<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

101 Käyttäjää paikalla! 0.0084409713745117

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1990_1 | A_1990_2 | A_1990_3 | A_1990_4 | A_1990_5 | A_1990_6 | B_1990_1 | B_1990_2 | C_1990_1 | C_1990_2 | C_1990_3 | D_1990_1 | D_1990_2 | E_1990_1 | E_1990_2 | E_1990_3 | E_1990_4 | E_1990_5 | E_1990_6 | F_1990_1 | F_1990_2 | F_1990_3 | Hak_1990 | PTK_1990_1 | PTK_1990_2 | PTK_1990_3 | PTK_1990_4 | PTK_1990_5 | PTK_1990_6 | 
1: Vuoden 1990
2:                           ••          ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:           ISSN 0783-9863
18: 
19: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Pankkivaliokunta
26: 
27: Mietinnöt                                                      10 hallituksen esityksestä laiksi markkinatuomio-
28:                                                                istuimesta annetun lain muuttamisesta
29: -   1 hallituksen esityksestä laiksi Postipankki Oy:stä
30:     annetun lain muuttamisesta                                 II hallituksen esityksestä laiksi arvo-osuusjärjes-
31:                                                                telmästä sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi
32:     2 hallituksen esityksestä laiksi Postipankki Oy:n
33:     investointirahastosta annetun lain kumoamisesta            12 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on
34:     (Liite: Valtiovarainvaliokunnan lausunto n:o 1)            saatettu valtioneuvoston päätös valuuttalain täy-
35:                                                                täntöönpanosta annetun valtioneuvoston päätök-
36:     3 hallituksen esityksestä laiksi Suomen itsenäisyy-        sen muuttamisesta
37:     den juhlarahastosta
38: 
39:     4 hallituksen esityksestä laiksi maksujen penni-
40:     määrien pyöristämisestä
41:                                                             Lausunnot
42:     5 hallituksen esityksestä laiksi oikeudesta harjoit-
43:     taa valuutanvaihtoa annetun lain kumoamisesta              1 hallituksen toimenpiteistään vuodelta 1988 anta-
44:                                                                man kertomuksen johdosta
45:     6 eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomuk-
46:     sesta vuodelta 1989                                        2 valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suo-
47:                                                                men suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdenty-
48:     7 hallituksen esityksestä laiksi valuuttalain muut-        miskehitykseen
49:     tamisesta
50:                                                                3 hallituksen esitykseen n:o 24811989 vp. sisälty-
51:     8 hallituksen esityksestä talletuspankkeja koske-          vän valmiuslakiehdotuksen toimivaltuuksia, eri-
52:     vaksi lainsäädännöksi                                      tyisesti valvontaaja säännöstelyä, koskevista sään-
53:                                                                nöksistä
54:     9 hallituksen esityksestä laiksi ulkomaalaisen oi-
55:     keudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen               4 hallituksen esityksestä n:o 123 laiksi korkotulon
56:     osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa           lähdeverosta sekä laiksi talletusten ja obligaatioi-
57:     annetun lain muuttamisesta sekä siihen liittyväksi         den veronhuojennuslain muuttamisesta
58:     lainsäädännöksi
59: 
60: 
61: 
62: 
63: Talousvaliokunta
64: 
65: Mietinnöt
66:                                                                3 hallituksen esityksestä laiksi kansanterveyslain
67:     1 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-         muuttamisesta
68:     tu asetus lääkintöhallituksen eräiden virkojen
69:     perustamisesta ja lakkauttamisesta                         4 hallituksen esityksestä eläinlääkintähuoltolaiksi
70: 
71:     2 hallituksen esityksestä laiksi lääkkeiden velvoite-      5 hallituksen esityksestä laeiksi alkoholilain 3 §:n
72:     varastointilain muuttamisesta                              ja keskioluesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
73: 510182V
74: 4                                                   Sisällysluettelo
75: 
76: 
77:     6 hallituksen esityksestä mielenterveyslaiksi                18 valtioneuvoston kertomuksista päihdeolojen
78:                                                                  kehityksestä vuonna 1988 ja vuonna 1989
79:     7 hallituksen esityksestä laiksi mittatekniikan kes-
80:     kuksesta
81:                                                              Lausunnot
82:     8 hallituksen esityksestä laiksi teknillisestä tarkas-
83:     tuskeskuksesta annetun lain muuttamisesta                    1 hallituksen esityksestä n:o 119/1989 vp. tuotevas-
84:                                                                  tuulaiksi
85:     9 hallituksen esityksestä säteilylaiksi
86:                                                                  2 valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suo-
87:     10 hallituksen esityksestä laeiksi alkoholilainsää-          men suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdenty-
88:     dännön muuttamisesta                                         miskehitykseen
89: 
90:     11 hallituksen esityksestä laiksi lääninoikeuslain           3 julkisen hallinnon uudistamista koskevasta val-
91:     11 §:n muuttamisesta                                         tioneuvoston selonteosta
92: 
93:     12 hallituksen esityksestä laiksi eläinsuojelulain           4 hallituksen koulutuspoliittisesta selonteosta
94:     muuttamisesta
95:                                                                  5 hallituksen esitykseen n:o 248/1989 vp. sisältyvän
96:     13 hallituksen esityksestä laiksi raittiustyölain 3          valmiuslakiehdotuksen toimivaltuuksia, erityisesti
97:     §:n 2 momentin kumoamisesta                                  työvoiman käyttöä ja muita toimivaltuuksia kos-
98:                                                                  kevista säännöksistä
99:     14 hallituksen esityksestä laeiksi alkoholilain sekä
100:     keskioluesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta               6 hallituksen esityksestä n:o 206 laiksi työterveys-
101:                                                                  laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun
102:     15 hallituksen esityksestä laiksi tartuntatautilain          lain 3 §:n muuttamisesta
103:     20 §:n muuttamisesta
104:                                                                  7 hallituksen esityksestä n:o 233 laiksi sosiaali- ja
105:     16 hallituksen esityksestä laeiksi vakuutusyhtiö-            terveydenhuollon keskushallinnon uudelleenjärjes-
106:     lain sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-         tämistä koskevaksi lainsäädännöksi
107:     sesta
108:                                                                  8 hallituksen esityksestä n:o 259 kuntoutusta kos-
109:     17 hallituksen esityksestä pelikasinotoimintaa               kevan lainsäädännön uudistamiseksi
110:     koskevaksi lainsäädännöksi
111: 
112: 
113: 
114: 
115: Laki- ja talousvaliokunta
116: 
117: Mietinnöt
118:                                                                  5 hallituksen esityksestä laiksi aluksista aiheutuvan
119: -   1 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-           vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain
120:     tu asetus väestörekisterikeskuksen eräiden virko-            3 §:n muuttamisesta
121:     jen lakkauttamisesta ja perustamisesta
122:                                                                  6 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-
123:     2 vahvistamatta jätettynä palautetun vesilain                tu asetus Hämeen ja Mikkelin lääninhallitusten
124:     muuttamista koskevan lain johdosta                           eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamises-
125:                                                                  ta
126:     3 hallituksen esityksestä evankelis-luterilaisen kir-
127:     kon viranhaltijoiden kokonaispalkkausjärjestel-              7 hallituksen esityksestä laiksi kuntajaosta anne-
128:     mää koskevaksi lainsäädännöksi                               tun lain muuttamisesta
129: 
130:     4 hallituksen esityksestä laiksi uusjakojen tukemi-          8 hallituksen esityksestä laiksi Ystävyyden puistos-
131:     sesta annetun lain muuttamisesta                             ta
132:                                               Sisällysluettelo                                                 5
133: 
134: 9 hallituksen esityksestä laiksi kirkkolain 126 aja         24 hallituksen esityksestä laeiksi rajavyöhykelain
135: 547 §:n muuttamisesta                                       muuttamisesta ja valtakunnan maarajan lähellä
136:                                                             olevien kiinteistöjen nautintaoikeuden supistami-
137: 10 hallituksen esityksestä neuvoa-antavaa kunnal-           sesta annetun lain kumoamisesta
138: lista kansanäänestystä koskevaksi lainsäädännök-
139: si                                                          25 hallituksen esityksestä laiksi lainhuuto-ja kiin-
140:                                                             nitysrekisteristä annetun lain 26 §:n muuttamisesta
141: II hallituksen esityksestä laiksi rakennuslain
142: muuttamisesta ja lakialoitteesta laiksi rakennus-           26 hallituksen esityksestä laeiksi kunnallisen vir-
143: lain 138 §:n muuttamisesta (Liite: Perustuslakiva-          kaehtosopimuslain 5 a §:nja kunnallisista työehto-
144: liokunnan lausunto n:o 1411989 vp.)                         sopimuksista annetun lain 1 a §:n muuttamisesta
145: 12 hallitpksen esityksestä laiksi etuostolain muut-
146:                                                             27 hallituksen esityksestä laiksi vartioimisliikelain
147: tamisesta (Liite: Perustuslakivaliokunnan lausun-
148: to n:o 1511989 vp.)                                         muuttamisesta
149: 
150: 13 hallituksen esityksestä laiksi rakennuslain             28 hallituksen esityksestä laiksi palo- ja pelastus-
151: muuttamisesta (Liite: Perustuslakivaliokunnan              toimesta annetun lain muuttamisesta
152: lausunto n:o 18/1989 vp.)
153:                                                            29 hallituksen esityksestä laiksi kaavoitusalueiden
154: 14 hallituksen esityksestä laiksi kiinteän omaisuu-        jakolain, rakennuslain ja kiinteistörekisterilain
155: den ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun         3 §:n muuttamisesta
156: lain 31 §:n muuttamisesta (Liite: Perustuslakivalio-
157: kunnan lausunto n:o 2011989 vp.)                           30 hallituksen esityksestä laiksi maanmittauslai-
158:                                                            toksesta, laiksi jakolain muuttamisesta ja laiksi
159: 15 hallituksen esityksestä laiksi ortodoksisesta           kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n 3 momentin
160: kirkkokunnasta annetun lain 41 §:n muuttamises-            kumoamisesta
161: ta
162:                                                            31 hallituksen esityksestä laiksi metsästyslain
163: 16 hallituksen esityksestä evankelis-luterilaisen          muuttamisesta (Liite: Perustuslakivaliokunnan
164: kirkon eläkerahoitusta koskevaksi lainsäädännök-           lausunto n:o 13)
165: si
166:                                                            32 hallituksen esityksestä laiksi kirkkolain 418 §:n
167: 17 hallituksen esityksestä laiksi kunnallislain            muuttamisesta
168: muuttamisesta
169:                                                            33 hallituksen esityksestä laiksi kuntien yleisestä
170: 18 hallituksen esityksestä laiksi Punkaharjun luon-        valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista
171: nonsuojelualueesta                                         annetun lain 5 §:n muuttamisesta
172: 
173: 19 hallituksen esityksestä laiksi Haapasuon ja             34 hallituksen esityksestä lainsäädännöksi kuntien
174: Syysniemen sekä Ruunaan luonnonsuojelualueis-              vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta
175: ta                                                         vuosina 1992-1993
176: 
177: 20 hallituksen esityksestä laiksi Valtavaaran ja           35 hallituksen esityksestä laiksi koiraverosta anne-
178: Pyhävaaran luonnonsuojelualueesta                          tun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
179: 
180: 21 hallituksen esityksestä laiksi Jonkerinsalon,           36 hallituksen esityksestä laiksi Urho Kekkosen
181: Siikavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnan-                kansallispuiston rajauksen muuttamisesta
182: tunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueista
183:                                                            37 hallituksen esityksestä laiksi Tenojoen kalastus-
184: 22 hallituksen esityksestä erämaalaiksi (Liite: Pe-        sääntöä koskevan sopimuksen ja kalastussäännön
185: rustuslakivaliokunnan lausunto n:o 6)                      eräiden määräysten aiheuttamien menetysten kor-
186:                                                            vaamisesta
187: 23 hallituksen esityksestä laiksi Saaristomeren
188: kansallispuistosta annetun lain 1 ja 3 §:n muutta-         38 hallituksen esityksestä laiksi Perämeren kansal-
189: misesta                                                    lispuistosta
190: 6                                                  Sisällysluettelo
191: 
192: 
193:     39 hallituksen esityksestä ympäristölupamenette-            45 hallituksen esityksestä laeiksi luonnonsuojelu-
194:     lyä koskevaksi lainsäädännöksi                              lain muuttamisesta ja yleisten asiakirjojen julki-
195:                                                                 suudesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
196:     40 hallituksen esityksestä laiksi oikeudesta enti-
197:     seen tiealueeseen annetun lain muuttamisesta ja             46 hallituksen esityksestä eräiden kunnan ympäris-
198:     siihen liittyvästä lainsäädännöstä (Liitteet: Perus-        tönsuojelulautakuntaa, terveyslautakuntaa ja ra-
199:     tuslakivaliokunnan lausunto n:o 7. Liikennevalio-           kennuslautakuntaa koskevien säännösten muutta-
200:     kunnan lausunto n:o 3)                                      misesta
201: 
202:     41 hallituksen esityksestä laiksi vesilain muutta-          47 hallituksen esityksestä laiksi valtion paikallis-
203:     misesta                                                     hallinnon kehittämisen perusteista
204: 
205:     42 hallituksen esityksestä laiksi poliisin hallinnos-   Lausunnot
206:     ta (Liite: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o
207:                                                                 1 hallituksen esityksestä n:o 234/1989 vp. laiksi
208:     16)
209:                                                                 Teijon alueen käyttämisestä ja laiksi maatilalain
210:                                                                 21 §:n muuttamisesta
211:     43 hallituksen esityksestä laiksi Kyrönjoen erityis-
212:     suojelusta (Liite: Perustuslakivaliokunnan lausun-          2 Suomen suhtautumista Länsi-Euroopan yhden-
213:     to n:o 4)                                                   tymiskehitykseen 1990 koskevasta valtioneuvos-
214:                                                                 ton selonteosta
215:     44 hallituksen esityksestä laiksi Kolin kansallis-
216:     puistosta (Liite: Perustuslakivaliokunnan lausun-           3 julkisen hallinnon uudistamista koskevasta val-
217:     to n:o 17)                                                  tioneuvoston selonteosta
218: 
219: 
220: 
221: 
222: Sivistysvaliokunta
223: 
224: Mietinnöt                                                       8 hallituksen esityksen johdosta laiksi Lappeen-
225:                                                                 rannan teknillisestä korkeakoulusta annetun lain
226:     1 hallituksen esityksen johdosta laiksi ammatillisis-       1 §:n muuttamisesta
227:     ta opettajankoulutuslaitoksista ja eräiksi siihen
228:     liittyviksi laeiksi                                         9 hallituksen esityksen johdosta laiksi ammatillis-
229:                                                                 ten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 24 §:n
230:     2 hallituksen esityksenjohdosta laiksi ammatillisis-        muuttamisesta
231:     ta oppilaitoksista annetun lain 17 ja 21 §:n muut-
232:     tamisesta                                                   10 hallituksen esityksen johdosta laeiksi ammatil-
233:                                                                 lisista oppilaitoksista annetun lain 1 §:n muuttami-
234:     3 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-          sesta ja ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
235:     tu asetus museoviraston eräiden virkojen perusta-           annetun lain II §:n muuttamisesta
236:     misesta ja lakkauttamisesta sekä nimien muutta-
237:     misesta                                                     II Suomen koulutusjärjestelmää, koulutuksen
238:                                                                 tasoa ja kehittämislinjoja koskevasta valtioneuvos-
239:     4 hallituksen esityksen johdosta ammatillisia ai-           ton selonteosta (Liitteet: Valtiovarainvaliokunnan
240:     kuiskoulutuskeskuksia koskevaksi lainsäädännök-             lausunto n:o 4. Talousvaliokunnan lausunto n:o 4.
241:     si (Liite: Sosiaalivaliokunnan lausunto n:o 4)              Sosiaalivaliokunnan lausunto n:o 7)
242: 
243:     5 hallituksen esityksen johdosta laiksi työvoima-           12 hallituksen esityksen johdosta laiksi kansainvä-
244:     poliittisesta aikuiskoulutuksesta (Liite: Sosiaaliva-       lisen henkilövaihdon keskuksesta
245:     liokunnan lausunto n:o 5)
246:                                                                 13 hallituksen esityksen johdosta koulutussopi-
247:     6 hallituksen esityksen johdosta laiksi opintotuki-         mustoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi ja laik-
248:     lain muuttamisesta                                          si oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta
249:                                                                 annetun lain 28 §:n ja voimaantulosäännöksen
250:     7 Eduskunnan kirjaston kertomuksen johdosta                 muuttamisesta
251:                                                   Sisällysluettelo                                                 7
252: 
253: 
254:    14 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion        -   27 hallituksen esityksen johdosta laiksi kansalais-
255:    virkamieslain muuttamisesta                                 ja työväenopistojen valtionavusta annetun lain
256:                                                                muuttamisesta
257:    15 hallituksen esityksen johdosta laiksi peruskou-
258:    lulain muuttamisesta ja laiksi lukiolain 17 ja 21 §:n        28 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion
259:    muuttamisesta                                                taidemuseosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
260: 
261:    16 hallituksen esityksen johdosta laeiksi opintotu-          29 hallituksen esityksen johdosta laiksi virallisista
262:    kilain 10 §:n ja asumistukilain 2 §:n muuttamisesta          kääntäjistä annetun lain 13 §:n muuttamisesta
263: 
264:    17 hallituksen esityksen johdosta laiksi opetushal-         30 hallituksen esityksen johdosta laiksi taiteen
265:    lituksesta                                                  edistämisen järjestelystä annetun lain muuttami-
266:                                                                sesta
267:    18 hallituksen esityksen johdosta laiksi Lapin
268:    yliopistosta                                                31 hallituksen esityksen johdosta Iaeiksi korkea-
269:                                                                koulun professorin ja apulaisprofessorin viran
270:    19 hallituksen esityksen johdosta laeiksi ruotsin-          täyttämisestä ja eräiden korkeakoululakien kutsu-
271:    kielisen korkeakouluopetuksen yhteensovittami-              mismenettelyä koskevien säännösten kumoami-
272:    sesta sekä Åbo Akademi -nimisestä yliopistosta              sesta
273:    annetun lain ja Svenska handelshögskolan -nimi-
274:    sestä korkeakoulusta annetun lain muuttamisesta             32 hallituksen esityksen johdosta laeiksi Helsingin
275:                                                                yliopistosta ja Helsingin yliopistosta annetun lain
276:    20 hallituksen esityksen johdosta laiksi opintokes-         voimaanpanosta
277:    kusten valtionavust;.annetun lain muuttamisesta
278:                                                                33 hallituksen esitykse(1 johdosta laiksi nuorisoas-
279:    21 puhemiesneuvoston ehdotuksenjohdosta Edus-               teen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen ko-
280:    kunnan kirjaston ohjesäännön muuttamisesta                  keiluista
281: 
282:    22 hallituksen esityksen johdosta laiksi Vaasan
283:    yliopistosta                                            Lausunnot
284: 
285:    23 hallituksen esityksen johdosta laeiksi peruskou-         1 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1988 anta-
286:    lulain, lukiolain ja eräiden niihin liittyvien lakien       man kertomuksen johdosta
287:    muuttamisesta
288:                                                                2 Suomen suhtautumista Länsi-Euroopan yhden-
289:    24 hallituksen esityksen johdosta yksityisiä koulu-         tymiskehitykseen 1990 koskevasta valtioneuvos-
290:    ja koskevan lainsäädännön muuttamisesta                     ton selonteosta
291:    25 hallituksen esityksen johdosta laeiksi ammatil-
292:    lisista oppilaitoksista annetun lain ja eräiden sii-        3 julkisen hallinnon uudistamista koskevasta val-
293:    hen liittyvien lakien muuttamisesta                         tioneuvoston selonteosta
294: 
295:    26 hallituksen esityksen johdosta laiksi kansan-            4 hallituksen esityksestä n:o 180 laeiksi saamen
296:    opistojen valtionavusta annetun lain muuttamises-           kielen käyttämisestä viranomaisissa ja kielilain
297:    ta                                                          1 §:n muuttamisessa
298: 
299: 
300: 
301: 
302: Maa- ja metsätalousvaliokunta
303: Mietinnöt
304: 
305:    1 hallituksen esityksestä laiksi maatilalain 50 ja          3 hallituksen esityksestä laiksi luopumiseläkelain
306:    58 §:n muuttamisesta                                        muuttamisesta
307: 
308:    2 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-          4 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-
309:    tu valtioneuvoston päätös kananmunien haudon-               tu valtioneuvoston päätös viljan ja viljatuotteiden
310:    tojen rajoittamisesta                                       maahantuonnista sekä maastaviennistä
311: 8                                                  Sisällysluettelo
312: 
313: 
314:     5 hallituksen esityksestä laiksi Teijon alueen käyt-        19 hallituksen esityksestä eräiden maaseutuelinkei-
315:     tämisestä ja laiksi maatilalain 21 §:n muuttamises-         nolakiin liittyvien lakien muuttamisesta
316:     ta sekä lakialoitteesta laiksi Teijon alueen käyttä-
317:     misestä (Liitteet: Perustuslakivaliokunnan lausun-          20 hallituksen esityksestä laiksi kotieläintuotan-
318:     to n:o 911989 vp. Laki- ja talousvaliokunnan                non ohjaamisesta
319:     lausunto n:o 1)
320:                                                                 21 hallituksen esityksestä puutavaranmittauslaiksi
321:     6 hallituksen esityksestä laiksi valtion maatalous-
322:     teknologian tutkimuslaitoksesta annetun lain
323:     1 §:n muuttamisesta                                         22 hallituksen esityksestä laeiksi satovahinkojen
324:                                                                 korvaamisesta annetun lain ja poikkeuksellisten
325:     7 hallituksen esityksestä poronhoitolaiksi (Liite:          tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta
326:     Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 3)                     annetun lain muuttamisesta
327: 
328:     8 hallituksen esityksestä laiksi sokerilain 13 §:n          23 hallituksen esityksestä metsähallintoa koskevan
329:     muuttamisesta                                               lainsäädännön muuttamisesta
330: 
331:     9 hallituksen esityksestä laiksi kotimaisesta tärk-         24 hallituksen esityksestä laiksi metsän hyönteis- ja
332:     kelystuotannosta annetun lain 13 §:n muuttami-              sienituhojen torjunnasta
333:     sesta
334:                                                                 25 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
335:     10 hallituksen esityksestä laiksi kotimaisesta öljy-        tettu valtioneuvoston päätös kananmunien hau-
336:     kasvituotannosta annetun lain 13 §:n muuttami-              dontojen rajoittamisesta
337:     sesta
338: 
339:     II hallituksen esityksestä laiksi maatilahallinnos-         26 hallituksen esityksestä taimiaineistolaiksi
340:     ta
341: 
342:     12 hallituksen esityksestä laiksi maataloustuotan-      Lausunnot
343:     non tasapainottamisesta annetun lain muuttami-
344:     sesta                                                       1 Suomen suhtautumista Länsi-Euroopan yhden-
345:                                                                 tymiskehitykseen 1990 koskevasta valtioneuvos-
346:     13 hallituksen esityksestä laiksi kotieläintuotan-          ton selonteosta
347:     non ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain
348:     5 §:n 3 momentin 1 kohdan kumoamisesta                      2 hallituksen esityksestä n:o 113 laiksi viljan vien-
349:                                                                 tikustannusmaksusta
350:     14 hallituksen esityksestä yhteismetsälaiksi
351:                                                                 3 hallituksen esityksestä n:o 163 laiksi maidon,
352:     15 hallituksen esityksestä maaseutuelinkeinolaiksi          sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
353: 
354:     16 hallituksen esityksestä laeiksi maidon väliaikai-        4 hallituksen esityksestä n:o 192 laiksi rehujen
355:     sesta kiintiömaksusta annetun lain 6 ja 27 §:n,             rasva- ja valkuaisverosta
356:     maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun
357:     lain sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksusta an-            5 hallituksen esityksestä n:o 209 laiksi maatalous-
358:     netun lain muuttamisesta ja voimassaoloajan jat-            yrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä ja eräiksi
359:     kamisesta                                                   siihen liittyviksi laeiksi
360: 
361:     17 hallituksen esityksestä laiksi pellonraivauksen          6 hallituksen esityksestä n:o 200 laiksi peltoalan
362:     rajoittamisesta                                             perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksus-
363:                                                                 ta ja ed. Kettusen ym. lakialoitteesta n:o 114laiksi
364:     18 hallituksen esityksestä laiksi luopumiseläkelain         peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustan-
365:     muuttamisesta                                               nusmaksusta
366:                                                     Sisällysluettelo                                                  9
367: 
368: Sosiaalivaliokunta
369: Mietinnöt                                                    -    16 hallituksen esityksestä laeiksi maatalousyrittä-
370:                                                                  jien eläkelain 6 §:n 4 momentin ja 6 f §:n 3
371:     1 hallituksen esityksestä laiksi vuodelta 1990 suo-          momentin kumoamisesta sekä tapaturmavakuu-
372:     ritettavasta korotuksesta vakuutetun kansanelä-              tuslain 58 §:n muuttamisesta
373:     kevakuutusmaksuunja työnantajan sairausvakuu-                 17 hallituksen esityksestä laeiksi työntekijäin elä-
374:     tusmaksuun annetun lain kumoamisesta                          kelain 12 §:nja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
375:                                                                   työntekijäin eläkelain 9 §:n sekä yrittäjien eläke-
376:     2 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-            lain 10 §:n muuttamisesta
377:     tu asetus sosiaalihallituksen eräiden virkojen lak-
378:     kauttamisesta ja perustamisesta                               18 hallituksen esityksestä laiksi työsopimuslain
379:                                                                   muuttamisesta
380:     3 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-            19 hallituksen esityksestä laiksi työsopimuslain
381:     tu asetus työministeriön eräistä virkajärjestelyistä          muuttamisesta
382: 
383:     4 hallituksen esityksestä laiksi valtion virkamies-           20 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
384:     ten tapaturmakorvauksesta                                     kertomuksesta vuodelta 1988
385:                                                                   21 hallituksen esityksestä laiksi kunnallisten viran-
386:     5 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-            haltijain ja työntekijäin eläkelain 1 ja 12 §:n
387:     tu asetus työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-          muuttamisesta
388:     non eräistä virkajärjestelyistä
389:                                                                   22 hallituksen esityksestä laeiksi työntekijäin elä-
390:                                                                   kelain sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
391:     6 hallituksen esityksestä laiksi ammatinvalinnan-
392:                                                                   työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
393:     ohjauksesta annetun lain muuttamisesta
394:                                                                   23 hallituksen esityksestä laiksi yhteistoiminnasta
395:     7 hallituksen esityksestä laiksi lasten päivähoidos-          yrityksissä annetun lain muuttamisesta
396:     ta annetun lain muuttamisesta                                 24 hallituksen esityksestä laiksi sotilasvammalain
397:                                                                   6 §:n muuttamisesta
398:     8 hallituksen esityksestä laiksi evankelis-luterilai-
399:     sen kirkon eläkelain 2 ja 7 §:n muuttamisesta                25 hallituksen esityksestä laiksi maatalousyrittä-
400:                                                                  jän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
401:     9 hallituksen esityksestä laeiksi eläkesäätiölain ja          26 hallituksen esityksestä laiksi pienyrittäjän vuo-
402:     avustuskassalain muuttamisesta                                silomarahasta annetun lain 3 ja 17 §:n muuttami-
403:                                                                   sesta
404:     10 vuoden 1988 valtiopäivillä lepäämään jätetystä
405:     ehdotuksesta laiksi lasten päivähoidosta annetun              27 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
406:     lain 3 §:n 1 ja 3 momentin kumoamisesta                       kertomuksesta vuodelta 1989
407:                                                                   28 hallituksen esityksestä laiksi rintamasotilaselä-
408:     11 hallituksen esityksestä laiksi henkilöstön edus-           kelain 9 a §:n muuttamisesta
409:     tuksesta yritysten hallinnossa
410:                                                                   29 hallituksen esityksestä laeiksi työsopimuslain,
411:                                                                   vuosilomalain 3 §:n ja sairausvakuutuslain muut-
412:     12 hallituksen esityksestä laiksi evankelis-luterilai-
413:                                                                   tamisesta
414:     sen kirkon perhe-eläkelain muuttamisesta
415:                                                                  30 hallituksen esityksestä laeiksi kansaneläkelain
416:     13 hallituksen esityksestä laiksi rintamasotilaselä-         väliaikaisesta muuttamisesta, vuodelta 1991 suori-
417:     kelain 9 a §:n muuttamisesta                                 tettavasta sairausvakuutusmaksusta ja työnanta-
418:                                                                  jan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuo-
419:     14 hallituksen esityksestä laeiksi työttömyysturva-          delta 1991
420:     lain 22 §:n ja työttömyyskassalain muuttamisesta              31 hallituksen esityksestä laiksi sosiaali- ja tervey-
421:     sekä laiksi koulutus- ja erorahastosta                        denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
422:                                                                   annetun lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
423:     15 hallituksen esityksestä laiksi leipomotyölain 1            annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
424:     ja 3 §:n muuttamisesta                                        sesta
425: 
426: 2   510182V
427: 10                                                  Sisällysluettelo
428: 
429: 
430:      32 hallituksen esityksestä sotilastapaturmalaiksi           47 hallituksen esityksestä laiksi valtion eläkelain
431:      sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                     muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
432:                                                                  sen muuttamisesta
433:      33 hallituksen esityksestä laiksi sairausvakuutus-
434:      lain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta                   48 hallituksen esityksestä laiksi työterveyslaitok-
435:      maatalousyrittäjille                                        sen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain 3 §:n
436:                                                                  muuttamisesta (Liitteet: Valtiovarainvaliokunnan
437:      34 hallituksen esityksestä laiksi maatalousyrittä-          lausunto n:o 6. Talousvaliokunnan lausunto n:o 6)
438:      jien tapaturmavakuutuslain II ja 12 §:n muutta-
439:      misesta                                                     49 hallituksen esityksestä kuntoutusta koskevan
440:                                                                  lainsäädännön uudistamiseksi (Liite: Talousvalio-
441:      35 hallituksen esityksestä laiksi palkkaturvalain ja        kunnan lausunto n:o 8)
442:      laiksi merimiesten palkkaturvalain 6 ja 16 §:n
443:      muuttamisesta                                               50 hallituksen esityksestä laiksi työneuvostosta ja
444:                                                                  työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 10 c §:n
445:      36 hallituksen esityksestä laeiksi valtion eläkelain        muuttamisesta
446:      sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta
447:                                                                  51 hallituksen esityksestä laiksi opintovapaalain 5
448:      37 hallituksen esityksestä laiksi lapsilisälain 1 ja        ja 10 §:n muuttamisesta
449:      8 §:n muuttamisesta
450:                                                                  52 hallituksen esityksestä laiksi työntekijäin eläke-
451:      38 hallituksen esityksestä laiksi sairausvakuutus-          lain soveltamisesta Suomen Pankin setelipainon
452:      lain muuttamisesta                                          henkilökunnan työsuhteisiin
453: 
454:      39 hallituksen esityksestä laeiksi kansaneläkelain          53 hallituksen esityksestä laiksi merimieslain
455:      sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta         muuttamisesta
456:      sekä lakialoitteista laiksi eläkkeensaajien asumis-
457:      tukilain 6 §:n muuttamisesta                                54 hallituksen esityksestä laiksi työttömyysturva-
458:                                                                  lain muuttamisesta
459:      40 hallituksen esityksestä laeiksi työttömyysturva-
460:      lain ja työttömyyskassalain muuttamisesta                   55 hallituksen esityksestä laiksi yksityisen työnan-
461:                                                                  tajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alen-
462:      41 hallituksen esityksestä laiksi työsuojeluhallin-         tamisesta vuonna 1991
463:      nosta annetun lain muuttamisesta
464:                                                                  56 hallituksen esityksestä laeiksi kansaneläkelain
465:      42 hallituksen esityksestä laiksi työvoimapoliitti-         sekä lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n muutta-
466:      sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttami-            misesta
467:      sesta
468:                                                                  57 hallituksen esityksestä laeiksi eläkesäätiölain ja
469:      43 hallituksen esityksestä laeiksi lasten kotihoidon        työntekijäin eläkelain 13 a §:n muuttamisesta
470:      tuesta annetun lain 5 ja 7 §:n sekä lasten kotihoi-
471:      don tuesta annetun lain muuttamisesta annetun               58 hallituksen esityksestä laeiksi lyhytaikaisissa
472:      lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta                    työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 ja II
473:                                                                  §:n sekä eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden
474:      44 hallituksen esityksestä sosiaali- ja terveyden-          ja toimittajien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
475:      huollon keskushallinnon uudelleenjärjestämistä
476:      koskevaksi lainsäädännöksi (Liite: Talousvalio-             59 laeiksi työsopimuslain muuttamisesta, työsopi-
477:      kunnan lausunto n:o 7)                                      muksen irtisanomismenettelystä annetun lain
478:                                                                  kumoamisesta ja työttömyysturvalain 9 §:n muut-
479:      45 hallituksen esityksestä laiksi maatalousyrittä-          tamisesta
480:      jien sukupolvenvaihdoseläkkeestä ja eräiksi siihen
481:      liittyviksi laeiksi (Liite: Maa- ja metsätalousvalio-       60 hallituksen esityksestä laiksi vuosilomalain
482:      kunnan lausunto n:o 5)                                      muuttamisesta
483: 
484:      46 hallituksen esityksestä laeiksi merimieseläke-           61 hallituksen esityksestä laiksi velvoitetyön poik-
485:      lain sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-        keuksellisesta huomioon ottamisesta työeläketur-
486:      sesta                                                       vassa
487:                                                  Sisällysluettelo                                               11
488: 
489:    62 hallituksen esityksestä laeiksi lasten päivähoi-         6 valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle jul-
490:    dosta annetun lain II a ja 31 §:n sekä lasten               kisen hallinnon uudistamisesta
491:    kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
492:                                                                7 valtioneuvoston koulutuspoliittisesta selonteos-
493:    63 hallituksen esityksestä laiksi yksityisen työnan-        ta eduskunnalle
494:    tajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alen-
495:    tamisesta vuonna 1991 annetun lain 1 §:n muutta-            8 hallituksen toimenpiteistään vuodelta 1989 anta-
496:    misesta                                                     man kertomuksen johdosta
497: 
498:                                                                9 hallituksen esityksestä n:o 248/1989 vp. valmius-
499: Lausunnot                                                      laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
500: 
501:    1 hallituksen toimenpiteistään vuodelta 1988 anta-          10 hallituksen esityksestä n:o 249/1989 vp. puolus-
502:    man kertomuksen johdosta                                    tustilalaiksi
503: 
504:    2 valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suo-             11 hallituksen esityksestä n:o 306 vuonna 1989
505:    men suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdenty-                 pidetyn 76. Kansainvälisen työkonferenssin hy-
506:    miskehi ty kseen                                            väksymän itsenäisten maiden alkuperäis- ja hei-
507:                                                                mokansoja koskevan yleissopimuksen johdosta
508:    3 hallituksen esityksestä n:o 239/1989 vp. vuonna
509:    1988 pidetyn 75. Kansainvälisen työkonferenssin             12 hallituksen esityksestä n:o 296 lapsen oikeuksia
510:    hyväksymien yleissopimusten ja suositusten joh-             koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten
511:    dosta                                                       hyväksymisestä
512: 
513:    4 hallituksen esityksestä n:o 12 ammatillisia ai-          13 hallituksen esityksestä n:o 321 laiksi valtiopäi-
514:    kuiskoulutuskeskuksia koskevaksi lainsäädännök-            väjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
515:    si
516:                                                               14 hallituksen esityksestä n:o 266 Euroopan sosi-
517:    5 hallituksen esityksestä n:o 20 laiksi työvoimapo-        aalisen peruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkir-
518:    liittisesta aikuiskoulutuksesta                            jan eräiden määräysten hyväksymisestä
519:                              1990 vp. -    PaVM n:o 1 -       HE n:o 4
520: 
521: 
522: 
523: 
524:                                     Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 1 hallituksen esi-
525:                                  tyksestä laiksi Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
526: 
527:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä helmi-        van verosäännöksen tarkistamiseksi lain
528: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti       19 § :ään     ehdotetaan       lisättäväksi     uusi
529: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 4 laiksi   3 momentti, jonka mukaan perustamisvaihees-
530: Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamises-        sa Postipankki Oy:lle apporttina luovutettujen
531: ta.                                                 käyttö- ja sijoitusomaisuuskiinteistöjen ja
532:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     osakkeiden apporttiarvot katsotaan näiden
533: kuultavina hallitusneuvos Pekka Laajaneo val-       kiinteistöjen ja osakkeiden hankintamenoiksi
534: tiovarainministeriöstä, toimitusjohtaja Matti       Postipankki Oy:n verotuksessa.
535: Niemi Postipankki Oy:stä, ylijohtaja Jorma             Pankkivaliokunnalla ei ole huomautettavaa
536: Aranko pankkitarkastusvirastosta ja osasto-         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
537: päällikkö Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyh-          sen johdosta. Valiokunta kuitenkin katsoo,
538: distyksestä.                                        että hallituksen tulisi selvittää, tulisiko pitkällä
539:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan poistetta-   aikavälillä Postipankki Oy:n yksinoikeus val-
540: vaksi Postipankki Oy:stä annetun lain 8 §:n 2       tion maksuliikkeen hoitoon poistaa sekä lisäisi-
541: momentista säännös, jonka mukaan valtion            kö tehokkuutta ja alentaisika kustannuksia
542: kotimaisen maksuliikkeen hoidosta Postipank-        kilpailun ulottaminen myös valtion maksuliik-
543: ki Oy:lle aiheutuvien kustannusten korvaamis-       keen hoitoon.
544: ta koskeva sopimus on tehtävä siten, että              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
545: edellä tarkoitetut kustannukset tulevat oma-
546: kustannushinnan mukaisesti pankille korva-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
547: tuiksi.                                                    lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
548:     Edelleen pankin perustaruisvaihetta koske-             tomana.
549:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
550: 
551: 
552:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         vuori, Ikkala, Kalima, Karkinen (osittain),
553: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-       Linnainmaa, Rehn ja Saarinen sekä varajäsen
554: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Ant-       Sasi (osittain).
555: 
556: 
557: 
558: 
559: 200090P
560:                            1990 vp. -    PaVM n:o 2 -      Esitys n:o 10
561: 
562: 
563: 
564: 
565:                                      Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 2 hallituksen esi-
566:                                  tyksestä laiksi Postipankki Oy:n investointirahastosta annetun
567:                                  lain kumoamisesta
568: 
569:    Eduskunta on lähettänyt helmikuun 27 päi-        ki kumotaan. Lakiehdotuksen mukaan Posti-
570: vänä 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti        pankki Oy:n vuoden 1990 tilinpäätöksessä in-
571: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 10 laik-   vestointirahaston varat siirtyvät pankin sidot-
572: si Postipankki Oy:n investointirahastosta anne-     tuun omaan pääomaan kuuluvaan vararahas-
573: tun lain kumoamisesta.                              toon.
574:    Pankkivaliokunta on pyytänyt hallituksen            Lain kumoamisesta huolimatta edelleen on
575: esityksestä eduskunnan päätöksen mukaisesti         noudatettava säännöksiä, jotka koskevat eräi-
576: valtiovarainvaliokunnan lausunnon, joka on          den luottotappioiden korvaamista sekä eräiden
577: tämän mietinnön liitteenä (lausunto n:o 1).         lainojen kuoletusten, korkojen ja muiden me-
578:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     nojen maksamista.
579: kuultavina hallitusneuvos Pekka Laajaneo val-          Pankkivaliokunnalla ei ole huomautettavaa
580: tiovarainministeriöstä, toimitusjohtaja Matti       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
581: Niemi Postipankki Oy:stä, ylijohtaja Jorma          sen johdosta. Valiokunta kunnioittaen ehdot-
582: Aranko pankkitarkastusvirastosta ja osasto-         taa,
583: päällikkö Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyh-
584: distyksestä.                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
585:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Pos-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
586: tipankki Oy:n investointirahastosta annettu Ia-            tomana.
587: 
588:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
589: 
590: 
591:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         vuori, Ikkala, Kalima, Karkinen, Linnainmaa,
592: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-       Rehn ja Saarinen sekä varajäsen Sasi.
593: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Ant-
594: 
595: 
596: 
597: 
598: 200089N
599: 2                           1990 vp. -   PaVM n:o 2 -     Esitys n:o 10
600: 
601:       EDUSKUNNAN                                                                             Liite
602: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
603: 
604:              Helsingissä
605:     23 päivänä maaliskuuta 1990
606:           Lausunto n:o 1
607: 
608: 
609: 
610: 
611:                                     Pankkivaliokunnalle
612: 
613:    Pankkivaliokunta on pyytänyt 8.3.1990 päi-         Postipankki Oy:n investointirahastoa koske-
614: vätyllä kirjeellään eduskunnan päätöksen mu-       va järjestely on tarkoitus toteuttaa siten, että
615: kaisesti valtiovarainvaliokunnan lausunnon         se ei aiheuta muutoksia valtion investointira-
616: hallituksen esityksestä n:o 10 laiksi Postipank-   hastosta eikä Postipankki Oy:n investointira-
617: ki Oy:n investointirahastosta annetun lain ku-     hastosta myönnettyjen, maksamatta olevien
618: moamisesta.                                        lainojen ehtoihin. Nämä lainat siirtyvät Posti-
619:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Pos-   pankki Oy:n lainakantaan.
620: tipankki Oy:n investointirahastosta annettu la-       Käsiteltyään asian valtiovarainvaliokunta
621: ki kumotaan ja että vuoden 1990 tilinpäätök-       kunnioittaen toteaa,
622: sessä investointirahaston varat siirtyvät Posti-
623: pankki Oy:n sidottuun omaan pääomaan kuu-                   että valiokunnalla ei ole huomautta-
624: luvaan vararahastoon.                                     mista hallituksen esityksen johdosta.
625: 
626: 
627: 
628:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Sasi, Savo-
629: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       lainen, Tenhiälä ja Vähäkangas (osittain) sekä
630: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        varajäsenet Ikkala, T. Roos (osittain) Tiuri ja
631: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-            Turunen.
632: maa, Kettunen (osittain), Laaksonen, Lahti-
633:                             1990 vp. -    PaVM n:o 3 -       Esitys n:o 6
634: 
635: 
636: 
637: 
638:                                      Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 3 hallituksen esi-
639:                                   tyksestä laiksi Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta
640: 
641:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä helmi-         Jintoneuvoston tehtävänä on valvoa rahaston
642: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti        hallintoa ja päättää toiminnan periaatteista
643: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 6 laibi     sekä hoitaa muut laissa erityisesti hallintoneu-
644: Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta.                vostolle määrätyt tehtävät.
645:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Hallintoneuvoston valitsemaan hallitukseen
646: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Kari Liede      kuuluu kuusi jäsentä. Sen tehtävänä on rahas-
647: valtiovarainministeriöstä, johtokunnan jä5en         ton toiminnan johto.
648: Esko Ollila Suomen Pankista, eduskunnan                 Yliasiamiehen tehtävänä on hoitaa rahaston
649: pankkivaltuusmiesten puheenjohtaJa Erkki             hallintoa sekä kehittää rahaston toimintaa hal-
650: Pystynen, yliasiamies Jorma Routti Suomen            lintoneuvoston ja hallituksen antamien ohjei-
651: itsenäisyyden juhlarahastosta ja professori Ee-      den ja määräysten mukaisesti.
652: ro Vilkkonen.                                           Lisäksi laissa ovat säännökset muun muassa
653:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että          kirjanpidosta, hallinnon ja tilien tarkastamises-
654: eduskunnan päätöksellä perustettu Suomen             ta, salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sekä
655: Pankin omistuksessa ja hallinnassa oleva Suo-        esteellisyydestä.
656: men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto              Pankkivaliokunta pitää hallituksen esitystä
657: muutetaan eduskunnan vastattavana olevaksi           tarkoituksenmukaisena ja ehdottaa sen hyväk-
658: itsenäiseksi julkisoikeudelliseksi rahastoksi.       symistä lakiehdotuksen 19 §:ään tehiävin täs-
659:    Rahaston tavoitteena on laissa säädetyin kei-     mennyksin.
660: noin edistää Suomen vakaata ja tasapainoista            Lakiehdotuksen 19 §:ssä säädetään, että hal-
661: kehitystä, talouden määrällistä ja laadullista       lintoneuvoston ja hallituksen jäsenen, yliasia-
662: kasvua sekä kansainvälistä kilpailukykyä ja          miehen sekä muun toimihenkilön esteellisyy-
663: yhteistyötä. Rahasto toimii erityisesti sellaisten   destä on soveltuvin osin voimassa, mitä hallin-
664: hankkeiden toteuttamiseksi, jotka vaikuttavat        tomenettelylain 10 ja ll §:ssä on säädetty vir-
665: kansantalouden voimavarojen käyttöä tehosta-         kamiehen esteellisyyden vaikutuksesta. Hallin-
666: vasti tai tutkimuksen ja koulutuksen tasoa           tornencttelylaki, jossa hallintomenettelyllä tar-
667: kohottavasti taikka JOtka selvittävät tulevai-       koitetaan hallintoasiain käsittelyä viranomai-
668: suuden kehitysvaihtoehtoja.                          sessa, ei kuitenkaan hallintolainkäyttöä, on
669:    Rahastolla on peruspääomaa, joksi siirtyy         toissijainen laki, jonka erityissäädökset syr-
670: Suomen Pankilta nykyisen Suomen itsenäisyy-          jäyttävät. Rahaston toimihenkilöt ovat yksi-
671: den juhlavuoden vuoden 1967 rahaston                 tyisoikeudellisessa työsopimussuhteessa Hei-
672: 400 miljoonan markan suuruinen peruspää-             dän tehtäviinsä asiallisesti kuitenkin liittyy hal-
673: oma.                                                 lintomenettelyä, jonka vuoksi viittaus hallinto-
674:     Rahaston toiminta rahoitetaan peruspaa-          menettelylain esteellisyyssäännöksiin on paikal-
675: omasta ja rahoitustoiminnasta saaduilla tuo-         laan.
676: toilla. Lisäksi valtion tulo- ja menoarvioon            Hallintomenettelylain 10 §:n 3 momentissa
677: voidaan ottaa määräraha rahaston peruspääo-          säädetään, että esteellisyysperusteita sovelle-
678:  man kartuttamiseksi.                                taan sellaiseenkin henkilöön, joka muuten kuin
679:     Rahaston hallintoa hoitavat hallintoneuvos-      virkamiehenä käsittelee asioita viranomaisessa.
680:  to, hallitus ja yliasiamies.                        Kaikki lakiehdotuksen 19 §:ssä mainitut henki-
681:     Hallintoneuvostoon kuuluvat eduskunnan           löt tulevat esteellisiksi tämän erityisäännöksen
682:  pankkivaltuusmiehet. Sen puheenjohtajana toi-       nojalla riippumatta siitä, ovatko he virkamie-
683:  mii pankkivaltuusmiesten puheenjohtaja. Hal-        hiä tai eivät. Näin ollen lakiehdotuksen
684: 200237Z
685: 2                           1990 vp. -   PaVM n:o 3 -      Esitys n:o 6
686: 
687: 19 §:ssä ei ole tarpeen viitata hallintomenette-   menoarvion käsittelyn yhteydessä. Valiokunta
688: lylain 10 §:ään kokonaisuudessaan, vaan riit-      edellyttää, että hailintoneuvosto ja eduskunta
689: tää viittaus 10 §:n 1 ja 2 momenttiin sekä         huolehtivat siitä, että rahaston peruspääoma
690: 11 §:ään. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että tul-   säilyy reaaliarvoltaan ainakin entisellään, jotta
691: kinta- ja rajanveto-ongelmien vuoksi ja valio-     rahasto voi toteuttaa sille säädetyn tärkeän
692: kunnan käsityksen mukaan tarpeettomana             tehtävän.
693: säännöksestä poistetaan ilmaus "soveltuvin           Pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
694: osin".
695:    Rahaston hallintoneuvoston on muun muas-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
696: sa tarvittaessa tehtävä esitys valtion tulo- ja           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
697: menoarvioon otettavista määrärahoista. Edus-              vana:
698: kunta päättää näistä määrärahoista tulo- ja
699: 
700: 
701:                                               Laki
702:                                 Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta
703: 
704:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
705: 
706: 
707:                      1 luku                                               19 §
708:                Yleiset säännökset                     Hallintoneuvoston ja hallituksen Jasenen,
709:                                                    yliasiamiehen sekä muun toimihenkilön esteei-
710:                      1-3 §                         lisyydestä on (poist.) voimassa, mitä hallinto-
711:     (Kuten hallituksen esityksessä)                menettelylain (598/82) 10 §:n 1 ja 2 momentis-
712:                                                    sa sekä 11 §:ssä on säädetty virkamiehen es-
713:                      2 luku                        teellisyysperusteista ja esteellisyyden vaikutuk-
714:                      Talous                        sesta.
715: 
716:                      4-7 §                                           20--22 §
717:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
718: 
719:                      3 luku
720:                                                                         5 luku
721:                      Hallinto
722:                                                         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
723:                      8-13 §
724:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                  23--25 §
725:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
726:                      4 luku
727:               Erinäiset säännökset
728:                      14-18 §
729:     (Kuten hallituksen esityksessä)
730: 
731: 
732:       Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1990
733: 
734: 
735:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet    Huuhtanen, Karkinen, Rehn, Saarinen ja Sep-
736: osaa puheenjohtaja Knuuttila, varapuheenjoh-       pänen sekä varajä~enet Ajo ja Tähkämaa.
737: taja Maijala, jäsenet Antvuori, Hautala,
738:                            1990 vp. -    PaVM n:o 4 -       Esitys n:o 93
739: 
740: 
741: 
742: 
743:                                     Pankki v a Ii o kunnan mietintö n:o 4 hallituksen esi-
744:                                  tyksestä laiksi maksujen pennimäärien pyöristämisestä
745: 
746:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä syys-         neljään päättyvät pennimäärät pyöristetään
747: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti       alaspäin sekä viiteen, kuuteen, seitsemään,
748: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 93 laik-   kahdeksaan ja yhdeksään penniin päättyvät
749: si maksujen pennimäärien pyöristämisestä.           ylöspäin lähimpään kymmenen pennin mää-
750:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     rään. Maksu voidaan pyöristää samalla tavalla
751: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari         myös veiottaessa sitä kirjallisesti tai kirjattaes-
752: Alasalmi valtiovarainministeriöstä, toimisto-       sa se maksamisen sijasta velaksi.
753: päällikkö Martti Lehtonen Suomen Pankista ja           Pennimääriä ei tarvitse pyöristää, jos osa-
754: osastopäällikkö Erkki Kantkanen Suomen              puolten kesken on niin sovittu tai jos maksu
755: Pankkiyhdistyksestä.                                suoritetaan tilien välisenä siirtona.
756:    Metallirahat on tarkoitus uudistaa vuosina         Kun maksu suoritetaan pankin välityksellä
757: 1990-1993 siten, että uudet pennimääräiset          muuten kuin tilisiirtona, pankki voi vaatia,
758: rahat tulevat käyttöön 1 päivänä marraskuuta        että maksun ja maksutositteen määrä pyöriste-
759: 1990 ja markkamääräiset vuoden 1993 aikana.         tään.
760: Samassa yhteydessä poistetaan viiden pennin           Pankkivaliokunnalla ei ole huomauttamista
761: raha, joten pieniarvoisimmaksi käyttörahaksi        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
762: jää kymmenen penniä. Penni jää kuitenkin            sen johdosta.
763: edelleen raha- ja laskentayksiköksi.                   Valiokunta ehdottaa,
764:    Edellä olevan johdosta hallituksen esitykses-
765: sä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki maksujen               että hallituksen esitykseen sisältyvä
766: pennimäärien pyöristämisestä. Lakiehdotuksen               lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
767: mukaan Suomen rahan määräisiä maksuja                      tomana.
768: pyöristettäessä yhteen, kahteen, kolmeen ja
769: 
770:     Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1990
771: 
772: 
773:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         vuori, Hautala, Huuhtanen, Ikkala, Karkinen,
774: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-       Linnainmaa, Melin, Saarinen (osittain) ja Sep-
775: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Ant-       pänen (osittain).
776: 
777: 
778: 
779: 
780: 200316K
781:                            1990 vp. -    PaVM n:o 5 -       Esitys n:o 49
782: 
783: 
784: 
785: 
786:                                      Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
787:                                  tyksestä laiksi oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa annetun
788:                                  lain kumoamisesta
789: 
790:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä touko-        pankille ja säästöpankille, valtion viranomai-
791: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti       selle ja laitokselle sekä suomalaiselle yhteisölle,
792: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 49 laik-   jonka hallituksen kaikki jäsenet ovat Suomessa
793: si oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa anne-      asuvia Suomen kansalaisia. Lisäksi ministeriö
794: tun lain kumoamisesta.                              on voinut antaa valuutanvaihto-oikeuden yh-
795:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     teisölle, säätiölle ja henkilölle matkustajapalve-
796: kuultavina hallitusneuvos Veikko Kantola val-       lun edistämiseksi.
797: tiovarainministeriöstä, lakimies Hannu Karppi-         Edellä mainitun lain kumoamisen jälkeen
798: nen Suomen Pankista, ylijohtaja Jorma Aran-         valuutanvaihto-oikeutta säännellään lähinnä
799: ko pankkitarkastusvirastosta ja osastopäällik-      yleisen elinkeinolainsäädännön, rahoituslaitok-
800: kö Tuomas Sukselainen Suomen Pankkiyhdis-           sia koskevan lainsäädännön sekä valuuttalain-
801: tyksestä.                                           säädännön ja sen nojalla annettujen valuutta-
802:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-      määräysten perusteella.
803: vaksi laki oikeudesta harjoittaa valuutanvaih-         Pankkivaliokunnalla ei ole huomautettavaa
804: toa. Tämän lain nojalla valuutanvaihtoa ovat        sen johdosta, että hallituksen esityksessä mai-
805: voineet harjoittaa Suomen Pankki, liikepankki       nittu laki kumotaan.
806: ja Postipankki sekä osuuspankki ja säästö-             Pankkivaliokunta ehdottaa,
807: pankki keskusrahalaitoksenaan toimivan liike-
808: pankin lukuun. Valtiovarainministeriö on voi-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
809: nut määräämillään ehdoilla ja rajoituksilla an-            lakiehdotus hyväksytään muuttamatto-
810: taa oikeuden harjoittaa valuutanvaihtoa osuus-             mana.
811: 
812:     Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1990
813: 
814: 
815:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         vuori, Hautala, Huuhtanen, Karkinen, Saari-
816: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-       nen ja Seppänen sekä varajäsen Sasi.
817: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Ant-
818: 
819: 
820: 
821: 
822: 200344Q
823:    1990 vp. -    PaVM n:o 6 -      Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1989 (K n:o 4)
824: 
825: 
826: 
827: 
828:                                     Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 6 eduskunnan
829:                                  pankkivaltuusmiesten kertomuksesta vuodelta 1989
830: 
831:    Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 1 momentin       budjetin ylijäämäisyydestä huolimatta finanssi-
832: mukaan pankkivaliokunnan tulee tutkia Suo-         politiikka ei ollut riittävän tiukkaa ylikuumen-
833: men Pankin hallinto ja tila sekä pankkivaltuus-    tuneen talouden jäähdyttämiseksi. Tällöin ra-
834: miesten ja pankin johtokunnan toiminta ynnä        hapolitiikan olennainen kiristäminen nähtiin
835: eduskunnan vastattavana olevien rahastojen         välttämättömäksi.
836: tila ja hoito sekä antaa tästä kertomukset             Korkotason nostaminen markkinaoperaati-
837: eduskunnalle. Saman pykälän 2 momentissa           oiden avulla vuoden alkukuukausina johti kui-
838: todetaan muun wuassa, ettei päätöstä Suomen        tenkin nopeasti valuuttojen maahanvirtauk-
839: Pankin voittovarojen käyttämisestä tule tehdä,     seen. Tällöin rahamarkkinoiden likviditeetti li-
840: ennen kuin pankkivaliokunta on antanut asias-      sääntyi ja korot kääntyivät laskuun. Jotta
841: ta lausunnon.                                      talouden viilentäminen rahapolitiikan avulla
842:    Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 mo-          olisi käynyt mahdolliseksi, valuuttaindeksin
843: mentin 12 kohdan mukaan pankkivaltuusmies-         vaihteluvälin rajoja alennettiin noin neljällä
844: ten asiana on antaa pankkivaliokunnalle kulta-     prosentilla maaliskuussa 1989. Tällöin markka
845: kin vuodelta kertomus pankin tilasta, liikkees-    revalvoitui välittömästi noin kolmella prosen-
846: tä ja hoidosta sekä tärkeimmistä asioista, joita   tilla. Kotimaisten ja ulkomaisten rahamarkki-
847: pankkivaltuusmiehet ovat käsitelleet sinä vuon-     nakorkojen ero kasvoi tässä yhteydessä run-
848: na.                                                saan prosenttiyksikön.
849:    Pankkivaltuusmiehet ovat lähettäneet 29.            Päättymässä olevan korkeasuhdanteen kes-
850:  maaliskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pankki-   keisiä ilmiöitä rahoitusmarkkinoilla oli pank-
851: valiokunnalle kertomuksensa vuodelta 1989.         kien luotonannon voimakas kasvu. Suomen
852:    Lisäksi pankkivaltuusmiehet ovat lähettäneet    Pankki pyrki hillitsemään luotonantoa vaikut-
853:  21. maaliskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään       tamalla markkinakorkoihin, keräämällä kassa-
854:  pankkivaliokunnalle Suomen itsenäisyyden          varantotalletuksia ja nostamalla peruskorkoa.
855:  juhlavuoden 1967 rahaston toimintakertomuk-       Kassavarantovelvoite korotettiin helmikuussa
856:  sen ja tilinpäätöksen vuodelta 1989.              kahdeksaan prosenttiin eli kassavarantosopi-
857:                                                    muksen mukaiseen enimmäismääräänsä. Maa-
858:                                                    liskuussa Suomen Pankki ja pankit täydensivät
859:    Pankkivaltuusmiesten kertomuksessa selos-       varsinaista kassavarantosopimusta lisäsopi-
860: tetaan talouden kehitystä vuonna 1989, keskus-     muksella, joka antoi Suomen Pankille oikeu-
861: pankkipolitiikkaa, pankin muuta toimintaa ja       den kerätä väliaikaisesti korottornia lisäkassa-
862: pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita. Li-     varantotalletuksia vuoden 1990 alkukuukausiin
863: säksi kertomuksessa esitellään pankin tilinpää-    saakka. Lisäkassavarantojen kerääminen sidot-
864: tös vuodelta 1989.                                 tiin pankkien luotonannon kehitykseen vuoden
865:    Pankkivaltuusmiesten kertomuksessa kes-          1989 ja tarvittaessa tammi-helmikuun 1990 ai-
866: kuspankkipolitiikan linjaa selostettaessa tode-    kana. Peruskorkoa nostettiin marraskuun alus-
867: taan: " ... inflaatiopaineiden voimistuessa ja     ta lukien yhdellä prosenttiyksiköllä erityisesti
868: ulkoisten tasapainottomuuksien lisääntyessä        kotitalouksien säästämisen edistämiseksi. Sääs-
869: Suomen Pankin tavoitteena säilyi edellisvuo-       tämistä tuettiin myös korottamalla verottomien
870: den tapaan kotimaisen kysynnän kasvun hillit-      talletusten ylintä sallittua korkoa yhdellä pro-
871: seminen. Heti vuoden alussa kävi selväksi, että    senttiyksiköllä joulukuun alusta.
872: 
873: 200389P
874: 2     1990 vp. -    PaVM n:o 6 -      Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1989 (K n:o 4)
875: 
876:    Kun ulkoinen tasapaino vuoden kuluessa          töksen ollessa tappiollinen on tappio katettava
877: heikkeni edelleen ja kun finanssipolitiikkaa ei    ensisijaisesti pankin käyttämättämistä voitto-
878: kiristämisestä huolimatta saatu riittävän tiu-     varoista ja sen jälkeen vararahastosta. Siltä
879: kaksi, sijoittajien luottamus Suomen talouteen     osin kuin ne eivät riitä, voidaan tappio jättää
880: heikkeni selvästi loppuvuoden aikana. Syksyn       tilapäisesti kattamatta. Seuraavien vuosien
881: kuluessa syntyi ajoittain odotuksia markan         voitto on ensisijaisesti käytettävä kattamatta
882: arvon heikkenemisestä. Suomen Pankki piti          jääneiden tappioiden kattamiseen ja vararahas-
883: markan ulkoisen arvon vakaana myymällä use-        ton palauttamiseen sen entiseen määrään.
884: aan otteeseen valuuttaa. Rahamarkkinakorot            Suomen Pankin tilikauden voitto oli varaus-
885: nousivat vuoden loppukuukausina, ja korko-         ten jälkeen noin 328 miljoonaa markkaa. Voit-
886: ero ulkomaisiin korkoihin kasvoi yli kolme         to on siirretty vararahastoon. Tämän jälkeen
887: prosenttiyksikköä elokuusta vuoden loppuun."       vararahasto on palautettu tappioita edeltänei-
888:    Kertomuksessa todetaan: '' ... edellisvuoti-    den vuosien tasolle.
889: seen tapaan pääomaa tuotiin runsaasti valuut-
890: taluottoina, joita yritykset ottivat joko pank-
891: kien kautta tai suoraan kansainvälisiltä mark-
892:                                                       Pankkivaltuusmiesten kertomuksen johdosta
893: kinoilta. Koko vuoden aikana pitkäaikaisia
894:                                                    valiokunnassa ovat olleet kuultavina pankki-
895: rahoituslainoja nostettiin nettomääräisesti noin
896:                                                    valtuusmiesten puheenjohtaja Erkki Pystynen,
897: 24 miljardia markkaa. Suorat sijoitukset ulko-
898:                                                    johtokunnan puheenjohtaja Rolf Kullberg ja
899: maille kasvoivat edelleen ja olivat lähes 12
900:                                                    johtaja Sirkka Hämäläinen Suomen Pankista,
901: miljardia markkaa. Erityisesti loppuvuoden ai-
902:                                                    toimitusjohtaja Pertti Kukkonen Pellervon ta-
903: kana odotukset markan arvon heikkenemisestä
904:                                                    loudellisesta tutkimuslaitoksesta, esimies Pek-
905: saivat aikaan ulkomaisten pankkien ja koti-        ka Korpinen Työväen taloudellisesta tutkimus-
906: maisten yritysten valuutan termiinimyyntien ja
907:                                                    laitoksesta, ennusteryhmän puheenjohtaja Tar-
908: niitä vastaavan katerahoituksen nopean vähe-
909:                                                    mo Valkonen Elinkeinoelämän tutkimuslaitok-
910: nemisen."
911:                                                    sesta, osastopäällikkö Juhani Huttunen Teolli-
912:     Edelleen       kertomuksessa       todetaan:
913:                                                    suuden Keskusliitosta, tutkimussihteeri Ismo
914:  " ... markkinakorkojen nousun ja kassava-
915:                                                    Luimula Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
916:  rantotalletusten keräämisen myötä pankkiluot-
917:                                                    jestöstä, tiedotussihteeri Eero Ollikainen Suo-
918: tojen korot nousivat selvästi vuoden aikana.
919:                                                    men Kuluttajaliitosta sekä professori Jouko
920:  Vuoden kuluessa pankkien uusien markkaluot-
921:                                                    Paunio ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.
922:  tojen keskiarvo nousi noin 3,5 prosenttiyksik-
923:  köä. Luottokorkojen nousu vähensi selvästi
924:  luottojen kysyntää, ja pankkien markkaluo-                  Valiokunnan kannanottoja
925:  tonannon kasvuvauhti hidastui vuoden alku-
926:  kuukausien jälkeen selvästi. Helmikuusta vuo-        Voimakas kansainvälinen ja kotimainen suh-
927: den loppuun pankkien kokonaisluotonanto            dannenousu 1980-luvun puolivälin jälkeen joh-
928:  kasvoi 11,4 prosenttia, mikä oli lähes sama       ti kansantalouden sisäisen ja ulkoisen tasapai-
929:  kuin lisäkassavarantosopimusta solmittaessa       non häiriintymiseen. Tämä vaaransi markan
930: asetettu luotonannon kasvutavoite.                 sisäistä ja ulkoista arvoa. Rahoitusmarkkinoi-
931:    Kiristynyt keskuspankkipolitiikka heijastui     den kireys kuvastui korkotason jyrkkänä nou-
932: aluksi selvimmin osake- ja asuntomarkkinoi-        suna ja pankkiluotonannon kasvun hidastumi-
933: den hintakehitykseen. Pörssikurssit kääntyivät     sena. Samalla ero kotimaisen ja ulkomaisen
934: laskuun huhtikuussa, ja osakkeiden hintojen        korkotason välillä kasvoi.
935: lasku jyrkkeni syksyllä. Pitkään jatkunut asun-       Suomen Pankin makrotaloudellisista tavoit-
936: tojen hintojen nousu pysähtyi myös vuoden          teista käsin tarkasteltuna harjoitettua rahapoli-
937: aikana, ja hinnat kääntyivät etenkin pääkau-       tiikkaa pidetään epäilemättä oikeansuuntaise-
938: punkiseudulla lievään laskuun."                    na. Toisaalta jälkikäteen voidaan arvioida toi-
939:    Kertomuksessa selostetaan vielä lähemmin        sin ja arvosteliakio rahapoliittisten keinojen
940: valuuttakurssi- ja korkopolitiikkaa, kassava-      valintaa ja toimenpiteiden ajoitusta. Samoihin
941: rantotalletus- ja päiväluottojärjestelmää, pe-     aikoihin korkeasuhdanteen kanssa vapautettiin
942: ruskoron korottamista ja rahoitusmarkkinoita.      rahamarkkinoita. Pääomamarkkinoiden va-
943:    Suomen Pankin ohjesäännön 30 §:n 3 mo-          pauttaminen tapahtui hallitsemattomasti. Tä-
944: mentissa säädetään siten, että pankin tilinpää-    mä johti korkojen heilahteluun, asuntojen hin-
945:                                Pankkivaltuusmiesten kertomus 1989                                  3
946: 
947: tojen kohoamiseen ja osittain keinottelunluon-       kritiikki pankkeja kohtaan on lisääntynyt.
948: teisen kaupan johdosta arvopaperimarkkinoi-          Taustalla on viime aikoina tapahtunut suoma-
949: den nousuun.                                         laisen pankkitoiminnan luonteen muuttuminen
950:     Rahamarkkinoiden murroksessa asuntora-           selvästi riskipitoisempaan suuntaan. Se taas
951: hoitus jätettiin kehittämättä. Suomessa olisikin     liittyy läheisesti siihen rahoitus- ja valuutta-
952:  kehitettävä toimivat, riittävät ja tarpeeksi kat-   markkinoiden vapauttamiseen, joka on ollut
953: tavat pitkäaikaisten lainojen markkinat, jotka       muutaman vuoden käynnissä ja johon Suomen
954:  hyödyttäisivät varsinkin asuntomarkkinoita.         Pankki on aktiivisesti myötävaikuttanut. Ylei-
955: Asuntoluottoja ei tulisi sitoa pitkäaikaisiin-       sön luottamuksen palauttaminen pankkeja
956:  kaan markkinakorkoihin, jotka voivat heilah-        kohtaan onkin rahamarkkinoiden vakauden
957:  della epävakaassa taloudellisessa tilanteessa       kannalta erittäin tärkeää.
958:  useita prosenttiyksikköjä. Valiokunta korostaa          Pankkivaliokunnassa on kiinnitetty huomio-
959:  asuntorahoituksen samoin kuin muun muassa           ta pankkivaltuusmiesten heikentyneeseen ase-
960:  opintolainojen sosiaalista luonnetta. Kun ra-       maan pitkällä aikavälillä. Rahapoliittisten
961:  hoitusmarkkinat ovat kokonaan vapautuneet           muutosten seurauksena pankkivaltuusmiesten
962:  ja perustuvat vapaaseen kilpailuun, yhteiskun-      toimivalta on kaventunut ja toimivaltaa on
963:  nan on osaltaan kannettava vastuu sosiaalisen       siirtynyt Suomen Pankin johtokunnalle. Halli-
964:  rahoituksen järjestämisestä ja tukemisesta.         tusmuodon mukaan Suomen Pankki kuitenkin
965:     Korkeasuhdanteen jälkeen kansantalouden          toimii eduskunnan takuulla ja hoidossa sekä
966:  kasvu on hidastunut nopeasti ja on jopa pysäh-      eduskunnan valitsemien valtuusmiesten valvon-
967:  tymässä. Pääsyynä kansantalouden ongelmiin          nan alaisena. Pankkivaliokunta on mietinnös-
968:  pidetään löysää finanssipolitiikkaa, mutta          sään n:o 3/1986 vp. esittänyt selvitettäväksi
969:  myös pankkien 1980-luvun loppupuolella voi-         Suomen Pankin ohjesäännön uudistamistar-
970:  makkaasti kasvanutta lainanantoa. Näiden            peen. Uutta ohjesääntöä on valmisteltukin.
971:  seurauksena kulutus kasvoi, säästäruisaste ale-     Valiokunta kiirehtii tätä koskevan hallituksen
972:  ni, asuntojen hinnat nousivat voimakkaasti ja       esityksen antamista eduskunnalle. Suomen
973:  kansantalous velkaantui. Vaikka Suomen Pan-         Pankkia koskevia säädöksiä uudistettaessa on
974:  kin keinot ylikuumentuneen talouden hillitse-       tarkoin harkittava myös pankkivaltuusmiesten
975:  miseksi ovatkin vähentyneet, Suomen Pankki          ja pankin johtokunnan toimivaltasuhteet.
976:  olisi käytettävissään olevin keinoin ja toimen-        Pankkivaliokunta toteaa, että pankkival-
977:  piteensä paremmin ajoittaen pystynyt hallitse-      tuusmiehet ovat suorittaneet johtosääntönsä
978:  maan kotimaisen kysynnän liiallista kasvua.         edellyttämät tarkastukset ja inventoinnit sekä
979:     Keväällä 1989 toteutettua revalvaatiota tus-     valvoneet haarakontioreiden inventointeja.
980:  kin voidaan pitää perusteltuna.                        Valiokunta on tutustunut myös Suomen itse-
981:     Luottamus rahan arvon säilymiseen on ra-         näisyyden juhlavuoden 1967 rahaston toimin-
982:  han käyttöön perustuvan talousjärjestelmän          takertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta
983:  toimivuuden välttämätön edellytys. Tähän            1989. Valiokunnalla ei ole huomauttamista
984:  suuntaan onkin Suomen pankin politiikassa           niiden johdosta.
985:  yleensä toimittu Suomen rahalaitoksen pitämi-          Pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
986:  seksi "vakavalla ja turvallisella kannalla". Ra-
987:  hataloudellisen järjestelmän toimivuus edellyt-              että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
988:  tää myös luottamusta Suomen rahalaitoksen                  män mietinnön tiedoksi pankkivaltuus-
989:  keskeisiin instituutioihin, pankkeihin. Yleisön            miehille ja hallitukselle.
990: 
991:    Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1990
992: 
993: 
994:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       nainmaa, Melin, Saarinen ja Seppänen sekä
995: osaa puheenjohtaja Knuuttila, jäsenet Hautala        varajäsen Sasi (osittain).
996: (osittain), Huuhtanen, Ikkala, Kalima, Lin-
997: 4      1990 vp. -    PaVM n:o 6 -       Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1989 (K n:o 4)
998: 
999:                                            Vastalause
1000: 
1001:    Mielestäni pankkivaliokunnan olisi tullut        myöskään - oikein johdettuna -            aiheuta
1002: lausua kannanottonaan kertomukseen edus-            samanlaista ulkomaisten panosten         tarvetta
1003: kunnan pankkivaltuusmiesten toiminnasta             kuin vientiteollisuus.
1004: vuonna 1989 seuraavaa:
1005:    Suomessa raha on kalliimpaa kuin koskaan,
1006: ja maa on ajautunut korkokriisiin. Monille                  Pääomamarkkinoiden pakko-
1007: perheille siitä, että asuntojen hinnat - ja sitä                liberalisointi ja EMS
1008: kautta vuokra-asuntojen vuokrat - nousivat
1009: sietämättömän korkeiksi, tuli taloudellinen            Suomen Pankki on liberalisoinut maamme
1010: surmanloukku. Yrityksiä taas ajetaan korkeilla      pääomamarkkinat: rahaa saa vapaasti ostaa ja
1011: koroilla konkursseihin. Lamapolitiikan seu-         myydä tukkumitassa yli maamme rajojen. Sen
1012: rauksena asuminen kallistuu, työttömyys li-         seurauksena rahaa on ollut, vaikka suomalaiset
1013: sääntyy Gos Itä-Euroopan rauhanomaisten             eivät ole säästäneet. Rahaa, joka on ollut
1014: vastavallankumousten aikaansaama nousukau-          kalliimpaa kuin koskaan, on ollut tarjolla
1015: si ei vaikuta toiseen suuntaan) ja kansalaisten     enemmän kuin koskaan. Laskut siitä, että näin
1016: perusturvallisuus heikkenee.                        oli 1980-luvun loppuvuosina, ovat jo tulleet ja
1017:    Hallitus ei kykene saamaan rahan hintaa          ovat vielä tulossa maksuun 1990-luvun alku-
1018: alas, vaikka hallitusohjelmassakin sanotaan,        vuosina, eikä 1990-luvun alku ole niinkään
1019: että "hallitus toimii yhdessä Suomen Pankin         laman kuin laskujen maksun aika.
1020: kanssa nykyisen ( = silloisen, alhaisen) korko-        Harjoitetun liikarahan politiikan seuraukse-
1021: tason alentamiseksi". Hallituksella saattaa olla    na Suomen taloudellinen itsenäisyys on muren-
1022: halua, mutta sillä ei ole kykyä saada rahan         tumassa ja murentunut.
1023: hinta alas, kun rahapolitiikasta - eli korkei-         Suomessa valuuttakurssit ovat - Suomen
1024: den korkojen politiikasta - vastaa teoriassa        Pankin päätöksin - olleet muuttumattomat,
1025: Suomen Pankki ja käytännössä Suomen pan-            ja keskuspankki on voinut hillitä pankkien
1026: kit.                                                rahantarjontaa vain ajamalla korot ennätys-
1027:    Keskuspankin pääjohtaja on Länsi-Savo-leh-       korkealle.
1028: dessä 4.11.1989 sanonut, että "kysyntä Suo-            Tulevaisuudessa Suomi halutaan kytkeä EY-
1029: messa on pakotettava alas". "Tarpeen vaaties-       maiden valuuttajärjestelmään EMS:iin.
1030: sa se on tehtävä luomalla Suomeen keinotekoi-          Sen jälkeen Suomen markan arvosta - tai
1031: nen taantuma", ja "taantuman on jopa oltava         Suomen talouspolitiikasta - ei enää edes muo-
1032: melko syvä". Jos taantumaa halutaan, se saa-        dollisesti voitaisi päättää itse. Asiat päätettäi-
1033: daan aikaan korkeilla koroilla, ja siinä mieles-    siin EY:ssä meitä kuulematta. Suomen Pankin
1034: sä Länsi-Savo-lehdessä esitetty filosofia on        pääjohtaja näyttää asettuneen kannattamaan
1035: johdatusta Suomen nykyisen rahapolitiikan pe-       myös Suomen EMS-sidonnaisuutta ja sillä ta-
1036: rusteisiin.                                         valla muuttaneen aikaisempaa vastustavaa
1037:    Valuuttakurssitavoite, se että markan arvoa      kantaansa. Jos pääjohtajan kanta kuvaa Suo-
1038: on haluttu pitää yleisesti muuttumattomana,         men Pankin politiikkaa, keskuspankki tekee
1039: on määrännyt korkotason. Valuuttakurssita-          itse itseään entistäkin tarpeettomammaksi ja
1040: voite taas on asetettu rahapolitiikan tavoitteis-   Saksan markasta Suomen markan.
1041: ta eikä esimerkiksi maan hintakilpailukyvyn
1042: tarpeista lähtien.
1043:    Mitä tulee kysynnän alentamisen logiikkaan,                  Pankkien kannattavuus
1044: on kummallista, että hallitsevien piirien poli-
1045: tiikkana on kasvattaa tuloeroja alentamalla           Samaan aikaan, kun raha on kallista, rahan
1046: suurituloisten ja superrikkaiden kansalaisten       osto- ja myyntiliikkeillä pankeilla menee huo-
1047: veroja. Sen politiikan vaikutus vaihtoiaseeseen     nosti.
1048: on epäilemättä kielteisempi kuin veroilla mak-        Suomessa rahan rajaton tarjonta perustuu
1049: setun julkisen kysynnän ohjaaminen kotimai-         tuontirahaan, joka markkinamekanismien toi-
1050: sen tuotannon hyväksi. Suljettu sektori ei tie-     minnan tuloksena on kalliimpaa kuin kotimai-
1051: tystikään lisää valuuttatuloja samalla tavalla      nen säästöraha: yleisön verottomat talletukset
1052: kuin avoin sektori voi lisätä, mutta se ei          pankeissa.
1053:                                 Pankkivaltuusmiesten kertomus 1989                                  5
1054: 
1055:    Maailmalla rahaa on saanut ostaa lainaksi          keskeisiin instituutioihin, nimittäin pankkei-
1056: alle 10 prosentin korolla. Pankit ja suuryrityk-      hin. Tältä osin Suomen rahalaitos ei nyt näyt-
1057: set ovat tuoneet sitä maahan sillä hinnalla,          täisi olevan yhtä 'turvallisella kannalla' kuin
1058: mutta vieraissa valuutoissa. Ne ovat ottaneet         aikaisemmin, sillä yleisön luottamus pankkeja
1059: kurssiriskin tuodessaan ulkomailta rahaa hal-         kohtaan on järkkynyt. Taustalla on viime ai-
1060: valla lainattavaksi kalliilla Suomessa.               koina tapahtunut suomalaisen pankkitoimin-
1061:    Liikepankkien lainaksi antaman rahan mää-          nan luonteen muuttuminen selvästi riskipitoi-
1062: rä kasvoi viime vuonna vain 10 Olo (mutta             sempaan suuntaan. Se taas liittyy läheisesti
1063: toissa vuonna 30 Olo). Osuuspankkien lainaksi         siihen rahoitus- ja valuuttamarkkinoiden va-
1064: antaman rahan määrä taas kasvoi 16 Olo (30 07o)       pauttamiseen, joka on ollut muutaman vuoden
1065: ja säästöpankkien 25 Olo (36 Olo). Kun Suomes-        käynnissä ja johon Suomen Pankki itse on
1066: sa ei säästetty, maahan oli tuotava rahaa, jotta      aktiivisesti myötävaikuttanut.
1067: sitä saatettiin antaa näin paljon edelleen lai-          Pankkivaltuusmiesten kertomus on laadittu
1068: naksi.                                                perinteiseen tyyliin. Kertomuksessa onkin jää-
1069:    Pankit ovat omalla toiminnallaan saaneet           nyt käsittelemättä pankkien asema ja toiminta
1070: aikaan tilanteen, jossa ne ovat muka pakotet-         muuttuneissa ja yhä muuttuvissa olosuhteissa,
1071: tuja nostamaan peruskorkosidonnaisten van-            mitä Suomen rahalaitoksen tilan arvioiminen
1072: hojen lainojen korkoja. Pankit haluavat yksi-         nykyoloissa välttämättä edellyttäisi. Yleisön
1073: puolisin päätöksin purkaa niitä rahakauppoja,         luottamuksen säilyttäminen pankkeihin on
1074: joita ne ovat tehneet kaksipuolisesti perus-          Suomen Pankin tehtävän kannalta yhtälailla
1075: korkosidonnaista rahaa lainanneiden velallis-         tärkeä asia kuin makroekonominen rahanarvo-
1076: tensa kanssa.                                         politiikkakin. ''
1077:     Pankit ovat tehneet miljardien markkojen
1078: luottotappiot, keinotelleet miljardien markko-                         Devalvaatio?
1079: jen arvonlaskutappiot kasinopeleissä ja vieneet
1080:  rahaa epäedullisin ehdoin ulkomaille. Nyt kun           Muuttumattomaan kurssiin perustuvalla itse
1081: on tulossa lama eli laskujen maksun aika,             valitsemaliaan valuuttakurssipolitiikalla Suo-
1082:  maksumiehiksi ja -naisiksi pannaan vanhat            men Pankki minimoi rahan maahantuojien
1083:  peruskorkovelalliset.                                kurssiriskiä, ja yhdistettynä korkeiden korko-
1084:     Kun pankit saivat yksipuolisissa koronkoro-       jen politiikkaan maahantuonti on ollut suuryri-
1085:  tuksissa vastaansa ns. yleisen mielipiteen, ne       tyksille erittäin kannattavaa toimintaa. Maalis-
1086:  ovat muuttaneet taktiikkaa. Ne haluavat, että        kuussa 1989 toteutettu markan revalvointi lisä-
1087:  poliitikot korottaisivat peruskorkoa, jotta          si markan devalvoitumispaineita ja levensi sillä
1088:  pankkien ei tarvitsisi korottaa sitä eroa, joka      tavalla korkoeroa, joka markoista piti maksaa
1089:  on peruskorkosidonnaisten lainojen koron ja          ulkomaisiin valuuttoihin verrattuna. Korko-
1090:  peruskoron välillä.                                  eron kasvu hyödytti niitä, jotka lainasivat ul-
1091:     Siitä syystä ei tule ottaa käyttöön ns. perus-    komaista rahaa suomalaisille.
1092:  korkoputkea, jonka muutoksista ei olisi vas-            Revalvaatio heikensi avoimen sektorin kil-
1093:  tuullisia poliittisia toimihenkilöitä. Jos tehdään   pailukykyä. Kyseisellä valuuttakurssilla ei ole
1094:  pankkien etujen mukaisia peruskorkopäätök-           mahdollista tuottaa Suomelle tarvittavia vuo-
1095:  siä, siitä pitää jonkun muun (hallitus, eduskun-     sittaisia 15-20 miljardin markan kauppatase-
1096:  ta) vastata kuin Suomen Pankin. Jos Suomen           ylijäämiä, joita tarvitaan vaihtotaseongelman
1097:  Pankki vastaa, kukaan ei vastaa.                     ratkaisuun.
1098:    Tässä yhteydessä on paikallaan lainata valio-         Objektiiviset edellytykset sille, että markan
1099: kunnassa asiantuntijana kuullun professori            ulkoista arvoa olisi alennettu, olivat olemassa
1100: Jouko Paunion lausuntoa:                              heti maaliskuun 1989 revalvaation jälkeen. Sen
1101:    ''Yleisön luottamus rahanarvon säilymiseen         seurauksena, että sittemmin ei devalvoitu (ja
1102: on rahan käyttöön perustuvan talousjärjestel-         siinä yhteydessä peritty vientimaksuja vienti-
1103: män toimivuuden välttämätön edellytys. Tähän          sektorin ylivoittojen leikkaamiseksi), korkota-
1104: suuntaan onkin Suomen Pankin politiikassa             so on ollut liian korkea. Rahaa ei ole muuten
1105: aina toimittu Suomen rahalaitoksen pitämisek-         saatu houkutelluksi maahan mainitulla valuut-
1106: si 'vakavalla ja turvallisella kannalla'. Mutta       takurssilla.
1107: rahataloudellisen järjestelmän toimivuus edel-           Kun Suomi on vapaaehtoisesti sitonut itsen-
1108: lyttää myös luottamusta Suomen rahalaitoksen          sä valuuttakurssiloukkuun (muuttamattomien
1109: 6   1990 vp. -    PaVM n:o 6 -       Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1989 (K n:o 4)
1110: 
1111: kurssien politiikkaan), sitä ovat käyttäneet hy-                    Suorat sijoitukset
1112: väkseen mm. ulkomaiset pankit, jotka puolivä-
1113: lissä vuotta 1990 olivat tuoneet maahan 15              Suomalaisten suorien sijoitusten tuotto on
1114: miljardia markkaa lyhytaikaisia markkasijoi-         lisääntynyt, mutta tuottojen kotiuttaminen ei
1115: tuksia. Se raha on tuonut epävakautta Suomen         huomattavassa mitassa.
1116: talouteen, sillä se voidaan, jos niin halutaan,         Vuonna 1989 Suomesta vietiin ulkomaille
1117: viedä hyvin nopeasti maasta ulos. Niin halu-         rahaa suorina sijoituksina 11 793 miljoonaa
1118: taan, jos näyttää siltä, että Suomi devalvoi, ja     markkaa, mikä rahojen yhden vuoden maasta-
1119: siihen taas Suomi ajautuu nykyisellä menolla         vienti on 1,5 kertaa enemmän kuin ulkomaiset
1120: pakosta.                                             sijoittajat ovat sijoittaneet suoria sijoituksia
1121:                                                      Suomeen maamme koko itsenäisyyden aikana.
1122:              Halpa ja kallis raha                    Kumulatiivisena kertymänä Suomesta oli vuon-
1123:                                                      na 1989 viety tällä tavalla rahaa ulos 36 miljar-
1124:    Suomen Pankin pääjohtajan aloitteisiin liit-      dia markkaa.
1125: tyen Suomessa siirrytään vuonna 1991 pankki-            Ongelma on, että näille suorille sijoituksille
1126: korkojen lähdeveron käyttöön. Kun verokanta          on viime vuonna kotiutettu korkoja ja osinko-
1127: on jopa EY:n direktiiviä alhaisempi, 10 OJo,         ja vain 589 miljoonaa markkaa.
1128: tällainen suurituloisille annettava veroale on          Samaan aikaan Suomeen tehdyille kaiken
1129: tulonjakopoliittisesti kestämätön.                   kaikkiaan 7,8 miljardin markan suorille sijoi-
1130:    Lähdevero suosii suurituloisia tukkusäästä-       tuksille kuitenkin kotiutettiin korkoja ja osin-
1131: jiä, jotka muuten joutuisivat maksamaan tu-          koja Suomesta 1 757 miljoonaa markkaa.
1132: loistaan veroa 60-70 %. Lähdeveron avulla               Suomesta ulkomaille tehdyt suorat sijoituk-
1133: he saavat ison veroalen verrattuna siihen, mitä      set on suurelta osin rahoitettu ulkomaisella
1134: he joutuisivat muuten maksamaan veroa näistä         velalla. Emoyhtiöt ovat ottaneet lainaksi tuon-
1135: pääomatuloista: jos se tulo ei olisi tällä tavalla   tirahaa, jolle ne maksavat korkoa emoyhtiöi-
1136: etuoikeutettua tuloa palkkatuloihin verrattuna.      den kotimaisesta tuloksesta, ja kun pääomat
1137:    Halpaa rahaa pankeille on se vähittäisraha,       eivät tuota ulkomailla, suorilla sijoituksilla on
1138: jota pienet ihmiset pitävät pankkitileillään:        kielteinen nettovaikutus Suomen vaihtotasee-
1139: verotlomilla käyttely- tai määräaikaistileillä.      seen.
1140: Pankit maksavat siitä rahasta vain alhaista
1141: korkoa (3-7,5 %). Kun ne voivat myydä sen
1142: saman rahan 15-20 prosentilla, on ymmärret-              Peruskorkosidonnaisuus on hämäystä
1143: tävää, että ne haluavat pitää kiinni siitä noin
1144: 250 miljardin markan talletuskannasta, joka             Ennen asunto- ja muut lainat sidottiin hal-
1145: on verotlomilla tileillä.                            linnollisiin korkoihin, ja silloin Suomen korko-
1146:    Lähdeveroa perustellaan sillä, että vuoden        tasosta määräsi eduskunta pankkivaltuusmies-
1147:  1990 lopun noin 40 miljardin markan verotlo-        ten välityksellä.
1148: mat määräaikaistalletukset (joiden hinta pan-           Ensin tulivat harmaan rahan markkinat. Sit-
1149: keille on 7,5 %) siirtyvät muuten muihin sijoi-      ten ovat - ikään kuin itsestään mutta pank-
1150: tuskohteisiin asunto- ja pörssimarkkinoille. Pe-     kien aloitteesta - syntyneet markkinaraha-
1151: ruste on menettänyt vuoden 1990 aikana mer-          markkinat HELIBOR:eineen. HELIBOR on
1152: kityksensä. Kesästä 1990 lähtien rahoja voi-         Suomen markkinakorkotaso: rahan päivittäi-
1153: daan vapaasti siirtää myös ulkomaille, kun           nen osto- ja myyntihinta.
1154: Suomen Pankki teki yksipuolisesti 21.7.1989             Asunto- ja muut luotot on sidottu joko
1155: päätöksen yksityishenkilöiden ulkomaisten si-        vanhaan kunnon peruskorkoon tai sitten kasi-
1156: joitusten vapauttamisesta heinäkuussa 1990.          notalouden synnyttämään HELIBOR-markki-
1157: Tämän päätöksen ajoitus oli erityisesti purkau-      nakorkoon.
1158: tuvien määräaikaistalletusten näkökulmasta ai-          Käytännössä eroa ei ole.
1159: van väärä.                                              Jos uusi asuntolaina on sidottu perus-
1160:    On ilmeistä, että pankit ostavat lähdeveron       korkoon, korko on niin paljon peruskorkoa
1161: säätämisen jälkeen ja siitä huolimatta rahaa         korkeampi, että se vastaa HELIBOR-tasoa.
1162: sisään nykyistä paljon kalliimmalla hinnalla.        Jos uudet luotot (joiden keskimääräinen kor-
1163: Sen jälkeen ne tarvitsevat lisää perusteettornia     kotaso vuonna 1989 oli noin 14 % ), on sidottu
1164: yksipuolisia koronkorotuksia.                        HELIBOR:iin, niiden hinta on kenties HELI-
1165:                                Pankkivaltuusmiesten kertomus 1989                                   7
1166: 
1167: BOR + 3 Olo. Jos ne on sidottu peruskorkoon,          miesten ja johtokunnan tehtävistä ja toimival-
1168: niiden hinta on kenties peruskorko + 6 %.            lasta. Lähtökohtana ohjesäännössä on, että
1169: Käytännössä korko on lähes sama. Jos perus-           pankkivaltuusmiehillä on ainoastaan ne tehtä-
1170: korkoa korotetaan, silloin nousee sen laina-         vät ja se toimivalta, jotka heille on ohjesään-
1171: kannan hinta, joka on esimerkiksi peruskorko          nössä nimenomaisesti annettu, kun taas pankin
1172: + 6 %, sietämättömän korkeaksi.                      muu hoito ja hallinto kuuluu johtokunnalle
1173:    Lainamarkkinoilla niillä kansalaisilla, joilla    (16 §).Tärkein rahapoliittinen toimivalta, joka
1174: on yli neljä vuotta vanhoja peruskorkosidon-         ohjesäännössä pankkivaltuusmiehille säädet-
1175: naisia lainoja, on - markkinakorkojen näkö-           tiin, oli määrätä pankin diskonttokorko sekä
1176: kulmasta - halpaa lainaa. Pankit haluavat            muun luoton korkomäärät ja provisiot
1177: myydä halvalla ostamansa vähittäissäästäjien         (17.1 §:n 1 kohta). Valuuttasäännöstelyä ja
1178: rahan eurotyyliin ylikansallisella hinnalla.         muuta valuuttapolitiikkaa koskevasta päätök-
1179:    Pankkivaliokunnan asiantuntijakuulemisessa         senteosta ohjesääntöön ei otettu nimenomaisia
1180: kävi ilmi, että pankit toimivat Suomen Pankin        säännöksiä. Tämä olikin ymmärrettävää, kos-
1181: antamien ohjeiden ja säädösten mukaan korot-          ka valuuttasäännöstelystä oli luovuttu ja Suo-
1182: taessaan vanhojen lainojen korkoja yksipuoli-        mi oli vuoden 1925 rahalailla siirtynyt kulta-
1183: sin päätöksin.                                        kantaan. Keskuspankin diskonuokorkoa pidet-
1184:    Se, että peruskorkoa alennettiin joulukuussa      tiin eittämättä tuolloin tärkeimpänä rahapoli-
1185: 1988, oli virhe tavalla, jota on selostettu pank-    tiikan keinona ja sitä koskeva toimivalta siis
1186: kivaliokunnan edellisestä pankkivaltuusmiesten       annettiin pankkivaltuusmiehille.
1187: kertomuksesta antaman mietinnön vastalau-                Vielä toisen maailmansodan jälkeenkin dis-
1188: seessa. Tulonjako- ja tupapoliittisesti korkoa       konUokorko tai rediskonttauskorko määräsi
1189: piti alentaa, vaikka alennuspäätös oli ristirii-     liikepankkien keskuspankkiluoton ehtoja ja
1190: dassa keskuspankin oman logiikan ja rahapo-          niiden kautta yleistä korkotasoa; rediskont-
1191: liittisen uskottavuuden kanssa. Suomen Pankin        tauskoron sijasta tosin 1970-luvun alkupuolella
1192: voidaan siinä yhteydessä jopa nähdä luopu-           alettiin käyttää nimitystä keskuspankkiluoton
1193: neen suvereniteetistaan ja alistuneen hallituk-      peruskorko. Sen katsottiin vastaavan ohjesään-
1194: sen työrukkaseksi. Rahapolitiikka ei ollutkaan       nössä tarkoitettua diskonttokorkoa, ja tämän
1195: "sokeaa", millä Suomen Pankki yleisesti pe-          vuoksi myös siitä päättivät pankkivaltuusmie-
1196: rustelee abstrahoitumista tulonjakokysymyk-          het.
1197: sistä. Rahapolitiikan "sokeus" ja "kuurous"              Rahapolitiikan keinovalikoima kuitenkin
1198: on suurituloisille ja rikkaille solidaarista poli-   muuttui olennaisesti, kun v. 1975 otettiin käyt-
1199: tiikkaa.                                             töön Suomen Pankin päiväluottomarkkinat,
1200:                                                      joista kehittyi keskuspankkiluoton tärkein väy-
1201:                                                      lä ja keskuspankin rahapolitiikan keskeinen
1202:          Muodollinen ja tosiasiallinen               keino. Samalla peruskoron merkitys korkota-
1203:                päätöksenteko                         son määrääjänä väheni olennaisesti, ja ohje-
1204:                                                      säännössä tarkoitetuille diskonttokorolle aikoi-
1205:    Tässä yhteydessä pidän tärkeänä liittää tä-       naan kuulunut asema korkotason ohjaamisessa
1206: hän vastalauseeseen tutkijaprofessori Kaarlo         siirtyi itse asiassa päiväluottokorolle.
1207: Tuorin valiokunnalle antaman lausunnon:                  Rahapolitiikan välineiden muutos aiheutti
1208:    "Hallitusmuoto edellyttää, että eduskunnal-       tietyn jännitteen suhteessa ohjesäännön toimi-
1209: la on tietty vaikutusvalta Suomen Pankin pää-        valta- ja tehtäväsäännöksiin, joissa ei v. 1925
1210: töksentekoon, mikä toteutuu lähinnä eduskun-         luonnollisesti ollut voitu ennakoida päiväluot-
1211: nan pankkivaltuusmiesten kautta. HM 73 §:n           toja tai päivätalletuksia ja niiden korosta päät-
1212: mukaan Suomen Pankki toimii eduskunnan               tämistä. Ohjesääntöä muutettiinkin v. 1986
1213: takuulla ja hoidossa sekä eduskunnan valitse-        tämän jännitteen purkamiseksi (1060/86), ja
1214: mien valtuusmiesten valvonnan alaisena. Sa-          korkopoliittista     päätöksentekoa      koskeva
1215: man pykälän mukaan pankkia hoidetaan ohje-           17.1 § :n 1 kohta sai tuolloin nykyisen muoton-
1216: säännön mukaan, joka laaditaan niin kuin             sa: pankkivaltuusmiesten asiana on 'määrätä
1217: laista on säädetty.                                  Suomen Pankin peruskorko sekä muut SP:n
1218:    Suomen Pankin ohjesääntö säädettiin v.            soveltamat korot ja niiden rajat'. Käytäntö
1219: 1925 (365/25) ja siihen otettiin myös säännök-       jatkui päiväluottojen ja päivätalletusten korko-
1220: set pankin päätoimielinten eli pankkivaltuus-        jen osalta samanlaisena kuin se oli ollut jo
1221: 8   1990 vp. -    PaVM n:o 6 -        Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1989 (K n:o 4)
1222: 
1223: ennen ohjesäännön muuttamista: pankkival-             2 § (759/77) antaa pankkivaltuusmiehille tietyn
1224: tuusmiehet määräsivät näille koroille vain tie-       toimivallan markan ulkoisen arvon määräyty-
1225: tyn suhteellisen väljän vaihteluvälin, jonka si-      misessä. Pankkivaltuusmiesten asiana on näet
1226:  sällä koroista päätti johtokunta. Päiväluotto-       päättää valtioneuvostolle tehtävästä esityksestä
1227: jen ja päivätalletusten korkojen määräytymi-          valuuttaindeksin laskentaperusteiksi ja indeksi-
1228:  sessä pankkivaltuusmiesten päätösvallalla on         luuvn vaihteluväliksi eli ns. valuuttaputkeksi.
1229: siksi ollut suhteellisen vähäinen merkitys.           Valtioneuvoston lopullisesti päättämän vaihte-
1230:    Ohjesäännön muuttumisen jälkeen rahapoli-          lualueen rajoissa päätösvalta markan ulkoisen
1231: tiikassa käytetyissä keinoissa on jälleen ehtinyt     arvon määräytymistä koskevissa asioissa kuu-
1232: tapahtua mullistus. Korkosäännöstelystä on            luu sen sijaan johtokunnalle.
1233: luovuttu, ja liikepankkien keskuspankkiluoton            Valuuttasäännöstely on puolestaan viimeksi
1234: korko on menettänyt aiemman rahapoliittisen           perustunut v. 1985 annettuun valuuttalakiin
1235: asemansa; päiväluottoja ei sitä paitsi enää ole       (954/85) ja valtioneuvoston sen nojalla teke-
1236: vuoden 1988 jälkeen käytetty varsinaisen kes-         mään päätökseen (955/85). Viimeksi mainitulla
1237: kuspankkiluoton lähteenä. Rahamarkkinoiden            säädöksellä säännöstely on edelleen delegoitu
1238: vapautumisen jälkeen keskuspankkipolitiikka           Suomen Pankille. Niinpä viime vuosina toteu-
1239: perustuu ennen muuta avomarkkinaoperaatioi-           tettu valuuttasäännöstelyn purkaminen on ta-
1240: hin. Varsinkin sijoitustodistusten ostosta ja         pahtunut Suomen Pankin päätöksin. Kun va-
1241: myynnistä on tullut keskeinen keskuspankin            luuttalaki ei sisällä säännöksiä Suomen Pankil-
1242: rahapolitiikan väline.                                le kuuluvan toimivallan käytöstä ja kun ohje-
1243:    Ongelma on nyt seuraava: avomarkkinaope-           sääntö ei kuten todettu nimenomaisesti säänte-
1244: raatioiden suhteen Suomen Pankin vanhentu-            te Suomen Pankin valuuttapoliittista päätök-
1245: nut ohjesääntö ei anna pankkivaltuusmiehille          sentekoa, valuuttasäännöstelyä koskevat pää-
1246: mitään toimivaltaa, vaan ne ovat täysin johto-        tökset on toimivallanjakoa koskevan yleissään-
1247: kunnan johdettavina. Näin voidaan väittää,            nöksen mukaisesti tehnyt johtokunta. Tämä
1248: että pankkivaltuusmiehet ovat syrjäytyneet ra-        koskee myös normiluonteisia päätöksiä. Uusi
1249: hapolitiikan keskeistä välinettä koskevasta           valuuttalakiesitys (HE n:o 48) ei näiltä osin tuo
1250: päätöksenteosta.                                      tilanteeseen muutosta.
1251:    Jos pankkivaltuusmiehille halutaan antaa              Valuuttasäännöstely tullee kuluvalla vuosi-
1252: sellainen asema rahapoliittisen päätöksenteon         kymmenellä edelleen menettämään merkitys-
1253: kokonaisuudessa, joka niille vuoden 1925 ohje-        tään, mutta varsinkin poikkeusoloissa siihen
1254: säännön nojalla alun perin kuului diskonUoko-         saatetaan tulevaisuudessakin turvautua. Jos
1255: ron päättäjinä ja jota alussa selostamani halli-      ohjesääntöä ryhdytään uusimaan, pohdittavak-
1256: tusmuodon säännös myös tavallaan edellyttää,          si tulisi ottaa johtokunnan ja pankkivaltuus-
1257: ohjesäännön toimivaltasäännöksiä olisi uusit-         miesten toimivallanjako myös valuuttapolitii-
1258: tava rahapolitiikan välineistöä vastaavasti.          kassa. Hallitusmuodon eduskunnalle ja sitä
1259: Toisaalta on selvää, että pankkivaltuusmiehille       Suomen Pankin organisaatiossa edustaville
1260: ei voida antaa päätösvaltaa jokapäiväisissä           pankkivaltuusmiehille osoittaman aseman kan-
1261: markkinaoperaatioissa. Pankkivaltuusmiesten           nalta on nähdäkseni hyvinkin perusteltavissa,
1262: aseman turvaaminen rahapolitiikassa edellyt-          että ainakin keskeiset valuuttasäännöstelyä
1263: täisi siten uudentyyppisiä, eräänlaisen strategi-     koskevat normiluonteiset päätökset siirrettäi-
1264: sen päätöksenteon muotoja. Rahapolitiikan             siin pankkivaltuusmiehille.''
1265: välineistön nopean muuttumisen vuoksi tällai-            Kaiken edellä esitetyn perusteella ehdotan,
1266: sia mahdollisia uusia päätöksentekomuotoja ei
1267: tulisi kuitenkaan kovin kiinteästi kytkeä yksit-               että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
1268: täisiin rahapolitiikan keinoihin, jotka saattavat            män mietinnön tiedoksi pankkivaltuus-
1269: nopeastikin jäädä pois käytöstä.                             miehille ja hallitukselle ja hyväksyisi
1270:    Käsittelen vielä lyhyesti eräitä valuuttapoliit-          seuraavat perustelulausumat:
1271: tiseen päätöksentekoon liittyviä kysymyksiä.
1272: Ohjesääntö ei edellä toteamistani historiallisis-       "1) Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
1273: ta syistä johtuen sisältänyt alkujaan mitään          tyy toimenpiteisiin sen puolesta, että pankit
1274: säännöksiä valuuttapolittisesta päätöksenteos-        eivät voi myydä halvalla ostamaansa perus-
1275: ta, eikä niitä ole ohjesääntöön myöhemmin-            korkosidonnaista rahaa kalliilla ainakaan
1276: kään lisätty. Vuonna 1977 säädetty rahalain           asuntovelallisille ja opiskelijoille.
1277:                               Pankkivaltuusmiesten kertomus 1989                                  9
1278: 
1279:    2) Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy    Suomen Pankin ohjesääntö uudistetaan, ja että
1280: toimenpiteisiin sellaisen lainanottajien kulutta-   siinä yhteydessä säilytetään eduskunnan pank-
1281: jansuoja- tai muun tarvittavan lainsäädännön        kivaltuusmiesten oikeus päättää yksin perus-
1282: aikaansaamiseksi, että pankit eivät voi korot-      korosta.
1283: taa vanhojen lainojen korkoja yksipuolisella           4) Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
1284: päätöksellä.                                        - hallitusohjelman mukaisesti - pikaisiin toi-
1285:    3) Eduskunta edellyttää, että hallitus tuo       menpiteisiin maan korkotason alentamiseksi."
1286: eduskunnalle lakiesityksen, jonka mukaan
1287: 
1288:      Helsingissä lokakuun 18 päivänä 1990
1289: 
1290:                                           Esko Seppänen
1291: 
1292: 
1293: 
1294: 
1295: 2   200389P
1296:                            1990 vp. -    PaVM n:o 7 -       Esitys n:o 48
1297: 
1298: 
1299: 
1300: 
1301:                                     Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
1302:                                  tyksestä laiksi valuuttalain muuttamisesta
1303: 
1304:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä touko-         sallittuja, ellei Suomen Pankki ole erikseen
1305: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti        määrännyt niitä luvanvaraisiksi. Tällöin sään-
1306: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 48 laik-    nöstelyn piiriin jäävät vain nimetyt valuuttatoi-
1307: si valuuttalain muuttamisesta.                       met.
1308:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Edellä olevien muutosten lisäksi lakiin ehdo-
1309: kuultavina hallitusneuvos Veikko Kantola val-        tetaan tehtäväksi eräitä täsmennyksiä.
1310: tiovarainministeriöstä, lakimies Hannu Karppi-          Valuuttalain mukaan valtioneuvosto voi
1311: nen ja osastopäällikkö Kari Puumanen Suo-            päättää Suomen Pankille annettavista valtuuk-
1312: men Pankista, ylijohtaja Jorma Aranko pank-          sista määrätä eräät valuuttatoimet luvanvarai-
1313: kitarkastusvirastosta, osastopäällikkö Tuomas        siksi. Hallituksen esityksen liitteenä on ehdotus
1314: Sukselainen Suomen Pankkiyhdistyksestä, toi-        valtioneuvoston päätökseksi valuuttalain täy-
1315: mitusjohtaja Pertti Kukkonen Pellervon talou-       täntöönpanosta annetun valtioneuvosto pää-
1316: dellisesta tutkimuslaitoksesta, esimies Pekka       töksen muuttamisesta. Valtioneuvoston pää-
1317: Korpinen Työväen taloudellisesta tutkimus-          töksellä Suomen Pankille annetaan oikeus
1318: laitoksesta, osastonjohtaja likko B. Voipio         määrätä maksuvälineiden, arvopapereiden ja
1319: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-       saaruistodisteiden maastavienti sekä pääoman-
1320: liitosta ja professori Erkki Koskela.               liikkeet luvanvaraisiksi. Suomen Pankki voi
1321:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että va-     käyttää valtuuksiaan maan ulkomaisen maksu-
1322: luuttalain voimassaoloaikaa jatketaan eräin         kyvyn ja rahatalouden vakaan kehityksen tur-
1323: muutaksin ja täsmennyksin kolmella vuodella         vaamiseksi.
1324: vuoden 1993 loppuun.                                    Valuuttalaki ei sisällä säännöksiä Suomen
1325:    Valuuttalaissa säädetään valuuttatoimien lu-     Pankille kuuluvan toimivallan käytöstä, eikä
1326: vanvaraisuudesta, maksuvälineiden, arvopape-        Suomen Pankin ohjesäännössäkään ole nimen-
1327: reiden ja saaruistodisteiden maastaviennistä ja     omaisia toimivaltasäännöksiä valuutansään-
1328: maahantuonnista sekä valuutan hankintatavas-        nöstelyyn liittyvästä päätöksenteosta. Näin ol-
1329: ta ja kotiuttamisvelvollisuudesta. Voimassa         len valuutansäännöstelyä koskevat päätökset
1330: olevan lain mukaan valuutansäännöstelyval-          on tehnyt Suomen Pankin johtokunta toimi-
1331: tuuksia voidaan käyttää maan ulkomaisen             vallanjakoa koskevan yleisen säännöksen mu-
1332: maksukyvyn ja rahatalouden vakaan kehityk-          kaisesti. Koska valtioneuvosto on kuitenkin
1333: sen turvaamiseksi sekä kansantaloutta uhkaa-        valmistelevana ja toimeenpanevana elimenä
1334: van vakavan häiriön torjumiseksi. Hallituksen       osaltaan vastuussa talouspolitiikasta, valiokun-
1335: esityksessä ehdotetaan säännöstelyvaltuuksia        nan mielestä valuuttalain nojalla annettavassa
1336: supistettavaksi siten, että niitä voidaan käyttää   valtioneuvoston päätöksessä olisi tarkemmin
1337: ainoastaan maan ulkomaisen maksukyvyn ja            määriteltävä Suomen Pankin valtuudet valuut-
1338: rahatalouden vakaan kehityksen turvaamiseksi        tapoliittisessa päätöksenteossa. Suomen Pank-
1339: sekä näitä uhkaavan vakavan häiriön torjumi-        kia koskevia säädöksiä uudistettaessa olisi har-
1340: seksi.                                              kittava pankkivaltuusmiesten ja johtokunnan
1341:    Voimassa olevan lain mukaan valtioneuvos-        toimivaltuudet myös tässä asiassa.
1342: to voi määrätä, että maksuvälineiden, arvopa-          Rahamarkkinat ovat viime vuosina kansain-
1343: pereiden ja saaruistodisteiden maastavienti         välistyneet ja muutenkin muuttuneet. Samanai-
1344: sekä pääomanliikkeet ovat sallittuja vain Suo-      kaisesti on valuutansäännöstelyn merkitys ra-
1345: men Pankin luvalla. Hallituksen esityksen mu-       hapolitiikan välineenä olennaisesti vähentynyt.
1346: kaan vastaisuudessa nämä valuuttatoimet ovat        Säännöstelyvaltuuksien supistaminen on sen
1347: 200390Q
1348: 2                         1990 vp. -    PaVM n:o 7 -      Esitys n:o 48
1349: 
1350: vuoksi perusteltua. Valuutansäännöstelystä           Pankkivaliokunta ehdottaa,
1351: voidaan valiokunnan käsityksen mukaan nor-
1352: maalioloissa asteittain kokonaan luopua. Hal-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
1353: lituksen tulisikin ryhtyä valmistelemaan pysy-            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
1354: vää lakia, jonka nojalla voidaan saada tietoja            tomana.
1355: pääomanliikkeistä tilastointia ja valvontaa var-
1356: ten normaalioloissa sekä valvoa ja säännöstellä      Samalla valiokunta ehdottaa,
1357: rahoitusmarkkinoita poikkeusoloissa.
1358:    Pankkivaliokunta ehdottaa hallituksen esi-               että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
1359: tyksen hyväksymistä edellä olevin huomautuk-              päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
1360: sin.                                                      säädetyllä tavalla.
1361:     Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
1362: 
1363: 
1364:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tala, Ikkala, Linnainmaa, Saarinen ja Seppä-
1365: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-      nen sekä varajäsenet Sasi ja Tähkämaa.
1366: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Hau-
1367: 
1368: 
1369: 
1370: 
1371:                                           Vastalause
1372: 
1373:    Pankkivaliokunnan olisi mielestäni tullut il-   tomuksesta antamassa lausunnossa. Se on kir-
1374: maista mietinnössään hallituksen esityksestä       jattu vastalauseeseeni, joka on liitetty pankki-
1375: n:o 48 selkeästi se ongelma, joka on aiheutu-      valiokunnan kannanottoon eduskunnan pank-
1376: nut Suomen Pankin - valuuttalain valtuutuk-        kivaltuusmiesten kertomuksesta vuodelta 1989.
1377: sella - toimeenpanemasta pääomamarkkinoi-            Lakiehdotus n:o 48 on looginen jatko sille
1378: den liberalisoimisesta ilman, että eduskunta on    kansanvaltaista päätöksentekotapaa murenta-
1379: tehnyt eksplisiittisiä päätöksiä oman toimival-    valle kehitykselle, joka on ollut käynnissä
1380: tansa kaventamisesta. Muodollisen päätöksen-       1980-luvun puolivälistä lähtien ja joka on
1381: teon ongelmiin on kiinnitetty huomiota profes-     muuttumassa tai jo muuttunut peruuttamatto-
1382: sori Kaarlo Tuorin pankkivaltuusmiesten ker-       maksi.
1383: 
1384:       Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
1385: 
1386:                                          Esko Seppänen
1387:                     1990 vp. -    PaVM n:o 8 -      Esitys n:o 242/1989 vp.
1388: 
1389: 
1390: 
1391: 
1392:                                     Pankki v a 1i o kunnan mieti n t ö n:o 8 hallituksen esi-
1393:                                  tyksestä talletuspankkeja koskevaksi lainsäädännöksi
1394: 
1395:    Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä helmi-        lan Osuuspankista ja toimitusjohtaja Urho
1396: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti      Tolvanen Suomen Osuuskauppojen Keskus-
1397: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 242/      kunnasta. Lisäksi Suomen Lakimiesliitto, Toi-
1398: 1989 vp. talletuspankkeja koskevaksi lainsää-      mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto
1399: dännöksi.                                          sekä Osuusliike Elanto jättivät lausuntonsa
1400:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    valiokunnalle kirjallisesti.
1401: kuultavina hallitusneuvos Pekka Laajaneo ja
1402: toimistopäällikkö Immo Pohjola valtiovarain-
1403: ministeriöstä, osastopäällikkö Kaarlo Jännäri                    Hallituksen esitys
1404: Suomen Pankista, osastopäällikkö Markku
1405: Ruutu Säästöpankkiliitosta, johtaja Tuomas            Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
1406: Hinttula Osuuspankkien Keskusliitosta, johto-      väksi kaikkien talletuspankkien toimintaa kos-
1407: kunnan puheenjohtaja Martti Tuomola ja joh-        keva yhteinen laki. Talletuspankkeja ovat liike-
1408: tokunnan varapuheenjohtaja Marica Paukku-          pankki, säästöpankki, osuuspankki ja Posti-
1409: nen Ekopankista, rikosylitarkastaja Erkki Hä-      pankki Oy. Lakiehdotukseen sisältyvät sään-
1410: mäläinen keskusrikospoliisista, lainsäädäntö-      nökset muun muassa pankin toimiluvasta, lii-
1411: neuvos Gustav Bygglin oikeusministeriöstä,         ketoiminnasta, maksuvalmiudesta, vakavarai-
1412: toimistopäällikkö Erik Mickwitz kuluttaja-         suudesta, asiakkaansuojasta, kilpailun turvaa-
1413: asiamiehen toimistosta, kilpailuasiainneuvos       misesta ja vakuusrahastosta. Lai!la luotaisiin
1414: Rauni Hagman kilpailuvirastosta, osastopääl-       kaikille talletuspankeille samanlaiset oikeudet
1415: likkö Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyhdis-          harjoittaa pankkitoimintaa.
1416: tyksestä, ylijohtaja Jorma Aranko pankkitar-          Talletuspankki saa harjoittaa vain pankki-
1417: kastusvirastosta, osastopäällikkö Pentti Mäki-     toimintaa ja siihen läheisesti liittyvää muuta
1418: nen Keskuskauppakamarista, apulaisjohtaja          toimintaa. Lakiehdotuksessa luetellaan, mikä
1419: Kari Alho Elinkeinoelämän Tutkimuslaitokses-       on pankkitoimintaa.
1420: ta, osastopäällikkö Juhani Huttunen Teolli-           Ainoastaan talletuspankki saa ottaa talletuk-
1421: suuden Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Leena      sia yleisöltä. Tallettajien saamisten turvaami-
1422: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta edustaen          seksi talletuspankin on kuuluttava vakuusra-
1423: myös Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-         hastoon.
1424: töä, varatoimitusjohtaja Jussi Järventaus Suo-        Talletuspankin maksuvalmiuden on oltava
1425: men Yrittäjäin Keskusliitosta, pääjohtaja Ulf      pankin toimintaan nähden riittävällä tavalla
1426:  Sundqvist STS-pankista, rahoitusjohtaja Timo      turvattu. Maksuvalmiutensa tukena talletus-
1427:  Teinilä Suur-Helsingin Osuuspankista, johtaja     pankiila on oltava kassavaranto.
1428:  Pentti Rissanen Kansallis-Osake-Pankista, va-        Talletuspankkien toiminnasta annettavan
1429:  ratuomari Kari Suominen Suomen Yhdyspan-          lain keskeisin uudistus koskee vakavaraisuuden
1430:  kista, toiminnanjohtaja Kyösti Tuovinen Suo-      sääntelyä. Vakavaraisuus määritellään kan-
1431:  men Kiinteistönvälittäjäin Liitosta, johtaja      sainvälisen mallin mukaisesti. Talletuspankin
1432:  Heikki Venho Osuuskunta Eka-yhtymästä, pu-        vakavaraisuus määritellään oman pääoman
1433:  heenjohtaja Pauli Salmio ja rationalisointisih-   suhteena pankin saamisiin, sijoituksiin sekä
1434:  teeri Erkki Lehosmaa Pankkitoimihenkilölii-       pankin antamiin taseen ulkopuolisiin sitou-
1435:  tosta, pankinjohtaja Olli Härmänmaa Posti-        muksiin. Pankin saamiset ja sijoitukset sekä
1436:  pankista, toimitusjohtaja Aimo Ekonen Nisu-       takaukset ja muut taseen ulkopuoliset sitou-
1437: 
1438:  200442X
1439: 2                    1990 vp. -    PaVM n:o 8 -       Esitys n:o 242/1989 vp.
1440: 
1441: mukset ryhmitellään ja painotetaan riskipitoi-      eräitä poikkeuksia osuuskuntalain SIJOitus-
1442: suuksiensa mukaisesti. Näiden riskipitoisuuden      osuuspääomaa ja sijoitusosuustodistuksia sekä
1443: mukaan pankilla on oltava omaa pääomaa              osuuskunnan osakeyhtiöksi muuttamista kos-
1444: laissa säädetty vähimmäismäärä. Vakavarai-          kevista säännöksistä.
1445: suusvaatimus koskee talletuspankin lisäksi            Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
1446: myös sen konsernia. Saamiset ja vastuusitou-        väksi myös uusi laki pankkitarkastusvirastosta.
1447: mukset eivät saa keskittyä siten, että siitä voi    Lakiehdotus vastaa asiallisesti voimassa olevaa
1448: aiheutua vaaraa pankin vakavaraisuudelle.           lakia. Lisäksi hallituksen esityksessä ehdote-
1449:    Talletuspankin oikeutta omistaa muuta kuin       taan tarkistettavaksi lakia asiakirjain kuoletta-
1450: pankkitoimintaan kuuluvaa liiketoimintaa har-       misesta, lakia oikeudesta harjoittaa valuutan-
1451: joittavien elinkeinoyhteisöjen osakkeita ja         vaihtoa, lakia kuluttaja-asiamiehestä, kauppa-
1452: osuuksia ehdotetaan edelleen rajoitettavaksi.       rekisterilakia, toiminimilakia ja elinkeinotulon
1453: Talletuspankki voi kuitenkin omistaa sen har-       verottamisesta annettua lakia.
1454: joittaman arvopaperikaupan ja muun arvopa-
1455: peritoiminnan kohteena olevia vaihto-omaisuu-
1456: teen luettavia osakkeita ja osuuksia. Pankki ei                Valiokunnan kannanotot
1457: kuitenkaan saisi käyttää niihin liittyvää äänioi-
1458: keutta, ja niistä olisi luovuttava määräajassa.        Pankit ovat alkaneet hinnoitella palvelujaan
1459: Talletuspankin oikeutta sijoittaa kiinteistöihin    entistä laajemmin. Palvelumaksujen perimistä
1460: ja kiinteistöyhteisöjen osakkeisiin ja osuuksiin    perustellaan kustannuksilla, joita palveluista
1461: ehdotetaan rajoitettavaksi suhteessa pankin ta-     pankille aiheutuu. Periaatteessa kustannusvas-
1462: seen loppusummaan.                                  taavuuden periaate on oikea. Asiakkaan tulee
1463:    Lakiehdotuksen asiakkaansuojasäännösten          maksaa saamistaan palveluista. Valiokunta pi-
1464: mukaan pankkitarkastusvirasto valvoo talle-         tää kuitenkin suotavana, että pankit säilyttäisi-
1465: tuspankin sopimusehtojen käyttöä ja markki-         vät peruspalvelut, siis tilillepanon omalle tilille
1466: nointia. Niiden lainmukaisuutta kuluttajansuo-      ja siltä oton sekä yksityisasiakkaalle suoritetun
1467: jan kannalta valvoo myös kuluttaja-asiamies.        rahan vaihdon pienempään ja suurempaan,
1468:    Talletuspankkien terveen ja toimivan kilpai-     maksuttomina.
1469: lun turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoi-      Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
1470: tuksilta on noudatettava tämän lain ohella          että "sijoitusosuuksien käyttöönoton jälkeen
1471: myös, mitä laissa kilpailunrajoituksista on sää-    voidaan säästökassojen oikeus talletusten ot-
1472: detty. Pankkitarkastusviraston tehtävänä on         toon niistä saatujen kokemusten valossa ottaa
1473: selvittää kilpailunrajoituksia ja niiden vaiku-     uudelleen harkittavaksi" ja että on "jatkossa
1474: tuksia pankkitoiminnassa ja ryhtyä tarvittaessa     selvitettävä, onko säästökassoja koskevia talle-
1475: tarpeellisiin toimenpiteisiin niiden poistamisek-   tusten jäseniltä ottamiseen oikeuttavia erityis-
1476: si. Kilpailusäännösten valvonnassa on toimi-        säännöksiä syytä pitää voimassa".
1477: valta myös kilpailuvirastolla.                         Valiokunnan mielestä säästökassojen oikeut-
1478:    Talletuspankkien toiminnasta annettavan          ta jatkaa toimintaa ei tulisi kytkeä hallituksen
1479: lain ohella talletuspankkeihin sovelletaan yhtei-   esityksen perusteluissa esitetyllä tavalla sijoi-
1480: sömuodosta riippuen liikepankkilakia, säästö-       tusosuuksien liikkeelle laskemiseen, koska si-
1481: pankkilakia, osuuspankkilakia tai lakia Posti-      joitusosuuksista ei näytä tulevan osuuskunnille
1482: pankki Oy:stä. Viimeksi mainittuun sovelle-         merkittävää varainhankintakeinoa. Sen sijaan
1483: taan myös liikepankkilakia.                         säästökassatalletukset ovat ainakin osuuskau-
1484:    Liikepankkilakiehdotus vastaa pääpiirteis-       poille edelleen tärkeä varainhankintakeino.
1485: sään voimassa olevaa liikepankkilakia. Posti-          Ehdotetuissa laeissa ja voimassa olevissa
1486: pankki Oy:stä annettuun lakiin ehdotetaan teh-      säädöksissä on pankkien sulautumista ja yhtei-
1487: täväksi uudesta lainsäädännöstä johtuen eräitä      sömuodon muutosta koskevia rajoituksia. Esi-
1488: teknisiä tarkistuksia.                              merkiksi säästöpankkilakiehdotuksen 78 §:n 5
1489:    Säästöpankkilakiehdotuksessa säästöpankille      momentin mukaan säästöpankin saa sulauttaa
1490: annetaan mahdollisuus perustaa omaan pää-           vain toiseen säästöpankkiin. Säästöpankin
1491: omaan luettava uusi kantarahasto, jonka avul-       muuttamiseen liikepankiksi vaaditaan erillinen
1492: la pankki voi kerätä omaa pääomaa laskemalla        laki. Osuuskuntalain säännöksiä osuuskunnan
1493: liikkeeseen kantarahastotodistuksia.                muuttamisesta osakeyhtiöksi ei sovelleta osuus-
1494:    Osuuspankkilaissa ehdotetaan säädettäväksi       pankkiin.
1495:                                     Talletuspankkilainsäädäntö                                      3
1496: 
1497:    Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän,          Laki talletuspankkien toiminnasta
1498: onko tarpeen säätää pankkien sulautumista ja
1499: yhteisömuodon muutosta koskeva yleislaki.               Talletuspankkilakiehdotuksen 2 §:n mukaan
1500: Tällainen laki on tarpeen, kun pankkeja ja           ainoastaan talletuspankki saa ottaa talletuksia
1501: niiden konttoriverkostoa kehitetään toiminta-        yleisöltä. Valiokunta pitää tärkeänä, että pank-
1502: ympäristössä tapahtuvien muutosten seurauk-          kitarkastusvirasto seuraa, etteivät muut yhtei-
1503: sena.                                                söt pyri kiertämään tätä säännöstä varainhan-
1504:    Talletuspankin vakavaraisuutta määriteltäes-      kinnassaan ja liiketoiminnassaan.
1505: sä talletuspankkilakiehdotuksen 28 §:n mu-              Lakiehdotuksen 7 §:ssä säädetään, että talle-
1506: kaan taseen ulkopuoliset sitoumukset painote-        tuspankki saa harjoittaa vain pankkitoimintaa
1507: taan niihin sisältyvän luottoriskin mukaan           ja siihen läheisesti liittyvää muuta toimintaa.
1508: pankkitarkastusviraston määräämällä tavalla.         Lisäksi samassa pykälässä säädetään, mitä
1509: Liikepankkilakiehdotuksen 23 §:n mukaan ti-          pankkitoiminta on. Lakiehdotuksen 13 §:ssä
1510: linpäätös on laadittava tämän lain, osakeyhtiö-      on muuta elinkeinoa kuin pankkitoimintaa
1511: lain, kirjanpitolain ja pankkitarkastusviraston      harjoittavien yhteisöjen osakkeita ja osuuksia
1512: antamien määräysten mukaan. Näissä ja eräis-         koskeva omistusrajoitus. Kiinteistöjä ja kiin-
1513: sä muissa talletuspankkilainsäädäntöön ehdo-         teistöyhteisöjen osakkeita ja osuuksia koskeva
1514: tetuissa normeissa on pankkitarkastusvirastolle      omistusrajoitus on 16 §:ssä.
1515: suotu varsin pitkälle menevä harkintavalta.             Pankkitoiminta on viime vuosina voimak-
1516: Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa      kaasti kansainvälistynyt. Samanaikaisesti on
1517: tämän harkintavallan käyttöä ja ryhtyy epä-          pankkien välinen kilpailu olennaisesti kiristy-
1518: kohtia havaittuaan tarpeellisiin sääntelytoi-        nyt. Varsinkin läntiset teollisuusmaat ovat pyr-
1519: miin.                                                kineet monin eri keinoin parantamaan pank-
1520:                                                      kien kilpailuasemaa. Suomen, jonka taloudelli-
1521:    Talletuspankkilakiehdotuksen 33 §:ssä sää-        nen hyvinvointi riippuu olennaisesti kansain-
1522: detään, että talletuspankki ei saa toiminnas-        välisestä taloudellisesta kanssakäymisestä, tu-
1523: saan ottaa niin suurta riskiä, että siitä aiheutuu   lee tehdä kaikki voitavansa pankkiensa samoin
1524: olennaista vaaraa pankin vakavaraisuudelle.          kuin muidenkin yritystensä kansainvälisen kil-
1525: Talletuspankilla tulee olla toimintaansa nähden      pailukyvyn kohentamiseksi. Yleistäen voidaan
1526: riittävät riskien valvontajärjestelmät. Lisäksi      sanoa, että mitä laajempi pankin lakisääteinen
1527: samassa pykälässä säädetään, että saamiset ja        tehtäväkenttä on, sitä parempi on sen kansain-
1528: vastuusitoumukset samalta henkilöltä tai yhtei-      välinen kilpailukyky. Hallituksen esityksen
1529: söitä eivät saa nousta määrään, josta voi ai-        7 §:ssä on talletuspankin tehtäväkenttä esitetty
1530: heutua vaaraa pankin vakavaraisuudelle.              säädettäväksi suppeammaksi kuin esimerkiksi
1531:    Talletuspankkilakiehdotuksen 48 §:n mu-           Euroopan yhteisön maissa. Talletuspankin oi-
1532: kaan tallettajien saamisten turvaamiseksi on         keutta omistaa osakkeita ja kiinteistöjä on
1533: liikepankin ja Postipankki Oy:n kuuluttava           lakiehdotuksen 13 ja 16 §:ssä rajoitettu olen-
1534: liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-          naisesti. Tällaisia rajoituksia ei ole Euroopan
1535: hastoon, säästöpankin säästöpankkien vakuus-         yhteisön maissa. Valiokunta pitää välttämättö-
1536: rahastoon ja osuuspankin osuuspankkien va-           mänä, että hallitus seuraa näiden ja muiden
1537: kuusrahastoon.                                       rajoitusten vaikutusta suomalaisten pankkien
1538:                                                      kansainväliseen kilpailukykyyn ja ryhtyy välit-
1539:    Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää,   tömästi niihin toimenpiteisiin, joita ehkä tarvi-
1540: riittävätkö talletuspankkilain mukaiset vakuus-      taan maamme pankkien kilpailukyvyn turvaa-
1541: rahastot ja muut järjestelyt turvaamaan tallet-      miseksi.
1542: tajien saamiset.                                        Valiokunta ehdottaa, että 7 §:ssä olevaa lii-
1543:    Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-       ketoiminnan määrittelyä väljennetään siten, et-
1544: van siitä, että pankkitarkastusvirastolla on tar-    tä 1 momentista poistetaan sana "läheisesti".
1545: peellinen asiantunteva henkilöstö ja riittävä        Muutos ei merkitse sitä, että esimerkiksi va-
1546: tekninen välineistä pankkien riskien valvomi-        kuutustoiminta, liikekirjanpidon hoitaminen,
1547: seksi samoin kuin muidenkin virastolle talletus-     tilinpäätöksen tekeminen tai palkanlaskenta
1548: pankkilainsäädännössä ja muissa säädöksissä          taikka kiinteistönvälitys luettaisiin pankkitoi-
1549: määrättyjen tehtävien hoitamiseksi.                  mintaan. Talletuspankin harjoittamalla muulla
1550: 4                     1990 vp. -    PaVM n:o 8 -       Esitys n:o 242/1989 vp.
1551: 
1552: toiminnalla on edelleen oltava tosiasiallinen        vakavaraisuusäännösten yhdenmukaistamiseksi
1553: yhteys pankkitoimintaan.                             Euroopan yhteisön maiden kanssa.
1554:    Talletuspankin liiketoimintaa valvoessaan            Lakiehdotuksen 27 §:ssä kolmanteen riski-
1555: pankkitarkastusviraston tulee erityisesti kiin-      ryhmään lasketaan sellainen oman asunnon tai
1556: nittää huomiota siihen, etteivät pankit ammat-       vuokrattavaksi tarkoitetun asunnon hankin-
1557: timaisesti harjoita pankin liiketoimintaan kuu-      taan annettu luotto, jonka vakuutena on kiin-
1558: lumatonta kaupankäyntiä maaomaisuudella.             nitys tai asuinhuoneiston hallintaan oikeutta-
1559:    Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan tilinomistaja        vat osakkeet. Säännösehdotuksessa riskiluoki-
1560: on menettänyt puhevaltansa talletuspankkia           tukseen vaikuttaa siis luotan käyttötarkoitus ja
1561: vastaan, kun kymmenen vuotta on kulunut sen          sen vakuus. Euroopan yhteisön luottolaitosten
1562: kalenterivuoden lopusta, jonka kuluessa talle-       vakavaraisuutta koskevassa direktiivissä ei an-
1563: tuspankkiin talletettujen varojen tiliä on vii-      neta merkitystä luotan käyttötarkoitukselle.
1564: meksi käytetty.                                      Myöskään Kansainvälisen järjestelypankin
1565:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             suositus ei sitä edellytä. Hallituksen esityksen
1566: käytäntö on, että yli kymmenen vuotta käyttä-        perustelujen mukaan riskiluokitus on laadittu
1567: mättömänä olleella tilillä olevat varat siirretään   kansainvälisen käytännön mukaisesti. Valio-
1568: pankissa erityiselle koontitilille. Käyttämättö-     kunta ehdottaa 27 § :n kolmannen ryhmän
1569: mänä olleen tilin haltija ei käytännössä menetä      säännöstä muutettavaksi siten, että luotan
1570: oikeuttaan varoihin tai niiden tiliehtojen mu-       käyttötarkoituksella ei ole merkitystä, vaan
1571: kaiseen tuottoon. Jos asiakas haluaa käyttää         olennainen määrittelyperuste on luotan va-
1572: koontitilille siirrettyjä varojaan, hänen entinen    kuus, tässä tapauksessa asuinkiinteistöön vah-
1573: tilinsä otetaan uudelleen käyttöön. Valiokunta       vistettu kiinnitys tai asuinhuoneiston hallintaan
1574: ehdottaa, että 12 § muutetaan käytäntöä vas-         oikeuttavat osakkeet. Näin muutettuna sään-
1575: taavaksi.                                            nös vastaisi kansainvälistä käytäntöä.
1576:    Lakiehdotuksen 20 §:n mukaan talletus-               Maatilatalouskiinteistön hankintaan myön-
1577: pankki ei saa rahoitusta järjestäessään pidättää     netyt luotot luetaan vakavaraisuusryhmittelys-
1578: muuta oikeutta asiakkaan liiketoiminnan tuot-        sä lakiehdotuksen 27 §:ssä tarkoitettuun nel-
1579: tamaan voitoon, kuin mikä sillä on osakkeen,         jänteen ryhmään. Tähän ryhmään luettavien
1580: osuuden tai muun arvopaperin omistajana.             erien osalta talletuspankilla on oltava omaa
1581: Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa, ai-     pääomaa sata prosenttia. Valiokunta pitää ai-
1582: heutuuko säännöksestä mahdollisesti epäkoh-          heellisena, että selvitetään, voitaisiinko tällaiset
1583:                                                      luotot, jos niiden vakuutena on kiinnitys, aina-
1584: tia, ja säännöksen tarpeellisuutta yleensä sekä
1585:                                                      kin joissakin tapauksissa rinnastaa kolmannen
1586: tarvittaessa ryhtyy asianmukaisiin toimenpitei-
1587:                                                      ryhmän luottoihin. Valiokunta edellyttää, että
1588: siin.
1589:                                                      hallitus selvittää, onko ryhmiin sijoittelulla
1590:    Talletuspankin maksuvalmiutta esitetään           vaikutusta luottojen saantiin ja niiden korkota-
1591: säänneltäväksi varsin yksityiskohtaisesti lakieh-    soon.
1592: dotuksen 3 luvussa. Esitetyn kaltaiset yksityis-        Lakiehdotuksen 5 luvussa säädetään markki-
1593: kohtaiset säännökset eivät parhaalla mahdolli-       noinnista ja sopimusehtojen käytöstä sekä
1594: sella tavalla mukaudu tämän päivän rahamark-         sanktioista säännöstenvastaisen menettelyn va-
1595: kinoiden asettamiin vaatimuksiin. Valiokun-          ralta. Valiokunta pitää tärkeänä, että markki-
1596: nan käsityksen mukaan hallituksen olisi syytä        noinnissa ja sopimusehtojen käytössä kiinnite-
1597: selvittää, olisiko parempi vain säätää yleisessä     tään erityistä huomiota niihin asiakasryhmiin,
1598: muodossa, että talletuspankin maksuvalmiu-           joiden osalta suojaamisen tarve on erityisen
1599: den on oltava pankin toimintaan nähden riittä-       suuri. Markkinoitavasta tuotteesta tai palvelus-
1600: vällä tavalla turvattu.                              ta asiakkaalle on kerrottava hänen päätöksen-
1601:    Tämän lakiehdotuksen tärkeimmät säännök-          tekonsa kannalta kaikki olennaiset seikat. So-
1602: set koskevat talletuspankin vakavaraisuutta (4       pimusehtojen on oltava selkeät ja helppotajui-
1603: luku). Nämä säännökset poikkeavat eräiltä            set sekä helposti havaittavissa ja luettavissa.
1604: osin Euroopan yhteisön direktiiveistä. Valio-           Lakiehdotuksen 6 luvussa säädetään terveen
1605: kunta edellyttää, että hallitus seuraa, vaikutta-    ja toimivan kilpailun turvaamisesta vahingolli-
1606: vatko nämä poikkeamat kielteisesti suomalais-        silta kilpailunrajoituksilta. Pankkien toiminta
1607: ten pankkien toimintaedellytyksiin. Tarvittaes-      poikkeaa eräissä suhteissa olennaisesti muiden
1608: sa hallituksen on ryhdyttävä toimenpiteisiin         yritysten toiminnasta ja niiden toiminta on
1609:                                     Talletuspankkilainsäädäntö                                      5
1610: 
1611: olennaisesti tiukemmin säänneltyä kuin muiden        esittämisvelvollisuuden täyttämättä jättäminen.
1612: yritysten toiminta. Valiokunta pitää tärkeänä,       Valiokunnan mielestä on syytä selvittää, onko
1613: että nämä seikat otetaan huomioon kilpailun-         tämä kriminalisointi tarpeellinen.
1614: rajoitussäännöksiä sovellettaessa.
1615:    Talletuspankkilakiehdotuksen 58 §: n 2 mo-
1616: mentin mukaan pankilla on oikeus antaa salas-                        Liikepankkilaki
1617: sa pidettäviä tietoja tytär- ja emoyhteisölleen,
1618: jos niiden hallintoelinten jäseniä tai toimihen-       Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
1619: kilöitä koskee momentissa säädetty tai sitä          33 §:n 1 momentin 1 kohdassa viitataan lain
1620: vastaava salassapitovelvollisuus ja jos tiedon       28 §:n 1 momenttiin. Laissa säädettyihin toi-
1621: antaminen on vastaanottavan yhteisön riskien         menpiteisiin on ryhdyttävä, jollei pankin toi-
1622: hallinnan kannalta tarpeen. Säännöksen perus-        minnan jatkamista saada turvatuksi vakuusra-
1623: telujen mukaan, jotta talletuspankki voisi kon-      haston avustuslainan tai avustuksen ohella
1624: sernitasolla asianmukaisesti noudattaa laissa        myös pankkitarkastusviraston hyväksymällä
1625: olevaa luottoriskien keskittämisen kieltoa kos-      muulla tavalla. Tämä on ollut tarkoitus myös
1626: kevaa säännöstä, sillä on oltava mahdollisuus        lakiehdotusta valmisteltaessa.
1627: seurata sen kanssa samaan konserniin kuulu-             Liikepankkilakiehdotuksen 67 §:n 1 momen-
1628: vien yhteisöjen luotonannon ja vastuusitou-          tin mukaan liikepankki voi siirtää 90 prosenttia
1629: musten keskittymistä samalle taloudellisessa         välittömästi ennen lain voimaantuloa päätty-
1630: etuyhteydessä olevalle taholle. Valiokunta eh-       neellä tilikaudelta laaditussa tilinpäätöksessä
1631: dottaa 58 §:n 2 momentin säännöksen muutet-          olevista luottotappiovarauksista vararahas-
1632: tavaksi perustelujen mukaiseksi siten, että tal-     toon.
1633: letuspankilla on oikeus antaa salassa pidettäviä        Lainsäädäntöä valmisteltaessa uusien lakien
1634: tietoja samaan konserniin kuuluvalle yhteisöl-       arvioitiin tulevan voimaan keskellä vuotta.
1635: le.                                                  Lait kuitenkin tulevat voimaan ilmeisesti vuo-
1636:     Voimassa olevan liikepankkilain 43 §:n 2         den alusta. Tällöin voimaantulon ja luottotap-
1637: momentin mukaan liikepankki on oikeutettu            piovarausten siirron välille tulee vuoden viive.
1638: antamaan salassa pidettäviä tietoja ainoastaan       Viiveestä mahdollisesti aiheutuvien ongelmien
1639: syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen sel-     välttämiseksi säännöstä ehdotetaan muutetta-
1640: vittämiseksi sekä muuten laissa sellaisten tieto-    vaksi siten, että siirto vararahastoon voidaan
1641: jen saantiin oikeutetulle viranomaiselle. Vas-       tehdä välittömästi ennen lain voimaantuloa
1642: taavaa säännöstä ei ole ehdotetussa talletus-        päättyneeitä tilikaudelta laaditussa tilinpäätök-
1643: pankkilaissa.      Pankkisalaisuutta    koskevan     sessä.
1644: 58 §:n perusteluissa todetaan, että salassa pi-
1645: dettäviä tietoja saa ilmaista silloin, kun se on
1646: säädetty tai asianmukaisesti määrätty ilmaista-                     Säästöpankkilaki
1647: vaksi. Tietojen saantiin oikeutettuja viran-
1648: omaisia ovat Suomessa muun muassa syyttäjä-             Säästöpankkilakiehdotuksen 48 §: n 4 mo-
1649: ja poliisiviranomaiset, pankkitarkastusvirasto,      mentissa kielletään ulkomaalaista, ulkomaista
1650:  Suomen Pankki, tuomioistuimet ja veroviran-         yhteisöä ja ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-
1651: C•maiset asianomaisten säädösten ja määräys-         söjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä
1652: ten mukaisesti.                                      omaisuutta ja osakkeita annetun lain 2 §:ssä
1653:     Koska ainakin poliisin tietojensaantioikeus      tarkoitettua yhteisöä osallistumasta isäntänä,
1654:  talletuspankkilain perusteella näyttää nykyises-    tallettajana ja kantarahasto-osuuden omistaja-
1655: tä kaventuvan ja toisaalta on ainakin jossain        na isäntien vaaliin.
1656:  määrin poikkeavia käsityksiä salassa pidettä-          Osuuskuntalain ja osuuspankkilakiehdotuk-
1657:  vien tietojen hankkimisesta kotietsinnällä, va-     sen mukaan ulkomaalainen voi olla osuuspan-
1658:  liokunta edellyttää, että hallitus seuraa tilan-    kin jäsen. Jotta ulkomaalaisen asema ei muo-
1659:  netta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin tie-   dostuisi eritaiseksi säästöpankissa ja osuuspan-
1660:  tojensaantioikeuden asianmukaiseksi sääntele-       kissa ja koska ulkomaalaisia koskevia rajoituk-
1661:  miseksi.                                            sia muutoinkin väljennetään, valiokunta eh-
1662:     Lakiehdotuksen 61 §:ssä kriminalisoidaan         dottaa,    että    säästöpankkilakiehdotuksesta
1663:  kilpailun turvaamiseksi säädettyjen ilmoitus- ja    poistetaan edellä mainittu momentti.
1664:  tietojenantovelvollisuuden sekä asiakirjojen           Lakiehdotuksen 54 §:ssä säädetään, että
1665: 6                   1990 vp. -    PaVM n:o 8 -      Esitys n:o 242/1989 vp.
1666: 
1667: säästöpankin hallituksessa on oltava vähintään     pankkitarkastuksen toimivalta ulotetaan kos-
1668: viisi jäsentä. Valiokunta ehdottaa mainittua       kemaan myös osuuspankkien tytäryhtiöitä. Sa-
1669: säännöstä muutettavaksi siten, että hallitukses-   moin perustein ehdotetaan täydennettäväksi
1670: sa on oltava vähintään kolme jäsentä. Näin         myös 47 §:ssä olevaa salassapitosäännöstä.
1671: muutettuna säännös on yhdenmukainen vas-              Valiokunta ehdottaa, että yhdenmukaisesti
1672: taavien liikepankkilain ja osuuspankkilain         liikepankkilain ja säästöpankkilain kanssa la-
1673: säännösten kanssa.                                 kiehdotuksen 56 §:n 1 momentin 1 kohdassa
1674:    Lakiehdotuksen 84 §:n mukaan säästöpank-        viitataan 51 §:n 1 momenttiin.
1675: kien toiminnan tarkastusta varten asettaa sääs-       Lakiehdotuksen 97 §:n 1 momenttiin, joka
1676: töpankkien keskusjärjestö säästöpankkitarkas-      koskee luottotappiovarausten siirtoa, ehdote-
1677: tuksen. Pankkitoiminnan kehityksen seurauk-        taan tehtäväksi vastaava muutos samoin perus-
1678: sena säästöpankit ovat yhtiöittäneet toiminto-     tein kuin liikepankkilain 67 § :n 1 momenttiin
1679: jaan, ja yhtiöittäminen tulee ilmeisesti tulee     ja säästöpankkilain 139 §:n 1 momentiin.
1680: vielä laajenemaan, kun säästöpankit muodos-
1681: tavat vastaisuudessa konsernisuhteita lakiehdo-
1682: tuksen mukaisesti. Säästöpankkien toiminnan            Laki Postipankki Oy:stä annetun lain
1683: turvallisuuden ja asianmukaisen tarkastuksen                      muuttamisesta
1684: kannalta valiokunta pitää tarpeellisena, että
1685: säästöpankkitarkastus voi tarkastaa myös sääs-        Säädettäessä Postipankki Oy:stä lakia oli
1686: töpankkien tytäryhtiöiden toimintaa. Valio-        lähtökohtana, että posti- ja telepaikkojen käyt-
1687: kunta ehdottaa edellä mainittua säännöstä täl-     tö Postipankki Oy:n liiketoimintaan säilyy en-
1688: tä osin laajennettavaksi ja vastaavaa muutosta     nallaan. Nyt kuitenkin suunnitellaan tapahtu-
1689: 89 §:n salassapitosäännökseen.                     van toisin. Koska valtion liikelaitoksista anne-
1690:    Valiokunta ehdottaa, että yhdenmukaisesti       tun lain mukaan postin palvelu- ja toimintata-
1691: liikepankkilain muutoksen kanssa 98 §:n 1 mo-      voitteista viime kädessä päättää valtioneuvosto
1692: mentin 1 kohdassa viitataan 93 §:n 1 moment-       tai eduskunta, olisi myös Postipankki Oy:n
1693: tiin.                                              toimipaikkaverkoston laajuudesta viime kädes-
1694:    Lakiehdotuksen 139 §:n 1 momenttiin ehdo-       sä päätettävä samalla tasolla. Sen vuoksi valio-
1695: tetaan tehtäväksi vastaava luottotappiovaraus-     kunta esittää lisäyksen Postipankki Oy:stä an-
1696: ten siirtoa vararahastoon koskeva muutos sa-       netun lain 9 §:ään.
1697: moin perustein kuin liikepankkilain 67 §:n 1
1698: momenttiin.
1699:                                                           Laki pankkitarkastusvirastosta
1700: 
1701:                Osuuspankkilaki                        Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
1702:                                                    tys n:o 226/1988 vp. laiksi panttilainauslaitok-
1703:    Osuuspankkilakiehdotuksen 15 § :n mukaan        sista sekä laiksi pankkitarkastuslain 1 §:n
1704: hallintoneuvoston on erityisesti valittava ja      muuttamisesta. Tässä hallituksen esityksessä
1705: vapautettava johtokunnan puheenjohtaja ja          ehdotetaan pankkitarkastuslakia muutettavaksi
1706: varapuheenjohtaja, johtokunnan jäsenet ja toi-     siten, että panttilainauslaitokset saatetaan
1707: mitusjohtaja, sekä jos säännöissä on niin mää-     pankkitarkastusviraston valvontaan.
1708: rätty, määrättävä heidän palkkionsa ja palkka-        Hallituksen esityksessä n:o 24211989 vp. tal-
1709: etunsa. Valiokunta ehdottaa, että säännös tältä    letuspankkeja koskevaksi lainsäädännöksi eh-
1710: osin muutetaan voimassa olevan lain mukai-         dotetaan säädettäväksi kokonaan uusi laki
1711: seksi. Hallintoneuvoston on valittava ja vapau-    pankkitarkastusvirastosta. Panttilainauslaitok-
1712: tettava johtokunnan jäsenet ja toimitusjohtaja.    set ehdotetaan pankkitarkastusviraston valvon-
1713: Vastaavasti 16 § :ään ehdotetaan lisättäväksi      taan myös tämän lakiehdotuksen 1 §:ssä. Kos-
1714: uusi 2 momentti, jonka mukaan osuuspankin          ka hallituksen esityksen n:o 226/1988 vp. kä-
1715: johtokunnan on valittava keskuudestaan vuo-        sittely eduskunnassa on edelleen kesken, valio-
1716: deksi kerrallaan puheenjohtaja ja varapuheen-      kunta ehdottaa, että pankkitarkastusvirastosta
1717: johtaja.                                           annettavan lain 1 § :stä poistetaan panttilai-
1718:    Valiokunta ehdottaa osuuspankkilakiehdo-        nauslaitokset pankkitarkastusviraston vaivatta-
1719: tuksen 42 §:ää täydennettäväksi säästöpankki-      vien joukosta.
1720: lakiehdotusta vastaavasti siten, että osuus-          Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
1721:                                    Talletuspankkilainsäädäntö                                       7
1722: 
1723: n:o 224 laiksi ulkomaalaisen oikeudesta omis-       Laki elinkeinotulon verottamisesta annetun
1724: taa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja                 lain 46 §:n muuttamisesta
1725: harjoittaa pankkitoimintaa Suomessa annetun
1726: lain muuttamisesta sekä siihen liittyväksi lain-     Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
1727: säädännöksi. Tämän hallituksen esityksen mu-       46 §:n 2 ja 3 momentin ja voimaantulosään-
1728: kaan ulkomainen luottolaitos, joka on koti-        nöksen muutosehdotukseen valiokunta ehdot-
1729: maassaan riittävän julkisen valvonnan alainen,     taa teknisiä tarkistuksia, joiden odotetaan sel-
1730: voi perustaa Suomeen sivukonttorin. Sivukont-      ventävän hallituksen esityksen jossain määrin
1731: torin toimintaan sovelletaan edellä mainitussa     tulkinnanvaraista sanamuotoa.
1732: laissa säädetyin poikkeuksin talletuspankkien
1733: toiminnasta annettua lakia ja valvontaan pank-
1734: kitarkastusvirastosta annettua lakia. Hallituk-    Laki asiakirjain kuolettamisesta annetun lain
1735: sen esityksen perustelujen mukaan sivukontto-                      muuttamisesta
1736: rit tulisivat pankkitarkastusviraston ja valtio-         Laki kaupparekisterilain 11 §:n
1737: varainministeriön valvontaan kuten talletus-                       muuttamisesta
1738: pankit. Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa           Laki toiminimilain 1 §:n muuttamisesta
1739: voimaan samanaikaisesti talletuspankkeja kos-        Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
1740: kevan lainsäädännön kanssa.                                     8 §:n muuttamisesta
1741:    Edellä olevan perusteella tulkintaongelmien
1742: välttämiseksi valiokunta ehdottaa, että myös          Valiokunnalla ei ole huomauttamista edellä
1743: pankkitarkastusvirastosta    annettavan     lain   olevien hallituksen esitykseen sisältyvien la-
1744:  1 §:ään ja 15 §:n 2 momenttiin, joista ensim-     kiehdotusten johdosta. Valiokunta ehdottaa,
1745: mäisessä luetellaan pankkitarkastusviraston        että nämä lakiehdotukset hyväksyttäisiin muut-
1746: vaivattavat ja toisessa valvontamaksun mää-        tamattomina.
1747: räämisperuste, lisätään ulkomaisen luottolai-
1748: toksen sivukonttorit.
1749:                                                      Edellä olevan perusteella pankkivaliokunta
1750:                                                    kunnioittaen ehdottaa,
1751:  Laki oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa
1752:         annetun lain muuttamisesta                           että    se itse m ä s,   y h d e k s ä s,
1753:                                                           k y m m en e s ja y h d e s t o i s ta la-
1754:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
1755: sen laiksi oikeudesta harjoittaa valuutanvaih-            mina,
1756: toa annetun lain kumoamisesta. Tämä laki on                  että k ahde k s a s lakiehdotus hylät-
1757: tarkoitus saattaa voimaan samanaikaisesti tal-            täisiin ja
1758: letuspankkilainsäädännön kanssa. Näin ollen                  että ensi m m a 1 n en,       t o i n en,
1759: tähän hallituksen esitykseen sisältyvä muutos-            kolmas, neljäs, viides, kuu-
1760: ehdotus mainittuun lakiin on tarpeeton. Valio-            des ja kahdestoista lakiehdotus
1761: kunta ehdottaakin, että lakiehdotus oikeudesta            hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
1762: harjoittaa valuutanvaihtoa annetun lain muut-
1763: tamisesta hylätään.
1764: 8                     1990 vp. -      Pa VM n:o 8 -      Esitys n:o 242/1989 vp.
1765: 
1766: 1.
1767:                                                  Laki
1768:                                       talletuspankkien toiminnasta
1769: 
1770:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1771: 
1772: 
1773:                       1 luku                                                  27 §
1774:                Yleiset säännökset                         Talletuspankin saamiset ja sijoitukset ryhmi-
1775:                                                        tellään 23 § :ssä tarkoitettua suhdetta lasketta-
1776:                      1-6 §                             essa seuraavasti:
1777:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1778:                                                                          ja II ryhmä
1779:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
1780:                       2 luku
1781:           Talletuspankin liiketoiminta                                    111 ryhmä
1782:                                                           Luotot, joiden pankkitarkastusviraston hy-
1783:                         7 §                            väksymänä täytenä vakuutena on Iuotansaajan
1784:   Talletuspankki saa harjoittaa vain pankki-           omassa käytössä olevaan, vuokralle antamaan
1785: toimintaa ja siihen (poist.) liittyvää muuta           tai omaan käyttöön taikka vuokralle annetta-
1786: toimintaa.                                             vaksi tarkoitettuun asuinkiinteistöön vahvistet-
1787:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          tu kiinnitys taikka tällaisessa käytössä olevan
1788:                                                        taikka käytettäväksi tarkoitetun asuinhuoneis-
1789:                      8-11 §                            ton hallintaan oikeuttavat osakkeet.
1790:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1791:                                                                          IV ryhmä
1792:                       12 §                               (Kuten hallituksen esityksessä)
1793:   Kun kymmenen vuotta on kulunut sen ka-
1794: lenterivuoden lopusta, jonka kuluessa talletus-                          28-33 §
1795: pankkiin talletettujen varojen tiliä on viimeksi         (Kuten hallituksen esityksessä)
1796: käytetty, siirretään varat erityiselle koontilille.
1797: Asiakkaan halutessa käyttöönsä koontitilille
1798: siirretyt varat ne on siirrettävä takaisin talletus-
1799: tilille. Talletetuille varoille maksetaan kerty-                            5 luku
1800: neet korot normaaliin tapaan koko talletusajal-                        Asiakkaansuoja
1801: ta.
1802:                                                                          34-41 §
1803:                      13-20 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
1804:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1805: 
1806:                                                                            6 luku
1807:                       3 luku
1808:                                                                    Kilpailun turvaaminen
1809:           Talletuspankin maksuvalmius
1810:                                                                          42-47 §
1811:                    21 ja 22 §
1812:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
1813:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1814: 
1815: 
1816:                       4 luku                                               7 luku
1817:           Talletuspankin vakavaraisuus                                 Vakuusrahasto
1818:                     23-26 §                                              48-57 §
1819:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
1820:                                       Talletuspankkilainsäädäntö                                  9
1821: 
1822:                       8 luku                                            9 luku
1823:                Erinäiset säännökset                      Rangaistussäännökset ja uhkasakko
1824:                        58§                                            60-63 §
1825:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (Kuten hallituksen esityksessä)
1826:     Talletuspankilla on oikeus antaa 1 momen-
1827: tissa tarkoitettuja tietoja samaan konserniin
1828: kuuluvalle yhteisölle, jos sen hallintoelinten
1829: jäseniä tai toimihenkilöitä koskee momentissa
1830: säädetty tai sitä vastaava salassapitovelvolli-                         10 luku
1831: suus ja jos tiedon antaminen on vastaanotta-             Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
1832: van yhteisön riskien hallinnan kannalta tar-
1833: peen.                                                                 64-66 §
1834:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
1835: 
1836:                       59§
1837:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1838: 
1839: 
1840: 
1841: 2.
1842:                                           Liikepankkilaki
1843:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1844: 
1845: 
1846:                       1 luku                                            5 luku
1847:                 Yleiset säännökset                                  Sulautuminen
1848:                      1 ja 2 §                                        25 ja 26 §
1849:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
1850: 
1851: 
1852:                      2 luku                                             6 luku
1853:          Perustaminen ja osakepääoma                   Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila
1854:                                                                  ja purkaminen
1855:                      3-8 §
1856:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                   27-32 §
1857:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
1858: 
1859:                                                                           33 §
1860:                      3 luku
1861:                                                        Liikepankin johtokunnan on viipymättä kut-
1862:                     Hallinto                        suttava yhtiökokous päättämään pankin aset-
1863:                                                     tamisesta selvitystilaan, jollei edellä 28 §:n 2
1864:                      9-19 §
1865:                                                     momentin nojalla asetetun määräajan kulues-
1866:     (Kuten hallituksen esityksessä)
1867:                                                     sa:
1868:                                                        1) liikepankin toimintaa ole voitu turvata
1869:                                                     28 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla;
1870:                      4 luku                            (2-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
1871:           Tilintarkastus ja tilinpäätös                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1872: 
1873:                     20-24 §                                           34-59 §
1874:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
1875: 2    200442X
1876: 10                     1990 vp. -      PaVM n:o 8 -    Esitys n:o 242/1989 vp.
1877: 
1878:                        7 luku                                            67 §
1879:             Vahingonkorvausvelvollisuus                 Liikepankki voi siirtää välittömästi ennen
1880:                                                       lain voimaantuloa päättyneeitä tilikaudelta laa-
1881:                      60-64 §                          ditussa tilinpäätöksessä luottotappiovarauksis-
1882:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  ta vararahastoon määrän, joka on enintään 90
1883:                                                       prosenttia edellä tarkoitetulta tilikaudelta teh-
1884:                                                       tävän ja aikaisemmin tehtyjen luottotappio-
1885:                        8 luku                         varausten yhteismäärästä.
1886:                Rangaistussäännökset                     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1887: 
1888:                        65 §
1889:      (Kuten hallituksen esityksessä)
1890:                                                                           10 luku
1891:                                                                         Voimaantulo
1892:                        9 luku
1893:                                                                           68 §
1894:                 Erinäiset säännökset
1895:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
1896:                        66 §
1897:      (Kuten hallituksen esityksessä)
1898: 
1899: 
1900: 3.                                       Säästöpankkilaki
1901:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1902: 
1903: 
1904:                       1 luku                                               48 §
1905:                 Yleiset säännökset
1906:                                                         (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1907:                                                         (4 mom. poist.)
1908:                       1 ja 2 §                          (4-6 mom. kuten 5-7 mom. hallituksen
1909:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  esityksessä)
1910:                                                                          49-53 §
1911:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
1912:                       2 luku
1913:                    Perustaminen                                             54§
1914:                                                          Säästöpankin hallituksessa on oltava vähin-
1915:                   3-12 §                              tään kolme jäsentä. Hallituksen jäsenen toimi-
1916:  (Kuten hallituksen esityksessä)                      kausi voidaan säännöissä määrätä enintään
1917:                                                       kolmeksi vuodeksi. Säännöissä voidaan määrä-
1918:                                                       tä, että toimitusjohtaja tai muu pankin toimi-
1919:                       3 luku                          henkilö saadaan valita hallituksen jäseneksi
1920:       Omaan pääoman kartuttaminen,                    määräämättömäksi ajaksi.
1921:  peruspääoma, kantarahasto ja vararahasto                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1922:                   13-46 §                                               55-64 §
1923:  (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
1924: 
1925: 
1926:                       4 luku                                               5 luku
1927:                      Hallinto                                  Tilintarkastus ja tilinpäätös
1928:                        47 §                                             65-76 §
1929:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
1930:                                     Talletuspankkilainsäädäntö                                      11
1931: 
1932:                      6 luku                                            92-97 §
1933:    Sulautuminen ja kantarahastotodistusten             (Kuten hallituksen esityksessä}
1934:   sekä tytäryhtiön osakkeiden lunastaminen
1935:                                                                            98 §
1936:                   77-83 §                              Säästöpankin hallituksen on kutsuttava vii-
1937:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    pymättä isäntien kokous päättämään pankin
1938:                                                      asettamisesta selvitystilaan, jollei 93 § :n 2 mo-
1939:                                                      mentin nojalla asetetun määräajan kuluessa:
1940:                      7 luku                            1) säästöpankin toimintaa ole voitu turvata
1941:             Säästöpankkitarkastus                    93 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla;
1942:                                                        (2-6 kohta kuten hallituksen esityksessä}
1943:                      84 §                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä}
1944:   Säästöpankkien ja niiden tytäryhtiöiden toi-
1945: minnan tarkastusta varten asettaa säästöpank-                          99-126 §
1946: kien keskusjärjestö säästöpankkitarkastuksen.          (Kuten hallituksen esityksessä}
1947:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1948: 
1949:                   85-88 §                                                 9 luku
1950:   (Kuten hallituksen esityksessä}                             Vahingonkorvausvelvollisuus
1951:                        89 §                                           127-134 §
1952:    Säästöpankkien tarkastusjohtaja, säästö-            (Kuten hallituksen esityksessä}
1953: pankkien tarkastaja ja muu säästöpankkitar-
1954: kastuksen toimihenkilö on velvollinen pitä-
1955: mään salassa, mitä hän on työssään saanut                                10 luku
1956: tietää säästöpankin, sen tytäryhtiön, niiden                      Rangaistussäännökset
1957: asiakkaan tai jonkun muun taloudellisesta ase-
1958: masta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta.                         135 ja 136 §
1959:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja on        (Kuten hallituksen esityksessä)
1960: oikeus antaa ainoastaan syyttäjä- ja poliisi-
1961: viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä
1962: muuten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeu-                        11 luku
1963: tetulle viranomaiselle. Säästöpankin ja sen ty-                   Erinäiset säännökset
1964: täryhtiön liikeasioista ja taloudellisesta asemas-
1965: ta on oikeus antaa tietoja myös säästöpankkien                        137 ja 138 §
1966: vakuusrahastolle, säästöpankkien keskinäiselle         (Kuten hallituksen esityksessä)
1967: vakuutusyhtiölle ja säästöpankkien keskusjär-
1968: jestölle tai keskusrahalaitokselle.                                        139 §
1969:    Jos samalla velallisella on huomattavia vel-         Säästöpankki voi siirtää välittömästi ennen
1970: koja tai vastuusitoumuksia eri säästöpankeissa       lain voimaantuloa päättyneeitä tilikaudelta laa-
1971: tai niiden tytäryhtiöissä taikka jos muuten on       ditussa tilinpäätöksessä luottotappiovarauksis-
1972: syytä epäillä asiakkaan toiminnan aiheuttavan        ta vararahastoon määrän, joka on enintään 90
1973: vahinkoa säästöpankeille tai niiden tytäryhti-       prosenttia edellä tarkoitetulta tilikaudelta teh-
1974: öille, säästöpankkitarkastuksella on oikeus il-      tävän ja aikaisemmin tehtyjen luottotappio-
1975: moittaa siitä näille.                                varausten yhteismäärästä.
1976:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1977:                  90 ja 91 §
1978:   (Kuten hallituksen esityksessä}
1979:                                                                          12 luku
1980:                                                           Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
1981:                  8 luku
1982:    Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila                             140-143 §
1983:              ja purkaminen                             (Kuten hallituksen esityksessä)
1984: 12                    1990 vp. -       PaVM n:o 8 -   Esitys n:o 242/1989 vp.
1985: 
1986: 
1987: 
1988: 
1989: 4.
1990:                                          Osuuspankkilaki
1991:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1992: 
1993: 
1994:                       1 luku                                               5 luku
1995:                 Yleiset säännökset                             Tilintarkastus ja tilinpäätös
1996:                       1 ja 2 §                                          24-35 §
1997:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
1998: 
1999: 
2000:                       2 luku                                               6 luku
2001:                    Perustaminen                          Sulautuminen ja sijoitusosuuksien sekä
2002:                                                           tytäryhtiön osakkeiden lunastaminen
2003:                       3-7 §
2004:                                                                         36-41 §
2005:      (Kuten hallituksen esityksessä}
2006:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
2007: 
2008:                        3 luku                                              7 luku
2009:         Sijoitusosuuspääoma ja vararahasto                         Osuuspankkitarkastus
2010:                       8-13 §                                               42 §
2011:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Osuuspankkien ja niiden tytäryhtiöiden toi-
2012:                                                       minnan tarkastusta varten asettaa osuuspank-
2013:                                                       kien keskusjärjestö osuuspankkitarkastuksen.
2014:                       4 luku                            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä}
2015:                       Hallinto                                          43-46 §
2016:                        14 §                             (Kuten hallituksen esityksessä}
2017:      (Kuten hallituksen esityksessä}
2018:                                                                              47 §
2019:                      15 §                                Osuuspankkien tarkastusjohtaja, osuus-
2020:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              pankkien tarkastaja ja muu osuuspankkitar-
2021:   Hallintoneuvoston on erityisesti:                   kastuksen toimihenkilö on velvollinen pitä-
2022:   1) valittava ja vapautettava johtokunnan            mään salassa, mitä hän on työssään saanut
2023: (poist.) jäsenet ja toimitusjohtaja sekä, jos         tietää osuuspankin, sen tytäryhtiön, niiden asi-
2024: säännöissä on niin määrätty, määrättävä hei-          akkaan tai jonkun muun taloudellisesta ase-
2025: dän palkkionsa ja palkkaetunsa;                       masta taikka liike- tai ammattisalaisuudesta.
2026:   (2-6 kohta kuten hallituksen esityksessä}              Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja on
2027:                                                       oikeus antaa ainoastaan syyttäjä- ja poliisi-
2028:                     16 §                              viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä
2029:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              muuten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeu-
2030:   Osuuspankin johtokunnan on valittava kes-           tetulle viranomaiselle. Osuuspankin ja sen ty-
2031: kuudestaan vuodeksi kerrallaan puheenjohtaja          täryhtiön liikeasioista ja taloudellisesta asemas-
2032: ja varapuheenjohtaja. (uusi 2 mom.)                   ta on oikeus antaa tietoja myös osuuspankkien
2033:                                                       vakuusrahastolle, osuuspankkien keskinäiselle
2034:                        17-23 §                        vakuutusyhtiölle ja osuuspankkien keskusjär-
2035:       (Kuten hallituksen esityksessä}                 jestölle tai keskusrahalaitokselle.
2036:                                     Talletuspankkilainsäädäntö                                   13
2037: 
2038:    Jos samalla velallisella on huomattavia vel-                      9 luku
2039: koja tai vastuusitoumuksia eri osuuspankeissa               Vahingonkorvausvelvollisuus
2040: tai niiden tytäryhtiöissä taikka jos muuten on
2041: syytä epäillä asiakkaan toiminnan aiheuttavan                        85-91 §
2042: vahinkoa osuuspankeille tai niiden tytäryhtiöil-     (Kuten hallituksen esityksessä)
2043: le, on osuuspankkitarkastuksella oikeus ilmoit-
2044: taa siitä näille.                                                      10 luku
2045:                                                                  Rangaistussäännökset
2046:                  48 ja 49 §
2047:   (Kuten hallituksen esityksessä}                                   92 ja 93 §
2048:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä}
2049: 
2050:                                                                        11 luku
2051:                     8 luku                                       Erinäiset säännökset
2052:      Toiminnan keskeyttäminen, selvitystila
2053:                ja purkaminen                                         94-96 §
2054:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
2055:                   50-55§
2056:   (Kuten hallituksen esityksessä}                                        97 §
2057:                                                       Osuuspankki voi siirtää välittömästi ennen
2058:                     56§                            lain voimaantuloa päättyneeitä tilikaudelta laa-
2059:   Osuuspankin johtokunnan on kutsuttava vii-       ditussa tilinpäätöksessä luottotappiovarauksis-
2060: pymättä osuuskunnan kokous päättämään              ta vararahastoon määrän, joka on enintään 90
2061: pankin asettamisesta selvitystilaan, jollei        prosenttia edellä tarkoitetulta tilikaudelta teh-
2062: 51 §:n 2 momentin nojalla asetetun määräajan       tävän ja aikaisemmin tehtyjen luottotappio-
2063: kuluessa:                                          varausten yhteismäärästä.
2064:   1) osuuspankin toimintaa ole voitu turvata          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2065: 51 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla;
2066:   (2-6 kohta kuten hallituksen esityksessä}                            12 luku
2067:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
2068:                   57-84 §                                           98 ja 99 §
2069:   (Kuten hallituksen esityksessä}                    (Kuten hallituksen esityksessä)
2070: 
2071: 
2072: 5.
2073:                                               Laki
2074:                         Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
2075: 
2076:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2077:   kumotaan 11 päivänä joulukuuta 1987 Postipankki Oy:stä annetun lain (972/87) 5 ja 6 § sekä
2078:   muutetaan 1 ja 7 §, 9 §:n 1 momentti sekä 13, 14 ja 16 § näin kuuluviksi:
2079: 
2080:                    1 ja 7 §                        asiana on kuitenkin päättää, missä posti- ja
2081:   (Kuten hallituksen esityksessä}                  telelaitoksen toimipaikassa Postipankki Oy:n
2082:                                                    ei tarvitse harjoittaa pankkitoimintaa.
2083:                      9§
2084:   Sen lisäksi, mitä on säädetty talletuspank-
2085: kien toiminnasta annetun lain 8 §:ssä, Posti-                         13-16 §
2086: pankki Oy harjoittaa pankkitoimintaa siitä           (Kuten hallituksen esityksessä)
2087: antamiensa ja pankkitarkastusviraston hyväk-
2088: symien ohjeiden mukaan posti- ja telelaitoksen                 Voimaantulosäännös
2089: toimipaikkojen välityksellä. Valtioneuvoston         (Kuten hallituksen esityksessä)
2090: 14                     1990 vp. -      PaVM n:o 8 -    Esitys n:o 242/1989 vp.
2091: 
2092: 
2093: 6.
2094:                                                 Laki
2095:                                         pankkitarkastusvirastosta
2096: 
2097:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2098: 
2099: 
2100:                       1 luku                                              2 luku
2101: Pankkitarkastusviraston tehtävät ja oikeudet                        Erinäiset säännökset
2102:                         1§                                               11-14 §
2103:    Talletuspankkien ja niiden vakuusrahasto-            (Kuten hallituksen esityksessä)
2104: jen, kiinnitysluottopankkien, hypoteekkiyhdis-
2105: tysten, luotto-osakeyhtiöiden, rahastoyhtiöi-                               15 §
2106: den,     (poist.)   arvopaperinvälitysliikkeiden,        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2107: arvopapenporssien,       arvopaperimarkkinalain          Ulkomaisen luottolaitoksen edustuston ja si-
2108: (495/89) 3 luvun 13 §:ssä tarkoitettua sopimus-       vukonttorin, arvopaperinvälitysliikkeen, arvo-
2109: markkinatoimintaa tai muuta julkista kaupan-          paperipörssin ja arvopaperimarkkinalain 3 lu-
2110: käyntiä arvopaperilla harjoittavien arvopape-         vun 13 §:ssä tarkoitetun arvopaperinvälittäjien
2111: rinvälittäjien yhteisöiden, optioyhteisöjen, joh-     yhteisön, optioyhteisön, välittäjän, meklarin ja
2112: dannaismarkkinoilla toimivien välittäjien ja          markkinatakaajan      valvonnasta     perittävän
2113: markkinatakaajien, meklarien ja ulkomaisten           maksun määrääruisperusteena on asianomaisen
2114: luottolaitosten edustustojen ja sivukonttorien        aiheuttaman valvontatyön laajuus. Meklarin
2115: toiminnan valvontaa varten on valtiovarainmi-         aiheuttama valvontatyö otetaan huomioon
2116: nisteriön alainen pankkitarkastusvirasto.             asianomaisen arvopaperinvälitysliikkeen, välit-
2117:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             täjän tai markkinatakaajan valvontamaksua
2118:                                                       määrättäessä.
2119:                       2-10 §                            (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2120:      (Kuten hallituksen esityksessä)
2121:                                                                         16-18 §
2122:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
2123: 
2124: 
2125: 
2126: 
2127: 12.
2128:                                                 Laki
2129:                  elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 46 §:n muuttamisesta
2130: 
2131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2132:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
2133: 46 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisena kuin niistä 2 momentti on 14 päivänä heinäkuuta 1989
2134: annetussa laissa (661/89), seuraavasti:
2135:                                                       mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa
2136:                        46 §
2137:                                                       ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden
2138:                                                       päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä.
2139:    Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa vähentää       Rahalaitoksen,    joka   on    liikepankkilain
2140: verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia            ( 1 ), säästöpankkilain (     1 ) tai osuus-
2141: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-        pankkilain (   1 ) säännösten nojalla siirtä-
2142: misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-         nyt luottotappiovarauksiaan vararahastoon,
2143: varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-       verovuonna ja aikaisemmin tekemien purka-
2144: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatta-            mattomien luottotappiovarausten yhteismäärä
2145:                                    Talletuspankkilainsäädäntö                                           15
2146: 
2147: ei saa ylittää edellä tarkoitettua luottotappio-        luottotappiovarausten enimmäismäärän, lue-
2148: varausten enimmäismäärää vähennettynä vara-             taan sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
2149: rahastoon tehdyllä siirrolla. Vakuutuslaitoksen         jona enimmäismäärä on ylitetty.
2150: vakuutusmaksusaamisiin sovelletaan 1 momen-
2151: tin säännöksiä. Takauslaitos, jonka yksinomai-             Tämä laki tulee voimaan (poist.)      päivänä
2152: sena tarkoituksena on takaussitoumusten anta-                       kuuta 19 . Lakia sovelletaan ensim-
2153: minen raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asi-         mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
2154: akkaittensa liiketoimintaan saamien luottojen           verotuksessa.
2155: vakuudeksi, saa vähentää 1 momentin mukai-                 Liikepankkilain, säästöpankkilain ja osuus-
2156: sesti liikesaamisista myönnettävän vähennyk-            pankkilain säännösten nojalla vararahastoon
2157: sen lisäksi tässä momentissa mainitulla tavalla         siirrettyjen luottotappiovarausten määrää ei
2158: lasketun luottotappiovarauksen verovuoden               lueta veronalaiseksi tuloksi siltä osin kuin siir-
2159: päättyessä olevien takausvastuittensa yhteis-           ron määrä ei ylitä 90 prosenttia vuoden 1990
2160: määrästä.                                               verotuksessa vähennyskelpoisien luottotappio-
2161:    Se osa luottotappiovarauksista, joka ylittää         varausten yhteismäärästä.
2162: tässä pykälässä tarkoitetun vähennyskelpoisien
2163: 
2164: 
2165:    Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
2166: 
2167:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet          (osittain), Linnainmaa (osittain), Melin (osit-
2168: osaa puheenjohtaja Knuuttila, varapuheenjoh-            tain), Saarinen ja Seppänen (osittain) sekä
2169: taja Maijala, jäsenet Hautala, Huuhtanen                varajäsenet Ajo (osittain) ja Sasi (osittain).
2170: (osittain), Ikkala (osittain), Kalima, Karkinen
2171: 
2172: 
2173: 
2174: 
2175:                                          Vastalauseita
2176: 
2177:                                                     1
2178: 
2179:    Mielestäni pankkivaliokunnan ei olisi pitänyt           Näin eivät siis ne, jotka uskovat markkinoi-
2180: abstrahoida pankkilakeja ja hyväksyä niitä              den voimaan, voi odottaa pankkien huolehti-
2181: taloudellisesta todellisuudesta riippumattomas-         van yhteiskunnan raha- ja rahoitushuollosta
2182: ti. Siksi valiokunnan olisi pitänyt lausua halli-       hyväntahtoisuudesta vaan siksi, että niille on
2183: tuksen esityksestä antamansa mietinnön perus-           siitä etua.
2184: teluissa seuraavaa:                                        Pääomamarkkinoiden pakkoliberalisoinnin
2185:    Adam Smith kirjoitti jo vuonna 1776, että            oloissa pankkitoiminta on muuttunut, samoin
2186: "emme odota teurastajan, oluenpanijan tai               pankkien harjoittama oman edun valvonta.
2187: leipurin huolehtivan päivällisestämille hyvän-          Rahaa on nyt Suomessa myynnissä enemmän
2188: tahtoisuudesta, vaan siksi, että heillä on siitä        kuin koskaan, mutta mainittu liberalisoiminen
2189: etua". Ja kapitalisti "etsii vain omaa voitto-          on ollut sitä, että se raha on tuonti- ja velkara-
2190: aan, ja häntä johtaa tässä asiassa samoin kuin          haa.
2191: monissa muissakin tapauksissa näkymätön käsi               Markkinamekanismien toiminnan seuraukse-
2192: edistämään sitä tarkoitusperää, johon hän ei            na tuontiraha on kalliimpaa kuin kotimainen
2193: millään tavalla pyrkinyt", ja näin hän "etsi-           säästöraha: yleisön verottomat talletukset pan-
2194: mällä omaa etuaan useasti edistää yhteiskun-            keissa. Toisaalta tuontiraha on halvempaa
2195: nan etua tehokkaammin kuin todella pyrkies-             kuin kotimainen markkinaraha; maailmalla ra-
2196: sään sitä edistämään".                                  haa on saanut ostaa lainaksi alle 10 prosentin
2197: 16                    1990 vp. -     PaVM n:o 8 -        Esitys n:o 242/1989 vp.
2198: 
2199: korolla. Kun pankit ja suuryritykset ovat otta-         kulkenut narussa, jonka toisesta päästä ovat
2200: neet valuuttakurssiriskejä ja tuoneet rahaa ul-         pitäneet kiinni pankit.
2201: komailta halvemmalla lainattavaksi Suomessa                Esimerkiksi kun Suomeen säädetään talletus-
2202: kalliimmalla, ne ovat jo normaaliliiketoimin-           ten lähdevero, siitä valtiovallan edustaja, mi-
2203: nallaan lisänneet tarjolla olevan rahan volyy-          nisteri Matti Louekoski sopi pankkien eikä
2204: miä. Sen lisäksi ne ovat taistelleet tuontirahalla      eduskunnan kanssa. Lähdeveroprosentti on
2205: markkinaosuuksista.                                     Louekosken ehdotuksen mukaan 10, mikä suo-
2206:     Itse asiassa kurssiriskiäkään ei ole ollut. Siitä   sii suurituloisia niin kuin muukin punamusta-
2207: on pitänyt huolen Suomen Pankki. Se on                  hallituksen veropolitiikka. EY:ssä vastaava di-
2208: harjoittanut muuttumattoman valuuttakurssin             rektiivi oli 15 OJo, mutta Suomessa suurituloisil-
2209: politiikkaa, ja sen seurauksena maan rahapoli-          le halutaan antaa pääomatuloista suurempia
2210: tiikkaa on johdettu yksinomaan korkeiden                veronalennuksia.
2211: korkojen avulla.                                           Pankit tarvitsevat valtiovaltaa apuun myös
2212:     Ne piirit, jotka ovat hyväksyneet pääoma-           peruskorkoasiassa.
2213: markkinoiden liberalisoimisen ajoituksen, ja               Kun yleisö ei hyväksynyt pankkien raa'asti
2214: niihin piireihin kuuluu eduskunnan suuri                toimeenpanemia peruskorkosidonnaisten laino-
2215: enemmistö, ovat omalta osaltaan vastuussa               jen yksipuolisia korotuksia, pankit vaihtoivat
2216: nykyisistä korkeista koroista. Kaikkien kolmen          taktiikkaa. Kun ne mainitussa yhteydessä pyr-
2217: suurimman puolueen kansanedustajat ovat                 kivät korottamaan sitä koron osaa, joka oli
2218: eduskunnan pankkivaltuusmiesten kautta vas-             "plus jotakin" peruskoron päälle, ne yrittävät
2219: tuussa siitä, että maasta on virrannut vapaasti         nyt saada korotuksia itse peruskorkoon. Sen
2220: ulos yhä enemmän suomalaisia tuotannonteki-             takia eduskunnan pankkivaltuusmiehet yrittä-
2221: jätuloja ulkomaisille sijoittajille.                    vät luikerrella ulos poliittisesta vastuusta ha-
2222:      Kun sosialidemokraattiset pankkivaltuusmie-        luamalla ottaa käyttöön erityisen "peruskorko-
2223:  het sitten syksyllä 1990 vaativat valuuttaluotto-      putken". Sen seurauksena lainanottajien keski-
2224:  jen vapauttamista myös ns. perusihmisille, he          näiset korkorasitussuhteet muuttuisivat radi-
2225:  astuivat pääomamarkkinoiden vapaan kaupal-             kaalilla tavalla.
2226:  listamisen johtoon. Demarit ovat näin etujouk-            Kuitenkin koko peruskorkosidonnaisten lai-
2227:  ko, joka on valmis siirtämään kurssiriskit             nojen pankeille aiheuttama kannattavuusongel-
2228:  myös perusihmisten harteille. Se ei ole viisasta,      ma on pankkien eikä lainanottajien syytä.
2229:  km~ maassa sentään on kurssiriskien eliminoi-          Lainanottajille pitää säilyttää ne nykyoloissa
2230:  miseen erikoistunut pankkilaitos.                      hyvät kaupat, joita he ovat tehneet markkina-
2231:                                                         olosuhteissa 1980-luvun puolivälissä ja sen jäl-
2232:     Pankeilla on käytössään kurssiriskien neut-         keenkin. Niitä kauppoja ei saa peruuttaa pank-
2233:  ralisoimiseen tarvittava jatkuva valuuttavirta
2234:                                                         kien yksipuolisin tai Suomen Pankin toimin.
2235:  maahan sisään ja maasta ulos, ja jos pankit
2236:                                                         Pankit syyttäkööt itseään siitä, että ne antoivat
2237:  keskittyisivät pankkien tehtäviin, luottamus
2238:                                                         rahaa lainaksi pitkällä maksuajalla mutta otti-
2239:  niiden toimintaan saattaisi palautua eikä kaik-        vat itse rahaa lainaksi lyhyellä maksuajalla.
2240:  kien tarvitsisi tehdä kaikkea. Ehkä tukkutallet-
2241:                                                            Koko 1980-luvun loppupuolen ajan pankit
2242: tajienkaan rahat eivät siinä tapauksessa virtaisi
2243:                                                         uskottelivat,       että   pääomamarkkinoinnin
2244: ulos, mikä uusi uhkatekijä tuli voimaan heinä-
2245:                                                         pakkoliberalisointi toisi mukanaan enemmän
2246:  kuussa 1990 Suomen Pankin ajoitettua jälleen
2247:                                                         pankkikilpailua ja että sen seurauksena rahan
2248:  kerran väärin pääomamarkkinoiden uuden li-
2249:                                                         hinta laskisi. Toisin on käynyt. Yleisöä ja
2250: beralisoimistoimenpiteen: suomalaisille sallit-
2251:                                                         lainanottajja on petetty.
2252: tiin vapaat ulkomaiset sijoitukset juuri ennen
2253:                                                            Pankkien 1980-luvun toiminnan laskut ovat
2254: kuin suuri määrä talletuksia vapautuu määrä-            tulossa maksuun pankkien asiakkaille.
2255: aikaistileiltä vuoden 1990 lopussa.
2256:                                                            Pankkien luottotappiot ovat ennätyksellisen
2257:     Pankkien olisi ennen muuta palautettava             suuria. Yksin SYP on tehnyt kahdessa vuodes-
2258: yleisön luottamus siihen, että pankit eivät kei-        sa yli miljardi markkaa luottotappioita, ja
2259: nottele toisten rahoilla.                               kahdessa vuodessa sen luottotappiot ovat olleet
2260:     Kun pankit ovat keinotelleet, ne ovat tehneet       yhtä suuret kuin kokonaisen vuoden palkkaku-
2261: niin, koska niillä on ollut euromoraali: oman           lut.
2262: edun ajamisen halu. Niillä on myös ollut pal-              Kun Suomen pääomamarkkinat pakkolibe-
2263: jon valtaa, kun valtiovalta on rahapolitiikassa         ralisoitiin ja integroitiin eduskunnalta lupaa
2264:                                     Talletuspankkilainsäädäntö                                    17
2265: 
2266: kysymättä ylikansallisiin läntisiin markkinoi-       tappion suuruus on noin 1 500 miljoonaa
2267: hin, samoihin aikoihin Suomen pankeissa siir-        markkaa.
2268: ryttiin tulosjohtamiseen. Kun rahaa tuli mark-          KOP ilmeisesti rahoitti tunnetun suomalai-
2269: kinoille ulkoa ja kun pörssikurssit ja kiinteistö-   sen keinottelijan Pentti Kourin kasinopelit suo-
2270: jen hinnat nousivat, pankkien kasinotaloustu-        malaisten suuryhtiöiden osakkeilla. KOP:n ja
2271: losyksiköt tuottivat pankeille suuria myynti-,       ilmeisesti Postipankin rahoilla Kourin neitsyt-
2272: nurkkaamis- ja kaappaamisvoittoja.                   saarelainen peiteyhtiö Axion Group pani suo-
2273:     Ongelmat pääsivät pahenemaan, kun pank-          malaisen pörssipelin mullin mallin syksyllä
2274: kien hallintoelimissä ei osattu panna jarruja        1988 ja keväällä 1989.
2275: päälle perinteisen pankkitoiminnan ja pankki-           Keväällä 1989 katsottiin, mitä suomalaisyhti-
2276: luottamuksen säilyttämisen puolesta. Hallinto-       öiden osakkeita mainittu Kouri oli hankkinut
2277: neuvostoissa ei ollut riittävää ulkopuolisten        suomalaispankeilta lainaksi saamillaan rahoilla
2278: tahojen edustusta. Jotta tulevaisuudessa olisi,      mainituille pankeille edelleen myytäväksi. Nyt
2279: eduskunnan olisi hyväksyttävä ehdottamamme           pankeille kävi huonommin kuin HOP:n ta-
2280: lakialoite n:o 38/1989 vp. laiksi liikepankkien      pauksessa.
2281: osittaisesta demokratisoimisesta.                       Kun pesää selvitettiin, SYP oli sekä ostanut
2282:                                                      kalliilla omia osakkeitaan että tullut samalla
2283:     Pankkien kasinopelioperaatiot alkoivat siitä,
2284:                                                      kaapanneeksi vakuutustavaratalo Sammon
2285:  kun SYP ensin nurkkasi ja sitten kaappasi           (ynnä Kalevan, Eläke-Sammon ja Finanssi-
2286:  HOP:n, ja siinä yhteydessä se voitti 1,5 miljar-
2287:                                                      Sammon). KOP omasta puolestaan sai SYP:ltä
2288:  dia markkaa. Sijoittamalla rahaa 400 miljoo-
2289:                                                      sen Kourilta kalliimmalla ostamien Sammon
2290:  naa markkaa (ynnä antamalla HOP:n vanhoil-
2291:                                                      osakkeiden vastineeksi Nokiaa ja Rauma-
2292:  le omistajille vähän omia osakkeitaan) HOP:n
2293:                                                      Repolaa. Mukana oli myös nyt vaikeuksissa
2294:  osakkeisiin SYP sai haltuunsa HOP:n 2 000
2295:                                                      oleva säästöpankkiryhmä SKOP:n nimissä.
2296:  miljoonan markan omaisuuden. SYP osti siinä
2297:                                                         Nopeinta rahaa kevään 1989 osakeruletissa
2298:  yhteydessä markkoja 20 pennillä. SKOP:n
2299:                                                      teki keinottelija-Kouri. Hän sijoitti rahansa
2300:  alulle panemaja SYP:n voitolliseen päätökseen
2301:                                                      oikeisiin pelimerkkeihin ja vei maasta ulos
2302:  viemä operaatio tuli mahdolliseksi HOP:n ai-
2303:                                                      verottomina myyntivoittoina ehkä 600 miljoo-
2304:  kaisemman ja silloisen johdon karkeiden omis-
2305:                                                      naa markkaa. Pääministeri Harri Holkeri antoi
2306:  tuspoliittisten virheiden jälkeen.
2307:                                                      sittemmin ymmärtää, että hallitus panee sellai-
2308:     Nyt, kun tulee tappioita, niitä saiailiaan ja
2309:                                                      sen toiminnan edes verolle, mutta mitään ei ole
2310:  piilotellaan. SYP:n ja KOP:n kasinopelitappiot
2311:                                                      tapahtunut.
2312: kätketään konsernirakenteen ulkopuolelle Fi-
2313:                                                         Yksi pääsyyllisiä korkeisiin korkoihin on
2314:  nanssilaitokseen ja Securukseen.
2315:                                                      myös Suomen Yhdyspankki Oy, Ehrnroothien
2316:      Kun pankit ja vakuutusyhtiöt elävät avolii-     pankki, joka edustaa vallankäytöltään institu-
2317:   tossa (ennen kuin ne EY-oloissa perustavat         tionaalista omistusta ja omistusrutsaa.
2318:  yhteisen holding-yhtiön omistamaan itseään ja          SYP on pelannut kasinoa ennen muuta Oy
2319:  siten integroituvat toisiinsa), KOP on lähes        Finanssilaitoksen välityksellä. Sen omistavat
2320:   sama asia kuin Vakuutus-Pohjola, joka taas         SYP, syppiläinen Pomi-Trading Oy sekä syppi-
2321:   on suurin piirtein sama asia kuin Henkivakuu-      läiset vakuutusyhtiöt Eläke-Varma, Teollisuus-
2322:  tus-Suomi tai Eläkevakuutus-Ilmarinen. Sen          vakuutus, Yrittäjäin Fennia, Kaleva ja Nova.
2323:  lisäksi KOP on muun muassa rahoituksen rää-         Yhtiö tuottaa tappionsa omistamalla Kourilta
2324:   tälöintiliike KOP Private rahan tukkuomistajil-    ostettuja SYP:n oman omistuksen betonoimi-
2325:  le, KOP-Rahasto Oy rahan vähittäissäästäjille,      seen ja Vakuutus-Sammon kaappamiseen käy-
2326:   pörssipulpetti Lontoon optiopörssissä, sivu-       tettyjä osakkeita, ja SYP on mitä ilmeisimmin
2327:   konttori Bahamasaarilla, KOP:n eläkesäätiö         sotkenut sairaisiin kauppoihinsa terveitä va-
2328:   keinotteluun KOP:n omilla osakkeilla sekä Se-      kuutusyhtiöitä pakolla - ja SYP:n riskillä.
2329:   curus Oy keinotteluun myös muilla kuin                SYP:n johto osti Finanssilaitokseen osakkei-
2330:   KOP:n osakkeilla.                                  ta 2,8 miljardilla markalla. Se maksoi maalis-
2331:      Securus Oy tuotti viime tilikaudelta 713 mil-   kuussa 1989 Sammon osakkeesta 560 markkaa
2332:  joonan markan tappion. SYP on syksyn 1990           ja SYP:n osakkeesta 56 markkaa kappaleelta.
2333:  ajan salannut Finanssilaitoksen tappion, mutta      Kesällä 1990, Oy Finanssilaitoksen tilinpäätök-
2334:  jos sen tilinpäätös on tehty samojen perus-         sen aikoihin, mainittujen osakkeiden arvo
2335:  teiden mukaan kuin Securuksen tilinpäätös,          pörssissä oli noin 420 markkaa ja 23-24
2336: 3 200442X
2337: 18                   1990 vp. -    PaVM n:o 8 -       Esitys n:o 242/1989 vp.
2338: 
2339: markkaa. Näin Finanssilaitoksen hallussa ollei-      itse itseään edes tilinpäätösinformaation laatu-
2340: den osakkeiden arvo aleni vuodessa 1,2 miljar-       vaatimuksissa.
2341: dia markkaa: 2,8 miljardista 1,6 miljardiin.            Muillakin pankkiryhmillä on ongelmia. Pos-
2342: Syksyllä 1990 osakkeiden arvo oli alentunut jo       tipankilla Tukkukauppojen Oy:n nurkkaami-
2343: puoleen ostohinnasta.                                sen tappiot, jotka syntyivät Leipurien Tukku
2344:    SYP:llä menee huonosti, kun Finanssilaitok-       Oy:n osakkeiden ostelusta, on pantu Orbit
2345: sen omaisuutta ei saada tuottamaan millään           Oy:öön. Uskomatonta on, että pankin pääjoh-
2346: muulla tavalla kuin SYP:n ja Sammon osak-            taja ei tiennyt pankkinsa pörssistrategiasta ke-
2347: keiden pörssikurssien nousun kautta.                 sällä 1989. Postipankin pitäisikin mitä pikim-
2348:    Toisaalta on todettava, että SYP:n maksama        min järjestää systeemi, jonka mukaan pääjoh-
2349: 56 markan hinta omasta osakkeesta ei ylitä           tajalle toimitetaan pankin toimintaa koskevia
2350: yhden osakkeen osuutta SYP:n substanssista.          lehtileikkeitä.
2351: Itse asiassa jokaisen osakkeen osuus substans-          Huonoin tilanne on säästöpankeissa. Sen
2352: sista on kaikki piilovaraukset mukaan lukien         lainanottajien piikkiin menevät lainarahalla os-
2353: yli 100 markkaa. Näin ollen SYP teki huonon          tettujen osakkeiden kurssilasku Sp-Sijoitus
2354: sijoituksen vain lyhyellä tähtäimellä; edustihan     Oy:ssä, pelit romahtaneissa Japanin pörsseissä
2355: osakepotti vielä sellaista tukkuomistamista,         sekä salkun diversifiointi konkurssikypsiin yh-
2356: mihin liittyi mahdollisuus vallankäyttöön. Sii-      dysvaltalaisiin rakennusyhtiöihin. Pankki on
2357: näkin merkityksessä osakepotin arvo on suu-          järkkymättömässä uskossaan kasinopelin ih-
2358: rempi kuin pörssikurssit kertoivat.                  meitä tekevään voimaan ajanut vaikeuksiin
2359:    Mainitulla Finanssilaitoksella ei ole omaa        myös sidosryhmiään kuten esimerkiksi Suomen
2360: henkilökuntaa. Se on parkkiyhtiö, osakkeiden         Ratsastajaliiton.
2361: säilömispaikka, joka luopunee niistä osakkeis-          Osuuspankit, jotka myöhästyivät liikkeelle-
2362: ta, kun se saa siihen tilaisuuden vaarantamatta      lähdössä, voivat nyt nautiskella myöhäisherän-
2363: SYP:n omistukseen liittyviä pankin oman joh-         näisyyden hedelmistä, ja ne ovat selvinneet
2364: don elintärkeitä etuja.                              tilanteesta ulos "normaalein" luottotappioin.
2365:                                                         Pankkeihin kohdistuvan luottamuspulan
2366:    Mielenkiintoista on, että SYP omistaa Fi-         synnyn perimmäinen juuri on siinä kehitykses-
2367: nanssilaitoksesta muodollisesti vain 19,9 <!Jo.      sä, joka alkoi ns. harmaan rahan markkinoi-
2368: Siis juuri alle 20 prosenttia.                       den kehityksen myötä 1980-luvun puolivälissä.
2369:    Mainittu 20 % on tärkeä raja. Sen alittami-       Se oli ylikansallisen kasinotalouden synnyn
2370: sen johdosta SYP saa pitää Finanssilaitoksen         aikaa. Suomen Pankin väärin ajoitettujen pak-
2371: tuloksen ja tilan SYP:n konsernitaseen ulko-         koliberalisoimistoimien myötä Suomi joutui
2372: puolella. Pankkien tilaa koskevaa totuudellista      mukaan siihen kierteeseen.
2373: informaatiota on näin viety sen taseen ulko-            Ajoittamisongelmia aiheuttivat pankkien it-
2374: puolelle, mitä ei saisi tapahtua. Yleensäkin         sensä synnyttämien harmaan rahan markkinoi-
2375: kehitykselle on ollut ominaista se, että markki-     den ohella myyntivoittoverotuksen kaksiportai-
2376: noiden arvopaperistamisen myötä pankit ovat          nen uudistaminen 1980-luvun lopussa, odotet-
2377: riskien välttämisen sijasta ruvenneet ottamaan       tua parempi suhdannekehitys, Suomen Pankin
2378: riskejä ja siirtäneet mainittuja riskejä taseiden-   oma politiikka muuttomattomaan valuutta-
2379: sa ulkopuolelle.                                     kurssiin tarrautumisessa, pankkien johtamis-
2380:    Oy Finanssilaitosta koskeva informaatio           virheet, sosialidemokraattien oikeistolaistumi-
2381: SYP:n pitäisi liittää Helsingin Arvopaperipörs-      nen, yhteiskunnallisen ilmapiirin muutos suuri-
2382: sin tilinpäätösinformaatiota koskevan suosi-         tuloisten ja rikkaiden onnistuneen napinan seu-
2383: tuksen mukaan SYP:n tilinpäätökseen. Nimit-          rauksena sekä muut psykologiset tekijät.
2384: täin perusolettamus niissä ohjeissa on, että            Moderni kasinotalous syntyi, kun pankkipii-
2385: laskennan kohde on taloudellinen kokonaisuus         reissä keksittiin taloudellisen kasvun ylläpitä-
2386: (entity). Finanssilaitos kuuluu sellaiseen talou-    miseksi ja nopeuttamiseksi arvostaa koko kapi-
2387: delliseen kokonaisuuteen, että sen tulos olisi       talistisen maailman pääomakanta uuteen, kor-
2388: pitänyt pörssisuosituksen mukaan informoida          keampaan hintaan. Siitä tuli kasvun veturi.
2389: pankin tuloksen yhteydessä. Pankkien suuri              Pääomahyödykkeiden arvo on kasinotalou-
2390: valta pörssin toimintaan tulee esille siinä, että    dessa riippumaton toisaalta kasautuneen työn
2391: pörssinsisäinen valvonta ei tässä yhteydessä         - eli pääoman - ja toisaalta meidän aika-
2392: toimi. Pörssi ei näin kykene kontrolloimaan          namme tehtävän työn välisestä hintasuhteesta.
2393:                                     Talletuspankkilainsäädäntö                                     19
2394: 
2395: Se on riippumaton eri maiden kansallisesta          rupesivat odottamaan osakkeidensa arvon nou-
2396: työn ja pääoman hintasuhteesta. Se, että mark-      sua. Kun Suomesta tuli kasinotalous, niin kävi-
2397: kinat ratkaisevat "arvon", palvelee pääoman         kin. Muuten niin ei olisi välttämättä käynyt.
2398: omistajien etua silloin kun he itse ratkaisevat        Jos samat henkilöt osasivat myydä silloin,
2399: sen.                                                kun piti myydä, meillä on vanhojen rikkaiden
2400:    Teknisesti pääoman ja työn vanha hintasuh-       ohella keskuudessamme paitsi köyhät myös
2401: de murskattiin rahan tukkumarkkinoilla: pörs-       nämä uusrikkaat ihmiset. Ja sen saman proses-
2402: seissä ja pankkien välisillä markkinoilla. Nii-     sin seurauksena meillä on nyt joukossamme
2403: den näkökulmasta, jotka eivät operoi niillä         myös superrikkaita kanssaihmisiä, niitä jotka
2404: markkinoilla, mitään erityistä ei näytä tapahtu-    möivät yrityksensä toisille yrityksille. Keskuu-
2405: neen.                                               dessamme on ihmisiä, joilla on tarvittaessa
2406:    Se, mitä kuitenkin tapahtui, tapahtui niin,      saatavissa käyttöön miljardi markkaa omaa
2407: että osakkeilla nähtiin olevan erilainen arvo       rahaa käteisellä.
2408: kuin oli niiden avulla omistettavalla substans-        Käytännössä se sosiaalisen eriarvoisuuden
2409: silla. Osakkeet olivat "aliarvostettuja" verrat-    lisääntyminen, mihin arvosuhteiden vääristy-
2410: tuna sen omaisuusmassan arvoon, joka niiden         mät ovat johtaneet, on tapahtunut Suomessa
2411: välityksellä omistettiin. "Markkinavoimat" ru-      ennen muuta erilaisten myyntivoittojen kautta.
2412: pesivat ajamaan osakkeiden arvoja ylös; ylös        Viime vuosina Suomessa on siirretty maansa ja
2413: kohden substanssien arvoa.                          yritystensä myyjille ehkä 50 000 miljoonaa
2414:    Niin tapahtui kaikkialla, missä oli poistettu    markkaa. Sitä, paljonko on siirretty, ei tilastoi-
2415: rajoitukset pääomien maahantuonnilta Ua vas-        da. Se on joka tapauksessa Suomen historian
2416: tavuoroisesti maastavienniltä). Yksi kapitalisti-   kaikkien aikojen mittavin varallisuudensiirto
2417: nen maa toisensa jälkeen temmattiin ulkoa tai       yrityksistä niiden omistajille.
2418: sysättiin sisäkautta mukaan tähän prosessiin,          Joka on ottanut romahduksen riskin, on
2419: ja sillä tavalla syntyivät koko Villin Lännen       voinut rikastua keinottelemalla pörssissä, kun
2420: yhteiset pääomamarkkinat.                           kasinotaloudessa torjuttiin paperinkierrätyksen
2421:    Se, mitä tapahtui, ei ole EY-prosessi. Pää-      "materiaalipulaa" eri keinoin.
2422: omamarkkinoiden integraatio on maailmanlaa-            1. On arvostettu osakkeet edellä esitetyllä
2423: juinen, markkinavetoinen tapahtumasarja, jo-        tavalla uudelleen lähemmäksi niiden välityksel-
2424: ka on ollut ja on käynnissä ilman että julkinen     lä omistettavan substanssin arvoa.
2425: valta koskaan ennättää ennalta reagoida siihen         2. On lisätty myytävää ja ostettavaa jaka-
2426: mitä tapahtuu.                                      malla vanha omistettava entistä pienempiin
2427:     Kasinotalous on tehnyt mahdolliseksi sen,       osiin ottamalla käyttöön ns. johdannaisinstru-
2428: että ensimmäisen kerran yli sataan vuoteen          mentteja.
2429: Suomessa on voinut rikastua muutoinkin kuin            3. On perustettu vanhan omistettavan omis-
2430:  perimällä tai naimalla. Kun sadan vuoden ajan      tamista varten omistusketjuja: erilaisia sijoitus-
2431:  Suomessa pelasivat toisten tekemän työn ka-        rahastoja sekä sijoitus- ja kehitysyhtiöitä.
2432: saumilla vain 20 perheen tytöt ja pojat, vävyt         Kaiken maailman pörssit ovat nimenomaan
2433: ja miniät, 1980-luvun lopussa rikastumisen          jälkimarkkinoita. Ne tekevät mahdolliseksi
2434:  mahdollisuus aukeni - ja 1990-luvun alussa         kaupankäynnin erilaisilla instrumenteilla niin,
2435:  sulkeutui - myös uusille ihmisille.                että pelivälineet on milloin tahansa mahdollista
2436:     Piti haistaa tuulen suunta ja toimia sen        realisoida käteiseksi rahaksi. Niiden ansiosta
2437:  mukaan. Pelurit näkivät, että kasautunut työ,      kenenkään ei tarvitse sitoutua omistamaan mi-
2438:  joka oli yhtiöiden omistuksessa niihin kerty-      tään pysyvästi.
2439:  neen omaisuuden muodossa, oli aliarvostettua:         Avainasemassa koko kasinotalousrakennel-
2440:  niiden osakkeiden arvo, joiden välityksellä se     massa on ollut se, mitä raha poikii. Isänmaat-
2441:  omaisuus omistettiin, oli alhaisempi kuin sen      tomia pääomia siirrellään paikasta toiseen aina
2442:  omaisuuden itsensä arvo.                           vain sillä perusteella, millainen tuotto pää-
2443:     He näkivät, että kaikkialla Villissä Lännessä   omalle on saatavissa eri käyttötarkoituksissa
2444:  osakkeiden arvot olivat kohonneet samalle ta-      eri maissa.
2445:  solle kuin niiden välityksellä omistetun omai-        Kaikkien kasinotaloustehtaiden kaikki ima-
2446:  suuden arvo.                                       ginääriset tuotteet muodostavat sen rahamas-
2447:     He arvelivat, että niin kävisi Suomessakin,     san, jonka arvo on nykyisin diskontattu (eli
2448:  ja niin he ottivat lainaa, ostivat osakkeita ja    otettu ennalta huomioon) nykyisiin pörssikurs-
2449: 20                   1990 vp. -    PaVM n:o 8 -       Esitys n:o 242/1989 vp.
2450: 
2451: seihin kaiken maailman pörsseissä. Sitä on             Kaiken edellä olevan perusteella, ja jotta
2452: osakkeiden ja substanssin arvojen samuus.            voitaisiin palauttaa yleisön luottamus pankkei-
2453:     Kasinopeleillä on siinä yhteydessä tuhottu       hin ja pakottaa pankit toimimaan ennen muuta
2454: se, mikä on kansantaloudessa kaikkein herkin-        pankkeina, ehdotan muutoksia hallituksen esi-
2455: tä ja minkä muodostuminen on vienyt histori-         tykseen n:o 242/1989 vp.
2456: allisesti pisimmän ajan. Viimeisten puolenkym-
2457: menen vuoden aikana on Suomessa murennet-
2458: tu suomalaisen työn ja suomalaisen pääoman                    Yksityiskohtaiset perustelut
2459: (kasautuneen, esineellistyneen, arvopaperiste-
2460: tun työn) historiallinen hintasuhde.                       Laki talletuspankkien toiminnasta
2461:     Se on tapahtunut lännettämällä Suomen
2462: pääomamarkkinat, kytkemällä Suomi niihin                1 luku 2 §: Ilmenneiden epäkohtien takia
2463: ylikansallisiin markkinoihin, joilla eri sijoitus-   pitäisi säätää keinottelun yleiskielto.
2464: kohteiden tuotto ja eri maiden korkotaso eivät          2 luku 7 § : Talletuspankkien ei pitäisi saada
2465: enää poikkea toisistaan. Pääomien vapaa liik-        harjoittaa kiinteistönvälitystä.
2466: kuminen, joka on arvojen samuuden edellytys,            2 luku 13 §: Konsernirakenteen ulkopuolelle
2467: on ensisijaista. Hinta, mikä siitä joudutaan         ei saisi jäädä Securus Oy:n, Oy Finanssilaitok-
2468: maksamaan, on toissijaista, ja se hinta on eri       sen, Orbit Oy:n tai Skofaks Oy:n tapaisia
2469: maiden talouspolitiikkojen harmonisoitumi-           tosiasiallisia konserniyhtiöitä.
2470: nen, yhdenmukaistuminen ja samanlaistumi-               8 luku 58 §: Poliisiviranomaisten tiedon-
2471: nen.                                                 saannin turvaamiseksi pitäisi säätää määräys,
2472:     Pääomamarkkinoiden       integraatio,    joka    joka on kirjattu voimassa olevaan liikepankki-
2473: omistuksen kyseessä ollen on peruuttamatonta,        lakiin (43 §:n 2 mom.).
2474: on tuhonnut vanhan sosiaalisen järjestyksen
2475: muissakin kapitalistisissa maissa.
2476:     Sosiaalivaltion kuoleentuminen on tuomassa
2477:                                                                      Liikepankkilaki
2478: mukanaan taloudellisen privatisaation. Se pi-
2479:                                                         2 luku 3 §: Liikepankkien osakkeiden rekis-
2480: tää sisällään sekä tehdasteollisuuden työn orga-
2481:                                                      teröinnistä pitäisi säätää lailla.
2482: nisointitavan siirtämisen julkisten palvelujen
2483: tuotantoon että ilmaisten tai alihinnoiteltujen
2484:                                                         3 luku 9 § ja uusi JO a § : Liikepankkien
2485: palvelujen kaupallistamisen.                         hallinnon osittaisesta demokratisoimisesta pi-
2486:                                                      täisi säätää lailla.
2487:     Kasinopelien ei 1980-luvun loppuvuosina
2488:  tarvinnut olla nollasummapeliä, jossa yhden
2489:  uuden rikkaan voitto olisi ollut toisen vanhan                     Osuuspankkilaki
2490:  rikkaan tappio. Näin yhdet ovat voineet rikas-
2491:  tua ilman, että kukaan on hävinnyt.                   2 luku 7 §: Eka-osuuspankkien perustaruis-
2492:     Se on ollut mahdollista vain sellaisen yleisen   edellytysten turvaamiseksi tätä pykälää pitäisi
2493:  huuman aikana, mistä Adam Smith sanoisi:            muuttaa.
2494:  ''Eteenpäin mentäessä on kaikilla kansan-
2495: luokilla hyvä ja hauska olla. Paikallaan pysyt-        Ehdotan,
2496: täessä on elämä tylsää, taannuttaessa surkea-
2497: ta." Sen huuman jatkoa on nykyinen eurohuu-                   että seuraavat pykälät hyväksyttäisiin
2498:  ma.                                                        näin kuuluvina:
2499:                                    Talletuspankkilainsäädäntö                                     21
2500: 
2501: 
2502: 1.
2503:                                              Laki
2504:                                    talletuspankkien toiminnasta
2505: 
2506: 
2507:                     1 luku                         omasta talletuspankki omistaa sellaisen osuu-
2508:               Yleiset säännökset                   den, että se muodostaa yhdessä mainitun pan-
2509:                                                    kin kanssa taloudellisen kokonaisuuden. Kas-
2510:                    2§                              sa, säätiö tai muu laitos, jonka pääasiallisena
2511:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           tarkoituksena on eläkkeiden tai avustusten
2512:   Talletuspankki ei saa käyttää asiakkaidensa      maksaminen talletuspankin toimihenkilöille tai
2513: varoja toimintaan, jonka avulla häiritään          heidän omaisilleen, luetaan pankkiin kuulu-
2514: markkinamekanismien vapaata toimintaa liike-       vaksi 1 momentissa tarkoitettua suhdelukua
2515: pankin omien osakkeiden hinnan tai muiden          laskettaessa. Jos kassan jäsenenä on tai säätiön
2516: osakeyhtiöiden osakkeiden hinnan muotoutu-         tai muun laitoksen toimintapiiriin kuuluu use-
2517: misessa. (uusi 2 mom.)                             amman talletuspankin toimihenkilöitä, luetaan
2518:   (3 mom kuten 2 mom. valiokunnan mietin-          se pankkiin kuuluvaksi siinä suhteessa kuin
2519: nössä)                                             pankilla on palveluksessaan tällaisen eläkekas-
2520:                                                    san jäseniä tai tällaisen eläkelaitoksen toimin-
2521:                                                    tapiiriin kuuluvia henkilöitä.
2522:                     2 luku                            (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
2523:          Talletuspankin liiketoiminta              sä)
2524:                                                      Talletuspankki ei saa omistaa vakuutus-
2525:                                                    yhtiön osakkeita niin, että se muodostaa va-
2526:                      7§                            kuutusyhtiön kanssa konsernin. (uusi 5 mom.)
2527:   Talletuspankki saa harjoittaa vain pankki-
2528: toimintaa ja siihen läheisesti liittyvää muuta
2529: toimintaa.                                                             8 luku
2530:   Pankkitoimintaa on:                                           Erinäiset säännökset
2531:    (1-7 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
2532:    (8 kohta poist.)                                                   58 §
2533:    (9 ja 10 kohta kuten 10 ja 11 kohta valio-        (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
2534: kunnan mietinnössä)                                sä)
2535:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             Talletuspankki on oikeutettu antamaan sa-
2536:                                                    lassa pidettäviä tietoja myös syyttäjä- ja polii-
2537:                        13 §                        siviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä
2538:    (1 mom kuten valiokunnan mietinnössä)           muuten laissa sellaisten tietojen saantiin oikeu-
2539:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua suhdelukua     tetulle viranomaiselle. (uusi 3 mom.)
2540: laskettaessa luetaan talletuspankkiin kuuluvak-      (4 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
2541: si sellainen yhteisö, jonka osake- tai osuuspää-   nössä)
2542: 22                      1990 vp. -   PaVM n:o 8 -    Esitys n:o 242/1989 vp.
2543: 
2544: 
2545: 2.
2546:                                         Liikepankkilaki
2547: 
2548:                      2 luku                         pankkien hallintoneuvostojen jäsenistä ja liike-
2549:           Perustaminen ja osakepääoma               pankkien omille työntekijöille annetaan oikeus
2550:                                                     valita vähintään yksi kymmenesosa (1 110) mai-
2551:                       3§                            nittujen molempien hallintoelinten jäsenistä
2552:      (1 mom kuten valiokunnan mietinnössä)          omasta keskuudestaan. (uusi 5 mom.)
2553:    Poiketen siitä, mitä osakeyhtiölaissa sääde-
2554: tään, liikepankkien omistamiseen oikeuttavien
2555: osakkeiden omistajan on rekisteröitävä arvo-                             JO a §
2556: osuusjärjestelmän edellyttämiin tai muihin jul-        Tällä lailla eduskunnan valitsemat liikepank-
2557: kisiin rekistereihin kaikki osakkeensa silloin,     kien hallintoneuvostojen jäsenet veivoitetaan
2558: kun saman omistajan hallussa on tosiasiallises-     ajamaan vain ja ainoastaan yleistä ja yhteistä
2559: sa omistuksessa 1 o/o tai enemmän liikepankin       etua pankkien hallintoneuvostoissa tavoitteena
2560: osakkeista. Muussa tapauksessa tehdyt osake-        luottamuksen palauttaminen ja ylläpito maan
2561: kaupat mitätöityvät. (uusi 2 mom.)                  pankkilaitokseen, suomalaisten pääomien käy-
2562:                                                     tön ohjaaminen hyödyllisiin, tarpeellisiin ja
2563:                                                     työllistäviin tarkoituksiin, omistustilanteen
2564:                         3 luku                      rauhoittaminen ja vakauttaminen suomalaises-
2565:                         Hallinto                    sa yhteiskunnassa sekä pidättyminen haitakkei-
2566:                                                     den ja turhakkeiden tuotannon ja levityksen
2567:                       9§                            rahoituksesta.
2568:      (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          Yhdessä Suomen Pankin kanssa myös pank-
2569:    Vastoin sitä, mitä on säädetty osakkeen-         kilaitoksen on toimittava rahan hinnan liian
2570: omistajan oikeudesta nimittää osakeyhtiön hal-      korkeana pitämistä vastaan sekä kotimaisen
2571: lintoneuvoston ja hallituksen jäsenet, eduskun-     työn ja pääoman hintasuhteen kehittämiseksi
2572: nalle annetaan oikeus valita puolet (1 12) liike-   työtä suosivaan suuntaan.
2573: 
2574: 
2575: 4.
2576:                                        Osuuspankkilaki
2577: 
2578:                      2 luku                         on oltava vähintään 25 miljoonaa markkaa,
2579:                   Perustaminen                      mutta kuitenkin niin, että jos osuuspankin
2580:                                                     toiminta rajoittuu yhdelle paikkakunnalle, vä-
2581:                           7 §                       hintään 5 miljoonaa markkaa.
2582:      Perustettavan osuuspankin osuuspääoman           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
2583: 
2584: 
2585:      Lisäksi ehdotan,                                 "Eduskunta edellyttää, että hallitus ·tuo
2586:            että eduskunta liittää mietinnön pe-     eduskunnalle pikaisesti lakiesityksen liikepank-
2587:          rusteluihin seuraavan perustelulausu-      kien hallinnon demokratisoimiseksi. Sillä ta-
2588:          man:                                       valla on turvattava, että pankkien 1980-luvun
2589:                                                     loppuvuosina tekemät virheet eivät pääse tois-
2590:                                                     tumaan ja että lainakorot eivät sen johdosta
2591:                                                     nouse.''
2592:       Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
2593: 
2594:                                           Esko Seppänen
2595:                                   Talletuspankkilainsäädäntö                                     23
2596: 
2597:                                                   II
2598: 
2599:    Pankkivaliokunta on päättänyt esittää, että         sekä osakeyhtiöitä koskevien että Postipankki
2600: Postipankki Oy:stä annetun lain 9 §:ään lisät-         Oy:stä annetun lain periaatteiden vastainen.
2601: täisiin säännös, missä posti- ja telelaitoksen         Sen vuoksi ei pankkivaliokunnan päättämää
2602: toimipaikassa Postipankki Oy:n ei tarvitse har-        lisäystä tule tehdä.
2603: joittaa pankkitoimintaa. Tällainen säännös on
2604: 
2605:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
2606: 
2607:          Olli Ikkala                   Ingvar S. Melin                  Tuula Linnainmaa
2608:                           1990 vp. -    PaVM n:o 9 -      Esitys n:o 224
2609: 
2610: 
2611: 
2612: 
2613:                                        Pankki v a 1i o kun n a n mietintö n:o 9 hallituksen
2614:                                  esityksestä laiksi ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen
2615:                                  luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa Suomes-
2616:                                  sa annetun lain muuttamisesta sekä siihen liittyväksi Iainsäädän-
2617:                                  nöksi
2618: 
2619:    Eduskunta on lähettänyt 30 päivänä loka-         luottoja omaan lukuunsa ja jonka harjoittama
2620: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti       toiminta ei oleellisesti eroa suomalaisille pan-
2621: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 224        keille sallitusta toiminnasta.
2622: laiksi ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suo-           Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sivukonttorin
2623: malaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoit-      perustamista ja toimintaa koskevat säännök-
2624: taa pankkitoimintaa Suomessa annetun lain           set. Ulkomaisen luottolaitoksen on haettava
2625: muuttamisesta sekä siihen liittyväksi lainsää-     valtiovarainministeriöltä toimilupa Suomeen
2626: dännöksi.                                          perustettavalle sivukonttorille. Ministeriön on
2627:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet    myönnettävä toimilupa, jollei sivukonttorin
2628: kuultavina hallitusneuvos Seppo Kiviniemi val-     perustaminen ole yleisen edun vastaista.
2629: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Jorma Aran-         Sivukonttorin toiminnasta vastaa sen johta-
2630: ko pankkitarkastusvirastosta, osastopäällikkö      ja, jonka on asuttava Suomessa.
2631: Kaarlo Jännäri Suomen Pankista, toimitus-             Tallettajien saamisten turvaamiseksi sivu-
2632: johtaja Stephen McClintock ja pankinjohtaja        konttorin on kuuluttava liikepankkien ja Posti-
2633: Juha-Matti Lampola Citibank Oy:stä, osasto-        pankki Oy:n vakuusrahastoon. Vakuusrahas-
2634: päällikkö Pentti Mäkinen Keskuskauppakama-         tolle suoritettava kannatusmaksu määrätään
2635: rista, osastopäällikkö Henrik Räihä Teolli-        yleisön sivukonttoriin tekemien talletusten yh-
2636: suuden Keskusliitosta, pääsihteeri Leena Simo-     teismäärän perusteella.
2637: nen Suomen Kuluttajaliitosta, osastopäällikkö         Sivukonttorit ovat pankkitarkastusviraston
2638: Erkki Kantkanen Suomen Pankkiyhdistykses-          valvonnassa.
2639: tä, rahoitusjohtaja Olli-Pekka Kallasvuo No-          Lakiehdotuksen siirtymäsäännöksen mukaan
2640: kia-yhtymästä ja tutkimussihteeri Peter J.         suomalainen liikepankki, jonka osakkeet ulko-
2641: Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-        mainen luottolaitos omistaa, voi valtiovarain-
2642: töstä.                                             ministeriön luvalla jatkaa toimintaansa saman
2643:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ulkomaa-     ulkomaisen luottolaitoksen tänne perustamassa
2644: laisen oikeudesta omistaa suomalaisen luotto-      sivukonttorissa. Lupa vastaa sivukonttorin toi-
2645: laitoksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimin-    milupaa.
2646: taa Suomessa annettua lakia täydennettäväksi          Edellä olevan johdosta hallituksen esitykseen
2647: siten, että ulkomainen luottolaitos, joka koti-    sisältyy myös eräiden muiden lakien muutoseh-
2648: maassaan on riittävän julkisen valvonnan alai-     dotuksia.
2649: nen, voi perustaa Suomeen myös sivukontto-            Pankkivaliokunnalla ei ole huomautettavaa
2650: rin. Sivukonttorin toimintaan sovelletaan talle-   hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-
2651: tuspankkien toiminnasta annettua lakia, jollei     ten johdosta.
2652: edellä mainitussa laissa toisin säädetä. Ulko-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
2653: maisella luottolaitoksella tarkoitetaan pankkia
2654: tai muuta yhteisöä, jolla kotimaassaan on oi-               että hallituksen esitykseen sisältyvät
2655: keus vastaanottaa talletuksia tai muita takai-            lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
2656: sinmaksettavia varoja yleisöltä ja myöntää                mattomina.
2657: 
2658:     Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
2659: 
2660: 
2661:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tala, Huuhtanen, Ikkala, Karkinen, Linnain-
2662: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-      maa ja Saarinen sekä varajäsen Sasi.
2663: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Hau-
2664: 
2665: 
2666: 200542F
2667:                         1990 vp. -    PaVM n:o 10 -      Esitys n:o 107
2668: 
2669: 
2670: 
2671: 
2672:                                     Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 10 hallituksen
2673:                                 esityksestä laiksi markkinatuomioistuimesta annetun lain muut-
2674:                                 tamisesta
2675: 
2676:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä syys-       markkinatuomioistuimessa vireille talletuspan-
2677: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti     kin hakemuksella. Pankkitarkastusviraston an-
2678: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 107      taman kiellon tehostamiseksi asetetun uhkasa-
2679: laiksi markkinatuomioistuimesta annetun lain      kon tuomitsemista koskeva asia tulee kuitenkin
2680: muuttamisesta.                                    vireille pankkitarkastusviraston hakemuksella.
2681:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      Lisäksi lakia ehdotetaan täydennettäväksi
2682: kuultavina lainsäädäntöneuvos Mirjam Söder-       säännöksillä, jotka koskevat hakemusasiakir-
2683: holm oikeusministeriöstä, puheenjohtaja Kau-      jassa ilmoitettavia tietoja sekä asiaan osallisen
2684: ko Huttunen markkinatuomioistuimesta, vs.         valvontaviranomaisen kutsumista markkina-
2685: pankkiylitarkastaja Raimo Husu pankkitarkas-      tuomioistuimen istuntoon.
2686: tusvirastosta, kuluttaja-asiamies Gerhard af         Pankkivaliokunnalla ei ole huomauttamista
2687: Schulten, osastopäällikkö Erkki Kantkanen         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
2688: Suomen Pankkiyhdistyksestä ja varatuomari         sen johdosta. Valiokunta pitää kuitenkin tar-
2689: Jouko Mikkola Osuuspankkien Keskusliitosta.       peellisena, että hallitus selvittää, olisiko talle-
2690:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan markki-     tuspankkilaissa säädettyjä asioita käsiteltäessä
2691: natuomioistuimen toimivaltaa laajennettavaksi     markkinatuomioistuimessa oltava myös pank-
2692: siten, että markkinatuomioistuin käsittelee ja    kitoimintaan perehtyneitä jäseniä.
2693: ratkaisee myös talletuspankkien toiminnasta          Valiokunta ehdottaa,
2694: annetussa laissa säädetyt markkinointia ja so-
2695: pimusehtojen käyttöä koskevat asiat.                       että hallituksen esitykseen sisältyvä
2696:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 c §,            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
2697: jonka mukaan talletuspankkien toiminnasta                tomana.
2698: annetun lain nojalla käsiteltävä asia tulee
2699: 
2700:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
2701: 
2702: 
2703:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Hautala, Huuhtanen, Ikkala, Kalima, Linnain-
2704: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-     maa, Saarinen ja Seppänen.
2705: tila, varapuheenjohtaja Maijala sekä jäsenet
2706: 
2707: 
2708: 
2709: 
2710: 200579V
2711:                          1990 vp. -    PaVM n:o 11 -       Esitys n:o 104
2712: 
2713: 
2714: 
2715: 
2716:                                      Pankki v a 1i o kunnan mietintö n:o 11 hallituksen
2717:                                  esityksestä laiksi arvo-osuusjärjestelmästä sekä siihen liittyväksi
2718:                                  lainsäädännöksi
2719: 
2720:    Eduskunta on lähettänyt 14 päivänä syys-            Arvo-osuusjärjestelmä on pakollinen suoma-
2721: kuuta 1990 pankkivaliokuntaan valmistelevasti       laisille pörssiyhtiöille. Muutkin osakkeet, osuu-
2722: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 104        det tai muut oikeudet voidaan hakemuksesta
2723: laiksi arvo-osuusjärjestelmästä sekä siihen liit-   hyväksyä arvo-osuusjärjestelmään.
2724: tyväksi lainsäädännöksi.                               Arvo-osuuksien omistajista sekä ulkomaa-
2725:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     laisten omistamien arvo-osuuksien haitijoista
2726: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-       pidetään luetteloita osakekeskusrekisterissä ja
2727: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Gustav Bygg-         arvo-osuusrekistereissä. Jokaisella on oikeus
2728: lin oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö Kai-     tutustua osakekeskusrekisterissä pidettäviin
2729: ju Kallio Suomen Pankista, osastopäällikkö          luetteloihin.
2730: Anssi Rantanen Helsingin Arvopaperipörssis-            Arvo-osuusjärjestelmä on pankkitarkastusvi-
2731: tä, osastopäällikkö Paula Perttunen pankkitar-      raston valvonnassa. Arvo-osuusjärjestelmää
2732: kastusvirastosta, osastopäällikkö Erkki Kont-       koskevan lainsäädännön johdosta ehdotetaan
2733: kanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, osasto-           täydennettäväksi ja tarkistettavaksi myös eräi-
2734: päällikkö Markku Ruutu Säästöpankkiliitosta,        tä muita lakeja.
2735: toimitusjohtaja Pertti Eräkare Suomen Osake-
2736: keskusrekisteristä, osastopäällikkö Markku Sa-
2737: vikko Osuuspankkien Keskusliitosta, varatoi-                   Valiokunnan kannanotot
2738: mitusjohtaja Tarmo Korpela Teollisuuden Kes-
2739: kusliitosta, osastopäällikkö Pentti Mäkinen             Pankkivaliokunta ehdottaa hallituksen esi-
2740: Keskuskauppakamarista,        toiminnanjohtaja      tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
2741: Kauko Nieminen KHT -yhdistyksestä, puheen-          tä seuraavin täsmennyksin.
2742: johtaja Jarmo Leppiniemi Osakesäästäjien               Arvo-osuusjärjestelmästä annettavan lain
2743: Keskusliitosta ja toiminnanjohtaja Liisa Jauri      29 §:n 2 momentissa todetaan, että pankkitar-
2744: Arvo-osuusyhdistyksestä.                            kastuslaissa säädetään pankkitarkastusviraston
2745:                                                     oikeudesta saada tietoja osakekeskusrekisteriä
2746:                                                     hoitavalta osuuskunnalta ja muulta arvo-
2747:   Hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö       osuusrekisterin pitäjäitä sekä antaa tietoja ul-
2748:                                                     komaan viranomaiselle.
2749:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        Valiokunta ehdottaa, että tämä momentti
2750: väksi arvo-osuusjärjestelmää koskeva lainsää-       poistetaan, koska pankkitarkastuslakiin ei ole
2751: däntö. Tässä järjestelmässä luovutaan arvopa-       voitu tässä vaiheessa tehdä vastaavaa muutosta
2752: pereista ja ne korvataan arvo-osuustileille teh-    ja koska säännös on aiheuttanut tulkintaepä-
2753: tävillä merkinnöillä. Arvo-osuustilejä pidetään     selvyyksiä.
2754: arvo-osuusrekistereissä automaattisen tietojen-        Lisäksi valiokunta ehdottaa täydennettäväk-
2755: käsittelyn avulla. Arvo-osuusrekisteriä voi pi-     si osakeyhtiölain muuttamisesta annettavan
2756: tää muun muassa tätä varten toimiluvan saa-         lain 3 a luvun 8 §:n 2 mornenttia siten, että
2757: nut talletuspankki, arvopaperinvälitysliike ja      vain arvo-osuustileistä annettavan lain 33 §:ssä
2758: muu yhteisö. Osakekeskusrekisteriä hoitava          säädetyissä tapauksissa on oikeus saada tieto
2759: osuuskunta on velvollinen pitämään arvo-            siitä, mihin arvo-osuusrekisteriin osakkeet on
2760: osuusrekisteriä. Arvo-osuusrekisterin pitäjän       kirjattu. Ehdotettu muutos johtuu siitä, että
2761: on kuuluttava arvo-osuusyhdistykseen.               hallituksen esityksessä oleva säännös laajentaa
2762: 200639L
2763: 2                         1990 vp. -     PaVM n:o 11 -     Esitys n:o 104
2764: 
2765: julkisuutta tavoiteitua enemmän. Säännöksen          mukaiseksi järjestämiseksi annetaan hyvissä
2766: tavoitteena on ollut muun muassa se, että            ajoin ennen järjestelmän käyttöönottoa.
2767: ulosotossa ja rikosten tutkinnassa voitaisiin          Edellä olevan perusteella pankkivaliokunta
2768: nopeasti ja keskitetysti saada tietoja siitä, mi-    kunnioittaen ehdottaa,
2769: hin tietyt osakkeet on rekisteröity.
2770:    Valiokunta vielä edellyttää, että hallitus seu-            että hallituksen esitykseen sisältyvät
2771: raa, ettei arvo-osuusrekisterin pitäminen louk-            2.-6. ja 8.-14. lakiehdotukset hyväk-
2772: kaa kilpailuneutraliteettiä.                               syttäisiin muuttamattomina ja
2773:    Lisäksi valiokunta edellyttää, että pankkitar-             että 1. ja 7. lakiehdotus hyväksyttäi-
2774: kastusviraston valvonnan järjestämisen kan-                siin näin kuuluvina:
2775: nalta tarpeelliset säännökset valvonnan asian-
2776: 
2777: 
2778: 
2779: 
2780: 1.
2781:                                                Laki
2782:                                        arvo-osuusjärjestelmästä
2783: 
2784:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2785: 
2786:                      1 luku                                             4 luku
2787:                Yleiset säännökset                        Liittyminen arvo-osuusjärjestelmään
2788:                       1-6§                                             25-27 §
2789:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
2790: 
2791: 
2792:                      2 luku                                             5 luku
2793:                Arvo-osuusrekisterit                               Erinäisiä säännöksiä
2794:                      7-11 §                                              28 §
2795:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
2796: 
2797:                                                                          29 §
2798:                      3 luku                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2799:                                                       (2 mom. poist.)
2800:  Arvo-osuusyhdistys ja osakekeskusrekisteri
2801:                     12-24 §                                           30-34 §
2802:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
2803:                                        Arvo-osuusjärjestelmä                                    3
2804: 
2805: 7.
2806:                                               Laki
2807:                                     osakeyhtiölain muuttamisesta
2808: 
2809:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2810:   lisätään 29 päivänä syyskuuta 1978 annettuun osakeyhtiölakiin (734/78) uusi 3 a luku
2811: seuraavasti:
2812: 
2813:                    3 a luku                        kirjattu, ei kuitenkaan saa ilmaista ilman hä-
2814:  Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat osakkeet         nen suostumustaan. Oikeuteen saada tieto sii-
2815:                                                    tä, mihin arvo-osuusrekisteriin osakkeet on
2816:                     1-7 §                          kirjattu, sovelletaan vastaavasti, mitä arvo-
2817:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  osuustileistä annetun lain 33 §:ssä säädetään
2818:                                                    tietojen saamisesta arvo-osuustilistä.
2819:                    8§
2820:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              9-15 §
2821:   Osakkeenomistajan, luovutuksensaajan ja            (Kuten hallituksen esityksessä)
2822: 7 §:n 4 momentissa tarkoitetun henkilön hen-
2823: kilötunnusta ja maksuosoitetta tai sitä, kenen
2824: arvopaperinvälittäjän kaupintatilille osakkeen-                     Voimaantulo
2825: omistajan myytäväksi antamat osakkeet on             (Kuten hallituksen esityksessä)
2826: 
2827:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
2828: 
2829: 
2830:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tala, Huuhtanen, Ikkala, Karkinen, U. Leppä-
2831: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-      nen, Linnainmaa, Melin ja Saarinen.
2832: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Hau-
2833:                                                                                                                     j
2834:                                                                                                                 j
2835:                                                                                                             j
2836:                                                                                                         j
2837:                                                                                                     j
2838:                                                                                                 j
2839:                                                                                             j
2840:                                                                                         j
2841:                                                                                     j
2842:                                                                                 j
2843:                                                                             j
2844:                                                                         j
2845:                                                                     j
2846:                                                                 j
2847:                                                             j
2848:                                                         j
2849:                                                     j
2850:                                                 j
2851:                                             j
2852:                                         j
2853:                                     j
2854:                                 j
2855:                             j
2856:                         j
2857:                     j
2858:                 j
2859:             j
2860:         j
2861:     j
2862: j
2863:                          1990 vp. -    PaVM n:o 12 -     VNP n:o 3
2864: 
2865: 
2866: 
2867: 
2868:                                    Pankki v a 1i o k u n n a n mietintö n:o 12 sen johdosta,
2869:                                että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös
2870:                                valuuttalain täytäntöönpanosta annetun valtioneuvoston päätök-
2871:                                sen muuttamisesta
2872: 
2873:    Eduskunta on lähettänyt 15 päivänä tammi-     ja 3 §:ää siten, että Suomen Pankki voi määrä-
2874: kuuta 1991 pankkivaliokuntaan valmistelevasti    tä maksuvälineiden, arvopapereiden ja saaruis-
2875: käsiteltäväksi valtioneuvoston päätöksen n:o 3   todisteiden maastaviennin sekä pääomanliik-
2876: (1061190) valuuttalain täytäntöönpanosta an-     keet luvanvaraisiksi.
2877: netun valtioneuvoston päätöksen muuttamises-        Pankkivaliokunta toteaa valtioneuvoston
2878: ta.                                              päätöksen perustuvan valuuttalain säännök-
2879:    Tämä valtioneuvoston päätös on saatettu       siin. Koska valiokunta pitää päätöstä tarpeelli-
2880: eduskunnan tietoon valuuttalain (954/85)         sena, se kunnioittaen ehdottaa,
2881: 8 §:ssä säädetyssä tarkoituksessa.
2882:    Valtioneuvosto on muuttanut valuuttalain               että valtioneuvoston päätöstä ei ole
2883: täytäntöönpanosta 13 päivänä joulukuuta 1985            kumottava.
2884: annetun valtioneuvoston päätöksen (955/85) 1
2885: 
2886:     Helsingissä 24 päivänä tammikuuta 1991
2887: 
2888: 
2889:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      tala, Huuhtanen, Ikkala, Karkinen, Linnain-
2890: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-    maa, Melin, Saarinen ja Seppänen.
2891: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Hau-
2892: 
2893: 
2894: 
2895: 
2896: 210066H
2897:                                            1990 vp.
2898: 
2899:     EDUSKUNNAN
2900:  PANKKIVALIOKUNTA
2901: 
2902:         Helsingissä
2903: 26 päivänä huhtikuuta 1990
2904:       Lausunto n:o 1
2905: 
2906: 
2907: 
2908: 
2909:                               Perustuslakivaliokun nalle
2910: 
2911:    Perustuslakivaliokunta on 22.9.1989 päivä-    varainministeriön asettama Suomen Pankki
2912: tyllä kirjeellään pyytänyt pankkivaliokuntaa     -työryhmä valmisteli hallituksen esityksen
2913: antamaan lausunnon hallituksen toimenpiteis-     muotoon laaditun ehdotuksen Suomen Pank-
2914: tään vuodelta 1988 antaman kertomuksen joh-      kia koskevaksi laiksi (Työryhmämietintö 1988:
2915: dosta pankkivaliokunnan toimialaa koskeviita     VM 10).
2916: osin sikäli, kuin valiokunta katsoo aihetta         Hallituksen esitystä asiassa ei kuitenkaan ole
2917: huomautuksiin olevan.                            eduskunnalle vielä annettu. Valiokunta kiireh-
2918:    Pankkivaliokunta kiinnitti aikoinaan paris-   tiikin esityksen antamista.
2919: sakin mietinnössään huomiota siihen, olisiko        Pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2920: vuodelta 1925 peräisin oleva sisällöltään ja
2921: kieliasultaan vanhentunut Suomen Pankin oh-               että perustuslakivaliokunta ottaisi
2922: jesääntö aiheellista uudistaa kokonaisuudes-            huomioon, mitä tässä lausunnossa on
2923: saan.                                                   sanottu.
2924:    Valiokunnan kannanottojen jälkeen valtio-
2925: 
2926: 
2927: 
2928:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Hautala, Huuhtanen, Kalima, Karkinen, Lin-
2929: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-    nainmaa, Rehn ja Saarinen.
2930: tila, varapuheenjohtaja Maijala sekä jäsenet
2931: 
2932: 
2933: 
2934: 
2935: 2001478
2936: 1
2937: 1
2938:  1
2939:   1
2940:   1
2941:    1
2942:     1
2943:     1
2944:      1
2945:       1
2946:       1
2947:        1
2948:         1
2949:         1
2950:          1
2951:           1
2952:           1
2953:            1
2954:             1
2955:             1
2956:              1
2957:               1
2958:               1
2959:                1
2960:                 1
2961:                 1
2962:                                              1990 vp.
2963: 
2964:      EDUSKUNNAN
2965:  PANKKIVALIOKUNTA
2966: 
2967:         Helsingissä
2968: 11 päivänä toukokuuta 1990
2969:       Lausunto n:o 2
2970: 
2971: 
2972: 
2973: 
2974:                                  Ulkoasiai n valio kunnalle
2975: 
2976:    Ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt 16 päivä-       ulkoista riippuvuutta että talouspolitiikalle täs-
2977: nä maaliskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään          tä koituvia rajoituksia.
2978: eduskunnan päätöksen mukaisesti pankkivalio-           Mahdollisesti soimittava EES-sopimus ei sel-
2979: kunnan lausunnon valtioneuvoston selonteosta        laisenaan vaikuta mahdollisuuksiimme harjoit-
2980: eduskunnalle Suomen suhtautumisesta Länsi-          taa itsenäistä finanssipolitiikkaa. Selonteon
2981: Euroopan yhdentymiskehitykseen.                     mukaan julkisiin menoihin sekä veroihin koh-
2982:    Selonteon johdosta valiokunnassa ovat olleet     distuvilla päätöksillä on mahdollisuus jatkossa-
2983: kuultavina hallitusneuvos Pekka Laajanen val-       kin vaikuttaa kotimaisen kysynnän kehitykseen
2984: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Jorma Aran-      ja sitä kautta mm. työllisyyteen ja inflaatioon.
2985: ko pankkitarkastusvirastosta, toimistopäällik-      Edelleen selonteossa todetaan, ettei sopimus-
2986: kö Peter Nyberg Suomen Pankista, osastopääl-        järjestely myöskään vaikuta välittömästi raha-
2987: liköt Tuomas Sukselainen ja Erkki Kantkanen         tai tulopolitiikkaan. Talouden avoimuuden li-
2988: Suomen Pankkiyhdistyksestä, johtaja Tuomas          sääntyminen ja ulkoisten rajoitusten korostu-
2989: Hinttula Osuuspankkien Keskusliitosta, osas-        minen, jotka vain osittain riippuvat Euroopan
2990: topäällikkö Markku Ruutu Säästöpankkiliitos-        talousalueen muodostumisesta, kaventavat kui-
2991: ta, johtaja Pentti Rissanen Kansallis-Osake-        tenkin olennaisesti tosiasiallista talouspoliittis-
2992: Pankista, pankinjohtaja Jaakko Iloniemi Suo-        ta liikkumatilaa.
2993: men Yhdyspankkista, pääjohtaja Ulf Sund-                  Valiokunta pitää tärkeänä, että sopimus-
2994: qvist STS-pankista, apulaisjohtaja Kari Alho           järjestelyjä jatkettaessa kaikki se tieto, joka
2995: Elinkeinoelämän Tutkimuslaitoksesta, toimi-            maassamme on tai joka voidaan hankkia
2996: tusjohtaja Pertti Kukkonen Pellervon taloudel-         mm. taloudellisista kysymyksistä, hyödynne-
2997: lisesta tutkimuslaitoksesta ja valtiotieteen toh-      tään ja että selvitys- ja tutkimustyötä asiassa
2998: tori Pekka Sauramo Työväen taloudellisesta             jatketaan.
2999: tutkimuslaitoksesta.                                      Valiokunnan käsityksen mukaan yhdenty-
3000:    Selonteon osalta pankkivaliokunta esittää           miskehityksen seurauksena saattaa syntyä
3001: kantanaan seuraavaa:                                   alueellisia ja tilapäisiä työllisyysongelmia,
3002:                                                        joiden ratkaisemiseksi jo perustuslakiemme
3003:                                                        sisältämä kansalaisten työllistämisvelvoite
3004:            Talouspolitiikan puitteet                   edellyttää erityistoimia.
3005:                                                        Pankkivaliokunnan saaman selvityksen mu-
3006:   Valtioneuvoston selonteossa Suomen suhtau-        kaan on EFTA:n ja EY:n välisissä keskuste-
3007: tumisesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehityk-         luissa voitu todeta, että eurooppalaisen talous-
3008: seen todetaan, että osallistuminen tiivistyvään     alueen EES:n luominen edellyttää EY:n jo
3009: integraatioon asettaa kasvavia vaatimuksia ta-      päätetyn yhteisen säännöstön ottamista jatko-
3010: louspolitiikan hoidolle. Talouden tasapainoi-       keskustelun pohjaksi. Tästä syystä EFTA-maat
3011: nen kehitys ja tehokkuus nousevat yhä tärke-        joutuvat selvittämään, missä kohdin yhteisön
3012: ämmiksi. Talouspolitiikassa tulee ottaa entistä     jo hyväksymät ja joiltakin osin myös ehdotus-
3013: selvemmin huomioon tärkeimmät päätökset ja          asteella olevat direktiivit ovat EFTA-maiden
3014: kehitys Euroopan talousalueella. Kunkin maan        kannalta ongelmallisia. Tällöin on selvitettävä,
3015: oma talouspolitiikan liikkumavara vähenee.          mitkä direktiivimääräykset olisivat Suomessa
3016: Integraation syveneminen lisää sekä talouden        sovellettuina niin vaikeita, että EES-sopimuk-
3017: 
3018: 200178K
3019: 2
3020: 
3021: seen tulisi sisällyttää asiasta poikkeusmääräys,        ovat varsin vähäiset. Näillä eroilla saattaa
3022: ja mitkä määräykset vaativat meillä sovellettui-        kuitenkin olla suomalaisten pankkien kilpai-
3023: na siirtymäaikoja.                                      lukykyä heikentävä vaikutus. Jotta suoma-
3024:    Valiokunnan saaman selvityksen ja tiedon             laiset pankit voisivat tasaveroisesti kilpailla
3025: pohjalta arvioiden näyttää kuitenkin siltä, että        sekä Suomessa että EY:n alueella muiden
3026: sellaisia perustavaa laatua olevia ongelmia,            maiden pankkien kanssa, on nämäkin erot
3027: jotka olisivat Suomen kannalta merkittävä este          pyrittävä poistamaan.
3028: EES-sopimukseen pyrkimiselle, ei pankkivalio-              Suomalaisille pankeille on pyrittävä varaa-
3029: kunnan toimialalla ole. Suurimmat ongelmat              maan riittävän pitkä siirtymäaika.
3030: koskevat ulkomaalaisten omistusoikeuden ra-             Säännökset ulkomaalaisten oikeudesta olla
3031: joituksia Suomessa.                                  suomalaisten luottolaitosten perustajina ja toi-
3032:    Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen.               mia niiden hallinnossa voidaan selonteon mu-
3033:    Pankkivaliokunta toteaa, ettei selonteossa        kaan harmonisoida EY -direktiivien mukaisiksi.
3034: käsitellä lainkaan EMS-valuuttajärjestelyjä ja       Sen sijaan ulkomaalaisten oikeus omistaa suo-
3035: Suomen suhtautumista siihen.                         malaisia luotto- ja muita rahoituslaitoksia, jos
3036:       Tähän kysymykseen on sopimusjärjestely-        se lisää merkittävästi suoraan tai epäsuorasti
3037:    jä jatkettaessa kiinnitettävä riittävä huomio.    ulkomaista vaikutusvaltaa Suomen tärkeim-
3038:    Pankkivaliokunta pitää myös tärkeänä, että        missä elinkeinoissa, on vaikeampi kysymys.
3039:    EES-järjestelyyn liittyvät tärkeät rahapoliit-    Edelleen selonteossa todetaan, että Suomessa
3040:    tiset ratkaisut saatetaan eduskunnan hyväk-       on harkittu EY:n säännöksiä vastaavaa viran-
3041:    syttäviksi.                                       omaiskontrollia aiottaessa hankkia merkittävä
3042:                                                      osuus luottolaitoksen osakekannasta tai ääni-
3043:                                                      vallasta.
3044:               Palvelujen kauppa                            Pankkivaliokunta pitää tällaisen viran-
3045:                                                         omaisvalvonnan luomista tarpeellisena.
3046:                  Rahoituspalvelut                       EY :n komission suosituksen mukaan luotto-
3047:                                                      laitos ei saa keskittää luottojaan ja vastuusi-
3048:    EY:n tavoitteena on rahoituspalvelujen eli        toumuksiaan yhdelle asiakkaalle. Ylärajaksi on
3049: pankki-, arvopaperikauppa- ja vakuutuspalve-         asetettu 40 prosenttia luottolaitoksen omasta
3050: lujen sekä pääomaliikkeiden vapauttaminen            pääomasta. Suomen pankkilainsäädännössä ei
3051: EY :n sisällä. EES-keskusteluissa on lähdetty        ole asetettu vastuiden keskittämiselle prosentti-
3052: siitä, että samat tavoitteet pyritään toteutta-      rajaa. Nimenomaisen ylärajan asettaminen
3053: maan koko EES-alueella. Rahoitusmarkkinoi-           luottolaitoksen yhden asiakkaan luotoille ja
3054: den rakennemuutokseen johtaa se, että talle-         vastuusitoumuksille on rahoitusmarkkinoiden
3055: tuspankkien ja muiden rahoituslaitosten välillä      vakauden kannalta perusteltua. Nopeasti to-
3056: vallitsevat oikeuksien ja velvollisuuksien väliset   teutettuna tästä seuraisi kuitenkin todennäköi-
3057: erot supistuvat. Suomalaiset asiakkaat voivat        sesti huomattavia sopeutumisvaikeuksia pai-
3058: siten vapaasti valita, missä EES-jäsenmaassa,        kallispankeille,    kiinnitysluottopankeille    ja
3059: minkälaisen rahoituslaitoksen välityksellä ja        luotto-osakeyhtiöille sekä eräille liikepankeille.
3060: missä valuutassa haluttu rahoitus järjestetään.            Pankkivaliokunta toteaa, että vakavarai-
3061: EY:ssä pankkipalvelujen sääntely perustuu lä-           suutta koskevat säännökset ovat pankkien
3062: hinnä kahteen pankkitoiminnan harmonisoin-              kannalta tärkeitä kansainvälisessä yhdenty-
3063: tia koskevaan direktiiviin, vuonna 1977 hyväk-          misessä. Tämän vuoksi pankkivaliokunta
3064: syttyyn ns. ensimmäiseen pankkidirektiiviin ja          edellyttää, että kansalliset poikkeamat oman
3065: vuonna 1989 hyväksyttyyn ns. toiseen pankki-            pääoman ja vakavaraisuuden laskennassa
3066: direktiiviin. Sääntely koskee kaikkia yrityksiä,        hyväksytään niissä tapauksissa, joissa jo ole-
3067: jotka ottavat yleisöltä vastaan talletuksia tai         massa olevat järjestelmät turvaavat pankki-
3068: harjoittavat muunlaista takaisinmaksettavaa             toimintaa. Pankkivaliokunta pitää tärkeänä
3069: varainhankintaa yleisöltä ja myöntävät luotto-          myös, että nykyinen vakuusrahastojärjestel-
3070: ja omaan lukuunsa.                                      mä voidaan säilyttää.
3071:       Talletuspankkeja koskevan lainsäädännön           Selonteon mukaan rahoitusmarkkinainteg-
3072:    kokonaisuudistus on vireillä eduskunnassa.        raatio johtaa väistämättä kilpailun lisääntymi-
3073:    Kun tämä uudistus hyväksytään, erot Suo-          seen. Se saattaa johtaa suomalaisten, tähän
3074:    men ja EY-pankkilainsäädäntöjen välillä           asti pitkälle suojattujen rahoituslaitosten kan-
3075:                                                                                                        3
3076: 
3077: nattavuuden laskuun. Kehitys tähän suuntaan          paperimarkkinalainsäädännön osalta lähinnä
3078: voi olla huomattavan nopea, mikäli taloudelli-       sääntelyn yksityiskohtaistamista ja täydentä-
3079: nen tilanne Suomessa samanaikaisesti heikke-         mistä. Samalla se luonnollisesti merkitsisi myös
3080: nee. Siksi olisi selonteon mukaan syytä pyrkiä       sitä, että lakisääteinen sijoittajan suoja tehos-
3081: toteuttamaan tavoitteet tavalla, joka turvaa         tuu. EY:n arvopaperimarkkinoita koskeva
3082: rahamarkkinaintegraation asteittaisen kehityk-       sääntely kytkeytyy samalla myös ulkomaalais-
3083: sen. Selonteon mukaan ei kuitenkaan Suomen           omistukseen. Suomen ulkomaalaisomistukseen
3084: osallistumiselle rahoitusmarkkinaintegraatioon       liittyvät kysymykset vaikuttavat välittömästi
3085: edellä selostetulta pohjalta ole perustavaa laa-     myös arvopaperi-integraatioon.
3086: tua olevia esteitä. Suurimmat ongelmat koske-               Valiokunta edellyttää, että arvopaperilain-
3087: vat ulkomaalaisten omistusoikeuden ja vaiku-             säädäntömme saatetaan pikaisesti vastaa-
3088: tusvallan rajoituksia, sekä yleisesti että erityi-       maan kansainvälisiä vaatimuksia.
3089: sesti pankeissa ja muissa rahoituslaitoksissa.           Sisäpiirin kaupankäynnin osalta on EY :n
3090: EES-järjestelyyn kuuluu väistämättömästi ul-         neuvosto hyväksynyt toukokuussa 1989 direk-
3091: komaisten rahoituslaitosten ja yritysten nykyis-     tiivin, jossa veivoitetaan jäsenvaltiot kieltä-
3092: tä huomattavasti laajempi toimintavapaus Suo-        mään luottamuksellisen yritystiedon hyväksi-
3093: messa.                                               käyttö arvopaperikaupassa ja tällaisen tiedon
3094:       Pankkivaliokunta yhtyy edellä selostettui-     paljastaminen ulkopuolisille. Suomessa on
3095:    hin selonteossa omaksuttuihin näkemyksiin         luottamuksellisen yritystiedon hyväksikäyttö
3096:    ja korostaa, että rahoitusmarkkinoiden yh-         kielletty arvopaperimarkkinalain 5 luvun
3097:    dentyminen merkitsee lisääntyviä riskejä ja       2 §:ssä. Selonteon mukaan ei direktiivi siten
3098:    markkinoiden rakenteellisen sopeutumisen          aiheuttane muutoksia säännöksiimme. Direk-
3099:    tarvetta. Rahoituspalvelujen, kaupan ja pää-      tiivi sisältää kuitenkin säännöksiä jäsenvaltioi-
3100:    omanliikkeiden vapautuminen parantanee            den valvontaviranomaisten yhteistyöstä.
3101:    suomalaisen kuluttajan ja elinkeinoelämän                Valiokunta toteaa, että on välttämätöntä
3102:    rahoitus- ja sijoitusmahdollisuuksia. Tästä           selvittää, ovatko pankkitarkastusviraston
3103:    syystä valiokunta näkee Suomen rahoitus-              tarkastusvaltuudet ja resurssit uudessa tilan-
3104:    markkinoiden avaamisen ulkopuoliselle kil-            teessa riittävät.
3105:    pailulle hyödyllisenä. Pankkivaliokunta pi-              Valiokunta pitää myös tärkeänä, että kir-
3106:    tää välttämättömänä, että suomalaiset pan-            janpitolainsäädäntömme uudistetaan tässä
3107:    kit pyrkivät lainsäädännöllisten esteiden             yhteydessä vastaamaan EY -alueen lainsää-
3108:    poistuttua mahdollisimman tehokkaasti pa-             däntöä.
3109:    rantamaan kilpailukykyään. Pankkivalio-
3110:    kunta pitää tärkeänä, että itsenäisen pankki-
3111:    järjestelmän säilyminen maassamme turva-                        Ulkomaalaisomistus
3112:    taan.
3113:       On myös tärkeätä selvittää, miten muuttu-         Useimmissa EFTA-maissa ulkomaalaisten
3114:    vissa olosuhteissa voidaan turvata lainan-        oikeutta hankkia omistukseensa kiinteätä
3115:    saanti mm. asuntotuotantoon, opintolainoi-        omaisuutta ja yrityksiä rajoitetaan eri tavoin.
3116:    hin ja pienyrittäjille kohtuullisilla ehdoilla.   Minkä verran EFTA-maiden edellytetään pois-
3117:    Tässä yhteydessä on harkittava myös yksityi-      tavan ulkomaalaisomistukseen liittyviä rajoi-
3118:    sen henkilön ulkomaisen Iainansaannin va-         tuksia EES-sopimuksen syntymisen myötä, sel-
3119:    pauttamista.                                      viää selonteon mukaan vasta sopimusneuvotte-
3120:       Pankkivaliokunnan mielestä Suomen on           lujen lähdettyä käyntiin.
3121:    tuettava pyrkimyksiä poistaa pääomaliikkei-          Hallitus on 23.11.1989 tehnyt periaatepää-
3122:    tä häiritsevät verotukselliset järjestelyt.       töksen Suomen suhtautumisesta ulkomaalaisiin
3123:    Arvopaperimarkkinoiden kansainvälistymi-          sijoituksiin. Perusajatuksena on, että suhtautu-
3124:  nen on selonteon mukaan tehokkaan pääoma-           minen ulkomaalaisiin sijoituksiin on aina läh-
3125:  huoltomme välttämätön edellytys.                    tökohtaisesti myönteinen. Vain siinä tapauk-
3126:    Suomessa on viime vuosina saatettu voimaan        sessa, että oleellisen tärkeät kansalliset intressit
3127:  arvopaperimarkkinoita koskevaa lainsäädän-          joutuisivat uhanalaisiksi, voisi hallitus olla tä-
3128:  töä, joka ei periaatteeltaan olennaisesti poik-     hän suostumatta. On oletettavaa, että kieltei-
3129:  kea EY:n lainsäädännöstä. Sopeutuminen              nen kanta tulisi vain harvoin kyseeseen. Halli-
3130:  EY:n lainsäädäntöön merkitsisi Suomen arvo-         tus ei tämän mukaisesti näe selonteon mukaan
3131: 4
3132: 
3133: estettä, että ulkomainen omistus suomalaisessa         liokunta kuitenkin yhtyy selonteon käsityk-
3134: yhtiössä voi nousta 100 OJo :iin saakka. Sen           seen siitä, että Suomelle tulisi edelleen jäädä
3135: sijaan suhtautuminen kiinteän omaisuuden ul-           mahdollisuus valvoa ulkomaalaisten oikeut-
3136: komaalaisomistukseen on varauksellinen. Ul-            ta hankkia Suomessa omistukseensa kiinteän
3137: komaalaisten omistusoikeuden rajoitukset olisi         omaisuuden muodossa olevia luonnonvaro-
3138: siten pidettävä perustavaa laatua olevan kan-          ja.
3139: sallisen edun edellyttämällä pohjalla, erityisesti        Valiokunnan käsityksen mukaan on myös
3140: maapohjan, metsien ja muiden keskeisten                tulevaisuudessa voitava estää haitalliset
3141: luonnonvarojen sekä perusenergian tuotannon            omistuskeskittymiset.
3142: osalta.                                                   Valiokunta pitää tärkeänä, että ulkomai-
3143:       Pankkivaliokunta toteaa, että edellä mai-        set pankit Suomeen tullessaan soveltavat
3144:    nittu koskisi myös loma-asuntoja.                   työntekijöihinsä Suomessa vallitsevia työeh-
3145:       Valiokunta yhtyy omalta osaltaan edellä          toja mm. työllisyysturvan suhteen.
3146:    selostettuihin näkemyksiin ja toteaa suoma-
3147:    laisten yritysten viime vuosina nopeasti kan-       Pyydettynä lausuntonaan valtioneuvoston
3148:    sainvälistyneen. Tämä on johtanut siihen,         selonteosta eduskunnalle Suomen suhtautumi-
3149:    että suomalaiset yritykset ovat investoineet      sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen
3150:    tuntuvasti ulkomaille, kun taas ulkomaalai-       pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
3151:    sia yrityksiä ei vastaavasti ole tullut Suo-
3152:    meen. Valiokunta kiinnittääkin hallituksen                  että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edel-
3153:    huomiota siihen, että yhdentymisen myötä                 lä lausutun huomioon mietintöään laa-
3154:    myös Suomeen sijoittamisen tulisi olla hou-              tiessaan.
3155:    kuttelevampaa ulkomaisille yrityksille. Va-
3156: 
3157: 
3158:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           kala, Kalima, Karkinen (osittain), Linnainmaa,
3159: nassa ottivat osaa puheenjohtaja Knuuttila,          Rehn (osittain) ja Saarinen (osittain) sekä vara-
3160: varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Antvuori          jäsenet Ajo (osittain), Sasi (osittain) ja Skinna-
3161: (osittain), Hautala (osittain), Huuhtanen, lk-       ri (osittain).
3162:                                               1990 vp.
3163: 
3164: 
3165:     EDUSKUNNAN
3166:  PANKKIVALIOKUNTA
3167: 
3168:         Helsingissä
3169: 31 päivänä toukokuuta 1990
3170:       Lausunto n:o 3
3171: 
3172: 
3173: 
3174: 
3175:                               P u o 1u s t u s asiainvaliokunnalle
3176: 
3177:    Puolustusasiainvaliokunta on pyytänyt 10          myös velvollinen antamaan pankkivaltuusmie-
3178: päivänä toukokuuta 1990 päivätyllä kirjeellään       hille lausuntoja niiden käsiteltävistä asioista
3179: pankkivaliokunnan lausunnon hallituksen esi-         sekä toimittamaan heille kaikki ne tiedot ja
3180: tykseen n:o 248/1989 vp. sisältyvän valmiusla-       selvitykset, joita he katsovat tarpeelliseksi vaa-
3181: kiehdotuksen toimivaltuuksia, erityisesti val-       tia. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
3182: vontaa ja säännöstelyä, koskevista säännöksis-       käytännössä kaikki muut kuin pankkivaltuus-
3183: tä.                                                  miehiä itseään tai johtokuntaa orgaanina kos-
3184:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet          kevat asiat käsitellään johtokunnan esitykses-
3185: kuultavina eduskunnan pankkivaltuusmiesten           tä. Edellä olevan perusteella mainittu pykälä
3186: puheenjohtaja Erkki Pystynen sekä lainsää-           voidaan pankkivaliokunnan käsityksen mu-
3187: däntöneuvos Heikki Kanninen oikeusministeri-         kaan hyväksyä hallituksen esittämässä muo-
3188: östä ja turvallisuuspäällikkö Jyrki Ahvonen          dossa.
3189: Suomen Pankista.                                        Suomen Pankki on esittänyt valmiuslakieh-
3190:     Valmiuslakiehdotuksen 13 §:n mukaan val-         dotukseen uutta pykälää, jonka perusteella
3191: tioneuvosto voi pankkivaltuusmiesten esityk-         valtioneuvosto voisi valvoa ja säännöstellä ra-
3192: sestä laajentaa Suomen Pankin tehtäviä ja            hoitusmarkkinoita sekä antaa niiden toimintaa
3193: toimivaltaa siinä määrin kuin on tarpeen 11, 12      koskevia tarpeellisia määräyksiä.
3194: ja 14 §:n nojalla annettujen määräysten täy-            Pankkivaliokunta suhtautuu myönteisesti tä-
3195: täntöönpanemiseksi.                                  hän ehdotukseen. Nopeasti kehittyneiden ja
3196:     Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä eh-       monipuolistuneiden rahoitus- ja arvopaperi-
3197:  dotettiin edellä mainittua säännöstä täydennet-     markkinoiden merkitys koko muuhun kansan-
3198:  täväksi siten, että pankkivaltuusmiesten olisi      talouteen on huomattavan suuri. Niiden sään-
3199: tehtävä esityksensä Suomen Pankin johtokun-          tely valmiuslaissa poikkeusolojen varalta saat-
3200:  nan aloitteesta.                                    taa olla tarpeellista. Valiokunta pitää kuitenkin
3201:     Suomen Pankin johtokunta voi tehdä kysei-        välttämättömänä, että rahoitus- ja arvopaperi-
3202:  sessä asiassa esityksensä pankkivaltuusmiehille     markkinoiden valvontaa ja säännöstelyä kos-
3203:  ilman laissa olevaa nimenomaista säännöstä-         keva säännös valmistellaan perusteellisesti. On
3204:  kin. Siihen ei ole estettä voimassa olevissa        tarkkaan harkittava, kenelle ja kuinka laajat
3205:  säädöksissä. Lisäksi Suomen Pankin johto-           valtuudet annetaan.
3206:  säännön 3 §:n mukaan johtokunnan on tehtä-             Pankkivaliokunta kunnioittaen esittää,
3207:  vä pankkivaltuusmiehille esitys, jos se havait-
3208:  see jonkin pankkivaltuusmiehille kuuluvan toi-               että puolustusasiainvaliokunta ottaisi
3209:  menpiteen tarpeelliseksi. Tärkeistä asioista esi-          huomioon, mitä tässä lausunnossa on
3210:  tys on tehtävä kirjallisesti. Johtokunta on                sanottu.
3211: 
3212: 
3213:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          vuori, Hautala, Huuhtanen, Karkinen, Rehn ja
3214: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-        Saarinen sekä varajäsenet Ajo (osittain) ja
3215: tila, varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Ant-        Tähkämaa (osittain)
3216: 
3217: 
3218: 
3219: 200238A
3220:                                              1990 vp.
3221: 
3222:     EDUSKUNNAN
3223:  PANKKIVALIOKUNTA
3224: 
3225:         Helsingissä
3226: 18 päivänä lokakuuta 1990
3227:      Lausunto n:o 4
3228: 
3229: 
3230: 
3231: 
3232:                                 Vaiti ov ar ai n valiokun nalle
3233: 
3234:    Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt 21 päi-       vät ole kokonaan verovapaita tahi lähdevero-
3235: vänä syyskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään          tuksen kohteena, ovat edelleen veronalaisia
3236: eduskunnan päätöksen mukaisesti pankkivalio-        tuloverotuksessa voimassa olevien säännösten
3237: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o        mukaan.
3238: 123 laiksi korkotulon lähdeverosta sekä laiksi         Lähdevero ei koske talletusten ja obligaatioi-
3239: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-       den veronhuojennuslaissa, jota samassa yhtey-
3240: lain muuttamisesta.                                 dessä ehdotetaan jatkettavaksi vuodella, tar-
3241:    Lisäksi valtiovarainvaliokunta on pyytänyt       koitettuja kokonaan verovapaita korkoja.
3242: 25 päivänä syyskuuta 1990 päivätyllä kirjeel-          Lakialaitteessa n:o 51 ehdotetaan säädettä-
3243: lään eduskunnan päätöksen mukaisesti pankki-        väksi laki korkotulon lähdeverosta, jossa läh-
3244: valiokunnan lausunnon ed. Seppäsen lakialoit-       deveroprosentti olisi 25. Tässä lakiehdotukses-
3245: teesta n:o 51 laiksi korkotulon lähdeverosta.       sa verovelvolliselle annettaisiin halutessaan oi-
3246:    Hallituksen esityksen ja lakialoitteen johdos-   keus ilmoittaa korkotulo tuloverotuksessa. Sii-
3247: ta valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     nä tapauksessa hänellä olisi oikeus lukea kor-
3248: topäällikkö Aino Salomäki, finanssisihteeri         kotulosta peritty lähdevero ennakonpidätyk-
3249: Jorma Tuukkanen ja vs. lainsäädäntöneuvos           seksi. Lähdeveron saajina olisivat valtio, kun-
3250: Tytti Tunturi valtiovarainministeriöstä, osasto-    nat, Suomen evankelisluterilaisen kirkon ja
3251: päällikkö Erkki Kantkanen Suomen Pankkiyh-          Suomen ortodoksisen kirkkokunnan seurakun-
3252: distyksestä, varatuomari Jouko Jormalainen          nat, Helsingin saksalainen seurakunta sekä
3253: Osuuspankkien Keskusliitosta, pääsihteeri Lee-      kansaneläkelaitos.
3254: na Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, varaesi-          Valiokunta ehdottaa, että käsittelyn pohjak-
3255: mies Jukka Pekkarinen Työväen taloudellisesta       si otetaan hallituksen esitys. Samalla valiokun-
3256: tutkimuslaitoksesta ja toimitusjohtaja Pertti       ta ehdottaa, että lakialoitteeseen sisältyvä la-
3257: Kukkonen Pellervon taloudellisesta tutkimus-        kiehdotus hylätään.
3258: laitoksesta.                                           Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen
3259:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     hyväksymistä. Lähdeveron odotetaan edistä-
3260: väksi laki valtiolle suoritettavasta korkotulon     vän säästämistä. Nykytilanteessa säästämisen
3261: lähdeverosta. Korkotulon lähdeveroa on vel-         kannustaminen on erittäin tärkeää, koska koti-
3262: vollinen maksamaan Suomessa tulo- ja varalli-       talouksien säästäruisaste on ollut viime vuodet
3263: suusverolain mukaan yleisesti verovelvollinen       laskeva, jopa negatiivinen. Lähdevero on lisäk-
3264: luonnollinen henkilö ja kotimainen kuolinpesä.      si nykyjärjestelmään verrattuna askel pääoma-
3265:  Lähdeveroa on suoritettava kotimaasta saa-         tulojen verotuksen neutraalisuuden suuntaan.
3266: duista talletuksille ja joukkovelkakirjalainoille   Lähdeveron myönteisenä puolena voidaan pi-
3267: maksetuista koroista. Lähdeveroa ei siis peritä     tää myös sitä, että se pakottaa pankit kilpaile-
3268: ulkomaille maksetuista ja ulkomailta saaduista      maan antolainauksen ohella myös ottolainauk-
3269:  koroista. Lähdeveron suuruus on kymmenen           sella. Vaikka lähdeveron toteuttaminen nykyi-
3270:  prosenttia maksetun koron määrästä.                sessä tilanteessa aiheuttaneekin pankeille so-
3271:    Korkotulo, josta on peritty lähdevero, ei ole    peutumis- ja kannattavuusongelmia varainhan-
3272: verovelvollisen tuloverotuksessa veronalaista       kintakustannusten nousun vuoksi, pitemmän
3273:  tuloa eikä talletus tai joukkovelkakirjan arvo     päälle lähdevero osaltaan vakauttanee pankki-
3274:  veronalaista varallisuutta. Ne korot, jotka ei-    toimintaa.
3275: 2003778
3276: 2
3277: 
3278:    Valiokunta pitää kymmenen prosentin läh-             mahdollisimman tarkkaan tehokkaalla valvon-
3279: deveroa oikeantasaisena ottaen huomioon, että           nalla ja eri maiden viranomaisten yhteistyöllä.
3280: korkoa tuottavaa pääomaa ei ole suojattu in-               Valiokunta pitää lähdeveron toteutuksen
3281: flaatiolta. Ehdotetun tasoinen lähdevero ei ai-         ajoitusta oikeana jo yksistään sen johdosta,
3282: heuttane ainakaan suurempia häiriöitä pää-              että lähiaikoina on erääntymässä huomattava
3283: oma- ja rahoitusmarkkinoilla. Valiokunta pi-            määrä määräaikaistalletuksia ja että talletusten
3284: tää tärkeänä, että pääomanliikkeitä ja lähdeve-         ja obligaatioiden veronhuojennuslaki päättyy
3285: ron vaikutuksia osakesäästämiseen ja muihin             siirtymävaiheen jälkeen vuoden 1992 lopussa.
3286: säästämismuotoihin seurataan. Epäkohtien il-            On tärkeää, että talletukset pysyvät kotimaassa
3287: metessä hallituksen on kiireellisesti ryhdyttävä        hyödyttämässä kansantalouttamme.
3288: toimenpiteisiin niiden poistamiseksi.                      Pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
3289:    Lähdeveroa ei suoriteta ulkomaille makse-
3290: tuista ja ulkomailta saaduista korkotuloista.                    että valtiovarainvaliokunta ottaisi
3291: Valiokunta pitää sen vuoksi tärkeänä, että                     huomioon, mitä tässä lausunnossa on
3292: verosta välttyminen pyritään eliminoimaan                      sanottu.
3293: 
3294: 
3295: 
3296:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Hautala, Huuhtanen, Ikkala, Kalima, Linnain-
3297: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-           maa, Melin, Saarinen ja Seppänen.
3298: tila, varapuheenjohtaja Maijala sekä jäsenet
3299: 
3300: 
3301: 
3302: 
3303:                                    Eriäviä mielipiteitä
3304: 
3305:                                                    1
3306: 
3307:    Hyväksymme lähdeveroesityksen rahalaitos-              Tässä taloudellisessa tilanteessa parempi
3308: ten kilpailua lisäävänä ja säästämisastetta pa-         vaihtoehto olisi talletusten ja obligaatioiden
3309: rantavana tekijänä.                                     veronhuojennuslain jatkaminen kolmella vuo-
3310:    On kuitenkin ennakoitu, että lähdeverolaki           della.
3311: aiheuttaisi 2-3 prosenttiyksikön nousun raha-             Edellä lausutun perusteella esitämme,
3312: laitosten varainhankinnan hintaan. Se siirtyisi
3313: vastaavasti lainakorkoihin, jotka parhaillaan                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
3314: ovat yritysten ja kotitalouksien maksukykyyn                   ensimmäinen lakiehdotus olisi hylättä-
3315: nähden liian korkeat. Emme pidä lain voi-                      vä.
3316: maantulon ajankohtaa sopivana.
3317: 
3318:           Matti Maijala                 Jorma Huuhtanen                    Sauli Hautala
3319: 
3320: 
3321: 
3322: 
3323:                                                    II
3324: 
3325:   Valtiovarainvaliokunnalle    osoittamassaan              Lähdevero, jonka suuruudeksi hallitus eh-
3326: lausunnossa laista korkotulon lähdeverosta              dottaa 10 OJo korkotulosta, poikkeaa siitä halli-
3327: pankkivaliokunnan olisi mielestäni pitänyt lau-         tuksen verouudistuksen yleisestä periaatteesta,
3328: sua kannanottonaan seuraavaa:                           että kaikkia tuloja pitäisi verotuksessa kohde!-
3329:                                                                                                           3
3330: 
3331: la samojen perusteiden mukaan. Kun veropro-                 Suomen Pankki vapautti ulkomaille tehtävät
3332: sentti on näin alhainen, lähdeveron piiriin tule-        sijoitukset myös luonnollisille henkilöille hei-
3333: vat korkotulot ovat kaikkiin muihin tuloihin            näkuussa 1990, ja sen seurauksena on mahdol-
3334: nähden aliverotettuja. Siitä hyötyvät ennen             lista, että tukkutallettajien määräaikaistalle-
3335: muuta kaikkein suurituloisimmat kansalaiset,            tukset karkaavat ulkomaille. Näin Suomen
3336: jotka ilman lähdeveroa joutuisivat maksamaan            Pankki teki taas väärin ajoitetun pääomamark-
3337: verollisista talletuksista kuusi kertaa suurem-         kinoiden liberalisoimistoimen. Mutta kun se on
3338: man veron.                                              sen tehnyt, eduskunnan on yritettävä lievittää
3339:    Yleisperiaatteen pitäisi siis olla se, että talle-   niitä kielteisiä vaikutuksia, joita - ilman edus-
3340: tusten korkoja verotettaisiin niin kuin kaikkia         kunnan päätöstä - on pääomamarkkinoilla
3341: muitakin tuloja. Silloin verot tulevat yhteis-          syntymässä.
3342: kunnassa maksuun kansalaisten veronmaksu-                   Näin ollen on perusteltua se, että tässä
3343: kyvyn mukaan.                                           yhteydessä matalakorkoiset käyttelytilit jäävät
3344:    Jos talletusten lähdevero kuitenkin otetaan          nykyiseen tapaan verottomiksi. Samoin on pe-
3345: käyttöön, verokannan pitäisi olla korkeampi             rusteltua se, että nyt avataan uudelleen mah-
3346: sillä tavalla kuin on ehdotettu lakialoitteessani       dollisuus tehdä verottomia määräaikaistalle-
3347: n:o 51. Hallituksen esityksessä verokanta on            tuksia (joiden veroton nykykorko on 7,5 OJo ).
3348: alhaisempi kuin on vastaava EY-direktiivi, ja               1 otta pääomatulot saadaan verotuksessa
3349: Suomessa lähdeverokanta on ehdotuksen mu-               tasa-arvoisempaan asemaan työtulojen kanssa,
3350: kaan maailman alhaisin.                                 verottomille talletuksille pitäisi kuitenkin sää-
3351:    On vaara, että hallituksen esityksen mukaan          tää korkokatto: ei ole perusteltua, että yksi
3352: talletusten lähdevero muodostaa uuden perus-            kansalainen voi saada verottomia korkotuloja
3353: tan myös muulle pääomatulojen verotukselle,             esimerkiksi enemmän kuin 50 000 markkaa.
3354: vaikka tämän hallituksen aikana esimerkiksi                 Korkokaton säätäminen vaatisi sen uudis-
3355: osinkotulojen saajille on jo annettu mahtava            tuksen, että myös verottomat talletukset pitäisi
3356: veroetu: yhtiöveron hyvitysjärjestelmä (avoir           ilmoittaa verottajalle. Kun talletuksia ei vero-
3357: fiscal). Siinä järjestelmässä osingonsaajat saa-        tettaisi, vaikka tukkutallettajien korkoja vero-
3358: vat lukea omassa verotuksessaan omaksi hy-              tettaisiinkin, sen ei pitäisi loukata kenenkään
3359: väkseen yhtiöiden maksamat verot!                       oikeusturvaa.
3360:    Hallituksen esityksen mukaan "tarve pää-                 Sitä paitsi on väärin, että lähdeveron alaisia
3361: omaverotuksen yhtenäistämiseen edellyttää               verollisia talletuksia ei uuden lain säätämisen
3362: myös sen selvittämistä, olisiko lähdeverotuksen         jälkeen tarvitse ilmoittaa verottajalle. Näin ei
3363: soveltamisala ulotettava myös muihin pääoma-            voida harjoittaa tieteellistä tutkimustyötä sen
3364: tuloihin kuin korkoihin". Se on epäoikeuden-            seikan selvittämiseksi, mitä vaikutuksia lähde-
3365: mukaisuutta lisäävä näköala. Turhaan eivät              verona on pankkisäästämiseen, ja verotuksen
3366: Ison Pahan Rahan agentit viittaa omissa ''ve-           jatkokehityksen kannalta se on suuri puute.
3367: rotuksen kehittämistarkasteluissaan" tähän                  Se, että lähdeveroa peritään verollisista talle-
3368: hallituksen esityksen perusteluun.                      tuksista, pitää sisällään sen, että useimpien
3369:    Arvopaperisäästäminen on lähdeverolain               tallettajien kannattaa tehdä verollinen talletus
3370: säätämisen jälkeen epäedullisemmassa asemas-            ja maksaa siitä 10 prosentin suuruinen vero.
3371: sa kuin pankkisäästäminen. Lähdeverona on                  Vain ne kaikkein pienituloisimmat kansalai-
3372: näin vaikutuksia, jotka haittaavat terveiden            set häviävät, joilla on niin pienet tulot, että
3373: rcaalitalouden yritysten oman pääoman han-              niistä ei mene lainkaan veroa. Monille piental-
3374: kintaa pörssin kautta. Romahtaneen pörssin              lettajille 2 000 markan omaisuustulovähennyk-
3375: toimintaa ei elvytetä tällaisella lainsäädännöllä       sen säilyttäminen myös korkotulojen osalta
3376: vaan pörssin elvyttämiseen lailla on kielteisiä         olisi ollut edullisin ratkaisu.
3377: vaikutuksia.                                                Lähdeveron säätämisen yhteydessä pitäisi
3378:    Lähdeveron perusteena ilmeisesti on se, että         säätää, että tallettajalla on oikeus, jos hän niin
3379: suuri määrä ns. määräaikaistalletuksia vapau-           haluaa, ilmoittaa pankin perimä lähdevero var-
3380: tuu tallettajien vapaaseen käyttöön vuoden              sinaisessa verotuksessaan. Silloin vero olisi
3381: 1990 lopussa ja että ne yritetään saada jää-            ikään kuin ennakonpidätys, ja jos näin voisi
3382: mään kotimaiseksi säästämiseksi suomalaisiin            tehdä, kukaan pienituloinenkaan ihminen ei
3383: pankkeihin.                                             häviäisi lähdeveron käyttöönoton yhteydessä.
3384:    Nimittäin.                                           Tätä on ehdotettu lakialoitteessa n:o 51.
3385: 4
3386: 
3387:    Korkotulot saattaisivat vaikuttaa eläkeläis-       maila asumaan ulkomaille, ja se taas on talou-
3388: ten verotukseen kielteisesti eläketulovähennyk-       dellisesti mahdollista ja edullista niille, jotka
3389: sen kautta, vaikka koroista itsestään ei omai-        ovat Suomessa rahan tukkutallettajia.
3390: suustulovähennyksen takia menisikään veroa.              Lähdeveron takia Suomen korkotaso nou-
3391: Sen takia edellä mainitun järjestelyn edullisuus      see, kun rahan tukkutallettajat saavat rahoil-
3392: eläkeläisille riippuu heidän eläkkeidensä suu-        leen aliverotetut korkeat korot.
3393: ruudesta.                                                Ja kuka maksaa uudistuksen hinnan: korko-
3394:     Punamustahallituksen ehdottama lähdevero          jen nousun?
3395: on yleisesti mittatilaustyö rahan tukkutalletta-         Ei valtio. Se saa lisää tuloja.
3396: jille, joilla on kymmenien ja satojen miljoo-            Ei pankit. Ne vain perivät veron valtion
3397: nien markkojen talletukset. Valtiovarainminis-        puolesta.
3398: teri Matti Louekoski sopi siitä pankkien eikä            Ei tallettajat. He panevat talletukset verolli-
3399: eduskunnan kanssa.                                    sille tileille, koska heidän on edullista tehdä
3400:    Valtiovarainministerin ja pankkien yhteiseen       niin. He voittavat eivätkä häviä.
3401: valmisteluun liittyen lähdeveroesitys tekee              Niinpä lähdevero tulee maksuun muun mu-
3402: mahdolliseksi myös keinottelun, kun tulee             assa asuntovelallisille entistä korkeampina kor-
3403: mahdolliseksi ns. veroarbitraasi. Ne, jotka           koina.
3404: osaavat, ottavat rahaa lainaksi ja panevat ne            Hallitus ei tule heitä lainkaan vastaan korko-
3405: lähdeverotileille. Verottajalla ei ole käytännös-     jen nousussa. Pikemminkin päinvastoin. Halli-
3406: sä mahdollisuutta valvoa sitä, mitä tekevät           tushan on hyväksynyt periaatteen, jonka mu-
3407: tässä asiassa tietyt elinkeinonharjoittajat, joilla   kaan yhteiskunnassa ollaan yleisesti poistamas-
3408: on korkojen rajaton verovähennysoikeus. Ve-           sa korkojen verovähennysoikeus!
3409: roarbitraasi ei näy, kun korkotuloja ei tarvitse         Lähdevero ei yleisesti lisää Suomessa säästä-
3410: ilmoittaa verotuksessa.                               mistä. Kun säästämistä on myös velkojen ly-
3411:     Sitä paitsi lähdevero vuotaa myös ulkomai-        hennykset, eniten Suomen säästämisasteen
3412: den suuntaan: ulkomaille maksettavat korot            nousuun vaikuttaa velkojen maksuuntulo: pää-
3413: ovat - Suomen ja muiden maiden verosopi-              omamarkkinoiden pakkoliberalisoinnin sivu-
3414: muksissa yleisesti hyväksytyn linjan mukaan-          vaikutuksena syntynyt kotitalouksien velkaan-
3415: verovapaita. Näin ollen se talletuskorkojen           tuminen on nyt ajettu loppuun. Jos kotitalou-
3416: nousu, joka lähdeverosta pankkien edustajien          det nettosäästävät sen ohella, että ne maksavat
3417: mukaan väistämättömästi seuraa, menee erityi-         velkojaan, lähdevero vääristää säästämisen ra-
3418: sen suuressa määrin ulkomailla asuvien tallet-        kennetta pankkien hyväksi.
3419: tajien hyväksi. Veroa voidaan kiertää muutta-
3420: 
3421:      Helsingissä 18 lokakuun päivänä 1990
3422: 
3423:                                             Esko Seppänen
3424:      1990 vp. -    TaVM n:o 1 -      Lääkintöhallituksen eräiden virkojen perustaminen ja
3425:                                     lakkauttaminen (A n:o 1)
3426: 
3427: 
3428: 
3429: 
3430:                                      Ta 1o usva Ii o kunnan mietintö n:o 1 sen johdosta,
3431:                                  että eduskunnan tietoon on saatettu asetus lääkintöhallituksen
3432:                                  eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
3433: 
3434:   Valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-        päällikkö Tuomo Tuunainen lääkintöhallituk-
3435: pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta      sesta.
3436: eduskunnalle annetun lain (762/86) 2 §:n mu-            Valtion virkamieslain nojalla annetulla ase-
3437: kaisesti eduskunnan tietoon on saatettu lääkin-     tuksella perustetaan lääkintöhallitukseen yh-
3438: töhallituksen eräiden virkojen perustamista ja      deksän virkaa lakkautettavien yhdentoista tilal-
3439: lakkauttamista koskeva asetus (81190). Edus-        le.
3440: kunta on 16 päivänä helmikuuta 1990 lähettä-            Kun käsiteltävänä oleva asetus on talousva-
3441: nyt kyseisen asetuksen valmistelevasti käsiteltä-   liokunnan mielestä tarpeellinen ja tarkoituk-
3442: väksi talousvaliokuntaan.                           senmukainen, valiokunta kunnioittavasti eh-
3443:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          dottaa eduskunnan päätettäväksi,
3444: kuultavina vs. ylitarkastaja Kaija Tanttinen
3445: sosiaali- ja terveysministeriöstä ja toimisto-               ettei asetusta ole kumottava.
3446:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
3447: 
3448: 
3449: 
3450:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          nen, Ikonen, Jouppila, Kauppinen, Lapiolahti,
3451: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        Mönkäre, Puisto, Puska, J. Roos, Soininvaa-
3452: roos ja jäsenet Antvuori, Dromberg, Huuhta-         ra, Vastamäki ja Wasz-Höckert.
3453: 
3454: 
3455: 
3456: 
3457:  200048T
3458:                     1990 vp. -    TaVM n:o 2 -       Esitys n:o 218/1989 vp.
3459: 
3460: 
3461: 
3462: 
3463:                                     Talousvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esi-
3464:                                  tyksestä laiksi lääkkeiden velvoitevarastointilain muuttamisesta
3465: 
3466:    Eduskunta on 14 päivänä marraskuuta 1989        kunta ehdottaa tästä syystä saamansa selvityk-
3467: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti      sen perusteella, että lääkkeiden velvoitevaras-
3468: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 218/      tointilain 2 §:n 1 momentin 14 kohtaa muute-
3469: 1989 vp. laiksi lääkkeiden velvoitevarastointi-    taan niin, että eläinlääkkeitä koskevaa velvoit-
3470: lain muuttamisesta.                                teen piiriä laajennetaan poistamalla rajaus tu-
3471:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        lehdus- ja aineenvaihduntasairauksiin. Tällöin
3472: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Raimo Sa-     varastointivelvoitteen piiriin kuuluvat koti-
3473: lonen ja ylilääkäri Olli Simonen sosiaali- ja      eläintuotantoa merkittävästi vähentävien sai-
3474: terveysministeriöstä, toimistopäällikkö Olli       rauksien hoitoon tarkoitetut lääkkeet ja rokot-
3475: Sorvettula maa- ja metsätalousministeriöstä,       teet.
3476: tarkastaja Harri Ikäläinen lääkintöhallitukses-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
3477: ta, vastuunalainen johtaja Aarno Salminen          tä syistä talousvaliokunta pitää lakiehdotusta
3478: Lääketeollisuusyhdistyksestä,     apulaistoimin-   tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Asian-
3479: nanjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkärilii-       tuntijoilta saamansa selvityksen perusteella va-
3480: tosta, farmaseuttinen johtaja Tuula Koivu-         liokunta kuitenkin ehdottaa lakiehdotuksen
3481: koski-Viskari Suomen Apteekkariliitosta, toi-      3 §:ää muutettavaksi niin, että lääketehtaan
3482: minnanjohtaja Antti Vatanen Apteekkitavara-        varastointivelvoite määräytyy lääkeainetta si-
3483: tukkukauppiaat ry:stä ja toimitusjohtaja Jar-      sältävien lääkevalmisteiden toteutuneen myyn-
3484: mo Lehtonen Kansainvälisen Lääketeollisuu-         nin perusteella eikä lääkeaineen toteutuneen
3485: den Suomen Yhdistys KLY:stä.                       käytön perusteella. Myynnillä tarkoitetaan vä-
3486:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-    hittäis- ja sairaalamyyntiä.
3487: vaksi lääkkeiden velvoitevarastointilain sään-        Lisäksi valiokunta pitää erittäin tärkeänä,
3488: nöksiä niin, että nykyinen varastointivelvoit-     että siirtymävaiheen ongelmien takia lääketuk-
3489: teen mitoitusperuste muutettaisiin kahdesta        kukaupoille myönnetään velvoitevarastointi-
3490: vuodesta yhteen vuoteen. Samoin ehdotetaan,        lain 11 §:n nojalla vuodelle 1990 vapautus
3491: että lääkevalmisteen maahantuojalle asetetun       ylläpitää nykyisen lainsäädännön pohjalta syn-
3492: varastointivelvollisuuden perusteena oleva kes-    tyneitä 5 ja 10 kuukauden ylittäviä varastoja.
3493: kimääräinen kuukausituonti muutettaisiin koti-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
3494: maan myyntiin perustuvaksi keskimääräiseksi        kunnioittavasti ehdottaa,
3495: kuukausimyynniksi.
3496:    Lääkkeiden velvoitevarastointia koskevat                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
3497: määräajat sivuavat myös sitä, mitkä lääkkeet              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
3498: kuuluvat varastointivelvoitteen piiriin. Valio-           vana:
3499: 
3500: 
3501: 
3502: 
3503: 200055B
3504: 2                   1990 vp. -    TaVM n:o 2 -      Esitys n:o 218/1989 vp.
3505: 
3506:                                              Laki
3507:                         lääkkeiden velvoitevarastointilain muuttamisesta
3508: 
3509:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3510:   muutetaan 25 päivänä toukokuuta 1984 annetun lääkkeiden velvoitevarastointilain (402/84)
3511: 2 §:n 1 momentin 14 kohta, 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 ja 2
3512: momentti sekä 13 §:n 1 momentti,
3513:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
3514: annetussa laissa (1279/87), sekä
3515:   lisätään lakiin uusi 11 a §, seuraavasti:
3516: 
3517:                       2§
3518:                                                    toitusperusteena on lääkeainetta sisältävien
3519:    14) eläinlääkkeistä: kotieläintuotantoa mer-    lääkevalmisteiden edellisen kalenterivuoden
3520: kittävästi vähentävien eläinten sairauksien hoi-   kotimaan myyntiä vastaava lääkeaineen keski-
3521: toon tarkoitetut lääkkeet sekä rokotteet.          määräinen kuukausikulutus.
3522: 
3523: 
3524:                       3 §                                    5, 7, 10, 11 a ja 13 §
3525:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
3526:     Lääketehtaan varastointivelvoite määräytyy
3527: lääkeainetta sisältävien lääkevalmisteiden to-                 Voimaantulosäännös
3528: teutuneen myynnin perusteella. Velvoitteen mi-       (Kuten hallituksen esityksessä)
3529: 
3530: 
3531:       Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1990
3532: 
3533: 
3534: 
3535:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Ikonen, Jouppila, Kauppinen, Lapiolahti,
3536: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       Mönkäre, Puisto, Puska, Soininvaara, Vasta-
3537: roos, varapuheenjohtaja Laurila sekä jäsenet       mäki ja Wasz-Höckert.
3538: Andersson, Antvuori, Dromberg, Huuhtanen,
3539:                     1990 vp. -    Ta VM n:o 3 -     Esitys n:o 202/1989 vp.
3540: 
3541: 
3542: 
3543: 
3544:                                     Ta 1o usva Ii o kun n a n mietintö n:o 3 hallituksen esi-
3545:                                  tyksestä laiksi kansanterveyslain muuttamisesta
3546: 
3547:    Eduskunta on 31 päivänä lokakuuta 1989             Valiokunta korostaa, että kun perustervey-
3548: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti      denhuollon tehtävät laajenevat mielentervey-
3549: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 202/      den hoidon tehtäviin, henkilökunnan jatko- ja
3550: 1989 vp. laiksi kansanterveyslain muuttamises-     täydennyskoulutukseen on kiinnitettävä erityis-
3551: ta.                                                tä huomiota. Terveyskeskusten henkilöstöra-
3552:    Valiokunta on päättänyt ottaa myös käsitel-     kennetta tulee kehittää nykyistä monipuolisem-
3553: täväksi ed. Ala-Harjan ym. lakialoitteen n:o       maksi. Niissä on oltava riittävä määrä myös
3554: 69/1988 vp. laiksi kansanterveyslain 14 §:n        psykiatrisen koulutuksen saaneita henkilöitä.
3555: muuttamisesta.                                        Valiokunnan mielestä tulee myös huolehtia
3556:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        siitä, että kun erikoissairaanhoito uuden lain-
3557: kuultavina apulaisosastopäällikkö Jarkko Es-       säädännön johdosta suunnittelun ja muiden
3558: kola sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-    ohjausvälineiden kautta vahvistuu, perus-
3559: päällikkö Arto Niemi lääkintöhallituksesta, yli-   terveydenhuolto kehittyy vastaavasti. Niiden
3560: lääkäri Matti Ojala sosiaalihallituksesta, osas-   tulee toimia yhteistyössä ja tarkoituksenmu-
3561: topäällikkö Jyrki Kivistö Suomen Kaupunkilii-      kaista hoidon porrastusta noudattaen.
3562: tosta, lakimies Aila Lind Suomen Kunnallislii-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
3563: tosta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands        tä syistä talousvaliokunta pitää lakiehdotusta
3564: Svenska Kommunförbundista, apulaistoimin-          tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
3565: nanjohtaja Samero Kujala Suomen Lääkärilii-        ollen talousvaliokunta kunnioittavasti ehdot-
3566: tosta ja osastopäällikkö Maija Anttila Tervey-     taa,
3567: denhuoltoalan Ammattijärjestö TEHY ry:stä.
3568:    Hallituksen esitys laiksi kansanterveyslain              että hallituksen esitykseen sisältyvä
3569: muuttamisesta liittyy erikoissairaanhoitolakiin           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
3570: (1062/89) sekä ehdotettuun mielenterveyslakiin            toma.
3571:  (HE n:o 20111989 vp.). Kansanterveyslakiin
3572: sisällytettäisiin säännökset sairaanhoitopiirien     Samalla valiokunta ehdottaa,
3573:  kuntainliittojen ja terveyskeskusten yhteistyö-
3574: velvoitteesta sekä mielenterveystyön palvelujen              että lakialoitteeseen n:o 69/1988 vp.
3575:  saattamisesta osaksi perusterveydenhuollon               sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
3576:  palvelujärjestelmää.
3577: 
3578:     Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1990
3579: 
3580: 
3581:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         dersson, Huuhtanen, Jouppila, Kauppinen,
3582: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       Lapiolahti, J. Roos, Soininvaara, Vastamäki,
3583: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-     Wasz-Höckert sekä varajäsen Kankaanniemi.
3584: 
3585: 
3586: 
3587: 
3588: 200145Z
3589:                     1990 vp. -      TaVM n:o 4 -    Esitys n:o 252/1989 vp.
3590: 
3591: 
3592: 
3593: 
3594:                                     Ta 1o usva Ii o kunnan mietintö n:o 4 hallituksen esi-
3595:                                  tyksestä eläinlääkintähuoltolaiksi
3596: 
3597:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta lähet-       ja kaupungineläinlääkäri Marita Vehka-Oja
3598: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     Suomen Eläinlääkäriliitosta ja kunnaneläinlää-
3599: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 252/1989      käri Reijo Tirkkonen Pihtiputaan kunnasta.
3600: vp. eläinlääkintähuoltolaiksi.                        Hallituksen esityksessä ehdotetaan ajanmu-
3601:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kaistettavaksi eläinlääkintähuoltoa ja siihen
3602: kuultavina eläinlääkintöneuvos Olli Sorvettula     liittyvää valvontaa koskevat säännökset otta-
3603: maa- ja metsätalousministeriöstä, vanhempi         malla huomioon ympäristöterveydenhuollon
3604: hallitussihteeri Raimo Salonen sosiaali- ja ter-   alueella tapahtunut kehitys.
3605: veysministeriöstä, toimistopäällikkö Antti Toi-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
3606: vonen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, osas-    tä syistä talousvaliokunta pitää lakiehdotusta
3607: topäällikkö Markku Murtomaa lääkintöhalli-         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Saa-
3608: tuksesta, toimistopäällikkö Anna-Liisa Koski-      mansa selvityksen perusteella valiokunta kui-
3609: nen elinkeinohallituksesta, terveysasiainpääl-     tenkin ehdottaa lakiehdotuksen 3 ja 8 §:ää
3610: likkö Matti Laiho Suomen Kaupunkiliitosta,         muutettaviksi. Valiokunta katsoo, että eläin-
3611: varatuomari Aila Lind Suomen Kunnallisliitos-      kunnasta saatavien elintarvikkeiden aiheutta-
3612: ta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands           mat terveydelliset haitat on pystyttävä estä-
3613: Svenska Kommunförbundista, yliassistentti          mään jo alkutuotannon riittävällä ja asianmu-
3614: Veli-Mikko Niemi ja professori Timo Pekka-         kaisella valvonnalla, mikä on kiinteästi yhtey-
3615: nen Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta,       dessä hyötyeläinten pitoon ja eläinlääkintä-
3616: professori Esko Nurmi Valtion eläinlääketie-       huoltoon. Valiokunta korostaa, että koko elin-
3617: teellisestä laitoksesta, toiminnanjohtaja Leena    tarvikeketjua on valvottava. Kuntatasolle jäte-
3618: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, puheenjoh-       tään päätösvaltaa valvonnan organisoinnissa.
3619: taja Antti Pönkä Kunnallinen Ympäristö- ja            Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
3620: terveydenhoitoyhdistys ry:stä, puheenjohtaja       kunnioittavasti ehdottaa,
3621: Simo Järvinen Kuntien Terveystarkastajat
3622: ry:stä, toiminnanjohtaja Pekka Rinne ja apu-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
3623: laisprofessori Pertti Varo Agronomiliitosta,              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
3624:  kaupungineläinlääkäri Juhani Rauhala Tampe-              vana:
3625:  reen kaupungista, puheenjohtaja Seppo Soro
3626: 
3627: 
3628: 
3629:                                  Eläinlääkintähuoltolaki
3630:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3631: 
3632:                     1 luku                                          Määritelmiä
3633:               Yleiset säännökset                                         3 §
3634:                  Soveltamisala                       Tässä laissa tarkoitetaan:
3635:                                                      (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3636:                    1 ja 2 §                          2) kunnallisella eläinlääkintähuol/olla eläin-
3637:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  ten terveyden ja sairauksien hoitoa ja muuta
3638: 2001541
3639: 2                    1990 vp. -       TaVM n:o 4 -    Esitys n:o 252/1989 vp.
3640: 
3641: eläinlääkärinavun antamista, lihantarkastusta,             Maksut, palkkiot ja korvaukset
3642: maidontarkastusta sekä eläimistä saatavien
3643: elintarvikkeiden alkutuotannon ja eläintenpi-                          13 ja 14 §
3644: don terveydellistä valvontaa ja tarkastusta si-      (Kuten hallituksen esityksessä)
3645: ten kuin 3 luvussa tarkemmin säädetään;
3646:    (3-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3647:                                                               Suunnittelu ja valtionosuus
3648:                                                                          15 §
3649:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
3650:                      2 luku
3651:                      Hallinto
3652:                                                          Kunnan osallistuminen hyötyeläimen
3653:                      4-7 §                               omistajan ja haltijan kustannuksiin
3654:     (Kuten hallituksen esityksessä)
3655:                                                                           16 §
3656:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
3657: 
3658:                      3 luku
3659:           Kunnan eläinlääkintähuolto                                   4 luku
3660:                    Yleistä                                  Yksityinen eläinlääkintähuolto
3661: 
3662:                        8§                                              17-20 §
3663:   Eläinläääkintähuoltoon kuuluvina velvolli-           (Kuten hallituksen esityksessä)
3664: suuksina kunnan on huolehdittava:
3665:   (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3666:   2) eläimistä saatavien elintarvikkeiden alku-
3667:                                                                         5 luku
3668: tuotannon terveydellisestä valvonnasta ja tar-                   Erinäiset säännökset
3669: kastuksesta sekä eläintenpitoon liittyvästä ter-
3670: veydellisestä valvonnasta tartuntojen leviämi-                         21-26 §
3671: sen ehkäisemiseksi siltä osin kuin siitä ei ole        (Kuten hallituksen esityksessä)
3672: säädetty eläintautilaissa; sekä
3673:   (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3674:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                6 luku
3675:                                                           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
3676:                      9-12 §                                            27-31 §
3677:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
3678: 
3679: 
3680:     Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 1990
3681: 
3682: 
3683:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Ikonen, Jouppila, Kauppinen (osittain),
3684: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-         Lapiolahti, Mönkäre, Puisto, J. Roos, Vasta-
3685: roos ja jäsenet Andersson, Dromberg, Huuhta-         mäki ja Wasz-Höckert.
3686:                            1990 vp. -     TaVM n:o 5 -      Esitys n:o 56
3687: 
3688: 
3689: 
3690: 
3691:                                      Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
3692:                                   tyksestä laeiksi alkoholilain 3 §:n ja keskioluesta annetun lain
3693:                                   5 §:n muuttamisesta
3694: 
3695:    Eduskunta on 29 päivänä toukokuuta 1990           sokerin käyttö oluen valmistuksessa. Kotiviinin
3696: lähettänyt talousvaliokuntaan käsiteltäväksi         valmistuksessa sallittujen valmistusaineiden
3697: hallituksen esityksen n:o 56 laeiksi alkoholilain    luetteloa ehdotetaan laajennettavaksi.
3698: 3 §:n ja keskioluesta annetun lain 5 §:n muut-          Talousvaliokunta katsoo, että käytännön ra-
3699: tamisesta.                                           janveto-ongelmien takia oluen ja viinin valmis-
3700:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tus omaksi kotitarpeeksi on rinnastettavissa
3701: kuultavina ylitarkastaja Tapani Sarvanti ja          valmistukseen muussa kuin myyntitarkoituk-
3702: tarkastaja Veli-Matti Risku sosiaali- ja terveys-    sessa. Valiokunnan mielestä juoman alkoholin
3703: ministeriöstä, toimistopäällikkö Kaj Koskela         tulee muodostua pääasiassa vain siitä sokeris-
3704: lääkintöhallituksesta ja osastopäällikkö Pentti      ta, joka on syntynyt käytetyistä valmistusai-
3705: Salmi Oy Alko Ab:stä.                                neista. Näistä syistä valiokunta ehdottaa la-
3706:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholi-      kiehdotuksia muutettavaksi tämän mukaisesti.
3707: lain ja keskioluesta annetun lain kotivalmistus-        Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina
3708: ta koskevia säännöksiä muutettaviksi. Oluen          ja tarkoituksenmukaisilla ja kunnioittavasti eh-
3709: valmistus sallittaisiin maltaiden ja muiden vil-     dottaa,
3710: jatuotteiden ohella myös näistä valmistetusta
3711: vierteestä ja vierreuutteesta. Kotioluen, kotivii-            että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
3712: nin ja luvattomien kotivalmisteisten juomien                näin kuuluvina:
3713: eroa ehdotetaan täsmennettäväksi kieltämällä
3714: 
3715: 
3716: 1.
3717:                                                Laki
3718:                                   alkoholilain 3 §:n muuttamisesta
3719: 
3720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3721:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 3 §, sellaisena kuin se on
3722: 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (251179), näin kuuluvaksi:
3723: 
3724:                        3§                            ta tai kuivatuista hedelmistä, marjoista, rapar-
3725:    Tämän lain estämättä saa kotitaloudessa           perista, rypäleistä ja muista kasvinosista, ei
3726: muussa kuin myyntitarkoituksessa ainoastaan          kuitenkaan viljasta, juureksista tai näistä val-
3727: maltaista ja muista viljatuotteista sekä näistä      mistetuista tuotteista. Valmistuksen tulee ta-
3728: valmistetusta vierteestä ja vierreuutteesta val-     pahtua yksinomaan käymisen avulla ja siten,
3729: mistaa olutta yksinomaan käymisen avulla             että sanotut valmistusaineet tai niiden käymi-
3730: niin, että juoman alkoholi muodostuu pää-            sen yhteydessä syntyneet maku- ja aromiainek-
3731: asiassa vain siitä sokerista, joka on syntynyt       set ovat juomassa selvästi havaittavissa.
3732: käytetyistä valmistusaineista.
3733:    Kotitaloudessa saa muussa kuin myyntitar-                     Voimaantulosäännös
3734: koituksessa valmistaa viiniä ainoastaan tuoreis-       (Kuten hallituksen esityksessä)
3735: 
3736: 
3737: 200253R
3738: 2                           1990 vp. -   TaVM n:o 5 -      Esitys n:o 56
3739: 
3740: 2.                                            Laki
3741:                          keskioluesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
3742: 
3743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3744:    muutetaan keskioluesta 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun lain (462/68) 5 §:n 2 momentti,
3745: sellaisena kuin se on 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (252/79), näin kuuluvaksi:
3746: 
3747:                        5§                           omaan käymisen avulla niin, että juoman alko-
3748:                                                     holi muodostuu pääasiassa vain siitä sokerista,
3749:    Kotitaloudessa saa muussa kuin myyntitar-        joka on syntynyt käytetyistä valmistusaineista.
3750: koituksessa ainoastaan maltaista ja muista vil--
3751: jatuotteista sekä näistä valmistetusta vierteestä               Voimaantulosäännös
3752: ja vierreuutteesta valmistaa keskiolutta yksin-       (Kuten hallituksen esityksessä)
3753: 
3754: 
3755:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
3756: 
3757: 
3758: 
3759:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Ikonen, Kauppinen, Lapiolahti, Mönkäre
3760: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        (osittain), Puisto, Puska (osittain), J. Roos
3761: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-      (osittain), Vastamäki ja Wasz-Höckert sekä
3762: dersson, Antvuori, Dromberg, Huuhtanen,             varajäsen Kemppainen.
3763:                      1990 vp. -    TaVM n:o 6 -      Esitys n:o 201/1989 vp.
3764: 
3765: 
3766: 
3767: 
3768:                                         Ta 1o usva Ii o kunnan      mietintö     n:o 6 hallituksen
3769:                                   esityksestä mielenterveyslaiksi
3770: 
3771:    Eduskunta on 31 päivänä lokakuuta 1989           nen Kainuun sairaanhoitopiirin kuntainliitosta,
3772: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti       ylilääkäri Erkki Pulkkinen Kellokosken sairaa-
3773: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 2011       lasta, ylilääkäri Mikko Roine Veikkolan paran-
3774: 1989 vp. mielenterveyslaiksi.                       tolasta, johtava ylilääkäri Eeva Kauppi Van-
3775:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         han Vaasan sairaalasta, ylilääkäri Kyösti Väi-
3776: kuultavina osastopäällikkö Markus Onnela,           sänen Kuopion lääninvankilasta, lääninlääkäri
3777: apulaisosastopäällikkö Jarkko Eskola, hallitus-     Pertti Puhakka Pohjois-Karjalan lääninhalli-
3778: neuvos Reijo Kärkkäinen, lainsäädäntöneuvos         tuksesta, johtava lääkäri Veikko Huolila Hali-
3779: Matti Mikkola ja lainsäädäntöneuvos Marita          kon sairaalasta, johtava lääkäri Panu Hakola
3780: Liljeström sosiaali- ja terveysministeriöstä,       Niuvanniemen sairaalasta, professori Yrjö Ala-
3781: lainsäädäntöneuvos Pirkko Ignatius oikeus-          nen Turun mielisairaanhuoltopiiristä, ylilääkä-
3782: ministeriöstä, ylilääkäri Ritva Jokinen, apu-       ri Matti Kantanen Nokian sairaalasta, ylilääkä-
3783: laisosastopäällikkö Kari Pylkkänen, ylilääkäri      ri Juha Jääskeläinen Pohjois-Savon yliopistol-
3784: Kerstin Kronqvist ja ylilääkäri Erik Hagman         lisesta sairaanhoitopiiristä, johtava lääkäri
3785: lääkintöhallituksesta, ylilääkäri Matti Ojala so-   Jaakko Koskinen Hattelmalan sairaalasta, joh-
3786: siaalihallituksesta, lääninoikeuden tuomari An-     tava ylilääkäri Pauli Poutanen Pitkäniemen
3787: ja Sahla Uudenmaan lääninoikeudesta, johtava        sairaalasta, apulaistoiminnanjohtaja Santero
3788: lääkäri Gustav Amnell Lastenlinnan sairaalas-       Kujala ja varapuheenjohtaja Klas Winell Suo-
3789: ta, professori Kalle Achte, erikoislääkäri Kari     men Lääkäriliitosta, puheenjohtaja Jouko
3790: Meretniemi ja apulaisylilääkäri Riitta Kanerva      Lönnqvist ja pääsihteeri Antti Hemmi Suomen
3791: Helsingin yliopistollisesta kesk ussairaalasta,     Psykiatriyhdistyksestä, toiminnanjohtaja Hele-
3792: professori Fredrik Almqvist Helsingin yliopis-      na Majanen ja terveydenhuollon tarkastaja
3793: tosta, professori Jorma Piha Turun yliopistos-      Sinikka Tolvanen Suomen Sairaanhoitajaliitos-
3794: ta, tutkija Martin Scheinin Helsingin yliopis-      ta, toiminnanjohtaja Pirkko Lahti ja hallituk-
3795: tosta, osastopäällikkö Jyrki Kivistö Suomen         sen jäsen, johtava ylihoitaja Marjatta Kivelä-
3796: Kaupunkiliitosta, lakimies Aila Lind Suomen         Ruuska Suomen Mielenterveysseurasta, pu-
3797: Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Erik Nylund      heenjohtaja, professori Eila Räsänen Suomen
3798: Finlands Svenska Kommunförbundista, lasten-         Lastenpsykiatrisesta yhdistyksestä, puheenjoh-
3799: ja nuortenpsykiatri Merja-Maaria Turunen ja         taja Veikko Päiviö Mielenterveysyhdistys
3800: apulaisylilääkäri Veikko Granström Hesperian        HELMI ry:stä, toiminnanjohtaja Jorma Heik-
3801: sairaalasta, osastopäällikkö Jouko Kalliomaa        kinen ja puheenjohtaja Tuomas Vesterinen
3802: Helsingin kaupungista yhteispalveluosastolta,       Mielenterveysyhdistys ITU ry:stä, puheenjoh-
3803: ylilääkäri Martti Kuokkanen Helsingin mielen-       taja Salli Saari Suomen Psykologiliitosta, pu-
3804: terveystoimistosta, ylilääkäri Anja Tolonen         heenjohtaja, apulaisylilääkäri Ulf Hagert Psy-
3805: Kainuun sairaanhoito- ja erityishoitopiirin         kiatriapotilaiden ja omaisten tukiyhdistyksestä,
3806: kuntainliitosta, johtava lääkäri Markus Pulk-       varapuheenjohtaja Kaisa Tuomola ja sihteeri
3807: kinen Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirin kun-        Riitta Heinonen Suomen Psykiatrisesti Kun-
3808: tainliitosta, ylilääkäri Pauli Paukkonen Kanta-     toutettavien Yhdistys ry:stä, puheenjohtaja
3809: Hämeen keskussairaalan kuntainliitosta, johta-      Matti Ponteva Pro Lapinlahti -yhdistyksestä,
3810: va lääkäri Matti Apo Pohjois-Karjalan sai-          puheenjohtaja Raimo Arikkala Psyykkisesti
3811: raanhoitopiirin kuntainliitosta, ylilääkäri Anja    kuntoutuvien Etujärjestö PKE ry:stä, toimin-
3812: Kalli Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin           nanjohtaja Marja Tonteri ja liittohallituksen
3813: kuntainliitosta, johtajaylilääkäri Martti Rissa-    jäsen Raimo Matikainen Mielenterveyden Kes-
3814: 
3815: 200365N
3816: 2                    1990 vp. -     TaVM n:o 6 -      Esitys n:o 201/1989 vp.
3817: 
3818: kusliitosta, toiminnanjohtaja Liisa Tallgren        dotuksen 1 §:n 3 momentissa mielenterveys-
3819: Vapaaksi Huumeista ry:stä, kunniapuheenjoh-         työlle asetettavat tavoitteet ovat vaativia.
3820: taja Lauri Laitakari, puheenjohtaja Erkki Lap-         Valiokunta katsoo lakiesityksen edistävän
3821: palainen, hallituksen jäsen Leena Lehtinen ja       ajattelua, että mielenterveyden hoito avohoito-
3822: hallituksen jäsen Pentti Koivula Keski-Uuden-       na on osa perusterveydenhuoltoa ja psykiatri-
3823: maan Sopimuskoti ry:stä, asianajaja Aarno           sena laitoshoitona osa erikoissairaanhoitoa.
3824: Arvela Suomen Asianajajaliitosta, toiminnan-           Koska mielenterveyden ja sen hoidon ongel-
3825: johtaja Hilkka Nousiainen Kuurojen Huolto-          mat ovat monimutkaisia ja mielenterveyden
3826: kotisäätiöstä, dosentti Martti Siirala ja projek-   häiriöiden syntyyn vaikuttavat monet henkiset,
3827: tisihteeri Esa Siekkinen. Valiokunta on lisäksi     fyysiset ja yhteiskunnalliset tekijät, elinolojen
3828: saanut kirjallisen lausunnon Nuorten Lääkä-         parantamiseen perustuva ja terveyden- ja so-
3829: rien Yhdistyksestä.                                 siaalihuollon yhteistyöhön nojaava ehkäisevä
3830:                                                     mielenterveystyö on avainasemassa. Valiokun-
3831:                                                     ta korostaa avohoidon ja perhekeskeisen mie-
3832:             Hallituksen esitys                      lenterveystyön merkitystä.
3833:                                                        Mielenterveyden alueella potilasyhdistykset
3834:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     ovat syntyneet myöhemmin kuin muualla ter-
3835: väksi mielenterveyslaki, jonka tarkoituksena        veydenhuollossa. Valiokunnan mielestä poti-
3836: on täydentää erikoissairaanhoitolain säätämi-       lasyhdistyksillä tulee olla merkittävä asema
3837: sellä toteutettavaa erikoissairaanhoidon uudis-     yhteistyöhön nojautuvassa mielenterveystyös-
3838: tamista mielenterveystyötä koskevilla erityis-      sä. Valiokunta kiinnittää huomiota tällaisten
3839: säännöksillä. Ehdotettu laki loisi puitteet mie-    potilasjärjestöjen taloudellisten toimintaedelly-
3840: lenterveystyön uudistamiselle sekä erikoissai-      tysten turvaamiseen.
3841: raanhoidossa että myös perusterveydenhuollos-          Työelämän mielenterveysongelmien yleisty-
3842: sa ja sosiaalihuollossa.                            essä tarvitaan psyykkistä työsuojelua. Mielen-
3843:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      terveystyössä pääpaino on ehkäisevässä työssä,
3844: maan samanaikaisesti erikoissairaanhoitolain        jossa huolehditaan myös kuntoutuksesta. Tä-
3845: kanssa vuoden 1991 alusta.                          mä edellyttää toimivan työnohjauksen luomis-
3846:                                                     ta. Valiokunta ehdottaa tästä syystä mielenter-
3847:                                                     veyspalvelujen periaatteita koskevaan 4 §:ään
3848: Valiokunnan kannanotot ja muu-                      säännöstä toimivan työnohjausjärjestelmän
3849:   tosehdotusten yleisperustelut                     merkityksestä.
3850:                                                        Mielenterveyspotilaiden kuntoutukseen liit-
3851:                Esityksen merkitys                   tyy olennaisesti kysymys työhön kuntoutukses-
3852:                                                     ta. Valiokunta katsoo, että samoin kuin 5 §:ssä
3853:    Valiokunta pitää lakiesitystä tarpeellisena ja   edellytetään yhteistyötä sosiaalitoimen kanssa,
3854: merkittävänä. Esityksen päätavoitteita ovat eh-     tulee mielenterveyspalvelujen järjestämisessä
3855: käisevän mielenterveystyön vahvistaminen,           olla yhteistyössä myös työvoimaviranomaisten
3856: hoidon painopisteen ohjaaminen nykyistä ko-         kanssa, jotta potilaiden työhön kuntoutus voi-
3857: rostetummin avohoitoon, kuntoutuksen lisää-         daan mahdollisimman hyvin hoitaa.
3858: minen ja oikeusturvan parantaminen. Esitetty           Valiokunta katsoo, että tuki- ja kuntoutus-
3859: mielenterveyslaki, kansanterveyslain muutta-        palvelut on tarkoituksenmukaista käsitellä
3860: misesta annettu esitys ja hyväksytty erikoissai-    lainvalmistelussa yhtenäisesti. Valiokunnan
3861: raanhoitolaki antavat hyvät toimintaedellytyk-      saaman tiedon mukaan sosiaali- ja terveysmi-
3862: set mielenterveystyöhön. Erityisen merkittävää      nisteriössä valmistellaan laajaa kuntoutusta ja
3863: on kaikissa näissä korostuva sosiaali- ja tervey-   sen aikaista toimeentuloa koskevaa lainvalmis-
3864: denhuoltoviranomaisten yhteistyö.                   teluhanketta.
3865:                                                        Valiokunnan mielestä mielenterveyspalve-
3866:     Mielenterveystyö ja mielenterveyspalvelut       luissa tulee pyrkiä monipuolisiin ratkaisuihin.
3867:                                                     Aikuisten, nuorten ja lasten hoitopaikat tulee
3868:    Valiokunnan mielestä on tärkeää, että mie-       eriyttää. Lasten ja nuorten hoito tulisi järjestää
3869: lenterveystyö ja mielenterveyspalvelut on esi-      mahdollisimman kodinomaisissa hoitopaikois-
3870: tyksessä ymmärretty laajasti. Laaja-alaisen         sa. Psykoterapian lisäämisen mahdollisuuksiin
3871: mielenterveystyön perustalta erityisesti lakieh-    tulee kiinnittää erityistä huomiota.
3872:                                            Mielenterveyslaki                                          3
3873: 
3874:    Valiokunta pitää tärkeänä, että mielenter-         atrian osasto. Oulun yliopistolta puuttuu las-
3875: veyspalvelujen joustavan saannin takia mielen-        tenpsykiatrian professuuri. Toisaalta pääkau-
3876: terveystoimistoissa ei jatkossakaan ole lähete-       punkialueella on vaikeuksia saada riittävän
3877: pakkoa. Valiokunnan mielestä avohoitopainot-          nopeasti avohoidon peruspalveluja. Asuinpaik-
3878: teisena toimintalinjana tulisi olla, että itse hoi-   ka ei saisi määrätä hoitoon pääsyä tai hoidon
3879: toon hakeutumisen kynnys on mahdollisimman            laajuutta ja laatua.
3880: matala, kun taas vastoin tahtoa sairaalahoi-             Valiokunta katsoo, että hoitoon määräämi-
3881: toon ottamisen kynnys on korkea.                      nen ei saa muodostua liian vaikeaksi sen takia,
3882:    Mielenterveyspalvelujen on oltava myös eri-        ettei ole riittävästi psykiatrian erikoislääkärei-
3883: tyisryhmien saavutettavissa. Valiokunnan saa-         tä. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 11 § :ää
3884: man selvityksen mukaan esimerkiksi kuulo-             tarkennettavaksi.
3885: vammaisilla on vaikeuksia saada mielenter-
3886: veyspalveluja viittomakielellä.
3887:                                                                         Oikeusturva
3888: 
3889:                     Koulutus                             Valiokunta katsoo, että terveydenhuollossa
3890:                                                       tulee mahdollisimman hyvin varmistaa oikeus-
3891:    Mielenterveystyön ongelmien moninaisuuden          turvan toteutuminen. Asioiden käsittelyn on
3892: takia mielenterveystyössä toimivilla eri ammat-       oltava riittävän perusteellista ja asianosaisten
3893: tiryhmillä tulee olla monipuolinen koulutus           kuulemisesta on huolehdittava käsittelyn eri
3894: sekä hyvät mahdollisuudet jatko- ja täydennys-        vaiheissa. Tahdosta riippumattomassa hoidos-
3895: koulutukseen. Erityisen tärkeätä tämä on las-         sa on tärkeätä, että päätökset tehdään mahdol-
3896: ten ja nuorten kanssa toimivien työntekijöiden        lisimman nopeasti ja että potilaalla on riittävät
3897: kohdalla.                                             muutoksenhaku- ja muut oikeusturvakeinot
3898:    Valiokunnan mielestä psykiatrian koulutusta        käytettävissään.
3899: on oleellisesti lisättävä. Koulutusta järjestettä-       Valiokunnan mielestä alistusten ja valitusten
3900: essä on kiinnitettävä huomiota toimenpiteisiin,       käsittelyaikoja tulisi saada lyhennetyksi.
3901: joilla edesautetaan valmistuvien psykiatrien si-         Oikeusturvan ja luottamuksellisten hoitosuh-
3902: joittumista alueille, joilla psykiatripula on suu-    teiden kannalta on tärkeää, että potilas saa
3903: rin. Erikoiskoulutuksen lisäksi tulee huolehtia       tiedon päätöksistä ja toimenpiteistä perustelui-
3904: psykiatrian opetuksesta kaikilla muillakin mie-       neen viipymättä. Valiokunta ehdottaa tästä
3905: lenterveystyöhön liittyvillä koulutusaloilla.         syystä nopeaan tiedottamiseen velvoittavaa
3906:                                                       säännöstä hoitoon määräämistä koskevan py-
3907:                                                       kälän lisäksi hoidon jatkamista koskevaan
3908:       Voimavarat ja alueellinen tasa-arvo             12 §:ään.
3909:                                                          Potilaan oikeusturvan kannalta on tärkeätä,
3910:    Valiokunnan mielestä mielenterveystyön voi-        että poliisin virka-apu (30-31 §) on luonteel-
3911: mavarat ennaltaehkäisyn, perusterveydenhuol-          taan avustavaa. Esimerkiksi kuljetuksissa on
3912: lon ja kuntoutuksen suhteen ovat edelleen             oltava mukana 31 § :n mukainen terveyden-
3913: riittämättömät ja ne tulee nostaa samalle tasol-      huoltoalan ammattikoulutuksen saanut henki-
3914: le muun terveydenhuollon kanssa. Mielenter-           lö.
3915: veystyön tavoitteiden toteutuminen kunnan                Oikeusturvan tarve saattaa potilaan ja hänen
3916: alueella edellyttää lakiuudistuksen sisältämien       perheensä lisäksi olla myös hoitohenkilöstöllä
3917: hallinnollisten uudistusten lisäksi myös voima-       tai työyhteisöllä. Saadun selvityksen perusteel-
3918: varojen lisäyksiä. On myös kiinnitettävä huo-         la on tärkeää, että esimerkiksi pienissä hoito-
3919: miota siihen, että mielenterveyspalveluja on          yksiköissä poliisin virka-apua voidaan tarvitta-
3920: tarjolla tasapuolisesti koko maassa.                  essa saada kuljetuksen lisäksi tutkimusten ja
3921:    Mielenterveyspalvelujen saatavuudessa on           hoitotoimenpiteiden aikana.
3922: monentyyppisiä alueellisia eroja koskien hoi-            Valiokunta katsoo, että yleiset potilaan oi-
3923: toon hakeutumista, hoitoa ja sen jälkeistä            keusturvakysymykset tulee ratkaista yhtenäise-
3924: kuntoutusta. Useita erityisesti lapsille tarkoitet-   nä sääntelynä valmisteilla olevassa potilaan
3925: tuja psykiatrisia palveluja on erittäin rajoite-      oikeusturvaa koskevassa laissa. Erityisen tär-
3926: tusti muualla kuin pääkaupunkialueella. Muu-          keänä ja kiireellisenä valiokunta pitää potilas-
3927: tamista keskussairaaloista puuttuu lastenpsyki-       asiamiesjärjestelmän luomista.
3928: 4                    1990 vp. -     TaVM n:o 6 -      Esitys n:o 201/1989 vp.
3929: 
3930:    Etukäteisen oikeusturvan merkitystä koros-       tettävät hoitoon maaraamisen edellytykset
3931: taen valiokunta kiinnittää huomiota potilaan        täyttyvät. Sen toteaminen, että mitkään muut
3932: tietosuojan kannalta ongelmalliseen sairasker-      mielenterveyspalvelut eivät sovellu käytettävik-
3933: tomusten julkistamiseen. Saadun selvityksen         si tai ovat riittämättömiä, on kahdessa vuoro-
3934: mukaan toisin kuin esimerkiksi Ruotsissa sai-       kaudessa vaikeaa, koska esimerkiksi mielenter-
3935: raskertomukset tulevat Suomessa julkisiksi          veystoimistot eivät ole viikonloppuisin auki.
3936: tuomioistuinkäsittelyssä.    Tuomioistuinjulki-     Tarkkailuajan lyhentäminen aiheuttaa lisäksi
3937: suus säännellään laissa yleisten asiakirjojen       vaikeita päivystysongelmia ja muita käytännön
3938: julkisuudesta, jonka uudistaminen on oikeus-        vaikeuksia viikonloppuisin ja juhlapyhinä.
3939: ministeriössä valmisteilla. Valiokunnan mieles-        Valiokunta ehdottaa edellä esitetyin perus-
3940: tä edellä mainituissa lainsäädännön kokonais-       tein tarkkailulausunnon antamista ja tarkkai-
3941: uudistuksissa on varmistettava, että potilaan       luun otetun määräämistä hoitoon koskevia
3942: tietosuoja säilyy mahdollisimman pitkälle kai-      10-13 §:n määräaikoja pidennettäväksi.
3943: kissa käsittely- ja päätöksentekovaiheissa.
3944: 
3945:                                                              Tahdosta riippumaton hoito
3946:      Itsemääräämisoikeuden rajoitukset
3947:                                                        Valiokunnan saaman tiedon mukaan pakko-
3948:    Valiokunnan mielestä potilaan itsemäärää-        hoidat ovat Suomessa viime vuosikymmenien
3949: misoikeus tulee säilyttää mahdollisimman pit-       aikana vähentyneet. Valiokunnan mielestä po-
3950: källe koskemattomana. Valiokunta ehdottaa           tilaan tahdosta riippumatonta hoitoa on mah-
3951: hallituksen esitykseen (28 §) tarkennusta, jolla    dollisimman pitkälle vältettävä. Mielisairaudes-
3952: pyritään varmistamaan, ettei potilaan itsemää-      ta kärsiväliä potilaalla on kuitenkin oikeus
3953: räämisoikeutta hoidon aikana rajoiteta kuin         tarpeelliseen ja asianmukaiseen hoitoon, mikä
3954: poikkeustapauksissa      välttämättömyyskritee-     voi edellyttää psykiatrista sairaalahoitoa vas-
3955: rein.                                               toin tahtoa.
3956:                                                        Tahdosta riippumattomassa hoidossa on
3957:                                                     olennaista noudattaa Suomen ratifioimien tai
3958:              Tarkkailuajan pituus                   allekirjoittamien kansainvälisten ihmisoikeus-
3959:                                                     sopimusten vapaudenriistoa koskevia määräyk-
3960:    Hallituksen esitys tarkkailuajan rajoittami-     siä. Suomi on ratifioinut YK:n kansalais- ja
3961: sesta nykyisestä viidestä vuorokaudesta kah-        poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen
3962: teen vuorokauteen on potilaan oikeusturvaa          ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen sekä alle-
3963: koskevat kansainväliset vaatimukset täyttävä.       kirjoittanut, muttei vielä ratifioinut, YK:n lap-
3964: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kan-          sen oikeuksien sopimuksen.
3965: sainväliset ihmisoikeussopimukset eivät kuiten-        Mielisairaslaissa ja tässä lakiehdotuksessa
3966: kaan määrää nimenomaista tarkkailuajan aika-        tahdosta riippumattoman hoidon edellytyksenä
3967: määrää. Pakkokeinolain (HE n:o 25111989             oleva mielisairaus (psykoosi) on valiokunnan
3968: vp.) kohdalla päädyttiin kahta vuorokautta          saaman selvityksen mukaan todettu lapsipsyki-
3969: pidempiin määräaikoihin.                            atristen sairaalaosastojen alle 15-vuotiaista po-
3970:   Valiokunnan mielestä potilaan kannalta on         tilaista keskimäärin noin 10 %:lla. Psykoosin
3971: erittäin tärkeätä turvata myös se, että tarkkai-    osuus kasvaa iän lisääntyessä, mutta on tutki-
3972: lulausunnot, psykiatriset diagnoosit ja tarvitta-   musten mukaan alle 22-vuotiaiden potilaiden
3973: vat päätökset pystytään tekemään riittävällä        joukossakin ainoastaan noin 35 Olo. Vakavasta
3974: ammattitaidolla tarpeellisten tietojen ja tutki-    mielenhäiriöstä kärsivät, syvää masennusta po-
3975: muksen perusteella. Tarkkailuajan lyhentämi-        tevat, itsemurhaa yrittävät, anoreksiasta kärsi-
3976: nen nykyisestä viidestä kahteen vuorokauteen        vät lapset ja nuoret sekä nuoret, jotka kärsivät
3977: saattaa vaarantaa potilaan hoidonsaantia tai        vaikea-asteisesta ja pitkäaikaisesta päihteiden
3978: turvallisuutta. Esimerkiksi itsemurhatapauksis-     väärinkäytöstä, johon liittyy selkeästi tunnis-
3979: sa mielenterveyden muutokset voivat olla erit-      tettava mielenterveydenhäiriö, jäisivät vastus-
3980: täin nopeita ja voimakkaita. Määräajat eivät        taessaan hoitoa mielenterveyslain mukaisen
3981: saa ohjata liiaksi hoitopäätöksiä.                  hoidon ulkopuolelle. Yksimieliset vanhemmat
3982:    Potilaan oikeusturvan kannalta on myös           eivät saisi lasta tai nuorta hoitoon. Käytännös-
3983: olennaista, että 8 § :n mukaiset yhtäaikaa täy-     sä edellä esitetyt ongelmat on yleensä pystytty
3984:                                           Mielenterveyslaki                                           5
3985: 
3986: ratkaisemaan ja tarvittava asianmukainen hoi-        sissa päätöksissä ovat alle 12-vuotiaan puheval-
3987: to antamaan. Sosiaalitoimen kautta tehtäviä          ta, päätöksen alistaminen lääninoikeuteen ja
3988: huostaanottoja on tarvittu harvoin. Ratkaisut        maksuton oikeudenkäynti. Väylänä terveyden-
3989: ovat perustuneet potilaan hoitoon motivointiin       huoltoon toimii lastensuojelulain 11 §:n 2 mo-
3990: ja haluun parantua, jotka ovat hoidon onnistu-       mentti, jonka mukaan terveydenhuollon viran-
3991: misen perusedellytyksiä. Keskeinen parannus          omaisten on annettava perhe- ja yksilökohtai-
3992: hoidon kannalta tulee olemaan lastensuojelu-         sessa lastensuojelussa asiantuntija-apua ja tar-
3993: asetuksen uudistaminen niin, että hoito tapah-       vittaessa järjestettävä lapsen hoito.
3994: tuu lasten tai nuorisopsykiatrian osastolla             Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja ter-
3995: huostaanoton tapahtuessa vakavan mielenter-          veysministeriössä on valmisteilla hoidon laatu-
3996: veyden häiriön takia. Nuorten mielenterveys-         vaatimuksien tarkentaminen. Tarkoitus on ko-
3997: häiriöiden hoidossa parantumistulokset ovat          rostaa sijoituspaikan läheisyyttä ja edellyttää,
3998: hyviä, jos hoito voidaan aloittaa riittävän var-     että vakavan mielenterveyden häiriön takia
3999: hain.                                                hoitoon otettu lapsi on sijoitettava lapsille tai
4000:     Valiokunta korostaa, ettei tämän lain perus-     perheille tarkoitettuun mahdollisimman kodin-
4001: teella voida ohjata huumenuoria vastentahtoi-        omaiseen ja lapsen kuntoutumisen vaatimat
4002: seen hoitoon, ellei asiaan liity vakavaa mielen-     edellytykset täyttävään perhekotiin tai hoitoyk-
4003: terveyden häiriötä, eikä hoitomuotona tällöin-       sikköön.
4004: kään voi olla kuin psykiatrinen sairaanhoito.           Asiantuntijoiden esittämän toisen päävaihto-
4005: Ruotsissa huumeiden käyttäjiin kohdistuneissa        ehdon mukaan hallituksen esityksen 8 §:ään
4006:  hoitokokeiluissa nimenomaan nuorten paran-          tulisi lisätä 2 momentti. Sen mukaan alaikäi-
4007: tuminen on ollut rohkaisevaa. Valiokunta edel-       nen voidaan määrätä tahdostaan riippumatta
4008: lyttää, että hallitus ryhtyy lainsäädännöllisiin     psykiatriseen sairaalahoitoon myös, jos hän on
4009: ja muihin toimenpiteisiin huumenuorten hoi-          vakavan mielenterveyshäiriön vuoksi välittö-
4010: don, myös tahdonvastaisen, pikaiseksi järjestä-      män hoidon tarpeessa ja jos mitkään muut
4011:  miseksi Suomessa.                                   mielenterveyspalvelut eivät sovellu käytettävik-
4012:     Valiokunnan mielestä on tärkeätä, että lap-      si tai ovat riittämättömiä ja jos hänen huolta-
4013: set ja nuoret saavat mielenterveyden ongelmiin       jansa, holhoojansa tai muu laillinen edustajan-
4014:  apua mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.          sa on antanut siihen kirjallisen suostumuksen-
4015:  Lasten ja nuorten tahdonvastaisen hoidon jär-       sa. Tämä useiden lastenpsykiatrian asiantunti-
4016:  jestämiseksi asiantuntijat esittivät valiokun-      joiden kannattama vaihtoehto perustuu ajatuk-
4017:  nalle useita vaihtoehtoja.                          seen, että mielisairaudet alkavat nuoruusiällä,
4018:     Saadun selvityksen mukaan hallituksen esi-       jolloin ne saattavat tulla esiin mielenterveyshäi-
4019:  tyksen valmistelussa valittiin lainsäädännölli-     riöinä, joita ei lääketieteellisessä mielessä voida
4020:  seksi linjaksi se, että erityistä tahdonvastaista   kuitenkaan pitää mielisairauksina, mutta joi-
4021:  kriteeristöä lasten ja nuorten hoitoon saattami-    den kohdalla hoito olisi välttämätöntä ja tu-
4022:  seksi ei lakiin rakenneta. Asia järjestetään        loksellista.
4023: ensisijaisesti lastensuojelun kautta lastensuo-         Valiokunta päätyi saamansa selvityksen pe-
4024:  jelu- ja terveysviranomaisten yhteistyönä.          rusteella ehdottamaan hallituksen esityksen
4025:     Lastensuojelulain 16 §:n mukaan sosiaalilau-     8 §:ää muutettavaksi niin, että välittömän hoi-
4026:  takunnan on otettava lapsi huostaan ja järjes-      don tarpeessa oleva alaikäinen voidaan määrä-
4027:  tettävä hänelle sijaishuolto, jos puutteet lapsen   tä tahdostaan riippumatta hoitoon myös vaka-
4028:  huolenpidossa tai muut kodin olosuhteet uh-         van mielenterveyden häiriön vuoksi muiden
4029:  kaavat vakavasti vaarantaa lapsen terveyttä tai     8 §:n hoidon edellytysten täyttyessä.
4030:  kehitystä taikka jos lapsi vaarantaa vakavasti         Valiokunta pitää tarpeellisena, että lasten-
4031:  terveyttään tai kehitystään käyttämällä päihtei-    suojelulakia ja mielenterveyslakia sovellettaes-
4032:  tä, tekemällä muun kuin vähäisenä pidettävän        sa käytäntöön sosiaali- ja terveysviranomaiset
4033:  rikollisen teon tai muulla niihin rinnastettaval-   toimivat yhteistyössä, jotta huostaanotto- ja
4034:  la käyttäytymisellään, jos avohoidon tukitoi-       hoitoonohjauspäätöksiä täytäntöön pantaessa
4035:  met eivät ole tarkoituksenmukaisia tai mahdol-      pyritään kussakin tapauksessa löytämään paras
4036:  lisia taikka jos ne ovat osoittautuneet riittä-     mahdollinen hoito- ja sijoituspaikka.
4037:  mättömiksi, ja jos sijaishuollon arvioidaan ole-       Valiokunta korostaa, että alaikäisen psykiat-
4038:  van lapsen edun mukaista. Lastensuojelulaissa       rinen laitoshoito tulee antaa erityisesti lapsille
4039:  säädettyjä menettelyllisiä takeita tahdonvastai-    ja nuorille tarkoitetuissa hoitoyksiköissä. Ala-
4040: 6                    1990 vp. -    TaVM n:o 6 -       Esitys n:o 201/1989 vp.
4041: 
4042: ikäisiä ei tule hoitaa aikuisille tarkoitetuilla       Lapsuus- ja nuoruusiän vakavan mielenter-
4043: psykiatrisen sairaalan suljetuilla osastoilla.      veydenhäiriön määrittäminen on lääketieteelli-
4044:    Valiokunta pitää tärkeänä alaikäisen mielen-     nen kysymys, joka asiantuntevien lääkäreiden
4045: terveyden ongelmien hoidossa perhekeskeisen         tulee kulloinkin erikseen ratkaista. Laitoshoi-
4046: hoidon toteuttamista.                               don edellytyksenä on välitön hoidon tarve,
4047:    Valiokunta edellyttää, että hallitus järjestää   joten kyseisen mielenterveydenhäiriön tulee ol-
4048: lasten ja nuorten hoitoon määräämisen seuran-       la asianmukaisin lääketieteellisin menetelmin
4049: nan, josta ilmenee muun muassa vasten tahtoa        lievitettävissä tai parannettavissa. Esimerkkejä
4050: hoitoon määräämisen syyt ja niiden kehitys.         sellaisista vakavista alle 18-vuotiaiden mielen-
4051:                                                     terveydenhäiriöistä, joiden kohdalla tahdosta
4052:                                                     riippumatta annettava hoito säännöksen mu-
4053:     Valiokunnan muutosehdotusten                    kaan saattaisi tulla kysymykseen, ovat vaikea-
4054:      yksityiskohtaiset perustelut                   asteiset psykoottistasoiset häiriöt, vaikea-astei-
4055:                                                     nen itsetuhoisuus sekä vaikea-asteinen ja pitkä-
4056: 4 §. Mielenterveyspalvelujen periaatteet            aikainen nuoren henkilön päihteiden väärin-
4057:                                                     käyttö, johon liittyy selkeästi tunnistettava
4058:    Yleisperustelujen mukaisesti valiokunta eh-      mielenterveydenhäiriö.
4059: dottaa, että mielenterveyspalvelujen periaattei-       Alle 18-vuotiasta ei saa määrätä tahdostaan
4060: ta koskevaan 4 §:ään lisätään 3 momentti,           riippumatta psykiatriseen sairaalahoitoon ai-
4061: jonka mukaan mielenterveyspalvelujen antami-        kuisten hoitoyksikköön vaan erityisesti lapsille
4062: nen edellyttää toimivaa työnohjauksen järjes-       tai nuorille tarkoitettuun hoitoyksikköön.
4063: telmää.                                                Alle 18-vuotiaan määrääminen tahdostaan
4064:                                                     riippumatta psykiatriseen sairaalahoitoon ei
4065:                                                     pykälän 2 momentin mukaan edellytä alaikäi-
4066: 8 §. Hoitoon määräämisen edellytykset               sen huoltajan, holhoojan tai muun laillisen
4067:                                                     edustajan suostumusta. Molempien vanhem-
4068:    Yleisperusteluissa esittämäänsä viitaten ta-     pien toimiessa huoltajina he voivat lapsen
4069:  lousvaliokunta ehdottaa, että 8 § :n 2 momen-      huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain
4070: tiksi otetaan erityinen säännös lasten ja nuor-     (361/83) 5 §:n nojalla tehdä lapsen huoltoa
4071: ten määräämisestä hoitoon heidän tahdostaan         koskevat päätökset ainoastaan yhdessä, jollei
4072: riippumatta. Alaikäinen voitaisiin määrätä tah-     toisin ole säädetty tai määrätty.
4073: dostaan riippumatta psykiatriseen sairaalahoi-
4074: toon myös sillä perusteella, että hän on vaka-
4075: van mielenterveyshäiriön vuoksi välittömän
4076: hoidon tarpeessa siten, että hoitoon toimitta-      10 §. Tarkkailu
4077:  matta jättäminen olennaisesti pahentaisi hänen
4078: sairauttaan tai vakavasti vaarantaisi hänen ter-      Yleisperusteluissa esitetyin perustein valio-
4079: veyttään tai turvallisuuttaan taikka muiden         kunta ehdottaa tarkkailulausunnon antamisai-
4080: henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta ja jos     kaa pidennettäväksi hallituksen esityksen mu-
4081: mitkään muut mielenterveyspalvelut eivät so-        kaisesta kahdesta päivästä neljään päivään.
4082: vellu käytettäviksi. Säännöksellä on tarkoitus
4083: selkiyttää alle 18-vuotiaiden oikeudellista ase-
4084: maa psykiatrisessa sairaanhoidossa.
4085:    Tahdosta riippumatta annettava hoito on          11 §. Hoitoon määrääminen
4086: harvinaista alaikäisten psykiatrisessa hoidossa.
4087: Hoidon edellytyksenä oleva mielisairaus ei ole         Yleisperusteluissa esitetyin perustein valio-
4088: lasten ja nuorten kohdalla samalla tavoin lää-      kunta ehdottaa hallituksen esityksen mukaisen
4089: ketieteellisesti määriteltävissä kuin aikuisilla.   kahden päivän tarkkailuajan pidentämistä nel-
4090: Mielisairaudet alkavat usein juuri nuoruusiällä,    jään päivään. Valiokunta ehdottaa myös pykä-
4091: jolloin ne saattavat tulla esiin mielenterveyden-   lää tarkennettavaksi niin, että lääkärin, joka
4092: häiriöinä, joita ei lääketieteellisessä mielessä    tekee hoitoon määräämistä koskevan päätök-
4093: voida kuitenkaan pitää mielisairauksina, mutta      sen, tulee olla ensisijaisesti psykiatrian erikois-
4094: joiden kohdalla myös tahdosta riippumaton           lääkäri.
4095: hoito olisi välttämätöntä.
4096:                                         Mielenterveyslaki                                        7
4097: 
4098: 12 §. Hoidon jatkaminen                           den ja muiden lähetysten tarkastusta koskevaa
4099:                                                   säännöstä muutettavaksi niin, että käytetään
4100:   Yleisperusteluiden perusteella valiokunta eh-   monikon sijasta yksikkömuotoa. Valiokunta
4101: dottaa 12 §:n 1 momenttiin lisättäväksi sään-     korostaa, että ainoastaan sairaalan ylilääkärillä
4102: nöstä, jonka mukaan hoidon jatkamista koske-      tai muulla vastaavalla lääkärillä on oikeus
4103: va päätös on annettava potilaalle tiedoksi vii-   tarkastaa tai tarkastuttaa sekä pidättää poti-
4104: pymättä.                                          laalle saapuva kirje ja muu lähetys.
4105: 
4106: 
4107: 13 §. Omasta tahdostaan hoitoon otetun mää-       29 §. Terveyskeskuslääkärin toimintavelvolli-
4108: rääminen hoitoon hänen tahdostaan riippu-         suus
4109: matta
4110:                                                      Valiokunta katsoo, että lääkärien toiminta-
4111:   Yleisperustelujen mukaisesti valiokunta eh-     mahdollisuudet ja -velvollisuudet terveyskes-
4112: dottaa hoitoon määräämisen määräaikaa pi-         kuksissa on varmistettava. Valiokunta ehdot-
4113: dennettäväksi hallituksen esityksen mukaisesta    taa terveyskeskuslääkärin toimintavelvollisuut-
4114: kahdestä päivästä neljään päivään.                ta koskevaa 29 §:ää muutettavaksi niin, että
4115:                                                   pykälä koskee terveyskeskuksen vastaavan lää-
4116:                                                   kärin lisäksi myös hänen määräämäänsä lääkä-
4117: 28 §. Itsemääräämisoikeuden rajoitukset           riä. Samoin valiokunta ehdottaa tarkennetta-
4118:                                                   vaksi toimintavelvollisuuden perustetta.
4119:    Yleisperusteluissa esittämiensä kannanot-         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
4120: tojen mukaisesti valiokunta ehdottaa pykälää      kunnioittavasti ehdottaa,
4121: tarkennettavaksi. Korostaen kirjesalaisuuden
4122: murtamisen poikkeuksellisuutta ja päätöksen                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4123: tapauskohtaista huolellista harkintaa valiokun-          kuuluvana:
4124: ta ehdottaa 28 §:n potilaalle saapuvien kirjei-
4125: 
4126: 
4127: 
4128: 
4129:                                     Mielenterveyslaki
4130:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4131: 
4132: 
4133:                     1 luku                                            2 luku
4134:               Yleiset säännökset                            Hoito tahdosta riippumatta
4135:                     1-3 §                                               8 §
4136:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Hoitoon määräämisen edellytykset
4137:                                                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4138:                       4 §                            Alaikäinen voidaan määrätä tahdostaan riip-
4139:      Mielenterveyspalvelujen periaatteet          pumatta psykiatriseen sairaalahoitoon myös,
4140:                                                   jos hän on vakavan mielenterveydenhäiriön
4141:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)    vuoksi hoidon tarpeessa siten, että hoitoon
4142:    Mielenterveyspalvelujen antaminen edellyt-     toimittamatta jättäminen olennaisesti pahentai-
4143: tää toimivaa työnohjauksen järjestelmää. (Uu-     si hänen sairauttaan tai vakavasti vaarantaisi
4144: si mom.)                                          hänen terveyttään tai turvallisuuttaan taikka
4145:                                                   muiden henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta
4146:                    5-7§                           ja jos mitkään muut mielenterveyspalvelut ei-
4147:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 vät sovellu käytettäviksi. (Uusi mom.)
4148: 8                    1990 vp. -       TaVM n:o 6 -    Esitys n:o 201/1989 vp.
4149: 
4150:                        9 §                           pymättä ja heti alistettava lääninoikeuden vah-
4151:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  vistettavaksi.
4152:                                                        (2 m01n. kuten hallituksen esityksessä)
4153:                        10 §
4154:                     Tarkkailu                                              13§
4155:                                                      Omasta tahdostaan hoitoon otetun määräämi-
4156:    Viimeistään neljäntenä päivänä tarkkailuun         nen hoitoon hänen tahdostaan riippumatta
4157: ottamispäivän jälkeen tarkkailusta vastaavan
4158: lääkärin on annettava tarkkailuun otetusta kir-        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4159: jallinen tarkkailulausunto. Jos tarkkailusta            Päätöksen potilaan määräämisestä hoitoon
4160: vastaava lääkäri on esteeilinen tai estynyt,         hänen tahdostaan riippumatta tekee 11 §:ssä
4161: lausunnon antaa sairaalan muu lääkäri. Tark-         tarkoitettu lääkäri tarkkailulausunnon perus-
4162: kailulausunnon tulee sisältää perusteltu kan-        teella viimeistään neljäntenä päivänä siitä, kun
4163: nanotto siitä, ovatko edellytykset hoitoon mää-      potilas on ilmoittanut haluavansa poistua sai-
4164: räämiseen tahdosta riippumatta olemassa.             raalasta.
4165:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4166: 
4167:                        11 §                                               14 §
4168:              Hoitoon määrääminen                       (Kuten hallituksen esityksessä)
4169: 
4170:    Päätöksen tarkkailuun otetun määräämises-
4171: tä hoitoon hänen tahdostaan riippumatta tekee                             3 luku
4172: sairaalan psykiatrisesta hoidosta vastaava yli-      Rikoksesta syytetyn mielentilan tutkiminen ja
4173: lääkäri tai, jos hän on esteeilinen tai estynyt,              hoito tahdosta riippumatta
4174: muu tehtävään määrätty ensisijaisesti psykiat-
4175: rian erikoislääkäri. Päätös on tehtävä tarkkai-                        15-20 §
4176: lulähetteen, tarkkailulausunnon ja sairaus-            (Kuten hallituksen esityksessä)
4177: kertomuksen perusteella kirjallisesti viimeis-
4178: tään neljäntenä päivänä tarkkailuun ottamis-
4179:                                                                           4 luku
4180: päivän jälkeen. Päätöksen tulee sisältää perus-
4181: teltu kannanotto siitä, ovatko edellytykset hoi-     Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito
4182: toon määräämiseen tahdosta riippumatta ole-                      tahdosta riippumatta
4183: massa. Päätös on annettava potilaalle tiedoksi
4184:                                                                       21 ja 22 §
4185: viipymättä.                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
4186:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4187: 
4188:                        12 §                                               5 luku
4189:                Hoidon jatkaminen                                  Erinäiset säännökset
4190:    Hoitoon määrättyä saadaan 11 §:ssä tarkoi-                          23-27 §
4191: tetun päätöksen nojalla pitää hoidossa hänen           (Kuten hallituksen esityksessä)
4192: tahdostaan riippumatta enintään kolme kuu-
4193: kautta. Jos ennen tämän ajan päättymistä                                   28 §
4194: näyttää ilmeiseltä, että hoidon jatkaminen on              Itsemääräämisoikeuden rajoitukset
4195: välttämätöntä sen jälkeenkin, mutta siitä ei
4196: päästä potilaan kanssa yhteisymmärrykseen,              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4197: potilaasta on annettava uusi tarkkailulausunto          Sairaalan ylilääkärillä tai muulla vastaavalla
4198: sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset hoitoon     lääkärillä on oikeus tarkastaa tai tarkastuttaa
4199: määräämiseen tahdosta riippumatta edelleen           sekä pidättää tarkkailuun otetulle tai hoitoon
4200: olemassa. Hoidon jatkaminen tai lopettaminen         määrätylle saapuva kirje tai muu lähetys, jos
4201: on ratkaistava 11 §:ssä tarkoitetun lääkärin         järjestys tai turvallisuus sitä välttämättä vaatii
4202: kirjallisella päätöksellä ennen kuin hoitoa on       taikka jos on perusteltua aihetta epäillä lähe-
4203: kestänyt kolme kuukautta. Päätös, jolla hoitoa       tyksen sisältävän päihteitä tai huumausaineita.
4204: jatketaan, on annettava potilaalle tiedoksi vii-        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4205:                                          Mielenterveyslaki                                        9
4206: 
4207:                       29 §                          vastaavan lääkärin tai hänen maaraamänsä
4208: Terveyskeskuslääkärin toimintavelvollisuus          lääkärin on tarvittaessa laadittava hänestä
4209:                                                     tarkkailulähete ja toimitettava hänet sairaa-
4210:    Jos on syytä epäillä, että edellytykset ter-     laan.
4211: veyskeskuksen toimialueella asuvan tai oleske-
4212: levan hoitoon määräämiseen hänen tahdostaan                           30-35 §
4213: riippumatta ovat olemassa, terveyskeskuksen           (Kuten hallituksen esityksessä)
4214: 
4215: 
4216: 
4217:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1990
4218: 
4219: 
4220:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          (osittain), Lapiolahti (osittain), Mönkäre,
4221: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        Puisto, Puska (osittain), J. Roos, Soininvaara,
4222: roos, varapuheenjohtaja Laurila (osittain), An-     Vastamäki, Wasz-Höckert sekä varajäsenet
4223: dersson, Antvuori (osittain), Dromberg, Huuh-       Kankaanniemi (osittain), Kemppainen (osit-
4224: tanen (osittain), Ikonen, Jouppila, Kauppinen       tain), Koistinen (osittain) ja Louvo (osittain).
4225: 
4226: 
4227: 
4228: 
4229:                                          Vastalauseita
4230: 
4231: 
4232: 
4233:    Suurin erimielisyys mielenterveyslain käsitte-      Valiokunnan enemmistön sallima mahdolli-
4234: lyssä talousvaliokunnassa koski kysymystä alle      suus ottaa nuoria pakkohoitoon aikuisten sul-
4235: 18-vuotiaiden, vakavaa mielenterveyden häiriö-      jetuille osastoille on myös ristiriidassa YK:n
4236: tä potevien nuorten pakkohoidosta. Kiista tun-      lapsen oikeuksien sopimuksen kanssa. Suomi
4237: tuu vievän huomion itse pääongelmasta -             ei ole sopimusta vielä ratifioinut, mutta on
4238: siitä, että asianmukaisten hoitopaikkojen puu-      aikeissa sen tehdä. Julistuksen 37 artiklan koh-
4239: te on paljon suurempi este mielenterveyden          dan c) mukaan sopimusvaltiot takaavat, että
4240: häiriöistä kärsivien nuorten hoidolle kuin pak-          "c) jokaista vapautensa menettänyttä las-
4241: kokeinojen puute.                                     ta on kohdeltava inhimillisesti ja hänen syn-
4242:    Vapaaehtoisuus antaa paljon paremmat               nynnäistä ihmisarvoaan kunnioittaen ja huo-
4243: edellytykset hoidon onnistumiselle kuin pakko.        mioiden hänen iästään johtuvat tarpeet. Eri-
4244: Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden lau-           tyisesti on huomioitava, että jokainen va-
4245: sunnoista käy kuitenkin ilmi, että eräissä -          pautensa menettänyt lapsi on pidettävä eril-
4246: joskin harvinaisissa - tapauksissa pakkohoito         lään aikuisista, paitsi silloin kun katsotaan
4247: on perusteltua. Hoito ei tällaisissa tapauksissa      olevan lapsen edun mukaista menetellä toi-
4248: saisi kuitenkaan koskaan tapahtua mielisairaa-
4249:                                                       sin. Jokaisella lapsella on oikeus pitää yh-
4250: loissa aikuisten suljetuilla osastoilla. Vaikka
4251:                                                       teyttä perheeseensä kirjeiden ja vierailujen
4252: valiokunnan enemmistökin kirjasi tätä tarkoit-        muodossa, paitsi erityisissä olosuhteissa;"
4253: tavan toiveen mietintöön, se halusi kuitenkin
4254: sisällyttää lakiin mahdollisuuden sulkea mie-
4255: lenterveyden häiriöistä pakolla aikuisten sulje-       Samaisen lapsen oikeuksien sopimuksen 37
4256: tuille osastoille. Tämä merkitsee hyvin vaaralli-   artiklan kohdassa d) taas sanotaan:
4257: selle tielle lähtemistä. Tällaista mahdollisuutta        "d) jokaisella vapautensa menettäneellä
4258: on turha kirjata lakiin hurskaasti toivoen, ettei     lapsella on oikeus pikaiseen oikeudelliseen ja
4259: sitä käytettäisi.                                     muuhun tarvittavaan apuun samoin kuin
4260: 
4261: 2    200365N
4262: 10                   1990 vp. -     TaVM n:o 6       Esitys n:o 20111989 vp.
4263: 
4264:   oikeus asettaa vapaudenriiston oikeudelli-          Valiokunnan enemmistön kannanotot pakot-
4265:   suus tuomioistuimen tai muun toimivaltai-         tavat Suomen tekemään varaumia YK:n lapsen
4266:   sen, itsenäisen ja puolueettoman elimen käsi-     oikeuksien sopimukseen - juuri YK:n lasten-
4267:   teltäväksi ja oikeus pikaiseen päätökseen         kokouksen jälkeen! Outoa kansainvälistä mai-
4268:   missä tahansa tällaisessa käsittelyssä.''         netta Suomi saavutti jo joutuessaan tekemään
4269:                                                     varauman YK:n kansalais- ja perusoikeussopi-
4270:    Lastensuojelulaissa annetaan lapsille valitus-   mukseen nuorten sijoittamisesta vankiloissa ai-
4271: oikeus itseään koskevissa sijoituspäätöksissä.      kuisten osastoille. Jo tämä varauma on maam-
4272: Samaa oikeutta valiokunnan enemmistö ei ha-         me kansainvälisen maineen kannalta kiusalli-
4273: lunnut lapsille antaa mielenterveyslain perus-      nen. Yleinen trendi maailmassa on varaumien
4274: teella tehdyissä pakkohoitopäätöksissä. Näin        purkaminen, ei niiden lisääminen.
4275: synnytetään erikoinen tilanne, kun lapsi voi-         Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-
4276: daan määrätä sekä lastensuojelulain että mie-       tavasti,
4277: lenterveyslain perusteella täsmälleen samaan
4278: hoitopaikkaan, jolloin lastensuojelulain perus-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4279: teella tehdystä päätöksestä lapsi voi valittaa,            kuuluvana:
4280: mutta mielenterveyslain perusteella tehdystä
4281: päätöksestä ei valitusoikeutta olisi.
4282: 
4283: 
4284: 
4285: 
4286:                                        Mielenterveyslaki
4287:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4288: 
4289: 
4290:                      1 luku                                           9-14 §
4291:                Yleiset säännökset                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4292: 
4293:                      1-7 §
4294:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                    3 luku
4295:                                                     Rikoksesta syytetyn mielentilan tutkiminen ja
4296:                                                              hoito tahdosta riippumatta
4297:                      2 luku
4298:                                                                      15-20 §
4299:            Hoito tahdosta riippumatta                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4300:                        8§
4301:         Hoitoon määräämisen edellytykset                                4 luku
4302: 
4303:      (1 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)     Rangaistukseen tuomitsematta jätetyn hoito
4304:    Alaikäinen voidaan määrätä tahdostaan riip-                  tahdosta riippumatta
4305: pumatta psykiatriseen sairaalahoitoon, ei kui-
4306: tenkaan aikuisten suljetuille osastoille, myös,                     21 ja 22 §
4307: jos hän on vakavan mielenterveydenhäiriön             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4308: vuoksi hoidon tarpeessa siten, että hoitoon
4309: toimittamatta jättäminen olennaisesti pahentai-
4310: si hänen sairauttaan tai vakavasti vaarantaisi                          5 luku
4311: hänen terveyttään tai turvallisuuttaan taikka                    Erinäiset säännökset
4312: muiden henkilöiden terveyttä tai turvallisuutta
4313: ja jos mitkään muut mielenterveyspalvelut ei-                            23 §
4314: vät sovellu käytettäviksi.                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4315:                                          Mielenterveyslaki                                               II
4316: 
4317:                       24 §                                 (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnön
4318:      Kuuleminen ja muutoksenhaku                         I-3 mom.)
4319:                                                            Lapsella, joka on täyttänyt 12 vuotta, on
4320:    Ennen hoitoon määräämistä on 12 vuotta                oikeus hakea muutosta häntä itseään koskevis-
4321: täyttäneelle lapselle ja lapsen huoltajalle tai          sa asioissa. (Uusi mom.)
4322: muulle hänen lailliselle edustajalleen varattava
4323: tilaisuus tulla kuulluksi siten kuin hallintome-                          25-35 §
4324: nettelylain 15 §:ssä säädetään. (Uusi mom.)                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4325: 
4326: 
4327:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1990
4328: 
4329:                                        Osmo Soininvaara
4330: 
4331: 
4332: 
4333: 
4334:                                                     II
4335: 
4336:    Talousvaliokunnan käsittelemä esitys mie-                Vastoin julkisuudessa esitettyä käsitystä tä-
4337: lenterveyslaiksi sisältää paljon myönteisiä seik-        mä laki ei ratkaise huumenuorten pakkohoi-
4338: koja. Laki tulee lisäämään psykiatriaan käytet-          toa. Niinpä talousvaliokunta yksimielisesti
4339: täviä voimavaroja ja tasavertaistamaan psyki-            edellyttääkin, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-
4340: atrian asemaa muiden erikoissairaanhoidon                menpiteisiin myös vastentahtoisen hoidon jär-
4341: alojen kanssa. Lain myönteisiä puolia ovat sen           jestämiseksi huumenuorille. Kasvava huume-
4342: avohoitopainotteisuus, työnohjauksen korosta-            ongelma vaatii mielestämme pikaisia toimenpi-
4343: minen, tarkkailuajan lisääminen neljään vuo-             teitä.
4344: rokauteen ja kirjesensuurin täsmentäminen                   Talousvaliokunnan enemmistön päätös la-
4345: välttämättömyyskriteerein tapahtuvaksi. Tark-            kiehdotuksen 8 §:n muuttamisesta lisäisi pak-
4346: kailuajan pidentäminen neljään vuorokauteen              kohoitoja. Se mahdollistaisi nuorten ja lasten
4347: voi vähentää pakkohoitopäätöksiä. Noin puo-              "poissiivoamisen" perheestä. Vaikka vanhem-
4348: let potilaiden akuuteista sekavuustiloista rau-          mat eivät tietoisesti tätä haluaisikaan, se saat-
4349: hoittuu neljän vuorokauden kuluessa ja pakko-            taa toteuttaa tiedostamattomia toiveita ja tar-
4350: hoitopäätöstä ei silloin tarvitakaan.                    peita. Esimerkiksi vanhempien keskinäiset on-
4351:    Kukaan asiantuntijoista ei ole esittänyt, että        gelmat, jotka saattavat olla perheen perus-
4352: jotkut nuoret olisivat jääneet nykylainsäädän-           ongelma, voivat jäädä selvittämättä ja piiloon.
4353: nön aikana ilman tarvitsemaansa hoitoa. Puut-            Tämä on myös nuoren tai lapsen paranemisen
4354: tumisen välineitä nykylainsäädäntö tarjoaa.              kannalta huono asia ja jopa parantumista estä-
4355: Lastensuojelulaki ja päihdehuoltolaki suovat             vä.
4356: mahdollisuuksia lapsen hoitoonohjaukseen.                   Tahdosta riippumaton hoito edellyttää sul-
4357: Erityisesti päihdehuoltolaista on todettava, että        jettujen sairaansijojen ja osastojen käyttöä,
4358: sen pakkohoitopykäliä ei ole osattu käyttää              joita nuorisopsykiatriassa Suomessa on hyvin
4359: riittävässä määrin.                                      vähän. Nämä nuorison suljetut osastot tulta-
4360:    Päihdehuoltolain säätämisen yhteydessä oli            neen tarvitsemaan mielisairauden perusteella
4361: tarkoitus, että alaikäisen päihdehuolto järjeste-        hoitoon määrättyjen nuorten hoitamiseen. Va-
4362: tään ensiSIJaiSesti lastensuojelutoimenpitein.           kavan mielenterveyden häiriön perusteella hoi-
4363: Perusteena oli erityisesti se, että lastensuojelu        toon otettavia jouduttaisiin hoitamaan pitkäai-
4364: tuntee usein jo entuudestaan nuoren elämänti-            kaisesti ja vaikeasti sairaiden aikuispotilaiden
4365: lanteen ja voi suhteuttaa toimensa sen mukai-            joukossa aikuisten suljetuilla osastoilla.
4366: sesti. Kun hoitohenkilökunnalle tai viranomai-              Talousvaliokunnan hyväksymän mielenter-
4367: selle annetaan nuoren tahdon sivuuttavat tart-           veyslain muodon mukaan psykiatria menettäisi
4368: tumisen välineet, tulee varmistua myös siitä,            myös neutraalin asemansa perheen auttamises-
4369: että asian vaatimat hoitomahdollisuudet ovat             sa. Valiokunnan hyväksymässä muodossa lapsi
4370: olemassa.                                                voitaisiin ottaa vastentahtoiseen hoitoon kuule-
4371: 12                  1990 vp. -    TaVM n:o 6 -      Esitys n:o 201/1989 vp.
4372: 
4373: matta vanhempia tai häntä itseään, jolloin         valittaa asiassaan lääninoikeuteen ja saada
4374: yksinomaan lääkäri ratkaisee hoitoonoton.          maksuton oikeudenkäynti. Emme voi hyväksyä
4375:   Talousvaliokunnan enemmistön esittämän           mielenterveyslakiin tätä heikompaa oikeus-
4376: mielenterveyslain muutoksen suurin ongelma         turvan sääntelyä.
4377: on lapsen oikeusturvan laiminlyöminen. Ta-            Talousvaliokunnan esittämässä muodossa
4378: lousvaliokunnan päättämässä muodossa 8 §:n         mielenterveyslaki sallii vastentahtoisen hoi-
4379: 2 mom. ei noudata lapsen oikeuksien sopimuk-       toonottotien, joka loukkaa lapsen oikeus-
4380: sen 37 artiklaa. Suomi on jo hyväksynyt YK:n       turvaa ja on vastoin YK:n lapsen oikeuksien
4381: lapsen oikeuksien sopimuksen ja sen ratifiointi    sopimusta. Mikäli tällainen muoto laille hyväk-
4382: on tulossa eduskuntaan lähiaikoina. Sopimuk-       sytään, Suomi joutuu tämän pykälän osalta
4383: sen 37 artiklan kohdan c mukaan sopimus-           laittamaan varauman ratifioidessaan lapsen oi-
4384: valtiot takaavat, että                             keuksien sopimuksen.
4385:      "c) Jokaista vapautensa menettänyttä las-       Edellä olevan perusteella esitämme kunnioit-
4386:   ta on kohdeltava inhimillisesti ja hänen syn-    tavasti,
4387:   nynnäistä ihmisarvoaan kunnioittaen ja huo-
4388:   mioiden hänen iästään johtuvat tarpeet. Eri-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muil-
4389:   tyisesti on huomioitava, että jokainen va-              ta osin valiokunnan mietinnön mukai-
4390:   pautensa menettänyt lapsi on pidettävä eril-            sena mutta 8 §ja 24 § näin kuuluvi-
4391:   lään aikuisista, paitsi silloin kun katsotaan           na:
4392:   olevan lapsen edun mukaista menetellä toi-
4393:   sin. Jokaisella lapsella on oikeus pitää yh-                          8§
4394:   teyttä perheeseensä kirjeiden ja vierailujen       (Kuten hallituksen esityksessä)
4395:   muodossa, paitsi erityisissä olosuhteissa."
4396:   Samaisen lapsen oikeuksien sopimuksen 37                              24 §
4397: artiklan kohdassa d taas sanotaan:                      Kuu 1e m i ne n ja muutoksenhaku
4398:      "d) Jokaisella vapautensa menettäneellä          Ennen hoitoon määräämistä on 12 vuotta
4399:   lapsella on oikeus pikaiseen oikeudelliseen ja   täyttäneelle lapselle ja lapsen huoltajalle tai
4400:   muuhun tarvittavaan apuun samoin kuin            muulle hänen lailliselle edustajalleen varattava
4401:   oikeus asettaa vapaudenriiston oikeudelli-       tilaisuus tulla kuulluksi siten kuin hallintome-
4402:   suus tuomioistuimen tai muun toimivaltai-        nettelylain 15 §:ssä säädetään. (Uusi mom.)
4403:   sen, itsenäisen ja puolueettoman elimen käsi-     (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnön
4404:   teltäväksi ja oikeus pikaiseen päätökseen,       1-3 mom.)
4405:   missä tahansa tällaisessa käsittelyssä."           Lapsella, joka on täyttänyt 12 vuotta, on
4406:   Lastensuojelulain mukaan 12 vuotta täyttä-       oikeus hakea muutosta häntä itseään koskevis-
4407: nyttä lasta kuullaan ja hänellä on mahdollisuus    sa asioissa. (Uusi mom.)
4408: 
4409: 
4410:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1990
4411: 
4412:         Reijo Lindroos                Sinikka Mönkäre               Virpa Puisto
4413:         Arto Lapiolahti               Jukka Roos                    Claes Andersson
4414:                                       Arvo Kemppainen
4415:                           1990 vp. -    TaVM n:o 7 -       Esitys n:o 165
4416: 
4417: 
4418: 
4419: 
4420:                                     Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
4421:                                  tyksestä laiksi mittatekniikan keskuksesta
4422: 
4423:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1990           rioiden pätevyyden toteamiseen kuuluvat tehtä-
4424: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti       vät. Keskuksen hallinnolliset palvelut hoitaisi
4425: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 165         keskitetysti teknillinen tarkastuskeskus.
4426: laiksi mittatekniikan keskuksesta.                     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4427:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         päivänä kesäkuuta 1991. Esitys liittyy valtion
4428: kuultavina toimistopäällikkö Seppo Tuominen         tulo- ja menoarvioon vuodelle 1991 ja on
4429: kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja ylijohtaja    tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
4430: Harri Nevalainen teknillisestä tarkastuskeskuk-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4431: sesta.                                              tä syistä talousvaliokunta pitää esitystä tarpeel-
4432:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan perus-        lisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
4433: tettavaksi kauppa- ja teollisuusministeriön alai-   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4434: suuteen mittatekniikan keskus, johon siirrettäi-
4435: siin teknillisen tarkastuskeskuksen nykyisin                että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
4436: hoitamat mittauspalveluun ja testauslaborato-              muuttamattomana.
4437: 
4438:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
4439: 
4440: 
4441:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          nen, Ikonen, Lapiolahti, Mönkäre, Puisto,
4442: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        Puska, Soininvaara, Vastamäki ja Wasz-Höc-
4443: roos ja jäsenet Andersson, Dromberg, Huuhta-        kert.
4444: 
4445: 
4446: 
4447: 
4448: 200418V
4449:                           1990 vp. -   TaVM n:o 8 -       Esitys n:o 166
4450: 
4451: 
4452: 
4453: 
4454:                                     Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 8 hallituksen esi-
4455:                                  tyksestä laiksi teknillisestä tarkastuskeskuksesta annetun lain
4456:                                  muuttamisesta
4457: 
4458:    Eduskunta on 12 pmvana lokakuuta 1990           rioiden pätevyyden toteamiseen liittyvät tehtä-
4459: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti      vät perustettavalle mittatekniikan keskukselle.
4460: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 166          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4461: laiksi teknillisestä tarkastuskeskuksesta anne-    päivänä kesäkuuta 1991. Esitys liittyy valtion
4462: tun lain muuttamisesta.                            tulo- ja menoarvioon vuodelle 1991 ja on
4463:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
4464: kuultavina toimistopäällikkö Seppo Tuominen           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4465: kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja ylijohtaja   tä syistä talousvaliokunta pitää esitystä tarpeel-
4466: Harri Nevalainen teknillisestä tarkastuskeskuk-    lisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
4467: sesta.                                             valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4468:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan siirrettä-
4469: väksi teknillisen tarkastuskeskuksen nykyisin              että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
4470: hoitamat mittauspalveluun ja testauslaborato-             muuttamattomana.
4471: 
4472:     Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
4473: 
4474: 
4475:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen, !kenen, Lapiolahti, Mönkäre, Puisto,
4476: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       Puska, Soininvaara, Vastamäki ja Wasz-Höc-
4477: roos ja jäsenet Andersson Dromberg, Huuhta-        kert.
4478: 
4479: 
4480: 
4481: 
4482: 200419X
4483:                    j
4484:                   j
4485:                  j
4486:                 j
4487:                j
4488:                j
4489:               j
4490:              j
4491:             j
4492:            j
4493:           j
4494:          j
4495:         j
4496:        j
4497:       j
4498:      j
4499:     j
4500:    j
4501:    j
4502:   j
4503:  j
4504: j
4505:                      1990 vp. -     TaVM n:o 9 -       Esitys n:o 230/1989 vp.
4506: 
4507: 
4508: 
4509: 
4510:                                      Ta 1o usva 1i o kun n a n mietintö n:o 9 hallituksen esi-
4511:                                   tyksestä säteilylaiksi
4512: 
4513:    Eduskunta on 1 pmvana joulukuuta 1989                Valiokunta pitää uuden ja toimivan säteily-
4514: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti        lain saamista erittäin tärkeänä.
4515: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 230/           Valiokunta kiinnittää huomiota turvasään-
4516: 1989 vp. säteilylaiksi.                              nösten ja -määräysten selvyyteen ja ajan tasalla
4517:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          pitämiseen. Turvarajat ja säteilyaltistusten
4518: kuultavina hallitusneuvos Reijo Kärkkäinen           enimmäisarvot ovat Pohjoismaissa eritasoisia.
4519: sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimistopääl-     Asetuksella säädettäviä turva- ja muita rajoja
4520: likkö Ilkka Mäkipentti kauppa- ja teollisuus-        tulee tarkistaa riittävän usein sitä mukaa, kuin
4521: ministeriöstä, osastopäällikkö Markku Murto-         uutta tietoa on saatavissa taikka olosuhteet
4522: maa lääkintöhallituksesta, pääjohtaja Antti          muuttuvat.
4523: Vuorinen ja osastopäällikkö Antti Niittylä sä-          Valiokunta kiinnittää huomiota myös näyt-
4524: teilyturvakeskuksesta, johtaja Kalevi Salminen        töpäätteiden säteilyyn, jonka mahdollisista
4525: elintarvikevirastosta, apulaistoiminnanjohtaja        vaaroista ei vielä ole riittävästi tutkimustietoa.
4526: Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta, pu-
4527: heenjohtaja, professori Kalevi Kiviniitty Suo-           Valiokunta korostaa kansalaisille ja alan
4528: men Radiologiliitto ry:stä, säteilytyöryhmän          työntekijöille tapahtuvan tiedottamisen merki-
4529: puheenjohtaja, ylilääkäri Heikki Nokkala Suo-         tystä. Työpaikoilla säteilyaltistuksen seurannan
4530: men Radiologit ry:stä, jaostopäällikkö Lauri          tulokset tulisi saattaa asianomaisten työnteki-
4531:  Lyly Sähköliitosta, palkkasihteeri Seli Liesilin-    jöiden tietoon. Saadun selvityksen mukaan
4532: na Terveydenhoitoalan ammattijärjestö TEHY            ydinvoimaloissa komennuksella olevien työnte-
4533: ry:stä, puheenjohtaja Kaarina Muhii Suomen            kijöiden asema paranisi, jos heillä olisi käytös-
4534:  Perushoitajaliitosta, puheenjohtaja, dosentti        sä eräänlainen terveyskortti, johon merkittäi-
4535:  Matti Forss Suomen Lääketieteellis-biologinen        siin työn päätyttyä mahdolliset säteilyn annos-
4536:  ultraääniseura ry:stä ja puheenjohtaja Ulla          tiedot. Myös koulutus ja työhönopastus ovat
4537:  Klötzer Energiapoliittinen yhdistys - vaihto-        olennaisen tärkeitä.
4538:  ehto ydinvoimalle EVY ry:stä. Lisäksi valio-            Valiokunta kiinnittää huomiota 17 §:ään liit-
4539:  kunta on saanut kirjallisen lausunnon Suomen        tyen, että ongelmajätteitä koskevan ns. Baselin
4540:  Hammaslääkäriliitolta ja säteilysuojausasiain       sopimuksen (1989) mukaisia sopimuksia val-
4541:  neuvottelukunnalta.                                 mistellaan ympäristöministeriössä. Sopimus
4542:     Hallituksen esityksen tavoitteena on nykyi-      lähtee siitä, että ongelmajätelähetykselle tulee
4543:  sen säteilysuojauslainsäädännön ajanmukaista-       hankkia vastaanottajamaan hyväksyntä ennen
4544:  minen. Huomattavin muutos nykyiseen lain-           sen vientiä. Tämä edellyttää viranomaisvalvon-
4545:  säädäntöön verrattuna on, että säteilylaki tulisi   taa lähettäjämaassa.
4546:  koskemaan myös luonnonsäteilystä saatavaa               Lakiehdotuksen 71 §:ssä annetaan poikkeus-
4547:  säteilyaltistusta. Säteilylaissa ehdotetaan sää-    valtuus säteilyturvakeskukselle hyväksyä poik-
4548:  dettäväksi säteilyaltistusta aiheuttavan toimin-    keaminen säännöksestä tai määräyksestä. Tä-
4549:  nan harjoittajan yleisistä velvollisuuksista. Sä-   mä saattaisi vaatia vaikeutettua lainsäätämis-
4550:  teilylain alaisen toiminnan valvonnan johto ja      järjestystä. Valiokunnan mielestä 71 § ei louk-
4551:  ohjaus kuuluisivat pääasiassa sosiaali- ja ter-     kaa tasavallan presidentin valtaoikeuksia. Py-
4552:  veysministeriölle, eräiltä osin myös kauppa- ja     kälässä on selvästi sidottu poikkeusvaltuuden
4553:  teollisuusministeriölle. Valvonnan toimeenpa-       käytön edellytykset ja siitä ilmenee poikkeus-
4554:  no kuuluisi säteilyturvakeskukselle.                valtuuden käytön yksittäistapauksellisuus. Va-
4555: 200452H
4556: 2                     1990 vp. -      TaVM n:o 9 -     Esitys n:o 230/1989 vp.
4557: 
4558: liokunta korostaa kuitenkin, että poikkeus-          27 §:ään. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
4559: valtuutta tulisi käyttää erittäin säästeliäästi.     ehdottaa,
4560:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4561: tä syistä talousvaliokunta pitää esitystä tarpeel-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4562: lisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta                 kuuluvana:
4563: ehdottaa ainoastaan käsitteellistä selvennystä
4564: 
4565:                                             Säteilylaki
4566:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4567: 
4568: 
4569:                      1 luku                                              7 luku
4570:                Yleisiä säännöksiä                                     Säteilylaitteet
4571:                      1-4 §                                            24 ja 25 §
4572:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
4573: 
4574: 
4575:                      2 luku
4576:                   Viranomaiset
4577:                                                                          8 luku
4578:                      5-7§
4579:     (Kuten hallituksen esityksessä)                              Radioaktiiviset aineet
4580:                                                                          26 §
4581:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
4582:                      3 luku
4583:                    Määritelmiä                                            27 §
4584:                      8-13 §                                         Käyttörajoitukset
4585:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4586:                                                        Radioaktiivisten aineiden käyttö elintarvik-
4587:                                                      keissa, kosmeettisissa valmisteissa, leluissa ja
4588:                      4 luku
4589:                                                      vastaavissa kulutustavaroissa on kielletty.
4590:          Toiminnan harjoittajan yleiset
4591:                 velvollisuudet                                         28-31 §
4592:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
4593:                     14 ja 15 §
4594:     (Kuten hallituksen esityksessä)
4595: 
4596:                                                                          9 luku
4597:                      5 luku
4598:                                                                        Säteilytyö
4599:                  Lupajärjestelmä
4600:                                                                        32-37 §
4601:                      16-20 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
4602:     (Kuten hallituksen esityksessä)
4603: 
4604: 
4605:                      6 luku                                              10 luku
4606:                 Ennakkovalvonta                             Säteilyn lääketieteellinen käyttö
4607:                     21-23 §                                            38-41 §
4608:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
4609:                                         Säteilylaki                                        3
4610: 
4611:                   II luku                                          I5 luku
4612:             Jonisoimaton säteily                        Pakkokeinot ja seuraamukset
4613:                  42-44 §                                         59-64 §
4614:  (Kuten hallituksen esityksessä)                 (Kuten hallituksen esityksessä)
4615: 
4616: 
4617:                  I2 luku                                          I6 luku
4618:               Luonnonsäteily                                   Muutoksenhaku
4619:                  45-49 §                                         65 ja 66 §
4620:  (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
4621: 
4622: 
4623:                   I3 luku                                          I7 luku
4624:            Radioaktiiviset jätteet                           Erinäisiä säännöksiä
4625:                  50-52§                                           67-72 §
4626:  (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
4627: 
4628: 
4629:                   I4 luku                                          I8 luku
4630:              Valvontaoikeudet                         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
4631:                  53-58§                                           73-78 §
4632:  (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
4633: 
4634: 
4635:     Helsingissä 3I päivänä lokakuuta 1990
4636: 
4637: 
4638:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     Jouppila, Kauppinen, Lapiolahti, Mönkäre,
4639: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-   Puisto, Puska, J. Roos ja Wasz-Höckert.
4640: roos ja jäsenet Dromberg, Huuhtanen, Ikonen,
4641:                           1990 vp. -    TaVM n:o 10 -        Esitys n:o 173
4642: 
4643: 
4644: 
4645: 
4646:                                     Talousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esi-
4647:                                  tyksestä laeiksi alkoholilainsäädännön muuttamisesta
4648: 
4649:    Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1990             lääninhallitusten viranomaisvalvontaa vähit-
4650: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti        täismyynnin ja anniskelun suhteen tarvitaan.
4651: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi alko-   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
4652: holilainsäädännön muuttamisesta.                     vonta on käytännössä vähitellen jo mukautu-
4653:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nut uudenlaisiin vaatimuksiin. Alkoholitarkas-
4654: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pentti          tuksen siirtäminen kuntien sivutoimisilta alko-
4655: Wavela sosiaali- ja terveysministeriöstä, halli-     holitarkastajilta lääninhallituksiin tukee tätä
4656: tusneuvos Marjatta Kajan sisäasiainministe-          muutosta.
4657: riöstä, toimistopäällikkö Erkki Lahtinen Oy              Valiokunta katsoo, että uudentyyppisten val-
4658: Alko Ab:stä, apulaisosastopäällikkö Esko             vontatehtävien hoidossa sosiaali- ja terveysvi-
4659: Hänninen Uudenmaan lääninhallituksesta, va-          ranomaisten ja alkoholiyhtiön yhteistoiminta
4660: paa-aika-asiainpäällikkö Kari Sjöholm Suomen         on tärkeätä. Valiokunta korostaa myös hyvien
4661: Kaupunkiliitosta, taloussuunnittelija Jouko          yhteistyökanavien luomista kunnallisiin viran-
4662: Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, jaostopääl-.      omaisiin, koska heillä on hyvä paikallisten
4663: likkö Helge Hansson Finlands Svenska Kom-            olojen ja ongelmien tuntemus.
4664: munförbundista,       alkoholitarkastaja Sonja          Valiokunta kiinnittää 73 §:n 2 momentin
4665: Kurten-Vartio Vaasan kaupungista, alkoholi-          johdosta huomiota siihen, että virkajärjestelyt
4666: tarkastaja Veikko Lahti Tampereen kaupungis-         kuuluvat virkamieslainsäädännön mukaan ase-
4667: ta edustaen myös Kunnalliset Alkoholitarkas-         tuksella ratkaistaviin asioihin. Lääninhallituk-
4668: tajat ry:tä, puheenjohtaja, kansanedustaja           sen viroista, tehtävien hoitamisesta ja virkojen
4669: Kirsti Ala-Harja ja toiminnanjohtaja Matti           käyttämisestä niihin säädetään lääninhallitus-
4670: Temisevä Suomen Raittiusjärjestöt ry:stä ja          asetuksessa ja ao. työjärjestyksissä. Useissa
4671: toimitusjohtaja Jorma Latvus hotelli- ja ravin-      lääninhallituksissa (esim. Keski-Suomi) kokeil-
4672: tolaneuvostosta.                                     laan budjetin uudistukseen liittyvää tulosoh-
4673:    Hallituksen esityksen mukaan lainsäädäntö-        jausta, jossa muun muassa virkajärjestelyjen
4674: muutoksilla pyritään nykyisen kunnallisen al-        päätösvalta siirretään lääninhallituksille. Valio-
4675: koholitarkastuksen epäkohtien ja puutteelli-         kunta ehdottaa 73 § :n 2 momentin poistamis-
4676: suuksien korjaamiseen siirtämällä alkoholilain-      ta.
4677: säädännön valvonta kunnilta lääninhallituksil-          Valiokunnan mielestä virka- ja muissa hal-
4678: le. Hallituksen esityksen mukaan alkoholitar-        lintojärjestelyissä on huolehdittava siitä, että
4679: kastusta on tarkoitus kehittää yhdenmukaista-        samaa työtä tekevät työntekijät eivät joudu
4680: maila valvontaa, rationalisoimalla toimintaa         eriarvoiseen asemaan. Samoin on huolehditta-
4681: sekä yksinkertaistamaila hallintoa.                  va siitä, että lääninhallituksilla on riittävät
4682:    Valiokunnan mielestä alkoholitarkastusta tu-      matkustus- ja muut voimavarat alkoholilain
4683: lee kehittää yksittäisistä tarkastuskäynneistä       mukaisten tehtävien hoitamiseksi.
4684: kokonaisvaltaiseksi valvonnaksi. Valiokunnan            Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta
4685: mielestä rajoittavan alkoholipolitiikan mukai-       kunnioittavasti ehdottaa,
4686: nen alkoholilain toteutumisen valvonta tarkas-
4687: tuksineen ei olennaisesti vaikuta alkoholihait-                että k o 1m a s lakiehdotus hyväksyt-
4688: tojen määrään. Valiokunta katsoo, että alko-                täisiin muuttamattomana ja
4689: holilain tavoitteiden toteuttamisessa koulutuk-                että ensi m m ä i n en ja t o i n en la-
4690: sella, neuvonnalla ja ohjauksena tulee olla                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
4691: entistä keskeisempi asema. Kuitenkin, ottaen                na:
4692: huomioon alkoholin asema erityistuotteena,
4693: 200460R
4694: 2                         1990 vp. -     TaVM n:o 10 -     Esitys n:o 173
4695: 
4696: 1.
4697:                                                Laki
4698:                                       alkoholilain muuttamisesta
4699: 
4700:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4701:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 38 §, 75 §:n 2 ja 3
4702: momentti sekä 98 §,
4703:   sellaisina kuin niistä ovat 38 § :n 1 momentti 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
4704: (1125/89), 75 §:n 2 ja 3 momentti 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (971/80) ja 98 §
4705: 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1277 /87), sekä
4706:   muutetaan 69 §, 72 §, 73 §, 75 §:n 1 momentti, 77 §:n 1 momentti, 80 §ja 106 §:n 2 momentti,
4707:   sellaisina kuin niistä ovat 69 § 19 päivänä marraskuuta 1982 annetussa laissa (829/82), 72 § 13
4708: päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (678176), 73 § edellä mainitussa 31 päivänä joulukuuta
4709: 1987 annetussa laissa sekä 77 §:n 1 momentti 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (714176),
4710: (poist.) seuraavasti:
4711: 
4712:                    69 ja 72 §                                   75, 77, 80 ja 106 §
4713:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
4714: 
4715:                     73 §                                 Voimaantulo- ja soveltamissäännös
4716:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4717:     (2 mom. poist.)                                   (3 mom. poist.)
4718: 
4719: 
4720: 
4721: 
4722: 2.
4723:                                                Laki
4724:                              keskioluesta annetun lain muuttamisesta
4725: 
4726:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4727:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 keskioluesta annetun lain (462/68) 16 §:n 2 momentti,
4728:   muutetaan 37 §, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 2 ja 4 momentti,
4729:   sellaisina kuin niistä ovat 39 §:n 2 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
4730: (253/87) ja 39 §:n 4 momentti 13 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (679176) seuraavasti:
4731: 
4732:                     37-39 §                              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
4733:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4734:                                                       (3 mom. poist.)
4735: 
4736: 
4737:       Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1990
4738: 
4739: 
4740: 
4741: 
4742:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jouppila, Kauppinen, Lapiolahti, Mönkäre,
4743: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        Puisto, Puska, J. Roos ja Wasz-Höckert.
4744: roos ja jäsenet Dromberg, Huuhtanen, Ikonen,
4745:                          1990 vp. -    TaVM n:o 11 -       Esitys n:o 220
4746: 
4747: 
4748: 
4749: 
4750:                                        Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 11 hallituksen
4751:                                  esityksestä laiksi lääninoikeuslain 11 §:n muuttamisesta
4752: 
4753:    Eduskunta on 30 pmvana lokakuuta 1990               Viitaten mielenterveyslaista antamaansa mie-
4754: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti       tintöön (n:o 6) talousvaliokunta korostaa mie-
4755: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi lää-    lenterveysasioiden nopean oikeuskäsittelyn tär-
4756: ninoikeuslain 11 §:n muuttamisesta.                 keyttä. Mielenterveysasioissa voi myös tulla
4757:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         järjestettäväksi suullisia käsittelyjä. Lääninoi-
4758: kuultavina lainsäädäntöneuvos Heikki Kanni-         keuksien on saatava riittävät voimavarat tehtä-
4759: nen oikeusministeriöstä, va. apulaisosastopääl-     viensä hoitoon.
4760: likkö Marita Liljeström sosiaali- ja terveysmi-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4761: nisteriöstä ja lääninoikeuden tuomari Marja-        tä syistä talousvaliokunta pitää esitystä tarpeel-
4762: Terttu Salo Uudenmaan lääninoikeudesta.             lisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
4763:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lääninoi-     talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4764: keuslain säännöstä asiantuntijajäsenen osallis-
4765: tumisesta eräiden asioiden käsittelyyn lääninoi-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
4766: keudessa tarkistettavaksi siten, että siinä mai-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
4767: nitaan mielisairaslain sijasta mielenterveyslaki.          tomana.
4768: Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
4769: maan aikaan kuin mielenterveyslaki.
4770: 
4771:     Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
4772: 
4773: 
4774:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          dersson, Dromberg, J ouppila, Mönkäre, Puis-
4775: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        to, Vastamäki ja Wasz-Höckert sekä varajäse-
4776: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-      net von Bell, Kankaanniemi ja Kemppainen.
4777: 
4778: 
4779: 
4780: 
4781: 2005430
4782:                          1990 vp. -   TaVM n:o 12 -       Esitys n:o 231
4783: 
4784: 
4785: 
4786: 
4787:                                     Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 12 hallituksen esi-
4788:                                  tyksestä laiksi eläinsuojelulain muuttamisesta
4789: 
4790:    Eduskunta on 26 pa1vana lokakuuta 1990          tarkempia säännöksiä eläimen säilytyspaikalle
4791: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti      ja pitämiselle asetettavista eläinsuojeluvaati-
4792: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 231       muksista. Luonnonvaraisen nisäkkään ottami-
4793: laiksi eläinsuojelulain muuttamisesta.             nen turkistarhassa pidettäväksi ja koiran hän-
4794:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        nän typistäminen ehdotetaan kiellettäväksi.
4795: kuultavina ylitarkastaja Pirkko Skutnabb maa-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
4796: ja metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö       den 1991 alusta.
4797: Jouko Siren maatilahallituksesta, professori          Talousvaliokunta pitää esitystä pääosin tar-
4798: Lea Eriksson Eläinlääketieteellisestä korkea-      peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
4799: koulusta, professori Pekka Häyry Helsingin         kunta katsoQ kuitenkin saamansa selvityksen
4800: yliopistosta, dosentti Maija Laakso Helsingin      perusteella, ettei ole riittäviä perusteita muut-
4801: yliopiston fysiologian laitokselta, osastonjoh-    taa lain 8 §:ää niin, että koirien hännän typis-
4802: taja Jouko Tuomisto Kansanterveyslaitoksen         täminen kokonaan kiellettäisiin.
4803: ympäristöhygienian ja toksikologian osastolta,        Valiokunta kiinnittää huomiota eettisten ar-
4804: valtuuskunnan varapuheenjohtaja Paula Jun-         vojen tärkeyteen eläintensuojelussa. Ihmisten
4805: nilainen Suomen Eläinlääkäriliitosta, eläinlää-    näkemykset koiran ulkonäöstä eivät saa olla
4806: käri Kai Skutnabb Suomen Kennelliitosta, pu-       määräävässä asemassa. Tästä syystä valiokunta
4807: heenjohtaja Bengt Jansson Suomen Turkis-           saliiessaan edelleen koiran hännän typistyksen
4808: eläinten Kasvattajien Liitosta, puheenjohtaja      ehdottaa sille asetettavaksi entistä tiukemmat
4809: Jukka Mikkola Suomen Eläinsuojeluyhdistys          ehdot. Saamansa selvityksen perusteella valio-
4810:  ry:stä, markkinointipäällikkö Keijo Alen ja       kunta katsoo, että koiran häntä voidaan typis-
4811: eläinlääkäri Mervi Ihantola Suomen Dober-          tää alle 5 vuorokauden iässä eläinlääkärin leik-
4812:  mannyhdistyksestä, toiminnanjohtaja Päivi         kauksella. Leikkaus tulee tehdä yhteisymmär-
4813:  Viinikainen Eläinsuojeluliitto Animalia ry:stä    ryksessä koiran rotu- ja muut ominaisuudet
4814: sekä rouva Sissi Faberge, puheenjohtaja Han-       tuntevan kasvattajan kanssa hänen pyynnös-
4815:  nele Virtanen ja puheenjohtaja Jorma Lanki-       tään.
4816:  nen koirien kasvatlajien edustajina.                Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
4817:     Hallituksen esityksen mukaan eläinsuojelula-   sen perusteella talousvaliokunta ehdottaa kun-
4818:  kiin ehdotetaan tehtäväksi ne muutokset, jotka    nioittavasti,
4819:  ovat tarpeen Suomen liittymiseksi Euroopan
4820:  neuvoston niihin eläinsuojelusopimuksiin, jois-            että hallituksen esitykseen sisältyvä
4821:  sa Suomi ei vielä ole sopijaosapuolena. Eläin-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
4822:  suojelulakia ehdotetaan tarkennettavaksi muun            vana:
4823:  muassa siten, että asetuksella voitaisiin antaa
4824: 
4825: 
4826: 
4827: 
4828: 200584B
4829: 2                         1990 vp. -   TaVM n:o 12 -     Esitys n:o 231
4830: 
4831:                                              Laki
4832:                                   eläinsuojelulain muuttamisesta
4833: 
4834:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4835:   (poist.)
4836:   muutetaan 27 päivänä tammikuuta 1971 annetun eläinsuojelulain (91/71) 1 §:n 2 momentti,
4837: 3 §:n 1 momentti, 8 §:n 3 ja 4 momentti ja 10 §, sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n l momentti ja
4838: 10 § 30 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa (777/85), sekä
4839:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
4840: 
4841:                        1§                                              8 §
4842:     (Kuten hallituksen esityksessä)
4843:                                                     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4844:                        2 §                          Sen estämättä, mitä 1 ja 3 momentissa on
4845:                                                   sanottu, saa eläinlääkäri kasvattajan pyynnös-
4846:    Asetuksella voidaan antaa esimerkein tar-      tä typistää koiran hännän, mikäli koira leik-
4847: kempia säännöksiä siitä, mitä on pidettävä        kaushetkellä on viittä vuorokautta nuorempi.
4848: tarpeettoman kivun ja tuskan tuottamisena         (Uusi)
4849: eläimelle. Asetuksella voidaan antaa tarkempia
4850: säännöksiä myös eläimen lopettamisesta ja teu-
4851: rastamisesta. Asetuksella voidaan•myös säätää,                         10 §
4852: että maa- ja metsätalousministeriö voi antaa        (Kuten hallituksen esityksessä)
4853: tarkempia määräyksiä eläimen lopettamisesta
4854: ja teurastamisesta.                                    Voimaantulo- ja soveltamissäännös
4855:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
4856:                        3§
4857:     (Kuten hallituksen esityksessä)
4858: 
4859: 
4860:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
4861: 
4862: 
4863:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Ikonen, Jouppila, Lapiolahti, Mönkäre,
4864: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-      Puisto, J. Roos, Vastamäki ja Wasz-Höckert.
4865: roos ja jäsenet Andersson, Dromberg, Huuhta-
4866:                          1990 vp. -   TaVM n:o 13 -       Esitys n:o 258
4867: 
4868: 
4869: 
4870: 
4871:                                    Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 13 hallituksen esi-
4872:                                 tyksestä laiksi raittiustyölain 3 §:n 2 momentin kumoamisesta
4873: 
4874:    Eduskunta on 6 pa1vana marraskuuta 1990            Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-
4875: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti      vaksi raittiustyölain 3 §:n 2 momentti, jossa
4876: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 258       säädetään raittius- ja alkoholiasiain neuvotte-
4877: laiksi raittiustyölain 3 §:n 2 momentin kumoa-     lukunnasta. Tarkoitus on yhdistää hallinnon
4878: misesta.                                           kehittämistoimenpiteenä raittius- ja alkoholi-
4879:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        asiain neuvottelukunta sekä alkoholi- ja huu-
4880: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pentti        meneuvosto. Uudesta neuvottelukunnasta sää-
4881: Wavela sosiaali- ja terveysministeriöstä, tiedo-   dettäisiin asetuksella.
4882: tuspäällikkö Asko Haaranen Oy Alko Ab:stä             Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
4883: ja vs. pääsihteeri Varpu Saarinen Suomen           talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4884: Raittiusjärjestöt ry:stä. Valiokunta on lisäksi
4885: saanut kirjallisen lausunnon lääkintöhallituk-             että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
4886: selta.                                                    muuttamattomana.
4887: 
4888:     Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
4889: 
4890: 
4891:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         dersson, Dromberg, Huuhtanen, Ikonen,
4892: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       Jouppila, Lapiolahti, Mönkäre, Puska, J.
4893: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-     Roos ja Wasz-Höckert.
4894: 
4895: 
4896: 
4897: 
4898: 200652A
4899:                          1990 vp. -     TaVM n:o 14 -      Esitys n:o 289
4900: 
4901: 
4902: 
4903:                                     Ta 1o usva Ii o kunnan mietintö n:o 14 hallituksen esi-
4904:                                  tyksestä laeiksi alkoholilain sekä keskioluesta annetun lain
4905:                                  12 §:n muuttamisesta
4906: 
4907:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta lähet-      vientiin sekä kotimaahan näitä alkoholijuomia.
4908: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi myös
4909: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 289 laeiksi   keskioluesta annettuun lakiin.
4910: alkoholilain sekä keskioluesta annetun lain           Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena. Saa-
4911: 12 §:n muuttamisesta.                              mansa selvityksen perusteella valiokunta kui-
4912:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        tenkin ehdottaa muutamia tarkennuksia sään-
4913: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pentti        nösehdotuksiin, jotka koskevat kilpailun edel-
4914: Wavela sosiaali- ja terveysministeriöstä, laki-    lytysten vahvistamista. Valiokunnan ehdotta-
4915: mies Kari Paaso Oy Alko Ab:stä ja lakimies         mat muutokset mahdollistavat sen, että myös
4916: Ritva Hanski-Pitkäkoski Suomen Laivakaup-          kotimaisia alkoholijuomia voidaan myydä
4917: piaitten Yhdistys ry:stä.                          vientiin. Hallituksen esityksen sanamuoto ra-
4918:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholi-    joittaisi vientioikeuden ulkomaisiin alkoholi-
4919: lakia muutettavaksi niin, että laivakauppiailla    juomiin.
4920: olisi oikeus tuoda maahan ja säilyttää muoni-         Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta
4921: tusvarastossa myös pääasiassa diplomaattisille     kunnioittavasti ehdottaa,
4922: edustustoille, verottomien tavaroiden myymä-
4923: löiden myyntiin sekä vientiin tarkoitettuja al-             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
4924: koholijuomia sekä viedä maasta ja myydä                   näin kuuluvina:
4925: 
4926: 
4927: 1.
4928:                                              Laki
4929:                                     alkoholilain muuttamisesta
4930: 
4931:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4932:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 27 §:n 2 momentti,
4933: 28 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta sekä 58 §,
4934:    näistä 27 §:n 2 momentti ja 58 § sellaisena kuin ne ovat 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa
4935: laissa (252/87), sekä
4936:    lisätään 28 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta seuraavasti:
4937: 
4938:                     27 §
4939:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  piaalla on oikeus myydä tämän lain nojalla
4940:                                                    hankkimaansa alkoholijuomaa ulkomaan lii-
4941:                    28 §                            kenteessä olevalle alukselle, aluksen haltijalle
4942:  Alkoholiyhtiön lisäksi saa alkoholijuomaa         ja toiselle 27 §:n 2 momentissa tarkoitetulle
4943: maasta viedä:                                      laivakauppiaalle käytettäväksi ulkomaan lii-
4944:                                                    kenteessä olevan aluksen muonitukseen. Lisäk-
4945:   (2-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)        si laivakauppias saa myydä tulliverolain 16 §:n
4946:   4) laivakauppias sellaisia (poist.) muonitus-    2 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, verotto-
4947: varastoon siirrettyjä alkoholijuomia, jotka on     mien tavaroiden myymälöiden myyntiin sekä
4948: tarkoitettu vientiin.                              vientiin (poist.) muonitusvarastoon siirrettyjä
4949:                                                    alkoholijuomia.
4950: 
4951:                   58§
4952:  Edellä 27 §:n 2 momentissa ja 57 §:n 2                Voimaantulo- ja soveltamissäännös
4953: momentin 4 kohdassa tarkoitetulla laivakaup-         (Kuten hallituksen esityksessä)
4954: 
4955: 
4956: 200653B
4957: 2                          1990 vp. -    TaVM n:o 14 -      Esitys n:o 289
4958: 
4959: 2.
4960:                                               Laki
4961:                          keskioluesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
4962: 
4963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4964:   muutetaan keskioluesta 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun lain (462/68) 12 §:n 1 momentti
4965: seuraavasti:
4966: 
4967:                        12 §                         nitusvarastoon siirrettyjä alkoholijuomia, jot-
4968:    Keskiolutta saa viedä maasta alkoholiyhtiö       ka on tarkoitettu vientiin, on voimassa myös
4969: ja yhtiön suostumuksin valmistamaansa keski-        keskioluen osalta.
4970: olutta se, jolla on 6 §:n nojalla annettu valmis-
4971: tusoikeus. Mitä alkoholilain 28 §:n 1 momen-
4972: tin 4 kohdassa on säädetty laivakauppiaan               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
4973: oikeudesta viedä maasta sellaisia (poist.) muo-       (Kuten hallituksen esityksessä)
4974: 
4975: 
4976: 
4977:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
4978: 
4979: 
4980:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          dersson, Dromberg, Huuhtanen, Ikonen,
4981: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        Jouppila, Lapiolahti, Mönkäre, Puska, J.
4982: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-      Roos ja Wasz-Höckert.
4983:                          1990 vp. -    TaVM n:o 15 -       Esitys n:o 302
4984: 
4985: 
4986: 
4987: 
4988:                                     Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 15 hallituksen esi-
4989:                                  tyksestä laiksi tartuntatautilain 20 §:n muuttamisesta
4990: 
4991:    Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1990        man todistuksen korvaisi selvitys siitä, ettei
4992: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti      henkilö sairasta yleisvaarallista tartuntatautia.
4993: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 302       Tällaisena selvityksenä tulisivat kysymykseen
4994: laiksi tartuntatautilain 20 §:n muuttamisesta.     laboratoriovastaukset ja röntgenlausunnot.
4995:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        Esityksen tarkoituksena on osaltaan järkipe-
4996: kuultavina ylilääkäri Tapani Melkas sosiaali-      räistää ja kehittää terveydentilaa koskevaa lää-
4997: ja terveysministeriöstä, ylilääkäri Olli Haikala   kärintodistuskäytäntöä. Ehdotettu laki on tar-
4998: lääkintöhallituksesta, osastonjohtaja Jaakko       koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
4999: Penttinen kansanterveyslaitoksesta, apulaistoi-    kuuta 1991.
5000: minnanjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkä-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
5001: riliitosta, ammattiasiainsihteeri Hilkka Pokki     tä syistä talousvaliokunta pitää lakiehdotusta
5002: Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestö TEHY           tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
5003: ry:stä, dosentti Paavo Tani Suomen Tuberku-        kunta pitää tärkeänä, että myös muilta osin
5004: loosin Vastustamisyhdistys ry:stä ja puheen-       jatketaan työtä lääkärintodistuskäytännön yk-
5005: johtaja, dosentti Juhani Lähdevirta sekä toi-      sinkertaisemiseksi ja järkiperäistämiseksi. Ta-
5006: minnanjohtaja Sinikka Salminen Tartuntatau-        lousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
5007: tiliitosta.
5008:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tar-           että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
5009: tuntatautilain 20 §:ssä säädetyn lääkärin anta-           muuttamattomana.
5010:     Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
5011: 
5012: 
5013:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         dersson, Dromberg, Ikonen, Jouppila, Kauppi-
5014: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       nen, Lapiolahti, Mönkäre, Puska, Soininvaa-
5015: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-     ra, Vastamäki ja Wasz-Höckert.
5016: 
5017: 
5018: 
5019: 
5020: 200703F
5021:                         1990 vp. -   TaVM n:o 16 -       Esitys n:o 303
5022: 
5023: 
5024: 
5025: 
5026:                                      Tai o usva 1i o kunnan mietintö n:o 16 hallituksen
5027:                                esityksestä laeiksi vakuutusyhtiölain sekä eräiden siihen liittyvien
5028:                                lakien muuttamisesta
5029: 
5030:    Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1990         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että va-
5031: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti    kuutusyhtiölakia täydennettäisiin kilpailuval-
5032: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 303     vontaa koskevilla säännöksillä. Tarkoituksena
5033: laeiksi vakuutusyhtiölain sekä eräiden siihen    on myös järjestää kilpailunvalvonta niiltä osin,
5034: liittyvien lakien muuttamisesta.                 kuin vakuutusyhtiötoiminta ei kuulu kilpailun-
5035:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet      rajoituslain soveltamisalaan.
5036: kuultavina ylijohtaja Jukka Rantala ja ylitar-      Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
5037: kastaja Markku Sorvari sosiaali- ja terveysmi-   talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia tarpeelli-
5038: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Rauno Vanha-     sina ja tarkoituksenmukaisina. Näin ollen va-
5039: nen oikeusministeriöstä, vs. johtaja Rauni       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
5040: Hagman kilpailuvirastosta, hallintojohtaja
5041: Jorma Heikkinen Suomen Vakuutusyhtiöiden                   että hallituksen esitykseen sisältyvät
5042: Keskusliitosta, johtaja Lauri Koivusalo Poh-             lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
5043: jola-Yhtiöistä ja toimitusjohtaja Matti Packa-           mattomina.
5044: len Kansa-yhtymä Oy:stä.
5045: 
5046:     Helsingissä 18 päivänä tammikuuta 1991
5047: 
5048: 
5049:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Kauppinen, Lapiolahti, Puisto, Puska, J.
5050: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-     Roos, Soininvaara ja Wasz-Höckert sekä vara-
5051: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-   jäsen von Bell.
5052: dersson, Dromberg, Huuhtanen, Jouppila,
5053: 
5054: 
5055: 
5056: 
5057: 210045K
5058:                           1990 vp. -    TaVM n:o 17 -      Esitys n:o 275
5059: 
5060: 
5061: 
5062: 
5063:                                     Talousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esi-
5064:                                  tyksestä pelikasinotoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
5065: 
5066:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990         on, että säädettäväksi ehdotettua 18 vuoden
5067: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti       vähimmäisikärajaa koskien sekä pääsyä pelika-
5068: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 275 pe-    sinoon että pelaamista siellä noudatetaan. Sa-
5069: likasinotoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi.       ma koskee päihtyneen tai huomaavan aineen
5070:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         vaikutuksen alaisen pelikieltoa. Ehdotuksen
5071: kuultavina hallitusneuvos Teuvo Veijalainen         mukaan velaksi pelaaminen on myös kiellettyä.
5072: sisäasiainministeriöstä,      varatoimitusjohtaja   Pelin toimeenpanijalle ehdotetaan tietyin edel-
5073: Lauri Martti Raha-automaattiyhdistyksestä,          lytyksin oikeutta puuttua pelaajan peliin sosi-
5074: apulaisosastopäällikkö Erkki Lehtovirta Oy          aalisten syiden niin vaatiessa. Tällaisia syitä
5075: Alko Ab:stä, hallintojohtaja Eero Kurri Oy          olisivat lähinnä ilmeinen yli varojen pelaami-
5076: Veikkaus Ab:stä, toimitusjohtaja Per Fors-          nen ja psyykkinen riippuvuus eli pelihimo.
5077: skåhl Suomen Varustamoyhdistyksestä, kehit-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
5078: tämispäällikkö Kyllikki Siivennainen Matkai-         suurimmalla osalla ihmisistä pelaaminen ei
5079: lun edistämiskeskuksesta, toimitusjohtaja Jor-       muodostu ongelmaksi. Vaikein ongelma on
5080: ma Latvus Hotelli- ja ravintolaneuvostosta ja        patologinen pelihimo, jonka keskeisin ominai-
5081: ryhmäsihteeri Folke Sjölund. Valiokunta on           suus on pelaamisen pakonomaisuus ja mahdot-
5082: saanut lisäksi kirjallisen lausunnon psykoana-       tomuus lopettaa ennen perusteellista häviötä.
5083: lyytikko, apulaisylilääkäri Esko Varilolta.          Patologiseen pelihimoon taipuvaisten määrä ei
5084:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      kuitenkaan missään yhteisössä ole suuri.
5085: vaksi arpajaislakia ja rikoslakia siten, että           Esitys merkitsee Raha-automaattiyhdistyk-
5086: Raha-automaattiyhdistyksen harjoittamia ru-          sen verotuksen muuttamista leimaverosta arpa-
5087: letti-, kortti- ja raha-automaattipelejä sekä        jaisveroksi. Valiokunnan mielestä hallituksen
5088: muita niihin verrattavia niin sanottuja kasino-      tulisi ennen verotuksen muuttamista koskevan
5089: pelejä voitaisiin erikseen myönnettävän luvan        esityksen antamista käydä neuvotteluja Ahve-
5090: nojalla pelata nykyistä korkeammin panoksin          nanmaan maakuntahallituksen välillä siitä, mi-
5091: erityisissä tätä toimintaa varten varatoissa ti-     ten Ahvenanmaan vastaavan yhdistyksen
5092: loissa, pelikasinoissa. Pelikasinotoimintaa har-     (Ålands Penningautomatförening) verotuloja
5093: joittaisi yksinoikeudella Raha-automaattiyhdis-      käsitellään. Päämääränä tulisi olla nykyisen
5094: tys, ja toimintaa valvoisi sisäasiainministeriö.     periaatteen säilyttäminen, jonka mukaan Ah-
5095:    Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeel-    venanmaan yhdistyksen tuottamat varat käyte-
5096: lisena, mutta kiinnittää huomiota pelikasino-        tään Ahvenanmaalla.
5097: toiminnan mahdollisesti aiheuttamiin sosiaali-          Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
5098: siin ja mielenterveydellisiin haittavaikutuksiin.   talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia tarpeelli-
5099: Näitä tulisi erityisesti pelikasinotoiminnan al-    sina ja tarkoituksenmukaisilla. Näin ollen va-
5100: kuvaiheessa seurata.                                 liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
5101:    Valiokunnan mielestä uhkapelin sallittavuus
5102: ja siihen liittyvä julkisuus antavat nykyistä                että hallituksen esitykseen sisältyvät
5103: paremmat mahdollisuudet valvontaan, seuran-                lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
5104: taan, haittojen ehkäisemiseen ja tarvittaviin              mattomina.
5105: hoito- tai muihin toimenpiteisiin. Olennaista
5106: 
5107:      Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1991
5108: 
5109: 
5110: 210059A
5111: 2                       1990 vp. -   TaVM n:o 17 -     Esitys n:o 275
5112: 
5113:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       dersson, Dromberg, Huuhtanen, Ikonen,
5114: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-     Jouppila, Lapiolahti, Mönkäre, Puisto, Puska,
5115: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-   J. Roos, Vastamäki ja Wasz-Höckert.
5116: 1990 vp.- TaVM n:o 18- Kertomukset päihdeolojen kehityksestä vuonna 1988 ja vuonna 1989
5117:                             (K n:ot 15/1989 vp. ja 14)
5118: 
5119: 
5120: 
5121: 
5122:                                     Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 18 valtioneuvos-
5123:                                  ton kertomuksista päihdeolojen kehityksestä vuonna 1988 ja
5124:                                  vuonna 1989
5125: 
5126:    Eduskunta on 13 pmvana helmikuuta 1990                    Alkoholin kulutuksen kasvu
5127: lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti
5128: käsiteltäväksi valtioneuvoston kertomuksen             1980-luvun puolivälissä alkanut alkoholin
5129: eduskunnalle päihdeolojen kehityksestä vuon-        kulutuksen kasvu on kertomusvuosina jatku-
5130: na 1988 (K n:o 15/1989 vp.) ja 18 päivänä           nut. Vuodesta 1988 vuoteen 1989 asukasta
5131: joulukuuta 1990 kertomuksen eduskunnalle            kohden laskettu kulutuksen kasvu oli 4,3 OJo.
5132: päihdeolojen kehityksestä vuonna 1989 (K n:o        Kun viinan kulutus on säilynyt lähes ennallaan
5133: 14).                                                ja väkevien viinien ja muiden väkevien juo-
5134:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         mien kulutus hieman laskenut, kasvu aiheutuu
5135: kuultavina ylitarkastaja Tapani Sarvanti sosi-      vahvan oluen ja mietojen viinien käytön lisään-
5136: aali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Yrjö   tymisestä. Suomessa melko uudet alkoholin
5137: Nuorvala sosiaalihallituksesta, osastopäällikkö     käyttötavat, kuten viinin ja oluen käyttö ruo-
5138: Markku Murtomaa ja ylitarkastaja Maila              kajuomana, eivät ole korvanneet perinteistä
5139: Upanne lääkintöhallituksesta, yliaktuaari Hilk-     väkevien juomien käyttöä. Valiokunta katsoo
5140: ka Ahonen tilastokeskuksesta, lakimies Antero       tämän kehityspiirteen huolestuttavaksi varsin-
5141: Jaakkola Suomen Kaupunkiliitosta, vapaa-            kin, kun samaan aikaan alkoholin kulutus
5142: aikatoimen sihteeri Olavi Arminen Suomen            vertailumaista sekä runsaasti viinejä käyttäväs-
5143: Kunnallisliitosta, osastopäällikkö Helge Hans-      sä Ranskassa että runsaasti olutta käyttävässä
5144: son Finlands svenska kommunförbundista, toi-        Saksassa on selvästi vähentynyt.
5145: mistopäällikkö Seppo Sainio Helsingin kau-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan al-
5146: pungin      yhteispalveluosastolta,   pääjohtaja    koholin käytön lisääntymisen keskeisin syy on
5147: Heikki Koski, johtaja Mikko Immonen, johta-         suotuisa taloudellinen kehitys ja kuluttajien
5148: ja Junno Pekkala, tiedotuspäällikkö Asko            reaalitulojen kasvu. Kuitenkin samaan aikaan
5149: Haaranen ja alkoholipoliittisen tutkimuslaitok-     taloudellisesti Suomeen verrattavissa maissa
5150: sen esimies Jussi Simpura Oy Alko Ab:stä,           kuten Pohjoismaista Ruotsissa, Tanskassa ja
5151: varapuheenjohtaja Klas Winell Kunnallislääkä-       Norjassa kulutuksen kasvu on pysähtynyt tai
5152: rit ry:stä, johtaja Tuula Jokela Helsingin ltäi-    kääntynyt selvään laskuun. Toisaalta aivan
5153: seltä A-klinikalta, ylilääkäri Paavo Koistinen      tuoreimmat tilastotiedot osoittavat, että Suo-
5154: Järvenpään sosiaalisairaalasta, johtaja Jorma       messakin alkoholin kulutus on olennaisesti vä-
5155: Kuuluvainen Perniön kuntoutumiskeskuksesta,         hentynyt, minkä arvioidaan johtuvan lamasta
5156: johtaja Lasse Lindvall Asuntotuki Alku ry:stä,      tai sen uhasta ja hinnankorotuksista.
5157: toiminnanjohtaja Pertti Purhonen ja terapeutti         Alkoholi on Suomessa Norjan ohella Euroo-
5158: Olavi Pirnes Kriisipalvelusta, pääsihteeri Nina     pan kalleinta. Euroopan yhdentyminen ja kan-
5159: Wrede Naiset yhdessä irti päihteistä ry:stä,        sainvälistyminen asettavat rajat hintapolitiikan
5160: projektityöntekijä Kaarina Collin ja tutkija        käytölle kulutuksen rajoittajana. Paine kohdis-
5161: Jaana Kauppinen Saapas-projektista ja sosiaa-       tuu tällöin erityisesti korkealaatuisiin alkoholi-
5162: lisihteeri Kari Peltonen. Valiokunta on lisäksi     juomiin, jotka ovat suhteessa sisältämänsä al-
5163: tutustunut Helsingin kaupungin Kyläsaaren lai-      koholin määrään ankarasti verotettuja. Valio-
5164: tokseen ja Kalliolan kuntoutusklinikkaan.           kunta esittää selvitettäväksi, onko alkoholijuo-
5165:    Valiokunta päätti keskittyä mietinnössään        mien hintarakenne alkoholipoliittisesti tarkoi-
5166: käsittelemään alkoholin kulutuksen kasvua ja        tuksenmukainen.
5167: päihdehuollon eri hoitomuotoja, erityisesti            Alkoholilain toteutumisen valvonta tarkas-
5168: akuuttipalveluja.                                   tuksineen ei myöskään ole olennaisesti vaikut-
5169: 
5170: 2101591
5171: 2            1990 vp. - TaVM n:o 18 - Kertomukset päihdeolojen kehityksestä
5172:                   vuonna 1988 ja vuonna 1989 (K n:ot 15/1989 vp. ja 14)
5173: tanut alkoholihaittojen määrään. Kuitenkin,          vioitu, että päihdehuolto ja raittiustyö on eriy-
5174:  ottaen huomioon alkoholin asema erityistuot-        tynyt liian pitkälle. Valtion, kuntien ja Alkon
5175:  teena, viranomaisvalvontaa vähittäismyynnissä       erityyppisten yksiköiden lisäksi alalla toimii yli
5176: ja anniskelussa tarvitaan. Alkoholilain toteutu-     70 valtionavustusta saavaa järjestöä tai muuta
5177:  misen valvonta on jo vähitellen muuttunut           yhteisöä, joista useimmilla on lisäksi paikallis-
5178:  niin, että alkoholilain tavoitteiden toteuttami-    elimensä. Valiokunta katsoo, että moninaisuus
5179:  sessa koulutuksella, neuvonnalla ja ohjauksella     vaihtoehtoineen on etu, mutta tehokkaan ja
5180: on entistä keskeisempi asema.                        vaikuttavan tiedotuksen ja valistuksen kannal-
5181:     Alkoholipolitiikka on Suomessa aiemmin pe-       ta eriytyneisyys saattaa olla ongelmallista. Va-
5182:  rustunut liiaksi kieltoihin, rajoituksiin ja val-   liokunnan mielestä olennaista kuitenkin on,
5183: vontaan. Kontrolli on meillä vieläkin pohjois-       että terveyskasvatusta ja sen toimintatapoja
5184: maisten perinteiden mukaisesti valtiollista ja       arvostetaan. Päihdepolitiikan on saavuttaak-
5185: viranomaisperusteista eikä sosiaalista kuten         seen pysyviä tuloksia perustuttava kansalaisten
5186:  Keski-Euroopassa. Valiokunnan mielestä pe-          tukeen. Ulkomaiset kokemukset esimerkiksi
5187: rinteisen alkoholipolitiikan keinot eivät riitä      Ruotsista ja Irlannista puoltavat myös valista-
5188:  kääntämään kulutusta oleellisesti laskuun. Yh-      van ehkäisevän päihdepolitiikan linjaa.
5189: tenä lähtökohtana tulee olla kansalaisten kas-          Raittiustyölain mukaisesta terveyskasvatuk-
5190: vava vastuu omasta, perheensä ja lähiympäris-        sesta ovat pääosin vastanneet sosiaaliviran-
5191: tönsä ihmisten terveydestä. Viranomaiskont-          omaiset. Valiokunta katsoo, että terveysperus-
5192: rollin rinnalle ja vähitellen sen tilalle tulee      teisen päihdekasvatuksen osuutta on lisättävä.
5193: saada itsekontrolli ja omaisten ja työyhteisön       Neuvoloiden, koulujen, kutsuntojen, terveys-
5194: huolenpito. Koska alkoholin kulutus lisääntyy        keskusten ja työpaikkojen terveydenhuoltohen-
5195: huomaamatta ja suurkuluuajasta usein kehit-          kilöstön mahdollisuudet kohdata riittävän
5196: tyy vähitellen alkoholin väärinkäyttäjä, itse-       ajoissa lapsia, nuoria, äitejä, perheitä ja työs-
5197: kontrollin toteuttamistapojen tutkiminen ja          säkäyviä luontevan päihdekasvatuksen antami-
5198: niistä tiedottaminen on tärkeätä.                    seksi ovat hyvät. Tämä edellyttää, että henki-
5199:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan Euroo-          löstön koulutukseen, jatkokoulutukseen ja
5200: pan maissa, joissa alkoholin kulutus on 1980-        käytännön valmiuksiin kiinnitetään erityistä
5201: luvulla kääntynyt laskuun, arvostukset erityi-       huomiota. Valiokunta toistaa aiemmin esittä-
5202: sesti nuorten keskuudessa ovat muuttuneet            mänsä tarpeen saada jokaiseen lääketieteelli-
5203: niin, että päihtyminen ei sovi terveisiin elämän-    seen tiedekuntaan päihdealaan erikoistunut
5204: tapoihin. Suomessa tällaisen asenteen etene-         professuuri.
5205: mistä voitaisiin edistää muun muassa lisäämäl-
5206: lä nuorison alkoholiuomia kokoontumispaik-
5207: koja. Osa päihdehuollon ja alkoholivalistuksen                Päihdehuollon hoitomuodot
5208: varoista tulee ohjata esimerkiksi nuorten kah-
5209: viloihin, joiden tulee olla auki iltaisin ja vii-       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
5210: konloppuisin. Jotta myös vakavia perhe- ja           meillä on käytössä hyvin erityyppisiä, erilaisiin
5211: muita ongelmia omaavat nuoret tavoitettaisiin,       hoitomenetelmiin perustuvia päihteiden väärin-
5212: osan kahviloista tulisi olla auki myöhään (ns.       käyttäjien hoitomuotoja. Hoitomuotojen mo-
5213: yökahvilat). Valiokunta korostaa, että kielto-       nipuolistuminen ja kehittyminen ja alkoholis-
5214: jen, pelottelun ja moralisoinnin sijasta vain        min mieltäminen monisyiseksi sairaudeksi,
5215: pitkäjänteisellä ja asiantuntemukseen perus-         ovat merkinneet sitä, että päihdehuollossa ei
5216: tuvalla tiedotuksella ja kasvatuksella saadaan       tavata enää aiemmin ehkä jossain määrin esiin-
5217: pysyviä tuloksia.                                    tynyttä häpeä-, rankaisu- ja säilyttämisajatte-
5218:    Yleisesti ottaen· viestinnän ja valistuksen tu-   lua.
5219: loksellisuudesta päihdepolitiikassa ei ole kiis-        Valiokunnan aikaisempien kertomusten yh-
5220: tattomia ja selkeitä tutkimustietoja, mutta nii-     teydessä esittämä vaatimus hoitoon pääsyn
5221: den arvioidaan joka tapauksessa olevan myön-         kynnyksen alentamisesta on kriisihoidossa pää-
5222: teisiä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-           osin toteutunut. Kriisihoidossa on olennaista,
5223: kaan eräs syy joiltain osin ehkä vain tyydyttä-      että hoitoon voi hakeutua myös iltaisin ja
5224: viin tuloksiin voimavarojen vähyyden lisäksi         viikonloppuisin sekä päihteiden vaikutuksen
5225: on ollut se, että tiedotus on ollut liian yleis-     alaisena ainakin joissakin hoitomuodoissa ja
5226: luonteista, kaikille kohdistettua. On myös ar-       hoitoyksiköissä.
5227:                                  Päihdekertomukset 1988 ja 1989                                    3
5228: 
5229:    Sosiaali- ja terveysviranomaisten yhteistyön      tulleen nuoren jatkohoito on järjestettävä
5230: edellytyksiä päihdehuollossa on kehitetty, mut-      mahdollisimman pian, seurattava hoidon ete-
5231: ta käytännössä viranomaisorganisaation moni-         nemistä ja tuettava hänen kuntoutustaan. Va-
5232: mutkaisuus aiheuttaa edelleen ongelmia. Toi-         liokunnan saaman selvityksen mukaan erityi-
5233: minnallisena tavoitteena tulee olla, että potilas    sesti pääkaupunkiseudulla nuorten jatkohoi-
5234: saa tarvittavan palvelun "yhdeltä luukulta".         toon pääsy on erittäin hankalaa joidenkin
5235: Valiokunta korostaa viranomaisten aktiivisuut-       nuorten vastaanottokotien sulkemisen vuoksi.
5236: ta oikean hoitomuodon löytämisessä. Samaan           Valiokunta katsoo, että nuorille tarkoitettuja
5237: tapaan kuin terveydenhuollon ns. omalääkäri-         päihdehoitopaikkoja on lisättävä tarvetta vas-
5238: järjestelmässä päihdehuollossa voisi noudattaa       taavasti.
5239: hoitosuhteen jatkuvuuden turvaamiseksi "oma             Päihdehuoltolain nojalla terveysperusteiseen
5240: auttaja -ajattelua". Seurannan ja palautteen         tahdonvastaiseen hoitoon ei edelleenkään tur-
5241: hoidon eri vaiheissa tulee olla keskeinen osa        vauduta. Tahdonvastaista hoitoa voidaan jär-
5242: hoitoprosessia.                                     jestää silloin, kun henkilöllä on välitön hen-
5243:    Valiokunta kiinnittää yhteistyössä myös          genvaara tai hän on saamassa vakavan, kiireel-
5244: huomiota mahdollisuuksiin täydentää päihde-          listä hoitoa vaativan terveydellisen vaurion.
5245: potilaiden kohdalla perinteiden johdosta vielä-      Myös väkivaltaisuuteen perustuva päihdehuol-
5246: kin ehkä liian sosiaalipainotteista diagnostiik-     tolain mukainen tahdonvastainen hoito on har-
5247: kaa lääketieteen avulla. Terveydenhoidon hen-        vinaista (vuonna 1988 22 ja vuonna 1989 11
5248: kilöstö pystyisi nykyistä kattavammin ja aikai-     päätöstä).      Käytännössä     päihdeongelmaiset
5249: semmin esimerkiksi tunnistamaan päihteiden           ovat rajautuneet usein ulos myös mielenter-
5250: käyttäjien mielenterveysongelmat. Alkoholis-        veyslain mukaisesta hoidosta. Kun päihtynei-
5251: min perinnölliset tekijät, itsemurhaoireet ja       den säilöönotot ovat suuresti vähentyneet, mi-
5252: päihteiden väärinkäyttöön entistä useammin           kä on sinänsä myönteistä kehitystä, tulee huo-
5253: liittyvä lääkkeiden väärinkäyttö tulisivat myös      lehtia siitä, että tämä ei tapahdu vaikeuttamal-
5254: entistä tehokkaammin otetuiksi huomioon.            la kohtuuttomasti kotien tai terveyden- ja sosi-
5255: Terveyskeskusten osuus tulee kuitenkin keskit-      aalihuollon laitosten paineita. Varsinkin suu-
5256: tää akuuttihoitoon, koska pysyvässä päihde-         rissa kaupungeissa on saatu hyviä kokemuksia
5257: huollossa, joka edellyttää alan koulutusta ja       siitä, että ensi vaiheen terveydenhuollon asian-
5258: tuntemusta, toimivat korkeatasoiset sosiaali-       tuntemusta on käytettävissä poliisin säilöönot-
5259: alan yksiköt (esim. A-klinikat).                    totilojen yhteydessä.
5260:    Valiokunta korostaa sosiaali- ja terveyden-          Pakkoon perustuvien toimenpiteiden vähen-
5261: huollon henkilöstön koulutuksen ja tuen mer-        tyminen on valiokunnan mielestä oikeansuun-
5262: kitystä vaativalla ja raskaalla alalla. Jatkokou-   tainen kehityspiirre. Kuitenkin, kun kulutus on
5263: lutukseen ja työkiertoon tulisi erityisesti pit-    samaan aikaan noussut, on mahdollista, että
5264: kään alalla työskentelevien kohdalla kiinnittää     välitöntä hoitoa ja muuta apua tarvitsevat
5265: huomiota. Usein melko heikkojen työtilojen ja       alkoholin väärinkäyttäjät taikka heidän per-
5266: muiden työskentelyolosuhteiden kohentamisel-        heensä jäävät tarvitsemansa hoidon ja tuen
5267: la olisi kannustava vaikutus. Terveyskeskusten      ulkopuolelle. Valiokunta kannattaa vapaaeh-
5268: osuuden akuutissa päihdehuollossa lisääntyessä      toisuuteen perustuvaa avohoitopainotteista lin-
5269: on varsinkin päivystävän henkilöstön työtur-        jaa, mutta korostaa oikea-aikaisen avun merki-
5270: vallisuudesta huolehdittava.                        tystä, sillä kriisit muuttuvat kroonisiksi, ellei
5271:    Erityisesti lasten ja nuorten kohdalla so-       niihin päästä riittävän ajoissa puuttumaan.
5272: siaali- ja terveydenhuollolta vaaditaan sauma-      Valiokunnan mielestä työelämän hoitoonoh-
5273: tonta yhteistyötä ja työntekijöiltä aloitteelli-    jausta on käytettävä nykyistä useammin ja
5274: suutta ja aktiivisuutta. Kenttätyö on avainase-     varhaisemmassa vaiheessa. Hoitoonlähettämi-
5275: massa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-           sen kriteerejä on tulkittu usein käytännössä
5276: kaan esimerkiksi ns. etsivä kenttätyö on osoit-     niin, että järjestelmä ei riittävän hyvin toimi.
5277: tautunut toimivaksi. Vanhemmat on pyrittävä         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sel-
5278: saamaan mukaan. Eri puolilla maata kokeillus-       laiset uudet aktiiviset toimintamenetelmät kuin
5279: ta vanhempien yhteistoiminnasta on jo saatu         esimerkiksi ns. "mini-interventiot" ovat osoit-
5280: myönteisiä tuloksia.                                tautuneet tuloksellisiksi. Valiokunnan mielestä
5281:    Lasten ja nuorten kohdalla on olennaista,        tulisi selvittää mahdollisuuksia kehittää ter-
5282: että hoitosuhde on jatkuva. Akuuttihoitoon          veystarkastuksia niin, että alkoholin haittavai-
5283: 4           1990 vp. - TaVM n:o 18 - Kertomukset päihdeolojen kehityksestä
5284:                  vuonna 1988 ja vuonna 1989 (K n:ot 15/1989 vp. ja 14)
5285: kutukset tulisivat asianomaiselle mahdollisim-               Kertomuksen laadintaväli
5286: man varhain tiedoksi osana normaalia tervey-
5287: denhuoltoa. Toiminnan tulee perustua lääkärin         Valiokunta katsoi tarkoituksenmukaiseksi
5288: ja potilaan yhteistyöhön ja sopimukseen.           käsitellä kahden vuoden kertomukset samalla
5289:    Akuuttitilanteita lukuun ottamatta hoitoon      kertaa. Valiokunnan mielestä on syytä selvit-
5290: pääsyssä näyttää edelleen olevan vaikeuksia ja     tää, voiko kertomuksen vuosittaista laadintaa
5291: alueellisia eroja. 1980-luvun lopulla on erityi-   uudistaa niin, että eduskunnalle annettaisiin
5292: sesti pienten kuntien ongelmaksi muodostunut       tilastotiedot alkoholiolojen kehittymisestä joka
5293: hoidon kalleus. Potilaiden on vaikea saada         vuosi, mutta valtioneuvoston kertomus ainoas-
5294: maksusitoumuksia. Valtion ja kuntien rahoi-        taan joka toinen vuosi.
5295: tustilanteen vaikeutuessa myös järjestöpohjai-
5296: nen päihdetyö on vaarassa joutua määräraho-          Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta
5297: jen supistuksen kohteeksi. Nämä kehityspiir-       kunnioittavasti ehdottaa,
5298: teet heikentävät päihdepolitiikkaa, jossa pyri-
5299: tään alentamaan omaehtoisen hoitoon hakeu-                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
5300: tumisen kynnystä ja saamaan hoitoa tarvitse-              män mietinnön valtioneuvostolle tie-
5301: vat mahdollisimman varhaisessa vaiheessa hoi-             doksi.
5302: don piiriin.
5303: 
5304:     Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
5305: 
5306: 
5307: 
5308:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Ikonen, Jouppila, Kauppinen, Lapiolahti,
5309: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       Mönkäre, Puisto, Puska (osittain), 1. Roos,
5310: roos, varapuheenjohtaja Laurila (osittain) ja      Soininvaara, Vastamäki ja Wasz-Höckert (osit-
5311: jäsenet Andersson, Dromberg, Huuhtanen,            tain).
5312:                                                 1990 vp.'
5313: 
5314:      EDUSKUNNAN
5315:  TALOUSVALIOKUNTA
5316: 
5317:         Helsingissä
5318: 8 päivänä maaliskuuta 1990
5319:       Lausunto n:o 1
5320: 
5321: 
5322: 
5323: 
5324:                                   Toiselle lakivaliokunnalle
5325: 
5326:    Toinen lakivaliokunta on eduskunnan pää-            niin turvallinen kuin kohtuudella on ollut ai-
5327: töksen mukaisesti pyytänyt 10 päivänä loka-            hetta odottaa. Vahingonkorvausvastuu olisi
5328: kuuta 1989 päivätyllä kirjeellään talousvalio-         vahinkoa aiheuttaneen tuotteen valmistajalla
5329: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o           tai tuottajana, tuotteen Suomeen maahantuo-
5330: 119/1989 vp. tuotevastuulaiksi.                        neelia sekä tuotetta omanaan markkinoineella.
5331:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
5332: kuultavina ylijohtaja Leif Sev6n ja lainsäädän-
5333: töneuvos Rauno Vanhanen oikeusministeriös-                 Tuotevastuulain merkitys ja suhde
5334: tä, ylitarkastaja Ilkka Cantell kauppa- ja teolli-       Euroopan yhteisön (EY) lainsäädäntöön
5335: suusministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Antti
5336: Satuli ulkoasiainministeriöstä, toimistopäällik-          Valiokunta pitää hallituksen esitystä tuote-
5337: kö Johan Sipinen elinkeinohallituksesta, vara-         vastuulaiksi erittäin merkittävänä uudistukse-
5338: tuomari Outi Antila-Rantanen Maataloustuot-            na. Tuotevastuulain voidaan olettaa paranta-
5339: tajain Keskusliitosta, oikeustieteen kandidaatti       van tuotteiden laatua, ja siten ehkäisevän tuo-
5340: Arto Kettunen Kaupan Keskusvaliokunnasta,              tevahinkoja ja parantavan vahinkoa kärsineen
5341: lainopillinen asiamies Antti Maijala Teolli-           oikeutta saada korvaus tuotevahingosta. Nor-
5342: suuden Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja             jan ohella Suomi tulee olemaan tällä alueella
5343: Jussi Järventaus Suomen Yrittäjäin Keskuslii-          Pohjoismaissa ja laajemminkin Euroopassa
5344: tosta, johtaja Stig Henriksson Tukkukaupan             edelläkävijä.
5345: Keskusliitosta, johtaja Virpi Tiili Keskuskaup-           EY:ssä vuonna 1985 hyväksytyssä tuotevas-
5346: pakamarista, toimitusjohtaja Pertti Forsström          tuuta koskevassa direktiivissä on velvoittavien
5347: Puutaloteollisuus ry:stä, jaostopäällikkö Erja         määräysten ohella annettu jäsenmaille valin-
5348: Orpana Kemian Keskusliitosta, johtaja Seppo            nanmahdollisuudet sen suhteen, ulottaako jä-
5349: Heiskanen Elintarviketeollisuusliitosta, kulut-        senmaa tuotevastuun koskemaan alkutuotteita
5350: taja-asiamies Gerhard af Schulten, kuluttaja-          ja kehittelyriskiä ja asetetaanko ns. sarjavahin-
5351: poliittinen sihteeri Eero Ollikainen Suomen            goissa jokin korvauskatto.
5352: Kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja Gun Väy-              Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotus on
5353: rynen Kuluttajat-Konsumenterna ry:stä, osas-           direktiivin rajoissa ja noudattaa pohjoismaista
5354: tonjohtaja Timo Paakkanen Vakuutus Oy                  linjaa. Ehdotus poikkeaa EY:n direktiivistä
5355: Pohjolasta, ympäristönsuojelujohtaja Airi Lai-         siinä, että lakiin ei ehdoteta vahingonkärsijän
5356: ho Neste Oy:stä, markkinointipäällikkö Juha            omavastuuta. Pääpiirteiltään ehdotus vastaa
5357: Setälä Airam Oy:stä ja professori Erkki Aure-          Norjassa vuoden 1989 alusta voimaan tullutta
5358: järvi. Valiokuntaan on myös saapunut Pien-             tuotevastuulakia ja Ruotsissa valmisteltavana
5359: teollisuuden Keskusliiton kirjallinen lausunto.        olevaa lakiehdotusta.
5360:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
5361: väksi laki tuotteiden aiheuttamien vahinkojen                           Kehittelyriski
5362: korvaamisesta, joka koskisi tuotteista henki-
5363: löille sekä vahingon tapahtumisen aikaan pää-             Kehittelyriskin sisällyttäminen tuotevastuu-
5364: asiassa yksityiseen tarkoitukseen käytetylle           lain piiriin on ehdotuksen ongelmaisin kohta.
5365: omaisuudelle aiheutuneiden vahinkojen kor-             Se aiheutti jo lainvalmisteluvaiheessa eniten
5366: vaamista. Ehdotuksen mukaan korvausta olisi            keskustelua. Myös valiokunnassa kuuitujen
5367: suoritettava vahingosta, joka on johtunut siitä,       asiantuntijoiden käsitykset erosivat merkittä-
5368: että tuote ei ole ollut sitä liikkeelle laskettaessa   västi.
5369: 
5370: 200065M
5371: 2
5372: 
5373:    Hallituksen esityksen mukaisesti kehittelyris-       Valiokunnan mielestä Euroopan kehitystä
5374: kin sisällyttäminen tuotevastuuseen merkitsisi       tulee seurata erityisesti suomalaisen teolli-
5375: sitä, että kehittelyriskin aiheuttamien tuoteva-     suuden ja kaupan kilpailukyvyn sekä kulutta-
5376: hinkojen kustannukset otettaisiin huomioon           jansuojan näkökulmista. Kehittelyriskiä koske-
5377: vakuutusmaksujen ja tuotteiden hintojen mää-         via säännöksiä tulee tarvittaessa muuttaa Eu-
5378: räytymisessä ja ne jakautuisivat vastuuvel~.olli­    roopan yhdentymisen uusien vaatimusten mu-
5379: sen sekä tuotetta ostavien kesken. Sen SIJaan        kaisiksi.
5380: kehittelyriskin jättäminen vastuun ulkopuolelle
5381: merkitsisi sitä, että vahingonkärsinyt joutuisi
5382: yksin kantamaan tällaisen tuotevahingon seu-                           Omavastuu
5383: raukset.                                                Ehdotus ei sisällä EY:n direktiivin mukaista
5384:    EY -direktiivissä ei ole vastuuta kehittelyris-   esinevahinkojen vahingonkärsijän omavas-
5385: kistä vaan se on jätetty jäsenmaiden ratkaista-      tuuosuutta, joka tällä hetkellä on noin 2 500
5386: vaksi. Asiaa tullaan EY:n piirissä arvioimaan        Suomen markkaa. Omavastuuta on kannatettu
5387: uudelleen vuonna 1995. Ey-maista ainoastaan          yleisillä kauppapoliittisilla perusteilla, mutta
5388: Luxemburg on tähän mennessä sisällyttänyt            ennen kaikkea prosessitaloudellisilla seikoilla.
5389: kehittelyriskin tuotevastuulakiinsa, mutta vas-      Sen on katsottu estävän oikeudenkäyntien liial-
5390: tuu kehittelyriskeistä on kuitenkin jo aiemman       lista lisääntymistä, laskevan vakuutusmaksuja
5391: oikeuden nojalla voimassa myös Ranskassa ja          ja korostavan tuotteiden käyttäjien huolelli-
5392: Belgiassa. Norjan tuotevastuulaki koskee ke-         suutta.
5393: hittelyriskiä ja myös Ruotsissa se on tähänasti-        EY-maista ainoastaan Tanskassa on kulutta-
5394: sissa ehdotuksissa mukana.                           javalituslautakunnan tapaisia kuluttajariitojen
5395:    On katsottu, että kehittelyriskin mukaanotto      ratkaisuelimiä, joiden eräänä tehtävänä on va-
5396: johtaa tuotekehittelyn hidastumiseen ja joilla-      pauttaa tuomioistuimet taloudellisesti suhteelli-
5397: kin aloilla, kuten esimerkiksi teknokemian,          sen pienten ja oikeudellisesti melko selvien
5398: muovi-, väri- ja elintarviketeollisuuden aloilla,    tapausten käsittelemisestä. Valiokunta koros-
5399: kehitystyö voi kokonaan tyrehtyä. Uusien suo-        taa, että Suomessa on hyvin toimiva kuluttaja-
5400: malaisten tuotteiden saattaminen markkinoille        valituslautakunta, joka tutkii myös pienimuo-
5401: voi vaikeutua ja Suomen teollisuuden kilpailu-       toiset kuluttajavalitukset. Sen asemaa ja toi-
5402: edellytykset heikentyä, jos suomalaisten tuot-       mintaa ei saa vaarantaa. Omavastuurajan sisäl-
5403: teiden aiheuttamat vahingot korvattaisiin laa-       lyttäminen tuotevastuulakiin saattaa tehdä ku-
5404: jemmin kuin kilpailijamaiden yritysten tuottei-      luttajansuojan tyhjäksi monen tavanomaisen
5405: den. On arvioitu myös, että tuotanto- ja va-         vahinkotyypin osalta ja merkitä kuluttajavali-
5406: kuutuskustannukset tulevat nousemaan. Lisäk-         tuslautakunnan toimivallan tosiasiallista ku-
5407: si on katsottu, että ulkomaiset valmistajat          moamista tuotevastuuasioissa.
5408: voivat pelätä uusien tuotteiden tuontia Suo-            Valiokunnan mielestä omavastuu on kulutta-
5409: meen.                                                jansuojan kannalta sikäli periaatteellinen kysy-
5410:    Kuluttajien näkökulmasta on puolestaan ko-        mys, että jos se sisällytetään lakiin, lähdetään
5411: rostettu kehittelyriskin olevan koko tuotevas-       ajatuksesta, että kuluttaja aina tuotteen ostaes-
5412: tuulain kulmakivi. On jopa arvioitu, että jos        saan hyväksyy tietyn vahinkoriskin.
5413: tämä vahinkolaji jätetään uuden lain sovelta-           Valiokunta katsoo myös, että omavastuu ei
5414: misalan ulkopuolelle, tarve koko lain säätämi-       sovi vahingonkorvausoikeuteemme. Siinä on
5415: seen kyseenalaistuu.                                 kysymys vakuutusteknisestä ratkaisusta. On li-
5416:    Valiokunnan mielestä kehittelyriskin sisällyt-    säksi otettava huomioon, että omavastuu voi-
5417: täminen lakiin on olennainen osa kuluttajan          daan tarvittaessa myöhemmin EY:n kautta
5418: aseman parantamista. Kehittelyriskin mukaan-         ulottaa koskemaan myös Suomea.
5419: otto on pääosin kustannuskysymys, jonka vai-
5420: kutukset vaihtelevat tuoteryhmittäin. Ottaen
5421: huomioon suomalaisen kuluttajalainsäädännön                            Alkutuotteet
5422: ja -hallinnon perinteen, eräistä .m.uist~ mai~ta
5423: jo saadut kokemukset sekä poh]msmmsen lm-               EY -direktiivin velvoittavissa perusteksteissä
5424: jan hallituksen esitys on kuluttajansuojan kan-      alkutuotteet on rajattu pois tuotevastuun pii-
5425: nalta perusteltu.                                    ristä, mutta Belgiassa, Luxemburgissa, Rans-
5426:                                                                                                      3
5427: 
5428: kassa ja Espanjassa tuotevastuu on ulotettu          tupakka on erittäin ongelmallinen. Tupakkaa
5429: koskemaan myös niitä. Pohjoismaista Norjan           ja alkoholia ei ole nimenomaan rajattu tuote-
5430: tuotevastuulaki koskee alkutuotteita ja Ruotsin      vastuulain ulkopuolelle, mutta niiden kohdalla
5431: ehdotus on tehty myös tältä pohjalta.                voidaan lähteä siitä, että tuotetta käyttävän
5432:    Lainvalmistelussa kiistanalainen alkutuottei-     katsotaan olevan tietoinen niistä yleisesti tun-
5433: den sisällyttäminen lain piiriin perustuu ajatuk-    netuista vaaroista, joita varmuudella tai suurel-
5434: selle, ettei soveltamisalan ulkopuolelle tulisi      la todennäköisyydellä liittyy näiden aineiden
5435: jättää tuotteita, joihin liittyy henkilövahinko-     käyttöön. Erityisesti alkoholi rajautuu käytän-
5436: jen vaara, jollei näitä varten ole toista korvaus-   nössä pois myös siksi, että oikeus vahingon-
5437: järjestelmää. Lakiin tehtävä alkutuotteita kos-      korvaukseen koskee tuotteen oletettua tavan-
5438: keva poikkeus koskisi myös maahantuotuja             omaista käyttöä eikä koskaan sen väärinkäyt-
5439: alkutuotteita (vihanneksia ja hedelmiä).             töä. Alkoholin kohtuullista käyttöä ei yleensä
5440:    Valiokunnan mielestä voidaan olettaa, että        pidetä terveydelle haitallisena. Tupakan koh-
5441: kotimaiset tuotteet yleensä täyttävät korkeat        dalla lähtötilanne on sikäli erilainen, että tupa-
5442: turvallisuusvaatimukset. Näiden turvallisuu-         kan normaalia käyttöäkin pidetään yleisesti
5443: desta aiheutunee erittäin harvoin korvausvaati-      haitallisena.
5444: muksia. Kun kuitenkin erityistä huomiota tulee          Lain 3 §:n vahingonkorvausvelvollisuuden
5445: kiinnittää tuotteisiin, joista voi aiheutua henki-   edellytysten täyttymisen arviointi ei tupakan
5446: lövahinkoja, hallituksen ehdottamassa muo-           kohdalla ole yksinkertaista. Tupakan vahingol-
5447: dossa lain piiriin saadaan maahantuodut jalos-       lisuus tiedetään yleisesti, mutta valmistaja ei
5448: tamattomat maataloustuotteet. Lisäksi on otet-       ole sitä esimerkiksi markkinoinnissa myöntä-
5449: tava huomioon, että jalostamisen käsitteen           nyt tai varoittanut terveysvaaroista tuotteen
5450: avulla alkutuotteiden rajaaminen on teknisesti       käyttöohjeissa. Niin ollen 3 §:n loppuosa, jon-
5451: ongelmallista. Sen sijaan valiokunta katsoo,         ka mukaan turvallisuutta arvioitaessa on otet-
5452: että tulisi selvittää mahdollisuudet rajata koti-    tava huomioon "tuotteen ennakoitavissa oleva
5453: maiset keräilytuotteet (marjat, sienet ja kalat)     käyttö, tuotteen markkinointi ja käyttöohjeet
5454: lain ulkopuolelle.                                   sekä muut seikat", viittaisi siihen, että tupakan
5455:                                                      valmistaja, joka ei markkinoinnissa kerro tu-
5456:                                                      pakan terveysriskeistä eikä varoita niistä käyt-
5457:                 Vanhentumisaika                      töohjeissa, kantaisi vastuun. Tuotevastuulain
5458:                                                      vahingonkorvauksen pääsuhde on valmistajan
5459:    Ehdotuksen mukainen 10 vuoden vanhentu-           ja käyttäjän välillä, mistä syystä ulkopuolisen
5460: misaika saattaa olla lyhyt ottaen huomioon,          eli esimerkiksi lääkintöhallituksen varoitusta ei
5461: että se lasketaan tuotteen liikkeellelaskemises-     voitane katsoa riittäväksi. Toisaalta saman
5462: ta, joka voi venyä huomattavan pitkäksi. Toi-        3 §:n alkuosassa säädetään, että vahingonkor-
5463: saalta joissain tapauksissa 10 vuottakaan ei ole     vausta on suoritettava "vahingosta, joka on
5464: käytännössä realistinen. Norjassa vanhentu-          johtunut siitä, että tuote ei ole ollut sitä
5465: misaika on 20 vuotta.                                liikkeelle laskettaessa niin turvallinen kuin sil-
5466:    Valiokunnan mielestä lakiehdotuksen mu-           loin on ollut kohtuudella aihetta odottaa".
5467: kainen 10 vuoden vanhentumisaika on tarkoi-             Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen so-
5468: tuksenmukainen. Valiokunta katsoo kuitenkin,         veltamisen tulee olla tupakan osalta selkeä
5469: että voitaisiin vielä selvittää mahdollisuudet       niin, ettei tulkintaa haeta mahdollisesti heti
5470: soveltaa myös tuotevastuutapauksissa vahin-          lain voimaantulon jälkeen monimutkaisen ja
5471: gonkorvausvastuun yleistä vanhenemisaikaa,           kalliin tuomioistuinprosessin kautta. Valiokun-
5472: joka on 10 vuotta vahingon tapahtumisesta, ja        nan mielestä lähtökohtana tulee olla, että tuo-
5473: Suomen ehdotuksen sopeuttamista mahdolli-            tevastuulaki koskee soveltuvin osin myös tu-
5474: sesti yhtenevään pohjoismaiseen linjaan.             pakkaa.
5475: 
5476: 
5477:     Valmistajan vastuu tupakan kohdalla                           Muita huomautuksia
5478: 
5479:   Kun ehdotettu tuotevastuu tähtää erityisesti          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
5480: henkilövahinkojen korvaamiseen ja ehkäisyyn,         Suomesta puuttuvat säännökset ns. ryhmäkan-
5481: henkilövahinkojen yleisimmistä aiheuttajista         teista, jotka tuotevastuulain tilanteissa paran-
5482: 4
5483: 
5484: taisivat kuluttajan asemaa taloudellisten kus-       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
5485: tannusten jakautuessa useammalle. Samoin           esittää kunnioittavasti,
5486: puuttuvat säännökset, jotka turvaisivat kulut-
5487: tajan oikeudet valmistajan tai muun vastuuta-               että toinen lakivaliokunta laatiessaan
5488: hon konkurssin tai liiketoimen lopettamisen               mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
5489: varalta.                                                  sä lausunnossa on esitetty.
5490: 
5491: 
5492:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Andersson, Antvuori, Dromberg, Huuhtanen,
5493: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       Ikonen, Jouppila, Kauppinen, Mönkäre, Puis-
5494: roos, varapuheenjohtaja Laurila sekä jäsenet       to, Puska, Vastamäki ja Wasz-Höckert.
5495: 
5496: 
5497: 
5498: 
5499:                                       Eriävä mielipide
5500:    Tuotevastuulain säätäminen merkitsee perus-     Tämä merkitsee sitä, että tuotevastuuta ei tule
5501: teltua uudistusta, joka selkiinnyttää tuotteiden   ulottaa koskemaan kehittelyvahinkoja eikä ko-
5502: aiheuttamien vahinkojen korvaamista. Kuiten-       timaisia jalostamattomia alkutuotteita. Lakiin
5503: kin uudistuksen vaikutukset mm. oikeus-            tulisi lisäksi ottaa EY :n direktiivin mukainen
5504: tapausten määrään sekä tuotteiden hintaan ja       esinevahinkojen korvausten alaraja, noin 2 500
5505: saatavuuteen ovat heikosti ennakoitavissa. Tä-     markan suuruinen omavastuu. Uudistuksesta
5506: män vuoksi tulisi käsityksemme mukaan uudis-       saatavien kokemusten ja kansainvälisen kehi-
5507: tuksen tässä vaiheessa toteuttaa tuotevastuu-      tyksen perusteella voitaisiin lakia aikanaan tar-
5508: lainsäädäntö yleisen eurooppalaisen käytän-        vittaessa tarkistaa.
5509: nön, EY :n direktiivin perustekstin, mukaisesti.
5510: 
5511:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1990
5512: 
5513:                          Pirkko Ikonen                           Riitta Kauppinen
5514:                          Pekka Puska                             Jorma Huuhtanen
5515:                                                 1990 vp.
5516: 
5517:     EDUSKUNNAN
5518:  TALOUSVALIOKUNTA
5519: 
5520:         Helsingissä
5521: 8 päivänä toukokuuta 1990
5522:       Lausunto n:o 2
5523: 
5524: 
5525: 
5526: 
5527:                                    U l ko asiainvaliokunnalle
5528: 
5529:     Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-        malainen lainsäädäntö pohjautuu paljolti neu-
5530:  kuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätöksen             votteluihin, sopimuksiin ja ajatukseen, että
5531: mukaisesti talousvaliokunnan lausunnon val-           vasta huomattava haitta tai vaara johtaa eh-
5532: tioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suomen          dottomaan kieltoon. Niin ollen on epäselvää,
5533:  suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdentymis-           miten esimerkiksi muuttuvat laissa valtiolle
5534:  kehitykseen.                                         määritelty alkoholin valmistus ja myynti taikka
5535:     Talousvaliokunta päätti keskittyä käsittele-      käytännössä keskittynyt kaupan jakelujärjes-
5536: mään kuluttajansuojaa, elinkeinonharjoitta-           telmä.
5537: mista, elintarvikkeita erityisesti terveyspoliitti-      Valiokunta korostaa, että koska julkisen
5538:  sesta näkökulmasta ja terveydenhoitoalan kou-        vallan johtamassa kuluttajansuojapolitiikassa
5539: lutus- ja pätevyysvaatimuksia.                        Pohjoismaat ovat edenneet pitkälle, kulutta-
5540:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          jansuojan organisointitapoja ja menettelyjä on
5541: kuultavina osastopäällikkö Markus Onnela so-          aktiivisesti tuotava esille jatkoneuvotteluissa.
5542:  siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja       Sitovan lainsäädännön, raskaan ja usein kulut-
5543: Leena Pirilä opetusministeriöstä, toimistopääl-       tajalle kalliin jälkikäteisen tuomioistuinkont-
5544: likkö Kristian Tammivuori ja hallitusneuvos           rollin rinnalle Pohjoismaissa on kehitetty va-
5545: Matti Vuoria kauppa- ja teollisuusministeriös-        paaehtoisia neuvottelu- ja sovittelujärjestelmiä,
5546: tä, toimistopäällikkö Kalevi Salminen maa- ja         etukäteisiä valvonta- ja ehkäisykeinoja sekä
5547: metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö Lee-        kevyitä ja halpoja jälkikontrollin muotoja.
5548: na Nederström ammattikasvatushallituksesta,           Merkittävimpiä näistä ovat markkinointi- ja
5549: toimistopäällikkö Antti Marttila, ylilääkäri          mainonnankieltosopimukset,         kuluttaja-asia-
5550: Antero Heioma ja ylitarkastaja Kaija Hasunen          mies ja kuluttajavalituslautakunta.
5551: lääkintöhallituksesta, johtaja Kari Lehtola kil-         Valiokunta korostaa yksityiskohtana, mutta
5552: pailuvirastosta, kuluttaja-asiamies Gerhard af        kuluttajan kannalta erittäin oleellisena ja laaja-
5553: Schulten, laboratorion johtaja Heikki Pyysalo         vaikutteisena asiana, oman kielen vaatimusta.
5554: tullilaboratoriosta, johtaja Bertil Roslin, vara-     Tuotteiden päällysmerkintöjen on oltava kulut-
5555: tuomari Kari Paaso ja tutkija Esa Österberg           tajamaan virallisilla kielillä ja ymmärrettäviä.
5556: Oy Alko Ab:stä, johtaja Sampsa Saralehto                 EY:n kilpailulait perustuvat kartellien osalta
5557: Elinkeinoelämän Valtuuskunta EVA:sta, kou-            kieltoperiaatteelle, josta sitten on myönnetty
5558: lutuspäällikkö Manu Jääskeläinen Suomen               huomattava määrä poikkeuksia. Suomen kil-
5559: Lääkäriliitosta, koulutusasiainsihteeri Tuula         pailulait lähtevät taas siltä pohjalta, että kar-
5560: Pitkänen Terveydenhuoltoalan Ammattijärjes-           telli on osoitettava haitalliseksi, ennen kuin
5561: tö TEHY ry:stä, toiminnanjohtaja Pekka                siihen voidaan puuttua. EES-sopimuksen myö-
5562: Eränkö Lääketeollisuusyhdistyksestä ja profes-        tä EY-kilpailulait tulevat noudatettaviksi myös
5563: sori Esko Nurmi Valtion eläinlääketieteellisestä      Suomessa, mutta ne koskevat vain sellaisten
5564: laitoksesta.                                          yritysten välisiä kilpailunrajoituksia, joiden yh-
5565:    Talousvaliokunnan mielestä selonteon tai           teenlaskettu liikevaihto on 200 miljoonaa
5566: kuuitujen asiantuntijoiden lausuntojen perus-         ECUa eli noin miljardi markkaa. Tätä pienem-
5567: teella ei muodostu selkeää kuvaa Euroopan             pien kartellien osalta noudatettaisiin edelleen
5568: Yhteisön (EY) ja Suomen lainsäädännön erois-          Suomen lainsäädäntöä. Kahden rinnakkaisen
5569: ta lopputulokseltaan kilpailun ja kuluttajan-         kilpailulainsäädännön olemassaolosta seuran-
5570: suojan alueella. EY -lainsäädäntö perustuu kiel-      nee käytännön vaikeuksia.
5571: toihin lukuisine poikkeuksineen, kun taas suo-           Kaupan keskusliikkeiden ja vähittäiskaupan
5572: 200168Z
5573: 2
5574: 
5575: väliset sopimukset Suomessa ovat vastoin EY:n       Talousvaliokunta korostaa,
5576: kilpailulainsäädäntöä. Keskusliikkeiden liike-
5577: vaihto ylittää mainitun miljardin markan ra-                 että elintarvikkeiden alkuperämaa il-
5578: jan, joten EY -lainsäädäntö voisi tulla sovellet-         moitetaan päällysmerkinnöissä ja että
5579: tavaksi niihin. Se edellyttää kuitenkin, että             tuotteiden päällysmerkinnät ovat kulut-
5580: kilpailunrajoituksella olisi vaikutuksia Suomen           tajamaan virallisilla kielillä,
5581: rajojen ulkopuolelle. Näin joku maahantuoja                  että tupakan ja nuuskan käytön vä-
5582: voi väittää olevan ja asia ratkaistaisiin lopulta         hentämiseen tähtäävä terveyspoliittinen
5583: tuomioistuimissa.                                         linja varmistetaan myös jatkossa ja että
5584:    Suomessa monien tavaroiden tuonti perus-               Suomen alkoholipoliittista linjaa alko-
5585: tuu alueellisiin yksinmyyntioikeuksiin, jotka             holin kulutuksen hillitsemiseksi jatke-
5586: ovat Rooman sopimuksen vastaisia.                         taan,
5587:    Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden                    että erityisesti kun työvoiman liikku-
5588: mukaan Suomelle voi koitua taloudellista hait-            vuus ja matkailu lisääntyy, varmiste-
5589: taa siitä, että ulkomaiset yritykset voivat Suo-          taan elintarvikkeiden ja niihin liittyvien
5590: messa nauttia Suomen sallivammasta kilpailu-              palvelujen riittävä hygienia,
5591: lainsäädännöstä, mutta suomalaiset yritykset                 että Suomeen perustetaan pitkään vi-
5592: eivät voi EY-alueella käyttäytyä samalla tavoin           reillä ollut tiedosto elintarvikkeiden
5593: kuin EY :n yritykset Suomessa.                            koostumuksesta,
5594:    Valiokunta katsoo, että suomalaisen teolli-               että säilytetään potilasturvallisuuden
5595: suuden ja kaupan koko ja rakenne on otettava              ja sairausvakuutusjärjestelmän kannal-
5596: huomioon ja varmistettava, että kuluttajan                ta olennainen lääkkeiden hinnan vah-
5597: yhdentymisessä saarnat edut tulevat myös suo-             vistusjärjestelmä ja että potilasturvalli-
5598: malaiselle kuluttajalle. On ryhdyttävä purka-             suuden takaamiseksi lääkkeiden myyn-
5599: maan sellaisia pääasiassa teollisuuden ja kau-            tiluvan edellytyksenä pidetään edelleen
5600: pan rakenteesta johtuvia käytännön esteitä,               laadun ohella kohtuullista hintaa ja että
5601: jotka voivat rajoittaa eurooppalaisten kilpailu-          lääkkeiden myynnin ohjaus ja valvonta
5602: ja kuluttajansuojasäännösten toteutumista.                säilytetään,
5603:                                                              että lääkkeiden myyntilupahakemus-
5604:    Valiokunta korostaa, että potilasturvallisuu-
5605:                                                           ten käsittelyajat saadaan lyhennetyksi
5606: desta on huolehdittava. Terveydenhoidon hen-              eurooppalaiselle tasolle ja
5607: kilöstön liikkuvuudesta huolimatta potilaan on               että Suomen terveydenhoidollisesti
5608: saatava hoitoa omalla kielellään, jolloin henki-
5609:                                                           tiukat eläinlääkinnälliset määräykset pi-
5610: lökunnan on riittävässä määrin osattava poti-
5611:                                                           detään myös jatkossa mukana neuvot-
5612: laan kieltä. Terveydenhoidon välineistön ja
5613:                                                           teluissa.
5614: menetelmien turvallisuuteen on kiinnitettävä
5615: erityistä huomiota.
5616:    Valiokunta pitää haitallisena, jos elintarvik-   Talousvaliokunta edellyttää,
5617: keiden säteilyä ja vierasaineita koskevat normit
5618: Suomessa tulevaisuudessa määräytyvät Keski-                  että kuluttajansuojassa saavutettua
5619: Euroopan ympäristön tilan perusteella. Tervey-            tasoa ei vaaranneta eikä kuluttajapoli-
5620: den turvaaminen edellyttää usein kansallisten             tiikan kehittäminen pysähdy ja että py-
5621: erojen ja erityisvaatimusten huomioon ottamis-            ritään viemään Euroopan talousalueelle
5622: ta. Valiokunnan mielestä terveys-, ravitsemus-            pohjoismaisen aktiivisen kuluttajapoli-
5623: ja tapakasvatuksen avulla tulisi huolehtia siitä,         tiikan ratkaisuja,
5624: ettei suomalainen ruuanlaiton ja tarjoilun pe-               että ryhdytään toimiin Suomen ki/-
5625: rinne katoa.                                              pailunrajoitusta koskevien määräysten
5626:    Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta           tiukentamiseksi siten, etteivät ne tarjoa
5627: esittää kunnioittavasti,                                  ulkomaisille yrityksille Suomessa sellai-
5628:                                                           sia oikeuksia, joita ei ole suomalaisilla
5629:          että ulkoasianvaliokunta laatiessaan             yrityksillä EY-maissa,
5630:        mietintöään ottaa huomioon seuraa-                    että elintarvikkeiden koko ketjua al-
5631:        van.                                               kutuotannosta pitkälle ja/ostettuihin
5632:                                                                                                3
5633: 
5634:        tuotteisiin valvotaan tehokkaasti eikä           terveydenhuollon tutkinnoissa, viroissa
5635:        valvontaa heikennetä, vaan esimerkiksi           ja toimissa sekä ammattien harjoituk-
5636:        tullilaboratorion tarkastustoiminta jat-         sessa tulee vaatia suomen ja ruotsin
5637:        kuu entisessä laajuudessaan ja                   kielen taitoa, sekä se, millainen käytän-
5638:           että selvitetään suomalaisten tervey-         nön harjoittelu ulkomaalaisilta tervey-
5639:        denhuoltoalan tutkintovaatimusten ja             denhoidon tutkinnon suorittajilta tai
5640:        eurooppalaisten vaatimusten vastaa-              ammatinharjoittajilta vaaditaan.
5641:        vuudet sekä se, miten tulevaisuudessa
5642: 
5643: 
5644: 
5645:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tanen, Ikonen, Jouppila, Kauppinen (osittain),
5646: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-      Lapiolahti (osittain), Mönkäre, Puisto (osit-
5647: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-    tain), Puska, J. Roos (osittain), Soininvaara,
5648: dersson (osittain), Antvuori, Dromberg, Huuh-     Vastamäki ja Wasz-Höckert.
5649:                                              1990 vp.
5650: 
5651:     EDUSKUNNAN
5652:  TALOUSVALIOKUNTA
5653: 
5654:         Helsingissä
5655: 31 päivänä toukokuuta 1990
5656:       Lausunto n:o 3
5657: 
5658: 
5659: 
5660: 
5661:                                 Vai tiovar ai n valio kunnalle
5662: 
5663:    Valtiovarainvaliokunta on 18 päivänä huhti-      mielenterveyslaiksi, perustuvat terveyden- ja
5664: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ta-      sosiaalihuollon viranomaisten kiinteään ja ak-
5665: lousvaliokunnan lausuntoa julkisen hallinnon        tiiviseen yhteistyöhön.
5666: uudistamista koskevasta valtioneuvoston selon-         Asiantuntijoilta saamaansa selvityksen pe-
5667: teosta.                                             rusteella valiokunta kiinnittää huomiota uudis-
5668:    Valiokunta päätti käsitellä lausunnossaan        tuksen eräisiin ongelmiin.
5669: seuraavia asioita: keskusvirastojen yhdistämi-         Uudistus saattaa jäädä puolitiehen. Tavoite,
5670: nen, valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ja       että sosiaali- ja terveydenhuollossa vähenne-
5671: tulosvastuu terveydenhuoltoalalla.                  tään erityisesti valtion keskushallinnon pää-
5672:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tös-, ohjaus- ja valvontaportaita, ei ehkä riittä-
5673: kuultavina virastovaltuutettu Pekka Ojala val-      vän selvästi toteudu. Tärkeätä on, että tervey-
5674: tiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Arto V.     denhuollon yksiköt saavat entistä enemmän
5675: Klemola ja hallitusneuvos Anne Manninen so-         itse päättää vastuullaan olevista asioista.
5676: siaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Timo       Perustettavan uuden yksikön tehtävät ja ase-
5677: Lehtinen ja osastopäällikkö Kimmo Leppo lää-        ma saattavat jäädä epämääräisiksi. Epäselvää
5678: kintöhallituksesta, osastopäällikkö Tuula Ee-       on, miten uusi yksikkö yhteensovittaa erityyp-
5679: rola Kuopion lääninhallituksesta, osastopääl-       piset tehtävänsä, ja miten pääosin hallinto- ja
5680: likkö Arto Laitinen Suomen Kaupunkiliitosta,        viranomaisasioita varten rekrytoitu henkilöstö
5681: osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-       soveltuu ja mukautuu uusiin asiantuntija-, tut-
5682: liitosta edustaen myös Finlands Svenska Kom-        kimus- ja neuvontatehtäviin.
5683: munförbundia, apulaiskaupunginjohtaja Ilkka            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
5684: Järvinen Turun kaupungista, apulaistoimin-          asiantuntijayksikön työnjako alan muiden yk-
5685: nanjohtaja Santero Kujala ja apulaisneuvotte-       siköiden välillä niin keskushallinnossa kuin
5686: lupäällikkö Mikko Kangas Suomen Lääkärilii-         aluehallinnossa näyttää epäselvältä. Muun mu-
5687: tosta, apulaisosastopäällikkö Heikki Tähtinen       assa tehtäväjako valtionhallinnossa lääninhal-
5688: Sairaalaliitosta, yleissihteeri Jarmo Lehtonen      linnon välillä on vielä lähes selvittämättä, mut-
5689: Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain         ta näyttäisi siltä, että tehtäviä ei siirretä läänin-
5690:  Liitosta ja ammattiasiainsihteeri Hilkka Pakki     hallinnolle. Asiantuntijatehtävien kohdalla on
5691:  Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestö TEHY           epäselvää toistaiseksi myös se, mikä osuus
5692:  ry:stä.                                            niistä tulee kuulumaan tutkimustoiminnaltaan
5693:                                                     juuri vahvennetulle Kansanterveyslaitokselle.
5694:                                                     Monet yksikölle kaavailloista asiantuntijateh-
5695:           Keskusvirastojen yhdistäminen             tävistä ovat samantyyppisiä kuin mitä kunnal-
5696:                                                     liset keskusjärjestöt ja Sairaalaliitto tekevät.
5697:   Valiokunta katsoo sosiaali- ja terveyden-            Uudelle yksikölle näyttää jäävän edelleen
5698: huollon keskusvirastojen yhdistämisen byro-         huomattava määrä oikeudellisia ja hallinnolli-
5699: kratian ja viranomaistasojen vähentämisenä          sia asioita, jotka eivät luontevasti sovellu neu-
5700: tarkoituksenmukaiseksi erityisesti, jos se vah-     voa-antavalle asiantuntijayksikölle. Valiokun-
5701: vistaa näiden alojen yhteistyötä kaikilla hallin-   nan mielestä erityisesti potilaan oikeusturva-
5702: nontasoilla. Useat terveydenhuollon uudistuk-       asioiden sijoittamisessa päätöksentekotason ja
5703: set, kuten eduskunnan käsittelyssä oleva esitys     -tahon on oltava sellainen, että riittävä asian-
5704: 2002440
5705: 2
5706: 
5707: tuntemus on käytettävissä ja että luottamus          kansalaisille yhdenmukaisesti asuinpaikasta
5708: terveysviranomaisiin säilyy. Kun käsitellään         riippumatta ja uudistuksen on kohdeltava kun-
5709: terveydenhoitoalan erityiskysymyksiä (esim.          tia keskenään tasa-arvoisesti. Valtionosuusjär-
5710: raskaudenkeskeyttäminen, sterilisointi, kast-        jestelmän uudistuksen lähtökohtana ei voi olla
5711: rointi, oikeuspsykiatria, lääkehuolto tai tervey-    kaikilta osin nykyinen tilanne, koska esimer-
5712: denhuoltohenkilöstön valvonta), päätöksen-           kiksi kansanterveysjärjestelmän toimeenpano
5713: teon on oltava pääsääntöisesti monijäsenistä ja      on taajamissa vielä kesken. Valtion ja kuntien
5714: päätöksentekijöistä riittävällä määrällä on ol-      välistä kustannustenjakoa ei siirtymävaiheessa
5715: tava lääketieteellistä asiantuntemusta. Erityis-     eikä pitemmällä aikavälillä tule merkittävästi
5716: asiantuntemuksen ja luottamuksen merkitys            muuttaa. Kuntien toiminnan kannalta on olen-
5717: korostuu myös suuria kansalaisryhmiä koske-          naista, että valtionosuuden määrä on ennakoi-
5718: vissa epidemia- tai vastaavissa vaaratilanteissa.    tavissa. Valtionosuusuudistuksen vaikutuksia
5719: Päätöksenteon valmistelussa erityisen tärkeitä      tulee seurata ja asiasta tulee antaa selvitys
5720: ovat esimerkiksi lääkintöhallituksen pysyvät         myös eduskunnalle.
5721: asiantuntijat.                                          Terveydenhuollon hallintoa uudistettaessa
5722:    Valiokunta korostaa, että uudistuksen to-         on huolehdittava siitä, että sekä erikoissairaan-
5723: teuttamista varten tulee perustaa pysyväisluon-     hoitoa että kansanterveyspalveluja kehitetään
5724: teinen seurantajärjestelmä, jotta uudistuksen       tasapuolisesti.
5725: mahdolliset uhat voidaan ottaa riittävän ajois-         Valiokunnan mielestä usein kapea-alaisesti
5726: sa huomioon ja virheet korjata.                      hallinnon rationalisoinniksi nimettyjen hank-
5727:                                                     keiden terveys- ja hyvinvointipoliittiset vaiku-
5728:                                                     tukset ovat jääneet liian vähälle huomiolle.
5729:              Valtionosuusuudistus                   Talousvaliokunta on useaan otteeseen esittänyt
5730:                                                      huolensa neuvoloiden heikentyneestä asemasta
5731:    Valiokunta katsoo sosiaali- ja terveyden-        erityisesti suurissa kaupungeissa. Aluevastuuta
5732: huollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-      kehitettäessä tulee ottaa huomioon erityisryh-
5733: män uudistamisen kunnallisen itsehallinnon          mät ja henkilökunnan erityisosaaminen. Niin
5734: vahvistamisena tarpeelliseksi. Valiokunta ei        ikään tulee kouluterveydenhuollon, terveyskas-
5735: katso uudistuksen suunnitteluvaiheessa tarkoi-      vatuksen sekä erityisesti mielenterveysneuvon-
5736: tuksenmukaiseksi ryhtyä arvioimaan eri vaih-        nan tasoa kohottaa. Terveydenhoitoalalla on
5737: toehtoja vaan esittää ainoastaan muutamia           erittäin oleellista, että pitkän ja hyvän koulu-
5738: uudistukselle asetettavia yleisiä tavoitteita ja    tuksen saaneet alan asiantuntijat tulevat riittä-
5739: ehtoja.                                             vässä määrin huomioon otetuiksi.
5740:    Valiokunnan mielestä kuntien on voitava              Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen mer-
5741: nykyistä itsenäisemmin ja joustavarumin päät-       kitsee nähtävästi pääosin luopumista sosiaali-
5742: tää palvelujen järjestämisestä ja organisoinnis-    ja terveydenhuollon valtakunnallisista suunni-
5743: ta. Kunnallinen päätöksenteko on vapautettava       telmista, joissa puitelaeissa yleisesti säännelty-
5744: liian kapea-alaisesta sektorikohtaisuudesta,        jen palvelujen toimeenpano on yksityiskohtai-
5745: jotta kunnat voisivat aiempaa selvemmin etsiä       sesti määritelty, palvelut jaettu toiminnallisesti
5746: kunnan koko hyvinvointipalvelutuotannon             ja alueellisesti ja ajoitettu viidelle vuodelle.
5747: kannalta parhaita ratkaisuja. Uudistuksen tu-       Samaan aikaan on meneillään vapaakuntako-
5748: lee kannustaa kuntia tekemään valintoja, huo-       keilu sekä normiohjauksen keventäminen eli
5749: lehtimaan tuottavuuden kohottamisesta ja pyr-       säännösten, määräysten ja muiden sitovien
5750: kimään taloudellisuuteen. Ottamatta kantaa          normien purkuhanke. Terveydenhoitoalalla
5751: uudistuksen eri vaihtoehtoihin ja laskentamal-      muun muassa lääkintöhallituksen sitovista nor-
5752: leihin valiokunta katsoo, että valtionosuuden       meista luovutaan. Kuntien päätösten alistami-
5753: maksuperusteen muuttaminen nykyisestä me-           sesta lääninhallitukselle tai keskushallinnon vi-
5754: noperusteisesta, tilinpäätöksiin nojautuvasta       ranomaisille on jo 1980-luvulla luovuttu lähes
5755: järjestelmästä laskennalliseen on edellä esitet-    kokonaan. Yhdessä nämä uudistukset saatta-
5756: tyjen tavoitteiden suuntainen.                      vat muuttaa lain, budjetin ja hallinnon ohjaus-
5757:    Valiokunta korostaa, että uudistus ei saa        keinoja ja niiden keskinäisiä suhteita oleellises-
5758: vaarantaa terveyden- ja sosiaalihuollon perus-      ti myös terveydenhoitosektorilla. Näissä uusis-
5759: toimintoja ja niille asetettuja keskeisiä tavoit-   sa olosuhteissa kansalaisille tulee turvata ter-
5760: teita. Lakisääteiset peruspalvelut on taattava      veydenhoidon lakisääteinen perusturva.
5761:                                                                                                       3
5762: 
5763:       Palvelevampaan terveydenhuoltoon                voivat olla suuret. Pienissä vähävaraisissa kun-
5764:                                                       nissa tulosvastuullisuus ja itseohjautuvuus voi
5765:    Talousvaliokunnan mielestä terveydenhuol-          jäädä heikoksi, jos käytettävissä olevat varat
5766: lossa tehokkuutta ja tuloksellisuutta on jo           riittävät juuri pakollisiin, lakisääteisiin menoi-
5767: pystytty oleellisesti parantamaan. Muun muas-         hin.
5768: sa väestövastuun periaatteessa on lähdetty kan-          Valiokunta korostaa, että maahamme tulee
5769: salaisten tarpeista luomaan mahdollisimman            saada terveystaloustieteen opetusta ja tutki-
5770: lähelle heitä palveluja sekä pyritty samalla          musta nykyistä enemmän, koska terveyden-
5771: varmistamaan mahdollisimman hyvä ja jousta-           huoltoalalla taloudelliset ongelmat lisääntyvät
5772: vasti toimiva työyhteisö.                             ja monimutkaistuvat koko ajan. Terveyden-
5773:    Valiokunnan       mielestä   terveydenhuollon      huoltoalan ratkaisujen taloudellinen ja yhteis-
5774: tuottavuuden mittauksessa pääpaino tulee pan-         kunnallinen merkittävyys on huomattavasti li-
5775: na palvelujen hyvään saatavuuteen ja korkeaan         sääntynyt.
5776: laatuun. Hoitopäivät ja muut vastaavanlaiset             Valiokunta kannattaa uudistuksia, joilla tu-
5777: yleiset määrää kuvaavat tuottavuuden mittarit         loksellisuutta edistetään ja työmenetelmiä ra-
5778: sopivat huonosti kuvaamaan terveydenhuollon           tionalisoidaan, mutta terveydenhoitoalalla uu-
5779: tulosta eli terveyden edistämistä ja sairauden        distusten on edettävä työyhteisön omista lähtö-
5780: paranemista. Toisaalta terveydenhoitoalan si-         kohdista. Tuottavuus- ja tehokkuusmittauksis-
5781: säiset muutokset (esim. hoitomenetelmien ke-          ta, jos ne eivät ole työyhteisön hyväksymiä,
5782: hittyminen) ja toisaalta ympäristön muutokset         saattaa muodostua uudentyyppinen rasite. Tu-
5783: (esim. työelämän rakennemuutokset) tekevät            losvastuun soveltamisen tulee tukea työnteki-
5784: ajalliset tuottavuusvertailut terveydenhoitoalal-     jöiden työmotivaation kohottamista.
5785: la erittäin vaikeiksi. Useilla aloilla tulokset eli      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
5786: vaikutukset näkyvät vasta vuosien kuluttua.           esittää kunnioittavasti,
5787: Esimerkiksi lasten ja äitien hoitoyksiköissä te-
5788: hostunut ja monipuolistunut hoito näkyy ehkä                   että valtiovarainvaliokunta ottaisi tä-
5789: vasta kymmenen vuoden päästä nuoren ja                       män lausunnon huomioon laatiessaan
5790:  hänen perheensä hyvinvointina. Pienten, suu-                mietintöään.
5791:  rien, vauraiden ja vähävaraisten kuntien erot
5792: 
5793: 
5794: 
5795:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            tain), Lapiolahti (osittain), Mönkäre (osittain),
5796: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-          Puska, 1. Roos (osittain), Soininvaara, Vasta-
5797: roos ja jäsenet Andersson (osittain), Antvuori        mäki ja Wasz-Höckert sekä varajäsenet Joen-
5798: (osittain), Dromberg (osittain), Huuhtanen,           palo (osittain), Kemppainen (osittain), Koisti-
5799: Ikonen, Jouppila (osittain), Kauppinen (osit-         nen (osittain) ja Louvo (osittain).
5800: 
5801: 
5802: 
5803: 
5804:                                         Eriävä mielipide
5805: 
5806:    Mielestämme talousvaliokunnan olisi tullut         mielestämme tullut paljon voimapera1semmin
5807: lausunnossaan ottaa vielä kriittisempi kanta          pohtia sitä, miten terveyden- ja sosiaalihuollon
5808: siihen, että sosiaali- ja terveydenhuollon kes-       peruspalvelut ja niiden kehittäminen maan eri
5809: kushallinnon uudistus jää puolitiehen. Uuden,         osissa ja kaikille väestöryhmille voidaan turva-
5810: edelleen varsin laajan keskusviraston todellinen      ta, mikäli valtionosuudet maksetaan asukaslu-
5811: tehtävä, asema ja merkitys ovat monessa suh-          kuun perustuvilla laskelmilla eikä todellisiin
5812: teessa kyseenalaisia. Samoin valiokunnan olisi        kunnille aiheutuviin kustannuksiin perustuen.
5813: 
5814:                 Pirkko Ikonen                                    Pekka Puska
5815:                 Jorma Huuhtanen                                  Riitta Kauppinen
5816:                                                1990 vp.
5817: 
5818:     EDUSKUNNAN
5819:  TALOUSVALIOKUNTA
5820: 
5821:         Helsingissä
5822: 23 päivänä lokakuuta 1990
5823:       Lausunto n:o 4
5824: 
5825: 
5826: 
5827: 
5828:                                    Sivistysvaliokunnalle
5829: 
5830:    Sivistysvaliokunta on 5 päivänä kesäkuuta        nuorten fyysisestä ja psyykkisestä hyvinvoin-
5831: 1990 pyytänyt talousvaliokunnan lausuntoa           nista ja näiden kansanterveyden edistämisestä.
5832: hallituksen koulutuspoliittisesta selonteosta.      Tämä koskee sekä koulutyön yleistä järjestä-
5833:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         mistä että opetuksen sisällön kehittämistä.
5834: kuultavina opetusneuvos Jouko Könnölä, ope-            Terveyteen kuuluu myös terve itsetunto,
5835: tusneuvos Esko Laulajainen ja vanhempi halli-       mielentasapaino sekä valmius vastuunottoon
5836: tussihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä,     omasta elämästä, lähimmäisistä ja elinympäris-
5837: ylitarkastaja Pirkko Holopainen ja ylitarkasta-     töstä. Valiokunnan mielestä terveyskasvatuk-
5838: ja Annikki Jäntti kouluhallituksesta, osasto-       sen on oltava mukana koulussa koko koulutus-
5839: päällikkö Pertti Mentula ja toimistopäällikkö       järjestelmän läpi. Hälyttäviä merkkejä ovat
5840: Anna-Ester Liimatainen-Lamberg ammattikas-          nuorison epäsosiaalisuuden, päämäärättömyy-
5841: vatushallituksesta, tarkastaja Tuulikki Nurmi       den ja väkivaltaisuuden lisääntyminen.
5842: lääkintöhallituksesta, dosentti Veikko Aalberg
5843: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan psy-
5844: kiatrian klinikalta, dosentti Alf Backman Hel-                      Terveyskasvatus
5845: singin yliopistollisen keskussairaalan lastenkli-
5846: nikalta ja toiminnanjohtaja Anja Lehtijärvi            Valiokunnan saaman tiedon mukaan ter-
5847: Koululaisten vanhempien yhdistys ry:stä. Va-        veyskasvatuksen opetus on kouluissa olennai-
5848: liokunta on lisäksi saanut kirjallisen lausunnon    sesti heikentynyt. Kansalaistaidon poistuttua
5849: Nuorisokasvatusliitolta.                            peruskoulun opetussuunnitelmista 1980-luvun
5850:    Valiokunta päätti antaa lausunnon selon-         puolivälissä myös terveisiin elämäntapoihin
5851: teon terveyskasvatusta, kouluterveydenhuol-         kasvattava opetus peruskoulussa näyttää rat-
5852: toa, kouluruokaitua sekä mielenterveysasioiden      kaisevasti vähentyneen tai ehkä lähes koko-
5853: käsittelyä opettajankoulutuksessa ja koulujen       naan poistuneen. Opetusviranomaisten mu-
5854: opetuksessa koskeviita osin.                        kaan opettajien koulutuksesta on lähes koko-
5855:                                                     naan poistettu terveyskasvatuksen perusteiden
5856:                                                     opetus.
5857:      Terveys koulun kasvatustavoitteena                Koululaisten tupakointi ja alkoholinkäyttö
5858:                                                     ovat viime vuosina kääntyneet selvään nou-
5859:    Valiokunnan mielestä selonteko painottuu         suun. Nuorten tupakointiprosentti on jo suu-
5860: liiaksi koulutuksen tietopuolisiin tavoitteisiin    rempi kuin aikuisten. Osasyynä huolestutta-
5861: unohtaen, että fyysinen ja psyykkinen terveys       vaan kehitykseen voi olla terveyskasvatuksen
5862: on tasapainoisen elämän ehto. Koulutuspoliit-       vähentäminen. Saadun selvityksen mukaan su-
5863: tisessa selonteossa ei käsitellä terveyttä koulun   kupuoli- ja ihmissuhdekasvatusta sekä huume-
5864: kasvatustavoitteena. Terveys ja elämän laadul-      valistusta ei anneta koulussa riittävästi. Liikun-
5865: liset tekijät ovat kuitenkin valiokunnan mieles-    nan osuudesta on tingitty. Hygienian ja joka-
5866: tä entistä tärkeämpiä yhteiskunnassamme.            päiväisen terveydenhoidon opetus on kokonai-
5867:    Valiokunnan mielestä koulutuspoliittisen se-     suutena jäänyt vähälle huomiolle koulujen
5868: lonteon jatkokäsittelyssä ja koulutuspolitiik-      opetusohjelmissa.
5869: kaamme kehitettäessä tulisi kiinnittää nykyistä        Valiokunta korostaa, että perustiedot ja -tai-
5870: suurempi huomio koulun yleiseen kasvatusteh-        dot sairauksien ehkäisemisestä ja terveyden
5871: tävään sekä tavoitteisiin huolehtia lasten ja       ylläpitämisestä ovat välttämättömiä. Tavoittee-
5872: 200413Q
5873: 2
5874: 
5875: na tulee olla yksilön oman vastuun korostami-       ruokailun ajankohdan, ravinnon koostumuk-
5876: nen terveydenhoidossa. Kysymys ei ole suurista      sen, tapakasvatuksen ja viihtyvyyden osalta.
5877: tuntimääristä.                                      Saadun selvityksen mukaan ruokailua ei tar-
5878:                                                     peellisessa määrin ohjata ja valvota. Valtakun-
5879:                                                     nallisten normien purku ja mahdolliset kuntien
5880:             Kouluterveydenhuolto                    taloudelliset ongelmat eivät saa merkitä koulu-
5881:                                                     ruokailun tasossa säästämistä, vaan kouluruo-
5882:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      kailun yleisistä perusteista tulee säätää valta-
5883: myöskään kouluterveydenhuoltoa ja sen ase-          kunnallisesti.
5884: maa ei käsitellä selonteossa. Kouluterveyden-
5885: huoliolla tulee olla laissa ja asetuksessa sääde-
5886: tyt toimintamuodot eli virallinen asema. Kou-         Mielenterveysasioiden osuus opettajankoulu-
5887: luterveydenhuolto on olennainen osa koulua.               tuksessa ja koulujen opetuksessa
5888: Siitä vastaavat laajasti ymmärtäen koululääkä-
5889: rit, terveydenhoitajat sekä pitkäaikaissairaiden       Valiokunta kiinnittää huomiota mielenter-
5890: ja vammaisten lasten hoidosta ja kuntoutuk-         veysasioiden käsittelyn tärkeyteen sekä opetta-
5891: sesta vastuussa olevat työntekijät, kuten lää-      jankoulutuksessa että koulujen opetuksessa.
5892: kintävoimistelijat, toimintaterapeutit, sosiaali-   Koulukeskusteluun tulisi tuoda pedagogisten
5893: työntekijät, psykologit ja puheopettajat sekä        mallien ohella kehityspsykologian näkökulma.
5894: erityistapauksissa muutkin henkilökuntaryh-         Mielenterveyden häiriöiden hoidossa on ensiar-
5895: mät.                                                voisen tärkeää, että ongelmat tunnistetaan ja
5896:    Valiokunnan mielestä terveyskasvatus ei voi      tarvittava apu saadaan mahdollisimman var-
5897: toteutua ilman kouluterveydenhuoltohenkilös-        hain.
5898: tön aktiivista panosta. Kouluterveydenhuollon          Tärkein vähemmistö ja ongelmaryhmä kou-
5899: tulee valvoa kouluyhteisön yleisiä terveydellisiä   lussa ovat ne lapset ja nuoret, joilla on rikki-
5900: ja hygieenisiä olosuhteita, joihin kuuluvat tär-    näinen perhetausta, puutteellinen opiskelumo-
5901: keänä osana kouluruokailu ja kouluympäristö         tivaatio ja mielekkäiden harrastusten puute.
5902: fyysisine ja psyykkisine olosuhteineen. Koulu-      Koululla tulisi olla valmiudet tunnistaa ongel-
5903: terveydenhuollon tulee myös tukea kouluyhtei-       mat ja katkaista kasautuminen, ennen kuin
5904: sössä pitkäaikaisesti sairaiden ja vammaisten       ongelmat johtavat vakaviin mielenterveyden
5905: oppilaiden koulutyön järjestelyä.                   häiriöihin,    epäsosiaalisuuteen,      huumeiden
5906:    Kun kouluterveydenhuolto järjestetään kun-       käyttöön ja vastaaviin vaikeuksiin.
5907: nan terveyskeskuksen toimesta, on vaarana              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri
5908: kouluterveydenhuollon henkilökunnan joutu-          tavoin vammaisia tai pitkäaikaissairaita on lap-
5909: minen liian irralleen jokapäiväisestä koulutyös-    sista noin kymmenen prosenttia. Heidän sijoit-
5910: tä.                                                 tamisensa normaaleihin luokkiin on sekä näi-
5911:    Valiokunta korostaa, että kouluterveyden-        den lasten että heidän terveiden tovereidensa
5912: huollon henkilöstöllä tulee olla mahdollisuuk-      kannalta myönteinen asia edellyttäen, että
5913: sia valvoa koulun terveydellisiä oloja ja seurata   opettajilla on tiedolliset ja muut valmiudet
5914: sitä, miten koulutyö ja kouluympäristö vaikut-      kohdata nämä erilaiset lapset. Myös oppilailla
5915: tavat oppilaiden terveyteen.                        tulee olla riittävät tiedot.
5916:                                                        Normaaliin murrosiän kehitykseen kuuluu
5917:                                                     kapinointi ja jopa kriisivaiheet, jotka koulujär-
5918:                 Kouluruokailu                       jestelmän tulee ottaa huomioon. Valiokunta
5919:                                                     korostaa, että murrosiän ongelmien selvittämi-
5920:     Valiokunta korostaa, että kouluruokailu on      selle on annettava tilaa koulutyössä.
5921: osa opetus- ja kasvatustyötä, jolla on suoranai-       Valiokunnan mielestä opettajankoulutuk-
5922: sen terveyden ja työkyvyn ylläpitämisen lisäksi     seen ja opettajien jatko- ja täydennyskoulutuk-
5923: pitkäaikainen terveys- ja tapakasvatuksellinen      seen tulee lisätä tietoja ja taitoja terveyskasva-
5924: merkitys. Oikein toteutettuna kouluruokailu         tuksesta, lapsuusiän normaalista kasvusta ja
5925: tukee näin myös kansanterveydellisiä tavoittei-     kehityksestä, mielenterveysasioista, sairaista ja
5926: ta.                                                 vammaisista lapsista sekä erityisesti murros-
5927:    Lasten kouluruokailuun liittyy selvitysten       ikään liittyvistä ongelmista. Nämä asiat tulee
5928: mukaan edelleen useita ongelmia esimerkiksi         ottaa huomioon myös opettajien työnohjauk-
5929:                                                                                                   3
5930: 
5931: sessa. Miesten osuuden lisääminen opettaja-       esiintyviä terveydellisiä ja mielenterveydellisiä
5932: kunnassa erityisesti alaluokilla on tärkeätä.     ongelmia käyttäen hyväksi myös jo olemassa
5933:    Valiokunta korostaa myös, että koulujärjes-    olevia organisaatioita.
5934: telmän kehittämisen välttämättömiä ehtoja on         Yhä useampi suomalainen asuu muussa kuin
5935: opettajan ammatin arvostuksen kohottaminen.       ydinperheessä. Avioerojen määrä on jatkuvasti
5936:                                                   lisääntynyt. Tämäntyyppiset tilanteet ovat yhä
5937:                                                   suurempia haasteita ja korostavat kodin ja
5938:              Yhteistyön merkitys                  koulun yhteistyön merkitystä.
5939: 
5940:    Valiokunnan mielestä koulu-, terveys- ja so-
5941: siaaliviranomaisten yhteistyötä on parannetta-      Talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
5942: va. Valiokunta korostaa myös, että koulun ja
5943: kotien välille tulee rakentaa pysyvä yhteistyö,            että sivistysvaliokunta laatiessaan
5944: jonka avulla koulua voidaan kehittää fyysisesti          mietintöään ottaisi huomioon tämän
5945: ja henkisesti niin, että ehkäistään koulussa             lausunnon.
5946: 
5947: 
5948: 
5949:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tain), Ikonen, Kauppinen, Lapiolahti, Mönkä-
5950: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-      re, Puska, J. Roos (osittain), Vastamäki ja
5951: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-    Wasz-Höckert sekä varajäsen von Bell.
5952: dersson (osittain), Dromberg, Huuhtanen (osit-
5953:                                              1990 vp.
5954: 
5955:     EDUSKUNNAN
5956:  TALOUSVALIOKUNTA
5957: 
5958:         Helsingissä
5959: 31 päivänä lokakuuta 1990
5960:       Lausunto n:o 5
5961: 
5962: 
5963: 
5964: 
5965:                               P uo 1us t u s asiainvaliokunnalle
5966: 
5967:    Puolustusasiainvaliokunta on 27 päivänä             Terveydenhuoltohenkilöstön työ- ja muut
5968: syyskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt      velvollisuudet perustuvat toimivaan järjestel-
5969: talousvaliokunnan lausuntoa sen toimialaa           mään. Terveydenhuollon ammattihenkilöt on
5970: koskeviita osin hallituksen esitykseen n:o 248/     rekisteröity lääkintöhallituksessa. Varsinaisen
5971: 1989 vp. sisältyvän valmiuslakiehdotuksen toi-      terveydenhuoltohenkilöstön         sijoittamisesta
5972: mivaltuuksia, erityisesti työvoiman käyttöä ja      puolustusvoimien ja väestönsuojelun tehtäviin
5973: muita toimivaltuuksia koskevista säännöksistä.      on annettu ohje, joka koskee lääkäreitä, ham-
5974:    Valmiuslakiehdotuksen 22 §:ssä olevat mää-       maslääkäreitä, sairaanhoitotoimen harjoittajia
5975: räykset terveydenhuollon tehtäviin määrättä-        ja farmaseutteja. Korvaavaa ja lisähenkilöstöä
5976: vistä henkilöistä ovat jossain määrin tulkin-       on suunnitteluohjeissa kehotettu varaamaan
5977: nanvaraisia. Puolustusasiainvaliokunta pyysi        oppilaitoksista ja alueella asuvista koulutetuis-
5978: talousvaliokunnalta selvitystä erityisesti siitä,   ta henkilöistä, jotka eivät ole vakituisesti ter-
5979: olisiko aihetta tarkemmin määritellä, mitä          veydenhuollon tehtävissä. Koska terveyden-
5980: 22 §:ään kirjatullasanomalla "taikka on muu-        huoltoon varattavat henkilöt ovat koulutuksel-
5981: ten sopiva tämän alan tehtäviin" tarkoitetaan.      taan, ammattinimikkeiltään ja kokemukseltaan
5982: Edelleen pyydettiin talousvaliokunnan kannan-       hyvin erilaisia, heidän tarkempi erittelemisensä
5983: ottoa 30 §:n 1 momentin 1-4 kohtien toteut-         on vaikeata.
5984: tamisedellytyksiin ja vaikutuksiin terveyden-         Valiokunta korostaa, että selkeät säännökset
5985: huollon tasoon.                                     ja toimintaperiaatteet ovat tärkeitä sekä henki-
5986:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         löstön että laitosten kannalta. Valiokunta kat-
5987: kuultavina hallitusneuvos Pekka Pitkänen puo-       soo 22 §:n ja 30 §:n 1 momentin 1-4 kohdan
5988: lutusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki       säännösten olevan riittävän selkeitä.
5989: Kanninen oikeusministeriöstä, hallitusneuvos          Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta
5990: Antti Seppälä sosiaali- ja terveysministeriöstä,    kunnioittavasti ehdottaa,
5991: ylijohtaja Pekka Myllyniemi sisäasiainministe-
5992: riöstä, osastopäällikkö Markku Murtomaa lää-                 että puolustusasiainvaliokunta ottaisi
5993: kintöhallituksesta,    apulaistoiminnanjohtaja             tämän lausunnon huomioon laatiessaan
5994: Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta ja osas-             mietintöään.
5995: topäällikkö Maija Anttila Terveydenhoitoalan
5996: ammattijärjestö TEHY ry:stä.
5997: 
5998: 
5999: 
6000:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jouppila, Kauppinen, Lapiolahti, Mönkäre,
6001: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-        Puisto, Puska, J. Roos ja Wasz-Höckert.
6002: roos ja jäsenet Dromberg, Huuhtanen, Ikonen,
6003: 
6004: 
6005: 
6006: 
6007: 200454K
6008:                                             1990 vp.
6009: 
6010:       EDUSKUNNAN
6011:   TALOUSVALIOKUNTA
6012: 
6013:          Helsingissä
6014: 21 päivänä marraskuuta 1990
6015:        Lausunto n:o 6
6016: 
6017: 
6018: 
6019: 
6020:                                   Sosiaalivaliokunnalle
6021: 
6022:    Sosiaalivaliokunta on 8 päivänä marraskuu-       Työterveyslaitoksen tehtävien hoito edellyttää
6023: ta 1990 pyytänyt talousvaliokunnan lausuntoa        tutkimusta ja uudentyyppisiä tutkimustiloja.
6024: hallituksen esityksestä n:o 206 laiksi työter-         Euroopan taloudellinen yhdentyminen mer-
6025: veyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta an-      kitsee työssä käytettävien koneiden, laitteiden,
6026: netun lain 3 §:n muuttamisesta.                     kemikaalien ja menetelmien yhtenäistämistä,
6027:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Standardisointia ja valvontaa. Testit ja mit-
6028: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Raimo Sa-      taukset edellyttävät tiukkoja pätevyys- ja laa-
6029: lonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtio-    tuvaatimuksia asiantuntijalaitoksilta. Valio-
6030: sihteeri Eino Keinänen ja budjettineuvos Pertti     kunta katsoo, että työterveyslaitoksen labora-
6031: Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, pääjohta-       torio- ja muiden toimitilojen tulee täyttää
6032: ja Jorma Rantanen työterveyslaitoksesta, joh-       myös Euroopan yhdentymisen asettamat vaati-
6033: taja Herman Nurminen Raha-automaattiyhdis-          mukset.
6034: tyksestä ja puheenjohtaja Aulis Potinkara, va-         Valiokunta korostaa hyväksyvänsä lakiesi-
6035: rapuheenjohtaja Pirkko Lahti ja pääsihteeri         tyksen tavoitteen työterveyslaitoksen uudisra-
6036: Jouko Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen        kennuksen rakentamisesta, mutta ei ehdotettua
6037: Yhteistyöyhdistys YTY ry:stä.                       rahoitusmenettelyä. Ottamalla varat rakenta-
6038:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että la-     miseen Raha-automaattiyhdistyksen varoista
6039: kia työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi- ·     aiheutetaan periaatteellisia ja käytännön vai-
6040: tuksesta muutettaisiin siten, että työterveys-      keuksia vapaaehtoisjärjestöjen toiminnan tuke-
6041: laitokselle voitaisiin myöntää avustusta Raha-      miselle. Valiokunta katsoo esityksen hämärtä-
6042: automaattiyhdistyksen tuotosta laitoksen uu-        vän periaatetta, että lakisääteiset menot kate-
6043: sien toimitilojen rakentamista varten.              taan valtion tulo- ja menoarviossa ja lakisää-
6044:    Valiokunnan mielestä työterveyslaitoksen         teistä toimintaa täydentävien, kansalaisten
6045: uudisrakennus on erittäin tärkeä laitoksen ny-      omatoimisuuteen pohjautuvien vapaaehtoisjär-
6046: kyisen toiminnan ja sille asetettavien uusien       jestöjen toiminta rahoitetaan Raha-automaatti-
6047: vaatimusten johdosta. Perinteisillä toiminta-       yhdistyksestä.
6048: alueilla, suurilla työpaikoilla, rakennemuutok-        Valiokunnan mielestä vapaaehtoisjärjestöjen
6049: sen myötä työolot muuttuvat nopeasti muun           työ ja sen tukeminen on erityisen tärkeätä
6050: muassa uuden tekniikan käyttöönoton, tuotan-        aikana, jolloin korostetaan kansalaisten aktii-
6051: tomenetelmien muutosten ja kasvavien tuotta-        visuutta oman elämänsä ja elinympäristönsä
6052: vuusvaatimusten takia. Työterveyslaitos on          asioiden hoidossa ja kehittämisessä. Järjestöt
6053: käynnistänyt laaja-alaiset hankkeet myös pien-      hoitavat usein myös hallintoa tehokkaasti va-
6054: työpaikkojen työterveyshuollon kehittämiseksi.      paaehtoistyönä.
6055:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               Valiokunta kiinnittää huomiota myös ehdo-
6056: 1990-luvulla ikärakenteen muutoksen ja työ-         tetun rahoitusjärjestelyn pysyvyyden vaaraan.
6057: ikäisen väestön poikkeuksellisen korkean kroo-      Lakiehdotuksen hyväksyminen merkitsee sitä,
6058: nisen sairastavuuden johdosta työterveyslaitos      että vuodelle 1991 esitettyjen 50 miljoonan
6059: joutuu panostamaan voimakkaasti ikääntyvien         markan lisäksi rakennushankkeen 300 miljoo-
6060: työntekijöiden työkyvyn säilyttämiseen ja työ-      nan markan kokonaiskustannuksia myös jat-
6061: terveyden edistämiseen. Valiokunnan mielestä        kossa voidaan esittää hoidettavaksi samalla
6062: tavoitteena tulee olla, että jokainen voisi tehdä   tavalla.
6063: työtä terveenä normaaliin eläkeikään saakka.           Talousvaliokunta edellyttää, että hallitus
6064: 200576S
6065: 2
6066: 
6067: ryhtyy toimenpiteisiin, että seuraavaan valtion     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
6068: tulo- ja menoarvioon sisällytetään työterveys-    lausuntonaan kunnioittavasti ehdottaa,
6069: laitoksen uudisrakennuksen suunnittelumäärä-
6070: raha.                                                      että lakiehdotus hylättäisiin.
6071: 
6072: 
6073: 
6074:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        piolahti, Mönkäre, J. Roos, Vastamäki ja
6075: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-      Wasz-Höckert sekä varajäsenet von Bell ja
6076: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-    Kankaanniemi.
6077: dersson, Dromberg, Huuhtanen, Jouppila, La-
6078:                                              1990 vp.
6079: 
6080:       EDUSKUNNAN
6081:   TALOUSVALIOKUNTA
6082: 
6083:          Helsingissä
6084: 21 päivänä marraskuuta 1990
6085:        Lausunto n:o 7
6086: 
6087: 
6088: 
6089: 
6090:                                   Sosiaalivaliokunnalle
6091: 
6092:    Sosiaalivaliokunta on 31 päivänä lokakuuta      huollon ja terveydenhuollon yhteistoiminnan
6093: päivätyllä kirjeellään pyytänyt eduskunnan         parantamiseksi keskushallinnossa ehdotetaan,
6094: päätöksen mukaisesti talousvaliokunnan lau-        että sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus yhdiste-
6095: suntoa hallituksen esityksestä n:o 233 laiksi      tään ja että uudesta virastosta muodostetaan
6096: sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinnon      sosiaali- ja terveyshallitus.
6097: uudelleenjärjestämistä koskevaksi lainsäädän-         Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
6098: nöksi.                                             vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6099:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
6100: kuultavina va. kansliapäällikkö Arto V. Kle-       voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1991.
6101: mola, hallitusneuvos Reijo Kärkkäinen, vt.            Valiokunnan mielestä sosiaali- ja terveyden-
6102: lainsäädäntöneuvos Mervi Virtanen, vt. van-        huollon keskushallinnon uudelleenjärjestämis-
6103: hempi hallitussihteeri Jaana Koski ja ylitarkas-   tä koskeva lainsäädäntöuudistus on tarpeelli-
6104: taja Pentti Karhu sosiaali- ja terveysministeri-   nen ja tarkoituksenmukainen. Valiokunta kat-
6105: östä, osastopäällikkö Esko Hänninen Uuden-         soo keskusvirastojen yhdistämisen vähentävän
6106: maan lääninhallituksesta, pääjohtaja Vappu         viranomaistasoja ja byrokratiaa ja vahvistavan
6107: Taipale sosiaalihallituksesta, ylijohtaja Timo     sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyötä.
6108: Lehtinen ja osastopäällikkö Kimmo Leppo lää-          Valiokunta katsoo viraston tehtäviä ja ase-
6109: kintöhallituksesta, terveysasiainpäällikkö Matti   maa määrittelevän lainsäädännön muodosta-
6110: Laiho Suomen Kaupunkiliitosta, taloussuun-         van hyvän perustan uuden sosiaali- ja tervey-
6111: nittelija Liisa Salonen Suomen Kunnallisliitos-    denhuollon asiantuntija- ja kehittämistehtäviin
6112: ta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands           painottuvan viraston monipuoliselle ja aktiivi-
6113: svenska kommunförbundista, lakimies Synnö-         selle toiminnalle. Valiokunta korostaa henkilö-
6114: ve Amberla Sairaalaliitosta, tietosuojavaltuu-     kunnan merkitystä uudelleenorganisoinnin to-
6115: tettu Anna-Riitta Wallin, osastonjohtaja Jaak-     teutuksessa. Ottaen huomioon organisaatiouu-
6116: ko Penttinen kansanterveyslaitoksesta, apulais-    distuksen pitkän valmisteluvaiheen ja sen ai-
6117: toiminnanjohtaja Santero Kujala Suomen Lää-        heuttaman epätietoisuuden tulee toimeenpano-
6118: käriliitosta, toiminnanjohtaja Atilla Samalet-     vaiheessa kiinnittää erityistä huomiota henki-
6119: din Suomen Hammaslääkäriliitosta, osasto-          löstön tiedottamiseen ja osallistumiseen sekä
6120: päällikkö Maija Anttila ja lakimies Matti Lep-     uusiin tehtäviin motivointiin.
6121: pälä Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestö              Valiokunta korostaa keskusvirastoissa muo-
6122: TEHY ry:stä sekä puheenjohtaja Aulis Potin-        toutuneen sosiaali- ja terveydenhuollon asian-
6123: kara, varapuheenjohtaja Pirkko Lahti ja pää-       tuntemuksen merkitystä. Asiantuntijoiden pa-
6124: sihteeri Jouko Vasama Sosiaali- ja terveysjär-     noksesta tulee huolehtia myös ratkaisuvaltaa
6125: jestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry:stä.             omaavissa tehtävissä niin uudessa virastossa
6126:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali-    kuin ministeriössä, johon nämä asiat pääosin
6127: ja terveydenhuollon keskushallinnon tehtävien-     siirtyvät.
6128: jakoa tarkennettavaksi siten, että sosiaali- ja       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
6129: terveydenhuollon palvelujärjestelmän yleinen       kiinnittää huomiota siihen, että melko laajaksi
6130: hallinnollinen johtaminen ja ohjaus keskite-       muotoutuvaa uutta virastoa ollaan toisaalta
6131: tään sosiaali- ja terveysministeriöön. Sosiaali-   voimakkaasti kehittämässä neuvoa-antavaksi
6132: 
6133: 200586D
6134: 2
6135: 
6136: asiantuntija-, kehittämis- ja tutkimuslaitoksek-           puuttua myös mahdollisiin voimavarojen vää-
6137: si, mutta toisaalta virasto tulee edelleen hoita-          rinmitoituksiin.
6138: maan joitakin entisten keskusvirastojen oikeu-                Valiokunnan mielestä lakiuudistuksessa olisi
6139: dellis-hallinnollisia tehtäviä. Kahtiajakoisuus            voitu ehdotusta selvemmin pitäytyä ainoastaan
6140: ilmenee myös viraston nimen säätelevässä hal-              hallinnon uudelleenjärjestelyistä jobtuvissa
6141: lintolain 1 § :ssä, jossa sosiaali- ja terveyshalli-       muutoksissa. Saadun selvityksen perusteella
6142: tusta luonnehditaan asiantuntijakeskusviras-               valiokunta katsoo lastensuojelulain muuttami-
6143: toksi.                                                     sesta annetussa ehdotuksessa 33 §:n muutok-
6144:    Valiokunnan mielestä huomiota on kiinnitet-             sen olevan tarpeeton. Yksityisen lastensuojelu-
6145: tävä myös työnjakoon ja yhteistyöhön muiden                laitoksen perustamisen, laajentamisen ja toi-
6146: alalla toimivien julkisten laitosten kanssa. Vi-           minnan oleellisen muuttamisen on tarkoituk-
6147: raston asiantuntijatehtävät ovat osittain sa-              senmukaista olla edelleen luvanvaraista. Myös-
6148: mantyyppisiä kuin kansanterveyslaitoksella,                kään ehdotuksessa äitiysavustuslain 10 ja
6149: Sairaalaliitolla ja kuntien keskusjärjestöillä.            11 §:n muuttamisesta 11 §:n muuttaminen
6150:    Valiokunta toistaa julkisen hallinnon uudis-            niin, että lääninhallitus valvoisi kuntien äitiys-
6151: tamista koskevasta valtioneuvoston selonteosta             avustusten suorittamista, ei ole perusteltua.
6152: antamassaan lausunnossa (n:o 3) esittämänsä                   Talousvaliokunta esittää lausuntonaan kun-
6153: vaatimuksen uudistuksen seurannasta. Pysy-                 nioittavasti,
6154: väisluonteisen     seurantajärjestelmän      avulla
6155: mahdolliset uhat voidaan ottaa riittävän ajois-                     että sosiaalivaliokunta ottaisi edellä
6156: sa huomioon ja virheet korjata. Viraston kehit-                   lausutun huomioon laatiessaan mietin-
6157: tämistyön edetessä voidaan seurannan avulla                       töään.
6158: 
6159: 
6160: 
6161:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-                 Mönkäre, J. Roos, Vastamäki ja Wasz-Höc-
6162: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-               kert sekä varajäsenet von Bell ja Kankaannie-
6163: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet                 mi.
6164: Dromberg, Huuhtanen, Jouppila, Lapiolahti,
6165: 
6166: 
6167: 
6168: 
6169:                                        Eriäviä mielipiteitä
6170: 
6171:                                                        1
6172: 
6173:   Uudistuksen lähtökohdat ovat oikeat: pur-                musta vaativat hallintopäätökset tullaan aiem-
6174: kaa sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallin-            man asiantuntijakollegion sijasta tekemään en-
6175: non kaksinkertaisuus ja yhdistää sosiaali- ja              tistä virkavaltaisemmin.
6176: terveyshallinto myös keskusvirastotasolla.                    Vaikka varsinaista sosiaali- ja terveyden-
6177:    Uudistus jää kuitenkin pahasti kesken ja                huoltoa koskevat suunnittelu- ja hallintotehtä-
6178: lopputulos on erittäin epätyydyttävä. Jäljelle             vät siirtyvät sosiaali- ja terveysministeriöön ja
6179: jää erittäin laaja virasto, jonka tehtäväkuva on           lääninhallituksiin, ei valmistavaa virkamies-
6180: erittäin kirjava. Keskusvirastona sillä tulee ole-         kuntaa juurikaan siirretä näille tasoille. Näin
6181: maan vaikeuksia toimia todellisena tutkimus-               esimerkiksi hammashuoltoa koskevat suunnit-
6182: ja asiantuntijalaitoksena. Erityisasiantunte-              telu- ja hallintotehtävät siirtyvät ministeriöön,
6183:                                                                                                           3
6184: 
6185: mutta vastaavat virat eivät. Työnjakoon ja              tullut kiinnittää enemmän huomiota. Uuden
6186: tarkoituksenmukaiseen henkilökunnan jakau-              keskusviraston tietojen saantia ja muita val-
6187: tumiseen uuden viraston ja toisaalta ministe-           tuuksia terveyskeskuksia ja sairaaloita ylläpitä-
6188: riön, lääninhallitusten, muiden tutkimuslaitos-         viin kuntiin ja kuntainliittoihin nähden olisi
6189: ten ja kuntien keskusjärjestöjen välillä olisi          myös tullut selkiinnyttää.
6190: 
6191:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1990
6192: 
6193:                                         Jorma Huuhtanen
6194: 
6195: 
6196: 
6197: 
6198:                                                    II
6199: 
6200:    Talousvaliokunta on antanut lausunnon n:o            10 §:ään, alkoholilain 71 §:ään sekä kuulo-
6201: 7 sosiaalivaliokunnalle hallituksen esityksestä         vammaisten ja näkövammaisten sekä liikunta-
6202: n:o 233 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon            vammaisten kouluista annetun lain 4 §:n muut-
6203: keskushallinnon uudelleenjärjestämistä koske-           tamisesta annettuihin lakeihin sisältyy sellaisia
6204: vaksi lainsäädännöksi. Esityksen tavoitteet hal-        sisällöllisiä muutoksia, jotka eivät itse hallin-
6205: linnolliselta kannalta ovat kannatettavat ja oi-        nonuudistuksen kannalta ole välttämättömiä,
6206: keansuuntaiset.                                         olisi ne tullut esittää jätettäväksi muilta kuin
6207:    Hallituksen esitys, jota on yleisesti kuvattu        keskusvirastojen yhdistämiseen välittömästi
6208: vain hallinnolliseksi uudistukseksi, sisältää           liittyviltä osin ennalleen. Erityisasiantuntemus
6209: useita yksittäisten lakien muutoksia, jotka ei-         ja valvonta tulee säilyttää lain säännöksissä
6210: vät ole vain hallinnollisia, vaan muuttavat             eikä siirtää asetuksiin tai jättää kokonaan avoi-
6211: lakien sisältöä muiltakin osin.                         miksi, kuten esityksissä tapahtuu.
6212:    Talousvaliokunnan olisi tullut paneutua ter-            Katson, että sosiaalivaliokunnan tulee ta-
6213: veydenhuollon alaan sisältyvien lakiesitysten           lousvaliokunnan lausunnosta poiketen muuttaa
6214: sisällöllisiin muutoksiin huomattavasti syvälli-        hallituksen esitystä edellä mainitsemiltani osilta
6215: semmin kuin mitä tapahtui. Kun erityisesti              siten, että sisällöllisiä muutoksia ei niihin tässä
6216: steriloimislain 5 §:ään, kastroimislain 4 §:ään,        yhteydessä tehdä, koska niihin ei ole riittävän
6217: raskauden keskeyttämisestä annetun lain                 huolellisesti valiokunnassa paneuduttu.
6218: 
6219:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1990
6220: 
6221:                                       Toimi Kankaanniemi
6222:                                                1990 vp.
6223: 
6224:      EDUSKUNNAN
6225:   TALOUSVALIOKUNTA
6226: 
6227:          Helsingissä
6228: 22 päivänä marraskuuta 1990
6229:        Lausunto n:o 8
6230: 
6231: 
6232: 
6233: 
6234:                                      Sosiaalivaliokunnalle
6235: 
6236:    Sosiaalivaliokunta on 20 pmvana marras-            toutusvelvoite ja yhteistyövelvoite. Kun Kan-
6237: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt            saneläkelaitokselle säädetään velvollisuus kun-
6238: eduskunnan päätöksen mukaisesti talousvalio-          tootusmahdollisuuksien selvittämisestä, kun-
6239: kunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o          toutusta voidaan aikaistaa. Olennaisesti kun-
6240: 259 kuntoutusta koskevan lainsäädännön uu-            tootettavan asemaa parantava uudistus on hä-
6241: distamiseksi.                                         nen toimeentulonsa turvaaminen. Uudistuksel-
6242:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           la pystytään poistamaan eriarvoisuusongelmia
6243: kuultavina ylijohtaja Jukka Rantala ja päätoi-        ja motivoimaan kuntoutukseen hakeutumista.
6244: minen sihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja ter-          Alueilla, joissa aikaisempien säännösten mu-
6245: veysministeriöstä, ylitarkastaja Anja Lyra työ-       kaan perustetut yhteistyötoimikunnat ovat toi-
6246: ministeriöstä, ylilääkäri Matti Lamberg lääkin-       mineet hyvin, tulisi pyrkiä tekemään niistä
6247: töhallituksesta, ylilääkäri Antti Huunan-Sep-         laissa mainittuja yhteistyöryhmiä.
6248: pälä ja osastopäällikkö Jouko Waal Kansan-               Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota ko-
6249: eläkelaitoksesta, johtaja Seppo Pietiläinen Elä-      konaisuudistuksen ongelmiin, joita aiheutuu
6250: keturvakeskuksesta ja hallituksen jäsen, johta-       Kansaneläkelaitoksen kuntoutusta koskevien
6251: ja Raimo AkkoJa Lastensuojelun Keskusliitos-          säännösten, kansaneläkelain (KEL) 34 §:n ja
6252: ta. Talousvaliokunta on lisäksi saanut kirjalli-      sairausvakuutuslain (SVL) 60 §:n 2 momentin,
6253: sen lausunnon dosentti Alf Backmanilta Las-           kumoamisesta.
6254: tenklinikalta.                                           SVL 60 §:n 2 momentin poistaminen merkit-
6255:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       see kuntoutukseen tarkoitetun 2 Oi'o:n lakimää-
6256: väksi viranomaisten ja eräiden yhteisöjen ja          räisen erityismäärärahan poistamista. Täten
6257: laitosten kuntouttamisvelvoitteesta ja yhteistoi-     vanhusten, pitkäaikaissairaiden lasten, psykiat-
6258: minnasta, kuntootusajan toimeentuloturvasta           risten kuntootettavien ja useiden muiden eri-
6259: sekä tapaturma- ja liikennevakuutuksen kun-           tyisryhmien kuntoutus heikkenee ratkaisevasti,
6260: toutusta koskevan lainsäädännön uudistami-            kun heidän kuntootustarpeensa arvioidaan
6261: sesta.                                                osana muita harkinnanvaraisia määrärahoja.
6262:    Valiokunnan mielestä kuntootuslainsäädän-             KEL 34 §:n poistuminen saattaa vaarantaa
6263: nön kokonaisuudistus on erittäin tarpeellinen         ammatillisen varhaiskuntoutuksen antamisen.
6264: ja merkittävä. Uusi lainsäädäntö lisää oleelli-       Tähän asti Kansaneläkelaitos on huolehtinut
6265: sesti kansalaisten perusturvaa. Se myös selkeyt-      ammatillisesta varhaiskuntoutuksesta. Valio-
6266: tää nykyisin usealle sektorille ja monille viran-     kunnan saaman selvityksen mukaan lakiesityk-
6267: omaisille ja muille yhteisöille kuuluvien kun-        sessä ei ole ollut mahdollista ulottaa lakisää-
6268: tootustehtävien hoitoa. Esitys merkitsee, että        teistä oikeutta niin sanottuun varhaiskuntou-
6269: tulevaisuudessa pystytään nykyistä paremmin           tukseen. Samoin saattavat vaarantua ehkäise-
6270: arvioimaan kuntootustarpeet ja ottamaan huo-          vän kuntootuksen sekä kokeilu- ja tutkimus-
6271:  mioon kuntootuksen mahdollisuudet esimer-            toiminnan määrärahat. Kansaneläkelaitos on
6272:  kiksi työvoiman tarjonnan turvaamisessa.             myös tukenut terveydenhuollon laitosten inves-
6273:    Valiokunta katsoo kokonaisuudistuksen pa-          tointeja.
6274:  rantavan kuntootettavien asemaa ja selkeyttä-           Toisaalta valiokunta katsoo, että saattamalla
6275:  vän kuntoutus- ja palvelujärjestelmien keski-        aiemmin Kansaneläkelaitoksen varoista rahoi-
6276:  näistä työnjakoa erityisesti, kun keskeisiin sosi-   tetut hankkeet kiinteämmin osaksi sosiaali- ja
6277:  aali- ja terveydenhuollon, työhallinnon ja va-       terveydenhuollon valtakunnallista suunnitte-
6278:  kuutusjärjestelmien lakeihin sisällytetään kun-      lua, päätöksentekoa sekä normaalia budjettira-
6279: 
6280: 200589G
6281: 2
6282: 
6283: hoitusta luodaan perusta kuntootustarpeiden            paremmin kuin varsinaisille valtion virastoille.
6284: kokonaisuuden arvioimiseen. Samoin voidaan             Kansaneläkelaitoksen kuntootusmäärärahojen
6285: lisätä pitkäjänteisyyttä ja jatkuvuutta toimin-        käyttö on joustavuudessaan verrattavissa
6286: taan. Kansaneläkelaitokselle ehdotetaan laki-          Raha-automaattiyhdistyksen järjestöjen rahoi-
6287: sääteistä velvoitetta laatia harkinnanvaraisista       tukseen.
6288: määrärahoista kolmen seuraavan vuoden käyt-               Saadun selvityksen ja edellä esitetyn perus-
6289: tösuunnitelma, joka käsiteltäisiin Kansaneläke-        teella valiokunnan mielestä voidaan Kansanelä-
6290: laitoksen lisätyssä hallituksessa. Harkinnanva-        kelaitoksen nykyiset harkinnanvaraiset rahoi-
6291: raisia määrärahoja ei saisi käyttää investointei-      tussäännökset pitää voimassa.
6292: hin kuin erittäin rajatuin ehdoin ja niiden               Valiokunta kiinnittää huomiota myös kun-
6293: käyttäminen uusien kuntootuslaitosten rahoit-          toutusrahalain 9 §:n mukaisen omavastuuajan
6294: tamiseen olisi kiellettyä.                             (kuntoutuksen alkamispäivä ja 7 sitä lähinnä
6295:    Valiokunta korostaa, että harkinnanvaraiset         seuraavaa arkipäivää) mahdollisiin ongelmiin
6296: osuudet ovat niin valtion kuin kunnan puolel-          erityisesti lastensuojelulain nojalla annettavas-
6297: lakin riippuvaisia yleisestä talouskehityksestä        sa kuntoutuksessa. Valiokunnan käsitellessä
6298: ja valtiontalouden kokonaisuuden kehittymi-            mielenterveyslakia tuli erittäin selkeästi ilmi
6299: sestä. Pääosin näistä lähtökohdista tehtävässä         perhekeskeisen hoidon ja perhekuntootuksen
6300: vuosittaisessa valtion tulo- ja menoarviossa           keskeinen merkitys. Viitaten mielenterveyslais-
6301: kuntootuksen jotkut alueet voivat jäädä ilman          ta antamaansa mietintöön (n:o 6) valiokunta
6302: riittäviä voimavaroja. Tällaisia alueita ovat          korostaa, että lapsen ja nuoren häiriintymisen
6303: erityisesti pitkäaikaissairaiden lasten ja vanhus-     oireet ja niiden taustalla olevat ongelmat ovat
6304: ten kuntoutus. Vammaisten lasten kuntoutuk-            koko perheen asia, mistä syystä myös kuntoo-
6305: sessa ollaan tällä hetkellä tilanteessa, että useil-   tuksen on kohdistuttava perheeseen. Omavas-
6306: la paikkakunnilla ainoastaan kaikkein vaikeim-         tuuaika ei saa vaarantaa kuntoutukseen hakeu-
6307: mat tapaukset pääsevät riittävään kuntoutuk-           tumista taikka pidentää kuntoutukseen meno-
6308: seen. Uuden mielenterveyslain säätämisen yh-           aikaa. Valiokunnan mielestä on tärkeätä, että
6309: teydessä korostettu psyykkinen kuntootus on            kuntoutus niin kuin hoitakin aloitetaan mah-
6310: myös sellainen pääosin harkinnanvaraisen ra-           dollisimman varhaisessa vaiheessa. Omav'as-
6311: hoituksen kautta hoidettu kuntoutusmuoto, jo-          tuuajasta saattaa olla ongelmia myös lääkin-
6312: ka helposti jää taka-alalle.                           nälliseen kuntoutukseen kuuluvassa sopeutu-
6313:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös val-            misvalmennuksessa, jossa jatkunee nykyinen
6314: misteilla oleviin päätöksenteon delegointia ja         epäselvä tilanne, koska sopeutumisvalmennus-
6315: budjettivarojen hajauttamista koskeviin uudis-         kurssit kestävät keskimäärin 8 vuorokautta.
6316: tushankkeisiin, jotka voivat osaltaan hämärtää            Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta
6317: mahdollisuuksia seurata kuntootuksen voima-            kunnioittavasti ehdottaa,
6318: varojen kehitystä.
6319:    Valiokunnan mielestä Kansaneläkelaitos on                     että sosiaalivaliokunta ottaisi tämän
6320: osoittautunut aktiiviseksi uusien hoito- ja kun-              lausunnon huomioon laatiessaan mie-
6321: tootusmuotojen kehittämisessä. Kokeilutoi-                    tintöään.
6322: minta ja sen tukeminen Juontuu laitokselle
6323: 
6324: 
6325: 
6326:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Ikonen, Jouppila, Lapiolahti, Mönkäre, Puis-
6327: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-           to, Puska, J. Roos, Vastamäki ja Wasz-Höc-
6328: roos, varapuheenjohtaja Laurila (osittain) ja          kert.
6329: jäsenet Andersson, Dromberg, Huuhtanen,
6330:                      1990 vp. -     LtVM n:o 1 -     Asetus n:o 36/1989 vp.
6331: 
6332: 
6333: 
6334: 
6335:                                            Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 1
6336:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus väes-
6337:                                   törekisterikeskuksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perus-
6338:                                   tamista
6339: 
6340:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9            Asetus tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta
6341: päivältä helmikuuta 1990 lähettänyt laki- ja        1990. Toimenpiteisiin tällä asetuksella perus-
6342: talousvaliokuntaan otsikossa mainitun asetuk-      tettujen virkojen täyttämiseksi voidaan ryhtyä
6343: sen (1166/89). Asetus on saatettu eduskunnan       jo ennen sitä ajankohtaa, josta lukien virat on
6344: tietoon valtion virkojen täyttämisestä eräissä     perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskun-
6345: tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamises-    ta on käsitellyt asian.
6346: ta eduskunnalle annetun lain (762/86) 2 §:n           Valiokunta on käsitellyt asian.
6347: nojalla.                                              Koska käsiteltävänä oleva asetus perustuu
6348:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhem-       valtion virkamieslain säännöksiin ja on laki- ja
6349: pi hallitussihteeri Sakari Vanhala sisäasiainmi-   talousvaliokunnan mielestä tarpeellinen, valio-
6350: nisteriöstä.                                       kunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan pää-
6351:    Valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla    tettäväksi,
6352: annetulla asetuksella väestörekisterikeskukses-
6353: sa lakkautetaan yksi suunnittelijan virka ja                että asetusta ei ole kumottava.
6354: kaksi toimistovirkailijan virkaa sekä perus-
6355: tetaan yksi tarkastajan virka ja yksi suunnitte-
6356: lijan virka.
6357:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1990
6358: 
6359: 
6360: 
6361:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Joenpalo, Jurva, Nyman, Pulliainen, Siuruai-
6362: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        nen, Turunen, Valli ja Varpasuo sekä varajäse-
6363: ko, jäsenet Dromberg, Hurskainen-Leppänen,         net P. Lahtinen ja Taina.
6364: 
6365: 
6366: 
6367: 
6368: 200028X
6369:                     1990 vp. -   LtVM n:o 2 -      Vahvistamatta jätetty laki
6370: 
6371: 
6372: 
6373: 
6374:                                      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 2 vah-
6375:                                  vistamatta jätettynä palautetuo vesilain muuttamista koskevan
6376:                                  lain johdosta
6377: 
6378:    Eduskunta on 9 paiVana helmikuuta 1990          aikavilla varsinaisilla valtiopäivillä. Asian-
6379: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    omaisen valiokunnan annettua asiasta mietin-
6380: täväksi hallituksen esityksen n:o 55/1989 vp.      tönsä on laki hyväksyttävä asiasisällöltään
6381: pohjalta eduskunnan hyväksymän lain vesilain       muuttamattomana tai hylättävä.
6382: muuttamisesta, joka vahvistamatta jätettynä           Voimassa olevan hallitusmuodon 19 §:n 2
6383: on palautettu eduskuntaan.                         momentin mukaan laki tulee ilman vahvistus-
6384:    Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-      takin voimaan, jos eduskunta vahvistettavaksi
6385: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministe-        toimittamisen jälkeen seuraavaksi aikavilla
6386: riöstä.                                            varsinaisilla valtiopäivillä uudestaan hyväksyy
6387:    Laki oli hallituksen esityksen mukaan tar-      sen sillä tavoin muuttamattomana kuin valtio-
6388: koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman           päiväjärjestyksessä säädetään. Palautettu laki,
6389: pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja          jota ei hyväksytä, katsotaan rauenneeksi.
6390: vahvistettu.
6391:    Valiokunta toteaa, että laki- ja talousvalio-
6392: kunta on 3 päivänä lokakuuta 1989 antanut                    Valiokunnan kannanotot
6393: asiasta mietintönsä (mietintö n:o 16/1989 vp.).
6394: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1989 hy-            Valiokunta ehdottaa tehtäväksi lain voi-
6395: väksynyt lain, jonka voimaantulosäännös kuu-       maantulosäännöksen ensimmäiseen moment-
6396: luu: "Tämä laki tulee voimaan           päivänä    tiin teknisluonteisen tarkistuksen, jonka mu-
6397:            kuuta 198 ." Eduskunnan vastaus on      kaan momentti kuuluu seuraavasti: "Tämä
6398:  saapunut valtioneuvostolle 29 päivänä marras-     laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta
6399:  kuuta 1989.                                       1990."
6400:    Tasavallan presidentti on 19.1.1990 jättänyt       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6401: lain vahvistamatta.
6402:    Valtiopäiväjärjestyksen 73 a §:n (576/87)                että eduskunnan vuoden 1989 valtio-
6403:  mukaan tasavallan presidentin vahvistamatta              päivillä hyväksymä laki hyväksyttäisiin
6404: jättämän lain käsittely on pantava vireille vah-          näin kuuluvana:
6405:  vistettavaksi toimittamisen jälkeen seuraavaksi
6406: 
6407: 
6408: 
6409: 
6410: 200036F
6411: 2                   1990 vp. -       LtVM n:o 2 -   Vahvistamatta jätetty laki
6412: 
6413: 
6414:                                                Laki
6415:                                         vesilain muuttamisesta
6416: 
6417:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6418:   muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 7 luvun 4 §:n 1 momentti, 16
6419: luvun 5 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 21 §:n 1 momentti, 18 luvun
6420: 1 §:n edellä oleva väliotsikko, 1 §:n 1 ja 3 momentti, 2-6 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko ja
6421: 8-11 §, 21 luvun 1 §:n 1 momentti sekä 8 §:n 1 momentti,
6422:   sellaisina kuin niistä ovat 16 luvun 14 §:n 1 momentti ja 21 luvun 1 §:n 1 momentti 26 päivänä
6423: kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427/70), 18 luvun 1 §:n 1 ja 3 momentti sekä 2-5 §, 10 ja 11 §
6424: sekä 21 luvun 8 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), 18 luvun
6425: 6 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 18 luvun 8 § muutettuna 11 päivänä
6426: lokakuuta 1963 annetulla lailla (453/63) ja mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla,
6427: sekä
6428:   lisätään 16 lukuun uusi 6 a-6 c § ja 18 lukuun uusi 14 § seuraavasti:
6429: 
6430:                      7 luku                             Loppukokous ja katselmustoimituksen
6431:                Vesistön järjestely                                 päättäminen
6432: 
6433:                        4 §
6434:                                                                    8-11 ja 14 §
6435:     (Kuten eduskunnan hyväksymässä laissa)             (Kuten eduskunnan hyväksymässä laissa)
6436: 
6437: 
6438:                     16 luku                                              21 luku
6439:       Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa                        Erityisiä määräyksiä
6440:                  Hakemusasiat                                         1 ja 8 §
6441:            5, 6 a-6 c, 14, 20 ja 21 §                  (Kuten eduskunnan hyväksymässä laissa)
6442:     (Kuten eduskunnan hyväksymässä laissa)
6443: 
6444:                     18 luku                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
6445:                                                      kuuta 1990.
6446:       Katselmustoimitus ja lopputarkastus               (2 mom. kuten eduskunnan hyväksymässä
6447: Katselmustoimituksen valmistavat toimenpiteet        laissa)
6448:             ja katselmuskokous
6449:                     1-6 §
6450:     (Kuten eduskunnan hyväksymässä laissa)
6451: 
6452: 
6453:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1990
6454: 
6455: 
6456: 
6457:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Sarapää (osittain), Siuruainen, Turunen (osit-
6458: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         tain), Urpilainen (osittain), Valli ja Varpasuo
6459: ko, jäsenet R. Aho (osittain), Dromberg,            sekä varajäsenet P. Lahtinen (osittain), Lapio-
6460: Hurskainen-Leppänen, Joenpalo, Jurva, Ny-           lahti (osittain) ja Taina (osittain).
6461: man (osittain), Pulliainen, Rajamäki (osittain),
6462:                     1990 vp. -    LtVM n:o 3 -      Esitys n:o 229/1989 vp.
6463: 
6464: 
6465: 
6466: 
6467:                                      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 3 hal-
6468:                                  lituksen esityksestä evankelis-luterilaisen kirkon viranhaltijoiden
6469:                                  kokonaispalkkausjärjestelmää koskevaksi lainsäädännöksi
6470: 
6471:    Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 1989        viranhaitijoille palkkauslain nojalla annetta-
6472: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    vien luontoisetujen hoidosta ja hallinnosta.
6473: täväksi hallituksen esityksen n:o 229/1989 vp.     Ehdotuksen mukaan lain voimaan tullessa
6474:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       luontoisetupalkkauksessa olevat viranhaltijat
6475: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen ope-      voisivat niin halutessaan jäädä luontois-
6476: tusministeriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttu-       etu palkkaukseen.
6477: nen kirkkohallituksesta, lakimies Sakari Karja-      Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
6478: lainen kirkon sopimusvaltuuskunnasta ja toi-       aikaisintaan kolmen kuukauden kuluttua evan-
6479: minnanjohtaja Osmo Setälä Suomen kirkon            kelis-luterilaisen kirkon palkkauslain kumoa-
6480: pappisliitosta.                                    misesta.
6481:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6482: muuttaa evankelis-luterilaisen kirkon viranhal-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6483: tijoiden palkkausjärjestelmää siten, että luon-    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
6484: toisetupalkkauksesta luovutaan ja siirrytään       hyväksymistä.
6485: kokonaispalkkausjärjestelmään. Tämän joh-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6486: dosta evankelis-luterilaisen kirkon palkkausla-
6487: ki ehdotetaan kumottavaksi ja ne palkkauslain                 että hallituksen esitykseen sisälty-
6488: hallinnolliset säännökset, jotka edelleen ovat            vät ensimmäinen ja kolmas la-
6489: tarpeen, siirrettäväksi kirkkolakiin. Samalla             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
6490: ehdotetaan kumottaviksi evankelis-luterilaisten           mina ja
6491: seurakuntien virkataloista ja rahastoista anne-               että Eduskunta hyväksyisi hallituk-
6492: tun lain ja sen täytäntöönpanosta annetun                 sen esitykseen sisältyvän toisen la-
6493: asetuksen ne säännökset, joissa on säädetty               kiehdotuksen.
6494: 
6495:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1990
6496: 
6497: 
6498: 
6499:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Joenpalo, Jurva, Nyman, Pulliainen, Siuruai-
6500: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        nen, Turunen, Valli ja Varpasuo sekä varajäse-
6501: ko, jäsenet Dromberg, Hurskainen-Leppänen,         net Lapiolahti ja Taina.
6502: 
6503: 
6504: 
6505: 
6506: 200029Y
6507:                       1990 vp. -     LtVM n:o 4 -     HE n:o 246/1989 vp.
6508: 
6509: 
6510: 
6511: 
6512:                                       Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 4 halli-
6513:                                    tuksen esityksestä laiksi uusjakojen tukemisesta annetun lain
6514:                                    muuttamisesta
6515: 
6516:    Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 1990          merkinnän tekemisestä lainhuuto- ja kiinnitys-
6517: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    rekisteriin sellaisissa tapauksissa, joissa tila on
6518: täväksi hallituksen esityksen n:o 24611989 vp.     panttina valtion varoista etukäteen maksettu-
6519: laiksi uusjakojen tukemisesta annetun lain         jen uusjaosta aiheutuneiden kustannusten ta-
6520: muuttamisesta.                                     kaisin suorittamisesta. Lisäksi lakiin ehdote-
6521:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-    taan lisättäväksi säännös viivästyskoron peri-
6522: päällikkö Timo Kotkasaari maa- ja metsäta-         misestä silloin, kun takaisin perittäviä kustan-
6523: lousministeriöstä, yli-insinööri Paavo Musto-      nuksia ei makseta määräaikana.
6524: nen maanmittaushallituksesta, piiri-insinööri        Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen
6525: Kalevi Kyhälä Ylivieskan kunnasta ja maapo-        tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
6526: liittinen asiamies Markku Tomberg Maatalous-
6527: tuottajain Keskusliitosta.
6528:                                                               Valiokunnan kannanotot
6529: 
6530:               Hallituksen esitys                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6531:                                                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6532:    Hallituksen esityksen mukaan uusjakojen tu-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
6533: kemisesta annettua lakia tarkistettaisiin siten,   väksymistä sellaisenaan.
6534: että valtion varoista maksettujen kustannusten        Valiokunta kuitenkin toteaa, että ehdotetut
6535: takaisin perittävän osan takaisinmaksua no-        lainmuutokset merkitsevät lainaosuuden takai-
6536: peutettaisiin yksityisen henkilön ja kuolinpesän   sinmaksuajan lyhentämistä ja koron nostamis-
6537: osalta nykyisestä noin 24 vuodesta noin 15         ta. Tämä puolestaan saattaa hidastaa tai estää
6538: vuoteen. Tilan siirron aiheuttamasta huomatta-     tilojen tai niiden määräosien omistajien haluk-
6539: vasta haitasta tai hankaluudesta taikka siirron    kuutta uusjakotoimitusten vaatimiseen.
6540: aiheuttamista kustannuksista ei valtion varois-       Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus tar-
6541: ta myönnettäisi enää avustuksia. Yksityiselle      koin seuraa lakiehdotuksen vaikutusta uusja-
6542: henkilölle ja kuolinpesälle ei myöskään myön-      kojen käynnistymiseen.
6543: nettäisi lykkäystä valtion varoista maksettujen       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6544: kustannusten takaisin perittävän osan takaisin-
6545: maksun vuotuismaksujen suorittamisesta.                    että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
6546:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset              muuttamattomana.
6547: 
6548:     Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1990
6549: 
6550: 
6551:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Pulliainen, Sarapää, Siuruainen, Turunen ja
6552: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        Urpilainen sekä varajäsenet Heikkinen ja Lapio-
6553: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Jurva, Kalima,       lahti.
6554: 
6555: 
6556: 
6557: 
6558: 200072U
6559:                      1990 vp. -     LtVM n:o 5 -        Esitys n:o 132/1989 vp.
6560: 
6561: 
6562: 
6563: 
6564:                                        Laki- j a ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 5 halli-
6565:                                     tuksen esityksestä laiksi aluksista aiheutuvan vesien pilaantorni-
6566:                                     sen ehkäisemisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
6567: 
6568:   Eduskunta on 29 pmvana syyskuuta 1989                raskaan polttoöljyn kuljettaminen sisävesillä.
6569: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-        Liikenneministeriö voitaisiin asetuksella val-
6570: täväksi hallituksen esityksen n:o 13211989 vp.         tuuttaa antamaan asiasta tarkempia määräyk-
6571:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt            siä ja ohjeita.
6572: ottaa myös käsiteltäviksi eduskunnan 3 päivä-             Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
6573: nä toukokuuta 1988 valiokunnalle lähettämät            mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
6574: ed. Aittaniemen toivomusaloitteen n:o 235/             hyväksytty ja vahvistettu.
6575: 1988 vp. vesistöjen saastumisen ehkäisemisestä
6576: ja ed. Hurskainen-Leppäsen ym. toivomus-
6577: aloitteen n:o 254/1988 vp. öljy- ja myrkkykul-                         Toivomusaloitteet
6578: jetusten lopettamisesta Saimaalla sekä edus-
6579: kunnan 19 päivänä toukokuuta 1989 valiokun-               Toivomusaloitteessa n:o 235/1988 vp. ehdo-
6580: nalle lähettämän ed. Nordmanin ym. toivo-              tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
6581: musaloitteen n:o 225/1989 vp. ympäristön               maamme vesistöjen vedenlaadun tutkimisen li-
6582: saastumisen estämiseksi tarvittavista toimenpi-        säämiseksi sekä määrärahojen osoittamiseksi
6583: teistä.                                                vesistöjen saastumisen ehkäisemiseen.
6584:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina liiken-           Toivomusaloitteessa n:o 254/1988 vp. ehdo-
6585: neministeri Raimo Vistbacka, apulaisosasto-            tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimen-
6586: päällikkö Raimo Kurki ja ylitarkastaja Aila            piteisiin, joilla estettäisiin luonnolle ja vesistöl-
6587: Salminen liikenneministeriöstä, ylitarkastaja          le vaaralliset öljyn ja myrkkyaineiden kuljetuk-
6588: Olli Pahkala ympäristöministeriöstä, ylijohtaja        set Saimaalla.
6589: Jarmo Ratia vesi- ja ympäristöhallituksesta,              Toivomusaloitteessa n:o 225/1989 vp. ehdo-
6590: apulaisjohtaja Kimmo Mannola tie- ja vesira-           tetaan, että hallitus ottaisi käyttöön tiukemmat
6591: kennushallituksesta, ylijohtaja Heikki Mutti-          normit, maksut ja sanktiot ympäristökuormi-
6592: lainen merenkulkuhallituksesta, satamajohtaja          tuksen vähentämiseksi.
6593: Risto Rekimies Lappeenrannan kaupungista,
6594: satamapäällikkö Tauno Myllynen Varkauden
6595: kaupungista ja puheenjohtaja Olli Hyönä Sai-                      Valiokunnan kannanotot
6596: maan satamien neuvottelukunnasta.
6597:                                                           Yhtyen hallituksen esitykseen valiokunta pi-
6598:                                                        tää tärkeänä, että Suomen sisävesialueilla on
6599:                Hallituksen esitys                      mahdollisuus antaa vesien pilaantomisen eh-
6600:                                                        käisemiseksi öljy- ja kemikaalisäiliöalusten lii-
6601:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        kennöintiä koskevia yleisiä kieltoja ja rajoituk-
6602: vaksi aluksista aiheutuvan vesien pilaanlumi-          sia.
6603: sen ehkäisemisestä annettua lakia eli alusjätela-         Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena
6604: kia siten, että ympäristönsuojelullisista syistä       on välittömästi kieltää raskaan polttoöljyn kul-
6605: tulisi mahdolliseksi toteuttaa öljy- ja kemikaa-       jettaminen sisävesillä. Valiokunta kuitenkin
6606: lisäiliöalusten liikennöintiä koskevia kieltoja ja     edellyttää, että ehdotonta kieltoa ei tule toteut-
6607: rajoituksia Suomen sisävesialueella. Tarvitta-         taa, mikäli alukset täyttävät tekniset vaatimuk-
6608: vista kielloista ja rajoituksista säädettäisiin ase-   set muun muassa kaksoispohjan välttämättö-
6609: tuksella. Tarkoituksena on välittömästi kieltää        myyden osalta. Kuljetuksissa tulee myös ottaa
6610: 
6611: 200092R
6612: 2                    1990 vp. -    LtVM n:o 5 -      Esitys n:o 132/1989 vp.
6613: 
6614: huomioon kulloisetkin sääolosuhteet. Valio-         ympäristövahinkoja sisävesialueilla on mahdol-
6615: kunta edellyttää lisäksi, ettei Suomen sisävesil-   lista vähentää tiukentamalla turvallisuusmää-
6616: lä liikennöivissä säiliöaluksissa kuljeteta polt-   räyksiä ja lisäämällä alusten miehistön koulu-
6617: toaineeksi tarkoitettua öljyä eikä muitakaan        tusta.
6618: öljytuotteita ulkolaitaan ulottuvissa säiliöissä.      Toivomusaloitteissa ehdotetut toivomukset
6619: Valiokunnan mielestä tulisi sama periaate ottaa     ovat tarpeettomia, jos eduskunta hyväksyy nyt
6620: huomioon myös muuta sisävesillä liikennöivää        käsiteltävänä olevan uudistuksen. Tämän
6621: aluskantaa uusittaessa.                             vuoksi valiokunta ehdottaa toivomusaloittei-
6622:    Valiokunta toteaa edelleen, että raskaan         den hylkäämistä.
6623: polttoöljyn sisävesikuljetukset tapahtuvat pää-        Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
6624: asiassa Saimaan alueella. Koska alueella liiken-    kunta kunnioittaen ehdottaa,
6625: nmvissa kauppa-aluksissa on huomattavat
6626: määrät polttoaineena käytettävää kevyttä sekä               että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
6627: raskasta polttoöljyä, tulee kiinnittää erityistä           muuttamattomana.
6628: huomiota öljyntorjunnan tehostamiseen sisäve-
6629: sialueilla samoin kuin tarvittavan kaluston lisä-     Samalla valiokunta ehdottaa,
6630: hankintaan, väylästön parantamiseen ja luot-
6631: sien määrän riittävyyteen.                                    että toivomusaloitteeet n:ot 23511988
6632:    Lopuksi valiokunta korostaa, että öljy- ja              vp., 25411988 vp. ja 22511989 vp. hy-
6633: kemikaalisäiliöalusten liikennöimiseen liittyviä           lättäisiin.
6634: 
6635:     Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
6636: 
6637: 
6638: 
6639:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          man, Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Siuruai-
6640: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         nen, Turunen, Urpilainen ja Valli.
6641: ko, jäsenet Dromberg, Joenpalo, Jurva, Ny-
6642:                           1990 vp. -    LtVM n:o 6 -      Asetus n:o 3
6643: 
6644: 
6645: 
6646: 
6647:                                    Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 6 sen
6648:                                 johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus Hämeen ja
6649:                                 Mikkelin lääninhallitusten eräiden virkojen lakkauttamisesta ja
6650:                                 perustamisesta
6651: 
6652:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30           Asetus tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
6653: päivänä maaliskuuta 1990 lähettänyt laki- ja       1990. Toimenpiteisiin tällä asetuksella perus-
6654: talousvaliokuntaan otsikossa mainitun asetuk-      tettujen virkojen täyttämiseksi voidaan ryhtyä
6655: >en (251/90). Asetus on saatettu eduskunnan        jo ennen sitä ajankohtaa, josta lukien virka on
6656: tietoon valtion virkojen täyttämisestä eräissä     perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskun-
6657: tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamises-    ta on käsitellyt asian.
6658: ta eduskunnalle annetun lain (762/86) 2 §:n           Tällä asetuksella perustetut virat voidaan
6659: nojalla.                                           täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi
6660:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-     julistamatta.
6661: neuvos Marjatta Kajan sisäasiainministeriöstä.        Tämän asetuksen 1 §:ssä mainituista viroista
6662:    Valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4     voidaan palkkausluokkaan A 20 kuuluva tar-
6663: momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla            kastajan virka, toinen palkkausluokkaan A 19
6664: annetulla asetuksella Hämeen lääninhallituk-       kuuluvista tarkastajan viroista ja toinen palk-
6665: sessa lakkautetaan kolme apulaistarkastajan,       kausluokkaan A 18 kuuluvista tarkastajan vi-
6666: yksi asuntosihteerin, yksi lääninkirjaajan, yksi   roista täyttää ensimmäisellä kerralla noudatta-
6667: notaarin, neljä toimistovirkailijan ja kaksi pu-   matta, mitä viran kelpoisuusvaatimuksista on
6668: helunvälittäjän virkaa sekä perustetaan viisi      säädetty.
6669: tarkastajan, kaksi osastosihteerin ja neljä toi-      Valiokunta on käsitellyt asian.
6670: mistosihteerin virkaa. Lisäksi Mikkelin läänin-       Koska käsiteltävänä oleva asetus perustuu
6671: hallituksessa lakkautetaan kolme suunnitteli-      valtion virkamieslain säännöksiin ja on laki- ja
6672: jan, yksi tutkimussihteerin, kaksi kamreerin,      talousvaliokunnan mielestä tarpeellinen, valio-
6673: yksi notaarin, yksi pääkirjanpitäjän, kaksi toi-   kunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan pää-
6674: mistosihteerin ja yksi toimistovirkailijan virka   tettäväksi,
6675: sekä perustetaan yksi tiedottajan, yksi erikois-
6676: suunnittelijan, yksi koulutussuunnittelijan, yk-            että asetusta ei ole kumottava.
6677: si suunnittelijan, yksi kamreerin, kolme osasto-
6678: sihteerin ja kaksi toimistosihteerin virkaa.
6679: 
6680:      Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 1990
6681: 
6682: 
6683: 
6684:   Asian ratkaisevaan käsitelyyn valiokunnassa      Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen,
6685: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Järvi-        Turunen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsen
6686: salo-Kanerva, jäsenet R. Aho, Jurva, Kalima,       Lapiolahti.
6687: 
6688: 
6689: 
6690: 
6691: 200115R
6692:                      1990 vp. -      LtVM n:o 7 -      Esitys n:o 255/1989 vp.
6693: 
6694: 
6695: 
6696: 
6697:                                        Laki- ja ta 1o usva Ii o kunnan mietintö n:o 7 halli-
6698:                                     tuksen esityksestä laiksi kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
6699: 
6700:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1990                              Lakialoite
6701: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
6702: täväksi hallituksen esityksen n:o 255/1989 vp.          Lakialaitteessa n:o 7 todetaan, että kunnalli-
6703:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt          sen jaotuksen muuttaminen merkitsee tämän
6704: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 27 päi-         päivän yhteiskunnassa niin voimakasta kunta-
6705: vänä helmikuuta 1990 valiokuntaan lähettä-           laisia koskettavaan asiaan puuttumista, että
6706: män ed. Kietäväisen ym. lakialoitteen n:o 7          kuntalaisten suoraa vaikutusmahdollisuutta on
6707: laiksi kuntajaosta annetun lain muuttamisesta.       tarpeen lisätä. Aloitteessa ehdotetaankin, että
6708:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      kyseessä olevan kunnan kuntajaotusta ei saa
6709: topäällikkö MarjattaKajan sisäasiainministeri-       muuttaa, ellei kansanäänestyksessä äänestänei-
6710: östä, lakimies Alf Henriksson Suomen Kau-            den kuntalaisten enemmistö ole äänestänyt
6711: punkiliitosta, osastopäällikkö Pekka Nurmi           kuntajaotuksen muuttamisen hyväksymisen
6712: Suomen Kunnallisliitosta ja lakimies Astrid          puolesta. Kuntalaisten enemmistön mielipide
6713: Thors Finlands svenska kommunförbundista.            olisi kuntajaotuksesta päättävää valtion viran-
6714:                                                      omaista sitova eikä päätöstä voitaisi tehdä
6715:                                                      ennen kansanäänestyksen toimeenpanoa.
6716:                Hallituksen esitys
6717:                                                                 Valiokunnan kannanotot
6718:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntaja-
6719: osta annettua lakia muutettavaksi niin, että            Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
6720: päätösvalta valtuutettujen lukumäärästä siirre-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6721: tään valtioneuvostolta Sisäasiainministeriölie ja    lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
6722: että päätösvalta lakkaavan kunnan viranhalti-        väksymistä sellaisenaan. Lisäksi valiokunta
6723: joiden ja työntekijöiden siirtämisestä, lakkaa-      edellyttää, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toi-
6724: van kunnan yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikan       menpiteisiin kuntajaon kehittämiseksi.
6725: määräämisestä sekä kunnallishallinnon palve-            Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
6726: lujen järjestämistä koskevan suunnitelman hy-        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
6727: väksymisestä siirretään valtioneuvostolta lää-       pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
6728: ninhallitukselle. Päätösvalta kunnan nimen           ehdotetaan hylättäväksi.
6729: muuttamisesta ehdotetaan siirrettäväksi valtio-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6730: neuvostolta kunnanvaltuustolle ja uuden kun-
6731: nan nimen määräämisestä niiden kuntien val-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
6732: tuustoille, joiden alueesta kunta muodoste-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
6733: taan.                                                       tomana.
6734:    Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
6735: maan heti sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja         Samalla valiokunta ehdottaa,
6736: vahvistettu.
6737:                                                               että lakialoitteeseen n:o 7 sisältyvä
6738:                                                             lakiehdotus hylättäisiin.
6739:     Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1990
6740: 
6741: 
6742:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Kalima, Pulliainen, Rajamäki, Turunen, Urpi-
6743: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-          lainen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsen Taina.
6744: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,
6745: 
6746: 
6747: 
6748: 200135N
6749: 2                   1990 vp. -    LtVM n:o 7 -      Esitys n:o 255/1989 vp.
6750: 
6751:                                           Vastalause
6752: 
6753:    Voimassa olevan lain mukaan kuntajaon           enemmistön kantaa. Kansalaisten mielipiteet
6754: muuttamisen tarvetta ja mahdollisuuksia har-       saadaan luotettavasti selville järjestämällä asi-
6755: kittaessa on otettava huomioon muun muassa         asta kansanäänestys. Äänestys ei olisi neuvoa-
6756: asianomaisten valtuustojen kanta ja niiden alu-    antava, vaan se sitoisi valtion viranomaisia.
6757: eiden asukkaiden mielipiteet, joita kuntajaon      Päätöstä kuntajaotuksen muuttamiseksi ei saa
6758: muutos koskisi. Mikäli sen kunnan valtuusto,       tehdä, ellei enemmistö äänestäneistä ole sitä
6759: jota kuntajaon muutos koskisi, vastustaa muu-      kannattanut.
6760: tosta, muutos saadaan määrätä toimeenpanta-          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
6761: vaksi vain, jos yleinen etu sitä edellyttää.
6762:    Kansanvaltaa tulee lisätä antamalla kuntalai-            että valiokunnan mietintöön sisältyvä
6763: sille mahdollisuus suoraan vaikuttaa heidän               lakiehdotus hyväksyttäisiin hallituksen
6764: asemaansa olennaisesti vaikuttavassa kysymyk-             esityksen ja lakialoitteen n:o 7 pohjalta
6765: sessä. Kunnanvaltuuston kanta kuntajaotuksen              näin kuuluvana:
6766: muuttamisen osalta ei aina vastaa kuntalaisten
6767: 
6768: 
6769:                                              Laki
6770:                             kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
6771: 
6772:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6773:   muutetaan kuntajaosta 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (73/77) 8 b:n 1 momentti,
6774: 8 c §:n 1 ja 2 momentti, 15 a §, 16 §:n 2 ja 3 momentti, 41 §:n 2 ja 3 momentti, 46 §ja 47 §,
6775:   sellaisina kuin niistä ovat 8 b §:n 1 momentti, 8 c §:n 1 ja 2 momentti ja 15 a § 17 päivänä
6776: kesäkuuta 1988 annetussa laissa (559/88) ja
6777:   lisätään lain 3 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 3 a §, seuraavasti:
6778: 
6779:                       3 §                          kevan asian ollessa tässä laissa säädetyllä taval-
6780:             Erityiset edellytykset                 la vireillä. Äänioikeudesta tarkoitetussa kan-
6781:                                                    sanäänestyksessä on soveltuvin osin voimassa,
6782:    Kuntajaon muuttamisesta on lisäksi toimitet-    mitä kunnallisvaaleista on säädetty.
6783: tava kansanäänestys siinä kunnassa, jota kun-        Menettelystä kunnallisvaalien yhteydessä toi-
6784: tajaon muutos koskisi. Kuntajaon muutos saa-       miteltavassa kansanäänestyksessä on myös so-
6785: daan määrätä toimeenpantavaksi vain, jos ää-       veltuvin osin voimassa, mitä kunnallisvaaleista
6786: nestyksessä annetuista äänistä yli puolet on       on säädetty.
6787: annettu kuntajaon muuttamisen puolesta. (Uu-         Kunnallisvaaleista erillisenä toimiteltavassa
6788: si 2 momentti)                                     kansanäänestyksessä voidaan edellisessä mo-
6789:                                                    mentissa lausutusta poiketen järjestää äänestys
6790:                3 a § (uusi)                        myös postitse.
6791:      Kansanäänestyksen toimittamisesta                  8 b, 8 c, 15 a, 16, 41, 46 ja 47 §
6792:    Kunnanvaltuuston tehtävänä on päättää             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6793: 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun kansanäänes-
6794: tyksen toimittamisen ajankohdasta ja vaalien                   Voimaantulosäännös
6795: järjestelyistä kuntajaotuksen muuttamista kos-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
6796: 
6797: 
6798:     Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1990
6799: 
6800:         Heikki Kokko                  Erkki Pulliainen               Raila Aho
6801:                       1990 vp. -     LtVM n:o 8 -     Esitys n:o 204/1989 vp.
6802: 
6803: 
6804: 
6805: 
6806:                                        Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 8 halli-
6807:                                     tuksen esityksestä laiksi Ystävyyden puistosta
6808: 
6809:    Eduskunta on 31 patvana lokakuuta 1989           toon kuuluvien alueiden pinta-ala olisi yhteen-
6810: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     sä noin 20 400 hehtaaria. Tästä on uusia luon-
6811: täväksi hallituksen esityksen n:o 204/1989 vp.      nonsuojelualueita noin 15 200 hehtaaria. Ystä-
6812: laiksi Ystävyyden puistosta.                        vyyden puistoon kuuluisivat nyt perustettaviksi
6813:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina halli-     ehdotetut Elimyssalon luonnonsuojelualue,
6814: tusneuvos Riitta Rainio ja toimistopäällikkö        Lentuan luonnonsuojelualue sekä Ison-Palosen
6815: Antti Haapanen ympäristöministeriöstä, yli-         ja Maariansärkkien luonnonsuojelualue sekä
6816: johtaja Runo Savisaari vesi- ja ympäristöhalli-     lisäksi jo aiemmin perustetut Ulvinsalon luon-
6817: tuksesta, metsäneuvos Pentti Roiko-Jokela           nonpuisto sekä Juortanansalon-Lapinsuon soi-
6818: metsähallituksesta, kaupunginhallituksen II va-     densuojelualue. Tätä soidensuojelualuetta eh-
6819: rapuheenjohtaja Heikki Heikkinen Kuhmon             dotetaan laajennettavaksi.
6820: kaupungista, va. kunnanjohtaja Pekka Kemp-             Ystävyyden puistoon kuuluvat luonnonsuo-
6821: painen Suomussalmen kunnasta, vs. tutkimus-         jelualueet ovat Suomen puoleinen osa Suomen
6822: päällikkö Juhani Kärkkäinen Kainuun seutu-          ja Neuvostoliiton hallitusten välisellä sopimuk-
6823: kaavaliitosta ja puheenjohtaja, apulaisprofes-      sella perustettavasta suomalais-neuvostoliitto-
6824: sori Rauno Ruuhijärvi Suomen luonnonsuoje-          laisesta Ystävyyden luonnonsuojelualueesta.
6825: luliitosta.                                            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6826:    Vaikka asiantuntijoiden kuuleminen oli to-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
6827: dettu päättyneeksi, valiokunta kuitenkin päätti     on hyväksytty ja vahvistettu.
6828: vielä yksimielisesti kuulla Kuhmon kaupunkia
6829: alueen laajentamisen ja sen vaikutuksien osal-
6830: ta. Kuultavana oli kaupunginvaltuuston pu-                     Valiokunnan kannanotot
6831: heenjohtaja Erkki Airaksinen.
6832:                                                        Valiokunta pitää erittäin tärkeänä Ystävyy-
6833:                                                     den puiston perustamista ja sitä, että Ystävyy-
6834:                Hallituksen esitys                   den puiston luonnonsuojelualue muodostetaan
6835:                                                     Suomen ja Neuvostoliiton ympäristönsuojelu-
6836:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että yh-     yhteistyön, erityisesti luonnon- ja ilmansuoje-
6837: teistyön edistämiseksi ympäristönsuojelun alal-     lututkimuksen, edistämiseksi.
6838: la Suomen ja Neuvostoliiton kesken perus-              Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä
6839: tetaan Ystävyyden puisto. Ystävyyden puis-          laki- ja talousvaliokunta pitää lakiehdotusta
6840: toon kuuluisi viisi erillistä luonnonsuojelualu-    tarpeellisena ja on asettunut sen hyväksymisen
6841: etta. Ne säilytettäisiin mahdollisimman luon-       kannalle kuitenkin jäljempänä esitetyin muu-
6842: nontilaisina eräiden Kainuun metsä- ja suoerä-      taksin ja edellytyksin.
6843: maiden sekä järvi- ja harjuluonnon arvokkai-           Valiokunta edellyttää, että Ystävyyden puis-
6844: den osien, varsinkin metsäpeuran elinympäris-       toon kuuluvan Elimyssalon luonnonsuojelualu-
6845: tön, suojelemiseksi sekä ympäristöntutkimusta       een rajausta, hallituksen esityksestä poiketen,
6846: varten. Ympäristöntutkimusta tehtäisiin sekä        tarkistettaisiin laajentamalla suojelualuetta.
6847: luonnonsuojelun että ilmansuojelun, vesien-         Elimyssalon alueen säilyttämiseksi yhtenäisenä
6848: suojelun ja maaperän suojelun edistämiseksi.        ja rajaukseltaan selkeänä sekä alueen hoidon
6849:    Ystävyyden puisto perustettaisiin eräille val-   ja käytön helpottamiseksi tulisi alue rajata
6850: tion omistamille alueille Kuhmon kaupungissa        pääosin sitä lännessä rajoittaviin teihin. Valio-
6851: ja Suomussalmen kunnassa. Ystävyyden puis-          kunnan mielestä Elimyssalon luonnonsuojelu-
6852: 
6853: 200134M
6854: 2                   1990 vp. -   LtVM n:o 8 -      Esitys n:o 204/1989 vp.
6855: 
6856: alueeseen tulisi, hallituksen ehdottaman alueen   säilymistä tarkoin seurataan ja tarvittaessa ryh-
6857: lisäksi, liittää pinta-alaltaan yhteensä noin     dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
6858: 1 650 hehtaarin laajuinen alue, josta metsä-         Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä, että Ystä-
6859: maata on noin 1 100 hehtaaria. Laajentamalla      vyyden puistoon varataan tieyhteyksien varteen
6860: Elimyssalon aluetta voitaisiin edistää muun       riittävästi paikoitustiloja ajoneuvoille aluee-
6861: muassa metsäpeuran ja muidenkin uhanalais-        seen tutustumisen helpottamiseksi.
6862: ten lajien säilyttämistä ja tutkimista.              Edelleen valiokunnan mielestä on tärkeätä,
6863:    Hallituksen esitykseen yhtyen valiokunta       että Ystävyyden puistoon liittyviä asioita suun-
6864: edellyttää, että Kuhmon kaupunkiin perus-         niteltaessa ja käsiteltäessä paikallisten järjestö-
6865: tetaan Ystävyyden puiston opastus- ja tutki-      jen ja asukkaiden kannanotot otetaan riittäväs-
6866: muskeskus. Valiokunta edellyttää edelleen, että   ti huomioon.
6867: Ystävyyden puiston opastus- ja tutkimus-             Lopuksi todettakoon, että hallituksen esityk-
6868: keskusta varten perustetaan tarpeellinen määrä    sen liitteenä olevaa Elimyssalon luonnonsuoje-
6869: virkoja sekä palkataan riittävästi työsopimus-    lualueen rajausta osoittavaa liitekarttaa n:o 1
6870: suhteista henkilökuntaa ottaen huomioon           on muutettu valiokunnan kannanoton mukai-
6871: myös henkilökunnan palkkauksesta muutoin          sesti.
6872: johtuvat määrärahatarpeet.                           Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
6873:    Valiokunta edellyttää myös, että Ystävyyden    kunta kunnioittaen ehdottaa,
6874: puiston perustamisen johdosta menetettävät                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
6875: pysyvät työpaikat tällä alueella korvataan ja            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
6876: että alueen kehitystä ja pysyvien työpaikkojen           vana:
6877: 
6878: 
6879:                                              Laki
6880:                                      Ystävyyden puistosta
6881: 
6882:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6883: 
6884:                       1§                                                 2§
6885:     Ystävyyden puiston perustamistarkoitus        Uusien luonnonsuojelualueiden perustaminen
6886:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Ystävyyden puistoon kuuluviksi luonnon-
6887:   Ystävyyden puistoon, jonka pinta-ala on         suojelulain (71/23) mukaisiksi erityisiksi suoje-
6888: noin 22 050 hehtaaria, kuuluvat 2-4 §:ssä         lualueiksi muodostetaan Kuhmon kaupunkiin:
6889: mainitut luonnonsuojelualueet.                       1) Elimyssalon luonnonsuojelualue, jonka
6890:                                                   pinta-ala on noin 7 050 ha;
6891:                                                     (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
6892: 
6893:                                                                      3-10 §
6894:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
6895: 
6896: 
6897:       Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
6898: 
6899: 
6900: 
6901:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen, Turunen,
6902: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-       Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsenet
6903: ko, jäsenet R. Aho, Joenpalo, Kalima, Pulliai-    P. Lahtinen ja Taina.
6904: LIITE 1   ELIMYSSALON LUONNONSUOJELUALUE
6905:           Kuhmo 4431 05, 06, 08, 09
6906:                           1990 vp. -    LtVM n:o 9 -      Esitys n:o 31
6907: 
6908: 
6909: 
6910: 
6911:                                     Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 9 halli-
6912:                                  tuksen esityksestä laiksi kirkkolain 126 aja 547 §:n muuttamises-
6913:                                  ta
6914: 
6915:   Eduskunta on 18 patvana huhtikuuta 1990          miokirkkoseurakunnan kirkonkirjoihin ja kes-
6916: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    kusarkisto lakkaa huolehtimasta väestörekiste-
6917: täväksi hallituksen esityksen n:o 31.              rinpidosta. Muilta osin keskusarkisto siirtyy
6918:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       Mikkelin maakunta-arkistolle.
6919: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen ope-         Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
6920: tusministeriöstä ja kirkkoneuvos Pertti Mäke-      päivänä heinäkuuta 1990.
6921: läinen kirkkohallituksesta.                          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6922:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kirkollis-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6923: kokouksen ehdotuksen mukaisesti niiden muu-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
6924: tosten tekemistä kirkkolakiin, jotka aiheutuvat    väksymistä.
6925: lakkautettujen seurakuntien keskusarkiston            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6926: siirrosta kirkolta valtiolle. Lakiehdotuksen mu-
6927: kaan keskusarkiston kirkonkirjoissa elossa ole-             että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
6928: viksi merkityt henkilöt siirretään Mikkelin tuo-          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
6929:     Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1990
6930: 
6931: 
6932:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         man, Pulliainen, Rajamäki, Siuruainen, Turu-
6933: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        nen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajä-
6934: ko, jäsenet Dromberg, Joenpalo, Kalima, Ny-        sen Lapiolahti.
6935: 
6936: 
6937: 
6938: 
6939: 200148C
6940:                     1990 vp. -      LtVM n:o 10 -     Esitys n:o 136/1989 vp.
6941: 
6942: 
6943: 
6944: 
6945:                                        Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 10
6946:                                    hallituksen esityksestä neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänes-
6947:                                    tystä koskevaksi lainsäädännöksi
6948: 
6949:    Eduskunta on 10 pmvana lokakuuta 1989               Kansanäänestyksen kohteena voisi olla asia,
6950: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     josta päättäminen kuuluu kunnan toimialaan.
6951: täväksi hallituksen esityksen n:o 136/1989 vp.      Äänestyksen kohteena olevat vaihtoehdot tulisi
6952:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt         kunnan keskusvaalilautakunnan toimesta hy-
6953: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 21 päi-        vissä ajoin ennen äänestystä saattaa kuntalais-
6954: vänä helmikuuta 1989 valiokuntaan lähettä-          ten tiedoksi.
6955: rnän ed. Pelttarin lakialoitteen n:o 7/1989 vp.        Kansanäänestys voitaisiin toimittaa paitsi
6956: laiksi neuvoa-antavasta kunnallisesta kansan-       koko kuntaa myös yhdestä tai useammasta
6957: äänestyksestä.                                      äänestysalueesta koostuvaa kunnan osaa kos-
6958:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-     kevana. Kunnanosakohtaisessa kansanäänes-
6959: kastaja Toivo Pihlajaniemi sisäasiainministeri-     tyksessä äänestäisivät vain kysymyksessä ole-
6960: östä, lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio oi-         van kunnanosan asukkaat.
6961: keusministeriöstä, ylijohtaja Hannu Tulkki             Kansanäänestyksen toimittaisivat kunnan
6962: Väestörekisterikeskuksesta,      osastopäällikkö    keskusvaalilautakunta ja erikseen asetettavat
6963: Martti Uotila Suomen Kaupunkiliitosta, osas-        äänestysla utakunnat. Äänestys toimitettaisiin
6964: topäällikkö Pekka Nurmi Suomen Kunnallislii-        noudattaen kunnallisvaalilain mukaista menet-
6965: tosta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands         telyä soveltuvin osin. Se olisi kuitenkin yksipäi-
6966: svenska kommunförbundista, kaupunginsih-            väinen ja ennakkoäänestyksen korvaisi menet-
6967: teeri Olavi Ruotsalainen Suonenjoen kaupun-         telyitään tätä yksinkertaisempi kirjeäänestys.
6968: gista, apulaiskunnansihteeri Marjut Björklund          Uudistus toteutettaisiin lisäämällä kunnallis-
6969: Porvoon maalaiskunnasta, vs. apulaisprofesso-       lakiin säännökset neuvoa-antavasta kunnalli-
6970: ri Klaus af Ursin Tampereen yliopistosta ja vs.     sesta kansanäänestyksestä ja säätämällä laki
6971: professori Pekka Hallberg Helsingin yliopistos-     tällaisissa äänestyksissä noudatettavasta menet-
6972: ta.                                                 telystä.
6973:    Li~äksi Asukasliitto ry. on antanut kirjalli-       Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
6974: sen asiantuntijalausunnon.                          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
6975:                                                     ne on hyväksytty ja vahvistettu.
6976: 
6977:               Hallituksen esitys
6978:                                                                        l,akialoite
6979:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallis-
6980: hallinnon edustuksellista järjestelmää täyden-         Voimassa olevaan lainsäädäntöömme ei ole
6981: nettäväksi neuvoa-antavaa kunnailista kansan-       sisältynyt ennen vuotta 1987 säännöksiä kan-
6982: äänestystä koskevilla säännöksillä.                 sanäänestyksestä. Tuolloin saatettiin voimaan
6983:    Ehdotuksen mukaan kansanäänestys voitai-         laki hallitusmuodon muuttamisesta (570/87) ja
6984: siin järjestää minä ajankohtana tahansa, ei         laki menettelystä neuvoa-antavissa kansan-
6985: kuitenkaan vaalien tai valtiollisen kansan-         äänestyksissä (571/87). Näiden lakien tarkoi-
6986: äänestyksen yhteydessä. Kansanäänestyksen           tuksena on ollut, että neuvoa-antava kansan-
6987: toimeenpanosta päättäisi kunnanvaltuusto.           äänestys muodostaisi edustuksellista demokra-
6988: Aloitteen kansanäänestyksen järjestämisestä         tiaa täydentävän suoran kansanvallan keinon.
6989: voisi tehdä myös määräosa, pääsäännön mu-           Aloitteessa ehdotetaankin valtiolliselta tasolta
6990: kaan 2 Olo äänestysoikeutetuista kuntalaisista.     alkaneen uudistuksen laajentamista ja jatka-
6991: 200190Y
6992: 2                    1990 vp. -    LtVM n:o 10 -       Esitys n:o 136/1989 vp.
6993: 
6994: mista. Lakiaioitteella pyritään parantamaan          ta sitovan kansanäänestyksen käyttöön otta-
6995: kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia myös            misen tarpeellisuutta.
6996: kuntatasolla.                                           Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
6997:    Lakialaitteessa ehdotetaan säädettäväksi laki     kansanäänestyksiä voitaisiin toimittaa myös
6998: kunnallisesta neuvoa-antavasta kansanäänes-          kysymyksissä, joissa lopullinen päätösvalta
6999: tyksestä. Aloitteessa ehdotetaan säädettäväksi       kuuluu kunnan ulkopuoliselle viranomaiselle.
7000: kansanäänestyksen soveltamisalasta, äänestys-        Kunnissa tehdään paljon aloitteita ja esityksiä
7001: oikeudesta sekä asetuksenantovaltuudesta yksi-       sekä annetaan lausuntoja asioissa, joissa pää-
7002: tyiskohtaisempien säännösten ja määräysten           töksenteko kuuluu valtiolliselle viranomaiselle.
7003: antamiseksi kansanäänestyksen toteuttamises-            Tähän liittyen valiokunnassa on pohdittu
7004: sa.                                                  sitä, tulisiko säännöstekstiä muuttaa siten, että
7005:    Lakialoite on pääosin hallituksen esityksen       kansanäänestys voitaisiin toimittaa kunnan toi-
7006: kanssa asiallisesti samansisältöinen. Suurim-        mialaan kuuluvan asian sijasta kunnan toimi-
7007: mat eroavaisuudet johtuvat siitä, että hallituk-     valtaan kuuluvasta asiasta. Valiokunta katsoo,
7008: sen esityksessä menettelystä neuvoa-antavassa        ettei hallituksen esityksen muuttamisen tarvetta
7009: kunnallisessa kansanäänestyksessä on säädetty        tässä suhteessa ole ilmennyt. Valiokunta koros-
7010: yksityiskohtaisemmin.                                taa, että ehdotetun kunnallislain 102 a §:n
7011:                                                      kohdalla kysymys ei ole niinkään kunnan toi-
7012:                                                      mialan tai tehtävien määrittelystä vaan siitä,
7013:            Valiokunnan kannanotot                    että kansanäänestyksen käyttäminen on tarkoi-
7014: Yleistä                                              tettu valtuuston päätöksenteon tueksi. Näin
7015:                                                      ollen kunnan esitykset ja kunnan kantaa osoit-
7016:    Uudistuksen tavoitteena on parantaa kansa-        tavat lausunnot muun viranomaisen päätettä-
7017: laisten mahdollisuuksia vaikuttaa kunnallisasi-      vässä asiassa tulisivat luonnostaan kuulumaan
7018: oissa sellaisella suoran kansanvallan sovellu-       kansanäänestysmahdollisuuksien piiriin.
7019: tuksella, joka on sopusoinnussa edustuksellisen
7020: demokratian kanssa niin, että ylintä päätösval-
7021: taa kunnassa käyttäisi edelleen valtuusto.           Äänestysoikeuden väärinkäyttö
7022:    Kansanäänestys on tarkoitettu nimenomaan
7023: valtuuston toiminnan tueksi ja käytettäväksi            Valiokuntakäsittelyssä on kiinnitetty huo-
7024: päätettäessä kuntalaisia yleisesti koskevista tär-   miota siihen, että hallituksen esityksestä puut-
7025: keistä asioista, siksi valiokunta katsoo, että       tuvat rangaistussäännökset koskien äänestysoi-
7026: muille toimielimille lakisääteisesti kuuluvien       keuden väärinkäyttöä eli ns. vaalivilppiä. Va-
7027: asioiden rajaaminen kansanäänestysmahdolli-          liokunnan saaman selvityksen mukaan neuvoa-
7028: suuksien ulkopuolelle on perusteltua.                antavassa kunnallisessa kansanäänestyksessä
7029:    Valiokunta katsoo lisäksi, että kansanäänes-      tapahtuvaan säännösten vastaiseen menette-
7030: tys täydentäisi niitä vaikuttamisen mahdolli-        lyyn voitaisiin soveltaa rikoslain 15 luvuP sään-
7031: suuksia, joita kuntalaisilla on esimerkiksi kun-     nöksiä.
7032: nallislaissa heille myönnettyä aloiteoikeutta           Parhaillaan ovat valmisteltavina rikoslain
7033: käyttäen taikka kaupunginosayhdistysten, ky-         kokonaisuudistukseen liittyvinä myös vaaliri-
7034: lätoiminnan tai puoluejärjestöjen välityksellä.      koksia koskevat säännökset.
7035: Pääpiirteiltään vaalien tapaan järjestettynä            Valiokunta edellyttää, että hallitus huolehtii
7036: neuvoa-antava kunnallinen kansanäänestys an-         siitä, että vaalirikoksia koskevien rikoslain
7037: taisi kuntalaisten mielipiteistä luotettavamman      säännösten soveltuminen neuvoa-antavaan
7038: kuvan kuin tähän asti käytettävissä ollut va-        kansanäänestykseen selvitetään ja säännösten
7039: paamuotoinen mielipidetiedustelu.                    uudistamisen yhteydessä rangaistussäännökset
7040:    Valiokunta toteaa, että vaikka kansanäänes-       ulotetaan koskemaan myös neuvoa-antavaa
7041: tys olisikin vain neuvoa-antava, sen tulor:, käy-    kunnallista kansanäänestystä.
7042: tännössä saattaa muodostua usein lähes sito-
7043: vaksi. Valtuusto tuskin poikkeaisi äänestykses-      Kansanäänestyksen toimittamisen ajankohdas-
7044: sä voittaneesta kannasta varsinkaan, jos äänes-      ta
7045: tyksen tulos on ollut selvä.
7046:    Valiokunta katsoo, että tässä vaiheessa, ko-        Hallituksen esityksen mukaan neuvoa-anta-
7047: kemusten puuttuessa, ei ole edellytyksiä harki-      vaa kunnallista kansanäänestystä ei saa määrä-
7048:                                     Kunnallinen kansanäänestys                                        3
7049: 
7050: tä toimitettavaksi kunnailisvaalien, valtiollisten    tosiasiallinen merkitys, että aloitteentekoon oi-
7051: vaalien tai valtiollisen kansanäänestyksen yh-        keutettujen kunta.laisten vähimmäismääriä olisi
7052: teydessä. Kansanäänestyksen järjestäminen             korotettava.
7053: kunnallisvaalien yhteydessä saattaisi vaarantaa          Valiokunta yhtyy siihen näkemykseen, että
7054: vaalien häiriöttämän kulun ja aiheuttaa kan-          hallituksen esityksen mukaan suhteellisen pieni
7055: sanäänestyksen aiheen muodostumisen koros-            määrä kuntalaisia voisi tehdä aloitteen kansan-
7056: tetusti kunnallisvaaliteemaksi. Valtiollisten         äänestyksen järjestämisestä. Neuvoa-antava
7057: vaalien ja valtiollisen kansanäänestyksen yh-         kunnallinen kansanäänestys on kuitenkin tar-
7058: teyteen kunnallinen kansanäänestys ei puoles-         koitettu valtuuston päätöksenteon tueksi tär-
7059: taan paikallisen luonteensa vuoksi sovellu.           keissä valtuuston päätettäväksi tulevissa kunta-
7060:     Valiokunta edellyttää, että hallitus huolehtii    laisia yleisesti koskevissa asioissa. Tästä syystä
7061: siitä, että kunnallisen kansanäänestyksen aika-       ja koska valtuusto aina viime kädessä harkitsee
7062: taulu suunnitellaan siten, ettei äänestysviran-       ja päättää, onko aloitteen pohjalta tarpeen
7063: omaisilla ole samanaikaisesti kunnallisvaalei-        järjestää kunnallinen kansanäänestys, valio-
7064: hin, valtiollisiin vaaleihin tai valtiolliseen kan-   kunta ei katso aiheelliseksi nostaa aloitteen-
7065: sanäänestykseen liittyviä tehtäviä. Valiokunta        teko-oikeuden vählmmäisprosenttia eikä ehdo-
7066: korostaa erityisesti vaalien häiriöttämän kulun       tettuja henkilöiden vähimmäismääriä. Valio-
7067: merkitystä ja katsoo, että neuvoa-antavaa kun-        kunta korostaa valtuuston itsenäistä päätösval-
7068:  nallista kansanäänestystä ei tule järjestää kol-     taa neuvoa-antavan kunnallisen kansanäänes-
7069: mea kuukautta lähempänä mainittuja vaaleja            tyksen järjestämisessä.
7070: tai valtiollista kansanäänestystä. Sanottu mer-
7071:  kitsee luonnollisesti myös sitä, että neuvoa-
7072:  antavaa kunnallista kansanäänestystä ei voitai-      Muut kannanotot
7073:  si järjestää välittömästi kunnallisvaalien, valti-
7074:  ollisten vaalien tai valtiollisen kansanäänes-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7075:  tyksen jälkeen siten, että äänestysviranomaisil-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7076:  la olisi samanaikaisesti näihin menetteiyihin        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
7077:  liittyviä tehtäviä.                                  hyväksymistä sellaisenaan.
7078:                                                          Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
7079: Kuntalaisten aloiteoikeus                             esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
7080:                                                       pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
7081:    Hallituksen esityksen mukaan aloitteen neu-        ehdotetaan hylättäväksi.
7082: voa-antavan kunnallisen kansanäänestyksen
7083: järjestämisestä voisi tehdä myös 2 prosenttia           Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
7084: äänestysoikeutetuista kuntalaisista yhdessä.          kunta ehdottaa kunnioittaen,
7085: Aloiteoikeuden väärinkäytön ehkäisemiseksi
7086: hallitus ehdottaa s~iadettäväksi ehdottomat                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
7087: kuntakoon mukaan porrastetut rajat aloitteen                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
7088: tekoon oikeutettujen henkilöiden vähimmäis-                  mattomina.
7089: määrille. Alarajana olisi 100 henkilöä, jos
7090: kunnan asukasluku olisi 4 000 tai enemmän,              Samalla valiokunta ehdottaa,
7091: muussa tapauksessa 50 henkilöä.
7092:    Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä on                    että lakialoite n:o 711989 vp. hylät-
7093: esitetty, ottaen huomioon kansanäänestyksen                  täisiin.
7094: 
7095:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
7096: 
7097: 
7098:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            man, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen, Turu-
7099: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-           nen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajä-
7100: ko, jäsenet Dromberg, Joenpalo, Jurva, Ny-            senet P. Lahtinen ja Lapiolahti.
7101:                     1990 vp. -      LtVM n:o 11 - Esitys n:o 135/1989 vp.
7102:                                        ja lakialoite n:o 18
7103: 
7104: 
7105: 
7106: 
7107:                                        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 11
7108:                                    hallituksen esityksestä laiksi rakennuslain muuttamisesta ja laki-
7109:                                    aloitteesta laiksi rakennuslain 138 §:n muuttamisesta
7110: 
7111:    Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1989            mukaisia kokonaisuuksia käsittävien osauudis-
7112: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     tusten tekemiseen.
7113: täväksi hallituksen esityksen n:o 135/1989 vp.         Esityksessä ehdotetaan kaavoitustoimeen
7114:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt         liittyvän päätöksenteon kehittämistä ja kuntien
7115: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 13 päi-        omavastuisen päätöksenteon lisäämistä. Val-
7116: vänä maaliskuuta 1990 valiokuntaan lähettä-         tion viranomaisten valvontaa kuntien kaavoi-
7117: män ed. Kaliman ym. lakialoitteen n:o 18            tusta koskevaan päätöksentekoon kevenne-
7118: laiksi rakennuslain 138 §:n muuttamisesta ja        tään, ja sitä pyritään suuntaamaan nykyistä
7119: eduskunnan 20 päivänä marraskuuta 1987 va-          yleispiirteisempiin maankäytön suunnitelmiin.
7120: liokuntaan lähettämän ed. Linnainmaan ym.           Yksityiskohtaisen kaavoituksen valvonta alis-
7121: lakialoitteen n:o 13711987 vp. laiksi rakennus-     tusmenettelyin rajataan tapauksiin, joissa val-
7122: lain 38 ja 125 §:n muuttamisesta.                   vontatarve kuntien päätöksentekoon on ilmei-
7123:    Valiokunta on hankkinut edellä mainitusta        nen. Rakennusjärjestyslen alistamisvelvollisuu-
7124: hallituksen esityksestä perustuslakivaliokunnan     desta luovutaan kokonaan.
7125: lausunnon, joka on otettu tämän mietinnön
7126:                                                        Jälkikäteistä valvontaa vähennettäessä ehdo-
7127: liitteeksi.                                         tetaan suunnittelun avoimuutta ja kansalaisten
7128:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-     osallistumismahdollisuuksia lisättäväksi. Kaa-
7129: päällikkö Sirkka Hautojärvi, hallitusneuvos         voitusta koskevat ristiriidat pyritään ratkaise-
7130: Pekka Kangas ja ylitarkastaja Helena Korho-
7131:                                                     maan pääsääntöisesti jo ennen kaavan hyväk-
7132: nen ympäristöministeriöstä, lainsäädäntöneu-        symistä. Alistusvelvollisuudesta luopumisesta
7133: vos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, la-       huolimatta maankäyttöä koskeviin päätöksiin
7134: kimies Alf Henriksson Suomen Kaupunkiliitos-        liittyvä valitustie perustuisi nykyisiin muutok-
7135: ta, lakimies Leena Karessuo Suomen Kunnal-          senhakuviranomaisiin. Kaavojen toteuttamis-
7136: lisliitosta, jaostopäällikkö Henrik Wickström       edellytyksiä valitustilanteissa parannetaan.
7137: Finlands svenska kommunförbundista, asema-          Muutoksenhakumahdollisuuksia          vahvistetun
7138: kaavapäällikkö Heikki Kantola Oulun kaupun-         yleiskaavan alueella tapahtuvassa asema- ja
7139: gista, kaavoituspäällikkö Veli-Pekka Koivu          rakennuskaavoituksessa rajoitetaan kaavojen
7140: Kokkolan kaupungista, suunnittelupäällikkö          toteuttamismahdollisuuksien parantamiseksi.
7141: Kari Pakarinen Seutusuunnittelun Keskusliitos-
7142: ta, maapoliittinen asiamies Markku Tomberg             Lisäksi ehdotetaan rakennuslain mukaisia
7143: Maataloustuottajain Keskusliitosta, järjestö-       poikkeuslupa-asioita siirrettäväksi ympäristö-
7144: sihteeri Risto Pere Asukasliitosta, toiminnan-      ministeriöstä ja lääninhallituksista kunnissa
7145: johtaja Markku Tanner Suomen Kotiseutulii-          ratkaistaviksi. Nykyistä joustavammalle ja no-
7146: tosta, professori Mikael Hiden Helsingin yli-       peammalle päätöksenteolle luodaan muutoin-
7147: opistosta ja arkkitehti Ritva Vaio.                 kin edellytykset. Tonttijakojen käsittelyä yk-
7148:                                                     sinkertaistetaan ja nopeutetaan. Myös kunnan
7149:                                                     sisäistä päätöksentekoa joustavoitetaan siirtä-
7150:               Hallituksen esitys                    mällä eräissä asioissa päätösvaltaa nykyistä
7151:                                                     alemmille päätöksentekotasoille. Antamalla
7152:   Hallituksen esityksen mukaan rakennuslain-        kunnanhallitukselle oikeus valtuuston ohella
7153: säädännön uudistamisessa on siirrytty johdon-       päättää rakennuskielloista parannetaan kun-
7154: 
7155: 200250N
7156: 2                     1990 vp. -    LtVM n:o 11 - Esitys n:o 135/1989 vp.
7157:                                          ja lakialoite n:o 18
7158: nanhallituksen mahdollisuuksia kaavoituksen saamansa selvityksen perusteella laki- ja ta-
7159: ohjauksessa.                                         lousvaliokunta pitää hallituksen esitykseen si-
7160:     Maankäytön suunnittelua pyritään edistä- sältyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa
7161: mään erilaisten tarpeiden yhteen sovittamisek- sen hyväksymistä eräin muutoksin.
7162: si, ongelmien ennalta ratkaisemiseksi, tasa-            Hallituksen esityksen 29 §:n 4 momentissa
7163: arvo- ja oikeusturvanäkökohtien huomioon ot- ehdotetaan, että valtion viranomaisen vahvista-
7164: tamiseksi sekä hyvän ympäristön turvaamisek- essa päätöksellään yleiskaavan päätökseen voi-
7165: si.                                                  taisiin liittää kunnan pyynnöstä määräys, ettei
7166:     Ympäristöministeriön ja lääninhallitusten yleiskaavan alueella asema- ja rakennuskaavo-
7167: tehtäväjakoa selkiinnytetään ja tarkistetaan ja ole tarpeen alistaa vahvistettavaksi. Kun
7168: painottamalla ministeriön tehtäviä hallinnon- maankäytön periaatteet olisi vahvistettu yleis-
7169: alan yleisessä ohjauksessa ja kehittämisessä.        piirteisellä tasolla, kunnat voisivat vastata yksi-
7170:    Kestävän kehityksen periaate, jota Brundt- tyiskohtaisesta kaavoituksesta itsenäisesti.
7171: landin komissiossa on käsitelty, ehdotetaan             Kaavoitusta koskeva muutoksenhakutie pe-
7172: säädettäväksi lähtökohdaksi kaikelle maankäy- rustuu kunnallislakiin (953/76). Kunnassa teh-
7173: tön suunnittelulle.                                  dystä kaavapäätöksestä voidaan valittaa ympä-
7174:                                                      ristöministeriölle tai lääninhallitukselle, mainit-
7175:                                                      tujen hallintoviranomaisten toimivallan jaon
7176:                    Lakialoitteet                     mukaisesti. Valitusoikeus on jokaisella kunta-
7177:                                                      laisella laillisuusperusteella. Ympäristöministe-
7178:     Ed. Kaliman ym. lakialoitteessa n:o 18 ehdo- riön tai lääninhallituksen päätöksestä on voi-
7179: tetaan, että rakennuslain 138 §:ään lisättäisiin massa olevan rakennuslain mukaan jatkovali-
7180: uusi 3 momentti, jotta yhteiskunnallisesti mer- tusoikeus korkeimpaan hallinto-oikeuteen ra-
7181: kittävien asema- ja rakennuskaavoja koskevien joituksetta. Sanotusta poiketen hallituksen esi-
7182: valitusten käsittely tapahtuisi muutoksenhaku- tyksen 139 §:n 3 momentissa ehdotetaan, että
7183: elimissä kiireellisenä.                              muutosta ei enää saisi hakea valittamalla ym-
7184:     Ed. Linnainmaan ym. lakialoitteessa n:o päristöministeriön tai lääninhallituksen pää-
7185:  137/1987 vp. ehdotetaan rakennuslakia muu- tökseen, jolla on hylätty valitus asema- tai
7186: tettavaksi niin, että tonttijaon hyväksyruisme- rakennuskaavasta sellaisella yleiskaava-alueel-
7187: nettelyä yksinkertaistetaan. Aloitteen mukaan la, jolla rakennuslain 29 §:n 4 momentin pe-
7188: tonttijaon hyväksyminen voitaisiin johtosään- rusteella asema- ja rakennuskaavoja ei ole
7189: nöllä siirtää kaupunginhallitusta alemman toi- tarpeen alistaa vahvistettavaksi. Muutoksen-
7190: mielimen tai viranhaltijan ratkaistavaksi. Sa- haun rajoittamista perustellaan sillä, että
7191: malla tonttijakoehdotuksen nähtävilläpitämistä maankäytön ratkaisuperiaatteiden laillisuus on
7192: koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi jo yleiskaavan vahvistamisen yhteydessä ker-
7193: niin, että nähtävilleasettamisesta voitaisiin luo- taalleen voitu saattaa korkeimman hallinto-
7194: pua eräissä tapauksissa.                             oikeuden tutkittavaksi.
7195:                                                         Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
7196:                                                      katsonut, että hallituksen esityksen 139 §:n 3
7197:         Perustuslakivaliokunnan lausunto             momentissa ehdotettu muutoksenhakurajoitus
7198:                                                      soveltuu huonosti oikeusjärjestelmäämme.
7199:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa 7 pm- Säännöksen soveltaminen saattaisi yksittäista-
7200: vältä marraskuuta 1989 katsotaan, että halli- pauksissa johtaa myös tilanteisiin, joiden kat-
7201: tuksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voidaan sottaisiin rikkovan Euroopan neuvoston ihmis-
7202: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde- oikeussopimusta.
7203: tyssä järjestyksessä. Lausunnossa on lisäksi            Laki- ja talousvaliokunta katsoo, ettei muu-
7204: esitetty eräitä muita kuin säätäruisjärjestykseen toksenhaun rajoittamista ole hallituksen esityk-
7205: liittyviä huomautuksia, joiden osalta viitataan sessä perusteltu vakuuttavasti. Valiokunta eh-
7206: valiokunnan kannanottoihin jäljempänä.               dottaakin hallituksen esityksen 139 §:n 3 mo-
7207:                                                     mentin muuttamista siten, että muutoksenha-
7208:                                                     kukielto korkeimpaan hallinto-oikeuteen kos-
7209:             Valiokunnan kannanotot                   kisi vain niitä tapauksia, joissa valituksen koh-
7210:                                                     teena oleva kysymys on jo ratkaistu alueelle
7211:     Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja laaditussa vahvistetussa hallituksen esityksen
7212:                                       Rakennuslain muuttaminen                                          3
7213: 
7214: 29 §:n 4 momentissa tarkoitetussa yleiskaavas-         kohtuuttoman pitkiksi. Rakennuskiellon pituus
7215: sa. Tällä tavoin pystytään poistamaan ongelma          voisi olla rajoitettu esimerkiksi viiteen vuoteen
7216: siitä, että saattaisi syntyä tilanteita, joissa ei     ja sitä voitaisiin jatkaa enintään viidellä vuo-
7217: määrätyn asian osalta voitaisi valittaa tuomio-        della.
7218: istuimeen lainkaan. Yleiskaavan sekä asema- ja            Lakialaitteessa n:o 18 on kiinnitetty huomio-
7219: rakennuskaavojen tarkkuuseroista johtuen yk-           ta siihen epäkohtaan, että asemakaavaa ja
7220: sityiskohtaisissa kaavoissa voi esiintyä sellaisia     rakennuskaavaa koskevan valituksen käsittely
7221: maankäyttöratkaisuja, joita yleiskaavassa ei           kestää usein sekä hallintoviranomaisessa että
7222: ole lainkaan ratkaistu. Valiokunta toteaa, ettei       hallintotuomioistuimessa liian kauan. Mainit-
7223: valiokunnan ehdottaman sanamuodon mukai-               tuja kaavoja koskevien muutoksenhakuasioi-
7224: nen muutoksenhaun rajoitus koske niitä. salli-         den käsittelyn viivästyminen vaikuttaa osaltaan
7225: tun maankäytön täsmennyksiä tai ratkaisuja,            myös asuntorakentamisen viivästymiseen. Täs-
7226: jotka vasta asema- tai rakennuskaavoituksessa          tä syystä lakialaitteessa n:o 18 ehdotetaan, että
7227: osoitetaan, mutta joita yleiskaavan yleispiirtei-      asuntorakentamisen kannalta tai muutoin yh-
7228: syyden vuoksi ei ole vielä yleiskaavassa esitet-       teiskunnallisesti merkittäväksi katsottavaa ase-
7229: ty. Muutoksenhakurajoituksen laajuus on siten          makaavaa tai rakennuskaavaa koskeva valitus
7230: pitkälti riippuvainen laaditun yleiskaavan tark-       on käsiteltävä kiireellisenä. Valiokunta on li-
7231: kuudesta ja asiasisällön laajuudesta. Esimer-          säksi todennut, että hallituksen esityksen
7232: kiksi kerrostalojen korttelialue, jossa kerrosten      29 §:n 4 momentissa tarkoitetun yleiskaavan
7233: lukumäärä ja rakennusoikeus on yleiskaavassa           merkitys tulee uuden lain säätämisen seurauk-
7234: vahvistettu, ei siten voisi kerrosluvun tai raken-     sena kasvamaan. Tämän johdosta valiokunta
7235: nusoikeuden osalta tulla jatkovalituksena de-          ehdottaa, että rakennuslakiin otettaisiin sään-
7236: taljikaavoituksessa      korkeimman       hallinto-    nös, missä säädetään, että asuntorakentamisen
7237: oikeuden tutkittavaksi. Sen sijaan, jos raken-         kannalta tai muutoin yhteiskunnallisesti mer-
7238: nusoikeutta ei yleiskaavassa ole osoitettu, voi-       kittäväksi katsottavaa asemakaavaa, rakennus-
7239: daan luonnollisesti rakennusoikeuden määrästä          kaavaa tai 29 §:n 4 momentissa tarkoitettua
7240:  asema- tai rakennuskaavoituksen yhteydessä            yleiskaavaa koskeva valitus on käsiteltävä kii-
7241: valittaa aina korkeimpaan hallinto-oikeuteen.          reellisenä. Valiokunnan ehdottama muutos on
7242:    Valiokunnan ehdottama sanamuoto turvaa              tarkoitettu koskemaan sekä alistettavia kaavo-
7243:  sen, että asema- ja rakennuskaavoissa ensi            ja että kaavoja, joita ei ole vahvistettava.
7244:  kertaa esiintyvistä maankäyttöratkaisuista, oli-      Lakialaitteessa n:o 18 ehdotetun 138 §:n sijas-
7245: vatpa ne uusia tai yleiskaavasta poikkeavia,           ta valiokunta katsoo, että säännös sopii parem-
7246: voidaan aina valittaa korkeimpaan hallinto-            min      uudeksi      kolmanneksi      momentiksi
7247:  oikeuteen. Samalla valiokunnan ehdottama              138 a §:ään.
7248:  muutos estää mahdollisuuden valittaa kor-                Hallituksen esityksen 140 §:n momentissa
7249:  keimpaan hallinto-oikeuteen kahteen kertaan           ehdotetaan säädettäväksi siitä, mitkä päätökset
7250:  samasta asiasta.                                      annetaan julkipanon jälkeen. Julkipanon jäl-
7251:    Valiokunnan ehdottama muutos merkitsee              keen annetun päätöksen katsotaan tulleen
7252:  myös perustuslakivaliokunnan lausunnossa              asianomaisen tietoon silloin, kun päätös on
7253:  mainittujen epäkohtien korjaamista.                   annettu. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
7254:    Rakennuslaissa säädetään useissa eri sään-          kaan hallituksen esityksen 140 §: ään sisältyy
7255:  nöksissä rakennuskielloista, jotka ovat voimas-       sikäli lakiteknisenä pidettävä virhe, että pykä-
7256:  sa lähinnä erilaisten rakentamista ohjaavien          län sanamuodossa ei ole huomioitu rakennus-
7257:  kaavojen laatimista varten. Maassamme on              järjestysten osalta alistusmenettelyn poistumis-
7258:  voimassa varsin pitkiä rakennuskieltoja, eräis-       ta ja kaava-asioiden osalta alistusmenettelyn
7259:  sä tapauksissa kiellot ovat kestäneet lähes 30        supistumista sekä näistä seikoista aiheutuvaa
7260:  vuotta. Rakennuskiellot ovatkin monissa ta-           tarvetta antaa mainittuja asioita koskevat pää-
7261:  pauksissa muodostuneet kohtuuttoman pitkiksi          tökset julkipanon jälkeen silloinkin, kun ne
7262:  ja siten oikeusturvaa loukkaaviksi sekä usein         pelkästään valituksen johdosta tulevat ympä-
7263:  samalla rakennuskiellon asettamisen tarkoitus-        ristöministeriön tai lääninhallituksen ratkaista-
7264:  perien vastaiseksi. Valiokunta edellyttääkin,         viksi. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 140 §:n
7265:  että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin,   muuttamista. Ellei mainitun säännöksen tarkis-
7266:  joilla rajoitetaan rakennuskieltojen enimmäis-        tusta tehtäisi, ei niitä alistamatta jääviä kaava-
7267:  aikoja siten, etteivät rakennuskiellot muodostu       ja rakennusjärjestysasioita, joista on valitettu,
7268: 4                    1990 vp. -     LtVM n:o 11 - Esitys n:o 135/1989 vp.
7269:                                          ja lakialoite n:o 18
7270: saataisi yleisesti tietoon ja noudatettaviksi. Va- ym. lakialoitteen n:o 18 pohjalta, lakialoittee-
7271: liokunnan ehdottaman rakennuslain 140 §:n 1 seen n:o 137/1987 vp. sisältyvä lakiehdotus
7272: momentin muutoksen perusteella julkipanon ehdotetaan hylättäväksi.
7273: jälkeen annettaisiin kaikki kaavoja ja raken-          Hallituksen esitys oli tarkoitettu tulemaan
7274: nusjärjestyksiä koskevat päätökset niin kuin voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1990. Valiokun-
7275: nykyisinkin.                                         ta ehdottaa voimaantulosäännöksen muutta-
7276:    Hallintopakkoa koskevien päätösten osalta mista siten, että laki tulisi voimaan 1 päivänä
7277: ehdotetaan samalla siirryttäväksi yhtenäiseen syyskuuta 1990.
7278: päätösten tiedoksiantotapaan. Tämän vuoksi             Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
7279: myös ympäristöministeriön hallintopakkopää- kunta ehdottaa kunnioittaen,
7280: tökset annettaisiin tiedoksi erityistiedoksianto-
7281: na niin kuin lääninhallituksen vastaavat pää-                  että hallituksen esityksen ja lakialoit-
7282: tökset annetaan jo nykyisin.                                teen n:o 18 pohjalta hyväksyttäisiin
7283:    Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-                 seuraava lakiehdotus:
7284: tuksen hallituksen esityksen ja ed. Kaliman
7285: 
7286: 
7287:                                                Laki
7288:                                     rakennuslain muuttamisesta
7289: 
7290:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7291:    kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 12 §:n 2 momentti
7292: sellaisena kuin se on 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557 /89),
7293:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 29 §:n 3 momentti, 32 ja 38 §, 42 §:n 2
7294: momentin 3 kohta ja 3 momentti, 43 §:n 1 momentti, 97 §, 100 §:n 2 momentin 1 kohta,
7295: 124 a §:n 3 mo)llentti, 125 §, 132 §:n 1-3 momentti, 137 a §:n 1 momentti, 137 b §, 138 §:n 2
7296: momentti, 138 a §:n 1 momentti sekä 140 §:n 1 momentti,
7297:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentti, (poist.) 132 §:n 1-3 momentti ja 137 b § 2
7298: päivänä heinäkuuta 1973 annetussa laissa (588173), 29 §:n 3 momentti ja 43 §:n 1 momentti 9
7299: päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68), 32 § ja 124 a §:n 3 momentti 24 päivänä
7300: heinäkuuta 1981 annetussa laissa (556/81), 38 ja 97 § sekä 100 §:n 2 momentin 1 kohta 29
7301: päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa (250/66), 125 § osittain muutettuna 26 päivänä
7302: kesäkuuta 1981 annetulla lailla (499/81), 137 a §:n 1 momentti, 138 §:n 2 momentti ja 140 §:n 1
7303: momentti 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557 /89) sekä 138 a § :n 1 momentti 10
7304: päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (245/89), sekä
7305:    lisätään lakiin uusi 5 a, 38 a, 39 a ja 97 a § sekä 29 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9
7306: päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5
7307: momentiksi, 132 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa
7308: laissa, uusi 2 ja 3 momentti, jolloin muutetut 2 ja 3 sekä nykyinen 4 momentti siirtyvät 4-6
7309: momentiksi, 138 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa
7310: laissa, uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 139 §:ään,
7311: sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti sekä 141 §:ään, sellaisena kuin
7312: se on muutettuna mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetuilla
7313: laeilla, uusi 3 momentti, seuraavasti:
7314: 
7315:     1, 5, 5 a, 29, 32, 38, 38 a, 39 a, 42, 43,
7316:       97, 97 a, 100, 124 a, 125, 132, 137 a,
7317:                    137 b ja 138 §
7318:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Asuntorakentamisen kannalta tai muutoin
7319:                                                      yhteiskunnallisesti merkittäväksi katsottavaa
7320:                    138a§                             asemakaavaa, rakennuskaavaa tai 29 §:n 4 mo-
7321:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           mentissa tarkoitettua yleiskaavaa koskeva vali-
7322:     (Poist.)                                         tus on käsiteltävä kiireellisenä.
7323:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
7324:                                       Rakennuslain muuttaminen                                           5
7325: 
7326:                        139 §                           nettava ympäristöministeriön ja lääninhallituk-
7327:                                                        sen muu kuin 143 ja 143 a § :ssä tarkoitettu
7328:   Ympäristöministeriön tai lääninhallituksen           päätös, joka perustuu tähän lakiin taikka sen
7329: päätökseen, jolla 29 §:n 4 momentissa tarkoi-          nojalla annettuihin säännöksiin tai määräyk-
7330: tetun yleiskaava-alueen asema- tai rakennus-           siin. Päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen
7331: kaavaa koskeva valitus on hylätty, ei saa hakea        tietoon silloin, kun se on annettu.
7332: muutosta valittamalla siltä osin kuin alueen
7333: maankäyttö on ratkaistu yleiskaavassa.
7334:                                                                             141 §
7335:                        140 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
7336:    Rakennuslautakunnan ja sen jaoston tai vi-
7337: ranhaltijan päätös lupa-asiassa sekä kunnan-                Voimaantulo- ja soveltamissäännös
7338: hallituksen tai lautakunnan päätös 5 a §:ssä,            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
7339: 124 a §:ssä ja 132 §:n 2 momentissa tarkoite-          ta 1990.
7340: tuissa asioissa (poist.) on annettava julkipanon         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7341: jälkeen. Niin ikään on julkipanon jälkeen an-
7342: 
7343:    Samalla valiokunta ehdottaa,                                   että lakialoitteeseen n:o 13 711987 vp.
7344:                                                                sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
7345:     Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1990
7346: 
7347: 
7348:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             man, Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Siuruai-
7349: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-            nen, Turunen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo
7350: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jä-           sekä varajäsen Lapiolahti.
7351: senet R. Aho, Joenpalo, Jurva, Kalima, Ny-
7352: 
7353: 
7354: 
7355:                                              Vastalause
7356: 
7357:    Lakiehdotuksen 125 §:ään sisältyvä tiedotta-        hankkeista myös kirjallisesti niin halutessaan.
7358: misvelvollisuus on perustelujen mukaan laa-            Valiokunnan enemmistö ei kuitenkaan katso-
7359: jempi kuin hallintomenettelylain edellyttämä.          nut tällaisen askeleen kohti kansalaisyhteiskun-
7360: Uutuutena on vuotuinen kaavoituskatsaus, jol-          taa olevan mahdollinen.
7361: la kerrotaan vireillä olevista ja vireille tulevista      Vastalauseenamme tuommekin julki, että
7362: tärkeimmistä hankkeista.                               valiokunnan olisi tullut lausua mietinnön pe-
7363:    Kaavoituskatsaus on myönteinen avoimuu-             rusteluissa seuraavasti:
7364: den lisäämiseen tähtäävä uudistus. Yksittäisen            ''V aliakunta pitää tärkeänä, että rakennus-
7365: kuntalaisen tai kuntalaisten muodostaman yh-           lain 125 §:n nojalla annettavaan asetukseen
7366: tymän kannalta näin voi tulla tietoon uusia            sisällytetään määräys siitä, että kunnan kaavoi-
7367: näkökohtia niiden hankkeiden osalta, jotka             tusviranomaisen on vastattava kaavoituskat-
7368: ovat parhaillaan vireillä ja joihin he osoittavat      sauksessa esitettyihin näkemyksiin ja kysymyk-
7369: erityistä mielenkiintoa. Tämän vuoksi on erit-         siin kirjallisesti kysyjän niin halutessa sellaisen
7370: täin tärkeää, että saatuaan kaavoituskatsauk-          määräajan kuluessa, että valitusaikaa kulloi-
7371: sen tiedokseen kansalaiset voivat saada lisäva-        sessakin vireillä olevassa kaavoitushankkeessa
7372: laistusta vireillä olevista tai vireille tulevista     on vähintään kaksi viikkoa jäljellä."
7373: 
7374:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1990
7375: 
7376:          Erkki Pulliainen           Kimmo Sarapää                        Raila Aho
7377:                     Eino Siuruainen                              Heikki Kokko
7378: 6                     1990 vp. -     LtVM n:o 11 - Esitys n:o 135/1989 vp.
7379:                                         ja lakialoite n:o 18
7380:       EDUSKUNNAN                                                                               Liite
7381: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7382: 
7383:             Helsingissä
7384:     7 päivänä marraskuuta 1989
7385:           Lausunto n:o 14
7386: 
7387: 
7388: 
7389: 
7390:                                  Laki- ja talousvaliokunnalle
7391: 
7392:    Laki- ja talousvaliokunta on 10 päivänä             Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltä-
7393: lokakuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt      vä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7394: perustuslakivaliokunnalta lausunnon hallituk-       järjestyksessä.
7395: sen esityksestä n:o 135 laiksi rakennuslain
7396: muuttamisesta.
7397:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-                   Valiokunnan kannanotot
7398: hempi hallitussihteeri Lauri Nordberg ympäris-
7399: töministeriöstä, vt. lainsäädäntöneuvos Pirkko         Valiokunta on tarkastellut lakiehdotuksen
7400: Ignatius oikeusministeriöstä, hallintoneuvos        139 §:n 3 momenttia. Sen mukaan muutosta ei
7401: Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeu-         saa hakea ympäristöministeriön tai lääninhalli-
7402: desta, erikoistutkija Christer Bengs Valtion        tuksen päätökseen, jolla on hylätty valitus
7403: teknillisestä tutkimuskeskuksesta, lakimies Ka-     asema- tai rakennuskaavasta sellaisella yleis-
7404: levi Laaksonen Maataloustuottajain Keskusliit-      kaava-alueella, jolla lain 29 §:n 4 momentin
7405: to MTK ry:stä, varatuomari Juhani Lahermaa          perusteella asema- ja rakennuskaavoja ei ole
7406: ja maankäyttöpäällikkö Erkki Nieminen Enso-         alistettava vahvistettavaksi.
7407: Gutzeit Oy:stä, professori Mikael Hiden, pro-          Yleinen muutoksenhakuoikeus kuuluu oi-
7408: fessori Veikko 0. Hyvönen, professori Antero        keussuojajärjestelmämme perusteisiin. Muu-
7409: Jyränki, professori Vesa Majamaa, professori        toksenhaun rajoittamista ehdotetuna tavalla ei
7410: Olli Mäenpää, vt. professori Matti Pellonpää,       ole perusteltu vakuuttavasti. Ehdotetut muu-
7411: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori   toksenhakurajoitukset soveltuvatkin valiokun-
7412: Kauko Sipponen ja professori Pekka V. Virta-        nan mielestä huonosti oikeussuojajärjestel-
7413: nen.                                                määmme.
7414:    Käsiteltyään asian oikeusturvakysymysten ja         Valiokunta on arvioinut ehdotusta myös Eu-
7415: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen            roopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen 6
7416: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        (1) artiklan kannalta. Sen mukaan jokaisella
7417: nioittaen seuraavaa.                                on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeuden-
7418:                                                     mukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin lailli-
7419:                                                     sesti perustetussa riippumattomassa ja puolu-
7420:                 Hallituksen esitys                  eettomassa tuomioistuimessa silloin, kun pää-
7421:                                                     tetään hänen oikeuksistaan ja velvollisuuksis-
7422:    Esityksessä ehdotetaan kaavoitustoimeen          taan riita-asiassa (epävirallinen suomennos).
7423: liittyvän päätöksenteon kehittämistä ja kuntien     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
7424: omavastuisen päätöksenteon lisäämistä. Jälki-       139 §:n 3 momentti estäessään yksityistä maan-
7425: käteistä valvontaa vähennettäessä ehdotetaan        omistajaa valittamasta hallintotuomioistui-
7426: suunnittelun avoimuutta ja kansalaisten osal-       meen saattaisi johtaa yksittäistapauksissa tilan-
7427: listumismahdollisuuksia lisättäväksi. Lisäksi       teisiin, joiden katsottaisiin rikkovan ihmisoi-
7428: ehdotetaan poikkeuslupa-asioita siirrettäväksi      keussopimuksen selostettua kohtaa.
7429: ympäristöministeriöstä ja lääninhallituksista          Edellä esitetyistä syistä on ehdotuksen
7430: kunnissa ratkaistaviksi.                            139 §:n 3 momenttia valiokunnan mielestä
7431:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      muutettava. Asiaa harkittaessa lienee tarpeen
7432: maan 1 päivänä huhtikuuta 1990.                     ottaa huomioon, miten asianosaisen valitus-
7433:                                    Rakennuslain muuttaminen                                 7
7434: 
7435: oikeus eroaa tarkoituksensa puolesta kunnan              että hallituksen esitykseen sisältyvä
7436: jäsenen valitusoikeudesta.                            lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
7437:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
7438: kunta esittää kunnioittavasti,                        jestyksessä.
7439: 
7440: 
7441: 
7442:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun- Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto, Viro-
7443: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko- lainen ja Vähänäkki sekä varajäsenet Anttila ja
7444: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Joutsensaari, Ikonen.
7445: Jäätteenmäki, Kekkonen, Laitinen, Männistö, .
7446:                     1990 vp. -    LtVM n:o 12 -      Esitys n:o 104/1989 vp.
7447: 
7448: 
7449: 
7450: 
7451:                                     Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 12 halli-
7452:                                  tuksen esityksestä laiksi etuostolain muuttamisesta
7453: 
7454:    Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1989             Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
7455: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-   omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
7456: täväksi hallituksen esityksen n:o 104/1989 vp.     peeseen täyttä korvausta vastaan säädetään
7457:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-          lailla. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa to-
7458: kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä   detaan, että ei ole perusteita rinnastaa kunnan
7459: perustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on         etuosto-oikeutta pakkolunastukseen hallitus-
7460: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                 muodon 6 §:n 3 momentissa tarkoitetussa mer-
7461:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-     kityksessä. Perustuslakivaliokunnan lausun-
7462: tusneuvos Pekka Kangas ja vanhempi hallitus-       nossa katsotaankin, että lakiehdotus voidaan
7463: sihteeri Lauri Nordberg ympäristöministeriös-      käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
7464: tä, hallitusneuvos Seppo Havu maa- ja metsä-       tyssä järjestyksessä.
7465: talousministeriöstä, pääjohtaja Kalevi Hemilä         Laki- ja talousvaliokunta toteaa, että kun-
7466: maatilahallituksesta, johtava lakimies Alf Hen-    nan etuosto-oikeuden laajeneminen merkitsee
7467: riksson Suomen Kaupunkiliitosta, yli-insinööri     sitä, että lain soveltamisen piiriin kuuluvien
7468: Timo Linkola Suomen Kunnallisliitosta, jaos-       kiinteistökauppojen määrä moninkertaistuu,
7469: topäällikkö Henrik Wickström Finlands svens-       mikä merkitsee kuntien maanhankintamahdol-
7470: ka kommunförbundista, apulaiskaupunginjoh-         lisuuksien paranemista.
7471: taja Hans Korsbäck Espoon kaupungista, kaa-           Voimassa olevan maanhankintaoikeuslain
7472: voitusarkkitehti Erkki Korhonen ja kaupungin-      (391/78) tarkoituksena on ehkäistä maa- ja
7473: geodeetti Aarre Kuusisto Kouvolan kaupungis-       metsätalouteen käytettävän maan siirtymistä
7474: ta, kaupungingeodeetti Kaarlo Kantola Rova-        muiden kuin viljelijäväestön omistukseen ja
7475: niemen kaupungista, osastopäällikkö Jouko          tällä tavoin edistää maansaantia tilakoon suu-
7476: Meriluoto Vantaan kaupungista, kunnanjohta-        rentamiseen. Tähän tavoitteeseen pyritään si-
7477: ja Juhani Rouvinen Kiihtelysvaaran kunnasta,       ten, että maa- ja metsätalousmaan osto on
7478: seutukaavajohtaja Timo Honkala Helsingin           pääsääntöisesti tehty luvanvaraiseksi. Valio-
7479: seutukaavaliitosta,      seutusuunnittelujohtaja   kunta on kiinnittänyt huomiota siihen seik-
7480: Leo Barman Päijät-Hämeen maakunta- ja seu-         kaan, että samoja kiinteistökauppoja voivat
7481: tukaavaliitosta, maapoliittinen asiamies Mark-     vastaisuudessa tulla entistä useammin koske-
7482: ku Tomberg Maataloustuottajain Keskusliitos-       maan sekä etuostolaki että maanhankintaoi-
7483: ta, osastopäällikkö Jukka Luokkamäki Teolli-       keuslaki. Hallituksen esityksessä ei ole puutut-
7484: suuden Keskusliitosta, lakimies Katariina Pit-     tu lainkaan tähän seikkaan. Valiokunta kat-
7485: känen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, toimi-     soo, että etuostolakia sovelletaan ensisijaisesti
7486: tusjohtaja Kari Kyttälä Maanomistajain Liitos-     maanhankintaoikeuslakiin nähden. Tämän
7487: ta, lakimies Petteri Kuhanen Suomen Kiinteis-      vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että etuosto-
7488: töliitosta ja toiminnanjohtaja Lea Sarkameri       lain ja maanhankintaoikeuslain soveltumisesta
7489: Suomen Pienkiinteistöliitosta.                     samoihin kiinteistökauppoihin mahdollisesti ai-
7490:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kun-   heutuvat ongelmat selvitetään ja että tarvittaes-
7491: nalla olisi etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan    sa ryhdytään toimenpiteisiin havaittujen ongel-
7492: kiinteistön kaupassa nykyisten, lain 1 §:n 1 ja    mien korjaamiseksi.
7493: 2 momentissa säädettyjen rajoitusten estämät-         Etuosto-oikeuden käyttäminen ei heikennä
7494: tä. Etuostolain 6 000 neliömetrin pinta-alara-     myyjän asemaa, sillä maanomistaja on jo luo-
7495: joitus ehdotetaan alennettavaksi 5 000 neliö-      punut kiinteistöstä ja myyjä saa maastaan
7496: metriin. Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi     alkuperäisen ostajan tilalle tulevalta kunnalta
7497: säännöksiä lain kiertämisen estämiseksi.           kauppakirjan mukaisen hinnan. Kunta tulee
7498: 200255T
7499: 2                    1990 vp. -    LtVM n:o 12 -      Esitys n:o 104/1989 vp.
7500: 
7501: alkuperäisessä kauppakirjassa mainitun osta-        etuosto-oikeuden laajentuessa, että hallitus
7502: jan tilalle samaan asemaan kuin missä tämä          seuraa tarkkaan kunnille myönnetyn etuosto-
7503:  oli. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen    oikeuden käyttämistä etuostolain tarkoitusten
7504: seikkaan, että alkuperäinen ostaja saattaa var-     mukaisesti sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpitei-
7505: sin usein joutua ottamaan kaupan rahoittami-        siin mahdollisesti ilmenevien ongelmien korjaa-
7506: seksi lainaa. Nykyisellä korkokannalla ei voi-      miseksi.
7507: massa olevan lain mukainen viiden prosentin            Voimassa olevan etuostolain 9 § :n mukaan
7508: korko kata alkuperäisen ostajan kustannuksia.       kunnan tulee kolmen kuukauden kuluessa il-
7509: Lisäksi alkuperäinen ostaja on saattanut mak-       moittaa ostajalle, myyjälle ja alioikeudelle, jos
7510: saa rahoituksen järjestämisestä muita kuluja,       kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan
7511: joita ei voimassa olevan etuostolain nojalla        myytyyn kiinteistöön. Monissa tapauksissa os-
7512: korvata alkuperäiselle ostajalle. Mainitut sei-     tajan kannalta määräaika on kohtuuttoman
7513: kat saattavat johtaa siihen, että alkuperäinen      pitkä. Tuona aikana ei voida lainhuutoa myön-
7514: ostaja joutuu etuostotapauksissa sellaiseen ase-    tää eikä kiinnitystä vahvistaa kiinteistöön velan
7515: maan, että hänelle voi aiheutua taloudellista       vakuudeksi. Tämä vaikeuttaa muun muassa
7516: tappiota. Valiokunta edellyttää, että hallitus      asunnon tai asumiseen tarkoitetun maa-alan
7517: ryhtyy toimenpiteisiin alkuperäisen ostajan         hankkijoiden asemaa. Valiokunta edellyttääkin
7518: aseman turvaamiseksi siten, että ostajalle kor-     hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin sen selvit-
7519: vataan kaikki ne todelliset kustannukset, jotka     tämiseksi, voidaanko sitä määräaikaa lyhen-
7520: aiheutuvat kunnan etuosto-oikeuden käyttämi-        tää, missä ajassa kunnan tulee kirjallisesti il-
7521: sestä.                                              moittaa etuosto-oikeuden käyttämisestä osta-
7522:    Lakiehdotuksen hyväksyminen merkitsee            jalle, myyjälle ja alioikeudelle.
7523: muun muassa sitä, että nykyisin voimassa ole-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7524: vassa laissa etuosto-oikeuden käyttämistä kos-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7525: kevat kunnan kaavoitustilanteeseen perustuvat       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
7526: rajoitukset poistuvat. Lakiin jäisi edelleen tar-   väksymistä sellaisenaan.
7527: koitusmääre siitä, että etuosto-oikeutta saa-          Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
7528: daan käyttää maan hankkimiseksi yhdyskunta-         kunta ehdottaa kunnioittaen,
7529: rakentamista sekä virkistys- ja suojelutarkoi-
7530: tuksia varten. Perustuslakivaliokunnan lausun-              että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
7531: toon viitaten valiokunta edellyttää kunnan                 muuttumattomana.
7532: 
7533:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
7534: 
7535: 
7536:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva,
7537: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
7538: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva sekä        pää, Siuruainen, Turunen, Valli ja Varpasuo.
7539: 
7540: 
7541: 
7542: 
7543:                                           Vastalause
7544: 
7545:    Voimassa olevan lain mukaan kunnalla on          kunnanvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa
7546: etuosto-oikeus kiinteistön kaupassa, jos kiin-      on osoitettu pääasiassa asuntoalueen muodos-
7547: teistön pinta-alasta enemmän kuin puolet si-        tamista tai muuta yhdyskuntarakentamista var-
7548: jaitsee alueella, jolla kaupantekohetkellä on       ten taikka virkistys- tai suojelualueeksi. Lisäksi
7549: vahvistettu asema- tai rakennuskaava. Sanottu       kunnalla on etuosto-oikeus alueella, joka kau-
7550: koskee myös aluetta, joka kaupantekohetkellä        pantekohetkellä on rakennuskiellossa asema-
7551:                                      Etuostolain muuttaminen                                         3
7552: 
7553:  tai rakennuskaavan laatimista varten taikka         lailla oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-
7554:  alueella, jolla ympäristöministeriö rakennus-       maata.
7555:  lain 32 §:n nojalla on määrännyt voimaan               Valiokunnan enemmistö on katsonut, että
7556:  rakennuskiellon ja jolle suunnitellaan pääasias-    etuostolakia sovelletaan ensisijaisesti maanhan-
7557:  sa asuntoaluetta tai muuta yhdyskuntarakenta-       kintaoikeuslakiin nähden. Tälle kannanotolle
7558:  mista.                                              ei ole valiokuntakäsittelyssä ilmennyt perus-
7559:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kaikkien      teita. Emme voi yhtyä tästä syystä kantaan.
7560:  voimassa olevien ja edellä mainittujen kunnan       Katsomme, että etuostolain ja maanhankinta-
7561:  kaavoitustilanteeseen liittyvien rajoitusten        oikeuslain soveltuminen samoihin kiinteistö-
7562:  poistamista. Tämä merkitsee kunnan etuosto-         kauppoihin tulee selvittää ja mahdolliset ongel-
7563:  oikeuden laajenemista pääosaan kiinteistön-         mat korjata.
7564:  kauppoja. Lähisukulaisuutta ja pinta-alaa kos-         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-
7565:   kevaa rajoitusta lukuun ottamatta etuosto-         taan edelleen, että ehdotettu etuosto-oikeuden
7566:  oikeutta voitaisiin käyttää kaikissa kaupoissa      laajentaminen rajoittaa omistajan valtaa päät-
7567:  maan hankkimiseksi yhdyskuntarakentamista           tää siitä, kenelle omaisuutta luovutetaan. Täl-
7568:  sekä virkistys- ja suojelutarkoituksia varten.      läkään perusteella hallituksen esitystä ei tulisi
7569:  Tämä ns. tarkoitusmääre jää syntyvässä uudes-       hyväksyä.
7570:  sa tilanteessa epämääräiseksi eikä tarkoitus-          Ehdotettu pinta-alarajoituksen alentaminen
7571:  määreen noudattamatta jättämiseen voida käy-        6 000 neliömetristä 5 000 neliömetriin on joh-
7572:  tännössä puuttua mitenkään. Tilanteeseen ei         tamassa etuostomenettelyn ristiriitaan kuntien
7573:  vaikuta se hallituksen esityksen perusteluissa      rakennusjärjestysten vaatimusten kanssa. Ra-
7574:  lausuttu, että etuosto-oikeutta voitaisiin käyt-    kennusjärjestyksessä rakennuspaikkojen vä-
7575:  tää vain, jos aluetta kohtuullisen ajan kuluessa    himmäispinta-alavaatimuksena on yleisesti vä-
7576:  tarvitaan yhdyskuntarakentamista sekä virkis-       hintään 5 000 neliömetriä. Kunta vaatii raken-
7577:  tys- ja suojelutarkoituksia varten. Kunta voi       tajalta vähintään tämän suuruista rakennus-
7578:  vastaisuudessa miltei täysin vapaasti käyttää       paikkaa, mutta etuostolaki antaa samalla kun-
7579:  etuosto-oikeutta. Hallituksen esitys merkitsee      nalle mahdollisuuden käyttää etuosto-oikeutta.
7580:  etuoston ulottamista myös maa- ja metsäta-          Kunnat eivät todennäköisesti käytä etuosto-
7581:  lousmaahan.                                         oikeuttaan pienten tonttien kohdalla. Joka ta-
7582:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-       pauksessa lailla synnytetään tarpeeton sään-
7583:  taan, että etuosto-oikeuden laajentaminen hal-      nösten ristiriitatilanne. Lisäksi on todettava,
7584:  lituksen esityksessä ehdotetulla tavalla merkit-    että maanmittaustoimituksessa rakennusjärjes-
7585:  see ostajan ja myyjän sopimusvapauden pois-         tyksen edellyttämän 5 000 m 2 :n suuruisen kiin-
7586:  tamista tarpeettoman laajasti. Mainitun lau-        teistön kaupassa käytännössä muodostuu hie-
7587:                                                      man yli 5 000 m2 :n suuruisia kiinteistöjä. Vaik-
7588: .sunnon mukaan kaupan osapuolten oikeus-
7589:  turvan kannalta on tarpeen, että lain sovelta-      ka omakotitontteja ja omakotitaloja ei lunas-
7590:  misalaa alueellisesti tarkennetaan sitoen se esi-   tettaisikaan, aiheutuisi kunnille tarpeetonta li-
7591:  merkiksi väestökeskuksen väkilukuun tai yh-         sätyötä pinta-alarajoituksen alentamisesta.
7592:                                                      Etuoston kaavallisten rajoitusten poistuessa
7593:  dyskunnan nopeaan kasvuun. Valiokunnan
7594:  enemmistö ei ole katsonut aiheelliseksi kiinnit-    olisi ollut tarpeen nostaa haja-asutusalueilla
7595:  tää huomiota mainittuun perustuslakivalio-          pinta-alarajoitusta nykyisestä.
7596:  kunnan huomautukseen.                                  Katsomme, että nykyistä etuostolakia ei täs-
7597:                                                      sä tilanteessa ole tarpeen muuttaa. Viittaamme
7598:     Tarkoituksenmukaisinta olisi säilyttää kun-      samalla maapakettiin liittyvien hallitusten esi-
7599:  nan etuosto-oikeus ainoastaan niillä alueilla,      tysten n:ot 103/1989 vp. ja 157/1989 vp. koh-
7600:  joilla on olemassa kaavalliset edellytykset, eli    dalla jättämiimme vastalauseisiin.
7601:  säilyttää nykyinen laki voimassa.                      Edellä olevan olevan perusteella ehdotamme,
7602:     Uudistus tulisi johtamaan myös byrokratian
7603:  lisääntymiseen, koska tällä hetkellä kunnan                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
7604:  alueella tapahtuvia kauppoja säädellään myös               lakiehdotus hylättäisiin.
7605: 
7606:    Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
7607: 
7608:         Kimmo Sarapää                 Eino Siuruainen                 Heikki Kokko
7609: 4                     1990 vp. -     LtVM n:o 12 -     Esitys n:o 104/1989 vp.
7610: 
7611:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
7612: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7613: 
7614:             Helsingissä
7615:     7 päivänä marraskuuta 1989
7616:           Lausunto n:o 15
7617: 
7618: 
7619: 
7620: 
7621:                                  Laki- ja talousvaliokunnalle
7622: 
7623:    Laki- ja talousvaliokunta on 26 päivänä           vä valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä
7624: syyskuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt       järjestyksessä.
7625: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-
7626: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-
7627: sestä n:o 104 laiksi etuostolain muuttamisesta                  Valiokunnan kannanotot
7628:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
7629: hempi hallitussihteeri Lauri Nordberg ympäris-          Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
7630: töministeriöstä, vt. lainsäädäntöneuvos Pirkko       omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
7631: Ignatius oikeusministeriöstä, hallintoneuvos         peeseen täyttä korvausta vastaan säädetään
7632: Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeu-          lailla. Lausuntoansa n:o 5/1988 vp. viitaten
7633: desta, erikoistutkija Christer Bengs Valtion         perustuslakivaliokunta toteaa, että ei ole perus-
7634: teknillisestä tutkimuskeskuksesta, lakimies Ka-      teita rinnastaa kunnan etuosto-oikeutta pakko-
7635: levi Laaksonen Maataloustuottajain Keskusliit-       lunastukseen hallitusmuodon 6 §:n 3 momen-
7636: to MTK ry:stä, varatuomari Juhani Lahermaa           tissa tarkoitetussa merkityksessä.
7637: ja maankäyttöpäällikkö Erkki Nieminen Enso-             Saman lausunnon mukaisesti valiokunta kat-
7638: Gutzeit Oy:stä, professori Mikael Hiden, pro-        soo kunnalla olevan etuosto-oikeuden sinänsä
7639: fessori Erkki J. Hollo, professori Veikko 0.         rajoittavan omistajan valtaa päättää siitä, ke-
7640: Hyvönen, professori Antero Jyränki, professo-        nelle omaisuutta luovutetaan. Rajoitus ei kui-
7641: ri Vesa Majamaa, professori Ilkka Saraviita,         tenkaan valiokunnan käsityksen mukaan louk-
7642: oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen ja pro-         kaa omistajan oikeutta omaisuutensa normaa-
7643: fessori Pekka V. Virtanen.                           liin, kohtuulliseen ja järkevään käyttöön, min-
7644:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-        kä vuoksi lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
7645: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta        päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
7646: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      sessä.
7647:                                                         Etuosto-oikeuden alan laajeneminen merkit-
7648:                                                      see käytännössä sitä, että menettelyn piiriin
7649:                 Hallituksen esitys                   kuuluvien kiinteistönkauppojen määrä monin-
7650:                                                      kertaistuu. Valiokunta kiinnittää tämän vuoksi
7651:   Esityksessä ehdotetaan, että kunnalla on           laki- ja talousvaliokunnan huomiota siihen,
7652: etuosto-oikeus kunnassa sijaitsevan kiinteistön      että samoja kiinteistönkauppoja saattaa kos-
7653: kaupassa lain 1 §:n 1 ja 2 momentissa nykyisin       kea ns. maanhankintaoikeuslain mukainen me-
7654: säädettyjen rajoitusten estämättä. Lain 6 000        nettely, ja edelleen siihen, että on ilmeisen
7655: neliömetrin pinta-alarajoitus ehdotetaan aleu-       tarpeellista pyrkiä yksinkertaistamaan etuosto-
7656: nettavaksi 5 000 neliömetriin. Lisäksi lakiin        menettelyä, jotta kauppojen osapuolet voivat
7657: ehdotetaan otettavaksi säännöksiä lain kiertä-       välttyä aiheettomilta haitailta ja vahingoilta.
7658: misen estämiseksi.                                      Valiokunnan mielestä etuosto-oikeuden laa-
7659:   Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        jentaminen merkitsee myös ostajan ja myyjän
7660: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.      sopimusvapauden poistamista tarpeettoman
7661:   Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltä-         laajasti. Kaupan osapuolten oikeusturvan kan-
7662:                                      Etuostolain muuttaminen                                             5
7663: 
7664: nalta on siksi tarpeen, että lain soveltamisalaa                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
7665: alueellisesti tarkennetaan sitoen se esimerkiksi                lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
7666: väestökeskuksen väkilukuun tai yhdyskunnan                      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
7667: nopeaan kasvuun.                                                jestyksessä.
7668: 
7669:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7670: kunta esittää kunnioittavasti,
7671: 
7672: 
7673:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-                Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto, Viro-
7674: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-             lainen ja Vähänäkki sekä varajäsenet Anttila ja
7675: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Joutsensaari,            Ikonen.
7676: Jäätteenmäki, Kekkonen, Laitinen, Männistö,
7677: 
7678: 
7679: 
7680: 
7681:                                      Eriäviä mielipiteitä
7682: 
7683:                                                      1
7684: 
7685:    Valiokunnan     arpamaila    muotoutuneen              voimakas yhteiskunnallinen etu, että sopimus-
7686: enemmistön käsityksestä poiketen katsomme,                vapauden rajoitusta on myös muusta kuin
7687: ettei etuosto-oikeuden laajentaminen esitykses-           säätämisjärjestyksen näkökulmasta tarkasteltu-
7688: sä ehdotetuna tavalla poista sopimusvapautta              na pidettävä aiheellisena.
7689: tarpeettoman laajasti, koska etuosto-oikeutta               Edellä esittämäämme viitaten katsomme,
7690: voitaisiin käyttää ainoastaan maan hankkimi-
7691: seksi yhdyskuntarakentamista sekä virkistys- ja                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
7692: suojelutarkoituksia varten. Näihin tarkoituk-                    lakiehdotus on asiasisällöltään tarpeelli-
7693: siin tapahtuvaa maanhankintaa puoltaa niin                       nen.
7694: 
7695:       Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1989
7696: 
7697:           Markku Pohjola            Matti Vähänäkki           Antero Kekkonen
7698:                        Virpa Puisto            Lauha Männistö
7699: 
7700: 
7701: 
7702: 
7703:                                                      II
7704: 
7705:    Hallituksen esityksessä etuosto-oikeudelle                Esitetty lainmuutos puuttuu voimakkaasti
7706: asetetuista kaavallisista esityksistä luovutaan ja        ostajan ja myyjän sopimusvapauteen sekä
7707: oikeus ulotetaan koskemaan myös raakamaa-                 puuttuu ennen kaikkea ostajan mahdollisuuk-
7708: ta. Ainoana edellytyksenä tulisi esityksen mu-            siin hankkia maata vapailta markkinoilta. Mo-
7709: kaan olemaan maan hankinta yhdyskuntara-                  nessa kunnassa ei ole välitöntä tarvetta etuos-
7710: kentamista sekä virkistys- ja suojelutarkoituk-           tolain mukaiseen järjestelmään ja siksi sen
7711: sia varten. Ehdotus laajentaa etuosto-oikeuden            ulottaminen koko maahan ei ole yleisen tar-
7712: myös maa- ja metsätalousmaahan.                           peen vaatima.
7713: 6                    1990 vp. -    LtVM n:o 12 -       Esitys n:o 104/1989 vp.
7714: 
7715:   Sopimusvapauteen puuttumiseen ulottuvat            Hallituksen esittämässä muodossa lakiesitys
7716: samat rajoitukset kuin lunastusmenettelyynkin,       antaa julkisyhteisölle tarpeettomia toimival-
7717: eikä kunnille myönnettävä etuosto-oikeus raa-        tuuksia puuttua sopimusvapauteen ja omaisuu-
7718: kamaan hankkimiseksi ole ulotettavissa koko          den suojaan.
7719: maahan muuten kuin perustuslainsäätämisjär-            Edellä olevan perusteella katsomme,
7720: jestyksessä.
7721:   Edelleen lain sanamuodon voidaan katsoa                     että hallituksen esitykseen n:o 104
7722: antavan mahdollisuuden myös kesähuviloiden                 sisältyvä ehdotus laiksi etuostolain
7723: tonttien ja rantarakentamisen alistamiseen                 muuttamisesta on käsiteltävä valtiopäi-
7724: etuosto-oikeuden alaiseksi, ja tämäkin laajen-             väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
7725: taa sillä tavalla etuostolain käytön edellytyksiä,         jestyksessä.
7726: että tarvitaan perustuslainsäätämisjärjestys.
7727: 
7728:       Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1989
7729: 
7730:            Sirkka-Liisa Anttila           Pirkko Ikonen                Juhani Laitinen
7731:                                           Gunnar Joutsensaari
7732:                     1990 vp. -    LtVM n:o 13 -      Esitys n:o 103/1989 vp.
7733: 
7734: 
7735: 
7736: 
7737:                                      Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 13
7738:                                  hallituksen esityksestä laiksi rakennuslain muuttamisesta
7739: 
7740:    Eduskunta on 15 pmvana syyskuuta 1989           eeseen voisi sisältyä myös virkistys- ja suojelu-
7741: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    aluetta. Pykälää ehdotetaan myös muutetta-
7742: täväksi hallituksen esityksen n:o 103/1989 vp.     vaksi niin, että kunta voisi siirtää siinä tarkoi-
7743:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-          tetun kaavoituspäätöksen tekemisen valtuustol-
7744: kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä   ta aiemmalle kunnan viranomaiselle.
7745: perustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on            Lupaviranomaista koskevia säännöksiä eh-
7746: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                 dotetaan hallituksen esityksessä muutettavaksi
7747:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-     niin, että kunta voisi panna vireille rakentamis-
7748: tusneuvos Pekka Kangas ja vanhempi hallitus-       kehotukseen perustuvan lunastuksen ilman val-
7749: sihteeri Lauri Nordberg ympäristöministeriös-      tion viranomaisen lupaa. Muihin lunastuksiin
7750: tä, hallitusneuvos Seppo Havu maa- ja metsä-       vaadittaisiin valtioneuvoston sijasta ympäristö-
7751: talousministeriöstä, pääjohtaja Kalevi Hemilä      ministeriön lupa. Rakentamiskehotukseen liit-
7752: maatilahallituksesta, johtava lakimies Alf Hen-    tyvää rakentamisaikaa ehdotetaan lyhennettä-
7753: riksson Suomen Kaupunkiliitosta, yli-insinööri     väksi neljästä kolmeen vuoteen, mutta toisaal-
7754: Timo Linkola Suomen Kunnallisliitosta, jaos-       ta kehotuksen saisi antaa vasta, kun kaava on
7755: topäällikkö Henrik Wickström Finlands svens-       ollut voimassa kaksi vuotta.
7756: ka kommunförbundista, apulaiskaupunginjoh-            Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotus
7757: taja Hans Korsbäck Espoon kaupungista, kaa-        voidaan      käsitellä   valtiopäiväjärjestyksen
7758: voitusarkkitehti Erkki Korhonen ja kaupungin-      66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Ehdotettu
7759: geodeetti Aarre Kuusisto Kouvolan kaupungis-       laki on esityksen mukaan tarkoitettu tulemaan
7760: ta, kaupungingeodeetti Kaarlo Kantola Rova-        voimaan heti, kun se on hyväksytty ja vahvis-
7761: niemen kaupungista, osastopäällikkö Jouko          tettu.
7762: Meriluoto Vantaan kaupungista, kunnanjohta-           Valiokunta korostaa sitä hallituksen esityk-
7763: ja Juhani Rouvinen Kiihtelysvaaran kunnasta,       sessä lausuttua näkemystä, että kuntien maa-
7764: seutukaavajohtaja Timo Honkala Helsingin           poliittinen asema on viime aikoina vaikeutunut
7765: seutukaavaliitosta,      seutusuunnittelujohtaja   ja sijoittaminen raakamaahan on yleistynyt.
7766:  Leo Barman Päijät-Hämeen maakunta- ja seu-        Valiokunta toteaa, että raakamaata ovat osta-
7767: tukaavaliitosta, maapoliittinen asiamies Mark-     neet erityisesti rakennusliikkeet, minkä lisäksi
7768:  ku Tomberg Maataloustuottajain Keskusliitos-      muita merkittäviä ostajaryhmiä ovat kiinteis-
7769: ta, osastopäällikkö Jukka Luokkamäki Teolli-       tönvälittäjät, rakennuttajakonsultit ja muut
7770: suuden Keskusliitosta, lakimies Katariina Pit-     yritykset. Valiokunta katsookin, että kuntien
7771:  känen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, toimi-    maapoliittista asemaa on tarpeen parantaa.
7772: tusjohtaja Kari Kyttälä Maanomistajain Liitos-        Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
7773: ta, lakimies Petteri Kuhanen Suomen Kiinteis-      mukainen lakiehdotus ei pakota kuntia käyttä-
7774:  töliitosta ja toiminnanjohtaja Lea Sarkameri      mään lain suomia lunastusmahdollisuuksia. Se,
7775:  Suomen Pienkiinteistöliitosta.                    missä laajuudessa niitä käytetään, on kunnan
7776:    Hallituksen esityksessä ulotetaan pääkau-       vapaassa harkinnassa.
7777:  punkiseudulle säädetyt rakennuslain 53 §:n lu-       Hallituksen esityksen mukaan kunta voisi
7778:  nastusperusteiden muutokset koskemaan koko        saada luvan lunastaa alueen, joka valtuuston
7779:  maata. Kunta voisi saada luvan lunastaa alu-      hyväksymässä yleiskaavassa on osoitettu asun-
7780:  een, joka valtuuston hyväksymässä yleiskaa-       torakentamiseen tai siihen liittyvään yhdyskun-
7781:  vassa on osoitettu asuntorakentamiseen tai sii-   tarakentamiseen. Valiokunta katsoo, että asun-
7782:  hen liittyvään yhdyskuntarakentamiseen. Alu-      torakentamiseen liittyvällä yhdyskuntarakenta-
7783: 200256U
7784: 2                    1990 vp. -    LtVM n:o 13        Esitys n:o 103/1989 vp.
7785: 
7786: misella tarkoitetaan asuntoalueen yhteyteen ra-         Laki- ja talousvaliokunta on ottanut huo-
7787: kennettavia työpaikkoja, sen tarvitsemia palve-      mioon edellä mainitun perustuslakivalio-
7788: luja ja muuta senkaltaista rakentamista.             kunnan lausunnossa tehdyn valtiosääntöoi-
7789:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-         keudellisen huomautuksen. Laki- ja talousva-
7790: taan, että ehdotettaessa nyt pääkaupunkiseu-         liokunta ehdottaa tästä syystä hallituksen esi-
7791: dulle jo säädettyjen lunastusperusteiden ulotta-     tyksen mukaisen rakennuslain 53 § :n 4 mo-
7792: mista yleisesti koko maata koskeviksi on huo-        mentin muuttamista. Sen sijaan hallituksen
7793: mattava, että näitä perusteita itse asiassa tarvi-   esityksen 111 §:ää ei ole tarpeen muuttaa, kos-
7794: taan vain kasvukeskuksissa ja muissa kunnissa,       ka mainitussa säännöksessä olevan viittauksen
7795: joissa maapoliittinen tilanne on vaikea. Perus-      perusteella 53 § :n 4 momenttiin lisätty yleisen
7796: tuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut          tarpeen vaatimus tulee koskemaan kaikkia
7797: hallituksen esityksessä ehdotettujen lunastuspe-     kuntia. Valiokunta toteaa, että pääkaupunki-
7798: rusteiden ulottamisen yleisesti koko maata kos-      seudulla on todettu yleisen tarpeen olemassa-
7799: keviksi merkitsevän lunastusperusteiden laajen-      olo.
7800: tamista myös tilanteisiin, joissa yleinen tarve ei      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7801: vaadi lunastusta. Tästä syystä perustuslakiva-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7802: liokunta katsoo, että hallituksen esityksen mu-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
7803: kainen lakiehdotus olisi käsiteltävä perus-          väksymistä edellä mainituin huomautuksin.
7804: tuslainsäätämisjärjestyksessä. Ehdotusta tulee          Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
7805: perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan             kunta ehdottaa kunnioittaen,
7806: muuttaa siten, että lunastusluvan myöntämisen
7807: edellytyksenä kaikissa tapauksissa on yleinen                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
7808:  tarve, jotta hallituksen esitykseen sisältyvä la-          kuuluvana:
7809:  kiehdotus voitaisiin käsitellä valtiopäiväjärjes-
7810: tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
7811: 
7812: 
7813:                                                Laki
7814:                                       rakennuslain muuttamisesta
7815: 
7816:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain
7817: (370/58) 51 ja 52§, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti, 53 §:n 1, 3 ja 4
7818: momentti sekä 111 §,
7819:   sellaisina kuin niistä ovat 52 §, 52 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä 2 ja 3 momentti
7820: sekä 53 §:n 3 momentti 5 päivänä elokuuta 1977 annetussa laissa (609/77), 53 §:n 4 momentti 9
7821: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1062/88) sekä 111 § muutettuna 29 päivänä heinäkuu-
7822: ta 1977 annetulla lailla (604177) ja mainitulla 5 päivänä elokuuta 1977 annetulla lailla, näin
7823: kuuluviksi:
7824: 
7825:                  51, 52 ja 52 a §
7826:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  rakentamiseen tai siihen liittyvään yhdyskunta-
7827:                                                      rakentamiseen. Alueeseen voi sisältyä myös
7828:                       53 §                           virkistys- ja suojelualuetta.
7829:    (1 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7830:    Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa on                               111 §
7831: säädetty, ympäristöministeriö voi myöntää              (Kuten hallituksen esityksessä)
7832: yleisen tarpeen sitä vaatiessa kaupungille luvan
7833: lunastaa alueen, joka kaupunginvaltuuston hy-            Voimaantulo- ja soveltamissäännös
7834: väksymässä yleiskaavassa on osoitettu asunto-          (Kuten hallituksen esityksessä)
7835: 
7836: 
7837: 
7838:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
7839:                                     Rakennuslain muuttaminen                                             3
7840: 
7841:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva,
7842: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-              Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
7843: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva sekä             pää, Siuruainen, Turunen, Valli ja Varpasuo.
7844: 
7845: 
7846: 
7847: 
7848:                                          Vastalauseita
7849: 
7850:                                                      1
7851: 
7852:    Pakkolunastusmenettely tulisi olla käytettä-             Ehdotuksen 52 §:n mukaan kaupungin ja
7853: vissä vain poikkeustapauksissa. Hallituksen              kunnan ei tarvitsisi enää hakea valtioneuvos-
7854: esityksessä puututaan perustuslaissa suojattuun          tolta lupaa lunastaakseen sellaisen tontin, jota
7855: omistusoikeuteen sellaisella tavalla, ettei sitä         rakentamiskehotuksesta huolimatta ei ole ra-
7856: tulisi toteuttaa muutoin kuin pystyttäessä esit-         kennettu. Ehdotuksen osalta voidaan todeta,
7857: tämään erittäin painavia perusteita. Lakiehdo-           että nytkin kysymyksessä on pakko-otto, jonka
7858: tukseen sisältyvien ratkaisujen vaikutusta asun-         tulisi edelleenkin vaatia valtioneuvoston lupaa.
7859: tojen hintaan ei tässä suhteessa kuitenkaan ole          Pelkkä valitusmahdollisuus lunastustoimituk-
7860: voitu osoittaa. Asuntopoliittiset seikat eivät           sen päätöksestä ei riittävässä määrin anna oi-
7861: myöskään puolla rakennuslain 53 § :n 4 mo-               keussuojaa maanomistajalle. Tällöinhän asian
7862: mentin pakkolunastusperusteiden laajentamis-             ratkaisu riippuu maanomistajan aktiivisuudes-
7863: ta koskemaan koko maata. Katsommekin, että               ta, kun tällä hetkellä Junastajan on oltava
7864: lunastusperusteiden laajentaminen hallituksen            aktiivinen lunastusta toteutettaessa. Ehdotuk-
7865: esityksessä ehdotetuna tavalla ei ole perus-             sen yleisperusteluissa todetaan, että oikeudel-
7866: teltua.                                                  listen edellytysten olemassaolo lunastustilan-
7867:     Pakkolunastusoikeuden käyttämisen tulee              teessa tutkittaisiin ennakkokysymyksenä lunas-
7868: aha perustua monipuoliseen, mahdollisimman               tuksen täytäntöönpanaan ryhdyttäessä. Laissa
7869: puolueettomaan ja laajaan tarkasteluun. Näi-             sen paremmin kuin perusteluissakaan ei ole
7870: den seikkojen takaamiseksi on tärkeää, että              esitetty, millä tavalla tutkiminen käytännössä
7871: päätöksenteko tapahtuu riittävän korkealla ta-           toteutettaisiin.
7872: solla ja kollegiaalisen elimen toimesta. Tämän              Lunastuksen edellytysten osalta lakiehdotus
7873: vuoksi rakennuslain mukaisesta pakkolunas-               ei 52 §:n osalta sanottavassa määrin poikkea
7874: tuksesta päättäminen tulee säilyttää valtioneu-          nykyisin voimassa olevasta laista. Ehdotukses-
7875: voston päätäntävaltaan kuuluvana asiana. Val-            ta on kuitenkin poistettu nykyisessä laissa
7876: tioneuvoston työekonomiset seikat eivät ole              esiintyvä määräys lunastuksen tarpeellisuudes-
7877: sellaisia painavia perusteita, joiden nojalla            ta. Pidämme edelleenkin tarpeellisena sitä, että
7878:  päätäntävaltaa voidaan siirtää tällaisessa asias-       lunastus voidaan toteuttaa ainoastaan silloin,
7879: sa aiemmalle viranomaiselle.                             kun sitä pidetään kaupungin ja kunnan kehit-
7880:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pak-        tämisen kannalta tärkeänä.
7881:  kolunastusluvat myöntäisi ympäristöministeriö              Oikeuskäytännössä on tullut esille tapauksia,
7882:  nykyisen valtioneuvoston sijaan. Pakkolunas-            joissa rakennuslain 52 §:n mukainen rakenta-
7883:  tuksen voidaan katsoa vaikuttavan yksityiseen           miskehotus on annettu maanomistajalle ilman
7884:  omistusoikeuteen niin voimakkaasti, että asian          tämän kuulemista. Hallintomenettelylain mu-
7885:  perusteellinen harkinta vaatii laajempaa käsit-         kaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemis-
7886:  telyä kuin ehdotuksen mukaan ympäristömi-               ta varattava tilaisuus antaa selvityksensä vaati-
7887:  nisteriössä tulisi tapahtumaan. Käytännössä             muksista ja asiassa olevista sellaisista selvityk-
7888:  ympäristöministeriössä luvan myöntäisi yksi             sistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun.
7889:  henkilö, jota seikkaa ei voida oikeusturvan             Asian selventämiseksi olisi ollut paikallaan ot-
7890:  kannalta pitää tyydyttävänä.                            taa rakennuslain 52 §:ään määräys maanomis-
7891: 4                   1990 vp. -    LtVM n:o 13 -            Esitys n:o 103/1989 vp.
7892: 
7893: tajan kuulemisvelvollisuudesta rakentamiske-             oudosti, että lunastusperusteiden väljentämistä
7894: hotusta annettaessa.                                     tarkoittavat lainmuutokset voidaan ulottaa ko-
7895:    Valiokunnan ehdottamista muutoksista huo-             ko maahan, vaikka niitä itse asiassa hallituk-
7896: limatta katsomme perustuslakivaliokunnan                 senkin mukaan tarvitaan vain kasvukeskuksis-
7897: lausuntoon liitettyyn eriävään mielipiteeseen            sa ja muissa kunnissa, joissa maapoliittinen
7898: viitaten, että lakiehdotus tulisi valiokunnan            tilanne on vaikea.
7899: enemmistön hyväksymässäkin muodossa käsi-                   Myöskään toimivallan siirto kunnassa johto-
7900: tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä säädetys-        säännöllä pakkolunastukseen liittyvän kaava-
7901: sä järjestyksessä.                                       päätöksen osalta valtuustolta aiemmalle kun-
7902:    Käsittelyssä oleva maapakettilainsäädäntö             nan viranomaiselle ei ole perusteltua. Pakkolu-
7903: muodostuu neljästä eri hallituksen esityksestä,          nastukseen liittyvät asiat ovat aina niin keskei-
7904: jotka on valmisteltu joko ympäristöministeri-            siä asioita, että niiden tulee olla kunnanval-
7905: össä tai oikeusministeriössä. Eri osista muo-            tuuston päätettäviä. Mikäli asia on selvä, ta-
7906: dostuvan kokonaisuuden arviointi on vaikeaa              pahtuu käsittely vastaavasti joustavasti kun-
7907: mm. monien säännösten epämääräisyydestä ja               nanvaltuustossa. Mahdollisuus vallan siirtämi-
7908: tulkinnanvaraisuudesta johtuen. Lisäksi eräiltä          sestä jopa virkamiehille ei vastaa kunnallisen
7909: osin lakiehdotusten perustelut ja lakiteksti ovat        itsehallinnon tavoitteita. Tärkeää on, että pak-
7910: ristiriidassa. Lisäksi käsittelyn kannalta on ol-        kolunastukseen ja kaavoitukseen liittyvissä asi-
7911: lut ongelmallista, että virallisesti käsittelyn          oissa valtuustolla on keskeinen päätösvalta.
7912: pohjana on ollut hallituksen esitys, jonka pe-              Viittaamme lopuksi maapakettiin liittyvien
7913: rusteella on kuultu asiantuntijoita. Kuitenkin           hallitusten esitysten n:ot 15711989 vp. ja 104/
7914: sekä oikeusministeriö että ympäristöministeriö           1989 vp. kohdalla jättämiimme vastalauseisiin.
7915: ovat lähettäneet lakiehdotuksiin liittyviä muu-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
7916: tosehdotuksiaan, joiden osalta ei ole kuultu
7917: asiantuntijoita. Tällainen menettely ei ole hy-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
7918: vään lainvalmisteluun kuuluvaa.                                 lakiehdotus hylättäisiin.
7919:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan
7920: 
7921:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
7922: 
7923:          Kimmo Sarapää                 Eino Siuruainen                     Heikki Kokko
7924: 
7925: 
7926: 
7927: 
7928:                                                     II
7929: 
7930:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon halli-             peenmukaisen asuntorakentamisen aikaansaa-
7931: tuksen esityksestä (HE n:o 103/1989 vp. -                miseksi.
7932: PeVL n:o 18/1989 vp.) liitettyyn 111 eriävään               Mikäli valiokunnan enemmistön hyväksymä
7933: mielipiteeseen viitaten totean, etten ole valio-         muotoilu yleisen tarpeen osoittamisesta kussa-
7934: kunnan enemmistön kanssa samaa mieltä siitä,             kin yksittäisessä lunastustilanteessa erikseen
7935: että esitys merkitsisi lunastusperusteiden olen-         kirjataan lakiin, kiristetään kuntien näyttövel-
7936: naista laajentamista tilanteisiin, joissa yleinen        vollisuutta tavalla, joka vesittää hallituksen
7937: tarve ei vaadi lunastusta.                               esityksen sinänsä oikean tarkoituksen asunto-
7938:    Lunastusmahdollisuus on maapoliittinen kei-           poliittisiin lunastuksiin ryhdyttäessä.
7939: no, jolla pyritään ehkäisemään kiinteistökei-              Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioit-
7940: nottelua ja tukemaan kuntien maanhankintaa               taen,
7941: asuntorakentamista varten. Käsitykseni mu-
7942: kaan tämä täyttää yleisen tarpeen vaatimuksen                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
7943: erittäin hyvin, koska julkisen vallan velvolli-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin hallituksen
7944: suus on mielestäni vaikuttaa maan hintaan ja                    esityksen mukaisena.
7945: käyttää kaavoitusmonopoliaan järkevän ja tar-
7946: 
7947:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
7948: 
7949:                                             Raila Aho
7950:                                    Rakennuslain muuttaminen                                      5
7951: 
7952:       EDUSKUNNAN                                                                             Liite
7953: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7954: 
7955:           Helsingissä
7956:  15 päivänä marraskuuta 1989
7957:        Lausunto n:o 18
7958: 
7959: 
7960: 
7961: 
7962:                                Laki- ja talousvaliokunnalle
7963: 
7964:    Laki- ja talousvaliokunta on 26 päivänä         neuvoston asemesta ympäristöministeriön lu-
7965: syyskuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt     pa.
7966: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7967: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-    maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
7968: sestä n:o 103 laiksi rakennuslain muuttamises-        Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltä-
7969: ta.                                                vä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
7970:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       järjestyksessä.
7971: hempi hallitussihteeri Lauri Nordberg ympäris-
7972: töministeriöstä, vt. lainsäädäntöneuvos Pirkko
7973: Ignatius oikeusministeriöstä, hallintoneuvos
7974: Pekka Hallberg ja hallintoneuvos Sakari Sip-                 Valiokunnan kannanotot
7975: pola korkeimmasta hallinto-oikeudesta, eri-
7976: koistutkija Christer Bengs Valtion teknillisestä      Valiokunta on tarkastellut valtiosääntöoi-
7977: tutkimuskeskuksesta, lakimies Kalevi Laakso-       keudelliselta kannalta lakiehdotuksen 53 §:n 4
7978: nen Maataloustuottajain Keskusliitto MTK           momenttia. Sen mukaan ympäristöministeriö
7979: ry:stä, varatuomari Juhani Lahermaa ja maan-       voisi 1 ja 2 momentissa säädettyjen rajoitusten
7980: käyttöpäällikkö Erkki Nieminen Enso-Gutzeit        estämättä myöntää kaupungille luvan lunastaa
7981: Oy:stä, professori Mikael Hiden, professori        alueen, joka kaupunginvaltuuston hyväksy-
7982: Erkki J. Hollo, professori Veikko 0. Hyvö-         mässä yleiskaavassa on osoitettu asuntoraken-
7983: nen, professori Antero Jyränki, professori Ve-     tamiseen tai siihen liittyvään yhdyskuntaraken-
7984: sa Majamaa, professori Ilkka Saraviita, oi-        tamiseen. Luuastettavaan alueeseen voisi sisäl-
7985: keustieteen tohtori Kauko Sipponen ja profes-      tyä myös virkistys- ja suojelualuetta.
7986: sori Pekka V. Virtanen.                               Valiokunta katsoi lausunnossaan n:o 5/1988
7987:     Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-     vp., joka koski samanlaista sääntelyä pääkau-
7988: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      punkiseudulla, että lunastuksen tavoitteena
7989:  esittää kunnioittaen seuraavaa.                   oleva maansaanti asuntorakentamiseen tai sii-
7990:                                                    hen liittyvään yhdyskuntarakentamiseen epäi-
7991:                                                    lyksettä täyttää hallitusmuodon 6 §:n 3 mo-
7992:               Hallituksen esitys                   mentissa säädetyn yleisen tarpeen vaatimuksen.
7993:                                                       Ehdotettaessa nyt vastaavien lunastusperus-
7994:   Esityksessä ehdotetaan pääkaupunkiseudulle       teiden ulottamista yleisesti koko maata koske-
7995: jo säädettyjen rakennuslain 53 §:n lunastuspe-     viksi on huomattava, että näitä perusteita -
7996: rusteiden ulottamista koko maahan. Mainittua       kuten esityksessäkin todetaan - itse asiassa
7997: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi myös            tarvitaan vain kasvukeskuksissa ja muissa kun-
7998: niin, että kunta voisi siirtää kaavoituspäätök-    nissa, joissa maapoliittinen tilanne on vaikea.
7999: sen tekemisen valtuustolta aiemmalle kunnan        Tämän vuoksi valiokunta katsoo ehdotuksen
8000: viranomaiselle.                                    merkitsevän lunastusperusteiden laajentamista
8001:    Lupaviranomaisia koskevia säännöksiä eh-        myös tilanteisiin, joissa yleinen tarve ei vaadi
8002: dotetaan muutettavaksi niin, että kunta voisi      lunastusta. Ehdotus olisi näin ollen mahdollis-
8003: panna vireille rakentamiskehotukseen perus-        taessaan lunastuksen muulloinkin kuin yleisen
8004: tuvan lunastuksen ilman valtion viranomaisen       tarpeen sitä vaatiessa käsiteltävä perustuslain-
8005: lupaa. Muihin lunastuksiin vaadittaisiin valtio-   säätämisj ärj esty ksessä.
8006: 6                    1990 vp. -    LtVM n:o 13 -           Esitys n:o 103/1989 vp.
8007: 
8008:    Ehdotusta tulee valiokunnan käsityksen mu-            kiin poikkeuksiin 1 ja 2 momentissa säädettyyn
8009: kaan muuttaa siten, että lunastusluvan myön-             verrattuna uusi momentti johtaa. Koska uuden
8010: tämisen edellytyksenä kaikissa tapauksissa on            momentin tarkoituksena on myöntää helpotuk-
8011: yleinen tarve. Muutos voidaan tehdä kirjoitta-           sia lunastusluvan myöntämisedellytyksistä, on
8012: malla edellytys näkyviin ehdotettuun uuteen              valiokunnan mielestä asianmukaista, että esi-
8013: momenttiin, esimerkiksi seuraavasti: "Sen es-            merkiksi 1 momentin viimeisessä virkkeessä
8014: tämättä, mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty,             säädetty vaatimus on noudatettavana myös
8015: ympäristöministeriö voi yleisen tarpeen sitä             uuden momentin nojalla luoastetuo maan osal-
8016: vaatiessa myöntää kaupungille luvan lunastaa             ta sitten, kun alue on asemakaavoitettu ja
8017: alueen, ... "                                            tontit muodostettu.
8018:    Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
8019: huomiota siihen, että edellä tarkoitettu uusi              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8020: momentti sijoittuu esityksen mukaan 53 §:ään             kunta esittää kunnioittavasti,
8021: viimeiseksi momentiksi yleisperusteista pakko-
8022: lunastusta sääotelevän nykyisen 3 momentin                         että hallituksen esitykseen sisältyvä
8023: jälkeen. Koska nykyinen 3 momentti on tarkoi-                   lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
8024: tettu sovellettavaksi tilanteissa, joita rakennus-              väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8025: laissa nimenomaan säädetyt lunastusperusteet                    jestyksessä edellyttäen, että perustus-
8026: eivät koske, on valiokunnan mielestä johdon-                    lakivaliokunnan edellä tekemä valtio-
8027: mukaista muuttaa kyseisten momenttien keski-                    sääntöoikeudellinen huomautus otetaan
8028: näinen järjestys päinvastaiseksi.                               asianmukaisesti huomioon.
8029:    Valiokunta on lisäksi arvioinut, mihin kaik-
8030: 
8031: 
8032:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               Männistö, Niinistö, Pokka, Puisto, Virolainen
8033: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-            ja Vähänäkki sekä varajäsenet Anttila, Apuk-
8034: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-              ka ja Rehn.
8035: mies, Joutsensaari, Jäätteenmäki, Lamminen,
8036: 
8037: 
8038: 
8039: 
8040:                                      Eriäviä mielipiteitä
8041: 
8042:                                                      1
8043: 
8044:    Perustuslakivaliokunta on useissa mietin-             tyksessä. Tilannetta ei muuta vaikeus erotella
8045: nöissään ja lausunnoissaan lähtenyt siitä (mm.           eri kuntia tai tilanteen muuttuminen ajan myö-
8046: PeVM n:o 14/1977 vp.), että perusoikeuspoik-             tä. Vaikeimman asuntotilanteen omaavat kun-
8047: keusten on oltava mahdollisimman tarkkara-               nat ovat helposti tunnistettavissa, eikä mikään
8048: jaisia.                                                  säännelty yhteiskunnallinen tilanne ole yleensä-
8049:    Asuntotilanne ja siitä johtuen myös tarve             kään pysyvä.
8050: lunastaa maata on perin erilainen eri osissa                Hallituksen esityksessä n:o 9811988 vp. pää-
8051: maata. Hallituksen esityksessä tämä myönne-              kaupunkiseudun asuntorakennusmaan hankki-
8052: tään selväsanaisesti. Kaikissa maamme kunnis-            mista ja käyttöön saamista edistäväksi lainsää-
8053: sa ei ole olemassa yleistä tarvetta lunastusoi-          dännöksi todettiin monin numeroin, että "pää-
8054: keuden saamiseen ehdotetuna tavalla. Ehdote-             kaupunkiseudun kaupungeissa on selvä pula
8055: tunkaltaista laajojen toimivaltuuksien siirtä-           kaavoitetusta tonttimaasta". Siksi olisi edistet-
8056: mistä kaikille maan kunnille, ottaen huomioon            tävä kaavoitetun asuntorakennusmaan saamis-
8057: siitä aiheutuvat menetykset maanomistajille, ei          ta nopeasti käyttöön asuntotuotantoon. Valta-
8058: voida suorittaa tavallisessa lainsäätämisjärjes-         osa kaavoitetusta, käyttämättömästä asuntora-
8059:                                       Rakennuslain muuttaminen                                            7
8060: 
8061: kennusoikeudesta on muiden kuin kaupunkien                  lyksettömäksi, että sen pnrnn ·kuuluisi, kuten
8062: omistuksessa. Nimenomaan todettiin, että huo-               hallitus esittää, ilman varauksia minkä tahansa
8063: mattava osa rakentamattomasia tonttimaasta                  sellaisen maa-alueen lunastaminen kunnalle,
8064: on rakennusliikkeiden ja rakennuttajien tai                 joka hyväksytyssä yleiskaavassa on osoitettu
8065: niiden toimesta perustettujen yhtiöiden omis-               asuntorakentamiseen, oli se rakennettu tai ei,
8066: tuksessa.                                                   tai joka on tällaiseen alueeseen kuuluva tai
8067:    Rakennuslain 53 §:n nykyistä 4 momenttia                 kuulumaton virkistys- tai suojelualue. Kunnan-
8068: on kuitenkin ryhdytty soveltamaan Helsingissä               valtuuston hyväksymä yleiskaava on ylipäänsä
8069: siten, että lunastusuhka kohdistettiin ensin yh-            soveltumaton tällaiseen yleisen tarpeen tarkka-
8070: deksään pientonttiin. Asianomaisen apulais-                 rajaiseen ja yksilöityyn osoittamiseen, jota pe-
8071: kaupunginjohtajan ja virkamiesten mielestä                  rusoikeuteen puuttumiselta on edellytettävä.
8072: Helsingin kaupungissa ei olekaan sellaista ra-                 Lakiehdotuksessa ehdotetaan lunastuslupien
8073: kennusliikkeen maata, joka voitaisiin vapaasti              myöntämisen siirtämistä valtioneuvostolta ym-
8074: pakkolunastaa. On epäiltävissä, että hallituk-              päristöministeriölle. Kun kysymys on myös
8075: sen esityksessä n:o 103 ilmeisesti yhtä lailla              tarkoituksenmukaisuusharkinnan käyttämises-
8076: vahvasti liioitellaan yleistä tarvetta saada pak-           tä oikeusharkinnan ohella, lunastusluvan käsit-
8077: kalunastaa maata kuin esityksessä n:o 98/1988               tely valtioneuvostossa varmistaisi yhteiskunnal-
8078: vp. tai sitten asuntomaan hankkimisen tiellä on             lisesti monipuolisemman käsittelyn kuin käsit-
8079: muita esteitä.                                              tely ympäristöministeriössä. Pidämme tätä
8080:    Hallituksen ehdottaman uuden RakL 53 §:n                 kaikkien asianosaisten oikeusturvan kannalta
8081: 4 momentin mukaan kaupunki saa oikeuden                     tärkeänä asiana.
8082: aikaisemmasta poiketen lunastaa myös raken-                    Edellä esitetyn perusteella katsomme,
8083: nettuja alueita samoin kuin yhdyskuntaraken-
8084: tamiseen liittymättömiä virkistys- ja suojelu-                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
8085: alueita yleiskaava-alueella.                                       lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
8086:    HM 6 §:n 3 momenttiin kuuluvaa yleisen                          järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
8087: tarpeen vaatimusta ei voida tulkita niin sisäl-                    tyksessä.
8088:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1989
8089: 
8090:                         Hannele Pokka                        Anneli Jäätteenmäki
8091:                         Johannes Virolainen                  Gunnar Joutsensaari
8092:                                         Sirkka-Liisa Anttila
8093: 
8094: 
8095: 
8096: 
8097:                                                        II
8098: 
8099:    Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan                   ollen ei ole ristiriidassa hallitusmuodon kanssa
8100: omaisuuden pakkolunastuksesta voidaan sää-                  säätää mahdolliseksi myöntää lunastuslupa
8101: tää tavallisella lailla yleiseen tarpeeseen ja täyt-        maan hankkimiseksi tällaiseen yleiskaavassa
8102: tä korvausta vastaan. Valiokunnan enemmis-                  vahvistettuun tarkoitukseen. Katsommekin,
8103: tön käsityksestä poiketen katsomme alueen
8104: varaamisen yleiskaavassa asuntorakentamiseen                          että hallituksen esitykseen sisältyvä
8105: tai siihen liittyvään yhdyskuntarakentamiseen                      lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
8106: osoittavan, että maan käyttäminen näihin tar-                      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8107: koituksiin on yleisen tarpeen vaatimaa. Näin                       jestyksessä.
8108: 
8109:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1989
8110: 
8111:            Arja Alho                        Virpa Puisto                       Matti Vähänäkki
8112: 8                    1990 vp. -    LtVM n:o 13 -         Esitys n:o 103/1989 vp.
8113: 
8114:                                                  111
8115:    Perustuslakivaliokunta on käsitellyt hallituk-      Mielestämme alueen varaaminen yleiskaavassa
8116: sen esitystä n:o 103 rakennuslain muuttamisek-         asuntorakentamiseen osoittaa jo sellaisenaan
8117: si erityisesti siihen sisältyvän 53 § :n muutoksen     yleisen tarpeen olemassaolon.
8118: kannalta.                                                 Tiedämme, että kuntien tarve raakamaan
8119:    Valiokunnan lausunnossa viitataan - aivan           hankintaan asuntorakentamista varten on il-
8120: oikein - valiokunnan vuonna 1988 antamaan              meinen. Ongelman helpottamiseksi hallituksen
8121: lausuntoon (PeVL n:o 5/1988 vp.), jossa käsi-          esitys pyrkii yhdessä lunastuslain 31 §:ään esi-
8122: teltiin nyt esitetyn kaltaisia toimenpiteitä, mut-     tetyn muutaehdotuksen kanssa turvaamaan
8123: ta vain pääkaupunkiseudulla sovellettavina.            kunnille riittävät maapoliittiset keinot tilan-
8124: Tällöin valiokunta katsoi, että maansaanti             teessa, jolloin asuntorakentamiseen tarkoitetun
8125: asuntorakentamiseen tai siihen liittyvään yh-          raakamaan hinta aivan ilmeisesti kohoaa lähes
8126: dyskuntarakentamiseen oli epäilyksittä halli-          koko maan alueella.
8127: tusmuodon 6 §:n 3 momentissa säädetyn ylei-               Esityksiin sisältyvillä maapoliittisilla keinoil-
8128: sen tarpeen vaatimukset täyttävää.                     la kunnat voivat vaikuttaa asuntojen lopulli-
8129:    Olemme eri mieltä valiokunnan enemmistön            seen hintaan. Näihin esityksiin on kuitenkin
8130: kanssa siitä, että lain lunastusperusteiden laa-       kytkettävä muita asuntokeinottelua estäviä toi-
8131: jentaminen asuntorakentamista varten jo val-           menpiteitä, joilla asuntojen lopullisiin hintoi-
8132: tuuston hyväksymän yleiskaavan vaiheessa ko-           hin voidaan vaikuttaa (esimerkiksi Hitas-jär-
8133: ko maahan merkitsisi sitä, että hallitusmuodon         jestelmän käyttöönotto koko maassa).
8134: yleisen tarpeen vaatimuksesta poikettaisiin.
8135: 
8136:       Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1989
8137: 
8138:                        Lauha Männistö                             Asko Apukka
8139:                      1990 vp. -      LtVM n:o 14 -     Esitys n:o 157/1989 vp.
8140: 
8141: 
8142: 
8143: 
8144:                                         Laki- ja ta 1o usva Ii o kunnan mietintö n:o 14
8145:                                     hallituksen esityksestä laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten
8146:                                     oikeuksien lunastuksesta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
8147: 
8148:    Eduskunta on 17 pa1vana lokakuuta 1989            kuntainliitolle lunastetaan maata yhdyskunta-
8149: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      rakentamista varten alueelta, jolla on vahvis-
8150: täväksi hallituksen esityksen n:o 157/1989 vp.       tettu yleiskaava. Kaavan laatimisesta päättämi-
8151:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-            nen voitaisiin siirtää kunnassa valtuustoa alem-
8152: kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä     malle päätöksentekotasolle. Yleisen hintatason
8153: perustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on           kohoamista vastaava ja omistajan suorittamis-
8154: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                   ta perusparannuksista aiheutuva maan arvon-
8155:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-        nousu luettaisiin korvauksensaajan hyväksi.
8156: säädäntöneuvos Pirkko Ignatius oikeusministe-           Säännöstä sovellettaisiin asutuskeskuksissa
8157: riöstä, hallitusneuvos Pekka Kangas ympäris-         tapahtuvissa lunastuksissa. Arvonnousu voitai-
8158: töministeriöstä, hallitusneuvos Seppo Havu           siin, kuten nykyisinkin, leikata lunastuksen
8159: maa- ja metsätalousministeriöstä, apulaiskau-        vireillepanoa edeltäneeltä ajalta enintään seit-
8160: punginjohtaja Erkki Tuomioja ja osastopääl-          semältä vuodelta ja lisäksi lunastuksen vireillä-
8161: likkö Matti Rytkölä Helsingin kaupungista, vs.       oloajalta lunastuspäätöksen julistamiseen saak-
8162: apulaisosastopäällikkö Pekka Vehniäinen Es-          ka.
8163: poon kaupungista, maankäyttöinsinööri Jussi             Esitys liittyy rakennuslain kaavoitus- ja lu-
8164: Eerolainen Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies         nastusjärjestelmää koskevien säännösten uu-
8165: Leena Karessuo Suomen Kunnallisliitosta,             distamiseen.
8166: jaostopäällikkö Henrik Wickström Finlands               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8167: svenska kommunförbundista, maapoliittinen            maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
8168: asiamies Markku Tomberg Maataloustuotta-
8169: Jam Keskusliitosta, osastopäällikkö Jukka
8170: Luokkamäki Teollisuuden Keskusliitosta, laki-
8171: mies Katariina Pitkänen Suomen Yrittäjäin                  Perustuslakivaliokunnan lausunto
8172: Keskusliitosta, seutukaavajohtaja Timo Hon-
8173: kala Helsingin seutukaavaliitosta, lakimies Pet-       Hallitus ei esityksessään ottanut kantaa lain
8174: teri Kuhanen Suomen Kiinteistöliitosta, toi-        säätämisjärjestykseen, vaan katsoi, että tämän
8175: minnanjohtaja Lea Sarkameri Suomen Pien-            kysymyksen ratkaisee eduskunta. Perustuslaki-
8176: kiinteistöliitosta, arkkitehti Maija Ruoslahti ja   valiokunnan lausunnon mukaan hallituksen
8177: osastopäällikkö Martti Tikkunen.                    esitykseen sisältyvä lakiehdotus on käsiteltävä
8178:    Lisäksi Maanomistajain Liitto ry. on anta-       valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
8179: nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.              jestyksessä.
8180: 
8181: 
8182:                Hallituksen esitys                                Valiokunnan kannanotot
8183: 
8184:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kiinteän         Yleistä
8185: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
8186: sesta annetun lain arvonleikkaussäännöksen            Kuntien maapoliittinen asema on vaikeutu-
8187: tarkistamista. Maan arvonnousu voitaisiin lei-      nut. Sijoittaminen raakamaahan yleistyi eten-
8188: kata jo yleiskaavan laatimis- tai muuttamispää-     kin 1980-luvun lopulla ja maan hinta nousi
8189: töksestä lukien, kun valtiolle, kunnalle tai        huomattavasti yleistä hintatasoa nopeammin.
8190: 200257V
8191: 2                   1990 vp. -    LtVM n:o 14 -      Esitys n:o 157/1989 vp.
8192: 
8193:    Kunnat eivät ole pystyneet kilpailemaan yk-      tukselle, joka rakennuslain 8 § :n 3 momentin
8194: sityisten ostajien kanssa tärkeistä maa-alueista.   nojalla johtaa rakennustoiminnan ja kaavoi-
8195: Nykyisessä tilanteessa tarvitaan entistä tehok-     tuksen yleistä suunnittelua kunnassa.
8196: kaampia toimenpiteitä, jotta yhdyskuntaraken-          Mainitut muutokset nykyiseen lakiin koros-
8197: tamiseen tarvittava maa saadaan pysymään            tavat kunnallista itsehallintoa ja vastaavat kun-
8198: keinottelun ulkopuolella ja kunnille voidaan        nallishallinnon nykyisiä kehittämistavoitteita,
8199: taata riittävät mahdollisuudet hankkia kohtuu-      joiden mukaan päätösvallan delegointimahdol-
8200: hintaista maata erityisesti asuntotuotantoa var-    lisuuksien tulisi olla mahdollisimman laajat.
8201: ten. Myös kohtuuhintaisten toimitilojen saami-      Vastaava muutos on hallituksen esityksessä
8202: nen elinkeinoelämän tarpeisiin riippuu kuntien      rakennuslain muuttamisesta n:o 103/1989 vp.
8203: mahdollisuuksista tarjota yrittäjille tonttimaa-    ehdotettu tehtäväksi rakennuslain lunastusta
8204: ta kohtuuhinnalla.                                  koskeviin säännöksiin.
8205:    Hallituksen esityksen tavoitteena on helpot-        Muilta osin valiokunta ehdottaa hallituksen
8206: taa kuntien maanhankintaa yhdyskuntaraken-          esityksestä poiketen, että säännös pysyy nykyi-
8207: tamista ja erityisesti asuntotuotantoa varten.      sessä muodossaan. Säännöstä sovellettaisiin si-
8208: Maan arvonnousun leikkaamisesta aiheutuva           ten koko maassa, kun valtio, kunta tai kun-
8209: hyöty on ohjattava yksityisen asunnonhankki-        tainliitto lunastaa maata tai säännöksessä tar-
8210: jan hyväksi.                                        koitetun pysyvän erityisen oikeuden yhdyskun-
8211:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen hyväk-        tarakentamista varten asema- tai rakennuskaa-
8212: symistä jäljempänä tehdyin muutaksin ja huo-        voitettavaksi päätetyitä alueelta tai alueelta,
8213: mautuksin. Valiokunta ehdottaakin hallituksen       jonka asema- tai rakennuskaavaa on päätetty
8214: esityksen 31 §:n 2 ja 4 momentin muuttamista.       muuttaa. Leikata voitaisiin vain asianomaisen
8215: Lisäksi valiokunta ehdottaa 31 §:ään lisättä-       kaavoituksen aiheuttama arvonnousu.
8216: väksi uudet 5 ja 6 momentit.
8217:                                                       Arvonnousun tehostettu leikkaaminen
8218:     Lunastuslain 31 §:n 2 momentin muuttami-
8219:     nen                                                Valiokunta ehdottaa, että arvonnousu voi-
8220:                                                     taisiin leikata tehostetusti alkuperäisessä halli-
8221:    Voimassa olevaan 31 §:n 2 momenttiin va-         tuksen esityksessä ehdotetuna tavalla vain erik-
8222: liokunta ehdottaa tehtäväksi vain kaksi muu-        seen mainituissa kunnissa. Näissä kunnissa
8223: tosta.                                              asutuskeskuksen alueella tapahtuvissa lunas-
8224:    Nykyisin momentin alussa oleva sana "han-        tuksissa korvauksensaajan hyväksi luettaisiin
8225: kitaan" ehdotetaan muutettavaksi sanaksi "lu-       vain se arvonnousu, joka vastaa yleisen hinta-
8226: nastetaan", koska laki koskee vain lunastamal-      tason kohoamista tai joka on aiheutunut omis-
8227: la tapahtuvaa maan hankintaa. Tämä muutos           tajan suorittamista perusparannuksista.
8228: sisältyy hallituksen esitykseen.                       Säännöstä sovellettaessa olisi selvitettävä ar-
8229:    Pykälän ensimmäisessä virkkeessä nykyisin        vonleikkauksen aikaruisajankohdan mukainen
8230: olevan sanan "kunnanvaltuusto" valiokunta           käypä hintataso (kaavan laatiruispäätöksen
8231: ehdottaa muutettavaksi sanaksi "kunta", jol-        ajankohdan tai, jos kaavan laatiruispäätös on
8232: loin kunta voisi kunnallislain 11 §:n 2 momen-      tehty aikaisemmin kuin seitsemän vuotta ennen
8233: tin 1 kohdan estämättä kunnallisella säännöllä      lunastuksen vireillepanoa, seitsemän vuotta en-
8234: delegoida arvonleikkauksen mahdollistavan           nen vireillepanoa ollut hintataso) sovellettavin
8235: asema- tai rakennuskaavan laatiruispäätöksen        arvioiruisteknisin menetelmin. Tätä hintaa ko-
8236: tekemisen valtuustoa aiemmalle päätöksente-         rotettaisiin yleisen hintatason nousua vastaa-
8237: kotasolle. Myös tämä muutos sisältyy hallituk-      vasti ja omistajan suorittamat perusparannuk-
8238: sen esitykseen.                                     set huomioon ottaen kuluttajahintaindeksin
8239:    Etenkään suurimmissa kunnissa ei ole järke-      mukaisesti. Asianomaisesta kaavoituksesta ai-
8240: vää, että jokainen pienikin asema- tai raken-       heutuvaa hinnannousua ei tarvitsisi erikseen
8241: nuskaavan laatimis- tai muuttamispäätös tulisi      selvittää. Säännös olisi siten käytännössä hel-
8242: saattaa valtuuston päätettäväksi. Käytännössä       pommin sovellettava kuin yleisesti koko maas-
8243: päätösvallan siirtäminen tulisi todennäköisesti     sa sovellettava lakiehdotuksen 2 momentti.
8244: kysymykseen vain suurimmissa kunnissa, jois-        Keinottelun se estäisi 2 momenttia tehokkaam-
8245: sa asema- ja rakennuskaavan laatimisesta päät-      min, koska leikata voitaisiin yleisen hintatason
8246: täminen siirrettäisiin useimmiten kunnanhalli-      kohoamisen ylittävä hinnannousu.
8247:                                     Lunastuslain muuttaminen                                        3
8248: 
8249:    Kunnat, joissa sovellettaisiin tehostettua ar-   yleiskaavoituksen aiheuttama arvonnousu lei-
8250: vonleikkausta, valiokunta ehdottaa luetelta-        kata vain 31 §:n 4 momentissa erikseen luetei-
8251: vaksi 31 §:ään otettavassa uudessa 4 momen-         luissa kunnissa ja niissäkin ainoastaan silloin,
8252: tissa.                                              kun maata lunastetaan asutuskeskuksen alueel-
8253:    Kunniksi, joissa tehostettua arvonleikkaus-      ta. Asutuskeskus määriteltäisiin siten kuin al-
8254: järjestelmää voitaisiin soveltaa, valiokunta eh-    kuperäisessä hallituksen esityksessä on ehdotet-
8255: dottaa suurehkoja kaupunkeja, joissa 1980-          tu.
8256: luvulla on tapahtunut väestönkasvua, ja niiden         Valiokunta ehdottaa tätä koskevan säännök-
8257: läheisyydessä olevia kuntia niin laajalti kuin      sen ottamista 31 §:n uudeksi 6 momentiksi.
8258: kasvuvaikutusten on katsottava ulottuvan.           Asutuskeskuksella tarkoitettaisiin kuntakes-
8259:                                                     kusta tai muuta siihen rinnastettavaa tiivistä
8260:   Yleiskaavoituksen aiheuttaman arvonnousun         asutusta sekä aluetta, joka tarvitaan tämänkal-
8261:   leikkaaminen                                      taisen alueen laajentamista tai muodostamista
8262:                                                     varten. Asutuskeskuksella ei tarkoitettaisi maa-
8263:    Yleiskaavoituksen aiheuttama arvonnousu
8264:                                                     seutukyliä.
8265: voitaisiin leikata valiokunnan ehdottaman
8266: 31 §:n 4 momentin tarkoittamissa kunnissa eli
8267: samoissa kunnissa, joissa arvonnousu voitai-          Aika, jolta arvonnousu voitaisiin leikata
8268: siin leikata tehostetusti. Yleiskaavoituksen ai-
8269: heuttaman arvonnousun leikkaaminen tulisi              Arvonnousun leikkaamisaikaa rajmttava
8270: kysymykseen vain niissä tapauksissa, joissa         31 §:n 3 momentti jäisi edelleen muuttumatto-
8271: alueelle on vahvistettu yleiskaava ja vahvista-     mana voimaan. Arvonnousu voitaisiin siten,
8272: mista koskevassa päätöksessä on rakennuslain        kuten nykyisinkin, leikata enintään seitsemältä
8273: muutosehdotuksen (HE n:o 135/1989 vp.)              vuodelta ennen lunastuksen vireillepanoa ja
8274: 29 §:n 4 momentin mukaisesti kunnan pyyn-           lisäksi lunastuksen vireilläoloajalta lunastus-
8275: nöstä määrätty, että asianomaiselle yleiskaava-     päätöksen julistamiseen saakka.
8276: alueelle laadittavia asema- tai rakennuskaavoja
8277: ei ole alistettava ympäristöministeriön tai lää-
8278: ninhallituksen vahvistettavaksi. Arvonnousu           Muut kannanotot
8279: voitaisiin tällöin leikata yleiskaavan laatimis-
8280: päätöksestä lukien enintään kuitenkin lunas-          Perustuslakivaliokunnan lausuntoon yhtyen
8281:                                                     valiokunta katsoo, että lakiehdotus on käsitel-
8282: tuslain 31 §:n 3 momentissa säädetyltä ajalta.
8283:                                                     tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä säädetys-
8284:    Valiokunta ehdottaa, että säännös yleiskaa-
8285:                                                     sä järjestyksessä.
8286: voituksen aiheuttaman arvonnousun leikkaa-
8287: misesta otettaisiin 31 §:n uuteen 5 momenttiin.
8288:                                                        Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
8289:                                                     liokunta ehdottaa kunnioittaen,
8290:   Asutuskeskuksen määrittely
8291:                                                              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
8292:   Tehostettua leikkuria voitaisiin käyttää ja              kuuluvana:
8293: 
8294:                                               Laki
8295: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
8296: 
8297:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
8298: tavalla,
8299:   muutetaan kii~teän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
8300: 1977 annetun lam (603/77) 31 §:n 2 momentti sekä
8301:   lisätään 31 §:ään uusi 4, 5 ja 6 momentti seuraavasti:
8302: 
8303:                       31 §                          tyinen oikeus yhdyskuntarakentamista varten
8304:                                                     (poist.) alueelta, jolle kunta on päättänyt laa-
8305:    Kun lunastetaan valtiolle, kunnalle tai kun-     dittavaksi asema- tai rakennuskaavan tai jonka
8306: tainliitolle kiinteää omaisuutta tai pysyvä eri-    asema- tai rakennuskaavaa on päätetty muut-
8307: 4                   1990 vp. -    LtVM n:o 14             Esitys n:o 157/1989 vp.
8308: 
8309: taa, ei huomioon oteta kaavan laatimis- tai                4) Oulu, Haukipudas, Kempele, Kiiminki ja
8310: muuttamispäätöksen jälkeen tapahtunutta                 Oulunsalo;
8311: maan arvonnousua. (Poist.) Se osa arvonnou-                5) Lahti, Hollola ja Nastola;
8312: susta, joka vastaa yleisen hintatason kohoa-               6) Jyväskylä, Jyväskylän maalaiskunta, Lau-
8313: mista tai joka on muutoin aiheutunut muista             kaa, Muurame ja Säynätsalo;
8314: syistä kuin siitä kaavoituksesta, jonka toteutta-          7) Kuopio ja Siilinjärvi;
8315: miseksi lunastus toimeenpannaan, luetaan kor-              8) Joensuu, Kontiolahti, Liperi ja Pyhäsel-
8316: vauksensaajan hyväksi.                                  kä;
8317:                                                            9) Lappeenranta, Joutseno ja Taipalsaari;
8318:   Asutuskeskuksen alueella tapahtuvissa 2 mo-           sekä
8319: mentissa tarkoitetuissa lunastuksissa korvauk-             JO) Hämeenlinna, Hattula ja Janakkala.
8320: sensaajan hyväksi luetaan korvausta määrättä-              Mitä 4 momentissa on säädetty, sovelletaan
8321: essä vain se arvonnousu, joka vastaa yleisen            momentissa mainituissa kunnissa myös yleis-
8322: hintatason kohoamista tai joka on aiheutunut            kaavan laatimispäätöksen jälkeen tapahtunee-
8323: omistajan suorittamista maanarvoa kohottavis-           seen arvonnousuun sellaisen yleiskaavan alu-
8324: ta toimenpiteistä, seuraavissa kunnissa:                eella, jonka vahvistamista koskeneessa päätök-
8325:    1) Helsinki, Espoo, Hyvinkää, Järvenpää,             sessä on annettu rakennuslain 29 §:n 4 momen-
8326: Kauniainen, Kirkkonummi, Kerava, Lohja,                 tissa tarkoitettu määräys. (uusi 5 morn.)
8327: Lohjan kunta, Nurmijärvi, Porvoo, Porvoon                  Asutuskeskuksella tarkoitetaan 4 momentis-
8328: maalaiskunta, Riihimäki, Sipoo, Siuntio, Tuu-           sa kuntakeskusta ja muuta siihen rinnastetta-
8329: sula, Vantaa ja Vihti;                                  vaa tiivistä asutusta sekä aluetta, joka tarvi-
8330:                                                         taan tämänkaltaisen alueen laajentamista tai
8331:   2) Tampere, Kangasala, Lempäälä, Nokia,               muodostamista varten. (uusi 6 mom.)
8332: Pirkkala ja Ylöjärvi;
8333:   3) Turku, Kaarina, Lieto, Naantali, Paimio,               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
8334: Parainen, Piikkiö, Raisio ja Rusko;                       (Kuten hallituksen esityksessä)
8335: 
8336: 
8337:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
8338: 
8339: 
8340:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva,
8341: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-             Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
8342: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva sekä            pää, Siuruainen, Turunen, Valli ja Varpasuo.
8343: 
8344: 
8345: 
8346: 
8347:                                          Vastalauseita
8348: 
8349:                                                     1
8350: 
8351:    Valiokunnan enemmistön tekemät muutok-               liokunnan enemmistön hyväksymässä muodos-
8352: set hallituksen esitykseen perustuvat hallituk-         sa.
8353: sen neuvotteluratkaisuun 25.4.1990. Hallitus ja            Koko maapakettilainsäädäntö olisi tullut
8354: hallituspuolueiden eduskuntaryhmät ovat hy-             tuoda eduskuntaan yhtenä kokonaisuutena,
8355: väksyneet tämän neuvotteluratkaisun, minkä              jotta sen kokonaisvaikutukset olisi voitu pa-
8356: vuoksi valiokunnan enemmistö on ollut käy-              remmin arvioida. Nyt kaikki neljä lakiehdotus-
8357: tännössä sidottu tähän ratkaisuun. Tämä on              ta on annettu eduskunnalle erikseen. Osan
8358: näkynyt asian valiokuntakäsittelyssä, sillä mi-         näistä on valmistellut ympäristöministeriö ja
8359: tään varsinaista keskustelua lakiehdotuksesta           osan oikeusministeriö. Lisäksi valiokuntakäsit-
8360: ei olekaan valiokunnassa käyty.                         telyn aikana molemmista ministeriöistä on toi-
8361:    Emme ole voineet hyväksyä lakiehdotusta              mitettu kirjelmiä, joilla on ehdotettu muutok-
8362: hallituksen esityksessä ehdotetussa emmekä va-          sia hallituksen esityksiin. Hallituksen esityksen
8363:                                      Lunastuslain muuttaminen                                          5
8364: 
8365: n:o 157/1989 vp. osalta on todettava, että se          leikkaus pantaisiin näkymään myös asunnon
8366: on valmisteltu oikeusministeriössä, sen sijaan         loppuhinnassa. Käytännössä asunnon rakenta-
8367: neuvotteluratkaisuun liittyvä lakiehdotus on           nut grynderi ottaa siitä markkinahinnan.
8368: valmisteltu ympäristöministeriössä, mutta toi-            Nykyisen hallituksen aikana asuntoinflaatio
8369: mitettu oikeusministeriön kautta eduskunnalle.         on ollut poikkeuksellisen voimakas. Hallitus ei
8370: Käsittelyssä on kuitenkin koko ajan ollut alku-        ole kyennyt tässä suhteessa saamaan aikaan
8371: peräinen hallituksen esitys, joten asiantuntijoi-      myönteistä kehitystä. Nyt käsittelyssä olevalla
8372: ta ei ole varsinaisesti kuultu neuvotteluratkai-       lainsäädännöllä ei saavuteta niitä tavoitteita,
8373: susta, vaan aiemmasta hallituksen esityksestä.        joilla lainsäädäntöä perustellaan. Tämä on hal-
8374: Hyvän lainvalmistelutavan mukaan olisi halli-          lituksenkin tiedossa. Kysymys on tavoitteiden
8375: tuksen tullut vetää esityksensä pois ja antaa          kannalta näennäistoimenpiteistä, joilla puutu-
8376: uusi esitys eduskunnalle. Nyt valiokuntakäsit-        taan keskeisesti perustuslailla suojattuihin oi-
8377: telyssä on vasta asiantuntijoiden kuulemisen           keuksiin. Tätä emme voi hyväksyä. Kuten
8378: jälkeen ehdotettu oikeusministeriön kirjeen            edellä todettiin, viimeaikaisissa selvityksissä
8379: mukaista neuvotteluratkaisuun 25.4.1990 pe-            (mm. Krister Bengs, Pekka Korpinen) ei ole
8380:  rustuvaa lakiehdotusta.                               todettu raakamaan hinnalla olevan suurtakaan
8381:    Katsomme, että myös hallituksen sisäisenä          vaikutusta lopputuotteen - asunnon - hin-
8382: neuvotteluratkaisuna syntyneen lainmuutoksen           taan. Molemmissa selvityksissä todetaan
8383: osalta olisi ollut tarpeen pyytää perustuslakiva-      korko- ja talouspolitiikan selittävän suurim-
8384: liokunnan lausunto. Neuvotteluratkaisu sisäl-         man osan asuntojen hintojen voimakkaasta
8385: tää sellaisia uusia myös muita kuin omistus-           viimeaikaisesta noususta. Kysymys on siis hal-
8386: oikeuteen tai pakkolunastukseen liittyviä seik-        lituksen toimenpiteiden ja talouspolitiikan vir-
8387: koja, joiden osalta valtiosääntöoikeudellisia          heistä.
8388: kysymyksiä ei ole lainkaan saatettu perustus-             Nykyisen lunastuslain mahdollistamaa hin-
8389: lakivaliokunnan ratkaistavaksi, kuten kuntien         nanleikkausta on käytetty vain muutamassa
8390: ja kuntalaisten eriarvoinen kohtelu.                  tapauksessa. Nyt ehdotettu eräiden kuntien
8391:    Valiokunnan enemmistön ehdottamassa                alueella mahdollinen suurempi hinnanleikkaus
8392: muodossa arvonnousun tehostettu leikkaami-            asettaisi maanomistajat eriarvoiseen asemaan
8393: nen tulisi kysymykseen alueella, jolla on vah-        asuinkunnasta riippuen. Pelättävissä on, että
8394: vistettu yleiskaava ja vahvistamista koskevassa       hintaa leikattaisiin erityisesti pienmaanomista-
8395: päätöksessä on rakennuslain muutosehdotuk-            jilta tapahtuvissa lunastuksissa. Tätä tukee
8396: sen {HE n:o 13511989 vp.) 29 §:n 4 momentin           mm. se seikka, että pääkaupunkiseudun alue-
8397: mukaisesti kunnan pyynnöstä määrätty, että            rakentajat ovat viime vuosikymmeninä saaneet
8398: asianomaiselle yleiskaava-alueelle laadittavia        kunnilta rahallisia korvauksia kaavoituksen ai-
8399: asema- tai rakennuskaavoja ei ole alistettava         heuttamasta arvonlaskusta eli siitä, että kunnat
8400: ympäristöministeriön tai lääninhallituksen vah-       ovat kaavoittaneet aluerakentajien hallussa
8401: vistettavaksi. Tällä tavoin muutettuna tehostet-      olevia maita pienemmällä rakennustehokkuu-
8402: tu arvonnousun leikkaaminen tulisi kysymyk-           della kuin alkuperäisessä sopimuksessa oli
8403: seen erikseen mainituissa noin 60 kunnassa.           määritelty. Suurilla rakennusliikkeillä on voi-
8404:    Kuntaluettelon muodostamisen juridisia pe-         makkaat sidonnaisuudet kuntiin sekä tehok-
8405: rusteita ei ole riittävästi selvitetty. Luettelo on   kaat koneistot ja keinot, joiden turvin ne
8406: ainakin osaksi "hatusta vedetty". Esimerkiksi         pystyvät etunsa valvomaan.
8407: näiden kuntien nykyinen maanomistus on sel-               Pääkaupunkiseudulla voimassa olevat lunas-
8408: vittämättä.                                           tusta ja arvonleikkaamista koskevat säännök-
8409:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä lakieh-           set eivät ole myöskään tulleet sovellettaviksi
8410: dotus ei mielestämme johda niihin tavoitteisiin,      ilmoitettujen tavoitteiden mukaisesti rakennus-
8411: joilla sitä on perusteltu. Raakamaan osuus            liikkeisiin ja keinottelijoihin, vaan ainoastaan
8412: tutkimusten mukaan on 1-2 prosenttia asun-            pienten asuttujen tonttien omistajiin. Esimerk-
8413: non lopullisesta hinnasta. Eräässä asiantuntija-      kinä mainittakoon Malmin yhdeksän ns. hel-
8414: lausunnossa todettiin osuvasti, että vaikka raa-      luntaipalstaa, joista seitsemällä on asukkaita.
8415: kamaa otettaisiin ilmaiseksi maanomistajilta,         Ensi vaiheessa kaupunki tarjosi omakotitalosta
8416: vaikuttaisi se asunnon hintaan korkeintaan            sellaista hintaa, millä ei olisi saanut edes yksiö-
8417:  1-2 prosenttia. Käytännössä ei sitäkään, kos-        tä. Asian saaman julkisuuden myötä kaupunki
8418:  ka Suomessa ei ole järjestelmää, jolla hinnan        on korjannut tarjoustaan. Kaupungin toimet
8419: 6                   1990 vp. -    LtVM n:o 14 -      Esitys n:o 157/1989 vp.
8420: 
8421:  on kuitenkin koettu pienten tonttien omistajien missa tapauksissa on sangen suurpiirteinen ei-
8422:  keskuudessa painostuksena. Lopulta he ovat kä välttämättä kerro alueen tulevaa käyttötar-
8423: joutuneet taipumaan vapaaehtoisiin kauppoi- . koitusta. Mahdollinen tapahtunut arvonnousu
8424:  hin. Sama tilanne on tullut ilmi Espoon Leppä- saattaa perustuakin muihin kuin yhteiskunnan
8425:  vaarassa. Asiantuntijoina kuuitujen pientont- toimenpiteisiin. Kuitenkin omistajan hyväksi
8426:  tien omistajien suullisissa esityksissä on ihme- luettaisiin ehdotuksen mukaan ainoastaan se
8427:  tystä herättänyt se, että kaupungin virkamiehet osa arvonnoususta, joka vastaa yleisen hintata-
8428:  ovat suhtautuneet heihin "vastapuolena" ei- son kohoamista tai joka on aiheutunut omista-
8429:  vätkä kaupungin asukkaina. Kaikkiaan virka- jan suorittamista perusparannustoimenpiteistä.
8430:  miesten menettelystä valiokunnassa on saatu         Valiokunnan enemmistön hyväksymässä
8431:  hyvin huono kuva.                                muodossa voitaisiin kunnallisella säännöllä
8432:     Asunto-ongelmia ei ole ilmennyt yleensä siirtää arvonleikkauksen käynnistävän kaavoi-
8433:  niissä kunnissa, joissa maapolitiikka, kaavoi- tuspäätöksen tekeminen aiemmalle kunnallis-
8434:  tus ja muut rakentamiseen liittyvät toimenpi- hallinnon tasolle. Arvonnousu voitaisiin tällöin
8435: teet on hoidettu asianmukaisesti. Tässä yhtey- leikata sen toimielimen päätöksestä lukien, jo-
8436: dessä esimerkkinä mainittakoon se, että Es- ka noudatettavan johtosäännön mukaan on
8437:  poon tilintarkastajat ovat äskettäin moiuineet toimivaltainen kunnassa päättämään kaavan
8438:  kaupunkia aluerakennussopimusten heikosta laatimisesta. Vastustamme ehdotettua toimi-
8439: valvonnasta. Julkisuudessa olleiden tietojen vallan siirtoa, jonka mukaan pakkolunastuk-
8440: mukaan tilintarkastajat ovat katsoneet Espoon seen liittyvä arvonnousu voitaisiin leikata kun-
8441:  sopimusalueilla olleen viime vuoden vaihteessa nanvaltuustoa alemman toimielimen päätök-
8442: arava- tai hinta- ja laatusäännöstellystä asunto- sestä lukien.
8443: tuotannosta toteuttamatta peräti 226 000 ker-        Lakiehdotuksessa asutuskeskuksella tarkoi-
8444: rosneliömetriä, mikä merkitsee noin 3 800 kes- tetaan kuntakeskusta tai muuta siihen rinnas-
8445:  kikokoista kaksiota. Rakentamatta jääneestä tettavaa tiivistä aluetta sekä aluetta, joka tarvi-
8446: asuntotuotannosta yli puolet koskee kunnalli- taan kuntakeskuksen taikka muun siihen rin-
8447: sia vuokra-asuntoja. Sopimusalueelta puuttuisi nastettavan tiiviin alueen laajentamista tai
8448: näin ollen 2 000 kaupungin vuokra-asuntoa.        muodostamista varten. Sanamuoto on varsin
8449: Markkinahintaisten asuntojen käydessä hyvin epämääräinen ja voi johtaa käytännössä hyvin-
8450: kaupaksi ei rakennusliikkeitä näytä kiinnosta-    kin laajaan soveltamiseen. Hallituksen esityk-
8451: van mainittu säännöstelty asuntotuotanto.         sen perusteluissa todetaan lisäksi ainoastaan,
8452:     Katsomme, että nyt ehdotettujen toimenpi- ettei asutuskeskuksella tarkoiteta maaseutuky-
8453: teiden sijasta- hallituksen olisi tullut käyttää liä. Tätäkään ei ole tarkemmin määritelty.
8454: positiivisia keinoja, joista mainittakoon esi- Suomessa on kuntia, joissa rakentamisen voi-
8455: merkkinä pysyvästi helpottaa maan myyntiä daan katsoa olevan tiiviimpää kuin kuntakes-
8456: kunnalle satunnaisen myyntivoiton ja luovu-       kuksessa. Mikäli haluttaisiin sulkea säännök-
8457: tusvoiton verotusta koskevilla säännöksillä.      sen soveltamisen ulkopuolelle kaikissa tapauk-
8458:     On selvää, että lakiehdotus, joka loukkaa sissa myös ranta-alueet ja muut loma-asutus-
8459: selkeästi perustuslaissa säädettyjä oikeuksia, alueet, tulisi tästä olla säännös itse laissa.
8460: on säädettävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä       Esittämämme näkemykset ovat perustuneet
8461: tarkoitetulla tavalla. Emme kuitenkaan tässä-     varsin pitkälle asiantuntijoiden valiokunnassa
8462: kään tapauksessa ole valmiita hyväksymään esittämiin näkemyksiin. Selkeä enemmistö va-
8463: lakiehdotusta.                                    liokunnassa kuulluista asiantuntijoista ei ole
8464:     Arvonnousun leikkaamisen alkamisajankoh-      kannattanut lakiehdotuksen hyväksymistä.
8465: tana lakiehdotuksen mukaan pidetään yleis- Katsomme, että valiokunnan mietintöön sisäl-
8466: kaavan laatimis- tai muuttamispäätöstä. Näin      tyvä lakiehdotus tulisi hylätä. Viittaamme sa-
8467: ollen arvonleikkaus alkaisi jo hetkellä, jolloin malla hallituksen esitysten n:ot 104/1989 vp. ja
8468: ei ole riittävän tarkkaa tietoa maan tulevasta    103/1989 vp. kohdalla jättämiimme vastalau-
8469: käyttötarkoituksesta. Vaikka leikkuria voitai-    seisiin.
8470: siinkin käyttää vasta kaavan vahvistamisen           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
8471: jälkeen rakennuslain 29 §:n 4 momentissa tar-
8472: koitetulla yleiskaava-alueella, se ei poista sitä            että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8473: seikkaa, että vahvistettu yleiskaavakin useim-             lakiehdotus hylättäisiin.
8474:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
8475:         Kimmo Sarapää                 Eino Siuruainen               Heikki Kokko
8476:                                     Lunastuslain muuttaminen                                            7
8477: 
8478:                                                     II
8479: 
8480:    Hallituksen esityksen (HE n:o 157/1989 vp.)           Lisäksi on todettava, että maan hinnannou-
8481: laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-         suun vaikuttavat paikkakuntakohtaiset erityis-
8482: sien lunastuksesta annetun lain 31 §:n muutta-           olosuhteet. Väestön muuttovoitto tiettyihin
8483: misesta (lunastuslain) tavoitteena mainittiin yh-        kaupunkeihin ja sitä seuraava yhdyskuntara-
8484: dyskuntarakentamisen ja erityisesti asuntotuo-           kentaminen sekä alueen kaavoittaminen on
8485: tannon vaatiman maan riittävän tarjonnan ja              vain yksi tekijä, 'jonka vuoksi maan hinta
8486: suunnitelmanmukaisen käyttöönsaamisen tur-               nousee näillä paikkakunnilla. Esityksellä ei
8487: vaaminen. Tarkoituksena oli tehostaa kuntien             tässä muodossaan saavuteta niitä tavoitteita,
8488: edellytyksiä hankkia tarvittaessa maata myös             joita sille on asetettu.
8489: Junastamalla muuttamalla lunastusperusteita ja              Käsitykseni mukaan hallituksen esityksen oi-
8490: -menettelyä maan ansiottoman arvonnousun                 keiden tavoitteiden toteuttamiseksi esitys olisi
8491: leikkaamiseksi koko maassa.                              tullut hyväksyä alkuperäisessä muodossaan ko-
8492:    Valiokunnan enemmistö on kuitenkin muut-              ko maata koskevana.
8493: tanut hallituksen esitystä sikäli olennaisella              Toiseksi en voi yhtyä valiokunnan enemmis-
8494: tavalla, että tehostettua arvonleikkausta sovel-         tön kantaan lain säätämisjärjestyksestä, minkä
8495: lettaisiin vain ehdotuksen 31 §:n 4 momentin             osalta viittaan perustuslakivaliokunnan lausun-
8496: mainitsemissa kunnissa. Samalla valiokunnan              toon (PeVL n:o 20/1989 vp.) liitettyyn eriä-
8497: enemmistö on tästä muutoksesta huolimatta                vään mielipiteeseen.
8498: päätynyt sille kannalle, että laki tulee säätää            Edellä esitetyn perusteella ehdotan kunnioit-
8499: valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa, vai-          taen,
8500: keutetussa säätämisjärjestyksessä.
8501:    Ensinnäkin totean, että maan ansiotonta                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8502: arvonnousua tapahtuu koko maassa kasvukes-                      lakiehdotus hyväksyttäisiin hallituksen
8503: kusten maan ansiottoman arvonnousun myötä.                      esityksen mukaisena.
8504: 
8505:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
8506: 
8507:                                              Raila Aho
8508: 8                   1990 vp. -    LtVM n:o 14 -      Esitys n:o 157/1989 vp.
8509: 
8510:        EDUSKUNNAN                                                                              Liite
8511: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8512: 
8513:            Helsingissä
8514:      päivänä joulukuuta 1989
8515:         Lausunto n:o 20
8516: 
8517: 
8518: 
8519: 
8520:                                Laki- ja talousvaliokunnalle
8521: 
8522:    Laki- ja talousvaliokunta on 20 päivänä         ta perusparannuksista aiheutuva maan arvon-
8523: lokakuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt     nousu luettaisiin korvauksensaajan hyväksi.
8524: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          Kaavan laatimisesta päättäminen voitaisiin siir-
8525: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-    tää kunnassa valtuustoa aiemmalle päätöksen-
8526: sestä n:o 157 laiksi kiinteän omaisuuden ja        tekotasolle.
8527: erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun           Arvonleikkaussäännöstä sovellettaisiin asu-
8528: lain 31 § :n muuttamisesta.                        tuskeskuksissa niiden kasvuedellytysten turvaa-
8529:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       miseksi tapahtuvissa lunastuksissa. Arvonnou-
8530: hempi hallitussihteeri Lauri Nordberg ympäris-     su voitaisiin nykyiseen tapaan leikata lunastuk-
8531: töministeriöstä, vt. lainsäädäntöneuvos Pirkko     sen vireillepanoa edeltäneeltä ajalta enintään
8532: Ignatius oikeusministeriöstä, hallintoneuvos       seitsemältä vuodelta ja lisäksi lunastuksen vi-
8533: Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeu-        reilläoloajalta lunastuspäätöksen julistamiseen
8534: desta, oikeusneuvos Väinö Riihelä korkeim-         saakka.
8535: masta oikeudesta, erikoistutkija Christer Bengs       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8536: Valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta, laki-   maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
8537: mies Kalevi Laaksonen Maataloustuottajain             Lakiehdotus on johtolauseensa mukaan kä-
8538: Keskusliitto MTK ry:stä, varatuomari Juhani        siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
8539: Lahermaa ja maankäyttöpäällikkö Erkki Nie-         tyssä järjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin
8540: minen Enso-Gutzeit Oy:stä, professori Mikael       välttämättömänä, että säätämisjärjestyksestä
8541: Hiden, professori Erkki J. Hollo, professori       hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.
8542: Veikko 0. Hyvönen, professori Antero Jyrän-
8543: ki, professori Vesa Majamaa, professori Ilkka
8544: Saraviita, oikeustieteen tohtori Kauko Sippo-                 Valiokunnan kannanotot
8545: nen ja professori Pekka V. Virtanen.
8546:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-         Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
8547: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
8548: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    peeseen täyttä korvausta vastaan säädetään
8549:                                                    lailla. Perustuslakivaliokunta katsoi (PeVM
8550:                                                    n:o 14/1977 vp.) lunastuslain säätämisvaihees-
8551:                 Hallituksen esitys                 sa uudistuksen rakentuvan sille periaatteelle,
8552:                                                    että lunastaa saadaan yleisen tarpeen sitä vaa-
8553:    Esityksessä ehdotetaan kiinteän omaisuuden      tiessa ja että näin ollen ei ollut estettä säätää
8554: ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun     lakia tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
8555: lain, jäljempänä lunastuslaki, arvonleikkaus-      Myöskään hallitusmuodossa säädetyn täyden
8556: säännöksen tarkistamista. Maan arvonnousu          korvauksen periaatteen näkökulmasta ei perus-
8557: voitaisiin leikata jo yleiskaavan laatimis- tai    tuslakivaliokunnan mielestä ollut seikkoja, joi-
8558: muuttamispäätöksestä lukien, kun valtiolle,        den takia olisi pitänyt käyttää vaikeutettua
8559: kunnalle tai kuntainliitolle lunastetaan maata     säätämisjärjestystä.
8560: yhdyskuntarakentamista varten alueelta, jolla         Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
8561: on vahvistettu yleiskaava. Yleisen hintatason      valtiosääntöoikeudellisesti     huomionarvoiset
8562: kohoamista vastaava ja omistajan suorittamis-      kohdat ovat: (1) ehdotuksen mukaan täsmen-
8563:                                      Lunastuslain muuttaminen                                         9
8564: 
8565: netään sitä lunastustarkoitusta, jonka esillä        on, soveltuuko kyseiseen periaatteeseen, että
8566: ollessa arvonleikkaussäännöstä sovelletaan, (2)      arvonleikkaussäännöstä sovelletaan myös vah-
8567: arvonleikkaussäännöksen soveltaminen ulote-          vistetun yleiskaavan alueella.
8568: taan näin täsmennettyyn lunastustarkoitukseen           Vaitiosääntöoikeudellisesti oleellista on, että
8569: liittyen myös vahvistetun yleiskaavan alueelle       kun yleiskaavassa osoitetaan pääpiirteet alueen
8570: ja (3) itse arvonleikkaussäännöstä muutetaan.        käyttämisestä eri tarkoituksiin, niin vasta
8571:    Esityksen mukaan arvonleikkaussäännöstä           asema- ja rakennuskaava laaditaan maankäy-
8572: sovelletaan lunastettaessa kiinteää omaisuutta       tön yksityiskohtaista järjestämistä ja rakenta-
8573: tai pysyvä erityinen oikeus yhdyskuntarakenta-       mista varten. Yleiskaavaa on pidettävä myö-
8574: mista varten asutuskeskuksen alueelta, jolle on      hempää yhdyskuntarakentamista ajatellen to-
8575: päätetty laatia kaava tai jota koskevaa kaavaa       teutumistodennäköisyydeltään ajallisesti etäise-
8576: on päätetty muuttaa. Valiokunnan käsityksen          nä ja sitovuudeltaankin ohjeellisena maankäyt-
8577: mukaan tällä muutoksella, joka itse asiassa          tösuunnitelmana. Yleiskaavaan liittyvä mah-
8578: rajoittaa arvonleikkaussäännöksen soveltamis-        dollisuus leikata lunastuskorvauksesta tästä
8579: alaa, ei ole itsenäistä merkitystä lakiehdotuk-      yleispiirteisestä   kaavoituksesta      aiheutunut
8580: sen käsittelyjärjestykselle.                         maan arvonnousu on omiaan etäännyttämään
8581:    Mainittuun arvonleikkaussäännöksen sovel-         lunastuskorvausta huomattavasti siitä kor-
8582: tamisalan rajoitukseen liittyy asiallisesti ottaen   vauksesta, joka omaisuuden luovuttajalle mak-
8583: se ehdotus, jonka mukaan kyseinen säännös            settaisiin nykyisten säännösten mukaan yksi-
8584: tulisi nykyisestä poiketen sovellettavaksi myös      tyiskohtaisen kaavoituksen vaiheessa ja jota
8585: vahvistetun yleiskaavan alueella kaavan laati-       perustuslakivaliokunta vuonna 1977 piti halli-
8586: mis- tai muuttamispäätöksen jälkeen tapahtu-         tusmuodossa säädettyyn täyden korvauksen
8587: nutta arvonnousua koskien. Lakiehdotusta on          periaatteeseen soveltuvana. Valiokunta katsoo-
8588: tältä osin aiheellista arvioida niin yleisen tar-    kin, että arvonleikkaussäännöksen soveltami-
8589: peen vaatimuksen kuin täyden korvauksen pe-          nen vahvistetun yleiskaavan perusteella voi
8590: riaatteen kannalta.                                  johtaa tilanteisiin, joissa lunastuskorvaus ei
8591:     Yleisen tarpeen vaatimuksen johdosta on          vastaisi hallitusmuodossa edellytettyä täyttä
8592: todettava, että yleiskaavoitukseen liittyvistä lu-   korvausta. Tästä syystä lakiehdotus on käsitel-
8593: nastusmahdollisuuksista säädetään rakennus-          tävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
8594: laissa. Lakiehdotuksella ei näin ollen ole itse-        Esityksessä ehdotetaan vielä arvonleikkaus-
8595: näistä merkitystä kyseisen hallitusmuodossa          säännöstä muutettavaksi siten, että nykyisestä
8596: säädetyn vaatimuksen kannalta eikä ehdotus           poiketen korvauksensaajan hyväksi luettaisiin
8597: anna tältä kannalta arviaitona aih~tta säätä-        ainoastaan yleisen hintatason kohoamista vas-
8598: misjärjestystä koskeviin huomautuksiin.              taava ja omistajan suorittamista, maan arvoa
8599:     Täyden korvauksen vaatimuksesta on vuo-          kohottavista toimenpiteistä aiheutunut arvon-
8600: den 19T/ mietinnön tavoin toistettava lunastus-      nousu. Ehdotus merkitsee näin ollen muiden
8601: lain 29 ja 30 §:n sisältävän lain pääsäännökset      asianomaisesta kaavoituksesta riippumatto-
8602: lunastuskorvauksesta. Mainitut säännökset to-        mien, maan arvoa sinänsä kohottavien tekijöi-
8603:  teuttavat hallitusmuodon mukaisen täyden            den vaikutusten poistamista lunastuskorvauk-
8604:  korvauksen vaatimuksen. Lunastuskorvauksia          sesta. Ehdotuksen mukaan määräytyvä lunas-
8605:  koskevat säännökset ovat vanhastaan sisältä-        tuskorvaus ei siten olisi kaikissa tapauksissa
8606:  neet sen oikeusjärjestyksessämme yleisesti hy-      hallitusmuodossa edellytetty täysi korvaus. La-
8607: väksytyn periaatteen, että itse sen yrityksen,       kiehdotus on myös tästä syystä käsiteltävä
8608: jonka vuoksi lunastus tapahtuu, ei tulisi saada      perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
8609:  vaikuttaa lunastuskorvausta korottavasti eikä          Säätämisjärjestykseen sinänsä vaikuttamat-
8610:  alentavasti. Tämä periaate ilmenee lunastuslain     tomana seikkana valiokunta toteaa 2 momen-
8611:  31 §:n 1 momentista. Saman pykälän nykyises-        tin toisen virkkeen olevan tulkittavissa tarkoi-
8612:  sä 2 ja 3 momentissa säädetään erikseen asi-        tuksestaan poiketen. Valiokunnan mielestä asia
8613:  anomaisesta asema- tai rakennuskaavoitukses-        tulee ilmaista yksiselitteisesti siten, että arvon-
8614:  ta johtuvan arvonnousun leikkaamisesta, mitä        nousun leikkaaminen myös vahvistetun yleis-
8615:  valiokunta vuonna 1977 piti hallitusmuodossa        kaavan alueella on mahdollista vain sillä edel-
8616:  säädettyyn täyden korvauksen periaatteeseen         lytyksellä, että lunastus toteutetaan yhdyskun-
8617:  soveltuvana. Ehdotetun uudistuksen kannalta         tarakentamista varten 4 momentissa määritel-
8618:  valtiosääntöoikeudellisesti keskeinen kysymys       tävän asutuskeskuksen sellaiselta alueelta kuin
8619: 2   200257V
8620: 10                   1990 vp. -    LtVM n:o 14 -       Esitys n:o 157/1989 vp.
8621: 
8622: 2 momentissa tarkoitetaan. Tämän mukaisesti          alue ei ole sillä tavoin olemassa olevan kunta-
8623: kyseinen virke voisi alkaa esimerkiksi seuraa-       keskuksen tai siihen liittyvän tiiviin asutuksen
8624: vasti: "Samoin edellytyksin ei oteta huomioon        läheisyydessä, että maanhankinnassa voitaisiin
8625: yleiskaavan . . . ''                                 sanoa olevan kysymys asutuskeskuksen kasvu-
8626:    Valiokunta ei ole 4 momentin osalta arvioi-       edellytysten turvaamisesta. Valiokunnan käsi-
8627: nut, millä tavoin ehdotettu "kuntakeskus"            tyksen mukaan säännöstekstiä on aihetta tar-
8628: sopii käytettäväksi määritelmäsäännöksen kes-        kentaa perusteluja vastaavaksi.
8629: keisenä käsitteenä. Sen sijaan valiokunta kiin-
8630: nittää huomiota siihen, että säännösteksti ja          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8631: esityksen perustelut näyttävät olevan ristiriitai-   kunta esittää kunnioittavasti,
8632: set. Perustelujen mukaan arvonleikkaussään-
8633: nöstä "sovellettaisiin kuitenkin vain lunastetta-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
8634: essa maata asutuskeskuksissa tai niiden kasvu-              lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
8635: edellytysten turvaamiseksi". Ehdotettu sään-                järjestyksen 67 § :ssä säädetyssä järjes-
8636: nösteksti antaa kuitenkin mahdollisuuden sel-               tyksessä.
8637: laiseen maanhankintaan, jossa lunastettava
8638: 
8639: 
8640: 
8641:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Kekkonen, Laitinen, Lamminen, Männistö,
8642: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto ja
8643: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-          Vähänäkki sekä varajäsen Anttila.
8644: mies, Jansson, Joutsensaari, Jäätteenmäki,
8645: 
8646: 
8647: 
8648: 
8649:                                        Eriä,·ä mielipide
8650: 
8651:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön             muodostamista ja kehittämistä varten tapahtu-
8652: siihen käsitykseen, että arvonleikkaussäännök-       vista lunastuksista maanarvon kohoaminen ta-
8653: sen soveltaminen lunastettaessa maata vahvis-        pahtuu pitkän ajan kuluessa ja se on tavallises-
8654: tetun yleiskaavan perusteella yhdyskuntaraken-       ti huomattavan voimakasta laajoillakin alueil-
8655: tamista varten olisi vastoin hallitusmuodon          la. Siksi katsottiin olevan vaikeaa arvioida,
8656: 6 §:n 3 momentissa säädettyä täyden korvauk-         mitkä maanarvon muutokset aiheutuvat juuri
8657: sen periaatetta.                                     tästä hankkeesta. Tämän vuoksi lunastuslakiin
8658:    Käsityksemme mukaan lunastuslain 31 § :n 2        säädettiin edellä tarkoitettu arvonleikkaussään-
8659: momentin eli arvonleikkaussäännöksen valtio-         nös. Sitä nimenomais~sti pidettiin mainitussa
8660: sääntöoikeudellista merkitystä on tarkasteltava      hallituksen esityksessä kyseistä vanhasta<m voi-
8661: lunastuslain säätäruisvaiheista käsin. Lakia         massa ollutta yleisperiaatetta täsmentävänä
8662: säädettäessä tähdennettiin lunastusta koskevien      säännöksenä. Perustuslakivaliokunta ei lunas-
8663: säännösten vanhastaan -        tuolloin vuoden       tuslakiehdotuksesta vuonna 1977 antamassaan
8664: 1898 pakkolunastuslaki - sisältäneen periaat-        mietinnössä n:o 14/1977 vp. sanoutunut irti
8665: teen, että se yritys, jonka vuoksi lunastus          tästä hallituksen esityksessä selkeästi ilmaistus-
8666: tapahtuu, ei saa vaikuttaa lunastuskorvausta         ta tarkoituksesta.
8667: korottavasti eikä alentavasti. Tätä periaatetta         Edellä olevan perusteella katsomme, että
8668: ilmentävät säännökset säädettiin lunastuslain        lunastuslain arvonleikkaussäännös on täyden
8669: 31 §:n 1 momentiksi.                                 korvauksen periaatetta perustuslain sallimissa
8670:    Lunastuslakia säädettäessä (hallituksen esi-      rajoissa täsmentävä ja rajaava säännös. Lunas-
8671: tys n:o 179/1975 II vp.) aivan oikein katsot-        tuslain säätämisen yhteydessä on perustuslaki-
8672: tiin, että kysymyksen ollessa taaja-asutuksen        valiokunta todennut arvonleikkaussäännöksen
8673:                                     Lunastuslain muuttaminen                                         11
8674: 
8675: asema- ja rakennuskaavoitukseen liittyvänä pe-      ti seuraten 31 §:n 2 momentin toisen virkkeen
8676: rustuslain mukaiseksi. Lunastuslain muutoksen       estämättä käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
8677: osalta on tässä suhteessa valtiosääntöoikeudel-     jestyksessä.
8678: lisesti merkittävää näin ollen ainoastaan se,          Toisena vaikeutettua säätämisjärjestystä
8679: voidaanko vahvistettu yleiskaava siten rinnas-      vaativana seikkana enemmistö on pitänyt
8680: taa mainittuihin yksityiskohtaisiin kaavoihin,      31 §:n 2 momentin viimeistä virkettä, joka
8681: että myös siitä johtuvan arvonnousun leikkaa-       koskee lunastuskorvauksesta leikattavia arvo-
8682: minen on sopusoinnussa hallitusmuodossa sää-        ja. Useimmat valiokunnan kuulemat asiantun-
8683: detyn täyden korvauksen periaatteen kannalta.       tijat näyttävät vapaamielisimmilläänkin arvioi-
8684:     Arvioitaessa yleiskaavan merkitystä on tie-     van asiaa ikään kuin täyttä korvausta ja laa-
8685: tenkin tosiasiana otettava huomioon, että yleis-    jemminkin kaavoitettavan maan omistusoikeu-
8686: kaavoitus voi vaikuttaa maan arvoa kohotta-         den suojaa koskeva lopullinen tulkintaratkaisu
8687: vasti. Yleiskaava laaditaan yksityiskohtaisen       olisi saavutettu perustuslakivaliokunnan vuo-
8688: kaavoituksen ja rakentamisen sekä muun              den 1977 mietinnössä.
8689: maankäytön suunnittelemisen perustaksi. Kos-           Perustuslakivaliokunta on kuitenkin vuoden
8690: ka vahvistettu yleiskaava on ohjeena laaditta-      1977 jälkeen yhä enenevässä määrin omaksu-
8691: essa ja muutettaessa yksityiskohtaista kaavaa       nut muissa kannanotoissaan sen suuntaisen
8692: sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alu-      näkemyksen, että omistajan hallitsemaa käyt-
8693: eiden käytön järjestämiseksi, niin jo yleiskaa-     töarvoa suojataan, kun taas omistajan hallitse-
8694: vassa asuinrakentamiseen tehdyt maankäyttö-         maan vaihtoarvoon voidaan puuttua yksinker-
8695: varaukset yleensä nostavat maan hintaa tällai-      taisessa säätämisjärjestyksessä hyväksytyllä
8696: silla alueilla.                                     lailla painavista sosiaalisista ja ympäristöpoliit-
8697:     Vahvistetulla yleiskaavalla on myös välitöntä   tisista syistä.
8698: oikeudellista merkitystä eikä vain yksityiskoh-        Näin perustuslakivaliokunta on toiminut kä-
8699: taista kaavoitusta ohjaava vaikutus. Yleiskaa-      sitellessään vuonna 1978 kulttuuriesineiden
8700: vassa voidaan määrätä eräistä rakentamisrajoi-      maastaviennin rajoittamista (PeVL n:o 2/1978
8701: tuksista, yleiskaavan laatimiseen voi liittyä ra-   vp.) koskevan lakiesityksen säätämisjärjestys-
8702: kennuskielto ja yleiskaavalla on merkitystä         tä. Kulttuuriesineiden maastavientiä liiketoi-
8703: myös rakennuslupaa myönnettäessä. Ottaen li-        mintanaan harjoittavien omistusoikeudensuo-
8704: säksi huomioon varsinkin sen, että lakiehdo-        jaan voitiin puuttua tavallisessa lainsäätämis-
8705: tuksen mukaan arvonleikkaussäännöksen so-           järjestyksessä. Tässä yhteydessä valiokunta ko-
8706: veltaminen tulee kysymykseen vain vahvistetun       rosti liiketoiminnalle aiheutuvan rajoituksen
8707: yleiskaavan alueella ja että toisaalta voimassa     hyväksyttävyyttä sen perusteella, että rajoitus-
8708: olevan lain mukaan arvonleikkaussäännös on          toimenpiteen tarkoitusta oli pidettävä yhteis-
8709: sovellettavana jo asema- tai rakennuskaavan         kunnallisesti tärkeänä ja että vientirajoituskei-
8710: laatiruispäätöksen johdosta, ei yleiskaavaa voi-    noa kansallisen kulttuuriperinnön suojelemi-
8711: da pitää enemmistön tarkoittamin tavoin sito-       seksi oli vaikea korvata muulla tehokkaalla
8712: vuudeltaan vain ohjeellisena maankäyttösuun-        keinolla, joka olisi kansalaisten perusoikeuksia
8713:  nitelmana.                                         vähemmän rajoittava. Vastaavasti vuonna
8714:     Näistä syistä yleiskaavaa ei voida myöskään     1981 käsiteltäessä maanperimysoikeuden uu-
8715:  pitää myöhempää yhdyskuntarakentamista             delleen järjestelyä valiokunnan (PeVL n:o 1/
8716:  ajatellen toteutumistodennäköisyydeltään ajal-     1981 vp.) kannanotossa korostuu edellä puhee-
8717:  lisesti etäisenä, niin kuin enemmistö on katso-    na ollut pyrkimys maan käyttöarvon suojaami-
8718:  nut. Kaavahierarkiasta ei siis aiheudu estettä     seen. Tässä esityksessä pyrkimyksenä oli säilyt-
8719:  rinnastaa yleiskaavaa yksityiskohtaisempiin        tää perittävä tila maatalouskäytössä ja elinkel-
8720:  kaavoihin arvioitaessa pelkästään valtiosääntö-    poisena. Näillä perusteilla tavallisella lailla voi-
8721:  oikeudellisesti merkityksellisten seikkojen kan-   tiin antaa yhdelle osakkaalle etusija hallitus-
8722:  nalta arvonleikkaussäännöksen soveltamisen         muodon 5 §:n estämättä.
8723:  laajentamista myös vahvistetun yleiskaavan            Lunastuslain yhteiskunnallisen tarkoituksen
8724:  alueelle. Säännöksen soveltamisalan laajennus      arvioinnin kannalta mielenkiintoisimpia ratkai-
8725:  ei toisin sanoen voi sinänsä olla ristiriidassa    suja ovat perustuslakivaliokunnan soran-
8726:  täyden korvauksen periaatteen kanssa. Näin         ottolakia (PeVL n:o 3/1981 vp.) ja sittemmin
8727:  ollen katsomme, että lakiehdotus voidaan           maa-aineslakia (PeVL n:o 6/1981 vp.) koske-
8728:  vuonna 1977 tehtyä ratkaisua johdonmukaises-       neet lausunnot. Molemmissa tapauksissa valio-
8729: 12                   1990 vp. -    LtVM n:o 14 -      Esitys n:o 157/1989 vp.
8730: 
8731: kunnan enemmistö katsoi, että uusiutumatto-         vana. Tuon ratkaisun taustalla oli keskeisesti
8732: mien tai erittäin hitaa&ti uusiutuvien luonnon-     ajatus siitä, että maan luovuttajan ei tullut
8733: varojen (maa-aineksen) "ammattimainen ja            saada hyväkseen yhteiskunnan toimenpiteistä
8734: kaupallinen" ottaminen voitiin saattaa luvan-       aiheutuvaa arvonnousua. Tällainen arvonnou-
8735: varaiseksi yksinkertaisessa lainsäätämisjärjes-     su on ansiotonta, koska se ei ole aiheutunut
8736: tyksessä ilman, että maanomistajalle olisi taat-    luovuttajan omista välittömistä toimenpiteistä.
8737: tu "täyden korvauksen" saamista kaikissa ta-           Samanlaista ajatuskulkua ilmentää hallituk-
8738: pauksissa.                                          sen nyt esittämä säännös leikattavista arvoista.
8739:    Mielestämme täyden korvauksen sisältöä -         Ottaen huomioon sen, että asianomaisen kaa-
8740: niin kuin perustuslakeja muutoinkin - tulee         voituksen lisäksi muunkinlaiset yhteiskunnan
8741: arvioida ja tulkita yleinen yhteiskunnallinen       toimenpiteet, etenkin erilaiset maan käyttöta-
8742: kehitys huomioon ottaen. Uusien tulkintojen         paa muuttavat tai siihen tosiasiassa vaikuttavat
8743: vain on, jos perustuslain tekstiä ei muuteta,       julkiset investoinnit nostavat tänä päivänä
8744: seurattava niitä suuntaviivoja, joita aikaisem-     maan arvoa ansiottomasti, on arvonleikkaus-
8745: masta tulkintakäytännöstä on nähtävissä.            säännöstä hallituksen esittämässä muodossa it-
8746:    On syytä korostaa sitä, että hallitusmuodon      se asiassa pidettävä vuonna 1977 omaksutun
8747: säätämisen aikaan kaavoituksesta ja muista          ratkaisun johdonmukaisena jatkeena. Kun li-
8748: yhteiskunnan toimenpiteistä johtuvilla maan         säksi hallitusmuodon ei säätämishetken tilan-
8749: arvonnousua koskevilla odotuksilla ei ollut         teen valossa voida katsoa sisällyHäneen tällai-
8750: yhteiskunnassa mitään nykyiseen verrattavaa         sen ansioUoman arvonnousun korvaamista
8751: merkitystä, ajateltaessa vaikkapa sitä, minkä       täyden korvauksen vaatimukseen, on mieles-
8752: painoarvon on tänä päivänä saanut raakamaan         tämme hallitusmuodon mukaisena täytenä kor-
8753: hankkiminen sijoitusmielessä. Käsityksemme          vauksena pidettävä korvausta siitä käytöstä,
8754: mukaan ei olekaan perusteltua katsoa, että          jossa lunastettava maa on kaavoituksen alkaes-
8755: tällaiset odotusarvot ehdottomasti sisältyisivät    sa. Näin ollen lakiehdotus voidaan myös
8756: hallitusmuodon turvaamaan täyteen korvauk-          31 §:n 2 momentin viimeisen virkkeen estämät-
8757: seen.                                               tä käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
8758:    Vuoden 1977 ratkaisu merkitsi ensimmäisen        sessä.
8759: kerran - aiemmin vastaavanlainen kysymys ei            Edellä esitetyn perusteella katsomme,
8760: liene ollut selvitettävänäkään -       sitä, että
8761: asianomaisesta yksityiskohtaisesta kaavoituksesta               että hallituksen esitykseen sisältyvä
8762: johtuva Iuuastettavan maan arvonnousu voitiin              lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
8763: leikata lunastuskorvauksesta. Tätä arvonleik-              väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
8764: kausta pidettiin siten hallitusmuodossa säädet-            jestyksessä.
8765: tyyn täyden korvauksen periaatteeseen soveltu-
8766: 
8767:      Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1989
8768: 
8769:            Arja Alho                      Antero Kekkonen               Markku Pohjola
8770:            Virpa Puisto                   Matti Vähänäkki               Lauha Männistö
8771:                          1990 vp. -    LtVM n:o 15 -     Esitys n:o 76
8772: 
8773: 
8774: 
8775: 
8776:                                     Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 15
8777:                                 hallituksen esityksestä laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta an-
8778:                                 netun lain 41 §:n muuttamisesta
8779: 
8780:    Eduskunta on 8 pmvana kesäkuuta 1990           ehdotetaan keskusrahastolle suoritettavaksi
8781: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-   seurakuntien ja luostareiden arvopapereiden
8782: täväksi hallituksen esityksen n:o 76.             tuotosta ja myyntivoitosta sekä muista pää-
8783:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-      omatuotoista kirkolliskokouksen vahvistama
8784: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen ope-     osuus.
8785: tusministeriöstä ja lainoppinut asessori Timo        Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
8786: Parrukoski Suomen ortodoksisesta kirkollis-       maan lain vahvistamista seuraavan vuoden
8787: hallituksesta.                                    alusta lukien.
8788:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ortodok-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8789: sisen kirkkokunnan keskusrahastolle suoritet-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8790: tavien osuuksien maksuperusteita muutettavik-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
8791: si. Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain    väksymistä sellaisenaan.
8792: mukaisen seurakuntien ja luostarien metsien         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8793: myynnistä saadun puhtaan tulon sijasta kes-
8794: kusrahastolle tuleva osuus ehdotetaan määri-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
8795: teltäväksi laskennallisella perusteella metsien          mattomana.
8796: puhtaasta tuotosta. Uutena maksuperusteena
8797:     Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1990
8798: 
8799: 
8800: 
8801:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen,
8802: nassa ovat ottaneet osaa jäsen Nyman (tilapäi-    Turunen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä
8803: nen puheenjohtaja), jäsenet R. Aho, Joenpalo,     varajäsenet Kietäväinen ja Lapiolahti.
8804: 
8805: 
8806: 
8807: 
8808: 200320P
8809:                           1990 vp. -    LtVM n:o 16 -      Esitys n:o 109
8810: 
8811: 
8812: 
8813: 
8814:                                      Laki- j a ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 16
8815:                                  hallituksen esityksestä evankelis-luterilaisen kirkon eläkerahoi-
8816:                                  tusta koskevaksi lainsäädännöksi
8817: 
8818:    Eduskunta on 21 pmvana syyskuuta 1990              Ehdotetut lainmuutokset ovat tarkoitetut tu-
8819: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     lemaan voimaan niiden hyväksymistä seuraa-
8820: täväksi hallituksen esityksen n:o 109.              van kalenterivuoden alusta.
8821:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8822: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen ope-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8823: tusministeriöstä ja kirkkoneuvos Reijo Lehti-       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
8824: nen kirkkohallituksesta.                            hyväksymistä.
8825:    Hallituksen esityksessä kirkkolakia ja kirkon      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8826: keskusrahastosta annettua lakia ehdotetaan
8827: muutettaviksi siten, että evankelis-luterilaisen              että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
8828: kirkon seurakunnilta viranhaltijoiden ja työn-             esitykseen sisältyvän ensimmäisen
8829: tekijöiden eläkemenoja varten kirkon keskus-               lakiehdotuksen ja
8830: rahastolle perittävästä nykyisin äyriperusteises-             että toinen lakiehdotus hyväksyt-
8831: ta eläkemaksusta luovuttaisiin ja siirryttäisiin           täisiin muuttamattomana.
8832: palkkaperusteiseen eläkemaksuun sekä kirkon
8833: eläkkeiden rahoituksessa rahastoivaan järjes-
8834: telmään.
8835: 
8836:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1990
8837: 
8838: 
8839:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          palo, Jurva, Nyman, Pulliainen, Rajamäki,
8840: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         Sarapää, Siuruainen, Urpilainen, Valli ja Var-
8841: ko, jäsenet R. Aho (osittain), Dromberg, Joen-      pasuo.
8842: 
8843: 
8844: 
8845: 
8846: 200332C
8847:                     1990 vp. -    LtVM n:o 17 -      Esitys n:o 254/1989 vp.
8848: 
8849: 
8850: 
8851: 
8852:                                         Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 17
8853:                                  hallituksen esityksestä laiksi kunnallislain muuttamisesta
8854: 
8855:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1990                        Hallituksen esitys
8856: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
8857: täväksi hallituksen esityksen n:o 254/1989 vp.        Hallituksen esityksessä hallintomenettelylain
8858:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt        säännöksiä esteellisyydestä ehdotetaan eräin
8859: ottaa myös käsiteltäviksi eduskunnan 26 päivä-     tarpeellisin poikkeuksin sovellettaviksi kunnal-
8860: nä toukokuuta 1987 valiokuntaan lähettämän         lishallinnossa. Kuntien taloutta koskevia sään-
8861: ed. Kärhän lakialoitteen n:o 56/1987 vp. laiksi    nöksiä muutettaisiin vastaamaan muuttuneiden
8862: kunnallislain 44 §:n muuttamisesta, eduskun-       raha- ja pääomamarkkinoiden kuntien rahoi-
8863: nan 15 päivänä syyskuuta 1987 valiokuntaan         tuksen hoidolle asettamia uusia vaatimuksia.
8864: lähettämän ed. Nybyn ym. lakialoitteen n:o         Lisäksi lakiin ehdotetaan eräitä lähinnä tekni-
8865: 76/1987 vp. laiksi kunnallislain 5 §:n muutta-     siä tarkistuksia.
8866: misesta, eduskunnan 2 päivänä lokakuuta 1987          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
8867: valiokuntaan lähettämän ed. Soininvaaran ym.       sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistet-
8868: lakialoitteen n:o 89/1987 vp. laiksi kunnallis-    tu. Tilintarkastajien vaalikelpoisuutta koskeva
8869: lain 56 §:n muuttamisesta, eduskunnan 22 päi-      muutos on kuitenkin tarkoitus saattaa voimaan
8870: vänä marraskuuta 1988 valiokuntaan lähettä-        vasta lain vahvistamista seuraavan vaalikauden
8871: män ed. Perhon lakialoitteen n:o 11111988 vp.      alusta.
8872: laiksi kunnallislain muuttamisesta, eduskunnan
8873: 23 päivänä maaliskuuta 1990 valiokuntaan lä-                        Lakialoitteet
8874: hettämän ed. Pulliaisen ym. lakialoitteen n:o
8875: 19 laiksi kunnallislain 69 § :n muuttamisesta         Lakialaitteessa n:o 56/1987 vp. ehdotetaan
8876: sekä eduskunnan 19 päivänä kesäkuuta 1990          kunnallislain 44 §:n 2 momentin sanamuoto
8877: valiokuntaan lähettämät ed. Metsämäen ym.          muutettavaksi sanasta "sanomalehti" sanon-
8878: lakialoitteen n:o 45 laiksi kunnallislain 56 §:n   oaksi "kunnan alueella säännöllisesti leviävä
8879: muuttamisesta ja ed. Särkijärven lakialoitteen     lehti".
8880: n:o 49 laiksi kunnallislain 52 §:n muuttamises-       Lakialaitteessa n:o 76/1987 vp. ehdotetaan,
8881: ta.                                                etteivät kunnat ryhtyisi nykyistä laveammin
8882:                                                    harjoittamaan liiketoimintaa, koska kuntien
8883:                                                    elinkeinotoimintaan osallistumisen hyödyllisyy-
8884:              Kuullut asiantuntijat                 destä vallitsee varsin ristiriitaisia käsityksiä.
8885:                                                       Lakialaitteessa n:o 89/1987 vp. ehdotetaan,
8886:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-     että kunnanvaltuusto voisi harkintansa mu-
8887: tusneuvos Aulikki Mentula ja toimistopäällik-      kaan valita kunnanjohtajat ja apulaiskunnan-
8888: kö Marjatta Kajan sisäasiainministeriöstä, hal-    johtajat määräajaksi, kuitenkin vähintään vii-
8889: lintoneuvos Pekka Hallberg korkeimmasta hal-       deksi vuodeksi.
8890: linto-oikeudesta, lainsäädäntöneuvos Pirkko           Lakialaitteessa n:o 111/1988 vp. ehdotetaan,
8891: Ignatius oikeusministeriöstä, lakimies Alf Hen-    että kunnanjohtajat olisi valittava riittävän
8892: riksson Suomen Kaupunkiliitosta, osastopääl-       pitkäksi määräajaksi ja heille olisi samalla
8893: likkö Pekka Nurmi Suomen Kunnallisliitosta         myönnettävä äänioikeus kunnanhallituksen ko-
8894: ja lakimies Astrid Thors Finlands svenska          kouksissa sekä kunnanhallituksen puheenjoh-
8895: kommunförbundista.                                 tajuus.
8896: 
8897: 200366P
8898: 2                    1990 vp. -     LtVM n:o 17 -       Esitys n:o 254/1989 vp.
8899: 
8900:    Lakialaitteessa n:o 19 ehdotetaan, että kun-       tulla lisäyksellä esteellisyys ulotettaisiin sellai-
8901: nallislain 69 §:ää muutettaisiin siten, että kun-     seen luottamushenkilöön, joka palvelussuh-
8902: nallislain demokratialla olisi muodollisuuden         teensa perusteella on esitellyt asian tai muutoin
8903: lisäksi myös materiaalinen merkitys ja varmis-        vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa.
8904: tettaisiin eri intressiryhmien mukaanpääsy lau-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
8905: takunta- ja johtokuntatyöskentelyyn.                  katsoo, että muita poikkeuksia hallintomenet-
8906:    Lakialaitteessa n:o 45 ehdotetaan kunnallis-       telylain 10 §:n 1 momentissa säädetyistä esteel-
8907: lain 56 §:n muuttamista siten, että kunnanjoh-        lisyysperusteista ei tulisi tehdä. Hallintomenet-
8908: taja voitaisiin valita myös määräajaksi, jolloin      telylain 10 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-
8909: toimikauden pituus määrättäisiin kunnanval-           tettua yhteisöjääviä ja 6 kohdassa tarkoitettua
8910: tuuston hyväksymässä kunnanhallituksen joh-           yleislauseketta tulee valiokunnan mielestä so-
8911: tosäännössä.                                          veltaa myös kunnallishallinnossa, jotta luotta-
8912:    Lakialaitteessa n:o 49 ehdotetaan, että ryh-       mus kunnallishallintoon ja sen päätöksenteon
8913: mäkokouksista voitaisiin suorittaa kokous-            moitteettomuuteen voidaan säilyttää.
8914: palkkioita niille valtuutetuille, jotka myöhem-          Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksesta ei
8915: min joutuvat osallistumaan asioiden muodolli-         käy ilmi esteellisyyden vaikutusta. Nykyisin
8916: seen päättämiseen valtuuston kokouksissa.             valtuutettu voi esteellisenäkin olla läsnä val-
8917:                                                       tuuston kokouksessa ja osallistua keskuste-
8918:                                                       luun, mutta ei sen sijaan tehdä tai kannattaa
8919:            Valiokunnan kannanotot                     ehdotusta eikä osallistua asiasta päättämiseen.
8920:                                                       Kun muihin luottamushenkilöihin sovelletaan
8921:    Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä         nykyisin tuomarin jäävejä, esteeilinen luotta-
8922: laki- ja talousvaliokunta pitää lakiehdotusta         mushenkilö ei saa olla läsnä kokouksessa eikä
8923: pääosin tarpeellisena, minkä vuoksi valiokunta        tietenkään käyttää siellä puhevaltaa.
8924: on asettunut lakiehdotuksen hyväksymisen                 Valiokunta toteaa, että valtuutetun kohdalla
8925: kannalle. Valiokunta ehdottaa kuitenkin siihen        tilanne säilyisi nykyisellään ja että muihin luot-
8926: tehtäväksi seuraavat muutokset.                       tamushenkilöihin sovellettaisiin hallintomenet-
8927:    Valiokunta toteaa, että lainsäädännön yhte-        telylain 11 § :ää. Koska esteellisyyden vaikutus
8928: näisyyden ja selkeyden takaamiseksi hallinnos-        olisi valtuutettujen ja muiden luottamushenki-
8929: sa tulisi mahdollisimman pitkälti käyttää lähtö-      löiden kohdalla erilainen, valiokunnan mielestä
8930: kohtana hallintomenettelylain 10 §:ssä säädet-        lakiehdotuksen 25 §:n 2 momenttiin tulee tä-
8931: tyjä esteellisyysperusteita, mikä onkin hallituk-     män eron osoittamiseksi selvyyden vuoksi ot-
8932: sen esityksen lähtökohta. Kysymys on siitä,           taa     viittaussäännös      hallintomenettelylain
8933: mitä poikkeuksia hallintomenettelylaissa sää-         11 §:ään.
8934: dettyihin esteellisyysperusteisiin olisi tehtävä.        Kun muiden luottamushenkilöiden kuin val-
8935:    Lakiehdotuksen 25 §:n 2 momentin 1 koh-            tuutettujen esteellisyys lakiehdotuksen mukaan
8936: dan mukaan hallintomenettelylain 10 §:n 1             ei enää määräytyisi tuomarin jäävien mukaises-
8937: momentin 4 kohdassa tarkoitettu palvelussuh-          ti, jää epäselväksi, mitä esteellisyysperusteita
8938: de kuntaan ei tee luottamushenkilöä esteelli-         sovellettaisiin kunnanhallituksessa kunnallisva-
8939: seksi asiassa, jossa kunta on asianosainen.           litusta käsiteltäessä. Asiasta tulisi valiokunnan
8940: Valiokunta yhtyy hallituksen esitykseen, mutta        mielestä ottaa lakiin nimenomainen säännös.
8941: ehdottaa lainkohtaan tehtäväksi seuraavan li-         Tällöin kysymykseen tulisivat tuomarin jäävien
8942: säyksen: "ellei hän palvelussuhteensa perus-          eli oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n sovel-
8943: teella ole esitellyt tai muutoin vastaavalla taval-   taminen tai yleisten muita luottamushenkilöitä
8944: la käsitellyt asiaa." Valiokunnan mielestä sen,       kuin valtuutettuja koskevien esteellisyysperus-
8945: että luottamushenkilö on samalla myös kunnan          teiden soveltaminen. Jotta kunnanhallituksessa
8946: viranhaltija tai työntekijä, ei tule tehdä häntä      voitaisiin soveltaa kaikkiin asioihin samoja
8947: esteelliseksi esimerkiksi rakennus-, palo- tai        esteellisyysperusteita, valiokunta katsoo, että
8948: terveyslautakunnan käsiteltävässä asiassa, jos-       luontevin vaihtoehto käytännön kunnalliselä-
8949: sa kunta on asianosainen. Kuitenkin esteelli-         mässä olisi yleisten kunnanhallituksessa nouda-
8950: syys on perusteltua sellaisen viranhaltijan tai       tettavien esteellisyysperusteiden soveltaminen
8951: työntekijän kohdalla, joka asemassaan tai teh-        myös valitusasioissa.
8952: tävässään on merkittävällä tavalla vaikuttanut           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8953: asian käsittelyyn. Momentin 1 kohtaan ehdote-         kunnallishallinnossa ei hallintoasioista päätet-
8954:                                      Kunnallislain muuttaminen                                        3
8955: 
8956: täessä ole noudatettu niin sanottua kahden              Valiokunnan mielestä kyseinen säännöseh-
8957: asteen jääviyttä. Sen sijaan valitusasioissa mai-    dotus hallituksen esittämässä muodossa on
8958: nittua, tuomarin jääveihin sisältyvää esteelli-      liian ehdoton ottaen huomioon muun muassa
8959: syysperustetta on noudatettu ja muutoksenha-         eri yhteisöjen toimintatavat ja kulloinkin vallit-
8960: kua koskevat yleiset periaatteet huomioon ot-        sevan tilanteen. On luonnollisesti tapauksia,
8961: taen on valiokunnan mielestä edelleen nouda-         joissa kunnanhallituksen ohjeiden antaminen
8962: tettava. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että        on tarpeellista ja välttämätöntäkin, mutta toi-
8963: kunnanhallituksen jäsenen tulisi olla esteeilinen    saalta saattaa tulla esille sellaisia uusia ja
8964: käsittelemään valitusasiaa, jos hän on aikai-        ennalta arvaamattomia näkökohtia, joita ei ole
8965: semmin joko kunnan viranhaltijana tai työnte-        voitu ottaa huomioon ohjeita annettaessa. Tä-
8966: kijänä palvelussuhteensa perusteella osallistu-      män vuoksi valiokunta ehdottaa säännösehdo-
8967: nut asian valmisteluun tai esitellyt sen taikka      tusta muutettavaksi joustavampaan suunt,aan
8968: luottamushenkilönä käsitellyt sitä valituksen-       siten, että kunnanhallitus voisi vain tarvittaessa
8969: alaisen päätöksen tehneessä lautakunnassa tai        antaa edustajilleen ohjeita.
8970: muussa toimielimessä. Valiokunnan mielestä              Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
8971: kunnanhallituksen puheenjohtajan tai jäsenen         kiireellisiin toimenpiteisiin kunnallislainsää-
8972: osallistumisen lautakuntakäsittelyyn kunnallis-      dännön tarkistamiseksi kokonaisuutena mah-
8973: lain 70 §:n nojalla ei kuitenkaan tulisi aiheut-     dollisimman pian.
8974: taa esteellisyyttä.                                     Lakiehdotuksen voimaantulo- ja soveltamis-
8975:     Edellä mainitut näkökohdat huomioon ot-          säännöksen 1 momentin mukaan laki tulee
8976: taen valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen          voimaan       pmvana               kuuta 19     lu-
8977: 25 §:n 2 momentti olisi muutettava jäljempänä        kuun ottamatta 92 §:n 2 momenttiaja 123 §:n
8978: ehdotettuun muotoon ja että pykälään tulisi          2 momenttia, jotka tulevat voimaan 1 päivänä
8979:  lisätä uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin es-     tammikuuta 19 . Valiokunta pitää lain voi-
8980:  teellisyydestä valitusasioissa.                     maansaattamista kiireellisenä, minkä vuoksi se
8981:     Lakiehdotuksen 134 §:n 1 momentin mu-            ehdottaa sen voimaansaattamista 1 päivästä
8982:  kaan kuntainliiton toimielimiin ei sovellettaisi    tammikuuta 1991 lukien sekä 92 §:n 2 momen-
8983:  25 §:n 2 momentin 2 kohtaa, vaan kaikki             tin ja 123 §:n 2 momentin voimaansaattamista
8984:  hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5           1 päivästä tammikuuta 1993 lukien. Samalla
8985:  kohdassa tarkoitetut henkilöt olisivat esteelli-    valiokunta toteaa, ettei lakiehdotuksella ole
8986:  siä. Koska valiokunta on päätynyt ehdotta-          vaikutusta voimassa olevien säännösten mu-
8987:  maan, että lakiehdotuksen 25 § :n 2 momentin        kaan valittujen tilintarkastajien asemaan.
8988:  2 kohdan mukaista poikkeusta yhteisöjäävistä           Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
8989:  ei säädettäisi, valiokunta vastaavasti ehdottaa,    esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
8990:  että lakiehdotuksen 134 §:n 1 momentissa eh-        pohjalta, lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotuk-
8991:  dotettu poikkeus yhteisöjäävin soveltamisesta       set ehdotetaan hylättäviksi.
8992:  kuntainliitossa jätettäisiin tarpeettomana pois.       Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
8993:     Lakiehdotuksen 58 a §:n mukaan kunnan-           kunta kunnioittaen ehdottaa,
8994:  hallituksen tulee antaa kuntaa eri yhteisöjen,
8995:  laitosten ja säätiöiden hallintoelimissä sekä                että hallituksen esitykseen sisältyvä
8996:  kuntien edustajain kokouksissa edustaville                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
8997:  henkilöille samoin kuin kuntainliittojen liitto-           vana:
8998:  valtuustojen jäsenille tarpeelliset ohjeet kannan
8999:  ottamisesta käsiteltäviin kysymyksiin.
9000: 4                    1990 vp. -    LtVM n:o 17 -      Esitys n:o 254/1989 vp.
9001: 
9002:                                                Laki
9003:                                       kunnallislain muuttamisesta
9004: 
9005:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9006:   kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953176) 112 §,
9007:    muutetaan 11 §:n 2 momentti, 24 §:n 2 momentti, 25 §, 27 §:n 1 momentti, 30 §:n 2 momentti,
9008: 34 §, 61 §, 63 §:n 1 momentti, 65 ja 71 §, 74 §:n 2 momentti, 77 §, 80 §:n 2 ja 3 momentti, 81 §,
9009: 86-88 §, 90 §, 92 §:n 2 momentti, 96 §, 102 §:n 1 momentti, 104 §:n 2 momentti, 122 §:n 2
9010: momentti, 123 §, 129 §:n 3 momentti, 131 § ja 134 §:n 1 ja 2 momentti, 135 §:n otsikko ja 1
9011: momentti, 136 §:n otsikko sekä 2 ja 3 momentti, 137 §:n 3 momentti, 140 §:n otsikko, 146 §:n 2
9012: momentti, 151 §ja 153 §, minkä ohella 15 §:n 3 momentin sekä 24 §:n otsikon ja 3 momentin
9013: ruotsinkielinen sanamuoto muutetaan,
9014:   sellaisina kuin niistä ovat 25, 71 ja 77 § osittain muutettuna 5 päivänä kesäkuuta 1981
9015: annetulla lailla (388/81), 61 §, 63 §:n 1 momentti, 92 §:n 2 momentti ja 123 § mainitussa laissa,
9016: 81 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (527/82), 86 § osittain muutettuna viimeksi
9017: mainitulla lailla, 122 a § 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (529/86) 134 §:n 1
9018: momentti muutettuna edellä mainitulla 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetulla lailla ja 2 momentti
9019: edellä mainitulla 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla sekä 151 § 7 päivänä syyskuuta 1984
9020: annetussa laissa (659/84), sekä
9021:   lisätään lakiin uusi 25 a, 58 aja 71 a §, 75 §:ään uusi 3 momentti, 93 §:ään uusi 2 momentti,
9022: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 140 §:ään uusi 2 momentti ja 156 §:ään uusi 3
9023: momentti seuraavasti:
9024: 
9025:                      11 ja 24 §                      hallintoelimissä sekä kuntien edustajainko-
9026:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  kouksissa edustaville henkilöille samoin kuin
9027:                                                      kuntainliittojen   liittovaltuustojen jäsenille
9028:                       25 §                           (poist.) ohjeita kannan ottamisesta käsiteltä-
9029:                    Esteellisyys                      viin kysymyksiin.
9030: 
9031:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9032:   Muiden luottamushenkilöiden esteellisyydes-        61, 63, 65, 71, 71 a, 74, 75, 77, 80, 81, 86-88,
9033: tä on voimassa, mitä hallintomenettelylain           90, 92, 93, 96, 102, 104, 122, 123, 129 ja 131 §
9034: 10 ja 11 §:ssä säädetään. Mainitun lain JO §:n         (Kuten hallituksen esityksessä)
9035: 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu palvelus-
9036: suhde kuntaan ei kuitenkaan tee luottamushen-
9037: kilöä esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asian-                        134 §
9038: osainen, ellei hän palvelussuhteensa perusteella     Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen
9039: ole esitellyt tai muutoin vastaavalla tavalla                     kunlainliitossa
9040: käsitellyt asiaa.
9041:    Kunnanhallituksen jäsen on lisäksi esteelli-         Kuntainliitosta on soveltuvin osin vastaavas-
9042: nen käsittelemään valitusasiaa, jos hän on           ti voimassa, mitä kunnasta on säädetty 6 §:ssä,
9043: palvelussuhteensa perusteella aikaisemmin            7 §:n 1 ja 2 momentissa, 8, 9, 11-13 ja
9044: osallistunut asian valmisteluun tai esitellyt sen,   18-25 a §:ssä, 26 §:n 2 momentissa, 27-
9045: taikka muutoin kuin 70 §:n nojalla luottamus-        31 §:ssä, 32 §:n 3 momentissa, 33, 35, 37,
9046: henkilönä käsitellyt sitä. (Uusi 3 mom.)             42-44 ja 46-53 §:ssä, 55 §:n 2 momentissa,
9047:                                                      58, 58 aja 59-68 §:ssä, 69 §:n 1 momentissa,
9048:              25 a, 27, 30 ja 34 §                    70, 71, 71 a ja 72-80 §:ssä, 82 §:n 1 ja 3
9049:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  momentissa, 83 §:ssä, 86 §:n 2-4 momentissa,
9050:                                                      87-91 §:ssä, 92 §:n 1 ja 3 momentissa, 93-
9051:                       58 a §                         97 §:ssä ja 103 §:n 1 momentissa. (Poist.) Kun-
9052:             Ohjeet kunnan edustajille                tainliittojen keskinäiseen yhteistoimintaan so-
9053:                                                      velletaan myös 104 §:n yhteislautakuntaa ja
9054:   Kunnanhallituksen tulee tarvittaessa antaa         -johtokuntaa koskevia säännöksiä, jolloin py-
9055: kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden       kälän 2 momenttia sovelletaan siten, että näh-
9056:                                    Kunnallislain muuttaminen                                    5
9057: 
9058: tävänä pitämisen tulee tapahtua kaikissa asian-         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
9059: omaisten kuntainliittojen jäsenkunnissa.
9060:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9061:                                                    kuuta 1991 lukuun ottamatta 92 §:n 2 mo-
9062:                                                    menttia ja 123 §:n 2 momenttia, jotka tulevat
9063:    135-137, 140, 146, 151, 153 ja 156 §            voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.
9064:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9065: 
9066: 
9067: 
9068:   Samalla valiokunta ehdottaa,                           7611987 vp., 89/1987 vp., 111/1988
9069:                                                          vp., 19, 45 ja 49 sisältyvät lakiehdotuk-
9070:          että lakialoitteisiin n:ot 56/1987 vp.,         set hylättäisiin.
9071: 
9072:   Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1990
9073: 
9074: 
9075: 
9076:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nyman, Rajamäki, Sarapää, Turunen, Urpilai-
9077: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        nen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsenet Kietä-
9078: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet           väinen ja Lapiolahti (osittain).
9079: Dromberg, Jansson, Joenpalo, Jurva, Kalima,
9080:                           1990 vp. -     LtVM n:o 18 -     Esitys n:o 78
9081: 
9082: 
9083: 
9084: 
9085:                                        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 18
9086:                                    hallituksen esityksestä laiksi Punkaharjun luonnonsuojelualuees-
9087:                                    ta
9088: 
9089:   Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1990                        Valiokunnan kannanotot
9090: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
9091: täväksi hallituksen esityksen n:o 78.                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9092:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9093: taja Olli Ojala ympäristöministeriöstä, erikois-    lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9094: tutkija Rauno Väisänen vesi- ja ympäristöhalli-     väksymistä sellaisenaan.
9095: tuksesta, ylijohtaja Pentti Takala ja ylitarkas-       Valiokunta kuitenkin edellyttää, että luon-
9096: taja Marja-Liisa Hintsanen metsähallituksesta,      nonsuojelualueen perustamisen johdosta mene-
9097: kunnanjohtaja Pekka Nousiainen Punkahar-            tettävät pysyvät työpaikat tällä alueella korva-
9098: jun kunnasta, tutkija Jukka Välijoki Etelä-         taan ja että alueen kehitystä ja pysyvien työ-
9099: Savon seutukaavaliitosta ja pääsihteeri Esko        paikkojen säilymistä tarkoin seurataan sekä
9100: Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitosta.             tarvittaessa ryhdytään asian vaatimiin toimen-
9101:    Lisäksi Suomen Kaupunkiliitto, Suomen            piteisiin.
9102: Kunnallisliitto ja Finlands svenska kommun-            Valiokunnan mielestä on myös tärkeätä, että
9103: förbund ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-     puistoon liittyviä asioita suunniteltaessa ja kä-
9104: lausunnon.                                          siteltäessä paikallisten järjestöjen ja asukkai-
9105:                                                     den kannanotot otetaan riittävästi huomioon.
9106:               Hallituksen esitys                       Maisemansuojelulliset     näkökohdat      huo-
9107:                                                     mioon ottaen valiokunta kiinnittää huomiota
9108:    Hallituksen esityksen tarkoitus on, että Pun-    siihen, että mainitut seikat otetaan korostetusti
9109: kaharjun alueelle Punkaharjun kuntaan perus-        huomioon alueen hoito- ja käyttösuunnitelmaa
9110: tetaan luonnonsuojelulain mukainen, pinta-          laadittaessa.
9111: alaltaan noin 679 hehtaarin suuruinen luon-            Lopuksi valiokunta edellyttää hallituksen
9112: nonsuojelualue.                                     huolehtivan siitä, että Valtionhotellin, Finlan-
9113:    Rauhoituksen tarkoitus on suojella Puruve-       dian ja Kuntoutussairaalan toiminta turvataan
9114: den ja Pihlajaveden välinen geologisesti, mai-      joko nykyisessä tai vastaavassa käytössä. Sa-
9115: semaltaan ja matkailun kannalta arvokas har-        moin valiokunta edellyttää hallituksen huoleh-
9116: jumuodostuma ja kansallismaisema. Suojelta-         tivan siitä, että Punkaharjun Kuntoutussairaa-
9117: van alueen omistaa valtio ja sen kokonais-          la -säätiön Silvonniemessä sijaitsevan rantasau-
9118: pinta-alasta on maata 198 hehtaaria ja vettä        nan toimintaedellytykset nykyisessä muodos-
9119: 481 hehtaaria. Kauniissa luonnonmaisemassa          saan turvataan sovellettaessa käsiteltävänä ole-
9120: sijaitsevat vanhat rakennukset ja monet muut        vaa lakia.
9121: maamme historiasta kertovat muistomerkit te-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9122: kevät Punkaharjusta omaleimaisen kulttuuri-
9123: maisema-alueen.                                             että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
9124:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,              muuttamattomana.
9125: kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
9126: 
9127:     Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1990
9128: 
9129: 
9130:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Dromberg, Joenpalo, Kalima, Rajamäki, Sara-
9131: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         pää, Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajä-
9132: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet            senet Kietäväinen ja Lapiolahti.
9133: 
9134: 
9135: 
9136: 200371U
9137:                          1990 vp. -     LtVM n:o 19 -     Esitys n:o 79
9138: 
9139: 
9140: 
9141: 
9142:                                        Laki- j a ta 1o usva 1i o kunnan mieti n t ö n:o 19
9143:                                    hallituksen esityksestä laiksi Haapasuon ja Syysniemen sekä
9144:                                    Ruunaan luonnonsuojelualueista
9145: 
9146:   Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1990            kunnan ehdotukset vuodelta 1983. Luonnon-
9147: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    suojelualueet ovat valtion omistuksessa ja nii-
9148: täväksi hallituksen esityksen n:o 79.              den yhteinen pinta-ala on noin 9 460 hehtaaria,
9149:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-    mistä kasvullista metsämaata on noin 6 510
9150: taja Olli Ojala ympäristöministeriöstä, erikois-   hehtaaria sekä kitu- ja joutomaita noin 2 410
9151: tutkija Rauno Väisänen vesi- ja ympäristöhalli-    hehtaaria ja vettä noin 540 hehtaaria.
9152: tuksesta, ylijohtaja Pentti Takala ja ylitarkas-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
9153: taja Marja-Liisa Hintsanen metsähallituksesta,     kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
9154: ylitarkastaja Aila Lohikivi tiehallituksesta,
9155: kunnanjohtaja Juhani Huttunen Leivonmäen
9156: kunnasta edustaen myös Lieksan kaupunkia,                     Valiokunnan kannanotot
9157: seutukaavajohtaja Martti Ahokas Keski-Suo-
9158: men seutukaavaliitosta ja pääsihteeri Esko            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9159: Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitosta.            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9160:    Lisäksi Suomen Kaupunkiliitto, Suomen           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9161: Kunnallisliitto, Finlands svenska kommunför-       väksymistä sellaisenaan.
9162: bund ja Pohjois-Karjalan seutukaavaliitto ovat        Valiakunnan mielestä on myös tärkeätä, että
9163: antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.        puistoon liittyviä asioita suunniteltaessa ja kä-
9164:                                                    siteltäessä paikallisten järjestöjen ja asukkai-
9165:                                                    den kannanotot otetaan huomioon.
9166:               Hallituksen esitys                      Valiokunta kuitenkin edellyttää, että luon-
9167:                                                    nonsuojelualueen perustamisen johdosta mene-
9168:    Hallituksen esityksen tarkoitus on perustaa     tettävät pysyvät työpaikat tällä alueella korva-
9169: valtionmaille kaksi luonnonsuojelualuetta, jot-    taan ja että alueen kehitystä ja pysyvien työ-
9170: ka ovat luonnonsuojelulain (71/23) mukaisia        paikkojen säilymistä tarkoin seurataan sekä
9171: erityisiä suojelualueita. Perustettavat alueet     tarvittaessa ryhdytään asian vaatimiin toimen-
9172: ovat Haapasuon ja Syysniemen luonnonsuoje-         piteisiin.
9173: lualue Leivonmäen kunnassa ja Ruunaan luon-           Lopuksi valiokunta korostaa, että puistoalu-
9174: nonsuojelualue Lieksan kaupungissa. Näiden         een hoito- ja käyttösuunnitelmaa laadittaessa
9175: luonnonsuojelualueiden perustamisen tarkoitus      otetaan huomioon sekä maisemansuojelulliset
9176: on säilyttää edustavia ja monipuolisia osia        että metsänhoidolliset näkökohdat.
9177: erämaisista metsä- ja suoalueista. Esityksellä        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9178: pantaisiin tältä osin täytäntöön vuosina 1979 ja
9179: 1987 tehdyt valtioneuvoston periaatepäätökset              että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
9180: ja luonnonsuojelualueiden perustamistoimi-                muuttamattomana.
9181: 
9182:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
9183: 
9184: 
9185:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jurva, Kalima, Nyman, Sarapää, Turunen,
9186: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsen
9187: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,            Lindroos.
9188: 
9189: 
9190: 
9191: 200383H
9192:                            1990 vp. -     LtVM n:o 20 -     Esitys n:o 80
9193: 
9194: 
9195: 
9196: 
9197:                                         Laki- j a ta 1o usva 1i o kun n a n mieti n t ö n:o 20
9198:                                     hallituksen esityksestä laiksi Valtavaaran ja Pyhävaaran luon-
9199:                                     nonsuojelualueesta
9200: 
9201:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1990             reheviä puronvarsikorpia ja lettoja ja näiden
9202:  lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     eläimistöä. Suojeltavalla alueella on useita
9203:  täväksi hallituksen esityksen n:o 80.               uhanalaisia ja harvinaisia eläin- ja kasvilajeja.
9204:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      Alueen maisema on tunnettu kauneudestaan.
9205:  taja Olli Ojala ympäristöministeriöstä, erikois-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
9206:  tutkija Rauno Väisänen vesi- ja ympäristöhalli-     kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
9207:  tuksesta, ylijohtaja Pentti Takala ja ylitarkas-
9208:  taja Marja-Liisa Hintsanen metsähallituksesta,
9209:  kaavoitusinsinööri Kimmo Mustonen Kuusa-                       Valiokunnan kannanotot
9210:  mon kunnasta, metsänhoitaja Ismo Karhu
9211:  Pohjois-Pohjanmaan seutukaavaliitosta ja              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9212:  pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen luonnon-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9213:  suoj ei uliitosta.                                 lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9214:     Lisäksi Suomen Kaupunkiliitto, Suomen           väksymistä sellaisenaan.
9215:  Kunnallisliitto ja Finlands svenska kommun-           Valiokunnan mielestä on myös tärkeätä, että
9216:  förbund ovat antaneet kirjallisen asiantuntija-    puistoon liittyviä asioita suunniteltaessa ja kä-
9217: -lausunnon.                                         siteltäessä paikallisten järjestöjen ja asukkai-
9218:                                                     den kannanotot otetaan huomioon.
9219:                Hallituksen esitys                      Valiokunta kuitenkin edellyttää, että luon-
9220:                                                     nonsuojelualueen perustamisen johdosta mene-
9221:    Hallituksen esityksen tarkoitus on perustaa      tettävät pysyvät työpaikat tällä alueella korva-
9222: Kuusamon kunnassa sijaitsevalle Valtavaaran         taan ja että alueen kehitystä ja pysyvien työ-
9223: ja Pyhävaaran alueelle luonnonsuojelulain mu-       paikkojen säilymistä tarkoin seurataan sekä
9224: kainen, pinta-alaltaan noin 750 hehtaarin suu-      tarvittaessa ryhdytään asian vaatimiin toimen-
9225: ruinen luonnonsuojelualue.                          piteisiin.
9226:    Rauhoituksen tarkoituksena on suojella Val-         Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
9227: tavaaran, Rukatunturin ja Pyhävaaran aluei-         hen, että laadittavassa hoito- ja käyttösuunni-
9228: den luonnontilaisina säilyneet valtionmaat.         telmassa maisemansuojelulliset sekä metsän-
9229: Suojeltava alue on yleisilmeeltään karuista         hoidolliset näkökohdat otetaan huomioon.
9230: kvartsiittivaaroista koostuva kokonaisuus, jo-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9231: hon kuuluu muun muassa eteläistä tunturikas-
9232: villisuutta, vanhoja metsiä, niin sanottujen ete-            että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
9233: lävuoririnteiden vaateliasta kasvillisuutta sekä            muuttamat!omana.
9234: 
9235:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
9236: 
9237: 
9238: 
9239:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jurva, Kalima, Nyman, Sarapää, Turunen,
9240:  nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsen
9241:  ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,            Lindroos.
9242: 
9243: 
9244: 
9245:  2003841
9246: 2                         1990 vp. -    LtVM n:o 20 -      Esitys n:o 80
9247: 
9248:                                           Vastalause
9249: 
9250:    Kun lakiehdotuksen tarkoittamalla alueella      mintojen edelleen turvaamiseksi, että Valtavaa-
9251: on samaan aikaan käsittelyssä Pohjois-Pohjan-      ran lounaisosassa olevat ns. Saaruan kukkulat,
9252: maan seutukaavaliiton 3. vaihekaava ja sen         noin 50 hehtaaria, jätetään suojelualueen ulko-
9253: kanssa alemmanasteisena Kuusamon kunnan            puolelle ja vastaavasti koko Valtavaaran tuntu-
9254: Rukan osayleiskaava, liittyvät hallituksen "uh-    rin itäinen metsävyöhyke noin 350 hehtaaria
9255: kakuvat" näin ollen väliportaan ja kuntatason      lisätään suojelualueen piiriin eli esitetyn luon-
9256: asiantuntemukseen ja demokraattiseen päätök-       nonsuojelualueen keskeisin aluevaraus huo-
9257: sentekoprosessiin.                                 mattavasti laajenee.
9258:    Katson, että nyt käsittelyssä oleva lakiehdo-      Tätä tarkoittavat yhdensuuntaiset päätökset
9259: tus on pahasti ristiriidassa rakennuslain ja       ovat tehneet Kuusamon kunta, Pohjois-Poh-
9260: aluesuunnittelun hengen ja periaatteiden kans-     janmaan seutukaavaliiton liittovaltuusto ja
9261: sa.                                                kauppa- ja teollisuusministeriö.
9262:    Kuusamon kunta on jo vuodesta 1980 alkaen          Metsähallitus, maa- ja metsätalousministeriö
9263: yleiskaava- ja rakennuskaavaratkaisuilla tur-      ja Oulun lääninhallitus ovat lausunnoissaan
9264: vannut Rukatunturin ja Pyhävaaran keskeiset        esittäneet lakiehdotuksen lykkäämistä ja edellä
9265: luonnonsuojelua vaativat alueet. Valtavaaran       mainittujen seutukaava- ja yleiskaavaratkaisu-
9266: tunturialueen lakiosa on ollut vuodesta 1961       jen rinnalla lisäselvityksen tekemistä esitetyn
9267: lähtien metsähallituksen luonnonhoitometsänä.      alueen luonnosta ja matkailun vaikutuksista.
9268: Mitkään rakentamissuunnitelmat eivät ole tätä-        Edellä olevan perusteella katson, että valio-
9269: kään aluetta uhanneet. Pohjois-Pohjanmaan          kunnan mietintöön sisältyvän lakiehdotuksen
9270: seutukaavaliiton 3. vaihekaavan lausuntokier-      2 §:n tarkoittamasta Valtavaaran luonnonsuo-
9271: roksen ja käsittelyn aikana on esitetty perus-     jelualueesta tulee poistaa ns. Saaruan kukku-
9272: tellusti Kuusamon keskeisen elinkeinotoimen,       lat, jolloin Valtavaaran-Pyhävaaran luonnon-
9273: talvimatkailun, mahdollisesti tarvitsemien toi-    suojelualueen pinta-ala on noin 700 hehtaaria.
9274: 
9275:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
9276: 
9277:                                          Kimmo Sarapää
9278:                           1990 vp. -     LtVM n:o 21 -      Esitys n:o 81
9279: 
9280: 
9281: 
9282:                                        Laki- ja talo u sv al i o kunnan mietintö n:o 21
9283:                                    hallituksen esityksestä laiksi Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaska-
9284:                                    monvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman luonnonsuoje-
9285:                                    lualueista
9286: 
9287:   Eduskunta on 8 pmvana kesäkuuta 1990               vuosina 1979 ja 1981 tehdyt valtioneuvoston
9288: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      periaatepäätökset sekä luonnonsuojelualueiden
9289: täväksi hallituksen esityksen n:o 81.                perustamistaimikunnan ehdotukset vuodelta
9290:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-       1983. Luonnonsuojelualueet ovat valtion omis-
9291: taja Olli Ojala ympäristöministeriöstä, erikois-     tuksessa ja niiden yhteinen pinta-ala on noin
9292: tutkija Rauno Väisänen vesi- ja ympäristöhalli-      10 800 hehtaaria, mistä kasvoilista metsämaata
9293: tuksesta, ylijohtaja Pentti Takala ja ylitarkas-     on noin 7 600 hehtaaria sekä kitu- ja jootomai-
9294: taja Marja-Liisa Hintsanen metsähallituksesta,       ta noin 3 200 hehtaaria.
9295: hallintopäällikkö Risto Haavisto Lapin seutu-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
9296: kaavaliitosta,    seutukaavajohtaja     Hannes       kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
9297: Kemppainen Kainuun seutukaavaliitosta, met-
9298: sänhoitaja Ismo Karhu Pohjois-Pohjanmaan
9299: seutukaavaliitosta ja pääsihteeri Esko Joutsa-                 Valiokunnan kannanotot
9300: mo Suomen luonnonsuojeluliitosta.
9301:    Lisäksi Suomen Kaupunkiliitto, Suomen               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9302: Kunnallisliitto, Finlands svenska kommunför-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9303: bund, Kuhmon kaupunki, Puolangan kunta,             lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9304: Posion kunta, Taivalkosken kunta, Pudasjär-         väksymistä sellaisenaan.
9305: ven kunta ja Kittilän kunta ovat jättäneet             Valiokunnan mielestä on myös tärkeätä, että
9306: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  puistoon liittyviä asioita suunniteltaessa ja kä-
9307:                                                     siteltäessä paikallisten järjestöjen ja asukkai-
9308:                                                     den kannanotot otetaan huomioon.
9309:               Hallituksen esitys                       Valiokunta kuitenkin edellyttää, että luon-
9310:                                                     nonsuojelualueen perustamisen johdosta mene-
9311:    Hallituksen esityksen tarkoitus on perustaa      tettävät pysyvät työpaikat tällä alueella korva-
9312: valtionmaille luonnonsuojelualueita, jotka          taan ja että alueen kehitystä ja pysyvien työ-
9313: ovat luonnonsuojelulain (71123) mukaisia eri-       paikkojen säilymistä tarkoin seurataan sekä
9314: tyisiä suojelualueita. Perustettavat alueet ovat    tarvittaessa ryhdytään asian vaatimiin toimen-
9315: Jonkerinsalon luonnonsuojelualue Kuhmon             piteisiin.
9316: kaupungissa, Siikavaaran luonnonsuojelualue            Valiokunta vielä kiinnittää huomiota siihen,
9317: Puolangan kunnassa, Jaaskamonvaaran luon-           että alueen hoito- ja käyttösuunnitelmaa laa-
9318: nonsuojelualue Pudasjärven ja Taivalkosken          dittaessa otetaan huomioon sekä maiseman-
9319: kunnissa. Mustanrinnantunturin luonnonsuo-          suojelulliset että metsänhoidolliset näkökoh-
9320: jelualue Posion kunnassa ja Pitsloman luon-         dat.
9321: nonsuojelualue Kittilän kunnassa. Näiden               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9322: luonnonsuojelualueiden perustamisen tarkoitus
9323: on säilyttää edustavia ja monipuolisia näytteitä             että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
9324: eräma!Slna säilyneistä metsä- ja suoalueista.               muuttamattomana.
9325: Esityksellä pantaisiin tältä osin täytäntöön
9326: 
9327:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
9328: 
9329: 
9330:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Jurva, Kalima, Nyman, Sarapää, Turunen,
9331: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-          Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsen
9332: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,              Lindroos.
9333: 
9334: 
9335: 200385K
9336:                        j
9337:                       j
9338:                      j
9339:                     j
9340:                    j
9341:                   j
9342:                  j
9343:                 j
9344:                j
9345:               j
9346:              j
9347:             j
9348:            j
9349:           j
9350:          j
9351:         j
9352:        j
9353:       j
9354:      j
9355:     j
9356:    j
9357:   j
9358:  j
9359: j
9360:                            1990 vp. -    LtVM n:o 22 -      Esitys n:o 42
9361: 
9362: 
9363: 
9364: 
9365:                                         Laki- j a ta 1o usva 1i o kunnan        mieti n t ö   n:o 22
9366:                                     hallituksen esityksestä erämaalaiksi
9367: 
9368:    Eduskunta on 2 päivänä toukokuuta 1990            hehtaaria, ja ne ovat valtaosin kolmessa poh-
9369: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      joisimmassa kunnassa, Inarissa, Utsjoella ja
9370: täväksi hallituksen esityksen n:o 42.                Enontekiöllä. Erämaa-alueiden pinta-ala on
9371:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina halli-      noin 15 prosenttia Lapin läänin ja noin viisi
9372: tusneuvos Riitta Rainio, vanhempi hallitussih-       prosenttia koko maan pinta-alasta. Erämaa-
9373: teeri Hannu Karjalainen ja ylitarkastaja Pekka       alueiden perustamiseksi säädettäisiin erämaala-
9374: Salminen ympäristöministeriöstä, hallitusneu-        ki.
9375: vos Kauko Karkela puolustusministeriöstä, yli-          Erämaa-alueiden säilyttämisellä pyritään eri-
9376: johtaja Jarmo Ratia vesi- ja ympäristöhallituk-      tyisesti luonnon monipuolisen käytön ja Juon-
9377: sesta, metsäneuvos Pentti Roiko-Jokela ja yli-       taiselinkeinojen turvaamiseen ja edistämiseen,
9378: tarkastaja Marja-Liisa Hintsanen metsähalli-         saamelaiskulttuurin luontaisen perustan säilyt-
9379: tuksesta, aluemetsänhoitaja Pertti Veijola met-      tämiseen, Lapin luonnon tarjoamien retkeily-
9380: sähallinnon Ylä-Lapin hoitoalueesta, tohtori         ja virkistyskäyttömahdollisuuksien turvaami-
9381: Yrjö Norokorpi Rovaniemen metsäntutkimus-            seen, metsien säilyttämiseen luonnontilaisina
9382: laitokselta, yli-insinööri Timo Linkola Suomen       sekä luonnonmukaisen metsänhoidon edistämi-
9383: Kunnallisliitosta edustaen myös Finlands             seen metsänkasvun äärialueilla.
9384: svenska kommunförbundia, hallintopäällikkö              Pysyviä teitä ei pääsäännön mukaan saisi
9385: Risto Haavisto Lapin seutukaavaliitosta, pro-        rakentaa erämaa-alueille. Luontoa ja ympäris-
9386: fessori Erkki Lähde, professori Martti Mark-         töä huomattavasti muuttaviin hankkeisiin olisi
9387: kula sekä professori Leena Hämet-Ahti.               saatava valtioneuvoston lupa. Metsätaloutta
9388:    Lisäksi Suomen Kaupunkiliitto on antanut          voitaisiin harjoittaa eräiden erämaa-alueiden
9389: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                   tarkoin määrätyissä osissa luonnonmukaisin
9390:    Tutustuakseen paikan päällä käsiteltävään         menetelmin. Erämaa-alueita varten olisi laadit-
9391: asiaan valiokunta on suorittanut 19.-                tava erityiset hoito- ja käyttösuunnitelma!.
9392: 20.9.1990 opinto- ja tutustumismatkan Lappiin           Alueiden säilyttämisen vaikutukset metsäta-
9393: perehtyäkseen siellä erämaa-alueisiin ja lakieh-     louteen ovat verrattain vähäisiä. Porotalouden
9394: dotuksen vaikutuksiin. Matkalla on kuultu            ja muiden luontaiselinkeinojen sekä retkeilyn
9395: muun muassa Inarin, Utsjoen ja Enontekiön            mahdollisuudet sitä vastoin paranisivat tai säi-
9396: kuntien edustajia.                                   lyisivät ainakin nykyisellään.
9397:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-               Erämaa-alueisiin kuuluisi vain valtion omis-
9398: kaisesti hankkinut käsiteltävänä olevasta halli-     tamia alueita, ja ne olisivat metsähallituksen
9399: tuksen esityksestä perustuslakivaliokunnan lau-      hallinnassa ja hoidossa.
9400: sunnon (lausunto n:o 6). Lausunto on otettu             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9401: tämän mietinnön liitteeksi.                          dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi ja
9402:                                                      vahvistetuksi.
9403: 
9404:                Hallituksen esitys
9405:                                                            Perustuslakivaliokunnan lausunto
9406:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kahden-
9407: toista erämaa-alueen perustamista Lapin lää-           Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
9408: niin, jotta nämä alueet voitaisiin ~äilyttää tiet-   dennut muun muassa, että kysymys maahan
9409: töminä ja mahdollisimman luonnontilaisina.           kohdistuvasta saamelaisten omistusoikeudesta
9410: Alueiden yhteispinta-ala on noin 1 488 000           ja sen valtiosääntöoikeudellisesta merkitykses-
9411: 200386L
9412: 2                          1990 vp. -    LtVM n:o 22 -       Esitys n:o 42
9413: 
9414: tä on epäselvä. Omistusoikeuskysymys ei tässä        telman tekemiseen on käytettävissä riittävä
9415: yhteydessä perustuslakivaliokunnan kannan-           henkilöstö ja henkilöstön palkkaamiseen tar-
9416: oton mukaan ratkea suuntaan tai toiseen siitä,       vittavat määrärahat. Samalla valiokunta ko-
9417: että lakiehdotus vallitsevan tosiasiallisen tilan-   rostaa, että ennen hoito- ja käyttösuunnitel-
9418: teen mukaisesti rakentuu käsitykselle valtion-       man sekä käsittelyohjeiden antamista alueiden
9419: omistuksesta.                                        metsien käsittelystä tulisi pidättäytyä.
9420:    Perustuslakivaliokunta on vielä kiinnittänyt         Hallituksen esityksen mukaan ehdotetussa
9421: huomiota 7 §:n mukaiseen hoito- ja käyttö-           laissa tarkoitetut alueet on suurimmaksi osin
9422: suunnitelmaan. Suunnitelmassa ei olisi alueen        luokiteltu kitu- ja joutomaiksi. Metsämaata
9423: käyttäjiä koskevia määräyksiä, vaan se koskisi       alueilla on yhteensä noin 170 000 hehtaaria.
9424: pelkästään suunniteltuja viranomaistoimia. Tä-       Tästä suurin osa on joko ns. korkeiden aluei-
9425: hän nähden perustuslakivaliokunta pitää kiis-        den metsämaita, jotka metsähallituksen omalla
9426: tattomana, että suunnitelma ei - kuten välttä-       päätöksellä on siirretty määräajaksi metsäta-
9427: mätöntä onkin - estä paikallista väestöä har-        louskäytön ulkopuolelle, tai sellaisia metsiä,
9428: joittamasta metsästystä, kalastusta ja poron-        jotka vahvistetun seutukaavan perusteella ovat
9429: hoitoa eikä muutakaan niihin rinnastettavaa          muussa kuin metsätalouskäytössä. Näiden met-
9430: perinteistä alueen käyttömuotoa.                     sien yhteispinta-ala on noin 105 000 hehtaaria.
9431:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           Ehdotetun lain mukaan siirtyy tavanomaisessa
9432: esittänyt, että hallituksen esitykseen sisältyvä     metsätalouskäytössä olevaa metsämaata noin
9433: lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-     7 000 hehtaaria metsätaloustoiminnan ulko-
9434: tyksen 66 § :ssä säädetyssä järjestyksessä.          puolelle laadittavien hoito- ja käyttösuunnitel-
9435:                                                      mien mukaisesti luonnontilaan. Edellä olevan
9436:                                                      perusteella valiokunta toteaa, että luonnonmu-
9437:            Valiokunnan kannanotot                    kaisesti hoidettavien metsien pinta-alaksi muo-
9438:                                                      dostuu noin 57 500 hehtaaria. Loppuosa erä-
9439:    Valiokunta toteaa, että eräiden aiemmin pe-       maa-alueiden metsistä jäisi säilytettäväksi ko-
9440: rustettujen luonnonsuojelualueiden perustami-        konaan luonnontilaisina.
9441: sen eräänä tarkoituksena on ollut myös erä-             Valiokunta edellyttää, että hoito- ja käyttö-
9442: maiden suojelu. Luonnonsuojelualueet eivät           suunnitelmassa tulee tarkkaan määritellä alue-
9443: kuitenkaan käytännössä tyydytä kaikkia erä-          kohtaisesti luonnonmukaisesti hoidettavien
9444: maiden luontaistalouteen ja monipuoliseen            metsien sallitut metsänkäsittelymenetelmät ja
9445: käyttöön liittyviä tarpeita. Toisaalta on ilmen-     muut metsien hoidon vuoksi taikka muutoin
9446: nyt tarve perustaa sellaisia alueita, jotka eivät    sallitut toimenpiteet, jotta voidaan turvata alu-
9447: ole normaalissa talouskäytössä, mutta jotka          eiden säilyminen erämaalain tavoitteiden mu-
9448: eivät olisi niin tiukasti suojeltuja kuin luon-      kaisesti mahdollisimman luonnonmukaisina.
9449: nonsuojelualueet. Saamansa selvityksen perus-           Valiokunta edellyttää myös, että erämaa-alu-
9450: teella valiokunta korostaakin sitä, että lakisää-    eiden perustamisen johdosta menetettävät työ-
9451: teisten erämaa-alueiden perustaminen on osoit-       paikat korvataan ja että työpaikkojen säilymis-
9452: tautunut välttämättömäksi. Valiokunta toteaa         tä tarkoin seurataan sekä että tarvittaessa ryh-
9453: edelleen, että lakiehdotuksella pyritään siihen,     dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin. Valio-
9454: että maamme alkuperäisin ja tyypillisin jäljellä     kunta toteaa tässä yhteydessä, että se ei ole
9455: oleva erämaaluonto säilyisi mahdollisimman           tyytyväinen niihin toimenpiteisiin, joihin luon-
9456: muuttumattomana.                                     nonsuojeluun tai luonnonkäytön rajoittami-
9457:    Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan erämaa-aluei-         seen liittyvien lakiehdotusten osalta on aikai-
9458: den metsät säilytetään luonnontilaisina tai niis-    semmin ryhdytty menetettyjen työpaikkojen
9459: sä harjoitetaan luonnonmukaista metsänhoi-           korvaamiseksi.
9460: toa. Metsähallitus laatii erämaa-alueiden luon-         Valiokunta edellyttää myös, että erämaalain
9461: nonmukaisesti hoidettavien metsien käsittely-        täytäntöönpanoa on aktiivisesti seurattava
9462: ohjeet, jotka otetaan huomioon alueen hoito-         lainsäädännön asianmukaisen toteuttamisen
9463: ja käyttösuunnitelmaa laadittaessa. Valiokunta       turvaamiseksi.
9464: edellyttää, että erämaa-alueiden hoito- ja käyt-        Valiokunta pitää perusteltuna sitä, että met-
9465: tösuunnitelma laaditaan mahdollisimman huo-          sähallinnon organisaatiota uudistettaessa met-
9466: lellisesti, mutta samalla kiireellisesti. Tämän      sähallinnon Ylä-Lapin hoitoalue muutettaisiin
9467: vuoksi valiokunta edellyttää myös, että suunni-      Ylä-Lapin luonnonhoitoalueeksi. Muutos ku-
9468:                                         Erämaalaki                                             3
9469: 
9470: vastaisi hoitoalueen muuttuvaa tehtäväkenttää     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9471: ja korostaisi erämaa-alueiden moninaiskäyt-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9472: töä.                                            lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9473:    Pohjois-Suomen metsiä rasittavat vakavasti   väksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
9474: erilaiset ilmansaasteet. Valiokunta korostaa      Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
9475: edelleen erämaihin liittyvän tutkimuksen ja     kunta kunnioittaen ehdottaa,
9476: seurannan merkitystä, jotta Lapin luonto voi-
9477: taisiin säilyttää mahdollisimman puhtaana.              että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
9478:                                                        muuttamattomana.
9479:      Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
9480: 
9481: 
9482: 
9483:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Jurva, Kalima, Nyman, Sarapää, Turunen,
9484: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-     Urpilainen, Valli ja Varpasuo.
9485: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,
9486: 4                          1990 vp. -   LtVM n:o 22 -       Esitys n:o 42
9487: 
9488:       EDUSKUNNAN                                                                                Liite
9489: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9490: 
9491:             Helsingissä
9492:     22 päivänä toukokuuta 1990
9493:           Lausunto n:o 6
9494: 
9495: 
9496: 
9497: 
9498:                                  Laki- ja talousvaliokunnalle
9499: 
9500:    Laki- ja talousvaliokunta on 4 päivänä tou-      suojan kannalta. Lakiehdotus sisältää omista-
9501: kokuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt        jan määräämisvallan rajoituksia (4-6 §). Ne
9502: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           kohdistuvat valtioon, jonka omistajuutta kos-
9503: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-     kevalle käsitykselle hallituksen esitys vallitse-
9504: sestä n:o 42 erämaalaiksi.                          van tilanteen mukaisesti perustuu. Valtio ei ole
9505:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-      perusoikeuksien suojaa hallitusmuodon 2 lu-
9506: tusneuvos Riitta Rainio ja vanhempi hallitus-       vun mukaisesti nauttiva oikeussubjekti, joten
9507: sihteeri Hannu Karjalainen ympäristöministeri-      tällainen sääntely ei vaikuta lakiehdotuksen
9508: östä, varapuheenjohtaja Pekka Aikio ja laki-        käsittelyjärjestykseen. Yksityiset tilat taas on
9509: miessihteeri Heikki J. Hyvärinen saamelaisval-      asianmukaisesti otettu huomioon 5 §:n 3 mo-
9510: tuuskunnasta, professori Mikael Hiden, pro-         mentissa. Myöskään lunastustilanteita koske-
9511: fessori Antero Jyränki ja professori Ilkka Sa-      vasta 8 §:stä ei ole valtiosääntöoikeudellista
9512: raviita.                                            huomautettavaa.
9513:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-          Lausuntoansa n:o 3/1990 vp. viitaten perus-
9514: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       tuslakivaliokunta toteaa kysymyksen maahan
9515: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     kohdistuvasta saamelaisten omistusoikeudesta
9516:                                                     ja sen valtiosääntöoikeudellisesta merkitykses-
9517:                                                     tä olevan epäselvä. Lausunnossa valiokunta
9518:                 Hallituksen esitys                  kiinnitti huomiota myös saamelaisten asemaa
9519:                                                     sääntelevän erillislain valmisteluun. Omistus-
9520:    Esityksessä ehdotetaan kahdentoista erämaa-      oikeuskysymys ei voi tässä yhteydessä ratketa
9521: alueen perustamista Lapin lääniin, jotta nämä       suuntaan tai toiseen siitä, että lakiehdotus
9522: alueet voitaisiin säilyttää tiettöminä ja mahdol-   vallitsevan tosiasiallisen tilanteen mukaisesti
9523: lisimman luonnontilaisina. Erämaa-alueiden          rakentuu käsitykselle valtion omistuksesta.
9524: perustamiseksi säädettäisiin erämaalaki.               Edellä esitetyn ja mainitussa lausunnossakin
9525:    Erämaa-alueisiin kuuluisi vain valtion omis-     omaksutun käsityksen mukaisesti valiokunta
9526: tamia alueita, jotka olisivat metsähallituksen      katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9527: hallinnassa ja hoidossa.                            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
9528:    Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mu-           tyksessä.
9529: kaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä       Valiokunta on vielä kiinnittänyt huomiota
9530: säädetyssä järjestyksessä.                          7 §:n mukaiseen hoito- ja käyttösuunnitel-
9531:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        maan. Perustelujen mukaan suunnitelmassa on
9532: dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi ja         tarkoitus selostaa toimet erämaa-alueen käytön
9533: vahvistetuksi.                                      edistämiseksi ja ohjaamiseksi sekä myös alueel-
9534:                                                     la sallittavat rakennustyöt. Suunnitelmassa ei
9535:                                                     olisi alueen käyttäjiä koskevia määräyksiä,
9536:              Valiokunnan kannanotot                 vaan se koskisi pelkästään suunniteltuja viran-
9537:                                                     omaistoimia. Tähän nähden valiokunta pitää
9538:   Lakiehdotuksen säännöksillä on merkitystä         kiistattomana, että suunnitelma ei - kuten
9539: hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden-         välttämätöntä onkin - estä paikallista väestöä
9540:                                            Erämaalaki                                           5
9541: 
9542: harjoittamasta metsästystä, kalastusta ja po-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
9543: ronhoitoa eikä muutakaan niihin rinnastetta-             lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
9544: vaa perinteistä alueen käyttömuotoa.                      väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
9545:                                                          jestyksessä.
9546:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9547: kunta esittää kunnioittavasti,
9548: 
9549: 
9550:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         mäki, Kekkonen, Laitinen, Lamminen (osit-
9551: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      tain), Niinistö, Ollila, Pokka ja Virolainen
9552: wicz, jäsenet Jansson, Joutsensaari, Jäätteen-     sekä varajäsenet Anttila ja Ikonen.
9553:                           1990 vp. -     LtVM n:o 23 -     Esitys n:o 82
9554: 
9555: 
9556: 
9557: 
9558:                                        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 23
9559:                                    hallituksen esityksestä laiksi Saaristomeren kansallispuistosta
9560:                                    annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
9561: 
9562:    Eduskunta on 8 pmvana kesäkuuta 1990                        Valiokunnan kannanotot
9563: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
9564: täväksi hallituksen esityksen n:o 82.                  Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
9565:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     saamansa selvityksen perusteella laki- ja ta-
9566: taja Olli Ojala ympäristöministeriöstä, lainsää-    lousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeellise-
9567: däntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusministe-         na, minkä vuoksi valiokunta on asettunut la-
9568: riöstä, erikoistutkija Rauno Väisänen vesi- ja      kiehdotuksen hyväksymisen kannalle.
9569: ympäristöhallituksesta, ylijohtaja Pentti Taka-        Lakiehdotuksen 1 § :n mukaan Saaristome-
9570: la ja ylitarkastaja Marja-Liisa Hintsanen met-      ren luonnon ja kulttuurin suojelemiseksi, nii-
9571: sähallituksesta, kunnanjohtaja Bo Lindholm          hin liittyvien perinteisten luonnonkäyttötapo-
9572: Nauvon kunnasta edustaen myös Dragsfjärdin,         jen turvaamiseksi sekä ympäristön tutkimusta
9573: Houtskarin ja Korppoon kuntia, seutukaava-          ja yleistä luonnonharrastusta varten on Saaris-
9574: johtaja Raimo Narjus Varsinais-Suomen seutu-        tomeren kansallispuisto. Valiokunta ehdottaa
9575: kaavaliitosta ja pääsihteeri Esko Joutsamo          1 § :ään lisäystä, jonka tarkoituksena on säilyt-
9576: Suomen luonnonsuojeluliitosta.                      tää saaristo elävänä. Kansallispuistolla on mer-
9577:    Lisäksi Suomen Kaupunkiliitto, Suomen            kitystä sekä luonnonsuojelulle että elävän ja
9578: Kunnallisliitto ja Finlands svenska kommun-         toimivan saaristoyhteisön säilyttämiselle ja ke-
9579: förbund ovat jättäneet kirjallisen asiantuntija-    hittämiselle. Viimeksi mainittuihin tavoitteisiin
9580: lausunnon.                                          tähtäävillä toimilla kansallispuiston luonnon-
9581:                                                     suojelutavoitteita ei kuitenkaan saa vaarantaa.
9582:                                                        Valiokunta edellyttää, että luonnonsuojelu-
9583:                                                     alueen perustamisen johdosta menetettävät py-
9584:               Hallituksen esitys                    syvät työpaikat tällä alueella korvataan ja että
9585:                                                     alueen kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säi-
9586:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lakia Saa-    lymistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa ryh-
9587: ristomeren kansallispuistosta muutettavaksi         dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
9588: niin, että maanvaihdot tulisivat mahdollisiksi         Valiokunnan mielestä on myös tärkeää, että
9589: kansallispuiston niin sanotulla intressialueella    puistoon liittyviä asioita suunniteltaessa ja kä-
9590: eli yhteistoiminta-alueella, kuten sitä ehdote-     siteltäessä paikallisten järjestöjen ja asukkai-
9591: taan nimitettäväksi. Vaihtomenettelystä olisi       den kannanotot otetaan huomioon.
9592: huomattavasti hyötyä kansallispuiston vielä            Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
9593: kesken oleville maanhankinnoille ja niitä kos-      nioittaen ehdottaa,
9594: kevan valtioneuvoston periaatepäätöksen toi-
9595: meenpanolle. Ehdotettu lainmuutos on tarkoi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
9596: tettu tulemaan voimaan heti, kun se on hyväk-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
9597: sytty ja vahvistettu.                                      vana:
9598: 
9599: 
9600: 
9601: 
9602: 200448D
9603: 2                         1990 vp. -    LtVM n:o 23 -      Esitys n:o 82
9604: 
9605: 
9606:                                              Laki
9607:            Saaristomeren kansallispuistosta annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
9608: 
9609:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9610:   muutetaan Saaristomeren kansallispuistosta 20 päivänä elokuuta 1982 annetun lain (645/82) 1
9611: ja 3 § näin kuuluviksi:
9612: 
9613:                         1§
9614:    Saaristomeren luonnon ja kulttuurin suojele-    rin, Korppoon ja Nauvon kunnissa olevista
9615: miseksi, niihin liittyvien perinteisten luonnon-   maa- ja vesialueista lukuun ottamatta puolus-
9616: käyttötapojen turvaamiseksi, elävän saaristo-      tusvoimain hallinnassa olevia alueita.
9617: yhteisön säilyttämiseksi sekä ympäristöntutki-
9618: musta ja yleistä luonnonharrastusta varten on                              3§
9619: Saaristomeren kansallispuisto, joka on luon-         (Kuten hallituksen esityksessä)
9620: nonsuojelulaissa (71123) tarkoitettu erityinen
9621: luonnonsuojelualue. Kansallispuisto koostuu             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
9622: valtion omistamista, liitteenä olevassa kartassa     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
9623: punaisella katkoviivalla rajatulla alueella (yh-   kuuta 1991.
9624: teistoiminta-alueella) Dragsfjärdin, Houtska-        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9625: 
9626:     Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1990
9627: 
9628: 
9629:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jurva, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sarapää,
9630: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko       Turunen, Valli ja Varpasuo.
9631: sekä jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,
9632:                           1990 vp. -   LtVM n:o 24 -       Esitys n:o 156
9633: 
9634: 
9635: 
9636: 
9637:                                      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 24
9638:                                  hallituksen esityksestä laeiksi rajavyöhykelain muuttamisesta ja
9639:                                  valtakunnan maarajan lähellä olevien kiinteistöjen nautiotaoi-
9640:                                  keuden supistamisesta annetun lain kumoamisesta
9641: 
9642:    Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1990            valtakunnan maarajan välittömään läheisyy-
9643: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     teen lähinnä tullivalvonnallisista syistä. Nykyi-
9644: täväksi hallituksen esityksen n:o 156.              sin tullivalvonnallisten syiden asemasta rajan-
9645:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     valvonnalliset syyt ovat muodostuneet rakenta-
9646: topäällikkö Olli Hakkarainen sisäasiainminis-       misrajoitusten perusteeksi ja rajoitustarve on
9647: teriöstä ja tullineuvos Veli Tiihonen tullihalli-   muuttunut yksinomaan Suomen ja Neuvosto-
9648: tuksesta.                                           liiton välistä valtakunnanrajaa koskevaksi sillä
9649:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-    osaa rajaa, jolla on rajavyöhyke. Lupaviran-
9650: takunnan maarajan lähellä olevien kiinteistö-       omainen olisi sisäasiainministeriö, koska raja-
9651: jen nautintaoikeuden supistamisesta vuonna          vyöhykelain valvonta kuuluu sisäasiainministe-
9652: 1939 annettu laki kumotaan ja sen säännöksiä        riön alaiselle rajavartiolaitokselle.
9653: vastaavat säännökset otetaan rajavyöhykela-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9654: kiin.                                               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9655:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
9656: maan vuoden 1991 alusta.                            hyväksymistä sellaisenaan.
9657:    Valiokunta toteaa, että valtakunnan maara-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9658: jan lähellä olevien kiinteistöjen nautintaoikeu-
9659:  den supistamisesta annetulla lailla (272/39) ja             että hallituksen esitykseen sisältyvät
9660:  sen soveltamisesta annetulla asetuksella (2211            lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
9661:  59) on ollut tarkoitus rajoittaa rakentamista             mattomina.
9662:     Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1990
9663: 
9664: 
9665: 
9666:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jurva, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sarapää,
9667: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko        Turunen, Valli ja Varpasuo.
9668: sekä jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,
9669: 
9670: 
9671: 
9672: 
9673: 200449E
9674:                           1990 vp. -    LtVM n:o 25 -      Esitys n:o 142
9675: 
9676: 
9677: 
9678: 
9679:                                         Laki- ja ta 1o usva 1i o k u n n a n mieti n t ö n:o 25
9680:                                  hallituksen esityksestä laiksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
9681:                                  annetun lain 26 §:n muuttamisesta
9682: 
9683:    Eduskunta on 2 pmvana lokakuuta 1990             tuksen mukaan rekisteri voitaisiin ottaa käyt-
9684: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     töön vaiheittain myös siten, että ensimmäisessä
9685: täväksi hallituksen esityksen n:o 142.              vaiheessa voitaisiin aloittaa rekisterin käyttö
9686:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vt. nuo-       pelkästään lainhuutotietojen osalta.
9687: rempi hallitussihteeri Erja RiekkoJa oikeus-          Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
9688: ministeriöstä.                                      mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
9689:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     hyväksytty ja vahvistettu.
9690: vaksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä vuonna      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9691: 1987 annettua lakia rekisterin käyttöön otta-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9692: mista koskevalta osin. Lain mukaan automaat-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9693: tiseen tietojenkäsittelyyn perustuva lainhuuto-     väksymistä sellaisenaan.
9694: ja kiinnitysrekisteri otetaan käyttöön alueittain     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9695: oikeusministeriön päätöksillä. Päätös voi kos-
9696: kea yhden tai useamman kirjaamisviranomai-                  että   lakiehdotus     hyväksyttäisiin
9697: sen toimialuetta kokonaan tai osittain. Ehdo-              muuttamattomana.
9698:   Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1990
9699: 
9700: 
9701:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jurva, Nyman, Pulliainen, Sarapää, Siuruai-
9702: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko        nen, Turunen, Urpilainen ja Valli.
9703: sekä jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,
9704: 
9705: 
9706: 
9707: 
9708: 200472E
9709:                          1990 vp. -    LtVM n:o 26 -      Esitys n:o 181
9710: 
9711: 
9712: 
9713: 
9714:                                         Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 26
9715:                                  hallituksen esityksestä laeiksi kunnallisen virkaehtosopimuslain
9716:                                  5 a §:n ja kunnallisista työehtosopimuksista annetun lain 1 a §:n
9717:                                  muuttamisesta
9718: 
9719:    Eduskunta on 19 pmvana lokakuuta 1990           ranomaiselle. Nykyisten säännösten mukaan
9720: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    päätösvallan siirtäminen on mahdollista vain
9721: täväksi hallituksen esityksen n:o 181.             johtosäännöllä ja vain kunnanhallitukselle, liit-
9722:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-     tohallitukselle tai lautakunnalle. Lisäksi sään-
9723: tusneuvos Aulikki Mentula sisäasiainministeri-     nöksiin ehdotetaan lähinnä teknisluontoisia
9724: östä, varatuomari Outi Raitoaho Suomen Kun-        tarkistuksia.
9725: nallisliitosta, johtaja Karl-Johan Brunström          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
9726: Finlands svenska kommunförbundista ja apu-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
9727: laisjohtaja Jouni Ekuri kunnalliselta työmark-     hyväksytty ja vahvistettu.
9728: kinalaitokselta.                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9729:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnalli-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9730: sen virkaehtosopimuslain ja kunnallisesta työ-     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
9731: ehtosopimuksesta annetun lain muuttamista si-      hyväksymistä sellaisinaan.
9732: ten, että kunnallisissa virka- ja työehtosopi-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9733: muksissa kunnan tai kuntainliiton harkintaval-
9734: taan jätetyissä asioissa päätösvaltaa voitaisiin           että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
9735: siirtää johtosäännöillä taikka muutoin valtuus-           muuttamattomina.
9736: ton päätöksellä mille tahansa kunnalliselle vi-
9737: 
9738:   Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1990
9739: 
9740: 
9741:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Pulliainen, Rajamäki, Siuruainen, Urpilainen
9742: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        ja Valli sekä varajäsenet P. Lahtinen ja Lapio-
9743: ko, jäsenet R. Aho, Jurva, Kalima, Nyman,          lahti.
9744: 
9745: 
9746: 
9747: 
9748: 200489Y
9749:                           1990 vp. -    LtVM n:o 27 -      Esitys n:o 90
9750: 
9751: 
9752: 
9753: 
9754:                                        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 27
9755:                                  hallituksen esityksestä laiksi vartioimisliikelain muuttamisesta
9756: 
9757:    Eduskunta on 11 pmvana syyskuuta 1990            keen on huolehdittava vartijoiden perus- ja
9758: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     jatkokoulutuksen järjestämisestä. Koulutuksen
9759: täväksi hallituksen esityksen n:o 90.               taso saattaa tällöin vaihdella muun muassa
9760:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-      vartioiruisliikkeiden erilaisten kouluttamismah-
9761: tusneuvos toimistopäällikkönä Teuvo Veijalai-       dollisuuksien johdosta.
9762: nen sisäasiainministeriöstä, ylikomisario Pertti       Valiokunta katsoo, että vartijan peruskoulu-
9763: Malvinen Helsingin poliisilaitokselta, varatuo-     tusta on vartijan tehtävät huomioon ottaen
9764: mari Antti Maijala Teollisuuden Keskusliitos-       tarpeen lisätä. Samalla valiokunta pitää tärkeä-
9765: ta, hallintojohtaja John Björkell Suomen Var-       nä, että selvitetään mahdollisuudet järjestää
9766: tioliikkeitten Liitosta, lakimies Juha Jakonen      vartijakoulutus tulevaisuudessa yhteiskunnan
9767: Teknisten ja Erikoisammattien Liitosta ja tur-      koulutusjärjestelmän toimesta. Jo nykyisin on
9768: vallisuuspäällikkö Osmo Lehtinen Servi Turva-       järjestetty yhteiskunnan tukemaa koulutusta
9769: palvelusta.                                         ammattikasvatushallituksen alaisten kurssien
9770:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vartioi-      muodossa.
9771: ruisliikelakia muutettavaksi ja tarkennettavaksi       Vartijan tehtävään liittyy luonnostaan varti-
9772: määritelmät vartioiruisliikkeen harjoittamisesta    jaan kohdistuvan väkivaltaisen käyttäytymisen
9773: sekä vartiointialueesta ja -kohteesta. Vartioi-     mahdollisuus. Vartija joutuu tulevaisuudessa
9774: ruisliike ei saisi ottaa vastaan toimeksiantoa,     entistä useammin valvomaan myös yleisellä
9775: joka sisältää sitoumuksen huolehtia yleisestä       paikalla olevaa vartiointikohdetta. Valiokunta
9776: järjestyksestä ja turvallisuudesta. Vartijan val-   pitääkin tärkeänä, että yhteiskunnan toimesta
9777: tuuksia ehdotetaan tarkennettavaksi.                huolehditaan vartijan turvallisuudesta takaa-
9778:    Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-          maila tehtäväänsä asianmukaisesti suorittavalle
9779: maan heti sen jälkeen, kun laki on hyväksytty       vartijalle riittävä lainsäädännöllinen oikeus-
9780: ja vahvistettu.                                     suoja.
9781:    Valiokunta on katsonut aiheelliseksi kiinnit-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9782: tää huomiota vartijoille annettavaan koulutuk-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9783: seen. Vartijaksi hyväksyminen edellyttää muun       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9784: muassa, että henkilö on saanut sisäasiainminis-     väksymistä sellaisenaan.
9785: teriön vahvistamat vaatimukset täyttävän varti-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9786: jan peruskoulutuksen.
9787:    Voimassa olevan vartioimisliikeasetuksen                 että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
9788: mukaan lähtökohtana on, että vartioimisliik-               muuttamattomana.
9789: 
9790:   Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1990
9791: 
9792: 
9793:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Pulliainen, Rajamäki, Siuruainen, Urpilainen
9794: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         ja Valli sekä varajäsenet P. Lahtinen ja Lapio-
9795: ko, jäsenet R. Aho, Jurva, Kalima, Nyman,           lahti.
9796: 
9797: 
9798: 
9799: 
9800: 200490Z
9801:                           1990 vp. -    LtVM n:o 28 -      Esitys n:o 236
9802: 
9803: 
9804: 
9805: 
9806:                                      Laki- j a ta 1o usva 1i o k u n n a n mieti n t ö n:o 28
9807:                                  hallituksen esityksestä laiksi palo- ja pelastustoimesta annetun
9808:                                  lain muuttamisesta
9809: 
9810:    Eduskunta on 30 pmvana lokakuuta 1990            soveltuvalle, kuten erityiselle tarkastuslaitok-
9811: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     selle tai lähinnä pelastushallinnon alalla toimi-
9812: täväksi hallituksen esityksen n:o 236.              valle järjestölle.
9813:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylijohta-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
9814: ja Pekka Myllyniemi sisäasiainministeriöstä.        ki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-
9815:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan normin-       simman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty.
9816: antoperusteiden selkiyttämiseksi lisättäväksi       Tästä syystä valiokunta on päättänyt ehdottaa,
9817: palo- ja pelastustoimesta annettuun lakiin uusi     että voimaantulosäännös jätettäisiin avoimeksi
9818: 21 a §, joka valtuuttaa sisäasiainministeriön       siten, että laki voidaan saattaa voimaan jo
9819: antamaan paloturvallisuuden kannalta tarpeel-       kuluvan vuoden puolella.
9820: lisia määräyksiä tulisijoista ja muista palovaa-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9821: rallisista laitteista. Määräysten noudattamisen     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9822: toteamiseksi voitaisiin tarvittaessa suorittaa      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9823: myös tarkastuksia ja sisäasiainministeriö voisi     väksymistä edellä mainituin huomautuksin.
9824: määrätä laitteelle hyväksymismenettelyn. Sisä-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9825: asiainministeriö voi antaa laadunvalvontaan
9826: liittyvien tarkastusten suorittamisen ja laittei-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9827: den hyväksymisen muullekin tähän tehtävään                 kuuluvana:
9828: 
9829: 
9830: 
9831:                                               Laki
9832:                      palo- ja pelastustoimesta annetun lain muuttamisesta
9833: 
9834:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään palo- ja pelastustoimesta 4 päivänä heinäkuuta
9835: 1975 annettuun lakiin (559175) uusi näin kuuluva 21 a §:
9836: 
9837:                     21 a §                                       Voimaantulosäännös
9838:   (Kuten hallituksen esityksessä)
9839:                                                       Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
9840:                                                     (poist.)kuuta 199 .
9841: 
9842: 
9843:     Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
9844: 
9845: 
9846:   Asian ratkaisevaan käsitelyyn valiokunnassa       Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen,
9847: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko, jäse-       Turunen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo.
9848: net R. Aho, Joenpalo, Jurva, Kalima, Nyman,
9849: 
9850: 
9851: 
9852: 200498H
9853:                            1990 vp. -    LtVM n:o 29 -      Esitys n:o 35
9854: 
9855: 
9856: 
9857: 
9858:                                      Laki- j a ta 1o usva Ii o k u n n a n mieti n t ö n:o 29
9859:                                  hallituksen esityksestä laiksi kaavoitusalueiden jakolain, raken-
9860:                                  nuslain ja kiinteistörekisterilain 3 §:n muuttamisesta
9861: 
9862:    Eduskunta on 20 paiVana huhtikuuta 1990          nöörin palvelukseensa siinäkin tapauksessa, et-
9863: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-    tei sen alueella ole asemakaavaa. Kaavoitus-
9864: täväksi hallituksen esityksen n:o 35.               alueiden jakolakiin sekä rakennuslakiin ja kiin-
9865:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt         teistörekisterilakiin ehdotetaan tehtäväksi tästä
9866: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 4 päivä-       johtuvat muutokset.
9867: nä maaliskuuta 1988 valiokuntaan lähettämän            Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
9868: ed. Metsämäen ym. lakialoitteen n:o 14/1988         heti lakiehdotusten tultua hyväksytyiksi.
9869: vp. laiksi kiinteistörekisterilain 5 § :n muutta-      Lakialaitteessa n:o 14/1988 vp. ehdotetaan
9870: misesta.                                            kiinteistörekisterilain muuttamista siten, että
9871:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-      kaavoitusalueiden jakolain 115 §:n 1 momen-
9872: tusneuvos Seppo Havu maa- ja metsätalousmi-         tin mukaisista kiinteistöistä voisi kiinteistöre-
9873: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Heikki       kisteriä pitää kiinteistöinsinöörin lisäksi muu
9874: Aho ympäristöministeriöstä, osastopäällikkö         kaupungin rakennuslautakunnan määräämä vi-
9875: Pauli Karvinen maanmittaushallituksesta, yli-       ranhaltija.
9876: insinööri Arto Nuora Suomen Kaupunkiliitos-            Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
9877: ta, apulaisosastopäällikkö Jukka Kero Suomen        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
9878: Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors      tää hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdo-
9879: Finlands svenska kommunförbundista ja kaa-          tuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-
9880: voitusjohtaja Markku Viilikka Maanmittausin-        mistä sellaisinaan.
9881: sinöörien Liitosta.                                    Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
9882:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on pois-     esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
9883: taa kuntamuotojen erilaisuudesta johtuvat erot      pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
9884: kiinteistön muodostamisessa. Tämän vuoksi           ehdotetaan hylättäväksi.
9885: ehdotetaan, että nykyiset eri kuntien asema-           Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
9886: kaava-alueita koskevat erot poistetaan, jolloin     liokunta kunnioittaen ehdottaa,
9887:  kiinteistöjen muodostaminen kaikissa kunnissa
9888: olisi yhdenmukaista. Muut kuin kaupunkikun-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
9889: nat voisivat edelleen valita yksityiskohtaiseksi           lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
9890:  kaavaksi asemakaavan tai rakennuskaavan.                  mattomina.
9891: Asemakaavan valitsemisesta seuraisi, että kun-
9892:  nan velvollisuudeksi tulisi kiinteistön muodos-      Samalla valiokunta ehdottaa,
9893:  tamisesta ja kiinteistörekisterin pitämisestä
9894:  huolehtiminen sanotulla kaava-alueella. Esi-                 että lakialoitteeseen n:o 1411988 vp.
9895:  tyksen mukaan kunta voisi ottaa kiinteistöinsi-           sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
9896: 
9897:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
9898: 
9899: 
9900:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-       Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva, Nyman,
9901: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko,          Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Turunen, Ur-
9902: varapuheenjohtaja Järvisalo sekä jäsenet R.         pilainen, Valli ja Varpasuo.
9903: 
9904: 
9905: 
9906: 
9907: 200526N
9908:                          1990 vp. -      LtVM n:o 30 -      Esitys n:o 199
9909: 
9910: 
9911: 
9912: 
9913:                                        Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 30
9914:                                    hallituksen esityksestä laiksi maanmittauslaitoksesta, laiksi jako-
9915:                                    lain muuttamisesta ja laiksi kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n 3
9916:                                    momentin kumoamisesta
9917: 
9918:   Eduskunta on 16 pmvana lokakuuta 1990                         Valiokunnan kannanotot
9919: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
9920: täväksi hallituksen esityksen n:o 199.                  Valiokunta ehdottaa, että jakolain muutta-
9921:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       mista     koskevan      toisen   lakiehdotuksen
9922: kastaja Raimo Vajavaara maa- ja metsätalous-         43 a §:ssä maanmittaustoimituksia suorittava-
9923: ministeriöstä, pääjohtaja Lauri Kantee ja            na toimitusinsinöörinä olisi maanmittauslai-
9924: maanmittausneuvos Jorma Kantola maanmit-             toksen palveluksessa virkasuhteessa oleva
9925: taushallituksesta, apulaislääninmaanmittausin-       maanmittauksen koulutusohjelman mukaisen,
9926: sinööri Risto Pekkala Oulun läänin maanmit-          tehtävään soveltuvan tutkinnon suorittanut
9927: tauskonttorista, kartastopäällikkö Hannu Ko-         diplomi-insinööri. Hallituksen esityksen mu-
9928: valainen Joensuun kartastoyksiköstä ja piiri-        kaan toimitusinsinöörin tulisi olla maanmit-
9929: insinööri Heikki Seppänen Kuusamon maan-             taustoimiston palveluksessa.
9930: mittaustoimistosta.                                     Valiokunta ehdottaa lisäksi edellä mainitun
9931:                                                      johdosta jakolain muuttamista koskevan toisen
9932:                                                      lakiehdotuksen 43 b §:n muuttamista siten, et-
9933:               Hallituksen esitys                     tä maanmittauslaitoksen palveluksessa oleva
9934:                                                      toimitusinsinööri voisi antaa pykälässä tarkoi-
9935:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      tetun määräyksen. Myös tässä kohdin hallituk-
9936: väksi laki maanmittauslaitoksesta. Se korvaisi       sen esityksessä ehdotetaan, että toimitusinsi-
9937: voimassa olevan maanmittaushallinnosta anne-         nöörin tulisi olla maanmittaustoimiston palve-
9938: tun lain.                                            luksessa.
9939:    Maanmittauslaitoksen organisaatio muutet-            Nykyisin maanmittauskonttorit ja tulevai-
9940: taisiin kaksiportaiseksi. Keskusvirastona toimi-     suudessa vastaavasti kartasto- ja tietopalvelu-
9941: si maanmittaushallitus ja piirihallinnon muo-        toimistot hoitavat kiinteistörekisterin ylläpi-
9942: dostaisivat kartasto- ja tietopalvelutoimistot       don, maanmittaustoimitusten asiakirjojen ar-
9943: sekä maanmittaustoimistot. Kartasto- ja tieto-       kistoinnin ja pääosin kiinteistörekisterin perus-
9944: palvelutoimistot muodostuisivai nykyisistä           parannuksen. Viimeksi mainittu tehtävä sisäl-
9945: maanmittauskonttoreista ja kartastoyksiköistä.       tää muun muassa jakokuntien yhteisten maa-
9946: Maanmittaustoimistot jatkaisivat nykyisellä          ja vesialueiden rekisteröimisen siihen kuuluvine
9947: pohjalla. Maanmittauslaitoksen johto-organi-         osakkuusselvityksineen. Osakkuusselvitys on
9948: saatiota muutettaisiin siten, että kollegio kor-     yleensä työläs tehtävä, koska osakastiloja saat-
9949: vattaisiin johtokunnalla.                            taa olla useita satoja ja osakkuuden selvittämi-
9950:    Jakolakia ehdotetaan muutettavaksi siten,         nen edellyttää arkistoituihin toimitusasiakirjoi-
9951: että lääninmaanmittausinsinööri ei enää toimisi      hin perehtymistä sekä kannanottoa tulkintaky-
9952: maaoikeuden jäsenenä. Lisäksi lakiin ehdote-         symyksiin. Tästä syystä on perusteltua, että
9953: taan otettavaksi säännökset toimitusinsinöörin       vastuullinen kartasto- ja tietopalvelutoimiston
9954: kelpoisuusvaatimuksista.                             toimitusinsinööri, joka on tehnyt edellä maini-
9955:    Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-       tun työn tai jonka valvonnassa työ on tehty,
9956: vioesitykseen ja on tarkoitettu sen yhteydessä       voisi huolehtia myös selvityksen laillistamisesta
9957: käsiteltäväksi.                                      jakolain 231 §:n mukaisessa menettelyssä.
9958:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       Määräyksen tähän selvityksen laillistamiseen
9959: vänä syyskuuta 1991.                                 antaisi asianomainen maanmittaustoimisto.
9960: 
9961: 200527P
9962: 2                         1990 vp. -    LtVM n:o 30 -      Esitys n:o 199
9963: 
9964: Näin olisi mahdollista välttää se päällekkäinen       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9965: työ, mikä aiheutuisi, jos hallituksen esityksen     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9966: mukaisesti maanmittaustoimituksen voisi suo-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
9967: rittaa vain maanmittaustoimiston palveluksessa      hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muu-
9968: oleva toimitusinsinööri. Vastuullisena toimitus-    toksin.
9969: insinöörinä myös maanmittaustoimiston toimi-          Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
9970: tusinsinöörin olisi selvitettävä lähes samat jo     taa kunnioittavasti,
9971: kertaalleen selvitetyt asiat. Myös eräissä muissa
9972: tapauksissa saattaisi valiokunnan ehdottamasta                että hallituksen esitykseen sisältyvä
9973: muutoksesta olla hyötyä.                                   ensi mm a 1 ne n lakiehdotus hyväk-
9974:    Lisäksi valiokunta ehdottaa kaavoitusaluei-             syttäisiin muuttamattomana ja
9975: den jakolain 2 a §:n 3 momentin kumoamista                    että toinen ja kolmas lakiehdo-
9976: koskevan lakiehdotuksen 1 §:n osalta vuosilu-              tus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
9977: vun 1990 jättämistä avoimeksi.
9978: 
9979: 
9980: 
9981: 
9982: 2.
9983:                                               Laki
9984:                                        jakolain muuttamisesta
9985: 
9986:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9987:   kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 295 §ja 299 §:n 2 momentti,
9988: sellaisina kuin ne ovat 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa (321/72),
9989:   muutetaan 293 §:n 1 momentti ja 327 §:n 1 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 293 §:n 1
9990: momentti 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (263/79) ja 327 §:n 1 momentti mainitussa
9991: 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa, sekä
9992:   lisätään lakiin uusi 43 a § ja 43 b § seuraavasti:
9993: 
9994:                     43 a §
9995:   Maanmittaustoimituksia suorittavana toimi-        toimitusinsinööri on saanut maanmittaustoi-
9996: tusinsinöörinä voi olla maanmittauslaitoksen        mistolta määräyksen. Vastaavasti voi maata-
9997: palveluksessa virkasuhteessa oleva maanmit-         loushallinnon palveluksessa oleva toimitusinsi-
9998: tauksen koulutusohjelman mukaisen, tehtä-           nööri tai toimitusinsinööriksi määrätty kiinteis-
9999: vään soveltuvan tutkinnon suorittanut diplomi-      töinsinööri määrätä maataloushallinnon tai
10000: insinööri.                                          kunnan palveluksessa virkasuhteessa olevan
10001:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       teknikon, joka on suorittanut edellä tarkoite-
10002:                                                     tun tutkinnon, suorittamaan toimitusinsinööri-
10003:                      43 b §                         nä lohkomisen, vapaaehtoisen tilusvaihdon,
10004:    Edellä 43 a §:n 1 momentissa tarkoitettu         sopimukseen perustuvan rasitetoimituksen sekä
10005: toimitusinsinööri voi määrätä maanmittauslai-       rajamerkkien siirtämistä tarkoittavan rajan-
10006: toksen palveluksessa virkasuhteessa olevan tek-     käynnin.
10007: nillisen koulun maanmittaustekniikan opinto-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10008: suunnalla tutkinnon suorittaneen teknikon
10009: suorittamaan toimitusinsinöörinä sellaisen loh-                      293 ja 327 §
10010: komisen, vapaaehtoisen tilusvaihdon, erillisen        (Kuten hallituksen esityksessä)
10011: alueen tilaksi muodostamisen, sopimukseen pe-
10012: rustuvan rasitetoimituksen ja rajamerkkien                      Voimaantulosäännös
10013: siirtämistä tarkoittavan rajankäynnin, johon          (Kuten hallituksen esityksessä)
10014:                              Maanmittaushallinnon organisaatio                            3
10015: 
10016: 
10017: 3.
10018:                                           Laki
10019:                kaavoitusalueiden jakolain 2 a §:n 3 momentin kumoamisesta
10020: 
10021:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10022: 
10023:                      1 §                                             2 §
10024:   Täten kumotaan 20 päivänä helmikuuta            (Kuten hallituksen esityksessä)
10025: 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (1011
10026: 60) 2 a §:n 3 momentti sellaisena kuin se on
10027: päivänä         kuuta 199 annetussa laissa.
10028: 
10029: 
10030: 
10031:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
10032: 
10033: 
10034:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-   Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva, Nyman,
10035: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko,      Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Turunen, Ur-
10036: varapuheenjohtaja Järvisalo sekä jäsenet R.     pilainen, Valli ja Varpasuo.
10037:                          1990 vp. -    LtVM n:o 31 -      Esitys n:o 198
10038: 
10039: 
10040: 
10041: 
10042:                                      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 31
10043:                                  hallituksen esityksestä laiksi metsästyslain muuttamisesta
10044: 
10045:    Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1990          si. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-
10046: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    kaan lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjär-
10047: täväksi hallituksen esityksen n:o 198.             jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
10048:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-          Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitellä valtio-
10049: kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä   päiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä järjestyk-
10050: perustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on         sessä, jos 49 §:n 2 momentista poistetaan sään-
10051: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                 nös, joka siirtää valtioneuvostolle valtaa mää-
10052:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-    rätä veron suuruudesta.
10053: taja Heikki Suomus ja ylitarkastaja Harri             Valiokunta toteaa, että riistanhoitomaksu on
10054: Dahlström maa- ja metsätalousministeriöstä         nykyään sata markkaa. Maksu ehdotetaan ko-
10055: sekä vt. puheenjohtaja Vilho Kankkunen Suo-        rotettavaksi sataankymmeneen markkaan vuo-
10056: men Erämiesten Liitosta.                           dessa ja lisäksi ehdotetaan, että riistanhoito-
10057:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan riistan-     maksu voidaan valtioneuvoston päätöksellä
10058: hoitomaksun määrää korotettavaksi sekä riis-       korottaa enintään kolmeensataan markkaan.
10059: tanhoitomaksun toimitusmaksu siirrettäväksi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10060: maksajan suoritettavaksi. Esitys liittyy vuoden    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10061: 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoi-    lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
10062: tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki on       väksymistä sisällöltään sellaisenaan. Samalla
10063: tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä elo-        valiokunta kiirehtii metsästyslain kokonais-
10064: kuuta 1991.                                        uudistusta.
10065:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-          Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
10066: taan, että lakiehdotuksen mukaan valtioneu-        valiokunta on todennut, että lakiehdotus tulee
10067: vosto voi korottaa laissa säädettävän riistan-     hallituksen esityksen mukaisessa muodossa kä-
10068: hoitomaksun suuruutta laissa osoitettavaan         sitellä valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä sääde-
10069: enimmäismäärään saakka. Perustuslakivalio-         tyllä tavalla. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että
10070: kunnan lausunnossa todetaan edelleen, että         lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäiväjärjestyk-
10071: ehdotus merkitsee sitä, että veron suuruus ei      sen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla
10072: välttämättä olekaan suoraan laissa säädetty,       kiireellisenä.
10073: vaan se riippuu valtioneuvoston mahdollisesta         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10074: korotuspäätöksestä. Kysymys on hallitusmuo-
10075: don 61 §:n vakiintuneessa soveltamiskäytän-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10076: nössä kielletyksi katsotusta veron suuruudesta            kuuluvana:
10077: määräämisen siirtämisestä lain tasoa alemmak-
10078: 
10079: 
10080: 
10081: 
10082: 200565F
10083: 2                         1990 vp. -     LtVM n:o 31 -     Esitys n:o 198
10084: 
10085:                                                Laki
10086:                                       metsästyslain muuttamisesta
10087: 
10088:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä säädetyllä
10089: tavalla,
10090:    kumotaan 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetun metsästyslain (290/62) 51 § ja
10091:    muutetaan 49 § :n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa
10092: laissa (978/81), seuraavasti:
10093: 
10094:                       49 §                                     Voimaantulosäännös
10095:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
10096: 
10097: 
10098: 
10099:     Samalla valiokunta ehdottaa,                             että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
10100:                                                            päiväjärjestyksen 67 § :n 2 momentissa
10101:                                                            säädetyllä tavalla.
10102:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
10103: 
10104: 
10105:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva, Nyman,
10106: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen,
10107: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo sekä jäsenet        Turunen ja Varpasuo.
10108: 
10109: 
10110: 
10111: 
10112:                                             Vastalause
10113: 
10114:    1) Lakiehdotuksen mukaan riistanhoitomak-           Muuten on syytä muistaa sekin, että toimi-
10115: su, joka nykyisenä metsästysvuotena 1.8.            tusmaksujen siirto Junastajan kuluiksi nostaa
10116: 1990-31.7.1991 on 100 markkaa, korotetaan           ensi vuonna myös kalastuksenhoitomaksun ja
10117: 110 markkaan seuraavan metsästysvuoden              pilkintämaksun maksajan kuluja, vaikka julki-
10118: alusta 1.8.1991. Edellinen riistanhoitomaksun       suudessa puhutaan vain pilkintämaksun piene-
10119: korotus tapahtui edellisen metsästysvuoden          nemisestä.
10120: alussa 1.8.1989.                                       2) Riistanhoitomaksua koskeva metsästys-
10121:    Riistanhoitomaksun korotuksia on tapahtu-        lain 49 § on säädetty ja muutettu aikaisemmin
10122: nut vuosittain. Nyt esitetty 10 markan korotus      tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä ja sa-
10123: ja esitykseen samalla kytketty metsästyslain        maa menettelyä hallitus esittää nytkin. Tämän-
10124: 51 § :n muutos, joka siirtää toimitusmaksun         kaltaisen veronluonteisen maksun määräämi-
10125: maksamisen riistanhoitomaksun suorittajalle,        nen tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä voi-
10126: merkitsee tällä erää yhteensä 14 markan "ko-        daan kuitenkin asettaa kyseenalaiseksi, joten
10127: rotusta'' postitoimipaikassa suoritettavaan riis-   perustuslakivaliokunnan lausunto on, kuten
10128: tanhoitomaksuun. Pelkkä riistanhoitomaksun          hallituskin esittää, tarpeen. Kysymyksenalai-
10129: korotuskin on esityksen mukaan 10 prosenttia        seksi voi myös asettaa sen, voiko tämänkaltai-
10130: eli arvioitua rahanarvon muutosta enemmän.          sessa veronluonteisessa maksussa jättää halli-
10131:                                         Riistanhoitomaksu                                        3
10132: 
10133: tuksille korotusvaraa niinkin paljon kuin la-      rään. Näin maaseudun riistanhoitoyhdistykset
10134: kiehdotuksessa on esitetty.                        käyttävät valtaa myös kaupunkilaisten puoles-
10135:   3) Riistanhoitomaksun avulla ylläpidetään        ta. Ei ihme, jos maata omistamattomien met-
10136: Suomessa metsästyslain mukaista järjestöverk-      sästäjäin edut eivät oikein tule ajetuksi.
10137: koa: riistanhoitoyhdistykset, riistanhoitopiirit      Olisiko sittenkin parempi hoitaa kaikki vi-
10138: ja Metsästäjäin Keskusjärjestö. Eräällä tavalla    ranomaisille kuuluvat metsästysasiat jonkun
10139: metsästäjiltä kerätään jäsenmaksut valtion         piiriviranomaisen - kalastuspiiri, ympäristö-
10140: avulla. Lieneekö tämä todella tarpeen 1990-        piiri tms. - toimesta ja antaa metsästäjäin
10141: luvulla? Menneisyyteen kuuluisi jo sekin, että     järjestöverkkojen muotoutua yhdistyslain mu-
10142: tämä valtiovallan järjestöverkko metsästyslain     kaisesti sekä tukea niitä neuvonta- ja valistus-
10143: suomin mahdollisuuksin hylkii kaupunkilais-        toiminnan osalta kohtuullisin valtionavuin ja
10144: metsästäjiä. Kuntakohtainen riistanhoitoyhdis-     poistaa tämä korvamerkillä varustettu veron-
10145: tys lähettää jäsenmäärästään riippumatta aina      luonteinen maksu? Kun metsästyslain uudistus
10146: yhden edustajan riistanhoitopiirin päättävään      joskus saapuu tänne eduskuntaan käsittelyyn,
10147: kokoukseen, mutta sieltä edelleen keskusjärjes-    siinä toivottavasti näitäkin kysymyksiä käsitel-
10148: tön edustajakokoukseen menevien määrä suh-         lään yhteiskunnallisen kehityksen mukaisesti.
10149: teutetaan koko riistanhoitopiirin jäsenmää-
10150: 
10151:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
10152: 
10153:                       Kari Rajamäki                         Ilkka Joenpalo
10154: 4                          1990 vp. -   LtVM n:o 31 -     Esitys n:o 198
10155: 
10156:       EDUSKUNNAN                                                                                Liite
10157: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10158: 
10159:             Helsingissä
10160:     30 päivänä lokakuuta 1990
10161:          Lausunto n:o 13
10162: 
10163: 
10164: 
10165: 
10166:                                 Laki- ja talousvaliokunnalle
10167: 
10168:    Laki- ja talousvaliokunta on 26 päivänä         valtion yleisen laitoksen käyttämisestä, mikä
10169: lokakuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt     on ominaista hallitusmuodon 62 §:ssä säädetyl-
10170: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          le maksulle. Riistanhoitomaksua on niin ollen
10171: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-    pidettävä valtiosääntöoikeudelliselta luonteel-
10172: sestä n:o 198 laiksi metsästyslain muuttamises-    taan veronluonteisena maksuna, minkä vuoksi
10173: ta.                                                lakiehdotusta on arvioitava hallitusmuodon
10174:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-    61 §:n mukaan.
10175: topäällikkö Seppo Mattila maa- ja metsäta-            Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
10176: lousministeriöstä, professori Mikael Hiden ja      detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
10177: professori Ilkka Saraviita.                        neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
10178:    Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-     van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä
10179: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta    verolain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä
10180: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    verovelvollisuuden ja veron suuruuden perus-
10181:                                                    teet niin tarkasti, että lakia soveltavien viran-
10182:                                                    omaisten harkinta veroa määrättäessä on sidot-
10183:                 Hallituksen esitys                 tua harkintaa. Laissa on lisäksi säädettävä,
10184:                                                    miten verovelvollinen voi saada oikeusturvaa.
10185:   Esityksessä ehdotetaan riistanhoitomaksun           Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto voi
10186: suuruuden korottamista. Esitys liittyy vuoden      korottaa laissa säädettävän riistanhoitomaksun
10187: 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen. Ehdotettu       suuruutta laissa osoitettavaan enimmäismää-
10188: metsästyslain muutos on tarkoitettu tulemaan       rään saakka. Ehdotus merkitsee sitä, että ve-
10189: voimaan 1 päivänä elokuuta 1991.                   ron suuruus ei välttämättä olekaan suoraan
10190:                                                    laissa säädetty vaan se riippuu valtioneuvoston
10191:                                                    mahdollisesta korotuspäätöksestä. Kysymys on
10192:             Valiokunnan kannanotot                 hallitusmuodon 61 §:n vakiintuneessa sovelta-
10193:                                                    miskäytännössä (esim. PeVL n:o 8/1982 vp.)
10194:    Lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen vai-      kielletyksi katsotusta veron suuruudesta mää-
10195: kuttaa ensiksikin se, onko riistanhoitomaksu       räämisen siirtämisestä lain tasoa alemmaksi.
10196: valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan halli-       Metsästyslakiin ei sisälly erityisiä riistanhoi-
10197: tusmuodon 62 §:ssä tarkoitettu maksu vai niin      tomaksun suorittamisvelvollisuuteen liittyviä
10198: sanottu veronluonteinen maksu, jota on arvioi-     oikeusturvajärjestelyjä. Maksua ei kuitenkaan
10199: tava hallitusmuodon 61 §:n perusteella. Perus-     peritä minkään maksuunpanopäätöksen perus-
10200: tuslakivaliokunta on vakiintuneessa käytännös-     teella, vaan sen suorittaminen on jokaisen
10201: sään katsonut veron ja veronluonteisen mak-        omassa harkinnassa. Metsästäminen riistanhoi-
10202: sun olevan valtiolle menevä rahasuoritus, joka     tomaksua suorittamatta on säädetty rangaista-
10203: ei ole korvaus mistään hallitusmuodon 62 §:ssä     vaksi 62 §:n 5 momentissa. Tällaiseen järjeste-
10204: tarkoitetusta palvelusta.                          lyyn nähden ei oikeusturvanäkökulmasta ole
10205:    Riistanhoitomaksun suorittaminen on met-        syytä tehdä lakiehdotuksesta valtiosääntöoi-
10206: sästyslain 49 §:n 1 momentin mukaan edelly-        keudellisia huomautuksia.
10207: tyksenä riistaeläinten metsästämiselle. Maksu         Esitetyn perusteella lakiehdotus on käsiteltä-
10208: ei niin ollen ole vastike jostain valtion viran-   vä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
10209: omaisen virkatoimesta tai toimituskirjasta eikä    järjestyksessä. Jos 49 §:n 2 momentista kuiten-
10210:                                        Riistanhoitomaksu                                        5
10211: 
10212: kin poistetaan säännös, joka siirtää valtioneu-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
10213: vostolle valtaa määrätä veron suuruudesta,               lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
10214: lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-         järjestyksen 67 § :ssä säädetyssä järjes-
10215: tyksen 68 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.               tyksessä mutta se voidaan tässä lausun-
10216:                                                          nossa mainitulla tavalla muutettuna kä-
10217:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-         sitellä valtiopäiväjärjestyksen 68 § :ssä
10218: kunta esittää kunnioittavasti,                           säädetyssä järjestyksessä.
10219: 
10220: 
10221:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         mies, Jansson, Jäätteenmäki, Männistö, Nii-
10222: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      nistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Vistbacka ja
10223: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-        Vähänäkki sekä varajäsen Anttila.
10224:                           1990 vp. -    LtVM n:o 32 -      Esitys n:o 253
10225: 
10226: 
10227: 
10228: 
10229:                                      Laki- j a ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 32
10230:                                  hallituksen esityksestä laiksi kirkkolain 418 §:n muuttamisesta
10231: 
10232:    Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1990           Ehdotettu lainmuutos on tarkoitettu tule-
10233: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     maan voimaan välittömästi sen tultua hyväksy-
10234: täväksi hallituksen esityksen n:o 253.              tyksi ja vahvistetuksi.
10235:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10236: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen ope-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10237: tusministeriöstä ja kirkkoneuvos Pertti Mäke-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
10238: läinen kirkkohallituksesta.                         väksymistä sellaisenaan.
10239:    Hallituksen esityksessä kirkkolakia ehdote-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10240: taan kirkolliskokouksen ehdotuksen mukaisesti
10241: muutettavaksi siten, että piispan vaalissa tulisi            että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
10242: mahdolliseksi nimetä myös nainen ehdolle ja                esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
10243: valita piispanvirkaan.
10244: 
10245:   Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
10246: 
10247: 
10248:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          ainen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen, Turu-
10249: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         nen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajä-
10250: ko, jäsenet Dromberg, Kalima, Nyman, Pulli-         sen Lapiolahti.
10251: 
10252: 
10253: 
10254: 
10255: 200619P
10256:                          1990 vp. -    LtVM n:o 33 -       Esitys n:o 182
10257: 
10258: 
10259: 
10260: 
10261:                                      Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 33
10262:                                  hallituksen esityksestä laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
10263:                                  yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
10264: 
10265:    Eduskunta on 23 patvana lokakuuta 1990          soitusrajojen alentamista, jotta kahdenkertais-
10266: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-   ta korvausta ei syntyisi samanaikaisesti sekä
10267: täväksi hallituksen esityksen n:o 182.             valtionosuusasteikkojen korotuksen että vero-
10268:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neu-       tulotäydennyksen kautta.
10269: votteleva virkamies Rainer Alanen sisäasiain-         Lakiehdotus liittyy vuoden 1991 valtion tulo-
10270: ministeriöstä, budjettipäällikkö Raimo Sailas,     ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
10271: apulaisosastopäällikkö Tapio Leskinen, bud-        teltäväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
10272: jettineuvos Raine Vairimaa, vanhempi budjet-       tulemaan voimaan vuoden 1991 alusta ja ole-
10273: tisihteeri Esko Tainio ja finanssisihteeri Mark-   maan voimassa vuoden 1991 loppuun.
10274: ku Puurula valtiovarainministeriöstä, johtava         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10275: suunnittelija Urpo Ekström Suomen Kaupun-          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
10276: kiliitosta, varatoimitusjohtaja Leif Engfelt       tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
10277: Suomen Kunnallisliitosta, johtaja Karl-Johan       hyväksymistä sellaisenaan. Koska verotustiedot
10278: Brunström Finlands svenska kommunförbun-           eivät ole vuodelta 1989 vielä valmistuneet, ei
10279: dista, pääsihteeri Raimo Lindberg kunnallista-     voida tarkkaan selvittää, kuinka suuria ve-
10280: louden neuvottelukunnasta ja toiminnanjohta-       rouudistuksesta aiheutuvat kuntien verotulojen
10281: ja Pentti Lampinen Pohjois-Pohjanmaan maa-         vaihtelut ovat. Tästä syystä on perusteltua, että
10282: kuntaliitosta.                                     hallituksen esityksessä ehdotettu järjestely olisi
10283:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien      voimassa vain vuoden 1991 ajan.
10284: verotulojen täydennyksen tasoitusrajojen alen-        Valiokunta edellyttää kuitenkin, että hallitus
10285: tamista 1,5 prosenttiyksiköllä. Tasoitusrajojen    välittömästi vuoden 1989 verotuksen valmistu-
10286: alentaminen liittyy toimenpiteisiin, joilla ve-    misen jälkeen selvittää kuntien yleisestä val-
10287: rouudistuksen kuntakohtaisia vaikutuksia on        tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista
10288: tasoitettu. Tasoitustoimenpiteenä alennettiin      annetun lain 5 §:n muuttamisehdotuksen pe-
10289: vuosina 1989 ja 1990 sosiaali- ja terveyden-       rusteet ja jos käy ilmi, että verotulokertymissä
10290: huollon valtionosuusasteikkoja ylimmissä kan-      on tapahtunut merkittäviä muutoksia, ryhtyy
10291: tokykyluokissa ja vastaavasti korotettiin alim-    näiden muutosten edellyttämiin toimenpitei-
10292: missa kantokykyluokissa. Valtionosuusasteik-       siin.
10293: kojen muutosten tarkoituksena on korvata ve-          Laki- ja talousvaliokunta ehdottaa kunnioit-
10294: rouudistuksen johdosta aiheutuvia verotulojen      taen,
10295: menetyksiä alimmissa kantokykyluokissa. Kos-
10296: ka myös verotulojen täydennysjärjestelmä kor-               että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
10297: vaisi verotulojen vähennyksiä, ehdotetaan ve-              muuttamattomana.
10298: rotulotäydennyksen määrään vaikuttavien ta-
10299:    Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
10300: 
10301: 
10302:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
10303: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko       pää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen, Valli ja
10304: sekä jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,           Varpasuo.
10305: 
10306: 
10307: 200649X
10308: 2·                         1990 vp. -    LtVM n:o 33 -       Esitys n:o 182
10309: 
10310:                                             Vastalause
10311: 
10312:    Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis-     kin kuluvana vuonna todennut, että sen aika-
10313: tä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:ää esi-      naan tekemäitä esitykseltä verotulojen täyden-
10314: tetään muutettavaksi siten, että kuntien verotu-      nyksen tasoitusrajojen alentamisesta on pu-
10315: lojen täydennyksen tasoitusrajoja alennettai-         donnut pohja pois.
10316: siin 1,5 prosenttiyksiköllä. Verotulotäydennyk-          Suomen Kunnallisliitto on valiokunnalle las-
10317: sen määrään vaikuttavien tasoitusrajojen alen-        kelmin kyennyt osoittamaan, ettei I-11 kanto-
10318: tamista perustellaan mm. siJlä, ettei kahden-         kykyluokan kunniJle synny kaksinkertaista
10319: kertaista korvausta syntyisi samanaikaisesti          kompensaatiota eikä toisaalta verotulojen täy-
10320: sekä valtionosuusasteikkojen korotuksen että          dennyksen tasoitusrajojen korottaminenkaan
10321: verotulotäydennyksen kautta.                          korvaisi matalatuloisimmille kunnille kaikkia
10322:    Laki- ja talousvaliokunnassa suoritetun            verotulojen menetyksiä.
10323: asiantuntijakuulemisen perusteella on syytä to-          Mielestämme hallituksen esitykselle ei ole
10324: deta, että hallituksen esitykseltä puuttuvat          esitetty riittäviä perusteita. Se ei myöskään sovi
10325: kaikki asiatiedot. Verohallituksen atk-sotkujen       vireiJlä olevaan valtionosuusjärjestelmän koko-
10326: vuoksi ei käytössä ole ollut vuoden 1989 vero-        naisuudistukseen, jossa verotulojen täydennyk-
10327: tietoja, jotka olennaisesti liittyvät asian harkin-   sen tasoitusrajoja aiotaan olennaisesti korot-
10328: taan. Kuntien verotulojen menetykset tulevat          taa. Toteutuessaan hallituksen esitys vaikuttai-
10329: kuitenkin olemaan suurempia kuin vielä alku-          si merkittävästi maamme köyhimpien kuntien
10330: vuodesta verohallituksen laskelmissa otaksut-         jo ennestään korkeiden veroäyrin hintojen ko-
10331: tiin.                                                 rotuspaineeseen.
10332:    Hallituksen nyt puheena oleva esitys perus-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
10333: tuu verouudistuksen kunnallistaloudellisia vai-
10334: kutuksia selvittävän työryhmän 18.8.1988 jät-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
10335: tämään esitykseen. Sama työryhmä on kuiten-                  lakiehdotus hylättäisiin.
10336: 
10337:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
10338: 
10339:                        Kimmo Sarapää                            Heikki Kokko
10340:                        Raila Aho                                Erkki Pulliainen
10341:                                             Eino Siuruainen
10342:                           1990 vp. -    LtVM n:o 34 -      Esitys n:o 222
10343: 
10344: 
10345: 
10346: 
10347:                                      Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 34
10348:                                  hallituksen esityksestä lainsäädännöksi kuntien vapaaehtoisen
10349:                                  yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992-1993
10350: 
10351:     Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1990          kokonaisuuden, jonka tavoitteena on helpottaa
10352: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      kuntien vapaaehtoisia liitoksia. Keskimäärin
10353: täväksi hallituksen esityksen n:o 222.              yhden kantokykyluokan muutoksen vaikutuk-
10354:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neu-       seksi on arvioitu noin 400 markkaa asukasta
10355: votteleva virkamies Rainer Alanen sisäasiain-        kohti.
10356: ministeriöstä, budjettineuvos Raine Vairimaa            Ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §:n 1 mo-
10357: valtiovarainministeriöstä, suunnittelupäällikkö     mentin mukaan sisäasiainministeriö voisi liitty-
10358: Reijo Vuorento Suomen Kaupunkiliitosta,             vän tai liitettävän kunnan hakemuksesta etukä-
10359: osastopäällikkö Pekka Nurmi Suomen Kunnal-          teen ratkaista, miksi yhteenliittyvien kuntien
10360: lisliitosta, varatoimitusjohtaja Astrid Thors        kantokykyluokka vahvistettaisiin. Valiokunta
10361: Finlands svenska kommunförbundista, kau-            katsoo, että hallituksen ehdottama säännös on
10362: punginjohtaja Ilkka Vainio Loimaan kaupun-          liian epämääräinen ja ehdottaa tästä syystä
10363: gista, kunnanjohtaja Jorma Kopu Loimaan             8 §:n 1 momentin täsmentämistä siten, että
10364: kunnasta sekä pääsihteeri Raimo Lindberg            sisäasiainministeriön tulee aina liittyvän tai
10365: kunnallistalouden neuvottelukunnasta ja kun-        liitettävän kunnan hakemuksesta antaa sitova
10366: tien kantokykyluokitustoimikunnasta.                ennakkotieto yhteenliittyvien kuntien kantoky-
10367:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan uutta las-   kyluokasta.
10368: kennallista liittymisavustusta kuntien vapaaeh-         Valiokunta korostaa sitä, että kuntaHitosten
10369: toisen      yhteenliittymisen   kannustamiseksi.    tulisi perustua vapaaehtoisuuteen. Jotta ehdo-
10370: Avustus korvaisi nykyisen yhdistymisavustuk-        tetuna lainsäädännöllä olisi merkitystä kuntien
10371:  sen vapaaehtoisissa koko kuntia koskevissa         vapaaehtoisen yhdistymisen kannalta, on vält-
10372:  kuntajaon muutoksissa.                             tämätöntä, että liittymisavustuksen saamisen
10373:     Samassa yhteydessä täydennettäisiin perus-      lisäksi yhdistymisen kautta syntyvän laajentu-
10374:  teita, joiden mukaan määräytyisi uuden muo-        van tai uuden kunnan kantokykyluokka on
10375:  dostetun kunnan kantokykyluokka. Jo harkit-        aina vähintään yhtä kantokykyluokkaa alempi
10376:  tavana olevien ja mahdollisten muitten kunta-      kuin korkein liitoksessa mukana olevan kun-
10377:  liitosvalmistelujen edistämiseksi laki ehdote-     nan kantokykyluokka on. Jos kuntia on use-
10378:  taan määräaikaiseksi vuosille 1992-1993.           ampia kuin kaksi, edellä mainitun yhden kan-
10379:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-       tokykyluokan alentaminen ei ole aina edes
10380:  den 1991 alusta ja sovellettavaksi kuntaliitok-     riittävää. Myös kantokykyluokituksen kesto
10381:  siin, jotka tulevat voimaan viimeistään vuoden      tulisi vahvistaa vähintään kolmeksi vuodeksi
10382:  1993 alusta. Samalla ehdotetaan, että kuntien       eli samaksi ajaksi, jolta avustusta maksettai-
10383:  yhdistymisavustuksista annetun lain voimassa-      siin.
10384:  oloaikaa jatketaan yhdellä vuodella.                   Valiokunta katsoo, että edellisessä kappa-
10385:     Valiokunta toteaa, että saadun selvityksen      leessa lausuttu tulee ottaa huomioon erityisesti
10386:  mukaan hallituksen esityksessä mainittu liitty-    ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §:n 3 moment-
10387:  misavustus olisi keskimäärin 800 markkaa asu-      tia tulkittaessa. Valiokunta edellyttääkin, että
10388:  kasta kohti ja että avustusta myönnettäisiin       vapaaehtoisen yhdistymisen kautta syntyvän
10389:  kolmen vuoden aikana kuitenkin siten, että         laajentuvan tai uuden kunnan kantokykyluok-
10390:  avustus alenisi toisena ja kolmantena vuotena.     ka vahvistetaan aina kolmeksi vuodeksi ja
10391:  Valiokunta toteaa edelleen, että kuntien kanto-    vähintään yhtä kantokykyluokkaa alemmaksi
10392:   kykyluokitus ja liittymisavustus muodostavat      kuin liitoksessa mukana olevan korkeimman
10393: 
10394: 200643Q
10395: 2                           1990 vp. -     LtVM n:o 34 -      Esitys n:o 222
10396: 
10397: kantokykyluokan omaavan kunnan kantoky-                 lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitetun toimikun-
10398: kyluokka on ennen kuntaliitosta.                        nan lausunto. Valiokunta ehdottaa lakiehdo-
10399:    Valiokunta edellyttää edelleen, että yhdisty-        tuksen muuttamista tältä osin.
10400: misessä syntyvän kunnan kantokykyluokkaa ei                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10401: tule ottaa huomioon tasapainotettaessa muiden           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10402: kuntien kantokykyluokitusta. Tarkoitus ei ole,          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
10403: että yhdistyminen tapahtuisi muiden kuntien             hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muu-
10404: kustannuksella.                                         toksin ja valiokunnan tekemin huomautuksin.
10405:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §:n 4 mo-
10406: mentin mukaan ennen kantokykyluokan vah-                  Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
10407: vistamista on sisäasiainministeriön varattava           taa kunnioittaen,
10408: valtiovarainministeriölle ja kuntien keskusjär-
10409: jestöille mahdollisuus lausunnon antamiseen.                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
10410: Valiokunta katsoo hallituksen esityksestä poi-                 toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
10411: keten, että ennen kantokykyluokan vahvista-                    muuttamattomana ja
10412: mista on sisäasiainministeriön hankittava asias-                 että ensi mm a 1 ne n lakiehdotus
10413: ta kuntien kantokykyluokituksesta annetun                      hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
10414: 
10415: 
10416: 1.
10417:                                                   Laki
10418:              kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992-1993
10419: 
10420:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10421: 
10422:                        1-7 §
10423:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        Ennen kantokykyluokan vahvistamista on
10424:                                                         sisäasiainministeriön hankittava asiasta kun-
10425:                          8§                             tien kantokykyluokituksesta annetun lain (649/
10426:     Sisäasiainministeriön tulee liittyvän tai liitet-   85) 6 §:n 2 momentissa tarkoitetun toimikun-
10427: tävän kunnan hakemuksesta etukäteen ratkais-            nan lausunto.
10428: ta, miksi yhteenliittyvien kuntien kantokyky-
10429: luokka vahvistetaan.                                                      9 ja 10 §
10430:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (Kuten hallituksen esityksessä)
10431: 
10432: 
10433: 
10434:        Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
10435: 
10436: 
10437:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
10438: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko            pää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen, Valli ja
10439: sekä jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,                Varpasuo.
10440:                          1990 vp. -    LtVM n:o 35 -      Esitys n:o 298
10441: 
10442: 
10443: 
10444: 
10445:                                      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 35
10446:                                  hallituksen esityksestä laiksi koiraverosta annetun lain 1 ja 3 §:n
10447:                                  muuttamisesta
10448: 
10449:    Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1990        tarkoitus soveltaa ensimmäisen kerran koirave-
10450: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-    roa verovuodelta 1991 määrättäessä.
10451: täväksi hallituksen esityksen n:o 298.                Lakialaitteessa n:o 63 ehdotetaan koirave-
10452:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt        rosta annettua lakia muutettavaksi siten, että
10453: ottaa myös käsiteltäviksi eduskunnan 2 päivä-      kunta saisi päättää, periikä se koiraveron vai
10454: nä lokakuuta 1990 valiokuntaan lähettämän          ei. Myös koiraveron määrä jätettäisiin kunnan
10455: ed. Saapungin ym. lakialoitteen n:o 63 koira-      vapaaseen harkintaan.
10456: verosta annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta         Lakialaitteessa n:o 82 ehdotetaan koirave-
10457: ja eduskunnan 9 päivänä lokakuuta 1990 valio-      rosta annettua lakia muutettavaksi siten, että
10458: kuntaan lähettämän ed. Pulliaisen lakialoitteen    kunta saisi päättää sekä koiraveron kannasta
10459: n:o 82 laiksi koiraverosta annetun lain 1 ja       että kantotapauksessa myös koiraveron mää-
10460: 3 §:n muuttamisesta.                               rästä.
10461:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
10462: rempi hallitussihteeri Jukka Havula valtiova-      esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
10463: rainministeriöstä, lakimies Pasi Pönkä Suomen      pohjalta, lakialoitteisiin n:ot 63 ja 82 sisältyvät
10464: Kaupunkiliitosta, veroasiamies Hannele Taati-      lakiehdotukset ehdotetaan hylättäväksi.
10465: la Suomen Kunnallisliitosta ja varatoimitusjoh-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10466: taja Christel von Martens Finlands svenska         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10467: kommunförbundista.                                 hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
10468:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan koirave-     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sel-
10469: rosta annettua lakia siten muutettavaksi, että     laisenaan.
10470: kunnanvaltuusto voisi päättää, onko kunnassa
10471: suoritettava koiraveroa. Koiraveron enimmäis-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10472: määrä ehdotetaan myös korotettavaksi nykyi-
10473: sestä 100 markasta 300 markkaan. Jos kunnas-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
10474: sa ei olisi suoritettava koiraveroa, kunnanval-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
10475: tuusto voisi päättää, että koirasta ei ole myös-          tomana.
10476: kään tehtävä laissa säädettyä ilmoitusta eikä
10477: siitä tarvitse kirjoittaa valvontalippua. Laki       Samalla valiokunta ehdottaa,
10478: ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman
10479: pian sen jälkeen, kun eduskunta on esityksen                että lakialoitteisiin n:ot 63 ja 82 sisäl-
10480: hyväksynyt ja laki on vahvistettu. Lakia on               tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
10481: 
10482:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
10483: 
10484: 
10485:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jurva, Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki,
10486: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        Sarapää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen ja
10487: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,            Valli sekä varajäsen Lapiolahti.
10488: 
10489: 
10490: 
10491: 200780P
10492:                           1990 vp. -    LtVM n:o 36 -      Esitys n:o 308
10493: 
10494: 
10495: 
10496: 
10497:                                      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 36
10498:                                  hallituksen esityksestä laiksi Urho Kekkosen kansallispuiston
10499:                                  rajauksen muuttamisesta
10500: 
10501:    Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1990         täisi puiston suojelutavoitteiden toteutumista.
10502: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti kun se
10503: täväksi hallituksen esityksen n:o 308.              on hyväksytty ja vahvistettu.
10504:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina suun-          Valiokunta katsoo, että Urho Kekkosen kan-
10505: nittelija Jukka-Pekka Flander ympäristöminis-       sallispuiston rajauksen muuttaminen hallituk-
10506: teriöstä ja kunnanjohtaja Antti Korhonen Ina-       sen esityksessä ehdotetulla tavalla on perus-
10507: rin kunnasta.                                       teltua. Samalla valiokunta pitää tärkeänä, että
10508:    Hallituksen esityksen tarkoitus on muuttaa       kansallispuiston lähialueiden yhdyskuntaraken-
10509: vuonna 1983 perustetun Urho Kekkosen kan-           taminen suunnitellaan ja toteutetaan vastaisuu-
10510: sallispuiston rajausta siten, että puiston Inarin   dessa siten, että puistoalueen rajausta ei tarvit-
10511: kunnan puoleisesta osasta erotettaisiin kaksi       se supistaa siten, että kansallispuiston suojelul-
10512: puiston rajalla olevaa aluetta. Toinen niistä on    liset arvot miltään osin kärsivät.
10513: Kaunispään rakennuskaava-alueen ja Laanilan            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10514: rantakaava-alueen välissä oleva, noin 33 heh-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10515: taarin suuruinen, aikanaan kansallispuiston         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
10516: opastuskeskusta varten varattu alue. Toinen         väksymistä sellaisenaan.
10517: alue on puolestaan noin 107 hehtaarin suurui-
10518: nen osa Iisakkipään tunturista, jolla sijaitsee       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10519: kaksi laskettelurinnettä hiihtohisseineen. Mo-
10520: lemmat poistettavaksi esitetyt alueet ovat suo-             että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
10521: jelumerkitykseltään vähäisiä ja varsinkin rinne-           muuttamattomana.
10522: alueen erottaminen kansallispuistosta selkiyt-
10523: 
10524:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
10525: 
10526: 
10527:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jurva, Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki,
10528: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         Sarapää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen ja
10529: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,             Valli sekä varajäsen Lapiolahti.
10530: 
10531: 
10532: 
10533: 
10534: 200781Q
10535:                           1990 vp. -     LtVM n:o 37 -     Esitys n:o 28
10536: 
10537: 
10538: 
10539: 
10540:                                        Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 37
10541:                                    hallituksen esityksestä laiksi Tenojoen kalastussääntöä koskevan
10542:                                    sopimuksen ja kalastussäännön eräiden määräysten aiheuttamien
10543:                                    menetysten korvaamisesta
10544: 
10545:    Eduskunta on 23 päivänä maaliskuuta 1990                    Valiokunnan kannanotot
10546: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-
10547: täväksi hallituksen esityksen n:o 28.                  Valiokunta toteaa, että Tenojoen kalastusso-
10548:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-        pimuksen tavoitteena on lohikannan säilyttä-
10549: laisosastopäällikkö Ilppo Kangas ja toimisto-       minen, paikkakunnan väestön lohenkalastuk-
10550: päällikkö Seppo Havu maa- ja metsätalousmi-         seen perustuvan elinkeinon turvaaminen sekä
10551: nisteriöstä, ylijohtaja Jarmo Ratia vesi- ja        kohtuullisen osan lohenkalastuksesta varaami-
10552: ympäristöhallituksesta, poliisitarkastaja Eero      nen urheilukalastukselle. Kalastusta koskevat
10553: Koponen Lapin lääninhallituksesta, kunnan-          rajoitukset on tehty mainittujen tavoitteiden
10554: hallituksen jäsen Aslak Antero Pieski Utsjoen       toteuttamiseksi. Alun perin määräysten tavoit-
10555: kunnasta, toiminnanjohtaja Timo Seppälä             teena on ollut kahden ensin mainitun tavoit-
10556: Suomen Kalamiesten Keskusliitosta, toimin-          teen saavuttaminen.
10557: nanjohtaja Markku Myllylä Kalatalouden Kes-            Koska Tenojoki on rajajoki ja koska sen
10558: kusliitosta, tutkija Eero Niemelä Riista- ja        alajuoksu sijaitsee Norjan valtion alueella, on
10559: kalatalouden     tutkimuslaitoksesta,   sihteeri    kalastuksen järjestämisessä tarvittu yhteistyötä
10560: Kaarlo Kärkkäinen Nuorgamin kalastuskun-            norjalaisten kanssa. Tämän vuoksi Tenojoen
10561: nasta, esimies Aslak Uula Aikio Kirkonkylän         kalastusta säännellään paitsi vanhalla kalastus-
10562: kalastuskunnasta, esimies Reidar Eriksson Vet-      lailla (503/51) ja sen täytäntöönpanosta anne-
10563: sikon kalastuskunnasta, esimies Antti Kate-         tulla asetuksella (1117 /82) myös Suomen ja
10564: keetta Outakosken kalastuskunnasta ja Pekka         Norjan välisellä Tenojoen kalastuspiirin yhtei-
10565: Lukkari Utsjoen kunnasta.                           sestä kalastussäännöstä tehdyllä sopimuksella
10566:                                                     ja siihen liittyvällä kalastussäännöllä. Voimas-
10567:                                                     sa oleva Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin
10568:               Hallituksen esitys                    kalastussäännöstä tehty sopimus (SopS 94/89)
10569:                                                     on allekirjoitettu 1 päivänä maaliskuuta 1989.
10570:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     Sopimus ja siihen liittyvä kalastussääntö ovat
10571: väksi laki, jonka mukaan Norjan kanssa Teno-        tulleet voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
10572: joen kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä    Niillä on korvattu vuonna 1972 tehty sopimus
10573: vuonna 1972 ja 1989 tehtyjen sopimusten ja          (SopS 48/72), jota on muutettu vuonna 1979
10574: niihin liittyvien kalastussääntöjen eräistä mää-    (SopS 20/79) ja vuonna 1982 (SopS 66/82).
10575: räyksistä johtuvat menetykset korvattaisiin val-    Aikaisemmat kalastussäännöt ja -sopimukset
10576: tion varoista. Korvausvelvollisuus ja korvauk-      ovat vuosilta 1873, 1920, 1938, 1953 ja 1960.
10577: sen määrä ratkaistaisiin maanmittaustoimiston          Valiokunta toteaa edelleen, että Tenojoen
10578: määräämässä toimituksessa, josta olisi annet-       kalastussopimuksen rajoituksista osa on vai-
10579: tava määräys kuuden kuukauden kuluessa lain         keuttanut merkittävästi kalastusoikeuksien
10580: voimaantulosta tai aluetta koskevan vesipiirira-    käyttöä ja tehnyt jopa näiden käytön osaksi
10581: jankäyntitoimituksen lainvoimaiseksi tulemi-        mahdottomaksi. Kalastussopimusten ja -sään-
10582: sesta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan         töjen aiheuttamista edunmenetyksistä ei ole
10583: mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on           suoritettu korvauksia kalastusoikeuden haiti-
10584: hyväksytty ja vahvistettu.                          joille lainkaan. Tämä on johtunut siitä aiem-
10585: 
10586: 200789Z
10587: 2                          1990 vp. -    LtVM n:o 37 -      Esitys n:o 28
10588: 
10589: min vallalla olleesta virheellisestä käsityksestä,   kunnalle esitetyn selvityksen mukaan vahinko-
10590: että kalastusoikeuden haltijana on Suomen            ja on syntynyt arviolta noin 70 vanhalle tilalle.
10591: valtio Suomen puoleisella Tenojoen vesialueel-       Suurimpaan osaan tiloista on saatavissa mene-
10592: la. Eduskunta on kiinnittänyt huomiota kor-          tysten selvittämiseen riittävät tiedot verotusta
10593: vausten maksaruistarpeeseen jo vuonna 1972.          koskevista asiakirjoista.
10594: Tällöin eduskunta totesi vastauksessaan halli-          Valiokunta katsoo asiassa ilmenneet seikat
10595: tuksen esitykseen (HE n:o 97/1972 vp.), joka         huomioon ottaen, että kohtuus- ja oikeuden-
10596: koski Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin          mukaisuussyyt edellyttävät sitä, että myös en-
10597: yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuk-         nen vuotta 1972 syntyneitä vahinkoja tulee
10598: sen ja sen liitteen eräiden määräysten hyväksy-      korvata. Nämä vuotta 1972 aikaisemmin voi-
10599: mistä, seuraavaa: "On mahdollista, että sopi-        massa olleiden kalastussopimusten ja -sääntö-
10600: mukseen perustuvat järjestelyt saattavat louka-      jen määräyksien johdosta aiheutuneet mene-
10601: ta yksityisille kuuluvia oikeuksia. Tämän vuok-      tykset koskevat valiokunnan saaman selvityk-
10602: si eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy        sen mukaan pääsääntöisesti Tenojoen alueen
10603: toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, aiheutuuko      vanhoja tiloja. Valiokunta katsoo, että mainit-
10604: sopimuksen soveltamisesta mahdollisesti vahin-       tujen ennen vuotta 1972 voimassa olleiden
10605: koa edellä tarkoitetuille yksityisille ja, mikäli    määräysten aiheuttaman menetyksen johdosta
10606: selvitys antaa siihen aihetta, korvausten suorit-    syntyneen vahingon tulee olla kalastusoikeuden
10607: tamiseksi vahinkoa kärsineille."                     haltijan kannalta merkittävä ja lisäksi mene-
10608:    Hallituksen esityksen mukaan vahingot kor-        tyksen johdosta syntyneen vahingon korvaa-
10609: vattaisiin, nykyisin voimassa olevan kalastus-       matta jättäminen tulee olla kalastusoikeuden
10610: sopimuksen ja -säännön määräysten aiheutta-          haltijan kannalta kohtuutonta. Valiokunta
10611: mien menetysten lisäksi, ainoastaan vuoden           edellyttää hallituksen selvittävän, onko ennen
10612:  1972 kalastussopimuksessa ja -säännössä sekä        vuotta 1972 syntynyt merkittävä taloudellinen
10613: niihin vuosina 1979 ja 1982 tehdyissä tarkistuk-     vahinko sellainen, että se kohtuussyistä olisi
10614: sissa olevista määräyksistä johtuneiden mene-        korvattava. Vahinkojen korvaaminen edellyt-
10615: tysten osalta. Hallituksen esityksen mukainen        tää kalastusoikeuden haltijan toimesta lunas-
10616: lakiehdotus merkitsee sitä, että ennen vuotta        tustoimituksen vireillä ollessa tehtyä hakemus-
10617:  1972 voimassa olleiden kalastussopimusten ja        ta, joka voi olla varsin vapaamuotoinen ja
10618: -sääntöjen aiheuttamat menetykset korvattai-         yleinen.
10619: siin ainoastaan siltä osin kuin nämä määräyk-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10620: set on otettu nykyiseen taikka vuoden 1972           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10621: kalastussopimukseen ja -sääntöön. Tällöin-           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
10622: kään korvaus ei koskisi menetystä, joka on           väksymistä sellaisenaan.
10623: tapahtunut ennen vuotta 1972.                           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
10624:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
10625: merkittävä osa Tenojoen kalastusta koskevien                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10626: rajoitustoimenpiteiden aiheuttamista menetyk-               tamattomana.
10627: sistä on aiheutunut ennen vuotta 1972. Valio-
10628: 
10629:     Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1990
10630: 
10631: 
10632:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen, Turunen,
10633: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-          Valli ja Varpasuo sekä varajäsenet Kietäväinen
10634: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet R.          ja Lapiolahti.
10635: Aho, Dromberg, Joenpalo, Nyman, Pulliai-
10636:                                       Tenojoen kalastussääntö                                       3
10637: 
10638:                                             Vastalause
10639: 
10640:    Valiokunnassa vallitsi varsin pitkään laaja       edeltävien vahinkojen korvaamisen mahdollis-
10641: yksimielisyys siitä, että kohtuus- ja oikeuden-      taman 1 §:n 2 momentin täydentämisen. Mie-
10642: mukaisuussyistä tulee voida korvata myös en-         tintöön jäikin pääosa pykälämuutoksen joh-
10643: nen vuotta 1972 voimassa olleiden kalastusso-        dosta kirjoitetusta perustelutekstistä, vaikka
10644: pimusten ja -sääntöjen määräysten johdosta           itse pykälämuutos poistettiin äänestyspäätök-
10645: aiheutuneet merkittävät menetykset. Tämän            sellä mietinnöstä.
10646: mukaisesti oli laadittu myös valiokunnan lo-            Katsomme edelleen, että ennen vuotta 1972
10647: pullista käsittelyä varten mietintöluonnos, jos-     voimassa olleiden kalastussopimusten ja -sään-
10648: sa ehdotettiin mainitunsisältöisen säännöksen        töjen määräyksistä aiheutuneiden merkittävien
10649: ottamista lakiin. Viime vaiheessa kuitenkin          menetysten osalta merkittävät vahingot tulee
10650: äänestyksen jälkeen (7-6) mietintöön otettiin        korvata kohtuus- ja oikeudenmukaisuussyistä.
10651: ainoastaan lausuma, jossa edellytetään halli-        Asiassa on varsin keskeisesti kysymys Suomen
10652: tuksen selvittävän, onko ennen vuotta 1972           kansainvälisestä maineesta. Korvauksen suorit-
10653: syntynyt merkittäviä taloudellisia vahinkoja si-     tamisessa kytkeytyvät toisiinsa toisaalta omis-
10654: ten, että ne olisi kohtuussyistä korvattava.         tusoikeuskysymys ja toisaalta tasa-arvonäkö-
10655: Tällainen lausuma on merkityksetön. Edus-            kohdat. Hallituksen esityksen mukainen la-
10656: kunta on edellyttänyt jo vuonna 1972 vahinko-        kiehdotus saattaakin syrjivänä johtaa Suomelle
10657: jen selvittämistä ja aiheutuneiden vahinkojen        haitallisiin kansainvälisiin seuraamuksiin, jol-
10658: korvaamista. Lakiehdotus hyväksyttiin nyt va-        loin pelkästään välittömät taloudelliset mene-
10659: liokunnassa kuitenkin kannastamme poiketen           tykset voivat olla moninkertaisia verrattuna
10660: hallituksen esityksen mukaisena, mikä merkit-        siihen, että olisi asianmukaisesti päätetty kor-
10661: see sitä, että ainoastaan vuonna 1972 ja sen         vata kalastusoikeuksien haitijoille aiheutuneet
10662: jälkeen syntyneitä vahinkoja voidaan korvata.        menetykset.
10663:    Mietintö jäi muutoinkin lopulta varsin seka-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
10664: vaksi, koska mietintöluonnoksen perusteluja ei
10665: valiokunnan enemmistö katsonut aiheelliseksi                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
10666: muuttaa vastaamaan kaikilta osin äänestyspää-               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
10667: töksellä lisättyä lausumaa. Mietintöluonnoshall ·           vana:
10668: oli kirjoitettu siten, että se sisälsi vuotta 1972
10669: 
10670:                                                Laki
10671: Tenojoen kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja kalastussäännön eräiden määräysten aiheutta-
10672:                               mien menetysten korvaamisesta
10673: 
10674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10675: 
10676:                    1§
10677:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             tustoimituksen vireillä ollessa tehdystä hake-
10678:   Mitä 1 momentissa säädetään, koskee vas-           muksesta korvaus myös vuotta 1972 aikaisem-
10679: taavasti Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin       min tehtyjen sopimusten ja tällaisiin sopimuk-
10680: yhteisestä kalastussäännöstä vuonna 1972 teh-        siin liittyvien kalastussääntöjen määräyksistä
10681: dyssä sopimuksessa (SopS 48/72) ja siihen            johtuneista merkittävistä menetyksistä, joiden
10682: liittyvässä kalastussäännössä sekä niiden muut-      korvaamutta jättäminen olisi kalastusoikeuden
10683: tamisesta vuonna 1979 ja 1982 tehdyissä sopi-        haltijan kannalta kohtuutonta.
10684: muksissa (SopS 20/79) ja 66/82) ja niihin               (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10685: liittyvissä kalastussäännöissä olevista määräyk-
10686: sistä johtuneita menetyksiä. Kalastusoikeuden                         2 ja 3 §
10687: haltijalle suoritetaan 2 § :ssä tarkoitetun lunas-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10688: 
10689:      Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1990
10690: 
10691:          Kimmo Sarapää                  Erkki Pulliainen              Raila Aho
10692:          Eino Siuruainen                Heikki Kokko                  Timo Kietäväinen
10693:                           1990 vp. -     LtVM n:o 38 -     Esitys n:o 260
10694: 
10695: 
10696: 
10697: 
10698:                                         Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 38
10699:                                     hallituksen esityksestä laiksi Perämeren kansallispuistosta
10700: 
10701:   Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1990          kansallispuiston alueen pinta-ala on noin
10702: lähettänyt laki- ja talousvaliokunnan valmiste-     20 700 hehtaaria. Saamansa selvityksen perus-
10703: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n :o   teella valiokunta toteaa, että valtio omistaakin
10704: 260.                                                ehdotetusta kansallispuiston alueesta vain noin
10705:   Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          15 700 hehtaaria, koska omistusoikeus noin
10706: kuultavina hallitusneuvos Simo Mäkinen ja           5 000 hehtaarin suuruiseen vesialueeseen luo-
10707: vanhempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen         teisosassa kuuluu Pirkkiön kylän yhteisen vesi-
10708: ympäristöministeriöstä, kaupunginjohtaja Han-       alueen osakkaille ja noin 10 hehtaarin suurui-
10709: nes Manninen Tornion kaupungista, hallinto-         sen alueen omistusoikeus Tornion kaupungille.
10710: johtaja Seppo Blomqvist Outokumpu Oy:stä,           Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa kyseessä
10711: Riku Härkönen Pirkkiön Jakokunnasta ja pro-         olevaan pykälään tehtäväksi asiaa koskevan
10712: fessori Veikko 0. Hyvönen.                          muutoksen siten, että kansallispuiston alueen
10713:                                                     pinta-ala olisi noin 15 700 hehtaaria. Tällöin
10714:                                                     esityksen perusteluissa mainittu vesialueiden
10715:                Hallituksen esitys                   pinta-ala olisi noin 20 400 hehtaarin sijasta
10716:                                                     noin 15 400 hehtaaria. Valiokunta toteaa, että
10717:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on muo-      edellä mainitun Pirkkiön jakokunnan vesi-
10718: dostaa Perämerellä olevista valtion omistamis-      alueella olevat saaret kuuluvat valtion omistuk-
10719: ta alueista kansallispuisto. Valtioneuvosto teki    seen ja sisältyvät näin ollen perustettavaan
10720: 2 päivänä helmikuuta 1978 periaatepäätöksen         kansallispuistoon.
10721: Perämeren kansallispuiston perustamisesta.             Valiokunta toteaa edelleen, että kansallis-
10722: Suojeltavaksi tarkoitetun alueen pinta-ala on       puistoon ehdotetuna alueella sijaitsee taloudel-
10723: noin 20 700 hehtaaria, josta maa-alueita on         liselta vaikutukseltaan merkittävä Röyttän sa-
10724: noin 300 hehtaaria ja vesialueita noin 20 400       tamaan johtava seitsemän metrin syvyinen la.i-
10725: hehtaaria. Esitys perustuu kansallispuistokomi-     vaväylä. Erityisesti maamme viennin ja tuon-
10726: tean (KM 1976:88) luonnonsuojelualueiden pe-        nin kannalta on välttämätöntä voida ryhtyä
10727: rustamistoimikunnan IV mietinnössä (KM              laivaväylän parantamistoimenpiteisiin. Tästä
10728: 1983:38) sekä ympäristöministeriön syyskuun         syystä valiokunta edellyttääkin hallituksen
10729: 28 päivänä 1988 asettaman Perämeren kansal-         huolehtivan siitä, että Röyttään johtavaa laiva-
10730: lispuistotyöryhmän tekemiin ehdotuksiin. Eh-        väylää voidaan syventää ruoppaamalla ja tar-
10731: dotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan mah-      vittaessa oikaista väylää sekä ryhtyä näiden
10732: dollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä sen.        toimenpiteiden vaatimiin rakennushankkeisiin.
10733: Samalla on tarkoitus antaa lakia täydentävä
10734: asetus Perämeren kansallispuistosta.                  Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
10735:                                                     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
10736: 
10737:            Valiokunnan kannanotot                            että hallituksen esitykseen sisältyvä
10738:                                                            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
10739:   Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin mukaan                   vana:
10740: 
10741: 
10742: 
10743: 
10744: 2!0001M
10745: 2                           1990 vp. -     LtVM n:o 38 -    Esitys n:o 260
10746: 
10747:                                                 Laki
10748:                                       Perämeren kansallispuistosta
10749: 
10750:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10751: 
10752:                        1§                            on noin 15 700 hehtaaria ja sen rajat on
10753:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  merkitty katkoviivalla tämän lain liitteenä ole-
10754:                                                      vaan karttaan.
10755:                        2§                              (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10756:                Kansallispuistoalue
10757:                                                                          3-7 §
10758:     Perämeren kansallispuiston alueen pinta-ala        (Kuten hallituksen esityksessä)
10759: 
10760: 
10761: 
10762:       Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1991
10763: 
10764: 
10765:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Rajamäki, Sarapää, Siuruainen, Turunen,
10766: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-          Valli ja Varpasuo sekä varajäsenet Kietäväinen
10767: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet R.          (osittain) ja Lapiolahti.
10768: Aho, Dromberg, Joenpalo, Nyman, Pulliai-
10769:                                                   3
10770: 
10771: 
10772: 
10773: 
10774: LIITE   PERÄMEREN KANSALLISPUISTO
10775:         Tornio, Kemi 2532 03, 06, 2541 01,02,04
10776:                          1990 vp. -      LtVM n:o 39 -     Esitys n:o 312
10777: 
10778: 
10779: 
10780: 
10781:                                        Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 39
10782:                                    hallituksen esityksestä ympäristölupamenettelyä koskevaksi lain-
10783:                                    säädännöksi
10784: 
10785:   Eduskunta on 10 pmvana joulukuuta 1990               Annettavaa lupaa kutsuttaisiin ympäristölu-
10786: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     vaksi. Laissa säädettäisiin vain menettelymuo-
10787: täväksi hallituksen esityksen n:o 312.              doista, joten lupaharkinnan aineellinen perusta
10788:   Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt          jäisi edelleen nykyisten lakien varaan. Laki ei
10789: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 22 päi-        koskisi vesiasioita, joten esimerkiksi jätevesien
10790: vänä tammikuuta 1991 valiokuntaan lähettä-          päästämisluvat käsiteltäisiin edelleen vesioi-
10791: män ed. Pulliaisen ym. lakialoitteen n:o 138        keuksissa.
10792: ympäristölupamenettelylaiksi ja laeiksi maa-           Ympäristölupa-asian ratkaisisi lääninhallitus
10793: aineslain sekä vesilain muuttamisesta.              tai kunnan ympäristölupaviranomainen sen
10794:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-      mukaan, miten laajalle luvanvaraisen laitoksen
10795: tusneuvos Simo Mäkinen ympäristöministeri-          ympäristövaikutukset ulottuisivat. Toimivallan
10796: östä, lakimies Harry Åhlgren Suomen Kaupun-         jaosta säädettäisiin asetukseen otettavalla lai-
10797: kiliitosta, varatuomari Tuomas Lehtonen Suo-        tosluettelolla. Ehdotetun lain noudattamisen
10798: men      Kunnallisliitosta, varatoimitusjohtaja     yleinen valvonta kuuluisi lääninhallituksille ja
10799: Astrid Thors Finlands svenska kommunför-            laitosten valvonnasta huolehtisivat pääasiassa
10800: bundista, kansliapäällikkö Matti Hiili Pääkau-      vesi- ja ympäristöpiirit sekä kuntien ympäristö-
10801: punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta ja oi-         lupaviranomaiset. Laissa säädettäisiin myös
10802: keustieteen lisensiaatti Ari Ekroos Suomen          kansalaisten oikeudesta tulla kuulluksi lupame-
10803: Akatemiasta. ,                                      nettelyssä.
10804:                                                        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10805:                                                     maan aikaisintaan vuoden 1992 alusta.
10806:               Hallituksen esitys
10807: 
10808:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan entyJsen
10809: ympäristölupamenettelylain säätämistä. Sää-                           Lakialoite
10810: dettäväksi esitetyssä lainsäädännössä esitetään
10811: yhdistettäväksi useita eri hallinnollisia lupa-,       Lakialoitteen n:o 138 mukaan hallituksen
10812: ilmoitus- ja suunnittelumenettelyjä, joiden         esityksen säätelyalue on liian suppea, minkä
10813: avulla valvotaan ennakolta ympäristön pilaan-       vuoksi ympäristölupamenettelyn piiriin ehdote-
10814: tumista tai pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa        taan otettavaksi myös maa-ainesten ottoa sekä
10815: toimintaa. Lain soveltamisalaan kuuluisivat         vieraiden aineiden vesistöön päästöä koskevat
10816: kaikki ne laitokset, joiden toiminnan aloittami-    luvat. Lakialoitteen mukaan pirstoutuneen ym-
10817: seen tai muuttamiseen nykyisin vaaditaan ter-       päristölainsäädännön yhtenäistäminen on halli-
10818: veydenhoitolain mukainen sijoituslupa, eräistä      tuksen esittämällä tavalla tarpeellinen, mutta
10819: naapuruussuhteista annetun lain mukainen si-        riittämätön. Lakialoitteen mukaan muodoltaan
10820: joituspäätös, ilmansuojelulaissa tarkoitettu il-    yhtenäistä ympäristölupamenettelyä on mitä
10821: mansuojeluilmoitus taikka jätehuoltolain mu-        pikimmin seurattava myös kattava ja tehokas
10822: kainen jätehuoltosuunnitelma tai ongelmajät-        aineellisten normien muutos, uusi ympäristön-
10823: teiden käsittelylupa.                               suojelulaki.
10824: 210094N
10825: 2                        1990 vp. -    LtVM n:o 39 -      Esitys n:o 312
10826: 
10827:            Valiokunnan kannanotot                     Valiokunta toteaa, että ilmansuojelulain pe-
10828:                                                    rusteella tehtyjen ilmoitusten käsittely on ruuh-
10829:    Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä      kautunut lääninhallituksissa. Tämän vuoksi
10830: laki- ja talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia     valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
10831: tarpeellisina, minkä vuoksi valiokunta on aset-    siitä, että puheena olevien ilmoitusten ruuhkaa
10832: tunut lakiehdotusten hyväksymisen kannalle         tarvittaessa erityistoimin kiireellisesti puretaan
10833: muutoin paitsi esittää ensimmäiseen ja kol-        ja että ympäristölupamenettelylain perusteella
10834: manteen lakiehdotukseen tehtäväksi jäljempä-       tehtävät ympäristölupahakemukset käsitellään
10835: nä esitettävät muutokset.                          viivytyksettä. Näiden tavoitteiden toteuttami-
10836:    Valiokunta pitää tarpeellisena, että tulevai-   seksi valiokunta edellyttää yhtä hyvin henki-
10837: suudessa selvitetään ympäristölupamenettelyn       löstö- kuin muidenkin voimavarojen tarpeellis-
10838: yhtenäistäminen ja selkiyttäminen.                 ta lisäämistä sekä henkilöstön täydennyskoulu-
10839:    Ympäristölupamenettelystä annettavan la-        tusta.
10840: kiehdotuksen 14 §:n 1 momentissa esitetään            Lisäksi valiokunta korostaa, että ilmansuo-
10841: säädettäväksi, että lääninoikeuden päätöksestä     jeluasioissa huomiota tulee kiinnittää edelleen
10842: saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.       myös kansainvälisen yhteistyön kehittämiseen
10843: Koska valiokunnan mielestä muutosta tulee          sekä siihen, että alan kansainvälisten sopimus-
10844: voida hakea myös lääninhallituksen päätök-         ten noudattamista valvotaan.
10845: seen, valiokunta ehdottaa tehtäväksi säännök-         Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
10846: seen asiaa koskevan lisäyksen.                      esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
10847:   Terveydenhoitolain 26 §:n muuttamisesta          pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvät lakiehdo-
10848: annetussa lakiehdotuksessa mainitaan muun          tukset ehdotetaan hylättäviksi.
10849: muassa, että lautakunnan hyväksyminen on              Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
10850: hankittava myös pykälässä tarkoitetun teh-         kunta kunnioittaen ehdottaa,
10851: taan, laitoksen tai varaston olennaiseen muut-
10852: tamiseen tai uudelleen järjestämiseen. Valio-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
10853: kunta toteaa, että pykäläehdotuksessa on vir-             toinen, neljäs ja viides lakieh-
10854: heellisesti käytetty sanontaa "lautakunnan"               dotus hyväksyttäisiin muuttamattomina
10855: vaikka siinä valiokunnan saaman selvityksen               ja
10856: mukaan on tarkoitettu lupaviranomaista. Tä-                  että ensi m m ä i n en ja k o 1m a s
10857: män vuoksi valiokunta ehdottaa pykälään teh-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
10858: täväksi asiaa koskevan muutoksen.                         vina:
10859:                                     Y mpäristölupamenettelylaki                                     3
10860: 
10861: 1.
10862:                                Y mpäristölu pamenettelylaki
10863:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10864: 
10865: 
10866:                      1 luku
10867:                Yleisiä säännöksiä                   jollei valitusta jätetä tutkittavaksi ottamatta,
10868:                                                     annettava julkipanon jälkeen, jolloin sen kat-
10869:                     1-5 §                           sotaan tulleen asianosaisen tietoon silloin, kun
10870:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   se on annettu. Tieto päätöksestä on lisäksi
10871:                                                     julkaistava laitoksen sijaintikunnassa ja sellai-
10872:                                                     sessa kunnassa, jossa laitoksen toiminnalla
10873:                     2 luku                          saattaa olla merkitystä ympäristönsuojelun
10874:          Lupamenettely ja lupaharkinta              kannalta, siten kuin kunnallislain 144 §:n 1
10875:                                                     momentissa säädetään. Lääninoikeuden sa-
10876:                    6-10 §                           moin kuin lääninhallituksen päätöksestä saa
10877:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
10878:                                                        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10879: 
10880:                     3 luku                                               15 §
10881:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
10882:      Valvonta, pakkokeinot ja rangaistukset
10883:                   11-13 §
10884:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                        5 luku
10885:                                                                    Erinäisiä säännöksiä
10886:                     4 luku                                             16-18 §
10887:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
10888:                 Muutoksenhaku
10889:                       14 §
10890:                                                                          6 luku
10891:                      Valitus
10892:                                                                   Voimaantulosäännökset
10893:    Tämän lain nojalla annetusta kunnan ympä-
10894: ristölupaviranomaisen päätöksestä saa valittaa                        19 ja 20 §
10895: lääninoikeuteen. Lääninoikeuden päätös on,            (Kuten hallituksen esityksessä)
10896: 4                           1990 vp. -   LtVM n:o 39 -    Esitys n:o 312
10897: 
10898: 3.
10899:                                              Laki
10900:                               terveydenhoitolain 26 §:n muuttamisesta
10901: 
10902:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10903:   muutetaan 27 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 26 §:n 2 momentti
10904: seuraavasti:
10905: 
10906:                      26 §                          ranomaisen hyväksyminen on hankittava myös
10907:                                                    tässä tarkoitetun tehtaan, laitoksen tai varas-
10908:   Asetuksella erikseen säädettävä tehdas, lai-     ton olennaiseen muuttamiseen tai uudelleen
10909: tos tai varasto, jollaisesta katsotaan voivan      järjestämiseen. Hyväksymistä koskeva hake-
10910: aiheutua terveydellistä haittaa ympäristölle,      mus käsitellään ympäristölupamenettelylaissa
10911: saadaan sijoittaa vain sellaiseen paikkaan, jon-   säädetyssä järjestyksessä.
10912: ka ympäristölupamenettelylaissa ( 1 ) tar-
10913: koitettu lupaviranomainen tehdystä hakemuk-
10914: sesta on hyväksynyt, jos sijoituspaikka ei ole                 V oimaantulosäännös
10915: asema- tai rakennuskaavassa varattu. Lupavi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
10916: 
10917: 
10918:     Samalla valiokunta ehdottaa,                            että lakialoitteeseen n:o 138 sisältyvät
10919:                                                           lakiehdotukset hylättäisiin.
10920:     Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
10921: 
10922: 
10923:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         ainen, Rajamäki, Sarapää, Turunen, Urpilai-
10924: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        nen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsen Kietäväi-
10925: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet R.        nen.
10926: Aho, Dromberg, Jurva, Kalima, Nyman, Pulli-
10927: 
10928: 
10929: 
10930: 
10931:                                            Vastalause
10932: 
10933:    Kaikki valiokunnan kuulemat asiantuntijat       stanssia mukana. Tämän työn tuloksena syntyi
10934: toivat julki pettymyksensä sen suhteen, että       lakialoite n:o 138.
10935: hallituksen esitys n:o 312 ei sisällä sellaista       Lakialaitteessa n:o 138 ympäristölupamenet-
10936: ympäristönsuojelulakia, joka sisältäisi aineel-    telyn piiriin otettaisiin myös maa-ainestenottoa
10937: lisoikeudelliset säännökset ympäristönpilaaruis-   sekä vieraiden aineiden vesistöön päästöä kos-
10938: ta koskevista asioista, vaan suhteellisen vaati-   kevat luvat.
10939: mattoman lupamenettelylakiharjoitelman. Tä-           Kunnan ympäristölupaviranomaisena olisi
10940: mänkin aikaansaamisessa hallitukselta kului        ympäristölautakunta silloin, kun siinä on yli
10941: aikaa yli vuosi siitä, kun asiaa selvittänyt       3 000 asukasta, mutta useat tätä pienemmät
10942: komitea sai työnsä päätökseen.                     kunnat voisivat yhteisin toimin perustaa ympä-
10943:    Kun kävi ilmi, että hallitus ei kyennytkään     ristölupaviranomaisen.
10944: saamaan aikaan ympäristönsuojelulakiehdo-             Ympäristöministeriön olisi laadittava vähim-
10945: tusta, ryhdyttiin vihreässä eduskuntaryhmässä      mäisvaatimukset siitä, mitä tietoja ja tutki-
10946: valmistelemaan ehdotusta, jossa olisi edes jon-    muksia hakijan olisi sisällytettävä selvitykseen-
10947: kin verran varsinaista ympäristönsuojelusub-       sä hankkeen ympäristövaikutuksista (6 §).
10948:                                     Y mpäristöl upamenettelylaki                                    5
10949: 
10950:    Lakialoitteen mukaan hakemukseen tehtyi-         tavoitteiden vastaisesti. Tämä käytäntö on suo-
10951: hin muistutuksiin tulisi olla oikeus saada pe-      ranainen este monissa tapauksissa ympäristön
10952: rusteltu kirjallinen vastaus ja muistutuksen-       terveenä säilyttämiselle.
10953: teko-oikeuden lisäksi laajennettaisiin varsinais-      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
10954: ta valituksenteko-oikeutta koskemaan kaikkia        nioittavasti,
10955: niitä, joiden asuinympäristöön ympäristöluvan
10956: tarvitsema toiminta vaikuttaa. Lisäksi valitus-              että valiokunnan mietintöön sisältyvä
10957: oikeus annettaisiin kansainvälisesti yleisen ta-           ensi mm a 1 ne n lakiehdotus hyväk-
10958: van mukaan luonnonsuojeluyhdistyksille.                    syttäisiin lakialoitteen n:o 138 mukaise-
10959:    Ehdotuksen mukaan valvontaviranomaisen                  na,
10960: velvollisuuksia ja valitusoikeutta siihen oikeu-              että toinen, kolmas, neljäs
10961: tetuille laajennettaisiin.                                 ja v i i d e s lakiehdotus hyväksyttäisiin
10962:    Lakialaitteessa ehdotetaan myös, että vesi-             valiokunnan mietinnön mukaisina, sekä
10963: lain 10 luvun 24 §:n 1 momentin sisältämä                     että lakialoitteeseen n:o 138 sisältyvät
10964: etuvertailunormia koskeva lause poistetaan.                toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
10965: Kokemus on nimittäin osoittanut, että sitä                 väksyttäisiin lakialoitteen mukaisina.
10966: sovelletaan jatkuvasti ympäristönsuojelullisten
10967: 
10968:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
10969: 
10970:                       Erkki Pulliainen                       Raila Aho
10971:                           1990 vp. -      LtVM n:o 40 -      Esitys n:o 36
10972: 
10973: 
10974: 
10975: 
10976:                                         Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 40
10977:                                     hallituksen esityksestä laiksi oikeudesta entiseen tiealueeseen
10978:                                     annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä
10979: 
10980:    Eduskunta on 20 päivänä huhtikuuta 1990              Muutosehdotuksessa on säilytetty mahdolli-
10981: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      suus käyttää entistä tiemaata yksityisenä tienä.
10982: täväksi hallituksen esityksen n:o 36.                Tämä mahdollisuus turvattaisiin ja asia järjes-
10983:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-            tettäisiin valtion hakemassa ja kustantamassa
10984: kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä     yleisistä teistä annetun lain mukaisessa tietoi-
10985: liikennevaliokunnan lausunnon, joka on otettu        mituksessa. Voimassa olevan lain mukaan jou-
10986: tämän mietinnön liitteeksi. (Lausunto n:o 3/         tuu yksityinen henkilö hakemaan ja kustanta-
10987: 16.5.1990)                                           maan yksityistietoimituksen, jossa asia nykyi-
10988:    Lisäksi valiokunta on 11 päivänä toukokuu-        sin järjestetään.
10989: ta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt esityk-         Lain soveltamisalaa ehdotetaan laajennetta-
10990: sestä perustuslakivaliokunnan lausunnon, joka        vaksi siten, että se koskisi myös liitännäisaluei-
10991: myös on otettu tämän mietinnön liitteeksi.           ta, kuten esimerkiksi pysyviä tienpitoaineen
10992: (Lausunto n:o 7/25.5.1990)                           ottopaikkoja, pysäköiruisalueita ja levähdys-
10993:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-       alueita. Laki ei koskisi aluetta, joka muodos-
10994: tusneuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä,        taa tilan tai on lunastettu valtiolle omistus-
10995: varatuomari Seppo Kaasinen tiehallituksesta ja       oikeuksin.
10996: jaostopäällikkö Karl-Erik Blomgren Finlands             Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
10997: svenska kommunförbundista. Lisäksi Suomen            laki oikeudesta entiseen tiealueeseen annetun
10998: Kaupunkiliitto, Suomen Kunnallisliitto ja            lain muuttamisesta merkitsee niin suurta muu-
10999: maanmittaushallitus ovat antaneet esityksestä        tosta voimassa olevan lain mukaiseen entisten
11000: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                   tiealueiden omistusoikeuden siirtymiseen kun-
11001:                                                      nan ja maanomistajan välillä, että ehdotettu
11002:                                                      lainmuutos esitetään säädettäväksi valtiopäivä-
11003:                Hallituksen esitys                    järjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla.
11004:                                                         Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
11005:    Voimassa olevan oikeudesta entiseen tiealu-       maan heti, kun eduskunta on ne hyväksynyt.
11006: eeseen annetun lain mukaan siirtyy entisen
11007: yleisen tien alue maalaiskunnassa viereisen alu-
11008: een omistajalle sekä kaupungissa ja kauppalas-               Liikennevaliokunnan lausunto
11009: sa kunnalle. Entistä tiealuetta koskevan lain
11010: muutosehdotuksen mukaan siirtyisivät entiset            Liikennevaliokunta on asiaa käsitellessään
11011: tiealueet kunnalle vain asema- ja rakennus-          kiinnittänyt huomiota siihen, että ensimmäisen
11012: kaava-alueella sekä sellaisella alueella, jolle      lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin mukaan tie-
11013: kunnanvaltuusto on päättänyt laadittavaksi sa-       oikeuden tiealueeseen lakattua tiealue siirtyy
11014: notun kaavan. Muulla alueella entinen tiealue        tienpitäjäitä kunnan hallintaan paitsi asema- ja
11015: siirtyisi viereisen kiinteistön omistajalle. Kun-    rakennuskaava-alueella myös alueella, jolle
11016: nallislain periaatteiden mukaisesti kunnat on        kunnanvaltuusto on päättänyt laadittavaksi sa-
11017: muutosehdotuksessa saatettu samaan asemaan.          notun kaavan. Muulla alueella tiealue siirtyy
11018: Lakia sovellettaisiin näin ollen myös asema-         lakiehdotuksen mukaan tienpitäjäitä viereisen
11019: kaava-alueella ja maininnat kaupungeista ja          kiinteistön omistajan hallintaan. Valiokunnan
11020: kauppaloista poistettaisiin säännöksistä.            mielestä lakiehdotus saattaa johtaa siihen, että
11021: 210126Y
11022: 2                         1990 vp. -    LtVM n:o 40 -       Esitys n:o 36
11023: 
11024: kunnat voivat saada siinä tarkoitettuja entisiä      sesta annettu lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11025: tiealueita korvauksetta hallintaansa myös sil-       tiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä järjes-
11026: loin, kun kunnan tekemä asema- tai rakennus-         tyksessä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa
11027: kaavan laatimista koskeva päätös ei enää vas-        kysymyksessä olevan lakiehdotuksen johtolau-
11028: taa kunnan tämänhetkistä tarvetta.                   seen tarkistamista tarvittavilta osin.
11029:    Valiokunta on kuitenkin lausunnossaan esit-          Oikeudesta entiseen tiealueeseen annetun
11030: tänyt, että lakiehdotukset hyväksyttäisiin           lain 1 §:n 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
11031: muuttamattomina.                                     väksi muun muassa seuraavaa: "Kunnan omis-
11032:                                                      tukseen siirtyneet samaan kylään kuuluvat alu-
11033:                                                      eet muodostetaan, sen mukaan kuin on tarkoi-
11034:       Perustuslakivaliokunnan lausunto               tuksenmukaista, yhdeksi kiinteistöksi noudat-
11035:                                                      taen soveltuvin osin, mitä kaavoitusalueiden
11036:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan          jakolain (101/60) tai jakolain (604/51) mukaan
11037: esittänyt, että hallituksen esitykseen sisältyvät    vastaavasti on voimassa. Mikäli tällaista tietoi-
11038: lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjär-     mitusta ei ole vireillä, on yleisen tien tienpitä-
11039: jestyksen 66 § :ssä säädetyssä järjestyksessä.      jän haettava sitä viipymättä."
11040:    Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt säätä-          Lakiehdotuksen yksityiskohtaisista perus-
11041: ruisjärjestykseen vaikuttamattomana seikkana        teluista ei käy ilmi, mihin kaavoitusalueiden
11042: huomiota yleisistä teistä annetun lain 33 ja        jakolain tai jakolain mukaisiin säännöksiin tai
11043: 35 §:n muuttamisesta annetun lakiehdotuksen         toimituksiin kyseisessä säännöksessä on tarkoi-
11044: 33 §:ään. Siinä muun muassa ehdotetaan muu-         tettu viitata.
11045: tettavaksi nykyisen lain ilmaisu "muihin tietar-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
11046: koituksiin" ilmaisuksi "muihin tarkoituksiin".      viittaus kaavoitusalueiden jakolain tai jakolain
11047: Vaikka säännöksen tulkintaa muutetussa muo-         säännösten soveltamiseen on liian ylimalkainen
11048: dossaankin rajoittaisi yleisistä teistä annetun     ja johtaa soveltamisvaikeuteen. Kummassa-
11049: lain 3 §:n 2 momentti, olisi uusi ilmaisu valio-    kaan laissa ei nykyään ole säännöksiä sellaisten
11050: kunnan mielestä tarpeettoman yleisluonteinen.       tapausten varalta, joita voitaisiin pitää nyt
11051: Siksi olisi harkittava kyseisen kohdan säilyttä-     käsillä olevaan tapaukseen nähden rinnasteisi-
11052: mistä ennallaan.                                    na.
11053:                                                         Valiokunnan mielestä viittauksella tarkoite-
11054:                                                     taan kaavoitusalueiden jakolain osalta asema-
11055:            Valiokunnan kannanotot                   kaava-alueella suoritettavaa yleisen alueen mit-
11056:                                                     tausta ja jakolain osalta joko lohkomista tai
11057:    Laki- ja talousvaliokunta toteaa, että lakieh-   erillisen alueen tilaksi muodostamista. Valio-
11058: dotukset selkeyttäisivät voimassa olevia sään-      kunnan mielestä silloin, kun lakannut tiealue
11059: nöksiä, poistaisivat eri kuntia koskevia eroa-      on vahvistetun asemakaavan mukaista yleistä
11060: vaisuuksia kysymyksessä olevasta lainsäädän-        aluetta, kunnan omistukseen siirtynyt alue voi-
11061: nöstä sekä edistäisi kiinteistöjärjestelmän luo-    taisiin muodostaa yleiseksi alueeksi suoritta-
11062: tettavuutta uudistamalla puheena oleviin sään-      malla yleisen alueen mittaus ja muu kunnan
11063: nöksiin sisältyviä lakanneiden tiealueiden kiin-    omistukseen siirtynyt alue voitaisiin muodostaa
11064: teistöksi muodostamista koskevia säännöksiä         kiinteistöksi noudattaen soveltuvin osin mitä
11065: ja saattamalla siten kyseiset alueet rekisteröin-   jakolaissa on säädetty erillisen alueen tilaksi
11066: nin piiriin.                                        muodostamisesta. Yleisen alueen mittaus tulisi
11067:    Tämän vuoksi ja saadun selvityksen mukaan        kuitenkin suorittaa tietoimituksesta erillisenä
11068: laki- ja talousvaliokunta pitää hallituksen esi-    toimituksena, jonka kunta panee vireille.
11069: tykseen sisältyviä lakiehdotuksia pääosin tar-         Edellä lausutun johdosta valiokunta ehdot-
11070: peellisina ja tarkoituksenmukaisina, minkä          taa kyseisen momentin muuttamista edellä se-
11071: vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdotusten       lostetuin tavoin.
11072: hyväksymisen kannalle. Valiokunta ehdottaa             Ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §:n 2 mo-
11073: kuitenkin tehtäväksi lakiehdotuksiin seuraavat      mentin mukaan laki ei koskisi aluetta, joka
11074: muutokset.                                          muodostaa tilan tai on lunastettu valtiolle
11075:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon yhtyen        omistusoikeuksin. Valiokunta toteaa, että voi-
11076: laki- ja talousvaliokunta katsoo, että oikeudes-    massa olevan tielain 32 §:n mukaan tienpitäjä
11077: ta entiseen tiealueeseen annetun lain muuttami-     saa erityisestä syystä hankkia omistusoikeuden
11078:                                    Oikeus entiseen tiealueeseen                                      3
11079: 
11080: tiealueeksi tai tien liitännäisalueeksi Junasta-       Yleisistä teistä annetun lain 33 ja 35 §:n
11081: malla sen siinä järjestyksessä kuin kiinteän        muuttamisesta annetun lakiehdotuksen 35 §:n
11082: omaisuuden lunastamisesta on säädetty. Valio-       3 momentiksi on ehdotettu seuraavan sisältöis-
11083: kunnan saaman selvityksen mukaan tienpitäjä         tä säännöstä: "Mitä 1 ja 2 momentissa on
11084: onkin hankkinut jossain määrin paitsi tien          säädetty kiinteistöstä, koskee myös sellaista
11085: liitännäisalueita myös tiealueita Junastamalla      aluetta, joka ei kuulu kiinteistöön, sekä 33 §:n
11086: ne valtiolle omistusoikeudella nykyisen tielain     mukaisesti yleisenä tienä lakkautettua tai lak-
11087: voimassaolon aikana. Ennen nykyisen lain voi-       kaavaa tietä tai tieosaa.''
11088: maantuloa on huomattava määrä yleisten tei-            Voimassa olevan jakolain 284 §:ssä on mää-
11089: den tiealueita hankittu valtion omistukseen         ritelty kiinteistöt ja muut jakolain mukaiset
11090: pakkolunastamalla ne.                               rekisteriyksiköt. Näitä muita rekisteriyksiköitä
11091:    Valiokunnan mielestä olisi tarkoituksenmu-       ovat yleiset tiet ja kiinteistöjen yhteiset alueet.
11092: kaisen kiinteistöjaotuksen kannalta tarpeellis-     Kaikki muut maa- ja vesialueet kuuluvat kiin-
11093: ta, että myös valtiolle omistusoikeudella lunas-    teistöihin. Kaavoitusalueiden jakolain mukai-
11094: tetut tiealueet tien lakkauttamisen jälkeen siir-   sia rekisteriyksiköitä ovat puolestaan tontit ja
11095: tyisivät viereisen kiinteistön omistajan tai kun-   yleiset alueet, jotka ovat kiinteistöjä.
11096: nan omistukseen samalla tavoin kuin tienpitä-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
11097: jän hallinnassa tieoikeuden nojalla olevat tie-     viittaus sellaiseen alueeseen, joka ei kuulu kiin-
11098: alueet. Muutoin jää valtion omistukseen vähäi-      teistöön, voi tarkoittaa vain yhteistä aluetta.
11099: siä lakkautetun tien tiealueita, joilla ei ole      Tämä tulisi selvyyden vuoksi näkyä säännök-
11100: mitään tarkoituksenmukaista käyttöä ja joiden       sestä.
11101: luovuttaminen viereisen alueen omistajalle tai         Saadun selvityksen mukaan lakiehdotuksen
11102: kunnalle siinä järjestyksessä kuin laissa oikeu-    35 § :n 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin tilus-
11103: desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa      järjestelyihin olisi tarkoituksenmukaista ottaa
11104: tuottavia oikeuksia (687 /78) on säädetty jäänee    mukaan lakkautetun tai lakkaavan tien tai
11105: useimmiten hoitamatta. Ajan kuluessa tästä          tieosan lisäksi myös lakkautettu tai lakkaava
11106: aiheutuu epäselvyyttä alueen kiinteistöjaotuk-      tien liitännäisalue.
11107: sessa.                                                 Edellä lausutun vuoksi valiokunta ehdottaa
11108:    Edellä lausutun perusteella valiokunta eh-       35 §:n 3 momenttia muutettavaksi siten, että
11109: dottaa, että edellä esitetty näkökohta otettai-     edellä mainitut näkökohdat otetaan huomioon.
11110: siin huomioon 8 §:n 2 momentissa.
11111:    Perustuslakivaliokunta esitti lausunnossaan         Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
11112: myös, että yleisistä teistä annetun lain 33 ja      liokunta ehdottaa kunnioittaen,
11113: 35 §:n muuttamisesta annetun lakiehdotuksen
11114: 33 §:ssä ilmaisu "muihin tarkoituksiin" muu-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
11115: tettaisiin ilmaisuksi "muihin tietarkoituksiin".           k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
11116:    Valiokunta yhtyen perustuslakivaliokunnan               muuttamattomana ja
11117: lausuntoon pitää uutta ilmaisua tarpeettoman                 että ensimmäinen ja toinen
11118: yleisluonteisena, minkä vuoksi valiokunta eh-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11119: dottaa ilmaisun muutettavaksi perustuslakiva-              vina:
11120: liokunnan lausunnossa esitetyllä tavalla.
11121: 
11122: 1.                                            Laki
11123:                   oikeudesta entiseen tiealueeseen annetun lain muuttamisesta
11124: 
11125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
11126:   muutetaan oikeudesta entiseen tiealueeseen 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (245/54)
11127: 1, 4, 5 ja 8 § näin kuuluviksi:
11128: 
11129:                     1§                              omistukseen siirtynyt tiealue ja sen pinta-ala
11130:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       sekä merkitään alue karttaan ja tarvittaessa
11131:   Yleisistä teistä annetun lain mukaisessa tie-     maastoon. Kunnan omistukseen siirtyneet
11132: toimituksessa todetaan kiinteistöön tai kunnan      (poist.) alueet muodostetaan, sen mukaan kuin
11133: 4                         1990 vp. -     LtVM n:o 40 -       Esitys n:o 36
11134: 
11135: on tarkoituksenmukaista, yhdeksi tai useam-                             4 ja 5 §
11136: maksi kiinteistöksi noudattaen soveltuvin osin,        (Kuten hallituksen esityksessä)
11137: mitä jakolaissa (604151) on säädetty erillisen
11138: alueen tilaksi muodostamisesta. Jos kunnan                                   8§
11139: omistukseen siirtynyt alue on asemakaavan              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11140: mukaista yleistä aluetta, muodostetaan se ylei-         Tämä laki ei koske aluetta, joka muodostaa
11141: seksi alueeksi noudattaen, mitä kaavoitusaluei-      tilan, eikä valtiolle omistusoikeuksin tietarkoi-
11142: den jakolaissa (JOI /60) on säädetty yleisen         tuksiin lunastettua muuta kuin tiealuetta.
11143: alueen mittauksesta. Mikäli tällaista tietoimi-
11144: tusta ei ole vireillä, on yleisen tien tienpitäjän
11145: haettava sitä viipymättä. Yleisen alueen mit-                    Voimaantulosäännös
11146: taus suoritetaan kuitenkin erikseen kunnan             (Kuten hallituksen esityksessä)
11147: tätä varten vireille panemassa yleisen alueen
11148: mittaustoimituksessa.
11149:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11150: 
11151: 
11152: 
11153: 2.
11154:                                                Laki
11155:                      yleisistä teistä annetun lain 33 ja 35 §:n muuttamisesta
11156: 
11157:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11158:    muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain 33 §:n 2 momentti ja
11159: 35 §:n 2 momentti,
11160:    sellaisina kuin ne ovat, 33 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1963 annetussa laissa (404/63) ja
11161: 35 §:n 2 momentti 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa (44/71), sekä
11162:    lisätään 35 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa
11163: laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
11164: 
11165:                       33 §                                                 35 §
11166: 
11167:    Milloin tie sitä parannettaessa on muutettu          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11168: kulkemaan uutta suuntaa eikä tiesuunnitelmas-           Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty kiinteis-
11169: sa ole määrätty, että tie vanhan suunnan osalta      töstä, koskee myös yhteistä aluetta (poist.)
11170: edelleen jää yleiseksi, se tältä osin lakkaa         sekä 33 §:n mukaisesti yleisenä tienä lakkautet-
11171: olemasta yleinen tie. Tämän estämättä tienpitä-      tua tai lakkaavaa tietä tai tieosaa, samoin kuin
11172: jä saa käyttää tiealuetta muihin tietarkoituksiin    tien liitännäisalueena lakkautettua tai lakkaa-
11173: sen mukaan, kuin siitä on tiesuunnitelmassa          vaa aluetta.
11174: määrätty tai tienpitoviranomainen ennen tieoi-
11175: keuden lakkaamista määrää. Jollei tällaista
11176: määräystä ole annettu, alueen käyttö tietarkoi-                  Voimaantulosäännös
11177: tuksiin ja tieoikeus lakkaa uuden tien tultua          (Kuten hallituksen esityksessä)
11178: luovutetuksi yleiseen liikenteeseen sen mukaan
11179: kuin siitä erikseen asetuksella säädetään.
11180: 
11181: 
11182: 
11183:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
11184: 
11185: 
11186:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Jurva, Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki,
11187: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-          Sarapää, Turunen, Urpilainen ja Valli sekä
11188: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,              varajäsen P. Lahtinen.
11189:                                      Oikeus entiseen tiealueeseen                                     5
11190: 
11191:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
11192: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11193: 
11194:           Helsingissä
11195:   25 päivänä toukokuuta 1990
11196:         Lausunto n:o 7
11197: 
11198: 
11199: 
11200: 
11201:                                 Laki- ja talousvaliokunnalle
11202: 
11203:   Laki- ja talousvaliokunta on II päivänä              muuttaa kunnan ja maanomistajan asemaa
11204: toukokuuta I990 päivätyllä kirjeellään pyytä-          nykyiseen lakiin verrattuna sen suhteen, kenel-
11205: nyt perustuslakivaliokunnalta lausunnon halli-         le entinen tiealue siirtyy. Kuntien asema peri-
11206: tuksen esityksestä n:o 36 laiksi oikeudesta enti-      aatteessa sekä paranee että heikkenee: joissa-
11207: seen tiealueeseen annetun lain muuttamisesta           kin tapauksissa kunnat eivät enää olisi entisten
11208: ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä.                 tiealueiden vastaanottajia ja toisaalta ne nyky-
11209:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-          tilasta poiketen saisivat tällaisen aseman. La-
11210: tusneuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä,          kiehdotuksen merkitys on maanomistajille vas-
11211: professori Mikael Hiden ja professori Ilkka            taavasti samankaltainen: jotkut maanomistajat
11212: Saraviita.                                             menettäisivät entisen tiealueen vastaanottajan
11213:   Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-           aseman toisten saadessa sen. Lakiehdotuksen
11214: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta          tällaisia vaikutuksia on arvioitava hallitusmuo-
11215: esittää kunnioittaen seuraavaa.                        don 6 §:ssä säädetyn omaisuudensuojan kan-
11216:                                                        nalta.
11217:                                                           Lakiehdotuksen vaikutukset kunnille ovat
11218:                Hallituksen esitys                      valtiosääntöoikeudellisesti merkityksettömiä,
11219:                                                        koska kunnalle julkisyhteisönä kuuluva omai-
11220:    Esityksessä ehdotetaan oikeudesta entiseen          suus ei sellaisenaan nauti perustuslainsuojaa.
11221: tiealueeseen annettua lakia muutettavaksi niin,           Maanomistajan        aseman    valtiosääntöoi-
11222: että entiset tiealueet siirtyvät kunnalle asema-       keudellisessa tarkastelussa on syytä ottaa esiiie
11223: ja rakennuskaava-alueella ja sellaisella alueel-       kaksi eri näkökulmaa. Ensiksikin on aiheellista
11224: la, jolle kunnanvaltuusto on päättänyt laaditta-       arvioida ehdotuksen vaikutuksia maanomis-
11225: vaksi tällaisen kaavan. Muulla alueella entinen        tajalle sen mahdollisuuden kannalta, että vaik-
11226: tiealue siirtyisi viereisen kiinteistön omistajalle.   ka tieoikeus aikanaan hankittiin hänen omista-
11227:    Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-          malleen alueelle, niin entinen tiealue ei lain
11228: maan heti, kun eduskunta on ne hyväksynyt.             mukaan siirry hänelle. Toiseksi asiaa on selvi-
11229:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-        tettävä maanomistajan kannalta niissäkin ta-
11230: detaan, että laki oikeudesta entiseen tiealuee-        pauksissa, joissa voimassa olevan lain mukaan
11231: seen on säädetty perustuslainsäätämisjärjestyk-        tietty kiinteistön omistaja saa alueen omistuk-
11232: sessä. Perustelujen mukaan ehdotus merkitsee           seensa siihen kohdistuneen tieoikeuden lakates-
11233: niin suurta muutosta voimassa olevan lain              sa, mutta joissa tällä omistajalla ei ole samaa
11234: mukaiseen entisten tiealueiden omistusoikeu-           oikeutta uuden lain perusteella. Tältä osin
11235: den siirtymiseen kunnan ja maanomistajan vä-           kysymys on tien vierialueen omistajista maa-
11236: lillä, että lainmuutos ehdotetaan säädettäväksi        laiskuntien yksityiskohtaisesti kaavoitetuilla
11237: valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-        alueilla ja alueilla, joille on päätetty laatia
11238: valla.                                                 yksityiskohtainen kaava.
11239:                                                           Edellisen tilanteen johdosta on syytä huoma-
11240:                                                        ta, että yleisistä teistä annetun lain (243/54)
11241:            Valiokunnan kannanotot                      mukaan tietä varten tarvitusta, tienpitäjän hal-
11242:                                                        tuunsa ottamasta alueesta on maanomistaja
11243:    Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on         saanut korvauksen. Se on, vaikkakaan käyttö-
11244: kiinnitettävä huomiota siihen, että lakiehdotus        oikeuden luonteinen tieoikeus ei ole syrjäyttä-
11245:                          1990 vp. -    LtVM n:o 40 -      Esitys n:o 36
11246: 
11247: nyt maanomistajan omistusoikeutta, mitoitettu       Lopuksi valiokunta kiinnittää säätäruisjär-
11248: lähtien tieoikeuden pysyvyydestä. Tieoikeudes- jestykseen vaikuttamattomana seikkana huo-
11249: ta maanomistajalle aiheutunut menetys on si- miota toisen lakiehdotuksen 33 §:ään. Siinä
11250: ten korvattu. Tästä syystä valiokunnan käsi- muun muassa ehdotetaan muutettavaksi nykyi-
11251: tyksen mukaan voidaan maanomistajan omai- sen lain ilmaisu "muihin tietarkoituksiin" il-
11252: suuden perustuslainsuojaa loukkaamatta taval- maisuksi "muihin tarkoituksiin". Vaikka
11253: lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä säätää, että säännöksen tulkintaa muutetussa muodossaan-
11254: tieoikeuden aikanaan rasittama alue lain mu- kin rajoittaisi yleisistä teistä annetun lain 3 §:n
11255: kaisesti siirtyykin jollekin toiselle.            2 momentti, olisi uusi ilmaisu valiokunnan
11256:    Edellä tarkoitettujen tien vierialueen omista- mielestä tarpeettoman yleisluonteinen. Siksi
11257: jien eräänlainen odotusoikeus on luonteeltaan olisi harkittava kyseisen kohdan säilyttämistä
11258: varsin kuvitteellinen. Oikeuden toteutumisen ennallaan.
11259: edellytyksenä näet on, että aikanaan mitä to-
11260: dennäköisimmin pysyväksi ajateltu tieoikeus         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11261:  kyseiseen alueeseen lakkaa. Edellytyksen täyt- kunta esittää kunnioitJavasti,
11262:  tymistä ei siten arkikokemuksen mukaan voida
11263:  pitää kuin hyvin epätodennäköisenä. Näistä                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
11264:  syistä valiokunta katsoo, ettei kysymyksessä            lakiehdotukset voidaan käsitellä valtio-
11265:  ole sellainen maanomistajan varallisuuspitoi-           päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11266:  nen etu, joka nauttisi omaisuuden perus-                järjestyksessä.
11267:  tuslainsuojaa.
11268: 
11269: 
11270:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        son, Jäätteenmäki, Laitinen, Lamminen, Män-
11271: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-     nistö, Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto
11272: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jans-       ja Vähänäkki (osittain) sekä varajäsen Anttila.
11273:                                     Oikeus entiseen tiealueeseen                                    7
11274: 
11275:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
11276: LIIKENNEVALIOKUNTA
11277: 
11278:         Helsingissä
11279: 16 päivänä toukokuuta !990
11280:       Lausunto n:o 3
11281: 
11282: 
11283: 
11284: 
11285:                               Laki- ja talousvaliokunnalle
11286: 
11287:    Laki- ja talousvaliokunta on kirjeellään 24     siirtyisi viereisen kiinteistön omistajalle. Halli-
11288: päivänä huhtikuuta 1990 pyytänyt eduskunnan        tuksen esityksessä ehdotetaan lisäksi lain sovel-
11289: päätöksen mukaisesti liikennevaliokunnan lau-      tamisalaa laajennettavaksi siten, että se koskisi
11290: sunnon hallituksen esityksestä n:o 36 laiksi       myös liitännäisalueita. Muutosehdotuksessa on
11291: oikeudesta entiseen tiealueeseen annetun lain      säilytetty mahdollisuus käyttää entistä tiemaata
11292: muuttamisesta ja siihen liittyvästä lainsäädän-    yksityisenä tienä.
11293: nöstä.
11294:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
11295: kuultavina hallitusneuvos Kalevi Perko liiken-                 Valiokunnan kannanotot
11296: neministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka
11297: Vihervuori oikeusministeriöstä, yli-insinööri          Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-
11298: Mauri Heikkonen ympäristöministeriöstä, hal-        nyt huomiota siihen, että ensimmäisen lakieh-
11299: litusneuvos Seppo Havu maa- ja metsätalous-         dotuksen 1 §:n 1 momentin mukaan tieoikeu-
11300: ministeriöstä, ylitarkastaja Seppo Kaasinen tie-    den tiealueeseen lakattua tiealue siirtyy tienpi-
11301: laitoksesta, lakimies Harry Åhlgren Suomen          täjäitä kunnan hallintaan paitsi asema- ja ra-
11302: Kaupunkiliitosta, varatuomari Markku Fager-         kennuskaava-alueella myös alueella, jolle kun-
11303: lund Suomen Kunnallisliitosta, osastopäällikkö      nanvaltuusto on päättänyt laadittavaksi sano-
11304: Henrik Vikström Finlands svenska kommun-            tun kaavan. Muulla alueella tiealue siirtyy
11305: förbundista, maapoliittinen asiamies Markku         lakiehdotuksen mukaan tienpitäjäitä viereisen
11306: Tomberg Maataloustuottajain Keskusliitosta          kiinteistön omistajan hallintaan. Lakiehdotus
11307: ja toimitusjohtaja Kari Kyttälä Maanomis-           saattaa johtaa siihen, että kunnat voivat saada
11308: tajain liitosta.                                    siinä tarkoitettuja entisiä tiealueita korvaukset-
11309:                                                     ta hallintaansa myös silloin, kun kunnan teke-
11310:                                                     mä asema- tai rakennuskaavan laatimista kos-
11311:                Hallituksen esitys                   keva päätös ei enää vastaa kunnan tämänhet-
11312:                                                     kistä tarvetta.
11313:    Voimassa olevan oikeudesta entiseen tiealu-         Liikennevaliokunta pitää hallituksen esityk-
11314: eeseen annetun lain mukaan siirtyy entisen          seen sisältyviä lakiehdotuksia hallituksen esi-
11315: yleisen tien alue maalaiskunnassa viereisen alu-    tyksen perusteluista ilmenevistä syistä tarpeelli-
11316: een omistajalle sekä kaupungissa ja kauppalas-      sina ja tarkoituksenmukaisilla.
11317: sa kunnalle. Entistä tiealuetta koskevan lain          Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
11318: muutosehdotuksen mukaan siirtyisivät entiset        esittää kunnioittaen lausuntonaan,
11319: tiealueet kunnalle vain asema- ja rakennus-
11320: kaava-alueella sekä sellaisella alueella, jolle             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
11321: kunnanvaltuusto on päättänyt laadittavaksi sa-             muuttamattomina.
11322: notun kaavan. Muulla alueella entinen tiealue
11323: 
11324: 
11325:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Heikkinen, Kekkonen, Kohijoki, M. Lahtinen,
11326: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari,      P. Lahtinen, Myller, Saarinen ja Valo sekä
11327: varapuheenjohtaja Knuuttila, jäsenet Fred,         varajäsen Vuoristo.
11328:                           1990 vp. -     LtVM n:o 41 -      Esitys n:o 217
11329: 
11330: 
11331: 
11332: 
11333:                                         Laki- ja ta 1o usva Ii o kunnan mietintö               n:o 41
11334:                                     hallituksen esityksestä laiksi vesilain muuttamisesta
11335: 
11336:    Eduskunta on 30 pmvana lokakuuta 1990             laissa määriteltyä puroa pienempiä uomia. Sil-
11337: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      lä ei myöskään olisi takautuvaa vaikutusta jo
11338: täväksi hallituksen esityksen n:o 217.               toteutettuihin perkauksiin.
11339:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-           Merenkulun turvalaitteiden kuten viittojen,
11340: säädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeus-              merkkien ja loistojen sijoittamista toisen maal-
11341: ministeriöstä, hallitusneuvos Simo Mäkinen           le koskevat säännökset uudistettaisiin siten,
11342: ympäristöministeriöstä, osastopäällikkö Timo         ettei alueen omistaja joudu erikseen hakemaan
11343: Kotkasaari maa- ja metsätalousministeriöstä,         korvauksia. Sijoittaminen omistajan tietämättä
11344: ylitarkastaja Aila Salminen liikenneministeriös-     ei enää olisi mahdollista. Jos turvalaitteen
11345: tä, va. pääjohtaja Jarmo Ratia vesi- ja ympä-        sijoittamisesta ei päästäisi yksimielisyyteen
11346: ristöhallituksesta, lääninylikomisario Antti         maanomistajan ja merenkulkuviranomaisen tai
11347: Valtanen Turun ja Porin lääninhallituksesta,         väylän muun kuntoonpanijan kesken, asian
11348: lakimies Harry Åhlgren Suomen Kaupunkilii-           ratkaisisi vesiokeus, joka päättäisi myös kor-
11349: tosta, varatuomari Tuomas Lehtonen Suomen            vauksista. Apulaitteita ja muita vähäisiä laittei-
11350: Kunnallisliitosta, varatoimitusjohtaja Astrid        ta menettely ei koskisi.
11351: Thors Finlands svenska kommunförbundista,               Eräitä valtioneuvoston yleisistunnon tehtäviä
11352: lakimies Kurt Hemnell Maataloustuottajain            siirrettäisiin asianomaisille ministeriöille. Kun-
11353: Keskusliitosta, kansliapäällikkö Matti Hiili         tien ympäristönsuojelulautakunnille annettai-
11354: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta           siin asianosaisen puhevalta hakemusasioissa.
11355: ja osastopäällikkö Elina Lampi-Fagerholm Ka-         Lisäksi ehdotetaan eräitä vähäisempiä yksit-
11356: latalouden Keskusliitosta edustaen Varsinais-        täisten säännösten tarkistuksia, joista osaa voi-
11357: Suomen kalastajaliittoa ja Åbolands fiskarför-       daan kuitenkin pitää kiireellisinä.
11358: bundia.
11359: 
11360:                                                                 Valiokunnan kannanotot
11361:                Hallituksen esitys
11362:                                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11363:    Hallituksen esitykseen on koottu vesilain eri     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11364: osa-alueita koskevia muutosehdotuksia.               lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
11365:    Vesilakia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-     väksymistä. Valiokunta ehdottaa kuitenkin
11366: tä uusien vesistön säännöstelyyn annettavien         28 §:n 2 momentin muuttamista siten, että
11367: lupien ehdot tulisivat myöhemmin määräajoin          sanonnan ''ympäristönsuojelulautakunnalla''
11368: tarkistettaviksi. Tarkistamisella, josta päättäisi   tilalle tulee täsmällisempi sanonta eli "ympä-
11369: vesioikeus, voitaisiin mukauttaa säännöstelylu-      ristönsuojeluviranomaisella''.
11370: pa vesiympäristön muuttuviin olosuhteisiin,             Valiokunta toteaa lisäksi seuraavaa.
11371: käyttötarpeisiin ja arvostuksiin.                       Lakiehdotuksen 6 luvun 2 §:ssä ehdotetaan
11372:    Ojitushankkeissa tapahtuva purojen perkaa-        säädettäväksi ojituksena suoritettavan puron
11373: minen saatettaisiin muun vesirakentamisen ta-        perkaamisen luvanvaraisuudesta.
11374: paan luvanvaraiseksi, jotta purojen ympäristö-          Valiokunta on mainittua pykäläehdotusta
11375: arvot voitaisiin nykyistä tehokkaammin turva-        käsitellessään muun muassa todennut, että pu-
11376: ta. Luvanvaraisuus olisi tapauskohtaista ja pe-      ron käsite on osaksi tulkinnanvarainen, minkä
11377: rustuisi hankkeen haitallisiin vaikutuksiin. Eh-     vuoksi puron merkittävyys vesistönä vaihtelee
11378: dotus ei koskisi ojia, noroja eikä muita vesi-       tapauskohtaisesti huomattavasti. Tämän vuok-
11379: 210127Z
11380: 2                         1990 vp. -    LtVM n:o 41 -     Esitys n:o 217
11381: 
11382: si valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus tar-   distää väyliä koskevan yleisen lainsäädännön
11383: koin seuraa vesilain mukaisen lupamenettelyn       valmisteluun, joka saattaa vaatia pitkähkön
11384: toimivuutta ja tarkoituksenmukaisuutta puro-       ajan.
11385: jen perkauksissa.                                     Ammattikalastajien oikeusturvan vuoksi va-
11386:    Valiokunta toteaa, että vuosittain suorite-     liokunta pitää tärkeänä väyläkorvausaineiston
11387: taan yksityismailla runsaasti ojituksia. Niiden    kehittämistä jo lyhyellä aikavälillä. Tämän
11388: suuren määrän vuoksi valiokunta edellyttää,        vuoksi valiokunta edellyttää, että merialueella
11389: ettei ojituksessa, johon vaaditaan vesioikeuden    väylästä ammattikalastajille aiheutuvien vahin-
11390: lupa, tule suorittaa ojitustoimitusta, mikäli on   kojen ja haittojen korvaamista koskevien vesi-
11391: olemassa sopimus yhteisojituksesta alueen          lain ja väylämaksulain säännösten kehittämi-
11392: omistajien tai haltijoiden kesken.                 seen ryhdytään viipymättä erillisenä lainvalmis-
11393:    Hallituksen esityksessä on mainittu, ettei      teluhankkeena eikä sitä tule kytkeä väyliä kos-
11394: oikeusministeriön asettaman väyläkorvaus- ja       kevan yleisen lainsäädännön valmisteluun.
11395: merimerkkityöryhmän mietintöön vuodelta
11396: 1988 otettuja säännöksiä väyläkorvauksista           Edellä lausuttuun viitaten valiokunta ehdot-
11397: otettu lopulliseen esitykseen, koska väyliä kos-   taa kunnioittaen,
11398: kevan yleisen lainsäädännön valmistelu oli juu-
11399: ri käynnistymässä liikenneministeriössä.                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
11400:    Valiokunnan käsityksen mukaan väyläkor-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11401: vauksia koskevaa osakysymystä ei tarvitse yh-             vana:
11402: 
11403: 
11404: 
11405:                                               Laki
11406:                                        vesilain muuttamisesta
11407: 
11408:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11409:    muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 1 luvun 17 §, 2 luvun 1 §:n 3
11410: momentti, 3 luvun 9 §:n 4 momentti, 4 luvun 5 §, 6 §:n 2 momentti ja 9 §:n 1 ja 4 momentti, 5
11411: luvun 53 §:n 2 momentti, 6 luvun 2 §:n 1 ja 3 momentti, 7 luvun 7 §:n 2 momentti, 10 luvun
11412: 26 §, 11 luvun 20 §, 16luvun 6 §, 6 a §:n 2 momentti ja 28 §:n 2 momentti, 19 luvun 4 §, 9 §:n 2
11413: momentti ja 10 § sekä 21 luvun 3 §:n 2 ja 4 momentti,
11414:    sellaisena kuin niistä ovat, 4luvun 6 §:n 2 momentti, 10 luvun 26 §, 16luvun 6 §, 19luvun 4 §,
11415: 9 §:n 2 momentti ja 10 §sekä 21 luvun 3 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
11416: laissa (467/87), 16luvun 6 a §:n 2 momentti 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa (308/90)
11417: ja 21 luvun 3 §:n 4 momentti 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (414/84), sekä
11418:    lisätään 6 luvun 11 §:ään uusi 5 momentti, 7 luvun 5 §:ään uusi 2 momentti, mainittuun
11419: lukuun uusi 6 a §, 8 lukuun uusi 10 a § ja 16 luvun 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
11420: 
11421: 
11422:                      1 luku                                            3 luku
11423:                Yleisiä säännöksiä                            Vesivoiman hyväksikäyttö
11424:                        17 §                              Yhteisen vesivoiman käyttäminen
11425:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                     9 §
11426:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
11427:                      2 luku
11428:  Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön                           4 luku
11429:         Rakentaminen ja sen edellytykset              Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet
11430:                        1§                                           5, 6 ja 9 §
11431:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
11432:                                    Vesilain muuttaminen                                    3
11433: 
11434:                    5 luku                                        11 luku
11435:              Puutavaran uitto                                  Korvaukset
11436:                    53 §                                           20 §
11437:  (Kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
11438: 
11439: 
11440:                   6 luku                                         16 luku
11441:                    Ojitus                          Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
11442:                  2 ja 11 §                                    6, 6 a ja 8 §
11443:  (Kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
11444: 
11445:                                                                    28 §
11446:                    7 luku
11447:              Vesistön järjestely                Vastaava puhevalta on kunnan ympäristön-
11448:                                               suojeluviranomaisella, milloin hakemuksessa
11449:                5, 6 a ja 7 §                  tarkoitetun hankkeen vaikutukset ulottuvat
11450:  (Kuten hallituksen esityksessä)              kunnan alueelle.
11451: 
11452: 
11453:                    8 luku                                        19 luku
11454:            Vesistön säännöstely                               Ojitustoimitus
11455:              Yleisiä määräyksiä                               4, 9 ja 10 §
11456:                    10 a §                       (Kuten hallituksen esityksessä)
11457:  (Kuten hallituksen esityksessä)
11458:                                                                  21 luku
11459:                   10 luku                                  Erityisiä määräyksiä
11460:  Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet                        3§
11461:                    26 §                         (Kuten hallituksen esityksessä)
11462:  (Kuten hallituksen esityksessä)
11463:                                                   Voimaantulo- ja soveltamissäännös
11464:                                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
11465: 
11466:     Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
11467: 
11468: 
11469:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-    Jurva, Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki,
11470: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-   Sarapää, Turunen, Urpilainen, Valli ja Varpa-
11471: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,       suo sekä varajäsen P. Lahtinen.
11472:                          1990 vp. -    LtVM n:o 42 -      Esitys n:o 221
11473: 
11474: 
11475: 
11476: 
11477:                                      Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö               n:o 42
11478:                                  hallituksen esityksestä laiksi poliisin hallinnosta
11479: 
11480:    Eduskunta on 6 pa1vana marraskuuta 1990 del ta 1966 olevan poliisilain organisaatiota kä-
11481: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel- sittelevät säännökset.
11482: täväksi hallituksen esityksen n:o 221.               Esityksen tavoitteena on selkeyttää poliisin
11483:    Valiokunta on hankkinut edellä mainitusta organisaatiota koskevat säännökset sekä yh-
11484: esityksestä perustuslakivaliokunnan lausun- teistoiminta-alueiden asema poliisihallinnossa.
11485: non, joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi. Poliisin organisaatiota koskevat säännökset eh-
11486: (Lausunto n:o 16/18.1.1991)                       dotetaan erotettaviksi poliisin toimivaltuuksia
11487:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt koskevista säännöksistä säätämällä erillinen la-
11488: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 9 päivä- ki poliisin hallinnosta sekä sen nojalla asetus
11489: nä marraskuuta 1990 valiokuntaan lähettämän poliisin hallinnosta ja asetus poliisikoulutuk-
11490: ed. Kaliman ym. lakialoitteen n:o 119 laiksi sesta.
11491: poliisilain 4 ja 6 §:n muuttamisesta.                Poliisin kolmiportaiseen organisaatioraken-
11492:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sisäasi- teeseen ei ehdoteta muutoksia. Poliisissa olisi
11493: ainministeri Jarmo Rantanen, poliisiylijohtaja edelleenkin poliisin ylijohto, lääninjohto ja
11494: Olli Urponen ja poliisiylitarkastaja Pertti Viro- paikallispoliisi. Sen lisäksi valtakunnallisia yk-
11495: lainen sisäasiainministeriöstä, hallitusneuvos sikköjä olisivat keskusrikospoliisi, suojelupolii-
11496: Jussi Ilvesmäki valtiovarainministeriöstä, polii- si, liikkuva poliisi, poliisiopisto, poliisikoulu,
11497: sitarkastaja Lauri Lausmaa Uudenmaan lää- poliisikoiralaitos ja poliisivarikko.
11498: ninhallituksesta, vt. apulaispoliisitarkastaja       Esityksen mukaan nykyinen poliisipiirin jao-
11499: Tapani Tiilikainen Mikkelin lääninhallitukses- tus on epätarkoituksenmukainen. Poliisipiirija-
11500: ta, poliisineuvos Rauno Ranta ja apulaispääl- otuksen kehittäminen tarkoituksenmukaisem-
11501: likkö Kari Rantama keskusrikospoliisista, liik- -maksi on tapahtunut hitaasti. Tämän vuoksi
11502: kuvan poliisin päällikkö Knut A'as, lakimies poliisipiirien yhteistoimintaa on jouduttu laa-
11503: Salme Sauvansaari Suomen Kaupunkiliitosta, jentamaan ja tehostamaan. Voimassa olevien
11504: varatuomari Heikki Harjula Suomen Kunnal- säännösten nojalla erityisesti yhteistoiminta-
11505: lisliitosta, jaostopäällikkö Erik Nylund Fin- alueiden johtosuhteissa ja poliisipiiripäälliköi-
11506: lands svenska kommunförbundista, poliisimes- den toimintavaltakysymyksissä on ollut epäsel-
11507: tari Paavo Koskela Helsingin poliisilaitokselta, vyyttä. Yhteistoimintajärjestelyjä ehdotetaan
11508: nimismies Jouko Hemminki Espoon nimis- selkeytettäviksi siten, että hallintoa koskevaan
11509: miespiiristä, nimismies Teppo Tunturi Luu- lakiin otetaan säännös, jonka nojalla läänin-
11510: mäen nimismiespiiristä, nimismies Esko Löp- hallitus voi määrätä yhteistoiminta-alueen
11511: pönen Ranuan nimismiespiiristä, nimismies muodostamisesta, yhteistoiminnassa hoidetta-
11512: Pentti Viitanen Vantaan nimismiespiiristä, pu- vista tehtävistä ja yhteistoiminta-alueen johto-
11513: heenjohtaja Mikko Paatero Suomen Nimis- suhteista. Samalla ehdotetaan nykyisin käytös-
11514: miesyhdistyksestä, puheenjohtaja Matti Krats sä oleva ''yhteistoiminta-alue'' korvattavaksi
11515: Liikkuvan poliisin yhdistyksestä, puheenjohta- nimityksellä "poliisialue", josta paremmin il-
11516: ja Kyösti Kerälä Suomen Rikospoliisiliitosta ja menee, että kysymys on poliisitoimen yhteistoi-
11517: ylikonstaapeli Markku Leppälahti Jokioisten minnasta.
11518: nimismiespiiristä.                                   Keskusrikospoliisi ja suojelupoliisi ehdote-
11519:                                                   taan säilytettäväksi valtakunnallisilla yksikköi-
11520:                                                   nä ja niiden toimintaa kehitettäväksi nykyisen
11521:                 Hallituksen esitys                organisaatiorakenteen pohjalta. Erityisen tär-
11522:                                                   keää on määritellä työnjako keskusrikospolii-
11523:    Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen laiksi sin ja paikallispoliisin sekä toisaalta keskusri-
11524: poliisin hallinnosta. Lailla korvattaisiin vuo- kospoliisin ja suojelupoliisin välillä niiden tut-
11525: 
11526: 210142Q
11527: 2                        1990 vp. -    LtVM n:o 42 -       Esitys n:o 221
11528: 
11529: kittaviksi kuuluvien asiaryhmien osalta. Sen                   Eduskunnan kannanotto
11530: vuoksi laissa ehdotetaan annettavaksi Sisäasi-
11531: ainministeriölie oikeus määrätä ne asiaryhmät,          Eduskunta on vuoden 1991 tulo- ja menoar-
11532: jotka kuuluvat keskusrikospoliisin ja suojelu-      vioesityksessään edellyttänyt, että liikkuva po-
11533: poliisin tutkittaviksi.                             liisi säilytetään itsenäisenä valtakunnallisena
11534:     Liikennevalvonnan ja poliisin muun liiken-      erillisyksikkönä ja ettei liikkuvan poliisin joh-
11535: neturvallisuustyön tehostamiseksi sekä liikku-      don virkajärjestely johda lääninjohdon alaise-
11536: van poliisin ja muun poliisiorganisaation yh-       na toimivan lääninpoliisin perustamiseen. Tä-
11537: teistyön parantamiseksi liikkuvan poliisin joh-     män vuoksi on varmistettava, että liikkuvan
11538: to ehdotetaan siirrettäväksi sisäasiainministeri-   poliisin johdon yhteys liikkuvan poliisin muu-
11539: öön. Liikkuva poliisi säilyisi kuitenkin valta-     hun organisaatioon säilyy.
11540: kunnallisena yksikkönä.
11541:     Hallituksen esityksen mukaan liikkuvan po-
11542: liisin Helsinki-Vantaan lentoaseman osaston
11543: passintarkastus ja turvatarkastustehtävät sekä                 Valiokunnan kannanotot
11544: niitä hoitava henkilöstö on suunniteltu siirret-
11545: täväksi Vantaan nimismiespiiriin.                      Laki- ja talousvaliokunnan mielestä esitys ei
11546:    Poliisiopiston, poliisikoulun ja poliisikoira-   sillä tavoin liittynyt kuluvan vuoden valtion
11547: laitoksen toiminta ehdotetaan säilytettäväksi       tulo- ja menoarvioon, että se olisi hallituksen
11548: nykyisenä. Poliisivarikoita on tällä hetkellä       esityksen mukaisesti tullut käsitellä samassa
11549: neljä. Näiden osalta on parhaillaan vireillä        yhteydessä. Valiokunta on tehnyt asiasta pää-
11550: selvitys mahdollisuudesta yhdistää ne yhdeksi       töksensä 20 päivänä marraskuuta 1990.
11551: varikoksi.                                             Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
11552:     Hallituksen esityksen mukaan esitys oli liit-   saadun selvityksen mukaan laki- ja talousvalio-
11553: tynyt valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvi-        kunta pitää lakiehdotusta pääosin tarpeellise-
11554: oon ja on tarkoitettu tulemaan voimaan l            na, minkä vuoksi valiokunta on asettunut la-
11555: päivänä maaliskuuta 1991.                           kiehdotuksen hyväksymisen kannalle. Valio-
11556:                                                     kunta ehdottaa kuitenkin lakiehdotukseen teh-
11557:                                                     täväksi jäljempänä mainitut muutokset.
11558: 
11559:                    Lakialoite
11560:                                                          Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
11561:    Lakialaitteessa ehdotetaan, että poliisilakia
11562: muutettaisiin siten, että keskusrikospoliisin ja
11563:                                                        Valiokunta toteaa, että poliisin lääninjohdon
11564: liikkuvan poliisin tehtävät, toimivaltuudet ja
11565:                                                     tärkeimmät tehtävät ovat samat kuin poliisin
11566: asema poliisiorganisaatiossa muutettaisiin si-
11567:                                                     ylijohdon tehtävät koko maan osalta eli poliisi-
11568: ten, että näiden yksiköiden tehtävät yksityis-
11569:                                                     toimen suunnittelu, kehittäminen ja johtami-
11570: kohtaisesti määritellään ja yksiköiden toimival-
11571:                                                     nen. Suunnittelulla tarkoitettaisiin sekä toimin-
11572: tuudet poliisiorganisaatiossa tarkennetaan.
11573:                                                     nan että talouden suunnittelua. Kehittäminen
11574: Säännösten tarkoituksena on valtioneuvoston
11575:                                                     puolestaan olisi toimintatapojen ja erityisesti
11576: tekemän periaatepäätöksen mukaisesti säilyttää
11577:                                                     yhteistoiminnan kehittämistä. Johtamisella tar-
11578: liikkuva poliisi ja keskusrikospoliisi edelleen
11579:                                                     koitettaisiin hallinnollista ohjausta, voimava-
11580: itsenäisinä yksikköinä.                             rojen ohjausta ja toiminnallista tilanteiden
11581:                                                     operatiivista johtamista tarpeen niin vaatiessa.
11582:                                                     Valvonta tapahtuisi seurantatietojen ja poliisi-
11583:       Perustuslakivaliokunnan lausunto              piirien tarkastusten avulla.
11584:                                                        Poliisipiirien yhteistoiminnasta ehdotetaan
11585:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan ar-      säädettäväksi lakiehdotuksen 8 §:ssä. Yhteis-
11586: vioinut valtiosääntöoikeudellisena kysymykse-       toiminnana on tarkoitus täydentää poliisipiirin
11587: nä lakiehdotuksen 18 §:n 2 ja 3 momentin            toimintaa silloin, kun piirillä ei ole riittäviä
11588: mukaista sääntelyä. Valiokunta on esittänyt,        voimavaroja itsenäiseen toimintaan.
11589: että hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus      Valiokunta ehdottaa, että poliisipiirien yh-
11590: voidaan      käsitellä    valtiopäiväjärjestyksen   teistoiminnasta päätettäessä tulee asianomaisil-
11591: 66 § :ssä säädetyssä järjestyksessä.                le kunnille varata tilaisuus kuulemiseen. Tä-
11592:                                       Laki poliisin hallinnosta                                    3
11593: 
11594: män vuoksi valiokunta ehdottaa 8 §:ään tehtä-       toimivaksi. Sen vuoksi valiokunta edellyttää
11595: väksi asiaa koskevat lisäykset.                     hallituksen huolehtivan siitä, että Varkauden
11596:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      alue voisi edelleenkin kuulua lääninrajan ylittä-
11597: pitää tarkoituksenmukaisena, että sisäasiainmi-     vään poliisialueeseen.
11598: nisteriö päättäisi poliisialueen muodostamises-        Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentissa ehdote-
11599: ta, yhteistoiminnassa hoidettavista tehtävistä,     taan säädettäväksi muun ohella tutkintamää-
11600: poliisialueen johtajista ja muusta johtosuhtees-    räysten antamisesta. Saamansa selvityksen pe-
11601: ta poliisialueelia silloin, kun alue muodoste-      rusteella valiokunta edellyttää hallituksen huo-
11602: taan useamman läänin alueella sijaitsevista         lehtivan siitä, ettei yleisten tutkintamääräysten
11603: kunnista. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa          antaminen pääsääntöisesti saisi koskea yksittäi-
11604: tehtäväksi 8 §:n 2 momenttiin asiaa koskevan        siä tutkinta-asioita. Muutos mahdollistaa kes-
11605: muutoksen.                                          kusrikospoliisin läänintoimistojen toimialueen
11606:    Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentissa ehdote-        muodostamisen lääninrajoista riippumatta.
11607: taan säädettäväksi keskusrikospoliisin tehtävis-       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
11608: tä. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta     paikallispoliisille kuuluvien tehtävien tarkoi-
11609: pitää tärkeänä, että keskusrikospoliisin tehtä-     tuksenmukaisen hoitamisen toteuttamiseksi
11610: viin kuuluisi myös kehittää rikospoliisin käyt-     liikkuvan poliisin Helsinki-Vantaan lentoase-
11611: töön soveltuvia tietojärjestelmiä. Tämän vuok-      man osaston tehtävät on virkoineen suunnitel-
11612: si valiokunta ehdottaa 9 §:ään tehtäväksi asiaa     tu siirrettäväksi Vantaan nimismiespiirin hoi-
11613: koskevan lisäyksen.                                 dettavaksi.
11614:    Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentissa ehdo-            Valiokunta edellyttää hallituksen seuraavan
11615: tetaan säädettäväksi sisäasiainministeriön polii-   Helsinki-Vantaan lentoaseman valvontatehtä-
11616: silain 4 ja 6 §:n nojalla antamien keskusrikos-     vien hoidon kehittymistä sekä ryhtyvän tarpeen
11617: poliisin, suojelupoliisin ja liikkuvan poliisin     vaatiessa toimenpiteisiin tehtävien hoidon var-
11618: asemaa ja tehtäviä koskevien nykyisten mää-         mistamiseksi.
11619: räysten voimassaolosta.                                Rikollisuuden lisääntyminen pääkaupunki-
11620:    Valiokunta toteaa, että poliisilain 4 ja 6 §:n   seudulla on saattanut poliisihenkilöstön erityi-
11621: nojalla annetuista sisäasiainministeriön mää-       sen paineen alaiseksi. Tilanne on vaikea paitsi
11622: räyksistä jäisivät voimaan yleiset määräykset ja    Helsingissä myös muualla Uudenmaan läänis-
11623: ohjeet toiminnasta lakkotilanteessa (n:o 0208/      sä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
11624: P /8.2.1976), suojelupoliisin tutkintatehtävät      poliisihallinnossa tullaan lähivuosina lakkaut-
11625: sekä työnjako keskusrikospoliisin ja suojelupo-     tamaan noin 100 virkaa ja muuttamaan näistä
11626: liisin kesken (n:o 1260/601/17.3.1989) ja kes-      noin 50-60 poliisin viroiksi. Poliisin omien
11627: kusrikospoliisin tutkintatoiminnan järjestämi-      suunnitelmien mukaan virat sijoitettaisiin Uu-
11628: sestä (n:o 1/8.1.1990).                             denmaan läänin alueelle. Valiokunta pitää
11629:    Valiokunta ehdottaa puheena olevan mo-           suunnitelmaa tarkoituksenmukaisena. Valio-
11630: mentin täydentämistä siten, että sisäasiainmi-      kunta edellyttääkin hallituksen huolehtivan sii-
11631: nisteriö voisi edelleenkin antaa edellä mainittu-   tä, että vuoden 1992 loppuun mennessä Uu-
11632: jen valtakunnallisten yksikköjen asemaa ja teh-     denmaan läänin alueelle perustetaan ja sijoite-
11633: täviä koskevia määräyksiä. Määräyksillä tar-        taan 50-60 uutta poliisin virkaa.
11634: koitetaan ainoastaan poliisille lainsäädännössä        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
11635: annettujen tehtävien hallinnollista ohjaamista.     vastaisuudessa tullaan perustamaan ns. esitut-
11636:                                                     kintavirkoja. Valiokunta edellyttää hallituksen
11637:                Ponsiehdotukset                      huolehtivan siitä, että virkoja perustettaessa
11638:                                                     otetaan Uudenmaan läänin ohella huomioon
11639:    Valiokunta on yksityiskohtaisissa muutoseh-      myös ne maamme poliisipiirit, joissa virkojen
11640: dotuksissa muun ohella esittänyt, että sisäasi-     puute on suurin. Samalla valiokunta edellyt-
11641: ainministeriö päättäisi poliisialueen muodosta-     tää, että sisäasiainministeriö ryhtyy tarpeelli-
11642: misesta silloin, kun alue muodostetaan useam-       siin toimenpiteisiin avoinna olevien poliisin
11643: man läänin alueella sijaitsevista kunnista.         virkojen täyttämiseksi muun muassa lisäämällä
11644:    Valiokunta toteaa, että muun muassa Var-         poliisikoulutusta tarvetta vastaavasti.
11645: kauden kaupunki lähialueineen muodostaa lää-           Valiokunnan mielestä tuottavuutta on polii-
11646: ninrajan ylittävän poliisialueen. Kyseinen polii-   sihallinnossa lisättävä ajanmukaistamaila polii-
11647: sialuejako on osoittautunut käytännössä hyvin       sin teknistä välineistöä. Tämän tavoitteen saa-
11648: 4                         1990 vp. -       LtVM n:o 42 -     Esitys n:o 221
11649: 
11650: vuttamiseksi valiokunta edellyttää hallituksen        pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
11651: huolehtivan siitä, että poliisihallinnossa laadi-     ehdotetaan hylättäväksi.
11652: taan suunnitelma poliisin teknisen välineistön
11653: aj anmukaistamiseksi.                                   Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
11654:                                                       kunta kunnioittaen ehdottaa,
11655:            Lakialoitteen hylkääminen
11656:                                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
11657:                                                               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11658:   Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen                  vana:
11659: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
11660: 
11661: 
11662: 
11663: 
11664:                                                 Laki
11665:                                            poliisin hallinnosta
11666: 
11667:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11668: 
11669: 
11670:                 Yleiset säännökset                                 Valtakunnalliset yksiköt
11671:                      1-3 §                                                    9 §
11672:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                  Keskusrikospoliisi
11673:                                                          Keskusrikospoliisin tehtävänä on torjua kan-
11674:          Poliisin ylijohto ja lääninjohto             sainvälistä, järjestäytynyttä, ammattimaista,
11675:                                                       taloudellista ja muuta vakavaa rikollisuutta,
11676:                      4 ja 5 §                         suorittaa tutkintaa, kehittää rikostorjuntaa ja
11677:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   rikostutkintamenetelmiä sekä poliisin tietojär-
11678:                                                       jestelmiä.
11679:                                                         Sisäasiainministeriö määrää ne asiaryhmät,
11680:                  Paikallishallinto                    jotka kuuluvat keskusrikospoliisin tutkittaviksi
11681:                      6 ja 7 §                         sekä ne keskusrikospoliisin yhteistoiminta-alu-
11682:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   eet, joissa keskusrikospoliisin läänintoimisto
11683:                                                       voi toimia useamman läänin alueella. Sisäasi-
11684:                         8§                            ainministeriö määrää myös keskusrikospoliisin
11685:                                                       ja poliisin muiden yksiköiden välisistä tutkinta-
11686:            Poliisipiirien yhteistoiminta              j ärj estelyistä.
11687:    Lääninhallitus päättää poliisialueen johtajas-
11688: ta ja muista johtosuhteista poliisialueella sekä
11689: asianomaisia kuntia kuultuaan poliisialueen                             10-14 §
11690: muodostamisesta ja yhteistoiminnassa hoidet-            (Kuten hallituksen esityksessä)
11691: tavista tehtävistä (poist.).
11692:   Sisäasiainministeriö päättää asianomaisia
11693: kuntia kuultuaan 1 momentissa tarkoitetuista
11694: asioista silloin, kun poliisialueeseen kuuluu                       Erinäiset säännökset
11695: Helsingin poliisilaitos tai kun alue muodoste-
11696: taan useamman läänin alueilla sijaitsevista                              15-17 §
11697: kunnista.                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
11698:                                         Laki poliisin hallinnosta                                       5
11699: 
11700:                         18 §                           poliisille niiden asemaa ja tehtäviä koskevia
11701:                    Voimaantulo                         määräyksiä. Ennen tämän lain voimaantuloa
11702:                                                        annetut määräykset ovat kuitenkin (poist.) voi-
11703:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          massa kunnes toisin säädetään tai määrätään.
11704:   Sisäasiainministeriöllä on oikeus antaa kes-           (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11705: kusrikospoliisil/e, suojelupoliisif/e ja liikkuvalle
11706: 
11707: 
11708:   Samalla valiokunta ehdottaa,                                  että lakialoitteeseen n:o 119 sisältyvä
11709:                                                               lakiehdotus hylättäisiin.                 '
11710: 
11711:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
11712: 
11713: 
11714:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             pää (osittain), Siuruainen, Turunen, Urpilai-
11715: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-            nen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsenet P.
11716: ko, jäsenet R. Aho, Joenpalo, Jurva, Kalima,           Lahtinen ja Lapiolahti.
11717: Nyman (osittain), Pulliainen, Rajamäki, Sara-
11718: 
11719: 
11720: 
11721: 
11722:                                               Vastalause
11723: 
11724:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä lakieh-            lishallintoa uhkaa postien kohtalo. Satunnai-
11725: dotus poliisihallintolaiksi merkitsee hallinnon        sesti auki olevilla mahdollisilla palvelupisteillä
11726: keskittämistä ja palvelujen heikkenemistä. La-         ei juurikaan voitaisi joustavasti hoitaa asioita,
11727: kiehdotuksen mukaan lääninhallitus määräisi            vaan korkeintaan ottaa vastaan ilmoituksia ja
11728: yhteistoiminta-alueista eli poliisialueista. Lää-      asiakirjoja sekä myöhemmin tehdä asioissa
11729: ninhallitus määräisi myös poliisialueelia yhteis-      päätökset. Tällaisesta kehityksestä on esimerk-
11730: toiminnassa hoidettavista tehtävistä. Yhteistoi-       kejä nykyisessäkin järjestelmässä.
11731: minnan piiriin tulisivat muutkin kuin varsinai-           Laki- ja talousvaliokunta on keväällä 1990
11732: set poliisitehtävät. Toisin sanoen sen lisäksi,        yksimielisessä hallinnon uudistamista koske-
11733: että poliisialueen poliisimiehet keskitettäisiin       neen valtioneuvoston selonteon johdosta anta-
11734: keskuspaikoista käsin toimimaan, muun muas-            massaan lausunnossa todennut ''yhden luu-
11735: sa kansliapalvelut voitaisiin keskittää. Läänin-       kun" periaatteella toimivan nimismiesjärjestel-
11736: hallitus määräisi myös poliisialueen johtosuh-         män tehokkaaksi, palvelukykyiseksi ja kansan-
11737: teista. Poliisialueen keskuspaikan päällikkö           läheiseksi. Lausunnon mukaan nimismiespiire-
11738: olisi koko poliisialueen poliisipäällikkö. Muo-        jä ei tule yhdistää ilman niiden kuntien suostu-
11739: dollisesti kussakin poliisialueen nimismiespii-        musta, joita muutos koskee. Hallituksen esi-
11740: rissä olisi oma nimismiehensä, mutta toimival-         tyksen hyväksyminen merkitsee niin totaalista
11741: ta olisi keskitetty keskuspaikkaan.                    yhteistoimintaa, että hallituksen esityksen hy-
11742:    Poliisialuejärjestelmän kautta yhteistoimin-        väksyminen merkitsee keväällä otetusta yksi-
11743: nan nimissä itse asiassa muodostettaisiin isoja        mielisestä kannasta poikkeamista.
11744: poliisipiirejä eli keskitettäisiin hallintoa ja kun-      Nykyinen nimismiespiirien itsenäisyyttä kun-
11745: talaisten palvelut heikkenisivät. Valtion paikal-      nioittava yhteistoiminta olisi kuntalaisten pal-
11746: 6                         1990 vp. -    LtVM n:o 42 -       Esitys n:o 221
11747: 
11748: velujen kannalta paras vaihtoehto. Hallituksen          Lakiehdotus on kokonaisuudessaan muu-
11749: esitys kuitenkin vahvistaa edelleen sitä linjaa,     toinkin outo muun muassa sikäli, että poliisila-
11750: että kansalaiset saavat vapaasti valita asuin-       kiin jäisivät edelleen voimaan poliisin toimival-
11751: paikkansa, mutta palveluja on vain tietyissä         tasäännökset ja nyt säädettäisiin ainoastaan
11752: keskuksissa.                                         poliisin hallinnosta. Olisi ollut järkevää, kuten
11753:    Alkuperäiseen hallituksen esitykseen valio-       monet asiantuntijat esittivätkin, säätää ensin
11754: kunta on tehnyt pienen myönteisen muutoksen          poliisin toimivallasta ja sen jälkeen vasta hal-
11755: siten, että poliisialueen muodostaminen vaatii       linnosta. Lakiehdotus on muutoinkin lakitek-
11756: aina niiden kuntien kuulemisen, joita asia kos-      nisesti eräiltä osin sekava. Valiokunnan teke-
11757: kee. Kuntien kuulemisen merkitys jää kuiten-         mien muutostenkin jälkeen 18 § antaa Sisäasi-
11758: kin vähäiseksi, koska poliisialueita voidaan         ainministeriölie mahdollisuuden blanco-mää-
11759: muodostaa vapaasti kuntien tahdosta poiketen.        räyksin puuttua keskusrikospoliisin ja liikku-
11760: Sen vuoksi kuntien kuulemisen olisi tullut olla      van poliisin asemaan. Tärkeää olisi ollut turva-
11761: sitova.                                              ta selkeästi laissa liikkuvan poliisin asema si-
11762:    Mietinnössä ei ole kiinnitetty riittävästi huo-   ten, että mahdollisuudet liikenneturvallisuuden
11763: miota siihen, että esitutkintalain säätämisen        parantamiseen taataan. Myös keskusrikospolii-
11764: yhteydessä luvattiin tutkinta-ajan lyhenemisen       sin aseman selkeämpi määrittely laissa olisi
11765: vuoksi 450 poliisivakanssia, joista vajaa puolet     ollut tarpeen vakavan rikollisuuden torjumi-
11766: on saamatta. Lisäksi työajan lyheneminen on          seksi. Lakiehdotukseen jäivät liikkuvan polii-
11767: vuoteen 1990 mennessä edellyttänyt noin 350          sin ~a keskusrikospoliisin toimintamahdolli-
11768: uuden viran perustamista. Tämän lisäksi polii-       suuksia heikentävät uhkakuvat.
11769: sihallinnon tulee valtioneuvoston tekemän pää-
11770: töksen mukaisesti lakkauttaa vuoden 1991 lop-          Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
11771: puun mennessä 135 virkaa ja jättää täyttämät-        nioittaen,
11772: tä 60 virkaa eli hallinnonalalta poistuu vuonna
11773: 1991 käytöstä noin 200 virkaa. Poliisin ongel-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
11774: mat eivät ole siten hallinnollisia, että hallinnon          lakiehdotus hylättäisiin.
11775: keskittäminen olisi perusteltua. Kysymys on
11776: siitä, että poliisi joutuu hoitamaan lisääntyvät
11777: tehtävät entistä pienemmällä henkilökunnalla.
11778: 
11779:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
11780: 
11781:           Kimmo Sarapää                  Eino Siuruainen                Heikki Kokko
11782:           Raila Aho                      Pertti Lahtinen                Marita J urva
11783:                                        Laki poliisin hallinnosta                                      7
11784: 
11785:         EDUSKUNNAN                                                                               Liite
11786: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11787: 
11788:            Helsingissä
11789:   18 päivänä tammikuuta 1991
11790:         Lausunto n:o 16
11791: 
11792: 
11793: 
11794:                                 Laki- ja talousvaliokunnalle
11795: 
11796:    Laki- ja talousvaliokunta on 20 pmvana                Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentissa tarkoi-
11797: marraskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytä-        tetut sisäasiainministeriön määräykset on an-
11798: nyt perustuslakivaliokunnalta lausunnon halli-        nettu poliisilain 4 ja 6 §:n nojalla. Kumottaes-
11799: tuksen esityksestä n:o 221 laiksi poliisin hallin-    sa näiden määräysten antamiseen oikeuttavat
11800: nosta. Laki- ja talousvaliokunta on pyytänyt          lain säännökset myös määräysten voimassaolo
11801: kiinnittämään erityisesti huomiota lakiehdo-          lakkaisi, ellei ehdotettuun tapaan samalla ker-
11802: tuksen 18 §:n 2 ja 3 momenttiin.                      taa samalla säädöshierarkisella tasolla - lailla
11803:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-      - järjestetä määräysten voimassaolon jatku-
11804: ylijohtaja Olli Urponen sisäasiainministeriöstä,     mista.
11805: professori Mikael Hiden, professori Antero               Ehdotetulie sääntelylle ei ole valtiosääntöoi-
11806: Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.                keudellisia esteitä. Ehdotetun kaltaista menet-
11807:   Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-          telyä onkin käytetty aika ajoin, myös ilman
11808: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta        että perustuslakivaliokunta olisi kiinnittänyt
11809: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      asiaan huomiota säätämisjärjestyksen kannal-
11810:                                                      ta. Käytännön esimerkkinä voidaan mainita
11811:                                                      valtion virkamieslain voimaanpanolain 2 luvun
11812:                Hallituksen esitys                    eräät säännökset (vrt. PeVL n:o 13/1985 vp.).
11813:                                                          Ehdotettua menettelytapaa on kuitenkin ar-
11814:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         vosteltava hyvän lainsäädäntötekniikan kan-
11815: poliisin hallinnosta. Laki korvaisi vuodelta         nalta. Lainsäädännön riittävän selkeyden ai-
11816: 1966 olevan poliisilain poliisin organisaatio-       kaansaamiseksi lain voimaantulosäännöksessä
11817: säännökset.                                          tulisi ainakin yksilöidä, mitkä sisäasianministe-
11818:    Esityksen tavoitteena on selkeyttää poliisin      riön määräykset jäävät edelleen voimaan.
11819: organisaatiota koskevat säännökset sekä yh-              Valiokunta on lopuksi kiinnittänyt huomiota
11820: teistoiminta-alueiden asema poliisihallinnossa.      siihen, onko sisäasiainministeriöllä 18 §:n 3
11821:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1            momenttiin nojautuen toimivaltaa muuttaa
11822: päivänä maaliskuuta 1991.                            lainkohdassa tarkoitettuja määräyksiä tai ku-
11823:                                                      mota ne. Säädöshierarkian yleisten periaattei-
11824:                                                      den mukaisesti säädös on kumottavissa saman-
11825:                                                      tasoisella säädöksellä. Lain 18 §:n 3 momentti
11826:            Valiokunnan kannanotot                    ei korota ministeriön antamia määräyksiä lain
11827:                                                      tasoisiksi, vaan pelkästään säätää niiden voi-
11828:    Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoi-           massaolon jatkumisesta valtuutusperusteen ku-
11829: keudellisena    kysymyksenä        lakiehdotuksen    moamisesta huolimatta. Näin ollen ministeriö
11830: 18 §:n 2 ja 3 momentin mukaista sääntelyä.           voi päätöksellään kumota tarkoitetunlaisen
11831: Näiltä osin lailla kumottaisiin muun muassa          määräyksen. Toisaalta 18 §:n 3 momentti ei
11832: nykyisen poliisilain 4 ja 6 §, mutta sisäasiain-     sisällä ministeriölle valtuutusta norminantoon.
11833: ministeriön niiden nojalla antamat keskusri-         Siksi tässä lainkohdassa tarkoitettujen mää-
11834: kospoliisin, suojelupoliisin ja liikkuvan poliisin   räysten muuttaminen tai kokonaan uusien
11835: asemaa ja tehtäviä koskevat määräykset olisi-        määräysten antaminen on mahdollista vain
11836: vat edelleen voimassa, kunnes toisin säädetään       sikäli kuin lain muut säännökset siihen oikeut-
11837: tai määrätään.                                       tavat.
11838: 8                         1990 vp. -    LtVM n:o 42 -     Esitys n:o 221
11839: 
11840:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
11841: kunta esittää kunnioittavasti,                            lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
11842:                                                           väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
11843:                                                           jestyksessä.
11844: 
11845: 
11846: 
11847:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö, Olli-
11848: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      la, Pokka, Virolainen, Vistbacka ja Vähänäkki
11849: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Kekkonen,         sekä varajäsen Anttila.
11850:                            1990 vp. -    LtVM n:o 43 -      Esitys n:o 34
11851: 
11852: 
11853: 
11854: 
11855:                                      Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 43
11856:                                  hallituksen esityksestä laiksi Kyrönjoen erityissuojelusta
11857: 
11858:    Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1990          Saari Vaasan vesi- ja ympäristöpiiristä, sihteeri
11859: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     Kari Hallantie Vaasan läänin luonnonsuojelu-
11860: täväksi hallituksen esityksen n:o 34.               piiristä, kalastusbiologi Kjell Nybacka Vaasan
11861:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-           läänin kalastuspiiristä, biologi Bo Starrank
11862: kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä    Natur och Miljö rf:stä, toimitusjohtaja Pertti
11863: perustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on          Karhama, toimitusjohtaja Antero Halminen ja
11864: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                  varatuomari Heikki Kilpiä edustaen Jyllinkos-
11865:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt         ken Sähkö Oy:tä, puheenjohtaja Esa Kriikku
11866: ottaa myös käsiteltäviksi eduskunnan 15 päivä-      Kyrönjokiseurasta, toimitusinsinööri Aarre Pa-
11867: nä toukokuuta 1987 valiokuntaan lähettämän          sanen ja maanviljelijä Erik Hagberg Mustasaa-
11868: ed. Löyttyjärven ym. lakialoitteen n:o 49/1987      ren kunnasta.
11869: vp. laiksi Kyrönjoen erityissuojelusta sekä
11870: eduskunnan valiokuntaan 19 päivänä touko-
11871: kuuta 1989 lähettämät ed. Nordmanin ym.                            Hallituksen esitys
11872: toivomusaloitteen n:o 226/1989 vp. Kyrönjoen
11873: voimalaitossuunnitelmien pysäyttämisestä ja            Hallituksen esityksen tarkoituksena on suo-
11874: ed. Nybyn toivomusaloitteen n:o 227/1989 vp.        jella Kyrönjoen vielä rakentamaton osa voima-
11875: Kyrönjoen voimalaitosrakentamisen pysäyttä-         laitosrakentamiselta. Esitys täydentäisi siten
11876: misestä ja eduskunnan 11 päivänä toukokuuta         koskiensuojelulakia, jolla on jo suojeltu yh-
11877: 1990 valiokuntaan lähettämän ed. Jäätteen-          teensä 53 arvokasta vesistöä ja vesistön osaa
11878: mäen ym. toivomusaloitteen n:o 260 Kyrön-           maassamme.
11879: joen tulvasuojelun järjestämisestä.                    Lakiehdotuksen mukaan uuden voimalaitok-
11880:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kans-       sen rakentaminen Kyrönjoen keski- ja alaosaan
11881: liapäällikkö Lauri Tarasti ympäristöministeri-      olisi kielletty. Vesivoiman omistajalle tai käyt-
11882: östä, toimistopäällikkö Esko Ylikoski kauppa-       töoikeuden haltijalle maksettavien korvausten
11883: ja teollisuusministeriöstä, va. pääjohtaja Jar-     perusteet olisivat samat kuin koskiensuojelu-
11884: mo Ratia ja va. osastopäällikkö Matti Raivio        laissa. Valtion varoista suoritettaisiin siten ve-
11885: vesi- ja ympäristöhallituksesta, toimistopäällik-   sivoiman luonnonmukaisen nimellistehon pe-
11886: kö Esko Räsänen Vaasan lääninhallituksesta,         rusteella laskettu käyvän hinnan mukainen täy-
11887: seutukaava-arkkitehti Saini Heikkuri-Albertzi       si korvaus sekä korvattaisiin mahdolliset suun-
11888: Vaasan läänin seutukaavaliitosta, toiminnan-        nittelukustannukset. Lailla turvattaisiin myös
11889: johtaja Esa Latva-Rasku Etelä-Pohjanmaan            Kyrönjoen tulvasuojelun loppuunsaattaminen
11890: maakuntaliitosta,      apulaiskaupunginjohtaja      voimalaitosten rakentamiskiellosta huolimatta.
11891: Seppo Sanaksenaho Vaasan kaupungista, kun-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
11892: nanjohtaja Erkki Kiskola Ilmajoen kunnasta,         dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
11893: kunnallisneuvos Yrjö Mikkilä Kurikan kau-
11894: pungista, kunnanjohtaja Jan-Erik Granö Mus-
11895: tasaaren kunnasta, kunnanjohtaja Kjell Heir               Perustuslakivaliokunnan lausunto
11896: Maksamaan kunnasta, hallintojohtaja Jorma
11897: Kangasluoma Ylistaron kunnasta, toiminnan-            Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
11898: johtaja Simo Vaismaa Etelä-Pohjanmaan               (n:o 4) 11 päivältä toukokuuta 1990 muun
11899: Maataloustuottajain liitosta, johtaja Seppo         ohella todennut, että vain perustuslainsäätä-
11900: 
11901: 210143R
11902: 2                         1990 vp. -     LtVM n:o 43 -      Esitys n:o 34
11903: 
11904: ruisjärjestyksessä annettavana lailla voidaan        rönjoen voimalaitossuunnitelmien pysäyttämi-
11905: puuttua ennen lain voimaantuloa tehtyihin yk-        seksi sopimaHa asiasta Jyllinkosken Sähkö
11906: sityisoikeudellisiin sopimuksiin, joita ei voida     Oy:n kanssa.
11907: pitää hyvän tavan vastaisina tai kohtuuttomi-           Toivomusaloitteessa n:o 22711989 vp. ehdo-
11908: na. Vesihallituksen ja Jyllinkosken Sähkö Oy:n       tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti neuvotte-
11909: välisen sopimuksen todetaan lakiehdotuksen           lemaan Jyllinkosken Sähkö Oy:n kanssa uusien
11910: 6 §:n 3 momentissa purkautuvan siltä osin            voimaloiden Kyrönjokeen rakentamisen mah-
11911: kuin se on ristiriidassa säädettävän lain kanssa.    dollistavan sopimuksen purkamisesta siten, et-
11912: Korvauksesta on ehdotuksen mukaan tällöin            tä tulvasuoja toteutetaan.
11913: voimassa vain, mitä lain 2 ja 3 §:ssä säädetään.        Toivomusaloitteessa n:o 260 ehdotetaan, et-
11914:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan          tä hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin tul-
11915: lakiehdotus selostetuin osin puuttuu kyseiseen       vasuojelun järjestämiseksi Kyrönjoella niin, et-
11916: sopimukseen, joka on tehty ennen lain voi-           tei voimalaitosrakentamiseen tarvitse ryhtyä.
11917: maantuloa. Lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentti
11918: estää voimayhtiötä käyttämästä tavanomaisia
11919: oikeudellisia keinoja saattaakseen sopimus-                     Valiokunnan kannanotot
11920: suhteen purkautumiseen perustamansa vaati-
11921: mukset tutkittaviksi.                                   Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
11922:    Tällaisen    taannehtivan      ominaisuutensa     saadun selvityksen perusteella laki- ja talousva-
11923: vuoksi lakiehdotus on käsiteltävä perustuslain-      liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena, min-
11924: säätämisjärjestyksessä. Lakiehdotus voidaan          kä vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdotuk-
11925: kuitenkin käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-    sen hyväksymisen kannalle. Valiokunta kuiten-
11926: jestyksessä, jos lakiehdotuksen 6 §:n 3 mo-          kin ehdottaa lakiehdotukseen tehtäväksi edellä
11927: mentti poistetaan.                                   perustuslakivaliokunnan lausunnossa tekemän
11928:    Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta on            valtiosääntöoikeudellisen     muutosehdotuksen
11929: lausunnossaan esittänyt, että hallituksen esi-       6 §:n 3 momentin poistamisesta. Puheena ole-
11930: tykseen sisältyvä lakiehdotus voidaan käsitellä      va muutos edellyttää myös lakiehdotuksen joh-
11931: valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-    tolauseen muuttamista.
11932: jestyksessä edellyttäen, että valiokunnan edellä        Lisäksi valiokunta edellyttää hallituksen
11933: lakiehdotuksen 6 § :n 3 momentista tekemä val-       huolehtivan siitä, että Kyrönjoen alajuoksun
11934: tiosääntöoikeudellinen huomautus otetaan asi-        tulvasuojelutyö saatetaan loppuun.
11935: anmukaisesti huomioon.                                  Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
11936:                                                      esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
11937:                                                      pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
11938:                    Lakialoite                        ehdotetaan tarpeettomana hylättäväksi.
11939:                                                         Toivomusaloitteissa ehdotetut toivomukset
11940:    Lakialaitteessa n:o 49/1987 vp. ehdotetaan,       ovat tarpeettomia, jos eduskunta hyväksyy nyt
11941: että voimalaitoksen rakentamiseen Kyrönjoes-         käsiteltävänä olevan uudistuksen. Valiokunta
11942: sa Ylistaron, Isonkyrön, Vähänkyrön ja Mus-          ehdottaa tämän vuoksi toivomusaloitteiden
11943: tasaaren kunnissa ei saa myöntää vesilaissa          hylkäämistä.
11944: (264/61) tarkoitettua lupaa.
11945:                                                        Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
11946:                                                      kunta kunnioittaen ehdottaa,
11947:                Toivomusaloitteet
11948:                                                               että hallituksen esitykseen sisältyvä
11949:    Toivomusaloitteessa n:o 226/1989 vp. ehdo-               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11950: tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Ky-          vana:
11951:                                       Kyrönjoen erityissuojelu                                      3
11952: 
11953:                                                Laki
11954:                                      Kyrönjoen erityissuojelusta
11955: 
11956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään:
11957: 
11958:                    1-5 §                                                6 §
11959:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11960:                                                        (3 mom. poist.)
11961: 
11962: 
11963: 
11964:   Samalla valiokunta ehdottaa,                         Lopuksi valiokunta ehdottaa,
11965: 
11966:           että lakialoitteeseen n:o 4911987 vp.               että toivomusaloitteet n:ot 226/1989
11967:        sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.                  vp., 22711989 vp. ja 260 hylättäisiin.
11968: 
11969:     Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
11970: 
11971: 
11972:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
11973: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-          pää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen, Valli ja
11974: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet R.          Varpasuo sekä varajäsenet P. Lahtinen (osit-
11975: Aho, Dromberg (osittain), Joenpalo, Jurva,           tain) ja Lapiolahti.
11976: 
11977: 
11978: 
11979: 
11980:                                             Vastalause
11981: 
11982:    Kyrönjoki on jo tällä hetkellä yksi Suomen        ovat siistejä. Kyrönjokisuunnitelmassa tavoi-
11983: rakennetuimmista vesistöistä. Tällä hetkellä on      teltu vesistön moninaiskäyttö on onnistunut
11984: käytössä kolme tekoallasta, joihin kaikkiin          hyvin.
11985: liittyy voimakkaasti vuorokausisäännöstellyt            Lain perusteluissa mainitaan myös Vaasan
11986: voimalaitokset. Säännöstelyn vaikutukset ulot-       raakaveden tarve. Tämä on otettu Kyrönjoen
11987: tuvat lailla suojeltavaksi aiottujen Ylistaron       yläosan vesistösuunnitelman tavoitteisiin ja
11988: koskien alapuolelle. Ylistaroon suunnitellut         hankkeella on nostettu Kyrönjoen minimivir-
11989: voimalat tasaisivat vedenkorkeusvaihtelua.           taama noin 1 m 3 :stä 5 m 3 :iin. Vain näin on
11990:     Kyrönjoen yläosan vesistötyösuunnitelma on       voitu turvata Vaasan vedentarve kaikkina ai-
11991: kokonaisuus, johon kuuluvat Ylistaron vesi-          koina.
11992: voimalaitokset, Kyrönjoen kaukomittausjärjes-           Ympäristönsuojelun vuoksi vesivoimalaitok-
11993: telmä ja riittävän suuri jokiallas, jonka avulla     sia ei tulisi hylätä. Voimaloiden energia joudu-
11994: voidaan tasata yläjuoksulta tulevat epätasaiset      taan korvaamaan uusiutumattomilla polttoai-
11995: virtaamat. Ilman voimalaitoksia ei Kyrönjoelle       neilla, joiden käytöstä aiheutuu ilmansaasteita
11996: saada ympärivuorokautisia säätelyjärjestelmiä.       ja vapautuu kasvihuonekaasuja.
11997: Kyrönjoen erityissuojelulaki säilyttäisi joen tul-
11998: vavaaran ennallaan.                                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11999:     Ylistaron koskimaisema ei rakentamisesta
12000: välttämättä muutu huonompaan suuntaan. Nyt                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
12001: kosket ovat suurimman osan vuotta melko                     lakiehdotus hylättäisiin.
12002: kuivina. Rakennetut ylä- ja alavesikanavat
12003: 
12004:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
12005: 
12006: 
12007:              Eino Siuruainen                Heikki Kokko                 Sakari Valli
12008:                        Eeva Turunen                              Kaarina Dromberg
12009: 4                           1990 vp. -   LtVM n:o 43 -     Esitys n:o 34
12010: 
12011:       EDUSKUNNAN                                                                               Liite
12012: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12013: 
12014:             Helsingissä
12015:     II päivänä toukokuuta 1990
12016:           Lausunto n:o 4
12017: 
12018: 
12019: 
12020: 
12021:                                  Laki- ja talousvaliokunnalle
12022: 
12023:    Laki- ja talousvaliokunta on 26 päivänä         67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, koska la-
12024: huhtikuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt    kiehdotuksen mukaan Suomen valtion ja Jyl-
12025: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          linkosken Sähkö Oy:n välinen yhteistoiminta-
12026: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-    sopimus purkautuisi Kylänpäänkosken ja Kir-
12027: sestä n:o 34 laiksi Kyrönjoen erityissuojelusta.   konkosken voimalaitosten rakentamisen osalta
12028:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-      ja koska lakiehdotuksen mukaan purkautumi-
12029: ristöministeri Kaj Bärlund, kansliapäällikkö       sesta aiheutuvasta korvauksesta säädettäisiin
12030: Lauri Tarasti ja ylitarkastaja Jukka Nurmio        vain viittaamalla lakiehdotuksen 2 ja 3 §:n
12031: ympäristöministeriöstä,     lainsäädäntöneuvos     perusteella jo määräytyvään korvaukseen.
12032: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, osasto-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
12033: päällikkö Timo Kotkasaari maa- ja metsäta-         dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
12034: lousministeriöstä, pääjohtaja Simo Jaatinen ja
12035: toimistopäällikkö Matti Raivio vesi- ja ympä-
12036: ristöhallituksesta, toimitusjohtaja, teollisuus-              Valiokunnan kannanotot
12037: neuvos Pertti Karhama ja asianajaja, oikeus-
12038: tieteen lisensiaatti Heikki Kilpiä Jyllinkosken       Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut
12039: Sähkö Oy:n edustajina, toimitusjohtaja, dip-       koskivoiman kuuluvan omaisuuden suojan pii-
12040: lomi-insinööri Antero Halminen Oy Vesiraken-       riin (PeVL n:o 5 ja 8/1947 vp.). Lisäksi
12041: tajasta, professori Erkki Aurejärvi, professori    valiokunta on (PeVL n:o 18/1982 vp. ja n:o
12042: Mikael Hiden, professori Erkki J. Hollo, pro-      8/1986 vp.) todennut, että koska vesivoiman
12043: fessori Antero Jyränki, professori Vesa Maja-      suurin merkitys omistajalle tai käyttöoikeuden
12044: maa, professori Olli Mäenpää ja professori         haltijalle liittyy juuri mahdollisuuteen käyttää
12045: Ilkka Saraviita.                                   sitä energiantuotantoon, niin pysyvä kielto
12046:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-      myöntää rakentamislupaa uutta voimalaitosta
12047: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      varten jossakin vesistössä tai sen osassa merkit-
12048: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    see omaisuuden normaalina, kohtuullisena ja
12049:                                                    järkevänä pidettävän käyttötavan kokonaan
12050:                                                    kieltämistä. Tällainen kielto voidaan valiokun-
12051:                 Hallituksen esitys                 nan mielestä rinnastaa kiinteistöön kuuluvan
12052:                                                    etuuden tai erityisen oikeuden lunastukseen
12053:    Esityksessä ehdotetaan kiellettäväksi uuden     hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin tarkoitta-
12054: voimalaitoksen rakentaminen Kyrönjoen keski-       massa mielessä.
12055: ja alaosaan. Vesivoiman omistajalle tai käyttö-       Omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen
12056: oikeuden haltijalle maksettavien korvausten        tarpeeseen täyttä korvausta vastaan voidaan
12057: perusteet olisivat samat kuin koskiensuojelu-      hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin nojalla sää-
12058: laissa.                                            tää lailla. Esillä olevassa tilanteessa yleisen
12059:    Lakiehdotus on esityksen perustelujen mu-       tarpeen vaatimus valiokunnan mielestä täyttyy.
12060: kaan      käsiteltävä   valtiopäiväjärjestyksen    Lakiehdotuksen korvaussäännökset vastaavat
12061:                                      Kyrönjoen erityissuojelu                                       5
12062: 
12063: koskiensuojelulain säännöksiä, joiden todettiin     yhtiötä käyttämästä tavanomaisia oikeudellisia
12064: lausunnossa n:o 8/1986 vp. olevan riittävät         keinoja saattaakseen sopimussuhteen purkau-
12065: täyden korvauksen periaatteen kannalta. Näin        tumiseen perustamansa vaatimukset tutkitta-
12066: ollen näiden seikkojen tähden ei ole estettä        viksi.
12067: käsitellä lakiehdotusta tavallisessa lainsäädän-       Tällaisen   taannehtivan       ominaisuutensa
12068: töj ärj estyksessä.                                 vuoksi lakiehdotus on käsiteltävä perustuslain-
12069:    Perustuslakivaliokunnan käytännössä on           säätämisjärjestyksessä. Lakiehdotus voidaan
12070: katsottu (esim. PeVL n:o 3/1982 vp.), että          kuitenkin käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
12071: vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä annet-      jestyksessä, jos lakiehdotuksen 6 §:n 3 mo-
12072: tavalla lailla voidaan puuttua ennen lain voi-      mentti poistetaan.
12073: maantuloa tehtyihin yksityisoikeudellisiin sopi-
12074: muksiin, joita ei voi pitää hyvän tavan vastaisi-
12075: na tai kohtuuttomina. Vesihallituksen ja Jyllin-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12076:  kosken Sähkö Oy:n välisen sopimuksen tode-         kunta esittää kunnioittavasti,
12077:  taan lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentissa pur-
12078:  kautuvan siltä osin kuin se on ristiriidassa                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
12079:  säädettävän lain kanssa. Korvauksesta on eh-              lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
12080:  dotuksen mukaan tällöin voimassa vain, mitä               väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
12081:  lain 2 ja 3 §:ssä säädetään.                              jestyksessä edellyttäen, että valiokun-
12082:     Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus              nan edellä lakiehdotuksen 6 § :n 3 mo-
12083:  selostetuin osin puuttuu kyseiseen sopimuk-               mentista tekemä valtiosääntöoikeudelli-
12084:  seen, joka on tehty ennen lain voimaantuloa.              nen huomautus otetaan asianmukaisesti
12085:  Lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentti estää voima-              huomioon.
12086: 
12087: 
12088: 
12089:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kekkonen, Laitinen, Lamminen, Männistö,
12090: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto, Viro-
12091: wicz, varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Hä-       lainen ja Vähänäkki.
12092: kämies, Jansson, Joutsensaari, Jäätteenmäki,
12093: 
12094: 
12095: 
12096: 
12097:                                       Eriävä mielipide
12098: 
12099:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on kat-        sena siten "että riittävät oikeudelliset edelly-
12100: sonut, että Kyrönjoen erityissuojelua koskeva       tykset ovat olemassa sanotun hankkeen vesi-
12101: laki voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen      lain mukaisen luvan myöntämiselle". Sopimus
12102: 66 §:n mukaisessa järjestyksessä mikäli lain        on siis aiesopimuksen kaltainen. Ehto liittyy
12103: 6 §:n 3 momentti poistetaan. Emme voi yhtyä         sellaiseen seikkaan, jonka täyttyminen riippuu
12104: enemmistön näkemykseen seuraavista syistä.          paitsi sovellettavan lainsäädännön sisällöstä
12105:    Perustuslakivaliokunnan käytännössä aiem-        myös asianomaisen viranomaisen, ts. vesioi-
12106: min on katsottu, että vain perustuslainsäätä-       keuden, konkreettisessa tapauksessa tekemästä
12107: misjärjestyksellä annettavana lailla voidaan        ratkaisusta. Sopimus ei näin ollen ole tältä osin
12108: puuttua ennen lain voimaantuloa tehtyihin yk-       sillä tavoin sitova, että sen perusteella voima-
12109: sityisoikeudellisiin sopimuksiin, joita ei voida    yhtiölle olisi syntynyt jokin sellainen varalli-
12110: pitää hyvän tavan vastaisina tai kohtuuttomi-       suuspitoinen oikeus tai etu, johon nyt oltaisiin
12111: na. Kuitenkin vesihallituksen ja Jyllinkosken       perustuslainvastaisesti taannehtivasti puuttu-
12112: Sähkö Oy:n välinen sopimus on tehty ehdolli-        massa.
12113: 6                         1990 vp. -    LtVM n:o 43 -      Esitys n:o 34
12114: 
12115:    Valiokunnan enemmistö on katsonut, että          mukset. Tällaisen taannehtivan ominaisuuden
12116: vaikka laki edellä olevia perusteluita mainitse-    vuoksi valiokunnan enemmistö on päätynyt
12117: mattakin voidaan säätää yksinkertaisessa jär-       vaikeutettuun säätämisjärjestykseen.
12118: jestyksessä, lain 6 §:n 3 momentti johtaa pe-          Allekirjoittaneet eivät katso lakiehdotuksen
12119: rustuslainmukaiseen       säätämisjärjestykseen.    6 §:n 3 momentin edellyttävän vaikeutettua
12120: Valiokunnan kannanotto merkitsee epäselvän          säätämisjärjestystä, vaikkakin se on asiallisesti
12121: ja tuloksiltaan epätodennäköisen oikeuskeino-       tarpeeton ja kaventaa oikeusjärjestykseen nor-
12122: jen käyttömahdollisuuden suojaamista perus-         maalisti kuuluvaa kannevaltaa. Perustuslakiva-
12123: tuslainsäätämisjärjestyksellä.                      liokunta ei ole aiemmin ottanut tähän verratta-
12124:    Voimayhtiölle tulevasta korvauksesta on          vassa tilanteessa (vrt. PevL n:o 46/1922 vp.)
12125: säädetty lain 2 ja 3 §:ssä. Lain 6 §:n 3 mo-        kantaa kannevallan perustuslain suojasta.
12126: mentti purkaa sopimuksen niiltä osin kuin se        Olemme katsoneet, että lakiehdotuksen 6 §:n 3
12127: on ristiriidassa nyt säädettävän lain kanssa.       momentti on näistä syistä poistettava tarpeet-
12128: Näin ollen poistuu mahdollisuus oikeudellisia       tomana mutta säätäruisjärjestykseen vaikutta-
12129: keinoja käyttäen saattaa tutkittavaksi sopimus-     mattomana.
12130: suhteeseen teoreettisesti liittyvät korvausvaati-
12131: 
12132:     Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1990
12133: 
12134:                      Arja Alho                              Lauha Männistö
12135:                      Antero Kekkonen                        Virpa Puisto
12136:                                          Matti Vähänäkki
12137:                          1990 vp. -    LtVM n:o 44 -      Esitys n:o 307
12138: 
12139: 
12140: 
12141: 
12142:                                      Laki- ja talousvaliokunnan mietintö                     n:o 44
12143:                                  hallituksen esityksestä laiksi Kolin kansallispuistosta
12144: 
12145:    Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 1990                       Hallituksen esitys
12146: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
12147: täväksi hallituksen esityksen n:o 307.                Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että
12148:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-          Lieksan kaupunkiin perustetaan luonnonsuoje-
12149: kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä   lulain mukainen, pinta-alaltaan noin 1 135
12150: perustuslakivaliokunnan lausunnon, joka on         hehtaarin suuruinen Kolin kansallispuisto.
12151: otettu tämän mietinnön liitteeksi. (Lausunto          Rauhoituksen tarkoitus on suojella osa Pieli-
12152: n:o 17/22.1.1991)                                  sen rannalla olevasta geologisesti, maisemalli-
12153:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       sesti sekä luonnonsuojelun ja matkailun kan-
12154: hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ja vt.    nalta arvokkaasta Kolin vaarajaksosta. Koli on
12155: suunnittelija Jukka-Pekka Flander ympäristö-       tunnettu ennen kaikkea luonnonmaisemastaan.
12156: ministeriöstä, ylijohtaja Tapio Korpela maa- ja    Vaarojen laelta runsassaariselle Pieliselle ja
12157: metsätalousministeriöstä, maaherra Esa Timo-       muualle ympäristöön avautuva näkymä on eh-
12158: nen ja toimistopäällikkö Juha Hämäläinen           kä tunnetuin kansallismaisemamme. Vaarojen
12159: Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta, lakimies     rinteiden kaskikoivikot- ja ahot tekevät Kolin
12160: Harry Åhlgren Suomen Kaupunkiliitosta, osas-       alueesta myös arvokkaan kulttuurimaisema-
12161: topäällikkö Lasse Ristikartano Suomen Kun-         alueen. Suojeltavan alueen omistaa valtio ja
12162: nallisliitosta, toiminnanjohtaja Pekka Turunen     sen kokonaispinta-alasta on noin 949 hehtaaria
12163: Pohjois-Karjalan maakuntaliitosta, seutukaa-       maa-alueita ja noin 186 hehtaaria vesialueita.
12164: vajohtaja Oiva Laitinen Pohjois-Karjalan seu-      Tarkoitus on, että kansallispuisto laajennettai-
12165: tukaavaliitosta, johtaja Marketta Ahtiainen        siin myöhemmin pinta-alaltaan noin 2 500 heh-
12166: Pohjois-Karjalan vesi- ja ympäristöpiiristä, pu-   taarin laajuiseksi. Kansallispuiston lopullinen
12167: heenjohtaja Heikki Simola Pohjois-Karjalan         laajuus on esitetty hallituksen esityksen liittee-
12168: luonnonsuojelupiiristä, metsänhoitaja Eino Pi-     nä olevassa kartassa.
12169: ri Metsäntutkimuslaitoksesta, pääsihteeri Esko        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12170: Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitosta, toi-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
12171: minnanjohtaja Vilho Pasanen Pohjois-Karja-         on hyväksytty ja vahvistettu.
12172: lan Maataloustuottajain liitosta, kaupunginsih-
12173: teeri Esko Lehto Lieksan kaupungista, kun-
12174: nanjohtaja Matti Tohkanen Enon kunnasta,                 Perustuslakivaliokunnan lausunto
12175: vs. kunnanjohtaja Leena Mustonen Juuan
12176: kunnasta, kunnanjohtaja Aimo Ahti Kontio-             Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
12177: lahden kunnasta, projektisihteeri Ahti Puuma-      esittänyt, että hallituksen esitykseen sisältyvä
12178: lainen Pielisen-Karjalan Liitosta, metsäteknik-    lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
12179: ko Sulo Eskelinen Pohjois-Karjalan talous ja       tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
12180: luonto ry:stä, toimitusjohtaja Antero Tuomis-
12181: ta Suomen Matkailuliitosta, tuotesuunnittelija
12182: Jukka Tommila ja puutarhuri Ilmari Martikai-                  Valiokunnan kannanotot
12183: nen Kolin suojeluryhmästä, professori Mikael
12184: Hiden Helsingin yliopistosta, toimitusjohtaja        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12185: Keijo Tervo S. A. Tervo Oy:stä ja majuri Esko      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12186: Tavia.                                             lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
12187: 210144S
12188: 2                           1990 vp. -     LtVM n:o 44 -     Esitys n:o 307
12189: 
12190: väksymistä muutoin sellaisenaan, mutta ehdot-         johtuvat esimerkiksi säännönmukaisen muu-
12191: taa tehtäväksi lakiehdotuksen 2 §:n 3 moment-         toksenhakumahdollisuuden puuttumisesta ja
12192: tiin lähinnä teknisluonteisen tarkistuksen.           siitä, että tavoiterajauksen kaltainen alueva-
12193:    Lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentissa ehdote-          raus voi todellisuudessa rajoittaa huomattavas-
12194: taan säädettäväksi, että kansallispuistoon ase-       tikin maanomistajan määräysvaltaa alueensa
12195: tettavista tunnuskilvistä ja muista merkeistä on      käyttöön nähden samoin kuin vähentää alueen
12196: voimassa, mitä niistä erikseen on säädetty.           vaihtoarvoa.
12197: Kyseisessä momentissa on käytetty sanontaa               Edellä lausuttuun viitaten valiokunta edellyt-
12198: "säädetty" vaikka sanonnan tulisi olla "mää-          tää hallituksen huolehtivan siitä, ettei tavoite-
12199: rätty". Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pu-          rajauksen piiriin kuuluvien kiinteistöjen omis-
12200: heena olevan tarkistuksen tekemistä.                  tajien oikeusturva ja oikeudellinen asema vaa-
12201:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen      rannu. Valiokunta edellyttää myös, että kan-
12202: perustelujen mukaan kansallispuisto on tarkoi-        sallispuistoa laajennettaessa maanhankinnat
12203: tus laajentaa noin 2 500 hehtaarin laajuiseksi        tapahtuvat ainoastaan vapaaehtoisin kaupoin
12204: esityksen liitteenä olevan kartan mukaisesti.         tai maanvaihdoin.
12205: Tämä edellyttää noin 1 500 hehtaarin suuruis-            Lisäksi valiokunta edellyttää, että Kolin seu-
12206: ten alueiden hankkimista valtiolle.                   dun matkailun ja muun elinkeinotoiminnan
12207:    Valiokunta korostaa, ettei lakiehdotuksessa        kehittämisestä tehdään pikaisesti periaatepää-
12208: ole ehdotettu säädettäväksi tavoiterajauksesta        tös ja että kansallispuiston hoitoa ja opasta-
12209: eikä sen toteuttamisajankohdasta, vaan tavoi-         mista varten palkataan riittävästi henkilöstöä.
12210: terajauksesta on mainittu vain esityksen perus-       Vielä valiokunta edellyttää, että alueella sijait-
12211: teluissa ja rajaus on piirretty esityksen kartta-     sevat matkailupalvelujen ja rinnetoimintojen
12212: liitteeseen hallituksen perustelujen informatii-      alueet ja toiminnat turvataan Kolin kansallis-
12213: visena osana. Perustuslakivaliokunnan lausun-         puistoa toteutettaessa.
12214: toon yhtyen valiokunta toteaa, että hallituksen
12215: esityksen perusteluosa on oikeudellisesti sito-         Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
12216: maton. Tästä huolimatta perusteluosalla tämän         nioittaen ehdottaa,
12217: lain hyväksymisen jälkeen voi kuitenkin olla
12218: huomattavaa tosiasiallista vaikutusta yksityis-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
12219: ten maanomistajien asemaan. Myöskään ei ole                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
12220: tarpeeksi otettu huomioon menettelyyn kytkey-                vana:
12221: tyviä tosiasiallisia oikeusturvaongelmia, jotka
12222: 
12223: 
12224: 
12225: 
12226:                                                  Laki
12227:                                          Kolin kansallispuistosta
12228: 
12229:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12230: 
12231:                        1§
12232:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-
12233:                                                       tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä
12234:                        2§                             on erikseen määrätty.
12235:         Kansallispuiston sijainti ja rajat
12236:                                                                          3-6 §
12237:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         (Kuten hallituksen esityksessä)
12238: 
12239: 
12240: 
12241:       Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
12242:                                          Kolin kansallispuisto                                       3
12243: 
12244:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Nyman, PuJiiainen, Rajamäki, Sarapää, Siuru-
12245: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-           ainen, Turunen, Urpilainen, VaJii ja Varpasuo
12246: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet R.           sekä varajäsen P. Lahtinen.
12247: Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva, Kalima,
12248: 
12249: 
12250: 
12251: 
12252:                                            Vastalauseita
12253: 
12254: 
12255: 
12256:    Ehdotus valtion maille pinta-alaltaan noin         tule ottaa yksityiskohtaista epävirallista suun-
12257:    135 hehtaarin suuruisen Kolin kansallispuis-       nitelmaa. Tämän vuoksi ehdotamme 4 §:n 2
12258: ton perustamisesta on hyväksyttävä. Rauhoi-           momentin poistamista laista.
12259: tuksen tarkoituksena on suojella valtion omis-           Olemassa olevia kansallispuistoja on laajen-
12260: tama osa Pielisen rannalla olevasta geologises-       nettu lailla. Tämä käytäntö on selkeä. Uusi
12261: ti, maisemallisesti sekä luonnonsuojelun ja           tavoitealueiden määritteleminen sen sijaan jät-
12262: matkailun kannalta arvokkaasta Kolin vaara-           tää avoimeksi sen, millaiseksi muodostuu
12263: jaksosta. Esityksen tarkoituksena on maisema-         maanomistajan oikeustila, ellei maan hankinta
12264: kuvan säilyttäminen.                                  valtiolle onnistu. Eduskunta antaa tavoitera-
12265:    Luonnonsuojelulain (71/23) 1 § :n mukaan           jauksella ministeriölle epämääräisen valtuutuk-
12266: luonnonsuojelualue perustetaan valtion maalle.        sen. Luonnonsuojelulaki asettaa selvät menet-
12267: Hallituksen esityksen perusteluihin on poik-          telytavat, joita lainsäätäjän on syytä noudat-
12268: keuksellisesti otettu tavoiterajaus ja siihen liit-   taa.
12269: tyvä karttapiirros, jonka mukaan kansallis-
12270: puisto on tarkoitus laajentaa yksityisessä omis-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12271: tuksessa oleville maille. Tavoiterajauksella on
12272: oikeudellisia vaikutuksia, joka rajoittaa asian-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
12273: omaisten omaisuuden käyttöä. Vaikka perus-                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
12274: telujen mukaan alueet pyritään hankkimaan                    vana:
12275: vapaaehtoisin kaupoin, ei lain perusteluihin
12276: 
12277: 
12278: 
12279:                                                 Laki
12280:                                        Kolin kansallispuistosta
12281: 
12282:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12283: 
12284:                   1-3 §                                                5 ja 6 §
12285:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
12286: 
12287:                    4 §
12288:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
12289:   (2 mom. poist.)
12290: 
12291: 
12292:     Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
12293: 
12294:          Eino Siuruainen                 Heikki Kokko                  Kimmo Sarapää
12295: 4                            1990 vp. -     LtVM n:o 44 -       Esitys n:o 307
12296: 
12297:                                                     II
12298: 
12299:    Hallitus esittää noin 1 135 hehtaarin suurui-         Puolueen taholta on lain valiokuntakäsittelyn
12300: sen luonnonsuojelulain mukaisen kansallispuis-           aikana tuotu esiin ne seikat, joihin Kolin kan-
12301: ton perustamista Kolin alueelle Pohjois-Karja-           sallispuistosta annetussa hallituksen esityksessä
12302: laan. Hankkeen tarkoituksena on perustelujen             haluaisimme muutosta. Olennaisinta mieles-
12303: mukaan suojella osa Pielisen rannalla olevasta           tämme on, että jo olemassa olevia matkailuun
12304: luonnonsuojelun ja matkailun kannalta tärke-             liittyviä toimintoja ei saa lopettaa ja että mah-
12305: ästä Kolin vaara-alueesta. Mainittu hanke on             dollinen puiston laajentaminen tapahtuu aino-
12306: sinänsä kannatettava ja hyvä, onhan sillä tar-           astaan yhteisöjen maille vapaaehtoisin kau-
12307: koitus suojella merkittävä kansallismaisemam-            poin. Samoin kansallispuiston alueen sisälle
12308: me.                                                      jäävien tilojen toimintaedellytykset on turvat-
12309:    Hallituksen lakiehdotuksessa laiksi Kolin             tava ja niille on maksettava täysi korvaus maa-
12310: kansallispuistosta ja siihen liittyvässä asetuk-         ja metsätalouden harjoittamiselle kansallispuis-
12311: sessa on valitettavasti lukuisia kohtia, joita           ton perustamisesta koituvista haitoista ja lisä-
12312: Suomen Maaseudun Puolue ei paikallisten                  kustannuksista.
12313: asukkaiden etujen nimissä voi hyväksyä. Luon-                Valiokunta ei ole ottanut esittämiäni kor-
12314: nonsuojelulliset näkökohdat on mielestämme               jausesityksiä huomioon mietinnössään, joten
12315: voitava sovittaa yksiin paikallisten, alueella           en voi siihen kaikilta osin yhtyä.
12316: asuvien ihmisten elinehtojen ja mielipiteiden
12317: kanssa. Valtiovallan tehtävänä ei voi olla luon-           Edellä mainituilla perusteilla ehdotan,
12318: nonsuojelun nimissä riistää suurelta joukolta
12319: ihmisiä heidän jokapäiväistä toimeentuloaan ja                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
12320: käytännössä estää maan erään alueen, Kolin,                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
12321: asukkaita kehittämästä kyläänsä toimivaksi ja                   vana:
12322: elinehdot turvaavaksi. Suomen Maaseudun
12323: 
12324: 
12325:                                                   Laki
12326:                                           Kolin kansallispuistosta
12327: 
12328:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12329: 
12330:                     1-3 §
12331:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         Jos kansallispuistoon raJOittuva, yhteisöjen
12332:                                                          tai kunnan omistama alue siirtyy vapaaehtoi-
12333:                        4 §                               sella kaupalla valtion omistukseen, se voidaan
12334:       Alueen liittäminen kansallispuistoon               liittää kansallispuistoon ympäristöministeriön
12335:                                                          päätöksellä.
12336:   Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,
12337: mutta on kansallispuiston rajojen sisällä, siir-                          5 ja 6 §
12338: tyy vapaaehtoisella kaupalla valtion omistuk-              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
12339: seen, se luetaan kuuluvaksi kansallispuistoon.
12340: 
12341: 
12342: 
12343:     Lisäksi ehdotan,                                     ton alueen sisälle jääville yksityisille tiloille
12344:                                                          korvataan valtion varoista täysimääräisenä
12345:           että lain perusteluissa lausuttaisiin:         maa- ja metsätalouden harjoittamisesta lain
12346:                                                          takia koituvat haitat ja lisäkustannukset,
12347: "Hyväksyessään lain eduskunta edellyttää, että             2) kansallispuiston suunniteltua, laajempaa
12348:   1) Kolin kansallispuisto rajataan ainoastaan           n. 2 500 hehtaarin tavoiterajausta ei toteuteta,
12349: valtion omistamille maille ja että kansallispuis-           3) jatketaan Suomen valtion ja Lieksan kau-
12350:                                     Kolin kansallispuisto                                    5
12351: 
12352: pungin ja edelleen S. A. Tervo Oy:lle vuokra-      4) kaikki ympäristöministeriön 5.3.1987 vah-
12353: tun 4,4 hehtaarin vaaramaja-alueen vuokraso-    vistaman Kolin vaaran osayleiskaavan mukai-
12354: pimusta nykyisen sopimuksen umpeuduttua ja      set toiminnot säilytetään ja turvataan."
12355: 
12356:     Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
12357: 
12358:                                        Marita Jurva
12359: 6                          1990 vp. -   LtVM n:o 44 -     Esitys n:o 307
12360: 
12361:          EDUSKUNNAN                                                                            Lti~
12362: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12363: 
12364:              Helsingissä
12365:     22 päivänä tammikuuta 1991
12366:           Lausunto n:o 17
12367: 
12368: 
12369: 
12370: 
12371:                                  Laki- ja talousvaliokunnalle
12372: 
12373:     Laki- ja talousvaliokunta on 28 päivänä         suuruinen Kolin kansallispuisto. Suojeltavan
12374: marraskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään edus-       alueen omistaa valtio. Tarkoitus on laajentaa
12375: kunnan päätöksen mukaisesti pyytänyt perus-         kansallispuisto   myöhemmin pinta-alaltaan
12376: tuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-     noin 2 500 hehtaarin suuruiseksi.
12377: tyksestä n:o 307 laiksi Kolin kansallispuistosta.      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12378:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
12379: topäällikkö Antti Haapanen ja hallitusneuvos        on hyväksytty ja vahvistettu.
12380: Simo Mäkinen ympäristöministeriöstä, valtio-
12381: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, pu-
12382: heenjohtaja Jukka Marmo Geologiliitto ry:stä,                  Valiokunnan kannanotot
12383: valtuuston puheenjohtaja Jussi Puhakka ja
12384: kaavoitusinsinööri Timo Lajunen Kontiolah-             Lakiehdotuksen tarkoituksena on perustaa
12385: den kunnan edustajina, kiinteistöpäällikkö          luonnonsuojelulain mukaiseksi erityiseksi suo-
12386: Vesa Moisio Kymmene Oy:stä, kaupunginsih-           jelualueeksi Kolin kansallispuisto. Se muodos-
12387: teeri Esko Lehto Lieksan kaupungin edustaja-        tuisi lain liitteeksi otettuun karttaan merkitty-
12388: na, lakimies Kurt Hemnell Maataloustuotta-          jen rajojen sisäpuolelle jäävistä valtion omista-
12389: jain Keskusliitto MTK ry:stä, työterveyshoitaja     mista alueista.
12390: Ulla-Riitta Routto Aarne Pelkosen perikunnan           Omaisuuden käyttöön kohdistuu Suojelualu-
12391: edustajana, toiminnanjohtaja Pekka Turunen          eella erinäisiä rajoituksia. Luonnonsuojelulain
12392: Pohjois-Karjalan maakuntaliitosta, suunnitte-       2 §:n 2 momentin mukaan erityisen suojelualu-
12393: lupäällikkö Risto Poutiainen Pohjois-Karjalan       een rauhoittamisesta säädetään tapauksittain
12394: seutukaavaliitosta, puheenjohtaja Sulo Eskeli-      asetuksella. Esityksen liitteeksi onkin otettu
12395: nen ja jäsen, majuri Esko Tavia Pohjois-Kar-        asetusluonnos.
12396: jalan talous ja luonto ry:stä, puheenjohtaja           Käsiteltävänä olevassa tapauksessa tällaiset
12397: Rauno Ruuhijärvi Suomen Luonnonsuojeluliit-         omaisuuden käyttörajoitukset kohdistuvat val-
12398: to ry:stä, professori Mikael Hiden, professori      tioon. Koska se ei ole perusoikeuksien suojaa
12399: Veikko 0. Hyvönen, professori Antero Jyrän-         hallitusmuodon 2 luvun mukaisesti nauttiva
12400:  ki, professori Vesa Majamaa, professori Ilkka      oikeussubjekti, eivät käyttörajoitukset vaikuta
12401: Saraviita, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko    lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
12402: Sipponen ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.            Lakiehdotusta on arvioitava omaisuuden-
12403:     Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-      suojan kannalta myös kahden muun seikan
12404: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       takia. Kolin kansallispuiston rajojen sisälle jää
12405: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     ensinnäkin joitain yksityisten omistamia maa-
12406:                                                     alueita, minkä lisäksi itse kansallispuistoaluee-
12407:                                                     seen kohdistuu vuokrasopimuksia.
12408:                 Hallituksen esitys                     Lailla ei olisi välittömiä oikeusvaikutuksia
12409:                                                     kansallispuiston rajojen sisällä maata omista-
12410:   Esityksessä ehdotetaan, että Lieksan kau-         ville yksityisille. Kansallispuiston alueeseen
12411: punkiin perustetaan luonnonsuojelulain mu-          kohdistuvat rajoitukset eivät koskisi heidän
12412: kainen, pinta-alaltaan noin 1 135 hehtaarin         maitaan. Heillä saattaa toisaalta olla ennestään
12413:                                         Kolin kansallispuisto                                       7
12414: 
12415: esimerkiksi erilaisia rasiteoikeuksia kansallis-    tämiseksi. Luonnonsuojelulain 18 § säädettiin
12416: puistoksi muodostettavaan alueeseen. Kansal-        tavallisena lakina perustuslakivaliokunnan an-
12417: lispuiston perustaminen ei kuitenkaan rajoita       nettua asiasta lausunnon n:o 711984 vp.
12418: tällaisia oikeuksia, mikä ilmenee luonnonsuo-          Tavoiterajauksesta voi tosiasiallisesti aiheu-
12419: jelulain 8 §:stä. Lakiehdotus ei näin ollen louk-   tua erilaisia kielteisiksi koettavia seurauksia;
12420: kaa niiden yksityisten omaisuudensuojaa, joi-       esimerkiksi suunniteltu rakentaminen estyy, jos
12421: den maata jää kansallispuiston rajojen sisälle      alueelle ei juuri siitä syystä hyväksytä tai vah-
12422: kuulumatta kuitenkaan kansallispuistoon. Va-        visteta rakennus- tai rantakaavoja, että alue
12423: liokunnan mielestä tulisi kuitenkin harkita,        kuuluu tavoiterajauksen piiriin. Tällaiset vai-
12424: olisiko asetukseen nimenomaisesti otettava sel-     kutukset eivät kuitenkaan ole lain säätäruisjär-
12425: ventävä maininta tieyhteyden säilymisestä (vrt.     jestyksen kannalta ratkaisevia, koska ne eivät
12426: esim. Torronsuon kansalEspuistosta annetun          oikeudellisella välttämättömyydellä johdu tästä
12427: asetuksen (170/90) 8 §:n 3 momentti).               laista. Asian havainnollistamiseksi voidaan to-
12428:    Kansallispuiston alueeseen kohdistuvista         deta, että valtioneuvoston päättämä tavoitera-
12429: vuokrasopimuksista säädettäisiin asetuksella.       jaus olisi saatettu kokonaan jättää Eittämättä
12430: Siitä laaditun luonnoksen 8 §:n 2 momentin          esitykseen.
12431: mukaan ne jäävät voimaan sovituksi ajaksi.             Tavoiterajausta luonnehditaan oikeudellista
12432: Sopimusten mukainen maankäyttö olisi sallit-        sitovuutta vailla olevaksi suunnitelmaksi tai
12433: tua rauhoitussäännösten estämättä. Niin sano-       periaatepäätökseksi. Esimerkiksi valtioneuvos-
12434: tusta vaaramaja-alueesta tehtyä vuokrasopi-         ton oikeuskansleri on todennut (kertomus vuo-
12435: musta ei nimenomaisen säännöksen mukaisesti         delta 1988, s. 134) suojeluohjelmia koskevista
12436: uusittaisi. Kaavailtu sääntely ei miltään osin      valtioneuvoston periaatepäätöksistä, että pää-
12437: puuttuisi taannehtivasti siihen, mitä sopimuk-      töksen tehdessään "valtioneuvosto käyttää sille
12438: sia tehtäessä on sovittu. Aihetta valtiosääntöoi-   yleishallintoviranomaisena kuuluvaa toimival-
12439: keudellisiin huomautuksiin ei ole, ei myöskään      taa. Päätös ei ole lopullisesti sitova, vaan sitä
12440: ajatellun säätäruistason osalta.                    voidaan tarvittaessa myöhemmin muuttaa.
12441:    Kolin kansallispuiston muodostaruishanke         Valtioneuvoston periaatemuotoisilla luonnon-
12442: on esityksen mukaan kaksivaiheinen. Kansal-         suojeluohjelmilla ei ole maanomistajiin kohdis-
12443: lispuiston lailla perustamiseen liittyisi valtion   tuvia suoranaisia ja välittömiä oikeudellisia
12444: puolelta suunnitelma laajentaa puistoa tulevai-     vaikutuksia.''
12445: suudessa hankkimalla valtiolle sellaisia yksi-         Oikeudellisesta sitomattomuudestaan huoli-
12446: tyisten omistamia alueita, jotka sisältyvät esi-    matta päätöksellä voi kuitenkin olla kiistatto-
12447: tyksen liitteeksi otettuun tavoiterajauskarttaan.   man huomattavaa tosiasiallista vaikutusta yksi-
12448: Lain 4 §:n 2 momentin mukaan näet Kolin             tyisten asemaan. Erilaiset periaatepäätökset
12449: kansallispuistoon rajoittuva alue, joka siirtyy     ovat lisääntyneet viime aikoina etenkin suunni-
12450: valtion omistukseen, voidaan ympäristöminis-        teltaessa maan käyttöä valtakunnallisella, alu-
12451: teriön päätöksellä liittää kansallispuistoon.       eellisella ja paikallisella tasolla. Periaatepää-
12452:    Mainitun säännöksen taustalla olevalla, ta-      tösten käyttöedellytyksiä ja vaikutuksia sekä
12453: voiterajauksesta ilmeneväliä kansallispuiston       päätösten valmistelun yhteydessä noudatettavia
12454: laajentamissuunnitelmalla ei ole välittömiä oi-     menettelytapoja,      esimerkiksi asianosaisten
12455: keusvaikutuksia (vrt. tosin rakennusasetuksen       kuulemista ei nähtävästi kuitenkaan ole arvioi-
12456: 52 §:n 3 momentti ja 124 §:n 3 momentti), sillä     tu riittävästi, eikä asianosaisia ole käytännössä
12457: ei itse säännös eikä suunnitelmakaan perusta        aina kuultu asianmukaisesti. Tarpeeksi ei ehkä
12458: valtiolle sellaisia uusia maanomistajiin kohdis-    myöskään ole otettu huomioon menettelyyn
12459: tuvia oikeuksia, joita ei jo muutoin, lähinnä       kytkeytyviä tosiasiallisia oikeusturvaongelmia,
12460: luonnonsuojelulain mukaan olisi. Laajentamis-       jotka johtuvat esimerkiksi säännönmukaisen
12461: suunnitelma on perustelujen mukaan tarkoitus        muutoksenhakumahdollisuuden puuttumisesta
12462: saavuttaa vapaaehtoisin kaupoin tai aluevaih-       ja siitä, että tavoiterajauksen kaltainen alueva-
12463: doin suoritettavin hankinnoin. Sikäli kuin täs-     raus voi todellisuudessa rajoittaa huomattavas-
12464: sä ei onnistuta, on käytettävissä pakkolunastus     tikin maanomistajan määräysvaltaa alueensa
12465: luonnonsuojelulain 18 §:n nojalla. Pakkolu-         käyttöön nähden samoin kuin vähentää alueen
12466: nastuskysymyksen vuoksi lääninhallitus voi an-      vaihtoarvoa. Perustuslakivaliokunnan käsityk-
12467: taa enintään vuoden pituisen toimenpidekiellon      sen mukaan valtioneuvostossa tulisikin esimer-
12468: lunastuksen tarkoitusta vaarantavan käytön es-      kiksi oikeuskanslerin toimesta tehdä kokonais-
12469: 8                         1990 vp. -    LtVM n:o 44 -       Esitys n:o 307
12470: 
12471: valtainen selvitys tässä tarkoitetun periaatepää-              että hallituksen esitykseen sisältyvä
12472: tösmenettelyn ja muunkinlaisten suunnitelma-                lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
12473: päätösten suotavuudesta.                                    väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
12474:                                                             jestyksessä.
12475:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12476: kunta esittää kunnioittavasti,
12477: 
12478: 
12479:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Lamminen, Männistö, Pohjola, Pokka,
12480: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Vistbacka ja Vähänäkki sekä varajäsenet Ant-
12481: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-          tila ja Kalima.
12482: mies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekkonen, Laiti-
12483: 
12484: 
12485: 
12486: 
12487:                                        Eriävä mielipide
12488: 
12489:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on pe-        kansallispuistoalueiksi osoitettujen yksityismai-
12490: rustaa luonnonsuojelulaissa tarkoitettu kansal-      den kohdalla on noudatettu. Niiden alueiden
12491: lispuisto.                                           hankinta, joilla ei tapahdu edellä mainittuja
12492:    Hallituksen esitys laiksi Kolin kansallispuis-    toimia, jää tapahtuvaksi myöhemmässä vai-
12493: tosta sisältää ehdotuksen kansallispuiston pe-       heessa siinä aikataulussa ja sen mukaisesti kuin
12494: rustamiseksi vain valtion maille. Kuitenkin la-      luonnonsuojeluviranomaiset ja maanomistaja
12495: kiesityksen sisältämän kansallispuistoalueen         erikseen sopivat."
12496: piiriin kuuluu myös yksityisten omistamia mai-           Kolin kansallispuistolakiehdotuksen 4 §:n 2
12497: ta. Perustettavalla kansallispuistoalueelia tai      momentti on poikkeus luonnonsuojelulain
12498: siihen välittömästi rajoittuvalla alueella olevien   1 §:n 2 momentista. Mainittu luonnonsuojelu-
12499: maanomistajien asema mm. kulkuyhteyksien             lain pykälä sisältää säännökset siitä, miten
12500: osalta on jäänyt järjestämättä. Asia vaatii          perustetaan erityinen suojelualue valtion maal-
12501: säännökset ainakin kansallispuistoa koskevassa       le. Kolin kansallispuistolakiehdotuksen 4 §:n 2
12502: asetuksessa.                                         momentti perustuu olettamukseen, että valtio
12503:    Lakiesitys jakautuu kahteen osaan. Ensim-         aktiivisesti jollakin tavalla hankkii maata omis-
12504: mäiseen osaan kuuluu asiallisesti perusteltu         tukseensa Kolin kansallispuistoa varten. Lain
12505: laki, jonka osalta ei ole valtiosääntöoikeudelli-    perustelujen mukaan valtion on hankittava
12506: sesti huomautettavaa. Tämän lisäksi lakiesitys       tällaista maata kaksi kertaa niin paljon kuin
12507: sisältää selvitystä, perusteluja ja kartan kansal-   sillä on omistuksessaan lain hyväksymishetkel-
12508: lispuiston laajentamisesta. Tarkoituksena on         lä.
12509: laajentaa kansallispuisto kaksinkertaiseksi sii-         Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttia on käy-
12510: tä, mikä on hyväksyttävänä olevan lain sisältö.      tännössä jo nyt haluttu tulkita sikäli lainvastai-
12511: Tätä n. 1 500 hehtaarin laajennusosaa hallitus       sesti, että se oikeuttaa viranomaisen rajoitta-
12512: nimittää tavoiterajausalueeksi. Tavoiterajaus-       maan tavoiterajauksen piiriin kuuluvien maan-
12513: alueen omistavat yksityiset ja yhteisöt.             omistajien maankäyttöä ja antaa oikeuden täl-
12514:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan:        laisen maan hankkimiseen pakkolunastuksella
12515: "Tarkoitus on myös huolehtia siitä, ettei han-       valtiolle. Muodollisesti 4 §:n 2 momentin liittä-
12516: kinta-alueen sisäpuolella olevilla alueilla suori-   mispäätös koskee paljon laajempaa aluetta
12517: tettaisi alueiden luonnontilaa oleellisesti muut-    kuin ehdotettua 1 500 ha:n tavoiterajausaluet-
12518: tavia toimenpiteitä. Tältä osin on tarkoitus         ta, koska viranomainen voi liittää kansallis-
12519: soveltaa vastaavaa käytäntöä kuin muidenkin          puistoon muitakin alueita.
12520: valtioneuvoston periaatepäätösten mukaisten              Lakiesityksen perustelujen sivulla 5 lausu-
12521:                                         Kolin kansallispuisto                                        9
12522: 
12523: taan mm.: "Kolin kansallispuisto on tarkoitus        omaiset voivat toteuttaa laajennusalueen tai
12524: laajentaa noin 2 500 hehtaarin suuruiseksi alu-      sen osia sopimalla. Viranomainen sen sijaan
12525: eeksi esityksen karttaliitteenä olevan alueen        voi harkintansa mukaan omistajan käyttäyty-
12526: mukaisesti."                                         misestä riippuen määrätä toimenpidekiellon ja
12527:    Lakiesityksen perusteluihin sisältyvän tavoi-     ryhtyä pakkolunastamaan.
12528: terajauksen kaltaisia sääntelyjä ei sisälly mihin-      Kolin kansallispuiston yksityismaita koskeva
12529: kään tähän asti hyväksyttyyn luonnonsuojelu-         tavoiterajaus on saatettu vireille päätöksellä,
12530: lakiin.                                              josta maanomistaja ei ole voinut valittaa. Se
12531:    Hallituksen esityksen perusteluissa katso-        on tarkoitus myös päättää hallintotoimella,
12532: taan, että laajennusalueen yksityismaiden            johon maanomistaja ei mitenkään voi vaikut-
12533: hankkimiselle on syntynyt luonnonsuojelulain         taa.
12534: mukainen pakkolunastusperuste, koska näiden             Lain hyväksyminen tavoiterajauksineen joh-
12535: maa-alueiden katsotaan täyttävän ne edellytyk-       taa maanomistajan oikeusturvan ja omaisuu-
12536: set, joita pakkolunastukselle on asetettu luon-      den suojan loukkaamiseen sekä lakia sovellet-
12537: nonsuojelulaissa. Käytännössä tämä tarkoit-          taessa että täytäntöönpantaessa. Tällainen hal-
12538: taa, että maanomistajien ryhtyessä esim. hak-        linnollisten kieltojen linja on perustuslain vas-
12539: kaamaan metsää viranomainen voi kieltää täl-         tainen.
12540: laisen toimen määräämällä alueen luonnonsuo-            Toisin kuin valiokunnan enemmistö katsom-
12541: jelulain 18 §:n mukaiseen toimenpidekieltoon.        me, että edellä mainittu tavoiterajausalue liit-
12542:    Maanomistajan kannalta kielto käyttää nor-        tyy käsiteltävä olevaan lakiin niin olennaisesti,
12543: maalilla, kohtuullisella ja hyväksyttävällä ta-      ettei sitä voi sivuuttaa lain säätämisjärjestystä
12544: valla maataan astui voimaan jo, kun hallitus         harkittaessa. Mielestämme lain 4 §:n 2 mo-
12545: teki periaatepäätöksen Kolin kansallispuiston        menttia ja perustelujen 5. sivulla olevaa kappa-
12546: perustamisesta. Eduskunnalle tosiasiallinen          letta ei voida hyväksyä säädettäväksi tavallises-
12547: päätös tuodaan vain tiedoksi lain perusteluissa.     sa lainsäätämisjärjestyksessä.
12548:    Henkilöllä, joka omistaa maata tavoitera-
12549: jauksen piirissä, ei ole oikeusturvaa. Hänellä ei      Edellä olevan johdosta katsomme,
12550: ole mahdollisuutta saattaa asiaansa puolueetto-
12551: man tuomioistuimen ratkaistavaksi. Valtioneu-                  että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
12552: voston päätöstä ei ole aikanaan annettu tiedok-             päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
12553: si kuten laki tiedoksiannosta hallintoasioissa              järjestyksessä.
12554: edellyttää. Mikään ei takaa sitä, että viran-
12555: 
12556:      Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1991
12557: 
12558:                      Hannele Pokka                           Raimo Vistbacka
12559:                      Sirkka-Liisa Anttila                    Juhani Laitinen
12560:                      Anneli Jäätteenmäki                     Kalevi Lamminen
12561: 
12562: 
12563: 
12564: 
12565: 2   210144S
12566:                            1990 vp. -     LtVM n:o 45 -       Esitys n:o 33
12567: 
12568: 
12569: 
12570: 
12571:                                        Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 45
12572:                                    hallituksen esityksestä laeiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta
12573:                                    ja yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain 9 §:n muutta-
12574:                                    misesta
12575: 
12576:    Eduskunta on 20 päivänä huhtikuuta 1990            asetuksella voita!Slm säätää asia tai asiakirja
12577: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-       salassa pidettäväksi myös luonnonsuojelun sitä
12578: täväksi hallituksen esityksen n:o 33.                 vaatiessa. Tarkoituksena on tässä vaiheessa,
12579:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           että ainakin osaa uhanalaisia eläin- ja kasvila-
12580: hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ym-          jeja tai niiden esiintymispaikkoja koskevat
12581: päristöministeriöstä, lakimies Harry Åhlgren          asiakirjat voitaisiin myöhemmässä vaiheessa
12582: Suomen Kaupunkiliitosta, varatuomari Tuo-             määrätä salassa pidettäviksi.
12583: mas Lehtonen Suomen Kunnallisliitosta, apu-              Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
12584: laisjohtaja Astrid Thors Finlands svenska             kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
12585: kommunförbundista, lakimies Kurt Hemnell
12586: Maataloustuottajain Keskusliitosta sekä asian-
12587: ajaja Pekka Rautiala ja kullankaivaja Kari                       Valiokunnan kannanotot
12588: Merenluoto Lapin Kullankaivajien liitosta.
12589:                                                          Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
12590:                                                       saadun selvityksen perusteella laki- ja talousva-
12591:                Hallituksen esitys                     liokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina,
12592:                                                       minkä vuoksi valiokunta on muutoin asettunut
12593:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan eräiden        lakiehdotusten hyväksymisen kannalle, mutta
12594:  luonnonsuojelulain keskeisten säännösten tar-        ehdottaa luonnonsuojelulain muuttamisesta
12595:  kistamista ja lain täydentämistä nykyisiä olo-       annettuun lakiehdotukseen tehtäväksi seuraa-
12596:  suhteita vastaavaksi. Lakiin ehdotetaan otetta-      van sisältöisen muutoksen.
12597:  viksi hallintoa ja viranomaisten yleisiä luon-          Lakiehdotuksen 18 §:ssä esitetään toimenpi-
12598:  nonsuojelutehtäviä koskevat säännökset. Sa-          dekiellon pidentämistä kahteen vuoteen. Valio-
12599:  malla muutettaisiin lain vanhentuneet säännök-       kunta toteaa, että toimenpidekieltojen kesto-
12600:  set viranomaisista. Lakiin ehdotetaan myös           ajat olisi pyrittävä rajaamaan mahdollisimman
12601:  otettaviksi täydellisemmät säännökset rauhoi-        lyhyiksi kuten muussakin maankäyttöön liitty-
12602: tetuista kasvi- ja eläinlajeista, erityisesti uhan-   vässä lainsäädännössä on tavoitteena. Valio-
12603: alaisista lajeista. Korvaussäännöstä suojelualu-      kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpi-
12604:  een perustamisesta aiheutuvista metsäverotulo-       teisiin lunastustoimitusten nopeuttamiseksi ja
12605:  jen menetyksistä ehdotetaan täsmennettäväksi         siitä seuraavien toimenpidekieltoaikojen lyhen-
12606: ja kaivoslain ja luonnonsuojelulain välistä suh-      tämiseksi. Valiokunta edellyttää lisäksi, että
12607:  detta selvennettäväksi. Nykyiset säännökset          hallitus pikaisesti selvittää, miten yksityinen
12608:  luonnonsuojelualueiden ja luonnonmuisto-             maanomistaja voi saada lunastustoimituksen
12609:  merkkien perustamisesta yksityismaille ja nii-       vireille.
12610:  den lakkauttamisesta, luonnonsuojelutarkoi-             Valiokunta edellyttää hallituksen pikaisesti
12611:  tuksiin hankittavien alueiden lunastuksesta ja       selvittävän sellaisen muutoksen aikaansaamista
12612: toimenpidekielloista, ulkomainonnasta sekä            luonnonsuojelulakiin, että valtio ja maanomis-
12613:  rangaistuksista ja pakkokeinoista ehdotetaan         taja voisivat määräajaksi sopia maanomistajan
12614:  tarkistettaviksi.                                    alueen rauhoittamisesta.
12615:     Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuun         Mainitun lakiehdotuksen 21 a §:ssä ehdote-
12616:  lakiin ehdotetaan muutosta, jonka mukaan             taan säädettäväksi, että luonnonsuojelualueella
12617: 210145T
12618: 2                        1990 vp. -    LtVM n:o 45 -      Esitys n:o 33
12619: 
12620: on kaivoslain (503/65) mukainen toiminta kiel-     liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 21 a §:n
12621: letty, jollei alueen rauhoitusmääräyksissä erik-   poistamista. Muutos aiheuttaisi myös johtolau-
12622: seen ole toisin säädetty tai määrätty. Lakiehdo-   seen tarkistamisen.
12623: tuksen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan         Lisäksi valiokunta edellyttää hallituksen
12624: lainkohta selkeyttäisi luonnonsuojelulain suh-     huolehtivan siitä, että luonnonsuojelulain ja
12625: detta kaivoslakiin ja voimistaisi kaivoslain       kaivoslain soveltamista koskevat epäselvyydet
12626: 71 §:ssä jo olevaa periaatetta, jonka mukaan       selvitetään ja kiireellisesti ryhdytään asian
12627: luonnonsuojelualueella noudatetaan, mitä erik-     mahdollisesti vaatimiin lainsäädäntötoimiin.
12628: seen on säädetty.
12629:    Valiokunta toteaa, että ehdotettu uusi pykä-      Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
12630: lä saattaisi vaarantaa käyttämästä hyväksi kai-    nioittaen ehdottaa,
12631: voslakiin perustuvia aikaisemmin myönnettyjä
12632: valtaus- ja kaivosoikeuksia niiden voimassa-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
12633: oloaikana. Samalla säännös aiheuttaisi esteen             toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
12634: myöntää tarvittaessa uusia valtaus- ja kaivosoi-          muuttamattomana ja
12635: keuksia.                                                    että ensimmäinen lakiehdotus
12636:    Koska valiokunta pitää tärkeänä edellä esi-            hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
12637: tettyjen näkökohtien huomioon ottamista, va-
12638:                               Luonnonsuojelulain muuttamisesta                                   3
12639: 
12640: 
12641:                                              Laki
12642:                                luonnonsuojelulain muuttamisesta
12643: 
12644:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12645:   kumotaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71/23) 7 ja 10 §, 13 §:n 2
12646: momentti ja 16 §:n 3 momentti,
12647:   sellaisina kuin niistä ovat 13 § :n 2 momentti 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa
12648: (292/62) ja 16 §:n 3 momentti 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa (401/83),
12649:   muutetaan 5 a §, 9 §:n 1 momentti, 12 §, 3 luvun otsikko, 14 a §:n 2 momentti, 16 §:n 2
12650: momentti, 16 a §:n 1 ja 3 momentti, 16 b §, 18 §, 19 §:n 1 momentti, 20 §, 21 §:n 2 ja 3
12651: momentti sekä 22-24 §,
12652:   sellaisina kuin niistä ovat 5 a § 28 päivänä elokuuta 1981 annetussa laissa (594/81 ), 14 a §:n 2
12653: momentti mainitussa 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa, 16 §:n 2 momentti ja 16 a §:n
12654: 1 ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa, 16 b § 13 päivänä
12655: helmikuuta 1987 annetussa laissa (153/87), 18 § osittain muutettuna 27 päivänä heinäkuuta 1984
12656: annetulla lailla (560/84), 19 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1964 annetussa laissa
12657: (708/64), 21 §:n 2 ja 3 momentti 15 päivänä marraskuuta 1927 annetussa laissa (301/27) sekä 23
12658: ja 24 § mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa, sekä
12659:   lisätään 9 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja lakiin
12660: uusi 14 b ja 16 c §, 16 d § ja sen sekä 18 §:n edelle uusi luvun otsikko sekä lakiin uusi 20 a,
12661: (poist.) 22 a, 22 b ja 24 a § seuraavasti:
12662: 
12663:                 5 a, 9 ja 12 §                                         5 luku
12664:   (Kuten hallituksen esityksessä)
12665:                                                                 Erityisiä säännöksiä
12666:                                                                18-20, 20 a ja 21 §
12667:                     3 luku                           (Kuten hallituksen esityksessä)
12668:        Eläimistön ja kasviston suojelu
12669:                                                                        21 a §
12670:     14 a, 14 b, 16, 16 a, 16 b ja 16 c §
12671:                                                                         (Poist.)
12672:   (Kuten hallituksen esityksessä)
12673: 
12674:                                                         22, 22 a, 22 b, 23, 24 ja 24 a §
12675:                     4 luku                           (Kuten hallituksen esityksessä)
12676:           Luonnonsuojelun hallinto
12677:                     16 d §                                     Voimaantulosäännös
12678:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
12679: 
12680: 
12681:     Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
12682: 
12683: 
12684: 
12685:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sarapää, Siuru-
12686: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        ainen, Turunen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo
12687: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet R.        sekä varajäsen P. Lahtinen (osittain).
12688: Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva, Kalima,
12689:                         1990 vp. -    LtVM n:o 46 -     Esitys n:o 295
12690: 
12691: 
12692: 
12693: 
12694:                                     Laki- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 46
12695:                                 hallituksen esityksestä eräiden kunnan ympäristi)nsuojelulauta-
12696:                                 kuntaa, terveyslautakuntaa ja rakennuslautakuntaa koskevien
12697:                                 säännösten muuttamisesta
12698: 
12699:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990       että ympäristönsuojelulautakunnan tehtävät
12700: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-   hoitaa muu lautakunta tai kunnanhallitus. Esi-
12701: täväksi hallituksen esityksen n:o 295.            tyksen mukaan ympäristönsuojelulautakunnan
12702:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt       tehtävät voitaisiin kaikissa kunnissa antaa
12703: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 25 päi-      myös muun lautakunnan hoidettavaksi. Kun-
12704: vänä maaliskuuta 1988 valiokuntaan lähettä-       nat voisivat hoitaa nämä tehtävät myös yhteis-
12705: män ed. Saarisen ym. lakialoitteen n:o 25/1988    toiminnassa. Samalla poistuisi pieniä kuntia
12706: vp. laiksi kuntien ympäristönsuojelun hallin-     koskeva mahdollisuus antaa tehtävät kunnan-
12707: nosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta.           hallitukselle.   Ympäristönsuojelulautakunnan
12708:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-    kaikki tehtävät olisi hoidettava samassa toimi-
12709: tusneuvos Simo Mäkinen ympäristöministeri-        elimessä.
12710: östä, hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasi-        Kansanterveyslakia ja eräitä kunnan ympä-
12711: ainministeriöstä, vs. toimistopäällikkö Pirjo     ristöterveydenhuollon tehtäviä koskevia lakeja
12712: Mäkinen Hämeen lääninhallituksesta, toimis-       ehdotetaan muutettaviksi siten, että muissa
12713: topäällikkö Ilkka Sten Mikkelin lääninhallituk-   kuin kansanterveystyön kuntainliittojen jäsen-
12714: sesta, ylitarkastaja Eero Kaakinen Oulun lää-     kunnissa ympäristöterveydenhuollon tehtävät
12715: ninhallituksesta, toimistopäällikkö Osmo Kivi-    olisi mahdollista siirtää terveyslautakunnasta
12716: vuori Turun ja Porin lääninhallituksesta, osas-   muulle lautakunnalle.
12717: topäällikkö Auvo Haapanala Uudenmaan lää-            Ehdotetut muutokset antaisivat kunnille
12718: ninhallituksesta, toimistopäällikkö Esko Räsä-    muun muassa mahdollisuuden ympäristönsuo-
12719:  nen Vaasan lääninhallituksesta, lakimies Harry   jelun ja ympäristöterveydenhuollon tehtävien
12720: Åhlgren Suomen Kaupunkiliitosta, varatuoma-       hoitamiseen samassa toimielimessä.
12721: ri Tuomas Lehtonen Suomen Kunnallisliitosta,         Rakennuslaissa rakennuslautakunnan jäse-
12722: apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands svenska      nille säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia ehdote-
12723:  kommunförbundista, ympäristöpäällikkö Vesa       taan muutettaviksi siten, että ne koskisivat
12724:  Valpasvuo Hyvinkään kaupungista, terveystar-     vain osaa lautakunnan jäsenistä.
12725:  kastaja Pekka Vallenius Varkauden kaupungis-
12726: ta ja puheenjohtaja Kari Porra Suomen ympä-
12727:  ristönsuojelun viranhaltijat ry:stä.                                Lakialoite
12728: 
12729:                                                      Lakialaitteessa n:o 25/1988 vp. ehdotetaan
12730:               Hallituksen esitys                  kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta anne-
12731:                                                   tun lain (64/86) 5 §:ää muutettavaksi siten,
12732:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-    että useammat kunnat voisivat perustaa yhtei-
12733: vaksi erinäisten lakien säännöksiä kunnan ym-     sen ympäristölautakunnan.
12734: päristönsuojelulautakunnasta,     terveyslauta-
12735: kunnasta ja rakennuslautakunnasta.
12736:   Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-                 Valiokunnan kannanotot
12737: netun lain mukaan kunnassa on ympäristön-
12738: suojelulautakunta. Alle 3 000 asukkaan kun-         Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
12739: nissa kunnanvaltuusto voi kuitenkin päättää,      saadun selvityksen perusteella laki- ja talousva-
12740: 210149Y
12741: 2                        1990 vp. -    LtVM n:o 46 -      Esitys n:o 295
12742: 
12743: liokunta pitää lakiehdotuksia pääosin tarpeelli-   suojelun hallinnosta annetun lain muuttamises-
12744: sina, minkä vuoksi valiokunta on asettunut         ta annetun lakiehdotuksen voimaantulosään-
12745: lakiehdotusten hyväksymisen kannalle. Valio-       nöksen 3 momentissa on säädetty seuraavaa:
12746: kunta ehdottaa kuitenkin lakiehdotuksiin teh-      "Niissä kunnissa, joissa ympäristönsuojelulau-
12747: täväksi seuraavan sisältöiset muutokset.           takunnan tehtäviä tämän lain voimaan tullessa
12748:    Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-      hoitaa kunnanhallitus, voi kunnanhallitus edel-
12749: netun lain muuttamisesta annetun lakiehdotuk-      leen hoitaa näitä tehtäviä vuoden 1992 lop-
12750: sen 5 §:n 2 momentin mukaan kunnanvaltuus-         puun."
12751: to voi päättää, että ympäristönsuojelulauta-          Valiokunnan 5 §:ään tekemän muutoseh-
12752: kunnan tehtävät hoitaa muu lautakunta. Kun-        dotuksen vuoksi on voimaantulosäännöksen 3
12753: nat voisivat hoitaa ympäristönsuojelulautakun-     momentti tarpeeton.
12754: nan tehtävät myös yhteistoiminnassa. Tällöin          Valiokunta toteaa, että tuoteturvallisuuslain
12755: muuhun lautakuntaan tai toimielimeen sovelle-      7 §:n muuttamisesta annetun lakiehdotuksen,
12756: taan ympäristönsuojelua koskevissa asioissa,       elintarvikelain 3 §:n muuttamisesta annetun la-
12757: mitä ympäristönsuojelulautakunnasta on sää-        kiehdotuksen ja liikkuvasta kaupasta annetun
12758: detty.                                             lain 17 §:n muuttamisesta annetun lakiehdo-
12759:    Valiokunta pitää tärkeänä, että alle 3 000      tuksen mukaan muukin viranomainen kuin
12760: asukkaan kunnissa kunnanhallituksella tulisi       terveyslautakunta voi hoitaa asianomaisissa
12761: edelleen olla mahdollisuus hoitaa ympäristön-      laeissa säädetyt tehtävät.
12762: suojelulautakunnan tehtävät. Tämän vuoksi             Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa tehtäväk-
12763: valiokunta ehdottaa tehtäväksi pykälään asiaa      si kysymyksessä oleviin lakiehdotuksiin asiaa
12764: koskevan muutoksen.                                 koskevat muutokset.
12765:    Saman lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentin              Valiokunta pitää tärkeänä, ettei hallinnon
12766: mukaan ympäristönsuojelulautakuntaan taikka         uudistuksella heikennetä terveysvalvonnan ase-
12767: 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa muu-         maa. Valiokunta edellyttääkin, ettei ympäris-
12768: hun lautakuntaan tai toimielimeen voidaan           tönsuojelun hallinnon uudelleenorganisointi
12769: asettaa jaosto tai jaostoja. Jaoston ratkaista-    johda voimavarojen vähenemiseen kuntien ter-
12770: viksi voidaan antaa muitakin kuin kunnallis-       veysvalvonnassa.
12771: lain 61 §:n 1 momentissa ja 71 §:n 2 momentis-        Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
12772: sa tarkoitettuja vähemmän tärkeitä asioita.         kunta kunnioittaen ehdottaa,
12773:    Valiokunta toteaa, että jaoston ratkaistavik-
12774: si annettavien asioiden osalta on kunnallislakia             että hallituksen esitykseen sisältyvät
12775: muutettu 1.1.1991 voimaan tulleella lailla                 toinen ja kuudes lakiehdotus hy-
12776: (1122/90) siten, että säännösehdotuksessa mai-             väksyttäisiin muuttamattomina ja
12777: nittu olisi tarpeeton. Tämän vuoksi valiokunta               että ensi m m a 1 n en, k o 1m a s,
12778: ehdottaa säännösehdotuksen tarkistamista.                  neljäs ja viides lakiehdotus hy-
12779:    Valiokunta toteaa, että kuntien ympäristön-             väksyttäisiin näin kuuluvina:
12780:                                   Kuntien ympäristönsuojelu                                 3
12781: 
12782: 1.
12783:                                            Laki
12784:              kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain muuttamisesta
12785: 
12786:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12787:   kumotaan kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 24 päivänä tammikuuta 1986 annetun lain
12788: (64/86) 9 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (512/89), sekä
12789:   muutetaan 5 §:n 2 ja 3 momentti sekä 7 §:n 1 momentti seuraavasti:
12790: 
12791:                     5§                             Ympäristönsuojelulautakuntaan taikka 2
12792:      Kunnan ympäristönsuojelulautakunta          momentissa tarkoitetussa tapauksessa muuhun
12793:                                                  lautakuntaan tai toimielimeen voidaan asettaa
12794:   Kunnanvaltuusto voi päättää, että ympäris-     jaosto tai jaostoja. (Poist.)
12795: tönsuojelulautakunnan tehtävät hoitaa muu
12796: lautakunta tai, jos kunnan asukasluku vuoden                           7 §
12797: ensimmäisenä päivänä on alle 3 000, myös           (Kuten hallituksen esityksessä)
12798: kunnanhallitus. Kunnat voivat hoitaa ympäris-
12799: tönsuojelulautakunnan tehtävät myös yhteis-
12800: toiminnassa. Tällöin muuhun lautakuntaan, tai                 Voimaantulosäännös
12801: kunnanhallitukseen taikka toimielimeen sovel-      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12802: letaan ympäristönsuojelua koskevissa asioissa,     (3 mom. poist.)
12803: mitä ympäristönsuojelulautakunnasta on sää-        (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12804: detty.
12805: 
12806: 
12807: 
12808: 
12809: 3.
12810:                                            Laki
12811:                            tuoteturvallisuuslain 7 §:n muuttamisesta
12812: 
12813:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12814:    muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 7 §:n 2 moment-
12815: ti seuraavasti:
12816: 
12817:                      7 §                         tai se muu viranomainen, jolle terveyslauta-
12818:                                                  kunnan tehtäviä kunnassa on annettu.
12819:   Kunnan tehtävänä on alueellaan valvoa tä-
12820: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten,
12821: määräysten ja päätösten noudattamista. Kun-                  Voimaantulosäännös
12822: nassa nämä tehtävät hoitaa terveyslautakunta       (Kuten hallituksen esityksessä)
12823: 4                        1990 vp. -   LtVM n:o 46 -     Esitys n:o 295
12824: 
12825: 
12826: 4.
12827:                                             Laki
12828:                               elintarvikelain 3 §:n muuttamisesta
12829: 
12830:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12831:   muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1941 annetun elintarvikelain (526/41) 3 §:n 2 momentti,
12832: sellaisena kuin se on 9 päivänä toukokuuta 1952 annetussa laissa (202/52), seuraavasti:
12833: 
12834:                       3§                          jolle terveyslautakunnan tehtäviä kunnassa on
12835:                                                   annettu.
12836:   Terveydenhoitoviranomaisille tämän lain
12837: mukaan kuuluvat tehtävät hoitaa kunnassa                      Voimaantulosäännös
12838: terveyslautakunta tai se muu viranomainen,          (Kuten hallituksen esityksessä)
12839: 
12840: 
12841: 
12842: 
12843: 5.
12844:                                             Laki
12845:                    liikkuvasta kaupasta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
12846: 
12847:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12848:  muutetaan liikkuvasta kaupasta 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun lain (389/61) 17 §:n 1
12849: momentti seuraavasti:
12850: 
12851:                       17 §                        täviä hoitava viranomainen, josta käsin myynti
12852:    Kulkuneuvoa ei saa käyttää myyntiin eikä       tapahtuu. Kulkuneuvo on lisäksi tarkastettava
12853: kiertomyymäläkaupan yhteydessä astettavien        uudestaan kunkin seuraavan kalenterivuoden
12854: elintarvikkeiden kuljettamiseen ennen kuin ter-   aikana ennen toukokuun 1 päivää.
12855: veyslautakunta tai terveyslautakunnan näitä
12856: tehtäviä hoitava muu viranomainen on hyväk-
12857: synyt sen tähän tarkoitukseen. Kulkuneuvon                    Voimaantulosäännös
12858: hyväksyy sen kunnan terveyslautakunnan teh-         (Kuten hallituksen esityksessä)
12859: 
12860: 
12861: 
12862:     Samalla valiokunta ehdottaa,                            että lakialoitteeseen n:o 2511988 vp.
12863:                                                          sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
12864: 
12865:       Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
12866: 
12867: 
12868:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sarapää (osit-
12869: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-       tain), Turunen, Urpilainen, Valli ja Varpasuo
12870: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo, jäsenet R.       sekä varajäsen Lapiolahti.
12871: Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva, Kalima,
12872:                                      Kuntien ympäristönsuojelu                                        5
12873: 
12874:                                              Vastalause
12875: 
12876:    Silminnähtävä ympäristön tilan heikentymi-         kunnat ja annettu tämän lohkon tehtävät muil-
12877: nen johti 1980-luvulla ympäristönsuojelun te-         le lautakunnille. On jo näyttöjä siitä, että
12878: hostamiseen myös kuntatasolla. Luotiin ympä-          ympäristönsuojeluasiat ovat näin jäämässä
12879: ristönsuojelulautakunnat ja perustettiin valtion      muiden asioiden jalkoihin kuntien päätöksen-
12880: tuella ympäristövirkoja kuntiin. Kun puolueet         teossa.
12881: ja muut vaikuttajatahot ovat valinneet useim-           Tässä tilanteessa ei pitäisi enää enemmälti
12882: miten itseään edustamaan lautakuntiin ympä-           puuttua ympäristönsuojelulautakuntia koske-
12883: ristöasioista perillä olevia henkilöitä, on luotta-   vaan lainsäädäntöön. Se olisi eduskunnasta
12884: mushenkilöpuoleltakin voitu edistää ympäris-          lähetetty signaali, että ympäristöasiat eivät ole
12885: töasioita yhdessä virkamiesten kanssa.                enää tärkeitä asioita, kun säädöksiä muutetaan
12886:    Nyt kuitenkin kaikki saavutettu on valumas-        muutaman vuoden väliajoin ja vielä kielteiseen
12887: sa hiekkaan. Tänä vuonna on tarjolla valtion-         suuntaan.
12888: osuuksia 55 uuteen virkaan, mutta kunnat ovat           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
12889: hakeneet niitä vain noin 40 virkaan. Samanai-
12890: kaisesti joko vapaakunta- tai hallinnonuudis-                  että valiokunnan mietintöön sisälty-
12891: tuskokeilun nimissä on lakkautettu juuri toi-                vät lakiehdotukset hylättäisiin.
12892: mintansa aloittaneet ympäristönsuojelulauta-
12893: 
12894:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
12895: 
12896:                       Erkki Pulliainen                         Raila Aho
12897:                           1990 vp. -      LtVM n:o 47 -       Esitys n:o 100
12898: 
12899: 
12900: 
12901: 
12902:                                         Laki- ja talousvaliokunnan mil•tintii n:o 47
12903:                                     hallituksen esit~ ksestä laiksi valtion paikallishallinnon kehithimi-
12904:                                     sen perusteista
12905: 
12906:    Eduskunta on II päivänä syyskuuta 1990                Pääsääntönä olisi, että kihlakunnassa on
12907: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti bhitel-        kaikkia edellä tarkoitettuja tehtäväryhmiä hoi-
12908: täväksi hallituksen esityksen n:o 100.                tava kihlakunnanvirasto. Väestömääriltään
12909:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kam-          suurimmissa ja tiheimmin asutuissa kihlakun-
12910: liapäällikkö Juhani Perttunen, hallitmneuvos          nissa voisi kuitenkin olla vastaavia tehtäväryh-
12911: Teuvo Veijalainen ja ylitarkastaja Toivo Pihla-       miä hoitavat erilliset virastot.
12912: janiemi sisäasiainministeriöstä, poliisitarkasta-        Uudistus käynnistettäisiin säätämällä laki
12913: ja Teuvo Ikonen Kymen lääninhallituksesta,            valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-
12914: poliisitarkastaja Erkki Haikola Oulun Iaänin-         teista. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
12915: hallituksesta, lakimies Salme Sauvansaari Suo-        heti, kun se on vahvistettu. Kihlakuntajako
12916: men Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Pekka           uudistettaisiin vuoden 1992 loppuun mennessä.
12917: Nurmi Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällik-        Kihlakunnanvirastot ja kihlakuntien erilliset
12918: kö Astrid Thors Finlands svenska kommunför-           virastot perustettaisiin niin, että ne olisivat
12919: bundista, kunnanjohtaja Lasse Laasjärvi Pun-          toiminnassa koko maassa vuoden 1997 alussa.
12920: kalaitumen kunnasta, nimismies Bo-San frid
12921: Höglund Pietarsaaren nimismiespiiristä, nimis-
12922: mies Mikko Kosonen Sulkavan nimismiespiiris-                      Valiokunnan kannanotot
12923: tä, nimismies Jukka Räihä Nilsiän nimismies-
12924: piiristä, puheenjohtaja Mikko Paatero Suomen             Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
12925: Nimismiesyhdistyksestä, puheenjohtaja Mauno           saadun selvityksen perusteella laki- ja talousva-
12926: Laaninen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyk-          liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena, min-
12927: sestä ja Hämeenlinnan kaupunginvouti Olli             kä vuoksi valiokunta on muutoin asettunut
12928: Toivola.                                              lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle, mutta
12929:                                                       ehdottaa 3 *:n 1 momenttiin tehtäväksi muu-
12930:                                                       toksen.
12931:                Hallituksen esitys                        Kyseisen säännösehdotuksen mukaan valtion
12932:                                                       paikallishallinto järjestetään kihlakunnittain.
12933:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on pa-         Läänin alue jaetaan kihlakuntiin kuntien rajo-
12934: rantaa valtion paikallishallinnon toimintaedel-       ja noudattaen. Jaosta päättää valtioneuvosto
12935: lytyksiä luomalla perusteet sen nykyistä yhte-        lääninhallituksen annettua lausuntonsa.
12936: näisemmälle ja palvelukykyä parantavalle jär-            Valiokunnan mielestä on erittäin tärkeätä,
12937: jestämiselle.                                         että lääninhallitus kuulee asianomaisia kuntia
12938:    Uudelleenjärjestely koskisi aluksi poliisitoi-     ennen lausuntonsa antamista. Tällöin paikalli-
12939: men, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleis-        set näkemykset ja tarpeet tulevat yksityiskoh-
12940: hallinnon tehtäviä, mutta tekisi mahdolliseksi        taisesti esille.
12941: ottaa mukaan myöhemmin myös muita tehtä-                 Valiokunta edellyttää myöskin, että alueja-
12942: viä.                                                  koa toteutettaessa paikalliset kielelliset suhteet
12943:    Hallituksen esityksen mukaan valtion paikal-       otetaan huomioon palvelujen toimivuuden var-
12944: lishallinto järjestettäisiin kihlakunnittain. Se      mistamiseksi.
12945: edellyttää, että kihlakuntajako irrotetaan ny-           Valiokunta toteaa, että toiminnallisesti ulos-
12946: kyisestä väestökirjahallintoon kytketystä käy-        ottotoimi liittyy läheisesti oikeushallintoon.
12947: töstä ja uudistetaan niin, että se soveltuu           Tämän vuoksi valiokunta edellyttää hallituksen
12948: laaja-alaisempaan valtion paikallishallinnon          selvittävän      mahdollisuutta  ulosottotoimen
12949: käyttöön.                                             erottamisesta kokonaisuudessaan oikeusminis-
12950: 
12951: 210172Y
12952: 2                         1990 vp. -   LtVM n:o 47 -         Esitys n:o 100
12953: 
12954: teriön alaiseksi itsenäiseksi organisaatiokoko-         Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
12955: naisuudeksi.                                          kunta kunnioittaen ehdottaa,
12956:    Lisäksi valiokunta edellyttää, että hallitus
12957: tarkoin seuraa alueellisen palvelutason säily-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
12958: mistä maan eri osissa ja tarvittaessa ryhtyy                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
12959: viipymättä asian vaatimiin lainsäädäntötoi-                  vana:
12960: miin.
12961: 
12962: 
12963: 
12964: 
12965:                                              Laki
12966:                         valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
12967: 
12968:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12969: 
12970:                      1 ja 2 §                         tioneuvosto lääninhallituksen annettua lausun-
12971:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   tonsa. Ennen lausunnon antamista lääninhalli-
12972:                                                       tuksen tulee kuulla asianomaisia kuntia.
12973:                       3§                                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12974:   Valtion paikallishallinto järjestetään kihla-
12975: kunnittain. Läänin alue jaetaan kihlakuntiin                             4-9 §
12976: kuntien rajoja noudattaen. Jaosta päättää vai-          (Kuten halli~uksen esityksessä)
12977: 
12978:       Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1991
12979: 
12980: 
12981:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            mäki, Sarapää (osittain), Siuruainen, Turunen,
12982: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-           Urpilainen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsenet
12983: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Jansson, Joen-          Lapiolahti ja Taina (osittain).
12984: palo, Jurva, Kalima, Nyman, Pulliainen, Raja-
12985: 
12986: 
12987: 
12988: 
12989:                                         Vastalauseita
12990: 
12991:                                                   1
12992: 
12993:   Valtioneuvosto on keväällä 1990 lähettänyt          sisi hallinnon uudistamisen periaatteista poike-
12994: eduskunnan käsiteltäväksi selonteon julkisen          ten hallinnon keskittämistä ja palvelujen heik-
12995: hallinnon uudistamisesta. Laki- ja talousvalio-       kenemistä monissa kunnissa. Käytännössä 'yh-
12996: kunta on antanut selonteosta yksimielisen lau-        den luukun' periaatteen mukaisesti toimivista
12997: suntonsa 29.5.1990. Tuossa lausunnossa on             yli 200 nimismiespiiristä jäisi jäljelle 90-100
12998: puututtu nyt valiokunnassa käsittelyssä ole-          piiriä. Nykyinen järjestelmä, joka koskee kes-
12999: vaan valtion paikallishallinnon järjestämiseen,       keistä osaa valtion paikallishallintoa, on kui-
13000: koska jo tuolloin oli tiedossa hallituksen esi-       tenkin osoittautunut tehokkaaksi, palveluky-
13001: tyksen sisältö. Lausunnon loppuosassa tode-           kyiseksi ja kansanläheiseksi." "Valiokunta
13002: taan seuraavaa: "Käytännössä selonteossa kaa-         katsoo, että nimismiespiirejä ei tule yhdistää
13003: vailtu paikallishallinnon järjestäminen merkit-
13004:                                Valtion tmikallishallinnon kchittiiminen                                      3
13005: 
13006: ilman niiden kuntien <;uostumusta, joita muu-              paikallishallintoa uhkaa postien kohtalo. Sa-
13007: tos koskee."                                               tunnaisesti auki olevilla mahdollisilla palvelu-
13008:    Valiokunnan enemmistön hyväksymä laki                   pisteillä ei voitai'>i estää palvelujen voimakasta
13009: valtion paikallishallinnosta merkitsee poikkea-            heikkenemistä. Hurskastelu siiUi, että palvelut
13010: mista yksimielisessä lau-;unnossa otetu\la kan-            kuitenkin säilytettäisiin, ei ole yhteydessä to-
13011: nasta. Mietintöön on otettu maininta siita, että           dellisuuden kanssa. Kan~alaiset saisivat vielä
13012: yhdistettäessä nimismiespiirejä tulee kuulla               valita vapa:1sti asuinpaikkansa, mutta palvelui-
13013: asianomaisia kuntia. Tällaisella kuulemisella ei           ta olisi vain osassa eräitä keskuksia. Valtion
13014: ole kuitenkaan sitovuutta ja kuuleminen näin               paikallishallintoa olisikin tullut kehittää nykyi-
13015: ollen jää merkityksettömäksi.                              sen piirien itsenäisyyttil kunnioittavan yhteis-
13016:    Valiokunnan aiemmin hyväksymä laki polii-               toiminnan kautta, jolloin palveluta~o olisi voi-
13017: sin hallinnosta oli jo sinänsä edellä mainitun             tu turvata. Katsomme, että valiokunnan mie-
13018: selonteon yhteydes.~ii annetun lausunnon vas-              tintöön sisältyvä lakiehdotus tulisi hylätä.
13019: tainen. Poliisihallintolaki mahdolli-,taa suurien             Lopuksi on syytä yksityiskohtana todeta,
13020: yhteistoiminta-alueiden muodo<;tarnisen. Käy-              että valiokunnan mietinnössä edellytetty ulos-
13021: tännössä piiädytä<in hyvin lähelle samaa loppu-            ottotoimen crillisorgan isaat ion muodostamista
13022: tulosta kuin paikallishallintolaissa. Poliisihal-          koskeva selvitys on varsin outo, koska se on
13023: lintolaki toki säilyttäisi muodollisesti itsenäiset        ristiriidassa valiokunnan enemmistön hyväksy-
13024: nimismiespiirit, tosiasiallisesti tapahtuisi kui-          mien hallituksen esityksen tavoitteiden kanssa.
13025: tenkin voimakasta keskittämistä. Paikallishal-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13026: lintolaissa mennään vielä pidemmälle muodos-
13027: tamaila mammuttiyksiköitä, jolloin kuntalais-                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13028: ten palvelut olennaisesti heikkenevät. Valtion                    lakiehdotus hylättäisiin.
13029:     Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1991
13030: 
13031:                      Kimmo Sarapää                                  Heikki Kokko
13032:                      Raila Aho                                      Eino Siuruainen
13033:                                            Erkki Pulliainen
13034: 
13035:                                                       II
13036: 
13037:    Hallituksen esitys laiksi valtion paikallishal-         dun kehittäminen. Valitettavasti lakiehdotuk-
13038: linnon kehittämisen perusteista on varsin pit-             sen perustelut ovat ontuvat ja jopa virheelliset.
13039: källe meneviä ja konkreettisia seuraamuksia                Mikäli valtion paikallishallinto uudelleen jär-
13040: aiheuttava laki huolimatta siitä, että itse laki           jestetään esitetyllä tavalla eli vähennetään esi-
13041: on hyvin teoreettinen ja sisällöltään puitelaki.           merkiksi nimismiespiirejä alle puoleen nykyi-
13042: Lain tarkoituksena on luoda perusteet valtion              sestä, tulevat kansalai~tcn palvelut merkittä-
13043: paikallishallinnon uudelleenkehittämiselle eli             västi heikkenemään ja heielän turvallisuuden
13044: käytännössä rationalisoinnille. Paikallishallin-           tunteensa vähenemään. Myös kustannussäästö
13045: non uudistaminen on tarkoitus aloittaa poliisi-,           on vähintäänkin n~iennäincn, ellei peräti vir-
13046: syyttäjä- ja ulosottotoimesta sekä muutamista              heellinen kuvitelma.
13047: yleishallinnon palveluista.                                    Hallituksen esityksessä mainitut asiatiedot
13048:    Valtion paikallishallinnon uudelleenjärjestä-           ovat oikeita, mikäli tarkastellaan resurssien
13049: minen on tarkoitettu toteutettavaksi muutta-               niukkuutta, niiden heikkoa kohdentuvuutta tai
13050: malla nykyinen karkeasti ottaen kuntajakoon                sii rtämismahdoll isuu ksia erillisten organisaa-
13051: perustuva aluejako kihlakunnittain tapahw-                 tioiden kesken. Tällä hetkellä voi todellakin
13052: vaksi. Tämä on tarkoitus suorittaa irrottamalla            samalla paikkakunnalla vallita tilanne, jossa
13053: nykyinen kihlakuntajako väestökirjanpitoon                 esimerkiksi poliisilaitoksella on valtava työpai-
13054: perustuvasta järjestelmästä ja muuttamalla se              ne, mutta jossain toisessa paikallishallinnon
13055: sovellumaan uuteen, laajempaan käyttöön.                   toimipisteessä koetaan suoranaista työpulaa.
13056:    Lakiehdotuksen perusteluissa on hanketta                    Hallituksen esitys laiksi valtion paikallishal-
13057: perusteltu hyvillä tavoitteilla: palvelutason pa-          linnon kehittämisen perusteista ei kuitenkaan
13058: rantaminen, kustannusten säästäminen ja laa-               korjaa tilannetta, vaan päinvastoin tuo muka-
13059: 4                         1990 vp. -    LtVM n:o 47 -- Esitys n:o 100
13060: 
13061: naan monia uusia ongelmia niin virkamieskun-        poliisipiiri- sekä aluehälytyskeskusuudistus ta-
13062: nalle kuin ennen kaikkea palveluja käyttäville      pahtuisivat eriaikaisesti. Tämä aiheuttaisi käy-
13063: kansalaisille. Esitys merkitsee toteutuessaan si-   tännön toiminnassa merkittäviä hankaluuksia,
13064: tä, että maaseudulle jäävät pelkästään palvelu-     sillä järjestelmät tarvitsevat toisiaan päivittäin
13065: toimistot, jotka ovat useimmiten yhden henki-       - liittyväthän niiden työt toisiinsa saumatto-
13066: lön hoitamia ja sijaitsevat lääninhallituksen       masti. Samaa voidaan sanoa myös useiden
13067: määräämässä paikassa. Lääninhallitus ei kui-        muiden paikallishallinnon osalohkojen osalta.
13068: tenkaan määräisi palvelujen laatua tai laajuut-     Mikäli uudistamiseen eli todellisuudessa ratio-
13069: ta. Muodostuvat palvelutoimistot tulisivat ole-     nalisointiin lähdetään, tulee sen tapahtua valta-
13070: maan vain postin vastaanottaja- ja luovuttaja-      kunnallisesti yhtä aikaa läpi koko valtion pai-
13071: pisteitä. Yhdelle ainoalle henkilölle tuskin voi-   kallishallinnon kentän.
13072: taisiin kansalaisten oikeusturvaa vaarantamat-         Suomen Maaseudun Puolue katsoo, ettei
13073: ta delegoida kaikkea päätösvaltaa, vaikka hen-      uudistuksia tule tehdä vain uudistuksen itsensä
13074: kilö olisikin korkeamman korkeakoulututkin-         takia vaan tavoitteena tulee olla joko kansa-
13075: non omaava eli käytännössä mitä ilmeisimmin         laisten palvelujen ja oikeusturvan sekä turvalli-
13076: juristi.                                            suuden parantaminen, taikka sitten merkittä-
13077:    Postin välittämiseen eri hallintoviranomaisil-   vät kustannussäästöt. Nyt esitetty valtion pai-
13078: le ei tarvita enää erillistä kuriirijärjestelmää,   kallishallinnon kehittämisesitys ei täytä mitään
13079: sillä posti voi sen jo toimivana organisaationa     edellä olleista tavoitteista. Sen sijaan se lisää
13080: hyvin hoitaa. Näin voidaan menetellä, mikäli        kustannuksia ja heikentää palveluja. Merkittä-
13081: maaseudun asukkailla todella halutaan poistaa       västi onnistuneempaan lopputulokseen olisi
13082: kaikki mahdollisuudet välittömään asiointiin        päästy voimavarojen uudelleen kohdistamisel-
13083: valtionhallinnon virkamiesten kanssa.               la, riittävän tietotekniikan rakentamisella val-
13084:    Hallituksen esityksen hyväksyminen merkit-       tionhallinnon eri yksiköiden välille paikallista-
13085: see myös väistämättä valtionhallinnon virka-        soa myöten sekä tehostamalla eri hallintoyksi-
13086: miesten siirtymistä asutuskeskuksiin siirtyvien     köiden välistä yhteistyötä. Yhdelle luukulle
13087: työpaikkojensa perään. Näin maaseutu menet-         keskittäminen on hyvä ajatus, mutta se ei täytä
13088: täisi suhteellisen hyvätuloisia veronmaksajiaan     tarkoitustaan, jos luukku erkanee käyttäjistään
13089: ja koulutustaso haja-asutusalueilla laskisi.        olennaisesti olemassa olleita entisiä - vaikka-
13090: Kansalaisiin esitys vaikuttaisi myös varsin mo-     kin useampia luukkuja - kauemmas, tai sitten
13091: nella tavalla. Koska poliisipalvelut siirtyisivät   jäljelle jäävä palvelupiste pystyy toimimaan
13092: pois pieniltä paikkakunnilta, vähenisi alueiden     vain papereita välittävänä postikonttorina.
13093: asukkaiden perusturvallisuus. Tämä olisi seu-          Edellä olevan perusteella ehdotan,
13094: rausta mm. siitä, että poliisin ja aluehälytys-
13095: keskusten välittämien palvelujen hälytysajat pi-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13096: temsJVat, välitön kanssakäyminen vähenisi                  lakiehdotus hylättäisiin.
13097: sekä pidätetyt joutuisivat yhä kauemmas ko-
13098: toaan.                                                Mikäli laki ei kuitenkaan tule hylätyksi,
13099:    Esityksen lupaus palvelusten tasapuolisesta      ehdotan,
13100: tarjonnasta ei myöskään pidä paikkaansa, sillä
13101: toteutuessaan kihlakuntajärjestelmä merkitsee                että lain perusteluissa lausuttaisiin
13102: päätöksentekijöiden ja palvelujen siirtymistä              seuraavaa:
13103: etäämmälle osasta ihmisiä eli syrjäalueiden
13104: asukkaita.      Suurten   asutuskeskuksienkaan         "Hyväksyessään lain eduskunta edellyttää
13105: asukkaille uudistus ei tuo parannusta, sillä        hallituksen seuraavan, aiheutuuko lain toteut-
13106: heillä samat palvelut jo ovat tälläkin hetkellä     tamisesta maaseudun ja pienten asutuskeskus-
13107: olemassa. Toisin sanoen merkittävällä määräl-       ten asukkaiden valtionhallinnon palvelujen
13108: lä kansalaisia tapahtuu valtionhallinnon palve-     heikkenemistä, oikeusturvan huononemista ja
13109: lujen heikkenemistä ja etääntymistä ja kenelle-     valtion paikallishallinnon kokonaiskustannus-
13110: kään ne eivät parane tai lähene.                    ten kohoamista, ja jos näin tapahtuu, ryhtyvän
13111:    Lakiehdotuksen mukaan valtion paikallis-         välittömiin toimenpiteisiin asiantilan korjaami-
13112: hallinnon uudistaminen tehtäisiin asteittain si-    seksi."
13113: ten, että esimerkiksi tuomioistuinjärjestelmä ja
13114: 
13115:     Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1991
13116: 
13117:                                            Marita Jurva
13118:                                                 1990 vp.
13119: 
13120:         EDUSKUNNAN
13121: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
13122: 
13123:             Helsingissä
13124:    16 päivänä maaliskuuta 1990
13125:          Lausunto n:o 1
13126: 
13127: 
13128: 
13129: 
13130:                             Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
13131: 
13132:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja            samassa tarkoituksessa velvoitteita esimerkiksi
13133: metsätalousvaliokunta on kirjeellään 16 päiväl-       retkeilyreittien ja taukopaikkojen rakentami-
13134: tä helmikuuta 1990 pyytänyt laki- ja talousva-        seksi sekä niiden tai jo olemassa olevien vas-
13135: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä           taavien kunnossapitämiseksi yhteismetsän alu-
13136: n:o 234/1989 vp. laiksi Teijon alueen käyttä-         eelle.
13137: misestä ja laiksi maatilalain 21 §:n muuttami-          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
13138: sesta.                                                maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
13139:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina van-         on hyväksytty ja vahvistettu.
13140: hempi budjettisihteeri Kare Turtiainen valtio-
13141: varainministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg
13142: maatilahallituksesta, ylijohtaja Pentti Takala                   Valiokunnan kannanotot
13143: ja ylimetsänhoitaja Matti Multamäki metsähal-
13144: lituksesta, kunnanvaltuuston puheenjohtaja               Valiokqnta on käsitellyt asiaa toimialansa
13145: Vilho Hietanen ja kunnanhallituksen puheen-           puitteissa yksinomaan kunnallishallinnon kan-
13146: johtaja Bruno Blomqvist Perniön kunnasta,             nalta.
13147: seutukaavajohtaja Raimo Narjus Varsinais-                Laki- ja talousvaliokunta pitää tärkeänä,
13148: Suomen seutukaavaliitosta, maanmittausinsi-           että Etelä-Suomeen, jossa suuri osa maamme
13149: nööri Seppo Saario Turun maatalouspiiristä,           väestöstä asuu, perustetaan jo ennestään Uu-
13150: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen luonnon-             dellamaalla sijaitsevan, noin 1 400 hehtaarin
13151: suojeluliitosta sekä arkkitehti Hannu Paunila         suuruisen Tervalammen retkeilyalueen lisäksi
13152: Perniön kunnasta.                                     Teijon alueelle valtion omistamalle maa-alueel-
13153:                                                       le noin 2 400 hehtaarin suuruinen ulkoilulain
13154:                                                       mukainen valtion retkeilyalue.
13155:                Hallituksen esitys                        Valiokunnan mielestä alue soveltuu hyvin
13156:                                                       retkeilyalueeksi monipuolisen maastonsa, met-
13157:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että           sien, soiden ja järvien sekä luonnonarvojensa
13158: maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla           johdosta, minkä ohella alueen virkistyskäyttö-
13159: valtiolle hankitusta, maa-alueeltaan noin 2 400       arvoa lisäävät monet luonnonsuojelun ja kult-
13160: hehtaarin suuruisesta Perniön kunnassa olevas-        tuuriarvojen kannalta merkittävät alueet.
13161: ta Teijon alueesta käytetään noin 1 150 hehtaa-          Saamaansa selvitykseen viitaten valiokunta
13162: ria muuhun kuin maatilalain tarkoituksiin.            toteaa rakennusoikeuksien osalta, että alueen
13163: Alueesta perustettaisiin ulkoilulain mukainen         yksityiskohtainen suunnittelu on aloitettu ran-
13164: valtion retkeilyalue ja se siirrettäisiin maatila-    tojen käytön yleissuunnittelulla, jossa raken-
13165: hallituksen hallinnasta metsähallituksen hallin-      nusoikeuksia on sovittu siirrettäväksi ja keski-
13166: taan.                                                 tettäväksi tausta-alueen järviitä ja Isoholman
13167:    Maatilalakia ehdotetaan muutettavaksi siten,       saarelta merenranta-alueelle. Rakennusoikeu-
13168: että muodostettaessa sen nojalla yhteismetsiä         den siirrot on vahvistettu tausta-alueen ranta-
13169: niihin voitaisiin muodostaruisvaiheessa viran-        kaavalla. Samalla valiokunta toteaa, että Meri-
13170: omaisten toimesta perustaa luonnonsuojelu- ja         Teijon virkistysaluekeskus on toteutettu useas-
13171: retkeilykäyttöä varten maarekisteriin tai kiin-       sa vaiheessa vuodesta 1983 lähtien rakennus- ja
13172: teistörekisteriin merkittäviä rasitteita ja asettaa   rantakaavoituksella.
13173: 2000762
13174: 2
13175: 
13176:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta           Valio kunta pitää Perniön kunnan esittämiä
13177: lisäksi toteaa, että Teijon alueelle on seutukaa-     näkökohtia tärkeinä, jotta retkeilyalueesta tuli-
13178: vassa vahvistettu suojelualueita. Parhaillaan         si hyvin toimiva ja että se täyttäisi käyttäjien
13179: on laadittavana täydennysseutukaava, joka yh-         odotukset. Näiden edellytysten toteuttamiseksi
13180: dessä vahvistuneiden varantojen kanssa muo-           tulee valiokunnan mielestä olla käytettävissä
13181: dostaa monipuolisen kokonaisuuden, johon si-          riittävät määrärahat.
13182: sältyy useita järviä.                                    Mahdollisten pykälämuutosehdotusten teke-
13183:    Valiokunta toteaa, että Perniön kunnanval-         misen valiokunta jättää asiassa mietinnön an-
13184: tuuston enemmistö on 2 päivänä toukokuuta             tavan maa- ja metsätalousvaliokunnan tehtä-
13185: 1988 asettunut valiokunnan nyt esittämälle            väksi.
13186: kannalle ehdolla, että valtio investoi retkeilyä         Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
13187: palvelevien tukikohtien ja reittien rakentami-        liokunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
13188: seen. Samalla valiokunta toteaa, että ympäris-
13189: töministeriön käsityksen mukaan retkeilyalu-                    että maa- ja metsätalousvaliokunta
13190: een muodostaminen ei vaikuttaisi oleellisesti                mietintöään laatiessaan ottaisi huo-
13191: kunnan metsäverotuloihin, mutta lisäisi mat-                 mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
13192: kailussa syntyvää liikevaihtoa kunnan alueella.              tetty.
13193: 
13194: 
13195: 
13196:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
13197: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko          pää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen, Valli ja
13198: sekä jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,              Varpasuo.
13199: 
13200: 
13201: 
13202: 
13203:                                         Eriävä mielipide
13204: 
13205:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että           muutoksen jälkeen voidaan käyttää myös ret-
13206: maa-alueeltaan noin 2 400 hehtaarin suuruises-        keily- ja virkistystarkoituksiin. Tämän lisäksi
13207: ta Teijon alueesta säilytetään noin puolet val-       hallituksen esitys mahdollistaa sen, että huo-
13208: tion omistuksessa ja että tämä alue käytetään         mattava määrä paikallisia maatilatalouden har-
13209: valtion retkeilyalueen perustamiseen. Loppu-          joittajia saa kipeästi tarvitsemaansa lisäaluetta
13210: osasta Teijon aluetta muodostettaisiin yhteis-        yhteismetsän muodossa. Koska hallituksen esi-
13211: metsä, johon liitettäisiin lisäksi lähistöllä oleva   tyksen toteuttaminen palvelee koko Teijon alu-
13212: maatilahallituksen hallinnassa oleva alue.            eella ulkoilu- ja virkistyskäyttöä sekä yhteis-
13213:    Hallituksen esitys mahdollistaa sen, että          metsän alue paikallisia maatilatalouden har-
13214: noin puolesta Teijon aluetta muodostetaan ret-        joittajia, tulisi lakiehdotus säätää hallituksen
13215: keilyalue ja toisesta puolesta aluetta muodoste-      esityksen mukaisessa muodossa.
13216: taan yhteismetsä, jota ehdotetun maatilalain
13217: 
13218:     Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
13219: 
13220:                                             Heikki Kokko
13221:                                              1990 vp.
13222: 
13223:         EDUSKUNNAN
13224: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
13225: 
13226:            Helsingissä
13227:    8 päivänä toukokuuta 1990
13228:          Lausunto n:o 2
13229: 
13230: 
13231: 
13232: 
13233:                                   U l koasiain valiokunnalle
13234: 
13235:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 16 päi-                     Ympäristönsuojelu
13236: vältä maaliskuuta 1990 pyytänyt eduskunnan
13237: päätöksen mukaisesti laki- ja talousvalio-             Valiokunta toteaa, että ympäristönsuojelus-
13238: kunnan lausuntoa Suomen suhtautumista               sa kansainvälinen yhteistyö on jo pitkään ollut
13239: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990           tärkeässä osassa pyrittäessä ratkaisemaan ym-
13240: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.             päristöongelmia. Valiokunnan käsityksen mu-
13241:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kaan tässä suhteessa Euroopan yhdentyminen
13242: kuultavina kansliapäällikkö Lauri Tarasti ym-       tarjonnee jopa uusia mahdollisuuksia, joskin
13243: päristöministeriöstä, ylitarkastaja Veikko Pel-     eri maiden säännöksien yhteensovittamisessa
13244: tonen, ylitarkastaja Eero Laine, aluepolitiikka-    saattaa esiintyä minimidirektiivipohjalla vai-
13245: neuvos Antti Uusi-Hakala ja everstiluutnantti       keuksia.
13246: Kari Hovi sisäasiainministeriöstä, vanhempi            Valiokunta toteaa, että järjestelyn aineellisen
13247: budjettisihteeri Rauno Lämsä valtiovarainmi-        sisällön pohjaksi on otettu neljä periaatetta eli
13248: nisteriöstä, pääjohtaja Jermu Laine tullihalli-     periaatteet tavaroiden, palvelusten, pääomien
13249: tuksesta, apulaisosastopäällikkö Väinö Kivi-        ja ihmisten vapaasta liikkumisesta. Lisäksi tar-
13250: niitty ja lakimies Anja Vallittu Suomen Kau-        koituksena on vahvistaa ja laajentaa yhteistyö-
13251: punkiliitosta, apulaisosastopäällikkö Pekka         tä muilla aloilla, kuten tutkimus- ja kehitystyö,
13252: Jalkanen Suomen Kunnallisliitosta, osastopääl-      ympäristö-, koulutus- ja työolosuhteet. Valio-
13253: likkö Henrik Wickström Finlands svenska             kunta toteaa, että ympäristönsuojelu ei kuulu
13254: kommunförbundista, maapoliittinen asiamies          edellä mainittuun neljään keskeiseen periaat-
13255: Markku Tomberg Maataloustuottajain Kes-             teeseen, vaan on vain ns. muu yhteistyöala.
13256: kusliitosta, osastopäällikkö Jukka Luokkamä-        Valiokunta edellyttääkin, että ympäristönsuo-
13257: ki ja johtaja Ulla Sirkeinen Teollisuuden Kes-      jelun asemaa neuvotteluissa tulee erityisesti
13258: kusliitosta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen       korostaa.
13259: luonnonsuojeluliitosta, apulaisprofessori Satu         Vesilain osalta valiokunta toteaa, että Suo-
13260: Huttunen Ympäristötieteellisestä seurasta, pro-     men on syytä säilyttää vesilaki nykyisellä poh-
13261: fessori Vesa Majamaa Helsingin yliopistosta,        jallaan.
13262: Suomen Akatemian tutkija Pertti Eilavaara ja           Ympäristölupien kohdalla toimiva hanke-
13263: pankinjohtaja Jaakko Iloniemi.                      kohtainen suunnittelu-, ilmoitus- ja ympäristö-
13264:                                                     lupajärjestelmä on myös syytä säilyttää ottaen
13265:                                                     huomioon kuitenkin, että erilaisia etuja verrat-
13266:           Valiokunnan käsittelemät asiat            taessa lainsäädäntöä tulee kehittää ympäristön-
13267:                                                     suojelua edistävään suuntaan.
13268:   Laki- ja talousvaliokunta on päätynyt tässä          Metsien osalta valiokunta edellyttää, että
13269: lausunnossa käsittelemään ympäristönsuoje-          metsien ja metsämaan kunnon säilyttämisen
13270: lua, aluepolitiikkaa, ulkomaalaisomistusta          tärkeyttä korostetaan kansainvälisessä ympä-
13271: eräiltä osin, rajatarkastuksia, kunnallista itse-   ristöyhteistyössä. Metsien terveydentilan pa-
13272: hallintoa ja julkisia hankintoja kuntien näkö-      rantaminen edellyttää saastepäästöjen pikaista
13273: kulmasta.                                           vähentämistä kaikkialla Euroopassa muun mu-
13274: 200171C
13275: 2
13276: 
13277: assa tehostamalla kansainvälisten sopimusten          SI)amnin, kylmän ilmaston, harvan asutuksen
13278: noudattamisen valvontaa.                              ja pitkät etäisyydet.
13279:    Selonteon mukaan EFTA-maat ovat ilmais-               Suomen ja EY:n aluepoliittisia tukitoimia
13280: seet valmiutensa laajaan yhteistyöhön, jonka          koskevien kriteerien rakenteellisista eroavai-
13281: tavoitteena on ympäristönsuojelun korkea ta-          suuksista johtuen Suomella ei ole myöskään
13282: so. Yhteisesti sovittavat ympäristönsuojelu-          intressiä osallistua EY :n piirissä harjoitetta-
13283: määräykset eivät EFTA-maiden mielestä saa             vaan ylikansalliseen aluepolitiikkaan EY:n ny-
13284: estää yksittäistä maata ylläpitämästä tai otta-       kyisten kriteerien vallitessa. Suomi joutuisi täl-
13285: masta käyttöön vielä tiukempia määräyksiä.            löin lähinnä maksajan asemaan. Tästä syystä
13286: Valiokunta yhtyy tähän tavoitteeseen.                 valiokunta katsoo, että mikäli Suomi kuitenkin
13287:    Ympäristöasioiden osalta valiokunta toteaa         joutuisi osallistumaan EY:n ja EES:n alue- ja
13288: lisäksi, että Suomen jätteitä koskeva lainsää-        rakennepolitiikan kustannuksiin, se ei kuiten-
13289: däntö on pääpiirteissään samankaltaista kuin          kaan saa vähentää kotimaisen aluepolitiikkam-
13290: EY:n jätehuoltoa koskevat direktiivit.                me rahoitusta.
13291:    Yleisenä näkökohtana valiokunta toteaa                Valiokunta edellyttää lisäksi, että alueellisen
13292: edelleen, että on luotava järjestelmä, jolla          kuljetustuen merkitystä teollisuudelle koroste-
13293: tehtyjen sopimusten ja hyväksyttyjen direktii-        taan, sillä sen avulla esimerkiksi Pohjois- ja
13294: vien mukaiset ympäristönsuojelutoimet myös            Itä-Suomen metsäteollisuus saatetaan vientitoi-
13295: käytännössä toteutuvat.                               minnassa lähemmäksi kilpailijoiden maantie-
13296:                                                       teellistä sijaintia.
13297:                                                          Valiokunta edellyttää myös, että Suomen
13298:                                                       aluepolitiikassa kehitetään nykyisten toimenpi-
13299:                  Aluepolitiikka                       teiden ohella maan eri osien infrastruktuuria ja
13300:                                                       panostetaan tutkimukseen, osaamiseen ja tieto-
13301:    EY muodostuu valtioista, joiden sisäiset ke-       taitoon. Vastaava kohdennus on ominaista
13302: hittyneisyyserot ovat tuntuvia. Nämä erot ai-         EY:n tukitoiminnalle.
13303: heuttavat huomattavia sisäisiä taloudellisia on-         Valtioneuvoston selonteon mukaan maamme
13304: gelmia. EY :ssä aluepoliittinen tuki onkin kas-       alue- ja elinkeinopolitiikan tavoitteita toteutta-
13305: vanut voimakkaasti. Nykyään noin 10 prosent-          va aluetuki perustuu erityisalasuhteisiin ja tu-
13306: tia EY :n budjetista on aluepoliittista tukea.        kierien määrittely tapahtuu kansallisista lähtö-
13307: Tämä kehitys ei ole ristiriidatauta EY:ssä ko-        kohdista. Selontekoon yhtyen valiokunta edel-
13308: rostetun kilpailuvapauden periaatteen kanssa.         lyttää, että Suomen suhtautumisen perustana
13309:    Suomen kansallinen aluepolitiikka perustuu         alue- ja elinkeinopolitiikkaan on suotuisan toi-
13310: tavoitteeseen koko maan tasapainoisesta kehit-        mintaympäristön luominen yritystoiminnallem-
13311: tämisestä. Vastaava periaate näyttää vallitse-        me myös yhdentyvässä Euroopassa.
13312: van myös EY:n sisällä.                                   Lopuksi valiokunta toteaa ottaen huomioon
13313:    Suomessa keskeisiä aluepoliittisia tukimuo-        selonteon laajuuden, että alue- ja elinkeinopo-
13314: toja ovat yritystoiminnan alueelliseen tukeen         litiikkaa on käsitelty verraten lyhyesti. Tästä
13315: perustuvat tukimuodot, yritysten investointien        syystä valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-
13316: veroetuudet ja alueellinen kuljetustuki.              tää tarkemmin yhdentymisen alueelliset vaiku-
13317:    Suomen aluerakenteeseen ja alueellisiin on-        tukset maamme kannalta.
13318: gelmiin vaikuttavat maamme erityisolosuhteet.
13319: Näiden olosuhteiden edellyttämää erityistä
13320: kansallista alueellista kehittämistarvetta ei ole                   Ulkomaalaisomistus
13321: EY:n säännöksissä otettu huomioon. Tämä
13322: merkitsee muun muassa sitä, että Suomen alu-            Valiokunta toteaa, että maassamme ovat
13323: eelliset kehityserot eivät tule selvästi ilmi EY :n   käytössä varsin laajat ns. jokamiehenoikeudet,
13324: käyttämillä tunnusluvuilla.                           joita keskieurooppalaisessa lainsäädännössä ei
13325:    Valiokunta edellyttääkin, että EES-neuvotte-       juuri tunneta. Perusrakennusoikeus ja joka-
13326: luissa tulee ensisijaisena tavoitteena olla alue-     miehenoikeudet ovat kansallisia poikkeuksia.
13327: poliittisten tukijärjestelmien osalta se, että        Valiokunta edellyttää, että Suomen on säilytet-
13328: maassamme voidaan säilyttää nykyiset tai niitä        tävä oma lainsäädäntöpohjansa.
13329: vastaavat tukitoimenpiteet, jotka ottavat huo-          Selontekoon yhtyen valiokunta toteaa, että
13330: mioon maamme erityisolosuhteet, pohjoisen             Suomelle tulee jatkossakin jättää mahdollisuus
13331:                                                                                                    3
13332: 
13333: valvoa ulkomaalaisten oikeutta hankkia Suo-         tymisprosessissa on myös selvitettävä, vastaako
13334: messa omistukseensa kiinteän omaisuuden             kunnan toimiala kansainvälistymisen vaati-
13335: muodossa olevia luonnonvaroja.                      muksia. Valiokunnan käsityksen mukaan yh-
13336:    Valiokunta edellyttääkin, että ulkomaalaisia    dentymiskehityksen mukanaan tuoma hallin-
13337: koskevat rajoitukset kiinteän omaisuuden           non ja talouden keskittyminen edellyttää pai-
13338: omistamisessa ovat Suomen tarvitsema poik-          kallishallinnon toimintaedellytysten vahvista-
13339: keus EES:ssä. Myöskään luonnonvarojemme            mista.
13340: ja metsien omistus ei saa siirtyä ulkomaalaisten      Selonteossa todetaan julkisten hankintojen
13341: omistukseen.                                       avautumisen lisäävän tarjousten määrää ja
13342:                                                    alentavan hintoja. Selonteossa ei kuitenkaan
13343:                                                    ole riittävän perusteellisesti puututtu siihen,
13344:                Rajatarkastukset                    miten laajasti kunnat joutuisivat ilmoittamaan
13345:                                                    yli miljoonan markan menevistä tavarahankin-
13346:    Valtioneuvoston selonteossa Suomen suhtau-      noistaan tai yli 25 miljoonan markan menevis-
13347: tumisesta on todettu, että maallamme on val-       tä rakennusurakoistaan. Valiokunnan käsityk-
13348: mius osallistua yhteistyöhön, joka tähtää raja-    sen mukaan kunnallishallinnon piirissä on arvi-
13349: tarkastusten yksinkertaistamiseen EES-alueel-      oitua enemmän näiden rajojen piiriin tulevia
13350: la. Valiokunta toteaa, että Suomi toimii tältä     hankintoja ja urakoita. Toisaalta kunnallishal-
13351: osin läheisessä yhteistyössä muiden Pohjois-       linnolta laajasti ottaen puuttuvat valmiudet
13352: maiden kanssa.                                     nykyistä laajempiin tarjouspyyntökierroksiin.
13353:    Valiokunta edellyttää, että passiasioiden kä-   Selonteossa ei ole mitenkään puututtu ilmoi-
13354: sittelyyn kiinnitetään riittävästi huomiota ja     tusvelvollisuuden mukanaan tuomiin mahdolli-
13355: että erilaisten huumeiden salakuljetusta maam-     siin aikaviiveisiin ja käsittelyn hidastumiseen
13356: me rajoilla tarkoin valvotaan.                     eikä myöskään siihen, miten kunnallishallin-
13357:                                                    nollemme taataan sellaiset resurssit, että kun-
13358:                                                    nat voivat käytännössä hoitaa tämän kansain-
13359:    Kunnallishallinto ja julkiset hankinnat         välistymisen vaatiman lisätyön.
13360:                                                       Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi
13361:    Suomalainen kunnallinen itsehallinto perus-     yksityiskohtaisesti selvittää yhdentymisen vai-
13362: tuu keskeisiltä osiltaan kunnalliseen kansan-      kutukset kunnallishallinnon toimivuuden ja
13363: valtaan. Selonteossa kuitenkin lähes tyystin       kunnallisen itsemääräämisoikeuden kannalta.
13364: sivuutetaan yhdentymisen vaikutukset kuntien
13365: asemaan. Valiokunta katsoo, että yhdentymis-         Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
13366: kehityksessä on säilytettävä kuntien perus-        kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
13367: tuslaillinen asema nykyisellään. Tämän pää-
13368: määrän saavuttaminen saattaa edellyttää ny-                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
13369: kyisten perustuslaillisten säännösten keskeisen           mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
13370: tulkintasisällön kirjaamista nykyistä yksityis-           sä lausunnossa on esitetty.
13371: kohtaisemmin perustuslainsäädäntöön. Yhden-
13372: 
13373: 
13374: 
13375: 
13376:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva,
13377: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
13378: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva sekä       pää, Siuruainen, Urpilainen (osittain) ja Valli.
13379:                                             1990 vp.
13380: 
13381:         EDUSKUNNAN
13382: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
13383: 
13384:            Helsingissä
13385:    29 päivänä toukokuuta 1990
13386:          Lausunto n:o 3
13387: 
13388: 
13389: 
13390: 
13391:                                 Vai tio v ar ai n valiokunnalle
13392: 
13393:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 18 päi-   osin epätaloudelliseksi. Uudistuksella pyritään
13394: vältä huhtikuuta 1990 pyytänyt eduskunnan          parantamaan koko julkisen sektorin suoritus-
13395: päätöksen mukaisesti laki- ja talousvalio-         kykyä.
13396: kunnan lausuntoa julkisen hallinnon uudista-          Päätavoitteena on kansalaisten palvelun pa-
13397: mista koskevasta valtioneuvoston selonteosta.      rantaminen ja julkisen sektorin tuloksellisuu-
13398:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        den ja tuottavuuden kohottaminen sekä kun-
13399: kuultavina ministeri Ilkka Kanerva valtioneu-      nallisen itsehallinnon vahvistaminen.
13400: voston      kansliasta,  apulaisosastopäällikkö       Selonteon mukaan tuottavuuden kohottami-
13401: Heikki J oustie valtiovarainministeriöstä, osas-   nen ei ole itsetarkoitus. Se on keino, jolla
13402: topäällikkö Pekka Kilpi sisäasiainministeriös-     irrotetaan tehottomassa käytössä olevia voima-
13403: tä, hallitusneuvos Onni Juva kauppa- ja teolli-    varoja     yhteiskunnan    uudistamistarpeisiin.
13404: suusministeriöstä, maaherra Kalevi Kivistö         Tuottavuushyöty koituu veronmaksajille, pal-
13405: Keski-Suomen lääninhallituksesta, tutkimus-        velujen käyttäjille ja henkilöstölle.
13406: päällikkö Elina Lehto Suomen Kaupunkiliitos-          Julkinen ja yksityinen sektori ovat yhä riip-
13407: ta, osastopäällikkö Antti Iso-Koivisto Suomen      puvaisempia toisistaan yhteiskunnassa ja kan-
13408: Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors     santaloudessa. Maamme menestys yhdentyväs-
13409: Finlands svenska kommunförbundista, rahoi-         sä maailmassa ja kansantalouden suorituskyky
13410: tusjohtaja Erkki Kokkonen Helsingin kaupun-        kansainvälisillä markkinoilla perustuvat mo-
13411: gista, projektisuunnittelija Jouko Sillanpää       lempien sektoreiden tarkoituksenmukaiseen ja
13412: Vantaan kaupungista, kunnanjohtaja Juhani          tehokkaaseen toimintaan sekä hyvään vuoro-
13413: Kunnari Kolarin kunnasta, kunnanjohtaja Pasi       vaikutukseen.
13414: Vallivaara Jurvan kunnasta, suunnittelujohtaja        Hallituksen selonteon mukaan julkisesta hal-
13415: Lasse Laaksonen Tuusulan kunnasta, osaston-        linnosta on tehtävä asiakaslähtöinen, palvelu-
13416: johtaja Keijo Hyvönen Maataloustuottajain          tasoltaan hyvä, taloudellinen ja henkilöstöä
13417: Keskusliitosta, seutukaavajohtaja Timo Hon-        kannustava.
13418: kala Helsingin seutukaavaliitosta ja osastosih-
13419: teeri Ilpo Rossi Kunnallisten työntekijäin ja
13420: viranhaltijain liitosta.                                      Valiokunnan kannanotot
13421: 
13422:                                                                         Yleistä
13423:           Valtioneuvoston selonteko
13424:                                                       Valiokunta on käsitellyt selontekoa lähinnä
13425:    Selonteon mukaan hallinnon uudistamisen         kunnallishallinnon näkökulmasta. Koska val-
13426: lähtökohtana on valtiollisen demokraattisen        tionhallinnon uudistaminen vaikuttaa merkit-
13427: järjestelmän ja kunnallisen itsehallinnon vah-     tävästi kuntien hallintoon ja kuntalaisiin, on
13428: vistaminen sekä kansalaisten palvelujen ja vai-    myös valtionhallintoa käsitelty eräiltä osin lau-
13429: kutusmahdollisuuksien lisääminen.                  sunnossa.
13430:    Suomen hallintokoneisto on perusteiltaan           Valtioneuvoston eduskunnalle antama selon-
13431: toimintakykyinen. Julkinen sektori toimii kui-     teko julkisen hallinnon uudistamisesta on hal-
13432: tenkin liian hallintopainotteisesti ja on sen      linnon kehittämispyrkimysten kannalta positii-
13433: vuoksi muodostumassa vanhakantaiseksi ja           vinen toimenpide. Se kiinnittää huomiota hal-
13434: 
13435: 200231S
13436: 2
13437: 
13438: !innon kehittämisen tarpeeseen ja korostaa sistaan poikkeavat elämäntilanteet voitaisiin
13439: myös hallinnon merkitystä niiden tavoitteiden ~ palveluja tarjottaessa mahdollisimman hyvin
13440: toteuttajana, joita eduskunta ja hallitus lakeja huomioida.
13441: säätäessään ja budjettipäätöksiä tehdessään           Uudistetun hallinnon mukaisiin tavoitteisiin
13442: asettavat. Myönteistä on myös hallinnon uu- pääseminen edellyttää myös johtamiskulttuurin
13443: distamista koskevan tavoitteiston laajentami- ja ohjausjärjestelmien muuttamista. Tärkeää
13444: nen hallinnon rakenteita koskevista myös hal- on strategisten ja operatiivisten tehtävien erot-
13445: lintokulttuuria ja hallinnon toimintatapoja taminen niin, että kun strategisella tasolla ky-
13446: koskeviksi tavoitteiksi.                           sytään, mitkä ovat oikeita asioita, kysytään
13447:    Puutteena selonteossa on hallinnon näkemi- operatiivisella tasolla, miten asiat tehdään oi-
13448: nen liiaksi kokonaisuutena, jonka kehittämis- kein. Strateginen johto tulee keskittää mahdol-
13449: paineita ja -tavoitteita ei liitetä niihin yhteis- lisimman kevyelle keskusjohdolle ja operatiivi-
13450: kunnan muutoksiin, joista kehittämistarpeet set tehtävät hajauttaa mahdollisimman alas
13451: nousevat. Tavoitteista on lähinnä kokoelma niin, että henkilöstövoimavarat suunnataan lä-
13452: erillisiä uudistushankkeita, joita ei jäsennetä hinnä operatiivisella tasolla.
13453: johdonmukaisiksi kokonaisuuksiksi. Pyrkimys           Selonteossa julkiselle sektorille asetetut te-
13454: siirtää painopistettä rakenteesta hallintokult- hokkuusvaatimukset ovat ymmärrettäviä ja ta-
13455: tuurin muuttamiseen on johtanut siihen, että voiteltavia. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
13456: hallinnon rakenteiden kehittämisen osalta ta- hen, että selonteossa painotetaan taloudellisia
13457: voitteita ei ole riittävästi asetettu. Kulttuurin näkökohtia. Valiokunta edellyttää, että yhteis-
13458: muutos ei kuitenkaan ole erotettavissa raken- kunta voi jatkossakin tarjota kaikille kansalai-
13459: nemuutoksista, ne edellyttävät toisiaan.           sille lakisääteiset peruspalvelut riippumatta
13460:    Viime vuosikymmenet ovat olleet hallinnon kansalaisen asuinpaikasta ja varallisuudesta.
13461: voimakkaan kasvun kautta. Taustalla on ollut          Laki- ja talousvaliokunta pitää käynnistettyä
13462: yhteiskunnan peruspalvelujen suurten palvelu- julkisen hallinnon uudistamista välttämättömä-
13463: järjestelmien kehittäminen ja uudistaminen,        nä ja katsoo, että hallinnon kehittämistä on
13464: jota ohjattiin keskitetysti johdetulla monitaso- jatkettava.
13465: suunnittelulla. Hallinto kasvoi nopeasti ja
13466: kaikkein nopeinta kasvu oli keskushallinnossa.
13467: Hallinnon ongelmat nähtiin pääasiassa määräl-              Kuntien aseman vahvistaminen
13468: lisinä, jolloin uuden tehtävän omaksumista
13469: seurasi uuden viraston, virastoyksikön tai vä-        Selonteon mukaan kuntien toimintaedelly-
13470: hintään viran perustaminen. Tämä kehitys on tysten ja aseman kehittämiseksi on toteutettu
13471: saavuttanut sekä kansantaloudelliset että työ- ns. pienten valtionosuuksien uudistus kokoa-
13472: voimapoliittiset rajansa.                          malla yhteen 15 erillistä valtionapujärjestel-
13473:    Tästä syystä hallinnon kehittämisen paino- mää. Samoin on uudistettu sosiaali- ja terveys-
13474: pisteen on siirryttävä määrästä laatuun. Uudet hallinnon perustamiskustannushankkeiden val-
13475: tehtävät on hoidettava hallinnon toimintatapo- tionosuusjärjestelmä vuoden 1990 tulo- ja me-
13476: ja ja toiminnan painopistettä muuttamalla. noarvion yhteydessä. On käynnistetty vapaa-
13477: Toisaalta suuret peruspalvelujärjestelmät on kuntakokeilu, karsittu ja selkeytetty normi-
13478: pääpiirteissään rakennettu, jolloin palveluiden hankkeen yhteydessä kuntiin kohdistuvaa nor-
13479: kehittämisen painopiste siirtyy luonnostaan minantoa. Lisäksi on annettu toimivaltaa eri
13480: palveluiden laadun kehittämiseen. Arvostelu hallinnonaloilla valtion viranomaisilta kunnil-
13481: byrokratiaa kohtaan on nähtävä kritiikkinä le, poistettu velvollisuuksia alistaa kunnallisia
13482: liian kaavamaisesti toimivia palvelujärjestelmiä päätöksiä valtion viranomaisten vahvistetta-
13483: kohtaan. Kansalaiset tarvitsevat yksilöllisem- vaksi ja tarkistettu valtion ja kuntien välistä
13484: min muokattuja ja heidän elämäntilanteensa työnjakoa sekä edistetty kuntien ja valtion
13485: monipuolisemmin huomioon ottavia palveluja. yhteistyötä tietotekniikan käyttöönotossa.
13486: Valiokunta katsoo, että hallintojärjestelmän          Valiokunta pitää välttämättömänä erityisesti
13487: on siirrettävä painopiste mahdollisimman suu- kuntien toiminta- ja kehitysedellytysten sekä
13488: relta osin tasolle, jolla palvelut tuotetaan, ja sitä kautta julkisten palvelujen parantamiseen
13489: annettava tällä tasolla toimiville toimintava- tähtäävien toimenpiteiden jatkamista ja tehos-
13490: pautta ja operointitilaa, jotta kansalaisten toi- tamista.
13491:                                                                                                    3
13492: 
13493: Valtion ja kuntien välisen kustannusten jaon        Siirtymäkauden alkuvaiheessa jokaisen kunnan
13494:                 uudistaminen                        tulisikin saada valtionosuus, joka lähentelee
13495:                                                     nykyistä valtionosuutta. Määräytymisperusteet
13496:    Suomen valtionapujärjestelmä on syntynyt         tulisi valita siten, että valtionosuuksien kunta-
13497: vaiheittain. Useimpien valtionosuuksien ja          kohtainen jakauma voi muuttua vain hitaasti,
13498: -avustusten tarkoituksena niiden syntyvaihees-      mikäli laskennalliset mittarit sitä edellyttävät.
13499: sa on ollut saada kuntia järjestämään tietyt        Valiokunta edellyttää, että valtionosuusjärjes-
13500: palvelut kansalaisille. Toisaalta tarkoituksena     telmää kehitetään siten, että peruspalvelut kye-
13501: on myös ollut tasoittaa kuntien välisiä talou-      tään kunnissa turvaamaan ilman niistä aiheu-
13502: dellisia eroja ja näin mahdollistaa palvelujen      tuvia veroäyrin korotuspaineita.
13503: tuottaminen samantasaisina kaikille kansalai-          Valiokunta katsoo, että valtionosuusjärjes-
13504: sille asuinpaikasta riippumatta.         Valtion-   telmän uudistamisen nopeuttamiseksi tulee to-
13505: osuusjärjestelmä onkin varsin hyvin toteutta-       teuttaa uudistusta koskeva kokeilu joissakin
13506: nut näitä tarkoitusperiä.                           vapaakunnissa.
13507:    Suomen valtionosuusjärjestelmälle on olen-
13508: naista myös sen menosidonnaisuus. Menosi-
13509: donnainen valtionosuusjärjestelmä on sopinut                      Vapaakuntakokeilu
13510: hyvin Suomen oloihin, sillä useat suuretkin
13511: uudistukset on toteutettu siten, että kunnilla         Maamme 460 kunnasta vapaakunniksi on
13512: on ollut vastuu käytännön toimenpiteistä. Li-       otettu 56 kuntaa. Varsinaisten vapaakuntien
13513: säksi kunnat ovat joutuneet toteuttamaan uu-        lisäksi kaikki kunnat voivat kokeilla hallinton-
13514: sia palveluja eri aikaan maan eri osissa.           sa uudelleen järjestämistä. Hallintokokeilussa
13515:     Nykyisellä valtionosuusjärjestelmällä on        on tällä hetkellä mukana 197 kuntaa.
13516: myös heikkouksia. Pahin niistä on kuntien              Kokeilun tavoitteena on kuntien itsehallin-
13517: itsenäisen päätäntävallan ja omavastuisuuden        nollisen aseman vahvistaminen, kuntien hallin-
13518: rajoittaminen. Järjestelmä on myös kokonai-         non ja palvelujen kehittäminen, voimavarojen
13519: suutena varsin monimutkainen, byrokraattinen        käytön tehostaminen sekä kansanvaltaisen pää-
13520: ja työläs eikä aina kannusta taloudellisuuteen.     töksenteon ja kuntalaisten osallistumismahdol-
13521: Näistä syistä valtionosuusjärjestelmän kehittä-     lisuuksien lisääminen.
13522:  minen on tarpeen.                                     Vapaakunnat voivat hakea oikeutta ratkaista
13523:     Hallituksen asettama selvitysmies on laatinut   asian, joka säännösten ja määräysten mukaan
13524: ehdotuksen opetustoimen sekä sosiaali- ja ter-      kuuluu valtion viranomaisen ratkaistavaksi, oi-
13525:  veydenhuollon kuntien ja kuntainliittojen val-     keutta poiketa hallinnon ja toiminnan järjestä-
13526: tionosuus- ja avustusjärjestelmän uudistukses-      ruistapaa koskevista säännöksistä ja määräyk-
13527: ta. Asiaa on valmisteltu myös opetusministeri-      sistä, oikeutta poiketa kunnan sisäistä sekä
13528: össä ja sosiaali- ja terveysministeriössä. Selon-   kunnan ja valtion välistä menettelytapaa kos-
13529: teon mukaan valmistelun tulokset on tarkoitus       kevista säännöksistä sekä vapautusta valtion-
13530: yhteensovittaa. Edelleen selonteon mukaan           osuussäännöksistä.
13531: valtionosuuksien ja -avustuksien tulisi määräy-        Selonteon mukaan hallituksen tarkoituksena
13532: tyä mahdollisuuksien mukaan laskennallisin          on ryhtyä toimenpiteisiin vapaakuntakokeilus-
13533:  perustein.                                         sa mukana olevien kuntien poikkearuisoikeuk-
13534:     Valiokunta edellyttää, että kuntien valtion-    sien lisäämiseksi. Tavoitteena on kaikkien kun-
13535:  osuusjärjestelmää kehitetään mahdollisimman        tien osalta purkaa tuloksellisuuden kannalta
13536:  pian nykyistä joustavammaksi ja oikeuden-          tarpeetonta sääntelyä.
13537:  mukaisemmaksi tavoitteena lisätä olennaisesti         Valiokunta toteaa, että vapaakuntakokeilun
13538:  kuntien omaa päätösvaltaa palveluiden järjes-      tavoitteet ovat kannatettavia. Valtion toimen-
13539:  tämisessä sekä keventää valtionapubyrokrati-       piteet kokeilussa ovat kuitenkin olleet riittä-
13540:  aa.                                                mättömiä. Kokeilukunnat ovat jättäneet noin
13541:     Valtionosuuksien kuntakohtaisen jakauman        500 poikkeamisoikeushakemusta, jotka koh-
13542:  oikeudenmukaisuus merkitsee sitä, että pää-        distuvat noin 300 erilliseen pykälään lähinnä
13543:  osin kuntien valtionosuudet pysyvät ainakin        opetusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
13544:  nykytasolla. Kunnille, joissa jo nyt on korkea     riön sekä ympäristöministeriön hallinnonaloil-
13545:  veroäyrin hinta, järjestelmän uudistaminen ei      la. Useimmiten poikkeusta on haettu valtion
13546:  saa aiheuttaa äyrinhinnan korotuspaineita.         toimivaltaan kuuluvan asian siirtämiseksi kun-
13547: 4
13548: 
13549: nan viranomaiselle. Valtioneuvosto ei ole kui-           Ennen normilain voimaantuloa annetut mää-
13550: tenkaan ratkaissut vielä yhtään poikkeamisoi-         räykset ja ohjeet on saatettava lain tai valtio-
13551: keushakemusta. Valiokunta edellyttää, että            neuvoston päätöksen mukaisiksi vuoden 1990
13552: poikkeamislupia koskevat hakemukset käsitel-          aikana. Ennen lain voimaantuloa annetut mää-
13553: lään valtioneuvostossa kiireellisinä ja että va-      räykset on kumottava vuoden 1991 alusta lu-
13554: paakuntakokeilun onnistumiseksi vapaakunnil-          kien, jos niitä ei ole muutettu lain ja valtioneu-
13555: le myönnetään niiden anomat poikkeukset,              voston päätöksen mukaisiksi sekä julkaistu ja
13556: jolleivät perustuslailliset tai painavat valtionta-   merkitty normirekisteriin. Samoin on kumotta-
13557: loudelliset syyt muuta vaadi.                         va ohjeet, joita ei ole rekisteröity.
13558:    Vapaakuntakokeiluun liittyvä hallinnon uu-            Valiokunta edellyttää, että kuntiin kohdistu-
13559: delleenjärjestäminen on merkinnyt pääsääntöi-         vat valtion asettamat normit karsitaan kiireelli-
13560: sesti lautakuntien ja luottamushenkilöiden vä-        sesti normilain edellyttämällä tavalla. Kunta-
13561: hentämistä. Tästä on saattanut seurata päätös-        laisten on usein mahdotonta saada tietoa kun-
13562: vallan siirtymistä kuntien keskushallintoon ja        talaisia ja koko kuntaa koskevista hallintosää-
13563: virkamiestasolle. Valiokunta korostaa, että           döksistä, jotka saattavat samalla olla ristirii-
13564: hallinnon uudelleenjärjestämisessä tulee huo-         dassa niitä ylemmän asteisten säännösten kans-
13565: lehtia kansanvaltaisen päätöksenteon säilymi-         sa. Oikeusturvan paranemisen lisäksi normi-
13566: sestä keskeisenä kunnan toimintaa ohjaavana           hanke merkitsee kunnille entistä enemmän itse-
13567: päätöksentekotasona. Erityisen huolestunut            näistä harkintavaltaa säännösten soveltamises-
13568: valiokunta on ympäristönsuojelun hallinnon            sa ja vahvistaa tällä tavalla kunnallista itsehal-
13569: heikentyneestä asemasta useissa kunnissa.             lintoa. Valiokunta edellyttää lisäksi, että vas-
13570:    Valiokunta toteaa, että aloitettu vapaakun-        taisuudessa kuntia sitovat normit annetaan
13571: takokeilu on merkittävä askel oikeaan suun-           vain lailla.
13572: taan. Kokeilu on kuitenkin edennyt valtion
13573: toimenpiteiden johdosta varsin hitaasti. Valio-
13574: kunta edellyttääkin, että vapaakuntakokeilua             Hallinnon perusyksikkönä toimii kunta
13575: jatketaan ja laajennetaan myös seuraavalle val-
13576: tuustokaudelle tavoitteena kokeilun tulosten              Julkisen hallinnon tehtävänä on vastata pe-
13577: pohjalta kunnallislainsäädännön pysyvän uu-           ruspalveluiden riittävästä ja tasapuolisesta saa-
13578: distuksen toteuttaminen.                              tavuudesta ja laadusta sekä oikeusturvasta.
13579:    Vapaakuntakokeiluun liittyen valiokunta            Nykyaikaisen ajattelutavan mukaan hallinto
13580: katsoo, että myös uusia kuntalaisten vaikutta-        on kansalaisia varten. Heille järjestetään palve-
13581: miskanavia tulisi kokeilla. Vapaakuntakokei-          luita, joita he voivat tarpeen mukaan käyttää
13582: lun lopputuloksena tulisi olla kuntien itsehal-       ja valita.
13583: lintoa selkeästi vahvistava uusi kunnallislaki.           Valiokunta katsoo, että pääsääntöisesti kan-
13584: Valiokunta edellyttääkin, että kunnallislain ko-      salaisia ja yksityisiä yhteisöjä koskevat julkis-
13585: konaisuudistus käynnistetään nopeasti.                hallinnon päätökset on tehtävä kunnissa ja
13586:                                                       muualla paikallishallinnossa. Muut hallinnon-
13587:                                                       tasot antavat toiminnalle tukensa ja ohjaavat
13588:                   Normihanke                          kokonaisuutta.
13589:                                                           Selonteossa todetaan, että hallitus ryhtyy
13590:    Normiuudistuksen toimeenpanoa varten hal-          kannustaviin toimiin kunnallisen jaotuksen tar-
13591: litus on perustanut normihankkeen. Normi-             kistamiseksi ja edistää kuntien välisen yhteis-
13592: hankkeessa on erityisesti kiinnitetty huomiota        työn lisäämistä. Valiokunta yhtyy hallituksen
13593: kunnallishallintoon kohdistuvan norminannon           esittämään toimintalinjaan ja katsoo, että riit-
13594: rajoittamiseen ja täsmentämiseen. Kuntiin             tävän tehokkailla toimenpiteillä voidaan vält-
13595: kohdistuvaan norminantoon tarvitaan vuoden            tyä kuntien pakkoliitoksilta ja toimia siten
13596: 1990 alusta voimaan tulleen normilain mukaan          kunnallisen itsehallinnon periaatteen mukaises-
13597: yksilöity laintasoinen valtuutus. Normihank-          ti.
13598: keessa on tarkoitus suorittaa lainsäädäntöä
13599: alemmanasteisten normien karsinta ja selkeyt-                           Lupahanke
13600: täminen. Selonteon mukaan virastojen arviolta
13601: 8 500 normipäätöksestä noin puolet kumotaan             Lupahallinnon uudistaminen on hallinnon
13602: ja uusitaan.                                          kehittämisen osa-alue, joka varsin läheisesti
13603:                                                                                                     5
13604: 
13605: koskee kansalaisia. Suomalaiset on totutettu         hallinto ja valtion aluehallinto ovat jakautu-
13606: siihen, että heidän elämäänsä ohjaillaan erilai-     neet sektorirajoja pitkin kapea-alaisiin erillis-
13607: silla luvilla, ilmoitusvelvollisuudella ja muilla    organisaatioihin, joiden toimintojen yhteenso-
13608: ohjausmenettelyillä.                                 vittaminen on vaikeaa myös siksi, että ohjaus-
13609:    Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn nä-       suhde oman hallinnonalan osalta on tiivis,
13610: kemykseen, että yksityisiltä henkilöiitä ja yh-      mutta alueellinen yhteensovitus yli sektorirajo-
13611: teisöiltä vaadittavia hallinnollisia lupia tulee     jen taas yleensä löyhä. Valtion omassa hallin-
13612: voimakkaasti karsia ja lupamenettelyä yksin-         nossa lääninhallinnon ja eri piirihallintoviran-
13613: kertaistaa. Luvanvaraisuudesta ei tule kuiten-       omaisten aluerajat poikkeavat toisistaan eivät-
13614: kaan luopua, mikäli se merkitsee kansalaisten        kä muodosta johdonmukaista kokonaisuutta.
13615: oikeusturvan heikkenemistä. Elinkeinolupien          Hallinnon aluejaot tulisi yhtenäistää niin, että
13616: osalta luvanvaraisuuden säilyttäminen saattaisi      ne noudattavat mahdollisimman pitkälle toi-
13617: olla tarpeen eräillä alueilla, kuten esimerkiksi     minnallisia ja talousmaantieteellisiä rajoja ja
13618: kiinteistönvälittäjien ja yksityisetsivien kohdal-   muut aluejaot sopeutuvat lääninrajoihin. Tä-
13619: la.                                                  män tulisi kuitenkin tapahtua siten, että niillä
13620:     Valiokunta katsoo, että hallinnollisten palve-   alueilla, missä muiden aluejakojen sopeuttami-
13621: lujen saatavuutta ja asiointia tulee helpottaa       nen lääniurajoihin merkitsisi palvelujen heik-
13622: soveltamalla mahdollisimman laajasti "yhden          kenemistä, muut aluejaot voidaan sopeuttaa
13623: luukun" periaatetta. Valiokunta pitää tärkeä-        myös toiminnallis-taloudellisen aluejaon mu-
13624: nä hallituksen ilmoitusta siitä, että lupamenet-     kaan.
13625: telyä koskeva uudistushanke on käynnistetty             Voidakseen toimia tehokkaasti alueellisen
13626: kaikilla hallinnonaloilla.                           kehittämisen linjanvetäjänä tulee aluehallinnon
13627:                                                      yksiköiden oman ohjauksen myös muuttua
13628:                                                      panos- ja normiohjauksesta tulos- ja informaa-
13629:    Organisaation toimivuuden edistäminen             tio-ohjaukseksi. Hallinnon toimintaan sisältyy
13630:                                                      aina myös ratkaisuja, joissa on mukana mer-
13631:    Henkilöstön koulutus ja muu kehittäminen          kittävää yhteiskuntapoliittista harkintaa. Jotta
13632: ovat keskeisessä asemassa hallinnonuudistuk-         harkinta tapahtuisi demokratian pelisääntöjen
13633: selle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi.      edellyttämällä tavalla, tulisi jokaisella hallin-
13634: Henkilöstön täydennys- ja uudelleenkoulutusta        non tasolla olla toimiva poliittinen ohjausjär-
13635: onkin tarpeen lisätä kaikilla tasoilla.              jestelmä. Nykyisellään se on kehittymättömin
13636:    Oleellista henkilöstöpolitiikassa on myös jul-    aluehallinnon tasolla.
13637: kisen hallinnon palveluksessa olevien työ- ja           Monista valtion kehittämis- ja tukirahoista
13638: toimintaympäristön tekemisessä mielekkääksi.         päättää vastoin selonteon periaatteita keskus-
13639: Ilman henkistä hyvinvointia ja työmotivaatiota       hallinto. Paikallisten ja alueellisten tarpeiden
13640: ei ole myöskään tarvittavaa tuottavuutta. Sa-        ja näkökohtien painottamiseksi on tarpeen li-
13641: malla on välttämätöntä varmistaa muutoinkin          sätä aluehallinnon päätösvaltaa suhteessa kes-
13642: julkisen sektorin henkilöstöpolitiikan kilpailu-     kushallintoon. Muun ohella voitaisiin läänima-
13643: kyky.                                                hajärjestelmän nykyisiä varsin tiukkoja jako-
13644:    Sukupuolten välistä tasa-arvoa on edistettä-      perusteita löysentää siten, että elinkeinotoimin-
13645: vä sekä palvelutuotannossa että henkilöstöpoli-      nan kehittämisen lisäksi voitaisiin määrärahoja
13646: tiikassa.                                            käyttää vapaammin muihinkin tarkoituksiin,
13647:    Julkisen hallinnon toimenpitein on tarpeen        esimerkiksi ympäristönsuojeluun.
13648: tehostaa erityisesti tietojärjestelmien yhteenso-       Huomioon ottaen selonteossa mainitut ja
13649: pivuutta sekä kunnallishallinnon ja valtionhal-      hallinnossa vireillä olevat uudistukset valio-
13650: linnon välistä tiedonsiirtoyhteistyötä.              kunta edellyttää, että mahdollisimman pian
13651:                                                      käynnistetään selvitys aluehallinnon kokonais-
13652:                                                      rakenteen kehittämistarpeista.
13653:                   Aluehallinto
13654: 
13655:   Nykyisellään aluehallinnon toimivuuden                        Valtion paikallishallinto
13656: suurimmat ongelmat liittyvät sen sekä organi-
13657: satoriseen että alueelliseen hajanaisuuteen.           Selonteon mukaan parannetaan valtion pai-
13658: Kunnallishallinnosta muodostuva kuntainliitto-       kallishallinnon toimintaedellytyksiä luomalla
13659: 6
13660: 
13661: perusta sen nykyistä yhtenäisemmälle ja palve-     ja kansanläheiseksi. Käytännössä ainoana on-
13662: lukykyä parantavalle järjestelmälle.               gelmana on ilmennyt poliisitoimen voimavaro-
13663:    Selonteon mukaan selvityksen kohteena on        jen niukkuus poliisin työajan lyhentyessä ja
13664: poliisitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoi-       tehtävien määrän lisääntyessä. Tämä ongelma
13665: men, väestökirjanpidon ja yleishallinnon jär-      voitaisiin kuitenkin korjata tehostamalla polii-
13666: jestäminen kihlakunnittain.                        sipiirien välistä yhteistoimintaa poliisitoimin-
13667:    Käytännössä selonteossa kaavailtu valtion       nan osalta. Valiokunta katsoo, että nimismies-
13668: paikallishallinnon järjestäminen merkitsisi hal-   piirejä ei tule yhdistää ilman niiden kuntien
13669: linnonuudistuksen periaatteista poiketen hal-      suostumusta, joita muutos koskee.
13670: linnon keskittämistä ja palveluiden heikkene-
13671: mistä monissa kunnissa. Käytännössä ''yhden           Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
13672: luukun'' periaatteen mukaisesti toimivista yli     liokunta esittää kunnioittavasti,
13673: 200 nimismiespiiristä jäisi jäljelle 90-100 pii-
13674: riä. Nykyinen järjestelmä, joka koskee keskeis-             että valtiovarainvaliokunta laaties-
13675: tä osaa valtion paikallishallintoa, on kuitenkin          saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
13676: osoittautunut tehokkaaksi, palvelukykyiseksi              tä tässä lausunnossa on esitetty.
13677: 
13678: 
13679: 
13680:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
13681: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        pää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen ja Var-
13682: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jä-       pasuo.
13683: senet R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva,
13684:                      1990 vp. -     SiVM n:o 1 -     Esitys n:o 166/1989 vp.
13685: 
13686: 
13687: 
13688: 
13689:                                       Sivistys v a Ii o kunnan mietintö n:o 1 hallituksen
13690:                                   esityksen johdosta laiksi ammatillisista opettajankoulutuslaitok-
13691:                                   sista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
13692: 
13693:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 17         toiminnanjohtaja Antti Rytkönen Ammatillis-
13694: päivältä lokakuuta 1989 lähettänyt sivistysva-      ten Oppilaitosten Insinöörit AOI ry:stä, johta-
13695: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-     ja Rauno Jarnila Suomen ammatillisten oppi-
13696: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 166/       laitosten liitto SAOL:sta, työvoima- ja koulu-
13697: 1989 vp.                                            tuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne
13698:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. hal-    Suomen        Ammattiliittojen   Keskusjärjestö
13699: litusneuvos Matti Rajakylä ja toimistopäällik-      SAK:sta, johtaja Matti Peltonen Teollisuuden
13700: kö Antti Ranta-Knuuttila opetusministeriöstä,       koulutusvaliokunnasta sekä koulutuspoliittinen
13701: osastopäällikkö Aulis Lintunen ammattikasva-        sihteeri Pekka Pääkkönen, puheenjohtaja Kirsi
13702: tushallituksesta, professori Pekka Ruohotie ja      Koivusaari ja hallituksen jäsen Eero Seppälä
13703: dosentti Juhani Honka Tampereen yliopistos-         Suomen Tekniikan Opiskelijoiden Liitto STOL
13704: ta, apulaisprofessori Hannu Olkinuora Jyväs-        ry:stä.
13705: kylän yliopistosta, rehtori Juhani Kärjä Kuo-          Lisäksi valiokunta on tehnyt tutustumismat-
13706: pion yliopistosta, rehtori Bengt Stenlund Åbo       kan Ammattikoulujen Hämeenlinnan opettaja-
13707: Akademista, rehtori Tom Sandlund Svenska            opistoon ja Tampereen yliopiston Hämeenlin-
13708: social- och kommunalhögskolan vid Helsing-          nan opettajankoulutuslaitokseen.
13709: fors universitet -nimisestä laitoksesta, rehtori
13710: Lasse Lampinen ja johtaja Maarit Martti Tam-
13711: pereen teknillisestä oppilaitoksesta, varapu-                      Hallituksen esitys
13712: heenjohtaja, professori Päiviö Tommila ja
13713: pääsihteeri, professori Mikael Hiden Suomen            Hallituksen esityksessä ehdotetaan ammatil-
13714: korkeakoulujen rehtorien neuvostosta, apulais-      listen oppilaitosten opettajankoulutusta koske-
13715: osastopäällikkö Simo Juva Suomen Kaupunki-          vat säännökset koottavaksi yhteen ammatillisia
13716: liitosta, lakimies Eeva-Riitta Pirhonen Suomen      opettajankoulutuslaitoksia koskevaan lakiin.
13717: Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Helge Hans-      Ammatillisia opettajankoulutuslaitoksia olisi-
13718: son Finlands svenska kommunförbundista,             vat ammatilliset opettajakorkeakoulut ja am-
13719: rehtori Matti Taalas Ammattikoulujen Jyväs-         matillisten oppilaitosten opettajankoulutus-
13720: kylän opettajaopistosta, rehtori Seppo Hela-        osastot. Nykyisin itsenäisinä ja erillisinä opet-
13721: korpi Ammattikoulujen Hämeenlinnan Opetta-          tajankoulutuslaitoksina jo toimivat ammatti-
13722: jaopistosta, rehtori Raimo Harlio Suomen Lii-       koulujen Hämeenlinnan ja Jyväskylän opetta-
13723: kemiesten Kauppaopistosta, rehtori Leena Pel-       jaopistot muuttuisivat ammatillisiksi opettaja-
13724: tosaari Järvenpään kotitalousopettajaopistos-       korkeakouluiksi. Muista opettajankoulutusta
13725: ta, rehtori Annikki Lämsä Oulun terveyden-          järjestävistä yksiköistä, jotka nykyisin toimivat
13726: huolto-oppilaitoksesta, rehtori Antti Hassi         ammatillisten oppilaitosten yhteydessä, muo-
13727: Lahden muotoiluinstituutista, rehtori Eero          dostettaisiin tässä vaiheessa opettajankoulutus-
13728: Horstia Maatalousnormaalikoulusta, kouluasi-        laitoksena toimivia näiden oppilaitosten opet-
13729: aim;ihteeri Merja Laamo Opettajien Ammatti-         tajankoulutusosastoja. Tarkoituksena on erik-
13730: järjestö OAJ:stä, puheenjohtaja Arto Saarinen       seen selvittää, miten näiden opettajankoulutus-
13731: Ammatillisten oppilaitosten rehtoriliitto ry:stä,   osastojen toiminta on tarkoituksenmukaista
13732: varapuheenjohtaja Pentti Strand Insinööriliitto     vastaisuudessa järjestää.       Ruotsinkielisestä
13733: IL ry:stä, puheenjohtaja Mauno Anttila ja           opettajankoulutuksesta vastaisi Åbo Akademin
13734: 200139S
13735: 2                    1990 vp. -     SiVM n:o 1 -      Esitys n:o 166/1989 vp.
13736: 
13737: kasvatustieteiden tiedekunta lukuun ottamatta        koulutuksen kehittämisessä kokonaisuudes-
13738: kauppaoppilaitosten, koti- ja laitostalousoppi-      saan.
13739: laitosten sekä käsi- ja taideteollisuusoppilaitos-      Hallituksen esityksen mukaan kahdesta suu-
13740: ten opettajankoulutusta. Näistä Åbo Akade-           rimmasta ja itsenäisestä opettajankoulutusyksi-
13741: min vastuualueen ulkopuolelle jäävistä opetta-       köstä muodostetaan ammatillisia opettajakor-
13742: jankoulutuksen alueista vastaisivat nykyiset         keakouluja. Niissä, kuten muissakin ammatilli-
13743: ruotsinkieliset opettajankoulutuslaitokset edel-     sissa opettajankoulutuslaitoksissa annettava
13744: leen.                                                opetus on pedagogista pätevöitymiskoulutusta,
13745:    Hallituksen esityksen mukaan ammatillinen         joka on pituudeltaan noin vuoden mittainen.
13746: peruskoulutus annettaisiin opettajille ammatil-      Näin ollen ei tässä yhteydessä ole kysymys
13747: lisissa oppilaitoksissa tai korkeakouluissa ja       korkeakoulupoliittisesta uudistuksesta tai jär-
13748: vain pedagoginen koulutus ammatillisissa opet-       jestelystä, vaan ammatillisen opettajankoulu-
13749: tajankoulutuslaitoksissa. Opettajankoulutus-         tuksen järjestelyistä ja kehittämisestä. Valio-
13750: laitosten tehtäväpiiriä laajennettaisiin nykyisiin   kunta pitää tärkeänä, että näiden muutosten
13751: laitoksiin nähden. Lisäksi opettajankoulutus-        jälkeen ammatillisen opettajankoulutuksen ta-
13752: laitokset voisivat järjestää muuta koulutus-         soa korotetaan koulutuksen sisältöä uudista-
13753: toimintaa sekä harjoittaa ammatillista koulu-        malla.
13754: tusta edistävää tutkimus-, kehittämis- ja palve-         Valiokunta toteaa, että ammatillisen opetta-
13755: lutoimintaa.                                         jankoulutuksen järjestelyt liittyvät kiinteästi
13756:    Esityksen mukaan myös laitosten hallintoa         muuhun opettajankoulutukseen ja kasvatus-
13757: uudistettaisiin. Ammattikoulujen Hämeenlin-          opillisen tutkimuksen sekä opetuksen järjeste-
13758: nan ja Jyväskylän opettajaopistoissa nykyisin        lyihin. Valiokunnan mielestä ammatillisen
13759: johtokunnan tehtäviä hoitavat opettajaneuvos-        opettajankoulutuksen saattaminen samalle ta-
13760: tot korvattaisiin johtokunnilla. Ammatillisen        solle muun opettajankoulutuksen kanssa on
13761: oppilaitoksen opettajankoulutusosastoon eh-          ammatillisen koulutuksen vaativuuden ja ar-
13762: dotetaan asetettavaksi oppilaitoksen johtokun-       vostuksen kannalta tärkeää. Valiokunta kiireh-
13763: nan avuksi ja alaisuuteen opettajankoulutusta        tii opettajankoulutuksen kehittämistä merkitse-
13764: koskevia asioita hoitava opettajankoulutusneu-       vän valmistelun käynnistämistä ja edellyttää,
13765: vosto. Opettajankoulutusosastossa on ehdo-           että hallitus pikaisesti asettaa parlamentaarisen
13766: tuksen mukaan johtaja, joka voisi olla joko          komitean kartoittamaan maamme opettajan-
13767: johtajan viran tai toimen haltija tai johtajan       koulutuksen uudistustarpeita kokonaisuudes-
13768: tehtävään valittu opettaja.                          saan. Tässä yhteydessä tulee tehdä ehdotukset
13769:    Ammatillisista oppilaitoksista annettua lakia     mm. ammatillisen opettajankoulutuksen sisäl-
13770: ehdotetaan muutettavaksi siten, että lakiin si-      löllisten uudistusten aikaansaamiseksi ja virka-
13771: sältyvät opettajankoulutusta koskevat sään-          rakenteen muuttamiseksi niin, että koulutus
13772: nökset kumottaisiin.                                 muodostuu korkeakoulutasoiseksi.
13773:    Ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-          Valiokunta kiirehtii myös pieniin yksiköihin
13774: tus ehdotetaan rahoitettavaksi valtion varoista.     hajautettujen maatalousalan, koti- ja laitosta-
13775: Tämän vuoksi ammatillisten oppilaitosten ra-         louden sekä käsi- ja taideteollisuuden opetta-
13776: hoituksesta annettua lakia muutettaisiin tar-        jankoulutuksen sekä toisaalta terveydenhuolto-
13777: peellisilta osin.                                    alan opettajankoulutuksen tarkoituksenmu-
13778:                                                      kaista järjestämistä koskevien selvitysten teke-
13779:                                                      mistä.
13780: 
13781:            Valiokunnan kannanotot
13782:                                                              Yksityiskohtaiset huomautukset
13783:                      Yleistä
13784:                                                        1. Laki ammatillisista opettajankoulutus-
13785:   Valiokunta pitää ammatillista opettajankou-                        laitoksista
13786: lutusta koskevien säännösten kokoamista yh-
13787: teen lakiin tärkeänä ja katsoo, että uudistus           3 § (uusi). Valiokunta pitää välttämättämä-
13788: selkiyttää opettajankoulutuksen hallinnointia.       nä, että ammatilliseen opettajankoulutukseen
13789: Valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että tämä        liittyvä pedagoginen koulutus tapahtuu kiinte-
13790: uudistus on välivaihe ammatillisen opettajan-        ässä yhteydessä yliopistojen ja korkeakoulujen
13791:                               Ammatilliset opettajankoulutuslaitokset                               3
13792: 
13793: kanssa. Hallituksen esitykseen ei sisälly ehdo-      mahdollisuus antaa ohjeita lisäkoulutuksen
13794: tusta opettajankoulutuslaitosten yhteistyöstä        järjestämisestä. Tämän vuoksi valiokunta eh-
13795: yliopistojen ja korkeakoulujen kanssa. Tämän         dottaa 3 momenttia muutettavaksi.
13796: vuoksi ja edellä yleisissä huomautuksissa esitet-       19 (17) §. Ammatillisista oppilaitoksista an-
13797: tyyn viitaten valiokunta katsoo, että jo tässä       netun lain henkilöstön eläketurvaa koskevan
13798: vaiheessa, ennen kuin opettajankoulutusta kos-       29 §:n 2 momenttia on tämän hallituksen esi-
13799: kevat muutokset saadaan voimaan, tulee am-           tyksen antamisen jälkeen muutettu 29 päivänä
13800: matillisille opettajankoulutuslaitoksille asettaa    joulukuuta 1989 annetulla lailla (1374/89) si-
13801: velvoite yhteistyöhön yliopistojen ja korkea-        ten, että yksityisten ammatillisten oppilaitosten
13802: koulujen kanssa. Tämän vuoksi valiokunta             eläketurva ei enää määräydy eräistä valtion
13803: ehdottaa uutta, korkeakouluyhteistyötä koske-        varoista suoritettavista eläkkeistä annetun lain
13804: vaa säännöstä lisättäväksi lakiehdotukseen.          (382/69) mukaan, vaan suoraan ammatillisista
13805: Valiokunta korostaa, että sen ehdottaman             oppilaitoksista annetun lain nojalla soveltuvin
13806: säännöksen tarkoituksena on yhteistyö laitok-        osin samojen säännösten mukaan kuin valtion
13807: sissa annettavan opetuksen suunnittelua, kehit-      palveluksessa olevalla henkilöstöllä. Yksityiset
13808: tämistä ja järjestämistä sekä niissä harjoitetta-    ammatilliset peruskoulutusta antavat oppilai-
13809: vaa tutkimusta koskevissa asioissa ja tiedekor-      tokset suorittavat valtiokanttorille eläkemaksu-
13810: keakoulujen vastuun korostaminen ammatilli-          na neljänneksen henkilöstön palkkasummasta
13811: sesta opettajankoulutuksesta. Valiokunnan            ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta anne-
13812: mielestä tämä edellyttää myös lisävoimavaro-         tun lain nojalla. Muutokset tulivat voimaan 1
13813: jen myöntämistä sekä opettajankoulutuslaitok-        päivänä tammikuuta 1990. Tarkoituksenmu-
13814: sille että yhteistyöhön osallistuville korkeakou-    kaista on, että myös yksityisten ammatillisten
13815: luille.                                              oppilaitosten opettajankoulutusosastojen hen-
13816:     12 § (uusi). Hallituksen esitykseen ei sisälly   kilöstön eläketurva järjestettäisiin yhdenmu-
13817: oppilaskuntaa koskevia säännöksiä. Siitä huo-        kaiseksi edellä mainitun yksityistä ammatillista
13818: limatta, että ammatillisessa opettajankoulutus-      peruskoulutusta antavia oppilaitoksia koske-
13819: laitoksessa opiskellaan pääsääntöisesti yksi lu-     van säännöksen mukaisesti. Valiokunta ehdot-
13820: kuvuosi, valiokunta katsoo olevan tarkoituk-         taa tätä tarkoittavaa muutosta 19 §:n 2 mo-
13821: senmukaista säätää oppilaskunnan asemasta            menttiin.
13822: vastaavasti kuin ammatillisten oppilaitosten            23 (21) §. Valiokunta ehdottaa uudistuksen
13823: osalta on säädetty. Valiokunta ehdottaa sen          voimaantuloajankohdaksi ensi lukukauden al-
13824: vuoksi uuden oppilaskuntaa koskevan pykälän          kua eli 1 päivää elokuuta 1990.
13825: ottamista lakiin. Oppilaskuntaan kuuluisivat            Voimaantulosäännöksen 4 momentin oppi-
13826: kaikki opettajankoulutuksessa olevat opiskeli-       laitosluettelosta on hallituksen esitystä valmis-
13827: jat, ja oppilaskunnan tehtävistä säädettäisiin       teltaessa jäänyt erehdyksessä pois Lahden
13828: tarkemmin asetuksella ja määrättäisiin tarvitta-     muotoiluinstituutti, joka yleisperusteluissa
13829: essa johtosäännössä.                                 mainitaan entisellä nimellään Lahden taide- ja
13830:     14 (12) §. Hallituksen esityksessä ehdote-       käsiteollisuusoppilaitos. Oppilaitoksen nimi on
13831: taan, että pykälän 3 momentin mukaan opetta-         13.4.1989 muutettu Lahden muotoiluinstituu-
13832: jankoulutuslaitoksen antama lisäkoulutus jär-        tiksi. Samoin on erehdyksessä jäänyt pois voi-
13833:  jestetään ammattikasvatushallituksen ohjeiden       maantulosäännöksen 5 momentin oppilaitos-
13834:  mukaisesti. Valiokunta kuitenkin toteaa, että       luettelosta Lepaan puutarhaoppilaitos. Tämän
13835: opettajankoulutuslaitosten mahdollisuudet ja         vuoksi valiokunta ehdottaa kyseisten lisäysten
13836:  tarpeet järjestää lisäkoulutusta eri aloilla ovat   tekemistä 4 ja 5 momenttiin.
13837:  erilaisia. Lisäkoulutuksen järjestämiseksi jous-
13838:  tavasti ja tarkoituksenmukaisesti tulisi opetta-
13839:  jankoulutuslaitoksen voida itsenäisesti päättää,    2. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun
13840:  millä tavalla se järjestää omassa laitoksessaan              lain 42 §:n muuttamisesta
13841:  opettajien lisäkoulutusta. Koska opettajankou-
13842:  lutuslaitosten järjestämä lisäkoulutus on käyn-        Hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn
13843:  nistysvaiheessa ja mm. työnjako opettajankou-       johdosta uudistuksen voimaantuloajankohta
13844:  lutuslaitosten ja ammattikasvatushallinnon          siirtyy ja voimaantulon ajankohdaksi ehdote-
13845:  koulutuskeskuksen välillä on vielä selkiytymät-     taan 1.8.1990. Metsäoppilaitosten opiskelijoi-
13846:  tä, tulisi ammattikasvatushallituksella olla        den opintososiaalisia etuja koskevat väliaikai-
13847: 4                     1990 vp. -      SiVM n:o 1 -     Esitys n:o 166/1989 vp.
13848:                                          1
13849: 
13850: 
13851: 
13852: set järjestelyt päättyvät voimassa olevan lain        ehdottaa valtiokanttorille suoritettavaa elä-
13853: mukaan kesäkuun lopussa 1990. Sen vuoksi              kemaksua koskevaa säännöstä lisättäväksi am-
13854: valiokunta ehdottaa tätä koskevan maininnan           matillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun
13855: poistamista ehdotuksesta.                             lain    muuttamista      koskevan     ehdotuksen
13856:    Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa            13 a §:ään uudeksi 3 momentiksi.
13857: lain voimaantuloajankohdaksi 1 päivää elo-               Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa
13858: kuuta 1990.                                           voimaantulosäännöstä lakiehdotukseen. Voi-
13859:                                                       maantulon ajankohdaksi ehdotetaan 1 päivää
13860:                                                       elokuuta 1990.
13861:        3. Laki ammatillisten oppilaitosten               Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
13862:     rahoituksesta annetun lain muuttamisesta          rusteluihin viitaten sivistysvaliokunta kunnioit-
13863:                                                       taen ehdottaa,
13864:   13 a §. Edellä ammatillisia opettajankoulu-
13865: tuslaitoksia koskevan lakiehdotuksen 19 §:n                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
13866: perusteluissa lausumaansa viitaten valiokunta                näin kuuluvina:
13867: 
13868: 
13869: 
13870: 
13871: 1.
13872:                                                 Laki
13873:                                ammatillisista opettajankoulutuslaitoksista
13874: 
13875:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13876: 
13877:                       1 luku                                            12 § (uusi)
13878:                Yleisiä säännöksiä                                      Oppilaskunta
13879:                      1 ja 2 §                            Ammatillisessa opettajankoulutuslaitoksessa
13880:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   on oppilaskunta, johon kuuluvat kaikki opet-
13881:                                                       tajankoulutuksessa olevat opiskelijat.
13882:                    3 § (uusi)                            Oppilaskunnan tehtävänä on suunnitella ja
13883:         Yhteistyö yliopistojen ja korkea-             edistää opiskelijoiden yhteistoimintaa ja opet-
13884:                 koulujen kanssa                       tajankoulutuslaitoksen toimintaa sen mukaan
13885:                                                       kuin asetuksella säädetään ja tarvittaessa joh-
13886:    Ammatillisen opettajankoulutuslaitoksen tu-        tosäännössä määrätään.
13887: lee, sen lisäksi mitä edellä 1 §:n 3 momentissa
13888: on ruotsinkielisestä opettajankoulutuksesta                              13 (11) §
13889: säädetty, opettajankoulutus- ja muissa tehtä-           (Kuten hallituksen esityksessä)
13890: vissä olla yhteistyössä yliopistojen ja korkea-
13891: koulujen kanssa.
13892:                                                                         3 luku
13893:                 4 ja 5 (3 ja 4) §
13894:                                                                   Opetus ja opiskelijat
13895:     (Kuten hallituksen esityksessä)
13896:                                                                          14 (12) §
13897:                                                                           Opetus
13898:                      2 luku
13899:                      Hallinto                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13900:                                                         Opettajankoulutuslaitoksen antamasta lisä-
13901:                  6-11 (5-10) §                       koulutuksesta ammattikasvatushallitus antaa
13902:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tarvittaessa tarkempia ohjeita.
13903:                              Ammatilliset opettajankoulutuslaitokset                              5
13904: 
13905:                   15 (13) §                                          6 luku
13906:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
13907:                                                                        23 (21) §
13908:                     4 luku
13909:                                                                      Voimaantulo
13910:        Virat ja toimet sekä henkilöstö
13911:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
13912:              16-18 (14-16) §                       1990. Lain 20 §:n säännöksiä sovelletaan ase-
13913:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  tuksella säädettävästä ajankohdasta.
13914:                                                       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13915:                    19 (17) §                          Järvenpään kotitalousopettajaopisto, Keski-
13916:                   Eläketurva                       Suomen kotitalousopettajaopisto, Högvalla se-
13917:                                                    minarium i huslig ekonomi, Fredrika Wetter-
13918:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          hoffin kotiteollisuusopettajaopisto, Lahden
13919:    Yksityisen ammatillisen oppilaitoksen opet-     muotoiluinstituutti ja Åbo hemslöjdslärarinsti-
13920: tajankoulutusosaston johtajalla, opettajalla ja    tut muuttuvat tämän lain voimaan tullessa
13921: muulla tarpeellisella henkilöstöllä, jonka palk-   ammatillisiksi oppilaitoksiksi, joissa on opetta-
13922: kaukseen ammatillinen oppilaitos saa ammatil-      jankoulutusosasto.
13923: listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain       Maatalousnormaalikoulun, Lepaan puutar-
13924: 13 a § :n 1 momentin mukaan valtionavustusta,      haoppilaitoksen, Kurun normaalimetsäopiston,
13925: on oikeus valtion varoista eläkkeeseen soveltu-    Suomen Liikemiesten Kauppaopisto - Nor-
13926: vin osin samojen säännösten mukaan kuin            maalikauppaoppilaitoksen, Svenska Handelslä-
13927: valtion palveluksessa olevalla henkilöllä. Sa-     roverket -nimisen oppilaitoksen, Tampereen
13928: moin heidän jälkeensä suoritetaan perhe-elä-       teknillisen oppilaitoksen sekä Helsingin sai-
13929: kettä kuten valtion palveluksessa olleen henki-    raanhoito-opiston, Oulun, Tampereen ja Tu-
13930: lön jälkeen.                                       run terveydenhuolto-oppilaitoksen ja Helsing-
13931:                                                    fors svenska sjukvårdsinstitut -nimisen oppilai-
13932:                   20 (18) §                        toksen opettajankoulutusta järjestävät osastot
13933:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  tai vastaavat yksiköt muuttuvat tämän lain
13934:                                                    voimaan tullessa mainittujen oppilaitosten
13935:                                                    opettajankoulutusosastoiksi.
13936:                     5 luku                            (6 ja 7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13937:              Erinäisiä säännöksiä
13938:                                                               24 ja 25 (22 ja 23) §
13939:            21 ja 22 (19 ja 20) §                     (Kuten hallituksen esityksessä)
13940:   (Kuten hallituksen esityksessä)
13941: 6                     1990 vp. -      SiVM n:o 1 -    Esitys n:o 166/1989 vp.
13942: 
13943: 2.
13944:                                               Laki
13945:                  ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 42 §:n muuttamisesta
13946: 
13947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhti-
13948: kuuta 1987 annetun lain (487/87) 42 §:n 2 momentin 3, 4, 6 ja 7 kohta näin kuuluviksi:
13949: 
13950:                        42 §
13951:                                                        7) metsäoppilaitoksista 13 päivänä maalis-
13952:   Tällä lailla kumotaan niihin myöhemmin             kuuta 1964 annettu laki (141/64) (poist.).
13953: tehtyine muutoksineen:
13954:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
13955:   (3, 4 ja 6 kohta kuten hallituksen esitykses-      1990.
13956: sä)
13957: 
13958: 
13959: 
13960: 
13961: 3.
13962:                                                Laki
13963:               ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
13964: 
13965:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13966:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
13967: (494/83) 1 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti,
13968:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
13969: (674/89), sekä
13970:   lisätään 4 lukuun uusi 13 a § seuraavasti:
13971: 
13972:                      1 ja 8 §
13973:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  räytyy ammatillisista opettajankoulutuslaitok-
13974:                                                      sista annetun lain 19 §:n 2 momentin mukaan,
13975:                       13 a §                         valtiokonttorille eläketurvan järjestämisestä ai-
13976:       Valtionavustus opettajankoulutukseen           heutuvana kustannuksena valtiokonttorille
13977:                ja eläkemaksu                         maksettavasta eläkemaksusta on voimassa, mi-
13978:                                                      tä 8 a §:ssä on säädetty. (uusi mom.)
13979:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13980:   Ammatillisen oppilaitoksen, jonka opetta-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
13981: jankoulutusosaston johtajan, opettajan ja            1990.
13982: muun tarpeellisen henkilöstön eläketurva mää-
13983: 
13984:       Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1990
13985: 
13986: 
13987:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           läinen, Lahti-Nuuttila (osittain), Pohjanoksa
13988: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-        (osittain), Renko, Sillanpää (osittain), Tykky-
13989: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Back-         läinen ja Uosukainen (osittain) sekä varajäse-
13990: man, Donner (osittain), Gustafsson, Hacklin,         net Isohookana-Asunmaa (osittain) ja Vasta-
13991: Hautala (osittain), Holvitie (osittain), Jääske-     mäki (osittain).
13992:                       1990 vp. -     SiVM n:o 2 -      Esitys n:o 258/1989 vp.
13993: 
13994: 
13995: 
13996: 
13997:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen
13998:                                    esityksen johdosta laiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun
13999:                                    lain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
14000: 
14001:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15          ry:stä ja puheenjohtaja Seija Kirvesniemi Suo-
14002: päivältä helmikuuta 1990 lähettänyt sivistysva-      men ammattiin opiskelevien keskusliitto SAK-
14003: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-      KI ry:stä.
14004: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 258/
14005: 1989 vp.
14006:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-                        Hallituksen esitys
14007: laisosastopäällikkö Heikki Mäenpää, vanhem-
14008: pi hallitussihteeri Erkki Norbäck ja projekti-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että am-
14009: sihteeri Reijo Aholainen opetusministeriöstä,        matillisissa oppilaitoksissa siirryttäisiin tuntike-
14010: toimistopäällikkö Simo J. Laakso työministeri-       hysjärjestelmään. Ammatillisista oppilaitoksis-
14011: östä, osastopäällikkö Aulis Lintunen, suunnit-       ta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi
14012: telija Jussi Pihkala ja suunnittelija Juhani         siten, että siinä valtuutettaisiin asetuksella sää-
14013: Pirttiniemi ammattikasvatushallituksesta, am-        tämään oppilaitosten tuntikehyksestä. Tuntike-
14014: mattikasvatustarkastaja Eero Mikkola Oulun           hys laskettaisiin oppilaitoksen koulutustehtä-
14015: lääninhallituksesta, ammattikasvatustarkastaja       vän, opiskelijamäärän ja muiden asetuksella
14016: Olavi Räsänen Lapin lääninhallituksesta, apu-        tarkemmin säädettävien tekijöiden perusteella.
14017: laisrehtori Teuvo Pitkänen ja apulaisosaston-        Samalla opetusryhmien muodostamista koske-
14018: johtaja, vt. lehtori Siiri Harju Keski-Suomen        va päätösvalta siirrettäisiin ammatillisten oppi-
14019: ammattioppilaitoksesta, vs. rehtori Oskari           laitosten johtokunnille. Ehdotettu järjestelmä
14020: Tenhunen Pohjois-Savon ammattioppilaitok-            säätelisi tässä vaiheessa vain nuorison ammatil-
14021: sesta, lehtori Erkki Markkanen Siilinjärven          lisen peruskoulutuksen opetustuntien sekä op-
14022: Metsäoppilaitoksesta, rehtori Pentti Lintala         pilaanohjaukseen, tukiopetukseen ja erityis-
14023: Kurikan ammattioppilaitoksesta, rehtori Pentti       opetukseen tarkoitettujen voimavarojen mää-
14024: Niekka Jämsänjokilaakson ammattioppilaitok-          rää. Ammatillisen aikuiskoulutuksen osalta eh-
14025: sesta, rehtori Raimo Harlio Suomen Liikemies-        dotetaan, että nykyisiä opetusryhmien muo-
14026: ten Kauppaopisto - Normaalikauppaoppilai-            dostamista koskevia säännöksiä sovellettaisiin
14027: toksesta, rehtori Arja Saarinen Järvenpään           edelleen.
14028: Invalidien kauppaoppilaitoksesta, lehtori Liisa         Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että vieras-
14029: Päivike Turun terveydenhuolto-oppilaitokses-         kielisen koulutustarjonnan lisäämiseksi vieraan
14030: ta, apulaisosastopäällikkö Simo Juva Suomen          kielen käyttömahdollisuuksia ammatillisen op-
14031: Kaupunkiliitosta,      sivistystoimen päällikkö      pilaitoksen järjestämässä opetuksessa laajen-
14032: Matti Rasila Suomen Kunnallisliitosta, osasto-       nettaisiin. - Laki ehdotetaan tulemaan voi-
14033: päällikkö Margareta Nygård Finlands svenska          maan 1 päivänä elokuuta 1990.
14034: kommunförbundista,          apulaisosastopäällikkö
14035: Pentti Aho Opettajien Ammattijärjestö OAJ
14036: ry:stä, johtaja Rauno Jarnila Suomen amma-                      Valiokunnan kannanotot
14037: tillisten oppilaitosten liitto SAOL ry:stä, tutki-
14038: mussihteeri Pekka Holopainen Teollisuuden               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
14039: koulutusvaliokunnasta, puheenjohtaja Mauno           tuntikehysjärjestelmään siirtyminen ammatilli-
14040: Anttila ja varapuheenjohtaja Mauno Granö             sissa oppilaitoksissa merkitsee joustavan järjes-
14041: Ammatillisten oppilaitosten insinöörit AOI           telmän käyttöönottoa, mikä antaa oppilaitok-
14042: ry:stä, asiamies Antti Rytkönen Insinööriliitto      sille nykyistä laajemmat mahdollisuudet oman
14043: 200187U
14044: 2                    1990 vp. -     SiVM n:o 2 -      Esitys n:o 258/1989 vp.
14045: 
14046:  pedagogisen toimintansa kehittämiseen. Uudis-       tukseen seurata ja ryhtyä tarvittaessa toimenpi-
14047: tuksella siirretään myös opetusjärjestelyjä kos-     teisiin opetuksen turvaamiseksi.
14048: kevaa päätösvaltaa valtion keskushallinnolta            Pienet a/oitusryhmät. Opetusministeriöltä
14049: oppilaitoksille, mikä on tarkoituksenmukaista        saadun selvityksen mukaan tuntikehystä koske-
14050: ja hallinnon yleisen kehittämislinjan mukaista.      vat asetusten säännökset on suunniteltu kirjoi-
14051: Kokonaisuudessaan uudistus tehostaa voima-           tettaviksi siten, että tuntikehystä laskettaessa ei
14052: varojen käyttöä, koska voidaan nykyistä pa-           oteta huomioon sellaisia aloitusryhmiä, joiden
14053: remmin ottaa huomioon oppilaitoskohtaiset            oppilasmäärä on kahtena vuonna peräkkäin
14054:  erityistarpeet. Näin ollen ja hallituksen esityk-   alle asetuksessa säädettävän vähimmäismää-
14055: sen perusteluihin yhtyen valiokunta puoltaa          rän. Siirtymävaiheessa vuoden 1992 loppuun
14056: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-        saakka tämä tarkastelujakso on kuitenkin tar-
14057: sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.             koitus pitää kolmena vuotena. Valiokunta to-
14058:     Tuntikehyksen käyttö. Opetusministeriöltä        teaa, että eräissä tapauksissa saattaa alueellisis-
14059: saadun selvityksen mukaan oppilaanohjauk-            ta tai valtakunnallisista elinkeino- ja työvoima-
14060: seen ja tukiopetukseen tarkoitetut voimavarat         poliittisista syistä olla tarpeen koulutetun työ-
14061: on tarkoitus ottaa huomioon tuntikehyksessä          voiman saannin turvaamiseksi varmistaa oppi-
14062: tarkemmin erittelemättöminä. Tällöin tuntien         laitosten voimavarat tällaisten alojen koulutuk-
14063: käyttö näihin tarkoituksiin jää oppilaitoksen        sen järjestämiseksi asetuksissa mainittuja vä-
14064: ratkaistavaksi. Valiokunta korostaa oppilaan-         himmäismääriä pienemmin oppilasmäärin py-
14065: ohjauksen ja tukiopetuksen riittävien voima-         syvämmin. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää
14066: varojen turvaamista. Sen vuoksi valiokunta           hallituksen huolehtivan siitä, että opetusminis-
14067: edellyttää, että voimavarojen ohjaamista näi-        teriö tarvittaessa tällaisesta erityisestä syystä
14068: hin tarkoituksiin seurataan huolellisesti ja jos      käyttää asetuksiin suunniteltua toimivaltaansa
14069: epäkohtia ilmenee, hallituksen tulee ryhtyä vii-     aloitusryhmän edellä tarkoitetun vähimmäis-
14070: pymättä toimenpiteisiin oppilaanohjauksen ja         koon pienentämiseksi.
14071: tukiopetuksen voimavarojen turvaamiseksi esi-
14072: merkiksi määrittelemällä erilliset kiintiöt näille      Voimaantulo ja soveltamisala. Valiokunta
14073: tuntikehyksessä.                                     toteaa, että keskiasteen koulunuudistuksen toi-
14074:    Valiokunta toteaa, että ammatillisen koulu-       mcenpanoon liittyvä uusien opelUssuunnitel-
14075: tuksen ja yksittäisen oppilaitoksen toiminnan        mien käyttöönotto on kesken sosiaalialan ja
14076: pitkäjänteinen kehittäminen vaatii jatkuvaa          terveydenhuolto-oppilaitoksissa. Tämän vuoksi
14077: suunnittelua oppilaitoksessa. Sen vuoksi valio-      uusien opetussuunnitelmien vaatimasta tunti-
14078: kunta pitää tärkeänä, että tuntikehysjärjestel-      määrästä ylimmillä luokka-asteilla ei ole vielä
14079: mään siirryttäessä kaikille oppilaitoksille turva-   kokeiluoppilaitoksia lukuun ottamatta käytän-
14080: taan riittävät voimavarat suunnitteluun.             nön kokemuksia. Tuntikehykset joudutaan
14081:    Erityisopetuksen tarve vaihtelee oppilaitok-      näiltä osin perustamaan arvioon tarvittavasta
14082: sittain ja vuosittain sen mukaan, minkä verran       tuntimäärästä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
14083: ja millaista erityisopetusta tarvitsevia opiskeli-   hallitus viipymättä ryhtyy toimenpiteisiin tunti-
14084: joita oppilaitoksessa on. Tuntikehysjärjestel-       kehyksen muuttamiseksi, mikäli arviot osoit-
14085: mässä erityisopetuksen tarve huomioidaan lisä-       tautuvat virheellisiksi. Myös muiden Oppiiai-
14086: voimavaroja myöntämällä. Valiokunta edellyt-         tosten osalta valiokunta pitää tärkeänä, että
14087: tää hallituksen huolehtivan siitä, että lisävoi-     tuntikehysjärjestelmän sujuva käyttöönotto
14088: mavarojen riittävyyttä huolellisesti seurataan       turvataan uuteen järjestelmään siirtymiseen
14089: ja tarvittaessa viipymättä tehostetaan toimen-       nähden erilaisia valmiuksia omaavissa oppilai-
14090: piteitä, joilla erityisopetusta tarvitsevien opis-   toksissa.
14091: kelijoiden oikeus erityisopetukseen ja -järjeste-       Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
14092: lyihin turvataan.                                    että ammatillisessa aikuiskoulutuksessa ei ole
14093:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             tässä vaiheessa perusteltua siirtyä tuntikehys-
14094: tuntikehysjärjestelmään siirryttäessä on vaara-      järjestelmään, vaan aikuiskoulutuksen opetus-
14095: na, että ns. harvinaisten kielten opetus etenkin     ja muita järjestelyjä kehitetään muulla tavoin
14096: suurissa oppilaitoksissa vähenee. Ottaen huo-        nykyistä joustavammiksi. Valiokunta kuiten-
14097: mioon Suomen kansainvälistymiskehityksen             kin katsoo, että viivytyksettä tulisi valmistella
14098: asettamat tarpeet tulee valiokunnan mielestä         ehdotukset aikuiskoulutuksen siirtämisestä
14099: tuntikehyksen riittävyyttä näiden kielten ope-       tuntikehyksen piiriin.
14100:                             Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys                          3
14101: 
14102:   Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta          että   lakiehdotus    hyväksyttäisiin
14103: kunnioittavasti ehdottaa,                              muuttamattomana.
14104: 
14105:     Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
14106: 
14107: 
14108:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       to, Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Renko,
14109: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-    Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukai-
14110: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-    nen sekä varajäsenet Jokinen ja Vastamäki.
14111: gren, Backman, Donner, Gustafsson, Haavis-
14112:           1990 vp. -   SiVM n:o 3 -     Museoviraston eräät virkajärjestelyt (A n:o 8)
14113: 
14114: 
14115: 
14116: 
14117:                                      Sivistys v a Ii o kunnan mietintö n:o 3 sen johdosta,
14118:                                  että eduskunnan tietoon on saatettu asetus museoviraston eräi-
14119:                                  den virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä nimien
14120:                                  muuttamisesta
14121: 
14122:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 22        annetulla asetuksella museovirastossa lakkau-
14123: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt sivistysva-    tetaan yhdeksän virkaa ja perustetaan niiden
14124: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-    tilalle kahdeksan virkaa. Lisäksi asetuksessa
14125: kossa mainitun asetuksen (397 /90). Asetus on      muutetaan kahden viran nimikkeitä. Asetus
14126: saatettu eduskunnan tietoon valtion virkojen       tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990.
14127: täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden          Valiokunta on käsitellyt asian. Koska asetus
14128: asetusten toimittamisesta eduskunnalle anne-       perustuu valtion virkamieslain säännöksiin ja
14129: tun lain (762/86) 2 §:n nojalla.                   on valiokunnan mielestä tarpeellinen, valio-
14130:    Valiokunnassa on ollut kuultavana nuorem-       kunta kunnioittavasti ehdottaa,
14131: pi hallitussihteeri Kirsi Nyman opetusministeri-
14132: östä.                                                       että asetusta ei ole kumottava.
14133:    Valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla
14134: 
14135:   Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
14136: 
14137: 
14138:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanoksa,
14139: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukai-
14140: nen, jäsenet Almgren, Backman, Donner,             nen sekä varajäsen Vastamäki.
14141: 
14142: 
14143: 
14144: 
14145: 200219E
14146:                           1990 vp. -    SiVM n:o 4 -     Esitys n:o 12
14147: 
14148: 
14149: 
14150: 
14151:                                     Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 4 hallituksen
14152:                                 esityksen johdosta ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia koske-
14153:                                 vaksi lainsäädännöksi
14154: 
14155:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27        apulaisjohtaja Kari Purhonen Suomen Työn-
14156: päivältä helmikuuta 1990 lähettänyt sivistysva-    antajam Keskusliitosta, koulutuspoliittinen
14157: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-    asiamies Paula Kilpeläinen Liiketyönantajain
14158: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 12.       Keskusliitosta sekä varapuheenjohtaja Helmi
14159:    Sivistysvaliokunta on pyytänyt asian johdos-    Pesälä ja varapuheenjohtaja Taisto Hyvärinen
14160: ta sosiaalivaliokunnalta lausunnon, joka on        Ammatillisen     koulutuksen  talouspäälliköt
14161: tämän mietinnön liitteenä (sosiaalivaliokunnan     ry:stä.
14162: lausunto n:o 4).
14163:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-
14164: taja Leevi Melametsä ja opetusneuvos Hannu                        Hallituksen esitys
14165: Siren opetusministeriöstä, neuvotteleva virka-
14166: mies Alpo Kuparinen kauppa- ja teollisuusmi-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
14167: nisteriöstä, toimistopäällikkö Simo J. Laakso      väksi laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-
14168: työministeriöstä, toimistopäällikkö Risto Hak-     sista. Nykyiset lähinnä työllisyyskoulutusta an-
14169: karainen ammattikasvatushallituksesta, piiri-      tavat ammatilliset kurssikeskukset on tarkoitus
14170: päällikkö Hannu Magnusson Kuopion läänin           muuttaa ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuk-
14171: työvoimapiiristä, johtaja Keijo Aalto Hyvin-       siksi. Hallituksen esitykseen sisältyy erillinen
14172:  kään-Riihimäen seudun ammatillisen kurssi-        lakiehdotus näistä muutosjärjestelyistä. Samal-
14173: keskuksen TOP-lnstituutista, rehtori Matti         la ehdotetaan tarkistettavaksi ammatillisista
14174:  Leinonen Kajaanin Ammatillisesta Kurssikes-       oppilaitoksista annettua lakia, ammatillisten
14175:  kuksesta, toimitusjohtaja, rehtori Matti Taani-   oppilaitosten rahoituksesta annettua lakia sekä
14176:  la Ammattienedistämislaitoksesta, rehtori Jar-    ammattikasvatushallituksesta ja sen alaisesta
14177:  mo Ojala Pääkaupunkiseudun Ammatillisesta         piirihallinnosta annettua lakia. Työllisyyskou-
14178:  Kurssikeskuksesta, aikuiskoulutusosaston joh-     lutuksesta annettu laki ehdotetaan kumotta-
14179:  taja Yrjö Kärkäs Rovaniemen Kauppaoppilai-        vaksi.
14180:  toksesta, rehtori Uula Sarre Länsi-Pohjan Am-        Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset olisi-
14181:  matillisesta Kurssikeskuksesta, koulutoimen-      vat ammattikasvatushallituksen alaisia amma-
14182:  johtaja Jorma Puhakka Imatran kaupungista,        tillisia oppilaitoksia, joiden keskeisenä tehtävä-
14183:  lakimies Eeva-Riitta Pirhonen Suomen Kun-         nä olisi tarjota ja järjestää ammatillista aikuis-
14184:  nallisliitosta, aikuiskoulutusasiain päällikkö    koulutusta ja sitä tukevaa muuta koulutusta.
14185:  Marja-Liisa Sirola Suomen Kaupunkiliitosta,       Aikuiskoulutuskeskusta voisi ylläpitää valtio-
14186:  osastopäällikkö Helge Hansson Finlands svens-     neuvoston luvalla kunta tai kuntainliitto taikka
14187:  ka kommunförbundista, toiminnanjohtaja Pet-       suomalainen rekisteröity yhteisö tai säätiö. Yl-
14188:  ri Pohjonen ja hallituksen jäsen, rehtori Raimo   läpitämisluvan myöntäminen edellyttäisi, että
14189:  Patja Ammatillisten Kurssikeskusten Liitosta,     aikuiskoulutuskeskus on koulutustarpeen vaa-
14190:  apulaisosastopäällikkö Pentti Aho Opettajien      tima. Aikuiskoulutuskeskus rahoittaisi toimin-
14191:  Ammattijärjestö OAJ ry:stä, apulaisjohtaja        tansa pääasiassa järjestämästään koulutuksesta
14192:  Arto Lepistö Suomen ammatillisten oppilaitos-     ja muusta toiminnasta saamillaan tuloilla. Se
14193:  ten liitto SAOL ry:stä, työvoima- ja koulutus-    myisi koulutusta viranomaisille, joita olisivat
14194:  poliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-     lähinnä työvoimahallinto ja opetushallinto
14195:   men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta,     sekä työnantajille, yrityksille ja yhteisöille.
14196: 
14197: 200275Q
14198: 2                          1990 vp. -    SiVM n:o 4 -       Esitys n:o 12
14199: 
14200:    Aikuiskoulutuskeskuk5ella olisi varsin suuri      mistä tärkeänä ja katsoo, että ehdotetuilla
14201: toimintavapaus talouttansa koskevissa asioissa.      uudelleenjärjestelyillä voidaan tyydyttää ny-
14202: Se päättäisi koulutuksensa ja muun toimintan-        kyistä laajemmin sekä työelämän että yksilöi-
14203: sa hinnoittelusta. Ylläpitäjälle voitaisiin myön-    den moninaisia ja nopeastikin muuttuvia kou-
14204: tää valtionavustusta aikuiskoulutuskeskuksen         lutustarpeita.
14205: perustamiskustannuksiin. Käyttökustannuksiin            Sosiaalivaliokunnan lausunnossa esitettyyn
14206: myönnettäisiin vuosittain toiminta-avustusta,        yhtyen valiokunta pitää tärkeänä, että selvite-
14207: jonka perusteet valtioneuvosto määräisi. Li-         tään tutkintojen ja todistustenannan merkitys
14208: säksi voitaisiin myöntää erityisavustusta erityi-    koulutuksen sisällön, opiskelijoiden koulutus-
14209: sen kallista hankintaa varten valtion tulo- ja       motivaation ja työelämän tarpeiden huomioon
14210: menoarviossa olevien määrärahojen puitteissa.        ottamisen kannalta.
14211:    Ammatillisten kurssikeskusten muuttumista            Siirtyminen ammatillisessa aikuiskoulutuk-
14212: aikuiskoulutuskeskuksiksi koskevassa laissa          sessa kysynnän ohjaamaan koulutustarjonnan
14213: säädettäisiin muun muassa oppilaitoksen hal-         kehittämiseen on merkittävä muutos sekä kou-
14214: linnosta siirtymävaiheen aikana, ennen uuden         lutuspalvelujen tuottajien kannalta että koulu-
14215: lainsäädännön voimaantuloa aloitetun koulu-          tuspalveluja hankkivien tahojen kannalta. Va-
14216: tuksen loppuunsaattamisesta sekä henkilöstön         liokunta katsoo saamansa selvityksen perus-
14217: asemasta. Tässä laissa säädettäisiin myös siirty-    teella, että uuteen järjestelmään siirtyminen
14218: mävaiheen aikana aikuiskoulutuskeskuksen yl-         aiheuttaa tiettyjä epävarmuustekijöitä, joten
14219: läpitäjälle suoritettavasta valtionavustuksesta      on tärkeää järjestää uudistuksen seuranta. Sii-
14220: toimitiloista aiheutuviin vuokrakustannuksiin        nä tulee ottaa huomioon muun muassa se,
14221: sekä avustusten myöntämisestä vuokratiloja           palveleeko aikuiskoulutuskeskusten koulutus-
14222: korvaavien omien tilojen hankkimiseen. Val-          tarjonta riittävän laajasti eri väestöryhmien
14223: tion omistamat koulutusta varten tarpeelliset        koulutustarpeita, ovatko eri oppilaitosmuoto-
14224: kiinteistöt, jotka olisivat uuden lainsäädännön      jen ja erikokoisten oppilaitosten keskinäiset
14225: tullessa voimaan ammatillisten aikuiskoulutus-       toimintaedellytykset oikeudenmukaiset ja yh-
14226: keskusten pysyvässä käytössä, luovutettaisiin        teistyö tarkoituksenmukaisesti järjestetty, oste-
14227: korvauksetta ylläpitäjille.                          taanko koulutusta koulutus- ja työvoimapoliit-
14228:    Hallituksen esityksen mukaan uudistuksesta        tisiin tavoitteisiin nähden tarkoituksenmukai-
14229: valtiolle aiheutuvat vuosittaiset menot eivät        sesti, turvataanko järjestelmässä työttömien
14230: lisääntyisi merkittävässä määrin. Valtion omis-      työnhakijoiden tarvitsemat koulutuspalvelut ja
14231: tamien kiinteistöjen ja kaluston luovuttaminen       kohdistuuko työvoimapoliittinen koulutus tar-
14232: aikuiskoulutuskeskusten ylläpitäjille vähentäisi     koituksenmukaisesti eri väestöryhmien ja työ-
14233: valtion varallisuutta noin 650 miljoonalla mar-      hallinnon asiakasryhmiin sekä antaako järjes-
14234: kalla.                                               telmä riittävät mahdollisuudet käyttää jousta-
14235:    Tähän esitykseen liittyy myös hallituksen         vasti uusia opetusmetodeja. Seurannassa tulee
14236: esitys n:o 20 laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-   myös kiinnittää huomiota siihen, voidaanko
14237: koulutuksesta.                                       koulutus sopeuttaa myös koulutettavan elä-
14238:                                                      mäntilanteeseen ja ovatko opiskelijoiden opin-
14239:                                                      tososiaaliset edut ja muut oikeudet tarkoituk-
14240:            Valiokunnan kannanotot                    senmukaisesti järjestetyt ja riittävät. Lisäksi
14241:                                                      tulee seurata ns. valtakunnallisen koulutuksen
14242:    Hallituksen esityksen perusteluiden ja saa-       saatavuutta, jotta myös kysynnältään paikalli-
14243: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       sesti vähäisten mutta tärkeiden koulutusalojen
14244: hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-     opetus voitaisiin turvata. Valiokunta pitää tär-
14245: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa          keänä sosiaalivaliokunnan lausunnossa esitet-
14246: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-      tyyn yhtyen, että myös uuden rahoitusjärjestel-
14247: ten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja           män vaikutuksia seurataan ja tarvittaessa ryh-
14248: muutosehdotuksin. Valiokunta toteaa, että tä-        dytään toimenpiteisiin siirtymäajan jatkami-
14249: hän esitykseen liittyy hallituksen esitys n:o 20     seksi ja aikuiskoulutuskeskusten omien toimiti-
14250: laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta     lojen hankinnan tukemiseksi.
14251: ja viittaa myös siitä antamassaan mietinnössä           Valiokunnan mielestä todistusten anto-
14252: esitettyihin kannanottoihin ja ehdotuksiin.          oikeuden ehtona tulee olla se, että ammatilli-
14253:    Valiokunta pitää aikuiskoulutuksen kehittä-       sessa aikuiskoulutuskeskuksessa on asianomai-
14254:                          Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset                                    3
14255: 
14256: sella koulutusalalla riittävän kelpoisuusvaati-    kelijoiden edustajilla on oikeus olla läsnä joh-
14257: muksen täyttäviä opettajia.                        tokunnan kokouksessa ja käyttää siinä puhe-
14258:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta     valtaa.
14259: pitää tarkoituksenmukaisena, että aikuiskoulu-        Erityisavustus. Hallituksen esityksen mu-
14260: tuksen kokonaisvaltaiseksi järjestämiseksi ja      kaan aikuiskoulutuskeskus voi saada erityis-
14261: erityisesti koulutuksen tason kehittämiseksi       avustusta erityisen kalliisiin hankintoihin. Va-
14262: valmistellaan koko aikuiskoulutuksen kattava       liokunnan mielestä erityisavustusta tulisi saada
14263: lainsäädäntökokonaisuus.                           myös muihin kuin laite- ja kalustohankintoi-
14264:   Aikuiskoulutuskeskusten        hallintoelimet.   hin. Tällaisia oppilaitoksen ja koulutuksen ke-
14265: Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan       hittämisen kannalta tärkeitä hankkeita ovat
14266: tarkoituksena olevan, että johtokunnat päät-       muun muassa kehitys- ja tutkimushankkeet.
14267: täisivät muun muassa opettajien ottamisesta.       Tämän johdosta valiokunta on tehnyt lisäyk-
14268: Valiokunta korostaa, että yksittäisten opetta-     sen ensimmäisen lakiehdotuksen 11 §:ään.
14269: jien nimittämisestä päättäminen tulisi jättää         Toiminta-avustus. Hallituksen esityksen mu-
14270: oppilaitostasolla ratkaistavaksi.                  kaan valtioneuvosto määräisi toiminta-avus-
14271:    Nykyisessä työllisyyskoulutuslaissa on sää-     tuksen suuruudesta toteutuneiden käyttökus-
14272: detty, että ammattikurssikeskusten johtokun-       tannusten perusteella. Hallituksen esityksen pe-
14273: nissa tulee olla muun muassa työnantajien ja       rusteluissa todetaan tarkoituksena olevan, että
14274: työntekijöiden edustus. Hallituksen esityksessä    toiminta-avustus olisi enintään 30 prosenttia
14275: ei ole vastaavaa ehdotusta aikuiskoulutuskes-      käyttökustannuksista. Valiokunta korostaa
14276: kusten johtokuntien kokoonpanoksi. Valio-          kuitenkin sitä, että ainakin siirtymävaiheessa
14277: kunta kuitenkin toteaa, että työmarkkinajär-       on välttämätöntä toiminnan jatkuvuuden ja
14278: jestöjen edustuksesta ammatillisten kurssikes-     järjestelmän sujuvan käyttöönoton turvaami-
14279: kusten johtokunnissa on hyviä kokemuksia ja        seksi se, että toiminta-avustus on vähintään 30
14280: niiden asiantuntemusta tulisi käyttää myös tu-     prosenttia käyttökustannuksista.
14281: levien aikuiskoulutuskeskusten hallinnossa, jo-       Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta
14282: ten valiokunta katsoo, että asetuksella tulee      kunnioittavasti ehdottaa,
14283: säätää edustaviropien työmarkkinajärjestöjen
14284: edustuksesta aikuiskoulutuskeskusten johto-                 että toinen, kolmas, neljäs
14285: kunnissa ja ehdottaa sen vuoksi muutosta en-              ja viides lakiehdotus hyväksyttäisiin
14286: simmäisen lakiehdotuksen 6 §:ään. Valiokunta              muuttamattomina ja
14287: pitää myös tärkeänä, että rehtorilla ja päätoi-             että ensi mm a 1 ne n lakiehdotus
14288: misten opettajien keskuudestaan valitsemalla              hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14289: edustajalla sekä muun henkilökunnan ja opis-
14290: 
14291: 
14292:  1.
14293:                                               Laki
14294:                               ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
14295: 
14296:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14297: 
14298:                      1 luku                                              6 §
14299:                Yleisiä säännöksiä                                  Hallintoelimet
14300:                      1-4 §                           Aikuiskoulutuskeskuksessa on ylläpitäjän
14301:    (Kuten hallituksen esityksessä)                 asettama johtokunta, joka johtaa ja valvoo
14302:                                                    oppilaitoksen toimintaa. Johtokunnan ko-
14303:                     2 luku                         koonpanosta säädetään tarvittaessa asetuksel-
14304:                                                    la. Oikeudesta olla läsnä johtokunnan kokouk-
14305:       Hallinto, henkilöstö ja opiskelijat          sessa säädetään asetuksella ja määrätään joh-
14306:                       5§                           tosäännössä.
14307:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14308: 4                             1990 vp. -   SiVM n:o 4 -     Esitys n:o 12
14309: 
14310:                      7-9 §                                               12-14 §
14311:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
14312: 
14313: 
14314:                       3 luku                                                4 luku
14315:                  Valtion rahoitus                                  Erinäisiä säännöksiä
14316:                        10§                                              15-21 §
14317:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
14318: 
14319:                        11 §
14320:                   Erityisavustus                                            5 luku
14321: 
14322:   Aikuiskoulutuskeskukselle voidaan myöntää                       Voimaantulosäännökset
14323: valtion tulo- ja menoarviossa olevan määrära-                             22 §
14324: han rajoissa aikuiskoulutuskeskukselle välttä-          (Kuten hallituksen esityksessä)
14325: mätöntä hankintaa tai hanketta varten erityis-
14326: avustusta, jos se on tarpeen hankinnan tai
14327: hankkeen erityisen kalleuden vuoksi.
14328: 
14329:       Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1990
14330: 
14331: 
14332:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Lahti-Nuuttila, Pohjanoksa, Renko, Ryynä-
14333: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-         nen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukainen
14334: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-         sekä varajäsen Vastamäki.
14335: gren, Backman, Gustafsson, Jääskeläinen,
14336: 
14337: 
14338: 
14339: 
14340:                                              Vastalause
14341: 
14342:    Hallituksen esityksen mukaan ammatillisten         välttämätöntä, että toiminta-avustus on vähin-
14343: kurssikeskusten käytössä olevat, valtion omis-        tään 30 prosenttia. Ammatillisten kurssikes-
14344: tukseen kuuluvat rakennukset siirretään tietyn        kusten toiminnan turvaaminen ja kuntien ja
14345: siirtymisajan kuluessa kuntien ja kuntainliitto-      kuntainliittojen talouden suunnittelu edellyttä-
14346: jen omistukseen. Vaikkakin siirto on maksu-           vät, että toiminta-avustuksen vähimmäismäärä
14347: ton, merkitsee se käytännössä merkittävää ta-         vahvistetaan lailla.
14348: loudellista rasitusta kunnille ja kuntainliitoille.     Aikuiskoulutuskeskukset toimivat ostopalve-
14349: Rakennukset ovat usein vanhoja ja heikkokun-          luperiaatteella, jolloin mahdollinen vuotuinen
14350: toisia. Kuntien ja kuntainliittojen on vastaisuu-     voitto tulee saada käyttää aikuiskoulutuskes-
14351: dessa maksettava rakennusten kunnostamisesta          kuksen omalla päätöksellä koulutuksen kehit-
14352: aiheutuvat kustannukset ja kalustomenot, mi-          tämiseen.
14353: kä osaltaan vaikuttaa muun muassa kurssipäi-            Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
14354: vän hintaan.                                          nioittavasti,
14355:    Lakiehdotus jättää valtioneuvoston harkin-
14356: taan toiminta-avustusten suuruuden, vaikka                     että valiokunnan mietintöön sisälty-
14357: valiokunta ei avustuksen osalta ole hallituksen              vät toinen, kolmas, neljäs ja
14358: kanssa samaa mieltä. Hallituksen esityksen                   viides lakiehdotus hyväksyttäisiin
14359: perusteluissa todetaan, että toiminta-avustus                muuttamattomina ja
14360: olisi enintään 30 prosenttia käyttökustannuk-                  että ensi mm a 1 n en lakiehdotus
14361: sista. Valiokunnan mietinnössä sen sijaan ko-                hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14362: rostetaan, että ainakin siirtymävaiheessa on
14363:                              Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset                              5
14364: 
14365: 
14366: 1.
14367:                                             Laki
14368:                             ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
14369: 
14370:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14371: 
14372:                    1 luku                        Käyttökustannuksiin ei lueta toimintojen vuok-
14373:                                                  rista, toimitilojen hankkimiseen, perusparan-
14374:              Yleisiä säännöksiä
14375:                                                  nuksiin, uudelleenjärjestämiseen tai ylläpitoon
14376:                   1-4 §                          otettujen lainojen korkomenoista, opiskelijoi-
14377:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                den opintososiaalisista eduista eikä hotelli-,
14378:                                                  ravintola-, rakennus- taikka näihin rinnastetta-
14379:                                                  vasta liiketoiminnan luonteisesta toiminnasta
14380:                    2 luku                        aiheutuneita kustannuksia.
14381:                                                     (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
14382:      Hallinto, henkilöstö ja opiskelijat
14383:                                                  sä)
14384:                   5-9§
14385:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                13 ja 14 §
14386:                                                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14387: 
14388:                    3 luku
14389:                                                                        4 luku
14390:               Valtion rahoitus
14391:                                                               Erinäisiä säännöksiä
14392:                 10 ja 11 §
14393:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                 15-21 §
14394:                                                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14395:                      12 §
14396:               Toiminta-avustus
14397:                                                                        5 luku
14398:   Aikuiskoulutuskeskukselle myönnetään toi-                 Voimaantulosäännökset
14399: minta-avustusta, jonka perusteet valtioneuvos-
14400: to määrää toteutuneiden käyttökustannusten                          22 §
14401: pohjalta. Toiminta-avustuksen tulee olla vä-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14402: hintään 30 prosenttia käyttökustannuksista.
14403: 
14404:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1990
14405: 
14406:         Tellervo Renko             Mirja Ryynänen           Heli Astala
14407:                      Juho Sillanpää            Esko Almgren
14408: 6                            1990 vp. -   SiVM n:o 4 -    Esitys n:o 12
14409: 
14410:      EDUSKUNNAN                                                                                Liite
14411:  SOSIAALIVALIOKUNTA
14412: 
14413:         Helsingissä
14414: 30 päivänä toukokuuta 1990
14415:       Lausunto n:o 4
14416: 
14417: 
14418: 
14419: 
14420:                                     Sivistysvaliokunnalle
14421: 
14422:     Sivistysvaliokunta on 19 päivänä huhtikuuta     vi Eronen Pohjois-Karjalan Ammatillisesta
14423:  1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa        Kurssikeskuksesta, rehtori Juha Vaso Lahden
14424: hallituksen esityksestä n:o 12 ammatillisia ai-     Ammatillisesta Kurssikeskuksesta, rehtori Irja
14425: kuiskoulutuskeskuksia koskevaksi lainsäädän-        Lindfors Kuusankosken Terveydenhuolto-
14426: nöksi.                                              oppilaitoksesta ja johtaja Esko Uusitalo Ääne-
14427:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kosken Ammatillisesta Kurssikeskuksesta.
14428: kuultavina toimistopäällikkö Simo J. Laakso            Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
14429: ja tarkastaja Tuija Leminen työministeriöstä,       väksi laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-
14430: opetusneuvos Hannu Siren opetusministeriös-         sista, jotka korvaisivai työllisyyskoulutuslain-
14431: tä, apulaisosastopäällikkö Sakari Heikkilä ja       säädännön mukaiset ammatilliset kurssikes-
14432: erikoistutkija Arto Koho sosiaali- ja terveysmi-    kukset. Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset
14433: nisteriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä val-     olisivat ammattikasvatushallituksen alaisia am-
14434: tiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö Mar-      matillisia oppilaitoksia, joiden tehtävänä olisi
14435: jatta Parviainen ja suunnittelija Juhani Pirtti-    tarjota ja järjestää ammatillista aikuiskoulu-
14436: niemi ammattikasvatushallituksesta, lakimies        tusta sekä sitä tukevaa muuta koulutusta.
14437: Elise Häivälä Kansaneläkelaitoksesta, työ-             Aikuiskoulutuskeskus rahoittaisi toimintan-
14438: voima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pek-    sa pääasiassa koulutuksesta ja muusta toimin-
14439: ka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskus-         nasta saamillaan tuloilla. Koulutus myytäisiin
14440: järjestöstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka     viranomaisille, erityisesti työvoima- ja opetus-
14441: Castren Suomen Työnantajain Keskusliitosta,         hallinnolle, työnantajille, yrityksille ja yhtei-
14442: koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläinen      söille. Valtion avustusta voitaisiin myöntää
14443: Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliit-   aikuiskoulutuskeskuksen        perustamiskustan-
14444: tinen sihteeri Jukka Vainio Toimihenkilö- ja        nuksia varten. Käyttökustannuksiin myönnet-
14445: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus-      täisiin toiminta-avustusta, jonka perusteet val-
14446: poliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,         tioneuvosto määräisi. Lisäksi voitaisiin myön-
14447: koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen Teknis-         tää erityisavustusta.
14448: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,            Ammatillisten kurssikeskusten muuttumises-
14449: työllisyysasiainsihteeri Torsti Kirvelä Suomen      ta aikuiskoulutuskeskuksiksi säädettäisiin eril-
14450: Kaupunkiliitosta, lakimies Eeva-Riitta Pirho-       linen laki, jossa säädettäisiin muun muassa
14451: nen Suomen Kunnallisliitosta, osastopäällikkö       oppilaitoksen hallinnosta siirtymävaiheessa,
14452: Helge Hansson Finlands Svenska Kommunför-           aloitetun koulutuksen loppuun saattamisesta
14453: bundista, piiripäällikkö Raimo Harjunen Vaa-        sekä henkilöstön asemasta. Laissa säädettäisiin
14454: san työvoimapiiristä, hallituksen jäsen Marja-      myös siirtymävaiheen valtionavustuksista, tilo-
14455: Leena Meriläinen Työttömyyskassojen Yhteis-         jen hankinnasta ja muusta siirtymävaiheen toi-
14456: järjestöstä, johtava työvoimaneuvoja Pirjo          minnasta.
14457: Paajanen Lahden työvoimatoimistosta, apu-              Valtiolle aiheutuvat vuosittaiset menot eivät
14458: laisjohtaja Arto Lepistö Suomen Ammatillis-         lisääntyisi merkittävässä määrin. Valtion omis-
14459: ten Oppilaitosten Liitosta, toiminnanjohtaja        tamien kiinteistöjen ja kaluston luovuttaminen
14460: Petri Pohjonen ja rehtori Jarmo Ojala Amma-         vähentäisi valtion varallisuutta noin 650 mil-
14461: tillisten Kurssikeskusten Liitosta, rehtori Kale-   joonalla markalla. Esitys liittyy hallituksen
14462:                               Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset                                 7
14463: 
14464: esitykseen laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-     omien tilojen hankkimista tukemalla kevennet-
14465: koulutuksesta. Säädökset on tarkoitettu tule-       tävä keskuksien taloutta. Uudistuksen valta-
14466: maan voimaan vuoden 1991 alusta.                    kunnallinen ja paikallinen toimeenpano on to-
14467:    Sosiaalivaliokunta pitää työvoimapoliittisen     teutettava yhteistyössä alan henkilöstöjärjestö-
14468: aikuiskoulutuksen kehittämiseen liittyen tar-       jen kanssa. Myös henkilöstön etujen turvaami-
14469: peellisena ja tarkoituksenmukaisena työllisyys-     seen ja kehittämiseen on kiinnitettävä huomio-
14470: koulutuslain nojalla toimivien kurssikeskusten      ta.
14471: muodostamista aikuiskoulutuskeskuksiksi.               Aikuiskoulutuksen kehittäminen on tärkeää.
14472:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi aikuis-     Tässä tarkoituksessa tulee muun muassa selvit-
14473: koulutuksen järjestämisen perusteet ja samalla      tää tutkintojen ja todistustenannan merkitys
14474: myös rahoitus koulutuksen kysyntään perus-          koulutuksen sisällön, opiskelijoiden koulutus-
14475: tuvaksi nykyisen työllisyyden ylläpitämiseen ja     motivaation ja työelämän tarpeiden huomioon
14476: valtion rahoitukseen perustumisen asemesta.         ottamisen kannalta.
14477: Tästä syystä valiokunta kiinnittää huomiota            Ammatillisten kurssikeskusten johtokunnis-
14478: siihen, että työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-    sa on työmarkkinaosapuolten edustus. Sosiaa-
14479: sen järjestämisessä on työttömien ja työttö-        livaliokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
14480: myysuhan alaisten aseman parantaminen ase-          tätä menettelyä jatketaan, vaikka ehdotettu
14481: tettava ensi sijalle. Oppilaitosten yhteistyötä     lainsäädäntö ei tätä nimenomaisesti edellytä.
14482: tulee edistää, jotta näin voidaan paremmin          Työmarkkinaosapuolten mukanaolalla on kui-
14483: ottaa paikalliset ja aloittaiset tarpeet huomioon   tenkin saatu ammatillisten kurssikeskusten
14484: sekä kehittää työelämän kannalta joustava ai-       käyttöön sellaista tietoa ja taitoa, jota aikuis-
14485: kuiskoulutusjärjestelmä. Tällöin voidaan ottaa      koulutuskeskuksetkin tarvitsevat.
14486: huomioon myös alueelliset tekijät, kuten elin-         Opetus- ja työvoimahallinnon on jatkettava
14487: keinorakenteen muutoksesta aiheutuvat alueel-       sitä viranomaisten ja koulutuksen tuottajien
14488: liset koulutustarpeet sekä työvoimapula-alueet.     koulutusta, jota on annettu uuteen järjestämis-
14489:    Aikuiskoulutuskeskusten rahoitusjärjestel-       ja rahoitusvastuuseen siirtymiseen liittyen.
14490: mää on seurattava ja tarvittaessa on säätämällä        Edellä esittämäänsä viitaten sosiaalivalio-
14491: valtion toiminta-avustuksen vähimmäismääräs-        kunta kunnioittavasti esittää,
14492: tä turvattava keskusten toiminta. Samoin on
14493: selvitettävä mahdollisuudet pitkäaikaisin sopi-               että sivistysvaliokunta ottaisi edellä
14494: muksin varmistaa koulutuksen jatkuvuus. Tar-               tässä lausunnossa esitetyn huomioon
14495: vittaessa on myös siirtymäaikaa jatkamalla ja              laatiessaan mietintöään.
14496: 
14497: 
14498: 
14499:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         (osittain), P. Leppänen, Mäkipää (osittain),
14500: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Nordman, Paavilainen (osittain), Rantanen,
14501: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja         Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen ja Väistö
14502: jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen,            (osittain) sekä varajäsenet Häkämies (osittain),
14503: Kankaanniemi, Koistinen (osittain), Kärhä           Sasi (osittain) ja Wahlström (osittain).
14504:                            1990 vp. -    SiVM n:o 5 -      Esitys n:o 20
14505: 
14506: 
14507: 
14508: 
14509:                                      Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen
14510:                                  esityksen johdosta laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
14511:                                  ta
14512: 
14513:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6          Opettajien Ammattijärjestö OAJ ry:stä, apu-
14514: päivältä maaliskuuta 1990 lähettänyt sivistys-      laisjohtaja Arto Lepistö Suomen ammatillisten
14515: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   oppilaitosten liitto SAOL ry:stä sekä varapu-
14516: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 20.        heenjohtaja Helmi Pesälä ja varapuheenjohta-
14517:    Sivistysvaliokunta on pyytänyt asian johdos-     ja Taisto Hyvärinen Ammatillisen koulutuksen
14518: ta sosiaalivaliokunnalta lausunnon, joka on         talouspäälliköt ry:stä.
14519: tämän mietinnön liitteenä (sosiaalivaliokunnan
14520: lausunto n:o 5).
14521:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-                   Hallituksen esitys
14522: topääilikkö Simo J. Laakso työministeriöstä,
14523: ylijohtaja Leevi Melametsä ja opetusneuvos             Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
14524: Hannu Siren opetusministeriöstä, neuvotteleva       väksi laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
14525: virkamies Alpo Kuparinen kauppa- ja teolli-         sesta. Esityksen mukaan työvoimaviranomaiset
14526: suusministeriöstä,    toimistopäällikkö    Risto    hankkisivat aikuiskoulutusta ammatillisilta ai-
14527: Hakkarainen       ammatti kasvatushallituksesta,    kuiskoulutuskeskuksilta, muilta ammatillisilta
14528: toimitusjohtaja, rehtori Matti Taanila Ammat-       oppilaitoksilla ja korkeakouluilta sekä muilta
14529: tienedistämislaitoksesta, piiripäällikkö Hannu      työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen järjestä-
14530: Magnusson Kuopion läänin työvoimapiiristä,          miseen soveltuvilta koulutuksen järjestäjiltä.
14531: johtaja Keijo Aalto Hyvinkään-Riihimäen                Työvoimaviranomaisten hankkima koulutus
14532: seudun ammatillisen kurssikeskukseJ TOP-Ins-        olisi työvoimapoliittisin perustein järjestettä-
14533: tituutista, rehtori Matti Leinonen Kajaanin         vää koulutusta, joka olisi pääasiassa ammatil-
14534: Ammatillisesta Kurssikeskuksesta, rehtori Jar-      lista aikuiskoulutusta. Tämän koulutuksen tar-
14535: mo Ojala Pääkaupunkiseudun Ammatillisesta           koituksena olisi edistää ja ylläpitää työvoiman
14536: Kurssikeskuksesta, aikuiskoulutusosaston joh-       kysynnän ja tarjonnan tasapainoa työmarkki-
14537: taja Yrjö Kärkäs Rovaniemen Kauppaoppilai-          noilla sekä torjua työttömyyttä ja poistaa työ-
14538: toksesta, rehtori Uula Sarre Länsi-Pohjan Am-       voimapulaa. Koulutuksen hankintatoiminnan
14539: matillisesta Kurssikeskuksesta, koulutoimen-        työvoimapoliittinen vastuu ja rahoitusvastuu
14540: johtaja Jorma Puhakka Imatran kaupungista,          kuuluisivat työvoimaviranomaisille.
14541: lakimies Eeva-Riitta Pirhonen Suomen Kun-              Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta on tar-
14542: nallisliitosta, aikuiskoulutusasiain päällikkö      koitus hankkia koulutuksen järjestäjän ja työ-
14543: Marja-Liisa Sirola Suomen Kaupunkiliitosta,         voimaviranomaisen välisellä koulutuksen han-
14544: osastopäällikkö Helge Hansson Finlands svens-       kintasopimuksella. Työvoimaviranomaiset voi-
14545: ka kommunförbundista, työvoima- ja koulu-           sivat lisäksi hankkia koulutusta yhteistyössä
14546: tuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne         työnantajien kanssa, jolloin työnantajat voisi-
14547: Suomen        Ammattiliittojen   Keskusjärjestö     vat osallistua koulutuksen järjestämiskustan-
14548: SAK:sta, apulaisjohtaja Kari Purhonen Suo-          nuksiin kussakin tapauksessa erikseen sovitta-
14549: men Työnantajain Keskusliitosta, koulutus-          valla osuudella.
14550: poliittinen asiamies Paula Kilpeläinen Liike-          Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen va-
14551: työnantajain Keskusliitosta, toiminnanjohtaja       lituille opiskelijoille on tarkoitus maksaa kou-
14552: Petri Pohjonen ja hallituksen jäsen, rehtori        lutustukea ja muita opintososiaalisia etuuksia.
14553: Raimo Patja Ammatillisten Kurssikeskusten           Näiden myöntäminen ja maksaminen ehdote-
14554: Liitosta, apulaisosastopäällikkö Pentti Aho         taan siirrettäväksi ammatillisilta kurssikeskuk-
14555: 
14556: 200274P
14557: 2                            1990 vp. -     SiVM n:o 5 -      Esitys n:o 20
14558: 
14559: silta Kansaneläkelaitokselle ja työttömyyskas-         omaisten ja työnantajien koulutuksen yhteis-
14560: soille.                                                hankintoihin verrattuna muihin koulutus-
14561:    Tämä esitys liittyy hallituksen esitykseen n:o      hankintoihin.
14562: 12 ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia koske-            Opiskelijan aseman osalta valiokunta yhtyy
14563: vaksi lainsäädännöksi.                                 sosiaalivaliokunnan lausunnossa esitettyyn.
14564:                                                        Lakiehdotuksen 10 §:ssä säädetään opiskelijan
14565:                                                        velvollisuuksista ja todetaan, että opiskelijan
14566:            Valiokunnan kannanotot                      tulee säännöllisesti osallistua koulutus- ja ope-
14567:                                                        tussuunnitelman mukaiseen koulutukseen. Jos
14568:     Hallituksen esityksen perusteluiden ja saa-        hän on poissa tästä koulutuksesta siten, ettei
14569: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         hän ilmeisesti kykene hyväksyttävästi suoriutu-
14570: hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-       maan suunnitelman mukaisista opinnoista tai
14571: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa            hän muutoin olennaisesti laiminlyö opiskelu-
14572: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-         aan, koulutus on katsottava keskeytyneeksi.
14573: sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja             Päätöksen keskeyttämisestä tekee koulutus-
14574: muutosehdotuksin. Valiokunta viittaa myös              palvelujen tuottaja. Valiokunta korostaa sitä,
14575: hallituksen esitykseen n:o 12 antamansa mie-           että kyseessä oleva säännös ei ole rangaistus-
14576: tinnön n:o 4 perusteluissa lausumaansa.                säännös eikä sitä saa käyttää oppilaan rankai-
14577:     Uudistus antaa mahdollisuuden kehittää             semiskeinona, vaan säännöksen soveltaminen
14578: työllisyyskoulutusta nykyistä joustavammaksi           tulee kysymykseen tilanteissa, joissa on objek-
14579: ja tarkoituksenmukaisemmaksi työvoimapoliit-           tiivisesti todettavissa ilmeinen mahdottomuus
14580: tiseksi aikuiskoulutusjärjestelmäksi. Sen tar-         suoriutua suunnitelman mukaisista opinnoista.
14581: koituksena on ylläpitää tasapainoa työmarkki-          Oppilaan rankaiseminen erottamalla hänet op-
14582: noilla. Sillä tulee myös pyrkiä edistämään am-         pilaitoksesta perustuu ehdotetussa uudistukses-
14583: matillista liikkuvuutta ja helpottamaan yksilön        sa ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista an-
14584: tarpeista tai yhteiskunnan muutoksesta johtu-          nettavan lain 17 §:ään, jossa viitataan amma-
14585: vaa ammatinvaihtoa. Koulutus tulee järjestää           tillisista oppilaitoksista annetun lain säännös-
14586: siten, että se joustavasti muuntuu koulutus-           ten soveltamiseen. Näiden säännösten nojalla
14587: tarpeiden muuttuessa. Valiokunta kuitenkin             tapahtuvasta oppilaan erottamisesta on myös
14588: korostaa sitä, että koulutuksen on oltava kor-         muutoksenhakuoikeus. Valiokunta korostaa
14589: keatasoista ja tähän tulee uudistuksen toteutta-       kuitenkin sitä, että uudistuksen seurannan tu-
14590: mista koskevassa seurannassa erityisesti kiin-         lee sisältää myös sen tutkiminen, onko järjes-
14591: nittää huomiota. Sen vuoksi tulee huolehtia            telmä opiskelijan oikeusturvan ja toimeentulon
14592: muun muassa siitä, että työvoimaviranomaiset           kannalta riittävä ja tarkoituksenmukainen.
14593: kiinnittävät huomiota koulutuksen laatuun ja              Valiokunta yhtyy sosiaalivaliokunnan lau-
14594: käyttävät myös sitä ostopäätöstensä perus-             sunnossa esitettyyn myös siltä osin, ettei la-
14595: teena. Hankinnat tulee suunnata julkisille lai-        kiehdotuksen 25 §:ssä tarkoitettuna koulutuk-
14596: toksille ja muille sellaisille koulutuksen tuotta-     sen keskeyttämisenä pidetä koulutuksen tarkoi-
14597: jille, joilla on sekä pedagoginen että asian-          tuksenmukaisesta jaksottaisuudesta johtuvaa
14598: omaista koulutusalaa koskeva asiantuntemus.            keskeytystä opinnoissa.
14599: Valiokunta korostaa myös sitä, että uuden                 Opiskelijalle maksettavien opintososiaalisten
14600: järjestelmän onnistumiselle on välttämätöntä           etujen rahoituksen ja sen hallinnollisten järjes-
14601: eri oppilaitosten välinen laaja ja tarkoituksen-       telyiden osalta valiokunta on asettunut puolta-
14602: mukainen yhteistyö samoin kuin opetus- ja              maan hallituksen esityksessä ehdotettua järjes-
14603: työvoimaviranomaisten, elinkeinoelämän ja              telyä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
14604: työmarkkinajärjestöjen yhteistyö. Tässä yhtey-         että järjestelmän toimivuutta ja tarkoituksen-
14605: dessä valiokunta viittaa erityisesti hallituksen       mukaisuutta tältäkin osin seurataan ja tarvitta-
14606: esityksestä n:o 12 antamassaan mietinnössä             essa ryhdytään toimenpiteisiin epäkohtien kor-
14607: uuden järjestelmän seurannasta esittämiinsä            jaamiseksi.
14608: kannanottoihin.                                           Valiokunta yhtyy sosiaalivaliokunnan lau-
14609:    Sivistysvaliokunta yhtyy sosiaalivaliokunnan        sunnossa 17 §:n osalta esitettyyn siitä, että
14610: lausunnossa esitettyyn siitä, että tulisi selvittää,   opiskelijalle maksettavan erityistuen maksa-
14611: onko tarkoituksenmukaista varata tulo- ja me-          misperusteiden tarkoituksenmukaisuutta seura-
14612: noarviossa erilliset määrärahat työvoimaviran-         taan ja tarvittaessa siirrytään järjestelmään,
14613:                                 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                              3
14614: 
14615: jossa erityistukea maksetaan aina vähintään          Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
14616: kolmilapsiselle perheelle.                         ta kunnioittavasti ehdottaa,
14617:   Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:n 2
14618: momenttiin teknistä tarkistusta samoin kuin                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14619: sosiaalivaliokunnan lausunnossa lakiehdotuk-              kuuluvana:
14620: sen 17 §:ään esitettyä tarkistusta.
14621: 
14622: 
14623:                                               Laki
14624:                               työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
14625: 
14626:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14627: 
14628:                     1 luku                                            5 luku
14629:               Yleiset säännökset                              Opintososiaaliset etuudet
14630:                       1§                                              15 ja 16 §
14631:        Lain tarkoitus ja soveltamisala                (Kuten hallituksen esityksessä)
14632: 
14633:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                  17 §
14634:    Aikuiskoulutus, jota tämän lain mukaisesti                      Muut etuudet
14635: työvoimapoliittisin perustein hankitaan (työ-
14636: voimapoliittinen aikuiskoulutus), on pääasias-        Opiskelijalle maksetaan koulutustuen lisäksi
14637: sa ammatillista koulutusta. Yleissivistävää        erityistukea hänen perheensä suuruuden ja ta-
14638: koulutusta voidaan hankkia ammattiin tai teh-      loudellisten olosuhteiden perusteella, jos:
14639: tävään valmentavana koulutuksena (pois!.) sil-        (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14640: loin, kun sen puuttuminen estää työllistymistä        2) hänellä on huollettavanaan kolme lasta ja
14641: tai osallistumista ammatilliseen koulutukseen.     hänen sekä hänen puolisonsa yhteenlasketut
14642:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          veronalaiset tulot kuukaudessa koulutustuki
14643:                                                    mukaan luettuna ovat enintään työttömyystur-
14644:                    2-5 §                           valain 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoi-
14645:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  tetun suurimman korotetun kuukautta kohti
14646:                                                    laskettavan päivärahan määrä kaksinkertaise-
14647:                                                    na.
14648:                    2 luku                             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14649:        Koulutuksen hankintaperusteet
14650:                                                                       18-25 §
14651:                    6 ja 7 §                          (Kuten hallituksen esityksessä)
14652:   (Kuten hallituksen esityksessä)
14653:                                                                        6 luku
14654:                   3 luku                                        Erinäisiä säännöksiä
14655:                  Opiskelijat                                         26-34 §
14656:                    8-10 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14657:   (Kuten hallituksen esityksessä)
14658:                                                                           7 luku
14659:                    4 luku                                           Voimaantulo
14660:              Koulutushankinnat                                         35 §
14661:                   11-14 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
14662:   (Kuten hallituksen esityksessä)
14663: 
14664:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1990
14665: 4                          1990 vp. -    SiVM n:o 5 -          Esitys n:o 20
14666: 
14667:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              tain), Holvitie (osittain), Jääskeläinen, Lahti-
14668: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-           Nuuttila, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen, Sil-
14669: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-           lanpää, Tykkyläinen ja Uosukainen sekä vara-
14670: gren, Backman, Gustafsson, Hacklin (osit-               jäsen Vastamäki (osittain).
14671: 
14672: 
14673: 
14674: 
14675:                                          Vastalauseita
14676: 
14677:                                                     1
14678: 
14679:   Valiokunnan mietintöön hallituksen esityk-            lapsisen opiskelijan omat ja puolison (myös
14680: sestä n:o 20 laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-       avopuolison) kaikki tulot olisi aina selvitettävä
14681: koulutuksesta olisi mielestämme tullut kirjata          33 markan etuutta varten. Jos raja ylittyisi
14682: seuraavat näkemykset:                                   markallakin, erityistukea ei maksettaisi lain-
14683:                                                         kaan. Korotus olisi myös näissä tapauksissa
14684:    Koulutuksen keskeyttäminen (JO §:n 4 mo-             myönnettävä ilman tarveharkintaa. Tapausten
14685: mentti)                                                 vähäisen lukumäärän vuoksi muutoksella ei
14686:    Oppilasasioita päätoimisesti hoitavana toi-          olisi merkittäviä kustannusvaikutuksia.
14687: mistona ammattikasvatushallituksen oppilas-                Tämä edellyttää muutoksia lain 16 §:n 2
14688: asiaintoimisto toteaa valiokunnalle antamas-            momenttiin, jossa todettaisiin, että kolmannes-
14689: saan lausunnossa: "Esitetyssä muodossa lain             ta tai useammasta lapsesta maksetaan kuiten-
14690: 10 § ei edistä ammatillista koulutusta ja am-           kin lisäksi lapsikorotuksena kolmasosa työttö-
14691: mattitaidon saavuttamista, vaan johtaa toimis-          myysturvalain mukaisesta peruspäivärahan
14692: ton käsityksen mukaan epäoikeudenmukaisuu-              täydestä määrästä.
14693: teen ja kohtuuttomuuteen. Tässä toimisto viit-             Tällöin lakiesityksen 17 § :stä poistettaisiin 1
14694: taa useisiin aiemmin toimistoon tulleisiin vali-        ja 2 momentti ja 3 momentin ensimmäinen
14695: tuksiin ja kanteluihin sekä muihin yhteydenot-          lisäksi-sana. Pykälän nimeksi tulisi ylläpitokor-
14696: toihin."                                                 vaus.
14697:    Katsomme, että koulutuksen keskeyttämisen               Edellä esitettyyn viitaten ehdotamme kun-
14698: tulee olla äärimmäinen keino, ja esitämme lain           nioittavasti,
14699: 10 §:n 4 momenttiin lisättäväksi säännöksen
14700: siitä, että koulutuspalvelujen tuottajan koulu-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14701: tuksen keskeyttämistä koskevaan päätökseen                      toin valiokunnan mietinnön mukaisena,
14702: tulee voida hakea muutosta valittamalla.                        mutta JO, 16 ja 17 § näin kuuluvina:
14703: 
14704:     Lapsiperheiden erityistuki (16 §:n 2 moment-                               10 §
14705: ti, 17 §)                                                          Opiskelijan velvollisuudet
14706:    Lakiehdotuksen 17 §:n 1 ja 2 momentissa
14707: esitetään säädettäväksi opiskelijan perheen               (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14708: suuruuden ja taloudellisten olosuhteiden perus-           Koulutuksen keskeyttämistä koskevaan pää-
14709: teella maksettavasta veronalaisesta erityistues-        tökseen saa hakea muutosta ammattikasvatus-
14710: ta.                                                     hallitukselta noudattaen muutoksenhausta hal-
14711:    Koska erityistukea myönnettäisiin vain lapsi-        lintoasioissa annettua lakia.
14712: perheille, se on luonteeltaan "ylimääräinen"
14713: lapsikorotus. Selkeämpää olisikin muuttaa                                      16 §
14714: Kansaneläkelaitoksen ehdotuksen mukaisesti                       Täysimääräinen koulutustuki
14715: etuus kolmesta tai sitä useammasta lapsesta
14716: maksettavaksi lapsikorotukseksi. Vain kolmi-               (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14717: lapsisiin perheisiin sovellettava tiukka tarve-            Koulutustukea korotetaan lapsikorotuksella
14718: harkinta mutkistaisi täytäntöönpanoa. Kolmi-            siten kuin työttömyysturvalain 24 §:ssä on sää-
14719:                                 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                       5
14720: 
14721: detty. Kolmannesta tai sitä useammasta lapses-              (Poist.) Opiskelijalle maksetaan korvausta
14722: ta maksetaan kuitenkin lisäksi lapsikorotukse-            koulutusaikaisista matka- ja muista ylläpito-
14723: na kolmasosa työttömyysturvalain mukaisesta               kustannuksista siten kuin asetuksella säädetään
14724: peruspäivärahan täydestä määrästä.                        (ylläpitokorvaus).
14725: 
14726:                       17 §
14727:               Y II äpi t o korvaus
14728:   (1 ja 2 mom. poist.)
14729: 
14730: 
14731:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1990
14732: 
14733:                      Tellervo Renko                                Mirja Ryynänen
14734:                      Juho Sillanpää                                Esko Almgren
14735: 
14736: 
14737: 
14738:                                                      II
14739: 
14740:   Valiokunnan mietintöä laadittaessa hallituk-              Tämän vuoksi esitän 1 §:n 2 momenttia
14741: sen esityksestä n:o 20 laiksi työvoimapoliitti-           muutettavaksi niin, että sen 2 virke kuuluisi
14742: sesta aikuiskoulutuksesta olisi mielestäni tullut         seuraavasti:
14743: huomioida ne näkemykset, jotka ilmenevät ed.                "Yieissivistävää koulutusta hankitaan am-
14744: Stenius-Kaukosen ym. laatimasta eriävästä                 mattiin tai tehtävään valmentavana koulutuk-
14745: mielipiteestä sosiaalivaliokunnan antamaan                sena."
14746: lausuntoon. Tämän perusteella toistan seuraa-               Ehdotan myös 3 momentin poistamista.
14747: vat muutosesitykset ja lisäksi esitän lain tarkoi-
14748: tussäännöksen muuttamista seuraavasti:
14749:                                                            Koulutuksen keskeyttäminen (JO §:n 4 mo-
14750:   Lain tarkoitus ja soveltamisala ( 1 §)                  mentti)
14751:    Lakiesityksen 1 §:ssä asetetaan samanarvoi-               Oppilasasioita päätoimisesti hoitavana toi-
14752: siksi tavoitteiksi työttömyyden torjuminen ja             mistona ammattikasvatushallituksen oppilas-
14753: työvoimapulan poistaminen. Hallitusmuodon                 asiaintoimisto toteaa valiokunnalle antamas-
14754: 6 §:ssä asetetaan kansalaisten työvoima valtio-           saan lausunnossa: "Esitetyssä muodossa lain
14755: vallan erikoiseen suoje~ukseen. On tarkoituk-             10 § ei edistä ammatillista koulutusta ja am-
14756: senmukaista, että laki työvoimapoliittisesta ai-          mattitaidon saavuttamista, vaan johtaa toimis-
14757: kuiskoulutuksesta tukee perustuslaissa ilmais-            ton käsityksen mukaan epäoikeudenmukaisuu-
14758: tua velvoitetta.                                          teen ja kohtuuttomuuteen. Tässä toimisto viit-
14759:    Lain tarkoitusta koskevalla sanamuodolla ja            taa useisiin aiemmin toimistoon tulleisiin vali-
14760: perustetuilla on vaikutusta siihen, miten eri             tuksiin ja kanteluihin sekä muihin yhteydenot-
14761: väestöryhmien oikeus koulutukseen toteutuu.               toihin."
14762: Tämän vuoksi esitän lakiesityksen 1 §:n 1 mo-                Katson, että koulutuksen keskeyttämisen tu-
14763: mentista poistettavaksi sanoja " ... ja poistaa           lee olla äärimmäinen keino, ja esitän lain
14764: työvoimapulaa''.                                          10 §:n 4 momenttiin lisättäväksi säännöksen
14765:     1990-luvun uudet koulutuspoliittiset linjauk-         siitä, että koulutuspalvelujen tuottajan koulu-
14766: set edellyttävät yleissivistävän ja ammatillisen          tuksen keskeyttämistä koskevaan päätökseen
14767: koulutuksen raja-aitojen madaltamista. Yleissi-           tulee voida hakea muutosta valittamalla.
14768: vistävän koulutuksen antaminen myös työvoi-
14769: mapoliittisessa aikuiskoulutuksessa on tärkeä-
14770: tä.                                                          Lapsiperheiden erityistuki (16 §:n 2 moment-
14771:    Valiokunnan esittämä lain soveltamisala on             ti, 17 §)
14772: liian suppea. Se rajaa pois laaja-alaisemman                Lakiehdotuksen 17 §:n 1 ja 2 momentissa
14773: perusammattitaidon ja -sivistyksen antamisen              esitetään säädettäväksi opiskelijan perheen
14774: mahdollisuuden.                                           suuruuden ja taloudellisten olosuhteiden perus-
14775: 6                           1990 vp. -     SiVM n:o 5 -     Esitys n:o 20
14776: 
14777: teella maksettavasta veronalaisesta erityistues-     sa ammatillista koulutusta. Yleissivistävää
14778: ta.                                                  koulutusta hankitaan ammattiin tai tehtävään
14779:    Koska erityistukea myönnettäisiin vain lapsi-     valmentavana koulutuksena. (poist.)
14780: perheille, se on luonteeltaan "ylimääräinen"           (3 mom. poist.)
14781: lapsikorotus. Selkeämpää olisikin muuttaa
14782: Kansaneläkelaitoksen ehdotuksen mukaisesti
14783: etuus kolmesta tai sitä useammasta lapsesta                                 10 §
14784: maksettavaksi lapsikorotukseksi. Vain kolmi-                   Opiskelijan velvollisuudet
14785: lapsisiin perheisiin sovellettava tiukka tarve-
14786: harkinta mutkistaisi täytäntöönpanoa. Kolmi-           (1-3 mmn. kuten valiokunnan mietinnössä)
14787: lapsisen opiskelijan omat ja puolison (myös            Koulutuksen keskeyttämistä koskevaan pää-
14788: avopuolison) kaikki tulot olisi aina selvitettävä    tökseen saa hakea muutosta ammattikasvatus-
14789: 33 markan etuutta varten. Jos raja ylittyisi         hallitukselta noudattaen muutoksenhausta hal-
14790: markallakin, erityistukea ei maksettaisi lain-       lintoasioissa annettua lakia.
14791: kaan. Korotus olisi myös näissä tapauksissa
14792: myönnettävä ilman tarveharkintaa. Tapausten
14793: vähäisen lukumäärän vuoksi muutoksella ei                                   16 §
14794: olisi merkittäviä kustannusvaikutuksia.                      Täysimääräinen koulutustuki
14795:    Tämä edellyttää muutoksia lain 16 §:n 2
14796: momenttiin, jossa todettaisiin, että kolmannes-         (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14797: ta tai useammasta lapsesta maksetaan kuiten-            Koulutustukea korotetaan lapsikorotuksella
14798: kin lisäksi lapsikorotuksena kolmasosa työttö-       siten kuin työttömyysturvalain 24 §:ssä on sää-
14799: myysturvalain mukaisesta peruspäivärahan             detty. Kolmannesta tai sitä useammasta lapses-
14800: täydestä määrästä.                                   ta maksetaan kuitenkin lisäksi lapsikorotukse-
14801:    Tällöin lakiesityksen 17 §:stä poistettaisiin 1   na kolmasosa työttömyysturvalain mukaisesta
14802: ja 2 momentti ja 3 momentin ensimmäinen              peruspäivärahan täydestä määrästä.
14803: lisäksi-sana. Pykälän nimeksi tulisi Ylläpito-
14804: korvaus. Lakiehdotuksen 32 §:stä voitaisiin tä-                             17 §
14805: män seurauksena poistaa viittaus työttömyys-                      Ylläpitokorvaus
14806: turvalain 46 §:ään.
14807:                                                        (1 ja 2 mom. poist.)
14808:     Koulutustuen maksatuksen järjestely (30 §)         (Poist.) Opiskelijalle maksetaan korvausta
14809:   Epäjohdonmukaisuuden välttämiseksi valio-          koulutusaikaisista matka- ja muista ylläpito-
14810: kunnan mietintöön olisi sen perusteluita vas-        kustannuksista siten kuin asetuksella säädetään
14811: taavasti tullut kirjata myös pykäläehdotuksiin       (ylläpitokorvaus).
14812: asiaa koskeva säännös.
14813:   Edellä esitettyyn viitaten ehdotan kunnioitta-                            30 §
14814: vasti,                                                   Opintososiaalisten etuuksien rahoitus
14815: 
14816:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-        Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-
14817:         toin muuttamattomana, mutta 1, JO,           osa, ansio-osan valtionosuus, erityistuki sekä
14818:         16, 17, 30 ja 32 § näin kuuluvina:           ylläpitokorvaukset maksetaan valtion varoista
14819:                                                      tulo- ja menoarviossa työministeriön hallin-
14820:                        1§                            nonalan pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla
14821:                                                      määrärahalla. Ansiotuen ansio-osan rahoituk-
14822:          Lain tarkoitus ja soveltamisala             sesta sekä työttömyyskassalle maksettavasta
14823:   Tämän lain tarkoituksena on aikuisväestölle        valtionosuudesta hallintokuluihin ja työttö-
14824: koulutusta hankkimalla edistää ja ylläpitää          myyskassojen keskuskassan maksamasta hal-
14825: työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa           lintokuluihin kohdistuvasta tukimaksusta sää-
14826: työmarkkinoilla sekä torjua työttömyyttä             detään työttömyyskassalaissa.
14827: (poist.).                                               (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14828:   Aikuiskoulutus, jota tämän lain mukaisesti            Tämän lain mukaisesta toiminnasta Kansan-
14829: työvoimapoliittisin perustein hankitaan (työ-        eläkelaitokselle aiheutuvat hallintokulut lue-
14830: voimapoliittinen aikuiskoulutus), on pääasias-       taan sen hallintokustannuksiksi. (Poist.).
14831:                                Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                 7
14832: 
14833:                      32 §                         29 §:n 1 momentissa, 32, 36, 36 a ja 39 §:ssä,
14834:       Työttömyysturvalain soveltaminen            42 §:n 2-5 momentissa, 43 sekä 43 a ja
14835:                                                   43 b §:ssä (poist.) on työttömyyspäivärahasta
14836:   Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan   ja työttömyysturva-asiasta säädetty. Mitä
14837: koulutustukeen ja sitä koskevaan asiaan lisäksi   43 § :ssä on säädetty sosiaali- ja terveysministe-
14838: mitä työttömyysturvalain 28 § :n 6 momentissa,    riöstä koskee myös työministeriötä.
14839: 
14840:     Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1990
14841: 
14842:                                           Heli Astala
14843: 8                            1990 vp. -   SiVM n:o 5 -     Esitys n:o 20
14844: 
14845:     EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
14846: SOSIAALIVALIOKUNTA
14847: 
14848:         Helsingissä
14849: 30 päivänä toukokuuta 1990
14850:       Lausunto n:o 5
14851: 
14852: 
14853: 
14854: 
14855:                                     Sivistysvaliokunnalle
14856: 
14857:    Sivistysvaliokunta on 19 päivänä huhtikuuta      vi Eronen Pohjois-Karjalan Ammatillisesta
14858: 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa         Kurssikeskuksesta, rehtori Juha Vaso Lahden
14859: hallituksen esityksestä n:o 20 laiksi työvoima-     Ammatillisesta Kurssikeskuksesta, rehtori Irja
14860: poliittisesta aikuiskoulutuksesta.                  Lindfors Kuusankosken Terveydenhuolto-
14861:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         oppilaitoksesta ja johtaja Esko Uusitalo Ääne-
14862: kuu ltavina toimistopäällikkö Simo J. Laakso        kosken Ammatillisesta Kurssikeskuksesta.
14863: ja tarkastaja Tuija Leminen työministeriöstä,
14864: opetusneuvos Hannu Siren opetusministeriös-
14865: tä, apulaisosastopäällikkö Sakari Heikkilä ja                     Hallituksen esitys
14866: erikoistutkija Arto Koho sosiaali- ja terveysmi-
14867: nisteriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä val-        Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
14868: tiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö Mar-      väksi laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
14869: jatta Parviainen ja suunnittelija Juhani Pirtti-    sesta, jonka mukaan työvoimaviranomaiset
14870: niemi ammattikasvatushallituksesta, lakimies        hankkisivat aikuiskoulutusta ammatillisilta ai-
14871: Elise Häivälä Kansaneläkelaitoksesta, työ-          kuiskoulutuskeskuksilta, muilta ammatillisilta
14872: voima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pek-    oppilaitoksilta, korkeakouluilta sekä muilta
14873: ka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskus-         koulutuksen järjestäjiltä. Koulutusta hankittai-
14874: järjestöstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka     siin ensisijaisesti työvoimapoliittisin perustein
14875: Castren Suomen Työnantajain Keskusliitosta,         ja sen tarkoituksena olisi edistää ja ylläpitää
14876: koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläinen      työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa
14877: Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliit-   työmarkkinoilla sekä torjua työttömyyttä ja
14878: tinen sihteeri Jukka Vainio Toimihenkilö- ja        poistaa työvoimapulaa. Työvoimapoliittinen
14879: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus-      vastuu sekä rahoitusvastuu kuuluisivat työvoi-
14880: poliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,         maviranomaisille. Koulutusta voitaisiin järjes-
14881: koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen Teknis-         tää myös yksittäisiä koulutuspaikkoja hankki-
14882: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,         malla ja tilaamalla asiakkaille heitä varten
14883: työllisyysasiainsihteeri Torsti Kirvelä Suomen      suunniteltuja koulutuskokonaisuuksia.
14884: Kaupunkiliitosta, lakimies Eeva-Riitta Pirho-          Koulutusta hankittaisiin hankintasopimuk-
14885: nen Suomen Kunnallisliitosta, osastopäällikkö       sella, jossa sovittaisiin järjestettävästä koulu-
14886: Helge Hansson Finlands Svenska Kommunför-           tuksesta, sen hinnasta ja kohderyhmästä. Työ-
14887: bundista, piiripäällikkö Raimo Harjunen Vaa-        voimaviranomaiset voisivat myös hankkia kou-
14888: san työvoimapiiristä, hallituksen jäsen Marja-      lutusta yhteistyössä työnantajien kanssa, jol-
14889: Leena Meriläinen Työttömyyskassojen Yhteis-         loin työnantajat osallistuisivat koulutuksen jär-
14890: järjestöstä, johtava työvoimaneuvoja Pirjo          jestäruiskustannuksiin erikseen sovittavalla
14891: Paajanen Lahden työvoimatoimistosta, apu-           osuudella.
14892: laisjohtaja Arto Lepistö Suomen Ammatillis-            Koulutuksessa oleville opiskelijoille makset-
14893: ten Oppilaitosten Liitosta, toiminnanjohtaja        taisiin koulutusaikaisen toimeentulon turvaa-
14894: Petri Pohjonen ja rehtori Jarmo Ojala Amma-         miseksi koulutustukea ja muita opintososiaali-
14895: tillisten Kurssikeskusten Liitosta, rehtori Kale-   sia etuuksia. Etuuksien myöntäminen ja mak-
14896:                                Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                   9
14897: 
14898: saminen ehdotetaan siirrettäväksi ammatillisil-     nokauden ongelmia sekä vääristymiä koulutuk-
14899: ta kurssikeskuksilta työttömyyskassoille ja         sen tarjontaan. Viimeksi mainittua saattaa syn-
14900: Kansaneläkelaitokselle.                             tyä erityisesti silloin, jos syntyy pyrkimystä
14901:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen ammatil-   korvata kallis koulutus halvalla. Myös koulu-
14902: lisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevaksi lain-      tuksen tasoa tulee uudistuksen johdosta seura-
14903: säädännöksi. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-      ta ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin koulu-
14904: maan vuoden 1991 alusta.                            tuksen tason varmistamiseksi.
14905:                                                        Koulutuksen uusi järjestämisperiaate edellyt-
14906:                                                     tää myös jatkettavaksi sitä koulutusta, jota
14907:               Valiokunnan kannanotot                oppilaitoksille, työvoimaviranomaisille ja ope-
14908:                                                     tusviranomaisille on annettu koulutusjärjestel-
14909:           Koulutuksen järjestäminen                 mää valmisteltaessa. Tämä on keskeisen tärke-
14910:                                                     ää uudistuksen onnistumiseksi.
14911:    Sosiaalivaliokunta pitää työvoimapoliittisen        Sosiaalivaliokunta ehdottaa selvitettäväksi,
14912: aikuiskoulutuksen kehittämistä tärkeänä var-        onko tarkoituksenmukaista, että yhteistyössä
14913: sinkin ottaen huomioon elinkeinoelämän ra-          työnantajien kanssa hankittavaan koulutuk-
14914: kennemuutoksen ja työtehtävien voimakkaan           seen varataan erilliset määrärahat verrattuna
14915: kehittymisen.                                       työvoimaviranomaisten yksin hankkimaan
14916:    Työvoimapoliittisessa koulutuksessa on pai-      koulutukseen. Tämä saattaa tarpeettomasti
14917: nopisteen oltava työttömyyden torjunnassa ja        jäykistää koulutuksen hankintaa ja johtaa epä-
14918: vähentämisessä sekä työttömyysuhan alaisten         tarkoituksenmukaiseen koulutuspalvelujen ky-
14919: aseman parantamisessa. Koulutuksella on sa-         syntään.
14920: malla pyrittävä ylläpitämään tasapainoa työ-           Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ke-
14921: markkinoilla, edistämään ammatinvaihtoa ja          hittämisessä tulee ottaa huomioon koulutuksen
14922: ammatillista liikkuvuutta sekä kouluttamaan         laatua koskevat tekijät. Koulutuksen tulee olla
14923: takaisin työelämään pitkään työelämästä pois-       hyvätasoista ja kilpailukykyistä. Hankinnat tu-
14924: saolleita. Koulutuksen järjestämisen on oltava      lee suunnata julkisille laitoksille ja muille sel-
14925: riittävän joustavaa, jotta koulutuksen kysyn-       laisille koulutuksen tuottajille, joilla on sekä
14926: nän vaihdellessa voidaan vaihtaa myös koulu-        pedagoginen että koulutusalaa koskeva riittävä
14927: tuksen alaa. Kaikkia ammatillisen aikuiskoulu-      asiantuntemus.
14928: tuksen keinoja, työpaikkakoulutusta, työvoi-
14929: mapoliittista koulutusta ja opiskelijasta itses-
14930: tään lähtevää koulutusta on tuettava ja edistet-                  Opiskelijan asema
14931: tävä. Samoin on käytettävä eri oppilaitosmuo-
14932: tojen tarjoamaa koulutusta samalla huolehtien          Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan koulutus on
14933: tasapuolisten kilpailuedellytysten varmistami-      katsottava keskeytyneeksi, jos opiskelija on
14934: sesta.                                              ollut poissa koulutus- tai opetussuunnitelman
14935:    Joustavuus edellyttää myös opetus- ja työ-       mukaisesta koulutuksesta siten, ettei hän ilmei--
14936: voimaviranomaisten hyvää yhteistyötä keske-         sesti kykene hyväksyttävästi suoriutumaan
14937: nään sekä elinkeinoelämän, työmarkkinajärjes-       suunnitelman mukaisista opinnoista, tai hän
14938: töjen ja koulutuksen tuottajien kesken. Järjes-     on muutoin olennaisesti laiminlyönyt opiskelu-
14939: telmän seurannassa ja kehittämisessä sekä pai-      aan. Valiokunta korostaa, että näissä tilanteis-
14940: kallisessa yhteistyössä ja oppilaitosten hallin-    sa ei kysymys ole eikä saa olla oppilaan rankai-
14941: nossa onkin syytä ottaa huomioon nämä näkö-         semisesta, vaan objektiivisesti todettavissa ole-
14942: kohdat. Henkilöstön aseman turvaamiseen ja          vasta ilmeisestä mahdottomuudesta suoriutua
14943: kehittämiseen on kiinnitettävä huomiota ja          suunnitelman mukaisista opinnoista. Opiskeli-
14944: heidän järjestöjensä kanssa on tehtävä yhteis-      jan rankaiseminen erottamalla hänet oppilai-
14945: työtä uudistuksen toimeenpanossa. Samoin on         toksesta perustuu ehdotetussa lainsäädäntöko-
14946: varmistettava pätevien opettajien saaminen ja       konaisuudessa ammatillisista aikuiskoulutus-
14947: koulutus.                                           keskuksista annettavan lain 17 § :ään, jossa
14948:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen peri-      viitataan muun muassa opiskelijan erottamista
14949: aate, jonka mukaan viranomainen ostaa kou-          koskeviin ammatillisista oppilaitoksista anne-
14950: lutuspalveluja muun muassa toiselta viran-          tun lain säännöksiin, joiden nojalla tapahtu-
14951: omaiselta, on uusi ja saattaa aiheuttaa ylime-      vasta erottamisesta on myös muutoksenha-
14952: 
14953: 2   200274P
14954: 10                        1990 vp. -   SiVM n:o 5 -     Esitys n:o 20
14955: 
14956: kuoikeus. Valiokunta korostaa opiskelijan oi-     esimerkiksi jaksojen väliin jäävää kesälomaa, .
14957: keusturvan seurantaa siten, että niissä tapauk-   joka erottaa koulutusjaksoja toisistaan, voida
14958: sissa, joissa koulutus on katsottava keskeyty-    pitää sellaisena seikkana, joka keskeyttää kou-
14959: neeksi, työvoimaviranomaiset 3 momentin mu-       lutustuen tai muiden etuuksien maksamisen.
14960: kaisesti seuraavat koulutuksen tuottajien asiaa      Kun hakijalle myönnetään etuuksia, jotka
14961: koskevia päätöksiä ja tarvittaessa neuvotteluin   kohdistuvat aikaan ennen koulutusta, tulee
14962: ja muilla toimenpiteillä ohjataan käytäntö        valiokunnan mielestä näistä säätää lailla siltä
14963: säännöksen tarkoituksen mukaiseksi. Opiskeli-     osin kuin kysymys on toimeentulon turvaami-
14964: jalle on myös ilmoitettava hänen mahdollisuu-     sesta. Lakiehdotuksen 27 §:n mukaisten etuuk-
14965: destaan hakeutua koulutukseen riippumatta         sien kehittämisessä on tämä otettava huo-
14966: edellisen koulutuksen keskeytyneeksi katsomi-     mioon, kun siirrytään kustannusten korvauk-
14967: sesta. Opiskelijan koulutuksen keskeydyttyä       sista muun tyyppiseen opiskelijoiden tukemi-
14968: hänestä riippumattomasta syystä on tätä myös      seen.
14969: työttömyysturvalain mukaisesti pidettävä opis-       Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan opiskelijalle
14970: kelijasta riippumattomasta syystä tapahtunee-     maksetaan koulutustuen lisäksi erityistukea,
14971: na koulutuksen keskeyttämisenä eikä siitä saa     jos hänellä on huollettavanaan vähintään neljä
14972: aiheutua ilman pätevää syytä keskeyttämisestä     lasta, ja eräissä tapauksissa, jos hänen huollet-
14973: johtuvia karensseja.                              tavanaan on kolme lasta. Kolmilapsisten per-
14974:                                                   heiden erityistuen myöntämisen perusteet ai-
14975:                  Koulutustuki                     heuttavat valiokunnan saaman selvityksen mu-
14976:                                                   kaan laajaa opiskelijan ja hänen puolisonsa
14977:    Aikuiskoulutuksen järjestämisen olennaisena    tulojen selvittämistä, mitä ei kaikissa olosuh-
14978: piirteenä tulee olla riittävä toimeentuloturva.   teissa voida pitää tarkoituksenmukaisena. Täs-
14979: Tässä suhteessa ehdotettu lainsäädäntö merkit-    tä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että uudis-
14980: seekin parannusta sen kanssa samoihin aikoi-      tusta tältä osin seurataan ja tarvittaessa siirry-
14981: hin toteutettavien aikuisopintotuen uudistuk-     tään järjestelmään, jolla erityistukea makse-
14982: sen ja erorahaston koulutus- ja erorahastoksi     taan aina vähintään kolmilapsisille perheille.
14983: muuttamisen kanssa.                                  Valiokunta      ehdottaa     tässä   vaiheessa
14984:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           17 §:ään tehtäväksi teknisen korjauksen.
14985: opintojen rahoituksen ja maksatuksen järjeste-       Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
14986: lyllä pyritään yksinkertaistamaan rahoitusjär-    kunnioittavasti esittää,
14987: jestelmää ja joustavoittamaan sen hallintoa.
14988: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on                    että sivistysvaliokunta ottaisi mietin-
14989: tässä suhteessa tarkoituksenmukaista muuttaa             nössään huomioon edellä lausutun ja
14990: lakiehdotuksen 30 § :ää siten, että myös koulu-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
14991: tustuen ansio-osan rahoitus siirretään työmi-            toin muuttamattomana, mutta 17 §
14992: nisteriön hallinnonalalle sekä että työttömyys-          näin kuuluvana:
14993: kassalle maksettavan valtionosuuden hallinto-
14994: kuluista ja työttömyyskassojen keskuskassan                           17 §
14995: maksamista hallintokuluihin kohdistuvista tu-                     Muut etuudet
14996: kimaksuista todetaan säädettäväksi työttö-
14997: myyskassalaissa. Valiokunnan käsityksen mu-          Opiskelijalle maksetaan koulutustuen lisäksi
14998: kaan myös uudistuksen tätä osaa on seurattava     erityistukea hänen perheensä suuruuden ja ta-
14999: uuden järjestämisperiaatteen vuoksi. Seuran-      loudellisten olosuhteiden perusteella, jos:
15000: nassa on kiinnitettävä huomiota myös työttö-         (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
15001: myyskassojen hallintokulujen korvaamiseen si-        2) hänellä on huollettavanaan kolme lasta ja
15002: ten, ettei näistä aiheudu perusteetonta kustan-   hänen sekä hänen puolisonsa yhteenlasketut
15003: ousta kassoille ja etteivät ne joudu muulla       veronalaiset tulot kuukaudessa koulutustuki
15004: rahoituksenaan vastaamaan koulutustuen hal-       mukaan luettuna ovat enintään työttömyystur-
15005: linnon kuluista.                                  valain 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoi-
15006:    Lakiehdotuksen 25 §:n mukaisessa koulutus-     tetun suurimman korotetun kuukautta kohti
15007: tuen maksamisen lakkauttamisessa tulee koulu-     laskettavan päivärahan määrä kaksinkertaise-
15008: tuksen jaksottaisuutta tarkastella ottaen huo-    lla.
15009: mioon jaksotuksen tavoitteet. Näin ollen ei          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15010:                                 Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                                 11
15011: 
15012:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         tain), Nordman, Paavilainen (osittain}, Ranta-
15013: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        nen (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kauko-
15014: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja         nen, Taina (osittain) ja Väistö (osittain) sekä
15015: jäsenet Ala-Harja, Alaranta (osittain}, Hurs-       varajäsenet Häkämies (osittain), Sasi (osittain)
15016: kainen, Kankaanniemi, Koistinen (osittain),         ja Wahlström (osittain).
15017: Kärhä (osittain), P. Leppänen, Mäkipää (osit-
15018: 
15019: 
15020: 
15021: 
15022:                                       Eriävä mielipide
15023: 
15024:   Valiokunnan lausuntoon hallituksen esityk-        maksettavaksi lapsikorotukseksi. Vain kolmi-
15025: sestä n:o 20 laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-   lapsisiin perheisiin sovellettava tiukka tarve-
15026: koulutuksesta olisi mielestämme tullut kirjata      harkinta mutkistaisi täytäntöönpanoa. Kolmi-
15027: seuraavat näkemykset:                               lapsisen opiskelijan omat ja puolison (myös
15028:                                                     avopuolison) kaikki tulot olisi aina selvitettävä
15029: Koulutuksen keskeyttäminen (10 §:n 4 mo-            33 markan etuutta varten. Jos raja ylittyisi
15030: mentti)                                             markallakin, erityistukea ei maksettaisi lain-
15031:                                                     kaan. Korotus olisi myös näissä tapauksissa
15032:    Oppilasasioita päätoimisesti hoitavana toi-      myönnettävä ilman tarveharkintaa. Tapausten
15033: mistona ammattikasvatushallituksen oppilas-         vähäisen lukumäärän vuoksi muutoksella ei
15034: asiaintoimisto toteaa valiokunnalle antamas-        olisi merkittäviä kustannusvaikutuksia.
15035: saan lausunnossa: "Esitetyssä muodossa lain            Tämä edellyttää muutoksia lain 16 §:n 2
15036: 10 § ei edistä ammatillista koulutusta ja am-       momenttiin, jossa todettaisiin, että kolmannes-
15037: mattitaidon saavuttamista, vaan johtaa toimis-      ta tai useammasta lapsesta maksetaan kuiten-
15038: ton käsityksen mukaan epäoikeudenmukaisuu-          kin lisäksi lapsikorotuksena kolmasosa työttö-
15039: teen ja kohtuuttomuuteen. Tässä toimisto viit-      myysturvalain mukaisesta peruspäivärahan
15040: taa useisiin aiemmin toimistoon tulleisiin vali-    täydestä määrästä.
15041: tuksiin ja kanteluihin sekä muihin yhteydenot-         Tällöin lakiesityksen 17 §:stä poistettaisiin 1
15042: toihin."                                            ja 2 momentti ja 3 momentin ensimmäinen
15043:    Katsomme, että koulutuksen keskeyttämisen        lisäksi-sana. Pykälän nimeksi tulisi Ylläpitokor-
15044: tulee olla äärimmäinen keino, ja ehdotamme           vaus. Lakiehdotuksen 32 §:stä voitaisiin tämän
15045: lain 10 §:n 4 momenttiin lisättäväksi säännök-      seurauksena poistaa viittaus työttömyysturva-
15046: sen siitä, että koulutuspalvelujen tuottajan        lain 46 §:ään.
15047: koulutuksen keskeyttämistä koskevaan päätök-
15048: seen tulee voida hakea muutosta valittamalla.
15049:                                                     Koulutustuen maksatuksen järjestely (30 §)
15050: Lapsiperheiden erityistuki (16 §:n 2 momentti,        Epäjohdonmukaisuuden välttämiseksi valio-
15051: 17§)                                                kunnan lausuntoon olisi sen perusteluja vastaa-
15052:                                                     vasti (otsikon Koulutustuki jälkeen toinen kap-
15053:    Lakiehdotuksen 17 §:n 1 ja 2 momentissa          pale) tullut kirjata myös pykäläehdotuksiin
15054: esitetään säädettäväksi opiskelijan perheen         asiaa koskeva säännös.
15055: suuruuden ja taloudellisten olosuhteiden perus-       Edellä esitettyyn viitaten esitämme kunnioit-
15056: teella maksettavasta veronalaisesta erityistues-    tavasti,
15057: ta.
15058:    Koska erityistukea myönnettäisiin vain lapsi-               että sivistysvaliokunta ottaisi mietin-
15059: perheille, se on luonteeltaan "ylimääräinen"                nössään huomioon edellä lausutun ja
15060: lapsikorotus. Selkeämpää olisikin muuttaa                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
15061: Kansaneläkelaitoksen ehdotuksen mukaisesti                  toin muuttamattomana, mutta JO, 16,
15062: etuus kolmesta tai sitä useammasta lapsesta                 17, 30 ja 32 § näin kuuluvina:
15063: 12                           1990 vp. -   SiVM n:o 5 -     Esitys n:o 20
15064: 
15065:                             10§                                           30 §
15066:        Opiskelijan velvollisuudet                        Opintososiaalisten etuuksien rahoitus
15067:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)           Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-
15068:    Koulutuksen keskeyttämistä koskevaan pää-       osa, ansio-osan valtionosuus, erityistuki sekä
15069: tökseen saa hakea muutosta ammattikasvatus-        ylläpitokorvaukset maksetaan valtion varoista
15070: hallitukselta noudattaen muutoksenhausta hal-      tulo- ja menoarviossa työministeriön hallin-
15071: lintoasioissa annettua lakia.                      nonalan pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla
15072:                                                    määrärahalla. Ansiotuen ansio-osan rahoituk-
15073:                                                    sesta sekä työttömyyskassalle maksettavasta
15074:                                                    valtionosuudesta hallintokuluihin ja työttö-
15075:                     16 §                           myyskassojen keskuskassan maksamasta hal-
15076:          Täysimääräinen koulutustuki               lintokuluihin kohdistuvasta tukimaksusta sää-
15077:                                                    detään työttömyyskassalaissa.
15078:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)              (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
15079:    Koulutustukea korotetaan lapsikorotuksella         Tämän lain mukaisesta toiminnasta Kansan-
15080: siten kuin työttömyysturvalain 24 § :ssä on sää-   eläkelaitokselle aiheutuvat hallintokulut lue-
15081: detty. Kolmannesta tai sitä useammasta lapses-     taan sen hallintokustannuksiksi. (Poist.)
15082: ta maksetaan kuitenkin lisäksi lapsikorotukse-
15083: na kolmasosa työttömyysturvalain mukaisesta                                32 §
15084: peruspäivärahan täydestä määrästä.
15085:                                                           Työttömyysturvalain soveltaminen
15086:                                                       Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
15087:                      17 §                          koulutustukeen ja sitä koskevaan asiaan lisäksi
15088:              Ylläpitokorvaus                       mitä työttömyysturvalain 28 § :n 6 momentissa,
15089:                                                    29 §:n 1 momentissa, 32, 36, 36 aja 39 §:ssä,
15090:   (1 ja 2 mom poist.)                              42 §:n 2-5 momentissa, 43 sekä 43 a ja
15091:   (Poist.) Opiskelijalle maksetaan korvausta       43 b §:ssä (poist.) on työttömyyspäivärahasta
15092: koulutusaikaisista matka- ja muista ylläpito-      ja työttömyysturva-asiasta säädetty. Mitä
15093: kustannuksista siten kuin asetuksella säädetään    43 §:ssä on säädetty sosiaali- ja terveysministe-
15094: (ylläpito korvaus).                                riöstä koskee myös työministeriötä.
15095: 
15096: 
15097: 
15098:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1990
15099: 
15100:          Marjatta Stenius-Kaukonen      Pekka Leppänen     Annikki Koistinen
15101:                              Juhani Alaranta        Matti Väistö
15102:                            1990 vp. -    SiVM n:o 6 -      Esitys n:o 44
15103: 
15104: 
15105: 
15106: 
15107:                                      Sivistys v a Ii o kunnan mietintö n:o 6 hallituksen
15108:                                  esityksen johdosta laiksi opintotukilain muuttamisesta
15109: 
15110:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8             Opintotukijärjestelmän kehittäminen aikuis-
15111: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt sivistysva-     väestön tarpeita varten toteuttaa osaltaan jat-
15112: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-     kuvan koulutuksen periaatetta ja se on tarkoi-
15113: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 44.        tettu helpottamaan ja lisäämään ennen kaikkea
15114:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        omaehtoista opiskelua. Vuonna 1987 aloitettu
15115: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-     aikuisopintotukikokeilu on osoittanut, että jär-
15116: nisteriöstä, vanhempi budjettisihteeri Pentti       jestelmän vakinaistaminen on perusteltua. Tu-
15117: Puoskari valtiovarainministeriöstä, projekti-       lopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyen myös
15118: päällikkö Heikki Ravantti Valtion opintotuki-       Erorahaston toimialaa on laajennettu aikuis-
15119: keskuskuksesta, koulutustoimitsija Pertti Hy-       koulutuksen edistämiseksi.
15120: vönen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-            Valiokunnan mielestä on tärkeää säilyttää
15121: tö SAK:sta ja apulaisjohtaja Kari Purhonen          kokeilussa noudatut valintaperusteet entisel-
15122: Suomen Työnantajain Keskusliitto STK:sta.           lään siten, että myös ammatillista koulutusta
15123:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan aikuis-       vailla olevat sekä kotona lapsia hoitaneet voi-
15124: opintotuen vakinaistamista aikuisväestön opis-      daan hyväksyä aikuisopintotuen piiriin.
15125: keluedellytysten turvaamiseksi ja opiskeluha-          Valiokunta korostaa sitä, että opintotukijär-
15126: lukkuuden lisäämiseksi. Aikuisopintotukea on        jestelmää tulee kehittää kokonaisuutena ja kii-
15127: myönnetty 1 päivänä heinäkuuta 1987 aloite-         rehtii opintorahan osuuden korottamista puo-
15128: tun aikuisopintotukikokeilun puitteissa. Pyrki-     leen koko opintotuen määrästä kaikilla koulu-
15129: myksenä on luoda edellytykset aikuisopiskelun       tustasoilla. Aikuisopintotuen osalta tulee sel-
15130: yleistymiselle tarvetta vastaavasti. Aikuisopis-    vittää muun muassa etäopetuksen ja moni-
15131: kelijan saama opintotuki koostuisi kuten ko-        muoto-opetuksen huomioimineo aikuisväestöl-
15132: keiluaikanakin muusta opintotuesta ja aikuis-       le sopivana opiskelumuotona, Opintotukiajan
15133: opintorahasta. Vakinaistamiseen liittyen ehdo-      tarkoituksenmukaisuus ja opiskeluaikaisen toi-
15134: tetaan myös opiskelijan taloudellista tilannetta    meentulon turvaaminen siten, että järjestelmä
15135: koskeviin tarveharkintasäännöksiin lainsää-         mahdollisimman laajasti mahdollistaa aikuis-
15136: däntöteknisiä parannuksia. Vakinaistaminen          ten perus- ja lisäkoulutukseen sekä tieteelliseen
15137: liittyy vuonna 1990 tehtyyn tulopoliittiseen ko-    jatkokoulutukseen osallistumisen.
15138: konaisratkaisuun. Lainmuutos on tarkoitettu            Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta
15139: tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta               kunnioittavasti ehdottaa,
15140: 1991.
15141:    Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeel-           että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
15142: lisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen                muuttamattomana.
15143: valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
15144: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
15145: huomautuksin.
15146: 
15147:     Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1990
15148: 
15149: 
15150:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jääskeläinen, Lahti-Nuuttila, Pohjanoksa,
15151: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       Renko ja Uosukainen sekä varajäsenet Isohoo-
15152: nen, jäsenet Almgren, Haavisto, Holvitie,           kana-Asunmaa, Vastamäki ja Wasz-Höckert.
15153: 
15154: 
15155: 
15156: 
15157: 200278T
15158:                  1990 vp. -   SiVM n:o 7 - Eduskunnan kirjaston kertomus
15159:                                   vuodelta 1989 (K n:o 7)
15160: 
15161: 
15162: 
15163: 
15164:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mieti n t ö n:o 7 Eduskunnan
15165:                                  kirjaston kertomuksen johdosta
15166: 
15167:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8         seksi tietokannaksi eli näyttöluetteloksi sekä
15168: päivältä kesäkuuta 1990 lähettänyt sivistysva-     uuden VIRA-tietokannan eli virallisjulkaisujen
15169: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi Edus-    luettelon laajentaminen.
15170: kunnan kirjaston kertomuksen vuodelta 1989.          Kertomuksen sekä saamansa selvityksen pe-
15171: Tämän johdosta valiokunta, joka on kuullut         rusteella valiokunta on voinut todeta, että
15172: asiantuntijoina ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija     Eduskunnan kirjastoa on vuonna 1989 hoidet-
15173: Tammekannia Eduskunnan kirjastosta ja toi-         tu hyvin ja kehitetty asianmukaisella tavalla.
15174: mistopäällikkö Pentti Pärssistä eduskunnan           Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
15175: tietopalvelusta, esittää kunnioittavasti seuraa-
15176: vaa.                                                         että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
15177:    Kertomusvuoden merkittävimmät kehittä-                 annettaisiin Eduskunnan kirjaston hal-
15178: mishankkeet ovat olleet kirjaston luettelotieto-          lituksen tietoon.
15179: jen atk-rekisterin muuntaminen suorakäyttöi-
15180: 
15181:     Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1990
15182: 
15183: 
15184:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         gren, Backman, von Bell, Gustafsson, Hack-
15185: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      lin, Jääskeläinen, Renko, Sillanpää ja Tykky-
15186: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        läinen sekä varajäsen Vastamäki.
15187: 
15188: 
15189: 
15190: 
15191: 2003611
15192:                             1990 vp. -   SiVM n:o 8 -     Esitys n:o 135
15193: 
15194: 
15195: 
15196: 
15197:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esi-
15198:                                   tyksen johdosta laiksi Lappeenrannan teknillisestä korkeakou-
15199:                                   lusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
15200: 
15201:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 28         tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
15202: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt sivistysva-      sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
15203: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-     väksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
15204: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 135.       tosehdotuksin.
15205:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-       Valiokunta korostaa sitä, että Lappeenran-
15206: päällikkö Markku Linna opetusministeriöstä,         nan teknillisessä korkeakoulussa annettavan
15207: rehtori Juhani Jaakkola Lappeenrannan teknil-       laaja-alaisen tuotantotalouden koulutuksen yh-
15208: lisestä korkeakoulusta ja hallituksen puheen-       teyteen sopii hyvin kauppatieteellinen koulu-
15209: johtaja Pekka Kangas Lappeenrannan teknilli-        tus. Sen aloittamista puoltaa myös puute eko-
15210: sen korkeakoulun ylioppilaskunnasta.                nomikoulutuksen saaneista henkilöistä Itä- ja
15211:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Lappeen-      Kaakkois-Suomessa. Valiokunta kuitenkin to-
15212: rannan teknillisen korkeakoulun tehtävämää-         teaa aiemmin esittämäänsä viitaten, että tule-
15213: rittelyyn kauppatieteiden opetusta koskevaa li-     vaisuudessa tietyn korkeakouluopetuksen laa-
15214: säystä. Korkeakoulussa on tarkoitus aloittaa        jentamisen yhteydessä hallituksen tulisi selvit-
15215: syksyllä 1991 ekonomitutkintoon johtava             tää alan mahdolliset laajentamistarpeet ja
15216: kauppatieteellinen koulutusohjelma tuotanto-        -suunnitelmat koko maan kannalta.
15217: talouden osastolla.                                   Valiokunta ehdottaa lain nimikkeeseen tek-
15218:    Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-      nistä korjausta.
15219: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi        Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
15220: sen yhteydessä. - Lainmuutos on tarkoitus           ta kunnioittavasti ehdottaa,
15221: saattaa voimaan 1 päivänä elokuuta 1991.
15222:    Valiokunta on käsitellyt asian. Hallituksen               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15223: esityksen perusteluihin viitaten valiokunta pi-            kuuluvana:
15224: tää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
15225: 
15226:                                               Laki
15227:           Lappeenrannan teknillisestä korkeakoulusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
15228: 
15229:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15230:    muutetaan Lappeenrannan teknillisestä korkeakoulusta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun
15231: lain (686/85) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
15232: 
15233:                        1§                                       V oimaantulosäännös
15234:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
15235: 
15236: 
15237:    Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
15238: 
15239: 
15240:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jääskeläinen, Renko, Ryynänen, Sillanpää,
15241: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       Tykkyläinen ja Uosukainen sekä varajäsenet
15242: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-         Jokinen (osittain) ja Vastamäki.
15243: gren, von Bell, Gustafsson, Holvitie (osittain),
15244: 
15245: 
15246: 
15247: 2004008
15248:                           1990 vp. -    SiVM n:o 9 -     Esitys n:o 196
15249: 
15250: 
15251: 
15252: 
15253:                                        Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 9 hallituksen
15254:                                  esityksen johdosta laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoitukses-
15255:                                  ta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
15256: 
15257:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 19        kauskustannusten valtionosuus määräytyy to-
15258: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-     dellisten menojen mukaan. - Laki on tarkoi-
15259: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-    tus saattaa voimaan vuoden 1991 alusta.
15260: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 196.         Valiokunta on käsitellyt asian. Hallituksen
15261:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhem-       esityksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-
15262: pi hallitussihteeri Erkki Norbäck opetusminis-     kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
15263: teriöstä. Lisäksi valiokunta on saanut Suomen      senmukaisena ja näin ollen puoltaa hallituksen
15264: ammatillisten oppilaitosten liiton kirjallisen     esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
15265: lausunnon.                                         mistä.
15266:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että          Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
15267: vuonna 1991 jatkettaisiin kunnallisissa ja yksi-   ta kunnioittavasti ehdottaa,
15268: tyisissä ammatillista peruskoulutusta antavissa
15269: ammatillisissa oppilaitoksissa vuosina 1986-               että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
15270: 1990 noudatettua valtionosuuden myöntämis-                muuttamattomana.
15271: menettelyä, jossa rehtorien ja opettajien palk-
15272: 
15273:     Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
15274: 
15275: 
15276:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Gustafsson, Jääskeläinen, Pohjanoksa, Renko,
15277: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukai-
15278: Astala, jäsenet Almgren, Backman, von Bell,        nen sekä varajäsen Jokinen (osittain).
15279: 
15280: 
15281: 
15282: 
15283: 200496F
15284:                           1990 vp. -    SiVM n:o 10 -      Esitys n:o 194
15285: 
15286: 
15287: 
15288: 
15289:                                        Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 10 hallituksen
15290:                                  esityksen johdosta laeiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun
15291:                                  lain 1 §:n muuttamisesta ja ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
15292:                                  sesta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
15293: 
15294:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 19            Esitys liittyy valtion vuoden 1991 tulo- ja
15295: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-      menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
15296: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-     täväksi sen yhteydessä.
15297: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 194.          Valiokunnan kannanotot. Valiokunta on kä-
15298:    Valiokunnassa ovat olleet asian johdosta         sitellyt asian. Hallituksen esityksen perusteluis-
15299: kuultavina vs. hallitusneuvos Matti Rajakylä        ta ilmenevistä syistä valiokunta pitää esitystä
15300: opetusministeriöstä, rehtori Yrjö Sotamaa Tai-      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja näin
15301: deteollisesta korkeakoulusta, kehitysjohtaja        ollen puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
15302: Risto Volanen Oy Yleisradio Ab:stä ja rehtori       lakiehdotusten hyväksymistä.
15303: Ingmar Knif Svenska konstskolan i Nykarleby            Viestintäteknologian     nopean     kehityksen
15304: -nimisestä koulusta.                                vuoksi on tärkeää pikaisesti kehittää viestintä-
15305:    Hallituksen esitys. Hallituksen esityksessä      kulttuurin koulutusta ja tutkimusta. Hallituk-
15306: ehdotetaan taide- ja viestintäkulttuurialan kou-    sen esityksessä ehdotetut uudistukset ovat oi-
15307: lutuksen järjestämistä siten, että ammatillisista   keita. Kuten hallituksen esityksen perusteluista
15308: oppilaitoksista annetun lain soveltamisalaan        ilmenee, erityisesti sähköisessä viestinnässä ta-
15309: liitetään taide- ja viestintäkulttuurioppilaitok-   pahtuneen nopean kehityksen myötä alan tuo-
15310: set. Tähän oppilaitosmuotoon kuuluisivat ny-        tantoteknisen henkilöstön tarve on lisääntynyt
15311: kyiset kuvataideoppilaitokset ja sellaiset oppi-    myös Yleisradion ulkopuolella. Tämän vuoksi
15312: laitokset, jotka antavat taide- ja viestintäkult-   on ajankohtaista liittää viestintäkulttuurialan
15313: tuurikoulutusta tai pelkästään viestintäkulttuu-    koulutus yleisen koulutusjärjestelmän piiriin.
15314: rikoulutusta.                                          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
15315:    Viestintäkulttuurialan ammatillista koulutus-    pitää tärkeänä, että uusien viestintäkulttuuri-
15316: ta on näihin asti antanut peruskoulutuksen          alan oppilaitosten oppilasvalinnat suoritetaan
15317: luonteisesti ainoastaan Yleisradion ammatti-        ottaen huomioon ammatin ja koulutuksen eri-
15318: opisto. Sähköisessä viestinnässä tapahtuneen        tyispiirteet. Tärkeitä valmiuksia ovat tällöin
15319: nopean kehityksen ja lisääntyneen työvoima-         oppilaaksi valittavan sekä tekniset että taiteelli-
15320: tarpeen vuoksi viestintäkulttuurialan ammatil-      set valmiudet ja ääni- ja näköhavaintoon liitty-
15321: lisesta peruskoulutuksesta huolehtiminen kuu-       vät erityisvaatimukset. Valiokunta korostaa
15322: luu yhteiskunnan tehtäviin, eikä sitä voida         vielä sitä, että tämän keskiasteen koulutuksen
15323: asettaa yksinomaan yhden viestintäyhtiön vas-       uudistamiseen liittyvän muutoksen ohella pa-
15324: tuulle.                                             nostetaan viestintäalan korkea-asteen koulu-
15325:    Yleisradion ammattiopisto järjestäisi alan       tuksen uudistamiseen ja vahvistamiseen.
15326: ammatillista peruskoulutusta siihen saakka,
15327: kunnes taide- ja viestintäkulttuurioppilaitokset      Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
15328: voivat ottaa sen tehtäväkseen. Tämän jälkeen        ta kunnioittavasti ehdottaa,
15329: Yleisradion ammattiopisto keskittyisi ammatil-
15330: liseen lisäkoulutukseen ammatilliseksi erikois-             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
15331: oppilaitokseksi määrättynä taide- ja viestintä-            muuttamattomina.
15332: kulttuurioppilaitoksena. Ammatillisten oppilai-
15333: tosten rahoituksesta annettuun lakiin ehdote-
15334: taan tätä tarkoittavat muutokset.
15335:     Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
15336: 
15337: 
15338: 2004970
15339: 2                     1990 vp. -   SiVM n:o 10 -    Esitys n:o 194
15340: 
15341:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-    Gustafsson, Jääskeläinen, Pohjanoksa, Renko,
15342: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja    Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukai-
15343: Astala, jäsenet Almgren, Backman, von Bell,   nen sekä varajäsen Jokinen.
15344:                    1990 vp. -   SiVM n:o 11 -       Koulutuspoliittinen selonteko
15345: 
15346: 
15347: 
15348: 
15349:                                      Sivistys v a Ii o kunnan mietintö n:o 11 Suomen kou-
15350:                                  lutusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja kehittämislinjoja koske-
15351:                                  vasta valtioneuvoston selonteosta
15352: 
15353:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 24          ro Kurri, rehtori Martti Korhonen Kotkan
15354: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt sivistysva-      Lyseosta, rehtori Lasse Leander Kotkan am-
15355: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-      mattioppilaitoksesta, rehtori Erkki Ojanen
15356: kossa mainitun selonteon.                            Kotkan teknillisestä oppilaitoksesta, rehtori
15357:    Sivistysvaliokunta on pyytänyt asian johdos-      Esko Jalonen Kotkan metsä- ja puutalousoppi-
15358: ta valtiovarainvaliokunnalta, sosiaalivalio-         laitoksesta, rehtori Jorma Laakso Kotkan me-
15359: kunnalta ja talousvaliokunnalta lausunnot, jot-      renkulkuoppilaitoksesta, rehtori Eila Estola
15360: ka ovat tämän mietinnön liitteinä (valtiova-         Oulun lastentarhanopettajaopistosta, erikois-
15361: rainvaliokunnan lausunto n:o 4, sosiaalivalio-       suunnittelija Erkki Kurenniemi Tiedekeskus
15362: kunnan lausunto n:o 7 ja talousvaliokunnan           Heurekasta, varapuheenjohtaja Voitto Ahlgren
15363: lausunto n:o 4).                                     ja pääsihteeri Paavo Lounela Romaniasiain
15364:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-      neuvottelukunnasta, apulaisosastopäällikkö Si-
15365: ministeri Ole Norrback, ministeri Anna-Liisa         mo Juva Suomen Kaupunkiliitosta, sivistystoi-
15366: Kasurinen, kansliapäällikkö Jaakko Nummi-            men päällikkö Matti Rasila Suomen Kunnallis-
15367: nen, ylijohtaja Markku Linna, ylijohtaja Leevi       liitosta, osastopäällikkö Margareta Nygård
15368: Melametsä, apulaisosastopäällikkö Jukka Sar-         Finlands svenska kommunförbundista, työ-
15369: jala, neuvotteleva virkamies Heikki Mäenpää,         voima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pek-
15370: apulaisosastopäällikkö Olavi Alkio, apulais-         ka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskus-
15371: osastopäällikkö Antti Ranta-Knuuttila, vs.          järjestö SAK:sta, apulaisjohtaja Heikki Hirvi-
15372: apulaisosastopäällikkö Heli Kuusi, talous-          neo Teollisuuden koulutusvaliokunnasta, osas-
15373: johtaja Kari Pitkänen, suunnittelupäällikkö         topäällikkö Aslak Lindström Opettajien Am-
15374: Liekki Lehtisalo ja pääsihteeri Timo Lankinen       mattijärjestö OAJ :sta, puheenjohtaja, rehtori
15375: opetusministeriöstä,      apulaisosastopäällikkö    Antero Penttilä Suomen Rehtorit ry:stä, toi-
15376: Erkki Virtanen ja toimistopäällikkö Kauko           minnanjohtaja, rehtori Eero Mäkinen Kauppa-
15377: Mannermaa valtiovarainministeriöstä, apulais-       oppilaitosten Liitosta, puheenjohtaja Anja
15378: osastopäällikkö Juhani Lönnroth työministe-         Valtonen ja ammattiasiainsihteeri Ritva Semi
15379: riöstä, teologian tohtori Hannu Juntunen Suo-       Lastentarhanopettajien liitosta, korkeakoulu-
15380: men evankelis-luterilaisesta kirkosta, ylijohtaja   ja tiedepoliittinen sihteeri Timo Ala-Vähälä
15381: Yrjö Yrjönsuuri, osastopäällikkö Vesa Lyyti-        Suomen ylioppilaskuntien liitosta, koulutus-
15382: käinen, osastopäällikkö Samuel Lindgren ja          poliittinen sihteeri Pirita Mikkanen Suomen
15383: osastopäällikkö Arja Mäkeläinen kouluhalli-         Tekniikan Opiskelijain Liitto STOL ry:stä,
15384: tuksesta, pääjohtaja Jorma Pöyhönen ja osas-        puheenjohtaja Seija Kirvesniemi Suomen am-
15385: topäällikkö Pertti Mentula ammattikasvatus-         mattiin opiskelevien keskusliitto SAKKI ry:stä,
15386: hallituksesta, pääjohtaja Vappu Taipale so-         pääsihteeri Samu Seitsalo Suomen Kauppa-
15387: siaalihallituksesta, osastopäällikkö Pekka Sil-     opiskelijain Liitto ry:stä, pääsihteeri Petra Ko-
15388: ventoinen Uudenmaan lääninhallituksesta, lää-       sonen Suomen Lukialaisten Liitosta, oppima-
15389: ninkouluneuvos Esko Kangas Hämeen läänin-           teriaalikeskuksen johtaja Irja Vinni Kehitys-
15390: hallituksesta, osastopäällikkö Mauri Paananen       vammaliitosta, Kuurojen Maailmanliiton pää-
15391: Oulun lääninhallituksesta, apulaiskaupungin-        sihteeri Liisa Kauppinen tulkkinaan Riitta Vi-
15392: johtaja Kaarina Suonio Tampereen kaupungis-         volin-Karen Kuurojen Liitosta, puheenjohtaja
15393: ta, opintotuen selvitysmies, hallintojohtaja Ee-    Martti Mäkelä ja toiminnanjohtaja Yrjö Valli
15394: 
15395: 200549N
15396: 2                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -       Koulutuspoliittinen selonteko
15397: 
15398: Luokanopettajaliitosta,        toiminnanjohtaja     selontekoa lähtökohtanaan ihminen ja ensi si-
15399: Pirkko Lahti ja ylitarkastaja Maija Ritamo          jassa lapsi ja nuori, jonka kasvamisesta ja
15400: Suomen Mielenterveysseura ry:stä, toiminnan-        oppimisesta koulutuksessa on kysymys. Tämä
15401: johtaja Anja Lehtijärvi Koululaisten vanhem-        edellyttää tavoitteellista kasvattamista ja opet-
15402: pien liitosta, puheenjohtaja Marjatta Kivimäki      tamista. Tämän vuoksi valiokunta on pyrkinyt
15403: Opinto-ohjaajat ry:stä, johtaja Helena Kekko-       tarkastelemaan sitä, millaisille ihmisille ja mil-
15404: nen Rauhankasvatusinstituutista, puheenjohta-       laiseen yhteiskuntaan koulutuspolitiikkaa ol-
15405: ja, professori Torsti Kivistö Tulevaisuuden tut-    laan suunnittelemassa. Valiokunnan mielestä
15406: kimuksen seura ry:stä, rehtori Sakari Tiainen       erityistä huomiota on kiinnitettävä opetuksen
15407: Helsingin Yhtenäiskoulusta, toiminnanjohtaja        sisältöihin ja menetelmiin. Muut koulutusta
15408: Jyrki Jokinen ja pääsihteeri Heikki Sederlöf        koskevat tekijät, kuten esimerkiksi hallinto ja
15409: edustaen yhdessä Kansalais- ja Työväenopisto-       koulutusrakenteet, tulee järjestää joustavasti
15410: jen Liittoa, Suomen Kansanopistoyhdistystä ja       palvelemaan koulutukselle asetettavien tavoit-
15411: Vapaan sivistystyön yhteisjärjestöä, professori     teiden toteuttamista.
15412: Leena Aho, professori Anto Leikola, professo-
15413:                                                        Koulun kasvatustehtävä. Koulutusjärjestel-
15414: ri Pentti Malaska, professori Irma Moilanen,
15415:                                                     män tarkoituksena on kasvattaa oppilaista ta-
15416: professori Ilkka Niiniluoto, professori Erkki
15417:                                                     sapainoisia, vastuuntuntoisia, itsenäisiä, luo-
15418: Olkinuora, apulaisprofessori Paavo Malinen,         via, rauhantahtoisia ja yhteistyökykyisiä sekä
15419: apulaisprofessori Mikko Ojala, FT Esa Saari-        hyvin käyttäytyviä ihmisiä ja yhteiskunnan jä-
15420: nen, VTL, FM Jaana Venkula, lehtori, FL
15421:                                                     seniä. Valiokunta pitää näitä lähtökohtia tule-
15422: Anneli Vähäpassi ja rehtori Touko Voutilai-
15423:                                                     vaisuudessakin tärkeinä. Käytännössä näiden
15424: nen.                                                periaatteiden toteuttaminen ei ole täysin onnis-
15425:    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-    tunut. Koulun nykyisten ongelmien taustalla
15426: sunnot tasa-arvovaltuutettu Paavo Nikulalta ja      on liiaksi periaate, että sivistys rajataan vain
15427: Saamelaisvaltuuskunnalta.                           tiedoksi tai tiedolliseksi valistukseksi eikä riit-
15428:    Käsiteltyään selonteon sivistysvaliokunta        tävästi ole kiinnitetty huomiota nuoren koko-
15429: esittää lausuntonaan seuraavaa:                     naispersoonallisuuden kehittämiseen. Opetuk-
15430:                                                     sen tulee antaa mahdollisuudet nuoren persoo-
15431:                                                     nallisuuden monipuoliselle kehittämiselle. Ny-
15432:           Valtioneuvoston selonteko                 kyistä enemmän tulisi kiinnittää huomiota
15433:   Selonteossa on selvitetty toteutettua koulu-      ajattelun, älyn, ryhmässä toimimisen, tunteen
15434: tuspolitiikkaa, sen tavoitteita, tuloksia ja voi-   ja itsensäilmaisun valmiuksiin. Koulun kasva-
15435: mavaroja. Selonteossa esitetään hallituksen         tustavoitteena tulee olla kasvattaa tasapainoi-
15436: koulutuspoliittista linjaa 1990-luvulle. Toisaal-   sen ja ehyen persoonallisuuden omaavia nuo-
15437: ta selonteossa esitellään opetusministeriön ke-     ria, jotka ymmärtävät vastuunsa ihmisen ja
15438: hittämisvisiota tulevaisuuden koulutusjärjestel-    luonnon vuorovaikutuksessa ja jotka huolehti-
15439: mästä.                                              vat kansallisen kulttuurin edistämisestä ja kan-
15440:                                                     sallisista arvoista, joita ovat mm. humanistinen
15441:                                                     ja kristillinen perinne, kodin arvostus ja työn
15442:            Valiokunnan kannanotot                   kunnioittaminen, sekä nuoria, jotka kykenevät
15443:                                                     myös kansainväliseen yhteistyöhön. Valiokun-
15444:                    Yleistä                          nan mielestä nämä arvolähtökohdat ovat ajan-
15445:                                                     kohtaisia ja kestäviä myös 1990-luvulla.
15446:    Valiokunta pitää selonteossa esitettyä yleistä
15447: linjaa oikeana ja kannatettavana. Selonteossa          Kasvatuksen arvolähtökohtien huomioon ot-
15448: on perusteellisesti selvitetty koulutusjärjestel-   taminen korostuu annettaessa vastuuta kunnil-
15449: missä toteutettuja uudistuksia ja kehittämistoi-    le ja kouluille. Suomalaisessa yhteiskunnassa
15450: mia. Valtioneuvoston selonteko luo perustan ja      on löydettävissä yhteinen arvopohja, jolle kou-
15451: antaa hyvät edellytykset Suomen koulutus-           lun kasvatustyö rakentuu ja kehittyy. Tällaisia
15452: järjestelmän yleiselle kehittämiselle. Selonteos-   lähtökohtia ovat jo edellä todettujen lisäksi
15453: sa on kuitenkin riittämättömästi käsitelty kou-     mm. kestävä kehitys, johon pyritään luonnon
15454: lutusta lapsen ja nuoren tai aikuisopiskelijan      ja ihmisen vuorovaikutukseen perustuvalla
15455: kannalta sekä opetuksen sisällöille asetettavia     suhteella, toteuttamalla ihmisarvo ja siihen
15456: kehittämistavoitteita. Valio kunta on käsitellyt    liittyvät keskeiset ihmisoikeudet ja kehittämä!-
15457:                                     Koulutuspoliittinen selonteko                                    3
15458: 
15459: lä yksilöä ja yhteiskuntaa koko kulttuurisen          tuksen sisältöä ja luonnetta joustavasti muutta-
15460: rikkauden käyttäjäksi ja kehittäjäksi.                malla pyrittävä siihen, että ammattitaitoista
15461:    Nämä tavoitteet ja ratkaisut edellyttävät pe-      työvoimaa on aina saatavana niille aloille,
15462: rusteiden hakemista kasvatuksen arvolähtö-            joilla kysyntää kulloisessakin vaiheessa on.
15463: kohdista käsin. Tästä syystä kouluissa on va-            Työelämän muuttuminen. Uudistuva työelä-
15464: rattava aikaa nykyistä enemmän opetus- ja             mä aiheuttaa monenkaltaisia muutoksia myös
15465: kasvatustyön suunnitteluun, tehtävien ratkai-         koulutukselle asetettaville vaatimuksille. Esi-
15466: sujen ja valintojen perustelemiseen. Koulun           merkiksi työn sidonnaisuus sen tekemisen paik-
15467: työn kehittämisessä näitä asioita tulee viedä         kaan vähenee ja yhteiskunnan tarvitsemien am-
15468: mahdollisimman syvälle niin, että koko koulu-         mattikoulutettujen henkilöiden tarve muuttuu
15469: yhteisö ajoittain pohtii työnsä arvolähtökohtia.      aJoittain hyvinkin nopeasti. Ammatin ja työ-
15470:    Valiokunnan mielestä olennaista koulun kas-        tehtävien vaihtaminen useaan kertaan ihmisen
15471: vatustehtävässä onnistumiselle on koko opetus-        työelämän aikana tullee välttämättömäksi, mi-
15472: henkilöstön jatkuva yhteistyö ja sen toiminta-        kä edellyttää koulutuksen järjestäjiltä jousta-
15473: edellytysten kehittäminen. Koulua tulee määrä-        vuutta ja nopeaa muuntumiskykyä tarpeiden ja
15474: tietoisesti kehittää sivistys- ja kulttuuritehtävän   tavoitteiden mukaisesti. Tulevaisuudessa työn
15475: laaja-alaisesti sisäistäneeksi työyhteisöksi.         hallinta edellyttää nykyistä syvempien ja laa-
15476:    Ihmisen ja yhteiskunnan muuttuminen. Jat-          jempien tietojen ja taitojen ohella yhä enem-
15477: kuva koulutus. Yhteiskunnan kehityksen vallit-        män luovuutta ja hyvää yleissivistystä. Koulun
15478: sevana tunnuspiirteenä on jatkuva muutos.             tehtävänä on antaa nuorille perusvalmiudet
15479: Jälkiteollisesta yhteiskunnasta ollaan siirtymäs-     työelämässä selviämiseen ja elämään yleensä.
15480: sä entistä enemmän laajaa yleissivistystä edel-         Koulutuksen sisällöt ja opetusmenetelmät.
15481: lyttävään tietoyhteiskuntaan. Koulutuksen tu-         Valiokunta katsoo, että kaikessa koulutuksessa
15482: lee tällaisessa yhteiskunnassa olla koko elämän       esiopetuksesta opettajankoulutukseen saakka
15483: ajan jatkuva, ihmisen persoonallisuutta kehit-        tulee vähentää yksittäisten tietojen ulkoa oppi-
15484: tävä oppimis- ja kasvuprosessi. Jatkuvan kou-         mista ja lisätä tietojen hankinnan, analysoin-
15485: lutuksen periaatteen mukaisesti jokaisella tulee      uin ja soveltamisen opettamista. Luokkamuo-
15486: olla joustava mahdollisuus koulutukseen ja            toisen opettajakeskeisen ja samassa aikataulus-
15487: oppimiseen kaikkina ikäkausina. Valiokunta            sa tapahtuvan opiskelun lisäksi tulee käyttää
15488: yhtyykin selonteossa esitettyyn kannanottoon          nykyistä enemmän yksilö- ja ryhmäkeskeistä
15489: jatkuvan koulutuksen linjasta.                        opiskelua. Sivistysihmisen kasvattamiseksi ope-
15490:    Koulun kasvatustehtävä ja tiedollisten sisäl-      tuksen sisällöissä on otettava huomioon mm.
15491: töjen muuttuminen jatkuvan muutoksen yh-              kulttuurikasvatus, kansalaiskasvatus, kansain-
15492: teiskunnassa korostaa erilaisten tieto-, taito- ja    välisyyskasvatus, ympäristökasvatus, terveys-
15493: tunneasioitten tasavertaista huomioon ottamis-        ja liikuntakasvatus, tapakasvatus sekä tasa-
15494: ta opetuksessa. Koulutuksessa korostuu enti-          arvokasvatus.
15495: sestään elämäntaidon oppiminen ja eettinen               Uudistuva ja kehittyvä tiedon käsitys edellyt-
15496: kasvatus. Jatkuva koulutus edellyttää uusia           tää, että myös opetussuunnitelmien perusteet
15497: toimintalinjoja, opetussuunnitelmia ja -mene-         uusitaan tiedon käsityksen periaatteita vastaa-
15498: telmiä, oppimateriaalien ja -kirjojen sisällöllis-    viksi. Myös koulun toiminnallista rakennetta
15499: tä ajankohtaistamista sekä opintoneuvonnan ja         on väljennettävä. Uudistuvan tiedon käsityk-
15500: -ohjauksen tehostamista.                              sen menetelmälliset vaatimukset on otettava
15501:    Valiokunnan mielestä selonteossa ei ole otet-      huomioon koulutyön organisoinnissa, opetus-
15502: tu riittävästi huomioon ihmisen arvomaailman          ryhmien muodostamisessa, vuosi ja luokka
15503: muuttumista koulutuksen suunnitteluun vai-            -etenemisrytmin uudelleenarvioinnissa, oppi-
15504: kuttavana tekijänä. Tämän meneillään olevan           määrien suorittamisessa, arvioinnissa ja arvos-
15505: muutoksen vuoksi koulutuksen lähtökohtien             telussa.
15506: tulee olla erityisesti yksilön mutta myös yhteis-        Valiokunta toteaa, että esim. historiatto-
15507: kunnan tarpeista lähteviä. Välttämätöntä on,          muus ja aikaperspektiivin puute näyttää yhä
15508: että koulu kykenee siirtymään opettaja- ja            selvemmin Ieimaavan nuorten ajattelua ja elä-
15509: kouluttajakeskeisyydestä oppijakeskeisyyteen,         mäntyyliä. Samoin matematiikan ja luonnon-
15510: kehittämään yksilön kykyä oppia ja suuntaa-           tieteiden opetuksen sisältöä ja menetelmiä ol-
15511: maan hänen motivaatiotaan elinikäiseen kas-           laan kehittämässä. Monilla muilla aloilla on
15512: vuun ja opiskeluun. Yhteiskunnan on koulu-            myös tarvetta perusteelliseen sisältöjen uudista-
15513: 4                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -        Koulutuspoliittinen selonteko
15514: 
15515: miseen. Tämän vuoksi valiokunta pitää tärkeä-                            Esiopetus
15516: nä työryhmän tai komitean perustamista kar-
15517: toittamaan opetussisältöjen ja -menetelmien              Sosiaalivaliokunnan lausunnossa esitettyyn
15518: sekä tuntijaon kehittämistarpeita.                    yhtyen valiokunta pitää tärkeänä, että esiope-
15519:                                                       tus mahdollistetaan ensi vaiheessa kaikille kuu-
15520:    Kieltenopetus. Kielitaito tulee kaikille kansa-
15521:                                                       sivuotiaille. Tämä voi tapahtua vanhempien
15522: laisille yhä tärkeämmäksi. Samalla kielivalinto-
15523:                                                       valinnan ja kunnan tarjoamien vaihtoehtojen
15524: jen monipuolistamisen merkitys korostuu. Hal-
15525:                                                       mukaan joko päivähoidon tai peruskoulun yh-
15526: lituksen esitys peruskoululainsäädännön muut-
15527:                                                       teydessä. Valiokunta korostaa, että esiopetus
15528: tamiseksi palvelee osittain tätä tavoitetta. Va-
15529:                                                       on lapsen lähtökohdista ja leikin avulla tapah-
15530: liokunnan mielestä tulisi selvittää, voitaisiinko
15531:                                                       tuvaa kasvatusta eikä peruskoulun ensimmäi-
15532: kieltenopetus käynnistää nykyistä aikaisemmin
15533:                                                       sen luokan aloittamista ennen oppivelvollisuus-
15534: ja samalla kehittää sitä houkuttelevammaksi.
15535:                                                       ikää. Opetuksesta vastaavat yhdessä lastentar-
15536:    Peruskoulussa on turvattava monipuolisen           hanopettajat ja peruskoulun ala-asteen opetta-
15537: ja tasokkaan kieltenopetuksen edellytykset.           jat. "Esiopettajien" koulutuksesta valiokunta
15538: Tämän lisäksi tarvitaan erikoiskouluja, jotka         viittaa jäljempänä opettajankoulutuksen yhtey-
15539: keskittyvät vieraan kielen opetukseen. Vieras-        dessä esittämäänsä kannanottoon.
15540: kieliset koulut sijaitsevat nykyisin pelkästään          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15541: Helsingissä, eivätkä ne kuulu kunnan koululai-        päivähoidosta peritään maksu, mutta perus-
15542: tokseen. Kunnan koululaitokseen kuuluvien             koulussa annettu esiopetus on ilmaista. Myös
15543: kieltenopetukseen keskiHyvien koulujen perus-
15544:                                                       maksupolitiikalla tulee vaikuttaa siihen, että
15545: taruismahdollisuus on turvattava ja näin järjes-      kuusivuotiaat käyttävät hyväkseen mahdolli-
15546: tettävä myös maan eri puolille vieraskielisiin        suuksia esiopetuksen saamiseen. Samalla tulee
15547: kouluihin rinnastettavaa opetusta, mihin myös         peruskoulussa järjestettyä esiopetusta laajentaa
15548: uudistuva lainsäädäntö antaa mahdollisuuden.
15549:                                                       niissä tapauksissa, joissa se antaa toimintaky-
15550:    Tulevaisuuden yhteiskunnassa on saavutetta-        kyisimmät mahdollisuudet kuusivuotiaitten
15551: va parempi tasapaino nykyisin pääosin opetet-         ikäluokan esiopetuksen järjestämiseen.
15552: tavien kielten - suomi, ruotsi ja englanti - ja
15553: muiden kielten välillä. Tämä edellyttää suu-
15554: rempaa joustovaraa kieltenopetuksessa sekä                              Peruskoulu
15555: kielisäännösten soveltamisessa. Valiokunta
15556: esittää harkittavaksi, että ylioppilastutkinnossa        Valiokunta toteaa, että peruskoulun kehittä-
15557: suoritettavien aineiden valinnaisuutta on lisät-      minen ei edellytä eduskunnan käsittelyssä ole-
15558: tävä koskemaan myös kieliä.                           vien lainsäädäntöuudistusten lisäksi laajoja
15559:    Pedagogiset kokeilut. Valiokunta pitää tär-        lainsäädännön muutoksia. Kehittämistarpeet
15560: keänä, että peruskoulujärjestelmän sisällä voi-       ovat sisällöllisiä ja menetelmällisiä, jotka puo-
15561: daan suorittaa pedagogisia kokeiluja ja ottaa         lestaan edellyttävät niin hallinnoita kuin opet-
15562: käyttöön vaihtoehtoisia pedagogiikoita, mm.           tajilta ja vanhemmilta uudenlaista asennoitu-
15563: freinet- ja montessorimenetelmiä. Näitä tulee         mista jo nykyisinkin tarjolla oleviin kehittämis-
15564: voida soveltaa sekä luokka-, oppiaine- että           mahdollisuuksiin.
15565: koulukohtaisesti. Kunnan päätöksellä tulee               Peruskoulun keskeisimpiä ongelmia ovat
15566: voida luoda peruskoulujärjestelmän sisälle sel-       koulun kasvatustehtävän vaikeutuminen sekä
15567: laisia vaihtoehtokouluja, joiden oppilaaksitu-        valinnaisuuden ja syventävien opintomahdolli-
15568: loalue kunnan sisällä ylittää koulupiirirajat.        suuksien puute. Valiokunta pitää tärkeänä,
15569:    Yksityinen koulutusjärjestelmä. Koska se-          että peruskoulun sisällä pyritään järjestelmään,
15570: lonteossa ei ole käsitelty julkisen koulutus-         jossa on mahdollista esiopetuksesta lähtien
15571: järjestelmän ohella toimivaa laajaa yksityistä        joustava siirtyminen kouluun samoin kuin siir-
15572: koulutusta, ei valiokuntakaan sitä käsitellyt.        tyminen ala-asteelta yläasteelle kunkin oppi-
15573: Valiokunta kuitenkin toteaa, että mm. kaupal-         laan omien eteneruisvalmiuksien mukaisesti.
15574: lista koulutustarjontaa tulee opetusviranomais-          Peruskoulun tehtävänä on oppilaan ajatte-
15575: ten toimesta seurata siten, että tarvittaessa         lun, ymmärtämisen, tiedonhankinnan ja käsit-
15576: voidaan puuttua kuluttajansuojalainsäädännön          telyn kehittäminen. Ulkoaopitun tiedon liialli-
15577: mukaisesti käyttäjän kannalta sisällöllisiin, ta-     nen korostaminen opetuksessa ei ole tarkoituk-
15578: loudellisiin tai oikeudellisiin epäkohtiin.           senmukaista. Enemmän huomiota on kiinnitet-
15579:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                       5
15580: 
15581: tävä muun muassa käden taitojen kehittämi-              Kielivalintojen monipuolistaminen tulee yhä
15582: seen. Koulun kasvatustehtävässä on korostetta-       tärkeämmäksi. Samalla on tärkeää huolehtia
15583: va lapsen yksilöllisyyttä. Koulun sisäisessä ke-     toisen kotimaisen kielen osaamisen tasosta ja
15584: hittämisessä on keskeistä opetussuunnitelman         niiden oppilaiden valinnanmahdollisuuksista,
15585: ja opetustyön eheyttäminen sekä opettajien           joille kahden vieraan kielen oppiminen perus-
15586: yhteistyön kehittäminen.                             koulussa on liian vaativaa.
15587:    Peruskoulun kehittämisen osalta valiokunta           Valiokunta edellyttää kieltenopetusta muu-
15588: viittaa myös tämän mietinnön Yleistä-osassa          tettavaksi siten, että yläasteella olisi äidinkielen
15589: sekä kohdissa Koulu työyhteisönä ja Opetta-          lisäksi yksi pakollinen kieli, joka on valinnai-
15590: jankoulutus esitettyihin kannanottoihin.             nen.
15591:    Oppivelvollisuuden alkaminen. Valiokunta             Kunnan kieliohjelman mukaan oppilas voi
15592: pitää tärkeänä, että oppivelvollisuuden alkami-      valita useammankin kielen jo yläasteen opin-
15593: sen ajankohta valitaan kunkin lapsen kehityk-        noissaan. Valiokunta pitää tärkeänä toisen ko-
15594: sen mukaisesti käyttäen joustavasti nykyisiä         timaisen kielen osaamisen turvaamista valin-
15595: lain sallimia mahdollisuuksia kuuden ja kah-         naisesti ensimmäisenä, toisena tai esim. kol-
15596: deksan ikävuoden välillä esimerkiksi esiopetuk-      mantena vieraana kielenä.
15597: sen yhteydessä havaitun kehittyneisyyden pe-            Kielenopetuksen monipuolistaminen edellyt-
15598: rusteella. Valiokunta yhtyy selonteossa esitet-      tää valtakunnallisin säädöksin turvattuja riittä-
15599: tyyn ajatukseen siitä, että mahdollinen oppivel-     viä voimavaroja.
15600: vollisuuden aloittamisen muutos tulee ratkais-          Valiokunta kiirehtii yläasteen kokeilujen
15601: tavaksi vasta myöhemmin.                             aloittamista eri puolilla maata edellä esitettyjen
15602:    Ala-aste. Valiokunta pitää tärkeänä, että         valintamahdollisuuksien toteuttamiseksi.
15603: ala-asteen opetuksen menetelmällistä kehittä-           Opettajien täydennyskoulutuksessa tulisi
15604: mistä jatketaan. Ala-asteesta alkaen oppilaan        pyrkiä siihen, että opettajat voisivat omassa
15605: tulee saada kykyjensä mukaista opetusta. Tä-         koulutyössään ottaa uusia menetelmiä käyt-
15606: mä edellyttää, että opetusta kohdistetaan siten,     töön. Myös kokonainen koulu voisi käyttää
15607: että sekä kehityksessään viivästyneille että eri     tiettyjä opetusmenetelmiä kunnan koulujärjes-
15608:  tavoin lahjakkaille lapsille suunnataan heille      telmän piirissä.
15609: sopivaa opetusta. Tärkeää on myös, että ryh-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
15610:  mäkoot ovat riittävän pienet. Opetuksen eriyt-      myös työharjoittelu ja leirikoulut ovat soveltu-
15611:  tämisen ja eheyttämisen mahdollisuuksia on          via keinoja yläasteen oppilaiden motivaation
15612:  tuettava mm. oppimateriaalia kehittämällä,          lisäämiseksi.
15613:  kokonaisopetusta edistämällä ja opettajien yh-         Ongelmanuoret. Erityistä huomiota ja tuki-
15614: teistyötä lisäämällä.                                toimenpiteitä tulee kohdistaa koulutyössä huo-
15615:     Valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota       nosti menestyviin, joilla on samanaikaisesti
15616:  lapsiin, joilla on alentunut itsetunto. Häiriö-     muita, koulun ulkopuolisia vaikeuksia. Koulul-
15617:  käytöksen takaa voi paljastua epävarma lapsi,       la tulisi olla valmius katkaista heidän ongel-
15618:  jonka oppimistilanteita tulee rohkaista ja vah-     miensa kasautuminen, jotta ne eivät johtaisi
15619:  vistaa. Valiokunta pitää tärkeänä lapsen tunne-     vakaviin mielenterveyden häiriöihin ja epäsosi-
15620:  elämän huomioon ottamista ja lapsen tuntemi-        aalisuuteen.
15621:  sen tärkeyttä koulutyössä.                             Ongelmalasten ja -nuorten opetuksessa tulee
15622:     Yläaste. Oppilaiden kehityserot korostuvat       erityistä huomiota kiinnittää siihen, että ennal-
15623:  erityisesti yläasteella. Tässä vaiheessa esimer-    ta ehkäisevä erityisopetus, koulukuraattori- ja
15624:  kiksi tyttöjen ja poikien sekä fyysinen että        koulupsykologiohjaus kytketään tiiviisti muu-
15625:  psyykkinen, tunne-elämän ja sosiaalinen kehi-       hun koulutyöskentelyyn. Valiokunta korostaa
15626:  tys ovat eri vaiheessa. Valiokunta esittää ko-      myös pienten opetusryhmien merkitystä näiden
15627:  keiltavaksi luokatonta yläastetta. Valiokunnan      lasten ja nuorten koulutuksessa.
15628:  mielestä se mahdollistaisi edellä mainittujen          Vammaisten opetus. Vammaisten lasten ja
15629:  yleisten kehittämistavoitteiden saavuttamisen.      nuorten tasavertaisuus oppilaina ja opiskelijoi-
15630:     Yläasteen opetuksen sisällöllisessä kehittämi-   na on turvattava siten, että heille taataan
15631:  sessä tulisi pyrkiä lisäämään valinnaisuutta ja     tiedollisesti ja teknisesti oikeantasoinen opetus.
15632:  mm. harrastuspohjaisia oppiaineita. Tärkeää         Valiokunta katsoo, että vammaisten lasten in-
15633:  on myös lisätä menetelmällisiä vaihtoehtoja         tegrointi normaaleihin luokkiin on sekä näiden
15634:  yläasteella.                                        lasten että terveiden toverien kannalta myön-
15635: 6                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -       Koulutuspoliittinen selonteko
15636: 
15637: teinen asia edellyttäen, että opettajilla on tie-   taa oppilaita innostavaksi ja sen resursseja
15638: dolliset ja asennevalmiudet kohdata nämä eri-       tulee lisätä.
15639: laiset lapset. Vaikeavammaisten opetus tulee           Opettajien työaikajärjestelmää tulee kehittää
15640: järjestää kunnan tarjoamien vaihtoehtojen mu-       ns. kokonaistyöaikajärjestelmän suuntaan läh-
15641: kaan joko sosiaali- tai koulupuolella. Haja-        tökohtana lapsen ja nuoren paras koko työyh-
15642: asutusalueilla tulee mahdollistaa myös kiertävä     teisön kehittämiseksi. Opettajien työskentely-
15643: kotiopetus vaikeavammaisille. Lisäksi tarvi-        olosuhteiden ja motivaation parantamiseksi tu-
15644: taan lasten yhteisiä virikepäiviä. Opettajille on   lee helpottaa urakehitystä ja lisätä tehtävien
15645: perus- ja täydennyskoulutuksessa annettava          kiertoa.
15646: tarpeellinen tieto vammaisuudesta sekä erityis-        Osana kouluyhteisön kehittämistä on otetta-
15647: pedagogiikasta. Oppilaille tulee taata tarvit-      va huomioon opettajien ja oppilaiden lisäksi
15648: taessa koulunkäyntiavustaja ja viittomakielen       koulun muu henkilökunta, jolle tulee myös
15649: tulkki tai apuopettaja.                             järjestää kasvatusalan koulutusta. Tavoitteena
15650:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            koulun kehittämisessä työyhteisönä on se, että
15651: viittomakielellä on selkeä asema kuurojen ensi-     koulusta tulisi lapsen kannalta turvallinen yh-
15652: kielenä. Kuurojen opiskelu on mahdollista           teisö, jossa kukin yhteisön jäsen kantaa myös
15653: vain, mikäli viittomakielen opiskelutulkkeja on     kokonaisvastuuta lapsen parhaasta.
15654: riittävästi. Tulkkien palkkaamiseen on varatta-        Koulukirjastot ja oppikirjat. Suomessa on
15655: va riittävät määrärahat.                            voimakkaasti kehitetty kirjastolaitosta yleises-
15656:                                                     ti. Samalla kuitenkin koulukirjastojen hoitami-
15657:    Koulu työyhteisönä. Koulun ja kodin kasva-       nen on usein jäänyt vähälle ja ne ovat osin
15658: tustehtävää on lähennettävä nykyisessä järjes-      jopa hävinneet kouluista. Kirja on opiskelijan
15659: telmässä. Yhtenä keinona kodin ja koulun            työväline, jolla on aina merkittävä asema oppi-
15660: yhteistyön kehittämisessä voidaan pitää johto-      misessa ja yleissivistyksen hankkimisessa. Va-
15661: kuntatyöskentelyä. Johtokunta ei ole pelkäs-        liokunta pitää välttämättömänä, että koulukir-
15662: tään hallintoelin vaan kiinteästi koulun kasva-     jastoja kehitetään voimakkaasti ja kouluille
15663: tustehtävään kuuluva yhteistyön ja koulun ke-       myönnetään riittävät määrärahat kirjojen
15664: hittämisen muoto. Johtokuntien asemaa tulee         hankkimiseen.
15665: parantaa siten, että vanhempien, oppilaiden ja         Opettamisen tulee nojautua objektiiviseen ja
15666: opettajien sekä koulun muun henkilökunnan           ajankohtaiseen tietoon. Oppikirjojen merkitys
15667: panos tehostuu kokonaisvaltaisessa kehittämis-      korostuu etenkin niissä tapauksissa, jolloin
15668: työssä. Vastuuseen kasvamisen kannalta on           opettajia vaihtuu usein. Valiokunnan mielestä
15669: tärkeää, että erityisesti oppilaiden vaikutus-      on peruskoululain hengen mukaista, että oppi-
15670: mahdollisuuksia kouluyhteisössä tehtäviin pää-      las saa omat oppikirjat, joista osaa tarvitaan
15671: töksiin lisätään. Vanhempien mukaantulo laa-        myös lukiossa ja ammatillisissa oppilaitoksissa.
15672: jemminkin kouluelämään on ensiarvoisen tär-             Terveyskasvatus ja kouluruokailu. Valio-
15673: keää. Huomattava on, että oppilaan kannalta         kunta yhtyy talousvaliokunnan lausunnossa
15674: kodin ja koulun yhteistyömuodot vaihtelevat         esitettyyn kannanottoon terveyskasvatuksen ja
15675: riippuen oppilaan kulloisestakin kehitysvai-        kouluruokailun merkityksestä. Valiokunta viit-
15676: heesta. Koulujen johtokuntiin tulee valita kou-     taa talousvaliokunnan lausunnossa esitettyyn
15677: lun sisäisestä kehittämistyöstä kiinnostuneita      terveyden merkityksestä kasvatuksen tavoittee-
15678: vanhempia. Kuntien tulee voida koulujen kans-       na.
15679: sa neuvoteltuaan päättää, annetaanko koulun            Valiokunnan mielestä koulutuspolitiikkaam-
15680: johtokunnalle pelkästään koulun sisäistä kehit-     me kehitettäessä tulisi kiinnittää nykyistä suu-
15681: tämistä koskevien asioiden ratkaisuvalta vai        rempi huomio koulun yleiseen kasvatustehtä-
15682: ratkaiseeka se myös kunnan kouluhallintoon          vään sekä tavoitteisiin huolehtia lasten ja nuor-
15683: liittyviä muita, asianomaista koulua koskevia       ten fyysisestä ja psyykkisestä hyvinvoinnista ja
15684: asioita.                                            nam kansanterveyden edistämisestä. Tämä
15685:    Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että        koskee sekä koulutyön yleistä järjestämistä
15686: oppilaskuntatoimintaa koulussa kehitetään.          että opetuksen sisällön kehittämistä.
15687: Sille pitää antaa nykyistä itsenäisemmät mah-          Terveyteen kuuluu myös terve itsetunto,
15688: dollisuudet luoda kouluopetusta täydentävää         mielentasapaino sekä valmius vastuunottoon
15689: ja koulun viihtyisyyttä parantavaa toimintaa.       omasta elämästä, lähimmäisistä ja elinympäris-
15690: Kerhotoiminnan mahdollisuuksia tulee paran-         töstä. Valiokunnan mielestä terveyskasvatuk-
15691:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                  7
15692: 
15693: sen on oltava mukana koulussa koko koulutus-        non aineiden valinnaisuutta tulee lisätä ja sen
15694: järjestelmän läpi.                                  suorittaminen soveltuvilta osin tutkielmamuo-
15695:    Valiokunta katsoo, että kouluruokailun jär-      toisena sekä jaksoittain tulee mahdollistaa.
15696: jestämiseen liittyvät ongelmat tulee pikaisesti     Myös osatutkinnon suorittaminen tulee mah-
15697: ratkaista, ja pitää tärkeänä, etteivät valtakun-    dollistaa.
15698: nallisten normien purku ja mahdolliset kuntien         Suomen kansainvälistymiskehitys edellyttää,
15699: taloudelliset ongelmat saa merkitä kouluruo-        että suomalaisten koululaisten osallistumista
15700: kailun tasosta tinkimistä. Tämän vuoksi koulu-      kansainvälisiin vaihto-ohjelmiin lisätään ja
15701: ruokailun yleisistä perusteista tulee säätää val-   kansainvälisten lukioiden perustamista helpote-
15702: takunnallisesti.                                    taan. Nykytilanteessa on tärkeää laajentaa
15703:                                                     mahdollisuuksia kansainvälisen ylioppilastut-
15704:                                                     kinnon suorittamiseen.
15705:                      Lukio                             Lukion ja ammatillisten oppilaitosten yhteis-
15706:                                                     työn kehittämiseen valiokunta ottaa kantaa
15707:    Selonteossa todetaan, että lukion kehittämi-     koulutuskokeiluja koskevassa luvussa.
15708: nen perustuu tuntikehysjärjestelmään, luokat-
15709: toman lukion kokeiluun, lukion ja ammatillis-
15710: ten oppilaitosten yhteistyön kokeiluun, päätös-                 Ammatillinen koulutus
15711: vallan siirtämiseen kunta- ja koulutasolle sekä
15712: matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen uu-          Nuorisoasteen ammatillisen koulutuksen ta-
15713: distamiseen. Valiokunta katsoo, että lukiota        voitteena on se, että nuorelle annetaan moni-
15714: tulee kehittää valtakunnallisena ylioppilastut-     puolinen työssä vaadittava ammattitaito niin,
15715: kintoon johtavana yleissivistävällä kouluna.        että hän pääsee koulutuksen jälkeen vaivatta
15716: Kehittämisen eräinä tavoitteina tulee olla valin-   työuransa alkuun, sekä taito jatkuvasti kehit-
15717: naisuuden ja joustavuuden lisääminen. Samal-        tää työtään. On todennäköistä, että tulevaisuu-
15718: la tulee huolehtia siitä, että muutokset toteute-   dessa yhä useampi joutuu vaihtamaan tai ha-
15719: taan säilyttäen lukion hyvä taso.                   luaa vaihtaa ammattia. Sen vuoksi sekä nuori-
15720:    Luokaton lukio. Luokattoman lukion kokei-        soasteen että aikuisiän ammatillisen koulutuk-
15721: lusta saadut kokemukset ovat myönteisiä. Va-        sen tehtävänä on joustavasti ja tehokkaasti
15722: liokunta pitää tärkeänä, että lukiossa siirrytään   antaa ammatinvaihdon ja muuttuvaan ammat-
15723: nopeasti ja pysyvästi luokattomuuteen. Lukio-       tiin kouluttautumisen edellytyksenä olevat val-
15724: opetusta tulee kehittää siten, että oppilaan on     miudet.
15725: mahdollista suorittaa mielekkäitä opintokoko-          Valiokunta katsoo, että ammattikoulutuksen
15726: naisuuksia, mikä sisältää mahdollisuuden suo-       kehittäminen nuorisoasteella on yksi koulutus-
15727: rittaa oppiaineita myös muissa keskiasteen op-      järjestelmän tärkeimpiä tehtäviä. Ammatillisen
15728: pilaitoksissa. Tavoitteiden saavuttaminen vaa-      koulutuksen keskeisimpiä ongelmia ovat linja-
15729: tii lukioon riittävää tuntikehystä ja riittäviä     rakenteen kapea-alaisuus, kaksivaiheinen va-
15730: voimavaroja esimerkiksi kerhotoiminnan ke-          lintajärjestelmä, koulutustarjonta suhteessa
15731: hittämiseen. Tässäkin yhteydessä valiokunta         opiskelijoiden kysyntään ja elinkeinoelämän
15732: korostaa koulukirjastojen ja atk-yhteyksien ke-     työvoimatarpeisiin, samoin ammatillisen kou-
15733: hittämistä palvelemaan lukiolaisten tarpeita        lutuksen sisällölliset ongelmat nopeasti muut-
15734: tutkielmatyyppisessä työskentelyssä.                tuvien ammatillisten valmiuksien vaatimusten
15735:    Ylioppilastutkinto. Valiokunnan mielestä         takia. Ongelmia ovat myös opettajankoulutuk-
15736: ylioppilastutkinto tulee säilyttää. Selonteon       sen sisällölliset puutteet työvoiman kehitystar-
15737: mukaan ylioppilastutkinnon tarkoituksena on         peisiin verrattuna sekä vaihtoehtoisen ammatil-
15738: selvittää, ovatko oppilaat saavuttaneet riittä-     lisen koulutuksen puute koulutuksen ulkopuo-
15739: vän kypsyyden sekä opetussuunnitelman mu-           lelle jäävien suhteen. Koulussa tarvitaan myös
15740: kaisen tietomäärän. Valiokunta katsoo, että         sisäistä asennemuutosta ammatilliseen koulu-
15741: nykyinen ylioppilastutkinto ei mittaa riittävästi   tukseen.
15742: saavutettua kypsyyttä. Kun toisaalta kouluope-         Valiokunta katsoo, että kaksivaiheinen oppi-
15743: tuksessa tulee vähentää ulkoaopitun tiedon          lasvalinta tulee poistaa ja pikaisesti siirtyä
15744: merkitystä, tulee ylioppilastutkintoa pikaisesti    kapea-alaisesta linjarakenteesta valinnaispoh-
15745: kehittää muuttamalla sitä mittaamaan enem-          jaiseen ammatilliseen eriytymiseen. Oppilaiden
15746: män kypsyyttä kuin tietoa. Ylioppilastutkin-        valinnanmahdollisuuksia tulee lisätä antamalla
15747: 8                  1990 vp. -    SiVM n:o 11 -       Koulutuspoliittinen selonteko
15748: 
15749: oppilaille mahdollisuudet liittää ammatilliseen      yksilöllisten valinnanmahdollisuuksien lisäämi-
15750: tutkintoon     erilaisia  opintokokonaisuuksia       seksi ja koulutusmahdollisuuksien monipuolis-
15751: muista keskiasteen oppilaitoksista. Valiokun-        tamiseksi sekä koulutusjärjestelmän toiminta-
15752: nan saaman selvityksen mukaan yhtenä merkit-         kyvyn parantamiseksi. Tavoitteena on lisätä
15753: tävänä syynä ammatillisen koulutuksen kes-           opiskelijoiden valinnanmahdollisuuksia, pa-
15754: keyttämiseen on, etteivät opiskelijat ole moti-      rantaa sekä lukion että erityisesti ammatillisten
15755: voituneita opintojen alussa suoritettavan yleis-     oppilaitosten vetovoimaisuutta sekä vastata
15756: opintojakson opiskeluun. Tämän vuoksi yleis-         uusiin yhteiskunnan ja työelämän vaatimuk-
15757: opintojakson sisältöjä on kehitettävä ja harkit-     siin.
15758: tava, tulisiko yleisopinnot sijoittaa vaiheittain       Kokeilut tulee suunnitella siten, etteivät ko-
15759: koko koulutuksen ajalle. Samalla tulee huoleh-       keiluihin osallistuvien nuorten koulutus-
15760: tia siitä, että koulutuksessa saavutetaan am-        mahdollisuudet vaarannu ja että valittaessa
15761: mattiosaaminen ja työnteontaito. Lisäksi valio-      oppilaitoksia kokeilun piiriin otetaan huo-
15762: kunta katsoo, että työelämän ja koulutuksen          mioon myös erilaiset olosuhteet.
15763: sekä eri ammatillisten oppilaitosten keskinäistä        Valiokunta korostaa myös sitä, että kokeilu-
15764: yhteistyötä on lisättävä ja opiskelu mahdollis-      jen yhteydessä järjestetään seurantaa ja kokei-
15765: tettava niissä yhtäaikaisesti. Erityisopetusta tu-   lujen tulokset otetaan huomioon, ennen kuin
15766: lee ammatillisessa koulutuksessa kehittää.           pysyvästä toiminnasta tehdään päätöksiä.
15767:    Ammatillisen koulutuksen vetovoimaa on li-            Nuorisoasteen koulutuskokeilut. Valiokunta
15768: sättävä avaamalla koulutusväylät ja poistamal-       yhtyy selonteossa esitettyyn siitä, että kokeil-
15769: la päällekkäisyydet eritasoisista koulutusohjel-     laan ammatillisten oppilaitosten ja lukion yh-
15770: mista. Kansainvälistä vuorovaikutusta amma-          teistyötä edellä kokeiluista yleisesti todettujen
15771: tillisessa koulutuksessa on lisättävä.               tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä kokeilussa
15772:    Jokaisella on oikeus ammatilliseen perus-         pyritään erityisesti eri oppilaitosmuotojen raja-
15773: sivistykseen. Nykyisin ammatillisen koulutuk-        aitoja madaltamalla parantamaan nykyisen
15774: sen ulkopuolelle jäävien osalta valiokunta kat-      järjestelmän koulutusmahdollisuuksia. Valio-
15775: soo, että koulutussopimus- ja oppisopimus-           kunta katsoo, että suunniteltavat kokeilut pal-
15776: koulutus ovat osalle näistä henkilöistä pää-         velevat osaltaan suomalaisen koulutusjärjestel-
15777: asiassa käytännön koulutuksena sopivia.              män kehittämistä. Kokeiluja ei kuitenkaan saa
15778:     Valiokunta toteaa oppisopimuskoulutusta          liian tiukasti rajata vain eri koulumuotojen
15779: tarvittavan kiinteämuotoista ammatillista kou-       välillä tapahtuvaksi. Sen vuoksi kokeilussa tu-
15780: lutusta täydentävänä koulutusmuotona myös            lee mahdollistaa myös vaihtoehto, jossa amma-
15781: tulevaisuudessa. Tämän vuoksi valiokunta             tilliset oppilaitokset keskenään järjestävät ko-
15782: kannattaa koulutussopimuskoulutuksen vaki-           keilua. Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn
15783: naistamista ja edellyttää, että oppisopimuskou-      lähivuosien tavoitteeseen, että kokeillaan jär-
15784: lutus säilytetään sekä nuorten että aikuisväes-      jestelmää, jossa oppilaan on mahdollista sisäl-
15785: tön ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen           lyttää lukion kurssiin ammatillisen oppilaitok-
15786: muotona.                                             sen aineita ja ammatillisen oppilaitoksen kurs-
15787:    Henkilöiden vapaan liikkuvuuden toteutumi-        siin lukion oppimäärään kuuluvia aineita.
15788: nen Euroopassa edellyttää vastavuoroista tut-        Oman koulunsa mahdollisen päättötutkinnon
15789: kintojen tunnustamista. Tämän vuoksi valio-          lisäksi lyhyellä jatko-opiskelulla voi suorittaa
15790: kunta katsoo, että pikaisesti tulee selvittää        myös toisen päättötutkinnon. Päämääränä tu-
15791: ammattikoulutuspassin käyttöönotto.                  lee olla, että keskiasteen rinnakkaisten koulu-
15792:                                                      muotojen, ammattikoulujen ja lukioiden sekä
15793:                                                      opistoasteen ammatillisen koulutuksen järjes-
15794:                Koulutuskokeilut                      telmää kehitetään monipuoliseksi ja korkeata-
15795:                                                      soiseksi nuorisolle koulutusvaihtoehtoja tar-
15796:    Yleistä. Valiokunta katsoo, että koulutus-        joavaksi koulutukseksi niin, että itsenäisten
15797: kokeilujen tavoitteet ovat oikeat. Tarkoitukse-      koulujen yksilöllisyys ja erityispiirteet voivat
15798: na on oppilaitosten yhteistyöllä poistaa perus-      myönteisesti kehittyä ja kilpailu eri koulumuo-
15799: koulun jälkeisen koulutuksen epäkohtia, kehit-       tojen ja oppilaitosten välillä voi edistää koulu-
15800: tää koulutusta sen tason kohottamiseksi, yksi-       tuksen laadun jatkuvaa kehittämistä.
15801: lön, työelämän ja koko yhteiskunnan tieto- ja           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
15802: taitotarpeiden tyydyttämiseksi, joustavien ja        tarkoituksena on kokeilla myös uutta tutkinto-
15803:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                    9
15804: 
15805: tyyppiä, yleis- tai yhdistelmätutkintoa, amma-       heessa tulee kiinnittää huomiota opettajien täy-
15806: tillisen tutkinnon ja ylioppilastutkinnon rinnal-    dennyskoulutukseen. Myös avoimia virkoja
15807: la. Valiokunta katsoo, että tällaisen yleis- tai     täytettäessä on pyrittävä mahdollisuuksien mu-
15808: yhdistelmätutkinnon suorittaneen ammatillinen         kaan rekrytoimaan tieteellisen jatkokoulutuk-
15809: osaaminen tulisi olemaan puutteellista eivätkä       sen ja hyvän työkokemuksen hankkineita opet-
15810: vajavaiset lukio-opinnot toisi asiallista jatko-     tajia. Tämä on tärkeää siitäkin syystä, että
15811: opintokelpoisuutta. Sen vuoksi tällaista kokei-      ammattikorkeakouluilla tulee olla edellytykset
15812: lua ei tule hyväksyä.                                soveltavan tutkimustyön harjoittamiseen. Ope-
15813:    Valiokunta katsoo, ettei tule ryhtyä kokeile-     tuksen tukeutumiseksi tieteellisesti hyväksyttä-
15814: maan opetusministeriön julkistamassa ns. visi-       vään tutkimukseen on ammattikorkeakoululta
15815: ossa esitettyä mahdollisuutta muodostaa Suo-         vaadittava kiinteää yhteistyötä alan yliopiston
15816: meen ns. nuorisokoulu. Sen sijaan edellä tar-        tai tiedekorkeakoulun kanssa.
15817: koitettua keskiasteen oppilaitosten yhteistyö-          Opiskelijoiden kannalta on tärkeää, että
15818: kokeilua valiokunta pitää tärkeänä.                  mahdollisista ammattikorkeakouluista tulee ol-
15819:     Koulukokeiluja tulee olla myös haja-asutus-      la hyvät jatkomahdollisuudet tiedekorkeakou-
15820: alueilla, jolloin voidaan saada kokemuksia yh-       luihin. Tällöin opiskelijan tulee voida lukea
15821: teistyökokeilujen onnistumisesta etäälläkin si-      hyväkseen ammattikorkeakoulussa suoritetut
15822: jaitsevien kouluyksiköiden välillä sekä kulje-       opinnot tiedekorkeakouluihin siirtyessään.
15823: tus- ja asumiskustannuksista.                           Edellä mainitut tavoitteet saaavutetaan yh-
15824:     Ammattikorkeakoulukokeilut. Työelämän            den tai monen oppilaitoksen tai oppilaitosmuo-
15825: kehitys ja koulutusjärjestelmän toiminnan te-        don yhteistyönä. Kokeilussa tulee myös määrä-
15826: hokkuus edellyttävät ammatillisesti eriytyvän        tä ne yliopistot, joiden kanssa ammattikorkea-
15827: koulutuksen tason kohottamista kaikilla aloil-       koulukokeiluun osallistuva koulu harjoittaa
15828: la. Tämän takia ammattikorkeakoulukokeilui-          yhteistyötä.
15829: hin ryhtymistä on pidettävä perusteltuna ja             Kokeilujen onnistumiseksi on välttämätöntä,
15830: kannatettavana. Valiokunta kannattaa kokei-          että niihin suunnattavat voimavarat ovat riittä-
15831: lun aloittamista niillä aloilla, joilla on selvä     vät. Valiokunta ei pidä todennäköisenä, että
15832: tarve tällaiseen korkeakoulumuotoon osoitetta-       kaikilla kunnilla on mahdollisuus rahoittaa
15833: vissa. Vasta ammattikorkeakoulujen kokeilu-          kokeiluista aiheutuvia kustannuksia. Valiokun-
15834: vaiheen jälkeen on riittävät edellytykset arvioi-    nan mielestä valtion tulee huolehtia riittävistä
15835:  da, missä laajuudessa opistoasteen koulutus on      resursseista kokeilujen onnistumiseksi.
15836:  tarpeen kehittää ammattikorkeakoulutason               Valiokunta toteaa vielä, että ammattikorkea-
15837:  koulutukseksi.                                      koulukokeilut ja nuorisoasteen koulutuskokei-
15838:     Ammattikorkeakoulukokeilun         tavoitteena   lut voivat toteutua toisistaan erillään. Silti
15839:  on oltava korkeakoulutasoon kuuluva opetus.         kummassakin tulee ottaa huomioon kokeiluis-
15840:  Ammattikorkeakoulussa annettavan opetuksen          sa toteutettavien järjestelyjen mahdollisia yh-
15841: ja siellä tapahtuvan opiskelun tulee valiokun-       teyksiä toisiinsa.
15842:  nan mielestä johtaa kansainväliseen korkea-            Ammattikorkeakoulukokeiluissa ja mahdol-
15843:  koulutasoon verrattavaan kolmivuotiseen tut-        lisesti koulumuodon vakinaistuessa valtion tu-
15844:  kintoon, jonka yleisimmin käytetty vertailutut-     lee huolehtia, ettei kunnille tule kohtuuttomas-
15845:  kinto on bachelor of sciences -tutkinto. Sen        ti kustannuksia yliopisto- ja korkeakoulutasoi-
15846:  tulee antaa sama kelpoisuus kuin vastaavan-         sesta opetuksesta ammattikorkeakouluissa ja
15847:  tasoiset tutkinnot EY -maiden koulutusjärjes-       ettei ammattikorkeakoulujen opetuksen val-
15848:  telmissä. Tämä edellyttää, että ammattikorkea-      vonta ole yksinomaan kuntien vastuulla.
15849:  koulussa on riittävän pätevät opettajat. Am-
15850:  mattiaineiden opettajia lukuun ottamatta opet-
15851:  tajilla tulee olla korkeakoulututkinto ja opetta-                   Korkeakoulut
15852:  jistossa tutkijakoulutuksen saaneita opettajia.
15853:  Vaikka väliaikaisessa kokeiluvaiheessa ammat-          Maamme korkeakouluissa noudatettavissa
15854:  tikorkeakouluopinnot järjestetään pääasiassa        tutkintojärjestelmissä on epäkohtia, joiden
15855:  oppilaitosten nykyisin opettajavoimin, tulee        poistamiseksi tulisi pikaisesti ryhtyä toimenpi-
15856:  viipymättä ryhtyä opettajien ammattitaitotason      teisiin. Epäkohtia liittyy mm. nykyisiin perus-
15857:  kohottamiseen ja ammattikorkeakoulujen hen-         tutkintojen koulutusohjelmiin. Useilla koulu-
15858:  kilöstörakenteen kehittämiseen. Jo kokeiluvai-      tusaloilla aloituspaikkoja on riittämättömästi,
15859: 
15860: 2   200549N
15861: 10                1990 vp. -    SiVM n:o 11 -        Koulutuspoliittinen selonteko
15862: 
15863: opiskeluajat ovat jatkuvasti pidentyneet ja          käsitteeseen. Huomiota tulee kiinnittää myös
15864: kansainvälinen tutkija- ja opiskelijavaihto on       ns. yleissivistävän yhteiskunnallisen ja harras-
15865: vähäistä tarpeeseen nähden. Valiokunta yhtyy         tustavoitteisen aikuiskoulutuksen resursseihin.
15866: selonteossa esitettyyn tavoitteeseen, että kor-      Sivistynyt, vireä ja ympäristöstään kiinnostu-
15867: keakoululaitoksen kehittämisessä kiinnitetään        nut ihminen on arvokas kasvatuspäämäärä.
15868: erityistä huomiota toiminnan tuloksellisuuden           Aikuiskoulutus on yhteiskunnan koulutus-
15869: parantamiseen, johtamiseen ja päätösvallan li-       järjestelmän osana laaja-alaisesti läheisimmäs-
15870: säämiseen, perustutkintojen suoritusaikojen ly-      sä yhteydessä yhteiskunnan jokapäiväiseen toi-
15871: hentämiseen, tutkijankoulutuksen tehostami-          mintaan. Tämän tulee näkyä siten, että aikuis-
15872: seen sekä kansainvälisten yhteyksien paranta-        koulutustoiminnasta tulee yhteiskunnallisen
15873: miseen.                                              toiminnan elimellinen osa eikä vain sen apuor-
15874:    Valiokunta pitää tärkeänä, että toimenpitei-      ganisaatio. Tämä merkitsee aikuiskoulutuksen
15875: tä tutkintojen suoritusaikojen lyhentämiseksi        neuvonta- ja suunnittelutoiminnassa työskente-
15876: jatketaan. Tähän tulee pyrkiä opetuksen laatua       levien määrän voimakasta lisäämistä ja heidän
15877: kehittämällä ja opiskeluedellytyksiä paranta-        koulutuksensa tehostamista.
15878: malla. Keskimääräisten perustutkinnon opiske-           Aikuiskoulutuksen erityisenä huomion koh-
15879: luaikojen lyhentämiseksi on välttämätöntä jär-       teena tulee olla ammatillista peruskoulutusta
15880: jestää seurantaa valmistuneiden määristä ja          vailla olevien, henkilöstökoulutuksen ulkopuo-
15881: selvitettävä on mm., pidentääkö nykyinen tut-        lelle jäävien työntekijöiden sekä työelämästä
15882: kintojärjestelmä koulutusaikoja. Tähän liittyen      syrjäytyvien ammatillinen täydennys- ja uudel-
15883: valiokunta edellyttää, että yliopisto- ja korkea-    leenkoulutus. Käytännössä aikuiskoulutukseen
15884: kouluopiskelu voidaan jaksottaa niillä aloilla,      osallistuvat huomattavasti enemmän naiset
15885: joilla tarvetta siihen on, siten että opiskelijana   kuin miehet. Valiokunta pitää tärkeänä niiden
15886: on mahdollisuus ensin suorittaa kolmivuotista        keinojen kartoittamista, joilla miehiä saadaan
15887: opiskelua edellyttävä korkeakoulututkinto, jo-       nykyistä enemmän aikuiskoulutukseen. Aikuis-
15888: ka on samantasoinen kuin edellä tarkoitettu          koulutusta antavien oppilaitosten keskinäistä
15889: ammattikorkeakoulututkinto. Tällainen kor-           työnjakoa ja koordinaatiota tulee lisätä ja
15890: keakoulututkinto tulee voida ottaa käyttöön          antaa niille yhdenmukaiset resurssit koulutuk-
15891: kaikissa niissä yliopistoissa ja korkeakouluissa,    sen tarjoamiseen. Joustavan aikuiskoulutuksen
15892: joissa sitä pidetään tarkoituksenmukaisena           hallinnolliset esteet tulee poistaa ja selvittää
15893: siellä olevien tutkintokokonaisuuksien osana.        etäopetuksessa esiintyvät epäkohdat.
15894:    Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, et-          Aikuiskoulutuksen yhteistyötä viestintäväli-
15895: tä korkeakoulujen opetusta kehitetään nykyis-        neiden kanssa tulee kehittää ja hyödyntää
15896: tä osallistuvampaan suuntaan. Valiokunta             myös YLE:n mahdollisuudet aikuiskoulutuk-
15897: kiinnittää vielä huomiota siihen, että korkea-       sessa. Omaehtoisen aikuiskoulutuksen voima-
15898: koulujen yhteistyötä tulee kehittää ja että sa-      varoja tulee myös lisätä ja antaa vapaata
15899: man paikkakunnan koulutusaloilla ei ole tar-         sivistystyötä tekeville järjestöille lisää toiminta-
15900: peettomasti päällekkäisyyttä toiminnassa.            mahdollisuuksia lainsäädäntöä ja rahoitusjär-
15901:                                                      jestelmiä kehittämällä. Tarkasta ohjauksesta ja
15902:                                                      valvonnasta tulee siirtyä nykyistä vapaampaan
15903:                 Aikuiskoulutus                       resursointiin. Näiden oppilaitosten erityispiir-
15904:                                                      teet tulee mm. valtionosuusuudistuksessa ottaa
15905:   Selonteossa todetaan aikuiskoulutus yhdeksi        huomioon. Muun muassa valtionavun suuntaa-
15906: painopistealueeksi. Valiokunta yhtyy tähän nä-       misratkaisuissa - kunnan välityksellä vai suo-
15907: kemykseen. Aikuiskoulutuksen lähtökohtana            raan ylläpitäjälle - on tulevaisuudessa kysy-
15908: on aktiivi yhteiskunta, joka pyrkii kansalaisten     mys näiden toimintamuotojen itsenäisyydestä
15909: toimintakyvyn säilyttämiseen koko eliniän ai-        ja vapaudesta ja aikuiskoulutusta laajasti tar-
15910: kuiskoulutusta ja muita oppimisen muotoja,           kasteltaessa monimuotoisuuden ja -arvoisuu-
15911: työyhteisöjä ja työn sisältöjä kehittämällä.         den säilyttämisestä.
15912: Ajatus koulutuksesta laajasti inhimillisiä voi-         Valiokunta katsoo, että iltalukioita ja lukioi-
15913: mavaroja lisäävänä resurssina on valiokunnan         den iltalinjoja kehitetään nykyistä selkeämmin
15914: mielestä erityisen vaalimisen ja kehittämisen        aikuisoppilaitoksina.
15915: arvoinen. Uudessa aikuiskoulutusjärjestelmäs-           Aikuiskoulutuksen kehittämisessä valiokun-
15916: sä tulee pyrkiä nykyistä laajempaan sivistyksen      ta pitää tärkeänä opinto- ja sapattivapaan sekä
15917:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                   11
15918: 
15919: etäopetuksen, osa-aika- ja puolipäiväopiskelun          Opettajankoulutuksen sisältö. Opettajan-
15920: tukemista ja kehittämistä. Työyhteisöjen muo-        koulutuksessa tulee erityisesti kiinnittää huo-
15921: dostumista koulutusta ja jatkuvaa oppimista          miota koulutuksen arvolähtökohtiin, humanis-
15922: tukeviksi tulee edistää. Jokaisella tulisi olla     tiseen arvoperustaan, kasvatustehtävän sisäis-
15923: mahdollisuus siirtyä haluamanaan ajankohtana        tämiseen ja kykyyn kantaa vastuuta opetetta-
15924: joustavasti työstä opiskeluun ja päinvastoin.       vistaan ja opetustehtävästä. Tärkeää on myös
15925:                                                     opettajien omien taitojen, esimerkiksi kuvalli-
15926:                                                      sen ja musiikillisen ilmaisun kehittäminen.
15927:               Opettajankoulutus                     Opetuksen kehittämisen tulee perustua tutki-
15928:                                                     mustuloksiin. Opettajankoulutuksessa opetta-
15929:     Opettajan työ on viime vuosina muuttunut.       jan on perehdyttävä mm. filosofiaan opettajan
15930: Tähän on vaikuttanut merkittävästi yhteiskun-       työn eettisten arvopäämäärien, erilaisten tie-
15931: nassa tapahtunut suuri murros. Valiokunta           donkäsitysten huomioon ottamisen ja formaa-
15932: korostaa sitä, että yhteiskunnan muuttuessa         listen tavoitteiden kannalta. Opettajankoulu-
15933: opettajien työ lasten kasvattajina ja kouluttaji-   tuksessa tulisi riittävästi perehtyä myös vam-
15934: na tulee entistä tärkeämmäksi. Opettajan työn       maisten ja poikkeavien lasten ongelmien selvit-
15935: tukemiseksi tulee opettajankoulutuksessa kiin-      telyyn.
15936: nittää erityistä huomiota opettajien selviytymi-       Valiokunta katsoo, että on harkittava, miten
15937: seen työstään kasvatuksellisten ongelmien rat-      osa suhteellisen pitkästä opettajakoulutukses-
15938: kaisemiseksi.                                       ta, kuten esimerkiksi syventäviin opintoihin
15939:     Nykyinen opettajankoulutuksen vajaus pa-        liittyvän tutkimuksen käytännön osuus, voi-
15940: kottaa etsimään uusia koulutusteitä. Valmistu-      daan siirtää kouluyhteisössä suoritettavaksi.
15941: vat opettajat eivät enää välttämättä asetu hoi-     Näin opettaja voi mahdollisimman aikaisessa
15942: tamaan tehtävää, johon ovat valmistuneet,           vaiheessa soveltaa tietojaan ja taitojaan käy-
15943: vaan palvelevat yhteiskuntaa muilla sektoreilla.    tännön koulutyöhön.
15944: Tämän vuoksi opettajien koulutukseen tulee              Tutkinnot. Valiokunta yhtyy selonteossa esi-
15945: etsiä uusia muotoja. Vaikka poikkeuskoulu-          tettyyn siitä, että opettajankoulutusta tulee
15946: tuksella ei voida vajausta pysyvästi korjata, on    yhtenäistää. Yleissivistävän koulun ja ammatil-
15947: nykyisessä tilanteessa poikkeuskoulutusta no-       listen oppilaitosten opettajankoulutuksen väli-
15948: peasti tehostettava. Samoin on myönnettävä          nen ero pienenee lisäämällä yhteistyötä. Las-
15949: erivapaus sellaisille opettajan tehtävään sopi-     tentarhanopettajakoulutuksen tulee olla kiinte-
15950: ville henkilöille, joilla on asiallinen pätevyys.   ässä yhteydessä muuhun opettajankoulutuk-
15951:     Valiokunta on asiantuntijoita kuullessaan       seen samanlaisen tieto- ja asennepohjan tur-
15952: joutunut havaitsemaan, että eri opettajanval-       vaamiseksi kasvatusjärjestelmässä. Valiokunta
15953: mistuslaitosten toiminnassa on merkittäviä ero-     katsoo, että pitkään venynyt väliaikainen jär-
15954: ja. Valiokunta kiinnittää huomiota myös valta-      jestely lastentarhanopettajakoulutuksessa tulee
15955: kunnallisen koordinaation luomiseen opetta-         lopettaa ja koulutus tulee siirtää yliopistojen
15956: jankoulutuksessa.                                   kasvatustieteellisiin tiedekuntiin. Lastentarhan-
15957:     Opettajankoulutukseen valinta. Valiokunta       opettajan tutkinnon tulee olla kolmivuotinen
15958: korostaa sitä, että valintaperusteissa on nykyis-   korkeakoulututkinto ja sen jatko-opintokelpoi-
15959: tä enemmän otettava huomioon hakijan sovel-         suus tulee olla vastaava, kuin edellä ammatti-
15960: tuvuus, persoonallisuus ja motivaatio alalle.       korkeakoulututkinnoista on todettu.
15961: Valintamuotoja tulee johtaa siihen, että opet-         Esiopettajien koulutus on käynnistettävä
15962: tajan ammatissa toimiva on sisäistänyt eettisen     jatko- ja täydennyskouluttamalla lastentarhan-
15963: vastuunsa kasvattajana.                             opettajista ja alkuopetukseen erikoistuneista
15964:     Valiokunta korostaa sitä, että miesopettajia    opettajista esiopetukseen soveltuvia opettajia.
15965: tarvitaan nykyistä enemmän lasten kasvattaji-          Lastentarhanopettajien koulutusta kehitettä-
15966:  na ja esikuvina. Valiokunta on huolestunut         essä tulee huolehtia myös alan työvoiman riit-
15967:  siitä, että opettajankoulutukseen hakeutuu ja      tävyydestä, mikä on otettava huomioon mää-
15968: valikoituu liian vähän miehiä. Valiokunnan          rällisessä mitoituksessa.
15969:  mielestä on syytä käynnistää opiskelijavalinta-       Opettajien täydennyskoulutus. Rehtoreita ja
15970:  menettelyn uudistaminen siten, että opettajiksi    koulujen opettajakuntaa tulee motivoida kou-
15971: hakeutuisi ja valikoituisi riittävästi kumpaakin    lukohtaiseen uudistamiseen. Tavoitteena on
15972:  sukupuolta.                                        luoda koulusta nykyaikainen, dynaaminen
15973: 12                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -        Koulutuspoliittinen selonteko
15974: 
15975: työyhteisö. Täydennyskoulutuksen uudistami-              Romaniväestö. Edelleen monet romaninuo-
15976: nen ja tehostaminen on ratkaisevassa asemas-          ret eivät saa peruskoulun päästätodistusta ja
15977: sa. Ammatissa toimivien opettajien täydennys-         vain hyvin harvat jatkavat peruskoulun jälkei-
15978: koulutuksessa tulee kiinnittää erityisesti huo-       sessä koulutuksessa.
15979: miota oppilaan psyykkisten ongelmien havait-             Valiokunta tukee Romaniasiain neuvottelu-
15980: semiseen ja uusien opetusmenetelmien opetta-          kunnan ehdotuksia romaniväestön koulutuk-
15981: miseen.                                               sen parantamiseksi, romanin kielen ja kulttuu-
15982:    Uusin ympäristökasvatus ja teknologiatie-          rin opetuksen saattamiseksi koulun opetusoh-
15983: tous ovat keskeisiä aineita opettajien täyden-        jelmaan, oppimateriaalin tuottamiseksi, roma-
15984: nyskoulutuksessa.                                     niväestön koulutus- ja kulttuurikeskuksen pe-
15985:                                                       rustamiseksi sekä vähemmistöjä koskevan tie-
15986:                                                       don lisäämiseksi yleensä kouluopetuksessa.
15987:         Kieli- ja kulttuurivähemmistöt
15988:    Maamme ruotsinkielisten koulutus on hoi-                      Koulutukseen käytettävissä
15989: dettu lainsäädäntömme mukaisen ruotsinkieli-                         olevat voimavarat
15990: sen koulutusjärjestelmän avulla.
15991:    Kieli- ja kulttuurivähemmistöihin luetaan              Valiokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
15992: maassamme saamelaiset, romanit, siirtolaiset,         lausunnossa esitettyihin kannanottoihin koulu-
15993: pakolaisina siirtolaisuuteen tulleet, paluumuut-      tukseen käytettävistä voimavaroista. Selonteon
15994: tajat, turvapaikan hakijat ja muut äidinkielel-       koulutuksen merkitystä korostavaa linjaa pide-
15995: tään vieraskieliset sekä myös viittomakieltä          tään yksilön kannalta oikeana ja kansantalou-
15996: tarvitsevat kuulovammaiset. Valiokunta pitää          den kannalta tärkeänä. Suomen kansainvälis-
15997: tärkeänä, että pikaisesti laaditaan kieli- ja kult-   ten suhteiden kehitys edellyttää meiltä korkea-
15998: tuurivähemmistöjemme koulutus- ja kulttuuri-          laatuista ja pitkälle koulutettua työvoimaa.
15999: poliittinen kehittämisohjelma. Meiltä puuttu-         Koulutuksen tasosta on pidettävä jatkuvaa
16000: vat näiden ryhmien oman äidinkielen opetuk-           huolta turvaamalla koulutusmahdollisuuksien
16001: sen puitteet.                                         riittävä saanti. Myös työelämässä olevien tulee
16002:    Kansainväliset sopimukset ja julistukset ovat      voida joustavasti siirtyä koulutuksen piiriin ja
16003: tunnustaneet kieli- ja kulttuurivähemmistöihin        jälleen takaisin työelämään.
16004: kuuluvien oikeuden saada opetusta äidinkielel-           Valtioneuvoston selonteossa ei ole esitetty
16005: lään ja äidinkielessään. On arvostettu erilaisten     selkeätä arviota siinä esitettyjen tavoitteiden
16006: kulttuurien toisiaan rikastuttavaa vuorovaiku-        kustannusvaikutuksista eikä siitä, miten ne tu-
16007: tusta. Tavoitteena on kielellisten ihmisoikeuk-       lisi jaksottaa valtion tulo- ja menoarvioissa eri
16008: sien toteutuminen.                                    vuosille. Valtiovarainministeriö on arvioinut,
16009:    Saamelaiset. Vuonna 1983 saamen kieli sai          että selonteossa esitetyt resurssiarviot merkitse-
16010: peruskoululainsäädännössä äidinkielen ase-            vät nykyrahassa laskettuna koulutusmenoihin
16011: man. Valiokunnan mielestä myös lukiolakiin            yhteensä noin 6-7 miljardin markan lisäystä
16012: tulisi sisällyttää saamen kielen opettaminen          1990-luvun loppuun saakka. Tällainen lisäys
16013: äidinkielen oppiaineena. Valiokunta käsittelee        kasvattaisi julkisen vallan koulutusmenojen
16014: parhaillaan hallituksen esityksiä n:ot 108 ja         bruttokansantuoteosuutta noin yhdellä prosen-
16015: 197, joissa muutetaan myönteiseen suuntaan            tilla ja merkitsisi sitä, että valtion opetushallin-
16016: saamelaisia koskevia säännöksiä peruskoulu-           non menot kasvaisivat vuositasolla noin 2-2,4
16017: ja lukiolainsäädännössä. Saamelaisten mahdol-         prosenttia vuoden 1990 tulo- ja menoarvion
16018: lisuus asioida äidinkielellään viranomaisissa         loppusummaan (n. 24,5 miljardia markkaa)
16019: paranee uuden saamenkielilain myötä.                  verrattuna.
16020:    Saamen kielen asemaa tulee edelleen vahvis-           Koska bruttokansantuotteen ei nykyisten ta-
16021: taa, saamelaisten kotiseutualueelle perustaa          lousnäkymien valossa odoteta lähivuosina kas-
16022: oppimateriaalikeskus ja varata riittävät määrä-       vavan tai kasvu jäänee erittäin vähäiseksi, ei
16023: rahat oppimateriaalin tuottamiseen. Saamen            selonteossa esitettyjä kasvutavoitteita ole mah-
16024: kielen asema tulee turvata myös lasten päivä-         dollista toteuttaa koulutusmenojen nykyisen
16025: hoidossa ja aikuiskoulutuksessa. Näin voidaan         bruttokansantuoteosuuden puitteissa.
16026: vahvistaa myös saamelaista identiteettiä ja              Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
16027: kulttuuria.                                           selonteossa esitettyjen tavoitteiden toteuttami-
16028:                                     Koulutuspoliittinen selonteko                                   13
16029: 
16030: seen pyritään. Valiokunta pitää tärkeänä, että           Samalla tulisi myös selvittää, onko tarkoi-
16031: laskusuhdanteen aikana ei koulutusmenoista            tuksenmukaista nykyjärjestelmän sijasta perus-
16032: tule säästää vaan koulutusta on juuri silloin         taa valtion opintotukirahasto, josta opintotu-
16033: tuettava entisestään. Edellä todetun johdosta         kimenot maksettaisiin jonkin olemassa olevan
16034: valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan,        organisaation, esim. Valtion opintotukikeskuk-
16035: että julkisen vallan koulutusmenoihin käyttä-         sen kautta. Rahastosta tulisi saada pitkäaikais-
16036: mää osuutta lisätään.                                 ta, nykyistä markkinakorkotasoa edullisempaa
16037:    Valiokunta     korostaa    valtiovarainvalio-      lainaa.
16038: kunnan lausuntoon yhtyen sitä, että taloudelli-          Aikuisopintotuen osalta valiokunta katsoo,
16039: sia voimavaroja selonteossa esitettyjen tavoit-       että sen kehittämistä tulee jatkaa nykyiseltä
16040: teiden toteuttamiseen on lisäksi irrotettava          pohjalta, mutta viittaa valtiovarainvalio-
16041: opetushallinnon sisäisin rakenteellisin muutak-       kunnan lausunnossa esitettyihin mahdollisiin
16042: sin ja resursseja uudelleen kohdentamalla.            epäkohtiin.
16043: Koulutusjärjestelmän toimintaa on tehostetta-            Valiokunta pitää välttämättömänä, että kan-
16044: va ja sen tuloksellisuutta parannettava.              sanopistojen opiskelijoiden opintososiaalisissa
16045:                                                       eduissa olevat epäkohdat poistetaan.
16046: 
16047:                    Opintotuki
16048:                                                                          Hallinto
16049:    Sivistysvaliokunnan mielestä opintotukijär-           Hallinnon ja toimintaa säätelevän normiston
16050: jestelmällä on sekä koulutuspoliittisia että so-      tulee palvella joustavasti koulutuksen sisällöl-
16051: siaalipoliittisia tavoitteita. Järjestelmän tavoit-   listen tavoitteiden saavuttamista. Valiokunta
16052: teena on laajentaa opiskelumahdollisuuksia ja         korostaa sitä, että hallinnon taholta helpotet-
16053: luoda opiskelijoille toimeentuloedellytykset.         taisiin kansalaisten mahdollisuutta aktiivisem-
16054: Koulutusaikojen pidentymistä tai muita koulu-         paan aloitteellisuuteen.
16055: tuspoliittisia kysymyksiä ei tulekaan ratkaista          Opetushallinnon kehittämisen osalta valio-
16056: vain taloudellisilla, vaan ensisijaisesti koulu-      kunta toteaa tässä yhteydessä, että tehtävien ja
16057: tuksen sisällöllisillä uudistuksilla.                 toimivallan hajauttaminen, joustavat päätök-
16058:    Opintotukijärjestelmässämme on esiintynyt          sentekojärjestelmät, siirtyminen normiohjauk-
16059: ongelmia, joihin eduskunta on useissa yhteyk-         sesta informaatio- ja kehysohjaukseen, hallin-
16060: sissä kiinnittänyt huomiota ja esittänyt kehittä-     toyksiköiden toiminnan sisällön ja laadun ke-
16061: mistavoitteita. Nyt pankkien lainanantoon pe-         hittäminen sekä rationalisoiminen on kouluhal-
16062: rustuva järjestelmä on muodostumassa epäva-           linnossa tarkoituksenmukaista. Valiokunta pi-
16063: kaan ja nousevan korkotason sekä pankkien             tää tärkeänä päätösvallan hajauttamista lä-
16064: kustannuspaineiden vuoksi sekä opiskelijan et-        hemmäs kansalaisia, joille koulutusta ja muita
16065: tä valtion kannalta epävarmaksi ja taloudelli-        toimintoja järjestetään.
16066: sesti epätarkoituksenmukaiseksi lisätuen oh-             Sivistysvaliokunnan käsittelyssä olevat ylei-
16067: jautuessa pankeille eikä opiskelijoille.              sen koulun ja ammatillisen koulutuksen sään-
16068:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        nöstenpurkuesitykset sekä opetushallinnon kes-
16069: katsoo, että on tarpeellista uudistaa nykyistä        kusvirastouudistus ovat yleisen hallinnon ke-
16070: opintotukijärjestelmää laajasti. Eduskunnan           hittämislinjan mukaisia. Koska näitä uudistuk-
16071: useissa yhteyksissä tavoitteeksi asettama opin-       sia koskevat hallituksen esitykset ovat parhail-
16072: torahaosuuden nostaminen vähintään puoleksi           laan sivistysvaliokunnan käsiteltävinä, valio-
16073: opintotuesta ja opintotuen muodostaminen pe-          kunta ottaa niihin yksityiskohtaisesti kantaa
16074: rustoimeentulon turvaavaksi etuudeksi ovat            esityksiä koskevissa mietinnöissään. Valiokun-
16075: edelleen keskeisiä lähtökohtia. Korkotuen oh-         ta korostaa kuitenkin sitä, että nyt keskushal-
16076: jaaminen opiskeluaikaiseen opintorahaan vä-           linnosta purettava byrokratia ei saa siirtyä
16077: hentäisi lainatarvetta ja korkojen lisääminen         lääni- ja kuntatasolle.
16078: takaisin maksettavaan pääomaan vähentäisi                Valiokunta kannattaa selonteossa esitettyä
16079: opiskeluaikaisia lainanhoitokuluja. Opiskelijan       suunnitelmaa valtion ammatillisten oppilaitos-
16080: korkovastuun mahdollisesti kasvaessa tulisi           ten kunnallistamiseksi mutta edellyttää, että
16081: opintorahaosuutta lisätä aiempaa tavoitetta           siinä otetaan huomioon eri alueiden erilaiset
16082: selvästi enemmän.                                     olosuhteet. Tämän vuoksi oppilaitosten kun-
16083: 14                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -       Koulutuspoliittinen selonteko
16084: 
16085: nallistamisessa tulee edetä vapaaehtoisuuden         taa valtiovarainvaliokunnan lausuntoon talou-
16086: pohjalta.                                            dellisten voimavarojen lisäämistä kansainvälis-
16087:    Valiokunta korostaa suunnitteilla olevan val-     tämiseen.
16088: tionosuusuudistuksen osalta, että valtion-             Kansainvälisyyskasvatus tulee ottaa opetussi-
16089: osuusperusteen määräytymisessä tulee ottaa           sältöihin läpäisyperiaatteella.
16090: huomioon toimintojen toteuttamisesta aiheutu-
16091: vat kustannukset. Uudistuksella ei myöskään
16092: saa muuttaa valtion ja kuntien välistä kustan-                           Tasa-arvo
16093: nustenjakoa. Kunnille tehtäviä tai velvoitteita
16094: siirrettäessä tulee vastaavasti myöntää voima-          Suomalaisilla nuorilla ja myös aikuisväestöl-
16095: varat myös niiden hoitamiseen.                       lä tulee olla muiden eurooppalaisten kanssa
16096:    Valiokunta toistaa hallinnon kehittämistä         yhdenvertaiset mahdollisuudet koulutukseen.
16097: koskevan selonteon lausuntoon ottamansa              Tämä edellyttää Suomen mukanaoloa euroop-
16098: kannanoton oppimateriaalitoimintojen järjes-         palaisissa ja jatkossa maailmanlaajuisissa kou-
16099: tämisestä. Valiokunnan mielestä ennen lopul-         lutusprojekteissa. Myös eri maissa suoritettu-
16100: lista päätöksentekoa tulisi vielä selvittää perus-   jen opintojen kelpoisuus tulee turvata.
16101: teellisesti se, miten on tarkoituksenmukaisinta         Keskeinen koulutuksellisen tasa-arvon edel-
16102: hoitaa oppimateriaalitoiminnot tulevaisuudes-        lytys ovat yhtäläiset taloudelliset mahdollisuu-
16103: sa.                                                  det eri asteiden koulutukseen. Peruskoulun,
16104:    Hallinnon hajauttamisen tavoite koskee ensi-      lukion ja ammattikoulun sekä opistojen kuten
16105: sijaisesti hallinnon ja sen kehittämisen keino-      myös korkeakoulujen opetuksen tulee olla jat-
16106: jen hajauttamista. Tässä työssä ei kuitenkaan        kossakin ilmaista. Pitkällä aikavälillä tulee esi-
16107: saa hämärtyä kasvatus- ja oppiruistulosten           opetuksen osalta pyrkiä samaan. Koulutuksen
16108: kontrolli, vaan hallinnon hajauttamisen myötä        kehittymistä maan eri osissa tulee seurata ja
16109: siirrytään samalla kasvatuksen ja opetuksen          tarvittaessa puuttua eriarvoistaviin kehityseroi-
16110: "tulosvastuullisuuteen" kunta- ja oppilaitosta-      hin.
16111: solla.                                                  Valiokunta katsoo, että on luotava edelly-
16112:                                                      tyksiä sille, että sosiaaliseen taustaan, asuin-
16113:                                                      paikkaan, ammattiryhmään, sukupuoleen ja
16114:               Kansainvälistyminen                    asennetekijöihin liittyvät opiskeluesteet vähe-
16115:                                                      nevät. Nämä ovat selonteon mukaan myös
16116:    Valiokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
16117:                                                      jatkuvan koulutuksen tavoitteita.
16118: lausunnossa esitettyyn siitä, että kansainvälis-
16119: täminen palvelee koko suomalaista yhteiskun-
16120: taa ja sen kansantaloutta ja elinkeinoelämää.          Käsiteltyään valtioneuvoston Suomen koulu-
16121: Korkeakoulujen toiminta ja tieteen harjoitta-        tusjärjestelmää, koulutuksen tasoa ja kehittä-
16122: minen ovat jo luonteeltaan kansainvälisiä ja         mislinjoja koskevan selonteon sivistysvaliokun-
16123: koululaitoksenkin kansainvälistäminen on jo          ta kunnioittavasti ehdottaa,
16124: osittain tapahtunut tosiasia.
16125:    Valiokunta toteaa, että Suomen kansainvä-                   että Eduskunta saattaisi tämän mie-
16126: listymiskehitys ja sen suotuisa vaikutus Suo-               tinnön valtioneuvoston tietoon ja huo-
16127: melle edellyttää nykyisestään suurempien voi-               mioon otettavaksi.
16128: mavarojen suuntaamista koulutukseen, ja viit-
16129: 
16130:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
16131: 
16132: 
16133: 
16134:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           oksa (osittain), Renko, Ryynänen, Sillanpää
16135: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-        (osittain), Tykkyläinen ja Uosukainen sekä
16136: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-        varajäsenet Isohookana-Asunmaa (osittain),
16137: gren, Backman (osittain), von Bell, Donner           Jokinen (osittain), Nyby (osittain), Vastamäki
16138: (osittain), Gustafsson, Haavisto, Hacklin (osit-     (osittain) ja Wasz-Höckert (osittain).
16139: tain), Holvitie, Jääskeläinen (osittain), Pohjan-
16140:                                   Koulutuspoliittinen selonteko                             15
16141: 
16142:                                          Vastalauseita
16143: 
16144:                                                 1
16145: 
16146:   Sivistysvaliokunnan enemmistö on hyväksy-         Koulu työyhteisönä.
16147: nyt mietinnön, johon emme voi yhtyä, ja
16148: ehdotamme, että mietintöön sisältyvä lausunto       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16149: hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
16150:                                                     Koulukirjastot ja oppikirjat.
16151:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16152: 
16153:              Valtioneuvoston selonteko              Terveyskasvatus ja kouluruokailu.
16154:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16155: 
16156: 
16157:                                                                        Lukio
16158:              Valiokunnan kannanotot                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16159:                        Yleistä
16160:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                              Ammatillinen koulutus
16161:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16162:                      Esiopetus
16163:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                 Koulutuskokeilut
16164:                                                     Yleistä.
16165:                     Peruskoulu                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16166:   Yleistä.
16167:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   Nuorisoasteen koulutuskokeilut.
16168: 
16169:   Oppivelvollisuuden alkaminen.                     (1. kappale kuten valiokunnan mietinnössä)
16170:                                                     (2. ja 3. kappale poist.)
16171:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (4. kappale kuten valiokunnan mietinnössä)
16172: 
16173:   Ala-aste.
16174:                                                     Ammattikorkeakoulukokeilut.
16175:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16176:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16177:   Yläaste.
16178:   (1.-3. kappale kuten valiokunnan mietin-                          Korkeakoulut
16179: nössä)
16180:   (4. ja 5. kappale poist.)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16181:   (6.-9. kappale kuten valiokunnan mietin-
16182: nössä)
16183:                                                                    A ikuiskoulutus
16184:   Ongelmanuoret.
16185:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16186:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16187: 
16188:   Vammaisten opetus.                                              Opettajankoulutus
16189:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16190: 16                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -         Koulutuspoliittinen selonteko
16191: 
16192:           Kieli- ja kulttuurivähemmistöt                                       Hallinto
16193:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16194: 
16195: 
16196: Koulutukseen käytettävissä olevat voimavarat                            Kansainvälistyminen
16197:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16198: 
16199: 
16200:                    Opintotuki                                                 Tasa-arvo
16201:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16202: 
16203: 
16204:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
16205: 
16206:                      Marja-Liisa Tykkyläinen                        Jörn Donner
16207:                      Heli Astala                                    Iiris Hacklin
16208:                      Aarno von Bell                                 Jukka Gustafsson
16209:                                        Jouni Backman
16210: 
16211: 
16212: 
16213: 
16214:                                                       II
16215: 
16216:    Sivistysvaliokunnan enemmistö on esittänyt              sessa olisi mainittava. Vapaa ja itsenäisesti
16217: valiokunnan mietintöön sisältyvän määritel-                ajatteleva yksilö joutuu koululaitoksessamme
16218: män kansallisista arvoista, joita on luet-                 liian usein yksimielisyyttä pönkittävän painos-
16219: telonomaisesti esitetty. Mielestäni sivistysvalio-         tuksen alaiseksi.
16220: kunnan tehtäviin ei kuulu enemmistöpäätöksin                  Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
16221: ja nopeasti muuttuvassa maailmassa sekä
16222: maailmantilanteessa määritellä näitä arvoja.                         että valiokunnan mietinnössä Yleistä-
16223: Valiokunnan enemmistön päättämään mietin-                         lukuun sisältyvän alaotsakkeen Koulun
16224: töön sisältyy tässä luonnehdinnassa sinänsä                       kasvatustehtävä ensimmäisen kappa-
16225: hyviä asioita, ja tätä luetteloa voisi tietysti                   leen viimeistä edellisestä virkkeestä
16226: pidentää.                                                         poistettaisiin seuraavat lauseet:
16227:    Valiokunnan enemmistö on luetellut huma-
16228: nistisen ja kristillisen perinteen, kodin arvos-              " ... joita ovat mm. humanistinen ja kristilli-
16229: tuksen ja työn kunnioittamisen, mutta ei oi-               nen perinne, kodin arvostus ja työn kunnioitta-
16230: keutta olla eri mieltä. Kristillinen perinne ei ole        minen, sekä nuoria, jotka kykenevät myös
16231: ainoa tärkeä uskonnollinen perinne, koska                  kansainväliseen yhteistyöhön. Valiokunnan
16232: sekä uskontoihin että poliittisiin ideologioihin           mielestä nämä arvolähtökohdat ovat ajankoh-
16233: liittyy yhteisiä tavoitteita, jotka tässä tapauk-          taisia ja kestäviä myös 1990-luvulla."
16234:        Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
16235: 
16236:                                              Jörn Donner
16237:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                        17
16238: 
16239:                                                      111
16240: 
16241:   Sivistysvaliokunnan enemmistö on esittänyt              käli maan kaksikielisyydestä ja tasavertaisista
16242: valiokunnan mietintöön sisältyvän lausunnon               palveluista sekä suomen että ruotsin kielellä
16243: kieltenopetuksen muuttamisesta siten, että ylä-           pidetään kiinni.
16244: asteella olisi äidinkielen lisäksi yksi pakollinen           Pidämme tärkeänä, että kielivalintojen mo-
16245: kieli, joka on valinnainen. Samalla valiokun-             nipuolistuminen etenee kokeilujen kautta. Kiel-
16246: nan enemmistö on sitä mieltä, että toisen                 tenopetusta tulee kehittää kohti suurempaa
16247: kotimaisen kielen osaamisen turvaaminen ta-               valinnan mahdollisuutta ja joustoa lapsille ja
16248: pahtuu siten, että se tulee säilymään ensimmäi-           nuorille.
16249: senä, toisena tai esimerkiksi kolmantena vie-                Emme kuitenkaan näe estettä sille, että selvi-
16250: raana kielenä.                                            tetään, voitaisiinko esimerkiksi ylioppilastut-
16251:   Emme pidä perusteltuna, että suomalaisten               kinnon tapaisissa kokeissa antaa nuorten va-
16252: kielitaitoa täten aiotaan vähentää.                       paasti valita, mihin oppiaineisiin he siinä ha-
16253:   Kielelliset lähtökohtamme merkitsevät, että             luavat keskittyä.
16254: Suomessa oppilaille vieraiden kielten opiske-                Valiokunnassa olemme olleet sillä kannalla,
16255: luun on panostettava ja varattava aikaa enem-             että jos mietinnön luvussa Peruskoulu alaot-
16256: män kuin monissa muissa maissa.                           sakkeen Yläaste neljättä ja viidettä kappaletta
16257:   Katsomme, että vieraiden kielten ohella toi-            ei poisteta, niin ehdotamme,
16258: nen kotimainen kieli edellä mainituista syistä ja
16259: maan kaksikielisyyden takia kuuluu opiske-                         että ne hyväksyttäisiin näin kuuluva-
16260: luohjelmaan peruskoulussa ja sen jälkeisissä                     na:
16261: opinnoissa. Vapaaehtoisuuden pohjalta monet
16262: saattaisivat syystä tai toisesta tehdä valinnan,            "Valiokunta edellyttää, ottaen huomioon
16263: joka myöhemmässä vaiheessa sulkee jatko-                  maan kaksikielisyyden, että molempien koti-
16264: opinto- ja ammatinvalintamahdollisuudet, mi-              maisten pääkielten osaaminen on turvattava.''
16265: 
16266:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
16267: 
16268:                      Jörn Donner                                   Marja-Liisa Tykkyläinen
16269:                      Aarno von Bell                                Iiris Hacklin
16270:                      Jouni Backman                                 Jukka Gustafsson
16271: 
16272: 
16273: 
16274: 
16275:                                                      IV
16276: 
16277:   Sivistysvaliokunnan enemmistö on esittänyt              lujen tulevaisuudesta, sillä ne on valmisteltu
16278: valiokunnan mietintöön sisältyvän lausunnon               yhdessä nuorisoasteen kokeilujen kanssa. Jat-
16279: nuorisoasteeri koulutuskokeiluja koskevassa               kosuunnittelun kohteiksi on jo valittu useita
16280: kohdassa, että uuden tutkintotyypin, yhdistel-            oppilaitoksia eri puolilla maata. Näiden tärkei-
16281: mätutkinnon, kokeilua ei tule hyväksyä. Emme              den kokeilujen tulevaisuus on nyt uhattuna.
16282: pidä perusteltuna, että nuorisoasteen koulutuk-              Valiokunnassa olemme olleet sillä kannalla,
16283: sen kokeilut estetään, sillä niillä pyritään hank-        että jos mietinnön luvussa Koulutuskokeilu
16284: kimaan tietoa tämän koulutusasteen tutkinto-              alaotsakkeen Nuorisoasteen koulutuskokeilut
16285: jen kehittämisvaihtoehdoista. Kokemusten                  toista ja kolmatta kappaletta ei poisteta, niin
16286: pohjalta voitaisiin pitkällä aikavälillä kehittää         ehdotamme,
16287: suomalaiseen koulutusjärjestelmään soveltuva
16288: uusi tutkintomalli entisten rinnalle. Olemme                       että ne hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
16289: myös huolestuneita ammattikorkeakoulukokei-                      na:
16290: 
16291: 3   200549N
16292: 18                1990 vp. -    SiVM n:o 11 -           Koulutuspoliittinen selonteko
16293: 
16294:    "Nuorisoasteen koulutuksen kokeilulla pyri-          suunniteltava sellaiseksi, että sen valitsevilla
16295: tään hankkimaan tietoa tämän koulutusasteen             nuorilla on riittävät ja tosiasialliset jatko-opin-
16296: tutkintojen kehittämisvaihtoehdoista. Kokei-            tomahdollisuudet. Kokeilun aikana hankitaan
16297: luissa oppilaiden olisi mahdollista suorittaa           tietoa eri tutkintovaihtoehdoista ja kokemus-
16298: nykyinen ylioppilastutkinto, ammatillinen tut-          ten pohjalta kehitetään pitemmällä aikavälillä
16299: kinto tai näiden välimaastoon sijoittuva yhdis-         suomalaiseen koulutusjärjestelmään soveltuva
16300: telmätutkinto. Näistä vain ylioppilastutkinto           tutkintomalli.
16301: antaisi sellaisenaan yleisen korkeakoulukelpoi-            Valmisteilla olevalla kokeilutoiminnalla voi-
16302: suuden nykyisiin tiede- ja taidekorkeakoului-           daan hankkia tietoa myös nuorisoasteen koulu-
16303: hin. Näin määriteltynä ylioppilastutkinnon ase-         tuksen kehittämisvaihtoehdoista pyrkimyksenä
16304: ma turvataan myös kokeiluvaiheessa ja myös              nykyistä joustavarumin ammatillisia ja yleissi-
16305: muuntyyppisten nuorisoasteen tutkintojen suo-           vistäviä opintoja yhdistävä, valinnaisuutta li-
16306: rittamismahdollisuuksista saadaan monipuolis-           säävä ja yksilöllisiä opinto-ohjelmia suosiva
16307: ta tietoa koulutuspoliittisen kehittämistyön            nuorisoasteen koulutus."
16308: pohjaksi. Mahdollinen yhdistelmätutkinto on
16309: 
16310:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
16311: 
16312:                      Marja-Liisa Tykkyläinen                     Jörn Donner
16313:                      Aarno von Bell                              Jukka Gustafsson
16314:                      Iiris Hacklin                               Jouni Backman
16315: 
16316: 
16317: 
16318: 
16319:                                                     V
16320: 
16321:                Kansalliset arvot                           Oma kieli ja kulttuuri. Suomalaisilla on
16322:                                                         pitkä kokemus oman kielen ja kulttuurin yllä-
16323:    Sivistysvaliokunta korostaa mietinnössään            pitämisestä ja kehittämisestä myös kulttuurin
16324: kasvatuksen arvolähtökohtia. Näitä ovat mm.             valtavirtoja vastaan.
16325: kansallisen kulttuurin edistäminen ja kansalli-            Idän ja lännen vuoropuhelu. Suomi on ke-
16326: set arvot.                                              hittynyt itäisten ja läntisten kulttuurivaikuttei-
16327:    Valiokunnassa käytiin niukasti keskustelua           den ristipaineessa.
16328: siitä, mitä käsitteeseen "kansalliset arvot" si-           Elävät vähemmistökulttuurit. Valtakulttuu-
16329: sältyy. Valiokunnan enemmistön päätöksellä              rin ohella vähemmistökulttuurit ovat säilyttä-
16330: kansallisina arvoina korostettiin humanistista          neet elinvoimansa. Suomenruotsalaisuudesta,
16331: ja kristillistä perinnettä, kodin arvostusta ja         saamelaisuudesta, ortodoksisuudesta ja Suo-
16332: työn kunnioittamista.                                   meen sijoittuneesta romaniväestöstä on tullut
16333:    Näin suppea ja pinnallinen määrittely ro-            elävä osa kulttuurimme monimuotoisuutta. Oi-
16334: muttaa koko kansallisten arvojen käsitteen.             keudet omaan kieleen, kulttuuriperinteeseen ja
16335: Valiokunnan olisi joko tullut pidättäytyä kan-          uskonnolliseen traditioon on vähemmistöille
16336: sallisten arvojen määrittelystä selonteon yhtey-        tunnustettu.
16337: dessä - tästä äänestettiin - tai paneutua                  Kansanvaltainen järjestelmä. Kansanvaltai-
16338: asiaan perusteellisemmin.                               nen päätöksentekojärjestelmä on pitänyt pin-
16339:    Jälkimmäisessä tapauksessa kansallisiin ar-          tansa mm. 1930-luvun totalitaarisissa trendeis-
16340: voihin olisi tullut sisällyttää ainakin seuraavat       sä.
16341: näkökulmat:                                                Tasa-arvoajattelu. Naisten osallistuminen
16342:    Suomalaisten luontosuhde. Elävästä luonto-           yhteiskunnalliseen vaikuttamiseen ja työelä-
16343: suhteestamme seuraa halu säilyttää luonnon              mään on Suomessa hyväksytty varhain. Poh-
16344: monimuotoisuus ja elinkelpoisuus. Suomalai-             joismaisen hyvinvointivaltioajatuksen mallin
16345: nen kulttuurielämä - musiikki, kuvataiteet,             mukaan Suomessa korostetaan työpanoksesta
16346: arkkitehtuuri, kirjallisuus - pohjaa vahvaan            riippumatonta perustoimeentuloa ja kansalais-
16347: luontosuhteeseemme.                                     ten tasa-arvoa yhteiskunnassa.
16348:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                     19
16349: 
16350:    Valiokunnan mietinnön otsakkeen "Koulun            myös "pakkosuomen" poistumista täysin ruot-
16351: kasvatustehtävä'' alta olisi poistettava kansal-      sinkielisistä kunnista. Kielilain 2 §:ssä kuntien
16352: listen arvojen suppea ja puutteellinen määritel-      kaksikielisyyden edellytyksenä on, että toiskie-
16353: mä. Sen vuoksi ehdotan,                               listen osuus kunnassa on yli 8 Olo tai yli 3 000
16354:                                                       henkeä.
16355:           että valiokunnan mietinnössä Yleistä-          Kaikissa kouluissa on kuitenkin aina oltava
16356:        lukuun sisältyvän alaotsakkeen Koulun          peruskoulun yläasteella valittavissa myös toi-
16357:        kasvatustehtävä ensimmäisen kappa-             sen kotimaisen kielen opetus opetusta halua-
16358:        leen viimeistä edellisestä virkkeestä          vien lukumäärästä riippumatta. Yhdenkin op-
16359:        poistettaisiin seuraavat lauseet: " ... joi-   pilaan niin halutessa on toisen kotimaisen kie-
16360:        ta ovat mm. humanistinen ja kristilli-         len opetusta järjestettävä.
16361:        nen perinne, kodin arvostus ja työn               Ehdotan,
16362:        kunnioittaminen ... "
16363:                                                                että valiokunnan mietinnön luvussa
16364:                                                              Peruskoulu otsakkeen "Yläaste" alla
16365:                                                              oleva neljäs kappale hyväksyttäisiin
16366:                 ''Pakkoruotsi''                              näin kuuluvana:
16367: 
16368:    Valiokunta kannattaa mietinnössään opetus-            ''Peruskoulun yläasteen kieltenopetuksen
16369: aineiden valinnaisuuden lisäämistä sekä lukios-       osalta valiokunta edellyttää, että yläasteella
16370: sa että peruskoulun yläasteella. Valiokunta           olisi oppilaille äidinkielen lisäksi yksi pakolli-
16371: haluaa myös poistaa etenemisen esteitä niiltä         nen kieli, joka kaksikielisillä paikkakunnilla
16372: oppilailta, joita yläasteen nykyiset oppisisällöt     olisi toinen kotimainen kieli ja muualla valin-
16373: estävät suorittamasta loppuun peruskoulua.            nainen.''
16374:    Tässä yhteydessä valiokunnan enemmistö
16375: päätti ottaa kantaa myös ruotsin kielen opiske-
16376: lun vapaaehtoisuuden puolesta peruskoulun
16377: yläasteella. Enemmistön päätöksen mukaan                        Johtokuntien kokoonpano
16378: "valiokunta edellyttää kieltenopetusta muutet-
16379: tavaksi siten, että yläasteella olisi äidinkielen        Monien asiantuntijoiden mielestä koulujen
16380: lisäksi yksi pakollinen kieli, joka on valinnai-      oman hallinnon ja johtokuntatyön kehittämi-
16381: nen".                                                 nen on tärkeää siirrettäessä valtaa koulubyrok-
16382:    Perusteiksi esitettiin sekä peruskoulun kieli-     ratialta kouluyhteisöille.
16383: opintojen monipuolistamista (ajatus: ruotsi              Sivistysvaliokunnan vieraillessa Tanskassa
16384: "vie paikan" saksalta, ranskalta, venäjäitä           kuultiin siellä hyviä kokemuksia hallintomallis-
16385: jne.) että peruskoulun liian vaativaa kieliohjel-     ta, jossa oppilaat ja vanhemmat olivat aktiivi-
16386: maa (ajatus: yksi hyvin opittu vieras kieli           sesti mukana koulujen johtokunnissa. Johto-
16387: riittää).                                             kunnat oli muodostettu niin, että kolmannes
16388:    Vihreät eivät usko yhden vieraan kielen,           oli opettajien, kolmannes vanhempien ja kol-
16389: jolla usein tarkoitetaan englantia, riittävän mo-     mannes oppilaiden edustajia.
16390: nikulttuurisessa Euroopassa ja maailmassa.               Oppilaiden vastuuta ja vanhempien osallistu-
16391: Peruskoulun yläasteen kielivalikoimaa on ny-          mista kouluyhteisöjen toimintaan painottamal-
16392: kyisestään laajennettava. Useampia vieraita           la avattaisiin kouluja myös enemmän muuhun
16393: kieliä on voitava aloittaa jo yläasteella.            yhteiskuntaan.
16394:    Toisen kotimaisen kielen, olipa se ruotsi tai         Ehdotan,
16395: suomi, opetuksen yläasteella ehdotamme muu-
16396: tettavaksi siten, että kaksikielisissä kunnissa                että valiokunnan mietinnön lukuun
16397: kaikki opiskelisivat myös toista kotimaista                  Peruskoulu jaksoon Lukuun "Koulu
16398: kieltä yläasteella. Yksikielisissä kunnissa oppi-            työyhteisönä" lisättäisiin seuraava kap-
16399: laat voisivat vapaasti valita vieraan kielensä.              pale:
16400: Näin kunnioitettaisiin eri alueiden ja paikka-
16401: kuntien kulttuurieroja.                                 "Koulun hallintoa on kehitettävä niin, että
16402:    Tämä merkitsisi paitsi "pakkoruotsin" pois-        ala-astetta lukuun ottamatta johtokunnat muo-
16403: tumista yksikielisistä suomenkielisistä kunnista      dostetaan valitsemalla niihin kolmannes opet-
16404: 20                1990 vp. -    SiVM n:o 11 -        Koulutuspoliittinen selonteko
16405: 
16406: tajia, kolmannes oppilaita ja kolmannes oppi-        nanotto yleistutkinnosta esitettyihin ajatuksiin
16407: laiden vanhempia. Myös koulun muu henkilö-           ei selonteon yhteydessä ole tarpeen.
16408: kunta tulee johtokunnassa olla edustettuna."            Valiokunnan enemmistö valitsi tyylilajikseen
16409:                                                      otsakkeen "Nuorisoasteen koulutuskokeilut"
16410:                                                      alla toiseen ja kolmanteen kappaleeseen piikit-
16411:                                                      telyn, joka ei auta nuorisoasteen koulutus-
16412:        Nuorisoasteen koulutuskokeilut                kokeilujen asiallista käsittelyä eduskunnassa.
16413:                                                         Ehdotan,
16414:    Nuorisoasteen koulutuskokeiluja koskevaa
16415: lainsäädäntöä odotetaan eduskuntaan lähiai-                   että luvun Koulutuskokeilut otsak-
16416: koina. Siinä yhteydessä tullaan erikseen käsit-             keen "Nuorisoasteen koulutuskokei-
16417: telemään kysymys nuorisoasteen tutkintojen                  lut" alla olevat toinen ja kolmas kap-
16418: kehittämisvaihtoehdoista. Tämän vuoksi kan-                 pale tulisi tarpeettomina poistaa.
16419: 
16420:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
16421: 
16422:                                          Pekka Haavisto
16423: 
16424: 
16425: 
16426: 
16427:                                                     VI
16428: 
16429:    Nyt on koko väestön uuden koulutusstrate-            Peruskoulun jälkeisestä koulutuksesta on
16430: gian aika. On välttämätöntä ottaa etäisyyttä         poistettava nykyinen jyrkkä, eriarvoistava rin-
16431: konservatiivisiin, pysähtyneisiin koulutusnäke-      nakkaiskoulujäänne. OECD:n tutkijat pitivät
16432: myksiin. On otettava näköala uuteen koulutus-        jo 1980-luvun alussa Suomen keskiasteelle luo-
16433: ajatteluun ja uuteen oppimiseen. Vuotta 2000         tua yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen
16434: lähestyttäessä koulutus tulee jokaiselle yhä kes-    erottavaa järjestelmää epäonnistuneena ja esit-
16435: keisemmäksi elämänarvoksi. Ihmisen persoo-           tivät siirtymistä yhtenäiskouluun tällä asteella.
16436: nallisuuden jatkuvan kasvun tukeminen on             Koko nuorisoikäluokalle on annettava mahdol-
16437: elinikäiseen oppiruisprosessiin perustuvan jat-      lisuus korkeatasoiseen sivistykseen. Siksi on
16438: kuvan koulutuksen ydin. 1990-luvulla on pa-          järkevää ryhtyä kokeilemaan nuorisoasteen
16439: nostettava erityisesti aikuisväestön henkiseen       uudistamista laaja-alaisella, joustavalla ja opis-
16440: kasvuun, osaamiseen sekä tietojen ja taitojen        kelijoille lisää valinnanmahdollisuuksia tarjaa-
16441: jatkuvaan kehittämiseen.                             valla kehittämisvisiolla. Suuntana on pitkän
16442:    Koulutuspolitiikan tulevaisuuden ratkaisu on      aikavä~in projekti.
16443: sivistysajattelun, tiedonkäsityksen ja työn kehi-       Opetusministeriö on oivaltanut uusien
16444: tyksessä. On syytä alentaa teorian ja käytän-        avauksien välttämättömyyden. Monet yhteis-
16445: nön, henkisen ja ruumiillisen työn, yleissivis-      kunnan, työelämän sekä ihmisten elämäntavan
16446: tyksen ja ammattisivistyksen korkeaa raja-           muutokset ja kansainvälistyminen edellyttävät
16447: aitaa. Tulevaisuudessa työn hallinta edellyttää      uusia kehittämislinjauksia ja niiden myötäisiä
16448: yhä useammalta joustavuutta, luovuutta sekä          kokeiluja. Viime aikoina saadut merkit viittaa-
16449: laaja-alaisia ja monikäyttöisiä perustietoja ja      vat hyvin joustavaan peruskoulun jälkeiseen
16450: -taitoja. Jokaiselle on annettava elämässä sel-      koulutukseen. Yhteistyötä kangistavien raja-
16451: viytymistä varten syvällinen perussivistys, jo-      aitojen poistaminen on välttämätöntä. Vasem-
16452: hon sisältyvät nykyisen yleissivistyksen elinkel-    mistoliiton eduskuntaryhmä tukee nuorisoas-
16453: poiset ainekset ja tulevaisuuden ydinammatti-        teen kehittämisvision suuntaista kokeilua sekä
16454: taidon keskeiset ulottuvuudet. Tämän tulee           ammattikorkeakoulukokeilua, joilla on kiinteä
16455: heijastua oppimissisältöihin ja -menetelmiin.        yhteys toisiinsa.
16456:                                     Koulutuspoliittinen selonteko                                     21
16457: 
16458:    Sivistysvaliokunnan enemmistöllä ei ole nä-           YK:n kansalais- ja poliittisia oikeuksia kos-
16459: kemystä uuteen koulutusajatteluun eikä sen            keva kansainvälinen yleissopimus (KP-sopi-
16460: edellyttämään kokeiluvisioon. Kaiken muut-            mus) sisältää niitä yleisinhimillisiä arvoja, jot-
16461: tuessa ympärillämme kyseiset poliittiset tahot        ka Suomi on ratifioinut ja voimaansaattanut
16462: pitävät kiinni pysähtyneistä asenteista. Oppi-        laintasoisilla normeilla. Nämä yleisinhimilliset
16463: laille, joiden kasvusta ja yksilöllisistä mahdolli-   arvot tulisi ottaa huomioon myös kansallisina
16464: suuksista on kyse, ei haluta antaa todellisia         suomalaisina arvoina. Sopimuksen 1 kohta
16465: yksilöllisiä mahdollisuuksia, valinnaisuutta ja       kuuluu seuraavasti: "Tämän yleissopimuksen
16466: vaihtoehtoja nuorisoasteen opintoihin, vaikka         sopimusvaltiot, katsoen, että Yhdistyneiden
16467: juuri valinnaisuus ja joustavuus, koulutuksel-        Kansakuntien peruskirjan periaatteiden mukai-
16468: listen umpiperien poistaminen sekä koulutuk-          sesti ihmiskunnan kaikkien jäsenten synnyn-
16469: sen tason nostaminen ja työn hallinnan muu-           näisen arvon sekä yhtäläisten ja luovuttamatto-
16470: tokset tätä edellyttäisivät. Sama koskee am-          mien oikeuksien tunnustaminen muodostavat
16471: mattikorkeakoulukokeiluja.                            vapauden, oikeuden ja rauhan perustan maail-
16472:    Valiokunnan enemmistö haluaa estää tule-           massa ... "
16473: vaisuuden koulutuksen kehittämisen ja sen mu-            Ehdotamme,
16474: kaiset kokeilut.
16475:                                                                 1) että mietinnöstä poistetaan
16476:                                                              Yleistä-luvun jaksosta "Koulun kasva-
16477: Valiokunnan enemmistön kannasta poikkeavat                   tustehtävä" ensimmäisestä kappaleesta
16478:                 esitykset                                    viimeistä edellisestä virkkeestä sanat
16479:                                                              ''joita ovat mm. humanistinen ja kris-
16480:             Koulun kasvatustehtävä                           tillinen perinne, kodin arvostus ja työn
16481:                                                              kunnioittaminen".
16482:    Valiokunta on määritellyt kasvatustavoitteet
16483: mm. seuraavasti: "Koulun kasvatustavoitteena            Yläaste
16484: tulee olla kasvattaa tasapainoisen ja ehyen
16485: persoonallisuuden omaavia nuoria, jotka ym-              Valiokunta on jaksossa "kieltenopetus"
16486: märtävät vastuunsa ihmisen ja luonnon vuoro-          edellyttänyt suurempaa joustavaraa kieltenope-
16487: vaikutuksessa ja jotka huolehtivat kansallisen        tuksessa sekä kielisäännösten soveltamisessa.
16488: kulttuurin edistämisestä ja kansallisista arvois-     Lisäksi valiokunta on jaksossa "Yläaste" to-
16489: ta, joita ovat mm. humanistinen ja kristillinen       dennut: "Valiokunta kiirehtii yläasteen kokei-
16490: perinne, kodin arvostus ja työn kunnioittami-         lujen aloittamista eri puolilla maata." Katsom-
16491: nen, sekä nuoria, jotka kykenevät myös kan-           me, että esim. Pohjois-Karjalassa ja Kainuussa
16492: sainväliseen yhteistyöhön." Kansallisia arvoja        tulisi aloittaa kokeilutoiminta. Siksi emme voi
16493: ei ole mielestämme syytä erikseen määritellä.         yhtyä valiokunnan ehdottomaan kantaan:
16494: Ne ovat muuttuvia ja kansalaisen omakohtai-           "Valiokunta edellyttää kieltenopetusta muutet-
16495: sesti määriteltävissä olevia arvoja. Valiokun-        tavaksi siten, että yläasteella olisi äidinkielen
16496: nan enemmistön määrittely on lisäksi erittäin         lisäksi yksi pakollinen kieli, joka on valinnai-
16497: niukka ja yksipuolinen. "Kristillisen perin-          nen."
16498: teen" nimeäminen kansalliseksi arvoksi osana             Ehdotamme,
16499: koulun yleistä kasvatustavoitetta loukkaa us-
16500: konnonvapauslain mukaista kansalaisille taat-                  2) että luvun Peruskoulu jaksosta
16501: tavaa uskonnonvapautta.                                      "Yläaste" poistetaan 4. kappale, joka
16502:    Mikäli kansallisia arvoja halutaan määritel-              kuuluu "Valiokunta edellyttää kielten-
16503: lä, niitä Vasemmistoliiton mielestä ovat mm.                 opetusta muutettavaksi siten, että ylä-
16504: humanismi, demokratia, poliittisten oikeuksien               asteella olisi äidinkielen lisäksi yksi pa-
16505: ja vapauksien kuten sanan- ja kokoontumisva-                 kollinen kieli, joka on valinnainen ",
16506: pauden korostaminen sekä laajemmin ihmisoi-                  sekä seuraava kappale.
16507: keuksien kunnioittaminen, kansallinen itse-
16508: määräämisoikeus, sosiaalinen oikeudenmukai-             Esiopetus
16509: suus, ihmisten välinen tasa-arvo, oikeus tie-           "Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
16510: toon ja koulutukseen sekä tietoisuus luonnon          päivähoidosta peritään maksu, mutta perus-
16511: ihmisen toiminnalle asettamista ehdoista.             koulussa annettu esiopetus on ilmaista."
16512: 22                1990 vp. -    SiVM n:o 11 -        Koulutuspoliittinen selonteko
16513: 
16514:      Ehdotamme,                                      kehittämisvaihtoehdoista tavoitteena nykyistä
16515:                                                      joustavampi ammatillisia ja yleissivistäviä
16516:            3) että mietinnön lukuun "Esiope-         opintoja yhdistävä, valinnaisuutta lisäävä ja
16517:          tus" lisätään 2. kappaleen ensimmäisen      yksilöllisiä opinto-ohjelmia suosiva nuorisoas-
16518:          virkkeen jälkeen seuraavaa: "Valiokun-      teen koulutus."
16519:          ta pitää välttämättömänä, että esiope-
16520:          tus on maksutonta. ,
16521:                                                              Ammattikorkeakoulukokeilut
16522: 
16523:          Nuorisoasteen koulutuskokeilut                Ammattikorkeakoulukokeilujen        toiminta-
16524:                                                      ajatuksena on tarjota ensisijaisesti useamman
16525:    Viittaamme vastalauseemme yleisperustelui-        saman tai eri oppilaitosmuodon ammatillisen
16526: hin samalla kun toteamme, että valiokunnan           oppilaitoksen muodostamassa kokeiluyksikös-
16527: enemmistö vaikeuttaa mietinnön kannanotoil-          sä (väliaikaisessa ammattikorkeakoulussa)
16528: laan nuorisoasteen joustavaa ja laaja-alaista        nuorisoasteen koulutuksen saaneelle nuorisolle
16529: kokeilua, mm. estämällä tietojen hankkimista         mahdollisuus korkeakoulututkinnoiksi luetta-
16530: eri tutkintomalleista ja määrittelemällä jo etu-     vien ammattikorkeakoulututkintojen suoritta-
16531: käteen tulokset ns. yhdistelmätutkinnon kokei-       miseen.
16532: lusta. Kun valiokunnan enemmistö tyrmää tut-           Ammattikorkeakoulututkintoihin johtavat
16533: kintokokeilun, se samalla estää nuorisoasteen        koulutusohjelmat kehitettäisiin opistoasteen ja
16534: laaja-alaisen kehittämiskokeilun.                    ammatillisen korkea-asteen tutkinnoista ottaen
16535:    Ehdotamme                                         myös huomioon mahdollisuudet muodostaa
16536:                                                      koulutusohjelmat yli oppilaitos- ja oppilaitos-
16537:            4) että luvun Koulutuskokeilut jak-       muotorajojen.
16538:          sosta "Nuorisoasteen koulutuskokei-            Koulutusohjelmat laadittaisiin laajuudeltaan
16539:          lut" poistetaan 1. kappaleen viimeisen      3-4 lukuvuoden täystoimisia opintoja silmällä
16540:          virkkeen loppuosa alkaen sanoista           pitäen. Koulutusohjelmat vahvistaisi opetusmi-
16541:          "niin, että itsenäisten koulujen".          nisteriö. Opetussuunnitelmista päätettäisiin ko-
16542:                                                      keiluyksikössä.
16543:      Edelleen ehdotamme,                                Ehdotamme,
16544: 
16545:            5) että luvun Koulutuskokeilut jak-                 6) että luvun Koulutuskokeilut jak-
16546:          son "Nuorisoasteen koulutuskokeilut"               son "Ammattikorkeakoulukokeilut" 1.
16547:          2. ja 3. kappale hyväksyttäisiin näin              kappaleen virkkeen "Valiokunta kan-
16548:          kuuluvina:                                         nattaa kokeilun aloittamista niillä aloil-
16549:                                                             la, joilla on selvä tarve tällaiseen kor-
16550:    "Nuorisoasteen koulutuksen kokeilulla pyri-              keakoulumuotoon osoitettavissa" sijas-
16551: tään mm. hankkimaan tietoa tutkintojen kehit-               ta lausuitavaksi seuraavaa:
16552: tämisvaihtoehdoista. Kokeiluissa oppilaiden
16553: olisi mahdollisuus suorittaa nykyinen ylioppi-          "Valiokunta katsoo, että yleiseksi tavoit-
16554: lastutkinto, ammatillinen tutkinto tai yhdistel-     teeksi tulee asettaa ammattikorkeakoulujen pe-
16555: mätutkinto. Ylioppilastutkinto antaisi edelleen      rustaminen kaikille aloille."
16556: yleisen korkeakoulukelpoisuuden. Yhdistelmä-
16557: tutkinto antaisi täydennettynä myös yleisen             Samalla ehdotamme,
16558: korkeakoulukelpoisuuden. Yhdistelmätutkin-
16559: toa kehitetään sellaiseksi, että se antaa tosiasi-            7) että luvun Koulutuskokeilut jak-
16560: allisen yleisen korkeakoulukelpoisuuden joko                son "Ammattikorkeakoulukokeilut" 1.
16561: sellaisenaan tai osittain täydennettynä. Kokei-             kappaleen viimeinen virke poistetaan.
16562: lun aikana hankitaan tietoa eri tutkintovaihto-
16563: ehdoista ja kokemusten pohjalta kehitetään              Lisäksi ehdotamme,
16564: pitemmällä aikavälillä suomalaiseen koulutus-
16565: järjestelmään soveltuva tutkintomalli.                         8) että jakson "Ammattikorkeakou-
16566:    Valmisteilla olevalla kokeilutoiminnalla han-             lukokeilut" viimeistä edellinen kappale
16567: kitaan tietoa myös nuorisoasteen koulutuksen                 kuuluisi seuraavasti:
16568:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                       23
16569: 
16570:   "Valiokunta toteaa vielä, että ammattikor-       kasvatuksen aineksia, mikäli opettajat itse tie-
16571: keakoulukokeilut ja nuorisoasteen koulutus-        dostavat asian tärkeyden. Kasvatus tulee silloin
16572: kokeilut tulee, ellei erityistä syytä ole, pitää   ottamaan sille kuuluvan vastuun ihmisten val-
16573: yhdessä, koska kummassakin tulee ottaa huo-        mentamisesta rakentamaan inhimillisempää ja
16574: mioon kokeiluissa toteutettavien järjestelyjen     oikeudenmukaisempaa rauhan maailmaa.
16575: yhteydet toisiinsa.''                                Ehdotamme,
16576: 
16577:                                                               JO) että luvun Opettajankoulutus
16578:                                                            jaksoon "Opettajien täydennyskoulu-
16579:                  Korkeakoulut                              tus" viimeinen lause täydennettäisiin
16580:                                                            sanoilla kansainvälisyys- ja rauhankas-
16581:   Ehdotamme,                                               vatus, jolloin lause kuuluisi seuraavasti:
16582: 
16583:          9) että luvun "Korkeakoulut" 2.             "Uusin ympäristökasvatus ja teknologiatie-
16584:        kappaleen 4. virke muutetaan kuulu-         tous sekä k a n s a i n v ä 1i syy s - j a r a u h a n -
16585:        maan seuraavasti:                           kasvatus ovat keskeisiä aineita opettajien
16586:                                                    täydennyskoulutuksessa.''
16587:    "Tähän liittyen valiokunta edellyttää, että
16588: selvitetään mahdollisuudet yliopisto- ja kor-
16589: keakouluopiskelun jaksottamiseksi niillä aloil-
16590: la, joilla tarvetta siihen on.''                                        Opintotuki
16591: 
16592:                                                      Ehdotamme,
16593: 
16594:         Opettajien täydennyskoulutus                          11) että mietinnön jaksoon "Opinto-
16595:                                                            tuki" 3. kappaleen toinen virke muute-
16596:   Viimeisimmät tutkimukset osoittavat, että                taan kuulumaan seuraavasti: "Edus-
16597: koulujen kansainvälisyys- ja rauhankasvatus                kunnan useissa yhteyksissä tavoitteeksi
16598: on epäonnistunut. Koulun tavoite kasvattaa                 asettama opintorahaosuuden nostami-
16599: lapset suvaitsevaisuuteen ja rotuennakkoluu-               nen vähintään puoleksi opintotuesta ja
16600: loista vapaiksi ei ole toteutunut. Väkivalta-              opintotuen muodostaminen toimeen-
16601: käyttäytyminen on lisääntynyt. Siksi kaikessa              t u 1on turvaavaksi etuudeksi ovat
16602: koulutuksessa, erityisesti opettajien täydennys-           edelleen keskeisiä lähtökohtia. Tämän
16603: koulutuksessa, on syytä uudistaa ja vahvistaa              jatkeeksi ehdotamme uutta seuraavasti
16604: kansainvälisyys- ja rauhankasvatuksen osuutta              kuuluvaa lausetta: "Opintorahaa tulee
16605: keskeisenä oppiaineena. Jokaiseen oppiainee-               edelleen kehittää ja nostaa kansaneläk-
16606: seen voidaan saada kansainvälisyys- ja rauhan-             keen perus- ja lisäosan tasolle. ,
16607: 
16608:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
16609: 
16610:                      Heli Astala                             Anna-Liisa Jokinen
16611: 24                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -    Koulutuspoliittinen selonteko
16612: 
16613:       EDUSKUNNAN                                                                              Liite 1
16614: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
16615: 
16616:              Helsingissä
16617:      16 päivänä lokakuuta 1990
16618:            Lausunto n:o 4
16619: 
16620: 
16621: 
16622: 
16623:                                     S i vist ysv alio kunnalle
16624: 
16625:    Sivistysvaliokunta on 5 päivänä kesäkuuta          Koulutuspolitiikan kehittämisen yleiset
16626: 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiova-                        puitteet
16627: rainvaliokunnalta lausuntoa Suomen koulutus-
16628: järjestelmää, koulutuksen tasoa ja kehittämis-        Selonteon koulutuksen merkitystä korosta-
16629: linjoja koskevasta valtioneuvoston selonteosta.    vaa linjaa pidetään yksilön kannalta oikeana ja
16630:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kansantalouden kannalta tärkeänä. Suomen
16631: kuultavina kansliapäällikkö Jaakko Nummi-          suhteiden kehitys yhdentyvään Eurooppaan
16632: nen, hallitusneuvos Lauri Kärävä, talousjohta-     edellyttää meiltä korkealaatuista ja pitkälle
16633: ja Kari Pitkänen, nuorempi hallitussihteeri        koulutettua työvoimaa. Koulutuksen tasosta
16634: Antti Vuorinen ja opetusneuvos Hannu Siren         on pidettävä jatkuvaa huolta turvaamalla kou-
16635: opetusministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri     lutusmahdollisuuksien riittävä saanti ja myös
16636: Pentti Puoskari, finanssineuvos Kauko Man-         siten, että jo työelämässä olevat voivat jousta-
16637: nermaa, alivaltiosihteeri Juhani Kivelä ja van-    vasti siirtyä koulutuksen piiriin ja jälleen takai-
16638: hempi hallitussihteeri Arto Merimaa valtiova-      sin työelämään.
16639: rainministeriöstä, pääjohtaja Erkki Aho, osas-        Teollisuusmaat käyttävät koulutukseen kes-
16640: topäällikkö Ilkka 0. Jumppaneo ja osastopääl-      kimäärin 4-7 prosenttia bruttokansantuot-
16641: likkö Arja Mäkeläinen kouluhallituksesta, toi-     teestaan. Tätä suurempiin osuuksiin yltävät
16642: mistopäällikkö Eine Mustonen, toimistopääl-        UNESCOn kokoamien tilastojen mukaan vain
16643: likkö Matti Kimari ja ylitarkastaja Juhani         muutamat läntiset teollisuusmaat kuten Kana-
16644: Pirttiniemi ammattikasvatushallituksesta, pro-     da, Tanska, Israel ja Ruotsi. Suomi sijoittuu
16645: fessori Antti Siivola Suomalaisesta Tiedeakate-    tässä vertailussa hieman yli teollisuusmaiden
16646: miasta, professori Eino Tunkelo Teknillisten       keskitason siten, että bruttokansantuotteestam-
16647: Tieteiden Akatemiasta, osastopäällikkö Katrii-     me käytettiin koulutukseen vuonna 1990 kaik-
16648: na Schrey-Niemenmaa Suomen Teknillinen             kiaan noin kahdeksan prosenttia, kun julkisen
16649: Seura STS ry:stä, johtaja Seppo Naumanen           vallan osuus bruttokansantuotteen koulutus-
16650: Valtion opintotukikeskuksesta, ylitarkastaja       menoista on viime vuosina ollut kuuden pro-
16651: Seppo Larmo työministeriöstä, työvoima- ja         sentin luokkaa.
16652: koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkän-       Valtioneuvoston selonteossa ei ole esitetty
16653: ne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö          selkeätä arviota siinä esitettyjen tavoitteiden
16654: SAK ry:stä, apulaisjohtaja Kari Purhonen           kustannusvaikutuksista eikä siitä, miten ne tu-
16655: Suomen Työnantajain Keskusliitosta sekä            lisi jaksottaa valtion tulo- ja menoarvioissa eri
16656: opintotuen selvitysmies, hallintojohtaja Eero      vuosille. Valtiovarainministeriö on arvioinut,
16657: Kurri.                                             että selonteossa esitetyt resurssiarviot merkitse-
16658:    Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt asiaa      vät nykyrahassa laskettuna koulutusmenoihin
16659: toimialansa osalta keskittyen lähinnä koulu-       yhteensä noin 6-7 miljardin markan lisäystä
16660: tuksen laadulliseen kehittämiseen, jatkuvan        vuositasolla 1990-luvun loppuun saakka. Täl-
16661: koulutuksen periaatteeseen, opintotukeen,          lainen lisäys kasvattaisi julkisen vallan koulu-
16662: kansainvälistymiseen sekä tutkimukseen ja tut-     tusmenojen bruttokansantuoteosuutta noin yh-
16663: kijakoulutukseen.                                  dellä prosentilla ja merkitsisi sitä, että valtion
16664:                                   Koulutuspoliittinen selonteko                                      25
16665: 
16666: opetushallinnon menot kasvaisivat vuositasolla      lisätään ja kun suoriteportaan taloudellinen
16667: noin 2-2,4 prosenttia vuoden 1990 tulo- ja          itsenäisyys samalla kasvaa, voidaan odottaa,
16668: menoarvion loppusummaan (n. 24,5 miljardia          että myös tulokset paranevat.
16669: markkaa) verrattuna.                                   Oppilaitoksia, joissa on merkittävässä mää-
16670:   Koska bruttokansantuotteen ei viimeisten ta-      rin vapaita oppilaspaikkoja ja jotka ovat tilail-
16671: lousnäkymien valossa odoteta lähivuosina kas-       taan tai sijainniltaan sellaisia, etteivät ne sovel-
16672: vavan tai kasvu tulee ainakin jäämään erittäin      lu muiden alojen käyttöön, on pyrittävä yhdis-
16673: vähäiseksi, ei selonteossa esitettyjä kasvuta-      tämään, tai jos se ei ole mahdollista, ne on
16674: voitteita ole mahdollista toteuttaa koulutus-       voitava lakkauttaa. Olemassa olevat oppilai-
16675: menojen nykyisen bruttokansantuoteosuuden           tokset on saatettava entistä tiiviimpään yhteis-
16676: puitteissa.                                         työhön. Lukioiden yhteistyötä ammattioppilai-
16677:   Selonteossa esitettyjen tavoitteiden toteutta-    tosten ja teollisuuden kanssa on kehitettävä. Jo
16678: miseen tulee valiokunnan mielestä kuitenkin         tehtyjä tila- ja laiteinvestointeja on hyödynnet-
16679: pyrkiä. Tämän vuoksi on julkisen vallan kou-        tävä lisäämällä niiden yhteiskäyttöä. Oppilai-
16680: lutusmenoihin käyttämää osuutta lisättävä.          toksia on käytettävä täysitehoisesti lisäämällä
16681: Mikäli Suomi ajautuu taloudelliseen laskusuh-       niissä viikonloppu- ja loma-aikoina tapahtuvaa
16682: danteeseen, ei koulutusmenoista myöskään pi-        opiskelua. Edelleen on oppilaitosten välisiä
16683: dä säästää, vaan koulutusta on juuri silloin        "raja-aitoja" madallettava, jolloin niiden kou-
16684: tuettava entisestään.                               lutuspohjaa on mahdollista monipuolistaa ja
16685:    Valiokunta korostaa sitä, että taloudellisia     siten vastata nykyistä joustavammin kansalais-
16686: voimavaroja selonteossa esitettyjen tavoittei-      ten ja työelämän tarpeisiin.
16687: den toteuttamiseen on lisäksi irrotettava ope-
16688: tushallinnon sisäisin rakenteellisin muutaksin
16689: ja resursseja uudelleen kohdentamalla. Koulu-             Jatkuvan koulutuksen periaate
16690: tusjärjestelmän toimintaa on tehostettava ja                       aikuiskoulutus
16691: sen tuloksellisuutta parannettava.
16692:                                                        Valiokunta pitää jatkuvan koulutuksen peri-
16693:                                                     aatetta haastavana tavoitteena. Suomen koulu-
16694:               Laadullinen kehittäminen              tusjärjestelmää on pyrittävä kehittämään siten,
16695:                                                     että jokaisella ihmisellä on kaikkina ikäkausina
16696:    Valiokunta näkee opetuksen laadullisen ke-       mahdollisuudet oman persoonallisuutensa jat-
16697: hittämisen tärkeänä tavoitteena. Opetuksen          kuvaan ja monipuoliseen kehittämiseen järjes-
16698: laatua pitää kehittää kaikilla opetustasoilla.      telmällisen ja joustavan opiskelun avulla.
16699: Valiokunnan mielestä opetuksen laadun kehit-           Peruskoulutuksen rahoittaminen kuuluu val-
16700: täminen edellyttää paitsi käytettävissä olevien     tiolle ja se saadaan jatkossa nykyisen koulujär-
16701: määrärahojen lisäämistä myös koulutuksen            jestelmän puitteissa. Nuorisolle on jatkuvasti
16702: tuottavuuden parantamista ja toimintojen te-        tarjottava mahdollisuus laaja-alaiseen yleissi-
16703: hostamista.                                         vistävään ja ammatilliseen peruskoulutukseen.
16704:    Opetushallinto koetaan nykyisellään liian        Työtehtävien ja ammattien muuttuessa tarvi-
16705: moniportaiseksi ja sektoroituneeksi hallinnon-      taan kuitenkin myös monipuolisia jatko-, täy-
16706: alaksi, jossa on totuttu antamaan ylhäältä          dennys- ja uudelleenkoulutusmahdollisuuksia,
16707: alaspäin varsin yksityiskohtaisia ohjeita. Valio-   jotka voidaan toteuttaa aikuiskoulutuksena.
16708: kunnan mielestä olisi syytä varmistaa, että         Osa aikuiskoulutuksesta on jatkossakin koh-
16709: esimerkiksi uuden opetushallituksen perustami-      dennettava niihin henkilöihin, joilla ei vielä ole
16710: sella 1.4.1991 lukien todella puretaan nyt ole-     minkäänlaista ammatillista peruskoulutusta tai
16711: massa olevaa hallintobyrokratiaa, ja huolehtia      se on puutteellinen.
16712: siitä, että opetushallituksen organisaatiota ke-       Taloudellisten ja henkisten resurssien riittä-
16713: hitetään, mikäli mahdollista, vieläkin jousta-      mättömyys voivat aiheuttaa ongelmia aikuis-
16714: vammaksi ja turhaa hallintoa koetetaan vähen-       koulutuksen saatavuudessa erityisesti pienillä
16715: tää. Samalla on varmistettava, ettei opetushal-     paikkakunnilla ja harvaan asutuilla seuduilla.
16716: lituksen perustamisen yhteydessä purettavaa         Saatavuutta voidaan parantaa edullisesti otta-
16717: byrokratiaa siirretä lääni- ja kuntatasolle. Kun    malla käyttöön etäopetus ja uudet viestintävä-
16718: kunta- ja oppilaitoskohtaista vastuuta opetuk-      lineet. Viestintäsatelliitteja, kaapeliverkkoja ja
16719: sen järjestämisessä ja sen sisältöjen valinnassa    yleisradion lähetysverkkoa hyväksi käyttäen
16720: 4   200549N
16721: 26                 1990 vp. -     SiVM n:o 11 -         Koulutuspoliittinen selonteko
16722: 
16723: sekä ohjatun video-opiskelun avulla aikuiskou-          yksin kattamaan opintotuen kasvutarpeita, tu-
16724: lutusta on mahdollista tarjota kohtuullisin kus-        lisikin jo opintotukijärjestelmän uudistamista
16725: tannuksin kaikkialla maassa.                            koskevan, opetusministeriön toimesta parhail-
16726:    Valiokunnan mielestä aikuiskoulutuksen vo-           laan tekeillä olevan selvityksen yhteydessä kar-
16727: lyymin laajentamisessa olisi kuitenkin lähdettä-        toittaa, olisiko lisävarojen saamiseksi käytettä-
16728: vä liikkeelle suunnitellusti ja hallitusti, koska       vissä vielä joitakin kokonaan uusia keinoja.
16729: valtiolla ei tällä hetkellä ole taloudellisia edelly-      Aikuisopintotuen osalta tulee valiokunnan
16730: tyksiä toteuttaa selonteossa esitettyä 60 000           mielestä seurata sitä, ettei tuki muodostu työs-
16731: vuosiopiskelijan tavoitetta. Osa tavoitteesta           säkäyntiä edullisemmaksi eikä sen suhteellisen
16732: onkin varmasti mahdollista toteuttaa työnanta-          korkea taso pääse houkuttelemaan opiskelijoi-
16733: jien jo nyt työntekijöilleen antamana suhteelli-        ta siirtämään jatko-opintojaan tapahtuvaksi
16734: sen laajana henkilöstökoulutuksena.                     myöhempänä ajankohtana opintotukea korke-
16735:                                                         ammalla aikuisopintotuella. Eräänä mahdolli-
16736:                     Opintotuki                          suutena, jota valiokunnan mielestä pitäisi tässä
16737:                                                         yhteydessä selvittää, voisi olla aikuisopintotuen
16738:     Nykyinen opintotukijärjestelmä on hallin-           osittainen maksaminen kulukorvauksina.
16739:  nollisesti ja taloudellisesti raskas ja sitä on
16740:  uudistettava. Tuen pitäisi kannustaa tulokselli-
16741:  suuteen ja olla niin korkea, että se mahdollis-                      Kansainvälistäminen
16742:  taa täysipäiväisen opiskelun.
16743:                                                            Valiokunta katsoo, että kansainvälistäminen
16744:    Valiokunta tukee hallituksen tavoitetta              palvelee koko suomalaista yhteiskuntaa ja sen
16745:  muuttaa opiHtolainoja koskevia säännöksiä si-
16746:                                                         kansantaloutta ja elinkeinoelämää. Korkea-
16747:  ten, että orintolainan takaisinmaksun alkami-          koulujen toiminta ja tieteen harjoittaminen
16748:  nen, takaisinmaksuaika ja korkotukiaika mää-
16749:                                                         ovat jo luonteeltaan kansainvälisiä, ja koulu-
16750:  räytyvät korkeakouluissa opintojen aloitus-
16751:                                                         laitoksenkin kansainvälistäminen on osittain jo
16752:  ajankohdan ja muissa opinnoissa normaalin
16753:                                                         tapahtunut tosiasia.
16754:  koulutuspituuden perusteella. Jos opintotuen
16755:                                                            Kansainvälistämisen suurimpana esteenä on
16756:  maksaminen tämän lisäksi keskitettäisiin kor-
16757:                                                         ollut käytettävissä olevien määrärahojen puu-
16758:  keakouluissa opintojen alkuvuosille siten, että        te, vaikka kansainvälisten menojen osuus val-
16759:  koko tuki maksettaisiin seitsemän vuoden ase-
16760:                                                         tion tulo- ja menoarvion opetushallinnon me-
16761:  mesta esimerkiksi viiden ensimmäisen opiskelu-
16762:                                                         noista onkin kasvanut enemmän kuin hallin-
16763:  vuoden aikana, olisi korkeakouluopiskelijoi-
16764:                                                         nonalan muut menot keskimäärin. Kansainvä-
16765:  den vuotuista tukea mahdollista nostaa noin 40
16766:                                                         listämistä tulee tukea ohjaamalla siihen nykyis-
16767:  prosentilla nykyisestä. Tämä vaatisi perus-            tä enemmän taloudellisia voimavaroja sekä
16768:  tutkintoihin käytettävien suoritusaikojen sa-
16769:                                                         opetushallinnon toimintoja tehostamalla että
16770:  manaikaista lyhentämistä, mikä puolestaan
16771:                                                         sen tuloksellisuutta parantamalla. Tällöin on
16772:  edellyttäisi sitä, että korkeakoulujen olisi te-       kuitenkin pidettävä huolta siitä, että kansain-
16773: hostettava opetusta ja järkiperäistettävä ope-          välistämistä kehitetään hallitusti, jotta välty-
16774: tusohjelmiaan ja opiskelijoilla olisi oltava            tään nopeaan kasvuun liittyviltä virheinves-
16775: mahdollisuus keskittyä opintoihin täysipäiväi-          toinneilta.
16776: sesti.
16777:                                                            Kansainvälistymistä tulee valiokunnan mie-
16778:    Valiokunta esittää myös harkittavaksi, olisi-
16779:                                                         lestä lisäksi edistää purkamalla sen esteenä
16780: ko opintotuen maksamisessa mahdollista siir-            olevaa tarpeetonta byrokratiaa ja lisäämällä
16781: tyä sellaiseen järjestelmään, että valtion nykyi-       opiskelijoiden, opettajien ja tutkijoiden kan-
16782: sin korkotukeen käyttämät opintotukimenot               sainvälistä vaihtoa sekä korkeakoulujen ja
16783: maksettaisiin opiskelijoille opintorahana esi-
16784:                                                         muiden oppilaitosten suoraa yhteistyötä.
16785: merkiksi ensimmäisten viiden opiskeluvuoden
16786: aikana, jolloin opintorahaa täydentäisi nykyis-
16787: tä huomattavasti pienempi opintolaina, jolle                     Tutkimus ja tutkijakoulutus
16788: valtio ei maksaisi korkotukea mutta antaisi
16789: takauksen.                                                Valiokunta pitää tutkimusta ja tutkijakoulu-
16790:    Kun opintotuen osuus valtion menoista on             tusta kansainvälistämisen ohella erittäin tärkei-
16791: koko ajan lisääntynyt ja kun opintotukijärjes-          nä opetushallinnon alueina, joihin on jatkossa
16792: telmän sisäiset järjestelyt eivät jatkossa riittäne     syytä keskittää nykyistä enemmän resursseja.
16793:                                   Koulutuspoliittinen selonteko                                      27
16794: 
16795:    Vaikka tutkimukseen kuluukin nykyään             nan kehityksen kannalta ensiarvoisen tärkeitä.
16796: noin 30 prosenttia korkeakoulujen saamasta          Ulkopuolinen rahoitus ei kuitenkaan soveltune
16797: määrärahaosuudesta, on tutkimukseen käytet-         kaikille tieteen aloille ja sen osuuden liiallisessa
16798: tävän tuen määrää jatkossa lisättävä. Valio-        kasvattamisessa on omat vaaransa, koska se on
16799: kunta esittääkin, että valtioneuvosto antaisi       usein varsin lyhytjännitteistä. Ulkopuolisen ra-
16800: uuden päätöksen korkeakoulujen työsuhde-            hoituksen turvin järjestetty tilaustutkimus saat-
16801: määrärahojen, opetus- ja tutkimusmenojen,           taa myös häiritä korkeakoulujen varsinaista
16802: muiden kulutusmenojen, apurahojen ja tutki-         toimintaa, jos se johtaa voimavarojen liialli-
16803: musvälinemäärärahojen yhteismäärän vuosit-          seen painottumiseen soveltavan tutkimuksen
16804: taisesta reaalisesta lisäämisestä. Päätös koskisi   puolelle. Perustutkimukseen onkin aina varat-
16805: vuosia 1992-1997. Kyseinen lisäys voitaisiin        tava riittävästi voimavaroja ja sen taso on
16806: toteuttaa julkisen vallan koulutusmenojen           turvattava jatkossakin valtion varoista.
16807: bruttokansantuoteosuutta nostamalla.                  Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
16808:    Tutkimusta ja tutkijakoulutusta voidaan          kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
16809: luonnollisesti lisätä myös kasvattamalla ulko-
16810: puolisen rahoituksen osuutta. Oikein käytetty-                 että sivistysvaliokunta ottaisi huo-
16811: nä se antaa eloa korkeakouluille ja ohjaa                   mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
16812: tutkimusta niille aloille, jotka ovat yhteiskun-            tetty.
16813: 
16814: 
16815: 
16816:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
16817: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        la, Malm, Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä
16818: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ikkala, Kallio-
16819: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,               mäki, Pelttari, Pohjanoksa ja T. Roos.
16820: 28                1990 vp. -   SiVM n:o 11 -        Koulutuspoliittinen selonteko
16821: 
16822:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
16823:  TALOUSVALIOKUNTA
16824: 
16825:         Helsingissä
16826: 23 päivänä lokakuuta 1990
16827:      Lausunto n:o 4
16828: 
16829: 
16830: 
16831: 
16832:                                    Sivistysvaliokunnalle
16833: 
16834:    Sivistysvaliokunta on 5 päivänä kesäkuuta        nuorten fyysisestä ja psyykkisestä hyvinvoin-
16835: 1990 pyytänyt talousvaliokunnan lausuntoa           nista ja näiden kansanterveyden edistämisestä.
16836: hallituksen koulutuspoliittisesta selonteosta.      Tämä koskee sekä koulutyön yleistä järjestä-
16837:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         mistä että opetuksen sisällön kehittämistä.
16838: kuultavina opetusneuvos Jouko Könnölä, ope-            Terveyteen kuuluu myös terve itsetunto,
16839: tusneuvos Esko Laulajainen ja vanhempi halli-       mielentasapaino sekä valmius vastuunottoon
16840: tussihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä,     omasta elämästä, lähimmäisistä ja elinympäris-
16841: ylitarkastaja Pirkko Holopainen ja ylitarkasta-     töstä. Valiokunnan mielestä terveyskasvatuk-
16842: ja Annikki Jäntti kouluhallituksesta, osasto-       sen on oltava mukana koulussa koko koulutus-
16843: päällikkö Pertti Mentula ja toimistopäällikkö       järjestelmän läpi. Hälyttäviä merkkejä ovat
16844: Anna-Ester Liimatainen-Lamberg ammattikas-          nuorison epäsosiaalisuuden, päämäärättömyy-
16845: vatushallituksesta, tarkastaja Tuulikki Nurmi       den ja väkivaltaisuuden lisääntyminen.
16846: lääkintöhallituksesta, dosentti Veikko Aalberg
16847: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan psy-
16848: kiatrian klinikalta, dosentti Alf Backman Hel-                      Terveyskasvatus
16849: singin yliopistollisen keskussairaalan lastenkli-
16850: nikalta ja toiminnanjohtaja Anja Lehtijärvi            Valiokunnan saaman tiedon mukaan ter-
16851: Koululaisten vanhempien yhdistys ry:stä. Va-        veyskasvatuksen opetus on kouluissa olennai-
16852: liokunta on lisäksi saanut kirjallisen lausunnon    sesti heikentynyt. Kansalaistaidon poistuttua
16853: Nuorisokasvatusliitolta.                            peruskoulun opetussuunnitelmista 1980-luvun
16854:    Valiokunta päätti antaa lausunnon selon-         puolivälissä myös terveisiin elämäntapoihin
16855: teon terveyskasvatusta, kouluterveydenhuol-         kasvattava opetus peruskoulussa näyttää rat-
16856: toa, kouluruokaitua sekä mielenterveysasioiden      kaisevasti vähentyneen tai ehkä lähes koko-
16857: käsittelyä opettajankoulutuksessa ja koulujen       naan poistuneen. Opetusviranomaisten mu-
16858: opetuksessa koskeviita osin.                        kaan opettajien koulutuksesta on lähes koko-
16859:                                                     naan poistettu terveyskasvatuksen perusteiden
16860:                                                     opetus.
16861:      Terveys koulun kasvatustavoitteena                Koululaisten tupakointi ja alkoholinkäyttö
16862:                                                     ovat viime vuosina kääntyneet selvään nou-
16863:    Valiokunnan mielestä selonteko painottuu         suun. Nuorten tupakointiprosentti on jo suu-
16864: liiaksi koulutuksen tietopuolisiin tavoitteisiin    rempi kuin aikuisten. Osasyynä huolestutta-
16865: unohtaen, että fyysinen ja psyykkinen terveys       vaan kehitykseen voi olla terveyskasvatuksen
16866: on tasapainoisen elämän ehto. Koulutuspoliit-       vähentäminen. Saadun selvityksen mukaan su-
16867: tisessa selonteossa ei käsitellä terveyttä koulun   kupuoli- ja ihmissuhdekasvatusta sekä huume-
16868: kasvatustavoitteena. Terveys ja elämän laadul-      valistusta ei anneta koulussa riittävästi. Liikun-
16869: liset tekijät ovat kuitenkin valiokunnan mieles-    nan osuudesta on tingitty. Hygienian ja joka-
16870: tä entistä tärkeämpiä yhteiskunnassamme.            päiväisen terveydenhoidon opetus on kokonai-
16871:    Valiokunnan mielestä koulutuspoliittisen se-     suutena jäänyt vähälle huomiolle koulujen
16872: lonteon jatkokäsittelyssä ja koulutuspolitiik-      opetusohjelmissa.
16873: kaamme kehitettäessä tulisi kiinnittää nykyistä       Valiokunta korostaa, että perustiedot ja -tai-
16874: suurempi huomio koulun yleiseen kasvatusteh-        dot sairauksien ehkäisemisestä ja terveyden
16875: tävään sekä tavoitteisiin huolehtia lasten ja       ylläpitämisestä ovat välttämättömiä. Tavoittee-
16876:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                   29
16877: 
16878: na tulee olla yksilön oman vastuun korostami-       ruokailun ajankohdan, ravinnon koostumuk-
16879: nen terveydenhoidossa. Kysymys ei ole suurista      sen, tapakasvatuksen ja viihtyvyyden osalta.
16880: tuntimääristä.                                      Saadun selvityksen mukaan ruokailua ei tar-
16881:                                                     peellisessa määrin ohjata ja valvota. Valtakun-
16882:                                                     nallisten normien purku ja mahdolliset kuntien
16883:             Kouluterveydenhuolto                    taloudelliset ongelmat eivät saa merkitä koulu-
16884:                                                     ruokailun tasossa säästämistä, vaan kouluruo-
16885:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      kailun yleisistä perusteista tulee säätää valta-
16886: myöskään kouluterveydenhuoltoa ja sen ase-          kunnallisesti.
16887: maa ei käsitellä selonteossa. Kouluterveyden-
16888: huoliolla tulee olla laissa ja asetuksessa sääde-
16889: tyt toimintamuodot eli virallinen asema. Kou-         Mielenterveysasioiden osuus opettajankoulu-
16890: luterveydenhuolto on olennainen osa koulua.               tuksessa ja koulujen opetuksessa
16891: Siitä vastaavat laajasti ymmärtäen koululääkä-
16892: rit, terveydenhoitajat sekä pitkäaikaissairaiden       Valiokunta kiinnittää huomiota mielenter-
16893: ja vammaisten lasten hoidosta ja kuntoutuk-         veysasioiden käsittelyn tärkeyteen sekä opetta-
16894: sesta vastuussa olevat työntekijät, kuten lää-      jankoulutuksessa että koulujen opetuksessa.
16895: kintävoimistelijat, toimintaterapeutit, sosiaali-    Koulukeskusteluun tulisi tuoda pedagogisten
16896: työntekijät, psykologit ja puheopettajat sekä        mallien ohella kehityspsykologian näkökulma.
16897: erityistapauksissa muutkin henkilökuntaryh-         Mielenterveyden häiriöiden hoidossa on ensiar-
16898: mät.                                                voisen tärkeää, että ongelmat tunnistetaan ja
16899:    Valiokunnan mielestä terveyskasvatus ei voi      tarvittava apu saadaan mahdollisimman var-
16900: toteutua ilman kouluterveydenhuoltohenkilös-        hain.
16901: tön aktiivista panosta. Kouluterveydenhuollon          Tärkein vähemmistö ja ongelmaryhmä kou-
16902: tulee valvoa kouluyhteisön yleisiä terveydellisiä   lussa ovat ne lapset ja nuoret, joilla on rikki-
16903: ja hygieenisiä olosuhteita, joihin kuuluvat tär-    näinen perhetausta, puutteellinen opiskelumo-
16904: keänä osana kouluruokailu ja kouluympäristö         tivaatio ja mielekkäiden harrastusten puute.
16905: fyysisine ja psyykkisine olosuhteineen. Koulu-      Koululla tulisi olla valmiudet tunnistaa ongel-
16906: terveydenhuollon tulee myös tukea kouluyhtei-       mat ja katkaista kasautuminen, ennen kuin
16907: sössä pitkäaikaisesti sairaiden ja vammaisten       ongelmat johtavat vakaviin mielenterveyden
16908: oppilaiden koulutyön järjestelyä.                   häiriöihin,    epäsosiaalisuuteen,      huumeiden
16909:    Kun kouluterveydenhuolto järjestetään kun-       käyttöön ja vastaaviin vaikeuksiin.
16910: nan terveyskeskuksen toimesta, on vaarana              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri
16911: kouluterveydenhuollon henkilökunnan joutu-          tavoin vammaisia tai pitkäaikaissairaita on lap-
16912: minen liian irralleen jokapäiväisestä koulutyös-    sista noin kymmenen prosenttia. Heidän sijoit-
16913: tä.                                                 tamisensa normaaleihin luokkiin on sekä näi-
16914:    Valiokunta korostaa, että kouluterveyden-        den lasten että heidän terveiden tovereidensa
16915: huollon henkilöstöllä tulee olla mahdollisuuk-      kannalta myönteinen asia edellyttäen, että
16916: sia valvoa koulun terveydellisiä oloja ja seurata   opettajilla on tiedolliset ja muut valmiudet
16917: sitä, miten koulutyö ja kouluympäristö vaikut-      kohdata nämä erilaiset lapset. Myös oppilailla
16918: tavat oppilaiden terveyteen.                        tulee olla riittävät tiedot.
16919:                                                        Normaaliin murrosiän kehitykseen kuuluu
16920:                                                     kapinointi ja jopa kriisivaiheet, jotka koulujär-
16921:                 Kouluruokailu                       jestelmän tulee ottaa huomioon. Valiokunta
16922:                                                     korostaa, että murrosiän ongelmien selvittämi-
16923:    Valiokunta korostaa, että kouluruokailu on       selle on annettava tilaa koulutyössä.
16924: osa opetus- ja kasvatustyötä, jolla on suoranai-       Valiokunnan mielestä opettajankoulutuk-
16925: sen terveyden ja työkyvyn ylläpitämisen lisäksi     seen ja opettajien jatko- ja täydennyskoulutuk-
16926: pitkäaikainen terveys- ja tapakasvatuksellinen      seen tulee lisätä tietoja ja taitoja terveyskasva-
16927: merkitys. Oikein toteutettuna kouluruokailu         tuksesta, lapsuusiän normaalista kasvusta ja
16928: tukee näin myös kansanterveydellisiä tavoittei-     kehityksestä, mielenterveysasioista, sairaista ja
16929: ta.                                                 vammaisista lapsista sekä erityisesti murros-
16930:     Lasten kouluruokailuun liittyy selvitysten      ikään liittyvistä ongelmista. Nämä asiat tulee
16931: mukaan edelleen useita ongelmia esimerkiksi         ottaa huomioon myös opettajien työnohjauk-
16932: 30               1990 vp. -   SiVM n:o 11 -       Koulutuspoliittinen selonteko
16933: 
16934: sessa. Miesten osuuden lisääminen opettaja-       esiintyviä terveydellisiä ja mielenterveydellisiä
16935: kunnassa erityisesti alaluokilla on tärkeätä.     ongelmia käyttäen hyväksi myös jo olemassa
16936:    Valiokunta korostaa myös, että koulujärjes-    olevia organisaatioita.
16937: telmän kehittämisen välttämättömiä ehtoja on         Yhä useampi suomalainen asuu muussa kuin
16938: opettajan ammatin arvostuksen kohottaminen.       ydinperheessä. Avioerojen määrä on jatkuvasti
16939:                                                   lisääntynyt. Tämäntyyppiset tilanteet ovat yhä
16940:                                                   suurempia haasteita ja korostavat kodin ja
16941:              Yhteistyön merkitys                  koulun yhteistyön merkitystä.
16942: 
16943:    Valiokunnan mielestä koulu-, terveys- ja so-
16944: siaaliviranomaisten yhteistyötä on parannetta-       Talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16945: va. Valiokunta korostaa myös, että koulun ja
16946: kotien välille tulee rakentaa pysyvä yhteistyö,            että sivistysvaliokunta laatiessaan
16947: jonka avulla koulua voidaan kehittää fyysisesti          mietintöään ottaisi huomioon tämän
16948: ja henkisesti niin, että ehkäistään koulussa             lausunnon.
16949: 
16950: 
16951: 
16952:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         tain), Ikonen, Kauppinen, Lapiolahti, Mönkä-
16953: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-       re, Puska, J. Roos (osittain), Vastamäki ja
16954: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-     Wasz-Höckert sekä varajäsen von Bell.
16955: dersson (osittain), Dromberg, Huuhtanen (osit-
16956:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                    31
16957: 
16958:     EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 3
16959: SOSIAALIVALIOKUNTA
16960: 
16961:        Helsingissä
16962: 9 päivänä lokakuuta 1990
16963:      Lausunto n:o 7
16964: 
16965: 
16966: 
16967: 
16968:                                     Si vis tysval i o kunnalle
16969: 
16970:    Sivistysvaliokunta on l3 päivänä kesäkuuta        Pankkiyhdistyksestä sekä toiminnanjohtaja
16971: 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa          Anja Lehtijärvi Koululaisten vanhempien lii-
16972: valtioneuvoston koulutuspoliittisesta selonteos-     tosta.
16973: ta eduskunnalle.
16974:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
16975: kuultavina vs. apulaisosastopäällikkö Heli           Ammattirakenteen muutos ja aikuiskoulutus
16976: Kuusi, opetusneuvos Jouko Könnölä ja nuo-
16977: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-         Tuotannon ja työvoiman ammattirakenteen
16978: nisteriöstä, ylitarkastaja Seppo Larmo työmi-        muutokseen vaikuttavat ja sitä mahdollisesti
16979: nisteriöstä, ylitarkastaja Ritva Vuorento ja         nopeuttavat kansainvälisessä taloudessa tapah-
16980: vanhempi hallitussihteeri Eija Koivuranta so-        tuvat muutokset. Euroopan yhdentyminen,
16981: siaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö     GATT-kaupan vaikutus ja entisten sosialistis-
16982: Varpu-Leena Aalto sosiaalihallituksesta, yli-        ten maiden siirtyminen markkinatalouteen li-
16983: johtaja Yrjö Yrjönsuuri kouluhallituksesta,          säävät kilpailua, vähentävät suojaosta eräillä
16984: johtaja Seppo Naumanen valtion opintotuki-           toimialoilla kuten maataloudessa ja elintarvi-
16985: keskuksesta, toimistopäällikkö Antti Romppa-         keteollisuudessa sekä laajentavat kilpailun en-
16986: nen taloudellisesta suunnittelukeskuksesta,          tistä enemmän koskemaan muun muassa ra-
16987: apulaisosastopäällikkö Simo Juva Suomen              hoituspalveluja, kuljetuksia ja muutakin palve-
16988: Kaupunkiliitosta,       sivistystoimen  päällikkö    lutoimintaa.
16989: Martti Rasila Suomen Kunnallisliitosta, osasto-         Samaan suuntaan vaikuttaa tekniikan ja tek-
16990: päällikkö Margareta Nygård Finlands svenska          nologian kehitys, jota sovelletaan yhä laajem-
16991: kommunförbundista, työvoima- ja koulutus-            min tavaratuotannossa, palveluissa ja tiedon-
16992: poliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-        siirrossa. Se vaikuttaa myös työvoiman tarpee-
16993: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apu-         seen ja ammattien sisältöön.
16994: laisjohtaja Kari Purhonen Suomen Työnanta-              Suomessa työvoiman tarjonnan kasvu hidas-
16995: jain Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sihteeri    tuu. Työmarkkinat muuttuvat ainakin pitkällä
16996: Irma Strand-B0e Toimihenkilö- ja Virkamies-          aikavälillä mahdollisesti kansainvälisemmiksi.
16997: järjestöjen Keskusliitosta, työvoimapoliittinen      Työvoiman ikärakenne vanhenee. Nuorten ikä-
16998: asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajain           luokkien koulutustaso vaikuttaa koko työvoi-
16999: Keskusliitosta,     koulutuspoliittinen   sihteeri   man koulutustasoa nostavasti, mikä puoles-
17000:  Heikki Liede Akavasta, koulutuspäällikkö            taan heijastuu työmarkkinoihin.
17001:  Seppo Väänänen Suomen Teknisten Toimihen-              Edellä sanotut muutokset merkitsevät työ-
17002:  kilöjärjestöjen Keskusliitosta, ammattiasiain       elämässä ja elinkeinotoiminnassa muun muas-
17003:  sihteeri Ritva Semi ja koulutuspoliittinen sih-     sa toimialarationalisointien lisääntymistä, pyr-
17004:  teeri Seija Mutikainen Lastentarhanopettajalii-     kimystä joustavien työolojen käyttöönottoon
17005:  tosta, apulaisosastopäällikkö Risto Haapanen        ja erilaisten voitto- ja tulospalkkiojärjestelmien
17006:  Opettajien Ammattijärjestöstä, pääsihteeri          yleistymistä. Työvoiman niukkuus saattaa ai-
17007:  Hannu Tolonen Suomen ylioppilaskuntien lii-         heuttaa myös yhteistoiminta- ja muilla järjeste-
17008:  tosta, sosiaalipoliittisen työryhmän puheenjoh-     lyillä pyrkimystä pysyttää työvoima yritykses-
17009:  taja Kalle Euro Suomen Lukiolaisten Liitosta,       sä.
17010:  puheenjohtaja Seija Kirvesniemi Suomen Am-             Muutosten vaikutukset ammattirakenteeseen
17011:  mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI             ovat vaikeasti ennakoitavissa. Suorittavan työn
17012:  ry:stä, osastopäällikkö Pentti Kostian Suomen       osuus vähentynee ja tietotyön osuus kasvanee
17013: 32                 1990 vp. -    SiVM n:o 11 -        Koulutuspoliittinen selonteko
17014: 
17015: jopa nopeammin kuin koulutuspoliittisessa se-         aikainen opiskelu työn ohella ja tuettuna saat-
17016:  lonteossa on arvioitu. Kehitys sisältää kuiten-      taa olla tarkoituksenmukainen keino aikuis-
17017:  kin keskenään ristiriitaisiakin vaikutuksia, joil-   koulutuksen määrän lisäämiseksi ja halukkuu-
17018:  la saattaa olla yllättäviä yhteisvaikutuksia.        den luomiseksi siihen.
17019:     Koulutuksen kannalta ammattirakenteen ja             Samanaikaisesti kun on voimakkaasti kehi-
17020:  työelämän muutokset korostavat elinikäisen           tetty aikuisten opintotukea ja opintososiaalisia
17021:  koulutuksen merkitystä. Koulutusta tulee voi-        etuja, on järjestelmä hajautunut tavalla, jota ei
17022:  da antaa aikuisiässä joustavien koulutusohjel-       voida pitää hyvänä. Samassa koulutuksessa
17023:  mien avulla. Erityistä painoa on pantava tieto-      olevat henkilöt saattavat olla hyvin eriarvoises-
17024: tekniikan käytön lisäämisen mahdollisuuksiin.         sa asemassa opintotuen suhteen riippuen opis-
17025:  Aikuisten työssä tapahtuvan koulutuksen mer-         kelun aloittamisen lähtötilanteesta, käytettävis-
17026:  kitys kasvaa työtehtävissä tapahtuvien muutos-       sä olleista tiedoista ja muista suhteellisen sattu-
17027: ten myötä. Aikuiskoulutuksessa mutta varsin-          manvaraisista seikoista. Tästä syystä aikuisten
17028:  kin nuorisoiän koulutuksessa on panostettava         opintotuen kokoaminen ja yhdenmukaistami-
17029:  mahdollisuuksiin opiskella ulkomailla. Kielen-       nen on aloitettava tarkoituksenmukaisen jär-
17030:  opetuksen merkitys lisääntyy jatkuvasti.             jestelmän luomiseksi. Tähän kokonaisuuteen
17031:     Työvoimapulan seurauksena syntynee myös           liittyy myös opintovapaalain ja niin sanotun
17032: tarvetta siihen, että Suomessa kyetään anta-          sapattivapaajärjestelmän kehittäminen. Opin-
17033: maan opetusta vieraalla kielellä ja toisaalta         totuesta tiedottamista on tehostettava.
17034: suomen kielen opetusta muunkielisille. Työ-              Aikuiskoulutuksen kehittämisessä on paran-
17035: voima- ja koulutusviranomaisten tulee pikai-          nettava oppilaitosten ja yritysten yhteistyön
17036: sesti selvittää nämä tarpeet ja ryhtyä tarvitta-      mahdollisuuksia. Näin voidaan torjua oppilas-
17037: viin toimenpiteisiin. Muun muassa opettajan-          pulaa ja varmistaa paremmin koulutuksessa
17038: koulutuksen ja aikuispedagogiikan merkitys            olevien työllistyminen koulutusta vastaaviin
17039: kasvaa nopeasti.                                      tehtäviin. Tämä todennäköisesti lisää myös
17040:    Ammattirakenteen muutokset edellyttävät            aikuiskoulutuksessa olevien motivaatiota. Se
17041: niin nuorison kouluttamiselta kuin aikuiskou-         luo myös painetta pitää opetus ajan tasalla.
17042: lutukseltakin riittävää joustavuutta, laaja-alai-        Ammattirakenteen muutos aiheuttaa painet-
17043: suutta ja korkeatasoisuutta. Vain koulutuksen         ta myös koulutusjärjestelmien joustavuuden
17044: laaja-alaisuudella voidaan antaa opiskelijalle        lisäämiseen muun muassa jaksottamisen avul-
17045: riittävä kyky ja taito siirtyä ammatista toiseen      la. Tähän tulee pyrkiä niin koulutusjärjestely-
17046: käyttäen hyväksi aikaisemmassa koulutuksessa          jen kuin koulutuksen sisällön suhteen. Koulu-
17047: hankittuja tietoja ja taitoja, joita täydennetään     tuksen sisällön joustavoittamisessa tulee selvit-
17048: työelämän koulutuksessa. Koulutuksen kor-             tää mahdollisuuksia antaa koulutusta muun
17049: keatasaisuus on puolestaan edellytyksenä paitsi       muassa yhdistelmäammatteihin sekä jatko-,
17050: työntekijän riittävälle pohjalle omaksua uusi         täydennys- ja uudelleenkoulutusta. Oppisopi-
17051: ammatti myös tuotannon ja palvelujen kannal-          muskoulutus on monessa tapauksessa käyttö-
17052: ta riittävän laadun varmistamiselle. Tästä syys-      kelpoinen ja tuloksiin johtava tapa järjestää
17053: tä koulutuksen suunnittelussakin tulee ottaa          koulutus. Sitä tulee voida käyttää tehokkaasti
17054: huomioon vaikeudet kovin yksityiskohtaisesti          hyväksi.
17055: määritellä tulevaisuuden ammattirakennetta ja
17056: paremminkin pyrkiä suunnittelunkin keinoin
17057: tukemaan ammatillista liikkuvuutta.                                      Opintotuki
17058:    Aikuiskoulutuksessa olevien motivaatioon
17059: on kiinnitettävä riittävää huomiota. Tämä                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17060: edellyttää muun muassa riittävää tietoa koulu-         opintotuen taso vastaa itsenäisesti asuvilla kor-
17061: tusmahdollisuuksista ja koulutuksen merkityk-          keakouluopiskelijoilla suurin piirtein täyden
17062: sestä sekä opintotukea varsinkin, jotta vaihto-        kansaneläkkeen tasoa. Opintotukeen vaikutta-
17063: ehtona mahdollisesti oleva ennenaikainen eläk-         vat kuitenkin perhesuhteet, ikä, asuminen van-
17064: keelle siirtyminen voidaan välttää. Tämä edel-         hempien kanssa sekä vanhempien ja puolison
17065: lyttää myös työelämän ja kuntootusjärjestel-           tulot voimakkaammin kuin ne vaikuttavat kan-
17066: mien kehittämistä ja niiden laadun kohottamis-         saneläkkeeseen.
17067: ta. Ammatillisen aikuiskoulutuksen joustavia             Valiokunta toistaa mietinnössään n:o 36/
17068: järjestelyjä on lisättävä. Muun muassa osa-            1989 vp. esittämänsä vaatimuksen opintotuen
17069:                                    Koulutuspoliittinen selonteko                                   33
17070: 
17071: kehittämisestä. Tavoitteena tulee olla raha-         lisäämisen ohella on selvitettävä muun muassa
17072: muotoisen tuen ja sosiaalisten etujen muodos-        mahdollisuuksia opintotuen myöntämiseen
17073: tuminen noin puoleksi koko opintotuesta. Kos-        useammaksi vuodeksi, jolloin mahdollisesti
17074: ka asumisolosuhteet vaikuttavat suuresti opis-       vain opintomenestyksen tarkistamisella voi-
17075: kelijan menoihin, tulee tämän lisäksi tukea          daan selvittää edellytykset opintotuen saami-
17076: erikseen asumista samoin kuin muissakin kan-         seen. Myös muissa suhteissa opintotuen hallin-
17077: salaisryhmissä. Asumisen tuen kehittämistä           non kehittämistä opiskelijoita palvelevaksi on
17078: yleisen asumistuen suuntaan kaikilla opiskeli-       selvitettävä.
17079: joilla on tutkittava.                                   Opintotukea selvittämään on asetettu selvi-
17080:    Opintotuen kehittämisen yhden osan muo-           tysmies. Hänen työnsä valmistuttua on opinto-
17081: dostaa tarve tieteellisiä jatko-opintoja harjoit-    tuen eri osapuolten näkemysten huomioon ot-
17082: tavien aseman parantamiseen. Lukialaisten            tamisen varmistamiseksi asetettava komitea,
17083: asema tulee saattaa perusteiltaan muiden sa-         jonka taimiajan tulee olla lyhyt ja toiminnan
17084: massa iässä ja opiskelun vaiheessa olevien ase-      siten tehokasta, että tarvittavat ehdotukset voi-
17085: maa vastaavaksi.                                     daan toteuttaa jo valtion vuoden 1992 tulo- ja
17086:    Täysi-ikäisten opiskelijoiden osalta on luo-      menoarviossa.
17087: vuttava vanhempien taloudellisen aseman vai-
17088: kutuksesta opintotukeen. Vastaavasti puolison
17089: tulojen ja varallisuuden merkitystä tältä kan-                          Esiopetus
17090: nalta tulee selvittää ja tarvittaessa luopua tästä
17091: sidonnaisuudesta. Opiskelijan sosiaalisen ase-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17092: man huomioon ottaminen siten, että opinto-           varsin huomattava osa, noin 70 prosenttia
17093: tuessa nykyistä voimakkaammin otettaisiin            kuusivuotiaista on nykyisin päivähoidossa tai
17094: huomioon huoltovelvollisuus, antaisi myös en-        peruskoulun yhteydessä järjestetyssä esiope-
17095: tistä parempia mahdollisuuksia opintojen har-        tuksessa. Nimenomaisesti järjestetyssä esiope-
17096: joittamiseen.                                        tuksessa päiväkodeissa ja peruskoulussa on
17097:    Riittämätön opintotuki vaikuttaa haitallisesti    jonkin verran tätä pienempi osuus kuusivuo-
17098: opintojen etenemiseen, kun toimeentulon var-         tiaista. Peruskoulussa järjestetyn esiopetuksen
17099: mistamiseksi joudutaan menemään työhön.              laajentamista on valiokunnan saaman tiedon
17100: Näin ollen opintotuen riittävyys vaikuttaa           mukaan haitannut rahoituksen puute.
17101: myös opiskeluaikoja lyhentävästi. Opiskelijan           Esiopetuksella on tärkeitä myönteisiä vaiku-
17102: maksamien korkojen pitäminen kohtuullisena           tuksia koulukypsyyden ja koulussa toimimista
17103: vaikuttaa valiokunnan saaman tiedon mukaan           koskevien taitojen lisäämisessä. Tästä syystä
17104: opiskeluaikaan, koska myös korot lisäävät tar-       valiokunnan käsityksen mukaan esiopetus joko
17105: vetta opiskelunaikaiseen työssäkäyntiin. Opin-       peruskoulussa tai päivähoidossa tulee tehdä
17106: totuen riittävä taso toimii myös toimeentulo-        mahdolliseksi kaikille kuusivuotiaille, joiden
17107: tuen tarvetta vähentävästi. Opintotuen kehittä-      vanhemmat sitä haluavat. Tällä voidaan tasoit-
17108:  minen on osa kansalaisten toimeentuloturvan         taa lasten välisiä eroja ja antaa koulun toimin-
17109:  kehittämistä.                                       nalle paremmat mahdollisuudet toimia lasten
17110:     Pankkien aseman muuttamista opintolaino-         hyväksi.
17111: jen myöntämisessä tulee harkita ottaen huo-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
17112:  mioon valtion korkotuki, lainanhoitokustan-         päivähoidosta peritään maksu, mutta perus-
17113:  nusten tukeminen ja lainojen myöntämisessä          koulussa annettu esiopetus on ilmaista. Myös
17114:  ilmenneet vaikeudet. Rahoitusmarkkinoiden           maksupolitiikalla tulee vaikuttaa siihen, että
17115:  toimintatavat ja -edellytykset ovat muuttuneet      kuusivuotiaat käyttävät hyväkseen mahdolli-
17116:  opintotukijärjestelmän luomisen ajoista, mikä       suuksia esiopetuksen saamiseen. Samalla tulee
17117:  tulee ottaa huomioon, jotta vältytään opinto-       peruskoulussa järjestettyä esiopetusta laajentaa
17118:  tukijärjestelmän tämän osan murenemiselta.          niissä tapauksissa, joissa se antaa toimintaky-
17119:  Valtion asema ja tehtävät opintolainojen            kyisimmät mahdollisuudet kuusivuotiaitten
17120:  myöntämisessä ja opintorahasto tulee ottaa          ikäluokan esiopetuksen järjestämiseen.
17121:  ennakkoluulottomaan tarkasteluun.                      Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn kan-
17122:     Opintotuen hallinnon yksinkertaistamista on      nanottoon, jonka mukaan oppivelvollisuusiän
17123:  selvitettävä. Tuen myöntämisajat venyvät ny-        alentaminen tulee arvioitavaksi vasta pitem-
17124:  kyisin kohtuuttomiksi. Henkilövoimavarojen          mällä aikavälillä. Mahdollinen oppivelvolli-
17125: 
17126: 5   200549N
17127: 34                1990 vp. -    SiVM n:o 11 -       Koulutuspoliittinen selonteko
17128: 
17129: suusiän alentaminen edellyttää koulun opetus-       ja, joilla voidaan edistää esiopetuksen ja al-
17130: suunnitelmien muokkaamista tämän huomioon           kuopetuksen niveltämistä. Näin voidaan käyt-
17131: ottavaksi. Koulun tulee ottaa huomioon lapsen       tää hyväksi myös lastentarhanopettajien kykyä
17132: kehitystaso ja soveltaa toimintansa lapseen.        auttaa lasta saavuttamaan koulunkäynnin edel-
17133: Koulun tulee olla luonteva ja myönteinen osa        lyttämiä tietoja ja taitoja. Mahdollisen korkea-
17134: lapsuutta.                                          koulujen välitutkintojen luomisen yhteydessä
17135:    Lasten koulunkäynnin aloittamisessa on roh-      tulee selvittää lastentarhanopettajien koulutuk-
17136: kaistava vanhempia käyttämään hyväksi kou-          sen asema. Samalla lastentarhanopettajakoulu-
17137: lulainsäädännön nykyisin sallimaa joustoa           tusta tulee kehittää yhteydessä muuhun opetta-
17138: aloittaa koulu toisaalta kuusi- ja toisaalta kah-   jankoulutukseen. Varhaiskasvatuksen tieteelli-
17139: deksanvuotiaana. Näitä menettelyjä helpotta-        selle tutkimukselle ja opetukselle on luotava
17140: maila voidaan myös turvata lapsen menestymi-        edellytyksiä laajentua ja syventyä jo nykyisin.
17141: sen mahdollisuuksia. Tämä jousto on otettava           Vanhustenhuollon, geriatrian ja kuntootuk-
17142: huomioon myös esiopetuksen järjestämisessä,         sen korkeimman tason koulutuksen lisäämi-
17143: joka tulee vastaavasti joustavasti voida järjes-    seen ja kehittämiseen tulee kiinnittää vakavaa
17144: tää siten, että sitä annetaan koulunkäyntiä         huomiota. Väestön ikärakenteen muutosten
17145: edeltävän vuoden aikana.                            vaikutukset tulee ottaa riittävästi huomioon
17146:                                                     opetushallinnon, yliopistojen ja korkeakou-
17147:                                                     lujen suunnitelmissa ja päätöksissä.
17148: Sosiaali- ja terveysalan henkilöstön koulutus
17149: 
17150:    Valiokunta korostaa päivähoidon piirissä            Sosiaalivaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
17151: työskentelevien ja erityisesti lastentarhanopet-
17152: tajien koulutuksen karkeatasaisuuden merki-                   että sivistysvaliokunta laatiessaan
17153: tystä. Koulutuksessa tulee luoda luokanopetta-              mietintöään ottaisi huomioon tämän
17154: jien koulutuksen kanssa yhteistoimintamuoto-                lausunnon.
17155: 
17156: 
17157: 
17158:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Leppänen (osittain), Mäkipää, Nordman (osit-
17159: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         tain), Paavilainen, Rantanen (osittain), Rinne,
17160: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain), jäse-      Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö sekä vara-
17161: net Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen, Kan-            jäsenet Kautto (osittain) ja Wahlström (osit-
17162: kaanniemi, Koistinen, Kärhä (osittain), P.           tain).
17163:                            1990 vp. -    SiVM n:o 12 -      Esitys n:o 162
17164: 
17165: 
17166: 
17167: 
17168:                                       Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 12 hallituksen
17169:                                   esityksen johdosta laiksi kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
17170:                                   sesta
17171: 
17172:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9           omaisten, korkeakoulujen ja muiden oppilai-
17173: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-       tosten sekä kansainväliseen henkilövaihtoon
17174: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-      osallistuvien yritysten, järjestöjen ja yksityis-
17175: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 162.        henkilöiden henkilövaihtoon liittyviä tehtäviä.
17176:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          Keskus toimisi pääasiassa kansainvälisen hen-
17177: kuultavina neuvotteleva virkamies Risto Kivelä       kilövaihdon vastuuyksikkönä, joka ennen
17178: ja osastosihteeri Marjatta Iivonen opetusminis-      kaikkea koordinoi henkilövaihtoa. Valiokunta
17179: teriöstä, ylitarkastaja Arja Jussila ja toimisto-    pitää tärkeänä sitä, että toiminnot voidaan
17180: sihteeri Christine Mustonen työministeriöstä,        hoitaa joustavasti ja byrokratiaa vähennetään.
17181: toimistopäällikkö Pertti Valtonen kauppa- ja         Samalla on huolehdittava siitä, että kansainvä-
17182: teollisuusministeriöstä, johtaja Saara Lampelo       lisessä henkilövaihdossa säilyy monenlaisia toi-
17183: Kuopion yliopiston koulutus- ja kehittämiskes-       mintamalleja. Esimerkiksi korkeakouluille ja
17184: kuksesta, apulaisjohtaja Heikki Hirvinen teol-       henkilövaihtoa haitaville järjestöille tulee taata
17185: lisuuden koulutusvaliokunnasta ja kansainvä-         mahdollisuudet kehittää toimintaansa. Valio-
17186: listen asiain sihteeri Erja Anttanen Suomen          kunta korostaa henkilövaihtoon osallistuvien
17187: ylioppilaskuntien liitosta.                          tahojen ja henkilövaihdon keskuksen yhteis-
17188:    Hallituksen esitys. Hallituksen esityksessä       työn merkitystä toiminnan järjestämisessä.
17189: ehdotetaan perustettavaksi opetusministeriön            Valiokunta pitää tärkeänä, että keskuksen
17190: alainen kansainvälisen henkilövaihdon keskus.        apuna toimivaan neuvoa-antavaan kansainväli-
17191: Keskuksen tehtävänä olisi järjestää opiskelu- ja     sen henkilövaihdon neuvottelukuntaan nime-
17192: harjoittelumahdollisuuksia suomalaisille opis-       tään niiden tahojen edustajia, joilla on kan-
17193: kelijoille, tutkijoille ja harjoittelijoille ulko-   sainvälisen henkilövaihdon asiantuntemusta
17194: mailla sekä ulkomaalaisille Suomessa. Keskus         mukaan lukien palvelujen käyttäjien edustus.
17195: toimisi yhteistyössä henkilövaihtoa hoitavien           Valiokunta pitää tärkeänä myös siirtyvän
17196: kotimaisten ja ulkomaisten viranomaisten, op-        henkilöstön palkkauksen sekä muiden olen-
17197: pilaitosten, järjestöjen ja yritysten kanssa. Kes-   naisten palvelussuhteen ehtojen turvaamista.
17198: kus myöntäisi avustuksia ja apurahoja kan-              Valiokunta katsoo, että olisi selvitettävä se,
17199: sainväliseen henkilövaihtoon. Sen tehtävänä          missä määrin opiskelijoiden, työharjoitteluun
17200: olisi muutenkin huolehtia kansainvälisen hen-        tulevien ja muuhun henkilövaihtoon osallistu-
17201: kilövaihdon suunnittelusta ja järjestämisestä.       vien oleskelu- ja työlupa-asioiden käsittelyä
17202: - Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-        voitaisiin siirtää henkilövaihdon keskuksen
17203: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi       hoidettavaksi.
17204: sen yhteydessä.                                         Kansainvälisen henkilövaihdon luonteesta,
17205:    Valiokunnan kannanotot. Valiokunta on             muun muassa lukuisten henkilökohtaisten apu-
17206: tutkinut asian. Hallituksen esityksen perus-         rahojen ja muiden avustusten maksatuksesta,
17207: teluista ilmenevistä syistä valiokunta pitää eh-     johtuen keskukselle osoitettujen määrärahojen
17208: dotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-        käyttäminen tullee aiheuttamaan runsaasti
17209: na. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen         maksutapahtumia. Sen vuoksi valiokunta pitää
17210: hyväksymistä seuraavin huomautuksin.                 tärkeänä, että pikaisesti selvitetään, onko tar-
17211:    Valiokunta pitää tärkeänä, että kansainväli-      koituksenmukaista muodostaa henkilövaihdon
17212: sen henkilövaihdon keskuksesta muodostuu             keskuksesta opetusministeriön alainen maksu-
17213: palvelukeskus, joka joustavasti hoitaa viran-        piste.
17214: 200569K
17215: 2                        1990 vp. -    SiVM n:o 12 -     Esitys n:o 162
17216: 
17217:    Suomen kansainväliselle henkilövaihdolle        myös käytännössä voi palvella kohtuullisin
17218: asetetun tavoitteen toteutumiseksi henkilövaih-    kustannuksin suoraan yksittäisiä asiakkaita.
17219: don keskuksen toimintoja suunniteltaessa on
17220: otettava huomioon myös niin sanottu vapaa            Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
17221: liikkuvuus eli varsinaisten vaihto-ohjelmien ul-   nioittaen ehdottaa,
17222: kopuolella tapahtuva kansainvälinen liikku-
17223: vuus. Sen vuoksi valiokunta korostaa, että                 että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
17224: keskuksen toiminnot suunnitellaan niin, että se           muuttamattomana.
17225: 
17226:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1990
17227: 
17228: 
17229:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         klin, Jääskeläinen, Pohjanoksa, Renko, Ryy-
17230: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      nänen, Sillanpää (osittain), Tykkyläinen (osit-
17231: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        tain) ja Uosukainen sekä varajäsenet Vastamä-
17232: gren, Backman, von Bell, Gustafsson, Hae-          ki (osittain) ja Wasz-Höckert.
17233:                           1990 vp. -     SiVM n:o 13 -      Esitys n:o 195
17234: 
17235: 
17236: 
17237: 
17238:                                       Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 13 hallituksen
17239:                                   esityksen johdosta koulutussopimustoimintaa koskevaksi lain-
17240:                                   säädännöksi ja laiksi oppisopimuslain väliaikaisesta muuttami-
17241:                                   sesta annetun lain 28 §:n ja voimaantulosäännöksen muuttami-
17242:                                   sesta
17243: 
17244:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23             Esityksessä ehdotetaan myös, että vuosina
17245: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-       1985-1990 voimassa olevia eräitä oppisopi-
17246: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-      muslain väliaikaisia säännöksiä tarkistettaisiin
17247: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 195.        ja että niiden voimassaoloa jatkettaisiin vuo-
17248:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         den 1992 loppuun oppisopimuslainsäädännön
17249: hempi hallitussihteeri Erkki Norbäck opetus-         uudistuksen valmistelemiseksi.
17250: ministeriöstä, ylitarkastaja Aimo Kaisaniemi            Esitys liittyy valtion vuoden 1991 tulo- ja
17251: ammattikasvatushallituksesta, työvoima- ja           menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
17252: koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkän-      täväksi sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat
17253: ne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö            tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
17254: SAK:sta, koulutuspäällikkö Manu Altonen              mikuuta 1991.
17255: Suomen Työnantajain Keskusliitto STK:sta,               Valiokunnan kannanotot. Valiokunta on kä-
17256: johtaja Rauno Jarnila Suomen ammatillisten           sitellyt asian. Hallituksen esityksen perusteluis-
17257: oppilaitosten liitto SAOL:sta ja pääsihteeri         ta ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen
17258: Janne Puumi Suomen Ammattiin Opiskelevien            perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellise-
17259: Keskusliitto SAKKI ry:stä.                           na ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
17260:    Hallituksen esitys. Hallituksen esityksessä       kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
17261: ehdotetaan väliaikaisen koulutussopimustoi-          lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huo-
17262: minnan vakinaistamista siten, että ammatilli-        mautuksin.
17263: sista oppilaitoksista annettuun lakiin ja amma-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
17264: tillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaali-   työpaikkakoulutusta koskeva lainsäädäntö on
17265: sista eduista annettuun lakiin lisättäisiin koulu-   pikaisesti uudistettava vastaamaan toiminnan
17266: tussopimusta koskevat säännökset. Vastaavasti        sisältöä. Valiokunta pitää tärkeänä, että oppi-
17267: ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista an-         sopimuskoulutusta kehitetään edelleen työsopi-
17268: nettuun lakiin lisättäisiin säännös koulutus-        mukseen perustuvana koulutusvaihtoehtona.
17269: sopimustoimintaa koskevien säännösten sovel-         Se on käytäntöön perustuvana koulutusmuoto-
17270: tamisesta.                                           na vaihtoehto niille nuorille, joille ei sovellu
17271:    Koulutussopimusta koskevaa menettelyä eh-         laitosmuotoinen koulutus. Oppisopimuskoulu-
17272: dotetaan samalla yksinkertaistettavaksi. Kou-        tuslainsäädäntöä uudistettaessa lähtökohtana
17273: lutussopimusta käytettäisiin edelleen ammatilli-     tulee olla paitsi nuorten kouluttaminen ammat-
17274: sen oppilaitoksen opetussuunnitelmaan kuulu-         tiin myös aikuisten perus- ja lisäkoulutusmah-
17275: van harjoittelun ja työpaikalla annettavan           dollisuuksien parantaminen.
17276: muun opetuksen järjestämisessä. Koulutus-
17277: sopimustoiminnan hallinnosta ja toimeenpa-             Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
17278: nosta olisivat voimassa pääosin samat sään-          ta kunnioittavasti ehdottaa,
17279: nökset kuin muustakin oppilaitosten opetustoi-
17280: minnasta.                                                    että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
17281:                                                             muuttamattomina.
17282: 
17283:   Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1990
17284: 
17285: 
17286: 200570L
17287: 2                      1990 vp. -   SiVM n:o 13 -     Esitys n:o 195
17288: 
17289:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      sson, Hacklin, Jääskeläinen, Pohjanoksa, Ren-
17290: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-   ko, Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uo-
17291: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-     sukainen sekä varajäsenet Vastamäki ja Wasz-
17292: gren, Backman (osittain), von Bell, Gustaf-     Höckert (osittain).
17293:                            1990 vp. -    SiVM n:o 14 -      Esitys n:o 189
17294: 
17295: 
17296: 
17297: 
17298:                                       Si vis tysva 1i o kunnan mietintö n:o 14 hallituksen
17299:                                   esityksen johdosta laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta
17300: 
17301:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 19             Valiokunta korostaa sitä, että ehdotettujen
17302: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-       lainmuutosten mahdollistamat määräaikaiset
17303: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-      lahjoitusvirat pidetään budjettivalmistelussa
17304: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 189.        ns. virkakiintiöiden ulkopuolella.
17305:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neu-            Peruskoulun ja lukion viranhaltijoiden ero-
17306: votteleva virkamies Veikko Liuksia ja vanhem-        rahaoikeus määräytyy peruskoululain ja lukio-
17307: pi hallitussihteeri Pertti Saarela valtiovarainmi-   lain erityissäännösten nojalla samalla tavoin
17308: nisteriöstä, hallitusneuvos Ulla Lång ja vs.         kuin valtion virkamiehillä. Peruskoulun ja lu-
17309: nuorempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaa-        kion viranhaltijan erorahan myöntää ja mak-
17310: ra opetusministeriöstä, varapuheenjohtaja,           saa valtiokonttori ja se suoritetaan valtion
17311: professori Ilkka Lapinleimu ja pääsihteeri           varoista. Näin ollen peruskoulun ja lukion
17312: Matti Hosia korkeakouluneuvostosta ja pro-           viranhaltijat kuuluvat valtion virkamiesten ero-
17313: fessori Mikael Hiden Helsingin yliopistosta.         rahajärjestelmän piiriin.
17314:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           Virkamieslain 51 ja 53 §:n muutosehdotuk-
17315: valtion virkamieslakia muutettavaksi siten, että     set sisältävät säännösehdotuksen valtion virka-
17316: virka voidaan perustaa myös määräajaksi, jos         miesten henkilökohtaisen koulutustuen järjes-
17317: virkaa varten tarvittavat varat on lahjoitettu       tämisestä. Koska peruskoulun ja lukion viran-
17318: valtiolle.                                           haltijoiden henkilökohtaista koulutustukea
17319:    Esityksessä ehdotetaan lisäksi valtion virka-     koskevat säännökset kuuluvat asiallisesti yh-
17320: miesten erorahajärjestelmää kehitettäväksi si-       teen valtion virkamiesten vastaavien säännös-
17321: ten, että virkamiehelle voitaisiin virkasuhteen      ten kanssa, sanottuun esitykseen olisi tullut
17322: jatkuessa suorittaa henkilökohtaista tukea           sisällyttää myös peruskoulun ja lukion viran-
17323: omaehtoista ammatillista aikuiskoulutusta var-       haltijoiden henkilökohtaista koulutustukea
17324: ten. Tältä osin esitys liittyy talous- ja tulopo-    koskevat säännösehdotukset.
17325: liittiseen kokonaisratkaisuun vuosille 1990-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
17326: 1991. - Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1          perusteella valiokunta ehdottaa hyväksyttäviksi
17327: päivänä tammikuuta 1991.                             lakiehdotukset peruskoululain 62 g §:n muut-
17328:     Valiokunnan kannanotot. Valiokunta on            tamisesta ja lukiolain 36 g §:n muuttamisesta.
17329: tutkinut asian. Hallituksen esityksen perus-
17330: teluista ilmenevistä syistä valiokunta pitää eh-       Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
17331: dotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-        ta kunnioittavasti ehdottaa,
17332: na. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
17333: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
17334: tosehdotuksin.                                              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
17335:    Valiokunta toteaa hallituksen esityksen pe-              tomana.
17336: rusteluissa lausuttuun yhtyen, että valtion vir-
17337: kamieslain 43 §:n ja 46 §:n 6 momentin sään-           Edelleen sivistysvaliokunta perusteluissa lau-
17338: nökset tulevat sovellettaviksi määräaikaiseen        suttuun viitaten kunnioittavasti ehdottaa,
17339: virkaan nimitettyyn tai siirrettyyn virkamie-
17340: heen.                                                         että hyväksyttäisiin näin kuuluvat la-
17341:                                                             kiehdotukset:
17342: 
17343: 
17344: 200571M
17345: 2                         1990 vp. -    SiVM n:o 14 -      Esitys n:o 189
17346: 
17347: 2.
17348:                                                Laki
17349:                               peruskoululain 62 g § :n muuttamisesta
17350: 
17351:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17352:   lisätään 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 62 g §:ään, sellaisena
17353: kuin se on 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (417 /87), uusi 7 momentti seuraavasti:
17354: 
17355:                      62 g §                          virkamiesten osalta on voimassa. Koulutustuen
17356:                                                      myöntää ja maksaa valtiokonttori valtion va-
17357:    Viranhaltijalle ja tuntiopettajalle suoritetaan   roista.
17358: virkasuhteen jatkuessa henkilökohtaista tukea
17359: omaehtoista ammatillista aikuiskoulutusta var-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17360: ten noudattaen soveltuvin osin, mitä valtion         kuuta 1991.
17361: 
17362: 
17363: 
17364: 
17365: 3.
17366:                                                Laki
17367:                                  lukiolain 36 g § :n muuttamisesta
17368: 
17369:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17370:   lisätään 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477183) 36 g §:ään, sellaisena kuin se
17371: on 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (418187), uusi 7 momentti seuraavasti:
17372: 
17373:                      36 g §                          virkamiesten osalta on voimassa. Koulutustuen
17374:                                                      myöntää ja maksaa valtiokonttori valtion va-
17375:    Viranhaltijalle ja tuntiopettajalle suoritetaan   roista.
17376: virkasuhteen jatkuessa henkilökohtaista tukea
17377: omaehtoista ammatillista aikuiskoulutusta var-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17378: ten noudattaen soveltuvin osin mitä valtion          kuuta 1991.
17379: 
17380: 
17381:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1990
17382: 
17383: 
17384:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen, Sillan-
17385: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-        pää, Tykkyläinen ja Uosukainen sekä varajäse-
17386: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-          net Vastamäki ja Wasz-Höckert (osittain).
17387: gren, von Bell, Gustafsson, Hacklin, Jääskeläi-
17388:                           1990 vp. -     SiVM n:o 15 -     Esitys n:o 197
17389: 
17390: 
17391: 
17392: 
17393:                                        Sivistys v a 1i o kunnan mieti n t ö n:o 15 hallituksen
17394:                                    esityksen johdosta laiksi peruskoululain muuttamisesta ja laiksi
17395:                                    lukiolain 17 ja 21 §:n muuttamisesta
17396: 
17397:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 26         mistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
17398: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-      dotuksin.
17399: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-        Valiokunta toteaa, että kielten valinnaisai-
17400: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 197.       neiden opetukseen vaikuttaa käytettävissä ole-
17401:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        va tuntikehys. Lisäksi yläasteen kaikilla valin-
17402: hempi hallitussihteeri Matti Lahtinen opetus-       naisia kieliä lukevilla oppilailla tulee olla mah-
17403: ministeriöstä, toimistopäällikkö Tuomo Häyhä        dollisuus 30-32 viikkotunnin joustoon. Tä-
17404: kouluhallituksesta,     osastopäällikkö  Aslak      män vuoksi valiokunta pitää myönteisenä sitä,
17405: Lindström        Opettajien     Ammattijärjestö     että valinnaiskielten opetuksen tarjonnan te-
17406: OAJ:stä ja rehtori Antero Lahtinen Kangasa-         hostamiseksi peruskoulun ja lukion tuntikehys-
17407: lan yläasteelta.                                    tä korotetaan. Valiokunta pitää kuitenkin tär-
17408:                                                     keänä, että korotus mitoitetaan riittävän suu-
17409:                                                     reksi, jotta valinnaisuus ja opetustarjonta to-
17410:               Hallituksen esitys                    della lisääntyy.
17411:                                                        Hallituksen esityksessä ehdotetaan saamen
17412:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kielen-       kielen ja saamenkielisen opetuksen tehostamis-
17413: opetuksen tehostamiseksi muutoksia perus-           ta. Tämän vuoksi ehdotetaan peruskoululain
17414: koululain ja lukiolain säännöksiin. Muutoksel-      31 §:n 7 momenttia muutettavaksi niin, että
17415: la lisättäisiin mahdollisuuksia muun kuin kou-      saamelaisten kotiseutualueella sijaitsevan pe-
17416: lun opetuskielen käyttämiseen. Toista koti-         ruskoulun yläasteen opetukseen käytettävissä
17417: maista kieltä ja vierasta kieltä voitaisiin käyt-   olevaa tuntimäärää voitaisiin korottaa. Valio-
17418: tää opetuksessa aina, milloin se on opetuksen       kunta kuitenkin katsoo, että myös saamelais-
17419: kannalta tarkoituksenmukaista. Lisäksi kou-         ten kotiseutualueen ulkopuolella sijaitsevan pe-
17420: luun voisi kuulua yksi tai useampi opetusryh-       ruskoulun, jossa opiskelee saamelaisten koti-
17421: mä, jossa opetus annettaisiin muulla kuin kou-      seutualueelia asuvia oppilaita, tulisi saada
17422: lun opetuskielellä. Esitykseen sisältyvät myös      mahdollisuus vastaavaan tuntimäärän korotuk-
17423: ehdotukset kaksikielisten oppilaiden äidinkie-      seen. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa tar-
17424: len ja toisen kotimaisen kielen opetuksen lisää-    kennusta peruskoululain 31 § :n 7 momenttiin.
17425: misestä, saamen kielen ja saamenkielisen ope-          Valiokunta toteaa, että saamen kieli sai
17426: tuksen tehostamisesta, vapaaehtoisen englan-        vuonna 1983 peruskoululainsäädännössä äidin-
17427: nin kielen aloittamisesta peruskoulun viiden-       kielen aseman. Lukiossa saamen kieltä ei vielä
17428: neltä vuosiluokalta sekä tähän liittyen tuntike-    voida opettaa äidinkielen oppiaineena. Valio-
17429: hyksen korottaminen.                                kunta kuitenkin katsoo, että opiskelun jatka-
17430:                                                     minen lukiossa tulisi mahdollistaa ottamalla
17431:                                                     tarvittava säännös lukiolakiin. Saamen kielen
17432:            Valiokunnan kannanotot                   opiskelu äidinkielen oppiaineena myös lukiossa
17433:                                                     lisää saamen kielen taitoa ja arvostusta sekä
17434:   Valiokunta on käsitellyt asian. Hallituksen       tukee osaltaan eduskunnan käsiteltävänä ole-
17435: esityksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-   van saamen kielilain toteuttamista. Tämän
17436: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-    vuoksi ja saamansa selvityksen perusteella va-
17437: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen        liokunta ehdottaa lukiolain 18 §:n 2 momenttia
17438: esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-      muutettavaksi siten, että saamelaisten kotiseu-
17439: 200574Q
17440: 2                         1990 vp. -      SiVM n:o 15 -     Esitys n:o 197
17441: 
17442: tualueella asuvalle oppilaalle voidaan opettaa                että lakiehdotukset   hyväksyttäisiin
17443: äidinkielen oppiaineena saamen kieltä.                      näin kuuluvina:
17444:   Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta
17445: kunnioittavasti ehdottaa,
17446: 
17447: 
17448: 1.
17449:                                                 Laki
17450:                                       peruskoululain muuttamisesta
17451: 
17452:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17453:    muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 25 §:n 2 momentti,
17454: 27 §:n 2 ja 4 momentti sekä 31 §:n 2 ja 7 momentti,
17455:    näistä 31 §:n 2 ja 7 momentti sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa
17456: laissa (132/84), seuraavasti:
17457: 
17458:                    25 ja 27 §
17459:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  ja toisen kotimaisen kielen opetukseen sekä
17460:                                                      sellaisen peruskoulun yläasteen koulun, jossa
17461:                       31 §                           on saamelaisten kotiseutualueella asuvia oppi-
17462:                                                      laita, opetukseen käytettävästä tuntimäärästä
17463:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           on voimassa, mitä asetuksella säädetään.
17464: 
17465:   Erityisopetukseen, 4 §:n 2 ja 3 momentissa
17466: tarkoitettuun opetukseen, vieraskieliseen ope-                   Voimaantulosäännös
17467: tukseen, kaksikielisten oppilaiden äidinkielen         (Kuten hallituksen esityksessä)
17468: 
17469: 
17470: 2.
17471:                                                 Laki
17472:                                   lukiolain (poist.) muuttamisesta
17473: 
17474:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17475:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 17 §:n 2 momentti, 18 §:n 2
17476: momentti ja 21 §:n 5 momentti,
17477:   sellaisena kuin näistä on 21 §:n 5 momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa
17478: (133/84), seuraavasti:
17479: 
17480:                       17 §                           neessa opetettavia aihekokonaisuuksia. Luki-
17481:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  ossa voi olla oppilaskerhoja. Lukion opetusta
17482:                                                      voidaan antaa myös koulun ulkopuolella.
17483:                       18 §
17484: 
17485:   Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi,                            21 §
17486: mitä 1 momentissa on säädetty, muitakin lu-            (Kuten hallituksen esityksessä)
17487: kion tehtävään kuuluvia aineita. Saamelaisten
17488: kotiseutualueella asuvalle oppilaalle voidaan
17489: opettaa äidinkielen oppiaineena saamen kieltä.                   Voimaantulosäännös
17490: Opetussuunnitelmaan kuuluu myös useassa ai-            (Kuten hallituksen esityksessä)
17491: 
17492: 
17493:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
17494:                           Peruskoululain ja lukiolain muuttamisesta                          3
17495: 
17496:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Bell, Gustafsson, Holvitie, Jääskeläinen, Poh-
17497: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-   janoksa, Renko, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uo-
17498: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet von      sukainen sekä varajäsen Wasz-Höckert.
17499:                           1990 vp. -    SiVM n:o 16 -      Esitys n:o 226
17500: 
17501: 
17502: 
17503: 
17504:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 16 hallituksen
17505:                                  esityksen johdosta laeiksi opintotukilain 10 §:n ja asumistukilain
17506:                                  2 §:n muuttamisesta
17507: 
17508:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30         Ia hallituksen esityksellä korjataan eräitä opin-
17509: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-      totukeen liittyviä epäkohtia. Valiokunta kui-
17510: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-     tenkin viittaa valtioneuvoston koulutuspoliitti-
17511: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 226.       sesta selonteosta antamassaan mietinnössä
17512:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        (SiVM n:o 11) esittämiinsä yleisiin kannanot-
17513: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-     toihin opintotuen kehittämisestä. Valiokunta
17514: nisteriöstä, johtaja Seppo Naumanen Valtion         pitää tärkeänä, että opiskelijoiden asumisen
17515: opintotukikeskuksesta ja sosiaalipoliittinen sih-   tukeen liittyvät epäkohdat pikaisesti selvite-
17516: teeri Salla Pekonen Suomen ylioppilaskuntien        tään. Niitä ovat muun muassa heikon opinto-
17517: liitosta.                                           menestyksen vuoksi opintotuen asumislisän pii-
17518:                                                     ristä putoavien opiskelijoiden asema, asumis-
17519:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       tuen määräytymisperusteet ja ulkomailla opis-
17520: muutettaviksi opintotukilain säännöksiä, jotka      kelevien asumistuessa esiintyvät epäkohdat
17521: koskevat oikeutta asumislisään, ja asumistuki-      sekä se, että asumislisä ei ole ympärivuotinen.
17522: lain säännöksiä, jotka koskevat yksinään asu-          Hallituksen esityksen mukaan opintotukilain
17523: van opiskelijan oikeutta asumistukeen.              10 §:n 3 momentin 1 kohtaa ehdotetaan muu-
17524:    Yksin omistusasunnossa asuvilla opiskelijoil-    tettavaksi siten, että yksin erillisellä vuokraso-
17525: la olisi mahdollisuus asumistukeen. Opintotuen      pimuksella kunnan, yleishyödyllisen yhteisön
17526: saannin enimmäisajan täytyttyä saisi opinto-        tai säätiön ylläpitämästä useampihuoneisesta
17527: jaan jatkava oikeuden asumistukeen. Toisella        opiskelija-asunnosta huoneen vuokranneelle
17528: paikkakunnalla olevaa opiskeluasuntoa varten        opiskelijalle myönnetään vuokrakustannuksiin
17529: voisi saada asumislisää entistä useammassa          asumislisää. Opiskelija-asuntoloissa on kuiten-
17530: tapauksessa. Ulkomailla opiskelevan asumisen        kin yhden huoneen toveriasuntoja, jotka vuok-
17531: tuen saantimahdollisuudet parantuisivat perhe-      rataan perheettämille opiskelijoille erillisillä
17532: suhteista riippumattomiksi. Alivuokralaisen         vuokrasopimuksilla. Saadu'n selvityksen mu-
17533: saama tuki nousisi enimmäismääriltään ja ali-       kaan näitä opiskelijoita ei ole ollut tarkoitus
17534: vuokralaiset siirtyisivät asumistukijärjestelmän    siirtää yleisen asumistuen piiriin. Tämän vuok-
17535: piiriin. Opintotuki- ja asumistukijärjestelmien     si valiokunta ehdottaa muutosta mainittuun
17536: välinen tehtäväjako selkeytyisi.                    kohtaan siten, että myös yksihuoneisesta opis-
17537:    Esitys liittyy valtion vuoden 1991 tulo- ja      kelija-asunnosta asuntopaikan vuokrannut
17538: menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-      opiskelija kuuluu asumislisän piiriin.
17539: täväksi sen yhteydessä.                                Valiokunta ehdottaa asumistukilain 2 §:n 1
17540:                                                     kohdan säännöksen sanamuotoa selkeytettä-
17541:    Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-         väksi. Johtolauseeseen valiokunta ehdottaa
17542: tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-     teknisiä korjauksia.
17543: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
17544: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-        Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
17545: na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen       ta kunnioittavasti ehdottaa,
17546: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
17547: mistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
17548: dotuksin.                                                  näin kuuluvina:
17549:    Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevat-
17550: 200590H
17551: 2                               1990 vp. -   SiVM n:o 16 -   Esitys n:o 226
17552: 
17553: 1.
17554:                                                  Laki
17555:                                    opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
17556: 
17557:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17558:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/72) 10 §:n 3 ja 4
17559: momentti,
17560:   sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n 3 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
17561: (155/87) ja 4 momentti 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (48/83), seuraavasti:
17562: 
17563:                          10 §
17564: 
17565:    Opintorahan asumislisää myönnetään asu-               1) yksin erillisellä vuokrasopimuksella kun-
17566: miskustannuksiin     vuokra-      tai   asumisoi-     nan, yleishyödyllisen yhteisön tai säätiön yllä-
17567: keusasunnossa yksin asuvalle opiskelijalle.           pitämästä (poist.) opiskelija-asunnosta asunto-
17568: Asumislisää ei kuitenkaan myönnetä, jos hä-           paikan vuokranneelle;
17569: nellä on oppilaitoksen puolesta oikeus maksut-          (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17570: tomaan asumiseen tai hän opiskelee iltaoppilai-         (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17571: toksessa, oppilaitoksen iltalinjalla taikka muu-
17572: toin ansiotyössä oleville järjestettävässä koulu-
17573: tuksessa. Asumislisää myönnetään vuokrakus-                       Voimaantulosäännös
17574: tannuksiin myös:                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
17575: 
17576: 
17577: 
17578: 
17579: 2.
17580:                                                  Laki
17581:                                     asumistukilain 2 §:n muuttamisesta
17582: 
17583:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17584:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 2 §:n 1 kohta, sellaisena
17585: kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), seuraavasti:
17586: 
17587:                     .'   2 §                          tukea myönnetään, jos opiskelija on saanut
17588:    Tämän lain mukaista asumistukea ei myön-           opintotukilain mukaista opintotukea saman
17589: netä:                                                 tutkinnon suorittamista varten opintotukiase-
17590:    1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opintotu-    tuksessa säädetyn enimmäisajan;
17591: kilain 10 §:n 3 momentin mukaan on oikeutet-
17592: tu opintorahan asumislisään tai opiskelijalle,
17593: jolla on oikeus maksuttomaan asuntoon oppi-                       Voimaantulosäännös
17594: laitoksen puolesta, kuitenkin niin, että asumis-        (Kuten hallituksen esityksessä)
17595: 
17596: 
17597:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
17598: 
17599: 
17600:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            to, Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjan-
17601: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-         oksa, Renko, Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläi-
17602: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-         nen ja Uosukainen sekä varajäsen Wasz-Höc-
17603: gren, Backman, Donner, Gustafsson, Haavis-            kert.
17604:                           1990 vp. -    SiVM n:o 17 -      Esitys n:o 225
17605: 
17606: 
17607: 
17608: 
17609:                                      Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen
17610:                                  esityksen johdosta laiksi opetushallituksesta
17611: 
17612:   Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 1           esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
17613: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-      na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
17614: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
17615: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 225.       mistä seuraavin huomautuksin.
17616:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-
17617: taja Leevi Melametsä, ylijohtaja Irmeli Niemi          Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
17618: ja vanhempi hallitussihteeri Matti Lahtinen         uusi perustettava virasto on asiantuntijakes-
17619: opetusministeriöstä, virastovaltuutettu Pekka       kusvirasto, joka valtakunnallisella tasolla oh-
17620: Ojala valtiovarainministeriöstä, pääjohtaja         jaa ja johtaa koulutuksen kehittämistä ja jär-
17621: Jorma Pöyhönen, ylijohtaja Reijo Virtanen ja        jestämistä sekä seuraa ja edistää toiminnan
17622: osastopäällikkö Pertti Mentula ammattikasva-        tuloksellisuutta. Opetushallitus vastaa koulu-
17623: tushallituksesta, pääjohtaja Erkki Aho, ylijoh-     tuksen laadusta ja saavutettavuudesta sekä
17624: taja Pirjo Vehkamäki, osastopäällikkö Arja          koulutuksen tavoitteiden, sisältöjen ja menetel-
17625: Mäkeläinen ja toimistopäällikkö Anita Blom-         mien kehittämisestä ja uudistamisesta. Valio-
17626: qvist kouluhallituksesta, osastopäällikkö Heik-     kunta painottaa perustettavan opetushallituk-
17627: ki Laakso Kuopion lääninhallituksesta, pu-          sen kehittämistehtävää edellä mainittujen ta-
17628: heenjohtaja, rehtori Risto Kuosmanen aikuis-        voitteiden saavuttamiseksi. Opetushallituksen
17629: koulutusneuvostosta, apulaisjohtaja Kari Pur-       tulisi olla itsenäinen virasto, jotta sen toiminta
17630: honen Teollisuuden koulutusvaliokunnasta ja         voisi muotoutua ja kehittyä viraston eri kehit-
17631: apulaisjohtaja Pekka 1auhiainen Pienteollisuu-      tämistehtävien myötä.
17632: den Keskusliitosta.                                    Asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja
17633:                                                     ajankohtaisuuden turvaamiseksi valiokunta pi-
17634:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       tää tärkeänä, että pääjohtajan virka on määrä-
17635: säädettäväksi laki opetushallituksesta. Opetus-     aikainen.
17636: hallitus olisi uusi opetusministeriön alainen          Hallituksen esityksessä ehdotetaan 4 § :ssä
17637: keskusvirasto.     Ammattikasvatushallitus ja       säädettäväksi viraston organisaatiosta. Saadun
17638: kouluhallitus lakkautettaisiin ja niiden toimi-     selvityksen mukaan menettely ei ole valtionhal-
17639: alalle kuuluva koulutus siirtyisi uudelle viras-    linnossa normaali. Yleensä organisaatio määri-
17640: tolle.                                              tellään viraston työjärjestyksessä tai korkein-
17641:    Uuden viraston tehtäväkuvaa on tarkoitus         taan asetuksella. Valiokunta kuitenkin katsoo,
17642: muuttaa asteittain hallintotehtäviä hoitavasta      että linjajako antaa selkeän pohjan uuden
17643: virastosta asiantuntijavirastoksi. Virasto kes-     viraston käynnistämiselle. Toiminnan alusta
17644: kittyisi lähinnä opetuksen tavoitteiden, sisältö-   alkaen tulee kuitenkin pyrkiä siihen, että viras-
17645: jen ja menetelmien kehittämiseen sekä koulu-        tolla on joustava mahdollisuus organisaationsa
17646: tuksen tuloksellisuuden seurantaan ja edistämi-     kehittämiseen ja muuttamiseen tarvittaessa.
17647: seen.                                                  Lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentin mukaan
17648:    Esitys liittyy valtion vuoden 1991 tulo- ja      opetusministeriöllä on oikeus pidättää itselleen
17649: menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-      koulutuspoliittisesti merkittävä asia, joka muu-
17650: täväksi sen yhteydessä.                             toin kuuluisi opetushallituksen ratkaistavaksi.
17651:                                                     Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan pi-
17652:    Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-         dätysoikeus koskisi pääsääntöisesti virastossa
17653: tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-     valmisteltuja sitovia normipäätöksiä, jotka si-
17654: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää      sältävät koulutuspoliittisia vaikutuksia.
17655: 2005911
17656: 2                          1990 vp. -     SiVM n:o 17 -       Esitys n:o 225
17657: 
17658:    Saadun selvityksen mukaan pidätysoikeudes-         rin vahvistaruispyrkimysten vuoksi. Tämän ke-
17659: ta säätäminen on poikkeuksellista. Tämän              hityksen tueksi tulee valiokunnan mielestä pe-
17660: vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että lakieh-        rusteellisesti selvittää kulttuuri- tai taidealojen
17661: dotuksen 2 §:n 3 momentin pidätysoikeutta             koulutuksen asema tulevassa opetushallinnos-
17662: käytetään vain viranomaisten määräyksiä ja            sa.
17663: ohjeita koskevista toimenpiteistä annetussa              Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
17664: laissa (573/89) tarkoitettuja sitovia normeja         huomattava määrä tehtäviä siirretään läänin-
17665: koskevissa asioissa.                                  hallituksille. Sen vuoksi valiokunta esittää, että
17666:    Valiokunta toteaa, että aikuiskoulutuksen          opetusministeriö asettaisi pikaisesti työryhmän
17667: huomioon ottaminen riittävästi ja sen tehokas         selvittämään lääninhallitusten kouluosastojen
17668: kehittäminen vaatii oman linjaorganisaationsa         roolia ja tehtäviä opetushallinnon kokonaisuu-
17669: perustettavaan opetushallitukseen. Samalla tu-        distuksessa.
17670: lee huolehtia siitä, että linjalle annetaan riittä-
17671: vät resurssit vastata aikuiskoulutuksen tämän-          Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokun-
17672: hetkisiin ja tulevaisuuden haasteisiin.               ta kunnioittavasti ehdottaa,
17673:    Valiokunta toteaa, että taide- ja kulttuuri-
17674: alojen yleissivistävän ja ammatillisen koulutuk-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
17675: sen kehittäminen on tärkeää, erityisesti lisään-             tamattomana.
17676: tyvän kansainvälisyyden ja kansallisen kulttuu-
17677: 
17678:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
17679: 
17680: 
17681:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Iin, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanoksa, Ren-
17682: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-         ko, Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uo-
17683: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-         sukainen sekä varajäsenet Jokinen ja Wasz-
17684: gren, Backman, Gustafsson, Haavisto, Hack-            Höckert.
17685:                            1990 vp. -   SiVM n:o 18 -       Esitys n:o 86
17686: 
17687: 
17688: 
17689: 
17690:                                     Sivistys v a 1i o kunnan mieti n t ö n:o 18 hallituksen
17691:                                 esityksen johdosta laiksi Lapin yliopistosta
17692: 
17693:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11        momentissa käytettävät sanat "opiskeleva nuo-
17694: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt sivistysva-     riso" korvattavaksi sanalla "opiskelijoita",
17695: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-    jotta säännös kattaisi koko yliopiston opiskeli-
17696: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 86.       jakunnan.
17697:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kans-         Lakiehdotuksen 5 §:ssä säädetään yliopiston
17698: liapäällikkö Jaakko Numminen ja osastopääl-        yhteydessä toimivasta erillisestä tutkimus-
17699: likkö Markku Linna opetusministeriöstä, reh-       laitoksesta Arktisesta keskuksesta. Valiokunta
17700: tori Esko Riepula Lapin korkeakoulusta, yli-       katsoo, että Arktista keskusta tulee kehittää
17701: johtaja Veijo Ilmavirta ja suunnittelutoimikun-    erityisesti kansainvälistä tutkimus- ja koulutus-
17702: nan sihteeri Juhani Lillberg Lapin korkeakou-      toimintaa tekevänä yksikkönä. Tämän vuoksi
17703: lun Arktisesta keskuksesta, rehtori Juhani         valiokunta ehdottaa muutosta 5 §:n 1 moment-
17704: Oksman ja tutkija Pekka Aikio Oulun yliopis-       tiin. Jotta Arktinen keskus voi kehittyä kan-
17705: tosta, kaupunginjohtaja Matti Pelttari Rova-       sainvälisen tutkimus- ja koulutusyksikön suun-
17706: niemen kaupungista, puheenjohtaja Pirkko           taan, sille tulee taata mahdollisimman suuri
17707: Vahervuori Euroopan Kulttuurisäätiön Suo-          toiminnallinen itsenäisyys. Tämän vuoksi va-
17708: men osastosta ja puheenjohtaja Marjatta On-        liokunta pitää välttämättömänä, että valtion
17709: nela Lapin korkeakoulun ylioppilaskunnasta.        tulo- ja menoarviossa laitokselle osoitettavat
17710:    Hallituksen esitys. Hallituksen esityksessä     määrärahat kohdennetaan suoraan Arktiselle
17711: ehdotetaan, että Lapin korkeakoulun opetus-        keskukselle. Valiokunta pitää myös tärkeänä,
17712: ja tutkimushallinto järjestetään tiedekuntapoh-    että asetuksessa säädettävä kansainvälisen tie-
17713: jaiseksi ja korkeakoulun nimi muutetaan yli-       teellisen neuvottelukunnan asettaminen tulee
17714: opistoksi. Yliopistossa olisi kasvatustieteiden    opetusministeriön tehtäväksi.
17715: tiedekunta, oikeustieteiden tiedekunta, yhteis-       Arktisen keskuksen toiminnalle asetettavat
17716: kuntatieteiden tiedekunta ja taiteiden tiedekun-   vaatimukset arktisen elinympäristön tutkimuk-
17717: ta. Samalla on tarkoitus saattaa laki ajanmu-      sesta edellyttävät Lapin yliopiston oman toimi-
17718: kaiseksi muilta osin. Laki on tarkoitettu tule-    alan lisäksi yhteistyötä muiden yliopistojen
17719: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992             kanssa, jotta Arktinen keskus voi toimia moni-
17720: kuitenkin niin, että Lapin korkeakoulun nimi       tieteisenä tutkimuslaitoksena.
17721: muutetaan Lapin yliopistoksi 1 päivästä tam-          Valiokunta toteaa, että Pohjois-Suomessa
17722: mikuuta 1991.                                      toimii useita pohjoisiin alueisiin liittyviä tutki-
17723:    Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-        muslaitoksia. Valiokunta pitää tärkeänä näi-
17724: tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-    den laitosten järjestelmällistä yhteistyötä ja
17725: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää     työskentelyn koordinaatiota.
17726: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
17727: na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
17728: esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-     kunnioittavasti ehdottaa,
17729: mistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
17730: dotuksin.                                                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17731:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:n 2             kuuluvana:
17732: 
17733: 
17734: 
17735: 
17736: 200608C
17737: 2                           1990 vp. -   SiVM n:o 18 -    Esitys n:o 86
17738: 
17739: 1.
17740:                                               Laki
17741:                                          Lapin yliopistosta
17742: 
17743:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17744: 
17745:                      1§
17746:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)        tävänä on harjoittaa arktisten ja niihin liitty-
17747:   Toiminnassaan yliopiston on pyrittävä kehit-    vien pohjoisten alueiden tutkimusta, koulutus-
17748: tämään opiskelijoita kykeneväksi palvelemaan      ta, tietopalvelua, tutkimuksesta tiedottamista,
17749: isänmaata ja ihmiskuntaa.                         järjestää näyttelytoimintaa ja edistää kansain-
17750:                                                    välistä yhteistyötä.
17751:                       2-4 §                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17752:     (Kuten hallituksen esityksessä)
17753:                                                                       6-16 §
17754:                        5§                            (Kuten hallituksen esityksessä)
17755:     Yliopistossa on Arktinen keskus, jonka teh-
17756: 
17757: 
17758:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
17759: 
17760: 
17761: 
17762:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Gustafsson (osittain), Haavisto, Holvitie, Jääs-
17763: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      keläinen, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen, Tyk-
17764: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        kyläinen ja Uosukainen sekä varajäsenet Joki-
17765: gren (osittain), Backman (osittain), von Bell,     nen ja Wasz-Höckert.
17766:                           1990 vp. -    SiVM n:o 19 -     Esitys n:o 85
17767: 
17768: 
17769: 
17770: 
17771:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 19 hallituksen
17772:                                  esityksen johdosta laeiksi ruotsinkielisen korkeakouluopetuksen
17773:                                  yhteensovittamisesta sekä Åbo Akademi -nimisestä yliopistosta
17774:                                  annetun lain ja Svenska handelshögskolan -nimisestä korkeakou-
17775:                                  lusta annetun lain muuttamisesta
17776: 
17777:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11        kansleri, joka olisi samalla Åbo Akademin
17778: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt sivistysva-     kansleri.
17779: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-       Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös, et-
17780: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 85.       tä Åbo Akademin kasvatustieteiden tiedekunta
17781:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-    jaettaisiin kahdeksi tiedekunnaksi, joista yh-
17782: ministeri Ole Norrback, ylijohtaja Markku          dessä muodostuu Österbottens högskola.
17783: Linna opetusministeriöstä, kansleri J an-Mag-      Svenska handelshögskolanin Vaasassa toimi-
17784: nus Jansson, rehtori Bengt Stenlund ja hallin-     van yksikön edustajia kuuluisi korkeakoulun
17785: tojohtaja Roger Broo Åbo Akademi -nimisestä        hallintoelimeen sen käsitellessä näiden yhteis-
17786: yliopistosta, rehtori Alf-Erik Lerviks Svenska     toimintaa koskevia asioita. Nykyinen yhteinen
17787: handelshögskolan -nimisestä korkeakoulusta,        hallintoyksikkö Österbottens högskola lopettaa
17788: vararehtori Nils-Erik Saris Helsingin yliopis-     toimintansa.
17789: tosta, rehtori Ilkka Virtanen ja professori Juha      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
17790: Tolonen Vaasan korkeakoulusta, rehtori Tom         päivänä tammikuuta 1992 kuitenkin siten, että
17791: Sandlund Svenska social- och kommunalhög-          osaa säännöksistä sovellettaisiin jo 1 päivästä
17792: skolan -nimisestä korkeakoulusta, puheenjoh-       tammikuuta 1991.
17793: taja, professori Juhani Kärjä korkeakouluneu-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
17794: vostosta,     apulaiskaupunginjohtaja      Bengt   tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
17795: Strandin Vaasan kaupungista, pääsihteeri Ti-       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
17796: mo Saranpää Vaasan korkeakoulun ylioppilas-        tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-
17797: kunnasta, toiminnanjohtaja Esa Latva-Rasku         taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
17798: Etelä-Pohjanmaan Maakuntaliitosta ja kan-          tusten hyväksymistä.
17799: sanedustaja Gustav Björkstrand.
17800:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
17801: väksi laki ruotsinkielisen korkeakouluopetuk-      kunnioittavasti ehdottaa,
17802: sen yhteensovittamisesta. Lakiehdotuksen mu-
17803: kaan perustetaan neuvottelukunta ruotsinkieli-             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
17804: sen korkeakouluopetuksen yhteensovittamisek-              muuttamattomina.
17805: si ja kehittämiseksi. Neuvottelukuntaa johtaisi
17806:    Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
17807: 
17808: 
17809:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jääskeläinen, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen,
17810: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      Tykkyläinen ja Uosukainen sekä varajäsen
17811: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-      Wasz-Höckert.
17812: gren, Gustafsson, Haavisto, Hacklin, Holvitie,
17813: 
17814: 
17815: 
17816: 200633E
17817:                           1990 vp. -     SiVM n:o 20 -      Esitys n:o 227
17818: 
17819: 
17820: 
17821: 
17822:                                       Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 20 hallituksen
17823:                                   esityksen johdosta laiksi opintokeskusten valtionavusta annetun
17824:                                   lain muuttamisesta
17825: 
17826:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30          si ja valtionapua koskevia säännöksiä selkey-
17827: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-       tettäviksi.
17828: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-         Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
17829: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 227.        tammikuuta 1991.
17830:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-
17831: nuorempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaa-        tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-
17832: ra opetusministeriöstä, ylitarkastaja Marjatta       mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
17833: Saari-Musakka kouluhallituksesta ja toimin-          esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
17834: nanjohtaja Voitto Mäkipää Vapaan sivistys-           na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
17835: työn yhteisjärjestöstä.                              esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
17836:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        mistä.
17837: opintokeskusten valtionavusta annettua lakia            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
17838: muutettavaksi. Opintokeskuksen toimiala laa-         selvitetään mahdollisuudet säätää laki, jolla
17839: jenisi nykyisestä yleissivistävästä ja kansalais-    nyt erillään oleva opintokeskuksen ja sen yllä-
17840: valmiuksia kehittävästä koulutuksesta amma-          pitäjäjärjestön toiminta voidaan kytkeä mie-
17841: tilliseen   aikuiskoulutukseen.     Ulkopuolisen     lekkääksi kokonaisuudeksi niin toiminnallisesti
17842: työnantajan opintokeskukselta tilaaman kurs-         kuin riittävien resurssien osalta. Samassa yh-
17843: sin kustannukset eivät ehdotuksen mukaan ole         teydessä tulee selvittää opetuksen tarkoituksen-
17844: opintokeskuksen valtionapuun oikeuttavia me-         mukainen järjestäminen ottaen huomioon
17845: noja. Nämä kustannukset opintokeskus kattai-         muun muassa kansainvälistymisestä aiheutuvat
17846: si perimällä maksun kurssin tilaajalta.              koulutustarpeet.
17847:     Laissa ei enää lueteltaisi yksityiskohtaisesti      Valiokunta ehdottaa, että voimaantulosään-
17848: opintokerhon valtionapuun oikeuttavia meno-          nöksen päivää ja kuukautta koskevat kohdat
17849: ja, vaan valtionapuun oikeuttavia olisivat           jätetään avoimiksi.
17850: opintokerhon työskentelyn kannalta tarpeelli-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
17851: set ja kohtuulliset menot.                           kunnioittavasti ehdottaa,
17852:     Samalla lakiin lisättäisiin norminantoa kos-
17853: kevat valtuutussäännökset. Myös menolajeja                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17854: koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkistettavik-              kuuluvana:
17855: 
17856: 
17857: 
17858: 
17859: 200720Z
17860: 2                        1990 vp. -    SiVM n:o 20 -     Esitys n:o 227
17861: 
17862:                                              Laki
17863:                    opintokeskusten valtionavusta annetun lain muuttamisesta
17864: 
17865:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17866:    kumotaan opintokeskusten valtionavusta 30 päivänä toukokuuta 1975 annetun lain (398/75)
17867: 11-13 ja 16 §,
17868:    sellaisina kuin niistä ovat 11-13 § osittain muutettuina 13 päivänä joulukuuta 1985 annetulla
17869: lailla (966/85),
17870:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 ja 4 kohta, 3 §, 4 §:n johdantokappale, 5, 8 aja 9 §,
17871: 10 §:n 2 momentti, 14 §, 14 a §:n 1 ja 2 momentti sekä 15 §,
17872:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 kohta, 4 §:n johdantokappale, 8 a, 9 ja 14 § sekä 14 a §:n 1
17873: ja 2 momentti mainitussa 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa ja 3 ja 5 § sekä 10 § :n 2
17874: momentti osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla, sekä
17875:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 13 päivänä joulukuuta
17876: 1985 annetulla lailla, uusi 2 momentti, 7 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa,
17877: uusi 2 momentti, lakiin uusi 7 a §, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
17878: mainitulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
17879: 
17880:     1-5, 7, 7 a, 8 a, 9, 10, 14, 14 a ja 15 §                   Voimaantulosäännös
17881:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
17882:                                                    (poist.) kuuta 1991.
17883:                                                      (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17884: 
17885:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
17886: 
17887: 
17888:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Ryynänen,
17889: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      Tykkyläinen ja Uosukainen sekä varajäsen
17890: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        Wasz-Höckert.
17891: gren,   Backman,      Gustafsson,  Haavisto,
17892:                   1990 vp. -   SiVM n:o 21 -      Puhemiesneuvoston ehdotus
17893: 
17894: 
17895: 
17896: 
17897:                                    Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 21 puhemiesneu-
17898:                                 voston ehdotuksen johdosta Eduskunnan kirjaston ohjesäännön
17899:                                 muuttamisesta
17900: 
17901:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 12          Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluis-
17902: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-    ta ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen
17903: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellise-
17904: kossa mainitun puhemiesneuvoston ehdotuk-         na ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
17905: sen.                                              kunta puoltaa puhemiesneuvoston ehdotuksen
17906:    Valiokunnassa on ollut kuultavana ylikirjas-   hyväksymistä. Valiokunta ehdottaa voimaan-
17907: tonhoitaja Eeva-Maija Tammekann Eduskun-          tulosäännöstä täydennettäväksi siten, että
17908: nan kirjastosta.                                  muutos tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta
17909:    Ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus so-      1991.
17910: peuttaa kirjaston ohjesääntö eduskunnan kans-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
17911: liatoimikunnan 22 päivänä helmikuuta 1990         kunnioittavasti ehdottaa,
17912: hyväksymään eduskunnan arkistotoimen joh-
17913: tosääntöön. Lisäksi ehdotetaan eräitä virkoja              että ehdotus      hyväksyttäisiin   näin
17914: koskevia muutoksia.                                      kuuluvana:
17915: 
17916:                                   Eduskunnan päätös
17917:                       Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muuttamisesta
17918: 
17919:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17920:   muutetaan 7 päivänä toukokuuta 1985 hyväksytyn Eduskunnan kirjaston ohjesäännön
17921: (450/85) 1 §:n 4 kohta, 12 §:n 2 kohta, 19 §:n 1 momentti, 28 §:n 2 momentti ja 33 §,
17922:   sellaisena kuin niistä on 19 §:n 1 momentti 21 päivänä huhtikuuta 1989 hyväksytyssä
17923: eduskunnan päätöksessä (536/89), sekä
17924:   lisätään 26 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
17925: 
17926:          1, 12, 19, 26, 28 ja 33 §                 Nämä ohjesäännön muutokset tulevat voi-
17927:   (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)          maan 1 päivänä tammikuuta 1991.
17928: 
17929: 
17930: 
17931:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
17932: 
17933: 
17934:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Holvitie, Jääskeläinen, Ryynänen, Tykkyläi-
17935: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-     nen ja Uosukainen sekä varajäsen Wasz-
17936: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-       Höckert.
17937: gren, Backman, Gustafsson, Haavisto, Hacklin,
17938: 
17939: 
17940: 
17941: 
17942: 200721A
17943:                           1990 vp. -    SiVM n:o 22 -      Esitys n:o 87
17944: 
17945: 
17946: 
17947: 
17948:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 22 hallituksen
17949:                                  esityksen johdosta laiksi Vaasan yliopistosta
17950: 
17951:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11        korkeakoulun nimi muutettaisiin Vaasan yli-
17952: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt sivistysva-     opistoksi 1 päivästä tammikuuta 1991.
17953: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-       Lakialoitteet. Lakialaitteissa n:ot 5911988
17954: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 87.       vp. ja 95 ehdotetaan Vaasaan perustettavaksi
17955:    Valiokunta on tässä yhteydessä päättänyt        kaksikielinen Vaasan yliopisto - Vasa univer-
17956: ottaa käsiteltäväkseen eduskunnan 14 päivänä       sitet yhdistämällä Vaasassa sijaitsevat Vaasan
17957: kesäkuuta 1988 valiokuntaan lähettämän ed.         korkeakoulu ja muut Vaasassa sijaitsevat kor-
17958: Jäätteenmäen ym. lakialoitteen n:o 59/1988         keakouluyksiköt yhdeksi kaksikieliseksi yli-
17959: vp. laiksi Vaasan yliopisto - Vasa universitet     opistoksi.
17960: -nimisestä yliopistosta sekä eduskunnan 26 päi-       Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-
17961: vänä lokakuuta 1990 valiokuntaan lähettämän        tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-
17962: ed. Nybyn ym. lakialoitteen n:o 95 laiksi Vaa-     mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
17963: san yliopisto - Vasa universitet -nimisestä        hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
17964: yliopistosta.                                      senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
17965:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
17966: ministeri Ole Norrback, ylijohtaja Markku          sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
17967: Linna opetusministeriöstä, kansleri Jan-Mag-          Valiokunta pitää tärkeänä, että ruotsinkieli-
17968: nus Jansson, rehtori Bengt Stenlund ja hallin-     sen     korkeakouluopetuksen       kehittämisestä
17969: tojohtaja Roger Broo Åbo Akademi -nimisestä        maassamme huolehditaan. Valiokunta kiinnit-
17970: yliopistosta, rehtori Alf-Erik Lerviks Svenska     tää huomiota siihen, että Vaasan yliopisto
17971: handelshögskolan -nimisestä korkeakoulusta,        tulee uuden tiedekuntajaon jälkeenkin olemaan
17972: vararehtori Nils-Erik Saris Helsingin yliopis-     sekä kansainvälisessä että kansallisessa vertai-
17973: tosta, rehtori Tom Sandlund Svenska social-        lussa kapea-alainen korkeakoulu. Voimavaro-
17974: och kommunalhögskolan -nimisestä korkea-           jen tehokkaan käytön ja opetuksen sekä tutki-
17975: koulusta, puheenjohtaja, professori Juhani         muksen laadun kannalta on tärkeätä kehittää
17976: Kärjä korkeakouluneuvostosta, rehtori Ilkka        pidemmällä aikavälillä Vaasassa toimivien kor-
17977: Virtanen ja professori Juha Tolonen Vaasan         keakouluyksiköiden yhtenäistämistä siten, että
17978: korkeakoulusta,         apulaiskaupunginjohtaja    nyt useina yksikköinä toimiva korkeakou-
17979: Bengt Strandin Vaasan kaupungista, pääsihtee-      luopetus voisi yhdistyä yhdeksi yliopistokoko-
17980: ri Timo Saranpää Vaasan korkeakoulun yliop-        naisuudeksi. Valiokunta pitää tärkeänä myös
17981: pilaskunnasta, toiminnanjohtaja Esa Latva-         sitä, että Vaasan yliopistoa kehitettäessä poh-
17982: Rasku Etelä-Pohjanmaan maakuntaliitosta ja         joismaiselle yhteistyölle annetaan erityistä pai-
17983: kansanedustaja, professori Gustav Björk-           noa ja että tässä tarkoituksessa ruotsinkielinen
17984: strand.                                            opetus ja tutkimustyö saa yliopistossa riittävän
17985:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,     aseman. Toiminta tulisi järjestää siten, että
17986: että Vaasan korkeakoulun opetus- ja tutkimus-      siihen voisivat osallistua sekä suomen että
17987: hallinto järjestetään tiedekuntapohjaiseksi. Eh-   ruotsin kieltä äidinkielenään puhuvat opiskeli-
17988: dotuksen mukaan tiedekunnat olisivat huma-         jat. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää, että
17989: nistinen, kaupallis-hallinnollinen, kaupallis-     Vaasassa toimivien korkeakouluyksiköiden yh-
17990: tekninen ja yhteiskuntatieteellinen tiedekunta.    teistyötä kehitetään tavoitteena kaksikielinen
17991: Lisäksi ehdotuksen mukaan korkeakoulun ni-         Vaasan yliopisto.
17992: mi muutetaan Vaasan yliopistoksi. Samalla             Koska valiokunta on hyväksynyt esityksen
17993: ehdotetaan lain ajanmukaistamista muilta           hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
17994: osin. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1       sen pohjalta, lakialoitteisiin sisältyvät lakieh-
17995: päivänä tammikuuta 1992 kuitenkin siten, että      dotukset ehdotetaan hylättäviksi.
17996: 
17997: 200741X
17998: 2                         1990 vp. -    SiVM n:o 22 -      Esitys n:o 87
17999: 
18000:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta      Samalla valiokunta ehdottaa,
18001: kunnioittavasti ehdottaa,
18002:                                                               että lakialoitteisiin n:ot 5911988 vp.
18003:          että hallituksen esitykseen sisältyvä             ja 95 sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
18004:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-              siin.
18005:        tomana.
18006: 
18007: 
18008:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1990
18009: 
18010: 
18011:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jääskeläinen, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen,
18012: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       Sillanpää ja Tykkyläinen sekä varajäsen Wasz-
18013: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-         Höckert.
18014: gren, Backman, Haavisto, Hacklin, Holvitie,
18015: 
18016: 
18017: 
18018: 
18019:                                            Vastalause
18020: 
18021:    Katsomme, että Vaasaan tulisi perustaa kak-      lujen tarjoamia mahdollisuuksia maan eri
18022: sikielinen Vaasan yliopisto - Vasa universitet.     osien kesken. Korkeakoululaitoksen kehittä-
18023: Yliopisto perustettaisiin yhdistämällä Vaasassa     mislain (1052/86) perusteluissa todetaan:
18024: sijaitsevat Vaasan korkeakoulu, Åbo Akademi         "Hallitus katsoo myös, että koulutusmahdolli-
18025: -nimisen yliopiston kasvatustieteiden tiedekun-     suuksien tulisi alueellisesti jakautua mahdolli-
18026: ta, Svenska handelshögskolanin Vaasan yksik-        simman tasapuolisesti väestömäärään näh-
18027: kö ja muut Vaasassa sijaitsevat korkeakou-          den."
18028: luyksiköt yhdeksi kaksikieliseksi yliopistoksi.        Perusongelma on, että Vaasan korkeakou-
18029: Uutena yksikkönä perustettaisiin teknillinen        luyksiköt ovat pieniä ja kukin yksinään tieteen-
18030: tiedekunta.                                         aloittaisesti kapea-alaisia. Tämä pirstoutumi-
18031:                                                     nen pieniin erillisiin yksiköihin haittaa merkit-
18032:                                                     tävästi tutkimus- ja opetustoiminnan kehittä-
18033:                                                     mistä. Yhdistetyt voimavarat antaisivat Vaasan
18034:                Uudistusehdotus                      yliopistotoiminnalle ja sen kehittämiselle koko-
18035:                                                     naan uudet mahdollisuudet. Uusi kaksikielinen
18036:   Suomen korkeakoululaitos on puitteiltaan          Vaasan yliopisto - Vasa universitet voisi viisi-
18037: alueellisesti varsin kattava. Varsinaisia korkea-   tiedekuntaisena olla vahva tutkimus- ja opetus-
18038: kouluja on kymmenessä läänissä. Toteutetun          laitos, jota sen kaksikielisyys vielä rikastuttaisi.
18039: korkeakoulupolitiikan ansiosta korkeakou-              Nykyinen epätyydyttävä tilanne ei ole ruot-
18040: lupalvelujen tarjonta maan eri osissa on huo-       sinkielisen eikä suomenkielisen väestön eikä
18041: mattavasti tasapainottunut. Tosin alueellisia       myöskään maan korkeakoulupolitiikan edun
18042: eroja on vieläkin, kun opiskelijapaikkojen          mukaista. Vastaisuudessa erityisesti tutkimuk-
18043: määrää verrataan väestömäärään ja korkea-           sessa korostuu yhä enemmän monipuolinen ja
18044: kouluikäisten ikäluokkien määrään maan eri          laaja-alainen yhteistyö. Yhdistetyt korkeakou-
18045: osissa. Näin tarkastellen Vaasan lääni on yh-       lujen voimavarat Vaasassa loisivat tähän hyvät
18046: dessä Mikkelin, Kymen ja Lapin läänien kans-        edellytykset. Samankaltainen on kehityksen
18047: sa selvästi muita läänejä huonommassa ase-          suunta myös koulutuksen alueella. Tutkintoi-
18048: massa. Vaasan lääni on korkeakoulupalvelujen        hin tulee yhä enemmän sisältymään osia eri
18049: vajaa-aluetta.                                      koulutusaloilta. Työelämässä tarvitaan laajan
18050:   Valtakunnallisen korkeakoulupolitiikan ta-        tieteellisen asiantuntemuksen omaavia asian-
18051: voitteena on edelleen tasapainottaa korkeakou-      tuntijoita.
18052:                                           Vaasan yliopisto                                            3
18053: 
18054:    Vahvistetun toiminta- ja taloussuunnitel-         toimintaa myös yliopiston vaikutusalueen
18055: mansa mukaan Vaasan korkeakoulu pitää tär-           muulla paikkakunnalla.
18056: keimpänä uutena toimintasuuntanaan koulu-               3 §. Yliopisto on muiden korkeakoulujen
18057: tusta ja tutkimusta, jossa taloudellinen ja tek-     tapaan opetusministeriön alainen ja sillä on
18058: ninen tietämys ovat yhdistetysti mukana. Lää-        sisäisissä asioissaan itsehallinto. Yliopiston it-
18059: nin yrityselämän kannalta keskeistä on teknilli-     senäisyyden turvaamiseksi on tärkeää, että se
18060: nen ja kauppatieteellinen koulutus. Vaasan           voi esittää omat näkökantansa sitä koskevista
18061: läänin ja laajemminkin läntisen Suomen teolli-       säädösehdotuksista.
18062: suuden kehitystä jarruttaa aika ajoin pula kor-         4 §. Pykälässä säädetään yliopiston tiede-
18063: keimman teknillisen koulutuksen saaneesta            kunnista. Yliopiston hallinto rakentuu ehdo-
18064: työvoimasta. Alueen teollisuus tarvitsee henki-      tuksen mukaan tiedekuntatyyppiseen yliopisto-
18065: löitä, joissa vankkaan teknilliseen osaamiseen       rakenteeseen. Tiedekuntapohjainen hallinto
18066: liittyy hyvä taloudellinen tietämys.                 luo perustan vahvan yliopistokokonaisuuden
18067:     Mutta yritystoiminta tarvitsee myös huma-        kehittämiselle. Yliopiston monitieteisyyden ja
18068: nistista koulutusta. Kukaan ei voi menestyä          palvelukyvyn turvaamiseksi ehdotetaan, että
18069: tämän päivän kansainvälisessä kaupassa ilman         yliopistossa olisi viisi tiedekuntaa: humanisti-
18070: tietoja kauppakumppaneiden kulttuurista. Nii-        nen tiedekunta, kasvatustieteiden tiedekunta,
18071: den merkitys on jopa jyrkässä kasvussa. Ihmi-        kauppatieteiden tiedekunta, teknistieteellinen
18072: set haluavat saada yhä monipuolisemman               tiedekunta ja yhteiskuntatieteellinen tiedekun-
18073: tieto- ja kokemustaustan.                            ta. Tämä tiedekuntapohja mahdollistaa yli-
18074:     Ongelmana Vaasan korkeakouluyksikköjen           opiston ja yhteiskunnan vuorovaikutuksen, jo-
18075: kehittämisessä ja monipuolistamisessa on ollut       ka on välttämätöntä ympäröivän yhteiskunnan
18076: toimintojen hallinnollinen hajanaisuus. Väes-        sekä henkisen että aineellisen kulttuurin kehit-
18077: töpohjaltaan vahvan kaksikielisen maakunnan          tämiseksi. Monitieteinen yliopisto antaa alueen
18078: kannalta ei voi olla tyydyttävä tilanne, jossa       nuorisolle monipuoliset opiskelumahdollisuu-
18079: kahden pienen ruotsinkielisen korkeakouluyk-         det, takaa korkeatasoiset tutkimuspalvelut, luo
18080: sikön asiat ja kehittämiskysymykset ratkais-         yleistä henkistä perustaa kaikkinaiselle kehi-
18081: taan ensisijaisesti Turussa ja Helsingissä sijait-   tykselle sekä turvaa elinkeinoelämän tarvitse-
18082: sevissa emäkorkeakouluissa. Vaasan läänin            man asiantuntemuksen saannin.
18083: korkeakoulupaikkojen vajaus korostuu erityi-            5 §. Pykälässä säädettäisiin Länsi-Suomen
18084: sesti ruotsinkielisessä koulutuksessa.               taloudellisesta tutkimuslaitoksesta ja muista
18085:     Hallinnollisesti sekava tilanne heijastuu        yliopiston erillisistä laitoksista. Alueellisen ke-
18086: myös Vaasan korkeakoulun kehittämiseen.              hittämisen kannalta on tärkeää, että Länsi-
18087: Luontevia mahdollisuuksia toiminnan laajenta-        Suomen taloudellisen tutkimuslaitoksen ase-
18088: miselle on ollut vaikea löytää.                      maa vaikutusalueen kannalta tärkeän tutki-
18089:     Lakialoitteeseen n:o 59/1988 vp. perustuva       muksen harjoittajana vahvistetaan.
18090: ehdotus kaksikielisestä Vaasan yliopistosta ta-         6 §. Pykälässä määritellään yliopistoon kuu-
18091: kaa maakunnan etujen suoran vaikutuskana-            luvat henkilöt muiden yliopistolakien tapaan.
18092: van korkeakoulujen keskushallintoon ja samal-            7 §. Pykälässä säädetään yliopiston hallin-
18093: la luo edellytykset opetus- ja tutkimustoimin-       non järjestämisen keskeiset periaatteet. Yli-
18094: nan vahvistamiselle, koulutusalojen monipuo-         opiston hallintoelinten jäsenet valittaisiin vaa-
18095: listamiselle ja opiskelijapaikkojen lisäämiselle.    leilla. Yliopiston ylioppilaskunnan tai ylioppi-
18096:                                                      laskuntien (suomenkielinen ja ruotsinkielinen)
18097:                                                      edustajistot voisivat kuitenkin valita hallinto-
18098:            Yksityiskohtaiset perustelut              elinten opiskelijajäsenet.
18099:                                                         Hallinnon järjestämisessä on tärkeää ottaa
18100:   1 §. Yliopiston tehtävän määrittely vastaa         huomioon eri kieliryhmien tarpeet. Pykälän 3
18101: monitieteisten yliopistojen tehtävän määritte-       momentissa säädetään, että yliopiston ylimmän
18102: lyä. Tehtävän määrittelyssä halutaan nimen-          päättävän elimen kokoonpanossa tulee taata
18103: omaisesti korostaa yliopiston keskeistä merki-       molempien kieliryhmien tasapuolinen edustus.
18104: tystä sekä suomen- että ruotsinkielisen väestön      Ruotsinkielisessä tiedekunnassa (kasvatustietei-
18105: ja kaksikielisyyden kannalta.                        den tiedekunta) hallintoelinten enemmistön tu-
18106:   2 §. Pykälässä säädetään yliopiston kotipai-       lisi olla ruotsinkielisiä ja vastaavasti suomen-
18107: kasta ja mahdollisuudesta harjoittaa yliopisto-      kielisissä tiedekunnissa suomenkielisiä. Kaksi-
18108: 4                            1990 vp. -    SiVM n:o 22 -      Esitys n:o 87
18109: 
18110: kielisessä tiedekunnassa (kauppatieteellinen)          yleensä yliopistoihin. Kasvatustieteiden tiede-
18111: molempien kieliryhmien edustuksen tulee olla           kunnan opiskelijaksi voisi kuitenkin päästä
18112: tasapuolinen.                                          vain henkilö, jolla on sellainen ruotsin kielen
18113:    Länsi-Suomen taloudellisen tutkimuslaitok-          taito, että hänen katsotaan pystyvän harjoitta-
18114: sen ja muun erillisen laitoksen hallintoelimen         maan opintojaan tällä kielellä. Muihin tiede-
18115: jäseneksi tulisi voida valita myös muu kuin            kuntiin voidaan ottaa henkilö, jolla on vastaa-
18116: yliopistoon kuuluva henkilö, jotta yhteistyö           va suomen tai ruotsin taito.
18117: ulkopuolisten tahojen kesken voisi olla sauma-            12 ja 13 §. Muiden yliopistolakien tapaan
18118: tonta.                                                 pykälissä säädettäisiin lahjoitusvarojen vas-
18119:    8 §. Pykälässä säädetään yliopiston kielistä.       taanottamisesta ja lahjoitusvirkojen perustami-
18120: Yliopisto olisi kaksikielinen ja sen virka- ja         sesta.
18121: opetuskielet olisivat suomi ja ruotsi. Ruotsin-           14 §. Tilatuista tutkimuksista ja palveluksis-
18122: kielisen väestön opettajankoulutuksen turvaa-          ta perittävät maksut ehdotetaan määrättäväksi
18123: miseksi olisi tärkeää, että kasvatustieteiden          valtion maksuperustelaissa (980173) säädetty-
18124: tiedekunnan opetuskieli olisi yksinomaan ruot-         jen yleisten perusteiden mukaan.
18125: si. Kauppatieteellisen tiedekunnan opetus jär-           15 §. Tarkemmat säännökset annettaisiin
18126: jestettäisiin kaksikielisenä siten, että opetusta      asetuksella muun yliopistolainsäädännön ta-
18127: annettaisiin molemmilla kielillä tutkintoon            paan.
18128: saakka. Muiden tiedekuntien opetuskieli olisi             16 §. Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
18129: tarvittavassa laajuudessa kaksikielinen. Ulko-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
18130: maalainen opettaja olisi kuitenkin kansainväli-        hyväksytty ja vahvistettu. Laki edellyttää ku-
18131: syyden edistämiseksi vapautettu näistä kieli-          mottavaksi voimassa olevan Vaasan korkea-
18132: vaatimuksista.                                         koulua koskevan lainsäädännön, Åbo Akade-
18133:    Pykälän 4 momentin mukaan opiskelija saisi          mi -nimistä yliopistoa koskevan lainsäädän-
18134: käyttää suomen tai ruotsin kieltä sen mukaises-        nön, kasvatustieteellistä tiedekuntaa ja Öster-
18135: ti, mikä on tiedekunnan opetuskieli.                   bottens högskola -nimistä hallintoyksikköä
18136:    9 §. Pykälässä säädetään yliopiston viroista.       koskevat säädökset sekä Svenska handelshög-
18137: Virat olisivat ehdotuksen mukaan joko suo-             skolan -nimistä korkeakoulua koskevasta lain-
18138: men-tai ruotsinkielisiä tiedekunnasta riippuen.        säädännöstä Österbottens högskola -nimistä
18139: Kasvatustieteiden tiedekunnan virat olisivat           hallintoyksikköä koskevat säädökset.
18140: kuitenkin yksinomaan ruotsinkielisiä. Kielitai-
18141: tovaatimus määräytyisi viran kielen mukaan               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18142: siten, että viran kieli tulisi hallita täydellisesti
18143: ja toinen kieli tyydyttävästi.                                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
18144:    JO §. Pykälän tarkoituksen on mahdollistaa                 lakiehdotus hyväksyttäisiin lakialoit-
18145: professorin viran täyttäminen kutsusta.                       teen n:o 59/1988 vp. pohjalta näin
18146:    11 §. Pykälässä säädetään opiskelijaksi pää-               kuuluvana:
18147: semisestä. Opiskelijaksi voisi päästä kuten
18148: 
18149: 
18150: 
18151:                                                  Laki
18152:                     Vaasan yliopisto -     Vasa universitet -nimisestä yliopistosta
18153: 
18154:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18155: 
18156:                         1§
18157:   Vaasan yliopisto - Vasa universitet -ntmt-             Tehtäväänsä suorittaessaan yliopiston tulee
18158: sen yliopiston tehtävänä on edistää ja harjoit-        tyydyttää sekä ruotsin- että suomenkielisen
18159: taa vapaata tieteellistä tutkimusta, antaa siihen      väestön tarpeita sekä erityisesti ottaa huo-
18160: perustuvaa ylintä opetusta sekä muullakin ta-          mioon kaksikielisyydestä johtuvat tarpeet.
18161: voin palvella yhteiskuntaa. Vaasan yliopisto -
18162: Vasa universitet -nimistä yliopistoa kutsutaan                              2§
18163: tässä laissa yliopistoksi.                               Yliopiston kotipaikka on Vaasan kaupunki.
18164:                                            Vaasan yliopisto                                            5
18165: 
18166:    Tarvittaessa voidaan yliopiston laitoksia si-      ylimmän päättävän elimen kokoonpanossa taa-
18167: joittaa myös muille paikkakunnille.                   taan molempien kieliryhmien tasapuolinen
18168:                                                       edustus. Ruotsinkielisissä tiedekunnissa enem-
18169:                         3 §                           mistön hallintoelinten jäsenistä tulee olla ruot-
18170:   Yliopisto on opetusministeriön alainen.             sinkielisiä ja suomenkielisissä tiedekunnissa
18171:    Yliopistolla on itsehallinto siten kuin siitä      suomenkielisiä. Kaksikielisissä tiedekunnissa
18172: tarkemmin asetuksella säädetään.                      hallintoelinten jäsenten tulee tasapuolisesti
18173:   Yliopistolle on yksinomaan sitä koskevaa            edustaa molempia kieliryhmiä.
18174: lakia ja asetusta valmisteltaessa varattava tilai-       Länsi-Suomen taloudellisen tutkimuslaitok-
18175: suus antaa asiasta lausuntonsa.                       sen ja muun 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun
18176:                                                       laitoksen monijäsenisen hallintoelimen jäse-
18177:                         4 §                           neksi voidaan määrätä myös yliopistoon kuu-
18178:   Yliopistossa on humanistinen tiedekunta,            lumaton henkilö siten kuin asetuksella sääde-
18179: kasvatustieteiden tiedekunta, kauppatieteelli-        tään.
18180: nen tiedekunta, teknistieteellinen tiedekunta ja
18181: yhteiskuntatieteellinen tiedekunta.                                           8§
18182:   Kasvatustieteiden tiedekunta on opettajan-              Yliopiston virka- ja opetuskielet ovat suomi
18183: koulutuslain (844171) 5 §:ssä tarkoitettu opet-       ja ruotsi.
18184: tajankoulutusyksikkö. Kasvatustieteiden tiede-            Yliopiston kasvatustieteellisen tiedekunnan
18185: kunnasta on voimassa Vaasan yliopisto -               opetuskieli on yksinomaan ruotsi. Kauppatie-
18186: Vasa universitet -nimisestä yliopistosta annet-       teellisen tiedekunnan opetuskielet ovat suomi
18187: tujen säädösten ohella, mitä opettajankoulu-          ja ruotsi siten, että kummallakin kielellä anne-
18188: tuslaissa ja sen nojalla on erikseen säädetty.        taan opetusta tutkintoon saakka. Muiden tie-
18189:                                                       dekuntien opetuskielet ovat tarvittavassa laa-
18190:                         5 §                           juudessa suomi ja ruotsi.
18191:    Yliopiston yhteydessä toimii Länsi-Suomen              Ulkomaalainen opettaja, joka on määrätty
18192: taloudellinen tutkimuslaitos, jonka tehtävänä         joko tilapäisesti tai hallitusmuodon 84 §:n
18193: on suorittaa erityisesti yliopiston vaikutusalu-      mukaan vakinaisesti toimimaan opettajana yli-
18194: een ja sen kehittämisen kannalta tärkeää tutki-       opistossa, saa käyttää yksinomaisena opetus-
18195: musta.                                                kielenään muuta kuin suomen tai ruotsin kiel-
18196:    Yliopistossa voi olla muitakin opetus-, tutki-     tä.
18197: mus- ja palvelulaitoksia.                                Opiskelijalla on oikeus kuulusteluissa ja tut-
18198:                                                       kinnoissa käyttää suomen tai ruotsin kieltä sen
18199:                     6§                                mukaisesti kuin opetuskielestä 1 momentissa
18200:   (Kuten 5 § valiokunnan mietinnössä)                 säädetään.
18201:                                                                              9 §
18202:                         7§                               Yliopiston virat ovat joko suomen- tai ruot-
18203:    Yliopiston hallinnosta säädetään asetuksella.      sinkielisiä. Kasvatustieteellisen tiedekunnan vi-
18204:    Yliopiston päätösvaltaa käyttävien monijäse-       rat ovat kuitenkin yksinomaan ruotsinkielisiä.
18205: nisien hallintoelinten jäsenet voidaan valita            Yliopiston virkaan pääsemiseksi vaaditaan,
18206: yliopiston piirissä suoritettavilla vaaleilla siten   että virkaan pyrkivä täydellisesti hallitsee viran
18207: kuin asetuksella säädetään. Vaalioikeutettu on        kielen ja että hänellä on toisen kielen tyydyttä-
18208: jokainen yliopistoon kuuluva henkilö ja vaali-        vä suullinen ja kirjallinen taito.
18209: kelpoinen jokainen täysivaltainen vaalioikeu-            Opettajan virkaan voidaan nimittää tai ottaa
18210: tettu, joka on Suomen kansalainen tai virka-          muu kuin Suomen kansalainen sen estämättä,
18211: mies Suomessa.                                        että hän ei ole osoittanut säädettyä suomen tai
18212:    Vaasan yliopisto - Vasa universitet -nimi-         ruotsin kieltä.
18213: sen yliopiston ylioppilaskunnista annettujen
18214: asetusten () §:ssä mainitut edustajistot voivat                              10 §
18215: valita opiskelijoita edustavat jäsenet yliopiston       Avoinna olevaan professorin virkaan voi-
18216: hallintoelimiin siten kuin asetuksella sääde-         daan kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys
18217: tään.                                                 on todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
18218:    Hallinnon järjestämisessä otetaan huomioon         on yliopiston tehtävän kannalta tarkoituksen-
18219: molempien kieliryhmien edustus. Yliopiston            mukaista.
18220: 6                            1990 vp. -   SiVM n:o 22 -     Esitys n:o 87
18221: 
18222:                       11§                                            14 ja 15 §
18223:   Asetuksella säädetään, millä edellytyksellä         (Kuten 12 ja 13 § valiokunnan mietinnössä).
18224: henkilö voi päästä opiskelUaksi yliopistoon.
18225: OpiskelUaksi kasvatustieteiden tiedekuntaan                              16 §
18226: voidaan kuitenkin ottaa vain henkilö, jolla on         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18227: sellainen ruotsin kielen taito, että hänen katso-   kuuta 1992.
18228: taan pystyvän harjoittamaan opintojaan tällä           Tällä lailla kumotaan Vaasan korkeakou-
18229: kielellä. Muiden tiedekuntien opiskelUaksi voi-     lusta 14 päivänä tammikuuta 1977 annettu laki
18230: daan ottaa henkilö, jolla on vastaava suomen        (707176) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
18231: tai ruotsin kielen taito.                           neen, Abo Akademi -nimisestä yliopistosta 30
18232:                                                     päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (10571
18233:                       12 §                          80) kasvatustieteiden tiedekuntaa ja Österbot-
18234:    Yliopistolla on oikeus ottaa vastaan lahjoi-     tens högskola -nimistä hallintoyksikköä koske-
18235: tus- ja testamenttivaroja, joiden hoitamisesta      vat säädökset sekä Svenska handelshögskolan
18236: ja käyttämisestä säädetään asetuksella.             -nimisestä korkeakoulusta 3 päivänä heinäkuu-
18237:                                                     ta 1974 annetun lain (582174) Vaasan yksikköä
18238:                       13 §                          koskevat säädökset.
18239:   Professorin tai muun viran perustamisesta
18240: 12 § :ssä tarkoitetuil/a varoilla säädetään ase-
18241: tuksella.
18242: 
18243: 
18244:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1990
18245: 
18246:                      Tellervo Renko                          Juho Sillanpää
18247:                      Mirja Ryynänen                          Esko Almgren
18248:                                            Pekka Haavisto
18249:                           1990 vp. -     SiVM n:o 23 -     Esitys n:o 108
18250: 
18251: 
18252: 
18253: 
18254:                                        Sivistys v a Ii o kunnan mietintö n:o 23 hallituksen
18255:                                    esityksen johdosta laeiksi peruskoululain, lukiolain ja eräiden
18256:                                    niihin liittyvien lakien muuttamisesta
18257: 
18258:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21            Ehdotetuilla muutoksilla pyritään lisäämään
18259: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt sivistysva-      kuntien ja yksityisten koulujen ylläpitäjien
18260: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-     päätösvaltaa kouluhallinnon ja opetuksen jär-
18261: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 108.       jestämisessä. Tarkoituksena on sääntelyä väl-
18262:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus-     jentämällä antaa nykyistä enemmän mahdolli-
18263: neuvos Jouko Könnölä ja vt. vanhempi halli-         suuksia kunta- ja koulukohtaisille sovellutuk-
18264: tussihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä,     sille.
18265: lainsäädäntöneuvos Pirkko Ignatius oikeus-             Koulutoimen tuloksellisen hoitamisen kan-
18266: ministeriöstä, hallitusneuvos Marjatta Kajän ja     nalta tarpeettomia säännöksiä ehdotetaan ku-
18267: projektilakimies Leena Pohjamaito sisäasiain-       mottaviksi ja valtion viranomaisten sitovaa
18268: ministeriöstä, vs. nuorempi hallitussihteeri Jan    norminantoa vähennettäväksi. Valtuutussään-
18269: Tennberg sosiaali- ja terveysministeriöstä,         nökset määräysten antamiseen otettaisiin la-
18270: osastopäällikkö Vesa Lyytikäinen ja toimisto-       kiin. Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi
18271: päällikkö Pentti Posti kouluhallituksesta, kou-     useita koululainsäädäntöön sisältyviä säännök-
18272: lutoimenjohtaja Risto Brunou Kajaanin kau-          siä, joissa edellytetään valtion viranomaisen
18273: pungista, projektipäällikkö Jorma Puhakka           lupaa tiettyjen koulutoimeen kuuluvien järjes-
18274: Imatran kaupungista, apulaisosastopäällikkö         telyiden toteuttamiseksi.
18275: Simo Juva Suomen Kaupunkiliitosta, sivistys-           Esityksen mukaan kunnat saisivat nykyistä
18276: toimen päällikkö Matti Rasila Suomen Kunnal-        huomattavasti laajemmassa määrin päättää
18277: lisliitosta, osastopäällikkö Margareta Nygård       toimivallanjaosta eri toimielinten ja viranhalti-
18278: Finlands svenska kommunförbundista, osasto-         joiden kesken.
18279: päällikkö Liisa Souri Opettajien Ammattijär-           Koululakeihin otettaisiin säännökset, joiden
18280: jestö OAJ:sta, puheenjohtaja, kasvatustietei-       mukaan kunnan viranhaitijoina olevien rehto-
18281: den lisensiaatti Reijo Runsas Tampereen kou-        rien ja opettajien oikeusasema määräytyisi
18282: lulautakunnasta, puheenjohtaja, rehtori Ante-       pääsääntöisesti kunnallislain ja sen nojalla an-
18283: ro Penttilä Suomen Rehtorit ry:stä, puheenjoh-      netun kunnan virkasäännön mukaan.
18284: taja Pertti Hallikainen Iltakoulujen Liitosta,         Esitys sisältää myös ehdotukset koulutoimen
18285: Kuurojen Maailmanliiton pääsihteeri Liisa           muutoksenhakujärjestelmän selkeyttämiseksi
18286: Kauppinen tulkkinaan Riitta Vivolin-Karen           ja yksinkertaistamiseksi.
18287: Kuurojen Liitosta, toiminnanjohtaja Anja               Kouluhallituksesta ja sen alaisesta piirihal-
18288: Lehtijärvi Koululaisten vanhempien liitosta ja      linnosta annettuun lakiin sisältyvä istunnon
18289: puheenjohtaja Repe Harmanen Suomen Lu-              lisäjäseniä koskeva säännös ehdotetaan kumot-
18290: kiolaisten liitosta.                                tavaksi. Lukion oppilaiden opintososiaalisia
18291:                                                     etuja koskevat säännökset otettaisiin lukiola-
18292:                                                     kiin.
18293:               Hallituksen esitys                       Esitykseen sisältyy myös eräitä muita ehdo-
18294:                                                     tuksia koululainsäädännön tarkistamiseksi.
18295:   Esitys sisältää ehdotukset peruskoululain, lu-    Ehdotukset koskevat muun muassa koulutoi-
18296: kiolain, iltalukiolain, kunnan kouluhallinnosta     men henkilöstöä ja oppilaita koskevien tietojen
18297: annetun lain ja kouluhallituksesta ja sen alai-     salassapitoa, valtion ja kuntien viranomaisten
18298: sesta piirihallinnosta annetun lain muuttami-       tietojen luovutusvelvollisuutta sekä eräitä ny-
18299: sesta sekä lukion oppilaiden opintososiaalisista    kyisin kouluviranomaisille kuuluvia sosiaali- ja
18300: eduista annetun lain kumoamisesta.                  terveystoimen tehtäviä.
18301: 200742Y
18302: 2                          1990 vp. -     SiVM n:o 23 -      Esitys n:o 108
18303: 
18304:   Lisäksi ehdotetaan, että kunnassa, jossa on          manaikaisesti annetaan numeerinen arvostelu.
18305: saamenkielisiä asukkaita, voitaisiin muodostaa         Valiokunta katsoo kuitenkin, että kokonais-
18306: koulupiiri myös saamenkielistä opetusta var-          opetus- ja muissa kokeiluissa tulisi voida poi-
18307: ten.                                                   keta edellä mainitusta yleisestä menettelystä ja
18308:   Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan          kokeiluiden arvioinnista tulee antaa kokeilun
18309: 1 päivänä tammikuuta 1991.                             edellyttämät erityisohjeet.
18310:                                                          Valiokunta korostaa kieltenopetuksen mer-
18311:                                                       kitystä koulussa. Sen vuoksi valiokunta pitää
18312:            Valiokunnan kannanotot                     tärkeänä, että sekä peruskoulun että lukion
18313:                                                       tuntikehyksen riittävyys turvataan kieltenope-
18314:                   Yleisperustelut                     tuksen laajentamiseksi ja valinnaisuuden mah-
18315:                                                       dollistamiseksi. Tuntikehyksen mitoituksessa
18316:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-    tulee ottaa huomioon myös muiden aineiden
18317:  tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella        opetuksen vaatimat erityistarpeet.
18318:  valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-      Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että koulun
18319:  tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-         rehtorin tai johtajan työtä tukemassa voisi
18320:  taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-     toimia erilaisia yhteistyöelimiä. Erityisesti suu-
18321:  tusten hyväksymistä.                                 rissa ja keskisuurissa kouluissa on tarpeen
18322:    Valiokunta toteaa, että koulutoimen hallin-        edelleen kehittää ns. johtoryhmätyöskentelyä,
18323:  non keventämistä koskevat ehdotukset ovat            jolloin osa opettajista ja muusta henkilökun-
18324: yleisen hallinnon kehittämisen tavoitteiden mu-       nasta toimii johdon apuna koulun tärkeässä
18325:  kaisia. Hallituksen esityksessä on lukuisia nor-     kehittämistyössä.
18326:  mimuutoksia, jotka palvelevat joustavasti kou-          Valiokunta toteaa, että kouluopetuksessa
18327:  lutuksen sisällöllisten tavoitteiden saavuttamis-    voivat jäädä liian vähälle huomiolle kansalliset
18328: ta. Ehdotetut lainmuutokset mahdollistavat            ja maailmanlaajuiset ajankohtaiset kysymyk-
18329:  nykyistä paremmin kunta- ja koulukohtaisien          set. Niitä voidaan käsitellä muun muassa päi-
18330:  olosuhteiden ja tarpeiden huomioon ottamista.        vänavauksissa.
18331:  Valiokunnan mielestä on tärkeää hajauttaa               Valiokunta toteaa, että opettajien opetustun-
18332: päätösvaltaa lähemmäs kansalaisia, joille kou-        timäärät käyvät ilmi koulun työsuunnitelmas-
18333:  lutusta järjestetään. Valiokunta kuitenkin ko-       ta. Tämän vuoksi valiokunta pitää tärkeänä,
18334: rostaa tässä yhteydessä sitä, että keskushallin-      että tuntikohtaisen päiväkirjan pitäminen ja
18335:  non sääntelynpurku ei saa merkitä byrokratian        sen kehittäminen jää kuntakohtaisesti ratkais-
18336: lisääntymistä lääni- ja kuntatasolla. Valiokun-       tavaksi.
18337: ta pitää tärkeänä myös sitä, että lainmuutosten          Hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
18338: vaikutusta seurataan ja tarvittaessa ryhdytään        tusten voimaantuloajankohdaksi ehdotetaan
18339: toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi ja           1.1.1991. Ottaen huomioon hallituksen esityk-
18340: sääntelynpurun jatkamiseksi. Valiokunnan              sen eduskuntakäsittelyn ajankohdan valiokun-
18341: mielestä hallinnon uudistamisella ei saa kuiten-      ta ehdottaa lakiehdotusten voimaantulosään-
18342: kaan heikentää oppilaan asemaa ja oikeus-             nösten päivää ja kuukautta koskevien kohtien
18343: turvaa.                                               jättämistä auki. Valiokunta kuitenkin pitää
18344:    Valiokunnan käytettävissä olleiden asetus-         tärkeänä, että lakiehdotukset viivytyksettä nii-
18345: luonnosten mukaan tarkoituksena on muuttaa            den hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen
18346: peruskouluasetusta siten, että sanallista arvi-       saatettaisiin voimaan.
18347: ointia oppilasarvostelussa voidaan käyttää ala-
18348: asteella kuudennen vuosiluokan kevätlukukau-
18349: den arvostelua lukuun ottamatta ja pidennetyn                Yksityiskohtaiset huomautukset
18350: oppivelvollisuuden piirissä olevien vammaisten
18351: opetuksessa. Valiokunta toteaa, että sanallises-          1. Laki peruskoululain muuttamisesta
18352: sa arvioinnissa oppilaalle annetaan arvio hänen
18353: koulutyöskentelystään ja sen kehittymisestä.             Johtolause. Hallitus ehdottaa peruskoululain
18354: Valiokunta katsoo, että sanallista arviointia         46 §:n kumoamista. Hallituksen esityksen pe-
18355: voidaan ala-asteella käyttää neljännen vuosi-         rusteluissa todetaan, että pykälässä säädetty
18356: luokan loppuun saakka ja sen jälkeenkin edel-         velvollisuus antaa vähävaraisen huoltajan lap-
18357: lyttäen, että sanallisen arvioinnin ohella sa-        selle silmälasit oppilaan koulunkäynnin sitä
18358:                                  Peruskoululain ym. muuttaminen                                      3
18359: 
18360: edellyttäessä kuuluu kunnan sosiaalitoimen pii-      liokunta pitää tärkeänä, että vanhemmilla on
18361: riin. Valiokunta kuitenkin katsoo, että sään-        esitysoikeus johtokunnan jäseniä valittaessa.
18362: nöksen kumoamisella puututaan yhteen oppi-               15 §. Valiokunta uudistaa koulutuspoliitti-
18363: laan keskeisistä sosiaalisista perusoikeuksista.     sesta selonteosta antamassaan mietinnössä esit-
18364: Valiokunta ehdottaa, ettei säännöstä kumottai-       tämänsä kannanoton ja toteaa, että kouluissa
18365: si, ja katsoo, että se voidaan tehdä vasta sitten,   on varattava nykyistä enemmän aikaa opetus-
18366: kun opetus- ja sosiaali- sekä terveydenhuolto-        ja kasvatustyön suunnitteluun. Koulun työn
18367: viranomaisten välinen työnjako riittävästi sel-      kehittäminen edellyttää, että koko kouluyhtei-
18368: vitetään.                                            sö ajoittain pohtii työnsä arvolähtökohtia.
18369:     4 §. Valiokunta viittaa koulutuspoliittisesta       25 §. Valiokunta toteaa, että hallituksen
18370: selonteosta antamassaan mietinnössä (SiVM            ehdottama muutos kuulovammaisten opetuk-
18371: n:o 11) esittämiinsä kannanottoihin esiopetuk-       seen mahdollistaa viittomakielen opetuskiele-
18372: sesta. Valiokunta pitää tärkeänä, että esiopetus     nä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
18373: pikaisesti mahdollistetaan ensi vaiheessa kaikil-    kuulovammaisten opetusta kehitetään edelleen
18374: le kuusivuotiaille. Edelleen valiokunta koros-        niin, että oppilaalla olisi mahdollisuus opiskel-
18375: taa, että esiopetuksen tulee olla lapsen lähtö-      la hänen vammansa huomioon ottaen hänelle
18376: kohdista ja leikin avulla tapahtuvaa kasvatus-       sopivimmalla kielellä eli joko viittomakielellä
18377: ta. Vielä valiokunta kiinnittää huomiota sii-        tai suomen tai ruotsin kielellä, joiden tukena
18378: hen, että lastentarhanopettajien ja muiden esi-      käytetään viittomakieltä.
18379: opettajien koulutuksessa otetaan huomioon               Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että
18380: esiopetuksen vaatimukset.                            viittomakieltä käytettäessä aina luodaan pohja
18381:     8 §:n 1 momentti. Hallituksen esityksen          aktiiviselle kuulon kuntoutukselle siten, että
18382: mukaan koulupiirijako ehdotetaan säilytettä-         myös vaikeimmin kuulovammaiset kokevat
18383: väksi. Koulupiirijaossa kunnanvaltuusto mää-         olevansa aktiivinen osa yhteiskuntaa.
18384: rittelee sen, mihin kouluun oppilaalla on oi-           36 a §. Valiokunta katsoo, että menettelyta-
18385: keus päästä ja minkä mukaan oppilaalla on            vasta erityisluokalle siirtämisessä tulisi säätää
18386: oikeus koulukuljetukseen ja majoitukseen. Tä-        hallituksen ehdotuksessa esitettyä selkeämmin.
18387: män vuoksi valiokunta pitää koulupiirijaon           Oppilaan koulunkäyntivaikeuksia voivat lisätä
18388: säilyttämistä kannatettavana. Valiokunta kui-        usein myös sosiaaliset syyt. Tämän johdosta
18389: tenkin korostaa sitä, että piirijako ei ole sidot-   valiokunta ehdottaa 36 a §:n 2 momenttia täs-
18390: tu kuntien rajoihin ja näin sitä voidaan käyttää     mennettä väksi.
18391: välineenä myös kuntien yhteistoiminnan mää-             45 §. Kouluruokailun tavoitteena on edel-
18392:  rittelyssä.                                         leen oppilaan terveyden ja hyvinvoinnin tur-
18393:     11 §. Säännöksessä määritellään sairaalan        vaaminen. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa
18394: sijaintikunnan velvollisuus järjestää potilaana      kouluruokailua koskevaa 45 §:ää muutettavak-
18395:  olevalle oppivelvollisuusikäiselle peruskoulu-      si siten, että oppilaalle on annettava määräl-
18396:  opetusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että sai-      tään riittävä, tarkoituksenmukaisesti järjestetty
18397: raalahoidossa olevan oppilaan opetus voisi jat-      ja ohjattu kouluateria. Valiokunta pitää välttä-
18398:  kua ilman turhaa viivytystä. Valiokunta kiin-       mättömänä myös sitä, että kouluateria on laa-
18399:  nittää huomiota myös siihen, että sairaalle         dultaan yleisten kansanravitsemussuositusten
18400:  lapselle järjestetään tukiopetusta toipilasaika-    mukainen.
18401:  na.                                                    47 §. Koulupiirijako rajoittaa monien laaja-
18402:     13 §. Säännöksen mukaan osa johtokunnan          alaisissa maaseutukunnissa kunnan äärialueilla
18403:  jäsenistä on valittava oppilaiden huoltajien        asuvien lasten koulunkäynnin järjestämistä
18404:  keskuudesta. Valiokunta katsoo, että johto-         lapselle sopivimmassa koulussa, joka sijaitsee
18405:  kunnan jäsenten lukumäärän ollessa 13 §:n           muun kuin asuinkunnan alueella. Tämän
18406:  sääntelemien ns. itseoikeutettujen ryhmien          vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että oppilai-
18407:  edustajien lukumäärää suurempi tulee näiden         den koulunkäyntimahdollisuuksia vieraan kou-
18408:  kiintiöiden ulkopuolelta valituista jäsenistä       lupiirin alueella helpotetaan. Valiokunta pitää
18409:  enemmistön edustaa oppilaiden vanhempia.            välttämättömänä selvittää niitä epäkohtia, joi-
18410:  Koulun sisäisen kehittämisen sekä kodin ja          ta vieraan koulupiirin alueella koulunkäymises-
18411:  koulun yhteistyön kannalta valiokunta pitää         tä aiheutuvista koulukuljetuksista aiheutuu
18412:  tärkeänä, että koulujen johtokunnissa olisi         valtionosuuksien suhteen. Valiokunta pitää
18413:  enemmän kuin yksi oppilaiden vanhempia. Va-         tärkeänä, että valtionosuusperusteita määritel-
18414: 4                          1990 vp. -    SiVM n:o 23 -       Esitys n:o 108
18415: 
18416: täessä otetaan huomioon koulukuljetusten ai-         asetuksella on tarkoitus säätää, että oppilasta
18417: heuttamat kustannukset. Nykyään on pidettä-          koskevissa asioissa muutoksenhakukeinona on
18418: vä kohtuullisena maksuttoman koulukuljetuk-          hallintovalitus. Valiokunta katsoo, että lain-
18419: sen järjestämistä myös kaikille 1.-3. luokkien       säädännön selkeyden vuoksi olisi perusteltua,
18420: oppilaille matkan ollessa kolmea kilometriä          että laista kävisi ilmi myös se, että kysymykses-
18421: pitempi.                                             sä on kunnallisvalituksen sijasta hallintovali-
18422:    59 §. Valiokunta korostaa viranhaltijan teh-      tus. Perustelujen mukaan valitusajaksi on tar-
18423: tävien määrittelyä peruskoululle säädettyjen ta-     koitus säätää hallintovalituslain 8 § :stä poike-
18424: voitteiden ja koulun kehittämiselle asetettujen      ten 14 päivää. Valiokunta katsoo, että myös
18425: tavoitteiden saavuttamiseksi. Valiokunta pitää       valitusajasta säädettäisiin lailla. Sen vuoksi
18426: tärkeänä, että kouluhallituksen antamiin ope-        valiokunta ehdottaa 74 §:n 3 momenttiin muu-
18427: tussuunnitelman perusteisiin sisällytetään oppi-     tosta.
18428: laanohjausta koskevat määräykset.                       Pykälän 4 momentin mukaan valittaa ei saisi
18429:    74 §. Hallituksen esityksen mukaan pää-           päätöksestä sellaisessa asiassa, joka on säädet-
18430: sääntönä muutoksenhaussa olisi toisin kuin           ty alistettavaksi lääninhallituksen vahvistetta-
18431: nykyisin, että kunnan viranomaisen päätök-           vaksi. Valituskielto koskisi siten 36 a §:ssä tar-
18432: seen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.         koitettua oppilaan siirtämistä luokkamuotoi-
18433: Kunnallisvalituksessa puolestaan pääsääntönä         seen erityisopetukseen vastoin huoltajan tahtoa
18434: on, että valitus lautakunnan, johtokunnan,           ja 42 §:n mukaista oppilaan erottamista. Pe-
18435: luottamushenkilön tai viranhaltijan päätökses-       rusteluista ei ilmene, minkä vuoksi valituskiel-
18436: tä tehdään kunnanhallitukselle. Ns. lakisäätei-      to ehdotetaan säädettäväksi näissä asioissa.
18437: sissä asioissa eli asioissa, jotka laissa tai ase-   Valiokunta toteaa, että alistetussa asiassa on
18438: tuksessa on säädetty lautakunnan tai sen alai-       yleensä muutoksenhakuoikeus. Ehdotettu vali-
18439: sen toimielimen ratkaistavaksi, valitus tehdään      tuskielto olisi siten poikkeuksellinen. Valitus-
18440: kuitenkin lääninoikeudelle. Lakiehdotuksen           oikeutta edellyttää valiokunnan mielestä myös
18441: 21 a §:n mukaan kunnan toimielimelle tai vi-         kysymyksessä olevien asioiden laatu. Tämän
18442: ranhaltijalle kuuluva tehtävä void!:tan määrätä      vuoksi valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuk-
18443: kunnan tai muun samankielisen toimielimen            sen 74 §:n 4 momentista poistetaan valituskiel-
18444: tehtäväksi. Johtosäännöllä voidaan siten             toa koskeva kohta lääninhallituksen vahvistet-
18445: 21 a §:n 2 momentin mukaisin rajoituksin siir-       tavaksi alistettavista asioista.
18446: tää päätösvaltaa myös lakisääteisissä asioissa.         78 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentissa
18447:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             olevan viittauksen 12 §:ään tarpeettomana
18448: lähtökohtaJ;J.a oikeuskäytännössä on ollut, että     poistettavaksi.
18449: jos toimivalta ratkaista asia ei perustu lain tai       86 §. Säännöksessä ehdotetaan säädettäväk-
18450: asetuksen nimenomaiseen säännökseen, vaan            si, että koululla tulee olla tarkoitukseen sovel-
18451: johtosääntöön, päätös voidaan siirtää kunnan-        tuva koulurakennus tai -huoneisto sekä tar-
18452: hallituksen käsiteltäväksi, jolloin valitusviran-    peellinen kalusto, opetusvälineet, kirjasto sekä
18453: omainen on vastaavasti kunnanhallitus. Valio-        muut koulun toiminnalle tarpeelliset tilat ja
18454: kunta pitää tarkoituksenmukaisena, että              varusteet. Valiokunta katsoo, että muihin tar-
18455: 21 a §:n mukaan johtosäännöllä delegoiduissa         peellisiin tiloihin luetaan myös riittävän suuri
18456: asioissa ensimmäisenä muutoksenhakuasteena           piha-alue. Lisäksi valiokunta korostaa koulu-
18457: olisi kunnanhallitus.                                kirjaston merkitystä oppimisessa ja yleissivis-
18458:    Pykälän 2 momentin viimeinen virke sisältää       tyksen hankkimisessa. Valiokunta pitää välttä-
18459: virkavaalipäätösten tiedoksiantaa koskevan           mättömänä, että koulukirjastoja kehitetään
18460: säännöksen. Valiokunta katsoo, että voimassa         voimakkaasti ja kouluille myönnetään riittävät
18461: olevan lain vastaava säännös, joka on saanut         määrärahat kirjojen hankkimiseen.
18462: nykyisen muotonsa 5.5.1989 annetulla lailla             Voimaantulosäännös. Saamansa selvityksen
18463: (405/89) on ehdotettua uutta säännöstä sel-          perusteella valiokunta ehdottaa siirtymäsään-
18464: vempi, koska siitä käy ilmi, että valitusaika        nökseen lisättäväksi uutta 5 momenttia, jotta
18465: alkaa päätöksen nähtäväksi asettamisesta. Tä-        voidaan varmistaa nykyisten opetussuunnitel-
18466: män vuoksi valiokunta ehdottaa momentin              man perusteiden voimassaolo siihen asti, kun-
18467: sanamuotoa muutettavaksi.                            nes kouluhallitus antaa tämän lakiehdotuksen
18468:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         mukaiset opetussuunnitelman perusteet.
18469:                                 Peruskoululain ym. muuttaminen                                      5
18470: 
18471:        2. Laki lukiolain muuttamisesta                    3. Laki iltalukiolain muuttamisesta
18472: 
18473:    Johtolause. Hallituksen esityksessä ehdote-          Valiokunta pitää tärkeänä, että pikaisesti
18474: taan kumottavaksi lukiolain 59 §. Koska valio-       valmistellaan iltalukiaita ja lukion iltalinjoja
18475: kunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen esi-        koskeva uudistus. Valiokunta pitää myös tar-
18476: tykseen n:o 252 laeiksi ammatillisista oppilai-      koituksenmukaisena, että samalla näiden oppi-
18477: toksista annetun lain ja eräiden siihen liittyvien   laitosten ja opintolinjojen nimitys muutetaan
18478: lakien muuttamisesta sisältyy laki lukiolain         aikuislukioksi ja lukion aikuislinjaksi.
18479: 59 §:n muuttamisesta, valiokunta katsoo, että
18480: tämän hallituksen esityksen yhteydessä ei
18481: 59 §:ää tulisi kumota, vaan se tulisi hyväksyä
18482: muutettuna edellä mainitun lakiehdotuksen kä-        4. Laki kunnan kouluhallinnosta annetun lain
18483: sittelyn yhteydessä. Sen vuoksi valiokunta eh-                      muuttamisesta
18484: dottaa johtolauseesta poistettavaksi 59 §:n ku-
18485: moamista koskevan kohdan.                               5 §. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
18486:    6 §:n 3 momentti. Säännösehdotuksen mu-           että koululautakunnan opettajajäsenten vaali-
18487: kaan oppilaiden huoltajien keskuudesta valit-        kelpoisuudesta koululautakuntaan aiheutuu
18488: tujen johtokunnan jäsenten kotipaikka tulee          joissakin tapauksissa lautakuntatyöskentelyssä
18489: olla koulun sijaintikunnassa. Valiokunta kat-        jääviysongelmia.
18490: soo, että tulisi selvittää mahdollisuudet myös          11 §. Hallituksen esityksen perusteluiden
18491: niiden vanhempien osallistumiseen johtokunta-        mukaan tarkoituksena on kumota kunnan
18492: työskentelyyn, joiden kotipaikka on muussa           kouluhallinnosta annettu asetus ja säätää oma
18493: kuin koulun sijaintikunnassa.                        asetus koulutoimenjohtajan kelpoisuusvaati-
18494:    18 §. Valiokunta on mietinnössään (SiVM           muksista. Paikallista päätösvaltaa korostavan
18495: n:o 15) hallituksen esityksen n:o 197 johdosta       linjan mukaista olisi perusteluiden mukaan,
18496: laiksi peruskoululain muuttamista ja laiksi lu-      että koulutoimenjohtajan kelpoisuusvaatimuk-
18497: kiolain 17 ja 21 §:n muuttamisesta ehdottanut        set jätettäisiin kunnan harkintaan. Hallituksen
18498: saamen kielen opetusta koskevaa muutosta             esityksen perusteluihin yhtyen valiokunta pitää
18499: 18 §:n 2 momenttiin. Tämän vuoksi valiokunta         tärkeänä, että uudistuksen tässä vaiheessa kou-
18500: ehdottaa tarkistusta 2 momentin sanamuo-             lutoimenjohtajan kelpoisuusvaatimukset säily-
18501: toon.                                                tettäisiin nykyisellään.
18502:    47 §. Valiokunta viittaa muutoksenhakua              13 §. Ehdotetun säännöksen mukaan johto-
18503: koskevan 47 § :n osalta yksityiskohtaisissa huo-     säännössä voidaan määrätä, että kahdella tai
18504: mautuksissa peruskoululain 74 §:n osalta esit-       useammalla kunnan koululaitokseen kuuluval-
18505: tämiinsä kannanottoihin ja ehdottaa muutok-          la koululla on yhteinen johtokunta. Valiokunta
18506: senhausta säädettäväksi vastaavalla tavalla          katsoo, että säännös mahdollistaa koulu- ja
18507: myös lukiolain osalta.                               kuntakohtaisten olosuhteiden huomioon otta-
18508:    52 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentissa            misen. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
18509: olevan viittauksen 5 §:ään tarpeettomana pois-       että johtokunnille annettaisiin tehtäviä, jotka
18510: tettavaksi.                                          osaltaan kehittävät johtokuntatyöskentelyä.
18511:    86 §. Valiokunta viittaa yksityiskohtaisissa      Erityisen tärkeä merkitys johtokunnilla on
18512: huomautuksissa peruskoululain 86 §:n kohdal-         koulun sisäisen kehittämisen kannalta sekä
18513: la esittämäänsä kannanottoon.                        koulun ja kodin yhteistyön kannalta.
18514:    Voimaantulosäännös. Saamansa selvityksen
18515: perusteella valiokunta ehdottaa siirtymäsään-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
18516: nökseen lisättäväksi uutta 6 momenttia, jotta        kunnioittavasti ehdottaa,
18517: voidaan varmistaa nykyisten opetussuunnitel-
18518: man perusteiden voimassaolo siihen asti, kun-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
18519: nes kouluhallitus antaa tämän lakiehdotuksen                näin kuuluvina:
18520: mukaiset opetussuunnitelman perusteet.
18521: 6                             1990 vp. -   SiVM n:o 23 -     Esitys n:o 108
18522: 
18523: 1.
18524: 
18525:                                                 Laki
18526:                                       peruskoululain muuttamisesta
18527: 
18528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18529:    kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 17 §, 31 §:n 6
18530: momentti, 34 §:n 2 momentti, (poist.) 49 §,56 §:n 6 momentti, 60, 60 a, 62 ja 62 c §, 62 d §:n 3
18531: momentti, 62 e, 63, 65, 66, 90, 91, 93 ja 94 §,
18532:    sellaisina kuin näistä ovat 31 §:n 6 momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa
18533: (132/84), (poist.) 60 aja 62 c §, 62 d §:n 3 momentti, 62 e, 63, 65 ja 91 § 16 päivänä huhtikuuta
18534: 1987 annetussa laissa (417/87), 62 ja 66 §osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla sekä 94 §
18535: osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 ja 5 päivänä toukokuuta 1989 annetuilla laeilla
18536: (614/85 ja 405/89),
18537:    muutetaan 4 §:n 2 ja 3 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 10 §, 10 a §:n 3
18538: momentti, 11-14 §, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §:n 2-4 momentti, 19 §, 20 §:n 3
18539: momentti, 25 §:n 5 momentti, 28 §:n 2-4 momentti, 29 ja 30 §, 31 §:n 4 momentti, 35 §:n 2-4
18540: momentti, 36 §, 38 §:n 3 momentti, 45 §, 48 §:n 2 momentti, 51 §, 52 §:n 1 ja 3 momentti,
18541: 53 §:n 3 ja 4 momentti, 55 §, 56 §:n 1 ja 2 momentti, 56 a, 56 b ja 58§, 58 a §:n 1 ja 3
18542: momentti, 58 b, 58 c, 59, 62 b ja 64 §, 69 §:n 2 ja 3 momentti, 70 §, 8 luku, 78 §:n 1 ja 2
18543: momentti, 78 a §:n 1 ja 2 momentti, 79 §:n 2 momentti ja 86 §,
18544:    sellaisina kuin näistä ovat 10 a §:n 3 momentti mainitussa 12 päivänä heinäkuuta 1985
18545: annetussa laissa, 13 § osittain muutettuna 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla (326/89),
18546: 30 § osittain muutettuna (poist.) 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (511188), 31 §:n 4
18547: momentti mainitussa 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa, 56 § :n 1 ja 2 momentti, 56 b §,
18548: 58 a §:n 1 ja 3 momentti, 58 b, 58 c, 62 b ja 64 §, 69 §:n 2 ja 3 momentti, 78 a §:n 1 ja 2
18549: momentti sekä 79 § :n 2 momentti mainitussa 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa, 56 a §
18550: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 15 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla (670/88) sekä
18551: 58 § osittain muutettuna mainituilla 12 päivänä heinäkuuta 1985 ja 5 päivänä toukokuuta 1989
18552: annetuilla laeilla, sekä
18553:   lisätään 8 §:ään uusi 4 momentti, 3 lukuun uusi 21 a §ja lakiin uusi 36 aja 54 a §, 56 §:ään,
18554: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla,
18555: uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi ja nykyinen 5
18556: momentti kumotun 6 momentin tilalle uudeksi 6 momentiksi, sekä 58 a §:ään, sellaisena kuin se
18557: on viimeksi mainitussa laissa, siitä mainitulla 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla kumotun
18558: 4 momentin tilalle uusi 4 momentti seuraavasti:
18559: 
18560:        4, 7, 8, 10-16, 18-20 ja 21 a §                                     36 a §
18561:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18562:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettuun opetuk-
18563:                                                      seen ottamisesta ja siirtämisestä päättää koulu-
18564:                      4 luku                          lautakunta. Päätöstä ei saa tehdä neuvottele-
18565:          Peruskoulun työaika ja opetus               matta oppilaan huoltajan kanssa. Milloin se
18566:                                                      ilman kohtuutonta vaikeutta on mahdollista,
18567:                        25 §                          on ennen päätöksen tekemistä suoritettava op-
18568:                                                      pilaan psykologinen ja tarvittaessa lääketieteel-
18569:   Kuulovammaisten opetuksessa voidaan käyt-          linen tutkimus sekä sosiaalinen selvitys oppi-
18570: tää myös viittomakieltä sen mukaan kuin ase-         laasta ja hänen kasvuympäristöstään. Jos oppi-
18571: tuksella säädetään.                                  laan huoltaja vastustaa oppilaan ottamista tai
18572:                                                      siirtämistä koskevaa päätöstä, tulee päätös
18573:                28-31, 35 ja 36 §                     alistaa lääninhallituksen vahvistettavaksi.
18574:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18575:                                Peruskoululain ym. muuttaminen                                     7
18576: 
18577:                     38 §                           tä sellaisessa asiassa, joka (poist.) on säädetty
18578:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  koululautakunnan alaisen toimielimen tai vi-
18579:                                                    ranhaltijan ratkaistavaksi.
18580:                   45 § (uusi)
18581:    Peruskoulun oppilaille on annettava jokaise-                     75-76 a §
18582: na työpäivänä tarkoituksenmukaisesti järjestet-      (Kuten hallituksen esityksessä)
18583: ty ja ohjattu, määrältään riittävä ja maksuton
18584: kouluateria.
18585:                                                                        9 luku
18586: 48, 51-53, 54 a-56 b, 58-59, 62 b, 64, 69 ja              Peruskoulua korvaavat koulut
18587:                     70 §
18588:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                        78§
18589:                                                      Peruskoulua korvaavan koulun ylläpitäjän
18590:                                                    on asetettava koulun hallintoa varten johto-
18591:                     8 luku                         kunta, josta on soveltuvin osin voimassa, mitä
18592:                Muutoksenhaku                       (poist.) 13 §:ssä säädetään. Tarkempia sään-
18593:                                                    nöksiä annetaan asetuksella.
18594:                      74 §                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18595:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18596:    Kunnan viranomaisen päätökseen viran va-
18597: kinaista täyttämistä koskevassa asiassa muu-                     78 a, 79 ja 86 §
18598: tosta haetaan 1 momentista poiketen valitta-         (Kuten hallituksen esityksessä)
18599: malla kouluhallitukseen noudattaen, mitä
18600: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
18601: laissa (154/50) säädetään. Kunnan viranomai-              Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
18602: sen päätös on annettava hakijoille tiedoksi          Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18603: kunnallislain (953176) 32 §:n 1 momentin mu-       (poist.)kuuta 1991.
18604: kaisesti asettamalla pöytäkirja yleisesti nähtä-     (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18605: väksi. Valitusaika luetaan päätöksen nähtäväk-        Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen
18606: si asettamisesta.                                  30 §:n nojalla kouluhallituksen antamat kun-
18607:    Asetuksella säädetyissä oppilasta koskevissa    nan opetussuunnitelman laadintaa ja oppiai-
18608: asioissa muutosta haetaan 1 ja 4 momentista        neiden opetusta koskevat yleiset ohjeet sekä
18609: poiketen valittamalla lääninhallitukseen 14 päi-   kouluhallituksen päättämät valtakunnalliset
18610: vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista nou-      oppimäärät ovat voimassa siihen asti kun kou-
18611: dattaen muutoin, mitä muutoksenhausta hal-         luhallitus antaa tämän lain mukaiset opetus-
18612: lintoasioissa annetussa laissa säädetään.          suunnitelman perusteet. (Uusi)
18613:    Valittaa ei saa päätöksestä, joka koskee          (6-10 mom. kuten 5-9 mom. hallituksen
18614: viran väliaikaisen hoitajan ja tuntiopettajan      esityksessä)
18615: ottamista. Valittaa ei saa myöskään päätökses-
18616: 8                             1990 vp. -   SiVM n:o 23 -   Esitys n:o 108
18617: 
18618: 2.                                             Laki
18619:                                        lukiolain muuttamisesta
18620: 
18621:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18622:    kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 10 §, 21 §:n 3 momentti,
18623: 34, 34 a, 36 ja 36 c §, 36 d §:n 3 momentti, 36 e, 37, 39, 40, 58 a (poist.) ja 60 §,
18624:    sellaisina kuin näistä ovat 21 §:n 3 momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa
18625: (133/84), 34 a ja 36 c §, 36 d § :n 3 momentti, 36 e, 37, 39 ja 58 a § 16 päivänä huhtikuuta 1987
18626: annetussa laissa (418/87), 36 ja 40 § osittain muutettuina viimeksi mainitulla lailla sekä 60 §
18627: osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 ja 5 päivänä toukokuuta 1989 annetuilla laeilla
18628: (615/85 ja 406/89),
18629:    muutetaan 5 §, 6 §:n 1-3 momentti, 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 §:n 2 momentti, 11 §:n 2 ja 3
18630: momentti, 12 §:n 2 ja 3 momentti, 18 §:n 2 momentti, 19 §:n 2-4 momentti, 20 §, 21 §:n 4
18631: momentti, 23 §:n 3 ja 4 momentti, 25 §, 27 §:n 1 ja 3 momentti, 28 §:n 3 ja 4 momentti, 29 §,
18632: 30 §:n 1 ja 2 momentti, 30 a, 30 b ja 32 §, 32 a §:n 1 ja 3 momentti, 32 b, 32 c, 33, 36 b ja 38 §,
18633: 43 §:n 2 momentti, 44 §, 6 luku ja 52§, 53 §:n 1 ja 2 momentti, 53 a, 55 ja 57§,
18634:    sellaisina kuin näistä ovat 20 § osittain muutettuna 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla
18635: (512/88), 21 §:n 4 momentti mainitussa 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa, 30 §:n 1 ja 2
18636: momentti, 30 b §, '32 a §:n 1 ja 3 momentti, 32 b, 32 c, 36 b ja 38 §, 43 §:n 2 momentti sekä
18637: 53 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa, 30 a §
18638: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 15 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla (671188),
18639: 32 § osittain muutettuna mainituilla 12 päivänä heinäkuuta 1985 ja 5 päivänä toukokuuta 1989
18640: annetuilla laeilla, 52 § osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla,
18641: 53 a § mainitussa 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa, sekä
18642:    lisätään 6 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla
18643: lailla (327/89), uusi 5 momentti, 2 lukuun uusi 13 a §, 18 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 4 a
18644: luku ja 28 a §, 30 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä
18645: huhtikuuta 1987 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja
18646: 5 momentiksi sekä 32 a §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, siitä mainitulla 10
18647: päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla kumotun 4 momentin tilalle uusi 4 momentti seuraavasti:
18648: 
18649:             5-9, II, 12 ja 13 a §                                     4 a luku
18650:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                Oppilashuolto
18651: 
18652:                      3 luku                                         26 a-26 d §
18653:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
18654:             Lukion työaika ja opetus
18655:                        18 §
18656:                                                                        5 luku
18657:   Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua sen        Lukion virat, viranhaltijat ja tuntiopettajat
18658: mukaan kuin asetuksella säädetään muitakin
18659: lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saamelais-         27-30 b, 32-33, 36 b, 38, 43 ja 44 §
18660: ten kotiseutualueella asuvalle oppilaalle voi-       (Kuten hallituksen esityksessä)
18661: daan opettaa äidinkielen oppiaineena saamen
18662: kieltä. Opetussuunnitelmaan kuuluu myös use-                           6 luku
18663: assa aineessa opetettavia aihekokonaisuuksia.                      Muutoksenhaku
18664: Lukiossa voi olla oppilaskerhoja. Lukion ope-
18665: tusta voidaan antaa myös koulun ulkopuolella.                           47 §
18666:                                                      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18667:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Kunnan viranomaisen päätökseen viran va-
18668:                                                    kinaista täyttämistä koskevassa asiassa muu-
18669:                19-21, 23 ja 25 §                   tosta haetaan 1 momentista poiketen valitta-
18670:     (Kuten hallituksen esityksessä)                malla kouluhallitukseen noudattaen, mitä
18671:                                 Peruskoululain ym. muuttaminen                                     9
18672: 
18673: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa           yksityisen lukion hallintoa varten johtokunta,
18674: laissa (154/50) säädetään. Kunnan viranomai-         josta on soveltuvin osin voimassa, mitä (poist.)
18675: sen päätös on annettava hakijoille tiedoksi          6 §:ssä säädetään. Tarkempia säännöksiä an-
18676: kunnallislain (953176) 32 §:n 1 momentin mu-         netaan asetuksella.
18677: kaisesti asettamalla pöytäkirja yleisesti nähtä-       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18678: väksi. Valitusaika luetaan päätöksen nähtäväk-
18679: si asettamisesta.                                                53, 53 a, 55 ja 57 §
18680:    Asetuksella säädetyissä oppilasta koskevissa        (Kuten hallituksen esityksessä)
18681: asioissa muutosta haetaan 1 ja 4 momentista
18682: poiketen valittamalla lääninhallitukseen 14 päi-
18683: vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista nou-               Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
18684: dattaen muutoin, mitä muutoksenhausta hal-             Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18685: lintoasioissa annetussa laissa säädetään.            (poist.)kuuta 1991.
18686:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18687:                                                        Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen
18688:                    48-49 a §                        20 §:n nojalla kouluhallituksen antamat kun-
18689:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 nan opetussuunnitelman laadintaa ja oppiai-
18690:                                                     neiden opetusta koskevat yleiset ohjeet sekä
18691:                                                     kouluhallituksen päättämät valtakunnalliset
18692:                      7 luku                         oppimäärät ovat voimassa siihen asti kun kou-
18693:                 Yksityinen lukio                    luhallitus antaa tämän lain mukaiset opetus-
18694:                                                     suunnitelman perusteet. (Uusi)
18695:                       52§                              (7-9 mom. kuten 6-8 mom. hallituksen
18696:     Yksityisen lukion ylläpitäjän on asetettava     esityksessä)
18697: 
18698: 
18699: 
18700: 
18701: 3.
18702:                                                Laki
18703:                                       iltalukiolain muuttamisesta
18704: 
18705:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18706:    kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 13 §:n 3 ja 4 momentti
18707: ja 22 §,
18708:    muutetaan 5 §, 8 §:n 2 momentti, 10 §, 13 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §:n 1 momentti, 18 §,
18709: 20 §:n 2-4 momentti, 21 §:n 1-3 momentti, 21 a §, 23, 23 a ja 24 §,
18710:    sellaisina kuin näistä ovat 8 §:n 2 momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa
18711: (134/84), 10 ja 23 § 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (513/88), 18 §sekä 21 §:n 2 ja 3
18712: momentti 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (419/87), 21 §:n 1 momentti 29 päivänä
18713: tammikuuta 1988 annetussa laissa (89/88) sekä 21 a ja 23 a § 12 päivänä heinäkuuta 1985
18714: annetussa laissa (617 /85), sekä
18715:    lisätään lakiin siitä mainitulla 29 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla kumotun 16 §:n
18716: tilalle uusi 16 § seuraavasti:
18717: 
18718:  5, 8, 10, 13, 15-18, 20-21 a ja 23-24 §                    Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
18719:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18720:                                                     (poist. )kuuta 1991.
18721:                                                       (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18722: 
18723: 
18724: 
18725: 
18726: 2    200742Y
18727: 10                          1990 vp. -   SiVM n:o 23 -   Esitys n:o 108
18728: 
18729: 4.
18730:                                              Laki
18731:                        kunnan kouluhallinnosta annetun lain muuttamisesta
18732: 
18733:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18734:   kumotaan kunnan kouluhallinnosta 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lain (479/83) 4 §:n 2
18735: ja 3 momentti sekä 8, 10 ja 15 §,
18736:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6 §, 7 §:n 1
18737: momentti sekä 9, 11-13, 16 ja 17 §,
18738:   näistä 17 § sellaisena kuin se on 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (515/88), sekä
18739:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
18740: seuraavasti:
18741:         1-3, 5-7, 9, 11-13, 16 ja 17 §                   Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
18742:      (Kuten hallituksen esityksessä)                Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18743:                                                   (poist.)kuuta 1991.
18744:                                                     (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18745: 
18746: 
18747: 
18748: 
18749: 5.
18750:                                              Laki
18751:       kouluhallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta annetun lain 5 a §:n kumoamisesta
18752: 
18753:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18754: 
18755:                         1§                                              2 §
18756:      (Kuten hallituksen esityksessä)                Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18757:                                                   (poist. )kuuta 1991.
18758: 
18759: 
18760: 
18761:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1990
18762: 
18763: 
18764:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jääskeläinen, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen
18765: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      ja Tykkyläinen sekä varajäsen Wasz-Höckert
18766: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        (osittain).
18767: gren, Backman, Haavisto, Hacklin, Holvitie,
18768:                            1990 vp. -    SiVM n:o 24 -      Esitys n:o 88
18769: 
18770: 
18771: 
18772: 
18773:                                        Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 24 hallituksen
18774:                                    esityksen johdosta yksityisiä kouluja koskevan lainsäädännön
18775:                                    muuttamisesta
18776: 
18777:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 14          järjestää nykyisin koululainsäädännön sovelta-
18778: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt sivistysva-       misalan ulkopuolella toimivien yksityisten kou-
18779: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-      lujen asema siten, että nämä koulut voisivat
18780: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 88.         saada oikeuden peruskoulun ja lukion oppi-
18781:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-         määrien suorittamista vastaavien todistusten
18782: laisosastopäällikkö Jukka Sarjala opetusminis-      antamiseen.
18783: teriöstä, pääjohtaja Erkki Aho kouluhallituk-          Esityksessä ehdotetaan peruskoulua korvaa-
18784: sesta, lakimies Kaija Nuorteva Suomen Kau-          van yksityisen koulun perustamista koskevaa
18785: punkiliitosta, lakimies Eeva-Riitta Pirhonen        säännöstä otettavaksi peruskoululakiin. Perus-
18786: Suomen       Kunnallisliitosta,  osastopäällikkö    tamisluvan myöntäisi valtioneuvosto. Tämän
18787: Margareta Nygård Finlands svenska kommun-           lisäksi edellytettäisiin sopimusta koulun ylläpi-
18788: förbundista, johtokunnan puheenjohtaja, val-        täjän ja koulun sijaintikunnan kesken. Koulu
18789: tiotieteen lisensiaatti Marja Alestalo ja luokan-   voisi noudattaa myös omaa opetussuunnitel-
18790: opettaja Yrjö Mäenpää Elias-koulusta, luokan-       maa valtioneuvoston myöntäessä siihen luvan
18791: opettaja Aila Peitilä Turun Steiner-koulusta,       koulun perustamisen yhteydessä. Lupa voitai-
18792: rehtori Timo Pässilä Hyvinkään Hakalan kou-         siin myöntää, jos koulun toiminta perustuu
18793: lusta, kouluasiain sihteeri Markku Holma kir-       kansainvälisesti tunnettuun kasvatusopilliseen
18794: kon kasvatusasiain keskuksesta, johtaja Jukka       järjestelmään ja jos koulun toiminnan on kat-
18795: Launo Helsingin kristillisestä koulusta, toimin-    sottava hyödyttävän maan opetus- ja kasvatus-
18796: nanjohtaja Seppo Saari Helsingin kristillisen       toimen kehittämistä. Opetussuunnitelma tulee
18797: koulun kannatusyhdistyksestä, peruskoulun-          alistaa kouluhallituksen ja sijaintikunnan kou-
18798: opettaja Timo Kerasuo ja peruskoulunopettaja        lulautakunnan vahvistettavaksi.
18799: Marketta Arvinen Suomen Montessori-yhdis-              Myös yksityisen lukion perustamisedellytyk-
18800: tyksestä, puheenjohtaja Irina Koskinen Suo-
18801:                                                     siä väljennettäisiin.
18802: men ortodoksisten opettajain liitosta sekä pu-
18803: heenjohtaja, luokanopettaja Päivi Ristolainen-         Esityksen mukaan kouluissa voitaisiin poike-
18804: Husu Elämänkoulu ry:stä, professori Reijo           ta eräistä oppiaineita, tuntijakoa ja hallintoa
18805: Wilenius ja kasvatustieteiden tohtori Eija Syr-     koskevista säännöksistä. Omaa opetussuunni-
18806: jäläinen.                                           telmaa noudattavilla peruskoulua korvaavilla
18807:                                                     kouluilla ei olisi piiriä, vaan oppilaaksiotosta
18808:                                                     tulisi sopia koulun ylläpitäjän ja kunnan kes-
18809:               Hallituksen esitys                    ken. Oppilaita voitaisiin ottaa muistakin kuin
18810:                                                     koulun sijaintikunnasta.
18811:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia yksityis-          Valtio osallistuisi uusien yksityisten koulujen
18812: ten koulujen ja kasvatuslaitosten perustamises-     käyttökustannuksiin samalla osuudella kuin se
18813: ta ja ylläpitämisestä annettuun lakiin sekä         osallistuu toiminnassa olevien yksityiskoulujen
18814: peruskoululain ja lukiolain yksityisiä kouluja      sekä kunnan peruskoulujen ja lukioiden kus-
18815: koskeviin säännöksiin. Muutokset laajentaisi-       tannuksiin. Koulujen oppilaiden opintososiaa-
18816: vat mahdollisuuksia yksityisten koulujen pe-        liset edut vastaisivat peruskoulun ja lukion
18817: rustamiseen ja niiden toimimiseen kunnallista       oppilaiden saamia etuja.
18818: koulujärjestelmää täydentämässä.                       Lait on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
18819:   Esityksen ensisijaisena tarkoituksena olisi       tammikuuta 1991.
18820: 
18821: 200743Z
18822: 2                           1990 vp. -    SiVM n:o 24 -      Esitys n:o 88
18823: 
18824:            Valiokunnan kannanotot                    tuksen esityksen n:o 108 käsittelyn yhteydessä
18825:                                                      ehdotetuista muutoksista peruskoululakiin
18826:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-    (SiVM n:o 23). Edellä mainitun sääntelynpur-
18827: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella        kuesityksen yhteydessä valiokunta on ehdotta-
18828: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   nut peruskoululain muutoksenhakumenettelyä
18829: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-         koskevaa säännöstä uudistettavaksi. Valiokun-
18830: taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-     ta katsoo, että myös peruskoulua korvaavan
18831: tusten hyväksymistä.                                 koulun osalta ehdotettu muutoksenhakumenet-
18832:    Hyväksyessään lakiehdotukset valiokunta           tely on tarkoituksenmukainen ja ehdottaa sen
18833: edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että       vuoksi 80 a §:n 1 momentin viimeistä virkettä
18834: myös peruskoulujärjestelmän sisällä kehitetään       poistettavaksi.
18835: mahdollisuuksia suorittaa pedagogisia kokeilu-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
18836: ja ja ottaa käyttöön vaihtoehtoisia pedagogii-       80 a §:n 2 momentissa tarkoitettu kunnan ja
18837: koita. Näitä tulee voida soveltaa sekä luokka-,      koulun ylläpitäjän välinen sopimus tarkoittaa
18838: oppiaine- että koulukohtaisesti. Kunnan pää-         oppilaan kotikunnan ja koulun ylläpitäjän vä-
18839: töksellä tulee voida luoda peruskoulujärjestel-      listä sopimusta. Koulun sijaintikunnan ja oppi-
18840: män sisälle sellaisia vaihtoehtokouluja, joiden      laan kotikunnan välisen kustannusjaon selven-
18841: oppilaaksituloalue kunnan sisällä ylittää koulu-     tämiseksi valiokunta ehdottaa täsmennystä 2
18842: piirirajat.                                          momentin sanamuotoon.
18843:    Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että            Lukiolain 53 b §:ään ehdottamiensa muutos-
18844: vaihtoehtoisia pedagogiaita noudattavien pe-         ten osalta valiokunta viittaa edellä peruskoulu-
18845: ruskoulua korvaavien koulujen kokemuksia             lain 80 a §:n 1 momentin perusteluissa esittä-
18846: opetusmenetelmistä pyritään käyttämään apu-          miinsä kannanottoihin ja ehdottaa vastaavia
18847: na peruskoulun kehittämisessä. Valio kunta           muutoksia lukiolain 53 b §:n 1 momenttiin.
18848: painottaa myös sitä, että vaihtoehtoisten ope-          Hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
18849: tusmenetelmien käyttöä kehitettäessä tulee ot-       tusten voimaantuloajankohdaksi ehdotetaan
18850: taa huomioon Suomen kansainvälistymiskehi-           1.1.1991. Ottaen huomioon hallituksen esityk-
18851: tys.                                                 sen eduskuntakäsittelyn ajankohdan valiokun-
18852:    Valiokunta toteaa hallituksen esityksen pe-       ta ehdottaa lakiehdotusten voimaantulosään-
18853: rusteluihin yhtyen, että luvan saamiseksi omaa       nöksissä olevaa päivää ja kuukautta koskevia
18854: opetussuunnitelmaa varten tarvittavien edelly-       kohtia jätettäväksi auki. Valiokunta kuitenkin
18855: tysten täyttyminen, kuten tietyn kasvatusopilli-     pitää tärkeänä, että lakiehdotukset viivytykset-
18856: sen järjestelmän kansainvälinen tunnettavuus         tä niiden hyväksymisen ja vahvistamisen jäl-
18857: tai se, hyödyttääkö koulun toiminta maan             keen saatettaisiin voimaan.
18858: opetus- ja kasvatustoiminnan kehittämistä, oli-
18859: sivat valtioneuvoston harkinnassa. Pelkästään          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
18860: opetussuunnitelmalliset painotukset tai tietty-      kunnioittavasti ehdottaa,
18861: jen arvojen korostaminen opetuksessa eivät
18862: olisi riittäviä edellytyksiä luvan myöntämiseen.              että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
18863:    Valiokunta ehdottaa peruskoululain 80 a §:n              näin kuuluvina:
18864: säännöksiin muutoksia, jotka aiheutuvat halli-
18865:                                               Yksityiskoulut                                         3
18866: 
18867: 1.
18868:                                                 Laki
18869: yksityisten koulujen ja kasvatuslaitosten perustamisesta ja ylläpitämisestä annetun lain 1 §:n
18870:                                          muuttamisesta
18871: 
18872:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18873:   muutetaan yksityisten koulujen ja kasvatuslaitosten perustamisesta ja ylläpitämisestä 5 päivänä
18874: maaliskuuta 1919 annetun lain 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 27 päivänä toukokuuta
18875: 1983 annetussa laissa (482/83), seuraavasti:
18876: 
18877:                         1§                              Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18878:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (poist.)kuuta 1991.
18879: 
18880: 
18881: 
18882: 
18883: 2.
18884:                                                  Laki
18885:                                        peruskoululain muuttamisesta
18886: 
18887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18888:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 77 § ja
18889:   lisätään lakiin uusi 77 a ja 80 a § seuraavasti:
18890: 
18891:                  77 ja 77 a §
18892:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     21 a §:n 2 momentissa sekä 27-30 §:ssä sää-
18893:                                                       detään ja niiden nojalla määrätään perus-
18894:                      80 a §                           koulun hallinnosta ja opetuksesta. (Poist.)
18895:    Omaa     opetussuunnitelmaa      noudattavan         Tässä pykälässä tarkoitetulla koululla ei ole
18896: 77 a §:ssä tarkoitetun peruskoulua korvaavan          koulupiiriä. Oppilaiden ottamisesta kouluun
18897: koulun hallintoa ja opetusta järjestettäessä voi-     noudatetaan, mitä oppilaan kotikunnan ja
18898: daan, sen mukaan kuin koulun ohjesäännössä            koulun ylläpitäjän kesken sovitaan.
18899: ja opetussuunnitelmassa määrätään, 78, 78 aja
18900: 79 §:n estämättä poiketa siitä, mitä 13 §:ssä,          Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18901: 18 §:n 1 ja 2 momentissa, 19-21 §:ssä,                (poist.)kuuta 1991.
18902: 
18903: 
18904: 
18905: 
18906: 3.
18907:                                                  Laki
18908:                                          lukiolain muuttamisesta
18909: 
18910:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18911:      muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477 /83) 50 §:n 2 momentti ja
18912:      lisätään lakiin uusi 53 b § seuraavasti:
18913: 
18914:                        50§                            lukion hallintoa ja opetusta järjestettäessä voi-
18915:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  daan, sen mukaan kuin koulun ohjesäännössä
18916:                                                       ja opetussuunnitelmassa määrätään, 52, 53 ja
18917:                     53 b §                            53 a §:n estämättä poiketa siitä, mitä 6, 8 ja 9
18918:      Vuoden 1990 jälkeen perustetun yksityisen        §:ssä, 11 §:n 1 ja 3 momentissa, 12 ja 13 § :ssä,
18919: 4                          1990 vp. -      SiVM n:o 24 -    Esitys n:o 88
18920: 
18921: 13 a §:n 2 momentissa sekä 18-20 §:ssä sää-           Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
18922: detään ja niiden nojalla määrätään lukion           (poist.)kuuta 1991.
18923: hallinnosta ja opetuksesta. (Pois!.)
18924:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18925: 
18926: 
18927: 
18928:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1990
18929: 
18930: 
18931:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Renko, Ryy-
18932: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       nänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukainen
18933: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-         sekä varajäsen Jokinen.
18934: gren, von Bell, Donner, Gustafsson, Haavisto,
18935: 
18936: 
18937: 
18938: 
18939:                                             Vastalause
18940: 
18941:     Yleistä                                            Ensimmäinen Steiner-koulu perustettiin Hel-
18942:                                                     sinkiin vuonna 1955. Toiminta sai tuekseen
18943:   Erilaisten kansainvälisten sopimusten mu-         lain vuonna 1977. Lain perusteella toimii
18944: kaan ja Suomessa laajasti hyväksytyn katsan-        maassa nykyisin kolme Steiner-koulua. Niiden
18945: tokannan mukaisesti vanhempien oikeutena on         lisäksi on perustettu 13 epävirallista Steiner-
18946: valita koulumuoto, joka heidän mielestään on        koulua. Hallitus ilmoittaa lakiesityksen perus-
18947: heidän lapsilleen sopivin. Tämä periaate on         teluissa, että muutoksilla pyritään ensisijaisesti
18948: ilmaistu Suomen hallitusmuodon 82 §:ssä, jos-       epävirallisten Steiner-koulujen aseman järjestä-
18949: sa viitataan mm. oikeuteen perustaa yksityis-       miseen.
18950: kouluja. Tätä oikeutta on myös käytetty. Lait          Hallituksen yksipuolinen näkökulma käy il-
18951: takaavat Suomen kansalaiselle yhdenvertaisuu-       mi lakiesityksen perusteluista mm. siten, että
18952: den lain edessä. Kun tätä lain suomaa oikeutta      ilmoitetaan valmistelutyöstä, joka alkoi ope-
18953: noudatetaan ja myönnetään oikeus koulun pe-         tusministeriössä keväällä 1988. Steinerkoulu-
18954: rustamiseen, on toteutettava myös oikeuden-         lainsäädännön ulkopuolella olevien yksityisten
18955: mukaisuutta. Koulun perustaneet ja koulua           koulujen aseman järjestämiseksi tehtiin valmis-
18956: ylläpitävät on saatettava samaan asemaan            telutyö, johon saivat osallistua steinerkoulu-
18957: myös siten, että koulun ylläpitämiseen saadaan      liikkeen edustajat. Kouluviranomaisilla oli hy-
18958: valtion rahoitus yhtäJäisin perustein. Näin ei      vin tiedossa, että maassamme toimi keväällä
18959: nykyisin tapahdu.                                   1988 muitakin yksityisiä kouluja. Niiden edus-
18960:                                                     tajat eivät saaneet osallistua uuden lain valmis-
18961:                                                     telutyöhön. Jo valmisteluvaiheessa esiintyi yhtä
18962:     Hallituksen esitys ja Steiner-koulut            koulutyyppiä suosiva ja muita sortava toimen-
18963:                                                     pide.
18964:    Hallituksen esitys peruskoululain muuttami-         Epävirallisissa Steiner-kouluissa on n. 1 000
18965: seksi siten, kuin hallitus esittää, on yksipuoli-   oppilasta. Hallitus ilmoittaa, että vaihtoehto-
18966: nen ja eräitä toimivia kouluja ajatellen epäoi-     koulujen asema on tullut ajankohtaiseksi lä-
18967: keudenmukainen. Peruskoululakiin sisällyte-         hinnä Steiner-liikkeen vuoksi. Hallitus koros-
18968: tään uusi 77 a §, joka kyllä mahdollistaa uu-       taa yhtä vaihtoehtokoulutyyppiä. Kuitenkin
18969: dentyyppisen koulun perustamisen, mutta ra-         myös hallituksen tiedossa on, että maassa on
18970: jaa mahdollisuudet siten, että käytännössä laki     ollut ns. vaihtoehtokouluja jo paljon ennen
18971: tulee koskemaan vain Steiner-kouluja.               Steiner-kouluja.
18972:                                            Yksityiskoulut                                            5
18973: 
18974:   Vieraskielisistä yksityiskouluista                 ylläpitämissä ala-asteen kouluissa Helsingissä
18975:                                                      ja Tampereella.
18976:    Helsingissä toimiva Saksalainen koulu on             Helsingissä toimii Helsingin kristillinen kou-
18977: toiminut jo lähes 110 vuotta. Englantilainen         lu. Se aloitti toimintansa vuonna 1987. Koulu
18978: koulu on perustettu vuonna 1945. Näiden vie-         toimii nyt Helsingin kaupungilta vuokratuissa
18979: raskielisten yksityiskoulujen toiminta perustuu      tiloissa Jakomäessä. Oppilaita on tällä hetkellä
18980: lakiin, joka on viimeisimmässä muodossaan            32. Päiväkodissa lapsia on 13. Koulussa on
18981: vuodelta 1984. Alkuperäinen laki on jo vuodel-       kaikki ala-asteen luokat vuonna 1992.
18982: ta 1963. Silloisissa hallituksen esityksen perus-
18983: teluissa todetaan mm. seuraavaa: "Vieraskieli-
18984: sistä yksityisistä kouluista annetussa laissa ei       Ortodoksisen kirkkokunnan kannanotot
18985: ole säädetty valtionavusta eikä muusta talou-
18986: dellisesta tuesta, joten ehdotetuilla muutoksilla       Toisen kansankirkkomme, Ortodoksisen
18987: ei ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia."        kirkkokunnan, puolesta on esitetty, että "meil-
18988: Em. oppilaitokset ovatkin saaneet vain harkin-       lä kristillisten koulujen asemaa vaihtoehtokou-
18989: nanvaraista valtionapua.                             luina ei ole lain valmistelussa mitenkään otettu
18990:    Taloudellinen epäoikeudenmukaisuus koros-         huomioon". Edelleen todetaan: "Itse asiassa
18991: tuu nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esi-      on täysin suhteetonta lähteä vaihtoehtokouluja
18992: tyksessä, kun lain perusteluissa todetaan: "Esi-     koskevassa lakiehdotuksessa siitä, että esimer-
18993: tys merkitsisi nykyiseen tilanteeseen verrattuna     kiksi tunnustettujen kirkkokuntien oikeuksien
18994: oppilaiden huoltajille 3 500-6 000 markan            asemesta lain perusteluihin kirjattaisiin ainoas-
18995: säästöä vuodessa, kun oppilasmaksut jäisivät         taan Steiner-koulut." Mielestäni vieraskieliset
18996: pois. Myös ruokailumaksut ja peruskoululuo-          yksityiset koulut tulee saattaa taloudellisesti
18997: killa oppimateriaalimaksut poistuisivat." Tä-        yhdenvertaiseen asemaan Steiner-koulujen
18998: män etuuden hallituksen esitys suo vain Stei-        kanssa ja laajentaa nyt käsiteltävänä olevaa
18999: ner-koulussa opiskelevien oppilaiden vanhem-         lain 77 a §:ää siten, että perustaruislupa voi-
19000: mille.                                               daan myöntää koululle, jonka opetussuunnitel-
19001:    Helsingissä toimivassa Saksalaisessa koulus-      malla on riittävä uskonnollinen tai eettinen
19002: sa on lukuvuonna 1990-1991 530 oppilasta.            omaleimaisuus.
19003: Koska valtionapu on vain harkinnanvarainen,
19004: lukukausimaksu on 1 250-2 350 markkaa                  Koska en ole voinut yhtyä valiokunnan kan-
19005: luokka-asteesta ja sisaralennuksista riippuen.       taan, ehdotan,
19006: Lukuvuosikustannus voi siis olla 4 700 mark-
19007: kaa pelkästään lukukausimaksuina. Esityksel-                   että valiokunnan mietintöön sisälty-
19008: lään hallitus saattaa erilaisissa yksityiskouluis-          vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin muu-
19009: sa opiskelevien lasten vanhemmat kohtuutto-                 toin valiokunnan mietinnön mukaisina,
19010: man eriarvoiseen asemaan.                                   mutta että 2. lakiehdotuksen sisältämä
19011:    Englantilaisessa koulussa on oppilaita 267.              77 a § hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
19012: Myös näiden oppilaiden vanhemmat joutuvat
19013: kohtuuttamaan tilanteeseen Steiner-koulua                                 77 a §
19014: käyvien oppilaiden vahempiin verrattuna.               Valtioneuvosto voi myöntää perustamislu-
19015:                                                      van koululle, joka noudattaa peruskoulun ope-
19016:                                                      tussuunnitelmasta poikkeavaa opetussuunnitel-
19017:                                                      maa. Luvan myöntämisen edellytyksenä on:
19018:   Eräät kristilliset koulut                             1) että koulun opetus perustuu (poist.) kas-
19019:                                                      vatusopilliseen järjestelmään, jota peruskoulun
19020:   Suomen adventtikirkko ylläpitää lain turvin        ei voida katsoa riittävästi edustavan; tai
19021: voimivaa yksityiskoulua Piikkiössä. Lukio ja           2) että koulun opetussuunnitelmalla on riit-
19022: peruskoulun yläaste saavat valtionosuuden            tävä uskonnollinen tai eettinen omaleimaisuus;
19023: koulun ylläpitämiseen. Samoissa tiloissa työs-         ja että koulun toiminta hyödyttää maan
19024: kentelevä ala-aste, joka on toiminut 25 vuotta,      opetus- ja kasvatustoiminnan kehittämistä.
19025: on kokonaan ilman valtionapua. Vanhemmat               (2 mom. poist.)
19026: joutuvat kustantamaan koulunkäyntikustan-              (2 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
19027: nukset kokonaan. Sama on tilanne em. kirkon          nössä)
19028: 6                          1990 vp. -    SiVM n:o 24 -     Esitys n:o 88
19029: 
19030:    Kun nyt käsiteltävän lakiesityksen yhteydes-       "Valiokunta edellyttää hallituksen antavan
19031: sä ei voida tehdä muutosta vieraskielisistä kou-   vieraskielisiä yksityisiä kouluja koskevan laki-
19032: luista annettuun lakiin, ehdotan,                  esityksen, jossa nämä koulut saatetaan talou-
19033:                                                    dellisesti samaan asemaan kuin ne koulut,
19034:           että valiokunnan mietinnön perus-        joista säädetään peruskoululain 77 a § :ssä."
19035:        teluissa lausuttaisiin:
19036: 
19037:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1990
19038: 
19039:                                          Esko Almgren
19040:                           1990 vp. -    SiVM n:o 25 -      Esitys n:o 252
19041: 
19042: 
19043: 
19044: 
19045:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 25 hallituksen
19046:                                  esityksen johdosta laeiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun
19047:                                  lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
19048: 
19049:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 13            Oppilaitoslakiin tehtävillä muutoksilla pyri-
19050: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-      tään alentamaan päätöksentekotasoja ja pois-
19051: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   tamaan tarpeettomia lupamenettelyjä. Oppilai-
19052: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 252.       toksen perustaminen ja lakkauttaminen säily-
19053:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. hal-    tettäisiin edelleen valtioneuvostolla, mutta op-
19054: litusneuvos Matti Rajakylä opetusministeriös-       pilaitoksen toiminnan muuttaminen siirrettäi-
19055: tä, osastopäällikkö Pertti Mentula ammattikas-      siin valtioneuvostolta opetusministeriölle. Kun-
19056: vatushallituksesta, osastopäällikkö Pekka Nie-      nallisten oppilaitosten hallinto järjestettäisiin
19057: minen Vaasan lääninhallituksesta, osastopääl-       pääosin kunnallislain säännösten mukaan, mi-
19058: likkö Pekka Silventoinen Uudenmaan läänin-          kä selkiyttää kunnallisten oppilaitosten organi-
19059: hallituksesta, ammattikouluasiain sihteeri Ant-     satorista asemaa.
19060: ti Virtanen Suomen Kunnallisliitosta, osasto-          Muutoksenhaku valtion ja yksityisen oppi-
19061: päällikkö Margareta Nygård Finlands svenska         laitoksen johtokunnan päätöksestä ohjattaisiin
19062: kommunförbundista, työvoima- ja koulutus-           ammattikasvatushallituksen asemesta asian-
19063: poliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-       omaiselle lääninoikeudelle. Haettaessa muutos-
19064: men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta,        ta kunnallisen oppilaitoksen johtokunnan pää-
19065: apulaisjohtaja Kari Purhonen teollisuuden           tökseen olisi kunnallisvalitus edelleen pääsään-
19066: koulutusvaliokunnasta, johtaja Rauno Jarnila        tönä. Opiskelijan oikeusturvaa koskevissa asi-
19067: Suomen ammatillisten oppilaitosten liitosta,        oissa muutoksenhaku ohjattaisiin ylläpitäjäta-
19068: palkkaussihteeri Jukka Kauppala Opettajien          hosta riippumatta lääninhallitukseen.
19069: Ammattijärjestö OAJ :sta, hallituksen jäsen,           Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpano
19070: talouspäällikkö Vesa Mäki-Ikola Ammatillisen        on saatettu loppuun. Tämän vuoksi keskias-
19071: koulutuksen talouspäälliköt ry:stä, johtava         teen koulutuksen kehittämisestä annettu laki
19072: rehtori Pentti Rauhala Järvenpään ammattiop-        ehdotetaan tässä yhteydessä kumottavaksi ja
19073:  pilaitoksesta, puheenjohtaja Helena Möider ja      eräät siinä säädetyt, edelleen ajankohtaiset
19074:  varapuheenjohtaja Pirkko Taipale Ammattiop-        asiat lisättäviksi ammatillisista oppilaitoksista
19075:  pilaitosten kuraattorit ry:stä, puheenjohtaja      annettuun lakiin ja lukiolakiin.
19076:  Seija Kirvesniemi Suomen Ammattiin Opiske-            Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta ja
19077:  levien Keskusliitto SAKKI ry:stä ja pääsihteeri    ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opinto-
19078:  Samu Seitsalo Suomen Kauppaopiskelijain Lii-       sosiaalisista eduista annettuun lakiin tehtäisiin
19079:  tosta.                                             eräitä oppilaitoslaista aiheutuvia tarkistuksia.
19080:                                                        Lait on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
19081:                                                     tammikuuta 1991.
19082:                Hallituksen esitys
19083: 
19084:    Esitys sisältää ehdotukset ammatillisista op-
19085: pilaitoksista annetun lain, lukiolain 59 §:n,                  Valiokunnan kannanotot
19086: ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta anne-
19087: tun lain 2 §:n ja ammatillisten oppilaitosten         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
19088: oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun      tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
19089: lain muuttamisesta sekä keskiasteen koulutuk-       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
19090: sen kehittämisestä annetun lain kumoamisesta.       tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-
19091: 200744A
19092: 2                         1990 vp. -    SiVM n:o 25 -      Esitys n:o 252
19093: 
19094: taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-      ja toimen haltijoita. Valiokunnan mielestä suu-
19095: tuksen hyväksymistä.                                 rissa oppilaitosyksiköissä tulisi olla myös apu-
19096:     Valiokunta pitää ammatillisen koulutuksen        laisrehtorin virka.
19097:  sääntelynpurulle asetettuja tavoitteita oikeina.       Valiokunta toteaa, että psyykkinen ja sosiaa-
19098:  Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että hal-      linen opiskelijahuolto on tärkeää myös keski-
19099:  linnon keventämistä jatketaan ja päätöksente-       asteen oppilaitoksissa. Tämän vuoksi valiokun-
19100:  kotasoja vähennetään. Tähän liittyen valiokun-      ta pitää tärkeänä, että ammatillisissa oppilai-
19101: ta toteaa, että ammatillisista oppilaitoksista       toksissa olisi oppilashuoltoa varten kuraattorin
19102:  annetun lain 5 §:n lupamenettely on edelleen-       tai muita oppilashuollon virkoja tai toimia.
19103: kin moniportainen ja osittain epätarkoituksen-          Valiokunta toteaa, että monissa ammatilli-
19104:  mukainen. Valiokunta edellyttää, että pikaises-     sissa oppilaitoksissa on perinteisesti ollut moni-
19105: ti valmistellaan tarvittavat esitykset päätöksen-    puolista kerho- ja muuta vapaa-ajantoimintaa.
19106: tekotasojen vähentämiseksi ja koulutuksen jär-       Kerhotoiminta tukee oppilaitoksen opetustyötä
19107: jestämisen joustavuuden lisäämiseksi. Pyrki-         ja kehittää opiskelijoiden persoonallisuutta. Se
19108: myksenä tulee olla siirtää päätöksentekoa            myös auttaa ammatillisia oppilaitoksia jatka-
19109: kunta- ja oppilaitostasolle nykyistä enemmän.        maan peruskoulun ja lukion kasvatustehtävää
19110: Valiokunta korostaa sitä, että 5 §:n sisältämät      ja antaa lisäksi yhteiskunnan ja työelämän
19111: säännökset ovat keskeisiä oppilaitosten toimin-      vaatimia valmiuksia. Tämän vuoksi valiokunta
19112: nan ja kehittämisen kannalta.                        ehdottaa kerhotoimintaa koskevan säännöksen
19113:     Ammatillisen koulutuksen oppilasvalinnan         sisällyttämistä ammatillisista oppilaitoksista
19114: osalta valiokunta katsoo, että kaksivaiheinen        annetun lain opetussuunnitelmia koskevaan
19115: oppilasvalinta tulee poistaa ja pikaisesti siirtyä   20 §:ään.
19116: kapea-alaisesta linjarakenteesta valinnaispoh-          Hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
19117: jaiseen ammatilliseen eriytymiseen. Hallituksen      tusten voimaantuloajankohdaksi on ehdotettu
19118: esityksen mukaan opetusministeriö päättäisi          1.1.1991. Ottaen huomioon hallituksen esityk-
19119: oppilasvalinnan perusteista. Valiokunta kat-         sen eduskuntakäsittelyn ajankohdan valiokun-
19120: soo, ettei opetusministeriön päätöksillä tule        ta ehdottaa lakiehdotusten voimaantulosään-
19121: rajata oppilasvalintaa liian tiukasti, vaan mää-     nösten päivää ja kuukautta koskevien kohtien
19122: räyksillä tulee pyrkiä siihen, että koulut voivat    jättämistä auki. Valiokunta kuitenkin pitää
19123: oppilasvalinnassaan noudattaa joustavaa me-          tärkeänä, että lakiehdotukset viivytyksettä nii-
19124: nettelyä.                                            den hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen
19125:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-      saatettaisiin voimaan.
19126: vaksi ammatillisista oppilaitoksista annetun            Johtolauseeseen valiokunta ehdottaa myös
19127: lain 12 §, joka sisältää säännöksen talouspääl-      teknisiä korjauksia.
19128: likön virasta ja tehtävistä. Hyväksyessään hal-
19129: lituksen ehdotuksen virkanimikkeiden vähentä-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19130: miseksi lainsäädännössä valiokunta kuitenkin         kunnioittavasti ehdottaa,
19131: pitää tärkeänä, että ammatillisissa oppilaitok-
19132: sissa voi olla taloudenhoitoon kuuluvia valmis-               että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
19133: telu-, kehittämis- ja toimeenpanotehtäviä var-              näin kuuluvina:
19134: ten talouspäällikön tai muun vastaavan viran
19135:                                   Ammatilliset oppilaitokset ym.                                 3
19136: 
19137: 
19138: 1.
19139:                                               Laki
19140:                      ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
19141: 
19142:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19143:     kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487 /87)
19144: 4 §:n 3 momentti, 12 ja 26 § ja 40 §:n 6 momentti,
19145:     muutetaan 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 6-8 §, 9 §:n 2 momentti, 10 §:n 3
19146: momentti, 15 §:n 2 momentti, 18 §:n 2 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 24 §:n 3 momentti, 7
19147: luvun otsikko, 30 ja 31 §, 32 §:n 2 momentti, 38 § ja 40 §:n 1, 2 ja 7 momentti sekä
19148:     lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1989 (poist.)
19149: ja 31 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla (673/89 ja 764/90), uusi 2 momentti, jolloin
19150: nykyinen 2-5 momentti siirtyvät 3-6 momentiksi, 20 §:ään uusi 3 momentti ja 40 §:ään uusi 3
19151: momentti, jolloin nykyinen 3-6 sekä muutettu 7 momentti siirtyvät 4-8 momentiksi, seuraavas-
19152: ti:
19153: 
19154:              1, 2, 5-10, 15 ja 18 §
19155:                                                                        8 luku
19156:   (Kuten hallituksen esityksessä)                               Erinäisiä säännöksiä
19157:                                                                      32 ja 38 §
19158:                    20 § (uusi)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
19159:                Opetussuunnitelmat
19160:                                                                          40 §
19161:    Ammatillista peruskoulutusta antavassa op-                       Muutoksenhaku
19162: pilaitoksessa voi olla kerhotoimintaa.
19163:                                                       (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19164:                                                      Asetuksella säädetyissä opiskelijaa koskevis-
19165:                  22 ja 24 §                        sa asioissa muutosta haetaan 1 ja 2 momentista
19166:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  poiketen valittamalla lääninhallitukseen 14 päi-
19167:                                                    vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista nou-
19168:                                                    dattaen muutoin, mitä muutoksenhausta hal-
19169:                                                    lintoasioissa annetussa laissa säädetään.
19170:                       7 luku
19171:                                                       (8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19172: Ammatillisen koulutuksen mitoittaminen ja
19173:     kelpoisuus korkeakouluopintoihin
19174:                                                      Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
19175:                  30 ja 31 §                        (poist.)kuuta 1991.
19176:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19177: 
19178: 
19179: 
19180: 
19181: 2.
19182:                                               Laki
19183:                                    lukiolain 59 §:n muuttamisesta
19184: 
19185:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19186:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477 /83) 59 § seuraavasti:
19187: 
19188:                        59§                           Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
19189:      (Kuten hallituksen esityksessä)               (poist.)kuuta 1991.
19190: 4                         1990 vp. -    SiVM n:o 25 -     Esitys n:o 252
19191: 
19192: 3.
19193:                                               Laki
19194:            ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
19195: 
19196:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19197:     muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
19198: (494/83) 2 §:n 2 momentin 8 kohta, sellaisena kuin se on 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa
19199: laissa (624/85), seuraavasti:
19200: 
19201:                        2§                             Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
19202:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 (poist.)kuuta 1991.
19203: 
19204: 
19205: 
19206: 
19207: 4.
19208:                                               Laki
19209: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
19210: 
19211:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19212:     lisätään ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista 3 päivänä kesäkuuta
19213: 1983 annettuun lakiin (498/83) uusi 7 b § seuraavasti:
19214: 
19215:                       7 b §                           Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
19216:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 (poist.)kuuta 1991.
19217: 
19218: 
19219: 
19220:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1990
19221: 
19222: 
19223:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Holvitie, Jääskeläinen, Renko, Ryynänen, Sil-
19224: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       lanpää, Tykkyläinen ja Uosukainen sekä vara-
19225: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-         jäsen Jokinen.
19226: gren, von Bell, Gustafsson, Haavisto, Hacklin,
19227:                            1990 vp. -    SiVM n:o 26 -      Esitys n:o 228
19228: 
19229: 
19230: 
19231: 
19232:                                       Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 26 hallituksen
19233:                                   esityksen johdosta laiksi kansanopistojen valtionavusta annetun
19234:                                   lain muuttamisesta
19235: 
19236:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30             Laki on tarkoitus saattaa voimaan l päivänä
19237: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt sivistysva-       tammikuuta 1991.
19238: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-         Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-
19239: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 228.        tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-
19240:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.         mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
19241: nuorempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaa-        esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
19242: ra opetusministeriöstä, toimistopäällikkö Pent-      na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
19243: ti Yrjölä kouluhallituksesta, pääsihteeri Heikki     esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
19244: Sederlöf Suomen Kansanopistoyhdistyksestä,           mistä.
19245: puheenjohtaja, rehtori Esa Lipasti Kansanopis-          Valiokunta pitää tärkeänä seurata, tukeeko
19246: tojen Rehtorit ry:stä, puheenjohtaja, apulais-       lain 4 §:n kurssin vähimmäispituutta koskeva
19247: rehtori Matts Granö Aikuisoppilaitosten toimi-       muutos riittävästi opiskelun tarkoituksenmu-
19248: henkilöliitto ry:stä, rehtori Pertti Pitkänen        kaista järjestämistä.
19249: Voionmaan opistosta, rehtori Juhani Harju               Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-
19250: Raudaskylän kristillisestä opistosta, rehtori        van siitä, että kansanopistojen talouden kan-
19251: Väinö A. Hyvönen Hankoniemen kristillisestä          nalta tärkeiden valtionapujen maksatosta no-
19252: opistosta ja rehtori Anni-Siiri Länsman Inarin       peutetaan erityisesti valtionapujen lopputilitys-
19253: opistosta.                                           ten osalta. Valiokunta katsoo myös, että mah-
19254:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       dollisuuksien mukaan tulee valtionapujen en-
19255:  kansanopistojen valtionavusta annetun lain          nakoita korottaa.
19256:  muuttamista. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi            Hallituksen esityksessä ehdotetaan 11 § :stä
19257:  säännös, jonka nojalla työnantajan henkilös-        poistettavaksi kohtaa, jonka mukaan kansan-
19258:  tölleen tilaaman aikuiskoulutuksen kustannuk-       opisto voi saada rakentamista ja perusparan-
19259:  sia ei pidetä kansanopiston valtionapuun oi-        nuksia varten otettuihin lainoihin valtionapua.
19260:  keuttavina kustannuksina. Kansanopisto voi          Valiokunta ei pidä tätä muutosta tarkoituksen-
19261:  periä koulutuksesta maksun. Edelleen lakiin         mukaisena ja ehdottaa siten säännöksen pysyt-
19262:  ehdotetaan lisättäväksi säännös valtion kor-        tämistä tältä osin nykyisellään.
19263:  vausvelvollisuudesta väestökirjalain mukaista          Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
19264:  kotipaikkaa vailla olevan peruskoulu-, lukio-       tuksen voimaantuloajankohdaksi on ehdotettu
19265:  tai ammatilliseen peruskoulutukseen osallistu-      1.1.1991. Ottaen huomioon hallituksen esityk-
19266:  van opiskelijan osalta. Opetuksen järjestämi-       sen eduskuntakäsittelyn ajankohdan valiokun-
19267:  seen liittyen ehdotetaan kurssien vähimmäis-        ta ehdottaa lakiehdotuksen voimaantulosään-
19268:  kesto muutettavaksi kolmesta päivästä 15 tun-       nöksen päivää ja kuukautta koskevan kohdan
19269:  tiin ja lisättäväksi säännös koulutuksen järjes-    jättämistä auki. Valiokunta kuitenkin pitää
19270:  tämisestä etäopetuksena. Kansanopiston oman         tärkeänä, että lakiehdotus viivytyksettä sen
19271:  henkilöstön koulutus- ja matkakustannuksia          hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen saatet-
19272:   koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkistettavik-     taisiin voimaan.
19273:  si. Toimivaltaa ehdotetaan siirrettäväksi valtio-
19274:   neuvoston yleisistunnoita opetusministeriölle ja     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19275:   opetusministeriöltä kouluhallitukselle. Eräitä     kunnioittavasti ehdottaa,
19276:   valtionapusäännöksiä ehdotetaan selkeytettä-
19277:   viksi.                                                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
19278:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös opiskeli-           kuuluvana:
19279:  joiden ottamista ja kurinpitoa koskevat sään-
19280:   nökset sekä valtuutussäännökset.
19281: 200745B
19282: 2                         1990 vp. -   SiVM n:o 26 -      Esitys n:o 228
19283: 
19284: 
19285:                                              Laki
19286:                    kansanopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
19287: 
19288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19289:   muutetaan kansanopistojen valtionavusta 13 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain (542/84)
19290: 1 a §:n 2 momentti, 2 §:n 3 kohta, 2 a §, 4 §:n 5 kohta, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 2
19291: momentti, 11 ja 14 §, 16 §:n 2 momentti ja 17 §,
19292:   sellaisina kuin niistä ovat 1 a §:n 2 momentti, 2 a §, 5 §:n 1 ja 2 momentti sekä 14 § 29 päivänä
19293: tammikuuta 1988 annetussa laissa (95/88), sekä
19294:   lisätään lakiin uusi 2 c §, 4 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, lakiin uusi 4 a §, 5 §:ään, sellaisena
19295: kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä tammikuuta 1988 annetulla lailla uusi 3
19296: momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, JO §:ään uusi 3 momentti, lakiin
19297: uusi 14 d ja 15 a § sekä 16 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
19298: momentiksi, seuraavasti:
19299: 
19300:        1 a, 2, 2 a, 2 c, 4, 4 a, 5 ja 10 §         hankkimista tai laajentamista saatu kouluhalli-
19301:     (Kuten hallituksen esityksessä)                tuksen lupa.
19302: 
19303:                     11 §                                    14, 14 d, 15 a, 16 ja 17 §
19304:    Kansanopistolle voidaan myöntää omien             (Kuten hallituksen esityksessä)
19305: huonetilojen hankkimiseen, laajentamiseen ja
19306: perusparannuksiin sekä niitä varten otettujen
19307: lainojen maksamiseen valtionapua valtion tulo-                  Voimaantulosäännös
19308: ja menoarviossa tarkoitukseen osoitetusta            Tämä laki tulee voimaan (pois!.) päivänä
19309: määrärahasta. Valtionavun saamisen ehtona          (poist.)kuuta 1991.
19310: on, että kansanopiston omien tilojen hankki-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19311: miselle ja niiden laajentamiselle on ennen
19312: 
19313: 
19314: 
19315:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1990
19316: 
19317: 
19318: 
19319:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         (osittain), Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanoksa
19320: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      (osittain), Renko, Ryynänen, Sillanpää, Tyk-
19321: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        kyläinen ja Uosukainen sekä varajäsen Joki-
19322: gren, von Bell, Gustafsson, Haavisto, Hacklin      nen.
19323:                           1990 vp. -     SiVM n:o 27 -      Esitys n:o 271
19324: 
19325: 
19326: 
19327: 
19328:                                       Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 27 hallituksen
19329:                                   esityksen johdosta laiksi kansalais- ja työväenopistojen valtion-
19330:                                   avusta annetun lain muuttamisesta
19331: 
19332:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-
19333: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-       tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-
19334: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-    mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää-
19335: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 271.        esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
19336:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.          na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
19337: nuorempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaa-        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
19338: ra opetusministeriöstä, toiminnanjohtaja Jyrki       mistä.
19339: Jokinen Kansalais- ja työväenopistojen liitosta,        Valiokunta kiinnittää huomiota niihin epä-
19340: rehtori Markku Tapper Oulun kansalaisopis-           kohtiin, joita nykyiset aloitusryhmien kokoa
19341: tosta, rehtori Antti Airamo Turun suomenkie-         koskevat säännökset aiheuttavat erityisesti tai-
19342: lisestä työväenopistosta, rehtori Vuokko Oik-        deopetuksen alalla.
19343: konen Jämsän työväenopistosta ja rehtori                Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
19344: Markku Nurmi Kauhajoen kansalaisopistosta.           alle 16-vuotiaille on ollut mahdollista koulu-
19345:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        hallituksen luvalla antaa opetusta taito- ja
19346: kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta         taideaineissa vuodesta 1985. Valiokunta pitää
19347: annettua lakia muutettavaksi siten, että kansa-      tärkeänä, että pikaisesti ryhdytään toimenpitei-
19348: lais- ja työväenopisto voi yleissivistävän aikuis-   siin tämän ikärajan poistamiseksi.
19349: koulutuksen lisäksi antaa ammatillista aikuis-          Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
19350: koulutusta ja muuta koulutusta. Koulutuksen          tuksen voimaantuloajankohdaksi on ehdotettu
19351: antaminen ei enää olisi sidottu kansalaisten         1.1.1991. Ottaen huomioon hallituksen esityk-
19352: vapaa-aikaan. Opetusta voitaisiin antaa myös         sen eduskuntakäsittelyn ajankohdan valiokun-
19353: etäopetuksena.                                       ta ehdottaa lakiehdotuksen voimaantulosään-
19354:    Työnantajan tilaamaa aikuiskoulutusta kan-        nöksen päivää ja kuukautta koskevan kohdan
19355: salais- ja työväenopisto voisi järjestää maksul-     jättämistä auki. Valiokunta kuitenkin pitää
19356: lisena palvelutoimintana. Lakiin ehdotetaan li-      tärkeänä, että lakiehdotus viivytyksettä sen
19357: sättäväksi säännös, jonka mukaisesti työnanta-       hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen saatet-
19358: jan henkilöstölleen tilaamasta aikuiskoulutuk-       taisiin voimaan.
19359: sesta aiheutuvia kustannuksia ei pidetä kansa-          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19360: lais- ja työväenopiston valtionapuun oikeutta-       kunnioittavasti ehdottaa,
19361:  vina menoina. Samalla tarkistettaisiin kansa-
19362: lais- ja työväenopiston opetussuunnitelman                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
19363:  vahvistuttamista sekä kokeilua ja kelpoisuus-              kuuluvana:
19364:  vaatimuksia koskevia säännöksiä.
19365:    Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
19366:  tammikuuta 1991.
19367: 
19368: 
19369: 
19370: 
19371: 200740V
19372: 2                         1990 vp. -   SiVM n:o 27 -      Esitys n:o 271
19373: 
19374:                                              Laki
19375:             kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
19376: 
19377:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19378:    muutetaan kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta 21 päivänä syyskuuta 1962 annetun
19379: lain (521/62) 1 §, 2 §:n 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 6 kohta ja 9 §,
19380:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa
19381: (1078175) sekä 4 §:n 1 momentin 6 kohta ja 9 § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
19382: (642/85), sekä
19383:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1975
19384: annetulla lailla ja 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (496/81 ), uusi 4 momentti, 3 § :ään,
19385: sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1975 ja 26 päivänä kesäkuuta
19386: 1981 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25
19387: päivänä tammikuuta 1974 annetulla lailla (87174) sekä mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1975 ja
19388: 12 päivänä heinäkuuta 1985 anetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
19389: 
19390:                    1-4 ja 9 §                                   Voimaantulosäännös
19391:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
19392:                                                    (poist.) kuuta 1991.
19393:                                                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19394: 
19395:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1990
19396: 
19397: 
19398:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         gren, von Bell, Gustafsson, Haavisto, Holvitie,
19399: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      Jääskeläinen, Renko, Ryynänen, Tykkyläinen
19400: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        ja Uosukainen sekä varajäsen Jokinen.
19401:                           1990 vp. -    SiVM n:o 28 -      Esitys n:o 284
19402: 
19403: 
19404: 
19405: 
19406:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 28 hallituksen
19407:                                  esityksen johdosta laiksi valtion taidemuseosta annetun lain
19408:                                  2 §:n muuttamisesta
19409: 
19410:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20         tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
19411: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-      valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
19412: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-
19413: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 284.       taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
19414:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        tuksen hyväksymistä. Lain voimaantulosään-
19415: hempi hallitussihteeri Rauno Anttila opetusmi-      nöstä valiokunta ehdottaa muutettavaksi siten,
19416: nisteriöstä ja projektisihteeri, oikeustieteen      että laki tulisi voimaan 1 päivänä maaliskuuta
19417: kandidaatti Tuula Hämäläinen valtion taide-         1991.
19418: museosta.
19419:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19420: vaksi valtion taidemuseosta annettua lakia si-      kunnioittavasti ehdottaa,
19421: ten, että museon maksullisiin näyttelyihin ja
19422: muihin tilaisuuksiin voisi sisäänpääsy eräillä               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
19423: erikoisryhmillä olla maksuton.                             kuuluvana:
19424:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
19425: 
19426:                                               Laki
19427:                     valtion taidemuseosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
19428: 
19429:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19430:  lisätään valtion taidemuseosta 16 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (185/90) 2 § :ään uusi 3
19431: momentti seuraavasti:
19432: 
19433:                      2 §
19434:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
19435:                                                     kuuta 1991.
19436: 
19437: 
19438: 
19439:     Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1991
19440: 
19441: 
19442:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jääskeläinen, Pohjanoksa, Sillanpää, Tykky-
19443: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       läinen ja Uosukainen sekä varajäsenet Jokinen
19444: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-         ja Wasz-Höckert.
19445: gren, von Bel!, Gustafsson, Haavisto, Holvitie,
19446: 
19447: 
19448: 
19449: 
19450: 210026P
19451: 1
19452: 
19453: 1
19454: 
19455: 1
19456: 
19457:     1
19458: 
19459:     1
19460: 
19461:     1
19462: 
19463:         1
19464: 
19465:         1
19466: 
19467:         1
19468: 
19469:             1
19470: 
19471:             1
19472: 
19473:             1
19474: 
19475:                 1
19476:                           1990 vp. -    SiVM n:o 29 -      Esitys n:o 269
19477: 
19478: 
19479: 
19480: 
19481:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietin t ii n:o 29 hallituksen
19482:                                  esityksen johdosta laiksi virallisista kääntäjistä annetun lain
19483:                                  13 §:n muuttamisesta
19484: 
19485:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 22            Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
19486: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-      mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
19487: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   hyväksytty ja vahvistettu.
19488: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 269.          Valiokunta on käsitellyt asian ja hallituksen
19489:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-
19490: taja Markku Linna opetusministeriöstä, pu-          mansa selvityksen perusteella pitää esitystä tar-
19491: heenjohtaja, oikeustieteen tohtori Markku           peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
19492: Tyynilä kääntäjien tutkintolautakunnasta, pu-       len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
19493: heenjohtaja Pirjo Kivelä Suomen kääntäjien ja       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seu-
19494: tulkkien liitosta ja puheenjohtaja Pauli Kajan-     raavin huomautuksin.
19495: der Kääntäjien ammattijärjestöstä.                     Kääntäjien tutkintojärjestelmän uudistuksel-
19496:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan virallisis-   la, joka tuli voimaan 1.8.1989, pyritään muun
19497: ta kääntäjistä annetun lain siirtymäsäännöstä       muassa tehostamaan kääntäjien valmiuksia sel-
19498: muutettavaksi niin, että virallisen kääntäjän       viytyä käännöstehtävistä nyky-yhteiskunnan
19499: oikeuden voisi ilman laissa säädettyä tutkintoa     vaatimusten mukaisesti. Tämä edellyttää kään-
19500: saada myös aikaisemman tutkinnon perusteel-         täjiltä korkeata ammattitaitoa. Sen vuoksi va-
19501: la. Virallisista kääntäjistä annettu laki tuli      liokunta pitää tärkeänä, että pikaisesti selvite-
19502: voimaan 1 päivänä elokuuta 1989, ja sillä           tään kääntäjien valvonnan tehostaminen siten,
19503: kumottiin valantehneistä kielenkääntäjistä an-      että valvontaan sisältyisi myös ammattitaidon
19504: nettu laki. Uuden lain siirtymäsäännöksen mu-       säilymisen kontrollointi.
19505: kaan virallisen kääntäjän oikeus voidaan ilman         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19506: uutta tutkintoa myöntää vain sellaiselle valan-     kunnioittavasti ehdottaa,
19507: tehneen kielenkääntäjän tutkinnon suoritta-
19508: neelle, joka tutkinnon suoritettuaan on saanut              että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
19509: oikeusministeriöitä oikeuden toimia valanteh-              muuttamattomana.
19510: neenä kielenkääntäjänä.
19511: 
19512:      Helsingissä 30 päivänä tammikuuta 1991
19513: 
19514: 
19515:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          gren, Donner, Gustafsson, Jääskeläinen, Poh-
19516: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       janoksa, Renko, Tykkyläinen ja Uosukainen
19517: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-         sekä varajäsenet Jokinen ja Wasz-Höckert.
19518: 
19519: 
19520: 
19521: 
19522: 21009600
19523:                            1990 vp. -    SiVM n:o 30 -      Esitys n:o 270
19524: 
19525: 
19526: 
19527: 
19528:                                       Sivistys v a 1i o kunnan      mietin t ii   n:o 30 hallituksen
19529:                                   esit~ksen johdosta laiksi taiteen edistämisen järjestelystä annetun
19530:                                   lain muuttamisesta
19531: 
19532:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20          tuksen esityksessä ehdotetaan myös, että tai-
19533: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-       teen keskustoimikunnan nykyisestä kansliasta
19534: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-    muodostetaan hallintotoimisto, joka on taiteen
19535: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 270.        keskustoimikunnan alainen. Lisäksi lakiin eh-
19536:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kult-        dotetaan tehtäväksi eräitä muita pienehköjä
19537: tuuriasiainneuvos Pekka Pekkonen opetusmi-           muutoksia.
19538: nisteriöstä, puheenjohtaja Liisa Priha Uuden-           Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
19539: maan läänin taidetoimikunnasta, pääsihteeri          1 päivänä elokuuta 1991.
19540: Kari Laine Lapin läänin taidetoimikunnasta ja           Valiokunta on käsitellyt asian ja hallituksen
19541: hallitusneuvos Olli Närvä.                           esityksen perusteluista ilmenevistä syistä sekä
19542:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan taiteen        saamansa selvityksen perusteella pitää esitystä
19543: edistämisen järjestelystä annettua lakia muu-        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
19544: tettavaksi. Valtion taidetoimikuntien puheen-        ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
19545: johtajat ehdotetaan määrättäväksi samalla            sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19546: kuin muut jäsenet. Jäsenet määrättäisiin tai-           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19547: teen eri alojen keskeisten järjestöjen ja laito~­    kunnioittavasti ehdottaa,
19548: ten ehdottamista henkilöistä. Vastaavasti lää-
19549: nin taidetoimikunnan jäsenet määrättäisiin alu-              että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
19550: eellisten taiteen ja kulttuuripolitiikan järjestö-          muuttamattomana.
19551: jen ja laitosten ehdottamista henkilöistä. Halli-
19552: 
19553:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
19554: 
19555: 
19556:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiok un-          to, Holvitie, Jääskeläinen, Ryynänen, Tykky-
19557: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja           läinen ja Uosukainen sekä varajäsenet Nyby,
19558: Astala, jäsenet Backman, Gustafsson, Haavis-         Urpilainen ja Wasz-Höckert.
19559: 
19560: 
19561: 
19562: 
19563: 210105A
19564:                          1990 vp. -    SiVM n:o 31 -      Esitys n:o 251
19565: 
19566: 
19567: 
19568: 
19569:                                      Sivistysvaliokunnan mietinti> n:o 31 hallituksen
19570:                                  esityksen johdosta laeiksi korkeakoulun professorin ja apulais-
19571:                                  professorin viran täyttämisestä ja eräiden korkeakoululakien
19572:                                  kutsumismenettelyä koskevien säänni>sten kumoamisesta
19573: 
19574:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 13            Korkeakoulun kansleri tai rehtori valvoisi
19575: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-      virantäyttöä. Hakijoille varattaisiin myös tilai-
19576: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   suus tehdä muistutuksensa virantäytöstä kans-
19577: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 251.       lerille tai rehtorille ennen kuin virkaehdotus
19578:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     hyväksytään. Virkaehdotuksesta ei saisi valit-
19579: taja Markku Linna ja hallitusneuvos Ulla Lång       taa.
19580: opetusministeriöstä, hallintoneuvos Toivo Ho-          Hakijoiden ansioista lausunnon antaville asi-
19581: lopainen, tutkimusjohtaja Elisabeth Helander        antuntijoille toimitettavien julkaisujen ja töi-
19582: Suomen Akatemiasta, puheenjohtaja Juhani            den määrää voitaisiin hallituksen esityksen mu-
19583: Kärjä ja sihteeri Tapio Rajavuori korkeakou-        kaan rajoittaa.
19584: luneuvostosta, puheenjohtaja, professori Bengt         Esityksessä ehdotetaan lisäksi säädettäväksi
19585: Stenlund Suomen Korkeakoulujen Rehtorien            erillinen laki, jolla kumotaan eräiden korkea-
19586: Neuvostosta, puheenjohtaja, professori Mikko        koululakien      kutsumismenettelyä    koskevat
19587: Viitasalo ja apulaisprofessori Aatos Lahtinen       säännökset.
19588: Professoriliitto ry:stä, toiminnanjohtaja Anna
19589: Perälä Korkeakoulualan assistenttien ja tutki-
19590: jain liitto KATL ry:stä ja korkeakoulu- ja                     Valiokunnan kannanotot
19591: tiedepoliittinen sihteeri Timo Ala- Vähälä Suo-
19592: men ylioppilaskuntien liitosta.                        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
19593:                                                     tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
19594:                                                     valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
19595:                Hallituksen esitys                   tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-
19596:                                                     taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
19597:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yhtei-      tusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin
19598: nen laki korkeakouluille professorin ja apulais-    ja muutosehdotuksin.
19599: professorin viran täyttämisestä. Virantäyttö-          Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että la-
19600: menettelyn perusrakenne säilytetään ehdotuk-        kiehdotuksilla pyritään yhtenäistämään ja no-
19601: sen mukaan entisellään. Virat täytetään haku-       peuttamaan virantäyttömenettelyä. Keskeiseksi ·
19602: menettelyä käyttäen ja niihin nimitetään virka-     epäkohdaksi on osoittautunut virantäyttöme-
19603: ehdotuksen perusteella. Professorin virkaan ni-     nettelyn hitaus, mikä haittaa opetuksen ja
19604: mittäisi edelleen tasavallan presidentti ja apu-    tutkimuksen järjestämistä. Hallituksen esityk-
19605: laisprofessorin virkaan korkeakoulu. Professo-      sen perustelujen mukaan muun muassa vuosi-
19606: rin virkaa täytettäessä voidaan ehdotuksen mu-      na 1985 ja 1986 yli 80 prosentissa tapauksista
19607: kaan edelleen käyttää kutsumismenettelyä.           asiantuntijamenettely kesti kuusi kuukautta ja
19608:    Uudistuksella pyritään nopeuttamaan viran-       enemmän kuin joka kolmannessa tapauksessa
19609: täyttömenettelyä ja poistamaan virkojen täyt-       yli vuoden. Myös valitusmenettelyyn kuluu
19610: tämisessä ilmenneitä ongelmia. Ennen viran          yleensä yli puoli vuotta.
19611: haettavaksi julistamista vahvistetaan virantäyt-       Lakiehdotuksen II §:n mukaan kanslerin tai
19612: töä varten virantäyttöseloste, johon kootaan        rehtorin nimenomaisena tehtävänä on valvoa
19613: virkaa ja virantäytön perusteita koskevat sään-     virantäyttömenettelyn asianmukaisuutta. Sään-
19614: nökset ja päätökset.                                nöksen 1 momentin virkaehdotus, päätös vi-
19615: 
19616: 2101361
19617: 2                            1990 vp. -   SiVM n:o 31 -     Esitys n:o 251
19618: 
19619: 
19620: rantäyttöasian raukeamisesta ja esitys nimittää      tutus virkaehdotuspäätöksestä ja virantäyttö-
19621: professorin virkaan kutsusta toimitetaan kans-       asian raukeamista koskevasta päätöksestä. Va-
19622: lerille tai rehtorille tarkastettavaksi ja hyväk-    liokunnan mielestä tulee seurata, takaako uusi
19623: syttäväksi. Pykälän 2 momentin mukaan kans-          menettely viran täytön asianmukaisuuden niin,
19624: leri tai rehtori voi poistaa tarkastettavaksi toi-   ettei hakijoiden oikeusturvaa vaaranneta.
19625: mitetun päätöksen ja palauttaa asian uudelleen          Eduskunta on tämän hallituksen esityksen
19626: käsiteltäväksi tietyin edellytyksin. Valiokunnan     antamisen jälkeen hyväksynyt esitykset laeiksi
19627: kuulemien asiantuntijoiden taholta on todettu,       Vaasan yliopistosta ja Lapin yliopistosta. Lait
19628: että säännös mahdollistaisi myös sen, että           on vahvistettu joulukuussa 1990. Laeilla muu-
19629: kansleri tai rehtori voisi myös muuttaa kysy-        tettiin Vaasan korkeakoulu Vaasan yliopistoksi
19630: myksessä olevaa päätöstä. Valiokunta kuiten-         ja Lapin korkeakoulu Lapin yliopistoksi 1
19631: kin katsoo, että tarkoituksena on ollut antaa        päivästä tammikuuta 1991. Tämän vuoksi va-
19632: kanslerille tai rehtorille ainoastaan mahdolli-      liokunta ehdottaa muutoksia korkeakoulun
19633: suus poistaa päätös ja palauttaa asia uudelleen      professorin ja apulaisprofessorin viran täyttä-
19634: käsiteltäväksi. Valiokunnan mielestä säännök-        misestä annettavaksi ehdotetun lain 1 §:n 9 ja
19635: sen sanamuoto ei myöskään anna mahdolli-             10 kohtaan sekä eräiden korkeakoululakien
19636: suutta päätöksen muuttamiseen.                       kutsumismenettelyä koskevien säännösten ku-
19637:    Valtion virkamieslain mukaan pääsääntönä          moamisesta annettavaksi ehdotetun lain 1 §:n
19638: on, että virkaan nimittämistä koskeviin pää-         8 ja 9 kohtaan.
19639: töksiin ei saa hakea muutosta valittamalla, ellei       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19640: laissa toisin säädetä. Valtion virkamieslain mu-     kunnioittavasti ehdottaa,
19641: kainen yleinen valituskielto ehdotetaan otetta-
19642: vaksi myös nyt käsiteltävänä olevaan lakiehdo-                että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
19643: tukseen. Virkaehdotuksesta ei saisi enää valit-             näin kuuluvina:
19644: taa. Hakijalle varattaisiin tilaisuus tehdä muis-
19645: 
19646: 
19647: 
19648: 1.
19649:                                                Laki
19650:                korkeakoulun professorin ja apulaisprofessorin viran täyttämisestä
19651: 
19652:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19653: 
19654:                         1§                             9) Vaasan yliopisto;
19655:                Lain soveltamisala                      10) Lapin yliopisto;
19656:                                                        (11-20 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19657:    Tätä lakia sovelletaan täytettäessä professo-
19658: rin ja apulaisprofessorin virkaa seuraavissa                            2-15 §
19659: korkeakouluissa:                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
19660:    (1-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19661: 
19662: 
19663: 
19664: 2.
19665:                                                Laki
19666:       eräiden korkeakoululakien kutsumismenettelyä koskevien säänni)sten kumoamisesta
19667: 
19668:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19669: 
19670:                        1§
19671:     Tällä lailla kumotaan:                             8) Vaasan yliopistosta 28 päivänäjoulukuuta
19672:     (1-7 kohta kuten hallituksen esityksessä)        1990 annetun lain (1357190) 10 § (poist.);
19673:                      Professorin ja apulaisprofessorin viran täyttäminen                      3
19674: 
19675:   9) Lapin yliopistosta 21 päivänä joulukuuta                         2§
19676: 1990 annetun lain (1202/90) II § (poist.);         (Kuten hallituksen esityksessä)
19677:   (1 0-19 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19678: 
19679: 
19680:     Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
19681: 
19682: 
19683:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       tain), Haavisto (osittain), Hacklin, Holvitie,
19684: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-    Jääskeläinen, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen,
19685: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-      Tykkyläinen ja Uosukainen sekä varajäsenet
19686: gren, Backman, von Bell, Gustafsson (osit-       Jokinen (osittain) ja Wasz-Höckert.
19687:                             1
19688:                          1
19689:                         1
19690:                      1
19691:                     1
19692:                     1
19693: 
19694: 
19695: 
19696: 
19697:                 1
19698:              1
19699:             1
19700:          1
19701:         1
19702:         1
19703: 
19704: 
19705: 
19706: 
19707:     1
19708:     1
19709: 1
19710: 1
19711:                           1990 vp. -    SiVM n:o 32 -      Esitys n:o 250
19712: 
19713: 
19714: 
19715: 
19716:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 32 hallituksen
19717:                                  esityksen johdosta laeiksi Helsingin yliopistosta ja Helsingin
19718:                                  yliopistosta annetun lain voimaanpanosta
19719: 
19720:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23                        Hallituksen esitys
19721: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt sivistys-
19722: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-      Esityksessä ehdotetaan annettavaksi laki
19723: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 250.       Helsingin yliopistosta. Ehdotettu laki korvaa
19724:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     nykyisen, vuodelta 1923 olevan lain Helsingin
19725: taja Markku Linna opetusministeriöstä, vt.          yliopiston järjestysmuodon perusteista. Lain
19726: vanhempi hallitussihteeri Pertti Saarela valtio-    voimaanpanosta ehdotetaan annettavaksi erilli-
19727: varainministeriöstä, rehtori Päiviö Tommila,        nen laki.
19728: vararehtori Risto Ihamuotila, dekaani Mikael           Ehdotuksen mukaan yliopiston keskeisim-
19729: Hiden ja hallintojohtaja Timo Esko sekä pro-        mät monijäseniset hallintoelimet ovat konsisto-
19730: fessori Edward Andersson, professori Olavi          ri ja tiedekuntaneuvostot. Nämä vastaavat ny-
19731: Mäkelä ja professori Thomas Wilhelmsson             kyistä pientä konsistoria ja tiedekuntaa, joiden
19732: Helsingin yliopistosta, ylitarkastaja Sirkka        jäseninä on vain professoreita. Ehdotuksen
19733: Weckström lääkintöhallituksesta, ylijohtaja         mukaan konsistoriin kuuluvat asemansa perus-
19734: Matti Purasjoki kilpailuvirastosta, ylikirjaston-   teella rehtori, molemmat vararehtorit ja tiede-
19735: hoitaja Eeva-Maija Tammekann Eduskunnan             kuntien dekaanit. Näiden 11 jäsenen lisäksi
19736: kirjastosta, vararehtori Jorma Kangas Oulun         valitsevat muut opettajat ja tutkijat kuin pro-
19737: yliopistosta, rehtori Bengt Stenlund Suomen         fessorit ja apulaisprofessorit keskuudestaan
19738: Korkeakoulujen Rehtorien Neuvostosta, pro-          yliopiston piirissä toimitettavilla vaaleilla kol-
19739: fessori Nils Oker-Biom Helsingistä, puheenjoh-      me jäsentä, muu henkilökunta samalla tavalla
19740: taja, professori Mikko Viitasalo ja toiminnan-      keskuudestaan kolme jäsentä ja ylioppilaskun-
19741: johtaja Jorma Virkkala Professoriliitto ry:stä,     nan edustajisto opiskelijoiden keskuudesta
19742: puheenjohtaja Aili Tenhivaara Helsingin yli-        kuusi jäsentä. Rehtorin ja vararehtorit valitsee
19743: opiston ammattiosasto ry:stä, puheenjohtaja         vaalikollegio professoreista ja dekaanin tiede-
19744: Björn Fant Helsingin yliopiston assistentit         kuntaneuvosto neuvostoon kuuluvista profes-
19745: ry:stä, puheenjohtaja Anssi Jokipii Helsingin       soreista ja apulaisprofessoreista. Tiedekunta-
19746: yliopiston dosenttiyhdistys ry:stä, puheenjoh-      neuvostoon kuuluu 11, 19 tai 27 jäsentä. Tie-
19747: taja Tuula Tolonen ja jaostopäällikkö Kai           dekuntaneuvostossa 1ovat edustettuina profes-
19748: Kuvaja Helsingin yliopiston henkilökuntayh-         sorit ja apulaisprofessorit, muu henkilökunta
19749: distys ry:stä, puheenjohtaja Seija Tiisala Hel-     ja opiskelijat siten, ettei millään ryhmällä yksin
19750: singin yliopiston lehtorit ry:stä, tuntiopettaja    ole enemmistöä.
19751: Jussi Korhonen Helsingin yliopiston tuntiopet-         Yliopistossa on ehdotuksen mukaan kansle-
19752: tajat ry:stä, puheenjohtaja, apulaisprofessori      ri, joka edistää tieteitä ja valvoo yliopiston
19753: Aatos Lahtinen ja professori Eero Puolanne          etua ja toimintaa. Yleinen toimivalta yliopiston
19754: Professoriliiton Helsingin yliopiston osastosta,    hallinnossa on ehdotetun lain mukaan rehtoril-
19755: valtiotieteen ylioppilas Saara Soikkeli ja opin-    la ja tiedekunnassa dekaanilla, mutta periaat-
19756: tosihteeri Esa Hämäläinen Helsingin yliopiston      teellisesti tärkeät asiat kuuluvat konsistorille ja
19757: ylioppilaskunnasta, koulutuspoliittinen sihteeri    tiedekunnissa tiedekuntaneuvostoille. Kansle-
19758: Outi Kinttula Suomen ylioppilaskuntien liitosta     rin nimittää tasavallan presidentti valtioneu-
19759: ja puheenjohtaja Timo Kurula Oulun yliopis-         voston esityksestä yliopiston vaalikollegion
19760: ton ylioppilaskunnasta.                             asettamista kolmesta ehdokkaasta. Vaalikolle-
19761: 210137K
19762: 2                         1990 vp. -    SiVM n:o 32 -      Esitys n:o 250
19763: 
19764: gioon kuuluvat ehdotuksen mukaan konsisto-              Valiokunnan mielestä yhdessä parhaillaan
19765: rin ja tiedekuntaneuvostojen jäsenet ja varajä-      toteutettavan tulosohjauksen ja toimintabudje-
19766: senet sekä eräät virkamiehet.                        tointiin siirtymisen kanssa yliopiston hallinto-
19767:    Lailla ehdotetaan myös uudistettaviksi yli-       lakiesityksen säännökset antavat yliopistolle
19768: opiston opetuskieltä ja sen opettajien, tutkijoi-    nykyistä paremmat mahdollisuudet ohjata toi-
19769: den ja muiden virkamiesten kielitaitovaatimuk-       mintaansa hallinnon yleisten kehittämislinjojen
19770: sia koskevat säännökset. Niillä turvataan suo-       mukaisesti. Ottaen huomioon myös yliopiston
19771: men ja ruotsin kielen asema, mutta toisaalta         koon ja monialaisen rakenteen on valiokunnan
19772: laajennetaan edellytyksiä myös muiden kielten        mielestä päätöksenteon hajauttaminen keskus-
19773: käyttämiseen opetuksessa.                            hallinnosta tiedekuntatasolle perusteltua.
19774:    Laki Helsingin yliopistosta on tarkoitus saat-
19775: taa voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992. Sen
19776: voimaanpanosta annettu laki sen sijaan on               Yksityiskohtaiset huomautukset -      laki
19777: tarkoitus saattaa voimaan heti kun se on hy-                     Helsingin yliopistosta
19778: väksytty ja vahvistettu.
19779:                                                         5 §. Helsingin yliopistolla on yksinoikeus
19780:                                                      almanakkojen ja kalenterien julkaisemiseen
19781:            Valiokunnan kannanotot                    sekä oikeus yhden apteekin pitämiseen Helsin-
19782:                                                      gin kaupungissa. Nämä erioikeudet on tarkoi-
19783:                      Yleistä                         tus säilyttää edelleen. Suomessa nykyisin har-
19784:                                                      joitettava kilpailupolitiikka edellyttää vapaan
19785:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-    kilpailun edistämistä. Sen vuoksi valiokunta
19786: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella        edellyttää, että pikaisesti selvitetään mahdolli-
19787: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   suudet luopua Helsingin yliopiston apteekki- ja
19788: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-         kalenterierioikeuksista siten, että samalla taa-
19789: taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-     taan yliopistolle näistä oikeuksista saatavien
19790: tusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin           tulojen korvaaminen ja että yliopisto voi edel-
19791: ja muutosehdotuksin.                                 leenkin saada vastaavat määrärahat maan si-
19792:    Hallitusmuodon 77 §:n 1 momentin mukaan           vistyselämän kannalta tärkeisiin kohteisiin.
19793: Helsingin yliopistolle on turvattu itsehallinto-        12 ja 15 §. Hallinnon toimivuuden ja tehok-
19794: oikeus siten, että opetusta ja tutkimusta koske-     kuuden kannalta valiokunta puoltaa ehdotuk-
19795: vat päätökset tehdään yliopiston omissa hallin-      seen sisältyvän niin sanotun yleisen toimivallan
19796: toelimissä hallitusmuodossa edellytettyjen lailla    uskomista määräajaksi valituille dekaaneille ja
19797: ja asetuksella annettavien säännösten sekä yli-      rehtorille. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
19798: opistolle valtion tulo- ja menoarviossa myön-        silloin, kun on kysymys yliopiston kannalta
19799: nettyjen määrärahojen puitteissa. Nykyisin           laajakantoisista tai periaatteellisesti tärkeistä
19800: Helsingin yliopiston hallinto perustuu pää-          asioista, ne tulisi päättää yliopiston keskeisim-
19801: asiassa Helsingin yliopiston järjestysmuodon         mässä ja tärkeimmässä monijäsenisessä hallin-
19802: perusteista vuonna 1923 annettuun lakiin. Suo-       toelimessä eli konsistorissa. Sen vuoksi valio-
19803: men muissa korkeakouluissa hallinto on järjes-       kunta ehdottaa 12 §:ään lisättäväksi uutta koh-
19804: tetty pääasiassa 1970- ja 1980-luvuilla tehdyin      taa, jonka mukaan konsistorin tulisi käsitellä
19805: hallinnonuudistuksin.     Helsingin    yliopiston    ne laajakantoiset ja periaatteellisesti tärkeät
19806: osalta hallinnon uudistaminen on ollut valmis-       asiat, jotka rehtori on saattanut konsistorin
19807: teilla varsin pitkään. Sen vuoksi valiokunta         ratkaistavaksi.
19808: pitää tärkeänä, että myös Helsingin yliopiston          Valiokunta ehdottaa vastaavasti lisäystä
19809: hallintoa uudistetaan.                                15 §:ään, jossa säädetään rehtorin toimivallas-
19810:    Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksen     ta. Valiokunta ehdottaa, että rehtori voi siirtää
19811: sisältämissä lakiehdotuksissa toteutuvat Hel-        yliopiston kannalta periaatteellisesti tärkeän
19812: singin yliopiston hallinnon uudistustyön kes-        asian konsistorin ratkaistavaksi.
19813: keiset tavoitteet - eri ryhmien osallistuminen          19 ja 21 §. Valiokunta viittaa edellä 12 ja
19814: yliopiston hallintoon, päätösvallan siirtäminen      15 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa esittä-
19815: hallinnossa alaspäin, vastuun lisääminen eri         miinsä kannanottoihin ja ehdottaa 19 ja
19816: johtoelinten toimivallassa ja oikeusturvan pa-       21 §:ään tehtäväksi muutoksia, joiden mukaan
19817: rantaminen.                                          dekaani voi siirtää tiedekunnan kannalta laaja-
19818:                                       Laki Helsingin yliopistosta                                    3
19819: 
19820: kantoisen tai periaatteellisesti tärkeän asian       tarkoitus säätää Helsingin yliopiston osalta
19821: tiedekuntaneuvoston ratkaistavaksi'.                 professorin viran täyttämistä määräajaksi sup-
19822:    22 § . Säännöksen mukaan tiedekunnassa voi        peammaksi kuin valtion virkamieslain 6 §:n 3
19823: olla yhden tai useamman opetus- ja tutkimus-         momentissa säädetään. Tämän vuoksi valio-
19824: alan muodostamia laitoksia opetuksen ja tutki-       kunta ehdottaa 25 §:n 2 momenttia poistetta-
19825: muksen järjestämistä varten. Valiokunta to-         vaksi.
19826: teaa, että Helsingin yliopiston laitokset ovat          Helsingin yliopistossa on nykyisin henkilö-
19827: siihen kuuh.ivien ryhmittymien osalta hyvin          kohtaisia ylimääräisiä professorin virkoja. Nä-
19828: erilaisia. Valiokunta kuitenkin katsoo, että lai-   mä virat muuttuvat ehdotuksen mukaan alal-
19829: toksen monijäsenisessä hallintoelimessä tulisi      taan vaihtuviksi sopimuspalkkaisiksi professo-
19830: olla edustettuina olosuhteet huomioon ottaen         rin viroiksi. Valiokunta katsoo, että näitä vir-
19831: mahdollisimman tasavertaisessa suhteessa lai-        koja tulisi käyttää myös tulevaisuudessa huip-
19832: toksen professorit ja apulaisprofessorit, muut      pututkijoiden kiinnittämiseksi yliopistoon.
19833: opettajat ja tutkijat, muu henkilökunta sekä            31 §. Helsingin yliopiston nykyisissä kielitai-
19834: opiskelijat.                                        tosäännöksissä edellytetään muun muassa pro-
19835:    23 § . Helsingin yliopiston kirjastoa koske-     fessorilta viran ensisijaisesti edellyttämän ope-
19836: van säännösehdotuksen mukaan kirjasto toimii        tuskielen eli suomen tai ruotsin täydellistä hal-
19837: myös kansalliskirjastona.                           litsemista. Viran ensisijaista kieltä koskevan
19838:    Kansal-!-iskirjaston tehtäviä on käsitellyt      vaatimuksen samanlaisuus kummankin kansal-
19839: muun muassa opetusministeriön asettama työ-         liskielen kohdalla on valiokunnan saamån sel-
19840: ryhmä (OPM:n muistio 1990:3). Mikäli kansal-        vityksen mukaan ollut myös lähtökohtana yli-
19841: liskirjaston tehtävät määritetään työryhmä-         opiston tehdessä vuonna 1989 kielitaitovaati-
19842: muistiossa esitetyn laajuisena, valiokunnan         muksia koskevan täydentävän säädösehdotuk-
19843: mielestä niiden hoitaminen on mahdollista           sen opetusministeriölle. Kansalaisten kielelli-
19844: vain, jos kirjastolle taataan riittävät voimava-    seen tasa-arvoisuuteen pohjaava näkökohta on
19845: rat hoitaa nämä vaativat ja lukuisat tehtävät.      lakiehdotuksessa muutoin ollut pääsääntönä,
19846: Riittävän asiantuntemuksen turvaamiseksi va-        mutta siitä on tehty poikkeus siten, että 31 §:n
19847: liokunta edellyttää, että puolet johtokunnan        1 momentin mukaan ruotsinkielistä opetusta
19848: jäsenistä valitaan Helsingin yliopiston ulko-       varten perustettuun professorin virkaan vaadi-
19849: puolelta.                                           taan täydellinen ruotsin kielen taito, vaikka
19850:    25 § . Helsingin yliopiston opettajakuntaan      muuten vaatimuksena opetusvirassa on viran
19851: kuuluu noin 1 500 dosenttia. Valiokunta ko-         ensisijaisen kielen osalta riittävä taito. Valio-
19852: rostaa dosenttijärjestelmän merkitystä vapaan       kunta pitää perusteltuna ruotsin kielen todelli-
19853: tieteen edistämisessä. Dosenttikunta on sekä        sen hallinnan turvaamista juuri ruotsinkielistä
19854: lukumäärältään että pätevyydeltään tärkeä tie-      opetusta varten perustettujen professorin vir-
19855: teellisen tutkimuksen ja ylimmän opetuksen          kojen kohdalla. Valiokunta kuitenkin katsoo,
19856: voimavara ja asiantuntija. Valiokunta katsoo,       että ehdotettu vaatimus täydellisestä ruotsin
19857: että lakiehdotus ei tuo selvyyttä epäselväksi       kielen taidosta merkitsee niin suurta poikkeus-
19858: koettuun dosenttien asemaan Helsingin yliopis-      ta periaatteellisesti tärkeästä ja vakiintuneesta
19859: tossa. Dosenttiopetuksen turvaamiseksi ja           suomen ja ruotsin kielen taitoa koskevien vaa-
19860: myönteiseksi kehittämiseksi valiokunta edellyt-     timusten keskinäisestä vastaavuudesta, että täl-
19861: tää, että dosenttien oikeudellinen asema selvi-     laista poikkeusta ei valiokunnan mielestä tulisi
19862: tetään ja turvataan riittävät voimavarat do-        kielitaitovaatimuksia koskevaan säännökseen
19863: senttiopetuksen järjestämiseen.                     säätää. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa muu-
19864:    Lakiehdotuksen 25 §:n 2 momentin sään-           tosta 31 §:n 1 momenttiin.
19865: nöksen mukaan alaltaan vaihtuva professorin            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
19866:  virka voidaan täyttää määräajaksi siten kuin       kunnioittavasti ehdottaa,
19867:  asetuksella säädetään. Lakiehdotuksen 25 §:n
19868: 2 momentti on tulkittavissa siten, että Helsin-               että toinen lakiehdotus hyväksyt-
19869: gin yliopistossa vain alaltaan vaihtuva profes-            täisiin muuttamattomana ja
19870: sorin virka voidaan täyttää määräajaksi. Valio-               että ensi mm a t ne n lakiehdotus
19871:  kunnan saaman selvityksen mukaan ei ole ollut             hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
19872: 4                         1990 vp. -     SiVM n:o 32 -      Esitys n:o 250
19873: 
19874: 
19875: 
19876: 
19877: 1.
19878:                                                 Laki
19879:                                          Helsingin yliopistosta
19880: 
19881:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19882: 
19883:                      1 luku                                                  15 §
19884:                Yleiset säännökset                          Rehtorin ja vararehtorin tehtävät
19885:                       1-7§                             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19886:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     Rehtori voi saattaa konsistorin ratkaistavak-
19887:                                                      si toimivaltaansa kuuluvan asian, joka on yli-
19888:                                                      opiston kannalta laajakantoinen tai periaatteel-
19889:                      2 luku                          lisesti tärkeä. (Uusi)
19890:                      Kansleri
19891:                                                                          16 §
19892:                      8 ja 9 §                          (Kuten hallituksen esityksessä)
19893:     (Kuten hallituksen esityksessä)
19894: 
19895:                                                                          5 luku
19896:                      3 luku                                  Tiedekunnat ja niiden hallinto
19897:             Yliopiston hallintoelimet
19898:                                                                        17 ja 18 §
19899:                        10 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
19900:     (Kuten hallituksen esityksessä)
19901:                                                                              19 §
19902:                                                               Tiedekuntaneuvoston tehtävät
19903:                      4 luku
19904:            Yliopiston yleinen hallinto                 Tiedekuntaneuvoston tehtävänä on:
19905:                                                        (1-4 kohta kuten hallitul<sen esityksessä)
19906:                        11 §                            5) nimittää tiedekunnan nnmt opettajat kuin
19907:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  professorit, apulaisprofessorit ja dosentit;
19908:                                                      (poist.)
19909:                        12 §                             6) käsitellä ne dekaanille kuuluvat tehtävät,
19910:               Konsistorin tehtävät                   jotka dekaani niiden laajakantoisuuden tai pe-
19911:                                                      riaatteellisen tärkeyden vuoksi saattaa tiede-
19912:    Konsistorin tehtävänä on sen lisäksi, mitä        kuntaneuvoston ratkaistavaksi; sekä (uusi)
19913: muualla tässä laissa säädetään:                        (7 kohta kuten 6 kohta hallituksen esitykses-
19914:    (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)         sä)
19915:    5) määrätä erillisen laitoksen johtokunnan                             20 §
19916: jäsenet; (poist.)                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
19917:    6) ratkaista ne rehtorille kuuluvat asiat, jot-
19918: ka rehtori niiden laajakantoisuuden tai periaat-                             21 §
19919: teellisen tärkeyden vuoksi saattaa konsistorin                     Dekaanin tehtävät
19920: ratkaistavaksi; sekä (uusi)
19921:   (7 kohta kuten 6 kohta hallituksen esitykses-         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19922: sä)                                                     Dekaani voi saattaa tiedekuntaneuvoston
19923:                                                      ratkaistavaksi toimivaltaansa kuuluvan asian,
19924:                     13 ja 14 §                       joka on tiedekunnan kannalta laajakantoinen
19925:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tai periaatteellisesti tärkeä. (Uusi)
19926:                                       Laki Helsingin yliopistosta                                  5
19927: 
19928:                    22 §                                                 9 luku
19929:  (Kuten hallituksen esityksessä)
19930:                                                                     Kielisäännökset
19931:                                                                       27-30 §
19932:                    6 luku                             (Kuten hallituksen esityksessä)
19933:      Kirjasto ja muut erilliset laitokset
19934:                                                                           31 §
19935:                    23 §
19936:                                                                 Kielitaitovaatimukset
19937:  (Kuten hallituksen esityksessä)
19938:                                                       Yliopiston opetus- ja tutkimusvirkoihin vaa-
19939:                                                    ditaan riittävä suomen kielen taito ja kyky
19940:                                                    ymmärtää ruotsin kieltä. Ruotsinkielistä ope-
19941:                     7 luku                         tusta varten perustettuun (poist.) virkaan vaa-
19942:                 Päätöksenteko                      ditaan riittävä ruotsin kielen taito sekä (poist.)
19943:                                                    lisäksi suomen kielen suullinen ja kirjallinen
19944:                     24 §                           taito. Vaadittavasta kielitaidosta ja sen osoitta-
19945:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  misesta säädetään tarkemmin asetuksella.
19946:                                                       (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19947: 
19948:                     8 luku
19949:            Opettajat ja opiskelijat                                    10 luku
19950:                                                                     Muutoksenhaku
19951:                      25 §
19952:                   Opettajat                                          32-35 §
19953:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
19954:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19955:    (2 mom. poist.)
19956:    (2 ja 3 mom. kuten 3 ja 4 mom. hallituksen                          11 luku
19957: esityksessä)                                                    Erinäiset säännökset
19958:                     26 §                                             36-43 §
19959:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
19960: 
19961: 
19962:     Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
19963: 
19964: 
19965:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         oksa, Renko, Ryynänen, Sillanpää (osittain),
19966: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      Tykkyläinen ja Uosukainen sekä varajäsenet
19967: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-        Isohookana-Asunmaa (osittain), Jokinen (osit-
19968: gren, Backman, von Bell, Gustafsson, Haavis-       tain) ja Wasz-Höckert.
19969: to, Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjan-
19970:                          1990 vp. -    SiVM n:o 33 -      Esitys n:o 320
19971: 
19972: 
19973: 
19974: 
19975:                                      Sivistys v a 1i o kunnan mietintö n:o 33 hallituksen
19976:                                  esityksen johdosta laiksi nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti-
19977:                                  korkeakoulujen kokeiluista
19978: 
19979:   Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15          mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI
19980: päivältä tammikuuta 1991 lähettänyt sivistys-       ry:stä, puheenjohtaja Pekka Kangas ja halli-
19981: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsi-   tuksen jäsen Jukka Manninen Suomen Teknii-
19982: kossa mainitun hallituksen esityksen n:o 320.       kan Opiskelijain Liitosta, liittohallituksen jä-
19983:                                                     sen Riku Kauppinen Suomen Lukiotaisten Lii-
19984:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neu-        tosta sekä korkeakoulu- ja tiedepoliittinen sih-
19985: votteleva virkamies Heikki Mäenpää, ylijohta-       teeri Timo Ala- Vähälä Suomen ylioppilaskun-
19986: ja Markku Linna, projektipäällikkö Osmo             tien liitosta.
19987: Lampinen ja projektipäällikkö Ulla Numminen
19988:                                                        Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
19989: opetusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Pirk-
19990:                                                     sunnon Kajaanin kauppaoppilaitokselta ja
19991: ko Ignatius oikeusministeriöstä, vanhempi
19992:                                                     Kuopion teknilliseltä oppilaitokselta.
19993: budjettisihteeri Pentti Puoskari valtiovarainmi-
19994: nisteriöstä, pääjohtaja Erkki Aho ja toimisto-
19995: päällikkö Tuomo Häyhä kouluhallituksesta,
19996: osastopäällikkö Annette Liljeström ammatti-                        Hallituksen esitys
19997: kasvatushallituksesta, ammattikasvatustarkas-
19998: taja Timo Lähdesmäki Mikkelin lääninhalli-              Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
19999: tuksesta, rehtori Päiviö Tommila Suomen Kor-        nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkea-
20000: keakoulujen Rehtorien Neuvostosta, koulutoi-        koulujen kokeiluista. Kokeilujen tarkoituksena
20001: menjohtaja Pekka Käppi Jyväskylän kaupun-           olisi hankkia kokemuksia peruskoulun jälkei-
20002: gista, rehtori Annikki Lämsä Oulun terveyden-       sen koulujärjestelmän kehittämistä varten pi-
20003: huolto-oppilaitoksesta, rehtori Pentti Puro Ke-     täen tavoitteena koulutustason kohottamista,
20004: min kauppaoppilaitoksesta, rehtori Olavi Vai-       yhteiskunnan ja työelämän uusien tieto- ja
20005: lahti Tornion liiketalouden ja tietotekniikan       taitotarpeiden tyydyttämistä, yksilöllisten opin-
20006: instituutista, Kokkolan koulutuskokeilujen          tokokonaisuuksien muodostamista ja koulu-
20007: suunnittelujohtoryhmien puheenjohtaja, ope-         tusmahdollisuuksien monipuolistamista. Tähän
20008: tusneuvos Pentti Jokela, rehtori Raimo Järven-      pyrittäisiin erityisesti eri koulu- ja oppilaitos-
20009: tölä Tampereen ammattioppilaitoksista, pro-         muotojen yhteistoiminnalla ja avaamalla mah-
20010: jektipäällikkö Marjo-Riitta Närvä Rauman            dollisuudet opintojen muodostamiselle yli op-
20011: kaupungista, pääsihteeri Tapio Varmola Seinä-       pilaitosrajojen.
20012: joen kaupungista, puheenjohtaja, rehtori An-            Kokeilutoimintaan sovellettaisiin ensisijaises-
20013: tero Penttilä Suomen Rehtorit ry:stä, osasto-       ti ammatillisia oppilaitoksia ja lukiota koske-
20014: päällikkö Aslak Lindström Opettajien Ammat-         via voimassa olevia säännöksiä. Lakiehdotuk-
20015: tijärjestö OAJ:stä, vs. ammatillisen koulutuk-      seen sisältyy vain kokeilujen edellyttämät vält-
20016: sen päällikkö Anneli Manninen Suomen Kau-           tämättömät säännökset.
20017: punkiliitosta, ammattikouluasiain sihteeri Ant-         Nuorisoasteen koulutuskokeilun toiminta-
20018: ti Virtanen Suomen Kunnallisliitosta, jaosto-       ajatuksena olisi etenkin ammatillisten oppilai-
20019: päällikkö Margareta Nygård Finlands svenska         tosten ja lukion yhteistyöllä tarjota perus-
20020: kommunförbundista, koulutuspäällikkö Seppo          koulun päättävälle nuorisolle nykyistä moni-
20021: Väänänen STTK-järjestöistä, johtaja Rauno           puolisemmat mahdollisuudet suorittaa amma-
20022: Jarnila Suomen ammatillisten oppilaitosten lii-     tillinen tutkinto ja ylioppilastutkintoon johtava
20023: tosta, johtaja Kari Purhonen teollisuuden kou-      lukion oppimäärä sekä niin ikään ammatillisis-
20024: lutusvaliokunnasta, työvoima- ja koulutus-          ta ja lukio-opinnoista sekä mahdollisesta työ-
20025: poliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-       harjoittelusta yhdistelmäopintoina muodostuva
20026: men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta,        uusi nuorisoasteen tutkinto, jota nimitettäisiin
20027: puheenjohtaja Seija Kirvesniemi Suomen Am-          yhdistelmäopinnoiksi. Koulutuksen laajuus
20028: 210141P
20029: 2                         1990 vp. -    SiVM n:o 33 -       Esitys n:o 320
20030: 
20031: edellyttäisi 2-4 lukuvuoden täystoimisia opin-              Nuorisoasteen koulutuskokeilut
20032: toja.
20033:    Ammattikorkeakoulukokeilun toiminta-aja-
20034: tuksena olisi ensisijaisesti useamman ammatil-          Valiokunta korostaa sitä, että nuorisoasteen
20035: lisen oppilaitoksen yhteistyöllä kohottaa opis-      koulutuskokeilujen päämääränä tulee olla kes-
20036: toasteen ja ammatillisen korkea-asteen koulu-        kiasteen rinnakkaisten koulumuotojen, am-
20037: tuksen tasoa muodostamalla nämä opinnot              mattikoulujen ja lukioiden sekä opistoasteen
20038: nuorisoasteen koulutuksen pohjalta ammatti-          ammatillisen koulutuksen järjestelmän kehittä-
20039: korkeakoulututkintoihin johtaviksi koulutus-         minen monipuoliseksi ja korkeatasoiseksi nuo-
20040: ohjelmiksi.        Ammattikorkeakoulututkinnot       risolle koulutusvaihtoehtoja tarjoavaksi koulu-
20041: määriteltäisiin korkeakoulututkinnoiksi. Am-         tukseksi siten, että itsenäisten koulujen yksilöl-
20042: mattikorkeakoulututkinnon laajuus edellyttäisi       lisyys ja erityispiirteet voivat myönteisesti ke-
20043: 3-4 lukuvuoden täystoimisia opintoja.                hittyä ja kilpailu eri koulumuotojen ja oppilai-
20044:    Esityksen mukaan kokeiluun osallistuvat op-       tosten välillä voi edistää koulutuksen laadun
20045: pilaitokset muodostaisivat yhteistoimintayksi-       jatkuvaa kehittämistä.
20046: kön, jonka toiminnan perusteista oppilaitosten
20047: ylläpitäjät tekevät yhteistoimintasopimuksen.           Viitaten eduskunnan vastaukseen valtioneu-
20048: Tällä kokeiluyksiköllä olisi ylimpänä hallinto-      voston selonteosta koskien Suomen koulutus-
20049: elimenä johtoryhmä. Ammattikorkeakouluko-            järjestelmää, koulutuksen tasoa ja kehittämis-
20050: keilua harjoittavassa kokeiluyksikössä, jota         linjoja valiokunta edellyttää, että nuorisoas-
20051: kutsuttaisiin väliaikaiseksi ammattikorkeakou-       teen koulutuksen kokeiluilla tulee pyrkiä hank-
20052: luksi, olisi lisäksi johtava rehtori, opettajakun-   kimaan tietoa keskiasteen tutkintojen, opetuk-
20053: ta ja oppilaskunta.                                  sen ja opiskelun kehittämiseksi. Tämän vuoksi
20054:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ko-      kokeilut tulee toteuttaa siten, että niillä pyri-
20055: keiluluvan myöntäisi valtioneuvosto. Laki on         tään etsimään nuorisoasteelle soveltuvia tutkin-
20056: tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä maa-          torakenteita aloille, joilla on siihen selvää tar-
20057: liskuuta 1991.                                       vetta. Valiokunta toistaa eduskunnan aikai-
20058:                                                      semman kannanoton, että ns. nuorisokouluun
20059:                                                      ei kokeiluissa pyritä. Nuorisoasteen kokeilussa
20060:            Valiokunnan kannanotot                    pääpaino asetetaan ammattitaitoon tähtäävän
20061:                                                      ammatillisen tutkinnon ja ylioppilastutkintoon
20062:                      Yleistä                         johtavan lukion oppimäärän monipuolistami-
20063:                                                      seen niin, että näihin opintoihin voidaan sisäl-
20064:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-    lyttää myös toisen koulumuodon opintoja. Tä-
20065: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella        män lisäksi voidaan kokeilla myös uusia opin-
20066: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   tojen yhdistelmiä ja uudentyyppisiä tutkintoja,
20067: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-         jotka voivat muodostua ammatillisista ja lu-
20068: taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-      kio-opinnoista sekä myös työharjoittelusta.
20069: tuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin
20070: ja muutosehdotuksin.                                    Valiokunta edellyttää, että ylioppilastutkin-
20071:    Valiokunta katsoo, että hallituksen esityk-       non asema turvataan. Ylioppilastutkinto ja
20072: seen sisältyvien ehdotusten tavoitteet ovat oi-      eräät ylemmät ammatilliset tutkinnot antaisivat
20073: keat. Tarkoituksena on oppilaitosten yhteis-         sellaisenaan yleisen korkeakoulukelpoisuuden,
20074: työllä poistaa peruskoulun jälkeisen koulutuk-       johon sisältyy myös ammattikorkeakoulukel-
20075: sen epäkohtia, kehittää koulutusta sen tason         poisuus.
20076: kohottamiseksi, joustavien ja yksilöllisten va-
20077: linnanmahdollisuuksien lisäämiseksi ja koulu-           Valiokunta edellyttää selvitettäväksi myös,
20078: tusmahdollisuuksien monipuolistamiseksi sekä         miten nuorisoasteen uudistus onnistutaan to-
20079: koulutusjärjestelmän toimintakyvyn paranta-          teuttamaan sellaisilla paikkakunnilla, missä nyt
20080: miseksi. Kokeilujen toteuttamisella lisätään         toimii vain lukio tai ammatillinen oppilaitos.
20081: opiskelijoiden valinnanmahdollisuuksia ja pa-        Valiokunta edellyttää, että kokeilussa huoleh-
20082: rannetaan lukion sekä erityisesti ammatillisten      ditaan samanaikaisesti myös koulutuksen alu-
20083: oppilaitosten vetovoimaisuutta.                      eellisen tasa-arvoisuuden lisäämisestä.
20084:                                          Koulutuskokeilut                                          3
20085: 
20086:         Ammattikorkeakoulukokeilut                  opettajakunnan riittävää pätevyystasoa. Vaik-
20087:                                                     ka väliaikaisessa kokeiluvaiheessa opinnot jär-
20088:    Valiokunta kannattaa ammattikorkeakoulu-         jestetään pääosin oppilaitosten nykyisin opet-
20089: kokeilun aloittamista niillä aloilla, joilla on     tajavoimin, tulee viipymättä ryhtyä opettaja-
20090: selvä tarve tällaiseen korkeakoulumuotoon           kunnan ammattitaitotason kohottamiseen. Va-
20091: osoitettavissa. Vasta ammattikorkeakoulujen         liokunta korostaa sitä, että kokeiluvaiheessa
20092: kokeiluvaiheen jälkeen on riittävät edellytykset    on kiinnitettävä erityistä huomiota opettajien
20093: arvioida, missä laajuudessa opistoasteen kou-       mahdollisuuteen pätevöityä täydennyskoulu-
20094: lutus on tarpeen kehittää ammattikorkeakoulu-       tuksen avulla. Valiokunta pitää tärkeänä, että
20095: tason koulutukseksi.                                tätä varten varataan valtion tulo- ja menoarvi-
20096:    Valiokunta korostaa sitä, että ammattikor-       oon riittävät määrärahat. Valiokunta edellyt-
20097: keakoulun tavoitteena on oltava korkeakou-          tää, että kokeiluluvan voivat saada myös sellai-
20098: lutasoon kuuluva opetus. Hallituksen esityksen      set kokeiluyksiköt, jotka eivät ole toistaiseksi
20099: mukaan ammattikorkeakoulututkinto on kor-           saaneet opetusministeriön antamaa jatkosuun-
20100: keakoulututkinto. Valiokunta korostaa sitä,         nittelukehotusta.
20101: että nopeasti tulee pyrkiä kehittämään väliai-         9 §. Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan väliaikai-
20102: kaisten ammattikorkeakoulujen opetuksen taso        sen ammattikorkeakoulun opettajakuntaan
20103: sellaiseksi, että kokeilulain säännös voi myös      kuuluvat asianomaisen oppilaitoksen rehtorit
20104: käytännössä toteutua. Tämä edellyttää, että         ja johtosäännössä tarkemmin määrätyllä taval-
20105: ammattikorkeakoulun opettajien pätevyystaso         la kokeiluopetusta antavat opettajat. Säännö-
20106: on riittävä. Ammattiaineiden opettajia lukuun       sehdotuksessa ei ole erikseen säädetty apulais-
20107: ottamatta opettajilla tulee olla korkeakoulutut-    rehtorin ja aikuiskoulutus- tai kurssiosaston
20108: kinto ja opettajistossa tutkijakoulutuksen saa-     johtajan kuulumisesta opettajakuntaan. Hei-
20109: neita opettajia.                                    dän osallistumisensa kokeilutoimintaan riippuu
20110:                                                     siitä, miten kokeilutoiminta järjestetään väliai-
20111:                                                     kaisessa ammattikorkeakoulussa. Hallituksen
20112:           Yksityiskohtaiset perustelut              esityksen perusteluissa ei ole asiaa tarkasteltu.
20113:                                                     Sen vuoksi ja koska apulaisrehtorit sekä ai-
20114:    Johtolause: Valiokunta on lisännyt lakiehdo-     kuiskoulutus- ja kurssiosaston johtajat voi-
20115: tukseen johtolauseen.                               daan lukea opettajiksi, valiokunta kiinnittää
20116:    4 § . Lakiehdotuksen 4 § :n 3 momentin mu-       huomiota siihen, että opettajakunnan koostu-
20117: kaan, jos väliaikainen ammattikorkeakoulu           musta johtosäännössä määrättäessä rat kaistai-
20118: muodostuu yhdestä oppilaitoksesta, on sen           siin myös apulaisrehtorien sekä aikuiskoulutus-
20119: ylläpitäjän laadittava selvitys niistä seikoista,   ja kurssiosaston johtajien kuuluminen opetta-
20120: jotka eri ylläpitäjien kesken selvitetään yhteis-   jakuntaan.
20121: toimintasopimuksessa. Sekä nuorisoasteen ko-           12 §. Nuorisoasteen koulutuskokeilujen tut-
20122: keilussa että ammattikorkeakoulukokeilussa          kintojen antama jatko-opintokelpoisuus on
20123: voi kokeiluyksikkö muodostua saman ylläpitä-        opiskelevan nuorison kannalta yksi peruskysy-
20124: jän useammasta oppilaitoksesta. Tällaisessa ta-     mys. Ammatillisen tutkinnon ja yhdistelmä-
20125: pauksessa ei luonnollisestikaan tehdä yhteistoi-    opintojen kohdalla jatko-opintokelpoisuusky-
20126: mintasopimusta. Sen vuoksi valiokunta kat-          symys jää laissa hallituksen esittämässä muo-
20127: soo, että 4 §:n 3 momenttia tulisi täydentää        dossa osin ratkaisematta ja opetusministeriön
20128: siten, että kokeiluyksikön muodostuessa saman       päätöksen varaan. Valiokunta pitää tarpeellise-
20129: ylläpitäjän useasta oppilaitoksesta tulisi tehdä    na, että ratkaistaessa laissa avoimeksi jääneitä
20130: 3 momentin tarkoittama selvitys kokeilun jär-       kysymyksiä pyritään mahdollisimman selkeään
20131: jestelyistä ja eräistä muista seikoista.            ja yksinkertaiseen järjestelmään. Valiokunta
20132:    5 § . Lakiehdotuksen mukaan kokeiluluvan         pitää tärkeänä yhdistelmäopintojen tason ke-
20133: myöntää valtioneuvosto asianomaisten oppilai-       hittämistä sellaiseksi, että nämä opinnot valin-
20134: tosten ylläpitäjien hakemuksesta. Valtioneu-        neilla nuorilla on mahdollisimman laaja-alaiset
20135: voston myöntäessä kokeilulupia valiokunnan          jatko-opintomahdollisuudet.
20136: mielestä keskeisenä perusteena tulee olla kou-         13 §. Valiokunta katsoo, että opetusministe-
20137: lutuksen laatuvaatimuksien huomioon ottami-         riön päättäessä 12 §:n 1 momentissa tarkoite-
20138: nen. Merkittävänä laatuvaatimuksena valio-          tussa päätöksessä siitä, mitä opintoja sisältyy
20139: kunta pitää kokeilun onnistumisen kannalta          lukion vähimmäisoppimäärään rinnastettaviin
20140: 4                        1990 vp. -    SiVM n:o 33 -     Esitys n:o 320
20141: 
20142: opintoihin jatko-opintojen kannalta keskeisissä    sä. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, ettei
20143: aineissa, lähtökohtana on oltava lukion koulu-     asetuksen säännöksillä tätä mahdollisuutta es-
20144: tustason turvaaminen. Valiokunta edellyttää,       tetä.
20145: että lukion vähimmäisoppimäärään rinnastet-           25 §. Säännös koskee kokeiluyksikön yhteis-
20146: taviin opintoihin sisältyvät opiskelijan jatko-    työtä sen ulkopuolisten oppilaitosten kanssa.
20147: opintojen kannalta välttämättömät välineai-        Pykälän mukaan kokeilukoulutuksen tutkin-
20148: neet.                                              noissa voidaan lukea hyväksi opintoja muun
20149:    14 §. Pykälä sisältää säännökset opinnoista     muassa muusta kuin kokeiluyksikköön kuulu-
20150: ammattikorkeakoulukokeilussa.         Valiokunta   vasta ammatillsesta oppilaitoksesta ja lukiosta.
20151: katsoo, että opetuksen tukeutumiseksi tieteelli-   Koska lakiehdotuksen 20 §:ssä vain ammatillis-
20152: sesti hyväksyttävään tutkimukseen on ammat-        ta peruskoulutusta järjestävät kansanopistot,
20153: tikorkeakouluilta vaadittava kiinteää yhteistyö-   musiikkioppilaitokset ja urheiluopistot on rin-
20154: tä alan yliopiston tai tiedekorkeakoulun kans-     nastettu ammatilliseen oppilaitokseen, jäävät
20155: sa. Tämän vuoksi valiokunta pitää välttämät-       kaikki muut kansanopistot, musiikkioppilai-
20156: tömänä, että yliopistoille ja korkeakouluille      tokset ja urheiluopistot myös 25 §:ssä tarkoi-
20157: taataan riittävät edellytykset tukea ja toimia     tettujen yhteistyötahojen ulkopuolelle. Valio-
20158: yhteistyössä väliaikaisten ammattikorkeakou-       kunnan mielestä tämä ei ole tarkoituksenmu-
20159: lujen kanssa.                                      kaista eikä myöskään johdonmukaista ottaen
20160:    16 §. Pykälän mukaan kokeilukoulutukseen        huomioon, että yhteistyötahoina säännösehdo-
20161: osallistuvien opiskelijoiden ottamisen perus-      tuksen mukaan ovat muun muassa kansalais-
20162: teista säädetään asetuksella ja määrätään sen      ja työväenopistot. Sen vuoksi valiokunta esit-
20163: nojalla tarvittaessa opetusministeriön päätök-     tää muutosta 25 §:ään.
20164: sellä. Valiokunta korostaa sitä, että kokeiluop-      28 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan, et-
20165: pilaitoksissa nuorisoasteen koulutuskokeiluissa    tä laki säädettäisiin olemaan voimassa pysyvä-
20166: on opiskelijoilla oltava mahdollisuus suorittaa    nä lakina. Koska kysymyksessä on kokeilulaki,
20167: ammatillinen tutkinto ja lukion oppimäärä          valiokunta katsoo, että sen tulisi olla määräai-
20168: myös nykyisten tuntijakojen ja lukusuunnitel-      kainen. Jotta kokeilusta voidaan saada riittä-
20169: mien mukaisesti.                                   vät kokemukset, lain Voimassaoloajan tulisi
20170:    17 § . Pykälän mukaan opetusministeriö voi      kuitenkin olla riittävän pitkä. Sen vuoksi valio-
20171: päättää kokeilukoulutuksen voimavarojen oh-        kunta ehdottaa, että laki olisi voimassa vuoden
20172: jaamisesta valtion tulo- ja menoarviossa tar-      1999 loppuun. Mikäli pysyvistä ratkaisuista ei
20173: koitukseen osoitettujen erillisten määrärahojen    voida tämän lain voimassaollessa päättää niin
20174: rajoissa. Valiokunta pitää välttämättömänä,        lain voimassaoloaikaa tulisi voida pidentää.
20175: että koulutuskokeiluihin, joihin ryhdytään, on
20176:                                                       Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että laki
20177: osoitettava riittävät voimavarat kokeilun to-
20178:                                                    tulisi voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1991.
20179: teuttamiseksi sen tarkoitusperien mukaisesti.
20180:                                                    Ottaen huomioon hallituksen esityksen edus-
20181:    Pykälän 2 momentin mukaan johtoryhmä
20182: päättää kokeiluyksikön oppilaitosten voimava-      kuntakäsittelyn ajankohdan, valiokunta ehdot-
20183:                                                    taa lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen
20184: rojen käyttämisestä asetuksella tarkemmin sää-
20185: dettävin tavoin. Valiokunta pitää tärkeänä ko-     päivää koskevan kohdan jättämistä auki.
20186: keiluyksiköiden oppilaitosten pysyvän toimin-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20187: nan mukaisten hallintoelinten toimivallan tur-     kunnioittavasti ehdottaa,
20188: vaamista. Ylläpitäjien tulisi voida johtosään-
20189: nössä mahdollisimman itsenäisesti määritellä                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20190: johtoryhmän toimivalta voimavarojen käytös-               kuuluvana:
20191:                                        Koulutuskokeilut                                            5
20192: 
20193:                                             Laki
20194:                nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista
20195: 
20196:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20197: 
20198:                     1 luku                                             4 luku
20199:               Yleisiä säännöksiä                              Voimavarat ja rahoitus
20200:                     1-3 §                                            17-19 §
20201:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
20202: 
20203: 
20204:                       4§
20205:                                                                        5 luku
20206:                                                                Erinäisiä säännöksiä
20207:             Yhteistoimintasopimus
20208:                                                                     20-24 §
20209:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20210:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
20211:    Jos kokeiluyksikön oppilaitoksilla on sama
20212: ylläpitäjä tai jos väliaikainen ammattikorkea-                          25 §
20213: koulu muodostuu yhdestä oppilaitoksesta, on
20214: (poist.) ylläpitäjän laadittava selvitys, josta       Yhteistyö muiden oppilaitosten kanssa
20215: 2 momentissa mainitut asiat ilmenevät tarpeel-
20216:                                                      Ammatillisessa tutkinnossa, lukion oppi-
20217: lisin osin.                                       määrässä ja yhdistelmäopinnoissa sekä ammat-
20218:                       5§                          tikorkeakoulututkinnossa saadaan lukea hy-
20219:                                                   väksi opintoja toisesta kokeiluyksiköstä, muus-
20220:   (Kuten hallituksen esityksessä)
20221:                                                   ta kuin kokeiluyksikköön kuuluvasta ammatil-
20222:                                                   lisesta oppilaitoksesta ja lukiosta, ammatillises-
20223:                                                   ta aikuiskoulutuskeskuksesta, kansalais- ja
20224:                                                   työväenopistosta, kansanopistosta, musiikki-
20225:                     2 luku                        oppilaitoksesta, urheiluopistosta sekä yliopis-
20226:            Kokeiluyksikön hallinto                tosta ja korkeakoulusta.
20227: 
20228:                    6-11 §                                          26 ja 27 §
20229:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
20230: 
20231:                                                                         28 §
20232:                                                                     Voimaantulo
20233:                     3 luku
20234:       Opetuksen järjestämisen perusteet            Tämä laki tulee voimaan (poist.) pmvana
20235:                                                   maaliskuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1999
20236:                    12-16 §                        loppuun.
20237:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20238: 
20239: 
20240:     Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
20241: 
20242: 
20243: 
20244:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        to, Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanok-
20245: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-     sa, Renko, Ryynänen, Tykkyläinen ja Uosu-
20246: nen, varapuheenjohtaja Astala, jäsenet Alm-       kainen sekä varajäsenet Jokinen ja Wasz-Höc-
20247: gren, Backman, von Bell, Gustafsson, Haavis-      kert.
20248: 6                        1990 vp. -    SiVM n:o 33 -       Esitys n:o 320
20249: 
20250:                                            Vastalause
20251: 
20252:    Koulutuksen uudistaminen vastaamaan sekä         poisuudesta"        yhdistetään   ajatuksellisesti
20253:  kansalaisen että yhteiskunnan ja työelämän          13 §:n 1 momentin toteamukseen, jonka mu-
20254: odotuksia edellyttää monipuolista, laaja-alaista    kaan "ammatillinen tutkinto ja yhdistelmä-
20255: ja joustavaa kokeilutoimintaa.                      opinnot antavat opistoasteen ja ammatillisen
20256:    Nyt pyritään hankkimaan kokeilutoiminnal-        korkea-asteen opintoihin saman kelpoisuuden
20257: la tietoa ja kokemuksia nuorisoasteen koulu-        kuin kouluasteen ammatillinen tutkinto", voi-
20258: tuksen kehittämiseen sekä ammattikorkeakou-         taneen olettaa, että yhdistelmäopinnot ilman
20259: lujen perustamiseen. Ne kytkeytyvät läheisesti      lisäopintoja tullaan opetusministeriön toimesta
20260: toisiinsa. Tavoitteena tulee olla luoda kaikille    määrittelemään vain alakohtaisen ammattikor-
20261: nuorisoasteen koulutuksen suorittaville mah-        keakoulukelpoisuuden antavaksi. Käytännössä
20262: dollisimman laajat jatko-opintokelpoisuudet.        tulee olemaan vaikea määritellä, mille alalle
20263:    Valiokunnan enemmistö ei ole itse asiassa        yhdistelmäopinnot kelpoisuuden antaisivat. Li-
20264: halunnut hankkia riittävän monipuolista tietoa      säksi yhdistelmätutkintojen alkuperäisenä tar-
20265: opintojen ja tutkintojen kehittämisvaihtoeh-        koituksena oli vastata yhteiskunnan ja työelä-
20266: doista, vaan on kapeuttanut nuorisoasteen yh-       män tuleviin muutoksiin ja laaja-alaistuviin
20267: distelmäopinnot niin, että sellaisenaan niillä ei   tarpeisiin eikä niinkään jonkin nykyisen kapea-
20268: ilmeisesti tule olemaan yleistä jatko-opintokel-    alaisen ammattilohkon vaatimuksiin.
20269: poisuutta edes ammattikorkeakouluun. Vasem-            Kun yhdistelmäopinnot antaisivat lakiesityk-
20270: mistoliiton valiokuntaryhmä on ehdottanut ja        sen 13 §:n 2 momentin mukaan saman jatko-
20271: edellyttänyt, että yhdistelmäopintojen perus-       opintokelpoisuuden kuin lukion oppimäärä,
20272: teet määritellään niin, että opinnot antavat        edellyttäen, että opintoihin sisältyvät lukion
20273: sellaisenaan yleisen ammattikorkeakoulukel-         vähimmäisoppimäärään rinnastettavat opinnot
20274: poisuuden.                                          jatko-opintojen kannalta keskeisissä aineissa,
20275:    Lakiesityksen 2 §:n 1 momentin mukaan            osoittaa se, että nuorisoasteen koulutusta jat-
20276: nuorisoasteen koulutuskokeilussa mukana ole-        kossa tullaan kehittämään rinnakkaiskoulu-
20277: vien oppilaitosten opiskelijoilla on mahdolli-      tyyppisenä koulutusasteena ja liiaksi lukion
20278: suus suorittaa ammatillinen tutkinto, ylioppi-      ehdoin. Kokeilussa pitäisi voida kehitellä myös
20279: lastutkintoon johtava lukion oppimäärä tai          itsenäisempiä ratkaisumahdollisuuksia tutkin-
20280: ammatillisista ja lukio-opinnoista sekä mah-        tojen sisällöiksi ja jatko-opintokelpoisuuksien
20281: dollisesta työharjoittelusta yhdistelmäopintoi-     määrittelemiseksi.
20282: na muodostuva nuorisoasteen tutkinto (yhdis-           Yleensäkin nuorisoasteen koulutuskokeilussa
20283: telmäopinnot). Lakiesityksen 12 §:n 2 momen-        lakiesityksen mahdollistamat tutkintomallit,
20284: tin mukaan yhdistelmäopintojen perusteet on         jotka puolestaan sanelevat pitkälti koulutuksen
20285: määrättävä siten, että opinnot antavat niiden       sisällöt, olisi voitu määritellä väljemmin. La-
20286: sisällöstä riippuen sellaisenaan tai täydennetty-   kiesityksen konkreettinen sisältö viittaa siihen
20287: nä eriasteisen jatko-opintokelpoisuuden.            suuntaan, että vaikka nykyisiä koulutuksen
20288:    Yhdistelmäopintojen tuloksena syntyvä nuo-       umpiperiä on jonkin verran yritetty lieventää,
20289: risoasteen tutkinto olisi ollut syytä määritellä    kokeilututkinnot tulevat muodostumaan liian
20290: laissa suoraan yhdistelmätutkinnoksi eikä käyt-     suljetuiksi ja putkimaisiksi. Tämän johdosta
20291: tää lakitekstissä outoa monimutkaista kiertoil-     on odotettavissa, että koulutuspituudet entises-
20292: maisua. Tätä tärkeämpää olisi kuitenkin ollut,      tään kasvavat. Koulutusjärjestelmän rationali-
20293: että yhdistelmäopinnot alun perin olisi määri-      sointi ja opiskelijoiden mahdollisuuksien tosi-
20294: telty sellaisenaan antamaan yleisen ammatti-        asiallinen lisääminen olisivat edellyttäneet ko-
20295: korkeakoulukelpoisuuden. Kun lakiesityksen          keiluissa nuorisoasteen tutkintojen ennakko-
20296: 12 §:n 2 momentissa mainittu erittäin epämää-       luulotonta kokonaistarkastelua ja uudelleenar-
20297: räinen ilmaisu "eriasteisesta jatko-opintokel-      viointia.
20298: 
20299:      Helsingissä 5 päivänä helmikuu ta 1991
20300: 
20301:                 Heli Astala                                        Anna-Liisa Jokinen
20302:                                                    1990 vp.
20303: 
20304:      EDUSKUNNAN
20305:  SIVISTYSVALIOKUNTA
20306: 
20307:          Helsingissä
20308: 29 päivänä maaliskuuta 1990
20309:       Lausunto n:o 1
20310: 
20311: 
20312: 
20313: 
20314:                                    Perustus 1ak i valiokun nalle
20315: 
20316:    Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä syys-            jestelmän tavoitteena on laajentaa mahdolli-
20317: kuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt si-           suuksia opiskeluun ja luoda opiskelijalle toi-
20318: vistysvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita             meentuloedellytykset.
20319: osin lausunnon hallituksen toimenpiteistään                 Opintotukijärjestelmässämme on ongelmia,
20320: vuonna 1988 antaman kertomuksen johdosta.                joihin eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnit-
20321:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              tänyt huomiota ja esittänyt kehittämistavoittei-
20322: kuultavina apulaisosastopäällikkö Jouko Kön-             ta. Lähiajan tavoitteena tuleekin olla nykyjär-
20323: nölä, apulaisosastopäällikkö Heikki Mäenpää,             jestelmässä olevien epäkohtien korjaaminen.
20324: apulaisosastopäällikkö Matti Gustafson, toi-             Opintotuen tarvetta tulee tarkastella ottaen
20325: mistopäällikkö Antti Ranta-Knuuttila, opetus-            huomioon kaikki opiskelijan elämään tosiasial-
20326: neuvos Esko Laulajainen, nuorempi hallitus-              lisesti vaikuttavat taloudelliset tekijät ns. nor-
20327: sihteeri Antti Vuorinen ja projektisihteeri Ani-         maalien opiskelukustannusten lisäksi kuten
20328: ta Lehikoinen opetusministeriöstä, hallitusneu-          asuminen, ruokailu, matkat ja terveydenhuol-
20329: vos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-           to. Opiskelumenestykselle on keskeistä se, että
20330: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Arto            opiskeluaikainen toimeentulo on järjestykses-
20331: Merimaa valtiovarainministeriöstä, suunnitte-            sä, jolloin opiskelija voi keskittyä varsinaiseen
20332: lupäällikkö Olli Valpola Kansaneläkelaitokses-           työhönsä, opiskeluun.
20333: ta, johtaja Martti Julkunen ja lehtori Martti               Ongelmaksi on muodostunut muun muassa
20334: Kosonen Turun yliopistosta, johtaja Kari Ek-             opintorahamuotoisen ja takaisin maksettavan
20335: lund ja lehtori Markku Suortamo Jyväskylän               opintolainan suhde. Eduskunta on valtion vuo-
20336: yliopistosta, johtaja Seppo Naumanen Valtion             den 1987 tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn
20337: opintotukikeskuksesta, puheenjohtaja Pentti              yhteydessä asettanut tavoitteeksi opintorahan
20338: Silvennoinen ja pääsihteeri Ritva Ojalehto               osuuden asteittaisen lisäämisen siten, että se on
20339: Suomen Kesäyliopistot ry:stä, toiminnanjohta-            noin puolet opintotuen määrästä. Hallituksen
20340: ja Eeva Martinsen Helsingin seudun kesäyli-              kertomuksen mukaan opintorahamuotoisen
20341: opistosta, toiminnanjohtaja Seija Jumppanen              tuen osuutta on viime vuosina kasvatettu voi-
20342: Turun kesäyliopistosta, varapuheenjohtaja                makkaasti. Sivistysvaliokunta kiirehtii opinto-
20343: Ulla-Maija Rajakangas Suomen ylioppilaskun-              rahan osuuden korottamista puoleen opinto-
20344: tien liitosta ja erikoisneuvonantaja Kolawole            tuen määrästä kaikilla koulutustasoilla. Valio-
20345: Raheem Suomen ulkomaalaisten opiskelijoiden              kunta pitää tärkeänä myös nopeiden ratkaisu-
20346: yhdistysten liitto ry:stä.                               jen tekemistä lainapainotteisuudesta kärsivien
20347:    Sivistysvaliokunta on tarkastellut asiaa ope-         opiskelijoiden ja valmistuneiden nuorten sekä
20348: tusministeriön hallinnonalan osalta kiinnittäen          etenkin nuorten perheiden aseman helpottami-
20349: tällä kertaa erityistä huomiota opintotuen ke-           seksi muun muassa keventämällä heidän lai-
20350: hittämiseen, opettajankoulutukseen sekä ke-              nasta aiheutuvaa korkorasitustaan ja palautta-
20351: säyliopistojen asemaan ja kehittämiseen.                 malla opintolainakorkojen verovähennyskohte-
20352:                                                          lu opiskelijoille oikeudenmukaisemmaksi.
20353:                                                             Opintotuen myöntämisessä otetaan huo-
20354:             Opintotuen kehittäminen                      mioon opiskelijan opintomenestys ja toimeen-
20355:                                                          tulotilanne. Vanhempien varallisuuden ja tulo-
20356:   Opintotukijärjestelmällä on sekä koulutus-             jen huomioon ottamisessa opiskelijoita kohdel-
20357: poliittisia että sosiaalipoliittisia tavoitteita. Jär-   laan eri tavoin riippuen siitä, asuuko opiskelija
20358: 
20359: 200103D
20360: 2
20361: 
20362: vanhempiensa luona vai ei. Erityisen kohtuut-        teuttamista tulee nopeuttaa ja luoda valmiudet
20363: tomasti tiukka tarveharkinta kohtelee ns. ma-        muuttuvan tilanteen aiheuttamien tarpeiden
20364: joitettuja keskiasteen opiskelijoita, joiden opis-   mukaisiin toimiin. Opettajankoulutuksen ko-
20365: kelukustannukset ovat moninkertaiset kotona          konaisvaltaisessa kehittämisessä tehtävien rat-
20366: asuviin verrattuna. Valiokunta pitää tärkeänä        kaisujen tulee tukea valmistuvien määrän jou-
20367: tarveharkintasäännösten tarkistamista siten, et-     duttamista normaalissa opettajankoulutukses-
20368: tä vanhempien tulojen ja varallisuuden huo-          sa. Kuten koko koulujärjestelmää koskevia
20369: mioonottamista koskevaa ikärajaa nykyises-           myös opettajankoulutuksen ratkaisuja tehtäes-
20370: tään alennetaan 18 vuoteen.                          sä tulee pyrkiä siihen, että se osaltaan auttaa
20371:    Nykyjärjestelmässä opiskelijoiden asumisli-       koko koulun sisäistä kehittämistä innostavaksi
20372: sää ei myönnetä ympärivuotisena. Opintotuen          ja mielekkääksi työympäristöksi. Tämän on-
20373: myöntämismenettely on liian byrokraattista jo-       nistuminen opettajien osalta vaatii muiden toi-
20374: kavuotisine lainanhakumenettelyineen. Valio-         menpiteiden ohella myös täydennyskoulutuk-
20375: kunta kiirehtii toimenpiteitä näiden epäkohtien      sen ja työnohjauksen lisäämistä.
20376: korjaamiseksi. Valiokunta viittaa myös edus-            Opettajapula. Valiokunta on toistuvasti kiin-
20377: kunnan vuoden 1990 tulo- ja menoarvion yh-           nittänyt huomiota yhä pahenevaan opettajapu-
20378: teydessä hyväksymään lausumaan, jossa edel-          laan ja katsoo, että ponnisteluja sen helpotta-
20379: lytettiin selvitettäväksi opiskelijoiden asumis-     miseksi tulee ripeästi jatkaa. Pätevien opetta-
20380: tuen siirtäminen yleisen asumistuen piiriin.         jien puute on osaltaan myös esteenä perus-
20381:    Vielä valiokunta kiinnittää huomiota ulko-        koulun sisäiselle kehittämiselle. Lukuvuonna
20382: mailla opiskelevien suomalaisten opintotuessa         1988/1989 oli peruskouluissa, lukioissa ja ilta-
20383: esiintyviin puutteisiin. Tällaisten opiskelijoiden   kouluissa lähes 43 000 rehtorin ja opettajan
20384: on mahdollista saada korotettua opintotukea,         virkaa, joiden hoitajista yli 2 300 oli muodolli-
20385: mutta useiden ulkomaisten yliopistojen ja kor-       sesti epäpäteviä. Pääosa eli n. 1 100 (6 OJo
20386: keakoulujen lukukausimaksut ovat niin korkei-        virkojen hoitajista) epäpätevistä opettajista oli
20387: ta, ettei korotettu opintotuki riitä kattamaan       luokanopettajan viroissa ja 470 (14,5 OJo virko-
20388: välttämättä edes niitä. Valiokunta pitää tärkeä-     jen hoitajista) erityisopettajan viroissa. Edelli-
20389: nä tämän epäkohdan poistamista esimerkiksi           seen lukuvuoteen verrattuna epäpätevien opet-
20390: myöntämällä erikseen stipendejä, jotka katta-        tajien määrä on kasvanut hieman.
20391: vat lukukausimaksut.                                    Opettajapulan poistamiseksi on ryhdytty
20392:    Valiokunta esittää harkittavaksi koko opin-       mm. seuraaviin toimenpiteisiin: korkeakou-
20393: totukijärjestelmän uusimista siten, että siitä       lujen opetusta on tehostettu, jotta uusien opet-
20394: muodostuu opiskelijalle perustoimeentulon            tajien vuotuinen määrä kasvaisi, varsinaista
20395: turvaava etuus. Kokonaisuudistuksessa tulisi         opettajankoulutusta on lisätty siten, että kou-
20396: tutkia mahdollisuudet opintotuen rahoituksen         lutukseen otetaan vuosittain vähintään 880
20397: uudelleenjärjestämiseksi sekä nuorten että ai-       opiskelijaa, poikkeuskoulutukseen otettavien
20398: kuisten opintotuen osalta samoin kuin opinto-        määrää on lisätty ja koulutusta on tarkoitus
20399: tuen siirtämiseksi sosiaali- ja terveysministe-      jatkaa tarpeen ja koulutushalukkuuden mukai-
20400: riön hallinnonalalle ja sen hallinnoinnin siirtä-    sesti. Valiokunta pitää näitä toimenpiteitä tär-
20401: miseksi kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.          keinä mutta toteaa samalla, että niitä tulee
20402:                                                      entisestään tehostaa. Saamansa selvityksen pe-
20403:                                                      rusteella valiokunta katsoo olevan todennä-
20404:                                                      köistä, että opettajapula tulee vuosikymmenen
20405:                Opettajankoulutus                     puoliväliin mennessä entisestään kasvamaan.
20406:                                                      Tarvittavien toimenpiteiden kartoittamisessa
20407:    Sivistysvaliokunta on usean hallituksen ker-      tulee muiden toimenpiteiden ohella tarkistaa
20408: tomuksen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt          opettajatarvearvioita kaikkien opettajaryhmien
20409: erityistä huomiota maamme opettajankoulu-            osalta ja selvittää muun muassa varhaiselä-
20410: tuksen tilaan ja sen kehittämiseen. Erityisesti      kemahdollisuuden vaikutukset opettajien luo-
20411: opettajapula on niin vakava ongelma, että            pumiseen työelämästä. Samoin tulee ennusteis-
20412: valiokunta uudistaa aikaisemmin esittämänsä          sa huomioida entistä laaja-alaisempi kasvatus-
20413: ja kiinnittää vielä huomiota eräisiin seikkoihin.    tieteiden kandidaatin tutkinto, mikä entises-
20414: Valiokunta toteaa, että kertomuksessa esitetty-      tään lisää opettajiksi valmistuneiden mahdolli-
20415: jen selvitysten aiheuttamien toimenpiteiden to-      suuksia siirtyä muille työelämän aloille.
20416:                                                                                                    3
20417: 
20418:    Valiokunta vielä korostaa sitä, että opettaja-   matilliseen aikuiskoulutukseen, missä sillä on
20419: pulasta aiheutuvien ongelmien pysyvä ratkaise-      merkittävä tehtävänsä muun korkeakoulutasoi-
20420: minen ei onnistu ilman, että alan koulutuksen       sen opetuksen täydentäjänä. Se on korkea-
20421: voimavarat ovat riittävät niin virkojen, tunti-     asteen opetusta, johon hakeudutaan omaehtoi-
20422: määrärahojen, opetusvälineiden, tilojen kuin        sesti. Kesäyliopistotoiminnalla on myös kiinteä
20423: muidenkin voimavarojen suhteen. Valiokun-           yhteys käyttäjäkuntaan ja alueensa sidosryh-
20424: nan mielestä tulisi opettajankoulutusta kehitet-    miin, erityisesti korkeakouluihin, mm. erilais-
20425: täessä myös tutkia, millä edellytyksillä ns.        ten suunnittelu- ja yhteistyöryhmien kautta.
20426: välitutkinnot voitaisiin ottaa huomioon opetta-        Valiokunta pitää tärkeänä kesäyliopistojen
20427: jien pätevöitymiskoulutuksessa.                     aseman vahvistamista siten, että niiden toimin-
20428:    Poikkeuskoulutus. Kasvatustieteiden kandi-       nallinen ja taloudellinen asema turvataan. Tä-
20429: daatin tutkinnon saavuttamiseksi järjestettävää     män vuoksi on välttämätöntä, että kesäyliopis-
20430: luokanopettajien poikkeuskoulutusta on järjes-      tojen asema järjestetään vakaalle pohjalle vä-
20431: tetty vuodesta 1987 ja koulutukseen otettavien      hintään asetuksentasoisilla säännöksillä.
20432: määrää on vuosittain lisätty. Poikkeuskoulutus         Kesäyliopistojen talous. Kesäyliopistot saa-
20433: on tyypillistä aikuiskoulutusta, johon hakeutu-     vat rahoituksensa pääasiassa oppilasmaksuilla
20434: villa opiskelijoilla on usein runsaastikin opin-    ja julkisella rahoituksella. Oppilasmaksujen
20435: tosuorituksia ja työkokemusta. Koulutukseen         osuus kertomusvuonna oli noin 46 prosenttia.
20436: hakeutuvien työkokemus, aikaisemmat opin-           Julkisesta rahoituksesta pääosan muodostavat
20437: not ja elämäntilanne voivat olla toisistaan suu-    kuntien avustukset. Valtion rahoitus myönne-
20438: restikin poikkeavia. Tämän vuoksi poikkeus-         tään lähinnä harkinnanvaraisin valtionavus-
20439: koulutukseen valinnan tulee olla joustava. Va-      tuksin, joiden osuus kesäyliopistojen tuloista
20440: liokunta korostaa kuitenkin työkokemuksen           oli kertomusvuonna vain noin 13 prosenttia.
20441: merkitystä valintaperusteena. Samoin työkoke-          Harkinnanvaraisten valtionavustusten myön-
20442: mukselle tulisi antaa nykyistä suurempi merki-      tämiseen liittyy valiokunnan mielestä sellaisia
20443: tys erivapauden myöntämisperusteena ja ano-         epävarmuustekijöitä ja ongelmia, että menette-
20444: musmenettelyä tulisi nykyisestään joustavoit-       lyä tulisi nykyisestään muuttaa. Kesäyliopisto-
20445: taa.                                                jen taloudellisten toimintamahdollisuuksien
20446:    Valiokunta toteaa, että saadut kokemukset        turvaamiseksi on välttämätöntä korottaa val-
20447: poikkeuskoulutuksesta ovat myönteisiä. Poik-        tionavustukset tasolle, joka turvaa riittävät
20448: keuskoulutuksella on koulutusmuotona ilmeis-        toimintamahdollisuudet. Toiminnan tasapai-
20449: tä tarvetta kun otetaan huomioon sen soveltu-       noisen kehittämisen turvaamiseksi tulisi kesäy-
20450: vuus osalle pätevöitymiskoulutukseen hakeutu-       liopistojen taloudellinen tuki järjestää nykyistä
20451: via. Sen vuoksi tulee tutkia tarve saattaa poik-    ennustettavammalle pohjalle.
20452: keuskoulutus koulutusmuotona pysyväksi. Va-            Avoin korkeakou/uopetus. Valiokunta on
20453: liokunta pitää tärkeänä nykyisten poikkeus-         saanut tässä yhteydessä selvitystä myös avoi-
20454: koulutusyksiköiden säilyttämistä ja niiden toi-     mesta korkeakouluopetuksesta. Avointa kor-
20455: mintamahdollisuuksien kehittämistä.                 keakouluopetusta on kertomusvuonna annettu
20456:                                                     pääasiassa kasvatustieteissä ja yhteiskuntatie-
20457:                                                     teissä sekä humanistisella alalla. Opetustunteja
20458:                  Kesäyliopistot                     on ollut yhteensä noin 56 000 tuntia.
20459:                                                        Hallituksen kertomuksessa todetaan tavoit-
20460:    Kesäyliopistojen opiskelijamäärä oli kerto-      teeksi avoimen korkeakoulun kehittäminen
20461: musvuonna lähes 60 000. Koulutus jakautuu           osana korkeakoulujen peruskoulutustarjontaa.
20462: seuraaville alueille: avoin korkeakouluopetus       Avointa korkeakouluopetusta lisätään myös
20463: (n. 40 o/o ), ammatillinen täydennyskoulutus (n.    etäopetuksena kehittämällä opiskelijakeskeisiä
20464: 30 %), kielikurssit (n. 10 %) ja muu valmenta-      työskentelytapoja ja hyödyntämällä käytettä-
20465: va ja harrastusluonteinen opetus (n. 20 %).         vissä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Myös
20466:   Kesäyliopistojen asema. Hallituksen kerto-        korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittä-
20467: muksessa todetaan, että hallituksen tavoitteena     misprojektin eräänä tehtävänä on avoimen
20468: on kesäyliopistojen aseman ja niiden toimin-        korkeakouluopetuksen kehittäminen. Valio-
20469: nan taloudellisen pohjan vakiinnuttaminen.          kunta pitää hallituksen esittämiä toimenpiteitä
20470: Kesäyliopisto-opetus painottuu nyk-yisin am-        tärkeinä ja korostaa, että tulee luoda myös
20471: 4
20472: 
20473: edellytykset avoimen korkeakouluopetuksen                  että perustuslakivaliokunta laaties-
20474: laajentamiselle.                                         saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
20475:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta         tä tässä lausunnossa on esitetty.
20476: esittää kunnioittavasti,
20477: 
20478: 
20479:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         visto, Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Lahti-
20480: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         Nuuttila, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen, Tyk-
20481: Astala sekä jäsenet Donner, Gustafsson, Haa-       kyläinen ja Uosukainen.
20482:                                              1990 vp.
20483: 
20484:     EDUSKUNNAN
20485: SIVISTYSVALIOKUNTA
20486: 
20487:         Helsingissä
20488: 8 päiväna toukokuuta 1990
20489:       Lausunto n:o 2
20490: 
20491: 
20492: 
20493: 
20494:                                  U 1k oasiai n valiokunnalle
20495: 
20496:    Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-      Yleisradio Ab:n kansliajohtaja Jussi Tunturin,
20497: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         Sanoma Osakeyhtiön toimitusjohtaja Jaakko
20498: eduskunnan p'äätöksen mukaisesti sivistysvalio-    Rauramon ja Muu ry:n Perttu Rastaan kirjalli-
20499: kunnan lausuntoa Suomen suhtautumista              set asiantuntijalausunnot. Lisäksi on järjestetty
20500: Länsi-Euroopan yhdcntymiskehityk:seen 1990         seminaari, jossa on käsitelty audiovisuaalisia
20501: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.            asioita.
20502:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           Sivistysvaliokunta on käsitellyt selontekoa
20503: kuultavina osastopäällikkö Lauri Kärävä, osas-     keskittyen toimialaansa liittyviin esityksiin. Va-
20504: topäällikkö Kalervo Siikala, neuvotteleva vir-     liokunta on tarkastellut koulutus-, tutkimus- ja
20505: kamies Jukka Liedes, neuvotteleva virkamies        kulttuurikysymyksiä yleensä yhdentymiskehi-
20506: Risto Kivelä, ylitarkastaja Leena Pirilä ja pro-   tykscn kannalta ja erityisesti tutkintojen tun-
20507: jektipäällikkö Reijo Aholainen opetusministe-      nustamista, informaatiopalveluja sekä audio-
20508: riöstä, osastopäällikkö Veijo Hintsanen am-        visuaalisia palveluja koskevia kysymyksiä.
20509: mattikasvatushallituksesta,      puheenjohtaja,
20510: professori Erik Allardt ja toimistopäällikkö
20511: Ulla Ekberg Suomen Akatemiasta, vararehtori                             Yleistä
20512: Risto Ihamuotila Helsingin yliopistosta, rehtori
20513: L. Kalevi Korhonen Oulun yliopistosta, Co-            Valtioneuvoston selonteon mukaan useissa
20514: mett-tiedotuskeskuksen johtaja, Dl Ilkka Lar-      sivistysvaliokunnan toimialaan liittyvissä kysy-
20515: jomaa Teknillisestä korkeakoulusta, vararehto-     myksissä EES-neuvotteluissa ei ole kysymys
20516: ri Veikko Jääskeläinen Helsingin kauppakor-        varsinaisesta yhdenmukaistamisesta vaan mai-
20517: keakoulusta, pääsuunnittelija Esko-Olavi Sep-      den välisen yhteistyön kehittämisestä ja lisää-
20518: pälä valtion tiede- ja teknologianeuvostosta,      misestä. Tavoitteet muun muassa koulutuksen
20519: erikoistutkija Ritva Mitchell taiteen keskustoi-   ja kulttuurin alueilla ovat nimenomaan yhteis-
20520: mikunnasta, puheenjohtaja, ylikirjastonhoitaja     työhön pohjautuvia. Yhteistyön sitovuutta ja
20521: Esko Häkli Nordiska samarbetsorganet för           sen laajuutta määriteltäessä tulee kuitenkin
20522: vetenskaplig information NORDINFO:sta,             ottaa huomioon seikkoja, jotka ainakin osin
20523: suunnittelusihteeri Thomas RehuJa Opettajien       ovat kansallista harkintaa ja päätöksiä vaativia
20524: Ammattijärjestö OAJ:stä, työvoima- ja koulu-       kysymyksiä, mutta jotka välillisesti vaikuttavat
20525: tuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne        tai ovat jopa edellytyksenä yhteistyön ja vuo-
20526: Suomen       Ammattiliittojen     Keskusjärjestö   rovaikutuksen onnistumiselle. Valiokunta ei
20527: SAK:sta, apulaisjohtaja Heikki Hirvinen Teol-      tässä yhteydessä ota kantaa yksityiskohtaisesti
20528: lisuuden koulutusvaliokunnasta, pääsihteeri        näihin kysymyksiin, vaan esittää kannanotto-
20529: Hannu Tolonen Suomen ylioppilaskuntien liit-       aaan yleisesti, että maamme koulutuksen, tut-
20530: to SYL ry:stä, puheenjohtaja Christoffer           kimuksen ja kulttuurin kansainvälistymiskehi-
20531: Grönholm ja pääsihteeri Timo Toiviainen Va-        tys ja sen suotuisa vaikutus Suomelle edellyttää
20532: paan sivistystyön yhteisjärjestö - Samverkan-      nykyisestään huomattavasti suurempaa talou-
20533: de bildningsorganisationerna ry:stä, varapu-       dellisten voimavarojen suuntaamista näille
20534: heenjohtaja Johanna Suurpää Eurooppa-toi-          aloille. Myös opetusministeriön valmiuksia
20535: mikunnasta sekä kansanedustaja, kirjailija         hoitaa kansainvälistymisestä aiheutuvat tehtä-
20536: Jörn Donner. Valiokunta on myös saanut Oy          vät tulee kehittää.
20537: 200169A
20538: 2
20539: 
20540:                     Koulutus                          joiden muut opintososiaaliset kysymykset tulisi
20541:                                                       ratkaista.
20542:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan koulu-           Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn sii-
20543: tuspolitiikan osalta, ettei tarkoituksena ole         nä, että vastavuoroinen tutkintojen tunnusta-
20544: koulutuksen yhdenmukaistaminen smansä.                minen on välttämätöntä henkilöiden vapaan
20545: EY:n hyväksymät päätökset ja päätöslauselmat          liikkuvuuden •toteuttamiseksi. Selonteossa mai-
20546: eivät edellytä jäsenmaiden koulutusjärjestel-         nitaan esimerkinomaisesti eräiden ammattien
20547: mien yhtenäistämistä vaan yleensä kysymys on          vertailtavuuden kriteereitä. Valiokunnan mie-
20548: suosituksen luonteisista tavoitteista. Jäsenmail-     lestä tulisikin välittömästi selvittää ammatti-
20549: la on ollut vapaus näiden periaatteiden sovelta-      koulutuspassin käyttöönottomahdollisuudet ja
20550: miseen oman maansa koulutukseen. EES-pro-             ryhtyä ammatillisen koulutuksen ja tutkintojen
20551: sessissa neuvotellaan selonteon mukaan lähin-         vertailutyöhön.
20552: nä EFTA-maiden ja EY:n yhteistyön vahvista-
20553: misesta ja laajentamisesta. Suomen osalta ky-
20554: symys on lähinnä osallistumisesta opiskelijoi-                           Tutkimus
20555: den, harjoittelijoiden, nuorison ja asiantunti-
20556: joiden vaihtoa koskeviin ohjelmiin. Sivistysva-          Suomalaisen tieteen, tutkijoiden, yliopisto-
20557: liokunta pitää välttämättömänä koulutusohjel-         jen ja tutkimusorganisaatioiden osallistuminen
20558: miin osallistumista ja korostaa, että sen avulla      kansainväliseen yhteistoimintaan on Suomen
20559: voidaan edistää maamme kansalaisten osaa-             tieteen kannalta välttämättömyys. Perinteisesti
20560: mista ja kansainvälistymistä.                         yhteistyö on suuntautunut Yhdysvaltoihin,
20561:    Yhteistyöhön koulutuksen alalla vaikuttavat        mutta viime vuosikymmeninä eurooppalainen
20562: merkittävästi suomalaisen koulutuksen raken-          yhteistyö on voimistunut. Euroopan yhteisöjen
20563: ne ja sisältö. Koulutuksen tulee olla kauttaal-       tutkimusohjelmat olivat alussa tarkoitettuja jä-
20564: taan korkeatasoista. Erityistä huomiota on            senmaille, mutta nyttemmin ne ovat avoimia
20565: kiinnitettävä kansainvälisyyskasvatukseen sekä        tai tulossa avoimiksi myös EFTA-maille. Tut-
20566: kieltenopetuksen määrään ja tasoon. Huomioi-          kimuksen kannalta eurooppalaistuminen on
20567: tava on myös koulutuksen pituus ja se, että           kuitenkin merkinnyt myös kasvavaa byrokra-
20568: jokaisella olisi mahdollisuus hankkia ammatil-        tiaa. Sivistysvaliokunta edellyttää,
20569: linen peruskoulutus ja saavuttaa korkein mah-
20570: dollinen koulutuksen taso.                                      että ohjelmiin osallistuvilla mailla tu-
20571:    Sivistysvaliokunta on aiemmin kiinnittänyt                lee olla mahdollisuus varsinaisina osal-
20572: huomiota ulkomailla opiskelevien suomalaisten                listujina vaikuttaa ohjelmia koskeviin
20573: taloudelliseen asemaan. Tässä yhteydessä va-                 päätöksiin.
20574: liokunta edellyttää,
20575:                                                          Euroopan yhteisöjen tutkimusalueet ovat tä-
20576:          että parannetaan opintotukea ja mui-         hän mennessä kokonaisuutena ottaen olleet
20577:        ta opintososiaalisia etuja suomalaisen         teknologiapainotteisia eikä niihin kuulu huma-
20578:        opiskellessa ulkomailla sekä suomalais-        nistista tutkimusta lainkaan. Sivistysvaliokunta
20579:        ten nuorten tiedonsaantia opiskelu- ja         pitää tärkeänä, että pyrittäisiin vaikuttamaan
20580:        työharjoittelumahdollisuuksista, jotka         siihen suuntaan, että myös humanistiset ja
20581:        seuraavat ohjelmiin osallistumisesta.          yhteiskuntatieteelliset alat tutkimuskohteena
20582:                                                       saisivat nykyistä merkittävämmän aseman.
20583:    Vastavuoroisuuden kannalta on tärkeää, että
20584: suomalainen koulutus on järjestetty sekä sisäl-
20585: löltään että opiskeluolosuhteiltaan sellaiseksi,                         Kulttuuri
20586: että se on omiaan houkuttelemaan myös mui-
20587: den maiden opiskelijoita ja asiantuntijoita              Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että
20588: Suomeen. Tämän toteutumiseksi suomalaisen             kulttuurin alueella EY :n toiminta on käynnis-
20589: koulutusjärjestelmän tulisi entistä laajemmin         tynyt vasta 1980-luvulla. Pitkään on kiistelty
20590: järjestää vieraskielistä opetusta ja vieraskielisiä   siitä, kuuluvatko kulttuurikysymykset Rooman
20591: opintokokonaisuuksia. Merkittävänä esteenä            sopimuksessa tarkoitetun yhteistyön piiriin.
20592: on myös ulkomaalaisille tarkoitettujen asunto-        Nykyisin kulttuuriyhteistyön kehittämisessä
20593: jen vähäisyys. Lisäksi ulkomaalaisten opiskeli-       ovat lähtökohtana tietyt painopistealueet, ja
20594:                                                                                                     3
20595: 
20596: samalla korostetaan kansallisten ja alueellisten     muun radiotoiminnan toimintaedellytykset.
20597: kulttuurien omaleimaisuuden säilyttämisen tär-       Sen vuoksi valiokunta edellyttää,
20598: keyttä. EES-neuvotteluissa on siten lähinnä
20599: kysymys yhteistyömahdollisuuksien kartoitta-                  että pyritään ratkaisuihin, jotka tur-
20600: misesta. Sivistysvaliokunta toteaa, että näiden             vaavat tulevaisuudessakin kansallisen
20601: periaatteiden noudattaminen ei vaaranna suo-                kulttuuriteollisuuden toimintamahdolli-
20602: malaisen kulttuurin olemassaoloa tai estä sen               suudet ja kehittämisen suomalaisten
20603: kehittymistä. Sivistysvaliokunta korostaa sitä,             enemmistöomistuksessa.
20604: että suomalaisen kulttuurin säilyessä omalei-
20605: maisena ja uusiutuvana siinä on riittävästi            Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuori-
20606: aineksia kohdata myös mahdolliset kansainvä-         sokasvatustyön rahoitus perustuu merkittäväi-
20607: listymisen mukanaan tuomat ongelmat. Valio-          tä osin veikkaus- ja raha-arpapelien tuoton
20608: kunnan mielestä yhteistyöllä ja vuorovaikutuk-       käyttämiseen näihin tarkoituksiin. Rahapelitoi-
20609: sen lisäämisellä voi olla myönteinen merkitys        minnan toimeenpanolle on luonteenomaista
20610: Suomen kulttuurielämälle, jos annetaan koros-        kansallinen toiminta, joka perustuu lainsää-
20611: tettu arvo kunkin maan omalle kulttuurille ja        däntöön ja toimilupajärjestelmään. Jos yhden-
20612: vapaus monimuotoisten kansallisten kulttuu-          tymiskehitys johtaa siihen, että sallitaan ulko-
20613: rien kehittämiseen. Suomen kannalta tämä             maiset rahapelit Suomessa, voi tämä vaarantaa
20614: merkitsee ennen kaikkea taloudellisten mah-          edellä mainittujen alojen suotuisan kehityksen.
20615: dollisuuksien luomista niin virallisten organi-
20616: saatioiden toiminnalle kuin myös vapaaehtois-
20617:                                                        Sivistysvaliokunta edellyttää,
20618: ten kansalais- ja sivistysjärjestöjen toiminnalle.
20619: Jotta selonteossa käytetty sanonta "Kansalais-
20620:                                                                että Suomessa tulee jatkossakin voi-
20621: ten Eurooppa'' voi käytännössä toteutua, tulee
20622:                                                             da lainsäädännöllisin toimenpitein tur-
20623: kansalaisten vapaaehtoista yhteistoimintaa tu-
20624:                                                             vata Suomessa harjoitettavan rahapeli-
20625: kea ja ottaa huomioon heidän mielipiteensä
20626:                                                             tOimmnan ylijäämän tu/outtaminen
20627: heitä koskevassa päätöksenteossa. Lisäksi tulisi            käytettäväksi nykyiseen tapaan tieteen,
20628: luoda Suomen ulkomaisiin edustustoibio kult-
20629:                                                             taiteen, urheilun ja nuorisokasvatus-
20630: tuuri- ja tutkimusasioita seuraavien ja kohde-
20631: maahan kontakteja hoitavien kulttuuri- ja tut-
20632:                                                             työn tukemiseen.
20633: kimussihteereiden virkoja, samalla kun pyri-
20634: tään edistämään suorien kansainvälisten kon-           Kulttuurin eri alueilla on Suomessa kuten
20635: taktien mahdollisuutta näillä alueilla.              muissakin Euroopan maissa luotu valtiollisia
20636:    Valiokunta edellyttää,                            tukijärjestelmiä. Epäselvää jossain maann
20637:                                                      näyttää olevan, miten tällaista valikoivaa tukea
20638:           että maallemme luodaan 1990-/uvun          kulttuurin kehittämiseksi voitaisiin jatkossa
20639:         kulttuurin kehittämisohjelma, jossa          myöntää. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
20640:         otetaan huomioon myös Euroopan yh-           ensisijaisesti kansalliset rahoituskeinot voivat
20641:         dentymiskehitys.                             taata etenkin Suomen kaltaisen pienen maan
20642:                                                      kansallisen kulttuurin kehittämisen. Tämän
20643:    Euroopan yhdentymiskehityksessä tehtävillä        vuoksi valiokunta edellyttää,
20644: taloudellisilla päätöksillä on vaikutusta myös
20645: kulttuurin edistämiseen liittyviin taloudellisiin              ettei kansallista kulttuurin taloudel-
20646: toimintoihin. Erityisesti ulkomaalaisomistusta              lista tukea tulkita kaupan esteeksi, vaan
20647: koskevilla sopimuksilla voi olla vaikutusta                 että Suomelle taattaisiin sen harjoittaes-
20648: maamme kulttuuriteollisuuden omistussuhtei-                 sa kulttuuriyhteistyötä Euroopan mui-
20649: siin. Suomen kaltaisen pienen maan ja suppean               den maiden kanssa mahdollisuus har-
20650: kielialueen olosuhteet poikkeavat useimmista                joittaa edelleenkin valikoivaa kulttuuri-
20651: EY -maista. Tämän vuoksi tulisi erityistä huo-              politiikkaa valtion rahoitus- ja avustus-
20652: miota kiinnittää siihen, että pyrittäisiin mah-             järjestelmien avulla.
20653: dollisista sopimuksista huolimatta turvaamaan
20654: kotimaisen kustannus-, sanomalehti-, äänite-           Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että
20655: tuotanto-, elokuvatuotanto- sekä yleisradio- ja      kulttuurin kehittämisessä huolehditaan alueel-
20656: 4
20657: 
20658: lisesti tasapainoisesta tarjonnasta. Tämä tar-     siin. Valiokunta pitää tärkeänä, että tekijänoi-
20659: koittaa varsinaisen kulttuuritoiminnan ohella      keudellisissa kysymyksissä olevat ongelmat ja
20660: muun muassa kulttuuritilarakentamista.             niiden vaikutus kulttuurivientiin sekä kansallis-
20661:    Viestinnän nopea kehitys lisää yhä eneneväs-    ten ohjelmien ja tuotteiden käyttöön suhteessa
20662: sä määrin myös sen kulttuuripoliittista merki-     ulkomaiseen tarjontaan tulisi selvittää.
20663: tystä. Viestintäteknologian ansiosta kulttuuri        Selonteossa todetaan, että kirjasto- ja infor-
20664: tulee jokaisen kansalaisen ulottuville ja se       maatiopalveluilla on suuri merkitys Euroopan
20665: mahdollistaa joukkoviestimissä laajan kansain-     yhteisön taloudelliselle kehitykselle. Suomessa
20666: välisen ohjelmatarjonnan. Kansallisen, alueel-     tietohallinnon ja -huollon kehittämistä koske-
20667: lisen ja paikallisen kulttuurin säilyttämisen      vista hankkeista mainitaan yleinen tietoverkko-
20668: kannalta on tärkeää huolehtia hyvien edellytys-    hanke ja tieteellisten kirjastojen automatisoin-
20669: ten luomisesta kotimaiselle ohjelmatuotannol-      ti. Sivistysvaliokunta yhtyy selonteossa esitet-
20670: le. Sivistysvaliokunta korostaa Viestintäkult-     tyyn näkemykseen siitä, ettei kansallisia ratkai-
20671: tuuritoimikunnan työn merkitystä ja katsoo,        suja kannata rakentaa erillään eurooppalaises-
20672: että viestintäkulttuurin kehittämistä tulee jat-   ta kehityksestä. Sivistysvaliokunta kuitenkin
20673: kaa toimikunnan I mietinnössä (KM 1989: 15)        korostaa sitä, että kirjasto- ja informaatiopal-
20674: esitetyltä pohjalta.                               veluilla on huomattavasti laajempi kuin talou-
20675:    Yhtenä kulttuuripoliittisena painopistealuee-   dellinen merkitys yhteiskunnassa. Näillä palve-
20676: na EY :n piirissä on audiovisuaalisen alueen       luilla on suuri merkitys kulttuurin, koulutuk-
20677: hankkeet. Eurooppalaisessa kulttuurissa audio-     sen ja tieteen kannalta, mutta myös kansalais-
20678: visuaalisella kulttuurilla on merkittävä asema     ten omaehtoisen tiedonhankinnan kannalta.
20679: tällä vuosikymmenellä ja se on mm. synnyttä-       Erityisen tärkeätä on kansainvälinen yhteistyö
20680: nyt aivan uusia taiteenaloja. Valiokunta yhtyy     Suomen kaltaiselle pienelle maalle, jolla ei ole
20681: selonteossa esitettyyn kannanottoon siitä, että    mahdollisuuksia yksin luoda kansainvälisesti
20682: Suomen kannalta olisi tarkoituksenmukaista         laajoja informaatioyksiköitä.
20683: päästä osallistumaan MEDIA -92 -ohjelman              Yhteistyö Euroopan eri maiden välillä kou-
20684: projekteihin ja myös muihin audiovisuaalisen       lutuksen, tutkimuksen ja kulttuurin alalla on
20685: tuotannon ja jakelun hankkeisiin Euroopassa.       Suomen kannalta välttämätöntä ja sitä tulee
20686: Suomen osallistumisen edellytyksenä on kui-        Suomen puolelta kehittää voimakkaasti edel-
20687: tenkin taloudellinen panostus näihin hankkei-      leenkin riippumatta siitä, saavutetaanko sopi-
20688: siin. Sivistysvaliokunnan mielestä osallistumi-    musteitse yhteistyötä edistäviä ja helpottavia
20689: nen tulisi painottaa tärkeiksi ja sopiviksi kat-   tuloksia. Suomelle on tärkeää voimistaa Eu-
20690: sottaviin hankkeisiin. Erityisesti tulisi myös     roopan neuvoston piirissä tapahtuvaa kulttuu-
20691: pyrkiä ratkaisemaan audiovisuaalisen tuotan-       riyhteistyötä samoin kuin on otettava huo-
20692: non kieleen liittyvät ongelmat niin, ettei siitä   mioon myös yhteistyön kehittäminen muiden
20693: muodostu estettä Suomen kansainvälistymiske-       Euroopan maiden kanssa. Myös pohjoismai-
20694: hitykselle. Valiokunta pitää tärkeänä myös va-     nen yhteistyö sekä Pohjoismaiden kesken että
20695: paaehtoisen kansalaistoiminnan pohjalta lähte-     suhteessa muuhun Eurooppaan tulee entistä
20696: vän audiovisuaalisen toiminnan ja näiden eu-       tärkeämmäksi useilla alueilla.
20697:  rooppalaisten yhteyksien edistämistä ja tuke-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20698:  mista.                                            esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
20699:    Tekijänoikeuksia koskevat kansalliset sään-
20700: telyjärjestelmät vaikuttavat myös kulttuurin                 että ulkoasiainvaliokunta mietintö-
20701: kansainvälistymiskehitykseen. Erityisesti niillä          ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
20702: on vaikutusta kulttuurin vientimahdollisuuk-              tässä lausunnossa on esitetty.
20703: 
20704: 
20705: 
20706:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         ner, Gustafsson, Haavisto, Jääskeläinen,
20707: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-      Lahti-Nuuttila, Pohjanoksa, Renko, Ryynä-
20708: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Don-      nen, Sillanpää ja Uosukainen.
20709:                                               1990 vp.
20710: 
20711:      EDUSKUNNAN
20712:  SIVISTYSVALIOKUNTA
20713: 
20714:         Helsingissä
20715: 25 päivänä toukokuuta 1990
20716:       Lausunto n:o 3
20717: 
20718: 
20719: 
20720: 
20721:                                 Vai t iov ar a in valiokunnalle
20722: 
20723:    Valtiovarainvaliokunta on 18 päivältä huhti-     itsetarkoitus vaan sen tulee palvella ja olla
20724: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt si-      välineenä eri toimintojen järjestämisessä.
20725: vistysvaliokunnan lausuntoa julkisen hallinnon          Opetushallinnon      kehittämistä    koskevat
20726: uudistamista koskevasta valtioneuvoston selon-      suunnitelmat on selonteossa käsitelty hyvin
20727: teosta.                                             yleisluonteisesti ja useissa kohdin lähinnä esi-
20728:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         merkinomaisesti. Opetusministeriön hallinnon-
20729: kuultavina ylijohtaja Leevi Melametsä, apu-         alalla on vireillä seuraavia laajoja uudistuksia:
20730: laisosastopäällikkö Jukka Sarjala, vt. hallitus-    opetustoimen hallinnon yleinen kehittäminen,
20731: neuvos Matti Rajakylä, vanhempi hallitussih-        valtionosuusuudistus, keskusvirastojen organi-
20732: teeri Juhani Saarivuo, pääsihteeri Timo Lanki-      saatiota koskeva uudistus, valtion ammatillis-
20733: nen ja vs. nuorempi hallitussihteeri Arto Sula-     ten oppilaitosten kunnallistamista koskevat
20734: nen opetusministeriöstä, pääjohtaja Jorma           suunnitelmat ja vapaakuntakokeilu. Valiokun-
20735: Pöyhönen ja ylijohtaja Reijo Virtanen ammat-        nalla ei kuitenkaan ole ollut mahdollisuutta
20736: tikasvatushallituksesta, osastopäällikkö Ilkka      perehtyä näihin kysymyksiin niin perusteellises-
20737: 0. Jumppanen ja toimistopäällikkö Lasse             ti, että tässä yhteydessä voitaisiin ottaa kantaa
20738: Hoffman kouluhallituksesta, osastopäällikkö         yksityiskohtiin.
20739: Jorma Luukkanen Kymen lääninhallituksesta,             Tehtävien ja toimivallan hajauttaminen,
20740: toimistopäällikkö Simo Suulama Helsingin yli-       joustavat päätöksentekojärjestelmät, siirtymi-
20741: opistosta, apulaisosastopäällikkö Simo Juva         nen normiohjauksesta informaatio- ja kehys-
20742: Suomen Kaupunkiliitosta, sivistystoimen pääl-       ohjaukseen, hallintoyksiköiden toiminnan si-
20743: likkö Matti Rasila Suomen Kunnallisliitosta,        sällön ja laadun kehittäminen sekä rationalisoi-
20744: osastopäällikkö Margareta Nygård Finlands           minen on kouluhallinnossa tarkoituksenmu-
20745: svenska kommunförbund -nimisestä järjestös-         kaist<;~.. Tarkoituksena on, että päätöksentekoa
20746: tä, rehtori Lasse Lampinen Tampereen teknilli-      siirretään kunnille ja oppilaitoksille ja läänin-
20747: sestä oppilaitoksesta, osastopäällikkö Liisa        hallituksista muodostuu opetuksen kehittämis-
20748: Souri Opettajien Ammattijärjestö OAJ:stä,           yksiköitä, jolloin yksittäiset hallintopäätökset
20749: johtaja Rauno Jarnila Suomen ammatillisten          vähenevät ja ammatillisen koulutuksen tehtä-
20750: oppilaitosten liitto SAOL ry:stä sekä puheen-       vät lisääntynevät. Valiokunta pitää tärkeänä
20751: johtaja Heikki Kokkonen ja hallituksen jäsen,       päätösvallan hajauttamista lähemmäs kansalai-
20752: varatoimitusjohtaja Manu Renko Suomen               sia, joille koulutusta ja muita opetushallinnon
20753: Kustannusyhdistys ry:stä.                           alaan kuuluvia toimintoja järjestetään. Tällä
20754:    Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa opetus-   tavoin voidaan purkaa keskushallintopainottei-
20755: ministeriön hallinnonalalla vireillä olevien mer-   suudesta aiheutunutta byrokratiaa, mikä on
20756: kittävimpien hankkeiden osalta ja toteaa lau-       erityisesti kouluhallinnossa ollut laajaa. Val-
20757: suntonaan seuraavaa.                                misteilla olevat yleisen koulun ja ammatillisen
20758:    Hallinnon yleisen kehittämisen osalta valio··    koulun säännöstenpurkuhankkeet ovat yleisen
20759: kunta toteaa, että selonteossa ilmenevät peri-      hallinnon kehittämislinjan mukaisia sekä kun-
20760: aatteet ja päämäärät ovat oikeat, mutta huo-        tien ja oppilaitosten pitkään odottamia uudis-
20761: mauttaa, että niitä ei tule yksioikoisesti saman-   tuksia. Valiokunta painottaa kuitenkin sitä,
20762: laisina soveltaa kaikille hallinnonaloille vaan     että nämä uudistukset eivät saa heikentää pe-
20763: tulee ottaa huomioon kunkin alan erityispiir-       ruspalvelujen laatua eikä tarjontaa.
20764: teet ja -tarpeet. Hallinto ei myöskään saa olla         Jotta lääninhallinto voi tukea selonteossa
20765: 200221G
20766: 2
20767: 
20768: esitetyn mukaisesti alueen kehittämistä sen          asti ja joustavasti vastata työelämän ja yksilöi-
20769: omista lähtökohdista ja erityistarpeista käsin,       den tarpeisiin. Tämän vuoksi niille suunnattu-
20770: tulisi sillä olla riittävä liikkumavara voimava-     jen voimavarojen tarkoituksenmukainen käyt-
20771: rojensa käytössä. Valiokunnan mielestä myös          tö ja suunnitelmallinen kehittäminen edellyttä-
20772: lääninneuvottelukunnilla tulee olemaan merkit-       vät näiden koulutusmuotojen järjestämisestä
20773: tävä tehtävä alueellisen koulutuksen kehittämi-      vastaavien yksiköiden kiinteää yhteistyötä.
20774: sessä ja järjestämisessä. Sen vuoksi niiden          Tällöin ei keskusvirastotasollakaan voida kou-
20775: toimintaan on osoitettava nykyistä enemmän           lutuksen kehittämistä ja järjestelyjä hoitaa toi-
20776: voimavaroja.                                         sistaan eriytetysti, mihin edellä mainittu linja-
20777:    Selonteon mukaan ammatillisten oppilaitos-        jako saattaa johtaa. Koulutuskysymyksiä ei
20778: ten ylläpitoa ja omistussuhteita selkeytetään.       voida eriyttää myöskään sen mukaan, millä
20779: Tavoitteena on siirtää valtion ammatilliset op-      kielellä opetusta annetaan. Sen vuoksi valio-
20780: pilaitokset alueellisten kuntainliittojen ylläpi-    kunta pitää välttämättömänä, että opetustoi-
20781: dettäviksi. Valiokunnan mielestä tulee kuiten-       men keskushallinnon organisaatiosta lopulli-
20782: kin ottaa huomioon eri alueiden erilaiset olo-       sesti päätettäessä otetaan huomioon tuleva ke-
20783: suhteet, minkä vuoksi laaja-alaisten koulutus-       hitys ja sen opetushallitukselta edellyttämät
20784: kuntainliittojen muodostamisessa tulee edetä         toimintamuodot sekä tehtävien tehokas ja tu-
20785: vapaaehtoisuuden pohjalta. Uudistusta ei             loksellinen hoitaminen. Lisäksi valiokunta
20786: myöskään voi toteuttaa ilman, että valtion ja        kiinnittää huomiota siihen, että opetushallin-
20787: kuntien välinen kustannustenjako säilyy enti-        non organisaatiota uudistettaessa tulee ottaa
20788: sellään.                                             huomioon lisääntyvä tarve antaa opetusta
20789:    Vireillä olevasta valtionosuusuudistuksesta       myös muilla kuin kotimaisilla kielillä.
20790: käytettävissä olevien tietojen perusteella valio-       Valiokunta on kuullut asiantuntijoita niistä
20791: kunta katsoo, että valtionosuusperusteen mää-        suunnitelmista, joilla on tarkoitus uudistaa
20792: räytymisessä tulee ottaa huomioon toimintojen        valtion oppimateriaalitoimintojen järjestämi-
20793: toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset. Uu-         nen. Valiokunnan mielestä ennen lopullista
20794: distuksella ei saa myöskään muuttaa valtion ja       päätöksentekoa tulisi vielä selvittää perusteelli-
20795: kuntien välistä kustannustenjakoa. Kunnille          sesti se, miten on tarkoituksenmukaisinta hoi-
20796: tehtäviä tai velvoitteita siirrettäessä tulee vas-   taa oppimateriaalitoiminnot tulevaisuudessa.
20797: taavasti siirtää myös voimavarat niiden hoita-          Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
20798: miseen.                                              miota myös sen tyyppisiin hallintoa kehittäviin
20799:    Ammattiopetuksen hallinto on nykyisin kes-        hankkeisiin kuin · virkakieliprojekti oli 1980-
20800: kushallintopainotteinen. Valtioneuvoston peri-       luvulla.
20801: aatepäätöksen 8.3.1990 mukaan opetustoimen              Vielä valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
20802: keskushallinnon uudelleenjärjestäminen on tar-       että hallintoa kevennettäessä puretaan myös
20803: koitus toteuttaa siten, että nykyiset ammatti-       niitä hallintojärjestelmiä, jotka nykyisin vai-
20804: kasvatushallitus ja kouluhallitus yhdistetään        keuttavat kansalaisjärjestöjen ja erityisesti si-
20805: opetushallitus-nimiseksi asiantuntijavirastoksi      vistysjärjestöjen toimintaa. Näiden järjestöjen
20806: 1.3.1991 lukien. Viraston organisaation perus-       toimintaedellytyksiä haittaa mm. tiukka sisäl-
20807: rakenne muodostuu periaatepäätöksen mukaan           löllisen toiminnan tarkkailu.
20808: neljästä linjasta: yleissivistävän koulutuksen,         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20809: ammatillisen koulutuksen, aikuiskoulutuksen          esittää kunnioittavasti,
20810: ja ruotsinkielisen koulutuksen linjasta. Näiden
20811: lisäksi virastossa olisivat suoraan pääjohtajan               että valtiovarainvaliokunta /aaties-
20812: alaisina hallinto-, palvelu- ja suunnittelutoi-             saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
20813: minnot. Ammatillisen koulutuksen ja yhä ene-                tä tässä lausunnossa on esitetty.
20814: nevässä määrin aikuiskoulutuksen tulee nope-
20815: 
20816: 
20817:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanoksa,
20818: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-        Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukai-
20819: nen, jäsenet Almgren, Backman, Donner,               nen sekä varajäsen Vastamäki.
20820:                                                1990 vp.
20821: 
20822: 
20823:       EDUSKUNNAN
20824:   SIVISTYSVALIOKUNTA
20825: 
20826:          Helsingissä
20827: 27 päivänä marraskuuta 1990
20828:        Lausunto n:o 4
20829: 
20830: 
20831: 
20832: 
20833:                                  Perustuslakivaliokunnalle
20834: 
20835:    Perustuslakivaliokunta on 23 päivänä loka-         tuurin turvaamiseksi ja kehittämiseksi. Näitä
20836: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt            toimenpiteitä tarvitaan muun muassa opetus-
20837: eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio-        toiminnassa.
20838: kunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o             Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
20839: 180 laeiksi saamen kielen käyttämisestä viran-        saamelaisten kielilain kiireellisen tarpeen vuok-
20840: omaisissa ja kielilain 1 §:n muuttamisesta.           si sen alaan ei ole sisällytetty säännöksiä saa-
20841:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           men kielen käytöstä opetustoiminnassa. Valio-
20842: kuultavina lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio          kunta viittaa hallituksen esityksestä n:o 197
20843: oikeusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri        peruskoululain ja lukiolain 17 ja 21 §:n muut-
20844: Matti Lahtinen opetusministeriöstä, ylitarkas-        tamisesta antamaansa mietintöön (SiVM n:o
20845: taja Jaakko Linnankivi ja ylitarkastaja Raila         15). Hallituksen esityksessä ehdotettujen saa-
20846: Pirinen       kouluhallituksesta,   puheenjohtaja     men kielen opetuksen tehostamista koskevien
20847: Matti Morottaja, varapuheenjohtaja Irja Seu-          toimenpiteiden lisäksi valiokunta ehdotti mie-
20848: rujärvi-Kari ja lakimiessihteeri Heikki J. Hyvä-      tinnössään myös lukiolain 18 §:ään tehtäväksi
20849: rinen Saamelaisvaltuuskunnasta sekä professo-         muutoksen, jonka mukaan saamelaisten koti-
20850: ri Marjut Aikio.                                      seutualueella asuvalle oppilaalle voidaan luki-
20851:    Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-      ossa opettaa äidinkielen oppiaineena saamen
20852: alansa osalta ja esittää lausuntonaan seuraa-         kieltä. Valiokunta pitää tärkeänä, että nyt
20853: vaa.                                                  säädettäviksi ehdotettujen säännösten toimi-
20854:     Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan        vuutta seurataan ja pikaisesti ryhdytään toi-
20855: lakiehdotuksen päätavoitteena on saamenkie-           menpiteisiin opetustoimintaa koskevien epä-
20856: listen henkilöiden saattaminen kielellisten oi-       kohtien korjaamiseksi.
20857: keuksien osalta nykyistä tasa-arvoisempaan               Saadun selvityksen mukaan saamen kielen ja
20858: asemaan muun väestön kanssa. Säätämällä laki          saamenkielisen opetuksen perusoppikirjojen
20859: saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa            puuttuminen haittaa opetusta ja vaikuttaa kiel-
20860: turvataan nykyistä paremmin saamenkielisen            teisesti oppilaiden huoltajien saamenkielisen
20861: väestön mahdollisuudet hoitaa asioitaan äidin-        opetuksen valintoihin. Tämän epäkohdan pois-
20862: kielellään sekä edistetään saamelaisten kielitur-     tamiseksi valiokunta katsoo, että saamelaisten
20863: vaa ja oikeusturvaa. Sivistysvaliokunta tukee         kotiseutualueelle tulee perustaa oppimateriaali-
20864:  hallituksen esityksen tavoitteita ja korostaa,       keskus. Tavoitteen toteutumiseksi on välttämä-
20865: että saamelaisten, saamen kielen ja kulttuurin        töntä varata riittävät määrärahat oppimateri-
20866:  kannalta lakiehdotus on merkittävä.                  aalin tuottamiseen.
20867:     Kielellisiin ihmisoikeuksiin luetaan oikeus äi-      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
20868:  dinkielen täydelliseen kirjalliseen ja suulliseen    myös saamenkielisten opettajien koulutusta tu-
20869: osaamiseen sekä mahdollisuus äidinkielen              lee kehittää saamen kielen ja saamenkielisen
20870:  käyttöön kaikilla elämän alueilla. Kielellisten      opetuksen koko tarpeen kattavaksi.
20871: oikeuksien turvaamiseksi hallituksen esitys on           Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
20872:  tärkeä; valiokunnan mielestä se on kuitenkin         lain soveltamispiiriin kuuluisivat lähinnä saa-
20873: välitoimenpide. Saamelaisten kielilain toteutta-      melaisten kotiseutualueen paikallis- ja piirihal-
20874:  miseksi tarvitaan myös niin sanottuja positiivi-     lintoviranomaiset sekä eräät keskeiset valta-
20875:  sia erityistoimenpiteitä saamen kielen ja kult-      kunnalliset viranomaiset. Ottaen huomioon
20876: 2006090
20877: 2
20878: 
20879: saamenkielen taitoisten virkamiesten riittämät-     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20880: tömyyden on saamelaisten kielilain toteutumi-     esittää kunnioittavasti,
20881: sen kannalta välttämätöntä turvata lääninhalli-
20882: tusten ja muiden viranomaisten mahdollisuu-                että perustuslakivaliokunta laaties-
20883: det käytännössä hoitaa saamelaisten kielilain            saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
20884: velvoitteet.                                             tä tässä lausunnossa on esitetty.
20885: 
20886: 
20887: 
20888:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        to, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanoksa, Ren-
20889: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-     ko, Ryynänen, Tykkyläinen ja Uosukainen
20890: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-     sekä varajäsenet Jokinen ja Wasz-Höckert.
20891: gren, Backman, von Bell, Gustafsson, Haavis-
20892:                     1990 vp. -     MmVM n:o 1 -        Esitys n:o 245/1989 vp.
20893: 
20894: 
20895: 
20896: 
20897:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
20898:                                   n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi maatilalain 50 ja 58 §:n
20899:                                   muuttamisesta
20900: 
20901:   Eduskunta on 21 pa1vana joulukuuta 1989               Lain voimaantulosäännöksen 2 momenttia
20902: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      olisi edellä mainitun vuoksi syytä täydentää
20903: täväksi hallituksen esityksen n:o 245/1989 vp.       STS-Pankki Oy:tä koskevalla maininnalla.
20904:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-          Valiokunta toteaa edelleen, että vanhoja hal-
20905: tusneuvos Väinö Vainio maa- ja metsätalous-          pakorkoisia lainoja koskevan järjestelyn piiriin
20906: ministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maati-       tulisi lakiehdotuksessa jo mainittujen lisäksi
20907: lahallituksesta ja jaostopäällikkö Reijo Kapa-       ottaa myös lainat, jotka on myönnetty eräiden
20908: nen     Osuuspankkien        Keskuspankki       Oy   maatalousluottojen vakauttamisesta 26 päivä-
20909: OKO:sta.                                             nä tammikuuta 1979 annetun lain (79/79),
20910:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maatila-       eräiden maatilatalouden luottojen vakauttami-
20911: lain mukaisen lainoitustoiminnan järjestelyä         sesta 12 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain
20912: muutettavaksi siten, että lainoitusta varten tar-    (398/81) ja eräiden maatilatalouden luottojen
20913: vittavat varat annetaan maatilatalouden kehit-       vakauttamisesta 28 päivänä kesäkuuta 1985
20914: tämisrahaston varoista lainoina keskusrahalai-       annetun lain (511/85) nojalla. Sanottuja va-
20915: tosten sijasta paikallisille luottolaitoksille.      kauttamislainoja varten on valtion varat ohjat-
20916:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         tu maatilalain mukaisia menettelytapoja nou-
20917: dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvis-         dattaen. Lain voimaantulosäännöksen 2 mo-
20918: tamisen jälkeen.                                     menttia tulisi vielä tämän vuoksi tarkistaa.
20919:                                                         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
20920:                                                      edellyttää, että laki tulisi saattaa voimaan ai-
20921:            Valiokunnan kannanotot                    kaisintaan 1 päivänä heinäkuuta 1990, että
20922:                                                      rahalaitoksille jäisi riittävästi aikaa lakiehdo-
20923:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       tuksessa olevista muutoksista aiheutuvien teh-
20924: katsoo, että siirrettäessä suoraan paikallis-        tävien suorittamiseen.
20925: pankkien vastattavaksi vanhoja halpakorkoisia           Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
20926: valtionlainoja lakiehdotuksen voimaantulo-           lousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
20927: säännöksen mukaisesti tulisi samalla tavoin
20928: voida menetellä myös STS-Pankki Oy:n koh-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
20929: dalla. Sen edeltäjä Suomen Työväen Säästö-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
20930: pankki on Säästöpankkien Keskus-Osake-                      vana:
20931: Pankkia keskusrahoituslaitoksena käyttäen ol-
20932: lut myös myöntämässä po. valtionlainoja, joita
20933: tällä hetkellä on voimassa kymmenkunta.
20934: 
20935: 
20936: 
20937: 
20938: 200041L
20939: 2                    1990 vp. -       MmVM n:o 1 -    Esitys n:o 245/1989 vp.
20940: 
20941:                                               Laki
20942:                              maatilalain 50 ja 58 §:n muuttamisesta
20943: 
20944:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
20945: (188/77) 50 §:n 1 ja 2 momentti ja 58 § näin kuuluviksi:
20946: 
20947:                     50 ja 58 §                      pankki Oy:lle ja Säästöpankkien Keskus-
20948:     (Kuten hallituksen esityksessä}                 Osake-Pankille valtion varoista myönnetyt pai-
20949:                                                     kallisille rahalaitoksille välitetyt voimassa ole-
20950:       Voimaantulo- ja soveltamissäännös             vat lainat siirretään entisin ehdoin suoraan
20951:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           osuuspankkien, (poist.) säästöpankkien ja
20952:    Maatilahallituksella on oikeus sopia Osuus-      STS-Pankki Oy:n vastattaviksi. Sanottu kos-
20953: pankkien Keskuspankki Oy:n ja osuuspank-            kee myös eräiden kolttien asuttamisesta anne-
20954: kien sekä Säästöpankkien Keskus-Osake-Pan-          tun lain (273/55}, kolttien maanjärjestelylain
20955: kin, (poist.) säästöpankkien ja STS-Pankki          (593/69}, porotilalain (590/69), eräiden maata-
20956: Oy:n kanssa sellaisista velkakirjajärjestelyistä,   lousluottojen vakauttamisesta annetun lain
20957: että ennen tämän lain voimaantuloa syntyneet        (79179), eräiden maatilatalouden luottojen va-
20958: maatilalain (188/77), luontaiselinkeinolain         kauttamisesta annettujen lakien (398181 ja
20959: (610/84), kolttalain (611184}, maankäyttölai-       511/85) ja maaseudun pienimuotoisen elinkei-
20960: noista annetun lain (354/58) ja muun maan-          notoiminnan edistämisestä annetun lain ( 1031/
20961: käyttölainsäädännön sekä aikaisemman asutus-        86) nojalla annettuja vastaavia lainoja.
20962: lainsäädännön nojalla Osuuspankkien Keskus-           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20963: 
20964: 
20965: 
20966:        Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1990
20967: 
20968: 
20969:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Laitinen, Metsämäki, Ollila, Savela, Tähkä-
20970: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja          maa, Törnqvist (osittain) ja Westerlund sekä
20971: Rajamäki, jäsenet Alho, Anttila, Jokiniemi,         varajäsenet Perho, Pulliainen ja Säilynoja.
20972: 1990 vp. -   MmVM n:o 2 - Kananmunien haudontojen rajoittaminen (VNP n:o 6/1989 vp.)
20973: 
20974: 
20975: 
20976: 
20977:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
20978:                                  n:o 2 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtio-
20979:                                  neuvoston päätös kananmunien haudontojen rajoittamisesta
20980: 
20981:    Kananmunien haudontojen rajoittamisesta 7           Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
20982: päivänä huhtikuuta 1977 annetun lain (303/77)       päätös perustuu kananmunien haudontojen ra-
20983: 2 §:n nojalla on 21 päivänä joulukuuta 1989         joittamisesta annetun lain säännöksiin ja on
20984: annettu edellä mainittu valtioneuvoston päätös      maa- ja metsätalousvaliokunnan mielestä tar-
20985: (1262/89) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-      peellinen, valiokunta kunnioittaen ehdottaa
20986: kunta on päätöspöytäkirjan ottein 9 päivältä        eduskunnan päätettäväksi,
20987: helmikuuta 1990 lähettänyt päätöksen maa- ja
20988: metsätalousvalio kuntaan.                                    ettei käsiteltävänä olevaa valtioneu-
20989:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esitteli-          voston päätöstä ole kumottava.
20990: jä Hilkka Hakatie maa- ja metsätalousministe-
20991: riöstä ja ylijohtaja Eero Nordberg maatilahalli-
20992: tuksesta.
20993:     Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1990
20994: 
20995: 
20996:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Anttila, Apukka, Jokiniemi, Laitinen, Saasta-
20997: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-       moinen, Savela, Tähkämaa ja Törnqvist sekä
20998: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet            varajäsenet Perho ja Säilynoja.
20999: 
21000: 
21001: 
21002: 
21003: 200050V
21004:                    1990 vp. -      MmVM n:o 3 -      Esitys n:o 253/1989 vp.
21005: 
21006: 
21007: 
21008: 
21009:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 3
21010:                                    hallituksen esityksestä laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta
21011: 
21012:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1990                    Valiokunnan kannanotot
21013: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
21014: täväksi hallituksen esityksen n:o 253/1989 vp.        Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
21015:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-     saamansa selvityksen perusteella maa- ja met-
21016: tusneuvos Väinö Vainio maa- ja metsätalous-        sätalousvaliokunta pitää lakiehdotusta pääosin
21017: ministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maati-     tarpeellisena, minkä vuoksi valiokunta on aset-
21018: lahallituksesta, toimistopäällikkö Pekka Savo-     tunut lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle.
21019: lainen ammattikasvatushallituksesta ja laki-       Valiokunta ehdottaa kuitenkin lakiehdotuk-
21020: mies Päivi Huotari Maatalousyrittäjien elä-        seen seuraavat muutokset.
21021: kelaitokselta.                                        Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentin 1 kohdan
21022:                                                    mukaan luopumiseläkkeensaaja voi myyntira-
21023:                                                    joitussitoumuksen estämättä myydä tilan
21024:                                                    metsä- ja joutomaata ympäristöministeriölle
21025:                                                    luonnonsuojelulaissa tarkoitetuksi suojelualu-
21026:               Hallituksen esitys                   eeksi. Valiokunnan mielestä luopumiseläkelain
21027:                                                    sallimiin myyntirajoitussitoumuksen alaisen
21028:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan luopu-       maanluovutuksen saajiin tulisi lisätä ammatti-
21029: miseläkelakia muutettavaksi siten, että luopu-     kasvatushallitus, jolloin ammattikasvatushalli-
21030: miseläkkeen saaja voisi luovuttaa myyntirajoi-     tuksen alainen oppilaitos voisi käyttää näin
21031: tussitoumuksen alaista maata luonnonsuojelu-       hankittuja alueita maatalous- ja metsätalous-
21032: alueeksi ympäristöministeriölle ilman vaiku-       opetuksen harjoittamisalueena. Sama koskee
21033: tuksia luopumiseläkkeeseensä.                      6 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitettua pel-
21034:    Lisäksi ehdotetaan, että luopumiseläkelakiin    tomaan luovuttamista.
21035: tehtäisiin muutokset, jotka johtuvat hallituk-        Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa tehtäväk-
21036: sen esityksestä eduskunnalle laiksi maatalous-     si lakiehdotukseen asiaa koskevat muutokset.
21037: tuotannon tasapainottamisesta sekä laiksi ko-         Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
21038: tieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-      lousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
21039: sissa annetun lain 13 §:n muuttamisesta.
21040:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
21041: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
21042: sytty ja vahvistettu.                                     vana:
21043: 
21044: 
21045: 
21046: 
21047: 200061H
21048: 2                      1990 vp. -     MmVM n:o 3 -       Esitys n:o 253/1989 vp.
21049: 
21050:                                               Laki
21051:                                  luopumiseläkelain muuttamisesta
21052: 
21053:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumis-
21054: eläkelain 2 b §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohta ja 25 §,
21055:    sellaisina kuin ne ovat, 2 b §:n 1 momentin 2 kohta ja 25 § 25 päivänä tammikuuta 1984
21056: annetussa laissa (98/84) ja 6 §:n 2 momentin 1 ja 3 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa
21057: laissa (565/86), näin kuuluviksi:
21058: 
21059:                       2b §                             3) antaa sitoumukset siitä, että hän ei käytä
21060:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 eikä vuokraa maatilan peltoa eikä talousraken-
21061:                                                     nuksia maataloustuotantoon (maataloustuotan-
21062:                        6 §                          nosta luopumissitoumus), ja siitä, että hän ei
21063:                                                     kuuden vuoden kuluessa eläkkeen alkamisesta
21064:    Niin ikään katsotaan maatilan omistajan          luovuta tilan peltoa eikä tämän jälkeenkään
21065: luopuneen tässä laissa tarkoitetuin tavoin maa-     muutoin kuin 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
21066: talouden harjoittamisesta, jos hän:                 koitetulle luovutuksensaajalle tai ympäristömi-
21067:    1) luovuttaa 1 momentissa mainitulle luovu-      nisteriölle luonnonsuojelulaissa tarkoitetuksi
21068: tuksensaajalle maatilansa pellon ja antaa sa-       suojelualueeksi taikka ammattikasvatushalli-
21069: malla sitoumuksen siitä, että hän ei luovuta        tukselle alan opetuksen harjoitusalueeksi (pel-
21070: pidättämäänsä tilan metsämaata eikä sen jou-        lon myyntirajoitussitoumus), ja antaa pidättä-
21071: tomaata muutoin kuin 1 momentin 1-4 koh-            mästään tilan metsämaasta ja joutomaasta 1
21072: dassa mainitulle luovutuksensaajalle, sille kun-    kohdassa tarkoitetun myyntirajoitussitoumuk-
21073: nalle, jossa pidätetty alue sijaitsee, ympäristö-   sen.
21074: ministeriölle luonnonsuojelulaissa (71/23) tar-
21075: koitetuksi suojelualueeksi, ammattikasvatus-
21076: hallitukselle alan opetuksen harjoitusalueeksi                          25 §
21077: tai, jos maatilahallitus ei osta metsämaata           (Kuten hallituksen esityksessä)
21078: metsälisäalueena käytettäväksi, metsähallituk-
21079: selle (myyntirajoitussitoumus);                         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
21080:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
21081: 
21082:       Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1990
21083: 
21084: 
21085:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Metsämäki, Ollila, Saastamoinen, Tähkämaa,
21086: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja          Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet Pul-
21087: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Backman,         liainen ja Röntynen.
21088:   1990 vp. -    MmVM n:o 4 -       Viljan ja viljatuotteiden maahantuonti sekä maastavienti
21089:                                     (VNP n:o 7/1989 vp.)
21090: 
21091: 
21092: 
21093: 
21094:                                    Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
21095:                                 n:o 4 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtio-
21096:                                 neuvoston päätös viljan ja viljatuotteiden maahantuonnista sekä
21097:                                 maastaviennistä
21098: 
21099:    Valtion viljavarastosta 15 päivänä joulukuu-   on todennut, että rehuviljaa korvaavien tuot-
21100: ta 1989 annetun lain (1124/89) 4 §:n 1 momen-     teiden tuontisuoja on Suomen tullitariffissa
21101: tin nojalla on 28 päivänä joulukuuta 1989         riittämätön. Tämän vuoksi rehuviljaa korvaa-
21102: annettu edellä mainittu valtioneuvoston päätös    vien tuotteiden tarpeettoman tuonnin rajoitta-
21103: (1337/89) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-    miseksi tulisi tuontimaksuja korottaa tai näi-
21104: kunta on päätöspöytäkirjan ottein 9 päivältä      den tuotteiden tuonti voitaisiin saattaa Valtion
21105: helmikuuta 1990 lähettänyt päätöksen maa- ja      viljavaraston lupakäytännön piiriin.
21106: metsätalousvaliokuntaan.                             Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
21107:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-    päätös on maa- ja metsätalousvaliokunnan
21108: tusneuvos Väinö Vainio maa- ja metsätalous-       mielestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen
21109: ministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maati-    ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
21110: lahallituksesta ja ulkomaankauppaosaston joh-
21111: taja Seppo Koivula Valtion viljavarastolta.                ettei käsiteltävänä olevaa valtioneu-
21112:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta           voston päätöstä ole kumottava.
21113: 
21114:     Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1990
21115: 
21116: 
21117:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Metsämäki, Ollila, Saastamoinen, Tähkämaa,
21118: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja        Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet Pul-
21119: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Backman,       liainen ja Röntynen.
21120: 
21121: 
21122: 
21123: 
21124: 2000621
21125:                      1990 vp. -    MmVM n:o 5 - Esitys n:o 234/1989 vp.
21126:                                    ja lakialoite n:o 34/1989 vp.
21127: 
21128: 
21129: 
21130: 
21131:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
21132:                                   5 hallituksen esityksestä laiksi Teijon alueen käyttämisestä ja
21133:                                   laiksi maatilalain 21 §:n muuttamisesta sekä lakialoitteesta laiksi
21134:                                   Teijon alueen käyttämisestä
21135: 
21136:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1989            Lisäksi valiokunta on tehnyt tuiustumismat-
21137: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan           kan Teijon alueelle. Matkan aikana eri viran-
21138: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-   omaiset ja Perniön kunta esittelivät ko. aluetta
21139: sen n:o 234/1989 vp.                                 ja sitä koskevia suunnitelmia.
21140:     Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt
21141:  ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 21 päi-
21142:  vänä huhtikuuta 1989 valiokuntaan lähettämän                       Hallituksen esitys
21143:  ed. J. Roosin ym. lakialoitteen n:o 34/1989 vp.
21144:  laiksi Teijon alueen käyttämisestä.                    Teijon aluetta koskevassa esityksessä ehdote-
21145:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-           taan, että maatilatalouden kehittämisrahaston
21146:  kaisesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä    varoilla valtiolle hankitusta, maa-alueeltaan
21147: laki- ja talousvaliokunnan lausunnon, joka on        noin 2 400 hehtaarin suuruisesta Perniön kun-
21148:  otettu tämän mietinnön liitteeksi.                  nassa olevasta Teijon alueesta käytetään noin
21149:     Valiokunta on hankkinut edellä mainitusta        1 150 hehtaaria muuhun kuin maatilalain tar-
21150:  lakialoitteesta perustuslakivaliokunnan lausun-     koituksiin. Alueesta perustettaisiin ulkoilulain
21151:  non, joka on niin ikään otettu tämän mietin-        mukainen valtion retkeilyalue ja se siirrettäisiin
21152:  nön liitteeksi.                                     maatilahallituksen hallinnasta metsähallituksen
21153:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-        hallintaan.
21154: ristöministeri Kaj Bärlund ympäristöministeri-          Maatilalakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
21155: östä, maa- ja metsätalousministeri Toivo T.          että muodostettaessa sen nojalla yhteismetsiä
21156: Pohjala ja hallitusneuvos Väinö Vainio maa-          niihin voitaisiin muodostamisvaiheessa viran-
21157: ja metsätalousministeriöstä, budjettineuvos          omaisten toimesta perustaa luonnonsuojelu- ja
21158: Raine Vairimaa ja vanhempi budjettisihteeri          retkeilykäyttöä varten maarekisteriin tai kiin-
21159: Kare Turtiainen valtiovarainministeriöstä, ym-       teistörekisteriin merkittäviä rasitteita ja asettaa
21160: päristönsuojeluneuvos Pertti Seiskari ja van-        samassa tarkoituksessa velvoitteita esimerkiksi
21161: hempi hallitussihteeri Hannu Karjalainen ym-         retkeilyreittien ja taukopaikkojen rakentami-
21162: päristöministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg       seksi sekä niiden tai jo olemassa olevien vas-
21163: ja toimistopäällikkö Kari Ojala maatilahalli-        taavien kunnossapitämiseksi yhteismetsän alu-
21164: tuksesta, ylijohtaja Pentti Takala, ylimetsän-       eelle.
21165: hoitaja Matti Multamäki ja ylitarkastaja Mart-          Ehdotetut lait on hallituksen esityksen mu-
21166: ti Aarnio metsähallituksesta, kunnanvaltuus-         kaan tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-
21167: ton puheenjohtaja Vilho Hietanen, kunnanhal-         simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
21168: lituksen puheenjohtaja Bruno Blomqvist ja            ja vahvistettu.
21169: kunnanjohtaja Pentti Vanhatalo Perniön kun-
21170: nasta, agronomi Antti Huhtamäki Maatalous-
21171: tuottajain Keskusliitosta, seutukaavajohtaja                            Lakialoite
21172:  Raimo Narjus Varsinais-Suomen seutukaavalii-
21173: tosta, maanmittausinsinööri Seppo Saario Tu-           Lakialoitteessa ehdotetaan, että maatilata-
21174:  run maatalouspiiristä ja pääsihteeri Esko Jout-     louden kehittämisrahaston varoilla valtiolle
21175:  samo Suomen luonnonsuojeluliitosta.                 hankittu, noin 2 400 hehtaarin suuruinen Per-
21176: 200183Q
21177: 2                     1990 vp. -     MmVM n:o 5 - Esitys n:o 234/1989 vp.
21178:                                      ja lakialoite n:o 34/1989 vp.
21179: mon kunnassa oleva Teijon alue pysytetään              1:18 ja Männistö RN:o 1:14 Metsänojan kyläs-
21180: valtion omistuksessa ja käytetään muuhun               sä
21181: kuin maatilalain tarkoituksiin. Alue tulisi pe-           - Hoikka RN:o 1:10 Pettälän yksinäistaloa
21182: rustaa myöhemmin ulkoilulain mukaiseksi val-              - Kousmosa RN:o 1:242 ja Isometsä RN:o
21183: tion retkeilyalueeksi, jolloin se siirtyisi maatila-   1:262 Talonpoikaisteijon kylässä
21184: hallituksen hallinnasta metsähallituksen hallin-          - Teijonmetsä RN:o 1:198 Teijon yksinäis-
21185: taan.                                                  taloa
21186: 
21187:                                                           Teijon retkeilyalueen kokonaispinta-ala tuli-
21188:                                                        si olemaan noin 2 336 ha, josta maa-alueiden
21189:      Perustuslakivaliokunnan ja laki- ja               osuus on noin 2 164 ha ja vesialueiden osuus
21190:         talousvaliokunnan lausunnot                    noin 172 ha.
21191:                                                            Retkeilyalueeseen eivät kuulu metsähallituk-
21192:    Perustuslakivaliokunta on antanut lausun-           selle luovutettu soidensuojelualue, Perniön
21193: tonsa em. lakialoitteesta. Käsiteltyään asiaa          kunnalle luovutettu kaatopaikka-alue ja Meri-
21194: yksinomaan valtiosääntöoikeudelliselta kannal-         Teija Oy:lle luovutettu pysäköintialue sekä
21195: ta perustuslakivaliokunta on lausunnossaan             Perniön kunnalle luovutettava alue Järvenky-
21196: katsonut, että lakiehdotus täyttää hallitusmuo-        län rakennuskaavaluonnosalueella ja ympäris-
21197: don 6 §:n 3 momentissa asetetun yleisen tar-           töministeriön esittämän rajauksen mukainen
21198: peen vaatimuksen ja että lakiehdotus voidaan           Hamarijärven luonnonsuojelualue.
21199: siksi käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-        Kansalaisten vapaa-ajan ja ulkoilutarpeiden
21200: sessä.                                                 lisääntyessä tulee huolehtia myös virkistyskäyt-
21201:    Laki- ja talousvaliokunta on antanut lausun-        töön tarkoitettujen alueiden tarpeellisesta va-
21202: tonsa em. hallituksen esityksestä ja käsitellyt        rustamisesta. Tästä syystä valiokunta pitää tär-
21203: asiaa toimialansa puitteissa yksinomaan kun-            keänä, että hallitus omalta osaltaan osoittaa
21204: nallishallinnon kannalta.                              tähän tarkoitukseen riittävät määrärahat, jotta
21205:                                                         retkeilyalue pystyisi vastaamaan käyttäjiensä
21206:                                                         odotuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että pe-
21207:            Valiokunnan kannanotot                       rustettavaan retkeilyalueeseen rakennetaan ai-
21208:                                                         noastaan retkeilyreittejä tarpeellisine opastus-
21209:    Hallituksen esityksen ja lakialoitteen tavoit-       pisteineen sekä luonnonsuojelun ja retkeilyalu-
21210: teena on ulkoilulain mukaisen valtion retkeily-         een käytön samoin kuin metsänhoidollisten
21211: alueen perustaminen Perniön Teijon alueelle.            toimenpiteiden kannalta välttämättömiä vähäi-
21212: Maa- ja metsätalousvaliokunta pitää tärkeänä,           siä rakennelmia.
21213: että eteläiseen Suomeen voitaisiin perustaa Ter-          Koska valiokunta on käsitellyt asiaa laki-
21214: valammen retkeilyalueen lisäksi toinenkin ret-         aloitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen pohjalta
21215: keilyalue. Teijon alue soveltuu retkeilyalueeksi       ja ehdotettu laki merkitsee hallituksen esityk-
21216: monipuolisen maastonsa, metsien, soiden ja             sen tavoitteiden toteutumista, tulisi hallituksen
21217: järvien sekä luonnonarvojensa ansiosta.                esitykseen sisältyvät lakiehdotukset hylätä. Va-
21218:    Valiokunta on päätynyt ehdottamaan retkei-          liokunnan käsityksen mukaan hallituksen esi-
21219: lyalueen perustamista lakialaitteessa ehdotetun        tykseen sisältyvä toinen lakiehdotus, ehdotus
21220: mukaisesti eräin tarkistuksin. Tästä syystä va-        laiksi maatilalain 21 §:n muuttamisesta, tullee
21221: liokunta on ottanut käsittelyn pohjaksi laki-          sisältönsä osalta käsiteltäväksi myöhemmin
21222: aloitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen.                eduskunnalle annettavan maaseutuelinkeinola-
21223:    Maa- ja metsätalousministeriön, ympäristö-          kia koskevan esityksen yhteydessä.
21224: ministeriön ja maatilahallituksen esittämien
21225: selvitysten pohjalta valiokunta ehdottaa retkei-
21226: lyalueen rajaamista siten, että se käsittää kaik-
21227: ki Teijon kartanosta ostetut tilat. Retkeilyalue               Yksityiskohtaiset huomautukset
21228: tulisi käsittämään seuraavat tilat:
21229:                                                           1 §. Valiokunnan saamien selvitysten perus-
21230:   - Kirjakkalanmetsä RN:o 1:147 Kirjakka-              teella retkeilyalueen pinta-alaksi tulisi 2 336
21231: lan kylässä                                            ha, ja valiokunta on tehnyt tätä tarkoittavan
21232:   - Susimäki RN:o 1:10, Susimäki RN:o                  tarkennuksen ko. pykälään.
21233:                                             Teijon alue                                           3
21234: 
21235:    2 §. Valiokunta ehdottaa sanamuotoa tarkis-     nan markan korvaus valtion vuoden 1991 tulo-
21236: tettavaksi siten, että siinä selkeästi sanotaan,   ja menoarviosta.
21237: että alue siirretään maatilahallitukselta metsä-     3 §. Pykälässä säädettäisiin normaaliin ta-
21238: hallituksen hallintaan samalla, kun valtioneu-     paan lain voimaantuloajasta.
21239: vosto päättää alueen käyttötarkoituksen muut-        Maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa
21240: tamisesta, ja että pykälässä niin ikään tarkasti   kunnioittaen,
21241: määritellään maatilatalouden kehittämisrahas-
21242: toon suoritettava korvaus.                                   että lakialoitteeseen n:o 34/1989 vp.
21243:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta            sisältyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin
21244: on päätynyt ehdottamaan, että maatilatalou-               näin kuuluvana:
21245: den kehittämisrahastoon suoritetaan 30 miljoo-
21246: 
21247: 
21248:                                              Laki
21249:                                    Teijon alueen käyttämisestä
21250: 
21251:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21252: 
21253:                       1§                                                 2 §
21254:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla        Alue siirretään maatilahallitukselta metsä-
21255: hankittu, Perniön kunnassa oleva Teijon alue       hallituksen hallintaan samalla, kun valtioneu-
21256: käytetään valtion retkeilyalueen perustamista      vosto päättää alueen käyttötarkoituksen muut-
21257: varten muihin kuin maatilalain (188/77) tar-       tamisesta. Maatilatalouden kehittämisrahas-
21258: koituksiin.                                        toon suoritetaan 30 miljoonan markan korvaus
21259:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun alueen           valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarviosta.
21260: pinta-ala on noin 2 336 hehtaaria ja sen rajat
21261: on merkitty (poist.) tämän lain liitteenä ole-                           3§
21262: vaan karttaan.                                       Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
21263:                                                               kuuta 19 .
21264: 
21265:   Samalla valiokunta ehdottaa,                               että hallituksen esitykseen n:o 2341
21266:                                                           1989 vp. sisältyvät lakiehdotukset hy-
21267:                                                           lättäisiin.
21268: 
21269:     Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
21270: 
21271: 
21272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Laitinen, Metsämäki, Ollila, Saapunki, Tähkä-
21273: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-      maa, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsen
21274: nen, jäsenet Alho, Anttila, Apukka, Backman,       Malm (osittain).
21275: 
21276: 
21277: 
21278: 
21279:                                           Vastalause
21280: 
21281:   Me allekirjoittaneet kansanedustajat emme        mahdollisuuksia ja siten estää satojen perhevil-
21282: voi yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan           jelmien toimeentulomahdollisuuden paranta-
21283: kahdesta syystä. Retkeilyalueen perustaminen       misen. Toiseksi emme voi hyväksyä valiokun-
21284: lähes 2 400 hehtaarin suuruisena vähentää rat-     nan enemmistön ehdottamaa 30 miljoonan
21285: kaisevasti tarpeellisen yhteismetsän perustamis-   markan korvaussummaa maatilatalouden ke-
21286: 4                    1990 vp. -    MmVM n:o 5 - Esitys n:o 234/1989 vp.
21287:                                    ja lakialoite n:o 34/1989 vp.
21288: hittämisrahastolle. Mielestämme korvaussum-         nan kannanottoa maatilatalouden kehittämis-
21289: man olisi tullut olla asiantuntijoiden laskel-      rahastolle suoritettavan korvauksen suuruudes-
21290: mien mukainen 36,7 miljoonaa markkaa.               ta. Valiokunnan mietinnön perusteluistakin
21291:    Perniössä on paljon pieniä tiloja, koska         käy selville, että kysymyksessä oleva summa ei
21292: sinne muodostettiin sodan jälkeen runsaasti         perustu mihinkään.
21293: uusia tiloja siirtoväelle. Siellä on noin 300          Mielestämme maatilatalouden kehittämisra-
21294: tilaa, joilla on peltoa alle 30 hehtaaria, eli 75   hastolle suoritettavan korvauksen suuruus olisi
21295: prosenttia kaikista yksityisten omistamista ti-     tullut laskea tavanomaisten ja yleisesti käytet-
21296: loista. Metsän osuus viljelijöiden toimeentulo-     tävien laskentaperusteiden mukaisesti. Tavan-
21297: mahdollisuuksien turvaajana on korostumassa,        omaisia laskentaperusteita käyttäen maatila-
21298: mutta Perniön seudulla tiloihin kuuluvat met-       hallitus on laskenut Teijon alueen metsätalou-
21299: säalueet ovat pieniä.                               delliseksi nykyarvoksi 36,7 miljoonaa mark-
21300:    Juuri näiden syiden perusteella estettiin        kaa. Tämän summan ja siihen liittyvät laskel-
21301: maanhankinnan rajoittamislain perusteella Tei-      mat maatilahallitus on kirjallisesti myös valio-
21302: jon kartanoiden metsien myynti eräälle met-         kunnalle esittänyt.
21303: säyhtiölle. Katsottiin, että metsät ovat välttä-       Vielä haluamme korostaa sitä virhelinjaa,
21304: mättömät lähiseudun tilojen elinkelpoisuuden        joka näyttäisi tämän ratkaisun myötä olevan
21305: kannalta. Tämän takia niistä päätettiin perus-      syntymässä. Ei voi olla oikein, että maatilata-
21306: taa yhteismetsä, ja maatilahallituksen tehtävä-     louden kehittämisrahaston varoilla hankittuja
21307: nä oli suorittaa yhteismetsän perustamiseen         maa-alueita myöhemmin siirretään vajaata
21308: liittyvät toimenpiteet.                             korvausta vastaan muihin kuin maatalouden
21309:    Edellä olevan perusteella olisi ollut huomat-    tarpeisiin. Tässä tapauksessa suoritettavan kor-
21310: tavasti tarkoituksenmukaisempaa perustaa ko.        vauksen alimitoittaminen ja sen ehkä hyväksy-
21311: retkeilyalue hallituksen esityksessä tarkoitetun    minen hallituksen toimintalinjaksikin osoittaa,
21312: suuruisena. On syytä korostaa, että retkeily,       että hallituksessa ei ole juuri viljelijöiden ystä-
21313: kulkeminen ja jokamiehenoikeuksien käyttä-          viä.
21314: minen yhteismetsäksikin jääväHä alueella olisi         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
21315: ollut mahdollista.
21316:    Koska valiokunta on päätynyt lakialoitteen                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
21317: mukaisen retkeilyalueen perustamiseen, olem-               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
21318: me laatineet vastalauseemme sen mukaisesti.                vana:
21319: Tällä haluamme arvostella erityisesti valiokun-
21320: 
21321: 
21322:                                               Laki
21323:                                    Teijon alueen käyttämisestä
21324: 
21325:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21326: 
21327:                       1§                            tamisesta. Maatilatalouden kehittämisrahas-
21328:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 toon suoritetaan 36,7 miljoonan markan kor-
21329:                                                     vaus valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvios-
21330:                       2 §                           ta.
21331:   Alue siirretään maatilahallitukselta metsä-
21332: hallituksen hallintaan samalla, kun valtioneu-                             3§
21333: vosto päättää alueen käyttötarkoituksen muut-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21334: 
21335: 
21336:        Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
21337: 
21338:            Einari Nieminen              Taisto Tähkämaa                 Sirkka-Liisa Anttila
21339:                                        Teijon alue
21340:                                                      5
21341: Liite 1
21342: 
21343: RETKEILYALUEEKSI
21344: PERUSTETTAVA
21345: TElJON ALUE
21346: Kartt(llehdet 2012 1, 2 ja 2021 1, 2
21347: Mittakaava 1:50 000
21348:                                                Teijon alue                                              7
21349: 
21350:       EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 2
21351: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
21352: 
21353:           Helsingissä
21354:    2 päivänä kesäkuuta 1989
21355:         Lausunto n:o 9
21356: 
21357: 
21358: 
21359: 
21360:                             Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
21361: 
21362:   Maa- ja metsätalousvaliokunta on 3 päivänä             Kyseisen lain säätämisvaiheessa perustuslaki-
21363: toukokuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytä-         valiokunta piti lain mukaista lunastusta halli-
21364: nyt perustuslakivaliokunnalta lausunnon ed. J.        tusmuodon 6 §:n 3 momentissa tarkoitettuna
21365: Roosin ym. lakialoitteesta n:o 34 laiksi Teijon       pakkolunastuksena (PeVL n:o 4/1977 vp.).
21366: alueen käyttämisestä.                                 Lakialoite merkitsee valtiolle lunastetun alueen
21367:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           käyttämistä muuhun kuin siihen tarkoitukseen,
21368: hempi hallitussihteeri Väinö Vainio maa- ja           johon se maanhankintaoikeuslain nojalla lu-
21369: metsätalousministeriöstä, pääjohtaja Kalevi           nastettiin. Näin ollen on valtiosääntöoikeudel-
21370: Hemilä maatilahallituksesta, professori Mikael        lisesti merkittävää, täyttääkö lakialoitteessa
21371: Hiden, professori Vesa Majamaa ja professori          Teijon alueelle ehdotettu käyttötarkoitus halli-
21372: Ilkka Saraviita.                                      tusmuodon 6 §:n 3 momentissa asetetun ylei-
21373:   Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-         sen tarpeen vaatimuksen. Korvauskysymys on
21374: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       nimenomaan säätämisjärjestystä arvioitaessa
21375: esittää kunnioittaen seuraavaa.                       tällä kertaa merkityksetön, koska nyt valtion
21376:                                                       omistuksessa olevan alueen luovuttaja on aika-
21377:                                                       naan saanut lunastushinnan ja lakiehdotuksen
21378:                                                       mukaan alue säilyy valtion omistuksessa.
21379:                    Lakialoite                            Aloitteessa ehdotetaan säädettäväksi, että
21380:                                                       Teijon alue käytetään valtion retkeilyalueen
21381:    Aloitteessa ehdotetaan, että maatilatalouden       perustamista varten muihin kuin maatilalain
21382: kehittämisrahaston varoilla valtiolle hankittu,       (188/77) tarkoituksiin. Lausunnossa n:o 3/
21383: noin 2 400 hehtaarin suuruinen Perniön kun-           1975 vp. valiokunta totesi maan hankkimisen
21384: nassa oleva Teijon alue pysytetään valtion            muun muassa virkistysalueiksi olevan yleisen
21385: omistuksessa ja käytetään muuhun kuin maati-          tarpeen tyydyttämistä, kun taas lausunnossa
21386: lalain tarkoituksiin. Alue tulisi perustaa myö-       n:o 6/1981 vp. virkistyskäyttöä luonnehdittiin
21387: hemmin ulkoilulain mukaiseksi valtion retkei-         yhteiskuntapoliittisesti sinänsä merkittäväksi
21388: lyalueeksi, jolloin se siirtyisi maatilahallituksen   eduksi, mutta sen ja eräiden muiden seikkojen
21389: hallinnasta metsähallituksen hallintaan.              huomioon ottamisesta kokonaisuutena aiheu-
21390:                                                       tuvaa rajoitusta pidettiin liiallisena omistajan
21391:                                                       maankäyttöoikeuden kannalta.
21392:                                                          Käsiteltävänä olevassa tapauksessa on oleel-
21393:            Valiokunnan kannanotot                     lista, että huomattavan suuri osa väestöstä
21394:                                                       voisi käyttää eteläiseen Suomeen perostettavaa
21395:    Lakialoitteessa tarkoitettu Teijon alue siirtyi    valtion retkeilyaluetta, jollaista ei tällä hetkellä
21396: valtion omistukseen 23 päivänä heinäkuuta             ole. Teijon alueella on monia erilaisia luonto-
21397: 1982 maatilahallituksen lunastettua alueen sen        kohteita, minkä vuoksi sitä tai ainakin osaa
21398: jälkeen, kun Oy W. Rosenlew Ab:n hakemus              siitä on pidettävä retkeily- ja ulkoilukäyttöön
21399: maanhankintaluvan saamisesta oli lainvoimai-          erityisen soveliaana. Näistä syistä perustuslaki-
21400: sesti hylätty oikeudesta hankkia maa- ja metsä-       valiokunta katsoo, että Teijon alueen käyttä-
21401: talousmaata annetun lain (391/78) 3 §:n 1             minen lakiehdotuksessa mainittuun tarkoituk-
21402: momentin nojalla.                                     seen täyttää hallitusmuodon 6 §:n 3 momentis-
21403: 8                  1990 vp. -    MmVM n:o 5 - Esitys n:o 234/1989 vp.
21404:                                  ja lakialoite n:o 34/1989 vp.
21405: sa asetetun yleisen tarpeen vaatimuksen ja että              että lakialoitteeseen sisältyvä ehdotus
21406: lakiehdotus voidaan siksi käsitellä tavallisessa          laiksi Teijon alueen käyttämisestä voi-
21407: lainsäätämisjärjestyksessä.                               daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
21408:                                                           66 § :ssä säädetyssä järjestyksessä.
21409:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
21410: kunta esittää kunnioittavasti,
21411: 
21412: 
21413:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lamminen, Männistö, Niinistö, Ollila, Pohjola
21414: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      (osittain), Pokka, Vistbacka ja Vähänäkki sekä
21415: wicz, jäsenet Jansson, Kekkonen, Laitinen,         varajäsen Anttila.
21416:                                               Teijon alue                                           9
21417: 
21418:         EDUSKUNNAN                                                                            Liite 3
21419: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
21420: 
21421:             Helsingissä
21422:    16 päivänä maaliskuuta 1990
21423:          Lausunto n:o 1
21424: 
21425: 
21426: 
21427: 
21428:                            Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
21429: 
21430:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja            samassa tarkoituksessa velvoitteita esimerkiksi
21431: metsätalousvaliokunta on kirjeellään 16 päiväl-       retkeilyreittien ja taukopaikkojen rakentami-
21432: tä helmikuuta 1990 pyytänyt laki- ja talousva-        seksi sekä niiden tai jo olemassa olevien vas-
21433: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä           taavien kunnossapitämiseksi yhteismetsän alu-
21434: n:o 234/1989 vp. laiksi Teijon alueen käyttä-         eelle.
21435: misestä ja laiksi maatilalain 21 §:n muuttami-           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
21436: sesta.                                                maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
21437:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina van-         on hyväksytty ja vahvistettu.
21438: hempi budjettisihteeri Kare Turtiainen valtio-
21439: varainministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg
21440: maatilahallituksesta, ylijohtaja Pentti Takala                   Valiokunnan kannanotot
21441: ja ylimetsänhoitaja Matti Multamäki metsähal-
21442: lituksesta, kunnanvaltuuston puheenjohtaja               Valiokqnta on käsitellyt asiaa toimialansa
21443: Vilho Hietanen ja kunnanhallituksen puheen-           puitteissa yksinomaan kunnallishallinnon kan-
21444: johtaja Bruno Blomqvist Perniön kunnasta,             nalta.
21445: seutukaavajohtaja Raimo Narjus Varsinais-                Laki- ja talousvaliokunta pitää tärkeänä,
21446: Suomen seutukaavaliitosta, maanmittausinsi-           että Etelä-Suomeen, jossa suuri osa maamme
21447: nööri Seppo Saario Turun maatalouspiiristä,           väestöstä asuu, perustetaan jo ennestään Uu-
21448: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen luonnon-             dellamaalla sijaitsevan, noin 1 400 hehtaarin
21449: suojeluliitosta sekä arkkitehti Hannu Paunila         suuruisen Tervalammen retkeilyalueen lisäksi
21450: Perniön kunnasta.                                     Teijon alueelle valtion omistamalle maa-alueel-
21451:                                                       le noin 2 400 hehtaarin suuruinen ulkoilulain
21452:                                                       mukainen valtion retkeilyalue.
21453:                Hallituksen esitys                        Valiokunnan mielestä alue soveltuu hyvin
21454:                                                       retkeilyalueeksi monipuolisen maastonsa, met-
21455:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että           sien, soiden ja järvien sekä luonnonarvojensa
21456: maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla           johdosta, minkä ohella alueen virkistyskäyttö-
21457: valtiolle hankitusta, maa-alueeltaan noin 2 400       arvoa lisäävät monet luonnonsuojelun ja kult-
21458: hehtaarin suuruisesta Perniön kunnassa olevas-        tuuriarvojen kannalta merkittävät alueet.
21459: ta Teijon alueesta käytetään noin 1 150 hehtaa-          Saamaansa selvitykseen viitaten valiokunta
21460: ria muuhun kuin maatilalain tarkoituksiin.            toteaa rakennusoikeuksien osalta, että alueen
21461: Alueesta perustettaisiin ulkoilulain mukainen         yksityiskohtainen suunnittelu on aloitettu ran-
21462: valtion retkeilyalue ja se siirrettäisiin maatila-    tojen käytön yleissuunnittelulla, jossa raken-
21463: hallituksen hallinnasta metsähallituksen hallin-      nusoikeuksia on sovittu siirrettäväksi ja keski-
21464: taan.                                                 tettäväksi tausta-alueen järviitä ja Isoholman
21465:    Maatilalakia ehdotetaan muutettavaksi siten,       saarelta merenranta-alueelle. Rakennusoikeu-
21466: että muodostettaessa sen nojalla yhteismetsiä         den siirrot on vahvistettu tausta-alueen ranta-
21467: niihin voitaisiin muodostamisvaiheessa viran-         kaavalla. Samalla valiokunta toteaa, että Meri-
21468: omaisten toimesta perustaa luonnonsuojelu- ja         Teijon virkistysaluekeskus on toteutettu useas-
21469: retkeilykäyttöä varten maarekisteriin tai kiin-       sa vaiheessa vuodesta 1983 lähtien rakennus- ja
21470: teistörekisteriin merkittäviä rasitteita ja asettaa   rantakaavoituksella.
21471: 2 200183Q
21472: 10                  1990 vp. -     MmVM n:o 5 - Esitys n:o 234/1989 vp.
21473:                                     ja lakialoite n:o 34/1989 vp.
21474:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta         Valiokunta pitää Perniön kunnan esittämiä
21475: lisäksi toteaa, että Teijon alueelle on seutukaa- näkökohtia tärkeinä, jotta retkeilyalueesta tuli-
21476: vassa vahvistettu suojelualueita. Parhaillaan si hyvin toimiva ja että se täyttäisi käyttäjien
21477: on laadittavana täydennysseutukaava, joka yh- odotukset. Näiden edellytysten toteuttamiseksi
21478: dessä vahvistuneiden varantojen kanssa muo- tulee valiokunnan mielestä olla käytettävissä
21479: dostaa monipuolisen kokonaisuuden, johon si- riittävät määrärahat.
21480: sältyy useita järviä.                                  Mahdollisten pykälämuutosehdotusten teke-
21481:    Valiokunta toteaa, että Perniön kunnanval- misen valiokunta jättää asiassa mietinnön an-
21482: tuuston enemmistö on 2 päivänä toukokuuta tavan maa- ja metsätalousvaliokunnan tehtä-
21483: 1988 asettunut valiokunnan nyt esittämälle väksi.
21484: kannalle ehdolla, että valtio investoi retkeilyä       Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
21485: palvelevien tukikohtien ja reittien rakentami- liokunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
21486: seen. Samalla valiokunta toteaa, että ympäris-
21487: töministeriön käsityksen mukaan retkeilyalu-                   että maa- ja metsätalousvaliokunta
21488: een muodostaminen ei vaikuttaisi oleellisesti               mietintöään taotiessaan ottaisi huo-
21489: kunnan metsäverotuloihin, mutta lisäisi mat-                mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
21490: kailussa syntyvää liikevaihtoa kunnan alueella.             tetty.
21491: 
21492: 
21493: 
21494:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
21495: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kokko          pää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen, Valli ja
21496: sekä jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo,              Varpasuo.
21497: 
21498: 
21499: 
21500: 
21501:                                         Eriävä mielipide
21502: 
21503:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että           muutoksen jälkeen voidaan käyttää myös ret-
21504: maa-alueeltaan noin 2 400 hehtaarin suuruises-        keily- ja virkistystarkoituksiin. Tämän lisäksi
21505: ta Teijon alueesta säilytetään noin puolet val-       hallituksen esitys mahdollistaa sen, että huo-
21506: tion omistuksessa ja että tämä alue käytetään         mattava määrä paikallisia maatilatalouden har-
21507: valtion retkeilyalueen perustamiseen. Loppu-          joittajia saa kipeästi tarvitsemaansa lisäaluetta
21508: osasta Teijon aluetta muodostettaisiin yhteis-        yhteismetsän muodossa. Koska hallituksen esi-
21509: metsä, johon liitettäisiin lisäksi lähistöllä oleva   tyksen toteuttaminen palvelee koko Teijon alu-
21510: maatilahallituksen hallinnassa oleva alue.            eella ulkoilu- ja virkistyskäyttöä sekä yhteis-
21511:    Hallituksen esitys mahdollistaa sen, että          metsän alue paikallisia maatilatalouden har-
21512: noin puolesta Teijon aluetta muodostetaan ret-        joittajia, tulisi lakiehdotus säätää hallituksen
21513: keilyalue ja toisesta puolesta aluetta muodoste-      esityksen mukaisessa muodossa.
21514: taan yhteismetsä, jota ehdotetun maatilalain
21515: 
21516:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
21517: 
21518:                                             Heikki Kokko
21519:                           1990 vp. -    MmVM n:o 6 -        Esitys n:o 53
21520: 
21521: 
21522: 
21523: 
21524:                                      Maa- ja metsät a 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o
21525:                                  6 hallituksen esityksestä laiksi valtion maatalousteknologian
21526:                                  tutkimuslaitoksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21527: 
21528:    Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1990            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21529: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
21530: täväksi hallituksen esityksen n:o 53.               väksytty ja vahvistettu.
21531:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
21532: tusneuvos Väinö Vainio maa- ja metsätalous-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
21533: ministeriöstä ja johtaja Osmo Kara valtion          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
21534: maatalousteknologian tutkimuslaitokselta.           väksymistä sellaisenaan.
21535:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
21536: maatalousteknologian tutkimuslaitoksesta an-
21537: nettua lakia muutettavaksi siten, että laitoksel-           että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
21538: le voitaisiin antaa laissa säädettyjen tehtävien           muuttamattomana.
21539: lisäksi asetuksella myös muita tehtäviä.
21540: 
21541:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1990
21542: 
21543: 
21544:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          ho, Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi,
21545: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-       Kettunen, Ollila, Savela, Tähkämaa, Törnqvist
21546: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet Al-        ja Westerlund sekä varajäsen Pulliainen.
21547: 
21548: 
21549: 
21550: 
21551: 200228P
21552:                    1990 vp. -    MmVM n:o 7 -        Esitys n:o 244/1989 vp.
21553: 
21554: 
21555: 
21556: 
21557:                                    Maa- ja metsät a 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o
21558:                                 7 hallituksen esityksestä poronhoitolaiksi
21559: 
21560:    Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 1990                         Hallituksen esitys
21561: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-
21562: täväksi hallituksen esityksen n:o 244/1989 vp.        Hallituksen esityksen tarkoituksena on uu-
21563:    Valiokunta on hankkinut edellä mainitusta       distaa voimassa oleva poronhoitolaki. Esityk-
21564: hallituksen esityksestä eduskunnan päätöksen       seen kuuluva lakiehdotus sisältää säännökset
21565: mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausun-         siitä, mitä on noudatettava poronhoidon har-
21566: non, joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.    joittamisessa poronhoitoalueella. Lakiehdotus
21567:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on tässä yh-      perustuu pääosin samoille periaatteille kuin
21568: teydessä ottanut käsiteltäväksi myös eduskun-      voimassa oleva laki. Lakiehdotus sisältää kui-
21569: nan 19 päivänä toukokuuta 1989 maa- ja             tenkin useiden yksityiskohtien osalta muutok-
21570: metsätalousvaliokuntaan lähettämän ed. Siuru-      sia voimassa oleviin säännöksiin, minkä lisäksi
21571: aisen ym. toivomusaloitteen n:o 493/1989 vp.       säännösten kieliasua on nykyaikaistettu.
21572: uutta poronhoitolakia koskevan esityksen an-          Ehdotuksen mukaan poronhoitoalue käsit-
21573: tamisesta.                                         täisi saman alueen kuin nykyisinkin. Sen poh-
21574:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-    joisosassa sijaitsevat valtion maat muodostaisi-
21575: taja Heikki Suomus maa- ja metsätalousminis-       vat erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetun
21576: teriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maatilahalli-   alueen.
21577: tuksesta, hallintojohtaja Heikki Vendelin met-        Oikeus omistaa poroja poronhoitoalueella
21578: sähallituksesta, puheenjohtaja Kauko Törmä-        olisi pääsääntöisesti vain alueella asuvilla Suo-
21579: nen Maataloustuottajain Pohjois-Pohjanmaan         men kansalaisilla. Tällaisten poronomistajien
21580: liitosta, toiminnanjohtaja Tauno Pasanen           oikeus harjoittaa poronhoitoa poronhoitoalu-
21581: Maataloustuottajain Kainuun liitosta, toimi-       eella olisi riippumaton maan omistus- tai hal-
21582: tusjohtaja Onni Helttunen Kainuun Metsän-          lintaoikeudesta.
21583: hoitoyhdistysten liitosta, varatuomari Pentti         Poronhoitoa varten on poronhoitoalueella
21584: Lehtola Liikennevakuutusyhdistyksestä, toi-        paliskunnat, joiden osakkaita ovat poronomis-
21585: minnanjohtaja Öjvind Semenius Suomen Ken-          tajat. Ehdotus on tältä osin nykyisen lain
21586: nelliitosta, puheenjohtaja Matti Morottaja, 1      mukainen. Paliskunnalle annettaisiin kuitenkin
21587: varapuheenjohtaja Irja Seurujärvi-Kari ja laki-    nykyistä enemmän päätösvaltaa sitä koskevissa
21588: miessihteeri Heikki J. Hyvärinen Saamelaisval-     asioissa. Paliskunnan tehtävänä olisi huolehtia
21589: tuuskunnasta,       toiminnanjohtaja    Veikko     alueellaan siitä, että poronhoitoon kuuluvat
21590: Huttu-Hiltunen Paliskuntain yhdistyksestä,         työt tulevat tehdyiksi, sekä estää poroja teke-
21591: puheenjohtaja Heikki Timonen ja toiminnan-         mästä vahinkoa ja menemästä toisten paliskun-
21592: johtaja Olavi Juntunen Itä-Kainuun ja Iijoki-      tien alueelle. Ylintä päätäntävaltaa paliskun-
21593: seudun porottomien yhdistyksestä, nimismies        nassa käyttäisi paliskunnan kokous. Lisäksi
21594: Mikko Sormunen Kuusamosta, Ahti Päkkilä            paliskunnalla olisi hallitus ja poroisäntä.
21595:  Jakkukylästä, Martti Ylitalo Yli-Olhavasta,          Poronomistajalla olisi ehdotuksen mukaan
21596:  Albert Baas Palojoensuusta sekä Fiilus Keski-     oikeus saada poronsa hoidetuksi asianomaisen
21597: talo Vuontisjärveltä.                              paliskunnan toimesta. Poronomistajat olisivat
21598:    Lisäksi valiokunta teki tutustumismatkan        puolestaan velvollisia suorittamaan paliskun-
21599: poronhoitoalueelle ja perehtyi tällä matkalla      nalle vuosimaksun, joka suoritettaisiin joko
21600:  porotalouden, maatalouden ja paikallisten vi-     poronhoitotöitä tekemällä tai rahasuorituksena
21601: ranomaisten käsityksiin säädettävästä poron-       taikka kummallakin tavalla. Sopimuksen pe-
21602: hoitolaista.                                       rusteella paliskunta voisi lisäksi tietyin edelly-
21603: 
21604: 200249M
21605: 2                 1990 vp. -    MmVM n:o 7 -       Esitys n:o 244/1989 vp.
21606: 
21607: tyksin ottaa hoidettavakseen muiden kuin poronhoitolakiehdotuksen eduskunnan käsitte-
21608: osakkaiden omistamia poroja. Lakiehdotus si- lyyn ja sisällyttäisi lakiehdotukseen tukitoimet
21609: sältää lisäksi tarvittavat säännökset paliskun- viljelys- ja turvealueiden esteaitojen rakentami-
21610: nan eri toimielinten toimivallasta ja menettely- seksi sekä poronlihan jalostuksen, tuotekehi-
21611: tavoista paliskunnissa muutoinkin.                 tyksen ja markkinoinnin rahoittamiseksi.
21612:    Maa- ja metsätalousministeriö määräisi kun-
21613: kin paliskunnan ja poronomistajan suurimman                    Valiokunnan kannanotot
21614: sallitun poromäärän. Porojen määrä selvitet-
21615: täisiin vuosittain poroerotuksissa, joissa teu-       Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen pe-
21616: rastettavat porot eli teurasporot erotettaisiin rusteluissa esitettyyn tavoitteeseen poronhoi-
21617: muista poroista eli eloporoista. Poroerotusten don harjoittamisen edellytysten parantamises-
21618: perusteella laadittaisiin poroluettelo, johon ta. Porotalouden ja poronhoidon yhteiskun-
21619: merkittäisiin kunkin poronomistajan porojen nallinen merkitys liittyy sekä saamelaisen kult-
21620: määrä eli poroluku. Poronomistajien oikeudet tuurin säilyttämiseen että alueen väestön toi-
21621: ja velvollisuudet paliskuntaan nähden määräy- meentulon turvaamiseen. Ilman porotaloutta
21622: tyisivät poroluvun perusteella.                    Pohjois-Suomen pohjoisosan nykyinen maa-
21623:    Porot olisi omistusoikeuden osoittamiseksi seutualueen asutus ei olisi mahdollista.
21624: merkittävä omistajan poromerkillä, jonka hy-          Poronhoitolain tärkeänä tehtävänä on sään-
21625: väksyisi Paliskuntain yhdistys paliskunnan hal- nellä ekologisesti kestäviin perusteisiin nojau-
21626: lituksen esityksestä. Ehdotus sisältää lisäksi tuen porotaloutta ja sekä poronomistajien kes-
21627: säännöksiä merkitsemisen toimittamisesta, kinäisiä että poronomistajien ja maanomis-
21628: merkin peruuttamisesta ja merkkipiireistä.         tajien välisiä suhteita. Valiokunta on omalta
21629:    Poroja olisi ehdotuksen mukaan hoidettava osaltaan pyrkinyt pelisääntöjen selkeyttämi-
21630: niin, että ne eivät kasvukauden aikana pääse seen poronhoidon ja muiden elinkeinojen välil-
21631: viljelyksille eivätkä aiheuta vahinkoa metsän- lä.
21632: uudistusaloilla oleville taimikoille tai muutoin-     Pohjois-Suomen suuret etäisyydet ja luon-
21633: kaan maa- tai metsätaloudelle. Muualla kuin nonolojen vaihtelu heijastuvat poronhoidon ja
21634: saamelaisten kotiseutualueella poroja olisi li- maatalouden merkityksen suurena alueellisena
21635: säksi hoidettava siten, etteivät ne pääse puutar- vaihteluna. Lakiehdotuksen mukaan poronhoi-
21636: hoihin, vakinaisten asuntojen pihoihin tai don asema vahvistuukin vyöhykkeittäin poh-
21637: muille vastaavaan erityiseen käyttöön otetuille joiseen päin mentäessä. Vastaavasti havaitaan,
21638: alueille. Syntyneet vahingot olisi vahingonkär- että maatalouden merkitys korostuu Oulun
21639: sijälle korvattava. Paliskunta olisi tietyissä ta- läänin ja Etelä-Lapin alueella. Valiokunnan
21640: pauksissa velvollinen rakentamaan vahinkojen käsityksen mukaan hallituksen esityksessä ei
21641: ehkäisemiseksi tarvittavan aidan. Rakentamis- ole riittävästi otettu huomioon näiden maata-
21642: kustannuksiin paliskunnalle suoritettavasta lousalueiden erityisiä tarpeita. Edellä olevan
21643: avustuksesta säädettäisiin porotalouslaissa. Va- perusteella valiokunta edellyttää hallituksen
21644: hinkoja koskevat erimielisyydet ratkaistaisiin selvittävän maatalouden ja maanomistajien
21645: ensiasteessa arvioimislautakunnassa.               tarpeet Oulun läänin ja Etelä-Lapin maatalous-
21646:    Lisäksi ehdotus sisältää säännöksiä porojen valtaisilla alueilla ja ryhtyvän toimenpiteisiin
21647: suojelusta, porojen pelottelun kieltämisestä, mahdollisten epäkohtien poistamiseksi.
21648: porokarjan saantoluvasta, paliskunnan etu-            Valiokunnan työn aikana on esille noussut
21649: osto-oikeudesta, muutoksenhausta, rangaistus- myös kysymys saamelaisten oikeuksista, myös
21650: seuraamuksista sekä eräistä muista, merkityk- poronhoito-oikeuksista. Saamelaisasiain neu-
21651: seltään vähäisemmistä seikoista.                   vottelukunnassa on parhaillaan valmisteltava-
21652:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah- na ehdotus saamelaislaiksi. Perustuslakivalio-
21653: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy- kunnan lausuntoon viitaten maa- ja metsäta-
21654: väksytty ja vahvistettu.                           lousvaliokuntakaan ei ole käsitellyt saamelais-
21655:                                                    ten oikeuksia. Maa- ja metsätalousvaliokunta
21656:                                                    kiirehtii omalta osaltaan saamelaislakiehdotuk-
21657:                   Toivomusaloite                   sen valmistelua ja sen saattamista eduskunnan
21658:                                                    käsiteltäväksi. Valiokunta katsoo, että poron-
21659:    Toivomusaloitteessa n:o 493/1989 vp. ehdo- hoitolakiin tulee tehdä tarpeelliset muutokset
21660: tetaan, että hallitus antaisi pikaisesti uuden myöhemmin saamelaislakia säädettäessä.
21661:                                             Poronhoitolaki                                            3
21662: 
21663:    Vielä on syytä todeta, että valiokunta on         teurastaa, mutta jotka eri syistä voivat kuiten-
21664: tehnyt lakiehdotukseen muutoksia perustus-           kin olla elossa poronhoitovuoden päättyessä.
21665: lakivaliokunnan lausunnon perusteella. Perus-          15 §. Aänestys paliskunnan kokouksessa.
21666: tuslakivaliokunnan huomautuksista merkittä-          Valiokunta ehdottaa sanamuotoa tarkistetta-
21667: vimpänä voidaan pitää vaatimusta ulottaa             vaksi siten, että kukaan ei saa äänestää ääni-
21668: saantolupamenettely ja etuosto-oikeusjärjestel-      määrällä, joka vastaa yli viittä prosenttia palis-
21669: mä koskemaan koko poronhoitoaluetta. Valio-          kunnan osakkaiden lukuporojen määrästä. Va-
21670: kunta yhtyy tähän kannanottoon. Valiokunnan          liokunnan käsityksen mukaan tämä on vähem-
21671: ehdottamalla menettelyllä tulee olemaan tärkeä       män poroja omistavien kannalta oikeuden-
21672: merkitys porokarjan pirstoutumisen estämises-        mukaisempi kuin hallituksen esitykseen sisälty-
21673: sä ja siten porotaloudesta pääasiallisen toi-        vä ehdotus, jossa perusteena on paliskunnan
21674: meentulonsa saavien toimeentulomahdolli-             koko lukuporojen määrä.
21675: suuksien turvaamisessa.                                 21 §. Porojen määrän määrääminen. Valio-
21676:    Toivomusaloitteessa tehdyt ehdotukset ovat        kunta toteaa, että nykyisen lain soveltamisessa
21677: tarpeettomia, jos eduskunta hyväksyy nyt käsi-       ja valvonnassa korkeimmat sallitut poromäärät
21678: teltävänä olevan uudistuksen. Tämän takia            ja poroluvut ovat aiheuttaneet suuria ongelmia
21679: valiokunta ehdottaa toivomusaloitteen hylkää-        ja erimielisyyksiä. Valiokunta haluaa tässä yh-
21680: mistä.                                               teydessä voimakkaasti korostaa maa- ja metsä-
21681:                                                      talousministeriön sekä paliskuntien vastuuta
21682:                                                      pyrittäessä mitoittamaan porojen määrä laitu-
21683:        Yksityiskohtaiset huomautukset                mien kantokyvyn ja poronhoidon toiminta-
21684:                                                      edellytysten mukaan. Tämä tarkoittaa käytän-
21685:    Edellä olevien yleisluontoisten kannanot-         nössä mm. sitä, että maa- ja metsätalousminis-
21686: tojen lisäksi valiokunta on tehnyt muutoksia         teriöllä tulee olla valmius tarkistaa tarvittaessa
21687: lakiehdotukseen sekä esittänyt huomautuksia          porojen määrän kymmenvuotiskautta koske-
21688: ja kannanottoja joidenkin pykälien kohdalla.         vaa päätöstään. Niin ikään tulee varmistaa
21689:    1 §. Lain soveltamisala. Hallituksen esityk-      paliskunnan alueella enimmäismäärän ylittä-
21690: sen perustelujen mukaan säädettävällä poron-         vän poromäärän vähentäminen mahdollisim-
21691: hoitolailla ei pyritä muuttamaan Suomea vei-         man pikaisesti. Edellä olevan perusteella valio-
21692: voittavia poroaitoja ja rajajärjestelyjä koske-      kunta edellyttää hallituksen seuraavan laitu-
21693: via sopimuksia. Suomella on tällainen sopimus        mien riittävyyttä poronhoitoelinkeinon toimin-
21694: Ruotsin (SopS 1/1926), Neuvostoliiton (SopS          tamahdollisuuksien ja tulevaisuuden varmista-
21695: 5/1966) ja Norjan (SopS 30/1983) kanssa.             miseksi. Lisäksi valiokunta edellyttää hallituk-
21696: Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten          sen tarvittaessa ryhtyvän toimenpiteisiin poro-
21697: valiokunta on katsonut tarpeelliseksi sisällyttää    jen määrän vähentämiseksi.
21698: lain soveltamisalaa koskevaan pykälään viit-            Edellä olevaan liittyen valiokunta lisäksi eh-
21699: tauksen vieraiden valtioiden kanssa tehtyihin        dottaa 3 momenttia selkeytettäväksi siten, että
21700: sopimuksiin.                                         paliskunnan päätös eloporojen määrän tilapäi-
21701:    4 §.    Poronomistajat.     Perustuslakivalio-    sestä vähentämisestä tulee panna heti täytän-
21702: kunnan lausunnossa esitettyihin perusteluihin        töön, jollei lääninoikeus tehdyn valituksen joh-
21703: viitaten valiokunta ehdottaa pykälän 2 mo-           dosta toisin määrää.
21704: menttiin lisäyksen, jonka perusteella poronhoi-        28 §. Poroerotusten suorittaminen. Edellä
21705: toalueelta pois muuttanut poronomistaja sekä         5 §:n kohdalla tehty teurasporon määritelmää
21706: alueen ulkopuolella asuva poroja perinnöksi          koskeva muutos aiheuttaa tähän pykälään tek-
21707: saanut henkilö on selkeästi oikeutettu omista-       nisluonteisen korjauksen.
21708: maan poroja määräajan sekä oikeutettu saa-              31 §. Vahinkojen ehkäiseminen. Valiokunta
21709: maan ne hoidetuiksi paliskunnan toimesta.            yhtyy siihen hallituksen esityksen perusteluissa
21710:    5 §. Määritelmiä. Valiokunta ehdottaa muu-        esitettyyn lähtökohtaan, että poronhoidossa on
21711: tettavaksi teurasporoa koskevaa määritelmää          pyrittävä välttämään vahinkojen aiheuttamista
21712: siten, että teurasporoilla tarkoitetaan teurastet-   maanomistajalle taikka hallintaoikeuden halti-
21713: tuja poroja. Tällä muutoksella pyritään sel-         jalle ja että milloin tällaista vahinkoa kuitenkin
21714: keyttämään porojen määrää koskevia säännök-          aiheutuu, se on korvattava. Lakiehdotuksessa
21715: siä. Näin teurasporojen määrään ei tulisi las-       onkin pyritty selkeyttämään näitä säännöksiä.
21716: kettavaksi sellaisia poroja, jotka on aiottu            Valiokunta ehdottaa kuitenkin 1 momentin
21717: 4                   1990 vp. -     MmVM n:o 7 -        Esitys n:o 244/1989 vp.
21718: 
21719: alkuosaa täsmennettäväksi seuravasti: "Poroja         koiran. Valiokunta katsoo tarkoituksenmukai-
21720: on hoidettava siten, etteivät ne pääse viljelyk-      seksi rajata tämän oikeuden käyttämisen vain
21721: sille ilman maanomistajan, taikka silloin kun         oman paliskunnan alueelle.
21722: hallintaoikeus kuuluu muulle kuin maanomis-              Valiokunnan käsityksen mukaan metsänhak-
21723: tajalle, haltijan lupaa." Valiokunnan saaman          kuiden suorittaminen niin, että poronhoidolle
21724: selvityksen mukaan tämä sanonta laajalti vas-         ei aiheudu vahinkoa, edellyttää sekä poron-
21725: taa niin porotalouden kuin maataloudenkin             omistajien että hakkuutyötä suorittavien toi-
21726: harjoittajien käsityksiä poronhoitoalueella.          menpiteitä vahinkojen välttämiseksi. Lisäksi
21727:     Ottaen huomioon poronhoitoalueen eri osien        valiokunta pitää tärkeänä, että Paliskuntain
21728: olosuhteet vahinkojen ehkäisemistä ja korvaa-         yhdistys ja maatalousalan neuvontajärjestöt
21729: mista koskevia säännöksiä lienee mahdotonta           omalta osaltaan pyrkisivät neuvonnan avulla
21730: tehdä täysin yksiselitteisiksi. Valiokunta kui-       järjestämään tarpeellista yhteistyötä ja tiedot-
21731: tenkin korostaa, että tavoitteena on nimen-           tamista hakkuutöiden poronhoidolle aiheutta-
21732: omaan pyrkiä estämään vahinkojen syntymi-             mien vahinkojen vähentämiseksi.
21733: nen viljelyksillä. Tähän liittyen valiokunta kat-        43 § . Porokarjan luovuttaminen. Edellä Va-
21734: soo, että esimerkiksi pelkkää porojen kulke-          liokunnan kannanotot -kohdassa esitettyyn vii-
21735: mista yli peltojen talviaikaan tai porojen kul-       taten valiokunta ehdottaa pykälää muutetta-
21736: kemista ns. pakettipelloilla ei käytännössä kat-      vaksi siten, että saantolupamenettely ja
21737: sottane säännöksen vastaiseksi. Valiokunta            etuosto-oikeusjärjestelmä ulotettaisiin koske-
21738: edellyttää, että hallitus seuraa tiiviisti vahinko-   maan koko poronhoitoaluetta. Lisäksi valio-
21739: jen estämistä ja vahingonkorvauksia koskevien         kunta ehdottaa pykälän sanamuotoa täyden-
21740: säännösten soveltamista ja että mahdollisten          nettäväksi ja selkeytettäväksi perustuslakivalio-
21741: epäkohtien ilmetessä ryhdytään tarvittaviin toi-      kunnan toivomalla tavalla. Saantoluvan epää-
21742: menpiteisiin.                                         mistä ja etuosto--oikeuden käyttämistä tulee
21743:     32 §. Aitaamisvelvollisuus. Paliskunnan ai-       arvioida poronhoitoa harjoittavien toiminta-
21744: taamisvelvollisuuden edellytyksenä tulee ole-         edellytysten parantamisen kannalta.
21745: maan, että aitaaminen on tarpeen vahinkojen              Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
21746: estämiseksi ja että rakentamiskustannukset            voidaan arvioida, että etuosto-oikeuden perus-
21747: ovat kohtuulliset aitaamisesta todennäköisesti        teella paliskunnan omistukseen tulevien poro-
21748: saatavaan hyötyyn verrattuna. Valiokunta ha-          jen määrä on vähäinen. Valiokunnan käsityk-
21749: luaa tässä yhteydessä korostaa maanomistajien         sen mukaan on kuitenkin periaatteellisesti mer-
21750:  toivomusten ja mielipiteiden merkitystä raken-       kittävää, kenelle nämä porot edelleen siirtyvät.
21751:  nettaessa aitoja erityisesti pihapiirin lähelle.     Tästä syystä valiokunta edellyttää hallituksen
21752:     Voimassa olevassa porotalouslaissa sääde-         seuraavan paliskuntien omistuksessa olevia po-
21753: tään aitaamisesta paliskunnalle aiheutuviin           romääriä ja näiden siirtymistä paliskunnan
21754:  kustannuksiin myönnettävästä avustuksesta.           osakkaiden omistukseen. Lisäksi valiokunta
21755:  Aitaaruisvelvollisuutta koskevien säännösten         edellyttää hallituksen omalta osaltaan toimivan
21756:  käytäntöön soveltamisesta määräytyy valtiolle        siihen suuntaan, että paliskunnan omistuksessa
21757:  aiheutuvien kustannusten määrä. Edellä Valio-        olevat porot siirtyisivät erityisesti nuorille po-
21758:  kunnan kannanotot -kohdassa esitettyihin pe-         rotilallisille ja luontaiselinkeinotilallisille hei-
21759:  rusteluihin viitaten valiokunta edellyttää, että     dän toimeentuloedellytystensä parantamiseksi.
21760:  hallitus seuraa suojaaruistoimenpiteiden toteut-        47 §. Poronhoitorikkomus. Valiokunnan kä-
21761:  tamista poronhoitoalueen eri osissa. Lisäksi         sityksen mukaan poronhoitolain säännösten
21762:  valiokunta edellyttää hallituksen niin ikään         noudattaminen edellyttää riittävää valvontaa ja
21763:  huolellisesti seuraavan aitojen rakentamisesta       tarpeellisia sanktioita säännösten rikkomisen
21764:  valtiolle aiheutuvia kustannuksia.                   varalta. Saamansa selvityksen perusteella valio-
21765:     33 §. Aitaamisavustus. Valiokunta ehdottaa        kunta on lisännyt pykälään nykyiseenkin po-
21766:  pykälään teknisluonteisen korjauksen lisäämäl-       ronhoitolakiin sisältyvän ns. blankosäännök-
21767: lä siihen porotalouslakia koskevan säädösko-          sen. Ilman tällaista yleispykälää eräät mahdol-
21768:  koelman numeron.                                     liset rikkomukset saattaisivat jäädä vaille ran-
21769:     42 §. Porojen pelottelemisen ehkäiseminen.        gaistusseuraamusta.
21770: Koirien aiheuttamien häiriöiden äärimmäiseksi            52§. Valvonta. Edellä on jo useammassa
21771: estämiseksi poronomistaja ja poropaimen saa-          yhteydessä korostettu säännösten ja niiden no-
21772: vat eräin edellytyksin tappaa isännättämän            jalla tehtyjen päätösten noudattamisen valvoo-
21773:                                           Poronhoitolaki                                         5
21774: 
21775: taa. Poronhoitolain säännösten noudattamisen        sesti  kielletään   saantolupamenettelyn ja
21776: yleinen valvonta tulee kuulumaan lääninhalli-       etuosto-oikeusjärjestelmän soveltaminen kaup-
21777: tukselle. Valiokunta korostaa lääninhallituksen     poihin, jotka on tehty ennen tämän lain voi-
21778: valvontavelvollisuutta, ja tästä syystä 2 mo-       maantuloa.
21779: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
21780: lääninhallituksen tulee ryhtyä momentissa tar-        Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
21781: koitettuihin toimenpiteisiin, jos paliskunta ta-    lousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
21782: hallaan laiminlyö noudattaa sen toimintaa kos-
21783: kevia säännöksiä tai määräyksiä.                             että hallituksen esitykseen sisältyvä
21784:   55§. Voimaantulo. Perustuslakivaliokunnan                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
21785: lausunnon perusteella valiokunta on lisännyt               vana:
21786: pykälään uuden momentin, jossa nimenomai-
21787: 
21788: 
21789:                                        Poronhoitolaki
21790:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21791: 
21792:                      1 luku                         vahvistetun poroluettelon mukaan olevia vuot-
21793:                                                     ta vanhempia teurasporoja ja eloporoja.
21794:               Yleiset säännökset
21795:                        1§
21796:               Lain soveltamisala                                        2 luku
21797:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Paliskunnat ja Paliskuntain yhdistys
21798:     Tämän lain säännösten lisäksi on voimassa
21799: mitä Suomen ja vieraan valtion välillä on                              6-14 §
21800: poronhoitoon liittyvistä asioista erikseen sovit-     (Kuten hallituksen esityksessä)
21801: tu.
21802:                                                                          15 §
21803:                    2 ja 3 §                              Äänestys paliskunnan kokouksessa
21804:   (Kuten hallituksen esityksessä)
21805:                                                        Paliskunnan kokouksessa saa osakas äänes-
21806:                       4 §                           tää yhtä monella äänellä kuin hänellä on luku-
21807:                                                     poroja. Kukaan ei kuitenkaan saa äänestää
21808:                 Poronomistajat                      äänimäärällä, joka vastaa yli viittä prosenttia
21809:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            paliskunnan osakkaiden lukuporojen määräs-
21810:   Milloin poronhoitoalueen ulkopuolella asuva       tä. Osakkaana on oikeus käyttää äänioikeut-
21811: henkilö saa omistukseensa poroja (poist).,          taan myös asiamiehen välityksellä.
21812: noudatetaan, mitä 9 §:n 2 ja 3 momentissa on           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21813: säädetty. Kun poronhoitoalueen ulkopuolella
21814: asuva henkilö omistaa poroja, hänellä on oi-                          16-20 §
21815: keus omistaa ja saada hoidetuiksi poronsa             (Kuten hallituksen esityksessä)
21816: 9 §:n 2 ja 3 momentissa säädetyn ajan.
21817:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21818:                                                                         3 luku
21819:                     5§                                             Porojen määrä
21820:                  Määritelmiä
21821:                                                                          21 §
21822:   Tässä laissa tarkoitetaan:                               Porojen määrän määrääminen
21823:   1) teurasporoilla (poist.) teurastettuja poro-
21824: ja;                                                   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21825:    2) eloporoilta muita kuin teurasporoja; ja         Milloin poronhoidon tarkoituksenmukainen
21826:    3) lukuporoilta poronomistajana viimeksi         harjoittaminen sitä edellyttää, paliskunta voi
21827: 6                   1990 vp. -    MmVM n:o 7 -       Esitys n:o 244/1989 vp.
21828: 
21829: enintään vuodeksi kerrallaan päättää, että sen      on lisäksi hoidettava siten, etteivät ne paase
21830: alueella pidettävien eloporojen enimmäismäärä       puutarhoihin, vakinaisten asuntojen pihoihin
21831: on 1 momentissa mainittua enimmäismäärää            tai muille erityiseen käyttöön otetuille alueille.
21832: pienempi. Paliskunnan päätös tulee panna heti          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21833: täytäntöön, jollei lääninoikeus tehdyn valituk-
21834: sen johdosta toisin määrää. Porojen määrää                              32 §
21835: vähennetään 22 §:ssä säädetyllä tavalla.              (Kuten hallituksen esityksessä)
21836: 
21837:                       22 §                                                33 §
21838:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                 Aitaamisavustus
21839:                                                       Aitaamisesta paliskunnalle aiheutuviin kus-
21840:                      4 luku                         tannuksiin myönnettävästä avustuksesta sääde-
21841:              Porojen merkitseminen                  tään porotalouslaissa (161 /89).
21842: 
21843:                     23-27 §                                           34-40 §
21844:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
21845: 
21846: 
21847:                      5 luku                                              7 luku
21848:                   Poroerotukset                                     Porojen suojelu
21849:                       28 §                                              41 §
21850:           Poroerotusten suorittaminen                 (Kuten hallituksen esityksessä)
21851: 
21852:    Paliskunnan on vuosittain pidettävä tarpeel-                           42 §
21853: linen määrä poroerotuksia, joissa teurastetta-           Porojen pelottelemisen ehkäiseminen
21854: vaksi tarkoitetut porot (teurasporot) erotetaan
21855: eloporoista. Erotuksissa selvitetään lisäksi teu-     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21856: rastettavien porojen ja eloporojen lukumäärät         Metsästyslain (290162) noudattamista valvo-
21857: ja varustetaan erotuksessa mukana olleet elo-       va viranomainen sekä poronomistaja ja poro-
21858: porot tätä osoittavalla merkillä (lukumerkki).      paimen saavat oman paliskuntansa alueella
21859:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         tappaa isännättömän koiran, joka koirien kiin-
21860:                                                     nipitoaikana tavataan ajamasta poroja niiden
21861:                    29 ja 30 §                       laitumella tai joka muuna aikana tavataan
21862:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 repimästä ajamaansa poroa. Koiraa ei kuiten-
21863:                                                     kaan saa tappaa, jos se saadaan kiinni tai
21864:                                                     vahinko voidaan muuten estää. Kiinniottami-
21865:                      6 luku                         sesta tai tappamisesta on ilmoitettava välittö-
21866:           Vahingonkorvaussäännökset                 mästi poliisille.
21867:                                                        (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21868:                       31 §
21869:             Vahinkojen ehkäiseminen
21870:                                                                          8 luku
21871:    Poroja on hoidettava siten, etteivät ne pääse                  Erinäiset säännökset
21872: viljelyksille (poist.) ilman maanomistajan, taik-
21873: ka silloin kun hallintaoikeus kuuluu muulle                                43 §
21874: kuin maanomistajalle, haltijan lupaa eivätkä                   Porokarjan luovuttaminen
21875: aiheuta vahinkoa metsänuudistusaloilla oleville
21876: taimikoille tai muutoinkaan aiheuta tarpeetto-        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21877: masti vahinkoa maa- tai metsätaloudelle. Muu-         (Poist.) Omistusoikeus luovutettuihin poroi-
21878: alla kuin saamelaisvaltuuskunnasta annetun          hin siirtyy:
21879: asetuksen (824173) 1 §:n 3 momentissa tarkoi-         1) kun paliskunnan hallitus on hyväksynyt
21880: tetulla saamelaisten kotiseutualueella poroja       luovutuksen (porokarjan saantolupa); tai
21881:                                            Poronhoitolaki                                          7
21882: 
21883:   2) kahden kuukauden kuluttua siitä, kun             5) muulla tavoin rikkoo tätä lakia tai sen
21884: poroisäntä sai tiedon luovutuksesta. Tämän          nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä,
21885: ajan kuluessa paliskunnan hallituksella on kui-        on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
21886: tenkin oikeus päättää porojen ostamisesta           ole säädetty ankarampaa rangaistusta, poron-
21887: (etuosto-oikeus).                                   hoitorikkomuksesta sakkoon.
21888:    Porokarjan saantolupa voidaan evätä ja
21889: etuosto-oikeutta voidaan käyttää, jos riittävän                       48-51 §
21890: toimeentulon turvaaminen poronhoitoa amma-            (Kuten hallituksen esityksessä}
21891: tikseen harjoittaville sitä edellyttää. Saantolu-
21892: pa ei kuitenkaan ole tarpeen eikä paliskunnal/a                           52§
21893: ole etuosto-oikeutta, jos ostaja tai lahjansaaja                        Valvonta
21894: on saman paliskunnan osakas, luovuttajan
21895: puoliso taikka henkilö, joka perintökaaren             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21896: (40/65) 2 luvun mukaan voisi periä luovutta-           Jos paliskunta tahallaan laiminlyö noudattaa
21897: jan, tai tällaisen henkilön puoliso taikka luo-     sen toimintaa koskevia säännöksiä tai mää-
21898: vuttajan kasvattilapsi tai tämän puoliso.           räyksiä, tulee lääninhallituksen sakon uhalla
21899:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tai uhalla, että tekemättä jätetty työ suorite-
21900:                                                     taan paliskunnan kustannuksella, määrätä oi-
21901:                   44-46 §                           kaistavaksi se, mitä oikeudettomasti on tehty
21902:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   tai laiminlyöty.
21903: 
21904:                      47 §                                            53 ja 54 §
21905:              Poronhoitorikkomus                       (Kuten hallituksen esityksessä)
21906: 
21907:   Joka:                                                                   55§
21908:   1) ilman lupaa kuljettaa tai yrittää kuljettaa                      Voimaantulo
21909: poroja paliskunnasta toiseen paliskuntaan tai
21910: pois Suomesta taikka toisesta valtiosta Suo-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21911: meen,                                                  Tämän lain 43 §:ää sovelletaan vain sellaisiin
21912:   2) tahallaan jättää säädetyllä tavalla ilmoit-    luovutuksiin, jotka on tehty lain tultua voi-
21913: tamatta tai ilmoittaa väärin poroluetteloon po-     maan.
21914: rojensa lukumäärän,                                    (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. hallituksen
21915:   3) tahallaan jättää säädetyllä tavalla vähen-     esityksessä}
21916: tämättä porojaan, (poist.)
21917:   4) vastoin 42 §:n säännöksiä pelottelee poro-
21918: ja taikka
21919: 
21920:    Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                 että toivomusaloite n:o 49311989 vp.
21921:                                                             hylättäisiin.
21922: 
21923:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
21924: 
21925: 
21926:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tain), Jokiniemi, Kettunen, Laitinen (osittain),
21927: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-       Metsämäki, Ollila (osittain), Saapunki, Savela,
21928: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet Al-        Tähkämaa, Törnqvist ja Westerlund (osittain)
21929: ho, Anttila (osittain), Apukka, Backman (osit-      sekä varajäsen Pulliainen.
21930: 8                  1990 vp. -     MmVM n:o 7 -        Esitys n:o 244/1989 vp.
21931: 
21932:                                            Vastalause
21933: 
21934:    Maa- ja metsätalousvaliokunnan enemmistö         joen kunnissa on luontaistaloudesta huomatta-
21935: on katsonut, ettei tässä vaiheessa ole perus-       van osan elannostaan saavilla maata omista-
21936: teltua kiinnittää huomiota poronhoitolain ja        mattomilla asukkailla sellainen vähintään nau-
21937: saamelaisten oikeuksien ongelmakohtiin, kos-        tiotaperusteisiin oikeuksiin rinnastettava oi-
21938: ka valmisteilla on erillinen saamelaislaki. Laki    keus, joka nauttii hallitusmuodossa turvattua
21939: määrittelee saamelaisten oikeudet ja ilmeisesti     omaisuudensuojaa. Johdonmukaisinta olisi
21940: aikanaan johtaa muutoksiin myös poronhoito-         tästä syystä ja lain paliskuntaa koskevien yksi-
21941: lain osalta. Vuoden 1985 poronhoitolakiesitys       tyiskohtaisten määräysten johdosta edellyttää
21942: kariutui juuri ratkaisemattomien avoimena ole-      vaikeutettua säätämisjärjestystä. Perustuslaki-
21943: vien saamelaisten oikeuksien johdosta, jotka        valiokunta päätyi kuitenkin lausunnossaan kii-
21944: olivat yhteydessä lain säätämisjärjestykseen.       rehtimään saamelaislakia, jota vaatimusta
21945:    Valiokunnan enemmistön kanta on näkynyt          myös maa- ja metsätalousvaliokunta perus-
21946: erityisesti lain 3 §:n kohdalla, jossa poronhoi-    tellusti tukee. Samoin valiokunta säätämisjär-
21947: don harjoittamisoikeus on esitetty säilytettä-      jestysnäkökohdat mielessään esitti maa- ja
21948: väksi nykyisen voimassa olevan, ensimmäistä         metsätalousvaliokunnan harkittavaksi lain so-
21949: kertaa vuonna 1932 säädetyn lain mukaisena,         veltamisen yhdenmukaisuuden tarkoituksen-
21950: joka säädettiin yksinkertaisessa säätämisjärjes-    mukaisuutta. Tällä valiokunta tarkoittaa juuri
21951: tyksessä kuulematta perustuslakivaliokunnan         saamelaispaliskuntia. Maa- ja metsätalousva-
21952: kantaa. Saamelaisvaltuuskunta on lausunut           liokunta ei ole kuitenkaan ottanut edellä mai-
21953: mm. perustuslakivaliokunnalle, että uuden po-       nittua näkökohtaa huomioon.
21954: ronhoitolain säätämisen edellytyksenä on, että         Kansainväliset sopimukset suojaavat alkupe-
21955: lain 3 §:n 2 momentissa todettaisiin: "Saame-       räisen saamelaisväestön elinkeinoja ja omai-
21956: laisten kotiseutualueella poronhoito-oikeus on      suutta. Suomi on ratifioinut kaikkinaisen rotu-
21957: poronhoitoa harjoittavalla, saamelaisvaltuus-       syrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen
21958: kunnasta annetun asetuksen (824/73) 1 §:n 2         yleissopimuksen (SopS 37 170). Yleissopimuk-
21959: momentissa tarkoitetulla saamelaisella ja luon-     sen määräykset velvoittavat valtioita konkreet-
21960: nonsuojelulain (71/23) 4 §:ssä tarkoitetulla        tisiin toimiin, jotta tietyille roturyhmille ja
21961: paimentolaislappalaisella sekä heidän perillisil-   niihin kuuluville yksilöille taattaisiin täydelliset
21962: lään. Poronhoito-oikeus on myös sillä, joka         ja yhtäläiset oikeudet ihmisoikeuksien ja perus-
21963: tämän lain voimaan tullessa harjoittaa poron-       vapauksien nautintaan. Rotusyrjinnän kieltävä
21964: hoitoa tai voimaan tultua saa paliskunnan           yleissopimus edellyttää, että alkuperäisväestön
21965: suostumuksella poronhoito-oikeuden.''               kulttuurille välttämätön elinkeino on suojelta-
21966:    Valiokunnan enemmistö on halunnut tarkas-        va ja sille annettava erikoisasema. Rotusyrjin-
21967: tella poronhoitolakia pelkästään elinkeinolaki-     täsopimuksen 2 artiklan 2 kohta kieltää valtio-
21968: na, mitä se ei mielestäni elinkeinon luonteen       ta säätämästä poronhoitoelinkeinolle aiheetto-
21969: vuoksi voi olla. Poronhoito on olennainen osa       mia rajoituksia, joita mm. paliskuntaa koske-
21970: saamelaista kulttuuria ja elämänmuotoa ja sik-      vissa säännöksissä on useita.
21971: si sitä ei voida irroittaa saamelais\<ysymykses-       YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
21972: tä. Tästä syystä lakia on tarkasteltava paitsi       keuksia säätelevän yleissopimuksen 27 artikla
21973: saamelaisten oikeuksien myös Suomea sitovien        on otettava myös huomioon. Sopimuksen
21974: kansainvälisten sopimusten valossa.                 säännöksiä tulkitaan siten, että valtioilla on
21975:    Saamelaiset ovat katsoneet, mikä on myös         positiivinen velvoite vähemmistöjensä, etenkin
21976: uusimman tutkimuksen valossa (Korpijaakko)          alkuperäiskansojen aktiiviseen tukemiseen ja
21977: osoitettu, että aikaisemmin poronhoitoa pidet-      heidän kulttuurinsa säilymisen takaamiseksi.
21978: tiin maahan kohdistuvan omistusoikeuden osa-           Ehdotus poronhoitolaiksi siirtää saamelaisen
21979: na. Heikosta tämänhetkisestä lainsäädännölli-       alkuperäisväestön oikeuden porolaitumina
21980: sestä suojasta huolimatta poronhoito täyttää         käytettäviin maa-alueisiinsa paliskunnan mää-
21981: maakaaren 15. luvun tarkoittaman ylimuistoi-        räämisvaltaan. Paliskunnassa taas päätösvalta
21982: sen nautinnan edellytykset. Perustuslakivalio-      voi olla suomalaisen enemmistökansan hallus-
21983: kunta on useissa lausunnoissaan mm. pohjois-        sa. Toteutuessaan laki merkitsee paliskunta-
21984: ten kuntien vesipiirirajoista ja kalastusoikeuk-    johtoisen poronhoitomallin ulottamista alueil-
21985: sista katsonut, että Inarin, Enontekiön ja Uts-     le, joilla sitä ei vanhastaan ole ollut. Vertailun
21986:                                         Poronhoitolaki                                        9
21987: 
21988: vuoksi voidaan todeta, että Norjassa ja Ruot-            että 55 § hyväksyttäisiin näin kuuluva-
21989: sissa poronhoito on varattu saamelaisväestön             na:
21990: yksinoikeudeksi juuri poronhoidon ja saame-
21991: laiskulttuurin keskinäissuhteen vuoksi.
21992:    Saamelaisten oikeuksien ja kansainvälisten                         55§
21993: sopimusten velvoittavuuden vuoksi maa- ja                         Voimaantulo
21994: metsätalousvaliokunnan olisi mielestäni tullut
21995: hyväksyä lain voimaantuloa koskeva pykälä           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21996: muodossa, joka olisi sopusoinnussa perustus-        Mitä tässä laissa on säädetty paliskuntajoh-
21997: lakivaliokunnan lausunnon kanssa.                toisesta poronhoitotavasta, ei koske Käsivarren
21998:    Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-   saamelaispaliskuntia, joissa noudatetaan sovel-
21999: taen,                                            tuvin osin nyt muutoin kumottavan poronhoi-
22000:                                                  tolain vastaavia säännöksiä.
22001:           että poronhoitolaki hyväksyttäisiin       (3, 4 ja 5 mom. kuten 2, 3 ja 4 mom.
22002:         muutoin maa- ja metsätalousvalio-        valiokunnan mietinnössä)
22003:         kunnan ehdottamassa muodossa paitsi,
22004: 
22005: 
22006:        Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
22007: 
22008:                                           Arja Alho
22009: 
22010: 
22011: 
22012: 
22013: 2   200249M
22014: 10                    1990 vp. -      MmVM n:o 7 -     Esitys n:o 244/1989 vp.
22015: 
22016:       EDUSKUNNAN                                                                                Liite
22017: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
22018: 
22019:              Helsingissä
22020:      8 päivänä toukokuuta 1990
22021:            Lausunto n:o 3
22022: 
22023: 
22024: 
22025: 
22026:                              Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
22027: 
22028:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on 16 päivä-           Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltä-
22029: nä helmikuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyy-       vä tavallisessa säätämisjärjestyksessä. Esityk-
22030: tänyt eduskunnan päätöksen mukaisesti perus-         sen säätämisjärjestysperusteluissa mainitaan,
22031: tuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-      ettei saamelaisten oikeuksia ole käsitelty tässä
22032: tyksestä n:o 244/1989 vp. poronhoitolaiksi.          yhteydessä, koska niistä on toisaalla vireillä
22033:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      selvitys. Perustelujen tässä kohdassa käsitel-
22034: topäällikkö Seppo Havu maa- ja metsätalous-          lään myös lakiehdotuksen 3 ja 43 §:n vaikutus-
22035: ministeriöstä, puheenjohtaja Matti Morottaja,        ta lain säätämisjärjestykseen.
22036: ensimmäinen varapuheenjohtaja Irja Seuru-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22037: järvi-Kari ja lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
22038: nen saamelaisvaltuuskunnasta, puheenjohtaja,         väksytty ja vahvistettu.
22039: maaherra Asko Oinas saamelaisasiain neuvot-
22040: telukunnasta, metsänhoitaja Seppo Hartikai-
22041: nen Keskusmetsälautakunta Tapiosta, varapu-                     Valiokunnan kannanotot
22042: heenjohtaja Juhani Magga Paliskuntain Yhdis-
22043: tyksestä, varatuomari Risto Airikkala Maata-                       Saamelaisten asema
22044: loustuottajain Keskusliitto MTK ry:stä, toi-
22045: minnanjohtaja Juhani Mölläri Maataloustuot-             Esityksen perusteluissa todetaan: "Koska
22046: tajain Lapin liitosta, poroisäntä Oula Jp. Mag-      toisaalla on vireillä selvitys saamelaisten oi-
22047: ga Näkkälän paliskunnasta, poroisäntä Aimo           keuksista, asiaa ei ole tässä yhteydessä käsitel-
22048: Maijala Oraniemen paliskunnasta, professori          ty. Lakiehdotuksen 3 §:ään otettu säännös po-
22049: Mikael Hiden, professori Veikko 0. Hyvönen,          ronhoidon harjoittamisoikeudesta on voimassa
22050: professori Antero Jyränki, oikeustieteen lisen-      olevan lain mukainen."
22051: siaatti {väit.) Kaisa Korpijaakko, apulaispro-          Nykyinen poronhoitolaki (444/48) on sää-
22052: fessori Matti Pellonpää, professori Ilkka Sara-      detty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
22053: viita ja oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen.       tosin perustuslakivaliokunnan myötävaikutuk-
22054:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-        setta. Tuon jälkeen perustuslakivaliokunta on
22055: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta        eri yhteyksissä käsitellyt Inarin, Enontekiön ja
22056: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      Utsjoen kuntien luontaistaloudesta huomatta-
22057:                                                      van osan elannostaan saavien, maata omista-
22058:                                                      mattomien asukkaiden asemaa. Heistä valtaosa
22059:                  Hallituksen esitys                  kuuluu saamelaisväestöön. Valiokunta on kat-
22060:                                                      sonut (PeVL n:o 7/1978 vp., n:o 5/1981 vp.,
22061:    Esityksen tarkoituksena on uudistaa poron-        n:o 1111982 vp. ja n:o 13/1989 vp.) heillä
22062: hoitolaki. Lakiehdotus perustuu pääosin sa-          olevan sellainen vähintään nautiotaperusteisiin
22063: moille periaatteille kuin voimassa oleva laki.       oikeuksiin rinnastettava oikeus kalastukseen,
22064: Ehdotus sisältää kuitenkin useiden yksityiskoh-      joka sekä ammattikalastuksen että kotitarveka-
22065: tien osalta muutoksia nykyisiin säännöksiin,         lastuksen luonteisena nauttii hallitusmuodossa
22066: minkä lisäksi säännösten kieliasua on nykyai-        turvattua omaisuudensuojaa. Lisäksi valiokun-
22067: kaistettu.                                           nan lausunnossa n:o 911982 vp. todettiin sil-
22068:                                              Poronhoitolaki                                           11
22069: 
22070: 
22071: loin tutkittavana olleen lakiehdotuksen olevan        jen kulttuurin ym. suojaaminen niitä vaatii.
22072: käsiteltävissä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-       Lisäksi Suomen ratifioiman kaikkinaisen rotu-
22073: tyksessä, koska kansallispuiston rauhoittami-         syrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen
22074: seksi annettavat määräykset eivät lain mukaan         yleissopimuksen (SopS 37 /70) 2 artiklan 2
22075: estäisi paikallisia asukkaita harjoittamasta          kappaleen mukaan sopimusvaltioiden tulee,
22076: "kalastusta, metsästystä tai poronhoitoa". Va-        milloin olosuhteet antavat aihetta, ryhtyä sosi-
22077: liokunta ei tuolloin nimenomaisesti katsonut,         aalisella, taloudellisella, sivistyksellisellä ja
22078: että poronhoidon harjoittamisoikeus nauttisi          muilla aloilla erityisiin ja konkreettisiin toimiin
22079: hallitusmuodossa turvattua omaisuudensuojaa.          riittävän kehityksen ja suojelun varmistamisek-
22080:     Uusimmassa tieteilisessä tutkimustoiminnas-       si tietyille roturyhmille tai niihin kuuluville
22081: sa (erityisesti Korpijaakko, Kaisa, Saamelais-        yksilöille, jotta niille taattaisiin täydelliset ja
22082: ten oikeusasemasta Ruotsi-Suomessa, 1989) on          yhtäläiset oikeudet ihmisoikeuksien ja perus-
22083: esitetty varteenotettavia näkökohtia maahan           vapauksien nauttimiseen. Valiokunnan käsi-
22084: kohdistuvan saamelaisten omistusoikeuden ole-         tyksen mukaan tällaiset sopimusvelvoitteet
22085: massaolon puolesta. Kysymys saamelaisten oi-          merkitsevät sitä, että saamelaisväestön poron-
22086: keuksista, myös poronhoito-oikeudesta, eten-          hoidon harjoittamista suojataan aiheettomilta
22087: kin sen valtiosääntöoikeudellisesta merkityk-         rajoituksilta (vrt. PeVL n:o 7/1978 vp.). Ko-
22088: sestä on kuitenkin edelleen epäselvä. Saame-          rostaen poronhoidon tärkeyttä saamelaisten
22089: laisten omistusoikeuskysymyksiä selvitetään           kulttuurimuodon osana valiokunta kiirehtii
22090: parhaillaan muun muassa saamelaisasiain neu-          saamelaislakiehdotuksen valmistelua ja asian
22091: vottelukunnassa, jonka tarkoituksena on laatia        saattamista eduskunnan käsiteltäväksi. Silloin
22092: selvityksiinsä pohjautuva luonnos saamelais-          on mahdollista tarpeen mukaan muuttaa po-
22093: laiksi.                                               ronhoitolakia niin, että se on kaikin puolin
22094:     Asian selvittelyn nykytilan huomioon ottaen       sopusoinnussa säädettävän saamelaislain kans-
22095: ja myös sen vuoksi, että lakiehdotuksen 3 §:n         sa.
22096: kaltainen säännös on jo voimassa olevassa
22097: laissa, perustuslakivaliokunta katsoo, että nyt
22098: käytettävissä olevan selvityksen perusteella po-                   Porojen omistaminen
22099: ronhoitolakiehdotus voidaan 3 §:n estämättä
22100:  käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-       Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin pääsään-
22101: tyssä järjestyksessä.                                 nön mukaan poroja saavat omistaa vain po-
22102:     Arvioituaan saamelaisten asemaa myös eräi-        ronhoitoalueella asuvat Suomen kansalaiset ja
22103: den vähemmistö- ja alkuperäiskansoja koske-           paliskunnat. Ehdotukseen sisältyy omistus-
22104: vien ja muidenkin kansainvälisten sopimusten          oikeuden rajoittaminen henkilön asuinpaikan
22105:  kannalta valiokunta saamaansa selvitykseen           perusteella. Asuinpaikan valitsemisen vapaus
22106: viitaten toteaa, ettei lakiehdotus ole ristiriidas-   on turvattu hallitusmuodon 7 §:ssä, eikä kan-
22107: sa Kansainvälisen työjärjestön piirissä vuonna        salaisten perusoikeuksien nauttima suoja saisi
22108:  1989 hyväksytyn alkuperäiskansojen (kuten            siten lähtökohtaisesti riippua valitusta kotipai-
22109:  saamelaisten) asemaa koskevan yleissopimuk-          kasta. Poronhoitoelinkeinon erikoisluonteen
22110:  sen (n:o 169), Yhdistyneiden Kansakuntien hy-        huomioon ottaminen merkitsee valiokunnan
22111: väksymän kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-        käsityksen mukaan kuitenkin sitä, että poron-
22112:  keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-        hoitoa elinkeinokseen harjoittavat poronhoito-
22113:  sen (SopS 8/76) vähemmistöjen asemaa mää-            alueen asukkaat tarvitsevat tämän tapaista suo-
22114:  rittävän 27 artiklan eikä myöskään Euroopan          jaa elinkeinonsa menestykselliseksi harjoitta-
22115:  neuvoston ihmisoikeussopimuksen tai sen lisä-        miseksi. Tästä syystä mainittu rajoitus voidaan
22116:  pöytäkirjojen kanssa.                                säätää tavallisessa laissa.
22117:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös             Hallitusmuodon 6 ja 7 §:n kannalta ei voida
22118:  Suomea sitovien kansainvälisten velvoitteiden        kuitenkaan pitää hyväksyttävänä, että Suomen
22119:  sellaisiin määräyksiin, jotka velvoittavat sopi-     kansalaisen omistuksessa laillisesti ollut tai hä-
22120:  musvaltiota ryhtymään joihinkin toimenpitei-         nen omistukseensa perintönä tullut omaisuus
22121:  siin vähemmistöjen aseman parantamiseksi.            suoraan lain nojalla ja vain valitun asuin-
22122:  Esimerkiksi edellä mainittu alkuperäiskansoja        paikan johdosta tulisi arvottomaksi tai menet-
22123:  koskeva yleissopimus edellyttää muun muassa          täisi arvoaan oleellisesti. Tällaisia tilanteita
22124:  erityistoimenpiteitä, milloin alkuperäiskanso-       koskeva ehdotuksen 4 §:n 2 momentin viittaus-
22125: 12                   1990 vp. -    MmVM n:o 7 -         Esitys n:o 244/1989 vp.
22126: 
22127: saannös ei valiokunnan mielestä ole tarpeeksi         poronhoitomallin toteuttaminen saattaa osoit-
22128: yksiselitteinen. Sääntelyä olisi täsmennettävä        tautua hankalaksi ja epätarkoituksenmukaisek-
22129: tai sitä olisi tulkittava niin, että poronhoitoalu-   sikin tällaisilla alueilla, minkä vuoksi perustus-
22130: eelta pois muuttaneelia poronomistajana ja            lakivaliokunta kiinnittää maa- ja metsätalous-
22131: alueen ulkopuolella asuvalla poroja perinnöksi        valiokunnan huomiota siihen, että yhdenmu-
22132: saaneelia on selkeä oikeus omistaa poroja mää-        kaiseen järjestelyyn tältä osin ei välttämättä
22133: räajan ja saada ne hoidetuksi paliskunnan             pidäkään pyrkiä.
22134: toimesta. Näin menetellen lakiehdotus voidaan
22135: tältä osin arvioituna käsitellä tavallisessa lain-
22136: säädäntöjärjestyksessä.                                       Saantoiupo ja etuosto-oikeus
22137: 
22138:                                                          Lain 43 §:n 2-4 momentti koskee saame-
22139:           Paliskunnan pakkojäsenyys                   laisten kotiseutualueelle voimaan saatettavaksi
22140:                                                       ehdotettua porokarjan saantolupamenettelyä
22141:    Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin mukaan             ja etuosto-oikeusjärjestelmää.
22142: poronhoitoalueena asuvat poronomistajat, joi-            Perustuslakivaliokunnan lausunnon n:o 4/
22143: den poroja hoidetaan paliskunnan alueella,            1977 vp. mukaan ostolupajärjestelmä - joka
22144: muodostavat paliskunnan. Ehdotuksen vuoksi            vastaa nyt ehdotettua saaotalupaa - ei sellai-
22145: on syytä viitata perustuslakivaliokunnan lau-         senaan ole omaisuudensuojaan soveltumaton,
22146: suntoon n:o 6/1988 vp., jossa muun muassa             vaan tällaisessa muodossa toteutuvan perusoi-
22147: todettiin, "että Suomen kansalaista ei saa pa-        keusrajoituksen hyväksyttävyys riippuu saman-
22148: kottaa liittymään yhdistykseen". Tämä niin            laisista seikoista kuin perusoikeuskysymyksissä
22149: sanottua negatiivista yhdistymisvapautta kos-         yleensä. Kysymyksessä on toisin sanoen poron-
22150: keva lausuma liittyi aatteellista yhdistystoimin-     omistajan määräämisvallan rajoittaminen sen
22151: taa koskevaan lainuudistukseen. Esillä olevassa       osalta, kenelle poroja luovutetaan. Tällaisen
22152: tapauksessa kysymys on kuitenkin elinkeinon           sääntelyn suhde perustuslakiin riippuu siten
22153: harjoittamiseen kytkeytyvästä julkisoikeudelli-       siitä, loukkaako rajoitus omistajan oikeutta
22154: sesta yhdistyksestä, jonka jäsenyys olisi pakol-      omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen ja jär-
22155: linen. Koska poronhoitoelinkeinon erikois-            kevään käyttöön.
22156: luonne vaatii jonkinasteista järjestettyä yhteis-        Lausuntoihin n:o 5/1988 vp. ja n:o 15/1989
22157: toimintaa, jonka avulla pyritään edistämään           vp. viitaten perustuslakivaliokunta toteaa eh-
22158: yhteisiä taloudellisia etuja, voidaan ehdotettu       dotetun etuosto-oikeusjärjestelmän olevan val-
22159: pakkojäsenyys hallitusmuodon 10 §:n estämät-          tiosääntöoikeudellisesti luonnehdittavissa sa-
22160: tä toteuttaa tavallisella lailla.                     malla tavoin ja niin muodoin myös arvioitavis-
22161:                                                       sa mainittujen periaatteiden mukaisesti.
22162:                                                          Nyt esillä olevasta tapauksesta on todettava
22163:       Paliskunnan asema poronhoidossa                 saantolupamenettelyllä ja etuosto-oikeusjärjes-
22164:                                                       telmällä tähdättävän siihen, että poronhoitoa
22165:    Lakiehdotus merkitsee paliskunnan aseman           ammatikseen harjoittaville turvattaisiin riittävä
22166: vahvistumista poronhoidossa ja sen valtuuk-           toimeentulo estämällä porokarjan omistuksen
22167: sien kasvamista yksittäisiin poronomistajiin          liiallinen pirstoutuminen. Tämä tavoite ilmen-
22168: nähden. Valiokunnan käsityksen mukaan täl-            tää valiokunnan mielestä sellaista tärkeää yh-
22169: laisetkin omistusoikeuteen puuttumiset voi-           teiskunnallista tarvetta, jonka toteuttamiseksi
22170: daan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjes-       ehdotettu keino on tehokas. Lisäksi tätä kei-
22171: tyksessä poronhoitoelinkeinon erikoisluonteen         noa ei voida aivan helposti korvata toisella,
22172: vuoksi.                                               porokarjan luovuttajan määräämisvaltaa vä-
22173:    Paliskuntajohtoinen poronhoitomalli ulote-         hemmän rajoittavalla keinolla. Saantotuvan
22174: taan ehdotuksessa myös sellaisten patiskuntien        epäämiseen kytkeytyy luovuttajan va:itimuk-
22175: alueille, joissa poroja valiokunnan saaman sel-       sesta paliskunnan velvollisuus käyttää etuosto-
22176: vityksen mukaan hoidetaan perinteisesti toisel-       oikeutta. Koska etuosto tapahtuu samasta hin-
22177: la tavalla. Esimerkiksi Käsivarren paliskunta         nasta, jonka luovuttaja olisi saanut ostajalta,
22178: toimii jakautuneena kolmeen erilliseen kylä-          tai käyvästä hinnasta, on luovuttajan taloudel-
22179: kuntaan, ja kunkin kyläkunnan poroja hoide-           linen asema järjestetty asianmukaisesti. Oi-
22180: taan erillään toisistaan. Paliskuntajohtoisen         keusturvajärjestelyt 44 §:ssä ovat riittävät.
22181:                                             Poronhoitolaki                                         13
22182: 
22183: Säätämisjärjestysseikkana on merkitystä vielä                        Muita seikkoja
22184: sillä, sovelletaanko saantolupamenettelyä ja
22185: etuosto-oikeusjärjestelmää lain voimaantulosta          Lakiehdotuksen 51 §:n perustelujen mukaan
22186: alkaen myös sellaisiin kauppoihin, jotka on          "ei ole katsottu asianmukaiseksi, että palis-
22187: tehty ennen voimaantuloa. Vaikka lain                kunnan toimihenkilöllä tehtävässään olisi vir-
22188: 55 §:ssä ei nimenomaisesti suljeta pois 43 §:n       kamiehen vastuu, vaan heidän vastuunsa olisi
22189: säännösten tällaista taannehtivaa soveltamista,      samanlainen kuin elinkeinotoiminnassa yleen-
22190: valiokunta korostaa yleisistä laintulkintaperi-      sä". Tämän johdosta valiokunta kiinnittää
22191: aatteista johtuvan, että 43 §:n säännöksiä voi-      huomiota siihen, että kysymyksellä virkavas-
22192: daan soveltaa ainoastaan lain voimassa ollessa       tuusta on ensisijaisesti merkitystä rikosoikeu-
22193: tehtyihin luovutuksiin.                              dellisessa mielessä. Tältä osin perussäännökset
22194:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo     ovat rikoslain 2 luvun 12 §:ssä. Sen perusteella
22195: sääntelyn merkitsevän omistajan määräämis-           määräytyy, toimiiko esimerkiksi poroisäntä ri-
22196: vallan sellaista rajoittamista, joka ei estä omai-   koslain tarkoittamassa mielessä virkamiehenä
22197: suuden normaalia, kohtuullista ja järkevää           vai ei. Tätä tilannetta ei toisin sanoen voida
22198: käyttämistä, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan        järjestää poronhoitolakiesityksen perusteluilla.
22199: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-     Valiokunnan käsityksen mukaan nimenomaan
22200: sä.                                                  poroisännän valtuudet olisivat uuden lain pe-
22201:    Koska saantolupamenettelyllä ja etuosto-          rusteella niin laajat, että hänen toimintansa
22202: oikeusjärjestelmällä on tärkeä merkitys poro-        tulisi olla rikosoikeudellisen virkavastuun pii-
22203: karjan omistuksen pirstoutumisen estämiseksi         rissä.
22204: ja tällä tavoin toimeentulomahdollisuuksien             Suomi on tehnyt Ruotsin, Neuvostoliiton ja
22205: turvaamiseksi ammattimaisille poronomistajil-        Norjan kanssa poroaitoja ja rajajärjestelyjä
22206: le, valiokunta kiinnittää huomiota siihen, olisi-    koskevia sopimuksia. Näistä Suomen ja Nor-
22207: ko 43 §:n 2-4 momentti ehdotuksesta poike-           jan väliseen sopimukseen (1 art.) sisältyy myös
22208: ten ulotettava koskemaan koko poronhoitoalu-         yksittäisiä poronomistajia veivoittavia mää-
22209: etta.                                                räyksiä. Lisäksi sopimuksen 23 artiklassa on
22210:    Sääntelyn teknisen toteutuksen osalta on          määräyksiä rangaistavista teoista. Valiokunnan
22211: huomautettava, että hyvän lainsäädäntötavan          käsityksen mukaan ainakin tällaisten määräys-
22212: mukaista olisi osoittaa säännöksissä, mihin          ten takia poronhoitolakiin olisi otettava vähin-
22213: tavoitteisiin pyrkien saantolupa on evättävissä      tään viittaus vieraiden valtioiden kanssa tehtyi-
22214: ja etuosto-oikeus käytettävissä. Etuosto-oikeu-      hin porosopimuksiin.
22215: den keskeinen sisältö tulisi ilmaista säännök-
22216: sessä nimenomaisesti paliskunnan hallituksen           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
22217: tällaisena oikeutena eikä, kuten on ehdotettu 2      kunta esittää kunnioittavasti,
22218: momentin 2 kohdassa, kiertoilmaisua käyt-
22219: täen. Pykälän 3 momentti olisi asianmukaista                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
22220:  kirjoittaa siitä käsin, mitä tilanteita saantolu-          lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
22221: pamenettely ja etuosto-oikeusjärjestelmä ei ol-              väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
22222: lenkaan koske.                                              jestyksessä.
22223: 
22224: 
22225: 
22226:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           teenmäki, Laitinen, Männistö, Niinistö, Ollila,
22227: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Pohjola, Pokka ja Vähänäkki sekä varajäsenet
22228: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäät-          Anttila ja Ikonen.
22229:                         1990 vp. -    MmVM n:o 8 -       Esitys n:o 146
22230: 
22231: 
22232: 
22233: 
22234:                                    Maa- j a metsät a 1o usva 1i o k u n n a n mieti n t ö n:o
22235:                                 8 hallituksen esityksestä laiksi sokerilain 13 §:n muuttamisesta
22236: 
22237:   Eduskunta on 28 pmvana syyskuuta 1990             Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
22238: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22239: täväksi hallituksen esityksen n:o 146.            sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
22240:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-       tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
22241: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja       1991.
22242: metsätalousministeriöstä,    agronomi    Olavi       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22243: Lindstedt Maataloustuottajain Keskusliitosta      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22244: ja agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
22245: bruksproducenternas Centralförbundista.           väksymistä sellaisenaan.
22246:    Hallituksen esi:yksen tarkoituksena on jat-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22247: kaa sokerilain voimassaoloaikaa yhdellä vuo-
22248: della, koska maa- ja metsätalousministeriön               että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
22249: asettaman erikoiskasvityöryhmän kotimaista               muuttamattomana.
22250: sokerintuotantoa koskeva selvitystyö on kes-
22251: ken.
22252: 
22253:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
22254: 
22255: 
22256: 
22257:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        mäki, Muttilainen, Mäkelä, Ollila, Savela,
22258: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-     Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet Pul-
22259: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet          liainen ja Säilynoja.
22260: Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi, Metsä-
22261: 
22262: 
22263: 
22264: 
22265: 200427F
22266:                         1990 vp. -    MmVM n:o 9 -       Esitys n:o 147
22267: 
22268: 
22269: 
22270: 
22271:                                    Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
22272:                                 9 hallituksen esityksestä laiksi kotimaisesta tärkkelystuotannosta
22273:                                 annetun lain 13 §:n muuttamisesta
22274: 
22275:    Eduskunta on 28 pmvana syyskuuta 1990            Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
22276: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22277: täväksi hallituksen esityksen n:o 147.            sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
22278:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-      tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
22279: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja       1991.
22280: metsätalousministeriöstä,    agronomi    Olavi       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22281: Lindstedt Maataloustuottajain Keskusliitosta      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22282: ja agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
22283: bruksproducenternas Centralförbundista.           väksymistä sellaisenaan.
22284:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on jat-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22285: kaa kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun
22286: lain voimassaoloaikaa yhdellä vuodella, koska             että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
22287: maa- ja metsätalousministeriön asettaman eri-            muuttamattomana.
22288: koiskasvityöryhmän kotimaista tärkkelystuo-
22289: tantoa koskeva selvitystyö on kesken.
22290: 
22291:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
22292: 
22293: 
22294:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        mäki, Muttilainen, Mäkelä, Ollila, Savela,
22295: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-     Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet Pul-
22296: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet          liainen ja Säilynoja.
22297: Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi, Metsä-
22298: 
22299: 
22300: 
22301: 
22302: 200428G
22303:                         1990 vp. -   MmVM n:o 10 -        Esitys n:o 148
22304: 
22305: 
22306: 
22307: 
22308:                                    Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
22309:                                 10 hallituksen esityksestä laiksi kotimaisesta öljykasvituotannos-
22310:                                 ta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
22311: 
22312:    Eduskunta on 28 pmvanä syyskuuta 1990            Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
22313: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22314: täväksi hallituksen esityksen n:o 148.            sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
22315:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-      tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
22316: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja       1991.
22317: metsätalousministeriöstä,    agronomi    Olavi       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22318: Lindstedt Maataloustuottajain Keskusliitosta      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22319: ja agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
22320: bruksproducenternas Centralförbundista.           väksymistä sellaisenaan.
22321:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on jat-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22322: kaa kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun
22323: lain voimassaoloaikaa yhdellä vuodella, koska             että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
22324: maa- ja metsätalousministeriön asettaman eri-            muuttamattomana.
22325: koiskasvityöryhmän kotimaista öljykasvituo-
22326: tantoa koskeva selvitystyö on kesken.
22327: 
22328:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
22329: 
22330: 
22331:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Muttilainen, Mäkelä, Ollila, Savela, Törnqvist
22332: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-     ja Westerlund sekä varajäsenet Pulliainen ja
22333: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet          Säilynoja.
22334: Apukka, Backman, Jokiniemi, Metsämäki,
22335: 
22336: 
22337: 
22338: 
22339: 200429H
22340:                            1990 vp. -    MmVM n:o 11 -        Esitys n:o 67
22341: 
22342: 
22343: 
22344: 
22345:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
22346:                                     11 hallituksen esityksestä laiksi maatilahallinnosta
22347: 
22348:    Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1990              Ehdotetuna lailla muutettaisiin lisäksi maati-
22349: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-     lahallituksen alaisten tarkastuslaitosten asemaa
22350: täväksi hallituksen esityksen n:o 67.                hallinto-organisaatiossa siten, että laitoksista
22351:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      tulisi maatilahallitukseen kuuluvia yksiköitä.
22352: taja Ilkka Vainio-Mattila maa- ja metsätalous-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
22353: ministeriöstä, pääjohtaja Kalevi Hemilä maati-       päivänä tammikuuta 1991.
22354: lahallituksesta, suunnittelupäällikkö Pekka
22355: Linnapuomi Suomen Kaupunkiliitosta, projek-
22356: tipäällikkö Tarmo Palonen Suomen Kunnallis-                     Valiokunnan kannanotot
22357: liitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands
22358: svenska kommunförbundista, professori Erkki              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22359: Heinänen valtion maatalouskemian laitokselta,         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22360: tarkastaja Kaarina Koskinen valtion siementar-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
22361: kastuslaitokselta, erikoistutkija Tuula Aalto        väksymistä sellaisenaan.
22362: valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitokselta,          Hallituksen esityksen mukaan nykyisin maa-
22363: agronomi Risto Karvonen Joensuun maata-              tilahallituksen alaisista valtion maatalous-
22364: louspiiristä ja maataloussihteeri Pasi Tuomi-        kemian laitoksesta, valtion siementarkastuslai-
22365: nen Kuntien Maataloussihteerit ry:stä.               toksesta ja valtion maitovalmisteiden tarkas-
22366:                                                      tuslaitoksesta tulisi maatilahallitukseen kuulu-
22367:                                                      via yksiköitä. Valiokunta korostaa sitä, että
22368:                                                      liitettäessä laitokset maatilahallituksen yksi-
22369:                Hallituksen esitys                    köiksi tulee laitosten itsenäisyys varsinaisessa
22370:                                                      toiminnassaan, tutkimus-, tarkastus- ja valvon-
22371:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      tatehtävissä, turvata.
22372: väksi laki maatilahallinnosta. Lailla korvattai-        Valiokunnan käytettävissä olleen asetusluon-
22373: siin nykyinen laki maataloushallinnosta.             noksen mukaan maaseutupiirin piiripäällikön
22374:    Esityksen tarkoituksena on kehittää maata-        kelpoisuusvaatimuksina olisivat muun muassa
22375: loushallinnon organisaatiorakennetta vastaa-         virkaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto
22376: maan sen tehtävien ja toimintaympäristön             ja hyvä perehtyneisyys maatilatalouteen sekä
22377: muuttuvia tarpeita sekä luoda riittävät edelly-      kokemusta hallinnollisissa tehtävissä. Valio-
22378: tykset toiminta- ja tulostavoitteisiin perustuval-   kunta katsoo, että maaseutupiirin piiripäälli-
22379: le johtamiselle ja ohjaukselle.                      kön kelpoisuusehdot tulee säilyttää nykyisel-
22380:    Maatilahallituksen johto-organisaatiota eh-       lään. Voimassa olevan maataloushallinnosta
22381: dotetaan uudistettavaksi siten, että nykyinen        annetun asetuksen mukaan maatalouspiirin pii-
22382: kollegio johtoelimenä korvattaisiin valtioneu-       ripäälliköltä vaaditaan maatalous- ja metsätie-
22383: voston määräajaksi nimeämällä johtokunnalla.         teiden kandidaatin tutkinto, joka on suoritettu
22384: Pysyväksi valitusasioita käsitteleväksi elimeksi     maatalouden koulutusohjelmassa tai teknillisen
22385: perustettaisiin valituslautakunta. Lisäksi maa-      korkeakoulun maanmittausosastossa suoritettu
22386: talouspiiri muuttuisi nimeltään maaseutupiirik-      diplomi-insinöörin tutkinto ja hyvä perehtynei-
22387: SI.                                                  syys hallinnollisiin tehtäviin sekä diplomi-insi-
22388: 2004301
22389: 2                      1990 vp. -   MmVM n:o 11 -       Esitys n:o 67
22390: 
22391: noorin tutkinnon suorittaneilta lisäksi hyvä            että hallituksen esitykseen sisältyvä
22392: perehtyneisyys maatalouteen.                          lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
22393:   Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-         tomana.
22394: taa kunnioittaen,
22395: 
22396:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
22397: 
22398: 
22399:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      mäki, Muttilainen, Mäkelä, Ollila, Savela,
22400: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-   Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet Pul-
22401: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet        liainen ja Säilynoja.
22402: Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi, Metsä-
22403:                          1990 vp. -      MmVM n:o 12 -       Esitys n:o 150
22404: 
22405: 
22406: 
22407: 
22408:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
22409:                                     12 hallituksen esityksestä laiksi maataloustuotannon tasapainot-
22410:                                     tamisesta annetun lain muuttamisesta
22411: 
22412:    Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1990             tuksen esitys tulo- ja menoarvioksi. Tuotannon
22413: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      uudelleen aloittamisesta vähentämissopimuk-
22414: täväksi hallituksen esityksen n:o 150.               sen päättymisen jälkeen ei säädettäisi enää
22415:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     tässä laissa. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväk-
22416: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousmi-          si joitakin muita tarkistuksia.
22417: nisteriöstä, osastopäällikkö Lauri Pölkki maa-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22418: tilahallituksesta, osastonjohtaja Markku Suo-        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
22419: janen Maataloustuottajain Keskusliitosta ja ag-      sytty ja vahvistettu.
22420: ronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbrukspro-
22421: ducenternas Centralförbundista.
22422:                                                                 Valiokunnan kannanotot
22423:                Hallituksen esitys
22424:                                                         Valiokunta toteaa, että maataloustuotteiden
22425:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-         ylituotannosta aiheutuvien vientikustannusten
22426: loustuotannon tasapainottamisesta annetun            vähentämiseksi on tarpeen jatkaa toimenpiteitä
22427: lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden           maataloustuotannon ohjaamiseksi ja tasapai-
22428: 1994 loppuun. Lain nojalla toteutettaisiin vuo-      nottamiseksi. Lisäksi voimassa oleva maata-
22429: sina 1991-1994 maataloustuotannon ohjaa-             loustulolaki koskee hinnoitteluvuosia 1990/91
22430: mista ja tasapainottamista edistäviä toimenpi-       -1994/95. Maataloustulolain 17 §:n mukaan
22431: teitä.                                               varataan valtion tulo- ja menoarviossa vuosit-
22432:    Laista ehdotetaan poistettavaksi pellon met-      tain siirtomääräraha maataloustuotannon oh-
22433: sittämispalkkion maksamiselle säädetyt erityis-      jaamiseen ja tasapainottamiseen.
22434: edellytykset. Tasapainottamisvaroista voitaisiin        Nykyiseen lakiin verrattuna ehdotetaan halli-
22435: ehdotuksen mukaan maksaa pellon metsittä-            tuksen esityksessä 4 §:ssä mainittuihin oikeus-
22436: miskustannuksiin avustusta. Pellon kesannoi-         henkilöihin lisättäväksi osuuskunta. Valiokun-
22437: misesta voitaisiin maksaa palkkiota sopimus-         ta ehdottaa säännöksen täydentämistä vielä
22438: menettelyyn verrattuna hallinnollisesti yksin-       siten, että 4 §:ssä lueteltuihin oikeushenkilöi-
22439: kertaisemmalla tavalla.                              hin lisättäisiin myös säätiö. Erityisesti Etelä-
22440:    Lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten,     Suomessa on säätiöitä, jotka harjoittavat maa-
22441: että laajennetaan valtioneuvoston valtuutta          taloutta siinä määrin, että on perusteltua toi-
22442: päättää sopimuksen tehneen viljelijän oikeu-         saalta edistää säätiöiden luopumista maatalou-
22443: desta lisätä muuta kuin sopimuksenalaista tuo-       den harjoittamisesta ja toisaalta myös ohjata
22444: tantoa. Samalla ehdotetaan laajennettavaksi          säätiöiden harjoittamaa tuotantoa.
22445: valtioneuvoston oikeutta poiketa säännöksestä,          Valiokunta toteaa, että tuotannon tasapai-
22446: jonka mukaan maatilaa kohden maksetaan               nottamistoimenpiteet on tärkeää sopeuttaa
22447: vain yhtä tasapainottamispalkkiota. Edelleen         maatalouden tuotantorytmiin sekä viljelijöiden
22448: valtioneuvostolle ehdotetaan annettavaksi val-       tuotantosuunnitelmiin ja tuotannon valmistelu-
22449: tuus tehdä maataloustuotannon tasapainotta-          toimenpiteisiin. Tästä syystä on perusteltua,
22450: misesta annetun lain mukaisten toimenpiteiden        että valtioneuvostolle annettaisiin mahdollisuus
22451: käynnistämiseksi laissa tarkoitettuja päätöksiä      käynnistää seuraavaa vuotta koskevien toimen-
22452: sen jälkeen kun eduskunnalle on annettu halli-       piteiden valmistelu riittävän ajoissa jo ennen
22453: 
22454: 200463U
22455: 2                         1990 vp. -     MmVM n:o 12 -         Esitys n:o 150
22456: 
22457: varainhoitovuoden alkua lakiehdotuksen 6 §:n             Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
22458: mukaisella tavalla.                                    nioittavasti ehdottaa,
22459:   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22460: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
22461: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
22462: väksymistä valiokunnan ehdottamin huomau-                     vana:
22463: tuksin.
22464: 
22465: 
22466: 
22467:                                                  Laki
22468:               maataloustuotannon tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta
22469: 
22470:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22471:   kumotaan maataloustuotannon tasapainottamisesta 22 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
22472: (1261189) 27 §:n 3 momentti,
22473:   muutetaan 1 §:n l momentti, 2 §:n 2 momentti, 4 §:n 1 momentti, 8 §:n 3 momentti, 9 §:n 2
22474: momentti, 10 §:n 2 momentti, 14 §, 15 §:n 2 momentti, 21 §, 23 §:n 4 momentti ja 27 §:n 1
22475: momentti sekä
22476:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti, 6 §:ään uusi 3 momentti, 13 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin
22477: uusi 28 a § seuraavasti:
22478: 
22479:                      1 ja 2 §                          myös sellaista luonnollisten henkilöiden muo-
22480:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    dostamaa yhtymää tai kuolinpesää, jonka
22481:                                                        osakkaat yhteisesti hallitsevat maatilaa. Maati-
22482:                         4 §                            lahallitus päättää tarvittaessa vuokrasopimuk-
22483:                                                        sen vähimmäispituudesta.
22484:                  Palkkion saajat
22485:    Tasapainottamispalkkiota saadaan maksaa
22486: viljelijälle. Viljelijällä tarkoitetaan tässä laissa      6, 8-10, 13-15, 21, 23, 27 ja 28 a §
22487: luonnollista henkilöä, avointa yhtiötä, kom-             (Kuten hallituksen esityksessä)
22488: mandiittiyhtiötä, osakeyhtiötä, säätiötä tai
22489: osuuskuntaa, joka maatilan omistajana, vuok-
22490:                                                                    Voimaantulosäännös
22491: rasopimuksen tai muun käyttöoikeuden nojalla
22492:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
22493: harjoittaa maataloutta. Viljelijänä pidetään
22494: 
22495:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1990
22496: 
22497: 
22498: 
22499:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             lainen, Ollila, Saapunki, Savela, Tähkämaa,
22500: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-          Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet Per-
22501: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet               ho ja Pulliainen.
22502: Anttila, Apukka, Jokiniemi, Laitinen, Mutti-
22503:                          1990 vp. -    MmVM n:o 13 -        Esitys n:o 151
22504: 
22505: 
22506: 
22507: 
22508:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
22509:                                  n:o 13 hallituksen esityksestä laiksi kotieläintuotannon ohjaami-
22510:                                  sesta eräissä tapauksissa annetun lain 5 §:n 3 momentin 1
22511:                                  kohdan kumoamisesta
22512: 
22513:    Eduskunta on 28 pmvana syyskuuta 1990            miljoonaa kiloa ja siten varsin tasapainoisessa
22514: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     tilanteessa. Mitoitettaessa lisäsikapaikkojen
22515: täväksi hallituksen esityksen n:o 151.              myöntämismahdollisuutta on ollut tavoitteena
22516:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-    ohjata tuotannon kasvumahdollisuudet kulu-
22517: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousmi-         tuksen lisäystä vastaavasti jo toimivien sikaloi-
22518: nisteriöstä, osastopäällikkö Lauri Pölkki maa-      den rakenteen ja kannattavuuden parantami-
22519: tilahallituksesta, osastonjohtaja Markku Suo-       seen. Tavoitteena on ollut supistaa ylituotanto
22520: janen Maataloustuottajain Keskusliitosta ja ag-     maataloustulolaissa asetettujen kattojen tasol-
22521: rologi Tage Ginström Svenska Lantbrukspro-          le. Käytettävissä olevien ennusteiden mukaan
22522: ducenternas Centralförbundista.                     sianlihan ylituotanto on vuonna 1990 noin
22523:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kotieläin-    20-23 miljoonaa kiloa ja vuonna 1991 noin
22524: tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa an-      19-21 miljoonaa kiloa. Hyvien satojen lisäksi
22525: netusta laista poistettavaksi mahdollisuus laissa   tilanteeseen on vaikuttamassa mainittu koti-
22526: säädetyin edellytyksin myöntää lupa sellaisen       eläintuotannon ohjaamista koskevan lain väl-
22527: sikatalousyrityksen harjoittamiseen tai laajen-     jennys.
22528: tamiseen, jossa tulee olemaan enintään 20              Valiokunta toteaa, että nyt käsittelyssä ole-
22529: emakkoa ja samalla enintään yksi yli kahden-        valla lainmuutoksella pyritään ohjaamaan
22530: toista viikon ikäinen muu sika emakkoa koh-         sianlihan tuotantoa siten, että tuotannon mää-
22531: den. Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-        rä saataisiin paremmin vastaamaan nykyistä
22532: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se        markkinatilannetta ja että ennakoitua sianli-
22533: on hyväksytty ja vahvistettu.                       han ylituotantoa pystyttäisiin rajoittamaan.
22534:    Valiokunta toteaa, että kotieläintuotannon       Samalla voitaisiin vähentää sianlihan ylituotan-
22535: ohjaamisesta annetun lain nojalla on voitu          nosta aiheutuvia vientikustannuksia.
22536: vuoden 1989 elokuusta lukien myöntää halli-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22537: tuksen esityksessä mainittujen sikatalousyritys-    valiokunnan saaman selvityksen perusteella va-
22538: ten harjoittamiseen tai laajentamiseen lupia.       liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
22539: Kysymyksessä oleva lainmuutos on aiheutta-          puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
22540: massa yli 80 000 sikapaikan lisävolyymin sika-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
22541: taloudessa. Siitä aiheutuva tuotannon kasvu
22542: saattaa nousta yli 20 miljoonan kilon vuosita-              että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
22543: solla.                                                     muuttamattomana.
22544:    Sianlihan ylituotanto oli vuonna 1988 noin 9
22545: 
22546:   Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1990
22547: 
22548: 
22549:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          lainen, Mäkelä, Ollila, Saapunki, Savela ja
22550: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-       Tähkämaa sekä varajäsenet Pulliainen ja Säi-
22551: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet            lynoja.
22552: Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi, Mutti-
22553: 
22554: 
22555: 
22556: 200473F
22557:                          1990 vp. -    MmVM n:o 14 -         Esitys n:o 97
22558: 
22559: 
22560: 
22561: 
22562:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
22563:                                  14 hallituksen esityksestä yhteismetsälaiksi
22564: 
22565:   Eduskunta on II pmvana syyskuuta I900                        Valiokunnan kannanotot
22566: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-
22567: täväksi hallituksen esityksen n:o 97.                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
22568:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
22569: hempi hallitussihteeri Matti Setälä maa- ja         lakiehdotuksen hyväksymistä tarpeellisena ja
22570: metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö J ou-     tarkoituksenmukaisena valiokunnan ehdotta-
22571: ko Siren maatilahallituksesta, apulaisosasto-       min muutaksin ja esittämin huomautuksin.
22572: päällikkö Jorma Kantola maanmittaushallituk-           Valiokunta katsoo, että lakiehdotus toteutu-
22573: sesta, ylimetsänhoitaja Jouko Paloniemi met-        essaan parantaisi osaltaan metsätalouden ylei-
22574: sähallituksesta, metsänhoitaja Timo Nyrhinen        siä toimintaedellytyksiä. Yhteismetsien toimin-
22575: Maataloustuottajain Keskusliitosta, varatuo-        ta tehostuisi, yhteismetsien hallinto yksinker-
22576: mari Agneta Ström Svenska Lantbruksprodu-           taistuisi ja yhteismetsien osakkaat saisivat
22577: centernas Centralförbundista, varatuomari           enemmän toimintavapautta.
22578: Terttu Uski Suomen Metsäteollisuuden Kes-              Valiokunnan käsityksen mukaan uusi laki
22579: kusliitosta, toimialapäällikkö Matti Kiviniemi      parantaisi myös merkittävästi mahdollisuutta
22580: Keskusmetsälautakunta Tapiosta, piiripäällik-       ehkäistä yhteismetsäosuuksien pirstoutumista.
22581: kö Seppo Heinonen Hämeenlinnan maatalous-           Lohkomisessa yhteismetsäosuus ei automaatti-
22582: piiristä, toimitsija Lauri Ainasto Maaseututyö-     sesti jakaantuisi enää muodostettavien tilojen
22583: väen liitosta, metsätalousinsinööri Pentti Viita-   kesken, vaan jäisi kantatilaan, elleivät asian-
22584: nen Pohjois-Pohjanmaan metsälautakunnasta,          osaiset muuta sopisi. Halkomisessa voitaisiin
22585: toiminnanjohtaja Martti Rautiainen Kuusa-           sopia yhteismetsäosuuden jakaantumisesta esi-
22586: mon yhteismetsästä ja toiminnanjohtaja Kas-         merkiksi siten, että osuus tulisi ainoastaan
22587: per Nurmi Eteläisen Suomen Yhteismetsät             yhdelle muodostettavista tiloista. Koska yhteis-
22588: ry:stä.                                             metsäosuuden jakaminen on osa halkomisen
22589:                                                     jakoehdotusta, myös toimitusmiehet voisivat
22590:                                                     päättää osuuden jakamisesta tai tulemisesta
22591:                                                     vain yhdelle muodostettavista tiloista.
22592:                Hallituksen esitys                      Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 6 §:n I
22593:                                                     momentin ja 10 §:n 2 momentin muuttamista
22594:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      siten, että sana "maatalouspiirin" korvattai-
22595: väksi uusi yhteismetsälaki. Esityksen tarkoi-       siin sanalla "maaseutu piirin". Tämä johtuu
22596: tuksena on selkiinnyttää yhteismetsän tarkoi-       siitä, että maataloushallintoa koskeva laki on
22597: tusperiä, tarjota vaihtoehto metsien kiinteistö-    tarkoitus uudistaa siten, että uusi laki maatila-
22598: rakenteen parantamiselle mahdollistamaila           hallinnosta tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22599: metsän liittäminen yhteismetsään osakkuutta         kuuta I991. Maatilahallintolaissa maatalous-
22600: vastaan ja parantamalla yhteismetsien lisä-         piiri on tarkoitus muuttaa maaseutupiiriksi.
22601: maan hankkimisen edellytyksiä, lisätä yhteis-          Lakiehdotuksen 6 §:n I momentissa sekä
22602: metsäosuuksien vaihdantakelpoisuutta, ehkäis-       10 §:n I momentin 3 ja 4 kohdassa olevan
22603: tä osuuksien pirstoutumista, tehostaa yhteis-       sanan "maatilalain" valiokunta ehdottaa kor-
22604: metsien hallintoa ja vähentää tarpeetonta val-      vattavaksi sanalla "maaseutuelinkeinolain".
22605: vontaa.                                             Muutos on tarpeen siitä syystä, että maatilalaki
22606:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan I            on tarkoitus korvata maaseutuelinkeinolailla I
22607: päivänä tammikuuta I991.                            päivästä tammikuuta 199I lukien.
22608: 
22609: 200500K
22610:  2                            1990 vp. -   MmVM n:o 14 -        Esitys n:o 97
22611: 
22612:       Edellisessä kappaleessa mainitusta syystä va-    teismetsän osakaskunnista rekisteriä. Hallituk-
22613:    liokunta ehdottaa 2 §:n täydentämistä sanalla       sen esityksen perusteluissa mainitaan 56 §:n
22614: , '"maaseutuelinkeinolain". Säännöksessä on            osalta virheellisesti, että rekisterinpitovelvolli-
22615:    edelleen tarpeen säilyttää maininta maatilalais-    suus ulottuisi myös metsätaloussuunnitelmiin.
22616:    ta, koska siirtymävaiheessa saattaa olla myös       Valiokunta toteaakin, ettei yhteismetsälaissa
22617:    maatilalain nojalla muodostetun tilan omista-       ole ollut tarkoitus asettaa metsälautakunnille
22618:    jana tarve päästä yhteismetsän osakkaaksi,          velvollisuutta pitää rekisteriä yhteismetsien
22619:    vaikka tilaa ei olisi vielä ehditty merkitä kiin-   metsätaloussuunnitelmista.
22620:    teistörekisteriin.                                     Useissa asiantuntijalausunnoissa on kiinni-
22621:       Lakiehdotuksen 34 §:n mukaan yhteismetsää        tetty huomiota yhteismetsäosuuksien lunasta-
22622:    on hoidettava ja käytettävä vahvistetun metsä-      misjärjestelmässä oleviin epäkohtiin. Uudista-
22623:    taloussuunnitelman mukaan. Asiantuntijoiden         mistarpeesta on esitetty erilaisia näkemyksiä ja
22624:    kuulemisen yhteydessä on säännökseen ehdo-          jopa yhteiswetsäosuuksien lunastamista koske-
22625:    tettu lisäystä, jonka mukaan ensimmäisen met-       van lain kumoamista on ehdotettu. Valiokunta
22626:    sätaloussuunnitelman laatimisesta aiheutuvat        edellyttää, että yhteismetsäosuuksien lunasta-
22627:    kustannukset maksettaisiin valtion varoista,        mista koskevan lain uudistamistarve ja uudis-
22628:    kuten tähänastinen käytäntö on ollut. Sen           tamismahdollisuudet selvitetään mahdollisim-
22629:    toteuttaminen on tapahtunut tulo- ja menoar-        man nopeasti.
22630:    vion puitteissa. Valiokunta pitää tarpeellisena        Valiokunta pitää tärkeänä, että uuden yh-
22631:    käytännön jatkamista, koska siten nopeutetaan       teismetsälain johdosta keskusmetsälautakun-
22632:    muita yhteismetsän hallinnon ja toiminnan           tien toimesta järjestetään tarpeellista koulutus-
22633:    käynnistämistoimenpiteitä.                          ta yhteismetsien osakaskunnille, hoitokunnille
22634:       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-        ja toimihenkilöille.
22635:    kiehdotuksen 35 §:n kohdalla on ollut tarkoi-          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
22636:   tus, että valitusviranomaisena toimisi maa- ja       taa kunnioittaen,
22637:    metsätalousministeriö 1 momentissa mainitun
22638:    metsähallituksen sijasta. Valiokunta ehdottaa                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
22639:    tästä syystä säännöstekstin muuttamista.                    lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
22640:       Lakiehdotuksen 56 §:n 1 momentissa sääde-                vana:
22641:    tään, että metsälautakunnan on pidettävä yh-
22642: 
22643: 
22644: 
22645: 
22646:                                            Yhteismetsälaki
22647:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22648: 
22649:                  Yleisiä säännöksiä                                  Yhteismetsän alue
22650:                          1§                                               4 ja 5 §
22651:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä}
22652: 
22653:                       2§                                                      6 §
22654:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä}              Osakaskunta saa maaseutupiirin luvalla
22655:    Maatilalain ( 188/77) ja maaseutuelinkeino-         hankkia yhteismetsään liitettäväksi lisämaata.
22656: lain ( 1 ) nojalla muodostetun tilan omista-           Lupa on myönnettävä, mikäli maa on tarkoi-
22657: ja on yhteismetsän osakas, vaikka tilaa ei ole         tuksenmukaisella tavalla käytettävissä metsäta-
22658: merkitty tilana kiinteistörekisteriin.                 louden harjoittamiseen yhteismetsän yhteydes-
22659:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              sä ja mikäli maa ei ole sopivarumin käytettävis-
22660:                                                        sä maaseutuelinkeinolain mukaan tilakoon
22661:                         3§                             suurentamiseen eikä sitä voida maatilatalouden
22662:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kehittämisrahaston vuotuisessa käyttösuunni-
22663:                                            Yhteismetsälaki                                         3
22664: 
22665: telmassa tarkoitukseen osoitetuin varoin lunas-                 Osakaskunnan kokous
22666: taa valtiolle. Luvan myöntämisen edellytykse-
22667: nä on lisäksi, ettei liitettävää maata seuraa                          15-24 §
22668: yksityinen erityinen etuus, osuus yhteiseen eri-      (Kuten hallituksen esityksessä)
22669: tyiseen etuuteen eikä muuhun yhteiseen aluee-
22670: seen kuin osakaskunnan hallinnossa olevaan                            Hoitokunta
22671: yhteismetsään. Jos lupa koskee kokonaista ti-
22672: laa, maaseutupiirin tulee ennen luvan myöntä-                          25-31 §
22673: mistä pyytää maanmittauskonttorin lausunto             (Kuten hallituksen esityksessä)
22674: siitä, onko tilalla sanottuja etuuksia, osuuksia
22675: etuuksiin tai osuuksia yhteisiin alueisiin.
22676:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                      Osakaskunnan talous
22677:                                                                        32-34 §
22678:                    7 ja 8 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
22679:   (Kuten hallituksen esityksessä)
22680:                                                                          35 §
22681:                Yhteismetsäosuus                        Metsätaloussuunnitelman vahvistaa metsä-
22682:                                                     lautakunta. Vahvistamispäätöksestä saa valit-
22683:                      9§                             taa maa- ja metsätalousministeriöön siinä jär-
22684:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   jestyksessä kuin muutoksenhausta hallintoasi-
22685:                        10§                          oissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
22686:    Yhteismetsäosuus saadaan erikseen luovut-        Maa- ja metsätalousministeriön asiassa anta-
22687: taa, siirtää tai pidättää:                          maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
22688:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)     tamalla.
22689:    3) kun yhteismetsäosuus luovutetaan tilalle,        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22690: joka täyttää maaseutuelinkeinolain mukaisen
22691: tuensaannin yleiset edellytykset, taikka tilalle,                    36 ja 37 §
22692: jonka omistaja voi päästä osalliseksi porota-         (Kuten hallituksen esityksessä)
22693: louslain (161/90), luontaiselinkeinolain (610/
22694: 84) tai kohtalain (611/84) mukaisista tukitoi-
22695: menpiteistä;                                               Maanmittaustoimitusta koskevat
22696:   4) kun maata, johon kuuluu osuus yhteis-                       erityissäännökset
22697: metsään, käyttävät viranomaiset maaseutuelin-                          38-48 §
22698: keinolain nojalla; tai                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
22699:   (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
22700:   Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa
22701: tapauksessa yhteismetsäosuuden hankkimiseen                       Erinäisiä säännöksiä
22702: on saatava maaseutupiirin lupa.                                         49-57 §
22703:                      11§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
22704:    (Kuten hallituksen esityksessä)
22705: 
22706:                    Ohjesääntö                             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
22707:                     12-14 §                                           58-61 §
22708:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
22709: 
22710:     Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1990
22711: 
22712: 
22713:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         tain), Ollila, Saapunki (osittain), Savela, Täh-
22714: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-       kämaa, Törnqvist (osittain) ja Westerlund
22715: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki (osittain),         (osittain) sekä varajäsenet Perho (osittain) ja
22716: jäsenet Anttila (osittain), Apukka, Jokiniemi,      Pulliainen.
22717: Laitinen (osittain), Muttilainen, Mäkelä (osit-
22718:                          1990 vp. -    Mm VM n:o 15 -       Esitys n:o 66
22719: 
22720: 
22721: 
22722: 
22723:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
22724:                                  15 hallituksen esityksestä maaseutuelinkeinolaiksi
22725: 
22726:    Eduskunta on 5 päivänä kesäkuuta 1990           likkö Seppo Heinonen Hämeenlinnan maata-
22727: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-   louspiiristä, piiripäällikkö Kimmo Korpi Lapin
22728: täväksi hallituksen esityksen n:o 66.              maatalouspiiristä, apulaispiiripäällikkö Timo
22729:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt        Alatalo Kuopion maatalouspiiristä, toiminnan-
22730: ottaa myös käsiteltäviksi eduskunnan 11 päivä-     johtaja Risto Rusko Maataloustuottajain Poh-
22731: nä kesäkuuta 1987 valiokuntaan lähettämän          jois-Pohjanmaan liitosta, toiminnanjohtaja
22732: ed. Ikosen ym. toivomusaloitteen n:o 792/1987      Pentti Munnukka Asutus- ja maatilatalouslii-
22733: vp. metsätilojen perustamisesta sekä eduskun-      tosta, maataloussihteeri Pasi Tuominen Kun-
22734: nan 3 päivänä toukokuuta 1988 valiokuntaan         tien Maataloussihteerit ry:stä, puheenjohtaja
22735: lähettämät ed. Jokiniemen ym. toivomusaloit-       Heikki Kössi Suomen Broileriyhdistyksestä,
22736: teen n:o 596/1988 vp. maaseudun pienimuotoi-       pankinjohtaja Heikki Sipilä Säästöpankkien
22737: sen elinkeinotoiminnan edistämisestä Pohjois-      Keskus-Osake-Pankista, pankinjohtaja Raimo
22738: Karjalassa, ed. Malmin ym. toivomusaloitteen       Tammilehto Osuuspankkien Keskuspankki
22739: n:o 615/1988 vp. maaseudun pienimuotoisen          Oy:stä, osastopäällikkö Pentti Kostian Suomen
22740: elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain      Pankkiyhdistyksestä, tutkija Tiina Heiskanen
22741: mukaisen tuen lisäämisestä turkistarhausinves-     Ylä-Savon Instituutista ja suunnittelumaantie-
22742: tointeihin ja ed. Rinteen toivomusaloitteen n:o    teen dosentti Juhani Hakala Kuortaneen kun-
22743: 64111988 vp. maatalouden liitännäiselinkeino-      nasta.
22744: toiminnan tehostamisesta.
22745:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-
22746: taja Ilkka Vainio-Mattila ja hallitusneuvos                      Hallituksen esitys
22747: Väinö Vainio maa- ja metsätalousministeriös-
22748: tä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiainen         Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
22749: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos      väksi maaseutuelinkeinolaki, jolla uudistetaan
22750: Matti Savolainen oikeusministeriöstä, ympäris-     maatilatalouden rahoitusta ja rakennekehitystä
22751: töneuvos Pertti Seiskari ympäristöministeriös-     koskeva lainsäädäntö. Ehdotettavalla uudella
22752: tä, erikoissuunnittelija Ilkka Salonen sisäasi-    lailla on tarkoitus korvata maatilalaki, laki
22753: ainministeriöstä, pääjohtaja Kalevi Hemilä ja      maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
22754: osastopäällikkö Jouko Siren maatilahallituk-       edistämisestä, valtioneuvoston päätökset käyn-
22755: sesta, va. pääjohtaja Jarmo Ratia vesi- ja         nistystuen maksamisesta nuorille viljelijöille,
22756: ympäristöhallituksesta, ylimetsänhoitaja Jouko     laki maataloustuotevarastojen korkotukilai-
22757: Paloniemi metsähallituksesta, ylitarkastaja        noista sekä osa valtioneuvoston ja kauppa- ja
22758: Jorma Lauronen asuntohallituksesta, osaston-       teollisuusministeriön päätöksiin perustuvasta
22759: johtaja Keijo Hyvönen Maataloustuottajain          pienyritystuesta.
22760: Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl Svens-         Esityksen tarkoituksena on luoda yhtenäinen
22761: ka Lantbruksproducenternas Centralförbun-          lainsäädäntö maatalouden ja maaseudun pieni-
22762: dista, suunnittelupäällikkö Pekka Linnapuomi       muotoisen elinkeinotoiminnan edistämiseen.
22763: Suomen Kaupunkiliitosta, projektipäällikkö         Lakiehdotuksen valmistelussa on kiinnitetty
22764: Tarmo Palonen Suomen Kunnallisliitosta, apu-       erityistä huomiota maatilataloudessa ja rahoi-
22765: laisjohtaja Astrid Thors Finlands svenska          tusmarkkinoilla tapahtuneeseen ja arvioitavissa
22766: kommunförbundista, piiripäällikkö Sakari Än-       olevaan lähiajan kehitykseen sekä mahdolli-
22767: geslevä Seinäjoen maatalouspiiristä, piiripääl-    suuksiin kehittää alkutuotannon ohessa harjoi-
22768: 200551Q
22769: 2                        1990 vp. -    MmVM n:o 15 -         Esitys n:o 66
22770: 
22771: tettavaa elinkeinotoimintaa. Valmistelussa on       viiden lainavuoden jälkeen enintään kahdella
22772: otettu pääosin huomioon Maatalous 2000              prosenttiyksiköllä. Korkotukilainoituksessa eh-
22773: -komitean esittämät tavoitteet.                     dotetaan siirryttäväksi järjestelmään, jossa
22774:     Voimassa olevan maatilalain mukaiset tuki-      korkotuki on määräosuus kokonaiskorosta.
22775: muodot on tarkoitus säilyttää pääosin entisen-      Korkotukilainojen korkoa ei porrasteltaisi vyö-
22776: laisina. Ehdotettavan lain tavoitteiden toteutta-   hykkeittäin.
22777: miseksi voitaisiin myöntää avustusta, lainaa ja        Valtiolle hankitun maaomaisuuden käyttöä
22778: korkotukea. Uutena tukimuotona on tarkoitus         ehdotetaan tehostettavaksi yksinkertaistamalla
22779: ottaa käyttöön normaaliehtoisille pankkilai-        nykyistä käyttösuunnitelmamenettelyä. Käyttö-
22780: noille ja korkotukilainoille myönnettävä valti-     suunnitelman laatisi aina asianomainen maata-
22781: ontakaus. Tuen myöntämisen edellytyksiä har-        louspiiri, jonka nimenä eduskunnalle maatila-
22782: kittaessa on pyritty karsimaan tarpeettomia tai     hallinnosta erikseen annetun lakiehdotuksen
22783: vähämerkityksisiä ehtoja ja keventämään siten       mukaan olisi maaseutupiiri. Piirin yhteyteen ei
22784: järjestelmän edellyttämää organisaatiota. Tar-      enää aseteltaisi suunnittelutoimikuntaa.
22785: koituksena on, että tukea voitaisiin myöntää           Nykyisestä valtion kauppahintasaamisten pe-
22786: omistusoikeudella hallittujen tilojen lisäksi       rimiskäytännöstä luovuttaisiin korvaamalla se
22787: myös maatiloille, joita hallitaan pitkäaikaisella   myyntihinnan maksamiseen myönnettävällä
22788: vuokrasopimuksella.                                 maanosto lainalla.
22789:     Lakiehdotuksen mukaan tukea voitaisiin             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
22790: myöntää luonnollisille henkilöille sekä useam-·     den 1991 alusta.
22791: malle luonnolliselle henkilölle yhteisesti. Tuen
22792: pnnm ehdotetaan otettavaksi luonnollisten
22793: henkilöiden lisäksi myös avoimet yhtiöt, kom-                      Toivomusaloitteet
22794: mandiittiyhtiöt, osakeyhtiöt ja osuuskunnat
22795: sekä yhteismetsän osakaskunnat. Edellytykse-           Toivomusaloitteessa n:o 792/1987 vp. ehdo-
22796: nä tuen saamiselle on muun muassa, että             tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin yk-
22797: yrityksellä katsotaan olevan edellytykset jatku-    sityisten metsänomistajien lisämetsän ostomah-
22798: vaan kannattavaan toimintaan. Maatilalle ase-       dollisuuksien parantamiseksi ja ns. metsätilo-
22799:  tetuista nykyisistä kaavamaisista vähimmäis-       jen perustamiseksi ilman muuta maatalous-
22800: pinta-alavaatimuksista on tarkoitus luopua.         tuotantoa.
22801:  Maatilatalouden kannattavuutta on tarkoitus           Toivomusaloitteessa n:o 596/1988 vp. ehdo-
22802: arvioida maksuvalmiuslaskelmien tai muiden          tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin riit-
22803:  kannattavuuslaskelmien avulla.                     tävien varojen saamiseksi maaseudun pieni-
22804:     Maatilana tuettavan yrityksen enimmäisko-       muotoisen elinkeinotoiminnan edistämiseen
22805:  kona olisi kuten nykyisen maatilalainkin mu-       Pohjois-Karjalassa.
22806:  kaan yleensä perheviljelmäkoko. Erikoismaa-           Toivomusaloitteessa n:o 615/1988 vp. ehdo-
22807:  taloudessa ei vastaavaa yrityskoon rajoitusta      tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
22808:  kuitenkaan olisi. Tuettava maaseudun pienyri-      maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
22809:  tystoiminta voisi maatalous mukaan luettuna        edistämisestä annetun lain muuttamiseksi siten,
22810:  työllistää yrittäjän ja hänen perheenjäsentensä    että varoja voitaisiin käyttää myös investointei-
22811:  lisäksi muita henkilöitä enintään kolmea vuosi-    hin, jotka tukevat nykyisten tarhaajien kilpai-
22812: työpaikkaa vastaavasti. Enimmäiskokoa arvi-         lukykyä, sekä lisäksi ympäristöinvestointeihin.
22813: oitaessa on tarkoitus lisäksi kiinnittää huomio-       Toivomusaloitteessa n:o 641/1988 vp. ehdo-
22814: ta yrityksen liikevaihtoon.                         tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
22815:     Maaseutuelinkeinolain mukaisen tuen mää-        maatalouden liitännäiselinkeinotoiminnan te-
22816:  räämistä varten maa on tarkoitus jakaa neljään     hostamiseksi erityisesti haja-asutusalueilla.
22817: vyöhykkeeseen, joista säädetään tarkemmin
22818: asetuksella. Valtionlainojen korko olisi lakieh-
22819:  dotuksen mukaan kaikkien lainojen osalta en-                   Valiokunnan kannanotot
22820: simmäisellä vyöhykkeellä neljä prosenttia, toi-                           Yleistä
22821: sella vyöhykkeellä viisi prosenttia, kolmannella
22822:  vyöhykkeellä kuusi prosenttia ja neljännellä         Valiokunta korostaa, että lakiehdotuksen
22823: vyöhykkeellä seitsemän prosenttia. Valtioneu-       keskeisenä yleisenä tavoitteena on edistää maa-
22824: vosto voisi eräin edellytyksin tarkistaa korkoja    seudun myönteistä ja elinvoimaista kehittymis-
22825:                                        Maaseutuelinkeinolaki                                       3
22826: 
22827: tä parantamalla maatilatalouden ja siihen liit-      set muutosehdotukset perusteluineen ja muut
22828: tyvän maaseudun elinkeinoelämän toiminta-            pykäläkohtaiset huomautukset.
22829: edellytyksiä. Maatilataloutta ja maaseudun
22830: elinkeinotoimintaa edistettäessä keskeisellä si-
22831: jalla on maatilojen ja muiden yritysten pää-                  Pykäläkohtaiset kannanotot
22832: omarakenne ja siitä johtuvat rahoituskustan-
22833: nukset. Julkisen rahoituksen osalta maaseutu-           2 §. Keinot. Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan
22834: elinkeinolain asianmukainen toteuttaminen            lain tavoitteiden toteuttamiseksi voidaan
22835: riippuu ratkaisevasti vuotuiseen valtion tulo- ja    myöntää avustusta, lainaa, korkotukea ja val-
22836: menoarvioon otettavista määrärahoista. Osa           tiontakausta. Lisäksi voidaan hankkia ja luo-
22837: julkisesta rahoituksesta varataan valtion tulo-      vuttaa maata sekä suorittaa muita toimenpitei-
22838: ja menoarviossa siirrettäväksi maatilatalouden       tä sen mukaan kuin jäljempänä laissa sääde-
22839: kehittämisrahastoon ja sitä kautta käytettäväk-      tään.
22840: si maaseutuelinkeinolain mukaisiin tarkoituk-           Valiokunta ehdottaa, että tavoitteiden to-
22841: siin. Osaksi toimenpiteet rahoitetaan suoraan        teuttamiseksi käytettävissä olevaa keinovalikoi-
22842: valtion tulo- ja menoarvion kautta. Valiokunta       maa laajennetaan täydentämällä säännöstä si-
22843: edellyttää, että vuosittain jo valtion tulo- ja      ten, että mahdollistettaisiin maa-alueiden lisäk-
22844: menoarvioesitykseen varataan mm. vapautu-            si vesialueiden hankkiminen ja luovuttaminen.
22845: vista vientitukivaroista riittävät määrärahat           Valiokunta edellyttää lisäksi, että keinovali-
22846: maaseutuelinkeinolain tavoitteiden toteuttami-       koiman osalta selvitetään mahdollisuudet maa-
22847: sen turvaamiseksi.                                   tilahallituksen toimesta luovuttaa valtion omis-
22848:     Valiokunta korostaa lisäksi, että säädettävä     tamaa maatalousmaata maaseutuelinkeinolain
22849: maaseutuelinkeinolaki asettaa lakia soveltaville     mukaisiin tarkoituksiin myös pitkäaikaisilla
22850: ja täytäntöönpaneville viranomaisille suuren         vuokrasopimuksilla lisämaaksi. Tällä tavoin
22851: vastuun tavoitteiden toteuttamisesta. Tähän          voitaisiin saada selville maan vuokraamisen
22852: liittyen on tärkeää, että lakia sovelletaan eri      kautta tapahtuvan maan luovuttamisen merki-
22853: maaseutupiireissä samojen periaatteiden mu-          tys ja käyttömahdollisuudet lain mukaisiin tar-
22854: kaisesti tietysti samalla maan eri osien erilaiset   koituksiin. Lähtökohtaisesti vuokraamismenet-
22855: olosuhteet huomioon ottaen. Valiokunta edel-         telyyn saattaa sisältyä monia etuja, kuten esi-
22856: lyttääkin, että lain vaikutuksia ja sen sovelta-     merkiksi maanhankinnan edullisuus vuokralle-
22857: mista seurataan tarkkaan sekä että tarvittaessa      ottajan kannalta. Samalla saattaisi olla mah-
22858: ryhdytään seurantatulosten mukaisiin tarpeelli-      dollista välttää myös esimerkiksi sukupolven-
22859: siin toimenpiteisiin.                                vaihdoksiin liittyviä ongelmia.
22860:                                                         4 §. Määritelmät. Valiokunta toteaa, että
22861:     Asuntorahoitukseen liittyen valiokunta kat-
22862:                                                      broilerituotanto kuuluu kiistattomasti maaseu-
22863: soo, että rahoitustuen myöntämisen edellytyk-
22864:                                                      tuelinkeinolain soveltamisen piiriin. Broileri-
22865: set ja rahoitusehdot tulee maaseutuelinkeino-
22866:                                                      tuotanto voi olla varsinaista maataloutta eri-
22867:  lain mukaisen asuntorahoituksen järjestelmäs-
22868:                                                      koismaataloutta tai maaseudun pienyrit;stoi- ·
22869: sä pitää pääpiirteittäin vastaavina kuin yleisen
22870:                                                      mintaa riippuen siitä, millä tavoin broilerituo-
22871:  asuntotuotannon rahoitusj ärjestelmässäkin.
22872:                                                      tantoa harjoitetaan.
22873:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,         Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin 8 kohdas-
22874:  että nykyiseen maatilalakiin perustuen on voi-      sa mainitaan virheellisesti, että Suomen Hypo-
22875:  massa varsin tiukkoja maatilalalain mukaisen        teekkiyhdistys olisi liikepankin pääkonttori,
22876:  toiminnan harjoittamiseen liittyviä etäisyyttä      minkä vuoksi valiokunta ehdottaa säännöksen
22877:  koskevia säännöksiä. Tällaisia rajoituksia on       täsmentämistä. Suomen Hypoteekkiyhdistys
22878:  voimassa mm. maatilan talouskeskuksen ja            ehdotetaan tietysti säilytettäväksi keskusraha-
22879:  hankittavan lisämaan sallitun etäisyyden osal-      laitoksen määritelmässä.
22880:  ta. Valiokunta korostaa, että nykyajan yhteis-         6 §. Asuminen. Lakiehdotuksen mukaan
22881:  kuntaan eivät sovi hyvin tiukat ja joustamatto-     6 § :ssä säädettäisiin tuen saamisen edellytykse-
22882:  mat etäisyyksiä koskevat säännökset. Valio-         nä olevasta asumisvaatimuksesta. Valiokunta
22883:  kunta edellyttääkin tässä suhteessa riittävää       on kiinnittänyt huomiota siihen, että 6 §:ään
22884:  joustavuutta ja samalla tietysti lain muiden        perustuvan tuen saamisen edellytyksenä olevan
22885:  tavoitteiden huomioon ottamista.                    asumisvaatimuksen tulee koskea tuensaajaa
22886:     Valiokunta esittää jäljempänä pykäläkohtai-      myös tuen myöntämisen jälkeen ainakin mää-
22887: 4                        1990 vp. -     MmVM n:o 15 -         Esitys n:o 66
22888: 
22889: rättyyn asetuksella tarkemmin säädettävään           etäisyyttä pidetään yrityksen hoidon kannalta
22890: ajanjaksoon saakka. Asumisvaatimusta ei tule         tarkoituksenmukaisena, jos asuinpaikka sijait-
22891: asettaa kahta vuotta lyhyemmäksi. Valiokunta         see maaseutuelinkeinolain 11 §:n 1 momentissa
22892: katsoo myös, että laina tai avustus voidaan          tarkoitetun alueen ulkopuolella ja asuinpaikan
22893: määrätä kokonaan tai osaksi heti takaisin            etäisyys on enintään viisi kilometriä varsinaista
22894: maksettavaksi, mikäli 6 §:ssä tarkoitettua asu-      maataloutta harjoittavan maatilan talous-
22895: misvaatimusta ei noudateta.                          keskuksesta ja enintään 30 kilometriä yksin-
22896:    Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin mukaan            omaan metsätaloutta harjoittavan tilan lähim-
22897: yrittäjän tulee asua yrityksen sijaintipaikalla      mistä tiluksista. Erityisestä syystä asumisetäi-
22898: tai sen läheisyydessä. Asumisetäisyyden yrityk-      syyttä koskevista rajoituksista tulisi voida edel-
22899: sen sijaintipaikalta tulee kuitenkin aina olla       lä esitetyllä tavalla poiketa.
22900: tilan tai yrityksen hoidon kannalta tarkoituk-          7 §. Taloudelliset edellytykset. Lakiehdotuk-
22901: senmukainen. Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momen-           sen 7 §:n mukaan tuen myöntämisen yhtenä
22902: tin mukaan asetuksella annettaisiin tarkemmat        edellytyksenä on se, että yrityksellä on edelly-
22903: säännökset sallitusta asumisetäisyydestä. Va-        tykset jatkuvaan kannattavaan toimintaan.
22904: liokunta toteaa, että nykyisin on voimassa liian     Asuntolainoituksen ja työympäristön paranta-
22905: tiukkoja asumisetäisyyttä koskevia säännöksiä.       mista koskevien hankkeiden osalta ei kannatta-
22906:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         vuusarviointia kuitenkaan edellytetä.
22907: pääsääntönä asumisen suhteen on, että yrittäjä          Kotieläintalouteen suuntautuvilla maatiloilla
22908: asuu yrityksen sijaintipaikalla ja että asuminen     saattaa aiheutua ympäristöongelmia esimerkik-
22909: sijaintipaikan ulkopuolella sallittaisiin vain       si liian pienistä lietesäiliöistä, joista saattaa
22910: poikkeustapauksissa. Perustelujen mukaan             valua kotieläinjätettä ympäristöön tai joita
22911: asetuksella on tarkoitus säätää, että asuminen       saatetaan joutua tyhjentämään pelloille talviai-
22912: varsinaisen maatalouden osalta yli kahden ki-        kaan. Ympäristönsuojelun edistämiseksi on
22913: lometrin etäisyydellä ja muun tuettavan yritys-      tarpeen, että lietesäiliöiden laajentamista ja
22914: toiminnan osalta yli 12 kilometrin etäisyydellä      myös muiden ympäristöhaittaa vähentävien
22915: yrityksen sijaintipaikasta sallittaisiin vain eri-   laitteiden ja rakenneimien rakentamista ja kor-
22916: tyisistä syistä ja edellyttäen, että asuinpaikka     jaamista tuetaan maaseutuelinkeinolain nojal-
22917: sijaitsee 11 § :n 1 momentissa tarkoitetun           la, vaikka hanke sinänsä ei olisi taloudellisesti
22918: kaava-alueen ulkopuolella.                           kannattava. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
22919:    Valiokunta toteaa, että nykyajan yhteiskun-       taa 7 §:ään tehtäväksi tätä koskevan muutok-
22920: taan eivät sovi hyvin asumisetäisyyttä koskevat      sen.
22921: tiukat ja joustamattomat rajoitukset. Valio-            Lisäksi valiokunta ehdottaa 7 §:ää muutetta-
22922: kunta on kuitenkin päätynyt muun muassa              vaksi siten, että kannattavuusarviointia ei tar-
22923: maaseutuelinkeinolain tavoitteet ja lain yhden-      vittaisi myöskään silloin, kun kyse on asunto-
22924: mukaisen soveltamisen tarpeen huomioon ot-           rahoituksesta eli asuntolainoituksesta, asunto-
22925: taen siihen, että asetuksella on tarpeen määri-      tilan lainoituksesta tai avustuksen myöntämi-
22926: tellä sellaiset kilometrirajat, joiden puitteissa    sestä asuinrakennukseen.
22927: voidaan katsoa asumisetäisyyden olevan tilan            8 §. Henkilökohtaiset edellytykset. Lakieh-
22928: tai yrityksen hoidon kannalta tarkoituksenmu-        dotuksen 8 §:ssä säädetään tuen saajan henki-
22929: kainen. Rajoitukset eivät kuitenkaan saa olla        lökohtaisista edellytyksistä. Tässä yhteydessä
22930: ehdottomia, vaan niistä tulee voida poiketa          valiokunta katsoo, että lakia soveltavien maa-
22931: erityisestä syystä. Tavoitteena tulee olla erityi-   talousviranomaisten tulee kiinnittää mahdolli-
22932: sen syyn olemassaoloa harkittaessa esimerkiksi       simman paljon huomiota siihen, että maaseu-
22933: tilan tai yrityksen hoidon kannalta luontevan        tuelinkeinolain piiriin tulevat yrittäjät ovat saa-
22934: kokonaisuuden muodostuminen ja tietysti sa-          neet tai saavat asianmukaista koulutusta.
22935: malla myös lain muiden tavoitteiden toteutu-            10 §. Vyöhykejako. Nykyisen maatilalain
22936: misen turvaaminen. Valiokunta korostaa vielä,        mukaisissa tukitoimenpiteissä noudatetaan ky-
22937: että asumisetäisyyteen liittyy tarkoituksenmu-       seisen lain omaa vyöhykejakoa. Sovellettaessa
22938: kaisuusharkinta ja että myös erityisen syyn          lakia maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-
22939: olemassaoloa on tarkasteltava tästä näkökul-         minnan tukemisesta noudatetaan sen sijaan
22940: masta lähtien.                                       aluepoliittisen lainsäädännön perusteella pää-
22941:    Hallituksen esityksen perusteluissa lausutus-     tettyä vyöhykejakoa. Hallituksen esityksen pe-
22942: ta poiketen valiokunta edellyttää, että asumis-      rustelujen mukaan kahden erillisen aluejaon
22943:                                       Maaseutuelinkeinolaki                                     5
22944: 
22945: soveltamista ei jatkossa voida pitää tarkoituk-    koa tai sen määräytymisperusteita muutetaan,
22946: senmukaisena. Hallituksen esityksessä onkin        valiokunta katsoo, että muutosten vaikutukset
22947: vyöhykejaon perustaksi valittu aluepoliittinen     maaseutuelinkeinolain kannalta on arvioitava
22948: aluejako siten muutettuna, että se ottaa huo-      erikseen.
22949: mioon pääosiltaan myös nykyisin sovelletun            Erityisalue-etuuksien avulla on onnistuttu
22950: maatilalain mukaisen vyöhykejaon.                  lieventämään erityisaluekuntien rakennemuu-
22951:    Valiokunta toteaa, että aluepoliittisten toi-   tosongelmia ja monipuolistamaan niiden tuo-
22952: menpiteiden suuntaamista ja porrastamista          tantcrakennetta. Valiokunta ehdottaakin la-
22953: varten maa on aluepoliittisen lainsäädännön        kiehdotuksen 10 §:ään, erityisalueiden huo-
22954: perusteella jaettu neljään perusvyöhykkeeseen      mioon ottamiseksi, lisättäväksi tätä koskevan
22955: kuntien kehittyneisyyserojen perusteella. Kehit-   uuden 2 momentin. Samalla valiokunta ehdot-
22956: tyneisyyserot määritellään lähinnä kuntien         taa pykälän otsikon muuttamista.
22957: työllisyyttä, väestön kehitystä ja tulotasoa ku-      12 §. Pirstominen. Lakiehdotuksen 12 §:n 1
22958: vaavien tekijöiden perusteella. Lisäksi ensim-     momentin mukaan maaseutuelinkeinolain mu-
22959: mäinen, toinen ja kolmas perusvyöhyke on           kaisen tuen myöntämisen edellytyksenä on,
22960: jaettu toimenpiteiden tarkempaa suuntaamista       ettei yrityksen muodostamaa maatilataloudel-
22961: ja porrastamista varten A- ja B-tukialueisiin      lista kokonaisuutta ole pirstottu. Maaseutu-
22962: siten, että tuki myönnetään A-tukialueella suu-    elinkeinolain mukaista rahoitusta ei niin ollen
22963: rempana. Muuhun perusvyöhykkeeseen verrat-         voitaisi myöntää myöskään työsuojelun ja ym-
22964: tuna poikkeuksellisiin vaikeuksiin muun muas-      päristönsuojelun kannalta tarpeellisiin inves-
22965: sa työttömyyden, muuttotappion, tuotantotoi-       tointeihin. Tavanomaista pankkilainaa edulli-
22966: minnan rakennemuutosongelmien tai elinkei-         semman rahoituksen saaminen olisi kuitenkin
22967: notoiminnan kehittämisongelmien takia joutu-       omiaan edistämään mainittujen yleishyödylli-
22968: neet kunnat tai kunnanosat voidaan määrätä         siksi katsottavien hankkeiden toteuttamista.
22969: erityisalueiksi.                                   Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdo-
22970:     Valiokunta toteaa edelleen, että maaseutu-     tuksen 12 §:n muuttamista siten, että pirstomi-
22971: elinkeinolain 10 §:n mukaan tuen määräämistä       nen ei näissä tapauksissa olisi esteenä tuen
22972: varten maa on tarkoitus jakaa neljään vyöhyk-      saamiselle.
22973: keeseen siten kuin asetuksella tarkemmin sää-         13 §. Yrityskoko. Hallituksen esityksen
22974: detään. Hallituksen esityksen perusteluissa se-     13 §:n 3 momentin mukaan yksinomaan met-
22975: lostetaan yksityiskohtaisesti, miten asetuksella   sätaloutta harjoittavalle maatilalle tämän lain
22976: on tarkoitus määrittää kuntien kuuluminen          mukaista tukea voidaan myöntää vain, jos
22977: vyöhykkeisiin. Osa kunnista joutuisi hallituk-     tilan kestävä hakkuumäärä on vähintään 150
22978: sen esityksen perusteluissa esitetyn johdosta      kuutiometriä vuodessa.
22979: nykyistä huonompaan vyöhykeasemaan.                   Valiokunta toteaa, että maamme heikoim-
22980:     Valiokunta edellyttää, että jaettaessa maa-    milla metsäntuottoalueilla metsätaloustilalle
22981: seutuelinkeinolain nojalla maa tuen määrää-        hallituksen esityksessä asetettu kestävän hak-
22982: mistä varten neljään vyöhykkeeseen jokainen        kuumäärän vaatimus on liian suuri. Lain ta-
22983: kunta säilyttää nykyisen maatilalain mukaisen      voitteena on edistää myös pelkkien metsäta-
22984: vyöhykeasemansa, mikäli maatilalain mukai-         loustilojen muodostumista. Maamme eri osien
22985: nen vyöhykeasema on aluepoliittisen lainsää-       erilaisten luonnonolosuhteiden johdosta halli-
22986: dännön mukaista perusvyöhykettä parempi.           tuksen esityksen hyväksyminen sellaisenaan
22987: Minkään kunnan osalta vyöhykeasema ei saa          tältä osin merkitsisi sitä, että osaan maata ei
22988: heikentyä nykyiseen tilanteeseen verrattuna.       muodostuisi mets:italoustiloja juuri lainkaan.
22989:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             Valiokunta katsookin, että heikkotuottoi-
22990: aluepoliittista perusvyöhykejakoa ei ole tarkoi-   simmilla alueilla tulisi tukea voida myöntää,
22991: tus lähiaikoina muuttaa. Koko vyöhyke- ja          mikäli yksinomaan metsätaloutta harjoittavan
22992: tukialuejaon määrääruisperusteet saattavat tul-    tilan kestävä hakkuumäärä on vähintään 100
22993: la kuitenkin arvioitaviksi käynnistymässä ole-     kuutiometriä vuodessa.
22994: van aluepoliittisen lainsäädännön uudistamis-         On selvää, että Lapin lääni kuuluu maamme
22995: työn yhteydessä, ja on mahdollista, että lain-     metsänkasvun osalta kaikkein heikkotuottoi-
22996: säädäntöä uudistetaan jo ennen kuin nykyisen       simpaan alueeseen. Lisäksi muualla ensimmäi-
22997:  lain voimassaoloaika päättyy vuoden 1993 lo-      sellä vyöhykkeellä on alueita, joissa metsän
22998:  pussa. Mikäli aluepoliittista perusvyöhykeja-     tuotto on Lapin metsäntuottoa vastaavalla ta-
22999: 6                        1990 vp. -    MmVM n:o 15 -         Esitys n:o 66
23000: 
23001: solla, minkä vuoksi myös näillä vastaavan              Korkotukilainan luottoehtojen muuttaminen
23002: tuoton alueilla tulisi voida hyväksyä alempi        saattaa osoittautua tarpeelliseksi vielä Iuoton
23003: tuottoraja metsätaloustilalle kuin hallituksen      nostamisen jälkeenkin korkosidonnaisuudessa
23004: esityksessä on ehdotettu. Nämä viimeksi maini-      tai muissa Iuottoehdoissa tapahtuvien yleisten
23005: tut kunnat määriteltäisiin tarkemmin asetuksel-     muutosten vuoksi. Lakiehdotus ei aseta estettä
23006: la. Oulun läänin osalta kysymykseen saattaisi-      ehtojen muuttamiselle kesken laina-ajan. Ra-
23007: vat tulla lähinnä Hyrynsalmen, Kuhmon, Kui-         joituksitta tapahtuvaa korko- ja muiden luot-
23008: vaniemen, Kuusamon, Pudasjärven, Puolan-            toehtojen muuttamista ei kuitenkaan voida
23009: gan, Ristijärven, Suomussalmen, Taivalkosken        pitää tarkoituksenmukaisena silloin, kun valtio
23010: ja Yli-Iin kuntien alueet.                          osallistuu lainoituksesta aiheutuviin kustan-
23011:    Valiokunta ehdottaa edellä mainittujen muu-      nuksiin maksamalla 50 prosentin suuruista
23012: tosten tekemistä lakiehdotuksen 13 §:n 3 mo-        korkotukea. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
23013: menttiin.                                           taa 28 §:ään lisättäväksi uuden 4 momentin,
23014:    23 §. Asuntolaina. Lakiehdotuksen 23 §:ää        jonka mukaan luottolaitoksen tulisi hankkia
23015: valiokunta ehdottaa muutettavaksi siten, että       maatilahallituksen tai sen määräämin tavoin
23016: lainoituksen enimmäismäärä olisi 80 prosenttia      hyväksyminen ennen korko- ja muiden luotto-
23017: hyväksyttävistä kustannuksista. Mainittu enim-      ehtojen muuttamista. Hallituksen esityksen
23018: mäismäärä vastaisi asuntotuotantolainsäädän-        mukainen 4 momentti siirtyisi näin 5 momen-
23019: nön nojalla myönnettäväksi tulevan asuntolai-       tiksi.
23020: nan enimmäismäärää.                                    31 §. Lainapäätös. Luottolaitoksen ja samal-
23021:    24 §. Avustus asuinrakennukseen. Valiokun-       la velkojan vaihdos saattaa tulla myös maaseu-
23022: ta edellyttää, että asumiseen liittyvän koko        tuelinkeinolain mukaisessa lainoituksessa tar-
23023: perusparannuslainsäädännön pääpiirteittäinen        peelliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi lähivuosi-
23024: yhdenmukaisuus ja yhtenäistämistarve selvite-       na mahdollisen luottolaitosten konttoreiden
23025: tään.                                               karsimisen vuoksi. Myös velallisen kannalta
23026:    28 §. Korkotukilainat. Tavanomaiseen pank-       luottolaitoksen vaihtaminen saattaa olla tässä
23027: kilainoitukseen käytetään jo nykyisin enene-        ja muissakin tilanteissa tarkoituksenmukaista.
23028: vässä määrin ulkomaista luottoa varsinkin,             Tavallisten luottolaitosten lainojen osalta
23029: kun sen korkoehdot saattavat olla kotimaista        velkojan vaihtuminen Iainansaajiin nähden on
23030: luottoa edullisemmat. Myös maaseutuelinkei-         mahdollista velkakirjalain (622/ 47) säännösten
23031: nolain mukaisen yritystoiminnan harjoittajille      perusteella. Velkojan vaihtumiselle ei velkakir-
23032: pitäisi suoda mahdollisuus ottaa Suomen Pan-        jalain säännösten mukaan tarvita velallisen
23033: kin määräämissä rajoissa ulkomaan valuutan          suostumusta.
23034: määräistä luottoa. Valiokunta ehdottaa tätä            Maaseutuelinkeinolaki erityislakina kuiten-
23035: koskevan lisäyksen tekemistä 28 §:n 1 mo-           kin syrjäyttää velkakirjalain säännökset, min-
23036: menttiin.                                           kä vuoksi maaseutuelinkeinolain mukaisiin lai-
23037:    Valiokunta ehdottaa 28 §:n 3 momenttia           noihin ei voida soveltaa velkakirjalain velkojan
23038: täydennettäväksi siten, että korkotukea ei          vaihdosta koskevia säännöksiä.
23039: maksettaisi ulkomaisen luoton valuuttakurs-            Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
23040: sien muutoksen aiheuttamien lisäkustannusten        taa 31 § :ään otettavaksi uuden 4 momentin,
23041: osalta. Maaseutuelinkeinolain mukaisen va-          jonka mukaan luottolaitokset voisivat sopia
23042: luuttaluoton kurssiriski jäisi siten lainansaajan   siitä, että myönnetty maaseutuelinkeinolain
23043: kannettavaksi.                                      mukainen laina siirtyy toiseen luottolaitokseen.
23044:    Lakiehdotuksen 28 §:n 2 momentin mukaan          Sopimus tulisi kuitenkin voimaan ainoastaan,
23045: maatilahallituksella on oikeus olla hyväksy-        mikäli maatilahallitus hyväksyy sen sekä valti-
23046: mättä lainaa korkotukilainaksi, jos lainan ko-      onlainojen osalta tarvittavat luottolaitosten vä-
23047: konaiskorko poikkeaa siitä, mitä luottolaitos       liset velkakirjajärjestelyt. Luoton siirtämiselle
23048: kulloinkin soveltaa samanlaisiin tarkoituksiin      luottolaitoksesta toiseen vaadittaisiin pääsään-
23049: myönnettäviin lainoihin.                            töisesti lainan saajan suostumus. Erityisen pai-
23050:    Asetuksella on tarkoitus säätää korkotukilai-    navista syistä luottojen siirto voitaisiin luotto-
23051: nojen laina-ajoista ja lainan lyhennysten lyk-      laitoksen toiminnan muuttuessa tehdä lainan
23052: käämisestä. Muutoin korkotukilainan lainaeh-        saajan suostumuksetta.
23053: dot jäisivät pitkälti luottolaitoksen ja Iainao-       Maatilahallituksen hyväksyminen luottolai-
23054: saajan välisen sopimuksen varaan.                   toksen vaihdolle on välttämätön valtionlainoi-
23055:                                         Maaseutuelinkeinolaki                                         7
23056: 
23057: na myönnettyjen luottojen sekä niitä koskevien        tilahallitukseen, jos käyttösuunnitelmaa vas-
23058: velkakirjajärjestelyjen osalta. Korkotukilaino-       taan on ennen sen vahvistamista tehty muistu-
23059: jen osalta hyväksymismenettely on tarpeen sen         tus tai maaseutupiiri on käyttösuunnitelman
23060: tarkistamiseksi, että lainan korko- ja muut           vahvistaessaan muuttanut julkistettua tai muu-
23061: luottoehdot säilyvät alkuperäisen velkakirjan         toin tiedoksiannettua käyttösuunnitelmaehdo-
23062: mukaisina. Samalla voidaan varmistua siitä,           tusta. Muutoin maaseutupiirin tai maatilahalli-
23063: että toiseen luottolaitokseen siirtyvän lainan        tuksen 41 §:n 3 momentin nojalla tekemään
23064: osalta maksetaan korkotuet oikealle velkojalle.       päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
23065:      33 §. Valtiontakauksen myöntäminen. Va-          Valittaa ei myöskään saa maaseutupiirin pää-
23066: liokunta on edellä ehdottanut lakiehdotuksen          töksestä tehdyn valituksen johdosta annetusta
23067: 28 § :ään sellaista muutosta, että maaseutuelin-      maatilahallituksen päätöksestä. Muutoksella
23068: keinolain piiriin kuuluville yrittäjille suotaisiin   yksinkertaistettaisiin muutoksenhakua ja sa-
23069: mahdollisuus Suomen Pankin määräämissä ra-            malla koko käyttösuunnitelmamenettelyä.
23070: joissa ottaa ulkomaanvaluutan määräistä luot-            49 §. Avustuksen takaisinperiminen. Lakieh-
23071: toa.                                                  dotus ei sisällä määräyksiä siitä, kuinka pitkän
23072:      Valiokunta katsoo, että valtiontakausta ei       ajan kuluttua avustus voidaan vielä periä ta-
23073: tule myöntää ulkomaiselle luotolle, minkä             kaisin valtiolle. Tämä tulee aiheuttamaan epä-
23074: vuoksi lakiehdotuksen 33 §:ää ei ole tarpeen          varmuutta avustuksensaajissa. Lisäksi lain täy-
23075:  muuttaa.                                             täntöönpanoa hoitavat viranomaiset joutuisi-
23076:      35 §. Takausmäärä ja -kulut. Hallituksen         vat aikaa myöten kohtuuttoman tehtävän eteen
23077: esityksestä poiketen valiokunta ehdottaa, että        yrittäessään selvittää, vieläkö tuen säilyttämi-
23078:  takausluottoja saa samanaikaisesti olla takaisin     sen edellytykset ovat olemassa. Epäkohdan
23079:  maksamatta enintään 200 miljoonan markan             poistamiseksi valiokunta ehdottaa lain 49 §:n
23080: suuruinen määrä, korkoja ja muita pääoman             loppuun lisättäväksi uuden 3 momentin, jonka
23081:  lisäksi mahdollisesti maksettavia suorituksia        mukaan avustusta ei voitaisi periä takaisin, jos
23082:  mukaan lukematta.                                    JO vuotta on kulunut avustuksen myöntämises-
23083:      Lisäksi valiokunta edellyttää, että takaus-      tä.
23084:  määrän riittävyyttä seurataan ja että tarvittaes-        57 §. Maatilalain soveltaminen. Maatilalain
23085:  sa ryhdytään toimenpiteisiin sallitun takausten      mukaiset lainan saamisen edellytykset poikkea-
23086:  yhteenlasketun enimmäismäärän korottamisek-          vat olennaisesti säädettävän maaseutuelinkei-
23087:  si.                                                  nolain mukaisista tuen saamisen edellytyksistä.
23088:      41 §. Käyttösuunnitelman laatiminen ja vah-      Tämä koskee erityisesti rakentamislainoja ja
23089:  vistaminen. 41 §:n 1 momentin mukaan maa-            maanostolainoja.
23090:  seutuelinkeinolain mukaisiin tarkoituksiin han-         Maatilalain nojalla vireille tulleita ja yksin-
23091:  kittua maata ja muuta omaisuutta koskeva             omaan käytettävissä olevien varojen niukkuu-
23092:  käyttösuunnitelma laaditaan asianomaisessa           den vuoksi myöntämättä jääneitä hakemuksia
23093:  maaseutupiirissä. Valiokunta katsoo, että pie-       on vielä vireillä runsaasti. Suuri osa hakemuk-
23094:  nehköjä yksittäisiä maa-alueita maaseutupiirin       sista jouduttaisiin uuden lain voimaan tultua
23095:  tulisi voida käyttää ilman käyttösuunnitelman        hylkäämään, koska maaseutuelinkeinolainsää-
23096:  laatimista. Maaseutupiirin hallintaan jää toisi-     dännössä tuen edellytykset eivät kaikilta osin
23097:  naan pieniä alueita, jotka tulisi voida käyttää      täyttyisi. Tätä ei voida pitää hakijoita kohtaan
23098:  mahdollisimman joustavasti ja pienin kustan-         kohtuullisena. Tämän vuoksi valiokunta eh-
23099:  nuksin maaseutuelinkeinolain tarkoituksiin.          dottaa lakiehdotuksen 57 §:n 1 momentin toi-
23100:  Tästä syystä valiokunta ehdottaa 41 §:n 2 mo-        sen virkkeen poistamista. Maaseutuelinkeino-
23101:  mentin täydentämistä siten, että maata ja muu-       lain voimaan tullessa vireillä oleviin avustus- ja
23102:  ta omaisuutta voidaan käyttää myös käyttö-           lainahakemuksiin sekä niiden perusteella
23103:  suunnitelmaa laatimatta siten kuin asetuksella       myönnettäviin avustuksiin ja lainoihin sovellet-
23104:  tarkemmin säädetään.                                 taisiin näin ollen maatilalain säännöksiä.
23105:      42 §. Tiedoksianto ja muutoksenhaku käyt-           Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
23106: tösuunnitelman vahvistamista koskevassa asi-          nan edistämisestä annetun lain nojalla vireille
23107: assa. Valiokunta ehdottaa 42 §:n 2 momentin           tulleita ja yksinomaan käytettävissä olevien
23108: muuttamista siten, että asianosainen saa hakea        varojen niukkuuden vuoksi myöntämättä jää-
23109: muutosta maaseutupiirin 41 §:n 3 momentin             neitä hakemuksia on vireillä myös runsaasti.
23110: nojalla tekemään päätökseen valittamalla maa-         Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että Ia-
23111: 8                        1990 vp. -    MmVM n:o 15 -       Esitys n:o 66
23112: 
23113: kiehdotuksen 57 §:ään lisätään uusi 3 moment-      ja siirtymäsäännöksiin tehtäväksi vastaavan
23114: ti siten, että maaseutuelinkeinolain voimaan       muutoksen siten, että 59 §:ään lisätään uusi 2
23115: tullessa vireillä olevat maaseudun pienimuotoi-    momentti, jolloin hallituksen esityksen mukai-
23116: sen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun       nen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.
23117: lain mukaiset avustus- ja lainahakemukset kä-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
23118: siteltäisiin loppuun sanottua lakia edelleenkin    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
23119: soveltaen. Tämä koskisi tietysti myös avustus-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
23120: ten ja lainojen ehtoja.                            väksymistä valiokunnan tekemin huomautuk-
23121:    59 §. Eräät aikaisemman lainsäädännön mu-       sin ja ehdottamin muutoksin. Samalla valio-
23122: kaiset toimenpiteet ja oikeussuhteet. Maatila-     kunta ehdottaa, että toivomusaloitteet hylättäi-
23123: lain ja muun aikaisemman maatalouslainsää-         siin.
23124: dännön nojalla myönnettyjen luottojen siirtä-         Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
23125: minen luottolaitoksesta toiseen tulee tarpeelli-   lousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
23126: seksi samoissa tilanteissa kuin maaseutuelinkei-
23127: nolain mukaisten lainojen osaltakin. Tämän                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
23128: vuoksi valiokunta ehdottaa lain voimaantulo-              kuuluvana:
23129: 
23130: 
23131: 
23132:                                     Maaseu tueiinkeino laki
23133:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23134: 
23135:                      1 luku                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23136:                Yleisiä säännöksiä
23137:                                                                       5 ja 6 §
23138:                        1§                            (Kuten hallituksen esityksessä)
23139:     (Kuten hallituksen esityksessä)
23140:                                                                            7 §
23141:                        2 §
23142:                                                               Taloudelliset edellytykset
23143:                      Keinot
23144:                                                       Tukea voidaan_ myöntää sellaiselle yrityksel-
23145:   Tämän lain mukaisten tavoitteiden toteutta-
23146:                                                    le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-
23147: miseksi voidaan myöntää avustusta, lainaa,
23148:                                                    vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen
23149: korkotukea ja valtiontakausta. Lisäksi voidaan
23150:                                                    ja jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä sääde-
23151: hankkia ja luovuttaa maata sekä vesialueita
23152:                                                    tyt periaatteet huomioon ottaen tarkoituksen-
23153: samoin kuin suorittaa muita toimenpiteitä sen
23154:                                                    mukaisena. Yrityksen toiminnan kannattavuu-
23155: mukaan kuin jäljempänä tässä laissa sääde-
23156:                                                    den arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos
23157: tään.
23158:                                                    kysymyksessä on asuntorahoitus taikka työ- tai
23159:                                                    ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in-
23160:                        3 §
23161:                                                    vestointi.
23162:     (Kuten hallituksen esityksessä)
23163:                                                                       8 ja 9 §
23164:                        4§
23165:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
23166:                    Määritelmät
23167:   Tässä laissa tarkoitetaan:                                             10 §
23168:   (1- 7 kohta kuten hallituksen esityksessä)             Vyöhykejako ja erityisalue-etuudet
23169:   8) keskusrahalaitoksella Osuuspankkien Kes-
23170: kuspankki Oy:tä, Säästöpankkien Keskus-              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23171: Osake-Pankkia, muiden liikepankkien pää-             Aluepolitiikasta annetun lain (1 168/88) pe-
23172: konttoreita ja Suomen Hypoteekkiyhdistystä.        rusteella määrätyillä maaseudun erityisalueilla
23173:                                         Maaseutuelinkeinolaki                                     9
23174: 
23175: tuki voidaan myöntää korotettuna siten kuin                             4 luku
23176: asetuksella tarkemmin säädetään. (uusi)             Maaseudun pienyritystoiminnan rahoittaminen
23177:                                                                        19-22 §
23178:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
23179:                      2 luku
23180:            Soveltamisalan rajoitukset
23181:                                                                         5 luku
23182:                        II §
23183:                                                                     Asuntorahoitus
23184:     (Kuten hallituksen esityksessä)
23185:                                                                          23 §
23186:                        I2 §                                          Asuntolaina
23187:                    Pirstominen                         Asuntolainaa voidaan, sen mukaan kuin ase-
23188:                                                     tuksella tarkemmin säädetään, myöntää asuin-
23189:   Tuen myöntämisen edellytyksenä muihin             rakennusten rakentamista, laajentamista ja pe-
23190: kuin työ- tai ympäristönsuojelun kannalta tar-      ruskorjausta sekä asuinympäristön parantamis-
23191: peellisiin hankkeisiin on, ettei yrityksen muo-     ta ja kulttuurihistoriallisesti tai rakennustai-
23192: dostamaa maatilataloudellista kokonaisuutta         teellisesti arvokkaan rakennuksen muuta kun-
23193: ole hakijan tai hänen vanhempiensa toimesta         toonpanoa varten enintään 80 prosenttia hy-
23194: kymmenen vuoden aikana ennen tuen myöntä-           väksyttävien kustannusten määrästä.
23195: mistä haitallisesti pirstottu.
23196:                                                                      24 ja 25 §
23197:     (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (Kuten hallituksen esityksessä)
23198: 
23199:                        I3 §
23200:                                                                         6 luku
23201:                    Yrityskoko
23202:                                                        Valtion lainoitus ja korkotukilainoitus
23203:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                      26 ja 27 §
23204:   Yrityksen vähimmäiskoon on oltava sellai-           (Kuten hallituksen esityksessä)
23205: nen, että yrityksellä 7 §:ssä tarkoitetuin tavoin
23206: voidaan katsoa olevan edellytykset kannatta-                             28 §
23207: vaan toimintaan. Yksinomaan metsätaloutta                          Korkotukilainat
23208: harjoittavalle maatilalle tämän lain mukaista
23209: tukea voidaan myöntää vain, jos tilan kestävä          Luottolaitokset voivat myöntää lainoja, joi-
23210: hakkuumäärä on vähintään 150 kuutiometriä           den osalta valtio maksaa luottolaitoksille kor-
23211: vuodessa. Kuitenkin Lapin läänissä ja muualla       kotukea (korkotuki/ainat). Korkotukilaina voi-
23212: ensimmäisellä vyöhykkeellä asetuksella tar-         daan myöntää myös ulkomaan valuutan mää-
23213: kemmin määrättävällä alueella yksinomaan            räisenä, jos laina on Suomen Pankin valuutta-
23214: metsätaloutta harjoittavalle maatilalle voidaan     määräysten ja ohjeiden mukainen. Luottolai-
23215: tämän lain mukaista tukea myöntää, jos tilan        toksen korkotukilainasta perimä korko saa olla
23216: kestävä hakkuumäärä ylittää JOO kuutiometriä        enintään sen koron suuruinen, jota luottolaitos
23217: vuodessa.                                           kulloinkin soveltaa samanlaisiin tarkoituksiin
23218:                                                     myönnettäviin lainoihin. Kokonaiskorko voi
23219:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          sisältää myös korkotukilainojen myöntämises-
23220:                                                     tä ja hoitamisesta aiheutuvat ylimääräiset kus-
23221:                                                     tannukset.
23222:                      3 luku                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23223:                                                        Valtion maksaman korkotuen suuruus on 50
23224:          Maatilatalouden rahoittaminen              prosenttia luottolaitoksen perimästä korosta.
23225:                      I4-I8 §                        Korkotukea ei kuitenkaan makseta ulkomaan
23226:                                                     valuutan määräisestä Iuotosta valuuttakurssien
23227:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 muutoksen aiheuttamien lisäkustannusten osa/-
23228: 
23229: 2    200551Q
23230: 10                         1990 vp. -   MmVM n:o 15 -        Esitys n:o 66
23231: 
23232: ta. Korkotuki maksetaan valtion tulo- ja me-                              41 §
23233: noarviossa tarkoitukseen osoiteluista varoista.             Käyttösuunnitelman laatiminen
23234:   Luottolaitos on velvollinen hankkimaan                           ja vahvistaminen
23235: maatilaha//ituksen tai sen määräämin tavoin
23236: hyväksymisen korkotukilainan korko- tai mui-
23237: den luottoehtojen muuttamiselle. (uusi)                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23238:    (5 mom. kuten 4 mom. hallituksen esitykses-         Käyttösuunnitelmaa laadittaessa noudatetta-
23239: sä)                                                  vasta ilmoitus- ja muusta menettelystä sekä
23240:                                                      käyttösuunnitelman sisällöstä säädetään tar-
23241:                      29 ja 30 §                      kemmin asetuksella. Maata ja muuta omai-
23242:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 suutta voidaan käyttää myös käyttösuunnitel-
23243:                                                      maa laatimutta siten kuin asetuksella tarkem-
23244:                         31 §                         min säädetään.
23245:                     Lainapäätös                        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23246: 
23247:   (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23248:   Laina voidaan siirtää luottolaitoksesta toi-                            42 §
23249: seen, mikäli maatilahallitus hyväksyy siirron ja            Tiedoksiunto ja muutoksenhaku
23250: valtionlainojen osalta lisäksi tarvittavat valtion         käyttösuunnitelman vah vislam ista
23251: ja luottolaitosten väliset velkakirjajärjeste/yt.                  koskevassa asiassa
23252: Ilman lainansaajan suostumusta siirto voidaan
23253: hyväksyä vain, milloin siihen on luottolaitok-
23254: sen toiminnan muutoksen johdosta erityisen             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23255: painavia syitä. (uusi)
23256:                                                         Asianosainen saa hakea muutosta maaseutu-
23257:                                                      piirin 41 § :n 3 momentin nojalla tekemään
23258:                        32 §
23259:                                                      päätökseen va/ittamalla maati/aha//itukseen,
23260:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 jos käyttösuunnitelmaa vastaan on ennen sen
23261:                                                      vahvistamista tehty muistutus tai maaseutupiiri
23262:                                                      on käyttösuunnitelman vahvistaessaan muutta-
23263:                       7 luku                         nut julkistettua tai muutoin tiedoksi annetlua
23264:                    Valtiontakaus                     käyttösuunnitelmaehdotusta. Muutoin maaseu-
23265:                                                      tupiirin tai maaiitahallituksen 41 § :n 3 momen-
23266:                     33 ja 34 §                       tin noja//a tekemään päätökseen ei saa hakea
23267:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 muutosta valittamalla. Valittaa ei myöskään
23268:                                                      saa maaseutupiirin päätöksestä tehdyn valituk-
23269:                         35 §                         sen johdosta annetusta maatilahallituksen pää-
23270:                                                      töksestä.
23271:               Takausmäärä ja -kulut
23272:                                                        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23273:    Takausluottoja saa samanaikaisesti olla ta-
23274: kaisinmaksamatta enintään 200 miljoonan
23275: markan määrä, korkoja ja muita pääoman                                  43-46 §
23276: lisäksi mahdollisesti maksettavia suorituksia
23277: mukaan lukematta.                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
23278:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23279: 
23280: 
23281:                                                                          9 luku
23282:                       8 luku
23283:                                                                       Organisaatio
23284:        Maan hankkiminen ja luovuttaminen
23285:                                                                        47 ja 48 §
23286:                      36-40 §
23287:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
23288:                                        Maaseutuelinkeinolaki                                       II
23289: 
23290:                      10 luku                         avustus- ja lainahakemukset käsitellään lop-
23291:              Erinäiset säännökset                    puun sanotun lain säännöksiä edelleenkin so-
23292:                                                      veltaen. (uusi)
23293:                       49 §
23294:         Avustuksen takaisinperiminen                                     58§
23295:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
23296:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23297:    Avustusta ei saa määrätä takaisin perittäväk-                           59§
23298: si enää sen jälkeen, kun avustuksen myöntämi-
23299: sestä on kulunut JO vuotta. (uusi)                        Eräät aikaisemman lainsäädännön
23300:                                                         mukaiset toimenpiteet ja oikeussuhteet
23301:                   50-54§                                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23302:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Maatilalain (188177), maankäyttölain (353 1
23303:                                                      58), maankäyttölainoista annetun lain (354/58)
23304:                                                      ja muun aikaisemman asutuslainsäädännön
23305:                      11 luku                         sekä luontaiselinkeinolain (610184), kolttalain
23306:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset              (611 /84), kolttien asuttamisesta annetun lain
23307:                                                      (273155), kolttien maanjärjestelylain (593169),
23308:                  55 ja 56 §                          porotilalain (590/69), porotalouslain (161190),
23309:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
23310:                                                      annetun lain (79/79), eräiden maatilatalouden
23311:                       57§                            luottojen vakauttamisesta annettujen lakien
23312:  Maatilalain ja maaseudun pienimuotoisesta           (398/81 ja 511 /85) ja maaseudun pienimuotoi-
23313:      elinkeinotoiminnasta annetun lain               sen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun
23314:                 soveltaminen                         lain (1031 /86) nojalla myönnetyt lainat voi-
23315:                                                      daan siirtää luottolaitoksesta toiseen siten,
23316:   Tämän lain voimaan tullessa maatilalain            kuin edellä 31 §:n 4 momentissa on säädetty.
23317: (188177) nojalla vireillä olevat asiat käsitellään   (uusi)
23318: loppuun noudattaen maatilalain säännöksiä.              (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esitykses-
23319: (Poist.)                                             sä)
23320:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23321:    Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat                           60 §
23322: maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan            (Kuten hallituksen esityksessä)
23323: edistämisestä annetun lain (1031 186) mukaiset
23324: 
23325:   Samalla valiokunta ehdottaa,                                että toivomusaloitteet n:ot 79211987
23326:                                                             vp., 596/1988 vp., 61511988 vp. ja
23327:                                                             64111988 vp. hylättäisiin.
23328: 
23329:       Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
23330: 
23331: 
23332: 
23333:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Muttilainen, Ollila, Saapunki, Saastamoinen
23334: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-        (osittain), Savela, Tähkämaa (osittain), Törn-
23335: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet             qvist, Westerlund (osittain), Pulliainen ja Rön-
23336: Anttila, Apukka, Backman (osittain), Jokinie-        tynen (osittain).
23337: mi (osittain), Laitinen, Metsämäki (osittain),
23338: 12                       1990 vp. -     MmVM n:o 15 -            Esitys n:o 66
23339: 
23340:                                           Vastalauseita
23341: 
23342:                                                      1
23343: 
23344:    Emme ole kaikilta osin voineet yhtyä valio-           selville maan vuokraamisen kautta tapahtuvan
23345: kunnan enemmistön näkemyksiin maaseutu-                  maan luovuttamisen merkitys ja käyttömah-
23346: elinkeinolain osalta. Katsomme, että hallituk-           dollisuudet lain mukaisiin tarkoituksiin. Läh-
23347: sen esitykseen olisi tullut tehdä vielä eräitä           tökohtaisesti vuokraamismenettelyyn saattaa
23348: maatalouden ja siihen liittyvän elinkeinotoi-            sisältyä monia etuja, kuten esimerkiksi maan-
23349: minnan kannalta tarpeellisia parannuksia.                hankinnan edullisuus vuokralleottajan kannal-
23350:    Katsomme, että valiokunnan mietinnön                  ta. Samalla saattaisi olla mahdollista välttää
23351: yleisperusteluissa olisi tullut selkeästi lausua,        myös esimerkiksi sukupolvenvaihdoksiin liitty-
23352: että maaseutuelinkeinolain mukaan tuettavalle            viä ongelmia." Katsomme, että mainittu kap-
23353: tilalle ei tule tilan koon eikä tilan kannatta-          pale tulisi mietinnöstä poistaa.
23354: vuusvaatimuksen suhteen asettaa asetuksella                 Lakiehdotuksen 16 §:ssä säädetään maanos-
23355: liian tiukkoja vaatimuksia, jotta tavoite tukea          tolainoituksesta. Katsomme, että tältä osin en-
23356: maataloutta ja siihen liittyvää elinkeinotoimin-         simmäisellä ja toisella vyöhykkeellä tulisi
23357: taa sekä tavoite edistää maaseudun elinvoimai-           maanostolainoitusta hoitaa myös valtionlai-
23358: suutta voitaisiin asianmukaisesti toteuttaa.             noilla.
23359: Tärkeää on muun muassa turvata sellainen                    Hallituksen esityksen 28 § :ssä säädetään
23360: elinkeinotoiminnan harjoittamisen mahdolli-              korkotukilainoista muun muassa siten, että
23361: suus, missä perheen toinen puoliso käy työssä            korkotaso ei olisi vakaa, vaan saattaisi vaihdel-
23362: tilan ulkopuolella ja toinen hoitaa tilaa, mikäli        la jatkuvasti. Muun muassa investointien maa-
23363: tätä kautta syntyy mielekäs kokonaisuus ja               taloudelle aiheuttama korkea kustannustaso
23364: mikäli ihmiset voivat tällä tavoin säilyttää             edellyttää sitä, että maaseutuelinkeinolain mu-
23365: asuinpaikkansa maaseudulla. Maatalouden tu-              kaisen tuen saajan korkotaso on vakaa ja että
23366: levaisuuden kannalta on myös erittäin tärkeää            valtio vastaa korkotason heilahteluista aiheutu-
23367: edistää sukupolvenvaihdoksia maaseutuelinkei-            vista kustannuksista. Tästä syystä olemme pää-
23368: nolain kautta. Tämä edellyttää riittävää jousta-         tyneet ehdottamaan, että laissa säädettäisiin
23369: vuutta myös eläkejärjestelyissä.                         tueusaajan osalta kiinteäkorkoisuudesta ja että
23370:    Valiokunnan enemmistö on vastustukses-                korkotasosta säädettäisiin tarkemmin asetuk-
23371: tamme huolimatta nimenhuutoäänestyksellä                 sella. Kiinteän korkotason tulisi olla tuettavan
23372: hyväksynyt mietinnön pykäläkohtaisiin perus-             elinkeinotoiminnan toimintaedellytysten tur-
23373: teluihin keinovalikoimaa koskevan 2 §:n koh-             vaamiseksi riittävän alhainen.
23374: dalle seuraavan kappaleen: "Valiokunta edel-                Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
23375: lyttää lisäksi, että keinovalikoiman osalta selvi-       nioittaen,
23376: tetään mahdollisuudet maatilahallituksen toi-
23377: mesta luovuttaa valtion omistamaa maatalous-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
23378: maata maaseutuelinkeinolain mukaisiin tarkoi-                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
23379: tuksiin myös pitkäaikaisilla vuokrasopimuksil-                  vana:
23380: la lisämaaksi. Tällä tavoin voitaisiin saada
23381: 
23382: 
23383: 
23384:                                     Maaseutuelinkeinolaki
23385:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23386: 
23387: 
23388:                       1 luku                                                  2 luku
23389:                Yleisiä säännöksiä                                   Soveltamisalan rajoitukset
23390:                      1-10 §                                               11-13 §
23391:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23392:                                      Maaseutuelinkeinolaki                                     13
23393: 
23394:                     3 luku                          Valtion maksaman korkotuen suuruus on
23395:         Maatilatalouden rahoittaminen             vähintään 50 prosenttia luottolaitoksen peri-
23396:                                                   mästä korosta. Korkotukilainansaaja suorittaa
23397:                 14 ja 15 §                        lainasta korkoa kiinteän korkoprosentin mu-
23398:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 kaan siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
23399:                                                   tään. Korkotukea ei kuitenkaan makseta ulko-
23400:                      16 §                         maanvaluutan määräisestä Iuotosta valuutta-
23401:               Maanostolainoitus                   kurssien muutoksen aiheuttamien lisäkustan-
23402:                                                   nusten osalta. Korkotuki maksetaan valtion
23403:    Maanostolainaa maatilan, sen osuuden tai       tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitetuis-
23404: lisäalueen hankintaan voidaan asetuksella tar-    ta varoista.
23405: kemmin säädettävin perustein myöntää enin-          (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
23406: tään 75 prosenttia hankintahinnasta. Maatilan     sä)
23407: tai sen osuuden hankinnan yhteydessä voidaan
23408: lainaittaa myös irtaimistonhankintaa. Maanos-                      29-32 §
23409: tolainaa voidaan myöntää myös maatilasta            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23410: johtuvan tasingon ja lakiosan täydennyksen
23411: suorittamista varten. Ensimmäisellä ja toisella
23412: vyöhykkeellä maanostolaina myönnetään myös                            7 luku
23413: valtionlainana.                                                    Valtiontakaus
23414:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
23415: sä)                                                                33-35 §
23416:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23417:                  17 ja 18 §
23418:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23419:                                                                       8 luku
23420:                     4 luku                            Maan hankkiminen ja luovuttaminen
23421: Maaseudun pienyritystoiminnan rahoittaminen                       36-46 §
23422:                  19-22 §                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23423:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23424: 
23425:                                                                       9 luku
23426:                     5 luku
23427:                                                                    Organisaatio
23428:                Asuntorahoitus
23429:                                                                  47 ja 48 §
23430:                  23-25 §                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23431:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23432: 
23433:                                                                       10 luku
23434:                     6 luku
23435:                                                                Erinäiset säännökset
23436:     Valtionlainoitus ja korkotukilainoitus
23437:                                                                   49-54 §
23438:                 26 ja 27 §                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23439:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23440: 
23441:                      28 §                                             11 luku
23442:                Korkotukilainat                        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
23443:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-                      55-60 §
23444: sä)                                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23445: 
23446: 
23447:    Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
23448: 
23449:                    Taisto Tähkämaa                         Sirkka-Liisa Anttila
23450:                    Kalle Röntynen                          Pauli Saapunki
23451:                                          Einari Nieminen
23452: 14                        1990 vp. -    MmVM n:o 15 -              Esitys n:o 66
23453: 
23454:                                                       II
23455: 
23456:    4 §. Olen pitänyt tarkoituksenmukaisena                    Ei ole mitään erityistä syytä olla täsmentä-
23457: koota määritelmiin eräät keskeiset käsitteet,              mättä maatilan käsitettä varsinkaan, kun se ei
23458: mikä selkeyttäisi lakia. Lisäksi olen pitänyt              ole mahdotonta.
23459: välttämättömänä määritellä maatilan yksikäsit-                Pidän parhaimpana, että tuen myöntämises-
23460: teisesti.                                                  sä arvioitaisiin kaikki viljelijälle kuuluvat pel-
23461:    1 kohta maatila. Ehdotan maatilan määritel-             lot ja metsät; kuvaahan kaiken omistetun mää-
23462: män selkeyttämistä niin, että sen perusteella              rä omalla tavallaan tuen tarvetta, vaikka osa
23463: maatalouslautakunnat ja maatalouspiirit voi-               siitä sijaitsisikin sen verran etäällä, että hoita-
23464: vat toimia yhtenäisesti. Katson, että maatilata-           minen talouskeskuksesta käsin päivittäin ei
23465: loudellinen kokonaisuus on sisällöltään epä-               olekaan mahdollista. Ennen kaikkea on tärke-
23466: määräinen ja johtaa tulkintaeroihin.                       ää, että määritelmä olisi johdonmukainen niin
23467:    Hallituksen esityksen perusteluissa käsitettä           alueellisesti kuin silloinkin, kun eri tavoin maa-
23468: tosin on yritetty täsmentää siten, että maatila-           tilan koosta johdetaan oikeuksia etuuksiin.
23469: taloudelliseen kokonaisuuteen luettaisiin vain                2 kohta maatilatalous. Ei muutosta valio-
23470: samasta talouskeskuksesta hoidettavat tilat ja             kunnan kantaan.
23471: tilanosat.                                                    3 kohta viljelijä. Tässä kohtaa on haluttu
23472:    Hallituksen esityksen perustelujen täsmennys            määritellä viljelijän käsite, jolloin valiokunnan
23473: ei kuitenkaan ole riittävä. Hallituksen esityk-            mietinnön 5 §:ään sisältyvät yritysmuodot on
23474: sen mukainen maatilan määritelmä mahdollis-                käsitelty samassa yhteydessä.
23475: taa maatilan ulkopuolisten alueiden poisjättä-                4 kohta puolisot. Puolisoiden määrittelemi-
23476: misen ja toisaalta niiden mukaan ottamisen                 nen tässä kohdassa täydentäisi viljelijän määri-
23477: siten kuin kulloinenkin soveltaja tahtoo.                  telmää.
23478:    Määritelmän tulisi varmistaa mm. se, että                  5-10 kohta. Kun väliin kirjoitettaisiin em. 3
23479: kansalaisia kohdellaan tasapuolisesti. Lain uu-            ja 4 kohdan uudet määritelmät, siirtyJSJvat
23480: distamisen tavoitteita oli myös lainsäädännön              valiokunnan mietinnön kohdat 3 ja 4 sekä
23481: selkeyttäminen. Kun maatilaksi määritellään                seuraavat vastaavasti eteenpäin.
23482: maatilataloudellinen kokonaisuus, ei lain so-                 5 §. Kun 4 § :ssä on määritelty viljelijä, jolla
23483: veltaja saa siitä yksikäsitteistä ohjetta. Halli-          tarkoitetaan luonnollisen henkilön lisäksi myös
23484: tuksen esityksen perustelujen täsmennys on                 siinä mainittuja yhteisöjä, voidaan 5 § kirjoit-
23485: riittämätön. Näin jatkuu jo maatilalakiin (188/            taa yksinkertaisemmin. Tällöin 5 §:n nimike
23486: 77) liittynyt tulkintojen ristiriitaisuus ja oikeu-        on myös muutettu kuvaamaan uuden säännök-
23487: dellinen epävarmuus, jolloin hallitusmuodon                sen sisältöä.
23488: takaama kansalaisten yhdenvertainen kohtelu                   7 §. Tuen taloudellisia edellytyksiä on pyrit-
23489: ei toteudu.                                                ty täsmentämään.
23490:    Maatilataloudellista kokonaisuutta on esi-                 8 §. Henkilökohtaiset edellytykset. Valio-
23491: merkiksi pinta-alalisän maksatuksissa tulkittu             kunnan enemmistö on yhtynyt hallituksen kan-
23492: niin, että tuen piiriin kuuluvat joko                      taan, jonka mukaan tukea voidaan myöntää
23493:    1) kaikki pellot, jotka viljelijällä on hallin-         henkilölle, joka kokonaan tai osaksi saa toi-
23494: nassaan tai hoidossaan riippumatta siitä, miten            meentulonsa maatilataloudesta. Mikäli kuiten-
23495: etäällä talouskeskuksesta tai missä osissa maa-            kin halutaan tuki ohjata niille, jotka saavat
23496: ta ne sijaitsevat; tai                                     varsinaisen toimeentulonsa maatilataloudesta,
23497:    2) vain ne pellot, jotka on voitu hoitaa                tulisi henkilökohtaisena edellytyksenä olla, että
23498: vakituisella asuinpaikalla olevia koneita käyt-            asianomainen saa pääasiallisen toimeentulonsa
23499: täen; tai                                                  tämän lain tarkoittamasta elinkeinotoiminnas-
23500:    3) vain ne pellot, jotka ovat sillä kulkuetäi-          ta. Rajankäynti tulee yhä tärkeämmäksi sil-
23501: syydellä, jolta maatilahallituksen suullisen oh-           loin, kun kansainväliseen kauppaan liittyvät
23502: jeen mukaan maatilaan voidaan myöntää lisä-                sopimukset pakottavat maamme suuntaamaan
23503: maan ostolainaa eli 5-12 kilometriä; taikka                tukea uudestaan.
23504:    4) vain ne pellot, jotka ovat olleet kyseisen              13 §. Yrityskoko. Hallituksen esityksen pe-
23505: maatalouspiirin asettaman etäisyysrajan sisä-              rustelujen mukaan maatilan osalta tuettavan
23506: puolella.                                                  yrityksen enimmäiskoko olisi perheviljelmä
23507:                                        Maaseutuelinkeinolaki                                       15
23508: 
23509: niin, että maatilan työt tulisi voida hoitaa          Ehdotankin,
23510: enintään kolmea vuosityöpaikkaa vastaavalla
23511: henkilömäärällä. Ehdotan tämän kirjoittamista                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
23512: säännökseen ja samalla rajan pudottamista                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
23513: kahdeksi.                                                  vana:
23514: 
23515: 
23516: 
23517: 
23518:                                      Maaseutuelinkeinolaki
23519:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23520: 
23521: 
23522:                       1 luku                          (5- 10 kohta kuten 3-8 kohta valiokunnan
23523:                Yleisiä säänni>ksiä                  mietinnössä)
23524:                                                       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23525:                   1-3 §
23526:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                          5§
23527:                                                                        Tuensaajat
23528:                         4 §
23529:                                                       Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-
23530:                     Määritelmät
23531:                                                     tää:
23532:   Tässä laissa tarkoitetaan:                           1) maatilatalouden harjoittamiseen viljelijäl-
23533:   1) maatilalla kaikkia viljelijän omistuksessa     le, yhteismetsän osakaskunnalle kuitenkin vain
23534: tai pitkäaikaisen vuokrasopimuksen nojalla          yhteismetsäosuuden tai metsätalouden harjoit-
23535: hallinnassa olevia tiloja tai tilan osia niiden     tamiseen soveltuvan maan hankkimista varten;
23536: sijainnista ja etäisyydestä talouskeskukseen tai       2) asuntotilan hankintaan luonnolliselle hen-
23537: asuinpaikkaan riippumatta;                          kilölle, tai usealle luonnolliselle henkilölle yh-
23538:   (2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)           teisesti; sekä
23539:   3) viljelijällä                                      3) maaseudun pienyritystoimintaan, paitsi
23540:    a) maatilaansa haitavaa avointa yhtiötä,         yhdelle tai useammalle luonnolliselle henkilöl-
23541: kommandiittiyhtiötä, osuuskuntaa, osakeyh-          le, sellaiselle luonnollisten henkilöiden muo-
23542: tiötä, yhteismetsän osakaskuntaa ja luonnollis-     dostamalle avoimelle yhtiölle, kommandiittiyh-
23543: ta henkilöä (yksinäinen viljelijä) sekä kuolinpe-   tiölle, osuuskunnalle ja osakeyhtiölle, jonka
23544: sää sekä yhteisesti puolisoita, joista ainakin      pääasiallisena tarkoituksena on tämän lain mu-
23545: toinen hoitaa puolisoille yhteisesti tai toiselle   kaisen elinkeinotoiminnan       harjoittaminen.
23546: heistä kuuluvaa yritystä, sekä                      (poist.)
23547:    b) luonnollisia henkilöitä puolisoineen ja         (4 kohta poist.)
23548: kuolinpesiä yhdessä, jos ne ovat samasta ta-          (2 ja 3 mom. poist.)
23549: louskeskuksesta hoidetun yrityksen osakkaita
23550: taikka vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen                               6 §
23551: osapuolia (yhtymä), jolloin yhtymän osakas on         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23552: a-kohdassa tarkoitettu viljelijä peltojen osalta,
23553: joita hoidetaan muusta kuin yhtymän talous-                                7 §
23554: keskuksesta käsin; (uusi)                                      Taloudelliset edellytykset
23555:    4) puolisoilla aviopuolisoita, elleivät he tä-
23556: män lain mukaista tukea hakiessaan asu välien          Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel-
23557: rikkoutumisen vuoksi pysyvästi erillään, ja         le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-
23558: avioliitonomaisissa olosuhteissa yhteisessä ta-     vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen
23559: loudessa eläviä henkilöitä, jotka ovat aikaisem-    ja jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä sääde-
23560: min olleet avioliitossa tai joilla on yhteinen      tyt periaatteet huomioon ottaen tarkoituksen-
23561: lapsi; (uusi)                                       mukaisena edellyttäen, että tämän lain mukai-
23562: 16                       1990 vp. -      MmVM n:o 15 -      Esitys n:o 66
23563: 
23564: sesta elinkeinotoiminnasta saatu tulo sellaise-        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23565: naan tai muun pysyvän ansiomahdollisuuden              Yrityksen vähimmäiskoon on oltava sellai-
23566: kanssa yhdessä antaa tyydyttävän toimeentulo-       nen, että se täyttää 7 § :ssä asetetut edellytyk-
23567: pohjan yrittäjälle ja hänen perheelleen. Yrityk-    set. Yksinomaan metsätaloutta harjoittavalle
23568: sen toiminnan kannattavuuden arviointia ei          maatilalle tämän lain mukaista tukea voidaan
23569: kuitenkaan edellytetä, jos kysymyksessä on          myöntää vain, jos tilan kestävä hakkuumäärä
23570: asuntorahoitus taikka työ- tai ympäristönsuo-       on vähintään 150 kuutiometriä vuodessa. Kui-
23571: jelun kannalta tarpeellinen investointi.            tenkin Lapin läänissä ja muualla ensimmäisellä
23572:                                                     vyöhykkeellä asetuksella tarkemmin määrättä-
23573:                       8§                            vällä alueella yksinomaan metsätaloutta har-
23574:                                                     joittavalle maatilalle voidaan tämän lain mu-
23575:           Henkilökohtaiset edellytykset             kaista tukea myöntää, jos tilan kestävä hak-
23576:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä voi,        kuumäärä ylittää 100 kuutiometriä vuodessa.
23577: jollei kysymys ole 24 §:ssä tarkoitetusta avus-        (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23578: tuksesta tai 25 §:ssä tarkoitetusta lainasta,
23579: päästä osalliseksi vain sellainen henkilö, jonka
23580: katsotaan saavan pääasiallisen toimeentulonsa
23581: tämän lain mukaisesta elinkeinotoiminnasta.                              3 luku
23582: Tuen saamisen edellytyksenä on myös, että                   Maatilatalouden rahoittaminen
23583: henkilö on taloudelliselta asemaltaan, olosuh-
23584: teiltaan ja henkilökohtaisilta ominaisuuksil-                        14-18 §
23585: taan sellainen, että hänen tukemistaan voidaan        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23586: pitää tarkoituksenmukaisena ja että hän on
23587: perehtynyt tuettavan elinkeinotoiminnan har-
23588: joittamiseen. Tukea myönnettäessä huomiota
23589: on kiinnitettävä yrittäjän koulutuksen ja koke-                          4 luku
23590: muksen kautta saamaan riittävään ammattitai-        Maaseudun pienyritystoiminnan rahoittaminen
23591: toon. Näistä voidaan säätää tarkemmin asetuk-
23592: sella.                                                               19-22 §
23593:    (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23594: 
23595:                     9 ja 10 §
23596:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23597:                                                                          5 luku
23598:                                                                     Asuntorahoitus
23599:                      2 luku
23600:                                                                      23-25 §
23601:             Soveltamisalan rajoitukset
23602:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23603:                    11ja12§
23604:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23605:                                                                          6 luku
23606:                        13 §                             Valtion lainoitus ja korkotukilainoitus
23607:                    Yrityskoko
23608:                                                                      26-32 §
23609:   Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23610: tää:
23611:    1) sellaiselle maatilalle, jota voidaan hoitaa
23612: kahta miestyövuotta vastaavalla työllä ja jota
23613: pääasiassa hoidetaan viljelijän ja hänen per-                            7 luku
23614: heenjäsentensä työllä; tämä rajoitus ei kuiten-
23615:                                                                      Valtiontakaus
23616: kaan koske erikoismaataloutta harjoittavaa
23617: maatilaa erikoismaatalouden osalta; ja                               33-35 §
23618:   (2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23619:                                    Maaseutuelinkeinolaki                                 17
23620: 
23621:                  8 luku                                          10 luku
23622:    Maan hankkiminen ja luovuttaminen                       Erinäiset säännökset
23623:                 36-46 §                                         49-54 §
23624:  (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23625: 
23626: 
23627:                  9 luku                                          11 luku
23628:               Organisaatio                          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
23629:                47 ja 48 §                                       55-60 §
23630:  (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23631: 
23632: 
23633:   Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
23634: 
23635:                                       Asko Apukka
23636: 
23637: 
23638: 
23639: 
23640: 3 200551Q
23641:                          1990 vp. -    MmVM n:o 16 -        Esitys n:o 149
23642: 
23643: 
23644: 
23645: 
23646:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
23647:                                  16 hallituksen esityksestä laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiö-
23648:                                  maksusta annetun lain 6 ja 27 §:n, maidon väliaikaisista tuotan-
23649:                                  tokiintiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksus-
23650:                                  ta annetun lain muuttamisesta ja Voimassaoloajan jatkamisesta
23651: 
23652:    Eduskunta on 28 pmvana syyskuuta 1990            liaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain ja
23653: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä anne-
23654: täväksi hallituksen esityksen n:o 149.              tun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi yhdellä
23655:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt         vuodella.
23656: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 9 päivä-          Samalla kiintiöjärjestelmää ehdotetaan jon-
23657: nä marraskuuta 1990 valiokuntaan lähettämän         kin verran tiukennettavaksi. Esityksen mukaan
23658: ed. Sarapään ym. lakialoitteen n:o 118 laiksi       kiintiömaksu on 205 penniä kaikilta kiintiön
23659: maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä anne-     ylittäviltä maksullisilta litroilta. Vuosina 1989
23660: tun lain 2 §:n muuttamisesta.                       ja 1990 kiintiömaksu on kannettu 10 000 en-
23661:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt         simmäiseltä kiintiön ylittävältä maksulliselta
23662: ottaa myös käsiteltäviksi eduskunnan 11 päivä-      litralta alennettuna. Alle 40 000 litran tuotan-
23663: nä toukokuuta 1990 valiokuntaan lähettämän          nosta ei maksua edelleenkään perittäisi. J ärjes-
23664: ed. Riihijärven ym. toivomusaloitteen n:o 626       telmää ehdotetaan tiukennettavaksi myös siten,
23665: maidontuotantokiintiöjärjestelmän uudistami-        että vuonna 1991 lisäkiintiöitä ei myönnettäisi
23666:  sesta, ed. Saapuugin toivomusaloitteen n:o 635     lainkaan. Kohtuussyistä 2 miljoonan litran
23667: maidontuotantorajoitusten poistamisesta Poh-        puitteissa myönnettävistä kiintiöistä ehdote-
23668: jois-Suomesta, ed. Vihriälän ym. toivomus-          taan samoin luovuttavaksi.
23669: aloitteen n:o 645 maidontuotantoedellytysten           Maidon kaksihintajärjestelmän jatkamista
23670: turvaamisesta Vaasan läänissä ja ed. Väistön        koskeviin ehdotuksiin liittyen esityksessä ehdo-
23671: ym. toivomusaloitteen n:o 652 maatalouden           tetaan jatkettavaksi meijerikohtaisesta kiintiö-
23672:  tuotantorajoitusten poistamisesta Pohjois-Kar-     maksusta annettua lakia yhdellä vuodella.
23673:  jalasta.                                           Kiintiömaksua kannettaisiin vuonna 1991 kui-
23674:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-   tenkin vain meijerin perustuotantamäärän ylit-
23675:  tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousmi-        tävältä osalta 50 penniä litralta. Perustuotanta-
23676:  nisteriöstä,   apulaisosastopäällikkö    Juhani    määrä olisi vuoden 1987 asemesta meijerin
23677:  Tuisku maatilahallituksesta, osastonjohtaja        vuonna 1989 tuottajilta vastaanottama maito-
23678:  Markku Suojanen Maataloustuottajain Kes-           määrä.
23679:  kusliitosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
23680:  Lantbruksproducenternas Centralförbundista,        maan 1 päivänä tammikuuta 1991. Koska esi-
23681:  hallituksen maanviljelijäjäsen Juhani Rinta        tys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-
23682:  Meijerien Keskusosuusliike Valiosta ja toimi-      tykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvio-
23683:  tusjohtaja Jorma Pulliainen Kuopion Osuus-         esityksen yhteydessä.
23684:  meijeristä.
23685: 
23686:                                                                        Lakialoite
23687:                Hallituksen esitys
23688:                                                       Lakialaitteessa n:o 118 ehdotetaan, että La-
23689:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan maidon         pin läänissä maidontuottajat vapautettaisiin
23690: kaksihintajärjestelmään kuuluvien maidon vä-        kokonaan maidon tuotantokiintiöistä.
23691: 200563D
23692: 2                        1990 vp. -     MmVM n:o 16 -        Esitys n:o 149
23693: 
23694:                Toivomusaloitteet                     koitus supistaa ensisijaisesti vähentämissopi-
23695:                                                      muksien avulla vähintään 300 miljoonaa litraa.
23696:    Toivomusaloitteessa n:o 626 ehdotetaan, et-       Tavoitteena on saada maidontuotanto vastaa-
23697: tä hallitus ryhtyisi välittömästi toimiin nykyi-     maan paremmin markkinointimahdollisuuksia
23698: sen maidontuotannon kiintiölain muuttamisek-         ja maataloustulolain mukaisia tuotantokattoja.
23699: si siten, että kiintiö laskettaisiin vuoden yhdek-   Valiokunta katsoo, että maidon tuotantopoliit-
23700: sältä ensimmäiseltä kuukaudelta ja loppuvuosi        tisen tilanteen helpottuessa tulisi mahdollisim-
23701: olisi vapaa kiintiöistä.                             man pian palauttaa maidon kaksihintajärjestel-
23702:    Toivomusaloitteessa n:o 635 ehdotetaan, et-       mään joustamahdollisuudet maidontuotannon
23703: tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Oulujokeen      rakennekehityksen turvaamiseksi.
23704: rajoittuvien kuntien, osan Kainuuta sekä kysei-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
23705: sen rajan pohjoispuolisen osan Suomea va-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
23706: pauttamiseksi nykyisen kaltaisten maidontuo-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
23707: tannon rajoitusten piiristä.                         hyväksymistä sellaisinaan.
23708:    Toivomusaloitteessa n:o 645 ehdotetaan, et-          Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
23709: tä hallitus valmistellessaan maidon kaksihinta-      esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
23710: järjestelmän jatkoa vuoden 1990 jälkeen huo-         pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
23711: mioisi erityisesti Vaasan läänin maitotilojen        ehdotetaan hylättäväksi. Lisäksi valiokunta eh-
23712: kehittämistarpeet.                                   dottaa, että toivomusaloitteet hylättäisiin.
23713:    Toivomusaloitteessa n:o 652 ehdotetaan, et-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
23714: tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maatalouden
23715: tuotantorajoitusten poistamiseksi ja maidon-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
23716: tuotannon ja muun kotieläintuotannon elvyttä-               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
23717: miseksi Pohjois-Karjalassa.                                 mattomina.
23718: 
23719:                                                        Samalla valiokunta ehdottaa,
23720:            Valiokunnan kannanotot
23721:    Valiokunta toteaa, että maidon kaksihinta-                 että lakialoitteeseen n:o 118 sisältyvä
23722: järjestelmän jatkaminen vuodelle 1991 on v~lt­              lakiehdotus hylättäisiin.
23723: tämätöntä. Samalla on perusteltua tehdä Jär-
23724: jestelmään hallituksen esity~sessä ehd~tetut           Lisäksi valiokunta ehdottaa,
23725: muutokset, jotka ovat sopusomnussa maidon-
23726: tuotannon     vähentämistavoitteiden  kanssa.                 että toivomusaloitteet n:ot 626, 635,
23727: Vuoden 1991 aikana on maidontuotantoa tar-                  645 ja 652 hylättäisiin.
23728: 
23729: 
23730: 
23731:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
23732: 
23733: 
23734:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           lila, Saastamoinen, Savela, Tähkämaa ja Wes-
23735: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja           terlund sekä varajäsenet Pulliainen ja Rönty-
23736: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Jokiniemi,        nen.
23737: Laitinen, Metsämäki, Muttilainen, Mäkelä, 01-
23738:                             Maidon kiintiömaksut ja tuotantokiintiöt                               3
23739: 
23740:                                          Vastalauseita
23741: 
23742: 
23743: 
23744:    Katsomme, että kiintiöjärjestelmään halli-       järjestelmää sovellettaisiin ensi vuonna erittäin
23745: tuksen esityksessä ehdotetut tiukennukset me-       tiukasti ja käytännössä maidontuotannon ra-
23746: nevät liian pitkälle. Vuosina 1989 ja 1990          kenteellinen kehitys pysäytettäisiin kokonaan.
23747: kiintiömaksua on kannettu 10 000 ensimmäi-          Näin voimakkaat toimenpiteet eivät ole perus-
23748: seltä kiintiön ylittävältä maksulliselta litralta   teltuja. Erityisesti sukupolvenvaihdostilantees-
23749: alennettuna. Hallituksen esityksen mukaan           sa tulisi mahdollistaa nuorten jatkajien riittä-
23750: kiintiömaksu olisi 205 penniä kaikilta kiintiön     vän suuret kiintiöt, jotta tilojen elinkelpoisuus
23751: ylittäviltä maksullisilta litroilta. Ehdotamme,     voidaan turvata. Ehdotammekin maatalouden
23752: että edelleen vuonna 1991 kiintiömaksu perit-       maidontuotannon myönteisen rakenteellisen
23753: täisiin alennettuna 10 000 ensimmäiseltä kiin-      kehityksen turvaamiseksi, että ns. rakenne- ja
23754: tiön ylittävältä maksulliselta litralta. Maidon-    kohtuuslitroja voitaisiin jakaa ensi vuonna 25
23755: tuotannon luonteesta johtuen on sallittava          miljoonaa litraa. Samoin esitämme säilytettä-
23756: kohtuullinen kiintiön ylitys, varsinkin kun ote-    väksi kiintiömaksun jouston.
23757: taan huomioon, että ensisijaisesti maidontuo-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
23758: tannon vähentämissopimusten kautta on tar-
23759: koitus alentaa maidontuotantoa vähintään 300                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
23760: miljoonaa litraa. Katsomme, että tämä kiintiö-             k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
23761: järjestelmän jousto on edelleen säilytettävä.              muuttamattomana sekä
23762:    Lisäksi hallitus esittää luovuttavaksi ns. ra-            että ensimmäinen ja toinen la-
23763: kenne- ja kohtuuslitrojen jakamisesta. Ehdo-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
23764: tettujen muutosten jälkeen maidon kaksihinta-              na:
23765: 
23766: 
23767: 
23768: 
23769: 1.
23770:                                               Laki
23771:         maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 6 ja 27 §:n muuttamisesta
23772: 
23773:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23774:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
23775: (569/84) 6 § ja 27 § :n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 6 § 15 päivänä kesäkuuta 1990
23776: annetussa laissa (514/90) ja 27 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
23777: (1257/89), seuraavasti:
23778: 
23779:                        6 §
23780:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-          rän, kiintiömaksun suuruus on näiden litrojen
23781: niä litralta. Jos meijeriin toimitetun maidon       osalta JOO penniä litralta.
23782: määrä maksukautena, joka alkaa 1 päivänä
23783: tammikuuta 1991, ylittää enintään JO 000 lit-                          27 §
23784: ralla 5 §:n 2 momentissa mainitun kiintiömak-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23785: sun suorittamisvelvollisuuden synnyttävän lit-
23786: ramäärän tai, milloin maidontuottajalle vah-
23787: vistettu tuotantokiintiö on tätä suurempi, vah-          Voimaantulo- ja soveltamissäännös
23788: vistetun tuotantokiintiön mukaisen litramää-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23789: 4                        1990 vp. -    MmVM n:o 16 -             Esitys n:o 149
23790: 
23791: 
23792: 2.
23793:                                                Laki
23794:               maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
23795: 
23796:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23797:     kumotaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
23798: (570/84) 14 ja 14 a § ja 34 §:n 2 momentti,
23799:   sellaisina kuin ne ovat, 14 § 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1258/89), 14 a §
23800: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1302/88) ja
23801: 34 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1086/85),
23802:   muutetaan 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentti, 19 §, 21 §:n 3 momentti,
23803: 23 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti,
23804:   sellaisina kuin niistä ovat 16 §:n 1 momentti, 21 §:n 3 momentti ja 34 §:n 1 momentti
23805: mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, 17 §:n 1 momentti 31 päivänä
23806: joulukuuta 1985 annetussa laissa (1 086/85), 19 § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
23807: (1323/87) ja 25 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa,
23808: seuraavasti:
23809: 
23810:                    15-17 §
23811:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       huomioon ottaen pidettävä tarpeellisena. (uusi)
23812:                                                              Edellä 2 momentissa tarkoitettuja tuotanto-
23813:                     19 §                                  kiintiöitä voidaan vahvistaa tai korottaa vuo-
23814:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                sittain enintään 25 miljoonan litran kokonais-
23815:    Maaseutupiirillä on lisäksi oikeus maatila-            määrän puitteissa. (uusi)
23816: hallituksen määräämien kiintiöiden puitteissa
23817: ja sen tarkemmin määräämin perustein päättää                        21, 23, 25, 26 ja 34 §
23818: tuotantokiintiön vahvistamisesta tai korottami-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23819: sesta taikka saman viljelijän omistukseen tul-
23820: leiden tilojen kiintiöiden yhdistämisestä koko-
23821: naan tai osittain silloin, kun siihen on erityisen            Voimaantulo- ja soveltamissäännös
23822: painavia syitä ja sitä on kohtuusnäkökohdat                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23823: 
23824:       Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
23825: 
23826:                       Sirkka-Liisa Anttila                        Esko Jokiniemi
23827:                       Kalle Röntynen                              Taisto Tähkämaa
23828:                                              Tina Mäkelä
23829: 
23830: 
23831: 
23832: 
23833:                                                      II
23834: 
23835: 
23836:    1. lakiehdotus. Katsomme, että väliaikaises-           tuotantokiintiöistä, jolloin maidon tuottami-
23837: ta kiintiömaksusta annetun lain voimassaoloai-            nen vapautuisi Lapissa.
23838: kaa voidaan jatkaa. Tällöin ei kuitenkaan pidä               Vuonna 1986 laaditun ennusteen mukaan
23839: poistaa 6 §:ään sisältyvää joustoa pienten yli-           Lapissa maidontuottajien ennustetaan vähene-
23840: tysten osalta.                                            vän 1 500 maidonlähettäjään vuoteen 2000
23841:   2. lakiehdotus. Ehdotamme Lapin läänin                  mennessä. Silloin eivät olleet edes tiedossa
23842: tuottajien vapauttamista kokonaan maidon                  viimeisimmät tuotannonrajoitustoimet.
23843:                               Maidon kiintiömaksut ja tuotantokiintiöt                           5
23844: 
23845:   Vuosina 1987 ja 1988 maidonlähettäjien vä-        Ehdotamme,
23846: heneminen on kiihtynyt niin, että tuottajia oli
23847: vuoden lopussa enää 1 897. Tällöin vuosituhan-              että valiokunnan mietintöön sisältyvä
23848: nen lopussa maidonlähettäjiä olisi todennäköi-           k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
23849: sesti enää puolet tästä.                                 muuttamattomana sekä
23850:   Maatilatalouden ja sitä täydentävien työ-                 että ensimmäinen ja toinen la-
23851: paikkojen vähenemistä on vaikea korvata La-              kiehdotus hyväksyttäisiin hallituksen
23852: pissa. Siksi maidon tuottaminen tulisi sallia            esityksen ja lakialoitteen n:o 118 poh-
23853: ilman kiintiörajoituksia.                                jalta näin kuuluvina:
23854:    19 §:ään ehdotamme väljennystä jaettaviin
23855: vapautuviin kiintiöihin.
23856: 
23857: 1.
23858:                                              Laki
23859:       maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain (poist.) 27 §:n muuttamisesta
23860: 
23861:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23862:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
23863: (569/84) (poist.) 27 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on (poist.) 22 päivänä joulukuuta 1989
23864: annetussa laissa (1257 /89), seuraavasti:
23865: 
23866:                       6 §                              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
23867:                    (Poist.)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23868: 
23869:                    27 §
23870:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23871: 
23872: 
23873: 
23874: 
23875: 2.
23876:                                              Laki
23877:              maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
23878: 
23879:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23880:    kumotaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
23881: (570/84) 14 ja 14 a § ja 34 §:n 2 momentti,
23882:    sellaisina kuin niistä ovat, 14 § 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1258/89), 14 a §
23883: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1302/88) ja
23884: 34 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1086/85),
23885:    muutetaan 2 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentti, 19 §:n
23886: 1 ja 3 momentti, 21 §:n 3 momentti, 23 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26 §:n 1 momentti ja
23887: 34 §:n 1 momentti,
23888:    sellaisina kuin niistä ovat 16 §:n 1 momentti, 21 §:n 3 momentti ja 34 §:n 1 momentti
23889: mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, 17 § :n 1 momentti 31 päivänä
23890: joulukuuta 1985 annetussa laissa (1086/85), 19 §:n 1 ja 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
23891: annetussa laissa (1323/87) ja 25 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
23892: laissa, seuraavasti:
23893: 
23894:                      2§                           vistetaan maidon tuotantokiintiö. Tuotanto-
23895:   Jokaiselle maidontuottajalle, Lapin lääniä      kiintiö koskee vain asianomaisella maatilalla
23896: lukuun ottamatta, joka tuottaa tai ryhtyy tuot-   harjoitettavaa maidontuotantoa.
23897: tamaan maitoa meijeriin toimitettavaksi, vah-
23898: 6                       1990 vp. -    MmVM n:o 16 -      Esitys n:o 149
23899: 
23900:                    15-17 §                       sittain enintään 25 miljoonan litran kokonais-
23901:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)              määrän puitteissa. (uusi)
23902: 
23903:                                                            21, 23, 25, 26 ja 34 §
23904:                     19 §                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23905:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23906: 
23907:    Edellä 2 momentissa tarkoitettuja tuotanto-       Voimaantulo- ja soveltamissäännös
23908: kiintiöitä voidaan vahvistaa tai korottaa vuo-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23909: 
23910: 
23911:       Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
23912: 
23913:                     Asko Apukka                          Erkki Pulliainen
23914:                          1990 vp. -      MmVM n:o 17 -        Esitys n:o 112
23915: 
23916: 
23917: 
23918: 
23919:                                        Maa- ja metsät a 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o
23920:                                     17 hallituksen esityksestä laiksi pellonraivauksen rajoittamisesta
23921: 
23922:   Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1990             muusta tuotannosta luopumalla, vuokraamalla
23923: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      tai ostamalla. Luvan saamisen edellytyksenä
23924: täväksi hallituksen esityksen n:o 112.               olisi lisäksi, ettei pellon käyttötarkoitusta myö-
23925:   Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt           hemmin muuteta. Laki on tarkoitettu tulemaan
23926: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 9 päivä-        voimaan vuoden 1991 alusta.
23927: nä marraskuuta 1990 valiokuntaan lähettämän
23928: ed. Sarapään ym. lakialoitteen n:o 117 laiksi
23929: pellonraivauksen rajoittamisesta.                                       Lakialoite
23930:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa-
23931: ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala ja             Lakialoite n:o 117 on rinnakkaislakialoite
23932: erikoistutkija Esko Juvonen maa- ja metsäta-         hallituksen esitykselle n:o 112. Hallituksen esi-
23933: lousministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg          tyksestä poiketen lakialaitteessa ehdotetaan,
23934: maatilahallituksesta, osastonjohtaja Markku          että lupa pellonraivaukseen voidaan myöntää
23935: Suojanen Maataloustuottajain Keskusliitosta          pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi
23936: ja agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-              enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta
23937: bruksproducenternas Centralförbundista.              hallituksen esityksessä mainittujen kuntien li-
23938:    Lisäksi apulaispiiri-insinööri Arvo Kokko-        säksi Inarin, Pellon, Ranuan, Rovaniemen ja
23939: nen Ylivieskan ylimääräisestä maanmittaustoi-        Ylitornion kunnassa sekä Kemijärven kaupun-
23940: mistosta on antanut kirjallisen asiantuntijalau-     gissa. Edelleen lakialaitteessa ehdotetaan, että
23941: sunnon.                                              lupa pellonraivaukseen voidaan myöntää, jos
23942:                                                      pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä porotila-
23943:                                                      lain (590/69) nojalla perustetulla porotilalla tai
23944:                Hallituksen esitys                    tilalla, jolle on annettu sanotun lain mukainen
23945:                                                      lisäalue tai tilan rakentamista on tuettu poroti-
23946:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on ra-        lalain mukaisin rakennuspalkkioin.
23947: joittaa uuden pellon raivausta saattamalla se
23948: luvanvaraiseksi. Metsän, turvetuotantoalueen
23949: tai muun viljelemättömän alueen muuttaminen                     Valiokunnan kannanotot
23950: pelloksi, niityksi tai laitumeksi olisi ilman vi-
23951: ranomaisen lupaa kielletty. Ilman lupaa saisi           Valiokunta toteaa, että maataloustuotteiden
23952: kuitenkin raivata 10 aaria vuodessa.                 viennistä valtiolle ja maataloudelle aiheutuvien
23953:    Lupa voitaisiin myöntää muun muassa sil-          kustannusten kasvun ehkäisemiseksi ja muiden
23954: loin, kun maatilasta luovutetaan raivausalaa         tuotannonrajoittamistoimenpiteiden vaikutus-
23955: vastaava viljelyksessä oleva peltoala muuhun         ten tehostamiseksi on vuonna 1987 säädetty
23956: kuin maataloudelliseen tarkoitukseen. Esityk-        laki pellonraivausmaksusta (602/87). Lakia on
23957: sen lupaperusteet pohjautuvat voimassa ole-          sovellettu 1 päivänä heinäkuuta 1987 ja sen
23958: vaan pellonraivausmaksusta annettuun lakiin.         jälkeen aloitettuihin pellonraivauksiin. Lain
23959: Uutena lupaperusteena ehdotetaan, että puu-          voimassaoloaikaa on osittain muutettuna jat-
23960: tarha-, taimitarha- tai niihin verrattavaa tuo-      kettu sittemmin kolme kertaa siten, että laki on
23961: tantoa harjoittavat yritykset voisivat saada lu-     voimassa vuoden 1990 loppuun saakka. Pel-
23962: van pellonraivaukseen raivatessaan peltoa tuo-       lonraivausmaksusta annettu laki on käytännös-
23963: tannon laajentamiseen silloin, kun näihin tar-       sä lopettanut pellonraivauksen. Valiokunnan
23964:  koituksiin ei ole saatavissa lisäpeltoa joko        nyt käsittelyssä olevalla lailla on tarkoitus kor-
23965: 200564E
23966: 2                        1990 vp. -     MmVM n:o 17 -        Esitys n:o 112
23967: 
23968: vata edellä mainittu pellonraivausmaksua kos-        kiehdotuksen 3 §:n mukaisessa lupamenettelys-
23969: keva laki.                                           sä voitaisiin kohtuussyistä maatilahallituksen
23970:    Valiokunta toteaa edelleen, että hallituksen      toimesta myöntää edellä mainituissa tapauksis-
23971: esityksen mukaisen lakiehdotuksen tavoitteena        sa lupa pellonraivaukseen ja tällä tavalla hel-
23972: on toisaalta vaikuttaa suoraan maatalous-            pottaa uusjaon jakoehdotuksen tekemistä. Va-
23973: tuotannon ylijäämää supistavasti ja toisaalta        liokunta korostaa, että se on ottanut kantaa
23974: tehostaa muiden ylituotannon rajoittamistoi-         ainoastaan edellä mainittuihin tapauksiin siltä
23975: menpiteiden vaikutuksia.                             osin, kuin kysymys on ennen 1. 7.1987 aloite-
23976:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,       tuista ja puustosta poistetuista raivausalueista,
23977: että lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 5 koh-          joista on asianmukaiset ilmoitukset metsälau-
23978: dassa on asetettu pellonraivaukseen tarvittavan      takunnalle tehty ja alueella on ollut vireillä
23979: luvan saamiselle varsin tiukat edellytykset. Tä-     1.7.1987 jakolain (604/51) mukainen uusjako.
23980: män johdosta valiokunta ehdottaakin, että            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan täl-
23981: 3 §:ää muutetaan siten, että lupaviranomaisena       laisia raivausalueita on koko Suomen uusjako-
23982: olisi myös lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 5         alueilla yhteensä noin 50 hehtaaria. Valiokunta
23983: kohdan osalta maatilahallituksen sijasta maa-        korostaa, että tarkoitus on helpottaa uusjako-
23984: seutupiiri.                                          jen toimittamista eikä mahdollistaa lain kiertä-
23985:    Hallituksen esityksen 2 §:n mukaan lain mu-       mistä.
23986: kaisena raivauksena ei pidetä mm. sellaista             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
23987: raivausta,     jota     tarkoitetaan     jakolain    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
23988: 98 b §:ssä. Valiokunnalle esitetyn selvityksen       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
23989: mukaan vireillä oleviin uusjakotoimituksiin          väksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
23990: liittyy tapauksia, joihin mainittua jakolain         sin.
23991: 98 b §:ää ei ole katsottu käytännön toimituk-           Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuk-
23992: sissa voitavan soveltaa ja joissa olisi kohtuul-     sen säännökset merkitsevät puuttumista halli-
23993: lista kuitenkin sallia poikkeus raivauskiellosta.    tusmuodon 6 §:ssä omaisuudelle annettuun
23994: Ongelmaksi on koettu vireillä olevissa jakotoi-      suojaan. Tästä syystä ehdotus olisi käsiteltävä
23995: mituksissa sellaiset raivausalueet, joilta puusto    valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
23996: on poistettu ennen 1. 7.1987, mutta muita toi-       jestyksessä. Hallituksen esityksessä lausuttuun
23997: menpiteitä ei ole suoritettu ennen pellonrai-        viitaten valiokunta katsoo, että lakiehdotus on
23998: vausmaksulain voimaantuloa. Valiokunnalle            käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä
23999: esitetyn selvityksen mukaan maanomistajat            säädetyllä tavalla.
24000: ovat joissakin tapauksissa paistaneet sellaisen         Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
24001: puuston, jonka hakkuuarvo ei riitä peittämään        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
24002: metsän uudistamiskustannuksia. Yksityismet-          pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
24003: sälain mukainen metsän uudistamisvelvollisuus        ehdotetaan hylättäväksi.
24004: on kohdistumassa tällaisille alueille. Kun tällai-      Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
24005: sella alueella on uusjako vireillä, voidaan kat-     taa kunnioittaen,
24006: soa näin hakatun, mutta pelloksi raivaamatto-
24007: man alueen osoittamisen jollekin ulkopuoliselle               että hallituksen esitykseen sisältyvä
24008: maanomistajalle olevan kohtuutonta edellä se-               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
24009: lostetusta syystä. Valiokunta katsoo, että Ia-              vana:
24010:                                  Pellonraivauksen rajoittaminen                                      3
24011: 
24012: 
24013:                                              Laki
24014:                                  pellonraivauksen rajoittamisesta
24015: 
24016:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
24017: tavalla, (poist.) säädetään:
24018: 
24019:                    1 ja 2 §                           Edellä 1 momentin 1-5 kohdassa tarkoite-
24020:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  tun luvan antaa se maaseutupiiri, jonka alueel-
24021:                                                    la raivausalue tai pääosa siitä sijaitsee. (Poist.)
24022:                       3§                              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24023:            Lupa pellonraivaukseen                                     4-12 §
24024:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
24025: 
24026: 
24027: 
24028:   Samalla valiokunta ehdottaa,                       Lisäksi valiokunta ehdottaa,
24029: 
24030:          että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-            että lakialoitteeseen n:o 117 sisältyvä
24031:        päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa              lakiehdotus hylättäisiin.
24032:        säädetyllä tavalla.
24033: 
24034:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
24035: 
24036: 
24037:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jokiniemi, Laitinen, Metsämäki, Muttilainen,
24038: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         Ollila, Saapunki, Saastamoinen, Savela, Törn-
24039: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Backman,        qvist ja Westerlund sekä varajäsen Pulliainen.
24040: 
24041: 
24042: 
24043: 
24044:                                         Vastalauseita
24045: 
24046: 
24047: 
24048:   Maataloustuotteiden ylituotannosta aiheutu-         Nyt eduskunnan käsiteltävänä olevalla halli-
24049: neiden ongelmien vuoksi on säädetty vuonna         tuksen esityksellä on tarkoitus korvata pellon-
24050: 1987 laki pellonraivausmaksusta, jota on sit-      raivausmaksulaki uudella lailla, missä pellon
24051: temmin muutettu ja jatkettu kolme kertaa.          raivaaminen saatettaisiin luvanvaraiseksi. Tä-
24052: Muutoksilla on jossakin määrin kyetty korjaa-      mäkin laki sisältää pieniä parannuksia ilmen-
24053: maan lainsäädäntöön liittyviä epäkohtia. Pel-      neisiin epäkohtiin. Samalla laki toisaalta eräis-
24054: lonraivauksen rajoittaminen on ollut tarpeen       sä kohdin merkitsee myös huononnuksia mak-
24055: maatalouden ylituotannon markkinoinnista           sulakiin verrattuna.
24056: valtiolle ja maataloudelle aiheutuvien kustan-        Lakiehdotus ei tälläkään kertaa ota riittäväs-
24057: nusten rajoittamiseksi. Keskusta on ollut jo       ti huomioon pienten tilojen asemaa. Lupame-
24058: alun perin valmis hyväksymään pellonraivausta      nettelyn ei tulisi koskea lainkaan pienillä tiloil-
24059: rajoittavan lain tarpeellisin muutoksin. Näistä    la vakituisesti asuvia viljelijöitä.
24060: muutosehdotuksistamme osa on lainsäädännön            Lisäksi etenkin Pohjois-Suomessa, mutta
24061: voimassaolon aikana toteutettu, mutta osa on       myös muualla maidontuotantoalueilla on pula
24062: edelleen toteuttamatta.                            heinänviljelyalueista. Heinärehuomavaraisuu-
24063: 4                        1990 vp. -   MmVM n:o 17 -        Esitys n:o 112
24064: 
24065: den turvaaminen on maidontuotantoalueilla          somme, että pellonraivaus tulisi sallia maaseu-
24066: tärkeää. Tämä ei lisää ylituotantoa, vaan ai-      tupiirin luvalla nykyisin voimassa olevan maa-
24067: noastaan nostaa maidontuotannon kannatta-          tilalain 74 §:n 2 momentissa tarkoitetulla ra-
24068: vuutta. Maidontuotanto tapahtuu merkittäväs-       kentamisavustusalueella, Kajaanin ja Joensuun
24069: sä määrin pienehköillä tiloilla.                   maaseutupiirien rakentamisavustustusalueisiin
24070:    Katsommekin, että lain ei tulisi koskea lain-   kuulumattomissa kunnissa sekä Ahvenanmaan
24071: kaan tilaa, jonka peltopinta-ala on raivauksen     maakunnassa.
24072: jälkeen enintään 15 ha.                               Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
24073:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että        nioittaen,
24074: maaseutupiiri voi myöntää luvan pellon raivaa-
24075: miseen mm. rehnomavaraisuuden saattamisek-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
24076: si enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpees-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
24077: ta erikseen mainituissa Lapin läänin kunnissa.            vana:
24078:    Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten kat-
24079: 
24080: 
24081: 
24082: 
24083:                                              Laki
24084:                                  pellonraivauksen rajoittamisesta
24085: 
24086:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
24087: tavalla, säädetään:
24088: 
24089:                        1§                            3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
24090:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                pientilan rehnomavaraisuuden saattamiseksi
24091:                                                    enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta
24092:                       2 §                          maatilalain (188177) 74 § :n 2 momentissa tar-
24093:        Poikkeukset pellonraivauskiellosta          koitetulla rakentamisavustusalueella, Kajaanin
24094:                                                    ja Joensuun maatalouspiirien rakentamisavus-
24095:     (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-      tusalueeseen kuulumattomissa kunnissa sekä
24096: sä)                                                Ahvenanmaan maakunnassa taikka muualla
24097:    Tämän lain mukaisena pellonraivauksena ei       maassa, kun rehnomavaraisuus on alentunut
24098: pidetä myöskään, mikäli kysymys on raivaami-       peltoa koskevan vuokrasopimuksen päätyttyä
24099: sesta maatilalla, jonka peltoala raivausala mu-    hakijatilan, vuokranantajatilan tai vuokratuo
24100: kaan luettuna on enintään 15 hehtaaria ja          alueen sisältävän vuokranantajatilan maara-
24101: viljelijä asuu vakituisesti tilallaan. (uusi)      alan omistajanvaihdoksen takia eikä paikka-
24102:                                                    kunnalla ole vuokrattavissa peltoa;
24103:                                                       (4 ja 5 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
24104:                        3 §                         sä)
24105:             Lupa pellonraivaukseen                    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
24106:                                                    sä)
24107:     Lupa pellonraivaukseen voidaan myöntää:
24108:     (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnös-                       4-12 §
24109: sä)                                                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
24110: 
24111:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
24112: 
24113:          Sirkka-Liisa Anttila          Esko Jokiniemi               Pauli Saapunki
24114:                                  Pellonraivauksen rajoittaminen                                          5
24115: 
24116:                                                    II
24117: 
24118:    Valiokunnan enemmistö ei ole ottanut riittä-           Niin ikään ehdotetaan porotiloilla omatoimi-
24119: västi huomioon Oulujoen pohjoispuolella har-            sen rehunhankinnan turvaamiseksi mahdolli-
24120: joitettavan, lähinnä karjatalouteen perustuvan          suutta luvan saamiseen pellonraivaamiseen.
24121: maatalouden vaatimuksia ratkaistessaan kan-               Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
24122: taansa pellonraivauksen rajoittamiseen tähtää-          nioittaen,
24123: vään lakiehdotukseen.
24124:    Valiokunnan enemmistön näkemyksestä poi-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
24125: keten ehdotamme, että eräissä Lapin ja Oulun                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
24126: läänin kunnissa saataisiin raivata peltoa va-                  vana:
24127: paasti ilman lupaa, mikäli kysymys on pienti-
24128: lan rehuomavaraisuuden saattamisesta enin-
24129: tään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta.
24130: 
24131: 
24132: 
24133:                                              Laki
24134:                                  pellonraivauksen rajoittamisesta
24135: 
24136:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
24137: tavalla, säädetään:
24138: 
24139:                    ja 2 §                               vuokrasopimuksen           päätyttyä   hakijatilan,
24140:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       vuokranantajan tai vuokratun alueen sisältä-
24141:                                                         vän vuokranantajatilan määräalan omistajan-
24142:                       3§                                vaihdoksen takia eikä paikkakunnalla ole
24143:            Lupa pellonraivaukseen                       vuokrattavissa peltoa;
24144:                                                            (4 ja 5 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
24145:   Lupa pellonraivaukseen voidaan myöntää:               sä)
24146:   (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnös-               6) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
24147: sä)                                                     porotilalain (590/69) nojalla perustetulla poro-
24148:    3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä         tilalla tai tilalla, jolle on annettu sanotun lain
24149: pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi              mukainen lisäalue tai tilan rakentamista on
24150: enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta           tuettu mainitun lain mukaisin rakennuspalk-
24151: Enontekiön, Iin, Inarin, Kittilän, Kolarin, Kui-        kioin. (uusi)
24152: vaniemen, Kuusamon, Muonion, Pelkosennie-                  Edellä 1 momentin 1-6 kohdassa tarkoite-
24153: men, Pellon, Posion, Pudasjärven, Ranuan,               tun luvan antaa se maaseutupiiri, jonka alueel-
24154: Rovaniemen maalaiskunnan, Sallan, Savukos-              la raivausalue tai pääosa siitä sijaitsee.
24155: ken, Sodankylän, Taivalkosken, Utsjoen, Yli-               (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
24156: Iin tai Ylitornion kunnassa tahi Kemijärven
24157: kaupungissa taikka muualla maassa, kun re-                               4-12 §
24158: huomavaraisuus on alentunut peltoa koskevan               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
24159: 
24160: 
24161:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
24162: 
24163:                     Erkki Pulliainen                             Asko Apukka
24164:                     j
24165:                     j
24166:                 j
24167:                 j
24168:             j
24169:             j
24170:         j
24171:         j
24172:     j
24173:     j
24174: j
24175: j
24176:                         1990 vp. -    MmVM n:o 18 -        Esitys n:o 144
24177: 
24178: 
24179: 
24180: 
24181:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
24182:                                  18 hallituksen esityksestä laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta
24183: 
24184:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1990          säännöksiä sovellettaisiin tapauksiin, joissa
24185: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-   luopuminen tapahtuu vuosien 1991-1992 ai-
24186: täväksi hallituksen esityksen n:o 144.             kana.
24187:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt           Toivomusaloitteessa n:o 504/1989 vp. ehdo-
24188: ottaa myös käsiteltäväksi eduskunnan 19 päi-       tetaan, että hallitus ryhtyisi toimiin luopumis-
24189: vänä toukokuuta 1989 valiokuntaan lähettä-         eläkkeen pienenemismenettelyn epäkohtien
24190: män ed. Vistbackan ym. toivomusaloitteen n:o       korjaamiseksi.
24191: 504/1989 vp. maatalouden luopumiseläkkeen             Valiokunta toteaa, että luopumiseläkejärjes-
24192: korottamisesta.                                    telmän tavoitteena on maatalouden rakenteen
24193:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-   parantaminen ja maatalouden ylituotannon su-
24194: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousmi-        pistaminen. Luopumiseläkejärjestelmän jatka-
24195: nisteriöstä,   apulaisosastopäällikkö    Juhani    minen kahdella vuodella on maatalouspoliitti-
24196: Tuisku maatilahallituksesta, agronomi Antti        sesti perusteltua erityisesti maatalouden ylituo-
24197: Huhtamäki Maataloustuottajain Keskusliitos-        tannon supistamistavoitteen kannalta.
24198: ta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-              Valiokunta pitää tärkeänä, ettei peltoja met-
24199: bruksproducenternas Centralförbundista ja          sitetä siten, että samalla haitallisesti vaikute-
24200: osastopäällikkö Tauno Jouhtimäki Maatalous-        taan maaseudun maisema- ja kylämiljööseen.
24201: yrittäjien eläkelaitoksesta.                          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24202:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että luo-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24203: pumiseläkejärjestelmän voimassaoloa jatkettai-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
24204: siin kahdella vuodella, jolloin se koskisi vii-    väksymistä sellaisenaan. Lisäksi valiokunta eh-
24205: meistään vuonna 1992 tapahtuvia luopumisia.        dottaa toivomusaloitteen hylkäämistä.
24206: Samalla ehdotetaan, että luopumiseläkelakiin
24207: tehtäisiin maatilalainsäädännön uudistuksesta        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
24208: johtuvat muutokset. Yhdenmukaisesti maata-
24209: lousyrittäjien      sukupolvenvaihdoseläkelakia             että hallituksen esitykseen sisältyvä
24210: koskevan esityksen kanssa ehdotetaan, että                lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
24211: lausuntojen antaminen eläkkeen saamisen                   tomana.
24212: maataloudellisista edellytyksistä siirrettäisiin
24213: maataloussihteereille. Lisäksi säännöksiä ehdo-      Samalla valiokunta ehdottaa,
24214: tetaan muutettavaksi metsitykseen perustuvan
24215: luopumiseläkkeen edellytysten osalta.                       että toivomusaloite n:o 50411989 vp.
24216:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-              hylättäisiin.
24217: den 1991 alusta. Luopumiseläkelain uusia
24218: 
24219:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
24220: 
24221: 
24222:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         lä, Saapunki, Saastamoinen, Savela, Törnqvist
24223: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-      ja Westerlund sekä varajäsenet Pulliainen ja
24224: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet           Röntynen.
24225: Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi, Mäke-
24226: 
24227: 
24228: 
24229: 200587E
24230: 2                       1990 vp. -    MmVM n:o 18 -       Esitys n:o 144
24231: 
24232:                                           Vastalause
24233: 
24234:    Luopumiseläkelain keskeisenä tarkoituksena      säilyttää nykyisen lain sisältöisenä, jolloin met-
24235: on maatalouden ylituotannon supistamisen           sittäminen tässä kohdin tulisi kysymykseen ai-
24236: ohella maatalouden rakenteen parantaminen.         noastaan, jos pellon poistuminen maatalous-
24237: Luopumiseläkelain 6 §:ssä ehdotetaan, että         tuotannosta ei olennaisesti haittaa paikkakun-
24238: peltojen metsittäminen olisi sallittua, vaikka     nan maatilojen kehittämistä.
24239: pellon poistuminen maataloustuotannosta hait-
24240: taisi olennaisesti paikkakunnan maatilojen ke-       Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
24241: hittämistä. Tämä lain muuttamista koskeva          nioittaen,
24242: ehdotus jättää maatalouden rakenteen paranta-
24243: mista tarkoittavan tavoitteen huomiotta metsit-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
24244: tämistapauksissa ja johtaa yksittäisissä tapauk-          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
24245: sissa muutoinkin kohtuuttomuuksiin. Tästä                 vana:
24246: syystä olisi 6 §:n 2 momentin 2 kohta tullut
24247: 
24248: 
24249: 
24250:                                              Laki
24251:                                 luopumiseläkelain muuttamisesta
24252: 
24253:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24254:    muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumiseläkelain (16/74) 1 §:n 2 momentti,
24255: 1 a §, 2 §:n 4 kohta, 3 §, 6 §:n 1 momentin 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta (poist.), 6 b §:n 1
24256: momentti, 7 §, 12 a §, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §:n 2 ja 3 momentti sekä
24257: 23 §:n 1 ja 2 momentti,
24258:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § :n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
24259: (1087 /85), 1 a § muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1980 ja 25 päivänä tammikuuta 1984
24260: annetuilla laeilla (1037/80 ja 98/84), 2 §:n 4 kohta 25 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa
24261: (998/88), 3 §, 6 §:n 1 momentin 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta, 6 b §:n 1 momentti, 15 §:n 1
24262: momentti ja 16 §:n 2 momentti mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa, (poist.)
24263: 7 § muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1985 ja 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetuilla
24264: laeilla, 12 a §ja 16 §:n 3 momentti mainitussa 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa ja
24265: 15 §:n 2 momentti ja 23 §:n 1 ja 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
24266: (1316/87), sekä
24267:    lisätään 23 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja nykyiset 3 ja 4 momentti
24268: siirtyvät 3, 4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
24269: 
24270:                 1, 1 a, 2 ja 3 §                         6 b, 7, 12 a, 14-16 ja 23 §
24271:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
24272: 
24273:                    6 §
24274:   (1 mom. 2 kohdan b alakohta ja 3 kohta             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
24275: kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
24276:   (2 mom. pois!.)
24277: 
24278: 
24279:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
24280: 
24281:          Esko Jokiniemi               Pauli Saapunki                 Kalle Röntynen
24282:          Asko Apukka                  Sirkka-Liisa Anttila           Einari Nieminen
24283:                                       Tina Mäkelä
24284:                         1990 vp. -    MmVM n:o 19 -        Esitys n:o 145
24285: 
24286: 
24287: 
24288: 
24289:                                     Maa- ja metsät a 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o
24290:                                 19 hallituksen esityksestä eräiden maaseutuelinkeinolakiin liitty-
24291:                                 vien lakien muuttamisesta
24292: 
24293:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1990          keinolakia koskevan lakiehdotuksen 23 §:n
24294: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-   muuttamista siten, että asuntolainan enimmäis-
24295: täväksi hallituksen esityksen n:o 145.             määrä olisi 60 prosentin sijasta 80 prosenttia
24296:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-     hyväksyttävistä kustannuksista. Valiokunta eh-
24297: tusneuvos Väinö Vainio maa- ja metsätalous-        dottaa nyt vastaavan muutoksen tekemistä
24298: ministeriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maati-     luontaiselinkeinolain muuttamista koskevan
24299: lahallituksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen      ensimmäisen lakiehdotuksen 29 §:n 1 momen-
24300: Maataloustuottajain Keskusliitosta ja agrono-      tin 2 kohtaan ja porotalouslain muuttamista
24301: mi Ola Rosendahl Svenska Lantbruksprodu-           koskevan kolmannen lakiehdotuksen 22 §:n 1
24302: centernas Centralförbundista.                      momentin 2 kohtaan.
24303:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       Valiokunta toteaa, että se on mietinnössään
24304: vaksi jäljempänä mainittuja lakeja siten, että     hallituksen esitykseen maaseutuelinkeinolaiksi
24305: niiden mukaiset maankäyttö-, rahoitus- ja          ehdottanut maaseutuelinkeinolain 42 §:n 2 mo-
24306: muut järjestelmät saataisiin yhteensovitetuiksi    mentin muuttamista siten, että muutoksenha-
24307: maaseutuelinkeinolakia koskevan esityksen          kua yksinkertaistettaisiin. Vastaava muutos eh-
24308: kanssa.                                            dotetaan nyt tehtäväksi luontaiselinkeinolakia
24309:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-    koskevan lakiehdotuksen 22 §:n 5 momenttiin
24310: vaksi luontaiselinkeinolakia, kolttalakia, poro-   ja porotalouslakia koskevan lakiehdotuksen
24311: talouslakia, lakia kalatalouden korkotukilai-      15 §:n 5 momenttiin.
24312: noista, lakia oikeudesta hankkia maa- ja met-         Lopuksi valiokunta ehdottaa luontaiselinkei-
24313: sätalousmaata,     lakia    pakkohuutokaupalla     nolain muuttamista koskevan lakiehdotuksen
24314: myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiol-    40 §:ään ja porotalouslain muuttamista koske-
24315: le, lakia maatilatalouden kehittämisrahastosta     van lakiehdotuksen 34 §:ään tehtäväksi tekni-
24316: sekä perintökaarta.                                sen tarkistuksen, joka johtuu suoraan hallituk-
24317:    Lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan         sen esityksestä maaseutuelinkeinolaiksi.
24318: voimaan vuoden 1991 alusta.                           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
24319:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja   taa kunnioittaen,
24320: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
24321: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden               että hallituksen esitykseen sisältyvät
24322: hyväksymistä pääosin sellaisenaan. Valiokunta             toinen, neljäs, viides, kuu-
24323: ehdottaa muutoksia hallituksen esitykseen siltä           des, se itse m ä s ja k a h d e k s a s
24324: osin kuin ne johtuvat muutoksista, joita valio-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
24325:  kunta on aiemmin ehdottanut hallituksen esi-             tomina sekä
24326: tykseen maaseutuelinkeinolaiksi (HE n:o 66).                että ensimmäinen ja kolmas
24327:    Valiokunta on ehdottanut hallituksen esityk-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
24328: sen n:o 66 osalta mietinnössään maaseutuelin-             vina:
24329: 
24330: 
24331: 
24332: 
24333: 200588F
24334: 2                         1990 vp. -   MmVM n:o 19 -       Esitys n:o 145
24335: 
24336: 1.
24337:                                              Laki
24338:                                 luontaiselinkeinolain muuttamisesta
24339: 
24340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24341:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiseEnkeinolain (610/84) 7 §, sekä
24342:   muutetaan 8 §:n 2 momentti, 9, 16, 19, 22-24 §, 25 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4
24343: kohta, 28 §:n 1 momentti, 29-32 §, 33 §:n 2 momentti, 34 §:n 2 ja 3 momentti, 37 §, 38 §:n 1
24344: momentti, 40 § ja 44 §:n 2 momentti,
24345:   sellaisina kuin niistä ovat 19 § osittain muutettuna 9 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla
24346: (163/90), 25 §:n 1 momentin 4 kohta ja 31 § 31 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa
24347: (436/85) ja 44 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1311187),
24348: seuraavasti:
24349: 
24350:                  8, 9, 16 ja 19 §                    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24351:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  2) asuntolainassa 80 ja rakentamislainassa 60
24352:                                                    prosenttia   hyväksyttävän kustannusarvion
24353:                       22 §                         määrästä; sekä
24354:        Käyttösuunnitelman vahvistaminen              (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24355:                                                      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24356:     (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24357:    Asianosainen saa hakea muutosta maaseutu-                    30-34, 37 ja 38 §
24358: piirin tämän pykälän nojalla tekemään päätök-        (Kuten hallituksen esityksessä)
24359: seen valittamalla maatilahallitukseen, jos käyt-
24360: tösuunnitelmaa vastaan on ennen sen vahvista-                            40 §
24361: mista tehty muistutus tai maaseutupiiri on                         Viittaussäännös
24362: käyttösuunnitelman vahvistaessaan muuttanut
24363: julkistettua tai muutoin tiedoksi annettua käyt-      Valtion vapaudesta olla suorittamatta kun-
24364: tösuunnitelmaehdotusta. Muutoin maaseutu-          nallis- ja kirkollisveroa, asiakirjojen lähettämi-
24365: piirin tai maatilahallituksen tämän pykälän        sestä, käyttösuunnitelmaa laadittaessa sattu-
24366: nojalla tekemään päätökseen ei saa hakea           neen erehdyksen korjaamisesta, tässä laissa
24367: muutosta valittamalla. Valittaa ei myöskään        tarkoitettuja tehtäviä suorittavien henkilöiden
24368: saa maaseutupiirin päätöksestä tehdyn valituk-     virkavastuusta sekä kustannusten korvaamises-
24369: sen johdosta annetusta maatilahallituksen pää-     ta on vastaavasti noudatettava, mitä maaseutu-
24370: töksestä.                                          elinkeinolain 36 §:n 3 momentissa, 44 §:n 1
24371:                                                    momentissa, 47 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
24372:                  23-25 ja 28 §                     53 § :ssä säädetään.
24373:     (Kuten hallituksen esityksessä)
24374:                                                                        44 §
24375:                       29 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
24376:                    Lainaehdot
24377:                                                        V oimaantulo- ja soveltamissäännös
24378:     Lainojen enimmäismäärät ovat:                    (Kuten hallituksen esityksessä)
24379:                                Maaseutuelinkeinolakiin liittyvät lait                              3
24380: 
24381: 3.
24382:                                               Laki
24383:                                     porotalouslain muuttamisesta
24384: 
24385:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24386:   kumotaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161190) 5 §,
24387:   muutetaan 7 §:n 3 momentti, 8, 9 ja 11 §, 12 §:n 1 ja 3 momentti, 15-17 §, 18 §:n
24388: johdantokappale ja 4 kohta, 20 §, 21 §:n 1 momentti, 22-25 §, 26 §:n 1 ja 2 momentti, 31 §, 32
24389: §:n 1 momentti, 34 §, 41 §:n 2 momentti ja 43 § sekä
24390:   lisätään 12 §:ään uusi 4 ja 5 momentti sekä lakiin uusi 34 a § seuraavasti:
24391:               7-9, II ja 12 §                        (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24392:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    2) asuntolainassa 80 ja rakentamislainassa 60
24393:                                                    prosenttia hyväksyttävän       kustannusarvion
24394:                       15 §                         määrästä;
24395:       Käyttösuunnitelman vahvistaminen               (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24396:                                                      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24397:   (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24398:    Asianosainen saa hakea muutosta maaseutu-                    23-26, 31 ja 32 §
24399: piirin tämän pykälän nojalla tekemään päätök-        (Kuten hallituksen esityksessä)
24400: seen valittamalla maatilahallitukseen, jos käyt-
24401: tösuunnitelmaa vastaan on ennen sen vahvista-                            34 §
24402: mista tehty muistutus tai maaseutupiiri on                         Viittaussäännös
24403: käyttösuunnitelman vahvistaessaan muuttanut
24404: julkistettua tai muutoin tiedoksi annettua käyt-      Valtion vapaudesta olla suorittamatta kun-
24405: tösuunnitelmaehdotusta. Muutoin maaseutu-          nallis- ja kirkollisveroa, asiakirjojen lähettämi-
24406: piirin tai maatilahallituksen tämän pykälän        sestä, käyttösuunnitelmaa laadittaessa sattu-
24407: nojalla tekemään päätökseen ei saa hakea           neen erehdyksen korjaamisesta, (poist.) tässä
24408: muutosta valittamalla. Valittaa ei myöskään        laissa tarkoitettuja tehtäviä suorittavien henki-
24409: saa maaseutupiirin päätöksestä tehdyn valituk-     löiden virkavastuusta sekä kustannusten kor-
24410: sen johdosta annetusta maatilahallituksen pää-     vaamisesta on vastaavasti noudatettava, mitä
24411: töksestä.                                          maaseutuelinkeinolain 36 §:n 3 momentissa,
24412:                                                    44 §:n l momentissa, 47 §:n 2 ja 3 momentissa
24413:              16-18, 20 ja 21 §                     sekä 53 §:ssä säädetään.
24414:   (Kuten hallituksen esityksessä)
24415:                                                                   34 a, 41 ja 43 §
24416:                      22 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
24417:                   Lainaehdot
24418:                                                         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
24419:   Lainojen enimmäismäärät ovat:                      (Kuten hallituksen esityksessä)
24420: 
24421: 
24422: 
24423:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
24424: 
24425: 
24426:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      punki, Saastamoinen, Savela, Törnqvist ja
24427: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen,      Westerlund sekä varajäsenet Pulliainen ja Rön-
24428: varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet Anttila,       tynen.
24429: Apukka, Backman, Jokiniemi, Mäkelä, Saa-
24430: 4                        1990 vp. -    MmVM n:o 19 -        Esitys n:o 145
24431: 
24432:                                            Vastalause
24433: 
24434:    Suomen Maaseudun Puolue on vuosikausia           Emme näe mitään järkevää estettä esityksem-
24435: vaatinut niin eri toimikunnissa kuin eduskun-       me toteuttamiselle, ellei asiaa haluta pelkäs-
24436: nassa ja hallituksessakin maa- ja metsätalous-      tään politisoida. Tilojen elinkelpoistamista ei
24437: maan vapaan osto-oikeuden nostamista nykyi-         maa- ja metsätalousmaan vapaan osto-oikeu-
24438: sestä kahdesta hehtaarista viiteen hehtaariin.      den nostaminen viiteen hehtaariin ainakaan
24439: Mielestämme kyseinen lakimuutos toisi maa-          vaarantaisi.
24440: seudulle uusia asukkaita ja tätä kautta elvyttäi-     Ehdotan,
24441: si monien kuolevien kylien elämää.
24442:    Viiden hehtaarin suuruinen maa-ala mahdol-                 että valiokunnan mietinnön peruste-
24443: listaisi esimerkiksi kaupungista läheisiin maa-            luissa lausuttaisiin seuraavaa:
24444: seutukuntiin muuttaville nuorille perheille osan
24445: tarvittavasta ruuasta viljelemisen omalla maal-       ''Valiokunta edellyttää hallituksen antavan
24446: la, jopa joidenkin kotieläimien pitämisen, ku-      eduskunnalle viivyttelemättä lakiehdotuksen
24447: ten esimerkiksi siat, kanat, lampaat ja nuoren      oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata
24448: nautaeläimen. Tällä tavoin voisivat maalle asu-     annetun lain muuttamisesta siten, että maata-
24449: maan tulevat juurtua heti paremmin aloilleen        lousmaan vapaa osto-oikeus laajenee viiteen
24450: ja lapset tottua luonnon kanssa elämiseen.          hehtaariin.''
24451:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
24452: 
24453:                                             Tina Mäkelä
24454:                         1990 vp. -    MmVM n:o 20 -        Esitys n:o 201
24455: 
24456: 
24457: 
24458: 
24459:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
24460:                                  20 hallituksen esityksestä laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta
24461: 
24462:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1990          tuotannon ohjaaminen rajoittamalla uusien yk-
24463: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-    siköiden perustamista ja olemassa olevien yksi-
24464: täväksi hallituksen esityksen n:o 201.              köiden laajentamista liittyy kiinteästi muihin
24465:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-   tuotannon ohjaamis- ja tasapainottamistoi-
24466: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousmi-        menpiteisiin.
24467: nisteriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maatila-        Valiokunta toteaa edelleen, että nykyinen
24468: hallituksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen        maataloustulolaki koskee hinnoitteluvuosia
24469: Maataloustuottajain Keskusliitosta ja agrono-       1990/91-1994/95. Tuotannon ohjaamista
24470: mi Ola Rosendahl Svenska Lantbruksprodu-            koskevat järjestelmät onkin tarkoituksenmu-
24471: centernas Centralförbundista.                       kaista säätää koskemaan samaa ajanjaksoa.
24472:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuoden       Tästä syystä on perusteltua, että uusi laki olisi
24473: 1991 loppuun voimassa oleva kotieläintuotan-       voimassa vuoden 1994 loppuun saakka.
24474: non ohjaamisesta eräissä tapauksissa annettu          Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin 4 koh-
24475: laki korvattavaksi uudella lailla, joka olisi      dassa on säännös luvan myöntämisestä, kun on
24476: voimassa vuoden 1991 alusta vuoden 1994            kysymys maatalousyrittäjien eläkelain 6 b §:n
24477: loppuun. Uuden lain tarkoituksena on voimas-       7 momentin mukaisesta sukupolvenvaihdokses-
24478: sa olevan lain tavoin kehittää ja ohjata koti-     ta. Hallitus on kuitenkin antanut eduskunnalle
24479: eläinyritysten rakennetta sekä tuotannon mää-      esityksen (HE n:o 209) laiksi maatalousyrittä-
24480: rää tuotanto- ja markkinatilanteen huomioon        jien sukupolvenvaihdoseläkkeestä, joka on tar-
24481: ottavana tavalla sekä siten, että tuotanto pe-     koitus saattaa voimaan vuoden 1991 alusta.
24482: rustuisi perheviljelmätyyppiseen maatilatalou-     Tässä esityksessä on ehdotettu muun ohella
24483: teen. Tarkoituksena on, että voimassa olevan       mainitun 6 b §:n kumoamista. Tämän vuoksi
24484: lain säännöksiä vastaavasti lupia myönnettäi-      valiokunta ehdottaa käsittelyssään olevan la-
24485: siin vuosina 1991-1993 vain sukupolvenvaih-        kiehdotuksen 10 §:n 4 kohdan tarkistamista.
24486: dostapauksissa ja erityisistä syistä myös muul-       Valiokunnan käsityksen mukaan tämän lain
24487: loin yrittäjän vaihtuessa yrityksen jatkamiseen    voimaan tullessa vireillä olevat asiat käsitellään
24488: enintään entisessä vakiintuneessa laajuudessa.     loppuun     kotieläintuotannon      ohjaamisesta
24489: Lupia voitaisiin niin ikään myöntää enintään       eräissä tapauksissa annetun lain (1011/84) mu-
24490: 60 nautaeläintä käsittävän tuotannon harjoitta-    kaan.
24491: miseen sekä enintään 15 000 yhdellä kertaa            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24492: teuraaksi kasvatettavan siipikarjaeläimen tuo-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
24493: tantoon. Lisäksi valtioneuvosto voisi päättää      tää lakiehdotusta tarpeellisena ja ehdottaa sen
24494: lupien myöntämisen perusteista ja ehdoista         hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muu-
24495: muissakin kuin edellä mainituissa tapauksissa.     taksin.
24496:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
24497: päivänä tammikuuta 1991. Esitys liittyy vuo-         Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
24498: den 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen ja se on     lousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
24499: tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
24500:    Valiokunta toteaa, että kotieläintuotteiden              että hallituksen esitykseen sisältyvä
24501: ylituotannosta aiheutuvien vientikustannusten             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
24502: vähentämiseksi on tarpeen jatkaa tuotannon                vana:
24503: rajoittamista ja tasapainottamista. Kotieläin-
24504: 
24505: 200593L
24506: 2                        1990 vp. -   MmVM n:o 20         Esitys n:o 201
24507: 
24508: 
24509:                                             Laki
24510:                                  kotieläintuotannon ohjaamisesta
24511: 
24512:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24513: 
24514: 
24515:                      1 luku                      sukupolvenvaihdoseläkkeestä      annetun   lain
24516:                Yleiset säännökset                 (   1 ) JO §:n 1 momentin mukainen suku-
24517:                                                   polvenvaihdos; taikka
24518:                      1-4 §                          (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
24519:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24520: 
24521:                                                                     11-15 §
24522:                      2 luku                         (Kuten hallituksen esityksessä)
24523:                       Lupa
24524:                        5§                                            4 luku
24525:     (Kuten hallituksen esityksessä)                            Luvan voimassaolo
24526:                                                                     16-18 §
24527:                       3 luku                       (Kuten hallituksen esityksessä)
24528:         Luvan myöntämisen edellytykset
24529:                      6-9 §                                           5 luku
24530:     (Kuten hallituksen esityksessä)
24531:                                                            Valvonta ja seuraamukset
24532:                        10 §                                        19-24 §
24533:     Lupien myöntämisen väliaikainen rajoitus       (Kuten hallituksen esityksessä)
24534: 
24535:    Tässä laissa tarkoitetun luvan tuotannon
24536: aloittamiseen tai laajentamiseen saa maaseutu-                       6 luku
24537: piiri myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1994
24538:                                                               Erinäiset säännökset
24539: vain:
24540:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)                       25-29 §
24541:    4) kun kysymyksessä on maatalousyrittäjien      (Kuten hallituksen esityksessä)
24542: 
24543: 
24544: 
24545:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
24546: 
24547: 
24548: 
24549:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       mäki, Muttilainen, Saapunki, Saastamoinen,
24550: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-    Savela, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäse-
24551: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet         net Perho, Pulliainen ja Rantanen.
24552: Anttila, Apukka, Jokiniemi, Laitinen, Metsä-
24553:                           1990 vp. -     MmVM n:o 21 -        Esitys n:o 111
24554: 
24555: 
24556: 
24557: 
24558:                                       Maa- ja metsät a 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o
24559:                                    21 hallituksen esityksestä puutavaranmittauslaiksi
24560: 
24561:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1990              mittauksen kehittämiseksi tarvittaviksi toimen-
24562: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-       piteiksi ja antaa maa- ja metsätalousministeri-
24563: täväksi hallituksen esityksen n:o 111.                 ölle esitykset puutavaran mittauksessa käytet-
24564:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-           täviksi mittausmenetelmiksi ja -ohjeiksi.
24565: laisosastopäällikkö Hannu Vehviläinen maa- ja             Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaisi
24566: metsätalousministeriöstä, metsänhoitaja Pekka          puutavaran mittauksessa käytettävät mittaus-
24567: Airaksinen Maataloustuottajain Keskusliitosta,         menetelmät ja -ohjeet. Puutavaran mittauksen
24568: metsänhoitaja Pauli Kainulainen Keskusmetsä-           osapuolia edustavat järjestöt sekä kone- ja
24569: lautakunta Tapiosta, toimitsija Lauri Ainasto          kuljetusurakoinnin osalta myös asianosaiset it-
24570: Maaseututyöväen Liitosta, professori Olli Uus-         se voisivat sopia määräajaksi koekäyttöön
24571: vaara Metsäntutkimuslaitokselta ja varametsä-          otettavista mittausmenetelmistä ja -ohjeista.
24572: päällikkö Voitto Pölkki Enso-Gutzeit Oy:stä.              Lakiehdotuksessa on lisäksi tarkennettu vi-
24573:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistet-        rallista mittausta ja mittauskustannuksia kos-
24574: tavaksi puutavaran mittausta koskevat sään-            kevia säännöksiä.
24575: nökset. Puutavaran korjuussa tapahtuneiden                Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
24576: muutosten vuoksi kehitetty pystymittaus, jossa         vioesitykseen ja se on tarkoitettu tulemaan
24577: puutavaralajien tilavuus todetaan pystyssä ole-        voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1991.
24578: vista puista tehtyjen mittausten perusteella,             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24579: tulisi myös otettavaksi puutavaranmittauslain          saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
24580: piiriin.                                               tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
24581:    Nykyiset sivutoimiset viralliset mittaajat eh-      hyväksymistä sellaisenaan.
24582: dotetaan korvattaviksi muutamalla päätoimi-
24583: sella virallisella mittaajalla, jotka olisivat val-      Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
24584: tion virkamiehiä. Uutena mittausasioita käsit-         taa kunnioittaen,
24585: tetevänä elimenä olisi puutavaran mittauksen
24586: eri osapuolia edustava puutavaran mittauksen                   että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
24587: neuvottelukunta.       Neuvottelukunnan       tulisi          muuttamattomana.
24588: muun muassa tehdä ehdotuksia puutavaran
24589: 
24590:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
24591: 
24592: 
24593:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             mäki, Muttilainen, Saapunki, Saastamoinen,
24594: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-          Savela ja Törnqvist sekä varajäsenet Perho,
24595: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet               Pulliainen ja Rantanen.
24596: Anttila, Apukka, Jokiniemi, Laitinen, Metsä-
24597: 
24598: 
24599: 
24600: 
24601: 200594M
24602:                                 j
24603:                             j
24604:                             j
24605:                         j
24606:                         j
24607:                     j
24608:                     j
24609:                 j
24610:                 j
24611:             j
24612:             j
24613:         j
24614:         j
24615:     j
24616:     j
24617: j
24618: j
24619:                          1990 vp. -    MmVM n:o 22 -        Esitys n:o 230
24620: 
24621: 
24622: 
24623: 
24624:                                     Maa- ja metsät a 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o
24625:                                  22 hallituksen esityksestä laeiksi satovahinkojen korvaamisesta
24626:                                  annetun lain ja poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinko-
24627:                                  jen korvaamisesta annetun lain muuttamisesta
24628: 
24629:    Eduskunta on 26 patvana lokakuuta 1990           lisättäväksi lausuma viiden miljoonan markan
24630: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-    suuruisen siirtomäärärahan ottamisesta vuosit-
24631: täväksi hallituksen esityksen n:o 230.              tain valtion tulo- ja menoarvioon tulvavahin-
24632:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        kokorvausten maksamiseen.
24633: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
24634: metsätalousministeriöstä, vanhempi budjetti-        den 1991 alusta. Esitys liittyy vuoden 1991
24635: sihteeri Kare Turtiainen valtiovarainministe-       tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu
24636: riöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maatilahalli-      käsiteltäväksi sen yhteydessä.
24637: tuksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maa-            Valiokunta toteaa, että puutarhakasveille
24638: taloustuotthjain Keskusliitosta, agronomi Ola       sattuneita vahinkoja ei nykyisin korvata, vaik-
24639: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas           ka viljely tapahtuisi peltomittakaavassa. Poik-
24640: Centralförbundista ja toiminnanjohtaja Hannu        keukselliset luonnonolot saattavat kuitenkin
24641: Salo Hedelmän- ja marjanviljelijäin liitosta.       aiheuttaa myös puutarhaviljelmillä huomatta-
24642:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     vaa taloudellista vahinkoa, jonka ennalta eh-
24643: vaksi satovahinkojen korvaamisesta annettua         käisemiseen viljelijällä ei ole keinoja. Maata-
24644: lakia eli satovahinkolakia siten, että myQI;        louden tuotantopoliittiset tavoitteet ja puutar-
24645: poikkeuksellisten tulvien peltoviljelykasveille     hatuotannon kehityksen huomioon ottaen hal-
24646: aiheuttamat vahingot korvattaisiin mainitun         lituksen esityksessä onkin pidetty tarkoituksen-
24647: lain (satovahinkolaki) nojalla. Nämä vahingot       mukaisena, että eräät avomaalla sopimus-
24648: korvataan nykykäytännön mukaan poikkeuk-            tuotannossa viljeltävät vihanneskasvit ja heru-
24649:  sellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen kor-      kat otetaan satovahinkolain piiriin. Valiokun-
24650: vaamisesta annetun lain perusteella. Satovahin-     nan saaman selvityksen mukaan korvattavien
24651:  kojen korvaamiseksi valtion tulo- ja menoarvi-     vahinkojen piiriin olisi tarpeen saada lisäksi
24652: oon otettava siirtomääräraha ehdotetaan koro-       omenalle ja mansikalle aiheutuneet vahingot.
24653: tettavaksi 50 miljoonaan markkaan. Satova-          Valiokunta edellyttääkin, että selvitetään man-
24654: hinkolakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että      sikan ja omenan saattaminen satovahinkolain
24655:  valtuutussäännöksiä selkeytetään normiuudis-       nojalla korvattavien vahinkojen piiriin.
24656:  tuksen periaatteiden ja tavoitteiden mukaisiksi.      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24657:  On tarkoitus, että korvausjärjestelmän piiriin     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
24658:  otettaisiin myös eräät avomaalla sopimus-          tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa nii-
24659:  tuotannossa viljeltävät vihanneskasvit ja heru-    den hyväksymistä sellaisinaan.
24660:  kat. Kasvilajeista on tarkoitus säätää tarkem-
24661:  min asetuksella.                                     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
24662:     Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
24663:  hinkojen korvaamisesta annettuun lakiin ehdo-               että hallituksen esitykseen sisältyvät
24664:  tetaan tehtäväksi sato- ja tulvavahinkokor-               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
24665:  vausten yhtenäistäruisestä johtuva muutos sekä            mattomina.
24666:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
24667: 
24668: 
24669:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          mäki, Muttilainen, Saapunki, Saastamoinen,
24670: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-       Savela, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäse-
24671: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet            net Perho, Pulliainen ja Rantanen.
24672: Anttila, Apukka, Jokiniemi, Laitinen, Metsä-
24673: 
24674: 200595N
24675:                          1990 vp. -     MmVM n:o 23 -       Esitys n:o 229
24676: 
24677: 
24678: 
24679: 
24680:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
24681:                                    23 hallituksen esityksestä metsähallintoa koskevan lainsäädän-
24682:                                    nön muuttamisesta
24683: 
24684:    Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1990              Metsänparannushankkeiden suunnittelua ja
24685: lähettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsitel-    toteutusta ehdotetaan yksinkertaistettavaksi si-
24686: täväksi hallituksen esityksen n:o 229.              ten, että useimpien hankkeiden toteuttaminen
24687:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apu-        tulisi mahdolliseksi ilman etukäteen laadittua
24688: laisosastopäällikkö Hannu Vehviläinen maa- ja       ja hyväksyttyä metsänparannussuunnitelmaa.
24689: metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos        Metsäojitus ja metsäojituksen kunnostus ehdo-
24690: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, ylijoh-       tetaan yhdistettäväksi yhdeksi työlajiksi, min-
24691: taja Pentti Takala metsähallituksesta, osasto-      kä lisäksi metsänparannushankkeiden rahoitus-
24692: päällikkö Timo Nyrhinen Maataloustuottajain         ehtoihin tehtäisiin eräitä tarkistuksia.
24693: Keskusliitosta, osastopäällikkö Urpo Nikuneo           Yksityismetsälain valvontaan kuuluvia met-
24694: Keskusmetsälautakunta Tapiosta, johtaja Jan         sälautakuntien tehtäviä ehdotetaan vähennettä-
24695: Heino Centralskogsnämnden Skogskulturista,          väksi siten, että metsän uudistamiseen liittyvä
24696: toimitusjohtaja Martin Lillandt Koneyrittäjien      vakuuden asettamisvelvollisuus poistettaisiin ja
24697: liitosta, johtaja Antti Kolho Pohjois-Savon        vakuuksien seurantajärjestelmä lopetettaisiin.
24698: metsälautakunnasta ja aluemetsänhoitaja Tar-       Tähän liittyen kevennettäisiin menettelytapoja
24699: mo Uusitalo Ilomantsin metsänhoitoalueesta.        myös siten, että erillisen hakkuu- ja uudista-
24700:    Lisäksi apulaisjohtaja Lauri Vaara Koillis-     missuunnitelman laatiminen ja hyväksyminen
24701: Suomen metsälautakunnasta on antanut kirjal-       ei olisi tarpeen, milloin metsän uudistushakkuu
24702: lisen asiantuntijalausunnon.                       tehdään tilalle laaditun metsätaloussuunnitel-
24703:                                                    man perusteella. Yksityismetsälain soveltamis-
24704:                                                    alaa ehdotetaan rajattavaksi siten, ettei sitä
24705:               Hallituksen esitys                   sovellettaisi asema-, rakennus- eikä ranta-
24706:                                                    kaava-alueilla maa- ja metsätalouteen osoitei-
24707:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on sel-     tuja alueita lukuunottamatta.
24708: kiinnyttää metsähallituksen asemaa valtion            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
24709: maa-, metsä- ja vesialueita hoitavana laitokse-    maan 1 päivänä maaliskuuta 1991. Esitys liit-
24710: na sekä yksinkertaistaa yksityismetsätalouden      tyy vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen
24711: keskushallintoa ja sille kuuluvien tehtävien       ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
24712: hoitamista. Lisäksi tarkoituksena on keventää
24713: metsänparannustoimintaan ja yksityismetsien
24714: käytön valvontaan liittyviä metsälautakuntien                 Valiokunnan kannanotot
24715: tehtäviä.
24716:    Metsähallitukselle kuuluvat yksityismetsäta-      1. Laki metsähallituksesta
24717: louden tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi maa-        Valiokunta toteaa, että metsähallitusta kos-
24718: ja metsätalousministeriölle ja osittain myös       kevan ensimmäisen lakiehdotuksen mukaan
24719: metsälautakunnille. Metsähallituksen tehtäväk-     metsähallituksesta tulisi tulo- ja menoarviosi-
24720: si jäisi budjettisidonnaisena liikelaitoksena      donnainen liikelaitos eikä varsinainen valtion
24721: huolehtia hallinnassaan olevien valtion maa-,      liikelaitos. Tähän liittyen valiokunta toteaa
24722: metsä- ja vesialueiden käytöstä, hoidosta ja       tyydytyksellä, että lakiehdotuksen 2 §:n 2 mo-
24723: suojelusta.                                        mentin mukaan tehtäväänsä suorittaessaan
24724: 
24725: 200602V*
24726: 2                        1990 vp. -    MmVM n:o 23 -        Esitys n:o 229
24727: 
24728: metsähallituksen tulee ottaa huomioon myös          nan täydentämistä metsäkoneyrittäjien järjes-
24729: työllisyyteen liittyvät näkökohdat. Vaikka työl-    tön edustajalla.
24730: lisyyslain velvoitteet koskevat myös metsähalli-       Hallituksen esityksen 9 §:n 1 momentti vas-
24731: tusta, tulisi sen kuitenkin toiminnassaan ensisi-   taa asiallisesti voimassa olevaa lakia. Oikeus-
24732: jaisesti voida turvata vakinaisen ja ammattitai-    suojajärjestelmän kannalta se on kuitenkin
24733: toisen työntekijäkuntansa työllisyys. Valiokun-     puutteellinen. Metsälautakunnan ja metsäkes-
24734: ta edellyttääkin, että uuden lain säätämisen        kuksen johtokunnan jäsenellä ja toimihenkilöl-
24735: yhteydessä turvataan metsähallituksen vaki-         lä on hallituksen esityksen mukaan virkamie-
24736: naisten työntekijöiden työpaikkojen säilymi-        hen vastuu vain lainvalvontatehtävissä, met-
24737: nen.                                                sänparannuslain toimeenpanossa sekä varojen
24738:    Hallituksen esityksen 2 §:n mukaan metsä-        käytössä. Vaarana on tällöin vastakohtaispää-
24739: hallituksen tehtävänä on hoitaa, käyttää ja         telmä, jonka mukaan virkavastuu ei ulottuisi
24740: suojella hallinnassaan olevaa valtion metsä-,       muihin 9 §:n 2 momentissa tarkoitettujen la-
24741: maa- ja vesiomaisuutta päämääränä omaisu-           kien mukaisiin hallintotehtäviin, joissa pääte-
24742: uteen kuuluvien luonnonvarojen kestävä käyt-        tään esimerkiksi yksityisen oikeusasemasta.
24743: tö. Tähän tehtävään kuuluu esityksen mukaan         Valiokunta katsoo, että mitään perusteltua
24744: puun tuotanto ja markkinointi. Valiokunta           syytä jättää 2 momentissa lueteltujen lakien
24745: ehdottaa 2 §:n täydentämistä siten, että myös       mukaiset hallintotehtävät virkavastuun ulko-
24746: puunkorjuu mainittaisiin metsähallituksen teh-      puolelle ei ole. Tästä syystä valiokunta ehdot-
24747: täviin kuuluvana. Puunkorjaamisella on mer-         taa 9 §:n 1 momentin täydentämistä.
24748: kittävä osuus metsähallinnon tehtäväkentässä,          Valiokunta ehdottaa lisäksi, että 9 §:n 2
24749: minkä vuoksi säännöksen täsmentäminen on            momentissa olevaa lakiluetteloa täydennetään
24750: perusteltua.                                        maininnalla uudesta yhteismetsälaista (HE n:o
24751:                                                     97). Samalla valiokunta toteaa, että hallituksen
24752:   2. Laki metsäkeskuksista ja metsälautakun-        esityksen perusteluissa on sikäli epätarkkuutta,
24753: nista                                               että 6 §:n perustelut itse asiassa tarkoittavat
24754:                                                     9 §:n 2 momentin perusteluja.
24755:    Valiokunta pitää tärkeänä metsäkeskusten
24756: läheistä yhteistyötä ja yhteistyön edelleen ke-       3. Laki yksityismetsälain muuttamisesta
24757: hittämistä.
24758:    Toisen lakiehdotuksen 4 §:n mukaan Metsä-           Eräät asiantuntijat ovat lausunnoissaan
24759: keskus Tapion johtokuntaan valtioneuvosto           epäilleet sen järjestelyn tarkoituksenmukai-
24760: määräisi yhden jäsenen edustavimman metsä-          suutta, missä ehdotetaan maanomistajilta pois-
24761: koneyrittäjien järjestön ehdottamista henkilö-      tettavaksi velvollisuus asettaa metsälautakun-
24762: istä. Sen sijaan Skogscentralen Skogskulturin       nan hyväksymä vakuus viljelyllä toteutettavaa
24763: johtokuntaan ei olisi metsäkoneyrittäjien edus-     metsänuudistamista varten. Valiokunta toteaa,
24764: tajalla säännöksen nojalla oikeutta päästä. Va-     että vakuustalletusjärjestelmän poistaminen on
24765: liokunta katsoo, että tarvittaessa metsäkone-       perusteltua muun muassa metsälautakuntien
24766: yrittäjien järjestön edustajaa tulisi kuulla asi-   tehtävien keventämiseksi. Vakuuden asettamis-
24767: antuntijana myös Skogscentralen Skogskultu-         ta edellyttäviä hakkuita on tehty nykyisin
24768: rin johtokunnassa.                                  50 000-60 000 vuodessa. Tällainen talletusten
24769:    Metsäkeskuksia ja metsälautakuntia koske-        määrä aiheuttaa moninkertaisen määrän erilai-
24770: van toisen lakiehdotuksen 5 §:ssä säädetään         sia hallinnollisia toimenpiteitä. Siltä varalta,
24771: metsälautakunnan johtokunnasta. Pykäläeh-           että vakuustalletusjärjestelmän poistaminen ai-
24772: dotus vastaa sisällöltään voimassa olevan lain      heuttaisi käytännössä esimerkiksi keinottelun-
24773: säännöstä. Valiokunta toteaa, että metsätöiden      luonteisia metsänuudistamistöiden laiminlyön-
24774: koneeliistuminen on lisääntynyt ja samalla ko-      tejä, on tarpeen seurata tilannetta ja tarvittaes-
24775: neyrittäjien merkitys kasvanut työn määrän,         sa ryhtyä toimenpiteisiin metsänuudistamisen
24776: työn laadun sekä metsätuhojen ja -vaurioiden        varmistamiseksi. Ongelmia saattaa syntyä
24777: ehkäisemisen kannalta. Tästä syystä olisi pe-       muun muassa silloin, kun huomattava osa tilan
24778: rusteltua, että tarvittaessa metsäkoneyrittäjien    pinta-alasta hakataan ja uudistetaan yhdellä
24779: järjestön edustajaa kuultaisiin metsälautakun-      kertaa.
24780: nan kokouksessa asiantuntijana. Myöhemmin              Vakuuden asettamisvelvollisuudesta luopu-
24781: voitaisiin harkita metsälautakunnan johtokun-       minen saattaa johtaa tilanteisiin, joissa syntyy
24782:                                Metsähallintoa koskeva lainsäädäntö                                 3
24783: 
24784: asianosaisten kesken epäselvyyttä siitä, kenelle        Metsänparannuslakiin ehdotetuista muutok-
24785: talletetut vakuusrahat kuuluvat. Valiokunnan        sista aiheutuu pääosa metsähallitukselle kuulu-
24786: käsityksen mukaan vakuusrahat kuuluvat talle-       vien tehtävien siirtämisestä joko maa- ja met-
24787: tuksen tehneelle henkilölle ellei omistajanvaih-    sätalousministeriölle tai metsälautakunnalle.
24788: doksen yhteydessä kauppakirjassa ole toisin         Ehdotukseen sisältyy myös metsänparannus-
24789: sovittu.                                            hankkeiden suunnittelua ja rahoittamista kos-
24790:    Valiokunta toteaa, että yksityismetsälain        kevien menettelytapojen yksinkertaistamiseen
24791: muuttamista koskevan lakiehdotuksen 16 § ei         liittyviä muutoksia.
24792: vastaa hallituksen esityksen mukaista johtolau-        Muilta osin lakiehdotuksiin ehdotetaan teh-
24793: setta, koska hallituksen esityksessä ei mainita     täväksi pienehköjä lähinnä teknisiä muutoksia.
24794: pykälään lisätystä 2 momentista. Tästä syystä          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24795: valiokunta ehdottaa johtolauseen täydentämis-       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
24796: tä.                                                 tää lakiehdotuksia tarpeellisina sekä ehdottaa
24797:    Yksityismetsälain muuttamista koskevan lain      lakiehdotusten hyväksymistä valiokunnan eh-
24798: 20 §:ää valiokunta ehdottaa täsmennettäväksi        dottamin muutaksin ja valiokunnan tekemin
24799: siten, että kuntamuodosta ei aiheutuisi eroa-       huomautuksin.
24800: vuuksia säännöksen soveltamisessa.                     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
24801:                                                     lousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
24802:   4. Muut hallituksen esityksessä mainitut la-
24803:      kiehdotukset                                             että hallituksen esitykseen sisältyvät
24804:                                                            neljäs, viides, kuudes, seit-
24805:   Valiokunta toteaa, että suojametsistä annet-             semäs, kahdeksas ja yhdeksäs
24806: tuun lakiin ehdotetaan tässä yhteydessä tehtä-             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
24807: väksi yksityismetsätaloutta koskevien metsä-               tomina sekä
24808: hallituksen tehtävien siirtämiseen liittyvät muu-             että ensimmäinen, toinen ja
24809: tokset. Ehdotuksessa on lisäksi otettu huo-                k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
24810: mioon valtioneuvostossa käsiteltävien asioiden             näin kuuluvina:
24811: vähentämistavoite.
24812: 
24813: 
24814: 
24815: 
24816: 1.
24817:                                               Laki
24818:                                          metsähallituksesta
24819: 
24820:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24821: 
24822:                        1 §
24823:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   lituksen tehtävään kuuluu myös luonnon- ja
24824:                                                     ympäristönsuojelu sekä virkistys- ja retkeily-
24825:                        2 §                          palvelut. Tehtäväänsä suorittaessaan metsähal-
24826:   Metsähallituksen tehtävänä on hoitaa, käyt-       lituksen tulee ottaa huomioon työllisyyden ho-
24827: tää ja suojella hallinnassaan olevaa valtion        itoon liittyvät näkökohdat.
24828: metsä-, maa- ja vesiomaisuutta päämääränä              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24829: omaisuuteen kuuluvien luonnonvarojen kestä-
24830: vä käyttö. Tähän tehtävään kuuluu puuntu-                               3-7 §
24831: otanto ja -korjuu sekä markkinointi. Metsähal-        (Kuten hallituksen esityksessä)
24832: 4                         1990 vp. -   MmVM n:o 23 -      Esitys n:o 229
24833: 
24834: 2.
24835:                                              Laki
24836:                              metsäkeskuksista ja metsälautakunnista
24837: 
24838:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24839: 
24840:                       1-8 §
24841:     (Kuten hallituksen esityksessä)               jaatuottoisten metsien kunnostamisesta anne-
24842:                                                   tun lain (1057 /82), metsänhoitoyhdistyksistä
24843:                        9 §                        annetun lain (558/50), yhteismetsälain (     1 )
24844:    Metsäkeskuksen ja metsälautakunnan johto-      ja metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta
24845: kunnan jäsen ja toimihenkilö toimivat metsä-      annetun lain (    1 ) mukaisista hallintotehtä-
24846: keskukselle ja metsälautakunnalle annetuissa      vistä niiden on noudatettava, mitä hallintome-
24847: lainvalvontatehtävissä,  metsänparannuslain       nettelylaissa (598/82), tiedoksiannosta hallinto-
24848: toimeenpanossa ja muissa 2 momentissa mai-        asioissa annetussa laissa (232/ 66) ja yleisten
24849: nittujen lakien mukaisissa hallintotehtävissä     asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa (83/
24850: sekä varojen käytössä virkamiehen vastuulla.      51) säädetään.
24851:   Metsäkeskuksen ja metsälautakunnan huo-
24852: lehtiessa yksityismetsälain (412/67), suojamet-                       10-16 §
24853: sälain (196/22), metsänparannuslain, Lapin va-       (Kuten hallituksen esityksessä)
24854: 
24855: 
24856: 
24857: 
24858: 3.
24859:                                              Laki
24860:                                   yksityismetsälain muuttamisesta
24861: 
24862:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24863:   kumotaan 15 päivänä syyskuuta 1967 annetun yksityismetsälain (412/67) 11 §:n 2 momentti,
24864: sekä
24865:   muutetaan 2 §:n 2 momentti, 3 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 momentti,
24866: 12 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 20 ja 21 §,
24867:   sellaisina kuin niistä ovat 3 § ja 8 § :n 1 momentti 6 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa
24868: (817 /87), sekä
24869:   lisätään 16 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
24870: seuraavasti:
24871: 
24872:            2, 3, 7, 8, 11, 12 ja 16§              kuun ottamatta maa- ja metsätalouteen osoi-
24873:     (Kuten hallituksen esityksessä)               tettuja alueita, eikä asema- tai rakennuskaavan
24874:                                                   laatimiseksi toimenpidekiellossa olevilla alueil-
24875:                     20 §                          la.
24876:   Tämä laki ei koske valtion omistuksessa tai
24877: hallinnassa olevia metsiä, eikä sitä sovelleta                         21 §
24878: asema-, rakennus- tai rantakaava-alueilla, lu-       (Kuten hallituksen esityksessä)
24879: 
24880: 
24881:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
24882:                             Metsähallintoa koskeva lainsäädäntö                            5
24883: 
24884:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      lainen, Ollila, Saapunki, Saastamoinen, Save-
24885: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-   la, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet.
24886: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet        Pulliainen ja Röntynen.
24887: Anttila, Apukka, Laitinen, Metsämäki, Mutti-
24888:                          1990 vp. -     MmVM n:o 24 -        Esitys n:o 110
24889: 
24890: 
24891: 
24892: 
24893:                                       Maa- ja metsät a 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o
24894:                                   24 hallituksen esityksestä laiksi metsän hyönteis- ja sienituhojen
24895:                                   torjunnasta
24896: 
24897:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1990             varastosta taikka tehdään muulla tavoin vaa-
24898: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-       rattomaksi. Maanomistajan velvollisuudeksi
24899: täväksi hallituksen esityksen n:o 110.               säädettäisiin myrskyn, lumen, metsäpalon tai
24900:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      muun tuhonaiheuttajan vahingoittamien havu-
24901: kastaja Sampsa Sivonen maa- ja metsätalous-          puiden poistaminen tai vaarattamiksi tekemi-
24902: ministeriöstä, toimistopäällikkö Jouko Rauta-        nen silloin kun tällaisia puita esiintyy metsässä
24903: pää maatilahallituksesta, metsänhoitaja Antti        merkittävästi. Velvollisuutta toimenpiteiden
24904: Pouttu metsähallitukscsta, osastopäällikkö           suorittamiseen ei kuitenkaan olisi silloin kun
24905: Pekka Airaksincn Maataloustuottajain Keskus-         ne muodostuvat kustannuksiltaan tai muutoin
24906: liitosta, osastopäällikkö Pertti Litmanen Suo-        kohtuuttomiksi.
24907: men Metsäteollisuuden Keskusliitosta, toimi-            Laajan metsätuhon leviämisen tai syntymi-
24908: alapäällikkö Antti Koskimäki Keskusmetsälau-         sen ehkäisemiseksi voisi maa- ja metsätalous-
24909: takunta Tapiosta, apulaisjohtaja Kåre Pihl-          ministeriö määrätä vaara-alueen maanomis-
24910: ström Centralskogsnämnden Skogskulturista,           tajat poistamaan metsästä puita tai suoritta-
24911: professori Erkki Annila Metsäntutkimuslaitok-        maan muita torjuntatoimenpiteitä. Tällaisissa
24912: selta, sihteeri Hannu Hedemäki Maaseututyö-          tapauksissa korvattaisiin maanomistajalle toi-
24913: väen liitosta, professori Matti Nuorteva Hel-        menpiteiden suorittamisesta aiheutuneet yli-
24914: singin yliopistosta, johtaja Eero Hyvärinen          määräiset kustannukset valtion varoista, ja
24915: Pohjois-Karjalan metsälautakunnasta ja toi-          toimenpiteistä aiheutuneen muun vahingon
24916: minnanjohtaja Martti Rautiainen Kuusamon             korvaamiseksi voitaisiin myöntää avustusta.
24917: yhteismetsästä.                                         Lain täytäntöönpanon ylin johto ja valvonta
24918:                                                      kuuluisivat maa- ja metsätalousministeriölle.
24919:                                                      Lain noudattamista valvoisivat muiden kuin
24920:                                                      valtion omistamien maiden osalta metsälauta-
24921:                 Hallituksen esitys                   kunnat. Puutavaran omistajan tai maanomis-
24922:                                                      tajan niskoitellessa voisi metsälautakunta vel-
24923:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      voittaa asianomaisen suorittamaan tarpeelliset
24924: väksi laki metsän hyönteis- ja sienituhojen          toimenpiteet ja asettaa uhkasakon tai teettä-
24925: torjunnasta. Lakiehdotuksella pyritään siihen,       misuhan sekä tarvittaessa teettää toimenpiteet
24926: että metsätaloudellisissa toimenpiteissä otettai-    asianomaisen kustannuksella. Mikäli laimin-
24927: siin huomioon kasvaviin puihin kohdistuva            lyönnin seurauksena syntyisi merkittävästi va-
24928: hyönteis- ja sienituhojen vaara ja että tällaisten   hinkoa toisen metsään, olisi puutavaran omis-
24929: tuhojen syntymisen ja leviämisen ehkäisemi-          taja tai maanomistaja velvollinen korvaamaan
24930: seksi suoritettaisiin tarpeelliset toimenpiteet.     vahingon.
24931:    Hyönteistuhojen ehkäisemiseksi olisi puuta-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
24932: varan omistaja velvollinen huolehtimaan, että        maan 1 päivänä heinäkuuta 1991. Esitys liittyy
24933: ainespuun mittavaatimukset täyttävä tuore ha-        vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen ja se
24934: vupuutavara joko tiettyyn määräaikaan men-           tulisi käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn
24935: nessä kuljetetaan pois hakkuupaikalta tai väli-      yhteydessä.
24936: 200603X
24937: 2                        1990 vp. -    MmVM n:o 24 -        Esitys n:o 110
24938: 
24939:            Valiokunnan kannanotot                   tai 20 prosenttia metsikön muodostavista puis-
24940:                                                     ta on kuollut.
24941:    Valiokunta toteaa, että metsävaroihin perus-        Valiokunta toteaa, että lakiehdotus ei koske
24942: tuva tuotanto on maamme taloudellisen kehi-         ilmansaasteiden aiheuttamia metsätuhoja. Täs-
24943: tyksen ylläpitäjänä keskeisen tärkeä. Metsäm-       tä syystä valiokunta edellyttää, että pikaisesti
24944: me ovat onneksi toistaiseksi välttyneet useissa     selvitetään korvausvastuu silloin, kun ilman
24945: metsätalousmaissa tapahtuneilta laaja-alaisilta     kautta leviävät saasteet ovat tuhonneet metsi-
24946: ja pitkäaikaisilta metsätuhoilta. Valiokunta to-    kön tai alentaneet merkittävästi sen kasvua.
24947: teaa, että metsätalouden viimeaikainen kehitys         Eri asiantuntijalausuntojen mukaan Lapin
24948: ja sen suuri merkitys maallemme ovat tehneet        läänissä ja osassa Oulun lääniä metsän hyön-
24949: tarpeelliseksi säätää lailla metsän hyönteis- ja    teis- ja sienituhoja on vähemmän kuin muualla
24950: sienituhojen torjunnasta.                           maassa. Tästä syystä valiokunta edellyttää,
24951:    Lakiehdotuksen 4 § koskee hyönteis- ja sie-      että hyönteis- ja sienituhojen laajuus selvite-
24952: nituhojen ennalta ehkäisemistä. Valiokunta eh-      tään Pohjois-Suomessa ja että tarvittaessa ryh-
24953: dottaa tämän säännöksen täydentämistä siten,        dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
24954: että 4 §:ään lisättäisiin uusi 3 momentti siten,       Valiokunta toteaa erityisesti, että mäntyan-
24955: että maa- ja metsätalousministeriö voisi antaa      keroisen maahan kulkeutumisen estämistoi-
24956: metsätuhojen yleiseksi ehkäisemiseksi mää-          menpiteet perustuvat kasvinsuojelulain ja -ase-
24957: räyksiä metsänviljelyn toteutustavoista. Tällä      tuksen sekä kasvintuhoojien maahankulkeutu-
24958: tavalla voitaisiin paremmin kiinnittää huomio-      misen estämisestä annetun asetuksen säännök-
24959: ta mahdollisimman elinvoimaisen ja terveen          siin. Näillä säännöksillä voidaan mäntyanke-
24960: metsän syntymiseen jo metsänviljelyvaiheessa.       roisen maahankulkeutuminen estää, mikäli
24961:    Lakiehdotuksen 6 § koskee laajojen hyön-         säädösten edellyttämiä tehtäviä hoitavat viran-
24962: teis- ja sienituhojen torjuntaa. Hallituksen esi-   omaiset toimivat edelleen riittävän tehokkaasti.
24963: tyksen mukainen säännös ei anna maa- ja             Valiokunta katsoo, että nyt käsittelyssä olevan
24964: metsätalousministeriölle tarpeellista toimival-     lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin perusteella
24965: taa nopeita toimia vaativissa torjuntatilanteis-    maa- ja metsätalousministeriö voi ryhtyä toi-
24966: sa. Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin mukaan          menpiteisiin metsätuhojen ehkäisemiseksi, mi-
24967: maa- ja metsätalousministeriö voisi metsätu-        käli mäntyankeroinen tai muu kasvintuhooja
24968: hon leviämisen tai syntymisen ehkäisemiseksi        kaikista toimenpiteistä huolimatta pääsisi le-
24969: määrätä ainoastaan alueen maanomistajat             viämään maahamme. Valiokunta edellyttää,
24970: poistamaan metsästä tarpeellisen määrän puita       että myös tulevaisuudessa Suomeen saapuva
24971: tai suorittamaan muita toimenpiteitä. Valio-        puutavara voidaan tarkastaa kasvintuhoojien
24972: kunta ehdottaa säännöksen täydentämistä si-         maahanleviämisen estämiseksi, vaikka puuta-
24973: ten, että maa- ja metsätalousministeriö voisi       varaerä olisi alkuperämaassa todettu vaaratto-
24974: itse ryhtyä alueen maanomistajia kuulematta         maksi.
24975: nopeita toimia vaativaan biologiseen torjun-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
24976: taan.                                               saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
24977:    Vahingonkorvausvelvollisuutta koskevan la-       tää lakiehdotusta tarpeellisena sekä puoltaa sen
24978: kiehdotuksen 13 §:n osalta valiokunta katsoo,       hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muu-
24979: että pykälässä mainittu "merkittävän vahin-         taksin ja tekemin huomautuksin.
24980: gon" käsite on liian epämääräinen ja saattaa           Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
24981: johtaa muun muassa pitkäaikaisiin oikeuden-         lousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
24982: käynteihin. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
24983: säännöksen täydentämistä siten, että vahingon-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
24984: korvausvelvollisuus syntyisi siinä tapauksessa,            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
24985: kun toisen metsän jonkin metsikön puuston                  vana:
24986: kasvu on vähentynyt vähintään 30 prosenttia
24987:                                   Metsän hyönteis- ja sienituhot                                 3
24988: 
24989: 
24990:                                               Laki
24991:                             metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta
24992: 
24993:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24994: 
24995:                     1-3 §                          seen torjuntaan. Ministeriö voi samalla antaa
24996:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  määräyksiä puiden poistamisen ajankohdasta
24997:                                                    sekä paistettavien puiden käsittelystä.
24998:                       4 §                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24999:       Hyönteis- ja sienituhojen ennalta
25000:                 ehkäiseminen                                          7-12 §
25001:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
25002:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25003:   Metsätuhojen yleiseksi ehkäisemiseksi maa-                            13 §
25004: ja metsätalousministeriö voi antaa määräyksiä               Vahingonkorvausvelvollisuus
25005: metsänviljelyn toteutustavoista. (uusi)
25006:                                                       Jos puutavaran omistaja tai maanomistaja
25007:                       5 §                          laiminlyö 2 tai 5 §:ssä säädetyn taikka 4 tai
25008:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  6 §:n nojalla annettuun määräykseen perus-
25009:                                                    tuvan velvollisuuden ja tämän seurauksena toi-
25010:                       6§                           sen metsän jonkin metsikön puuston kasvu on
25011:         Laajat hyönteis- ja sienituhot             vähentynyt vähintään 30 prosenttia tai 20 pro-
25012:                                                    senttia metsikön muodostavista puista on kuol-
25013:   Milloin metsässä esiintyy poikkeuksellisen       lut, hän on velvollinen korvaamaan näin synty-
25014: paljon hyönteis- tai sienituhoa tai vaara laajan   neen vahingon. Jos 3 §:ssä tarkoitetusta havu-
25015: hyönteis- tai sienituhon leviämiseen tai synty-    puutavaran varastosta levinneet hyönteiset ai-
25016: miseen on olemassa, voi maa- ja metsätalous-       heuttavat merkittävästi vahinkoa toisen metsäl-
25017: ministeriö metsätuhon leviämisen tai syntymi-      le, on varastossa olevan puutavaran omistaja
25018: sen ehkäisemiseksi määrätä vaara-alueen            velvollinen korvaamaan vahingon.
25019: maanomistajat poistamaan metsästä tarpeelli-          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25020: sen määrän puita tai suorittamaan muita toi-
25021: menpiteitä tahi ryhtyä alueen maanomistajia                           14-16 §
25022: kuulematta nopeita toimia vaativaan biologi-         (Kuten hallituksen esityksessä)
25023: 
25024: 
25025:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
25026: 
25027: 
25028:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         lainen, Ollila, Saapunki, Saastamoinen, Save-
25029: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-      la, Törnqvist ja Westerlund (osittain) sekä
25030: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet           varajäsenet Pulliainen ja Röntynen (osittain).
25031: Anttila, Apukka, Laitinen, Metsämäki, Mutti-
25032: 4                       1990 vp. -    MmVM n:o 24 -        Esitys n:o 110
25033: 
25034:                                           Vastalause
25035: 
25036:    Eräiden asiantuntijoiden mukaan metsätu-        torjunnasta aiheutuvat lisärasitteet ko. alueella
25037: hojen määrä Lapin läänissä ja Oulun läänin         ovat huomattavasti hyötyä suuremmat, niin
25038: kunnissa Kuusamossa, Taivalkoskella, Pudas-        ehdotamme,
25039: järvellä ja Suomussalmella on lähes olematon
25040: johtuen tehollisen lämpösumman alhaisuudes-                 eTtä valiokunnan mietintöön sisältyvä
25041: ta.                                                       lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
25042:    Koska lailla metsän hyönteis- ja sienituhojen          vana:
25043: 
25044: 
25045: 
25046: 
25047:                                              Laki
25048:                            metsän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta
25049: 
25050:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25051: 
25052:                       1§                           tään 15 päivänä heinäkuuta ja muissa lääneissä
25053:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                viimeistään 1 päivänä heinäkuuta ja
25054:                                                       2) syyskuun alun ja kesäkuun lopun välisenä
25055:                       2§                           aikana kaadettu ainespuun mittavaatimukset
25056:                                                    täyttävä kuusipuutavara kuljetetaan pois hak-
25057:     Puutavaran poistaminen hakkuupaikalta ja
25058:                   välivarastosta                   kuupaikalta tai välivarastosta lukuun ottamatta
25059:                                                    Lapin lääniä ja Oulun läänistä Kuusamon,
25060:    Puutavaran omistaja on velvollinen huoleh-      Taivalkosken, Pudasjärven ja Suomussalmen
25061: timaan, että                                       kuntia, muualla Oulun läänissä viimeistään 15
25062:    1) syyskuun alun ja toukokuun lopun välise-     päivänä elokuuta ja muissa lääneissä viimeis-
25063: nä aikana kaadettu ainespuun mittavaatimuk-        tään 1 päivänä elokuuta, tai että
25064: set täyttävä mäntypuutavara kuljetetaan pois          (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
25065: hakkuupaikalta tai välivarastosta lukuun otta-       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25066: matta Lapin lääniä ja Oulun läänistä Kuusa-
25067: mon, Taivalkosken, Pudasjärven ja Suomus-                            3-16 §
25068: salmen kuntia, muualla Oulun läänissä viimeis-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
25069: 
25070: 
25071:        Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
25072: 
25073:                      Pauli Saapunki                         Asko Apukka
25074:           1990 vp. -    MmVM n:o 25 -       Kananmunien haudontojen rajoittaminen
25075:                                           (VNP n:o 4)
25076: 
25077: 
25078: 
25079: 
25080:                                    Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
25081:                                 25 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneu-
25082:                                 voston päätös kananmunien haudontojen rajoittamisesta
25083: 
25084:    Kananmunien haudontojen rajoittamisesta 7         Nyt valiokunnassa käsiteltävänä olevassa
25085: päivänä huhtikuuta 1977 annetun lain (303/77)     valtioneuvoston päätöksessä haudontoja on
25086: 3 §:n mukaisesti on 27 päivänä joulukuuta         päätetty rajoittaa vuonna 1991 samalla tavoin
25087: 1990 annettu edellä mainittu valtioneuvoston       kuin vuonna 1990 ja 1989.
25088: päätös (1372/90) saatettu eduskunnan tietoon         Kananmunien tuotantoa ohjataan ensi sijas-
25089: ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15       sa tuotantokiintiöihin perustuvalla lisähintajär-
25090: päivältä tammikuuta 1991 lähettänyt päätök-       jestelmällä ja perustamislupajärjestelmällä.
25091: sen maa- ja metsätalousvaliokuntaan.              Kananmunien tuontanto on viime vuosien ai-
25092:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina van-     kana laskenut, tosin vuonna 1990 aleneminen
25093: hempi hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja       on pysähtynyt. Vähentämissopimuksilla pois-
25094: metsätalousministeriöstä ja johtaja Lauri Pölk-   tuneiden ja poistuvien kanojen aiheuttama tuo-
25095: ki maatilahallituksesta.                          tannon väheneminen tulee kuitenkin vaikutta-
25096:    Kananmunien haudontojen rajoittamisesta        maan ylijäämää alentavasti vuonna 1991. Vuo-
25097: annetun lain (303177) 2 §:n nojalla valtioneu-    den 1990 tuotantoennuste on 76 miljoonaa
25098: vosto voi tehdä haudontojen rajoittamista kos-    kiloa. Kulutusarvio on 55 miljoonaa kiloa,
25099: kevia päätöksiä. Syyskuusta 1977 lähtien rajoi-   joten ylijäämä on noin 20 miljoonaa kiloa.
25100: tukset ovat olleet jatkuvasti voimassa.              Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
25101:    Vuotta 1990 koskeneen valtioneuvoston pää-     päätös perustuu kananmunien haudontojen ra-
25102: töksen mukaan hautomossa kuoriutuneiden           joittamisesta annetun lain säännöksiin ja on
25103: poikasten lukumäärä on voinut olla enintään       maa- ja metsätalousvaliokunnan mielestä tar-
25104: 95 prosenttia voimassa olleiden haudontarajoi-    peellinen, valiokunta ehdottaa kunnioittaen
25105: tusten puitteissa vuonna 1978 kuoriutuneiden      eduskunnan päätettäväksi,
25106: poikasten lukumäärästä. Tämä rajoitus on
25107: koskenut yli 300 000 poikasta vuodessa hauto-              ettei käsiteltävänä olevaa valtioneu-
25108: via yrityksiä. Uusia hautamoita ei ole saanut            voston päätöstä ole kumottava.
25109: perustaa. Lisäksi päätös on sisältänyt säännök-
25110:  set eräitä poikkeustapauksia varten.
25111: 
25112:     Helsingissä 17 päivänä tammikuuta 1991
25113: 
25114: 
25115:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        kiniemi, Laitinen, Metsämäki, Muttilainen, Ol-
25116: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-     lila, Saapunki, Saastamoinen, Savela, Tähkä-
25117: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet Jo-      maa ja Westerlund sekä varajäsen Perho.
25118: 
25119: 
25120: 
25121: 
25122: 210051R
25123:                         j
25124:                     j
25125:                     j
25126:                 j
25127:                 j
25128:             j
25129:             j
25130:         j
25131:         j
25132:     j
25133:     j
25134: j
25135: j
25136:                          1990 vp. -    MmVM n:o 26 -        Esitys n:o 254
25137: 
25138: 
25139: 
25140: 
25141:                                     Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o
25142:                                  26 hallituksen esityksestä taimiaineistolaiksi
25143: 
25144:    Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1990          lettaisiin asetuksella säädettävien vihannes- ja
25145: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-      koristekasvien taimiaineistoon, jota yleensä vil-
25146: täväksi hallituksen esityksen n:o 254.              jellään kasvihuoneissa.
25147:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-          Taimiaineiston tuotantoa ja kauppaa valvo-
25148: lousneuvos Olli Rekola ja nuorempi hallitus-         ville viranomaisille osoitettaisiin ehdotuksen
25149: sihteeri Maria Teirikko maa- ja metsätalousmi-       mukaan keinot elinkeinotoiminnan tehokkaa-
25150: nisteriöstä, toimistopäällikkö Jorma Rautapää       seen valvontaan. Valvontaviranomaisena toi-
25151: maatilahallituksesta, puutarha-asiamies Eija         misi maatilahallitus, joka valtuuttaisi valvonta-
25152: Laitinen Maataloustuottajain Keskusliitosta,        tehtäviin tarpeellisen määrän pääasiassa maa-
25153: va. professori Risto Tahvonen ja ylitarkastaja      seutupiirien palveluksessa olevia tarkastajia.
25154: Riitta Rojo Maatalouden tutkimuskeskuksesta,        Taimiaineiston kaupan, maahantuonnin ja
25155: piiripäällikkö Lasse Nyman Turun maatalous-          myyntiä varten tapahtuvan tuotannon harjoit-
25156: piiristä, puheenjohtaja Seppo Pietikäinen Tai-      tamisesta olisi nykyiseen tapaan tehtävä val-
25157: mistoviljelijät ry:stä, taimitarhakonsulentti       vontaa varten ilmoitus maatilahallitukselle.
25158: Jouko Timonen Puutarhaliitosta, tuotantojoh-        Valvonnassa voitaisiin tarvittaessa aikaisempaa
25159: taja Pentti Tyystjärvi Metsänjalostussäätiöstä      laajemmin puuttua elinkeinotoimintaan taimi-
25160: ja myyntipäällikkö Jorma Puumalainen Län-           aineistoerän maahantuontia ja myyntiä sekä
25161: nen Tehtaat Oy:stä.                                 tuotanto- ja varastointipaikkojen käyttöä kos-
25162:    Lisäksi professori P .M.A. Tigerstedt Helsin-    kevien kieltojen avulla. Kieltopäätöksiin liitet-
25163: gin yliopistosta on antanut kirjallisen asiantun-   täisiin tarpeen mukaan maastavienti- tai hävit-
25164: tijalausunnon.                                      tämismääräys, teettämisuhka tai uhkasakko.
25165:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on uu-           Lakiehdotuksen 3 §:ssä määritellään lain
25166: distaa ja ajanmukaistaa puutarhakasvien tai-        keskeisimmät käsitteet. Viljelymaalla tarkoitet-
25167: mien tuotantoa, kauppaa ja maahantuontia            taisiin ehdotuksen 3 §:n 6 kohdan mukaan
25168: koskeva lainsäädäntö. Eräiden taimitarhatuot-       valtiota tai osavaltiota, jossa taimiaineisto on
25169: teiden viljelemisen ja kaupan valvonnasta           vähintään edellisen kasvukauden ajan kasva-
25170: vuonna 1960 annettu laki ehdotetaan kumotta-        nut, tai, jos on kysymys pistokastaimista, val-
25171: vaksi ja sen tilalle säädettäväksi taimiaineisto-   tiota tai osavaltiota, jossa pistokastaimet on
25172: laki.                                               juurrutettu. Valiokunta ehdottaa säännöksen
25173:    Uuden lain tavoitteena on edistää hyvälaa-       täydentämistä siten, että viljelymaalla tarkoi-
25174: tuisen ja Suomen kasvuolosuhteisiin sopivan         tettaisiin valtiota tai osavaltiota, jossa taimiai-
25175: taimiaineiston tarjontaa sekä riittävien tietojen   neisto on yksinomaan kasvanut. Valiokunta
25176: antamista taimiaineistosta sen ostajille. Laissa    pitää täsmennystä tärkeänä sen vuoksi, että
25177: säädettäisiin taimiaineiston terveydelle, aitou-    tällä tavoin voitaisiin paremmin vaikuttaa sii-
25178: delle, kestävyydelle, ulkoisille ominaisuuksille    hen, että Suomeen ei tulisi taimiaineistoa, joka
25179: ja merkitsemiselle asetettavista vaatimuksista.     ei soveltuisi Suomen olosuhteisiin.
25180:    Lain soveltamisalaa ehdotetaan laajennetta-          Lakiehdotuksen 10 § koskee taimiaineistosta
25181: vaksi voimassa olevaan lakiin verrattuna. Uusi      annettavia tietoja. Ehdotuksen mukaan maa-
25182: laki koskisi nykyisen lain tapaan avomaalle         han tuotaessa ja kaupan pidettäessä taimiai-
25183: istutettavien hedelmäpuiden ja marjakasvien         neistoon olisi merkittävä tai siitä olisi muuten
25184: sekä kaksi- ja monivuotisten koristekasvien         ilmoitettava myyjän nimi, laji, lajike, mahdol-
25185: taimiaineistoa. Tämän lisäksi uutta lakia sovel-    linen luokka sekä viljelymaa. Mikäli taimiai-
25186: 
25187: 2100525
25188: 2                        1990 vp. -     MmVM n:o 26 -         Esitys n:o 254
25189: 
25190: neisto ei olisi tai sen ei tiedettäisi olevan         että kasvin menestyminen Suomessa voi olla
25191: Suomen kasvuolosuhteisiin sopivaa, maahan-            epävarmaa.
25192: tuojan ja myyjän tulisi lisäksi ilmoittaa tästä          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
25193: ostajalle. Valiokunta ehdottaa 10 §:n 3 mo-           vuoden kuluttua siitä, kun eduskunta on sen
25194: mentin täydentämistä siten, että taimiaineistos-      hyväksynyt.
25195: ta olisi lisäksi käytävä ilmi sen kasvatusmaat,          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25196: milloin taimiaineisto on kasvanut useassa eri         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25197: valtiossa tai osavaltiossa. Valiokunta toteaa,        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
25198: että täsmennystä on pidettävä perusteltuna os-        väksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
25199: tajan etujen turvaamiseksi. Tällä säännöksellä        sin.
25200: ei täsmennyksen jälkeenkään pyrittäisi estä-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25201: mään esimerkiksi ulkomailta tuotavan taimiai-
25202: neiston myyntiä silloin, kun sen sopivuudesta                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
25203: maamme ilmastoon ei ole kokemuksia. Taimi-                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
25204: aineiston ostajan tulisi kuitenkin saada halli-              vana:
25205: tuksen esityksessä ehdotettua laajemmin tietää,
25206: 
25207: 
25208: 
25209: 
25210:                                        Taimiaineistolaki
25211:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25212: 
25213:                       1 luku                                                10 §
25214:                 Yleiset säännökset                          Taimiaineistosta annettava! tiedot
25215:                      1 ja 2 §                            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25216:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      Asetuksella säädetään, miten 1 ja 2 momen-
25217:                                                       tissa tarkoitetut tiedot, myyjän nimi ja taimiai-
25218:                         3§                            neiston viljelymaa tai, milloin taimiaineisto on
25219:                    Määritelmät                        kasvanut useassa eri valtiossa tai osavaltiossa,
25220:                                                       sen kasvatusmaat on merkittävä taimiaineis-
25221:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         toon tai muulla tavoin ilmoitettava maahan
25222:    (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)          tuotaessa ja kaupan eri portaissa. Asetuksella
25223:    6) viljelymaalla valtiota tai osavaltiota, jossa   voidaan lisäksi säätää, että tiettyjen lajien tai
25224: taimiaineisto on yksinomaan kasvanut, tai, jos        lajikkeiden taimiaineistoon on merkittävä tai
25225: kysymys on pistokastaimista, valtiota tai osa-        siitä muulla tavalla ilmoitettava taimiaineiston
25226: valtiota, jossa pistokastaimet on juurrutettu;        lisäyslähde.
25227:    (7 ja 8 kohta kuten hallituksen esityksessä)
25228: 
25229:                                                                           4 luku
25230:                      2 luku                              Muiden puutarhakasvien taimiaineiston
25231:     Taimitarhakasvien taimiaineiston tuotanto                    tuotanto ja kauppa
25232:                      4-6 §                                               11-13 §
25233:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
25234: 
25235: 
25236:                      3 luku                                               5 luku
25237:     Taimitarhakasvien taimiaineiston kauppa                              Valvonta
25238:                      7-9 §                                              14-23 §
25239:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
25240:                                       Taimiaineistolaki                                      3
25241: 
25242:                    6 luku                                          7 luku
25243:         Pakkokeinot ja seuraamukset                         Erinäiset säännökset
25244:                   24-30 §                                         31-35 §
25245:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 (Kuten hallituksen esityksessä)
25246: 
25247:     Helsingissä 18 päivänä tammikuuta 1991
25248: 
25249: 
25250: 
25251:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Anttila, Backman, Jokiniemi, Laitinen, Mutti-
25252: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-   lainen, Ollila, Saapunki, Saastamoinen, Savela
25253: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet        ja Westerlund sekä varajäsen Pulliainen.
25254:                                              1990 vp.
25255: 
25256:          EDUSKUNNAN
25257: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
25258: 
25259:                Helsingissä
25260:        9 päivänä toukokuuta 1990
25261:              Lausunto n:o 1
25262: 
25263: 
25264: 
25265: 
25266:                                    UI koasiain valiokunnalle
25267: 
25268:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 16 päi-     toimitusjohtaja Martti Pallari ja johtaja Matti
25269: vältä maaliskuuta 1990 pyytänyt eduskunnan         Hannula Elintarviketeollisuusliitosta, pääsih-
25270: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-        teeri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojelu-
25271: liokunnan lausunnon Suomen suhtautumista           liitosta, kansainvälinen sihteeri Heikki Niemi
25272: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990          Paperiliitosta, tiedotussihteeri Ritva Savtschen-
25273: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.            ko Suomen Elintarviketyöläisten Liitosta, toi-
25274:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        minnanjohtaja Heimo Breilin Meijeriväen Lii-
25275: kuultavina neuvotteleva virkamies Antero Tuo-      tosta, erikoiskonsulentti Tuija Tanska Hedel-
25276: minen, osastopäällikkö Rolf Berger ja ylitar-      män- ja Marjanviljelijäin liitosta, puheenjohta-
25277: kastaja Pekka Niskanen maa- ja metsätalous-        ja Kalevi Hyytiäinen Juurestentuottajat ry:stä,
25278: ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Antti Sa-    hallintoneuvoston puheenjohtaja Pekka Rönk-
25279: tuli ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos       kö Kauppapuutarhaliitosta, tutkimuspäällikkö
25280: Matti Vuoria kauppa- ja teollisuusministeriös-     Juhani Pennanen Kilpailuvirastosta, asiamies
25281: tä, erikoisavustaja Hannu Vesa Suomen edus-        Juha Haapaniemi Kaupan Keskusvaliokunnas-
25282: tustosta Euroopan yhteisöissä, vs. ylitarkastaja   ta, johtaja Jorma Syvälahti ja johtaja Antti-
25283: Kimmo Louekari ympäristöministeriöstä, yli-        Jussi Pättiniemi Kemira Oy:stä, varatoimitus-
25284: johtaja Eero Nordberg ja toimistopäällikkö         johtaja Ahti Karasto ja lakimies Thomas We-
25285: Aarno Murtomaa maatilahallituksesta, ylijoh-       gelin Valmet Oy:stä, toiminnanjohtaja Jouko
25286: taja Pentti Takala metsähallituksesta, osasto-     Järvinen Meijerien keskusosuusliike Valiosta,
25287: päällikkö Pirkko Raunemaa elinkeinohallituk-       ulkomaanosaston johtaja Heikki Siintola Rai-
25288: sesta, laboratorion johtaja Heikki Pyysalo Tul-    sio Yhtymästä, varatoimitusjohtaja Risto
25289: lilaboratoriosta, ylikemisti Rauno Järvinen        Kurppa Lännen Tehtaat Oy:stä, varatoimitus-
25290: Valtion maatalouskemian laitokselta, tarkasta-     johtaja Taisto Hautakangas Cultor Oy:stä,
25291: ja Juho Mäki Valtion siementarkastuslaitoksel-     johtaja Seppo Netola ja jaostopäällikkö Matti
25292: ta, johtaja Esko Uusi-Rauva Valtion maitoval-      Hukka Kesko Oy:stä, maatalouslinjan johtaja
25293: misteiden tarkastuslaitokselta, tarkastaja Pek-    Reino Ylä-Autio Hankkija-Maatalous Oy:stä
25294: ka Olkinuora Valtion maatalousteknologian          sekä johtaja Jorma Suurnäkki Novera-Yhtymä
25295: tutkimuslaitokselta, ylijohtaja Esko Poutiainen    Oy:stä.
25296: ja johtaja Jorma Kumpulainen Maatalouden               Lisäksi Suomen Kuluttajaliitto ja Maan-
25297: tutkimuskeskuksesta, toimitusjohtaja Jorma         omistajain Liitto ovat antaneet kirjallisen asi-
25298: Kallio Valtion viljavarastolta, kauppapoliitti-    antuntijalausunnon.
25299: nen asiamies Jouko Nieminen Maataloustuot-
25300: tajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl
25301: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-                      Maatalouspolitiikka
25302: bundista, osastopäällikkö Urpo Nikunen Kes-
25303: kusmetsälautakunta Tapiosta, osastopäällikkö          Selonteon mukaan selvitysluonteisissa kes-
25304: Henrik Räihä Teollisuuden Keskusliitosta, joh-     kusteluissa molemmat osapuolet ovat lähteneet
25305: taja Claes von Ungern Suomen Metsäteollisuu-       siitä, että neuvoteltava EES-järjestely ei sisällä
25306: den Keskusliitosta, apulaistoiminnanjohtaja        yhteistä maatalouspolitiikkaa. Edelleen selon-
25307:  Rauno Kostiainen Kalatalouden Keskusliitosta,     teon mukaan tästä on katsottu seuraavan sen,
25308: 200172D
25309: 2
25310: 
25311:  että maataloustuotteiden osalta ei pyritä täy-       tuonti- kuin kotimaassakin tuotettujen elintar-
25312:  delliseen tulleista ja määrällisistä rajoituksista   vikkeiden kohdalla. Vielä valiokunta edellyttää
25313:  vapaaseen kauppaan.                                  hallituksen toimivan siihen suuntaan, että ter-
25314:     Mitä maatalouspolitiikan jättäminen EES-          veys- ja ympäristöpoliittisten tavoitteiden saa-
25315: järjestelyn ulkopuolelle todella merkitsee, on        vuttamiseksi muissakin maissa torjunta-aineva-
25316:  vielä jonkin verran epäselvää. EY on mm.             likoimaa voitaisiin supistaa ja niiden hyväksy-
25317:  ilmaissut halunsa poistaa maataloustuotteiden        ruismenettelyä tiukentaa.
25318: tuonnin esteitä maiden välisessä kaupassa. Se
25319: on halunnut parantaa EY -maiden maatalous-
25320: tuotteiden pääsyä EFTA-maiden markkinoille.                       Jalostetut elintarvikkeet
25321:    Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn halli-
25322: tuksen lähtökohtaan siitä, että EES-järjeste-             J alostettujen elintarvikkeiden kauppaa pyri-
25323: lyyn ei sisällytetä yhteistä maatalouspolitiik-        tään selonteon mukaan edistämään laajenta-
25324: kaa.                                                   malla ja yhdenmukaistamaila jalostetuiksi elin-
25325:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomessa           tarvikkeiksi katsottavien tuotteiden luetteloa
25326: harjoitetaan jatkossakin väestön elintarvike-          sekä kehittämällä hinnanerokorvausjärjestel-
25327:  huollon ja omavaraisuuden turvaavaa maata-            mien toimivuutta.
25328: louspolitiikkaa.                                          Hallituksen selonteossa viitataan rakenteelli-
25329:     Rajasuojan tarkistamiseen sekä vientituen          seen eroon EFTA-sopimuksen D-liitteen ja
25330: pienentämiseen on varauduttava laaja-alaisella        BBC-vapaakauppasopimuksen nk. 2. pöytäkir-
25331: maaseutupolitiikalla sekä maatalouden suoran          jan osalta. Mikäli D-liitteen ja 2. pöytäkirjan
25332: tilakohtaisen tuen kehittämisellä.                    tuoteluettelo harmonisoitaisiin, merkitsisi tämä
25333:                                                        asiallisesti myös jalostettujen elintarvikkeiden
25334:                                                       vapaakaupan laajentamista.
25335:  Maataloustuotteiden kaupan laajentaminen                Valiokunnan mielestä EES-järjestelyjen poh-
25336:                                                       jaksi tulisi ottaa nykyinen EY:n ja EFTA-mai-
25337:    Selonteon mukaan EY :n puolelta on yhä              den vapaakauppasopimusten 2. pöytäkirjan
25338: painokkaammin korostettu myös maatalous-              mukainen menettely, missä uusissakin järjeste-
25339: tuotteiden markkinoillepääsymahdollisuuksien          lyissä luetellaan vapaakaupan piirissä olevat
25340: parantamisen tärkeyttä osana kokonaisvaltais-         tuotteet.
25341: ta EES-järjestelyä. Tämän ovat kokeneet tär-             EY:n taholta on ehdotettu jalostettujen elin-
25342: keäksi erityisesti EY :n eteläiset jäsenmaat, jot-    tarvikkeiden       teollisuussuojan purkamista.
25343: ka ovat katsoneet tasapainoisen järjestelyn nii-      EY:n tavoitteiden mukaan kaupassa tulisi siir-
25344: den kannalta edellyttävän, että niiden tuotta-        tyä todellisen raaka-ainekäytön perusteella
25345: mille maataloustuotteille annetaan vapaampi           suoritettavaan hinnantasausjärjestelmään. Jär-
25346: pääsy EFTA-maiden markkinoille. Tähän                 jestelmän pohjana olisi järjestely, jossa hin-
25347: mennessä ei EY :n puolelta ole tehty konkreetti-      nantasaus suoritettaisiin teollisuuden maksa-
25348: sia ehdotuksia.                                       man kotimarkkinahinnan ja EES-alueen vas-
25349:    Selonteon mukaan Suomi ei maataloustuot-           taavan alimman hinnan erotuksena.
25350: teiden osalta pyri samanlaiseen vapaakauppaan            EFTA- ja EY -maissa elintarviketeollisuuden
25351: kuin teollisuustuotteiden suhteen. Maatalous-         rakenne poikkeaa huomattavasti toisistaan;
25352: tuotteiden kauppaa tullaan tarpeen mukaan             erityisesti tuotannon mittakaavaerot ovat näis-
25353: edistämään erityisjärjestelyin, jotka voisivat ol-    sä maissa suuret. Tästä syystä jalostettujen
25354: la tuotekohtaisia ja vaihdella maakohtaisesti.        elintarvikkeiden kauppaan liittyvien kansallis-
25355:    Valiokunta toteaa, että hallituksen selon-         ten järjestelmien yhtenäistämisessä olisi edettä-
25356: teossa ei ole riittävän selvästi tuotu esiin maa-     vä varovaisesti kotimaisen elintarviketeollisuu-
25357: taloustuotteiden kaupan laajentamiseen liitty-        den kilpailukyky huomioon ottaen riittävä siir-
25358: viä ongelmia EES-järjestelyjen yhteydessä. Va-        tymäaika turvaten.
25359: liokunta katsookin, että maataloustuotekau-              Ellei kotimaisen elintarviketuotannon kilpai-
25360: pan laajentaminen voi tulla kysymykseen vain          lukykyä kyetä parantamaan merkittävästi, mit-
25361: maa- ja tuotekohtaisin vastavuoroisin erillisrat-     kään järjestelyt eivät johda vaadittuihin ny-
25362: kaisuin.                                              kyistä kohtuuhintaisempiin elintarvikkeisiin
25363:    Valiokunta edellyttää lisäksi, että Suomi          kotimaan markkinoilla eivätkä paranna kulut-
25364: noudattaa tiukkoja jäämäsäännöksiä niin               tajien asemaa markkinoilla.
25365:                                                                                                       3
25366: 
25367: Määräysten ja tarkastustulosten vastavuoroi-             Edelliseen liittyen valiokunta pitää tärkeänä,
25368:             nen tunnustaminen                         että teollisuus ja kauppa veivoitetaan merkitse-
25369:                                                       mään elintarvikepakkauksiin pakkauksen sisäl-
25370:     Selonteossa todetaan, että kansallisten mää-      lä olevan elintarvikkeen pakkauspäivä. Kulut-
25371:  räysten ja tarkastusten vastavuoroisen tunnus-       tajan kannalta vain säilyvyysajan tai viimeisen
25372:  tamisen vaikutukset eivät ole helposti arvioita-     myyntipäivän merkitsemistä ei voida pitää riit-
25373:  vissa. Siitä huolimatta kansallisten määräysten      tävänä.
25374:  vastavuoroisen tunnustamisen ei odoteta ai-
25375:  heuttavan erityisiä ongelmia.
25376:    Valiokunta toteaa maatalouden ja elintarvi-                Puutarha- ja vihannestuotteet
25377: kealan muodostavan kuitenkin sellaisen sekto-
25378: rin, jossa erityisalasuhteiden takia kansallisten        Suomalainen puutarha- ja kasvihuonevihan-
25379: määräysten voimassa pitäminen ja niiden ensi-         nestuotanto poikkeaa monella tapaa meitä ete-
25380: sijaisuus EY-direktiiveihin verrattuna saattaa        läisempien maiden kasvihuonetuotannosta.
25381: olla tarpeellista ja tarkoituksenmukaista.            Suomalaisten vihannesten, hedelmien ja marjo-
25382:    Elintarvikkeiden vapaan liikkumisen takia          jen laatua pidetään yleisesti korkeatasoisena.
25383: elintarvikevalvonnan järjestäminen tulee ko-          Tämä johtuu muun muassa ilmaston puhtau-
25384: rostumaan. Virallista elintarvikevalvontaa kos-       desta, torjunta-ainelainsäädännön tiukkuudes-
25385: keva EY -direktiivi jättää jäsenmailleen laajat       ta ja korkeatasoisesta viljelytekniikasta.
25386: valtuudet päättää valvonnan järjestämisestä.             Suomessa oleva kasvihuonetuotanto on mi-
25387: Euroopan tuomioistuimen mukaan systemaat-             toitettu kotimaisen kysynnän mukaan ja tuot-
25388: tiset kaikkiin tuotteisiin kohdistuvat tarkastuk-     teiden hinnanmuodostus tapahtuu täysin ky-
25389: set eivät ole sallittuja ja pistokokeita voitaisiin   synnän ja tarjonnan mukaan. Omavaraisuusas-
25390: tehdä vain erityisesti terveysriskejä epäiltäessä.    te on 65-100 OJo.
25391:    Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen                  Lyhyemmän kasvukauden ja pienyritysval-
25392: kannalta on tarvetta rajatarkastusten suoritta-       taisuuden johdosta suomalaiset tuotteet eivät
25393: miseen enemmän kuin selonteossa on arvioitu.          tulisi selviytymään täysin vapaassa kilpailussa.
25394: Vastavuoroisuusperiaatetta ja rajatarkastuksia        Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että
25395: on käsitelty konkreettisemmin tämän lausun-           hallitus huolehtii riittävän tuontisuojan järjes-
25396: non muiden lukujen yhteydessä.                        tämisestä suomalaisen puutarha- ja vihannes-
25397:                                                       tuotannon turvaamiseksi.
25398:                                                          Todettakoon myös tässä yhteydessä, että
25399:                                                       vihannesten, hedelmien ja marjojen alkuperä-
25400:    Elintarvikkeiden alkuperämaamerkinnät              maan ilmoittaminen on sekä kuluttajan että
25401:                                                       suomalaisten tuottajien edun mukaista.
25402:    Pakkausmerkinnät ovat tehokas tapa kertoa
25403: elintarvikkeiden tuoreudesta, sisällöstä ja alku-
25404: perästä. Viljelyolosuhteet sekä torjunta- ja lisä-                     Kalatuotteet
25405: aineiden käyttö ja valvonnan tehokkuus vaih-
25406: televat maittain. Terveelliseen ruokavalioon             Kalan ja kalatuotteiden osalta EFTA-maiden
25407: pyrittäessä elintarvikkeiden alkuperämaan tie-        ja EY:n välisissä keskusteluissa on alustavasti
25408: täminen on kuluttajan kannalta tärkeä asia.           todettu mahdolliseksi pyrkiä vapaakauppaan.
25409:    Selonteossa ei oteta selkeästi kantaa alkupe-         EFTA-maiden käsityksen mukaan tämä voi-
25410: rämaamerkintöjen pakollisuuteen tai niistä            taisiin toteuttaa ulottamalla kalakauppa
25411: luopumiseen. Alkuperämaan määrittely tulee            EFT A:ssa sovitussa laajuudessa koskemaan
25412: elintarvikkeiden osalta usein olemaan moni-           koko EES-aluetta, mikä voisi tuoda mahdolli-
25413: mutkaisempaa kuin kulutustavaroiden osalta            suuksia myös suomalaisen kalan viennille.
25414: yleensä.                                              EY :n komissio on esittänyt kalakaupan va-
25415:    Valiokunta edellyttää hallituksen asettavan        pauttamisen kytkemistä kalastusoikeuskysy-
25416: tavoitteeksi, että elintarvikkeiden päällykseen       mykseen.
25417: tulee aina merkitä tuotteen alkuperämaa. Al-             Valiokunta pitää välttämättömänä, että ka-
25418: kuperämaan merkitsemistä tulee voida edellyt-         lakaupassa aina ilmoitetaan kalan alkuperä-
25419: tää myös puutarha- ja vihannestuotteiden kau-         maa ja että kalakauppaa ei kytketä kalastusoi-
25420: passa.                                                keuskysymykseen. Valiokunnan saaman selvi-
25421: 4
25422: 
25423: tyksen mukaan Suomen arvokalakannat eivät              Valiokunnan käsityksen mukaan kasvinsuo-
25424: kestä kaikkien lajien osalta nykyistäkään pyyn-     jelusäännösten jättäminen EES-järjestelyn ul-
25425: tiä puhumattakaan siitä, että kalastusta nykyi-     kopuolelle ei vaarantaisi Euroopan talous-
25426: sestään lisättäisiin. Näin ollen valiokunta pitää   alueen luomiseen tähtäävän sopimuksen toteu-
25427: välttämättömänä, että EY -maiden kalastus-          tumista eikä olisi muutoinkaan haitallista. Täs-
25428: alusten ei sallita harjoittaa kalastusta Suomen     tä syystä valiokunta katsoo, että mikäli mah-
25429: aluevesillä.                                        dollista, kasvinsuojelua koskevat määräykset
25430:                                                     tulisi jättää sopimuksen ulkopuolelle.
25431: 
25432: 
25433:            Kasvinsuojelusäännökset                                  Torjunta-aineet
25434: 
25435:    Suomen nykyinen kasvinsuojelulaki sekä sen          Verrattaessa Suomen torjunta-ainelainsää-
25436:  nojalla annetut säännökset ja määräykset sekä      däntöä EY:n luonnokseen kasvinsuojeluainei-
25437: EY :n kasvinsuojeludirektiivit perustuvat YK:n      den hyväksymistä koskevaan direktiiviin on
25438: elintarvike- ja maatalousjärjestön FAO:n kas-       olennaisena erona varsinaisten torjunta-aine-
25439: vinsuojelun yleissopimukseen. Täysin kattavaa       tuotteiden rekisteröimisen asemesta EY :ssä
25440:  analyysiä EY-direktiivien ja Suomen vastaa-        luettelon muodostaminen sallituista torjunta-
25441: vien säännösten välillä ei ole tehty. Kuitenkin     aineiden tehoaineista. Toisaalta myös Suomes-
25442: Suomen ja EY :n määräyksissä on havaittavissa       sa käytännössä on ratkaisevaa tehoaineella teh-
25443: eroja. Edelleen EY:ssä on sallittu varsin paljon    dyt riskiarviot. EY :n direktiiviluonnoksen mu-
25444: yksittäisiä jäsenmaita koskevia poikkeuksia di-     kaan jossakin jäsenmaassa hyväksytty tor-
25445: rektiiveistä.                                       junta-aineen tehoaine olisi hyväksyttävä muis-
25446:    Suomessa on erityisiä määräyksiä sellaisten      sakin jäsenmaissa.
25447: kasvintuhoojien leviämisestä, joita Suomessa ei        Suomen hyvästä kasvitauti- ja tuholaistilan-
25448: ole tai jotka ovat erityisten torjuntatoimenpi-     teesta johtuen torjunta-ainevalikoima on Suo-
25449: teiden kohteena. Samoin niissä EY:n jäsen-          messa voitu pitää melko suppeanaja torjunta-
25450: maissa, joissa ei ole tiettyä kasvintuhoojaa,       aineiden hyväksymismenettely tiukkana.
25451: ovat voimassa tiukat määräykset. Sen sijaan            Valiokunta toteaa, että direktiiviluonnoksen
25452: valtioissa, joissa kyseistä tuhoojaa esiintyy, ei   hyväksyminen merkitsisi Suomessa nykyistä
25453: pidetä vastaavia määräyksiä tarpeellisina.          laajempaa torjunta-ainevalikoimaa. Tämä ai-
25454:    Valiokunta toteaa, että Suomen nykyisen          heuttaisi paineita nykyistä haitallisempien tor-
25455: hyvän kasvinsuojelutilanteen säilyttämisen          junta-aineiden käytölle ja torjunta-aineiden
25456: kannalta olisi tärkeää, että EES-järjestelyn pii-   käytön lisääntymiselle.
25457: riin otettavien kasvinsuojelumääräysten kehit-         Valiokunta katsoo, että Suomen ympäristön
25458: tämistyöhön päästäisiin mahdollisimman var-         laadun suojaamiseksi ja samalla kotimaisten
25459: haisessa vaiheessa. Valiokunnan saaman selvi-       elintarvikkeiden puhtausedun turvaamiseksi on
25460: tyksen mukaan EY :ssä ollaan omaksumassa            tarpeen pyrkiä vaikuttamaan siihen, että Suo-
25461: kasvitautien torjunnan mahdollistava valtioi-       messa voitaisiin edelleen pitää torjunta-aineva-
25462: den rajoista riippumaton maantieteellinen alue-     likoima mahdollisimman suppeana. Tämä
25463: jako. Valiokunta katsoo, että tätä aluejakoa        edellyttäisi sitä, että Suomi voisi tehdä poik-
25464: kehitettäessä EES-alueen kattavaksi Suomen          keuksen direktiiviluonnoksen vaatimuksista
25465: edut tulisi turvata.                                tältä osin.
25466:    Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
25467: ei voida varmuudella yhtyä selonteossa esitet-                        Lannoitteet
25468: tyyn johtopäätökseen, ettei EY:n kasvinsuoje-
25469: ludirektiiveihin sopeutuminen tuottaisi ylitse-       Käytettyjen lannoitteiden laadulla voidaan
25470: pääsemättömiä vaikeuksia.                           oleellisesti vaikuttaa maaperän ja elintarvikkei-
25471:    Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomessa         den säilymiseen puhtaina. Suomen happamien
25472: vaarallisten kasvintuhoojien leviämisen estävää     maiden on todettu olevan herkkiä lannoituksen
25473: lainsäädäntöä ei heikennetä. Valiokunta kat-        haitta-ainevaikutuksille.
25474: soo myös, että Suomen etujen kannalta yksin-          Lannoitteiden raskasmetalleille, kuten kad-
25475: omaan EY :n tuottajamaiden harjoittama val-         miumille ja muille haitallisille aineille tulee
25476: vonta ei ole riittävä.                              voida Suomessa asettaa omat rajat maaperän
25477:                                                                                                     5
25478: 
25479: saastumisen ehkäisemiseksi. Sama koskee kan-         kaikki maahan tuotavat eläin- tai kasvialkupe-
25480: santerveyden kannalta tarpeellisia vaatimuksia,      rää olevat rehut tarkastetaan mikrobiologis~n
25481: kuten oikeutta lisätä seleeniä.                      laadun suhteen. Kotimainen valmistus on osin
25482:    Suomessa lannoitteiden valmistus ja kehittä-      systemaattisen, osin pistokoeluonteisen vastaa-
25483: minen on perustunut voimakkaasti paikallisiin        van tarkastuksen alaisena. Valiokunta toteaa,
25484: tarpeisiin ja maaperän erityispiirteisiin. Lisäksi   että tämän pitkäaikaisen ja määrätietoisen
25485: lannoitteiden valmistus nojaa omaan maata-           työn tuloksena muun muassa saimonellabak-
25486: loustutkimukseemme. Suomalaiset lannoitteet          teerien esiintymistodennäköisyys Suomessa
25487: ovat tästä syystä pääosin erilaisia kuin EY :ssä.    käytettävissä rehuissa on olennaisesti pienempi
25488:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             kuin useimmissa muissa Euroopan maissa.
25489: EY :n nykyisillä direktiiveillä määritellyt lan-        Koska EY :n tavoitteena on, että pääsääntöi-
25490: noitteiden analyysimenetelmät eivät ole ajan         sesti EES-alueelta tulevien tuotteiden rajalla
25491: tasalla. Koska EY on merkinnyt analyysimene-         tapahtuvasta tarkastuksesta luovutaan, merkit-
25492: telmiä koskevat direktiivit relevanteiksi, tämä      see edellä selostettu merkittävää mikrobiologis-
25493: saattaisi viitata uusimisajatukseen.                 ten riskien kasvua rehuteollisuudessa ja sitä
25494:    Selonteossa lähdetään siitä, että lannoittei-     kautta käyttäjätasolla siten, että vaikutukset
25495: den tuonti Suomeen on ollut vähäistä ja että         lopulta ulottuisivat elintarvikkeisiin ja niiden
25496: kotimaisille lannoitteille ja lannoitevalmisteille   kuluttajiin. Valiokunta toteaa, että selonte-
25497: voitaisiin asettaa vaatimukset oman harkinnan        koon ei sisälly lainkaan mainittuun mikrobio-
25498: mukaan.                                              logiseen tarkastukseen liittyviä näkökohtia.
25499:    Valiokunta edellyttää, että kaikille Suomessa        Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
25500: käytettäville lannoitteille voidaan asettaa omat     että saadun selvityksen mukaan lisäksi kemial-
25501: kansalliset laatuvaatimukset.                        liset rehujen laatuun liittyvät analyysimenetel-
25502:                                                      mät ovat vanhentuneita, mistä voi aiheutua
25503:                                                      negatiivisia terveydellisiä (esim. vierasainejää-
25504:           Rehut ja rehujen lisäaineet                mät) tai kuluttajansuojelullisia (esim. vakuus-
25505:                                                      todistusarvot) vaikutuksia.
25506:    EY :n jäsenmaat saavat kansallisesti päättää,        Rehuseokset edustavat 4 prosenttia ja rehu-
25507: mistä rehuista rehuseoksia saadaan valmistaa.        teollisuuden raaka-aineet 96 prosenttia rehun-
25508: Tietyistä teollisuuden prosessituotteista, joita     tuonnista. On välttämätöntä edelleenkin tar-
25509: valmistuksessa saadaan käyttää, on sen sijaan        kastaa kaikki maahan tuotavat puheena olevat
25510: laadittu luettelo. Lisäksi hyväksytyistä rehujen     raaka-aineet, kuten esimerkiksi kalajauho, re-
25511: lisäaineista on positiiviluettelo, joka on paljon    hujauho ja soija salmonellan ja muiden tautien
25512: laajempi kuin Suomen vastaava luettelo sisäl-        leviämisen vaaran takia. Vasta valmistettujen
25513: täen muun muassa loisiin ja mikrobeihin vai-         tuotteiden tarkastus ei olisi mielekästä, sillä
25514: kuttavia aineita, joita Suomessa ei ole hyväk-       esimerkiksi saimonella aiheuttaa koko rehuteh-
25515: sytty. EY :n direktiivien muutosehdotuksessa         taan saastumisvaaran ja desinfiointitarpeen
25516: siirryttäisiin negatiiviluetteloon, missä luetel-    suurine taloudellisine vahinkoineen.
25517: laan vain ne rehuaineet, joita ei saa käyttää           Selonteossa mainitun rehujen negatiiviluette-
25518: seosten valmistukseen näiden aineiden mahdol-        lon käyttöön ottaminen EY:ssä ja sen sovelta-
25519: listen terveysriskien vuoksi.                        minen EES:n alueella merkitsisi ilmeisesti myös
25520:     Selonteossa todetaan, että direktiiveissä on     rehuseoksiin käytettävien rehujen virallisten
25521:  samanlainen yleinen maininta kuin Suomen            laatuvaatimusten poistumista. Ne korvautuisi-
25522:  rehulaissa siitä, ettei rehu saa aiheuttaa vaaraa   vat rehun toimittajan antamalla ilmoituksella,
25523:  eläimen tai ihmisen terveydelle. Tämän pitäisi      jonka esimerkiksi suomalainen maahantuoja
25524:  merkitä sitä, että myös rehun mikrobiologisen       kauppaa soimiessaan joutuisi hyväksymään.
25525:  laadun tulisi olla hyvä. Valiokunnan saaman         Tilanne muuttuisi aivan olennaisesti nykyises-
25526:  selvityksen perusteella on kuitenkin ilmeistä,      tä, jolloin maahantuotavan rehun on täytettä-
25527:  ettei direktiiveissä ole minkäänlaista viitettä     vä säädetyt laatuvaatimukset ja jolloin viran-
25528:  rehujen mikrobiologisen laaduntarkastuksen          omainen yleensä vielä tarkastaa, täyttääkö re-
25529:  olemassaolosta. Suomessa rehun mikrobiologi-        hu nämä vaatimukset.
25530:  sella laaduntarkastuksella on ollut tärkeä ase-        Rehuhygienia on Suomessa korkealla tasol-
25531:  ma laadun valvonnassa jo noin 30 vuoden             la. Sen tähden rehulainsäädännön kohdalla
25532:  ajan. Tällä hetkellä käytännöllisesti katsoen       Suomessa on edelleen välttämätöntä säilyttää
25533: 6
25534: 
25535: ns. positiiviluettelo. EY:ssä ollaan puolestaan      raa. Suomessa vielä siementuotantoviljelysten
25536: siirtymässä rehujen lisäaineita koskeviita osin      viljelytarkastus varmistaa viljelyksen hukka-
25537: negatiiviluetteloon. Sen mukaisesti luetellaan       kaurattomuuden.
25538: vain ne rehuaineet, joita ei saa käyttää rehujen       EY :n direktiivin hyväksyminen johtaisi Suo-
25539: valmistukseen näiden aineiden sisältämien            messa hukkakauran nopeaan leviämiseen ja
25540: mahdollisten terveysriskien takia. Hyväksytyis-      kemiallisen torjunnan tarpeen lisääntymiseen.
25541: tä rehun lisäaineista vahvistettua lisäaineluette-      Valiokunta pitää välttämättömänä, että
25542: loa ei ole syytä laajentaa yhtenäiseen käytän-       maahantuotavan siementavaran hukkakaurat-
25543: töön EY:n normien kanssa. Mikrobi- ja lois-          tomuus turvataan EES-järjestelyn yhteydessä.
25544: lääkkeiden käytön laajennusta ei tarvita Suo-
25545: men oloissa. Myöskään antibioottien käytön
25546: laajentamista rehuissa ei voida hyväksyä.                              Eläinlääkintä
25547:    Ns. avoimen vakuustodistuksen (vakuusto-
25548: distus sisältää rehujen sisällöstä kaikki olennai-      Selonteon mukaan relevantteina on päädytty
25549: set tiedot, kuten käytetyt raaka-aineet, lisäai-     pitämään noin 150 direktiiviä eläinlääkintätoi-
25550: neet yms.) säilyttäminen Suomessa on välttä-         men alalla. Lisäksi valmisteltavana on lukuisia
25551: mätöntä. Tiloilla käytetään huomattavasti            uusia direktiivejä. Tärkeimpiä ovat direktiivit,
25552: omia rehuja ja täydennetään teollisia rehuja         joiden tarkoitus on suojata ihmisten ja eläinten
25553: tiloilla tuotetuilla tai muutoin hankituilla         terveyttä.
25554: raaka-aineilla. Tarvitaan tarkat tiedot teollisen       Alkutuotteiden, kuten lihan, maidon, ka-
25555: rehuseoksen raaka-aineista, jotta vältytään yk-      nanmunien ja myös kalan, elintarvikehygieeni-
25556: sittäisten raaka-aineiden yliannostukselta tai       sen tason takaaminen on EY:ssä painottumas-
25557: vajaukselta ja haitallisilta kombinaatiovaiku-       sa alkutuotantoon maatiloilla ja eläinyksiköis-
25558: tuksilta.                                            sä. Tätä täydentävät yksityiskohtaiset direktii-
25559:    Valiokunta pitää tärkeänä, että rehujen ja        vit tuotanto- ja jalostustiloista, esimerkiksi teu-
25560: raaka-aineiden mikrobiologiset tuontitarkas-         rastamoiden ja meijerien rakenteista ja toimin-
25561: tukset säilytetään.                                  noista. Valvontaa täydentävät näytteenotat ja
25562:                                                      tarkastukset valmiista tuotteista. Yleisesti voi-
25563:                                                      daankin todeta, että eläinkunnasta olevien al-
25564:                   Siementavara                       kutuotteiden elintarvikehygieeninen taso täyt-
25565:                                                      tää Suomen asettamat ja kansainväliset nor-
25566:    Vertailtaessa siementavaran kauppaa koske-        mit. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
25567: via Suomessa voimassa olevia säännöksiä ja           suomalainen elintarvike on kuitenkin useassa
25568: määräyksiä EY :n direktiiveihin, voidaan laatu-      tapauksessa puhtaampi vaihtoehto.
25569: vaatimuksissa, näytteenotossa ja analysoinnis-          Tarttuvien eläintautien osalta ei tilanne EY-
25570: sa havaita eroja. Harmonisointi ei kuitenkaan        maissa ja direktiivien antama suojelutaso ole
25571: tuottane Suomelle suuria sopeutumisongelmia.         vielä Suomen ja muiden Pohjoismaiden tilan-
25572: Vertailu direktiiveihin osoittaa, että EY -laatu-    teeseen verrattuna tyydyttävä. EY -alueella
25573: vaatimusten taso on jonkin verran Suomessa           ajoittain esiintyvät eläintaudit, erityisesti suu-
25574: noudatettavaa tasoa alempi.                          ja sorkkatauti ja sikarutto, sekä eläinten rokot-
25575:    Olennaisimman ongelman kuitenkin aiheut-          tamiset näiden tautien varalta ovat laajalti
25576: taisi se seikka, että EY:n piirissä siemenerä        estäneet paitsi eläinten myös eläinkunnan tuot-
25577: katsottaisiin hukkakaurasta puhtaaksi, vaikka        teiden, esimerkiksi lihan, tuonnin.
25578: siitä tarkastuksessa löytyisi hukkakauran sie-          EY on asettanut tavoitteeksi mainittujen tau-
25579: men. Myöskään Siemenviljelysten ei edellytetä        tien hävittämisen ja rokotusten lopettamisen
25580: EY:n alueella olevan vapaita hukkakaurasta.          vuoteen 1993 mennessä. Jos tämä tavoite to-
25581:    Hukkakauran torjunnasta annetun lain mu-          teutuu, ei tällaista estettä elintarviketuonnille
25582: kaan ei Suomeen tuotua viljaa ja siementä,           enää olisi. Myös elävien eläinten, alkioiden ja
25583: joissa on todettu esiintyvän hukkakauraa, saa        sperman tuontimahtollisuudet lisääntyisivät
25584: myydä eikä luovuttaa viljelykäyttöön eikä            tällöin.
25585: muuhunkaan käyttöön, johon voi liittyä huk-             Eräiden muidenkin eläintautien osalta olisi
25586: kakauran leviämisen vaara. Siemenkauppalain-         eläinten vapaassa tuonnissa ongelmia. Ne eivät
25587: säädännön nojalla on määrätty, ettei kotimai-        kuitenkaan olisi ratkaisevia ja niiden osalta
25588: nenkaan siementavara saa sisältää hukkakau-          EY:ssä taso on nopeasti paranemassa.
25589:                                                                                                      7
25590: 
25591:    On todettu, että EY :ssä direktiivien noudat-       sa. Useissa kohdin harmonisointi ei tuota Suo-
25592: taminen on huonoa ja että todellinen suojelu-          melle ongelmia. Valiokunta katsoo kuitenkin,
25593: taso on siten oletettua heikompaa. Koska asi-          että muun muassa terveydellisten tai ympäris-
25594: aan liittyy jäsenmaiden suuria taloudellisia int-      tönsuojelullisten syiden vaatiessa tulee Suomes-
25595: ressejä, on odotettavissa, että EY:n sisäinen          sa voida antaa kansallisia EY -maista poikkea-
25596: kontrolli voimistuu vuoteen 1995 mennessä.            via määräyksiä. Mahdollisten ongelmakohtien
25597:    Viimeisimmissä EY-EFTA -virkamiesneuvot-            tarkka luettelointi ei ole vielä mahdollista,
25598: teluissa on EY:n taholta esitetty, että maata-         koska monet keskeiset EY -säännökset ovat
25599: louteen liittyvät eläinlääkintämääräykset voi-        vielä keskeneräisiä.
25600: taisiin jättää EES-sopimuksen ulkopuolelle.               Suomen tuontielintarvikkeiden valvonta on
25601: Eteneminen tällä sektorilla tapahtuisi tällöin        tällä hetkellä tiukkaa ja tästä syystä Suomen
25602: Luxemburgin sopimuksen ja bilateraalisten             elintarvikkeiden hygienian taso on korkea.
25603: neuvottelujen kautta aihe kerrallaan.                 Myös tulevaisuudessa on voitava taata elintar-
25604:    Valiokunta katsoo, että Suomen etujen mu-          vikkeiden korkea laatu.
25605: kaista olisi, että eläinlääkintämääräykset jätet-         Elintarvikehuolto Suomessa on pyritty jär-
25606: täisiin EES-sopimuksen ulkopuolelle.                  jestämään siten, että ruoka siirtyy mahdolli-
25607:    Riippumatta siitä, sisällytetäänkö eläinlää-       simman nopeasti, puhtaana ja tuoreena kulut-
25608: kintämääräykset EES-sopimukseen vai ei, jou-          tajalle. Pitkät kuljetukset EY:n alueelta edel-
25609: dutaan Suomesta vietävien tuotteiden osalta           lyttävät runsaampaa säilöntäaineiden käyttöä
25610: noudattamaan EY :n asettamia vaatimuksia.             tai säteilyttämistä, joka ei ole Suomessa sallit-
25611: Nämä ns. kolmansia maita koskevien direktii-          tua.
25612: vien vaatimukset voidaan elintarvikehygieeni-             Cassis de Dijon -periaate soveltuu huonosti
25613: sesti ja eläintautien osalta täyttää.                 helposti pilaantuviin elintarvikkeisiin. Samoin
25614:    EY:ssä elintarvikkeiden terveydellinen val-        tarkastustulosten vastavuoroinen hyväksymi-
25615: vonta on suunnattu ensisijaisesti alkutuotan-         nen voi johtaa siihen, että kuluttajat joutuvat
25616: toon. Periaate ei toimi Suomessa, missä tilalu-       syömään Suomessa laadultaan huonompaa,
25617: ku ja pieni yrityskoko tekevät mahdottomaksi          keinotekoisesti pitkään säilyväksi tehtyä ruo-
25618: yksityiskohtaisten vaatimusten soveltamisen ja        kaa, jonka terveydelliset vaikutukset selviävät
25619: valvomisen. Vierasainejäämien näytteenotto ei         vasta ehkä vuosien jälkeen. Lisäainejäämien
25620: ole tarkoituksenmukaista jokaiselta tilalta.          havainnointi on erityisen ongelmallista.
25621:    Suomessa on myös omaksuttu käytäntö,                  Suomen elintarvikehygienia on kansainväli-
25622: jonka mukaan kuluttajille haitallisten anti-          sesti katsottuna korkealla tasolla. Siirtyminen
25623: bioottien ja hormonien käyttö on kielletty            EY:n käytäntöön tulisi monissa tapauksissa
25624: alkutuotannossa. Lisäksi tautitilanne Suomessa        merkitsemään lisäaine- ja vierasainepitoisuuk-
25625: on tällä hetkellä hyvä eikä ole tarvetta uusien       sien raja-arvojen asettamista Suomessa vierai-
25626: rotujen maahantuontiin.                               den menetelmien ja aineiden pohjalta. Tyypilli-
25627:    Nyt selonteossa on lähdetty siitä, että tuonti     nen esimerkki tästä on elintarvikkeiden säteily-
25628: vapautuu ja eläintautien leviäminen yritetään         tys. Suomessa ei ole tarvetta säteilyttämisen
25629: estää sekundäärisin toimin, jotka eivät kuiten-       hyväksymiseen, sillä pakkaustekniikka ja hy-
25630: kaan ole valiokunnan mielestä riittäviä.              gienia eivät edellytä mikrobien tuhoamista.
25631:    Valiokunta pitää tärkeänä, että EES-järjes-           Suomen kannalta vaatimus tuotteen ja kes-
25632: telyn yhteydessä estetään eläintautitilannetta        keisten raaka-aineiden alkuperämaan ilmoitta-
25633: heikentävä tuonti sallimalla Suomelle oikeus          misesta on ehdoton. Kuluttajan kannalta tällä
25634: pitää voimassa tiukat eläintautimääräyksensä.         asialla on merkitystä muun muassa laatua,
25635:  Myös kuluttajille haitallisten antibiooteilla lää-   säilyvyyttä ja käyttöominaisuuksia arvioitaes-
25636: kittyjen ja hormoneilla kasvatettujen eläinkun-       sa.
25637: nan tuotteiden tuonti on voitava estää.                  Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn nä-
25638:                                                       kemykseen, että eräiltä osin tarvitaan edelleen
25639:              Elintarvikemääräykset                    kansallisiin tarpeisiin perustuvaa elintarvike-
25640:                                                       lainsäädäntöä. Elintarvikkeiden valvonnan ta-
25641:   Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn nä-         soa ei saa myöskään alentaa yhdentymiskehi-
25642: kemykseen siitä, että elintarvikealan EY -integ-      tyksen seurauksena. Rajalla tehtävien tarkas-
25643: raatio on eräs laajimmista harmonisoinnin osa-        tusten tulee olla mahdollisia ainakin pistoko-
25644: alueista kaupan teknisten esteiden poistamises-       kein ja osin laajempinakin.
25645: 8
25646: 
25647:     Ulkomaalaisomistuksen rajoittaminen               pohjan, metsien ja rantojen sekä muiden kes-
25648:                                                       keisten luonnonvarojen omistus ja päätösvalta
25649:    Metsätalouden merkitys niin kansantaloudel-        säilyy suomalaisissa käsissä.
25650: lisesti kuin aluepoliittisesti on keskeistä. Metsä-      Myös muut oikeudet, kuten metsästys-, ka-
25651: teollisuusyhtiöt ovat myös huomattavia maa-           lastus- ja jokamiehenoikeudet tulee säilyttää
25652: ja metsäalueiden omistajia. Valiokunta edellyt-       kansallisen päätösvallan piirissä.
25653: tää hallituksen kansallisen edun vuoksi rajoit-
25654: tavan metsäteollisuuden ulkomaisen omistuk-             Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
25655: sen sellaiselle tasolle, joka takaa päätäntäval-      lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
25656: lan säilymisen kansallisella pohjalla. Tämän          naan,
25657: vuoksi tulee tehostaa yritysten fuusiovalvontaa
25658: ja säilyttää riittävin varoin maanhankintaoi-                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
25659: keuslain voimassaolo. Valiokunta edellyttää                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
25660: niin ikään hallituksen toimivan siten, että maa-            sä lausunnossa on esitetty.
25661: 
25662: 
25663:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            nen, Laitinen, Ollila, Saapunki, Savela, Täh-
25664: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja            kämaa, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäse-
25665: Rajamäki, jäsenet Apukka, Jokiniemi, Kettu-           net Perho, Pulliainen, Röntynen ja Säilynoja.
25666:                                             1990 vp.
25667: 
25668:          EDUSKUNNAN
25669: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
25670: 
25671:                   Helsingissä
25672:           28 päivänä syyskuuta 1990
25673:                Lausunto n:o 2
25674: 
25675: 
25676: 
25677: 
25678:                                   Vai tiovarai n valiokunnalle
25679: 
25680:   Valtiovarainvaliokunta on 25 päivänä syys-       tavoitehintatuotteiden vientikustannusten ja-
25681: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         kautumista. Maataloustulolain mukaan valtion
25682: eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja met-      vientikustannusvastuu vuonna 1990 on viljasta
25683: sätalousvaliokunnalta lausunnon hallituksen       515 miljoonaan kiloon asti 90 prosenttia ja sen
25684: esityksestä n:o 113 laiksi viljan vientikustan-    ylittävältä osin 50 prosenttia 715 miljoonaan
25685: nusmaksusta.                                       kiloon asti, minkä ylittävästä osasta maatalous
25686:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        vastaa kokonaan. Vastaavat vientikatot tiuken-
25687: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Toivo     tuvat vuonna 1991 ollen silloin 90 prosenttia
25688: T. Pohjala ja erikoistutkija Seppo Hassinen       490 miljoonaan kiloon saakka ja sen ylittävältä
25689: maa- ja metsätalousministeriöstä, ylijohtaja      osalta 50 prosenttia 690 miljoonaan kiloon
25690: Eero Nordberg maatilahallituksesta, toimitus-     saakka.
25691: johtaja Jorma Kallio Valtion viljavarastolta,        Vuonna 1990 arvioidaan rehuviljaa vietävän
25692: osastopäällikkö Markku Suojarren Maatalous-       noin 490 miljoonaa kiloa, josta vuoden 1989
25693: tuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosen-    satoa on noin 350 miljoonaa kiloa. Maailman-
25694: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent-        markkinahintaisesti kotimaassa arvioidaan
25695: ralförbundista, johtaja Seppo Netola Kesko        käytettävän noin 170 miljoonaa viljakiloa. Yh-
25696: Oy:stä ja osastopäällikkö Esko Mikkola Hank-      teensä vientitukea tarvitaan siten noin 660
25697: kija-Maatalous Oy:stä.                            miljoonaa viljakiloa varten, jolloin vientituen
25698:                                                   määräksi muodostuu noin 1 000 miljoonaa
25699:                                                   markkaa. Lisääntynyt vientitarve johtuu vuo-
25700:                 Hallituksen esitys                sien 1989 ja 1990 erittäin hyvistä sadoista.
25701:                                                      Maatalouden kustannusosuudeksi vuoden
25702:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-   1990 viljan vientikustannuksista, mainitusta
25703: väksi laki viljan vientikustannusmaksusta.        1 000 miljoonasta markasta, muodostuu noin
25704: Vientikustannusmaksu koskisi viljaliikkeen        155 miljoonaa markkaa. Vuonna 1991 arvioi-
25705: elokuun 1 päivän 1990 jälkeen vastaanottamaa      daan viljan vientituen tarpeeksi noin 1 355
25706: vehnää, ruista, ohraa ja kauraa. Vientikustan-    miljoonaa markkaa ja maatalouden osuudeksi
25707: nusmaksuilla katettaisiin maataloustulolain       siitä noin 470 miljoonaa markkaa. Maatalou-
25708: mukaista maatalouden osuutta maataloustuot-       den osuudeksi maataloustuotteiden kaikista
25709: teiden vientikustannuksista. Vehnän ja rukiin     vientikustannuksista arvioidaan muodostuvan
25710: vientikustannusmaksu olisi 20 penniä kilolta ja   vuonna 1990 yhteensä noin 790 miljoonaa
25711: ohran sekä kauran 10 penniä kilolta.              markkaa ja vuonna 1991 yhteensä noin 710
25712:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-    miljoonaa markkaa. Viljan osuudeksi voidaan
25713: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.   arvioida kustannuksista muodostuvan noin
25714:                                                   kaksi kolmasosaa.
25715:                                                      Hallituksen esityksessä ehdotetut viljan vien-
25716:             Valiokunnan kannanotot                tikustannusmaksut kattaisivat maatalouden
25717:                                                   vuoden 1990 vientikustannusosuudesta noin
25718:  Maataloustulolaissa säädetään valtion ja         120 miljoonaa markkaa. Muilla keinoilla, lä-
25719: maataloustuottajien välisestä vastuusta koskien   hinnä lannoite- ja valkuaisverona peritään noin
25720: 2003360
25721: 2
25722: 
25723: 550 miljoonaa markkaa. Kun vuonna 1989 on                Valiokunta toteaa kuultuaan maa- ja metsä-
25724: lisäksi kerätty 82 miljoonaa markkaa tarvetta         talousministeriä, että mikäli koko tilan tuotan-
25725: enemmän, siirtynee vuodelta 1990 vielä lähes          to on luomutuotannossa, tulee tila vapauttaa
25726: 40 miljoonaa markkaa perittäväksi vuonna              viljatuotannon osalta vientimaksun perimises-
25727: 1991.                                                 tä.
25728:     Voimassa olevassa maataloustulolaissa maa-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että laki
25729: talouden vientikustannusosuus määräytyy ai-           olisi voimassa vuoden 1990 loppuun saakka.
25730: kaisempaa selkeämmin tuotekohtaisesti. Tämä           Valiokunnan käsityksen mukaan tarkoitus on,
25731: on näkynyt käytännössä esimerkiksi kuluvana           että laki koskee elokuun 1 päivän 1990 ja
25732: vuonna siten, että maidolta tapahtuvaa perin-         joulukuun 31 päivän 1990 välisenä aikana,
25733: tää lisättiin kesken vuotta ja sianlihalle määrät-    mainitut päivät mukaan lukien, viljaliikkeen
25734: tiin uudestaan vientikustannusmaksu. Lähtö-           ostamasta tai myyntitarkoitukseen jauhetta-
25735: kohtana oli näiden tuotteiden tuotantokattojen        vaksi vastaanottamasta viljasta suoritettavia
25736: ylittyminen. Kohdentamalla perintä pääosin            vientikustannusmaksuja. Näin ollen säädettä-
25737: tuotekohtaisesti pyritään mahdollisimman oi-          vän lain säännöksiä on tarpeen soveltaa myös
25738: keudenmukaiseen ja tasapuoliseen vientikus-           vuoden 1990 lopun jälkeen. Valiokunta ehdot-
25739: tannusten perintään.                                  taakin voimaantulosäännöksen täsmentämistä.
25740:     Koska nykyiset maatalouden vientivastuun             Lisäksi valiokunta katsoo, että mahdollisten
25741: perintämuodot rasittavat suhteellisesti eniten        menettelytapaerimielisyyksien      välttämiseksi
25742: kotieläintiloja, valiokunta katsoo, että ehdotet-     24 §:n sanamuotoa tulisi täydentää myös siten,
25743: tua vientimaksun kohdentamista viljaan on             että viljaliikkeen tilittämän tai myyntitarkoi-
25744: tässä tilanteessa pidettävä perusteltuna. Kysy-       tukseen jauhettavaksi vastaanottaman viljan
25745: mys on maataloustulolaissa maataloudelle sää-         osalta viljaliikkeen on vientikustannusmaksu-
25746: detyn vientivastuun perinnästä.                       suorituksen ohella tehtävä lakiehdotuksen
25747:     Hallituksen esityksen 3 §:n 2 momentin mu-        8 §:n 3 momentin mukainen ilmoitus maatila-
25748: kaan valtioneuvoston päätöksen perusteella vil-       hallitukselle lain voimaantuloa seuraavan ka-
25749: jan vientikustannusmaksua koskevan lain 3 §:n         lenterikuukauden 25 päivään mennessä.
25750: 1 momentin mukaisesti kannettu vientikustan-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25751: nusmaksu on palautettava hakemuksetta mak-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25752: suvelvolliselle, jos kannettu vientikustannus-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
25753: maksu on korkeampi kuin eduskunta lailla              väksymistä valiokunnan esittämin huomautuk-
25754: vahvistaa. Valiokunta katsoo, että asian luon-        sin.
25755: teesta johtuen ei liene epäselvää, että valtio-          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
25756: neuvoston päätöksen nojalla kannettu vienti-          lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
25757: kustannusmaksu, jonka eduskunta vahvistaa
25758: voimaan alhaisempana, kuuluu luonnostaan                        että valtiovarainvaliokunta mietintö-
25759: sille viljantuottajalle, jolta se on peritty, vaik-          ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
25760: ka laissa puhutaan ainoastaan palauttamisesta                tässä lausunnossa on esitetty, sekä
25761: maksuvelvolliselle eli viljaliikkeelle. Selvyyden               että hallituksen esitykseen sisältyvä
25762: vuoksi valiokunta ehdottaa kuitenkin 3 §:n 2                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
25763: momentin täsmentämistä.                                      vana:
25764:                                                                                                 3
25765: 
25766:                                              Laki
25767:                                   viljan vientikustannusmaksusta
25768: 
25769:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25770: 
25771: 
25772:                     1 luku                                            4 luku
25773:              Yleiset säännökset                                Erinäiset säännökset
25774:                    1 ja 2 §                                          19-23 §
25775:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
25776: 
25777:                    3§                                                   24 §
25778:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
25779:   Jos 1 momentin mukaisesti kannettu vienti-      kuuta 1990 (poist.). Laki koskee elokuun
25780: kustannusmaksu on korkeampi kuin sittemmin        päivän 1990 ja joulukuun 31 päivän 1990
25781: vahvistetaan, erotus on hakemuksetta palautet-    välisenä aikana, mainitut päivät mukaan lu-
25782: tava maksuvelvolliselle, jonka on edelleen pa-    kien, viljaliikkeen ostamasta tai myyntitarkoi-
25783: lautettava erotus viljan tuottajalle.             tukseen jauhettavaksi vastaanottamasta viljas-
25784:                                                   ta suoritettavia vientikustannusmaksuja. Hei-
25785:                                                   näkuun 31 päivän 1990 jälkeen, mutta ennen
25786:                    2 luku                         tämän lain voimaantuloa viljaliikkeen tilittä-
25787: Vientikustannusmaksuvelvollisuus ja maksun        män tai myyntitarkoitukseen jauhettavaksi vas-
25788:                  suuruus                          taanottaman viljan osalta viljaliikkeen on an-
25789:                                                   nettava 8 §:n 3 momentissa säädetty ilmoitus
25790:                     4-6 §                         maatilahallitukselle ja suoritettava vientikus-
25791:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 tannusmaksu maatilahallituksen postisiirtotilil-
25792:                                                   le viimeistään lain voimaantuloa seuraavan
25793:                                                   kalenterikuukauden 25 päivään mennessä.
25794:                    3 luku                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25795:     Vientikustannusmaksun määrääminen
25796:                    7-18 §
25797:   (Kuten hallituksen esityksessä)
25798: 
25799: 
25800:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Muttilainen, Saapunki, Saastamoinen, Sa-
25801: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja        vela ja Westerlund sekä varajäsenet Malm,
25802: Rajamäki, jäsenet Apukka, Backman, Laiti-         Pulliainen, Röntynen ja Säilynoja.
25803:                                               1990 vp.
25804: 
25805:             EDUSKUNNAN
25806: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
25807: 
25808:                Helsingissä
25809:        18 päivänä lokakuuta 1990
25810:             Lausunto n:o 3
25811: 
25812: 
25813: 
25814: 
25815:                                    Valtiovarainvaliokunnalle
25816: 
25817:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 12 päi-    sestä vastuusta koskien tavoitehintatuotteiden
25818: vänä lokakuuta 1990 pyytänyt eduskunnan             vientikustannusten jakautumista. Ehdotetun
25819: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-         vientikustannusmaksujärjestelmän tavoitteena
25820: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä         on kerätä maatalouden osuutta vientikustan-
25821: n:o 163 laiksi maidon, sianlihan ja viljan          nuksista.
25822: vientikustannusmaksusta.                               Voimassa olevassa maataloustulolaissa maa-
25823:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         talouden vientikustannusosuus määräytyy ai-
25824: kuultavina erikoistutkija Seppo Hassinen maa-       kaisempaa selkeämmin tuotekohtaisesti. Tämä
25825: ja metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö        on näkynyt käytännössä esimerkiksi kuluvana
25826: Jouko Siren maatilahallituksesta, osastonjoh-       vuonna siten, että maidolta tapahtuvaa perin-
25827: taja Markku Suojanen Maataloustuottajain            tää lisättiin kesken vuotta ja sianlihalle määrät-
25828: Keskusliitosta ja agronomi Ola Rosendahl            tiin uudestaan vientikustannusmaksu. Lähtö-
25829: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-         kohtana oli näiden tuotteiden tuotantokattojen
25830: bundista.                                           ylittyminen. Valiokunta toteaa edelleen, että
25831:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     kohdentamalla perintä pääosin tuotekohtaisesti
25832: väksi laki maidon, sianlihan ja viljan vientikus-   pyritään mahdollisimman oikeudenmukaiseen
25833: tannusmaksusta. Maidon vientikustannusmak-          ja tasapuoliseen vientikustannusten perintään.
25834: sua perittäisiin 0,8 penniä maidontuottajalta          Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 12 §:n 3
25835: vastaanotetun maidon rasvapitoisuusprosentin        momentin muuttamista siten, että momentissa
25836: kymmenesosalta maidon 3, 7 prosentin rasvapi-       säädetty ilmoitus olisi tehtävä maatilahallituk-
25837: toisuuden ylittävältä osalta. Sianlihan vienti-     sen erikseen määräämällä tavalla. Muutoksen
25838: kustannusmaksun suuruus olisi sianlihakilolta       avulla maatilahallitus saisi selkeästi valtuuden
25839: 20 penniä, jos ruho painaa enintään 76 kiloa,       määrätä siitä, millainen ilmoituksen tulee olla.
25840: ja 60 penniä, jos ruho painaa yli 76 kiloa.         Täsmennyksellä estettäisiin sen tilanteen synty-
25841: Vehnän vientikustannusmaksu olisi 20 penniä         minen, että eri maksuvelvolliset, joita on luku-
25842: kilolta ja ohran sekä kauran 10 penniä kilolta.     määräisesti paljon, voisivat antaa ilmoituksen
25843:  Rukiin vientikustannusmaksu olisi 20 penniä        toisistaan poikkeavalla tavalla.
25844:  kilolta 30 päivään kesäkuuta 1991 saakka,             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25845: minkä jälkeen se nousisi 80 penniin kilolta.        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25846: Lailla korvattaisiin vuonna 1990 voimassa ol-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
25847:  leet maidon ja sianlihan vientikustannusmak-       väksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
25848: susta annettu laki ja viljan vientikustannus-          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
25849:  maksusta annettu laki (HE 113/90).                 lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
25850:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-     naan,
25851:  maan vuoden 1991 alusta ja laki koskisi vuo-
25852:  den 1991 aikana maidosta, sianlihasta ja viljas-            että valtiovarainvaliokunta mietintö-
25853:  ta suoritettavia vientikustannusmaksuja.                  ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
25854:     Valiokunta toteaa, että maataloustulolaissa            tässä lausunnossa on esitetty.
25855:  säädetään valtion ja maataloustuottajien väli-
25856: 
25857: 
25858: 200375Z
25859: 2
25860: 
25861:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      nen, Metsämäki, Ollila, Saapunki, Saastamoi-
25862: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-   nen, Savela ja Törnqvist sekä varajäsenet
25863: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet        Malm ja Säilynoja.
25864: Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi, Laiti-
25865:                                              1990 vp.
25866: 
25867:             EDUSKUNNAN
25868: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
25869: 
25870:                Helsingissä
25871:       15 päivänä marraskuuta 1990
25872:              Lausunto n:o 4
25873: 
25874: 
25875: 
25876: 
25877:                                 Vai tiovarain valiokunnalle
25878: 
25879:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 23 päi-   den rehutaulukon ja valkuaisrehutuotannossa
25880: vältä lokakuuta 1990 pyytänyt eduskunnan           tapahtuneiden muutosten huomioon ottami-
25881: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-        seksi.
25882: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä           Rehujen rasva- ja valkuaisverosta annetulla
25883: n:o 192 laiksi rehujen rasva- ja valkuaisveros-    lailla kumottaisiin valkuaisverosta vuonna
25884: ta.                                                 1985 annettu laki.
25885:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
25886: kuultavina erikoistutkija Esko Juvonen maa-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
25887: ja metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö       sen yhteydessä. Ehdotettu muutos on tarkoitet-
25888: Lauri Pölkki maatilahallituksesta, varatoimi-      tu tulemaan voimaan vuoden 1991 alusta.
25889: tusjohtaja Reijo Laine Suomen Rehu Oy:stä,
25890: osastonjohtaja Markku Suojaneo Maatalous-
25891: tuottajain Keskusliitosta ja agronomi Ola Ro-                 Valiokunnan kannanotot
25892: sendahl Svenska Lantbruksproducenternas
25893: Centralförbundista.                                   Valiokunta toteaa, että kotieläinten ruokin-
25894:                                                    nassa käytetään toisaalta rehuviljaa, säilöre-
25895:                                                    hua, heinää ja laidunrehua. Näiden perusrehu-
25896:               Hallituksen esitys                   jen lisäksi ruokinnassa käytetään myös valku-
25897:                                                    aisrehuja, kasviöljyä ja eläinrasvaa. Tämä joh-
25898:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan rehuras-     tuu osaksi siitä, että perusrehuissa oleva valku-
25899: voista kannettavaksi valmisteveroa määrältään      ainen ja rasva eivät riitä tyydyttämään koti-
25900: 1,60 markkaa rasvakiloa kohti 5 prosentin          eläinten valkuaisen ja rasvan tarvetta. Kotimai-
25901: rasvapitoisuuden ylittävältä osalta.               sen rehuviljan hinnoittelu perustuu maatalous-
25902:    Rehuvalkuaisen väliaikaisesti korotettua,       tulolain mukaiseen tavoitehintaan. Sen sijaan
25903: 1,60 markan raakavalkuaiskiloa kohti määräis-      valkuaisrehujen ja rehurasvan hinta perustuvat
25904: tä veroa ehdotetaan jatkettavaksi pysyvänä         maailmanmarkkinahintaan.
25905: verona.                                               Perusrehujen ja valkuaisrehun hintasuhtei-
25906:    Rehurasvan ehdotettu verotus sekä rehuval-      den korjaamiseksi, perusrehujen käytön edistä-
25907: kuaisesta kannettavan korotetun veron jatka-       miseksi sekä rehuviljan vientitarpeen supista-
25908: minen perustuvat osittain tarpeeseen korjata       miseksi on vuoden 1986 alusta lukien kannettu
25909: eri rehulajien välistä hintasuhdetta ja osittain   valkuaisveroa. Rasvan edullinen hinta ja rasva-
25910: tarpeeseen lisätyllä verotuksella kerätä maata-    kilon viljaan verrattuna kolminkertainen ener-
25911: louden osuutta maataloustuotteiden vientikus-      giamäärä ovat puolestaan johtaneet jossain
25912: tannuksista.                                       määrin tarpeettoman suureen rehurasvan käyt-
25913:    Eri rehulajien rasva- ja valkuaisveromäärät     töön kotieläinten energianlähteenä.
25914: laskettaisiin niiden rasva- ja valkuaispitoisuu-      Erityisesti keskimääräistä selvästi paremmis-
25915: den perusteella. Ehdotetut veromäärät käyvät       ta vuosien 1989 ja 1990 sadoista sekä eräiden
25916: ilmi lakiehdotuksen liitteenä olevista valkuais-   kotieläintuotteiden kotimaisen kulutuksen ale-
25917: ja rasvaverotaulukoista.                           nemisesta johtuen maataloustuotteiden vienti-
25918:    Valkuaisen verotuksen osalta verotauluk-        tarve pysyy suurena myös vuonna 1991. Sanot-
25919: koon ehdotetaan suoritettavaksi eräitä teknisiä    tu merkitsee myös sitä, että maataloustulolain
25920: muutoksia maatilahallituksen vahvistaman uu-       mukaisen maatalouden osuuden vientikustan-
25921: 
25922: 200550P
25923: 2
25924: 
25925: nuksista arvioidaan nousevan vuonna 1990          kiehdotuksen 6 §:n 2 momenttiin ja siten siihen
25926: noin 790 miljoonaan markkaan ja vuonna 1991       seikkaan, mikä vaikutus laskentatavalla on
25927: noin 700 miljoonaan markkaan.                     rasvaveron määrään. Laskettaessa rehuseoksen
25928:    Ehdotetuilla valkuais- ja rehurasvaveroilla    rasvavero seoksen keskiarvon mukaan hyvittä-
25929: on tarkoitus korjata valkuais- ja rasvarehujen    vät alle 5 prosentin rasvapitoisuuden sisältävät
25930: hintasuhteet vastaamaan paremmin perusrehu-       raaka-aineet yli 5 prosenttia rasvaa sisältäviä
25931: jen hinnoittelua. Tavoitteena on edistää perus-   raaka-aineita. Keskiarvorasvaan perustuva ras-
25932: rehujen käyttöä ja näin vähentää rehuviljan       vaveron laskenta antaa sellaisen kilpailuedun
25933: viennistä aiheutuvia kustannuksia. Toisaalta      tuonnissa, jota ei liene tarkoitettu. Suhteellinen
25934: lakiehdotuksen tavoitteena on kerätä myös         etu on suurin tuotteissa, joissa käytetään eni-
25935: osaksi maatalouden osuutta ylituotannon vien-     ten kotimaista viljaa. Saamansa selvityksen
25936: tikustannuksista.                                 perusteella valiokunta ehdottaa, että tuontire-
25937:    Valiokunta kiinnittää huomiota lakiehdotuk-    huseoksen rasvavero laskettaisiin rehuseoksen
25938: sen perustelujen siihen kohtaan, missä on ver-    kokonaisrasvan perusteella.
25939: rattu soijarouheen maailmanmarkkinahintaa            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25940: rehuviljan kotimaiseen hintatasoon. Kyseinen      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25941: vertailu on osittain harhaanjohtava, sillä rou-   lakiehdotusta tarpeellisena sekä puoltaa sen
25942: hetta ei myydä Suomessa maailmanmarkkina-         hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
25943: hintaan, vaikkakin hinnoittelun lähtökohtana        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
25944: on vallitseva maailmanmarkkinahinta. Myytä-       lousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
25945: vä soijarouhe jalostetaan Suomessa maahan-
25946: tuodusta soijapavusta, jolloin myyntihintaan                että valtiovarainvaliokunta mietintö-
25947: vaikuttavat mm. öljynpuristamoteollisuuden               ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
25948: kustannusrakenne ja rahdit.                              tässä lausunnossa on esitetty.
25949:    Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota Ia-
25950: 
25951: 
25952: 
25953:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Laitinen, Metsämäki, Muttilainen, Ollila,
25954: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja        Saastamoinen, Savela, Tähkämaa ja Wester-
25955: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Jokiniemi,     lund sekä varajäsenet Pulliainen ja Röntynen.
25956:                                                1990 vp.
25957: 
25958:              EDUSKUNNAN
25959: MAA- JA METSÄT ALOUSV ALIOKUNT A
25960: 
25961:                Helsingissä
25962:       16 päivänä marraskuuta 1990
25963:              Lausunto n:o 5
25964: 
25965: 
25966: 
25967: 
25968:                                     Sosiaalivaliokunnalle
25969: 
25970: 
25971:   Sosiaalivaliokunta on kirjeellään 16 päivältä      lainsäädännön kanssa. Tilan jatkamiskelpoi-
25972: lokakuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätök-           suus arvioitaisiin myös tilan toiminnan kannat-
25973: sen mukaisesti maa- ja metsätalousvalio-             tavuuden perusteella. Eläkeoikeutta ei olisi
25974: kunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o         lainkaan tai eläke pienenisi, jos tilan kauppa-
25975: 209 laiksi maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-       hinta ylittää sen tuottoarvon. Sukupolvenvaih-
25976: doseläkkeestä ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-   doseläkkeen maksaminen ehdotetaan kytkettä-
25977: SI.                                                  väksi enimmäisansiotuloihin työttömyyseläk-
25978:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           keen tavoin. Lausuntojen antaminen eläkkeen
25979: kuultavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali-        maataloudellisista edellytyksistä ehdotetaan
25980: ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos          siirrettäväksi maataloussihteereille järjestelmän
25981: Reino Lönnblad maa- ja metsätalousministeri-         toimeenpanon yksinkertaistamiseksi. Muut eh-
25982: östä, ylitarkastaja Marja Nikkanen verohalli-        dotetut säännökset vastaavat nykyisiä sään-
25983: tuksesta, agronomi Antti Huhtamäki Maata-            nöksiä olennaisilta osin.
25984: loustuottajain Keskusliitosta, agrologi Tage            Ehdotettu uusi laki ja siihen liittyvät lain-
25985: Ginström Svenska Lantbruksproducenternas             muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
25986: Centralförbundista, johtava lakimies Päivi           vuoden 1991 alusta. Maatalousyrittäjien suku-
25987: Huotari Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta         polvenvaihdoseläkelakia sovellettaisiin tarpeel-
25988: ja agronomi Johan Selenius Helsingin maata-          lisilta osin myös ennen sen voimaantuloa
25989: louspiiristä.                                        myönnettyihin eläkkeisiin.
25990:                                                         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
25991:                                                      tykseen sekä maataloustuloratkaisuun vuodelle
25992:                Hallituksen esitys                     1991 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi tulo- ja
25993:                                                      menoarvioesityksen yhteydessä.
25994:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vuo-
25995: desta 1974 voimassa ollutta maatalousyrittäjien
25996: sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettai-                   Valiokunnan kannanotot
25997: siin koskemaan vuosina 1991-1995 tapahtuvia
25998: luovutuksia ja että siitä säädettäisiin oma la-         Valiokunta toteaa, että sukupolvenvaihdos-
25999: kinsa. Samalla kumottaisiin maatalousyrittä-         eläkejärjestelmän keskeisenä tavoitteena on pa-
26000: jien eläkelaista sukupolvenvaihdoseläkettä kos-      rantaa viljelijäväestön ikärakennetta edistämäl-
26001: kevat säännökset. Sukupolvenvaihdoseläkkeen          lä sukupolvenvaihdoksia jatkamiskelpoisilla
26002: saamisen alaikärajaksi säädettäisiin 55 vuotta.      perheviljelmillä. Hallituksen esityksessä ehdo-
26003: Tilan voisi kuitenkin luovuttaa jo vuotta ennen      tetun sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän jat-
26004: varsinaisen eläkeikärajan täyttymistä. Niin sa-      kaminen onkin tarkoituksenmukaista.
26005: nottu uinuva eläkeoikeus olisi nuoremmalla              Hallituksen esityksen mukaan sukupolven-
26006: aviopuolisolla tai yhtymän osakkaana, jos luo-       vaihdoksissa maatilan kauppahinnalla on suo-
26007: vutus tapahtuu aikaisintaan viittä vuotta ennen      ranainen vaikutus eläkeoikeuteen ja eläkkeen
26008: kuin hän täyttää 55 vuotta.                          määrään. Luovutettavasta maatilasta suoritet-
26009:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen maa-           tavaksi sovittu vastike saisi esityksen mukaan
26010: taloudelliset edellytykset ehdotetaan saatetta-      olla enintään 1,25 kertaa kysymyksessä olevan
26011: viksi yhdenmukaisiksi uudistettavan maatila-         omaisuuden perintökaaren 25 luvun 2 §:n mu-
26012: 
26013: 200566G
26014: 2
26015: 
26016: kaisen arvon suuruinen. Tavoitteena on, että             Maatalousyrittäjien eläkelain aiemmin voi-
26017: tila luovutettaisiin enintään tilan tuottoarvoa       massa olleen 6 §:n 4 momentin mukaan katso-
26018: vastaavalla kauppahinnalla, jolloin luovutta-         taan lakia sovellettaessa sopimuksen alainen
26019: jalla olisi oikeus täysimääräiseen sukupolven-        peltoala normaalilla tavalla viljeliyksi pelto-
26020: vaihdoseläkkeeseen.                                   alalla, jota pidetään kesannolla tai hoidetaan
26021:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen         nurmena maataloustuotannon ohjaamisesta
26022: epäkohtaan, että ostajalle on eräissä tapauksis-      annetun lain (446/77) taikka maataloustuotan-
26023: sa määrätty lahjaveroa käyvän hinnan ja kaup-         non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-
26024: pahinnan erotuksesta, kun tila on luovutettu          tun lain (81 /83) mukaisesti. Mainittu maata-
26025: mainitun perintökaaren 25 luvun 2 §:n mukai-          lousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4 momentti on
26026: sesta arvosta. Perintö- ja lahjaverolain mukaan       kuitenkin kumottu lailla 28.6.1990/602. Tästä
26027: kauppa katsotaan lahjan luontoiseksi, kun             huolimatta nykyisin on viljelijöitä, jotka ovat
26028: sovittu vastike on enintään kolme neljännestä         hoitaneet edellä mainituin tavoin tuotannonvä-
26029: käyvästä arvosta. Lahjaveroseuraamuksen syn-          hentämissopimuksen mukaisesti tilaansa. Va-
26030: tyminen on riippunut siitä, mitä verottaja kul-       liokunnalle esitetyn selvityksen mukaan näitä
26031: lakin paikkakunnalla pitää maatilan käypänä           vielä nykyisin voimassa olevia tuotannonvä-
26032: arvona.                                               hentämissopimuksia tehtäessä viljelijällä on ol-
26033:    Vaikka lahjavero ei olisikaan määrällisesti        lut oikeus sopimuskauden jälkeen tai sopimus-
26034: kovin suuri, on epäjohdonmukaista, että vero-         kauden keskeytyessä sukupolvenvaihdoseläk-
26035: tuslainsäädäntö on ristiriidassa maatalouslain-       keeseen, mikäli muut eläkkeen saamisen edelly-
26036: säädännössä hyväksyttyjen tavoitteiden kans-          tykset ovat täyttyneet. Hallituksen esityksen
26037: sa. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus          mukaan sanottu ei olisi enää mahdollista. Vas-
26038: ryhtyy toimenpiteisiin perintö- ja lahjaverolain      taava ongelma saattaa syntyä muun muassa
26039: muuttamiseksi siten, että lahjaveroseuraamusta        sopimuksen keskeyttämistapauksissa maata-
26040: ei synny kaupassa, jossa maatila on siirtynyt         loustuotannon tasapainottamisesta annetun
26041: perintökaaren 25 luvun 2 §:n mukaisesta tuot-         lain (1261/89) nojalla tehtyjen sopimusten
26042: toarvosta.                                            kohdalla. Tästä syystä valiokunta ehdottaa,
26043:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,        että oikeudenmukaisuussyistä tulisi näissä ta-
26044: että nykyään sukupolvenvaihdoseläkkeen voi            pauksissa edelleen mahdollisuus säilyttää oi-
26045: saada siinäkin tapauksessa, että tila on vuok-        keus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen.
26046: rattu tulevalle jatkajalle enintään vuodeksi en-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26047: nen lopullista luovutusta. Esityksen mukaan           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26048: tätä mahdollisuutta enää ei ole. On kuitenkin         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
26049: käynyt ilmi, että jotkut viljelijät ovat kuluvana     hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
26050: vuonna vuokranneet maatilansa tulevalle tilan-        ehdotetuin muutoksin.
26051: pidon jatkajalle, vaikka luovutuksen on tarkoi-          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
26052: tettu lopullisesti tapahtuvan vasta vuonna 1991       lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
26053: eli uuden lain voimassa ollessa. Lakiehdotuk-
26054: sen mukaan luovuttajalla ei olisi tällöin oikeut-              että sosiaalivaliokunta mietintöään
26055: ta sukupolvenvaihdoseläkkeeseen. Jotta pel-                  laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
26056: tonsa vuokranneista viljelijöistä ei tulisi väliin-          lausunnossa on esitetty.
26057: putoajia, tulisi uuden lain voimaantulosään-
26058: nöstä tarkistaa.
26059: 
26060: 
26061:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Mäkelä, Ollila, Saapunki, Saastamoinen, Save-
26062: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja            la, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet
26063: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Backman,           Pulliainen ja Röntynen.
26064: Jokiniemi, Laitinen, Metsämäki, Muttilainen,
26065:                                                                                                             3
26066: 
26067:                                        Eriäviä mielipiteitä
26068: 
26069: 
26070: 
26071:    Emme ole täysin voineet yhtyä valiokunnan                   Ehdotammekin, että sukupolvenvaihdoselä-
26072: lausuntoon hallituksen esityksestä n:o 209. En-             kelain 11 §:n 2 a -kohtaa muutetaan siten, että
26073: simmäisessä lakiehdotuksessa, joka koskee                   sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
26074: maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläket-                tyksenä olevan tilan pinta-alan tulisi olla vä-
26075: tä, olemme katsoneet, että 11 §:ssä ehdotetaan              hintään kahdeksan hehtaaria peltoa, tai jos
26076: maatilalle aseteltavaksi liian suuret kokovaati-            jatkajia on kaksi, vähintään 16 hehtaaria pel-
26077: mukset. Maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-                 toa. Maaseutuelinkeinolain säännöksiin viittaa-
26078: doseläkettä koskevan lakiehdotuksen 11 §:n                  malla on lisäksi mahdollista tarvittaessa alittaa
26079: mukaan sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen                   vielä nämä pinta-alarajat 11 §:n 2 b -kohdan
26080: edellytyksenä on muun muassa, että maatila on               nojalla.
26081: jatkamiskelpoinen siten, että maatilan pinta-                  Ehdottamallamme tavoin voitaisiin turvata
26082: ala lähtökohtaisesti on pellon osalta 12 hehtaa-            yhteiskunnan kannalta järkevällä tavalla mah-
26083: ria, tai jos jatkajia on kaksi, vähintään 24                dollisuus siirtyä sukupolvenvaihdoseläkkeelle
26084: hehtaaria. Maassamme on varsin paljon pieniä                ja saada nuoria viljelijöitä jatkamaan maatila-
26085: tiloja, joilla tulisi tulevaisuudessakin voida siir-        talouden harjoittamista. Maatilatalouden har-
26086: tyä sukupolvenvaihdoseläkkeelle. Sukupolven-                joittamisella ja elinkeinon kehittämismahdolli-
26087: vaihdoseläkejärjestelmän tavoitteena on paran-              suuksien parantamisella on suuri merkitys ko-
26088: taa viljelijäväestön ikärakennetta ja kehittää              ko maamme tasapainoiselle kehittymiselle. Ny-
26089: samalla muutoinkin maatalouden rakennetta.                  kyisen lain mukaan voidaan jatkamiskelpoise-
26090: Erityisesti Pohjois- ja Itä-Suomessa on run-                na pitää osassa maata jo viljelmää, jonka
26091: saasti tiloja, joiden osalta hallituksen esitykses-         peltopinta-ala on neljä hehtaaria. Jopa tästä
26092: sä mainitut pinta-alavaatimukset eivät täyttyi-             voidaan poiketa eräillä alueilla.
26093: 51.
26094: 
26095:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
26096: 
26097: 
26098:                       Esko Jokiniemi                                 Pauli Saapunki
26099:                       Sirkka-Liisa Anttila                           Kalle Röntynen
26100: 
26101: 
26102:                                                        II
26103: 
26104:    Maatalousyrittäjien eläkelaki on tarkoitus               teen epäkohtaan, jotka laissa esiintyvät: tilan-
26105: korvata hallituksen esityksellä laiksi maata-               pidon lopettavan viljelijän puoliso ei pääse
26106: lousyrittäjien     sukupolvenvaihdoseläkkeestä.             eläkkeelle, mikäli hän on alle 50-vuotias, ja
26107: Esitys on valtaosaltaan onnistunut ja kannatet-             eläkettä ei maksettaisi ennen 55 ikävuotta, sekä
26108: tava parantaen maatalousyrittäjien edellytyksiä             se, että kannattavan tilan hehtaarimäärän ala-
26109: siirtää tila jatkajan haltuun silloin, kun sellai-          raja on asetettu liian korkeaksi 12/24 hehtaa-
26110: nen tilalle onnistutaan saamaan.                            riin. Raja olisi tullut säätää 6/12 hehtaariin,
26111:    Maa- ja metsätalousvaliokunta ei ole lausun-             jonka suuruinen tila voi olla elinkelpoinen, jos
26112: nossaan sosiaalivaliokunnalle puuttunut kah-                sitä hoidetaan ammattitaidolla ja se erikoistuu.
26113: 
26114:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
26115: 
26116:                                               Tina Mäkelä
26117: 4
26118: 
26119:                                                      III
26120: 
26121:    Päätoimiset viljelijät on asetettava etusijalle         mahdollisuuksia on muutenkin. Käypää hintaa
26122: yhteiskunnan varoin rahoitettavan eläkkeen                 tulkitaan räikeästi toisistaan poikkeavilla ta-
26123: saannissa.                                                 voilla, mistä syystä se tulisi määritellä mahdol-
26124:    Tämän lain tarkoittamaksi maatilaksi on                 lisimman tarkoin.
26125: määriteltävä kaikki tilat ja tilanosat sijainnista            Katsomme, että jatkamiskelpoiseksi maati-
26126: riippumatta. Jotta vältyttäisiin yhteiskunnan              laksi voitaisiin katsoa myös hallituksen esittä-
26127: varojen väärinkäytöltä, on kaikkien tilojen ja             mää pellon määrää pienempi tila.
26128: tilanosien oltava mukana sukupolvenvaihdok-                   Esitämme,
26129: sessa. Ei ole kansantaloudellisesti järkevää,
26130: että eläkkeellesiirtyjä voisi kaukana olevia alu-                    että valiokunnan lausuntoon sisälty-
26131: eitaan vuokrata naapureille ja myydä metsää                       vät toinen, k o 1m a s, neljäs,
26132: entiseen tapaan, kun yhteiskunta kerran mak-                      viides, kuudes ja seitsemäs la-
26133: saa eläkettä.                                                     kiehdotus tulisi hyväksyä muuttamatto-
26134:    On kohtuutonta asettaa ·.·arallisuusrajat lä-                  mina sekä
26135: hes äärettömiksi. Sukupolvenvaihdoseläkkeen                          että ensi mm a 1 n en lakiehdotus
26136: mahdollisuutta käyttänevät pääasiassa sangen                      tulisi hyväksyä näin kuuluvana:
26137: isot tilat, joilla toimeentulon järjestämisen
26138: 
26139: 
26140: 
26141: 
26142:  1.
26143:                                                 Laki
26144:                           maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
26145: 
26146:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26147: 
26148:                 Yleisiä säännöksiä                                                5§
26149:                                                               Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
26150:                         1§                                 tyksenä on, että luovuttaja viitenä vuotena
26151:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                        välittömästi ennen maatilan luovutusta:
26152:                                                               (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan lausunnos-
26153:                         2§                                 sa)
26154:     Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan tässä laissa            3) ei ole saanut muusta kuin luovuteltavasta
26155:  maatalouden harjoittajaa, joka omaan tai yh-              maatilasta valtion verotuksessa veronalaista tu-
26156:  teiseen lukuun pääasiallisesti omalla tai per-            loa tai muuta asetuksessa tarkemmin säädettä-
26157:  heenjäsentensä työllä harjoittaa maataloutta              vää tuloa keskimäärin enempää kuin 60 000
26158:  saaden pääasiallisen toimeentulonsa siitä.                markkaa kalenterivuodessa; tällöin voidaan
26159:     Maatilalla tarkoitetaan kaikkia maatalous-             jättää huomioon ottamatta sellainen luovutet-
26160:  yrittäjän ja hänen aviopuolisonsa omistuksessa            tavaan maatilaan liittyvä tulo, jonka saaminen
26161:  olevia tiloja tai tilanosia riippumatta niiden            päättyy maatilan luovutuksen takia.
26162:  sijainnista ja etäisyydestä talouskeskukseen tai             (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
26163:  asuinpaikkaan.
26164:                                                                              6 ja 7 §
26165:                         3§                                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26166:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26167:                                                                                   8§
26168:                                                              Oikeutta sukupolvenvaihdoseläkkeeseen ei
26169:                     Luovuttaja                             myöskään ole, jos maatilan luovutuksen tapah-
26170:                                                            duttua luovuttajan ja hänen aviopuolisonsa
26171:                      4§                                    yhteenlaskettu nettovarallisuus kohtuullisen
26172:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                        käyvän hinnan mukaan arvioituna ylittää
26173:                                                                                          5
26174: 
26175: 1 500 000 markkaa. Kohtuulliseksi käyväksi                  Eläkkeen hakeminen
26176: hinnaksi otetaan 70 prosenttia paikkakunnalla
26177: vallitsevasta käyvästä hinnasta. Varal/isuutena                 17 ja 18§
26178: otetaan huomioon myös kahden vuoden aika-         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26179: na ennen luovutusta muulle kuin jatkajalle
26180: vastikkeetta tai kohtuullista käypää hintaa al-
26181: haisemmalla hinnalla luovutettu omaisuus siltä     Eläkkeen maksaminen, lakkauttaminen
26182: osin kuin sovittu vastike alittaa kohtuullisen               ja lakkaaminen
26183: käyvän hinnan taikka sovittu vastike on vielä                    19-30 §
26184: maksamatta.                                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26185:   (2 mom. poist.)
26186: 
26187:                       9 §                             Jatkamissitoumuksen täyttäminen
26188:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26189:                                                                 31 ja 32 §
26190:                                                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26191:                    Jatkaja
26192:                    10 §                                      Ennakkopäätökset
26193:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26194:                                                                 33 ja 34 §
26195:                                                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26196:                    Maatila
26197:                        11 §                                Lain täytäntöönpano
26198:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
26199: tyksenä on, että:                                                35-38 §
26200:    (1 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26201:    2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että
26202:    a) se käsittää luovutushetkellä ja ainakin
26203: viimeisen vuoden sitä ennen vähintään 8 heh-                  Muutoksenhaku
26204: taaria peltoa tai, jos jatkajia 10 §:n 3 momen-                 39 ja 40 §
26205: tin mukaisesti on kaksi, 16 hehtaaria peltoa,     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26206: taikka;
26207:    (b -alakohta kuten valiokunnan lausunnossa)
26208:    (3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)                 Erinäiset säännökset
26209:                 12 ja 13 §                                       41-44 §
26210:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26211: 
26212: 
26213:                Eläkkeen määrä                                Lain voimaantulo
26214:                  14-16 §                                           45 §
26215:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26216: 
26217: 
26218:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
26219: 
26220:                     Asko Apukka                         Erkki Pulliainen
26221:                                              1990 vp.
26222: 
26223:             EDUSKUNNAN
26224: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
26225: 
26226:                Helsingissä
26227:       22 päivänä marraskuuta 1990
26228:              Lausunto n:o 6
26229: 
26230: 
26231: 
26232: 
26233:                                Vai tiov arain valiokunnalle
26234: 
26235:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 8 päi-    ka on 15 prosenttia maksun perusteena olevas-
26236: vältä marraskuuta 1990 pyytänyt eduskunnan         ta peltoalasta. Oikeushenkilön olisi maksusta
26237: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-        vapautuakseen kesannoitava 30 prosenttia pel-
26238: liokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o    toalasta. Maksua ei perittäisi myöskään silloin,
26239: 200 laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta   jos maksuvelvollisuuden perusteena olevasta
26240: vientikustannusmaksusta ja ed. Kettusen ym.        peltoalasta vähintään 90 prosenttia on nurme-
26241: lakialoitteesta n:o 114 laiksi peltoalan perus-    na tai tämä ala on alle kolme hehtaaria.
26242: teella suoritettavasta vientikustannusmaksusta.      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
26243:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        maan vuoden 1991 alusta. Esitys liittyy vuoden
26244: kuultavina erikoistutkija Esko Juvonen maa-        1991 tulo- ja menoarvioesitykseen ja se tulisi
26245: ja metsätalousministeriöstä, ylijohtaja Eero       käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
26246: Nordberg maatilahallituksesta, osastonjohtaja      dessä.
26247: Keijo Hyvönen Maataloustuottajain Keskuslii-
26248: tosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-
26249: bruksproducenternas Centralförbundista, toi-
26250: mitusjohtaja Kauko Veijonen ja toiminnanjoh-                          Lakialoite
26251: taja Mikko Kommeri Suomen Keinosiemennys-
26252: keskuksesta, toimitusjohtaja Tapani Karjalai-         Lakialoite on rinnakkaislakialoite hallituk-
26253: nen Kainuun maatalouskeskuksesta sekä pu-          sen esitykselle n:o 200. Aloitteessa ehdotetaan
26254: heenjohtaja Martti Niskala Yli-Iin maatalous-      hallituksen esityksestä poiketen 15 hehtaarin
26255: tuottajain järjestöstä.                            kesannointivapaan perusalueen määräämistä,
26256:                                                    jonka hehtaarimäärän ylittävistä hehtaareista
26257:                                                    maksua vasta perittäisiin. Lisäksi ehdotetaan
26258:               Hallituksen esitys                   kesannointimäärän säätämistä asteittain ko-
26259:                                                    hoavaksi siten, että kokonaispeltopinta-alan
26260:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan otetta-       ollessa 16-30 hehtaaria kesannoitava ala olisi
26261: vaksi käyttöön peltoalan perusteella suoritetta-    15 prosenttia ja yli 30 hehtaarilta 20 prosenttia.
26262: va vientikustannusmaksu. Lain tavoitteena on       Edelleen ehdotetaan aloitteessa vuonna 1985
26263: vähentää maataloustuotteiden viennistä aiheu-      tai sen jälkeen sukupolvenvaihdoksen kohteena
26264: tuvia kustannuksia.                                olleiden tilojen vapauttamista maksusta ja pie-
26265:   Peltoalan perusteella vientikustannusmaksua      nimmän perittävän maksun perusteena olevan
26266: joutuisi maksamaan jokainen luonnollinen           peltoalan nostamista yhteen hehtaariin. Laki-
26267: henkilö ja oikeushenkilö, jolla on hallinnas-      aloitteen mukaan esitetyillä toimenpiteillä saa-
26268: saan peltoa. Maksun perusteena olisi 30 päivä-     taisiin kaikkein pienimmät tilat pakkokesan-
26269: nä kesäkuuta 1991 hallinnassa oleva peltoala.      noinnin ulkopuolelle, sillä aloitteen mukaan
26270: Maksun suuruus olisi 1 000 markkaa, oikeus-        juuri alle 15 hehtaarin tiloilla vaarantuisi kaik-
26271: henkilöltä kuitenkin 2 000 markkaa, maksuvel-      kein pahimmin tilanpidon jatkaminen, mikäli
26272: vollisuuden perusteena olevaa peltohehtaaria       15 prosenttia peltopinta-alasta jäisi pois käy-
26273: kohti.                                             töstä. Lisäksi nuoret viljelijäperheet eivät heti
26274:   Vientikustannusmaksua ei perittäisi, jos         joutuisi menettämään osaa tarpeellisista tulois-
26275: maksuvelvollinen kesannoi peltoa määrän, jo-       taan.
26276: 200596P
26277: 2
26278: 
26279:           Valiokunnan kannanotot                  ja valkuaispitoisuuden nostaminen. Valtaosa
26280:                                                   keinosiemennysosuuskuntien ja -yhdistysten
26281:    Valiokunta toteaa, että hallituksen ehdotta- pelloista on nurmella. Eläinmääriin nähden
26282: maila lailla peltoalan perusteella suoritettavas- pienistä pinta-aloista johtuen on välttämättä
26283: ta vientikustannusmaksusta pyritään vuodelle viljeltävä myös viljaa, jotta keinosiemennys-
26284: 1991 asetetun vähintään 350 000 hehtaarin ke- sonnien ja -karjujen jäteongelma voidaan rat-
26285: sannointitavoitteen toteutumiseen. Tämä tavoi- kaista järkevästi. Viljelykset palvelevat lähes
26286: te merkitsee kesannointialan kaksinkertaista- yksinomaan keinosiemennyssonnien ja -karju-
26287: mista kuluvan vuoden tasosta. Lakiehdotuksen jen rehuntuotantoa, eivätkä juuri lainkaan
26288: piiriin kuuluvan velvoitteen alaista peltoa on vientiä. Lisäksi joudutaan käyttämään vielä
26289: valiokunnan saaman selvityksen mukaan noin ostorehuja.
26290: 2 miljoonaa hehtaaria, josta muodostuisi yh-         Edellä lausutun perusteella valiokunta kat-
26291: teensä noin 300 000 hehtaaria lakiehdotuksen soo, että edellä mainitut keinosiemennysyhdis-
26292: mukaan kesannoitavaa peltoa. Tämän lisäksi tykset ja -osuuskunnat tulisi vapauttaa vienti-
26293: arvioidaan, että muutoin vapaaehtoisesti ke- kustannusmaksusta. Maatilahallitus päättäisi
26294: sannoidaan lisäksi noin 70 000 hehtaaria pel- . lakiehdotuksen 8 §:ään valiokunnan ehdotta-
26295: toa.                                              man lisäyksen perusteella vientikustannusmak-
26296:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la- susta vapauttamisesta.
26297: kialoitteen n:o 114 mukainen kesannointivel-         Valiokunta on todennut, että lakiehdotus ei
26298: vollisuus johtaisi siihen, että kesannoitavan koske valtion tiloja lainkaan. Samalla valio-
26299: peltoalan määrä jäisi arviolta vajaaseen puo- kunta on kiinnittänyt huomiota ed. Ahosen
26300: leen siitä määrästä, joka kesannoitaisiin halli- ym. lakialoitteeseen n:o 109 laiksi eräiden yh-
26301: tuksen esityksen mukaisen lakiehdotuksen hy- teisöjen maatalousmaan käytöstä. Lakialoit-
26302: väksymisen seurauksena.                           teen tavoitteena on osaltaan parantaa päätoi-
26303:    Valiokunta toteaa edelleen, että tuotantopo- meentulonsa maatilataloudesta saavan tavalli-
26304: liittinen tilanne edellyttää tuntuvaa tuotannon sen viljelijän asemaa pienentämällä yhteisöjen
26305: tasapainottamisen tehostamista ylituotannon toimesta viljelyksessä olevaa peltopinta-alaa ja
26306: valtiolle ja maataloudelle aiheuttaman markki- siten alentamalla viljelijän osuutta maatalou-
26307: nointivastuun alentamiseksi. Ehdotettua lakia den ylituotannon markkinoinnista. Valiokunta
26308: onkin pidettävä viljelyksessä olevan peltoalan edellyttääkin, että valtion, kuntien ja seura-
26309: vähentämiseksi perusteltuna.                       kuntien sekä muiden yhteisöjen omistamien tai
26310:    Hallituksen esityksen 23 §:n 1 momentissa vuokrasopimuksen nojalla hallitsemien vilje-
26311: ehdotetaan maatilahallitukselle annettavaksi lyksessä olevien peltojen osalta selvitetään
26312: valtuudet määrätä tarkemmin muun muassa mahdollisuudet poistaa mainitut pellot viljelyk-
26313: viljelmän käsitteestä ja kesannoimisesta. La- sestä. Lähinnä sellainen yhteisöjen maatalous-
26314: kiehdotuksen 7 §:ssä on kuitenkin mainittu tuotanto, joka liittyy opetukseen tai tutkimuk-
26315: maksusta vapautumisperusteina muitakin seik- seen, voisi tässä tuotantopoliittisessa tilantees-
26316: koja kuin kesannointi. Maksusta vapautumi- sa olla perusteltua.
26317: nen olisi lakiehdotuksen 7 §:stä ilmenevällä         Koska valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
26318: tavalla mahdollista metsittämällä peltoa ja pi- tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
26319: tämällä sitä 90-prosenttisesti nurmella. Koska tä esityksen pohjalta, lakialoitteeseen n:o 114
26320: näiden käsitteiden suhteen voi esiintyä saman- sisältyvä lakiehdotus ehdotetaan hylättäväksi.
26321: laisia ongelmia kuin kesannoinnin käsitteen
26322: soveltamisessa, tulisi 23 §:n 1 momentissa laa-      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
26323: jemmin viitata 7 §:n vapautumistoimenpitei- lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
26324: snn.
26325:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                     että valtiovarainvaliokunta mietintö-
26326: maassamme on keinosiemennysyhdistyksiä ja                 ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
26327: keinosiemennysosuuskuntia, jotka huolehtivat              tässä lausunnossa on esitetty, sekä
26328: kotieläinjalostustoiminnasta muun muassa ase-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
26329: tettujen maatalouspoliittisten tavoitteiden mu-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
26330: kaisesti. Kotieläinjalostustoiminnassa tavoit-            vana:
26331: teena on maidon rasvapitoisuuden alentaminen
26332:                                                                                                        3
26333: 
26334:                                               Laki
26335:                  peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
26336: 
26337:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26338: 
26339:                    1-7 §                                vientikustannusmaksua tällaisen yhdistyksen
26340:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       tai osuuskunnan kohdalla.
26341: 
26342:                       8 §                                                  9-22 §
26343:                    Poikkeus                               (Kuten hallituksen esityksessä)
26344:    Milloin kysymys on luonnollisten henkilöi-
26345: den muodostamasta avoimesta yhtiöstä, kom-                                   23 §
26346: mandiittiyhtiöstä, osakeyhtiöstä tai osuuskun-                      Tarkemmat säännökset
26347: nasta, jonka pääasiallinen tarkoitus on maata-
26348: louden harjoittaminen, taikka maatalousoppi-               Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
26349: laitoksesta tai muusta yleishyödyllistä toimin-         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
26350: taa harjoittavasta laitoksesta, maatilahallitus         Maatilahallitus antaa kuitenkin tarkemmat
26351: voi hakemuksesta päättää, että siihen sovelle-          määräykset tässä laissa tarkoitetusta viljelmäs-
26352: taan mitä edellä luonnollisen henkilön osalta           tä, kesannoimisesta ja muista 7 §:ssä säädetyis-
26353: vientikustannusmaksun suuruudesta tai mak-              tä maksuista vapautumisen perusteista sekä
26354: susta vapautumisesta on säädetty. Hakemus on            vientikustannusmaksun määräämisestä, mak-
26355: tehtävä maatilahallituksen määräämään ajan-             suunpanosta ja kannasta.
26356: kohtaan mennessä. Maatilahallitus voi lisäksi              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26357: hakemuksesta vapauttaa keinosiemennysyhdis-
26358: tyksen tai keinosiemennysosuuskunnan vienti-                                24 §
26359: kustannusmaksuvelvollisuudesta taikka alentaa             (Kuten hallituksen esityksessä)
26360: 
26361: 
26362:    Samalla valiokunta esittää,                                   että lakialoitteeseen n:o 114 sisältyvä
26363:                                                                lakiehdotus hylättäisiin.
26364: 
26365: 
26366: 
26367:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              mäki, Muttilainen, Saapunki, Saastamoinen,
26368: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-           Savela, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäse-
26369: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet                net Perho, Pulliainen ja Rantanen.
26370: Anttila, Apukka, Jokiniemi, Laitinen, Metsä-
26371: 
26372: 
26373: 
26374: 
26375:                                     Eriäviä mielipiteitä
26376: 
26377:                                                     1
26378: 
26379:    Suomessa on monilla varsin tehokkailla toi-          Seurauksena on ollut rehuviljan käytön vähe-
26380: menpiteillä supistettu kotieläintuotantoa. Vilje-       neminen karjan vähentyessä, mutta rehunvilje-
26381: lijät ovat siirtäneet tuotantosuunnan karjata-          lyn lisääntyminen peltoalan vapautuessa nur-
26382: loudesta peltoviljelyyn, ennen kaikkea viljalle.        miviljelystä viljanviljelyyn. Näin ollen kyse on
26383: 4
26384: 
26385: ennen kaikkea viljan ylituotannosta, jonka            Pohjois-Suomen maidontuottajan pienimuo-
26386: vuoksi kesannointi on tarpeen.                     toinen viljanviljely menee kokonaisuudessaan
26387:    Ylituotannon vähenemiseen päästään tehok-       oman lypsykarjatalouden tarpeisiin. Kesannoi-
26388: kaimmin, jos kesannoinnin painopiste on vil-       mispakolla pakotetaan viljaa viljelevät karjati-
26389: janviljelyn puolella, säädellyn kotieläintuotan-   lat ostorehujen käyttäjiksi, jolloin kyseisten
26390: non jäädessä sen ulkopuolelle. Hallituksen esi-    tilojen kannattavuus heikkenee huomattavasti.
26391: tyksessä ei kuitenkaan ole tällaista menettelyä
26392: ehdotettu.                                           Edellä olevan perusteella esitämme,
26393:    Maidontuottajan bruttotuloista peritään eri-
26394: laisina veroina ja maksuina jo nyt 10 prosent-              että valiokunnan lausuntoon sisälty-
26395: tia. On kohtuutonta, jos maidontuottajien ra-             vä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26396: sitetta lisättäisiin vielä kesannoimispakolla.            kuuluvana:
26397: 
26398: 
26399: 
26400: 
26401:                                              Laki
26402:                  peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
26403: 
26404:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26405: 
26406:                     1-3 §
26407:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
26408:                                                    velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta
26409:                       4§                           vuoden 1991 kasvukauden ajan vähintään 80
26410:            Soveltamisalan rajoitukset              prosenttia on nurmella tai jos tilan peltoala on
26411:                                                    alle kaksitoista hehtaaria. Tämän lisäksi mak-
26412:   Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-       sua ei ole suoritettava, jos viljelmä sijaitsee
26413: mään:                                              maaseutuelinkeinolain ensimmäisellä vyöhyk-
26414:    1) jonka peltopinta-ala on alle kaksitoista     keellä.
26415: hehtaaria;
26416:   (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan lausunnos-                             8§
26417: sa)                                                                   Poikkeus
26418:                    5 ja 6 §                          (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
26419:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  Erityisistä syistä maatilahallitus voi muu-
26420:                                                    toinkin vapauttaa hakemuksesta vientikustan-
26421:                       7 §                          nusmaksusta kokonaan taikka alentaa vienti-
26422:            Maksusta vapautuminen                   kustannusmaksua. (uusi)
26423: 
26424:     (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                         9-24 §
26425:     Vientikustannusmaksua ei ole myöskään            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26426: 
26427: 
26428: 
26429:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
26430: 
26431:                 Pauli Saapunki                                     Esko Jokiniemi
26432:                                                                                                           5
26433: 
26434:                                                      II
26435: 
26436:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan velvoite-           den perusteena olevasta peltoalasta vuoden
26437: kesannoinnin piiriin pinta-alaltaan kolmen                 1991 kasvukautena vähintään 80 prosenttia on
26438: hehtaarin tilat. Tämä johtaa varsin pienillä              nurmena tai maksuvelvollisuuden perusteena
26439: tiloilla velvoitekesannointiin ja vaikeuttaa              oleva peltoala on alle 12 hehtaaria.
26440: maatalousyrittäjien toimeentulomahdollisuuk-                 Edelleen ehdotamme 8 §:ään uutta 2 mo-
26441: sia. Kesannoinnista poistuvan peltopinta-alan             menttia, jonka nojalla maatilahallitus erityisis-
26442: kannaltakaan ei kuitenkaan ole perusteltua                tä syistä voisi vapauttaa hakemuksesta vienti-
26443: asettaa liian alhaista rajaa velvoitekesannoin-           kustannusmaksusta kokonaan taikka alentaa
26444: nille. Ehdotammekin, että kaikki alle 12 heh-             vientikustannusmaksua. Tällainen kohtuuspy-
26445: taarin tilat vapautettaisiin peltoalan perusteella        kälä on tarpeen sellaisia tilanteita varten, jotka
26446: suoritettavasta vientikustannusmaksusta.                  ilmenevät lain soveltamisessa, mutta joita ei
26447:    Olemme myös ehdottaneet valiokunnan lau-               lakia säädettäessä ole voitu ottaa huomioon.
26448: sunnon perusteluihin asiantuntijalausuntoihin                Ehdotuksemme tarkoituksena on turvata
26449: viitaten kannanottoa, missä ehdotetaan, että              pienten tilojen elinmahdollisuudet ja edistää
26450: kesannoitaessa peltoa yli 15 prosenttia pelto-            sukupolvenvaihdoksia. Hallituksen esitys joh-
26451: pinta-alasta tulisi ylimenevästä vapaaehtoisesta          taa pienten tilojen kannalta kohtuuttamaan
26452: kesannoinnista maksaa kesannointipalkkiota                lopputulokseen.
26453: kuten vapaaehtoisesta kesannoinnistakin. Täl-
26454: laisessa tapauksessa kesannointipalkkion tulisi             Edellä olevan perusteella esitämme,
26455: olla korotettu. Tällä tavalla kyettäisiin alenta-
26456: maan maatalouden pääomakustannuksia.                               että valiokunnan lausuntoon sisälty-
26457:    Hallituksen esityksestä poiketen ehdotamme                    vä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26458: 7 §:n muuttamista siten, että maksuvelvollisuu-                  kuuluvana:
26459: desta vapautuisi myös, jos maksuvelvollisuu-
26460: 
26461: 
26462:                                                Laki
26463:                   peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
26464: 
26465:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26466: 
26467:                   1-3 §                                     Vientikustannusmaksua ei ole myöskään
26468:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                         suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
26469:                                                           velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta
26470:                        4 §                                vuoden 1991 kasvukauden ajan vähintään 80
26471:           Soveltamisalan rajoitukset                      prosenttia on nurmella tai jos tällainen peltoala
26472:                                                           on alle kaksitoista hehtaaria.
26473:   Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-
26474: mään:
26475:    1) jonka peltopinta-ala on alle kaksitoista                                   8 §
26476: hehtaaria;                                                                   Poikkeus
26477:   (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan lausunnos-
26478: sa)                                                         (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
26479:                                                             Erityisestä syystä maatilahallitus voi muu-
26480:                  5 ja 6 §                                 toinkin hakemuksesta vapauttaa vientikustan-
26481:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                         nusmaksusta kokonaan taikka alentaa vienti-
26482:                                                           kustannusmaksua. (uusi)
26483:                        7 §
26484:            Maksusta vapautuminen
26485:                                                                              9-24 §
26486:   (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
26487: 6
26488: 
26489:     Lisäksi ehdotamme,                                   ta ehdottaa, että yli 15 prosentin peltoalan
26490:                                                          kesannoinnista maksetaan kesannointipalkkio-
26491:            että valiokunnan lausunnon perus-             ta. Näissä tapauksissa palkkio tulee maksaa
26492:         teluissa lausuttaisiin:                          korotettuna. Tällä tavalla kyettäisiin alenta-
26493:                                                          maan osaltaan maatalouden pääomakustan-
26494:     "Asiantuntijalausuntoihin viitaten valiokun-         nuksia. ''
26495: 
26496:        Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
26497: 
26498:                 Sirkka-Liisa Anttila                                 Einari Nieminen
26499: 
26500: 
26501: 
26502:                                                        III
26503: 
26504:     2 §. Lakiesityksen 23 §:n perustelujen mu-           rettäisiin 4 §:ään. Samalla 4 §:n otsake muut-
26505:  kaan "viljelmän yksityiskohtainen määrittele-           tuisi.
26506:  minen tapausten suuresta lukumäärästä ja nii-              Peltoalaa, joka sijaitsee maatilalain 1 vyö-
26507:  den erilaisuudesta johtuen ei ole perusteltua           hykkeellä, ei luettaisi maksuvelvollisuuden pe-
26508:  yleisillä lain- tai asetuksentasoisilla normeilla".     rusteena olevaksi pelloksi. Tähän on aluepoliit-
26509:  Niinpä maatilahallitus saisikin valtuuden mää-          tisia perusteita, varsinkin kun sanotun alueen
26510:  ritellä, mitä lain keskeisellä käsitteellä "viljel-     pelloilla ei kokonaisuudessaankaan ole sanot-
26511:  mä" tarkoitetaan.                                       tavaa merkitystä lain tarkoituksen toteuttami-
26512:     Mielestämme on sangen hulvatonta lainsää-            sen kannalta.
26513:  tämistä jättää laissa auki se, mistä pelloista             5 §. Hallituksen esityksen 5 § jäisi tarpeetto-
26514:  maksu on määrättävä, varsinkin kun yksikäsit-           maksi, jolloin muiden pykälien numerointi vas-
26515:  teiseen päämäärään päästään toisella tavalla.           taavasti muuttuisi.
26516:  Viittaamme samalla perustuslakivaliokunnan                 5 §:ssä (HE 6 §)tehtäisiin maksuvelvollisuu-
26517:  lausunnossaan n:o 4/1977 vp. ilmaisemaan                den muuttamisesta aiheutuva tarkennus.
26518:  kantaan, että hallitusmuodon 5 § edellyttää                6 §. (HE 7 §) 4 momentissa tehtäisiin mak-
26519: lain kirjoittamista niin, että mielivaltainen lain       suvelvollisuusperusteen muutoksesta aiheutuva
26520: soveltaminen estyy.                                      tarkistus ja lisäksi maksusta vapautumisen pe-
26521:     Vientikustannusjärjestelmän tehokas ja oi-           rusteena olevan nurmella olon vähimmäisraja
26522: keudenmukainen toteuttaminen edellyttää, että            peltoalasta alennettaisiin 90 prosentista 80 pro-
26523: samalle henkilölle kuuluvia kaikkia pinta-alo-           sentiksi ja toisaalta nostettaisiin peltoalan raja
26524: ja, niiden sijainnista riippumatta, lakia, mm.           kolmesta viideksi hehtaariksi.
26525: sen 4 ja 7 § :ää, sovellettaessa käsitellään jaka-          7 §. (HE 8 §) Poikkeus rajataan koskemaan
26526: mattomana kokonaisuutena. Ehdotamme siksi                maatalousoppilaitoksia. 2 §:ssä säädettäisiin
26527: 2 §:ssä luovuttavaksi epäselvästä viljelmä-              eräiden yhteisöjen maksuvelvollisuudesta.
26528: käsitteestä ja korvattavaksi maksuvelvollisella,            8 §. (HE 9 §) Viittaus korjataan vastaamaan
26529: jonka kaikki peltoala otetaan huomioon.                  uusia pykälänumeroita.
26530:     Ei ole tarkoituksenmukaista, että laissa sää-           9 §. (HE 10 §) Maksuvelvollisuusperusteen
26531: dettyjä rajoja voitaisiin siten kiertää, että vilje-     muutoksesta aiheutuva tarkistus.
26532: lijä voi jakaa hallinnassaan olevat pellot eri              JO, 11 ja 12 §. (HE 9, 10 ja 11 §). Viittauk-
26533: viljelmiksi.                                             set tarkistetaan vastaamaan uutta numerointia.
26534:    3 §. Kun maksuvelvollisuus määritellään uu-              17 §. (HE 18 §) Viljelmäkäsitteestä luopumi-
26535: della tavalla, käy viljelmän määritelmä tarpeet-         nen johtaa tarkistukseen 2 momentissa.
26536: tomaksi. Sen asemesta määritellään tässä pykä-              22 §. (HE 23 §) Viittaustarkistus ja viljelmä-
26537: lässä puoliso.                                           käsitteen korvaamisesta aiheutuva muutos.
26538:     4 §. Ehdotamme, että sen peltoalan vähim-               Valiokunnassa oli esillä myös ehdotus mak-
26539: mäismäärä, että maksu koskisi maksuvelvollis-            susta vapautuvan viljelmän rajan niin suuresta
26540: ta, määritellään 5 hehtaariksi sen sijaan, että          nostamisesta, että se toteutuessaan ei enää
26541: tänä rajana olisi 3 hehtaarin viljelmäkoko.              vastaisi lain tarkoitusta.
26542:     Hallituksen esityksen 5 §:n säännökset siir-            Pidämme vastuuttomana sitä, että viljelijä-
26543:                                                                                                      7
26544: 
26545: väestöä houkuteltaisiin vallitsevan suuren yli-          Esitämme,
26546: tuotannon aikana tuottamaan entistä enem-
26547: män, sillä kansainvälisen kaupan kehitysnäky-                   että valiokunnan lausuntoon sisälty-
26548: mät huomioon ottaen tämä ajaisi viljelijät                    vä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26549: kuitenkin jonkin ajan kuluttua vieläkin vai-                  kuuluvana:
26550: keampaan sopeutumiseen pienempään tuotan-
26551: toon.
26552: 
26553: 
26554: 
26555: 
26556:                                                 Laki
26557:                   peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
26558: 
26559:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26560: 
26561:                         1§                                                   3§
26562:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                  Puolisoiden määritelmä
26563:                                                           Puolisoilla tarkoitetaan tässä laissa avio-
26564:                        2§                              puolisoita, elleivät he hakemusta tehtäessä asu
26565:                Maksuvelvollisuus                       välien rikkoutumisen vuoksi pysyvästi erillään,
26566:                                                        ja avioliitonomaisissa olosuhteissa yhteisessä
26567:     Maksuvelvollisuus koskee, paitsi Suomen            taloudessa avioliittoa solmimatta eläviä henki-
26568: valtiota, jokaista (poist. ), jolla (poist.) omista-   löitä, jotka ovat aikaisemmin olleet keskenään
26569: jana taikka (poist.) vuokrasopimuksen tai              avioliitossa tai joilla on yhteinen lapsi.
26570: muun käyttöoikeuden nojalla on yksin tai yh-
26571: teisesti yhden tai useamman muun kanssa hal-                                 4 §
26572: linnassaan peltoa. (Poist.) Maksuvelvollisen           Maksuvelvollisuuden perusteena oleva pelto
26573: luonnollisen henkilön pelloksi katsotaan myös
26574: hänen omistusosuutensa mukaan laskettava ala              Maksuvelvollisuuden perusteena on maksu-
26575: pellosta, joka on sellaisen avoimen yhtiön,             velvollisen hallinnassa 30 päivänä kesäkuuta
26576: kommandiittiyhtiön, osakeyhtiön tai osuus-             1991 kaikkiaan oleva metsittämätön peltoala,
26577: kunnan hallinnassa, joka on oikeutettu saa-            sen sijainnista riippumatta, mikäli peltoala on
26578: maan harjoittamaansa yritystoimintaan maa-             vähintään 5 hehtaaria. Siihen ei kuitenkaan
26579: seutuelinkeinolaissa tarkoitettua tukea.                lueta:
26580:     Maksuvelvollisuus kahden tai useamman                 1) vuonna 1989 ja sen jälkeen yhtäjaksoisesti
26581: luonnollisen henkilön yhdessä hallitsemista ja         viljelemättömänä ollutta ja vuonna 1991 edel-
26582: saman yhteisön osakkaina hallitsemista pellois-        leen viljelemättömänä olevaa peltoalaa;
26583: ta on yhteisvastuullinen.                                 2) hedelmän- ja marjanviljelyssä taikka tai-
26584:     Vientikustannusmaksu määrätään kullekin            mitarhatuotannossa olevaa peltoalaa;
26585: maksuvelvolliselle erikseen.                              3) peltoalaa, josta on voimassa maatalous-
26586:     Luonnolliset henkilöt ovat tässä laissa mak-       tuotannon ohjaamisesta annetun lain 4 §:n
26587: suvelvollisia joko yksin tai yhteisesti seuraavas-     mukainen tuotannonmuutossopimus, maata-
26588: ti:                                                    loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-
26589:     1) maatalousyritystä hoitava luonnollinen          sesta annetun lain (81 /83) mukainen maata-
26590: henkilö ja kuolinpesä kumpikin yksin ja puoli-         loustuotannon vähentämissopimus, maatalous-
26591: sot, joista ainakin toinen hoitaa puolisoille          tuotannon tasapainottamisesta annetun lain
26592: yhteisesti tai toiselle heistä kuuluvaa maata-         (1261/89) 9 §:ssä tarkoitettu sopimus peltokas-
26593: lousyritystä, yhdessä; sekä                            vien viljelystä luopumisesta, ei kuitenkaan ke-
26594:     2) luonnolliset henkilöt puolisoineen ja kuo-      sannoimissopimus, taikka jota koskee luopu-
26595: linpesät yhdessä, jos ne ovat samasta talous-          miseläkelain 6 §:n 2 momentin 3 kohdassa
26596: keskuksesta tai asuinpaikasta käsin hoidetun           tarkoitettu maataloustuotannosta luopumissi-
26597: maatalousyrityksen osakkaita (yhtymä). (uusi)          toumus; (poist.)
26598: 8
26599: 
26600:   4) peltoalaa josta on voimassa maatalous-         6 §:n nojalla vapautunut maksun suorittami-
26601: tuotannon tasapainottamisesta annetun lain          sesta.
26602: 12 §:ssä tarkoitettu sopimus luonnonmukaisen          (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
26603: maataloustuotannon harjoittamisesta; tai
26604:   5) peltoalaa, joka sijaitsee maatilalain ( 1 )                        9 § (10 §)
26605: tarkoittamalla 1 vyöhykkeellä.
26606:                                                                   Ilmoitusvelvollisuus
26607:                       5§                               Vientikustannusmaksun määräämistä varten
26608:                     (Poist.)                        maksuvelvollisen on annettava maatilahallituk-
26609:                                                     sen määräämään ajankohtaan mennessä kun-
26610:                     5 § (6 §)                       nan maatalouslautakunnalle maatilahallituksen
26611:                                                     vahvistamalla lomakkeella ja määräämällä ta-
26612:                 Maksun suuruus                      valla ilmoitus, josta käy selville (poist.) 4 §:ssä
26613:    Vientikustannusmaksua     on    suoritettava     tarkoitetut peltoalat ja muut maksun määrää-
26614: 1 000    markkaa maksuvelvollisuuden perus-         miseksi tarvittavat tiedot. Jos maksuvelvolli-
26615: teena olevaa peltoalan hehtaaria kohti. Maksu-      nen haluaa vapautua maksun suorittamisesta,
26616: velvollisen, jolle ei voida myöntää maaseutu-       hänen tulee lisäksi ilmoittaa vuonna 1991 ke-
26617: elinkeinolaissa ( 1 ) tarkoitettua tukea, on        sannoitava ala ja sen sijainti sekä muut mak-
26618: suoritettava vientikustannusmaksua kuitenkin        susta vapautumiseksi tarvittavat tiedot.
26619: 2 000 markkaa maksuvelvollisuuden perus-               Ilmoitus on annettava sen kunnan maata-
26620: teena olevan peltoalan hehtaaria kohti. Vienti-     louslautakunnalle, jonka alueella (poist.) on
26621: kustannusmaksu määrätään kultakin täydeltä          maksuvelvollisen vakituinen asuinpaikka tai,
26622: hehtaarin kymmenesosalta.                           jos sellaista ei ole, pääosa maksuvelvollisuuden
26623:                                                     alaisista pelloista sijaitsee.
26624:                     6 § (7 §)
26625:                                                                        10 § (11 §)
26626:             Maksusta vapauttaminen
26627:                                                               Ilmoituksen tarkastaminen
26628:     (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
26629:   Vientikustannusmaksua ei ole myöskään                 Maatalouslautakunnan tulee 9 § :n 1 momen-
26630: suoritettava, jos (poist.) maksuvelvollisuuden      tissa tarkoitetun määräajan päätyttyä tarkas-
26631: perusteena olevasta peltoalasta vuoden 1991         taa, ovatko maksuvelvolliset täyttäneet ilmoi-
26632: kasvukauden ajan vähintään 80 prosenttia on         tusvelvollisuutensa. Maatalouslautakunnan tu-
26633: nurmella tai jos tällainen peltoala on alle viisi   lee tarkastaa myös kesannoitavia aloja, jos se
26634: hehtaaria.                                          lain noudattamisen valvomiseksi on tarpeellis-
26635:                                                     ta.
26636:                     7 § (8 §)
26637:                                                                        11 § (12 §)
26638:                    Poikkeus
26639:                                                         Maksun määrääminen arvion mukaan
26640:    Milloin kysymys on (poist.) maatalousoppi-
26641: laitoksesta tai muusta yleishyödyllistä toimin-        Jollei 9 §:n 1 momentissa tarkoitettua ilmoi-
26642: taa harjoittavasta laitoksesta, maatilahallitus     tusta ole kehotuksesta huolimatta annettu tai
26643: voi hakemuksesta päättää, että siihen sovelle-      sitä ei voida korjattunakaan hyväksyä vienti-
26644: taan mitä edellä luonnollisen henkilön osalta       kustannusmaksun määräämisen perustaksi eikä
26645: vientikustannusmaksun suuruudesta tai mak-          maksuvelvollinen ole 6 §:ssä tarkoitetulla ta-
26646: susta vapauttamisesta on säädetty. Hakemus          valla vapautunut maksusta, maatalouslauta-
26647: on tehtävä maatilahallituksen määräämään            kunnan on määrättävä maksu arvion mukaan.
26648: ajankohtaan mennessä.
26649:                                                                        12 § (13 §)
26650:                                                         Vientikustannusmaksun korottaminen
26651:                    8 § (9 §)
26652:       Vientikustannusmaksun määrääminen                Maatalouslautakunnan on määrättävä vien-
26653:                                                     tikustannusmaksua korotettavaksi enintään 50
26654:     (1 mom. valiokunnan lausunnossa)                prosentilla, jos maksuvelvollinen on ilman pä-
26655:     Maksua ei määrätä, jos maksuvelvollinen on      tevää syytä laiminlyönyt 9 §:ssä tarkoitetun
26656:                                                                                                 9
26657: 
26658: ilmoituksen antamisen määräajassa tai antanut     essa annettava viranomaisille ne tiedot, jotka
26659: sen olennaisesti vaillinaisena eikä ole 6 §:ssä   ovat tarpeen tämän lain ja sen nojalla annettu-
26660: tarkoitetulla tavalla vapautunut maksun suorit-   jen säännösten ja määräysten noudattamisen
26661: tamisesta. Jos hän on kehotuksen todistetta-      valvonnassa.
26662: vasti saatuaan ilman hyväksyttävää estettä jät-     (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
26663: tänyt ilmoituksen kokonaan tai osaksi anta-
26664: matta, taikka, jos maksuvelvollinen on tahal-                     18-21 §
26665: laan tai törkeästä huolimattomuudesta antanut       (Kuten 19-22 § valiokunnan lausunnossa)
26666: olennaisesti väärän ilmoituksen, on maksu
26667: määrättävä korotettavaksi enintään kaksinker-                       22 § (23 §)
26668: taiseksi.                                                     Tarkemmat säännökset
26669:                 13-16 §                             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
26670:   (Kuten 14-17 § valiokunnan lausunnossa)         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
26671:                                                   Maatilahallitus antaa kuitenkin tarkemmat
26672:                   17§(18§)                        määräykset tässä laissa tarkoitetusta (poist.)
26673:                    Valvonta                       kesannoimisesta sekä vientikustannusmaksun
26674:                                                   määräämisestä, maksuunpanosta ja kannosta.
26675:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            Maatilahallituksen antamat määräykset sa-
26676:   Edellä 1 momentissa tarkoitettujen viran-       moin kuin 7 ja 8 §:ssä tarkoitetut maatilahalli-
26677: omaisten edustajilla on oikeus tarkastaa mak-     tuksen päätökset on julkaistava Suomen sää-
26678: suvelvollisuuden perusteena olevia peltoja ja     döskokoelmassa.
26679: maksuvelvollisuuden selvittämistä koskevia
26680: maksuvelvollisen hallussa olevia asiakirjoja.                     23 § (24 §)
26681: Peltojen omistajien ja haltijoiden on vaaditta-     (Kuten 24 § valiokunnan lausunnossa)
26682: 
26683: 
26684: 
26685:     Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
26686: 
26687:                  Asko Apukka                                    Erkki Pulliainen
26688: 
26689: 
26690: 
26691: 
26692: 2 200596P
26693:                      1990 vp. -    SoVM n:o 1 -       Esitys n:o 259/1989 vp.
26694: 
26695: 
26696: 
26697: 
26698:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 1 hallituksen
26699:                                   esityksestä laiksi vuodelta 1990 suoritettavasta korotuksesta
26700:                                   vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksuun ja työnantajan sai-
26701:                                   rausvakuutusmaksuun annetun lain kumoamisesta
26702: 
26703:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1990              Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuodelta
26704: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     1990 suoritettavasta korotuksesta vakuutetun
26705: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 259/       kansaneläkevakuutusmaksuun ja työnantajan
26706: 1989 vp. laiksi vuodelta 1990 suoritettavasta       sairausvakuutusmaksuun annetun lain (1310/
26707: korotuksesta vakuutetun kansaneläkevakuu-           89) kumoamista tarpeettomana. Työmarkki-
26708: tusmaksuun ja työnantajan sairausvakuutus-          noiden keskusjärjestöt ovat osaltaan hyväksy-
26709: maksuun annetun lain kumoamisesta.                  neet valtakunnansovittelijan 30 päivänä mar-
26710:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         raskuuta 1989 tekemän ehdotuksen tulopoliitti-
26711: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-        seksi kokonaisratkaisuksi, joten laki ei enää
26712: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi     ole välttämätön talouspolitiikan perusvaihto-
26713: budjettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarain-       ehtojen selkeyttämiseksi.
26714: ministeriöstä, sosiaalisihteeri Markku Toropai-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26715: nen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-        tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
26716: tä, asiamies Harri Hietala Suomen Työnanta-         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
26717: jain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies   ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26718: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-
26719: tosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka Vainio            että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
26720: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-              muuttamattomana.
26721: liitosta ja sosiaalisihteeri Kai Libäck Akavasta.
26722: 
26723:     Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
26724: 
26725: 
26726:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Harja, Alaranta, Kärhä, P. Leppänen, Mäki-
26727: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        pää, Nordman, Paavilainen, Rinne, Taina,
26728: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       Törnqvist ja Väistö.
26729: 
26730: 
26731: 
26732: 
26733: 200017K
26734: 1990 vp. -   SoVM n:o 2 - Sosiaalihallituksen eräiden virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
26735:                                     (A n:o 39/1989 vp.)
26736: 
26737: 
26738: 
26739: 
26740:                                         Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 2 sen johdos-
26741:                                  ta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus sosiaalihallituksen
26742:                                  eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
26743: 
26744:    Valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-         Valtion virkamieslain nojalla annetulla ase-
26745: pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta     tuksella perustetaan sosiaalihallitukseen viisi
26746: eduskunnalle annetun lain (762/86) 2 §:n mu-       virkaa lakkautettavien seitsemän viran tilalle.
26747: kaisesti eduskunnan tietoon on saatettu asetus     Asetus tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
26748: sosiaalihallituksen eräiden virkojen lakkautta-    1990.
26749: misesta ja perustamisesta (33/90). Eduskunta          Kun käsiteltävänä oleva asetus on sosiaaliva-
26750: on 9 päivänä helmikuuta 1990 lähettänyt kysei-     liokunnan mielestä tarpeellinen ja tarkoituk-
26751: sen asetuksen valmistelevasti käsiteltäväksi so-   senmukainen, valiokunta kunnioittavasti eh-
26752: siaalivaliokuntaan.                                dottaa eduskunnan päätettäväksi,
26753:    Asian johdosta on valiokunnassa ollut kuul-
26754: tavana ylitarkastaja Katriina Alaviuhkola sosi-             ettei asetusta ole kumottava.
26755: aali- ja terveysministeriöstä.
26756: 
26757:   Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1990
26758: 
26759: 
26760:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Alaranta, Koistinen, Kärhä, Nordman, Paavi-
26761: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,         lainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen, Taina,
26762: varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-Harja,      Törnqvist ja Väistö.
26763: 
26764: 
26765: 
26766: 
26767: 200038H
26768:    1990 vp. -    SoVM n:o 3 -       Työministeriön eräät virkajärjestelyt (A n:o 35/1989 vp.)
26769: 
26770: 
26771: 
26772: 
26773:                                          S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 3 sen johdos-
26774:                                   ta että eduskunnan tietoon on saatettu asetus työministeriön
26775:                                   eräistä virkajärjestelyistä
26776: 
26777:   Valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-             Valtion virkamieslain nojalla annetulla ase-
26778: pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta       tuksella perustetaan työministeriöön neljä vir-
26779: eduskunnalle annetun lain (762/86) 2 §:n mu-         kaa lakkautettavien viiden viran tilalle. Asetus
26780: kaisesti eduskunnan tietoon on saatettu asetus       tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1990.
26781: työministeriön eräistä virkajärjestelyistä (1092/        Käsiteltävänä oleva asetus on sosiaalivalio-
26782: 89). Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 1990          kunnan mielestä tarpeellinen ja tarkoituksen-
26783: lähettänyt kyseisen asetuksen valmistelevasti        mukainen. Tästä syystä sosiaalivaliokunta kun-
26784: käsiteltäväksi sosiaalivaliokuntaan.                 nioittavasti ehdottaa eduskunnan päätettäväk-
26785:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           si,
26786: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Mikko
26787: Salmenoja työministeriöstä ja tutkija Tuomo                   ettei asetusta ole kumottava.
26788: Alasoini Valtion Työntekijäin ja Viranhaltijain
26789: Liitto ry:stä.
26790: 
26791:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1990
26792: 
26793: 
26794: 
26795:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Harja, Alaranta, Koistinen, Kärhä, Nordman,
26796: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Paavilainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen,
26797: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        Taina, Törnqvist ja Väistö.
26798: 
26799: 
26800: 
26801: 
26802:                                             Vastata use
26803: 
26804:   Valtion Työntekijäin ja Viranhaltijan Liitto          "Valiokunta katsoo, että lakkautettavista vi-
26805: VTVL ry. on kiinnittänyt valiokunnan huo-            roista vapautuvia varoja kohdennettaessa tulisi
26806: miota siihen, että virkajärjestelyjä suoritettaes-   ottaa huomioon palkkaukseen ja virkaraken-
26807: sa lakkautettavien virkojen toimenkuvaan si-         teen parantamistarpeet niissä viroissa, joiden
26808: sältyy sellaisia tehtäviä, jotka siirtyvät muiden    tehtäviin lakkautettaviin virkoihin kuuluneet
26809: työntekijöiden tai viranhaltijain tehtäviksi il-     työt siirtyvät."
26810: man, että tämä otettaisiin huomioon heidän
26811: palkkauksessaan. Tämän vuoksi sosiaalivalio-
26812: kunnan olisi mietinnössään tullut lausua:
26813:       Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1990
26814: 
26815:                                     Marjatta Stenius-Kaukonen
26816: 200039J
26817:                             1990 vp. -     SoVM n:o 4 -       Esitys n:o 7
26818: 
26819: 
26820: 
26821: 
26822:                                        Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen
26823:                                    esityksestä laiksi valtion virkamiesten tapaturmakorvauksesta
26824: 
26825:   Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1990                Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että val-
26826: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       tion palveluksessa oleviin sovelletaan tapa-
26827: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 7 laiksi     turma- ja ammattitautilainsäädäntöä samassa
26828: valtion virkamiesten tapaturmakorvauksesta.           laajuudessa ja samanlaisia vahinkoja koskien
26829:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kuin yleensä tapaturmavakuutuksesta ja am-
26830: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Risto Lei-       mattitaudeista on säädetty. Tapaturmalainsää-
26831: kos valtiovarainministeriöstä, esittelijä Pekka       dännön kehitystä on jatkuvasti seurattava ja
26832: Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä, toi-       samanaikaisesti tapaturmavakuutuslainsäädän-
26833: mistopäällikkö Olavi Räikkä valtiokonttorista,        nön muutosten kanssa on muutokset ulotettava
26834: lakimies Heikki Sipiläinen Virkamiesten ja            myös valtion virkamiehiin. Valiokunta ehdot-
26835: Työntekijäin Yhteisjärjestöstä, lakimies Tarmo        taa myös selvitettäväksi, voitaisiinko tapatur-
26836: Rantalankila Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjes-        mavakuutuslain soveltamisesta virkamiehiin
26837: töjen Keskusliitosta ja sosiaalisihteeri Veikko       säätää suoraan tapaturmavakuutuuslaissa.
26838: Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilöjär-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26839: jestöjen Keskusliitosta.                              tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
26840:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
26841: virkamieslain voimaantuloon liittyen korvatta-        ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26842: vaksi nykyinen valtion viran- ja toimenhalti-
26843: jain tapaturmakorvauksesta annettu laki uu-                   että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
26844: della asiallisesti samansisältöisenä lailla valtion          muuttamattomana.
26845: virkamiesten tapaturmakorvauksesta. Laki on
26846: tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen tultua
26847: hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
26848: 
26849:      Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1990
26850: 
26851: 
26852:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            (osittain), Koistinen, Kärhä (osittain), P. Lep-
26853: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-          pänen (osittain), Mäkipää, Nordman, Paavilai-
26854: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja           nen (osittain), Rantanen (osittain), Rinne, Ste-
26855: jäsenet Ala-Harja, Alaranta (osittain), Hurs-         nius-Kaukonen, Taina ja Väistö sekä varajäse-
26856: kainen-Leppänen (osittain}, Kankaanniemi              net Kautto ja Sasi.
26857: 
26858: 
26859: 
26860: 
26861: 200069R
26862:            1990 vp. -    SoVM n:o 5 - Työvoima-asiain pnn- Ja paikallishallinnon
26863:                               eräät virkajärjestelyt (A n:o 2)
26864: 
26865: 
26866: 
26867: 
26868:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 5 sen johdosta,
26869:                                  että eduskunnan tietoon on saatettu asetus työvoima-asiain piiri-
26870:                                  ja paikallishallinnon eräistä virkajärjestelyistä
26871: 
26872:    Valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-       tavana hallitusneuvos Matti Ilonen työministe-
26873: pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta      riöstä.
26874: eduskunnalle annetun lain (762/86) 2 §:n mu-           Valtion virkamieslain nojalla annetulla ase-
26875: kaan on eduskunnan tietoon saatettu työ-            tuksella perustetaan 15 virkaa lakkautettavien
26876: voima-asiain piiri- ja paikallishallinnon eräistä   17 viran tilalle.
26877: virkajärjestelyistä 9 päivänä helmikuuta 1990          Käsiteltävänä oleva asetus on sosiaalivalio-
26878: annettu asetus (120/90). Eduskunta on 13 päi-       kunnan mielestä tarpeellinen ja tarkoituksen-
26879: vänä maaliskuuta 1990 lähettänyt kyseisen ase-      mukainen. Näin ollen valiokunta kunnioitta-
26880: tuksen valmistelevasti käsiteltäväksi sosiaaliva-   vasti ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
26881: liokuntaan.
26882:    Asian johdosta on valiokunnassa ollut kuu!-               ettei asetusta ole kumottava.
26883: 
26884:   Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1990
26885: 
26886: 
26887:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          kaanniemi, Kärhä, Mäkipää (osittain), Paavi-
26888: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        lainen, Rantanen, Rinne, Stenius-Kaukonen,
26889: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       Taina ja Väistö.
26890: Harja, Alaranta, Hurskainen-Leppänen, Kan-
26891: 
26892: 
26893: 
26894: 
26895: 200073V
26896:                            1990 vp. -    SoVM n:o 6 -      Esitys n:o 14
26897: 
26898: 
26899: 
26900: 
26901:                                      S osia a 1i v a Ii o kunnan mietintö n:o 6 hallituksen
26902:                                  esityksestä laiksi ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain
26903:                                  muuttamisesta
26904: 
26905:    Eduskunta on 27 päivänä helmikuuta 1990          käyttää valtionavun piirissä olevia erityisoh-
26906: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     jauslaitoksia myös muita kuin vajaatyökykyi-
26907: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 14 laik-   siä varten suoritettaviin tutkimuksiin ja oh-
26908: si ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain          jaustoimenpiteisiin. Ammatinvalinnanohjauk-
26909: muuttamisesta.                                      seen liittyvien tukitoimenpiteiden korvausten
26910:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         perusteesta päättäisi valtioneuvosto ehdotetun
26911: kuultavina ylitarkastaja Anja Lyra työministe-      valtuutussäännöksen nojalla.
26912: riöstä, toimistopäällikkö Rauno Pärssinen              Valiokunta ehdottaa, että alemmanasteisia
26913: Pohjois-Karjalan työvoimapiiristä, kliininen        säännöksiä valmisteltaessa tehdään mahdolli-
26914: sairaalapsykologi Sisko Turro Invalidisäätiös-      seksi se, että myös johtavat työvoimaneuvojat
26915: tä, johtava ammatinvalintapsykologi Ulla Ma-        ja erikoistyövoimaneuvojat voivat osoittaa oh-
26916: lin Reumasäätiöstä ja toiminnanjohtaja Erkki        jattavat tutkimuksiin.
26917: Eskelinen Kuntoutussäätiöstä.                          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
26918:    Esityksessä ehdotetaan ammatinvalinnan-          tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
26919: ohjauksesta annetun lain muuttamista siten,         peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
26920: että ammatinvalinnanohjausviranomaisilla olisi      len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26921: mahdollisuus tarvittaessa osoittaa ohjattavat
26922: terveydellisiin ja muihin tutkimuksiin ja selvi-            että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
26923: tyksiin sekä laajennettaisiin mahdollisuutta               muuttamattomana.
26924: 
26925:     Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1990
26926: 
26927: 
26928:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
26929: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Paavilainen, Rantanen, Rinne, Stenius-Kauko-
26930: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       nen, Taina ja Väistö.
26931: Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen,
26932: 
26933: 
26934: 
26935: 
26936: 200074X
26937:                           1990 vp. -    SoVM n:o 7 -       Esitys n:o 13
26938: 
26939: 
26940: 
26941: 
26942:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 7 hallituksen
26943:                                  esityksestä laiksi lasten päivähoidosta annetun lain muuttamises-
26944:                                  ta
26945: 
26946:    Eduskunta on 27 patvana helmikuuta 1990          työtä tekevien vanhempien lasten aseman pa-
26947: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     rantamiseen.
26948: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 13 laik-      Valiokunnan käsityksen mukaan on tärkeää,
26949: si lasten päivähoidosta annetun lain muuttami-      että lain 5 §:n suoman valtuutuksen perusteella
26950: sesta.                                              asetuksella säädetään tarkemmin päiväkodissa
26951:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         ja perhepäiväkodissa hoidettavien lasten mää-
26952: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Jan Teon-      rästä ja henkilöstöstä. Yksityisen päivähoidon
26953: berg sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto--    asema muuttuu jonkin verran. Tästä syystä
26954: päällikkö Varpu-Leena Aalto sosiaalihallituk-       valiokunta pitää tärkeänä, että kunnilla on
26955: sesta, sosiaaliasiain päällikkö Maija Strand-       riittävät voimavarat ohjata ja valvoa yksityistä
26956: ström Suomen Kaupunkiliitosta, taloussuun-          hoitoa, jotta näin voidaan osaltaan vaikuttaa
26957: nittelija Liisa Salonen Suomen Kunnallisliitos-     lasten päivähoidon turvallisuuteen.
26958: ta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands               Valiokunta pitää tärkeänä, että perhepäivä-
26959: Svenska Kommunförbundista, ammattiasiain-           kodissa perhepäivähoitaja voi hoitaa samanai-
26960: sihteeri Ritva Semi Lastentarhanopettajaliitos-     kaisesti enintään neljä lasta hänen omat alle
26961: ta, ammattiasiainsihteeri Inga-Liisa Saalas Ter-    kouluikäiset lapsensa mukaan luettuna. Lisäksi
26962: veydenhuoltoalan      ammattijärjestö     TEHY      hän voi osapäiväisesti hoitaa yhtä esiopetusta
26963: ry:stä, toimitsija Raili Leiqvist Kunnallisten      saavaa tai koulunkäyntinsä aloittanutta lasta.
26964: Työntekijäin ja Viranhaltijain Liitosta, palkka-    Jos perhepäivähoitoa annetaan ryhmäperhe-
26965: sihteeri Terttu Suhonen Kunnallisvirkamieslii-      päivähoitona siten, että hoitajia on kaksi, voisi
26966: tosta ja varapuheenjohtaja Juha Säkkinen So-        lapsia olla samanaikaisesti enintään kahdek-
26967: siaalityöntekijäin Liitosta.                        san. Tällöin voi vastaavasti osapäivähoidossa
26968:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lasten        olla lisäksi kaksi esiopetusta saavaa tai koulun-
26969: päivähoidosta annetun lain muuttamista siten,       käyntinsä aloittanutta lasta. Erityisistä syistä ja
26970: että eri päivähoitotoimintoja voidaan järjestää     paikalliset olosuhteet huomioon ottaen voitai-
26971: nykyistä joustavammin ja vaihtoehtoisesti eri       siin perhepäiväkodissa hoitaa enintään kahta-
26972: päivähoitomuotojen kesken. Päivähoitoa voi-         toista lasta, kun hoitajia on kolme. Lasten
26973: taisiin järjestää päiväkotihoitona, perhepäivä-     määrässä on otettava huomioon erityistä hoi-
26974: hoitona, leikkitoimintana tai muuna hoitotoi-       toa tai kasvatusta vaativa lapsi. Alemmanas-
26975: mintana. Päivähoidossa olevien lasten kulje-        teisten säädösten valmistelun tulee tapahtua
26976: tuspalvelut ehdotetaan säädettäväksi yhdeksi        yhteistyössä alan ammatillisten järjestöjen
26977: päivähoidon palveluksi. Laki on tarkoitettu         kanssa.
26978: tulemaan voimaan heinäkuun alusta 1990.                Valiokunta korostaa 6 §:n muutosehdotuk-
26979:    Sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esitystä    sen osalta sitä, että säännös ei saa johtaa
26980: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Jous-       päivähoidon terveydellisten ja muiden olosuh-
26981: tavuuden ja päivähoidon vaihtoehtojen lisää-        teiden laadun alenemiseen, mutta ei myöskään
26982: minen antavat myös kansalaisille ja kunnille        tarpeettomaan kiristämiseen. Säännöksessä
26983: mahdollisuuksia saada päivähoito järjestetyksi      käytetty ilmaus päivähoitopaikka on valiokun-
26984: toivotulla tavalla. Päivähoidon järjestämisessä     nan mielestä tarpeettoman suppea. Voimassa
26985: on kiinnitettävä yhä enemmän huomiota myös          olevan lain 29 §:ssä puhutaan päivähoitopai-
26986: poikkeuksellisiin olosuhteisiin, kuten vuoro-       kan ja siinä annettavan hoidon soveltuvuudes-
26987: 200093S
26988: 2                            1990 vp. -   SoVM n:o 7 -      Esitys n:o 13
26989: 
26990: ta, mikä laajentaa valiokunnan mielestä toi-           Voimassa olevan lain 11 a §:ssä viitataan
26991: mintaedellytyksiä tarkoituksenmukaisella ta-           §:n 1 ja 2 kohtaan, joita asiallisesti vastaava
26992: valla. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 6 §:ää       säännös on lakiehdotuksen 1 §:n 2 ja 3 mo-
26993: muutettavaksi siten, että siinä vaaditaan päivä-     mentti. Tästä syystä sosiaalivaliokunta ehdot-
26994: hoidolta yleisesti, ei vain fyysisiltä tilailtaan    taa päivähoitolain 11 a §:ään tehtäväksi tekni-
26995: terveellisyyttä ja muuta soveltuvuutta lapselle      sen korjauksen.
26996: ja hänen kasvatukselleen. Samalla nämä päivä-          Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
26997: hoidon laadulliset vaatimukset laajenevat kos-       kunnioittavasti ehdottaa,
26998: kemaan muun muassa päivähoitoa antavaa
26999: henkilöstöä, päivähoidon menetelmiä ja päivä-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27000: hoidon muutakin järjestämistä.                              kuuluvana:
27001: 
27002: 
27003: 
27004:                                                Laki
27005:                         lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
27006: 
27007:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
27008: 1973 annetun lain (36173) 1, 5 ja 6 § sekä 11 a §:n 1 momentti,
27009:   sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 5 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla
27010: (1119/85) (poist.), 6 §mainitussa laissa sekä 11 a §:n 1 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985
27011: annetussa laissa (28185), näin kuuluviksi:
27012: 
27013:                      1 ja 5 §
27014:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  huoltajat voivat saada lapselle valintansa mu-
27015:                                                      kaan 1 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun
27016:                        6 §                           kunnan järjestämän päivähoitopaikan tai las-
27017:   Päivähoidon tulee terveydellisiltä ja muilta       ten kotihoidon tuesta annetun lain (24/85)
27018: olosuhteiltaan olla lapselle ja lapsen hoidolle ja   mukaista tukea siihen saakk(l, kunnes lapsi
27019: kasvatukselle sopiva.                                täyttää kolme vuotta. Päivähoitoa on mahdol-
27020:                                                      lisuuksien mukaan järjestettävä lapsen van-
27021:                   11 a § (uusi)                      hempien tai muiden huoltajien toivomassa
27022:    Sen lisäksi, mitä 11 §:ssä on säädetty, kun-      muodossa.
27023: nan on huolehdittava siitä, että sen ajan pää-                 --- -/'-
27024: tyttyä, jona sairausvakuutuslaissa (364/63) tar-
27025: koitettua äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa                     Voimaantulosäännös
27026: voidaan suorittaa, lapsen vanhemmat tai muut           (Kuten hallituksen esityksessä)
27027: 
27028:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
27029: 
27030: 
27031:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tain), P. Leppänen (osittain), Mäki pää, Nord-
27032: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         man (osittain), Paavilainen (osittain), Ranta-
27033: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        nen (osittain), Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina
27034: Harja, Alaranta, Hurskainen-Leppänen (osit-          ja Väistö sekä varajäsen Sasi (osittain).
27035: tain), Kankaanniemi, Koistinen, Kärhä (osit-
27036:                                         Lasten päivähoito                                          3
27037: 
27038:                                            Vastalause
27039: 
27040:    Hallituksen esitys muodostaa uhkan päivä-        jestöjen kannanottojen mukaisesti emme hy-
27041: hoidon laadulliselle kehittämiselle, ellei alem-    väksy sitä, että erityisistä syistä perhepäiväko-
27042: manasteisissa säädöksissä säännellä riittävästi     dissa voitaisiin hoitaa enintään kahtatoista las-
27043: hoidettavien lasten ja henkilöstön määrää. So-      ta, kun hoitajia on kolme. Kun valiokunnan
27044: siaalivaliokunnan enemmistö ei halunnut antaa       enemmistö on tämän hyväksynyt, olisi mieles-
27045: painoa päivähoitohenkilökunnan ammatillisten        tämme pitänyt vaatia, että siinä tapauksessa
27046: järjestöjen kannanotoille mietinnössä, vaikka       yhdellä hoitajista on päiväkodin hoito- ja kas-
27047: perustellusti vaatiikin, että alemmanasteisten      vatustehtävään edellytetty ammatillinen kelpoi-
27048: säädösten valmistelun tulee tapahtua yhdessä        suus ja että perhepäiväkodin ruoka-, siivous-
27049: alan ammatillisten järjestöjen kanssa.              ja vaatetuspalveluista tulee pääasiassa vastata
27050:    Valmistelutyö on käynnissä ministeriössä,        ohjaus- tai kasvatustehtävään osallistuvien
27051: mutta ammatilliset järjestöt eivät ole olleet       henkilöiden sijasta muun henkilön. Kuudes
27052: tyytyväisiä tähänastiseen yhteistyöhön, koska       kappale olisi tullut hyväksyä hallitusta velvoit-
27053: siinäkään ei järjestöjen ammatilliselle asiantun-   tavan ponnen muodossa. Tämän vuoksi ehdo-
27054: temukselle ole annettu sille kuuluvaa arvoa.        tamme, että kuudes kappale hyväksyttäisiin
27055: Jotta päivähoidon laadullinen kehitys voidaan       seuraavan sisältöisenä:
27056: turvata, tulee päivähoitoasetuksella säädellä          "Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-
27057: lapsiryhmien enimmäiskoot niin päiväkodeissa        van siitä, että perhepäiväkodissa perhepäivä-
27058: kuin perhepäivähoidossa. Henkilöstön kelpoi-        hoitaja voi hoitaa samanaikaisesti enintään
27059: suusehdoista kaikissa päivähoitomuodoissa tu-       neljää lasta hänen omat alle kouluikäiset lap-
27060: lee puolestaan ottaa riittävät säännökset kel-      sensa mukaan luettuna. Lisäksi hän voi osapäi-
27061: poisuusasetukseen. Tämän vuoksi valiokunnan         väisesti hoitaa yhtä esiopetusta saavaa tai kou-
27062: mietinnön viidennen kappaleen ensimmäinen           lunkäyntinsä aloittanutta lasta. Jos perhepäi-
27063: virke tulisi muuttaa näin kuuluvaksi:               vähoitoa annetaan ryhmäperhepäivähoitona si-
27064:    "Valiokunnan käsityksen mukaan on tärke-         ten, että hoitajia on kaksi, voisi lapsia olla
27065: ää, että lain 5 §:n suoman valtuutuksen perus-      samanaikaisesti enintään kahdeksan. Tällöin
27066: teella päivähoitoasetuksella säädetään tarkem-      voi vastaavasti osapäivähoidossa olla lisäksi
27067: min päiväkodissa ja perhepäiväkodissa hoidet-       kaksi esiopetusta saavaa tai koulunkäyntinsä
27068: tavien lasten ja henkilöstön määrästä ja kelpoi-    aloittanutta lasta. (Poist.) Lasten määrässä on
27069: suusasetuksella henkilöstön kelpoisuusedelly-       otettava huomioon er'tyistä hoitoa tai kasva-
27070: tyksistä."                                          tusta vaativa lapsi. Alemmanasteisten säädös-
27071:   Valiokunta on ottanut kantaa asetusten val-       ten valmistelun tulee tapahtua yhteistyössä
27072: mistelua silmällä pitäen perhepäivähoidon ryh-      alan ammatillisten järjestöjen kanssa."
27073: mien kokoon ja määrään. Ammatillisten jär-
27074: 
27075:     Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
27076: 
27077:                      Marjatta Stenius-Kaukonen               Pekka Leppänen
27078:                            1990 vp. -    So VM n:o 8 -     Esitys n:o 27
27079: 
27080: 
27081: 
27082: 
27083:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 8 hallituksen
27084:                                  esityksestä laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 7 §:n
27085:                                  muuttamisesta
27086: 
27087:    Eduskunta on 23 päivänä maaliskuuta 1990         luterilaisen kirkon eläkelakia muutettavaksi si-
27088: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     ten, että valtion sotilaseläke ei laukaisisi kirkon
27089: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 27 laik-   eläkeoikeutta vanhuuseläkkeen osalta. Kirkko-
27090: si evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja     hallituksen eläkepäätösten tiedoksiannossa siir-
27091: 7 §:n muuttamisesta.                                ryttäisiin tavallisiin kirjelähetyksiin kuten val-
27092:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tiokonttorissa.
27093: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Marjatta          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27094: Lehtinen opetusministeriöstä, toimistopäällik-      tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
27095: kö Pertti Männistö valtiokonttorista, kirkko-       tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
27096: neuvos Matti Halttunen kirkkohallituksesta,         ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27097: lakimies Matti Koskinen Kunnallisten Työnte-
27098: kijäin ja Viranhaltijain Liitosta ja sosiaaliasi-           että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
27099: ainsihteeri Kai Libäck Akavasta.                           muuttamattomana.
27100:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan evankelis-
27101: 
27102:     Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
27103: 
27104: 
27105:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen, P.
27106: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Leppänen, Mäkipää, Nordman, Rinne, Ste-
27107: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       nius-Kaukonen ja Väistö.
27108: 
27109: 
27110: 
27111: 
27112: 200094T
27113:                          1990 vp. -    SoVM n:o 9 -      Esitys n:o 19
27114: 
27115: 
27116: 
27117: 
27118:                                     S osia a Ii v a 1i o kunnan mietintö n:o 9 hallituksen
27119:                                 esityksestä laeiksi eläkesäätiölain ja avustuskassalain muuttami-
27120:                                 sesta
27121: 
27122:    Eduskunta on 2 pmvana maaliskuuta 1990         suutta. Tavoitteena on yhdenmukaistaa näiden
27123: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti   yhteisöjen lainsäädäntö muiden vakuutus-
27124: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 19 la-   toimintaa harjoittavien yhteisöjen lainsäädän-
27125: eiksi eläkesäätiölain ja avustuskassalain muut-   nön kanssa.
27126: tamisesta.                                           Valiokunta kiirehtii avustuskassoja koske-
27127:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet       van lainsäädännön kokonaisuudistuksen ai-
27128: kuultavina vt. tarkastaja Juhani Turunen sosi-    kaansaamista siten, että kassojen toimintaedel-
27129: aali- ja terveysministeriöstä, suunnittelupääl-   lytykset paranevat.
27130: likkö Olli Valpola Kansaneläkelaitoksesta, toi-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27131: minnanjohtaja Folke Bergström Eläkesäätiö-        tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotuk-
27132: yhdistyksestä, toiminnanjohtaja Risto Heiska-     sia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina.
27133: nen Avustuskassojen Yhdistyksestä ja tarkasta-    Näin ollen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
27134: ja Elisa Rauhamaa Eläketurvakeskuksesta.          ehdottaa,
27135:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläkesää-
27136: tiölakiin ja avustuskassalakiin lisättäväksi              että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
27137: säännös, joka koskee tilinpäätöstietojen julki-          muuttamattomina.
27138: 
27139:     Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
27140: 
27141: 
27142:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen, P.
27143: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-      Leppänen, Mäkipää, Nordman, Rinne, Ste-
27144: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-     nius-Kaukonen ja Väistö.
27145: 
27146: 
27147: 
27148: 
27149: 200095U
27150:                  1990 vp. -    SoVM n:o 10 -        Lepäämässä oleva lakiehdotus
27151: 
27152: 
27153: 
27154: 
27155:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 10 vuoden 1988
27156:                                  valtiopäivillä lepäämään jätetystä ehdotuksesta laiksi lasten päi-
27157:                                  vähoidosta annetun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin kumoamisesta
27158: 
27159:    Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 1990           hoitopaikkojen enimmäismäärää ja lääninhalli-
27160: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan vuoden 1988         tuksen poikkeuslupamenettelyä koskevat sään-
27161: valtiopäivillä lepäämään jätetyn ehdotuksen         nökset.
27162: laiksi lasten päivähoidosta annetun lain 3 §:n 1       Lakiehdotuksen voimaantulosäännös edel-
27163: ja 3 momentin kumoamisesta (HE n:o 215/             lyttää lain tulevan voimaan 1980-luvulla. Tästä
27164: 1987 vp.).                                          syystä valiokunta ehdottaa voimaantulosään-
27165:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         nöstä muutettavaksi siten, että laki tulee voi-
27166: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Jan Tenn-      maan 1990-luvulla, jolloin lakiehdotus asiasi-
27167: berg sosiaali- ja terveysministeriöstä, sosiaali-   sällöltään muuttamattomana voidaan hyväk-
27168: asiain päällikkö Maija Strandström Suomen           syä.
27169: Kaupunkiliitosta, taloussuunnittelija Liisa Sa-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
27170: lonen Suomen Kunnallisliitosta ja ammattiasi-       nioittavasti ehdottaa,
27171: ainsihteeri Ritva Semi Lastentarhanopettajalii-
27172: tosta.                                                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27173:    Ehdotetuna lailla poistettaisiin lasten päivä-          kuuluvana:
27174: hoidosta annetusta laista päiväkotikohtaista
27175: 
27176: 
27177:                                               Laki
27178:            lasten päivähoidosta annetun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin kumoamisesta
27179: 
27180:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27181: 
27182:                        1§                                                2§
27183:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
27184:                                                     kuuta 199 .
27185: 
27186: 
27187:     Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1990
27188: 
27189: 
27190:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kärhä, P. Leppänen, Nordman, Stenius-Kau-
27191: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        konen ja Taina sekä varajäsenet Kautto ja
27192: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       Kuuskoski-Vikatmaa.
27193: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
27194: 
27195: 
27196: 
27197: 
27198: 200151F
27199: 2                1990 vp. -     SoVM n:o 10 -        Lepäämässä oleva lakiehdotus
27200: 
27201:                                            Vastalause
27202: 
27203:    Päiväkodin koko vaikuttaa olennaisesti hoi-          Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
27204: tojärjestelmän luonteeseen. Tämän vuoksi ky-         tu, että päiväkotien paikkamäärän rajoittami-
27205: symystä pidettiin vuoden 1988 valtiopäivillä         nen 100 hoitopaikkaan on osaltaan ohjannut
27206: niin tärkeänä, että heikennystä merkitsevä la-       päiväkotien kodinomaisempaan rakentami-
27207: kiehdotus jätettiin lepäämään.                       seen. Päiväkodeissa on keskimäärin 50 hoito-
27208:    Lasten päivähoidosta annetun lain mukaan          paikkaa. Kun tähän hyvään kehitykseen on
27209: päiväkodissa saa olla enintään 100 paikkaa.          päästy, hallitus pitääkin koko säännöstä nyt
27210: Lääninhallitus voi myöntää tästä pääsäännöstä        tarpeettomana.
27211: poikkeuksia. Nyt hallitus on esittänyt tämän            Sosiaalivaliokunnassa on ollut laajaa yksi-
27212: "kattosäännön" poistamista. Hallitus perus-          mielisyyttä siitä, että 100 hoitopaikan rajoitus
27213: telee esitystään sillä, että kunnat ja kuntainlii-   edelleen on tarpeen. Valiokunnan "hetkellinen
27214: tot ja muut palveluiden tuottajat voisivat jär-      enemmistö" ajoi kuitenkin läpi hallituksen esi-
27215: jestää toimintansa mahdollisimman tarkoituk-         tyksen.
27216: senmukaisella tavalla ja että rajoituksen pois-         Kannatamme sosiaalivaliokunnassa yleisesti
27217: taminen lisäisi mahdollisuuksia päivähoitojär-       esitettyä periaatetta, että kuntien tulisi pidät-
27218: jestelyjen joustavuuteen silloin, kun siihen on      täytyä suurten päiväkotien rakentamisesta ja
27219: paikallista tarvetta.                                että päiväkodin paikkojen enimmäismäärä pi-
27220:    Kannatamme kunnallista itsehallintoa ja sen       dettäisiin edelleen enintään satana hoitopaik-
27221: vahvistamista. Kannatamme myös turhan by-            kana.
27222: rokratian poistamista ja päätösvallan hajautta-         Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
27223: mista ja laskemista mahdollisimman lähelle           nioittavasti,
27224: ihmisiä, jotka palveluja käyttävät. Emme voi
27225: kuitenkaan kannattaa sitä, että päiväkodeista                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
27226: tulisi suurlaitoksia, "hoitotehtaita", joissa lap-          lakiehdotus hylättäisiin.
27227: silla ei ole enää mahdollisuuksia yksilölliseen ja
27228: kodinomaiseen hoitoon.
27229: 
27230:     Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1990
27231: 
27232:                      Juhani Alaranta                          Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
27233:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                Pekka Leppänen
27234:                     1990 vp. -   SoVM n:o 11 -       Esitys n:o 247/1989 vp.
27235: 
27236: 
27237: 
27238: 
27239:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 11 hallituksen
27240:                                  esityksestä laiksi henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa
27241: 
27242:    Eduskunta on 9 paiVana helmikuuta 1990          yhtymästä, varatoimitusjohtaja Ahti Kaurasta
27243: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    ja koulutuspäällikkö Raimo Huovinen Valmet
27244: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 2471      Oy:stä, pääjohtaja Pekka Salo ja pääluotta-
27245: 1989 vp. laiksi henkilöstön edustuksesta yritys-   musmies Pertti Turtiainen Tampella Oy:stä,
27246: ten hallinnossa.                                   lakiasiainyksikön johtaja Jari Lanki ja pää-
27247:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-    luottamusmies Martti Lundberg Hakasta, va-
27248: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 11 päivä-       ratoimitusjohtaja Rauno Svahn ja pääluotta-
27249: nä kesäkuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähet-      musmies Sirpa Koponen Keski-Suomen Säästö-
27250: tämät ed. Björklundin toivomusaloitteen n:o        pankista, toimitusjohtaja Risto Lehtola ja
27251: 876/1987 vp. henkilökunnan pakollisen edus-        alueluottamusmies Juho Korpi ABB Strömberg
27252: tuksen luomisesta yritysten hallintoelimiin, ed.   Oy:stä, lakimies Katriina Pitkänen Suomen
27253: Paasion ym. toivomusaloitteen n:o 100111987        Yrittäjien Keskusliitosta sekä professori Niklas
27254: vp. työntekijöiden vaikutusmahdollisuuksien        Bruun ja professori Antti Kasvio.
27255: lisäämisestä yritysten hallinnossa, ed. Seppäsen      Hallituksen esityksessä ehdotetaan yrityksen
27256: toivomusaloitteen n:o 1040/1987 vp. työnteki-      henkilöstölle tietyin edellytyksen oikeutta vali-
27257: jöiden edustuksen turvaamisesta yritysten hal-     ta edustajansa yrityksen hallinnosta ja johdos-
27258: lintoelimissä ja ed. Stenius-Kaukosen ym. toi-     ta vastaaviin toimielimiin. Lakia sovellettaisiin
27259: vomusaloitteen n:o 1045/1987 vp. yrityksien        osakeyhtiöihin, osuuskuntiin ja muihin talou-
27260: demokraattista valvontaa koskevan lainsää-         dellisiin yhdistyksiin, vakuutusyhtiöihin sekä
27261: dännön aikaansaamisesta.                           liike-, osuus- ja säästöpankkeihin, joiden hen-
27262:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kilöstön määrä on säännöllisesti vähintään
27263: kuultavina osastopäällikkö Matti Salmenperä        150.
27264: työministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Gustav           Ensisijaisesti henkilöstön edustus järjestet-
27265: Bygglin oikeusministeriöstä, lakimies Riitta-      täisiin sopimuksilla, jolloin voitaisiin valita
27266: Liisa Raussi Uudenmaan työsuojelupiiristä,         yrityshallinnon taso, jolla henkilöstön edustus
27267: piiripäällikkö Hannu Paju Uudenmaan läänin         toteutetaan, sekä henkilöstön edustajien mää-
27268: työvoimapiiristä, lakimies Simo Zitting Suo-       rä, asemat ja tehtävät. Mikäli tällaista sopi-
27269: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, johta-     musta ei tehdä puolentoista vuoden kuluessa
27270: ja Lasse Laatunen Suomen Työnantajain Kes-         lain voimaantulosta, on henkilöstön edustus
27271: kusliitosta, asiamies Eeva-Liisa Inkeroinen Lii-   järjestettävä lain vähimmäisehdot täyttäväHä
27272: ketyönantajain Keskusliitosta, henkilöstöpoliit-   tavalla. Tällöin yritys osoittaa toimielimen ja
27273: tinen sihteeri Ritva Lähdesmäki-Johansson          henkilöstön edustajia on toimielimessä neljäs-
27274: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-      osa muista jäsenistä, kuitenkin vähintään yksi
27275: liitosta, apulaisosastopäällikkö Markku Lem-       ja enintään neljä. Henkilöstön edustajia voisi
27276: metty Akavasta, toimitusjohtaja Pekka Hämä-        olla useammassakin kuin yhdessä toimielimes-
27277: läinen Elintarviketeollisuuden Työnantajalii-      sä. Henkilöstön edustajat valitaan yhtiöjärjes-
27278: tosta, lakimies Yrjö Sirola Elintarviketyöläis-    tyksessä tai säännöissä määrättyjen jäsenten
27279: ten Liitosta, toimitusjohtaja Matti Aura Kes-      lisäksi.
27280: kuskauppakamarista, hallintojohtaja Teuvo             Henkilöstön edustajien oikeudet, velvolli-
27281: Varjas ja suunnittelija Jouko Raitimo Neste        suudet ja vastuu ovat samat kuin muidenkin
27282:  Oy:stä, hallintopäällikkö Jukka Simola ja yt-     asianomaisen toimielimen jäsenellä. Henkilös-
27283:  neuvottelukunnan henkilöstöryhmän puheen-         tön edustajat eivät kuitenkaan voisi osallistua
27284: johtaja Annikki Saaristo Osuuskunta EKA            yrityksen johdon valintaa, erottamista, johdon
27285: 200155K
27286: 2                    1990 vp. -     SoVM n:o 11 -        Esitys n:o 247/1989 vp.
27287: 
27288: sopimusehtoja tai henkilöstön työsuhteen ehto-         tömyys hoitaa henkilöstöpolitiikka hyvin sekä
27289: ja taikka työtaistelutoimenpiteitä koskevien           tiedonkulun merkittävä paraneminen. Uhkana
27290: asioiden käsittelyyn. Laki on tarkoitettu tule-        ja epäilyjä herättävinä seikkoina esille on tullut
27291: maan voimaan vuoden 1991 alusta.                       muun muassa henkilöstön edustuksen johtami-
27292:    Toivomusaloitteessa n:o 876/1987 vp. ehdo-          nen siihen käsitykseen, että henkilöstöä on
27293: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            kuultu riittävästi, ja henkilöstön edustajien
27294: että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimiin pakol-   kokemat riittämättämät mahdollisuudet hakea
27295: lisen henkilöstöedustuksen käyttöön ottamisek-         tukea henkilöstöitä toimenpiteilleen muun mu-
27296: si yritysten hallintoelimissä osana pyrkimyksiä        assa salassapitosäännösten vuoksi. Useissa ta-
27297: työntekijöiden myötämääräämismahdollisuuk-             pauksissa on myös kielitaidon tai liikkeenjoh-
27298: sien lisäämiseksi työelämässä.                         dollisen tiedon ja koulutuksen puute koettu
27299:    Toivomusaloitteessa n:o 100111987 vp. eh-           ongelmaksi.
27300: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-                Henkilöstön osallistumisella yrityksen hallin-
27301: mus, että hallitus antaisi pikaisesti eduskunnal-      toon ja johtamiseen on edellä sanotun nojalla
27302: le lakiesityksen palkansaajien osallistumisesta        kokonaisuutena todennäköisesti positiivinen
27303: yritysten hallintoon sekä yhteistoimintalakia          vaikutus yrityksen kehittämiseen. Tärkeintä
27304: koskevan lainmuutosesityksen siinä muodossa            henkilöstön osallistumisessa on sen luomat
27305: kuin asiaa tutkinut komitea ja erityisesti pal-        edellytykset kehittää yritystä ottaen huomioon
27306: kansaajia edustaneet jäsenet ovat esittäneet.          henkilöstön tiedot, taidot ja kokemus. Niin
27307:    Toivomusaloitteessa n:o 1040/1987 vp. eh-           työnantajien kuin työntekijöidenkin kannalta
27308: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-             on merkittävää, jos järjestelmä voidaan toteut-
27309: mus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lain-      taa lain ensisijaisena pitämällä tavalla vapaaeh-
27310: säädännön uudistamiseksi niin, että myös Suo-          toisesti ja jos henkilöstön edustus on yrityksen
27311: messa turvattaisiin työntekijöiden riittävä            jokapäiväisen toiminnan kannalta merkittä-
27312: edustus yritysten hallintoelimissä sillä tavalla       vimmässä toimielimessä.
27313: rajoittaen yksityisten tai julkisten omistajien           Työlainsäädännön osallistumisjärjestelmissä
27314: yksinoikeutta päättää yritysten hallintoelinten        on erilaiset työntekijämäärät, jotka ovat lain
27315: koostumuksesta.                                        pakollisen soveltamisen edellytyksenä. Tästä
27316:    Toivomusaloitteessa n:o 1045/1987 vp. eh-           syystä tulee seurata muun muassa muiden mai-
27317: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-             den kokemusten pohjalta lakiehdotukseen si-
27318: mus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sellai-    sältyvää 150 hengen rajaa siltä kannalta, onko
27319: sen lain säätämiseksi, jolla poistetaan pankki-        se tarkoituksenmukainen erityisesti yhteistoi-
27320: ja liikesalaisuudet ja jolla turvataan yrityksen       mintalain asettama 30 hengen määrä huo-
27321: työntekijöille ja toimihenkilöille oikeudet yri-       mioon ottaen. Valiokunta pitää tärkeänä, että
27322: tyksen tilien ja hallinnon valvontaan, jolloin         seurataan lakiehdotuksen 6 §:ssä säädetyn kan-
27323: myös työpaikan henkilökunnalle olisi turvatta-         salaisuutta koskevan rajoituksen tarkoituksen-
27324: va oikeus pitää kuukausittain työpaikalla ko-          mukaisuutta ottaen huomioon Euroopan yh-
27325: kouksia, joissa käsitellään yrityksen valvon-          dentyminen ja tarvittaessa ryhdytään toimenpi-
27326: taan liittyviä kysymyksiä.                             teisiin lain muuttamiseksi.
27327:    Sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esitystä          Henkilöstön edustuksesta tehdyn sopimuk-
27328: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Eräis-         sen irtisanomisesta ei sisälly säännöksiä lakieh-
27329: sä yrityksissä toteutetuissa hallintoedustusko-        dotukseen. Sopimuksen irtisanomisessa tulevat
27330: keiluissa on valiokunnan saamien tietojen mu-          sovellettavaksi yleiset sopimusoikeudelliset pe-
27331: kaan merkittävää ollut henkilöstön mielipitei-         riaatteet, minkä lisäksi yhteistoimintalain mää-
27332: den, näkökulmien ja myös epäilysten esittämi-          räykset, joiden nojalla sopimuksen solmisesta
27333: nen, välittömät yhteydet johdon ja henkilöstön         päätetään, antanevat perustaa myös mahdolli-
27334: välillä, yrityksen johtamisen ja yritystalouden        selle irtisanomismenettelylle.
27335: sekä omistajien tavoitteiden ja sidosryhmien              Yrityksen henkilöstön ja varsinkin henkilös-
27336: tarpeiden tajuaminen, luottamuksen ja yhteis-          tön edustajien kouluttaminen yritystalouteen
27337: ymmärryksen lisääntyminen, vaikutusmahdol-             on tärkeää. Siinä tapauksessa, että yrityksen
27338: lisuuksien saaminen yrityksen asioihin jo suun-        toimielinten työskentelykieli on muu kuin hen-
27339: nitteluvaiheessa, eri henkilöstöryhmien yhteis-        kilöstön edustajan äidinkieli, on tärkeää myös
27340: työn ja ongelmien ymmärtäminen ja henkilös-            antaa kielikoulutusta ja järjestää tarvittavat
27341: töryhmien yhteistyön parantaminen, välttämät-          tulkkipalvelut. Vastaavasti on meneteltävä
27342:                        Henkilöstön edustus yritysten hallinnossa                                   3
27343: 
27344: myös työntekijälle vieraalla kielellä pidetyn      asettajana toimii yleensä lääninhallitus, ehdot-
27345: pöytäkirjan suhteen.                               taa sosiaalivaliokunta pykälän yhdenmukais-
27346:    Valiokunta korostaa kaikkien yrityksen hal-     tettavaksi yleisen tilanteen mukaiseksi.
27347: lintoon osallistuvien henkilöiden oikeuksien,         Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että työ-
27348: velvollisuuksien ja vastuun yhtäläisyyttä. Tämä    elämän uudistamista jatketaan muun muassa
27349: periaate ilmenee myös lakiehdotuksen 9 §:stä,      toteuttamalla konserniyhteistyö, joka edistää
27350: joka säätää myös henkilöstön edustajien toimi-     toisaalta konsernijohdon ja henkilöstön välistä
27351: vallan rajoituksista. Lakiehdotuksen 9 §:n 2       ja toisaalta henkilöstön keskinäistä vuorovai-
27352: momentin viimeisessä virkkeessä viitataan sii-     kutusta Suomessa.
27353: hen, että henkilöstön edustajan vastuusta on          Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
27354: säädetty erikseen. Kun kuitenkin henkilöstön       valiokunta pitää tärkeänä, että valtion liikelai-
27355: edustajan vastuu määräytyy 9 §:n 2 momentin        toksia koskevia lakeja tarvittaessa muutetaan
27356: mukaisesti yleisten yhteisöoikeudellisten vahin-   riittävän vastaavuuden saavuttamiseksi valtion
27357: gonkorvaussäännösten perusteella, ehdottaa         liikelaitosten ja lakiehdotuksessa tarkoitettujen
27358: sosiaalivaliokunta kyseisen virkkeen poistamis-    yritysten välillä.
27359: ta jossain määrin harhaanjohtavana. Virkkeen          Edellä esitetyn perusteella ja hallituksen esi-
27360: poistaminen ei vaikuta henkilöstön edustajien      tyksen perusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta
27361: vastuuseen toiminnastaan yrityksen toimieli-       kunnioittavasti ehdottaa,
27362: men jäsenenä.
27363:    Lakiehdotuksen 14 §:n mukaan lääninoikeus                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27364: voi eräin edellytyksin asettaa uhkasakon. Kun             kuuluvana:
27365: lääninhallituslain 7 § :n mukaan uhkasakon
27366: 
27367: 
27368: 
27369:                                               Laki
27370:                            henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa
27371: 
27372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27373: 
27374:                Yleisiä säännöksiä                  Henkilöstön edustajalla ei kuitenkaan ole oi-
27375:                                                    keutta ottaa osaa yrityksen johdon valintaa,
27376:                     1-3 §                          erottamista, johdon sopimusehtoja, henkilös-
27377:    (Kuten hallituksen esityksessä)                 tön työsuhteen ehtoja taikka työtaistelutoimen-
27378:                                                    piteitä koskevien asioiden käsittelyyn. Henki-
27379:       Sopimus henkilöstön edustuksesta             löstön edustajan äänioikeutta voidaan rajoittaa
27380:                                                    4 §:ssä tarkoitetulla sopimuksella. (Poist.)
27381:                      4 §                              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27382:   (Kuten hallituksen esityksessä)
27383:                                                                 Erinäisiä säännöksiä
27384:     Lakiin perustuva henkilöstön edustus
27385:                                                                       10-13 §
27386:                    5-8§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
27387:   (Kuten hallituksen esityksessä)
27388:                                                                         14 §
27389:                       9§                                              Uhkasakko
27390: Henkilöstön edustajan oikeudet, velvollisuudet
27391:                  ja vastuu                            Lääninhallitus voi hakemukses.ta velvoittaa
27392:                                                    yrityksen uhkasakon uhalla täyttämään tästä
27393:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           laista johtuvat velvollisuudet. Hakemuksen
27394:   Henkilöstön edustajilla sekä heidän vara-        voivat yhteisesti tehdä vähintään kahden sellai-
27395: edustajillaan on oikeus tutustua käsiteltävänä     sen henkilöstöryhmän edustajat, jotka yhdessä
27396: olevaa asiaa koskevaan aineistoon samassa laa-     edustavat henkilöstön enemmistöä, tai vastaa-
27397: juudessa kuin toimielimen muilla jäsenillä.        vasti henkilöstöryhmiä edustavat yhdistykset.
27398: 4                  1990 vp. -    SoVM n:o 11 -            Esitys n:o 247/1989 vp.
27399: 
27400: Uhkasakon asettamista voi hakea myös työmi-                                15 ja 16 §
27401: nisteriö.                                                  (Kuten hallituksen esityksessä.)
27402: 
27403: 
27404: 
27405:   Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-                    että toivomusaloitteet n:o 876, 1001,
27406: dottaa,                                                         1040 ja 104511987 vp. hylättäisiin.
27407: 
27408: 
27409: 
27410: 
27411:     Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 1990
27412: 
27413: 
27414: 
27415:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
27416: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-             Nordman, Rantanen (osittain), Stenius-Kauko-
27417: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-            nen ja Väistö sekä varajäsen Sasi (osittain).
27418: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
27419: 
27420: 
27421: 
27422: 
27423:                                          Vastalauseita
27424: 
27425:                                                     1
27426: 
27427:    Henkilöstön edustuksesta yritysten hallin-            järjestelmän joustavuus johtaa työelämän osa-
27428: nossa annettavan lain tavoitteina ovat muun              puolien kannalta parhaimpaan ja tuloksellisim-
27429: muassa henkilöstön vaikutusmahdollisuuksien              paan yhteistyöhön. Tähän nähden on mielestä-
27430: lisääminen, yritysjohdon ja henkilöstön keski-           ni valiokunnan mietinnössä tuotava esiin jous- ·
27431: näisen luottamuksen lisääminen ja yrityksen              tavuuden periaate ja ehdotan mietinnön 12
27432: toimintakyvyn parantaminen. Näiden periaat-              kappaleen viimeisen lauseen muutettavaksi seu-
27433: teiden saavuttamiseksi on laki säädelty jousta-          raavaksi:
27434: vaksi. Joustavuus tekee mahdolliseksi löytää                "Niin työnantajien kuin työntekijöidenkin
27435: jokaisen lain soveltamispiiriin kuuluvan yrityk-         kannalta on merkittävää, jos järjestelmä voi-
27436: sen organisaatiojärjestelmään parhaiten sovel-           daan toteuttaa lain ensisijaisena pitämällä ta-
27437: tuva henkilöstöedustuksen muoto. Myös valio-             valla vapaaehtoisesti ja joustavasti, jolloin löy-
27438: kunnassa kuulluissa asiantuntijalausunnoissa             detään kuhunkin yritykseen henkilöstön ja yri-
27439: katsottiin lähes kauttaaltaan, että osallistumis-        tyksen kannalta sopivin toimintamuoto".
27440:       Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 1990
27441: 
27442:                                             Lea Kärhä
27443: 
27444: 
27445:                                                     II
27446: 
27447: Yleisiä näkökohtia                                       linjan järjestetty paremmin kuin Suomessa.
27448:                                                          Samanaikaisesti kun yritysten kansainvälisty-
27449:   Sosiaalivaliokunta on todennut, että muualla           minen on työnantajapuolen iskusana, on erit-
27450: Euroopassa henkilöstön osallistumismahdolli-             täin ristiriitaista, että henkilöstön oikeuksien
27451: suudet yritysten hallintoon on lähes kautta              laajentamista edes tavanomaiselle eurooppalai-
27452:                              Henkilöstön edustus yritysten hallinnossa                                5
27453: 
27454: selle tasolle yritetään jarruttaa. Näkyvin risti-      seen kuka tahansa työtovereistaan hänen kan-
27455: riita ilmenee niiden yritysten koossa, joihin          salaisuudestaan riippumatta.
27456: uudet säännökset ulotetaan. Hallitus esittää              9 §. Pykäläehdotuksen 2 momentissa rajoite-
27457: hallintoedustuksen rajattavaksi vähintään 150          taan henkilöstön edustajien oikeutta osallistua
27458: hengen yrityksiin, kun Euroopassa rajat usein          päätöksentekoon. Esitimme valiokunnassa, et-
27459: liikkuvat 25-50 välillä.                               tä henkilöstön edustajat voisivat osallistua joh-
27460:    Tässä vaiheessa näemme tarkoituksenmukai-           don valintaa, erottamista ja palkkausta koske-
27461: seksi, että henkilöstö voi sopia yrityksessä           vien päätösten tekoon.
27462: käyttöön otettavasta mallista, koska se mah-              13 §. Hallituksen esityksen mukaan työmi-
27463: dollistaa hallituksen esittämää vähimmäistasoa         nisteriötä avustaisivat työvoimapiirit lain nou-
27464: paremmat osallistumismahdollisuudet. Lain-             dattamisen valvonnassa. Koska nykyisellään
27465: säädännön vähimmäismääräyksiä pitäisi kui-             työelämän valvonta on työsuojelupiireillä, esi-
27466: tenkin nostaa.                                         timme valiokunnassa, että työministeriötä
27467:                                                        avustaisivat työsuojelupiirit.
27468:                                                           Yritysten on annettava henkilöstön edustajil-
27469: Yksityiskohtaiset perustelut                           le kaikki tarvittavat tiedot ja ja turvattava
27470:                                                        asioiden laaja kollektiivinen käsittely. Tämän
27471:    2 §. Hallitus esittää, että lakia sovellettaisiin   vuoksi ehdotamme lausuttavaksi:
27472: vain yrityksiin, joissa henkilöstön määrä on              "On selvitettävä, miten yrityksen henkilös-
27473: säännöllisesti vähintään 150. Raja on liian            tölle voidaan turvata oikeus kokoontua työpai-
27474: korkea, sillä Ruotsissa raja on 25, Norjassa 30        kalla käsittelemään työaikana yrityksen hallin-
27475: ja Tanskassa 50. Suomessa yhteistoimintalain           toon kuuluvia asioita."
27476: mukainen raja (30) muodostaisi luontevan ja               Jo nykyisin useissa suuryrityksissä johtoelin-
27477: muihin pohjaismaihin verrannollisen rajan.             ten kokouskielenä käytetään englantia. Toden-
27478: Esitimme siksi valiokunnassa rajaksi 30 hen-           näköisesti tämä kehitys laajenee ja myös muut
27479: keä.                                                   kielet saattavat tulla käyttöön. Henkilöstön
27480:    5 §. Hallitus esittää, että yritys saisi itse       edustajien täysivertaisien osallistumismahdolli-
27481: valita, mihin päätöselimeen henkilöstön edus-          suuksien takaamiseksi on välttämätöntä, että
27482: tajat valittaisiin. Näin yrityksellä olisi mahdol-     he hallitsevat kokouskielen. Valiokunta on
27483: lisuus kaventaa henkilöstön edustajien päätös-         kiinnittänyt asiaan kyllä huomiota, mutta ei
27484: valtaa. Katsomme, että henkilöstön itsensä tu-         mielestämme riittävästi asian tärkeys huo-
27485: lisi voida asiasta päättää. Esityksemme mu-            mioon ottaen. Sen vuoksi ehdotamme, että 15.
27486: kaan asiasta päätettäisiin henkilöstön enem-           kappaleen loppuosa toisesta virkkeestä alkaen
27487: mistön kannan mukaisesti, siten kuin sen muo-          olisi velvoittavan lausuman muodossa:
27488: dostumisesta on 4 §:ssä säädetty.                         "Siinä tapauksessa, että yrityksen toimielin-
27489:    Katsomme, että henkilöstön edustajia on             ten kokouskieli on muu kuin henkilöstön edus-
27490: oltava aina vähintään neljäsosa. Lisäksi kat-          tajan äidinkieli, eduskunta edellyttää hallituk-
27491: somme, että enimmäismääräksi ei tule asettaa           sen pikaisesti selvittävän, millä keinoin henki-
27492: neljää, koska tätä useammalla jäsenellä voi-           löstön osallistumisoikeus kävisi kaikissa oloissa
27493: daan taata kaikkien henkilöstöryhmien edustus          mahdolliseksi, ja antavan asiasta tarvittavat
27494: sillä tavoin, että suurin henkilöstöryhmä voisi        lakiesitykset eduskunnalle.''
27495: saada kaksikin edustajaa.                                 Ehdotamme,
27496:     6 §. Hallitus on esittänyt, että henkilöstö-
27497: edustajan tulee olla maassa asuva Suomen tai                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
27498: pohjoismaiden kansalainen. Katsomme, että                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
27499: henkilöstöllä tulee olla oikeus valita edustajak-             vana:
27500: 6                  1990 vp. -    SoVM n:o 11 -       Esitys n:o 247/1989 vp.
27501: 
27502:                                              Laki
27503:                          henkilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa
27504: 
27505:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27506: 
27507:                Yleisiä säännöksiä                  elimen muilla jäsenillä, jollei 4 §:ssä mainituin
27508:                                                    tavoin toisin sovita. Jos toimikauden enim-
27509:                       1§                           mäispituutta ei ole määrätty tai sovittu, se
27510:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                kestää kolme vuotta.
27511:                                                       (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
27512:                       2§                           sä)
27513:               Lain soveltamisala                                          6§
27514:    Tätä lakia sovelletaan sellaiseen suomalai-           Henkilöstön edustajan kelpoisuus
27515: seen osakeyhtiöön, osuuskuntaan ja muuhun             Henkilöstön edustajan tulee olla yritykseen
27516: taloudelliseen yhdistykseen, vakuutusyhtiöön,      työsuhteessa oleva täysivaltainen Suomessa
27517: liikepankkiin, osuuspankkiin sekä säästöpank-
27518:                                                    asuva henkilö, joka ei ole konkurssissa tai
27519: kiin, jonka työsuhteessa olevan henkilöstön        liiketoimintakiellossa.
27520: määrä Suomessa säännöllisesti on vähintään
27521: 30.                                                                 7 ja 8 §
27522:                       3§
27523:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27524: 
27525:        Sopimus henkilöstön edustuksesta                                   9§
27526:                                                           Henkilöstön edustajan oikeudet,
27527:                       4§                                     velvollisuudet ja vastuu
27528:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27529:                                                       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
27530:      Lakiin perustuva henkilöstön edustus             Henkilöstön edustajilla sekä heidän vara-
27531:                                                    edustajillaan on oikeus tutustua käsiteltävänä
27532:                       5 §                          olevaa asiaa koskevaan aineistoon samassa laa-
27533:           Lain mukaisesti toteutettava             juudessa kuin toimielimen muilla jäsenillä.
27534:               henkilöstön edustus                  Henkilöstön edustajalla ei kuitenkaan ole oi-
27535:                                                    keutta ottaa osaa (poist.) henkilöstön työsuh-
27536:    Jos henkilöstön edustuksesta ei voida 4 §:ssä   teen ehtoja taikka työtaistelutoimenpiteitä kos-
27537: mainituin tavoin sopia eikä jäljempänä sääde-      kevien asioiden käsittelyyn. Henkilöstön edus-
27538: tystä muuta johdu, on henkilöstöllä, jos vähin-    tajan äänioikeutta voidaan rajoittaa 4 §:ssä
27539: tään kaksi henkilöstön enemmistöä yhdessä          tarkoitetulla sopimuksella.
27540: edustavaa henkilöstöryhmää sitä vaatii, oikeus        (3 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)
27541: nimetä edustajansa ja heille henkilökohtaiset                   Erinäisiä säännöksiä
27542: varaedustajat 4 §:ssä tarkoitetun henkilöstön
27543: enemmistön valinnan mukaan hallintoneuvos-                          10-12 §
27544: toon, hallitukseen tai sellaisiin johtoryhmiin       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27545: taikka niitä vastaaviin toimielimiin, jotka yh-
27546: dessä kattavat yrityksen tulosyksiköt.                                   13 §
27547:    Henkilöstön edustajat nimetään yrityksen                            Valvonta
27548: valitsemien asianomaisen toimielimen jäsenten
27549: lisäksi. Henkilöstön edustajia on neljäsosa           Tämän lain noudattamista valvoo työminis-
27550: asianomaisen toimielimen muiden jäsenten           teriö. Valvonnassa avustavat työsuojelupiirit.
27551: määrästä, kuitenkin niin, että edustajia on aina
27552: vähintään yksi (poist.). Henkilöstön edustajilla                       14-16 §
27553: on sama toimikausi kuin asianomaisen toimi-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27554: 
27555: 
27556:      Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 1990
27557: 
27558:                       Pekka Leppänen                          Marjatta Stenius-Kaukonen
27559:                           1990 vp. -    SoVM n:o 12 -       Esitys n:o 32
27560: 
27561: 
27562: 
27563: 
27564:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mieti n t ö n:o 12 hallituksen
27565:                                  esityksestä laiksi evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain
27566:                                  muuttamisesta
27567: 
27568:    Eduskunta on 18 päivänä huhtikuuta 1990          myös miesleskille myönnettäisiin pääsääntöi-
27569: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     sesti samanlainen oikeus perhe-eläkkeeseen
27570: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 32 laik-   kuin naisleskille ja että käytöstä poistunutta
27571: si evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain    virka- ja armovuodenkorvausta koskeva sään-
27572: muuttamisesta.                                      nös kumottaisiin. Muutokset on tarkoitettu
27573:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990.
27574: kuultavina toimistopäällikkö Lauri Lehtonen            Sosiaalivaliokunta viittaa perhe-eläkelainsää-
27575: opetusministeriöstä, vs. neuvotteleva virkamies     dännöstä laatimaansa mietintöön n:o 36/1989
27576: Veikko Liuksia valtiovarainministeriöstä, halli-    vp. ja siinä esittämiinsä periaatteisiin ja muu-
27577: tusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja         toksiin, joita tämä hallituksen esitys vastaa
27578: terveysministeriöstä, toimistopäällikkö Leena       lainsäädännön osalta.
27579: Laurila kirkkohallituksesta, toiminnanjohtaja          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27580: Osmo Setälä Suomen Kirkon Pappisliitosta ja         tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
27581: lakimies Matti Koskinen Kunnallisten Työnte-        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
27582: kijäin ja Viranhaltijain Liitosta.                  ollen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdot-
27583:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan perhe-elä-    taa,
27584: kejärjestelmän meneillään olevaan kokonais-
27585: uudistukseen liittyen evankelis-luterilaisen kir-           että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
27586: kon perhe-eläkelakia muutettavaksi siten, että             muuttamattomana.
27587: 
27588:     Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1990
27589: 
27590: 
27591:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Mäkipää, Paavilainen, Rantanen, Rinne, Ste-
27592: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        nius-Kaukonen ja Väistö sekä varajäsen Kuus-
27593: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Kan-       koski-Vikatmaa.
27594: kaanniemi, Koistinen, Kärhä, P. Leppänen,
27595: 
27596: 
27597: 
27598: 
27599: 200165V
27600:                           1990 vp. -    SoVM n:o 13 -       Esitys n:o 45
27601: 
27602: 
27603: 
27604: 
27605:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 13 hallituksen
27606:                                  esityksestä laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
27607: 
27608:    Eduskunta on 4 päivänä toukokuuta 1990           täväksi lakiehdotus, jonka mukaan ylimääräi-
27609: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     nen rintamalisä olisi 17,5 prosenttia maksetta-
27610: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 45 laik-   van lisäosan määrästä tai 1 600 markkaa vä-
27611: si rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamises-     hennettynä 80 prosentilla työeläkkeen ja lisä-
27612: ta.                                                 osan yhteismäärästä riippuen siitä, kummalla
27613:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     tavalla laskettuna ylimääräinen rintamalisä
27614: teltäväksi myös eduskunnan 9 päivänä maalis-        muodostuu suuremmaksi. Ylimääräinen rinta-
27615: kuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähettämän          malisä olisi aina vähintään 50 markkaa.
27616: ed. Kohijoen ym. lakialoitteen n:o 15 laiksi           Lakialaitteessa n:o 24 ehdotetaan rintamaso-
27617: rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta,      tilaseläkelain 9 a §:n nojalla määrättäväksi yli-
27618: eduskunnan 27 päivänä maaliskuuta 1990 so-          määräisen rintamalisän suuruudeksi 30 pro-
27619: siaalivaliokuntaan lähettämän ed. Maijalan          senttia maksettavan lisäosan määrästä, kuiten-
27620: ym. lakialoitteen n:o 24 laiksi rintamasotilas-     kin aina vähintään 50 markkaa.
27621: eläkelain 9 a §:n muuttamisesta ja eduskunnan          Toivomusaloitteessa n:o 713/1988 vp. ehdo-
27622: 3 päivänä toukokuuta 1988 valiokuntaan lähet-       tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
27623: tämän ed. Kohijoen toivomusaloitteen n:o            että hallitus viipymättä ryhtyisi toimenpiteisiin
27624: 713/1988 vp. rintamalisän ja ylimääräisen rin-      ylimääräisen rintamalisän korottamiseksi 500
27625: tamalisän korottamisesta.                           markkaan ja rintamalisän korottamiseksi 250
27626:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        markkaan kuukaudessa sekä niiden reaalisen
27627: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-        tason turvaamiseksi tarvittavin lainsäädännölli-
27628: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, jaosto-      sin keinoin.
27629: päällikkö Paula Viljanen Kansaneläkelaitok-            Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että rinta-
27630: sesta, lakimies Seppo Savolainen Sotainvali-        maveteraanien ja heidän puolisoidensa eläkkei-
27631: dien Veljesliitto ry:stä, toiminnanjohtaja Esko     den ja muun tuen sekä kuntoutuksen kehittä-
27632: Kasunen Suomen Sotaveteraaniliitto ry:stä,          mistä jatketaan yhteistyössä veteraanijärjestö-
27633: toiminnanjohtaja Reino Toivia Rintamamies-          jen kanssa.
27634: veteraanien Liitto ry:stä ja toiminnanjohtaja          Rintamasotilastuon usten,     rintamapal vei u-
27635: Laine-Maire Kyöstilä Rintamanaisten Liitto          tunnusten ja rintamatunnusten myöntäminen
27636: ry:stä.                                             on edelleen hidasta. Aiempiin kannanottoihin-
27637:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rintama-     sa viitaten sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä,
27638: sotilaseläkelain mukaisen ylimääräisen rinta-       että näiden asioiden käsittelyä voidaan nopeut-
27639: malisän korottamista 17,5 prosenttiin kansan-       taa. Samoin tapaturmaviraston käsittelyssä
27640: eläkkeen lisäosan määrästä, jolloin ylimääräi-      olevia asioita on nopeutettava muun muassa
27641: nen rintamalisä olisi enimmillään 319 markkaa       sotilasarkiston voimavaroja parantamalla.
27642: kuukaudessa rintamalisän, 189 markan lisäksi.          Verotukseen tehtyjen muutosten johdosta
27643:     Rintamalisän korottaminen parantaa noin         ovat valiokunnan saaman tiedon mukaan pois-
27644:  162 000 rintamaveteraanin eläketurvaa ja ai-       tuneet ne esteet, joita aiemmin oli ylimääräisen
27645: heuttaa valtiolle noin 100 miljoonan markan         rintamalisän korottamisessa, eikä nyt tapahtu-
27646: vuotuiset lisäkustannukset vuodessa siten, että     van korottamisen seurauksena pitäisi syntyä
27647: kuluvana vuonna lisäkustannukset olisivat           kokonaistulojen alenemia.
27648: noin 42 miljoonaa markkaa. Laki on tarkoitet-          Valiokunta toistaa mietinnössään n:o 371
27649: tu tulemaan voimaan elokuun alusta 1990.            1989 vp. esittämänsä rintamaveteraanien ase-
27650:     Lakialaitteessa n:o 15 ehdotetaan hyväksyt-     man kehittämistä koskevan kokonaisselvityk-
27651: 
27652: 200181N
27653: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 13 -       Esitys n:o 45
27654: 
27655: sen laatimisen tarpeellisuuden. Selvitys tulee        Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
27656: laatia yhteistyössä viranomaisten ja rintamave-     ehdottaa,
27657: teraanijärjestöjen kesken.
27658:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-            että lakialoitteisiin n:o 15 ja 24 sisäl-
27659: tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-           tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
27660: peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
27661: len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,              Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
27662:                                                     dottaa,
27663:          että hallituksen esitykseen sisältyvä
27664:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-                että toivomusaloite n:o 71311988 vp.
27665:        tomana.                                             hylättäisiin.
27666: 
27667:     Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
27668: 
27669: 
27670:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kärhä, P. Leppänen, Mäkipää (osittain),
27671: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Nordman (osittain), Rantanen, Rinne, Stenius-
27672: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-         Kaukonen, Taina (osittain) ja Väistö sekä va-
27673: Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen,           rajäsen Kautto.
27674: 
27675: 
27676: 
27677: 
27678:                                            Vastalause
27679: 
27680:    Ylimääräistä rintamalisää maksetaan rinta-       antavan eduskunnalle esityksen lainsäädännön
27681: masotilaseläkelain 9 a §:n mukaan niille rinta-     muuttamiseksi siten, että eläkeläispuolison
27682: malisän saajille, joille maksetaan myös kansan-     kansaneläkkeen lisäosan alenema poistettaisiin
27683: eläkkeen lisäosa. Ylimääräisen rintamalisän         rintamaveteraaneilta sekä heidän puolisoiltaan.
27684: määrä korotettiin 12,5 prosenttiin kansaneläk-      Ehdotuksen toteuttaminen merkitsisi edes pien-
27685: keen lisäosasta vuoden 1990 tulo- ja menoar-        tä askelta kansaneläkeuudistuksen IV vaiheen
27686: vioesityksen käsittelyn yhteydessä. Hallitus on     toteuttamista kohti. Olemme useissa yhteyksis-
27687: julkisuudessa luvannut kolminkertaistaa yli-        sä vaatineet koko IV vaiheen toteuttamista.
27688: määräisen rintamalisän. Hallituksen esitys ei          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27689: toteuta annettua lupausta.
27690:    Olemme ehdottaneet edustaja Maijalan ym.                   että valiokunnan mietinnön perus-
27691: lakialoitteen n:o 24 perusteella rintamalisän              teluissa lausuttaisiin:
27692: korottamista 30 prosenttiin kansaneläkkeen li-
27693: säosan määrästä. Tällöin niille veteraaneille,         "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
27694: jotka eivät saa työeläkettä tai joilla se on        antaa eduskunnalle esityksen lainsäädännön
27695: vähäinen, täysimääräinen ylimääräinen rinta-        muuttamiseksi siten, että eläkeläispuolison
27696: malisä nousisi 500 markkaan kuukaudessa.            kansaneläkkeen lisäosan alenema poistettaisiin
27697:    Ylimääräisen rintamalisän määrä on sidottu       rintamaveteraaneilta ja heidän puolisoiltaan. ''
27698: saajan tuloihin. Nykyisin vähimmäismäärä on
27699: 20 markkaa kuukaudessa. Vähimmäismäärää               Lisäksi ehdotamme,
27700: ehdotamme korotettavaksi 50 markkaan kuu-
27701: kaudessa.                                                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
27702:    Olemme vaatineet valiokunnan mietinnön                  lakiehdotus hyväksyttäisiin lakialoit-
27703: viimeiseksi kappaleeksi lausumaa, jonka mu-                teen n:o 24 pohjalta näin kuuluvana:
27704: kaan sosiaalivaliokunta edellyttää hallituksen
27705:                                     Ylimääräinen rintamalisä                                   3
27706: 
27707:                                              Laki
27708:                          rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
27709: 
27710:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27711:    muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain 9 a §:n 2 momentti,
27712: sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1311/89), näin kuuluvaksi:
27713: 
27714:                      9a§                           määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
27715:                                                    taan kuitenkin aina vähintään 50 markan suu-
27716:    Ylimääräinen rintamalisä on 30 prosenttia       ruisena.
27717: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-
27718: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen
27719: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-
27720: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
27721: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27722: 
27723: 
27724:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
27725: 
27726:          Annikki Koistinen                Toimi Kankaanniemi           Juhani Alaranta
27727:          Marjatta Stenius-Kaukonen        Matti Väistö                 Pekka Leppänen
27728:                            1990 vp. -    SoVM n:o 14 -       Esitys n:o 46
27729: 
27730: 
27731: 
27732: 
27733:                                       S osia a Ii v a 1i o kunnan mietintö n:o 14 hallituksen
27734:                                   esityksestä laeiksi työttömyysturvalain 22 §:n ja työttömyyskas-
27735:                                   salain muuttamisesta sekä laiksi koulutus- ja erorahastosta
27736: 
27737:    Eduskunta on 4 päivänä toukokuuta 1990            Keskusliitosta, kassanjohtaja Seppo Niininen
27738: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan käsiteltäväksi       Rakennustyöläisten Työttömyyskassasta, toi-
27739: hallituksen esityksen n:o 46 laeiksi työttömyys-     minnanjohtaja Petri Pohjonen ja rehtori Timo
27740: turvalain 22 §:n ja työttömyyskassalain muut-        Kantokari Ammatillisten Kurssikeskusten Lii-
27741: tamisesta sekä laiksi koulutus- ja erorahastos-      tosta ja toimitusjohtaja Jarmo Tammenmaa
27742: ta.                                                  Erorahastosta.
27743:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-
27744: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 5 päivänä         myysturvan peruspäivärahaa korotettavaksi si-
27745: toukokuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähettä-        ten, että peruspäivärahan täysi määrä on 97
27746: mät ed. Aaltosen ym. lakialoitteen n:o 25/1987       markkaa päivältä vuoden 1989 ensimmäisen
27747: vp. laiksi erorahalain 3 §:n muuttamisesta.          neljänneksen tasossa. Uudistus on tarkoitettu
27748: Edelleen sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä      tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990.
27749: ottanut käsiteltäväksi eduskunnan 11 päivänä            Työttömyyskassalain muutoksella tasattai-
27750: kesäkuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähettä-         siin eri alojen työttömyysrasitusta valtion tulo-
27751: mät ed. Kortesalmen ym. toivomusaloitteen            ja menoarvioon otettujen määrärahojen asetta-
27752: n:o 927/1987 vp. työttömien peruspäivärahan          missa rajoissa niille työttömyyskassoille, joiden
27753: korottamisesta, ed. Paasion ym. toivomus-            työttömyyspäivärahat ovat edellisenä vuonna
27754: aloitteen n:o 1000/1987 vp. koulutusrahaston         ylittäneet 75 prosentilla kassojen jäsentä kohti
27755: perustamisesta ja ed. Saaren ym. toivomus-           lasketun keskimääräisen päivärahamenon. Uu-
27756: aloitteen n:o 1033/1987 vp. peruspäivärahan          distus on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
27757: korottamisesta sekä tarveharkinnan poistami-         1991 alusta.
27758: sesta työttömyysturvan parantamiseksi sekä              Nykyisen erorahaston toimialaa ehdotetaan
27759: eduskunnan 3 päivänä toukokuuta 1988 sosiaa-         laajennettavaksi siten, että työ- tai virkasuh-
27760: livaliokuntaan lähettämät ed. R. Ahon ym.            teen jatkuessakin voitaisiin henkilölle osoittaa
27761: toivomusaloitteen n:o 664/1988 vp. työttö-           omaehtoista ammatillista koulutusta varten
27762:  myysturvan parantamisesta ja ed. Mäkelän            henkilökohtaista tukea. Alkuvaiheessa kysy-
27763:  ym. toivomusaloitteen n:o 760/1988 vp. työt-        mys olisi kokeilusta vuosina 1991-93. Tukea
27764: tömyyspäivärahan korottamisesta.                     myönnettäisiin 30-60-vuotiaalle palkattomalla
27765:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         opintovapaalla olevalle työntekijälle vähintään
27766:  kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari         kuukauden opiskelua varten. Kaikkiaan tukea
27767:  Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, lain-   voisi saada kahden vuoden aikana enintään 18
27768:  opillinen asiamies Hannu Rautiainen Suomen          kuukauden ajan. Tuen suuruus riippuisi henki-
27769:  Työnantajain Keskusliitosta edustaen myös           lön iästä ja se olisi verotonta. Uudelleen tukea
27770:  Työttömyyskassojen Keskuskassaa, työvoima-          voisi saada vähintään viiden vuoden työssäolo-
27771:  ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyr-     jakson jälkeen. Tukea voitaisiin myöntää am-
27772:  känne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-         matillisen kurssikeskuksen, ammatillisen oppi-
27773:  töstä, koulutuspoliittinen sihteeri Irma Strand-    laitoksen, kansanopiston tai korkeakoulun jär-
27774:  B6e Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen           jestämiin opintoihin. Lakiehdotus on tarkoitet-
27775:  Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck   tu tulemaan voimaan vuoden 1991 alusta.
27776:  Akavasta edustaen myös Opettajien Työttö-              Hallituksen esityksestä aiheutuisi valtiolle
27777:  myyskassaa, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen        kustannuksia kaikkiaan noin 48 miljoonaa
27778:  Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen            markkaa, joista noin 36 miljoonaa työttömyys-
27779: 200182P
27780: 2                           1990 vp. -    SoVM n:o 14 -        Esitys n:o 46
27781: 
27782: päivärahan korottamisesta, 10 miljoonaa työt-             Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset
27783: tömyyskassojen jäsenmaksun tasausjärjestel-            aikuiskoulutuksen tukemisesta ovat niin työn-
27784: mästä ja 1,5 miljoonaa erorahajärjestelmän             tekijöiden kuin yritystenkin kannalta onnistu-
27785: kehittämisestä.                                        neita. Samanaikaisesti toteutettavan aikuisten
27786:    Lakialaitteessa n: o 2511987 vp. ehdotetaan         opintotuen kehittämisen kanssa järjestelmä
27787: erorahalain 3 §:n muuttamista siten, että ero-         tarjoaa todelliset mahdollisuudet opiskeluun ja
27788: rahan saamisen edellytyksen ei olisi tuotannol-        positiivisella tavalla tapahtuvaan työelämän ra-
27789: lisista ja taloudellisista syistä tapahtunut irtisa-   kennemuutokseen sopeutumiseen. Kun tuen
27790: nominen vaan vain työpaikan menettäminen.              piiriin pääsevät jo lain voimaan tullessa koulu-
27791:    Toivomusaloitteessa n:o 927/1987 vp. ehdo-          tuksessa olevat 1.8.1990 jälkeen koulutuksensa
27792: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            aloittaneet henkilöt, tulee vuoden 1991 kustan-
27793: että hallitus ryhtyisi toimiin työttömien perus-       nuksiin varautua tämä huomioon ottaen. Va-
27794: päivärahan nostamiseksi vähintään 100 mark-            liokunta korostaa hallituksen esityksen perus-
27795: kaan ja sen maksamiseksi myös lauantailta ja           teluissa esitettyjen taloudellisten vaikutusten
27796: sunnuntailta.                                          arvioluonnetta.
27797:    Toivomusaloitteessa n:o 1000/1987 vp. eh-              Aikuisten opiskelun tukemisen ohella on ke-
27798: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-             hitettävä myös varsinaista opintotukea, jotta ei
27799: mus, että hallitus ryhtyisi pikaisesti valmistele-     synny epätarkoituksenmukaista siirtymistä ai-
27800: maan lakia koulutusrahastosta työntekijän am-          kuisten opintotuen puolelle ja tästä johtuvaa
27801: matillista uudelleen kouluttamista varten.             opiskeluaikojen pitenemistä.
27802:    Toivomusaloitteessa n:o 1033/1987 vp. eh-              Aikuisten opintotuki on laajennettava pikai-
27803: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-             sesti valtion virkamiehiin, jotta opiskelun tuke-
27804: mus, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin työttö-      minen kattaa koko työmarkkinakentän.
27805: myysturvan peruspäivärahan korottamiseksi                 Mahdollisuudesta saada aikuisten koulutus-
27806: sekä peruspäivärahan tarveharkinnan poista-            tukea on tiedotettava tehokkaasti. Näin voi-
27807: miseksi.                                               daan varmistaa, että koulutukseen hakeudu-
27808:    Toivomusaloitteessa n:o 664/1988 vp. ehdo-          taanjaettä niin opiskelijat kuin yhteiskuntakin
27809: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            saavat sen hyödyn, mitä lisääntynyt opiskelu
27810: että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin       merkitsee.
27811: työttömyyspäivärahan         korottamiseksi     100       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
27812: markkaan päivältä ja sen maksamiseksi kaikil-          melko suuri osa erorahastolle tehdyistä hake-
27813: ta seitsemältä viikonpäivältä.                         muksista hylätään. Tämän takia on tärkeää,
27814:    Toivomusaloitteessa n:o 760/1988 vp. ehdo-          että kielteiset päätökset perustellaan, jotta ha-
27815: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            kija voi tarvittaessa hakea etuutta uudestaan
27816: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työttö-         täydellisemmällä hakemuksella. Sosiaali- ja
27817: myyspäivärahan korottamiseksi 100 markkaan             terveysministeriön tulee ryhtyä toimenpiteisiin
27818: päivältä ja sen maksamiseksi kaikilta seitsemäl-       muutoksenhakumahdollisuuksien tarpeellisuu-
27819: tä viikonpäivältä.                                     den ja tarkoituksenmukaisen järjestelmän sel-
27820:    Työttömyysturvan parantamista on jatketta-          vittämiseksi.
27821: va osana kansalaisten perustoimeentuloturvaa.             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27822: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan on           tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
27823: vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa tarkoitus            peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
27824: edelleen korottaa työttömyysturvan perus-              len sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27825: turvaa. Työttömyysturvan peruspäivärahan
27826: nostaminen on tärkeä osa kansalaisten vähim-                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
27827: mäistoimeentuloturvaa. Hallituksen on jatket-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
27828: tava toimenpiteitä työttömyysturvan perus-                    mattomina.
27829: päivärahan korottamiseksi.
27830:    Työttömyyskassojen rasituksen tasaamiseksi            Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
27831: ehdotettu menettely on tarpeellinen. Valtion           ehdottaa,
27832: tulo- ja menoarvioon on vuosittain varattava
27833: riittävät määrärahat lakiehdotuksen mukaisten                    että lakialoitteeseen n:o 2511987 vp.
27834: suoritusten maksamiseksi.                                     sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
27835:                          Työttömyysturva sekä koulutus- ja erorahasto                                    3
27836: 
27837:   Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-                     että toivomusaloitteet n:o 927, 1000
27838: dottaa,                                                          ja 103311987 vp. sekä 664 ja 76011988
27839:                                                                  vp. hylättäisiin.
27840: 
27841:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
27842: 
27843: 
27844:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-                Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman
27845: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-              (osittain), Rantanen, Rinne, Stenius-Kauko-
27846: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-             nen, Taina ja Väistö sekä varajäsen Kautto.
27847: Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen,
27848: 
27849: 
27850: 
27851: 
27852:                                            Vastalauseita
27853: 
27854:                                                       1
27855: 
27856:    Eduskunnan perusturvatyöryhmä, jonka pu-               miseen, joten ne eivät vastaa työryhmän yksi-
27857: heenjohtaja oli sosiaalivaliokunnan puheenjoh-            mielistä esitystä.
27858: taja Skinnari ja jäseninä pääasiassa sosiaaliva-             Sosiaalivaliokunnassa on myös käsitelty
27859: liokunnan jäseniä, luovutti 2.6.1989 ehdotuk-             ILO:n sopimusta n:o 168, joka sisältää mää-
27860: sensa perusturvan parantamiseksi eduskunta-               räyksiä työttömyysturvan tasosta. Peruspäivä-
27861: ryhmien puheenjohtajille. Vastaanottaessaan               raha ei korotustenkaan jälkeen yllä tämän
27862: työryhmän esitykset puheenjohtajat painottivat            sopimuksen tasolle.
27863: esitysten poikkeuksellista merkitystä, koska en-             Ehdotammekin, että peruspäiväraha koro-
27864: simmäisen kerran asialla olivat olleet kaikki             tettaisiin 130 markkaan. Koska lakitekstin taso
27865: eduskuntaryhmät yhdessä, ja uskoivat niiden               on ilmaistu vuoden 1989 tasossa, siihen merkit-
27866: eteenpäinmenoon jo vuoden 1990 budjetissa,                ty 124 markkaa indeksikorotuksen kanssa tar-
27867: jota silmällä pitäen ne laadittu.                         koittaa tätä.
27868:    Johtopäätöksenä tehdyistä selvityksistä työ-              Työttömyyskassojen          tasausjärjestelmän
27869: ryhmä esitti kiireellisinä toteutettavaksi joukon         käyttöön ottamista kannatamme, jotta kor-
27870: toimenpiteitä, joista ensimmäinen koski työttö-           kean työttömyyden ammattialojen kassojen
27871: myysturvaa. Työryhmän mukaan:                             suuria menoja voidaan tasata. Hallituksen esit-
27872:     "Työttömyysturvan peruspäivärahan mää-                tämä menettely poikkeaa kuitenkin tupo-rat-
27873: rää on kiireellisesti korotettava. Ensimmäisessä          kaisussa sovitusta eikä turvaa kassojen rahoi-
27874: vaiheessa peruspäivärahan taso on korotettava             tusta. Sen vuoksi ehdotamme lakitekstiä muu-
27875: sellaiseksi, että työtön ei joudu jatkuvasti tur-         tettavaksi siten, että valtio suorittaa jäsenmak-
27876: vautumaan toimeentulotukeen. Puolison tulo-               sujen tasaosta työttömyyskassojen tilinpäätös-
27877: jen vaikutus päivärahan saamiseen tulee asteit-           tietojen perusteella.
27878: tain poistaa."                                               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27879:     Vuoden 1990 budjetissa hallitus ei esittänyt
27880: minkäänlaista tasokorotusta. Tulopoliittiseen                       että hallituksen esitykseen sisältyvä
27881: ratkaisuun sisällytettiin nyt käsiteltävänä oleva                k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
27882: 2 markan tasokorotus 1. 7.1990 lukien sekä                       muuttamattomana ja
27883: tuleva 3 markan korotus 1. 7.1991 lukien. Näil-                    että ensi m mä i n en ja t o i n en la-
27884:  lä korotuksilla ei ole mitään oleellista vaikutus-              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
27885: ta työttömien toimeentulotuen tarpeen vähene-                    na:
27886: 4                           1990 vp. -   SoVM n:o 14 -    Esitys n:o 46
27887: 
27888: 
27889: 1.
27890:                                              Laki
27891:                                 työttömyysturvalain muuttamisesta
27892: 
27893:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyys-
27894: turvalain (602/84) 22 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
27895: 
27896:                      22 §
27897:           Peruspäivärahan suuruus                       Voimaantulo- ja soveltamissäännös
27898:                                                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27899:   Peruspäivärahan täysi määrä on 124 mark-
27900: kaa päivältä.
27901: 
27902: 
27903: 
27904: 
27905: 2.
27906:                                              Laki
27907:                                 työttömyyskassalain muuttamisesta
27908: 
27909:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun työttömyys-
27910: kassalakiin (603/84) uusi näin kuuluva 19 a §:
27911: 
27912:                    19 a §                          päivärahamenoista. Oikeus saada jäsenmaksu-
27913:             Jäsenmaksujen tasaus                   jen tasausta otetaan huomioon, kun sosiaali- ja
27914:                                                    terveysministeriö vahvistaa työttömyyskassojen
27915:   Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen     jäsenmaksut seuraavalle vuodelle. Kassalle voi-
27916: tasoittamiseksi valtio (poist.) suorittaa jäsen-   daan suorittaa ennakkoa jäsenmaksujen ta-
27917: maksujen tasausta (poist.) niille työttömyys-      saukseen.
27918: kassoille, joiden edelliset vahvistetut työttö-      (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
27919: myyspäivärahamenot ovat ylittäneet 75 prosen-      sä)
27920: tilla kassojen jäsentä kohti lasketut keskimää-
27921: räiset päivärahamenot. Tasaukseen varataan
27922: vuosittain määräraha, joka vastaa 0,5 prosent-         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
27923: tia työttömyyskassojen viimeksi vahvistetuista       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27924: 
27925: 
27926: 
27927:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
27928: 
27929:                      Marjatta Stenius-Kaukonen         Pekka Leppänen
27930:                      Annikki Koistinen                 Matti Väistö
27931:                                        Juhani Alaranta
27932:                         Työttömyysturva sekä koulutus- ja erorahasto                                 5
27933: 
27934:                                                   II
27935: 
27936:    Lukuisissa eduskunta-aloitteissa, joita mm.         esitystä. Joidenkin hallituspuolueidenkin vaati-
27937: useat hallituspuolueiden edustajat ovat teh-           muksena oleva 100 mk/päivä viikon jokaiselta
27938: neet, on vaadittu työttömyysturvan perus-              päivältä vastaisi likipitäen 124 mk/arkipäivä
27939: päivärahan tasoa nostettavaksi nykyisestä. Tä-         -korvausta, jota oppositioryhmät valiokun-
27940: tä piti tärkeänä myös eduskunnan perusturva-           nassa esittivät.
27941: työryhmä yksimielisessä kannanotossaan vuon-              Hallitus ja sosiaalivaliokunnan enemmistö
27942: na 1989.                                               ovat unohtaneet sen, että Suomessa on yhä
27943:    Hallitus on esityksessään n:o 46 esittänyt          työttömiä ja heitä uhkaa tulla lisää. Samalla
27944: 1. 7.1990 lukien kahden markan korotusta ja            on unohdettu heidän toimeentulonsa paranta-
27945: 1.7.1991 alkaen se lupaa kolmen markan koro-           minen kaikkein heikoimmassa asemassa ole-
27946: tuksen. Nämä korotukset eivät korjaa niiden            vien osalta.
27947: työttömien asemaa, jotka elävät pelkän perus-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
27948: päivärahan varassa. Tällaisia henkilöitä on
27949: maassamme monilla seuduilla. He rasittavat                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
27950: kuntien sosiaalitoimen menoja, koska joutuvat                 toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
27951: turvautumaan toimeentulotukeen. Tämä lisää                    väksyttäisiin muuttamattomana ja
27952: kokonaisuudessaan yhteiskunnan menoja.                          että ensi mm a 1 n en lakiehdotus
27953:    Sosiaalivaliokunta ei parantanut hallituksen               hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
27954: 
27955: 
27956: 1.
27957:                                             Laki
27958:                             työttömyysturvalain 22 §:n muuttamisesta
27959: 
27960:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyys-
27961: turvalain (602/84) 22 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
27962: 
27963:                      22 §
27964:           Peruspäivärahan suuruus
27965:                                                            Voimaantulo- ja soveltamissäännös
27966:   Peruspäivärahan täysi määrä on 124 mark-               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27967: kaa päivältä.
27968: 
27969: 
27970: 
27971: 
27972:      Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
27973: 
27974:                                      Toimi Kankaanniemi
27975:                           1990 vp. -    SoVM n:o 15 -      Esitys n:o 58
27976: 
27977: 
27978: 
27979: 
27980:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 15 hallituksen
27981:                                  esityksestä laiksi leipomotyölain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
27982: 
27983:    Eduskunta on 29 päivänä toukokuuta 1990          muuttaa leipomotyölain soveltamisalaa siten,
27984: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     että näkkileivän valmistukseen sovellettaisiin
27985: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 58 laik-   työaikalakia. Muutos on tarkoitettu tulemaan
27986: si leipomotyölain 1 ja 3 §:n muuttamisesta.         voimaan välittömästi kun se on hyväksytty ja
27987:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         vahvistettu.
27988: kuultavina hallitusneuvos Esa Lonka työminis-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
27989: teriöstä, työehtosopimusasiainsihteeri Heikki       tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
27990: Koskinen Suomen Teknisten Toimihenkilöjär-          peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
27991: jestöjen Keskusliitosta, palkkasihteeri Karl        len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27992: Eriksson Suomen Elintarviketyöläisten Liitosta
27993: ja toimitusjohtaja Pekka Hämäläinen Elintar-                että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
27994: viketeollisuuden Työnantajaliitosta.                       muuttamattomana.
27995:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on
27996: 
27997:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1990
27998: 
27999: 
28000:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kankaanniemi, P. Leppänen, Mäki pää, Nord-
28001: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        man, Rantanen ja Stenius-Kaukonen sekä va-
28002: nari, jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen,      rajäsenet Häkämies, Sasi ja Wahlström.
28003: 
28004: 
28005: 
28006: 
28007: 200234V
28008:                           1990 vp. -    SoVM n:o 16 -       Esitys n:o 69
28009: 
28010: 
28011: 
28012: 
28013:                                      S osia a Ii v a 1i o kunnan mietintö n:o 16 hallituksen
28014:                                  esityksestä laeiksi maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4 momen-
28015:                                  tin ja 6 f §:n 3 momentin kumoamisesta sekä tapaturmavakuu-
28016:                                  tuslain 58 §:n muuttamisesta
28017: 
28018:    Eduskunta 29 päivänä toukokuuta 1990 lä-         yrittäjän työtä normaalilla tavalla. Pellonva-
28019: hettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       raussopimusjärjestelmä on lakannut olemasta
28020: käsiteltäväksi hallituksen esityksen esityksen      voimassa vuonna 1989. Vastaavasti maatalous-
28021: n:o 69 laeiksi maatalousyrittäjien eläkelain        tuotannon ohjaamissopimuksia koskeva eri-
28022: 6 §:n 4 momentin ja 6 f §:n 3 momentin ku-          tyissääntely ei enää ole tarpeen.
28023: moamisesta      sekä     tapaturmavakuutuslain         Tapaturmavakuutuslakia ehdotetaan muu-
28024: 58 §:n muuttamisesta.                               tettavaksi siten, että valtioneuvostolta siirret-
28025:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         täisiin sosiaali- ja terveysministeriölle ratkaisu-
28026: kuultavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali-       valta maksusta, joka vakuutuslaitosten on suo-
28027: ja terveysministeriöstä, sosiaalipoliittinen sih-   ritettava valtiolle yksityisten työnantajien työs-
28028: teeri Kaarina Knuuti Maataloustuottajain Kes-       sä sattuvista työtapaturmista valtiolle aiheutu-
28029: kusliitosta, johtava lakimies Päivi Huotari         vien kustannusten korvaamiseksi. Ehdotetut
28030: Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta ja järjes-     muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
28031: tösihteeri Tage Ginström Svenska Lantbruks-         päivänä heinäkuuta 1990.
28032: producenternas Centralförbundista.                     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28033:    Esityksen tarkoituksena on kumota tarpeet-       tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esityksiä tar-
28034: tomaksi tullut maatalousyrittäjien eläkelain        peellisina ja tarkoituksenmukaisilla. Näin ollen
28035: säännös, jonka mukaan maatilatalouden har-          sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28036: joittajan työtuloa määriteltäessä pellonvaraus-
28037: sopimuksen tai maataloustuotannon ohjaamis-                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
28038: sopimuksen tehneen viljelijän katsotaan teke-               muuttamattomina.
28039: vän sopimuksenalaisilla peltoaloilla maatalous-
28040: 
28041:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1990
28042: 
28043: 
28044: 
28045:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kankaanniemi, P. Leppänen, Mäki pää, Nord-
28046: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        man, Rantanen ja Stenius-Kaukonen sekä va-
28047: nari, jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen,      rajäsenet Häkämies, Sasi ja Wahlström.
28048: 
28049: 
28050: 
28051: 
28052: 200235X
28053: 
28054: 
28055: 
28056:                                                 (
28057:                           1990 vp. -     SoVM n:o 17 -       Esitys n:o 68
28058: 
28059: 
28060: 
28061: 
28062:                                       S osia a Ii v a 1i o kunnan mietintö n:o 17 hallituksen
28063:                                   esityksestä laeiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n ja lyhytaikaisissa
28064:                                   työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 9 §:n sekä yrittäjien
28065:                                   eläkelain 10 §:n muuttamisesta
28066: 
28067:    Eduskunta on 29 pmvana toukokuuta 1990            tuksena on, että eläkelaitosten keskinäiset kus-
28068: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      tannusosuudet eivät riippuisi siitä, osallistuuko
28069: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 68          valtio yrittäjien eläkelaista johtuviin kustan-
28070: laeiksi työntekijäin eläkelain 12 § :n ja lyhyt-     nuksiin.
28071: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-       Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
28072: kelain 9 §:n sekä yrittäjien eläkelain 10 §:n        maan 1. 7.1990. Tällöin vanhuuseläkevastuiden
28073: muuttamisesta.                                       täydennys olisi mahdollista suorittaa ensim-
28074:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          mäisen kerran vuoden 1990 lopussa. Eläkelai-
28075: kuultavina osastopäällikkö Jukka Rantala ja          tosten keskinäinen kustannusosuus toteutuisi
28076: esittelijä Pekka Humalto sosiaali- ja terveysmi-     jo määrättäessä eläkelaitosten osuutta yrittä-
28077: nisteriöstä, osastopäällikkö Martti Hännikäi-        jien eläkelain mukaisista eläkkeistä ja muista
28078: nen Eläketurvakeskuksesta, aktuaarijohtaja           etuuksista vuodelta 1990.
28079: Lasse Heiniö Työeläkelaitosten Liitosta, asia-          Työeläkejärjestelmän rahastot ovat merkit-
28080: mies Johan Åström Suomen Työnantajain Kes-           tävä osa Suomen kansantalouden rahoitusjär-
28081: kusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku     jestelmää ja säästämistä. Rahastot lähestyvät
28082: Koponen Liiketyönantajain Keskusliitosta, so-        sadan miljardin markan rajaa. Suurimpien yh-
28083: siaalisihteeri Markku Toropainen Suomen Am-          tiöiden eläkevastuut ovat noin 20 miljardia
28084: mattiliittojen    Keskusjärjestöstä,    tutkimus-    markkaa. Kun rahastojen tarkoituksena on
28085: sihteeri Martti Luukko Toimihenkilö- ja Virka-       turvata eläkkeiden maksaminen, on erityisen
28086: miesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiain-      tärkeää, että niiden arvo säilyy. Hallituksen
28087: sihteeri Kai Libäck Akavasta ja sosiaalisihteeri     esityksellä vaikutetaankin tässä suhteessa oike-
28088:  Veikko Simpanen Suomen Teknisten Toimi-             aan suuntaan. Samanaikaisesti on rahastointi-
28089:  henkilöjärjestöjen Keskusliitosta.                  astetta nostettava ja rahastoilla oltava reaali-
28090:     Työntekijäin eläkelain ja lyhytaikaisissa työ-   tuottoa. Valiokunnan saamien selvitysten mu-
28091:  suhteissa olevien työntekijäin eläkelain mukais-    kaan työeläkemaksujen tasoon kohdistuu mel-
28092:  ta vanhuuseläkkeen rahoitustekniikkaa ehdote-       koinen paine. Nykyisten rahastojen tuoton pa-
28093:  taan täydennettäväksi siten, että tehdään mah-      rantaminen helpottaa tätä.
28094:  dolliseksi eläkelaitoksen vastuulla olevien van-       Työeläkejärjestelmään liittyvä takaisinlai-
28095:  huuseläkkeiden osien arvon säilyvyyden para-        naus on olennainen ja tärkeä osa järjestelmää,
28096:  neminen. Näitä eläkkeen osia olisi mahdollista      ja se on säilytettävä. Sillä voidaan vahvistaa
28097:  korottaa sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-    työllisyyttä ja se tukee pääosin työvoimavaltai-
28098:  tamissa perusteissa määritellyllä tavalla. Tästä    sia yrityksiä.
28099:  aiheutuva vanhuuseläkevastuiden täydennyk-             Työeläkerahastojen käyttöä on suunnattava
28100:  sen korottaminen katettaisiin samoin kuin           siten, että niitä voidaan käyttää muissakin
28101:  maksujen tai rahastojen laskuperusteiden ylei-      suhteissa palkansaajien hyväksi. Näin ollen
28102:  sistä muutoksista johtuvat kustannukset. Esi-       onkin selvitettävä mahdollisuudet asuntotuo-
28103:  tykseen sisältyy myös ehdotus eläkelaitosten        tannon rahoituksen laajentamiseen eläkerahas-
28104:  yrittäjien eläkelain mukaisten kustannusosuuk-      tojen tuoton turvaavalla tavalla.
28105:  sien määräytymisen perusteena olevan vakuu-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
28106:  tusmaksurahaston määrittelemisestä. Tarkoi-         vakuutusyhtiöiden ulkomaille suuntautuva
28107: 
28108: 200252Q
28109: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 17 -      Esitys n:o 68
28110: 
28111: suora sijoitustoiminta nykyisin vähäistä, mitä      peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
28112: onkin rahastojen kansantalouden säästäruisnä-       len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28113: kökohta huomioon ottaen pidettävä hyvänä.
28114:   Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-            että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
28115: tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-           muuttamattomina.
28116: 
28117:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
28118: 
28119: 
28120:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kankaanniemi, Koistinen, Kärhä, P. Leppä-
28121: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        nen, Mäkipää, Nordman (osittain), Rantanen,
28122: nari, varapuheenjohtaja Louvo sekä jäsenet          Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
28123: Ala-Harja, Alaranta (osittain), Hurskainen,
28124: 
28125: 
28126: 
28127: 
28128:                                            Vastalause
28129: 
28130:   Työeläkerahastoissa on tällä hetkellä noin           Työeläkerahastojen käyttöä on suunnattava
28131: 100 miljardia markkaa. Samalla kun on huo-          siten, että niitä voidaan käyttää muissakin
28132: lehdittava siitä, että rahastojen varat riittävät   suhteissa palkansaajien hyväksi. Valiokunta
28133: eläkkeiden maksuun ensi vuosituhannella, on         edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että
28134: rahastojen varat sijoitettava siten, että ne hyö-   työeläkevaroja sijoitetaan muun muassa pitkä-
28135: dyttävät palkansaajia, joiden palkkarahoista        aikaisen asuntolainoituksen rahoitukseen lä-
28136: rahastot on kerätty. Näitä näkökulmia ei mie-       hinnä asuntorahaston kautta.
28137: lestämme ole riittävästi otettu huomioon valio-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
28138: kunnan mietinnössä, joten ehdotamme,                vakuutusyhtiöiden ulkomaille suuntautuva
28139:                                                     suora sijoitustoiminta nykyisin vähäistä, mitä
28140:          että valiokunnan mietinnön 6.-8.           onkin rahastojen kansantalouden säästäruisnä-
28141:        kappaleet hyväksyttäisiin näin kuuluvi-      kökohta huomioon ottaen pidettävä hyvänä.
28142:        na ja lisättäisiin uusi yhdeksäs kappale:    On huolehdittava siitä, että työeläkevaroja ei
28143:                                                     käytetä ulkomaiseen sijoitustoimintaan suo-
28144:    '' Työeläkejärjestelmään liittyvä takaisinlai-   raan eikä välillisesti."
28145: naus on olennainen ja tärkeä osa järjestelmää.
28146: Sitä on kehitettävä siten, että se vahvistaa          "Valiokunnan mielestä järjestelmän olisi toi-
28147: työllisyyttä ja tukee pääosin pieniä ja työvoi-     mittava niin, että myös palkansaajajärjestöt
28148: mavaltaisia yrityksiä. Sijoitustoiminnan tuotot     voisivat osallistua tasavertaisina osapuolina
28149: on siirrettävä työeläkerahastojen osaksi ilman,     neuvotteluun työeläkevakuutusmaksun suuruu-
28150: että ne siirretään maksuhelpotuksiksi työnan-       desta."
28151: tajille.
28152:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
28153: 
28154:                        Marjatta Stenius-Kaukonen              Pekka Leppänen
28155:                             1990 vp. -    SoVM n:o 18 -       Esitys n:o 77
28156: 
28157: 
28158: 
28159: 
28160:                                       S osia a 1i v a Ii o kunnan mietintö n:o 18 hallituksen
28161:                                   esityksestä laiksi työsopimuslain muuttamisesta
28162: 
28163:    Eduskunta on 12 pa1vana kesäkuuta 1990            paata lapsen äkillisen sairastumisen tai alle
28164: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      8-vuotiaan lapsen hoidon vuoksi ja joilla lie-
28165: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 77 laik-    vennettäisiin liukuvan työajan käyttöön liitty-
28166: si työsopimuslain muuttamisesta.                     viä rajoituksia.
28167:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-         Sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esitystä
28168: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 11 päivä-         tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Alle
28169: nä ke~äkuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähet-        kouluikäisten ja peruskoulun ensimmäisen luo-
28170: tämän ed. Juhantalon ym. toivomusaloitteen           kan syyslukukautta käyvien lasten vanhempien
28171: n:o 909/1987 vp. pienten lasten vanhempien           työajan lyhennyksellä voidaan vähentää lapsen
28172: työaikajärjestelyistä.                               hoidossaolon aikaa ja näin parantaa perhe- ja
28173:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          työelämän yhteensovitusta.
28174: kuultavina ylitarkastaja Jouni Lemola työmi-            Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
28175: nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Ilkka Suo-       mahdollisuudet työajan lyhenemisestä aiheutu-
28176: jasalmi sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-   van ansiotulojen aleneman korvaamiseen osit-
28177: päällikkö Varpu-Leena Aalto sosiaalihallituk-        taisella kotihoidon tuella tai sitä vastaavilla
28178: sesta, apulaisosastopäällikkö Väinö Kiviniitty       järjestelyillä niin, että tosiasialliset mahdolli-
28179: Suomen Kaupunkiliitosta, varatuomari Outi            suudet osittaisen hoitovapaan käyttämiseen pa-
28180: Raitoaho Suomen Kunnallisliitosta, asiamies          ranevat. Samalla valiokunta pitää tärkeänä
28181: Mikko Nyyssölä Suomen Työnantajain Kes-              varsinaisen lasten kotihoidon tuen kehittämis-
28182: kusliitosta, sosiaalisihteeri Markku Toropainen      tä.
28183: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,              Valiokunta pitää perusteltuina myös suunni-
28184: asiamies Rauno Lindahl Liiketyönantajain             teltuja äitiys- ja isyysloman muutoksia, jotka
28185: Keskusliitosta, lakimies Hannele Aalto Toimi-        toteutetaan sairausvakuutuslain muutoksella.
28186: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitos-       Tässä vaiheessa huomioon otettavat työsopi-
28187: ta, lakimies Markku Kojo Akavasta ja tutki-          muslain muutokset ovat perusteltuja, joskin
28188: mussihteeri Riitta Martiskainen Suomen Tek-          valiokunta kiinnittää huomiota siihen, pitäisi-
28189: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta.       kö olla mahdollista painavasta syystä muuttaa
28190:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työsopi-       ilmoitettua äitiys- tai isyysloman ajankohtaa.
28191: muslakia muutettavaksi siten, että vanhemmil-        Varsinkin äitiysloman kohdalla tämä on perus-
28192: la olisi mahdollisuus saada osittaista hoitova-      teltua niissä tapauksissa, joissa äiti sairastuu
28193: paata lapsensa tai muun kodissaan asuvan             raskauden aikana ennen äitiysloman alkamista.
28194: lapsen hoidon vuoksi keskeytyksettä sen vuo-            Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
28195: den loppuun, jona lapsi aloittaa peruskoulun.        rusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta kunnioit-
28196: Laissa ehdotetaan myös muutoksia alle kaksi-         tavasti ehdottaa,
28197: vuotiaan lapsen hoitovapaan käyttämistä kos-
28198: keviin ilmoitusaikoihin sekä äitiys- ja isyyslo-             että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
28199: man ilmoitusaikoihin. Lakiehdotus on tarkoi-                muuttamattomana.
28200: tettu tulemaan voimaan vuoden 1990 aikana.
28201:    Toivomusaloitteessa n:o 909/1987 vp. ehdo-          Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
28202: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          ehdottaa,
28203: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin,
28204: joilla pienten lasten vanhemmille annettaisiin                että toivomusaloite n:o 909/1987 vp.
28205: oikeus saada tilapäistä tai osittaista hoitova-             hylättäisiin.
28206: 
28207:     Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1990
28208: 
28209: 
28210: 200286C
28211: 2                       1990 vp. -   SoVM n:o 18 -    Esitys n:o 77
28212: 
28213:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      nen, Rinne, Stenius-Kaukonen ja Taina sekä
28214: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-    varajäsenet Kuuskoski-Vikatmaa ja Wahl-
28215: nari ja jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskai-   ström.
28216: nen, Koistinen, Mäkipää, Nordman, Ranta-
28217:                           1990 vp. -    SoVM n:o 19 -        Esitys n:o 57
28218: 
28219: 
28220: 
28221: 
28222:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 19 hallituksen
28223:                                  esityksestä laiksi työsopimuslain muuttamisesta
28224: 
28225:    Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1990             Kilpailukieltosopimuksella saataisiin rajoit-
28226: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     taa työntekijän oikeutta tehdä uusi työsopimus
28227: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 57 laik-   tai harjoittaa ammattia enintään kuuden kuu-
28228: si työsopimuslain muuttamisesta.                     kauden ajan tai erityisestä syystä enintään
28229:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         yhden vuoden. Sopimukseen liittyvä sopimus-
28230: kuultavina ylitarkastaja Jouni Lemola työmi-        sakko saisi olla enintään työntekijän kuuden
28231: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Risto Telaran-      kuukauden palkan suuruinen. Rajoitusten ul-
28232: ta oikeusministeriöstä, neuvotteleva virkamies      kopuolelle jäisivät ylimpään johtoon kuuluvat
28233: Heikki Keskinen valtion työmarkkinalaitokses-       työntekijät. Kilpailukieltosopimus ei koskisi
28234: ta, apulaisjohtaja Heikki Saipia Kunnallisesta      työntekijää, jonka työsuhde on päättynyt työn-
28235: työmarkkinalaitoksesta, lainopillinen asiamies      antajasta johtuvasta syystä. Kilpailukieltosopi-
28236: Hannu Rautiainen Suomen Työnantajain Kes-           mukset, jotka eivät täytä laissa asetettuja edel-
28237: kusliitosta, asiamies Eeva-Liisa lnkeroinen Lii-    lytyksiä, olisivat mitättömiä lainvastaisilta osil-
28238: ketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Tuomo       taan.
28239: Mäkinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
28240: jestöstä, työehtoasiainsihteeri Raila Kangasper-    kuuden kuukauden kuluttua sen hyväksymises-
28241: ko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes-       tä ja vahvistamisesta.
28242: kusliitosta, lakimies Arto Vainio Akavasta             Sosiaalivaliokunta kiinnittää huomiota eri-
28243: edustaen myös lnsinööriliittoa, neuvottelupääl-     tyisen painavan syyn vaatimukseen kilpailu-
28244: likkö Martti Reuna Suomen Teknisten Toimi-          kieltosopimuksen tekemiseksi. Tällaisen syyn
28245: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta, lakimies Ka-     tulee lakiehdotuksen mukaisesti liittyä työsuh-
28246: tariina Pitkänen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-       teeseen, ja sen perustana tulee olla osoitettavis-
28247: tosta, lakimies Tuomas Kajan Pienteollisuuden       sa oleva liittymäkohta työntekijän työn sisäl-
28248: Keskusliitosta, varatuomari Pertti Kinni Suo-       töön ja laatuun. Toisaalta työnantajan kannal-
28249: men Konsulttitoimistojen Liitosta, sarjapääl-       ta tärkeät kilpailunäkökohdat ja liikesalaisuu-
28250: likkö Reijo Suikki Suomen Jääkiekkoliitosta,        det tulee voida suojata riittävän tehokkaasti.
28251: henkilöstöjohtaja Kirsi-Marja Kuivalainen ja        Työntekijällä on oltava mahdollisuus harjoit-
28252: laatupäällikkö Björn Holmström Nokia Yhty-          taa ammattiaan ja hänen on saatava toimeen-
28253: mästä sekä professori Niklas Bruun ja profes-       tulonsa. Kilpailukieltosopimuksen solmimista
28254: sori Kari-Pekka Tiitinen.                           koskevassa arvioinnissa on voitava mahdolli-
28255:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työsopi-      simman pitkälle ja tasapainoisesti turvata sekä
28256: muslakia muutettavaksi siten, että työsopimus-      työntekijäin että työnantajain edut.
28257: ten kilpailukieltolausekkeiden tai kilpailukiel-       Kilpailukieltosopimusten käytännössä on
28258: tosopimusten käyttö yhtenäistyy ja työnanta-        otettava huomioon myös asiaa koskeva Euroo-
28259: jan ja työntekijän edut otetaan entistä tasapuo-    pan maiden säännöstö. Kansainvälistyvät työ-
28260: Iisemmin huomioon. Ehdotuksen mukaan ai-            suhteet asettavat vaihtelevia edellytyksiä kilpai-
28261: noastaan työsuhteeseen liittyvästä erityisen pai-   lukielloille sen mukaan, minkä maan lainsää-
28262: navasta syystä voidaan sopimuksella rajoittaa       däntöä työsuhteessa noudatetaan.
28263: työntekijän oikeutta tehdä toisen kanssa uusi          Kilpailukieltonäkökohtia on tarkasteltava
28264: työsopimus, jos uusi työnantaja harjoittaa          myös työnantajien välisen kilpailutilanteen
28265: edellisen työnantajan kanssa kilpailevaa toi-       kannalta. Kilpailulainsäädännössä on pyritty
28266: mintaa, tai rajoittaa työntekijän oikeutta har-     eroon kilpailukieltolausekkeista.
28267: joittaa omaan lukuunsa tällaista toimintaa.            Työntekijän saama koulutus saattaa olla yh-
28268: 200287D
28269: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 19 -       Esitys n:o 57
28270: 
28271: tenä perusteena sopimussakkojärjestelyn käyt-      ehdottaa valiokunta pykäläehdotusta muutet-
28272: töön. Työnantajana on tällaisissa tilanteissa      tavaksi siten, että siinä viitataan vain yleisesti
28273: mahdollisuus myös määräaikaisen sopimuksen         varallisuusoikeudellisista oikeustoimista annet-
28274: käyttöön, jolla voidaan turvata työnantajan        tuun lakiin.
28275: perustellut edut.                                     Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
28276:     Pykäläehdotuksen viimeisessä momentissa        sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esitystä tar-
28277:  viitataan    varallisuusoikeudellisista oikeus-   peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
28278:  toimista annetun lain 36 ja 38 §:ään. Kun         len sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28279:  viitatoissa pykälissä on kysymys vain sopimuk-
28280:  sen sovittelusta, mutta ei sen pätevyydestä,               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28281:  kuten viimeinen momentti muutoin edellyttää,             kuuluvana:
28282: 
28283:                                               Laki
28284:                                   työsopimuslain muuttamisesta
28285: 
28286:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28287:     kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 16 §:n 4 momentti ja
28288:     lisätään lakiin uusi 16 a § seu.raavasti:
28289: 
28290:            Työntekijän velvollisuudet
28291:                      16 a §                        vyydestä ja sovittelusta voimassa, mitä varalli-
28292:                                                    suusoikeudellisista oikeustoimista annetussa
28293:              Kilpailukieltosopimus
28294:                                                    laissa on säädetty.
28295:   (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28296:   Kilpailukieltosopimus on mitätön siltä osin
28297: kuin se on tehty vastoin 1-3 momentin sään-            Voimaantulo- ja soveltamissäännös
28298: nöksiä. Muutoin on tällaisen sopimuksen päte-        (Kuten hallituksen esityksessä)
28299: 
28300: 
28301:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1990
28302: 
28303: 
28304:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen, Rinne, Stenius-Kaukonen ja Taina sekä
28305: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       varajäsenet Kuuskoski-Vikatmaa ja Wahl-
28306: nari ja jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskai-      ström.
28307: nen, Koistinen, Mäkipää, Nordman, Ranta-
28308:     1990 vp. -    SoVM n:o 20 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
28309:                             vuodelta 1988 (K n:o 4/1989 vp.)
28310: 
28311: 
28312: 
28313:                                      S osia a Ii v a 1i o kunnan mietintö n:o 20 Kansaneläke-
28314:                                  laitoksen valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1988
28315: 
28316:   Eduskunta on 2 pmvana kesäkuuta 1989              valvonnassa olevan Kansaneläkelaitoksen hal-
28317: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     linto järjestetään ja miten eduskunta osallistuu
28318: käsiteltäväksi Kansaneläkelaitoksen valtuutet-      hallintoon.
28319: tujen toimintakertomuksen vuodelta 1988 (K
28320: n:o 4/1989 vp.).                                       Toimeentuloturvaa koskevien palvelujen
28321:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                          kokoaminen
28322: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Helena
28323: Pesola, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen            Viime vuosina käyty julkinen keskustelu ja
28324: sosiaali- ja terveysministeriöstä, Kansaneläke-     tehdyt selvitykset toimeentuloetuuksia koske-
28325: laitoksen valtuutettujen puheenjohtaja, kan-        van palvelun kokoamisesta vaikuttaa Kansan-
28326: sanedustaja Hannele Pokka, Kansaneläke-             eläkelaitokseen sen hoitamien etuuksien osalta.
28327: laitoksen tilintarkastajien puheenjohtaja, pää-     Eniten palvelujen kokoamisen tarvetta on va-
28328: johtaja Esko Niskanen, pääjohtaja Jaakko            liokunnan saamien tietojen mukaan eläkeasi-
28329: Pajula, johtaja Olli Helminen, apulaisylilääkä-     oissa, joskin eri etuuksien yhteensovitus ulot-
28330: ri Kari Kaukinen, toimistopäällikkö Juhani          taa ongelman koskemaan kaikkea Kansanelä-
28331: Rantamäki ja suunnittelupäällikkö Heikki Ka-        kelaitoksen toimintaa.
28332: rapuu Kansaneläkelaitoksesta, johtaja Antti            Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että toi-
28333: Suominen Eläketurvakeskuksesta, varatuomari         meentuloetuuksien saamista koskevia palveluja
28334: Jukka Ahtola Suomen Työnantajain Keskuslii-         kehitetään tässä vaiheessa siten, että asiakas
28335: tosta, sosiaalisihteeri Markku Toropainen Suo-      riippumatta etuuden myöntäjästä ja maksajas-
28336: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosi-       ta voi asioida yhdessä palvelupisteessä. Lisäksi
28337: aalipoliittinen· asiamies Markku Koponen Lii-       valiokunta huomauttaa siitä, että peräkkäisten
28338: ketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri     tai samaan aikaan kohdistuvien etuuksien saa-
28339: Martti Luukko Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-        misen tarvetta voidaan olennaisesti vähentää
28340: jestöjen Keskusliitosta, osastopäällikkö Keijo      nopeuttamaila käsittelyaikoja, pyrkimällä vä-
28341: Hyvönen Maataloustuottajain Keskusliitosta          hentämään varsinkin asiakkaalta vaadittavien
28342: sekä hallituksen puheenjohtaja Kirsti Viljamaa      asiakirjojen määrää, lyhentämällä muutoksen-
28343: ja valtuuston puheenjohtaja Eeva Liukkonen          haun käsittelyaikoja ja lisäämällä etuuksien
28344: Kansaneläkelaitoksen Toimihenkilöt ry:stä.          myöntäjien välistä tiedonkulkua. Tärkeintä on,
28345:                                                     että henkilö saa lainmukaisen etuutensa yhdes-
28346:                                                     tä palvelupisteestä mahdollisimman nopeasti.
28347: Kansaneläkelaitoksen hallinnon uudistaminen
28348:                                                       Sosiaalivaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
28349:    Sosiaalivaliokunta edellyttää, että Kansan-
28350: eläkelaitoksen hallinnon uudistamista koskeva                 että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
28351: hallituksen esitys tulee viipymättä käsiteltäväk-          tinnön Kansaneläkelaitoksen valtuutet-
28352: si. Eduskunnan asiana on päättää, miten sen                tujen tiedoksi.
28353: 
28354:   Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1990
28355: 
28356: 
28357:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kaukonen ja Väistö sekä varajäsenet Häkä-
28358: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        mies (osittain), Kauppinen, Kautto, J. Roos ja
28359: nari, jäsenet Kankaanniemi, Mäkipää, Nord-          Wahlström.
28360: man, Paavilainen, Rantanen, Rinne, Stenius-
28361: 
28362: 
28363: 200311E
28364:                           1990 vp. -    SoVM n:o 21 -        Esitys n:o 116
28365: 
28366: 
28367: 
28368: 
28369:                                       S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 21 hallituksen
28370:                                   esityksestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
28371:                                   kelain 1 ja 12 §:n muuttamisesta
28372: 
28373:    Eduskunta on 21 pa1vana syyskuuta 1990               Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallis-
28374: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaista
28375: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 116         poistettavaksi rajoitus, jonka mukaan sähkö-
28376: laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-      laitosta ylläpitävä osakeyhtiö ei voi olla jäsen-
28377: jäin eläkelain 1 ja 12 §:n muuttamisesta.            yhteisönä kuntien eläkelaitoksessa. Lakiin eh-
28378:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          dotetaan myös lisättäväksi säännös, jonka no-
28379: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula si-        jalla eläkelaitoksella olisi yksittäistapauksissa
28380: säasiainministeriöstä, vs. vanhempi hallitussih-     velvollisuus luovuttaa tietoja eläkkeen maksa-
28381: teeri Katriina Alaviuhkola sosiaali- ja terveys-     misesta ulosottoviranomaiselle, joka niitä tar-
28382: ministeriöstä, rahoitusjohtaja Seppo Perttula        vitsee eläkkeen ulosmittausta varten.
28383: Kuntien Eläkevakuutuksesta, lakimies Matti               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28384: Koskinen Kunnallisten työntekijäin ja viran-          tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
28385: haltijain liitto KTV ry:stä, järjestösihteeri Rai-    peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
28386: ta Pennanen Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjes-         len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28387: töjen Keskusliitto TVK ry:stä ja sosiaaliasiain-
28388: sihteeri Kai Libäck Akava ry:stä.                             että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
28389:                                                              muuttamattomana.
28390:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1990
28391: 
28392: 
28393:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Ala-Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koisti-
28394: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         nen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nord-
28395: nari, varapuheenjohtaja Louvo sekä jäsenet           man, Paavilainen ja Stenius-Kaukonen.
28396: 
28397: 
28398: 
28399: 
28400: 200330A
28401:                           1990 vp. -    SoVM n:o 22 -       Esitys n:o 138
28402: 
28403: 
28404: 
28405: 
28406:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 22 hallituksen
28407:                                   esityksestä laeiksi työntekijäin eläkelain sekä lyhytaikaisissa
28408:                                   työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
28409: 
28410:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1990            sista mikään ei sisälly työsuhteen neljään vii-
28411: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      meiseen kalenterivuoteen, eläkkeen perusteena
28412: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 138         olevana palkkana pidettäisiin työsuhteen ai-
28413: laeiksi työntekijäin eläkelain sekä lyhytaikaisis-   kaista keskimääräistä ansiota ennen työsuhteen
28414: sa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain       päättymistä.
28415: 1 §:n muuttamisesta.                                    Ehdotuksista aiheutuvat kustannukset ovat
28416:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          arvion mukaan noin kymmenen vuoden kulut-
28417: kuultavina vs. vanhempi hallitussihteeri Katrii-     tua vajaa 0,1 prosenttia työntekijäin eläkelain
28418: na Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriös-      mukaisesta eläkemenosta. Esitys liittyy talous-
28419: tä, apulaisosastopäällikkö Helena Tapio Elä-         ja tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun ja on
28420: keturvakeskuksesta, asiamies Markus Äimälä           tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1991
28421: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-        alusta.
28422: poliittinen asiamies Markku Koponen Liike-              Valiokunta ehdottaa palkatonta äitiys- tai
28423: työnantajain Keskusliitosta, projektisihteeri        vanhempainlomaa taikka hoitovapaata vastaa-
28424: Mirja J anerus Suomen Ammattiliittojen Kes-          vasti eläkepalkan laskentasäännön laajennetta-
28425: kusjärjestöstä, sosiaalipoliittinen sihteeri Juk-    vaksi palkattomaan sairauslomaan, jolta on
28426: ka Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-        myönnetty sairausvakuutuslain mukaista päi~·
28427: jen Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri     värahaa.
28428: Kai Libäck Akavasta ja apulaisjohtaja Aira              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28429: Bristow Työeläkelaitosten Liitosta.                  tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
28430:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnteki-      peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Esityksel-
28431: jäin eläkelakiin lisättäväksi säännös työsuhde-      lä parannetaan yhdeltä osin kotona työtä teke-
28432: tietojen selvittämisvelvollisuudesta. Työsuhde-      vien eläketurvaa, vaikkakaan ei eläkkeen ker-
28433: selvityksestä annettaisiin työntekijälle ja työn-    tymisaikaa. Valiokunnan mielestä parannus-
28434: antajalle valituskelpoinen päätös. Lisäksi eh-       työtä tulee jatkaa selvittämällä muun muassa
28435: dotetaan muutettavaksi eläkkeen perusteena           mahdollisuuksia lyhentää eläkkeiden kertymi-
28436: olevan palkan laskusääntöjä siten, että työso-       saikaa ja korottaa kansaneläkkeitä.
28437: pimuslaissa tarkoitettu äitiys- tai vanhempain-         Edellä esitettyyn viitaten valiokunta kun-
28438: loma taikka hoitovapaa ei vaikuttaisi heikentä-      nioittavasti ehdottaa,
28439: västi eläkkeen perusteena olevaan palkkaan.
28440: Laskettaessa eläkkeen perusteena olevaa palk-                  että toinen lakiehdotus hyväksyt-
28441: kaa käytettäisiin enintään neljää sellaista ka-             täisiin muuttamattomana ja
28442: lenterivuotta, joihin ei sisälly palkatonta lap-               että ensi mm a 1 n en lakiehdotus
28443: senhoitoaikaa. Jos laskentaan sisältyvistä vuo-             hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
28444: 
28445: 
28446: 
28447: 
28448: 200350X
28449: 2                            1990 vp. -   SoVM n:o 22 -     Esitys n:o 138
28450: 
28451: 1.
28452:                                               Laki
28453:                                 työntekijäin eläkelain muuttamisesta
28454: 
28455:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28456:    lisätään 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 7 §:ään, sellaisena
28457: kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965, 15 päivänä joulukuuta 1978, 8 päivänä
28458: elokuuta 1986 sekä 11 päivänä marraskuuta ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla
28459: (707/65, 980/78, 603/86 sekä 922 ja 1323/88), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3-6 momentti
28460: siirtyy 4-7 momentiksi, sekä lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
28461: 
28462:                        7 §                                              10 a §
28463:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
28464:    Jos 1 momentissa tarkoitettuihin kalenteri-
28465: vuosiin sisältyy palkatonta työkyvyttömyys-               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
28466: aikaa, jolta on myönnetty sairausvakuutuslain         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28467: (364/63) mukaista päivärahaa tai työsopimus-           Tämän lain 7 §:n 3 momentin säännöstä
28468: lain 34 §:ssä tarkoitettua palkatonta äitiys- tai   sovelletaan työsuhteeseen, joka on päättynyt
28469: vanhempainlomaa taikka hoitovapaata, eläk-          tämän lain voimaantulon jälkeen. Lakia sovel-
28470: keen perusteena oleva palkka lasketaan 1 mo-        lettaessa otetaan huomioon vuonna 1990 pidet-
28471: mentista poiketen siten, että kalenterivuosina      ty palkaton työkyvyttömyysaika, jolta on
28472: otetaan huomioon enintään neljä viimeistä sel-      myönnetty sairausvakuutuslain mukaista päi-
28473: laista kalenterivuotta, joihin ei sisälly mainit-   värahaa, palkaton äitiys- tai vanhempainloma
28474: tua palkatonta aikaa. Jos kuitenkin tällaista       sekä hoitovapaa. Työntekijän vaatimuksesta
28475: palkatonta aikaa sisältyy työsuhteen kaikkiin       otetaan huomioon myös 1 päivän tammikuuta
28476: kalenterivuosiin tai valituksi tulleista vuosista   1981 ja 31 päivänä joulukuuta 1989 välisenä
28477: mikään ei sisälly työsuhteen neljään viimeiseen     aikana pidetty palkaton työkyvyttömyysaika,
28478: kalenterivuoteen, eläkkeen perusteena olevana       jolta on myönnetty sairausvakuutuslain mu-
28479: palkkana pidetään sitä työssäoloaikaista keski-     kaista päivärahaa, palkaton äitiys- tai vanhem-
28480: määräistä ansiota, joka vastaa vakiintunutta        painloma sekä hoitovapaa. Työntekijän on
28481: ansiotasoa ennen työsuhteen päättymistä.            esitettävä vaatimuksensa tueksi sellainen selvi-
28482: Eläkkeen perusteena oleva palkka määrätään          tys kuin häneltä kohtuudella voidaan edellyt-
28483: kuitenkin 1 tai 2 momentin edellytysten mukai-      tää, kun otetaan huomioon myös eläkelaitok-
28484: sesti, jos se niin laskettuna on suurempi. Elä-     sen mahdollisuudet hankkia selvitys.
28485: keturvakeskus antaa tarkemmat ohjeet tämän             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28486: momentin soveltamisesta.
28487: 
28488: 
28489:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1990
28490: 
28491: 
28492:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Koistinen, Kärhä (osittain), P. Leppänen, Mä-
28493: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        kipää, Nordman, Paavilainen, Rantanen (osit-
28494: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja         tain), Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen, Tai-
28495: jäsenet Ala-Harja (osittain), Alaranta (osit-       na ja Väistö sekä varajäsenet Häkämies (osit-
28496: tain), Hurskainen (osittain), Kankaanniemi,         tain), Sasi (osittain) ja Wahlström (osittain).
28497:                     Työsuhdetietojen selvittäminen ja eläkepalkan laskenta                          3
28498: 
28499:                                          Vastalause
28500: 
28501:   Hallituksen esitys n:o 138 parantaa mm.             tä koskeva lausuma ei saanut valiokunnan
28502: eläkkeen perusteena olevan palkan laskusään-          enemmistön tukea.
28503: töjä siten, että äitiys- ja vanhempainloma tai           Kaikkien kotona työtä tekevien sosiaali- ja
28504: hoitovapaa ei heikennä työsuhteesta määräyty-         eläketurvan sekä muiden työsuhteen perusteel-
28505: vää eläkettä. Tämä on tärkeä parannus elä-            Ia työntekijöille määräytyviä etuuksia vastaa-
28506: kelakeihin.                                           vien etujen järjestäminen on tärkeää. Mieles-
28507:    Valmisteltavana on uusi perhehoitolakiesi-         tämme hallituksen tulee aloittaa tätä tarkoitta-
28508: tys, joka tullee parantamaan perhehoitajien           vien lainsäädäntöhankkeiden valmistelu viipy-
28509: asemaa. Perhehoitolaki koskettanee kuitenkin          mättä. Menettelytavat ja uudistusten voimaan-
28510: vain perhehoitoon sijoitettujen henkilöiden           saattamisen nopeus tulee päätettäväksi erik-
28511: hoitajien etuuksia.                                   seen, mutta alkuunlähdöllä on kiire.
28512:    Enempää hallituksen esitys n:o 138 kuin               Sosiaalivaliokunnan mietintöön n:o 22 tulee
28513: tuleva perhehoitolakikaan ei paranna kaikkien         lisätä seuraava lausuma:
28514: kotona lasta, vammaista, pitkäaikaissairasta             "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
28515: tai vanhusta hoitavien sosiaali- ja eläketurvaa       antaa viipymättä esityksen kaikkien kotona
28516: ja muita etuuksia.                                    lasta, vammaista, pitkäaikaissairasta tai van-
28517:    Sosiaalivaliokunnassa on keskusteluissa pi-    1
28518:                                                       husta hoitavien eläke- ja sosiaaliturvan paran-
28519: detty laajasti tarpeellisena kotona hoitotyötä        tamiseksi.''
28520: tekevien aseman parantamista. Kuitenkaan tä-
28521: 
28522:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1990
28523: 
28524:          Toimi Kankaanniemi           Matti Väistö                      Annikki Koistinen
28525:          Lea Mäkipää                  Pekka Leppänen                    Marjatta Stenius-Kaukonen
28526:                                       Jarmo Wahlström
28527:                           1990 vp. -    SoVM n:o 23 -       Esitys n:o 101
28528: 
28529: 
28530: 
28531: 
28532:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 23 hallituksen
28533:                                   esityksestä laiksi yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
28534:                                   muuttamisesta
28535: 
28536:    Eduskunta on II pmvana syyskuuta 1990              lentoista vuoden kuluessa lain voimaantulosta
28537: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      päästä yrityksen ja henkilöstön välillä sopi-
28538: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 101         mukseen, on konserniyhteistyö toteutettava
28539: laiksi yhteistoiminnasta yrityksissä annetun         .Jain vähimmäisehtojen mukaisesti. Vähimmäis-
28540: lain muuttamisesta.                                  ehdot edellyttävät, että konserni vuosittain an-
28541:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          taa konsernin taloudellista tilaa koskevan selvi-
28542: kuultavina hallitusneuvos Esa Lonka työminis-        tyksen tuotantoa, työllisyyttä, kannattavuutta
28543: teriöstä, lakimies Simo Zitting Suomen Am-           ja kustannusrakennetta koskevine tietoineen.
28544: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies Harri     Erikseen on annettava tiedot konserniin kuulu-
28545: Hietala Suomen Työnantajain Keskusliitosta,          van yrityksen toimintaa henkilöstön kannalta
28546: asiamies Rauno Lindahl Liiketyönantajain             olennaisesti muuttavista päätöksistä. Yhteistoi-
28547: Keskusliitosta, varatuomari Raila Kangasperko        mintaa varten valittavat henkilöstön edustajat
28548: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-        on valittava pääsääntöisesti kaikista Suomessa
28549: liitosta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta, neu-     konserniin kuuluvista yrityksistä ja kaikista
28550: vottelupäällikkö Martti Reuna Suomen Teknis-         henkilöstöryhmistä. Laki on tarkoitettu tule-
28551: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,          maan voimaan vuoden 199I alusta.
28552: henkilöstöjohtaja Kirsti-Marja Kuivataineo               Sosiaalivaliokunnan mielestä yrityksen hen-
28553: Nokia-Yhtymästä, luottamusmiehet Kaarina             kilöstön ja johdon välisen yhteistyön laajenta-
28554: Riiheläinen, Tarmo Tahko, Björn Holmström            minen konsernimuotoisissa yrityksissä on kan-
28555: ja Leena Hotari Nokia-Datasta sekä luotta-           natettavaa. Yhteistyötä kehittämällä ja laajen-
28556: musmiehet Kristiina Olenius, Jouni Saarimaa,         tamalla voidaan puuttua muun muassa niihin
28557: Pentti Turunen ja Markku Puska Nokia Kaa-            tekijöihin, jotka aiheuttavat työssä viihtymät-
28558: pelista.                                             tömyyttä, epävarmuutta yritystoiminnan muu-
28559:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan yhteistoi-     tostilanteissa ja tiedon puutteesta johtuvaa vas-
28560: mintalakia muutettavaksi siten, että henkilös-       takkainasettelua.
28561: tön osallistumis- ja tiedonsaantioikeuksia laa-         Osallistumis- ja tiedonsaantioikeuksia kon-
28562: jennetaan konsernimuotoisissa yrityksissä. Uu-       sernimuotoisissa yrityksissä kehitettäessä tulee
28563: det säännökset koskisivat konserneja, joiden         mahdollisuuksien mukaan käyttää hyväksi jo
28564: Suomessa työskentelevän henkilöstön määrä            olemassa olevia järjestelmiä. Muutoinkin on
28565: on säännöllisesti vähintään 500. Velvoitteet         ensisijaista pyrkiä johdon ja henkilöstön väli-
28566: tulisivat voimaan konsernin Suomessa toimi-          sin sopimuksin aikaansaamaan kuhunkin yri-
28567: vissa yrityksissä, joissa on säännönmukaisesti       tykseen sopiva ja joustava järjestelmä. Näin
28568: vähintään 30 työntekijää tai toimihenkilöä.          voidaan myös varmistaa lainsäädännön tavoit-
28569:    Konserniyhteistyö tulisi ensisijaisesti järjes-   teiden mahdollisimman hyvä toteutuminen.
28570: tää yrityksen ja henkilöstön välisin sopimuk-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
28571: sin. Sopimuksilla voitaisiin vapaasti määrätä        hallituksen esityksessä on konsernitason yhteis-
28572: yhteistyön muodoista, henkilöstön edustukses-        työ rajattu koskemaan vain Suomessa toimivia
28573: ta, tiedottamisesta, neuvotteluista ja henkilös-     konserninosia ja että soveltamisrajaa koskevat
28574: tön keskinäiseen vuorovaikutukseen liittyvistä       henkilömäärät ovat kansainvälisesti vertailtuna
28575: järjestelyistä. Jos konserniyhteistyöstä ei puo-     varsin korkeita. Euroopan maiden tilannetta
28576: 
28577: 200372V
28578: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 23 -       Esitys n:o 101
28579: 
28580: on seurattava ja ryhdyttävä tarvittaessa toi-       peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
28581: menpiteisiin, joita muun muassa Suomen me-          len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28582: neillään olevat Euroopan yhdentymiseen liitty-
28583: vät neuvottelut edellyttävät.                               että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
28584:   Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-           muuttamattomana.
28585: tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
28586: 
28587:     Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1990
28588: 
28589: 
28590: 
28591:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäkipää,
28592: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Nordman, Paavilainen, Rantanen, Taina ja
28593: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       Väistö (osittain) sekä varajäsen Wahlström.
28594: Harja (osittain), Alaranta, Kankaanniemi,
28595: 
28596: 
28597: 
28598: 
28599:                                            Vastalause
28600: 
28601:    Valiokunta on käsitellessään hallituksen esi-    distuksia kuin niissä jo toteutetut järjestelyt
28602: tystä n:o 101 päätynyt kannanottoihin lain          ovat.
28603: sisällöstä, joihin emme ole voineet kaikilta osin     Lakiehdotuksen 11 c §:ssä konserniyhteistyö
28604: yhtyä.                                              rajoitetaan vain sellaisiin yrityksiin, joissa on
28605:    Suomalaisten yritysten toiminta kansainvä-       vähintään 500 työntekijää. Tämä raja on liian
28606: listyy kiihtyvällä vauhdilla. Kun työntekijöiden    korkea. Se tulisi asettaa korkeintaan 150 työn-
28607: tiedonsaantia konserniyritysten tilasta pyritään    tekijään.
28608: tässä lainuudistuksessa lisäämään, konserniyh-        Tämän lisäksi vastalauseeseemme sisältyy
28609: teistyötä ei pitäisi rajoittaa vain Suomessa.       eräitä teknisiä korjausesityksiä.
28610:    Lisäksi lain 2 §:ään tulisi kirjata säännös,       Tämän perusteella ehdotamme,
28611: jolla turvataan olemassa olevat konserniyhteis-
28612: työn muodot. Ehdotettu laki tarjoaa jo ole-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28613: massa oleviin konserniyhteistyön muotoihin                 kuuluvana:
28614: eräiden yritysten osalta vaatimattomampia uu-
28615:                                         Konserniyhteistyö                                          3
28616: 
28617: 
28618:                                              Laki
28619:                    yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain muuttamisesta
28620: 
28621:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28622:   muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725/78) 2 :n
28623: 3 ja 4 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 § ja 16 §:n 1 momentti,
28624:   sellaisena kuin niistä on 14 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa
28625: (724/88), sekä
28626:   lisätään 1 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 1
28627: päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla (625/88), uusi 3 momentti, jolloin muutetut 3 ja 4
28628: momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, ja uusi 6 momentti sekä lakiin uusi 11 b-11 e §
28629: seuraavasti:
28630: 
28631:                       1§                                                11 c §
28632:                 Lain tarkoitus                              Sopimus konserniyhteistyöstä
28633:                                                      Suomalaisessa konsernissa, jonka Suomessa
28634:    Konsernissa noudatettavan yhteistoiminnan,     työskentelevän henkilöstön määrä säännöllises-
28635: jäljempänä konserniyhteistyö, tarkoituksena       ti on vähintään 150, on konserniyhteistyöstä
28636: on edistää konsernin johdon ja konsernin hen-     niiden konserniin kuuluvien yritysten tai itse-
28637: kilöstön välistä sekä henkilöstön keskinäistä     näisten toimintayksiköiden osalta, joissa sään-
28638: vuorovaikutusta (poist.).                         nöllisesti on vähintään 30 työntekijää, voimas-
28639:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         sa, mitä siitä konsernin johdon ja henkilöstön
28640:                                                   edustajien välillä on määräajaksi tai toistaisek-
28641:                       2 §                         si sovittu.
28642:                 Soveltamisala                        (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
28643:                                                   sä)
28644: 
28645:   (3-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              11 d §
28646:    Jo käytössä olevat konserniyhteistyömuodot           Tiedottamisvelvollisuus konsernissa
28647: jatkuvat, jollei vähintään kaksi henkilöstöryh-
28648:                                                      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
28649: mää, jotka edustavat henkilöstön enemmistöä,
28650:                                                   sä)
28651: tee niihin muutosesityksiä. (Uusi)
28652:                                                      Muualla kuin Suomessa toimivasta yritykses-
28653:                                                   tä on tässä pykälässä tarkoitetun konsernitilin-
28654:                     11 b §
28655:                                                   päätöksen ohella annettava vain ne 1 momen-
28656:         Konserni ja konserniyhteistyö             tin 1 kohdassa tarkoitettuun määräaikaisselvi-
28657:   (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
28658:                                                   tykseen liittyvät tiedot, joilla on (poist.) merki-
28659:                                                   tystä Suomessa olevan henkilöstön kannalta.
28660: sä)
28661:   (3 mom. poist.)
28662:                                                             II e, 13, 14, 15 ja 16 §
28663:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28664: 
28665:                                                        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
28666:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28667: 
28668: 
28669:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1990
28670: 
28671:                     Pekka Leppänen                          Jarmo Wahlström
28672:                          1990 vp. -    SoVM n:o 24 -      Esitys n:o 170
28673: 
28674: 
28675: 
28676: 
28677:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 24 hallituksen
28678:                                  esityksestä laiksi sotilasvammalain 6 §:n muuttamisesta
28679: 
28680:    Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1990           siin. Esityksen mukaan laajennetaan korvaus-
28681: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    järjestelmää koskemaan myös sosiaalihuolto-
28682: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 170       lain mukaisia asumispalveluja. Esitys liittyy
28683: laiksi sotilasvammalain 6 §:n muuttamisesta.       valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityk-
28684:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
28685: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Mervi Vir-    vuoden 1991 alusta.
28686: tanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimis-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28687: topäällikkö Risto Huttula Tapaturmavirastosta      tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
28688: ja lakimies Seppo Savolainen Sotainvalidien        peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
28689: Veljesliitosta.                                    len sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28690:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sotilas-
28691: vammalakia kehitettäväksi siten, että kunnan               että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
28692: sotainvalideille järjestämien sosiaalihuoltolain          muuttamattomana.
28693: mukaisten palvelujen korvaamista parannettai-
28694: 
28695:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1990
28696: 
28697: 
28698:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen,
28699: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       Mäkipää, Nordman, Paavilainen, Rantanen ja
28700: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-      Taina sekä varajäsenet Kautto ja J. Roos.
28701: 
28702: 
28703: 
28704: 
28705: 200373X
28706:                           1990 vp. -    SoVM n:o 25 -       Esitys n:o 172
28707: 
28708: 
28709: 
28710: 
28711:                                       Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen
28712:                                   esityksestä laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun
28713:                                   lain muuttamisesta
28714: 
28715:    Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1990             taan laajennettavaksi myös aikuiskoulutukseen
28716: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      osallistumisen vuoksi.
28717: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 172            Hallituksen esitys on tarkoitettu tulemaan
28718: laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-     voimaan 1.1.1991. Esitys liittyy vuoden 1990
28719: netun lain muuttamisesta.                            maataloustuloratkaisuun ja valtion vuoden
28720:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          1991 tulo- ja menoarvioesitykseen.
28721: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eija Koi-          Valiokunta kiinnittää huomiota maatalous-
28722: vuranta sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar-   lomittajien huomattavaan vajaukseen. Tämän
28723: kastaja Martti Siipola sosiaalihallituksesta,        takia on tärkeää, että käytetään hyväksi koulu-
28724: jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maatalous-            tusta ja muita mahdollisuuksia kuten ostopal-
28725: tuottajien Keskusliitosta ja agrologi Tage Gin-      veluja lomittajapulan poistamiseksi. Myös ve-
28726: ström Svenska Lantbruksproducenternas Cen-           rotuksen ongelmat on poistettava ostopalve-
28727: tralförbundista.                                     luista.
28728:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
28729: lousyrittäjän oikeutta sijaisavun saamiseen laa-     sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28730: jennettavaksi raskauden ja synnytyksen, otto-
28731: lapsen hoidon, isyysloman ja sairaan lapsen                  että   lakiehdotus      hyväksyttäisiin
28732: sairaanhoitoon ja kuntoutukseen osallistumi-                muuttamattomana.
28733: sen perusteella. Oikeutta sijaisapuun ehdote-
28734: 
28735:     Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1990
28736: 
28737: 
28738: 
28739:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen,
28740: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Mäkipää, Nordman, Paavilainen, Rantanen ja
28741: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        Taina sekä varajäsenet Kautto ja 1. Roos.
28742: 
28743: 
28744: 
28745: 
28746: 200374Y
28747:                           1990 vp. -     SoVM n:o 26 -       Esitys n:o 171
28748: 
28749: 
28750: 
28751: 
28752:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 26 hallituksen
28753:                                   esityksestä laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 3
28754:                                   ja 17 §:n muuttamisesta
28755: 
28756:     Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1990             voidaan maksaa vuosilomarahaa. Sanottu aika
28757: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       pitenisi kuudesta kahdeksaan päivään.
28758: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 171             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
28759: laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun         päivästä huhtikuuta 1991. Esitys liittyy valtion
28760: lain 3 ja 17 § :n muuttamisesta.                      vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen.
28761:     Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-        Toivomusaloitteessa n:o 91111987 vp. esite-
28762: nut käsiteltäväkseen eduskunnan 11 päivänä           tään eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
28763: kesäkuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähettä-         että hallitus mahdollisimman pikaisesti ryhtyisi
28764: mät ed. Jäätteenmäen toivomusaloitteen n:o           toimenpiteisiin pienyrittäjien lomatyöryhmän
28765: 911/1987 vp. pienyrittäjien lomatyöryhmän            muistiossa esitettyjen tavoitteiden toteuttami-
28766: esittämien tavoitteiden toteuttamisesta ja ed.       seksi, niin että
28767: Mattilan ym. toivomusaloitteen n:o 961/1987             1) pienyrittäjän määritelmä muutettaisiin sel-
28768: vp. pienyrittäjien vuosilomaetujen ja -mahdol-       laiseksi, että lain soveltamisalan piiriin voitai-
28769: lisuuksien lisäämisestä, eduskunnan 3 päivänä        siin lukea kaikki ne yrittäjät, jotka ilman
28770: toukokuuta 1988 sosiaalivaliokuntaan lähettä-        yhteiskunnan järjestämiä tukitoimia eivät voi
28771: män ed. Vistbackan ym. toivomusaloitteen n:o         vapautua yritystoiminnastaan,
28772: 809/1988 vp. pienyrittäjien lomaoikeuden laa-           2) että enimmäisvuositulon määrää korote-
28773: jentamisesta, eduskunnan 19 päivänä touko-           taan siten, että kaikkien sellaisten pienyrit-
28774: kuuta 1989 sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed.       täjien lomarahaoikeus turvataan, joilla ei ole
28775: Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o 513/             mahdollisuutta irrottautua yritystoiminnastaan
28776:  1989 vp. pienyrittäjien lomaoikeuden kehittä-       vuosilomansa ajaksi ilman vuosilomarahaa,
28777: misestä, ed. Jäätteenmäen ym. toivomusaloit-            3) että pienyrittäjän vuosiloman pituutta li-
28778: teen n:o 542/1989 vp. pienyrittäjien vuosilo-        sättäisiin nykyisestä tavoitteena maatalousyrit-
28779: majärjestelmän kehittämisestä, ed. Koistisen         täjän vuosiloman pituus, sekä
28780: ym. toivomusaloitteen n:o 55111989 vp. pien-            4) että pienyrittäjän vuosilomarahan määrää
28781: yrittäjien lomitusjärjestelmän kehittämisestä ja     korotetaan.
28782: ed. Rajamäen ym. toivomusaloitteen n:o 596/             Toivomusaloitteessa n:o 961/1987 vp. esite-
28783: 1989 vp. pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän        tään eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
28784: kehittämisestä sekä eduskunnan 15 päivänä            että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin pienyrit-
28785: toukokuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähettä-        täjän vuosiloman lisäämiseksi 12 työpäivään ja
28786: män ed. Juhantalon ym. toivomusaloitteen n:o         vuosiloman jatkamiseksi vaalikauden loppuun
28787: 686 pienyrittäjien sosiaaliturvan parantamises-      mennessä samanpituiseksi maatalousyrittäjien
28788: ta.                                                  vuosiloman kanssa.
28789:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Toivomusaloitteessa n:o 809/1988 vp. esite-
28790: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eija Koi-       tään eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
28791: vuranta sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar-   että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin pienyrit-
28792: kastaja Martti Siipola sosiaalihallituksesta, va-    täjien lomarahaan oikeuttavan liikevaihdon
28793: ratoimitusjohtaja Jussi Järventaus Suomen            ylärajan korottamiseksi siten, että mahdolli-
28794: Yrittäjien Keskusliitosta ja järjestöpäällikkö       simman monet pienyrittäjät tulisivat lomaoi-
28795: Lea Sarkameri Pienteollisuuden Keskusliitosta.       keuden piiriin.
28796:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan pidennet-        Toivomusaloitteessa n:o 513/1989 vp. ehdo-
28797: täväksi pienyrittäjän vuosilomaa, jolta hänelle      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
28798: 200387M
28799: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 26 -           Esitys n:o 171
28800: 
28801: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin pienyrit-         sen etuuksia. Tässä tarkoituksessa on selvitet-
28802: täjien lomaoikeuden kehittämiseksi.                      tävä mahdollisuudet lain soveltamisalan laajen-
28803:    Toivomusaloitteessa n:o 542/1989 vp. esite-           tamiseksi muun muassa enimmäisvuositulon
28804: tään eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                määrää korottamalla ja pienyrittäjien palve-
28805: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin pienyrit-         luksessa olevien henkilöiden määrittelyä laa-
28806: täjien vuosilomajärjestelmän pidentämiseksi ja           jentamalla. Lisäksi vuosilomarahan enimmäis-
28807: kehittämiseksi.                                          määrää on mahdollisuuksien mukaan korotet-
28808:    Toivomusaloitteessa n:o 55111989 vp. esite-           tava ja korvattavien lomapäivien määrää lisät-
28809: tään eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                tävä. Näin voidaan huolehtia yrittäjien työky-
28810: että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpitei-       vystä ja parantaa heidän sosiaalista hyvinvoin-
28811: siin pienyrittäjien lomitusjärjestelmien kehittä-        tiaan.
28812: miseksi.                                                    Pienyrittäjien sosiaaliturvan parantamiseksi
28813:    Toivomusaloitteessa n:o 596/1989 vp. esite-           on myös selvitettävä yrittäjien sairausvakuu-
28814: tään eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,                tuslain mukaisen omavastuuajan lyhentämistä.
28815: että hallitus ryhtyisi pikaisesti valmistelemaan            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
28816: pienyrittäjän lomalain muutoksia sekä että ky-           tä syistä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
28817: seiseen toimintaan varatut määrärahat olisivat           dottaa,
28818: arviomäärärahoja tulo- ja menoarviossa.
28819:    Toivomusaloitteessa n:o 686 esitetään edus-                   että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
28820: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus                  muuttamattomana.
28821: ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin pienyrittäjien
28822: sosiaaliturvan parantamiseksi kehittämällä                  Kun hallituksen esitys joiltain osin toteuttaa
28823: pienyrittäjien vuosilomajärjestelmää ja lyhen-           toivomusaloitteissa esitettyjä toivomuksia, so-
28824: tämällä     pienyrittäjien   sairausvakuutuksen          siaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
28825: omavastuuaikaa.
28826:    Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että pien-                  että toivomusaloitteet n:o 911 ja 961/
28827: yritystoiminnan harjoittajien aseman lähentä-                   1987 vp., toivomusaloite n:o 809/1988
28828:  miseksi muihin työtä tekeviin sekä mainitun                    vp., toivomusaloitteet n:o 513, 542, 551
28829: toiminnan tehokkuuden ylläpitämiseksi ja pa-                    ja 596/1989 vp. sekä toivomusaloite
28830: rantamiseksi laajennetaan pienyrittäjän vuosi-                  n:o 686 hylättäisiin.
28831: lomarahalain soveltamisalaa ja parannetaan
28832:     Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
28833: 
28834: 
28835:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
28836: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-             Nordman, Paavilainen, Rantanen, Taina ja
28837: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-            Väistö sekä varajäsen Häkämies (osittain).
28838: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
28839: 
28840: 
28841: 
28842: 
28843:                                          Vastalauseita
28844: 
28845:                                                      1
28846:    Pienyrittäjän sosiaaliturvassa esiintyy huo-          sosiaaliturvaa sekä säädellä työaikaansa. Yrit-
28847: mattavia puutteita. Pienyrittäjän on vaikea              täjät tarvitsevat yhtä kattavan ja korkeatasoi-
28848: järjestää itselleen kohtuulliseksi katsottavaa           sen sosiaaliturvan kuin muutkin ammattiryh-
28849:                                       Pienyrittäjien lomaraha                                       3
28850: 
28851: mät. Myös yhteiskunnallinen oikeudenmukai-          keus taataan kaikille sellaisille pienyrittäjille,
28852: suus edellyttää valtiovallan osallistumista yrit-   joilla ei ole mahdollisuutta irrottautua yritys-
28853: täjän sosiaaliturvan rahoitukseen samalla           toiminnasta vuosilomansa ajaksi ilman vuosi-
28854: osuudella kuin se osallistuu palkansaajien sosi-    lomarahaa. Lomarahan tulee lisäksi olla suu-
28855: aaliturvakustannuksiin.                             ruudeltaan sellainen, että yrittäjä voi kustantaa
28856:     Pienyrittäjän vuosilomarahajärjestelmän ta-     sijaisapua lomansa ajaksi.
28857: voitteet ovat oikeansuuntaiset. Hallitus esittää       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28858: nyt kahden päivän pidennystä pienyrittäjän
28859: vuosilomaan. Tämä on riittämätön muutos.                      että valiokunnan mietintöön liitettäi-
28860: Pienyrittäjäin lomatyöryhmä ehdotti vuonna                 siin seuraava lausuma:
28861: 1987 lomapäivien korottamista 12 päivään
28862: vuonna 1988. Lomapäivien määrä on viimeis-             "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
28863: tään nyt korotettava tuolle tasolle ja jatkossa     ryhtyy toimenpiteisiin pienyrittäjien vuosilo-
28864: on lomapäiviä lisättävä, kunnes päästään sa-        marahan enimmäisvuositulon määrän ja vuosi-
28865: malle tasolle maatalousyrittäjien kanssa.           lomarahan enimmäismäärän korottamiseksi ja
28866:     Loma-ajan pidentämisen lisäksi järjestelmän     korvattavien lomapäivien määrän lisäämisek-
28867: puutteita tulee korjata. Lomarahan saamisen         si" ja
28868: edellytykset ovat liian ahtaat. Järjestelmän pii-
28869:  riin pääsevien yrittäjien enimmäistulon mää-                että valiokunnan mietintöön liittyvä
28870:  räksi on vahvistettu 49 000 markkaa. Enim-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
28871:  mäistulo tulee korottaa siten, että lomarahaoi-           vana:
28872: 
28873: 
28874: 
28875:                                               Laki
28876:             pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 3 ja 17 §:n muuttamisesta
28877: 
28878:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28879:   muutetaan pienyrittäjän vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (408/77)
28880: 3 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta sekä 17 §:n 1 momentti seuraavasti:
28881: 
28882:                      3 §                                                 17 §
28883:   Pienyrittäjä on oikeutettu vuosilomarahaan          Vuosilomaraha maksetaan yrittäjälle vähin-
28884: edellyttäen,                                        tään kuudelta ja enintään kahdeltatoista työ-
28885:                                                     päivältä sen mukaan kuin hän on hyväksyttä-
28886:   4) että hän ei muun lain nojalla ole oikeutet-    västi osoittanut pitämänsä vuosiloman pituu-
28887: tu vähintään kahdentoista työpäivän pituiseen       den.
28888: vuosilomaan tai lomakorvaukseen vähintään
28889: sanotulta ajalta, sekä
28890:   5) että hän pitää vähintään kuuden työpäi-
28891: vän pituisen vuosiloman, joka voidaan pitää              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
28892: kahdessa erässä lomakauden aikana, joka al-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28893: kaa 1 päivänä huhtikuuta ja päättyy seuraava-
28894: na vuonna 31 päivänä maaliskuuta.
28895: 
28896: 
28897: 
28898:       Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
28899: 
28900:           Matti Väistö               Annikki Koistinen         Juhani Alaranta
28901:                       Pekka Leppänen        Toimi Kankaanniemi
28902: 4                            1990 vp. -   SoVM n:o 26 -         Esitys n:o 171
28903: 
28904:                                                     II
28905: 
28906:    Sosiaalivaliokunta on toistuvasti lausunut,              "Valiokunta edellyttää pienyrittäjien loma-
28907: että pienyrittäjän asemaa tulee parantaa. Sa-            lakia muutettavaksi siten, että lomarahaan oi-
28908: mansuuntaisia lupauksia on esitetty myös halli-          keutettujen määrä olennaisesti kasvaa ja loma-
28909: tuksen toimesta useaan otteeseen.                        rahan reaalinen taso nousee. Valiokunta edel-
28910:    Eräs olennainen tekijä pienyrittäjien aseman          lyttää hallituksen antavan asian johdosta laki-
28911: korjaamisessa maassamme olisi heidän lomaoi-             esityksen viimeistään niin, että se voidaan käsi-
28912: keutensa laajentaminen merkittävästi nykyises-           tellä valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvion
28913: tään. Tällä hetkellä yrittäjät ovat huomattavas-         käsittelyn yhteydessä.
28914: ti heikommassa asemassa kuin palkkatyötä                    Samalla valiokunta edellyttää, että hallitus
28915: tekevät tai maatalousyrittäjät. Nykyisen kaltai-         antaa pienyrittäjän vuosilomarahasta annetus-
28916: nen jälkeenjääneisyys yrittäjien osalta ei ole           sa laissa tarkoitetun enimmäisvuositulon mää-
28917: perusteltua.                                             rän ja vuosilomarahan suuruuden vahvistami-
28918:    Pienyrittäjien vuosilomaoikeutta ja siitä saa-        sesta päätöksen, jolla enimmäisvuositulon
28919: tavaa rahallista korvausta tulisi mielestämme            määrä lomakaudeksi 1990/1991 vahvistetaan
28920: kehittää siten, että se nopeasti saataisiin vas-         80 000 markaksi sekä pienyrittäjän vuosiloma-
28921: taamaan maatalousyrittäjille lain mukaan tur-            raha lomakaudella 1990/1991 määrätään päi-
28922: vattua lomaoikeutta ja siitä maksettavia kor-            vää kohti 350 markaksi."
28923: vauksia. Tällä tavoin saatettaisiin kaksi eri               Ehdotamme,
28924: yrittäjämuotoa keskenään tasa-arvoiseen ase-
28925: maan valtiovallan tukeman lomaoikeuden osal-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
28926: ta. Tämä vastaisi myös sitä kehitystä, mitä                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
28927: tapahtuu toisen palveluksessa tekevien lomaoi-                  vana:
28928: keuden osalta.
28929:    Mielestämme valiokunnan mietinnössä tulisi
28930: lausua seuraavaa:
28931: 
28932: 
28933:                                                Laki
28934:                  pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 3 ja 17 §:n muuttamisesta
28935: 
28936:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28937:   kumotaan pienyrittäjän vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (408/77)
28938: 3 §:n 1 momentin 2 kohta sekä
28939:   muutetaan 3 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohta sekä 17 §:n 1 momentti seuraavasti:
28940: 
28941:                           3 §                                                 17 §
28942:   Pienyrittäjä on oikeutettu vuosilomarahaan               Vuosiloma maksetaan yrittäjille vähintään
28943: edellyttäen,                                             kuudelta ja enintään kahdeltatoista työpäivältä
28944:                                                          sen mukaan kuin hän on hyväksyttävästi osoit-
28945:     2) (poist)                                           tanut pitämänsä vuosiloman pituuden.
28946: 
28947:   4) että hän ei muun lain nojalla ole oikeutet-
28948: tu vähintään kahdentoista työpäivän pituiseen
28949: vuosilomaan tai lomakorvaukseen vähintään                     Voimaantulo- ja soveltamissäännös
28950: sanotulta ajalta, sekä                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28951:   (5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
28952: 
28953: 
28954:        Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 1990
28955: 
28956:                                              Lea Mäkipää
28957:                1990 vp. -    SoVM n:o 27 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen
28958:                             toimintakertomus vuodelta 1989 (K n:o 8)
28959: 
28960: 
28961: 
28962: 
28963:                                       S osia a 1i v a 1i o k u n n a n mieti n t ö n:o 27 Kansaneläke-
28964:                                   laitoksen valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1989
28965: 
28966:    Eduskunta on 5 päivänä kesäkuuta 1990             laitoksen palvelupisteitä, jolloin jo terveyden-
28967: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      huoltokäynnin yhteydessä voidaan hoitaa va-
28968: käsiteltäväksi Kansaneläkelaitoksen valtuutet-       kuutuskorvaukset eikä synny tarvetta erilliseen
28969: tujen toimintakertomuksen vuodelta 1989.             asioimiskäyntiin. Kansaneläkelaitoksen palve-
28970:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          lujen parantamista toimistojen aukioloaikojen
28971: kuultavina Kansaneläkelaitoksen valtuutettu-         joustavoittamisella tulee jatkaa. Nämä järjeste-
28972: jen puheenjohtaja, kansanedustaja Hannele            lyt tulee ottaa huomioon myös Kansaneläke-
28973: Pokka, pääjohtaja Jaakko Pajula, johtaja Olli        laitoksen palveluksessa olevien henkilöiden
28974: Helminen, Etelä-Suomen aluejohtaja Ilkka             työsuhteen ehdoissa.
28975: Ruoppila ja Pohjois-Suomen aluejohtaja Pek-             Kansaneläkelaitoksen uudistaessa sairaus-
28976: ka Jäntti Kansaneläkelaitoksesta sekä puheen-        vakuutuskorttijärjestelmää tulee samalla selvit-
28977: johtaja Arja Kauppinen ja pääluottamusmies           tää tarve varautua siihen, että korttia voidaan
28978: Elsa Stenroos Kansaneläkelaitoksen toimihen-         käyttää esimerkiksi hakemusten tekemiseen
28979: kilöt ry:stä.                                        Kansaneläkelaitoksen automaateissa toimisto-
28980:    Kansaneläkelaitoksen toimintojen kehittämi-       jen aukioloajoista riippumatta.
28981: sessä näyttäisi tehtävien ja toimivallan siirtämi-      Sosiaalivaliokunta on Kansaneläkelaitoksen
28982: sellä alue- ja paikallistasolle olevan korvausten    valtuutettujen kertomusten yhteydessä toistu-
28983: saantia nopeuttavaa vaikutusta, joten tähän          vasti kiinnittänyt huomiota takautuvien etuuk-
28984: tulee pyrkiä. Delegointia voidaan suorittaa          sien verotuskohteluun. Asiassa onkin voitu
28985: myös Kansaneläkelaitoksen sisäisissä hallinnol-      edetä myönteisesti. Nykyisin kuitenkin päätök-
28986: lisissa asioissa. Samalla on huolehdittava riittä-   set takautuvien etuuksien verotuksesta tehdään
28987: västä yhdenmukaisuudesta koulutuksen kei-            verovuosittain, jolloin etuuksien saaja ei saa
28988: noin, ja otettava huomioon tarvittava yhteen-        tietoa mahdollisten palautusten ja lisämaksu-
28989: sovitus Kansaneläkelaitoksen kanssa samanta-         jen kokonaisuudesta yhdellä kertaa. Kun pää-
28990: paisia etuuksia myöntävien muiden laitosten          tösten keskinäiset välit voivat olla pitkiäkin,
28991: päätöksenteon kanssa.                                takautuvan verotuskohtelun hyöty saattaa
28992:    Palvelujen tehostamiseen ja korvausten suo-       etuuksien saajan mielestä hävitä eri vuosien
28993: rittamisen nopeuttamiseen liittyy myös suora-        erisuuntaiseen verotuksen lopputulokseen. Va-
28994: korvausjärjestelmä. Suorakorvausjärjestelmää         liokunta pitää tärkeänä, että takautuvien
28995: on kehitettävä rinnan taksojen jälkeenjäänei-        etuuksien verotuspäätökset tehdään eri vuosilta
28996: syyden korjaamisen ja verouudistuksen kanssa.        samanaikaisesti.
28997: Näiden välisestä yhteydestä on pidettävä huol-          Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
28998: ta siten, että tarkoituksenmukaisiin menettelyi-     kunnioittavasti ehdottaa,
28999: hin voidaan siirtyä joustavasti.
29000:    Välittöminä palvelua tehostavina toimenpi-                 että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
29001: teinä voidaan ajatella terveydenhuollon suu-                män mietinnön Kansaneläkelaitoksen
29002: rimpiin laitoksiin perustettavaksi Kansaneläke-             valtuutetuille tiedoksi.
29003: 
29004:     Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1990
29005: 
29006: 
29007: 
29008:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tain), Rantanen ja Väistö sekä varajäsenet
29009: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Häkämies, Kauppinen, Sasi (osittain) ja Wahl-
29010: nari ja jäsenet Alaranta, Kankaanniemi, Kois-        ström.
29011: tinen, Mäkipää, Nordman, Paavilainen (osit-
29012: 
29013: 
29014: 
29015: 200388N
29016:                          1990 vp. -     SoVM n:o 28 -      Esitys n:o 168
29017: 
29018: 
29019: 
29020: 
29021:                                        S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 28 hallituksen
29022:                                  esityksestä laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
29023: 
29024:    Eduskunta on 9 pmvana lokakuuta 1990             taessa myös yksityisellä sektorilla ja että yli-
29025: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     maarmsen rintamalisän taso nostetaan niin,
29026: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 168        että se on 30 prosenttia kansaneläkkeen lisä-
29027: laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muutta-      osasta.
29028: misesta.                                               Toivomusaloitteessa n:o 726 ehdotetaan
29029:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
29030: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 12 päivä-        hallitus ottaisi määrärahan valtion vuoden
29031: nä lokakuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähet-       1991 tulo- ja menoarvioesitykseen ylimääräisen
29032: tämän ed. Koistisen ym. lakialoitteen n:o 89        rintamalisän kaksinkertaistamiseksi.
29033: laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muutta-         Toivomusaloitteessa n:o 729 ehdotetaan
29034: misesta sekä eduskunnan 15 päivänä touko-           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
29035: kuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed.      hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin ylimääräisen
29036: Jouppilan ym. toivomusaloitteen n:o 681 yli-        rintamalisän korottamiseksi 30 prosenttiin kan-
29037: määräisen rintamalisän korottamisesta, ed. P.       saneläkkeen lisäosasta.
29038: Leppäsen ym. toivomusaloitteen n:o 726 yli-            Hallituksen esitykseen sisältyvät korotukset
29039: määräisen rintamalisän korottamisesta ja ed.        merkitsevät valiokunnan saaman tiedon mu-
29040: Mattilan toivomusaloitteen n:o 729 ylimääräi-       kaan sitä, että veteraanien kokonaistulot nou-
29041: sen rintamalisän korottamisesta.                    sevat noin 3 000 markkaan, mihin voi vielä
29042:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tulla asumistuki. Valiokunta pitää tärkeänä,
29043: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-        että selvitetään ylimääräisen rintamalisän vai-
29044: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-      kutukset veteraanien tulojen kokonaisuuteen,
29045: päällikkö Eeva Ahokas Kansaneläkelaitokses-         jottei järjestelmä sisällä esimerkiksi asumistu-
29046: ta, varapuheenjohtaja Antti Hartikka Suomen         kea alentavia vaikutuksia.
29047: Sotaveteraaniliitosta, lakimies Seppo Savolai-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29048: nen Sotainvalidien Veljesliitosta, puheenjohta-     tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
29049: ja Erkki Huurtamo Rintamamiesveteraanien            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
29050: Liitosta ja toiminnanjohtaja Laine-Maire            ollen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdot-
29051: Kyöstilä Rintamanaisten Liitosta.                   taa,
29052:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ylimää-
29053: räisen rintamalisän korottamista siten, että se              että hallituksen esitykseen sisältyvä
29054: olisi 22,5 prosenttia kansaneläkkeen lisäosan              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
29055: määrästä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-              tomana.
29056: maan voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1991.
29057: Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-      Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
29058: seen vuodelle 1991.                                 ehdottaa,
29059:    Lakialaitteessa n:o 89 ehdotetaan ylimääräi-
29060: sen rintamalisän korottamista 30 prosenttiin                 että lakialoitteeseen n:o 89 sisältyvä
29061: kansaneläkelain mukaisesta lisäosasta. Ylimää-             lakiehdotus hylättäisiin.
29062: räisen rintamalisän vähimmäissuuruudeksi esi-
29063: tetään 50 markkaa.                                    Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
29064:    Toivomusaloitteessa n:o 681 ehdotetaan           dottaa,
29065: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
29066: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sotavuosien ot-            että toivomusaloitteet n:o 681, n:o
29067: tamiseksi huomioon eläketulokertymää lasket-               726 ja n:o 729 hylättäisiin.
29068: 
29069:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
29070: 
29071: 200410M
29072: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 28 -           Esitys n:o 168
29073: 
29074:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
29075: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-             Nordman, Rinne, Taina ja Väistö sekä varajä-
29076: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-            senet J. Roos (osittain) ja Wahlström.
29077: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
29078: 
29079: 
29080: 
29081: 
29082:                                           Vastalauseita
29083: 
29084:                                                      1
29085: 
29086:    SMP on lähes kahdeksan vuotta jatkuneen               sen ansiosta mukaan valtion tulo- ja menoarvi-
29087: hallituksessaoloaikansa kuluessa saanut aikai-           oon ylimääräinen rintamalisä oli määrältään
29088: seksi sen, että rintamaveteraaneille on luotu            varsin pieni. Vähitellen SMP:n hallituksessa-
29089: uusi eläkejärjestelmä eli ylimääräinen rintama-          oloaikana lisä on saatu korotetuksi niin, että
29090: lisä. Sitä maksetaan tietty prosentti kullekin           nykyisen hallituksen aikana lisää on esitetty
29091: eläkkeensaajalle kuuluvan kansaneläkkeen lisä-           korotettavaksi 22,5 O?o:iin 1 päivästä huhtikuu-
29092: osan määrästä.                                           ta 1991.
29093:    Ylimääräisen rintamalisän tarkoituksena on              Hallituksen esittämä korotus ei ole kuiten-
29094: olla lisäeläke sellaisille sotiemme veteraaneille,       kaan vielä täysin riittävä. Ylimääräinen rinta-
29095: joilla on kaikkein heikoimmat eläketulot. Yli-           malisä tulisi saada korotetuksi vuoden 1991
29096: määräinen rintamalisä on siis sosiaalinen elä-           aikana vähintäänkin 30 O?o :iin hallituksen esit-
29097: kemuoto, mutta samalla myös valtiovallan ta-             tämänä päivänä eli 1 päivänä huhtikuuta 1991.
29098: holta osoitettu tunnustus veteraaneille heidän             Ehdotan,
29099: isänmaansa vapauden puolesta tekemästään
29100: työstä.                                                           että valiokunnan mietintöön sisältyvä
29101:    Alun perin tullessaan SMP:n eduskuntaryh-                    lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kulu-
29102: män budjettitarkistuksissa esittämän vaatimuk-                  vana:
29103: 
29104: 
29105: 
29106:                                                Laki
29107:                            rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
29108: 
29109:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29110:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain ( 119/77) 9 a § :n 2
29111: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa (598/90), näin
29112: kuuluvaksi:
29113: 
29114:                       9a §                               määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
29115:                                                          taan kuitenkin aina vähintään 50 markan suu-
29116:    Ylimääräinen rintamalisä on 30 prosenttia             ruisena.
29117: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-
29118: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen
29119: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-                Voimaantulo- ja soveltamissäännös
29120: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua
29121: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29122: 
29123: 
29124: 
29125:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
29126: 
29127:                                             Lea Mäkipää
29128:                                Rintamasotilaseläkelain muuttaminen                                      3
29129: 
29130:                                                     II
29131: 
29132:    Ylimääräistä rintamalisää maksetaan rinta-            ratkaiseva. Säätämällä kunnollinen veteraanien
29133: masotilaseläkelain 9 a §:n mukaan niille rinta-          vähimmäiseläkelaki voidaan vihdoinkin lunas-
29134: malisän saajille, joille maksetaan myös kansan-          taa ne monien juhlapuheiden lupaukset, joita
29135: eläkkeen lisäosa. Ylimääräisen rintamalisän              veteraanimme ovat odottaneet kymmeniä vuo-
29136: määrä korotettiin 12,5 07o:ksi kansaneläkkeen            sia. Eduskunnalle onkin jätetty kuusi samansi-
29137: lisäosasta vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesi-            sältöistä lakialoitetta veteraanien 4 500 markan
29138: tyksen käsittelyn yhteydessä. Hallitus on julki-         suuruisesta vähimmäiseläkkeestä.
29139: suudessa luvannut kolminkertaistaa ylimääräi-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29140: sen rintamalisän. Hallituksen esitys ei toteuta
29141: annettua lupausta.                                                 että valiokunnan mietinnön perus-
29142:    Allekirjoittaneet ehdottavat ed. Koistisen la-               teluissa lausuttaisiin:
29143: kialoitteen n:o 89 perusteella rintamalisän ko-
29144: rottamista 30 prosenttiin kansaneläkkeen lisä-              "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
29145: osan määrästä. Ylimääräisen rintamalisän                 antaa eduskunnalle pikaisesti lakiesityksen ve-
29146: määrä on sidottu saajan tuloihin. Nykyisin               teraanien vähimmäiseläkkeestä eduskunnalle
29147: vähimmäismäärä on 20 markkaa kuukaudessa.                vuoden 1990 valtiopäivillä jätettyjen lakialoit-
29148: Vähimmäismäärää ehdotamme korotettavaksi                 teiden n:o 75, 76, 77, 78, 79 ja 80 mukaisesti.
29149: 50 markkaan kuukaudessa.                                    Lisäksi ehdotamme,
29150:    Vaikka nyt ehdotettu uudistus osoittaa suu-
29151: rempaa ymmärtämystä veteraanejamme koh-                            että valiokunnan mietintöön sisältyvä
29152: taan, ovat toimet kuitenkin riittämättömiä,                     lakiehdotus hyväksyttäisiin lakialoit-
29153: kun niitä verrataan niihin uhrauksiin ja saavu-                 teen n:o 89 pohjalta näin kuuluvana:
29154: tuksiin, joihin veteraaniemme panos on ollut
29155: 
29156: 
29157: 
29158:                                               Laki
29159:                           rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
29160: 
29161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29162:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119177) 9 a §:n 2
29163: momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa (598/90), näin
29164: kuuluvaksi:
29165: 
29166:                      9 a §                               taan kuitenkin aina vähintään 50 markan suu-
29167:                                                          ruisena.
29168:    Ylimääräinen rintamalisä on 30 prosenttia
29169: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-
29170: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen
29171: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-                Voimaantulo- ja soveltamissäännös
29172: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua
29173: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29174: määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
29175: 
29176:            Annikki Koistinen             Juhani Alaranta                    Matti Väistö
29177:            Toimi Kankaanniemi            Pekka Leppänen                     Jarmo Wahlström
29178:                           1990 vp. -    SoVM n:o 29 -       Esitys n:o 207
29179: 
29180: 
29181: 
29182: 
29183:                                         S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 29 hallituksen
29184:                                   esityksestä laeiksi työsopimuslain, vuosilomalain 3 §:n ja sai-
29185:                                   rausvakuutuslain muuttamisesta
29186: 
29187:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1990               Uudistuksen aiheuttamat kustannukset ovat
29188: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       arvion mukaan noin 27 miljoonaa markkaa
29189: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 207         vuodessa. Vuonna 1991 kustannukset olisivat
29190: laeiksi työsopimuslain, vuosilomalain 3 §:n ja       noin 9 miljoonaa markkaa. Uudistus on tar-
29191: sairausvakuutuslain muuttamisesta.                    koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
29192:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          kuuta 1991 ja se liittyy valtion tulo- ja menoar-
29193: kuultavina vs. vanhempi hallitussihteeri Katrii-     vioesitykseen.
29194: na Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriös-         Sosiaalivaliokunta pitää hyvänä menettelyä,
29195: tä, ylitarkastaja Jouni Lemola työministeriös-       jossa toissijaisesti, työoloihin liittyvien vaaro-
29196: tä, nuorempi hallitussihteeri Risto Leikos val-      jen poistamisen tai toisiin tehtävien siirtämisen
29197: tion työmarkkinalaitoksesta, toimistopäällikkö       jälkeen annetaan raskaana olevalle työntekijäl-
29198: Antti Posio työsuojeluhallituksesta, toimisto-       le mahdollisuus erityisäitiysrahan saamiseen.
29199: päällikkö Erkki Sahlberg Kansaneläkelaitok-          Valiokunta korostaa etukäteisselvitysten mer-
29200: sesta, erikoislääkäri Helena Taskinen Työter-        kitystä sekä työterveyshuollon tärkeyttä työ-
29201: veyslaitoksesta, asiamies Mikko Nyyssölä Suo-        paikan olosuhteiden selvittämisessä. Tärkeää
29202: men Työnantajain Keskusliitosta, asiamies            on myös, että jatkuvasti seurataan sikiölle
29203: Rauno Lindahl Liiketyönantajain Keskusliitos-        vaarallisten aineiden ja olosuhteiden ilmene-
29204: ta, sosiaalisihteeri Markku Toropainen Suo-          mistä työelämän muuttuessa ja lääketieteellisen
29205: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työ-         ja työergonomiaa ja työhygieniaa koskevan
29206: ehtoasiainsihteeri Raila Kangasperko Toimi-          tiedon kasvaessa ja että näitä tietoja käytetään
29207: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitos-       hyväksi raskaana olevien naisten siirtämiseksi
29208: ta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta,      pois vaarallisista tehtävistä tai heidän ohjaami-
29209: apulaisosastopäällikkö Elina Vartiainen-Hynö-        sekseen erityisäitiysrahan piiriin.
29210: nen kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta ja la-         Valiokunta huomauttaa tarpeesta ulottaa
29211: kimies Synnöve Amberla Sairaalaliitosta.             työsopimuslain muutosta vastaavat menettelyt
29212:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan riskialt-      myös virkasuhteeseen. Kiireellisesti on ryhdyt-
29213: tiissa työssä työskentelevien raskaana olevien       tävä tarpeellisiin virkasuhdetta koskeviin toi-
29214: naisten osalta menettelyä, jolla heille pyritään     menpiteisiin säännösten laatimiseksi työolosuh-
29215: järjestämään ammattitaito ja kokemus huo-            teiden muuttamisesta ja työpaikan muuttami-
29216: mioon ottaen raskauden ajaksi sopivampaa             sesta.
29217: työtä. Jos järjestelyt eivät ole mahdollisia tai        Valiokunta korostaa työsopimuslain 32 §:n
29218: riskitekijää ei voida poistaa, olisi työntekijällä   mukaisen siirron ja 34 h §:n mukaisen työhön-
29219: oikeus saada erityisäitiyslomaksi se aika, jolta     paluun kohtuullisuutta työntekijän kannalta.
29220: hänelle suoritettaisiin sairausvakuutuslain mu-      Työntekijän on voitava ilman merkittäviä ta-
29221: kaista erityisäitiysrahaa.                           loudellisia menetyksiä jatkaa työskentelyään.
29222:    Erityisäitiysrahaan olisi oikeus vakuutetulla,    Ammattitaidon ja kokemuksen huomioon ot-
29223: jonka työn tai työpaikan olosuhteiden arvioi-        tamiseen tulee liittyä myös muiden työsuhtee-
29224: daan aiheuttavan vaaraa sikiön kehitykselle tai      seen tästä seuranneiden etuisuuksien huomioon
29225: raskaudelle ja jolle ei voitaisi työpaikalla jär-    ottaminen.
29226: jestää muuta työtä ja joka joutuu sen vuoksi            Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että eri-
29227: olemaan poissa työstä. Erityisäitiysraha olisi       tyisäitiysraha otetaan huomioon myös työnte-
29228: korvausta työstä poissaolon aiheuttamasta an-        kijäin eläkkeen perustana olevan palkan lasku-
29229: sionmenetyksestä. Etuutta maksettaisiin enin-        säännöissä vastaavasti kuin palkaton äitiys- tai
29230: tään äitiysrahakauden alkamiseen asti.               vanhempainloma taikka hoitovapaa.
29231: 200411N
29232: 2                         1990 vp. -   SoVM n:o 29 -        Esitys n:o 207
29233: 
29234:    Erityisäitiysrahakaudelta maksetaan loma-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29235: korvausta kuten vanhempainrahakaudeltakin.          tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
29236: Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että selvite-    peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
29237: tään, miten lomakorvauksista aiheutuneet kus-       len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29238: tannukset voitaisiin määritellä uudelleen niin,
29239: etteivät ne kohtuuttomasti rasita pienen nais-               että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
29240: valtaisen yrityksen työvoimakustannuksia.                   muuttamattomina.
29241: 
29242:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
29243: 
29244: 
29245: 
29246:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
29247: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Nordman, Rinne, Taina ja Väistö sekä varajä-
29248: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       senet J. Roos ja Wahlström.
29249: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
29250: 
29251: 
29252: 
29253: 
29254:                                            Vastalause
29255: 
29256:    Hallituksen esitys on smansä myönteinen                  mä i sen lakiehdotuksen 32 § hyväk-
29257: askel työntekijän suojaamiseksi vaaratekijöiltä             syttäisiin näin kuuluvana:
29258: raskauden aikana.
29259:    Sosiaalivaliokunta ei esitystä käsitellessään
29260: valitettavasti ottanut kantaa siihen, voisiko                             32 §
29261: työntekijän siirto merkitä myös palkkauksen                         Työturvallisuus
29262: heikentymistä.
29263:    Jotta voitaisiin varmistaa, että raskaana ole-      Raskaana oleva työntekijä, jonka työhön tai
29264: va työntekijä ei palkkauksen heikentymisen          työpaikan olosuhteisiin liittyvän kemiallisen ai-
29265: pelossa vastusta siirtoa ja näin saata sikiötä
29266:                                                     neen, säteilyn tai tarttuvan taudin arvioidaan
29267: vaaraan, ja jotta raskaus ei antaisi myöskään       aiheuttavan varaa sikiön kehitykselle tai ras-
29268: työnantajalle eräissä tapauksissa mahdollisuut-     kaudelle, on pyrittävä siirtämään muihin työn-
29269: ta siitä rangaista palkkauksen henkennyksellä,      tekijälle hänen ammattitaitonsa ja kokemuk-
29270: olisi   mielestämme      tullut   työsopimuslain    sensa huomioon ottaen sopiviin tehtäviin äi-
29271: 32 §:ään sisällyttää kielto palkkauksen heiken-     tiysloman alkamiseen saakka, jollei työstä tai
29272: tämisen mahdollisuudesta.                           työpaikan olosuhteista ole vaaraa aiheuttavaa
29273:    Ehdotamme,                                       tekijää voitu poistaa. Työntekijää ei kuiten-
29274:                                                     kaan saa siirtää huonompipalkkaisiin tehtäviin
29275:           että valiokunnan mietintöön sisälty-      kuin missä hän oli ennen raskaaksi tuloaan.
29276:        vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin muu-
29277:        toin sellaisenaan paitsi, että ensi m-
29278: 
29279: 
29280:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
29281:                       Pekka Leppänen                          Jarmo Wahlström
29282:                       Juhani Alaranta                         Annikki Koistinen
29283:                                              Matti Väistö
29284:                           1990 vp. -    SoVM n:o 30 -       Esitys n:o 167
29285: 
29286: 
29287: 
29288: 
29289:                                        S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 30 hallituksen
29290:                                  esityksestä laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta,
29291:                                  vuodelta 1991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta ja työn-
29292:                                  antajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1991
29293: 
29294:    Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1990            Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Veikko
29295: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilöjär-
29296: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 167        jestöjen Keskusliitosta ja varatoimitusjohtaja
29297: laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta muutta-       Jussi Järventaus Suomen Yrittäjien Keskuslii-
29298: misesta, vuodelta 1991 suoritettavasta sairaus-     tosta.
29299: vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsilisä-             Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuonna
29300: maksun perimättä jättämisestä vuodelta 1991.         1991 yksityisen yritystoiminnan piiriin kuulu-
29301:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-      valta työnantajalta ja valtion liikelaitokselta,
29302: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 2 päivänä        johon sovelletaan valtion liikelaitoksista annet-
29303: lokakuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähettä-        tua lakia, perittäväksi kansaneläkemaksua yri-
29304: män ed. M. Lahtisen ym. lakialoitteen n:o 59        tyksen pääomavaltaisuudesta riippuen ensim-
29305: laiksi kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin väliai-     mäiseltä puolelta vuodelta 3,40, 4,45 tai 5,05
29306: kaisesta muuttamisesta. Vielä sosiaalivalio-        prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan
29307: kunta on tässä yhteydessä ottanut käsiteltäväk-     määrästä. Heinäkuun alusta kansaneläke-
29308: si eduskunnan 15 päivänä toukokuuta 1990            maksu olisi 3,15 prosenttia alini1nassa maksu-
29309: sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed. Astalan         luokassa. Muissa maksuluokissa maksu olisi
29310: ym. toivomusaloitteen n:o 665 kuntien ja kun-        muuttumaton. Yksityisen työnantajan ja edellä
29311: tainliittojen maksamien sosiaaliturvamaksujen       mainitun liikelaitoksen sairausvakuutusmaksu
29312: alentamisesta, ed. Kietäväisen ym. toivomus-        olisi 1,45 prosenttia.
29313: aloitteen n:o 707 pienyritysten välillisten työ-       Julkisoikeudellisilta työnantajilta perittäisiin
29314: voimakustannusten alentamisesta sekä ed. Vih-       kansaneläkemaksua 3,95 prosenttia. Sairaus-
29315: riälän ym. toivomusaloitteen n:o 816 kirkko-        vakuutusmaksu olisi kuntasektorilla 3, 95 pro-
29316: työnantajan sairausvakuutusmaksun alentami-         senttia ja kirkolla 4,20 prosenttia. Valtiolta ja
29317: sesta.                                              sen muulta laitokselta kuin liikelaitokselta sekä
29318:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Ahvenanmaan maakunnalta ja kunnallisilta lii-
29319: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-        kelaitoksilta perittäisiin sairausvakuutusmak-
29320: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi     sua 2, 70 prosenttia.
29321: budjettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarain-          Työnantajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen
29322: ministeriöstä, osastopäällikkö Antti Arola          mukaan perittäisi vuonna 1991.
29323: Kansaneläkelaitoksesta, kirkkoneuvos Matti             Vakuutetun      sairausvakuutusmaksu       olisi
29324: Halttunen kirkkohallituksesta, apulaisosasto-       vuonna 1991 ehdotuksen mukaan 1, 70 penniä
29325: päällikkö Rolf Eriksson Suomen Kaupunkilii-         veroäyriltä ja vakuutetun kansaneläkevakuu-
29326: tosta, apulaisosastopäällikkö Vilho Välilä Suo-     tusmaksu 1,55 penniä veroäyriltä.
29327: men Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Erik            Vuonna 1991 perittäisiin kunnan osuutena
29328: Nylund Finlands Svenska Kommunförbundis-            kansaneläkelain mukaisten lisäosien rahoituk-
29329: ta, asiamies Johan Åström Suomen Työnanta-          seen 0,67 penniä veroäyriltä kunnan säännön-
29330: jain Keskusliitosta, projektisihteeri Mirja Jane-   mukaisessa verotuksessa saamien veroäyrien
29331: ms Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-         yhteismäärästä. Kansaneläkerahaston vähim-
29332: tä, asiamies Markku Koponen Liiketyönanta-          mäismäärää koskevaa säännöstä muutettaisiin
29333: jain Keskusliitosta, tutkimussihteeri Martti        väliaikaisesti edelleen siten, että rahaston olisi
29334: Luukko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen        oltava kalenterivuoden päättyessä vähintään
29335: 200412P
29336: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 30 -       Esitys n:o 167
29337: 
29338: 6 prosenttia kansaneläkevakuutuksen vuotui-          2711985 vp. lausumansa kannan, että kuntien
29339: sista kokonaiskustannuksista. Valtio takaisi         esitetyllä menettelyllä korkeammiksi tulevat
29340: edelleenkin Kansaneläkelaitoksen maksuval-           välilliset työvoimakustannukset vaikeuttavat
29341: miuden suorittamalla kansaneläkerahastolle           kunnallisten palvelujen kehittämistä. Valio-
29342: sellaisen määrän varoja, että maksuvalmius           kunta edellyttää hallituksen ryhtyvän toimenpi-
29343: olisi riittävästi turvattu kunakin ajankohtana.      teisiin kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksuja
29344:    Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-        koskevan järjestelmän kehittämiseksi siten, et-
29345: maan vuoden 1991 alusta. Esitys liittyy valtion      tä se kohtelee valtiota ja kuntia tasapuolisesti
29346: vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen.            yksityiseen työnantajaan nähden ja seurakun-
29347:    Lakialaitteessa n:o 59 ehdotetaan kansanelä-      tia kuntiin nähden, sekä siten, että menettelyyn
29348: kelain mukaiseksi työnantajan kansaneläke-           ei sisälly kunnallisten palvelujen kehittämisen
29349: maksuksi 3,00 prosenttia ennakkoperinnän             kannalta haitallisia vaikutuksia.
29350: alaisesta palkasta. Jos yksityinen työnantaja            Valiokunta edellyttää hallituksen antavan pi-
29351: on muu kuin osakeyhtiö tai osuuskunta, työn-          kaisesti esitykset, joilla työvoimavaltaisten yri-
29352: antajan kansaneläkemaksu olisi 1, 7 prosenttia        tysten asemaa parannetaan uudistamalla nykyi-
29353: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.              sin palkkaperusteisina kerättävien sosiaalitur-
29354: Työnantajan käyttöomaisuuden hankintame-              vamaksujen järjestelmää samalla huolehtien
29355: nojen säännönmukaisten poistojen ja palkko-          sosiaaliturvan riittävästä rahoituksesta.
29356: jen välisen suhteen perusteella maksun suuruus           Valiokunta toistaa mietinnössään n:o 31/
29357: voisi kuitenkin olla 4,45 prosenttia tai 5,05         1989 vp. ottamansa kannan, jonka mukaan
29358: prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan             valtion ja kuntien keskinäistä kustannusten
29359: määrästä. Säännöksiä sovellettaisiin myös val-        vastuujakoa koskevien asioiden käsitteleminen
29360: tion liikelaitoksista annetun lain mukaisiin val-     vuotuisten järjestelyasiakirjojen yhteydessä on
29361: tion liikelaitoksiin. Valtiolta ja sen muilta kuin   tärkeää. Näin luodaan kunnille edellytykset
29362: liikelaitoslain mukaisilta liikelaitoksilta sekä     ennakoida talousarvionsa perusteiden muutok-
29363: kunnallisilta ja Ahvenanmaan maakunnan               set.
29364: sekä kirkon työnantajilta perittäisiin kuitenkin         Pienyrittäjien asemaan ja heidän kannetta- -
29365: maksua 3,95 prosenttia ennakkoperinnän alai-          vakseen asetettuihin maksuihin on kiinnitettä-
29366: sista palkoista.                                      vä huomiota, jotta myös tällä menettelyllä
29367:    Toivomusaloitteessa n:o 665 ehdotetaan             voidaan tukea pienyrittämisen työllisyyden
29368: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että             kannalta merkittävää toimintaa.
29369: hallitus ryhtyisi toimiin julkisen sektorin sosi-        Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
29370: aaliturvamaksun ylimääräisen korotusosuuden           sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotuksia tarpeel-
29371: poistamiseksi.                                        lisina ja tarkoituksenmukaisilla. Näin ollen
29372:    Toivomusaloitteessa n:o 707 ehdotetaan             valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29373: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
29374: hallitus uudistaisi hallitusohjelman mukaisesti                että hallituksen esitykseen sisältyvät
29375: pikaisesti sosiaaliturvamaksujen rahoitusjärjes-             lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
29376: telmän työvoimavaltaista pienyritystoimintaa                 mattomina.
29377: suosivalla tavalla perustamalla maksut esim.
29378: yrityksen liikevaihtoon maksettujen palkkojen          Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
29379: sijasta.                                             ehdottaa,
29380:    Toivomusaloitteessa n:o 816 ehdotetaan
29381: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että                      että lakialoitteeseen n:o 59 sisältyvä
29382: hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin              lakiehdotus hylättäisiin.
29383: kunnallisen ja kirkkotyönantajan sairaus-
29384: vakuutusmaksun palauttamiseksi keskenään               Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
29385: samojen perusteiden mukaisiksi.                      dottaa,
29386:    Sosiaalivaliokunta toistaa mietinnöissään                   että toivomusaloitteet n:o 665, n:o
29387: n:o 31/1989 vp., n:o 7/1989 vp., n:o 25/1988                 707 ja n:o 816 hylättäisiin.
29388: vp., n:o 15/1987 vp., n:o 25/1986 vp. ja n:o
29389: 
29390:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
29391:                                         Sosiaaliturvamaksut
29392:                                                                                                     3
29393: 
29394:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
29395: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Nordman, Rinne, Taina ja Väistö sekä varajä-
29396: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       senet Kautto, J. Roos ja Wahlström.
29397: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
29398: 
29399: 
29400: 
29401: 
29402:                                            Vastalause
29403: 
29404:   Suomen kansantalouden nopean kasvun               poistojen heikentämisen ja pienten osakeyh-
29405: kausi on päättymässä. Teollisuuden hintakil-        tiöiden veronhuojennusalueen supistamisen
29406: pailukyky on pitkän aikavälin keskiarvonsa          johdosta.
29407: alapuolella. Kilpailukyvyn heikkeneminen hait-         Työnantajan sairausvakuutusmaksu on kun-
29408: taa lisääntyvässä määrin erityisesti työvaltaisia   tatyönantajalle alhaisempi kuin kirkkotyön-
29409: aloja niin viennissä kuin kotimarkkinoillakin.      antajalle vuodesta 1989 lukien ilman mitään
29410: Hintakilpailukyvyn näkökulmasta varsinkin           perustetta. Käsittelyssä oleva hallituksen esitys
29411: välillisten työvoimakustannusten nousu on tär-      sisältää saman periaatteellisen puutteen. Kun-
29412: keä tekijä.                                         nat ja seurakunnat ovat työnantajina keske-
29413:   Erityisesti pienyrityksillä on tärkeä merkitys    nään samassa asemassa. Näin ollen kuntia ja
29414: työllistäjänä. Lisäksi ne täydentävät suuryritys-   seurakuntia tulisi kohdella yhdenmukaisesti.
29415: ten tuotantoa ja ovat joustavia alihankkijoita.        Katsomme, että ensimmäinen lakiehdotus
29416: Monilla aloilla ja alueellisesti pienyritysten      tulee hyväksyä edustaja M. Lahtisen lakialoit-
29417: merkitys on kasvanut hyvin suureksi.                teen n:o 59 pohjalta ja että yksityisen työnan-
29418:    Allekirjoittaneet vaativat nyt, niin kuin        tajan sairausvakuutusmaksu tulee palaut!aa
29419: aiemminkin, työnantajan sosiaaliturvamaksu-         ensi vuoden alusta vuoden 1987 tasolle eli
29420: järjestelmän kehittämistä työvoimavaltaisten        0,95 OJo:iin  maksettujen      ennakkoperinnän
29421: yritysten kannalta nykyistä oikeudenmukai-          alaisten palkkojen määrästä.
29422: semmaksi ja työllisyyttä edistäväksi. Sosiaali-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29423: valiokunta on useita kertoja toistanut vaati-
29424: muksen, jonka mukaan hallitukselta edellyte-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
29425: tään pikaista esitystä työvoimavaltaisten yritys-          k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
29426: ten aseman parantamiseksi. Tästä huolimatta                muuttamattomana ja
29427: hallitus ei ole ryhtynyt eduskunnan edellyttä-               että ensimmäinen ja toinen la-
29428: miin toimenpiteisiin. Päinvastoin verouudis-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
29429: tuksella on lisätty erityisesti pienten yritysten          na:
29430: kustannuksia mm. veropohjan laajennuksen,
29431: 4                             1990 vp. -   SoVM n:o 30 -    Esitys n:o 167
29432: 
29433: 1   0
29434: 
29435: 
29436: 
29437:                                                 Laki
29438:                               kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
29439: 
29440:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29441:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347 /56) 3 §:n 2
29442: momentti, 5 §:n 1 momentti, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
29443:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
29444: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956172)
29445: ja 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), näin kuuluviksi:
29446: 
29447:                          3§                          senttia maksettujen palkkojen määrästä, on
29448:                                                      sanottu maksu 5,05 prosenttia ennakkoperin-
29449:   Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen     nän alaisen palkan määrästä. Mitä edellä on
29450: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna 3          sanottu yksityisen yritystoiminnan piiriin kuu-
29451: prosenttia (poist.) ennakkoperinnän alaisen          luvan työnantajan kansaneläkemaksun mää-
29452: palkan määrästä. Milloin yksityinen työnanta-        räytymisestä, on soveltuvin osin voimassa
29453: ja on muu kuin osakeyhtiö tai osuuskunta,            myös sellaisesta valtion liikelaitoksesta, johon
29454: työnantaja suorittaa, niinkuin siitä erikseen        sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua la-
29455: säädetään, kansaneläkemaksuja 1, 7 prosenttia        kia (627 /87). Kuitenkin valtiolta ja sen muulta
29456: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Jos         liikelaitokselta kuin edellä mainitulta liikelai-
29457: liiketoimintaa harjoittavan valtionverotuksessa      tokselta, Ahvenanmaan maakunnalta, kunnal-
29458: verovelvollisen työnantajan viimeksi toimitet-       liselta liikelaitokselta, kunnalta ja kuntainlii-
29459: tua verotusta varten antamassa veroilmoituk-         tolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seu-
29460: sessa ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden         rakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä orto-
29461: hankintamenoista tekemien säännönmukaisten           doksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta
29462: poistojen määrä on ollut suurempi kuin               maksua peritään 3, 95 prosenttia työntekijälle
29463: 450 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja           suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
29464: enintään 30 prosenttia hänen samana verovuo-         määrästä.
29465: tena maksamiensa palkkojen määrästä, mak-
29466: sun suuruus on viimeksi toimitettua verotusta
29467: seuraavana kalenterivuotena kuitenkin 4,45                          5, 59 ja 62 §
29468: prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29469: määrästä. Jos tällaisen työnantajan edellä tar-
29470: koitettujen poistojen määrä on ollut suurempi            Voimaantulo- ja soveltamissäännös
29471: kuin 450 000 markkaa ja samalla yli 30 pro-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29472: 
29473: 
29474: 
29475: 
29476: 2.
29477:                                                 Laki
29478:                         vuodelta 1991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
29479: 
29480:         Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29481: 
29482:                           1§                         mentissa, sellaisena kuin se on 11 patvana
29483:         (Kuten valiokunnan mietinnössä)              elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78), on
29484:                                                      säädetty työnantajan sairausvakuutusmaksus-
29485:                       2§                             ta, peritään yksityiseltä työnantajalta ja sellai-
29486:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-      selta valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan
29487: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 mo-         valtion liikelaitoksista annettua lakia (627 /87),
29488:                                       Sosiaaliturvamaksut                                       5
29489: 
29490: työnantajan sairausvakuutusmaksua 0,95 pro-       3,95 prosenttia ja evankelis-luterilaiselta kir-
29491: senttia työntekijälle 1 päivänä tammikuuta        kolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta
29492: 1991 tai sen jälkeen sanottuna vuonna suorite-    sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seu-
29493: tun ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.      rakunnalta sairausvakuutusmaksua peritään
29494: Työnantajan sairausvakuutusmaksua peritään        3,95 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
29495: kuitenkin valtiolta ja sen muulta laitokselta     kuuta 1991 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
29496: kuin edellä mainitulta liikelaitoksesta, Ahve-    suoritetun ennakkoperinnän alaisen paikan
29497: nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-    määrästä.
29498: tokselta 2, 70 prosenttia sekä kunnalta ja kun-                         3§
29499: tainliitolta sairausvakuutusmaksua peritään         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29500: 
29501: 
29502:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
29503: 
29504:         Juhani Alaranta               Annikki Koistinen            Matti Väistö
29505:         Lea Mäkipää                   Pekka Leppänen               Jarmo Wahlström
29506:                                       Toimi Kankaanniemi
29507: 1
29508: 1
29509:  1
29510:   1
29511:   1
29512:    1
29513:     1
29514:     1
29515:      1
29516:       1
29517:       1
29518:        1
29519:         1
29520:         1
29521:          1
29522:           1
29523:           1
29524:            1
29525:             1
29526:             1
29527:              1
29528:               1
29529:               1
29530:                1
29531:                 1
29532:                 1
29533:                  1
29534:                   1
29535:                   1
29536:                    1
29537:                         1990 vp. -    SoVM n:o 31 -      Esitys n:o 204
29538: 
29539: 
29540: 
29541: 
29542:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 31 hallituksen
29543:                                 esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
29544:                                 valtionosuudesta annetun lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamises-·
29545:                                 ta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
29546: 
29547:    Eduskunta on 16 patvana lokakuuta 1990         prosenttiyksiköllä 1. ja 2. kantokykyluokassa
29548: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti   ja yhdellä prosenttiyksiköllä 3.-5. kantokyky-
29549: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 204      luokassa sekä vähennettäisiin yhdellä prosentti-
29550: laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-   yksiköllä 8. kantokykyluokassa ja kahdella
29551: lusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n     prosenttiyksiköllä 9. ja 10. kantokykyluokassa.
29552: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-       Sosiaalivaliokunta ei pidä hyvänä menette-
29553: maantulosäännöksen muuttamisesta.                 lyä, jolla keskeneräisten ja viime vuoden osalta
29554:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet       vajavaiseen tietoon perustuvien verotuksen tu-
29555: kuultavina vt. apulaisosastopäällikkö Anne        losten perusteella pyritään kuntien menojen ja
29556: Manninen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ta-   tulojen tasaukseen sosiaali- ja terveydenhuol-
29557: loussihteeri Eeva Vattulainen sosiaalihallituk-   lon valtionosuuksilla. Esitettyä lain voimassa-
29558: sesta, osastopäällikkö Arto Niemi lääkintöhal-    aioajan jatkamista on pidettävä poikkeukselli-
29559: lituksesta, suunnittelupäällikkö Reijo Vuoren-    sena toimenpiteenä ja vain tulevaa vuotta kos-
29560: ta Suomen Kaupunkiliitosta ja osastopäällikkö     kevana.
29561: Olli Kerola Suomen Kunnallisliitosta.                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29562:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan jatketta-   tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
29563: vaksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-    peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
29564: lusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n     len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29565: väliaikaista soveltamista myös vuodelta 1991
29566: myönnettäviin valtionosuuksiin. Näin ollen                että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
29567: valtionosuusasteikkoja korotettaisiin kahdella           muuttamattomana.
29568: 
29569:     Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
29570: 
29571: 
29572:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
29573: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-      Paavilainen, Rantanen, Rinne, Stenius-Kauko-
29574: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-     nen, Taina ja Väistö.
29575: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
29576: 
29577: 
29578: 
29579: 
29580: 200423B
29581: 2                        1990 vp. -     SoVM n:o 31 -        Esitys n:o 204
29582: 
29583:                                            Vastalause
29584: 
29585:    Valiokunnan enemmistö on yhtynyt hallituk-       asiasta viimeksi säädettäessä (So VM n:o 271
29586: sen esitykseen verouudistukseen liittyvän val-      1988 vp.).
29587: tionosuuksien tilapäisen muuttamisen voimas-          Seuraavassa taulukossa verrataan ehdotus-
29588: saolaajan jatkamisesta.                             tamme pysyvään lakiin ja hallituksen esittä-
29589:    Valiokunta ei ole halunnut korjata ehdotuk-      mään tilapäiseen asteikkoon
29590: seen liittyviä puutteita, vaan on hyväksynyt sen
29591:                                                      Kunnan               Valtionosuus prosentteina
29592: ajatuksen, että arvioidut verouudistuksen hai-      kantokyky-                  kustannuksista
29593: tat korvataan sosiaali- ja terveydenhuollon val-      luokka      Vastalause       HE       Pysyvä laki
29594: tionosuuden korotuksella uudistuksessa menei-            1            67          66            64
29595: täville kunnille, mikä rahoitetaan alentamalla           2            63          62            60
29596: hyötyviksi arvioitujen kuntien valtionosuuksia.          3            58          57            56
29597: Emme ole pitäneet menettelyä oikeana.                   4             54          53            52
29598:    Ehdotamme, että alimpiin kantokykyluok-              5             50          50            49
29599: kiin valtionosuutta maksettaisiin ehdotettua            6             47          46            46
29600: suurempana, jolloin 1. ja 2. kantokykyluokas-           7             44          43            43
29601: sa korotus olisi 2 prosenttiyksikön asemesta 3          8             40          39            40
29602: prosenttiyksikköä. Edelleen 8., 9. ja 10. kanto-        9             37          35            37
29603: kykyluokan valtionosuuksia ei leikattaisi. Näi-        10             31          29            31
29604: den ylimpien ja alimpien kantokykyluokkien
29605: välillä ehdotamme suurempaa ja osin yhtä             Ehdotamme,
29606: suurta valtionosuutta kuin mitä hallitus esittää
29607: ja mihin valiokunnan enemmistö on tyytynyt.                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
29608: Tämä oli myös kantamme vuoden 1988 lopulla                   kuuluvana:
29609: 
29610:                                                Laki
29611: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n väliaikaisesta
29612:                                       (poist.) muuttamisesta
29613: 
29614:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29615:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
29616: (677 /82) 16 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1983
29617: annetussa laissa (1118/83) ja 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1139189) sekä
29618: väliaikaisesti muutettuna 9 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1 070/88), näin kuuluvaksi:
29619: 
29620:                   16 § (Uusi)                                     5                        50
29621:                                                                   6                        47
29622:    Valtionosuus lasketaan kunnittain kuntien                      7                        44
29623: kantokykyluokituksesta annetussa laissa (649/                     8                        40
29624: 85) tarkoitettujen kantokykyluokkien perus-                       9                        37
29625: teella seuraavasti:                                              JO                        31
29626: 
29627:         Kunnan          Valtionosuus prosentteina
29628:     kantokykyluokka           kustannuksista          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
29629:            1                       67               kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1991 lop-
29630:            2                       63               puun.
29631:            3                       58                 Lakia sovelletaan laskettaessa valtionosuutta
29632:            4                       54               vuodelta 1991.
29633: 
29634: 
29635:     Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
29636: 
29637:        Marjatta Stenius-Kaukonen         Pekka Leppänen                Lea Mäkipää
29638:        Juhani Alaranta                   Matti Väistö                  Toimi Kankaanniemi
29639:                             1990 vp. -     SoVM n:o 32 -       Esitys n:o 98
29640: 
29641: 
29642: 
29643: 
29644:                                           Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen
29645:                                    esityksestä sotilastapaturmalaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi
29646:                                    laeiksi
29647: 
29648:    Eduskunta on II pa1vana syyskuuta I990                  Sotilasvammalaki jää voimaan ennen lain-
29649: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti        säädännön voimaantuloa asepalveluksessa ta-
29650: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 98 soti-      pahtuneen vammautumisen ja sairastumisen
29651: lastapaturmalaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi     korvausjärjestelmänä.
29652: laeiksi.                                                   Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös sää-
29653:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             dettäväksi taisteluvälineiden siviilihenkilöille
29654: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-           aiheuttamien tapaturmien korvaamisesta. Tä-
29655: nen, vanhempi hallitussihteeri Mervi Virtanen          män lain nojalla korvataan puolustusvoimille
29656: ja esittelijä Jaakko Hannula sosiaali- ja ter-         kuuluvista taisteluvälineistä aiheutuneet ruu-
29657: veysministeriöstä, hallitusneuvos Eero Lavo-           miinvammat.
29658: nen ja nuorempi hallitussihteeri Seppo Kipinoi-            Ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitettu tule-
29659: nen puolustusministeriöstä, majuri Heimo Ha-           maan voimaan vuoden I99I alusta.
29660: kala pääesikunnasta, ylijohtaja Jukka Laakso-             Sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esityk-
29661: nen tapaturmavirastosta, toimitusjohtaja Ta-           seen sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina ja
29662: pani Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten              tarkoituksenmukaisilla. Lainsäädännön uudis-
29663: Liitosta ja liiton entinen puheenjohtaja Timo          taminen puuttumatta kuitenkaan sotainvali-
29664: Toropainen Suomen Varusmiesliitosta.                   dien erityiseen sosiaaliturvaan on tarkoituksen-
29665:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sotilas-         mukaista ja antaa mahdollisuudet kehittää ase-
29666: tapaturmalailla korvattavaksi nykyinen sotilas-        velvollisten tapaturmakorvausta heidän nimen-
29667: vammalaki asevelvollisten, Yhdistyneiden Kan-          omaiset olosuhteensa huomioon ottaen. Samal-
29668: sakuntien suomalaisissa valvontajoukoissa pal-         la valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota
29669: velevien sekä eräiden puolustusvoimien palve-          siihen, että tapaturmavirastolle on turvattava
29670: luksessa olevien henkilöiden osalta. Järjestel-        riittävät voimavarat tämän tehtävän suoritta-
29671: mä vastaa lakisääteistä tapaturmavakuutusjär-          miseen, jotta sotainvalidien jo ennestään hidas
29672: jestelmää siten, että nuorten asevelvollisten          hakemusten käsittely ei vaikeudu.
29673: erityistarpeet ja asevelvollisuuden suorittami-           Taisteluvälineiden siviilihenkilöille aiheutta-
29674: sen erityisolosuhteet on pyritty ottamaan huo-         mien tapaturmien korvausmenettely saattaa va-
29675: mioon.                                                 hingoittuneen kannalta vaikeutua. Näiden ta-
29676:    Sotilastapaturmalain nojalla korvattaisiin          paturmien korvaamista on jatkuvasti seuratta-
29677: sotilastapaturmat ja palvelussairaudet. Asevel-        va ja ryhdyttävä tarvittaessa toimenpiteisiin
29678: vollisuutta suoritettaessa vallitsevat erityisolo-     järjestelmän yksinkertaistamiseksi ja vahin-
29679: suhteet on otettu huomioon siten, että tapatur-        goittuneiden korvausten saamisen varmistami-
29680: man suoja kattaa myös säännönmukaisella va-            seksi.
29681: paa-ajalla ja palvelukseen liittyvillä lomilla ta-         Varusmiesten sairastumisista on merkittävä
29682: pahtuneet tapaturmat. Palvelussairaudet ehdo-          osa psykiatristen tautien aiheuttamia. Tästä
29683: tetaan korvattavaksi. Järjestelmä antaa mah-           syystä valiokunta kiirehtii sen selvittämistä,
29684: dollisuuden myös kuntoutuksen nykyistä te-             voidaanko psyykkisten syiden johdosta sairas-
29685: hokkaampaan järjestämiseen. Poikkeuksena               tumiset saattaa korvausjärjestelmän piiriin.
29686: tapaturmavakuutuslainsäädännössä on erityi-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
29687: nen säännös vähimmäisvuosityöansiosta, jolla           dotetun sotilastapaturmalain 2 §:n I momentin
29688: nuorille ja usein vailla ammatillista koulutusta       4 kohdan nojalla saattaa syntyä eräissä tapauk-
29689: oleville asevelvollisille turvattaisiin riittävä vä-   sissa epäselvyyttä vapaa-ajalla ja palvelukseen
29690: himmäiskorvaus.                                        liittyvällä lomalla tapahtuneiden tapaturmien
29691: 200431K
29692: 2                         1990 vp. -     SoVM n:o 32 -       Esitys n:o 98
29693: 
29694: korvaamisissa niissä tapauksissa, joissa henkilö       §:ään lisättäväksi uuden momentin, jonka no-
29695: on pitkällä henkilökohtaisella syylomalla. Täs-        jalla sotilastapaturmalain mukaan ei saa kor-
29696: tä syystä valiokunta ehdottaa sanottua lain-           vausta niissä tapauksissa, joissa henkilöllä on
29697: kohtaa muutettavaksi, jolloin palveluspaikan           oikeus saada korvausta tapaturmavakuutuslain
29698: ulkopuolella vietetyllä säännönmukaisella va-          tai maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
29699: paa-ajalla tarkoitetaan päivittäistä iltavapaata,      mukaan. Valiokunta ehdottaa vuosityöansion
29700: viikonloppuvapaata ja isyysvapaata. Palveluk-          määrittelyssä otettavaksi käyttöön loukkaantu-
29701: seen liittyvällä lomalla tarkoitetaan kuntoi-          neelle edullisimman vaihtoehdon.
29702: suuslomaa, henkilökohtaista lomaa ja palve-               Valiokunta kiinnittää huomiota niihin ta-
29703: lusajaksi laskettavaa henkilökohtaista syylo-          pauksiin, joissa asevelvollisuutensa suorittaja
29704: maa. Yli 14 vuorokauden pituista henkilökoh-           ei ole ehdotetun 2 §:n 1 momentin 4 kohdan
29705: taista syylomaa, jota on mahdollisuus saada            mukaisella lomalla eikä palveluksessa tai palve-
29706: erityisestä syystä anomuksesta, ei ehdotettu           lukseen liittyvässä 2 §:n 1 momentin 1-3 koh-
29707: lainsäädäntö koskisi.                                  dassa tarkoitetuilla matkoilla tai alueilla, mut-
29708:    Tällöin vapaa-aikana, isyysvapaalla, henki-         ta hänen asevelvollisuuslain mukainen palve-
29709: lökohtaisilla lomilla, kuntoisuuslomilla sekä          lusaikansa kuitenkin kuluu. Kun lain muutta-
29710: palvelusajaksi laskettavilla henkilökohtaisilla        minen ei ole tarkoituksenmukaista myös kaik-
29711: syylomilla sattuvat vahingoittumiset korvattai-        kien muiden tilanteiden huomioon ottamiseksi,
29712: siin sotilastapaturmalain nojalla. Kun henkilö-        joissa palvelustaan suorittava saattaa joutua
29713: kohtaista syylomaa myönnetään pakottavista             tapaturmaan, on lakia tulkittava laajasti. Huo-
29714: henkilökohtaisista syistä opiskelun, taloudellis-      mioon on otettava kaikki ne tilanteet, joissa
29715: ten tai sosiaalisten syiden perusteella yli 14         palvelusaika kuluu, jotta asevelvollisuuttaan
29716: vuorokautta, ei tällaisilla pitkillä, selvästi tiet-   suorittavalle tai hänen perheelleen ei synny
29717: tyä tarkoitusta varten myönnetyillä palveluk-          perusteettornia menetyksiä esimerkiksi palve-
29718: seen kuulumattomilla lomilla sattuvien vahin-          lusrikkeiden vuoksi.
29719: goittumisten korvaamista pidetä perusteltuna              Hallituksen esityksen perusteluihin ja edellä
29720: eikä korvata sotilastapaturmalain nojalla.             sanottuun viitaten sosiaalivaliokunta kunnioit-
29721:    Lain soveltamisalan piirissä oleva henkilö          tavasti ehdottaa,
29722: saattaa joissakin tapauksissa tehdä sellaista
29723: työtä tai harjoittaa ammattia, jossa hän on                     että toinen ja k o 1m a s lakiehdo-
29724: tapaturmavakuutuslain tai maatalousyrittäjien                 tus hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
29725: tapaturmavakuutuslain mukaisesti vakuutettu.                    että ensi mm a 1 n en lakiehdotus
29726: Näiden tapauksien yhteensovitusongelmien rat-                 hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
29727: kaisemiseksi sosiaalivaliokunta ehdottaa 2
29728: 
29729: 
29730: 1.
29731:                                       Sotilastapaturmalaki
29732:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29733: 
29734:                        1§                              asetuksen mukaan palvelusajaksi laskettavalla
29735:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    vapaa-ajalla, isyysvapaa//a ja lomalla.
29736:                                                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29737:                         2§                                Sotilastapaturmana tai palvelussairautena ei
29738:                 Sotilastapaturma                       kuitenkaan pidetä sellaista ansiotyössä sattu-
29739:                                                        nutta tapaturmaa tai aiheutunutta ammattitau-
29740:   Sotilastapaturmalla tarkoitetaan tässä laissa        tia, josta 1 §:ssä tarkoitetulla henkilöllä on
29741: tapaturmaa, joka on aiheuttanut vamman tai             oikeus saada korvausta tapaturmavakuutuslain
29742: sairauden:                                             tai maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
29743:   (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)            (1026/81) mukaan. Jos tapaturmavakuutuslain
29744:   4) palveluspaikan ulkopuolella vietetyllä ase-       tai maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
29745: velvollisuuslain ja sen soveltamisesta annetun         nojalla maksettava korvaus antaisi 1 § :ssä tar-
29746:                                           Sotilastapaturmalaki                                             3
29747: 
29748: koitetul/e henkilölle pienemmän etuuden kun                                     3-9 §
29749: tässä laissa tarkoitettu korvaus, maksetaan yli-              (Kuten hallituksen esityksessä)
29750: määräinen osuus sotilastapaturmalain nojalla.
29751: (Uusi mom.)
29752: 
29753: 
29754: 
29755:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
29756: 
29757: 
29758:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-                 P. Leppänen (osittain), Mäkipää, Nordman
29759: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-               (osittain), Paavilainen (osittain), Rantanen,
29760: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain), jäse-            Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen, Taina
29761: net Ala-Harja, Alaranta (osittain), Hurskainen             (osittain) ja Väistö (osittain) sekä varajäsenet
29762: (osittain), Kankaanniemi, Koistinen, Kärhä,                Kautto (osittain) ja Wahlström (osittain).
29763: 
29764: 
29765: 
29766: 
29767:                                            Vastalauseita
29768: 
29769: 
29770: 
29771:    Valiokunta on käsitellessään hallituksen esi-           la jää sotilastapaturmalain korvauksen ulko-
29772: tystä n:o 98 päätynyt sellaiseen kannanottoon              puolelle, katson, ettei korvausta pidä laajentaa
29773: lain tulkinnasta, johon tulkintaan en voi yhtyä.           palvelusvelvollisuuden vastaisista teoista aiheu-
29774: Mietinnön 14. kappaleessa valiokunta katsoo,               tuneisiin rikkomuksiin sillä tavoin kuin valio-
29775: että lakia on tulkittava laajasti ja mainitsee             kunta on esittänyt. Käytännössä tämä voi joh-
29776: korvauksen piiriin kuuluvana esimerkkinä pal-              taa siihen, että asevelvollinen on paremman
29777: velurikkeet. Palvelurikkeet pitävät sisällään              sosiaaliturvan alainen poistuessaan palvelus-
29778: muun muassa luvattomat poistumiset palvelu-                paikaltaan ilman lupaa hoitamaan yksityis-
29779: paikalta. Kun varusmiespalveluksessa olevan                asioitaan kuin hakemalla tämänkaltaiseen pois-
29780: henkilön henkilökohtaisella syylomalla sattu-              tumiseen virallisen luvan.
29781: nut tapaturma kysymyksessä olevan lain nojal-
29782: 
29783:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
29784: 
29785:                                                Lea Kärhä
29786: 
29787: 
29788: 
29789:                                                       II
29790: 
29791:   Sosiaalivaliokunnan mietintö hallituksen esi-            esittämään lain tulkitsemista laajasti tapatur-
29792: tyksestä sotilastapaturmalaiksi sekä eräiksi sii-          matilanteessa siten, että käytännössä myös lu-
29793: hen liittyviksi laeiksi on pääpiirteittäin onnistu-        vattomasti palveluspaikaltaan poistunut varus-
29794: nut. Valiokunta on pystynyt mietinnössään                  mies voisi saada korvausta. En voi yhtyä valio-
29795: täydentämään merkittävästi niitä puutteita,                kunnan enemmistön mielipiteeseen, koska ky-
29796: joita hallituksen esityksessä oli. Sosiaalivalio-          seinen muutos saattaisi palvelusrikkomuksen
29797: kunta on kuitenkin mietinnössään päätynyt                  nuhteettomaan      palveluun    rinnastettavaksi
29798: 4                       1990 vp. -    SoVM n:o 32 -      Esitys n:o 98
29799: 
29800: teoksi. Mikäli nam meneteltäisiin, hämärtyisi        "Valiokunta edellyttää, että sotilastapatur-
29801: oikean ja väärän raja aiheuttaen tunteen, ettei   malain mukaista korvausta ei kuitenkaan mak-
29802: armeijakurin rikkominen ole oikeastaan mi-        seta tapauksissa, jolloin varusmies on luvatta
29803: kään rikkomus. Tämän takia kaikkia palvelus-      poistunut palveluspaikaltaan, paitsi silloin kun
29804: rikkomuksia tulee johdonmukaisesti kohdella       kyseessä on lääketieteellisesti todistettavasti
29805: rikkomuksina sääntöjä vastaan.                    edesvastuuttomassa tilassa ollut varusmies."
29806:    Ehdotan,
29807: 
29808:           että valiokunnan mietintöön kirjat-
29809:        taisiin seuraavaa:
29810:     Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1990
29811: 
29812:                                            Lea Mäkipää
29813:                          1990 vp. -    SoVM n:o 33 -       Esitys n:o 211
29814: 
29815: 
29816: 
29817: 
29818:                                     S osia a 1i v a Ii o kunnan mietintö n:o 33 hallituksen
29819:                                 esityksestä laiksi sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan
29820:                                 korvaamisesta maatalousyrittäjille
29821: 
29822:    Eduskunta on 19 pmvana lokakuuta 1990           kaiselta omavastuuajalta. Laki on tarkoitettu
29823: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1991.
29824: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 211       Laki liittyy hinnoitteluvuosien 1990/91 ja
29825: laiksi sairausvakuutuslain mukaisen omavas-        1991192 maataloustuloratkaisuun sekä valtion
29826: tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille.        tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle 1991.
29827:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       Toivomusaloitteessa n:o 678 ehdotetaan
29828: teltäväksi myös eduskunnan 11 päivänä touko-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
29829: kuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähettämän         hallitus ryhtyisi tutkimaan viljelijöiden ja yrit-
29830: ed. Ikosen ym. toivomusaloitteen n:o 678 sai-      täjien ansionmenetyksen korvaamista sairaus-
29831: rausvakuutuslain mukaisen karenssiajan kor-        vakuutuslaissa säädetyltä seitsemän vuorokau-
29832: vaamisesta viljelijöille ja ed. Koistisen ym.      den karenssiajalta.
29833: toivomusaloitteen n:o 717 sairausvakuutuslain         Toivomusaloitteessa n:o 717 ehdotetaan
29834: mukaisen omavastuuajan poistamisesta yrittä-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
29835: jiltä.                                             hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sairausvakuu-
29836:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        tuslain 19 § :n muuttamiseksi siten, että sellai-
29837: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-       nen sairausvakuutuslain mukainen vakuutettu,
29838: nen ja esittelijä Jaakko Hannula sosiaali- ja      jolla on yrittäjien eläkelaissa tai maatalousyrit-
29839: terveysministeriöstä, toimistopäällikkö Erkki      täjien eläkelaissa tarkoitettu eläkevakuutus,
29840: Sahlberg Kansaneläkelaitoksesta, johtava laki-     saisi sairausvakuutuksen päivärahaa ilman
29841: mies Päivi Huotari Maatalousyrittäjien Elä-        omavastuuaikaa.
29842: kelaitoksesta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti         Valiokunta ehdottaa teknisenä korjauksena
29843: Maataloustuottajain Keskusliitosta ja agrologi     muutettavaksi lakiehdotuksen 7 §:n 2 momen-
29844: Tage Ginström Svenska Lantbruksproducen-           tissa olevan viittauksen viittaamaan suoraan
29845: ternas Centralförbundista.                         sairausvakuutuslain asianomaiseen säännök-
29846:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että        seen. Lisäksi valiokunta ehdottaa, ettei lain
29847: maatalousyrittäjän sairaudesta johtuva työky-      nojalla tehdyn päätöksen oikaisemisen edelly-
29848: vyttömyys korvattaisiin sairausvakuutuksen         tyksenä ole päätöksen lainvoimaisuus.
29849: omavastuuaikana niille maatalousyrittäjien elä-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29850: kelain mukaan vakuutetuille maatalousyrittä-       tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
29851: jille, joiden työkyvyttömyys kestää aikaruispäi-   tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
29852: vän lisäksi vähintään kolme peräkkäistä päi-       ollen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdot-
29853: vää. Päivärahan suuruus määräytyisi maata-         taa,
29854: lousyrittäjien eläkelain mukaisen työtulon pe-
29855: rusteella. Päiväraha olisi toissijainen. Sitä               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
29856: maksettaisiin enintään sairausvakuutuslain mu-            kuuluvana:
29857: 
29858: 
29859: 
29860: 
29861: 200450F
29862: 2                         1990 vp. -   So VM n:o 33 -   Esitys n:o 211
29863: 
29864: 
29865:                                              Laki
29866:         sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille
29867: 
29868:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29869: 
29870:                      1-6 §                                              8§
29871:     (Kuten hallituksen esityksessä)                Jos myöhemmin ilmenee, että tämän lain
29872:                                                  nojalla annettu päätös (poist.) on perustunut
29873:                       7§                         väärään tai puutteelliseen selvitykseen ja pää-
29874:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)         töksellä on evätty oikeus päivärahaan tai
29875:   Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen antamaan    myönnetty päivärahaa liian vähän, maatalous-
29876: päätökseen, joka koskee päivärahan suoritta-     yrittäjien eläkelaitoksen tulee käsitellä asia uu-
29877: mista tämän lain 3 §:n 2 momentissa tarkoite-    delleen.
29878: tussa tapauksessa, ei kuitenkaan saa hakea         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29879: muutosta siltä osin kuin päätös perustuu haki-
29880: jan oikeuteen saada sairausvakuutuslain mu-                          9-13 §
29881: kaista päivärahaa tai sanotun lain 19 §:n 1         (Kuten hallituksen esityksessä)
29882: momentin mukaisen omavastuuajan pituuteen.
29883:   (3 mom. kuten hallituksen esityksssä)
29884: 
29885: 
29886: 
29887:   Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-            että toivomusaloitteet n:o 678 ja 717
29888: dottaa,                                                 hylättäisiin.
29889: 
29890:     Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1990.
29891: 
29892:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
29893: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-     Koistinen, Kärhä, Mäkipää, Nordman, Paavi-
29894: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-    lainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen ja Väistö.
29895:                          1990 vp. -   SoVM n:o 34 -       Esitys n:o 210
29896: 
29897: 
29898: 
29899: 
29900:                                     S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 34 hallituksen
29901:                                 esityksestä laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 11
29902:                                 ja 12 §:n muuttamisesta
29903: 
29904:    Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1990         della katsoa ehtineen tehdä ilmoitusta maata-
29905: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti   lousyrittäjien eläkelain mukaisen työtulon tar-
29906: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 210      kistamiseksi. Vuosityöansion korotusta voitai-
29907: laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-     siin käyttää korvauksen perusteena, kun päivä-
29908: lain 11 ja 12§:n muuttamisesta.                   rahaa myönnetään neljän kuukauden jälkeisel-
29909:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet       le ajalle työvahingon sattumisesta. Laki on
29910: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-      tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1991
29911: nen ja esittelijä Jaakko Hannula sosiaali- ja     alusta. Se koskisi työvahinkoja, jotka sattuvat
29912: terveysministeriöstä, johtava lakimies Päivi      lain voimaantulon jälkeen.
29913: Huotari Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta,        Valiokunta pitää tärkeänä, että lain vaiku-
29914: jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maatalous-         tuksista samoin kuin työtulojen oikealla tasolla
29915: tuottajain Keskusliitosta ja agrologi Tage Gin-   pitämisen tärkeydestä tiedotetaan aktiivisesti.
29916: ström Svenska Lantbruksproducenternas Cent-       Valiokunta pitää myös tärkeänä, että selvite-
29917: ralförbundista.                                   tään mahdollisuudet lyhentää lakiin sisältyvää
29918:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-      työkyvyttömyysaikaedellytystä.
29919: lousyrittäjän vuosityöansiona pidettäväksi hä-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
29920: nen työvahingon sattumishetken mukaista           tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
29921: maatalousyrittäjien eläkelain mukaista työtulo-   peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
29922: aan. Vuosityöansiota voitaisiin kuitenkin ko-     len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
29923: rottaa silloin, kun työvahinko on sattunut niin
29924: vähän korotukseen oikeuttavan muutoksen jäl-              että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
29925: keen, ettei maatalousyrittäjän voida kohtuu-             muuttamattomana.
29926: 
29927:    Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1990
29928: 
29929: 
29930:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
29931: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-      Koistinen, Kärhä, Mäkipää, Nordman, Paavi-
29932: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-     lainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen ja Väistö.
29933: 
29934: 
29935: 
29936: 
29937: 2004510
29938: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 34 -       Esitys n:o 210
29939: 
29940:                                             Vastalause
29941: 
29942:    Maatalousyrittäjien tarpaturmavakuutuslain        rajoitus on niin pitkä, että myöhemmin on
29943: mukaisen päivärahan, tapaturmaeläkkeen ja            harkittava, voidaanko työkyvyttömyysaika-
29944: perhe-eläkkeen suuruus määräytyy vuosityöan-         edellytystä lyhentää. Me katsomme, että kor-
29945: sion perusteella. Kun maatalousyrittäjän työtu-      vaustapauksien vähäinen lukumäärä huomioon
29946: lo lasketaan nykyisin työvahinkoa edeltäneen         ottaen jo tässä vaiheessa on täysi syy lyhentää
29947: vuoden aikana voimassa olleiden työtulojen           edellytettävää työkyvyttömyysaikaa kolmeen
29948: painotettuna keskiarvona, se voi joissakin ti-       kuukauteen.
29949: lanteissa huomattavasti poiketa siitä työtulos-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29950: ta, joka on voimassa vahinkohetkellä.
29951:    Hallituksen esitys antaa mahdollisuuden ko-                 että valiokunnan mietinnön perus-
29952: rottaa työvuosiansiota, mikäli työtulon vahvis-             teluissa lausuttaisiin:
29953: tamisen jälkeen on tapahtunut olennainen
29954: muutos, kuten lisämaan osto tai tuotantosuun-          "Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
29955: nan muuttaminen, josta viljelijä ei ole ehtinyt      mahdollisuudet lyhentää lakiin sisältyvää työ-
29956: tehdä eläkelaitokselle työtulon tarkistusilmoi-      kyvyttömyysaikaedellytystä.''
29957: tusta ennen vahingon sattumista. Korotettua            Lisäksi ehdotamme,
29958: vuosityöansiota voidaan käyttää kuitenkin vain
29959: silloin, kun päivärahaa myönnetään yli neljän                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
29960: kuukauden ajalle. Hallituksen esityksen perus-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
29961: teluissakin todetaan, että neljän kuukauden                 vana:
29962: 
29963:                                                Laki
29964:             maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 11 ja 12 §:n muuttamisesta
29965: 
29966:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29967:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
29968: (1026/81) 11 §:n 1 ja 2 momentti sekä 12 §:n 1 momentti,
29969:   sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 1 ja 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
29970: (1313/89), seuraavasti:
29971: 
29972:                      11 §
29973:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  sä huomioon. Muutoksen perustuessa saman
29974:                                                      lain 8 b §:n 5 momentissa tarkoitettuun viljel-
29975:                       12 §                           män tuottavuuteen voidaan aikaisemminkin ta-
29976:    Jos maatalousyrittäjä tai hänen omaisensa         pahtunut muutos ottaa huomioon, mikäli se
29977: osoittavat, että viimeisen vuoden aikana ennen       olosuhteisiin nähden on kohtuullista. Tässä
29978: työvahingon sattumista maatalousyrittäjien           momentissa tarkoitettua korotettua vuosityö-
29979: eläkelain 8 b tai 8 c §:ssä tarkoitetuissa viljel-   ansiota käytetään päivärahaa määrättäessä
29980: män työtuloon vaikuttavissa tekijöissä on ta-        kuitenkin vain siltä osin kuin päivärahaa
29981: pahtunut muutos, joka korottaisi maatalous-          myönnetään kolmen kuukauden jälkeiselle
29982: yrittäjän työtuloa sanotun lain säännösten mu-       ajalle työvahingon sattumisesta.
29983: kaisesti, ja maatalousyrittäjä, mikäli hänet
29984: edelleen on vakuutettava, on tehnyt hakemuk-
29985: sen työtulonsa tarkistamiseksi, otetaan tässä          Voimaantulo- ja soveltamissäännös
29986: tarkoitettu muutos vuosityöansiota määrättäes-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29987: 
29988: 
29989:       Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1990
29990: 
29991:           Matti Väistö               Toimi Kankaanniemi      Annikki Koistinen
29992:                      Marjatta Stenius-Kaukonen        Juhani Alaranta
29993:                           1990 vp. -    SoVM n:o 35 -       Esitys n:o 213
29994: 
29995: 
29996: 
29997: 
29998:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 35 hallituksen
29999:                                   esityksestä laiksi palkkaturvalain ja laiksi merimiesten palkkatur-
30000:                                   valain 6 ja 16 §:n muuttamisesta
30001: 
30002:    Eduskunta on 12 pmvana lokakuuta 1990             turvaviranomaisille tai Suomen ulkomailla ole-
30003: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      vaan edustustoon. Ulkomailla tehdyn työn
30004: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 213         osalta palkkaturvahakemuksen jättämiselle
30005: laiksi palkkaturvalain ja laiksi merimiesten         säädetty määräaika olisi erityisestä syystä kuusi
30006: palkkaturvalain 6 ja 16 §:n muuttamisesta.           kuukautta.
30007:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Palkkaturvalakia ehdotetaan muutettavaksi
30008: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva            myös siten, että työministeriön ohella työvoi-
30009: Arko-Koski työministeriöstä,         lainopillinen   mapiirit voisivat asetuksella säädettävään mää-
30010: asiamies Hannu Rautiainen Suomen Työnanta-           rään saakka myöntää työllisyyden turvaami-
30011: jain Keskusliitosta edustaen myös Työttömyys-        seksi tärkeistä tai muista tähän verrattavista
30012: kassojen Keskuskassaa, asiamies Riitta Wärn          syistä työnantajille helpotuksia palkkaturvalain
30013: Liiketyönantajain Keskusliitosta, vastaava la-       mukaisten maksujen suorittamiseen. Vapautus
30014: kimies Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammat-            voitaisiin myöntää myös maksuvelvollisen ta-
30015: tiliittojen Keskusjärjestöstä, osastonjohtaja Ti-    loudellinen asema huomioon ottaen kohtuutto-
30016: mo K. Vertanen Toimihenkilö- ja Virkamies-           masta perimisestä.
30017: järjestöjen Keskusliitosta sekä lakimies Eeva           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
30018: Tuominen Uudenmaan läänin työvoimapiiris-            maan vuoden 1991 alusta.
30019: tä.                                                     Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että palk-
30020:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan palkka-       katurvahakemusten käsittelyä nopeutetaan asi-
30021: turvalain soveltamisalan täsmentämistä siten,        akkaiden oikeusturvan parantamiseksi. Myös
30022: että lailla turvattaisiin Suomessa tehtyyn työ-      tiedotustoimintaa niin kotimaassa kuin ulko-
30023:  hön perustuvien työsuhdesaatavien maksami-          maillakin työskentelevien piirissä sekä viran-
30024:  nen. Lakia sovellettaisiin myös ulkomailla an-      omaisten koulutusta on tehostettava.
30025: saittuun palkkaan silloin, kun suomalaisen              Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30026:  työnantajan palveluksessa olevan työntekijän        tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esityksiä tar-
30027:  kotipaikka on Suomessa. Sen sijaan ulkomailta       peellisina ja tarkoituksenmukaisina. Näin ollen
30028:  Suomeen tilapäisiä tehtäviä suorittamaan lähe-      sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30029:  tettyyn työntekijään lakia ei sovellettaisi.
30030:     Ulkomailla ansaittuja palkkoja koskeva ha-               että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
30031:  kemus voitaisiin tehdä joko Suomessa palkka-               muuttamattomina.
30032: 
30033:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1990
30034: 
30035: 
30036:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Koistinen, Mäkipää, Nordman, Paavilainen,
30037: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Rantanen, Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina ja
30038: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-          Väistö sekä varajäsen Wahlström.
30039: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
30040: 
30041: 
30042: 
30043: 
30044: 200469B
30045:                          1990 vp. -    SoVM n:o 36 -       Esitys n:o 158
30046: 
30047: 
30048: 
30049: 
30050:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 36 hallituksen
30051:                                  esityksestä laeiksi valtion eläkelain sekä eräiden muiden lakien
30052:                                  muuttamisesta
30053: 
30054:     Eduskunta on 12 pmvana lokakuuta 1990           laissa säädetään paitsi työttömyysturvalauta-
30055: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     kunnan kokoonpanosta, jäsenten nimittämises-
30056: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 158        tä, lautakunnan päätöksen täytäntöönpanosta
30057: laeiksi valtion eläkelain sekä eräiden muiden       ja sen toimimisesta ministeriön alaisena myös
30058: lakien muuttamisesta.                               jäsenten oikeudesta pysyä tehtävässään, jäsen-
30059:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        ten vapauttamisesta tehtävästä sekä lautakun-
30060: kuultavina vt. nuorempi hallitussihteeri Erik       nan jaostoihin jakautumisesta. Tarpeellisena
30061: Strömberg valtiovarainministeriöstä, vs. van-       pidettiin myös säännöstä, jonka mukaan työt-
30062: hempi hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola so-     tömyysturvalautakunnan on varattava muu-
30063: siaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö    toksenhakijalle tilaisuus tulla kuulluksi muu-
30064: Heikki Kammonen valtiokonttorista, apulais-         toksenhaun yhteydessä esille tulleista uusista
30065: osastopäällikkö Helena Tapio eläketurvakes-         selvityksistä. Perustuslakivaliokunnan edellä
30066: kuksesta, järjestösihteeri Raita Pennanen Toi-      sanottuun kannanottoon viitaten sosiaalivalio-
30067: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-       kunta ehdottaa valtion eläkelain mukaisen elä-
30068: tosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavas-    kelautakunnan kokoonpanoa, toimivaltaa ja
30069: ta ja ylitarkastaja Seppo Heinilä Suomen Tek-       toimintaa koskevien säännösten kehittämistä
30070: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta.      edellä sanottu huomioon ottaen.
30071:     Valtion eläkelakiin ja muihin valtiokonttorin      Edelleen valiokunta ehdottaa teknisenä kor-
30072: eläkeviranomaisena ratkaisemiin eläkelakeihin       jauksena valtion eläkelain 23 §:ään ja valtion
30073: esitetään otettavaksi säännös, jonka mukaan         perhe-eläkelain 20 §:ään tehtäväksi sanontaa
30074: valtiokonttorin oikaisulautakunnan sijaan pe-       koskevan muutoksen.
30075: rustetaan itsenäinen muutoksenhakuelin, val-           Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiokontto-
30076: tion eläkelautakunta. Valtion eläkelautakun-        ri tehostaa tiedotusta siitä, että puutteellisiin
30077: taan saisi valittaa ensimmäisessä asteessa val-     tai virheellisiin tietoihin perustuva päätös voi-
30078: tiokonttorin eläkeasioissa tekemistä päätöksis-     daan oikaista.
30079: tä.                                                    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30080:     Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-   tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
30081:  tykseen vuodelle 1991. Lait on tarkoitettu tule-   peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
30082:  maan voimaan maaliskuun alusta 1991.               len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30083:     Perustuslakivaliokunta on käsitellessään hal-
30084:  lituksen esitystä n:o 38/1984 vp. työttömyys-               että toinen, neljäs ja viides
30085:  turvalaiksi todennut lausunnossaan muun                   lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
30086:   muassa, että työttömyysturvalain mukaisen                tomina ja
30087:   työttömyysturvalautakunnan toimiessa laissa                että ensi m m ä i n en ja k o 1m a s
30088:   säädettynä muutoksenhakuelimenä on kansa-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30089:   laisen oikeusturvan kannalta tarpeellista, että          vina:
30090: 
30091: 
30092: 
30093: 
30094:  200493C
30095: 2                         1990 vp. -   SoVM n:o 36 -     Esitys n:o 158
30096: 
30097: 1.
30098:                                              Laki
30099:                                  valtion eläkelain muuttamisesta
30100: 
30101:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30102:     muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 14 §:n 2 momentti
30103: ja 23 §:n 1-4 momentti,                                                           .
30104:   sellaisina kuin ne ovat, 14 § :n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1985 annetussa la1ssa (696/85),
30105: 23 §:n 1-3 momentti 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (91/85) ja 23 §:n 4 momentti
30106: 9 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (ll/81), sekä
30107:   lisätään lakiin uusi 23 a §, seuraavasti:
30108: 
30109:                       14 §                        tösvaltaisia, kun läsnä on puheenjohtaja tai
30110:     (Kuten hallituksen esityksessä)               varapuheenjohtaja sekä vähintään puolet muis-
30111:                                                   ta jäsenistä. Lautakunta tai jaosto ei kuiten-
30112:                      23 §                         kaan ole päätösvaltainen, ellei läsnä ole vähin-
30113:   (l ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     tään yksi 1 momentissa mainittujen järjestöjen
30114:   Eläkelautakunnan päätökseen sekä valtio-        ehdottamista henkilöistä määrätty jäsen ja yksi
30115: konttorin muussa kuin 2 momentissa tarkoite-      jäsen, joka ei kuulu tähän ryhmään. Asiaa,
30116: tussa asiassa antamaan päätökseen haetaan         jonka ratkaiseminen olennaisesti riippuu lääke-
30117: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-       tieteellisestä kysymyksestä, ei saa ratkaista,
30118: oikeuteen siten kuin on säädetty muutoksen-       ellei yksi saapuvilla oleva jäsen ole lääkäri.
30119: hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/       Jos muutoksenhaun yhteydessä tulee esille
30120: 50).                                              sellaista uutta selvitystä, joka ei ole muutok-
30121:   (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          senhakijan tiedossa, on hänelle varattava tilai-
30122:                                                   suus tulla selvityksen johdosta kuulluksi.
30123:                                                      Valtion eläkelautakunnan lainvoimainen
30124:                    23 a §                         päätös voidaan panna täytäntöön niin kuin
30125:     (l mom. kuten hallituksen esityksessä)        lainvoimainen tuomio.
30126:   Eläkelautakunnan puheenjohtajan ja jäsenet         Valtion eläkelautakunta toimii valtiokontto-
30127: määrää valtiovarainministeriö kolmeksi vuo-       rin yhteydessä.
30128: deksi kerrallaan. Heidän oikeudestaan pysyä         (7 mom. kuten hallituksen esityksen 4 mom.)
30129: tehtävässään on muutoin voimassa, mitä tuo-
30130: marinviran haitijoista on säädetty.
30131:    Valtion eläkelautakunta voi olla jakautunut        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
30132: jaostoihin. Lautakunta ja sen jaosto ovat pää-      (Kuten hallituksen esityksessä)
30133:                                     Valtion eläkelautakunta                                  3
30134: 
30135: 3.
30136:                                            Laki
30137:                       valtion perhe-eläkelain 9 ja 20 §:n muuttamisesta
30138: 
30139:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30140:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain 9 §:n 2 momentti ja
30141: 20 §:n 1-3 momentti,
30142:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa (697/85),
30143: 20 §:n 1 ja 2 momentti 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (92/85) ja 20 §:n 3
30144: momentti 9 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (12/81), näin kuuluviksi:
30145: 
30146:                      9§                         hallinto-oikeuteen siten kuin on säädetty muu-
30147:   (Kuten hallituksen esityksessä}               toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
30148:                                                 (154/50).
30149:                     20 §                          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä}
30150:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30151:   Valtion eläkelautakunnan päätökseen sekä
30152: valtiokonttorin muussa kuin 1 momentissa tar-
30153: koitetussa asiassa antamaan päätökseen               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
30154: haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan         (Kuten hallituksen esityksessä}
30155: 
30156:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1990
30157: 
30158: 
30159:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      pää, Nordman, Paavilainen, Rantanen ja Ste-
30160: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-    nius-Kaukonen sekä varajäsenet Häkämies ja
30161: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-   Wahlström.
30162: ranta, Kankaanniemi, Koistinen, Kärhä, Mäki-
30163:                           1990 vp. -     SoVM n:o 37 -       Esitys n:o 234
30164: 
30165: 
30166: 
30167: 
30168:                                        S osia a 1i v a Ii o kunnan mietintö n:o 37 hallituksen
30169:                                    esityksestä laiksi lapsilisälain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
30170: 
30171:    Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1990                Lakialoitteessa n:o 108 ehdotetaan, että lap-
30172: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       silisää maksetaan, kunnes lapsi täyttää 17
30173: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 234          vuotta. Perheen lapsille porrastettuna makset-
30174: laiksi lapsilisälain 1 ja 8 § :n muuttamisesta.       taviin lapsilisiin vaikuttaa uudistuksen jälkeen
30175:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      myös 16-vuotiaalle maksettava lapsilisä. Lapsi-
30176: teltäväksi myös eduskunnan 3 päivänä huhti-           lisien määrää ehdotetaan nostettavaksi.
30177: kuuta 1990 valiokuntaan lähettämän ed. Lahti-            Lakialoitteessa n:o 112 ehdotetaan lapsilisää
30178: Nuuttilan ym. lakialoitteen n:o 26 laiksi lapsili-    maksettavaksi 18 vuoden ikään saakka 1 000
30179: sälain muuttamisesta, eduskunnan 1 päivänä            markkaa kuukaudessa. Lisäksi kahdeksan
30180: marraskuuta 1990 valiokuntaan lähettämän ed.          vuotta nuoremmasta, neljännestä ja seuraavis-
30181: Alarannan ym. lakialoitteen n:o 108 laiksi            ta sekä yksinhuoltajan lapsesta maksettaisiin
30182: lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta ja eduskun-         korotettu lapsilisä. Korotusta vastaava etuus
30183: nan 6 päivänä marraskuuta 1990 valiokuntaan           maksettaisiin myös elatusvelvolliselle. Lapsili-
30184: lähettämän ed. Stenius-Kaukosen ym. laki-             sät ehdotetaan sidottavaksi yleiseen palkkata-
30185: aloitteen n:o 112 laiksi lapsilisälain muuttami-      soon.
30186: sesta.                                                   Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä lapsilisä-
30187:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          järjestelmän jatkuvaa kehittämistä. Tässä tar-
30188: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Jan Tenn-        koituksessa on selvitettävä lapsilisän maksu-
30189: berg sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-     kauden jatkamista vähentämättömänä, sen ni-
30190: neuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministe-           veltämistä opintotukeen siten, ettei synny kau-
30191: riöstä, osastopäällikkö Martti Lähteinen so-          sia, joilta tukea ei saada lainkaan, sekä lapsili-
30192: siaalihallituksesta, varapuheenjohtaja Kari           sän suuruutta lapsen eri ikäkausina lapsen
30193: Karjalainen Elatusvelvollisten Liitosta sekä toi-     tarpeiden kannalta ottaen huomioon myös yh-
30194: minnanjohtaja Inkeri Salovaara Yksinhuolta-           teiskunnan muut tukimuodot.
30195: jien Liitosta.                                           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
30196:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
30197: vaksi lapsilisälakia siten, että lapsilisien määriä   peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
30198:  korotettaisiin 1 päivästä lokakuuta 1991 lukien      len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
30199:  keskimäärin 22 prosentilla lukuun ottamatta
30200:  kolmea vuotta nuoremmasta lapsesta suoritet-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
30201:  tavaa korotettua lapsilisää. Esitys liittyy val-            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
30202:  tion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen.              tomana.
30203:     Lakialoitteessa n:o 26 ehdotetaan lapsilisäla-
30204:  kia muutettavaksi siten, että lapsilisää makse-        Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
30205:  taan 17 vuotta nuoremmasta lapsesta. Näin            dottaa,
30206: säännökset jatketusta lapsilisästä voidaan pois-
30207:  taa lapsilisälaista. Samalla 16-17 -vuotiaalle                 että lakialoitteisiin n:ot 26, 108 ja
30208:  lapselle maksettu lapsilisä vaikuttaisi myös                112 sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
30209:  muiden lasten lapsilisän määrään täysipainoi-               siin.
30210:  sesti. Ehdotettu lapsilisäoikeuden yhtenäistä-
30211:  minen lisää lapsiperheiden tukea vuositasolla
30212:  noin 20 milj. markkaa.
30213: 
30214:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
30215: 
30216: 
30217: 200501L
30218: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 37 -           Esitys n:o 234
30219: 
30220:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              Kärhä, Mäkipää, Nordman, Paavilainen, Rin-
30221: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-            ne, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö sekä
30222: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-             varajäsenet J. Roos ja Wahlström (osittain).
30223: Harja, Alaranta, Kankaanniemi, Koistinen,
30224: 
30225: 
30226: 
30227: 
30228:                                          Vastalauseita
30229: 
30230:                                                     1
30231: 
30232:    Olemme sosiaalivaliokunnassa ehdottaneet             perheen muiden lasten lapsilisät laskevat nuo-
30233: lapsilisälain käsittelyn yhteydessä, että valio-        ren täytettyä 16 vuotta, koska lapsilisän mää-
30234: kunta olisi ottanut käsittelyn pohjaksi laki-           rät on porrastettu lasten lukumäärän mukaan.
30235: aioitteemme n:o 108. Valiokunta hylkäsi ehdo-           Tätä ei lainsäätäjä ole tarkoittanut. Siksi tämä
30236: tuksemme.                                               virhe on pikaisesti korjattava.
30237:    Katsomme, ettei lapsilisiä koroteta annettu-           Tästä asiasta on jättänyt eduskunnalle laki-
30238: jen lupausten mukaisesti. Hallitus on markki-           aloitteen n:o 26 ed. Lahti-Nuuttila, jonka li-
30239: noinut esitystään, että se korottaa lapsilisiä 1        säksi aloitteen on allekirjoittanut mm. sosiaali-
30240: päivästä lokakuuta 1991 alkaen 22 prosentilla.          valiokunnan puheenjohtaja Jouko Skinnari.
30241:    Hallituksen esityksen perusteluista käy kui-            Koska valiokunta hylkäsi ed. Lahti-Nuutti-
30242: tenkin ilmi, että korotus on 73 markkaa kuu-            lan lakialoitteen ja pykälää koskevan muutos-
30243: kaudessa kutakin lasta kohti eli esimerkiksi 5          esityksemme, ehdotamme
30244: lapsen lapsilisän korotus on vain runsaat 10
30245: prosenttia.                                                      että valiokunnan mietintöön olisi
30246:    Mekin hyväksymme sen, että perheen ensim-                   otettava seuraava lausuma:
30247: mäisten lasten lapsilisää korotetaan muita tun-
30248: tuvammin, mutta emme hyväksy asian virheel-               "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
30249: listä ja harhauttavaa tiedotusta. Asiantuntijat         ryhtyy toimenpiteisiin jatkettuna suoritettavan
30250: ovat tälläkin kertaa valiokunnassa myöntäneet,          lapsilisän epäkohtien poistamiseksi.''
30251: että lapsilisälain 1 §:n 2 momentin virke jatket-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
30252: tuna suoritettavasta lapsilisästä on harhaanjoh-
30253: tava. Vaikka pykälään on kirjoitettu, ettei                      että valiokunnan mietintöön liittyvä
30254: tämä jatkettuna suoritettava lapsilisä vaikuta                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30255: muiden lasten lapsilisien määrään, käytännössä                 vana:
30256:                                                 Lapsilisät                                                  3
30257: 
30258:                                                  Laki
30259:                                 lapsilisälain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
30260: 
30261:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30262:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541148) 1 (poist.) ja 8 §,
30263:   sellaisena kuin niistä on 1 § muutettuna 1 päivänä kesäkuuta 1962, 20 päivänä joulukuuta
30264: 1985, 6 päivänä tammikuuta 1989 ja 26 päivänä tammikuuta 1990 annetuissa laeissa (337162,
30265: 1055/85, 3/89 ja 85/90), seuraavasti:
30266: 
30267:                         1§                                  mannesta lapsesta 680 markkaa, neljännestä
30268:   Lapsen elatusta ja kasvatusta varten suorite-             lapsesta 780 markkaa sekä viidennestä ja kus-
30269: taan, sen mukaan kuin tässä laissa säädetään,               takin seuraavasta 880 markkaa kalenterikuu-
30270: valtion varoista lapsilisää jokaisesta Suomessa             kaudessa, paitsi milloin lapsi on 6 § :ssä tarkoi-
30271: asuvasta seitsemäätoista vuotta nuoremmasta                 tetulla tavalla hoidettavana laitoksessa. (Poist.)
30272: lapsesta. (Uusi)
30273:    Lapsilisän (poist.) määrä on 550 markkaa                                     8§
30274: kalenterikuukaudessa. Jäljempänä 3 §:ssä mai-                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30275: nitun, lapsilisän nostamiseen oikeutetun henki-
30276: lön toisesta lapsesta on lapsilisän määrä kalen-                        Voimaantulosäännös
30277: terikuukaudessa kuitenkin 600 markkaa, kol-                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30278: 
30279: 
30280:     Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
30281: 
30282:                       Juhani Alaranta                                Matti Väistö
30283:                       Annikki Koistinen                              Toimi Kankaanniemi
30284: 
30285: 
30286: 
30287: 
30288:                                                        II
30289: 
30290:    Suurimman hallituspuolueen, sosialidemo-                 hallituksen esittämän 22 prosentin sijaan, joka
30291: kraattien, silloinen puoluesihteeri ilmoitti vuo-           sekään ei merkitse 22 prosentin korotusta kaut-
30292: den 1987 vaalikampanjan yhteydessä puolueen-                ta linjan. Esityksemme ei kuitenkaan saanut
30293: sa korottavan lapsilisät kuluvan eduskuntakau-              tukea. Lisäksi vaadimme alle kolmivuotiaiden
30294: den aikana kolminkertaisiksi, mikäli puolue on              korotetun lapsilisän säilyttämistä. Tämäkään
30295: hallitusvastuussa. SDP on nyt ollut istuvassa               esitys ei toteutunut, vaan hallitus esittää alem-
30296: Holkerin hallituksessa pian neljä vuotta. Lu-               paa korotusta. Emme voi kuitenkaan tyytyä
30297: pauksesta on lunastettu tähän saakka alle kol-              tähän, vaan tavoittelemme edelleenkin budjet-
30298: mannes. Täydellinen toteuttaminen lieneekin                 tiriihessä esittämäämme lapsilisien tasoa.
30299: jo lähes mahdotonta.                                           Ongelmana voimassa olevassa lapsilisälaissa
30300:    SMP on samassa hallituksessa elokuuhun                   on ollut se, että lapsen siirtyessä jatketulle
30301: 1990 ollessaan vuosittain hallituksen budjetti-             lapsilisälle nuorempien sisarusten lapsilisät ale-
30302: riihessä esittänyt lapsilisien sosiaali- ja terveys-        nevat. Tätä epäkohtaa ei hallitus esittänyt pois-
30303: ministeriön esittämää suurempaa korottamista.               tettavaksi.
30304: Tavoitteemme oli kuitenkin realistisempi kuin                  Ehdotan,
30305: SDP:n lupaama tason kolminkertaistaminen.
30306: Esityksillemme ei kuitenkaan löytynyt tukea                          että valiokunnan mietintöön sisältyvä
30307: hallituksessa edes sosialidemokraateilta.                          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30308:    Hallituksen viimekertaisessa budjettiriihessä                   vana:
30309: esitimme lapsilisien korottamista 30 prosentilla
30310: 4                         1990 vp. -    SoVM n:o 37 -          Esitys n:o 234
30311: 
30312:                                                Laki
30313:                                 lapsilisälain (poist.) muuttamisesta
30314: 
30315:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30316:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541148) 1, 1 a ja 8 §,
30317:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § 1 päivänä kesäkuuta 1962, 20 päivänä joulukuuta 1985, 6 päivänä
30318: tammikuuta 1989 ja 26 päivänä tammikuuta 1990 annetuissa laeissa (337162, 1055/85, 3/89 ja
30319: 85/89) sekä 1 a § mainitussa 26 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa, seuraavasti:
30320: 
30321:                        1§
30322:   Lapsen elatusta ja kasvatusta varten suorite-        lapsesta 1 000 markkaa kalenterikuukaudessa,
30323: taan, sen mukaan kuin tässä laissa säädetään,          paitsi milloin lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla
30324: valtion varoista lapsilisää jokaisesta Suomessa        tavalla hoidettavana laitoksessa. Jatkettuna
30325: asuvasta kuuttatoista vuotta nuoremmasta lap-          suoritettava lapsilisä ei vaikuta muiden lasten
30326: sesta. Lisäksi suoritetaan lapsilisää jatkettuna,      lapsilisien määrään.
30327: kunnes lapsi täyttää seisemäntoista vuotta. Jat-
30328: kettuna maksettava lapsilisä on määrältään                              1 a § (Uusi)
30329: sama kuin ensimmäisestä lapsesta maksettava              Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsi/i-
30330: lapsilisä. (Uusi)                                      sään oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmasta
30331:    Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsili-     lapsesta korotettuna 135 markalla kalenteri-
30332: sän määrä on 381 markkaa kalenterikuukau-              kuukaudessa.
30333: dessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän
30334: nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta lap-                                8§
30335: sesta on lapsilisän määrä kalenterikuukaudessa             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30336: kuitenkin 442 markkaa, kolmannesta lapsesta
30337: 571 markkaa, neljännestä lapsesta 744 mark-                          Voimaantulosäännös
30338: kaa sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30339: 
30340: 
30341:     Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
30342: 
30343:                                             Lea Mäkipää
30344: 
30345: 
30346: 
30347: 
30348:                                                      III
30349: 
30350:    Valiokunnan enemmistö on tyytynyt halli-               Vaikka viime vuosina on lapsilisien korotta-
30351: tuksen esittämään lapsilisien tasoon.                  miseen saatu vauhtia, eivät lapsilisät ole vielä
30352:    Lapsen aiheuttamat keskimääräiset kustan-           läheskään kolminkertaistuneet sosialidemok-
30353: nukset sosiaalihallitus arvioi jo vuoden 1986          raattien lupausten mukaisesti. Holkerin halli-
30354: rahan arvossa noin 1 000 markaksi kuukaudes-           tuksen aikana lapsilisät eivät tule yltämään
30355: sa. Lapsiperheiden tukeminen tapahtuu oikeu-           kaksinkertaiseen määrään kuin ensimmäisen
30356: denmukaisimmin ja yksinkertaisimmin lapsili-           lapsen osalta.
30357: sien avulla. Tämä on ollut Vasemmistoliitossa            Hallitus esittää lapsiEsiin ensi vuonna
30358: toimivien johdonmukainen linja. Aivan viime            22 OJo:n korotuksia vasta 1.10.1991lukien. Alle
30359: vuosina kaikki puolueet ovat alkaneet tukea            3-vuotiaiden lapsilisiä ei korotettaisi lainkaan.
30360: lapsilisien kehittämistä keskeisenä lapsiperhei-       Verouudistus on aiheuttanut verotuksen kiris-
30361: den taloudellisena tukimuotona, minkä olem-            tymistä erityisesti monilapsisille perheille. Tätä
30362: me panneet tyydytyksellä merkille.                     on yritetty korjata nostamalla viidennestä ja
30363:                                                Lapsilisät                                              5
30364: 
30365: kustakin seuraavasta lapsesta maksettavaa lap-        me, että yksinhuoltajaperheiden lasten aseman
30366: silisää 80 markalla kuukaudessa 1.3.1990 al-          turvaamiseksi myös yksinhuoltajille maksettai-
30367: kaen. Myös yksinhuoltajien ja elatusvelvollis-        siin korotettua lapsilisää 150 mk/kk lasta koh-
30368: ten verotus on kiristynyt. Yksinhuoltajien ve-        ti.
30369: rotusta korjattiin jonkin verran jälkikäteen.             Elatusvelvollisia tulisi tukea siten, että he
30370:    Hallitus ei ole useaan vuoteen korottanut          voisivat paremmin osallistua lastensa huoltoon
30371: alle 3-vuotiaiden lapsilisää. Vasemmistoliitto        ja luonapitoon. Ruotsissa ei elatusvelvollisuus-
30372: esittää kaikille alle 8-vuotiaille maksettavaksi      vähennystä verotuksessa ole poistettu, koska ei
30373: korotettua lapsilisää 150 mk/kk. Esitämme             ole katsottu voitavan löytää korvaavaa tukea.
30374: lapsilisää maksettavaksi korotettuna myös nel-        Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän mielestä
30375: jännestä ja kustakin seuraavasta lapsesta, kos-       lapsilisän korotuksen 150 mk/kk maksaminen
30376: ka lapsiperheiden toimeentulo-ongelmien on            elatusvelvollisille lasta kohti, silloin kun he
30377: tutkimuksissa osoitettu liittyvän selvästi lasten     ovat huolehtineet elatusmaksuista, olisi tulota-
30378: lukumäärään. Monilapsiset perheet ovat usein          sosta riippumaton oikeudenmukainen tapa tu-
30379: sellaisia, että vain toisen vanhemman on mah-         kea heidän osallistumistaan huolenpitoon lap-
30380: dollista käydä ansiotyössä. Edelleen ehdotam-         sista.
30381: 
30382: 
30383:                             Lapsilisien määrät muodostuvat seuraavasti:
30384:                                                                     markkaa/kk
30385:                                                                                HE             VAS
30386:                                                             1.10.1987       1.10.1991       1.1.1990
30387: 1. lapsi ............................................. .       186            366            1 000
30388: 2. lapsi ............................................. .       216            413            1 000
30389: 3. lapsi ............................................. .       279            512            1 000
30390: 4. lapsi ............................................. .       363            645            1 150
30391: 5. lapsi ............................................. .       438            842            1 150
30392: alle 3-v korotus ..................................... .       107            107
30393: alle 8-v korotus ..................................... .                                       150
30394: yksinhuolt.korotus ................................. .                                         150
30395: elatusvelv. lapsilisä ................................. .                                      150
30396: 
30397: 
30398:    Lapsesta, joka on täyttänyt 16 mutta ei 17            Ehdotusten mukaan lapsilisiin tarvittmsnn
30399: vuotta, maksetaan nykyisin jatkettua lapsili-         noin 15 miljardia markkaa. Budjettiesityksessä
30400: sää, joka on aina ensimmäisestä lapsesta mak-         on lapsilisiin varattu 4, 7 miljardia markkaa.
30401: settavan lapsilisän suuruinen. Lain mukaan            Lapsien perusteella myönnetyt verotuet ovat
30402: jatkettu lapsilisä ei vaikuta muiden lapsien          3,2 miljardia markkaa. Koska verotuet eivät
30403: lapsilisiin, mikä tarkoittaa sitä, että vanhim-       hyödytä lainkaan kaikkein pienituloisimpia
30404: pien lasten täyttäessä 16 vuotta kaikkien nuo-        lapsiperheitä, tulisi ne muuttaa lapsilisinä mak-
30405: rempien lapsilisä putoaa asteikolla. Se merkit-       settavaksi, kuten olemme esittäneet. Työnanta-
30406: see lapsiperheille lapsilisien pienenemistä aika-     jan lapsilisämaksujen palauttaminen aikaisem-
30407: na, jolloin menot eivät suinkaan pienene. Siir-       man kertymän m11kaisesti, mutta maksujärjes-
30408: ryttäessä kuukausittain maksettavaan lapsili-         telmää muuttamalla pieniä ja työvoimavaltai-
30409: sään on maksukausi lyhentynyt sen kuukauden           sia yrityksiä suosivaksi lisäisi 5 miljardia mark-
30410: loppuun, jolloin ikäraja on saavutettu, kun           kaa käytettäväksi lapsilisiin. Lisäksi tarvittavat
30411: aiemmin lapsilisää on maksettu aina kyseisen          2 miljardia markkaa voidaan kerätä suuritu-
30412: vuosineljänneksen loppuun. Tämä on merkin-            loisten tuloverotusta ja varallisuusverotusta ki-
30413: nyt perheille menetyksiä.                             ristämällä. Näin lapsen oikeudesta lähtevä lap-
30414:    Vasemmistoliitto ehdottaa lapsilisän maksa-        silisäjärjestelmä, joka takaa lapsilisän kaikille
30415: mista tavallisena lapsilisänä 18 vuoden täyttä-       lapsille, on mahdollista toteuttaa oikeuden-
30416: miseen saakka. Ehdotamme myös lapsilisien             mukaisesti.
30417: sitomista indeksiin.                                     Vasemmistoliiton mielestä tulisi selvittää
30418: 6                         1990 vp. -    SoVM n:o 37 -       Esitys n:o 234
30419: 
30420: myös lapsilisien maksaminen lapsista, jotka            Ehdotamme,
30421: vanhempien opiskelun tai työn vuoksi esimer-
30422: kiksi kehitysyhteistyöprojekteissa asuvat ulko-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
30423: mailla ja joilla ei siellä ole oikeutta vastaaviin          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30424: etuuksiin.                                                  vana:
30425: 
30426: 
30427:                                                Laki
30428:                                 lapsilisälain (poist.) muuttamisesta
30429: 
30430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30431:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541148) 1 ja 1 a §, 2 §:n 1
30432: momentti, 8 §, 13 § ja 15 §,
30433:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § 1 päivänä kesäkuuta 1962, 20 päivänä joulukuuta 1985, 6 päivänä
30434: tammikuuta 1989 ja 26 päivänä tammikuuta 1990 annetuissa laeissa (337162, 1055/85, 3/89 ja
30435: 85/90), 1 a § mainitussa 26 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa, 2 §:n 1 momentti
30436: mainitussa 6 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa ja 13 §mainitussa 1 päivänä kesäkuuta
30437: 1962 annetussa laissa, seuraavasti:
30438: 
30439:                        1§                                               2 § (Uusi)
30440:   Lapsen elatusta ja kasvatusta varten suorite-        Lapsilisä suoritetaan sen kuukauden alusta
30441: taan, sen mukaan kuin tässä laissa säädetään,        lukien, jonka kuluessa lapsi on syntynyt tai
30442: valtion varoista lapsilisää jokaisesta Suomessa      oikeus lapsi/isään alkanut, sen kuukauden lop-
30443: asuvasta kahdeksaatoista vuotta nuoremmasta          puun saakka, jonka kuluessa lapsi saavuttaa
30444: lapsesta. (Uusi)                                     1 §:ssä mainitun iän.
30445:    Lapsilisän (pois!.) määrä on 1 000 markkaa
30446: kalenterikuukaudessa, (poist.) paitsi milloin
30447: lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla tavalla hoidetta-                         8§
30448: vana laitoksessa. (Poist.)                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30449: 
30450:                                                                        13 § (Uusi)
30451:                     1 a § (Uusi)                        Lapsilisän määrää korotetaan samassa suh-
30452:    Lapsilisää suoritetaan 1 §:n mukaan lapsi/i-      teessa kuin maan yleinen palkkataso nousee.
30453: sään oikeutetusta, kahdeksaa vuotta nuorem-             Lapsilisän määrän tarkistus suoritetaan puo-
30454: masta sekä neljännestä ja kustakin seuraavasta       livuosittain.
30455: lapsesta korotettuna 150 markalla kuukaudes-
30456: sa. Myös yksinhuoltajalle lapsilisä suoritetaan           Voimaantulo- ja soveltamissäännös
30457: korotettuna 150 markalla lasta kohti kuukau-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30458: dessa.                                               kuuta 1991.
30459:    Lapsilisää suoritetaan 150 markkaa kuukau-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
30460: dessa lasta kohti elatusmaksun suorittaneelle        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
30461: elatusvelvolliselle.                                 menpiteisiin.
30462: 
30463: 
30464:     Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
30465: 
30466:                      Marjatta Stenius-Kaukonen               Jarmo Wahlström
30467:                          1990 vp. -    SoVM n:o 38 -       Esitys n:o 208
30468: 
30469: 
30470: 
30471: 
30472:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 38 hallituksen
30473:                                   esityksestä laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
30474: 
30475:    Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1990               Hallituksen esityksessä ehdotetaan äitiys-
30476: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      rahajärjestelmää muutettavaksi siten, että äi-
30477: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 208         tiysrahakausi olisi mahdollista aloittaa jo 50
30478: laiksi sairausvakuutuslain J;IlUUttamisesta.         arkipäivää ennen laskettua synnytysajankoh-
30479:     Valiokunta on tässä yhteyd';!ssä ottanut käsi-   taa. Vanhempainrahakautta ehdotetaan piden-
30480: teltäväksi myös eduskunnan 18 päivänä huhti-         nettäväksi 12 arkipäivällä. Isälle ehdotetaan
30481: kuuta 1989 sosiaalivaliokuntaan lähettämän           myönnettäväksi nykyisen isyysloman lisäksi oi-
30482: ed. Juhantalon ym. lakialoitteen n:o 28/1989         keus isyyslomaan, jonka hän voi käyttää äitiys-
30483: vp. laiksi sairausvakuutuslain 23 §:n muutta-        tai vanhempainrahakauden aikana. Uuden
30484: misesta ja eduskunnan 26 päivänä syyskuuta           isyysloman pituus olisi kuusi arkipäivää, ja se
30485: 1989 sosiaalivaliokuntaan lähettämän ed.             ei lyhentäisi vanhempainrahakautta. Ottovan-
30486: Drombergin ym. lakialoitteen n:o 71/1989 vp.         hempien vanhempainrahaoikeutta ehdotetaan
30487: laiksi sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamises-       laajennettavaksi siten, että ottolapsen yläikära-
30488: ta. Edelleen sosiaalivaliokunta on tässä yhtey-      jaa korotettaisiin kuuteen vuoteen. Ottovan-
30489: dessä ottanut käsiteltäväksi eduskunnan 19           hempien vanhempainrahapäivien enimmms-
30490: päivänä toukokuuta 1989 sosiaalivaliokuntaan         määrää ehdotetaan lisättäväksi siten, että van-
30491: lähettämän ed. Fredin ym. toivomusaloitteen          hempainraha maksettaisiin siihen asti, kunnes
30492:  n:o 522/1989 vp. toimenpiteistä miesten isyys-      lapsen syntymästä on kulunut 246 arkipäivää.
30493: ja vanhempainlomien käytön lisäämiseksi sekä            Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset,
30494: eduskunnan 11 päivänä toukokuuta 1990 so-            jonka mukaan sairausvakuutuksesta korvattai-
30495: siaalivaliokuntaan lähettämät ed. Moilasen           siin sädehoidon tai sytostaattihoidon aiheutta-
30496:  ym. toivomusaloitteen n:o 736 hammashoidon          mien vaurioiden vuoksi tarpeellinen hammas-
30497:  saattamisesta sairausvakuutuksen piiriin ja ed.     hoito.
30498:  Renlundin ym. toivomusaloitteen n:o 787 van-           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
30499:  hempien tasapuolisesta kohtelusta lastenhoi-        tykseen vuodelle 1991. Laki on tarkoitettu
30500:  dossa.                                              tulemaan voimaan vuoden 1991· alusta. Äitiys-,
30501:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         isyys- ja vanhempainrahakauden muutokset
30502:  kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka          liittyvät talous- ja tulopoliittiseen kokonaisrat-
30503:  Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli-     kaisuun vuosille 1990 ja 1991.
30504:  tarkastaja Jouni Lemola työministeriöstä, apu-         Lakialaitteessa n:o 28/1989 vp. ehdotetaan
30505:  laisosastopäällikkö Heikki Tala lääkintöhalli-      sairausvakuutuslakia muutettavaksi siten, että
30506:  tuksesta, toimistopäällikkö Erkki Sahlberg          vanhempainrahakausi pitenee 220 arkipäivään.
30507:  Kansaneläkelaitoksesta, sosiaalisihteeri Mark-      Ottolapsen hoidosta suoritettava vanhempain-
30508:  ku Toropainen Suomen Ammattiliittojen Kes-          raha olisi 300 arkipäivää lapsen syntymästä,
30509:  kusjärjestöstä, varatuomari Jukka Ahtela Suo-       kuitenkin vähintään 100 arkipäivää. Vanhem-
30510:  men Työnantajain Keskusliitosta, asiamies           painrahaa voitaisiin suorittaa puolisolle 100
30511:  Rauno Lindahl Liiketyönantajain Keskusliitos-       arkipäivältä.
30512:  ta, työehtoasiainsihteeri Raila Kangasperko             Lakialaitteessa n:o 71/1989 vp. ehdotetaan
30513:  Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-       sairausvakuutuslain mukaista vanhempainra-
30514:  liitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka-    haa suoritettavaksi 196 arkipäivältä äitiysraha-
30515:  vasta, toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suo-      kauden päättymisestä lukien lapsen äidille tai
30516:  men Hammaslääkäriliitosta ja apulaistoimin-         äidin suostumuksella lapsen isälle.
30517:  nanjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkärilii-           Toivomusaloitteessa n:o 522/1989 vp. ehdo-
30518:  tosta.                                              tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
30519: 
30520: 200548M
30521: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 38 -       Esitys n:o 208
30522: 
30523: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta yh-   siin ikäluokkiin on jatkettava. Näin luodaan
30524: dessä työmarkkinajärjestöjen kanssa käynnis-        mahdollisuuksia torjua yhtä yleisimmistä kan-
30525: tettäisiin kampanja miesten kannustamiseksi         sansairauksistamme.
30526: käyttämään isyys- ja vanhempainlomaa sekä              Valiokunta pitää tärkeänä, että lain muutos-
30527: hoitovapaata, sairaan lapsen hoitolomaa ja          ta tulkitaan laajasti siten, että sädehoitoa tai
30528: lyhennettyä työaikaa.                               sytostaattihoitoa saaville potilaille korvataan
30529:    Toivomusaloitteessa n:o 736 ehdotetaan           hammashoidosta aiheutuvat kustannukset. Va-
30530: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           liokunta pitää myös tärkeänä, että selvitetään
30531: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin hammashoidon      mahdollisuudet laajentaa hammashuollon kor-
30532: saattamiseksi sairausvakuutuksen piiriin.           vattavuus koskemaan hampaiden ja suun alu-
30533:    Toivomusaloitteessa n:o 787 ehdotetaan           een muita tauteja sairastavia, kuten diabetes-,
30534: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           reuma- ja psoriasispotilaita, joiden hoidon
30535: hallitys ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta vanhem-    kannalta suun alueen terveydellä on olennainen
30536: mat itse saisivat valita, kumpi vanhemmista jää     merkitys.
30537: hoitamaan lasta ja saa tästä korvauksen, jotta         Sairausvakuutuslain mukaan voidaan koh-
30538: oikeus vanhempainlomaan olisi sukupuolesta          tuunäkökohdat ottaa huomioon silloin, kun
30539: riippumaton ja jotta molemmilla sukupuolilla        hakemus on myöhästynyt. Jos sen sijaan etuu-
30540: olisi oikeus korvaukseen sairaan lapsen hoidos-     den saamisen edellytyksenä olevia aikamääriä
30541: ta aiheutuvat tulon menetyksestä.                   ei ole voitu noudattaa, on etuus menetetty eikä
30542:    Sosiaalivaliokunta pitää hyvänä pyrkimystä       kansaneläkelaitoksella ole mahdollisuutta koh-
30543: pidentää vanhempainrahakautta. Myös tasa-           tuunäkökohtien harkintaan. Valiokunnan käsi-
30544: arvon näkökulmasta on kannatettava menette-         tyksen mukaan on kuitenkin välttämätöntä,
30545: ly, jolla otetaan käyttöön isyysloma, jonka voi     että erityisen painavista syistä etuus voidaan
30546: käyttää äitiys- tai vanhempainrahakauden ai-        myöntää etuuden saamiseksi olevista aikamää-
30547: kana ilman, että se lyhentää vanhempainraha-        ristä riippumatta. Tämä koskee nimenomaan
30548: kautta. Myös joustavuuden lisääminen äitiys-        äitiyspäivärahaa, jossa on asetettu ehdoton
30549: rahakauden alkamisen suhteen on oikea ratkai-       Suomessa asumista koskeva vaatimus päivära-
30550: su.                                                 han saamisen edellytykseksi. Tästä syystä va-
30551:    Ottovanhempien         vanhempainrahapäivien     liokunta ehdottaa asian selvitettäväksi.
30552: määrän lisääminen ja saamisedellytysten laa-           Sosiaalivaliokunta on aiemmin käsitellyt hal-
30553: jentaminen merkitsee valiokunnan käsityksen         lituksen esityksen n:o 207, jonka yhteydessä on
30554: mukaan edellytyksiä ottolapsisuhteen myöntei-       ehdotettu muutettavaksi muun muassa sairaus-
30555: selle kehittymiselle. Vähitellen tulee ottolapset   vakuutuslain 30 §:ää (SoVM n:o 29). Tämän
30556: saattaa samaan asemaan kuin biologiset lapset       esityksen yhteydessä tulee ottaa huomioon
30557: suhteessa vanhempien oikeuteen hoitaa lapsia        tuossa yhteydessä sairausvakuutuslakiin tehdyt
30558: ja perheen mahdollisuuksiin sopeutua uusiin         muutokset.
30559: olosuhteisiin.                                         Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
30560:    Valiokunta edellyttää, että hallitus purkaa      rusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta pitää esi-
30561: nykyisen järjestelmän, jossa kunnat osallistu-      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja
30562: vat sairausvakuutuksen kustannuksiin ham-           kunnioittavasti ehdottaa,
30563: mashuollon osalta. Hammashuollon korvaami-
30564: nen työterveyshuoltona tulee selvittää.                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
30565:    Sairausvakuutuslain 5 b §:n mukaisen järjes-            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30566: telmällisen hammashuollon laajentamista uu-                vana:
30567:                     Vanhempainrahakausi ja hammashuollon korvaaminen                               3
30568: 
30569: 
30570:                                               Laki
30571:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
30572: 
30573:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30574:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 §:n 2 momentti,
30575: 21 ja 23 § sekä 30 §:n 3 momentin 2 kohta ja 5 momentti,
30576:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 2 momentti (poist.) 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
30577: (1255/89), 21 § muutettuna 20 päivänä kesäkuuta 1974, 30 päivänä joulukuuta 1977, 11 päivänä
30578: tammikuuta 1985 ja 31 päivänä joulukuuta 1986 annetuilla laeilla (521/74, 1086/77, 32/85 ja
30579: 1037 /86), 23 § muutettuna mainituilla 11 päivänä tammikuuta 1985 ja 22 päivänä joulukuuta
30580: 1989 annetuilla laeilla sekä 19 päivänä joulukuuta 1986 ja 23 päivänä joulukuuta 1987 annetuilla
30581: laeilla (981186 ja 1109/87), 30 §:n 3 momentin 2 kohta      pmvana          kuuta 199 annetussa
30582: laissa ( 1 ) ja 30 §:n 5 momentti 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (479/85), sekä
30583:    lisätään 22 § :ään sellaisena kuin se on mainitussa 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa
30584: laissa, uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 30 §:n 3
30585: momenttiin, sellaisena kuin se on mainituissa 22 päivänä joulukuuta 1989 ja      päivänä
30586: kuuta 199 annetuissa /aeissa, uusi 2 a-2 c kohta, seuraavasti:
30587: 
30588:               5, 21, 22 ja 23 §                     kuluessa siitä päivästä, josta alkaen sitä halu-
30589:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   taan saada;
30590: 
30591:                       30 §                            (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30592: 
30593:   Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
30594:                                                          Voimaantulo- ja soveltamissäännös
30595:    (2, 2 a ja 2 b kohta kuten hallituksen             (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30596: esityksessä)                                          Lain 30 §:n 3 momentin 2 c kohta tulee
30597:   2 c) erityisäitiysrahaa kuuden kuukauden          voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1991 (Uusi).
30598: 
30599: 
30600:   Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti         Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
30601: ehdottaa,                                           dottaa,
30602: 
30603:           että lakialoitteisiin n:o 28 ja 7111989            että toivomusaloitteet n:o 52211989
30604:        vp. sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-             vp. sekä 736 ja 787 hylättäisiin.
30605:        siin.
30606:     Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
30607: 
30608: 
30609:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
30610: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
30611: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-         Rantanen, Stenius-l(aukonen ja Väistö.
30612: 
30613: 
30614: 
30615: 
30616:                                            Vastalause
30617: 
30618:   Suomalainen sosiaali- ja terveyspolitiikka ra-    nen on vammaisen tukijärjestelmässä tärkeä
30619: kentuu paljolti perheen hyvinvoinnin varaan ja      asia. Kotihoito, kotipalvelu ja avohuolto ovat
30620: sen edistämiselle. Perheen huomioon ottami-         tärkeimmät hoitomuodot.
30621: 4                       1990 vp. -    SoVM n:o 38 -     Esitys n:o 208
30622: 
30623:   Kotona tapahtuva hoitotyö on edullisempaa       piensa antamaan hoitoon tasavertaisesti mui-
30624: kuin laitoshoito. Kotihoidossa vammaisten las-    den lasten kanssa. Lapsi ei yleensä pääse otto-
30625: ten mahdollisimman inhimillisestä kohtelusta      vanhempiensa hoitoon aivan vastasyntyneenä.
30626: voidaan pitää kiinni. Usein vammaisten lasten     Ottolapsen perheelle tulee mielestämme suorit-
30627: hoitotyöhön valmiit vanhemmat joutuvat pa-        taa vanhempainrahaa, kunnes lapsen synty-
30628: laamaan liian pian lapsen syntymän jälkeen        mästä on kulunut 300 arkipäivää, kuitenkin
30629: työelämään. Sairausvakuutuslain väljentämi-       vähintään 100 arkipäivältä.
30630: nen heidän edukseen on hyvä keino edistää
30631: kotihoidon edellytyksiä. Tämän vuoksi ehdo-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30632: tamme, että vanhempainrahan suorittamisai-
30633: kaa pidennettäisiin 275 päivällä silloin, kun              että valiokunnan mietintöön sisältyvä
30634: lapsi on syntynyt vammaisena.                            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30635:   Ottolapsella tulee olla oikeus ottovanhem-             vana:
30636: 
30637: 
30638:                                             Laki
30639:                                sairausvakuutuslain muuttamisesta
30640: 
30641:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30642:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 §:n 2 momentti,
30643: 21 ja 23 § sekä 30 §:n 3 momentin 2 kohta ja 5 momentti,
30644:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
30645: (1255/89), 21 §muutettuna 20 päivänä kesäkuuta 1974, 30 päivänä joulukuuta 1977, 11 päivänä
30646: tammikuuta 1985 ja 31 päivänä joulukuuta 1986 annetuilla laeilla (521174, 1086177, 32/85 ja
30647: 1037 /86), 23 § muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 ja 22 päivänä joulukuuta
30648: 1989 annetuilla laeilla sekä 19 päivänä joulukuuta 1986 ja 23 päivänä joulukuuta 1987 annetuilla
30649: laeilla (981186 ja 1109/87), 30 §:n 3 momentin 2 kohta      pa1vana        kuuta 199 annetussa
30650: laissa (    1 ) ja 30 §:n 5 momentti 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (479/85), sekä
30651:    lisätään 22 § :ään sellaisena kuin se on mainitussa 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa
30652: laissa, uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 30 §:n 3
30653: momenttiin, sellaisena kuin se on mainituissa 22 päivänä joulukuuta 1989 ja     päivänä
30654: kuuta 199 annetuissa laeissa, uusi 2 a-2 c kohta, seuraavasti:
30655: 
30656:                  5, 21 ja 22 §
30657:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
30658:                                                     Ottolapsen hoidon johdosta suoritetaan van-
30659:                       23 §                        hempainrahaa jokaiselta arkipäivältä, jonka
30660:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         hoito jatkuu, kunnes lapsen syntymästä on
30661:    Vanhempainrahaa suoritetaan äitiysrahakau-     kulunut 300 arkipäivää, kuitenkin vähintään
30662: den päättymisestä lukien, kunnes äitiysraha-      100 arkipäivältä.
30663: kauden alkamisesta on ensimmäinen suoritus-         (5-7 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
30664: päivä mukaan lukien kulunut 275 arkipäivää,
30665: jollei 3 momentista muuta johdu. Vanhem-                             30 §
30666: painrahan suorittamisaikaa pidennetään 60 ar-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30667: kipäivällä silloin, kun lapsia on syntynyt sa-
30668: malla kertaa useampia kuin yksi, ja 275 arki-
30669: päivällä silloin, kun lapsi on syntynyt vammai-        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
30670: sena.                                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30671: 
30672:       Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
30673: 
30674:          Juhani Alaranta              Lea Mäkipää                    Matti Väistö
30675:          Toimi Kankaanniemi           Marjatta Stenius-Kaukonen      Pekka Leppänen
30676:           1990 vp. -   So VM n:o 39 -     Esitys n:o 205 ja lakialoitteet n:o 113 ja 116
30677: 
30678: 
30679: 
30680: 
30681:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 39 hallituksen
30682:                                  esityksestä laeiksi kansaneläkelain sekä eräiden siihen liittyvien
30683:                                  lakien muuttamisesta sekä lakialoitteista laiksi eläkkeensaajien
30684:                                  asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
30685: 
30686:    Eduskunta on 16 pa1vana lokakuuta 1990           uudistuksen niin sanotun neljännen vaiheen
30687: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     toteuttamisesta, eduskunnan 19 päivänä touko-
30688: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 205        kuuta 1989 sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed.
30689: laeiksi kansaneläkelain sekä eräiden siihen liit-   Anttilan ym. toivomusaloitteen n:o 518/1989
30690: tyvien lakien muuttamisesta.                        vp. Kelan asumistuen korottamisesta yleisen
30691:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-     asumistuen tasolle, ed. Kietäväisen ym. toivo-
30692: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 2 päivänä        musaloitteen n:o 548/1989 vp. pienituloisten
30693: kesäkuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähettä-        eläkeläisten aseman parantamisesta ja ed. Siu-
30694: mät ed. Anderssonin ym. lakialoitteen n:o           ruaisen ym. toivomusaloitteen n:o 610/1989
30695: 58/1987 vp. laeiksi kansaneläkelain 25 §:n 2        vp. kansaneläkeuudistuksen IV vaiheen toteut-
30696: momentin, 27 §:n 2 momentin, 28 ja 42 b §:n         tamisesta sekä eduskunnan 11 päivänä touko-
30697: kumoamisesta sekä tulo- ja varallisuusverolain      kuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed.
30698: 36 a §:n muuttamisesta, ed. Moilasen ym. laki-      Kankaanniemen ym. toivomusaloitteen n:o 697
30699: aloitteen n:o 59/1987 vp. laeiksi kansaneläke-      kansaneläkeuudistuksen neljännen vaiheen to-
30700: lain 25 §:n 2 momentin, 27 §:n 2 momentin, 28       teuttamisesta, ed. Kietäväisen ym. toivomus-
30701: ja 42 b §:n kumoamisesta sekä tulo- ja varalli-     aloitteen n:o 708 pienituloisten eläkeläisten
30702: suusverolain 36 a §:n muuttamisesta ja ed. Ste-     taloudellisen aseman parantamisesta, ed. Kohi-
30703: nius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 60/1987         joen ym. toivomusaloitteen n:o 710 sotilas-
30704: vp. laeiksi kansaneläkelain 25 §:n 2 momentin,      vammaelinkoron etuoikeuttamisesta eläkkeen-
30705: 27 §:n 2 momentin, 28 ja 42 b §:n kumoami-          saajien asumistuessa ja ed. J. Roosin ym.
30706: sesta sekä tulo- ja varallisuusverolain 36 a § :n   toivomusaloitteen n:o 796 eläkkeensaajien asu-
30707: muuttamisesta, eduskunnan 30 päivänä loka-          mistuen enimmäismäärän korottamisesta.
30708: kuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähettämän             Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
30709: ed. Koistisen ym. lakialoitteen n:o 107 laeiksi     kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-
30710: kansaneläkelain 24 ja 25 §:n sekä eräiden sii-      nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjetti-
30711: hen liittyvien lakien muuttamisesta, eduskun-       neuvos Pertti Tuhkanen valtiovarainministe-
30712: nan 9 päivänä marraskuuta 1990 valiokuntaan         riöstä, apulaisosastopäällikkö Hannu Junkkari
30713: lähettämät ed. Rantasen ym. lakialoitteen n:o       ympäristöministeriöstä,      varatoimitusjohtaja
30714: 113 laiksi eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n     Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuksesta, osas-
30715: muuttamisesta ja ed. Louvon ym. lakialoitteen       topäällikkö Eeva Ahokas Kansaneläkelaitok-
30716: n:o 116 laiksi eläkkeensaajien asumistukilain       sesta, ylitarkastaja Raimo Kärkkäinen asunto-
30717: 6 §:n muuttamisesta.                                hallituksesta, suunnittelupäällikkö Reijo Vuo-
30718:    Edelleen sosiaalivaliokunta on tässä yhtey-      rento Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosasto-
30719: dessä ottanut käsiteltäväksi eduskunnan 11          päällikkö Vilho Välilä Suomen Kunnallisliitos-
30720: päivänä kesäkuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan         ta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands
30721: lähettämän ed. Pokan ym. toivomusaloitteen          Svenska Kommunförbundista, asiamies Johan
30722: n:o 1015/1987 vp. kansaneläkeuudistuksen nel-       Åström Suomen Työnantajain Keskusliitosta,
30723: jännen vaiheen käynnistämisestä, eduskunnan         projektisihteeri Mirja Janerus Suomen Am-
30724: 3 pmvana toukokuuta 1988 sosiaalivalio-             mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalipoliitti-
30725: kuntaan lähettämän ed. Anderssonin ym. toi-         nen asiamies Markku Koponen Liiketyönanta-
30726: vomusaloitteen n:o 672/1988 vp. kansaneläke-        jain Keskusliitosta,      virkaehtoasiainsihteeri
30727: 200552R
30728: 2        1990 vp. -    SoVM n:o 39 -       Esitys n:o 205 ja lakialoitteet n:o 113 ja 116
30729: 
30730: Bjarne Andersson Toimihenkilö- ja Virkamies-         vat vuositasolla noin 135 miljoonan markan
30731: järjestöjen Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Veik-   kustannukset, joista kuntien osuus on 59 mil-
30732: ko Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilö-           joonaa markkaa muun osan ollessa valtion
30733: järjestöjen Keskusliitosta, osastonjohtaja Keijo     vastuulla olevaa Kansaneläkelaitoksen rahoi-
30734: Hyvönen Maataloustuottajain Keskusliitosta,          tettavaa. Vuonna 1991 uudistuksen vaikutukset
30735: varapuheenjohtaja Jukka Rousi ja pääsihteeri         kansaneläkejärjestelmään ovat noin 25 miljoo-
30736: Juhani Saari Sotainvalidien Veljesliitosta, toi-     naa markkaa ja kunnille noin 20 miljoonaa
30737: minnanjohtaja Teuvo Ikonen Eläkkeensaajien           markkaa.
30738: Keskusliitosta, pääsihteeri Martti Skyttä Kan-          Lainmuutokset liittyvät valtion tulo- ja me-
30739: sallisesta Eläkeläisliitosta, tiedotuspäällikkö      noarvioesitykseen vuodelle 1991. Lainmuutok-
30740: Seppo Suomin<!n Eläkeliitosta, tiedotussihteeri      set ehdotetaan tulemaan voimaan syyskuun
30741: Eeva-Kaisa Jämsen Eläkeläiset ry:stä, toimin-        alusta 1991.
30742: nanjohtaja Lauri Heikkilä Kristillisestä Elä-           Lakialaitteessa n:o 58/1987 vp. ehdotetaan
30743: keläisliitosta ja varapuheenjohtaja Ragnar           kansaneläkelaista kumottavaksi säännökset,
30744: Hansson Svenska Pensionärsförbundetista.             jotka johtavat siihen, että eläkeläispuolisoiden
30745:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläkkeen-      kansaneläke on pienempi kuin yksinäisen kan-
30746: saajapuolisoiden kansaneläkkeen lisäosan ko-         saneläkkeen saajan. Lisäksi ehdotetaan kumot-
30747: rottamista siten, että se olisi 85 prosenttia        tavaksi säännös, jonka nojalla pitkäaikaisessa
30748: yksinäisen henkilön lisäosasta. Korotus ulotet-      laitoshoidossa olevan eläkkeensaajan lisäosaa
30749: taisiin koskemaan myös jo eläkkeellä olevia          alennetaan.
30750: puolisoja. Ennen lainmuutosta eläkkeelle jää-           Lakialaitteessa n:o 59/1987 vp. ehdotetaan
30751: nyt puoliso, jonka puoliso ei ole eläkkeellä,        kansaneläkelaista kumottavaksi säännökset,
30752: säilyttäisi lisäosansa entisen suuruisena. Lain-     jotka johtavat siihen, että eläkeläispuolisoiden
30753: muutoksen jälkeen eläkkeelle jääneiden puoli-        kansaneläke on pienempi kuin yksinäisen kan-
30754: soiden lisäosa maksettaisiin heti samansuurui-       saneläkkeen saajan. Lisäksi ehdotetaan kumot-
30755: sena kuin molempien eläkkeensaajapuolisoiden         tavaksi säännös, jonka nojalla pitkäaikaisessa
30756: ollessa eläkkeellä.                                  laitoshoidossa olevan eläkkeensaajan lisäosaa
30757:    Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmää ke-        alennetaan.
30758: hitettäisiin siten, että asumiskustannuksissa           Lakialaitteessa n:o 60/1987 vp. ehdotetaan
30759: otettaisiin huomioon alueelliset erot. Hyväk-        kansaneläkelaista kumottavaksi säännökset,
30760: syttävien asumiskustannusten enimmäismäärää          jotka johtavat siihen, että eläkeläispuolisoiden
30761: korotettaisiin ja se porrastettaisiin. Asumistuen    kansaneläke on pienempi kuin yksinäisen kan-
30762: tulosidonnaisuutta lievennettäisiin korottamal-      saneläkkeen saajan. Lisäksi ehdotetaan kumot-
30763: la täysimääräiseen asumistukeen Oikeuttavan          tavaksi säännös, jonka nojalla pitkäaikaisessa
30764: tulon ylärajaa. Omakotitalossa asuvien eläk-         laitoshoidossa olevan eläkkeensaajan lisäosaa
30765: keensaajien asumistuen suuruuteen vaikuttavaa        alennetaan.
30766: kunnossapitonormia korotettaisiin. Asumisvel-           Lakialaitteessa n:o 107 ehdotetaan eduskun-
30767: kojen korot otettaisiin huomioon ainoastaan          nan hyväksyttäväksi kansaneläkelain muutok-
30768: asumismenoina, mutta ei enää asumistukeen            set, jotka merkitsevät kansaneläkkeen tasoko-
30769: vaikuttavan vuositulon vähennyksenä.                 rotusta sekä eläkeläispuolison eläkkeen suu-
30770:    Uudistuksesta aiheutuu aluksi noin 240 mil-       ruutta samaksi kuin yksinäisen henkilön. Sa-
30771: joonan markan vuotuiset lisäkustannukset             malla ehdotetaan kansaneläkkeen indeksi si-
30772: kansaneläkemenoihin, joista valtion kustaunet-       dottavaksi elinkustannusten asemesta maan
30773: tavaksi tulee noin 195 miljoonaa markkaa ja          yleisessä palkkatasossa tapahtuneita muutoksia
30774: kuntien osuudeksi noin 45 miljoonaa markkaa.         kuvaavaan indeksiin. Lait on ehdotettu tule-
30775: Kustannukset alenevat lähivuosina lievästi. Pit-     maan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1991.
30776: källä aikavälillä puolisoiden lisäosan muutok-          Lakialaitteessa n:o 113 ehdotetaan eduskun-
30777: sesta ei aiheudu lisäkustannuksia.                   nan hyväksyttäväksi eläkkeensaajien asumistu-
30778:    Vuonna 1991 ehdotetut uudistukset aiheutta-       kilain 6 §:n muutos, jonka mukaan sotilas-
30779: vat noin 80 miljoonan markan lisäkustannuk-          vammalain mukainen elinkorko etuoikeutettai-
30780: set, joista valtion osuus on 65 miljoonaa mark-      siin vuosituloa laskettaessa.
30781: kaa ja kuntien osuus noin 15 miljoonaa mark-            Lakialaitteessa n:o 116 ehdotetaan eduskun-
30782: kaa.               .                                 nan hyväksyttäväksi eläkkeensaajien asumistu-
30783:   Asumistukijärjestelmän muutokset aiheutta-         kilain muutos, jonka mukaan sotilasvamma-
30784:          Eläkeläispuolisoiden kansaneläkkeen lisäosa sekä eläkkeensaajien asumistuki                 3
30785: 
30786: lain mukainen elinkorko etuoikeutettaisiin           hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin pieni-
30787: vuosituloa laskettaessa.                             tuloisten eläkeläisten aseman parantamiseksi
30788:     Toivomusaloitteessa n:o 1015/1987 vp. eh-        suorittamalla kansaneläkkeen lisäosaan taso-
30789: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-           korotuksen ja korottamalla kansaneläkeindek-
30790: mus, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpi-     sin työeläkeindeksin tasolle, toteuttamalla kan-
30791: teisiin kansaneläkeuudistuksen neljännen vai-        saneläkeuudistuksen neljännen vaiheen siltä
30792: heen toteuttamiseksi.                                osin, että puolison eläke ei enää alentaisi toisen
30793:     Toivomusaloitteessa n:o 672/1988 vp. ehdo-       puolison eläketurvaa, korjaamalla kansanelä-
30794: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          keläisten asumistuen epäkohdat, yhteensovitta-
30795: että hallitus ryhtyisi toimiin kansaneläkeuudis-     malla pienet työeläkkeet ja kansaneläkkeet
30796: tuksen IV vaiheen pikaiseksi toteuttamiseksi.        niin, että pienituloisten eläkeläisten asema ko-
30797:     Toivomusaloitteessa n:o 518/1989 vp. ehdo-       henee, korottamalla ylimääräistä rintamalisää
30798: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          veteraaniasiain neuvottelukunnan esittämälle
30799: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin    tasolle, tehostamalla vanhusten asuntojen kor-
30800: Kansaneläkelaitoksen kautta asumistukensa            jaustoimintaa ja lisäämällä erityisesti veteraa-
30801: saavien asumistuen korottamiseksi samalle ta-        nien ja vammaista veteraania kotona hoitanei-
30802: solle kuin on asuntohallituksen kautta asumis-       den puolisoiden kuntoutusta.
30803: tukensa saavien asumistuki ottaen huomioon              Toivomusaloitteessa n:o 710 ehdotetaan
30804: yhteiskunnallisen ja sosiaalisen oikeuden-           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
30805: mukaisuuden.                                         hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin eläkkeensaajien
30806:     Toivomusaloitteessa n:o 548/1989 vp. ehdo-       asumistukilain muuttamiseksi siten, että soti-
30807: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          lasvammalain mukaista elinkorkoa ei luettaisi
30808: että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin     tukeen vaikuttavaksi tuloksi.
30809: pienituloisten eläkeläisten aseman parantami-           Toivomusaloitteessa n:o 796 ehdotetaan
30810: seksi suorittamalla kansaneläkkeen lisäosaan         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
30811: tasokorotuksen ja korottamalla kansaneläke-          hallitus ryhtyisi pikaisesti toimiin eläkkeensaa-
30812:  indeksin työeläkeindeksin tasolle, toteuttamal-     jien asumistukilain mukaisen asumistuen enim-
30813:  la kansaneläkeuudistuksen neljännen vaiheen         mäismäärän korottamiseksi todellisia vuokra-
30814:  siltä osin, että puolison eläke ei enää alentaisi   tason muutoksia vastaavaksi.
30815:  toisen puolison eläketurvaa, korjaamalla kan-          Kansaneläkkeen tulee turvata kunnollinen,
30816:  saneläkeläisten asumistuen epäkohdat, yhteen-       yhteiskunnan yleistä kehitystä vastaava toi-
30817:  sovittamalla pienet työeläkkeet ja kansaneläk-      meentulo niille henkilöille, jotka ovat sen va-
30818:  keet niin, että pienituloisten eläkeläisten asema   rassa. Tämä edellyttää kansaneläkkeiden tason
30819:  kohenee, korottamalla ylimääräistä rintamali-       korottamista, jossa yhteydessä on selvitettävä
30820:  sää veteraaniasiain neuvottelukunnan esittä-        myös tarve muuttaa eläkeläispuolisoiden eläk-
30821:  mälle tasolle, tehostamalla vanhusten asunto-       keen suhdetta yksinäisen eläkkeensaajan eläk-
30822: jen korjaustoimintaa ja lisäämällä erityisesti       keeseen.
30823:  veteraanien ja vammaista veteraania kotona             Kansaneläkejärjestelmän hallinnollisen ke-
30824:  hoitaneiden puolisoiden kuntoutusta.                hittämisen osalta sosiaalivaliokunta kiinnittää
30825:     Toivomusaloitteessa n:o 610/1989 vp. ehdo-       huomiota siihen, että määräaikaisen työkyvyt-
30826:  tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,         tömyyseläkkeen jatkaminen edellyttää nykyisin
30827:  että hallitus pikaisesti toteuttaisi kansaneläke-   tarpeettomasti nimenomaista hakemusta. Va-
30828:  uudistuksen IV vaiheen, jossa pieniä eläkkeitä      liokunnan käsityksen mukaan tässä voitaisiin
30829:  korotettaisiin, korotusindeksit saatettaisiin sa-   siirtyä työeläkejärjestelmässä käytössä oleviin
30830:  malle tasolle ja estettäisiin kansalaisten putoa-   joustavampiin menettelyihin.
30831:  minen monien eläkejärjestelmien väliin pitkäk-         Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmän ke-
30832:  sikin aikaa ilman minkäänlaista tuloa.              hittämisessä on seurattava yleistä asumistuki-
30833:     Toivomusaloitteessa n:o 697 ehdotetaan           järjestelmää. Hallituksen esitys lähentääkin
30834:  eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           tässä suhteessa merkittävästi näitä kahta järjes-
30835:  hallitus viipymättä antaisi eduskunnalle esityk-    telmää. Valiokunnan käsityksen mukaan ovat
30836:  set kansaneläkeuudistuksen neljännen vaiheen        kuitenkin tässä vaiheessa perusteettornia erot,
30837:  toteuttamisesta.                                    jotka liittyvät sotilasvammalain mukaisen elin-
30838:     Toivomusaloitteessa n:o 708 ehdotetaan           koron etuoikeuttamiseen ja asumiskustannus-
30839:  eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           normeihin. Valiokunta ehdottaakin eläkkeen-
30840: 4         1990 vp. -   SoVM n:o 39 -      Esitys n:o 205 ja lakialoitteet n:o 113 ja 116
30841: 
30842: saajien asumistuesta annettua lakia muutetta-      korottamista. Valtioneuvoston tulee päätöstä
30843: vaksi siten, että eläkkeensaajien asumistuesta     tehdessään yhtenäistää nämä kaksi normia.
30844: annettu laki yhdenmukaistetaan sotilasvamma-          Sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esityk-
30845: lain mukaisen elinkoron suhteen yleisen asu-       seen sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina ja
30846: mistuesta annetun lain kanssa. Uudistuksesta       tarkoituksenmukaisilla. Tähän ja edellä lausu-
30847: aiheutuvat kustannukset ovat valiokunnan saa-      maansa viitaten sosiaalivaliokunta kunnioitta-
30848: man tiedon mukaan noin 10 miljoonaa mark-          vasti ehdottaa,
30849: kaa. Vuonna 1991 kustannukset ovat noin 2
30850: miljoonaa markkaa.                                           että hallituksen esitykseen sisältyvät
30851:    Eläkkeensaajien asumistukilain kunnossapi-             ensi mm a 1 ne n, toinen ja ne 1j ä s
30852: tonormi, jonka suuruudesta päättää valtioneu-             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
30853: vosto, olisi hallituksen esityksen perustelujen           tomina ja
30854: mukaan 161 markkaa kuukaudessa. Kun ylei-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
30855: sen asumistukijärjestelmän mukainen kunnos-               k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
30856: sapitonormi on 275 markkaa, pitää valiokunta              hallituksen esityksen ja lakialoitteiden
30857: perusteltuna kunnossapitonormin hallituksen               n:o 113 ja 116 nojalla näin kuuluvana:
30858: esityksen perusteluissa ilmoitettua suurempaa
30859: 
30860: 
30861: 
30862: 
30863: 3.
30864:                                               Laki
30865:                             eläkkeensaajien asumistukilain muuttamisesta
30866: 
30867:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30868:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 3 §:n
30869: 3 momentti, 4 §:n 3 momentti, 6 §:n 3 momentti ja 13 §,
30870:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 3 momentti, 4 §:n 3 momentti ja 6 §:n 3 momentti 5 päivänä
30871: helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82) sekä 13 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 21
30872: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (1012/79), sekä
30873:   lisätään 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 5 päivänä helmikuuta
30874: 1982 annetulla lailla sekä 18 päivänä tammikuuta 1985, 25 päivänä heinäkuuta 1986, 5 päivänä
30875: helmikuuta 1988 ja 9 päivänä helmikuuta 1990 annetuilla laeilla (56/85, 590/86, 127/88 ja
30876: 106/90) uusi 4 a kohta, seuraavasti:
30877: 
30878:                      3 ja 4 §                                          13§
30879:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
30880: 
30881:                        6§
30882:                                                        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
30883:     Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:                (Kuten hallituksen esityksessä)
30884: 
30885:    4 a) sotilasvammalain (404/48)       mukaista
30886: elinkorkoa;
30887: 
30888:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30889:          Eläkeläispuolisoiden kansaneläkkeen lisäosa sekä eläkkeensaajien asumistuki                    5
30890: 
30891:   Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti            Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
30892: ehdottaa,                                              dottaa,
30893: 
30894:          että lakialoitteisiin n:ot 58, 59 ja                   että toivomusaloitteet n:ot 101511987
30895:        6011987 vp. sekä n:o 107 sisältyvät                    vp., n:o 67211988 vp., n:o 518, 548 ja
30896:        lakiehdotukset hylättäisiin.                           61911989 vp. sekä n:o 697, 708, 710 ja
30897:                                                               796 hylättäisiin.
30898:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
30899: 
30900: 
30901:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Nordman, Paavilainen (osittain), Rantanen
30902: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-           (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen,
30903: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-          Taina (osittain) ja Väistö (osittain) sekä varajä-
30904: Harja (osittain), Alaranta, Hurskainen (osit-          senet Häkämies (osittain) ja Wahlström (osit-
30905: tain), Kankaanniemi, Koistinen (osittain), Kär-        tain).
30906: hä (osittain), P. Leppänen (osittain), Mäki pää,
30907: 
30908: 
30909: 
30910: 
30911:                                         Vastalauseita
30912: 
30913:                                                    1
30914: 
30915:    Kansaneläkkeen osalta suoritettiin viimeinen        nut kansaneläkkeen lisäosan täysimääräisenä
30916: tasokorotus v. 1985. Tämän jälkeen työssäkäy-          ja toisen puolison päästessä eläkkeelle lisäosan
30917: vien henkilöiden reaalitulot ovat kasvaneet            määrä on laskenut 81 OJo :iin täyden lisäosan
30918: vuosittain siten, että esimerkiksi vuosina             määrästä, jota lisäosaa on maksettu myös
30919: 1985-1989 reaalikasvu on yhteenlaskettuna              myöhemmin eläkkeelle päässeelle puolisolle.
30920: 13 Olo. Mikäli tässä otettaisiin vielä huomioon        Perusteluina tälle käytännölle on esitetty sitä,
30921: vuosittaisten korotusten kerrannaisvaikutuk-           että yhdessä asuvien eläkeläispuolisoiden elin-
30922: set, päästäisiin todennäköisesti vielä tätäkin         kustannukset ovat henkilöä kohti alhaisemmat
30923: suurempaan prosentuaaliseen lukemaan.                  kuin yksin asuvilla eläkeläisillä.
30924:    Samalla ajanjaksolla kansaneläkkeisiin on              Tämäll päivän yhteiskunnassa eletään pitkäl-
30925: tullut ainoastaan vuosittainen indeksitarkistus,       ti erityyppisessä taloudenpidossa kuin vielä
30926: joka vielä laskentaperusteistaan johtuen on            esimerkiksi 10-20 vuotta sitten. Naimisissa
30927: ollut alhaisempi kuin työeläkettä saavilla elä-        olevat tai muuten yhteistaloudessa asuvat hen-
30928: keläisillä. Tämä merkitsee käytännössä sitä,           kilöt eivät välttämättä ole yhtä tiiviisti talou-
30929: että pelkkää kansaneläkettä saavien henkilöi-          denpidollisesti sidottuja toisiinsa kuin aikai-
30930: den reaalitulot eivät ole missään tapauksessa          semmin. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että
30931: kasvaneet, vaan päinvastoin alentuneet vuodes-         heillä saattaa olla omat harrastuksensa ja jopa
30932: ta 1985 lähtien. Kansaneläkeläiset ovat joutu-         omat päivittäiset elämänrytminsä omine ruo-
30933: neet käytännössä köyhyysloukkuun maassam-              kailuaikoineen ja tapoineen. Näin ollen elä-
30934: me.                                                    keläispuolisoiden aiemmalle lisäosalle ei välttä-
30935:    Merkittävimpänä ongelmana kansaneläkettä            mättä löydy enää entisen kaltaisia asiaperustei-
30936: nauttivien henkilöiden osalta on pidetty kan-          ta.
30937: saneläkkeen lisäosan puolisoalenemaa. Tällä               Hallitus on esityksessään (n:o 205) esittänyt
30938: hetkellä ensin eläkkeelle jäävä puoliso on saa-        korjausta kansaneläkkeiden lisäosan myöntä-
30939: 6       1990 vp. -     SoVM n:o 39 -        Esitys n:o 205 ja lakialoitteet n:o 113 ja 116
30940: 
30941: misperusteisiin. Esityksessä luvataan korottaa         lisäosan määrästä. Tällä tavalla olisi poistettu
30942: kansaneläkkeiden lisäosan puolisolisän määrä           kaikki ne juridiset ja käytännölliset ongelmat,
30943: nykyisestä 81 07o:sta 85 Of'o:iin. Myöhemmin on        joita puolisoalenema on mukanaan tuonut.
30944: luvassa myös tämän korotuksen maksaminen               Kyseinen muutos olisi tullut lisäksi ulottaa
30945: jo eläkkeellä olevillekin puolisoille. Samalla on      koskemaan myös jo eläkkeellä olevia puolisoi-
30946: luvattu turvata jo nyt ensimmäisenä aviopuoli-         ta.
30947: sona eläkkeelle päässeiden eläkeläisten tämän-            Kansaneläkkeen lisäosan puolisoaleneman
30948: hetkinen 100-prosenttinen kansaneläkkeen lisä-         poistamisen kokonaiskustannukset olisivat ol-
30949: osa myös tulevaisuudessa. Lain voimaantulon            leet täysimääräisinä valtiontaloutta rasittaes-
30950: jälkeen eläkkeelle pääseville puolisoille olisi        saan hieman yli 1 000 miljoonaa markkaa.
30951: tarkoitus maksaa kansaneläkkeen lisäosaa heti          Mielestäni tämänkaltainen sosiaalipoliittinen
30952: 85-prosenttisena.                                      uudistus olisi ollut perusteltua tässä vaiheessa,
30953:    Mielestäni hallituksen esitys on perin kum-         kun valtion talous on ollut useita vuosia reilus-
30954: mallinen. Esityksessä luvattu puolisolisäosan          ti ylijäämäinen. Todellisuudessa kansaneläk-
30955: 4 07o:n suuruinen korotus merkitsee käytännös-         keen lisäosan puolisoaleneman poistaminen ei
30956: sä n. 70 markan suuruista korotusta sen täysi-         olisi maksanut valtiolle vuonna 1991 kuin ehkä
30957: määräiselle saajalle. Tällaisia eläkeläisiä on         400-500 miljoonaa markkaa. Hallituksen esi-
30958: maassamme n. 150 000. Lopuille lisäosan saa-           tys puolestaan säästää valtion menoja käytän-
30959: jista lisäosaa on maksettu osittaisena heille          nössä muutamia miljoonia markkoja. Tämän
30960: maksettavien työeläkkeiden alentavan vaiku-            lisäksi puolisoaleneman poistamisen aiheutta-
30961: tuksen takia. Näille eläkeläisille hallituksen         mat lisäkustannukset olisivat lähteneet muuta-
30962: esityksen ansiosta tuleva korotus on vielä 70          mien vuosien kuluttua selvästi alenemaan siksi,
30963: markkaa pienempi eli jopa muutaman markan              että eläkeläisistä yhä suurempi määrä tulee
30964: suuruinen.                                             jatkossa saamaan myös työeläkettä. Tämän
30965:    Hallituksen esittämä toimenpide merkitsee           seurauksena pelkkää kansaneläkettä ja sen lisä-
30966: kuitenkin merkittävästi huonompaa lopputu-             osaa saavien eläkeläisten määrä tulee 1990-
30967: losta sellaisille eläkeläispuolisoille, jotka pääse-   luvun puolivälistä saakka alenemaan varsin
30968: vät eläkkeelle vasta lain voimaantulon jälkeen.        jyrkästi ja nopeassa tahdissa. Näin ollen halli-
30969: Tällaisista aviopuolisoista ensimmäiseksi eläk-        tuksen esittämä näennäiskorjaus ei ole perus-
30970: keelle päässyt henkilö olisi aikaisemman lain          teltua myöskään valtiontaloudellisista näkö-
30971: mukaan saanut siis JOO-prosenttista kansan-            kohdista katsottuna.
30972: eläkkeen lisäosaa siihen saakka, kun toinenkin            Eläkkeensaajien       asumistukijärjestelmään
30973: aviopuolisoista jää eläkkeelle. Nyt hänelle ale-       hallituksen esityksessä luvatut korjaukset ovat
30974: taan maksaa 85-prosenttista lisäosaa heti alusta       varsin oikeaan osuneita. Hallituksen esittämät
30975: alkaen. Käytännössä tämä johtaa siihen, että           toimenpiteet perustuvat pitkälti eläkekomitea
30976: kyseisen henkilön kansaneläkkeen lisäosa on n.          1987:n mietinnössä esitettyihin toimenpide-
30977: 300 markkaa kuukaudessa pienempi kuin voi-             ehdotuksiin. Katson kuitenkin, että eläkeläis-
30978: massa olevan lain mukaan. Vuosittain tästä             ten asumistukijärjestelmää tulisi edelleen kehit-
30979: aiheutuu eläketulon menetyksiä lähes 4 000             tää siihen suuntaan, että se vielä esitettyäkin
30980: markkaa. Mikäli puolisoiden ikäeroa on use-            paremmin vastaisi tämän päivän korkeita asu-
30981: ampia vuosia, saattaa kokonaismenetykseksi             miskustannuksia ja toisi toisaalta omistetussa
30982: muodostua jopa useita kymmeniä tuhansia                asunnossa asuvat eläkeläiset vuokralla asuvia
30983: markkoja.                                              eläkeläisiä tasavertaisempaan asemaan asumis-
30984:    Hallitus on esityksessään lähtenyt pelkästään       tuen myöntämisperusteissa. Mielestäni ei ole
30985: jakamaan epäoikeudenmukaisuutta. Ei ole mi-            perusteltua rangaista eläkeläisiä siitä, että he
30986: tenkään sosiaalipoliittisesti perusteltua se, että     ovat aktiivityöaikanaan pystyneet hankkimaan
30987: osalle eläkeläisistä annetaan 70 markan koro-          itselleen usein lainaa ottamalla omistusasun-
30988: tus ja toisaalta toiselle ryhmälle vastaavassa         non. Valtiovallan tulisi tasavertaisesti tukea eri
30989: elämäntilanteessa olevia eläkeläisiä alennetaan        asuntomuodoissa asuvia eläkeläisiä.
30990: eläketuloja 300 markalla kuukaudessa. Mieles-              Lisäksi katson, että asumistukiuudistuksessa
30991: täni ainoa kestävä ratkaisu olisi ollut kansan-        tulee sotilasvammalain mukainen elinkorko lu-
30992: eläkkeen lisäosan puolisoaleneman täydellinen          kea etuoikeutetuksi tuloksi. Lain voimaantulo-
30993: poistaminen eli puolisolisän maksaminen                aika tulee myös palauttaa hallituksen alkupe-
30994: 100 07o :n suuruisena yksinäisen eläkkeensaajan        räisen esityksen mukaiseksi eli 1. 7.1991.
30995:          Eläkeläispuolisoiden kansaneläkkeen lisäosa sekä eläkkeensaajien asumistuki              7
30996: 
30997:   Esitän lain mietintöön lisättäväksi pontta,       saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avus-
30998: jolla hallitus veivoitetaan valmistelemaan laki-    tusten sitomisesta elinkustannusindeksiin anne-
30999: esitykset nykyisen kansaneläkkeiden indeksisi-      tun lain kumoamisesta ja kansaneläkkeiden
31000: donnaisuuden muuttamisesta TEL-indeksin             indeksitarkistuksen muuttamisesta tapahtu-
31001: mukaan suoritettavaksi kuten työeläkkeiden          maan palkkaindeksin mukaan".
31002: osalta on tilanne tällä hetkellä.                     Ehdotan,
31003:   Ehdotan,
31004:                                                               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31005:           että valiokunnan mietintöön kirjat-              2. lakiehdotus hylättäisiin ja
31006:        taisUn seuraavaa:                                      että valiokunnan mietintöön sisälty-
31007:                                                            vät 1., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
31008:   "Valiokunta edellyttää, että hallitus viivytte-          siin näin kuuluvina:
31009: lemättä antaa Eduskunnalle lakiesitykset kan-
31010: 
31011: 
31012: 
31013: 
31014: 1.
31015:                                               Laki
31016:                                   kansaneläkelain muuttamisesta
31017: 
31018:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31019:   kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 25 §:n 2 momentti,
31020: 27 §:n 2 (poist.) momentti, 28 § ja 32 a §:n (poist.) 3 momentti,
31021:   sellaisina kuin ne ovat, 25 §:n 2 momentti, 28 §ja 32 a §:n 3 momentti 5 päivänä helmikuuta
31022: 1982 annetussa laissa (103182) ja 27 § :n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
31023: (1053183) sekä
31024:   muutetaan 25 §:n 1 momentti, 27 §:n 3 momentti sekä 30 §,
31025:   sellaisina kuin ne ovat mainitussa 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (poist.)
31026: seuraavasti:
31027: 
31028:                       25 §                                           32 a §
31029:   Kansaneläkkeeseen kuuluu jäljempänä tässä           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31030: luvussa säädetyin edellytyksin lisäosa, jonka
31031: täysi määrä on ensimmäisessä kuntaryhmässä            (3 mom. poist.)
31032: 13 872 markkaa ja toisessa kuntaryhmässä
31033: 13 224 markkaa vuodessa.
31034:   (2 mom. poist.)                                         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31035:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31036:                                                     kuuta 1991.
31037:                       27 §                            Aikaisemmin myönnetyt lisäosat muutetaan
31038:                                                     tämän lain mukaisiksi l päivästä heinäkuuta
31039:   (2 mom. poist.)                                   1991.
31040:   (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              Lain 32 a §:n 1 momenttia sovelletaan, kun
31041:                                                     lisäosaan vaikuttavissa tuloissa on tapahtunut
31042:                                                     muutos tämän lain voimaantulon jälkeen.
31043:                    30 §                                (4 ja 5 mom. poist.)
31044:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31045: 8          1990 vp. -   SoVM n:o 39 -     Esitys n:o 205 ja lakialoitteet n:o 113 ja 116
31046: 
31047: 3.
31048:                                             Laki
31049:                          eläkkeensaajien asumistukilain muuttamisesta
31050: 
31051:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31052:     muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 3 §:n
31053: 3 momentti, 4 §:n 3 momentti, 6 §:n 3 momentti ja 13 §,
31054:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 3 momentti, 4 §:n 3 momentti ja 6 §:n 3 momentti 5 päivänä
31055: helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82) sekä 13 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 21
31056: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (1012/79), sekä
31057:   lisätään 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 5 päivänä helmikuuta
31058: 1982 annetulla lailla sekä 18 päivänä tammikuuta 1985, 25 päivänä heinäkuuta 1986, 5 päivänä
31059: helmikuuta 1988 ja 9 päivänä helmikuuta 1990 annetuilla laeilla (56/85, 590/86, 127/88 ja
31060: 106/90) uusi 4 a kohta, seuraavasti:
31061: 
31062:                 3, 4, 6 ja 13 §                  päivästä heinäkuuta 1991 alenisi, asumistuki
31063:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)              maksetaan entisen suuruisena. Kun asumistuki
31064:                                                  tarkistetaan eläkkeensaajien asumistukilain
31065:                                                  8 §:n perusteella, asumistukea määrättäessä
31066:      Voimaantulo- ja soveltamissäännös           otetaan ennen tämän lain voimaantuloa hyväk-
31067:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-       syttyjen 6 §:n 3 momentissa tarkoitettujen kor-
31068: kuuta 1991.                                      kojen määrä huomioon tarkistusajankohdan
31069:   Jos asumistuki huomioon ottaen, mitä tä-       mukaisena.
31070: män lain 6 §:n 3 momentissa on säädetty, 1          (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31071: 
31072: 
31073: 
31074: 
31075: 4.
31076:                                             Laki
31077:                           rintamasotilaseläkelain 12 §:n muuttamisesta
31078: 
31079:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31080:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 12 §:n 1
31081: momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1084/82), näin
31082: kuuluvaksi:
31083: 
31084:                      12 §                             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31085:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31086:                                                  kuuta 1991.
31087:                                                    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31088: 
31089: 
31090: 
31091:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31092: 
31093:                                          Lea Mäkipää
31094:          Eläkeläispuolisoiden kansaneläkkeen lisäosa sekä eläkkeensaajien asumistuki                      9
31095: 
31096:                                                      II
31097: 
31098: 
31099:          Eläkepuolisoiden lisäosa eli                     tasokorotus tehtiin vuonna 1984 ja tämän jäl-
31100:        kansaneläkeuudistuksen IV vaihe                    keen kansaneläkkeet ovat jääneet työeläk-
31101:                                                           keiden TEL-indeksin kehityksestä jälkeen vuo-
31102:    Kansaneläkeuudistuksen nelivaiheisesta to-             teen 1990 mennessä noin 9 prosenttia ja vuo-
31103: teuttamisesta sovittiin eläkepoliittisessa histo-         den 1990 loppuun mennessä jo noin 10 pro-
31104: riallisessa kompromississa maaliskuussa 1976.             senttia. Epäkohdan korjaamiseksi on kansan-
31105: Hallituksen esityksen perusteluihin kansanelä-            eläkkeen vähimmäistasoa nostettava 200 mar-
31106: keuudistuksen ensimmäiseksi vaiheeksi kirjat-             kalla kuukaudessa.
31107: tiin vuonna 1978 kansaneläkeuudistuksen neli-                Tasokorotuksen jälkeen eläkkeet on sidotta-
31108: vaiheinen toteuttamisohjelma. Kansaneläke-                va TEL-indeksiin. Sama koskisi muita nykyisin
31109: uudistuksen kolme ensimmäistä vaihetta toteu-             kansaneläkeindeksillä tarkistettavia kansanelä-
31110: tettiin vuosina 1980-1985. Sen sijaan uudis-              kejärjestelmän eläkkeitä. Näitä ovat rintama-
31111: tuksen neljäs vaihe, jonka mukaan eläkeläis-              sotilas- ja yleinen perhe-eläke sekä lapsen hoi-
31112: puolisoiden kansaneläke on yhtä suuri kuin                totuki. Myös esimerkiksi rintamalisät, hoitotu-
31113: yksinäisen kansaneläke, on edelleen toteutta-             ki ja muut eläkkeiden erilliset osat ja lisät sekä
31114: matta. Eläkkeensaajapuolisot saavat nykyisin              vammaistuki sidottaisiin TEL-indeksiin.
31115: kuntaryhmästä riippuen 347-328 markkaa
31116: kuukaudessa pienempää lisäosaa kuin yksinäi-
31117: set eläkkeensaajat. Hallituksen esitys ei korjaa
31118: tätä epäkohtaa. Hallituksen esityksen mukaan                        Eläkkeensaajan asumistuki
31119: puolisot saisivat ainoastaan 69-73 markan
31120: suuruisen korotuksen lisäosaansa. Heidän kan-                 Hallituksen esityksen mukaan on tarkoitus
31121: saneläkkeensä jäisi kuitenkin korotuksen jäl-             erikseen annettavalla valtioneuvoston päätök-
31122: keen edelleen 274-259 markkaa pienemmäksi                 sellä korottaa eläkkeensaajien asumistuen kun-
31123: kuin yksinäisen kansaneläke. Lisäksi hallituk-            nossapitonormi 161 markaksi kuukaudessa.
31124: sen esityksen mukaan ensimmäisenä eläkkeelle              Kunnossapitonormi otetaan huomioon omako-
31125: jäävän puolison lisäosa olisi 1.9.1991 jälkeen            titaloissa asuvien eläkkeensaajien asumiskus-
31126: 274-259 markkaa pienempi kuin voimassa                    tannuksina. Hallituksen esittämä korotus on
31127: olevan lain aikana. Tämä on tuntuva eläkkeelle            riittämätön, sillä ns. yleisessä asumistuessa so-
31128: jäävän puolison eläketason heikennys.                     vellettava normi on 1.1.1990 lukien 275 mark-
31129:    Kansaneläkeuudistuksen neljännen vaiheen               kaa kuukaudessa. Eläkkeensaajien aseman tu-
31130: toteuttaminen merkitsisi kansaneläkeuudistuk-             lisi olla yhdenvertainen muiden kanssa. Tuke-
31131: sen loppuunsaattamista. Maamme eläkejärjes-               malla eläkeläisten mahdollisimman pitkää asu-
31132: telmien kokonaisuus selkiintyisi ja kansaneläk-           mista omassa kodissaan yhteiskunta säästää
31133: keestä poistuisi vanhaan tarveharkinta-ajatte-            kalliista laitoshoidosta aiheutuvia kuluja. Tä-
31134: luun pohjautuva puolisovähennys. Kansan-                  män vuoksi ehdotamme lisäomavastuuosuuden
31135: eläkkeestä tulisi henkilökohtainen, yksilöllinen          pudottamista nykyisestä 40 prosentista 30 pro-
31136: eläke, joka takaisi eläkeläiselle yksin tai yhdes-        senttiin.
31137: sä ansioeläkkeen kanssa vähimmäistoimeentu-                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31138: loturvan. Puolisoalenema on nimenomaan
31139: pientä ansioeläkettä saa vien "rangaistus".                         että valiokunnan mietintöön otettai-
31140:                                                                  siin seuraavat perustelulausumat:
31141: 
31142:                                                              "Valiokunta edellyttää, että avioliitossa elä-
31143:                   Indeksisuoja                            vät puolisot viipymättä saatetaan tasa-arvoi-
31144:                                                           seen asemaan muiden eläkkeensaajien kanssa.
31145:   Heikon indeksisuojan johdosta kansaneläk-                  Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
31146: keen varassa elävät eivät ole automaattisesti             toimenpiteisiin lainmuutosten kunnallistalou-
31147: saaneet osakseen yhteiskunnan hyvinvoinnin                delle aiheuttamien tuntuvien lisäkustannusten
31148: kasvua. Kansaneläkettä on jouduttukin korot-              huomioon ottamiseksi kuntien ja valtion väli-
31149: tamaan erillisillä lainmuutoksilla. Viimeinen             sissä rahoitusjärjestelyissä.''
31150: 2 200552R
31151: 10        1990 vp. -   SoVM n:o 39 -     Esitys n:o 205 ja lakialoitteet n:o 113 ja 116
31152: 
31153:      Lisäksi ehdotamme,                                   vät ensimma1nen, kolmas ja
31154:                                                           neljäs lakiehdotus sekä lakialoittee-
31155:            että valiokunnan mietintöön sisältyvä          seen 107 sisältyvä kansaneläkkeiden in-
31156:          toinen lakiehdotus hylättäisiin ja               deksisidonnaisuutta koskeva laki hy-
31157:            että valiokunnan mietintöön sisälly-           väksyttäisiin näin kuuluvina:
31158: 
31159: 
31160: 
31161: 
31162: 1.
31163:                                               Laki
31164:                                   kansaneläkelain muuttamisesta
31165: 
31166:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31167:   kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 25 §:n 2 momentti,
31168: 27 §:n 2 (poist.) momentti, 28 §, 32 a §:n (poist.) 3 momentti ja 42 b §,
31169:   sellaisina kuin ne ovat, 25 §:n 2 momentti, 28 §, 32 a §:n (poist.) 3 momentti ja 42 b § 5
31170: päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82) sekä 27 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta
31171: 1983 annetussa laissa (1053/83) sekä
31172:   muutetaan 25 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 5 päivänä helmikuuta 1982
31173: annetussa laissa, seuraavasti:
31174: 
31175:                        25 §                                            30 §
31176:   Kansaneläkkeeseen kuuluu jäljempänä tässä           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31177: luvussa säädetyin edellytyksin lisäosa, jonka
31178: täysi määrä on ensimmäisessä kuntaryhmässä                              32 a §
31179: 13 872 markkaa ja toisessa kuntaryhmässä              (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31180: 13 224 markkaa vuodessa.
31181:   (2 mom. poist.)                                     (3 mom. poist.)
31182: 
31183: 
31184:                        27 §                               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31185:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31186:   (2 mom. poist.)                                   kuuta 1991.
31187:   Edellä 1 (poist.) momentissa tarkoitetuista         Aikaisemmin myönnetyt lisäosat muutetaan
31188: markkamääristä vähennetään vakuutetun saa-          tämän lain mukaisiksi 1 päivästä heinäkuuta
31189: mien muiden lisäosaan vaikuttavien tulojen          1991.
31190: määrä, ja näin saatuun markkamäärään lisä-            (3-5 mom. poist.)
31191: tään se osa, jolla tulot ylittävät 5 700 markkaa.     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 6
31192:                                                     mom.)
31193:         Eläkeläispuolisoiden kansaneläkkeen lisäosa sekä eläkkeensaajien asumistuki              11
31194: 
31195: 3.
31196:                                               Laki
31197:                             eläkkeensaajien asumistukilain muuttamisesta
31198: 
31199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31200:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591178) 3 §:n
31201: 3 momentti, 4 §:n 3 momentti, 6 §:n 3 momentti ja 13 §,
31202:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 3 momentti, 4 §:n 3 momentti ja 6 §:n 3 momentti 5 päivänä
31203: helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82) sekä 13 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 21
31204: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (1012179),
31205:   lisätään 6 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 5 päivänä helmikuuta
31206: 1982 annetulla lailla sekä 18 päivänä tammikuuta 1985, 25 päivänä heinäkuuta 1986, 5 päivänä
31207: helmikuuta 1988 ja 9 päivänä helmikuuta 1990 annetuilla laeilla (56/85, 590/86, 127/88 ja
31208: 106/90) uusi 4 a kohta, seuraavasti:
31209: 
31210:                     3§                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31211:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   kuuta 1991.
31212:                                                        Jos asumistuki huomioon ottaen, mitä tä-
31213:                       4 §                           män lain 6 §:n 3 momentissa on säädetty, 1
31214:                                                     päivästä heinäkuuta 1991 alenisi, asumistuki
31215:    Lisäomavastuu on 30 prosenttia siitä eläk-       maksetaan entisen suuruisena. Kun asumistuki
31216: keensaajan vuositulosta, joka ylittää 16 370        tarkistetaan eläkkeensaajien asumistukilain
31217: markkaa tai, jos eläkkeensaaja on naimisissa,       8 §:n perusteella, asumistukea määrättäessä
31218: siitä puolisoiden vuositulon osasta, joka ylittää   otetaan ennen tämän lain voimaantuloa hyväk-
31219: 25 240 markkaa.                                     syttyjen 6 §:n 3 momentissa tarkoitettujen kor-
31220:                                                     kojen määrä huomioon tarkistusajankohdan
31221:                  6 ja 13 §                          mukaisena.
31222:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31223: 
31224: 
31225: 
31226: 
31227: 4.
31228:                                               Laki
31229:                             rintamasotilaseläkelain 12 §:n muuttamisesta
31230: 
31231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31232:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 12 §:n 1
31233: momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa ( 1084/82), näin
31234: kuuluvaksi:
31235: 
31236:                    12 §                                  Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31237:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31238:                                                     kuuta 1991.
31239:                                                       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31240: 12     1990 vp. -   SoVM n:o 39 -      Esitys n:o 205 ja lakialoitteet n:o 113 ja 116
31241: 
31242: 
31243: 5.
31244:                                             Laki
31245:                            kansaneläkkeiden indeksisidonnaisuudesta
31246: 
31247:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31248: 
31249:                       1§
31250:    Kansaneläkelaissa (347 /56) säädettyjä mark-      Tällä lailla kumotaan kansaneläkelaissa sää-
31251: kamääriä, lukuun ottamatta 3 § :n 2 momentis-     dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
31252: sa, 5 § :n 1 momentissa ja 88 § :n 2 momentissa   elinkustannuksiin 8 päivänä kesäkuuta 1956
31253: olevia markkamääriä, tarkistetaan kalenteri-      annettu laki (348/56) siihen myöhemmin teh-
31254: vuosittain maan yleisessä palkkatasossa tapah-    tyine muutoksineen.
31255: tuneiden muutosten johdosta sen palkkaindek-         Tätä lakia sovelletaan myös silloin, jos muu-
31256: sin mukaan, joka vuosittain vahvistetaan työn-    alla lainsäädännössä on viitattu 2 momentin
31257: tekijäin eläkelain 9 §:n soveltamista varten.     nojalla kumottuun lakiin.
31258: 
31259:                      2§
31260:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
31261: kuuta 1991.
31262: 
31263:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31264: 
31265:                       Marjatta Stenius-Kaukonen         Juhani Alaranta
31266:                       Pekka Leppänen                    Matti Väistö
31267:                                       Toimi Kankaanniemi
31268:                          1990 vp. -    SoVM n:o 40 -       Esitys n:o 153
31269: 
31270: 
31271: 
31272: 
31273:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 40 hallituksen
31274:                                  esityksestä laeiksi työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain
31275:                                  muuttamisesta
31276: 
31277:    Eduskunta on 2 päivänä lokakuuta 1990            työttömyyskassan johtaja Pentti Koponen Suo-
31278: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-
31279: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 153        kusliitosta.
31280: työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain              Hallituksen esityksessä ehdotetaan parannet-
31281: muuttamisesta.                                      tavaksi työttömien toimeentuloturvaa korotta-
31282:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-     malla peruspäivärahaa. Ansioon suhteutetun
31283: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 12 päivä-        työttömyyspäivärahan         enimmäismaksuaika
31284: nä lokakuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähet-       poistettaisiin 55-60-vuotiailta työttömiltä si-
31285: tämän ed. Väistön ym. lakialoitteen n:o 85          ten, että 500 päivän enimmäisajan lisäksi päi-
31286: laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja         värahaa maksettaisiin sen kalenterikuukauden
31287: eduskunnan 23 päivänä lokakuuta 1990 valio-         loppuun, jonka aikana työtön täyttää 60 vuot-
31288: kuntaan lähettämän ed. Stenius-Kaukosen ym.         ta.
31289: lakialoitteen n:o 92 laiksi työttömyysturvalain         Työttömyyskassalakiin lisättäisiin työvoima-
31290: muuttamisesta. Edelleen valiokunta on tässä         poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
31291: yhteydessä ottanut käsiteltäväksi eduskunnan 3      mukaisen koulutustuen ansio-osan rahoitusta
31292: päivänä toukokuuta 1988 sosiaalivaliokuntaan        koskevat säännökset.
31293: lähettämät ed. Hautalan toivomusaloitteen n:o          Työttömyysturvalain muutoksesta aiheutuisi
31294: 681/1988 vp. alimpien sairaus-, äitiys- ja työt-    valtiolle vuonna 1991 noin 21 miljoonan mar-
31295: tömyyspäivärahojen ja eläkkeiden korottami-         kan lisäkustannukset.
31296: sesta ja ed. Siuruaisen ym. toivomusaloitteen          Työttömyysturvalain 22 ja 26 §:n muutta-
31297: n:o 800/1988 vp. sairausvakuutus- ja työttö-        mista koskeva lakiehdotus liittyy talous- ja
31298: myyspäivärahan korottamisesta sekä eduskun-         tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun vuosille
31299: nan 19 päivänä toukokuuta 1989 sosiaalivalio-       1990-1991 sekä valtion tulo- ja menoarvioesi-
31300:  kuntaan lähettämät ed. Gustafssonin ym. toi-       tykseen vuodelle 1991. Työttömyysturvalain
31301: vomusaloitteen n:o 527/1989 vp. työttömyys-,        muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
31302:  sairaus- ja äitiyspäivärahojen korottamisesta,     päivänä tammikuuta 1991 kuitenkin siten, että
31303:  ed. Hurskainen-Leppäsen ym. toivomusaloit-         peruspäivärahan korottamista koskeva 22 § tu-
31304:  teen n:o 530/1989 vp. toimeentuloturvan pa-        lisi voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1991. Työt-
31305:  rantamisesta ja ed. Vistbackan ym. toivomus-       tömyyskassalain muutosehdotus on tarkoitettu
31306:  aloitteen n:o 619/1989 vp. työttömyyspäivära-      tulemaan voimaan 1991 alusta.
31307:  han maksamisesta täysimääräisenä vähäistä             Lakialaitteessa n:o 85 ehdotetaan työttö-
31308:  osa-aikatyötä tekeville.                           myysturvalain mukaisen peruspäivärahan ko-
31309:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        rottamista nykyisestä 105 markasta 140 mark-
31310:  kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari        kaan ja peruspäivärahan myöntämiseen liitty-
31311:  Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, tar-   vän tarveharkinnan poistamista.
31312:  kastaja Pasi Järvinen ja tarkastaja Tuija Lemi-       Lakialaitteessa n:o 92 ehdotetaan työttö-
31313:  nen työministeriöstä, lainopillinen asiamies       myysturvalakia uudistettavaksi korottamalla
31314:  Hannu Rautiainen Suomen Työnantajain Kes-          työttömyysturvan peruspäivärahaa siten, että
31315:  kusliitosta, lakimies Janne Metsämäki Suomen       kuukausittainen käteen jäävä tulo olisi noin
31316:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies       2 500 markkaa. Työttömyysturvan tarvehar-
31317:  Riitta Wärn Liiketyönantajain Keskusliitosta,      kinnasta ehdotetaan luovuttavaksi. Oikeus
31318:  sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta ja      työttömyyspäivärahaan ehdotetaan annetta-
31319: 
31320: 200553S
31321: 2                         1990 vp. -     SoVM n:o 40 -       Esitys n:o 153
31322: 
31323: vaksi kaikille työkykyisille työttömille, joille ei      Työttömyysturvan tasosta on huolehdittava
31324: ole voitu osoittaa työtä, ja päiväraha voitaisiin     siten, että työttömyysturva tarjoaa riittävät
31325: myöntää takautuvasti kolmen kuukauden ajal-           elämisen edellytykset muita tuloja vailla oleval-
31326: ta ennen työvoimatoimistoon ilmoittautumista.         le. Työttömyysturvan perusturvaan liittyvän
31327: Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturvaa py-           tarveharkinnan poistamista on selvitettävä.
31328: rittäisiin parantamaan ja työttömien oikeus-          Lähtökohtana tulee olla, että kullakin on oi-
31329: turva takaamaan. Muun muassa työvoimatoi-             keus itsenäisiin tuloihin riippumatta puolison
31330: miston lausunto oikeudesta päivärahaan ei eh-         tuloista.
31331: dotuksen mukaan olisi sitova. Laki ehdotetaan            Työttömyysturvan on seurattava palkkata-
31332: tulemaan voimaan vuoden 1991 alusta.                  son nousua. Mahdollisten tasokorotusten ohel-
31333:    Toivomusaloitteessa n:o 681/1988 vp. ehdo-         la on kiinnitettävä huomiota myös siihen, että
31334: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           ansioon suhteutettu työttömyysturva nousee
31335: että hallitus mitä pikimmin ryhtyisi toimenpi-        palkkatulojen nousua seuraten vain perus-
31336: teisiin eläkkeiden sekä työttömyys-, sairaus- ja      turvaa vastaavalta osalta, kun taas ansio-osas-
31337: äitiyspäivärahan korottamiseksi sille tasolle,        sa ei ole sidontaa ansio-osan taustana olevaan
31338: että jokainen työelämästä mainittujen syiden          palkkatason muutokseen.
31339: takia syrjässä oleva saisi yksinkertaisen haku-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
31340: menettelyn avulla ilman tarveharkintaa vähin-         ennen kuin työttömän ansioturvaan oikeutta-
31341: tään 2 300 markan nettosumman toimeentulo-            vien päivärahojen määrä nousee 900:aan, tule-
31342: aan varten ja että erilaisten yhteiskunnallisten      vat tänä aikana täyteen työntekijäin eläkelain
31343: tukien varassa elävien eläketurvaa ryhdyttäisiin      6 §:n 3 momentin mukaiset 360 päivää, mikä
31344: järjestämään.                                         on tulevan ajan oikeuden säilymisen sallima
31345:    Toivomusaloitteessa n:o 800/1988 vp. ehdo-         enimmäismääräaika. Mikäli henkilö siirtyy
31346: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           näissä tapauksissa työttömyysturvan piiristä
31347: että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin      välittömästi eläkkeelle, aiheutuu tästä hänen
31348: sairausvakuutuspäivärahojen ja työttömyys-            eläkkeeseensä menetyksiä. Valiokunta edellyt-
31349: korvausten alarajojen korottamiseksi ja sai-          tää tämän epäkohdan korjaamista.
31350: rausvakuutuslain      mukaisten      päivärahojen        Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
31351: maksamiseksi, kunnes asianomainen henkilö             sosiaalivaliokunta pitää esityksiä tarpeellisina
31352: on saanut eläkepäätöksen mukaisen toimeentu-          ja tarkoituksenmukaisina. Näin ollen valiokun-
31353: loturvan.                                             ta kunnioittavasti ehdottaa,
31354:    Toivomusaloitteessa n:o 52711989 vp. eh-
31355: dostetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
31356: mus, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpi-             lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
31357: teisiin työttömyys-, sairaus- ja äitiysrahan ko-             mattomina.
31358: rottamiseksi toimeentulotukityöryhmän esitys-
31359: ten mukaisesti jo vuoden 1990 alusta.                   Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
31360:    Toivomusaloitteessa n:o 530/1989 vp. ehdo-         ehdottaa,
31361: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
31362: että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin                että lakialoitteisiin n:o 85 ja n:o 92
31363: sekä työttömyysturvan että sairausvakuutus-                  sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
31364: päivärahan tarkistamiseksi niin, että ne vastai-
31365: sivat tämän päivän vaatimustasoa.                       Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
31366:    Toivomusaloitteessa n:o 619/1989 vp. ehdo-         dottaa,
31367: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
31368: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin,             että toivomusaloitteet n:o 681 ja 800/
31369: jotta työttömyyspäiväraha ei alenisi henkilöltä,             1988 vp. sekä n:o 527, 530 ja 61911989
31370: joka tekee ainoastaan vähäistä osa-aikatyötä.                vp. hylättäisiin.
31371: 
31372:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31373:                                         Työttömyysturva                                              3
31374: 
31375:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           hä, P. Leppänen (osittain), Mäkipää, Nord-
31376: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-          man, Paavilainen (osittain), Rantanen (osit-
31377: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-         tain), Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väis-
31378: Harja (osittain), Alaranta, Hurskainen (osit-         tö (osittain) sekä varajäsenet Kautto (osittain)
31379: tain), Kankaanniemi, Koistinen (osittain), Kär-       ja Wahlström (osittain).
31380: 
31381: 
31382: 
31383: 
31384:                                        Vastalauseita
31385: 
31386:                                                   1
31387: 
31388:    Joka toinen toimeentulotuen hakijoista on          ruspäivärahaa. Näin ollen peruspäivärahan ko-
31389: työtön. Sosiaalitoimiston raha-apuun joutuu           rottaminen nostaa myös ansioturvan vähim-
31390: turvautumaan noin joka viides sellainenkin            mäistasoa. Tämän sekä ansio-osan nykyisten
31391: työtön, joka samanaikaisesti saa peruspäivära-        laskentasääntöjen seurauksena myös ansio-
31392: haa. Työttömyysturvan peruspäiväraha onkin            osaa saavien toimeentulo paranisi.
31393: tasoltaan aivan riittämätön.                             Muusta nykyaikaisesta sosiaaliturvasta poi-
31394:    Työttömyysturvan saamiselle on sekä lain-          keten peruspäivärahaan sovelletaan tarvehar-
31395: säädännössä että käytännön toimenpitein ase-          kintaa. Käytännössä useimmiten päivärahaa
31396: tettu monia perusteettornia rajoituksia. Kun          pienennetään puolison tulojen vuoksi. Erityi-
31397: työttömyysturva esimerkiksi karenssiajalta evä-       sesti menettely kohdistuu naispuolisiin työttö-
31398: tään, työtön joutuu hakemaan toimeentulotu-           miin. Ehdotamme, että tarveharkinta poistet-
31399: kea. Viimeksi mainittu saattaa jossakin ta-           taisiin.
31400: pauksessa olla tasoltaan työttömyysturvaa pa-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31401: rempi.
31402:    Edellä esitettyjen syiden vuoksi peruspäivä-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31403: raha olisi nostettava 140 markkaan. Ansioon                  ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
31404: suhteutettu päiväraha koostuu perusosasta ja                 syttäisiin näin kuuluvana:
31405: ansio-osasta. Perusosa vastaa määrältään pe-
31406: 
31407: 1.
31408:                                             Laki
31409:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
31410: 
31411:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31412:   kumotaan 24 päivänä elokuuta annetun 1984 työttömyysturvalain (602/84) 14 §, sellaisena
31413: kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87), sekä
31414:   muutetaan 13 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §:n 2 momentti, 22 §:n 1 momentti, 24 §
31415: ja 26 §:n 3 momentti,
31416:   sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti sekä 26 §:n 3 momentti 27 päivänä helmikuuta
31417: 1987 annetussa laissa (226/87), 19 §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa
31418: (98/90), 21 §:n 2 momentti 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/89) ja 22 §:n 1
31419: momentti 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa (535/90), seuraavasti:
31420: 
31421:                   13 § (Uusi)                                               14 §
31422:   Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka                              (Poist.)
31423: täyttää 1 luvun mukaiset työttömyysturvan
31424: saamisen yleiset edellytykset.                                        19 ja 21 §
31425:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31426: 4                        1990 vp. -     SoVM n:o 40 -           Esitys n:o 153
31427: 
31428:                       22 §                                     Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31429:                                                             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31430:            Peruspäivärahan suuruus
31431:                                                             Tämän lain (poist.) 19 §:n 1 momentissa,
31432:   Peruspäivärahan täysi määrä on 140 mark-                21 §:n 2 momentissa, 22 §:n 1 momentissa ja
31433: kaa päivältä.                                             24 §:ssä säädetyt markkamäärät vastaavat vuo-
31434:                                                           den 1990 ensimmäisen neljänneksen tasoa.
31435:                                                             (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31436:                   24 ja 26 §
31437:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31438: 
31439: 
31440:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31441: 
31442:          Matti Väistö                  Juhani Alaranta                     Toimi Kankaanniemi
31443: 
31444: 
31445: 
31446: 
31447:                                                      II
31448: 
31449:    Koska emme ole voineet yhtyä kaikilta osin             tulojen vaikutuksen poistamista työttömyystur-
31450: sosiaalivaliokunnan enemmistön kantaan halli-             vajärjestelmästä.
31451: tuksen esityksestä n:o 153 laeiksi työttömyys-               Edelleen ehdotamme lakialoitteessa nykyi-
31452: turvalain ja työttömyyskassalain muuttamises-             sestä laista poiketen, ettei työvoimatoimiston
31453: ta, lausumme vastalauseenamme seuraavaa:                  antama lausunto työttömän oikeudesta päivä-
31454:    Hallitus esittää työttömyysturvalain perus-            rahaan olisi enää sosiaalivakuutustoimikuntaa
31455: päivärahaan kolmen markan tasokorotusta                   ja työttömyyskassaa sitova, mistä puolestaan
31456: 1. 7.1991 lukien. Indeksikorotus mukaan luet-             seuraa, että työvoimatoimiston asiasta anta-
31457: tuna se nostaisi työttömyyspäivärahan nykyi-              maa lausuntoa koskeva muutoksenhakukielto
31458: sestä 105 markasta arviolta 116 markkaan,                 käy tarpeettomaksi.
31459: jolloin käteen jäävä kuukausitulo yltäisi juuri              Lisäksi ehdotamme, että oikeus työttömyys-
31460: ja juuri 2 000 markkaan. Se ei riitä vieläkään            päivärahaan määritellään uudestaan niin, että
31461: nostamaan peruspäivärahaa yli toimeentulo-                kaikilla työkykyisillä työttömillä henkilöillä,
31462: tuen tason, jota eduskunta on toistuvasti edel-           joille ei ole voitu osoittaa työtä, on oikeus
31463: lyttänyt. Ehdotamme, että työttömän perus-                päivärahaan ja että päivärahaa voitaisiin
31464: päivärahaa korotetaan 1.1.1990 lukien 140                 myöntää takautuvasti kolmen kuukauden ajal-
31465: markkaan päivässä. Käteen jäävä tulo olisi                ta ennen työvoimatoimistoon ilmoittautumista.
31466: silloin noin 2 500 markkaa kuukaudessa.                      Eduskunnan on huolehdittava myös siitä,
31467:    Edelleenkin työttömän henkilön puolison tu-            että kun eduskunnan toistuvasti esittämä vaati-
31468: lot vaikuttavat työttömän ihmisen perus-                  mus, että 55 vuotta täyttäneet voivat saada
31469: turvaan. Muussa sosiaalilainsäädännössä -                 ansioon suhteutettua päivärahaa rajoituksetta,
31470: työttömyysturva- ja kansaneläkelakia lukuun               nyt toteutetaan, sitä aletaan maksaa uudelleen
31471: ottamatta - on hyväksytty osittain jo ajatus              myös niille, joilla 900 päivää on aiemmin
31472: siitä, ettei työssäkäyvän puolison oleteta elättä-        täyttynyt.
31473: vän omaa puolisoaan. Ehdotuksemme keskei-                    Ehdotamme,
31474: nen muutosesitys on, että nykyisestä työttö-
31475: myysturvan tarveharkinnasta luovuttaisiin. Tä-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31476: mä merkitsisi ensisijaisesti nykyiseen lakiin si-                ensi mm a 1 ne n lakiehdotus hyväk-
31477: sältyvän keskeisimmän epäkohdan eli puolison                     syttäisiin näin kuuluvana:
31478:                                         Työttömyysturva                                          5
31479: 
31480: 1.
31481: 
31482:                                              Laki
31483:                                työttömyysturvalain muuttamisesta
31484: 
31485:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31486:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 8, 9, 14, 18ja 19 §,
31487: 38 §:n 2 momentti ja 43 c §,
31488:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §osittain muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 annetulla lailla
31489: (226/87), 18 § muutettuna viimeksi mainitulla ja 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla
31490: (69/89), 19 § muutettuna viimeksi mainitulla ja 9 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla
31491: (69/89) sekä 43 c § mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa,
31492:    muutetaan 3 §:n 3 momentti sekä 4, 11 ja 13 §, 16 §:n 1 ja 2 momentti, 17 ja 20 §, 21 §:n 2
31493: momentti, 22 §:n 1 momentti, (poist.), 24 ja 25 § ja 26 §:n 3 momentti,
31494:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa
31495: laissa, 11 §muutettuna viimeksi mainitulla ja 6 päivänä kesäkuuta 1986 annetulla lailla (426/86),
31496: 13 §muutettuna mainituilla 27 päivänä helmikuuta 1987 ja 9 päivänä helmikuuta 1990 annetuilla
31497: laeilla, 20ja 25 §sekä 26 §:n 3 momentti mainitussa 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
31498: (poist.), 21 §:n 2 momentti mainitussa 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (poist.) ja
31499: 22 §:n 1 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa (535/90), sekä
31500:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla,
31501: uusi 4-6 momentti, seuraavasti:
31502: 
31503:                   3 § (Uusi)                                        4 § (Uusi)
31504:               Toimeenpanoelimet                           Oikeus työttömyyspäivärahaan
31505: 
31506:    Työvoimatoimisto antaa työttömyysturvan           Työttömyyspäivärahaan on oikeus työkykyi-
31507: saamisen työvoimapoliittisista edellytyksistä,    sellä työttömällä henkilöllä, jolle ei ole voitu
31508: joista säädetään 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3, 8   osoittaa työtä. Työttömyyspäivärahaa ei kui-
31509: ja JO kohdassa sekä 2 momentissa ja 7-            tenkaan voida maksaa pidemmältä kuin kol-
31510: 11 §:ssä, sosiaalivakuutustoimikunnalle ja        men kuukauden ajalta ennen työvoimatoimis-
31511: työttömyyskassalle lausunnon. Työvoimatoi-        toon ilmoittautumista ilman painavaa syytä.
31512: miston tulee sosiaalivakuutustoimikunnan tai
31513: työttömyyskassan pyynnöstä täydentää lausun-                       11 § (Uusi)
31514: toaan viipymättä.                                     Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä
31515:    Työvoimatoimisto voi siirtää 3 momentissa                       tapauksissa
31516: tarkoitetun lausunnon antamisen työvoimatoi-
31517: mikunna/le, jos lausunnolla on yleistä työvoi-      Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä on
31518: mapoliittista merkitystä tai jos työvoimatoi-     eronnut työstään tai on omalla menettelyllään
31519: misto katsoo siirtämisen muusta erityisestä       aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole työ-
31520: syystä aiheelliseksi. Työvoimatoimikunnan tu-     markkinoilla yleisesti noudatettavin ehdoin
31521: lee työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoi-     syntynyt, tai on itse aiheuttanut työsuhteen
31522: mikunnan pyynnöstä täydentää lausuntoaan          päättymisen, ei ole oikeutettu työttömyyspäi-
31523: viipymättä.                                       värahaan ennen kuin hän on ollut työttömänä
31524:    Joka on tyytymätön 3 momentissa tarkoitet-     työnhakijana työvoimatoimistossa kolme viik-
31525: tuun työvoimatoimiston antamaan lausuntoon,       koa.
31526: saa hakea siihen kirjallisesti oikaisua työvoi-                    13 § (Uusi)
31527: matoimikunnalta viimeistään 14. päivänä sen                  Oikeus peruspäivärahaan
31528: jälkeen, kun hän sai tiedon työvoimatoimiston
31529: antamasta lausunnosta.                              Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka
31530:    Lausunto- ja oikaisumenettelystä säädetään     täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan
31531: tarkemmin asetuksella.                            saamisen yleiset edellytykset.
31532: 6                            1990 vp. -   SoVM n:o 40 -   Esitys n:o 153
31533: 
31534:                       14 §                                            21 §
31535:                     (Poist.)                                         Sivutyö
31536:                    16 § (Uusi)                       Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan
31537:     Oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan      sivutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huo-
31538:                                                   mioon siten, että päiväraha ja 75 prosenttia
31539:   Ansioon suhteutettuun päivärahaan on oi-        palkka- tai muun työtulon siitä osasta, joka
31540: keus työttömyyskassan jäsenellä (vakuutettu),     ylittää 1 000 markkaa, voivat kuukaudessa yh-
31541: joka on ollut vakuutettuna vähintään kolme-       teensä nousta perusturvassa henkilön täysimää-
31542: toista lähinnä edellistä viikkoa ja joka on       räisen peruspäivärahan määrään tai ansiotur-
31543: vakuutettuna ollessaan täyttänyt työssäoloeh-     vassa määrään, joka hänelle ansioon suhteutet-
31544: don.                                              tuna päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.
31545:    Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24
31546: lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkaste-
31547: lujakso) ollut 13 viikkoa sellaisessa työssä,
31548: jossa työaika kunakin viikkona on ollut vähin-                        22 §
31549: tään 18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukai-               Peruspäivärahan suuruus
31550: nen säännöllinen työaika on tasoittumisjakson
31551: aikana ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia        Peruspäivärahan täysi määrä on 140 mark-
31552: viikossa ja palkka työehtosopimuksen mukai-       kaa.
31553: nen tai, jollei työalalla ole työehtosopimusta,
31554: paikkakunnalla maksettavan käyvän palkan
31555: mukainen.                                                             24 §
31556:                                                                   Lapsikorotus
31557:                   17 § (Uusi)
31558:                                                     Työttömyyspäivärahan saajalle, jolla on
31559:                   Osa-aikatyö                     huollettavanaan 18 vuotta nuorempi lapsi,
31560:                                                   maksetaan päiväraha korotettuna lapsikoro-
31561:   Kokoaikatyötä hakevalla henkilöllä, joka te-
31562:                                                   tuksella, jonka suuruus yhdestä lapsesta on 25
31563: kee osa-aikatyötä, on oikeus työttömyyspäivä-
31564:                                                   markkaa ja jokaisesta seuraavasta lapsesta 15
31565: rahaan työajan lyhennystä vastaaviita täysiitä
31566:                                                   markkaa.
31567: työttömyyspäiviltä.
31568:    Osa-aikatyötä hakevalla henkilöllä, jolle ei
31569: ole voitu osoittaa osa-aikatyötä, on oikeus                        25 § (Uusi)
31570: työttömyyspäivärahaan tätä vastaavalta ajalta.
31571:                                                                 Etuuksien korotus
31572:                       19 §                           Peruspäivärahan ja lapsikorotusten markka-
31573:                     (Poist.)                      määriä korotetaan kunkin vuoden alusta lu-
31574:                                                   kien palkansaajien yleisen ansiotasoindeksin
31575:                 20 § (Uusi)                       pisteluvun muutosten edellyttämässä suhteessa.
31576: Osa-aikatyötä tekevän ansioon suhteutetun            Tämän lain 23 §:ssä tarkoitettujen työtulo-
31577:         päivärahan enimmäissuuruus                jen määrät tarkistetaan siinä suhteessa kuin
31578:                                                   työttömyyspäivärahan maksuvuodelle vahvis-
31579:   Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan         tettu palkansaajien yleisen ansiotasoindeksin
31580: maksaa 17 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa niin   luku poikkeaa edellisen kalenterivuoden vas-
31581: paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen   taavasta indeksiluvusta.
31582: ja työstä saatu palkka yhteensä ovat enintään
31583: 95 prosenttia ansioon suhteutetun päivärahan
31584: perusteena olevasta palkasta, kuitenkin vähin-                       26 §
31585: tään niin paljon kuin henkilö olisi oikeutettu      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31586: saamaan perusturvana.
31587:                                         Työttömyysturva                                                 7
31588: 
31589:              V oimaantulosäännös                          kamäärät vastaavat vuoden 1990 ensimmäisen
31590:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                  neljänneksen tasoa.
31591:   Tämän lain (poist.) 21 §:n 2 momentissa,                  (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31592: 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä säädetyt mark-
31593: 
31594: 
31595:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31596: 
31597:          Marjatta Stenius-Kaukonen                                        Pekka Leppänen
31598: 
31599: 
31600: 
31601:                                                     111
31602: 
31603:    Työttömyysturvalain mukaista päivärahaa                värahajärjestelmä, joka ei millään tavalla olisi
31604: maksetaan tällä hetkellä kahdella eri perusteel-          sidoksissa ammattiyhdistysliikkeeseen. Näin
31605: la: peruspäivärahana ja tulosidonnaisena an-              menetellen voitaisiin päivärahan tasoa nostaa
31606: sioon suhteutettuna päivärahana. J älkimmäi-              ja maksaa sitä kaikilta viikonpäiviltä, myös
31607: sen saannin ehtona on kuuluminen johonkin                 lauantailta ja sunnuntailta. Työtön joutuu syö-
31608: työttömyyskassaan jäsenenä. Näitä työttö-                 mään joka päivä. Hallituksen tulisi pikaisesti
31609: myyskassoja pitävät taasen eri ammattiyhdis-              ryhtyä valmistelemaan tarvittavaa lainmuutos-
31610: tysjärjestöt. Näin ollen korkeampaa, ansiosi-             ta yhtenäisestä työttömyyspäivärahasta. Välit-
31611: donnaista työttömyyspäivärahaa voi saada                  tömänä toimenpiteenä tulisi hallituksen esityk-
31612: vain henkilö, joka on jonkun ammattiliiton                sestä poiketen korottaa peruspäiväraha 135
31613: jäsen ja maksaa häiriöttömästi jäsenmaksunsa              markkaan päivältä ja aloittaa sen maksaminen
31614: liitolle. Käytännössä on kyse pakkojäsenyydes-            kaikilta seitsemältä viikonpäivältä.
31615: tä mahdollisen toimeentuloturvaedun menettä-                Ehdotan,
31616: misen pelossa.
31617:    SMP katsoo, että kyseinen työttömyyspäivä-                       että valiokunnan mietinnön perus-
31618: rahan ay-liike- ja ansiosidonnaisuus tulisi pois-                teluissa lausuttaisiin seuraavaa:
31619: taa kansalaisten tasa-arvoisuutta loukkaavana
31620: ja yhdistymisvapautta - tai tässä tapauksessa            "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
31621: yhdistäytymättömyysvapautta -        rikkovana.       välittömästi valmistelemaan uutta lakia yhte-
31622: Tuomittavammaksi tämän käytännön tekee                näisestä, ansioihin sitomattomasta ja ammatti-
31623: vielä se, että valtaosa ammattiyhdistysjärjestö-      yhdistysten jäsenyyteen kytkemättömästä Kan-
31624: jen työttömyyskassojen kustannuksista korva-          saneläkelaitoksen hoitamasta työttömyyspäivä-
31625: taan kuitenkin valtion toimesta verovaroin.           rahasta, jota maksetaan kaikilta seitsemältä
31626: Näin ollen menettelyä ei voida rinnastaa nor-         viikonpäivältä ja jonka taso on tämänhetkistä
31627: maaliin vapaaehtoiseen lisävakuutusturvaan.           peruspäivärahaa huomattavasti korkeampi."
31628: Kaiken huippuna työttömyyskassaa ylläpitävät             Edelleen ehdotamme,
31629: järjestöt jakavat varoistaan vaaliavustuksia
31630: varsin yksituumaisesti pelkästään sosialistisille                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31631: puolueille ja heidän ehdokkailleen. Katsomme,                    ensi mm a 1 ne n lakiehdotus hyväk-
31632: että nykyinen työttömyysturvajärjestelmä tulee                   syttäisiin näin kuuluvana:
31633: purkaa ja luoda tilalle yksi yhtäläinen Kansan-
31634: eläkelaitoksen hoitama ei-tulosidonnainen päi-
31635: 8                       1990 vp. -    SoVM n:o 40 -      Esitys n:o 153
31636: 
31637: 
31638: 1.
31639:                                             Laki
31640:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
31641: 
31642:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31643:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 14 §:n 1, 3 ja 4
31644: momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §:n 2 momentti, 22 §:n 1 momentti, 24 § ja 26 §:n 1 ja 3
31645: momentti,
31646:   sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 1 ja 4 momentti sekä 26 §:n 3 momentti 27 päivänä
31647: helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87), 19 §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990
31648: annetussa laissa (98/90), 21 §:n 2 momentti 20 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa (69/89)
31649: ja 22 §:n 1 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa (535/90), seuraavasti:
31650: 
31651:                  14, 19 ja 21 §                   perättäisen kalenterivuoden aikana. Työ-,
31652:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)               omavastuu- ja korvauspäivien lukumäärä ku-
31653:                                                   nakin kalenteriviikkona saa olla yhteensä seit-
31654:                      22 §                         semän. Omavastuupäiviksi katsotaan myös
31655:            Peruspäivärahan suuruus                7 §:n 1 momentin, 11 §:n ja 13 §:n 2 momen-
31656:                                                   tin mukaisiin määräaikoihin sisältyvät työttö-
31657:   Peruspäivärahan täysi määrä on 135 mark-        myyspäivät. (Uusi)
31658: kaa päivältä.
31659:                                                     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31660: 
31661:                      24 §
31662:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31663:                                                     (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
31664:                     26 §                          sä)
31665:             Päivärahakauden kesto                    Jos 60 vuotta täyttänyt henkilö tämän lain
31666:                                                   voimaan tullessa saa 26 §:n 3 momentissa tar-
31667:   Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoit-   koitettuja 650 päivänä enimmäisajan lisäksi
31668: tamattomana ja ansioon suhteutettua päivära-      maksettavia lisäpäiviä, maksetaan hänelle sa-
31669: haa enintään 650 työttömyyspäivältä neljän        nottuja lisäpäiviä enintään 400 päivältä.
31670: 
31671: 
31672: 
31673:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31674: 
31675:                                          Lea Mäkipää
31676:                           1990 vp. -    SoVM n:o 41 -       Esitys n:o 212
31677: 
31678: 
31679: 
31680: 
31681:                                      S osia a Ii v a Ii o kunnan mietintö n:o 41 hallituksen
31682:                                  esityksestä laiksi työsuojeluhallinnosta annetun lain muuttami-
31683:                                  sesta
31684: 
31685:    Eduskunta on 16 pmvana lokakuuta 1990              käytännön ohjaus- ja valvontamahdollisuudet
31686: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       työsuojeluhallinnossa. Samalla on tärkeää luo-
31687:  käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 212        da kiinteä yhteys työsuojeluneuvottelukunnan
31688: laiksi työsuojeluhallinnosta annetun lain muut-      ja työsuojeluhallituksen välille, jotta työsuoje-
31689: tamisesta.                                           luneuvottelukunnan edustava ja laaja-alainen
31690:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          asiantuntemus saadaan tehokkaasti käytetyksi.
31691: kuultavina hallitusneuvos Esa Lonka ja halli-           Valiokunta kiinnittää huomiota työmarkki-
31692: tusneuvos Matti Ilonen työministeriöstä, yli-        nakeskusjärjestöjen edustukseen työsuojeluhal-
31693: johtaja Pekka Kari työsuojeluhallituksesta,          lituksen johtokunnassa. Kun lakiehdotuksen
31694: osastopäällikkö Jukka Ahtela Suomen Työn-            mukaan yksi edustavimman työnantaja- ja yksi
31695: antajain Keskusliitosta, asiamies Martti Virta-      edustavimman työntekijäjärjestön edustaja voi
31696: nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies       olla johtokunnassa, tulee varajäsenjärjestelyil-
31697: Janne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen              lä ja useampien varajäsenten avulla huolehtia
31698: Keskusjärjestöstä, virkaehtoasiainsihteeri Bjar-     siitä, että myös muilla työmarkkinakeskusjär-
31699: ne Andersson Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-          jestöillä on tieto työsuojeluhallituksessa esillä
31700: jestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri      olevista asioista ja mahdollisuus riittävän var-
31701: Kai Libäck Akavasta, ylitarkastaja Seppo Hei-        haisessa vaiheessa vaikuttaa ratkaisuihin. Va-
31702: nilä Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-          liokunta ehdottaa lakia muutettavaksi siten,
31703: jen Keskusliitosta sekä Olavi Ontronen, Seppo        että varajäsenjärjestelyillä voidaan varmistaa
31704: Heinilä, Seppo Lehtinen ja Anna-Leena Rau-           myös muiden kuin edustavimman työnantaja-
31705: tiainen työsuojeluhallituksen eri henkilökunta-      ja työntekijäjärjestön edustus ja tiedonsaanti
31706: järjestöistä.                                       työsuojeluhallituksen johtokunnassa. Työsuo-
31707:    Esityksessä ehdotetaan työsuojeluhallinnosta     jeluhallituksen johtokuntaan on otettava mu-
31708: annettua lakia muutettavaksi siten, että työ-       kaan myös työsuojeluhallinnon henkilöstön
31709: suojeluhallitukseen perustettaisiin kollegion ti-   edustus.
31710: lalle johtokunta. Työsuojeluneuvottelukunnan            Työsuojeluhallituksen organisaation tulee
31711: toimintaa kytkettäisiin työsuojeluhallitukseen      tukea sen tehtävien hoitoa. Kun ehkäisevä
31712: laaja-alaisissa kehittämiskysymyksissä siirtä-      toiminta, erityisesti tuotteiden työsuojelullinen
31713: mällä neuvottelukunta kiinteästi työsuojeluhal-     ennakkovalvonta on tärkeää, valiokunta ko-
31714: lituksen yhteyteen. Työministeriön ja työsuoje-     rostaa, että tämän tulee heijastua myös organi-
31715: luhallituksen keskinäistä tehtävien ja toimival-    saatiosta.
31716: lan jakoa selkiytettäsiin. Esitys on tarkoitettu        Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
31717: tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1991.          tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
31718: Esitys liittyy valtion vuoden 1991 tulo- ja         peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
31719: menoarvioon.                                        len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
31720:    Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että työ-
31721: suojeluhallituksen johtokunnan tehtävät sääde-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31722: tään laaja-alaisiksi siten, että johtokunnalla on          kuuluvana:
31723: 
31724: 
31725: 
31726: 
31727: 200554T
31728: 2                            1990 vp. -   SoVM n:o 41 -    Esitys n:o 212
31729: 
31730:                                               Laki
31731:                         työsuojeluhallinnosta annetun lain muuttamisesta
31732: 
31733:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31734:    muutetaan työsuojeluhallinnosta 24 päivänä heinäkuuta 1972 annetun lain (574/72) 4 §:n 1
31735: momentti ja 6 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti 13 päivänä tammikuuta
31736: 1989 annetussa laissa (33/89) ja 6 §:n 2 momentti 12 päivänä syyskuuta 1975 annetussa laissa
31737: (735175), sekä
31738:    lisätään 6 §:ään siitä 4 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (937 /87) kumotun 3 momentin
31739: tilalle uusi 3 momentti, seuraavasti:
31740: 
31741:                        4 §
31742:     (Kuten hallituksen esityksessä)                tä. Kummallakin näistä jäsenistä on kaksi hen-
31743:                                                    kilökohtaista varajäsentä. Johtokunnan ko-
31744:                        6§                          koonpanosta, tehtävistä ja nimittämisestä sää-
31745:                                                    detään muutoin tarkemmin asetuksella.
31746:    Työsuojeluhallituksen toimintaa ohjaa ja           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31747: valvoo johtokunta, jonka tulee edustaa työelä-
31748: män asiantuntemusta. Yksi johtokunnan jäsen
31749: nimetään työnantajain ja yksi jäsen työnteki-          Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31750: jäin edustavimpien keskusjärjestöjen esitykses-      (Kuten hallituksen esityksessä)
31751: 
31752:       Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31753: 
31754: 
31755:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         ranta, Hurskainen, Kankaanniemi, Kärhä, P.
31756: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       Leppänen, Mäkipää, Nordman, Rinne, Ste-
31757: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-      nius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
31758: 
31759: 
31760: 
31761:                                            Vastalause
31762: 
31763:     Sosiaalivaliokunta on parantanut hallituksen             että lakiehdotuksen 6 § hyväksyttäi-
31764: esitystä lisäämällä työsuojeluhallituksen johto-          siin näin kuuluvana:
31765: kuntaan yhdelle työnantajien ja yhdelle työnte-
31766: kijäin edustavimman keskusjärjestön nimeä-                               6 §
31767: mälle jäsenelle kaksi henkilökohtaista varajä-
31768: sentä kummallekin. Mielestämme olisi kuiten-          Työsuojeluhallituksen toimintaa ohjaa ja
31769: kin tärkeämpää, että toimihenkilöjärjestöt ja      valvoo johtokunta, jonka tulee edustaa työelä-
31770: julkinen työnantaja saisivat varsinaisen jäsenen   män asiantuntemusta. Yksi johtokunnan jäsen
31771: johtokuntaan vaikutusmahdollisuuksien paran-       nimetään työnantajain ja yksi jäsen työnteki-
31772: tamiseksi. Koska johtokunta on muodostettu         jäin edustavimpien keskusjärjestöjen esitykses-
31773: kolmikantaperiaatteen mukaisesti, tämä mer-        tä. Lisäksi nimetään yksi jäsen, joka edustaa
31774: kitsisi, että myös muiden jäsenten määrää tulee    julkista työnantajaa ja yksi, joka edustaa toi-
31775: lisätä. Tämä on perusteltua työsuojelun amma-      mihenkilöiden edustavimpia keskusjärjestöjä.
31776: tillisen näkemyksen vahvistamiseksi erityisesti    Johtokunnan kokoonpanosta, tehtävistä ja ni-
31777: ennalta ehkäisevän työsuojelun kehittämiseksi.     mittämisestä määrätään muutoin tarkemmin
31778: Johtokuntaan tulee nimittää varsinaisiksi jäse-    asetuksella.
31779: niksi myös henkilöstön edustajat.                    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
31780:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
31781: 
31782:        Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
31783: 
31784:                       Marjatta Stenius-Kaukonen              Pekka Leppänen
31785:                       Juhani Alaranta                        Lea Mäkipää
31786:                                           Matti Väistö
31787:                           1990 vp. -    SoVM n:o 42 -       Esitys n:o 174
31788: 
31789: 
31790: 
31791: 
31792:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 42 hallituksen
31793:                                  esityksestä laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
31794:                                  tun lain muuttamisesta
31795: 
31796:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1990           taa se, että päätöksentekoa varten tarvittavat
31797: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     tiedot ovat käytettävissä.
31798: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 174           Edelleen valiokunta ehdottaa työvoimapo-
31799: laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta    liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
31800: annetun lain muuttamisesta.                         26 § :n kehittämistä siten, että koulutustuen
31801:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         takaisinperintää koskevat säännökset ulotetaan
31802: kuultavina osastopäällikkö Kimmo Nissilä,           myös erityistukeen. Kun erityistuki peritään
31803: hallitusneuvos Matti Ilonen ja tarkastaja Tuija     takaisin lain 28 §:n mukaisesti, on tarkoituk-
31804: Leminen työministeriöstä, vanhempi hallitus-        senmukaista ulottaa lain 26 § :ssä tarkoitettu
31805: sihteeri Sakari Heikkilä sosiaali- ja terveysmi-    menettely myös erityistukeen.
31806: nisteriöstä, toimistopäällikkö Erkki Sahlberg          Edelleen valiokunta ehdottaa työttömyystur-
31807: Kansaneläkelaitoksesta, asiamies Mikko Nyys-        valain soveltamista koskevaa 32 §:ää muutetta-
31808: sölä Suomen Työnantajain Keskusliitosta edus-       vaksi siten, että laissa tällä hetkellä oleva käsite
31809: taen myös Työttömyyskassojen Keskuskassaa,          koulutustuki ja sitä koskeva asia selvennetään
31810: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen        koskemaan nimenomaan koulutustukea ja eri-
31811: Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Jan-     tyistukea sekä ylläpitokorvausta.
31812: ne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen Kes-              Työvoimapoliittisesta       aikuiskoulutuksesta
31813: kusjärjestöstä, koulutuspoliittinen sihteeri Ir-    annetun lain 35 §:ssä, joka koskee voimaantu-
31814: ma Strand-Boe Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-        loa, säädetään, että aikaisemman lain perus-
31815: jestöjen Keskusliitosta ja työttömyyskassan-        teella saadut etuudet maksetaan niin kauan
31816: johtaja Pentti Koponen Suomen Teknisten             kuin koulutus jatkuu. Käytännön tulkinta on
31817: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta.             tästä kuitenkin ollut, että säännöksellä on suo-
31818:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-        jattu vain etuuden markkamäärä. Kun kuiten-
31819: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua     kin opiskelijan olosuhteet saattavat muuttua,
31820: lakia siten, että koulutustuen ansio-osan val-      on tarkoituksenmukaista täsmentää säännöstä
31821: tionosuus siirretään sosiaali- ja terveysministe-   siten, että suoja koskee etuuden saamisen pe-
31822: riön hallinnonalan pääluokasta työministeriön       rusteita. Näin saavutetaan paremmin lain tar-
31823: hallinnonalan pääluokkaan. Työttömyyskasso-         koituksen mukaiset tavoitteet.
31824: jen Keskuskassan työttömyyskassoille maksa-            Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta hanki-
31825: masta hallintokuluihin kohdistuvasta tukimak-       taan sellaiselta koulutuspalvelujen tuottajalta,
31826: susta ehdotetaan säädettäväksi vastaavasti.         joka tarjousmenettelyssä esittää edullisimman
31827: Kirjallisen päätöksen antamista opintososiaa-       tarjouksen. Kaikki koulutushankinnat edellyt-
31828: listen etuuksien osalta ja säännöstä täysimää-      tävät tarjousmenettelyä. Suomen, Ruotsin ja
31829: räisen koulutustuen määritelmästä ehdotetaan        Norjan ylläpitämästä Pohjoiskalotin ammatil-
31830: lisäksi muutettavaksi.                              lisesta koulutuskeskuksesta (AMU-Center)
31831:    Esitys liittyy valtion vuoden 1991 tulo- ja      muodostetaan itsenäinen Pohjoiskalotin koulu-
31832: menoarvioesitykseen. Ehdotettu laki on tarkoi-      tussäätiö, joka nykyistä paremmin palvelee
31833: tettu tulemaan voimaan vuoden 1991 alusta.          suomalaisten ja norjalaisten koulutustarpeita.
31834:    Valiokunta ehdottaa 22 §:ään lisättäväksi        Säätiösopimus on Ruotsissa tapahtuneiden vii-
31835: säännöksen, jolla asetetaan määräaika ylläpi-       västysten vuoksi käsiteltävänä Ruotsin valtio-
31836: tokorvausta koskevan kirjallisen päätöksen          päivillä marraskuussa, jonka jälkeen sopimus
31837: vaatimiselle. Näin voidaan paremmin varmis-         voidaan allekirjoittaa. Sopimus on saatettava
31838: 200575R
31839: 2                          1990 vp. -    SoVM n:o 42 -       Esitys n:o 174
31840: 
31841: 
31842: Suomen eduskunnan käsiteltäväksi, koska se            aikana. Tästä syystä valiokunta ehdottaa työ-
31843: eräiltä osin kuuluu lainsäädännön alaan. Sopi-        voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
31844: muksen mukaan Suomi sitoutuu ostamaan sää-            lain 35 §:n muuttamista.
31845: tiöltä koulutusta kolmen vuoden ajan. Tällöin            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
31846: ei voida noudattaa työvoimapoliittisesta aikuis-      tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
31847: koulutuksesta annetun lain 1, 2 ja 4 luvun            peellisena ja tarkoituksenmukaisena.
31848: säännöksiä Pohjoiskalotin koulutussäätiöltä
31849: hankittavaan koulutukseen niin kauan kuin               Edellä sanottuun viitaten sosiaalivaliokunta
31850: sopimusta ei ole saatettu voimaan. Saadun             kunnioittavasti ehdottaa,
31851: tiedon mukaan sopimus voidaan saada kun-
31852: toon vuoden 1991 alkupuolella, minkä vuoksi                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31853: ehdotetaan, ettei em. säännöksiä sovelleta sää-              kuuluvana:
31854: tiöltä hankittavaan koulutukseen vuoden 1991
31855: 
31856: 
31857: 
31858: 
31859:                                                 Laki
31860:               työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
31861: 
31862:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31863:    muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
31864: (763/90) 16 §:n 1 momentti, 26 §, 30 §:n 1 ja 3 momentti, 32 § ja 35 §:n 4 momentti sekä
31865:    lisätään 22 §:ään uusi 2 momentti ja 35 §:ään uusi 5 momentti, jolloin nykyinen 5 momentti
31866: siirtyy 6 momentiksi, seuraavasti:
31867: 
31868:                        16 §                           saavat periä tältä ajalta perusteettomasti mak-
31869:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   setun määrän takautuvasti suoritettavasta eläk-
31870:                                                       keestä tai päivärahasta. Lisäksi koulutustuen
31871:                        22 §                           perimisestä on voimassa, mitä työttömyystur-
31872:                                                       valain 45 § :n 2, 3 ja 5 momentissa on säädetty.
31873:                      Päätös
31874: 
31875:                                                                           30 §
31876:    Ylläpitokorvausta koskevassa asiassa on an-          (Kuten hallituksen esityksessä)
31877: nettava kirjallinen päätös kuitenkin vain, jos
31878: hakija sitä vaatii. Vaatimus on esitettävä suul-                        32§ (Uusi)
31879: lisesti tai kirjallisesti kansaneläkelaitoksen pai-
31880: kallistoimistolle tai työttömyyskassalle seitse-            Työttömyysturvalain soveltaminen
31881: män päivän kuluessa asianomaisen saatua rat-            Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
31882: kaisusta tiedon uhalla, että ratkaisu muutoin         koulutus- ja erityistukeen sekä ylläpitokor-
31883: jää pysyväksi.                                        vaukseen lisäksi mitä työttömyysturvalain
31884:                                                       28 §:n 6 momentissa, 29 §:n 1 momentissa, 32,
31885:                    26§ (Uusi)                         36, 36 a ja 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momentissa,
31886: Koulutustuen ja erityistuen periminen eräissä         43, 43 a, 43 b ja 46 § :ssä on työttömyyspäivä-
31887:                 tapauksissa                           rahasta ja työttömyysturva-asiasta säädetty.
31888:                                                       Mitä 43 §:ssä on säädetty sosiaali- ja terveys-
31889:    Jos opiskelija on saanut koulutustukea tai         ministeriöstä koskee myös työministeriötä.
31890: erityistukea samalta ajalta, jolta hänelle myön-
31891: netään takautuvasti sairausvakuutuslain mu-
31892: kaista päivärahaa,       tapaturmavakuutuslain                           35 § (Uusi)
31893: (608/48) mukaista päivärahaa tai tapaturma-                             Voimaantulo
31894: eläkettä taikka työttömyysturvalain 45 § :n 1
31895: momentissa tarkoitettua eläkettä, kansaneläke-
31896: laitoksen paikallistoimisto ja työttömyyskassa          Jos henkilö lain voimaan tullessa saa koulu-
31897:                               Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                               3
31898: 
31899: tus-, lisä- tai erityistukea aikaisemman lain     1991 hankiltavaan koulutukseen ei sovelleta 1,
31900: perusteella, maksetaan hänelle, niin kauan        2 ja 4 luvun säännöksiä.
31901: kuin koulutus jatkuu ja opiskelijan olosuhteet
31902: säilyvät muuttumattomina, tämän lain mukais-
31903: ta koulutus- ja eritystukea vähintään aikaisem-
31904: pien etuuksien suuruisena.                              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31905:   Pohjoiskalotin koulutussäätiöltä vuonna           (Kuten hallituksen esityksessä)
31906: 
31907: 
31908:   Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
31909: 
31910: 
31911:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
31912: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-      Paavilainen, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väis-
31913: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-     tö.
31914: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
31915:                          1990 vp. -   SoVM n:o 43 -       Esitys n:o 239
31916: 
31917: 
31918: 
31919: 
31920:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 43 hallituksen
31921:                                  esityksestä laeiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 5 ja
31922:                                  7 §:n sekä lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
31923:                                  annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
31924: 
31925:    Eduskunta on 6 pmvana marraskuuta 1990          tä hoitopalkaksi, ed. Vistbackan ym. toivo-
31926: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    musaloitteen n:o 626/1989 vp. perhepoliittisten
31927: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 239       tukimuotojen kehittämisestä, ed. Väistön ym.
31928: laeiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 5    toivomusaloitteen n:o 63111989 vp. viljelijä-
31929: ja 7 §:n sekä lasten kotihoidon tuesta annetun     perheiden lasten päivähoitopalvelujen ja koti-
31930: lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-       hoidontuen kehittämisestä sekä eduskunnan 11
31931: säännöksen muuttamisesta.                          päivänä toukokuuta 1990 valiokuntaan lähettä-
31932:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-    mät ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o
31933: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 10 päivä-       746 lasten kotihoidon tuen kaksinkertaistami-
31934: nä marraskuuta 1988 sosiaalivaliokuntaan lä-       sesta, ed. Nordmanin ym. toivomusaloitteen
31935: hettämän ed. Juhantalon ym. lakialoitteen n:o      n:o 763 kotihoidon tuen korottamisesta, ed.
31936: 105/1988 vp. laeiksi lasten kotihoidon tuesta      Rajamäen ym. toivomusaloitteen n:o 777 pien-
31937: annetun lain muuttamisesta ja lasten kotihoi-      ten lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemi-
31938: don tuesta annetun lain voimaanpanosta anne-       sen tehostamisesta, ed. Rengon ym. toivomus-
31939: tun lain 1 §:n muuttamisesta, eduskunnan 18        aloitteen n:o 782 lasten kotihoidon tuen korot-
31940: päivänä huhtikuuta 1989 sosiaalivaliokuntaan       tamisesta, ed. Saapungin toivomusaloitteen n:o
31941: lähettämät ed. Juhantalon ym. lakialoitteen        802 kotihoidon tuen määrän korottamisesta ja
31942: n: o 2711989 vp. laeiksi lasten kotihoidon tues-   ed. Väistön ym. toivomusaloitteen n:o 821
31943: ta annetun lain muuttamisesta ja lasten koti-      viljelijäperheiden lasten päivähoitopalvelujen
31944: hoidon tuesta annetun lain voimaanpanosta          ja kotihoidon tuen kehittämisestä.
31945: annetun lain 1 §:n muuttamisesta sekä edus-           Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
31946: kunnan 13 päivänä marraskuuta 1990 sosiaali-       kuultavina nuorempi hallitussihteeri Jan Tenn-
31947: valiokuntaan lähettämän ed. Stenius-Kaukosen       berg sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi
31948: ym. lakialoitteen n:o 122 laiksi sairausvakuu-     budjettisihteeri Esko Tainio valtiovarainminis-
31949: tuslain 16 §:n muuttamisesta.                      teriöstä, osastopäällikkö Martti Lähteinen sosi-
31950:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-    aalihallituksesta, osastopäällikkö Kaarina Ron-
31951: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 3 päivänä       kainen Kansaneläkelaitoksesta, sosiaaliasiain-
31952: toukokuuta 1988 sosiaalivaliokuntaan lähettä-      päällikkö Maija Strandström Suomen Kaupun-
31953: mät ed. Kietäväisen ym. toivomusaloitteen n:o      kiliitosta, taloussuunnittelija Liisa Salonen
31954: 71111988 vp. lapsiperheiden aseman paranta-        Suomen Kunnallisliitosta ja jaostopäällikkö
31955: misesta, ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen        Erik Nylund Finlands svenska kommunförbun-
31956: n:o 729/1988 vp. pienten lasten kotona tapah-      dista.
31957: tuvan hoidon saattamisesta tasavertaiseen ase-        Hallituksen esityksessä ehdotetaan lasten ko-
31958: maan muiden päivähoitovaihtoehtojen kanssa,        tihoidon tuen perusasaa koskevaa säännöstä
31959: ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o 733/        muutettavaksi siten, että perusosa määrättäi-
31960:  1988 vp. kotihoidon tuen perusosan korottami-     siin markkoina kalenterikuukaudessa. Perus-
31961: sesta, eduskunnan 19 päivänä toukokuuta 1989       asan vähimmäismäärä olisi sairausvakuutus-
31962: sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed. Juhantalon     lain mukaisen vähimmäispäivärahan 25-kertai-
31963: ym. toivomusaloitteen n:o 54111989 vp. lasten      nen määrä. Perusosa olisi 1 päivästä lokakuuta
31964: kotihoidon tuen kehittämisestä, ed. Moilasen        1991 lukien 1 850 markkaa kalenterikuukau-
31965: ym. toivomusaloitteen n:o 568/1989 vp. koti-       dessa. Markkamäärä ehdotetaan sidottavaksi
31966: hoidontuen korottamisesta ja sen kehittämises-     siihen palkkaindeksilukuun, jolla vuosittain
31967: 200585C
31968: 2                          1990 vp. -    SoVM n:o 43 -        Esitys n:o 239
31969: 
31970: tarkistetaan työeläkkeitä. Lasten kotihoidon             Toivomusaloitteessa n:o 729/1988 vp. ehdo-
31971: tuen lisäosan saamisen edellytyksiä muutettai-        tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimiin
31972: siin siten, että täyteen lisäosaan oikeuttava         pienten lasten kotona tapahtuvan hoidon saat-
31973: tuloraja määriteltäisiin perheen veronalaisten        tamiseksi tasavertaiseksi päivähoitovaihtoeh-
31974: tulojen mukaan. Osittaista kotihoidon tukea           doksi päiväkoti- ja perhepäivähoidon rinnalle.
31975: koskeva lainsäädäntö on voimassa kuluvan                 Toivomusaloitteessa n:o 733/1988 vp. ehdo-
31976: vuoden loppuun. Voimassaoloaikaa ehdote-              tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin
31977: taan jatkettavaksi vuodella. Lasten kotihoidon        kotihoidon tuen perusosan korottamiseksi
31978: tukea koskevat säännökset ehdotetaan tule-            3 000 markkaan.
31979: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.                  Toivomusaloitteessa n:o 54111989 vp. ehdo-
31980: Perusasan määrää koskeva säännös tulisi kui-
31981:                                                       tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ko-
31982: tenkin voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991 ja
31983:                                                       tihoidon tuen lisäosan tarveharkinnan poista-
31984: indeksikorotusta koskeva säännös 1 päivänä            miseksi kotona itse lastaan hoitavan vanhem-
31985: tammikuuta 1992.
31986:                                                       man osalta, lisäosan korottamiseksi sekä kun-
31987:    Lakialaitteessa n:o 105/1988 vp. ehdotetaan
31988:                                                       tien maksaman vapaaehtoisen kotihoidontuen
31989: kotihoidon tuen kehittämistä siten, että kaikille
31990:                                                       saattamiseksi SVOL-asteikkoa soveltaen val-
31991: alle kolmivuotiasta lasta kotonaan haitaville
31992:                                                       tionavun piiriin.
31993: maksetaan kotihoidon tukea. Lisäosaa ehdote-
31994:                                                          Toivomusaloitteessa n:o 568/1989 vp. ehdo-
31995: taan korotettavaksi ja tarveharkinta poistetta-
31996:                                                       tetaan, että hallitus ryhtyisi toimiin, jotta koti-
31997: vaksi. Kuntien maksaessa vapaaehtoisesti suu-
31998:                                                       hoidontukea korotettaisiin ja siitä kehitettäisiin
31999: rempaa tukea valtio maksaisi menoihin val-
32000:                                                       lasta, vanhusta, vammaista tai pitkäaikaissai-
32001: tionosuutta.
32002:                                                       rasta hoitavalle eläke- ja sosiaaliturvaan oi-
32003:    Lakialaitteessa n: o 2711989 vp. ehdotetaan
32004:                                                       keuttava hoitopaikka.
32005: kotihoidon tuen kehittämistä siten, että kaikille
32006:                                                          Toivomusaloitteessa n:o 626/1989 vp. ehdo-
32007: alle kolmivuotiasta lasta kotonaan haitaville
32008:                                                       tetaan, että hallitus ryhtyisi toimeen maassam-
32009: maksetaan kotihoidon tukea. Lisäosaa ehdote-
32010:                                                       me harjoitetun perhepolitiikan saamiseksi lap-
32011: taan korotettavaksi ja tarveharkinta poistetta-
32012:                                                       siperheystävällisemmäksi ja lasten kotona ta-
32013: vaksi. Kuntien maksaessa vapaaehtoisesti suu-
32014:                                                       pahtuvaa hoitamista nykyistä paremmin suosi-
32015: rempaa tukea valtio maksaisi menoihin val-            vaksi.
32016: tionosuutta.                                             Toivomusaloitteessa n:o 63111989 vp. ehdo-
32017:    Lakialaitteessa n:o 122 ehdotetaan sairaus-
32018:                                                       tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin vil-
32019: vakuutuslain 16 §:ää muutettavaksi siten, että
32020:                                                       jelijäperheiden lasten päivähoitopalvelujen ja
32021: kotihoidon tuen sidonnaisuus sairausvakuutus-         kotihoidontuen kehittämiseksi ja eri hoitomuo-
32022: lain mukaiseen vähimmäispäivärahaan säilyte-
32023:                                                       tojen käytön saamiseksi joustavaksi ja viljelijä-
32024: tään ja sairausvakuutuslain vähimmäispäivära-
32025:                                                       perheiden tarpeet huomioon ottavaksi.
32026: han tasoa korotetaan siten, että indeksillä kor-
32027: jattu markkamäärä on 75 markkaa päivässä.                Toivomusaloitteessa n:o 746 ehdotetaan, et-
32028:    Toivomusaloitteessa n:o 71111988 vp. ehdo-         tä hallitus ottaisi valtion vuoden 1991 tulo- ja
32029: tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpi-    menoarvioesitykseen riittävän määrärahan las-
32030: teisiin lapsiperheiden aseman parantamiseksi          ten kotihoidon tuen eli äidinpalkan kaksinker-
32031: nostamalla lasten kotihoidon tuen 2 500 mark-         taistaiDiseksi nykyisestä tasostaan.
32032: kaan kuukaudessa, pidentämällä tuen maksu-               Toivomusaloitteessa n:o 763 ehdotetaan, et-
32033: aikaa kaikkiin lapsiperheisiin, joilla on alle        tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kotihoidon
32034: kouluikäinen lapsi, lisäämällä kunnallisia päi-       tuen korottamiseksi tuntuvasti.
32035: vähoitopaikkoja erityisesti perhepäivähoidossa           Toivomusaloitteessa n:o 777 ehdotetaan, et-
32036: sekä kehittämällä lapsenhoitajan palkkakus-           tä hallitus kehittäisi pienten lasten vanhemmille
32037: tannusten vähennysoikeutta verotuksessa ja et-        annettavaa vanhempainrahaa ja kotihoidon tu-
32038: tä hallitus korottaisi lapsilisiä myös alle kolmi-    kea niin, että se mahdollistaa todellisuudessa ja
32039: vuotiaiden osalta siten, että niiden verovapaus       taloudellisesti perheille pienten lasten kotona
32040: säilyisi, sekä että hallitus tehostaisi toimia lap-   tapahtuvan hoidon.
32041: siperheiden asunto-ongelmien helpottamiseksi             Toivomusaloitteessa n:o 782 ehdotetaan, et-
32042: lisäämällä vuokra-asuntotarjontaa ja paranta-         tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lasten koti-
32043: malla ensiasunnon hankkijoiden asuntosäästö-          hoidon tuen korottamiseksi vuoden 1991 tulo-
32044: palkkiojärjestelmää.                                  ja menoarvioesitystä valmistellessaan.
32045:                                        Lasten kotihoidon tuki                                        3
32046: 
32047:    Toivomusaloitteessa n:o 802 ehdotetaan, et-       päivää kohti vähintään lasten kotihoidon tuen
32048: tä hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin      perusmäärän suuruinen. Kun sama lainkohta
32049: kotihoidon tuen saattamiseksi niin korkealle         on esillä myös hallituksen esityksen n:o 259
32050: tasolle, että lasten ja vanhusten kotihoito tulisi   kuntoutusta koskevan lainsäädännön uudista-
32051: todelliseksi vaihtoehdoksi laitoshoidolle.           miseksi yhteydessä, sosiaalivaliokunta tulee si-
32052:    Toivomusaloitteessa n:o 821 ehdotetaan, et-       tä käsitellessään ratkaisemaan myös tämän on-
32053: tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin viljelijäper-   gelman seuraavansisältöisellä lainmuutosehdo-
32054: heiden lasten päivähoitopalvelujen ja kotihoi-       tuksella: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan
32055: don tuen kehittämiseksi sekä eri hoitomuoto-         määrä on kuitenkin vähintään lasten kotihoi-
32056: jen käytön saamiseksi joustavaksi ja viljelijä-      don tuesta annetun lain (24/85) mukaisen pe-
32057: perheiden tarpeet huomioon ottavaksi.                rusosan määrä, jos oikeus äitiysrahaan alkaa
32058:    Lasten kotihoidon tuen tasokorotuksella           uudelleen vakuutetun saadessa sanotun lain
32059: luodaan nykyistä parempia mahdollisuuksia            mukaista etuutta.
32060: hoitaa lasta kotona. Tätä onkin pidettävä pe-           Valiokunnan saaman tiedon mukaan henki-
32061: rusteltuna perheiden valinnanmahdollisuuksien        löitä, joita edellä kuvattu ongelma koskisi, on
32062: turvaamiseksi ja eri lastenhoitomuotojen moni-       vuosittain noin 7 000. Äitiys-, isyys- ja van-
32063: puolistamiseksi.                                     hempainrahan korotuksesta aiheutuvat lisäkus-
32064:    Osittaiseen lasten kotihoidon tukeen tulee        tannukset ovat noin 10 miljoonaa markkaa
32065: olla oikeus kaikilla henkilöillä, joiden viikoit-    vuodessa. Vuonna 1991 lisäkustannukset ovat
32066: tainen työaika on keskimäärin enintään 30            noin 2,5 miljoonaa markkaa.
32067: tuntia, kun työajan valinta on tapahtunut las-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
32068: tenhoidon vuoksi. Osittaisen kotihoidon tuen         tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
32069: laajentaminen koskemaan myös omaa työtään            peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
32070: tekeviä on selvitettävä. Ansionmenetyksen kor-       len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32071: vaus tulee järjestää pysyvällä tavalla riittävän
32072: korkeatasoisena.                                              että hallituksen esitykseen sisältyvät
32073:    Valiokunnan käsityksen mukaan tulee kii-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
32074: reellisesti selvittää mahdollisuudet suorittaa              mattomina.
32075: valtionosuutta kunnallisesta lasten kotihoidon
32076: tuesta.                                                Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
32077:    Valiokunta kiinnittää huomiota ongelmaan,         ehdottaa,
32078: joka syntyy, kun perheen saadessa lasten koti-
32079: hoidon tukea äiti tai vanhemmat alkavat saada                 että lakialoitteisiin n:o 10511988 vp.,
32080: äitiyspäivärahaa tai vanhempainrahaa. Per-                  2711989 vp. ja 122 sisältyvät lakiehdo-
32081: heen saarnat etuudet saattavat laskea sen joh-              tukset hylättäisiin.
32082: dosta, että äitiyspäivärahan ja vanhempainra-
32083: han vähimmäispäiväraha on alempi kuin lasten           Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
32084: kotihoidon tuen perusosa. Tästä syystä valio-        dottaa,
32085: kunta ehdottaa sairausvakuutuslain mukaisen
32086: äitiyspäivärahan ja vanhempainrahan määräy-                   että toivomusaloitteet n:o 711, 729 ja
32087: tymisperustetta muutettavaksi siten, että lasten            73311988 vp., n:o 541, 568, 626 ja
32088: kotihoidon tukea saavan siirtyessä sairaus-                 63111989 vp. sekä n:o 746, 763, 777,
32089: vakuutuslain mukaiselle äitiys-, isyys- tai van-            782, 802 ja 821 hylättäisiin.
32090: hempainrahalle on näiden etuuksien määrä
32091:     Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
32092: 
32093: 
32094:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
32095: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Paavilainen (osittain), Rantanen (osittain), Ste-
32096: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        nius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
32097: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
32098: 4                        1990 vp. -    SoVM n:o 43 -      Esitys n:o 239
32099: 
32100:                                         Vastalauseita
32101: 
32102: 
32103: 
32104:    Hallitus on esityksellään n:o 239 ehdottanut    tulee korottaa nykyisestä tasosta. Hallitus on
32105: lasten kotihoidon tuesta annetun lain 5 ja 7 §:n   heikosti huolehtinut kuntien talouden säilymi-
32106: muuttamista. Lasten kotihoidon tuki on kehit-      sestä terveenä.
32107: tynyt erittäin hitaasti. Sen taso on vaatimaton       Kristillisen Liiton eduskuntaryhmän tavoit-
32108: eikä hallituksen esityskään merkitse sen nosta-    teena on toteuttaa arvokasta hoitotyötä kotona
32109: mista todelliseksi vaihtoehdoksi päivähoito-       tekeville ihmisille sosiaali- ja eläketurvan anta-
32110: muotojen joukossa.                                 va hoitopalkkajärjestelmä. Tämän tulee kattaa
32111:    Lasten kotihoidon tuki sai alun perin alkun-    kotona lasta, pitkäaikaissairasta, vammaista
32112: sa Kristillisen Liiton aloitteesta. Sen alulle     tai vanhusta hoitavat henkilöt. Tällaisen järjes-
32113: saattamista vastustettiin eri tahoilla voimak-     telmän luomisella on kiire. Se olisi erittäin
32114: kaasti. Vasta viime aikoina sen edut ovat          edullinen yhteiskunnalle ja välttämätön hyvän
32115: saaneet yleisen hyväksynnän. Tätä osoittavat       hoidon turvaamiseksi hoidettaville sekä toteut-
32116: mm. lukuisat eduskunta-aloitteet, joita ovat       taisi oikeudenmukaisen kohtelun ja arvostuk-
32117: tehneet eri puolueisiin kuuluvat kansanedus-       sen niille, jotka jopa useita vuosia tekevät
32118: tajat.                                             tällaista arvokasta työtä.
32119:    Kotihoidon tuki on erittäin edullinen lasten-      Sosiaalivaliokunta ei ole riittävän painok-
32120: hoidon muoto. Se säästää julkisia investointeja    kaasti halunnut korostaa kotona tehtävän työn
32121: ja vapauttaa näin osaltaan pääomia mm. asun-       kehittämisen merkitystä, vaan hylkäsi tätä kos-
32122: torakentamiseen. Asunto on jokaiselle perheel-     kevan lausumaesityksen. Saman kohtalon sai
32123: le välttämätön siitä huolimatta, että perheen      kunnallistaloutta koskevaa huolestuneisuutta
32124: lapselle olisi hoitopaikka kalliissa päiväkodis-   koskenut lausumaesitys. Valiokunnan mietin-
32125: sa. Päiväkoteja ja perhepäivähoitopaikkoja         töön tulee lisätä seuraavat lausumat:
32126: tarvitaan yhä, mutta niiden kehittäminen ei saa       "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
32127: olla pois kotihoidon tuesta.                       ryhtyy viipymättä toimenpiteisiin kotona lasta,
32128:    Hallituksen esitys merkitsee lasten kotihoi-    vammaista, pitkäaikaissairasta tai vanhusta
32129: don tuen perusosan nousua 1 850 markkaan           hoitavien henkilöiden sosiaali- ja eläketurvan
32130: kuukaudessa. Tämä taso ei vielä takaa kotihoi-     takaavan hoitopalkkajärjestelmän luomisek-
32131: dolle tasavertaista asemaa päivähoitomuotona.      si."
32132: Kun päiväkotipaikka maksaa jopa yli 5 000             "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
32133: markkaa kuukaudessa, on 1 850 markan koti-         huolehtii siitä, että lasten kotihoidon tuen laki-
32134: hoidon tuki yhä kohtuuttoman alhainen.             sääteisestä nostamisesta kunnallistalouksille ai-
32135:    Nykyinen hallitus on ollut erittäin hidas       heutuvat lisäkustannukset korvataan kunnil-
32136: lasten kotihoidon tuen kehittämisessä. Siksi       le."
32137: ensi vuonna tulee tuen perusosa nostaa vähin-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
32138: tään 2 500 markkaan kuukaudessa ja seuraavi-
32139: na vuosina tulee tehdä uusia tasokorotuksia                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32140: niin, että kotihoidon tuesta tulee todellinen             toinen lakiesitys hyväksytään muut-
32141: lastenhoitovaihtoehto.                                    tamattomana ja
32142:    Lasten kotihoidon tuen kehittäminen aiheut-              että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32143: taa lisäkustannuksia, joista valtion tulee kan-           ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
32144: taa keskeinen vastuu. Kuntien valtionosuutta              tään näin kuuluvana:
32145:                                        Lasten kotihoidon tuki                                            5
32146: 
32147: 1.
32148:                                                Laki
32149:                 lasten kotihoidon tuesta annetun lain 5 ja 7 §:n muuttamisesta
32150: 
32151:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32152:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta 11 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (24/85) 5 §:n 2
32153: momentti ja 7 §,
32154:   sellaisena kuin niistä on 7 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1986 ja 23 päivänä
32155: joulukuuta 1987 annetuilla laeilla (1070/86 ja 1112/87), sekä
32156:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
32157:                        5§                                                        7§
32158:                                                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32159:    Perusasan määrä on 2 500 markkaa kalente-
32160: rikuukaudessa. Jos kotihoidon tukea ei makse-               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32161: ta 1 momentissa säädetyn ajan päättymisestä               kuuta 1991. Lain 5 §:n 2ja 3 momentti tulevat
32162: tai alkamisesta johtuen koko kalenterikuukau-             kuitenkin voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1991
32163: delta, maksetaan tukena 1/25 sen määrästä                 (poist.).
32164: jokaiselta sellaiselta arkipäivältä, jolloin perhe
32165: on oikeutettu tukeen.
32166:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32167: 
32168: 
32169:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
32170: 
32171:                                        Toimi Kankaanniemi
32172: 
32173: 
32174: 
32175: 
32176:                                                      II
32177: 
32178:    Lasten kotihoidon tukea on luvattu korottaa            tannuksiin sairausvakuutuslain mukaisessa vä-
32179: aina siitä lähtien, kun se luotiin vuonna 1985.           himmäispäivärahassa. Tämä sinänsä hyvä ja
32180: Valitettavasti tuen markkamääräinen kasvu on              aiheellinen kohde on kuitenkin suurempi kus-
32181: jäänyt todella vaatimattomaksi. SMP on esittä-            tannuksiltaan kuin sen "kylkiäisenä" saatava
32182: nyt toistuvasti kotihoidon tuen nostamista vä-            lasten kotihoidon tuen korotus.
32183: hintään 3 000 markkaan kuukaudessa, mihin                    SMP oli itse viime budjettiriihessä ja vuoden
32184: muutamissa pääkaupunkiseudun kunnissa on-                 1989 budjetintarkistusneuvotteluissa vaatimas-
32185: kin päädytty kunnan maksaessa omaa !isäänsä               sa näiden kahden asian erottamista toisistaan.
32186: valtion osuuden päälle.                                   Valiokunta kirjasikin asiasta ponnen valtiova-
32187:    Suurimpana esteenä lasten kotihoidon tuen              rainvaliokunnan mietintöön. Nyt tullut halli-
32188: saamiselle lähemmäs tasoa, jolla se toisi lapsi-          tuksen esitys on siis todella tervetullut uudis-
32189: perheille todellisen valinnan mahdollisuuden              tus. Esityksessä on kuitenkin yksi paha puute:
32190: lapsensa hoitomuodon valinnassa koti- tai kun-            esitetty perusosa on aivan liian alhainen toteut-
32191: nan järjestämän hoidon välillä, ovat olleet               taakseen tuen perimmäisen tarkoituksen, valin-
32192: vasemmistopuolueiden yksisilmäinen laitoshoi-             nanvapauden perheille. Lisäksi korotus on ly-
32193: toa suosiva politiikka sekä tuen Iaskentaperus-           kätty lokakuuhun 1991, mikä ajankohta on
32194: te, jonka takia mahdollinen korotus lasten                liian myöhäinen.
32195:  kotihoidon tukeen johtaa aina suurempiin kus-
32196: 6                           1990 vp. -   SoVM n:o 43 -         Esitys n:o 239
32197: 
32198:     Ehdotan,                                               Lisäksi ehdotan,
32199:           että mietinnön perusteluihin liitetään                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32200:         seuraava perustelulausuma:                             toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
32201:                                                                muuttamattomana ja
32202:    "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32203: toimiin lasten kotihoidon tuen kehittämiseksi                  ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
32204: siten, että se koskee myös 3-7-vuotiaita lap-                  syttäisiin näin kuuluvana:
32205: sia."
32206: 
32207: 
32208: 
32209: 
32210: 1.
32211:                                                Laki
32212:                 lasten kotihoidon tuesta annetun lain 5 ja 7 §:n muuttamisesta
32213: 
32214:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32215:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta 11 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (24/85) 5 § :n 2
32216: momentti ja 7 §,
32217:   sellaisena kuin niistä on 7 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1986 ja 23 päivänä
32218: joulukuuta 1987 annetuilla laeilla (1070/86 ja 1112/87), sekä
32219:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
32220:                        5§                                                    7 §
32221:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32222:    Perusasan määrä on 3 000 markkaa kalente-
32223: rikuukaudessa. Jos kotihoidon tukea ei makse-                        Voimaantulosäännös
32224: ta 1 momentissa säädetyn ajan päättymisestä                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32225: tai alkamisesta johtuen koko kalenterikuukau-
32226: delta, maksetaan tukena 1/25 sen määrästä
32227: jokaiselta sellaiselta arkipäivältä, jolloin perhe
32228: on oikeutettu tukeen.
32229:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32230: 
32231: 
32232:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
32233: 
32234:                                            Lea Mäkipää
32235: 
32236: 
32237:                                                      III
32238: 
32239:    Selvitykset ovat osoittaneet, että kotihoidon          Laitospäivähoidolla on välittömien kustan-
32240: tuen tason parantaminen lisää selvästi vanhem-         nusten lisäksi merkittäviä välillisiä kustannuk-
32241: pien halukkuutta hoitaa lasta pidempään koto-          sia. Lasten sairastelu päivähoidossa aiheuttaa
32242: na. Hoitovapaa turvaa työsuhteen jatkuvuuden           ongelmia perheille ja aiheuttaa yhteiskunnassa
32243: kolmeen vuoteen saakka. Tällä hetkellä monet           tuotannollisia menetyksiä.
32244: vanhemmat joutuvat palaamaan työelämään                   Katsomme, että kotihoidon tuen lisäosan
32245: tätä ennen tuen pienuuden takia. Ehdottamam-           määrää tulee korottaa perusosan suuruiseksi.
32246: me uudistus lisäisi merkittävästi perheiden va-        Lisäosa tulisi maksaa ilman tarveharkintaa kai-
32247: linnanvapautta ja mahdollisuutta itse huolehtia        kille tukeen oikeutetuille, jotka hoitavat itse
32248: lastensa tärkeiden kehitysvuosien kasvatukses-         lastaan. Lisäksi ehdotamme, että kunnat voi-
32249: ta.                                                    vat maksaa vapaaehtoisesti lisätukea, jolloin
32250:                                      Lasten kotihoidon tuki                                      7
32251: 
32252: valtio osallistuu lisäkustannuksiin SVOL-astei-   hoitotyötä tekevän henkilön eläke- ja muu
32253: kon mukaisesti. Valtionosuutta maksettaisiin      sosiaaliturva tulee pikaisesti saattaa kuntoon.
32254: enintään 4 000 markan kuukausittaisen koti-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32255: hoidon tuen määrään saakka. Mahdollisia sisa-
32256: ruskorotuksia ei luettaisi mukaan laskettaessa             että valiokunnan mietintöön liittyvä
32257: valtionosuuteen oikeuttavaa 4 000 markan                 toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
32258: enimmäismäärää. Mikäli kunnat haluaisivat                muuttamattomana ja
32259: maksaa vielä suurempaa kotihoidon tukea, ei                että ensi m m a 1 n en lakiehdotus
32260: valtionosuutta yli 4 000 markan menevältä osin           hyväksyttäisiin lakialoitteen n:o 271
32261: maksettaisi.                                             1989 vp. pohjalta näin kuuluvana:
32262:   Edellä esitetyn lisäksi katsomme, että kotona
32263: 
32264: 
32265: 
32266: 
32267: 1.
32268:                                             Laki
32269:                  lasten kotihoidon tuesta annetun lain (poist.) muuttamisesta
32270: 
32271:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32272:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta II päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (24/85) 5 §:n 2
32273: momentti ja 7 §,
32274:   sellaisena kuin niistä on 7 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1986 ja 23 päivänä
32275: joulukuuta 1987 annetuilla laeilla (1070/86 ja 1112/87), sekä
32276:   lisätään lain 4 § :ään uusi 2 momentti ja 5 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
32277: 
32278:                   4 § (Uusi)                                            7§
32279:                                                                       Lisäosa
32280:    Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee
32281: myös kunnan suorittaessa vapaaehtoisesti pe-         Lisäosan saamisen edellytyksenä on, että
32282: rusosan ja lisäosan yhteenlasketun määrän ylit-   5 §:n 1 momentissa tarkoitettua lasta hoitaa
32283: tävältä osin kotihoidon tukea, kuitenkin siten,   pääasiassa hänen omassa kodissaan jompikum-
32284: että valtionosuutta ei suoriteta kuukaudessa      pi hänen vanhemmistaan tai hänen muu huol-
32285: 4 000 markkaa ylittävältä osin. Lisäksi tässä     tajansa (poist.). Jos lisäosaa saava perhe qlkaa
32286: momentissa tarkoitetun valtionosuuden maksa-      saada äitiysrahaa, lisäosaa suoritetaan samoin
32287: misen edellytyksenä on, että kunta suorittaa      edellytyksin äitiys-, isyys- tai vanhempainrahan
32288: samansuuruisena vapaaehtoista kotihoidon tu-      saamisaikana. Jos edellä mainitut edellytykset
32289: kea ilman tarveharkintaa kaikille perusasaan ja   täyttävän perheen, joka ei vielä saa lisäosaa,
32290: lisäosaan oikeutetuille. Valtionosuuteen oi-      vanhempainrahakautta on pidennetty useam-
32291: keuttavaa enimmäismäärää laskettaessa ei ote-     man kuin yhden syntymän johdosta, suorite-
32292: ta huomioon 6 §:n mukaista sisaruskorotusta       taan perheelle lisäosaa edellä mainitulla tavalla
32293: valtionosuutta vähentävänä tekijänä.              korotettuna myös vanhempainrahakauden pi-
32294:                                                   dennystä koskevalta ajalta.
32295:                     5§                              Lisäosa vastaa suuruudeltaan perusosaa.
32296:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (3 ja 4 mom. poist.)
32297: 
32298:                                                               Voimaantulosäännös
32299:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32300: 
32301: 
32302:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
32303: 
32304:                      Juhani Alaranta                       Matti V äistö
32305: 8                          1990 vp. -   SoVM n:o 43 -         Esitys n:o 239
32306: 
32307:                                                   IV
32308: 
32309:    Kotihoidon tuen perusosa esitetään korotet-         kuitenkaan pidä purkaa. Ehdotammekin pai-
32310: tavaksi 1 850 markkaan. Kun hallituksen esi-           värahan korottamista 75 markaksi päivältä,
32311: tyksen mukaan perusosa irrotettiin sairaus-            mikä olisi 1 875 mk/kk. Koska sairausvakuu-
32312: vakuutuslain mukaisesta minimipäivärahasta,            tuslaissa on käytetty vuoden 1984 markkamää-
32313: se olisi merkinnyt samalla, että monissa per-          riä, tarkoittaa lakiin ehdottamamme markka-
32314: heissä toimeentulo olisi pudonnut siirryttäessä        määrä 47,30 ensi vuoden indeksitasossa 75
32315: kotihoidon tuen piiristä päivärahaan. Minimi-          markkaa päivässä.
32316: päiväraha on ensi vuonna vain 1 478 mk/kk eli             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32317: alenema olisi ollut suurimmillaan 372 mk/kk.
32318: Tämä olisi koskenut vuosittain noin 7 000                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
32319: minimiäitiyspäivärahan saajaa. Se olisi ollut                toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
32320: kohtuutonta ja valiokunnan mietinnössä luva-                 muuttamattomana,
32321: taankin tehdä kuntoutuspaketin yhteydessä                      että ensimmäinen lakiehdotus
32322: osittainen korjaus estämällä putoamiset sai-                 hyväksyttäisiin seuraavan sisältöisenä
32323: rausvakuutuslakiin hyväksyiyllä suojasäännök-                sekä
32324: sellä. Varmuutta tästä korjauksesta ei kuiten-                 että lakialoitteen n:o 122 pohjalta
32325: kaan vielä ole.                                              hyväksyttäisiin uusi k o 1m a s lakieh-
32326:    Mielestämme kotihoidon tuen sidonnaisuut-                 dotus:
32327: ta sairausvakuutuslain minimipäivärahaan ei
32328: 
32329: 
32330: 
32331: 1.
32332:                                             Laki
32333:               lasten kotihoidon tuesta annetun lain (poist.) 7 §:n muuttamisesta
32334: 
32335:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32336:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta 11 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (24/85) (poist.)
32337: 7 §,
32338:   sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1986 ja 23 päivänä joulukuuta
32339: 1987 annetuilla laeilla (1070/86 ja 1112/87), (poist.) seuraavasti:
32340: 
32341:                       5§                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32342:                      (Poist.)                          kuuta 1991. (Poist.).
32343: 
32344:                       7§
32345:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32346:                                        Lasten kotihoidon tuki                                     9
32347: 
32348: 3.
32349:                                               Laki
32350:                              sairausvakuutuslain 16 §:n muuttamisesta
32351: 
32352:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32353:       muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364163) 16 §:n 1 moment-
32354: ti,
32355:       sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1085185), seuraavasti:
32356: 
32357:                        16 §                        rahan määrä 120 000 markkaa ylittävältä osal-
32358:    Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-        ta on 30 prosenttia 120 000 markkaa ylittävän
32359: mäispäiväraha 47,30 markkaa lisättynä 30 pro-      osan kolmassadasosasta. Jollei vakuutetulla
32360: sentilla vakuutetun verotuksessa, asetuksella      ole mainittuna aikana ollut työtuloja, päivära-
32361: säädelläväliä kalenterivuotena, todettujen työ-    han määrä päivää kohden on vähimmäispäivä-
32362: tulojen kolmassadasosasta, kuitenkin vähin-        rahan suuruinen.
32363: tään 80 prosenttia työtulojen ko/massadasosas-
32364: ta, jos työtulot eivät ylitä 75 000 markkaa. Jos
32365: työtulot ylittävät 75 000 markkaa, päivärahan        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
32366: määrä on 80 prosenttia 75 000 markan kolmas-       kuuta 1991.
32367: sadasosasta lisättynä 50 prosentilla 75 000          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
32368: markkaa ylittävän osan kolmassadasosasta.          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
32369: Jos työtulot ylittävät 120 000 markkaa, päivä-     menpiteisiin.
32370: 
32371: 
32372:         Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
32373: 
32374:                        Marjatta Stenius-Kaukonen            Pekka Leppänen
32375: 
32376: 
32377: 
32378: 
32379: 2     200585C
32380:                          1990 vp. -   SoVM n:o 44 -       Esitys n:o 233
32381: 
32382: 
32383: 
32384: 
32385:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 44 hallituksen
32386:                                  esityksestä sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinnon uudel-
32387:                                  leenjärjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi
32388: 
32389:     Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1990         siaali- ja terveysministeriöön. Nykyinen sosiaa-
32390: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    lihallitus ja lääkintöhallitus ehdotetaan yhdis-
32391: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 233 so-   tettäväksi uudeksi sosiaali- ja terveyshallituk-
32392: siaali- ja terveydenhuollon keskushallinnon uu-    seksi. Tämän viraston tehtävänä olisi seurata
32393: delleenjärjestämistä koskevaksi lainsäädännök-     ja arvioida sosiaali- ja terveydenhuollon kehi-
32394: si.                                                tystä, tuottaa ja hankkia suunnittelussa, pää-
32395:     Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen     töksenteossa ja käytännön toiminnassa tarvit-
32396: mukaisesti pyytänyt asiasta talousvaliokunnan      tavaa tietoa ja osaamista sekä välittää tätä
32397: lausunnon. Talousvaliokunnan lausunto n:o 7        tietoa. Edelleen sosiaali- ja terveyshallitus to-
32398: on tämän mietinnön liitteenä.                      teuttaisi tutkimus- ja kehittämishankkeita, jär-
32399:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet       jestäisi koulutusta ja tekisi tarpeellisia aloittei-
32400: kuultavina va. kansliapäällikkö Arto V. Kle-       ta ja esityksiä.
32401: mola, vanhempi hallitussihteeri Mervi Virtanen        Sosiaali- ja terveyshallitukselle kuuluisi ter-
32402: ja ylitarkastaja Jaana Koski sosiaali- ja ter-     veydenhoitoon ja -suojeluun, tartuntatautien
32403: veysministeriöstä, virastovaltuutettu Pekka        vastustamiseen, kemikaalivalvontaan, lääke-
32404: Ojala valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Ti-    huoltoon, terveydenhuollon tuoteturvallisuu-
32405: mo Lehtinen ja osastopäällikkö Kimmo Leppo         teen, raskauden keskeyttämiseen, steriloimi-
32406: lääkintöhallituksesta, pääjohtaja Vappu Taipa-     seen ja kastroimiseen liittyviä lupa-asioita sekä
32407: le sosiaalihallituksesta, apulaisosastopäällikkö   eräitä mielenterveyslain mukaisia ja terveyden-
32408: Kauko Halminen Kansaneläkelaitoksesta, osas-       huoltohenkilöstön ammatinharjoittamiseen liit-
32409: topäällikkö Esko Hänninen Uudenmaan lää-           tyviä hallintotehtäviä.
32410: ninhallituksesta, vanhempi lääninsihteeri Heik-       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
32411: ki Siirilä Vaasan lääninhallituksesta, osasto-     vänä maaliskuuta 1991. Lait liittyvät valtion
32412: päällikkö Jouko Mäkelä Oulun lääninhallituk-       vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen.
32413: sesta, apulaisosastopäällikkö Rolf Eriksson           Sosiaalivaliokunta pitää ehdotettua hallin-
32414: Suomen Kaupunkiliitosta, taloussuunnittelija       non kehittämistä tarkoituksenmukaisena. Sa-
32415: Liisa Salonen Suomen Kunnallisliitosta, jaos-      massa yhteydessä on huolehdittava henkilöstön
32416: topäällikkö Erik Nylund Finlands Svenska           palvelussuhteen jatkumisesta sekä riittävistä
32417: Kommunförbundista, luottamusmies Olli Si-          voimavaroista niissä virastoissa, joille siirtyy
32418: monen, luottamusmies Tina Mattsson ja luot-        tehtäviä sosiaalihallitukselta tai lääkintöhalli-
32419: tamusmies Tapani Niskanen lääkintöhallituk-        tukselta. Sosiaali- ja terveyshallituksen käytet-
32420: sen eri henkilöstöjärjestöistä sekä luottamus-     täväksi tulee varata riittävät määrärahat kehit-
32421: mies Sirpa Taskinen, luottamusmies Annikki         tämistoimenpiteisiin, koska näillä voidaan pit-
32422: Savioja luottamusmies Kaarina Lauronen sosi-       källä aikavälillä parhaiten edistää viraston toi-
32423: aalihallituksen eri henkilöstöjärjestöistä.        mialaan kuuluvia asioita.
32424:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali-      Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että uu-
32425: ja terveydenhuollon keskushallinnon tehtävien      den keskusviraston sisäistä hallinto-organisaa-
32426: jakoa kehitettäväksi. Sosiaali- ja terveyden-      tiota luotaessa voidaan sosiaalihuolto ja ter-
32427: huollon palvelujärjestelmän yleinen hallinnolli-   veydenhuolto järjestää siten, että ensisijaisena
32428: nen johtaminen ja ohjaus keskitettäisiin so-       näkökohtana on näiden yhteinen toiminta. Or-
32429: 
32430: 200604Y
32431: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 44 -       Esitys n:o 233
32432: 
32433: ganisaation luominen siten, että viraston sisällä   tojen syntyessä on tarpeellista, että viranomai-
32434: on erilliset toimintayksiköt sosiaalihuoltoa ja     set voivat muutoinkin kuin vain ilmoitusten
32435: terveydenhuoltoa varten, ei valiokunnan käsi-       perusteella seurata toiminnan laatua ja laajuut-
32436: tyksen mukaan vastaa tavoitetta uuden keskus-       ta. Valiokunta ehdottaa tästä syystä lastensuo-
32437: viraston toimimisesta yhtenä kokonaisuutena.        jelulakia muutettavaksi.
32438:    Hallintojärjestelmän muuttuessa tulee henki-        Äitiysavustuslain muutosehdotuksen nojalla
32439: löstöä kouluttaa kaikilla niillä tasoilla, joille   äitiysavustusten suorittamista valvoisi läänin-
32440: siirtyy hallinnon uudistamisen seurauksena uu-      hallitus. Kun tämä hajauttaa tarpeettomasti
32441: sia tehtäviä.                                       äitiysavustusten jakelua ja suorittamista, so-
32442:    Valiokunta pitää tärkeänä, että uuden so-        siaalivaliokunta ehdottaa tältä osin tehtävät ja
32443: siaali- ja terveyshallituksen toimintaedellytyk-    toimivallan pidettäväksi keskushallinnossa ja
32444: set turvataan. Tästä syystä valiokunta ehdottaa     sosiaali- ja terveyshallituksessa.
32445: kyseistä virastoa koskevan lain 6 §:ään lisättä-       Valiokunta ei ole katsonut aiheelliseksi tehdä
32446: väksi Kansaneläkelaitoksen niiden viranomais-       muutosta sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
32447: ten joukkoon, joilta sosiaali- ja terveyshalli-     nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
32448: tuksella on oikeus saada tieto.                     5 §:ään.
32449:    Valiokunnan käsityksen mukaan sosiaali- ja          Valiokunta ehdottaa käsitteen avauspaikka
32450: terveyshallituksen toimintaedellytysten kannal-     säilyttämistä kuolemansyyn selvittämisestä an-
32451: ta on tärkeää, että se saa maksutta tiedot, joita   netussa laissa.
32452: se tarvitsee toiminnassaan muilta viranomai-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että hen-
32453: silta. Tästä syystä valiokunta ehdottaa virastoa    kilöstöä kuullaan hallinnon uudistamisen jat-
32454: koskevan lain 6 §:ään otettavaksi asiaa koske-      kovalmistelussa ja erityisesti asetuksia valmis-
32455: van säännöksen.                                     teltaessa. Yleisesti valtion hallinnossa tulee te-
32456:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            hostaa osallistumisjärjestelmien toimivuutta ja
32457: lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain        laajentaa niissä käsiteltävien asioiden piiriä.
32458: muutosehdotuksessa oleva maininta siitä, että       Näiden järjestelmien merkitys korostuu erityi-
32459: kotimaisen lääketieteellisen perustut kinnon tai    sesti nyt esillä olevan tapaisissa suurissa orga-
32460: ulkomaisen vastaavan tutkinnon suorittanut          nisaatiomuutoksissa. Sosiaalivaliokunta pitää
32461: saisi toimia vain apulaislääkärin virassa, on       tärkeänä, että sosiaali- ja terveyshallituksen
32462: tarpeettoman suppea. Erityisestä syystä tulee       johtokunnassa on viraston henkilöstön edus-
32463: sallia tällaisen henkilön toimia myös muissa        tus.
32464: lääkärintehtävissä. Vastaavasti lääketieteen           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
32465: opiskelijan tulee voida toimia väliaikaisesti       tä syistä valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
32466: muussakin virassa, toimessa tai tehtävässä.         ja tarkoituksenmukaisena. Tähän ja edellä sa-
32467: Tästä syystä sosiaalivaliokunta ehdottaa kysei-     nottuun viitaten sosiaalivaliokunta kunnioitta-
32468: sen lain 2 §:ää muutettavaksi. Vastaavat muu-       vasti ehdottaa,
32469: tokset on tehtävä myös ehdotukseen laiksi
32470: hammaslääkärintoimen harjoittamisesta anne-                  että lakiehdotukset n:o 2, 5-29, 31,
32471: tun lain muuttamisesta.                                    33-35, 37-51 ja 53-55 hyväksyttäi-
32472:    Sosiaalivaliokunta ei pidä perusteltuna, että           siin muuttamattomana ja
32473: lastensuojelulain mukaisen yksityisen lasten-                 että lakiehdotukset n:o 1, 3, 4, 30,
32474: suojelulaitoksen toiminta voidaan järjestää il-            32, 36 ja 52 hyväksyttäisiin näin kuulu-
32475: man lupaa. Lastensuojelulaitosten uusien muo-              vina:
32476:                            Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                             3
32477: 
32478: 1.
32479:                                                Laki
32480:                                    sosiaali- ja terveyshallituksesta
32481: 
32482:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32483: 
32484:                     1-5 §                            ja selvitykset. Sosiaali- ja terveyshallituksella
32485:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    on oikeus saada salassapidettäviksi säädettyjä
32486:                                                      sekä henkilörekisterilain (471187) 6 §:ssä tar-
32487:                          6 §                         koitettuja arkaluonteisia henkilötietoja vain
32488:    Sosiaali- ja terveyshallituksella on pyynnöstä    tutkimus- ja tilastotehtäviä varten, jos kyseis-
32489: oikeus saada maksutta kuntien ja kuntainliitto-      ten tehtävien asianmukainen hoitaminen sitä
32490: jen sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaisilta     välttämättä edellyttää.
32491: ja laitoksilta, (poist.) valtion viranomaisilta ja      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32492: laitoksilta sekä kansaneläkelaitokselta 2 §:ssä
32493: tarkoitettujen suunnittelu-, tutkimus- ja tilas-                        7-10 §
32494: tointitehtävien hoitamiseksi tarpeelliset tiedot       (Kuten hallituksen esityksessä)
32495: 
32496: 
32497: 
32498: 
32499: 3.
32500:                                                Laki
32501:                   lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
32502: 
32503:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32504:   muutetaan lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (562178)
32505: 2 §, 3 §:n 1 momentti, 4 ja 5 §, 6 §:n 2-4 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 5 kohta,
32506: 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 18-20,
32507: 20 a, 21 26, 28 ja 29 § sekä 30 §:n 2 momentti,
32508:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 14 §, 15 §:n 1 ja 2 momentti sekä 20 aja 28 § 31
32509: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1288/87), 13 ja 26 § osittain muutettuna viimeksi
32510: mainitulla lailla, 6 §:n 2-4 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (147/90), sekä
32511: 9 §:n 1 ja 5 kohta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (153/90), seuraavasti:
32512: 
32513:                        2§                            erityisestä syystä muussakin lääkärin tehtäväs-
32514:    Se, joka on suorittanut kotimaan korkea-          sä kuin apulaislääkärinä.
32515: koulussa lääketieteellisen perustutkinnon tai           Lääketieteen opiskelija, joka on saavuttanut
32516: ulkomaan korkeakoulussa sosiaali- ja terveys-        asetuksella säädetyn opintovaiheen, saa väliai-
32517: hallituksen hyväksymän vastaavan tutkinnon           kaisesti harjoittaa lääkärintointa 1 momentissa
32518: ja osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt       tarkoitetussa (poist.) virassa, toimessa tai teh-
32519: mahdolliset muut pätevyysvaatimukset, saa            tävässä.
32520: harjoittaa lääkärintointa terveyskeskuksen,
32521: kunnallisen sairaanhoitolaitoksen, muun kun-          3-9, 11, 13-20, 20a, 21,26 ja 28-30§
32522: nan tai kuntainliiton tai valtion sairaanhoito-        (Kuten hallituksen esityksessä)
32523: laitoksen taikka sosiaali- ja terveyshallituksen
32524: hyväksymän muun vastaavan laitoksen apu-                         Voimaantulosäännös
32525: laislääkärin virassa, toimessa tai tehtävässä ja       (Kuten hallituksen esityksessä)
32526: 4                         1990 vp. -   SoVM n:o 44 -     Esitys n:o 233
32527: 
32528: 
32529: 4.
32530:                                             Laki
32531:               hammaslääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain muuttamisesta
32532: 
32533:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32534:    muutetaan hammaslääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain
32535: (563178) 2 §, 3 §:n 1 momentti, 4 ja 5 §, 6 §:n 2-4 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 4
32536: kohta, 11 §:n 1 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §, 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti,
32537: 18-20, 20 a, 21, 26, 28 ja 29 § sekä 30 §:n 2 momentti,
32538:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 3 momentti, 14 §, 15 §:n 1 ja 2 momentti
32539: sekä 20 a ja 28 § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1289/87), 13 ja 26 § osittain
32540: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 6 §:n 2 ja 4 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa
32541: laissa (148/90), sekä 9 §:n 1 ja 4 kohta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (154/90),
32542: seuraavasti:
32543: 
32544:                       2 §                         tehtävässä ja erityisestä syystä muussakin ham-
32545:    Se, joka on suorittanut kotimaan korkea-       maslääkärin tehtävässä kuin apulaislääkärinä.
32546: koulussa hammaslääketieteellisen perustutkin-       Hammaslääketieteen opiskelija, joka on saa-
32547: non tai ulkomaan korkeakoulussa sosiaali- ja      vuttanut asetuksella säädetyn opintovaiheen,
32548: terveyshallituksen hyväksymän vastaavan tut-      saa väliaikaisesti harjoittaa hammaslääkärin-
32549: kinnon ja osoittanut täyttävänsä asetuksella      tointa 1 momentissa tarkoitetussa (poist.) vi-
32550: säädetyt mahdolliset muut pätevyysvaatimuk-       rassa, toimessa tai tehtävässä.
32551: set, saa harjoittaa hammaslääkärin tointa ter-
32552: veyskeskuksen, kunnallisen sairaanhoitolaitok-     3-9, 11, 13-20, 20 a, 21, 26 ja 28-30 §
32553: sen, muun kunnan tai kuntainliiton tai valtion      (Kuten hallituksen esityksessä)
32554: sairaanhoitolaitoksen taikka sosiaali- ja ter-
32555: veyshallituksen hyväksymän muun vastaavan                     Voimaantulosäännös
32556: laitoksen apulaislääkärin virassa, toimessa tai     (Kuten hallituksen esityksessä)
32557: 
32558: 
32559: 
32560: 
32561: 30.
32562:                                             Laki
32563:  sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
32564: 
32565:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32566:   kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 17 päivänä syyskuu-
32567: ta 1982 annetun lain (677/82) 12 §:n 2 momentti sekä 13 ja 15 §,
32568:   sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 2 momentti 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
32569: (1139/89) ja 15 § 31 päivänä maaliskuuta 1988 annetussa laissa (300/88), sekä
32570:   muutetaan (poist.) 6 §:n 2 ja 3 momentti ja 26 §, sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 2 ja 3 momentti
32571: 2 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (513/89) ja 26 § osittain muutettuna mainitulla 31
32572: päivänä maaliskuuta 1988 annetulla lailla, seuraavasti:
32573: 
32574:                        5§
32575:                      (Poist.)                         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
32576:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
32577:                     6 ja 26 §
32578:     (Kuten hallituksen esityksessä)
32579:                             Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                          5
32580: 
32581: 
32582: 3 2.
32583:                                               Laki
32584:                                   lastensuojelulain muuttamisesta
32585: 
32586:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32587:  muutetaan 5 päivänä elokuuta 1983 annetun lastensuojelulain (683/83) 33 ja 43 § sekä 45 § :n 2
32588: momentti seuraavasti:
32589: 
32590:                      33 §                                            43 ja 45 §
32591: Yksityisen laitoksen perustaminen ja valvonta        (Kuten hallituksen esityksessä)
32592: 
32593:    Yksityisen lastensuojelulaitoksen perustami-
32594: seen, laajentamiseen ja toiminnan olennaiseen                  Voimaantulosäännös
32595: muuttamiseen antaa luvan lääninhallitus.             (Kuten hallituksen esityksessä)
32596: 
32597: 
32598: 
32599: 
32600: 36.
32601:                                               Laki
32602:                             äitiysavustuslain 10 ja II §:n muuttamisesta
32603: 
32604:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32605:   muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1941 annetun äitiysavustuslain (424/41) 10 ja II §,
32606:   näistä 10 § sellaisena kuin se on 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (465/69),
32607: seuraavasti:
32608: 
32609:                   10 §                                                     11 §
32610:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Sosiaali- ja terveyshallituksen asiana on val-
32611:   Korvaus kunnan varoista maksetuista avus-        voa, että kunta suorittaessaan äitiysavustuksia
32612: tuksista suoritetaan hakemuksesta kunnalle ka-     noudattaa tätä lakia sekä sen nojalla annettuja
32613: lenterivuosittain. Kunnan tulee hakea korvaus-     säännöksiä.
32614: ta sosiaali- ja terveyshallitukselta neljän kuu-      Kunta on velvollinen vaadittaessa esittämään
32615: kauden kuluessa kunkin kalenterivuoden päät-       sosiaali- ja terveyshallitukselle valvontaa var-
32616: tymisestä uhalla, että oikeus siihen muuten        ten tarpeelliset asiaKirjat ja muut selvitykset.
32617: voidaan katsoa menetetyksi.
32618:                                                                Voimaantulosäännös
32619:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
32620: 6                         1990 vp. -    SoVM n:o 44 -           Esitys n:o 233
32621: 
32622: 52.
32623:                                                Laki
32624:               kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain 3 ja 13 §:n muuttamisesta
32625: 
32626:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32627:     muutetaan kuolemansyyn selvittämisestä 1 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain (459173) 3 ja
32628: 13 § näin kuuluviksi:
32629: 
32630:                        3 §                               hyväksymässä sairaalassa tai muussa avauspai-
32631:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      kassa.
32632: 
32633:                     13 §                                             Voimaantulosäännös
32634:     Ruumiinavaus suoritetaan lääninhallituksen             (Kuten hallituksen esityksessä)
32635: 
32636: 
32637:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
32638: 
32639: 
32640: 
32641:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               kaanniemi, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
32642: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-             Nordman (osittain), Paavilainen (osittain),
32643: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-            Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
32644: Harja, Alaranta, Hurskainen (osittain), Kan-
32645: 
32646: 
32647: 
32648: 
32649:                                           Vastalauseita
32650: 
32651:                                                      1
32652: 
32653:    Sosiaalivaliokunta esittää mietinnössään n:o             Hallitus esittää steriloimislain, kastroimis-
32654: 44 lähes muuttamattomana hyväksyttäväksi                 lain ja raskauden keskeyttämisestä annetun
32655: hallituksen esityksen n:o 233 sosiaali- ja tervey-       lain muuttamista niin, että nykyiset lääkintö-
32656: denhuollon keskushallinnon uudelleenjärjestä-            hallituksen entyisistunnon lisäasiantuntijat
32657: mistä koskevaksi lainsäädännöksi. Hallinnon              poistettaisiin lain edellyttäminä päätöksenteki-
32658: kehittäminen on tarpeen ja kannatettavaa.                jöinä. Näistä säädettäisiin mahdollisesti ase-
32659:    Hallituksen esitys sisältää useita muutoksia,         tuksessa, mutta asia on täysin avoin. Onkin
32660: jotka eivät ole välttämättömiä hallinnonuudis-           mahdollista, että edes asetukseen ei tule selkei-
32661: tuksen kannalta. Tällaisiin muutoksiin sosiaali-         tä määräyksiä siitä, että näihin ihmiselämän
32662: valiokunta ei ole paneutunut kiireen vuoksi              arvoa läheisesti koskettaviin ratkaisuihin pa-
32663: riittävän syvällisesti, mutta esittää siitä huoli-       neuduttaisiin asianmukaisella vakavuudella.
32664: matta näitä hyväksyttäväksi. Tällainen menet-            Mm. raskauden keskeytykset sosiaalisista syis-
32665: tely ei ole perusteltua lainsäädäntötyötä.               tä korkean elintason omaavassa maassamme
32666:                             Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                             7
32667: 
32668: ovat sangen yleisiä ja ovat osaltaan johtamassa        kyisin lääkintöhallituksen tehtävänä oleva al-
32669: kansaamme väestöpoliittiseen katastrofiin, työ-        koholipitoisten aineiden käytön valvonta säilyy
32670: voimapulaan ja muihin vaikeuksiin.                     asiantuntijavirastolla eikä sitä siirretä yksin
32671:    Mainitut lait tulee jättää ennalleen eli erityis-   Alko Oy:lle, joka ei tällaista valvontaa ole
32672: asiantuntijamääräykset on jätettävä lakeihin.          oikea taho suorittamaan.
32673: Näitä asioita ei ole syytä muuttaa budjettilaeil-        Edellä olevan perusteella ehdotan,
32674: la kiireessä.
32675:    Lisäksi tulee eduskunnan kumota erityisesti                   että valiokunnan mietintöön sisälty-
32676: vammaisten ihmisarvoa syvästi loukkaava ras-                  vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin muu-
32677: kauden keskeytyksestä annetun lain 5 a §.                     toin, mutta
32678:    Edelleen on tarpeen jättää voimaan alkoholi-                  että 25., 26., 27. ja 45. lakiehdotus
32679: lain 71 §:ään sisältyvä määräys siitä, että ny-               hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
32680: 
32681: 
32682: 
32683: 25.                                              Laki
32684:                                      steriloimislain muuttamisesta
32685: 
32686:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32687:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/70) 4, 5 ja 8 §,
32688:   sellaisina kuin niistä ovat 4 ja 5 § 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (125/85),
32689: seuraavasti:
32690:                     4 §                                ollessa, siten kuin asetuksella tarkemmin sää-
32691:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      detään.
32692:                                                           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32693:                        5 §
32694:   Tässä laissa tarkoitetut sosiaali- ja terveys-                           8 §
32695: hallitukselle kuuluvat asiat käsitellään erityisis-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32696: tunnossa oikeustiedettä, psykiatriaa, synnytys-
32697: ja perinnöllisyysoppia sekä sosiaalista asian-                     Voimaantulosäännös
32698: tuntemusta edustavien lisäjäsenten saapuvilla            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32699: 
32700: 
32701: 
32702: 
32703: 26.                                              Laki
32704:                                      kastroimislain muuttamisesta
32705: 
32706:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32707:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun kastroimislain (282/70) 4 §, 7 §:n 1 momentti
32708: ja 8 § seuraavasti:
32709: 
32710:                        4§
32711:   Kastroimiseen voidaan ryhtyä vain sosiaali-            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32712: ja terveyshallituksen luvalla. Nämä ja muut
32713: tässä laissa tarkoitetut sosiaali- ja terveyshalli-                     7 ja 8 §
32714: tukselle kuuluvat asiat ~(äsitellään erityisistun-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32715: nossa oikeustiedettä, psykiatriaa, ja endokri-
32716: nologiaa edustavien lisäjäsenten saapuvilla ol-
32717: lessa, niin kuin siitä asetuksella tarkemmin                       Voimaantulosäännös
32718: säädetään.                                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32719: 8                        1990 vp. -    SoVM n:o 44 -       Esitys n:o 233
32720: 
32721: 
32722: 2 7.                                          Laki
32723:                     raskauden keskeyttämisestä annetun lain muuttamisesta
32724: 
32725:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32726:     kumotaan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain (239170)
32727: 5 a §, sellaisena kuin se on 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (572185),
32728:   muutetaan 5 §:n 3 momentti, (poist.) 6 §:n 1 ja 3 momentti sekä 8, 10 ja 11 §,
32729:   sellaisena kuin niistä on 6 §:n 1 momentti osittain muutettuna (poist.) mainitulla 12 päivänä
32730: heinäkuuta 1985 annetulla lailla, seuraavasti:
32731: 
32732:                        5 §                          entyisJstunnossa oikeustiedettä, psykiatriaa,
32733:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 synnytys- ja perinnöllisyysoppia sekä sosiaalis-
32734:                                                     ta asiantuntemusta edustavien lisäjäsenten saa-
32735:                      5a §                           puvilla ollessa, niin kuin siitä asetuksella tar-
32736:                     (Poist.)                        kemmin säädetään.
32737:                                                        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32738:                    6 ja 8 §
32739:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                       11 §
32740:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32741:                       10 §
32742:    Tämän lain 1, 5 ja 6 §:n mukaan sosiaali- ja                 Voimaantulosäännös
32743: terveyshallitukselle kuuluvat asiat käsitellään       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32744: 
32745: 
32746: 
32747: 45.
32748:                                               Laki
32749:                                     alkoholilain muuttamisesta
32750: 
32751:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32752:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 57 §:n 1 momentti ja
32753: 66 §:n 1 momentti (poist.),
32754:   sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1278/87),
32755:     muutetaan 71 §:n 1 momentti,
32756:     sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa, sekä
32757:     lisätään 57 §:n 2 momenttiin uusi 6 kohta ja 66 §:n 2 momenttiin uusi 4 kohta seuraavasti:
32758: 
32759:                   57 ja 66 §                        siaali- ja terveyshallitus valvoo myös sairaaloil-
32760:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 le, terveyskeskuksille sekä yksityisille sairaan-
32761:                                                     hoito- ja tutkimuslaitoksille lääkintötarkoituk-
32762:                     71 § (Uusi)                     sessa tai niiden työssä käytettäväksi luovutettu-
32763:    Sosiaali- ja terveyshallitus valvoo lääkkeiksi   jen alkoholipitoisten aineiden samoin kuin al-
32764: tai niiden puolivalmisteiksi taikka niiden          koholipitoisten lääkkeiden käyttöä.
32765: raaka-aineeksi tarkoitettujen alkoholipitoisten
32766: aineiden käyttöä ja myyntiä apteekeissa sekä
32767: lääketehtaissa samoin kuin lääketukkukauppo-
32768: jen harjoittamaa maahantuontia ja myyntiä                       Voimaantulosäännös
32769: sekä antaa niistä tarkempia määräyksiä. So-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32770: 
32771: 
32772:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
32773: 
32774:                                        Toimi Kankaanniemi
32775:                            Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                                    9
32776: 
32777:                                                      II
32778: 
32779:    Valiokunnan mietintöön hallituksen esityk-                Sosiaali- ja terveysministeriön ja yhdistetyn
32780: sestä n:o 233 sosiaali- ja terveydenhuollon               keskusviraston työnjako tulee toteuttaa siten,
32781: keskushallinnon uudelleenjärjestämistä koske-             että myös lakiesitykset vastaavat ehdotettua
32782: vaksi lainsäädännöksi esitämme vastalausee-               periaatetta, jonka mukaan asiantuntijaohjaus
32783: namme seuraavaa:                                          säilyy keskusvirastona.
32784:    Uuden sosiaali- ja terveyshallituksen perus-              Tämän perusteella ja viitaten sosiaalihalli-
32785: tamista koskeva organisaatiouudistus on toteu-            tuksen esittämään kantaan voidaan todeta, että
32786: tettu väärässä järjestyksessä. Henkilöstön kan-           muun muassa avioliittolain mukainen perhe-
32787: nanotoille ja mielipiteille ei ole annettu niille         asioiden sovittelu ei kuulu resurssiohjauksen
32788: kuuluvaa arvoa. Edelleenkin epäselvää on, mi-             piiriin, koska sitä varten ei ole esimerkiksi
32789: hin tehtäviin monet entisen organisaation työ-            erillisiä virkoja, vaan se on puhtaasti sisällölli-
32790: ja virkasuhteessa oleva henkilöt sijoittuvat uu-          sen kehittämisen aluetta. Sillä on erityisen
32791: dessa organisaatiossa. Henkilöstön asema pää-             tärkeä yhteys perheneuvontaan, mielenterveys-
32792: kaupunkiseudulla on turvattava.                           työhön ja itsemurhien ehkäisyyn.
32793:    Uudistuksen toteuttamiseen vuoden 1991                    Tämän mukaisesti valiokunnan olisi tullut
32794: tulo- ja menoarviossa esitetyt kehittämisrahat            muuttaa esitystä avioliittolain 22 §:n muutta-
32795: ovat niin niukat, että ne eivät juurikaan anna            misesta niin, että säännöksessä mainitut tehtä-
32796: edellytyksiä uuden lain mukaiseen toimintaan.             vät kuuluisivat sosiaali- ja terveysministeriön
32797:    Tämän vuoksi mielestämme olisi tullut lau-             alaisena sosiaali- ja terveyshallitukselle.
32798: sua:                                                         Edellä olevan perusteella esitämme,
32799:    "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että sosiaali-
32800: ja terveyshallituksen käytettäväksi varataan                       että valiokunnan mietintöön sisälty-
32801: riittävät määrärahat kehittämistoimenpiteisiin,                  vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin muu-
32802: koska näillä voidaan pitkällä aikavälillä par-                   toin sellaisenaan, mutta
32803: haiten edistää viraston toimialaan kuuluvia                         että 30. lakiehdotus hyväksyttäisiin
32804: asioita".                                                        hallituksen esityksen mukaisena, ja
32805:    Keskushallintoa uudistettaessa ei tulisi perus-                 että 39. lakiehdotus hyväksyttäisiin
32806: taa ylijohtajan virkoja, vaan määrätä esim.                      näin kuuluvana:
32807: hallinto-osaston osastopäällikkö toimimaan
32808: ylijohtajana.
32809: 
32810: 39   0
32811: 
32812: 
32813: 
32814:                                                Laki
32815:                                 avioliittolain 22 §:n muuttamisesta
32816: 
32817:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32818:   muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/29) 22 §:n 1 momentti,
32819: sellaisena kuin se on 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (411/87) sekä
32820:    lisätään 22 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
32821: 
32822:                       22 §                                  (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32823:    Perheasioiden sovittelun yleinen suunnittelu,
32824: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-
32825: ministeriön alaisena sosiaali- ja terveyshallituk-            Voimaantulo- ja soveltamissäännös
32826: selle.                                                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32827: 
32828: 
32829: 
32830:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
32831: 
32832:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                     Pekka Leppänen
32833: 2   200604Y
32834: 10                        1990 vp. -     SoVM n:o 44 -             Esitys n:o 233
32835: 
32836:                                                       Ili
32837: 
32838:    Uudistuksen lähtökohdat ovat oikeat: pur-                tumiseen uuden viraston ja toisaalta mmJste-
32839: kaa sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallin-             riön, lääninhallitusten, muiden tutkimuslaitos-
32840: non kaksinkertaisuus ja yhdistää sosiaali- ja               ten ja kuntien keskusjärjestöjen välillä olisi
32841: terveyshallinto myös keskusvirastotasolla.                  tullut kiinnittää enemmän huomiota. Uuden
32842:    Uudistus jää kuitenkin pahasti kesken ja                 keskusviraston tietojen saantia ja muita val-
32843: lopputulos on erittäin epätyydyttävä. Jäljelle              tuuksia terveyskeskuksia ja sairaaloita ylläpitä-
32844: jää erittäin laaja virasto, jonka tehtävänkuva              viin kuntiin ja kuntainliittoihin nähden olisi
32845: on erittäin kirjava. Keskusvirastona sillä tulee            myös tullut selkiinnyttää.
32846: olemaan vaikeuksia toimia todellisena tutki-                   Hyvään lainvalmistelutapaan kuuluu, että
32847: mus- ja asiantuntijalaitoksena. Erityisasiantun-            eduskunnalle annettaisiin riittävän pitkä aika
32848: temusta vaativat hallintopäätökset tullaan                  perehtyä näinkin laajaan ja tärkeään hallinnon
32849: aiemman asiantuntijakollegion sijasta teke-                 uudistukseen. Kysymyksessä ei ole pelkästään
32850: mään entistä virkavaltaisemmin.                             tekninen muutos, vaan sosiaalihallinnon me-
32851:    Vaikka varsinaista sosiaali- ja terveyden-               nettelytavat muuttuvat tärkeissä asioissa. Tä-
32852: huoltoa koskevat suunnittelu- ja hallintotehtä-             mä lakipaketti käsiteltiin valiokunnassa mui-
32853: vät siirtyvät sosiaali- ja terveysministeriöön ja           den budjettilakien yhteydessä liian hätäisellä
32854: lääninhallituksiin, ei valmistavaa virkamies-               aikataululla.
32855: kuntaa juurikaan siirretä näille tasoille. Näin                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32856: esimerkiksi hammashuoltoa koskevat suunnit-
32857: telu- ja hallintotehtävät siirtyvät ministeriöön,                    että valiokunnan mietintöön sisälty-
32858: mutta vastaavat virat eivät. Työnjakoon ja                         vät 1., 25., 26., 39. ja 49. lakiehdotus
32859: tarkoituksenmukaiseen henkilökunnan jakau-                         hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
32860: 
32861: 
32862: 
32863: 
32864: 1.
32865:                                                 Laki
32866:                                    sosiaali- ja terveyshallituksesta
32867: 
32868:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32869: 
32870:                         1§
32871:   Sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämis- ja              keita, järjestämällä koulutusta ja (poist.) teke-
32872: hallintotehtäviä varten on sosiaali- ja terveys-            mällä sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämi-
32873: ministeriön alaisena (poist.) sosiaali- ja terveys-         seksi tarpeellisia aloitteita ja esityksiä.
32874: hallitus.                                                      Lisäksi sosiaali- ja terveyshallituksen on
32875:                                                             huolehdittava niistä yleisistä terveydenhoitoa
32876:                        2§                                   ja -suojelua sekä tartuntatautien vastustamista
32877:    Sosiaali- ja terveyshallituksen tehtävänä on             ja kemikaalivalvontaa, lääkehuoltoa, tervey-
32878: seurata ja arvioida sosiaali- ja terveydenhuol-             denhuollon tuoteturvallisuutta ja terveyden-
32879: lon toimintaa ja kehitystä, tuottaa ja hankkia              huoltohenkilöstön ammatinharjoittamista kos-
32880: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelussa,               kevista (poist.) valvontatehtävistä sekä muista
32881: päätöksenteossa ja käytännön toiminnassa tar-               hallintotehtävistä, jotka laissa tai asetuksessa
32882: vittavaa kotimaista ja kansainvälistä tietoa ja             taikka niiden nojalla sen tehtäväksi säädetään
32883: osaamista sekä välittää sitä käyttäjille tuotta-            tai määrätään, sekä niistä tehtävistä, jotka
32884: malla yleiseen käyttöön sosiaalihuoltoa ja ter-             sosiaali- ja terveysministeriö sille määrää.
32885: veydenhuoltoa koskevia virallisia ja muita ti-
32886: lastoja sekä tilastollisia tutkimuksia ja selvityk-                           3-10 §
32887: siä, toteuttamalla tutkimus- ja kehittämishank-               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32888:                               Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                         11
32889: 
32890: 
32891: 25.                                             Laki
32892:                                      steriloimislain muuttamisesta
32893: 
32894:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32895:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/70) 4, 5 ja 8 §,
32896:   sellaisina kuin niistä ovat 4 ja 5 § 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (125/85),
32897: seuraavasti:
32898:                        4§                             ollessa siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
32899:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     tään.
32900:                                                          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32901:                         5§
32902:   Tässä laissa tarkoitetut sosiaali- ja terveys-                          8§
32903: hallitukselle kuuluvat asiat käsitellään erityisis-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32904: tunnossa oikeustiedettä, psykiatriaa, synnytys-
32905: ja perinnöllisyysoppia sekä sosiaalista asian-                    Voimaantulosäännös
32906: tuntemusta edustavien lisäjäsenten saapuvilla           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32907: 
32908: 
32909: 
32910: 26.                                             Laki
32911:                                       kastroimislain muuttamisesta
32912: 
32913:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32914:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun kastroimislain (282/70) 4 §, 7 §:n 1 momentti
32915: ja 8 § seuraavasti:
32916: 
32917:                         4 §
32918:    Kastroimiseen voidaan ryhtyä vain sosiaali-          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32919: ja terveyshallituksen luvalla. Nämä ja muut
32920: tässä laissa tarkoitetut sosiaali- ja terveyshalli-                    7 ja 8 §
32921: tukselle kuuluvat asiat käsitellään erityisistun-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32922: nossa oikeustiedettä, psykiatriaaja endokrino-
32923: logiaa edustavien lisäjäsenten saapuvilla olles-
32924: sa, niin kuin siitä asetuksella tarkemmin sääde-                 Voimaantulosäännös
32925: tään.                                                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32926: 
32927: 
32928: 
32929: 
32930: 3 9.                                            Laki
32931:                                    avioliittolain 22 §:n muuttamisesta
32932: 
32933:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32934:   muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/29) 22 § :n 1 momentti,
32935: sellaisena kuin se on 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (411/87) sekä
32936:   lisätään 22 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
32937: 
32938:                        22 §
32939:   Perheasioiden sovittelun yleinen suunnittelu,         (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32940: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-
32941: ministeriön alaiselle sosiaali- ja terveyshallituk-
32942: selle.                                                     Voimaantulo- ja soveltamissäännös
32943:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32944: 12                        1990 vp. -    SoVM n:o 44 -    Esitys n:o 233
32945: 
32946: 49.
32947:                                               Laki
32948:            nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain 14 ja 19 §:n muuttamisesta
32949: 
32950:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32951:   muutetaan nuorten työntekijäin suojelusta 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (669/67)
32952: 14 §:n 6 momentti ja 19 §:n 2 momentti seuraavasti:
32953: 
32954:                       14 §                                           19 §
32955:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32956:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi työministe-
32957: riötä ja sosiaali-ja terveyshallitusta kuultuaan
32958: antaa tarkempia ohjeita siitä, mitä lääkärintar-               Voimaantulosäännös
32959: kastuksessa on otettava huomioon.                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32960: 
32961: 
32962: 
32963:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
32964: 
32965:                      Juhani Alaranta                      Matti Väistö
32966:                               Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                          13
32967: 
32968:      EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
32969:   TALOUSVALIOKUNTA
32970: 
32971:          Helsingissä
32972: 21 päivänä marraskuuta 1990
32973:        Lausunto n:o 7
32974: 
32975: 
32976: 
32977: 
32978:                                       Sosiaalivaliokunnalle
32979: 
32980:    Sosiaalivaliokunta on 31 päivänä lokakuuta        huollon ja terveydenhuollon yhteistoiminnan
32981: päivätyllä kirjeellään pyytänyt eduskunnan           parantamiseksi keskushallinnossa ehdotetaan,
32982: päätöksen mukaisesti talousvaliokunnan lau-          että sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus yhdiste-
32983: suntoa hallituksen esityksestä n:o 233 laiksi        tään ja että uudesta virastosta muodostetaan
32984: sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinnon        sosiaali- ja terveyshallitus.
32985: uudelleenjärjestämistä koskevaksi lainsäädän-           Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
32986: nöksi.                                               vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
32987:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
32988: kuultavina va. kansliapäällikkö Arto V. Kle-         voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1991.
32989: mola, hallitusneuvos Reijo Kärkkäinen, vt.              Valiokunnan mielestä sosiaali- ja terveyden-
32990: lainsäädäntöneuvos Mervi Virtanen, vt. van-          huollon keskushallinnon uudelleenjärjestämis-
32991: hempi hallitussihteeri Jaana Koski ja ylitarkas-     tä koskeva lainsäädäntöuudistus on tarpeelli-
32992: taja Pentti Karhu sosiaali- ja terveysministeri-     nen ja tarkoituksenmukainen. Valiokunta kat-
32993: östä, osastopäällikkö Esko Hänninen Uuden-           soo keskusvirastojen yhdistämisen vähentävän
32994: maan lääninhallituksesta, pääjohtaja Vappu           viranomaistasoja ja byrokratiaa ja vahvistavan
32995: Taipale sosiaalihallituksesta, ylijohtaja Timo       sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyötä.
32996: Lehtinen ja osastopäällikkö Kimmo Leppo lää-            Valiokunta katsoo viraston tehtäviä ja ase-
32997: kintöhallituksesta, terveysasiainpäällikkö Matti     maa määrittelevän lainsäädännön muodosta-
32998: Laiho Suomen Kaupunkiliitosta, taloussuun-           van hyvän perustan uuden sosiaali- ja tervey-
32999: nittelija Liisa Salonen Suomen Kunnallisliitos-      denhuollon asiantuntija- ja kehittämistehtäviin
33000: ta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands             painottuvan viraston monipuoliselle ja aktiivi-
33001: svenska kommunförbundista, lakimies Synnö-           selle toiminnalle. Valiokunta korostaa henkilö-
33002: ve Amberla Sairaalaliitosta, tietosuojavaltuu-       kunnan merkitystä uudelleenorganisoinnin to-
33003: tettu Anna-Riitta Wallin, osastonjohtaja Jaak-       teutuksessa. Ottaen huomioon organisaatiouu-
33004: ko Penttinen kansanterveyslaitoksesta, apulais-      distuksen pitkän valmisteluvaiheen ja sen ai-
33005: toiminnanjohtaja Santero Kujala Suomen Lää-          heuttaman epätietoisuuden tulee toimeenpano-
33006: käriliitosta, toiminnanjohtaja Atilla Samalet-       vaiheessa kiinnittää erityistä huomiota henki-
33007: din Suomen Hammaslääkäriliitosta, osasto-            löstön tiedottamiseen ja osallistumiseen sekä
33008: päällikkö Maija Anttila ja lakimies Matti Lep-       uusiin tehtäviin motivointiin.
33009: pälä Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestö                Valiokunta korostaa keskusvirastoissa muo-
33010: TEHY ry:stä sekä puheenjohtaja Aulis Potin-          toutuneen sosiaali- ja terveydenhuollon asian-
33011: kara, varapuheenjohtaja Pirkko Lahti ja pää-         tuntemuksen merkitystä. Asiantuntijoiden pa-
33012: sihteeri Jouko Vasama Sosiaali- ja terveysjär-       noksesta tulee huolehtia myös ratkaisuvaltaa
33013: jestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry:stä.               omaavissa tehtävissä niin uudessa virastossa
33014:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali-      kuin ministeriössä, johon nämä asiat pääosin
33015: ja terveydenhuollon keskushallinnon tehtävien-       siirtyvät.
33016: jakoa tarkennettavaksi siten, että sosiaali- ja         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
33017: terveydenhuollon palvelujärjestelmän yleinen         kiinnittää huomiota siihen, että melko laajaksi
33018: hallinnollinen johtaminen ja ohjaus keskite-         muotoutuvaa uutta virastoa ollaan toisaalta
33019: tään sosiaali- ja terveysministeriöön. Sosiaali-     voimakkaasti kehittämässä neuvoa-antavaksi
33020: 14                         1990 vp. -     SoVM n:o 44 -           Esitys n:o 233
33021: 
33022: asiantuntija-, kehittämis- ja tutkimuslaitoksek-           puuttua myös mahdollisiin voimavarojen vää-
33023: si, mutta toisaalta virasto tulee edelleen hoita-          rinmitoituksiin.
33024: maan joitakin entisten keskusvirastojen oikeu-                Valiokunnan mielestä lakiuudistuksessa olisi
33025: dellis-hallinnollisia tehtäviä. Kahtiajakoisuus            voitu ehdotusta selvemmin pitäytyä ainoastaan
33026: ilmenee myös viraston nimen säätelevässä hal-              hallinnon uudelleenjärjestelyistä johtuvissa
33027: lintolain 1 § :ssä, jossa sosiaali- ja terveyshalli-       muutoksissa. Saadun selvityksen perusteella
33028: tusta luonnehditaan asiantuntijakeskusviras-               valiokunta katsoo lastensuojelulain muuttami-
33029: toksi.                                                     sesta annetussa ehdotuksessa 33 §:n muutok-
33030:    Valiokunnan mielestä huomiota on kiinnitet-             sen olevan tarpeeton. Yksityisen lastensuojelu-
33031: tävä myös työnjakoon ja yhteistyöhön muiden                laitoksen perustamisen, laajentamisen ja toi-
33032: alalla toimivien julkisten laitosten kanssa. Vi-           minnan oleellisen muuttamisen on tarkoituk-
33033: raston asiantuntijatehtävät ovat osittain sa-              senmukaista olla edelleen luvanvaraista. Myös-
33034: mantyyppisiä kuin kansanterveyslaitoksella,                kään ehdotuksessa äitiysavustuslain 10 ja
33035: Sairaalaliitolla ja kuntien keskusjärjestöillä.            11 §:n muuttamisesta 11 §:n muuttaminen
33036:    Valiokunta toistaa julkisen hallinnon uudis-            niin, että lääninhallitus valvoisi kuntien äitiys-
33037: tamista koskevasta valtioneuvoston selonteosta             avustusten suorittamista, ei ole perusteltua.
33038: antamassaan lausunnossa (n:o 3) esittämänsä                   Talousvaliokunta esittää lausuntonaan kun-
33039: vaatimuksen uudistuksen seurannasta. Pysy-                 nioittavasti,
33040: väisluonteisen      seurantajärjestelmän     avulla
33041: mahdolliset uhat voidaan ottaa riittävän ajois-                     että sosiaalivaliokunta ottaisi edellä
33042: sa huomioon ja virheet korjata. Viraston kehit-                   lausutun huomioon laatiessaan mietin-
33043: tämistyön edetessä voidaan seurannan avulla                       töään.
33044: 
33045: 
33046: 
33047:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-                 Mönkäre, J. Roos, Vastamäki ja Wasz-Höc-
33048: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-               kert sekä varajäsenet von Bel! ja Kankaannie-
33049: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet                 mi.
33050: Dromberg, Huuhtanen, Jouppila, Lapiolahti,
33051: 
33052: 
33053: 
33054: 
33055:                                         Eriäviä mielipiteitä
33056: 
33057:                                                        1
33058: 
33059:   Uudistuksen lähtökohdat ovat oikeat: pur-                musta vaativat hallintopäätökset tullaan aiem-
33060: kaa sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallin-            man asiantuntijakollegion sijasta tekemään en-
33061: non kaksinkertaisuus ja yhdistää sosiaali- ja              tistä virkavaltaisemmin.
33062: terveyshallinto myös keskusvirastotasolla.                    Vaikka varsinaista sosiaali- ja terveyden-
33063:   Uudistus jää kuitenkin pahasti kesken ja                 huoltoa koskevat suunnittelu- ja hallintotehtä-
33064: lopputulos on erittäin epätyydyttävä. Jäljelle             vät siirtyvät sosiaali- ja terveysministeriöön ja
33065: jää erittäin laaja virasto, jonka tehtäväkuva on           lääninhallituksiin, ei valmistavaa virkamies-
33066: erittäin kirjava. Keskusvirastona sillä tulee ole-         kuntaa juurikaan siirretä näille tasoille. Näin
33067: maan vaikeuksia toimia todellisena tutkimus-               esimerkiksi hammashuoltoa koskevat suunnit-
33068: ja asiantuntijalaitoksena. Erityisasiantunte-              telu- ja hallintotehtävät siirtyvät ministeriöön,
33069:                           Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinto                                  15
33070: 
33071: mutta vastaavat virat eivät. Työnjakoon ja              tullut kiinnittää enemmän huomiota. Uuden
33072: tarkoituksenmukaiseen henkilökunnan jakau-              keskusviraston tietojen saantia ja muita val-
33073: tumiseen uuden viraston ja toisaalta ministe-           tuuksia terveyskeskuksia ja sairaaloita ylläpitä-
33074: riön, lääninhallitusten, muiden tutkimuslaitos-         viin kuntiin ja kuntainliittoihin nähden olisi
33075: ten ja kuntien keskusjärjestöjen välillä olisi          myös tullut selkiinnyttää.
33076: 
33077:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1990
33078: 
33079:                                         Jorma Huuhtanen
33080: 
33081: 
33082: 
33083: 
33084:                                                    II
33085: 
33086:    Talousvaliokunta on antanut lausunnon n:o            10 §:ään, alkoholilain 71 §:ään sekä kuulo-
33087: 7 sosiaalivaliokunnalle hallituksen esityksestä         vammaisten ja näkövammaisten sekä liikunta-
33088: n:o 233 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon            vammaisten kouluista annetun lain 4 §:n muut-
33089: keskushallinnon uudelleenjärjestämistä koske-           tamisesta annettuihin lakeihin sisältyy sellaisia
33090: vaksi lainsäädännöksi. Esityksen tavoitteet hal-        sisällöllisiä muutoksia, jotka eivät itse hallin-
33091: linnolliselta kannalta ovat kannatettava! ja oi-        nonuudistuksen kannalta ole välttämättömiä,
33092: keansuuntaiset.                                         olisi ne tullut esittää jätettäväksi muilta kuin
33093:    Hallituksen esitys, jota on yleisesti kuvattu        keskusvirastojen yhdistämiseen välittömästi
33094: vain hallinnolliseksi uudistukseksi, sisältää           liittyviltä osin ennalleen. Erityisasiantuntemus
33095: useita yksittäisten lakien muutoksia, jotka ei-         ja valvonta tulee säilyttää lain säännöksissä
33096: vät ole vain hallinnollisia, vaan muuttavat             eikä siirtää asetuksiin tai jättää kokonaan avoi-
33097: lakien sisältöä muiltakin osin.                         miksi, kuten esityksissä tapahtuu.
33098:    Talousvaliokunnan olisi tullut paneutua ter-            Katson, että sosiaalivaliokunnan tulee ta-
33099: veydenhuollon alaan sisältyvien lakiesitysten           lousvaliokunnan lausunnosta poiketen muuttaa
33100: sisällöllisiin muutoksiin huomattavasti syvälli-        hallituksen esitystä edellä mainitsemiltani osilta
33101: semmin kuin mitä tapahtui. Kun erityisesti              siten, että sisällöllisiä muutoksia ei niihin tässä
33102: steriloimislain 5 §:ään, kastroimislain 4 §:ään,        yhteydessä tehdä, koska niihin ei ole riittävän
33103: raskauden keskeyttämisestä annetun lain                 huolellisesti valiokunnassa paneuduttu.
33104: 
33105:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1990
33106: 
33107:                                       Toimi Kankaanniemi
33108:                           1990 vp. -    SoVM n:o 45 -       Esitys n:o 209
33109: 
33110: 
33111: 
33112: 
33113:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 45 hallituksen
33114:                                  esityksestä laiksi maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-
33115:                                  keestä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
33116: 
33117:    Eduskunta on 12 pmvana lokakuuta 1990            taamaan maatalouden elinkeinorakennetta
33118: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     sekä eduskunnan 11 päivänä toukokuuta 1990
33119: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 209        sosiaalivaliokuntaan lähettämän ed. Anttilan
33120: laiksi maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdos-       toivomusaloitteen n:o 664 sukupolvenvaihdos-
33121: eläkkeestä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.   eläkkeen myöntämisperusteista eräissä tapauk-
33122:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-     sissa.
33123: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 15 päivä-           Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen
33124: nä toukokuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähet-      mukaisesti pyytänyt asiasta maa- ja metsäta-
33125: tämän ed. Mattilan ym. lakialoitteen n:o 14/        lousvaliokunnan lausunnon. Maa- ja metsäta-
33126: 1987 vp. laiksi maatalousyrittäjien eläkelain       lousvaliokunnan lausunto n:o 5 on mietinnön
33127: 6 c ja 6 d §:n muuttamisesta annetun lain voi-      liitteenä.
33128: maantulosäännöksen muuttamisesta. Edelleen             Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
33129: sosiaalivaliokunta on ottanut tässä yhteydessä      kuultavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali-
33130: käsiteltäväkseen eduskunnan 11 päivänä kesä-        ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos Väinö
33131: kuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed.      Vainio maa- ja metsätalousministeriöstä, osas-
33132: Anttilan toivomusaloitteen n:o 86711987 vp.         topäällikkö Eeva Ahokas Kansaneläkelaitok-
33133: sukupolvenvaihdoseläkkeen       joustavammasta      sesta, johtava lakimies Päivi Huotari Maata-
33134: toteuttamisesta, ed. Ikosen ym. toivomusaloit-      lousyrittäjien Eläkelaitoksesta, varatoimitus-
33135: teen n:o 896/1987 vp. ennen 1.1.1985 ns.            johtaja Seppo Pietiläinen Eläketurvakeskuk-
33136: uinuvan eläkeoikeuden piiriin tulleiden eläke-      sesta, sosiaaliasiainsihteeri Kaarina Knuuti
33137: etujen parantamisesta, ed. Saaren ym. toivo-        Maataloustuottajain Keskusliitosta ja agrologi
33138: musaloitteen n:o 1032/1987 vp. eräiden suku-        Tage Ginström Finlands Svenska Lantbruksp-
33139: polvenvaihdoseläkkeiden korottamisesta ja ed.       roducenternas Centralförbundista.
33140: Vihriälän ym. toivomusaloitteen n:o 1056/1987          Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
33141: vp. sukupolvenvaihdoseläkkeen määräytymis-          väksi laki maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-
33142: säännösten tarkistamisesta, eduskunnan 3 päi-       doseläkkeestä ja kumottavaksi maatalousyrit-
33143: vänä toukokuuta 1988 sosiaalivaliokuntaan lä-       täjien eläkelaista tätä eläkemuotoa koskevat
33144: hettämät ed. Juhantalon ym. toivomusaloit-          säännökset. Sukupolvenvaihdoseläkkeen saa-
33145: teen n:o 70111988 vp. maatalousyrittäjän su-        misen alaikärajaksi säädettäisiin 55 vuotta.
33146: kupolvenvaihdoseläkeiän säilyttämisestä pysy-       Tilan voisi luovuttaa jo vuotta ennen eläkeikä-
33147: västi 55 vuodessa ja ed. Vistbackan ym. toivo-      rajan täyttymistä. Niin sanottu uinuva elä-
33148: musaloitteen n:o 81111988 vp. sukupolven-           keoikeus olisi 55 vuotta nuoremmilla avio-
33149: vaihdoseläkettä vastaavien taloudellisten etujen    puolisoilla tai yhtymän osakkaana, jos luovu-
33150: saamisesta turkistarhaajille, eduskunnan 19         tus tapahtuu aikaisintaan viittä vuotta ennen
33151: päivänä toukokuuta 1989 sosiaalivaliokuntaan        55 vuoden iän täyttämistä.
33152: lähettämät ed. Anttilan ym. toivomusaloitteen          Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen maa-
33153: n:o 519/1989 vp. avoliiton rinnastamisesta          taloudelliset edellytykset ehdotetaan yhdenmu-
33154: avioliittoon sukupolvenvaihdoseläkkeen saami-       kaistettaviksi uudistettavan maatilalainsäädän-
33155: sen edellytyksenä ja ed. Vallin ym. toivomus-       nön kanssa. Tilan jatkaruiskelpoisuus arvioitai-
33156: aloitteen n:o 615/1989 vp. maatalousyrittäjän       siin tilan toiminnan kannattavuuden kannalta.
33157: sukupolvenvaihdoseläkkeen saattamisesta vas-        Eläke pienenisi tai eläkeoikeutta ei olisi lain-
33158: 200605Z
33159: 2                         1990 vp. -     SoVM n:o 45 -       Esitys n:o 209
33160: 
33161: kaan, jos kauppahinta ylittää tilan tuottoar-           Toivomusaloitteessa n:o 701/1988 vp. ehdo-
33162: von. Sukupolvenvaihdoseläkkeen maksaminen            tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
33163: kytkettäisiin enimmäisansiotuloihin työttö-          että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
33164: myyseläkettä vastaavalla tavalla. Lausunnon          maatalousyrittäjän sukupolvenvaihdoseläkeiän
33165: eläkkeen maataloudellisista edellytyksistä an-       säilyttämiseksi pysyvästi 55 vuodessa.
33166: talSl maataloussihteeri. Pääosin ehdotetut              Toivomusaloitteessa n:o 811/1988 vp. ehdo-
33167: säännökset vastaavat nykyisiä maatalousyrittä-       tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
33168: jien eläkelain säännöksiä. Lainsäädäntö on           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin turkistar-
33169: tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.1991. Suku-         haajille sukupolvenvaihdoseläkettä vastaavien
33170: polvenvaihdoseläkelakia sovellettaisiin kuiten-      taloudellisten etujen maksamiseksi.
33171: kin eräiltä osin jo ennen lain voimaantuloa             Toivomusaloitteessa n:o 519/1989 vp. ehdo-
33172: myönnettyihin eläkkeisiin. Esitys liittyy valtion    tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
33173: vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen sekä        että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin
33174: maataloustuloratkaisuun vuodelle 1991.               avoliiton rinnastamiseksi avioliittoon sukupol-
33175:    Lakialaitteessa n:o 14/1987 vp. ehdotetaan        venvaihdoseläkkeen saamisen edellytyksiä las-
33176: maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja 6 d §:n         kettaessa.
33177: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-             Toivomusaloitteessa n:o 615/1989 vp. ehdo-
33178: nöksiä muutettavaksi siinä tarkoituksessa, että      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
33179: sukupolvenvaihdoseläkkeiden taso ennen vuot-         että hallitus ryhtyisi muuttamaan maatalouden
33180: ta 1985 myönnetyissä eläkkeissä korjattaisiin        sukupolvenvaihdoslakia vastaamaan paremmin
33181: mainitun vuoden jälkeen myönnettyjen eläk-           maatalouden monipuolistunutta elinkeinora-
33182: keiden tasolle.                                      kennetta.
33183:    Toivomusaloitteessa n:o 86711987 vp. ehdo-           Toivomusaloitteessa n:o 664 ehdotetaan
33184: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
33185: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maatalous-    hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin suku-
33186: yrittäjien eläkelain 6 f § :n säännösten lieventä-   polvenvaihdoseläkkeen uinuvan eläkeoikeuden
33187: miseksi siten, että luovutuksen saaja perus-         laajentamiseksi koskemaan myös sellaisia les-
33188: telluissa tapauksissa saisi riittävän siirtymäajan   kiä ja työkyvyttömien maatalousyrittäjien puo-
33189: muuttaakseen tilalle ja että siltäkin ajalta mak-    lisoita, joiden leskeys tai puolison työkyvyttö-
33190: settaisiin Iuopujalie sukupolvenvaihdoseläket-       myys alkaa ennen kuin hakija täyttää 50 vuot-
33191: tä.                                                  ta.
33192:    Toivomusaloitteessa n:o 896/1987 vp. ehdo-           Valiokunnan käsityksen mukaan sukupol-
33193: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          venvaihdoseläkejärjestelmän siirtäminen omaan
33194: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin korjatak-     lainsäädäntöön on tarkoituksenmukaista. Näin
33195: seen ennen 1.1.1985 uinuvan eläkeoikeuden            se voidaan myös johdonmukaisemmin kytkeä
33196: piiriin tulleiden eläkkeet vastaamaan 1.1.1985       maaseutuelinkeinolakiin, jonka tavoitteita su-
33197: jälkeen sukupolvenvaihdoseläkkeelle jäävien          kupolvenvaihdosjärjestelmä yhdeltä osaltaan
33198: eläkettä.                                            toteuttaa. Toisaalta sukupolvenvaihdoseläke-
33199:    Toivomusaloitteessa n:o 1032/1987 vp. eh-         järjestelmän yhteys muuhun eläkejärjestel-
33200: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-           mään on pidettävä siten kiinteänä, ettei synny
33201: mus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin uinu-    eläkepoliittisia vääristymiä.
33202: valta sukupolvenvaihdoseläkkeeltä tammikuun             Hallituksen esityksen mukaan tavoitteena
33203: 1985 jälkeen varsinaiselle sukupolvenvaihdos-        on, että tila luovutetaan enintään tilan tuotto-
33204: eläkkeelle siirtyneiden henkilöiden eläkkeiden       arvoa vastaavalla kauppahinnalla, jolloin luo-
33205: korottamiseksi vuoden 1985 alun eläkepäätös-         vuttajalla on oikeus täysimääräiseen sukupol-
33206: ten mukaiselle tasolle niissä tapauksissa, joissa    venvaihdoseläkkeeseen. Valiokunnan saaman
33207: eläke on myönnetty ennen vuotta 1985.                tiedon mukaan ostajalle on eräissä tapauksissa
33208:    Toivomusaloitteessa n:o 1056/1987 vp. eh-         määrätty lahjaveroa, koska sovittu vastike on
33209: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-           katsottu pienemmäksi kuin perintö- ja lahjave-
33210: mus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin vuo-     rolain mukainen 3/4 käyvästä arvosta. Synty-
33211: den 1985 alusta voimaan tulleen sukupolven-          nyt tilanne on epäjohdonmukainen, koska
33212: vaihdoseläkkeen määräytymissäännön ulotta-           lainsäädännössä käytetystä perintökaaren 25
33213: miseksi myös ennen kyseistä ajankohtaa suku-         luvun 2 §:n mukaisesta tuottoarvoon arvioi-
33214: polvenvaihdoseläkkeelle jääneisiin.                  dusta tilasta ei valiokunnan käsityksen mukaan
33215:                                       Sukupolvenvaihdoseläke                                       3
33216: 
33217: tule syntyä lahjaveroseuraamusta. Tarvittaessa         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33218: on ryhdyttävä toimenpiteisiin tällaisen epäjoh-     tä syistä sosiaalivaliokunta pitää hallituksen
33219: donmukaisen tilanteen torjumiseksi.                 esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
33220:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan eräät           na. Tähän ja edellä esitettyyn viitaten valio-
33221: viljelijät ovat vuokranneet maatilansa tulevalle    kunta kunnioittavasti ehdottaa,
33222: tilanpidon jatkajalle siten, että luovutus tapah-
33223: tuu vasta vuonna 1991. Tällöin ei luovuttajalla              että hallituksen esitykseen sisältyvät
33224: ole lakiehdotuksen mukaan oikeutta sukupol-                2.-7.      lakiehdotus    hyväksyttäisiin
33225: venvaihdoseläkkeeseen. Tästä syystä valiokun-              muuttamattomina ja
33226: ta ehdottaa lain voimaantulosäännöstä muutet-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
33227: tavaksi. Muutoksesta aiheutuvat kustannukset               ensi mm a 1 ne n lakiehdotus hyväk-
33228: ovat valiokunnan saaman tiedon mukaan noin                 syttäisiin näin kuuluvana:
33229: 0,6 miljoonaa markkaa vuodessa.
33230: 
33231: 
33232: 1.
33233:                                               Laki
33234:                         maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
33235: 
33236:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33237: 
33238:                Yleisiä säännöksiä                   Eläkkeen maksaminen, lakkauttaminen ja lak-
33239:                                                                     kaaminen
33240:                     1-3 §
33241:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                      19-30 §
33242:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
33243: 
33244:                   Luovuttaja
33245:                                                           Jatkamissitoumuksen täyttäminen
33246:                     4-9 §
33247:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                    31 ja 32 §
33248:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
33249: 
33250:                     Jatkaja
33251:                                                                   Ennakkopäätökset
33252:                      10§
33253:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                    33 ja 34 §
33254:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
33255: 
33256:                     Maatila
33257:                                                                  Lain täytäntöönpano
33258:                    11-13 §
33259:                                                                       35-38 §
33260:   (Kuten hallituksen esityksessä)
33261:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
33262: 
33263: 
33264:                Eläkkeen määrä                                       Muutoksenhaku
33265:                   14-16 §                                            39 ja 40 §
33266:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
33267: 
33268: 
33269:              Eläkkeen hakeminen                               Erinäisiä säännöksiä
33270:                   17ja18§                                             41-44 §
33271:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
33272: 4                        1990 vp. -    SoVM n:o 45 -           Esitys n:o 209
33273: 
33274:                Lain voimaantulo                         luovuttajalla on oikeus sukupolvenvaihdos-
33275:                                                         eläkkeen saamiseen, vaikka maatilan pellot on
33276:                      45 §                               vuokrattu Jatkajalie yhdeksi vuodeksi välittö-
33277:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         mästi ennen luovutusta, jos luovutus tapahtuu
33278:     Lain 5 §:n 1 momentin 1 kohdan estämättä            vuoden 1991 aikana. (Uusi)
33279: 
33280: 
33281: 
33282:   Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-            Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
33283: dottaa,                                                 ehdottaa,
33284: 
33285:            että lakialoite n:o 1411987 vp. hylät-                että toivomusaloitteet n:o 867, 896,
33286:         täisiin.                                               1032 ja 105611987 vp., 701 ja 81111988
33287:                                                                vp., 519 ja 615/1989 vp. sekä 664
33288:                                                                hylättäisiin.
33289: 
33290:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
33291: 
33292: 
33293:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
33294: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-            Paavilainen, Rantanen (osittain), Rinne (osit-
33295: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-           tain), Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
33296: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
33297: 
33298: 
33299: 
33300: 
33301:                                          Vastalauseita
33302: 
33303:                                                     1
33304: 
33305:    Maatalousyrittäjien eläkelain sukupolven-            nasta nuorempi puoliso voi saada eläkettä
33306: vaihdosta koskevat säännökset on tarkoitus              toisen ollessa siihen jo oikeutettu. Tämä on
33307: käytännössä korvata hallituksen esityksellä             lisäksi ristiriidassa luopumiseläkelain ikärajo-
33308: laiksi maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdos-           jen kanssa. Ikäraja tulisi yhtenäistää molem-
33309: eläkkeestä. Esitys on valtaosaltaan onnistunut          missa laeissa 45 vuoteen.
33310: ja kannatettava parantaen maatalousyrittäjien              Lakiesitys lähtee siitä, että kannattava ja
33311: edellytyksiä siirtää tila jatkajan haltuun.             jatkamiskelpoinen tila on vasta 12 hehtaarin
33312:    Esityksessä on kuitenkin kaksi oleellista            kokoinen tila. Vanha maatalousyrittäjien elä-
33313: heikkoutta: viljelijäpariskunnasta ei lakiesityk-       kelaki lähti taas portaittaisesta 5-8 hehtaarin
33314: sen mukaan saisi eläkettä merkittävästi toista          koosta. Katson, että maatila voi olla kannatta-
33315: puolisaa nuorempi aviopuolisoista, ja tilan vä-         va, jos se on 6 hehtaarin kokoinen, mikäli sitä
33316: himmäiskoolle asetettu 12 hehtaarin vaatimus            hoidetaan ammattitaitoisesti ja se pystyy eri-
33317: on liian suuri.                                         koistumaan.
33318:    Sukupolvenvaihdoksen tapahtuessa voi vilje-             Ehdotan,
33319: lijä olla lain mukaan 50-vuotias, mutta eläkettä
33320: hän alkaa saada vasta täytettyään 55 vuotta.                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
33321: Tämäkin on ongelma, mutta vielä epäoikeu-                      lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
33322: denmukaisempaa on se, ettei viljelijäpariskun-                 vana:
33323:                                       Sukupolvenvaihdoseläke                                             5
33324: 
33325:                                                Laki
33326:                          maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
33327: 
33328:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33329: 
33330:                   1-4§
33331:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         aikaisintaan kymmenen vuotta ennen luovutus-
33332:                                                           ta; tai
33333:                     5§                                       (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33334:   Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-                 (3 mom. poist.)
33335: tyksenä on, että luovuttaja viitenä vuotena
33336: välittömästi ennen maatilan luovutusta:                                     7-10 §
33337:   (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33338:   4) on hoitanut peltoja tuotannonvähentämis-
33339: sopimuksen mukaisesti.                                                         11 §
33340:   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                     Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
33341:                                                           tyksenä on, että:
33342:                        6§                                    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33343:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                     2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että
33344:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-                a) se käsittää luovutushetkellä ja ainakin
33345: ty sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen ala-                viimeisen vuoden ennen sitä vähintään kuusi
33346: ikärajasta, luovuttajalla on, jos luovutus ta-            hehtaaria peltoa tai, jos jatkajia 10 §:n 3
33347: pahtuu aikaisintaan kymmentä vuotta ennen                 momentin mukaisesti on kaksi, 12 hehtaaria
33348: kuin hän täyttää 55 vuotta, oikeus sukupolven-            peltoa, taikka;
33349: vaihdoseläkkeeseen edellyttäen, että                         (b kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33350:   (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                    (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33351:   2) hänen maatalousyrittäjätoimintaa harjoit-
33352: tanut aviopuolisonsa on tllllut oikeutetuksi                               12-45 §
33353: 7 § :ssä tarkoitettuun eläkkeeseen tai kuollut              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33354: 
33355: 
33356:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
33357: 
33358:                                            Lea Mäkipää
33359: 
33360: 
33361: 
33362: 
33363:                                                      II
33364: 
33365:    Päätoimiset viljelijät on asetettava etusijalle        tuotannonmuutossopimustapauksissa edelleen
33366: yhteiskunnan varoin rahoitettavan eläkkeen                säilyttää oikeus sukupolvenvaihdoseläkkee-
33367: saannissa.                                                seen. Ehdotamme tätä tarkoittavaa lisäystä
33368:    Tämän lain tarkoittamaksi maatilaksi on                5 §:ään.
33369: määriteltävä kaikki tilat ja tilanosat sijainnista           Ns. uinuva eläkeoikeus merkitsee sitä, että
33370: riippumatta maa- ja metsätalousvaliokunnan                vanhemman puolison saavuttaessa sukupolven-
33371: lausuntoon liitetyn ed. Apukan eriävässä mieli-           vaihdoseläkkeeseen oikeuttavan iän nuorem-
33372: piteessä esitettyjen perustelujen mukaisesti.             malle puolisolle syntyy myös oikeus eläkkee-
33373: Ehdotamme tehtäväksi myös muut eriävässä                  seen sitten kun hän täyttää säädetyn 55 vuoden
33374: mielipiteessä esitetyt muutosesitykset.                   iän. Uinuvan eläkeoikeuden rajoittaminen 50
33375:    Sosiaalivaliokunta ei ole ottanut huomioon             ikävuoteen ei ole perusteltu. Myöskään lesken
33376: maa- ja metsätalousvaliokunnan muutosesitys-              eläkeoikeutta ei tulisi rajoittaa koskemaan vain
33377: tä, että oikeudenmukaisuussyistä tulisi eräissä           niitä tapauksia, jossa kuolemantapaus on sat-
33378: 6                         1990 vp. -    SoVM n:o 45 -       Esitys n:o 209
33379: 
33380: tunut aikaisintaan viisi vuotta ennen luovutus-        Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
33381: ta. Ehdotamme 6 §:ään nämä epäkohdat kor-            ty sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen ala-
33382: jaavat muutokset.                                    ikärajasta, luovuttajalla on, jos luovutus ta-
33383:    Ehdotamme,                                        pahtuu (poist.) ennen kuin hän täyttää 55
33384:                                                      vuotta, oikeus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen
33385:             että 2.-7. lakiehdotus hyväksyttäi-      edellyttäen, että:
33386:          siin valiokunnan mietinnön mukaisina          (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33387:          ja                                            2) hänen maatalousyrittäjätoimintaa harjoit-
33388:             että ensi mm a 1 ne n lakiehdotus        tanut aviopuolisonsa on tullut oikeutetuksi
33389:          hyväksyttäisiin muutoin sellaisenaan        7 §:ssä tarkoitettuun eläkkeeseen tai kuollut
33390:          paitsi sen 2, 5, 6, 8 ja 11 § näin          (poist.) ennen luovutusta; tai
33391:          kuuluvina:                                    (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33392:                                                        (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
33393:                         2§
33394:     Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan tässä laissa                        8§
33395: maatilatalouden harjoittajaa, joka omaan tai           Oikeutta sukupolvenvaihdoseläkkeeseen ei
33396: yhteiseen lukuun pääasiallisesti omalla tai per-     myöskään ole, jos maatilan luovutuksen tapah-
33397: heenjäsentensä työllä harjoittaa maataloutta         duttua luovuttajan ja hänen aviopuolisonsa
33398: saaden pääasiallisen toimeentulonsa siitä.           yhteenlaskettu nettovarallisuus kohtuullisen
33399:    Maatilalla tarkoitetaan kaikkia maatalous-        käyvän hinnan mukaan arvioituna ylittää
33400: yrittäjän ja hänen aviopuolisonsa omistuksessa       1 500 000 markkaa. Kohtuulliseksi käyväksi
33401: olevia tiloja tai tilanosia riippumatta niiden       hinnaksi otetaan 70 prosenttia paikkakunnalla
33402: sijainnista ja etäisyydestä talouskeskukseen tai     vallitsevasta käyvästä hinnasta. Varallisuutena
33403: asuinpaikkaan.                                       otetaan huomioon myös kahden vuoden aika-
33404:                                                      na ennen luovutusta muulle kuin jatkajalle
33405:                        5§                            vastikkeetta tai kohtuullista käypää hintaa al-
33406:   Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-         haisemmalla hinnalla luovutettu (poist.) omai-
33407: tyksenä on, että luovuttaja viitenä vuotena          suus siltä osin kuin sovittu vastike alittaa
33408: välittömästi ennen maatilan luovutusta:              kohtuullisen käyvän hinnan taikka sovittu vas-
33409:   (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnös-         tike on vielä maksamatta.
33410: sä)                                                     (2 mom. poist.)
33411:    3) ei ole saanut muusta kuin luovuteltavasta
33412: maatilasta valtion verotuksessa veronalaista tu-                          11 §
33413: loa tai muuta asetuksessa tarkemmin säädettä-           Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
33414: vää tuloa keskimäärin enempää kuin 60 000            tyksenä on, että:
33415: markkaa kalenterivuodessa; tällöin voidaan              (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä}
33416: jättää huomioon ottamatta sellainen luovutet-           2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että
33417: tavaan maatilaan liittyvä tulo, jonka saaminen          a) se käsittää luovutushetkellä ja ainakin
33418: päättyy maatilan luovutuksen takia; ja               viimeisen vuoden sitä ennen vähintään kahdek-
33419:   4) on hoitanut peltojaan tuotannonmuutos-          san hehtaaria peltoa tai, jos jatkajia 10 §:n 3
33420: sopimuksen mukaisesti                                momentin mukaisesti on kaksi, 16 hehtaaria
33421:     (2 momentti kuten valiokunnan mietinnössä}       peltoa, taikka
33422:                                                         (b kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33423:                      6 §                                (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33424:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä}
33425: 
33426: 
33427:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
33428: 
33429:                       Marjatta Stenius-Kaukonen              Pekka Leppänen
33430:                                       Sukupolvenvaihdoseläke                                            7
33431: 
33432:                                                     III
33433: 
33434:     Maatilan vuokraaminen tulevalle jatkajalle            teena on parantaa viljelijäväestön ikärakennet-
33435: enintään vuodeksi ennen luovutusta on nykyi-              ta ja kehittää samalla maatalouden rakennetta.
33436: sen sukupolvenvaihdoseläkelain mukaan mah-                Maassamme on paljon pieniä tiloja erityisesti
33437: dollista. Siirtymäajan osalta valiokunta korjasi          Pohjois- ja Itä-Suomessa, joiden osalta halli-
33438: hallituksen esitystä niin, että vuokrausmahdol-           tuksen esityksessä mainitut pinta-alavaatimuk-
33439: lisuus säilyisi vuonna 1991 tehtävissä sukupol-           set eivät täyttyisi. Tämän vuoksi ehdotamme,
33440: venvaihdoksissa.        Mielestämme lain pitäisi          että sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edel-
33441: mahdollistaa vuokraaminen jatkajalle sukupol-             lytyksenä olevan tilan pinta-alan tulisi olla
33442: venvaihdoseläketapauksissa myös jatkossa.                 vähintään kahdeksan hehtaaria peltoa, tai jos
33443: Jotta peltonsa vuokranneista viljelijöistä ei tu-         jatkajia on kaksi, vähintään kuusitoista heh-
33444: lisi väliinputoajia, ehdotamme tätä koskevaa              taaria peltoa. Samalla korostamme, että maa-
33445: muutosta lakiesitykseen.                                  seutuelinkeinolain säännösten mukaisesti oi-
33446:     Hallituksen esitystä on tulkittu siten, että          keus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen tulee olla
33447: oikeus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen poistet-              myös tätä kokorajaa pienemmillä maatiloilla.
33448: taisiin viljelijöiltä, jotka ovat tehneet maata-             Vuoden 1985 alussa parannettiin sukupol-
33449: loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-             venvaihdoseläkkeiden tasoa niiden osalta, jot-
33450: sesta annetun lain (81/83) mukaisen maata-                ka jäivät sukupolvenvaihdoseläkkeelle tämän
33451: loustuotannon vähentämissopim uksen. U seim-              ajankohdan jälkeen. Korjausta ei kuitenkaan
33452: mille tuotannonvähentämissopimuksen alaisis-              ulotettu ennen vuotta 1985 sukupolvenvaihdos-
33453: ta maatiloista ei ole tilanpidon jatkajaa. Kui-           eläkkeelle jääneiden eläkkeisiin.
33454: tenkin niille tiloille, joilla on jatkaja, tulisi            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33455: mielestämme jo oikeudenmukaisuuden vuoksi
33456: säilyttää oikeus sukupolvenvaihdoseläkkee-                          että valiokunnan mietintöön lisättäi-
33457: seen. Tämä on tärkeää myös maaseutukylien                        siin seuraava perustelulausuma:
33458: elinvoimaisuuden kannalta.
33459:     Lesken asemaan sekä puolison uinuvaan elä-               "Valiokunta kiinnittää huomiota ennen
33460: keoikeuteen tulee myös kiinnittää erityistä huo-          vuotta 1985 sukupolvenvaihdoseläkkeelle jää-
33461: miota. Varsinkin tapauksissa, joissa puolisoi-            neiden eläkkeiden tasoon ja edellyttää, että
33462: den ikäero on tuntuva, joutuvat useat lesket tai          hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin vuoden
33463: puolisot väliinputoajiksi puolison kuollessa tai          1985 alusta voimaan tulleen sukupolvenvaih-
33464: tullessa työkyvyttömäksi. Väliinputoamiset                doseläkkeen määräytymissäännön ulottamisek-
33465: johtuvat lakiesityksen 6 §:n sisältämistä viiden          si myös näihin eläkkeisiin."
33466: vuoden aikarajoista. Rajoituksella ei ole val-               Lisäksi ehdotamme,
33467: tiontalouden kannalta juuri mitään merkitystä.
33468: Sen sijaan ne ovat epäoikeudenmukaisia yksit-                       että valiokunnan mietintöön sisälty-
33469: täisten yrittäjäperheiden kannalta. Tämän                        vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin muu-
33470: vuoksi ehdotamme aikarajoitukset poistetta-                      toin valiokunnan mietinnön mukaisina,
33471: vaksi.                                                           mutta ensi mm a 1 ne n lakiehdotus
33472:    Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän tavoit-                    hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
33473: 
33474: 
33475:                                               Laki
33476:                         maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
33477: 
33478:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33479: 
33480:                   1-4§                                    tyksenä on, että luovuttaja viitenä vuotena
33481:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         välittömästi ennen maatilan luovutusta:
33482:                                                             (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33483:                    5§                                   4) on hoitanut peltojaan tuotannonvähentä-
33484:   Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-          missopimuksen mukaisesti; tai
33485: 8                        EJ90 vp. -    SoVM n:o 45 -      Esitys n:o 209
33486: 
33487:    5) tila on ollut vuokrattuna tulevalle jatka-                     7-10 §
33488: jalle.                                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33489:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
33490:                                                                         11 §
33491:                        6 §                            Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
33492:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           tyksenä on, että:
33493:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-         (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33494: ty sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen ala-            2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että
33495: ikärajasta, luovuttajalla on, jos luovutus ta-        a) se käsittää luovutushetkellä ja ainakin
33496: pahtuu (poist.) ennen kuin hän täyttää 55          viimeisen vuoden sitä ennen vähintään kahdek-
33497: vuotta, oikeus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen        san hehtaaria peltoa tai, jos jatkajia 10 §:n 3
33498: edellyttäen, että:                                 momentin mukaisesti on kaksi, 16 hehtaaria
33499:   (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)          peltoa, taikka;
33500:   2) hänen maatalousyrittäjätoimintaa harjoit-        (b kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33501: tanut aviopuolisonsa on tullut oikeutetuksi           (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
33502: 7 § :ssä tarkoitettuun eläkkeeseen tai kuollut
33503: (poist.) ennen luovutusta; tai                                      12-45 §
33504:   (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
33505:   (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
33506: 
33507: 
33508:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
33509: 
33510:         Matti V äistö                 Toimi Kankaanniemi            Juhani Alaranta
33511:                                       Sukupolvenvaihdoseläke                                     9
33512: 
33513:          EDUSKUNNAN                                                                          Liite
33514: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33515: 
33516:                 Helsingissä
33517:        16 päivänä marraskuuta 1990
33518:               Lausunto n:o 5
33519: 
33520: 
33521: 
33522: 
33523:                                      Sosiaalivaliokunnalle
33524: 
33525: 
33526:   Sosiaalivaliokunta on kirjeellään 16 päivältä   lainsäädännön kanssa. Tilan jatkaruiskelpoi-
33527: lokakuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätök-        suus arvioitaisiin myös tilan toiminnan kannat-
33528: sen mukaisesti maa- ja metsätalousvalio-          tavuuden perusteella. Eläkeoikeutta ei olisi
33529: kunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o      lainkaan tai eläke pienenisi, jos tilan kauppa-
33530: 209 laiksi maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-    hinta ylittää sen tuottoarvon. Sukupolvenvaih-
33531: doseläkkeestä ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-doseläkkeen maksaminen ehdotetaan kytkettä-
33532: SI.                                               väksi enimmäisansiotuloihin työttömyyseläk-
33533:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet keen tavoin. Lausuntojen antaminen eläkkeen
33534: kuultavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali- maataloudellisista edellytyksistä ehdotetaan
33535: ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos siirrettäväksi maataloussihteereille järjestelmän
33536: Reino Lönnblad maa- ja metsätalousministeri- toimeenpanon yksinkertaistamiseksi. Muut eh-
33537: östä, ylitarkastaja Marja Nikkanen verohalli- dotetut säännökset vastaavat nykyisiä sään-
33538: tuksesta, agronomi Antti Huhtamäki Maata- nöksiä olennaisilta osin.
33539: loustuottajain Keskusliitosta, agrologi Tage         Ehdotettu uusi laki ja siihen liittyvät lain-
33540: Ginström Svenska Lantbruksproducenternas muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
33541: Centralförbundista, johtava lakimies Päivi vuoden 1991 alusta. Maatalousyrittäjien suku-
33542: Huotari Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta · polvenvaihdoseläkelakia sovellettaisiin tarpeel-
33543: ja agronomi Johan Selenius Helsingin maata- lisilta osin myös ennen sen voimaantuloa
33544: louspiiristä.                                     myönnettyihin eläkkeisiin.
33545:                                                      Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
33546:                                                   tykseen sekä maataloustuloratkaisuun vuodelle
33547:                 Hallituksen esitys                1991 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi tulo- ja
33548:                                                   menoarvioesityksen yhteydessä.
33549:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vuo-
33550: desta 1974 voimassa ollutta maatalousyrittäjien
33551: sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettai-                 Valiokunnan kannanotot
33552: siin koskemaan vuosina 1991-1995 tapahtuvia
33553: luovutuksia ja että siitä säädettäisiin oma la-      Valiokunta toteaa, että sukupolvenvaihdos-
33554: kinsa. Samalla kumottaisiin maatalousyrittä- eläkejärjestelmän keskeisenä tavoitteena on pa-
33555: jien eläkelaista sukupolvenvaihdoseläkettä kos- rantaa viljelijäväestön ikärakennetta edistämäl-
33556: kevat säännökset. Sukupolvenvaihdoseläkkeen lä sukupolvenvaihdoksia jatkamiskelpoisilla
33557: saamisen alaikärajaksi säädettäisiin 55 vuotta.   perheviljelmillä. Hallituksen esityksessä ehdo-
33558: Tilan voisi kuitenkin luovuttaa jo vuotta ennen tetun sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän jat-
33559: varsinaisen eläkeikärajan täyttymistä. Niin sa-   kaminen onkin tarkoituksenmukaista.
33560: nottu uinuva eläkeoikeus olisi nuoremmalla           Hallituksen esityksen mukaan sukupolven-
33561: aviopuolisolla tai yhtymän osakkaalla, jos luo- vaihdoksissa maatilan kauppahinnalla on suo-
33562: vutus tapahtuu aikaisintaan viittä vuotta ennen   ranainen vaikutus eläkeoikeuteen ja eläkkeen
33563: kuin hän täyttää 55 vuotta.                       määrään. Luovutettavasta maatilasta suoritet-
33564:     Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen maa- tavaksi sovittu vastike saisi esityksen mukaan
33565: taloudelliset edellytykset ehdotetaan saatetta- olla enintään 1,25 kertaa kysymyksessä olevan
33566: viksi yhdenmukaisiksi uudistettavan maatila- omaisuuden perintökaaren 25 luvun 2 §:n mu-
33567: 
33568: 2   200605Z
33569: 10                       1990 vp. -    SoVM n:o 45 -      Esitys n:o 209
33570: 
33571: kaisen arvon suuruinen. Tavoitteena on, että           Maatalousyrittäjien eläkelain aiemmin voi-
33572: tila luovutettaisiin enintään tilan tuottoarvoa massa olleen 6 §:n 4 momentin mukaan katso-
33573: vastaavalla kauppahinnalla, jolloin luovutta- taan lakia sovellettaessa sopimuksen alainen
33574: jalla olisi oikeus täysimääräiseen sukupolven- peltoala normaalilla tavalla viljeliyksi pelto-
33575: vaihdoseläkkeeseen.                                 alalla, jota pidetään kesannolla tai hoidetaan
33576:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen nurmena maataloustuotannon ohjaamisesta
33577: epäkohtaan, että ostajalle on eräissä tapauksis- annetun lain (446/77) taikka maataloustuotan-
33578: sa määrätty lahjaveroa käyvän hinnan ja kaup- non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-
33579: pahinnan erotuksesta, kun tila on luovutettu tun lain (81/83) mukaisesti. Mainittu maata-
33580: mainitun perintökaaren 25 luvun 2 §:n mukai- lousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4 momentti on
33581: sesta arvosta. Perintö- ja lahjaverolain mukaan kuitenkin kumottu lailla 28.6.1990/602. Tästä
33582: kauppa katsotaan lahjan luontoiseksi, kun huolimatta nykyisin on viljelijöitä, jotka ovat
33583: sovittu vastike on enintään kolme neljännestä hoitaneet edellä mainituin tavoin tuotannonvä-
33584: käyvästä arvosta. Lahjaveroseuraamuksen syn- hentämissopimuksen mukaisesti tilaansa. Va-
33585: tyminen on riippunut siitä, mitä verottaja kul- liokunnalle esitetyn selvityksen mukaan näitä
33586: lakin paikkakunnalla pitää maatilan käypänä vielä nykyisin voimassa olevia tuotannonvä-
33587: arvona.                                             hentämissopimuksia tehtäessä viljelijällä on ol-
33588:    Vaikka lahjavero ei olisikaan määrällisesti lut oikeus sopimuskauden jälkeen tai sopimus-
33589: kovin suuri, on epäjohdonmukaista, että vero- kauden keskeytyessä sukupolvenvaihdoseläk-
33590: tuslainsäädäntö on ristiriidassa maatalouslain- keeseen, mikäli muut eläkkeen saamisen edelly-
33591: säädännössä hyväksyttyjen tavoitteiden kans- tykset ovat täyttyneet. Hallituksen esityksen
33592: sa. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus mukaan sanottu ei olisi enää mahdollista. Vas-
33593: ryhtyy toimenpiteisiin perintö- ja lahjaverolain taava ongelma saattaa syntyä muun muassa
33594: muuttamiseksi siten, että lahjaveroseuraamusta sopimuksen keskeyttämistapauksissa maata-
33595: ei synny kaupassa, jossa maatila on siirtynyt loustuotannon tasapainottamisesta annetun
33596: perintökaaren 25 luvun 2 §:n mukaisesta tuot- lain (1261/89) nojalla tehtyjen sopimusten
33597: toarvosta.                                          kohdalla. Tästä syystä valiokunta ehdottaa,
33598:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että oikeudenmukaisuussyistä tulisi näissä ta-
33599: että nykyään sukupolvenvaihdoseläkkeen voi . pauksissa edelleen mahdollisuus säilyttää oi-
33600: saada siinäkin tapauksessa, että tila on vuok- keus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen.
33601: rattu tulevalle jatkajalle enintään vuodeksi en-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
33602: nen lopullista luovutusta. Esityksen mukaan saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
33603: tätä mahdollisuutta enää ei ole. On kuitenkin lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
33604: käynyt ilmi, että jotkut viljelijät ovat kuluvana hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja
33605: vuonna vuokranneet maatilansa tulevalle tilan- ehdotetuin muutoksin.
33606: pidon jatkajalle, vaikka luovutuksen on tarkoi-       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
33607: tettu lopullisesti tapahtuvan vasta vuonna 1991 lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
33608: eli uuden lain voimassa ollessa. Lakiehdotuk-
33609: sen mukaan luovuttajalla ei olisi tällöin oikeut-             että sosiaalivaliokunta mietintöään
33610: ta sukupolvenvaihdoseläkkeeseen. Jotta pel-                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
33611: tonsa vuokranneista viljelijöistä ei tulisi väliin-         lausunnossa on esitetty.
33612: putoajia, tulisi uuden lain voimaantulosään-
33613: nöstä tarkistaa.
33614: 
33615: 
33616:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Mäkelä, Ollila, Saapunki, Saastamoinen, Save-
33617: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         la, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäsenet
33618: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Backman,        Pulliainen ja Röntynen.
33619: Jokiniemi, Laitinen, Metsämäki, Muttilainen,
33620:                                         Sukupolvenvaihdoseläke                                             11
33621: 
33622:                                        Eriäviä mielipiteitä
33623: 
33624:                                                        1
33625: 
33626:     Emme ole täysin voineet yhtyä valiokunnan                  Ehdotammekin, että sukupolvenvaihdoselä-
33627: lausuntoon hallituksen esityksestä n:o 209. En-             kelain 11 § :n 2 a -kohtaa muutetaan siten, että
33628: simmäisessä lakiehdotuksessa, joka koskee                   sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
33629: maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläket-                tyksenä olevan tilan pinta-alan tulisi olla vä-
33630: tä, olemme katsoneet, että 11 §:ssä ehdotetaan              hintään kahdeksan hehtaaria peltoa, tai jos
33631: maatilalle asetettavaksi liian suuret kokovaati-            jatkajia on kaksi, vähintään 16 hehtaaria pel-
33632: mukset. Maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-                 toa. Maaseutuelinkeinolain säännöksiin viittaa-
33633: doseläkettä koskevan lakiehdotuksen 11 §:n                  malla on lisäksi mahdollista tarvittaessa alittaa
33634: mukaan sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen                   vielä nämä pinta-alarajat 11 §:n 2 b -kohdan
33635: edellytyksenä on muun muassa, että maatila on               nojalla.
33636: jatkamiskelpoinen siten, että maatilan pinta-                  Ehdottamallamme tavoin voitaisiin turvata
33637: ala lähtökohtaisesti on pellon osalta 12 hehtaa-            yhteiskunnan kannalta järkevällä tavalla mah-
33638: ria, tai jos jatkajia on kaksi, vähintään 24                dollisuus siirtyä sukupolvenvaihdoseläkkeelle
33639: hehtaaria. Maassamme on varsin paljon pieniä                ja saada nuoria viljelijöitä jatkamaan maatila-
33640: tiloja, joilla tulisi tulevaisuudessakin voida siir-        talouden harjoittamista. Maatilatalouden har-
33641: tyä sukupolvenvaihdoseläkkeelle. Sukupolven-                joittamisella ja elinkeinon kehittämismahdolli-
33642: vaihdoseläkejärjestelmän tavoitteena on paran-              suuksien parantamisella on suuri merkitys ko-
33643: taa viljelijäväestön ikärakennetta ja kehittää              ko maamme tasapainoiselle kehittymiselle. Ny-
33644: samalla muutoinkin maatalouden rakennetta.                  kyisen lain mukaan voidaan jatkamiskelpoise-
33645: Erityisesti Pohjois- ja Itä-Suomessa on run-                na pitää osassa maata jo viljelmää, jonka
33646: saasti tiloja, joiden osalta hallituksen esitykses-         peltopinta-ala on neljä hehtaaria. Jopa tästä
33647: sä mainitut pinta-alavaatimukset eivät täyttyi-             voidaan poiketa eräillä alueilla.
33648: si.
33649: 
33650:     Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
33651: 
33652: 
33653:                       Esko Jokiniemi                                 Pauli Saapunki
33654:                       Sirkka-Liisa Anttila                           Kalle Röntynen
33655: 
33656: 
33657:                                                        II
33658: 
33659:    Maatalousyrittäjien eläkelaki on tarkoitus               teen epäkohtaan, jotka laissa esiintyvät: tilan-
33660: korvata hallituksen esityksellä laiksi maata-               pidon lopettavan viljelijän puoliso ei pääse
33661: lousyrittäjien     sukupolvenvaihdoseläkkeestä.             eläkkeelle, mikäli hän on alle 50-vuotias, ja
33662: Esitys on valtaosaltaan onnistunut ja kannatet-             eläkettä ei maksettaisi ennen 55 ikävuotta, sekä
33663: tava parantaen maatalousyrittäjien edellytyksiä             se, että kannattavan tilan hehtaarimäärän ala-
33664: siirtää tila jatkajan haltuun silloin, kun sellai-          raja on asetettu liian korkeaksi 12/24 hehtaa-
33665: nen tilalle onnistutaan saamaan.                            riin. Raja olisi tullut säätää 6/12 hehtaariin,
33666:    Maa- ja metsätalousvaliokunta ei ole lausun-             jonka suuruinen tila voi olla elinkelpoinen, jos
33667: nossaan sosiaalivaliokunnalle puuttunut kah-                sitä hoidetaan ammattitaidolla ja se erikoistuu.
33668: 
33669:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
33670: 
33671:                                               Tina Mäkelä
33672: 12                        1990 vp. -    SoVM n:o 45 -         Esitys n:o 209
33673: 
33674: 
33675:                                                  III
33676: 
33677:    Päätoimiset viljelijät on asetettava etusijalle     mahdollisuuksia on muutenkin. Käypää hintaa
33678: yhteiskunnan varoin rahoitettavan eläkkeen             tulkitaan räikeästi toisistaan poikkeavilla ta-
33679: saannissa.                                             voilla, mistä syystä se tulisi määritellä mahdol-
33680:    Tämän lain tarkoittamaksi maatilaksi on             lisimman tarkoin.
33681: määriteltävä kaikki tilat ja tilanosat sijainnista        Katsomme, että jatkamiskelpoiseksi maati-
33682: riippumatta. Jotta vältyttäisiin yhteiskunnan          laksi voitaisiin katsoa myös hallituksen esittä-
33683: varojen väärinkäytöltä, on kaikkien tilojen ja         mää pellon määrää pienempi tila.
33684: tilanosien oltava mukana sukupolvenvaihdok-               Esitämme,
33685: sessa. Ei ole kansantaloudellisesti järkevää,
33686: että eläkkeellesiirtyjä voisi kaukana olevia alu-                että valiokunnan lausuntoon sisälty-
33687: eitaan vuokrata naapureille ja myydä metsää                   vät toinen, kolmas, neljäs,
33688: entiseen tapaan, kun yhteiskunta kerran mak-                  viides, kuudes ja seitsemäs la-
33689: saa eläkettä.                                                 kiehdotus tulisi hyväksyä muuttamatto-
33690:    On kohtuutonta asettaa varallisuusrajat lä-                mina sekä
33691: hes äärettömiksi. Sukupolvenvaihdoseläkkeen                      että ensimmäinen lakiehdotus
33692: mahdollisuutta käyttänevät pääasiassa sangen                  tulisi hyväksyä näin kuuluvana:
33693: isot tilat, joilla toimeentulon järjestämisen
33694: 
33695: 
33696: 
33697: 
33698:  1.
33699:                                                 Laki
33700:                           maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
33701: 
33702:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33703: 
33704:                 Yleisiä säännöksiä                                             5§
33705:                                                          Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
33706:                         1§                             tyksenä on, että luovuttaja viitenä vuotena
33707:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   välittömästi ennen maatilan luovutusta:
33708:                                                          (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan lausunnos-
33709:                         2§                             sa)
33710:     Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan tässä laissa        3) ei ole saanut muusta kuin luovuteltavasta
33711:  maatalouden harjoittajaa, joka omaan tai yh-          maatilasta valtion verotuksessa veronalaista tu-
33712:  teiseen lukuun pääasiallisesti omalla tai per-        loa tai muuta asetuksessa tarkemmin säädettä-
33713:  heenjäsentensä työllä harjoittaa maataloutta          vää tuloa keskimäärin enempää kuin 60 000
33714:  saaden pääasiallisen toimeentulonsa siitä.            markkaa kalenterivuodessa; tällöin voidaan
33715:     Maatilalla tarkoitetaan kaikkia maatalous-         jättää huomioon ottamatta sellainen luovutet-
33716:  yrittäjän ja hänen avivpuolisonsa omistuksessa        tavaan maatilaan liittyvä tulo, jonka saaminen
33717:  olevia tiloja tai tilanosia riippumatta niiden        päättyy maatilan luovutuksen takia.
33718:  sijainnista ja etäisyydestä talouskeskukseen tai         (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
33719:  asuinpaikkaan.
33720:                                                                          6 ja 7 §
33721:                        3 §                                (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33722:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33723:                                                                            8§
33724:                                                          Oikeutta sukupolvenvaihdoseläkkeeseen ei
33725:                     Luovuttaja                         myöskään ole, jos maatilan luovutuksen tapah-
33726:                                                        duttua luovuttajan ja hänen aviopuolisonsa
33727:                         4§                             yhteenlaskettu nettovarallisuus kohtuullisen
33728:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   käyvän hinnan mukaan arvioituna ylittää
33729:                                     Sukupolvenvaihdoseläke                               13
33730: 
33731: 1 500 000 markkaa. Kohtuulliseksi käyväksi                   Eläkkeen hakeminen
33732: hinnaksi otetaan 70 prosenttia paikkakunnalla
33733: vallitsevasta käyvästä hinnasta. Vara/lisuurena                  17 ja 18 §
33734: otetaan huomioon myös kahden vuoden aika-         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33735: na ennen luovutusta muulle kuin Jatkaja/le
33736: vastikkeetta tai kohtuullista käypää hintaa al-
33737: haisemmalla hinnalla luovutettu omaisuus siltä     Eläkkeen maksaminen, lakkauttaminen
33738: osin kuin sovittu vastike alittaa kohtuullisen               ja lakkaaminen
33739: käyvän hinnan taikka sovittu vastike on vielä                    19-30 §
33740: maksamatta.                                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33741:   (2 mom. poist.)
33742: 
33743:                     9 §                               Jatkamissitoumuksen täyttäminen
33744:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33745:                                                                 31 ja 32 §
33746:                                                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33747:                    Jatkaja
33748:                    10§                                        Ennakkopäätökset
33749:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33750:                                                                 33 ja 34 §
33751:                                                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33752:                    Maatila
33753:                        11 §                                  Lain täytäntöönpano
33754:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
33755: tyksenä on, että:                                                35-38 §
33756:    (1 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33757:    2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että
33758:    a) se käsittää luovutushetkellä ja ainakin
33759: viimeisen vuoden sitä ennen vähintään 8 heh-                   Muutoksenhaku
33760: taaria peltoa tai, jos jatkajia 10 §:n 3 momen-                 39 ja 40 §
33761: tin mukaisesti on kaksi, 16 hehtaaria peltoa,     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33762: taikka;
33763:    (b -alakohta kuten valiokunnan lausunnossa)
33764:    (3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)                   Erinäiset säännökset
33765:                 12 ja 13 §                                       41-44 §
33766:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33767: 
33768: 
33769:                Eläkkeen määrä                                 Lain voimaantulo
33770:                  14-16 §                                           45 §
33771:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                 (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33772: 
33773: 
33774:      Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
33775: 
33776:                     Asko Apukka                         Erkki Pulliainen
33777:                           1990 vp. -    SoVM n:o 46 -      Esitys n:o 255
33778: 
33779: 
33780: 
33781: 
33782:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mieti n t ö n:o 46 hallituksen
33783:                                  esityksestä laeiksi merimieseläkelain sekä eräiden siihen liittyvien
33784:                                  lakien muuttamisesta
33785: 
33786:    Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1990         san päätöksestä tehtäisiin kaksiportaiseksi, jol-
33787: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     loin ensimmäisenä muutoksenhakuasteena olisi
33788: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 255        muun yksityisen työeläkejärjestelmän kanssa
33789: laeiksi merimieseläkelain ja eräiden siihen liit-   yhteinen eläkelautakunta ja viimeisenä vakuu-
33790: tyvien lakien muuttamisesta.                        tusoikeus. Muihin työeläkelakeihin ehdotetaan
33791:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tehtäväksi merimieseläkelain muutoksen joh-
33792: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-        dosta tarpeelliset muutokset.
33793: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-         Valtio olisi edelleen velvollinen suorittamaan
33794: päällikkö Martti Hännikäinen eläketurvakes-         eläkekassalle kolmanneksen maksetuista eläk-
33795: kuksesta, toimitusjohtaja Helena Jaatinen Me-       keistä. Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös
33796: rimieseläkekassasta, osastopäällikkö Henrik         valtionosuuden ennakkomaksusta. Tämä vas-
33797: Lönnqvist Suomen Varustamoyhdistyksestä,            taa yrittäjien eläkejärjestelmissä ja kansanelä-
33798: puheenjohtaja Reijo Anttila Suomen Meri-            kejärjestelmässä olevaa ennakkokorvausjärjes-
33799: mies-Unionista, toiminnanjohtaja Markus Si-         telmää. Merimieseläkelain mukaiset eläke-
33800: nisalo Suomen Konepäällystöliitosta ja järjes-      menot kasvaisivat vuonna 1991 noin 0,3 mil-
33801: tösihteeri Bertel Österlund Suomen Tietoliiken-     joonaa markkaa, josta valtion osuus on kol-
33802: netekniset ry:stä.                                  mannes. Lainmuutokset on tarkoitettu tule-
33803:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan merimies-     maan voimaan vuoden 1991 alusta.
33804: eläkekassa liitettäväksi yksityisen työeläkejär-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
33805: jestelmän työsuhde-eläkkeiden rahoitusta kos-       tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esityksiä tar-
33806: kevaan vastuunjakojärjestelmään. Tällöin me-        peellisina ja tarkoituksenmukaisina. Näin ollen
33807: rimieseläkekassa olisi yhteisellä vastuulla ole-    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33808: vien eläkkeiden kustantamisen ja eläketurva-
33809: keskuksen kustannusten suhteen samassa ase-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
33810: massa kuin muut työeläkelaitokset. Merimies-               lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
33811: eläkekassaa koskisi myös viimeisen laitoksen               mattomina.
33812: periaate. Valitusmenettely merimieseläkekas-
33813: 
33814:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1990
33815: 
33816: 
33817: 
33818: 
33819:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
33820: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        P. Leppänen, Nordman, Paavilainen, Ranta-
33821: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       nen, Stenius-Kaukonen ja Väistö.
33822: 
33823: 
33824: 
33825: 
33826: 200629A
33827:                          1990 vp. -    SoVM n:o 47 -       Esitys n:o 248
33828: 
33829: 
33830: 
33831: 
33832:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 47 hallituksen
33833:                                  esityksestä laiksi valtion eläkelain muuttamisesta annetun lain
33834:                                  voimaantulosäännöksen muuttamisesta
33835: 
33836:    Eduskunta on 6 pmvana marraskuuta 1990          pimuspalkkaisen virkamiehen, jolle on myön-
33837: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    netty viran lakkauttamisen ja sopimuksen irti-
33838: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 248       sanomisen johdosta eläke, eläkkeen maksami-
33839: laiksi valtion eläkelain muuttamisesta annetun     nen lakkautettaisiin, jos hän tulee uudelleen
33840: lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta.          valtion päätoimiseen palvelukseen. Laki on
33841:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1991
33842: kuultavina vt. neuvotteleva virkamies Veikko       alusta.
33843: Liuksia valtiovarainministeriöstä, vanhempi           Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
33844: hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola sosiaali-    sosiaalivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
33845: ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Heikki    tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
33846: Karumonen valtiokonttorista, lakimies Hannu        kunnioittavasti ehdottaa,
33847: Salo TVK-Valtio ry:stä ja sosiaaliasiainsihteeri
33848: Kai Libäck Akavasta.                                       että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
33849:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion             muuttamattomana.
33850: eläkelakia muutettavaksi siten, että valtion so-
33851: 
33852:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1990
33853: 
33854: 
33855:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
33856: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       P. Leppänen, Nordman, Paavilainen, Ranta-
33857: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-      nen, Stenius-Kaukonen ja Väistö.
33858: 
33859: 
33860: 
33861: 
33862: 200630B
33863:                          1990 vp. -    SoVM n:o 48 -      Esitys n:o 206
33864: 
33865: 
33866: 
33867: 
33868:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 48 hallituksen
33869:                                  esityksestä laiksi työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta
33870:                                  annetun lain 3 §:n muuttamisesta
33871: 
33872:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1990          yhdistyksen rahoituksen varassa toimivien yh-
33873: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    teisöjen ja yhdistysten toiminta turvataan. Eri-
33874: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 206       tyisesti valiokunta edellyttää hallituksen huo-
33875: laiksi työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi-   lehtivan siitä, että mm. nuorisoasuntojen ra-
33876: tuksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.         kentamisesta, vanhusten ja vammaisten itsenäi-
33877:    Valiokunta on pyytänyt asiasta talousvalio-     sen asumisen tukipalveluista, kotipalvelutoi-
33878: kunnan ja valtiovarainvaliokunnan lausunnon.       minnan kehittämisestä ja mielenterveystyön
33879: Talousvaliokunnan lausunto n:o 6 ja valtiova-      kriisikeskusten toiminnan edellytyksistä huo-
33880: rainvaliokunnan lausunto n:o 6 ovat mietinnön      lehditaan. Myös investointiavustusten maksa-
33881: liitteenä.                                         tuksia on nopeutettava muun muassa järjestö-
33882:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        jen korkotappioiden ehkäisemiseksi.
33883: kuultavina ministeri Tuulikki Hämäläinen,             Työterveyslaitoksen toimintaedellytysten pa-
33884: vanhempi hallitussihteeri Raimo Salonen sosi-      rantaminen on tärkeää työsuojelun ja kuntou-
33885: aali- ja terveysministeriöstä, budjettineuvos      tuksen edistämiseksi mm. Euroopan yhdenty-
33886: Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriöstä,         misen työikäisille asettamien uusien haasteiden
33887: pääjohtaja Jorma Rantanen työterveyslaitok-        vuoksi. Tästä syystä valiokunta edellyttää hal-
33888: sesta, johtaja Herman Nurminen Raha-auto-          lituksen varaavan vuoden 1992 tulo- ja meno-
33889: maattiyhdistyksestä ja pääsihteeri Jouko Vasa-     arvioon riittävän määrärahan työterveyslaitok-
33890: ma Sosiaali- ja Terveysjärjestöjen Yhteistyöyh-    sen uusien toimitilojen rakentamiseksi. Työter-
33891: distys YTY ry:stä.                                 veyslaitoksen uusien tilojen rakentaminen on
33892:    Esityksessä ehdotetaan työterveyslaitoksen      rahoitettava valtion budjetista.
33893: toiminnasta ja rahoituksesta annettua lakia           Edellä esitetyllä perusteella sosiaalivalio-
33894: muutettavaksi siten, että tulo- ja menoarvion      kunta ei pidä hallituksen esitykseen sisältyvää
33895: rajoissa voidaan työterveyslaitokselle myöntää     lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
33896: avustusta raha-automaattiyhdistyksen tuotosta      kaisena, vaan ehdottaa,
33897: uusien toimitilojen rahoitusta varten.
33898:    Valiokunta edellyttää, että raha-automaatti-             että lakiehdotus hylättäisiin.
33899: 
33900:     Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
33901: 
33902: 
33903:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kärhä, P. Leppänen, Nordman, Paavilainen,
33904: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       Rantanen, Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina ja
33905: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-      Väistö.
33906: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
33907: 
33908: 
33909: 
33910: 
33911: 200646T
33912: 2                          1990 vp. -    SoVM n:o 48 -       Esitys n:o 206
33913: 
33914:       EDUSKUNNAN                                                                                Liite 1
33915: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
33916: 
33917:              Helsingissä
33918:     22 päivänä marraskuuta 1990
33919:           Lausunto n:o 6
33920: 
33921: 
33922: 
33923: 
33924:                                       Sosiaali valiokunnalle
33925: 
33926:   Sosiaalivaliokunta on 8 päivänä marraskuu-           yhdessä Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
33927: ta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtio-        käyttöä koskevan raha-automaattiasetuksen
33928: varainvaliokunnan lausunnon hallituksen esi-           29 §:n 2 momentin säännöksen kanssa aiheut-
33929: tyksestä n:o 206 laiksi työterveyslaitoksen toi-       tavat sen, että nykyisellään ei katsota mahdol-
33930: minnasta ja rahoituksesta annetun lain 3 §:n           liseksi myöntää avustusta työterveyslaitokselle
33931: muuttamisesta.                                         Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.
33932:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
33933:                                                        hallituksen esitys on tarkoitus toteuttaa nimen-
33934:                  Hallituksen esitys                    omaan vuonna 1990 jakamatta jääväliä Raha-
33935:                                                        automaattiyhdistyksen tuoton osalla kertaluon-
33936:    Esityksessä ehdotetaan, että lakia työterveys-      teisesti; menettelystä ei ole tarkoitus tehdä
33937: laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta muutet-         pysyvää käytäntöä. Tarkoituksenmukaista oli-
33938: taisiin siten, että työterveyslaitokselle voitaisiin   si, että tämä näkyisi myös hallituksen esityk-
33939: myöntää avustusta Raha-automaattiyhdistyk-             seen sisältyvän 3 §:n uuden 3 momentin sana-
33940: sen tuotosta laitoksen uusien toimitilojen ra-         muodossa esimerkiksi seuraavasti: "Tulo- ja
33941: kentamista varten.                                     menoarvion rajoissa voidaan työterveyslaitok-
33942:                                                        selle myöntää uusien toimitilojen rahoitukseen
33943:                                                        avustusta Raha-automaattiyhdistyksen vuoden
33944:              Valiokunnan kannanotot                    1990 tuotosta."
33945:                                                           Edellä esitetyn kanssa sopusoinnussa olisi
33946:    Hallituksen esityksessä vuoden 1991 tulo- ja        valiokunnan käsityksen mukaan myös se, että
33947: menoarvioesitykseksi on lukuryhmän 33.92-              lakiehdotus     hyväksyttäisiin    yksivuotiseksi
33948: 95 selvitysosassa todettu, että vuonna 1990            muutettuna.
33949: kertyvästä Raha-automaattiyhdistyksen puh-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
33950: taasta tuotosta jätetään osa jakamatta ja tästä        tarkoituksena on edelleen, että työterveys-
33951: osasta varataan 50 milj. markkaa työterveys-           laitoksen uudisrakennusta varten varataan
33952: laitoksen tulevaa uudisrakennusta varten.              Raha-automaattiyhdistyksen jakamatta jääväs-
33953:   Valiokunta toteaa, että yksityisen Työterveys-       tä tuoton osasta 50 milj. markan asemesta 40
33954: säätiön ylläpitämän työterveyslaitoksen toimin-        milj. markkaa.
33955: taa rahoitettiin aikanaan raha-automaattiva-
33956: roin. Tämän jälkeen työterveyslaitos on muu-             Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
33957: tettu lailla työterveyslaitoksen toiminnasta ja        kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
33958: rahoituksesta (159178) yksityisoikeudellisesta
33959: säätiöstä julkisoikeudelliseksi valtion hallinnoi-               että sosiaalivaliokunta mietintöä laa-
33960: maksi yhteisöksi. Työterveyslaitosta koskevan                 tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
33961: lain 3 §, voimaantulosäännös ja syntytausta                   lausunnossa on esitetty.
33962:                                    Työterveyslaitoksen rahoitus                                    3
33963: 
33964:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         (osittain), Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen
33965: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä varajä-
33966: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),      senet Ikkala, Kietäväinen (osittain), Pekkari-
33967: jäsenet Ahonen (osittain), Ajo (osittain), Hok-     nen, Pohjanoksa, Renlund (osittain), T. Roos
33968: kanen, Isohookana-Asunmaa, Kettunen (osit-          (osittain), Tiuri, Turunen (osittain) ja Valli
33969: tain), Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,       (osittain).
33970: Maijala (osittain), Malm (osittain), Mattila
33971: 
33972: 
33973: 
33974: 
33975:                                        Eriävä mielipide
33976: 
33977:    Toteamme, että Raha-automaattiyhdistys on        siin kaventaa järjestöjen toimintamahdolli-
33978: vuonna 1938 perustettu keräämään varoja sosi-       suuksia aikana, jolloin yleisesti korostetaan
33979: aali- ja terveysjärjestöjen työhön. Toisaalta       kansalaisten osallistumista ja aktiivisuutta
33980: myös yksityisen Työterveyssäätiön ylläpitämän       oman elämänsä ja elinympäristönsä säätelijöi-
33981: työterveyslaitoksen toimintaa rahoitettiin aika-    nä. Se lisää järjestöjen toiminnalle jo aiemmin
33982: naan raha-automaattivaroin. Tämän jälkeen           aiheutettuja taloudellisia vaikeuksia. Ehdotuk-
33983: työterveyslaitos on muutettu lailla työterveys-     sen toteuttaminen muuttaa myös Raha-auto-
33984: laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta (159178)     maattiyhdistyksen         varainhankintatehtävän
33985: yksityisoikeudellisesta säätiöstä julkisoikeudel-   luonnetta: yhdistys ei enää olisi järjestöjen
33986: liseksi valtion hallinnoimaksi yhteisöksi. Raha-    varainhankintaorganisaatio.
33987: automaattiyhdistyksen tuoton käyttöä koske-            Toteamme myös, että hallituksen esityksen
33988: van raha-automaattiasetuksen 29 §:n 2 mo-           toteuttamisella kasvatettaisiin Raha-automaat-
33989: mentin mukaan avustusta ei saa myöntää me-          tiyhdistyksen jakamien investointiavustusten
33990: noihin, jotka lakisääteisesti tai muutoin ilmei-    osuutta toiminta-avustusten kustannuksella.
33991: sesti kuuluvat valtiolle.                           Hallituksen vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-
33992:    Raha-automaattiavustuksia viime vuosina          tyksen lukujen 33. 92-95 perustelujen selvitys-
33993: saaneiden kansalaisjärjestöjen työhön liittyy       osan mukaan investointiavustusten osuus nou-
33994: merkittävästi omaehtoista aktiivisuutta ja va-      see kuluvan vuoden 47,8 OJo:sta vuonna 1991
33995: paaehtoistyötä sekä eri alojen asiantuntemusta.     54,8 OJo :iin. Toiminta-avustusten osuus laskisi
33996: Näin ollen järjestöt voivat hoitaa monia toi-       vastaavasti 39,8 OJo:sta arviolta 33,9 OJo:iin.
33997: mintoja edullisemmin kuin julkinen sektori             Edellä esitetyistä syistä emme pidä hallituk-
33998: voisi tehdä.                                        sen esityksen toteuttamista valiokunnan kor-
33999:    Käsityksemme mukaan hallituksen esitys           jaamassakaan muodossa tarpeellisena ja tar-
34000:  Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttämi-        koituksenmukaisena.
34001: sestä valtion laitoksen rakentamiskustannuk-
34002: 
34003:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
34004: 
34005:          Timo Kietäväinen                  Mauri Pekkarinen              Seppo Kääriäinen
34006:          Hannu Tenhiälä                    Matti Maijala                 Kalevi Mattila
34007:          Tytti Isohookana-Asunmaa          Timo Laaksonen                Juhani Vähäkangas
34008: 4                        1990 vp. -    So VM n:o 48 -      Esitys n:o 206
34009: 
34010:        EDUSKUNNAN                                                                           Liite 2
34011:     TALOUSVALIOKUNTA
34012: 
34013:          Helsingissä
34014: 21 päivänä marraskuuta 1990
34015:        Lausunto n:o 6
34016: 
34017: 
34018: 
34019: 
34020:                                    Sosiaalivaliokunnalle
34021: 
34022:    Sosiaalivaliokunta on 8 päivänä marraskuu-       Työterveyslaitoksen tehtävien hoito edellyttää
34023: ta 1990 pyytänyt talousvaliokunnan lausuntoa        tutkimusta ja uudentyyppisiä tutkimustiloja.
34024: hallituksen esityksestä n:o 206 laiksi työter-         Euroopan taloudellinen yhdentyminen mer-
34025: veyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta an-      kitsee työssä käytettävien koneiden, laitteiden,
34026: netun lain 3 §:n muuttamisesta.                     kemikaalien ja menetelmien yhtenäistämistä,
34027:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Standardisointia ja valvontaa. Testit ja mit-
34028: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Raimo Sa-      taukset edellyttävät tiukkoja pätevyys- ja laa-
34029: lonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtio-    tuvaatimuksia asiantuntijalaitoksilta. Valio-
34030: sihteeri Eino Keinänen ja budjettineuvos Pertti     kunta katsoo, että työterveyslaitoksen labora-
34031: Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, pääjohta-       torio- ja muiden toimitilojen tulee täyttää
34032: ja Jorma Rantanen työterveyslaitoksesta, joh-       myös Euroopan yhdentymisen asettamat vaati-
34033: taja Herman Nurminen Raha-automaattiyhdis-          mukset.
34034: tyksestä ja puheenjohtaja Aulis Potinkara, va-         Valiokunta korostaa hyväksyvänsä lakiesi-
34035: rapuheenjohtaja Pirkko Lahti ja pääsihteeri         tyksen tavoitteen työterveyslaitoksen uudisra-
34036: Jouko Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen        kennuksen rakentamisesta, mutta ei ehdotettua
34037: Yhteistyöyhdistys YTY ry:stä.                       rahoitusmenettelyä. Ottamalla varat rakenta-
34038:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että la-     miseen Raha-automaattiyhdistyksen varoista
34039: kia työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi-       aiheutetaan periaatteellisia ja käytännön vai-
34040: tuksesta muutettaisiin siten, että työterveys-      keuksia vapaaehtoisjärjestöjen toiminnan tuke-
34041: laitokselle voitaisiin myöntää avustusta Raha-      miselle. Valiokunta katsoo esityksen hämärtä-
34042: automaattiyhdistyksen tuotosta laitoksen uu-        vän periaatetta, että lakisääteiset menot kate-
34043: sien toimitilojen rakentamista varten.              taan valtion tulo- ja menoarviossa ja lakisää-
34044:    Valiokunnan mielestä työterveyslaitoksen         teistä toimintaa täydentävien, kansalaisten
34045: uudisrakennus on erittäin tärkeä laitoksen ny-      omatoimisuuteen pohjautuvien vapaaehtoisjär-
34046: kyisen toiminnan ja sille asetettavien uusien       jestöjen toiminta rahoitetaan Raha-automaatti-
34047: vaatimusten johdosta. Perinteisillä toiminta-       yhdistyksestä.
34048: alueilla, suurilla työpaikoilla, rakennemuutok-        Valiokunnan mielestä vapaaehtoisjärjestöjen
34049: sen myötä työolot muuttuvat nopeasti muun           työ ja sen tukeminen on erityisen tärkeätä
34050: muassa uuden tekniikan käyttöönoton, tuotan-        aikana, jolloin korostetaan kansalaisten aktii-
34051: tomenetelmien muutosten ja kasvavien tuotta-        visuutta oman elämänsä ja elinympäristönsä
34052: vuusvaatimusten takia. Työterveyslaitos on          asioiden hoidossa ja kehittämisessä. Järjestöt
34053: käynnistänyt laaja-alaiset hankkeet myös pien-      hoitavat usein myös hallintoa tehokkaasti va-
34054: työpaikkojen työterveyshuollon kehittämiseksi.      paaehtoistyönä.
34055:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               Valiokunta kiinnittää huomiota myös ehdo-
34056: 1990-luvulla ikärakenteen muutoksen ja työ-         tetun rahoitusjärjestelyn pysyvyyden vaaraan.
34057: ikäisen väestön poikkeuksellisen korkean kroo-      Lakiehdotuksen hyväksyminen merkitsee sitä,
34058: nisen sairastavuuden johdosta työterveyslaitos      että vuodelle 1991 esitettyjen 50 miljoonan
34059: joutuu panostamaan voimakkaasti ikääntyvien         markan lisäksi rakennushankkeen 300 miljoo-
34060: työntekijöiden työkyvyn säilyttämiseen ja työ-      nan markan kokonaiskustannuksia myös jat-
34061: terveyden edistämiseen. Valiokunnan mielestä        kossa voidaan esittää hoidettavaksi samalla
34062: tavoitteena tulee olla, että jokainen voisi tehdä   tavalla.
34063: työtä terveenä normaaliin eläkeikään saakka.           Talousvaliokunta edellyttää, että hallitus
34064:                                   Työterveyslaitoksen rahoitus                                 5
34065: 
34066: ryhtyy toimenpiteisiin, että seuraavaan valtion     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
34067: tulo- ja menoarvioon sisällytetään työterveys-    lausuntonaan kunnioittavasti ehdottaa,
34068: laitoksen uudisrakennuksen suunnittelumäärä-
34069: raha.                                                      että lakiehdotus hylättäisiin.
34070: 
34071: 
34072: 
34073:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        piolahti, Mönkäre, J. Roos, Vastamäki ja
34074: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-      Wasz-Höckert sekä varajäsenet von Bell ja
34075: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-    Kankaanniemi.
34076: dersson, Dromberg, Huuhtanen, Jouppila, La-
34077:                             1990 vp. -   SoVM n:o 49 -      Esitys n:o 259
34078: 
34079: 
34080: 
34081: 
34082:                                     S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 49 hallituksen
34083:                                 esityksestä kuntoutusta koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
34084: 
34085:    Eduskunta on I6 päivänä marraskuuta I990       toukokuuta I990 valiokuntaan lähettämät ed.
34086: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti   Hurskainen-Leppäsen ym. toivomusaloitteen
34087: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 259      n:o 673 lapsiperheille sairausvakuutuslain no-
34088: kuntoutusta koskevan lainsäädännön uudista-       jalla myönnettävien etuisuuksien laajentami-
34089: miseksi.                                          sesta ja ed. Paavilaisen ym. toivomusaloitteen
34090:    Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen     n:o 765 perhekohtaisen sosiaali'sen kuntoutuk-
34091: mukaisesti pyytänyt asiasta talousvaliokunnan     sen edistämisestä.
34092: lausunnon. Talousvaliokunnan lausunto n:o 8          Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
34093: on tämän mietinnön liitteenä.                     kuultavina osastopäällikkö Jukka Rantala,
34094:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-   hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen ja kun-
34095: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 5 päivänä      toutusasiain neuvottelukunnan päätoiminen
34096: toukokuuta I987 sosiaalivaliokuntaan lähettä-     sihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysmi-
34097: män ed. Halosen ym. lakialoitteen n:o 29/I987     nisteriöstä, budjettineuvos Pertti Tuhkanen
34098: vp. laiksi tapaturmakorvausta saavien invalii-    valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Anja
34099: dihuollosta annetun lain muuttamisesta ja         Lyra työministeriöstä, vt. hallitusneuvos Matti
34100: eduskunnan 3 päivänä kesäkuuta I987 sosiaali-     Rajakylä opetusministeriöstä, ylilääkäri Matti
34101: valiokuntaan lähettämän ed. Hilpelän laki-        Ojala ja ylitarkastaja Marja-Liisa Heiskanen
34102: aloitteen n:o 68/I987 vp. laiksi liikennevakuu-   sosiaalihallituksesta, ylijohtaja Jukka Vuolijo-
34103: tuskorvausta saavien invaliidihuollosta anne-     ki valtiokonttorista, pääjohtaja Jaakko Pajula,
34104: tun lain muuttamisesta.                           ylilääkäri Antti Huunan-Seppälä ja osastopääl-
34105:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-   likkö Jouko Waal Kansaneläkelaitoksesta,
34106: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan II päivä-      apulaisosastopäällikkö Matti Lamberg lääkin-
34107: nä kesäkuuta I987 sosiaalivaliokuntaan lähet-     töhallituksesta, johtaja Seppo Pietiläinen elä-
34108: tämät ed. Karkisen ym. toivomusaloitteen n:o      keturvakeskuksesta, toimistopäällikkö Maija
34109: 9I7 1 I987 vp. vammaisten aseman parantami-       Kleemola tietosuojavaltuutetun tOimistosta,
34110: sesta, ed. Kärhän ym. toivomusaloitteen n:o       terveysasiainpäällikkö Matti Laiho Suomen
34111: 929/I987 vp. vammaisen lapsen ja hänen per-       Kaupunkiliitosta, lakimies Taisto Ahvenainen
34112: heensä varhaisvalmennusohjelman toteuttami-       Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Erik
34113: sesta ja ed. Rajamäen ym. toivomusaloitteen       Nylund Finlands svenska kommunförbundis-
34114:  n:o I024/1987 vp. MS-potilaiden kuntoutustoi-    ta, terveydenhuollon tarkastaja Sirpa Salo
34115:  minnan rahoitusjärjestelyjen heikentymisen es-   Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta, sosiaali-
34116:  tämisestä, eduskunnan 3 päivänä toukokuuta       sihteeri Markku Toropainen Suomen Ammatti-
34117:  1988 sosiaalivaliokuntaan lähettämät ed. Mä-     liittojen Keskusjärjestöstä, asiantuntijalääkäri
34118:  kelän ym. toivomusaloitteen n:o 739/ I988 vp.    Hannu Suutarinen Suomen Työnantajain Kes-
34119:  vammaisten kuntoutuksen tehostamisesta ja        kusliitosta, virkaehtoasiainsihteeri Bjarne An-
34120:  ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 740/       dersson Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
34121:  I988 vp. määrärahasta kuntoutuksesta aiheu-      Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn Liiketyön-
34122:  tuvien matkakulujen korvaamiseksi, eduskun-      antajain Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri
34123:  nan I9 päivänä toukokuuta I989 sosiaalivalio-    Kai Libäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko
34124:  kuntaan lähettämän ed. Mäkelän ym. toivo-        Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilöjär-
34125:  musaloitteen n:o 578/ I989 vp. määrärahasta      jestöjen Keskusliitosta, jaostopäällikkö Kaari-
34126:  vammaisten kuntoutukseen ja suojatyöpaikko-      na Knuuti Maataloustuottajain Keskusliitosta,
34127:  jen perustamiseen sekä eduskunnan II päivänä     ylilääkäri Kari Kurki Pohjois-Karjalan sairaan-
34128: 
34129: 200654C
34130: 2                       1990 vp. -    SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
34131: 
34132: hoitopiirin kuntainliitosta, johtaja Osmo Turu-     tarvetta siirtyä työkyvyttömyyseläkkeelle ja
34133: nen Joensuun työvoimatoimistosta, rehtori Ee-       muiden vastaavien pitkäaikaisetuuksien piiriin.
34134: ro Keränen Pohjois-Karjalan ammatillisen               Palvelujärjestelmien selkeyttämiseksi ja kun-
34135: koulutuksen kuntainliitosta, toimitusjohtaja        toutujien aseman parantamiseksi ehdotetaan
34136: Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta,          keskeisten sosiaali- ja terveydenhuollon, työ-
34137: hallintoylilääkäri Seppo Leisti Sairaalaliitosta,   hallinnon ja vakuutusjärjestelmien lakeihin si-
34138: toimitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturma-         sällytettäväksi kuntoutusvelvoite sekä velvoit-
34139: vakuutuslaitosten Liitosta, toimitusjohtaja         teet eri organisaatioiden yhteistoiminnasta.
34140: Pentti Ajo Liikennevakuutusyhdistyksestä, yli-      Kuntoutuksen asiakaspalvelua ehdotetaan pa-
34141: lääkäri Arto Nuutila Maatalousyrittäjien Elä-       rannettavaksi kuntoutusta koskevalla yhteistoi-
34142: kelaitoksesta, työlääketieteen osastonjohtaja       mintalailla.
34143: Vesa Vaaranen työterveyslaitokselta, osaston-          Kuntoutuksen aikainen toimeentuloturva eh-
34144: ylilääkäri Juhani Wickström Helsingin yliopis-      dotetaan järjestettäväksi k untoutusrahalla.
34145: tollisesta keskussairaalasta, sosiaalipalvelu-      Kuntoutusrahaa maksettaisiin työikäisille, jos
34146: päällikkö Ritva Zilliacus Tampereen sosiaalivi-     kuntoutuksen tavoitteena on työelämässä pysy-
34147: rastosta, toimitusjohtaja Risto SeppäJäinen         minen, työelämään palaaminen tai sinne tule-
34148: Vakuutusalan Kuntouttamiskeskuksesta, joh-          minen ja jos työssäkäynti ei ole kuntoutusaika-
34149: taja Veikko Kallio Kansaneläkelaitoksen kun-        na mahdollista. Kuntoutusraha vastaisi suu-
34150: toutustutkimuskeskuksesta, toiminnanjohtaja         ruudeltaan asianomaisen kuntoutujan sairaus-
34151: Risto Heiskanen Avustuskassojen Yhdistykses-        vakuutuslain mukaista päivärahaa. Eläkkee-
34152: tä, toimitusjohtaja Tapio Vasara Pienteollisuu-     seen tai työttömyyspäivärahaan oikeutettu
34153: den Keskusliitosta, toimitusjohtaja Kari Puro       kuntoutettava saisi mainitun etuuden 10 pro-
34154: Eläkevakuutus Ilmarisesta, ylilääkäri Sakari        sentilla korotettuna. Kuntoutusrahan maksa-
34155: Tola Eläke-Varmasta, ylilääkäri Tapani Lyra         misesta vastaisi Kansaneläkelaitos. Jos kuntou-
34156: Punkaharjun kuntoutussairaalasta, toimitus-         tuspäätöksen tekee työeläkelaitos, se huolehtii
34157: johtaja Karin Sainz- Valtonen Siuntion kylpy-       myös kuntoutusrahan maksamisesta.
34158: Iästä, pääsihteeri Jouko Vasama Sosiaali- ja           Tapaturma- ja liikennevakuutuksen kuntou-
34159: terveysjärjestöjen     Yhteistyöyhdistys    YTY     tusta ja kuntoutusajan toimeentuloturvaa kos-
34160: ry:stä, kuntoutusylilääkäri Hannu Alaranta ln-      kevat ehdotukset ottaisivat huomioon kuntou-
34161: validisäätiöstä, osastopäällikkö Heidi Helenius     tustoiminnassa tapahtuneen kehityksen. Kor-
34162: Invalidiliitosta, kuntoutusjohtaja Veikko Kor-      vatravien toimenpiteiden piiriä laajennettaisiin.
34163: pela Keuhkovammaliitosta, toiminnanjohtaja             Kuntoutusraha merkitsisi vuositasolla kan-
34164: Helena Hiila Kehitysvammaliitosta, varapu-          saneläke- ja työeläkejärjestelmille runsaan 100
34165: heenjohtaja Pirkko Kiviniemi ja toimitusjohta-      miljoonan markan lisäkustannuksia. Tapa-
34166: ja Kaarina Laine-Häikiö Suomen Reumaliitos-         turma- ja liikennevakuutusta koskevan lainsää-
34167: ta, toiminnanjohtaja Mauri Upanne Lasten-           dännön uudistamisesta aiheutuisi lisäkustan-
34168: suojelun Keskusliitosta sekä toiminnanjohtaja       nuksia tapaturmavakuutusjärjestelmälle noin 5
34169: Sirkka Merikoski ja järjestöpäällikkö Marjatta      miljoonaa markkaa ja liikennevakuutusjärjes-
34170: Tammista Kehitysvammaisten Tukiliitosta.            telmälle noin 10 miljoonaa markkaa. Kuntou-
34171:                                                     tuksen jälkeisen sairaus- ja työttömyyspäivära-
34172:     Hallituksen esityksellä uudistetaan kuntou-
34173:                                                     han tason turvaaminen merkitsisi noin 5 mil-
34174: tusta koskeva lainsäädäntö siten, että sääde-
34175:                                                     joonan markan lisäkustannuksia vuodessa näil-
34176: tään viranomaisten ja eräiden yhteisöjen ja
34177:                                                     le järjestelmille. Kansaneläkelaitokselle kun-
34178: laitosten kuntouttamisvelvoitteista ja yhteistoi-
34179:                                                     toutuksesta aiheutuvat kustannukset olisivat
34180: minnasta, kuntoutusajan toimeentuloturvasta
34181:                                                     noin 75 miljoonaa markkaa vuodessa. Kansan-
34182: sekä tapaturma- ja liikennevakuutuksen perus-
34183:                                                     eläkelaitos voisi toteuttaa lisäksi nykyistä har-
34184: teella tapahtuvan kuntoutuksen uudistamises-
34185:                                                     kinnanvaraista kuntoutusta tähän toimintaan
34186: ta.
34187:                                                     varatun määrärahan ja kolmeksi vuodeksi laa-
34188:   Kuntoutusjärjestelyjen tehostamisen tavoit-       ditun toimintasuunnitelman asettamissa rajois-
34189: teena on kansalaisten työelämään osallistumi-       sa. Eduskunta päättäisi vuosittaisesta raha-
34190: sen mahdollisuuksien parantaminen sekä elä-         määrästä.
34191: män vaatimuksista selviytyminen kykyjen ja             Vuonna 1991 kuntoutusjärjestelmän koko-
34192: iän edellyttämällä tavalla entistä paremmin ja      naisuudistuksesta aiheutuisi valtiolle menoja
34193: pidempään. Samalla pyritään vähentämään             noin 10 miljoonaa markkaa.
34194:                                  Kuntoutuslainsäädännön uudistus
34195:                                                                                                   3
34196: 
34197:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-        että tekniikan ja muun avun tuomat edelly-
34198:  maan 1 päivänä lokakuuta 1991. Esitys liittyy tykset vamman aiheuttaman haitan lievittämi-
34199:  valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle seksi tai poistamiseksi käytetään täysimääräi-
34200:  1991. Kuntootuslainsäädännön kehittämisestä sesti hyväksi.
34201: ja kuntootuksen aikaisen toimeentuloturvan            Toivomusaloitteessa n:o 929/1987 vp. ehdo-
34202: järjestämisestä on sovittu talous- ja tulopoliit- tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
34203: tisessa kokonaisratkaisussa vuosille 1990 ja että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, että jokai-
34204:  1991.                                             sessa kunnassa olisi nimettynä vastuuhenkilö,
34205:    Lakialaitteessa n:o 29/1987 vp. ehdotetaan jonka tehtäviin kuuluu yhteydenpito kunnassa
34206: tapaturmakorvausta saavien invaliidihuollosta asuvien vammaisten lasten perheisiin, ja
34207: annetun lain muuttamista siten, että ammatti-
34208:                                                       että jokaiselle vammaiselle lapselle nimettäi-
34209: taudin alkuvaiheessa jo ennen rahakorvausten
34210:                                                    siin seuranta- tai tukiryhmä, jonka puoleen
34211: saamista voidaan aloittaa esimerkiksi uuden
34212:                                                    vammaisen lapsen perhe voi kääntyä lapsen
34213: työn hankkiminen tai ammatinvaihdon tukemi-
34214:                                                    terveyttä, kuntoutusta ja sosiaalipalveluja kos-
34215: nen. Sopeutumisvalmennusta ja teknisten apu-       kevissa asioissa.
34216: välineiden hankkimista koskevia säännöksiä
34217:                                                       Toivomusaloitteessa n:o 1024/1987 vp. eh-
34218: ehdotetaan selkeytettäväksi. Mahdollisuuksia
34219:                                                    dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
34220: osallistua koulutukseen, työolosuhteiden jär-
34221:                                                    mus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin MS-
34222: jestämistä, kulkuneuvon hankintaa, asunnon-
34223:                                                    potilaiden ja muiden neurologisten vammais-
34224: muutostöitä sekä erilaisia sosiaalipalveluja eh-
34225:                                                    potilaiden kuntoutus- ja sopeutumisvalmen-
34226: dotetaan lisättäväksi tai otettavaksi lainsäädän-
34227:                                                    nuskurssien rahoituksen toteuttamiseksi siten,
34228: nön piiriin. Lakia ehdotetaan myös täydennet-
34229:                                                    ettei se heikennä nykyistä käytäntöä.
34230: täväksi siten, että perheenjäsenet ja muut
34231: omaiset voivat osallistua kuntoutukseen.              Toivomusaloitteessa n:o 739/1988 vp. ehdo-
34232:    Lakialaitteessa n:o 68/1987 vp. ehdotetaan      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
34233: liikennevakuutuskorvausta saavien invaliidi- että hallitus varaisi riittävät määrärahat vam-
34234: huollosta annetun lain muuttamista siten, että     maisten lääkinnällisen ja sosiaalisen kuntou-
34235: ammattitaudin alkuvaiheessa jo ennen raha-         tuksen tehostamiseen ja suojatyöpaikkojen pe-
34236: korvausten saamista voidaan aloittaa esimer-       rustamiseen vammautuneille henkilöille.
34237: kiksi uuden työn hankkiminen tai ammatin-             Toivomusaloitteessa n:o 740/1988 vp. ehdo-
34238: vaihdon tukeminen. Sopeutumisvalmennusta tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
34239: ja teknisten apuvälineiden hankkimista koske- että hallitus ottaisi valtion vuoden 1989 tulo- ja
34240: via säännöksiä ehdotetaan selkeytettäväksi.        menoarvioesitykseen riittävät määrärahat kun-
34241: Mahdollisuuksia osallistua koulutukseen, työ- toutuksesta aiheutuvien matkakulujen täysin
34242: olosuhteiden järjestämistä, kulkuneuvon han-       korvaamiseksi valtion varoista.
34243: kintaa, asunnonmuutostöitä sekä erilaisia sosi-      Toivomusaloittecssa n:o 578/1989 vp. ehdo-
34244: aalipalveluja ehdotetaan lisättäväksi tai otetta- tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
34245: vaksi lainsäädännön piiriin. Lakia ehdotetaan     että hallitus ottaisi valtion vuoden 1990 tulo- ja
34246: myös täydennettäväksi siten, että perheenjäse-    menoarvioesitykseen riittävät määrärahat vam-
34247: net ja muut omaiset voivat osallistua kuntou-     maisten lääkinnällisen ja sosiaalisen k untoo-
34248: tukseen.                                          tuksen tehostamiseen ja suojatyöpaikkojen pe-
34249:    Toivomusaloitteessa n:o 91711987 vp. ehdo-     rustamiseen vammautuneille henkilöille.
34250: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          Toivomusaloittcessa n:o 673 ehdotetaan
34251: että hallitus ryhtyisi lainsäädäntö- ja muihin    eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
34252: toimenpiteisiin vammaisten aseman parantami-      hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sairausvakuu-
34253: seksi niin,                                       tuslain muuttamiseksi siten, että se mahdollis-
34254:    että ennen kaikkea rakennettua ympäristöä taa koko perheen hoidon ja kuntoutukscn sekä
34255: liikennejärjestelyin kehitetään siten, että vam- takaa näissä tilanteissa kaikille sairausvakuu-
34256: maiset voisivat käyttää kaikkia yhteiskunnan      tuslain mukaiset etuudet ja korvaukset.
34257: palveluja;                                           Toivomusaloitteessa n:o 765 ehdotetaan
34258:    että vammaisten osallistumismahdollisuuksia eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
34259: työelämään lisätään;                              hallitus ryhtyisi toimiin sosiaalisen kuntootuk-
34260:    että vammaisten terveys- ja kuntootuspalve- sen lisäämiseksi sekä sosiaalisen kuntootuksen
34261: luja kehitetään voimakkaasti ja                   saamiseksi sairausvakuutuksen piiriin.
34262: 4                       1990 vp. -    SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
34263: 
34264:    Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-      Työeläkejärjestelmän tulee edistää tehok-
34265: tyvää kuntoutusta koskevan lainsäädännön uu-        kaasti myös määräaikaisella työkyvyttömyys-
34266: distamista tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-      eläkkeellä olevien kuntoutukseen ohjaamista
34267: sena. Ottaen huomioon Suomen väestön ikära-         työelämään palaamiseksi. Toisaalta pelkkä
34268: kenteen muutoksen ovat kuntoutustoimenpi-           kuntoutumisen mahdollisuuden olemassaolo ei
34269: teet tärkeitä sekä kaikkien kuntoutujien inhi-      saa johtaa kiristyvään eläkkeellepääsyyn.
34270: millisten tarpeiden kannalta että etenkin työ-         Kuntoutuksessa on kiinnitettävä huomiota
34271: ikäisten osalta yhteiskunnan tuotannollisen ja      myös usein kuntoutuksen toimeenpanon ulko-
34272: taloudellisen toiminnan kannalta. Tästä syystä      puolelle jääviin ja uusiin ryhmiin. Muun muas-
34273: on myös pidettävä huolta siitä, että kuntoutus-     sa päihdeongelmaisten ja mielenterveydeltään
34274: järjestelmän kokonaisuudesta tulee tehokas ja       järkkyneiden kuntoutuksen toimeenpanoon on
34275: kuntoutujan kannalta toimiva ja palvelut tur-       varattava riittävät voimavarat.
34276: vaava. Samalla järjestelmän yhdessä muiden             Varsinkin tapaturma- ja liikennevakuutuk-
34277: vastaavantyyppisten palvelujen ja toimeentulo-      sessa muodostaa kuntoutuksen ja sairaanhoi-
34278: järjestelmien kokonaisuuden kanssa on voitava       don raja kustannusvastuun kannalta ongelmia.
34279: estää väliinputoamiset.                             Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmän
34280:    Kuntoutusrahalla ja kuntoutuksen muutta-         tulee ensisijaisesti vastata kustannuksista, jot-
34281: misella osittain lakisääteiseen oikeuteen perus-    ka ovat näillä vakuutuksilla katettuja, jotteivät
34282: tuvaksi on vaikutuksia myös niiden siirrettä-       vammautuneiden         kuntoutusmahdollisuudet
34283: vyyteen Suomen mahdollisesti solmiessa Eu-          huonone.
34284: roopan talousaluetta koskevan sopimuksen.              Kuntoutukseen on varattava vuosittain riit-
34285: Myös nämä näkökohdat on otettava huomioon           tävät määrärahat. Määrärahoihin vedoten ei
34286: kuntoutuksen toimeenpanon seurannassa.              kuntoutuksen antaminen saa johtaa kuntoutu-
34287:    Valiokunta korostaa varhaiskuntoutuksen ja       jan siirtämiseen järjestelmästä toiseen.
34288: ehkäisyn merkitystä. Tältä kannalta on merki-          Kuntoutusjärjestelmään läheisesti liittyvän
34289: tystä muun muassa työelämän yleisellä kehittä-      erityishoitorahan saamiseen liittyy rajoituksia,
34290: misellä, työympäristön ja ympäristön suojelul-      joiden poistamista on selvitettävä. Myös lain
34291: la ja muilla kuntoutusjärjestelmään suoranai-       tulkinnalla on pyrittävä poistamaan väliinpu-
34292: sesti kuulumattomilla toimenpiteillä. Toisaalta     toamisia.
34293: kuntoutusjärjestelmän tulee voida riittävän            Valiokunta pitää kuntoutukseen käytettävis-
34294: varhaisessa vaiheessa - jo työkyvyn ollessa         sä olevien määrärahojen säätelyssä perusteltu-
34295: heikkenemässä - ohjata kuntoutuksen tar-            na menettelyä, jolla eduskunta vuosittain päät-
34296: peessa oleva henkilö palvelujen piiriin ja luoda    tää kuntoutukseen käytettävistä määrärahois-
34297: hänelle edellytykset kuntoutumiseen. Kun kun-       ta. Toisaalta kuntoutuksen nykyinen sairaus-
34298: toutuksen onnistumisen yhtenä keskeisenä ai-        vakuutuslain 60 §:n 2 momentin mukaan va-
34299: nesosana on kuntoutukseen osallistuvan myön-        kuutettujen maksutulon perusteella tapahtuvan
34300: teinen suhtautuminen, ehdottaa valiokunta tä-       kertymän avulla suoritettu kuntoutuksen ra-
34301: tä näkökohtaa korostaakseen muutettavaksi           hoituksen vähimmäismäärä on ollut toimiva ja
34302: lainsäädännössä esiintyvän "kuntoutettava"-         käyttökelpoinen kuntoutukseen käytettävän ra-
34303: sanan "kuntoutuja" -sanaksi. Tämä painottaa         hamäärän määrittämismenettely. Tästä syystä
34304: valiokunnan käsityksen mukaan paitsi kuntou-        valiokunta ehdottaa kansaneläkelaitoksen jär-
34305: tuksen edellä mainittua psyykkistä ainesosaa        jestämästä kuntoutuksesta annetun lain 4 §:ää
34306: myös kuntoutujan oikeutta palvelujen saantiin       muutettavaksi siten, että rahoituksen määritte-
34307: ja laitosten asemaa palvelujen tarjoajana.          lyssä käytetään hallituksen esityksessä käytet-
34308:    Kansaneläkelaitoksen        harkinnanvaraista    tyä menettelyä, jolla vuosittain valtion tulo- ja
34309: kuntoutusta tulee nykyistä enemmän suunnata         menoarvion käsittelyn yhteydessä päätetään
34310: yksilökohtaiseen kuntoutukseen. Erityisesti on      enimmäisrahamäärästä. Valiokunta ehdottaa
34311: kiinnitettävä huomiota lapsiin ja lasten van-       siihen    yhdistettäväksi    sairausvakuutuslain
34312: hempiin sekä eläkkeellä olevaan väestöön. Vas-      60 §:n 2 momentin mukaisen järjestelmän, jol-
34313: taavasti on myös harkinnanvaraisena kuntou-         la vakuutetun sairausvakuutusmaksun tuoton
34314: tuksena annettava pysyvän työkyvyttömyyden          avulla määritellään kuntoutukseen käytettävä
34315: estämiseksi ja työ- ja ansiokyvyn palauttami-       vähimmäismäärä. Valiokunta ehdottaa käytet-
34316: seksi lääkinnällistä ja ammatillista kuntoutus-     täväksi prosenttimääränä neljää kuitenkin si-
34317: ta.                                                 ten, että vuosina 1991 ja 1992 prosentti on
34318:                                   Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                        5
34319: 
34320: kaksi. Samalla valiokunta on kehittänyt har-              Valiokunta ehdottaa myös salassapitoa kos-
34321: kinnanvaraisen kuntoutukseen käytettävän ra-           kevien säännösten kehittämistä kuntoutuksen
34322: hamäärän käyttötarkoitusta siten, että rahaa           asiakaspalveluyhteistyötä koskevassa laissa,
34323: voidaan käyttää hallituksen esityksessä maini-         laissa kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
34324: tun ammatillisen tai lääkinnällisen kuntoutuk-         toutuksesta ja kuntoutusrahalaissa.
34325: sen sekä kuntoutusta koskevan tutkimus- ja                Kuntoutujien oikeusturvan kannalta muu-
34326: kehittämistoiminnan ohella myös sairauksien            toksenhaku- ja oikaisujärjestelmän on toimit-
34327: ehkäisemiseen ja sitä koskevaan tutkimus- ja           tava tehokkaasti. Valiokunta ehdottaa kansan-
34328: kehittämistoimintaan. Valiokunta korostaa              eläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta
34329: Kansaneläkelaitoksen järjestämän kuntoutuk-            annetun lain mukaisen muutoksenhakujärjes-
34330: sen rahoituksen turvaamista. Vastuu tästä on           telmän muuttamista siten, että muutoksenha-
34331: viime kädessä eduskunnalla.                            kuoikeus ylimmässä asteessa koskee oikeutta
34332:     Valiokunta ehdottaa lain sanontaa siitä, mis-      päästä sanotun lain 2 §:n tarkoittamaan vajaa-
34333: tä rahastosta kuntoutuksen kustannukset mak-           kuntoisten ammatilliseen kuntoutukseen, 3 §:n
34334: setaan, muutettavaksi siten, että kustannukset         tarkoittamaan vaikeavammaisten lääkinnälli-
34335: suoritetaan Kansaneläkelaitoksen varoista.             seen kuntoutukseen tai kuntoutujan oikeutta
34336:                                                        niiden perusteella maksettaviin etuuksiin.
34337:     Valiokunta ehdottaa tässä yhteydessä kan-             Kuntoutusjärjestelmän yhtenä olennaisena
34338: saneläkelaitoksen järjestämän kuntoutuksen             piirteenä on useiden eri järjestelmien antaman
34339: määritelmiä kehitettäväksi siten, etti;i sanotun
34340:                                                        kuntoutuksen yhteensovittaminen. Kun tieto-
34341: lain 2 §:n mukainen kuntoutus määriteltäisiin
34342:                                                        jen vaihtaminen järjestelmän sisällä on ensiar-
34343: vajaakuntoisten ammatilliseksi kuntoutuksek-           voisen tärkeää, valiokunta ehdottaa kansanelä-
34344: si, 3 §:n mukainen kuntoutus vaikeavammais-
34345:                                                        kelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta anne-
34346: ten lääkinnälliseksi kuntoutukseksi ja 4 §:n
34347:                                                        tun lain 9 §:ää ja kuntoutusrahalain 33 §:ää
34348:  mukainen kuntoutus muuksi ammatilliseksi ja
34349:                                                        kehitettäväksi siten, että kansaneläkelaitoksen
34350:  lääkinnälliseksi kuntoutukseksi. Lisäksi valio-
34351:                                                        oikeudesta luovuttaa tietoja ja toisaalta työttö-
34352:  kunta ehdottaa mainittuihin pykäliin eräitä,
34353:                                                        myyskassojen ja työpaikkakassojen velvolli-
34354:  teknisiä korjauksia. Määritelmien selkeyttämi-
34355:                                                        suudesta antaa sille tietoja säädetään kyseisissä
34356:  nen ei saa johtaa siihen, että kuntoutukseen
34357:                                                        pykälissä.
34358:  pääseminen vaikeutuu.                                    Valiokunnan mielestä kuntoutuksen aikaisen
34359:     Valiokunta korostaa kuntoutuksen edelly-           toimeentuloturvan järjestäminen on ensiarvoi-
34360:  tyksenä olevaa kuntoutujan myönteistä suhtau-         sen tärkeää kuntoutuksen onnistumiselle ja
34361:  tumista myös siten, että kuntoutustoiminnan           kuntoutujien motivoimiselle. Järjestelmä on
34362:  edellytyksenä on asiakkaan suostumus. Valio-          tältäkin osin kehitettävä sellaiseksi, ettei väliin-
34363:  kunta ehdottaa kuntoutuksen asiakaspalvelu-           putoamisia tapahdu, koska toimeentulon vaa-
34364:  yhteistyöstä annetun lain 6 §:ään lisättäväksi        rantuminen merkitsee myös kuntoutukseen
34365:  tätä koskevan säännöksen. Yhteistyöryhmän             lähtemisen edellytysten heikkenemistä. J ärjes-
34366:  toiminnan kautta käynnistyvät usein kuntou-           telmän toimeenpanon johdosta eivät kuntou-
34367:  tustoimenpiteet, joten henkilön suostumus             tuksessa olevien etuudet saa heikentyä. Valio-
34368:  ulottuu tätä kautta kaikkeen kuntoutukseen.           kunnan saaman tiedon mukaan korkeakou-
34369:  Samalla valiokunta suosittelee, että laadittaes-      luopiskelijat katsotaan ammatillisen koulutuk-
34370:  sa yhteistyöryhmien työjärjestyksiä kuntoutu-         sen saajiksi, joten tässä suhteessa ei ilmeisesti
34371:  jan kuulemisella tarkoitetaan sitä, että asian-       ole ongelmia. Lukio-opiskelua ei kuntoutusra-
34372:  omaisella henkilöllä on oikeus olla läsnä yh-         hajärjestelmä kata. Väliinputoajien ongelmiin
34373:  teistyöryhmässä ja että kuntoutujan läsnäolo          ja edellä sanottuun koulutukseen osallistujien
34374:   on tavoitteena. Jo toimivia yhteistyöryhmiä on       asemaan on tarvittaessa kiireellisesti puututta-
34375:   käytettävä hyväksi lain mukaisia yhteistyöryh-       va lainmuutoksin.
34376:   miä luotaessa.                                          Hallituksen esityksen mukaan kuntoutuk-
34377:     Koska kuntoutus ja kuntoutusajan toimeen-          seen sisältyy omavastuuaika. Omavastuuajalla
34378:   tulo liittyvät usein tilanteeseen, jossa työkyvyt-   on kuitenkin valiokunnan käsityksen mukaan
34379:   tömyyseläkehakemus on harkittavana, on pi-           kielteistä ja jopa kuntoutusta ehkäisevää vai-
34380:   kaisesti selvitettävä, tuleeko asiaa koskevat        kutusta varsinkin lyhytaikaisessa kuntoutuk-
34381:   päätökset liittää kansaneläke- ja työeläkelaitos-    sessa ja perhekuntoutuksessa. Kun lakiehdo-
34382:   ten välisen neuvottelumenettelyn piiriin.            tukseen sisältyy poikkeamismahdollisuus, on
34383: 6                       1990 vp. -    SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
34384: 
34385: tätä käytettävä kuntoutujien kuntouttamisedel-         Kuntoutusrahalakiehdotuksen 3 §:n mukaan
34386: lytysten luomiseksi.                                kyseisen lain mukaiset etuudet myöntää ja
34387:    Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-      maksaa kansaneläkelaitos. Saman säännöksen
34388: van siitä, että omavastuuaikaa lyhennetään          mukaan lain mukaista toimintaa johtaa, val-
34389: kuntoutusjakson aikaruispäivää seuraavaan           voo ja kehittää sosiaali- ja terveysministeriö.
34390: päivään kuntoutustarpeen tai -mahdollisuuk-         Kun valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaan
34391: sien selvittämisen, kuntoutussuunnitelman te-       eduskunta asettaa kansaneläkelaitoksen valtuu-
34392: kemistä varten tarpeellisen tutkimuksen ja ko-      tetut valvomaan laitoksen hallintoa ja toimin-
34393: keilun, kuntoutuksen tuloksellisuutta tai kehit-    taa, pitää valiokunta asianmukaisempana, että
34394: tämistä koskevan tutkimuksen sekä sopeutu-          sosiaali- ja terveysministeriö johtaa ja kehittää
34395: misvalmennuksen aikana. Erityisesti on otetta-      kuntoutusrahalain toimeenpanoa.
34396: va huomioon lapset ja heidän vanhempansa.              Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
34397: Lyhytaikaisen kuntoutuksen ajalta myönnettä-        kuntoutusrahan ja kuntoutusavustuksen on
34398: vässä kuntoutusrahassa on myös omavastuuai-         tarkoitus olla verotettavaa tuloa, kun taas
34399: kaa lyhennettävä. Jaksoissa annetun kuntou-         muut kuntoutusetuudet ovat verottomia. Va-
34400: tuksen omavastuut on yhdistettävä.                  liokunnan saaman selvityksen mukaan nykyi-
34401:    Kuntoutuksen tulee käsittää myös esiselvi-       sen verotuslainsäädännön perusteella tilanne
34402: tyksen teko kuntoutusrahaa maksettaessa.            on hallituksen esityksen perusteluja vastaava.
34403: Kuntoutuspäätöksenä on pidettävä jo päätöstä        Mikäli tässä suhteessa ilmenee ongelmia, tulee
34404: lähettää henkilö tutkimukseen kuntoutustar-         kiireellisesti ryhtyä toimenpiteisiin verotuksen
34405: peen selvittämiseksi.                               järjestämiseksi hallituksen esityksen perus-
34406:    Kuntoutujan odottaessa kuntoutuspäätöksen        teluissa esitetyllä tavalla.
34407: antamisen jälkeen kuntoutuksen alkamista ja            Kuntoutusta koskevan lainsäädännön uudis-
34408: kuntoutusjaksojen välisenä aikana voidaan           tuksen yhteydessä on monessa suhteessa koros-
34409: kuntoutusrahaa maksaa enintään kolmelta             tettu yhteistyötä. Yhteistyön on ulatuttava vi-
34410: kuukaudelta kalenterivuotta kohti. Tämän            ranomaisista myös vammaisjärjestöihin. Ensi
34411: määräajan tarkoituksenmukaisuutta on seurat-        vaiheessa on alemmanasteista säännöstöä, ku-
34412: tava ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin     ten asetuksia ja Kansaneläkelaitoksen ohjeita
34413: odotusajan jatkamiseksi.                            laadittaessa oltava välittömässä yhteistyössä
34414:    Haittarahojen yhteydet kuntoutusetuuksiin        vammaisjärjestöjen kanssa. Näin voidaan saa-
34415: ja niiden kehittäminen on selvitettävä pikaisesti   da myös arvokasta näkemystä alemmanasteis-
34416: järjestelmän kokoamiseksi sekä kuntoutujien         ten säädösten toimivuudesta ja vaikutuksista
34417: ja vammaisten aseman selkiyttämiseksi.              kuntoutujien asemaan.
34418:    Työpaikkakassojen asema on uudistuksen              Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa
34419: yhteydessä jäänyt epäselväksi. Sosiaali- ja ter-    kahden vuoden kuluttua lain voimaantulosta
34420: veysministeriön, Kansaneläkelaitoksen ja työ-       selonteon lainsäädännön vaikutuksista ja kun-
34421: markkinajärjestöjen tulee yhteistyössä selvittää    toutusjärjestelmän kehittämisestä sekä tarvitta-
34422: työpaikkakassojen asema kuntoutusjärjestel-         vista muutoksista.
34423: mässä. Tarvittavat säädösmuutokset on toteu-           Sosiaalivaliokunta on mietintönsä n:o 43
34424: tettava pikaisesti.                                 hallituksen esityksestä n:o 239 laiksi lasten
34425:    Valiokunta toteaa kehitysvammaisten olevan       kotihoidon tuesta annetun lain 5 ja 7 ~ :n sekä
34426: kuntoutusjärjestelmän ja myös kuntoutusra-          lasten kotihoidon tuesta annetun lain muutta-
34427: han mahdollisten saajien piirissä kansaneläke-      misesta annetun lain voimaantulosäännöksen
34428: laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta anne-        muuttamisesta yhteydessä todennut, että yh-
34429: tun lain nojalla. Valiokunta ehdottaa kuntou-       teensovitussyistä kyseisen hallituksen esityksen
34430: tuksen antamisperusteiden laajentamista siten,      käsittelyn yhteydessä syntynyt tarve muuttaa
34431: että kehitysvammaisten erityishuollosta anne-       sairausvakuutuslain 22 ~:n 1 momenttia toteu-
34432: tun lain nojalla voidaan antaa perhekuntoutus-      tetaan tämän lain yhteydessä. Mainitussa mie-
34433: ta. Valiokunnan käsityksen mukaan kehitys-          tinnössä valiokunta on todennut, että jos per-
34434: vammaisten perhekuntoutuksella on merkitystä        heen saadessa kotihoidon tukea perheelle syn-
34435: kehitysvammaisten työelämässä pysymisen,            tyy uusi oikeus äitiys-, isyys- tai vanhempainra-
34436: työelämään palaamisen ja sinne tulon kannal-        haan, saattavat perheen saarnat etuudet laskea
34437: ta. Valiokunnan saaman tiedon mukaan tästä          sen johdosta, että sanotut päivärahat vähim-
34438: aiheutuu vähäisiä lisäkustannuksia.                 mäistasossa ovat pienemmät kuin lasten koti-
34439:                                Kuntoutuslainsäädänn(in uudistus                                   7
34440: 
34441: hoidon tuen perusosa. Tästä syystä sairaus-        syttäväksi merimieseläkelakiin eräitä muutok-
34442: vakuutuslain 22 §:n 1 momenttiin tulee lisätä      sia. Nämä muutokset vaikuttavat tähän esityk-
34443: säännös, jonka mukaan näissä tapauksissa päi-      seen liittyviin työntekijäin eläkelain, lyhyt-
34444: värahan vähimmäistaso vastaa lasten kotihoi-       aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
34445: don tuen perusosan tasoa. Viittaussäännösten       kelain ja merimieseläkelain muutosehdotuk-
34446: kautta tämä koskee myös erityisäitiysrahaa.        siin. Lisäksi huomioon on otettava merimies-
34447: Muutoksesta ei aiheudu mainittavia lisäkustan-     eläkelain 12 §,jonka valiokunta ehdottaa lisät-
34448: nuksia.                                            täväksi muutettavien lainkohtien joukkoon.
34449:    Valiokunta on käsitellessään hallituksen esi-      Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
34450: tystä n:o 153 laeiksi työttömyysturvalain ja       sosiaalivaliokunta pitää esityksiä tarpeellisina
34451: työttömyyskassalain muuttamisesta todennut         ja tarkoituksenmukaisina. Tähän sekä edellä
34452: mietinnössään n:o 40, että mainitut lainmuu-       mietinnössä esittämäänsä viitaten sosiaalivalio-
34453: tokset aiheuttavat eräissä tapauksissa pitkäai-    kunta kunnioittavasti ehdottaa,
34454: kaistyöttömille tulevan ajan menetyksiä työky-
34455: vyttömyyseläkkeissä. Valiokunta ehdottaa tätä               että hallituksen esitykseen sisältyvät
34456: asiaa koskevat korjaukset tehtäväksi työnteki-            2.-6., 11.-13., 16., 17., 19.-21., 24.
34457: jäin eläkelakiin, lyhytaikaisissa työsuhteissa            ja 25. lakiehdotus hyväksyttäisiin
34458: olevien työntekijäin eläkelakiin, merimieselä-            muuttamattomina ja
34459: kelakiin ja valtion eläkelakiin.                            että 1., 7.-10., 14., 15., 18., 22. ja
34460:    Valiokunta on mietinnössään n:o 46 halli-              23. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
34461: tuksen esityksestä n:o 255 ehdottanut hyväk-              kuuluvina:
34462: 8                            1990 vp. -   SoVM n:o 49 -    Esitys n:o 259
34463: 
34464: 1.
34465:                                                Laki
34466:                                 kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä
34467: 
34468:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34469: 
34470:                       1 luku                                              4 luku
34471:                Yleiset säännökset                             Valtakunnallinen yhteistyö
34472:                      1-3 §                                                 11 §
34473:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
34474: 
34475: 
34476:                      2 luku                                               5 luku
34477:               Paikallinen yhteistyö                           Erinäisiä säännöksiä
34478:                      4 ja 5 §                                              12 §
34479:     (Kuten hallituksen esityksessä)                              Salassapitovelvollisuus
34480:                        6 §                            Tämän lain täytäntöönpanoon osallistuvat
34481:             Yhteistyöryhmän tehtävät                henkilöt eivät saa luvatta ilmaista yksityistä tai
34482:                                                     perheen salaisuutta, josta he asemansa tai teh-
34483:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     tävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Salassa-
34484:   Yksittäisen kuntoutuksen asiakaspalvelua          pitovelvollisuus säilyy palvelussuhteen tai teh-
34485: koskevan asian käsittelemiseen yhteistyöryh-        tävän päättymisen jälkeen. Salassapitovelvolli-
34486: mässä on oltava asiakkaan suostumus. (Uusi).        suus koskee myös henkilöitä, jotka saavat
34487:                                                     edellä mainittuja tietoja 7 §:n 2 momentin
34488:                        7 §                          mukaisen lausunnon yhteydessä.
34489:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34490: 
34491:                                                                       13 ja 14 §
34492:                      3 luku                           (Kuten hallituksen esityksessä)
34493:               Alueellinen yhteistyö
34494:                      8-10 §
34495:     (Kuten hallituksen esityksessä)
34496: 
34497: 
34498: 
34499: 7.
34500:                                                Laki
34501:                         kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta
34502: 
34503:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34504: 
34505:                        1§
34506:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 momentissa myös elinkeinon tai ammatin har-
34507:                                                     joittamisen tukemiseksi annettavaa avustusta
34508:                        2 §                          tai korotonta lainaa työvälineiden ja työkonei-
34509: Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus              den hankkimista ja oman yrityksen perustamis-
34510:                                                     ta ja muuttamista varten sekä ammatillisen
34511:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     koulutuksen vuoksi välttämätöntä peruskoulu-
34512:     Ammatillisella kuntoutuksella tarkoitetaan 1    tusta.
34513:                                  Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                     9
34514: 
34515:   Asetuksella säädetään, mitä on pidettävä                                 9 §
34516: tässä pykälässä tarkoitettuna ammatillisena         Kansaneläkelaitoksen oikeus saada ja 1u o-
34517: kuntoutuksena.                                                     v u t ta a tietoja
34518:                        3 §                             Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen
34519:      Vaikeavammaisten lääkinnällinen                yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelai-
34520:               kuntoutus                             tos, eläkesäätiö, työttömyyskassa, työpaikka-
34521:                                                     kassa, sairaala ja muu sairaanhoitolaitos sekä
34522:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     työnantaja ovat velvolliset pyynnöstä anta-
34523:                                                     maan kansaneläkelaitokselle tai tämän lain
34524:                                                     mukaiselle     valitusviranomaiselle  maksutta
34525:                        4§                           kaikki hallussaan olevat, näiden käsiteltävänä
34526: Muu      ammatillinen ja lääkinnälli-               olevan asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.
34527:              n en kuntoutus                            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34528:                                                        Oppilaitos, kuntoutuslaitos tai muu kuntou-
34529:    Kansaneläkelaitos voi korvata ja järjestää       tuksen toteuttaja on velvollinen antamaan kan-
34530: lisäksi muuta kuin 2 ja 3 §:n mukaista amma-        saneläkelaitokselle sen tämän lain mukaisten
34531: tillista tai lääkinnällistä kuntoutusta (poist.).   tehtävien hoitamiseksi tarvitsemat tiedot ja
34532: Tähän tarkoitukseen on vuosittain käytettävä        niillä on oikeus saada kansaneläkelaitokselta
34533: vähintään rahamäärä, joka vastaa neljää pro-        tämän lain mukaista etuutta koskevia tietoja
34534: senttia vakuutettujen sairausvakuutusmaksuina       siltä osin kuin ne ovat tarpeen muun lainsää-
34535: kertyneestä määrästä. Tähän tarkoitukseen           dännön perusteella kuntoutujalle annettavan
34536: käytettävästä edellä sanottua suuremmasta           edun vahvistamista tai suorittamista varten.
34537: enimmäisrahamäärästä eduskunta päättää vuo-
34538: sittain valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
34539: yhteydessä. Rahamäärää voidaan käyttää myös                            JO§ (Uusi)
34540: sairauksien ehkäisemiseen sekä kuntoutusta ja                    Salassapitovelvollisuus
34541: sairauksien ehkäisyä koskevaan tutkimus- ja
34542: kehittämistoimintaan sekä tarvittaessa kansan-          Tämän lain täytäntöönpanaan osallistuvat
34543: eläkelaitoksen yhteistoimintasäätiöitten piiriin    henkilöt eivät saa luvatta ilmaista yksityistä tai
34544:  kuuluvien kuntoutuslaitosten ja muiden sellais-    perheen salaisuutta tai yrityksen taloudellista
34545:  ten laitosten, joita kansaneläkelaitos on avus-    asemaa koskevaa tietoa, josta he asemansa tai
34546: tanut, perusparannuksesta aiheutuviin menoi-        tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Sa-
34547:  hin ja näiden laitosten käyttöavustuksiin.         lassapitovelvollisuus säilyy palvelussuhteen tai
34548:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          tehtävän päättymisen jälkeen.
34549:                                                         Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asian
34550:                                                     ilmaisemista sille, jolla viran puolesta on oi-
34551:                      5-7§                           keus saada asiasta tieto.
34552:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa-
34553:                                                     pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta
34554:                        8§                           ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran-
34555:                  Muutoksenhaku                      gaistusta, kansaneläkelaitoksen jär-
34556:                                                     jestämästä kuntoutuksesta anne-
34557:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tun lain mukaisen salassapitovel-
34558:    Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-         vollisuuden rikkomuksesta sakkoon
34559: tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-        tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudek-
34560: delta siltä osin kuin päätös koskee kansanelä-      si.
34561: kelaitoksen velvollisuutta järjestää kuntoutus          Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
34562: tämän lain 2 tai 3 §:n nojalla tai vakuutetun       momentissa tarkoitetun salassapitovelvollisuu-
34563: oikeutta niiden perusteella maksettaviin etuuk-     den rikkomisesta, ellei asianomistaja ole il-
34564: siin. Muutosta vakuutusoikeudelta haetaan 1         moittanut tekoa syytteeseen pantavaksi.
34565: momentissa säädetyllä tavalla ja siinä säädetys-
34566: sä ajassa (poist.).                                                 11 § (Uusi)
34567:    (3-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Kuntoutuskustannuksista tämän lain nojalla
34568: 2   200654C
34569: 10                          1990 vp. -    SoVM n:o 49 -   Esitys n:o 259
34570: 
34571: suoritettua korvausta tai 2 §:n 3 momentin         lain 35-37, 40, 44-46, 59, 63, (poist.) 81-
34572: nojalla maksettavaa tukea ei saa ulosmitata.       83, 84-89 ja 92 §:ssä säädetään.
34573: 
34574:                   12 (10) §                                             15 §
34575:   Tämän lain mukaiset kustannukset suorite-          (Kuten hallituksen esityksen 13 §)
34576: taan kansaneläkelaitoksen varoista.
34577:                                                                    16 (14) §
34578:                      13 §                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34579:   (Kuten hallituksen esityksen 11 §)                  Sen estämättä mitä 4 §:ssä on säädetty, vuo-
34580:                                                    sina 1991 ja 1992 sovelletaan 4 §:n mukaiseen
34581:                     14 (12) §                      toimintaan vähintään käytettävänä rahamäärä-
34582:                                                    nä vakuutettujen sairausvakuutusmaksuina
34583:              Toiminnan järjestäminen
34584:                                                    kertyneen rahamäärän kahta prosenttia.
34585:   Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja
34586: vin osin lisäksi noudatettava mitä kansaneläke-    3 mom.)
34587: 
34588: 
34589: 
34590: 
34591: 8.
34592:                                          Kunto otusrahalaki
34593:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
34594: 
34595:                       1 luku                                           2 luku
34596:                 Yleiset säännökset                            Oikeus kuntoutusrahaan
34597:                         1§                                                 4 §
34598:                   Soveltamisala                               Kuntoutuksen tarkoitus
34599:   Tässä laissa säädetään kuntoutujan toimeen-         Kuntoutusrahaan oikeuttavan kuntoutukscn
34600: tuloturvan järjestämisestä.                        tarkoituksena tulee olla kuntoutujan työelä-
34601:                                                    mässä pysyminen, työelämään palaaminen tai
34602:                         2 §                        sinne tulo.
34603:                      Etuudet
34604:                                                                            5 §
34605:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34606:                                                            Kuntoutuksen antamisperuste
34607:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna omana
34608: työnä pidetään kuntoutujan omassa tai per-           Kuntoutusrahan maksamisen edellytyksenä
34609: heenjäsenensä yrityksessä, liikkeessä, ammatis-    on, että kuntoutus on tarpeellista 4 §:n mukai-
34610: sa taikka maa-, metsä-, koti- tai muussa talou-    sesti ja sitä annetaan jonkin seuraavan sään-
34611: dessa suorittamaa työtä, itsenäistä tieteellistä   nöksen nojalla:
34612: tai taiteellista työtä sekä päätointa vastaavaa,     (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
34613: muuna kuin kuntoutuksena annettavaa opiske-          5) vammaisuuden perusteella järjestettävistä
34614: lua oppilaitoksessa tai ammattikurssilla.          palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/
34615:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          87) 8 §:n 1 momentti sopeutumisvalmennuksen
34616:                                                    osalta, lastensuojelulaki (683/83), kehitysvam-
34617:                        3§                          maisten erityishuollosta annettu laki (519177)
34618:                    Viranomaiset                    ja päihdehuoltolaki (41/86) perhekuntoutuksen
34619:                                                    osalta.
34620:   Tämän lain toimeenpanoa johtaa (poist.) ja          Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös, jos
34621: kehittää sosiaali- ja terveysministeriö. Etuudet   sisällöltään 1 momentissa tarkoitettua toimin-
34622: myöntää ja maksaa kansaneläkelaitos.               taa vastaava kuntoutus perustuu työterveys-
34623:                               Kuntootuslainsäädännön uudistus                                    11
34624: 
34625: huoltoon nimetyn lääkärin tai muun työpaikan                            11 §
34626: olosuhteisiin perehtyneen erikoislääkärin mää-         Maksaminen ilman omavastuuaikaa
34627: räykseen ja kuntauluja saa maksamistaan kus-
34628: tannuksista sairausvakuutuslain mukaisen kor-        Omavastuuaikaa ei sovelleta, jos kuntoutuja
34629: vauksen.                                          sai välittömästi ennen kuntoutuksen alkamista
34630:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)    sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa tai
34631:    Kuntoutujalla tarkoitetaan myös tässä pykä-    työttömyysturvalain mukaista työttömyyspäi-
34632: lässä tarkoitettuun sopeutumisvalmennukseen       värahaa.
34633: ja perhekuntoutukseen osallistuvaa omaista.
34634:                                                                       12 §
34635:                      6 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
34636:   (Kuten hallituksen esityksessä)
34637:                                                                         13 §
34638:                       7 §
34639:                                                                Siirtyminen eläkkeeltä
34640:      Kuntoutusrahan maksamisen esteet
34641:                                                      Kuntoutusrahaa maksetaan 30 päivän kulut-
34642:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          tua kuntoutuksen alkamispäivästä, jos kuntou-
34643:    Kuntoutusrahaa ei makseta ajalta, jolta kun-   tuja sai välittömästi ennen kuntoutuksen alka-
34644: toutujal/a on oikeus täyteen korvaukseen an-      mista täyttä työkyvyttömyyseläkettä, yksilöllis-
34645: sionmenetyksestä pakollista tapaturmavakuu-       tä varhaiseläkettä tai työttömyyseläkettä työn-
34646: tusta tai liikennevakuutusta koskevien lakien,    tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittu-
34647: sotilasvammalain (404/ 48) tai sotilastapatur-    jen lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntö-
34648: malain ( 1 ) nojalla. Kuntoutusraha voidaan       jen nojalla taikka vastaavaa kansaneläkelain
34649: kuitenkin maksaa, jos tässä momentissa tar-       mukaista eläkettä.
34650: koitetun korvauksen saaminen viivästyy kun-
34651: toutujasta riippumattomasta syystä. Tällöin                             14 §
34652: kuntoutujan oikeus korvaukseen siirtyy mak-                    Kuntoutusrahan määrä
34653: settua kuntoutusrahaa vastaavalta osalta kan-
34654: saneläkelaitokselle.                                Kuntoutusraha on yhtä suuri kuin se kun-
34655:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         toutujalle  myönnettävä sairausvakuutuslain
34656:                                                   mukainen päiväraha, johon hänellä olisi oi-
34657:                                                   keus, jos hän kuntoutuksen alkaessa olisi tullut
34658:                                                   työkyvyttömäksi.
34659:                                                     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34660:                     3 luku
34661:   Kuntootusrahan maksamisaika, maara Ja                                 15 §
34662:           suhde muihin etuoksiin                   Työttömyysturvaa saaneen kuntoutusrahan
34663:                                                                vähimmäismäärä
34664:                      8§
34665:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   Jos kuntauluja sai välittömästi ennen kun-
34666:                                                   toutusrahan alkamista työttömyyspäivärahaa,
34667:                    9§                             kuntoutusrahana maksetaan kuntoutuksen al-
34668:                Omavastuuaika                      kaessa      vähintään     sairausvakuutuslain
34669:                                                   18 a §:ssä tarkoitettu markkamäärä lisättynä
34670:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          10 prosentilla.
34671:    Jos kuntauluja olisi työnsä laadun vuoksi
34672: ilman kuntoutukseen osallistumista joutunut                             16 §
34673: säännönmukaisesti olemaan työssä sunnuntai-,              Eläkkeensaajan kuntoutusraha
34674: pyhä-, itsenäisyys- tai vapunpäivänä, tämä päi-
34675: vä rinnastetaan omavastuuaikaa laskettaessa          Jos kuntoutuja saa
34676: arkipäivään.                                         1) täyttä työkyvyttömyyseläkettä, yksilöllistä
34677:                                                   varhaiseläkettä tai työttömyyseläkettä työnte-
34678:                     10 §                          kijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittu-
34679:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 jen lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntö-
34680: 12                      1990 vp. -    SoVM n:o 49 -      Esitys n:o 259
34681: 
34682: jen perusteella taikka vastaavaa kansaneläke-                          21 §
34683: lain mukaista eläkettä, ei kuitenkaan kansan-               Maksaminen työnantajalle
34684: eläkelain 22 §:n 2 momentin mukaista työky-
34685: vyttömyyseläkettä, tai                               Jos työnantaja on maksanut kuntoutujalle
34686:    2) sukupolvenvaihdoseläkettä maatalousyrit-    palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta samalta
34687: täjien eläkelain (467 /69) tai maatalousyrittä-   ajalta, jolta kuntoutujalla on oikeus kuntou-
34688: jien sukupolvenvaihdoseläkelain ( 1 ) nojalla,    tusrahaan, kuntoutusraha maksetaan työnan-
34689:    kuntoutusraha on päivää kohden kahdes-         tajalle noudattaen soveltuvin osin mitä sairaus-
34690: kymmenesviidesosa kuukausittain maksetta-         vakuutuslain 28 §:ssä säädetään päivärahan ja
34691: vien edellä tarkoitettujen eläkkeiden yhteis-     äitiys-, isyys- tai vanhempainrahan maksami-
34692: määrän kymmenesosasta.                            sesta työnantajalle. Jos kuntoutusrahan määrä
34693:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         ylittää mainitun palkan tai korvauksen mää-
34694:                                                   rän, ylimenevä osa maksetaan kuntoutujalle.
34695:                     17 §                                               22 §
34696:   (Kuten hallituksen esityksessä)
34697:                                                           Kuntoutuksen keskeytyminen
34698:                                                      Jos kuntoutus tilapäisesti keskeytyy kuntou-
34699:                      18 §
34700:                                                   tujan tullessa työkyvyttömäksi tai muusta kun-
34701:                 Yhteensovitus                     toutujasta riippumattomasta syystä, kuntou-
34702:                                                   tusrahaa maksetaan keskeytyksen estämättä
34703:    Jos kuntoutuja saa korvausta ansionmene-       yhdenjaksoisesti enintään 25 arkipäivältä. Eri-
34704: tyksestä jonkin muun lain perusteella, muuta      tyisestä syystä kuntoutusrahaa voidaan maksaa
34705: kuin 16 §:n tai 17 §:n 2 momentin mukaan
34706:                                                   25 arkipäivää pitemmältä ajalta, ei kuitenkaan
34707: määräytyvää kuntoutusrahaa maksetaan sa-          enemmältä kuin kolmelta kuukaudelta.
34708: malta ajalta vain siltä osin kuin se on muuta
34709: etuutta suurempi.
34710:                                                                        23 §
34711:    Jos kuntoutujalle myönnetään korvausta an-       (Kuten hallituksen esityksessä)
34712: sionmenetyksestä jonkin muun lain perusteella
34713: takautuvasti, maksetaan korvaus samalta ajal-                          24 §
34714: ta suoritettua kuntoutusrahaa vastaavalta osal-
34715: ta kansaneläkelaitokselle, ottaen kuitenkin           Harkinnanvarainen kuntoutusavustus
34716: huomioon, mitä kansaneläkelain 39 §:n 7 mo-
34717:                                                      Kuntoutuksen jälkeiseltä ajalta kuntoutusra-
34718: mentissa ja työntekijäin eläkelain 4 d §:n 6
34719:                                                   haa saaneelle kuntoutujalle voidaan maksaa
34720: momentissa säädetään.
34721:                                                   harkinnanvaraista kuntoutusavustusta, jos tä-
34722:                                                   mä on kuntoutujan työllistymisen kannalta
34723:                      19 §                         erityisen tarpeellista. Harkinnanvaraista kun-
34724:                                                   toutusavustusta ei makseta kuitenkaan ajalta,
34725:       Maksaminen ilman yhteensovitusta            jolta henkilöllä on oikeus työttömyysturvalain
34726:   Yhteensovitusta ei tehdä, jos kuntoutuja        mukaiseen työttömyyspäivärahaan.
34727: saa:                                                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34728:   (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
34729:                                                                       4 luku
34730:                      20 §                             Hakeminen, päätös, maksaminen ja
34731:      Kuntoutusrahan määrän tarkistaminen                      muutoksenhaku
34732:   Ammatillisen koulutuksen aikainen kuntou-                            25 §
34733: tusraha määritetään uudelleen, jos kuntoutu-                  Etuuksien hakeminen
34734: jan olosuhteissa tapahtuu kuntoutusrahan
34735: määräytymisperusteihin vaikuttava sellainen         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34736: muutos, jonka johdosta kuntoutusrahan mää-          Kuntoutusrahaa ei makseta ilman erityistä
34737: rä olennaisesti muuttuisi.                        syytä pitemmältä kuin 12 kuukauden ajalta
34738:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          ennen sen hakemista.
34739:                                  Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                 13
34740: 
34741:                   26-28 §                            periä takaisin osittain tai kokonaan, jollei se
34742:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    ole kohtuutonta.
34743:                                                        (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34744:                29 § (Uusi)
34745:                                                                           31 §
34746:         Salassapito velv o 1/is u us
34747:                                                        (Kuten hallituksen esityksen 30 §)
34748:    Tämän lain täytäntöönpanaan osallistuvat
34749: henkilöt eivät saa luvatta ilmaista yksityistä tai                   32 (31) §
34750: perheen salaisuutta tai yrityksen taloudellista        Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuvat
34751: asemaa koskevaa tietoa, josta he asemansa tai        kustannukset maksetaan kansaneläkelaitoksen
34752: tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Sa-      varoista.
34753: lassapitovelvol/isuus säilyy palvelussuhteen tai                          33 §
34754: tehtävän päättymisen jälkeen.                          (Kuten hallituksen esityksen 32 §)
34755:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asian
34756: ilmaisemista sille, jolla on viran puolesta oi-                        34 (33) §
34757: keus saada asiasta tieto.                               Kansaneläkelaitoksen oikeus saada ja
34758:    Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa-                   1u o v u tt a a tietoja
34759: pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta
34760: ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran-              Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen
34761: gaistusta, kun t o utu s raha 1a i n muka i-         yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelai-
34762: sen salassapitovelvollisuuden rik-                   tos, eläkesäätiö, työttömyyskassa, työpaikka-
34763: k o m i se s ta sakkoon tai vankeuteen enin-         kassa, sairaala ja muu sairaanhoitolaitos sekä
34764: tään kuudeksi kuukaudeksi.                           työnantaja ovat velvolliset pyynnöstä anta-
34765:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1      maan kansaneläkelaitokselle tai tämän lain
34766: momentissa tarkoitetun salassapitovelvollisuu-       mukaiselle     valitusviranomaiselle   maksutta
34767: den rikkomisesta, ellei asianomistaja ole il-        kaikki hallussaan olevat, näiden käsiteltävänä
34768: moittanut tekoa syytteeseen pantavaksi.              olevan asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.
34769:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34770:                                                         Oppilaitos, kuntoutuslaitos tai muu kuntou-
34771:                                                      tusrahaan oikeuttavan kuntoutuksen toteuttaja
34772:                      5 luku                          on velvollinen antamaan kansaneläkelaitokselle
34773:                                                      sen tämän lain mukaisten tehtävien hoitami-
34774:           Erinäisiä säännöksiä                       seksi tarvitsemat tiedot ja niillä on oikeus
34775:                      (Poist.)                        saada kansaneläkelaitokselta kuntoutujan kun-
34776:                                                      toutusrahaa koskevia tietoja siltä osin kuin ne
34777:                     30 (29) §                        ovat tarpeen muun lainsäädännön perusteella
34778:                                                      kuntoutuja/le annettavan edun vahvistamista
34779:      Takaisinperintä ja ulosotto                     tai suorittamista varten.
34780:   Jos kuntoutuja on saanut tämän lain mu-
34781: kaista etuutta enemmän kuin hänellä on ollut                            35-37 §
34782: oikeus, aiheettomasti suoritettu etuus voidaan         (Kuten hallituksen esityksen 34-36 §)
34783: 14                         1990 vp. -   SoVM n:o 49 -     Esitys n:o 259
34784: 
34785: 9.
34786:                                               Laki
34787:                                 työntekijäin eläkelain muuttamisesta
34788: 
34789:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34790:    kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 §:n 6
34791: momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (100/90),
34792:    muutetaan 6 §:n 3 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä 12 §:n 1 momentin johdantokappale sekä
34793: 2 ja 4 kohta ja 3 momentti,
34794:    sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 3 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
34795: (1323/88), 8 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (666/85), 12 S:n 1
34796: momentin johdantokappale ja 3 momentti 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66)
34797: sekä 2 ja 4 kohta        pmvana          kuuta 199 annetussa laissa (     1 ), sekä
34798:   lisätään 4 d §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 30 päivänä
34799: kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla (472/81 ja 605/89) sekä mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985
34800: annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi
34801: 4 h-4 n §, 4 h §:n edelle uusi väliotsikko ja 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30
34802: päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä heinäkuuta 1969 sekä 12 päivänä heinäkuuta ja 31 päivänä
34803: joulukuuta 1985 annetuilla laeilla (707/65, 469/69 sekä 592185 ja 1130185) sekä mainituilla 26
34804: päivänä heinäkuuta 1985 ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 6 momentti,
34805: jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, seuraavasti:
34806: 
34807:                        4d§                         olevasta poiketen tämän työsuhteen perusteella
34808:      {Kuten hallituksen esityksessä)               myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä määrät-
34809:                                                    täessä luetaan eläkkeeseen oikeuttavaksi myös
34810:                     Kuntoutus                      työkyvyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyt-
34811:                                                    tämisen välinen aika. Työntekijän ilmoituksen
34812:                     4h-4n§                         johdosta jätetään huomioon ottamatta myös
34813:      (Kuten hallituksen esityksessä)               sellaiset päivät, joilta työntekijä on saanut
34814:                                                    8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-
34815:                         6§                         keohjesäännön ja eläkesääntöjen tai kuntou-
34816:                                                    tusrahalain ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa
34817:    Jos työntekijä on ennen työkyvyttömyyden        taikka ansionmenetyskorvausta tapaturmava-
34818: alkamista asunut vähintään viisi vuotta Suo-       kuutuksen, liikennevakuutuksen tai sotilas-
34819: messa ja jos työkyvyttömyys on alkanut ennen       vammalain (404/ 48) kuntoutusta koskevien
34820: kuin työsuhteen päättymisestä on kulunut 360       säännösten perusteella. Niin ikään työntekijän
34821: päivää, luetaan tämän työsuhteen perusteella       ilmoituksen johdosta jätetään huomioon otta-
34822: myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä määrät-        matta sellaiset päivät, joilta työntekijä on kol-
34823: täessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työky-       men viimeisen vuoden aikana välittömästi en-
34824: vyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyttämisen      nen tässä laissa tarkoitetun työkyvyttömyyden
34825: välinen aika. Edellä tarkoitettua 360 päivää       alkamista saanut sairausvakuutuslain (364/63)
34826: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-      mukaista päivärahaa, samoin kuin sellaiset päi-
34827: vät, joilta työntekijä on saanut opintovapaa-      vät, joilta päivärahaa olisi suoritettu, jollei
34828: laissa (273/79) tarkoitettua opintovapaata,        työntekijä olisi saanut sanotun lain 27 § :n 1
34829: sekä päivät, joilta työntekijä on saanut työttö-   momentissa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai
34830: myysturvalain mukaista päivärahaa, viimeksi        vammasta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi
34831: mainitut kuitenkin enintään siihen määrään         maksettavaa vastaavaa korvausta jonkin muun
34832: saakka, joka vastaa työttömyysturvalain            lain mukaan. Jollei työsuhde ole jatkunut
34833: 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enimmäis-        kuutta kuukautta, luetaan sen perusteella eläk-
34834: määrää, joilta voidaan maksaa ansioon suhteu-      keeseen oikeuttavaksi eläkeiän saavuttamiseen
34835: tettua päivärahaa. Jos työntekijä on saanut        jäljellä oleva aika vain sikäli kuin työntekijällä
34836: ansioon suhteutettua päivärahaa työttömyys-        ei ole ennen tätä työsuhdetta alkaneen työ- tai
34837: turvalain 26 §:n 3 momentin perusteella, edellä    virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-
34838:                                 Kuntoutuslainsäädänn6n uudistus                                   15
34839: 
34840: teella oikeutta lain tai julkisen eläkesäännön      työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka
34841: mukaiseen sellaiseen eläketurvaan, jonka mu-        on myönnetty soveltaen 6 §:n 3 momenttia
34842: kaan     maksettavaa työkyvyttömyyseläkettä         vähintään viisi vuotta jatkuneeseen työsuhtee-
34843: määrättäessä sanottu aika tai sitä vastaava         seen, sekä perhe-eläkkeestä, jonka perusteena
34844: ansio jo otetaan huomioon. Mitä edellä tässä        on edunjättäjän 6 §:n 3 momenttia soveltaen
34845: momentissa on säädetty, ei kuitenkaan sovelle-      laskettu työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin
34846: ta vanhuuseläkkeen eikä sellaisen työkyvyttö-       sitä on maksettu ajalta ennen sen kuukauden
34847: myyseläkkeen, jonka perusteena oleva työky-         päättymistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut
34848: vyttömyys on alkanut työntekijän 63 vuoden          eläkeiän, näihin eläkkeisiin luettuna myös ly-
34849: iän täyttäruisvuoden jälkeen, määrää lasketta-      hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
34850: essa, jollei työntekijä ole ollut sanotun iän       eläkelain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa
34851: täyttäruisvuoden aikana tämän lain piiriin kuu-     ja merimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tar-
34852: luvassa työssä, ottaen huomioon kokonaisuu-         koitettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava
34853: dessaan myös sanotun vuoden aikana päätty-          eläkkeen osa, mutta ei 7 c §:n mukaista koro-
34854: nyt työsuhde, yhteensä vähintään kuutta kuu-        tusta eikä 9 c §:n perusteella eläkkeen alkami-
34855: kautta. Niin ikään luetaan naispuolisen työnte-     sen, työttömyyseläkkeen osalta kuitenkin
34856: kijän työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä           4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutumispäi-
34857: eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi eläkeiän saa-      vän, jälkeen (poist.) annettuja korotuksia, sekä
34858: vuttamiseen jäljellä oleva aika, jos hänellä on     siitä kuntootusrahan osasta, joka vastaa 6 §:n
34859: edellä sanottujen 360 päivän täyttymisen ja         3 momenttia soveltaen myönnetystä työkyvyt-
34860: työkyvyttömyyden alkamisen välisen ajan, jo-        tömyyseläkkeestä yllämainitulla tavalla mää-
34861: ka saa olla enintään yhdeksän vuotta, ollut         räytyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se elä-
34862: 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea vuotta       kelaitos, jonka toimintapiiriin työntekijä tai
34863: nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos eläkeiän         edunjättäjä kuului sanotussa momentissa tar-
34864: saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vas-    koitetun työsuhteen perusteella kuitenkin siten,
34865: taava ansio on ilman sanotun Iapsenhoitoajan        että edellä tarkoitetusta eläkkeestä tai eläkkeen
34866: huomioon ottamista luettava eläkkeeseen oi-         osasta, jonka perusteena oleva eläketapahtuma
34867: keuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka       on sattunut työntekijän 63 vuoden iän täyttä-
34868: yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei tällaisen     ruisvuoden jälkeen, vastaa yksin se eläkelaitos,
34869: naispuolisen työntekijän työsuhde ole jatkunut      jonka toimintapiiriin työntekijä on viimeksi
34870: kuutta kuukautta, on eläkkeeseen Oikeuttavan        kuulunut ennen eläketapahtuman sattumista
34871: ajan määräämisestä soveltuvin osin voimassa,        sanotun iän täyttämisvuonna tai sen jälkeen
34872: mitä tässä momentissa on säädetty.                  yhdenjaksoisesti jatkuneen vähintään kuuden
34873:                                                     kuukauden työsuhteen perusteella;
34874:   (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34875:                                                        4) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt-
34876:                                                     tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
34877:                      8§                             lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
34878:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   jäin eläkelain 9 §:n 1 momentin 2 kohdan ja
34879:                                                     merimieseläkelain 3 a §:n 2 momentin 2 koh-
34880:   Eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja kulujen          dan mukaisesti maksettavaa määrää, samoin
34881:                 jakaantuminen                       kuin eläkkeiden ja kuntootusrahan niistä osis-
34882:                                                     ta, jotka ylittävät 1-3 kohdan mukaiset mää-
34883:                       12 §                          rät, osa-aikaeläkkeestä sekä maksujen tai ra-
34884:     Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä    hastojen laskuperusteiden yleisestä muutokses-
34885: ja kuntootusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä       ta ja 1 kohdan viimeisessä lauseessa tarkoite-
34886: ja kuntootusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat     tusta siirrosta johtuvista kustannuksista ja ly-
34887: kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä-    hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
34888: kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas-   eläkelain 9 §:n 1 momentin 3 kohdassa sekä
34889: ti:                                                 merimieseläkelain 3 a §:n 2 momentin 3 koh-
34890:                                                     dassa tarkoitetuista sanottuihin lakeihin perus-
34891:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-        tuvan eläketurvan aiheuttamien kulujen osuu-
34892: netty 6 §:n 3 momenttia soveltaen, sellaisen        desta vastaavat eläkelaitokset yhteisesti sosi-
34893: 16                        1990 vp. -   SoVM n:o 49 -      Esitys n:o 259
34894: 
34895: aali- ja terveysministeriön eri kululajeja varten      Voimaantulo- ja soveltamissäännös
34896: antamien perusteiden mukaisesti; sekä                (Kuten hallituksen esityksessä)
34897: 
34898:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34899: 
34900: 
34901: 
34902: 
34903: 10.
34904:                                               Laki
34905:              lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
34906: 
34907:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34908:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
34909: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdat sekä
34910: 11 §:n 3 momentti,
34911:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti          pa1vana           kuuta 199 annetussa laissa
34912: (     1 ), 7 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1324/88), 9 §:n 1
34913: momentin 2 (poist.) ja 3 kohta      pmvana           kuuta 199 annetussa laissa ( 1 ) sekä 11 §:n
34914: 3 momentti 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (640/66), sekä
34915:    lisätään lakiin uusi 4 b § sekä 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 14 päivänä heinäkuuta
34916: 1969, 18 päivänä kesäkuuta 1971 sekä 12 päivänä heinäkuuta ja 31 päivänä joulukuuta 1985
34917: annetuilta laeilla (470/69, 501171 sekä 593/85 ja 1121/85) sekä mainitulla 29 päivänäjoulukuuta
34918: 1988 annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4-7 momentti siirtyvät 5-8 momentik-
34919: si, seuraavasti:
34920:                          1§                          mista asunut vähintään viisi vuotta Suomessa
34921:     Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona ja jos hän on työkyvyttömyyden pääasiallisena
34922: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä- syynä olevan sairauden, vian tai vamman saa-
34923: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou- mista lähinnä edeltäneen 540 päivän aikana
34924: den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus- tässä laissa tarkoitetussa työssä ansainnut vä-
34925: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus- hintään 800 markkaa, luetaan eläkkeeseen oi-
34926: työssä, satamatyössä taikka kotimaanliiken- keuttavaksi myös se palkka, jonka hän työky-
34927: teen aluksessa taikka, sikäli kun asetuksella vyttömyyden alkamisesta lukien olisi ansainnut
34928: säädetään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhyt- eläkeikään mennessä. Edellä tarkoitettua 540
34929: aikaiset työsuhteet ovat luonteenomaisia, on päivää laskettaessa jätetään huomioon otta-
34930: työnantajan kustannettava eläketurva vanhuu- matta päivät, joilta työntekijä on saanut opin-
34931:  den ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen tovapaalaissa (273179) tarkoitettua opintova-
34932: työntekijän omaisille perhe-eläketurva tämän paata, sekä päivät, joilta työntekijä on saanut
34933:  lain mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin sääde- työttömyysturvalain (602/84) mukaista päivä-
34934:  tä, on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä rahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enintään
34935:  työntekijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2-4 mo- siihen määrään saakka, joka vastaa työttö-
34936:  mentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a-4 d, myysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien
34937:  4 f-4 n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c, enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa ansi-
34938:  7 a-10 aja 12 §:ssä, 13 §:n 3 ja 4 momentis- oon suhteutettua päivärahaa. Jos työntekijä on
34939:  sa, 14, 15 a-18 ja 19 a-23 §:ssä säädetään. saanut ansioon suhteutettua päivärahaa työttö-
34940:                                                       myysturvalain 26 §:n 3 momentin perusteella,
34941:                                                       edellä olevasta poiketen tämän työsuhteen pe-
34942:                         4b§                           rusteella myönnettävää työkyvyttömyyseläket-
34943:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   tä määrättäessä luetaan eläkkeeseen oikeutta-
34944:                                                       vaksi myös työkyvyttömyyden alkamisen ja
34945:                          7 §                          eläkeiän täyttämisen välinen aika. Samoin me-
34946:     Jos työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutettu netellään, jos naispuolisella työntekijällä on
34947:  työntekijä on ennen työkyvyttömyyden aika- työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä olevan
34948:                                Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                      17
34949: 
34950: sairauden, vian tai vamman saamista välittö-         mioon vain, jos ne on ansaittu sinä kalenteri-
34951: mästi edeltäneen enintään yhdeksän vuoden            vuotena, jona työkyvyttömyyden pääasiallise-
34952: ajan ollut työntekijäin eläkelain 4 § :n 5 mo-       na syynä oleva sairaus, vika tai vamma on
34953: mentissa tarkoitettu, kolmea vuotta nuorempi         saatu, tai jona edellä kolmannessa virkkeessä
34954: lapsi ja sanottuna aikana on päättynyt edellä        tarkoitettu 540 päivän ajanjakso on päättynyt
34955: tarkoitettu 540 päivän ajanjakso, jollei elä-        taikka kolmena sitä välittömästi edeltäneenä
34956: keiän saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa tai       kalenterivuotena. Laskettaessa edellä tarkoitet-
34957: sitä vastaavaa ansiota ilman sanotun lapsen-         tua markkamäärää, josta keskimäärin on suo-
34958: haitaajan huomioon ottamista ole luettava            ritettu vakuutusmaksu, ei oteta huomioon ai-
34959: eläkkeeseen oikeuttavaksi muun työ- tai virka-       kaa, jolta työntekijä on ennen eläketapahtu-
34960: suhteen taikka yrittäjätoiminnan perusteella.        maa välittömästi edeltäneen kalenterivuoden
34961: Työntekijän ilmoituksen johdosta jätetään            alkua saanut työttömyysturvalain mukaista an-
34962: huomioon ottamatta sellaiset päivät, joilta          sioon suhteutettua päivärahaa. Markkamäärän
34963: työntekijä on saanut työntekijäin eläkelain          laskemisesta säädetään tarkemmin asetuksella.
34964: 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-
34965: keohjesäännön ja eläkesääntöjen tai kuntou-             (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34966: tusrahalain ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa
34967: taikka ansionmenetyskorvausta tapaturmava-
34968: kuutuksen, liikennevakuutuksen tai sotilas-
34969: vammalain (404/ 48) kuntoutusta koskevien                                   9 §
34970: säännösten perusteella. Niin ikään työntekijän         Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vastaa-
34971: ilmoituksen johdosta jätetään huomioon otta-         vat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikäli
34972: matta sellaiset päivät, joilta työntekijä on kol-    kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraavasti:
34973: men viimeisen vuoden aikana välittömästi en-
34974: nen tässä laissa tarkoitetun työkyvyttömyyden           2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-
34975: pääasiallisena syynä olevan sairauden alkamis-       netty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, sellaisen
34976: ta saanut sairausvakuutuslain (364/63) mukais-       työttömyyseläkkeen määrän 30/100:sta, joka
34977: ta päivärahaa, samoin kuin sellaiset päivät,         on myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen,
34978: joilta päivärahaa olisi suoritettu, jollei työnte-   sekä myöhemmin kuin vuonna 1970 kuolleen
34979: kijä olisi saanut sanotun lain 27 §:n 1 momen-       edunjättäjän jälkeen suoritettavasta perhe-
34980: tissa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai vam-      eläkkeestä, jonka perusteena on edunjättäjän
34981: masta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi               7 §:n 1 momenttia soveltaen laskettu työkyvyt-
34982: maksettavaa vastaavaa korvausta jonkin muun          tömyyseläke, siltä osin kuin sitä on maksettu
34983: lain mukaan. Edellä sanotun palkan vuotuinen         ajalta ennen sen kuukauden päättymistä, jona
34984: määrä edellytetään samaksi työntekijäin elä-         edunjättäjä olisi saavuttanut eläkeiän, näihin
34985: kelain 9 §:n mukaan korjatuksi markkamää-            eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin elä-
34986: räksi, josta työntekijän työsuhteen perusteella      kelain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja
34987: on keskimäärin suoritettu tämän lain mukai-          merimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-
34988: nen vakuutusmaksu niinä kalenterivuosina,            tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava
34989: joina hän tässä laissa tarkoitetussa työssä on        eläkkeen osa, mutta ei työntekijäin eläkelain
34990: ansainnut vähintään 800 markkaa tai, jollei          7 c § :n mukaista korotusta eikä sanotun lain
34991: hän minään kalenterivuotena ole ansainnut            9 §:n perusteella eläkkeen alkamisen, työttö-
34992: vähintään sanottua määrää, samaksi kuin mai-         myyseläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin
34993: nittu rajamäärä. Jollei työntekijällä ole oikeut-    eläkelain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi jou-
34994: ta lukea tässä momentissa tarkoitettua palkkaa       tumispäivän, jälkeen annettuja korotuksia,
34995: vastaavaa aikaa eläkkeeseen oikeuttavaksi            sekä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa
34996: muun työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoi-       7 §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä työ-
34997: minnan perusteella, markkamäärään lisätään           kyvyttömyyseläkkeestä yllämainitulla tavalla
34998: edellä tarkoitetuilta kalenterivuosilta saadut       määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se
34999: työntekijäin eläkelain mukaiseen eläkkeeseen         eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työntekijä tai
35000: oikeuttavien aikojen ja niitä vastaavien eläk-       edunjättäjä kuului saadessaan 7 §:n 1 momen-
35001: keen perusteena olevien palkkojen mukaan             tissa tarkoitetun sairauden, vian tai vamman
35002: lasketut ansiot. Ennen 23 vuoden iän täyttä-         taikka joutuessaan työttömäksi tai, jos hän ei
35003: mistä ansaitut palkat otetaan kuitenkin huo-         silloin enää ollut tämän lain piiriin kuuluvassa
35004: 3 200654C
35005:                         1990 vp. -    SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
35006: 18
35007: 
35008: työsuhteessa, se eläkelaitos, jonka piiriin hän     lauseessa tarkoitetusta siirrosta johtuvista kus-
35009: viimeksi on kuulunut;                               tannuksista, samoin kuin eläketurvakeskuksen
35010:    3) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt-       kustannuksista vastaavat eläkelaitokset yhdes-
35011: tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta       sä työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa
35012: työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2          harjoittavien eläkelaitosten ja merimieseläke-
35013: kohdan ja merimieseläkelain 3 a §:n 2 momen-        kassan kanssa, siten kuin on säädetty työnteki-
35014: tin 2 kohdan mukaisesti maksettavaa määrää,         jäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 4 ja 5 koh-
35015: eläkkeiden ja kuntoutusrahan niistä osista, jot-    dassa; sekä
35016: ka ylittävät 1 ja 2 kohdan mukaiset määrät,
35017: osa-aikaeläkkeestä samoin kuin työntekijäin
35018: eläkelain perusteella maksettavista vastaavista                            11 §
35019: vähimmäiseläketurvan mukaisista eläkkeistä ja         (Kuten hallituksen esityksessä)
35020: eläkkeen osista ja vastaavista merimieseläke-
35021: lain 3 a §:n 4 momentissa tarkoitetuista eläk-
35022: keen osista sekä eläkevastuun laskuperusteiden           Yoimaantulo- ja soveltamissäännös
35023: yleisestä muutoksesta ja 1 kohdan viimeisessä         (Kuten hallituksen esityksessä)
35024: 
35025: 
35026: 14.
35027:                                               Laki
35028:                                  merimieseläkelain muuttamisesta
35029: 
35030:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35031:    muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 3 a §:n 2 momen-
35032: tin 2 ja 3 kohta, 12 §:n 3 momentti ja 25 §,
35033:    sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 2 momentin 2 ja 3 kohta ja 12 §:n 3 momentti muutettuna sekä
35034: 25 § osittain muutettuna        pmvana          kuuta 199 annetulla lailla ( 1 ), sekä
35035:    lisätään 12 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa      pmvana         kuuta 199 annetussa
35036: laissa, uusi 7 momentti, jolloin nykyinen 7 momentti siirtyy 8 momentiksi, seuraavasti:
35037: 
35038:                      3a §                           osalta kuitenkin 15 e § :ssä tarkoitetun työttö-
35039:                                                     mäksi joutumispäivän, jälkeen annettuja koro-
35040:   Tämän lain mukaisen eläkkeen työntekijäin         tuksia, sekä siitä kuntoutusrahan osasta, joka
35041: eläkelain vähimmäisturvaa vastaavasta osasta        vastaa 12 §:n 3 momenttia soveltaen myönne-
35042: eläkekassa on vastuussa seuraavasti:                tystä työkyvyttömyyseläkkeestä yllämainitulla
35043:                                                     tavalla määräytyvää työntekijäin eläkelain vä-
35044:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-        himmäisturvaa vastaavaa eläkkeen osaa, vas-
35045: netty 12 § :n 3 momenttia soveltaen, sellaisen      taa yksin eläkekassa; sekä
35046: työkyvyttömyyseläkkeen määrän 30/ IOO:sta,            3) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt-
35047: joka on myönnetty 12 §:n 3 momenttia sovel-         tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
35048: taen, sekä myöhemmin kuin vuonna 1970               työntekijäin eläkelain 12 § :n 1 momentin 2
35049: kuolleen edunjättäjän jälkeen suoritettavasta       kohdan ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
35050: perhe-eläkkeestä, jonka perusteena on edunjät-      työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin 2 koh-
35051: täjän 12 §:n 3 momenttia soveltaen laskettu         dan mukaisesti maksettavaa määrää, eläkkei-
35052: työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin sitä on        den ja kuntoutusrahan niistä osista, jotka ylit-
35053: maksettu ajalta ennen sen kuukauden päätty-         tävät 1 ja 2 kohdan mukaiset määrät, sekä
35054: mistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut elä-      eläkevastuun laskuperusteiden yleisestä muu-
35055: keiän, näihin eläkkeisiin luettuina myös työnte-    toksesta ja 1 kohdan viimeisessä lauseessa tar-
35056: kijäin eläkelain (395/61) ja lyhytaikaisissa työ-   koitetusta siirrosta johtuvista kustannuksista
35057: suhteissa olevien työntekijäin eläkelain ( 134/     vastaa eläkekassa yhdessä työntekijäin elä-
35058: 62) perusteella saatavat eläkkeen osat, mutta ei    kelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
35059: 15 d § :n mukaista korotusta eikä 18 § :n perus-    työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa har-
35060: teella eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen       joittavien eläkelaitosten kanssa, siten kuin on
35061:                                 Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                  19
35062: 
35063: säädetty työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 mo-       saanut sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tar-
35064: mentin 4 kohdassa (poist.).                        koitettua sairaudesta, viasta tai vammasta joh-
35065:                                                    tuvan työkyvyttömyyden vuoksi maksettavaa
35066:                                                    vastaavaa korvausta jonkin muun lain mu-
35067:                   12 § (Uusi)                      kaan. Jollei työsuhde ole jatkunut kuutta kuu-
35068:                                                    kautta, luetaan sen perusteella eläkkeeseen oi-
35069:   Jos työntekijä on ennen työkyvyttömyyden         keuttavaksi palvelusajaksi eläkeiän saavuttami-
35070: alkamista asunut vähintään viisi vuotta Suo-       seen jäljellä oleva aika vain sikäli kuin työnte-
35071: messa ja jos työkyvyttömyys on alkanut ennen       kijällä ei ole ennen tätä työsuhdetta alkaneen
35072: kuin työsuhteen päättymisestä on kulunut 360       työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan
35073: päivää, luetaan 15 §:n mukaista työkyvyttö-        perusteella oikeutta lain tai julkisen eläkesään-
35074: myyseläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeut-      nön mukaiseen sellaiseen eläketurvaan, jonka
35075: tavaksi palvelusajaksi myös työkyvyttömyyden       mukaan maksettavaa työkyvyttömyyseläkettä
35076: alkamisen ja 14 §:n 1 momentissa säädetyn          määrättäessä sanottu aika tai sitä vastaava
35077: eläkeiän täyttämisen välinen aika. Edellä tar-     ansio jo otetaan huomioon. Niin ikään luetaan
35078: koitettua 360 päivää laskettaessa jätetään huo-    naispuolisen     työntekijän     työkyvyttömyys-
35079: mioon ottamatta päivät, joilta työntekijä on       eläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeuttavak-
35080: saanut opintovapaalaissa (273179) tarkoitettua     si eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika,
35081: opintovapaata, sekä päivät, joilta työntekijä      jos hänellä on edellä sanottujen 360 päivän
35082: on saanut työttömyysturvalain (602184) mu-         täyttymisen ja työkyvyttömyyden alkamisen
35083: kaista päivärahaa, viimeksi mainitut kuitenkin     välisen ajan, joka saa olla enintään yhdeksän
35084: enintään siihen määrään saakka, joka vastaa        vuotta, ollut 15 a §:ssä tarkoitettu, kolmea
35085: työttömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden      vuotta nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos elä-
35086: päivien enimmäismäärää, joilta voidaan mak-        keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
35087: saa ansioon suhteutettua päivärahaa. Jos työn-     vastaava ansio on ilman sanotun lapsen hoito-
35088: tekijä on saanut ansioon suhteutettua päivära-     ajan huomioon ottamista luettava eläkkeeseen
35089: haa työttömyysturvalain 26 §:n 3 momentin          oikeuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taik-
35090: perusteella, edellä olevasta poiketen tämän työ-   ka yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei tällai-
35091: suhteen perusteella myönnettävää työkyvyttö-       sen naispuolisen työntekijän työsuhde ole jat-
35092: myyseläkettä määrättäessä luetaan eläkkeeseen      kunut kuutta kuukautta, on eläkkeeseen oi-
35093: oikeuttavaksi ajaksi myös työkyvyttömyyden         keuttavan ajan määräämisestä soveltuvin osin
35094: alkamisen ja eläkeiän täyttämisen välinen aika.    voimassa, mitä tässä momentissa on säädetty.
35095: Sanottua aikaa laskettaessa jätetään työnteki-
35096: jän ilmoituksen johdosta huomioon ottamatta           Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
35097: myös sellaiset päivät, joilta työntekijä on saa-   saaneelle työntekijälle myönnetään työkyvyttö-
35098: nut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa      myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
35099: mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja elä-       teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
35100: kesäännön tai kuntoutusrahalain ( 1 ) mu-          rahakauden päättymisestä on kulunut yksi
35101: kaista kuntoutusrahaa taikka ansionmenetys-        vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden
35102: korvausta tapaturmavakuutuksen, liikenneva-        mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttömyys
35103: kuutuksen tai sotilasvammalain (404/48) kun-       olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä.
35104: toutusta koskevien säännösten perusteella.
35105: Niin ikään työntekijän ilmoituksen johdosta
35106: jätetään huomioon ottamatta sellaiset päivät,                          25 §
35107: joilta työntekijä on kolmen viimeisen vuoden         (Kuten hallituksen esityksessä)
35108: aikana välittömästi ennen tässä laissa tarkoite-
35109: tun työkyvyttömyyden alkamista saanut sai-
35110: rausvakuutuslain (364/63) mukaista päivära-                    Voimaantulosäännös
35111: haa, samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivä-     (Kuten hallituksen esityksessä)
35112: rahaa olisi suoritettu, jollei työntekijä olisi
35113: 20                         1990 vp. -   SoVM n:o 49 -     Esitys n:o 259
35114: 
35115: 15.
35116:                                               Laki
35117:                                    valtion eläkelain muuttamisesta
35118: 
35119:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35120:    kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 18 §:n 2 momentti,
35121:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 2, 3 ja 8 momentti sekä 6 §:n 1 momentin 3 kohdan e
35122: alakohta,
35123:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti sekä 5 §:n 2 ja 3 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989
35124: annetussa laissa (103/89) sekä 8 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (563/89) ja
35125: 6 §:n 1 momentin 3 kohdan e alakohta 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1026/82),
35126: sekä
35127:    lisätään 15 a § :ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetulla
35128: lailla (326/85) ja mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin
35129: nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi 18 b-18 e §sekä 19 §:ään, sellaisena kuin
35130: se on 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), uusi 2 momentti seuraavasti:
35131: 
35132:                         1§
35133:      (Kuten hallituksen esityksessä)               taikka ansionmenetyskorvausta tapaturmava-
35134:                                                    kuutuksen, liikennevakuutuksen tai sotilas-
35135:                         5§                         vammalain (404/ 48) kuntoutusta koskevien
35136:                                                    säännösten perusteella. Niin ikään edunsaajan
35137:    Jos edunsaaja on ennen työkyvyttömyyden         ilmoituksen johdosta jätetään huomioon otta-
35138: tai työttömyyden alkamista asunut vähintään        matta sellaiset päivät, joilta edunsaaja on kol-
35139: viisi vuotta Suomessa ja jos työkyvyttömyys tai    men viimeisen vuoden aikana välittömästi en-
35140: työttömyys on alkanut ennen kuin palveluksen       nen tässä laissa tarkoitetun työkyvyttömyyden
35141: tai tämän lain mukaisen osa-aikaeläkkeen           tai työttömyyden alkamista saanut sairaus-
35142: päättymisestä on kulunut 360 päivää, luetaan       vakuutuslain (364/63) mukaista päivärahaa,
35143: eläkeajaksi myös työkyvyttömyyden tai työttö-      samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivärahaa
35144: myyden alkamisen ja 63 vuoden eläkeiän tai         olisi suoritettu, jollei edunsaaja olisi saanut
35145: tätä alemman eroamisiän saavuttamisen väli-        sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua
35146: nen aika. Edellä tarkoitettua 360 päivää lasket-   sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan työ-
35147: taessa jätetään huomioon ottamatta päivät,         kyvyttömyyden vuoksi maksettavaa vastaavaa
35148: joilta edunsaaja on saanut työttömyysturvalain     korvausta jonkin muun lain mukaan. Jos pal-
35149: (602/84) mukaista päivärahaa, kuitenkin enin-      velus ei ole jatkunut yhdenjaksoisesti vähin-
35150: tään siihen määrään saakka, joka vastaa työt-      tään kuutta kuukautta, luetaan sen perusteella
35151: tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päi-     eläkeajaksi eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
35152: vien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa         oleva aika vain sikäli kuin edunsaajana ei ole
35153: ansioon suhteutettua päivärahaa. Jos edunsaa-      ennen tätä palvelusta alkaneen virka- tai työ-
35154: ja on saanut ansioon suhteutettua päivärahaa       suhteen taikka yrittäjätoiminnan perusteella oi-
35155: työttömyysturvalain 26 §:n 3 momentin perus-       keutta sellaiseen työkyvyttömyys- tai työttö-
35156: teella, edellä olevasta poiketen tämän palvelus-   myyseläkkeeseen, jota varten sanottu aika tai
35157: suhteen perusteella myönnettävää työkyvyttö-       sitä vastaava ansio jo otetaan huomioon.
35158: myyseläkettä määrättäessä luetaan eläkkeeseen         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35159: oikeuttavaksi myös työkyvyttömyyden alkami-
35160: sen ja eläkeiän täyttämisen välinen aika. Edun-      (8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35161: saajan ilmoituksen johdosta jätetään huo-
35162: mioon ottamatta myös sellaiset päivät, joilta              6, 15 a, 18 b-18 e ja 19 §
35163: edunsaaja on saanut työntekijäin eläkelain           (Kuten hallituksen esityksessä)
35164: 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-
35165: keohjesäännön ja eläkesääntöjen tai kuntou-             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
35166: tusrahalain ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa            (Kuten hallituksen esityksessä)
35167:                                 Kuntootuslainsäädännön uudistus                                    21
35168: 
35169: 18   0
35170: 
35171: 
35172: 
35173:                                              Laki
35174:                                sairausvakuutuslain muuttamisesta
35175: 
35176:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35177:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 60 §:n 2 momentti,
35178:   muutetaan 19 §:n 4 momentti, 22 §:n 1 momentti ja 23 e §:n 1 momentti,
35179:    sellaisina kuin ne ovat, 19 § :n 4 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
35180: (471181), 22 §:n 1 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (32/85) ja 23 e §:n 1
35181: momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), sekä
35182:    lisätään 15 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 ja 7
35183: päivänä tammikuuta 1982 annetuilla laeilla (464/69 ja 19/82), uusi 5 momentti ja 18 a §:ään,
35184: sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, uusi 2 momentti,
35185: seuraavasti:
35186: 
35187:                15, 18 a ja 19 §
35188:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  delleen vakuutetun saadessa sanotun lain mu-
35189:                                                    kaista etuutta.
35190:                        22 §
35191:   Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan maara
35192: päivää kohti on yhtä suuri kuin 16 ja 17 § :ssä                        23 e §
35193: sekä 18 a §:n 2 momentissa tarkoitettu päivä-        (Kuten hallituksen esityksessä)
35194: raha. Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan mää-
35195: rä on kuitenkin vähintään lasten kotihoidon
35196: tuesta annetun lain (24185) mukaisen perus-                    Voimaantulosäännös
35197: osan määrä, jos oikeus äitiysrahaan alkaa uu-        (Kuten hallituksen esityksessä)
35198: 
35199: 
35200: 
35201: 
35202: 22.
35203:                                              Laki
35204:                tapaturmavakuutuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta
35205: 
35206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35207: 
35208:                      1§                                                   4§
35209:   (Kuten hallituksen esityksessä)                               Korvattava kuntoutus
35210:                       2§                              Kuntoutujalle korvataan kuntoutuksesta ai-
35211:                   Kuntoutus                        heutuneet kohtuulliset kustannukset sekä suo-
35212:                                                    ritetaan korvausta kuntoutusajalta syntyneestä
35213:    Kuntoutuksella tarkoitetaan sellaista toimen-   ansionmenetyksestä siten kuin jäljempänä sää-
35214: piteiden kokonaisuutta, jolla edistetään ja tue-   detään.
35215: taan kuntoutujan työhönpaluuta ja työstä suo-
35216: riutumista, ehkäistään, poistetaan ja vähenne-                            5 §
35217: tään työ- tai toimintakykyyn vaikuttavia hait-        Työ- ja ansiokykyyn liittyvä kuntoutus
35218: toja sekä ylläpidetään ja parannetaan hänen
35219: itsenäistä suoriutumiskykyään.                       Kuntoutuksena korvataan työkyvyn ja an-
35220:                                                    siomahdollisuuksien parantamiseksi tai säilyt-
35221:                       3 §                          tämiseksi sellaisista tarpeellisista toimenpiteistä
35222:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  aiheutuvat kustannukset, joiden avulla kuntou-
35223: 22                        1990 vp. -    SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
35224: 
35225: tuja vamman tai sairauden aiheuttamista rajoi-       Kuntoutus on korvattava tämän lain mukaises-
35226: tuksista huolimatta kykenee jatkamaan entises-       ti myös silloin, kun kuntauluja on terveyskes-
35227: sä työssään tai ammatissaan taikka siirtymään        kuksen tai sairaalan toimesta lähetetty muualle
35228: sellaiseen uuteen työhön tai ammattiin, josta        kuntoutettavaksi.
35229: hän voi saada pääasiallisen toimeentulonsa.             Kuntoutuksen kustannuksina korvataan:
35230:   Kuntoutustarvetta arvioitaessa otetaan huo-           (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
35231: mioon kuntoutujan ikä, aikaisempi toiminta,             5) sopeutumisvalmennuksesta kuntoutujalle
35232: koulutus, asumisolosuhteet, vammasta tai sai-        aiheutuneet kustannukset mukaan lukien hä-
35233: raudesta aiheutuvat rajoitukset sekä hänen           nen omaisensa tai hänestä tosiasiallisesti huo-
35234: mahdollisuutensa sijoittua kuntoutuksen pää-         lehtivan henkilön sopeutumisvalmennuksessa
35235: tyttyä työhön tai ammattiin työmarkkinoilla          mukanaaJosta aiheutuneet välttämättömät
35236: yleisesti noudatetuin ehdoin.                        matka- ja asumiskustannukset sekä tällaisen
35237:                                                      henkilön ansionmenetys;
35238:                        6§                               6) kuntoutujalle kuntoutukseen osallistumi-
35239:  Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntoutuksen          sesta aiheutuvat matkakustannukset;
35240:            korvattavat kustannukset                     (7-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
35241: 
35242:    Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntoutuksen                                8§
35243: kustannuksina korvataan:                                      Kuntoutusajalta maksettava
35244:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                 ansionmenetyskorvaus
35245:    3) työhönvalmennus kuntoutujan entisessä
35246: tai uudessa työssä taikka työklinikassa tai             Kuntoutujalle, joka on työ- tai koulutus-
35247: muussa vastaavassa laitoksessa;                      kokeilussa, työklinikassa, työhönvalmennuk-
35248:    4) tarvittava ja riittävä koulutus kuntoutu-      sessa tai ammattikoulutuksessa taikka sairaa-
35249: jalle soveltuvaan työhön tai ammattiin ja täl-       lassa tai kuntoutuslaitoksessa, suoritetaan tältä
35250: laisen koulutuksen suorittamiseksi välttämätön       ajalta tapaturmavakuutuslain mukainen päivä-
35251: valmentava yleissivistävä peruskoulutus sekä         raha, tapaturmaeläke ja elinkorko työkyvyn
35252: opiskelusta ja opintovälineistä aiheutuvat tar-      alentumiseen tai haitta-asteeseen katsomatta
35253: peelliset ja kohtuulliset kustannukset;              täysimääräisenä. Täysimääräistä korvausta ei
35254:    (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)      kuitenkaan makseta silloin, kun kuntoutus on
35255:    7) kuntoutujan käyttöön tarkoitetut apuväli-      siten järjestetty, ettei se estä kuntoutujaa teke-
35256: neet ja laitteet sekä niihin rinnastettavat raken-   mästä hänelle sopivaa ansiotyötä.
35257: teet, jotka ovat tarpeellisia työtehtävistä suo-        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35258: riutumisessa vamman tai sairauden aiheutta-             Kuntoutujalle maksetaan l momentin mu-
35259: mat toiminnanrajoitukset huomioon ottaen;            kainen täysimääräinen korvaus myös 5 §:n mu-
35260:    (8-1 0 kohta kuten hallituksen esityksessä)       kaisen kuntoutuksen opetusohjelmaan kuulu-
35261:    Jos ansiomahdollisuuksien parantamiseksi          van loman ajalta.
35262: tehtävien toimenpiteiden kestäessä havaitaan,
35263: ettei kuntoutujalla ole edellytyksiä kuntoutuk-                           9§
35264: seen tai se muutoin havaitaan hänelle soveltu-                Kuntoutuksen keskeytyminen
35265: mattomaksi, kuntoutuksen alaa voidaan muut-
35266: taa tai se voidaan kokonaan lopettaa.                   Jos kuntoutus keskeytyy tai kuntoutustar-
35267:                                                      peen ja -mahdollisuuksien selvittäminen pitkit-
35268:                        7 §                           tyy tai keskeytyy tai kuntoutuksen alkaminen
35269:  Työ- tai toimintakykyyn liittyvä kuntoutus          viivästyy kuntoutujasta riippuvasta syystä, jo-
35270:                                                      ka ei ole korvattavan vamman seurausta, kes-
35271:    Kuntoutuksena korvataan, siltä osin kuin          keytymisen tai viivästymisen ajalta ei suoriteta
35272: sitä ei ole säädetty kansanterveyslain (66/72)       korvausta 7 §:n 1 ja 2 momentin mukaisesti.
35273: mukaisesti terveyskeskuksen tai erikoissairaan-
35274: hoitolain (1062/89) mukaisesti sairaanhoitopii-                            10 §
35275: rin tehtäväksi, kuntoutujan työ- tai toiminta-                      Lain ensisijaisuus
35276: kyvyn tai sosiaalisen toimintakyvyn ja suoriu-
35277: tumisen edistämiseksi ja ylläpitämiseksi tarvit-       Jos kunta on muun lainsäädännön nojalla
35278: tavista toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset.      antanut kuntoutujalle palveluja ja tukitoimia,
35279:                                   Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                  23
35280: 
35281: jotka kohdistuvat samaan tarkoitukseen ja sa-          nan oikeudesta korvaukseen, koskee vastaavas-
35282: maan aikaan kuin kuntoutujalle tämän lain              ti kansaneläkelaitosta, jos se kansaneläke-
35283: mukaan korvattava kuntoutus, oikeus kor-               laitoksen järjestämästä kuntoutukse5:ta anne-
35284: vaukseen siirtyy tältä osin kunnalle.                  tun lain ( 1 ) nojalla on järjestänyt kuntou-
35285:    Jos kunta on ilmoittanut antamastaan kun-           tujalle tämän lain mukaan korvattavaa kun-
35286: toutuksesta vakuutuslaitokselle niin myöhään,          toutusta tai kuntoutusrahalain ( 1 ) nojalla
35287: ettei vakuutuslaitos ole voinut ottaa ilmoitusta       maksanut kuntoutusrahaa tämän lain mukaan
35288: huomioon maksaessaan korvausta kuntoutu-               korvattavan kuntoutuksen ajalta.
35289: jalle, vakuutuslaitos ei ole velvollinen suoritta-
35290: maan korvausta kunnalle.                                                 11-17§
35291:    Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty kun-          (Kuten hallituksen esityksessä)
35292: 
35293: 
35294: 
35295: 
35296: 23.
35297:                                                  Laki
35298:                   liikennevakuutuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta
35299: 
35300:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35301: 
35302:                       1§                               aiheutuvat kustannukset, joiden avulla kuntau-
35303:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     luja vamman tai sairauden aiheuttamista rajoi-
35304:                                                        tuksista huolimatta kykenee jatkamaan entises-
35305:                         2§                             sä työssään tai ammatissaan taikka siirtymään
35306:                                                        sellaiseen uuteen työhön tai ammattiin, josta
35307:                     Kuntoutus
35308:                                                        hän voi saada pääasiallisen toimeentulonsa.
35309:    Kuntoutuksella tarkoitetaan sellaista toimen-          Kuntoutustarvetta arvioitaessa otetaan huo-
35310: piteiden kokonaisuutta, jolla edistetään ja tue-       mioon kuntoutujan ikä, aikaisempi toiminta,
35311: taan kuntoutujan työhönpaluuta ja työstä suo-          koulutus, asumisolosuhteet, vammasta tai sai-
35312: riutumista, ehkäistään, poistetaan ja vähenne-         raudesta aiheutuvat rajoitukset sekä hänen
35313: tään työ- tai toimintakykyyn vaikuttavia hait-         mahdollisuutensa sijoittua kuntoutuksen pää-
35314: toja sekä ylläpidetään ja parannetaan hänen            tyttyä työhön tai ammattiin työmarkkinoilla
35315: itsenäistä suoriutumiskykyään.                         yleisesti noudatetuin ehdoin.
35316: 
35317:                       3§                                                    6 §
35318:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntoutuksen
35319:                                                                  korvattavat kustannukset
35320:                         4 §
35321:               Korvattava kuntoutus                        Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntoutuksen
35322:                                                        kustannuksina korvataan:
35323:    Kuntoutujalle korvataan kuntoutuksesta ai-             (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
35324: heutuneet kohtuulliset kustannukset sekä suo-             3) työhönvalmennus kuntoutujan entisessä
35325: ritetaan korvausta kuntoutusajalta syntyneestä         tai uudessa työssä taikka työklinikassa tai
35326: ansionmenetyksestä siten kuin jäljempänä sää-          muussa vastaavassa laitoksessa;
35327: detään.                                                   4) tarvittava ja riittävä koulutus kunroutu-
35328:                                                        jalle soveltuvaan työhön tai ammattiin ja täl-
35329:                      5§                                laisen koulutuksen suorittamiseksi välttämätön
35330:     Työ- ja ansiokykyyn liittyvä kuntoutus             valmentava yleissivistävä peruskoulutus sekä
35331:                                                        opiskelusta ja opintovälineistä aiheutuvat tar-
35332:    Kuntoutuksena korvataan työkyvyn ja an-             peelliset ja kohtuulliset kustannukset;
35333:  siomahdollisuuksien parantamiseksi tai säilyt-           (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
35334:  tämiseksi sellaisista tarpeellisista toimenpiteistä      7) kuntoutujan käyttöön tarkoitetut apuväli-
35335: 24                        1990 vp. -    SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
35336: 
35337: neet ja laitteet sekä niihin rinnastettavat raken-     Jos kuntoutujalla ei liikennevahingossa vam-
35338: teet, jotka ovat tarpeellisia työtehtävistä suo-     mautuessaan ollut tuloja, suoritetaan hänelle
35339: riutumisessa vamman tai sairauden aiheutta-          toimeentuloturva sellaisen ansiotyöstä makset-
35340: mat toiminnanrajoitukset huomioon ottaen;            tavan tulon suuruisena, mikä olisi ollut hänen
35341:    (8-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)        saatavissaan ennen kuntoutuksen alkamista.
35342:    Jos ansiomahdollisuuksien parantamiseksi            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35343: tehtävien toimenpiteiden kestäessä havaitaan,          Kuntoutujalle maksetaan 1 momentin mu-
35344: ettei kuntoutujalla ole edellytyksiä kuntoutuk-      kainen täysimääräinen korvaus myös 5 § :n mu-
35345: seen tai se muutoin havaitaan hänelle soveltu-       kaisen kuntoutuksen opetusohjelmaan kuulu-
35346: mattomaksi, kuntoutuksen alaa voidaan muut-          van loman ajalta.
35347: taa tai se voidaan kokonaan lopettaa.
35348:                                                                            9§
35349:                        7 §                                   Kuntoutuksen keskeytyminen
35350:  Työ- tai toimintakykyyn liittyvä kuntoutus
35351:                                                         Jos kuntoutus keskeytyy tai kuntoutustar-
35352:    Kuntoutuksena korvataan, siltä osin kuin          peen ja -mahdollisuuksien selvittäminen pitkit-
35353: sitä ei ole säädetty kansanterveyslain (66/72)       tyy tai keskeytyy tai kuntoutuksen alkaminen
35354: mukaisesti terveyskeskuksen tai erikoissairaan-      viivästyy kuntoutujasta riippuvasta syystä, jo-
35355: hoitolain (1062/89) mukaisesti sairaanhoitopii-      ka ei ole korvattavan vamman seurausta, täl-
35356: rin tehtäväksi, kuntoutujan työ- tai toiminta-       laisen keskeytymisen tai viivästymisen ajalta ei
35357: kyvyn tai sosiaalisen toimintakyvyn ja suoriu-       suoriteta korvausta 8 §:n 1 ja 3 momentin
35358: tumisen edistämiseksi ja ylläpitämiseksi tarvit-     mukaisesti.
35359: tavista toimenpiteistä aiheutuvat tarpeelliset
35360: kustannukset. Kuntoutus on korvattava tämän                               10§
35361: lain mukaisesti myös silloin kun kuntoutuja on                     Lain ensisijaisuus
35362: terveyskeskuksen tai sairaalan toimesta lähetet-
35363: ty muualle kuntoutettavaksi.                            Jos kunta on muun lainsäädännön nojalla
35364:    Kuntoutuksen kustannuksina korvataan:             antanut kuntoutujalle palveluja ja tukitoimia,
35365:    (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)         jotka kohdistuvat samaan tarkoitukseen ja sa-
35366:    5) sopeutumisvalmennuksesta kuntoutujalle         maan aikaan kuin kuntoutujalle tämän lain
35367: aiheutuneet kustannukset mukaan lukien hä-           mukaan korvattava kuntoutus, oikeus kor-
35368: nen omaisensa tai hänestä tosiasiallisesti huo-      vaukseen siirtyy tältä osin kunnalle.
35369: lehtivan henkilön sopeutumisvalmennuksessa              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35370: mukanaolosta aiheutuneet välttämättömät                 Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty kun-
35371: matka- ja asumiskustannukset sekä kohtuulli-         nan oikeudesta korvaukseen, koskee vastaavas-
35372: sin määrin tällaisen henkilön ansionmenetys;         ti kansaneläkelaitosta, jos se kansaneläke-
35373:    6) kuntoutujalle kuntoutukseen osallistumi-       laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta anne-.
35374: sesta aiheutuvat matkakustannukset;                  tun lain ( 1 ) nojalla on järjestänyt kuntoutu-
35375:    (7-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)         jalle tämän lain mukaan korvattavaa kuntou-
35376:                                                      tusta tai kuntoutusrahalain ( 1 ) nojalla maksa-
35377:                        8§                            nut kuntoutusrahaa tämän lain mukaan kor-
35378:  Kuntoutusajalta maksettava ansionmenetys-           vattavan kuntoutuksen ajalta.
35379:                   korvaus
35380:                                                                        11 ja 12 §
35381:    Kuntoutujalle, joka on työ- tai koulutus-           (Kuten hallituksen esityksessä)
35382: kokeilussa, työklinikassa, työhönvalmennuk-
35383: sessa tai ammattikoulutuksessa taikka sairaa-                             13 §
35384: lassa tai kuntoutuslaitoksessa, suoritetaan tältä                  Kustannusten jako
35385: ajalta liikennevakuutuslain mukainen korvaus
35386: tulojen tai elatuksen vähentymisestä täysimää-          Jos kuntoutujalla on saman tai välittömästi
35387: räisenä. Täysimääräistä korvausta ei kuiten-         toinen toiseensa liittyvän useamman liikenne-
35388: kaan makseta silloin, kun kuntoutus on siten         vahingon johdosta oikeus korvaukseen kahdes-
35389: järjestetty, ettei se estä kuntoutujaa tekemästä     ta tai useammasta liikennevakuutuksesta, kus-
35390: hänelle sopivaa ansiotyötä.                          tannukset jaetaan vakuutuslaitosten kesken si-
35391:                                 Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                   25
35392: 
35393: ten kuin liikennevakuutuslain 14 §:ssä on sää-                         14-19 §
35394: detty.                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
35395:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
35396: 
35397: 
35398:   Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti         Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
35399: ehdottaa,                                           dottaa,
35400:                          /
35401:           että lakialoitieet n:ot 29 ja 68/1987               että toivomusaloitteet n:ot 917, 929
35402:         vp. hylättäisi/n.                                  ja 1024/1987 vp., 739 ja 740/1988 vp.,
35403:                                                            57811CJ89 vp. sekä 673 ja 765 hylättäi-
35404:                                                            siin. '
35405:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
35406: 
35407: 
35408:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          (osittain), Kärhä, P. Leppänen, Nordman,
35409: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Paavilainen (osittain), Rantanen, Rinne, Ste-
35410: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja         nius-Kaukonen, Taina (osittain) ja Väistö sekä
35411: jäsenet Ala-Harja, Alaranta (osittain), Hurs-       varajäsenet Kautto (osittain) ja Sasi (osittain).
35412: kainen (osittain), Kankaanniemi, Koistinen
35413: 
35414: 
35415: 
35416: 
35417:                                            Vastalause
35418: 
35419:    Kuntoutuksen ja kuntoutusajan toimeentu-         Lakien tärkein tavoite on se, että kuntoutus
35420: loturvan puutteet ovat olleet merkittävä syy        aloitetaan riittävän ajoissa. Tiukat määräajat
35421: työkykynsä menettäneiden ihmisten joutumi-          eivät vastaa todellisuudessa esiin tulevia odo-
35422: seen pitkiksikin ajoiksi kokonaan vaille toi-       tusaikoja ongelmatapauksissa, vaikka kuntou-
35423: meentuloa. Eduskunta on toistuvasti vaatinut        tuksen aloitus saataisiin aikaistettua. Erityisen
35424: kuntoutuksen ja kuntoutusajan toimeentulo-          huolestuttavaa on se, että huolimatta puheista
35425: turvan järjestämistä. Epäkohtien korjaaminen        varhaiskuntoutuksen tärkeydestä se on kuiten-
35426: on ollut vireillä vuosikausia. Huolimatta pit-      kin rajattu selkeästi lakien ulkopuolelle.
35427: kästä valmisteluajasta hallituksen esitys on var-     Tämän vuoksi ehdotamme,
35428: sin puutteellinen eikä moniin ongelmakohtiin
35429: ole esitetty riittävän harkittuja ratkaisuja. So-            että perusteluissa lausuttaisiin seuraa-
35430: siaalivaliokunnalle on jätetty kaksi viikkoa ai-           vaa:
35431: kaa mietinnön tekemiseen. Valiokunnan saa-
35432: man selvityksen mukaan hallituksen esitykseen          "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
35433: sisältyy kohtia, jotka ovat perustuslain vastai-    toimenpiteisiin ulottaa lakisääteinen oikeus
35434: sia. Valiokunnan enemmistö ei ole katsonut          niin sanottuun varhaiskuntoutukseen mahdolli-
35435: aiheelliseksi pyytää perustuslakivaliokunnan        simman pikaisesti."
35436: lausuntoa asiasta. On syytä toistaa paheksunta
35437: hallituksen menettelylle tehdä näin mittavista         Järjestöt ovat tuoneet esiin huolensa siitä,
35438: lainsäädäntöhankkeista budjettilakeja, sillä se     että esitetyt muutokset kuntoutuksen järjestä-
35439: ei mahdollista valiokunnan asiaan paneutumis-       miseen saattavat jättää jo työelämän ulkopuo-
35440: ta sen vaatimalla vakavuudella.                     lella olevat vammaiset entistä heikompaan ase-
35441:    Ehdotettu erillinen kuntoutusrahalaki tuo        maan. Huoleen on aihetta, jos kuntoutukseen
35442: uuden käsittelyportaan muutenkin monimut-           varattavat harkinnanvaraiset määrärahat jää-
35443: kaiseen     sosiaaliturvajärjestelmään,   vaikka    vät vuosittaisella budjettipäätöksellä määrättä-
35444: eduskunta on vaatinut sen yksinkertaistamista.      viksi, sillä lakisääteiseen kuntoutukseen oikeu-
35445: 4   200654C
35446: 26                       1990 vp. -     SoVM n:o 49 -      Esitys n:o 259
35447: 
35448: tettuja vaikeavammaisia koskeva määritelmä             5 §: Paikalliseen yhteistyöryhmään tulee ni-
35449: on liian tiukka. Vaikka valiokunta on korjan-       metä myös kuntoutujien edunvalvontajärjestö-
35450: nut kansaneläkelaitoksen järjestämää kuntou-        jen edustaja.
35451: tusta koskevaa lakia niin, että nykyistä sairaus-      7 §: Ei riitä, että perusteluissa todetaan, että
35452: vakuutuslain 60 §:n 2 momenttia vastaava            kuntoutusasiakkaalla tai hänen edustajallaan
35453: säännös on kirjattu lakiin, ei kahden prosentin     tulee olla oikeus osallistua yhteistyöryhmän
35454: vähimmäismäärä vakuutetun maksamista va-            kokoukseen hänen oman asiansa ollessa käsit-
35455: kuutusmaksuista ole riittävä takaamaan sai-         telyssä, vaan säännös tulee sisällyttää lakiin.
35456: rauksien ehkäisyyn ja tutkimukseen tarvittavia      Koska valitusprosessi voi kestää useampia vuo-
35457: määrärahoja eikä kuntoutuksen järjestämistä         sia, voi sen aikana asiakkaan tilanteessa tapah-
35458: eläkeläisille.                                      tua muutoksia kuntoutussuunnitelmien toteut-
35459:    Kun samalla esitetään kansaneläkelain            tamisen osalta, jolloin luontevinta on, että
35460: 34 §:n kumoamista, lakisääteisesti vahvistettu      nimenomaan asiakasyhteistyöryhmä, joka tar-
35461: kansaneläkelaitoksen itsenäinen rahoitus kun-       kastelee asiaa kokonaisvaltaisesti, voi esittää
35462: toutustoimintaan       supistms1     käytännössä    asiasta uuden lausunnon. Siksi esitämme nel-
35463: murto-osaan nykyisestään. Jo tähänastiset toi-      jännen momentin poistamista.
35464: menpiteet osoittavat, että eduskunnalle varattu
35465: mahdollisuus rahoittaa harkinnanvaraista kun-       2., 3., 4. ja 6. lakiehdotus
35466: toutusta on näennäinen. Valtion tulo- ja meno-
35467: arvioesityksen antaa hallitus ja sen laadinnassa       Työeläkelaitosten vastuuta kuntoutuksesta
35468: on keskeinen asema valtiovarainministeriöllä.       tulisi lisätä nykyisestä, koska toiminnalla pyri-
35469: Kyseessä on yritys kaventaa Kansaneläke-            tään parantamaan työkykyä ja ehkäisemään
35470: laitoksen kuntoutustoiminnan nykyisinkin riit-      ennenaikaista eläkkeelle siirtymistä. Tämän
35471: tämättömiä taloudellisia voimavaroja.               vuoksi työeläkerahastojen varoja tulisi käyttää
35472:    Näillä perusteilla esitämme sairausvakuutus-     kuntoutukseen nykyistä enemmän. Ehdotam-
35473: lain 60 §:n 2 momentin säilyttämistä ja pro-        me työeläkelaitokset lisättäväksi luetteloon lai-
35474: seilttiosuuden nostamista neljään. Niin ikään       toksista, joiden piiriin kuntoutusta tarvitsevat
35475: esitämme kansaneläkelain 34 §:n säilyttämistä.      henkilöt tulee ohjata saamaan tarvitsemiaan
35476:    Viime aikoina on myös noussut esiin pelko-       palveluja. Tämä korostaisi myös työeläkelai-
35477: ja, että uusi lainsäädäntö saattaisi johtaa eläk-   tosten vastuuta.
35478: keellepääsyn kiristymiseen. Eläkelakien elä-
35479: keoikeutta koskevia säännöksiä ei ole muutet-       7. lakiehdotus
35480: tu, joten kuntoutusta koskeva lainsäädäntö ei
35481: saa johtaa työkyvyttömyyseläkkeiden myöntä-            1-4 §: Ehdotamme kansaneläkelaitoksen
35482: misperusteiden kiristämiseen. Lainsäädännön         aseman säilyttämistä ja sen kuntoutukseen ja
35483: soveltamisessa on huolehdittava siitä, että hen-    sairauksien ehkäisemiseen käyttämien voima-
35484: kilöt, joiden työkyky on alentunut tai sitä         varojen lisäämistä. Pykälämuutosten lisäksi tä-
35485: uhkaa aleneminen, voivat tuntea toimeentulon-       mä edellyttää 4 §:n poistamista. Tämä on vält-
35486: sa ja tulevaisuutensa turvatuksi ryhdyttäessä       tämätöntä myös valtiosääntöoikeudellisista
35487: kuntoutustoimiin. Sen vuoksi on tärkeää, että       syistä. Valiokunnan saaman asiantuntijalau-
35488: kuntoutuja on itse mukana alusta alkaen kai-        sunnon mukaan perustuslakivaliokunta on vas-
35489: kissä käsittelyvaiheissa, joissa hänen työkyky-     taavissa tapauksissa katsonut, että budjettime-
35490: ään ja sen parantamista arvioidaan.                 nettelyn alaa voidaan vain perustuslainsäätä-
35491:                                                     misjärjestyksessä laajentaa koskemaan budje-
35492:                                                     tin ulkopuolisia elimiä. Vaikeavammaisten ase-
35493:          Yksityiskohtaiset perustelut               man parantamiseksi esitämme 3 §:ssä käytettä-
35494:                                                     väksi vammaispalvelulain mukaista määritte-
35495: 1. lakiehdotus                                      lyä. Vajaakuntoisten kuntoutuksena tulisi mie-
35496:                                                     lestämme pitää myös työkyvyn olennaisen
35497:   2 §:n 4 mom.: Ehdotamme vammaisjärjestö-          heikkenemisen ehkäisemiseksi annettua kun-
35498: jen esityksen mukaisesti, että kuntoutusasiak-      toutusta.
35499: kaan kanssa laaditaan aina kuntoutussuunni-            8 §: Esitämme sairausvakuutuslain mukaista
35500: telma, jonka laajuus ja sisältö riippuu asian       muutoksenhakujärjestelmää vastaavia sään-
35501: luonteesta.                                         nöksiä.
35502:                                  Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                    27
35503: 
35504: 8. lakiehdotus                                        16 §: Luopumiseläkettä saavat tulisi lisätä
35505:                                                     kuntoutusrahan piiriin.
35506:    3 §: Lain mukaisten tehtävien hoito tulisi
35507: säätää suoraan Kansaneläkelaitoksen tehtäväk-       9. lakiehdotus
35508: si. Valiokunnan saaman asiantuntijalausunnon
35509: mukaan on kyseenalaista, onko hallituksen              4 j §: Hallituksen esityksessä korostetaan
35510: esitys näiltä osin sopusoinnussa Kansaneläke-       sen tärkeyttä, että kuntoutuja on motivoitunut
35511: laitoksen valtiosääntöisen aseman kanssa. Va-       kuntoutukseen. Tämän vuoksi laista ei saisi
35512: liokunnan tekemä muutos ei mielestämme ole          syntyä sellaista yleistä käsitystä, että se merkit-
35513: riittävä.                                           see pakkokuntoutusta. Tämän vuoksi on tärke-
35514:    5 §: Päihdeongelmaisten saaminen tehok-          ää, että työeläkelakien mukaankin toimenpitei-
35515: kaasti kuntoutuksen piiriin edellyttää, että        siin ryhdytään kuntoutujan omasta suostu-
35516: päihdehuoltolaki sisällytetään lakiluetteloon,      muksesta.
35517: joiden perusteella annettava kuntoutus oikeut-
35518: taa kuntoutusrahaan.                                16. ja 18. lakiehdotus
35519:    8 §: Nykyisessä sosiaaliturvajärjestelmässä
35520: ongelmallisimpia kohtia on se, että erityisesti        Valiokunnan tekemät muutokset Kansanelä-
35521: nuorehkot työntekijät menettävät työkykynsä         kelaitoksen järjestämään kuntoutukseen sekä
35522: entiseen työhönsä, mutta mikään taho ei halua       sen rahoitukseen eivät mielestämme ole riittä-
35523: ryhtyä kuntoutustoimenpiteisiin. Vaikka uusil-      vät, joten ehdotamme kansaneläkelain 34 §:n
35524: la säännöksillä pyritään tätä epäkohtaa korjaa-     ja sairausvakuutuslain 60 §:n 2 momentin säi-
35525: maan, niillä ei kaikkia ongelmatilanteita pysty-    lyttämistä sekä viimeksi mainitussa olevan pro-
35526: tä ratkaisemaan. Kuntoutukseen ohjaus tulee         senttiosuuden nostamista kahdesta neljään
35527: edelleen joissain tilanteissa kuntoutujasta riip-   prosenttiin.
35528: pumattomista syistä viivästymään. Sen vuoksi          Edellä esitettyjä vastaavat muutokset on teh-
35529: kuntoutusrahan saamisen pitäisi olla mahdol-        ty kaikkiin pykäliin, joissa samasta asiasta on
35530: lista odotusajoiltakin. Esimerkiksi oppilaitos-     säädetty.
35531: ten lukukausi alkaa yleensä syksyllä, jolloin          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35532: odotusaika voi venyä pidemmäksi kuin kolme
35533: kuukautta. Ehdotamme aikarajoitusten poista-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
35534: mista väliinputoamisten estämiseksi.                       5., 10.-14., 17. ja 19.-25. lakiehdo-
35535:    9-12 §: Omavastuuajan asettaminen kun-                  tus hyväksyttäisiin valiokunnan esittä-
35536: toutukselle on vastoin lain tavoitteita kannus-            mässä muodossa ja
35537: taa ihmisiä hakeutumaan kuntoutukseen. Se                     että 1.-4., 6.-9., 15., 16. ja 18.
35538: myös heikentää nykyistä tilannetta, koska ole-             lakiehdotus hyväksyuäisiin näin kuulu-
35539: massa olevissa eduissa ei ole minkäänlaista                vina:
35540: omavastuuaikaa. Ehdotamme nämä pykälät
35541: poistettavaksi.
35542: 
35543: 
35544: 
35545: 
35546: 1.
35547:                                               Laki
35548:                              kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä
35549: 
35550:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35551: 
35552:                     1 luku                                                 2§
35553:               Yleiset säännökset                    Kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyön tarkoi-
35554:                                                                    tus ja sisältö
35555:                     1§
35556:   (Kuten valiokunnan mietinnös~ä)                     (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35557: 28                           1990 vp. -   SoVM n:o 49 -   Esitys n:o 259
35558: 
35559:   Yhdessä kuntoutujan kanssa laaditaan kun-          Yhteistyöryhmä ei saa ilman kuntoutusasiak-
35560: toutussuunnitelma, jonka sisällöstä säädetään      kaan suostumusta antaa lausuntoa viranomai-
35561: tarkemmin asetuksella.                             selle, yhteisölle tai laitokselle. Kuntoutusasiak-
35562:                                                    kaalla ja tarvittaessa hänen lähiomaisellaan on
35563:                        3§                          oikeus olla läsnä ja osallistua oman kuntoutus-
35564:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)               asiansa käsittelyyn.
35565:                                                        (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
35566:                                                     sä)
35567:                       2 luku                          (5 mom. poist.)
35568:                Paikallinen yhteistyö
35569:                         4§                                              3 luku
35570:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                            Alueellinen yhteistyö
35571:                        5§                                             8-10 §
35572:           Yhteistyöryhmän kokoonpano                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35573: 
35574:    Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyöryh-
35575: mään kuuluu sosiaalihuolto-, terveydenhuolto-                           4 luku
35576: ja työvoimaviranomaisen, (poist.) kansanelä-                 Valtakunnallinen yhteistyö
35577: kelaitoksen ja kuntoutusasiakkaiden edunval-
35578: vontajärjestöjen nimeämä edustaja.                                     11 §
35579:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35580: sä)
35581: 
35582:                        6 §                                              5 luku
35583:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                            Erinäisiä säännöksiä
35584:                        7 §                                           12-14 §
35585:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35586:               Lausunnon antaminen
35587:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35588: 
35589: 
35590: 
35591: 2.
35592:                                               Laki
35593:                                    kansanterveyslain muuttamisesta
35594: 
35595:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35596:      muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 3 momentti,
35597: sellaisena kuin se on 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (674/83), ja
35598:   lisätään lakiin siitä l7 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (684/82) kumotun 23 § :n tilalle
35599: uusi 23 § seuraavasti:
35600: 
35601:                       14 §                         pnnn, sosiaali-, työvoima- tai opetusviran-
35602:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)               omaisen, kansan- taikka työeläkelaitoksen tai
35603:                                                    muun kuntoutuksen palveluorganisaation pal-
35604:                        23 §                        veluiden piiriin.
35605:    Jos terveyskeskuksen potilas tarvitsee kun-       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35606: toutusta, jota ei ole säädetty terveyskeskuksen
35607: tehtäväksi tai jota ei ole tarkoituksenmukaista
35608: järjestää kansanterveystyönä, terveyskeskus                     Voimaantulosäännös
35609: ohjaa tarpeen mukaan asiakkaan sairaanhoito-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35610:                                  Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                29
35611: 
35612: 3.
35613:                                                Laki
35614:                                erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
35615: 
35616:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35617:  lisätään 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1 062/89) 1 § :ään uus1 3
35618: momentti ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
35619: 
35620:                     1 §                              terveyskeskuksen, sosiaalihuolto-, työvoima-
35621:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    tai opetusviranomaisen, kansan- taikka työelä-
35622:                                                      kelaitoksen tai muun kuntoutuksen palveluor-
35623:                        10 a §                        ganisaation palveluiden piiriin.
35624:    Jos erikoissairaanhoidon potilas tarvitsee           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35625: kuntoutusta, jota ei ole säädetty sairaanhoito-
35626: piirin tehtäväksi tai jota ei ole tarkoituksenmu-
35627: kaista järjestää erikoissairaanhoitona, sairaan-                 Voimaantulosäännös
35628: hoitopiiri ohjaa tarpeen mukaan asiakkaan              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35629: 
35630: 
35631: 
35632: 
35633: 4.
35634:                                                Laki
35635:                               sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta
35636: 
35637:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35638:   lisätään 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71 0/82) 17 § :ään, sellaisena
35639: kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla (381/87), uusi 3
35640: momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
35641: 
35642:                       17 §                           sen palveluorganisaation palveluiden pnnm.
35643:                                                      Lisäksi on noudatettava, mitä kuntoutuksen
35644:    Jos sosiaalihuollon asiakas tarvitsee kuntou-     asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
35645: tusta, jota ei ole säädetty sosiaalihuollon tehtä-   (   1 ) säädetään.
35646: väksi tai jota ei ole tarkoituksenmukaista jär-
35647: jestää sosiaalipalveluna, sosiaalihuolto ohjaa
35648: tarpeen mukaan asiakkaan terveydenhuolto-,
35649: työvoima- tai opetusviranomaisen, kansan-                        Voimaantulosäännös
35650: taikka työeläkelaitoksen tai muun kuntoutuk-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35651: 30                           1990 vp. -   SoVM n:o 49 -     Esitys n:o 259
35652: 
35653: 
35654: 6.
35655:                                                 Laki
35656:                                    työllisyyslain 7 §:n muuttamisesta
35657: 
35658:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35659:      muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 7 ~:n 2 momentti ja
35660:      lisätään 7 ~:ään uusi 3-5 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 6 momentiksi,
35661: seuraavasti:
35662: 
35663:                      3 luku                          viranomainen ohjaa tarpeen mukaan asiak-
35664:                Työllisyyden hoito                    kaan sosiaali-, terveydenhuolto- tai opetusvi-
35665:                                                      ranomaisen, kansan- taikka työeläkelaitoksen
35666:                        7 §                           tai muun kuntoutuksen palveluorganisaation
35667:                 Työvoimapalvelut                     palveluiden piiriin.
35668:                                                         (5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35669:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
35670: sä)
35671:   Jos työhallinnon asiakkaan tarvitsemia pal-
35672: veluja ei ole mahdollista tai tarkoituksenmu-                    Voimaantulosäännös
35673: kaista järjestää työvoimapalveluna, työvoima-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35674: 
35675: 
35676: 
35677: 
35678: 7.
35679:                                                 Laki
35680:                         kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta
35681: 
35682:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35683: 
35684:                        1§                            mansa tai sairautensa johdosta välttämättä tar-
35685:                   Lain tarkoitus                     vitsee palvelua suoriutuakseen tavanomaisista
35686:                                                      elämän toiminnoista, sellaiset pitkäaikaiset tai
35687:    Tässä laissa säädetään kansaneläkelaitoksen       vaativat muut kuin sairaanhoitoon välittömästi
35688: järjestämästä kuntoutuksesta, mikäli muualla         liittyvät kuntoutusjaksot laitos- tai avohoidos-
35689: laissa ei ole toisin säädetty.                       sa, jotka ovat tarpeen hänen työ- tai toiminta-
35690:      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          kykynsä säilyttämiseksi tai parantamiseksi.
35691:                                                         (2 mmn. kuten valiokunnan mietinnössä)
35692:                        2 §
35693:      Vajaakuntoisten ammatillinen kuntoutus                                  4 ~
35694:                                                                          (Poist.)
35695:      (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35696:   Edellä tarkoitettuna ammati/lisena kuntou-                             4 (5) §
35697: tuksena pidetään myös kuntoutusta, joka an-                   Hakeminen ja päätöksenteko
35698: netaan työkyvyn olennaisen heikkenemisen eh-
35699: käisemiseksi.                                           Mikäli kuntoutusta koskeva asia ei muuten
35700:                                                      ole tullut kansaneläkelaitoksessa vireille, sitä
35701:                        3§                            koskeva hakemus tehdään kansaneläkelaitok-
35702:  Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntoutus           sen paikal/istoimistoon.
35703:                                                         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35704:    Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä sellai-        Ammatillista kuntoutusta koskevasta tämän
35705: selle vaikeavammaiselle henkilölle, joka vam-        lain mukaisesta päätöksestä kansaneläkelaitok-
35706:                                   Kuntoutuslainsäädänn<in uudistus                                 31
35707: 
35708: sen on välittömästi ilmoitettava opintotukilais-   vakuutetun oikeutta niiden perusteella makset-
35709: sa (28/72) tarkoitetulle valtion opintotukikes-    taviin etuuksiin. Muutosta tarkastuslautakun-
35710: kukselle, (poist.) eläketurvakeskukselle, Tapa-    nalta haetaan 1 momentissa säädetyllä tavalla
35711: turmavakuutuslaitosten Liitto ry:l/e ja Liiken-    ja siinä säädetyssä ajassa.
35712: nevakuutusyhdistykse//e.                              Kansaneläkelaitoksen ja vastaavasti sosiaali-
35713:                                                    vakuutuslautakunnan päätöstä on muutoksen-
35714:                  5 ja 6 §                          hausta huolimatta noudatettava, kunnes asia
35715:   (Kuten valiokunnan mietinnön 6 ja 7 §)           on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
35716:                                                       Jos tämän lain nojalla annettu 2 tai 3 §:ään
35717:                        7 (8) §                     perustuva lainvoimainen päätös on perustunut
35718:                   Muutoksenhaku                    väärään tai puutteelliseen selvitykseen tai on
35719:                                                    ilmeisesti lain vastainen, tarkastuslautakunta
35720:    Joka on tyytymätön kansaneläkelaitoksen         voi asianomaisen hakemuksesta tai kansanelä-
35721: tämän lain 2 ja 3 §:n nojalla antamaan päätök-     kelaitoksen esityksestä ja asianomaista kuultu-
35722: seen, saa hakea siihen muutosta asianomaisen       aan poistaa päätöksen ja määrätä asian uudel-
35723: alueen sosiaalivakuutus/autakunnalta kirjalli-     leen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun
35724: sella valituksella. Valitus on toimitettava kan-   esityksen kansaneläkelaitos voi, kunnes asia on
35725: saneläkelaitoksen paikallistoimistoon tai sosi-    uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
35726: aalivakuutuslautakuntaan viimeistään kolman-       tämän lain mukaisen etuuden maksamisen tai
35727: tenakymmenentenä päivänä sen päivän jäl-           maksaa sen esityksensä mukaisin määrin.
35728: keen, jona valittaja sai tiedon eläkelaitoksen        (5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35729: päätöksestä.                                          Sosiaalivakuutus/autakunnasta ja tarkastus-
35730:    Sosiaalivakuutuslautakunnan       päätökseen    lautakunnasta on voimassa, mitä niistä on
35731: tyytymätön saa hakea siihen muutosta tarkas-       sairausvakuutuslaissa säädetty.
35732: tuslautakunnalta siltä osin kuin päätös koskee
35733: kansaneläkelaitoksen velvollisuutta järjestää                        8-15 §
35734: kuntoutus tämän lain 2 tai 3 §:n nojalla tai         (Kuten valiokunnan mietinnön 9-16 §)
35735: 
35736: 
35737: 
35738: 
35739: 8.
35740:                                        Kunto otusrahalaki
35741:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35742: 
35743:                        1 luku                                             5§
35744:                   Yleiset säännökset                        Kuntoutuksen antamisperuste
35745:                   1 ja 2 §                            Kuntoutusrahan maksamisen edellytyksenä
35746:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  on, että kuntoutus on tarpeellista 4 §:n mukai-
35747:                                                    sesti ja sitä annetaan jonkin seuraavan sään-
35748:                          3 §                       nöksen nojalla:
35749:               Tehtävien hoito                         (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
35750:                                                       4) työterveyshuoltolain 2 ja 3 §; (poist.)
35751:   Tämän lain mukaiset tehtävät hoitaa kan-            5) vammaisuuden perusteella järjestettävistä
35752: saneläkelaitos.                                    palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/
35753:                                                    87) 8 §:n 1 momentti sopeutumisvalmennuksen
35754:                                                    osalta ja lastensuojelulaki (683/83) (poist.) per-
35755:                        2 luku                      hekuntoutuksen osalta; tai
35756:            Oikeus kuntoutusrahaan                     6) päihdehuo/tolaki (41 186).
35757:                                                       (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
35758:                     4 §                            sä)
35759:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (4 mom. poist.)
35760: 32                          1990 vp. -   SoVM n:o 49 -      Esitys n:o 259
35761: 
35762:  (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 5                 Jos kuntoutujalle myönnetään korvausta an-
35763: mom.)                                               sionmenetyksestä jonkin muun lain perusteella
35764:                                                     takautuvasti, maksetaan korvaus samalta ajal-
35765:                  6 ja 7 §                           ta suoritettua kuntoutusrahaa vastaavalta osal-
35766:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   ta kansaneläkelaitokselle (poist.).
35767: 
35768:                                                                        15 §
35769:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnön 19 §)
35770:                      3 luku
35771:   Kuntootusrahan maksamisaika, maara Ja
35772:                                                                        16 (20) §
35773:           suhde muihin etuoksiin                        Kuntoutusrahan määrän tarkistaminen
35774:                        8§                             Ammatillisen koulutuksen aikainen kuntou-
35775:                                                     tusraha määritetään uudelleen, jos kuntoutu-
35776:                  Maksamisaika
35777:                                                     jan olosuhteissa tapahtuu kuntoutusrahan
35778:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            määräytymisperusteihin vaikuttava olennainen
35779:   Kuntoutusta edeltävältä ajalta voidaan kun-       muutos (poist.).
35780: toutujalle maksaa kuntoutusrahaa, jos hänellä         Tarkemmat määräykset kuntoutusrahan uu-
35781: ei ole ansiotuloa eikä hänelle ole myönnetty        delleen määrittämisestä, siinä huomioon otet-
35782: muuta korvausta ansionmenetyksestä. Kuntou-         tavista olosuhteiden ja kuntoutusrahan määrän
35783: tusrahaa voidaan maksaa myös kuntoutuspää-          olennaisista muutoksista sekä kuntoutusrahan
35784: töksen antamisen ja kuntoutuksen alkamisen          saajan velvollisuudesta ilmoittaa olosuhteis-
35785: väliseltä ajalta sekä kuntoutusjaksojen väliseltä   saan tapahtuneista muutoksista antaa kansan-
35786: ajalta. (Poist.)                                    eläkelaitos.
35787: 
35788:                     9-12 §                                             17 §
35789:                     (Poist.)                          (Kuten valiokunnan mietinnön 21 §)
35790: 
35791:                   9-11 §
35792:   (Kuten valiokunnan mietinnön 13-15 §)                                18 (22) §
35793:                                                              K untoutuksen keskeyttäminen
35794:                    12 (16) §
35795:                                                        Jos kuntoutus tilapäisesti keskeytyy kuntou-
35796:         Eläkkeensaajan kuntoutusraha                tujan tullessa työkyvyttömäksi tai muusta kun-
35797:    Jos kuntoutuja saa                               toutujasta riippumattomasta syystä, kuntou-
35798:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)          tusrahaa maksetaan keskeytyksen estämättä
35799:    2) sukupolvenvaihdoseläkettä maatalousyrit-      yhdenjaksoisesti enintään 25 arkipäivältä. Eri-
35800: täjien eläkelain (467 /69) tai maatalousyrittä-     tyisestä syystä kuntoutusrahaa voidaan maksaa
35801: jien sukupolvenvaihdoseläkelain (    1 ) taik-      25 arkipäivää pitemmältä ajalta, ei kuitenkaan
35802: ka luopumiseläkettä luopumiseläkelain (16174)       enemmältä kuin kuudelta kuukaudelta.
35803: nojalla,
35804:    kuntoutusraha on päivää kohden kahdes-
35805: kymmenesviidesosa kuukausittain maksetta-                              19 §
35806: vien edellä tarkoitettujen eläkkeiden yhteis-         (Kuten valiokunnan mietinnön 23 §)
35807: määrän kymmenesosasta.
35808:   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35809:                                                                       20 (24) §
35810:                    13§                                  Harkinnanvarainen kuntoutusavustus
35811:   (Kuten valiokunnan mietinnön 17 §)
35812:                                                       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35813:                    14 (18) §                          Harkinnanvarainen kuntoutusavustus vastaa
35814:                                                     määrältään (poist.) kuntoutusrahaa. Avustus
35815:                  Yhteensovitus                      määritellään kertasuorituksena ja se maksetaan
35816:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            yhdessä tai useammassa erässä.
35817:                                 Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                    33
35818: 
35819:                      4 luku                           Sosiaalivakuutuslautakunnan    päätökseen
35820:       Hakeminen, päätös, maksaminen ja              tyytymätön saa hakea siihen muutosta tarkas-
35821:              kuntoutuksenhaku                       tuslautakunnalta. Muutosta tarkastuslautakun-
35822:                                                     nalta haetaan 1 momentissa säädetyllä tavalla
35823:                       21 §                          ja siinä säädetyssä ajassa (poist.).
35824:                                                        Kansaneläkelaitoksen ja vastaavasti sosiaali-
35825:     (Kuten valiokunnan mietinnön 25 §)
35826:                                                     vakuutuslautakunnan päätöstä on muutoksen-
35827:                                                     hausta huolimatta noudatettava, kunnes asia
35828:                    22 (26) §
35829:                                                     on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
35830:                      Päätös                            Jos tämän lain nojalla annettu lainvoimai-
35831:                                                     nen päätös on perustunut väärään tai puutteel-
35832:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35833:                                                     liseen selvitykseen tai on ilmeisesti lain vastai-
35834:    Ammatillista kuntoutusta koskevasta pää-
35835:                                                     nen, tarkastuslautakunta voi asianomaisen ha-
35836: töksestä ja sen perusteella myönnettävästä
35837:                                                     kemuksesta tai kansaneläkelaitoksen esitykses-
35838: kuntootusrahasta kansaneläkelaitoksen on vä-
35839:                                                     tä ja asianomaista kuultuaan poistaa päätök-
35840: littömästi ilmoitettava opintotukilaissa (28/72)
35841:                                                     sen ja määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi.
35842: tarkoitetulle valtion opintotukikeskukselle
35843:                                                     Tehtyään edellä sanotun esityksen kansanelä-
35844: (poist.) eläketurvakeskukselle, Tapaturmava~
35845:                                                     kelaitos voi, kunnes asia on uudelleen ratkais-
35846: kuutuslaitosten Liitto ry:lle ja Liikennevakuu-
35847:                                                     tu, väliaikaisesti keskeyttää tämän lain mukai-
35848: tusyhdistykselle.                                   sen etuuden maksamisen tai maksaa sen esityk-
35849:                                                     sensä mukaisin määrin.
35850:                      23 §
35851:     (Kuten valiokunnan mietinnön 27 §)                 (5 f!10ll_l. kuten valiokunnan mietinnössä)
35852:                                                        Soszaalzvakuutuslautakunnasta ja tarkastus-
35853:                                                     lautakunnasta on voimassa, mitä niistä sairaus-
35854:                    24 (28) §
35855:                                                     vakuutuslaissa säädetään.
35856:                 Muutoksenhaku
35857:                                                                        25 §
35858:    Joka on tyytymätön kansaneläkelaitoksen
35859:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnön 29 §)
35860: tämän lain nojalla antamaan päätökseen, saa
35861: hakea siihen muutosta asianomaisen alueen
35862: sosiaalivakuutus/autakunnalta kirjallisella vali-                        5 luku
35863: tuksella. Valitus on toimitettava kansaneläke-
35864: laitoksen paikallistoimistoon tai sosiaalivakuu-                 Erinäisiä säännöksiä
35865: tuslautakuntaan viimeistään kolmantenakym-                           26-33 §
35866: menentenä päivänä sen päivän jälkeen, jona
35867:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnön 30-37 §)
35868: valittaja sai tiedon eläkelaitoksen päätöksestä.
35869: 
35870: 
35871: 
35872: 
35873: 5   200654C
35874: 34                        1990 vp. -    SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
35875: 
35876: 
35877: 9.
35878:                                                Laki
35879:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
35880: 
35881:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35882:    kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 §:n 6
35883: momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (100/90),
35884:    muutetaan 6 §:n 3 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä 12 §:n 1 momentin johdantokappale sekä
35885: 2 ja 4 kohta ja 3 momentti,
35886:    sellaisina kuin ne ovat, 6 § :n 3 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
35887: (1323/88), 8 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (666/85), 12 §:n 1
35888: momentin johdantokappale ja 3 momentti 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66)
35889: sekä 2 ja 4 kohta        pmvana           kuuta 199 annetussa laissa (    1 ), sekä
35890:    lisätään 4 d §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 30 päivänä
35891: kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla (472/81 ja 605/89) sekä mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985
35892: annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi
35893: 4 h-4 n §, 4 h §:n edelle uusi väliotsikko ja 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30
35894: päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä heinäkuuta 1969 sekä 12 päivänä heinäkuuta ja 31 päivänä
35895: joulukuuta 1985 annetuilla laeilla (707 /65, 469/69 ja 592/85 ja 1130/85) sekä mainituilla 26
35896: päivänä heinäkuuta 1985 ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 6 momentti,
35897: jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, seuraavasti:
35898: 
35899:                       4d §                           hylätään, eläkelaitos ohjaa työntekijän hänen
35900:                                                      siihen suostuessaan tarpeen mukaan hänen
35901:   Jos työntekijälle myönnetään työkyvyttö-           kuntoutustarvettaan vastaavan kuntoutuksen
35902: myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin           tai muiden palveluiden piiriin.
35903: hänelle    on    maksettu    kuntoutusrahalain          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35904: ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa, (poist.)
35905: eläkettä suoritetaan eläkkeensaajalle vain siltä                       4k§
35906: osin kuin sen määrä ylittää samalta ajalta             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35907: maksetun kuntoutusrahan määrän. Se osa                 Kuntoutusta edeltävältä ajalta voidaan kun-
35908: eläkkeestä, joka vastaa samalta ajalta suoritet-     toutujalle maksaa kuntoutusrahaa, jos hänellä
35909: tua kuntoutusrahaa, maksetaan kansaneläke-           ei ole ansiotuloa eikä hänelle ole myönnetty
35910: laitokselle. Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan oteta      muuta korvausta ansionmenetyksestä. Kuntou-
35911: huomioon siltä osin kuin se on jo vähennetty         tusrahaa voidaan maksaa myös kuntoutuspää-
35912: muusta eläkkeestä. Työkyvyttömyyseläkettä ei         töksen antamisen ja kuntoutuksen alkamisen
35913: suoriteta takautuvasti ajalta, jolta työntekijälle   väliseltä ajalta sekä kuntoutusjaksojen väliseltä
35914: on maksettu 8 §:n 4 momentissa mainittujen           ajalta. (Poist.)
35915: lakien, eläkeohjesäännön ja eläkesääntöjen             (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35916: mukaista kuntoutusrahaa.
35917:                                                                         4 1§
35918:                                                        (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
35919:                    Kuntoutus                         sä)
35920:                                                         Edellä 4 k §:n 3 momentissa tarkoitettu har-
35921:                 4 h ja 4 i §                         kinnanvarainen kuntoutusavustus on (poist.)
35922:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    kuntoutusrahan suuruinen. Harkinnanvarainen
35923:                                                      kuntoutusavustus määritellään kertasuorituk-
35924:                       4j §                           sena ja maksetaan yhdessä tai useammassa
35925:   Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen työ-        erässä. Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta
35926: kyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa var-      ei makseta ajalta, jolta työntekijällä on oikeus
35927: mistettava, että työntekijän mahdollisuudet          työttömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäi-
35928: kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus        värahaan.
35929:                                Kuntootuslainsäädännön uudistus                                 35
35930: 
35931:           4 m, 4 n, 6, 8 ja 12 §                        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
35932:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35933: 
35934: 
35935: 
35936: 
35937: 15.
35938:                                              Laki
35939:                                 valtion eläkelain muuttamisesta
35940: 
35941:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35942:    kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 18 §:n 2 momentti,
35943:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 2, 3 ja 8 momentti sekä 6 §:n 1 momentin 3 kohdan e
35944: alakohta,
35945:    sellaisina kuin ne ovat 1 §:n 1 momentti sekä 5 §:n 2 ja 3 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989
35946: annetussa laissa (103/89) sekä 8 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (563/89) ja
35947: 6 § :n 1 momentin 3 kohdan e alakohta 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1 026/82),
35948: sekä
35949:    lisätään 15 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetulla
35950: lailla (326/85) ja mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin
35951: nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi 18 b-18 e § sekä 19 § :ään, sellaisena kuin
35952: se on 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), uusi 2 momentti seuraavasti:
35953: 
35954:                 1, 5 ja 6 §
35955:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 siltä osin kuin se on jo vähennetty muusta
35956:                                                   eläkkeestä. Työkyvyttömyyseläkettä ei suorite-
35957:                     15 a §                        ta takautuvasti ajalta, jolta edunsaajalle on
35958:                                                   maksettu työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 mo-
35959:   Jos edunsaajalle myönnetään työkyvyttö-         mentissa mainittujen lakien, eläkeohjesäännön
35960: myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin        ja eläkesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa.
35961: hänelle    on   maksettu    kuntoutusrahalain
35962: (   1 ) mukaista kuntoutusrahaa, suoritetaan
35963: eläkettä eläkkeensaajalle vain siltä osin kuin                 18 b-18 e ja 19 §
35964: sen määrä ylittää samalta ajalta maksetun           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35965: kuntoutusrahan määrän. Se osa e/äkkeestä,
35966: joka vastaa samalta ajalta suoritettua kuntou-
35967: tusrahaa, maksetaan kansaneläke/aitokselle.            Voimaantulo- ja soveltamissäännös
35968: Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan oteta huomioon         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35969: 36                        1990 vp. -     SoVM n:o 49 -   Esitys n:o 259
35970: 
35971: 16.
35972:                                              Laki
35973:                                   kansaneläkelain muuttamisesta
35974: 
35975:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35976:   (poist.)
35977:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 22 a §:n 1 momentti,
35978: sellaisena kuin se on 28 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (738/89), sekä
35979:   lisätään 36 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä 39 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30
35980: päivänä joulukuuta 1965, 12 päivänä tammikuuta 1973, 23 päivänä heinäkuuta 1982 ja 18
35981: päivänä tammikuuta 1985 annetuilla laeilla (705/65, 8/73, 572/82 ja 53/85), uusi 7 momentti
35982: seuraavasti:
35983: 
35984:               22 a, 36 ja 39 §                        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
35985:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35986: 
35987: 
35988: 
35989: 
35990: 18.
35991:                                               Laki
35992:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
35993: 
35994:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35995:    (poist.)
35996:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 19 §:n 4 moment-
35997: ti, 22 §:n 1 momentti, 23 e §:n 1 momentti ja 60 §:n 2 momentti,
35998:    sellaisena kuin niistä ovat 19 §:n 4 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
35999: (471/81), 22 §:n 1 momentti II päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (32/85) ja 23 e §:n 1
36000: momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), sekä
36001:    lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 ja 7
36002: päivänä tammikuuta 1982 annetuilla laeilla (464/69 ja 19/82), uusi 5 momentti ja 18 a §:ään,
36003: sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, uusi 2 momentti,
36004: seuraavasti:
36005: 
36006:             15, 18 a, 19, 22 ja 23 e §            kertyneestä määrästä, sairauksien ehkäisemistä
36007:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)              ja kuntouttamista tarkoittavaan toimintaan,
36008:                                                   sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
36009:                    60 § (Uusi)                    tään.
36010: 
36011:   Sairausvakuutusrahaston varoista on käytet-
36012: tävä vuosittain määrä, joka vastaa neljää pro-                 Voimaantulosäännös
36013: senttia vakuutettujen sairausvakuutusmaksuina        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36014: 
36015: 
36016:        Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
36017: 
36018:                       Marjatta Stenius-Kaukonen        Pekka Leppänen
36019:                       Juhani Alaranta                  Matti Väistö
36020:                                       Toimi Kankaanniemi
36021:                                  Kuntoutuslainsäädännön uudistus                                  37
36022: 
36023:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
36024:  TALOUSVALIOKUNTA
36025: 
36026:          Helsingissä
36027: 22 päivänä marraskuuta 1990
36028:        Lausunto n:o 8
36029: 
36030: 
36031: 
36032: 
36033:                                     Sosiaalivaliokunnalle
36034: 
36035:   Sosiaalivaliokunta on 20 pa1vana marras-           toutusvelvoite ja yhteistyövelvoite. Kun Kan-
36036: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt           saneläkelaitokselle säädetään velvollisuus kun-
36037: eduskunnan päätöksen mukaisesti talousvalio-         toutusmahdollisuuksien selvittämisestä, kun-
36038: kunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o         toutusta voidaan aikaistaa. Olennaisesti kun-
36039: 259 kuntoutusta koskevan lainsäädännön uu-           toutettavan asemaa parantava uudistus on hit-
36040: distamiseksi.                                        nen toimeentulonsa turvaaminen. Uudistuksel--
36041:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           la pystytään poistamaan eriarvoisuusongelmia
36042: kuultavina ylijohtaja Jukka Rantala ja päätoi-       ja motivoimaan kuntoutukseen hakeutumista.
36043: minen sihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja ter-         Alueilla, joissa aikaisempien säännösten mu-
36044: veysministeriöstä, ylitarkastaja Anja Lyra työ-      kaan perustetut yhteistyötoimikunnat ovat toi-
36045: ministeriöstä, ylilääkäri Matti Lamberg lääkin-      mineet hyvin, tulisi pyrkiä tekemään nii:;tä
36046: töhallituksesta, ylilääkäri Antti Huunan-Sep-        laissa mainittuja yhteistyöryhmiä.
36047: pälä ja osastopäällikkö Jouko Waal Kansan-              Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota ko-
36048: eläkelaitoksesta, johtaja Seppo Pietiläinen Elä-     konaisuudistuksen ongelmiin, joita aiheutuu
36049: keturvakeskuksesta ja hallituksen jäsen, johta-      Kansaneläkelaitoksen kuntoutusta koskevien
36050: ja Raimo AkkoJa Lastensuojelun Keskusliitos-         säännösten, kansaneläkelain (KEL) 34 §:n ja
36051: ta. Talousvaliokunta on lisäksi saanut kirjalli-     sairausvakuutuslain (SVL) 60 §:n 2 momentin,
36052: sen lausunnon dosentti Alf Backmanilta Las-          kumoamisesta.
36053: tenklinikalta.                                          SVL 60 §:n 2 momentin poiscaminen merkit-
36054:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      see kuntoutukseen tarkoitetun 2 ll7o :n lakimää-
36055: väksi viranomaisten ja eräiden yhteisöjen ja         räisen erityismäärärahan poistamista. Täten
36056: laitosten kuntouttamisvelvoitteesta ja yhteistoi-    vanhusten, pitkäaikaissairaiden lasten, psykiat-
36057: minnasta, kuntoutusajan toimeentuloturvasta          risten kuntoutettavien ja useiden muiden eri-
36058: sekä tapaturma- ja liikennevakuutuksen kun-          tyisryhmien kuntoutus heikkenee ratkaisevasti,
36059: toutusta koskevan lainsäädännön uudistami-           kun heidän kuntoutustarpeensa arvioidaan
36060: sesta.                                               osana muita harkinnanvaraisia määrärahoja.
36061:    Valiokunnan mielestä kuntoutuslainsäädän-            KEL 34 §:n poistuminen saattaa vaarantaa
36062: nön kokonaisuudistus on erittäin tarpeellinen        ammatillisen varhaiskuntoutuksen antamisen.
36063: ja merkittävä. Uusi lainsäädäntö lisää oleelli-      Tähän asti Kansaneläkelaitos on huolehtinut
36064: sesti kansalaisten perusturvaa. Se myös selkeyt-     ammatillisesta varhaiskuntoutuksesta. Valio-
36065: tää nykyisin usealle sektorille ja monille viran-    kunnan saaman selvityksen mukaan lakiesityk-
36066: omaisille ja muille yhteisöille kuuluvien kun-       sessä ei ole ollut mahdollista ulottaa lakisää-
36067: toutustehtävien hoitoa. Esitys merkitsee, että       teistä oikeutta niin sanottuun varhaiskuntou-
36068: tulevaisuudessa pystytään nykyistä paremmin          tukseen. Samoin saattavat vaarantua ehkäise-
36069: arvioimaan kuntoutustarpeet ja ottamaan huo-         vän kuntoutuksen sekä kokeilu- ja tutkimus-
36070: mioon kuntoutuksen mahdollisuudet esimer-            toiminnan määrärahat. Kansaneläkelaitos on
36071: kiksi työvoiman tarjonnan turvaamisessa.             myös tukenut terveydenhuollon laitosten inves-
36072:    Valiokunta katsoo kokonaisuudistuksen pa-         tointeja.
36073: rantavan kuntoutettavien asemaa ja selkeyttä-           Toisaalta valiokunta katsoo, että saattamalla
36074: vän kuntoutus- ja palvelujärjestelmien keski-        aiemmin Kansaneläkelaitoksen varoista rahoi-
36075: näistä työnjakoa erityisesti, kun keskeisiin sosi-   tetut hankkeet kiinteämmin osaksi sosiaali- ja
36076: aali- ja terveydenhuollon, työhallinnon ja va-       terveydenhuollon valtakunnallista suunnitte-
36077:  kuutusjärjestelmien lakeihin sisällytetään kun-     lua, päätöksentekoa sekä normaalia budjettira-
36078: 38                         1990 vp. -     SoVM n:o 49 -       Esitys n:o 259
36079: 
36080: hoitusta luodaan perusta kuntootustarpeiden            paremmin kuin varsinaisille valtion virastoille.
36081: kokonaisuuden arvioimiseen. Samoin voidaan             Kansaneläkelaitoksen kuntootusmäärärahojen
36082: lisätä pitkäjänteisyyttä ja jatkuvuutta toimin-        käyttö on joustavuudessaan verrattavissa
36083: taan. Kansaneläkelaitokselle ehdotetaan laki-          Raha-automaattiyhdistyksen järjestöjen rahoi-
36084: sääteistä velvoitetta laatia harkinnanvaraisista       tukseen.
36085: määrärahoista kolmen seuraavan vuoden käyt-               Saadun selvityksen ja edellä esitetyn perus-
36086: tösuunnitelma, joka käsiteltäisiin Kansaneläke-        teella valiokunnan mielestä voidaan Kansanelä-
36087: laitoksen lisätyssä hallituksessa. Harkinnanva-        kelaitoksen nykyiset harkinnanvaraiset rahoi-
36088: raisia määrärahoja ei saisi käyttää investointei-      tussäännökset pitää voimassa.
36089: hin kuin erittäin rajatuin ehdoin ja niiden               Valiokunta kiinnittää huomiota myös kun-
36090: käyttäminen uusien kuntootuslaitosten rahoit-          toutusrahalain 9 §:n mukaisen omavastuuajan
36091: tamiseen olisi kiellettyä.                             (kuntoutuksen aikaruispäivä ja 7 sitä lähinnä
36092:    Valiokunta korostaa, että harkinnanvaraiset         seuraavaa arkipäivää) mahdollisiin ongelmiin
36093: osuudet ovat niin valtion kuin kunnan puolel-          erityisesti lastensuojelulain nojalla annettavas-
36094: lakin riippuvaisia yleisestä talouskehityksestä        sa kuntoutuksessa. Valiokunnan käsitellessä
36095: ja valtiontalouden kokonaisuuden kehittymi-            mielenterveyslakia tuli erittäin selkeästi ilmi
36096: sestä. Pääosin näistä lähtökohdista tehtävässä         perhekeskeisen hoidon ja perhekuntootuksen
36097: vuosittaisessa valtion tulo- ja menoarviossa           keskeinen merkitys. Viitaten mielenterveyslais-
36098: kuntootuksen jotkut alueet voivat jäädä ilman          ta antamaansa mietintöön (n:o 6) valiokunta
36099: riittäviä voimavaroja. Tällaisia alueita ovat          korostaa, että lapsen ja nuoren häiriintymisen
36100: erityisesti pitkäaikaissairaiden lasten ja vanhus-     oireet ja niiden taustalla olevat ongelmat ovat
36101: ten kuntoutus. Vammaisten lasten kuntoutuk-            koko perheen asia, mistä syystä myös kuntoo-
36102: sessa ollaan tällä hetkellä tilanteessa, että useil-   tuksen on kohdistuttava perheeseen. Omavas-
36103: la paikkakunnilla ainoastaan kaikkein vaikeim-         tuuaika ei saa vaarantaa kuntoutukseen hakeu-
36104: mat tapaukset pääsevät riittävään kuntoutuk-           tumista taikka pidentää kuntoutukseen meno-
36105: seen. Uuden mielenterveyslain säätämisen yh-           aikaa. Valiokunnan mielestä on tärkeätä, että
36106: teydessä korostettu psyykkinen kuntootus on            kuntootus niin kuin hoitakin aloitetaan mah-
36107: myös sellainen pääosin harkinnanvaraisen ra-           dollisimman varhaisessa vaiheessa. Omavas-
36108: hoituksen kautta hoidettu kuntoutusmuoto, jo-          tuuajasta saattaa olla ongelmia myös lääkin-
36109: ka helposti jää taka-alalle.                           nälliseen kuntoutukseen kuuluvassa sopeutu-
36110:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös val-            misvalmennuksessa, jossa jatkunee nykyinen
36111: misteilla oleviin päätöksenteon delegointia ja         epäselvä tilanne, koska sopeutumisvalmennus-
36112: budjettivarojen hajauttamista koskeviin uudis-         kurssit kestävät keskimäärin 8 vuorokautta.
36113: tushankkeisiin, jotka voivat osaltaan hämärtää            Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta
36114: mahdollisuuksia seurata kuntootuksen voima-            kunnioittavasti ehdottaa,
36115: varojen kehitystä.
36116:    Valiokunnan mielestä Kansaneläkelaitos on                     että sosiaalivaliokunta ottaisi tämän
36117: osoittautunut aktiiviseksi uusien hoito- ja kun-              lausunnon huomioon laatiessaan mie-
36118: tootusmuotojen kehittämisessä. Kokeilutoi-                    tintöään.
36119: minta ja sen tukeminen Juontuu laitokselle
36120: 
36121: 
36122: 
36123:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Ikonen, J ouppila, Lapiolahti, Mönkäre, Puis-
36124: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-           to, Puska, J. Roos, Vastamäki ja Wasz-Höc-
36125: roos, varapuheenjohtaja Laurila (osittain) ja          kert.
36126: jäsenet Andersson, Dromberg, Huuhtanen,
36127:                          1990 vp. -    SoVM n:o 50 -      Esitys n:o 292
36128: 
36129: 
36130: 
36131: 
36132:                                     S osia a 1i v a Ii o kunnan mietintö n:o 50 hallituksen
36133:                                 esityksestä laiksi työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista
36134:                                 annetun lain 10 c §:n muuttamisesta
36135: 
36136:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1990        tettuihin lisäylitöihin, jos lupaa hakenut työn-
36137: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    antaja ja työntekijöiden edustaja ovat yksimie-
36138: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 292       lisiä luvan tarpeellisuudesta. Muutos on tarkoi-
36139: laiksi työneuvostosta ja työsuojelun poikkeus-     tettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian
36140: luvista annetun lain 10 c §:n muuttamisesta.       sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
36141:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Epäselvyyksien välttämiseksi valiokunta ko-
36142: kuultavina hallitusneuvos Esa Lanka työminis-      rostaa, että työntekijöiden ensisijaisena edusta-
36143: teriöstä, sihteeri Riitta Nordberg työneuvostos-   jana on työehtosopimusjärjestelmän perusteel-
36144: ta, johtaja Lasse Laatunen Suomen Työnanta-        la valittu luottamusmies. Jos edustajaa ei ole
36145: jain Keskusliitosta, asiamies Rauno Lindahl        tällä menetelmällä valittu, kysymykseen tulevat
36146: Liiketyönantajain       Keskusliitosta, lakimies   muut työntekijöiden edustajat.
36147: Tuomo Mäkinen Suomen Ammattiliittojen                 Valiokunta ehdottaa edelleen selvitettäväksi
36148: Keskusjärjestöstä, osastonjohtaja Timo K.          mahdollisuuksia valtakunnallisten sopimusten
36149: Vertanen Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-       ja viranomaisseurannan avulla keventää me-
36150: jen Keskusliitosta ja lakimies Pentti Itkonen      nettelyjä.
36151: Akavasta.                                             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36152:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työneu-      tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
36153: vostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annet-     tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
36154: tua lakia muutettavaksi siten, että työsuojelu-    ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36155:  pnnn työsuojelulautakunnan poikkeuslupa-
36156: jaoston puheenjohtaja voisi yksin myöntää                  että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
36157: poikkeusluvan työaikalainsäädännössä tarkoi-              muuttamattomana.
36158: 
36159:   Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
36160: 
36161: 
36162:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Harja, Alaranta, Hurskainen, Nordman, Paa-
36163: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       vilainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen ja Väis-
36164: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-        tö sekä varajäsenet Kautto ja Wahlström.
36165: 
36166: 
36167: 
36168: 
36169: 2006550
36170:                           1990 vp. -    SoVM n:o 51 -      Esitys n:o 293
36171: 
36172: 
36173: 
36174: 
36175:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 51 hallituksen
36176:                                  esityksestä laiksi opintovapaalain 5 ja 10 §:n muuttamisesta
36177: 
36178:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1990         matta. Lisäksi ehdotetaan, että työnantajan
36179: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     oikeus siirtää opintovapaan keskeyttäneen työ-
36180: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 293        hönpaluuta poistetaan. Lainmuutos on tarkoi-
36181: laiksi opintovapaalain 5 ja 10 §:n muuttamises-     tettu tulemaan vuoden 1991 alusta.
36182: ta.                                                    Jos työnantaja epää opintovapaan, työnteki-
36183:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         jän vaihtoehdoksi jäävä irtisanoutuminen työ-
36184: kuultavina ylitarkastaja Jouni Lemola työmi-        suhteesta aiheuttaa myös ammattikoulutusra-
36185: nisteriöstä, koulutuspäällikkö Manu Aaltonen        han menettämisen. Tästä syystä sosiaalivalio-
36186: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, koulu-          kunta pitää tärkeänä, että selvitetään mahdolli-
36187: tuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläinen Liike-    suudet varmistaa opintovapaan saanti erityises-
36188: työnantajain Keskusliitosta, työvoima- ja kou-      ti niissä tilanteissa, joissa henkilö voi saada
36189: lutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne       ammattikoulutusrahaa.
36190: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
36191: koulutuspoliittinen sihteeri Irma Strand-B0e        rusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta pitää la-
36192: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-       kiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
36193: liitosta ja järjestöpäällikkö Timo Laukkanen        kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
36194: Akavasta.                                           ehdottaa,
36195:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pal-
36196: velussuhteessa olevalla on oikeus saada opinto-             että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
36197: vapaata myös ulkomailla tapahtuvaa opiskelua               muuttamattomana.
36198: varten siitä työnantajan kanssa erikseen sopi-
36199: 
36200:   Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
36201: 
36202: 
36203:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Harja, Alaranta, Hurskainen, Nordman, Paa-
36204: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        vilainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen ja Väis-
36205: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-         tö sekä varajäsenet Kautto ja Wahlström.
36206: 
36207: 
36208: 
36209: 
36210: 200656E
36211:                          1990 vp. -    SoVM n:o 52 -      Esitys n:o 257
36212: 
36213: 
36214: 
36215: 
36216:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 52 hallituksen
36217:                                  esityksestä laiksi työntekijäin eläkelain soveltamisesta Suomen
36218:                                  Pankin setelipainon henkilökunnan työsuhteisiin
36219: 
36220:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1990         säännön piiriin kuuluva ja aikaisemmin kuulu-
36221: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    nut henkilökunta siirretään takautuvasti työn-
36222: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 257       tekijäin eläkelain alaiseksi jo kunkin työsuh-
36223: laiksi työntekijäin eläkelain soveltamisesta       teen alusta. Eläkelaitos, jossa henkilökunta
36224: Suomen Pankin setelipainon henkilökunnan           vakuutetaan, osallistuisi yhteisesti kustannetta-
36225: työsuhteisiin.                                     vien työeläkkeiden rahoittamiseen yhtä suurel-
36226:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        la osuudella kuin se olisi osallistunut niihin, jos
36227: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina      siirtyvä henkilöstö olisi kuulunut työntekijäin
36228: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä,     eläkelain piiriin lain voimaantulosta lukien.
36229: osastopäällikkö Anton Mäkelä Suomen Pan-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
36230: kista sekä pääluottamusmies Kristian Silfver-      1991 alusta.
36231: berg ja luottamusmies Kalervo Aalto Suomen            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
36232: Pankin setelipainon henkilöstöjärjestöistä.        sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli-
36233:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen       sena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen so-
36234: Pankin setelipainon yhteisömuodon muuttumi-        siaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36235: sen yhteydessä työntekijäin eläkelain piiriin
36236: siirtyvän henkilöstön eläketurvan säilyttämistä.           että   lakiehdotus         hyväksyttäisiin
36237: Suomen Pankin eläkesäännön ja perhe-eläke-                muuttamattomana.
36238: 
36239:   Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
36240: 
36241: 
36242:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Harja, Alaranta, Hurskainen, Nordman, Paa-
36243: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       vilainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen ja Väis-
36244: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-        tö sekä varajäsenet Kautto ja Wahlström.
36245: 
36246: 
36247: 
36248: 
36249: 200657F
36250: 1
36251: 
36252: 
36253: 1
36254: 
36255: 
36256: 
36257: 
36258:     1
36259: 
36260: 
36261:     1
36262: 
36263: 
36264: 
36265: 
36266:         1
36267:                           1990 vp. -   SoVM n:o 53 -       Esitys n:o 294
36268: 
36269: 
36270: 
36271: 
36272:                                      S o si aa 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 53 hallituksen
36273:                                  esityksestä laiksi merimieslain muuttamisesta
36274: 
36275:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1990         loudelliseen ja tuotannolliseen syyhyn perus-
36276: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     tuvan irtisanomisoikeuden sisällöstä säätämi-
36277: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 294        seksi, irtisanomisaikojen yhdenmukaistamisek-
36278: laiksi merimieslain muuttamisesta.                  si sekä taloudellisista ja tuotannollisista syistä
36279:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         irtisanotun työntekijän takaisinottoajan piden-
36280: kuultavina ylitarkastaja Valto Järvinen työmi-      tämiseksi. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
36281: nisteriöstä, varatuomari Tuomas Nylund Suo-         maan noin puolen vuoden kuluttua sen hyväk-
36282: men Varustamoyhdistyksestä, puheenjohtaja           symisestä ja vahvistamisesta.
36283: Reijo Anttila Suomen Merimies-Unionista ja             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36284: toiminnanjohtaja Erkki Aurtova Suomen Ko-           tä syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta
36285: nepäällystöliitosta.                                tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
36286:    Esityksellä pyritään saattamaan merimieslain     ollen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdot-
36287: säännökset vastaamaan työsopimuslakia. Täs-         taa,
36288: sä tarkoituksessa ehdotetaan säännöksiä työn-
36289: tekijän oikeudesta tilapäiseen hoitovapaaseen               että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
36290: alle 10-vuotiaan äkillisesti sairastuneen lapsen-          muuttamattomana.
36291: sa hoidon järjestämiseksi tai hoitamiseksi, ta-
36292: 
36293:   Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
36294: 
36295: 
36296:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Harja, Alaranta, Hurskainen, Nordman, Paa-
36297: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        vilainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen ja Väis-
36298: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-         tö sekä varajäsenet Kautto ja Wahlström.
36299: 
36300: 
36301: 
36302: 
36303: 200658G
36304:                           1990 vp. -    So VM n:o 54 -      Esitys n:o 256
36305: 
36306: 
36307: 
36308: 
36309:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 54 hallituksen
36310:                                  esityksestä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
36311: 
36312:    Eduskunta on 6 pa1vana marraskuuta 1990           tuullista tulkita työttömyysturvalain 7 a §:n 1
36313: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     momentin mukaiseksi työn vastaanottamisesta
36314: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 256        aiheutuvaksi kustannukseksi myös työttömyy-
36315: laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta.           den päättymisen johdosta tapahtuva lastenhoi-
36316:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tokulujen nouseminen. Lastenhoidon järjestä-
36317: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari         minen on työn vastaanottamisen kannalta vält-
36318: Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, lain-   tämätöntä useimmissa työttömyystapauksissa.
36319: opillinen asiamies Hannu Rautiainen Suomen             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
36320: Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapoliitti-      henkilölle saattaa syntyä perusteettornia työttö-
36321: nen asiamies Martti Huttunen Liiketyönanta-         myyspäivärahan menetyksiä sellaisissa tapauk-
36322: jain Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämäki       sissa, joissa hän hakee sairausvakuutuslain mu-
36323: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,          kaista päivärahaa, eläkettä tai muuta toimeen-
36324: työttömyyskassan johtaja Antero Pietilä Toi-        tuloturvaa eikä tästä syystä ole työnhakijana
36325: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-       työvoimatoimistossa. Jos muu hakemus aika-
36326: tosta ja työttömyyskassan johtaja Pentti Kopo-      naan hylätään, tulisi olla mahdollisuus saada
36327: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-          takautuvastikin työttömyyspäivärahaa. Työ-
36328: jen Keskusliitosta.                                 voimaviranomaisten ja sosiaaliturvaa käsittele-
36329:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-       vien viranomaisten koulutuksessa on kiinnitet-
36330: myysturvalakiin lisättäväksi asetustasolla anne-    tävä huomiota tähän kysymykseen. Samoin on
36331: tut säännökset työvoimatoimistoon ilmoittau-        selvitettävä mahdollisuudet joustavoittaa työt-
36332: tutumisesta, työmarkkinoiden käytettävissä          tömyysturvalain 4 §:ää siten, että edun mene-
36333: olosta, työllistymisestä omassa työssä tai yri-     tyksiltä vältytään.
36334: tyksessä, päätoimisesta opiskelusta ja päteväs-        Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
36335: tä syystä kieltäytyä tai erota työstä. Lisäksi      sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli-
36336: ehdotetaan työttömyysturvalain 29 §:n 1 mo-         sena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen so-
36337: mentissa säädettyä tiedonsaantioikeutta laajen-     siaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36338: nettavaksi. Muutoksista ei aiheudu lisäkustan-
36339: nuksia valtiolle. Lainmuutokset on tarkoittu                että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
36340: tulemaan voiman 1 päivänä tammikuuta 1991.                 muuttamattomana.
36341:    Valiokunnan käsityksen mukaan on koh-
36342:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
36343: 
36344: 
36345:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          niemi (osittain), Kärhä, P. Leppänen, Mäki-
36346: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        pää, Nordman, Paavilainen (osittain), Ranta-
36347: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       nen (osittain), Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina
36348: Harja (osittain), Alaranta (osittain), Kankaan-     (osittain) ja Väistö.
36349: 
36350: 
36351: 
36352: 
36353: 200686M
36354: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 54 -        Esitys n:o 256
36355: 
36356:                                             Vastalause
36357: 
36358:    Hallituksen esityksessä on siirretty työvoi-     si esittää niitä uudestaan tässä yhteydessä.
36359: matoimistoon ilmoittautumisesta, työmarkki-         Toistamme kuitenkin kantamme, että kohtuut-
36360: noiden käytettävissä olosta, pätevästä syystä       tomiin karensseihin johtavilla säännöksillä ei
36361: kieltäytyä tai erota työstä sekä eräistä muista     edistetä työllistymistä, kuten hallituksen työlli-
36362: asioista asetuksella annetut säännökset lakiin.     syyslakia koskevassa selonteossakin todettiin,
36363: Koska olemme hallituksen esityksen n:o 153:n        ja siksi työttömyysturvalakia tulisi korjata
36364: yhteydessä tehneet muutosehdotukset myös nyt        aiemmin esittämällämme tavalla.
36365: esillä oleviin pykäliin, emme katso tarpeellisek-
36366:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
36367: 
36368:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                Pekka Leppänen
36369:                           1990 vp. -     SoVM n:o 55 -      Esitys n:o 313
36370: 
36371: 
36372: 
36373: 
36374:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 55 hallituksen
36375:                                   esityksestä laiksi yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun
36376:                                   poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991
36377: 
36378:    Eduskunta on 4 pmvana joulukuuta 1990             1991 valtion tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-
36379: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      dessä päätetty alimman kansaneläkemaksuluo-
36380: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 313         kan heinäkuun alusta tapahtuva alentuminen
36381: laiksi yksityisen työnantajan kansaneläke-           0,25 prosenttiyksiköllä jatkuisi vuoden lop-
36382: maksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuon-        puun. Esitys alentaa yksityisten työnantajien
36383: na 1991.                                             kansaneläkemaksun maksurasitusta noin 1, 1
36384:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-      miljardilla markalla, mikä korvattaisiin kan-
36385: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 30 päivä-         saneläkerahastoon kansaneläkelain 59 §:n pe-
36386: nä lokakuuta 1990 sosiaalivaliokuntaan lähet-        rusteella. Ehdotus on tarkoitettu tulemaan voi-
36387: tämän ed. Stenius-Kaukosen ym. lakialoitteen         maan vuoden 1991 alusta ja se liittyy valtion
36388: n:o 93 laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta        vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen.
36389: muuttamisesta, vuodelta 1991 suoritettavasta            Lakialaitteessa n:o 93 ehdotetaan eduskun-
36390: sairausvakuutusmaksusta ja työnantajan lapsi-        nan hyväksyttäväksi järjestely, jossa työnanta-
36391: lisämaksusta vuodelta 1991.                          jan kansaneläkemaksu olisi 3,50, 5,50 tai 7,50
36392:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan
36393: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikaranen        määrästä riippuen työnantajan poistoista ja
36394: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi          varauksista. Julkisen työnantajan kansaneläke-
36395: budjettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarain-        maksu olisi kuitenkin 4,45 prosenttia. Sairaus-
36396: ministeriöstä, osastopäällikkö Antti Arola           vakuutusmaksua työnantajilta perittäisiin kan-
36397: Kansaneläkelaitoksesta, suunnittelupäällikkö         saneläkemaksua vastaavasti 0,75, 1,25 tai 2,75
36398: Reijo Vuorento Suomen Kaupunkiliitosta,              prosenttia maksetuista palkoista. Maksusta vä-
36399: apulaisosastopäällikkö Vilho Välilä Suomen           hennettäisiin kuitenkin aina 1 000 markkaa.
36400: Kunnallisliitosta, toimitusjohtaja K. J. Brun-       Julkisen työnantajan sairausvakuutusmaksu
36401: ström Finlands svenska kommunförbundista,            olisi 1,25 prosenttia. Työnantajan lapsilisä-
36402: kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkkohallituk-         maksua perittäisiin suoritettujen ennakkope-
36403: sesta, johtaja Lasse Laatunen Suomen Työn-           rinnän alaisten palkkojen määrästä kansanelä-
36404: antajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asia-   kemaksun porrastusta vastaavasti 1, 2 tai 3
36405: mies Markku Koponen Liiketyönantajain Kes-           prosenttia. Vakuutetun kansaneläkemaksu olisi
36406: kusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Markku Toro-     1,55 penniä kunnallisverotuksessa määrätyltä
36407: painen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-         veroäyriltä ja sairausvakuutusmaksu vastaa-
36408: töstä, tutkimussihteeri Bjarne Andersson Toi-        vasti yhden pennin.
36409: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-           Sosiaalivaliokunta ei pidä perusteltuna, että
36410: tosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavas-     sosiaaliturvamaksuja käytetään suhdannepoli-
36411: ta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen          tiikan välineenä. Kansaneläkelaitoksen rahoi-
36412: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskuslii-         tus tulee turvata vakaalla ja pysyvällä tavalla,
36413: tosta ja johtaja Risto Suominen Suomen Yrit-         joka antaa mahdollisuuden pitkäjänteiseen
36414: täjäin Keskusliitosta,                               suunnitteluun. Maksun suuruuden vaihtelu
36415:    Esityksessä ehdotetaan yksityisen työnanta-       kesken vuoden aiheuttaa tarpeetonta työtä ja
36416: jan kansaneläkemaksua alennettavaksi työlli-         kustannuksia. Vaikka valtion takuusuorituksil-
36417: syyden tukemiseksi vuoden 1991 alusta syys-          la voidaankin välttää rahoituskriisi, tulee kui-
36418: kuun loppuun 1 prosenttiyksiköllä. Vuoden            tenkin laitoksen toimintaedellytykset turvata.
36419: 200687N
36420: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 55 -           Esitys n:o 313
36421: 
36422:    Pyrkimys työllisyyden parantamiseen varsin-             Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
36423: kin työvoimavaltaista pienyritystoimintaa tuke-         sosiaalivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
36424: malla on perusteltua. Tällaisen kehityksen tu-          tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
36425: lee perustua pysyvään järjestelmään, joka sa-           kunnioittavasti ehdottaa,
36426: malla takaa sosiaaliturvan rahoituksen. Valio-
36427: kunta toteaa laatineensa asiasta jo useana                       että hallituksen esitykseen sisältyvä
36428: vuonna lausumia, joiden tulee johtaa hallituk-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
36429: sen esitykseen.                                                tomana.
36430:    Nyt toteutettava uudistus kohdistuu vain
36431: yksityiseen työnantajaan. Valiokunta ei pidä              Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
36432: perusteltuna, että kunnallisten palvelujen ja           ehdottaa,
36433: varsinkin kunnallisten liikelaitosten kilpailu-
36434: asema suhteellisesti heikkenee. Kun samanai-                     että lakialoitteeseen n:o 93 sisältyvät
36435: kaisesti kuntien eläkevakuutusmaksut ovat                      lakiehdotukset hylättäisiin.
36436: huomattavasti yksityisen sektorin työelä-
36437: kemaksuja korkeammat, vääristyy asetelma
36438: vielä enemmän.
36439: 
36440:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
36441: 
36442: 
36443:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              ranta, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nord-
36444: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-            man, Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väis-
36445: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-           tö sekä varajäsenet Kautto ja J. Roos.
36446: 
36447: 
36448: 
36449: 
36450:                                          Vastalauseita
36451: 
36452:                                                     1
36453: 
36454:    Hallituksen talouspolitiikan tempoilevuudes-         alussa ja lokakuun alussa. Tämä merkitsee
36455: ta ja epävarmuudesta kertoo se, että eduskunta          lisätyötä sekä työnantajille että kansaneläke-
36456: jo toista kertaa lyhyen ajan sisällä käsittelee         laitokselle. Muutoksista saattaa aiheutua se-
36457: yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun                kaannusta ja virheellisyyksiä mm. maksujen
36458: alentamista vuonna 1991.                                tilityksissä. Olemme valiokunnassa ehdotta-
36459:    Hallitus on perustellut esitystään sinänsä           neet, että jo aiemmin päätetyt ja tämän halli-
36460: oikein siten, että taloudelliset näkymät yritys-        tuksen esityksen mukaiset alennukset olisivat
36461: ten kilpailukyvyn suhteen ovat heikkenemässä            voimassa vuoden 1991 loppuun saakka. Se olisi
36462: ennakoitua nopeammin. Sen vuoksi onkin pe-              perusteltua senkin vuoksi, ettei ole näköpiirissä
36463: rusteltua alentaa työnantajan kela-maksua               sellaisia seikkoja, jotka puoltaisivat yksityisten
36464: työllisyyden tukemiseksi.                               työnantajien kela-maksujen korotusta vuoden
36465:    Erittäin suuria käytännöllisiä ja hallinnolli-       1991 loppupuolella.
36466: sia ongelmia aiheutuu kuitenkin siitä, että                Eduskunta on edellyttänyt useaan kertaan,
36467: alimman maksuluokan, yhteensä yli 100 000               että työvoimavaltaisten alojen asemaa tulee
36468: työnantajan, maksama kela-maksu muuttuu                 parantaa nykyistä oikeudenmukaisemmaksi ja
36469: vuoden aikana alennusten johdosta kaikkiaan             työllisyyttä edistäväksi. Nyt ehdotettu muutos
36470: kolmeen kertaan: vuoden alussa, heinäkuun               kasvattaa osaltaan yksityisen ja julkisen sekto-
36471:                              Työnantajan kansaneläkevakuutusmaksu                                        3
36472: 
36473: rin eroa. Yksityisten ja julkisten palvelujen ero           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36474: on kuitenkin liukuva. Julkinen sektori ostaa
36475: entistä useammin yksityisten yritysten palvelu-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36476: ja ja tulosvastuulliset yksiköt julkishallinnossa                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
36477: ovat toimintatavoiltaan lähestyneet yksityistä                   vana:
36478: sektoria. Tavoitteena tuleekin olla julkisen sek-
36479: torin sosiaaliturvamaksujen alentaminen.
36480: 
36481: 
36482: 
36483: 
36484:                                                Laki
36485:    yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991
36486: 
36487:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36488: 
36489:                        1§                                 samana verovuotena maksamiensa palkkojen
36490:    Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliai-           määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-
36491: kaisesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuu-              tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena
36492: ta 1990 annetun lain (1024/90) 3 §:n 2 momen-             kuitenkin 3,45 prosenttia 1 päivän tammikuuta
36493: tissa on säädetty työnantajan kansaneläke-                (poist.) ja 31 päivän joulukuuta 1991 välisenä
36494: maksusta, työnantaja suorittaa, niin kuin siitä           aikana ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
36495: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-              rästä. Jos tällaisen työnantajan edellä tarkoi-
36496: maksua 2,15 prosenttia 1 päivän tammikuuta                tettujen poistojen määrä on ollut suurempi
36497: (poist.) ja 31 päivän joulukuuta 1991 välisenä            kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30 pro-
36498: aikana ennakkoperinnän alaisen palkan mää-                senttia maksettujen palkkojen määrästä, on
36499: rästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan valtion-           sanottu maksu 4,05 prosenttia 1 päivän tammi-
36500: verotuksessa verovelvollisen työnantajan vii-             kuuta (poist.) ja 31 päivän joulukuuta 1991
36501: meksi toimitettua verotusta varten antamassa              välisenä aikana ennakkoperinnän alaisen pal-
36502: veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan käyt-             kan määrästä. Tarkemmat säännökset maksun
36503: töomaisuuden      hankintamenoista tekemien               määräytymisestä voidaan antaa asetuksella.
36504: säännönmukaisten poistojen määrä on ollut
36505: suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla                                        2 §
36506: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36507: 
36508: 
36509:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
36510: 
36511:           Juhani Alaranta                 Matti Väistö                       Lea Mäkipää
36512: 
36513: 
36514: 
36515: 
36516:                                                      II
36517: 
36518:    Sosiaaliturvamaksujen työllisyysvaikutuksis-              Työnantajan kansaneläkemaksuun hallitus
36519: ta ei vieläkään ole tehty minkäänlaista selvitys-         esittää aiemmin päätettyjen alennusten lisäksi
36520: tä, vaikka se on ollut hallituksen keskeinen              kaikilla tasoilla yhden prosenttiyksikön alen-
36521: peruste myönnetyille alennuksille jo yli kym-             nusta, joka ei siis millään tavoin vie eteenpäin
36522: menen vuoden ajan. Valiokunnan vaatiman                   eduskunnan asettamia tavoitteita. Aiemmin
36523: selvityksen tekemisen työllistämisvastuun aset-           syksyllä tehty päätös kasvatti valtion takuusuo-
36524: tamiseksi yrityksille hallitus on sivuuttanut täy-        ritusta kansaneläkerahastoon 960 miljoonalla
36525: sin.                                                      markalla. Tämä esitys lisää kansaneläkevakuu-
36526: 4                           1990 vp. -   SoVM n:o 55 -      Esitys n:o 313
36527: 
36528: tusmaksujen vajausta 1,1 miljardilla markalla.      jolloin maksut eivät rasita nykyisellä tavalla
36529: Samansuuruinen helpotus esityksellä annettai-       työvoimavaltaisia yrityksiä. Pienyritykset tulisi
36530: siin kaikille yksityisen sektorin työnantajille.    sen sijaan mahdollisuuksien mukaan vapauttaa
36531: Takuusuorituksen jatkuva kasvu uhkaa vaka-          maksuista. Esitämme, että kuntatyönantajien
36532: valla tavalla kansaneläkkeiden rahoitusta tule-     maksua alennetaan.
36533: vaisuudessa ja on omiaan estämään kansanelä-
36534: keuudistuksen IV vaiheen toteuttamisen ja             Ehdotamme,
36535: välttämättömän lisäosan tasokorotuksen.
36536:    Ehdotamme työnantajan kansaneläkevakuu-                    että Eduskunta hyväksyisi lakialoit-
36537: tusmaksuun porrastusta siten, että niissä otet-            teen n:o 93 pohjalta seuraavan lakieh-
36538: taisiin huomioon sekä poistot että varaukset,              dotuksen:
36539: 
36540: 
36541: 
36542: 
36543:                                               Laki
36544:                             kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
36545: 
36546:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun
36547: kansaneläkelain (347 /56) 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1982
36548: annetussa laissa (307182), näin kuuluvaksi:
36549: 
36550:                        3§
36551:                                                     markkaa, sanottu maksu on 7,50 prosenttia
36552:    Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen   ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
36553: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna           Kuitenkin valtiolta ja sen laitokselta, Ahvenan-
36554: 3,00 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-        maan maakunnalta, kunnalliselta liikelaitoksel-
36555: kan määrästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan       ta, kunnalta ja kuntainliitolta, evankelis-luteri-
36556: valtionverotuksessa verovelvollisen työnanta-       laiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seura-
36557: jan viimeksi toimitettua verotusta varten anta-     kunlainliitolta sekä ortodoksiselta kirkkokun-
36558: massa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan       nalta ja sen seurakunnalta maksua peritään
36559: käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemien          4,45 prosenttia työntekijälle suoritetun ennak-
36560: säännönmukaisten poistojen ja varausten yh-         koperinnän alaisen palkan määrästä.
36561: teismäärä on ollut suurempi kuin 300 000
36562: markkaa, maksun suuruus on viimeksi toimi-
36563: tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36564: kuitenkin 5,00 prosenttia ennakkoperinnän           kuuta 1990.
36565: alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnan-        Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
36566: tajan edellä tarkoitettujen poistojen ja varaus-    vuonna 1990 maksetuista palkoista suoritetta-
36567: ten määrä on ollut suurempi kuin 600 000            vaan työnantajan kansaneläkemaksuun.
36568: 
36569: 
36570:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
36571: 
36572:              Marjatta Stenius-Kaukonen                            Pekka Leppänen
36573:                          1990 vp. -   SoVM n:o 56 -       Esitys n:o 288
36574: 
36575: 
36576: 
36577: 
36578:                                     S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 56 hallituksen
36579:                                 esityksestä laeiksi kansaneläkelain sekä lapsen hoitotuesta anne-
36580:                                 tun lain 4 §:n muuttamisesta
36581: 
36582:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1990       nettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
36583: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti   että hoitotuen maksamista ei enää keskeytettäi-
36584: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 288      si lapsen oppilaitoksessa opiskelun vuoksi, jos
36585: laeiksi kansaneläkelain sekä lapsen hoitotuesta   lapsi opiskelee vammaisten lasten oppilaitok-
36586: annetun lain 4 §:n muuttamisesta.                 sessa. Muutoksista aiheutuvat kustannukset
36587:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet       olisivat yhteensä noin 2 miljoonaa markkaa
36588: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-      vuodessa. Muutokset on tarkoitettu tulemaan
36589: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto-    voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1991.
36590: päällikkö Eeva Ahokas Kansaneläkelaitokses-          Valiokunta kiinnittää huomiota ongelmiin,
36591: ta, asiamies Mikko Nyyssölä Suomen Työnan-        joita syntyy sen johdosta, että työtön ei siir-
36592: tajain Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämä-    tyessään yksilölliselle varhaiseläkkeelle voi vali-
36593: ki Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,     ta eläkkeellesiirtymisensä ajankohtaa toisin
36594: tutkimussihteeri Bjarne Andersson Toimihen-       kuin yksilöllisessä varhaiseläkkeessä yleensä.
36595: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,     Tästä aiheutuu muun muassa takaisinperintä-
36596: tutkimuspäällikkö Matti Koivistoinen Suomen       ja verotusongelmia. Asiaan liittyvät kysymyk-
36597: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskuslii-      set on selvitettävä ja ryhdyttävä lainsäädäntö-
36598: tosta ja jaostopäällikkö Kaarina Knuuti Maa-      toimenpiteisiin ongelmien ratkaisemiseksi.
36599: taloustuottajain Keskusliitosta.                     Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
36600:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansan-     sosiaalivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
36601: eläkelain mukaisten eläkkeiden ja niiden osien    tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
36602: takautuvaa hakuaikaa pidennettäväksi kuudes-      kunnioittavasti ehdottaa,
36603: ta kuukaudesta yhteen vuoteen. Työttömyys-
36604: eläkkeen takautuva hakuaika säilyisi kuitenkin            että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
36605: kuutena kuukautena. Lapsen hoitotuesta an-               muuttamattomina.
36606: 
36607:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
36608: 
36609: 
36610:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       ta, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
36611: nassa ova ottaneet osaa puheenjohtaja Skinna-     Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö sekä
36612: ri, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Alaran-    varajäsenet Kautto ja 1. Roos.
36613: 
36614: 
36615: 
36616: 
36617: 200688P
36618:                        j
36619:                       j
36620:                      j
36621:                     j
36622:                    j
36623:                   j
36624:                  j
36625:                 j
36626:                j
36627:               j
36628:              j
36629:             j
36630:            j
36631:           j
36632:          j
36633:         j
36634:        j
36635:       j
36636:      j
36637:     j
36638:    j
36639:   j
36640:  j
36641: j
36642:                            1990 vp. -    SoVM n:o 57 -       Esitys n:o 305
36643: 
36644: 
36645: 
36646: 
36647:                                        S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 57 hallituksen
36648:                                    esityksestä laeiksi eläkesäätiölain ja työntekijäin eläkelain
36649:                                    13 a §:n muuttamisesta
36650: 
36651:    Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1990           osin kuin on kysymys eläkkeellä olevien henki-
36652: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       löiden alkaneista tai vastaisista eläkkeistä, hei-
36653: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 305          dän edunsaajiensa vastaisista eläkkeistä ja
36654: laeiksi eläkesäätiölain ja työntekijäin eläkelain     muista eduista. Eläkesäätiöiden oikeutta laina-
36655: 13 a §:n muuttamisesta.                               ta varojaan työnantajille rajoitettaisiin koske-
36656:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           maan vain vakuutta vastaan annettavia laino-
36657: kuultavina hallitusneuvos Jorma Heikkilä sosi-        ja. Eläkesäätiöiden valvonta uudistettaisiin.
36658: aali- ja terveysministeriöstä, varatoimitusjohta-     Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan
36659: ja Seppo Pietiläinen Eläketurvakeskuksesta,           voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
36660: toiminnanjohtaja Folke Bergström Eläkesää-            kun ne on vahvistettu ja hyväksytty.
36661: tiöyhdistyksestä, asiamies Johan Åström Suo-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
36662: men Työnantajain Keskusliitosta, lakimies             eläkesäätiöitä koskevien lakien jatkovalmiste-
36663: Janne Metsämäki Suomen Ammattiliittojen               lussa on otettava huomioon ylikateongelmat
36664: Keskusjärjestöstä, tutkimussihteri Bjarne An-         erityisesti verotuskohtelun osalta. Myös eläk-
36665: dersson Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen         keiden rinnastamiseksi palkkasaataviin kon-
36666: Keskusliitosta,     sosiaalipoliittinen   asiamies    kursseissa ja niiden etuoikeuttamiseksi palkka-
36667: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-           saatavia vastaavasti on ryhdyttävä selvitysten
36668: tosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavas-      pohjalta kiireellisesti toimenpiteisiin.
36669: ta ja tutkimuspäällikkö Matti Koivistoinen               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36670: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen              tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esityksiä tar-
36671: Keskusliitosta.                                       peellisena ja tarkoituksenmukaisina. Näin ol-
36672:    Esityksessä     ehdotetaan      eläkesäätiölakia   len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36673: muutettavaksi siten, että eläkesäätiöiden anta-
36674: mista vapaaehtoisista lisäeduista aiheutuvista                että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
36675: eläkevastuista katettaisiin 75 prosenttia siltä              muuttamattomina.
36676: 
36677:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
36678: 
36679: 
36680: 
36681:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman,
36682: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-          Paavilainen, Rantanen, Stenius-Kaukonen,
36683: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-         Taina ja Väistö.
36684: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
36685: 
36686: 
36687: 
36688: 
36689: 200708L
36690:                           1990 vp. -    SoVM n:o 58 -       Esitys n:o 290
36691: 
36692: 
36693: 
36694: 
36695:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 58 hallituksen
36696:                                  esityksestä laeiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
36697:                                  jäin eläkelain 1 ja 11 §:n sekä eräiden työsuhteessa olevien
36698:                                  taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
36699: 
36700:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990         muutettavaksi siten, että näiden lakien mukais-
36701: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti     ta eläketurvaa haitavien eläkekassojen sijoitus-
36702: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 290        ten vakuuksia koskevat säännökset yhtenäistet-
36703: laeiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien        täisiin soveltuvin osin henki- ja eläkevakuutus-
36704: työntekijäin eläkelain 1 ja 11 §:n sekä eräiden     yhtiöitä koskevien säännösten kanssa. Ehdote-
36705: työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimitta-    tut muutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
36706: jien eläkelain 9 §:n muuttamisesta.                 maan 1 päivänä helmikuuta 1991.
36707:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen
36708: kuultavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali-       n:o 259 kuntoutusta koskevan lainsäädännön
36709: ja terveysministeriöstä, varatoimitusjohtaja        uudistamiseksi sekä eräisiin muihin aiemmin
36710: Seppo Pietiläinen Eläketurvakeskuksesta, asia-      hyväksyttyihin lainmuutoksiin viitaten lyhyt-
36711: mies Johan Åström Suomen Työnantajain Kes-          aikaisessa työsuhteessa olevien työntekijöiden
36712: kusliitosta, lakimies Janne Metsämäki Suomen        eläkelain 1 §:ään sekä lakiehdotuksen voi-
36713: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, tutkimus-       maantulosäännökseen tehtäväksi teknisiä kor-
36714: sihteeri Bjarne Andersson Toimihenkilö- ja          jauksia.
36715: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, tutkimus-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36716: päällikkö Matti Koivistoinen Suomen Teknis-         tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esityksiä tar-
36717: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta ja       peellisina ja tarkoituksenmukaisilla. Tähän ja
36718: varatuomari Hannu Salo LEL-työeläkekassas-          edellä esittämäänsä viitaten valiokunta kun-
36719: ta edustaen myös Esiintyvien taiteilijoiden elä-    nioittavasti ehdottaa,
36720: kekassaa.
36721:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lyhyt-                  että toinen lakiehdotus hyväksyt-
36722: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-          täisiin muuttamattomana ja
36723: kelain ja eräiden työsuhteessa olevien taiteili-              että ensi m m a 1 n en lakiehdotus
36724: joiden ja toimittajien eläkelain säännöksiä                hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
36725: 
36726: 1.
36727:                                               Laki
36728:      lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 11 §:n muuttamisesta
36729: 
36730:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36731:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
36732: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti ja 11 §:n 2 momentti,
36733:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti      pmvana          kuuta 199 annetussa laissa
36734:     1 ) ja 11 §:n 2 momentti 10 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa (258/81), seuraavasti:
36735: 
36736:                       1§                            den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
36737:   Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona      työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
36738: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä-     työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen
36739: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou-     aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-
36740: 
36741: 210024M*
36742: 2                          1990 vp. -    SoVM n:o 58 -       Esitys n:o 290
36743: 
36744: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai-                        11§
36745: set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn-          (Kuten hallituksen esityksessä)
36746: antajan kustannettava eläketurva vanhuuden
36747: ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen
36748: työntekijän omaisille perhe-eläketurva tämän              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
36749: lain mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin sääde-      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36750: tä, on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä          Sen estämättä, mitä 1 §:n 1 momentissa on
36751: työntekijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2-4 mo-        säädetty, sovelletaan työntekijäin eläkelain
36752: mentissa, 4 § :n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a-4 d,      4 h-4 n § :ää lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
36753: 4 f-4 n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c,       vien työntekijöiden eläkelain mukaiseen kun-
36754: 7 a-7 c, 8, 8 a-8 f, 9, 9 a, (poist.) 10, JO aja     toutukseen vasta 1 päivästä lokakuuta 1991
36755: 12 §:ssä, 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 14,          lukien. Lisäksi ensiksi mainitun lain 4 §:n 6
36756: 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, (poist.) 18, (poist.)      momenttia sovelletaan viimeksi mainitun lain
36757: 19 a-19 d, 20, 21, 21 a, 21 b, 22 ja 23 §:ssä        mukaiseen kuntoutukseen 30 päivään syyskuu-
36758: säädetään.                                           ta 1991 saakka. (Uusi)
36759: 
36760: 
36761: 
36762:     Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
36763: 
36764: 
36765:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Harja, Kankaanniemi, Kärhä, P. Leppänen,
36766: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Mäkipää, Nordman, Paavilainen, Rantanen,
36767: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
36768:                           1990 vp. -     SoVM n:o 59 -      Esitys n:o 291
36769: 
36770: 
36771: 
36772: 
36773:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 59 laeiksi työso-
36774:                                   pimuslain muuttamisesta, työsopimuksen irtisanomismenettelys-
36775:                                   tä annetun lain kumoamisesta ja työttömyysturvalain 9 §:n
36776:                                   muuttamisesta
36777: 
36778:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1990             Ennen työsopimuksen päättämistä eli irtisa-
36779: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti       nomista tai purkamista on toiselle sopimus-
36780: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 291         osapuolelle varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
36781: Iaeiksi työsopimuslain muuttamisesta, työsopi-        Korvaus perusteetlomasta työsopimuksen irti-
36782: muksen irtisanomismenettelystä annetun lain          sanomisesta henkilöön liittyvän syyn perusteel-
36783: kumoamisesta ja työttömyysturvalain 9 §:n            Ia ehdotetaan vähintään kolmen ja enintään 24
36784: muuttamisesta.                                        kuukauden palkan suuruiseksi. Työttömyystur-
36785:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-      valakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
36786: nut käsiteltäväksi myös eduskunnan 11 päivä-         siinä otetaan huomioon työsopimuksen päättä-
36787: nä kesäkuuta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähet-        ruismenettelyn ehdotettu uudistuminen.
36788: tämän ed. Stenius-Kaukosen ym. toivomus-                Toivomusaloitteessa n:o 1042/1987 vp. eh-
36789: aloitteen n:o 1042/1987 vp. työsuhdeturvaa           dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
36790: koskevan lainsäädännön uudistamisesta.               mus, että hallitus ryhtyisi lainvalmistelutoimiin
36791:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          irtisanomismenettelylain soveltamisalan laajen-
36792: kuultavina hallitusneuvos Esa Lanka työminis-        tamiseksi koskemaan kaikkia työsuhteen päät-
36793: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Sakari Heik-     täruistapauksia sekä irtisanomismenettelylain
36794: kilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, lainsää-     ja työsopimuslain uudistamiseksi työsuhteen
36795: däntöneuvos Mirja Söderholm oikeusministeri-         jatkuvuusperiaatteen pohjalta.
36796: östä, toimistopäällikkö Antti Posio työsuojelu-         Valiokunta kiirehtii työsopimuslainsäädän-
36797: hallituksesta, johtaja Lasse Laatunen Suomen         nön kokonaisuudistusta. Tässä yhteydessä tu-
36798: Työnantajain Keskusliitosta, lainopillinen asia-     lee luoda tähän kansalaisten kannalta varsin
36799: mies Martti Virtanen Liiketyönantajain Kes-          keskeiseen ja tärkeään lainsäädäntöön mahdol-
36800: kusliitosta, lakimies Tuomo Mäkinen Suomen           lisimman selkeät säännökset.
36801: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työehtoasi-         Valiokunta pitää tärkeänä, että erityisesti
36802: ainsihteeri Raila Kangasperko Toimihenkilö- ja       korvausjärjestelmää selkeytetään. Irtisanomi-
36803: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, neuvotte-       sesta johtuvien korvausten tulee muodostaa
36804: lupäällikkö Martti Reuna Suomen Teknisten            kokonaisuus, joka ei myöskään johda irtisano-
36805: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, laki-        tun kannalta perusteettorniin menetyksiin tai
36806: mies Jouni Kallioluoma Hämeen työsuojelupii-         päällekkäisiin korvauksiin.
36807: rista ja professori Kari-Pekka Tiitinen.                Valiokunta kiinnittää huomiota ongelmiin,
36808:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työsopi-       joita saattaa syntyä hallituksen esityksen perus-
36809: muksen irtisanomismenettelystä annettu laki          teluissa mainitusta työsopimuslain 37 §:n 2
36810: kumottavaksi ja lisättäväksi työsopimuslakiin        momentista tarkoitettujen irtisanomisperustei-
36811: uusi luku työsopimuksen päättämismenettelys-         den suhteesta työsopimuslain 53 §:n 2 momen-
36812: tä. Uutta lukua sovellettaisiin pääsäännön mu-       tin mukaiseen luottamusmiehen ja työsuojelu-
36813: kaan työntekijän irtisanomiseen henkilökohtai-       valtuutetun erityiseen irtisanomissuojaan. So-
36814: sen syyn johdosta, irtisanomiseen tuotannolli-       siaalivaliokunta korostaa, että työsopimuslain
36815: sesta ja taloudellisesta syystä ja liikettä Iuovu-   53 §:n 2 momentin vastaisesti irtisanotun luot-
36816: tettaessa sekä työsopimuksen purkamiseen.            tamusmiehen ja työsuojeluvaltuutetun oikeus
36817: 
36818: 200763V
36819: 2                         1990 vp. -    SoVM n:o 59 -        Esitys n:o 291
36820: 
36821: korvauksiin määräytyy hallituksen esityksen                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
36822: 47 f §:n mukaisesti siitä riippumatta, onko                  muuttamattomina.
36823: työnantaja perustanut irtisanomisen luotta-
36824: musmiehestä tai työsuojeluvaltuutetusta riip-          Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36825: puvaan syyhyn vai taloudelliseen tai tuotannol-
36826: liseen syyhyn.                                                 että toivomusaloite n:o 1042/1987
36827:    Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten              vp. hylättäisiin.
36828: sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36829: 
36830:     Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1990
36831: 
36832: 
36833:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           (osittain), Kärhä, P. Leppänen, Nordman,
36834: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Rantanen, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö
36835: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        sekä varajäsen Kautto.
36836: Harja, Hurskainen, Kankaanniemi, Koistinen
36837: 
36838: 
36839: 
36840: 
36841:                                             Vastalause
36842: 
36843:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan työsopi-       osin kollektiiviperusteilla ja uhkaava taloudel-
36844: muksen irtisanomismenettelystä annetun lain          linen taantuma on jo lisännyt huomattavasti
36845: kumoamista ja korjattujen säännösten kirjoit-        joukkomittaisia irtisanomisia tuotannollisista
36846: tamista työsopimuslakiin. Tämä vastaa jo tätä        ja taloudellisista syistä. Siksi on erityisen tärke-
36847: lakia säädettäessä esittämiämme näkökantoja,         ää parantaa jatkossa työntekijöiden kollektiivi-
36848: koska lain monimutkaisuuden ja tiukkojen             suojaa, ja uudistukset tulee saada nopeasti
36849: määräaikojen vuoksi oli ennakoitavissa, että         voimaan. Henkilöstön asemaa on huomatta-
36850: säännökset johtavat työntekijöiden oikeuden          vasti parannettava tilanteissa, joissa yritystä
36851: menetyksiin laittomissa irtisanomistilanteissa.      kohdanneita taloudellisia vaikeuksia yritetään
36852: Vaikka hallituksen esitys, jonka valiokunnan         voittaa. Tänä syksynä yksityisellä sektorilla
36853: enemmistö on hyväksynyt, merkitsee paran-            mutta myös julkisella sektorilla tapahtuneet
36854: nusta nykytilanteeseen, johtaa ehdotettu kor-        henkilöstön vähennykset ja organisaatiouudis-
36855: vaussäännöstö laittomissa irtisanomistapauk-         tukset ovat osoittaneet, että henkilöstölle ei ole
36856: sissa nykyisen kolmijakoisuuden sijasta nelija-      annettu vaikutusmahdollisuuksia edes voimas-
36857: koisuuteen. Esitetyssä muodossaan korvaus-           sa olevien säännösten ja sopimusten edellyttä-
36858: säännöstö on edelleen monimutkainen ja saat-         mässä laajuudessa. Vanhanaikaisista johtamis-
36859: taa johtaa työntekijöiden oikeuksien menetyk-        tavoista on kiireellisesti päästävä irti, sillä ne
36860: siin. Sen vuoksi tässä vaiheessa ehdotamme           vaikuttavat huomattavasti henkilöstön työmo-
36861: vähimmäiskorjauksina esitystä valmistelleen          tivaatioon.
36862: työryhmän virkamiesjäsenten esitysten pohjal-
36863: ta yhden korvaussäännöstön käyttöönottoa
36864: niin yksilökohtaisissa kuin kollektiivisissa irti-             Yksityiskohtaiset perustelut
36865: sanomistilanteissa.
36866:    Valiokunta on kiirehtinyt työsopimuslain-           Työsopimuslain 47 f §
36867: säädännön kokonaisuudistusta. Mielestämme
36868: kokonaisuudistuksen tavoitteita olisi tullut tar-      1 momentin osalta: Ehdotamme valiokun-
36869: kentaa siten, että edellytetään työsuhteen jat-      nan esityksestä poiketen, että korvauksen mää-
36870: kuvuusperiaatteen sisällyttämistä työsopimus-        räämisen perusteeksi perusteettornissa työsopi-
36871: lakiin. Nykyisin irtisanomiset tapahtuvat valta-     muksen irtisanomistapauksissa otetaan irtisa-
36872:                          Työsuhteen irtisanomismenettelyn uudistaminen                             3
36873: 
36874: nomismenettelylain 19 ja 20 §:n säännökset.         sen suuruutta määrättäessä otetaan lähtökoh-
36875: Vaikka niiden mukaan korvauksen suuruutta           daksi edelleenkin työsopimuksen lainvastaises-
36876: määrättäessä on otettava ja voidaan ottaa huo-      ta päättämisestä työntekijälle aiheutuneen ai-
36877: mioon hyvin erilaisia seikkoja, on näissä sään-     neellist:n vahingon määrä. Tässä momentissa
36878: nöksissä kuitenkin perus1ähtökohtana se, että       nimenomaisesti luetellut ja niihin verrattavat
36879: määrättävän korvauksen suuruuteen vaikuttaa         muut seikat voivat siten vaikuttaa tuomitta-
36880: varsin olennaisesti perusteettomalla irtisanomi-    vaan korvaukseen joko lisäävästi tai vähentä-
36881: sella työntekijälle aiheutetun aineellisen vahin-   västi. Korvauksen suuruus on määrättävä kus-
36882: gon määrä.                                          sakin yksittäistapauksessa kokonaisharkinnal-
36883:    Aina vuoteen 1984 työmarkkinajärjestöjen         la.
36884: solmimiin yleissopimuksiin saakka, jotka kos-           Keskeisenä sääntönä lain soveltamisessa on,
36885: kivat perusteettomista irtisanomisista johtuuei-    että korvauksen tulee olla aineellisten vahinko-
36886: ta korvauksia, olivat korvausmäärät eri sopi-       jen määrää suurempi ainakin kaikissa niissä
36887: muksissa yhtenäisiä. STK:n ja SAK:n vuosina         tapauksissa, joissa työsopimuksen päättämi-
36888: 1966 ja 1978 solmimien irtisanomissopimuk-          seen liittyy työntekijän henkilöön tavalla tai
36889: sien määräykset määrättävistä korvauksista tu-      toisella kohdistuvia loukkaavia tai muutoin
36890: livat sovellettaviksi irtisanomisperusteen luon-    kielteisiä piirteitä.
36891: teesta riippumatta. Siten myös riittämättömin          3 momentin osalta: Ehdotamme tämän mo-
36892: taloudellisin ja tuotannonisin perustein toimi-     mentin poistettavaksi.
36893: tetun irtisanomisen johdosta voitiin määrätä           47 a §:n 3 momentti. Edellisistä muutosesi-
36894: korvattavaksi sekä vaikeasti toteennäytettävä       tyksistä seuraa, että lain 47 a §:n 3 momenttia
36895: aineellinen että mahdollinen aineetonkin vahin-     tulee korjata jäljempänä ilmeneväliä tavalla.
36896: ko.                                                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36897:    Valiokunnan enemmistön esityksestä poike-
36898: ten korvaussäännösten yhtenäisyys turvattai-                 että esitykseen sisältyvät 2. ja 3. la-
36899: siin työsopimuslain uudessa 47 f §:n 1 momen-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttumatto-
36900: tissa jäljempänä ilmeneväliä tavalla.                      mana ja 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin
36901:    2 momentin osalta: Esitämme, että korvauk-              näin kuuluvana:
36902: 
36903: 
36904: 1.                                            Laki
36905:                                   työsopimuslain muuttamisesta
36906: 
36907:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36908:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 45 §,
36909:    muutetaan 37 a § :n 3 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa
36910: laissa (723/88), sekä
36911:    lisätään 37 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985
36912: annetulla lailla (30/85) ja mainitulla 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla, uusi 3
36913: momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, ja lakiin uusi 3 a luku
36914: seuraavasti:
36915: 
36916:               37, 37 a ja 45 §                         Luvun 47 g-47 i §:n säännöksiä ei sovelle-
36917:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   ta, kun työsopimus on päätetty 37 a, 40, 41 tai
36918:                                                     43 §:ssä säädettyjen perusteiden vastaisesti eikä
36919:                                                     myöskään kun määräaikainen työsopimus on
36920:                    3 a luku                         purettu 3 §:ssä säädettyjen perusteiden vastai-
36921:      Työsopimuksen päättämismenettely               sesti.
36922:                                                                      47 b-47 e §
36923:                      47 a §                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36924:              Luvun soveltamisala
36925:                                                                          47 f §
36926:   (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-           Työnantaja, joka on tässä laissa säädettyjen
36927: sä)                                                 perusteiden vastaisesti (poist.) päättänyt työn-
36928: 4                       1990 vp. -   SoVM n:o 59 -      Esitys n:o 291
36929: 
36930: tekijän (poist.) työsopimuksen, on velvollinen    ma aihe päättämiseen, työntekijän ja työnanta-
36931: maksamaan korvausta perusteettomasia työso-       jan olosuhteet yleensä sekä muut näihin verrat-
36932: pimuksen päättämisestä. Korvauksena on suo-       tavat seikat.
36933: ritettava vähintään kolmen ja enintään 30 kuu-      (3 mom. poist.)
36934: kauden palkka.                                      (3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 4
36935:    Korvauksen suuruutta määrättäessä otetaan      mom.)
36936: (poist.) huomioon työtä vaille jäämisen arvioi-
36937: tu kesto ja ansion menetys, työsuhteen kestoai-                   47 g-47 j §
36938: ka, työsopimuksen jäljellä ollut kestoaika,         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36939: työntekijän ikä ja hänen mahdollisuutensa saa-
36940: da myöhemmin ammattiaan tai koulutustaan
36941: vastaavaa työtä, työnantajan menettely työso-         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
36942: pimusta päätettäessä, työntekijän itsensä anta-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36943: 
36944: 
36945:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1990
36946: 
36947:                        Marjatta Stenius-Kaukonen             Pekka Leppänen
36948:                         1990 vp. -    SoVM n:o 60 -      Esitys n:o 314
36949: 
36950: 
36951: 
36952: 
36953:                                     S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 60 hallituksen
36954:                                 esityksestä laiksi vuosilomalain muuttamisesta
36955: 
36956:    Eduskunta on 7 pmvana joulukuuta 1990          varsinaisena lamakautena. Vuosittain voisi
36957: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti   työntekijä säästää enintään kuusi lomapäivää
36958: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 314      ja näin kerätä säästövapaan myöhemmin pidet-
36959: laiksi vuosilomalain muuttamisesta.               täväksi yhdenjaksoiseksi vapaaksi. Vuosiloma-
36960:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-   lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,
36961: teltäväksi myös eduskunnan 15 päivänä syys-       että konkurssiin asettamispäivään mennessä
36962: kuuta 1989 sosiaalivaliokuntaan lähettämän        kertyneet työntekijän lomapalkka ja lomakor-
36963: ed. Gustafssonin ym. lakialoitteen n:o 62/1989    vaus erääntyisivät konkurssiin asettamispäivä-
36964: vp. laiksi vuosilomalain muuttamisesta. Edel-     nä ja näin ne voitaisiin maksaa heti työnteki-
36965: leen valiokunta on tässä yhteydessä ottanut       jälle palkkaturvana valtion varoista.
36966: käsiteltäväksi eduskunnan 11 päivänä kesäkuu-        Ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitettu tule-
36967: ta 1987 sosiaalivaliokuntaan lähettämän ed.       maan voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1991.
36968: Gustafssonin ym. toivomusaloitteen n:o 879/          Loman säästämisen voisi aloittaa jo loman-
36969: 1987 vp. sapattivuosijärjestelmän toteuttami-     määräytymisvuodelta 1990-91 ja säästöva-
36970: sesta, eduskunnan 19 päivänä toukokuuta 1989      paan voisi pitää ensimmäisen kerran 2 päivänä
36971: sosiaalivaliokuntaan lähettämän ed. Laaksosen     toukokuuta 1992 alkavalla lomakaudella. Kon-
36972: ym. toivomusaloitteen n:o 559/1989 vp. sapat-     kurssien osalta lakia sovellettaisiin 1 päivänä
36973: tivapaajärjestelmän toteuttamisesta sekä edus-    huhtikuuta 1991 tai sen jälkeen asetettuihin
36974: kunnan 11 päivänä toukokuuta 1990 sosiaali-       konkursseihin.
36975: valiokuntaan lähettämät ed. Juhantalon ym.           Lakialaitteessa n:o 62/1989 vp. ehdotetaan
36976: toivomusaloitteen n:o 685 sapattivapaajärjes-     vuosilomalakia muutettavaksi siten, että työn-
36977: telmän toteuttamisesta ja ed. Laaksosen ym.       tekijälle annettaisiin oikeus säästää vuosittain
36978: toivomusaloitteen n:o 723 sapattivapaajärjes-     vuosilomasta yksi viikko pidettäväksi myöhem-
36979: telmän toteuttamisesta.                           min. Säästämistä suoritettaisiin vähintään vii-
36980:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet ' deltä ja enintään kahdeksalta vuodelta ja sääs-
36981: kuultavina ylitarkastaja Jouni Lemola työmi-      tetty loma tulisi pitää kymmenen vuoden kulu-
36982: nisteriöstä, lainopillinen asiamies Hannu Rau-    essa ensimmäisestä säästöstä.
36983: tiainen Suomen Työnantajain Keskusliitosta,          Toivomusaloitteessa n:o 879/1987 vp. ehdo-
36984: asiamies Martti Virtanen Liiketyönantajain tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
36985:  Keskusliitosta, lakimies Tuomo Mäkinen Suo- että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin
36986:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä edus-     sapattivuosijärjestelmän eri vaihtoehtojen sel-
36987: taen myös TVK:ta, STTK:ta ja Akavaa, apu-         vittämiseksi ja toteuttamiseksi Suomessa.
36988: laisosastopäällikkö Heikki Saipio Kunnallisesta      Toivomusaloitteessa n:o 559/1989 vp. ehdo-
36989:  työmarkkinalaitoksesta, lakimies Päivi Ahonen tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
36990:  Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin
36991:  Liitosta, lakimies Sirpa Känninen Kunnallisvir-  sapattivapaajärjestelmän toteuttamiseksi 1990-
36992:  kamiesliitosta, lakimies Sakari Karjalainen Kir- luvun alusta alkaen.
36993:  kon Sopimusvaltuuskunnasta ja varatoimitus-         Toivomusaloitteessa n:o 685 ehdotetaan
36994:  johtaja Jussi Järventaus Suomen Yrittäjien eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36995:  Keskusliitosta.                                  hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sapattivapaa-
36996:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuosilo- järjestelmän toteuttamiseksi.
36997:  malakia muutettavaksi siten, että vuosilomaa       Toivomusaloitteessa n:o 723 ehdotetaan
36998:  voisi säästää pidettäväksi myöhemmin kuin eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36999: 
37000: 210025N*
37001: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 60 -       Esitys n:o 314
37002: 
37003: hallitus ryhtyisi kiireesti toimeen sapattivapaa-   tclyssä on kiinnitettävä huomiota myös mah-
37004: järjestelmän perusteiden ja sisällön selvittämi-    dollisiin ongelmiin, joita syntyy työntekijän
37005: seksi niin, että sitä voitaisiin ryhtyä sovelta-    pitkistä poissaoloista.
37006: maan vuoden 1992 alusta lukien.                        Valiokunta pitää tärkeänä, että säästömenet-
37007:    Valiokunta pitää hyvänä lakiesitykseen sisäl-    tely toteutetaan työsuhteisten kanssa samasta
37008: tyvää menettelyä, jolla työntekijä voi kerätä       ajankohdasta myös viranhaltijoiden osalta.
37009: myöhemmin pidettäväksi yhdenjaksoiseksi pi-            Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
37010: demmäksi ajaksi vuosilomaansa. Tässä yhtey-         sosiaalivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
37011: dessä tulee selvittää myös muut vastaavantyyp-      tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
37012: piset mahdollisuudet tehdyn työajan tai sen         kunnioittavasti ehdottaa,
37013: korvausten muuttamisesta myöhemmin annet-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
37014: tavalla säästövapaalla toteutettavaksi.                    lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
37015:    Vuosilomalain kokonaisuudistusta on jatket-             tomana.
37016: tava. Tässä työssä on otettava huomioon myös
37017: tämän lainmuutoksen johdosta saatavat koke-           Edelleen sosiaalivaliokunta toteaa, että halli-
37018: mukset, jotta järjestelmästä saadaan joustava       tuksen esitys olennaisilta osiltaan toteuttaa la-
37019: ja säästövapaan tarkoitusperää toteuttava.          kialoitteeseen n:o 62/1989 vp. sisältyvän la-
37020:    Säästövapaan käyttämisessä on tärkeää, että      kiehdotuksen, joten valiokunta kunnioittavasti
37021: menettely voidaan toteuttaa työnantajan ja          ehdottaa,
37022: työntekijän välisellä sopimuksella. Tällöin voi-
37023: daan työsuhteen molempien osapuolien tarpeet                  että lakialoitteeseen n:o 6211989 vp.
37024: ottaa huomioon ja saavuttaa myös parhaiten                 sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
37025: lainmuutoksen tavoitteet.
37026:    Valiokunnan käsityksen mukaan yhden on-             Vielä valiokunta toteaa, että hallituksen esi-
37027: gelman lainsäädännössä muodostaa se, että           tys toteuttaa pääosin käsittelyyn otetut toivo-
37028: määräaikaisissa työsuhteissa olevien mahdolli-      musaloitteet, joten valiokunta kunnioittavasti
37029: suudet säästövapaan käyttämiseen ovat sangen        ehdottaa,
37030: rajoitetut tai jopa mitättömät. Säästövapaame-
37031: nettelyn jatkokehittelyssä tulee pyrkiä luomaan              että toivomusaloitteet n:ot 87911987
37032: myös näissä tapauksissa mahdollisuudet sääs-               vp., 55911989 vp. sekä 685 ja 723
37033: tövapaan käyttöön. Säästövapaan jatkokehit-                hylättäisiin.
37034: 
37035:     Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
37036: 
37037: 
37038:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nordman (osittain), Paavilainen, Rantanen,
37039: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen, Taina ja
37040: nari (osittain), varapuheenjohtaja Louvo ja         Väistö sekä varajäsenet Sasi ja Wahlström
37041: jäsenet Ala-Harja (osittain), Kankaanniemi,         (osittain).
37042: Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
37043:                                              Säästövapaa                                            3
37044: 
37045:                                             Vastalause
37046: 
37047:    Sosiaalivaliokunnan mietintöön hallituksen        antajan tulkintaa niin kauan kunnes neuvotte-
37048: esityksestä n:o 314 laiksi vuosilomalain muut-       lussa tai viime kädessä tuomioistuimessa tämä
37049: tamisesta halumme esittää vastalauseenamme           tulkinta osoitetaan virheelliseksi.
37050: seuraavaa:                                              Työntekijä joutuu siten pitämään työnanta-
37051:    Yleisenä toteamuksena vuosiloman säästä-          jan määräämänä ajankohtana sellaisen vuosi-
37052: mistä koskevasta hallituksen esityksestä voi-        lomaosuuden, jonka hän olisi halunnut sääs-
37053: daan sanoa, että se on varsin vaatimaton askel       tää, mutta jonka osalta työnantaja katsoo,
37054: kohti työntekijän ns. sapattivapaan toteutu-         ettei lomaa voida syystä tai toisesta säästää.
37055: mista.                                                  Mielestämme vuosiloma on työntekijän an-
37056:    Hallituksen esityksen mukaan työntekijä voi       saitsemaa vapaata ja luonteeltaan sen tyyppi-
37057: käyttää säästövapaapäivinä ainoastaan vuosi-         nen palvelussuhteen ehto, että työntekijällä
37058: loman kesälomaosuuteen sisältyviä kahdeksaa-         tulisi olla yksinomainen määrääruisvalta siitä,
37059: toistapäivää ylittävää osaa vuosittaisista loma-     käyttääkö hän oikeutta vuosiloman säästämi-
37060: päivistään, ei sen sijaan ns. talvilomapäiviä.       seen vai ei. Ruotsin vuosilomalakiin ei sisälly
37061:    Tämä merkitsee sitä, että säästövapaata ker-      sen tyyppistä säästämisoikeuden rajoitusta
37062: tyy hitaasti ja toisaalta sitä, että työntekijä ei   kuin hallituksen lakiesityksessä on esitetty.
37063: voi pitkäjänteisesti suunnitella lomapäiviensä          Vuosilomalain uudistustyötä tulisi kehittää
37064: säästämistä ja säästövapaan pitämistä, koska         edelleen niin, että myös ns. talvilomapäiviä
37065: työnantajalla lakiesityksen mukaan olisi paina-      voitaisiin käyttää säästövapaan kerryttämiseen.
37066: vaan esteeseen vedoten mahdollisuus evätä            Tämän sisältöistä ajatusta valiokunnan olisi
37067: työntekijäitä lomapäivien siirto säästövapaa-        tullut mietinnössään myös edellyttää.
37068: aikaan.
37069:    Lakiesityksen mukaan tällainen painava este         Edellä sanotun perusteella ehdotammekin,
37070: voi olla vain säästämisestä työnantajalle tai
37071: liikkeen, laitoksen taikka viraston toiminnalle               että valiokunnan olisi tullut muuttaa
37072: työpaikan koko ja käytetty tuotanto- ja palve-              esityksen 4 a § kuulumaan seuraavasti:
37073: lutekniikka huomioon ottaen aiheutuva mer-
37074: kittävä haitta.                                                               4a §
37075:    Käytännön työelämässä ja työoikeudessa               Sen estämättä, mitä 4 §:ssä säädetään, työn-
37076: työnantajalla on edelleen ns. tulkintaetuoikeus      tekijällä on muutoin kuin talviloman osalta
37077: sen suhteen, mitä painavan esteen käsitteellä        oikeus säästää 18 päivää ylittävä osa vuosittai-
37078: kussakin yksittäistapauksessa tarkoitetaan ja        sista lomapäivistään pidettäväksi seuraavalla
37079: työntekijä on velvollinen noudattamaan työn-         lomakaudella tai sen jälkeen säästövapaana.
37080: 
37081:      Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
37082: 
37083:          Marjatta Stenius-Kaukonen          Pekka Leppänen             Jarmo Wahlström
37084:                           1990 vp. -    SoVM n:o 61 -       Esitys n:o 301
37085: 
37086: 
37087: 
37088: 
37089:                                       S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 61 hallituksen
37090:                                   esityksestä laiksi velvoitetyön poikkeuksellisesta huomioon otta-
37091:                                   misesta työeläketurvassa
37092: 
37093:    Eduskunta on 27 päivänä marraskuuta 1990          ei olisi oikeutta tulevaan aikaan muun työ- tai
37094: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      palvelussuhteen taikka yrittäjätoiminnan pe-
37095: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 301         rusteella. Laki koskisi 55 vuotta täyttäneitä tai
37096: laiksi velvoitetyön poikkeuksellisesta huo-          sitä vanhempia työntekijöitä.
37097: mioon ottamisesta työeläketurvassa.                     Ehdotettu muutos aiheuttaisi eläkemenoihin
37098:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vuonna 1991 noin 0,5 miljoonan markan kas-
37099: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-         vun. Enimmillään eläkemenon kasvun on arvi-
37100: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi      oitu olevan noin 4,5 miljoonaa markkaa vuon-
37101: hallitussihteeri Harri Skog työministeriöstä,        na 1992. Lähes poikkeuksetta eläkekustannus-
37102: varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen Elä-           ten lisäyksen maksaisi työntekijäin eläkelain tai
37103: keturvakeskuksesta, johtaja Lasse Laatuneo           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
37104: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-        jäin eläkelain mukainen järjestelmä. Laki eh-
37105: poliittinen asiamies Markku Koponen Liike-           dotetaan olemaan voimassa kahden vuoden
37106: työnantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri        määräajan 1 päivästä heinäkuuta 1991.
37107: Markku Toropainen Suomen Ammattiliittojen               Hallituksen esitys vaikuttaa valiokunnan
37108: Keskusjärjestöstä, tutkimussihteeri Bjarne An-       saaman tiedon mukaan suhteellisen harvoihin
37109: dersson Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen        työntekijöihin. Tästä syystä valiokunta ehdot-
37110: Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck    taa lain soveltamista aloitettavaksi jo vuoden
37111: Akavasta ja sosiaalisihteeri Veikko Simpanen         1991 alusta.
37112: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen                Hallituksen esityksen perusteluihin ja edellä
37113: Keskusliitosta.                                      sanottuun viitaten sosiaalivaliokunta pitää la-
37114:    Esityksessä ehdotetaan, että työllisyyslain       kiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
37115:  18 §:n 3 momentissa tarkoitetun niin sanotun        kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
37116: velvoitetyön alentava vaikutus eläketurvaan          ehdottaa,
37117: poistettaisiin. Esityksen mukaan niin sanottu
37118: tuleva aika liitettäisiin velvoitetyötä edeltävään            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
37119: työsuhteeseen. Tuleva aika liitettäisiin velvoite-          kuuluvana:
37120: työhön kuitenkin aina silloin, kun työntekijällä
37121: 
37122: 
37123: 
37124: 
37125: 210023L*
37126: 2                           1990 vp. -   SoVM n:o 61 -     Esitys n:o 301
37127: 
37128: 
37129:                                               Laki
37130:              velvoitetyön poikkeuksellisesta huomioon ottamisesta työeläketurvassa
37131: 
37132:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37133: 
37134:                        1§
37135:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 1 päivästä tammikuuta 1991. Laki on voimassa
37136:                                                     30 päivään kesäkuuta 1993. Sitä sovelletaan
37137:                        2§                           eläkkeeseen, jossa eläketapahtuma on sattunut
37138:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-          lain soveltamisaikana.
37139: kuuta 1991 kuitenkin siten, että sitä sovelletaan      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37140: 
37141: 
37142: 
37143:       Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
37144: 
37145: 
37146:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          (osittain), Rantanen (osittain), Rinne (osittain),
37147: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Stenius-Kaukonen, Taina (osittain) ja Väistö
37148: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-         (osittain) sekä varajäsenet Kauppinen (osit-
37149: Harja (osittain), Hurskainen (osittain), Kan-       tain), Kautto (osittain), Sasi (osittain) ja
37150: kaanniemi, Koistinen, Kärhä, P. Leppänen,           Wahlström (osittain).
37151: Mäkipää (osittain), Nordman, Paavilainen
37152:                           1990 vp. -    SoVM n:o 62 -       Esitys n:o 319
37153: 
37154: 
37155: 
37156: 
37157:                                      S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 62 hallituksen
37158:                                  esityksestä laeiksi lasten päivähoidosta annetun lain 11 a ja
37159:                                  31 §:n sekä lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
37160: 
37161:    Eduskunta on 15 päivänä tammikuuta 1991           kuuta 1990 valiokuntaan lähettämät ed. Koisti-
37162: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti      sen ym. toivomusaloitteen n:o 714 päivähoito-
37163: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 319         palvelujen joustavuuden lisäämisestä, ed.
37164: laeiksi lasten päivähoidosta annetun lain 11 a       Löyttyjärven ym. toivomusaloitteen n:o 727
37165: ja 31 §:n sekä lasten kotihoidon tuesta annetun      kunnallisen päivähoitopaikan turvaamisesta
37166: lain muuttamisesta.                                  kaikille alle kouluikäisille lapsille ja ed. J.
37167:    Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä otta-      Roosin ym. toivomusaloitteen n:o 795 ilmaisen
37168: nut käsiteltäväksi eduskunnan 22 päivänä tam-        päivähoidon järjestämisestä alle kouluikäisille
37169: mikuuta 1991 sosiaalivaliokuntaan lähettämän         lapsille.
37170: ed. Stenius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 140          Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
37171: laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-     kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Mik-
37172: lusta ja valtionosuudesta annetun lain väliai-       kola ja ylitarkastaja Raija Vuorento sosiaali-
37173: kaisesta muuttamisesta sekä työsopimuslain           ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Varpu-
37174: 34 §:n muuttamisesta. Valiokunta on päättänyt        Leena Aalto sosiaalihallituksesta, osastopääl-
37175: ottaa käsiteltäväksi myös eduskunnan 11 päi-         likkö Kaarina Ronkainen Kansaneläkelaitok-
37176: vänä kesäkuuta 1987 valiokuntaan lähettämät          sesta, apulaisosastopäällikkö Rolf Eriksson
37177: ed. Drombergin toivomusaloitteen n:o 878/            Suomen Kaupunkiliitosta, taloussuunnittelija
37178: 1987 vp. lasten päivähoitopaikkojen ja vanhus-       Liisa Salonen Suomen Kunnallisliitosta, jaos-
37179: ten kotihoitopalvelujen lisäämisestä Uudella-        topäällikkö Erik Nylund Finlands svenska
37180: maalla, ed. Hilpelän toivomusaloitteen n:o           kommunförbundista, asiamies Mikko Nyyssölä
37181: 888/1987 vp. lasten päivähoitopaikkojen lisää-       Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-
37182: misestä Varsinais-Suomessa ja ed. Löyttyjär-         poliittinen asiamies Markku Koponen Liike-
37183: ven toivomusaloitteen n:o 958/1987 vp. lasten       työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri
37184: päivähoitopaikkojen       maaran    lisäämisestä,    Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-
37185: eduskunnan 3 päivänä toukokuuta 1988 valio-         kusjärjestöstä, sosiaalipoliittinen sihteeri Juk-
37186: kuntaan lähettämät ed. Jokisen ym. toivomus-         ka Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-
37187: aloitteen n:o 693/1988 vp. lasten päivähoito-       jen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-
37188: lain velvoitteiden toteuttamisesta ja ed. Moila-    bäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-
37189: sen ym. toivomusaloitteen n:o 730/1988 vp.          nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-
37190: kolme vuotta täyttäneiden lasten päivähoidon        jen Keskusliitosta, osastopäällikkö Marja Tast
37191: ja koululaisten iltapäivähoidon järjestämisestä,    Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, ammat-
37192: eduskunnan 19 päivänä toukokuuta 1989 valio-        tiasiainsihteeri Ritva Semi Suomen Lastentar-
37193: kuntaan lähettämät ed. Hurskainen-Leppäsen          hanopettajaliitosta,    puheenjohtaja      Maarit
37194: ym. toivomusaloitteen n:o 53111989 vp. päivä-       Topp ja sihteeri Päivi Koivistoinen-Toivonen
37195: hoitopaikan turvaamisesta alle kouluikäisille       Lapsen Kotihoito ry:stä sekä osastopäällikkö
37196: lapsille, ed. Rajamäen ym. toivomusaloitteen        Ulla Tuomainen Kuopion kaupungin, osasto-
37197: n:o 598/1989 vp. vuorotyöntekijöiden lasten-        päällikkö Sinikka Starck Vaasan kaupungin,
37198: hoitopalvelujen kehittämisestä ja ed. Rengon        sosiaalijohtaja Sakari Laari Kouvolan kaupun-
37199: ym. toivomusaloitteen n:o 599/1989 vp. vuoro-       gin, sosiaalijohtaja Veijo Heinonen Savonlin-
37200: työssä olevien vanhempien lastenhoidon järjes-      nan kaupungin ja kunnanjohtaja Sauli Ahopel-
37201: tämisestä sekä eduskunnan 11 päivänä touko-         to Sallan kunnan edustajana.
37202: 210115L
37203: 2                          1990 vp. -    SoVM n:o 62 -        Esitys n:o 319
37204: 
37205:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lasten          tään 20 000 uuden hoitopaikan perustaminen
37206:  päivähoitojärjestelyjä kehitettäväksi siten, että    vuosittain, kunnes paikkoja on riittävästi;
37207:  perheelle annettaisiin oikeus valita joko kun-          että lakiin otetaan säännökset päiväkotien
37208:  nallinen päivähoito tai lasten kotihoidon tuki        3-6-vuotiaiden ryhmäkoon pienentämisestä
37209:  vuoden 1993 alusta lukien alle nelivuotiaan           enintään 18:aan ja 1-2-vuotiaiden ryhmäkoon
37210:  lapsen hoidon järjestämiseksi. Lasten päivä-          pienentämisestä enintään 1O:een; sekä
37211:  hoidosta annettua lakia muutettaisiin siten,            että lakiin otetaan säännökset hoitomaksu-
37212: että kaikilla sellaisilla perheillä, joissa on alle   jen asteittaisesta alentamisesta ja hoidon mak-
37213:  kouluikäinen lapsi, olisi vanhempainrahakau-         suttomuudesta sitten, kun paikkoja on tarjolla
37214:  den päätyttyä oikeus kunnan järjestämään päi-        tarvetta vastaavasti.
37215: väkoti- tai perhepäivähoitopaikkaan viimeis-             Toivomusaloitteessa n:o 693/1988 vp. ehdo-
37216:  tään vuoden 1995 elokuun alusta lukien.              tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37217:    Päivähoidon järjestämisen osalta esitys liit-      että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
37218:  tyy talous- ja tulopoliittiseen kokonaisratkai-      lasten päivähoidon epäkohtien poistamiseksi ja
37219: suun vuosille 1990-1991. Uudistukset on tar-          lasten päivähoitolain velvoitteiden voimaan
37220:  koitettu tulemaan voimaan asteittain 1.1.1993        saattamiseksi koko maassa.
37221: ja 1.8.1995.                                             Toivomusaloitteessa n:o 730/1988 vp. ehdo-
37222:    Kotihoidon tuesta valtiolle aiheutuvat kus-        tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37223: tannukset ovat arvion mukaan vuonna 1993              että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin myös
37224: noin 164 miljoonaa markkaa ja kuntien kus-             kolme vuotta täyttäneiden lasten päivähoidon
37225: tannukset samoin 164 miljoonaa markkaa. Esi-          ja koululaisten iltapäivähoidon järjestämiseksi.
37226: tykseen liittyen valtioneuvosto on 13.12.1990            Toivomusaloitteessa n:o 531/1989 vp. ehdo-
37227: tehnyt periaatepäätöksen, jonka mukaan tulo-          tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37228: ja varallisuusverolakia muutettaisiin siten, että     että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta jo-
37229: tuloverotuksessa nykyisin 3-7 -vuotiaan lapsen        kaiselle alle kouluikäiselle lapselle turvattaisiin
37230: elättämisen perusteella myönnettävä lapsenhoi-        kunnallinen päivähoitopaikka.
37231: tovähennys muutettaisiin vuodesta 1993 alkaen            Toivomusaloitteessa n:o 598/1989 vp. ehdo-
37232: koskemaan 4-7-vuotiaan lapsen elättämistä.            tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37233:    Lakialaitteessa n:o 140 ehdotetaan lasten          että hallitus kehittäisi voimakkaasti vuorotyön-
37234: päivähoidosta annetun lain ja lasten kotihoi-         tekijöiden lastenhoitopalveluja ottaen huo-
37235: don tuesta annetun lain toteuttamisesta aiheu-        mioon kolmivuorotyön erityisongelmat.
37236: tuvien kustannusten valtionosuutta korotetta-            Toivomusaloitteessa n:o 599/1989 vp. ehdo-
37237: vaksi 15 prosenttiyksiköllä vuosina 1992-             tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37238:  1995. Työsopimuslakia ehdotetaan muutetta-           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin vuorotyös-
37239: vaksi siten, että työntekijällä olisi oikeus hoito-   sä tai muussa epäsäännöllisessä työssä olevien
37240: vapaaseen siihen saakka, kunnes lapsi täyttää         vanhempien lastenhoito-ongelmien käytännön
37241: neljä vuotta.                                         ratkaisumallien löytämiseksi ja osoittaisi myös
37242:    Toivomusaloitteessa n:o 878/1987 vp. ehdo-         siihen tarvittavat määrärahat kuntien käyt-
37243: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           töön.
37244: että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin        Toivomusaloitteessa n:o 714 ehdotetaan
37245: riittävien määrärahojen osoittamiseksi lasten         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
37246: päivähoitopaikkojen ja vanhusten kotipalvelu-         hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin päivähoitopal-
37247: jen lisäämiseksi Uudellamaalla.                       velujen joustavuuden lisäämiseksi.
37248:    Toivomusaloitteessa n:o 888/1987 vp. ehdo-            Toivomusaloitteessa n:o 727 ehdotetaan
37249: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
37250: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lasten päi-    hallitus pikaisesti valmistelisi eduskunnan käsi-
37251: vähoitopaikkojen lisäämiseksi ja todellista tar-      teltäväksi esityksen laiksi kaikkien alle koulu-
37252: vetta vastaavan osuuden osoittamiseksi Varsi-         ikäisten lasten oikeudesta kunnalliseen päivä-
37253: nais-Suomen kunnille.                                 hoitopaikkaan vuoteen 1994 mennessä sekä
37254:    Toivomusaloitteessa n:o 958/1987 vp. ehdo-         antaisi eduskunnalle selonteon toteuttamisoh-
37255: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           jelmasta tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
37256: että hallitus pikaisesti valmistelisi ja antaisi         Toivomusaloitteessa n:o 795 ehdotetaan
37257: eduskunnan käsiteltäväksi esityksen, jolla päi-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
37258: vähoitolakia muutetaan siten, että laissa sääde-      hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin laati-
37259:                               Lasten päivähoito ja kotihoidon tuki                                   3
37260: 
37261: akseen perhepoliittisen ohjelman, jolla kaikille        Lasten päivähoidon kehittämisessä on kun-
37262: alle kouluikäisille turvataan ilmainen päivähoi-    nille luotava riittävät taloudelliset edellytykset
37263: topaikka vuoteen 2000 mennessä.                     niin, ettei kuntien muiden palvelujen, kuten
37264:    Sosiaalivaliokunta pitää perusteltuna ja lap-    vanhusten ja vammaisten huollon kehitys vaa-
37265: siperheiden asemaa selvästi parantavana halli-      rannu. Päivähoidon kehittämisen on tapahdut-
37266: tuksen esitykseen sisältyviä ehdotuksia alle        tava tasapainoisesti sopeuttaen se kunnallisten
37267: kouluikäisen lapsen oikeudesta kunnalliseen         sosiaalipalvelujen kokonaisuuteen.
37268: päivähoitoon ja alle nelivuotiaan lapsen per-           Sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan olisi
37269: heen oikeudesta valita kunnallinen päivähoito       syytä päivähoitojärjestelmiin liittyen selvittää
37270: tai lasten kotihoidon tuki. Valiokunta korostaa     eri päivähoidon muotojen kansantaloudelliset
37271: perheen valintaoikeutta tukevien järjestelyjen      ja perheiden taloutta koskevat vaikutukset
37272: merkitystä siltäkin kannalta, että näin voidaan     sekä niiden merkitys työvoima- ja tasa-arvopo-
37273: joustavasti ja erilaiset perhetilanteet huomioon    litiikalle.
37274: ottaen taata lapsille turvallinen päivähoitojär-       Lasten kotihoidon tuen laajentamiseen liit-
37275: jestely. Järjestelmien määrällistä ja laadullista   tyen on myös selvitettävä työsopimuslain hoi-
37276: kehittämistä on jatkettava.                         tovapaan jatkaminen siihen saakka, kunnes
37277:    Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus     lapsi täyttää neljä vuotta.
37278: jatkaa lasten kotihoidon tuen kehittämistä laa-        Lasten kotihoidon tuen nykyinen maksatus-
37279: jentamalla tukeen oikeutettujen perheiden pii-      järjestely, jossa kunta myöntää tuen, jonka
37280: riä alle kouluikäisten lasten osalta, nostamalla    kansaneläkelaitos maksaa, on tarpeettoman
37281: edelleen kotihoidon tuen tasoa lisäten näin         byrokraattinen. Valiokunta ehdottaa selvitettä-
37282: perheiden valinnanmahdollisuuksia sekä selvit-      väksi maksatusjärjestelyt siten, että asian aina
37283: tämällä järjestelmän muita kehittämistarpeita.      käsittelisi yksi viranomainen. Yhtenä mahdolli-
37284: Lasten hoitojärjestelmien kehittämisessä on         suutena on, että tuki hoidettaisiin kunnan va-
37285: luotava entistä paremmat mahdollisuudet ottaa       linnan mukaan joko kunnan omana toiminta-
37286: huomioon työelämän ja perhe-elämän yhteen-          na tai kansaneläkelaitoksen toimintana.
37287: sovittaminen. Kaikissa järjestelmissä on otetta-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
37288: va huomioon myös suunnitelmat esiopetuksen          tä syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tar-
37289: kehittämiseksi siten, että näin voidaan tukea       peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
37290: lasten koulunkäynnin edellytyksiä. Painoa on        len valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37291: pantava myös kuntien päivähoidon sellaisille
37292: toimintamuodoille, joilla voidaan tukea ja aut-             että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
37293: taa muun päivähoidon sisällön kehittymistä.                muuttamattomina.
37294: Valiokunta korostaa myös eri päivähoitomuo-
37295: tojen yhteensovittamista ja keskinäistä jousta-       Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti
37296: vuutta. Kotihoidon tuen piiriä tulee laajentaa      ehdottaa,
37297: ensi vaiheessa koskemaan vammaisia ja pitkä-
37298: aikaisesti sairaita lapsia.                                  että lakialoite n:o 140 hylättäisiin.
37299:    Kotihoidon tuen ja lasten kunnallisen päivä-
37300: hoidon järjestämisen perheelle aiheuttamien           Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
37301: kustannusten tulee olla perheiden kannalta ta-      dottaa,
37302: sapuoliset ja oikeudenmukaiset siten, etteivät
37303: maksuihin liittyvät kysymykset tosiasiallisesti              että toivomusaloitteet n:o 878, 888 ja
37304: ohjaa perheiden valintaa. Muutoinkin on mak-               95811987 vp., 693 ja 73011988 vp., 531,
37305: sujen määräytymisperusteisiin kiinnitettävä                598 ja 599/1989 vp. sekä 714, 727 ja
37306: huomiota.                                                  795 hylättäisiin.
37307: 
37308:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
37309: 4                        1990 vp. -    SoVM n:o 62 -       Esitys n:o 319
37310: 
37311:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          hä, P. Leppänen, Mäki pää, Nordman, Paavi-
37312: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        lainen, Rantanen, Rinne, Stenius-Kaukonen,
37313: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       Taina ja Väistö.
37314: Harja, Alaranta, Hurskainen, Koistinen, Kär-
37315: 
37316: 
37317: 
37318: 
37319:                                          Vastalauseita
37320: 
37321: 
37322: 
37323:   Sosiaalivaliokunnan mietintöön n:o 62 halli-      vaksi niin, että työntekijällä on oikeus hoitova-
37324: tuksen esityksestä n:o 319 laeiksi lasten päivä-    paaseen siihen saakka, kunnes lapsi täyttää
37325: hoidosta annetun lain 11 aja 31 § :n sekä lasten    neljä vuotta.
37326: kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta           Kuntien mahdollisuudet tarjota kaikille alle
37327: haluamme esittää vastalauseenamme seuraa-           kouluikäisille lapsille päivähoitopaikka ja mak-
37328: vaa:                                                saa kotihoidon tukea nelivuotiaaksi saakka
37329:   Hallitus esittää lasten hoitojärjestelyihin pa-   edellyttävät valtion osuuden korottamista. Sik-
37330: rannuksia esityksessään laeiksi lasten päivähoi-    si ehdotamme SVOL:a muutettavaksi niin, että
37331: dosta annetun lain 11 a ja 31 § :n sekä lasten      päivähoitolain ja kotihoidon tuesta annetun
37332: kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta.       lain toteuttamisesta aiheutuviin kustannuksiin
37333: Päivähoitolain muutos, jolla turvataan alle         maksetaan valtionosuutta 15 prosentilla koro-
37334: kouluikäisten lasten oikeus päivähoitopaik-         tettuna vuosina 1992-1995.
37335: kaan, esitetään tulemaan voimaan vasta                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37336: 1.8.1995. Se on mielestämme liian myöhään,
37337: joten esitämme lain voimaantuloa aikaistetta-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37338: vaksi 1.1.1994.                                            2. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
37339:   Perheen oikeutta valita päivähoitopaikka tai             mattomana ja
37340: kotihoidon tuki esitetään laajennettavaksi alle               että lakialoitteen n:o 140 1. ja 2.
37341: kolmivuotiaista alle nelivuotiaisiin 1.1.1993 lu-          lakiehdotuksen pohjalta hyväksyttäisiin
37342: kien. Vanhempien mahdollisuuksia käyttää hy-               uusi 3. ja 4. lakiehdotus, sekä
37343: väkseen alle nelivuotiaisiin laajennettua koti-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37344: hoidon tukea ei ole turvattu, koska hoitova-               1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
37345: paan ikärajaa ei ole vastaavasti korotettu. Siksi          luvana:
37346: ehdotamme työsopimuslain 34 §:ää muutetta-
37347: 
37348: 
37349: 
37350: 1.
37351:                                               Laki
37352:                lasten päivähoidosta annetun lain 11 a ja 31 §:n muuttamisesta
37353: 
37354:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37355:    muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 11 a §,
37356: sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990
37357: annetuilla laeilla (28/85 ja 451190), sekä
37358:   lisätään lakiin siitä 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (698/82) kumotun 31 §:n tilalle
37359: uusi 31 § seuraavasti:
37360: 
37361:                   llaja31§                               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
37362:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37363:                                                     kuuta 1994 kuitenkin siten, että lain 11 a §:n 2
37364:                              Lasten päivähoito ja kotihoidon tuki                                 5
37365: 
37366: ja 3 momenttia tulee noudattaa 1 päivästä          /994 ja lain II a §:n 2 momentin tarkoittamis-
37367: tammikuuta 1993 alkaen. Lain 31 §:ää sovelle-      sa asioissa 1 päivästä heinäkuuta 1992 alkaen.
37368: taan kuitenkin lain II a §:n 1 momentin tar-          (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
37369: koittamissa asioissa 1 päivästä helmikuuta         sä)
37370: 
37371: 
37372: 
37373: 
37374: 3.
37375:                                               Laki
37376: väliaikaisesta poikkeuksesta sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
37377:                                         annettuun lakiin
37378: 
37379:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37380: 
37381:                        1§
37382:    Poiketen siitä, mitä on säädetty sosiaali- ja   don tuesta annetun lain (25/85) toteuttamisesta
37383: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-        aiheutuviin kustannuksiin valtionosuus vuodel-
37384: osuudesta annetun lain (677 182) /6 §:ssä, sel-    ta /992-95 korotettuna 15 prosenttiyksiköllä.
37385: laisena kuin se on osittain muutettuna 29
37386: päivänä joulukuuta /983 annetussa laissa                               2 §
37387: (///8/83), suoritetaan kunnalle lasten päivä-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37388: hoidosta annetun lain (36173) ja lasten kotihoi-   kuuta /992.
37389: 
37390: 
37391: 
37392: 
37393: 4.
37394:                                               Laki
37395:                               työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta
37396: 
37397:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37398:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 34 ~ :n 1 momentti,
37399: sellaisena kuin se on 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (30185), seuraavasti:
37400: 
37401:                      34 §
37402:      Äitiys-, isyys- ja vanhempainloma sekä        kyseiseen etuuteen, katsottaisiin kohdistuvan,
37403:                      hoitovapaa                    jos hänellä sellainen oikeus olisi. Tämän lisäksi
37404:                                                    työntekijällä on oikeus lapsen hoidon vuoksi
37405:    Työntekijällä on oikeus raskauden ja synny-     saada hoitovapaata siihen saakka, kun lapsi
37406: tyksen tai lapsen hoidon vuoksi saada äitiys-,     täyttää neljä vuotw.
37407: isyys- tai vanhempainlomaksi se aika, johon
37408: hänelle sairausvakuutuslain mukaan tulevan
37409: äitiys-, isyys- tai vanhempainrahan katsotaan        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37410: kohdistuvan tai, jollei hänellä ole oikeutta       kuuta 1993.
37411: 
37412: 
37413:       Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
37414: 
37415:           Marjatta Stenius-Kaukonen                         Pekka Leppänen
37416: 6                          1990 vp. -    SoVM n:o 62 -            Esitys n:o 319
37417: 
37418:                                                       II
37419: 
37420:    Hallitus esittää eduskunnalle antamassaan                  Muuttamalla lakiesitystä haluamallamme ta-
37421: lakiesityksessä lasten päivähoidosta annetun               valla täyteen ahdettujen lasten päiväkotien
37422: lain sekä lasten kotihoidon tuesta annetun lain            kuormitus vähenee ja yhteiskunnalle päivähoi-
37423: muuttamista. Tarkoituksena lakimuutoksilla                 topaikkojen perustamisesta koituvista kustan-
37424: on se, että lasten päivähoidon järjestäminen               nuksista säästyy kymmeniä, jopa satoja mil-
37425: kunnan taholta tulee lakisääteiseksi aina oppi-            joonia markkoja. Lisäksi kotiin jäävät äidit
37426: velvollisuuden alkuun saakka. Kotihoidon tu-               useassa tapauksessa ryhtyvät hoitamaan koto-
37427: kea on tarkoitus jatkaa neljään ikävuoteen                 naan myös vieraita lapsia kunnallisina tai yksi-
37428: asti, jonka jälkeen lapsen tulisi siirtyä päivä-           tyisinä perhepäivähoitajina. Näin saadaan
37429: hoitojärjestelmän piiriin tai sitten vanhempien            myös perhepäivähoitajien määrä merkittävästi
37430: hoitaa lapsensa hoito ilman yhteiskunnan tu-               kasvamaan.
37431: kea.                                                         SMP on lisäksi jo aikaisemmin ehdottanut
37432:    SMP katsoo, että päivähoitopaikan takaami-              mm. budjetin käsittelyn yhteydessä, että lasten
37433: nen yhteiskunnan toimesta aina kouluikään                  kotihoidon tukea korotetaan 3 000 markkaan
37434: asti on oikeansuuntainen toimenpide. Sillä tue-            kuukaudessa. Tämän suuruinen tuki olisi riit-
37435: taan lasten työssäkäyviä vanhempia ja tarjo-               tävä takaamaan vanhemmille taloudellisesti va-
37436: taan samalla lapsille katkeamaton laitos- tai              paan valinnan mahdollisuuden lastensa päivä-
37437: perhepäivähoito oppivelvollisuuden alkamiseen              hoidon järjestämisessä ja olisi yhteiskunnalle
37438: saakka. Mielestämme näin tulee ollakin.                    kuitenkin laitoshoitoa edullisempi vaihtoehto.
37439:    Hallituksen lakiesityksestä käy valitettavan               Ehdotan,
37440: selvästi ilmi se, että sitä on valmisteltu sosiali-
37441: demokraattisten virkamiesten ja ministerin toi-                      että valiokunnan mietinnössä lausut-
37442: mesta. Niin yksisilmäisesti se suorastaan pa-                     taisiin seuraavaa:
37443: kottaa vanhemmat laittamaan lapsensa kunnal-
37444: liseen laitos- tai perhepäivähoitopaikkaan. Esi-              1) "Valiokunta edellyttää hallituksen, samal-
37445: tys takaa kotihoidon mahdollisuuden yhteis-                la kun se kehittää lasten päivähoitojärjestel-
37446: kunnan tukemana vain neljään ikävuoteen                    mää ja kotihoidon tukea, huolehtivan siitä,
37447: saakka. Tämän jälkeen ministeri Hämäläisen                 että kotona hoitotyötä tekevien eläketurva ke-
37448: sanoja lainaten "lapselle on kehittävämpää                 hittyy riittävässä määrin niin, ettei eläketurva
37449: joutua hoidettavaksi ammattitaitoisen päiväko-             jää kohtuuttoman paljon kodin ulkopuolella
37450: tihenkilökunnan kuin omien vanhempien toi-                 työtä tekevien eläketurvaa heikommaksi."
37451: mesta".                                                       2) "Valiokunta edellyttää hallituksen anta-
37452:    Tämä sosialidemokraattinen holhousperiaate              van eduskunnalle esityksen lasten kotihoidon
37453: on yksiselitteisesti tuomittava ajatus. Vanhem-            tuen perusosan korottamisesta 3 000 markkaan
37454: milla tulee SMP:n mielestä yhteiskunnan talou-             kuukaudessa siten, että korotus voi astua voi-
37455: dellisen tuen avulla olla vapaa valinnan oikeus            maan 1.1.1992."
37456: siitä, miten he lastensa päivähoidon järjestävät             Ehdotan,
37457: aina kouluikään asti. Tämän takia SMP ei voi
37458: hyväksyä annettua lakiesitystä sellaisenaan,                        että valiokunnan mietintöön sisälty-
37459: vaan haluaa lakiesitystä muutettavan niin, että                   vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
37460: myös lasten kotihoidon tukea maksetaan aina                       kuuluvina:
37461: oppivelvollisuuden alkamiseen asti eli yleensä
37462: seitsemään ikävuoteen.
37463:                               Lasten päivähoito ja kotihoidon tuki                                 7
37464: 
37465: 
37466: 1.
37467:                                               Laki
37468:                lasten päivähoidosta annetun lain II a ja 31 §:n muuttamisesta
37469: 
37470:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37471:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 pa1vana tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) II a *'
37472: sellaisena kuin se on muutettuna II päivänä tammikuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990
37473: annetuilla laeilla (28/85 ja 451 /90), sekä
37474:    lisätään lakiin siitä 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (698/82) kumotun 31 *:n tilalle
37475: uusi 31 § seuraavasti:
37476: 
37477:                  II a §                                                31 §
37478:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37479:   Lapsen vanhemmat tai muut huoltajat voi-
37480: vat valintansa mukaan saada siihen saakka,               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
37481: kunnes lapsi täyttää seitsemän vuotta joko            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37482: kunnan järjestämän 1 momentin mukaisen päi-
37483: vähoitopaikan tai lasten kotihoidon tuesta an-
37484: netun lain (24/85) mukaista tukea.
37485:   (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
37486: 
37487: 
37488: 
37489: 2.
37490:                                               Laki
37491:                       lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
37492: 
37493:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37494:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta II päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (24/85) 1 §:n 1
37495: momentti, 2 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 9 §:n 4 momentti
37496:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
37497: (1267/89) ja 6 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
37498: (1112/87), seuraavasti:
37499: 
37500:                          §                          dellista tukea, johon kuuluu perusosa, sisarus-
37501:             Hoitomuodon valinta                     korotus ja lisäosa.
37502: 
37503:   Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle seitse-                           5§
37504: mänvuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla                              Perusosa
37505: huoltajilla on oikeus saada valintansa mukaan
37506: lapsen hoidon järjestämiseksi tämän lain mu-           Perusasan saamisen edellytyksenä on, että
37507: kaista kotihoidon tukea taikka lasten päivähoi-     perheessä on alle seitsemänvuotias lapsi, jota ei
37508: dosta annetun lain (36/73) 1 §:n 2 tai 3 mo-        hoideta lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n
37509: mentissa tarkoitettu kunnan järjestämä päi-         2 tai 3 momentissa tarkoitetussa kunnan järjes-
37510: vähoitopaikka.                                      tämässä päivähoidossa. Perusasaa ei suoriteta
37511:                                                     ajalta, jona perheellä on oikeus saada sairaus-
37512:                                                     vakuutuslaissa (364/63) tarkoitettua äitiys-,
37513:                       2 §                           isyys- ja vanhempainrahaa. Jos perheellä ei ole
37514:             Lasten kotihoidon tuki                  oikeutta edellä tarkoitettuun sairausvakuutus-
37515:                                                     lain mukaiseen etuuteen, ei tukea kuitenkaan
37516:    Lasten kotihoidon tuella tarkoitetaan tässä      suoriteta ennen kuin sairausvakuutuslain mu-
37517: laissa alle seitsemänvuotiaan lapsen vanhem-        kainen edellä tarkoitettu aika on päättynyt.
37518: mille tai muille huoltajille suoritettavaa talou-
37519: 8                          1990 vp. -   SoVM n:o 62 -            Esitys n:o 319
37520: 
37521:                       6 §                                 täyttää seitsemän vuotta. Tuen maksaminen
37522:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       lakkaa myös silloin, kun alle seitsemänvuotias
37523:                                                           lapsi siirtyy kunnalliseen päivähoitoon tai tuen
37524:                       9§                                  saamisen muut edellytykset lakkaavat.
37525:                Tuen maksaminen
37526:                                                                       Voimaantulosäännös
37527:     Tukea maksetaan siihen saakka, kun lapsi                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37528: 
37529: 
37530:       Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
37531: 
37532:                                            Lea Mäkipää
37533: 
37534: 
37535: 
37536: 
37537:                                                     111
37538: 
37539:    Sosiaalipolitiikan uudistuksista kotihoidon            SVOL-asteikon mukaisesti. Valtionosuutta
37540: tuki on parhaiten osoittanut vaihtoehtojen voi-           maksettaisiin enintään 4 000 markan kuukau-
37541: man. Kaavamaisuus on kallista eikä palvele                sittaisen kotihoidon tuen määrään saakka.
37542: tarvitsijoita. Laitospäivähoidolla on välittö-            Mahdollisia sisaruskorotuksia ei luettaisi mu-
37543: mien kustannusten lisäksi merkittäviä välillisiä          kaan laskettaessa valtionosuuteen oikeuttavaa
37544: kustannuksia. Lasten sairastelu päivähoidossa             4 000 markan enimmäismäärää. Mikäli kunnat
37545: aiheuttaa ongelmia perheille ja aiheuttaa yh-             haluaisivat maksaa vielä suurempaa kotihoi-
37546: teiskunnassa tuotannollisia menetyksiä. Koti-             don tukea, ei valtionosuutta yli 4 000 markan
37547: hoitoa tulee edelleen kehittää niin, että se              menevältä osin maksettaisi.
37548: mahdollistaa kaikkien alle kouluikäisten lasten              Edellä esitetyn lisäksi katsomme, että kotona
37549: kotona tapahtuvan hoidon.                                 hoitotyötä tekevän henkilön eläke- ja muu
37550:    Selvitykset ovat osoittaneet, että kotihoidon          sosiaaliturva tulee pikaisesti saattaa kuntoon.
37551: tuen tason parantaminen lisää selvästi vanhem-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37552: pien halukkuutta hoitaa lasta pidempään koto-
37553: na. Tällä hetkellä monet vanhemmat joutuvat                         että valiokunnan mietinnön perus-
37554: palaamaan työelämään vastoin tahtoaan tuen                       teluissa lausuttaisiin:
37555: pienuuden takia. Kotihoidon tuen laajentami-
37556: nen ja sen tason korottaminen lisäisi merkittä-              "Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus
37557: västi perheiden valinnanvapautta ja mahdolli-             huolehtii siitä, että lasten kotihoidon tuen laki-
37558: suutta itse huolehtia lastensa tärkeiden kehitys-         sääteisestä laajentamisesta kunnallistaloudelle
37559: vuosien kasvatuksesta.                                    aiheutuvat lisäkustannukset korvataan kunnil-
37560:    Olemme ehdottaneet, että kotihoidon tuen               le."
37561: lisäosan määrää tulisi korottaa perusosan suu-              Lisäksi ehdotamme,
37562: ruiseksi. Lisäosa tulisi maksaa ilman tarvehar-
37563: kintaa kaikille tukeen oikeutetuille, jotka hoi-                   että valiokunnan mietintöön sisälty-
37564: tavat itse lastaan. Lisäksi ehdotamme, että                      vät lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
37565: kunnat voivat maksaa vapaaehtoisesti lisätu-                     kuuluvina:
37566: kea, jolloin valtio osallistuu lisäkustannuksiin
37567:                                Lasten päivähoito ja kotihoidon tuki                                9
37568: 
37569: 1.
37570:                                               Laki
37571:                   lasten päivähoidosta annetun lain II a ja 31 :.·•• muuttamisesta
37572: 
37573:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37574:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) II a §,
37575: sellaisena kuin se on muutettuna II päivänä tammikuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990
37576: annetuilla laeilla (28/85 ja 451/90), sekä
37577:   lisätään lakiin siitä 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (698/82) kumotun 31 §:n tilalle
37578: uusi 31 § seuraavasti:
37579: 
37580:                     II a §                                             31 §
37581:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37582:   Lapsen vanhemmat tai muut huoltajat voi-
37583: vat valintansa mukaan saada siihen saakka,               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
37584: kunnes lapsi täyttää seitsemän vuotta joko            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37585: kunnan järjestämän 1 momentin mukaisen päi-
37586: vähoitopaikan tai lasten kotihoidon tuesta an-
37587: netun lain (24/85) mukaista tukea.
37588:   (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
37589: 
37590: 
37591: 
37592: 2.
37593:                                               Laki
37594:                         lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
37595: 
37596:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37597:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta II päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (24/85) 1 §:n 1
37598: momentti, 2 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 9 §:n 4 momentti
37599:   näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
37600: (1257/89) ja 6 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
37601: (1112/87), seuraavasti:
37602: 
37603:                           §                         dellista tukea, johon kuuluu perusosa, sisarus-
37604:                Hoitomuodon valinta                  korotus ja lisäosa.
37605: 
37606:   Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle seitse-                          5§
37607: mänvuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla                              Perusosa
37608: huoltajilla on oikeus saada valintansa mukaan
37609: lapsen hoidon järjestämiseksi tämän lain mu-           Perusasan saamisen edellytyksenä on, että
37610: kaista kotihoidon tukea taikka lasten päivähoi-     perheessä on alle seitsemänvuotias lapsi, jota ei
37611: dosta annetun lain (36173) 1 §:n 2 tai 3 mo-        hoideta lasten päivähoidosta annetun lain 1 § :n
37612: mentissa tarkoitettu kunnan järjestämä päivä-       2 tai 3 momentissa tarkoitetussa kunnan järjes-
37613: hoitopaikka.                                        tämässä päivähoidossa. Perusasaa ei suoriteta
37614:                                                     ajalta, jona perheellä on oikeus saada sairaus-
37615:                                                     vakuutuslaissa (364/63) tarkoitettua äitiys-,
37616:                         2 §                         isyys- ja vanhempainrahaa. Jos perheellä ei ole
37617:                Lasten kotihoidon tuki               oikeutta edellä tarkoitettuun sairausvakuutus-
37618:                                                     lain mukaiseen etuuteen, ei tukea kuitenkaan
37619:    Lasten kotihoidon tuella tarkoitetaan tässä      suoriteta ennen kuin sairausvakuutuslain mu-
37620: laissa alle seitsemänvuotiaan lapsen vanhem-        kainen edellä tarkoitettu aika on päättynyt.
37621: mille tai muille huoltajille suoritettavaa talou-
37622: 2    210115L
37623: 10                           1990 vp. -   SoVM n:o 62 -      Esitys n:o 319
37624: 
37625:                        6§                            täyttää seitsemän vuotta. Tuen maksaminen
37626:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 lakkaa myös silloin, kun alle seitsemänvuotias
37627:                                                      lapsi siirtyy kunnalliseen päivähoitoon tai tuen
37628:                        9 §                           saamisen muut edellytykset lakkaavat.
37629:                 Tuen maksaminen
37630:                                                                    Voimaantulosäännös
37631:  Tukea maksetaan siihen saakka, kun lapsi                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37632: 
37633: 
37634:        Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
37635: 
37636:           Juhani Alaranta                 Matti Väistö                 Annikki Koistinen
37637:                          1990 vp. -    SoVM n:o 63 -       Esitys n:o 324
37638: 
37639: 
37640: 
37641: 
37642:                                      Sosiaalivaliokunnan mietin(() n:o 63 hallituksen
37643:                                  esityksestä laiksi yksityisen tyi)nantajan kansaneläkemaksun
37644:                                  poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991 annetun lain 1 §:n
37645:                                  muuttamisesta
37646: 
37647:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1991          kan määrästä. Yksityisen työnantajan kansan-
37648: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti    eläkemaksun alentaminen vähentää yksityisten
37649: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 324       työnantajien maksurasitusta ja kansaneläke-
37650: laiksi yksityisen työnantajan kansaneläke-         laitoksen tuloja noin 420 miljoonaa markkaa.
37651: maksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuon-      Vastaavasti lakiehdotus lisää valtion suoritta-
37652: na 1991 annetun lain 1 §:n muuttamisesta.          maa kansaneläkelain 59 §:n mukaista valtion
37653:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        takuuosuutta vuonna 1991 noin 140 miljoonal-
37654: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-       la markalla.
37655: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi       Valiokunta toistaa 5 päivänä joulukuuta
37656: budjettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarain-      1990 mietinnössään n:o 55 lausumansa kan-
37657: ministeriöstä, osastopäällikkö Antti Arola ja      nanotot sosiaaliturvan rahoituksen vakaudesta,
37658: toimistopäällikkö Hannu Häyry kansaneläke-         työllisyyden tukemisesta ja kunnallisten palve-
37659: laitoksesta sekä apulaisosastopäällikkö Reijo      lujen kilpailukyvystä.
37660: Vuorento Suomen Kaupunkiliitosta edustaen             Hallituksen esityksen perusteluissa esitetyistä
37661: myös Suomen Kunnallisliittoa.                      syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tarpeelli-
37662:    Esityksessä ehdotetaan yksityisen työnanta-     sena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen va-
37663: jan kansaneläkemaksu alennettavaksi loka-          liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37664: kuun alusta joulukuun loppuun 1991 yrityksen
37665: pääomavaltaisuudesta riippuen 2, 15, 3,45 tai              että   lakiehdotus         hyväksyttäisiin
37666: 4,05 prosenttiin ennakkoperinnän alaisen pal-             muuttamattomana.
37667: 
37668:     Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1991
37669: 
37670: 
37671:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Harja, Alaranta, Hurskainen, Koistinen, Kär-
37672: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       hä, P. Leppänen, Mäkipää, Rantanen, Rinne
37673: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-      (osittain), Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
37674: 
37675: 
37676: 
37677: 
37678:                                         Vastalauseita
37679: 
37680: 
37681: 
37682:   Hallitus on lakiesityksellään yksityisen työn-   kustan kannalle. Keskusta äänestytti viime jou-
37683: antajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta       lukuussa eduskuntaa siitä, että kansaneläke-
37684: alentamisesta vuonna 1991 tullut Suomen Kes-       maksun alennusta olisi jatkettu tämän vuoden
37685: 2101770
37686: 2                        1990 vp. -    SoVM n:o 63 -       Esitys n:o 324
37687: 
37688: loppuun ast1 JO silloin eikä alennusta olisi        voimassa vuoden 1991 loppuun saakka. Se olisi
37689: keskeytetty syyskuun lopussa, kuten hallitus        perusteltua senkin vuoksi, ettei ole näköpiirissä
37690: esitti. Hallituspuolueiden kansanedustajat ää-      sellaisia seikkoja, jotka puoltaisivat yksityisen
37691: nestivät esityksemme nurin. Samat kansan-           työnantajan kelamaksujen korotusta vuoden
37692: edustajat äänestävät nyt silloisen vastalauseem-    1991 loppupuolella."
37693: me mukaisen hallituksen esityksen puolesta.            Esitimme jo joulukuussa alimman maksu-
37694:     Me perustelimme joulukuussa tämän halli-        luokan prosentin laskemista 2, 15 prosenttiin,
37695: tuksen esityksen mukaista esitystämme näin:         minkä esityksen toistamme tässäkin yhteydes-
37696: "Hallitus on perustellut esitystään sinänsä oi-     sä.
37697: kein, että taloudelliset näkymät yritysten kil-        Alennus kohdistuu vain yksityisen työnanta-
37698: pailukyvyn suhteen ovat heikkenemässä enna-         jan maksamiin kelamaksuihin. Sosiaalivalio-
37699: koitua nopeammin. Sen vuoksi onkin perus-           kunta kiinnitti joulukuussa yksimielisesti huo-
37700: teltua alentaa työnantajan kelamaksua työlli-       miota siihen, että kunnallisten palvelujen ja
37701: syyden tukemiseksi. Erittäin suuria käytännöl-      varsinkin kunnallisten liikelaitosten kilpailu-
37702: lisiä ja hallinnollisia ongelmia aiheutuu kuiten-   asema suhteellisesti heikkenee. Hallituksen esi-
37703: kin siitä, että alimman maksuluokan eli yh-         tys ei korjaa tätä epäkohtaa. Ottaen huomioon
37704: teensä yli 100 000 työnantajan maksama kela-        kunnallistalouden heikentynyt tilanne tulee jul-
37705: maksu muuttuu vuoden aikana alennusten joh-         kisen sektorin sosiaaliturvamaksuja pikaisesti
37706: dosta kaikkiaan kolme kertaa, vuoden alussa,        alentaa.
37707: heinäkuun alussa ja lokakuun alussa. Tämä
37708: merkitsee lisätyötä sekä työnantajille että kan-      Edellä olevan perustella ehdotamme,
37709: saneläkelaitokselle. Muutoksista saattaa aiheu-
37710: tua sekaannusta ja virheellisyyksiä maksujen                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37711: tilityksissä. Olemme valiokunnassa ehdotta-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
37712: neet, että jo aiemmin päätetyt ja tämän halli-             vana:
37713: tuksen esityksen mukaiset alennukset olisivat
37714: 
37715: 
37716: 
37717: 
37718:                                               Laki
37719: yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991 annetun
37720:                                   lain 1 §:n muuttamisesta
37721: 
37722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37723:   muutetaan yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna
37724:                                                                  *
37725: 1991 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1364/90) 1 seuraavasti:
37726: 
37727:                        1§                           kintamenoista tekemien säännönmukaisten
37728:    Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliai-     poistojen määrä on ollut suurempi kuin
37729: kaisesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuu-        300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja
37730: ta 1990 annetun lain (1024/90) 3 §:n 2 momen-       enintään 30 prosenttia hänen samana verovuo-
37731: tissa on säädetty työnantajan kansaneläke-          tena maksamiensa palkkojen määrästä, mak-
37732: maksusta, työnantaja suorittaa, niin kuin siitä     sun suuruus on viimeksi toimitettua verotusta
37733: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-        seuraavana kalenterivuotena kuitenkin 3,45
37734: maksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta          prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän
37735: ja 28 päivän helmikuuta 1991 välisenä aikana        joulukuuta 1991 välisenä aikana ennakkoperin-
37736: sekä 2,15 prosenttia 1 päivän maaliskuuta ja 31     nän alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen
37737: päivän joulukuuta 1991 välisenä aikana ennak-       työnantajan edellä tarkoitettujen poistojen
37738: koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos liike-      määrä on ollut suurempi kuin 300 000 mark-
37739: toimintaa harjoittavan valtionverotuksessa ve-      kaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettujen
37740: rovelvollisen työnantajan viimeksi toimitettua      palkkojen määrästä, on sanottu maksu 4,05
37741: verotusta varten antamassa veroilmoituksessa        prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän
37742: ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden han-         joulukuuta 1991 välisenä aikana ennakkoperin-
37743:                              Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu                                      3
37744: 
37745: nän alaisen palkan määrästä. Tarkemmat sään-                          Voimaantulosäännös
37746: nökset maksun määräytymisestä voidaan antaa                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
37747: asetuksella.                                              kuuta 1991.
37748: 
37749: 
37750: 
37751:     Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1991
37752: 
37753:                 Juhani Alaranta                                        Matti V äistii
37754:                 Annikki Koistinen                                      Lea Mäkipää
37755: 
37756: 
37757: 
37758: 
37759:                                                      II
37760: 
37761:    Sosiaalivaliokunta totesi 5.12.1990 antamas-           vät, että valtion osuus kansaneläkelaitoksen
37762: saan mietinnössä, ettei se pidä perusteltuna              maksuvalmiuden turvaamiseksi nousee ensi
37763: sosiaaliturvamaksujen käyttämistä suhdanne-               vuonna jo 5 455 miljoonaan markkaan, josta
37764: politiikan välineenä. Kansaneläkelaitoksen ra-            eläkevakuutuksen osuus on 3 863 miljoonaa
37765: hoitus vaadittiin turvattavaksi vakaalla ja py-           markkaa ja sairausvakuutuksen osuus 1 592
37766: syvällä tavalla, joka antaa mahdollisuuden pit-           miljoonaa markkaa. Kansaneläkelaitoksen ra-
37767: käjänteiseen suunnitteluun. Hallitus ei ole an-           hoitus ei siis ole turvattu vakaalla ja pysyvällä
37768: tanut minkäänlaista painoarvoa sosiaalivalio-             tavalla. Hallituksen ajamien säästölakien mah-
37769: kunnan jo runsaan kymmenen vuoden ajan                    dollistaminen yksinkertaisella enemmistöllä
37770: toistamille kannanotoille sosiaaliturvamaksu-             muodostaa uhan, että kansaneläkelaitoksen
37771: jen uudelleenjärjestelystä siten, että ne eivät           maksamiin lakisääteisiin etuuksiin yritetään
37772: rasita kohtuuttomasti pientä ja työvoimaval-              jatkossa puuttua, koska etuuksien rahoitus on
37773: taista yritystoimintaa. Vaikutuksista ei vielä-           jo näin suuressa mittakaavassa siirretty valtion
37774: kään ole tehty minkäänlaista selvitystä, vaikka           budjetin kautta rahoitettavaksi.
37775: se on ollut hallituksen keskeinen peruste myön-              Hallitus esittää kaikkien yksityisen sektorin
37776: netyille alennuksille jo yli kymmenen vuoden              työnantajien maksua alennettavaksi samassa
37777: ajan. Valiokunnan vaatiman selvityksen teke-              suhteessa. Tämä ei mitenkään edesauta pienten
37778: misen työllistämisvastuun asettamiseksi yrityk-           ja työvoimavaltaisten yritysten asemaa. Tässä
37779: sille hallitus on sivuuttanut täysin.                     yhteydessä ei ole mahdollisuutta esittää laajem-
37780:    Esitys merkitsee yksityisen sektorin työnan-           paa remonttia sosiaalivakuutusmaksujen pe-
37781: tajille 420 miljoonan markan lisähelpotusta               rusteisiin, joten ehdotamme vain, että alimman
37782: sosiaaliturvamaksuissa. Tätä on luonnehdittu              maksuryhmän kansaneläkemaksun alennus
37783: yritysten "mielenterveysrahaksi", koska sillä ei          2,15 prosenttiin tulee voimaan jo 1.3.1991,
37784: ole todellista vaikutusta työllisyyden paranta-           mutta toisen ja kolmannen maksuryhmän
37785: miseen. Kuntien suuremmat vakuutusmaksut                  maksuja ei alenneta vuoden 1990 tasosta.
37786: erityisesti sairausvakuutusmaksun osalta vää-                Pienyritykset tulisi jatkossa vapauttaa mak-
37787: ristävät yksityisen ja julkisen sektorin kilpailu-        suista kokonaan ja turvata kansaneläkelaitok-
37788: aseman ja asettavat kunnat työnantajina epäoi-            sen rahoitus maksujärjestelmää muuttamalla.
37789: keudenmukaiseen asemaan.
37790:    Esitys liittyy hallituksen 8.2.1991 antamaan             Ehdotamme,
37791: valtion menojen säästöpakettiin, mutta se vain
37792: kasvattaa valtion menoja. Sosiaaliturvamaksu-                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
37793: jen toteutetut ja ehdotetut alennukset merkitse-                 kuuluvana:
37794: 4                        1990 vp. -    SoVM n:o 63        Esitys n:o 324
37795: 
37796: 
37797:                                              Laki
37798: yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991 annetun
37799:                                   lain 1 §:n muuttamisesta
37800: 
37801:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37802:     muutetaan yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna
37803: 1991 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1364/90) 1 ~ seuraavasti:
37804: 
37805:                        1§                          määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-
37806:    Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliai-    tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena
37807: kaisesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuu-       kuitenkin 4,45 prosenttia 1 päivän maaliskuuta
37808: ta 1990 annetun lain (1 024/90) 3 §: n 2 momen-    ja 31 päivän joulukuuta 1991 välisenä aikana
37809: tissa on säädetty työnantajan kansaneläke-         ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Jos
37810: maksusta, työnantaja suorittaa, niin kuin siitä    tällaisen työnantajan edellä tarkoitettujen pois-
37811: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-       tojen määrä on ollut suurempi kuin 300 000
37812: m<:~ksua 2,15 prosenttia 1 päivän maaliskuuta      markkaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettu-
37813: (poist.) ja 31 päivän joulukuuta 1991 välisenä     jen palkkojen määrästä, on sanottu maksu
37814: aikana ennakkoperinnän alaisen palkan mää-         5, 05 prosenttia 1 päivän maaliskuuta ja 31
37815: rästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan valtion-    päivän joulukuuta 1991 välisenä aikana ennak-
37816: verotuksessa verovelvollisen työnantajan vii-      koperinnän alaisen palkan määrästä. Tarkem-
37817: meksi toimitettua verotusta varten antamassa       mat säännökset maksun määräytymisestä voi-
37818: veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan käyt-      daan antaa asetuksella.
37819: töomaisuuden      hankintamenoista      tekemien
37820: säännönmukaisten poistojen määrä on ollut
37821: suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla                       Voimaantulosäännös
37822: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
37823: samana verovuotena maksamiensa palkkojen           kuuta 1991.
37824: 
37825: 
37826: 
37827:       Helsingissä II päivänä helmikuuta 1991
37828: 
37829:                 Marjatta Stenius-Kaukonen                       Pekka Leppänen
37830:                                                1990 vp.
37831: 
37832:     EDUSKUNNAN
37833: SOSIAALIVALIOKUNTA
37834: 
37835:         Helsingissä
37836: 20 päivänä huhtikuuta 1990
37837:       Lausunto n:o 1
37838: 
37839: 
37840: 
37841: 
37842:                                  Perustuslakivaliokunnalle
37843: 
37844:    Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä syys-        fessori Reijo Tiivis Helsingin yliopistollisesta
37845: kuuta 1989 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lau-         keskussairaalasta, ylilääkäri Pertti Karppi
37846: suntoa hallituksen toimenpiteistään vuodelta         Keski-Suomen Keskussairaalasta, professori
37847: 1988 antaman kertomuksen johdosta.                   Antti Hervonen Tampereen yliopistollisesta
37848:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          keskussairaalasta, kuntoutusylilääkäri Elias
37849: kuultavina apulaisosastopäällikkö Ilkka Suoja-       Tunkelo Etelä-Pohjanmaan Keskussairaalasta,
37850: salmi ja vammaisneuvoston pääsihteeri Aini           toiminnanjohtaja Pertti Paakkinen Keuhko-
37851: Merentie sosiaali- ja terveysministeriöstä, osas-    vammaliitosta, kuntoutusjohtaja Teuvo Rupo-
37852: topäällikkö Hannu Ettala, osastopäällikkö            nen ja osastopäällikkö Leena Hyttinen Näkö-
37853: Kimmo Nissilä ja nuorempi hallitussihteeri           vammaisten Keskusliitosta, ylilääkäri Eero
37854: Erkki Karjalainen työvoimaministeriöstä, yli-        Akaan-Penttilä Kuulonhuoltoliitosta, toimin-
37855: tarkastaja Marja-Liisa Heiskanen, suunnittelu-       nanjohtaja Helena Hiila Kehitysvammaliitosta,
37856: sihteeri Veikko Parnola ja ylitarkastaja Pertti      professori Olavi Keyriläinen Suomen Keliakia-
37857: Peitsaari sosiaalihallituksesta, osastopäällikkö     yhdistyksestä, osastopäällikkö Heidi Helenius
37858: Jouko Waal, tutkimusjohtaja Arpo Aromaa ja           Invalidiliitosta, johtaja Tapani Vuorela Diako-
37859: tutkimustoimenjohtaja Tapani            Rönnemaa     nissalaitoksesta, toimitusjohtaja Erkki Mänttä-
37860: Kansaneläkelaitoksesta, yliaktuaari Tuula Mel-       ri lnvalidisäätiöstä, dosentti Timo Erkinjuntti
37861: kas ja tuotantopäällikkö Heikki Salmi tilasto-       Geriatria-järjestöstä, toiminnanjohtaja Marja-
37862: keskuksesta, toimistopäällikkö Pekka Parkki-         Liisa Kunnas Vanhus- ja Lähimmäispalvelulii-
37863: nen ja toimistopäällikkö Antti Romppanen             tosta, johtaja Anni Luokkala Tampereen Van-
37864: Valtion taloudellisesta suunnittelukeskuksesta,      hustentaloyhdistyksestä, osastopäällikkö Ritva
37865: pääsihteeri Veikko Korpela Kuntoutusasiain           Zilliacus Tampereen kaupungin edustajana,
37866: neuvottelukunnasta,        apulaisosastopäällikkö    kaupungininsinööri Risto Virtanen Kotkan
37867: Pirkko Rajala valtion varhaiskuntoutuskokei-         kaupungin edustajana, kunnaninsinööri Mark-
37868: luprojektista, lainopillinen asiamies Hannu          ku Varonen Viitasaaren kunnan edustajana ja
37869: Rautiainen Suomen Työnantajain Keskusliitos-         sosiaalijohtaja Leena Kurra Hankasalmen kun-
37870: ta, työvoimatoimitsija Erkki Laukkanen Suo-          nan edustajana.
37871: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asia-
37872: mies Riitta Värn Liiketyönantajain Keskuslii-
37873: tosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka Vainio             Työllisyyslaki ja työvoimapula
37874: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-
37875: liitosta, koulutuspoliittinen sihteeri Heikki Lie-      Valiokunnan saamien selvitysten mukaan
37876: de Akavasta, piiripäällikkö Raimo Harjunen           työllisyyden hoidon yhtenä kapeikkona on
37877: Vaasan työvoimapiiristä, piiritarkastaja Aaro        työllisyyslain toimeenpanon seurauksena ta-
37878: Plosila Lapin työvoimapiiristä, piiripäällikkö       pahtunut harkinnanvaraisten työllisyysrahojen
37879: Paavo Rissanen Pohjois-Karjalan työvoimapii-         vähentäminen. Näillä voidaan kuitenkin edis-
37880: ristä, toimistonjohtaja Jari Saarinen Kotkan         tää työllistymistä ja erityisesti tukea vajaakun-
37881: työvoimatoimistosta, toimistonjohtaja Markku         toisia. Harkinnanvaraisten työllisyysrahojen
37882: Loukola Seinäjoen työvoimatoimistosta, johta-        riittävyydestä on huolehdittava.
37883: va työvoimaneuvoja Uolevi Pekkarinen Helsin-            Työllisyyslain toimeenpanossa on kaksi on-
37884: gin työvoimatoimistosta,         toimistonjohtaja    gelmaa: toistuvaistyöttömien työllistäminen ai-
37885: Veikko Huuska Ikaalisten työvoimatoimistos-          heuttaa vaikeuksia ja kuuden kuukauden työl-
37886: ta, osastonylilääkäri Juhani Wickström ja pro-       listämisjaksoa pidetään liian lyhyenä. Valio-
37887: 200132K
37888: 2
37889: 
37890: kunnan mielestä on selvitettävä mahdollisuudet      kejärjestelmien ja sairausvakuutuksen kuntoo-
37891: työllistämisjakson pidentämiseksi 12 kuukau-        tuksen ja asiakkaan tarpeiden selvittämisestä
37892: deksi ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin.   lähtevän terveydenhuollon järjestämän kun-
37893: Tärkeätä on myös, että varsinkin nuorten osal-      tootuksen välillä, jotta kuntoutusta kehitetään
37894: ta velvoitetyöllistäminen tukee tulevaa työuraa.    siten, että myös kuntootettava voi osallistua
37895:    Työvoimapulaa ilmenee kolmessa muodossa.         kuntootustarpeensa arviointiin ja sitä koske-
37896: Terveydenhuolto-, sosiaali- ja palvelualoilla on    vaan päätöksentekoon. Kuntootuksen yhteis-
37897: työvoimapulaa, joka tuntuu voimakkaimmin            työn tärkeyttä painottaa sekin, että näin voi-
37898: pääkaupunkiseudulla. Lyhytaikaisen sesonki-         daan välttää kuntootussuunnitelmien laadin-
37899: luonteisen työvoiman pulaa on muun muassa           nassa ja toteuttamisessa olevaa päällekkäisyyt-
37900: matkailun piirissä. Kolmas työvoimapulan syy        tä, viivästymiä ja väliinputoamisia.
37901: muodostuu työnhakijoiden ja työpaikkojen               Kuntootusjärjestelmän kehittämisessä tulee
37902: kohtaannon heikkoudesta. Kaikki sanotut työ-        hoidon porrastus saattaa tarkoituksenmukai-
37903: voimapulan muodot ovat jossain määrin rat-          seksi ja edellä mainitulla yhteistoiminnan ke-
37904: kaistavissa koulutuksen keinoin, mihin onkin        hittämisellä saada myös käyttöön lisävoimava-
37905: kiinnitettävä riittävää huomiota.                   roja, erityisesti niitä järjestelmiä, jotka nykyi-
37906:    Pitkällä aikavälillä näyttää työvoiman tar-      sin osallistuvat vain vähäisessä määrin kuntoo-
37907: jonta, ainakin kotimainen tarjonta, vähene-         tuksen järjestämiseen, mutta joilla on vastuu
37908: vän. Naisten työvoimaosuus on jo niin korkea,       kuntoutuksesta nimenomaan sitä kautta, että
37909: ettei se voine juurikaan lisääntyä. Ammatissa       niiden myöntämien etuuksien vaihtoehtona on
37910: toimivan väestön määrä alkaa vähetä sekä            monesti kuntootuksen järjestäminen.
37911: väestön ikärakenteen että pitenevien koulutus-         Taloudellisia ongelmia syntyy valiokunnan
37912: aikojen vuoksi. Tästä syystä työvoimapolitii-       saaman tiedon mukaan muun muassa ostopal-
37913: kassa ja muussa toiminnassa on kiinnitettävä        velujen kiintiöistä, jotka saattavat varsinkin
37914: huomiota tekijöihin, joilla voidaan edesauttaa      loppuvuodesta estää tarpeellisen ja tarkoituk-
37915: työelämässä pysymistä ja lyhentää koulutus-         senmukaisen kuntootuksen toimeenpanon.
37916: aikoja. Työelämän olosuhteiden kehittämisel-        Myös kuntootuksen toimeenpanijoiden oma
37917: lä, varhaiskuntoutuksen tehokkaalla aikaan-         riittämätön rahoitus johtaa tarpeellisen kun-
37918: saamisella ja muilla vastaavilla eläke-, sosi-      tootuksen jäämiseen toteutumatta. Erityisesti
37919: aali-, työvoima- ja terveyspolitiikan kehittä-      tämä koskee valiokunnan saaman tiedon mu-
37920: mistoimenpiteillä voidaan ehkäistä ennenai-         kaan apuvälinehuoltoa ja laitoskuntoutusta.
37921: kaista eläkkeellesiirtymistä. Päätoimisen opis-        Valtakunnallisten palvelujen tuottajien on-
37922: kelun tehostamisessa on kyse muun muassa            gelmana on valiokunnan saaman tiedon mu-
37923: riittävän toimeentuloturvan järjestämisestä         kaan käyttöasteen laskeminen ainakin osittain
37924: opiskelunaikaisen työnteon vähentämiseksi.          taloudellisin perustein, kun kunnat eivät osta
37925:                                                     palveluja. Toisaalta laitosten jonakin vuonna
37926:                                                     tuottama voitto alentaa seuraavan vuoden hoi-
37927:                    Kuntootus                        topäivämaksua, mikä johtaa väistämättä tappi-
37928:                                                     ollisiin vuosiin. Nopea maksujen nousutarve
37929:    Työikäisen väestön määrän vähetessä nousee       taas seuraavina vuosina vähentää palvelujen
37930: yhä tärkeämmäksi työvoiman työ- ja toiminta-        ostajien halukkuutta käyttää palveluja. Lisäksi
37931: kyvyn ylläpitäminen ja parantaminen. Tämä           valtakunnallisilla laitoksilla on usein tutkimuk-
37932: nostaa varhaiskuntoutuksen kehittämisen tär-        seen ja koulutukseen liittyviä menoja, jotka
37933: keäksi vammaisten kuntootuksen ohella. Va-          nostavat palvelujen ostajan kannalta perusteet-
37934: liokunnan saamien selvitysten mukaan kuntoo-        tomasti hoitopäivämaksua, vaikka tutkimus ja
37935: tuksen keskeisiä ongelmia ovat nykyisin eri         koulutus on yhteiskunnallisesti arvioiden tar-
37936: kuntootusjärjestelmien työnjaon epäselvyys,         peellista ja tarkoituksenmukaista. Valiokunnan
37937: järjestelmien yhteistyön heikkous ja kuntoo-        saaman tiedon mukaan muuan muassa Invali-
37938: tusajan toimeentuloturvan puutteellisuus. Me-       disäätiön sairaala, Käpylän kuntootuslaitos ja
37939: neillään olevassa valmistelutyössä on valiokun-     Reumasäätiön sairaala eivät pysty kehittymään
37940: nan saaman selvityksen mukaan keskeiset rat-        ja toimimaan yksistään nykyisen SVOL-perus-
37941: kaisuvaihtoehdot voitu selvittää. Valiokunta        teisen rahoituksen turvin. Tämän takia valio-
37942: korostaa kuntootusjärjestelmien yhteistyön ke-      kunta pitää tärkeänä, että näiden toiminta
37943: hittämistä varsinkin vakuutuspohjaisien elä-        turvattaisiin lisärahoituksella. Nämä laitokset
37944:                                                                                                     3
37945: 
37946: ovat kehittäneet kansainvälisesti arvostettua          Vanhustenhuollon kehittämisen painopis-
37947: erikoistaitotietoa vaikeiden liikuntavammaisten     teeksi on otettu omatoimisen selviytymisen tu-
37948: kuntouttamisessa.                                   keminen. Tämä onkin perusteltua, koska näin
37949:    Kuntoutuksen merkityksen kasvun tulee va-        voidaan helpottaa laitospaikkojen rakentamis-
37950: liokunnan mielestä heijastua kuntoutuskoulu-        paineita.
37951: tuksen järjestämiseen ja tehostamiseen kaikilla        Vanhusten kotona asumista tulee tukea eri-
37952: sosiaali- ja terveydenhuoltoalan koulutuksen        laisilla hoitojärjestelyillä. Laitoshoidon kehit-
37953: tasoilla.                                           täminen avohoidon tukena on tärkeää. Kun-
37954:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös vajaa-       nallisen avustusjärjestelmän ohella omaisten,
37955: kuntoisten suojatyölainsäädännön kehittämi-         muiden läheisten tai muulla perusteella valitun
37956: seen niin, että myös suojatyön kuntouttava          hoitajan taloudellinen tukeminen tarjoaa mer-
37957: merkitys korostuu.                                  kittävän ja käyttökelpoisen menettelyn van-
37958:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan pienet          huksen hoidon järjestämiseksi. Näiden järjes-
37959: vammaisryhmät, jotka saattavat tarvita varsin       telmien kehittämisessä on tärkeintä perhehoito-
37960: monimuotoista ja erittäin yksilöllisesti sovitet-   lain aikaansaaminen ja hoitajan sosiaaliturvan
37961: tua kuntoutusta, saattavat jäädä nykyisessä         parantaminen, muun muassa eläkeoikeuden
37962: järjestelmässä väliinputoajiksi. Tästä syystä       selvittäminen ja toteuttaminen.
37963: valiokunta pitää tärkeänä, että kuntoutusta            Omatoimista selviytymistä voidaan edistää
37964: kehitettäessä kiinnitetään huomiota myös pie-       monilla tavoilla, kuten asunto-olojen kehittä-
37965: niin vammaisryhmiin ja varataan riittävästi         misellä. Tässä suhteessa ratkaisevia ovat muun
37966: varoja näiden kuntoutuksen järjestämiseen.          muassa saniteettitilat, lämmitysjärjestelmät ja
37967:    Erityisravintomenoja korvataan nykyisin          erilaiset liikkumisen esteet, esimerkiksi portaat.
37968: vammaispalvelu-, vammaistuki- ja kansanelä-            Erityisen hoitojärjestelmien kehittämisen
37969: kelain nojalla. Valiokunta pitäisi tarkoituksen-    kohteen muodostavat dementiapotilaat. Hei-
37970: mukaisempana niiden korvaamista vammaistu-          dän hoitoansa on kehitettävä myös julkisessa
37971: kena tai eläkkeensaajien hoitotukena, mikä          järjestelmässä. Dementiaa ehkäisevien hoito-
37972: edellyttää toimintakyvyn alenemisen määritte-       muotojen ja asumisjärjestelyjen kehittäminen
37973: lyn kehittämistä ja tarkentamista.                  on tärkeää ja tarjoaa vanhusten ja heidän
37974:                                                     hoitajiensa kannalta inhimillisen ja tarkoituk-
37975:                                                     senmukaisen tavan vanhustenhuoltoon.
37976:                Vanhustenhuolto
37977:                                                       Sosiaalivaliokunta esittää kunnioittavasti,
37978:   Väestön ikärakenne muuttuu käytettävissä
37979: olevien ennusteiden mukaan siten, että yli 65-               että perustuslakivaliokunta ottaisi
37980: vuotiaiden määrä kaksinkertaistuu lähimpien                edellä /ausutun huomioon laatiessaan
37981: 40 vuoden aikana. Samana aikana laitospaik-                mietintöään.
37982: kojen tarve näyttää kasvavan vähintään 60
37983: prosenttia.
37984: 
37985: 
37986:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nordman (osittain), Rantanen (osittain), Rinne
37987: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        (osittain), Stenius-Kaukonen, Taina (osittain)
37988: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       ja Väistö sekä varajäsenet Kautto (osittain),
37989: Harja (osittain), Alaranta (osittain), Hurskai-     Kuuskoski-Vikatmaa (osittain), J. Roos (osit-
37990: nen (osittain), Kankaanniemi, Koistinen (osit-      tain) ja Sasi (osittain).
37991: tain), Kärhä (osittain), P. Leppänen, Mäki pää,
37992:                                              1990 vp.
37993: 
37994:     EDUSKUNNAN
37995: SOSIAALIVALIOKUNTA
37996: 
37997:         Helsingissä
37998: 17 päivänä toukokuuta 1990
37999:       Lausunto n:o 2
38000: 
38001: 
38002: 
38003: 
38004:                                  U l k o asiainvaliokunnalle
38005: 
38006:    Ulkoasiainvaliokunta on 15 päivänä maalis-      pääsihteeri Aini Merentie valtakunnallisesta
38007: kuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätöksen           vammaisneuvostosta, pääsihteeri Heli Santala
38008: mukaisesti sosiaalivaliokunnan lausuntoa val-      valtion nuorisoneuvostosta, sosiaalisihteeri
38009: tioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suomen       Markku Toropainen ja tutkimussihteeri Peter
38010: suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdentymis-         J. Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
38011: kehitykseen.                                       jestöstä, osastopäällikkö Jukka Ahtela Suo-
38012:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        men Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapo-
38013: kuultavina työministeri Matti Puhakka, so-         liittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyön-
38014: siaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen, mi-   antajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sih-
38015: nisteri Tuulikki Hämäläinen, apulaissihteeri       teeri Jukka Vainio ja työehtoasiainsihteeri Rai-
38016: Magnus Eriksson eduskunnasta, osastopäällik-       la Kangasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-
38017: kö Matti Salmenperä, apulaisosastopäällikkö        jestöjen Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sih-
38018: Juhani Lönnroth, toimistopäällikkö Ilse Koli,      teeri Heikki Liede ja apulaisosastopäällikkö
38019: hallitusneuvos Esa Lonka, vanhempi hallitus-       Markku Lemmetty Akavasta, järjestöpäällikkö
38020: sihteeri Harri Skog, ylitarkastaja Leo Suomaa      Matti Hynynen Suomen Teknisten Toimihenki-
38021: ja kansainvälisten asiain sihteeri Jussi Toppila   löjärjestöjen Keskusliitosta, toimitusjohtaja
38022: työministeriöstä, kansliapäällikkö Kari Puro,      Risto Kausto ja yhteysjohtaja Pertti Laesvuori
38023: osastopäällikkö Jukka Rantala, apulaisosasto-      Työeläkelaitosten Liiton edustajina, toimitus-
38024: päällikkö Jorma Perälä, apulaisosastopäällik-      johtaja Tapani Miettinen ja lakimies Marketta
38025: kö Ilkka Suojasalmi, toimistopäällikkö Helena      Joutsiniemi Tapaturmavakuutuslaitosten Lii-
38026: Puro, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen,         tosta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen ja jaosto-
38027: ylitarkastaja Matti Kari, nuorempi hallitussih-    päällikkö Kaarina Knuuti Maataloustuottajain
38028: teeri Katriina Alaviuhkola ja oikeustieteen        Keskusliitosta, yhteyspäällikkö Thomas Palm-
38029: kandidaatti Pekka Nurminen sosiaali- ja ter-       gren Pienteollisuuden Keskusliitosta, johtaja
38030: veysministeriöstä, toimistopäällikkö Eikka Ko-     Risto Suominen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-
38031: sonen, kaupallinen neuvos Per-Mikael Engberg       tosta, toiminnanjohtaja Leif Rönnberg Sosiaa-
38032: ja ulkoasiainsihteeri Pauli Mäkelä ulkoasiain-     liturvan Keskusliitosta, johtaja Olavi Koivu-
38033: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Tytti Tuntu-     kangas Siirtolaisuusinstituutista, ohjelmajohta-
38034: ri valtiovarainministeriöstä, pääjohtaja Vappu     ja Sami Mahkonen Mannerheimin Lastensuo-
38035: Taipale, ylitarkastaja Aulikki Rautavaara ja       jeluliitosta, pääsihteeri Hannu Tolonen Suo-
38036: lakimies Erkki Kemppainen sosiaalihallitukses-     men Ylioppilaskuntien Liitosta sekä professori
38037: ta, toimistopäällikkö Jukka Kallio työsuojelu-     Niklas Bruun ja tutkija Pekka Kosonen.
38038: hallituksesta, tasa-arvovaltuutettu Paavo Niku-       Valiokunnan edustajat ovat tutustuneet
38039: la, suunnittelupäällikkö Heikki Karapuu Kan-       Kööpenhaminassa Tanskan EY-ratkaisuihin ja
38040: saneläkelaitoksesta, pääjohtaja Jorma Ranta-       menettelytapoihin sekä sosiaaliturvan järjestä-
38041: nen työterveyslaitoksesta,       osastopäällikkö   misen keinoihin, Brysselissä EY:n komission ja
38042: Pentti Koivistoinen Eläketurvakeskuksesta,         talous- ja sosiaalikomitean näkemyksiin EY :n
38043: pääsihteeri Eeva-Liisa Tuominen tasa-arvoasi-      lähivuosien toiminnasta ja EFTA-EY -ratkaisun
38044: ain neuvottelukunnasta, pääsihteeri Risto          vaikutuksista erityisesti liikkuvuuden ja sosiaa-
38045: Laakkonen siirtolaisasiain neuvottelukunnasta,     lipolitiikan alalla sekä Strasbourgissa Euroo-
38046: 200188V
38047: 2
38048: 
38049: pan neuvoston sosiaalisektorin toimintaan ja        osalliseksi hyvinvoinnista ja parantaa heikom-
38050: sosiaalisen peruskirjan ratifiointinäkymiin. Va-    man suojaa. Kaikkien vähimmäistoimeentulo
38051: liokunnan edustajat saivat Brysselissä selostuk-    on turvattava.
38052: sen myös Euroopan teollisuus- ja työnanta-             Yhdentymiskehityksen suurin vaikutus on
38053: jakeskusjärjestöjen liiton (Union of Industrial     sopimusjärjestelyjen seurauksena syntyvä kiris-
38054: and Employers' Confederations of Europe) ja         tyvä kilpailu, pääoman, yritysten ja työvoiman
38055: Euroopan ammatillisen yhteisjärjestön (Euro-        liikkuvuus sekä kaupan avautuminen. Tästä
38056: pean Trade Unions' Confederation) suomalai-         syystä on ensiarvoisen tärkeää selvittää työlli-
38057: silta edustajilta.                                  syyden ylläpitämiseen, yritysten kilpailukyvyn
38058:                                                     säilyttämiseen ja aktiiviseen työvoimapolitiik-
38059:                                                     kaan liittyvät tekijät. Mahdollisimman varhai-
38060: 1. Yleisiä näkökohtia                               sessa vaiheessa tulee ryhtyä tarvittaviin elin-
38061:                                                     keino- ja sosiaalipoliittisiin sekä työoikeutta
38062:    EES-sopimuksen tulee tukea ja vahvistaa          koskeviin toimenpiteisiin yhdentymisen haitto-
38063: suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan säilyttä-       jen ehkäisemiseksi ja mahdollisuuksien hyväksi
38064: mistä ja kehittämistä. Tähän antaa omalta           käyttämiseksi sekä varsinkin pienen ja keski-
38065: osaltaan mahdollisuuksia hyvin hoidettu ta-         suuren teollisuuden toimialoitiaisten edellytys-
38066: lous, jonka varmistamisesta osaltaan lähtevät       ten vahvistamiseksi.
38067: suunnitelmat EES-ratkaisuksi. Suomen avoi-             Euroopan yhteisöissä saattaa taloudellisen
38068: melle kansantaloudelle on ulkomaankauppa            toiminnan kannalta myönteisten vaikutusten
38069: tärkeää. Sosiaalipolitiikan kehittäminen on pit-    seurauksena olla perinteisesti pohjoismaisen
38070: källä aikavälillä mahdollista vain talouden sal-    sosiaalipolitiikan tukipilareina pidettyjen asioi-
38071: liessa sen. Toisaalta talouselämän toiminnalle      den kannalta joitakin uhkaaviakin vaikutuksia.
38072: antaa sosiaalipolitiikka toimintaedellytyksiä.      Kilpailu- ja elinkeinopolitiikka voi ainakin pit-
38073: Suomen talouden ja sosiaalipolitiikankin kan-       källä aikavälillä verotusta ja kaupan teknisiä
38074: nalta myös EES-järjestelyn ulkopuolelle jäämi-      esteitä koskevilla yhdenmukaistavilla ratkai-
38075: nen merkitsee valintaa, joka valiokunnan mie-       suilla vaikuttaa kielteisesti julkisten, yhteisten
38076: lestä saattaa vaikeuttaa yhteiskunnan kehittä-      palvelujen järjestelmään ja sen rahoitukseen.
38077: misen edellytyksiä. Euroopan talousaluetta          Suomalaisten perusturvallisuuden ja hyvin-
38078: koskevassa keskustelussa on varsin suuressa         voinnin rakentamisessa on julkisilla palveluilla
38079: määrin korostettu elinkeinotoimintaan, kilpai-      tulonsiirtojen ohella varsin keskeinen sija. Pe-
38080: luun ja liikkuvuuteen perustuvia tekijöitä. Näi-    ruspalvelujen säilyttäminen on turvattava.
38081: tä tuleekin käyttää välineinä ihmisten Euroo-          Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ajattelu
38082: pan luomiseen, hyvinvoinnin sekä vapauden,          perustuu maassa asumisen periaatteelle, toisin
38083: tasa-arvon ja keskinäisen vastuun toteuttami-       sanoen maassa asuvan yksilön tukemiseen joko
38084: seen.                                               ansioon suhteutetun turvan tai vähimmäistur-
38085:    Euroopan yhteisöidenkin piirissä on koros-       van kautta. EY :n sosiaaliturva rakentuu enem-
38086: tettu Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen ala-        män työsuhteen periaatteelle, toisin sanoen
38087: järjestöjen sekä Euroopan neuvoston piirissä        työntekijän turvaan laajennettuna hänen per-
38088: syntyneiden asiakirjojen tavoitteita lähtökohta-    heenjäseniinsä. Kyseessä on eräältä osin varsin
38089: na sosiaalisen ulottuvuuden kehittämiselle.         perustavanlaatuinen sosiaaliturvajärjestelmien
38090: Näiden asiakirjojen huomioon ottaminen myös         ero. Se saattaa Suomen kannalta johtaa siihen,
38091: EES-sopimusta tehtäessä on tärkeää, koska ne        että joissakin tapauksissa maksamme maassa
38092: sisältävät sellaisia lähtökohtia ja periaatteita,   asuville ja maasta muuttaville henkilöille tu-
38093: jotka merkitsevät eurooppalaisittain tärkeiden      kea, jonka he periaatteessa olisivat oikeutettu-
38094: perusoikeuksien toteuttamista.                      ja saamaan jonkun muun valtion kustannuk-
38095:    Euroopan talousalueen vaikutuksilla ihmis-       sella. Maassa asumiseen perustuvat yksilölliset
38096: ten jokapäiväiseen elämään on edellä sanotun        oikeudet ja niiden kehittäminen on turvattava.
38097: mukaisesti oltava keskeisin sija sopimuksessa.      Kohtuuttamuudet etuuksien maksamisessa ja
38098: Tästä syystä tulee niin talousaluetta luotaessa     maasta viennissä on kuitenkin estettävä. Eu-
38099: kuin sen myöhemmässä toiminnassa painok-            roopan yhteisöissä näyttää myös kiinnostus
38100: kaasti ottaa huomioon kaiken sellaisen toimin-      sosiaaliturvan kehittämiseen lisääntyneen pyrit-
38101: nan mahdollisuuksien parantaminen, joka lisää       täessä tehostamaan yhteismarkkinoiden toi-
38102: kaikkien tasavertaisia mahdollisuuksia päästä       mintaa. EFTA-maiden kannalta tätä on pidet-
38103:                                                                                                      3
38104: 
38105: tävä myönteisenä kehityksenä, kun se laajentaa       tiikkaa vaarantavia valtion tulojen menetyksiä
38106: sosiaalipolitiikan sisältöä pohjoismaiseksi, ih-     varsinkin silloin, kun tulonsiirrot rahoitetaan
38107: misten omaan asemaan perustuvaksi yksilölli-         ensisijaisesti veroilla eikä vakuutusmaksuilla.
38108: seksi oikeudeksi perustavanlaatuiseen turvalli-      Veropoliittisin ratkaisuin on myös ylläpidettä-
38109: suuteen.                                             vä hyvää työllisyyttä. Työvoimavaltaisten yri-
38110:    Joulukuussa 1989 EY hyväksyi yhteisön ju-         tysten toimintakyvyn turvaamiseksi ja työpaik-
38111: listuksen työntekijöiden sosiaalisista perusoi-      kojen säilymiseksi Suomessa on uudistettava
38112: keuksista. Julistus sisältää pääasiassa työnteki-    palkkaperusteisina kerättävien sosiaaliturva-
38113: jöitä ja heidän oikeuksiaan, mutta myös mies-        maksujen rahoitusjärjestelmää. Tämä on otet-
38114: ten ja naisten tasavertaista kohtelua, lasten ja     tava huomioon myös Suomessa tuloverotuksen
38115: nuorten suojelua, vanhuksia ja vammaisia kos-        ja kulutusverotuksen sekä sosiaaliturvamaksu-
38116: kevia tavoitteita. EY :n komissio pyrkii puoles-     jen tasoa ja kohtaautoa suunniteltaessa. Sosi-
38117: taan direktiivein, suosituksin ja toimenpideoh-      aaliturvan rahoitus on turvattava kaikissa olo-
38118: jelmaehdotuksin vaikuttamaan sosiaalisten pe-        suhteissa.
38119: rusoikeuksien kehittämiseen. Ohjelmassa on              Euroopan yhteisöjen direktiivien ja asetusten
38120: muun muassa vammaisten työssäkäyntiä ja              tuomioistuinkäytännössä näyttää olevan tärke-
38121: vanhusten asemaa koskevien ehdotusten teke-          ää, minkä Rooman sopimuksen artiklan nojal-
38122: mmen.                                                la ne on annettu. Suomen on pyrittävä vaikut-
38123:    EY:n sukupuolten tasa-arvoa koskevat mää-         tamaan siihen, että sosiaalipolitiikkaa sivuavat-
38124: räykset ovat ensisijaisesti työelämää koskevia.      kin säännökset annetaan tätä koskevien Roo-
38125: Suomen säännökset vastaavat varsin hyvin             man sopimuksen artiklojen nojalla. Jos ne
38126: EY :n säännöksiä. Käytännön sovellutuksissa          annetaan kaupan ja talouselämän säännösten
38127: on eroja, jotka EY:n tuomioistuimen käytän-          heijastuksina, saattaa tulkintakin olla ensisijai-
38128: nön perusteella saattavat vaikuttaa Suomeen-         sesti taloudellinen. Vastaavasti valiokunnan
38129: kin.                                                 saaman tiedon mukaan kansallisen lainsäädän-
38130:    Vammaisten aseman kehittämisessä keskei-          nön kansalaisten perusoikeussäännöksillä on
38131: sesti esillä ovat työntekoa koskevat asiat, jos-     merkitystä EY :n tuomioistuinkäytännössä, jo-
38132: kin myös eri toimintojen, liikkkumisen ja asu-       ten tätä lainsäädäntöä on Suomessa kehitettä-
38133: misen helpottaminen ovat esillä. EY:llä on           vä. Kehittämisessä on otettava huomioon myös
38134: vammaisten asemaan liittyviä direktiivejä val-       Euroopan yhdentymisen vaatimat näkökohdat.
38135: misteilla ja ohjelmia toteutettavana. Suomen            Kun EES-järjestelyn taustalla oleva säännös-
38136: tulee mahdollisuuksien mukaan osallistua vam-        tö on ilmeisesti varsin nopeasti muuttuvaa
38137: maisten aseman kehittämistä koskevaan työ-           lähivuosina, tulee Suomen varmistaa riittävät
38138: hön ja vaikuttaa vammaisten yhteiskuntaan            mahdollisuudet osallistua säännösten valmiste-
38139: integroinnin periaatteen vahvistamiseen.             luun jo mahdollisimman varhaisessa vaiheessa,
38140:    EY :n sosiaalisten perusoikeuksien julistuk-      ensisijaisesti jo komiteoissa. Suomen tulee
38141: sen mukaan jokaisella kansalaisella tulee olla       myös varata mahdollisuudet tarvittaessa poike-
38142: riittävä sosiaaliturva. Vähimmäistoimeentulo         ta sellaisista sosiaalipolitiikan alaan kuuluvista
38143: ja asianmukainen sosiaaliapu on turvattava           säännöksistä, joita ei voida sovittaa meidän
38144: myös työmarkkinoiden ulkopuolella oleville.          jossain määrin poikkeaville periaatteille raken-
38145: Tässä suhteessa EY:ssä käytävä keskustelu            tuvaan sosiaalipolitiikkaamme, sekä muutoin-
38146: sekä sen suositukset ja ohjelmat näyttävät           kin kansallisesti säädöstää työympäristöä kos-
38147: olevan jäljessä Suomen vähimmäistoimeentulo-         kevaa ja sosiaalipoliittista normistoamme tar-
38148: järjestelmästä ja peruspalveluista.                  koituksenmukaiseksi myös kansainvälistä so-
38149:    Hyvinvointiyhteiskunnan ylläpitämistä saat-       veltamista silmällä pitäen.
38150: taa vaikeuttaa Euroopan yhteisöissä suunnit-            Edellä sanottuun viitaten sosiaalivaliokunta
38151: teilla oleva verotuksen harmonisointi ja valtioi-    korostaa sitä, että työelämän ja sosiaalipolitii-
38152: den välinen kilpailu kansainvälisestä pääomas-       kan alan valmisteluun niin kotimaassa kuin
38153: ta, jotka saattavat johtaa hyvinvoinnin kannal-      EFTA:n, EES:n ja EY:nkin piirissä varataan
38154: ta ongelmallisiin ratkaisuihin. Kun verotusta        riittävät voimavarat ja luodaan työmarkkina-
38155: pyritään esimerkiksi tasaamaan kauppapoliitti-       osapuolille tosiasialliset mahdollisuudet osallis-
38156: sista tai alentamaan finanssipoliittisista syistä,   tua valmisteluun. Työmarkkinaosapuolten
38157: saattaa korkean verotuksen maissa välttämät-         osallistumismahdollisuuksien        varmistaminen
38158: tömyys alentaa verotusta aiheuttaa sosiaalipoli-     on tärkeää, kun keskieurooppalainen sosiaali-
38159: 4
38160: 
38161: turva keskeisesti rakentuu työntekijän sosiaali-   minen EES-maiden kesken Euroopan neuvos-
38162: turvaan, joka laajennetaan hänen perheelleen.      ton sosiaaliturvasopimuksella tai Suomen mui-
38163: Myös muiden kansalaisjärjestöjen, kuten ku-        den EES-maiden kanssa tekemillä kahdenväli-
38164: luttaja-, nuoriso-, opiskelija-, vammais- ja       sillä sopimuksilla, joita Suomella on jo varsin
38165: pienyrittäjäjärjestöjen asemaa on vahvistettava    monen maan kanssa.
38166: asioiden valmistelussa EY :n päätöksenteon ta-        Euroopan yhteisöjen asetuksen 1408/71 hy-
38167: paan. Samoin tulee varautua riittävin voimava-     väksyminen pohjaksi sosiaaliturvajärjestelmien
38168: roin EES-säännöstön kansalliseen soveltami-        kansainväliselle yhteensovitukselle edellyttää il-
38169: seen sekä lisäämällä tarvittaessa henkilöstöä      meisesti asetukseen tehtäviä muutoksia. Suo-
38170: että kouluttamalla nykyistä työvoimaa.             men tuleekin toimia aktiivisesti ensivaiheessa
38171:    Valmistelun pohjaksi välttämätön tutkimus-      EFTA-maiden kesken, jotta asetuksen muu-
38172: työ on vasta alkamassa. Sen vuoksi on kiireelli-   toksilla ja sen liitteillä voidaan helpottaa Suo-
38173: sesti varmistettava tarvittavan tutkimuksen        men sosiaaliturvajärjestelmän yhteensovitusta
38174: suunnittelu, voimavarat ja rahoitus.               muiden maiden järjestelmien kanssa.
38175:    Edellä sanotut valmisteluun osallistumisen         Sopimusjärjestelyillä vaikutetaan tosiasialli-
38176: näkökohdat tulee ottaa huomioon myös luota-        sesti Suomen omaan päätösvaltaan, vaikka
38177: essa EES:n päätöksentekojärjestelmää. Yhteis-      muodollisesti sosiaalipoliittinen lainsäädäntö
38178: työmuotoja on kehitettävä siten, että muun         onkin kansallista. Mahdollisuus viedä etuoksia
38179: muassa sosiaalipolitiikan alalla voidaan käyt-     mukanaan muihin maihin vaikuttaa sosiaali-
38180: tää hyväksi parlamentaarikkojen asiantunte-        turvan kehittämisen mahdollisuuksiin, mistä
38181: musta vahvistamalla EFTA-parlamentaarikko-         syystä Suomen itsenäisen päätösvallan säilyttä-
38182: jen työmuotoja. Näin voidaan osaltaan varmis-      minen mahdollisimman laajana on välttämä-
38183: taa eduskunnan mahdollisuudet ennakolta vai-       töntä. Lisäksi pitkällä aikavälillä eurooppalai-
38184: kuttaa lainsäädäntöä vaativien kysymysten kä-      nen sosiaaliturva on eräiltä osin ilmeisesti yhte-
38185: sittelyyn. Erikoisvaliokuntien on oman toimi-      näistymässä, mutta tämäkään ei saa merkitä
38186: alansa osalta oltava keskeisesti mukana EES-       sosiaaliturvan harmonisointia alaspäin. Sosiaa-
38187: päätöksenteossa.                                   livaliokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
38188:    Euroopan talousaluetta koskevassa sopi-         siitä, että suomalainen sosiaaliturva säilytetään
38189: muksessa tulee varata riittävä siirtymäaika        vähintään nykyisen tasaisena ja että sen kehit-
38190: kansallisen lainsäädännön sopeuttamiseksi il-      tämiselle luodaan edellytyksiä.
38191: meisesti pohjana olevaan Euroopan yhteisöjen          Sosiaaliturvan eurooppalainen yhtenäistymi-
38192: säännöstöön, koska edellä sanotusta poikkea-       nen on tärkeää, koska Euroopan yhteisöissä
38193: vista periaatteista sekä liikkuvuuden ja sosiaa-   näyttää kilpailukykytekijöillä olevan suuri vai-
38194: liturvan siirtymisen säännöksistä johtuen tarvi-   kutus, ja tuotannolla on ainakin jossain mää-
38195: taan valmistautumisaikaa.                          rin taipumusta siirtyä alhaisten palkkojen ja
38196:                                                    alhaisen sosiaaliturvan maihin. Tähän kysy-
38197:                                                    mykseen on myös EY :ssä kiinnitetty huomiota.
38198: 2. Sosiaaliturvasopimusjärjestelyt                 EY :ssä tapahtuva sosiaalipoliittisen lainsää-
38199:                                                    dännön kehittäminen johtuu ainakin osittain
38200:    Valiokunnan saamien tietojen mukaan on          tästä. Koulutuksesta ja muista tuotannonteki-
38201: Euroopan talousalueen luomisesta käydyistä         jöistä johtuvista syistä ei työnteon siirtäminen
38202: keskusteluissa sosiaaliturvan neuvottelupoh-       halpojen tuotantokustannusten maihin aina-
38203: jaksi ollut eniten esillä Euroopan yhteisöjen      kaan korkean teknologian aloilla näytä olevan
38204: asetus 1408/71. Sosiaalivaliokunta pitää kui-      kovin suurta. Suomessa tehtävässä työssä on
38205: tenkin tärkeänä, että selvitetään myös muut        noudatettava Suomen pakottavaa lainsäädän-
38206: mahdolliset järjestelyt sosiaaliturvan koordi-     töä ja sopimuksia.
38207: noimiseksi Euroopan talousalueella, koska Eu-         Sopimusjärjestelyt muuttavat joka tapauk-
38208: roopan yhteisöjen soveltama työntekoon ja          sessa Suomen nykyistä sosiaaliturvasopimus-
38209: perhekohtaisiin etuoksiin perustuva järjestelmä    verkostoa. Mikäli EES-sopimukseen liittyvien
38210: on hankala yhteensovittaa suomalaisen yksilö-      maiden sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovi-
38211: kohtaisen ja maassa asumiseen perustuvan so-       tuksen perustaksi tulee Euroopan yhteisöjen
38212: siaaliturvajärjestelmän kanssa. Suomen on va-      asetus 1408/71, merkitsee se, että huomattava
38213: rauduttava siihen, että tarvittaessa voidaan       osa Suomen nykyisistä kahdenvälisistä sosiaali-
38214: toteuttaa sosiaaliturvajärjestelmien koordinoi-    turvasopimuksista ja pohjoismainen sosiaali-
38215:                                                                                                     5
38216: 
38217: turvasopimus korvautuvai kyseisellä asetuksel-         lainsäädännöstä, mistä syystä sopimusjärjes-
38218: la ja samalla Suomi ratkaisee sosiaaliturvasopi-       telyistä johtuvat muutokset tulee myös siir-
38219: musten solmimista koskevan ongelman yhdellä            tää kansalliseen lainsäädäntöön.
38220: kertaa 17 maan kanssa. Koska kuitenkin sosi-              Suomen tulee EES-sopimuksen perusteella
38221: aaliturvasopimukset saattavat koskea tapauk-           voida täysivaltaisesti osallistua EY:n asetus-
38222: sia ja henkilöitä, joihin asetusta 1408171 ei          ten 1408171 ja 1612/68 täytäntöönpanoelin-
38223: sovelleta, tulee Suomen pyrkiä kyseisen asetuk-        ten työskentelyyn, koska päätökset sitovat
38224: sen sallimalla tavalla estämään nykyisen sopi-         välittömästi Suomeakin.
38225: musverkoston huononeminen. Pohjoismaisella
38226: yhteistyöllä on pitkät perinteet ja sosiaaliturva-
38227: sopimusta voidaan pitää tämän yhteistyön             3. Työvoiman liikkuvuus ja sosiaaliturva
38228: olennaisena ilmentymänä. Samalla Pohjois-
38229: maiden yhteistyö antaa mahdollisuuksia pai-          Väestöpolitiikka ja liikkuvuus
38230: nottaa näissä maissa vallalla olevan sosiaalipo-
38231: liittisen ajattelutavan huomioon ottamista yh-          Euroopan yhteisöjen työvoiman vapaan liik-
38232: dentymiskehityksessä.                                kuvuuden periaate on vahvistettu Rooman so-
38233:    Suomalaisten työntekoa ja sosiaaliturvaa tu-      pimuksessa. EY:n tavoitteena on poistaa liik-
38234: lee koskemaan kansainvälisesti liikkuvien hen-       kuvuuden esteitä. Työvoiman liikkuvuus ja
38235: kilöiden kohdalla muukin kuin Suomen lain-           siihen liittyvä sosiaaliturva on yksi EY :n nel-
38236: säädäntö. Tärkeää kuitenkin on, että Suomes-         jästä vapaudesta.
38237: sa asuva voi kansallisesta lainsäädännöstämme           Muuttoliikkeen suuruuden määräytymisessä
38238: päästä selville omasta asemastaan. Tämän ta-         on keskeisintä lähtömaan työntö- ja vastaanot-
38239: kia tulee EES-ratkaisun seurauksena sovelletta-      tajamaan vetotekijöiden samanaikainen esiin-
38240: vaksi tuleva normisto siirtää mahdollisimman         tyminen. Kokemusten perusteella työvoiman
38241: laajasti myös kansalliseen lainsäädäntöön.           liikkuvuuden laillisten esteiden poistaminen ei
38242:    EY:n asetukset 1408171 ja 1612/68 sisältävät      sanottavasti lisää liikkuvuutta, koska muutta-
38243: omat täytäntöönpanokoneistonsa. Suomen ja            misen syyt ovat taloudellisia ja yhteiskunnalli-
38244: muiden EFTA-maiden kannalta on tärkeää,              sia. Tulevalla EES-alueella työvoiman kysyn-
38245: että nämä maat pääsevät vaikuttamaan kyseis-         nän ja tarjonnan alueellinen epätasapaino on
38246: ten asetusten täytäntöönpanoon olivatpa EES-         ilmeinen. EY -maiden keskimääräinen työttö-
38247: sopimuksen mukaiset täytäntöönpanoelimet             myysaste on huomattavasti korkeampi kuin
38248: EY:n nykyisiä toimielimiä tai erikseen EES-jär-      Suomen. Erityisesti nuorisotyöttömyys on siel-
38249: jestelyssä perustettuja elimiä. EES-sopimukses-      lä ongelma. Tilanne on ilmeisesti eräiltä osin
38250: sa on lähtökohtana oltava Suomen osallistumi-        samantapainen kuin Suomen ja Ruotsin väli-
38251: nen asetuksen 1408/71 ja asetuksen 1612/68           sessä muuttoliikkeessä 1960-70-lukujen tait-
38252: EES-maita sitovaan täytäntöönpanoa koske-            teessa.
38253: vaan päätöksentekoon.                                   Suomen lähtökohtana tulee olla, että työvoi-
38254:     Sopimusjärjestelyt muuttavat eräissä tapauk-     man tarve tyydytetään ensisijaisesti kotimaisin
38255: sissa Suomen eduksi Suomeen tulevien sosiaali-       voimin. Tässä suhteessa Suomella saattaa olla
38256: turvaa. Näin käy erityisesti pohjoismaisen pa-       ongelmia. Muun muassa työelämän laadullinen
38257: luumuuton suhteen.                                   parantaminen ja koulutuksen tehostaminen an-
38258:        Mikäli EES-sopimukseen liittyvien maiden      tavat mahdollisuuksia pitää työvoiman koti-
38259:     sosiaaliturvajärjestelmien kansainvälisen yh-    maisuusaste kohtuullisen korkeana. Euroopan
38260:     teensovituksen perustaksi tulee EY:n asetus      yhdentyminen tuskin tuo Suomeen suuria väes-
38261:     1408171 ja sitä sovelletaan myös EFTA-mai-       tömääriä. Suomi sijaitsee Euroopan talous-
38262:     den kesken, on samanaikaisesti huolehditta-      alueen reunalla, ilmasto, kieli ja kulttuuri ovat
38263:     va nykyisten kahdenvälisten sopimusten sekä      keskimääräisesti varsin enavm. Yleensäkin
38264:     pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen nii-       EY :n sisäinen muuttoliike on ollut suhteellisen
38265:     den osien voimassapitämisestä, joita mainit-     vähäistä. Ruotsinsuomalaisten paluumuuttoa
38266:     tu asetus ei korvaa, sekä mainittujen sopi-      saattaa esiintyä, joskin nykyisin Pohjoismai-
38267:     musten soveltamisesta henkilöihin, joita         den välinen muuttoliike on vähäistä ja tasapai-
38268:     EY:n asetus 1408171 ei koske.                    noista. Ammattialoilla, joissa Suomessa on
38269:        Suomessa asuvien henkilöiden sosiaalitur-     työvoimapula, muuttajien saaminen Suomeen
38270:     van kokonaisuuden tulee ilmetä kansallisesta     saattaa jopa osoittautua välttämättömäksi.
38271: 6
38272: 
38273: Tällöin saattaa paluumuuttajien houkuttelemi-            Suomen tulee tuotettavien ennusteiden puut-
38274: nen olla tarkoituksenmukaista. Toisaalta sa-          teessa kuitenkin varautua periaatteessa myös
38275: moilla aloilla on Pohjoismaissa yleisesti työvoi-     siihen, että ulkomaalaisia tulee verraten pal-
38276: mapulaa. Merkittävämpää saattaakin olla Itä-          jon. Euroopan yhteisöjen tavoite liikkuvuuden
38277: Euroopasta kohdistuva paine muuttaa Suo-              esteiden poistamisesta saattaa pitkällä aikavä-
38278: meen, mikä on EES-sopimuksesta riippumaton            lillä lisätä liikkuvuutta runsaastikin. Tästä
38279: asia.                                                 syystä varautumisen tulee koskea ennen kaik-
38280:    Suomen maahanmuuttopolitiikkaa tulee               kea sitä, ettei sosiaaliturvaa makseta perusteet-
38281: muuttaa avoimempaan ja inhimillisempään               tomasti esimerkiksi vain lyhyen oleskelun pe-
38282: suuntaan. Asunto-ongelmat on ratkaistava,             rusteella ja ettei järjestelmään sisälly väärin-
38283: lasten koulutuksen joustavuutta ja kielikoulu-        käyttömahdollisuuksia.
38284: jen määrää on lisättävä sekä palkka- ja hinta-           Väestömuutosten ja erityisesti liikkuvuuden
38285: tason suhteen on vastattava muuta Eurooppaa.          lisääntymisen ennakoimiseksi ja sen vaatimien
38286:    Euroopan yhteisöjen alueelle saattaa muut-         päätösten valmistelemiseksi on ryhdyttävä riit-
38287: toliike myös jonkin verran lisääntyä, kun EY :n       tävin voimavaroin toteutettuihin väestöpoliitti-
38288: uusimmat jäsenet Espanja ja Portugali tulevat         siin tutkimuksiin. Myös Suomea koskevan
38289: täysipainoisesti mukaan yhteisiin työmarkki-          väestöpoliittisen ohjelman tarpeellisuus ja tar-
38290: noihin. Näistä maista Suomeen muuttaminen             koituksenmukaisuus on selvitettävä.
38291: on tuskin suurta.                                            Väestöpolitiikassa yleensä ja erityisesti
38292:                                                           siirtolaisuudessa Suomesta ja Suomeen on
38293:    Suomi on perinteisesti ollut siirtolaisia luo-         varauduttava Euroopan yhteisöissä meneil-
38294: vuttava maa. Viimeisten sadan vuoden aikana               lään olevaan liikkuvuuden esteiden poistami-
38295: on laskettu noin miljoonan suomalaisen muut-             seen. Arvioiden mukaan liikkuvuus lisääntyy
38296: taneen ulkomaille, joista noin neljännes on               EY:n asetuksen 1612168 muutoksen jälkeen
38297: palannut. Toisaalta Suomesta muuton luonne                erityisesti koulutetun henkilöstön sekä direk-
38298: on muuttunut. Ihmiset lähtevät lyhyeksi ajaksi            tiivien muutosten jälkeen myös opiskelzjoi-
38299: työhön Keski-Eurooppaan. Myös osan vuotta                 den piirissä. Vastaavasti on otettava huo-
38300: Etelä-Euroopassa viettävien eläkeläisten määrä            mioon pakolaisten ja valtiottomien henkilöi-
38301: on kasvanut. Ulkomailla opiskelevien määrän               den oikeus sosiaaliturvan siirtymiseen EY-
38302: lisääntyminen on tärkeää. Nämä samoin kuin               säännösten mukaisesti.
38303: korkeasti koulutetut ulkomaisissa yrityksissä
38304: palvelevat tuovat Suomeen samalla arvokasta
38305: taitotietoa. Toisaalta tällaisten korkeasti kou-      Lakisääteinen työeläke- ja tapaturmavakuutus
38306: lutettujen ammattilaisten samoin kuin opiskeli-
38307: joiden saaminen Suomeen on Suomen kehityk-               Lakisääteinen työeläke- ja tapaturmavakuu-
38308: sen kannalta toivottavaa.                             tusjärjestelmä työntekoon perustuvina etuuksi-
38309:    Suhtautuminen pakolaisiin ja heidän sosiaa-        na soveltuu periaatteiltaan hyvin keskieuroop-
38310: liturvaansa on kansallinen kysymys. Kuitenkin         palaiseen sosiaaliturvajärjestelmään. Niitä kos-
38311: pakolaisaseman jossakin EY-maassa ja tulevai-         kevat ongelmat ovat suhteellisen harvoja, jos-
38312: suudessa ilmeisesti EES-maassa saaneet henki-         kin osin vaikeita.
38313: löt rinnastetaan sosiaaliturvan siirtämisessä            Työeläkejärjestelmän työkyvyttömyyseläk-
38314: EES-maiden kansalaisiin ja heitä tulee kohdel-        keen tulevan ajan laskeminen on Suomen kan-
38315: la tämän mukaisesti. Samoin vaitiottamat hen-         nalta huomattava ongelma, koska vastaava
38316: kilöt ovat järjestelyissä kansalaisiin rinnastetta-   järjestely on käytössä vain harvassa Euroopan
38317: via.                                                  maassa. Tulevan ajan laskemista koskevien
38318:    Suomen pakolaispolitiikka on vasta muotou-         säännösten soveltaminen johtaa Suomen kan-
38319: tumassa. Todennäköistä on, että Euroopasta            nalta kohtuuttomiin tilanteisiin sellaisissa ta-
38320: muodostuu maailman 15 miljoonalle pakolai-            pauksissa, joissa henkilö on työskennellyt vain
38321: selle vaikeasti sisäänpäästävä alue. Toisaalta        lyhyen ajan Suomessa ja tulee työkyvyttömäksi
38322: Euroopassa on jo huomattava määrä pakolai-            muussa maassa. Ongelma korostuu vielä, jos
38323: sia ja Suomen pakolaispolitiikan kehittäminen         hän on muussakin maassa työskennellyt vain
38324: lisännee jonkin verran pakolaisten määrää.            lyhyen ajan. Sen sijaan Suomessa työkyvyttö-
38325: Näistä ei kuitenkaan syntyne määrällisesti mer-       mäksi tulevan varsinkin nuoren henkilön koh-
38326: kittävää tekijää muuttoliikkeen kannalta.             dalla tulevan ajan säännöksen säilyttäminen on
38327:                                                                                                    7
38328: 
38329: tärkeää. Tästä syystä eräissä Euroopan maissa      jestelmän valvonta, kuten varojen vakuus- ja
38330: tiettävästi ilmennyttä pyrkimystä luopua tule-     tuottomääräykset edellyttävät mahdollisuutta
38331: van ajan säännöksistä ei voida pitää ongelman      selkeästi kotimaiseen toimintaan. Toiminnan
38332: ratkaisemisen keinona. Tulevaa aikaa koske-        erityispiirteisiin kuuluu myös työmarkkinaosa-
38333: vissa säännöksissä on tarvittaessa jo neuvotte-    puolten osallistuminen työeläkeyhtiöiden hal-
38334: luissa ja EES-säännöstöön otettavilla määräyk-     lintoon, minkä käytännön jatkaminen on tär-
38335: sillä tai EY -säännöstöön tehtävillä muutoksilla   keää.
38336: varmistettava Suomen kannalta kohtuullinen             Vastavuoroisuusperiaatteellakin       voidaan
38337: lopputulos, joka on otettava huomioon myös         edellyttää Suomen työeläkevakuutuksen har-
38338: kansallisessa lainsäädännössä.                     joittamisen pitämistä EES-sopimuksen ulko-
38339:    Työeläkejärjestelmän     työttömyyseläkkeen     puolella. Muissa maissa vastaavaa toimintaa
38340: kuuluminen EES-järjestelmän piiriin on selvi-      harjoittaa yleensä julkinen laitos, joka on jo
38341: tettävä tavoitteena eläkkeen pitäminen järjes-     luonteensa vuoksi EES-järjestelyn ulkopuolel-
38342: telmän ulkopuolella. Tämä on sosiaalivalio-        la.
38343: kunnan käsityksen mukaan perusteltua siitä             Edellä sanotut perusteet soveltuvat myös
38344: syystä, että työttömyyseläke on lähinnä työttö-    lakisääteiseen tapaturmavakuutukseen, joten
38345: myysturvaan rinnastettava henkilökohtaiseen        myös sen harjoittaminen tulee pitää EES-jär-
38346: tilanteeseen perustuva yksilökohtainen etuus,      jestelyn ulkopuolella.
38347: joten sen rajaamisen sopimusjärjestelyjen ul-             Lakisääteisen eläkevakuutus- ja tapatur-
38348: kopuolelle pitäisi olla mahdollista.                   mavakuutustoiminnan harjoittaminen tulee
38349:    Osa-aikaeläke on työn tekemiseen välittö-           pitää suomalaista toimilupaa vaativana ja
38350: mästi liittyvä, yksilökohtainen etuus, jonka           suomalaisen käytännön mukaisena Suomen
38351: maastavienti ei voine olla mahdollista nimen-          lakien alaisena toimintana, vaikka sitä hoita-
38352: omaan eläkkeen työntekoon sitomisen vuoksi.            vat lähes yksinomaan yksityiset vakuutus-
38353: Valvontaongelmat tulevat kohtuuttomiksi.               laitokset, koska EES-maissa vastaavaa toi-
38354: Tästä syystä osa-aikaeläke tulee voida rajata          mintaa järjestävät laitokset ovat yleensä jul-
38355: EES-järjestelmän ulkopuolelle.                         kisina laitoksina kilpailusäännösten ulko-
38356:        Työkyvyttömyyseläkkeiden tulevan ajan          puolella.
38357:    oikeus on säilytettävä. Tämä on painokkaas-
38358:     ti otettava huomioon EES-neuvotteluissa.
38359:    EY:n säännöksiin on saatava muutoksia ja        Kansaneläke
38360:    poikkeamia, jotka on varmistettava myös
38361:    kotimaisella lainsäädännöllä. Työkyvyttö-          Yleisperusteluissa on todettu tärkeäksi säilyt-
38362:    myyseläketurva ei saa heikentyä.                tää mahdollisimman hyvin suomalainen asumi-
38363:        Työttömyyseläkkeet ja osa-aikaeläkkeet      seen perustuva yksilökohtainen sosiaaliturva
38364:     tulee voida rajata EES-järjestelyn ulkopuo-    riippumatta Euroopan yhteisöjen maiden so-
38365:    lelle.                                          veltamasta toisenlaisiin perusteisiin nojaavasta
38366:                                                    järjestelmästä. Merkittävin vaikutus tällä on
38367:                                                    ilmeisesti kansaneläkkeeseen, joka pitää säilyt-
38368: Lakisääteisen vakuutustoiminnan harjoittami-       tää maassa asumiseen perustuvana. Koska kan-
38369: nen                                                saneläkkeen kohtuuton maastavienti ja väärin-
38370:                                                    käytön mahdollisuudet on eliminoitava, on
38371:    Suomessa muun Euroopan yleisistä järjeste-      ilmeisesti muutettava kansaneläkkeen saamisen
38372: lyistä poiketen työeläkevakuutustoimintaa har-     perusteita. Asumisperiaatteen nojalla ansaitse-
38373: joittavat yksityiset vakuutusyhtiöt. Järjestel-    minen saattaisi merkitä tietyn iän jälkeen Suo-
38374: män synty liittyy työmarkkinaosapuolten sopi-      messa asumisen perusteella karttuvaa järjestel-
38375: mukseen ja järjestelmän toimintaa on yleisesti     mää tai vaihtoehtoisesti Suomesta poissaolon
38376: pidetty hyvänä. Vastaavasti yrittäjäeläke- ja      perusteella vähenevää järjestelmää. Tätä kos-
38377: maatalousyrittäjäeläkejärjestelmät ovat yksi-      kevat säännökset tulee ottaa huomioon Euroo-
38378: tyisten laitosten hoidettavana.                    pan yhteisöjen säännösten muutoksina tai
38379:    Työeläkejärjestelmä on Suomessa huomatta-       poikkeamina taikka EES-sopimusjärjestelmään
38380: va kansantalouden säästämisen järjestelmä.         liitettävinä määräyksinä. Tärkeää on myös,
38381: Kansantaloudellisesti on säästämisen pitäminen     että kansalliseen lainsäädäntöön tehdään tar-
38382: kotimaisena ensiarvoisen tärkeää. Lisäksi jär-     vittavat muutokset.
38383: 8
38384: 
38385:    Toinen Suomen kannalta tärkeä kansaneläk-         että kansaneläkkeen saamisen perusteita jou-
38386: keeseen liittyvä ongelma on kansaneläkkeen           dutaan muuttamaan EES-ratkaisun johdosta.
38387: lisäosa. Valiokunnan saamien selvitysten mu-         Tässä tapauksessa tulee sopimusneuvotteluissa
38388: kaan näyttää ilmeiseltä, että se tulee otettavak-    menetellä samoin kuin työeläkejärjestelmän
38389: si huomioon asetuksen 1408/71 mukaan, jos se         työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan suhteen.
38390: on kansainvälisen yhteensovittamisen pohjana.        Tällöin kansaneläkejärjestelmän työkyvyttö-
38391: Lisäosan luonne tässä suhteessa on vielä selvi-      myyseläkkeiden takaamaa eläketasoa ei saa
38392: tettävä. Joka tapauksessa lisäosan eläkevähen-       vaarantaa. Vastaavasti kuin työeläkejärjestel-
38393: teisyys on poikkeuksellinen järjestely suhteessa     män mukainen työttömyyseläke tulee myös
38394: niihin maihin, joilla Euroopan yhteisöissä on        kansaneläkejärjestelmän työttömyyseläke saa-
38395: kansaneläkejärjestelmä. Kokonaisuuteen liittyy       da EES-järjestelyn ulkopuolella.
38396: vielä kansaneläkkeen verotuskohtelu ja ennen
38397: kaikkea eläketulovähennys, joka järjestelmänä             Kansaneläke on säilytettävä työsuhteesta
38398: pyrkii muiden kuin eläketulojen huomioon ot-           riippumattomana, eläkevähenteisenä ja vä-
38399: tamiseen eläkeläisen tuloissa.                         himmäistoimeentulon turvaavana etuutena.
38400:    Suomen kannalta tarkoituksenmukaisin rat-           EES-neuvotteluissa on EY-säännöstöön teh-
38401: kaisu ilmeisesti on, että lisäosan maastaviennin       tävin muutoksin ja poikkeamin tehtävä
38402: suhteen voidaan soveltaa suurin piirtein nykyi-        mahdolliseksi kansaneläkkeen edellä esitetyn
38403: siä säännöksiä. Tämä onkin otettava neuvotte-          mukaisen luonteen säilyttäminen samalla
38404: luissa ensisijaiseksi tavoitteeksi. Mikäli tämä ei     huolehtien siitä, ettei kansaneläkettä voi vie-
38405: ole mahdollista, tulee asetukseen 1408171 saa-         dä maasta Suomen kannalta kohtuuttomas-
38406: da muutoksia ja poikkeuksia, joiden nojalla            ti. Kansaneläkkeen lisäosan on oltava elä-
38407: varmistetaan Suomen kannalta kohtuullinen              kevähenteinen myös ulkomaisten eläkkeiden
38408: lopputulos ottaen huomioon eläkejärjestelmän           perusteella.
38409: kokonaisuus ja säilytetään eläkevähenteisyyden
38410: periaate. Ulkomailla asuvat eivät saa missään             Kansaneläkkeen lisäosan kansainvälisesti
38411: olosuhteissa päästä Suomessa asuvaa vastaavis-         poikkeava luonne ja tehtävät tulee EES-jär-
38412: sa olosuhteissa olevaa henkilöä parempaan ase-         jestelyssä ottaa selkeästi huomioon pyrkien
38413: maan. Pro rata -säännösten huomioon ottami-            ensisijaisesti siihen, että etuus on vietävissä
38414: sella tulee lisäksi saada aikaan Suomen kannal-        ulkomaille enintään nykyisen kansallisen
38415: ta kohtuullisempi lopputulos. Mahdollisesti on         lainsäädännön mukaisesti. Joka tapauksessa
38416: kansallisessa lainsäädännössä selvitettävä myös        tulee pitää huolta siitä, että ulkomailla asu-
38417: eläkeikäisille maksettavissa oleva harkinnanva-        vat eivät pääse Suomessa asuvia parempaan
38418: rainen tulojen vähäisyydestä johtuva tuki. Sen         asemaan, mikä edellyttää EES-sopimuksessa
38419: nojalla voitaisiin Suomessa asuvat suomalaiset         riittäviä varmistuksia sekä kansallisen lain-
38420: tosiasiallisesti hoitaa vähimmäiseläketurvan           säädännön muutoksia. Säännökset eivät saa
38421: piiriin riippumatta kansaneläkkeen maksami-            hämärtää eläkevähenteisyyden periaatetta.
38422: sen periaatteellisesta ratkaisusta.
38423:    Kansaneläkkeeseen maksettavat eräät lisät,             Kansaneläkkeen hoitotuki, asumistuki ja
38424: lähinnä hoitotuki, eläkkeensaajien asumistuki          lapsen hoitotuki ovat luonteeltaan etuuden
38425: ja lapsen hoitotuki ovat valiokunnan mielestä          saajan olosuhteisiin liittyviä, mistä syystä
38426: luonteeltaan etuuksia, jotka on siinä määrin           etuuksien ulkomaille vienti on epätarkoituk-
38427: sidottu etuuden saajan olosuhteisiin, että ne          senmukaista ja kyseenalaista puuttuvien val-
38428: tulee voida jättää EES-järjestelyn ulkopuolelle.       vontamahdollisuuksienkin vuoksi. Tästä
38429: Niiden ulkomaille vienti olisi epätarkoituksen-        syystä ensisijaisena tavoitteena tulee olla näi-
38430: mukaista ja kyseenalaista jo puuttuvien val-           den tukimuotojen maksaminen vain Suo-
38431: vontamahdollisuuksien vuoksi. Sen sijaan               messa. Joka tapauksessa EES-sopimusjärjes-
38432: eräät muut kansaneläkkeen lisäetuudet, kuten           telyjen ja lainmuutosten avulla tulee mini-
38433: lapsikorotus ja hautausavustus, voivat valio-          moida ulkomaille vietävissä oleva osuus.
38434: kunnan käsityksen mukaan kuulua kansan-
38435: eläkkeen maasta vietävään osaan.                          Tarvittaessa on selvitettävä kansaneläke-
38436:    Kansaneläkejärjestelmän       työ kyvyttömyys-      järjestelmän työkyvyttömyyseläkkeeseen liit-
38437: eläkkeisiin saattaa syntyä samantapainen tule-         tyvät ongelmat ja sen ulkomaille maksami-
38438: vaa aikaa koskeva ongelma siinä tapauksessa,           sen tarkoituksenmukaisuus.
38439:                                                                                                    9
38440: 
38441: Lesken- ja orvoneläkkeet                            maistuen osalta pyritään vastaaviin ratkaisui-
38442:                                                     hin kuin kansaneläkkeen hoitotuessa.
38443:    Suomen perhe-eläkejärjestelmässä määritel-           Vammaistukea tulee EES-järjestelyssä
38444: lään Suomen yleisen sosiaaliturvan järjestämis-       kohdella kuten kansaneläkelain mukaista
38445: periaatteiden mukaisesti lesken ja orvon oikeus       hoitotukea.
38446: eläkkeeseen sen perusteella, missä maassa hän
38447: asuu. Näin ollen voidaan sanoa käytössä ole-
38448: van edunsaajan asumismaaperiaate. Vastaavas-        Työttömyysturva
38449: ti keskieurooppalainen järjestelmä, joka kes-
38450: keisesti perustuu työntekijälle ja hänen per-          Työttömyyskassojen toiminnassa on otettava
38451: heelleen työnteon perusteella myönnettäviin         huomioon muissa maissa ansaitut vakuutus-
38452: etuuksiin, käyttää edunjättäjän työskentely-        kaudet, joten ulkomailla vakuutettu henkilö
38453: maaperiaatetta. Näin ollen perhe-eläkkeiden         voi työttömyyskassaan liityttyään saada välit-
38454: sovittaminen EES-järjestelyin saattaa olla          tömästi oikeuden ansioon suhteutettuun päivä-
38455: poikkeuksellisen vaikeaa.                           rahaan. Ilmeisesti Suomessa voidaan nykyiseen
38456:    Kun EES-järjestely ilmeisesti edellyttää otet-   tapaan säädellä oikeutta päästä ansioturvan
38457: tavaksi käyttöön edunjättäjän työskentelymaa-       piiriin, joten erityisiä työttömyysturvan ansio-
38458: periaatteen, saattaa perhe-eläkejärjestelmässä      turvaan liittyviä ongelmia ei ole.
38459: osoittautua tarpeelliseksi jonkinlainen vuosit-        Työttömyysturvan perusturvan saamisen
38460: tainen kertyminen kuten edellä on kansaneläk-       edellytyksenä on vain lyhyt työskentely Suo-
38461: keen vanhuuseläkkeen kohdalla ounasteltu.           messa. Vaikka perusturva on tasoltaan suhteel-
38462: Kun kuitenkin Suomen sosiaaliturvan säilyttä-       lisen matala, on se kuitenkin kestoltaan rajoit-
38463: misen kannalta on tärkeää pitää voimassa            tamaton ja maasta ulos vietävissä oleva. EY:n
38464: edunsaajan asumismaaperiaate, saattaa valio-        säännökset edellyttävät, että henkilö voi kolme
38465: kunnan käsityksen mukaan soveltuvana ratkai-        kuukautta vapaasti hakea muusta EY -maasta
38466: suna olla, että Suomessa käytetään edunsaajan       työtä saaden työttömyysturvan entisestä työs-
38467: asumismaaperiaatetta. Jos henkilö saa ulko-         kentelymaasta.      Menettelytapa laajentunee
38468: maisen vakuutuksen perusteella perhe-eläkettä,      EES-alueelle. Tämä merkitsee Suomen kannal-
38469: on Suomessa edunsaajan asumisen perusteella         ta sitä, että työttömyysturvaa saa, vaikka ei ole
38470: maksettavan eläkkeen vähettävä vastaavasti.         ollut työssä, jos on päässyt työttömyysturvan
38471: Lesken- ja orvoneläkkeen aiheuttamat ongel-         perusturvan piiriin.
38472: mat tulee ottaa EES-järjestelyssä huomioon             Suomen on vastavuoroisesti annettava ulko-
38473: painokkaasti Suomen järjestelmän säilyttämi-        maalaiselle oikeus hakea kolmen kuukauden
38474: seksi sellaisena, että suomalainen Suomessa         ajan työtä Suomesta ulkomaisen työttömyys-
38475: asuva saa etuuden näillä perusteilla.               turvan nojalla ilman vaatimusta työ- tai oleske-
38476:      Lesken ja orvon eläkkeiden osalta on           luluvasta. Suomella on tämän ajan kuluttua
38477:   selvitettävä edunjättäjän työskentelymaape-       oltava mahdollisuus vaatia oleskelulupaa
38478:   riaatteen pohjalta maksettavien etuuksien         myös, vaikka Euroopan yhteisöjen liikkuvuut-
38479:   vaikutus suomalaiseen edunsaajan asumis-          ta koskevan asetuksen 1612/68 muutostavoit-
38480:   maan periaatteeseen nähden. Tavoitteena tu-       teet toteutuvat. Tällaisessa tilanteessa on var-
38481:   lee olla Suomessa asuvien sosiaaliturvan säi-     mistettava se, että Suomi ei joudu maksamaan
38482:   lyttäminen tarvittaessa muutaksin ja poik-        työttömyysturvaa, jos henkilö ei ole saanut
38483:   keamin EY-säännöstöön varmistaen tavoit-          välillä työtä, vaikka Suomi joutuisi antamaan
38484:   teiden saavuttaminen kansallisella lainsää-       oleskeluluvan.
38485:   dännöllä.                                            Kun kilpailuperustein Suomen tulee sallia
38486:                                                     ulkomaisen yrityksen urakointi Suomessa ulko-
38487:                                                     maisella työvoimalla, saattaa syntyä epäsel-
38488: Vammaistuki                                         vyyttä siitä, ovatko tällaiset työntekijät Suo-
38489:                                                     men työttömyysturvan piirissä. Vaikka näissä
38490:   Vammaistuki on luonteeltaan ja tavoitteil-        tapauksissa tulee soveltaa Suomen pakottavaa
38491: taan samanlainen kuin kansaneläkejärjestel-         lainsäädäntöä ja maksaa suomalaisten sopi-
38492: män mukainen hoitotuki. Tästä syystä sosiaali-      musten mukaisia palkkoja, ovat työnantajan
38493: valiokunta viittaa edellä kansaneläkkeen hoito-     mukanaan tuomat työntekijät kuitenkin Suo-
38494: tuesta sanottuun ja pitää tärkeänä, että vam-       men työttömyysturvan piirissä vain jos EY:n
38495: 
38496:  2 200188V
38497: 10
38498: 
38499: asetuksen 1408/71 määräyksestä seuraa, että         hoitoetuuksien perimättä jättämisestä sellaisis-
38500: sosiaaliturva on järjestettävä Suomessa.            sa tapauksissa, joissa ne vastaavat suhteellisen
38501:      Työttömyyspäivärahaa saavan henkilön           hyvin toisiaan tai ovat tilastoin riittävästi selvi-
38502:   mennessä ulkomaille on pidettävä huolta,          tettävissä. Tällaisiin kahdenkeskisiin järjeste-
38503:   ettei hänellä ole oikeutta saada ulkomailla       lyihin on syytä pyrkiä.
38504:   oleskellessaan päivärahaa Suomen järjestel-          EY-asetuksen 1408/71 artiklasta 19 on lisäk-
38505:   mästä kolmea kuukautta pitemmältä ajalta.         si esitetty tulkinta, jonka mukaan huoltajan
38506:   Suomella on oltava oikeus vaatia työ- tai         työskennellessä muussa EES-maassa hoitoetuu-
38507:   oleskelulupaa suunniteltujen direktiivien ja      det maksaa Suomi siltä osin, kuin sairaus-
38508:   asetusten muutosten jälkeenkin, kun ulko-         vakuutus korvaa ne. Joka tapauksessa Suomen
38509:   maalaisen kolmen kuukauden työnhakujak-           tulee pyrkiä siihen, että EES-järjestelyssä voi-
38510:   so Suomessa on päättynyt. Suomessa toimi-         taisiin niin sanotuksi vakuutusehdottomaksi
38511:   neen ulkomaisen yrityksen työntekijöiden oi-      hoitoetuudeksi lukea myös ne etuudet, jotka
38512:   keus työttömyysturvaan tulee selvittää pi-        maksetaan sairausvakuutuslain nojalla silloin,
38513:   täen lähtökohtana työttömyysturvan saamis-        kun edunsaaja ei työskentele Suomessa. Täl-
38514:   ta heidän kotimaastaan.                           löin järjestelmä olisi vastavuoroinen.
38515:                                                           Kun EES-järjestelyssä yhteensovitetaan
38516:                                                        sairauspäiväraha- sekä äitiys-, isyys- ja van-
38517: Sairausvakuutusjärjestelmä                             hempainrahajärjestelmän antama turva per-
38518:                                                        heenjäsenille, jotka eivät ole tätä työllään
38519:    Sairauspäiväraha- sekä äitiys-, isyys- ja van-      ansainneet, on soveltuvin osin säilytettävä
38520: hempainrahajärjestelmä on Suomessa poikkea-            Suomessa asumista koskeva vaatimus päivä-
38521: va. Vähimmäispäivärahajärjestelyn johdosta             rahojen saamisoikeuden suhteen.
38522: myös kotona työtä tekevät, opiskelijat ja muut            Sairaanhoitoetuuksien maksaminen Suo-
38523: ei-työsuhteessa olevat henkilöt saavat päivära-        mesta ja Suomeen on saatettava kohtuulli-
38524: haa. Tällaisen etuuden vieminen ulos Suomessa          seksi ja vastavuoroiseksi tarvittaessa tarkis-
38525: työskentelevän henkilön perheenjäsenille mui-          tuksin ja poikkeuksin EY-säännöstöön.
38526: hin EES-maihin näyttää muodostuvan koh-
38527: tuuttomaksi Suomen kannalta. Siksi on tavoit-
38528: teeksi asetettava, että järjestely pidetään mah-    Opintotuki
38529: dollisimman pitkälle asuinmaaperiaatteen mu-
38530: kaisena.                                              Suomalaisten opiskelijoiden toimeentulona
38531:    Edellä mainitut ongelmat korostuvat erityi-      ulkomailla opiskellessa on Suomesta myönnet-
38532: sesti sen johdosta, että äitiysetuuksien odo-       ty opintotuki. Opintotuen kehittäminen ulko-
38533: tusaika voidaan hankkia mistä hyvänsä EES-          mailla tapahtuvan opiskelun lisääntyessä on
38534: maasta, jos on ansainnut vakuutuskausia työs-       selvitettävä ottaen huomioon EES-sopimuksen
38535: kentelyn perusteella. Äitiysetuuksien saamisen      vaikutukset. Kotimaisesti on varauduttava
38536: edellytyksenä on näin ollen vain se, että synny-    kansainvälistymiseen niin opintojen sisällössä
38537: tys tapahtuu Suomessa. Suomen järjestelmän          kuin viranomaisten toiminnassa. Myös ulko-
38538: kannalta tulee selvittää myös lapsikorotuksen       mailla tapahtuvaa opiskelua koskevista mah-
38539: asema. Ilmeisesti ne tulee ottaa huomioon           dollisuuksista on lisättävä tiedotustoimintaa.
38540: ulkomaillakin asuvien lasten osalta. 1ärjestel-       EY:n asetus 1408/71 ei koske opiskelijoita
38541: mässä on otettava huomioon myös ulkomailla          paitsi milloin he ovat työntekijän mukana siir-
38542: työskentelevän puolison tulojen vaikutus.           tyviä perheenjäseniä, jolloin heillä on oikeus
38543:    Sairausvakuutuksen nojalla maksettavat hoi-      opiskeluun ja myös opintotukeen Suomessa.
38544: don korvaukset muodostavat oman ongelman-           Suomen on valmistauduttava ottamaan vasta-
38545: sa. Suomi joutuu kustantamaan Suomessa              vuoroisesti opiskelijoita muista maista. Tämä
38546: työskentelevän huoltajan muussa jäsenmaassa         edellyttää muista maista tulevien opiskelijoiden
38547: asuvalle perheelle hoitoetuudet. Muussa jäsen-      opintososiaalisten kysymysten ratkaisemista.
38548: maassa työskentelevän huoltajan Suomessa                 EES-sopimusjärjestelyn vaikutukset opin-
38549: asuvan perheen hoitoetuudet Suomi voi periä            totukeen on selvitettävä tavoitteena lisätä
38550: huoltajan työskentelymaalta. Käytännössä va-           opiskelumahdollisuuksia ulkomailla ja tehdä
38551: liokunnan saamien tietojen mukaan ovat val-           mahdolliseksi ulkomaalaisten opiskelu Suo-
38552: tiot sopineet laskennallisista korvauksista tai       messa.
38553:                                                                                                     11
38554: 
38555: Lapsilisä                                              Osittainen lasten kotihoidon tuki on lapsen
38556:                                                     vanhemmalle työajan lyhentämisen johdosta
38557:    Lapsilisä, jota suoritetaan lapsen elatusta ja   suoritettava etuus, joka luonteeltaan on lähin-
38558: kasvatusta varten Suomessa asumisen perus-          nä ansionmenetyksen korvausta eikä perhe-
38559: teella, näyttää oleva EY -asetuksen 1408171         etuutta. Kun ulkomailla työskennellessä osit-
38560: soveltamispiiriin kuuluva perhe-etuus. Näin ol-     taisen lasten kotihoidon tuen edellyttämä työ-
38561: len lapsilisä tulee suoritettavaksi toiseen EES-    ajan lyhentäminen tai osa-aikatyö ei yleensä
38562: jäsenvaltioon Suomessa työskentelevän EES-          ole viranomaisten valvottavissa, tulee Suomen
38563: jäsenvaltion kansalaisen siellä asuvasta lapses-    pyrkiä osittaisen kotihoidon tuen lukemiseen
38564: ta. Vastaavasti Suomen kansalainen, joka työs-      EY -asetuksen 1408/71 ulkopuolelle.
38565: kentelee muussa jäsenvaltiossa, saa kyseisestä           Lasten kotihoidon tuen ja osittaisen lasten
38566: maasta lapsilisää vastaavan perhe-etuuden. Jos         kotihoidon tuen luonne perhe-etuutena tai
38567: lapsilisä muusta maasta on alempi kuin Suo-            kunnallisen päivähoitopaikan kanssa vaihto-
38568: men lapsilisä, joutunee Suomi maksamaan ja             ehtoisena palvelujärjestelmän osana sekä
38569: on kohtuullistakin, että Suomi maksaa Suo-             osittaisen kotihoidon tuen luonne palkan-
38570: messa asuvasta lapsesta lapsilisien erotuksen.         luonteisena menetetyn ansion korvauksena
38571: Jos lapsen vanhemmat työskentelevät eri valti-         on selvitettävä etuuden maastaviennin kan-
38572: oissa, joista kumpikaan ei ole heidän asuin-           nalta. Lasten kotihoidon tuen ei tule olla
38573: maansa, jakautuu lapsilisän suorittamisvelvol-         EES-järjestelyssä mukana.
38574: lisuus valiokunnan saaman tiedon mukaan si-
38575: ten, että kumpikin maa suorittaa puolet pie-
38576: nemmästä lapsilisästä ja suurempaa lapsilisää       Elatustuki
38577: maksava maa ylimenevän osuuden yksin.
38578:                                                        Elatustukea suoritetaan lapsen elatuksen tur-
38579:                                                     vaamiseksi Suomessa asumisen perusteella. Ta-
38580: Äitiysavustus                                       vanomaisin elatustuen suorittamistilanne on se,
38581:                                                     kun lapsen toinen vanhempi ei suorita elatus-
38582:   Äitiysavustus näyttää sellaiselta kertasuori-     apua. Tällaisen niin sanotun korvattavan ela-
38583: tukselta, joka ei kuuluu EY-asetuksen 1408/71       tustuen kunta voi periä takaisin elatusvelvolli-
38584: soveltamisalaan, jos Suomi sulkee sen maini-        selta. Kun lapsen kanssa erillään asuva elatus-
38585: tun asetuksen sallimalla tavalla soveltamisalan     tuen takaisinmaksuun velvoitettu elatusavun
38586: ulkopuolelle. Tämä onkin ilmeisen tarkoituk-        maksaja ei ole perheenjäsen Suomen lainsää-
38587: senmukaista, koska äitiysavustuksen saaminen        dännön mukaan, ei hän ole perheenjäsen
38588: on kytketty äitiysneuvontaan ja äitiyteen pe-       myöskään EY-asetuksen 1408/71 mukaan.
38589: rustuvaan terveydenhuoltoon.                        Näin ollen elatustuki on tältä osin EY-asetuk-
38590:      Äitiysavustus on asetuksen 1408/71 tar-        sen soveltamisalan ulkopuolella. Asetuksen so-
38591:   koittamana erityisenä äitiysavustuksena pi-       veltamisalaan saattaa kuulua tilanne, jossa
38592:   dettävä EES-järjestelyn ulkopuolella.             Suomessa työskentelevä lapsen huoltaja on
38593:                                                     yksityisoikeudellisessa elatusvastuussa. Näissä
38594:                                                     tilanteissa tulee korvattava elatustuki perhe-
38595: Lasten kotihoidon tuki ja osittainen lasten         etuuksiin kuulumattomana pyrkiä rajaamaan
38596: kotihoidon tuki                                     EY -asetuksen 1408/71 soveltamisalan ulkopuo-
38597:                                                     lelle.
38598:    Lasten kotihoidon tukea suoritetaan Suo-            Niin sanotuissa ei-korvattavissa elatustuissa,
38599: messa asumisen perusteella alle kolmivuotiaan       joissa elatustuen takaisinmaksuvelvollisuutta ei
38600: lapsen vanhemmille, jotka eivät ole valinneet       ole kenelläkään, mikä useimmiten johtuu siitä,
38601: lapselleen kunnallista päivähoitoa. Kun lasten      että ketään ei ole vahvistettu lapsen isäksi joko
38602: kotihoidon tuki on palvelujärjestelmän vaihto-      sen takia, että näin ei ole voitu tehdä tai sen
38603: ehto, näyttää se olevan EY-asetuksen 1408/71        takia, että äiti on kieltänyt isyyden selvityksen,
38604: soveltamisalan ulkopuolella. Joka tapauksessa       muuttuu elatustuen luonne edellä mainitussa
38605: Suomen tulee pyrkiä tähän silläkin perusteella,     suhteessa. Tällöinkin on kyse yksityisoikeudel-
38606: että kunnallista päivähoitoa ei Suomen ulko-        lisen elatusvastuun korvaamisesta. Lisäksi ela-
38607: puolella ole saatavissa Suomen viranomaisten        tustuki on luonteeltaan myös eräänlainen vii-
38608: järjestämänä ja valvomana.                          mesijainen toimeentuloturva, jolloin sen sosi-
38609: 12
38610: 
38611: aalipalvelujärjestelmään kuuluvana tulisi olla         Kaupan teknisiä esteitä ja tavaroiden Stan-
38612: EY -asetuksen soveltamisalan ulkopuolella.          dardisointia käsitellään EY:ssä kauppapoliitti-
38613:      Elatustuen luonne EES-järjestelyn sosiaa-      sina kysymyksinä, mistä syystä näissä asioissa
38614:   lietuuksien toiseen maahan maksamisen kan-        ei sovelleta kolmikantamenettelyä. Kuitenkin
38615:   nalta tulee selvittää tavoitteena sen saaminen    standardisointi sekä koneiden ja aineiden omi-
38616:   EY-asetuksen 1408171 soveltamisalan ulko-         naisuudet saattavat vaikuttaa ratkaisevassa
38617:   puolelle.                                         määrin työympäristöön, varsinkin työturvalli-
38618:                                                     suuteen ja -terveyteen, joten tältä osin on
38619:                                                     pyrittävä ILO:n soveltamien periaatteiden hen-
38620: 4. Työympäristö                                     gessä kehittämään menettelyjä työelämän osa-
38621:                                                     puolten aseman vahvistamiseksi.
38622: Työelämän kehittämisen yleisiä näkökohtia
38623:                                                        Euroopan yhteisöjen sosiaalisen dialogin
38624:    Sosiaalivaliokunta on pyrkinyt selvittämään      vahvistaminen tulee Suomessa ottaa lähtökoh-
38625: Suomen lainsäädännön eroja, kehittämistarpei-       daksi suhtautumisessa työmar kkinakysymyk-
38626: ta ja ristiriitoja EY :n säännösten ja niiden       siin. Samalla on otettava huomioon Euroopan
38627: kehittämissuunnitelmien kanssa. Yleisenä ha-        yhteisöissä käytössä oleva, Suomen kannalta
38628: vaintona on, että Suomen lainsäädäntö vastaa        uusi menettely, jossa työntekijöiden ja -anta-
38629: tasoltaan EY:n säännöstöä, joskin joitakin uh-      jien ohella yhteiskunnallisten kysymysten sää-
38630: kia tason alentamiseen ja toisaalta vaatimuksia     telyyn osallistuvat kolmantena osapuolena yrit-
38631: työympäristön parantamiseen syntyy. Sosiaali-       täjät, kuluttajat, maatalousyrittäjät ja muut
38632: valiokunnan näkemyksen mukaan työympäris-           kansalaisjärjestöt. EES-järjestelyn yhteydessä
38633: töä koskevien asioiden jättämistä EES-sopi-         tulee vastaavasti ottaa huomioon näiden intres-
38634: muksen ulkopuolelle olisi harkittava, jolleivät     sitahojen oikeudet. Järjestely ei kuitenkaan saa
38635: ne suoranaisesti koske ihmisten ja tavaroiden       työmarkkinakysymyksissä hämärtää Kansain-
38636: vapaata liikkumista.                                välisen työjärjestön käyttämää kolmikantame-
38637:    Suomen kannalta ongelmalliseksi saattaa          nettelyä.
38638: muodostua se, että työmarkkinaosapuolten te-
38639:                                                          Sosiaalivaliokunta edellyttää hallituksen
38640: kemiä työehtosopimuksia ei Euroopan yhtei-
38641:                                                       huolehtivan siitä, että muun muassa työsuo-
38642: söissä välttämättä pidetä riittävänä arvioitaessa     jelun ja työterveyden taso säilyy vähintään
38643: direktiivien täyttämistä. Arviointiin saattaa         nykyisellään EES-järjestelystä riippumatta.
38644: vaikuttaa työehtosopimusten yleissitovuus si-
38645: käli kuin sopimukset ovat työsopimuslain                 Suomen järjestelmä, jossa työehtosopi-
38646: 17 § :n mukaisesti valtakunnallisia. Mikäli nä-       muksin on voitu järjestää EY-maissa lain-
38647: mä asiat tulee siirtää lainsäädäntöön, näyttää        säädännöllä säädeltyjä asioita, on pyrittävä
38648: kehitys Suomen kannalta takaperoiselta, vaik-         säilyttämään ottaen perusteluna huomioon
38649: ka meillä onkin jossain määrin alun perin             Suomen työehtosopimusjärjestelmän laajem-
38650: työehtosopimuksin laadittua normistoa siirret-        pi sitovuus, muun muassa mahdollisuus so-
38651: ty lainsäädäntöön. Näissä tapauksissa on kysy-        pimuksin poiketa lainsäädännöstä, sekä val-
38652: mys ollut enemmänkin etuuden yleisen sovelta-         takunnallisten työehtosopimusten yleissito-
38653: misen varmistamisesta. Suomessa on kuitenkin          vuus ja muu poikkeaminen EY-maiden sopi-
38654: työehtosopimuksilla ja muilla kollektiivisopi-        musjärjestelmistä.
38655: muksilla voitu poiketa lain säännöksistäkin,
38656: eräissä tapauksissa valtakunnallisilla sopimuk-          Sosiaalisen vuoropuhelun kehittämiseen
38657: silla jopa työntekijäin vahingoksi.                   on kiinnitettävä huomiota siten, että tarvit-
38658:    EES-sopimusjärjestelyssä tulee huolehtia           tavassa maarm otetaan kansallisesti ja
38659: liikkumavaran säilyttämisestä työympäristöä           EES:n toimielimissä käyttöön EY:n kolmi-
38660: koskevassa päätöksenteossa. Tämän tulee kos-          kantamenettely, jossa mukana ovat työnan-
38661: kea niin lainsäädäntöä kuin mahdollisuutta            tajien ja -tekijöiden lisäksi kolmantena osa-
38662: työ-, virka- ja toimiehtosopimuksin päättää           puolena kuluttajat, maatalousyrittäjät, pien-
38663: työsuhteeseen sovellettavasta säännöstöstä.           yrittäjät ja muut vastaavat intressiryhmät.
38664: Työsuhteen sisältöä kehitettäessä on nykyisen         Toiminnassa on lisäksi sovellettava yleisesti
38665: käytännön mukaisesti otettava huomioon hei-           ILO:n käyttämää kolmikanta, jossa kolman-
38666: komman osapuolen suojan tarve.                        tena osapuolena on valtiovalta.
38667:                                                                                                   13
38668: 
38669:  Työsuhteen säätely ja osallistumis-               dessä. Vastaavasti on otettava huomioon val-
38670: järjestelmät                                       misteilla olevat aliurakointia koskevat direktii-
38671:                                                    vit.
38672:    Euroopan yhteisöissä on useita työsuhdeasi-        Työelämän tasa-arvon suhteen ovat EY :n
38673: oita ja työpaikan olosuhteita koskevia direktii-   säännökset varsin samantasoisia kuin Suomes-
38674: vejä. Meneillään on yhteisöjen toiminnan ke-       sa eivätkä tosiasiallisessa tilanteessakaan erot
38675: hittämiseen liittyen direktiivien uudistaminen.    ole kovin merkittäviä. EY:n tuomioistuinkäy-
38676: Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen kan-          tännössä on otettu käyttöön niin sanotun välil-
38677: nalta on tarkoituksenmukaista valmistautua         lisen syrjinnän olettama, jonka nojalla on
38678: näiden direktiivien huomioon ottamiseen EES-       muun muassa edellytetty yleisen, muodollisesti
38679: sopimusta laadittaessa, vaikka sopimuksen voi-     tasa-arvoisen säännöstön korjaamista, kun to-
38680: maantulo antaisikin joustovaraa.                   siasiassa säännöstö koski useammin naisia kuin
38681:    Kollektiivista irtisanomissuojaa koskeva di-    miehiä. Euroopan yhteisöissä on tasa-arvon
38682: rektiivi, joka on uudistettavana, ei valiokun-     suhteen meneillään kehitysvaihe. Tasa-C'rvosta
38683: nan saaman tiedon mukaan edellytä suuria           on hyväksytty useita direktiivejä ja suosituksia.
38684: muutoksia työsopimuslain ja yhteistoiminta-        Tarkastelu tulee kuitenkin ulottaa myös mui-
38685: lain säännöksiin, joskin on otettava huomioon,     hin kuin varsinaisiin tasa-arvosäännöksiin,
38686: että direktiiviä sovelletaan pienempiin yrityk-    joilla on tosiasiallista merkitystä tasa-arvon
38687: siin kuin Suomen yhteistoimintalakia.              edistämisen kannalta. Tältä kannalta muun
38688:    Työntekijän oikeuksia liikkeen luovutuksen      muassa edellä yleisessä osassa mainittu etuuk-
38689: yhteydessä koskevan direktiivin suunnitellut       sien henkilökohtaisuus perhekohtaisuuden ase-
38690: muutokset ovat saadun tiedon mukaan siten          mesta on periaatteellisesti tärkeä.
38691: poikkeavia, että direktiivi edellyttää Suomen            Irtisanomismenettelyjä ja -suojaa sekä
38692: lainsäädäntöön nähden varhaisempaa tiedon-            palkkaturvaa koskevien direktiivien, osallis-
38693: autoa ja neuvottelua. Vastaavasti palkkaturvaa        tumisjärjestelmiä koskevien direktiivien,
38694: koskeva direktiivi eroaa jonkin verran Suomen         tasa-arvoa koskevien direktiivien, työaikaa,
38695: lainsäädännöstä.                                      työsuhteen ehtoja ja niin sanottuja epätyy-
38696:    Henkilöstön osallistumisjärjestelmät ovat          pil/isiä työsuhteita koskevien direktiivien
38697: EY-maissa yleensä huomattavasti Suomen jär-           sekä aliurakointia koskevien direktiivien val-
38698: jestelmää kehittyneempiä. Euroopan yhteisöis-         mistelua on seurattava pyrkien vaikutta-
38699: sä kehitteillä oleva niin sanottu Eurooppa-yh-        maan niihin sekä ottamaan ne huomioon
38700: tiötä koskeva direktiivi saattaa edellyttää Suo-      valmisteltaessa lainsäädäntöä.
38701: men yhteistoimintaa ja muuta osallistumista
38702: kattavampaa osallistumisjärjestelmää. Jäsen-
38703: mailla on kuitenkin mahdollisuus tietyissä ra-     Työsuojelu ja -terveys
38704: joissa päättää osallistumismallien soveltamises-
38705: ta.                                                   Euroopan yhteisöjen työsuojeluasioita kos-
38706:    Sosiaalisen peruskirjan toimenpideohjelman      keva sääntelykeino ovat pääasiassa direktiivit,
38707: mukaan EY:n komission tarkoituksena on laa-        jotka ovat periaatteessa vähimmäisdirektiivejä,
38708: tia konsernitason informaatiota, konsultaatio-     jotka edellyttävät tietyn tason saavuttamista.
38709: ta ja osallistumista koskeva ehdotus. Se koskee    Taso voidaan ylittää parempien työolojen
38710: useassa jäsenmaassa toimivien yritysten työnte-    suuntaan. Myös tavaroita koskevilla säännök-
38711: kijöiden edustusjärjestelmän yhdenmukaista-        sillä on vaikutuksia työturvallisuuteen ja yleen-
38712: mista yrityksen eri maissa toimivissa osissa,      sä työhön sikäli kuin kyseisiä tavaroita käyte-
38713: työntekijöiden työllisyyttä ja etuja koskevien     tään työssä. Tavaradirektiivit puolestaan edel-
38714: asioiden informointia ja konsultointia ennen       lyttävät useimmiten yhdenmukaistamista, ja
38715: päätöksentekoa sekä emoyrityksen tytäryrityk-      poikkeaminen on mahdollista vain tietyin me-
38716: sen johdolle antamaa informaatiota edelleen        nettelyin. EY:n käytännössä saattaa jopa olla
38717: työntekijöille välitettäväksi.                     tavoitteena tiettyjen direktiivien yhtaikainen
38718:    Lisäksi Euroopan yhteisöissä valmistellaan      soveltaminen siten, että tavaradirektiivillä sää-
38719: muun muassa työaikaa ja työsuhteen ehtoja          dellään työsuojeludirektiivin nojalla käytettä-
38720: koskevia direktiivejä, jotka on syytä ottaa        vän suojaimen ominaisuuksia. Niiden samanai-
38721: huomioon Suomessa suunnitteilla olevien työ-       kainen soveltaminen saattaa kuitenkin johtaa
38722: aikalain ja työsopimuslain uudistusten yhtey-      tosiasialliseen harmonisointiin, jolloin yhden-
38723: 14
38724: 
38725: mukaistaminen saattaa alentaa kansallista työ-        viin muutoksiin siten, että ne soveltuvat Suo-
38726: turvallisuustasoa.                                    men olosuhteisiin ja vaatimuksiin. Niitä ei tule
38727:     Kaupan teknisiksi esteiksi saattavat muodos-      ilman muuta hyväksyä Suomessa voimaan tule-
38728: tua saadun tiedon mukaan muun muassa työ-             viksi.
38729: sopimuslain yleissitovuuden nojalla tietyt työ-          Eroja on työturvallisuuskysymyksissä myös
38730: ehtosopimuksin asetetut työturvallisuusnormit.        koneiden ja laitteiden hyväksymisjärjestelmäs-
38731: Ongelmallista saattaa myös olla, että kaupan          sä. Suomessa käytetään tyyppihyväksyntää,
38732: teknisten esteiden purkamisen perusteella tulee       mikä merkitsee ennakkotarkastusta, jonka no-
38733: tiettyjen tavaroiden markkinoinnin ja käytön          jalla konetta saa yleisesti käyttää työelämässä.
38734: olla sallittua, vaikka työturvallisuusperustein       Euroopan yhteisöissä asetetaan ensisijaisesti
38735: ne saattavat olla Suomessa kiellettyjä. Tämän-        vaatimuksia tuotteen suunnittelulle ja valmis-
38736:  kaltaiset ristiriidat on selvitettävä tarkoin eikä   tukselle, minkä lisäksi saatetaan käyttää tuot-
38737: lopputuloksena saa olla turvallisuuden ja ter-        teen testausta. Koneen aiheuttamat tapaturmat
38738: veyden vaarantaminen.                                 saattavat johtaa konetyypin käytön kieltämi-
38739:     Suomen lainsäädäntöön aiheutuu myös yh-           seen kokonaisuudessaan, mikä merkitsee mer-
38740: denmukaistamispaineita, jotka eivät valiokun-         kittävää ajattelutavan ja käytännön eroa Suo-
38741: nan saaman tiedon mukaan laske työturvalli-           men järjestelmään nähden.
38742: suustasoa. EY :n direktiivit suojelevat myös             Työturvallisuuden ja ammattitautilainsää-
38743: muita ihmisiä kuin työntekijöitä sekä kotieläi-       dännön kehittämisessä on EES-sääntelyssä
38744: miä ja omaisuutta. Eräissä tapauksissa suojel-        otettava huomioon myös henkinen työsuojelu,
38745: Iaan myös ympäristöä. Suomessa on perintei-           jonka merkitys kilpailun kiristyessä ja talou-
38746: sesti työturvallisuuslaki koskenut lähes ainoas-      dellisen toiminnan tehostuessa kasvaa.
38747: taan työntekijöitä. Muita oikeushyviä on suo-               Työturvallisuus- ja työterveysasioissa on
38748: jeltu muilla säännöksillä, eräiltä osin rikoslail-       huolehdittava siitä, että (1) työturvallisuu-
38749: la.                                                      den ja -terveyden vähimmäisdirektiivit eivät
38750:    Euroopan yhteisöjen tavaradirektiivit katta-          Suomessa kilpailusyistä tai kaupan teknisinä
38751: vat nykyisin suuremman tuotevalikoimman                  esteinä muutu samalla maksimisäännöksiksi
38752: kuin Suomen voimassa olevan työturvallisuus-             ja toisaalta etteivät kaupan teknisiä esteitä
38753: lainsäädännön nojalla annetut valtioneuvoston            tai kilpailupolitiikkaa koskevat direktiivit
38754: päätökset. Eroja on muun muassa työkoneita               johda turvallisuuden ja terveyden vaaranta-
38755: ja vaarallisia aineita koskevissa määräyksissä.          miseen. Vastaavasti (2) vaarallisten aineiden
38756: Muun muassa vaarallisten aineiden osalta Suo-            Suomessa laajempien luetteloiden ja (3) vaa-
38757: men tunnistus- ja luokitusperusteet ovat erilai-         rallisten aineiden poikkeavien, Suomessa
38758: sia, ja Suomessa on rekisteröity enemmän her-            vaativampien etikettimääräysten ja viran-
38759: kistäviä aineita. Samoin Suomessa ovat vaaral-           omaisille tehtävien ilmoitusten aiheuttamat
38760: listen aineiden etikettejä koskevat vaatimukset          ongelmat tulee selvittää siten, etteivät turval-
38761: suuremmat ja yksityiskohtaisemmat. Eräät tie-            lisuuden ja terveyden vaatimukset vaarannu.
38762: dotteet tulee antaa viranomaisille useammissa            Suomessa sovelletun (4) koneiden tyyppihy-
38763: tapauksissa tai täydellisempinä.                         väksyntämenettelyn ja Euroopan yhteisöjen
38764:    Direktiivit näyttävät aiheuttavan muutostar-          soveltaman koneiden suunnittelun ja valmis-
38765: peita myös vaaraa aiheuttavien koneiden mark-            tuksen laadun valvonnan ja vaatimustenmu-
38766: kinoilta poistamisen, markkinoinnin, käyt-               kaisuuden osoittamisen sekä ilmoitusmenet-
38767: töönoton ja liikkuvuuden rajoittamisen suh-              telyn aiheuttamat eroavuudet sekä (5) työ-
38768: teen. Samoin omaan käyttöön rakennetun tai               turvallisuuden ja -terveyden tarkastamisen
38769: kootun koneen turvallisuutta koskevat sään-              eroavuudet on selvitettävä silmällä pitäen
38770: nökset ovat poikkeavat. EY:n määräykset lait-            työturvallisuuden ja -terveyden tason ja val-
38771: teiden ennakkotarkastamisesta ja vaatimusten-            vonnan säilyttämistä ja kehittämistä.
38772: mukaisuuden tarkastamisesta saattavat aiheut-               Kun suomalainen työturvallisuussäännös-
38773: taa muutostarvetta.                                      tö ei perinteisesti ole koskenut omaa työtään
38774:    Eräiden koneiden ja laitteiden osalta Euroo-          tekeviä eikä myöskään työnteon kannalta
38775: pan yhteisöjen direktiivit ovat vanhentuneita            ulkopuolisia seikkoja kuten muita henkilöitä
38776: tai Suomen erityisalasuhteiden kannalta sovel-           kuin työntekijöitä, kotieläimiä, omaisuutta
38777: tamisalaltaan tarpeettoman suppeita. Suomen              tai ympäristöä, tulee EY:n direktiivien tätä
38778: tulee pyrkiä vaikuttamaan niiden tekeillä ole-           koskevat vaatimukset selvittää ja ryhtyä tar-
38779:                                                                                                     15
38780: 
38781:   vittaviin toimenpiteisiin Suomen lainsäädän-       myös yrityksille. Työllistämistukea on myön-
38782:   nön kehittämiseksi ja sopeuttamiseksi.             netty yrityksille keskimäärin 6 000-8 000 työt-
38783:                                                      tömän työllistämiseksi vuosittain, kun tukityöl-
38784:                                                      listettyjen kokonaismäärä on noin 35 000.
38785: 5. Työvoimapolitiikka                                   Työllistämistuki on viimesijainen työllistä-
38786:                                                      miskeino. Ensisijaista on aina henkilön sijoit-
38787:    Euroopan yhteisöjen toiminnan yhtenä var-         taminen avoimille työmarkkinoille, koulutuk-
38788: sin keskeisenä seikkana ovat kilpailuolosuhtei-      sen antaminen ja muut mahdolliset työllistä-
38789: den yhtenäistäminen varsinkin tavaroiden, pal-       mistä edistävät menettelyt. Tukea käytetään
38790: velusten ja pääoman liikkuvuuden osalta. Tä-         pitkäaikaistyöttömien, vajaakuntoisten, nuor-
38791: mä edellyttää Suomelta aktiivista täystyöllisyy-     ten ja muiden vaikeasti työllistettävien työllis-
38792: teen pyrkivää työvoimapolitiikkaa. Nykyisin          tämiseen ja sillä pyritään lisäksi tasaamaan
38793: EY-maat käyttävät varsin paljon erilaisia työl-      alueellisia työttömyyseroja. Yrityksille annetta-
38794: lisyysohjelmia keinona parantaa alueellista ja       valla työllistämistuella pyritään vähentämään
38795: toimialoiHaista työllisyyttä. Vastaavasti on         julkisen sektorin työllistämisvelvoitetta. Tuki
38796: meillä käytettävä tällaisia toimenpiteitä sekä       on aina määräaikainen. Sen vaihtoehtona on
38797: koulutusta, työvoimapalveluja, kuntoutusta,          työttömyysturva, joka muutoin maksettaisiin
38798: varhaiskuntoutusta, työelämän kehittämistä ja        valtion varoista työttömälle. Käytännössä tu-
38799: muita vastaavia keinoja kansantalouden toi-          kea saaneet yritykset ovat kooltaan pieniä.
38800: minnan tehostamiseksi, työllisyyden paranta-         Tuen vaikutus ei ole kilpailua vinouttava eikä
38801: miseksi, alueellisten erojen pienentämiseksi ja      yritykset saavuta tuen avulla kilpailuetua.
38802: kilpailukyvyn tehostamiseksi.                           Työllistämistukien yhdeksi ongelmaksi saat-
38803:    Suhtautuminen yksityisen elinkeinotoimin-         taa muodostua Euroopan yhteisöjen tukisään-
38804: nan valtiontukeen on EY:ssä varsin suuressa          töjen vähäisten tukien enimmäisraja. Suomen
38805: määrin esillä. Rooman sopimus koskee muun            työllistämistuen taso ylittää mainitun vähäisten
38806: muassa jäsenvaltioiden myöntämiä tai valtion         sallittujen tukien enimmäismäärän. Tuen tun-
38807: varoilla tavalla tai toisella rahoitettuja tukia,    nusmerkit ja vaikutukset johtavat kuitenkin
38808: jotka aiheuttavat tai saattavat aiheuttaa kilpai-    siihen, että tukea ei voida pitää kilpailua vi-
38809: lun vinosuuntausta suosimalla tiettyjä yrityksiä     nouttavana. Työllistämistuki on usein työllis-
38810: tai tuotannonaloja. Ne katsotaan yleensä yh-         tettävällekin tarkoituksenmukaisempi kuin val-
38811: teismarkkinoihin soveltumattomaksi, jos ne           tion tai kunnan palvelukseen työllistäminen.
38812: vaikuttavat haitallisesti jäsenvaltioiden väliseen   Lisäksi se on taloudellisesti edullisempaa kuin
38813: kauppaan. Sallittuja saattavat olla tukitoimet       työttömyysturva, minkä vuoksi on pyritty edis-
38814: muun muassa alueilla, joiden elintaso on poik-       tämään työllistymistä.
38815: keuksellisen alhainen tai jolla vallitsee huomat-       Työllisyysperusteiset    investointiavustukset
38816: tava työttömyys, sekä tukitoimet, joiden tar-        on suunnattu lähinnä vaikeille työttömyysalu-
38817: koituksena on edistää tiettyjen elinkeinonalo-       eille. Vähäisten tukien sääntöjen lisäksi ongel-
38818: jen tai talousalueiden kehitystä, jos ne eivät       mana on Suomen korkean työttömyyden aluei-
38819: vaikuta kaupan edellytyksiin yhteisen edun           den suhteellisen alhainen työttömyys Euroopan
38820: vastaisesti.                                         yhteisöjen työttömyyteen nähden. Työllisyys-
38821:    Komissio seuraa jäsenvaltioiden tukijärjes-       perusteisten investointiavustusten perusteluina
38822: telmiä ja voi määrätä tuet poistettavaksi tai        ovat maamme erityisalasuhteet alue- ja elinkei-
38823: muutettavaksi. Jäsenmaalla on yleensä ilmoi-         nopolitiikan osalta. Työllisyyden ja tuotanto-
38824: tusvelvollisuus tukitoimista. Myös tuomiois-         toiminnan rakennemuutosten aiheuttamien
38825: tuin saattaa päättää tukitoimien hyväksyttä-         häiriöiden lieventämiseen käytettävissä olevat
38826: vyydestä. Käytännössä komissio on ilmoittanut        määrärahat ovat vastaavasti alueellista yritys-
38827: rajan, jonka se eräissä tapauksissa hyväksyy         toimintaa tukevia elinkeinopoliittisia kehittä-
38828: tukitoimiksi ilman puuttumista.                      mishankkeita. Tavoitteena ja painopisteenä on
38829:    Sosiaalivaliokunnan toimialalta edellä maini-     erityisesti ollut uuden teknologian käyttöön
38830: tuista seikoista olennaisia ovat lähinnä työlli-     ottaminen ja sitä kautta uusien pysyvien työ-
38831: syyden edistämiseksi ja työttömyyden torjumi-        paikkojen aikaansaaminen erityisesti taantuvil-
38832: seksi työllisyyslain nojalla myönnetty työllistä-    la teollisuuspaikkakunnilla. Euroopan yhteisö-
38833: mistuki sekä investointiavustukset. Avustuksia       jen kilpailupolitiikalla on vastaavia tavoitteita,
38834: voidaan myöntää paitsi julkisille työnantajille      mikä myös on otettava huomioon tuen luon-
38835: 16
38836: 
38837: netta arviOitaessa. Euroopan yhteisöjen käy-         Työnvälitysyhteistyötä erityisesti Pohjoismai-
38838: täntö sallii lisäksi erilaiset ohjelmat työllisyy-   den suuntaan mutta myös muutoin EY -maihin
38839: den ja elinkeinoelämän rakenteen kehittämi-          tulee tehostaa, jotta Suomi voi käyttää hyväk-
38840: seksi. Suomen työllisyysperusteiset investointi-     seen ne mahdollisuudet, joita työnvälityksellä
38841: avustukset ja rakennemuutoksen rahoitus edis-        on ohjata muuttoliikettä.
38842: tävät näitä samoja tavoitteita.                         Työvoimapalveluja voivat käyttää EES-mai-
38843:       Suomen on harjoitettava aktiivista työvoi-     den kansalaiset hakiessaan sopimuksen edellyt-
38844:    mapolitiikkaa, jossa pyritään käyttämään          tämällä tavalla kolmen kuukauden ajan työtä.
38845:    hyväksi eri maiden kansantalouksien entistä       Kun palveluja on annettava paitsi nykyiseen
38846:    tiiviimpiä kytkentöjä sekä työntekijöiden tie-    tapaan suomalaisille ja Pohjoismaiden kansa-
38847:    tojen, taitojen ja asenteiden kehittämisellä      laisille, asettavat EES-maiden kansalaisille an-
38848:    luodaan yrityksille mahdollisuuksia menes-        nettavat palvelut omia vaatimuksiaan. Suurim-
38849:    tykselliseen toimintaan.                          mat vaikutukset ovat ilmeisesti kielitaitoa kos-
38850:       Työllisyyspolitiikan hoitamiseksi on var-      kevat vaatimukset, mikä edellyttää kansainvä-
38851:    mistettava työllisyyslain mukaisten palkka-       liseen välitykseen erikoistuneita työvoimaneu-
38852:   perusteisten työllistämistukien sallittavuus       vojia. Voidaan tuskin ajatella, että Suomessa
38853:    niiden sosiaalipoliittisen ja henkilön työllis-   voitaisiin antaa omakielisiä työvoimapalveluja
38854:    tämistä koskevan viimesumsen luonteen             kaikille EES-maiden kansalaisille. Kuitenkin
38855:    vuoksi. Vastaavasti työllisyysperusteiset in-     ainakin suurimmissa toimistoissa on kyettävä
38856:    vestointiavustukset ja rakennemuutoksen tu-       palvelemaan EES-maiden valtakielillä, englan-
38857:    ki on pyrittävä säilyttämään sallittuina ot-      nilla, saksalla ja ranskalla. Virkailijoiden kieli-
38858:    taen huomioon, että niiden lähtökohtana on        taidon parantamiseen onkin kiinnitettävä huo-
38859:    työllistäminen kansallisesti vaikeaksi arvioi-    miota. Työvoimahalllnnolla tulee myös olla
38860:    dulla työttömyysalueelle.                         mahdollisuudet tulkkien käyttämiseen sekä
38861:                                                      suomen kielen opettamiseen ulkomaalaisille.
38862:                                                             Työnvälityksessä ja työvoimapalveluissa
38863: 6. Työvoimapalvelut                                     on pyrittävä pohjoismaisen työnvälitysyh-
38864:                                                         teistyön niveltämiseen Euroopan yhteisöjen
38865:    EES-sopimuksen vaikutukset työvoimapal-              työnvälityksen kanssa. Työvoimapalveluissa
38866: veluihin riippuvat suuressa määrin liikkuvuu-           on varauduttava myös palvelujen antami-
38867: den lisääntymisestä. Työvoimapalveluja on ke-           seen vieraalla kielellä henkilöstökoulutuksen
38868: hitettävä osana aktiivista työvoimapolitiikkaa.         keinoin sekä tulkkipalveluin. Työnvälityksen
38869: Ainakin alkuvaiheessa ja sangen pitkäänkin              korkeatasaisuus lisää sen käyttöä.
38870: EY -maihin tapahtuva työnvälitys on suhteelli-
38871: sen vähäistä verrattuna työnvälitykseen poh-
38872: joismaisilla työmarkkinoilla. Työnvälityksellä         Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
38873: voidaan myös jossain määrin pyrkiä ohjaa-            kunnioittavasti ehdottaa,
38874: maan muuttoliikettä ja huolehtimaan muuton
38875: turvallisuudesta. Liikkuvuus on pyrittävä mah-                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi huo-
38876: dollisimman suuressa määrin ohjaamaan ta-                    mioon edellä tässä lausunnossa esitetyn
38877: pahtuvaksi julkisen työnvälityksen kautta.                   laatiessaan mietintöään.
38878: 
38879: 
38880: 
38881:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valio-        tain}, Mäkipää (osittain), Nordman, Paavilai-
38882: kunnassa ottaneet osaa puheenjohtaja Skinna-         nen, (osittain), Rantanen (osittain}, Rinne, Ste-
38883: ri, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja jäse-      nius-Kaukonen, Taina (osittain) ja Väistö sekä
38884: net Ala-Harja, Alaranta (osittain), Kankaan-         varajäsenet Kautto (osittain) ja Wahlström
38885: niemi, Koistinen, Kärhä, P. Leppänen (osit-          (osittain).
38886:                                               1990 vp.
38887: 
38888:      EDUSKUNNAN
38889:  SOSIAAUVAUOKUNTA
38890: 
38891:         Helsingissä
38892: 25 päivänä toukokuuta 1990
38893:       Lausunto n:o 3
38894: 
38895: 
38896: 
38897: 
38898:                                    UI ko asiainvaliokun nai! e
38899: 
38900:    Ulkoasiainvaliokunta on 13 päivänä helmi-         itsenäisiä yrittäjiä. Suositus ehdotetaan otetta-
38901: kuuta 1990 eduskunnan päätöksen mukaisesti           vaksi huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä
38902: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-        sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista ja mah-
38903: tuksen esityksestä n:o 239/1989 vp. vuonna           dollista.
38904: 1988 pidetyn 75. Kansainvälisen työkonferens-           Toinen hallituksen esitykseen sisältyvä yleis-
38905: sin hyväksymien yleissopimusten ja suositusten       sopimus (n:o 168) ja suositus (n:o 176) koske-
38906: johdosta.                                            vat työllisyyden edistämistä ja työttömyystur-
38907:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vaa. Sopimuksen ja suosituksen tarkoituksena
38908: kuultavina erikoistutkija Pertti Siiki ja suun-      on edistää työllistymistä ja tuottavan työn
38909: nittelusihteeri Pekka Peltola työministeriöstä,      tarjoamista. Tavoitteena on myös mahdolli-
38910: kansliapäällikkö Kari Puro ja ylitarkastaja          simman kattavan työttömyysturvan luominen.
38911: Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveysministeri-      Hallitus esittää yleissopimuksen hyväksymistä
38912: östä, toimistopäällikkö Keijo Kaittola työsuo-       ja suosituksen huomioon ottamista tulevassa
38913: jeluhallituksesta, ylitarkastaja Kauko Salo so-      lainsäädäntötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-
38914: siaalihallituksesta, korkeimman oikeuden pre-        senmukaista ja mahdollista.
38915: sidentti Olavi Heinonen, asiamies Tapio Kuik-           Yleissopimuksen n:o 168 osalta valiokunta
38916: ko Suomen Työnantajain Keskusliitosta, työ-          kiinnittää erityistä huomiota 15 artiklan l.b.
38917: voimapoliittinen asiamies Martti Huttunen Lii-       kohdan tulkintaan. Kyseinen säännös edellyt-
38918: ketyönantajain Keskusliitosta, työsuojelusih-        tää, että kokonaan työttömän työttömyysturva
38919: teeri Matti Huttunen Suomen Ammattiliittojen         on vähintään 50 prosenttia tavallisen työläisen
38920: Keskusjärjestöstä, työehtoasiainsihteeri Raila       palkasta tai vastaa peruselinkustannusten kat-
38921: Kangasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-           tamiseen tarvittavaa vähimmäismäärää, sen
38922: jestöjen Keskusliitosta, vastaava lakimies Jari      mukaan kumpi näistä on korkeampi. Suomes-
38923: Hellsten Rakennustyöläisten Liitosta ja lain-        sa ei tule kysymykseen sopimuksen kolmas
38924: opillinen johtaja Hannele Langinkoski Suomen         vaihtoehto, vertailu lakisääteisen vähimmäis-
38925: Rakennusteollisuusliitosta.                          palkan puolikkaaseen.
38926:    Hallituksen esitykseen sisältyy yleissopimus         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei
38927: (n:o 167) ja siihen liittyvä Kansainvälisen työ-     kumpaakaan mainituista vertailuperusteista
38928: järjestön suositus (n:o 175}, jotka koskevat         voida yksiselitteisesti määritellä. Säännös antaa
38929: turvallisuutta ja terveyttä rakentamisessa.          kansallisesti arvioitavaa taustaa kansallisen
38930: Yleissopimuksessa asetetaan työsuojelun to-          työttömyysturvajärjestelmän perustason mää-
38931: teuttamiseen ja yhteistoimintaan liittyviä vel-      rittelemiselle. "Tavallisen työläisen" palkkaa
38932: voitteita rakennusalan työnantajille, työnteki-      arvioitaessa perustana voi olla työehtosopi-
38933: jöille ja rakennustyömaalla itsenäisesti työtä       muksen mukainen palkka. Peruselinkustannus-
38934: tekeville henkilöille ja urakoitsijoille. Sopimus-   ten kattamiseen tarvittavan määrän arviointi
38935: ta sovellettaisiin kaikkeen rakentamiseen. Suo-      voi perustua tutkimukseen ja käytännön koke-
38936: situs sisältää ohjeita samaan aihepiiriin liitty-    mukseen, jossa yhtenä tekijänä voi olla toi-
38937: vistä kysymyksistä. Hallitus esittää, ettei sopi-    meentulotuen ja muiden sosiaalisten etuuksien
38938: musta tässä vaiheessa hyväksyttäisi, koska           suuruus. Arviointi tulee lisäksi aina tehtäväksi
38939: Suomen työturvallisuuslainsäädäntö ei koske          keskimääräisinä lukuina.
38940: 200223J
38941: 2
38942: 
38943:   Määritelmien vaikeuden ja moniselitteisyy-         mät joudu tarpeettomasti turvautumaan toi-
38944: den johdosta sosiaalivaliokunta edellyttää, että     meentulotukeen.
38945: hallitus seuraa erityisesti Kansainvälisen työjär-     Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
38946: jestön yleissopimuksen n:o 168 15 artiklan 1. b.     rusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta lausunto-
38947: kohdan täyttämistä. Osana kansalaisten perus-        naan kunnioittavasti esittää,
38948: turvaa työttömyysturvan peruspäivärahan ta-
38949: son korotuksella on varmistettava sopimuksen                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
38950: velvoitteiden toteutuminen ja etteivät työttö-              ehdotukset hyväksyttäisiin.
38951: 
38952: 
38953: 
38954:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
38955: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Paavilainen, Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina
38956: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        ja Väistö.
38957: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
38958: 
38959: 
38960: 
38961: 
38962:                                        Eriävä mielipide
38963: 
38964:   Mielestämme työttömyysturvan peruspmva-            ehtosopimusten alin palkka kuten hallituksen
38965: rahan taso ei yllä ILO:n sopimuksen n:o 168          esityksessä. Peruselinkustannusten kattamiseen
38966: edellyttämälle tasolle. Hallitus tunnustaa itse-     tarvittavan määrän arvioinnissa ei pelkkää laa-
38967: kin, että nipin napin sopimuksen taso saavute-       jennettua perusosaa voida käyttää pohjana,
38968: taan. Hallitus tulkitsee sopimuksen asettamia        koska siinä ei ole otettu huomioon esimerkiksi
38969: kriteereitä kuitenkin selvästi virheellisesti.       asumiskustannuksia. Arviointi tulee tehtäväksi
38970:   Tämän vuoksi valiokunnan mietinnön lau-            keskimääräisinä lukuina."
38971: suntoa tulisi muuttaa seuraavasti:
38972:                                                         7. kappale
38973:    6. kappale                                           "Sosiaalivaliokunta edellyttää hallitukselta,
38974:    "Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            että työttömyysturvan peruspäivärahaa korote-
38975: ei kumpaakaan mainituista vertailuperusteista        taan siten, että työtön ei pääsääntöisesti joudu
38976: voida yksiselitteisesti määritellä. Säännöksen       turvautumaan toimeentulotukeen. Tällöin käy-
38977: arvioinnille antaa taustaa muiden kansainvälis-      vän pohjan peruspäivärahan nettotasolle antaa
38978: ten sopimusten tulkinta. 'Tavallisen työläisen'      keskimääräinen toimeentulotuki, joka on laa-
38979: palkkaa arvioitaessa perustana ei voi olla työ-      jennettu perusosa korotettuna 30 prosentilla."
38980: 
38981:     Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
38982: 
38983:          Marjatta Stenius-Kaukonen       Pekka Leppänen                Annikki Koistinen
38984:          Matti V äistö                   Juhani Alaranta               Toimi Kankaanniemi
38985:                                               1990 vp.
38986: 
38987:     EDUSKUNNAN
38988: SOSIAALIVALIOKUNTA
38989: 
38990:         Helsingissä
38991: 30 päivänä toukokuuta 1990
38992:       Lausunto n:o 4
38993: 
38994: 
38995: 
38996: 
38997:                                     Sivistysvaliokunnalle
38998: 
38999:     Sivistysvaliokunta on 19 päivänä huhtikuuta      vi Eronen Pohjois-Karjalan Ammatillisesta
39000: 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa          Kurssikeskuksesta, rehtori Juha Vaso Lahden
39001: hallituksen esityksestä n:o 12 ammatillisia ai-      Ammatillisesta Kurssikeskuksesta, rehtori Irja
39002: kuiskoulutuskeskuksia koskevaksi lainsäädän-         Lindfors Kuusankosken Terveydenhuolto-
39003: nöksi.                                               oppilaitoksesta ja johtaja Esko Uusitalo Ääne-
39004:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kosken Ammatillisesta Kurssikeskuksesta.
39005: kuultavina toimistopäällikkö Simo J. Laakso             Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
39006: ja tarkastaja Tuija Leminen työministeriöstä,        väksi laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-
39007: opetusneuvos Hannu Siren opetusministeriös-          sista, jotka korvaisivat työllisyyskoulutuslain-
39008: tä, apulaisosastopäällikkö Sakari Heikkilä ja        säädännön mukaiset ammatilliset kurssikes-
39009: erikoistutkija Arto Koho sosiaali- ja terveysmi-     kukset. Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset
39010: nisteriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä val-      olisivat ammattikasvatushallituksen alaisia am-
39011: tiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö Mar-       matillisia oppilaitoksia, joiden tehtävänä olisi
39012: jatta Parviainen ja suunnittelija Juhani Pirtti-     tarjota ja järjestää ammatillista aikuiskoulu-
39013: niemi ammattikasvatushallituksesta, lakimies         tusta sekä sitä tukevaa muuta koulutusta.
39014: Elise Häivälä Kansaneläkelaitoksesta, työ-              Aikuiskoulutuskeskus rahoittaisi toimintan-
39015: voima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pek-     sa pääasiassa koulutuksesta ja muusta toimin-
39016: ka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskus-          nasta saamillaan tuloilla. Koulutus myytäisiin
39017: järjestöstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka      viranomaisille, erityisesti työvoima- ja opetus-
39018: Castren Suomen Työnantajain Keskusliitosta,          hallinnolle, työnantajille, yrityksille ja yhtei-
39019: koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläinen       söille. Valtion avustusta voitaisiin myöntää
39020: Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliit-    aikuiskoulutuskeskuksen        perustamiskustan-
39021: tinen sihteeri Jukka Vainio Toimihenkilö- ja         nuksia varten. Käyttökustannuksiin myönnet-
39022: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus-       täisiin toiminta-avustusta, jonka perusteet val-
39023: poliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,          tioneuvosto määräisi. Lisäksi voitaisiin myön-
39024: koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen Teknis-          tää erityisavustusta.
39025: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,             Ammatillisten kurssikeskusten muuttumises-
39026: työllisyysasiainsihteeri Torsti Kirvelä Suomen       ta aikuiskoulutuskeskuksiksi säädettäisiin eril-
39027: Kaupunkiliitosta, lakimies Eeva-Riitta Pirho-        linen laki, jossa säädettäisiin muun muassa
39028: nen Suomen Kunnallisliitosta, osastopäällikkö        oppilaitoksen hallinnosta siirtymävaiheessa,
39029: Helge Hansson Finlands Svenska Kommunför-            aloitetun koulutuksen loppuun saattamisesta
39030: bundista, piiripäällikkö Raimo Harjunen Vaa-         sekä henkilöstön asemasta. Laissa säädettäisiin
39031:  san työvoimapiiristä, hallituksen jäsen Marja-      myös siirtymävaiheen valtionavustuksista, tilo-
39032:  Leena Meriläinen Työttömyyskassojen Yhteis-         jen hankinnasta ja muusta siirtymävaiheen toi-
39033: järjestöstä, johtava työvoimaneuvoja Pirjo           minnasta.
39034:  Paajanen Lahden työvoimatoimistosta, apu-              Valtiolle aiheutuvat vuosittaiset menot eivät
39035:  laisjohtaja Arto Lepistö Suomen Ammatillis-         lisääntyisi merkittävässä määrin. Valtion omis-
39036:  ten Oppilaitosten Liitosta, toiminnanjohtaja        tamien kiinteistöjen ja kaluston luovuttaminen
39037:  Petri Pohjonen ja rehtori Jarmo Ojala Amma-         vähentäisi valtion varallisuutta noin 650 mil-
39038:  tillisten Kurssikeskusten Liitosta, rehtori Kale-   joonalla markalla. Esitys liittyy hallituksen
39039: 
39040: 200236Y
39041: 2
39042: 
39043: esitykseen laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-        omien tilojen hankkimista tukemalla kevennet-
39044: koulutuksesta. Säädökset on tarkoitettu tule-          tävä keskuksien taloutta. Uudistuksen valta-
39045: maan voimaan vuoden 1991 alusta.                       kunnallinen ja paikallinen toimeenpano on to-
39046:    Sosiaalivaliokunta pitää työvoimapoliittisen        teutettava yhteistyössä alan henkilöstöjärjestö-
39047: aikuiskoulutuksen kehittämiseen liittyen tar-          jen kanssa. Myös henkilöstön etujen turvaami-
39048: peellisena ja tarkoituksenmukaisena työllisyys-        seen ja kehittämiseen on kiinnitettävä huomio-
39049: koulutuslain nojalla toimivien kurssikeskusten         ta.
39050: muodostamista aikuiskoulutuskeskuksi ksi.                 Aikuiskoulutuksen kehittäminen on tärkeää.
39051:    Esityksenä ehdotetaan muutettavaksi aikuis-         Tässä tarkoituksessa tulee muun muassa selvit-
39052: koulutuksen järjestämisen perusteet ja samalla         tää tutkintojen ja todistustenannan merkitys
39053: myös rahoitus koulutuksen kysyntään perus-             koulutuksen sisällön, opiskelijoiden koulutus-
39054: tuvaksi nykyisen työllisyyden ylläpitämiseen ja        motivaation ja työelämän tarpeiden huomioon
39055: valtion rahoitukseen perustumisen asemesta.            ottamisen kannalta.
39056: Tästä syystä valiokunta kiinnittää huomiota               Ammatillisten kurssikeskusten johtokunnis-
39057: siihen, että työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-       sa on työmarkkinaosapuolten edustus. Sosiaa-
39058: sen järjestämisessä on työttömien ja työttö-           livaliokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
39059: myysuhan alaisten aseman parantaminen ase-             tätä menettelyä jatketaan, vaikka ehdotettu
39060: tettava ensi sijalle. Oppilaitosten yhteistyötä        lainsäädäntö ei tätä nimenomaisesti edellytä.
39061: tulee edistää, jotta näin voidaan paremmin             Työmarkkinaosapuolten mukanaololla on kui-
39062: ottaa paikaJliset ja aloittaiset tarpeet huomioon      tenkin saatu ammatillisten kurssikeskusten
39063: sekä kehittää työelämän kannalta joustava ai-          käyttöön sellaista tietoa ja taitoa, jota aikuis-
39064: kuiskoulutusjärjestelmä. Tällöin voidaan ottaa         koulutuskeskuksetkin tarvitsevat.
39065: huomioon myös alueelliset tekijät, kuten elin-            Opetus- ja työvoimahallinnon on jatkettava
39066: keinorakenteen muutoksesta aiheutuvat alueel-          sitä viranomaisten ja koulutuksen tuottajien
39067: liset koulutustarpeet sekä työvoimapula-alueet.        koulutusta, jota on annettu uuteen järjestämis-
39068:    Aikuiskoulutuskeskusten        rahoitusjärjestel-   ja rahoitusvastuuseen siirtymiseen liittyen.
39069: mää on seurattava ja tarvittaessa on säätämällä           Edellä esittämäänsä viitaten sosiaalivalio-
39070: valtion toiminta-avustuksen vähimmäismääräs-           kunta kunnioittavasti esittää,
39071: tä turvattava keskusten toiminta. Samoin on
39072: selvitettävä mahdollisuudet pitkäa;kaisin sopi-                  että sivistysvaliokunta ottaisi edellä
39073: muksin varmistaa koulutuksen jatkuvuus. Tar-                  tässä lausunnossa esitetyn huomioon
39074: vittaessa on myös siirtymäaikaa jatkamalla ja                 laariessaan mietintöään.
39075: 
39076: 
39077: 
39078:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            (osittain), P. Leppänen, Mäkipää (osittain),
39079: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-           Nordman, Paavilainen (osittain), Rantanen,
39080: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja            Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen ja Väistö
39081: jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen,               (osittain) sekä varajäsenet Häkämies (osittain),
39082: Kankaanniemi. Koistinen (osittain), Kärhä              Sasi (osittain) ja Wahlström (osittain).
39083:                                                1990 vp.
39084: 
39085:      EDUSKUNNAN
39086:  SOSIAALIVALIOKUNTA
39087: 
39088:         Helsingissä
39089: 30 päivänä toukokuuta 1990
39090:       Lausunto n:o 5
39091: 
39092: 
39093: 
39094: 
39095:                                     Si vi st ys v ali ok unnalle
39096: 
39097:     Sivistysvaliokunta on 19 päivänä huhtikuuta      vi Eronen Pohjois-Karjalan Ammatillisesta
39098: 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa          Kurssikeskuksesta, rehtori Juha Vaso Lahden
39099: hallituksen esityksestä n:o 20 laiksi työvoima-      Ammatillisesta Kurssikeskuksesta, rehtori Irja
39100: poliittisesta aikuiskoulutuksesta.                   Lindfors Kuusankosken Terveydenhuolto-
39101:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         oppilaitoksesta ja johtaja Esko Uusitalo Ääne-
39102: kuultavina toimistopäällikkö Simo J. Laakso          kosken Ammatillisesta Kurssikeskuksesta.
39103: ja tarkastaja Tuija Leminen työministeriöstä,
39104: opetusneuvos Hannu Siren opetusministeriös-
39105: tä, apulaisosastopäällikkö Sakari Heikkilä ja                      Hallituksen esitys
39106: erikoistutkija Arto Koho sosiaali- ja terveysmi-
39107: nisteriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä val-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
39108: tiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö Mar-       väksi laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
39109: jatta Parviainen ja suunnittelija Juhani Pirtti-     sesta, jonka mukaan työvoimaviranomaiset
39110: niemi ammattikasvatushallituksesta, lakimies         hankkisivat aikuiskoulutusta ammatillisilta ai-
39111: Elise Häivälä Kansaneläkelaitoksesta, työ-           kuiskoulutuskeskuksilta, muilta ammatillisilta
39112: voima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pek-     oppilaitoksilta, korkeakouluilta sekä muilta
39113: ka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskus-          koulutuksen järjestäjiltä. Koulutusta hankittai-
39114: järjestöstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka      siin ensisijaisesti työvoimapoliittisin perustein
39115: Castren Suomen Työnantajain Keskusliitosta,          ja sen tarkoituksena olisi edistää ja ylläpitää
39116: koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläinen       työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa
39117: Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalipoliit-    työmarkkinoilla sekä torjua työttömyyttä ja
39118: tinen sihteeri Jukka Vainio Toimihenkilö- ja         poistaa työvoimapulaa. Työvoimapoliittinen
39119: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus-       vastuu sekä rahoitusvastuu kuuluisivat työvoi-
39120: poliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,          maviranomaisille. Koulutusta voitaisiin järjes-
39121: koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen Teknis-          tää myös yksittäisiä koulutuspaikkoja hankki-
39122: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,          malla ja tilaamalla asiakkaille heitä varten
39123: työllisyysasiainsihteeri Torsti Kirvelä Suomen       suunniteltuja koulutuskokonaisuuksia.
39124: Kaupunkiliitosta, lakimies Eeva-Riitta Pirho-           Koulutusta hankittaisiin hankintasopimuk-
39125: nen Suomen Kunnallisliitosta, osastopäällikkö        sella, jossa sovittaisiin järjestettävästä koulu-
39126: Helge Hansson Finlands Svenska Kommunför-            tuksesta, sen hinnasta ja kohderyhmästä. Työ-
39127: bundista, piiripäällikkö Raimo Harjunen Vaa-         voimaviranomaiset voisivat myös hankkia kou-
39128: san työvoimapiiristä, hallituksen jäsen Marja-       lutusta yhteistyössä työnantajien kanssa, jol-
39129:  Leena Meriläinen Työttömyyskassojen Yhteis-         loin työnantajat osallistuisivat koulutuksen jär-
39130: järjestöstä, johtava työvoimaneuvoja Pirjo           jestämiskustannuksiin erikseen sovittavalla
39131:  Paajanen Lahden työvoimatoimistosta, apu-           osuudella.
39132:  laisjohtaja Arto Lepistö Suomen Ammatillis-            Koulutuksessa oleville opiskelijoille makset-
39133:  ten Oppilaitosten Liitosta, toiminnanjohtaja        taisiin koulutusaikaisen toimeentulon turvaa-
39134:  Petri Pohjonen ja rehtori Jarmo Ojala Amma-         miseksi koulutustukea ja muita opintososiaali-
39135:  tillisten Kurssikeskusten Liitosta, rehtori Kale-   sia etuuksia. Etuuksien myöntäminen ja mak-
39136: 200243F
39137: 2
39138: 
39139: saminen ehdotetaan siirrettäväksi ammatillisil-     nokauden ongelmia sekä vääristymiä koulutuk-
39140: ta kurssikeskuksilta työttömyyskassoille ja         sen tarjontaan. Viimeksi mainittua saattaa syn-
39141: Kansaneläkelaitokselle.                             tyä erityisesti silloin, jos syntyy pyrkimystä
39142:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen ammatil-   korvata kallis koulutus halvalla. Myös koulu-
39143: lisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevaksi lain-      tuksen tasoa tulee uudistuksen johdosta seura-
39144: säädännöksi. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-      ta ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin koulu-
39145: maan vuoden 1991 alusta.                            tuksen tason varmistamiseksi.
39146:                                                        Koulutuksen uusi järjestämisperiaate edellyt-
39147:                                                     tää myös jatkettavaksi sitä koulutusta, jota
39148:            Valiokunnan kannanotot                   oppilaitoksille, työvoimaviranomaisille ja ope-
39149:                                                     tusviranomaisille on annettu koulutusjärjestel-
39150:           Koulutuksen järjestäminen                 mää valmisteltaessa. Tämä on keskeisen tärke-
39151:                                                     ää uudistuksen onnistumiseksi.
39152:    Sosiaalivaliokunta pitää työvoimapoliittisen        Sosiaalivaliokunta ehdottaa selvitettäväksi,
39153: aikuiskoulutuksen kehittämistä tärkeänä var-        onko tarkoituksenmukaista, että yhteistyössä
39154: sinkin ottaen huomioon elinkeinoelämän ra-          työnantajien kanssa hankittavaan koulutuk-
39155: kennemuutoksen ja työtehtävien voimakkaan           seen varataan erilliset määrärahat verrattuna
39156: kehittymisen.                                       työvoimaviranomaisten yksin hankkimaan
39157:    Työvoimapoliittisessa koulutuksessa on pai-      koulutukseen. Tämä saattaa tarpeettomasti
39158: nopisteen oltava työttömyyden torjunnassa ja        jäykistää koulutuksen hankintaa ja johtaa epä-
39159: vähentämisessä sekä työttömyysuhan alaisten         tarkoituksenmukaiseen koulutuspalvelujen ky-
39160: aseman parantamisessa. Koulutuksella on sa-         syntään.
39161: malla pyrittävä ylläpitämään tasapainoa työ-           Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ke-
39162: markkinoilla, edistämään ammatinvaihtoa ja          hittämisessä tulee ottaa huomioon koulutuksen
39163: ammatillista liikkuvuutta sekä kouluttamaan         laatua koskevat tekijät. Koulutuksen tulee olla
39164: takaisin työelämään pitkään työelämästä pois-       hyvätasoista ja kilpailukykyistä. Hankinnat tu-
39165: saolleita. Koulutuksen järjestämisen on oltava      lee suunnata julkisille laitoksille ja muille sel-
39166: riittävän joustavaa, jotta koulutuksen kysyn-       laisille koulutuksen tuottajille, joilla on sekä
39167: nän vaihdellessa voidaan vaihtaa myös koulu-        pedagoginen että koulutusalaa koskeva riittävä
39168: tuksen alaa. Kaikkia ammatillisen aikuiskoulu-      asiantuntemus.
39169: tuksen keinoja, työpaikkakoulutusta, työvoi-
39170: mapoliittista koulutusta ja opiskelijasta itses-
39171: tään lähtevää koulutusta on tuettava ja edistet-                   Opiskelijan asema
39172: tävä. Samoin on käytettävä eri oppilaitosmuo-
39173: tojen tarjoamaa koulutusta samalla huolehtien          Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan koulutus on
39174: tasapuolisten kilpailuedellytysten varmistami-      katsottava keskeytyneeksi, jos opiskelija on
39175: sesta.                                              ollut poissa koulutus- tai opetussuunnitelman
39176:    Joustavuus edellyttää myös opetus- ja työ-       mukaisesta koulutuksesta siten, ettei hän ilmei-
39177: voimaviranomaisten hyvää yhteistyötä keske-         sesti kykene hyväksyttävästi suoriutumaan
39178: nään sekä elinkeinoelämän, työmarkkinajärjes-       suunnitelman mukaisista opinnoista, tai hän
39179: töjen ja koulutuksen tuottajien kesken. Järjes-     on muutoin olennaisesti laiminlyönyt opiskelu-
39180: telmän seurannassa ja kehittämisessä sekä pai-      aan. Valiokunta korostaa, että näissä tilanteis-
39181: kallisessa yhteistyössä ja oppilaitosten hallin-    sa ei kysymys ole eikä saa olla oppilaan rankai-
39182: nossa onkin syytä ottaa huomioon nämä näkö-         semisesta, vaan objektiivisesti todettavissa ole-
39183: kohdat. Henkilöstön aseman turvaamiseen ja          vasta ilmeisestä mahdottomuudesta suoriutua
39184: kehittämiseen on kiinnitettävä huomiota ja          suunnitelman mukaisista opinnoista. Opiskeli-
39185: heidän järjestöjensä kanssa on tehtävä yhteis-      jan rankaiseminen erottamalla hänet oppilai-
39186: työtä uudistuksen toimeenpanossa. Samoin on         toksesta perustuu ehdotetussa lainsäädäntöko-
39187: varmistettava pätevien opettajien saaminen ja       konaisuudessa ammatillisista aikuiskoulutus-
39188: koulutus.                                           keskuksista annettavan lain 17 §:ään, jossa
39189:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen peri-      viitataan muun muassa opiskelijan erottamista
39190: aate, jonka mukaan viranomainen ostaa kou-          koskeviin ammatillisista oppilaitoksista anne-
39191: lutuspalveluja muun muassa toiselta viran-          tun lain säännöksiin, joiden nojalla tapahtu-
39192: omaiselta, on uusi ja saattaa aiheuttaa ylime-      vasta erottamisesta on myös muutoksenha-
39193:                                                                                                  3
39194: 
39195: kuoikeus. Valiokunta korostaa opiskelijan oi-     esimerkiksi jaksojen väliin jäävää kesälomaa, .
39196: keusturvan seurantaa siten, että niissä tapauk-   joka erottaa koulutusjaksoja toisistaan, voida
39197: sissa, joissa koulutus on katsottava keskeyty-    pitää sellaisena seikkana, joka keskeyttää kou-
39198: neeksi, työvoimaviranomaiset 3 momentin mu-       lutustuen tai muiden etuuksien maksamisen.
39199: kaisesti seuraavat koulutuksen tuottajien asiaa      Kun hakijalle myönnetään etuuksia, jotka
39200: koskevia päätöksiä ja tarvittaessa neuvotteluin   kohdistuvat aikaan ennen koulutusta, tulee
39201: ja muilla toimenpiteillä ohjataan käytäntö        valiokunnan mielestä näistä säätää lailla siltä
39202: säännöksen tarkoituksen mukaiseksi. Opiskeli-     osin kuin kysymys on toimeentulon turvaami-
39203: jalle on myös ilmoitettava hänen mahdollisuu-     sesta. Lakiehdotuksen 27 §:n mukaisten etuuk-
39204: destaan hakeutua koulutukseen riippumatta         sien kehittämisessä on tämä otettava huo-
39205: edellisen koulutuksen keskeytyneeksi katsomi-     mioon, kun siirrytään kustannusten korvauk-
39206: sesta. Opiskelijan koulutuksen keskeydyttyä       sista muun tyyppiseen opiskelijoiden tukemi-
39207: hänestä riippumattomasta syystä on tätä myös      seen.
39208: työttömyysturvalain mukaisesti pidettävä opis-       Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan opiskelijalle
39209: kelijasta riippumattomasta syystä tapahtunee-     maksetaan koulutustuen lisäksi erityistukea,
39210: na koulutuksen keskeyttämisenä eikä siitä saa     jos hänellä on huollettavanaan vähintään neljä
39211: aiheutua ilman pätevää syytä keskeyttämisestä     lasta, ja eräissä tapauksissa, jos hänen huollet-
39212: johtuvia karensseja.                              tavanaan on kolme lasta. Kolmilapsisten per-
39213:                                                   heiden erityistuen myöntämisen perusteet ai-
39214:                  Koulutustuki                     heuttavat valiokunnan saaman selvityksen mu-
39215:                                                   kaan laajaa opiskelijan ja hänen puolisonsa
39216:    Aikuiskoulutuksen järjestämisen olennaisena    tulojen selvittämistä, mitä ei kaikissa olosuh-
39217: piirteenä tulee olla riittävä toimeentuloturva.   teissa voida pitää tarkoituksenmukaisena. Täs-
39218: Tässä suhteessa ehdotettu lainsäädäntö merkit-    tä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että uudis-
39219: seekin parannusta sen kanssa samoihin aikoi-      tusta tältä osin seurataan ja tarvittaessa siirry-
39220: hin toteutettavien aikuisopintotuen uudistuk-     tään järjestelmään, jolla erityistukea makse-
39221: sen ja erorahaston koulutus- ja erorahastoksi     taan aina vähintään kolmilapsisille perheille.
39222: muuttamisen kanssa.                                  Valiokunta      ehdottaa    tässä    vaiheessa
39223:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan          17 §:ään tehtäväksi teknisen korjauksen.
39224: opintojen rahoituksen ja maksatuksen järjeste-       Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
39225: lyllä pyritään yksinkertaistamaan rahoitusjär-    kunnioittavasti esittää,
39226: jestelmää ja joustavoittamaan sen hallintoa.
39227: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on                    että sivistysvaliokunta ottaisi mietin-
39228: tässä suhteessa tarkoituksenmukaista muuttaa             nössään huomioon edellä lausutun ja
39229: lakiehdotuksen 30 §:ää siten, että myös koulu-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
39230: tustuen ansio-osan rahoitus siirretään työmi-            toin muuttamattomana, mutta 17 §
39231: nisteriön hallinnonalalle sekä että työttömyys-          näin kuuluvana:
39232: kassalle maksettavan valtionosuuden hallinto-
39233: kuluista ja työttömyyskassojen keskuskassan                          17 §
39234: maksamista hallintokuluihin kohdistuvista tu-                     Muut etuudet
39235: kimaksuista todetaan säädettäväksi työttö-
39236: myyskassalaissa. Valiokunnan käsityksen mu-          Opiskelijalle maksetaan koulutustuen lisäksi
39237: kaan myös uudistuksen tätä osaa on seurattava     erityistukea hänen perheensä suuruuden ja ta-
39238: uuden järjestämisperiaatteen vuoksi. Seuran-      loudellisten olosuhteiden perusteella, jos:
39239: nassa on kiinnitettävä huomiota myös työttö-         (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
39240: myyskassojen hallintokulujen korvaamiseen si-        2) hänellä on huollettavanaan kolme lasta ja
39241: ten, ettei näistä aiheudu perusteetonta kustan-   hänen sekä hänen puolisonsa yhteenlasketut
39242: ousta kassoille ja etteivät ne joudu muulla       veronalaiset tulot kuukaudessa koulutustuki
39243: rahoituksenaan vastaamaan koulutustuen hal-       mukaan luettuna ovat enintään työttömyystur-
39244: linnon kuluista.                                  valain 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoi-
39245:    Lakiehdotuksen 25 §:n mukaisessa koulutus-     tetun suurimman korotetun kuukautta kohti
39246: tuen maksamisen lakkauttamisessa tulee koulu-     laskettavan päivärahan määrä kaksinkertaise-
39247: tuksen jaksottaisuutta tarkastella ottaen huo-    lla.
39248: mioon jaksotuksen tavoitteet. Näin ollen ei          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39249: 4
39250: 
39251:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         tain), Nordman, Paavilainen (osittain), Ranta-
39252: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        nen (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kauko-
39253: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja         nen, Taina (osittain) ja Väistö (osittain) sekä
39254: jäsenet Ala-Harja, Alaranta (osittain), Hurs-       varajäsenet Häkämies (osittain}, Sasi (osittain)
39255: kainen, Kankaanniemi, Koistinen (osittain),         ja Wahlström (osittain).
39256: Kärhä (osittain), P. Leppänen, Mäkipää (osit-
39257: 
39258: 
39259: 
39260: 
39261:                                        Eriävä mielipide
39262: 
39263:   Valiokunnan lausuntoon hallituksen esityk-        maksettavaksi lapsikorotukseksi. Vain kolmi-
39264: sestä n:o 20 laiksi työvoimapoliittisesta aikuis-   lapsisiin perheisiin sovellettava tiukka tarve-
39265: koulutuksesta olisi mielestämme tullut kirjata      harkinta mutkistaisi täytäntöönpanoa. Kolmi-
39266: seuraavat näkemykset:                               lapsisen opiskelijan omat ja puolison (myös
39267:                                                     avopuolison) kaikki tulot olisi aina selvitettävä
39268: Koulutuksen keskeyttäminen (JO §:n 4 mo-            33 markan etuutta varten. Jos raja ylittyisi
39269: mentti)                                             markallakin, erityistukea ei maksettaisi lain-
39270:                                                     kaan. Korotus olisi myös näissä tapauksissa
39271:    Oppilasasioita päätoimisesti hoitavana toi-      myönnettävä ilman tarveharkintaa. Tapausten
39272: mistona ammattikasvatushallituksen oppilas-         vähäisen lukumäärän vuoksi muutoksella ei
39273: asiaintoimisto toteaa valiokunnalle antamas-        olisi merkittäviä kustannusvaikutuksia.
39274: saan lausunnossa: "Esitetyssä muodossa lain            Tämä edellyttää muutoksia lain 16 §:n 2
39275: 10 § ei edistä ammatillista koulutusta ja am-       momenttiin, jossa todettaisiin, että kolmannes-
39276: mattitaidon saavuttamista, vaan johtaa toimis-      ta tai useammasta lapsesta maksetaan kuiten-
39277: ton käsityksen mukaan epäoikeudenmukaisuu-          kin lisäksi lapsikorotuksella kolmasosa työttö-
39278: teen ja kohtuuttomuuteen. Tässä toimisto viit-      myysturvalain mukaisesta peruspäivärahan
39279: taa useisiin aiemmin toimistoon tulleisiin vali-    täydestä määrästä.
39280: tuksiin ja kantetuihin sekä muihin yhteydenot-         Tällöin lakiesityksen 17 § :stä poistettaisiin 1
39281: toihin."                                            ja 2 momentti ja 3 momentin ensimmäinen
39282:    Katsomme, että koulutuksen keskeyttämisen        lisäksi-sana. Pykälän nimeksi tulisi Ylläpitokor-
39283: tulee olla äärimmäinen keino, ja ehdotamme          vaus. Lakiehdotuksen 32 §:stä voitaisiin tämän
39284: lain 10 §:n 4 momenttiin lisättäväksi säännök-      seurauksena poistaa viittaus työttömyysturva-
39285: sen siitä, että koulutuspalvelujen tuottajan        lain 46 §:ään.
39286: koulutuksen keskeyttämistä koskevaan päätök-
39287: seen tulee voida hakea muutosta valittamalla.
39288:                                                     Koulutustuen maksatuksen järjestely (30 §)
39289: 
39290: Lapsiperheiden erityistuki (16 §:n 2 momentti,        Epäjohdonmukaisuuden välttämiseksi valio-
39291: 17§)                                                kunnan lausuntoon olisi sen perusteluja vastaa-
39292:                                                     vasti (otsikon Koulutustuki jälkeen toinen kap-
39293:    Lakiehdotuksen 17 §:n 1 ja 2 momentissa          pale) tullut kirjata myös pykäläehdotuksiin
39294: esitetään säädettäväksi opiskelijan perheen         asiaa koskeva säännös.
39295: suuruuden ja taloudellisten olosuhteiden perus-       Edellä esitettyyn viitaten esitämme kunnioit-
39296: teella maksettavasta veronalaisesta erityistues-    tavasti,
39297: ta.
39298:    Koska erityistukea myönnettäisiin vain lapsi-               että sivistysvaliokunta ottaisi mietin-
39299: perheille, se on luonteeltaan "ylimääräinen"                nössään huomioon edellä lausutun ja
39300: lapsikorotus. Selkeämpää olisikin muuttaa                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
39301: Kansaneläkelaitoksen ehdotuksen mukaisesti                  toin muuttamattomana, mutta JO, 16,
39302: etuus kolmesta tai sitä useammasta lapsesta                 17, 30 ja 32 § näin kuuluvina:
39303:                                                                                                   5
39304: 
39305:                             10 §                                        30 §
39306:        Opiskelijan velvollisuudet                     Opintososiaalisten etuuksien rahoitus
39307:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)          Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-
39308:    Koulutuksen keskeyttämistä koskevaan pää-      osa, ansio-osan valtionosuus, erityistuki sekä
39309: tökseen saa hakea muutosta ammattikasvatus-       ylläpitokorvaukset maksetaan valtion varoista
39310: hallitukselta noudattaen muutoksenhausta hal-     tulo- ja menoarviossa työministeriön hallin-
39311: lintoasioissa annettua lakia.                     nonalan pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla
39312:                                                   määrärahalla. Ansiotuen ansio-osan rahoituk-
39313:                                                   sesta sekä työttömyyskassalle maksettavasta
39314:                                                   valtionosuudesta hallintokuluihin ja työttö-
39315:                      16 §                         myyskassojen keskuskassan maksamasta hal-
39316:         Täysimääräinen koulutustuki               lintokuluihin kohdistuvasta tukimaksusta sää-
39317:                                                   detään työttömyyskassalaissa.
39318:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
39319:    Koulutustukea korotetaan lapsikorotuksella        Tämän lain mukaisesta toiminnasta Kansan-
39320: siten kuin työttömyysturvalain 24 §:ssä on sää-   eläkelaitokselle aiheutuvat hallintokulut lue-
39321: detty. Kolmannesta tai sitä useammasta lapses-    taan sen hallintokustannuksiksi. (Poist.)
39322: ta maksetaan kuitenkin lisäksi lapsikorotukse-
39323: na kolmasosa työttömyysturvalain mukaisesta                             32 §
39324: peruspäivärahan täydestä määrästä.
39325:                                                         Työttömyysturvalain soveltaminen
39326:                                                      Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
39327:                      17 §                         koulutustukeen ja sitä koskevaan asiaan lisäksi
39328:              Yli äpi to korvaus                   mitä työttömyysturvalain 28 §:n 6 momentissa,
39329:                                                   29 §:n 1 momentissa, 32, 36, 36 a ja 39 §:ssä,
39330:   (1 ja 2 mom poist.)                             42 §:n 2-5 momentissa, 43 sekä 43 a ja
39331:   (Poist.) Opiskelijalle maksetaan korvausta      43 b §:ssä (poist.) on työttömyyspäivärahasta
39332: koulutusaikaisista matka- ja muista ylläpito-     ja työttömyysturva-asiasta säädetty. Mitä
39333: kustannuksista siten kuin asetuksella säädetään   43 §:ssä on säädetty sosiaali- ja terveysministe-
39334: (ylläpito korvaus).                               riöstä koskee myös työministeriötä.
39335: 
39336: 
39337: 
39338:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1990
39339: 
39340:          Marjatta Stenius-Kaukonen      Pekka Leppänen     Annikki Koistinen
39341:                              Juhani Alaranta        Matti Väistö
39342:                                              1990 vp.
39343: 
39344:     EDUSKUNNAN
39345: SOSIAALIVALIOKUNTA
39346: 
39347:         Helsingissä
39348: 19 päivänä kesäkuuta 1990
39349:       Lausunto n:o 6
39350: 
39351: 
39352: 
39353: 
39354:                                Vai t iov arai n valiokunnalle
39355: 
39356:    Valtiovarainvaliokunta on 18 päivänä huhti-     Hajauttaminen, rationalisointi ja tulosvastuu
39357: kuuta 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lau-
39358: suntoa valtioneuvoston selonteosta eduskun-           Sosiaalivaliokunta pitää selonteon ilmaise-
39359: nalle julkisen hallinnon uudistamisesta.           mia suuntaviivoja tarkoituksenmukaisina hal-
39360:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        linnonuudistusta jatkettaessa. Julkisen hallin-
39361: kuultavina osastopäällikkö Arto V. Klemola ja      non tulee vastata peruspalvelujen riittävästä ja
39362: hallitusneuvos Anne Manninen sosiaali- ja ter-     tasapuolisesta saavutettavuudesta ja laadusta
39363: veysministeriöstä, virastovaltuutettu Pekka        sekä oikeusturvasta. Tuottavuuden nousuun ja
39364: Ojala ja hallitusneuvos Heikki Aaltonen valtio-    hyvään palveluun on kiinnitettävä huomiota.
39365: varainministeriöstä, pääsihteeri Raimo Lind-       Sosiaalitoimen palvelujen perusyksikkönä on
39366: berg sisäasiainministeriöstä, osastopäällikkö      kunta tarkoituksenmukainen kokonaisuus,
39367: Varpu-Leena Aalto sosiaalihallituksesta, toi-      koska se itsehallinnollisena, kustannuksistaan
39368: mistopäällikkö Juhani Rantamäki Kansanelä-         pääosin itse vastaavana ja kansanvaltaisena
39369: kelaitoksesta, kansliapäällikkö Vilho Kauppila     yksikkönä ottaa huomioon kansalaisten ja jä-
39370: Oulun lääninhallituksesta, johtava suunnitteli-    sentensä tarpeet ja toivomukset. Samalla on
39371: ja Urpo Ekström Suomen Kaupunkiliitosta,           kuitenkin otettava huomioon lisääntyvä kan-
39372: tutkimuspäällikkö Aino-Elina Mäki-Mattila          sainvälinen yhteistyö. Euroopan taloudellisen
39373: Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Erik     yhteistyön kehittäminen edellyttää myös Suo-
39374: Nylund Finlands Svenska Kommunförbundis-           men lainsäädännön muuttamista ja uudistamis-
39375: ta, toimitsija Juhani Surakka Suomen Ammat-        ta sekä henkilöstövoimavarojen uudelleeen
39376: tiliittojen Keskusjärjestöstä, varatuomari Juk-    suuntaamista. Tämä on otettava huomioon
39377: ka Ahtela Suomen Työnantajain Keskusliitosta       myös hallintoa järjestettäessä.
39378: edustaen myös Liiketyönantajain Keskusliit-           Kuntien aseman kehittämisessä on kiinnitet-
39379: toa, järjestösihteeri Paula Höök Toimihenkilö-     tävä huomiota toiminnan kannalta tarkoituk-
39380: ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, apulais-   senmukaisten kokonaisuuksien kehittämiseen.
39381: osastopäällikkö Markku Lemmetty Akavasta,          Tarvittaessa on muun muassa kunnallishallin-
39382: palkkasihteeri Kauko Passi Suomen Teknisten        toa uudistamalla voitava tuoda palveluja lä-
39383: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, talous-    hemmäksi kansalaisia. Toisaalta kuntien yh-
39384: poliittinen sihteeri Jaan Vingisaar Virkamies-     teistyön avulla voidaan luoda edellytyksiä hal-
39385: ten ja Työntekijäin Yhteisjärjestöstä, yhteis-     linnon tehostamiseen silloin, kun kuntayksiköt
39386: kuntasihteeri Markku Jalonen Kunnallisvirka-       ovat pieniä.
39387: miesliitosta, toiminnanjohtaja Marja Pakari-          Hallinnon keventämiseksi ja rationalisoimi-
39388: nen Sosiaalityöntekijäin Liitosta, sosiaalisih-    seksi tehtäviä on siirrettävä kuntiin ja nimen-
39389: teeri Anja Lundan Lappeenrannan Sosiaalitoi-       omaan kunnan sosiaalihallintoon sekä työvoi-
39390: mistosta ja toimistopäällikkö Riitta Ojares        mahallinnon paikallistasolle. Näin edellä mai-
39391: Tampereen verotoimistosta.                         nitut hallinnon kehittämisen näkökohdat voi-
39392: 200298Q
39393: 2
39394: 
39395: daan ottaa huomioon. Kunnille on annettava           Henkilöstön aseman kehittäminen
39396: riittävä liikkumavara käyttää myös yksityisiä
39397: palveluja.                                              Tärkeä periaate myös sosiaalitoimen ja työ-
39398:    Tulosohjauksen käyttöönotto sosiaalitoimes-       voimahallinnon alalla on henkilöstön kuulemi-
39399: sa ja työvoimahallinnossa on ongelmallista.          nen ja sen vaikutusmahdollisuuksien vahvista-
39400: Tavoitteet onkin asetettava enemmän sanallisi-       minen. Viime vuosina on voitu niin yritystoi-
39401: na kuin numeraalisina tai rahasummiin perus-         minnassa kuin julkisessa hallinnossakin uudis-
39402: tuvina. Näin voidaan myös tärkeät laadulliset        taa henkilöstön osallistumisjärjestelmiä, ja tä-
39403: tekijät ottaa huomioon usein keskeisesti ihmis-      män toimintalinjan jatkaminen on tärkeää.
39404: ten vuorovaikutukseen perustuvassa sosiaali-         Näin saadaan hallinnon käyttöön se tieto ja
39405: huollossa ja työvoimahallinnossa.                    taito, jota henkilöstöllä on. Valtion ja kuntien
39406:                                                      hallintoa kehitettäessä on henkilöstön oltava
39407:                                                      mukana kaikissa valmistelun vaiheissa. Henki-
39408: Kansalainen on tärkein                               löstön koulutusta on myös lisättävä, jotta kan-
39409:                                                      salaisten palvelua voidaan parantaa ja henki-
39410:     Hallinnon hajauttamisessa, normien purka-        löstön ammattitaitoa kehittää. Työpaineiden
39411:  misessa ja kehysohjauksen ja tulosbudjetoin-        kasvaessa on kiinnitettävä Iisääntyväsri huo-
39412:  nin kehittämisessä keskeisintä on kuitenkin         miota myös työsuojeluun.
39413:  kansalainen ja hänen saamansa palvelut. Kan-
39414:  salaisten käsitykset sosiaalihuollosta ovat san-
39415: gen ristiriitaisia. Tutkimusten mukaan joka          Muutoksenhaku ja itseoikaisu
39416:  kolmas kotitalous asioi vuoden aikana sosiaali-
39417:  toimen kanssa. Noin kolme neljäsosaa sai ha-          Yhden tärkeän väylän kansalaisten palvelu-
39418:  kemansa etuuden, noin 15 prosenttia ainakin         jen ja toimeentulon parantamiseen tarjoaa
39419:  osan etuudesta ja noin 10 prosentin hakemus         muutoksenhaun nopeuttaminen. Samalla kun
39420:  hylättiin. Määrällisesti eniten hylättiin asumis-   hallinnon joustavuutta ja eri viranomaisten
39421:  tukea, kodinhoitoapua, lasten päivähoitoa           yhteistyötä pyritään kehittämään, on otettava
39422:  sekä toimeentulotukea koskevia hakemuksia.          käyttöön myös tehokas ja nopea muutoksenha-
39423:  Vaikeimpina asiointiongelmina pidettiin moni-       ku sekä selvissä tapauksissa itseoikaisu, jolloin
39424:  mutkaisuutta ja työläyttä, janotusta ja sitä,       voidaan välittömästi korjata erehdykset ja
39425:  ettei omia ehdotuksia ja toivomuksia otettu         puutteellisesta aineistosta johtuneet virheelliset
39426:  huomioon.                                           päätökset.
39427:     Sosiaaliturvan palveluja parannettaessa on
39428: pyrittävä etenemään yhden palvelupisteen peri-
39429: aatteen mukaisesti. Yhden palvelupisteen to-
39430: teuttaminen edellyttää, että kuntien, valtion        Valtionosuusjärjestelmä
39431: viranomaisten ja Kansaneläkelaitoksen yhteis-
39432: toimintaa kehitetään. Meneillään olevat kokei-          Valtionosuusjärjestelmän uudistamisessa on
39433: lut osoittavat, että näin voidaan vähentää hal-      edettävä siten, että toisaalta kuntien rasitteet
39434: linnon päällekkäisyyttä ja kansalaisen vaivan-       eivät uudistuksen johdosta kasva, ja toisaalta
39435: näköä ja asioinnin monimutkaisuutta. Asiassa         siten, että palvelujärjestelmien kehittäminen ei
39436: voidaan edetä siten, että ensivaiheessa tehdään      minkään kansalaisryhmän kannalta vaarannu.
39437: mahdolliseksi kaikkien hakemusten jättäminen         Suoritekohtaisesta valtionosuusjärjestelmästä
39438: samaan palvelupisteeseen. Kansalaisen on             luovuttaessa on samalla kansalaisten oikeudet
39439: myös saatava tietoa käytettävissään olevista         palvelujen saamiseen säädettävä mahdollisim-
39440: palveluista mieluiten yhdestä palvelupisteestä       man tarkoiksi ja yksiselitteisiksi, eräiltä osin
39441: varsinkin silloin, kun palvelun vaihtoehtona on      subjektiivisiksi oikeuksiksi. Valtionosuusjärjes-
39442: rahasuoritus.                                        telmää on kehitettävä tiukasta menosidonnai-
39443:    Sosiaaliturvan hallinnon tärkeä kehittämisen      suudesta sellaiseen nykyistä laskentaperustei-
39444: kohde on palvelujen ja palveluhenkisyyden            sempaan valtionosuusjärjestelmään, joka joh-
39445: parantaminen. Sosiaaliturvan tasoa on lisäksi        taa kuntien kustannustietoisuuteen. Valtioval-
39446: korotettava jo siitäkin syystä, että tämä vähen-     lan mahdollisuudet palvelurakenteen ohjaami-
39447: tää moninkertaista etuuksien hakemista. Myös         seen ja kokonaiskustannusten säätelyyn on säi-
39448: ohjeiden ja neuvojen tarjontaa on lisättävä.         lytettävä.
39449:                                                                                                      3
39450: 
39451:    Myös palvelujärjestelmien rahoituksen yk-           Sosiaalivaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
39452: sinkertaistamiseen on valtionosuusjärjestelmän
39453: uudistamisen yhteydessä kiinnitettävä huomio-                  että valtiovarainvaliokunta ottaisi
39454: ta. Perusteettomat järjestelyt, joissa joudutaan            tässä lausunnossa mainitun huomioon
39455: tekemään päällekkäisiä selvityksiä, tulee pur-              laatiessaan mietintöään.
39456: kaa.
39457: 
39458: 
39459: 
39460: 
39461:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           kipää, Nordman (osittain), Paavilainen, Ran-
39462: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         tanen (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kau-
39463: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-          konen, Taina (osittain) ja Väistö (osittain) sekä
39464: Harja, Alaranta (osittain), Kankaanniemi,            varajäsenet Kauppinen (osittain), J. Roos (osit-
39465: Koistinen (osittain), Kärhä, P. Leppänen, Mä-        tain) ja Sasi (osittain)
39466: 
39467: 
39468: 
39469: 
39470:                                       Eriävä        mielipide
39471: 
39472:    Sosiaalivaliokunnan toimintapiiriin kuulu-           Siksi esitämme lausuttavaksi seuraavaa:
39473: vissa asioissa on suurimmaksi syyksi ihmisten           ''Toimeentuloasiakkaista sosiaalivakuutus-
39474: juoksuttamiseen luukulta toiselle havaittu jo        etuuden hakijoita on varsin suuri osa. Valio-
39475: vuosia sitten se, että sosiaalivakuutuksen vä-       kunta edellyttää, että sosiaalivakuutusetuudet
39476: himmäisetuudet ovat niin alhaisia, että ne eivät     saatetaan välittömästi sellaiselle vähimmäista-
39477: yllä edes toimeentulotuen tasolle. Tämän vuok-       solle, ettei niiden saajan tarvitse turvautua
39478: si sosiaalivaliokunta kuten myös valtiovarain-       toimeentulotukeen. Toimeentulotuen ja sosiaa-
39479: valiokunta ja perustuslakivaliokunta ovat tois-      livakuutusetuuksien myöntämismenettely ja
39480: tamiseen esittäneet lausumia, joiden mukaan          yhteensovitus on viipymättä järjestettävä siten,
39481: näiden ongelmien voittamiseksi vähimmäis-            että etuuden hakija ei joudu käsittelyn viivästy-
39482: etuuksiin on tehtävä tarvittavat korotukset. Ne      essä hakemaan erikseen toimeentulotukea.
39483: ovat muodostuneet myös koko eduskunnan                  Kansaneläkelaitoksen ja sosiaalitoimiston
39484: kannoiksi. Ongelmien ratkaisu ei kuitenkaan          yhteistyökokeilusta saatavien kokemusten pe-
39485: ole merkittävällä tavalla edennyt. Sen vuoksi        rusteella on ryhdyttävä välittömästi toimiin
39486: mielestämme sosiaalivaliokunnan käsitellessä         yhden palvelupisteen periaatteen eteenpäinvie-
39487: julkisen hallinnon kehittämistä asiaan olisi tul-    miseksi. Kotihoidon tuen myöntäminen on so-
39488: lut ottaa riittävän voimakas kanta.                  siaalivaliokunnan aikaisempien kannanottojen
39489:    Sosiaalivaliokunnassa on myös toistamiseen        mukaisesti siirrettävä Kansaneläkelaitoksen
39490: vaadittu korjausta yksittäisiin menettelytapoi-      hoidettavaksi. Valiokunta edellyttää, että jo
39491: hin, joiden kaikki myöntävät johtaneen erit-         vuoden 1991 budjetin yhteydessä puretaan ny-
39492: täin suureen byrokratiaan. Korjausvaatimukset        kyinen järjestelmä, jossa kunnat osallistuvat
39493: eivät kuitenkaan ole tuottaneet tulosta, vaikka      sairausvakuutuksen kustannuksiin hammas-
39494: ne ovat kiireellisiä.                                huollon osalta."
39495: 
39496:    Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 1990
39497: 
39498:                    Marjatta Stenius-Kaukonen                Pekka Leppänen
39499:                                                1990 vp.
39500: 
39501:     EDUSKUNNAN
39502: SOSIAALIVALIOKUNTA
39503: 
39504:        Helsingissä
39505: 9 päivänä lokakuuta 1990
39506:      Lausunto n:o 7
39507: 
39508: 
39509: 
39510: 
39511:                                     Sivistysvaliokunnalle
39512: 
39513:    Sivistysvaliokunta on 13 päivänä kesäkuuta        Pankkiyhdistyksestä sekä toiminnanjohtaja
39514: 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa          Anja Lehtijärvi Koululaisten vanhempien lii-
39515: valtioneuvoston koulutuspoliittisesta selonteos-     tosta.
39516: ta eduskunnalle.
39517:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
39518: kuultavina vs. apulaisosastopäällikkö Heli           Ammattirakenteen muutos ja aikuiskoulutus
39519: Kuusi, opetusneuvos Jouko Könnölä ja nuo-
39520: rempi hallitussihteeri Antti Vuorinen opetusmi-         Tuotannon ja työvoiman ammattirakenteen
39521: nisteriöstä, ylitarkastaja Seppo Larmo työmi-        muutokseen vaikuttavat ja sitä mahdollisesti
39522: nisteriöstä, ylitarkastaja Ritva Vuorento ja         nopeuttavat kansainvälisessä taloudessa tapah-
39523: vanhempi hallitussihteeri Eija Koivuranta so-        tuvat muutokset. Euroopan yhdentyminen,
39524: siaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö     GATT-kaupan vaikutus ja entisten sosialistis-
39525: Varpu-Leena Aalto sosiaalihallituksesta, yli-        ten maiden siirtyminen markkinatalouteen li-
39526: johtaja Yrjö Yrjönsuuri kouluhallituksesta,          säävät kilpailua, vähentävät suojausta eräillä
39527: johtaja Seppo Naumanen valtion opintotuki-           toimialoilla kuten maataloudessa ja elintarvi-
39528: keskuksesta, toimistopäällikkö Antti Romppa-         keteollisuudessa sekä laajentavat kilpailun en-
39529: nen taloudellisesta suunnittelukeskuksesta,          tistä enemmän koskemaan muun muassa ra-
39530: apulaisosastopäällikkö Simo Juva Suomen              hoituspalveluja, kuljetuksia ja muutakin palve-
39531: Kaupunkiliitosta,       sivistystoimen  päällikkö    lutoimintaa.
39532: Martti Rasila Suomen Kunnallisliitosta, osasto-         Samaan suuntaan vaikuttaa tekniikan ja tek-
39533: päällikkö Margareta Nygård Finlands svenska          nologian kehitys, jota sovelletaan yhä laajem-
39534: kommunförbundista, työvoima- ja koulutus-            min tavaratuotannossa, palveluissa ja tiedon-
39535: poliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-        siirrossa. Se vaikuttaa myös työvoiman tarpee-
39536: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apu-         seen ja ammattien sisältöön.
39537: laisjohtaja Kari Purhonen Suomen Työnanta-              Suomessa työvoiman tarjonnan kasvu hidas-
39538: jain Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sihteeri    tuu. Työmarkkinat muuttuvat ainakin pitkällä
39539: Irma Strand-Boe Toimihenkilö- ja Virkamies-          aikavälillä mahdollisesti kansainvälisemmiksi.
39540: järjestöjen Keskusliitosta, työvoimapoliittinen      Työvoiman ikärakenne vanhenee. Nuorten ikä-
39541: asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajain           luokkien koulutustaso vaikuttaa koko työvoi-
39542: Keskusliitosta,     koulutuspoliittinen   sihteeri   man koulutustasoa nostavasti, mikä puoles-
39543: Heikki Liede Akavasta, koulutuspäällikkö             taan heijastuu työmarkkinoihin.
39544: Seppo Väänänen Suomen Teknisten Toimihen-               Edellä sanotut muutokset merkitsevät työ-
39545: kilöjärjestöjen Keskusliitosta, ammattiasiain        elämässä ja elinkeinotoiminnassa muun muas-
39546: sihteeri Ritva Semi ja koulutuspoliittinen sih-      sa toimialarationalisointien lisääntymistä, pyr-
39547: teeri Seija Mutikainen Lastentarhanopettajalii-      kimystä joustavien työolojen käyttöönottoon
39548: tosta, apulaisosastopäällikkö Risto Haapanen         ja erilaisten voitto- ja tulospalkkiojärjestelmien
39549: Opettajien Ammattijärjestöstä, pääsihteeri           yleistymistä. Työvoiman niukkuus saattaa ai-
39550: Hannu Tolonen Suomen ylioppilaskuntien lii-          heuttaa myös yhteistoiminta- ja muilla järjeste-
39551:  tosta, sosiaalipoliittisen työryhmän puheenjoh-     lyillä pyrkimystä pysyttää työvoima yritykses-
39552:  taja Kalle Euro Suomen Lukialaisten Liitosta,       sä.
39553:  puheenjohtaja Seija Kirvesniemi Suomen Am-             Muutosten vaikutukset ammattirakenteeseen
39554: mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI              ovat vaikeasti ennakoitavissa. Suorittavan työn
39555:  ry:stä, osastopäällikkö Pentti Kostian Suomen       osuus vähentynee ja tietotyön osuus kasvanee
39556: 
39557: 200354B
39558: 2
39559: 
39560: jopa nopeammin kuin koulutuspoliittisessa se-        aikainen opiskelu työn ohella ja tuettuna saat-
39561: lonteossa on arvioitu. Kehitys sisältää kuiten-      taa olla tarkoituksenmukainen keino aikuis-
39562: kin keskenään ristiriitaisiakin vaikutuksia, joil-   koulutuksen määrän lisäämiseksi ja halukkuu-
39563: la saattaa olla yllättäviä yhteisvaikutuksia.        den luomiseksi siihen.
39564:    Koulutuksen kannalta ammattirakenteen ja             Samanaikaisesti kun on voimakkaasti kehi-
39565: työelämän muutokset korostavat elinikäisen           tetty aikuisten opintotukea ja opintososiaalisia
39566: koulutuksen merkitystä. Koulutusta tulee voi-        etuja, on järjestelmä hajautunut tavalla, jota ei
39567: da antaa aikuisiässä joustavien koulutusohjel-       voida pitää hyvänä. Samassa koulutuksessa
39568: mien avulla. Erityistä painoa on pantava tieto-      olevat henkilöt saattavat olla hyvin eriarvoises-
39569: tekniikan käytön lisäämisen mahdollisuuksiin.        sa asemassa opintotuen suhteen riippuen opis-
39570: Aikuisten työssä tapahtuvan koulutuksen mer-         kelun aloittamisen lähtötilanteesta, käytettävis-
39571: kitys kasvaa työtehtävissä tapahtuvien muutos-       sä olleista tiedoista ja muista suhteellisen sattu-
39572: ten myötä. Aikuiskoulutuksessa mutta varsin-         manvaraisista seikoista. Tästä syystä aikuisten
39573: kin nuorisoiän koulutuksessa on panostettava         opintotuen kokoaminen ja yhdenmukaistami-
39574: mahdollisuuksiin opiskella ulkomailla. Kielen-       nen on aloitettava tarkoituksenmukaisen jär-
39575: opetuksen merkitys lisääntyy jatkuvasti.             jestelmän luomiseksi. Tähän kokonaisuuteen
39576:    Työvoimapulan seurauksena syntynee myös           liittyy myös opintovapaalain ja niin sanotun
39577: tarvetta siihen, että Suomessa kyetään anta-         sapattivapaajärjestelmän kehittäminen. Opin-
39578: maan opetusta vieraalla kielellä ja toisaalta        totuesta tiedottamista on tehostettava.
39579: suomen kielen opetusta muunkielisille. Työ-             Aikuiskoulutuksen kehittämisessä on paran-
39580: voima- ja koulutusviranomaisten tulee pikai-         nettava oppilaitosten ja yritysten yhteistyön
39581: sesti selvittää nämä tarpeet ja ryhtyä tarvitta-     mahdollisuuksia. Näin voidaan torjua oppilas-
39582: viin toimenpiteisiin. Muun muassa opettajan-         pulaa ja varmistaa paremmin koulutuksessa
39583: koulutuksen ja aikuispedagogiikan merkitys           olevien työllistyminen koulutusta vastaaviin
39584: kasvaa nopeasti.                                     tehtäviin. Tämä todennäköisesti lisää myös
39585:    Ammattirakenteen muutokset edellyttävät           aikuiskoulutuksessa olevien motivaatiota. Se
39586: niin nuorison kouluttamiselta kuin aikuiskou-        luo myös painetta pitää opetus ajan tasalla.
39587: lutukseltakin riittävää joustavuutta, laaja-alai-       Ammattirakenteen muutos aiheuttaa painet-
39588: suutta ja korkeatasoisuutta. Vain koulutuksen        ta myös koulutusjärjestelmien joustavuuden
39589: laaja-alaisuudella voidaan antaa opiskelijalle       lisäämiseen muun muassa jaksottamisen avul-
39590: riittävä kyky ja taito siirtyä ammatista toiseen     la. Tähän tulee pyrkiä niin koulutusjärjestely-
39591: käyttäen hyväksi aikaisemmassa koulutuksessa         jen kuin koulutuksen sisällön suhteen. Koulu-
39592: hankittuja tietoja ja taitoja, joita täydennetään    tuksen sisällön joustavoittamisessa tulee selvit-
39593: työelämän koulutuksessa. Koulutuksen kor-            tää mahdollisuuksia antaa koulutusta muun
39594: keatasaisuus on puolestaan edellytyksenä paitsi      muassa yhdistelmäammatteihin sekä jatko-,
39595: työntekijän riittävälle pohjalle omaksua uusi        täydennys- ja uudelleenkoulutusta. Oppisopi-
39596: ammatti myös tuotannon ja palvelujen kannal-         muskoulutus on monessa tapauksessa käyttö-
39597: ta riittävän laadun varmistamiselle. Tästä syys-     kelpoinen ja tuloksiin johtava tapa järjestää
39598: tä koulutuksen suunnittelussakin tulee ottaa         koulutus. Sitä tulee voida käyttää tehokkaasti
39599: huomioon vaikeudet kovin yksityiskohtaisesti         hyväksi.
39600: määritellä tulevaisuuden ammattirakennetta ja
39601: paremminkin pyrkiä suunnittelunkin keinoin
39602: tukemaan ammatillista liikkuvuutta.                                     Opintotuki
39603:    Aikuiskoulutuksessa olevien motivaatioon
39604: on kiinnitettävä riittävää huomiota. Tämä              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
39605: edellyttää muun muassa riittävää tietoa koulu-       opintotuen taso vastaa itsenäisesti asuvilla kor-
39606: tusmahdollisuuksista ja koulutuksen merkityk-        keakouluopiskelijoilla suurin piirtein täyden
39607: sestä sekä opintotukea varsinkin, jotta vaihto-      kansaneläkkeen tasoa. Opintotukeen vaikutta-
39608: ehtona mahdollisesti oleva ennenaikainen eläk-       vat kuitenkin perhesuhteet, ikä, asuminen van-
39609: keelle siirtyminen voidaan välttää. Tämä edel-       hempien kanssa sekä vanhempien ja puolison
39610: lyttää myös työelämän ja kuntoutusjärjestel-         tulot voimakkaammin kuin ne vaikuttavat kan-
39611: mien kehittämistä ja niiden laadun kohottamis-       saneläkkeeseen.
39612: ta. Ammatillisen aikuiskoulutuksen joustavia           Valiokunta toistaa mietinnössään n:o 36/
39613: järjestelyjä on lisättävä. Muun muassa osa-          1989 vp. esittämänsä vaatimuksen opintotuen
39614:                                                                                                     3
39615: 
39616: kehittämisestä. Tavoitteena tulee olla raha-         lisäämisen ohella on selvitettävä muun muassa
39617: muotoisen tuen ja sosiaalisten etujen muodos-        mahdollisuuksia opintotuen myöntämiseen
39618: tuminen noin puoleksi koko opintotuesta. Kos-        useammaksi vuodeksi, jolloin mahdollisesti
39619: ka asumisolosuhteet vaikuttavat suuresti opis-       vain opintomenestyksen tarkistamisella voi-
39620: kelijan menoihin, tulee tämän lisäksi tukea          daan selvittää edellytykset opintotuen saami-
39621: erikseen asumista samoin kuin muissakin kan-         seen. Myös muissa suhteissa opintotuen hallin-
39622: salaisryhmissä. Asumisen tuen kehittämistä           non kehittämistä opiskelijoita palvelevaksi on
39623: yleisen asumistuen suuntaan kaikilla opiskeli-       se! vi tettä vä.
39624: joilla on tutkittava.                                   Opintotukea selvittämään on asetettu selvi-
39625:    Opintotuen kehittämisen yhden osan muo-           tysmies. Hänen työnsä valmistuttua on opinto-
39626: dostaa tarve tieteellisiä jatko-opintoja harjoit-    tuen eri osapuolten näkemysten huomioon ot-
39627: tavien aseman parantamiseen. Lukialaisten            tamisen varmistamiseksi asetettava komitea,
39628: asema tulee saattaa perusteiltaan muiden sa-         jonka taimiajan tulee olla lyhyt ja toiminnan
39629: massa iässä ja opiskelun vaiheessa olevien ase-      siten tehokasta, että tarvittavat ehdotukset voi-
39630: maa vastaavaksi.                                     daan toteuttaa jo valtion vuoden 1992 tulo- ja
39631:    Täysi-ikäisten opiskelijoiden osalta on luo-      menoarviossa.
39632: vuttava vanhempien taloudellisen aseman vai-
39633: kutuksesta opintotukeen. Vastaavasti puolison
39634: tulojen ja varallisuuden merkitystä tältä kan-                          Esiopetus
39635: nalta tulee selvittää ja tarvittaessa luopua tästä
39636: sidonnaisuudesta. Opiskelijan sosiaalisen ase-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
39637: man huomioon ottaminen siten, että opinto-           varsin huomattava osa, noin 70 prosenttia
39638: tuessa nykyistä voimakkaammin otettaisiin            kuusivuotiaista on nykyisin päivähoidossa tai
39639: huomioon huoltovelvollisuus, antaisi myös en-        peruskoulun yhteydessä järjestetyssä esiope-
39640: tistä parempia mahdollisuuksia opintojen har-        tuksessa. Nimenomaisesti järjestetyssä esiope-
39641: joittamiseen.                                        tuksessa päiväkodeissa ja peruskoulussa on
39642:    Riittämätön opintotuki vaikuttaa haitallisesti    jonkin verran tätä pienempi osuus kuusivuo-
39643: opintojen etenemiseen, kun toimeentulon var-         tiaista. Peruskoulussa järjestetyn esiopetuksen
39644:  mistamiseksi joudutaan menemään työhön.             laajentamista on valiokunnan saaman tiedon
39645:  Näin ollen opintotuen riittävyys vaikuttaa          mukaan haitannut rahoituksen puute.
39646:  myös opiskeluaikoja lyhentävästi. Opiskelijan          Esiopetuksella on tärkeitä myönteisiä vaiku-
39647:  maksamien korkojen pitäminen kohtuullisena          tuksia koulukypsyyden ja koulussa toimimista
39648:  vaikuttaa valiokunnan saaman tiedon mukaan          koskevien taitojen lisäämisessä. Tästä syystä
39649:  opiskeluaikaan, koska myös korot lisäävät tar-      valiokunnan käsityksen mukaan esiopetus joko
39650:  vetta opiskelunaikaiseen työssäkäyntiin. Opin-      peruskoulussa tai päivähoidossa tulee tehdä
39651:  totuen riittävä taso toimii myös toimeentulo-       mahdolliseksi kaikille kuusivuotiaille, joiden
39652:  tuen tarvetta vähentävästi. Opintotuen kehittä-     vanhemmat sitä haluavat. Tällä voidaan tasoit-
39653:  minen on osa kansalaisten toimeentuloturvan         taa lasten välisiä eroja ja antaa koulun toimin-
39654:  kehittämistä.                                       nalle paremmat mahdollisuudet toimia lasten
39655:     Pankkien aseman muuttamista opintolaino-         hyväksi.
39656:  jen myöntämisessä tulee harkita ottaen huo-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
39657:  mioon valtion korkotuki, lainanhoitokustan-         päivähoidosta peritään maksu, mutta perus-
39658:  nusten tukeminen ja lainojen myöntämisessä          koulussa annettu esiopetus on ilmaista. Myös
39659:  ilmenneet vaikeudet. Rahoitusmarkkinoiden           maksupolitiikalla tulee vaikuttaa siihen, että
39660:  toimintatavat ja -edellytykset ovat muuttuneet      kuusivuotiaat käyttävät hyväkseen mahdolli-
39661:  opintotukijärjestelmän luomisen ajoista, mikä       suuksia esiopetuksen saamiseen. Samalla tulee
39662:  tulee ottaa huomioon, jotta vältytään opinto-       peruskoulussa järjestettyä esiopetusta laajentaa
39663:  tukijärjestelmän tämän osan murenemiselta.          niissä tapauksissa, joissa se antaa toimintaky-
39664:  Valtion asema ja tehtävät opintolainojen            kyisimmät mahdollisuudet kuusivuotiaitten
39665:  myöntämisessä ja opintorahasto tulee ottaa          ikäluokan esiopetuksen järjestämiseen.
39666:  ennakkoluulottomaan tarkasteluun.                      Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn kan-
39667:     Opintotuen hallinnon yksinkertaistamista on      nanottoon, jonka mukaan oppivelvollisuusiän
39668:  selvitettävä. Tuen myöntämisajat venyvät ny-        alentaminen tulee arvioitavaksi vasta pitem-
39669:  kyisin kohtuuttomiksi. Henkilövoimavarojen          mällä aikavälillä. Mahdollinen oppivelvolli-
39670: 4
39671: 
39672: suusiän alentaminen edellyttää koulun opetus-       ja, joilla voidaan edistää esiopetuksen ja al-
39673: suunnitelmien muokkaamista tämän huomioon           kuopetuksen niveltämistä. Näin voidaan käyt-
39674: ottavaksi. Koulun tulee ottaa huomioon lapsen       tää hyväksi myös lastentarhanopettajien kykyä
39675: kehitystaso ja soveltaa toimintansa lapseen.        auttaa lasta saavuttamaan koulunkäynnin edel-
39676: Koulun tulee olla luonteva ja myönteinen osa        lyttämiä tietoja ja taitoja. Mahdollisen korkea-
39677: lapsuutta.                                          koulujen välitutkintojen luomisen yhteydessä
39678:    Lasten koulunkäynnin aloittamisessa on roh-      tulee selvittää lastentarhanopettajien koulutuk-
39679: kaistava vanhempia käyttämään hyväksi kou-          sen asema. Samalla lastentarhanopettajakoulu-
39680: lulainsäädännön nykyisin sallimaa joustoa           tusta tulee kehittää yhteydessä muuhun opetta-
39681: aloittaa koulu toisaalta kuusi- ja toisaalta kah-   jankoulutukseen. Varhaiskasvatuksen tieteelli-
39682: deksanvuotiaana. Näitä menettelyjä helpotta-        selle tutkimukselle ja opetukselle on luotava
39683: malla voidaan myös turvata lapsen menestymi-        edellytyksiä laajentua ja syventyä jo nykyisin.
39684: sen mahdollisuuksia. Tämä jousto on otettava           Vanhustenhuollon, geriatrian ja kuntoutuk-
39685: huomioon myös esiopetuksen järjestämisessä,         sen korkeimman tason koulutuksen lisäämi-
39686: joka tulee vastaavasti joustavasti voida järjes-    seen ja kehittämiseen tulee kiinnittää vakavaa
39687: tää siten, että sitä annetaan koulunkäyntiä         huomiota. Väestön ikärakenteen muutosten
39688: edeltävän vuoden aikana.                            vaikutukset tulee ottaa riittävästi huomioon
39689:                                                     opetushallinnon, yliopistojen ja korkeakou-
39690:                                                     lujen suunnitelmissa ja päätöksissä.
39691: Sosiaali- ja terveysalan henkilöstön koulutus
39692: 
39693:    Valiokunta korostaa päivähoidon piirissä           Sosiaalivaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
39694: työskentelevien ja erityisesti lastentarhanopet-
39695: tajien koulutuksen karkeatasaisuuden merki-                  että sivistysvaliokunta laatiessaan
39696: tystä. Koulutuksessa tulee luoda luokanopetta-             mietintöään ottaisi huomioon tämän
39697: jien koulutuksen kanssa yhteistoimintamuoto-               lausunnon.
39698: 
39699: 
39700: 
39701:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Leppänen (osittain), Mäkipää, Nordman (osit-
39702: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        tain), Paavilainen, Rantanen (osittain), Rinne,
39703: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain), jäse-     Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö sekä vara-
39704: net Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen, Kan-           jäsenet Kautto (osittain) ja Wahlström (osit-
39705: kaanniemi, Koistinen, Kärhä (osittain), P.          tain).
39706:                                               1990 vp.
39707: 
39708:      EDUSKUNNAN
39709: SOSIAALIVALIOKUNTA
39710: 
39711:         Helsingissä
39712: 31 päivänä lokakuuta 1990
39713:       Lausunto n:o 8
39714: 
39715: 
39716: 
39717: 
39718:                                 Peru st usl aki valiokunnalle
39719: 
39720:   Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä syys-        kotyönantajan kohdalla ei vastaavaa menette-
39721: kuuta 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lau-        lyä ole voitu käyttää, ovat kirkon sosiaalitur-
39722: suntoa hallituksen toimenpiteistään vuodelta        vamaksut korkeammat kuin kuntien. Valio-
39723: 1989 antaman kertomuksen johdosta.                  kunnan saaman selvityksen mukaan sosiaali-
39724:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          turvamaksuja on käytetty myös suhdannepoli-
39725: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-        tiikan välineenä. Palkkaperusteisten maksujen
39726: nen, vanhempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä,     korvaamista on ehdotettu tehtäväksi liikevaih-
39727: ylitarkastaja Pekka Viljanen ja nuorempi halli-     toveron korotuksella. Tätä koskevat mietinnöt
39728: tussihteeri Jan Tennberg sosiaali- ja terveysmi-    eivät kuitenkaan ole olleet yksimielisiä. Asialla
39729: nisteriöstä, osastopäällikkö Matti Salmenperä       on laajoja yhtymäkohtia myös meneillään ole-
39730: ja ylitarkastaja Esko Pälä työministeriöstä,        vaan verotuksen kokonaisuudistukseen.
39731: osastopäällikkö Varpu-Leena Aalto ja osasto-           Sosiaalivaliokunta toistaa kantansa ja pitää
39732: päällikkö Martti Lähteinen sosiaalihallitukses-     tärkeänä, että ryhdytään toimenpiteisiin so-
39733: ta, toimistopäällikkö Antti Posio työsuojelu-       siaaliturvamaksujen kehittämiseksi työvoima-
39734: hallituksesta, osastopäällikkö Antti Arola,         valtaista yritystoimintaa ja pienyrityksiä suosi-
39735: osastopäällikkö Jouko Waal ja osastopäällikkö       vaksi samalla huolehtien sosiaaliturvan riittä-
39736: Kaarina Ronkainen Kansaneläkelaitoksesta            västä rahoituksesta. On huolehdittava myös
39737: sekä tarkastaja Kaj-Erik Holmberg Työsuoje-         siitä, että menettelyyn ei sisälly kunnallisten
39738: luhallituksen Henkilökunta ry:n edustajana ja       palvelujen kehittämisen kannalta haitallisia
39739: ylitarkastaja Seppo Heinilä Työsuojeluhalli-        vaikutuksia.
39740: tuksen Tekniset ry:n edustajana.
39741:                                                           Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan
39742:                                                                      kehittäminen
39743:              Sosiaaliturvamaksut
39744:                                                        Sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt eri yh-
39745:    Eduskunta on viime vuosien aikana useita         teyksissä huomiota sosiaalivakuutuksen muu-
39746: kertoja hyväksynyt lausuman tai kertomusten         toksenhakujärjestelmiin, käsittelyaikoihin ja
39747: käsittelyn yhteydessä ottanut kantaa kansan-        eri eläkelaitosten niin sanottuihin ristikkäisiin
39748: eläke- ja sairausvakuutusmaksuja koskevan           päätöksiin. Valiokunnan saaman selvityksen
39749: järjestelmän kehittämiseen. Eduskunta on            mukaan useissa asioissa onkin voitu edetä.
39750: myös edellyttänyt hallituksen antavan pikaises-     Eläkkeiden muutoksenhaun yhtenäistämisen
39751: ti esitykset nykyisin palkkaperusteisina kerättä-   ohella on pyrittävä ottamaan käyttöön oikaisu-
39752: vien sosiaaliturvamaksujen järjestelmän muut-       menettely, jolla eläkkeen myöntäjä voi itse
39753: tamisesta samalla huolehtien sosiaaliturvan         korjata virheellisiin tai puutteellisiin tietoihin
39754: riittävästä rahoituksesta.                          perustuneet päätökset. Samalla on huolehditta-
39755:    Hallituksen kertomuksen ja valiokunnan           va tuomioistuinlaitoksen riittävistä voimava-
39756: muutoin saamien tietojen mukaan asiaa on            roista.
39757: selvitetty useita kertoja. Kuntien työnantajana
39758: maksamaa yksityistä sektoria korkeampaa so-                            Päivähoito
39759: siaaliturvamaksua on jonkin verran alennettu
39760: käyttäen sitä kompensaationa kuntien muissa           Alle 3-vuotiaitten lasten osalta on toteutettu
39761: suhteissa nousseisiin kustannuksiin. Kun kirk-      oikeus saada kunnallista päivähoitoa tai lasten
39762: 
39763: 2004531
39764: 2
39765: 
39766: kotihoidon tukea yksityisen päivähoidon jär-            Kotona työtä tekevien sosiaaliturva
39767: jestämiseksi taikka lapsen vanhemman tai
39768: muun henkilön avulla järjestettävää hoitoa            Sosiaalivaliokunnassa on useita kertoja ollut
39769: varten. Valiokunta pitää tärkeänä, että alle       esillä kotona työtä tekevien sosiaaliturvan pa-
39770: kouluikäisten päivähoitojärjestelmää kehite-       rantaminen. Varsinaisena eläkejärjestelmänä
39771: tään edelleen ja että kunnallinen päivähoito-      näissä tapauksissa on kansaneläke. Tämän li-
39772: paikka taataan lapsille vanhempien niin halu-      säksi tulee näissä tapauksissa selvittää se, mi-
39773: tessa. Erityisesti on varmistettava lapsen mah-    ten työeläkkeiden eläkekertymässä voidaan ot-
39774: dollisuus saada esiopetusta peruskoulunkäyntiä     taa huomioon lastenhoidon sekä vanhusten,
39775: edeltävän vuoden aikana. Samalla on huoleh-        vammaisten ja pitkäaikaissairaiden lasten hoi-
39776: dittava lastenhoitojärjestelmien kehittämisestä    don sekä muiden työstä poissaoloa merkitse-
39777: yleisesti siten, että vanhempien käytössä on       vien järjestelmien vaikutukset eläkevuosien
39778: monipuolisesti eri vaihtoehtoja. Myös kotihoi-     kertymään. Tavoitteena tulee olla kokonaisuu-
39779: don tukea on näin muodoin kehitettävä.             den kannalta oikeudenmukainen järjestelmä,
39780:                                                    joka sisältää kohtuullisessa määrin eläkevuosi-
39781:                                                    na huomioon otettavia palkkatyöstä poissaoloa
39782:       Sairausvakuutuksen kehittäminen              merkitseviä vuosia, tai työeläkkeiden kertymä-
39783:                                                    ajan lyhentäminen siten, että yleiset perustellut
39784:    Sairausvakuutuksen palautustaksojen kor-        nykyistä kertymäaikaa lyhentävät poissaolot
39785: jaamisessa voitiin muutama vuosi sitten edetä.     eivät merkitse menetyksiä täyden eläkkeen ta-
39786: Kuitenkin varsin nopeasti on jääty uudelleen       sossa.
39787: jälkeen taksoissa. Valiokunnan saaman selvi-
39788: tyksen mukaan suorakorvausjärjestelmän käyt-
39789: töönotto liittyy palautustaksojen korjaukseen,            Työsuojeluhallinnon henkilöstö
39790: verovähennysten poistamiseen ja verotuksen
39791: kokonaisuudistukseen sekä yksityisen tervey-          Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että työ-
39792: denhuollon voimavaroihin toteuttaa suorakor-       suojeluhallinnon käytettävissä on riittävät voi-
39793: vausjärjestelmä. Valiokunta pitää tärkeänä, et-    mavarat tehtävien hoitamiseksi. Meneillään
39794: tä jatketaan selvitystyötä palautustaksojen jäl-   olevissa työsuojeluhallinnon työ- ja johtotapo-
39795: keenjääneisyyden korjaamiseksi. Erityisesti on     jen uudistamisessa sekä organisaation muutok-
39796: löydettävä menettelyt, joilla palautustaksoja      sissa on pidettävä huolta siitä, että samalla
39797: voidaan seurata ja joilla toisaalta korvausjär-    järjestelmän tehokkuus paranee ja olemassa
39798: jestelmä ei vaikuta taksoja korottavasti.          olevat voimavarat voidaan käyttää parhaalla
39799:    Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että ve-     mahdollisella tavalla hyödyksi.
39800: rouudistuksen yhteydessä selvitetään mahdolli-
39801: suudet siirtyä sairausvakuutuksen suorakor-          Sosiaalivaliokunta esittää lausuntonaan kun-
39802: vausjärjestelmään. Samalla on varmistettava        nioittavasti,
39803: kunnallisten hammashuollon palvelujen riittä-
39804: vyys. Sosiaalivaliokunta edellyttää, että halli-            että perustuslakivaliokunta ottaisi
39805: tus viimeistään valtion vuoden 1992 tulo- ja              edellä /ausutun huomioon Jaatiessaan
39806: menoarvion yhteydessä purkaa nykyisen järjes-             mietintöään.
39807: telmän, jossa kunnat osallistuvat sairausvakuu-
39808: tuksen kustannuksiin hammashuollon osalta.
39809: 
39810: 
39811: 
39812:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tain), P. Leppänen (osittain), Mäki pää, Nord-
39813: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       man (osittain), Paavilainen (osittain), Ranta-
39814: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja        nen (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kauko-
39815: jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen (osit-     nen, Taina (osittain) ja Väistö sekä varajäsen
39816: tain), Kankaanniemi, Koistinen, Kärhä (osit-       Wahlström (osittain).
39817:                                               1990 vp.
39818: 
39819:     EDUSKUNNAN
39820: SOSIAALIVALIOKUNTA
39821: 
39822:         Helsingissä
39823: 7 päivänä joulukuuta 1990
39824:      Lausunto n:o 9
39825: 
39826: 
39827: 
39828: 
39829:                               Puolustusasiainvaliokunnalle
39830: 
39831:    Puolustusasiainvaliokunta on 13 päivänä             Edelleen valtioneuvosto voisi väestön tervey-
39832: syyskuuta 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan         denhuollon turvaamiseksi määrätä terveyden-
39833: lausuntoa sen toimialaa koskeviita osin ja          huollon alalla toimivia henkilöitä, tälle alalle
39834: eräistä yksityiskohdista hallituksen esityksestä    koulutusta saaneita henkilöitä tai muuten tä-
39835: n:o 248/1989 vp. valmiuslaiksi ja eräiksi siihen    män alan tehtäviin sopivia henkilöitä suoritta-
39836: liittyviksi Iaeiksi.                                maan tarpeellisia tehtäviä. Jos työnvälityspak-
39837:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         ko ja irtisanomisoikeuden rajoitukset eivät ole
39838: kuultavina korkeimman oikeuden presidentti          riittäviä, valtioneuvosto voi eräissä tapauksissa
39839: Olavi Heinonen, lainsäädäntöneuvos Heikki           määrätä henkilön tekemään valmiuslain tarkoi-
39840: Kanninen oikeusministeriöstä, hallitusneuvos        tuksen saavuttamiseksi tarpeellista työtä.
39841: Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä, halli-          Valtioneuvoston määrätessä henkilön teke-
39842: tusneuvos Antti Seppälä sosiaali- ja terveysmi-     mään työtä tulee määräystä annettaessa ottaa
39843: nisteriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka työminis-     huomioon hänen kykynsä ja voimansa sekä
39844: teriöstä, kenraalimajuri Hannu Särkiö pääesi-       ikä, perhesuhteet, terveydentila ja muutkin
39845: kunnasta, sihteeri Liisa Heinonen Suomen            olot. Työstä tulee maksaa sopimusten mukai-
39846: ILO-neuvottelukunnasta, lakimies Kirsti Pa-         nen palkkaus tai kohtuudella tehtäviä vastaa-
39847: lanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen Keskus-         via palkka ja muut edut.
39848: järjestöstä, varatuomari Mikko Nyyssölä Suo-
39849: men Työnantajain Keskusliitosta, osastonjoh-
39850: taja Timo K. Vertanen Toimihenkilö- ja Virka-                  Valiokunnan kannanotot
39851: miesjärjestöjen Keskusliitosta, varatuomari
39852: Raimo Lindahl Liiketyönantajain Keskusliitos-         Valmiuslakiehdotus
39853: ta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta sekä
39854: kansleri Kauko Sipponen, professori Niklas             Valmiuslakiehdotuksen 2 §:n mukaisten
39855: Bruun, professori Allan Rosas ja professori         poikkeusolojen määrittelyyn ja lain sisältämiin
39856: Kaarlo Tuori.                                       valtuuksiin nähden sosiaalivaliokunta korostaa
39857:                                                     sitä, että poikkeusolojen toteamisen ja val-
39858:                                                     tuuksien käytön kynnys on nostettava riittävän
39859:                Hallituksen esitys                   korkealle. Vaikka lakiehdotuksen 2 §:n kaikis-
39860:                                                     sa viidessä kohdassa korostetaan poikkeus-
39861:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     olojen arvioinnissa käytettävien tekijöiden va-
39862: väksi valmiuslaki, jota sovellettaisiin eräissä     kavuutta, erityisyyttä, välttämättömyyttä ja
39863: poikkeusoloissa. Poikkeusolojen vallitessa voi-     säännönmukaisten toimivaltuuksien riittämät-
39864: taisiin asetuksella oikeuttaa valtioneuvosto        tömyyttä, on lain mukaisten toimivaltuuksien
39865: käyttämään eräitä toimivaltuuksia. Muun             käyttöä vältettävä.
39866: muassa valtioneuvosto voisi saattaa voimaan            Valtioneuvoston käytettävissä oleva työnvä-
39867: työnvälityspakon, jonka aikana työnantaja sai-      lityspakko on rajattu esityksessä lain tarkoi-
39868: si ottaa palvelukseensa ainoastaan työvoimavi-      tuksen saavuttamisen kannalta tarpeelliseen
39869: ranomaisten osoittamia henkilöitä. Eräissä          työhön. Kun tämä yhdistetään poikkeusolojen
39870: kriisitilanteissa valtioneuvosto voisi rajoittaa    määritelmiin ja 3 §:ssä säädeltyyn päätöksente-
39871: irtisanomisoikeutta ja erityisestä syystä kieltää   komenettelyyn, jonka mukaan poikkeusvaltuu-
39872: irtisanomisoikeuden käyttämisen.                    det annetaan aina määräajaksi, enintään vuo-
39873: 
39874: 200704G
39875: 2
39876: 
39877: deksi ja ne saatetaan eduskunnan tarkistetta-      valmiuslain 15 §:ään lisättäväksi 3 momentiksi
39878: vaksi, ei työnvälityspakko muodosta sosiaali-      ei valiokunnan käsityksen mukaan ole välttä-
39879: valiokunnan käsityksen mukaan sellaista oi-        mätön tai edes tarpeellinen säännös. Säännös-
39880: keuksien rajausta, jota ei voida edellä sanottu    ehdotuksen arviointi on yhdistettävä työnväli-
39881: huomioon ottaen pitää tarkoituksenmukaise-         tyspakkoon ja työvelvollisuuteen, koska näillä
39882: na. Sama koskee valmiuslakiehdotuksen 21 §:n       toimenpiteillä ilmeisesti voidaan saavuttaa li-
39883: 2 momentin mukaista irtisanomisoikeuden ra-        säyksellä tavoiteltu vaikutus.
39884: joittamista ja kieltämistä.                           Ehdotus vahingonkorvausta koskevan 37 §:n
39885:    Valmiuslakiehdotuksen 22 §:n mukainen ter-      laajentamiseksi siten, että se kohdistuisi myös
39886: veydenhuoltohenkilöstön määrääminen lain           15 §:n 2 momentin nojalla annetun määräyk-
39887: tarkoituksen saavuttamiseksi tarpeellisiin teh-    sen johdosta kärsityn vahinkoon, voidaan rin-
39888: täviin on myös perusteltu edellä sanottujen        nastaa kansalaisille yleisesti valmiuslainsäädän-
39889: painavien tekijöiden sitä vaatiessa. Kun sään-     nössä asetettuihin velvollisuuksiin ja rajoituk-
39890: nöksen mukaan tehtäviin voidaan ottaa myös         siin. Kun ehdotetun lainsäädännön nojalla voi-
39891: muutoin tämän alan tehtäviin sopiva henkilö,       daan varsin laajasti tilanteesta riippuen puut-
39892: korostaa valiokunta sitä hallituksen esityksen     tua myös muihin kansalaisten oikeuksiin ja
39893: perusteluistakin ilmenevää seikkaa, että henki-    perusvapauksiin kuin omaisuuteen, ei tämän-
39894: lön sopivuuden on perustuttava terveydenhuol-      kaltainen laajennus ole välttämätön. Lisäksi
39895: lon turvaamistehtäviin. Näin ollen kysymyk-        lakiehdotuksen 38 §:n mukainen harkinnanva-
39896: seen saattavat tulla lähinnä teknisiä tai kulje-   rainen korvaus voidaan ulottaa myös 15 §:n 2
39897: tustehtäviä hoitavat henkilöt, joita terveyden-    momentissa tarkoitetun määräyksen johdosta
39898: huolto tarvitsee, vaikkei kyseisillä henkilöillä   syntyneeseen vahinkoon.
39899: olekaan terveydenhuoltoalan koulutusta.               Ehdotus työnseisauksen kieltämistä tai kes-
39900:    Valmiuslakiehdotuksen 22 ja 23 §:n mukais-      keyttämistä koskevaksi valtuudeksi liittyy ylei-
39901: ta työvelvollisuutta käytettäessä on noudatetta-   seen    työtaistelutoimenpiteiden     sääntelyyn.
39902: va alan työ-, toimi- tai virkaehtosopimuksia.      Myös valmiuslain tarkoittamien poikkeus-
39903: Valiokunta huomauttaa tässä yhteydessä, että       olojen aikana voimassa ovat pysyvät työtaiste-
39904: vakiintuneen tulkinnan mukaan kyseisiä kol-        lut sääntelykeinot, muun muassa mahdollisuu-
39905: lektiivisopimuksia on sovellettava myös niiden     det puuttua yhteiskuntavaarallisiin työtaistelu-
39906: voimassaolon päätyttyä, kunnes uusi sopimus        toimenpiteisiin. Kun poikkeusolojen aikana
39907: on solmittu. Lisäksi työsopimuslain 17 §:n mu-     voidaan arvioida myös yhteiskuntavaarallisuu-
39908: kaan alalla voimassa olevaa valtakunnallista       den arvioinnin muuttuvan, ei esitetyn tapainen
39909: sopimusta on noudatettava myös henkilöihin,        säännös ole sosiaalivaliokunnan käsityksen
39910: joita työehtosopimukset eivät koske.               mukaan tarpeellinen.
39911: 
39912:                                                      Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
39913:     Lain muutosesitykset                           kunnioittavasti esittää,
39914: 
39915:    Puolustusasiainvaliokunta on pyytänyt so-                että puolustusasiainvaliokunta ottaisi
39916: siaalivaliokunnan kannanottoa eräisiin nimen-             huomioon edellä tässä lausunnossa
39917: omaisiin valmiuslain muutosehdotuksiin.                   mainitun laatiessaan mietintöään.
39918:   Suomen Työnantajain Keskusliiton ehdotus
39919: 
39920: 
39921: 
39922:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää, Paavilainen,
39923: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       Rantanen, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö
39924: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-      sekä varajäsen Häkämies.
39925: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
39926:                                                                                                      3
39927: 
39928:                                        Eriävä mielipide
39929: 
39930:    Sosiaalivaliokunnan antamaan lausuntoon          esittää säädettäväksi niin, että kunkin kriisityy-
39931: hallituksen esityksestä n:o 248/1989 vp. val-       pin osalta toimivaltuudet yksilöitäisiin laissa
39932: miuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi    erikseen. Hallituksen ja valiokunnan enemmis-
39933: puolustusasiainvaliokunnalle emme ole kaikilta      tön hyväksymässä esityksessä valmiuslaiksi toi-
39934: osin voineet yhtyä, joten lausumme näiltä osin      mivaltuuksien käyttämisedellytykset jäävät
39935: eriävänä mielipiteenämme seuraavaa:                 kansalaisten yleisiin oikeuksiin ja oikeus-
39936:    Yhtyen sosiaali- ja terveysministeriön - lain    turvaan puuttumisen kannalta liian väljiksi ja
39937: valmisteluvaiheessa - esittämään kantaan to-        yksilöimättömiksi. Siksi mielestämme esitys
39938: teamme, että hallituksen esitys valmiuslaiksi on    valmiuslaiksi tulisi hylätä.
39939: tässä muodossaan tarpeeton ja että eri kriisi-
39940: tyyppien osalta poikkeusoloista voidaan selviy-       Mielestämme sosiaalivaliokunnan olisi tullut
39941: tyä ilman hallituksen esitystäkin erityislakeihin   edellyttää edellä esitetyillä perusteilla lausun-
39942: sisältyvillä säännöksillä.                          nossaan puolustusasiainvaliokunnalle,
39943:    Mikäli eri kriisityyppien osalta nähdään vält-
39944: tämätöntä tarvetta poikkeuksellisiin toimival-                että valmiuslakiesitys hylättäisiin.
39945: tuuksiin, ne olisi tullut yhden lain mallissa
39946: 
39947:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
39948: 
39949:               Marjatta Stenius-Kaukonen                            Pekka Leppänen
39950:                                                1990 vp.
39951: 
39952:      EDUSKUNNAN
39953: SOSIAALIVALIOKUNTA
39954: 
39955:          Helsinki
39956: 7 päivänä joulukuuta 1990
39957:      Lausunto n:o 10
39958: 
39959: 
39960: 
39961: 
39962:                               Puolustusasiainvaliokunnalle
39963: 
39964:    Puolustusasiainvaliokunta on 13 päivänä           kieltää, jos se on eduskunnassa edustettuna
39965: syyskuuta 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan          oleva rekisteröity puolue.
39966: lausuntoa sen toimialaa koskeviita osin sekä            Valtioneuvosto voi edellyttää elinkeinonhar-
39967: eräistä yksityiskohdista hallituksen esityksestä     joittajilta ja työnantajilta tiettyjä maanpuolus-
39968: n:o 249/1989 vp. puolustustilalaiksi.                tuksen sotilaallisten ja taloudellisten toiminta-
39969:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          edellytysten turvaamista koskevia toimenpitei-
39970: kuultavina korkeimman oikeuden presidentti           tä. Sotilasviranomaiset voivat määrätä henki-
39971: Olavi Heinonen, lainsäädäntöneuvos Heikki            lön tarpeelliseen tilapäiseen työntekoon ja
39972: Kanninen oikeusministeriöstä, hallitusneuvos         työntekovelvollisuus voi koskea muitakin teh-
39973: Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä, halli-        täviä kuin hänen varsinaisen palvelussuhteensa
39974: tusneuvos Antti Seppälä sosiaali- ja terveysmi-      mukaisia tehtäviä. Tilapäiseen työntekoon voi-
39975: nisteriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka työminis-      daan määrätä 15-64-vuotiaat henkilöt ja hei-
39976: teriöstä, kenraalimajuri Hannu Särkiö pääesi-        dät voidaan velvoittaa tarvittaessa käyttämään
39977: kunnasta, sihteeri Liisa Heinonen Suomen             omia työvälineitään. Tilapäinen työnteko ei
39978: ILO-neuvottelukunnasta, lakimies Kirsti Pa-          saa vastoin henkilön tahtoa kestää kauempaa
39979: lanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen Keskus-          kuin 12 työpäivää. Aikaa voidaan pakottavasta
39980: järjestöstä, varatuomari Mikko Nyyssölä Suo-         syystä jatkaa enintään 12 työpäivällä.
39981: men Työnantajain Keskusliitosta, osastonjoh-
39982: taja Timo K. Vertanen Toimihenkilö- ja Virka-
39983: miesjärjestöjen Keskusliitosta, varatuomari                     Valiokunnan kannanotot
39984: Raimo Lindahl Liiketyönantajain Keskusliitos-
39985: ta, lakimies Pentti Itkonen Akavasta sekä              Työntekoa koskevat säännökset
39986: kansleri Kauko Sipponen, professori Niklas
39987: Bruun, professori Allan Rosas ja professori             Puolustustilalakiehdotuksen 25 §:ssä, 26 §:n
39988: Kaarlo Tuori.                                        2 momentissa ja 30 §:ssä ja niiden perusteluis-
39989:                                                      sa on varsin ylimalkaisesti käsitelty niitä edelly-
39990:                                                      tyksiä, joilla sotilasviranomaiset voivat määrä-
39991:                Hallituksen esitys                    tä henkilöitä työskentelemään joukkojen ja
39992:                                                      niiden toimintaa palvelevien yritysten käytössä.
39993:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      Perusteluissa oleva maininta siitä, että työnan-
39994: väksi puolustustilalaki, joka voidaan saattaa        tajavelvoitteista vastaa asianomainen sotilas-
39995: voimaan, jos valmiuslaissa säädetyt toimival-        viranomainen tai yritys, ei sanottavasti selkeytä
39996: tuudet eivät riitä valtiollisen itsenäisyyden tur-   tilapäisen työnteon työnantajatilannetta. Esi-
39997: vaamiseksi ja oikeusjärjestyksen ylläpitämisek-      merkiksi 26 §:n 2 momentin nojalla näyttää
39998: si tarvittaviin toimenpiteisiin. Tässä tarkoituk-    siltä, että muutoin yrityksen palveluksessa ole-
39999: sessa voi muun muassa valtioneuvosto kieltää         van henkilön työnantajana hänen suorittaes-
40000: yhdistyksen toiminnan, jos todennäköisin syin        saan muita töitä toimii sotilasviranomainen.
40001: voidaan epäillä sen vahingoittavan tai vaaran-       Henkilön toiminnan tosiasiallinen johto ja val-
40002: tavan valtakunnan puolustusta tai turvallisuut-      vonta saattaa olla varsin vaihtelevasti järjestet-
40003: ta. Yhdistyksen toimintaa ei voida kuitenkaan        ty. Säännösten perustelujen selkiyttäminen on
40004: 
40005: 200705H
40006: 2
40007: 
40008: sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan tär-           Iän vaikutusta työmarkkinajärjestöjen tOimm-
40009: keää. Työnantajavelvoitteiden kriteereinä voi-       nan kannalta ja puuttuu yhdistyslainsäädän-
40010: daan ensisijaisesti pitää työsuhteen tunnusmer-      töön vain siltä osin kuin se on tarpeellista
40011: kistöstä johdettua johto- ja valvontavaltaa.         ammatillisen järjestäytymisoikeuden arvioinnin
40012: Myös palkan maksaminen ja se, kenelle työ            takia.
40013: tehdään, saattaa olla merkityksellistä. Puolus-         Kansainvälisen työjärjestön ammatillista jär-
40014: tustilan vaatimat muut olosuhteet saattavat          jestäytymisvapautta koskeva sopimus n:o 87 ja
40015: kuitenkin johtaa siihen, että tilapäisen työn-       erityisesti sen 4 artikla kieltää ammattiyhdistys-
40016: teon työnantajavelvoitteet vaihtuvat ja ovat         ten lakkauttamisen tai toiminnan kieltämisen
40017: muutenkin avarammin arvioitavissa kuin ta-           hallinnollisin toimenpitein. Yleissopimus ei
40018: vanomaisissa työsuhdetilanteissa.                    tunne poikkeusoloja, joiden aikana voitaisiin
40019:    Valiokunta korostaa 30 §:n nojalla tilapäi-       poiketa sopimuksen takaamista oikeuksista.
40020: seen työntekoon määrättyjen velvollisuutta              Yhdistymisvapautta ja neuvotteluoikeutta on
40021: suorittaa vain voimiensa ja kykyjensä mukaista       Kansainvälisen työjärjestön piirissä käsitelty
40022: työtä. Kun tilapäisen työnteon tekemisen vel-        asiantuntijakomiteassa, joka on todennut, että
40023: vollisuus on ulotettu 15-vuotiaista 65-vuotiai-      vaikka yhdistymisvapautta koskevat sopimuk-
40024: siin, on määräysten antamisessa käytettävä           set eivät sisällä määräyksiä, jotka sallisivat
40025: erityistä harkintaa. Kun tilapäiseen työntekoon      ammattiyhdistysoikeuksien vähentämisen tai
40026: määrätyn oikeuksista ja velvollisuuksista on         oikeuttaisivai luopumaan sopimusten sovelta-
40027: voimassa, mitä valmiuslaissa on työvelvollisuu-      misesta hätätilan perusteella, oikeuksia usein
40028: desta säädetty, tulevat sovellettaviksi myös asi-    rajoitetaan hätätilan aikana. Rajoitukset ovat
40029: aa koskevat palkkausmääräykset riippumatta           komitean mielestä omiaan olennaisesti heiken-
40030: siitä, ovatko osapuolet työ-, virka- tai toimieh-    tämään ammattiyhdistysvapautta. Tästä syystä
40031: tosopimukseen sidottuja. Valiokunta korostaa         komitea on katsonut, että kansalaisoikeuksien
40032: myös sitä, että työstä suoritettavassa korvauk-      kaventamiseen hätätilan perusteella tulisi ryh-
40033: sessa on otettava huomioon tilapäiseen työnte-       tyä vain äärimmäisen vakavissa eli force ma-
40034: koon määrätyn velvollisuus käyttää tarvittaes-       jeure -tilanteissa ja rajoitusten tulee olla sekä
40035: sa omia työvälineitä.                                laajuudeltaan että ajallisesti rajoitetut tilanteen
40036:    Kun tilapäiseen työntekoon määrätyn oi-           ehdottomasti vaatimaan minimiin. Ammattiyh-
40037: keuksista ja velvollisuuksista on voimassa, mi-      distysoikeuksiin liittyviä henkilön turvallisuut-
40038: tä valmiuslaissa on säädetty, tulee myös työai-      ta suojaavia takeita ei kuitenkaan saa kumota,
40039: kaa, työsuojelua ja muita työhön liittyviä työn-     lakkauttaa tai rajoittaa.
40040: tekijän oikeuksia soveltaa tilapäiseen työnte-         Puolustustilalakia sovellettaessa on kyseessä
40041: koon. Tämä koskee muun muassa viikkolepoa           valtakunnan itsenäisyyden vaarantuminen, jo-
40042: ja muita vastaavia seikkoja, jotka liittyvät        ten force majeure -tilanne olisi ilmeisesti ole-
40043: laissa säädettyyn 12 työpäivän vastoin tahtoa       massa. Puolustustilalakiehdotus edellyttää, et-
40044: tehtävään työhön.                                   tä perusoikeuksia rajoitetaan vain lain tarkoi-
40045:    Suomen Työnantajain Keskusliiton ehdotuk-        tuksen saavuttamiseksi välttämättömässä mää-
40046: seen työnseisauksien kieltämisestä tai lopetta-     rin ja enintään puolustustilan ajan.
40047: misesta valiokunta viittaa valmiuslaista anta-          Kansainvälisen työjärjestön sopimusten ja
40048: maansa lausuntoon, jossa valiokunta on pitä-         suositusten soveltamista valvova asiantuntija-
40049: nyt säännöstä tarpeettomana jo voimassa ole-         komitea on myös selvittänyt yhdistysten lak-
40050: vien yhteiskuntavaarallisten työnseisausten          kauttamisoikeutta hätätilan aikana. ILO:n pii-
40051: lainsäädännön nojalla. Tällaisten työnseisaus-       rissä on todettu, että 4 artiklan kieltoa tulee
40052: ten arviointiperusteet muuttuvat puolustustilan      soveltaa myös hätätilan aikana. Ammattiyhdis-
40053: aikana valiokunnan käsityksen mukaan vielä           tysten toiminnan lakkauttamisen vakavuuden
40054: enemmän kuin valmiuslain soveltamisen aika-          huomioon ottaen on Kansainvälisen työjärjes-
40055: na.                                                  tön mukaan näissä tilanteissa tärkeää turvata
40056:                                                      kaikki oikeusturvan takeet, mikä voi tapahtua
40057:                                                      vain normaalissa oikeudenkäyntimenettelyssä.
40058:     Ammatillinen järjestäytymisoikeus                   Käsiteltävä yleissopimus kuuluu erityisseu-
40059:                                                      rattaviin yleissopimuksiin. Tämän mukaisesti
40060:   Puolustustilalakiehdotuksen 10 § :n osalta         sen ratifioineiden jäsenvaltioiden tulee antaa
40061: valiokunta on rajoittunut käsittelemään pykä-        Kansainväliselle työjärjestölle joka toinen vuo-
40062:                                                                                                     3
40063: 
40064: si raportti. Tässä yhteydessä Kansainvälisen        Toinen ja kolmas vaihtoehto johtavat päätök-
40065: työjärjestön asiantuntijakomitea valvoo myös        sen lykkääntymiseen ja mahdollisesti rajausvai-
40066: sopimuksen 4 artiklan noudattamista. Suomi          keuksiin. Näin ollen sosiaalivaliokunnan mie-
40067: joutui vuoden 1919 yhdistyslain aikana, jolloin     lestä tulee puolustustilalakiehdotuksen 10 §:ssä
40068: sisäasiainministeriöllä oli valta lakkauttaa aat-   valtioneuvostolle uskottu toimivalta siirtää
40069: teellinen yhdistys, toistuvasti komitean kysy-      tuomioistuimelle.
40070: mysten ja huomion kohteeksi. Uuden yhdistys-           Asian luonteen johdosta, muun muassa no-
40071: lain voimaantulo kuluvan vuoden alussa on           peusnäkökohdat, käytännön yhtenäisyyden
40072: johtamassa siihen, että Suomi voi ilmoittaa         sekä oikeusvarmuuden huomioon ottaen on
40073: täyttävänsä myös 4 artiklassa asetetut edelly-      10 §:n mukainen päätöksenteko tarkoituksen-
40074: tykset. Puolustustilalakiehdotuksen hyväksy-        mukaista uskoa suoraan ylimmille tuomiois-
40075: minen hallituksen esityksen muodossa johtaisi       tuimille. Vaikka menettely on poikkeukselli-
40076: Suomen ilmeisesti uusien Kansainvälisen työ-        nen, ei se lain soveltamisolosuhteet huomioon
40077: järjestön kyselyjen kohteeksi. Näin ollen lain-     ottaen kuitenkaan ole epätarkoituksenmukais-
40078:  kohdan muuttaminen näyttää sosiaalivalio-          ta. Kun yhdistyslain säännösten mukainen toi-
40079:  kunnan mielestä Suomen kansainvälisten vel-        minta kuuluu yleisten tuomioistuinten käsitel-
40080: voitteiden täyttämiseksi välttämättömältä.          täväksi, on asianmukaisinta osoittaa toimivalta
40081:     Valiokunnan käsityksen mukaan syntymässä        korkeimmalle oikeudelle. Samalla tulisi asian
40082:  oleva ristiriita voidaan ratkaista muuttamalla     vireillepanijaksi osoittaa valtioneuvosto tai yh-
40083:  puolustustilalakiehdotuksen 10 §:n säännöstä       distyksiä yleisesti valvova oikeusministeriö
40084:  siten, että pykälä ei koske lainkaan ammatillis-   taikka maan sisäisestä turvallisuudesta vastaa-
40085:  ta järjestäytymistä, päätöksestä annetaan aina-    va sisäasiainministeriö.
40086:  kin ammatillisten järjestöjen osalta muutok-
40087:  senhakumahdollisuus tai pakollinen alistus           Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
40088:  tuomioistuimeen tai kieltopäätöksen tekeminen      kunnioittavasti esittää,
40089:  siirretään yleisesti valtioneuvostolta tuomiois-
40090:  tuimelle.                                                   että puolustusasiainvaliokunta ottaisi
40091:     Edellä sanotuista vaihtoehdoista ensimmäi-             huomioon edellä tässä lausunnossa
40092:  nen johtaa vaikeuksiin määritellä ammatillisen            mainitun laatiessaan mietintöään.
40093:  järjestäytymisen piiriin kuuluvat yhdistykset.
40094: 
40095: 
40096: 
40097:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kärhä, P. Leppänen, Mäkipää, Nordman,
40098: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        Rantanen, Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö
40099: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       sekä varajäsen Häkämies.
40100: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
40101: 
40102: 
40103: 
40104: 
40105:                                       Eriävä mielipide
40106: 
40107:    Sosiaalivaliokunnan antamaan lausuntoon          nallaan muutoin kuin joukkoviestinnässä vaa-
40108: hallituksen esityksestä n:o 249/1989 vp. puo-       rantanut tai sen toiminnan voidaan todennä-
40109: lustustilalaiksi    puolustusasiainvaliokunnalle    köisin syin epäillä vahingoittavan tai vaaranta-
40110: emme ole kaikilta osin voineet yhtyä, joten         van valtakunnan puolustusta tai sen turvalli-
40111: lausumme näiltä osin eriävänä mielipiteenäm-        suutta, valtioneuvosto voi kieltää kyseisen yh-
40112: me seuraavaa:                                       distyksen, ei kuitenkaan eduskunnassa edustet-
40113:    Esityksen 10 §:ssä määrätään, että jos rekis-    tuna olevan rekisteröidyn puolueen, toiminnan
40114: teröity tai rekisteröimätön yhdistys on toimin-     jatkamisen kokonaan tai osittain.
40115: 4
40116: 
40117:     Vuoden 1990 alussa voimaan tulleen yhdis-             Tarkoitukseltaan esityksen 25.2 §:n pakko-
40118:  tyslain 1.1 §:n mukaan perustettavan yhdistyk-       työsäännös vastaa voimassa olevan sotatilalain
40119:  sen tarkoitus ei saa olla lain tai hyvien tapojen    (303/30) 14.2 §:n säännöstä, jonka mukaan
40120:  vastainen. Saman lain 43.1 § :n mukaan yhdis-        sota-aikana tarvittavien ja tilapäisesti raken-
40121:  tys voidaan lakkauttaa muun muassa silloin,          nettavien puolustuslaitteiden, teiden tai siltojen
40122:  jos se toimii olennaisesti vastoin lakia tai hyviä   tai muiden puolustusta helpottavien töiden tai
40123:  tapoja taikka vastoin säännöissä määrättyä           kuljetusten toimittamiseksi sotilaspäällystöllä
40124:  tarkoitustaan. Yhdistyslain 44.1 § :n mukaan,        on oikeus "pakkotilauksella hankkia ... työn-
40125:  kun yhdistyksen lakkauttamista koskeva asia          tekijöitä ... työn tai kuljetuksen suorittamista
40126:  on tuomioistuimessa tullut vireille, tuomiois-       varten". Edellytyksenä näiden valtuuksien
40127:  tuin voi myös väliaikaisesti kieltää yhdistyksen     käytölle laissa mainitaan se, ettei näitä tehtäviä
40128:  toiminnan.                                           voida suorittaa kohtuuttamitta kustannuksitta
40129:     Nähdäksemme yhdistyslain edellä mainitut          tai vaikeuksitta joutuisasti muutoin, eli sään-
40130: säännökset on kirjoitettu niin, että puolustusti-     nöksen soveltamisedellytyksenä on välttämät-
40131:  lalakiesityksessä tarkoitettu valtakunnan puo-       tömyysharkinta.
40132: lustusta tai sen turvallisuutta vaarantava toi-           Samasta tarkoituksesta huolimatta puolus-
40133:  minta ei voi olla yhdistyslainkaan tarkoitta-        tustilalakiehdotuksen 25.2 § laajentaa voimas-
40134:  massa mielessä lakien tai hyvien tapojen mu-         sa olevan sotatilalain 14.2 §:n mukaista pakko-
40135:  kaista, joten puolustustilalakiehdotuksen 10 §       työjärjestelmää sikäli, että sen mukaan tilapäi-
40136:  voidaan poistaa tarpeettomana ylisääntelynä,         siä työntekijöitä voitaisiin määrätä myös yri-
40137: sillä normaaliaikaa varten tarkoitetut yhdistys-      tysten käytettäväksi. Terveen järjen käyttämi-
40138: lain säännökset tarjoavat riittävät keinot sa-        nen poikkeusoloja koskevien lakien laadinnas-
40139: maan päämäärään pääsemiseksi.                         sa on myös sallittua. Esityksen 23 §:ssä tarkoi-
40140:     Valiokunnassa käydyssä keskustelussa on           tetulla sotatoimialueelia ei varmasti toimi enää
40141: myös esitetty näkemys, jonka mukaan puolus-           sellaisia puolustusvoimia palvelevia yrityksiä,
40142: tustilalain 10.1 §:n toimivaltuudet olisivat lie-     joiden käytettäväksi tilapäisiä työntekijöitä oli-
40143: vemmin yhdistysvapautta rajoittavia kuin jos          si määrättävä.
40144: lakkauttamistoimenpiteisiin ryhdyttäisiin yh-             Pakkotyösäännös (25 .2 §) puolustustustilan
40145: distyslain säännösten perusteella, koska puo-         aikana on tarpeeton, joten esitämme sen pois-
40146: lustustilalain 10.1 § :n nojalla yhdistyksen toi-     tamista. Armeijan huomattava sodan ajan
40147: minta lakkautettaisiin "kokonaan tai osittain"        miesvahvuus (n. 650 000 miestä) takaa nähdäk-
40148: vain sotatilan voimassaolon ajaksi.                   semme myös pioneerijoukoille riittävän mies-
40149:    Tähän näkemykseen haluamme huomauttaa,             maaran puolustuslaitteiden rakentamiseksi,
40150: että yhdistyksen toiminnan lakkauttamisval-           minkä vuoksi siviilihenkilöstölle ei ole tarvetta
40151: tuuden ottaminen erikseen sotatilalakiin ma-          määrätä esitettyä pakkotyövelvollisuutta.
40152: daltaisi toimivaltuuden käyttämiskynnystä, jo-            Mikäli pakkotyösäännöstä kuitenkin pide-
40153: ten säännös olisi tämänkin vuoksi syytä poistaa       tään voimassa olevan lain tapaan välttämättö-
40154: esityksestä.                                          mänä, se tulisi muuttaa kuulumaan seuraavas-
40155:    Puolustustilalakiehdotuksen 25.2 §:n mu-           ti:
40156: kaan sotilasviranomainen voi määrätä joukko-
40157: jen ja niiden toimintaa palvelevien yritysten
40158: käyttöön näiden toimintaedellytysten turvaa-
40159: miseksi henkilöitä tarpeelliseen tilapäiseen                                 25 §
40160: työntekoon. Ehdotuksen 27 §:n mukaan täl-                Edellä 23 § :ssä tarkoitetulla alueella jokai-
40161: laista toimivaltuutta sotilasviranomaiset voisi-      nen on, riippumatta siitä, mitä 17-19 §:n tai
40162: vat käyttää vain kahden viikon ajan.                  valmiuslain nojalla on määrätty, sotilasviran-
40163:    Tätä järjestelmää voitaisiin soveltaa vain         omaisen määräyksestä velvollinen luovutta-
40164: lakiehdotuksen 23 §:ssä tarkoitetulla alueella,       maan alueen puolustukseen käyteitäville jou-
40165: jolla siihen "kohdistuvan hyökkäyksen tai             koille (poist.) näiden toimintaedellytysten tur-
40166: muun vastaavan toiminnan taikka niiden välit-         vaamiseksi sotatarvikkeita, ravinto- ja poltto-
40167: tömän uhan takia on välttämätöntä ryhtyä              aineita, aluksia, ilma-aluksia, moottoriajoneu-
40168: erityisiin sotilaallisiin puolustustoimenpitei-       voja, työkoneita ja laitteita sekä muita hyö-
40169: siin".                                                dykkeitä.
40170:                                                                                                      5
40171: 
40172:   Sotilasviranomainen voi määrätä joukkojen          tilapäiseen työntekoon 12 päiväksi määrättyä
40173: (poist.) käyttöön näiden toimintaedellytysten        ei voida saman puolustustilan aikana määrätä
40174: turvaamiseksi henkilöitä tarpeelliseen tilapäi-      uudestaan tilapäiseen työntekoon ja että mää-
40175: seen työntekoon.                                     räaika rajoitettaisiin kahteen viikkoon kerral-
40176:    Esitetyn kaltainen pakkotyön ulottaminen          laan.
40177: myös yritysten käyttöön on oivallinen esimerk-
40178: ki hallituksen koko poikkeusoloja koskevan             Mielestämme sosiaalivaliokunnan olisi tullut
40179: lainsäädäntöuudistuksen perusvirheestä. Esi-         edellyttää edellä esitetyillä perusteilla lausun-
40180: tyksissä kautta linjan laajennetaan sotilasviran-    nossaan puolustusasiainvaliokunnalle,
40181: omaisten käskyvaltaa siviilihallintoon ja pyri-
40182: tään militarisoimaan siviilihallinnon toimintaa.               että puolustustilalakiesityksen JO ja
40183:    Puolustustilalakiehdotuksen 30.2 § :n mu-                25 § :n 2 momentti poistetaan ja
40184: kaan "tilapäiseen työntekoon määrättyä ei saa                  että saman esityksen 30 §:n 2 mo-
40185: pitää vastoin tahtoaan työssä kauempaa kuin                 mentti tulee muuttaa niin, että siitä
40186: 12 työpäivää". Aikaa voidaan kuitenkin "pa-                 selvästi ilmenee, ettei työntekoon 12
40187: kottavasta syystä ... pidentää enintään 12 työ-             päiväksi määrättyä voida saman puo-
40188: päivällä". Säännöksen sanamuodossa jää epä-                 lustustilan aikana määrätä uudestaan .
40189: selväksi se, lasketaanko 12 työpäivän määräai-              tilapäiseen työntekoon ja että määräai-
40190: kaan myös ns. varallaolopäivät.                             ka näin rajoitettaisiin kahteen viikkoon
40191:    Puolustustilalakiehdotuksen 30.2 § :ää tulisi            kerrallaan.
40192: muuttaa niin, että siitä selvästi ilmenee se, että
40193: 
40194:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
40195: 
40196:                    Marjatta Stenius-Kaukonen               Pekka Leppänen
40197:                                             1990 vp.
40198: 
40199:      EDUSKUNNAN
40200: SOSIAALIVALIOKUNTA
40201: 
40202:         Helsingissä
40203: 18 päivänä joulukuuta 1990
40204:      Lausunto n:o II
40205: 
40206: 
40207: 
40208:                                 U 1 koasiain valiokunnalle
40209: 
40210:   Ulkoasiainvaliokunta on 27 päivänä marras-      kansoille muihin väestöryhmiin yhdenvertainen
40211: kuuta 1990 eduskunnan päätöksen mukaisesti        kohtelu sekä estää niiden kulttuurien ja kielten
40212: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-     kuoleminen. Yleissopimus edellyttää valtioiden
40213: tuksen esityksestä n:o 306 vuonna 1989 pidetyn    myös ryhtyvän erityistoimiin kansojen ja hei-
40214: 76. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksy-       mojen kulttuurin, kielen sekä sosiaalisen ja
40215: män itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimo-      taloudellisen aseman turvaamiseksi.
40216: kansoja koskevan yleissopimuksen johdosta.           Sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan on
40217:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        perusteltua hallituksen esityksessä mainituista
40218: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta-      syistä jättää käsiteltävänä oleva yleissopimus
40219: Maija J auttimäki työministeriöstä edustaen       tässä vaiheessa ratifioimatta. Samanaikaisesti
40220: myös ILO-neuvottelukuntaa, lainsäädäntöneu-       on kuitenkin ryhdyttävä toimenpiteisiin ratifi-
40221: vos Eero Aarnio oikeusministeriöstä, nuorempi     oinnin edellytysten luomiseksi. Lisäksi jo en-
40222: hallitussihteeri Jan Tennberg sosiaali- ja ter-   nen sopimuksen ratifiointia on pyrittävä lain-
40223: veysministeriöstä, hallitusneuvos Seppo Havu      säädännössä ja hallinnossa toimimaan yleisso-
40224: maa- ja metsätalousministeriöstä, saamelais-      pimuksen säännösten ja hengen mukaisesti.
40225: valtuuskunnan oikeusjaoston puheenjohtaja            Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä myös, että
40226: Esko Aikio, lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-    selvitetään sopimuksen soveltamisedellytykset
40227: nen saamelaisasiainneuvottelukunnasta, neu-       romaniväestöön. Valiokunnan käsityksen mu-
40228: vottelukunnan jäsen Taito Lehmusta ja päätoi-     kaan yleissopimuksen 1 artiklan a kohta saat-
40229: minen sihteeri Paavo Lounela romaniasiain         taa luoda edellytyksiä tällaiselle soveltamiselle.
40230: neuvottelukunnasta, kansainvälinen asiamies       Joka tapauksessa on sopimuksen säännöksiä ja
40231: Jaakko Koskimies Suomen Työnantajain Kes-         henkeä sovellettava myös Suomen romaniväes-
40232: kusliitosta, lakimies Jorma Rusanen Suomen        töön.
40233: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies         Sosiaalivaliokunta kiirehtii saamelaisten ase-
40234: Eeva-Liisa Inkeroinen Liiketyönantajain Kes-      maa, elinkeinoja ja saamen kielen turvaamista
40235: kusliitosta ja kansainvälisten asiain sihteeri    koskevan lainsäädännön valmistelua. Vastaa-
40236: Päivikki Lindroos Toimihenkilö- ja Virkamies-     van lainsäädännön tarvetta romaniväestöä var-
40237: järjestöjen Keskusliitosta.                       ten on myös selvitettävä.
40238:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Suo-
40239: mi ei tässä vaiheessa hyväksyisi Kansainvälisen     Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
40240: työjärjestön yleiskokouksessa, 76. Kansainväli-   kunnioittavasti esittää,
40241: sessä työkonferenssissa hyväksyttyä yleissopi-
40242: musta n:o 169, joka koskee itsenäisten maiden              että hallituksen esitykseen sisältyvä
40243: alkuperäis- ja heimokansoja. Yleissopimuksen             ehdotus hyväksyttäisiin.
40244: tarkoituksena on turvata alkuperäis- ja heimo-
40245: 
40246: 
40247: 
40248:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Kärhä, P. Leppänen, Stenius-Kaukonen, Taina
40249: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-      ja Väistö sekä varajäsenet J. Roos ja Wahl-
40250: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-     ström.
40251: Harja, Hurskainen, Kankaanniemi, Koistinen,
40252: 
40253: 
40254: 
40255: 200782R
40256:                                                1990 vp.
40257: 
40258:     EDUSKUNNAN
40259: SOSIAALIVALIOKUNTA
40260: 
40261:         Helsingissä
40262: 20 päivänä joulukuuta 1990
40263:      Lausunto n:o 12
40264: 
40265: 
40266: 
40267: 
40268:                                   U 1 koasiai n valiokunnalle
40269: 
40270:    Ulkoasiainvaliokunta on 4 päivänä joulu-          muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
40271: kuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätöksen             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samasta
40272: mukaisesti sosiaalivaliokunnalta lausuntoa hal-      ajankohdasta kuin yleissopimuskin.
40273: lituksen esityksestä n:o 296 lapsen oikeuksia           Sosiaalivaliokunta pitää lasten oikeuksien
40274: koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten          turvaamisen ja parantamisen ja lasten erityis-
40275: hyväksymisestä.                                      suojelun vahvistamisen kannalta perusteltuna
40276:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen hy-
40277: kuultavina apulaisosastopäällikkö Pertti Har-        väksymistä.
40278: vola ulkoasiainministeriöstä, vanhempi halli-           Lasten kansalaisoikeuksien toteuttamiseksi
40279: tussihteeri Jan Tennberg sosiaali- ja terveysmi-     valiokunta kiinnittää huomiota hallitusmuo-
40280: nisteriöstä,     lainsäädäntöjohtaja     Kaarina     dossa säädettyjen vapausoikeuksien ja Suomea
40281: Buure-Hägglund oikeusministeriöstä, osasto-          sitovien kansainvälisten sopimusten, kuten Eu-
40282: päällikkö Varpu-Leena Aalto ja osastopäällik-        roopan neuvoston ihmisoikeuksien ja perus-
40283: kö Reino Rissanen sosiaalihallituksesta, ylilää-     vapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopi-
40284: käri Mikko Vienonen lääkintöhallituksesta,           muksen, YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia
40285: toiminnanjohtaja Mauri Upanne Lastensuoje-           oikeuksia koskevan yleissopimuksen ja YK:n
40286: lun Keskusliitosta, ohjelmajohtaja Sami Mah-         taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oi-
40287: konen Mannerheimin Lastensuojeluliitosta ja          keuksia koskevan yleissopimuksen määräyk-
40288: puheenjohtaja K. J. Lång Ihmisoikeuksien ja          siin, jotka nyt käsiteltävänä olevan sopimuksen
40289: kansalaisvapauksien liitosta.                        ohella koskevat myös lasten perusoikeuksia ja
40290:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että          -vapauksia. Näiden oikeuksien toteuttamista
40291: eduskunta hyväksyisi Yhdistyneitten Kansa-           muun muassa sosiaali-, terveydenhuolto- ja
40292: kuntien 44. yleiskokouksen hyväksymän yleis-         koulutoimessa on laajennettava sopimuksen
40293: sopimuksen lapsen oikeuksista. Yleissopimuk-         hengessä, vaikka muodolliset edellytykset las-
40294: sessa sitoudutaan kunnioittamaan ja edistä-          ten oikeuksien sopimuksen ratifioinnille onkin
40295: mään lapsen oikeuksia. Oikeudet ovat luon-           luotu. Myös meneillään olevassa kansalaisten
40296: teeltaan sekä poliittisia kansalaisoikeuksia että    perusoikeuksia koskevan perustuslain tasoisen
40297: sosiaalisia ja taloudellisia oikeuksia. Yleissopi-   lainsäädännön valmistelussa on otettava huo-
40298: muksen yleisenä lähtökohtana on oikeuksien           mioon lapsen perusoikeuksien ja -vapauksien
40299: turvaaminen lapsen kannalta ja lapsen etua           kehittäminen.
40300: silmällä pitäen. Lasten erityissuojelun vahvista-       Lasten oikeuksista määrätään keskeisesti ta-
40301: miseen ja aseman yleiseen parantamiseen täh-         vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä annetussa
40302: tääviä säännöksiä on sopimuksessa useita. So-        lainsäädännössä. Lasten oikeuksia kehitettäes-
40303: pimuksen valvontaa varten on lapsen oikeuk-          sä on huomiota kiinnitettävä tuomioistuin- ja
40304: sien komitea, jolle sopimusosapuolet sitoutu-        hallintokäytännön lisäksi myös lasten tosiasial-
40305: vat toimittamaan sopimuksen täytäntöönpanoa          liseen tilanteeseen. Vakavimmat lapsia nykyisin
40306: ja lapsen oikeuksien takaamisessa tapahtunutta       loukkaavat menettelyt liittyvät lasten hyväksi-
40307: edistymistä selostavat raporttinsa.                  käyttöön, perheväkivaltaan ja insestitapauk-
40308:    Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan        siin. Näissä suhteissa ennen kaikkea lapsen
40309: syyskuussa 1990. Suomen osalta sopimus tulee         tosiasiallisen tilanteen parantaminen on asetet-
40310: voimaan 30. päivänä ratifioimiskirjan talletta-      tava keskeiseksi päämääräksi. Myös kulutta-
40311: misesta. Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopi-       jansuoja ja suojelu joukkotiedotuksessa on
40312: 200787X
40313: 2
40314: 
40315: erityisesti ulotettava lapsiin. Pitkällä aikavälillä   tulee tehdä selvitys käsiteltävänä olevan sopi-
40316: yksi tärkeimmistä lasten oikeuksien toteuttami-        muksen suhteesta Suomen lainsäädäntöön.
40317: seen liittyvistä seikoista on ympäristönsuojelu.       Vastaavasti on luotava myös tilastolliset edelly-
40318:    Uuden lainsäädännön valmistelussa on lap-           tykset lasten aseman seuraamiselle. Lasten ase-
40319: sen oikeuksien sopimuksen hengessä laajennet-          man seuraamiseen ja valvontaan on kiinnitettä-
40320: tava lasten oikeuksia ja vapauksia. Vastaavasti        vä huomiota. Lapsen oikeuksien sopimusta on
40321: on kiinnitettävä huomiota tästä syntyviin vel-         tehtävä suunnitelmallisesti tunnetuksi.
40322: vollisuuksiin ja vastuuseen. Muun muassa ko-              Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
40323: koontumisvapautta ja uskonnonvapautta voi-             on tarkoitus tehdä 37 artiklaa koskeva varau-
40324: daan laajentaa lasten osalta. Myös erilaisiin ja       ma sen johdosta, että Suomi ei kaikissa olo-
40325: perusteiltaan vaihteleviin ikärajoihin on lain-        suhteissa voi taata vapaudenriiston kohteeksi
40326: säädännön kehittämisessä kiinnitettävä huo-            joutuneen lapsen pitämistä erillään aikuisista
40327: miota.                                                 silloinkaan, kun näin olisi lapsen edun mukais-
40328:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös mui-            ta menetellä. Valiokunnan mielestä on pikai-
40329: hin lapsen oikeuksia ja asemaa koskeviin sään-         sesti ryhdyttävä toimenpiteisiin, joilla luodaan
40330: nöksiin, joista lapsen oikeuksien yleissopimuk-        edellytykset poistaa varauman tarve.
40331: seen liittyviä sopimuksia ovat yksityisoikeuden           Tässä suhteessa on kehitettävä muun muassa
40332: alaa koskeva yleissopimus kansainvälisestä lap-        mielenterveyslain 8 §:n 1 momentin mukaisia
40333: sikaappauksesta sekä lapsen huollosta annettu-         lapsen hoitoonsijoituksia mielisairauden perus-
40334: jen ratkaisujen tunnustamista ja täytäntöönpa-         teella. Uudessa mielenterveyslaissa vain 8 §:n 2
40335: noa koskevat sopimukset. Näiden sopimusten             momentin mukaisissa vakavien mielentervey-
40336: ratifioinnin edellytysten luomista on Suomen           den häiriöiden tapauksissa on taattu alaikäisille
40337: osalta jatkettava ja ne on mahdollisimman              hoito ainoastaan alaikäisille tarkoitetulla osas-
40338: nopeasti myös ratifioitava.                            tolla. Eduskunnan käsiteltävänä parhaillaan
40339:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         olevan ulkomaalaislain mukainen säilöönotto
40340: lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen pe-          ei myöskään ilmeisesti täytä lapsen oikeuksia
40341: rusteluissa ei lainkaan vertailla sopimuksen           koskevan yleissopimuksen määräyksiä. Tästä
40342: määräyksiä Suomessa voimassa olevaan lain-             syystä sosiaalivaliokunta ehdottaa, että ulko-
40343: säädäntöön. Yleissopimuksen yksityiskohtai-            asiainvaliokunta selvittäisi tarpeen ottaa ulko-
40344: nen kuvauskin on vain sopimuksen kuvaamista            maalaislakiesityksen 48 §:ään säännöksen lap-
40345: sitomatta sitä Suomen voimassa olevaan lain-           sen sijoittamisesta säilöönotossa erilleen aikui-
40346: säädäntöön, hallintoon ja tosiasialliseen tilan-       sista, paitsi silloin kun katsotaan olevan lapsen
40347: teeseen. Vain tekeillä olevan varauman osalta          edun mukaista menetellä toisin.
40348: saa hallituksen esityksen perustelujen nojalla
40349: käsityksen Suomen lainsäädännön ja sopimuk-              Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
40350: sen keskinäisestä suhteesta. Kuitenkin täytän-         lausuntonaan kunnioittavasti esittää,
40351: töönpanolailla hyväksytyn sopimuksen mää-
40352: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
40353: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu                ehdotukset hyväksyttäisiin.
40354: ja myös kansallisesti sovellettavia. Tästä syystä
40355: 
40356: 
40357: 
40358:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Mäkipää, Nordman, Paavilainen, Rantanen
40359: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-           (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen,
40360: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-          Taina (osittain) ja Väistö (osittain) sekä varajä-
40361: Harja (osittain), Hurskainen (osittain), Kan-          senet Sasi (osittain) ja Wahlström (osittain).
40362: kaanniemi, Koistinen, Kärhä, P. Leppänen,
40363:                                                 1990 vp.
40364: 
40365: 
40366:        EDUSKUNTA
40367:  SOSIAALIVALIOKUNTA
40368: 
40369:          Helsingissä
40370: 31 päivänä tammikuuta 1991
40371:       Lausunto n:o 13
40372: 
40373: 
40374: 
40375: 
40376:                                  Perustuslakivaliokunnalle
40377: 
40378:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-             Sosiaalivaliokunta on rajoittunut lausunnos-
40379: töksen mukaisesti 24 päivänä tammikuuta 1991          saan käsittelemään lähinnä kysymystä toimeen-
40380: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-         tulon lakisääteisestä perusturvasta. Valiokunta
40381: tuksen esityksestä n:o 321 laiksi valtiopäiväjär-     ei näin ollen ole puuttunut kysymykseen siitä,
40382: jestyksen väliaikaisesta muuttamisesta.               millaisia ehdotuksia voidaan pitää valtion me-
40383:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nojen säästämisenä, eikä lakiehdotuksessa ole-
40384: kuultavina lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-            viin muihin säästölain luonnehdintoihin.
40385: puu oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Tuu-             Perusturva sisältää valiokunnan mielestä sel-
40386: likki Haikarainen ja apulaisosastopäällikkö           laisia seikkoja, jotka liittyvät ihmisen perus-
40387: Matti Mikkola sosiaali- ja terveysministeriöstä,      tavanlaatuiseen turvallisuuteen. Perusturvalla
40388: budjettineuvos Pertti Tuhkanen valtiovarain-          tarkoitetaan yhteiskunnan järjestämää sosiaali-
40389: ministeriöstä, osastopäällikkö Varpu-Leena            turvaa. Lakiehdotuksen säännökset perus-
40390: Aalto ja osastopäällikkö Martti Lähteinen so-         turvan suojaamisesta lakisääteisenä ja toimeen-
40391: siaalihallituksesta, osastopäällikkö Antti Arola      tuloa koskevana rajoittavat laajasti ymmärret-
40392: kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja Matti         tyä perusturvaa huomattavasti. Lainsäädännön
40393: Uimonen       Eläketurvakeskuksesta,      lakimies    tavoitteet huomioon ottaen perusturva-käsit-
40394: Tuula Hiidensalo Suomen Kaupunkiliitosta ja           teen rajaaminen tässä yhteydessä onkin välttä-
40395: osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-         mätöntä. Samalla valiokunta huomauttaa tar-
40396: liitosta, varatuomari Hannu Rautiainen Suo-           peesta laajentaa perustuslain tasolla muun mu-
40397: men Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalisih-         assa kansalaisten taloudellisia, sosiaalisia ja
40398: teeri Markku Toropainen Suomen Ammattiliit-           sivistyksellisiä perusoikeuksia ja -vapauksia,
40399: tojen     Keskusjärjestöstä,    sosiaalipoliittinen   mikä on määrävähemmistösäännösten poista-
40400: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain             misen ohella nyt esitetyn lain johdonmukaista
40401: Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri J uk-    edelleen kehittämistä.
40402: ka Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-            Valiokunta yhtyy tulonsiirtojärjestelmien
40403: jen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-    osalta hallituksen esityksen perustelujen luet-
40404: bäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-         teloon ja pitää niitä kaikkia pykäläehdotuksen
40405: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-            3 momentissa tarkoitettuna toimeentulon laki-
40406: jen Keskusliitosta ja osastonjohtaja Keijo Hy-        sääteisenä perusturvana. Lisäksi valiokunta,
40407: vönen Maataloustuottajain Keskusjärjestöstä.          tarkoittamatta luetteloa silti tyhjentäväksi, pi-
40408:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtiopäi-      tää tarpeellisena lisätä siihen sotilasvammalain
40409: väjärjestykseen lisättäväksi väliaikaisesti uusi      mukaiset korvaukset, elatustuen ja lokakuun
40410: 66 a §, jolla tehdään mahdolliseksi säätää val-       alusta 1991 voimaan tulevan kuntoutusrahalain
40411: tion menoja säästäviä lakeja yksinkertaisella         mukaisen kuntoutusrahan.
40412: enemmistöllä poistamalla mahdollisuus jättää             Valiokunnan saaman tiedon mukaan ansi-
40413: lepäämään tällainen laki. Edellytyksenä on,           oon suhteutettu sosiaaliturva, varsinkin asian-
40414: että laki on tarkoitettu olemaan voimassa enin-       omaisen itselleen palkkaansa liittyen ansaitse-
40415: tään vuoden ja ettei sillä heikennetä toimeentu-      mat eläkkeet mukaan lukien julkiset eläkkeet,
40416: lon lakisääteistä perusturvaa. Laki on tarkoi-        on yleensä hallitusmuodon omistusoikeuden
40417: tettu tulemaan voimaan tultuaan hyväksytyksi          suojaama. Tässä suhteessa valiokunta viittaa
40418: ja vahvistetuksi ja olemaan voimassa vuoden           perustuslakivaliokunnan aikaisempiin kannan-
40419: 1995 kesäkuun loppuun.                                ottoihin.
40420: 210116M
40421: 2
40422: 
40423:    Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota           osuuksien alentamisen johdosta sekä yleisistä
40424: siihen, että useiden etuuksien, muun muassa           talouspoliittisista syistä heikentyä ja paine ve-
40425: sairausvakuutuksen, työttömyysturvan ja tule-         roäyrin korottamiseen lisääntyä tarpeettomas-
40426: van kuntoutusrahan ansioon suhteutetun osuu-          ti.
40427: den kuuluminen omaisuuden suojan piiriin on               Valtio suorittaa eräitä maksuja työnanta-
40428: epäselvää. Niiden rahoitus on osittain valtion        jana, jolloin sen asema ei lainkaan poikkea
40429: maksamaa ja osittain vakuutettujen itsensä tai        muista työnantajista. Tällaisia ovat muun mu-
40430: työnantajan palkkaperusteisina maksuina suo-          assa valtion maksamat lyhytaikaisissa työsuh-
40431: rittamaa. Nämä etuudet, kuten muutkin ansi-           teissa olevien työntekijäin eläkelain mukaiset
40432: oon suhteutetut etuudet sisältävät samalla pe-        työnantajan maksut. Nämä eivät voine yhden-
40433: rusturvan. Niiden vähentäminen saattaa etuuk-         vertaisuussyistäkään olla lepäämäänjättämis-
40434: sittain vaihdellen merkitä jonkin muun etuu-          kiellon piirissä.
40435: den tason nousemista. Eräissä yhteensovitusta-            Sosiaalivaliokunta korostaa hallituksen esi-
40436: pauksissa saattaisi lopputuloksena olla, että         tyksen perusteluistakin ilmenevää näkökohtaa,
40437: suojattu osa on yhteensovittamatonta vähim-           jonka mukaan asiakysymys kerrallaan on pää-
40438: mäistasoista etuutta alempi.                          tettävä lain säätäruisjärjestyksestä silloin, kun
40439:    Edellä esitetyistä syistä sosiaalivaliokunta pi-   harkitaan sen luonnetta valtiopäiväjärjestyksen
40440: tää välttämättömänä, että ansioon suhteutet-          väliaikaisen 66 a §:n soveltamisalaan kuulumi-
40441: tuakin etuutta pidetään vähintäänkin tapauk-          sesta.
40442: sittain suoritetun harkinnan pohjalta toimeen-            Sosiaalivaliokunta ehdottaa, että perustus-
40443: tulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluvana.          lakivaliokunta sisällyttäisi mietintöönsä lausu-
40444:    Valiokunta toteaa myös, että monilla palve-        man hallituksen esityksen perusteluissa tarken-
40445: luilla on sen luonteinen toimeentuloa turvaava        netun käsitteen ''toimeentulon lakisääteinen
40446: merkitys, että niitä voidaan pitää perusturvaan       perusturva'' vähimmäissisällöstä täydennettynä
40447: kuuluvina. Eräiden palvelujen vähentäminen            edellä tässä mietinnössä lausutulla. Lausuma
40448: saattaa merkitä palvelujen saajalle senkaltaista      saattaisi kuulua esimerkiksi seuraavasti:
40449: kustannuslisää, että hänen toimeentulonsa                 "Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-
40450: järkkyy. Tällaisia palveluja, jotka samalla ovat      van siitä, että toimeentulon lakisääteiseen pe-
40451: lakisääteisesti järjestettyjä, ovat muun muassa       rusturvaan sisällytetään vähintään hallituksen
40452: laissa säädetty oikeus lasten päivähoitoon ja         esityksen perusteluissa mainitut etuudet sekä
40453: sen vaihtoehtona oleva kotihoidon tuki, oikeus        sotilasvammalain mukaiset korvaukset, elatus-
40454: eräisiin vammaispalvelulain mukaisiin palvelui-       tuki ja kuntoutusrahalain mukainen kuntou-
40455: hin, oikeus kansanterveyslain mukaiseen               tusraha sen vähimmäistasossa. Lisäksi toi-
40456: akuuttiin laitoshoitoon, oikeus eräisiin kuntou-      meentulon lakisääteiseen perusturvaan on sisäl-
40457: tusetuuksiin sekä oikeus neuvolapalveluihin.          lytettävä ansioon suhteutetut etuudet myös val-
40458: Peruskouluun pääsemisellä on samanlainen              tion rahoittamalta osalta silloin, kun ne laki-
40459: luonne, minkä lisäksi hallitusmuodon VIII lu-         sääteisinä turvaavat toimeentuloa. Kansalais-
40460: vun säännökset turvaavat oppivelvollisuuden           ten toimeentuloa turvaavat välttämättömät la-
40461: täyttämistä.                                          kisääteiset palvelut on myös luettava lepää-
40462:    Lain soveltamista arvioitaessa on otettava         määnjättämisen piiriin saaruisedellytysten osal-
40463: huomioon myös rahoitusjärjestelyt. Säästämi-          ta."
40464: sen tarkoituksessa vähennetyt valtion rahoitus-
40465: osuudet saattavat tulonsiirroissa merkitä niiden        Sosiaalivaliokunta   esittää   kunnioittavasti
40466: tason sellaista alenemista, että kyseessä on          lausuntonaan,
40467: toimeentulon perusturvaan puuttuminen. Mah-
40468: dollista on myös, että valtion rahoituksen alen-               että perustuslakivaliokunta ottms1
40469: taminen vaikuttaa eri rahoittajien maksu-                    edellä lausutun huomioon laatiessaan
40470: osuuksiin kohtuuttomana tavalla. Muun muas-                  mietintöään.
40471: sa kuntien rahoitustilanne saattaa valtion-
40472: 
40473: 
40474:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            hä (osittain), P. Leppänen, Mäkipää, Nord-
40475: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-          man (osittain), Paavilainen, Rantanen, Rinne,
40476: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-         Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
40477: Harja, Alaranta, Hurskainen, Koistinen, Kär-
40478:                                                                                                            3
40479: 
40480:                                       Eriäviä mielipiteitä
40481: 
40482:                                                       1
40483: 
40484:    Hallitus esittää eduskunnalle, että valtiopäi-          malainen lainsäätämisjärjestys toimii hyvin.
40485: väjärjestystä muutettaisiin siten, että eduskun-           Hallituksen on tärkeissä lakihankkeissa pakko
40486: nassa voitaisiin yksinkertaisella enemmistöllä             kuulla rnyös opposition ääntä halutessaan esi-
40487: säätää valtion menoja säästäviä lakeja eli sääs-           merkiksi säätää kansalaisten lakisääteisiin etui-
40488: tölakeja. Näin ollen oppositiolta riistettäisiin           suuksiin tai oikeuksiin puuttuvia lakeja. Näin
40489: oikeus jättää lepäämään lakiehdotus, jolla vä-             tulee mielestämme ollakin, sillä kansanvaltai-
40490: hennetään tai lykätään valtion menoja. Esitys-             suus merkitsee mahdollisimman laajojen kan-
40491: tä on perusteltu mm. integraatiolla ja verojen             salaispiirien eli parlamentarismissa puolueiden
40492: kiristymisellä ja jopa syytetty oppositiota hai-           mielipiteen huomioon ottamista.
40493: tanteosta.                                                    Hanketta ei mielestämme tee puolustelta-
40494:    SMP katsoo, että suomalainen parlamenta-                vammaksi se, että sitä esitetään määräaikaisek-
40495: rismi voimakkaine vähemmistösuojineen on                   si tai puolustellaan maatamme uhkaavalla Ia-
40496: esimerkillinen järjestelmä eikä sitä saa romut-            malla. Mahdollisesti tulevina vuosina tarvitta-
40497: taa tai edes olennaisesti heikentää. Suomessa              via säästölakeja ja säästöjä on mahdollista
40498: on voimassa olevan valtiopäiväjärjestyksen an-             toteuttaa ilman puuttumista valtiopäiväjärjes-
40499: siosta vältytty monissa läntisissä demokratiois-           tyksen koskemattomuuteen.
40500: sa tyypilliseltä pumppaavalta lainsäädännöltä,
40501: josta hyvänä esimerkkinä on Englanti. Riip-                  Edellä mainituilla perusteilla ehdotan,
40502: puen kulloisestakin vaalien jälkeen tulleesta
40503: enemmistöstä on parlamentti hallituksen esi-                        että perustuslakivaliokunta esiltäisi
40504: tyksestä purkanut ja taas uudelleen säätänyt                      hyiättäväksi hallituksen esitykseen sisäl-
40505: mm. yhtiöiden valtiollistamislakeja yms. Suo-                     tyvän lakiehdotuksen.
40506: 
40507:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
40508: 
40509:                                              Lea Mäkipää
40510: 
40511: 
40512:                                                       II
40513: 
40514:    Hallituksen esityksessä ei perusturvaa ole              saattaisi johtaa monimuotoisuuden karsimi-
40515: edes yritetty määritellä selkeästi. Tämä saattaa           seen pikemminkin kuin todelliseen säästöön.
40516: olla seurausta siitä, ettei sosiaali- ja terveysmi-           Kunta on yleensä velvollinen järjestämään
40517: nisteriö ollut mukana hätäisesti tehdyssä lain             perusturvaan kuuluvat palvelut. Valtionosuuk-
40518: valmistelussa. Lakiehdotuksen perusteluissa on             sien leikkaaminen ja kustannusten siirtäminen
40519: perusturva rajattu koskemaan vain vähimmäis-               kunnille ei merkitse säästöä julkishallinnossa,
40520: etuuksia. Valiokunnan kuulemilla asiantunti-               vaan kuntien veroäyrien korotusta. Kustannus-
40521: joilla oli toisistaan poikkeavat käsitykset siitä,         ten kattaminen epäsosiaalisella kunnallisella ja-
40522: mitä perusturva käsittää.                                  koverolla merkitsee kansalaisten eriarvoisuu-
40523:    Kansalaisten perusturva rakentuu rahallises-            den lisääntymistä.
40524: ta tulosta ja saatavilla olevista palveluista.
40525: Tehokkainta säästämistä on tarjota mahdolli-                 Edellä mainituilla perusteilla ehdotamme,
40526: simman monia vaihtoehtoja. Lasten kotihoi-
40527: don tuen kehittäminen on tästä hyvä esimerk-                        että perustuslakivaliokunta esittäisi
40528: ki. Lakiehdotuksen suppea perusturvakäsite                        hylättäväksi haltituksen esitykseen sisäl-
40529:                                                                   tyvän lakiehdotuksen.
40530:       Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
40531: 
40532:           Juhani Alaranta                 Matti V äistt)                      Annikki Koistinen
40533: 4
40534: 
40535:                                                     lii
40536: 
40537:    Sosiaalivaliokunnan lausuntoon perustus-           palveluista kuten ilmaislääkkeet tai muu ter-
40538: lakivaliokunnalle hallituksen esityksestä n:o         veydenhuollon julkistaloudellinen subventio.
40539: 321 laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta        Valtiopäiväjärjestyksen lepäämäänjättämis-
40540: muuttamisesta haluamme lausua eriävänä mie-           säännöstön syntyhistoria liittyi hallitusmuodon
40541: lipiteenämme seuraavaa:                               säätämisvaiheessa siihen uhkaan, jonka silloi-
40542:    Kyseessä on ns. säästölakien suhteen tehtävä       sen perustuslakivaliokunnan porvarilliset jäse-
40543: poikkeus valtiopäiväjärjestyksen lepäämään-           net näkivät työväestön mahdollisuuksissa ää-
40544: jättämissäännöksestä. Väliaikaisen muutoksen          nestää eduskuntaan sosialistinen enemmistö.
40545: sisältö on tehdä mahdolliseksi säätää valtion          Lepäämäänjättämissäännöstön avulla uskottiin
40546: menoja säästäviä lakeja yksinkertaisella enem-        voitavan jarruttaa eduskunnan enemmistön
40547: mistöllä ilman lain lepäämäänjättämisuhkaa.           uudistushaluisia pyrkimyksiä sosiaalisten muu-
40548:    Tämä merkitsee muun muassa sitä, että edel-        tosten aikaansaamiseen. Tässä mielessä ko-
40549: leenkin lepäämäänjättämismahdollisuus säilyy           konaisuudessaan lepäämäänjättämisäännöstö
40550: 67 kansanedustajan vähemmistöllä niiden la-            merkitsee kansanvaltaisen päätöksenteon pidä-
40551: kien osalta, joissa säädetään kansalaisten pal-        kettä ja estettä. Lepäämäänjättämissäännös-
40552: velujen ja etuuksien parantamisesta ja valtion        töön ei tulisi kuitenkaan puuttua irrallisin esi-
40553: menojen lisäyksestä. Lisäksi esitykseen sisälty-      tyksin, vaan uudistus tulee toteuttaa kokonai-
40554: vät materiaaliset rajoitukset koskevat vain niitä      suutena yhdessä vireillä olevan kansalaisten
40555: tilanteita, joissa on kysymys toimeentulon laki-       perusoikeuksia koskevan uudistushankkeen
40556: sääteisistä perusturvaetuuksista. Sen sijaan           kanssa.
40557: säästölakien käyttö mahdollistettaisiin sosiaali-        Tällöin tulisi ottaa hallitusmuotoon tai itse-
40558: ja terveydenhuollossa peruspalvelujen alueelle        näiseen perustuslainvoimaiseen perusoikeusla-
40559: eräin poikkeuksin.                                    kiin säännökset myös taloudellisista, sosiaali-
40560:    Tällä alueella säästötoimet saattaisivat mer-      sista ja sivistyksellisistä oikeuksista ja säätää
40561: kitä puuttumista peruspalveluihin sekä kuntien        niistä niin, että kansalaisten puheena olevat
40562: valtionapujen leikkauksilla että toisaalta suora-     oikeudet vaikuttaisivat sekä näiden oikeuksien
40563: naisilla lain valtiovelvoitteisten menojen leik-      täydentämiseksi tulevassa lainsäädännössä että
40564: kauksilla.                                            näihin oikeuksiin kohdistuvien heikennyspyrki-
40565:    Valtionvarainministeriö ei ole kyennyt perus-      mysten estymiseen.
40566: telemaan esitystä. Näyttääkin ilmeiseltä, että
40567: sosiaali- ja terveydenhuollon sektoriin aiotaan           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40568: kohdistaa leikkauksia sellaisiin peruspalvelui-
40569: hin, joita ei ole määritelty varsinaisesti kansa-               että perustuslakivaliokunta esittäisi
40570: laisten subjektiivisina oikeuksina. Tässä sekto-              hylättäväksi hallituksen esitykseen sisäl-
40571: rissa on kysymys valtion rahoituksella tuetuista              tyvän lakiehdotuksen.
40572: 
40573:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
40574: 
40575:             Marjatta Stenius-Kaukonen                               Pekka Leppänen
40576:                                               1990 vp.
40577: 
40578:     EDUSKUNNAN
40579: SOSIAALIVALIOKUNTA
40580: 
40581:         Helsingissä
40582: 5 päivänä helmikuuta 1991
40583:      Lausunto n:o 14
40584: 
40585: 
40586: 
40587: 
40588:                                   Ulkoasiainvaliokunnalle
40589: 
40590:    Ulkoasiainvaliokunta on 20 päivänä marras-       väriin, sukupuoleen, uskontoon, poliittiseen
40591: kuuta 1990 eduskunnan päätöksen mukaisesti          mielipiteeseen, kansalliseen syntyperään tai so-
40592: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-       siaaliseen alkuperään perustuvaa syrjintää. Pe-
40593: tuksen esityksestä n:o 266 Euroopan sosiaali-       ruskirja tulee Suomen osalta voimaan 30 päi-
40594: sen peruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkir-   vän kuluttua siitä, kun hyväksyruiskirja on
40595: jan eräiden määräysten hyväksymisestä.              talletettu. Peruskirjan lisäpöytäkirjan on alle-
40596:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kirjoittanut 12 valtiota, mutta se ei ole vielä
40597: kuultavina Euroopan neuvoston Suomen val-           kansainvälisesti voimassa. Esitykseen sisältyy
40598: tuuskunnan puheenjohtaja, kansanedustaja            lakiehdotus peruskirjan lainsäädännön alaan
40599: Liisa Hilpelä, valiokuntasihteeri Ora Meres-        kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
40600: Wuori eduskunnasta, osastopäällikkö Tom                Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että Suo-
40601: Grönberg ulkoasiainministeriöstä, apulaisosas-      mi ratifioi Euroopan neuvoston sosiaalisen pe-
40602: topäällikkö Marita Liljeström sosiaali- ja ter-     ruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan.
40603: veysministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri        Valiokunta toteaa Suomen lainsäädännön huo-
40604: Riitta-Maija Jouttimäki työministeriöstä, laki-     mattavassa määrin kattavan mainitun sopi-
40605: mies Erkki Kemppainen ja ylitarkastaja Marja-       muksen alan ja yhtyy hallituksen esityksen
40606: Liisa Kauppinen sosiaalihallituksesta, ylilääkä-    perustelujen mainintaan siinä mainittujen ar-
40607: ri Mikko Vienanen lääkintöhallituksesta, suun-      tiklojen osien jättämisestä ratifioimatta.
40608: nittelupäällikkö Mauno Lindroos Kansaneläke-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suo-
40609: laitoksesta, osastopäällikkö Jukka Ahtela Suo-      mi pyrkii lainsäädäntöään kehittämällä rati-
40610: men Työnantajain Keskusliitosta, lakimies           fioimaan sopimuksen mahdollisimman suures-
40611: Olavi Sulkunen Suomen Ammattiliittojen Kes-         sa määrin ja nopeasti. Valiokunnan saaman
40612: kusjärjestöstä, työehtoasiainsihteeri Raila Kan-    selvityksen mukaan on eräiltä osin mahdollista
40613: gasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-        lakia alemmanasteisillakin säännöksillä luoda
40614: jen Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn Liike-     edellytyksiä täydellisemmällekin ratifioinnille.
40615: työnantajain Keskusliitosta, sosiaaliasiainsih-     Toisaalta valiokunta ei pidä perusteltuna ja
40616: teeri Kai Libäck Akavasta, toimitusjohtaja Ta-      välttämättömänä pakollista äitiyslomaa, vaan
40617: pani Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten           tässä suhteessa Suomessa omaksuttu vapaaeh-
40618: Liitosta, puheenjohtaja K. J. Lång Ihmisoi-         toisuuteen perustuva järjestelmä on valiokun-
40619: keuksien ja kansalaisvapauksien liitosta, ohjel-    nan käsityksen mukaan parempi ja tarkoituk-
40620: majohtaja Sami Mahkonen Mannerheimin                senmukaisempi. Kun peruskirjan 4 artiklan 1
40621: Lastensuojeluliitosta ja professori Allan Rosas.    kohdan ratifioimatta jättäminen on poistetta-
40622:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan hyväksyt-     vissa lähinnä työmarkkinaosapuolten sopimuk-
40623: täväksi Euroopan neuvoston vuonna 1961 teh-         sin, valiokunta pitää tärkeänä niitä toimenpi-
40624: ty Euroopan sosiaalinen peruskirja ja siihen        teitä, joilla valtiovalta voi edistää työmarkki-
40625: vuonna 1988 tehty lisäpöytäkirja. Peruskirjan       naosapuolten toimintaa alimpien maksettavien
40626: sopimusosapuolet sitoutuvat takaamaan so-           palkkojen korottamiseksi siten, että ratifioin-
40627: siaaliset oikeudet kaikille ilman rotuun, ihon-     tiedellytykset syntyvät. Myös muissa työmark-
40628: 210133F
40629: 2
40630: 
40631: kinaosapuolten toiminnalla ensisijaisesti luota-      musten määräysten suhde Suomen voimassa
40632: vissa ratifiointiedellytyksissä tulee näiden pyr-     olevaan lainsäädäntöön tulee selkeäksi. Kan-
40633: kiä tähän tarvittaessa valtiovallan tukemana.         sainvälisten sopimusten voimaan saattamista
40634:    Sosiaalivaliokunta kiinnittää huomiota halli-      koskevat ongelmat olisi yleisestikin selvitettävä
40635: tuksen esityksen perusteluissa ilmenevään kan-        taajeneva sopimusverkosto huomioon ottaen.
40636: taan, jonka mukaan Yhdistyneiden Kansakun-            Sopimusten valmisteluun on varattava riittävät
40637: tien taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä   voimavarat.
40638: oikeuksia koskeva kansainvälinen sopimus olisi           Edellä sanotun lisäksi sosiaalivaliokunta viit-
40639: luonteeltaan lähinnä ohjelmallinen. Vaikka ky-        taa Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan
40640: seinen sopimus on saatettu voimaan asetuksel-         yhdentymiskehitykseen ulkoasiainvaliokunnal-
40641: la, on se kuitenkin Suomea sitova. Nyt käsitel-       le antamaansa lausuntoon n:o 2, jossa maini-
40642: tävänä olevasta sosiaalisesta peruskirjasta ja        tuilla näkökohd.illa on merkitystä myös tämän
40643: sen lisäpöytäkirjasta on hallituksen esityksen        sopimuksen soveltamisen kannalta. Mahdolli-
40644: perustelujen mukaan tarkoitus vain antaa seli-        sen Euroopan talousaluetta koskevan ratkaisun
40645: tys, jonka mukaan Suomi sitoutuu noudatta-            yhteydessä tulee sopimuksen määräykset ottaa
40646: maan niitä määräyksiä, jotka ovat Suomen              huomioon varsinkin, kun suunniteltuun Eu-
40647: lainsäädännön mukaisia. Ottaen huomioon, et-          roopan talousalueeseen osallistuvat valtiot ovat
40648: tä kysymyksessä on osittain sellainen yksilön         kaikki myös Euroopan neuvoston jäseniä. Eu-
40649: oikeusasemaan keskeisesti liittyvä sääntely, jo-      roopan talousaluetta mahdollisesti koskeva rat-
40650: ka Suomessa vallitsevan käsityksen mukaan on          kaisu edellyttää vielä voimakkaammin kehitet-
40651: toteuttava lain tasolla, tulee sopimus sosiaali-      täväksi ja selkiytettäväksi kansainvälisten sopi-
40652: valiokunnan mielestä saattaa voimaan lailla.          musten voimaan saattamista ja eduskuntakäsit-
40653: Tällöin sopimuksen määräykset ovat selkeästi          telyä.
40654: lakiehdotuksen mukaan voimassa, mikäli kuu-              Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
40655: luvat lainsäädännön alaan, niin kuin siitä on         kunnioittavasti lausuntonaan esittää,
40656: sovittu, ja ne ovat myös kansallisesti tuomiois-
40657: tuimessa ja hallintoviranomaisessa sovelletta-                   että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edel-
40658: vissa. Tähän seikkaan on myös nyt käsiteltävää                lä lausutun huomioon laatiessaan mie-
40659: sopimusta vastaavien sopimusten valmistelussa                 tintöään.
40660: kiinnitettävä riittävästi huomiota, jotta sopi-
40661: 
40662: 
40663:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            pää (osittain), Nordman (osittain), Paavilainen
40664: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-          (osittain), Rantanen (osittain), Rinne, Stenius-
40665: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain), jäse-       Kaukonen, Taina ja Väistö (osittain), sekä
40666: net Ala-Harja, Alaranta (osittain), Hurskainen        varajäsenet J. Roos (osittain), Sasi (osittain) ja
40667: (osittain), Kankaanniemi, Koistinen (osittain),       Wahlström (osittain).
40668: Kärhä (osittain), P. Leppänen (osittain), Mäki-
40669: 
40670: 
40671: 
40672: 
40673:                                          Eriävä mielipide
40674: 
40675:    Hallitus esittää, että Suomi sitoutuu noudat-      tarvittavat parannukset Suomen lainsäädän-
40676: tamaan Euroopan sosiaalisen peruskirjan sään-         töön.
40677: nöksiä vain siltä osin kuin Suomen lainsäädän-           3 artiklassa säännellään oikeutta terveellisiin
40678: nön katsotaan nykyisin täyttävän artiklojen           ja turvallisiin työolosuhteisiin. Suomessa itse-
40679: määräykset. Hallitus ei ole valmis esittämään         näiset yrittäjät eivät ole artiklan 1 ja 2 kohdan
40680: sellaisten määräysten hyväksymistä, mikä edel-        edellyttämässä laajuudessa työsuojelua koske-
40681: lyttäisi Suomen lainsäädännön parantamista.           vien määräysten piirissä.
40682: Mielestämme Suomen tulisi sitoutua perus-               4 artiklan 1 kohdan mukaisen oikeuden koh-
40683: kirjan velvoittaviin määräyksiin ja hyväksyä          tuulliseen palkkaan osalta on valvontakäytän-
40684:                                                                                                       3
40685: 
40686: nössä edellytetty alimman maksettavan palkan          keskelle sijoittuvien imettämisvapaiden pituus
40687: olevan 68 prosenttia maan keskipalkasta.              on jätetty kansallisen lainsäädännön varaan
40688: Maamme palkkaerot ovat kuitenkin tätä suu-            niin kuin myös palkan maksaminen tältä ajal-
40689: remmat. 4 artiklan 4 kohdan mukaan sopimus-           ta. Näin ollen esteitä sitoutumiselle ei ole.
40690: puolet sitoutuvat myöntämään, että kaikilla              8 artiklan 4 kohdan mukaan sitoudutaan
40691: työntekijöillä on oikeus kohtuulliseen työsuh-        säätelemään naisten yötyötä teollisuudessa.
40692: teen irtisanomisaikaan. Suomessa irtisanomis-         Asiantuntijoiden mukaan riittää, että yötyötä
40693: ajat eivät ole riittävän pitkiä tilanteissa, joissa   säännellään työolosuhteiden, lepoaikojen ja
40694: työnantaja on kuollut tai joutunut konkurs-           muiden vastaavien seikkojen osalta. Siksi nais-
40695: siin.                                                 ten yötyökiellon kumoamisesta huolimatta voi-
40696:    Suomen lainsäädäntö ei vastaa 7 artiklan 6         daan kohta ratifioida.
40697: kohtaa, jonka mukaan nuorten henkilöiden                 19 artiklan 10 kohdan osalta toteamme, ettei
40698: normaalin työajan puitteissa ammatilliseen            mielestämme ole perusteltua aihetta jättää itse-
40699: koulutukseen       työnantajan      suostumuksella    näistä ammattia harjoittavia siirtotyöläisiä 19
40700: käyttämä aika luetaan työaikaan kuuluvaksi.           artiklassa tarkoitetun sosiaali- ja oikeusturvan
40701: Suomessa alle 18-vuotiaille nuorille työnteki-        ulkopuolelle. Mikäli näin meneteltäisiin, se
40702: jöille ei järjestetä säännöllisesti vähintään ker-    olisi yhdenvertaisuusperiaatteen lisäksi ristirii-
40703: ran vuodessa lääkärintarkastuksia erikseen            dassa kilpailunvapautta korostavien pyrkimys-
40704: määrättävissä ammateissa niin kuin 9 kohta            ten kanssa muualla lainsäädännössä.
40705: edellyttää.                                              Koska eduskunnan hyväksymän kuntoutus-
40706:    Suomen lainsäädännön ei ole katsottu myös-         lainsäädännön ja peruskirjan 15 artiklan vas-
40707: kään täyttävän 8 artiklan velvoitteita naispuo-       taavuutta ei oltu valmisteluvaiheessa verrattu,
40708: listen työntekijöiden oikeudesta suojeluun.           valiokunta edellyttää vertailun pikaista käyn-
40709: Tällä hetkellä 1 kohdan tulkinnassa on päädyt-        nistämistä ja mahdollisesti tarvittavien kor-
40710: ty siihen, että se edellyttää 6 viikon pakollista     jausten tekemistä Suomen lainsäädäntöön.
40711: paikallista äitiyslomaa synnytyksen jälkeen.             Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
40712: Sekä asiantuntijat että hallitusten edustajista       sen ratifioinnin yhteydessä oikeusministeriössä
40713: koostuva neuvosto ovat vedonneet siihen, että         laadittiin yksityiskohtainen selvitys sopimuksen
40714: tarkoituksena on suojella äitien ja lasten ter-       suhteesta Suomen lainsäädäntöön. Vastaavan
40715: veyttä.                                               selvityksen tekeminen on tarpeen myös sosiaa-
40716:    8 artiklan 3 kohta koskee imettävien äitien        lisen peruskirjan osalta.
40717: oikeutta vapaaseen. Isä voi aloittaa vanhem-             Edellä olevan perusteella esitämme,
40718: painloman 105 päivän äitiysloman jälkeen.
40719: Tällöin saattaa ilmetä tarvetta imetysvapaa-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
40720: seen. Hallitusten edustajista koostunut komi-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
40721: tea on tulkinnut kohtaa siten, että työpäivän                vana:
40722: 
40723: 
40724:                                                 Laki
40725:     Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräysten
40726:                                         hyväksymisestä
40727: 
40728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40729: 
40730:                         1§                            dännön alaan, voimassa mm kuin siitä on
40731:    Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 tehdyn         sovittu.
40732: Euroopan sosiaalisen peruskirjan II osan artik-
40733: lat 1-19 ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan                              2 §
40734: artiklat 1-4 ovat, koska ne kuuluvat lainsää-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40735: 
40736: 
40737:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
40738: 
40739:            Marjatta Stenius-Kaukonen                                Pekka Leppänen
40740:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025