<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

99 Käyttäjää paikalla! 0.0083379745483398

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1991_1 | A_1991_2 | A_1991_3 | A_1991_4 | A_1991_5 | B_1991_1 | B_1991_2 | C_1991 | D_1991 | E_1991_1 | E_1991_2 | E_1991_3 | E_1991_4 | E_1991_5 | F_1991_1 | F_1991_2 | Hak_1991 | PTK_1991_1 | PTK_1991_2 | PTK_1991_3 | PTK_1991_4 | 
1: Vuoden 1991
2:                            ••         ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: c
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:           ISSN 0783-9863
18: 
19: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Perustuslakivaliokunta
26: 
27: Mietinnöt                                                Lausunnot
28: 
29:    muusta asiasta n:o 10: Lepäämässä oleva ehdotus          hallituksen esityksestä n:o 27: Vuodelta 1991
30:    laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta (HE         perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan lainsää-
31:    219/1990 vp)                                             dännön tarkistamiseksi
32:  2 muusta asiasta n:o 12: Lepäämässä olevat ehdo-         2 hallituksen esityksestä n:o 39: Laiksi maaseutu-
33:    tukset Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjär-          elinkeinolain muuttamisesta
34:    jestyksen valtiontaloutta koskevien säännösten
35:    muuttamisesta (HE 262/1990 vp)                         3 hallituksen esityksestä n:o 103: Laiksi terveyskes-
36:                                                             kusmaksukokeilusta
37:  3 muusta asiasta n:o 6: Lepäämässä olevat ehdotuk-
38:    set Ahvenanmaan itsehallintolaiksi ja laiksi Ahve-     4 hallituksen esityksestä n:o 160: Laiksi peltoalan
39:    nanmaan maakunnassa olevan kiinteän omaisuu-             perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
40:    den hankkimista ja hallintaa koskevan oikeuden           susta annetun lain muuttamisesta
41:    rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta (HE
42:    73/1990 vp)                                            5 hallituksen esityksestä n:o 158: Matkustajavero-
43:                                                             laiksi
44:  4 muusta asiasta n:o 1: Lepäämässä olevat ehdotuk-       6 hallituksen esityksestä n:o 147: Laiksi työllisyys-
45:    set tasavallan presidentin vaalitavan muuttamista        lain 18 §:n muuttamisesta
46:    ja eräiden valtaoikeuksien tarkistamista koske-
47:    vaksi lainsäädännöksi (HE 232/1988 vp)                 7 hallituksen esityksestä n:o 123: Laiksi maatalous-
48:                                                             tulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuon-
49:  5 muusta asiasta n:o 15: Puhemiesneuvoston ehdo-           na 1991
50:    tus eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
51:                                                           8 hallituksen esityksestä n:o 119: Laeiksi ulkomaan-
52:  6 hallituksen esityksestä n:o 78: Ulkomaalaisten           liikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sairausva-
53:    kunnallista äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta kos-       kuutuslain, kuntoutusrahalain, merimieseläkelain
54:    kevaksi lainsäädännöksi                                  1 §:n ja työttömyyskassalain muuttamisesta sekä
55:                                                             ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedellytys-
56:  7 kertomuksesta n:o 7: Eduskunnan oikeusasia-              ten edistämisestä annetun lain kumoamisesta
57:    miehen kertomus toiminnastaan vuonna 1990
58:                                                           9 hallituksen esityksestä n:o 143: Laeiksi työttö-
59:  8 kertomuksesta n:o 6: Valtioneuvoston oikeus-             myysturvalain ja työttömyyskassalain muuttami-
60:    kanslerin kertomus oikeuskanslerin virkatoimista         sesta sekä työttömyyskassalain 19 §:n väliaikaises-
61:    ja lain noudattamista koskevista havainnoista            ta muuttamisesta
62:    vuodelta 1990
63:                                                          10 hallituksen esityksestä n:o 207: Laiksi maatila-
64:  9 muusta asiasta n:o 14: Lepäämässä oleva ehdotus          talouden tuloverolain muuttamisesta annetun
65:    laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muut-      lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
66:    tamisesta (HE 321/1990 vp)
67:                                                          Lausunto oikeusministeriölle selvityksestä mahdollis-
68: 10 hallituksen esityksestä n:o 110: Laiksi valtio-          ta ETA-sopimusta koskevaan hallituksen esityk-
69:    neuvoston jäsenten palkkiosta annetun lain 1 §:n         seen sisältyvien teknisluonteisten ongelmien joh-
70:    väliaikaisesta muuttamisesta                             dosta
71: 520060H
72: 4                                                  Sisällysluettelo
73: 
74: 
75: Lakivaliokunta
76: Mietinnöt                                                    6 hallituksen esityksestä n:o 169: Laeiksi tuomio-
77:                                                                kuntain hoidosta annetun lain 5 ja 8 a §:n ja
78:       hallituksen esityksestä n:o 13: Laiksi rikoslain 46      raastuvanoikeudesta annetun lain 4 a §:n muutta-
79:       luvun 1 §:n muuttamisesta                                misesta
80: 
81:  2 hallituksen esityksestä n:o 28: Ison-Britannian ja         7 hallituksen esityksestä n:o 168: Laiksi oikeuspoliit-
82:       Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan               tisesta tutkimuslaitoksesta annetun lain muuttami-
83:       kanssa keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta         sesta
84:       tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
85:       ten hyväksymisestä                                      8 hallituksen esityksestä n:o 152: Laeiksi asianajajista
86:                                                                 annetun lain ja yleisestä oikeusaputoiminnasta
87:  3 hallituksen esityksestä n:o 50: Laeiksi verojen ja           annetun lain 10 §:n muuttamisesta
88:    maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain
89:    ja ulosottolain sekä eräiden niihin liittyvien lakien
90:    muuttamisesta
91:                                                             Lausunnot
92:  4 hallituksen esityksestä n:o 49: Laeiksi perintö-
93:    kaaren 5 luvun ja perintökaaren voimaanpanosta               hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
94:    annetun lain 6 §:n muuttamisesta                             menoarvioksi vuodelle 1992
95: 
96:     5 hallituksen esityksestä n:o 151: Laiksi vahingon-       2 hallituksen esityksestä n:o 154: Laiksi valtion
97:       korvauslain muuttamisesta                                 paikallishallinnon kehittämisen perusteista
98: 
99: 
100: 
101: Ulkoasiainvaliokunta
102: Mietinnöt                                                       lndustriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä
103:                                                                 osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
104:       hallituksen esityksestä n:o 45: Sveitsin kanssa
105:       tehdyn sveitsiläisten juustojen tuontia koskevan        6 hallituksen esityksestä n:o 181: Laiksi Pohjoismai-
106:       pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä             den neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun
107:                                                                 lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
108:     2 hallituksen esityksestä n:o 89: Tshekkoslovakian
109:       kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-         7 kertomuksesta n:o 4: Kertomus hallituksen toi-
110:       misesta tehdyn sopimuksen muuttamista koske-              menpiteistä vuonna 1990
111:       van Tshekin ja Slovakian Iiittotasavallan kanssa
112:       tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-           8 kertomuksesta n:o 9: Euroopan neuvoston Suo-
113:       misestä                                                   men valtuuskunnan kertomus parlamentaarisen
114:                                                                 yleiskokouksen toiminnasta 42. istuntokaudella
115:     3 hallituksen esityksestä n:o 93: Laiksi ulkomaan-          7.5.1990-1.2.1991
116:       edustuksen virkamiesten puolisoille maksettavas-
117:       ta erityiskorvauksesta annetun lain muuttamises-        9 valtioneuvoston selonteosta n:o 1: Ajankohtaisista
118:       ta                                                        ulkopoliittisista kysymyksistä
119: 
120:     4 hallituksen esityksestä n:o 112: Laiksi kansainvä-
121:       lisiä konferenssejaja erityisedustustoja koskevista
122:       erioikeuksista ja vapauksista annetun lain muut-
123:       tamisesta                                             Lausunnot
124: 
125:     5 hallituksen esityksestä n:o 130: Laiksi Teollisen         hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
126:       Kehitysyhteistyön Rahasto ·Oy- Fonden för.                menoarvioksi vuodelle 1992
127:                                                    Sisällysluettelo                                               5
128: 
129: Valtiovarainvaliokunta
130: Mietinnöt                                                    16 hallituksen esityksestä n:o 35: Laiksi Turun
131:                                                                 Asennuspajan osakeyhtiöksi muuttamisesta ai-
132:    muusta asiasta n:o 13: Lepäämässä oleva ehdotus              heutuvista toimenpiteistä
133:    laiksi investointiverolain muuttamisesta (HE 316/
134:    1990 vp)                                                  17 hallituksen esityksestä n:o 27: Vuodelta 1991
135:                                                                 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan lainsää-
136:  2 hallituksen esityksestä n:o 1: Laiksi leimaverolain          dännön tarkistamiseksi
137:    30 §:n muuttamisesta
138:                                                              18 hallituksen esityksestä n:o 14: Muutoksista vuo-
139:  3 hallituksen esityksestä n:o 7: Laiksi kiinteistövaih-        den 1991 tulo- ja menoarvioon (Ensimmäinen
140:    dosta valtion ja Rovaniemen kaupungin välillä                lisämenoarvio)
141: 
142:  4 hallituksen esityksestä n:o 23: Laiksi eräiden            19 hallituksen esityksestä n:o 29: Brasilian kanssa
143:    saamisten periruisestä kerta kaikkiaan annetun               tulon kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kier-
144:    lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta                                tämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muutta-
145:                                                                 mista koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten
146:  5 hallituksen esityksestä n:o 18: Laiksi auto- ja              hyväksymisestä
147:    moottoripyöräverosta annetun lain 3 §:n muutta-
148:    misesta                                                   20 hallituksen esityksestä n:o 30: Japanin kanssa
149:                                                                 tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
150:  6 ja 6 a hallituksen esityksestä n:o 20: Laiksi liike-         välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
151:    vaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta                  tehdyn sopimuksen muuttamisesta tehdyn pöytä-
152:                                                                 kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
153:  7 hallituksen esityksestä n:o 21: Laiksi tasausvero-
154:    lain muuttamisesta
155:                                                              21 hallituksen esityksestä n:o 31: Luxemburgin kans-
156:                                                                 sa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
157:  8 kertomuksesta n:o 2: Eduskunnan tilintarkasta-
158:                                                                 taisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuk-
159:    jien kertomus vuodelta 1990
160:                                                                 sen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden
161:                                                                 määräysten hyväksymisestä
162:  9 hallituksen esityksestä n:o 15: Lisävaltuuksien
163:    antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuo-
164:    den 1991 aikana                                           22 hallituksen esityksestä n:o 56: Eräiden veronhuo-
165:                                                                 jennussäännösten muuttamisesta
166: 10 hallituksen esityksestä n:o 16: Valtion liikelaitok-
167:    sista annetun lain mukaisten liikelaitosten               23 hallituksen esityksestä n:o 33: Laiksi tullilain
168:    lainanottovaltuuksien lisäämisestä vuonna 1991               muuttamisesta
169: 
170: 11 hallituksen esityksestä n:o 17: Lisävaltuuksien           24 hallituksen esityksestä n:o 63: Laiksi asuintalo-
171:    antamisesta asunto-olojen kehittämisrahastolle               varauksesta verotuksessa annetun lain muuttami-
172:    lainanottoon vuonna 1991                                     sesta
173: 
174: 12 hallituksen esityksestä n:o 19: Laiksi aluevaihdos-       25 hallituksen esityksestä n:o 73: Laiksi rehujen ras-
175:    ta valtion ja Tampereen kaupungin välillä                    va- ja valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
176: 
177: 13 hallituksen esityksestä n:o 22: Laiksi lannoiteverosta    26 hallituksen esityksestä n:o 74: Laiksi öljyjätemak-
178:    annetun lain 4 §:n muuttamisesta                             susta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
179: 
180: 14 hallituksen esityksestä n:o 24: Laiksi erikoiskasvien     27 hallituksen esityksestä n:o 72: Laiksi ravintorasva-
181:    markkinoimismaksuista                                        verosta annetun lain muuttamisesta
182: 
183: 15 hallituksen esityksestä n:o 32: Laiksi liikevaihto-       28 hallituksen esityksestä n:o 81: Laiksi sokeriverosta
184:    verolain muuttamisesta                                       annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
185: 6                                                Sisällysluettelo
186: 
187: 
188: 29 hallituksen esityksestä n:o 79: Laiksi investointi-    43 hallituksen esityksestä n:o 59: Valtion liikelaitok-
189:    varauslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-          sista annetun lain mukaisten liikelaitosten lai-
190:    tamisesta                                                 nanottovaltuuksista vuonna 1992
191: 
192: 30 hallituksen esityksestä n:o 80: Laiksi leimavero-      44 hallituksen esityksestä n:o 71: Laiksi polttoaine-
193:    lain muuttamisesta                                        verosta annetun lain muuttamisesta
194: 
195: 31 hallituksen esityksestä n:o 91: Laiksi valtion tulo-   45 hallituksen esityksestä n:o 180: Ison-Britannian
196:    ja menoarviosta annetun lain 19 §:n muuttami-             ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan
197:    sesta                                                     kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen ve-
198:                                                              rotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi teh-
199: 32 hallituksen esityksestä n:o 99: Toisten lisä-             dyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytä-
200:    valtuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainan-         kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
201:    ottoon vuoden 1991 aikana
202:                                                           46 hallituksen esityksestä n:o 54: Laeiksi maidon,
203: 33 hallituksen esityksestä n:o 137: Toisten lisäval-
204:                                                              sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
205:    tuuksien antamisesta asunto-olojen kehittämis-
206:                                                              tun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoiteverosta
207:    rahastolle lainanottoon vuonna 1991
208:                                                              annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
209: 34 hallituksen esityksestä n:o 113: Eräiden verotus-
210:                                                           47 hallituksen esityksestä n:o 98: Muutoksista vuoden
211:    menettelyä koskevien säännösten muuttamisesta
212:                                                              1991 tulo- ja menoarvioon (Toinen lisämenoarvio)
213: 35 hallituksen esityksestä n:o 67: Laiksi luottovero-
214:                                                           48 hallituksen esityksestä n:o 175: Laiksi Helsingissä
215:    lain 2 ja 25 §:n muuttamisesta
216:                                                              pidettävien Euroopan turvallisuutta ja yhteistyötä
217:                                                              koskevien kokousten yhteydessä toimivasta ve-
218: 36 hallituksen esityksestä n:o 128: Belgian kanssa
219:                                                              rottomien tavaroiden myymälästä
220:    tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-
221:    sen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
222:                                                           49 hallituksen esityksestä n:o 70: Laiksi tasausvero-
223:    estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista kos-
224:                                                              lain muuttamisesta
225:    kevan lisäsopimuksen eräiden määräysten hyväk-
226:    symisestä
227:                                                            50 hallituksen esityksestä n:o 184: Eduskunnan palk-
228: 37 hallituksen esityksestä n:o 129: Espanjan kanssa           kavaltuuskunnan tehtävien siirtämisestä eduskun-
229:    tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen             nan valtiovarainvaliokunnalle aiheutuvista muu-
230:    estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista kos-             toksista eräisiin lakeihin
231:    kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
232:    misestä                                                 51 hallituksen esityksestä n:o 195: Laiksi eräiden
233:                                                               väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullit-
234: 38 hallituksen esityksestä n:o 52: Laeiksi korkotulon         tomuudesta
235:    lähdeverosta annetun lain muuttamisesta sekä
236:    tulo- ja varallisuusverolain 59 §:n väliaikaisesta      52 hallituksen esityksestä n:o 197: Valmet Oy:n laino-
237:    muuttamisesta                                              jen valtion takauksista
238: 
239: 39 hallituksen esityksestä n:o 94: Laiksi aluevaihdos-     53 hallituksen esityksestä n:o 82: Laeiksi lannoite-
240:    ta valtion ja Helsingin kaupungin välillä                  verosta annetun lain muuttamisesta ja fos-
241:                                                               forilannoiteverosta annetun lain kumoamisesta
242: 40 valtioneuvoston päätöksestä n:o 1: Tupakkatuot-
243:    teista suoritettavasta lisäverosta                      54 hallituksen esityksestä n:o 95: Laeiksi maidon
244:                                                               väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain, mai-
245: 41 hallituksen esityksestä n:o 65: Laiksi liikevaihto-        don väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain
246:    verolain väliaikaisesta muuttamisesta                      sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun
247:                                                               lain Voimassaoloajan jatkamisesta
248: 42 hallituksen esityksestä n:o 66: Laiksi eräistä va-
249:    kuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun         55 hallituksen esityksestä n:o 194: Laiksi vaatteiden
250:    lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta                    tullittomasta maahantuonnista eräissä tapauksissa
251:                                                    Sisällysluettelo                                                7
252: 
253: 56 hallituksen esityksestä n:o 203: Valtion tulo- ja         66 hallituksen esityksestä n:o 62: Laiksi tulo- ja
254:    menoarvion väliaikaisesta järjestämisestä                    varallisuusverolain muuttamisesta
255: 
256: 57 hallituksen esityksestä n:o 206: Laiksi indeksi-          67 hallituksen esityksestä n:o 64: Laeiksi yhtiöveron
257:    ehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa                hyvityksestä annetun lain sekä elinkeinotulon ve-
258:    työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa                        rottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun
259:                                                                 lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
260: 58 hallituksen esityksestä n:o 58: Valtioneuvoston
261:    lainanottovaltuuksista vuonna 1992                        68 hallituksen esityksestä n:o 199: Vuonna 1992
262:                                                                 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lain-
263: 59 hallituksen esityksestä n:o 60: Asunto-olojen                säädännöksi
264:    kehittämisrahaston lainanottovaltuuksista vuon-
265:    na 1992                                                   69 hallituksen esityksestä n:o 204: Laiksi liikevaihto-
266:                                                                 verolain 47 §:n muuttamisesta
267: 60 hallituksen esityksestä n:o 118: Laiksi maidon,
268:    sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-         70 hallituksen esityksestä n:o 205: Laiksi elinkeino-
269:    tun lain muuttamisesta                                       tulon verottamisesta annetun lain 14 ja 46 §:n
270:                                                                 muuttamisesta
271: 61 hallituksen esityksestä n:o 207: Laiksi maatila-
272:    talouden tuloverolain muuttamisesta annetun               71 hallituksen esityksestä n:o 210: Laiksi tulo- ja
273:    lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta                     varallisuusverolain 115 §:n muuttamisesta ja
274:                                                                 167 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta
275: 62 ja 62 a hallituksen esityksestä n:o 158: Matkus-
276:    tajaverolaiksi                                            72 ja 72 a hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo-
277:                                                                 ja menoarvioksi vuodelle 1992
278: 63 hallituksen esityksestä n:o 160: Laiksi peltoalan
279:    perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
280:    susta annetun lain muuttamisesta                         Lausunnot
281: 
282: 64 hallituksen esityksestä n:o 208: Laiksi maatalou-            muusta asiasta n:o 14: Lepäämässä oleva ehdotus
283:    den investointivarauslain muuttamisesta                      laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muut-
284:                                                                 tamisesta (HE 32111990 vp)
285: 65 hallituksen esityksestä n:o 61: Laiksi vuodelta
286:    1992 toimitettavassa valtionverotuksessa sovel-            2 kertomuksesta n:o 4: Kertomus hallituksen toi-
287:    lettavista veroasteikoista ja veroprosenteista               menpiteistä vuonna 1990
288: 
289: 
290: 
291: 
292: Hallintovaliokunta
293: Mietinnöt
294:                                                               3 hallituksen esityksestä n:o 48: Tanskan, Suomen,
295:     muusta asiasta n:o 9: Lepäämässä oleva ehdotus              Norjan ja Ruotsin välisen, valtakunnanrajojen yli
296:     laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis-       ulottuvaa yhteistyötä onnettomuustapauksissa
297:     tä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n muutta-          ihmisiin, omaisuuteen tai ympäristöön kohdistu-
298:     misesta (HE 182/1990 vp)                                    vien vahinkojen estämiseksi tai rajoittamiseksi
299:                                                                 koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
300:  2 hallituksen esityksestä n:o 43: Yksilöiden suojelua          symisestä
301:    henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelys-
302:    sä koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten             4 hallituksen esityksestä n:o 68: Laiksi rakennushal-
303:    hyväksymisestä                                               linnosta
304: 8                                                   Sisällysluettelo
305: 
306: 
307: 5 hallituksen esityksestä n:o 92: Laiksi tilastokes-         12 hallituksen esityksestä n:o 156: Laiksi kuntien
308:   kuksesta                                                      vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta vuo-
309:                                                                 sina 1992-1993 annetun lain 2 ja 9 §:n muutta-
310: 6 hallituksen esityksestä n:o 138: Laiksi kuntien               misesta
311:   yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n
312:   muuttamisesta                                              13 hallituksen esityksestä n:o 154: Laiksi valtion
313:                                                                 paikallishallinnon kehittämisen perusteista
314: 7 hallituksen esityksestä n:o 131: Vapaakuntia kos-
315:   kevan lainsäädännön täydentämisestä                        14 muusta asiasta n:o 7: Lepäämässä oleva ehdotus
316:                                                                 laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
317: 8 hallituksen esityksestä n:o 90: Laiksi valtion pelas-         rusteista (HE 100/1990 vp)
318:   tusoppilaitoksista
319:                                                              15 hallituksen esityksestä n:o 155: Laiksi poliisin
320:                                                                 hallinnosta
321: 9 hallituksen esityksestä n:o 127: Laiksi maaseutu-
322:   elinkeinojen hallinnosta kunnissa
323:                                                               16 muusta asiasta n:o 11: Lepäämässä oleva ehdotus
324:                                                                  laiksi poliisin hallinnosta (HE 22111990 vp)
325: 10 hallituksen esityksestä n:o 132: Laiksi kuntien
326:    yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitus-
327:    avustuksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta             Lausunnot
328: 
329: 11 hallituksen esityksestä n:o 177: Laiksi kirkkolain            hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
330:    muuttamisesta                                                 menoarvioksi vuodelle 1992
331: 
332: 
333: 
334: 
335: Liikennevaliokunta
336: Mietinnöt                                                      4 hallituksen esityksestä n:o 51: Laiksi tieliikenne-
337:                                                                  lain muuttamisesta
338:       hallituksen esityksestä n:o 12: Laiksi ylikuorma-
339:       maksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta                5 hallituksen esityksestä n:o 119: Laeiksi ulkomaan-
340:                                                                  liikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sairausva-
341:     2 hallituksen esityksestä n:o 10: Laeiksi tieliikenne-       kuutuslain, kuntoutusrahalain, merimieseläkelain
342:       lain 86 ja 105 §:n, ilmansuojelulain 23 §:n sekä           1 §:n ja työttömyyskassalain muuttamisesta sekä
343:       pysäköintivirhemaksusta annetun lain 1 §:n muut-           ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedellytys-
344:       tamisesta                                                  ten edistämisestä annetun lain kumoamisesta
345: 
346:     3 hallituksen esityksestä n:o 77: Kansainvälisen         Lausunnot
347:       siviili-ilmailun yleissopimusta muuttavien pöytä-
348:       kirjojen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä            hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
349:       laiksi ilmailulain muuttamisesta                           menoarvioksi vuodelle 1992
350:                                                   Sisällysluettelo                                                 9
351: 
352: Maa- ja metsätalousvaliokunta
353: Mietinnöt                                                   15 hallituksen esityksestä n:o 125: Laiksi vesien saas-
354:                                                                tumisesta ammattikalastajille aiheutuneiden kala-
355:    hallituksen esityksestä n:o 39: Laiksi maaseutu-            vahinkojen korvaamisesta annetun lain kumoami-
356:    elinkeinolain muuttamisesta                                 sesta
357: 
358:  2 hallituksen esityksestä n:o 25: Laiksi verohinnan-       16 hallituksen esityksestä n:o 84: Laiksi hukkakauran
359:    taksojen lakkauttamisesta sekä niihin sisältyvien           toljunnasta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
360:    hintojen perusteella suoritettavien valtion meno-
361:    jen vakauttamisesta annetun lain kumoamisesta            17 hallituksen esityksestä n:o 124: Laiksi maatalous-
362:                                                                tulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuon-
363:  3 hallituksen esityksestä n:o 85: Laiksi teurastetun          na 1992
364:    siipikaljan ja syötävän metsänriistan maastavien-
365:    nistä annetun lain kumoamisesta                          18 hallituksen esityksestä n:o 159: Laiksi maatalous-
366:                                                                tuotannon tasapainottamisesta annetun lain muut-
367:  4 hallituksen esityksestä n:o 46: Laiksi pellonrai-           tamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
368:    vauksen määräaikaisesta rajoittamisesta
369:                                                             19 hallituksen esityksestä n:o 126: Laiksi kalastus-
370:  5 hallituksen esityksestä n:o 36: Laiksi raakapuun            vakuutusyhdistyksistä annetun lain 7 §:n muutta-
371:    mittaus- ja valvontatoimesta vientikaupassa anne-           misesta
372:    tun lain kumoamisesta
373: 
374:  6 hallituksen esityksestä n:o 97: Laiksi Valtion vilja-
375:    varastosta annetun lain 7 ja 9 §:n muuttamisesta         Lausunnot
376: 
377:  7 muusta asiasta n:o 8: Lepäämässä oleva ehdotus               hallituksen esityksestä n:o 24: Laiksi erikoiskasvien
378:    laiksi pellonraivauksen rajoittamisesta (HE 112/             markkinoimismaksuista
379:     1990 vp)
380:                                                              2 hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
381:  8 hallituksen esityksestä n:o 26: Laiksi kasvinsuoje-         menoarvioksi vuodelle 1992
382:    lulain muuttamisesta
383:                                                              3 hallituksen esityksestä n:o 54: Laeiksi maidon,
384:  9 hallituksen esityksestä n:o 96: Laeiksi maaseutu-           sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
385:    elinkeinolain, porotalouslain, luontaiselinkeino-           tun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoiteverosta
386:    lain ja kolttalain muuttamisesta                            annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
387: 
388: 10 hallituksen esityksestä n:o 123: Laiksi maatalous-        4 hallituksen esityksestä n:o 95: Laeiksi maidon
389:    tulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuon-            väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain, mai-
390:    na 1991                                                     don väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain
391:                                                                sekä meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun
392: 11 hallituksen esityksestä n:o 114: Laiksi metsänpa-           lain Voimassaoloajan jatkamisesta
393:    rannuslainojen takaisinperinnän nopeuttamisesta
394:    ja koron nostamisesta
395:                                                              5 hallituksen esityksestä n:o 118: Laiksi maidon,
396: 12 hallituksen esityksestä n:o 115: Laiksi sokerilain          sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
397:    muuttamisesta                                               tun lain muuttamisesta
398: 
399:  l3 hallituksen esityksestä n:o 116: Kotimaisesta tärk-      6 hallituksen esityksestä n:o 160: Laiksi peltoalan
400:     kelystuotannosta annetun lain muuttamisesta                perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
401:                                                                susta annetun lain muuttamisesta
402:  14 hallituksen esityksestä n:o 117: Laiksi kotimaises-
403:     ta öljykasvituotannosta annetun lain muuttami-           7 kertomuksesta n:o 4: Kertomus hallituksen toi-
404:     sesta                                                      menpiteistä vuonna 1990
405: 2 520060H
406: 10                                                  Sisällysluettelo
407: 
408: 
409: Puolustusvaliokunta
410: Mietinnöt                                                     4 hallituksen esityksestä n:o 149: Siviilipalveluslaiksi
411:                                                                 ja laiksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ-
412:      hallituksen esityksestä n:o 2: Laiksi sotilasopetus-       tai virkasuhteenjatkumisesta annetun lain muutta-
413:      laitoksista annetun lain 4 §:n muuttamisesta               misesta
414: 
415:  2 muusta asiasta n:o 3: Lepäämässä olevat ehdotuk-
416:    set valmiuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi   Lausunnot
417:    (HE 248/1989 vp) sekä
418:    muusta asiasta n:o 4: LepääiDässä oleva ehdotus               kertomuksesta n:o 4: Kertomus hallituksen toi-
419:    puolustustilalaiksi (HE 249/1989 vp)                          menpiteistä vuonna 1990
420: 
421:  3 hallituksen esityksestä n:o 133: Laiksi asevelvolli-       2 hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
422:    suuslain muuttamisesta                                       menoarvioksi vuodelle 1992
423: 
424: 
425: 
426: 
427: Sivistysvaliokunta
428: Mietinnöt                                                      8 hallituksen esityksestä n:o 101: Laeiksi liikuntalain
429:                                                                  ja nuorisotyölain väliaikaisesta muuttamisesta
430:      hallituksen esityksestä n:o 3: Laiksi liikuntalain
431:      muuttamisesta                                             9 hallituksen esityksestä n:o 189: Laiksi ammatillis-
432:                                                                  ten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 19 ja
433:  2 hallituksen esityksestä n:o 6: Laiksi ulkomailla              24 §:n muuttamisesta
434:    toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskou-
435:    lusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta                    10 hallituksen esityksestä n:o 187: Laiksi Helsingin
436:                                                                 yliopiston Svenska social- och kommunalhögskolan
437:  3 hallituksen esityksestä n:o 5: Laeiksi peruskoulu-           -nimisestä yksiköstä annetun lain muuttamisesta
438:    lain 10 aja 23 §:n muuttamisesta ja lukiolain 15 §:n
439:    muuttamisesta                                              11 hallituksen esityksestä n:o 188: Laiksi tieteellisen
440:                                                                  tutkimuksen järjestelystä annetun lain muutta-
441:  4 hallituksen esityksestä n:o 11: Laeiksi eräistä               misesta
442:    korkeakouluista annettujen lakien muuttamisesta
443:                                                              12 hallituksen esityksestä n:o 167: Opintotukilain-
444:                                                                 säädännön muuttamisesta
445:  5 hallituksen esityksestä n:o 34: Eräitä opetustoi-
446:      messa toteutettavia säästötoimenpiteitä koske-
447:      vaksi lainsäädännöksi
448:                                                              Lausunnot
449:  6 kertomuksesta n:o 5: Eduskunnan kirjaston ker-
450:    tomus vuodelta 1990                                           hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
451:                                                                  menoarvioksi vuodelle 1992
452:  7 hallituksen esityksestä n:o 100: Laiksi ammatil-
453:    listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain             2 kertomuksesta n:o 4: Kertomus hallituksen toi-
454:    muuttamisesta                                                 menpiteistä vuonna 1990
455:                                                   Sisällysluettelo                                                11
456: 
457: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
458: Mietinnöt                                                   15 hallituksen esityksestä n:o 190: Laeiksi työnteki-
459:                                                                jäin eläkelain 15 b §:n ja eräiden työsuhteessa
460:    hallituksen esityksestä n:o 37: Laiksi hierojan             olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muut-
461:    toimesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta                   tamisesta
462: 
463:  2 hallituksen esityksestä n:o 41: Laiksi työttömyys-       16 hallituksen esityksestä n:o 178: Laeiksi työttö-
464:    vakuutusmaksusta vuonna 1991                                myysturvalain muuttamisesta ja työttömyyskassa-
465:                                                                lain 29 §:n muuttamisesta
466:  3 hallituksen esityksestä n:o 38: Laiksi mielenter-
467:    veyslain muuttamisesta                                   17 hallituksen esityksestä n:o 144: Perhehoitoa kos-
468:                                                                kevaksi lainsäädännöksi
469:  4 kertomuksesta n:o 3: Kansaneläkelaitoksen val-
470:    tuutettujen toimintakertomus vuodelta 1990               18 hallituksen esityksestä n:o 103: Laiksi terveyskes-
471:                                                                kusmaksukokeilusta
472:  5 hallituksen esityksestä n:o 55: Laiksi kunnallisten
473:    viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttami-       19 hallituksen esityksestä n:o 104: Laeiksi kansanter-
474:    sesta                                                       veyslain 21 §:n ja erikoissairaanhoitolain 37 §:n
475:                                                                muuttamisesta
476:  6 hallituksen esityksestä n:o 172: Työttömyyskassa-
477:    lain 29 §:n muuttamisesta                                20 hallituksen esityksestä n:o 200: Laiksi alkoholilain
478:                                                                muuttamisesta
479:  7 hallituksen esityksestä n:o 102: Laiksi sosiaali-
480:    ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-           21 hallituksen esityksestä n:o 145: Laeiksi sairausva-
481:    osuudesta annetun lain 16 §:n väliaikaisesta muut-          kuutuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien muut-
482:    tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen                tamisesta
483:    muuttamisesta
484:                                                            22 hallituksen esityksestä n:o 142: Laiksi kansanter-
485:                                                               veyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muut-
486:  8 hallituksen esityksestä n:o 171: Laiksi turvapai-
487:                                                               tamisesta
488:    kan hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuk-
489:    sista                                                   23 hallituksen esityksestä n:o 136: Laeiksi valtion
490:                                                               eläkelain 7 ja 9 c §:n ja valtion perhe-eläkelain
491:  9 hallituksen esityksestä n:o 109: Laiksi lasten             voimaanpanolain 4 §:n muuttamisesta
492:    kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
493:    annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-              24 hallituksen esityksestä n:o 223: Laiksi työttömyys-
494:    misesta                                                    kassalain 21 ja 22 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
495: 10 hallituksen esityksestä n:o 146: Laiksi yrittäjien      25 hallituksen esityksestä n:o 218: Laiksi kunnallisten
496:    eläkelain 9 §:n muuttamisesta                              viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttami-
497:                                                               sesta
498: 11 hallituksen esityksestä n:o 108: Laiksi maatalous-
499:    yrittäjien eläkelain muuttamisesta                      26 hallituksen esityksestä n:o 219: Laiksi kunnallisten
500:                                                               luottamushenkilöiden eläkelain muuttamisesta
501: 12 hallituksen esityksestä n:o 107: Laiksi lapsilisälain
502:    muuttamisesta
503:                                                            Lausunnot
504: 13 hallituksen esityksestä n:o 106: Laiksi maatalous-
505:    yrittäjän lomituspalveluista annetun lain muutta-           hallituksen esityksestä n:o 27: Vuodelta 1991
506:    misesta                                                     perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan lainsää-
507:                                                                dännön tarkistamiseksi
508: 14 hallituksen esityksestä n:o 170: Kansaneläkelai-
509:    toksen henkilöstön eläkevastuun kattamista kos-           2 hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
510:    keviksi säännöksiksi                                        menoarvioksi vuodelle 1992
511: 12                                              Sisällysluettelo
512: 
513: 
514:  3 muusta asiasta n:o 14: Lepäämässä oleva ehdotus         5 hallituksen esityksestä n:o 143: Laeiksi työttö-
515:    laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muut-       myysturvalain ja työttömyyskassalain muuttami-
516:    tamisesta (HE 321/1990 vp)                                sesta sekä työttömyyskassalain 19 §:n väliaikaises-
517:                                                              ta muuttamisesta
518:  4 hallituksen esityksestä n:o 119: Laeiksi ulkomaan-
519:    liikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sairausva-       6 hallituksen esityksestä n:o 199: Vuonna 1992
520:    kuutuslain, kuntoutusrahalain, merimieseläkelain          perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi lain-
521:    1 §:n ja työttömyyskassalain muuttamisesta sekä           säädännöksi
522:    ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedellytys-
523:    ten edistämisestä annetun lain kumoamisesta
524: 
525: 
526: 
527: Talousvaliokunta
528: Mietinnöt                                                10 hallituksen esityksestä n:o 75: Paineastialain muut-
529:                                                             tamisesta
530:      asetuksesta n:o 1: Kiinan Kansantasavallan kans-
531:      sa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan      11 hallituksen esityksestä n:o 76: Räjähdysvaarallisis-
532:      sopimuksen jatkamisen voimaansaattamisesta             ta aineista annetun lain muuttamisesta
533: 
534:  2 asetuksesta n:o 2: Sri Lankan kanssa tehdyn           12 hallituksen esityksestä n:o 83: Laiksi luottolaitos-
535:    keskinäistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuk-           ten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
536:    sen voimaansaattamisesta                                 noista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
537: 
538:  3 hallituksen esityksestä n:o 4: Tshekinja Slovakian     13 hallituksen esityksestä n:o 121: Laeiksi teknolo-
539:    liittotasavallan kanssa tehdyn sijoitusten edistä-        gian kehittämiskeskuksesta annetun lain muutta-
540:    mistä ja suojelua koskevan sopimuksen eräiden             misesta ja teollisuussihteereistä annetun lain ku-
541:    määräysten hyväksymisestä                                 moamisesta
542:                                                          14 hallituksen esityksestä n:o 140: Laiksi energia-
543:  4 kertomuksesta n:o 1: Eduskunnan pankkivaltuus-
544:                                                             avustuksista
545:    miesten kertomus vuodelta 1990
546:                                                           15 hallituksen esityksestä n:o 120: Laiksi Valtion-
547:  5 hallituksen esityksestä n:o 9: VTT Technology             takuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
548:    Oy:n lainojen valtion takauksista _
549:                                                          16 hallituksen esityksestä n:o 196: Laiksi sijoitusra-
550:  6 hallituksen esityksestä n:o 8: Laiksi arvo-osuus-        hastolain 27 §:n kumoamisesta
551:    järjestelmästä annetun lain sekä siihen liittyvän
552:    lainsäädännön voimaantulosta sekä eräiksi siihen       17 hallituksen esityksestä n:o 139: Laiksi kuluttaja-
553:    liittyviksi laeiksi                                       neuvonnan järjestämisestä kunnassa
554:  7 asetuksesta n:o 3: Thaimaan kanssa tehdyn eräi-       18 hallituksen esityksestä n:o 69: Rahoitustoiminta-
555:    den tiettyjen tekstiilituotteiden tuontia koskevan       laiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
556:    sopimuksen voimaansaattamisesta
557:                                                           19 hallituksen esityksestä n:o 213: Neuvostoliittoon,
558:  8 hallituksen esityksestä n:o 40: Laiksi rahalain           Viroon, Latviaan ja Liettuaan elintarvikkeita,
559:    2 §:n muuttamisesta                                       rehuja, polttonesteitä, lääkkeitä ja muita hu-
560:                                                              manitäärisiin tarkoituksiin käytettäviä tuotteita
561:  9 hallituksen esityksestä n:o 44: Kansainvälisestä          vievien laitosten ja yritysten vientisaatavien valtion
562:    energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden               takauksista
563:    määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen sovel-
564:    tamisesta sekä laeiksi tuontipolttoaineiden velvoi-   20 asetuksesta n:o 4: Kansainvälistä tekstiilikauppaa
565:    tevarastointilain, turvavarastolain ja rikoslain 46      koskevan sopimuksen voimassapitämistä koske-
566:    luvun 1 §:n muuttamisesta                                van pöytäkirjan voimaansaattamisesta
567:                                                   Sisällysluettelo                                               13
568: 
569: 21 asetuksesta n:o 5: Kiinan kansantasavallan kanssa        24 asetuksesta n:o 8: Macaon kanssa eräiden tekstii-
570:    tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-           lituotteiden Macaosta tapahtuvan tuonnin rajoit-
571:    muksen voimaansaattamisesta                                 tamisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen voi-
572:                                                                maansaattamisesta
573: 22 asetuksesta n:o 6: Hongkongin kanssa eräiden
574:    tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtuvan tuon-        Lausunnot
575:    nin rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopi-
576:    muksen voimaansaattamisesta                                  hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
577:                                                                 menoarvioksi vuodelle 1992
578: 23 asetuksesta n:o 7: Korean tasavallan kanssa teh-
579:    dyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-            2 kertomuksesta n:o 4: Kertomus hallituksen toi-
580:    muksen voimaansaattamisesta                                 menpiteistä vuonna 1990
581: 
582: 
583: 
584: 
585: Työasiainvaliokunta
586: Mietinnöt                                                    8 hallituksen esityksestä n:o 143: Laeiksi työttö-
587:                                                                myysturvalain ja työttömyyskassalain muut-
588:     hallituksen esityksestä n:o 86: Kansainvälisen työ-        tamisesta sekä työttömyyskassalain 19 §:n väli-
589:     konferenssin hyväksymän taloudellisesti tuettua            aikaisesta muuttamisesta
590:     opintovapaata koskevan yleissopimuksen nro 140
591:     hyväksymisestä                                           9 hallituksen esityksestä n:o 147: Laiksi työllisyys-
592:                                                                lain 18 §:n muuttamisesta
593:  2 hallituksen esityksestä n:o 87: Kansainvälisen työ-
594:    konferenssin hyväksymän, työnantajan toimesta
595:    tapahtuvaa palvelussuhteen päättämistä koskevan
596:    yleissopimuksen nro 158 hyväksymisestä
597:  3 hallituksen esityksestä n:o 88: Vuonna 1990 pide-        Lausunnot
598:    tyn 77. Kansainvälisen työkonferenssin eräiden
599:    päätösten johdosta                                           hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
600:  4 hallituksen esityksestä n:o 122: Laeiksi eräiden             menoarvioksi vuodelle 1992
601:    työlainsäädäntöön kuuluvien lakien kumoamises-
602:    ta ja muuttamisesta                                       2 hallituksen esityksestä n:o 119: Laeiksi ulkomaan-
603:                                                                liikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sairaus-
604:   5 hallituksen esityksestä n:o 111: Suomen, Norjan ja         vakuutuslain, kuntoutusrahalain, merimieseläke-
605:     Ruotsin välillä Pohjoiskalotin koulutussäätiön             lain 1 §:n ja työttömyyskassalain muuttamisesta
606:     perustamisesta tehdyn sopimuksen eräiden mää-              sekä ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailu-
607:     räysten hyväksymisestä                                     edellytysten edistämisestä annetun lain kumoami-
608:                                                                sesta
609:   6 hallituksen esityksestä n:o 179: Laiksi työnvälitys-
610:     lain muuttamisesta
611:                                                              3 hallituksen esityksestä n:o 149: Siviilipalveluslaik-
612:   7 hallituksen esityksestä n:o 148: Laiksi työllisyys-        si ja laiksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen
613:     lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttami-             työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain
614:     sesta                                                      muuttamisesta
615: 14                                               Sisällysluettelo
616: 
617: 
618: Ympäristövaliokunta
619: Mietinnöt                                                   8 hallituksen esityksestä n:o 192: Laiksi opiskelijoi-
620:                                                               den asumistukien väliaikaisesta tarkistamisesta
621:      muusta asiasta n:o 5: Lepäämässä oleva ehdo-
622:      tus laiksi Kyrönjoen erityissuojelusta (HE 34/         9 hallituksen esityksestä n:o 166: Laiksi huoneen-
623:      1990 vp)                                                 vuokralain muuttamisesta ja laiksi indeksieh-
624:                                                               don käytön rajoittamisesta annetun lain muut-
625:  2 hallituksen esityksestä n:o 53: Laiksi pääkaupun-
626:    kiseudun rakennusmaamaksusta annetun lain                  tamisesta
627:    15 §:n muuttamisesta
628:                                                            10 muusta asiasta n:o 2: Lepäämässä oleva ehdotus
629:  3 hallituksen esityksestä n:o 42: Vaarallisten jättei-       laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
630:    den maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn          lunastuksesta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
631:    valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen eräi-           (HE 157/1989 vp)
632:    den määräysten hyväksymisestä
633:  4 hallituksen esityksestä n:o 47: Laiksi jätehuolto-
634:    lain muuttamisesta                                     Lausunnot
635:  5 hallituksen esityksestä n:o 150: Asuntotuotanto-
636:                                                               hallituksen esityksestä n:o 17: Lisävaltuuksien
637:    lain 11 g §:n muuttamisesta
638:                                                               antamisesta asunto-olojen kehittämisrahastolle
639:  6 hallituksen esityksestä n:o 161: Laiksi vuokra-            lainanottoon vuonna 1991
640:    asuntolainojen korkotuesta annetun lain muutta-
641:    misesta                                                  2 hallituksen esityksestä n:o 71: Laiksi polttoaine-
642:                                                               verosta annetun lain muuttamisesta
643:  7 hallituksen esityksestä n:o 182: Otsonikerrosta
644:    heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytä-           3 hallituksen esityksestä n:o 57: Valtion tulo- ja
645:    kiljan eräiden muutosten hyväksymisestä                    menoarvioksi vuodelle 1992
646: 
647: 
648: 
649:                              Suuri valiokunta
650:                              Mietinnöt
651: 
652:                                  hallituksen esityksestä n:o 78: Ulkomaalaisten
653:                                  kunnallista äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta kos-
654:                                  kevaksi lainsäädännöksi
655:                         1991 vp -   Pe VM 1 -    Lepäämässä oleva lakiehdotus
656: 
657: 
658: 
659: 
660:                                             Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 1 vuoden 1990 valtio-
661:                                         päivillä lepäämään jätettäväksi hyväksytystä ehdotuksesta laik-
662:                                         si valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
663: 
664:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1991lä-         aikana ennen asian ensimmäistä käsittelyä täys-
665: hettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden 1990         istunnossa.
666: valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hyväksy-           Kun valtiopäiväjärjestyksen mukaan saame-
667: tyn ehdotuksen laiksi valtiopäiväjärjestyksen         laisia kuullaan heitä erityisesti koskevassa asias-
668: muuttamisesta (HE 21911990 vp).                       sa, niin edellytyksenä näin ollen on, että asia
669:    Asianjohdosta ovat olleet kuultavina lainsää-      koskee saamelaisia jollain tavoin tavallisesta
670: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-        poiketen. Kysymyksessä voi esimerkiksi olla
671: tä ja eduskunnan apulaispääsihteeri Seppo Tiiti-      saamelaisten asemaa alkuperäiskansana yleisesti
672: nen.                                                  sääntelevä taikka heidän metsästys-, kalastus-
673:     Lakiehdotuksen mukaan valtiopäiväjärjestyk-       tai poronhoitomahdollisuuksiinsa oleellisesti
674: seen lisätään säännökset saamelaisten kuulemi-        vaikuttava lakiehdotus.
675: sesta eduskunnassa. Vuoden 1990 valtiopäivillä           Käytännön kuulemisen osalta on perustus-
676: antamassaan mietinnössä n:o 12 perustuslakiva-        lakivaliokunnan mielestä asianmukaista, ettei
677: liokunta on esittänyt ne syyt, joiden nojalla va-     työjärjestyksen säännöksin vakiinnuteta mitään
678: liokunta puolsi ehdotuksen hyväksymistä. Sa-          tiettyä kuulemismuotoa. Asianomaisen valio-
679: moilla perusteilla valiokunta on edelleenkin sen      kunnan harkinnassa olisi siten päättää, keitä
680: hyväksymisen kannalla.                                kuullaan, samoin kuin milloin ja miten heitä
681:     Uudistuksen mukaan valtiopäiväjärjestyksen        kuullaan. Sääntelyssä on sen sijaan aiheellista
682: tasolla säädetään pääsääntö saamelaisten kuule-       ottaa huomioon yleinen periaate, jonka mukaan
683: misesta. Tarkemmat säännökset sisällytetään           kuuleminen tarkoittaa tilaisuuden varaamista
684: eduskunnan työjärjestykseen.                          esittää mielipide asiasta. Varatun tilaisuuden
685:     Työjärjestyksen säännöksiä valmisteltaessa on     käyttämättä jättäminen ei niin muodoin estäisi
686: lähtökohtana, että työjärjestyksessä on mahdol-       saattamasta valiokuntakäsittelyä päätökseen.
687: lista ainostaan täsmentää valtiopäiväjärjestyk-          Lopuksi valiokunta pitää tärkeänä, että edus-
688: sen mukaista pääsääntöä, jonka mukaan saame-          kunnan työjärjestyksestä tulee tältä osin jousta-
689: laisia on yleensä kuultava heitä erityisesti koske-   va. On esimerkiksi säilytettävä mahdollisuus
690: vassa asiassa. Valiokunnan mielestä on lisäksi        kuuleruismenettelyn syrjäyttävään erityisen kii-
691: otettava huomioon, että perussäännökset saa-          reelliseen valiokuntakäsittelyyn pakottavasta
692: melaisten kuulemisesta sisältyvät valtiopäiväjär-     syystä.
693: jestyksen siihen lukuun, joka koskee asiain val-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunni-
694: mistelua. On siten luontevaa, että saamelaisia        oittaen ehdottaa,
695: kuullaan eduskunnassa valiokuntavalmistelun
696:                                                                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin.
697: 
698:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1991
699: 
700: 
701:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Vä-
702: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           hänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Näsi ja Toi-
703: jäsenet Alaranta, Kaarilahti, Kekkonen, Koski-        vonen.
704: 
705: 
706: 
707: 210257Q
708:                       1991 vp - Pe VM 2 - Lepäämässä olevat lakiehdotukset
709: 
710: 
711: 
712: 
713:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 2 vuoden 1990 valtiopäivil-
714:                                   lä lepäämään jätettäväksi hyväksytyistä ehdotuksista Suomen Halli-
715:                                   tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta koskevien sään-
716:                                   nösten muuttamisesta
717: 
718:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1991          kun talousarvioesitys on ilmoitettu saapuneeksi.
719: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden          Tästä syystä
720: 1990 valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hy-
721: väksytyt ehdotukset Suomen Hallitusmuodon ja                valiokunta edellyttää hallituksen antavan
722: valtiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta koske-              pikaisesti eduskunnalle esityksen valtio-
723: vien säännösten muuttamisesta (HE 262/1990                  päiväjärjestyksen 32 §:n muuttamisesta
724: vp).                                                        sen ajan pidentämiseksi, jona talousar-
725:    Asianjohdosta ovat olleet kuultavina lainsää-            vioaloite saadaan tehdä valtion talousar-
726: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-              vioesityksenjohdosta. Muutos tulisi saat-
727: tä ja hallitusneuvos Tapio Leskinen valtiova-               taa voimaan samaan aikaan kuin nyt
728: rainministeriöstä.                                          käsiteltävänä oleva kokonaisuudistus.
729:    Lakiehdotukset tarkoittavat Suomen Halli-
730: tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen valtionta-     Asiaa valmisteltaessa on selvitettävä tarve piden-
731: loutta koskevien säännösten muuttamista. Vuo-       tää myös valtion lisätalousarvioesitykseen liitty-
732: den 1990 valtiopäivillä antamassaan mietinnössä     vän talousarvioaloitteen tekemisaikaa.
733: n:o 17 perustuslakivaliokunta on esittänyt ne           Hallituksen esityksen mukaisena tavoitteena
734: syyt, joiden nojalla valiokunta puolsi ehdotusten   oli soveltaa perustuslakien uusia valtiontalous-
735: hyväksymistä. Samoilla perusteilla valiokunta       säännöksiä vuoden 1992 valtion talousarviossa.
736: on edelleenkin niiden hyväksymisen kannalla.        Sen valmistelu on tällä hetkellä kuitenkin jo niin
737:    Uudistus muun muassa selkeyttää kansan-          pitkällä, ettei enää ole tarkoituksenmukaista
738: edustajien budjettialoiteoikeutta siten, että ta-   saattaa uudistusta koskemaan sitä. Valiokunnan
739: lousarvioaloite voi kiistatta koskea kaikkia val-   saaman selvityksen mukaan budjettivalmistelun
740: tion talousarviossa päätettäviä asioita. Uuden      näkökulmasta sopiva voimaantuloajankohta on
741: talousarvioaloitteen sallittu ala on siten varsin    1.3.1992. Silloin voimaan saatettuna uudistus
742: laaja. On myös huomattava, että talousarvio-        koskisi vuoden 1993 valtion talousarviota ja sen
743: aloite on mahdollista tehdä vasta sitten, kun       valmistelua sekä jo uudistuksen voimaantulon
744: valtion talousarvioesityksen sisältö on tiedossa.   jälkeen annettavia lisätalousarvioita.
745: Valiokunta on arvioinut näiden seikkojen takia          Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunni-
746: olevan aiheellista pidentää talousarvioaloitteen    oittaen ehdottaa,
747: tekemiselle varattua aikaa seitsemästä päivästä
748: esimerkiksi neljääntoista päivään luettuna siitä,                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin.
749: 
750:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1991
751: 
752: 
753: 
754:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moila-
755: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         nen, Nikula, Vistbacka ja Vähänäkki.
756: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Koski-
757: 
758: 
759: 
760: 210264Y
761: 2                    1991 vp -   PeVM 2 -     Lepäämässä olevat lakiehdotukset
762: 
763: 
764:                                               Vastalause
765: 
766:    Esitän vastalauseenani perustuslakivaliokun-         Siksi ehdotan,
767: nan mietintöön n:o 2 hallituksen esityksestä
768: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyk-                  että valiokunnan mietinnössä lausuttai-
769: sen valtiontaloutta koskevien säännösten muut-              siin:
770: tamisesta (HE 262/1990 vp) seuraavaa:
771:    Totean, että hallituksen esityksen käsittelyn         "Valiokunta edellyttää, että hallitus viipy-
772: yhteydessä vaalia edeltäneillä valtiopäivillä ed.    mättä valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-
773: Laaksosen nimellä tekemässämme lakialoittees-        sen Suomen Hallitusmuodon säännösten muut-
774: sa n:o 12711990 vp valtion talousarvion julki-       tamiseksi niin, että valtion talousarvion valmis-
775: suutta ja edustajan talousarvioaloitteen pohjalta    teluun liittyvät keskeisimmät asiakirjat saate-
776: hyväksytyn määrärahan ehdollisuutta koskevat         taan julkisuuteen viimeistään talousarvioehdo-
777: esityksemme eivät saaneet riittävää kannatusta.      tuksen julkistamisen jälkeen, ja
778: Ed. Männistön perustuslakivaliokunnan mietin-           että tällä esityksellä turvataan myös eduskun-
779: töön n:o 1711990 vp jättämässä vastalauseessa        nan mahdollisuus osallistua valtion suunnittelu-
780: Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän puolesta            jäljestelmistä päättämiseen ja niiden seurantaan,
781: korostettiin hallituksen esityksen merkitystä -      sekä
782: sen tarpeellisuutta ja tarvetta ajanmukaistaa hal-      että kansanedustajan talousarvioesityksen
783: litusmuodon valtiontaloutta koskevia säännök-        pohjalta hyväksytty määräraha tulee hallituksen
784: siä. Esityksemme eduskunnan ja kansalaiskont-        piirissä hyväksyä ilman varaumia."
785: rollin vahvistamiseksi valtion talousarvion val-
786: misteluprosessissa eivät tulleet hyväksytyiksi.
787: 
788:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1991
789: 
790:                                              Ensio Laine
791:                      1991 vp -    PeVM 3 - Lepäämässä olevat lakiehdotukset
792: 
793: 
794: 
795: 
796:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3 vuoden 1990 valtiopäi-
797:                                   villä lepäämään jätettäväksi hyväksytyistä ehdotuksista Ahvenan-
798:                                   maan itsehallintolaiksi ja laiksi Ahvenanmaan maakunnassa olevan
799:                                   kiinteän omaisuuden hankkimista ja hallintaa koskevan oikeuden
800:                                   rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta
801: 
802:    Eduskunta on 16 patvana huhtikuuta 1991           maaneuvos Sune Eriksson Ahvenanmaan maa-
803: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden           kunnanhallituksesta.
804: 1990 valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hy-          Lakiehdotukset tarkoittavat uuden Ahvenan-
805: väksytyt ehdotukset Ahvenanmaan itsehallin-          maan itsehallintolain säätämistä ja Ahvenan-
806: tolaiksi ja laiksi Ahvenanmaan maakunnassa           maan maanhankintalain uudistamista. Vuoden
807: olevan kiinteän omaisuuden hankkimista ja hal-       1990 valtiopäivillä antamassaan mietinnössä n:o
808: lintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta anne--      15 perustuslakivaliokunta on esittänyt ne syyt,
809: tun lain muuttamisesta (HE 7311990 vp).              joiden nojalla valiokunta puolsi ehdotusten hy-
810:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-      väksymistä. Samoilla perusteilla valiokunta on
811: taja Leif Sev6n ja lainsäädäntöneuvos Sten           edelleenkin niiden hyväksymisen kannalla.
812: Palmgren oikeusministeriöstä, ylijohtaja Osmo           Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
813: Sarmavuori valtiovarainministeriöstä, Ahvenan-       taa kunnioittaen,
814: maan maakuntapäivien puhemies Olof Jansson
815: ja varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm sekä                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin.
816: 
817:      Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1991
818: 
819: 
820: 
821:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Vistbac-
822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          ka, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
823: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, M. Lauk-
824: 
825: 
826: 
827: 
828:                                               Vastalause
829: 
830:    Ahvenanmaan asema perustuu alun perin             Suomen ja Ruotsin välisinä. Suomen valtakun-
831: Kansainliiton vuonna 1921 tekemään päätök-           nan ja Ahvenanmaan maakunnan välistä kans-
832: seenja eräisiin muihin aikaisempiin sopimuksiin.     sakäymistä säätelevät voimassa oleva Ahvenan-
833: Kansainliiton toiminnan lakkaamisen jälkeen          maan itsehallintolaki vuodelta 1951 ja sen oheis-
834: sen toimesta syntyneet sopimukset ovat menettä-      lait (laki kiinteän omaisuuden hallintaa ja hank-
835: neet merkityksensä tai ainakin ovat tällä hetkellä   kimista koskevista rajoituksista). Lakeja on
836: kiistanalaisia.                                      säätämisensä jälkeen useaan otteeseen korjattu
837:    Tärkeimmät Ahvenanmaan asemaa säätele-            ja muutokset ovat vastanneet Ahvenanmaan
838: vät sopimukset ovat tällä hetkellä voimassa          aseman perustana olleita ja olevia sopimuksia.
839: 
840: 210267B
841: 2                    1991 vp -     PeVM 3 - Lepäämässä olevat lakiehdotukset
842: 
843:     Vuoden 1951 jälkeen, jolloin voimassa oleva       merkiksi elinkeinotoiminnan vapauden ja kiinte-
844: Ahvenanmaan itsehallintolaki säädettiin, on           än omaisuuden hankinnan osalta.
845: kansainvälinen kehitys ollut nopeaa. Kansainvä-           Maakunnan taloudenhoitoon ehdotetaan
846: lisesti on säädetty useita ihmisoikeuksia ja yksi-    uutta rahoitusjärjestelmää, joka on nykyiseen
847: lön vapauksia ja oikeuksia koskevia sopimuksia        verrattuna yksinkertaisempi mutta lisää samalla
848: niin YK:n toimesta kuin eurooppalaisella tasol-       maakunnan itsenäisyyttä. Käytännössä maakun-
849: lakin. Elämme tällä hetkellä voimakasta kehi-         ta voisi tasoitusmäärän mukaisen kiintiön puit-
850: tyksen ja odotusten aikaa Euroopan yhdenty-           teissa itse päättää menoistaan. Tasoitusmäärän
851: misen ja siihen liittyvien sopimusten osalta.         tason muuttamista määrittelevä 47 §on laadittu
852: Ihmisoikeudet ja ihmisten välinen kanssakäymi-        niin, että varsin epämääräisillä kustannusperus-
853: nen ovat kokonaisuudessaan nopean muutospai-          teilla ja yksipuolisilla tarkoitusperillä on mah-
854: neen kohteena ja kaikenlaiset tarpeettomat raja-      dollista osoittaa olevan painetta määrärahan
855: aidat ovat kaatumassa kansojen ja ihmisten            nostamiseen. Lisäksi eduskunnassa hyväksytty
856: väliltä.                                              uusi 48 §merkitsee sitä, että ylikorkean tasoitus-
857:     Hallitus on esittänyt nykyisen Ahvenanmaan        määrän lisäksi voisi Ahvenanmaan maakunta
858: itsehallintolain korvaamista uudella laajalla lail-   saada ylimääräistä määrärahaa Suomen valtiol-
859: la. Lakiehdotuksen mukaan Ahvenanmaan itse-           ta poikkeuksellisten suurten hankkeiden rahoit-
860: hallintoa aiotaan laajentaa lainsäädännön, hal-       tamiseen. Lisätty pykälä on vaarallinen semmin-
861: linnon ja talouden alalla. Esitys sisältää runsaas-   kin, kun maakunta perustelee esitettyä korkeam-
862: ti kohtia, jotka joko varmuudella tai erittäin        paa tasoitusmäärää suurella investointipaineel-
863: suurella todennäköisyydellä ovat ristiriidassa        laan.
864: voimassa olevan ihmisoikeuslainsäädännön                  Ylimääräinen määräraha olisi liian helppo
865: kanssa. Esimerkkeinä mainintun kaltaisesta ris-       keino maakunnalle lypsää lisämäärärahoja val-
866: tiriitaisuudesta mainittakoon mm. suomenkielis-       tiolta ohi normaalien kiintiöiden. Lisäksi pää-
867: ten lasten oikeus saada perusopetusta omalla          töksenteko tapahtuu liian pienessä piirissä,
868: äidinkielellään, ns. kotiseutuoikeuden saamiseen      kun se on tarkoitus tehdä Ahvenanmaan val-
869: liittyvät rajoitukset jopa avioliiton yhteydessä ja   tuuskunnassa, jossa enemmistö on ahvenanmaa-
870: ruotsin kielen osaamiseen keinotekoisesti kytket-     laisia. Laki ei myöskään selkeästi määrää tasoi-
871: ty kotiseutuoikeuden myöntäminen. Niin näitä          tusmäärän alentamisesta vaan ainoastaan sen
872: esimerkkejä kuin monia muita yksityiskohtia esi-      korottamisesta.
873: tetyssä uudessa Ahvenanmaan itsehallintolaissa            Edellä olen käsitellyt vain suppeasti niitä
874: voidaan pitää ihmisoikeuksia loukkaavina.             ongelma-alueita, joita hallituksen esittämän uu-
875:     Suomi on parhaillaan käymässä neuvotteluja        den Ahvenanmaan itsehallintolain hyväksymi-
876: jäsenyydestään perusteilla olevassa Euroopan          nen toisi mukanaan. Näidenkin esimerkkien
877: talousalueessa (ETA). Mikäli neuvottelut eivät        valossa on selvästi havaittavissa se, että lakieh-
878: johtaisi onnistuneeseen lopputulokseen ja hanke       dotusten hyväksyminen tässä vaiheessa on maal-
879: kariutuisi, olisi yhtenä realistisena vaihtoehtona    lemme vahingollista ja perusteetonta, koska
880: täysjäsenyyden anominen EY:hyn. Molempiin             voimassa oleva laki täyttää tällä hetkellä moit-
881: vaihtoehtoihin liittyy se mahdollisuus ja seuraus,    teettomasti itsehallintolainsäädännölle asetetta-
882: että maamme elinkeinoelämä ja maan ja tuotan-         vat vaatimukset. Mielestäni vallitsevassa tilan-
883: tolaitosten omistussuhteet joutuvat ratkaisevas-      teessa paras ja järkevin ratkaisu olisi, että edus-
884: sa määrin avautumaan myös ulkomaiselle omis-          kunta hylkäisi nyt käsittelyssä olevat esitykset
885: tukselle. Tätä varsin suurella todennäköisyydellä     Ahvenanmaan itsehallintolaiksi ja Ahvenan-
886: toteutuvaa tilannetta vasten tarkasteltuna Ahve-      maan maanhankintalaiksi.
887: nanmaan uuden itsehallintolain sisältö tulisi            Edellä olevan perusteella ehdotan,
888: todennäköisesti tuottamaan merkittäviä vai-
889: keuksia neuvottelujen loppuun viemiselle esi-                   että lakiehdotukset hylättäisiin.
890: 
891:      Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1991
892: 
893:                                            Raimo Vistbacka
894:                     1991 vp -     PeVM 4 -      Lepäämässä olevat lakiehdotukset
895: 
896: 
897: 
898: 
899:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4 vuoden 1990 valtiopäivil-
900:                                    lä lepäämään jätettäväksi hyväksytyistä ehdotuksista tasavallan
901:                                    presidentin vaalitavan muuttamista ja eräiden valtaoikeuksien tarkis-
902:                                    tamista koskevaksi lainsäädännöksi
903: 
904:     Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1991               Hyväksyessään nyt käsiteltävänä olevat laki-
905: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden             ehdotukset jätettäviksi lepäämään eduskunta
906: 1990 valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hy-         edellytti, että hallitus jatkaa valtiosääntöuudis-
907: väksytyt ehdotukset tasavallan presidentin vaali-      tuksen valmistelua eduskunnan, tasavallan pre-
908: tavan muuttamista ja eräiden valtaoikeuksien           sidentinja valtioneuvoston valtaoikeuksien tasa-
909: tarkistamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE           painottamiseksi ja siten eduskunnan aseman
910: 232/1988 vp).                                          vahvistamiseksi. Valtiosäännön uudistamistyötä
911:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      tulee jatkaa jo tällä vaalikaudella eduskunnan
912: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-         lausumassaan vuoden 1990 valtiopäivillä ilmai-
913: tä, eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan entinen           seman tavoitteen mukaisesti. Eduskunnan ase-
914: puheenjohtaja, taloustieteiden maisteri Markus         maa vahvistavia valtaoikeustarkistuksia tulee
915: Aaltonen, professori Mikael Hiden, professori          valmistella esimerkiksi valtioneuvoston muodos-
916: Antero Jyränki, professori Matti Klinge, erityis-      tamismenettelyn ja tasavallan presidentin sää-
917: avustaja Martti Manninen tasavallan presiden-          dösvallan osalta. Eduskunnan asemaa voidaan
918: tin kansliasta, professori Ilkka Saraviita, tutkija-   vahvistaa myös sen omia toimintatapoja kehittä-
919: professori Kaarlo Tuori ja professori Heikki           mällä ja erilaisin käytännön toimenpitein.
920: Ylikangas.                                                Valtaoikeuskysymysten ohella uudistustyössä
921:     Lakiehdotusten mukaan tasavallan presiden-         olisi paneuduttava tasavallan presidentin pää-
922: tin vaalitapa muutetaan välittömäksi, tarvittaes-      töksentekomuotoihin. Nykyisin lähes kaikki
923: sa kaksivaiheiseksi kansanvaaliksi. Presidentin        presidentin ratkaisuvaltaan kuuluvat asiat käsi-
924:  toimikaudet rajoitetaan kahteen peräkkäiseen          tellään valmistavasti valtioneuvoston yleisistun-
925:  kuusivuotiskauteen. Lisäksi tarkistetaan tasaval-     nossa. Joissakin asioissa valtioneuvosto tekee
926:  lan presidentin eräitä valtaoikeuksia suhteessa       presidentille ratkaisuehdotuksen, toisissa taas ei.
927:  eduskuntaan ja valtioneuvostoon. Vuoden 1989          Valiokunnan mielestä tulisi selvittää, voidaanko
928:  valtiopäivillä antamassaan mietinnössä n:o 10         siirtyä nykyistä laajemmin sellaiseen menette-
929:  perustuslakivaliokunta on esittänyt ne syyt, joi- ·   lyyn, että presidentin ratkaisuvaltaan kuuluvien
930:  dennojalla valiokunta puolsi ehdotusten hyväk-        asioiden valmistavassa ennakkokäsittelyssä val-
931:  symistä. Samoilla perusteilla valiokunta on edel-     tioneuvoston yleisistunnossa myös päätetään
932:  leenkin niiden hyväksymisen kannalla.                 presidentille tehtävän ratkaisuehdotuksen sisäl-
933:     Ensimmäinen lakiehdotus koskee Suomen              löstä.
934:  Hallitusmuodon muuttamista. Lakiehdotuksen               Päätöksentekomenettelyn erityiskohteena va-
935:  eduskuntakäsittelyn jälkeen on hallitusmuodon         liokunta mainitsee ulkoasiainhoidon. Hallitus-
936:  23 §:ää muutettu lailla 432/90. Tämä muutos on        muodon 33 §:n mukaan tasavallan presidentti
937:  merkityksellinen kyseisen lakiehdotuksen johto-       määrää Suomen suhteista ulkovaltoihin, kuiten-
938:  lauseen kannalta, koska lakiehdotus koskee 23         kin niin, että eduskunnan on hyväksyttävä tie-
939:  §:ää. Valiokunta on tarkistanut johtolausetta         tynlaiset sopimukset. Valtiosopimusten eduskun-
940:  tästä syystä. Kysymyksessä on sellainen lakieh-       takäsittelystä säädetään valtiopäiväjärjestyksen
941:  dotuksen asiasisältöön vaikuHamaton muutos,           69 §:ssä.
942:  joka voidaan valtiopäiväjärjestyksen 73 §:n no-          Tasavallan presidentin ulkopoliittisessa toi-
943:  jalla tehdä käsiteltäessä lepäämään jätettäväksi      minnassa tavoitteena tulisi olla mahdollisimman
944:   hyväksyttyä lakiehdotusta.                           pitkälle samanlaisten menettelytapojen noudat-
945: 
946: 210294F
947: 2                    1991 vp -    PeVM 4 -      Lepäämässä olevat lakiehdotukset
948: 
949: taminen kuin muitakin valtaoikeuksia käytet-          keskinäisiä toimivaltasuhteita samoin kuin halli-
950: täessä. Ulkopolitiikan johtamisvalta kuitenkin        tusmuodon 33 §:n 2 momentin kannalta eri mi-
951: eroaa monista muista presidentin valtaoikeuk-         nisteriöiden asemaa ulkoasiainhoidossa.
952: sista sikäli, että ulkopoliitiikan johtaminen usein      Ulkopolitiikanjohtamisvaltaa koskevaa sään-
953: ilmenee lähinnä eräänlaisena tosiasiallisena toi-     telyä mahdollisesti uudistettaessa on turvattava
954: mintana, kun taas esimerkiksi lakiesitysten ja        valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentissa
955: asetusten antaminen sekä virkanimitykset vaati-       säädetyn selontekomenettelyn erityismerkitys.
956: vat aina muodollisia päätöksiä.                       Perustuslakivaliokunta pitää asianmukaisena
957:    Tasavallan presidentin ulkopoliittista päätök-     ulkoasiainvaliokunnan käsitystä (Ua VM 35/
958: sentekoa ei ole hallitusmuodossa asetettu erityis-    1990 vp) siitä, että ulkoasiainvaliokunta kyseisen
959: asemaan, vaan tältäkin osin presidentti tekee         säännöksen mukaisesti "saa valtiosopimusten
960: päätöksensä hallitusmuodon 34 §:n 1 momentin          lisäksi ennakkoon selonteon myös muista peri-
961: mukaisesti valtioneuvostossa sen ministerin esit-     aatteellisesti merkittävistä ratkaisuista etenkin,
962: telystä, jonka toimialaan asia kuuluu. Presidentti    jos ratkaisu saattaa edellyttää eduskunnan toi-
963: päättää valtioneuvostossa muun muassa valtion         mivaltaan liittyviä toimia".
964: tunnustamisesta, diplomaattisuhteiden solmimi-           Ulkoasiainhoidon päätöksentekomenettelyn
965: sesta ja katkaisemisesta, jäsenyydestä kansainvä-     osalta valiokunta kiinnittää vielä yleisesti huo-
966: lisessä järjestössä, ulkoasiainhallinnon ylimmistä    miota siihen, että Länsi-Euroopan integraatio-
967: virkanimityksistä, valtuuskuntien asettamisesta       ratkaisu saattaa vaatia hallituksen ja eduskun-
968: samoin kuin kansainvälisten sopimusten allekir-       nan toimivaltasuhteisiin sekä eduskunnan työs-
969: joittamisesta, hyväksymisestä ja ratifioinnista       kentelytapoihin sellaisia muutoksia, joiden vuok-
970: sekä sopimuksiin liittyvien esitysten antamisesta     si perustuslakeja on muutettava. Kansainvälis-
971: eduskunnalle. Presidentti toimii ulkoasiainhoi-       ten velvoitteiden valtiosääntöinen voimaansaat-
972: don alueella lisäksi esimerkiksi tekemällä aloit-     tamisjärjestelmä onkin tehtävään asetetun toimi-
973: teita ja esittämällä ulkopoliittisia kannanottoja.    kunnan arvioitavana nimenomaan integraatio-
974: Tätä toimintaa ei ole pidetty hallitusmuodossa        ratkaisun kannalta. Euroopan integraatiokehi-
975: tarkoitettuna päätösvallan käyttönä eivätkä täl-      tys myös korostaa eduskunnan erikoisvaliokun-
976: laiset asiat siten säännösten nojalla tule esille     tien tarvetta saada tietoja Euroopan talousalu-
977: presidentin esittelyssä. Valiokunnan saaman sel-      een säädösvalmistelusta ja Euroopan integraa-
978: vityksen mukaan tällöinkin eräänlainen ministe-       tiokehityksestä omalta toimialaltaan. Valiokun-
979: rimyötävaikutus kuitenkin yleensä toteutuu            nan käsityksen mukaan valtiopäiväjärjestyksen
980: käytännössä joko presidentin ja pääministerin         53 §:n uuden 2 momentin mukaiset menettelyta-
981: tai asianomaisen ministerin välisissä keskuste-       vat soveltuvat tähän tarkoitukseen, joskin niitä
982: luissa tai valtioneuvoston ulkoasiainvaliokun-        täydentäviä keinojakin saatetaan tarvita.
983: nassa tapahtuvassa valmistelevassa käsittelyssä          Valiokunta viittaa lopuksi siihen, ovatko hal-
984: presidentin läsnä ollessa.                            litusmuodon 25 §:n vakiintuneet tulkinnat siitä,
985:     Ulkopoliittisen toiminnan monipuolistumisen       milloin presidentti katsotaan estyneeksi, ajan-
986: ja sen tästä johtuvan uudenlaisen merkityksen         mukaisia ja perusteltuja valtionpäämiehelle
987: vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus       kuuluvan kansainvälisoikeudellisen toimivallan
988: laatii selvityksen siitä, onko ulkoasioiden osalta    kannalta.
989: syytä laajentaa hallitusmuodon 34 §:n 1 momen-            Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
990: tin mukaisen päätöksentekomenettelyn alaa sii-        taa kunnioittaen,
991: tä, millaiseksi se on nykyisin tulkittu, ja olisiko
992: valtiosäännön tasolla ehkä otettava huomioon                    että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
993: muunkinlaiset ministerivaikutuksen muodot                    väksyttäisiin sellaisinaan ja
994: kuin todetussa säännöksessä on mainittu. Lisäk-                 että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
995: si on aiheellista selvittää eri päätöksentekotaso-           syttäisiin näin kuuluvana:
996: jen (presidentti- valtioneuvosto- ministeriö)
997:                        Tasavallan presidentin vaalitapa ja eräät valtaoikeudet                      3
998: 
999: 
1000:                                                Laki
1001:                                Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
1002: 
1003:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
1004: tavalla,
1005:    muutetaan Suomen Hallitusmuodon 23 ja 24 §, 25 §:n 1 momentti, 27 §ja 36 §:n 2 momentti,
1006:    sellaisina kuin ne ovat, 23 § 26 päivänä kesäkuuta 1987 ja 18 päivänä toukokuuta 1990 annetuissa
1007: laeissa (573187 ja 432/90), 24 §mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (poist.), 25 §:n
1008: 1 momentti 9 päivänä marraskuuta 1956 annetussa laissa (588/56) sekä 27 §ja 36 §:n 2 momentti 26
1009: päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (575/87), ja
1010:    lisätään lakiin uusi 23 a-23 e sekä 36 aja 36 b § seuraavasti:
1011: 
1012:   23, 23 a-23 e, 24, 25, 27, 36, 36 aja 36 b §                   Voimaantulosäännös
1013:    (Kuten lakiehdotuksessa)                            (Kuten lakiehdotuksessa)
1014: 
1015: 
1016: 
1017:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1991
1018: 
1019: 
1020: 
1021:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Leppänen, Moilanen, Näsi, Siuruainen, Varpa-
1022: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          suo (osittain), Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
1023: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson (osit-       sekä varajäsen Viljanen.
1024: tain), Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, J.
1025:                  1991 vp -    PeVM 5 -       Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen
1026: 
1027: 
1028: 
1029: 
1030:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 5 puhemiesneuvoston eh-
1031:                                    dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
1032: 
1033:    Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1991             menettelyä. Ensiksikin ehdotetaan, että edus-
1034: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        kunnan täysistunto voi päätöksellään suoraan
1035: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun puhemies-        määrätä valiokunnan antamaan lausuntonsa
1036: neuvoston ehdotuksen.                                 jostakin asiasta toiselle valiokunnalle. Lisäksi
1037:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-         ehdotetaan, että Iepäämässä olevista lakiehdo-
1038: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola ja apulaispää-        tuksista ja vahvistamatta jätetyistä laeista annet-
1039: sihteeri Seppo Tiitinen.                              tavat lausunnot rionastuvat kiireellisyydeltään
1040:    Puhemiesneuvoston ehdotus liittyy marras-          muun muassa hallituksen esityksistä toiselle va-
1041: kuun 1 päivänä 1991 voimaan tulevaan valtio-          Iiokunnalle annettaviin lausuntoihin.
1042: päiväjärjestyksen uuteen 52 a §:ään. Sen mukaan          Työjärjestyksen uusien säännösten ehdote-
1043: saamelaisia kuullaan heitä erityisesti koskevassa     taan tulevan voimaan 1 päivänä marraskuuta
1044: asiassa niin kuin eduskunnan työjärjestyksessä        1991, jolloin myös edellä mainittu valtiopäivä-
1045: tarkemmin säädetään. Puhemiesneuvosto ehdot-          järjestyksen 52 a § tulee voimaan.
1046: taa työjärjestykseen otettavaksi säännökset, joi-        Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
1047: den mukaan erikoisvaliokunnan on käsitelles-          syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokun-
1048: sään sellaista lakiehdotusta tai muuta asiaa, joka    ta pitää ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
1049: koskee erityisesti saamelaisia, varattava heidän      hyväksymistä sellaisenaan.
1050: edustajilleen, yleensä saamelaisvaltuuskunnan            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1051: nimeämille edustajille, tilaisuus tulla kuulluiksi,
1052: jollei erityisistä syistä muuta johdu.                         että puhemiesneuvoston ehdotus edus-
1053:    Puhemiesneuvoston ehdotuksen muut kohdat                  kunnan työjärjestyksen muuttamisesta
1054: koskevat erikoisvaliokuntien välistä Iausunto-               hyväksyttäisiin sellaisenaan.
1055:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
1056: 
1057: 
1058: 
1059:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Siuruai-
1060: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz ja         nen, Varpasuo, Vähänäkki ja Väistö.
1061: jäsenet Jansson, Kekkonen, Laine, M. Laukka-
1062: 
1063: 
1064: 
1065: 
1066: 210454E
1067:                                     1991 vp- PeVM 6 - HE 78
1068: 
1069: 
1070: 
1071: 
1072:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
1073:                                     ulkomaalaisten kunnallista äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta koske-
1074:                                     vaksi lainsäädännöksi
1075: 
1076:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-          keutta, integroiduttava monin tavoin suomalai-
1077: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-       seen yhteiskuntaan.
1078: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 78.          Muut ulkomaalaiset kuin pohjoismaiden
1079:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-       kansalaiset edustavat yli sataa oikeuskulttuuril-
1080: taja Pekka Nurmi oikeusministeriöstä, lainsää-        taan toisistaan ja usein myös suomalaisesta oi-
1081: däntöneuvos Klas G. Ivars sisäasiainministeriös-      keuskulttuurista paljonkin poikkeavia valtioita.
1082: tä, tarkastaja Matti Ahola-Luttila ulkomaalais-       Tähän nähden on valiokunnan mielestä aiheellis-
1083: keskuksesta, ylijohtaja Hannu Tulkki väestöre-        ta, että näiltä muilta ulkomaalaisilta vaaditaan
1084: kisterikeskuksesta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka       kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden
1085: Alanen Suomen Kaupunkiliitosta, varatuomari           edellytyksenä pidempää Suomessa asumista kuin
1086: Heikki Harjula Suomen Kunnallisliitosta, jaos-        pohjoismaiden kansalaisilta, jotka 15 vuotta sit-
1087: topäällikkö Erik Nylund Finlands svenska              ten saivat vastavuoroisuuden perusteella vastaa-
1088: kommunförbundista ja Suomen Ulkomaalaisyh-            vat oikeudet. Valiokunta pitää sopivana, että
1089: distyksen edustajana hallituksen jäsen Darryl         määräaika tältä osin on neljä vuotta esityksessä
1090: Taylor.                                               ehdotetun kahden vuoden asemesta. Toista ja
1091:                                                       kolmatta lakiehdotusta onkin muutettu niin, että
1092:                                                       pohjoismaiden kansalaisiin nähden kunnallisen
1093:                Hallituksen esitys                     äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden edellytyksenä
1094:                                                       on nykyiseen tapaan kahden vuoden pysyvä
1095:    Esityksessä ehdotetaan, että äänioikeus kun-       asuminen Suomessa, kun taas muilta ulkomaa-
1096: nallisvaaleissa ja äänestysoikeus neuvoa-anta-        laisilta vaaditaan, että heillä on ollut kotipaikka
1097: vassa kunnallisessa kansanäänestyksessä sekä          Suomessa neljän vaalivuotta edeltävän vuoden
1098: vaalikelpoisuus kunnallisiin luottamustoimiin         aJan.
1099: olisi kaikilla äänioikeuden yleiset edellytykset         Koska ulkomaalaisen kunnallinen äänioikeus
1100: täyttävillä ulkomaalaisilla, joilla on ollut koti-    määräytyy vaalivuoden alun mukaan, on mah-
1101: paikka Suomessa kahden vaali- tai äänestys-           dollista, että ulkomaalainen muuttaa Suomesta
1102: vuotta edeltäneen vuoden ajan.                        ennen vaalitoimitusta. Tällaisissa tapauksissa
1103:    Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan             vaikuttaa aiheettomalta lähettää maasta muut-
1104: niin, että ulkomaalaiset voisivat osallistua syk-     taneelle enää ilmoituskorttia. Valiokunnan mie-
1105: syllä 1992 toimitettaviin kunnallisvaaleihin.         lestä tähän seikkaan tulisi kiinnittää huomiota
1106:                                                       jossakin kunnallisvaalilainsäädännön tulevassa
1107:                                                       teknisessä tarkistuksessa.
1108:             Valiokunnan kannanotot                       Toisen lakiehdotuksen 102 c §:n johdosta va-
1109:                                                       liokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että
1110:    Valiokunta pitää uudistusta yleisesti ottaen       kunnallisessa kansanäänestyksessä äänestysoi-
1111: tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksy-         keus on Suomen kansalaisilla, joilla on kotipaik-
1112: mistä jäljempänä esitettävin muutoksin.               ka kunnassa sinä päivänä, jolloin kunnanval-
1113:    Ulkomaalaiselle annettavan kunnallisen ääni-       tuusto tekee päätöksen kansanäänestyksen toi-
1114: oikeuden ja vaalikelpoisuuden edellytyksenä           mittamisesta. Vastaavan edellytyksen tulee va-
1115: tulee olla ulkomaalaisen pysyväisluonteinen           liokunnan mielestä koskea myös ulkomaalaisia,
1116: asuminen Suomessa. Ulkomaalaisten on myös,            minkä takia pykälää on muutettu.
1117: jotta heidän voidaan olettaa käyttävän äänioi-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
1118: 
1119: 210478F
1120: 2                                   1991 vp- PeVM 6 - HE 78
1121: 
1122: rekisteröimiskäytäntö vaihtelee jonkin verran         sen perusteella. Toisaalta kohtuussyistä täytyy
1123: paikkakunnittain. Yhdenmukaisuutta kotipaik-          lähteä siitä, että määräaikaisen oleskeluluvan
1124: karekisterimerkinnöissä tulisi lisätä, tarvittaessa   saaneet ulkomaalaiset voivat kuitenkin tulla
1125: antamalla asiasta ohjeita rekisteritoimistoille.      osallisiksi niistä useista oikeuksista, jotka muu-
1126:    Ulkomaalaislain (378/91) 31 §:n mukaan ul-         toin kytkeytyvät kotipaikkaan jossakin kunnas-
1127: komaalaiselle, jolle ei anneta turvapaikkaa, voi-     sa. Valiokunnan käsityksen mukaan on selvitet-
1128: daan myöntää oleskelulupa, jos hän ei voi tur-        tävä, tarvitseeko väestökirja- ja muutakin lain-
1129: vallisesti palata kotimaahansa tai pysyvään           säädäntöä näiltä osin selkeyttää.
1130: asuinmaahansa. Tällä perusteella oleskeluluvan
1131: saaneita ulkomaalaisia on saadun selvityksen            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1132: mukaan merkitty kotipaikkarekisteriin. Valio-
1133: kunnan käsityksen mukaan tällaisissa tapauksis-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
1134: sa kuitenkin yleensä on oletettava kysymyksen                simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
1135: vielä olevan tilapäisluonteisesta oleskelusta.               sellaisenaan ja
1136: Kotipaikkarekisteriin merkitsemisen tulisi ta-                  että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
1137: pahtua vasta pysyväisemmän maahan asettumi-                  väksyttäisiin näin kuuluvina:
1138: 
1139: 
1140: 
1141: 
1142: 2.
1143:                                                  Laki
1144:                                        kunnallislain muuttamisesta
1145: 
1146:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1147:    muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 16 §:n 2 momentti ja
1148: 102 c §:n 2 momentti,
1149:    sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 2 momentti 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (435/90)
1150: ja 102 c §:n 2 momentti 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa (655/90), ja
1151:    lisätään lain 102 a-102 d §:ään, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 16 päivänä heinäkuuta 1990
1152: annetussa laissa, otsikko seuraavasti:
1153:                         16 §
1154:                      Å·änioikeus                      myös ulkomaalaisella, joka täyttää 1 momentis-
1155:                                                       sa säädetyt edellytykset ja jolla on ollut väestö-
1156:                                                       kirjalaissa tarkoitettu kotipaikka Suomessa vuo-
1157:    Äänioikeus on myös ulkomaalaisella, joka           den alusta siihen päivään, jolloin kunnanvaltuusto
1158: täyttää 1 momentissa säädetyt edellytykset ja         on tehnyt päätöksen kansanäänestyksen toimitta-
1159: jolla on ollut väestökirjalaissa tarkoitettu koti-    misesta, sekä neljän tai, jos hän on Islannin,
1160: paikka Suomessa neljän tai, jos hän on Islannin,      Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalainen, kahden
1161: Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalainen, kahden       äänestysvuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.
1162: vaalivuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.
1163: 
1164:                    102aja 102b§
1165:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     102 d §
1166:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
1167:                        102 c §
1168:                   Å·änestysoikeus
1169:                                                                   Voimaantulosäännös
1170:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
1171:      Äänestysoikeus     kansanäänestyksessä     on
1172:                        Ulkomaalaisten kunnallinen äänioikeus ja vaalikelpoisuus                        3
1173: 
1174: 
1175: 3.
1176:                                                   Laki
1177:                                  kunnallisvaalilain 8 §:n muuttamisesta
1178: 
1179:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1180:    muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaalilain (361172) 8 §:n 1 momentti,
1181: sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa (436/90), seuraavasti:
1182: 
1183:                          8§                            merkittävä henkilön täydellinen nimi ja henkilö-
1184:    Vaaliluetteloiden pohjaksi kirjoitetaan vaali-      tunnus. Pohjaluetteloihin on ulkomaalaisen
1185: vuoden lopussa voimassa olleen äänestysalueja-         kohdalle tehtävä merkintä siitä, että hänellä on
1186: on mukaisesti pohjaluettelot. Niihin on otettava       ollut väestökirjalaissa tarkoitettu kotipaikka
1187: jokainen väestön keskusrekisterissä olevien tie-       Suomessa neljän tai, jos hän on Islannin, Norjan,
1188: tojen mukaan tulevissa vaaleissa vaalioikeutettu       Ruotsin tai Tanskan kansalainen, kahden vaali-
1189: henkilö, jolla on ollut väestökirjalaissa tarkoitet-   vuotta edeltäneen vuoden ajan.
1190: tu kotipaikka kunnassa asianomaisella äänestys-
1191: alueella vaalivuoden ensimmäisenä päivänä.
1192: Pohjaluettelot on laadittava henkilöiden nimien                    Voimaantulosäännös
1193: mukaisessa aakkosjärjestyksessä ja niihin on             (Kuten hallituksen esityksessä)
1194: 
1195: 
1196:      Samalla valiokunta ehdottaa,                                että ensimmäinen lakiehdotus käsitel-
1197:                                                               täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
1198:                                                               momentissa säädetyllä tavalla.
1199: 
1200:        Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1991
1201: 
1202: 
1203: 
1204: 
1205:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pänen, Moilanen, Nikula, Vähänäkki ja Väistö
1206: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            sekä varajäsenet von Bell, Komi, Lamminen ja
1207: jäsenet Jansson, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-          Saastamoinen.
1208: 
1209: 
1210: 
1211: 
1212:                                                Vastalause
1213: 
1214:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö ehdot-            taan ja usein myös suomalaisesta oikeuskulttuu-
1215: taa, poiketen hallituksen esityksestä, että kaikil-    rista paljonkin poikkeavia valtioita. Mielestäm-
1216: ta muilta ulkomaalaisilta kuin pohjoismaiden           me nämä perustelut eivät ole vakuuttavia ulko-
1217: kansalaisilta vaaditaan kunnallisen äänioikeu-         maalaisten erottelulle, minkä vuoksi esitämme
1218: den ja vaalioikeuden saamiseksi, että heillä on        vastalauseena seuraavaa.
1219: ollut kotipaikka Suomessa neljän vaalivuotta              Väestörekisterikeskuksen valiokunnalle anta-
1220: edeltäneen vuoden ajan. Hallituksen esityksen          mien tietojen mukaan maassamme oli syyskuus-
1221: mukaan tämä aika olisi kaksi vuotta, kuten             sa 1991 kotipaikka noin 32 000 ulkomaalaisella.
1222: vanhastaan on ollut pohjoismaalaisten kesken.          Pohjoismaista näitä oli noin 7 400. Suurin yksit-
1223:    Perusteluina valiokunnan enemmistö esittää,         täinen ulkomaalaisten ryhmä, noin 7 500 hen-
1224: että muut ulkomaalaiset kuin pohjoismaalaiset          keä, ovat neuvostoliittolaiset. Näistä suuri osa
1225: edustavat yli sataa oikeuskulttuuriltaan toisis-       on inkeriläisiä, joita tunnetusti pidetään meillä
1226: 4                                  1991 vp -    PeVM 6 -       HE 78
1227: 
1228: paluumuuttajina. Seuraavaksi suurin ryhmä ovat         kulttuurirajaus ei tästäkään syystä ole erottelu-
1229: Ruotsista tulleet noin 6 300 ihmistä. Tämän jäl-       perusteena merkityksellinen.
1230: keen eniten ulkomaalaisia on Saksasta 1 589,             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
1231: Yhdysvalloista 1 561 sekä Isosta-Britanniasta ja
1232: Pohjois-Irlannista 1 317. Kuudenneksi suurin                      että valiokunnan mietintöön sisältyvät
1233: ryhmä puolalaiset on enää 668 hengen suurui-                   lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
1234: nen, seuraavina olevia norjalaisia on 532 ja                   valiokunnan mietinnön mukaisesti, mutta
1235: tanskalaisia 492.                                                 toisen lakiehdotuksen 16 §ja kolman-
1236:    Maassamme on ulkomaalaisia varsin monista                   nen lakiehdotuksen 8 § hyväksyttäisiin
1237: eri maista ja kaikista maanosista. Suurimmat                   hallituksen esityksen mukaisina sekä
1238: ryhmät erottuvat kuitenkin varsin selvästi. Val-                  toisen lakiehdotuksen 102 c § hyväk-
1239: taosa ulkomaalaisista tulee maista, joita mieles-              syttäisiin näin kuuluvana:
1240: tämme on mahdoton luonnehtia sillä tavoin
1241: meikäläisestä oikeuskulttuurista poikkeaviksi,
1242: että näiden maiden kansalaisia olisi kohdeltava                               102 c §
1243: toisin kuin ruotsalaisia, norjalaisia, tanskalaisia
1244: ja islantilaisia. Esimerkiksi yhdysvaltalainen,           Äänestysoikeus kansanäänestyksessä on myös
1245: brittiläinen tai saksalainen taikka ylipäätään         ulkomaalaisella, joka täyttää 1 momentissa sää-
1246: länsieurooppalainen oikeuskulttuuri ei hevin           detyt edellytykset ja jolla on ollut väestökirjalais-
1247: ainakaan jää jälkeen suomalaisesta.                    sa tarkoitettu kotipaikka Suomessa vuoden alus-
1248:    Muut pohjoismaat ovat merkittävästi moni-           ta siihen päivään, jolloin kunnanvaltuusto on
1249: kulttuurisempia kuin Suomi. Näiden maiden              tehnyt päätöksen kansanäänestyksen toimitta-
1250: kansalaisissa on siten myös paljon ihmisiä, jotka      misesta, sekä kahden äänestysvuotta lähinnä
1251: syntyperältään edustavat hyvin erilaisia kansal-       edeltäneen vuoden ajan.
1252: lisuuksia. Valiokunnan enemmistön soveltama
1253: 
1254:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1991
1255: 
1256:           Matti Vähänäkki                Ensio Laine                    Paavo Nikula
1257:                    Gunnar Jansson                               Aarno von Bell
1258:              1991 vp -     PeVM 7 -      Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1990 (K 7)
1259: 
1260: 
1261: 
1262: 
1263:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 7 eduskunnan oikeusasia-
1264:                                    miehen toiminnastaan vuonna 1990 antaman kertomuksen johdosta
1265: 
1266:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-             Valiokunta pitää edellä mainittuja toimenpi-
1267: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-       teitä myönteisinä ja katsoo, että samankaltaisia
1268: ti käsiteltäväksi eduskunnan oikeusaasiamiehen        toimia tulee edelleen jatkaa.
1269: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1990.
1270:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-
1271: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, apu-                   Ulkomaalais- ja pakolaispolitiikka
1272: laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen, apulais-
1273: oikeusasiamiehen varamies, kansliapäällikkö              Suomessa olevien ulkomaalaisten määrä on
1274: Kyösti Tolvanen, osastopäällikkö Tom Grön-            viime aikoina kasvanut. Esimerkiksi kun väestö-
1275: berg ja neuvotteleva virkamies Veijo Sampovaa-        kirjoihin otettuja ulkomaalaisia oli vuoden 1985
1276: ra ulkoasiainministeriöstä, perusoikeuskomitean       alussa melkein 17 000, oli heitä kuluvan vuoden
1277: päätoiminen sihteeri Veli-Pekka Viljanen oikeus-      alussa noin 26 000 ja syyskuun alussa jo lähes
1278: ministeriöstä, poliisiylitarkastaja Seppo Nevala      32 000. Ulkomaalaisten määrä on noussut meillä
1279: sisäasiainministeriöstä, johtaja Risto Veijalainen    merkittävästi vuoden 1990 jälkipuoliskolta alka-
1280: ulkomaalaiskeskuksesta, hallitusneuvos Mervi          en, mutta on edelleenkin selvästi pienempi kuin
1281: Virtanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, johtaja   yleensä Länsi-Euroopassa.
1282: Sirkku Päivärinne Malmin pakolaiskeskuksesta             Pakolaispolitiikkaansa Suomi on hoitanut
1283: ja pakolaisasiamies Leena-Kaisa Mikkola Suo-          pääosin kiintiöperiaatteella. Kiintiön määrä on
1284: men Punaisesta Rististä.                              viime vuosina ollut 500 pakolaista vuodessa.
1285:                                                       Kiintiöpakolaiset on valittu pakolaisleireiltä.
1286:                                                       Suomeen on lisäksi tullut muita pakolaisia, jotka
1287:  Euroopan ihmisoikeussopimuksen voimaantulo           ovat hakeneet Suomessa turvapaikkaa. Esimer-
1288:                                                       kiksi tämän vuoden aikana on turvapaikkaa
1289:     Euroopan ihmisoikeussopimus lisäpöytäkir-         hakenut lähes 1 800 henkilöä viime vuoden ko-
1290: joineen tuli Suomea velvoittavasti voimaan tou-       konaismäärän ollessa runsaat 2 700 henkilöä.
1291: kokuussa vuonna 1990. Tämän johdosta ulko-            Turvapaikka on kuluvana vuonna myönnetty
1292: asiainministeriöön perustettiin 1.9.1990 lukien       vajaalle prosentille hakijoista. Valtaosa niistä
1293: lainsäädäntöneuvoksen virka, jonka toimenku-          hakijoista, joille ei ole myönnetty turvapaikkaa,
1294: vaan kuuluu muun muassa Suomen viranomai-             on kuitenkin saanut ulkomaalaislain (378/91)
1295: siin kohdistuvan, ihmisoikeusvelvoitteita koske-      31 §:n perusteella oleskeluluvan suojelun tarpeen
1296: van tiedotuksen suunnittelu. Ulkoasiainministe-       vuoksi. Tällaisia oleskelulupia on myönnetty
1297: riön kyseinen lainsäädäntöneuvos onkin selosta-       tänä vuonna yli 1 200. On esitetty arvio, jonka
1298: nut ihmisoikeussopimusta useissa virkamiehille        mukaan tapahtuneen kehityksen vuoksi kuntiin
1299: tarkoitetuissa tiedotus- ja koulutustilaisuuksissa.   tarvittaisiin jo tänä vuonna 1 500-1 700 lisävas-
1300:  Lisäksi viranomaiset ovat voineet lähettää virka-    taanottopaikkaa pakolaisille. Tulisikin tukea
1301: miehiään Åbo Akademin ihmisoikeusinstituutin          sellaisia toimia, jotka edistävät kuntien haluk-
1302: järjestämille erikoiskursseille.                      kuutta vastaanottaa pakolaisia.
1303:      Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkai-          Turvapaikan hakijat sijoitetaan ennen kunta-
1304:  suja ollaan siirtämässä oikeudellisen tietopankin    sijoitusta vastaanottoasemiin ja -keskuksiin, joi-
1305:  (FINLEX) erityiseen ihmisoikeustietokantaan          ta on nykyisin kaksikymmentä. Heidän hake-
1306:  (vrt. PeVL 2/1990 vp). Tavoitteen mukaan tämä        mustensa käsittely on pahasti ruuhkautunut.
1307:  tietokanta avataan käyttöön vuoden 1992 alus-        Ruuhkautumista on aiheuttanut muun muassa
1308:  sa.                                                  se, että turvapaikkaa hakevien määrä on osoit-
1309: 
1310: 210479G
1311: 2            1991 vp -     Pe VM 7 -      Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1990 (K 7)
1312: 
1313: 
1314: tautunut oleellisesti suuremmaksi kuin ulkomaa-        loudellisesti heidän paluumuuttoaan kotimaa-
1315: laislainsäädäntöä uusittaessa arvioitiin.              han, jos he ovat saaneet oleskeluluvan Suomes-
1316:     Turvapaikkahakemusten käsittelyn viivästy-         sa. Tuki jää kuitenkin antamatta, jos asianomai-
1317: minen pitkittää oleskelua vastaanottoasemilla ja       sen turvapaikkahakemusta ei ole vielä ratkaistu.
1318: -keskuksissa ja tuo mukanaan monenlaista epä-          Valiokunnan mielestä tällainen yleinen rajaus ei
1319: varmuutta. Odotusajan oleskelu on hakijoille           ole perusteltavissa, vaan tulisi olla mahdollista
1320: henkisesti raskasta ja lisäksi yhteiskunnalle kal-     tukea paluumuuttoa myös hakemuskäsittelyn
1321: lista. Odotusajan mielekkyyttä olisi lisättävä         ollessa kesken. Saadun selvityksen mukaan par-
1322: esimerkiksi kannustamalla turvapaikan hakijoi-         haillaan selvitetään alustavasti samalipakolais-
1323: ta opiskeluun ja työntekoon lähinnä vastaanot-         ten paluumuutto-ohjelmaa. Valiokunta pitää
1324: toasemilla ja -keskuksissa. Tarvittaessa työluvan      perusteltuna, että Suomi pyrkii edesauttamaan
1325: myöntämisedellytyksiä on tarkistettava. Pääpai-        halukkaiden pakolaisten paluuta kotimaahansa,
1326: non tulee kuitenkin olla hakemusten käsittely-         kun olot siellä sen sallivat.
1327: ajan lyhentämisessä.                                      Valiokunnan mielestä on myönteistä, että
1328:     Valiokunnan käsityksen mukaan olisi edel-          valtioneuvosto on äskettäin päättänyt ministeri-
1329: leenkin selvitettävä moniportaisen ulkomaalais-        työryhmän asettamisesta valmistelemaan Suo-
1330: hallinnon keventämistä ja ulkomaalaisasioiden          men siirtolaispolitiikan kehittämistä. Työryh-
1331: käsittelytapojen kehittämistä toiminnan nopeut-        män tulisi ottaa työssään huomioon edellä esite-
1332: tamiseksi. Viranomaisvoimavarojen lisääminen-          tyt näkökohdat.
1333: kin tulee kysymykseen, jollei tilannetta voida
1334: muutoin korjata. Myös nykyistä keskitetympään            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1335: hallintoon liittyviä etuja ja haittoja pitää arvioi-
1336: da käsittelyn joutuisuuden valossa.                              että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
1337:     Monille turvapaikan hakijoille Suomeen tulo               eduskunnan oikeusasiamiehelle että halli-
1338: näyttää olevan väliaikainen ratkaisu. Valtioneu-              tukselle myös valtioneuvoston oikeuskans-
1339: voston päätöksen mukaan valtio voi tukea ta-                  lerin tietoon saatettavaksi.
1340: 
1341:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1991
1342: 
1343: 
1344: 
1345:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Vähänäkki
1346: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,            ja Väistö sekä varajäsenet von Bell, Komi ja
1347: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Laine, M. Laukka-         Lamminen.
1348:                  1991 vp- PeVM 8 - Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1990 (K 6)
1349: 
1350: 
1351: 
1352: 
1353:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 8 valtioneuvoston oikeus-
1354:                                     kanslerin virkatoimistaan ja lain noudattamista koskevista havain-
1355:                                     noistaan vuodelta 1990 antaman kertomuksen johdosta
1356: 
1357:     Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1991              Aukioloaikarajoitukset eivät nykyisin koske
1358: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-          haja-asutusalueiden kauppaliikkeitä eivätkä
1359: vasti käsiteltäväksi oikeuskanslerin edellä maini-     myöskään esimerkiksi kioskeja ja huoltamoita.
1360: tun kertomuksen.                                           Kauppaliikkeiden aukioloaikaa säännellään
1361:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-        edelleenkin varsin laajamittaisesti. Säädännäis-
1362: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apu-          ten aukiolorajoitusten rinnalla toimii hallinnolli-
1363: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, vanhempi hal-        nen poikkeuslupajärjestelmä, jonka mielekkyy-
1364: litussihteeri Matti Setälä maa- ja metsätalousmi-      den eri osapuolet ovat perustellusti asettaneet
1365: nisteriöstä, osastopäällikkö Matti Vuoria ja hal-      kyseenalaiseksi.
1366: litusneuvos Tauno Heikonen kauppa- ja teol-                Voimassa oleva aukioloaikojen sääntely ei
1367: lisuusministeriöstä, tutkimuspäällikkö Juhani          valiokunnan mielestä sovellu nykyaikaiseen yh-
1368: Pennanen, kilpailuasiainneuvos Juhani Jokinen          teiskuntaan,jossa muutoinkin pyritään vapautu-
1369: ja erikoistutkija Asta Sihvonen-Punkka kilpailu-       maan taloudellisen toiminnan liiallisesta sääte-
1370: virastosta, johtaja Riitta Ritvala kuluttajaviras-     lystä aitoa kilpailua korostavaan suuntaan. Yrit-
1371: tosta, lakimies Sirpa Kaittola työsuojeluhallituk-     täjän tulee voida pitää liikkeensä avoinna silloin,
1372: sesta, kirkkoneuvos Pertti Mäkeläinen kirkko-          kun se on taloudellisesti arvioiden soveliasta
1373: hallituksesta, osastopäällikkö Pentti Juntunen         työvoima- ja muut kustannukset sekä kysynnän
1374: Metsäkeskus Tapiosta, johtaja Heikki Perä              huomioon ottaen. Kuluttajien tarpeet sekä muut
1375: Keski-Suomen metsälautakunnasta, apulaisjoh-           markkina- ja kilpailutilanteeseen kuuluvat teki-
1376: taja Matti Nenonen Itä-Savon metsälautakun-            jät saisivat siten vaikuttaa nykyistä suoremmin
1377: nasta, toiminnanjohtaja Martti Nenonen Poh-            liikkeiden aukioloaikaan. Valiokunta edellyttää,
1378: jois-Savon metsänhoitoyhdistysten liitosta, suun-      että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kauppaliik-
1379: nittelupäällikkö Raimo Lehtonen Liikealan              keiden aukiolorajoitusten lieventämiseksi.
1380: ammattiliitosta, toimitusjohtajan varamies Arto            Aukiolorajoituksia lievennettäessä tulee sa-
1381: Kettunen Kaupan Keskusvaliokunnasta, pää-              malla ehkäistä aukioloaikojen vapauttamiseen
1382: sihteeri Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitos-         mahdollisesti kytkeytyviä haittoja. Valiokunta
1383: ta, järjestöjohtaja Matti Räisänen Vähittäiskau-       viittaa osa-aikatyön lisääntymiseen, mikä koke-
1384: pan Keskusliitosta, johtaja Martti Vainio Suo-         muksen mukaan koskettaa eniten naispuolisia
1385: men Metsäteollisuuden Keskusliitosta, osasto-          työntekijöitä. Myös työn fyysistä turvallisuutta
1386: päällikkö Timo Nyrhinen Maataloustuottajain            koskeviin tekijöihin samoin kuin yrittäjäperhei-
1387: Keskusliitosta, oikeustieteen tohtori Toivo Ho-        den asemaan on kiinnitettävä huomiota.
1388: lopainen, tutkija Sami Kajalo, professori Allan            Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää ylei-
1389: Rosas ja apulaisprofessori Pekka Viljanen.             sesti huomiota tarpeeseen väljentää myös viras-
1390:                                                        tojen ja laitosten aukioloaikoja julkisten palvelu-
1391:                                                        jen saatavuuden parantamiseksi.
1392:           Kauppaliikkeiden aukioloaika
1393: 
1394:    Aukioloajan sääntely on alun alkaen pohjau-                      Metsänhoitoyhdistykset
1395: tunut uskonnollisiin syihin ja kohdistunut sun-
1396: nuntaiaukioloon. Tällä vuosisadalla sääntelyn             Laki metsänhoitoyhdistyksistä on säädetty
1397: tavoitteet liitettiin työsuojeluun, jolloin sääntely   vuonna 1950 (558/50). Laki säädettiin paranta-
1398: laajeni koskemaan myös arkipäiviä. 1980-luvul-         maan yksityismetsien epätyydyttävää tilaa. Yk-
1399: ta lähtien sääntelyä on ryhdytty lieventämään.         sityismetsien epäkohtana pidettiin metsänomis-
1400: 
1401: 210608X
1402: 2               1991 vp- PeVM 8 - Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1990 (K 6)
1403: 
1404: tajien ammattitaidon heikkoutta sekä ammatilli-     tamisesta. Aloitteen mukaan metsänhoitoyhdis-
1405: sesti pätevän ohjauksen ja valvonnan puutetta.      tyksillä on paremmat vaikutusmahdollisuudet
1406: Toisaalta joidenkin metsänomistajien vapaasta       myyjien toimintaan kuin elinkeinonharjoittajien
1407: harrastuksesta syntyneet metsänhoitoyhdistyk-       yhteenliittymällä yleensä yhdistysten lakisäätei-
1408: set olivat etenkin vuoden 1929 jälkeen tehneet      sen aseman ja rahoituspohjan vuoksi ja myyjien
1409: tuloksekasta työtä. Lain tarkoituksena oli saat-    ollessa riippuvaisia yhdistysten tuottamista pal-
1410: taa mahdollisimman monet yksityismetsien            veluista.
1411: omistajat metsänhoitoyhdistysten jäseniksi.             Kilpailuviraston aloitteeseen liittyvään kirjal-
1412:    Metsänhoitoyhdistyksen jäsenyys on vapaa-        liseen kysymykseen n:o 279 antamassaan vas-
1413: ehtoinen, mutta metsänomistajan on lain mu-         tauksessa maa- ja metsätalousministeri viittaa
1414: kaan jäsenyydestä riippumatta suoritettava met-     ministeriössä käynnissä olevaan maaseutuhallin-
1415: sänhoitomaksu (ks. sen luonteesta PeVL 1211957      non kehittämistyöhön, jonka seurauksena syn-
1416: vp), josta yleensä 98 prosenttia menee asian-       tyy ehdotuksia myös metsätalouden viranomais-
1417: omaiselle metsänhoitoyhdistykselle.                 ja neuvontaorganisaatioiden tehtävien ja niitä
1418:    Metsänhoitoyhdistysten lakisääteinen asema       koskevan lainsäädännön tarkistamisesta. Tämän
1419: ja niiden julkisoikeudellinen rahoitusjärjestelmä   kehittämistyön päättyessä vuoden 1992 tammi-
1420: asettavat erityisiä vaatimuksia yhdistysten toi-    kuussa hallitus ei maa- ja metsätalousministerin
1421: minnalle. Niiden on noudatettava toiminnas-         ilmoituksen mukaan pidä aiheellisena käynnis-
1422: saan muun muassa tiettyjä tasapuolisuusperiaat-     tää metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain muut-
1423: teita. Ne koskevat paitsi yhdistyksen sisäisiä      tamista erillisenä hankkeena.
1424: asioita, myös suhtautumista yhdistyksen ulko-           Valiokunnan käsityksen mukaan metsänhoi-
1425: puolisiin metsänomistajiinja puutavaran ostajiin    toyhdistyksiä koskevan lainsäädännön uudista-
1426: (ks. oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1983 s.      miseen on ilmeisiä syitä, minkä vuoksi valiokun-
1427: 85-89). Valiokunnan käsityksen mukaan esi-          ta edellyttää hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin
1428: merkiksi etujärjestön rooli tämän käsitteen yh-     asiassa. Lainsäädäntöä uudistettaessa on otetta-
1429: teiskunnallisessa merkityksessä ei sovellu met-     va esille erityisesti ne epäkohdat, joihin kilpailu-
1430: sänhoitoyhdistysten lakisääteiseen asemaan ja       virasto on aloitteessaan kiinnittänyt huomiota.
1431: rahoitusjärjestelmään.                              Laissa on myös nykyistä tarkemmin säänneltävä
1432:    Kilpailuvirasto on 20 päivänä syyskuuta 1991     metsänhoitoyhdistysten suhde hallinto-oikeudel-
1433: tehnyt maa- ja metsätalousministeriölle aloitteen   lisiin yleislakeihin ja yhdistysten toimihenkilöi-
1434: (Dno 407/71/91) metsänhoitoyhdistyksistä anne-      den oikeudellinen asema muun muassa vastuu-
1435: tun lain muuttamisesta. Kilpailuviraston mieles-    kysymysten osalta.
1436: tä laissa tulisi estää metsänhoitoyhdistysten           Kilpailunäkökohtien kannalta olisi valiokun-
1437: käyttäminen kilpailua rajoittavaan tai vääristä-    nan mielestä syytä selvittää, ovatko raakapuun
1438: vään toimintaan raakapuun kaupassa. Aloittees-      ostajayhteisöt sopineet menettelyistä, jotka ra-
1439: sa todetaan muun muassa, että raakapuumark-         joittavat vapaata kilpailua.
1440: kinoiden kilpailunrajoituksia koskeneen kilpai-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1441: luviraston selvityksen mukaan metsänhoitoyh-
1442: distykset panevat täytäntöön puun myyjien
1443: edunvalvontatehtäviä hoitavien Maataloustuot-                  että tämä mietintö lähetettäisiin halli-
1444: tajain Keskusliiton metsävaltuuskunnan ja -va-              tukselle saateltavaksi myös oikeuskansle-
1445: liokunnan päätöksiä tai ohjeita tarjonnan rajoit-           rin tietoon.
1446: 
1447:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
1448: 
1449: 
1450:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
1451: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         Moilanen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähä-
1452: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäätteenmäki,       näkki ja Väistö sekä varajäsen Helle (osittain).
1453:                               Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1990                               3
1454: 
1455:                                              Vastalause
1456: 
1457:    Emme hyväksy valiokunnan enemmistön              tavat hintoja ratkaisevasti enemmän kuin monis-
1458: näkemystä siitä, että voimassa oleva kauppaliik-    sa muissa vastaavissa maissa. Näihin ongelmiin
1459: keiden aukioloaikojen sääntely ei soveltuisi ny-    puuttuminen olisi sekä kilpailun edistämiseksi
1460: kyaikaiseen yhteiskuntaan. Kuluttajan kannalta      että kuluttajan aseman parantamiseksi ensisijais-
1461: vahingollisesti alan kilpailua rajoittavat kaupan   ta.
1462: keskittyminen ja kartellisoituminen eivätkä niin-       Kauppaliikkeiden aukioloaikojen rajoituksia
1463: kään aukiolorajoitukset Nykyaikaisissa länsi-       tarvitaan edelleen sekä työsuojelullisista syistä
1464: eurooppalaisissa yhteiskunnissa esimerkiksi sun-    että pyhäpäivien rauhoittamiseksi ylikorostu-
1465: nuntain aukiolorajoitukset ovat yleisesti käytös-   neen kulutusideologian vyörytykseltä. Sääntelyn
1466: sä ja EY on valmistelemassa direktiiviä liikkei-    uudistamisessa on edettävä yhteisymmärrykses-
1467: den sunnuntaiaukiolon kieltämisestä.                sä työmarkkinaosapuolten kanssa ja myös kir-
1468:    Suomessa kaupan myymälätiloista, jakelusta       kon näkemykset huomioon ottaen.
1469: ja mainonnasta aiheutuvat kustannukset korot-
1470: 
1471:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
1472: 
1473:                     Ensio Laine                             Matti Vähänäkki
1474:                     Johannes Koskinen                       Esko Helle
1475:                         1991 vp - PeVM 9 - Lepäämässä oleva lakiehdotus
1476: 
1477: 
1478: 
1479: 
1480:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 9 vuoden 1990 valtiopäivil-
1481:                                     lä lepäämään jätettäväksi hyväksytyn ehdotuksen johdosta laiksi val-
1482:                                     tiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
1483: 
1484: 
1485:     Eduskunta on 19 päivänä huhtikuuta 199llä-          ehdotuksen hyväksymistä. Samoilla perusteilla
1486: hettänyt perustuslakivaliokuntaan vuoden 1990           valiokunta on edelleenkin sen hyväksymisen
1487: valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hyväksy-          kannalla.
1488: tyn ehdotuksen laiksi valtiopäiväjärjestyksen              Lepäämäänjättämissäännöstön uudistamis-
1489: väliaikaisesta muuttamisesta (HE 321/1990 vp).          taimikunta on luovuttanut äskettäin oikeusmi-
1490:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-          nisteriölle yksimielisen mietintönsä ("Lakiehdo-
1491: sesti hankkinut esityksestä lausunnot valtiova-         tusten lepäämäänjättäminen ja verolakien säätä-
1492: rainvaliokunnalta sekä sosiaali- ja terveysvalio-      misjärjestys", Komiteanmietintö 1991 :35), jossa
1493: kunnalta. Lausunnot on otettu tämän mietinnön           ehdotetaan luovuttavaksi lakiehdotusten lepää-
1494: liitteiksi.                                            määnjättämismahdollisuudesta ja verolakien eri-
1495:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina päämi-        tyisestä säätämisjärjestyksestä. Mietinnön jättä-
1496: nisteri Esko Aho, oikeusministeri Hannele Pok-         misen jälkeen eräät eduskuntaryhmät, joiden
1497: ka, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja lain-        jäsenet muodostavat eduskunnan enemmistön,
1498: säädäntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-            ovat neuvotteluissaan päätyneet yhteisymmär-
1499: riöstä, budjettipäällikkö Raimo Sailas ja van-         rykseen siitä, miten valtiosääntöä tulee uudistaa
1500: hempi budjettisihteeri Hannu Mäkinen valtiova-         tavallisten lakien lepäämäänjättämissäännöstön
1501: rainministeriöstä, hallitusneuvos Tuulikki Hai-        ja verolakien määräenemmistösäännösten sekä
1502: karainen ja lainsäädäntöneuvos Matti Mikkola           perusoikeuksien osalta.
1503: sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Paula        Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivaliokun-
1504: Kokkonen sosiaali- ja terveyshallituksesta, vara-       ta edellyttää hallituksen antavan vielä näillä val-
1505: toimitusjohtaja Pekka Alanen Suomen Kaupun-             tiopäivillä eduskunnalle esityksen lepäämään-
1506: kiliitosta, osastopäällikkö Pekka Nurmi Suomen         jättämissäännöstön ja verolakien määräenemmis-
1507: Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors          tösäännösten kumoamisesta asiaa valmistelleen
1508: Finlands svenska kommunförbundista, toimi-              toimikunnan mietinnön mukaisesti kuitenkin siten
1509: tusjohtaja Pertti Kukkonen Pellervon taloudelli-       tarkistettuna, että nykyisenlainen lepäämäänjät-
1510: sesta tutkimuslaitoksesta, apulaisprofessori Voit-      tämismahdollisuus säilyy toistaiseksi kansalaisten
1511: to Helander, perusoikeuskomitean puheenjohta-          toimeentulon lakisääteistä perusturvaa heikentä-
1512: ja, ylijohtaja K. J. Lång, professori Ilkka Saravii-    vien lakiehdotusten osalta. Edelleen valiokunta
1513: ta ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.                  edellyttää hallituksen antavan myöhemmin tällä
1514:     Lakiehdotuksen mukaan valtiopäiväjärjestyk-        vaalikaudella esityksen taloudellisia, sosiaalisia ja
1515: seen lisätään väliaikaisesti uusi 66 a §. Sen mu-      sivistyksellisiä sekä ympäristöön liittyviä perusoi-
1516: kaan lepäämään ei voida jättää lakiehdotusta,          keuksia koskevaksi uudistukseksi asiaa valmiste-
1517: jonka kaikki säännökset koskevat valtion meno-         levan komitean työn pohjalta.
1518: jen vähentämistä, lykkäämistä tai niiden toi-              Perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että
1519: meenpanoa. Lisäedellytyksenä olisi vielä, että         edellä ensiksi mainitun esityksen pohjalta sää-
1520: laki on voimassa enintään varainhoitovuoden ja         dettävä pysyvä valtiopäiväjärjestyksen muutos
1521: että laki ei heikennä toimeentulon lakisääteistä       pyritään saattamaan voimaan kiireellisesti.
1522: perusturvaa.                                               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1523:     Vuoden 1990 valtiopäivillä antamassaan mie-
1524: tinnössä n:o 16 perustuslakivaliokunta on esittä-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin.
1525: nyt ne syyt, joiden nojalla valiokunta puolsi
1526: 
1527: 
1528:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
1529: 
1530: 
1531: 210730E
1532: 2                      1991 vp -    PeVM 9 - Lepäämässä oleva lakiehdotus
1533: 
1534:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
1535: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,               Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väis-
1536: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson (osit-            tö.
1537: tain), Kaarilahti, Kekkonen, Koskinen, Laine,
1538: 
1539: 
1540: 
1541: 
1542:                                             Vastalauseita
1543: 
1544:                                                      1
1545: 
1546:    Totean, että Vasemmistoliiton eduskuntaryh-            määnjättämissäännöstön ja verolakien maara-
1547: män kansanedustajat ovat tässä mietinnössä                enemmistösäännösten poistamisesta voidaan kä-
1548: olevan ehdotuksen aikaisemmissa käsittelyvai-             sitellä jo seuraavilla valtiopäivillä, jos samanai-
1549: heissa lausuneet useamman kerran perustellun              kaisesti hallitus tuo eduskuntaan esityksen talou-
1550: kielteisen kannan tähän lakiehdotukseen (ed.              dellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä sekä ympä-
1551: Apukan ja Laaksosen eriävä mielipide tähän                ristöön liittyviä perusoikeuksia koskevaksi uu-
1552: mietintöön liitetyssä VaVL:ssa n:o l, ed. Män-            distukseksi. Lausumalla ei ennakoida esitysten
1553: nistön vastalause PeVM:ssä n:o 1611990 vp ja              tulevaa käsittelyjärjestystä. On tärkeää kiirehtiä
1554: kyseiseen mietintöön liitettyyn SoVL:oon n:o 13           TSS-oikeuksien ja muiden modernien perusoi-
1555: kuuluva ed. Stenius-Kaukosen ja ed. P. Leppä-             keuksien säätämistä vanhentuneiden säännösten
1556: sen eriävä mielipide).                                    tilalle, mutta on mielestäni epätarkoituksenmu-
1557:    Kyseessä on ns. säästölakien suhteen tehtävä           kaista antaa sitovia lausumia perusoikeuskomi-
1558: poikkeus valtiopäiväjärjestyksen lepäämäänjät-            tean työstä näkemättä, millaisia säännöksiä hal-
1559: tämissäännöstöstä. Väliaikaisen muutoksen si-             litus ehdottaa.
1560: sältö on tehdä mahdolliseksi säätää lähes yksin-              Toistamatta edellä mainittuja kannanilmaisu-
1561: omaan valtion menoja Ieikkaavia lakeja yksin-             ja totean, että esitys on mielestäni epätarkoituk-
1562: kertaisella enemmistöllä ilman 67 kansanedusta-           senmukainen vaarantaessaan hyvinvointivaltiol-
1563: jan muodostamaa esityksen lepäämäänjättämis-              liset edut ja palvelut ja siksi esitänkin, että
1564: uhkaa.                                                    valiokunnan olisi tullut mietinnössään ehdottaa,
1565:    Mielestäni mietintöön sisällytetty lausuma
1566: olisi tullut ilmaista niin, että esitykset lepää-                    että lakiehdotus hylättäisiin.
1567: 
1568: 
1569:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
1570: 
1571:                                              Ensio Laine
1572: 
1573: 
1574: 
1575: 
1576:                                                      II
1577: 
1578: 
1579:    Lakiehdotuksen mukaan valtiopäiväjärjestyk-            niiden toimeenpanoa. Lisäedellytyksenä esityk-
1580: seen lisätään väliaikainen uusi 66 a §. Se merkit-        sen mukaan olisi, että laki on voimassa enintään
1581: see, että 67 kansanedustajan vähemmistöitä pois-          yhden varainhoitovuoden ja että mainittu laki ei
1582: tetaan mahdollisuus äänestää lepäämään yli val-           heikennä toimeentulon lakisääteistä perustur-
1583: tiopäivien kaikki ne säännökset, jotka koskevat           vaa.
1584: valtion menojen vähentämistä, lykkäämistä tai                Lepäämäänjättämissäännöstö otettiin perus-
1585:                            Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                             3
1586: 
1587: tuslakiin ensimmäisen kerran vuoden 1906 val-              Lepäämäänjättämiskiellon ulkopuolelle tulisi
1588: tiopäiväjärjestyksen 57 §:n 5 ja 6 momenttiin.         sen sijaan jättää sellainen lainsäädäntö, jonka
1589: Osittain täsmennettynä sama säännös kirjattiin         luonteeseen kuuluu pysyvyys ja jonka nopea ja
1590: vuoden 1928 valtiopäiväjärjestykseen. Vuonna           yllättävä muuttaminen saattaisi vaarantaa yksi-
1591: 1987 lepäämäänjättämissäännöstöä lievennettiin         lön oikeusturvan tai turvallisuuden tunteen.
1592: olennaisesti siten, että laki voidaan äänestää le-     Tällaisia olisivat mm. avioliitto- ja perintölain-
1593: päämään yli yksien täysien valtiopäivien, kun se       säädäntö, rikoslainsäädäntö ja yksityisoikeuden
1594: aiemmin voitiin äänestää yli vaalien.                  perusteet. Siksi lepäämäänjättämiskiellon ulko-
1595:     Lepäämäänjättämissäännöstöä on vuosien             puolelle tulisi jättää sellaiset edellä mainitut ja
1596: mittaan käytetty varsin säästeliäästi ja harkitusti    muut eettisiä, rikosoikeudellisia, yksityisoikeu-
1597: vähemmistönsuojaa palvelevana menettelynä.             dellisia ja vastaavia asioita koskevat lait, joilla
1598: Käytännössä vähemmistönsuoja ei siten ole joh-         on periaatteellista merkitystä.
1599: tanut kiusantekomielessä toteutettuihin le-               Myös sellaiseen perusoikeuksien vähäiseen
1600: päämäänjättämisiin, vaan sillä on mahdollistettu       rajoittamiseen, joka on toteutettavissa tavallisel-
1601: esitysten uudelleenharkinta. Tällä menettelyllä        la lainsäädännöllä, voisi kohdistua lepäämään-
1602: on voitu estää harkitsemattomien, liian pi-            jättämismahdollisuus, etenkin kun näidenkin
1603: kaisten muutosten hyväksyminen ja on mahdol-           lakien lepäämäänjättämisaika on korkeintaan
1604: listettu monipuolinen yleinen keskustelu uudis-        yli seuraavien valtiopäivien eli noin puolitoista
1605: tuksista. Lisäksi on korostettava, että 67 kansan-     vuotta.
1606: edustajan vähemmistö edustaa jo varsin laajaa             Lisäksi korostan, että perusoikeuksia täsmen-
1607: yhteiskuntanäkemystä, jollaisen huomiotta jät-         nettäessä tulee elämän suojelu ja eettiset perusar-
1608: täminen merkitsisi entistä harvempien valtaa.          vot ottaa huomioon.
1609: Lisäksi toisin kuin useimmissa muissa demokra-            Nyt käsiteltävänäkin olevan lakiehdotuksen
1610: tioissa Suomessa on useita puolueita. Vähem-           säätämistä pysyväksi tulisi lopullisesti arvioida
1611: mistönsuojan poistaminen saattaisi merkitä             vasta mainitusta väliaikaisesta laista saatujen
1612: myös suuntausta harvojen suurpuolueiden jär-           kokemusten perusteella.
1613: jestelmään.                                               Sen sijaan en näe mitään estettä verolakien
1614:     Nyt käsiteltävänä olevan esityksen taustalla       määräenemmistövaatimuksesta luopumiselle.
1615: on maamme talouden kriisitilanne ja se, että           Onhan tämä menettely merkinnyt käytännössä
1616: hallitus osin vähemmistönsuojasäännösten               sitä, että pysyvien verolakien sijasta säädetään
1617: vuoksi ei ole voinut toteuttaa talouden tasapai-       yksivuotisia verolakeja. Tämä käytäntö on omi-
1618: nottamiseksi välttämättömiä ratkaisuja. Ns.            aan vaikeuttamaan verotuskäytäntöä.
1619: säästölakien säätämisjärjestyksen väliaikainen            Valiokunta esittää mietinnössään, että uuden
1620: muuttaminen lienee välttämätöntä nykytilan-            esityksen pohjalta säädettävä pysyvä valtiopäi-
1621: teessa. Tosin perustuslakeja ei tulisi muuttaa         väjärjestyksen muutos saatetaan voimaan kii-
1622: pelkästään suhdanteiden perusteella, vaan niillä       reellisesti.
1623:  tulisi olla pysyvämpi luonne.                            Katson kuitenkin, että pysyvät muutokset
1624:     Nyt pitäisikin toimia niin, että tämä väliaikai-   tulee toteuttaa normaalissa perustuslainsäätä-
1625:  nen poikkeus hyväksytään, mutta suodaan myös          misjärjestyksessä eli että ääntenenemmistöllä
1626:  aikaa muutoksen vaikutusten seurantaan. Vasta         kolmannessa käsittelyssä hyväksytty ehdotus
1627:  seurantatulosten perusteella tulisi ratkaista jat-    jätetään lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä
1628:  kotoimet.                                             pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin sekä silloin
1629:     Kannatan sen vuoksi nyt käsiteltävänä olevan       muuttamatta hyväksytään päätöksellä, jota on
1630:  väliaikaisen muutoksen hyväksymistä. Sen si-          kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa anne-
1631: jaan en voi kaikilta osin hyväksyä perustelujen        tuista äänistä.
1632:  ponsilausumaa. Ulottaisin pysyvän lepäämään-             Edellä esitetyn nojalla katson,
1633: jättämiskiellon koskemaan vain niitä lakeja, jot-
1634:  ka koskevat valtion menoja säästäviä lakeja                     että perustuslakivaliokunnan olisi tullut
1635:  niiden voimassaoloajasta riippumatta.                        lausua seuraavaa:
1636:      Lisäksi katson, että pysyvät perustuslain
1637:  muutokset tulee säätää normaalissa perustus-            "Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
1638:  lainsäätämisjärjestyksessä eikä kiireellisinä, ku-    kunta edellyttää, että lepäämäänjättämismah-
1639:  ten perustuslakivaliokunta mietinnössään ehdot-       dollisuus tulee poistaa vain sellaisien valtion
1640:  taa.                                                  menoja säästävien lakien osalta, jotka eivät
1641: 4                       1991 vp - PeVM 9 - Lepäämässä oleva lakiehdotus
1642: 
1643: heikennä kansalaisten toimeentulon lakisää-                 verolakien säätämiseen nykyisin tarvittava 2/3
1644: teistä perusturvaa. Tällaiseen uudistukseen liit-           määräenemmistö poistaa."
1645: tyen tulisi yhtä vuotta pidempää aikaa koskevien
1646: 
1647:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
1648: 
1649:                                           Eeva-Liisa Moilanen
1650: 
1651: 
1652: 
1653: 
1654:                                                       111
1655: 
1656:     Perustuslakivaliokunta on hyväksynyt mietin-            hallituksen esityksestä purkanut ja taas vaalien
1657: nön vuoden 1990 valtiopäivillä lepäämään jätet-             jälkeen uudelleen säätänyt esimerkiksi yhtiöiden
1658: täväksi hyväksytystä ehdotuksesta laiksi valtio-            valtiollistamislakeja ja kansalaisten perusturvaa
1659: päiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta              ja terveydenhuoltoa koskevia lakeja kaksijakoi-
1660: (HE 321/1990 vp). Mietinnössään valiokunnan                 sen puoluejärjestelmän vallassaolevasta suun-
1661: enemmistö on päätynyt esittämään lakiehdotuk-               tauksesta riippuen.
1662: sen hyväksymistä. Samalla valiokunta on edel-                  Suomalainen lainsäätämisjärjestys on osoitta-
1663: lyttänyt hallituksen antavan vielä näillä valtio-           nut toimivuutensa käytännössä. Hallituksen on
1664: päivillä eduskunnalle esityksen lepäämäänjättä-             ollut pakko tärkeissä lakihankkeissa kuulla myös
1665: missäännöstön ja verolakien määräenemmistö-                 opposition ääntä halutessaan esimerkiksi säätää
1666: säännösten kumoamisesta asiaa valmistelleen                 kansalaisten lakisääteisiin etuuksiin tai oikeuk-
1667: toimikunnan mietinnön pohjalta siten tarkistet-             siin puuttuvia lakeja. Mielestämme näin tulee ol-
1668: tuna, että nykyisenlainen lepäämäänjättämis-                lakin, sillä kansanvaltaisuus merkitsee mahdolli-
1669: mahdollisuus säilyy kansalaisten toimeentulon               simman laajojen kansalaispiirien eli parlamenta-
1670: lakisääteistä perusturvaa heikentävien lakiehdo-            rismissa puolueiden mielipiteen huomioon otta-
1671: tusten osalta.                                              mista. Hallituksen määrävähemmistösäännöstöä
1672:    Hallituksen esitys merkitsee käytännössä sitä,           kaventavaa lainsäädäntöhanketta ei mielestäm-
1673: että valtiopäiväjärjestystä muutettaisiin siten,            me tee puolusteltavammaksi se, että sitä esite-
1674: että eduskunnassa voitaisiin yksinkertaisella               tään määräaikaiseksi tai puolustellaan maas-
1675: enemmistöllä säätää valtion menoja säästäviä                samme vallitsevalla syvällä lamalla. Mahdolli-
1676: lakeja eli säästölakeja. Näin ollen oppositiolta            sesti tulevina vuosina tarvittavia säästölakeja ja
1677: käytännössä vietäisiin oikeus jättää lepäämään              säästöjä on mahdollista toteuttaa puuttumatta
1678: lakiehdotus, jolla vähennetään tai lykätään val-            valtiopäiväjärjestyksen koskemattomuuteen.
1679: tion menoja. Käsittelyssä olevaa lakiesitystä on               Lakiesityksen valiokuntakäsittelyn aikana on
1680: perusteltu mm. integraatiolla ja verojen kiristy-           useiden asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä
1681: misellä, ja on jopa syytetty oppositiota tahalli-           käynyt ilmi se, että lakiehdotuksen sisällön pe-
1682: sesta haitanteosta.                                         rusteella ei voida ennakoida, mitkä kaikki sääs-
1683:    Katson, että suomalainen parlamentarismi                 tölakiehdotukset sisältyisivät nyt käsiteltävänä
1684: voimakkaine vähemmistönsuojineen on esimer-                 olevan lakiehdotuksen piiriin. Käsitykseni mu-
1685: killinen järjestelmä eikä sitä saa romuttaa tai             kaan valtiopäiväjärjestystä ei tulisi muuttaa edes
1686: edes olennaisesti heikentää. Mainitun kaltainen             määräaikaisesti silloin, kun muutoksen vaiku-
1687: toimenpide ei ole perusteltavissa millään tavalla,          tuksista yhteiskunnan eri osa-alueille, kuten esi-
1688: saatikka sitten pelkästään vallitsevan väliaikai-           merkiksi perusturvaan, kunnallistalouteen ja
1689: sen vaikean taloudellisen tilanteen takia. Maas-            maatalouteen sekä muuhun yritystoimintaan, ei
1690: samme on voimassa olevan valtiopäiväjärjestyk-              ole mitään varmuutta. Lakiesitys on varsin tul-
1691: sen ansiosta vältytty useissa läntisissä demokra-           kinnallinen perusoikeuksia käsitteleviltä osil-
1692: tioissa tyypilliseltä edestakaiselta lainsäädännöl-         taan, mistä syystä perustuslakivaliokunta joutui-
1693: tä, josta hyvänä esimerkkimaana on Englanti.                si tapaus tapaukselta vetämään linjaa, mitkä
1694: Kulloisestakin vaalien jälkeen tulleesta parla-             yksittäiseen lakiesitykseen sisältyvät asiat sisäl-
1695: menttienemmistöstä riippuen on parlamentti                  tyisivät nyt käsiteltävänä olevan lakiesityksen
1696:                            Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                               5
1697: 
1698: puitteisiin. Tällaista menettelyä ei voitane pitää     pyritään saattamaan voimaan kiireellisesti. Kä-
1699: suositeltavana menettelynä, vaan säännösten            siteltävänä olevan tyyppisiä lakiesityksiä, jotka
1700: tulisi olla selkeitä.                                  muuttavat valtiopäiväjärjestystä, tulisi valmistel-
1701:    Hallitus on käynyt määrävähemmistösään-             la riittävän huolellisesti niin, ettei myöhemmin
1702: nöksen muuttamisesta neuvotteluja suurimman            syntyisi tulkintakiistoja, joiden johdosta tämän
1703: oppositiopuolueen kanssa. Tämän keskustelun            tasoisia säännöksiä jouduttaisiin uudelleen
1704: ja sen perusteella tehdyn "sopimuksen" nojalla         muuttamaan. Valtiopäiväjärjestyksen muutok-
1705: on kyseinen lakiehdotus menossa läpi, mitä va-         set on yleensä tarkoitettu olemaan voimassa
1706: liokunnan hyväksymä mietintö myös merkitsee.           vuosikymmeniä riippumatta siitä, millä poliitti-
1707: Käydyissä neuvotteluissa ei kuitenkaan käytet-         sella suuntauksella on enemmistö eduskunnassa.
1708: tävissä olevien tietojen mukaan ole pystytty              Edellä mainitulla perusteella ehdotan,
1709: sitovasti ja yksityiskohtaisesti sopimaan siitä,
1710: milloin ja millaisena mahdollinen perusturvauu-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1711: distus tulisi voimaan. Lisäksi ei ole käytettävissä           kiehdotus hylättäisiin.
1712: tarkkaa tietoa siitä, mitkä kaikki kansalaisten
1713: perusoikeudet jäisivät edelleen nykyisen kaltai-          Mikäli lakiehdotus ei kuitenkaan tule hylä-
1714: sen vaikeamman lainsäätämisjärjestyksen pii-           tyksi, ehdotan,
1715: run.
1716:    Mielestäni kansalaisten perusturvaan ja pe-                   että lain perusteluissa lausuttaisiin seu-
1717: rusoikeuksiin puuttuminen tulee olla nykyisen                 raavaa:
1718: kaltaisen määrävähemmistösäännöksen takana,
1719: jolloin kansalaisilla on varmuus oikeuksiensa             "Eduskunta edellyttää, että hallitus huolehtii
1720: säilymisestä ja jolloin niiden rajoittaminen vaatii    lakia toteuttaessaan siitä, ettei kansalaisten elä-
1721: yhteiskunnassa lähes täydellisen yksimielisyy-         keturvaa, lapsiperheiden ja opiskelijoiden sosi-
1722: den. Mikäli hallitukselta saataisiin eduskunnalle      aalisia tukimuotoja, työttömyysturvaa ja kansa-
1723: nopeasti yksityiskohtainen ja selkeä luettelo tu-      laisten toimeentulotukea heikennetä sekä että
1724: lossa olevista perusturvauudistuksista ja perus-       aukottoman perusturvan aikaansaaminen maa-
1725: turvan säilyvyydestä, voitaisiin käsiteltävänä         hamme ei vaarannu lain seurauksena ja että
1726: olevaa lakia harkita merkittävästi varmemmalta         kuntien taloudellinen asema turvataan niin, että
1727: pohjalta.                                              ne voivat häiriöittä huolehtia lainsäädännön
1728:    Nykyisen tietämyksen ja käsiteltävissä olevien      niille asettamista tehtävistä, sekä että suomalai-
1729: esitysten pohjalta katson, ettei hallituksen esitys-   sen maatalousyrittäjän elinmahdollisuuksia ei
1730: tä tulisi hyväksyä. Valiokunta on pitänyt tärkeä-      kohtuuttomasti vaaranneta."
1731: nä, että pysyvä valtiopäiväjärjestyksen muutos
1732: 
1733:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
1734: 
1735:                                             Raimo Vistbacka
1736: 6                         1991 VJl -   PeVM 9 - Lepäämässä oleva lakiehdotus
1737: 
1738:          EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 1
1739: VALTIOV ARAINVALIOKUNTA
1740: 
1741:              Helsingissä
1742:     12 päivänä marraskuuta 1991
1743:            Lausunto n:o 1
1744: 
1745: 
1746: 
1747: 
1748:                                           Perustuslakivaliokunnalle
1749: 
1750:     Perustuslakivaliokunta on 23 päivänä huhti-          tää lepäämään ehdotus sellaiseksi laiksi, jonka
1751: kuuta 1991 eduskunnan päätöksen mukaisesti               kaikki säännökset koskevat valtion menojen
1752: pyytänyt valtiovarainvaliokuntaa antamaan                vähentämistä, lykkäämistä tai niiden toimeenpa-
1753: lausuntonsa lepäämässä olevasta ehdotuksesta             noa. Tällainen laki voisi olla voimassa enintään
1754: laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta            vuoden eikä sillä voitaisi heikentää yksilön toi-
1755: muuttamisesta (ns. säästölakien säätämisjärjes-          meentulon lakisääteistä perusturvaa. Laki on
1756: tys, HE 321/1990 vp).                                    tarkoitettu olemaan voimassa vuoden 1995 kesä-
1757:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            kuun loppuun.
1758: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1759: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1760: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1761: tä, vanhempi budjettisihteeri Hannu Mäkinen ja           symistä.
1762: finanssineuvos Immo Pohjola valtiovarainminis-              Valtiovarainvaliokunta viittaa asiasta aikai-
1763: teriöstä, II puheenjohtaja Aarno Aitamurto               semmin antamaansa lausuntoon n:o 911990 vp ja
1764: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,               korostaa jo tuolloin esittämäänsä kannanottoa,
1765: apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty Aka-              jonka mukaan käsiteltävänä olevan lakiehdo-
1766: va ry:stä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suo-         tuksen tavoitteena tulisi olla todellisten säästöjen
1767: men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-            mahdollistaminen julkistaloudessa. Vallitsevassa
1768: liitosta, lakimies Tarmo Rantalankila Toimi-             taloudellisessa tilanteessa valtiontalouden sääs-
1769: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,         töjen aikaansaaminen on muodostunut entistä-
1770: varatuomari Hannu Rautiainen Suomen Työn-                kin tärkeämmäksi. Valtiovarainvaliokunnan
1771: antajain Keskusliitosta ja sosiaalipoliittinen asia-     käsityksen mukaan todelliset julkisen talouden
1772: mies Markku Koponen Liiketyönantajain Kes-               säästöt voivat myötävaikuttaa yleisen taloudelli-
1773: kusliitosta.                                             sen tilanteen parantamiseen.
1774:     Ehdotetulla lailla lisättäisiin valtiopäiväjärjes-      Edellä lausutun perusteella valtiovarainvalio-
1775: tykseen väliaikaisesti uusi 66 a §, jolla eduskun-       kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
1776: nan enemmistölle annetaan mahdollisuus säätää
1777: valtion menoja säästäviä lakeja eli ns. säästöla-                  että lepäämässä oleva lakiehdotus hy-
1778: keja vähemmistön vastustuksesta huolimatta.                      väksyttäisiin.
1779: Tämä toteutetaan poistamalla mahdollisuus jät-
1780: 
1781: 
1782: 
1783: 
1784:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Ha-
1785: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, vara-         kola ja Sasi sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Ala-
1786: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Huuhtanen,               ranta, Apukka, Backman, Enestam, Röntynen,
1787: Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,                Savela ja Törnqvist.
1788:                            Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                                     7
1789: 
1790:                                             Eriäviä mielipiteitä
1791: 
1792:                                                         1
1793:     Hallituksen esitys valtiopäiväjärjestyksen vä-          luopumista ainakin nykylaajuudessaan. Ihmisoi-
1794: liaikaiseksi muuttamiseksi niin, että säästämistä           keuksista valtio ei voi tietysti poiketa sopimuksia
1795: tarkoittavat lakiesitykset voitaisiin hyväksyä              rikkomatta.
1796: yksinkertaisella enemmistöllä, vääristää lähtö-                Säästölakien säätämisen helpottamista tar-
1797: kohdiltaan - muusta perustuslakiuudistuksesta               koittavan hallituksen esityksen tekemisen motii-
1798: irrallisena esityksenä - hallituksen ja opposi-             vi lähtee nyt näkyvästi nykylaajuisen hyvinvoin-
1799: tion nykyisiä mahdollisuuksia vaikuttaa muun                tivaltion purkamistavaiHeista (askelittaisena
1800: muassa sosiaaliturvaan ja välttämättömien pe-               strategiana). Meidän mielestämme enemmistö-
1801: ruspalvelujen vastaiseen tuottamiseen.                      parlamentarismiin siirtymistä ei voida tarkastel-
1802:     Hallituksen toimesta voitaisiin budjetin rahoi-         la hyvinvointivaltiosta luopumisesta irrallisena
1803: tusvajeen nimissä leikata yksinkertaisella enem-            valtiosääntöpoliittisesta ratkaisuna. - Yhteis-
1804: mistöllä esimerkiksi kansalaisten peruspalveluja            kunta, jossa kansalaisten sosiaalinen ja taloudel-
1805: tai heikentää niiden laatutasoa- joko varsinai-             linen asema eriarvoistuu markkinatalouden nor-
1806: sina säästölakeina tai siirtämällä vastaisuudessa           maaliin toimintaan kuuluvana ilmiönä, ei voi
1807: kuntien päätettäväksi ja rahoitettavaksi entistä            korvata "demokratiavajettaan" poliittisen pää-
1808: enemmän, minkä tasaisina kansalaisten perus-                töksenteon alueella reformilla, joka osoittautuu
1809: palveluja tuotetaan.                                        sitä toissijaisemmaksi, mitä eriarvoisemmaksi
1810:     Sen sijaan edelleenkin menoja lisäävien lakien          kansalaisyhteiskunta ajautuu. Ja toisesta suun-
1811: osalta säilyisi 67 kansanedustajan vähemmistöoi-            nasta lähestyttynä: mitä vähemmän hyvinvointi-
1812: keus saada esitys äänestetyksi lepäämään seu-               valtiotaja mitä enemmän sääntelemätöntä mark-
1813: raavien valtiopäivien jälkeisille valtiopäiville,           kinataloutta, sitä kapeammaksi poliittisen pää-
1814: mikä käytännössä merkitsee usein esityksen hyl-             töksenteon merkitys supistuu.
1815: käämistä. Ts. etujen parantaminen olisi edel-                  Mielestämme lepäämäänjättämissäännöksistä
1816: leenkin "hyllytettävissä" 67 kansanedustajan                voidaan luopua kokonaisuudessaan edellyttäen,
1817: äänin, vain niiden heikentäminen olisi hallituk-            että samalla modernisaidaan myös hallitusmuo-
1818: sen esityksen hyväksymisen jälkeen helpompaa.               don perusoikeussäännöksiä: tehkäämme niistä
1819:     Normaaliparlamentarismi eli enemmistöpar-               nykyistä sitovampia, luopukaamme perusoikeus-
1820: lamentarismi tulee ymmärtää mielestämme siten,              poikkeuksista ja - jos perusoikeudesta pitää
1821: että vaatimus demokratian toteuttamisesta ulo-              poiketa joltakin osin,- muutettakoon perustus-
1822: tetaan koskemaan myös päätöksenteon sisällöl-               lakia väliaikaisesti tai tehtäköön sellaisia lakeja,
1823: listä puolta. Kyllin demokraattinen yhteiskunta-            ettei kansalaisten perusoikeuksiin tarvitse kajo-
1824: järjestelmä on niin vahva, että se kykenee otta-            ta. Turvataan TSS-oikeuksilla kansalaisten so-
1825: maan huomioon myös vähemmistöjen perus-                     siaalisten, taloudellisten ja sivistyksellisten etujen
1826:  tuslainsuojan ja taloudellisesti heikompiasaisille         heikennyksen suoja.
1827: merkitykselliset sosiaaliset, taloudelliset ja sivis-          Näillä perusteilla emme voi hyväksyä pelkäs-
1828:  tykselliset oikeudet.                                      tään säästölakeja tarkoittavan lepäämäänjättä-
1829:     Perus- ja ihmisoikeuksien huomioon ottami-              mismahdollisuuden poistamista ja katsomme,
1830:  nen Suomen eduskunnan työssä edellyttää mie-
1831:  lestämme nykyisestä poikkeuslakikäytännöstä                           että esitys tulisi hylätä.
1832: 
1833:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
1834: 
1835:                       Asko Apukka                                    Timo Laaksonen
1836: 8                        1991 vp - PeVM 9- Lepäämässä oleva lakiehdotus
1837: 
1838:                                                        II
1839:    Lepäämään jättäminen eli eduskunnan vä-                   syyttä lainsäädäntötyössä. Säästötoimenpiteiden
1840: hemmistön mahdollisuus hidastaaja monissa ta-                ohella ei voitaisi tehdä kokonaisvaltaisia uudis-
1841: pauksissa käytännössä lopullisesti estää edus-               tuksia niihin rakenteisiin, jotka aiheuttavat pe-
1842: kunnan enemmistön tahdon toteutuminen on                     rusteettomia menoja. Yksinkertaisella enemmis-
1843: suomalainen erikoisuus, joka on omiaan jäykis-               töllä ei myöskään voitaisi säätää sellaisia lakeja,
1844: tämään lainsäädäntötyötä ja estämään kansa-                  joilla yhtäältä säästetään valtion menoja ja toi-
1845: laisten vaaleissa ilmaiseman poliittisen tahdon              saalta kehitetään etuusjärjestelmiä yksilöiden
1846: toteutumista.                                                kannalta. Lepäämässä olevan lakiehdotuksen
1847:    Vähemmistön oikeudet turvataan paremmin                   hyväksyminen johtaa siihen, että kulloinkin istu-
1848: perusoikeussäännöstön avulla. Lepäämäänjättä-                va hallitus joutuisi lainsäädäntöteknisistä syistä
1849: missäännöstön hidastava vaikutus kohdistuu                   ehdottamaan lakeja, jotka ovat väliaikaisia ja
1850: erittelemattömästi kaikkiin yhteiskunnallisiin               rakenteellisiin seikkoihin nähden tehottomia.
1851: uudistuksiin, myös niihin, jotka lisäisivät yksilöi-            Maamme taloudellisten ongelmien voittami-
1852: den oikeuksia.                                               nen ja talouden rakenteellisten vinoutumien kor-
1853:    Tämän vuoksi on haitallista, että lepäämässä              jaaminen edellyttää pitkäjänteistä lainsäädäntö-
1854: oleva lakiehdotus valtiopäiväjärjestyksen väliai-            työtä. Tämä ei ole mahdollista ilman pysyvää ja
1855: kaisesta muuttamisesta ei liity laajempaan val-              laaja-alaista säätämisjärjestyksiin tehtävää muu-
1856: tiosäännön kokonaisuudistukseen, kuten esitys-               tosta. Siksi lepäämässä olevaa lakia ei tulisi
1857: tä annettaessa aikanaan edellytettiin.                       hyväksyä, vaan eduskuntaan olisi tuotava pikai-
1858:    Lepäämässä oleva lakiehdotus on tarkoitettu               sesti esitykset lepäämäänjättämissäännösten
1859: olemaan voimassa vain väliaikaisesti. Tällainen              pysyvästä poistamisesta ja perusoikeusuudistuk-
1860: kertakäyttöinen laki johtaa siihen, että valtion             sesta.
1861: menojen karsimista voidaan toteuttaa vain ny-                   Edellä olevan perusteella esitämme valiokun-
1862: kyisen eduskunnan aikana. Maamme talouden                    nan lausunnoksi,
1863: ongelmat edellyttävät pysyvää ja laaja-alaisem-
1864: paa välineistöä eduskunnan enemmistön lain-                             että lepäämässä oleva lakiehdotus hy-
1865: säädäntötyölle.                                                      lättäisiin.
1866:    Lepäämässä oleva lakiehdotus aiheuttaisi
1867: myös merkillistä epätasapainoa ja vääristynei-
1868:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
1869: 
1870:                      Matti Luttinen                                   Pentti Lahti-Nuuttila
1871:                      Kerttu Törnqvist                                 Tuulikki Hämäläinen
1872:                                               Jouni Backman
1873: 
1874: 
1875: 
1876:                                                        III
1877: 
1878:     Ehdotan,                                                 pysyväksi, koska kullakin hallituksella tulee olla
1879:                                                              täysimääräiset mahdollisuudet toteuttaa linjansa
1880:            että valtiovarainvaliokunnan lausunnos-           mukaista politiikkaa suhdannevaiheista riippu-
1881:         sa lausuttaisiin lisäksi seuraavaa:                  matta."
1882: 
1883:     "Valiokunta kiirehtii samalla lain säätämistä
1884: 
1885:       Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
1886: 
1887:                                             Hannele Luukkainen
1888:                            Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                           9
1889: 
1890: 
1891:           EDUSKUNNAN                                                                             Liite 2
1892: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
1893: 
1894:                Helsingissä
1895:       19 päivänä marraskuuta 1991
1896:              Lausunto n:o 3
1897: 
1898: 
1899: 
1900:                                       Perustuslakivaliokunnalle
1901: 
1902:     Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 23 päivä-     menoja säästäviä lakeja yksinkertaisella enem-
1903: nä huhtikuuta 1991 eduskunnan päätöksen mu-          mistöllä poistamalla mahdollisuus jättää lepää-
1904: kaisesti sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausun-     mään tällainen laki. Edellytyksenä on, että laki
1905: toa lepäämään jätettäväksi hyväksytystä ehdo-        on tarkoitettu olemaan voimassa enintään vuo-
1906: tuksesta laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikai-   den ja ettei sillä heikennetä toimeentulon laki-
1907: sesta muuttamisesta (HE n:o 32111990 vp).            sääteistä perusturvaa. Laki on tarkoitettu tule-
1908:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         maan voimaan tultuaan hyväksytyksi ja vahvis-
1909: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Eeva        tetuksi ja olemaan voimassa vuoden 1995 kesä-
1910: Kuuskoski, lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-           kuun loppuun.
1911: puu oikeusministeriöstä, kansliapäällikkö Heik-         Sosiaalivaliokunta on rajoittunut lausunnos-
1912: ki S. von Hertzen, hallitusneuvos Tuulikki Hai-      saan käsittelemään lähinnä toimeentulon laki-
1913: karainen ja lainsäädäntöneuvos Matti Mikkola         sääteistä perusturvaa.
1914: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi bud-        Toimeentulon lakisääteinen perusturva sisäl-
1915: jettisihteeri Hannu Mäkinen valtiovarainminis-       tää valiokunnan käsityksen mukaan sellaiset
1916: teriöstä, pääjohtaja Vappu Taipale sosiaali- ja      tulonsiirrot ja palvelut, jotka liittyvät ihmisen
1917: terveyshallituksesta, toimistopäällikkö Juhani       perustavanlaatuiseen turvallisuuteen. Valiokun-
1918: Rantamäki kansaneläkelaitoksesta, varatoimi-         ta yhtyy hallituksen esityksen perusteluissa mai-
1919: tusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuk-       nittujen tulonsiirtojärjestelmien ja lausunnos-
1920: sesta, osastopäällikkö Juhani Ylä-Autio Suomen       saan n:o 1311990 vp siihen lisäämiensä täyden-
1921: Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Pekka Nurmi        nysten merkitykseen toimeentulon lakisääteise-
1922: Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid      nä perusturvana.
1923: Thors Finlands Svenska Kommunförbundista,               Muutoinkin valiokunta viittaa edellä sanot-
1924: ylitarkastaja Matti Peili Pohjois-Karjalan lää-      tuun aikaisempaan lausuntoansa järjestelmän
1925: ninhallituksesta, varatuomari Hannu Rautiai-         edelleen kehittämisestä, eri etuuksien luonteen
1926: nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, II           arvioinnista ja valtion työnantajana maksamien
1927: puheenjohtaja Aarno Aitamurto Suomen                 erinäisten velvoitteiden luonteesta.
1928: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalipo-         Valiokunta viittaa sosiaali- ja terveysalan eri-
1929: liittinen asiamies Markku Koponen Liiketyön-         tyisluonteeseen siinä suhteessa, että yleensä tu-
1930: antajain Keskusliitosta, lakimies Tarmo Ranta-       lonsiirroilla toteutetun toimeentulon alentami-
1931: lankita Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen        nen johtaa siihen, että toteutettu säästö merkit-
1932: Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck    see menoja muissa suhteissa. Tästä syystä alan
1933: Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen           säästämiseen ja sen vaikutuksiin julkisen talou-
1934: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-        den muihin osiin ja kansalaisten taloudelliseen
1935: kusliitosta, osastonjohtaja Outi Antila-Ranta-       asemaan on kiinnitettävä erityistä huomiota,
1936: nen Maataloustuottajain Keskusliitosta, apu-         jotta yhteiskunnassa yleisesti vallitsevat tavoit-
1937: laistoiminnanjohtaja Santero Kujala Suomen           teet kansalaisten yhdenvertaisuudesta ja kansa-
1938:  Lääkäriliitosta, lakimies Matti Leppälä Tervey-     laisten riittävistä palveluista toteutuvat.
1939:  denhuoltoalan Ammattiliitto TEHY ry:stä ja             Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunni-
1940:  puheenjohtaja Kaarina Muhii Suomen Perus-           oittavasti esittää lausuntonaan,
1941:  hoitajaliitosta.
1942:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtiopäi-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1943: väjärjestykseen lisättäväksi väliaikaisesti uusi             tamattomana.
1944:  66 a §,jolla tehdään mahdolliseksi säätää valtion
1945: 
1946: 2 210730E
1947: 10                       1991 vp -    PeVM 9- Lepäämässä oleva lakiehdotus
1948: 
1949: 
1950:    2 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-             Kuittinen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-Santala,
1951: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,                Puisto ja Stenius-Kaukonen (osittain) sekä vara-
1952: varapuheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U.               jäsenet Morri, M. Pietikäinen, Saari, Takala ja
1953: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,                   Vehkaoja (osittain).
1954: 
1955: 
1956: 
1957: 
1958:                                             Eriäviä mielipiteitä
1959: 
1960:                                                         1
1961:    Viittaamme sosiaalivaliokunnan antamaan                       Hallituksen ensi vuoden budjettiesitykseen
1962: lausuntoon n:o 1311990 vp valtiopäiväjärjestyk-              liittyvät säästölait kuvastavat selkeästi sitä, mi-
1963: sen väliaikaisesta muuttamisesta liittämässämme              ten kansalaisten perusturvaan olennaisesti kuu-
1964: eriävässä mielipiteessä esittämiimme perustelui-             luvia etuuksia ja palveluja heikennettäisiin, jos se
1965: hin. Päädyimme jo silloin lakiesityksen hylkää-              olisi mahdollista yksinkertaisella eduskunnan
1966: miseen. Säästölakien säätämisjärjestyksen hel-               enemmistöllä. Eläkeläisille asetettava indeksive-
1967: pottaminen määräaikaisella lailla ei millään ta-             ro on paljastavin esimerkki hallituksen pyrki-
1968: voin edistä parlamentarismin toimintaa ja demo-              myksistä kiertää kansalaisten toimeentulon suo-
1969: kratiaa.                                                     jaksi säädettyjä lakeja. Perusoikeuksien kirjaa-
1970:    Huolimatta hallituksen esityksen perustelui-              minen perustuslakeihin kiireellisesti on välttä-
1971: hin ja sosiaalivaliokunnan lausuntoon kirjatuis-             mätöntä. Lakien säätämisjärjestyksen muutok-
1972: ta sinänsä välttämättämistä tarkennuksista siitä,            sista on säädettävä kokonaisuutena.
1973: mikä kuuluu toimeentulon lakisääteiseen perus-                   Edellä mainituilla perusteluina valiokunnan
1974: turvaan (säästölain alan rajaus), on ilmeistä, että          tulisi esittää,
1975: yksinkertaisella eduskuntaenemmistöllä voitai-
1976: siin hyväksyä laajoille kansalaisryhmille merki-                        että lakiehdotus hylättäisiin.
1977: tyksellisen perusturvan heikennyksiä.
1978:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1991
1979: 
1980:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                       Outi Ojala
1981: 
1982: 
1983:                                                         II
1984:     Olemme kannattaneet lepäämäänjättämisen                  kunnille maksettavia valtionosuuksia. On kui-
1985: poistamista ja siirtymistä kansainvälisesti ylei-            tenkin selvää, että maamme taloudellisten ongel-
1986: se~_ti käytössä olevaan enemmistöparlamentaris-              mien ratkaiseminen edellyttää laajoja muutoksia
1987: mnn.                                                         niihin rakenteisiin, jotka aiheuttavat valtiolle
1988:     Käsiteltävänä oleva väliaikainen esitys lepää-           perusteettornia tai nyttemmin tarpeettomiksi
1989: määnjättämissäännöstön osittaisesta soveltamat-              osoittautuneita menoja. Tällaiset rakenteelliset
1990: ta jättämisestä ja siihen säädetty poikkeus toi-             uudistukset eivät kuitenkaan mahdu lepäämässä
1991: meentulon lakisääteisen perusturvan suojasta                 olevan lakiehdotuksen soveltamisalaan.
1992: merkitsevät askelta tähän suuntaan. Nykyinen                    Kuluvalla istuntokaudella eduskunnalle an-
1993: Esko Ahon hallitus ei kuitenkaan ole selkeästi               nettujen hallituksen esitysten perusteella voidaan
1994: ilmoittanut jatkavansa aikaisemman hallituksen               myös päätellä, että sellaiset lakiehdotukset, joilla
1995: esityksen perusteluissa ilmoitettua linjaa. Siihen           vain leikataan etuuksia, ovat pidemmän päälle
1996: sisältyy lepäämäänjättämissäännöstön pysyvä                  kurjistavia sekä taloudellisia vaikeuksia ja lamaa
1997: kumoaminen ja sen olennaisena osana kansalais-               syventäviä. Jos etuusjärjestelmiin halutaan tehdä
1998: ten taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten        muutoksia, joilla valtion varojen käyttöä tehos-
1999: perusoikeuksien ottaminen valtiosääntöön.                    tetaan, edellyttää se painopistemuutoksia etuus-
2000:     Lepäämässä oleva lakiehdotus merkitsee sitä,             järjestelmissä. Yhtäällä tehtäviä leikkauksia
2001: että sen nojalla voidaan säätää vain sellaisia               on kompensoilava toisaalla, jotta nyt etuusjär-
2002: lakeja, jotka leikkaavat kansalaisten etuuksia tai           jestelmiin rakennettu tasapaino ei järkkyisi yksi-
2003:                           Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                           11
2004: 
2005: Iöiden kannalta kohtalokkaasti. Tällaiset koko-      koituksenmukainen. Valtiosäännön muutoksia
2006: naisvaltaiset ratkaisut eivät myöskään mahdu le-     ei myöskään pidä Esko Ahon hallituksen esittä-
2007: päämässä olevan lakiehdotuksen soveltamis-           mään tapaanjättää vain lamakautena toteutetta-
2008: alaan.                                               vaksi väliaikaisella muutoksella, jos ei sitoudu ta
2009:    Lepäämässä olevan lakiehdotuksen hyväksy-         valtiosääntömme pysyvään ja laajempaan uudis-
2010: minen siis johtaisi valtion varojen käytön tehos-    tamiseen.
2011: tamisen kannalta lyhytnäköisiin ratkaisuihin,           Edellä esitetyn perusteella valiokunnan tulisi
2012: jotka eivät puutu rakenteellisiin ongelmiin eivät-   esittää,
2013: kä ota huomioon sosiaaliturvajärjestelmiä koko-
2014: naisuuksina. Tästä syystä lakiehdotus on epätar-                että lakiehdotus hylättäisiin.
2015:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1991
2016: 
2017:                      Jouko Skinnari                           Virpa Puisto
2018:                      Kyllikki Muttilainen                     Ulla Anttila
2019:                                   1991 vp -     PeVM 10 -       HE 110
2020: 
2021: 
2022: 
2023: 
2024:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
2025:                                      laiksi valtioneuvoston jäsenten palkkiosta annetun lain 1 §:n väliai-
2026:                                      kaisesta muuttamisesta
2027:    Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta 1991              räytyvät valtioneuvoston jäsenten alennetun
2028: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         palkkion perusteella.
2029: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 110.       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
2030:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt            den 1992 alussa ja olemaan voimassa vuoden
2031: ottaa käsiteltäviksi myös eduskunnan 21 päivä-          1993 loppuun.
2032: nä toukokuuta 1991 valiokuntaan lähettämän                Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
2033: ed. Laakson ym. lakialoitteen n:o 37 laiksi edus-      taan, ettei lailla olisi sellaisia vaikutuksia, jotka
2034: tajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamises-        edellyttäisivät sen käsittelemistä valtiopäiväjär-
2035: ta, eduskunnan 24 päivänä syyskuuta 1991 valio-        jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Pe-
2036: kuntaan lähettämän ed. Rinteen lakialoitteen           rusteluissa käsitellään myös lakiehdotuksen vai-
2037: n:o 64 laiksi kansanedustajan muiden tulojen           kutusta edustajanpalkkioon ja todetaan, että
2038: kuin edustajanpalkkion ja kulukorvauksen               koska laki ei muuttaisi edustajanpalkkiosta
2039: maksamisesta valtion kassaan ja ed. Rinteen            annetussa laissa säädettyjä perusteita, lakia ei
2040: lakialoitteen n:o 65 laiksi ministerin muiden          liene käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä
2041: tulojen kuin valtioneuvostonjäsenen palkkion ja        säädetyssä järjestyksessä. Perustelujen mukaan
2042: siihen kuuluvan ylöspidon maksamisesta valtion         olisi suotavaa, että lakiehdotuksen käsittelyjär-
2043: kassaan, eduskunnan 15 päivänä lokakuuta 1991          jestyksestä hankitaan perustuslakivaliokunnan
2044: valiokuntaan lähettämän ed. Vuoriston ym.              lausunto.
2045: lakialoitteen n:o 75 laiksi edustajanpalkkiosta
2046: annetun lain 1 §:n väliaikaisesta muuttamisesta                           Lakialoitteet
2047: ja eduskunnan 12 päivänä marraskuuta 1991
2048: valiokuntaan lähettämän ed. Seppäsen lakialoit-           Lakialaitteessa n:o 37 ehdotetaan edustajan-
2049: teen n:o 87 laiksi valtioneuvoston jäsenten palk-      palkkiosta annetun lain 1 §:n 3 momentti muu-
2050: kiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.               tettavaksi niin, että valtioneuvoston jäseneksi
2051:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-        kutsutulta kansanedustajalta pidätetään edusta-
2052: varainministeri Iiro Viinanen, alivaltiosihteeri       janpalkkio ja kulukorvaus valtioneuvoston jä-
2053: Nils Wirtanen valtioneuvoston kansliasta, halli-       senyyden ajalta.
2054: tusneuvos Tuomo Vainio valtiovarainministeri-             Lakialaitteessa n:o 64 ehdotetaan säädettä-
2055: östä, johtaja Heikki Kammonen valtiokonttoris-         väksi laki, jolla kansanedustajat veivoitetaan
2056: ta, professori Mikael Hiden, professori Antero         luopumaan edustajakautensa aikana muista tu-
2057: Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.                 loistaan kuin edustajanpalkkiosta, kulukorvauk-
2058:     Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta          sesta ja palkkaan kuuluvista oikeuksista. Laki-
2059: esittää kunnioittaen seuraavaa.                        ehdotus on johtolauseensa mukaan käsiteltävä
2060:                                                        valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
2061:                                                        tyksessä.
2062:                 Hallituksen esitys                        Lakialaitteessa n:o 65 ehdotetaan säädettä-
2063:                                                        väksi laki, jolla valtioneuvoston jäsenet veivoite-
2064:    Esityksessä ehdotetaan valtioneuvoston jä-          taan luopumaan ministerikautensa aikana muis-
2065: senten palkkiosta annettua lakia muutettavaksi         ta tuloistaan kuin valtioneuvoston jäsenen palk-
2066: väliaikaisesti siten, että palkkiota alennetaan        kiosta ja siihen kuuluvasta ylöspidosta. Lakieh-
2067: yhdellä palkkausluokalla vuoden 1993 loppuun.          dotus on johtolauseensa mukaan käsiteltävä
2068: Ehdotettu muutos johtaisi siihen, että myös            valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
2069: kansanedustajan palkkio ja kulukorvaus mää-            tyksessä.
2070: 
2071: 210701Y
2072: 2                                 1991 vp -    PeVM 10 -      HE 110
2073: 
2074:    Lakialaitteessa n:o 75 ehdotetaan hallituksen      synnyttyä toisenlaiselta pohjalta kuin mitä halli-
2075: esitykseen n:o 110 liittyen edustajanpalkkiosta       tus piti tavoitteenaan esitystä antaessaan on
2076: annetun lain 1 §:n 1 momentti muutettavaksi           esityksen edellä tarkoitettu vaikutus käynyt
2077: väliaikaisesti niin, että edustajanpalkkio säilyy     merkityksettömäksi siksi ajaksi, jonka tulopoliit-
2078: valtioneuvoston jäsenten palkkion alentamisesta       tisen ratkaisun mukaiset sopimukset ovat voi-
2079: huolimatta ennallaan. Edustajanpalkkiosta tulisi      massa. Tästä syystä ehdotuksen säätämiselle
2080: kuitenkin maksaa yhtä palkkausluokkaa vastaa-         laiksi ei tässä tilanteessa ole valiokunnan mieles-
2081: va osuus johonkin edustajan valitsemaan työttö-       tä perusteita, minkä vuoksi lakiehdotus tulee
2082: miksi joutuneiden ihmisten asemaa paraniavaan         hylätä.
2083: yleishyödylliseen tarkoitukseen. Laki on tarkoi-
2084: tettu olemaan voimassa vuoden 1992 alusta
2085: vuoden 1993 loppuun.                                          Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys
2086:    Lakialaitteessa n:o 87 ehdotetaan ministerin-         Valiokunta on arvioinut hallituksen esityk-
2087: palkkion maksamisen ehdoksi asetettavan, että         seen sisältyvän lakiehdotuksen käsittelyjärjestys-
2088: ministeri ennen toimeen astumistaan antaa jul-        tä. Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on
2089: kisen selvityksen niistä omaan talvi- ja kesäasu-     selvitettävä, merkitseekö ehdotettu muutos mi-
2090: miseen kuulumattomista maa-alueista, kiinteis-        nisterinpalkkion tai, koska tämä palkkio on
2091: töistä ja yhtiöiden osakkeista, joita hänellä on      myös valtioneuvoston jäsenten eläkkeen perus-
2092: omistuksessaan tullessaan kutsutuksi valtioneu-       teena, eläkeoikeuden osalta puuttumista ministe-
2093: voston jäseneksi. Aloitteessa ehdotetaan lisäksi      reiden perustuslainsuojaa nauttiviin oikeuksiin.
2094: ministerinpalkkion suuruus säädettäväksi halli-       Vastaavanlainen tarkastelu on ulotettava kan-
2095: tuksen esityksessä ehdotetun suuruiseksi. Aloit-      sanedustajain asemaan, koska edustajanpalkkio-
2096: teen mukainen laki olisi pysyvä.                      laissa edustajanpalkkio on sidottu valtioneuvos-
2097:                                                       ton jäsenelle suoritettavan palkkion suuruuteen
2098:                                                       ja kulukorvaus edustajanpalkkion suuruuteen.
2099:             Valiokunnan kannanotot                    Lisäksi kansanedustajain eläkelain mukaan eläk-
2100:                                                       keen perusteena on kansanedustajalle kuukau-
2101:             Palkkioiden alentaminen
2102:                                                       delta suoritettava edustajanpalkkio. Edustajan-
2103:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         palkkiolaissa tehdyn ministerinpalkkion ja edus-
2104: lakiehdotus annettiin vallitsevan taloudellisen       tajanpalkkion välisen kytkennän vuoksi on tar-
2105: tilanteen vuoksi. Palkkioita alennettaisiin säästä-   vittaessa myös arvioitava, mikä on valtiopäivä-
2106: mistarkoituksessa. Ministerinpalkkioiden sekä         järjestyksen 70 §:n merkitys ehdotetunlaisen lain-
2107: edustajanpalkkioiden ja kulukorvausten alenta-        säädäntötoimen kannalta.
2108: misesta aiheutuva säästö olisi esityksen mukaan          Lakiehdotus koskee ministerinpalkkion ja
2109: lain voimassaoloaikana noin 13 miljoonaa mark-        edustajanpalkkion suuruutta sekä välillisesti
2110: kaa.                                                  myös vastaavia eläkkeitä ja kansanedustajien
2111:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-         kulukorvausta, koska niiden suuruuden perus-
2112: tyksen antamiseen vaikutti kuitenkin myös anta-       teena pidetään kyseisiä palkkioita. Lailla ei olisi
2113: misajankohdan tulopoliittisen neuvottelutilan-        taannehtivia vaikutuksia. Mainitut palkkiot sen
2114: teen selkiintymättömyys. Lakiehdotuksen anta-         paremmin kuin niiden suuruuteen sidotut eläk-
2115: misen uskottiin esimerkin voimalla luovan osal-       keet ja kulukorvaus eivät valiokunnan käsityk-
2116: taan edellytyksiä sille, että saavutettaisiin palk-   sen mukaan nauti sellaista hallitusmuodon 6 §:n
2117: koja yleisesti alentava tulopoliittinen kokonais-     mukaista omaisuudensuojaa, joka estäisi palk-
2118: ratkaisu. Palkkojen alentamis- ja esimerkkivai-       kioiden alentamisen esityksessä ehdotetuin ta-
2119: kutuksen havainnollistamiseksi voidaan valio-         voin yksinomaan tulevaisuuteen kohdistuvin
2120: kunnan saaman selvityksen perusteella todeta,         vaikutuksin (ks. myös PeVL 611962 vp). Näin
2121: että jos valtionhallinnossa ja kunnallishallinnos-    ollen tältä kannalta arvioituna ei olisi estettä
2122: sa palkkoja olisi alennettu yhdellä palkkausluo-      käsitellä lakiehdotusta valtiopäiväjärjestyksen 66
2123: kalla esimerkiksi niissä viroissa, jotka kuuluvat     §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
2124: vähintään samaan palkkausluokkaan kuin kan-              Lain säätäminen johtaisi hyvin epäoikeuden-
2125: sanedustajat, olisi näiden työnantajien palkkaus-     mukaiseen lopputulokseen silloin, kun kansan-
2126: menoissa saavutettu lain voimassaoloaikana            edustajain tai valtioneuvoston jäsenten eläkejär-
2127: noin 350 miljoonan markan säästö.                     jestelmän mukainen eläketapahtuma sattuisi lain
2128:     Keskitetyn työmarkkinaratkaisun nyttemmin         ollessa voimassa. Lain vaikutuksesta esimerkiksi
2129:                                      Vaitioneuvoston jäsenen palkkio                                         3
2130: 
2131: tällöin myönnettävän kansanedustajan eläkkeen              mukaisina. Lakiehdotusta käsiteltäessä ei näin
2132: määrä tulisi olemaan pysyvästi kuukautta kohti             ollen pitäisi noudattaa valtiopäiväjärjestyksen
2133: 700-1 500 markkaa pienempi kuin palkkion                   70 §:n säännöksiä.
2134: säilyessä ennallaan. Jos laki hyväksyttäisiin, olisi
2135: lakia valiokunnan mielestä kohtuussyistä täy-
2136: dennettävä säännöksin, joiden mukaan lain voi-
2137:                                                                              Lakialoitteet
2138: massaolon aikaisen eläketapahtuman osalta                     Valiokunta, joka on ottanut käsittelyn poh-
2139: eläkkeen perusteena pidettäisiin yhtä palkkaus-            jaksi hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
2140: luokkaa korkeampaa palkkiota.                              tuksen, ei pidä myöskään lakialaitteissa ehdotet-
2141:    Valtiopäiväjärjestyksen 70 §:n mukaan katso-            tujen lakien hyväksymistä aiheellisena, minkä
2142: taan lakiehdotus, joka koskee edustajanpalkkio-            vuoksi valiokunta ehdottaa myös lakialoitteet
2143: ta, rauenneeksi, jollei sitä hyväksytä kahden              hylättäviksi.
2144: kolmasosan enemmistöllä. Arvioitaessa tämän
2145: käsittelyjärjestyssäännöksen merkitystä tässä
2146: yhteydessä on lisäksi otettava huomioon valtio-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2147: päiväjärjestyksen 16 §:n 2 momentti. Sen mu-
2148: kaan laissa on säädettävä edustajanpalkkion ja
2149:                                                                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
2150: matkakustannusten korvauksen perusteet ja nii-                    lakiehdotus hylättäisiin.
2151: tä koskeva lakiehdotus on käsiteltävä mainitussa
2152: 70 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Käsiteltävänä             Samalla valiokunta ehdottaa,
2153: oleva lakiehdotus ei koske valtiopäiväjärjestyk-
2154: sen tarkoittamassa mielessä edustajanpalkkion                       että lakialoitteisiin n:o 37, 64, 65, 75 ja
2155: perusteita vaan ne säilyvät edustajanpalkkiolain                  87 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
2156: 
2157:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
2158: 
2159: 
2160: 
2161:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Var-
2162: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                pasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
2163: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaari-            varajäsen Saastamoinen.
2164: lahti, Kekkonen, Koskinen, Laine, M. Laukka-
2165: 
2166: 
2167: 
2168: 
2169:                                               Vastalauseita
2170:                                                        1
2171:    Hallituksen esityksessä laiksi valtioneuvoston             Tänä päivänä, kun Suomessa on työttömyyt-
2172: jäsenten palkkiosta pyritään alentamaan val-               tä, lomarahakäytäntö ei ole enää perusteltu -
2173: tioneuvoston jäsenten palkkoja yhdellä palkka-             tehdystä työstä tulee maksaa palkkaa.
2174: luokalla.                                                     Eduskunta päättää omista palkkiostaan ja
2175:    Tästä seuraa myös kansanedustajien palkkion             muista eduistaan, joten tässä lain käsittelyn
2176: aleneminen yhdellä palkkaluokalla. Kansan-                 yhteydessä tulee säätää, että valtioneuvoston
2177: edustajien peruspalkkataso ei vastaa työn vaati-           jäsenille ei suoriteta lomarahaa. Näin säädettynä
2178: vuutta, joten peruspalkkiotason alentamiseen ei            lomarahojen suorittaminen lopetetaan myös
2179: voi yhtyä ja hallituksen esitys tulee hylätä.              edustajilta.
2180:    Käytäntö lomarahojen maksamisesta luotiin                  Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
2181: Suomessa aikana, jolloin työvoimasta oli pulaa,
2182: ja se toimi kannustimena palata lomalta samaan                      että hallituksen esityksen pohjalta laki-
2183: työpaikkaan.                                                      ehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
2184: 4                                1991 vp -    PeVM 10 -           HE 110
2185: 
2186: 
2187:                                                 Laki
2188:                 valtioneuvoston jäsenten palkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2189: 
2190:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2191:    lisätään valtioneuvoston jäsenten palkkiosta 6 päivänä toukokuuta 1955 annetun lain ( 229155)
2192: 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
2193:                        1§                                              Voimaantulosäännös
2194:                                                             Tämä laki tulee voimaan   päivänä
2195:    Valtioneuvoston jäsenelle ei suoriteta lomara-         kuuta 199.
2196: haa.
2197: 
2198: 
2199:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
2200: 
2201:                                           Marjut Kaarilahti
2202: 
2203:                                                      II
2204:     Palkka- ja tuloerot maassamme ovat kohtuut-           kohdistuvalla esimerkkivaikutuksella. Näihin
2205: toman suuret. Oman vaikkakin suhteellisen osan            perusteluihin en yhdy. Hallituksen esityksen
2206: tässä kokonaisuudessa muodostavat valtioneu-              hyväksyminen merkitsee vain noin 6,5 miljoonan
2207: voston jäsenten ja kansanedustajien palkkiot,             markan säästöä vuositasolla. Ministerien kak-
2208: ministeri-kansanedustajien kaksoispalkkaus ja             soispalkan poistaminen ja palkanalennuksen
2209: kansanedustajien kohtuuttomana pidettävä ku-              kohdistaminen em. 8 750 korkeapaikkaiseen vir-
2210: lukorvausjärjestelmä. On syytä muistuttaa myös            kamieheen säästäisi valtion, kuntien ja kuntain-
2211: siitä, että juuri suuret palkkaerot ovat perustee-        liittojen menoja lähes 200 miljoonaa markkaa
2212: na kohtuuttamille eläke-eroille.                          vuodessa eli yli 30 kertaa enemmän kuin halli-
2213:     Hallituksen esitys ministerien ja kansanedus-         tuksen esitys.
2214: tajien palkkion väliaikaisesta alentamisesta an-              Suurten tuloerojen tasoittaminen on tärkeä ja
2215: taa pienen mahdollisuuden puuttua tuloerojen              oikeudenmukainen periaate. Parhaiten se olisi
2216: kasvuun. Hallituksen esitystä tulisi kuitenkin            toteutettavissa progressiivisen valtionverotuksen
2217: laajentaa mm. siten, että samalla poistetaan              avulla esimerkiksi peruuttamaHa edellisen sini-
2218: ministerien kaksoispalkkaus luopumalla kan-               punahallituksen aikana rikkaille annetut vero-
2219: sanedustajan palkkion maksamisesta sinä aika-             helpotukset. Nykyinen Ahon hallitus ei ole tä-
2220: na kun kansanedustaja toimii ministerinä. Täl-            hän suostunut. Kansanedustajien osalta tulisi
2221: laisen muutoksen tekeminen olisi mahdollista              vakavasti harkita epäoikeudenmukaiseksi koe-
2222: hyväksymällä ed. Laakson ym. lakialoite n:o 37,           tun kulukorvausjärjestelmän purkamista. Kulu-
2223: jossa ehdotetaan edustajapalkkiolain 1 §:n täy-           korvausjärjestelmän toteuttamisesta ei alun al-
2224: dentämistä mainitulla tavalla. Pidän perusteltu-          kaenkaan vallinnut yksimielisyyttä.
2225: na myös ed. Seppäsen lakialoitteen n:o 87 hyväk-              Vasemmistoliiton lamalääkkeitä koskeneessa
2226: symistä.                                                  kannanotossaan "Valikoiva elvytys ja tuloerojen
2227:     Maassamme on noin 3 500 valtion virkamies-            tasaaminen" liittohallitus lausui 22.5.1991 mm.
2228: tä, jotka saavat kansanedustajapalkkiota vastaa-          seuraavaa: "Kustannustason alentamiseksi ja
2229: van tai sitä korkeamman palkan. Kuntasektoril-            tuloerojen tasaamiseksi Vasemmistoliitto ehdot-
2230: la vastaavissa palkkaluokissa tai sitä ylemmissä          taa kaikkien 15 000 mk/kk ylittävien palkkojen
2231: toimii noin 5 250 virka- ja työsuhteista henkilöä.        ja eläkkeiden jäädyttämistä kahdeksi vuodeksi.
2232: Hallitus ei ole kuitenkaan ryhtynyt mihinkään             Suurituloisten - ministerit ja kansanedustajat
2233: toimiin näiden korkeapaikkaisten palkan alenta-           etunenässä- on näytettävä esimerkkiä ma1tista
2234: miseksi. Näitä alemmissa palkkaluokissa olevien           ja pidättyvyydestä."
2235: henkilöiden palkan alentamiseen tai jäädyttämi-               Koska tuloerojen tasoittamiseksi on tarpeen
2236: seen ei ole pienintäkään aihetta.                         lisätä pienituloisten tuloja ja leikata kaikkia suu-
2237:     Hallituksen esitystä on perusteltu vaikealla          ria tuloja, ehdotin valiokunnan mietintöön seu-
2238: taloudellisella tilanteella ja tupa-sopimuksiin           raavaa lisäystä:
2239:                                      Valtioneuvoston jäsenen palkkio                                    5
2240: 
2241:    "Valiokunta edellyttää, että hallitus toimii       ehdotettujen ministerien ja kansanedustajien
2242: tuloerojen tasoittamiseksi ja tässä tarkoituksessa    palkkojen edes väliaikaisesta alentamisesta ja
2243: mm. valmistelee ehdotukset pienipalkkaisten           koska valiokunta on hylännyt ehdotukseni laki-
2244: aseman parantamiseksi ja suuripaikkaisten             aloitteiden n:o 87 ja 37 hyväksymisestä, olen
2245: palkkojen alentamiseksi valtion, kuntien, kun-        jättänyt tämän vastalauseen ja ehdotan hallituk-
2246: tainliittojen ja yksityisalojen virka- ja työsuh-     sen esitykseen ja mainittuihin lakialoitteisiin
2247: teissa, joissa maksettavat palkat vastaavat           perustuen alempana mainittujen lakiehdotusten
2248: hallituksen esityksessä n:o 110 tarkoitettuja         hyväksymistä.
2249: ministerien ja kansanedustajien palkkioita tai           Edellä olevan perusteella ehdotan,
2250: ovat niitä suurempia." Ehdotukseni ei tullut
2251: valiokunnassa hyväksytyksi.                                      että Eduskunta hyväksyisi seuraavat la-
2252:    Koska en ole voinut yhtyä perustuslakivalio-               kiehdotukset:
2253: kunnan kannanottoon hallituksen esityksessä
2254: 
2255: 
2256: 1.
2257:                                                  Laki
2258:                   valtioneuvoston jäsenten palkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2259:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2260:    muutetaan valtioneuvoston jäsenten palkkiosta 6 päivänä toukokuuta 1955 annetun lain ( 229/55)
2261: 1 § seuraavasti:
2262:                          1§                            Pääministeri saa edellä tarkoitetun palkkion ja
2263:     Valtioneuvoston jäsen saa palkkiota, joka vas-     kalliinpaikanlisän 20 prosentilla korotettuna.
2264: taa toiseksi ylimpään palkkausluokkaan kuuluvas-           Valtioneuvoston jäsen on oikeutettu tähän palk-
2265: sa valtion virassa kulloinkin suoritettavan perus-     kaukseen vain, jos hän on ennen viranhoidon
2266: palkan ja viiden ikälisän yhteismäärää. Mikäli         aloittamista antanut julkisen selvityksen siitä
2267: virkamiehille suoritetaan kalliinpaikan/isää, saa      maa-, kiinteistö- ja osakeomaisuudesta, joka ei
2268: myös valtioneuvoston jäsen palkkion lisänä kal-        liity välittömästi hänen asumiseensa.
2269: liinpaikan/isää, jonka määrä vastaa edellä sanot-
2270: tuun palkkausluokkaan kuuluvassa virassa suori-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
2271: tettavan kalleimman ryhmän kalliinpaikan/isää.         kuuta 199 .
2272: 
2273: 
2274: 2.
2275:                                                  Laki
2276:                           edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2277:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä säädetyllä tavalla,
2278:      muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1947 edustajanpalkkiosta annetun lain ( 328147) 1 §:n 3 momentti,
2279:      sellaisena kuin se on 31 päivänäjoulukuuta 1985 annetussa laissa (1110185), seuraavasti:
2280: 
2281:                          1§                           taikka toimen hoitamisen ajalta tämän lain mu-
2282:                                                       kaan tuleva palkkio ja kulukorvaus.
2283:    Edustaja/ta, joka on asevelvollisena astunut
2284: palvelukseen tai joka on kutsuttu valtioneuvoston         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2285: jäseneksi, pidätetään hänelle sanotun palveluksen      ta 1992.
2286: 
2287: 
2288:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
2289: 
2290:                                                Ensio Laine
2291: 1
2292: 
2293: 1
2294: 
2295: 
2296: 
2297: 
2298:     1
2299: 
2300:     1
2301: 
2302: 
2303: 
2304: 
2305:         1
2306: 
2307:         1
2308:                                                 1991 vp
2309: 
2310: 
2311:      EDUSKUNNAN
2312: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2313: 
2314:           Helsingissä
2315:    6 päivänä kesäkuuta 1991
2316:         Lausunto n:o 1
2317: 
2318: 
2319: 
2320: 
2321:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
2322: 
2323:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 31 päi-      valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä jär-
2324: vältä toukokuuta 1991 pyytänyt perustuslakiva-        jestyksessä, koska vakuutetun sairausvakuutus-
2325: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o       maksun osalta maksurasitus kasvaa.
2326: 27 vuodelta 1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja           Lakiehdotukset liittyvät ehdotukseen muu-
2327: koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi.               toksista vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarvi-
2328:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     oon ja ne on tarkoitettu tulemaan voimaan
2329: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-      1. 7.1991.
2330: ministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Seppo Mäke-
2331: lä valtiovarainministeriöstä, professori Edward
2332: Andersson, professori Mikael Hiden, professori                     Valiokunnan kannanotot
2333: Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja
2334: professori Kari S. Tikka.                                Ensimmäisen lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
2335:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-      tyksen arvioimiseen vaikuttaa keskeisesti se, että
2336: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-      lailla 475/91, joka tuli voimaan 15.3.1991, työn-
2337: tää kunnioittaen seuraavaa.                           antajan kansaneläkemaksu lakiehdotuksen kan-
2338:                                                       nalta oleellisilta osiltaan säädettiin 2,15 prosen-
2339:                                                       tiksi ajaksi 1.7.-31.12.1991. Lakiehdotuksen
2340:                 Hallituksen esitys                    mukainen työnantajan kansaneläkemaksu on
2341:                                                       0,25 prosenttiyksikköä tätä suurempi. Valtio-
2342:     Esityksessä ehdotetaan yksityisen työnanta-       sääntöoikeudellisesti on merkityksetöntä, ettei
2343: jan kansaneläkemaksun säätämistä yleensä 2,40         maksua ole peritty matalamman tason mukaan.
2344: prosentiksi ja sairausvakuutusmaksun 0,45 pro-        Näin ollen lakiehdotuksessa on kysymys sellai-
2345: sentiksi ajalla 1. 7.-31.12.1991 työntekijälle suo-   sesta lisätystä verosta kuin valtiopäiväjärjestyk-
2346: ritettavan ennakkoperinnän alaisen palkan mää-        sen 68 §:ssä säädetään, ja lakiehdotus on siten
2347: rästä. Samalla vakuutetun sairausvakuutusmak-         käsiteltävä tämän pykälän mukaisessa järjestyk-
2348: su ehdotetaan vuonna 1991 korotettavaksi yh-          sessä.
2349: dellä pennillä veroäyriltä 80 000 äyriä ylittävältä      Toinen lakiehdotus tarkoittaa yhtäältä yksi-
2350: osalta.                                               tyisen työnantajan sairausvakuutusmaksun alen-
2351:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       tamista ja toisaalta vakuutetun sairausvakuutus-
2352: kaan työnantajan kansaneläkemaksua koskeva            maksun korottamista. Perustuslakivaliokunnan
2353: (ensimmäinen) lakiehdotus on käsiteltävä valtio-      vakiintuneen tulkinnan mukaan tällaisen eri
2354: päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-      tavoin eri ryhmiin vaikuttavan verolakiehdotuk-
2355: sessä. Perustelujen mukaan lakiehdotus ei voi         sen käsittely määräytyy sen verorasitusta lisää-
2356: merkitä maksuvelvollisuuden kiristymistä, vaik-       vän ominaisuuden perusteella, minkä vuoksi
2357: kakin sen mukainen maksu on suurempi kuin             tässä tapauksessa on noudatettava valtiopäivä-
2358:  aiemmin loppuvuodeksi säädetty 2, 15 prosentin       järjestyksen 68 §:n säännöksiä.
2359:  suuruinen maksu, koska maksua ei ole peritty            Valiokunta on arvioinut vielä toisen lakiehdo-
2360:  tuon alemman tason mukaisena.                        tuksen taannehtivuutta, joka aiheutuu siitä, että
2361:     Toinen lakiehdotus, jossa säädetään yksityi-      vakuutetun sairausvakuutusmaksu määrättäisiin
2362:  sen työnantajan sairausvakuutusmaksun alenta-        koko vuodelta 1991 lain 1 §:n loppusäännöksen
2363:  misesta ja vakuutetun sairausvakuutusmaksun          mukaisesti korotettuna. Lausuntoansa n:o 8/
2364:  korottamisesta, on esityksen mukaan käsiteltävä      1990 vp viitaten perustuslakivaliokunta toteaa,
2365: 
2366: 2103201
2367: 2
2368: 
2369: että Suomen valtiosääntöön ei sisälly taannehti-       verotuksessa sovellettavat säännökset ovat vero-
2370: van verolain nimenomaista kieltoa ja että taan-        velvollisten ja viranomaisten tiedossa hyvissä
2371: nehtivia verolakeja on käytännössä melko usein         ajoin ennen kuin säännöksiä ryhdytään sovelta-
2372: säädetty perustuslainsäätämisjärjestystä käyttä-       maan.
2373: mättä, myös perustuslakivaliokunnan myötävai-
2374: kutuksella. Aiempien tulkintojensa mukaisesti            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2375: valiokunta katsoo, ettei verolain taannehtivuus        kunta esittää kunnioittavasti,
2376: sinänsä ole perustuslainsäätämisjärjestyksen
2377: käyttämistä vaativa ominaisuus. Lain taannehti-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
2378: vuuteen ei tässä tapauksessa toisaalta liity sellai-          kiehdotukset on käsiteltävä siinä järjestyk-
2379: sia, esimerkiksi konfiskatorisia vaikutuksia, jot-            sessä, jota valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
2380: ka johtaisivat mainitun säätämisjärjestyksen                  mukaan noudatetaan käsiteltäessä enin-
2381: käyttämiseen. Perustuslakivaliokunnan mielestä                tään yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
2382: selkeänä lähtökohtana hyvään lainsäädäntökäy-                 koskevaa lakiehdotusta.
2383: täntöön pyrittäessä kuitenkin tulee olla, että
2384: 
2385: 
2386: 
2387:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
2388: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, jä-        Nikula, Siuruainen, Varpasuo, Vistbacka, Vähä-
2389: senet Jansson (osittain), Kaarilahti, Kekkonen,        näkki ja Väistö sekä varajäsen Vuoristo.
2390:                                                  1991 vp
2391: 
2392:      EDUSKUNNAN
2393: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2394: 
2395:            Helsingissä
2396:     6 päivänä kesäkuuta 1991
2397:          Lausunto n:o 2
2398: 
2399: 
2400: 
2401: 
2402:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
2403: 
2404:     Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään                   Valiokunnan kannanotot
2405: 4 päivältä kesäkuuta 1991 pyytänyt säätämisjär-
2406: jestyksen osalta perustuslakivaliokunnan lau-             Esityksessä ehdotetussa erinäisten valtion
2407: sunnon hallituksen esityksestä n:o 39laiksi maa-      myyntihintasaamisten sekä lainojen ja korkotu-
2408: seutuelinkeinolain muuttamisesta.                     kilainojen korkojen korottamisessa on valtio-
2409:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     sääntöoikeudellisesti luonnehtien kysymys puut-
2410: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        tumisesta sellaisiin vallitseviin oikeussuhteisiin,
2411: teriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maatilahalli-      jotka ovat syntyneet asianmukaisesti kulloinkin
2412: tuksesta, lakiasiainjohtaja Outi Antila-Rantanen      voimassa olleen lainsäädännön perusteella. Pe-
2413: Maataloustuottajain keskusliitosta, professori        rustuslakivaliokunnan vakiintuneen, varallisuus-
2414: Mikael Hiden, professori Antero Jyränki ja            oikeudellisten oikeustointen ja niiden ehtojen
2415:  professori Ilkka Saraviita.                          pysyvyyttä koskevan tulkintakäytännön mukaan
2416:     Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-     (esim. Pe VL 1311986 vp ja 311982 vp) pääsääntö-
2417:  delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-     nä - joskaan ei poikkeuksettomana - on se,
2418:  tää kunnioittaen seuraavaa.                          että uusi laki ei saa muuttaa tai järkyttää sitä
2419:                                                       ennen voimassa olleeseen lakiin perustuen synty-
2420:                                                       neitä olosuhteita. Tämä tulkintakäytäntö poh-
2421:                                                       jautuu hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun omai-
2422:                 Hallituksen esitys                    suudensuojaan.
2423:                                                           Lakiehdotuksessa tarkoitetut lainat ja korko-
2424:     Esityksessä ehdotetaan aikaisemman maatila-       tukilainat ovat sellaisia oikeustoimia, joiden lail-
2425: lain, maankäyttölain, maankäyttölainoista an-         la tehtävää koron korottamista eli ehtojen
2426: netun lain ja porotilalain mukaisten lainojen ja      muuttamista tulee arvioida edellä mainitun
2427: valtion myyntihintasaamisten korkojen tarkista-       omaisuudensuojaa koskevan tulkinnan valossa.
2428: mista keskimäärin 1,5 prosenttiyksiköllä. Lai-        Koron korottaminen kohdistuu esityksen mu-
2429: nasta ja saamisesta maksettava vuotuinen korko        kaan oikeustoimiin, joihin on ryhdytty maan-
2430: olisi kuitenkin vähintään 4 prosenttia. Tarkistus     käyttölain, porotilalain tai maatilalain pohjalta.
2431: ei koskisi eräitä lainoja.                            Hallituksen esitykseen sisältyvän ja valiokunnan
2432:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-    asiaa käsitellessään saaman tarkemman selvityk-
2433: taan, että maankäyttölain ja porotilalain mukai-      sen mukaan niin maankäyttölain kuin porotila-
2434: sissa kauppa- ja velkakirjoissa on ollut ehto         lainkin mukaisiin velkakirjoihin on otettu ehto
2435: koron korottamisesta. Sitä ei ole ollut maatila-      koron korottamisesta muun muassa lailla. Tästä
2436: lain mukaisissa velkakirjoissa, mutta näidenkin       valiokunnan käsityksen mukaan seuraa, ettei
2437: lainojen korkoa voitaneen esityksen mukaan            näihin lakeihin pohjautuvien lainojen ja korko-
2438: korottaa tavallisella lailla maaseutuelinkeinolain    tukilainojen koron nyt ehdotettu korottaminen
2439: 57 §:n 2 momentin säännökset huomioon ottaen,         voi olla aikanaan asianmukaisesti syntyneen
2440: koska maatilalain 69 §:ssä on aiemman maan-           oikeussuhteen perustuslainvastaista muuttamis-
2441: käyttölain tapaan varattu mahdollisuus korot-         ta.
2442: taa korkoa lailla.                                        Edellä tarkoitetun selvityksen mukaan maati-
2443:     Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan       lalain mukaisissa velkakirjoissa ei sen sijaan ole
2444:  mahdollisimman pian ja sitä sovellettaisiin          vastaavanlaista ehtoa mahdollisuudesta korot-
2445:  1.7.1991 alkaen.                                     taa korkoa lailla. Velkakirjoihin on valiokunnan
2446: 
2447: 210331V
2448: 2
2449: 
2450: saaman selvityksen mukaan kylläkin merkitty,          tilalain muodostaman sääntelyn tällaiseen kiir
2451: että kysymys on maatilalain mukaisesta valtion-       teään kokonaisuuteen ja velkakirjan tekstin yle
2452: lainasta tai korkotukilainasta. Erityisesti on        seen sisältöön nähden valiokunta katsoo, ett
2453: huomattava, että kuluvan vuoden alussa voi-           velalliset ovat tienneet tai heidän on kohtuudell
2454: maan tulleen maaseutuelinkeinolain 57 §:n pe-         tullut tietää velkasuhteen perustumisesta maat
2455: rusteella noudatetaan muun muassa maatilalain         lalakiin ja siten tämän lain mukaisesta mahdoll
2456: nojalla syntyneen valtion ja rahalaitoksen saami-     suudesta korottaa korkoa uudella lailla. Vali<
2457: sen koron osalta maaseutuelinkeinolain voimaan        kunta pitääkin lain 69 §:n mainintaa lainsäätäjä
2458: tullessa voimassa olleita eli tuossa yhteydessä       lä olevasta koron korottamismahdollisuudest
2459: kumotun maatilalain säännöksiä ja niiden mu-          osana maatilalakiin perustuvaa velkasuhdek<
2460: kaisia sopimusehtoja. Maatilalain 69 §:n sään-        konaisuutta ja siksi velkakirjaan nimenomaises
2461: nöksissä puolestaan ilmaistiin mahdollisuus eri-      otettuun, lakiin viittaavaan koronmuutosehtoa
2462: näisten lainojen koron korottamiseen lailla. Va-      rinnastettavana. Näin ollen kyseisen ehdo
2463: liokunnan saaman selvityksen mukaan lakiehdo-         puuttuminen maatilalain mukaisista velkakii
2464: tuksen mukaiset, maatilalakiin pohjautuvien lai-      joista ei voi estää lakiehdotuksen käsittelemist
2465: nojen koron korotukset kohdistuvat juuri maati-       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jä1
2466: lalain 69 §:ssä tarkoitettuihin lainoihin. Valio-     jestyksessä. Asiaa arvioidessaan valiokunta o
2467: kunnan mielestä tulisi kuitenkin täsmällisyys-        ottanut huomioon myös sen, että ehdotett
2468: syistä ja eräiden lakiteknisten seikkojen takia       koron korotus on suuruudeltaan maatilalain 6
2469: harkita lakiehdotuksen 59 a §:n 1 momentin            §:n vaatimusten mukainen.
2470: muuttamista esimerkiksi seuraavasti:                      Velallisen oikeusturvan kannalta valiokunt
2471:                                                       kuitenkin pitää vakavana puutteena, että kysei:
2472:           "Sen estämättä, mitä muualla lainsää-       tä ehtoa ei ole mainittu maatilalain mukaisiss
2473:        dännössä tai edellä tässä luvussa on           velkakirjoissa. Valiokunnan käsityksen mukaa
2474:        ( poist.) säädetty, peritään maatilalain       hallituksen on huolehdittava tämän epäkohda
2475:        69 §:ssä tarkoitetuista myyntihinnoista,       korjaamisesta siltä osin kuin siitä vielä voi aihet
2476:        (poist.) lainoista ja (poist.) korkotukilai-   tua haittoja. Lisäksi hallituksen pitää varmistu
2477:        noista sekä vuoden 1962 jälkeen synty-         siitä, ettei vastaavanlaista tilannetta pääse synt)
2478:        neistä maankäyttölainsäädännön ja po-          mään esimerkiksi maaseutuelinkeinolain muka
2479:        rotilalain mukaisista valtion ja luottolai-    sissa velkakirjoissa.
2480:        toksen saamisista aikaisempaa korkeam-             Lakiehdotuksessa tarkoitetut valtion myynt
2481:        paa vuotuista korkoa sen mukaan kuin 2         hintasaamiset voidaan vallitseviin oikeussuhte
2482:        momentissa säädetään."                         siin puuttumattomuuden periaatteen kannalt
2483:                                                       tässä tapauksessa asiallisesti rinnastaa edell
2484:    Maatilalain mukaisissa lainoissa on edellä         tarkoitettuihin lainoihin, sillä muun muass
2485: esitetyn mukaisesti kysymys siitä, että laissa on     myyntihinnan perimisestä sekä koron suurm
2486: ilmaistu olevan mahdollista korottaa korkoa           desta vyöhykkeittäin ja koron korottamismal
2487: säätämällä tästä lailla, kun taas velkakirjoihin ei   dollisuudesta säädettiin maatilalaissa vastaavaa
2488: ole nimenomaisesti otettu vastaavaa mainintaa.        tapaan kuin lainoista. Edellä esitettyyn ja siiher
2489: Asiaa valtiosääntöoikeudelliselta kannalta ar-        kin viitaten, että eri lakien mukaisissa kaupp<
2490: vioidessaan perustuslakivaliokunta on kiinnittä-      kirjoissa on koron korottamisehto, voidaan lak
2491: nyt huomiota maatilalain erityisluonteeseen: lail-    ehdotus tältäkin osin käsitellä valtiopäiväjärje~
2492: la luotiin järjestelmä, jossa määrätarkoituksin       tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
2493: järjestettiin maan ja muun omaisuuden hankki-
2494: mista sekä säänneltiin tarkoin tähän liittyvää          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalic
2495: lainoitusta ja muuta rahoitusta. Muun muassa          kunta esittää kunnioittavasti,
2496: valtionlainojen vyöhykkeittäin vaihtuvasta ko-
2497: rosta ja luottolaitos- eli korkotukilainojen val-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä Ie
2498: tion korkotukiosuudesta säädettiin tässä sää-                 kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjäi
2499: döksessä, jossa säädettiin myös mahdollisuudes-               jestyksen 66 §:ssä säädetyssäjärjestykse~
2500: ta korottaa eräiden lainojen korkoa lailla. Maa-              sä.
2501:                                                                                                                   3
2502: 
2503:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               nen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Niku-
2504: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                   la, Siuruainen, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
2505: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Koski-                 ja Väistö sekä varajäsen Vuoristo.
2506: 
2507: 
2508: 
2509: 
2510:                                              Eriäviä mielipiteitä
2511:                                                          1
2512:     Haluan esittää valiokunnan lausuntoon halli-              musten alkuperäisistä ehdoista poikkeava oikeus
2513: tuksen esityksestä n:o 39 laiksi maaseutuelinkei-             koronnostoon, merkitsee valtiosääntöoikeudelli-
2514: nolain muuttamisesta eriävänä mielipiteenäni                  sessa doktriinissa suojattuun, omistusoikeuden
2515: seuraavaa:                                                    suojasta johdettuun sopimusvapauteen puuttu-
2516:     Lakiesityksen mukaan myös ennen uuden                     mista.
2517: säännöksen voimaantuloa myönnettyjen maati-                      Hallituksen esityksen perusteluista näkyy,
2518: lalain mukaisten lainojen korko nostettaisiin                 ettei hallitus itsekään ole täysin vakuuttunut joh-
2519: valtion toimesta yksipuolisesti, vaikka velkakir-             tolausevalinnastaan. Lisäksi on todettava, että
2520: joissa aivan ilmeisesti ei ole koron korottamista             koska kyseessä olevissa velkasuhteissa lainan-
2521: koskevaa ehtoa.                                               saajat ovat selkeästi velkojaan (eli valtioon)
2522:     Asianomaista yksipuolista ja takautuvasti                 nähden heikomman sopijapuolen asemassa ja
2523: velkasopimusten sisältöön kohdistuvaa lainsää-                koska esityksen ja olemassa oleviin sopimussuh-
2524: däntötointa voidaan tarkastella analogiana yksi-              teisiin puuttumisen tueksi ei ole esitetty merkittä-
2525: tyisoikeudelliseen sopimussuhteeseen. Oikeustoi-              viä sosiaalipoliittisia perusteita, jotta laki voitai-
2526: milain 36 §:ää -joka sisältää yleisen sopimuk-                siin säätää yksinkertaisella enemmistöllä, kat-
2527: sen kohtuullistaruissäännön - säädettäessä läh-               son, että laki, mikäli se halutaan ylipäätään
2528: dettiin siitä, että sellaista ylivaltaa on aina pidet-        saattaa voimaan, tulee käsitellä eduskunnassa
2529: tävä sopimussuhteessa kohtuuttomana, jossa                    VJ 67 §:n mukaisessa järjestyksessä.
2530:  toiselle sopimuskumppanille tunnustetaan yksi-                  Edellä olevan perusteella ehdotan,
2531:  puolinen oikeus määritellä jonkin keskeisen so-
2532:  pimusehdon sisällöstä. Näin ollen se, että esityk-                      että esitys käsitellään VJ 67 §:n mukai-
2533:  sessä taataan valtiolle yksipuolinen velkasopi-                      sessa säätämisjärjestyksessä.
2534: 
2535:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
2536: 
2537:                                                  Ensio Laine
2538: 
2539: 
2540:                                                          II
2541: 
2542:    Lakiesityksen mukaan myös ennen uuden                         Maatilalain mukaiset lainat on valiokunnan
2543: säännöksen voimaantuloa myönnettyjen maati-                   saaman selvityksen mukaan annettu velkojan
2544: lalain mukaisten lainojen korko nousisi, vaikka               laatimaa vakiosopimuskaavaketta käyttäen.
2545: velkakirjoihin ei ole kirjoitettu koron korotta-              Vakiintunut tulkinta tällöin on, että epäselvissä
2546: mista koskevaa ehtoa. Näissä velkakirjoissa to-               tapauksissa sopimusta on tulkittava Iaatijan
2547: sin mainitaan, että velallinen saa maatilalain                vahingoksi, koska tällä on ollut parhaat mahdol-
2548: mukaisen lainan. On kuitenkin epäselvää, voi-                 lisuudet muotoilla sopimusehdot. Tämä periaate
2549: daanko tästä tehdä se johtopäätös, että velallisen            puoltaa tulkintaa, jonka mukaan maatilalain
2550: katsotaan sitoutuneen koron nostamiseen, vai                  mukaisista velkakirjoista puuttuva nimenomai-
2551: tarkoittaako maininta vain viittausta lainan                  nen ehto koron nostamiseen käytännössä mer-
2552: rahoitusmuotoon. Nimenomaista viittausta                      kitsee, että yksipuolista oikeutta nostaa korkoa
2553: maatilalain säännösten soveltamisesta velkakir-               ei velkojalla ole. Näissä velkakirjoissa korko on
2554: joissa ei ole.                                                sovittu tietyksi prosenttimääräksi. Eräissä muis-
2555: 4
2556: 
2557: sa velkakirjan vakioehdoissa on viittaus maatila-           nostamiseksi. Maatilalain mukaisissa lainoissa,
2558: lakiin. Tämäkin tukee sitä tulkintaa, että korko            joissa tällaista ehtoa ei ole, velkojan oikeus
2559: on jätetty kiinteäksi, kun tältä osin ei ole viit-          koron nostamiseen jäisi ratkaistavaksi velkakir-
2560: tausta maatilalain asianomaiseen säännökseen.               jan tulkinnan perusteella. Välitöntä taannehti-
2561:    On siten sangen kyseenalaista, olisiko velko-            vaa vaikutusta lailla ei siten olisi, minkä vuoksi
2562: jalla oikeus yksipuoliseen koronnostoon van-                tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttäminen
2563: hoissa lainoissa, jos kysymyksessä olisi puhtaasti          ei olisi ongelmallista.
2564: yksityisoikeudellinen velkasuhde. Yksipuolinen                 Hallituksen esityksessä ehdotettu sanamuoto
2565: koronnostoyritys velkojan taholta on eräissä                on eräiden perustuslakivaliokunnan kuulemien
2566: asuntolainoissa johtanut oikeudenkäynteihin,                asiantuntijoiden mukaan sellainen, että se muut-
2567: jotka ovat päättyneet velkojien vaatimusten                 taa jo syntyneitä velkasuhteita velallisen vahin-
2568: hylkäämiseen. Ylimmän oikeusasteen ennakko-                 goksi yksipuolisesti velkojan intressissä. Tämän
2569: päätöstä ei asiassa kuitenkaan ole.                         vuoksi esitettiin laille vaikeutettua lainsäädäntö-
2570:    Lain säätämisjärjestyksen kannalta ongelma               järjestystä. Valiokunnan kuulemista asiantunti-
2571: on siinä, että jos lakiesitys hyväksytään, korot            joista tosin osa, ja valtiosääntöoikeuden asian-
2572: nousevat suoraan uuden säännöksen nojalla                   tuntijoista enemmistö, oli päinvastaisella kan-
2573: ennen lain voimaantuloa sovituissa maatilalain              nalla.
2574: mukaisissa lainoissa. Lailla on siten yksipuoli-               Edellä lausutun perusteella sekä ottaen lisäksi
2575: sesti taannehtiva vaikutus. Velalliselle tosin jää          huomioon, että varallisuusoikeudellisissa suh-
2576: mahdollisuus saattaa yksipuolisen koronnoston               teissa on pyrittävä suojaamaan heikommassa
2577: oikeutus tuomioistuimen tutkittavaksi.                      asemassa olevaa velallista, päädyn siihen, että
2578:    Käsittääkseni ongelma olisi vältetty kirjoitta-          käsiteltävänä olevasta lakiehdotuksesta anta-
2579: malla maaseutuelinkeinolain käsiteltävänä oleva             massaan lausunnossa perustuslakivaliokunnan
2580: uusi 59 a §:n 2 momentti siten, että koron nosta-           olisi tullut esittää,
2581: miseen annetaan vain mahdollisuus, eikä siten
2582: kuin hallituksen esityksessä, jonka mukaan ko-                         että maaseutuelinkeinolain uusi 59 a §,
2583: ron nousu seuraa välittömästi laista. Esittämäni                    siinä muodossa kuin se on hallituksen
2584: kirjoitustavan mukaan velkoja voi vedota velka-                     esityksessä, on säädettävä perustuslain
2585: kirjassa olevaan nimenomaiseen ehtoon koron                         säätämisjärjestyksessä.
2586: 
2587:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
2588: 
2589:                                              Paavo Nikula
2590: 
2591: 
2592:                                                       111
2593: 
2594:    Hallitus esittää maaseutuelinkeinolain muu-              lainaehdoissa mahdollistettu koron myöhempi
2595: tosta siten, että aikaisemman maatilalain, maan-            tarkistaminen. Tätä tarkistusmahdollisuutta ei
2596: käyttölain, maankäyttölainoista annetun lain ja             ole kirjattu kuitenkaan kaikkiin, kuten esimer-
2597: porotilalain mukaisten lainojen ja valtion myyn-            kiksi maatilalain nojalla myönnettyjen lainojen
2598: tisaamisten korkoja tarkistettaisiin keskimäärin            velkakirjoihin.
2599: 1,5 prosenttiyksiköllä kuitenkin niin, että saami-              Maatilalain mukaisten lainojen ehtona on
2600: sesta tai lainasta maksettava vuotuinen korko               yleisesti se, että tila on todettu viranomaisten
2601: olisi vähintään neljä prosenttia. Valiokunnan               toimesta elinkelpoiseksi sekä että tila pystyy
2602: enemmistö on päätynyt sille kannalle, että laki             hoitamaan myönnettävien lainojen korot ja ly-
2603: on mahdollista käsitellä normaalissa lainsäätä-             hennykset sovitun maksuaikataulun mukaan
2604: misjärjestyksessä.                                          sillä korkotasolla arvioituna, mikä on lainasopi-
2605:    Mielestäni laki olisi tullut säätää vaikeutetus-         musta tehtäessä sovittu. Asiantuntijoiden mu-
2606: sa lainsäätämisjärjestyksessä. Esitetyn lainmuu-            kaan keskimääräinen vuotuinen lisärasitus velal-
2607: tosehdotuksen mukaan tultaisiin korottamaan                 lisille saattaa olla 5 000-10 000 markkaa ja
2608: useiden maataloutta koskevien, eri lakien nojalla           saattaa näin merkittävällä tavalla vaarantaa ti-
2609: myönnettyjen lainojen korkoja. Kuultujen asian-             lan elinkelpoisuuden. Kyseessä on mielestäni
2610: tuntijalausuntojen mukaan osassa lainoista on               saavutetun edun vaarantaminen ja näin ollen
2611:                                                                                                       5
2612: 
2613: lakia ei voida säätää normaalissa lainsäätämis-     nittu, on kyse perustuslain vastaisesta puuttumi-
2614: järjestyksessä, koska kyseinen menettely louk-      sesta velallisen varallisuusasemaan.
2615: kaa hallitusmuodon omaisuudensuojasäännök-             Lisäksi kyseessä on mielestäni taannehtiva
2616: siä.                                                laki, joka korottaa jo voimassa olevien sellais-
2617:    Toisaalta kyseinen lainasopimus on pankin ja     tenkin lainojen korkoja, joiden lainasopimuk-
2618: viljelijän välinen yksityisoikeudellinen sopimus,   seen ei ole koronkorotusmahdollisuutta kirjattu.
2619: johon ei käsitykseni mukaan ole mahdollista         Käsitykseni mukaan ehdotetun kaltaisen lain-
2620: ehdotetulla lain säännöksellä puuttua varsin-       muutoksen tulisi koskea pelkästään lain hyväk-
2621: kaan, kun velkakirjan ehdoissa ei ole tätä mah-     symisen jälkeen myönnettävien lainojen korkoa.
2622: dollisuutta aina mainittu. Käsitykseni mukaan          Edellä olevan perusteella katson,
2623: lainasopimusta ei ole mahdollista muuttaa kuin
2624: osapuolten yhteisellä sopimuksella, jos sopimuk-              että laki tulisi säätää valtiopäiväjärjes-
2625: sessa ei ole nimenomaista varausta tällaisesta             tyksen 67 §:n mukaisesti.
2626: muutoksesta. Kun tällaista varausta ei ole mai-
2627: 
2628:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
2629: 
2630:                                          Raimo Vistbacka
2631:                                                  1991 vp
2632: 
2633:      EDUSKUNNAN
2634: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2635: 
2636:            Helsingissä
2637:    31 päivänä lokakuuta 1991
2638:          Lausunto n:o 3
2639: 
2640: 
2641: 
2642: 
2643:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
2644: 
2645:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 18 päivänä                    Valiokunnan kannanotot
2646: lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätöksen
2647: mukaisesti perustuslakivaliokunnalta lausunnon             Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellinen
2648: hallituksen esityksestä n:o 103 laiksi terveyskes-     arviointi koskee ehdotuksen suhdetta hallitus-
2649: kusmaksukokeilusta.                                    muodon 5 §:stä ilmenevään yhdenvertaisuusperi-
2650:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      aatteeseen. Valiokunta on vakiintuneessa käy-
2651: neuvos Ilkka Kauppinen sosiaali- ja terveysmi-         tännössään katsonut tämän perustuslain sään-
2652: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raija Kos-      nöksen sinänsä sitovan myös lainsäätäjää. Sään-
2653: kinen valtiovarainministeriöstä, professori Mi-        nöksestä ei kuitenkaan voijohtua tiukkoja rajoja
2654: kael Hiden, professori Antero Jyränki, professo-       lainsäätäjän harkinnalle (PeVL 12/1990 vp), eikä
2655: ri Ilkka Saraviita ja oikeustieteen lisensiaatti       säännös siten lähtökohtaisesti muodostu esteeksi
2656: (väit.) Martin Scheinin.                               kulloisenkin yhteiskuntakehityksen kannalta
2657:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-       välttämättömänä tai tarkoituksenmukaisena
2658: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-       pidettävälle sääntelylle, vaikka sääntely saattaisi
2659: tää kunnioittaen seuraavaa.                            kansalaisia keskenään erilaiseen asemaan.
2660:                                                             Arvioituaan lakiehdotusta edellä esitetyn
2661:                 Hallituksen esitys                     valossa perustuslakivaliokunta toteaa, että eh-
2662:                                                        dotus voidaan hallitusmuodon 5 §:n estämättä
2663:    Esityksessä ehdotetun terveyskeskusmaksu-           käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
2664: kokeilusta säädettävän lain mukaan kokeiluun               Perustuslakivaliokunta kiinnittää sosiaali- ja
2665: osallistuvat kunnat ja kansanterveystyön kun-          terveysvaliokunnan huomiota siihen, olisiko
2666: tainliitot voisivat periä potilaalta asetuksessa       kokeilunluonteisesti perittävän terveyskeskus-
2667: säädettävän maksun lääkärissä käynnistä ter-           maksun enimmäissuuruus säädettävä laissa eikä
2668: veyskeskuksessa. Sosiaali- ja terveysministeriö        asetuksessa, niin kuin esityksessä ehdotetaan.
2669: valitsisi hakemusten perusteella kokeiluun osal-           Lisäksi valiokunta korostaa, että kansalaisten
2670: listuvat kunnat ja kuntainliitot kiinnittäen huo-      perustavanlaatuisiin oikeuksiin kuuluu oikeus
2671: miota siihen, että kokeilussa olisi mukana sijain-     saada terveyspalveluja. Siksi lain soveltamisessa
2672: niltaan ja elinkeinorakenteeltaan erilaisia kuntia.    on 1 §:n 3 momentin mukaisesti huolehdittava
2673: Kokeilun tarkoituksena on saada kokemuksia             siitä, ettei vähävaraisten kansalaisten palvelujen
2674: terveydenhuollon nykyistä joustavammasta               saanti vaarannu kokeilukunnissa.
2675: sääntelystä ja eri maksujärjestelmien toimivuu-
2676: desta.
2677:     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
2678: esitykseen.                                            kunta esittää kunnioittavasti,
2679:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2680: maan 1 päivänä tammikuuta 1992 ja olemaan                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2681: voimassa 31 päivään joulukuuta 1993.                          kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
2682:     Lakiehdotus käsitellään esityksen mukaan                  jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
2683: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-           sessä.
2684: tyksessä.
2685: 
2686: 
2687: 2!0521C
2688: 2
2689: 
2690:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             lahti, Koskinen, J. Leppänen, Nikula, Siuruai-
2691: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                nen, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
2692: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaari-            sekä varajäsenet Helle ja Viljanen.
2693: 
2694: 
2695: 
2696: 
2697:                                            Eriäviä mielipiteitä
2698: 
2699:                                                        1
2700:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan                 vaikka se asettaisi maan eri osissa asuvat kansa-
2701: lyhyesti perustellen päätynyt siihen, että halli-          laiset erilaiseen asemaan.
2702: tuksen esitys terveyskeskusmaksukokeilusta voi-               Perustuslakivaliokunnan tulkintalinja on pa-
2703: daan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-            rin vuosikymmenen kuluessa vähitellen ohjautu-
2704: sessä. Asian käsittelyssä allekirjoittaneet mm.            nut tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä toteu-
2705: valiokunnan valtiosääntöasiantuntijoiden lau-              tettavalle yhteiskunnalliselle uudistustyölle
2706: suntojen johdosta esittivät, että verrattuna valio-        enemmän tilaa antavaksi.
2707: kunnan eräisiin aikaisempiin kannanottoihin nyt               Tarkasteltavana olevalla hallituksen esityksel-
2708: käsillä olevan esityksen yhteydessä olisi tärkeätä         lä laiksi terveyskeskusmaksukokeilusta ei pyritä
2709: tuoda esiin ne perusteet, joilla tavallinen lainsää-       parantamaan minkään muita heikommassa ase-
2710: däntöjärjestys on hyväksyttävissä. Tämän joh-              massa olevan väestönosan olosuhteita. Tavalli-
2711: dosta esitämme eriävänä mielipiteenä valiokun-             sen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen tueksi
2712: nan lausunnon perusteluihin seuraavaa.                     ei myöskään voida osoittaa, että olosuhteet
2713:    Perustuslakivaliokunta on aikaisemmissa lau-            maan eri kunnissa olisivat niin erilaiset, että
2714: sunnoissaan esittänyt useitakin eri perusteita,            kokeilun aiheuttama ihmisten erottelu olisi tä-
2715: joita on tarkasteltava arvioitaessa, mikä vaiku-           mänkään vuoksi perusteltu. Päinvastoin halli-
2716: tus hallitusmuodon 5 §:ssä säädetyllä yhdenver-            tuksen esityksestä ei juurikaan ilmene, mitkä
2717: taisuusperiaatteella on lainsäädäntöjärjestyk-             kunnat kokeiluun valitaan ja miten valinta teh-
2718: seen.                                                      dään.
2719:    Yhtenä perusteena on lausuttu, että hallitus-              Edellä sanottu ei kuitenkaan yksin voi mieles-
2720: muodon 5 §:ssä säädetty kansalaisten yhdenver-             tämme johtaa siihen, että lakiesitys olisi käsitel-
2721: taisuus lain edessä ei edellytä kaikkien kansalais-        tävä vaikeutetussa lainsäädäntöjärjestyksessä.
2722: ten kaikissa suhteissa samanlaista kohtelua, el-              Terveyskeskusmaksukokeilun merkitykseen
2723: leivät asiaan vaikuttavat olosuhteet ole saman-            ihmisille terveyspalvelujen käyttäjinä vaikuttaa
2724: laisia. Näin on tavallisessa lainsäädäntöjärjes-           kaksi seikkaa. Ensinnäkin on tarkasteltava sitä,
2725: tyksessä säädetty lakeja, joilla sosiaalisiin tai          kuinka suureksi maksu määrätään. Oikeus ter-
2726: muihin yhteiskuntapoliittisiin oikeudenmukai-              veyspalvelujen saamiseen voidaan johtaa lain-
2727: suussyihin nojautuen parannetaan erityiseduin              säädäntömme lisäksi Suomea velvoittavista
2728: tai muuten suosimalla vain tietyn väestönosan              ihmisoikeussopimuksista. Tämä edellyttää lain-
2729: tai ryhmän asemaa, jos se on muita huonompi.               säätäjän kannanottoa maksun suuruuteen, jotta
2730:    Valiokunta on pitänyt tavallisen lainsäädän-            maksu ei edes periaatteessa voi muodostua
2731: töjärjestyksen käyttämisen edellytyksenä myös              kohtuuttoman suureksi.
2732: sitä, että erottelu ei ole vaikutuksiltaan merkittä-          Toiseksi on varmistettava taloudellisesti hei-
2733: vä. Yhdenvertaisuusperiaatteen tulkinnalle ei              kossa asemassa olevien sekä terveyskeskuksissa
2734: valiokunnan lausuntokäytännön mukaan myös-                 useasti käymään joutuvien oikeus näiden palve-
2735: kään voida asettaa tiukkoja rajoja. Muutenhan              lujen saamiseen maksun estämättä. Pidämme
2736: yhteiskunnallisten uudistusten aikaansaaminen              hyvänä, että myös valiokunnan enemmistö täh-
2737: helposti tyrehtyisi.                                       dentää tätä.
2738:    Viimeksi valiokunta on vuonna 1990 (PeVL                   Mielestämme valiokunnan olisi kuitenkin tul-
2739: 12/1990 vp) pitänyt mahdollisena yhdenvertai-              lut osoittaa myös ne suuntaviivat, joiden mu-
2740: suusperiaatteen estämättä ryhtyä kulloisenkin              kaan lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin periaate
2741: yhteiskuntakehityksen kannalta välttämättö-                maksun perimättä jättämisestä toteutuu myös
2742: mään tai tarkoituksenmukaiseen sääntelyyn,                 käytännössä. Varmimmin tämä tapahtuu siten,
2743:                                                                                                               3
2744: 
2745: 
2746: että terveyskeskuksen työntekijälle suoraan                 teiskunnalle aiheuttamien kustannusten katta-
2747: annetaan mahdollisuus jättää maksu määrää-                  miseen sekä kaikille kuuluvan oikeuden terveys-
2748: mättä tai perimättä.                                        palveluihin toteutumiseen.
2749:    Lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen harkin-                Terveyskeskusmaksu sinänsä on asia, josta
2750: taan vaikuttaa sekin, että nyt kysymyksessä on              vallitsee selvä erimielisyys kannattajien ja vastus-
2751: alueellisesti ja ajallisesti rajoitettu kokeilu. Va-        tajien kesken. Mutta näin on asianlaita varsin
2752: kiintuneen tulkinnan mukaan on tavallisessa                 monista yhteiskunnallisista muutoksista. Niiden
2753: lainsäädäntöjärjestyksessä eduskunnan enem-                 toteuttamismahdollisuuksissa perustuslain yh-
2754: mistön päätöksin mahdollista säätää esitetyn                denvertaisuusperiaate on tärkeä, rajoittava, mut-
2755: muruinen maksu kaikkiin maan terveyskeskuk-                 ta ei kaikkia toimintamahdollisuuksia estävä
2756: >iin.                                                       tekijä. Näillä perusteilla päädymme siihen, että
2757:    Yleisen yhteiskuntakehityksen tarpeet, jotka             hallituksen esitys laiksi terveyskeskusmaksuko-
2758: yksistään ovat varsin mitäänsanomaton peruste-              keilusta on sellainen, jonka eduskunnan yksin-
2759: lu, voidaan tässä tapauksessa ymmärtää siten,               kertainen enemmistö voi hyväksyä tavallisessa
2760: ~ttä kokeilusta saadaan tietoja maksun vaiku-               lainsäädäntöjärjestyksessä.
2761: tuksista terveyskeskusten käyttöön ja niiden yh-
2762:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
2763: 
2764:           Paavo Nikula                    Esko Helle                           Johannes Koskinen
2765: 
2766: 
2767: 
2768:                                                        II
2769: 
2770:     Lain (HE 103) säätäminen perustuslakivalio-                 Lakiehdotus on ristiriidassa myös maamme
2771: kunnan enemmistön ehdottamassa valtiopäivä-                 hyväksymien kansainvälisten ihmisoikeussopi-
2772: järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä             musten kanssa. Ihmisoikeussopimusten pohjalta
2773: johtaisi siihen, että HM 5 §:ssä säädettyä perus-           on nimittäinjohdettavissa kielto heikentää niissä
2774: Jikeutta, kansalaisten yhdenvertaisuutta lain               turvattujen oikeuksien jo saavutettua toteutta-
2775: ~dessä, rikotaan, samoin kuin HM 7 §:ssä turvat-            mistasaa terveyspalvelujen suhteen. - Ihmisoi-
2776: tua kansalaisen asuinpaikan valinnan vapautta.              keuksia koskevia sopimuksia ei loukattaisi, jos
2777: Perustuslakivaliokunnan enemmistön kanta                    lakiehdotuksen 1 §:n 3 momenttia muutettaisiin
2778: asettaisi tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä           siten, että se antaisi kunnille velvoitteen turvata
2779: kansalaiset sikäli eriarvoiseen asemaan, että               vähävaraisimpien kansalaisten terveyspalvelujen
2780: yhdessä kunnassa perittäisiin terveyskeskusmak-             saanti kokeilumaksujen estämättä. Se voitaisiin
2781: m, kun taas toisessa kunnassa asuvat kansalaiset            turvata esimerkiksi heihin rajatulla maksuva-
2782: misivat terveyspalvelunsa maksuttomina. Eriar-              paus- tai maksun korvausjärjestelyllä.
2783: voinen kohtelu nojautuisi siis asuinpaikan valin-              Edellä esitetyn pohjalta onkin katsottava, että
2784: taan ja sitä kautta rikkoisi HM 7 §:ssäkin sääde-           kansalaisten tasavertaisuuden loukkaaminen ja
2785: tyn perusoikeuden käyttöä.                                  heidän erilainen kohtelunsa asuinpaikan suhteen
2786:     Lisäksi on huomattava, että lain hyväksymi-             olisi mahdollista vain vaikeutetussa lainsäätä-
2787: nen ehdotetussa muodossaan antaisi viranomai-               misjärjestyksessä. Tätä näkemystä tukevat myös
2788: >ille jo asetusteitse mahdollisuudet asettaa kan-           eräät samansuuntaiset ratkaisut lähimenneisyy-
2789: mlaiset eriarvoiseen asemaan toisiinsa nähden               dessä eduskunnassa. Asunto-oikeuksien perusta-
2790: myös eriarvoisuuden laadun ja määrän suhteen,               miset eräille valikoiduille paikkakunnille mah-
2791: koska ehdotetussa laissa ei määritellä terveyskes-          dollistettiin vuonna 1972 perustuslain säätämis-
2792: kusmaksun enimmäismäärää eikä myöskään                      järjestyksessä annetulla lailla ja yhdyskuntapal-
2793: kokeilukuntien lukumäärää. Lakiehdotuksen 2                 velua koskeva kokeilu joillakin paikkakunnilla
2794: ~:n mukaanhan kokeiluun osallistuvista kunnis-              hyväksyttiin tehtäväksi vuonna 1990 vaikeute-
2795: ta ja niiden määrästä päättäisi sosiaali- ja ter-           tussa säätämisjärjestyksessä syntyneellä lailla.
2796:  veysministeriö ja maksun suuruudesta taas pää-                 Ehdotettu laki, mikäli se säädetään perustus-
2797: tettäisiin lakiehdotuksen 3 §:n mukaan asetuksel-           lakivaliokunnan enemmistön esittämässä tavalli-
2798: la.                                                         sen lain säätämisjärjestyksessä, on siis jyrkässä
2799: 4
2800: 
2801: ristiriidassa niiden oikeuksien kanssa, joiden                keskusmaksun enimmmsmaaran puolesta tai
2802: mukaan kansalaisilla on hallitusmuodon 5 ja 7                 jotka turvaisivat vähävaraisimman kansanosan
2803: §:n nojalla oikeus asuinpaikasta riippumatta                  oikeudet maksuttomaan terveyspalveluun kokei-
2804: yhdenvertaiseen kohteluun lain edessä. Lakieh-                lukunnissa.
2805: dotuksen mukaisia, asuinpaikasta riippuvia ero-                  Edellä esitetyn perusteella katson,
2806: ja ei voida pitää vähäisinä eikä myöskään yhteis-
2807: kuntakehityksen välttämättä vaatimina, varsin-                          että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
2808: kaan, kun lakiin ei ole esitetty muutoksia, jotka                    päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
2809: rajaisivat summittaisen kokeilumenettelyn laa-                       jestyksessä.
2810: juutta kuntien lukumäärän puolesta tai terveys-
2811:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
2812: 
2813:                                              Matti Vähänäkki
2814: 
2815: 
2816: 
2817:                                                         111
2818:     Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-                   Lapsen oikeuksien yleisopimuksen (SopS 59-
2819: keen hyväksynyt lausunnon annettavaksi sosiaa-                60/91) mukaan Suomi on myös sitoutunut tur-
2820: li- ja terveysvaliokunnalle hallituksen esityksestä           vaamaan terveyspalvelut kuten myös naisten
2821: n:o 103 laiksi terveyskeskusmaksukokeiluksi.                  syrjinnän vastaisen yleissopimuksen (SopS 68/
2822:     Määräaikainen laki terveyskeskusmaksuko-                  86) mukaan, jossa on myös määräys siitä, että
2823: keilusta asettaa kansalaiset eriarvoiseen asemaan             terveyspalveluja on "tarvittaessa" annettava
2824: heidän asuinpaikkakunnastaan riippuen. Tältä                  maksuttomasti.
2825: osin katson ehdotetun lain olevan ristiriidassa                  Kun otetaan huomioon, että kansanterveys-
2826: hallitusmuodon 5 §:n sisältämän kansalaisten yh-              lain 21 §:n 1 momentissa ( 1117/90) säädetään,
2827: denvertaisuussäännöksen kanssa. Lisäksi laki-                 että kansanterveyslain 14 §:ssä tarkoitetut kun-
2828: ehdotuksen tarkoittamaan erotteluun liittyy hal-              nan velvollisuuteen kuuluvat terveydenhuolto-
2829: litusmuodon 7 §:n säännös kansalaisten asuin-                 palvelut ovat eräin poikkeuksin maksuttomia, ja
2830: paikan valitsemisen vapaudesta sekä ihmisoi-                  kun nyt ehdotetuna lailla ko. palvelut määrätään
2831: keussopimuksissa turvattu oikeus terveyspalve-                kokeilukunnissa maksullisiksi, voidaan lakieh-
2832: luihin.                                                       dotuksen katsoa heikentävän kokeilukunnissa
2833:     Suomi on sitoutunut ns. ihmisoikeussopi-                  asuvien henkilöiden mahdollisuuksia saada ko.
2834: muksissa järjestämään kaikille kansalaisilleen                palveluja. Näin tapahtuu erityisesti paljon sai-
2835: terveyspalvelut. Näin säädetään mm. taloudelli-               rastavien taloudellisesti heikoimmassa asemassa
2836: sia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koske-         olevien kohdalla.
2837: vassa kansainvälisessä yleissopimuksessa (SopS                   Normaalisti on kansainvälisiä sopimuksia
2838: 6/76). Sopimuksen mukaan Suomi on tunnusta-                   sivuavissa asioissa, etenkin ns. ihmisoikeussopi-
2839: nut jokaiselle oikeuden "nauttia korkeimmasta                 muksiin liittyvissä asioissa, pyritty parantamaan
2840: saavutettavissa olevasta ruumiin- ja mielenter-               heikoimmassa asemassa olevien kansalaisten ase-
2841: veydestä" sekä sitoutunut toimenpiteisiin "sel-               maa vastaamaan mainituissa sopimuksissa edel-
2842: laisten olosuhteiden luomiseksi, jotka ovat omi-              lytettyä tilannetta. Nyt kuitenkin kokeilukunnis-
2843: aan turvaamaan jokaiselle lääkärin ja sairaaloi-              sa tämän kansalaisryhmän asemaa heikennetään
2844: den palvelukset sairaustapauksissa".                          kuntien tulorakenteen parantamisen kustannuk-
2845:     Euroopan sosiaalisen peruskirjan (SopS 43-                sella. Käsiteltävänä oleva lakiehdotus ei siten
2846: 44/91) mukaan Suomi on sitoutunut "varmista-                  kohtele kaikkia maamme kansalaisia tasavertai-
2847: maan, että jokaiselle henkilölle, jolta puuttuvat             sesti, vaan lain vaikutus riippuu kansalaisen
2848: riittävät varat ja joka ei pysty hankkimaan                   asuinpaikasta. Käsitykseni mukaan yhdenvertai-
2849: tällaisia varoja omin avuin tai muista lähteistä,             suussäännös sitoo myös lainsäätäjää ja alueelli-
2850: etenkin sosiaaliturvajärjestelmän tarjoamista                 sesti erottelevankohtelun yhteydessä on otettava
2851: etuuksista, turvataan riittävä apu ja sairausta-              myös huomioon hallitusmuodon 7 §:n säännös
2852: pauksissa kyseisen tilan vaatima hoito".                      kansalaisten asuinpaikan valitsemisen vapaudes-
2853:                                                                                                              5
2854: 
2855: ta. Yhdenvertaisuussäännöstä olisi tulkittava              si paljon sairastavien vähävaraisten kansalaisten
2856: muiden perusoikeussäännösten tapaan siten, että            kohdalla. Lakiehdotuksessa, tai ainakin sen
2857: erityistä huomiota kiinnitetään kansalaisten               perusteluissa, olisi tullut olla maininta siitä,
2858: erottelevaan kohteluun. Aikaisemmin tähän lain-            miten ko. palvelut turvataan paljon sairastaville
2859: kohtaan on kiinnitetty erityistä huomiota. Esi-            vähävaraisille kunnan asukkaille.·
2860: merkiksi asunto-oikeuksien perustamista koske-                Edellä olevan ja valiokunnassa kuuitujen sel-
2861: va laki säädettiin vaikeutetussa järjestyksessä,           vitysten perusteella sekä ottaen huomioon sen,
2862: kuten myös laki yhdyskuntapalvelun kokeilemi-              että lakiehdotuksen aiheuttama eriarvoinen
2863: sesta, koska näiden lakien katsottiin merkitsevän          kohtelu asuinpaikasta riippuen on siinä määrin
2864: erilaista kohtelua eri paikkakunnilla asuville             merkittävää, että sen voidaan katsoa rikkovan
2865: kansalaisille.                                             hallitusmuodon kansalaisille takaamia perusoi-
2866:    Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentissa todetaan,             keuksia, esitän,
2867: että mainittu terveyskeskusmaksukokeilu ei saa
2868: vaarantaa kansalaisten oikeutta saada tervey-                        että lakiehdotus tulisi säätää valtiopäi-
2869: denhuollon palveluja. Missään ei kuitenkaan ole                   väjärjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
2870: todettu, miten nämä palvelut taataan esimerkik-                   tussa lainsäätämisjärjestyksessä.
2871: 
2872:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
2873: 
2874:                                            Raimo Vistbacka
2875: 
2876: 
2877: 
2878: 
2879:                                                       IV
2880:     Olen perustuslakivaliokunnan enemmistön                aseman parantamisesta eikä heikentämisestä.
2881: kanssa samaa mieltä siitä, että lakiehdotus ter-           Tätä vallitsevaa kuvausta käytännöstä valiokun-
2882: veyskeskusmaksukokeiluksi on säädettävissä ta-             nan enemmistö ei ole halunnut kirjata kannanot-
2883: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Mielestäni          tojensa perusteluihin.
2884: valiokunnan enemmistö on kuitenkin sivuutta-                   Myönteistä on, että valiokunnan lausunnossa
2885: nut liian kevyesti kansalaisten yhdenvertaiseen            kiinnitetään huomiota maksun enimmäismäärän
2886: kohteluun liittyvät näkökohdat.                            säätämiseen lailla asetuksen sijaan. Lakiehdotus
2887:     Ensinnäkin olisi kohtuullista, että hallitus           merkitsee laajaa delegointia lainsäätäjäitä mak-
2888: olisi esittänyt yhteiskuntapoliittisia perusteita          sun osalta asetuksenantajalle ja kokeiluun osal-
2889: sille, että kansalaiset ovat eriarvoisessa asemassa        listuvien kuntien osalta ministeriölle. Näin kan-
2890: terveyspalvelujen suhteen. Osa saa palvelut                salaisten yhdenvertaisen kohtelun kannalta jou-
2891: maksutta, osa joutuu maksamaan kokeiluai-                  dutaan entistä sattumanvaraisempiin tilanteisiin.
2892: kana maksun. Hallitus ei ole esittänyt myös-               Myönteistä valiokunnan lausunnossa on myös
2893: kään mitään tutkimussuunnitelmaa, jolla voi-               lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin terveyspalvelu-
2894: taisiin seurata maksun terveyspoliittista vaiku-           jen saatavuutta koskevan maininnan korostami-
2895: tusta. Ilmeistä onkin, että maksulla halutaan              nen. Tämä tarkoittaa mielestäni sitä, että mm.
2896: karsia terveyspalvelujen käyttöä. Kansalaisten             vähävaraisuuden perusteella voi kieltäytyä mak-
2897: yhdenvertaisuuden kannalta tämä on ongelmal-               sun suorittamisesta vedoten kyseiseen moment-
2898: lista.                                                     tiin.
2899:     Toiseksi perustuslakivaliokunta on katsonut,               Koska lakiehdotus on monessa mielessä epä-
2900: että lailla voidaan säätää asioista, jotka johtavat        kelpo ja sen vaikutukset ovat terveyspoliittisesti
2901: kansalaisten eriarvoiseen kohteluun. Pääsään-              kielteiset, en voi olla hyväksymässä lakiehdo-
2902: töisesti tuolloin on kuitenkin ollut kysymys joi-          tusta.
2903: denkin kansalaisten tai kansalaisryhmittymien
2904:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
2905: 
2906:                                                Arja Alho
2907: 6
2908: 
2909:                                                    V
2910:    Mielestämme valiokunnan enemmistön kanta            ilman, että maksun enimmäismäärästä sääde-
2911: koskien kokeilunluonteisesti perittävän terveys-       tään lailla.
2912: keskusmaksun enimmäissuuruuden säätämistä                 Edelleen olemme vastoin valiokunnan enem-
2913: laissa eikä asetuksessa on väärä. Kunnille             mistön mielipidettä sitä mieltä, että terveyskes-
2914: menevät käyntimaksut eivät kuulu hallitus-             kusmaksukokeilu olisi ulotettava kaikkiin niihin
2915: muodon 61 tai 62 §:n piiriin. Terveyskeskuslää-        kuntiin, jotka ovat ilmoittaneet halukkuutensa
2916: kärissä käyntimaksu on kunnallisesta palvelusta        tulla mukaan terveyskeskusmaksukokeiluun.
2917: perittävä maksu. Se voidaan Suomessa voi-              Tällöin vältyttäisiin siltä pohdiskelulta, onko
2918: massa olevan perustuslain mukaan asettaa               lakiesitys HM 5 §:n vastainen.
2919:     Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
2920: 
2921:                    Marjut Kaarilahti                           Päivi Varpasuo
2922:                                                 1991 vp
2923: 
2924: 
2925:      EDUSKUNNAN
2926: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
2927: 
2928:            Helsingissä
2929:    7 päivänä marraskuuta 1991
2930:          Lausunto n:o 4
2931: 
2932: 
2933: 
2934: 
2935:                                        Valtio varainvaliokunnalle
2936: 
2937:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 29 päi-     nan lausunto, koska säätämisjärjestyksestä on
2938: vältä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan             esitetty erilaisia näkökohtia.
2939: päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunnan
2940: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 160 laiksi
2941: peltoalan perusteella suoritettavasta vientikus-                    Valiokunnan kannanotot
2942: tannusmaksusta annetun lain muuttamisesta.
2943:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-        Peltoalan perusteella suoritettava vientikus-
2944: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-       tannusmaksu on, kuten esityksessä todetaan,
2945: teriöstä, professori Mikael Hiden, professori        oikeudelliselta luonteeltaan veronluonteinen
2946: Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.        maksu. Sitä tarkoittavan lakiehdotuksen käsitte-
2947:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-     lyjärjestystä on arvioitava hallitusmuodon 61 §:n
2948: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-     kannalta.
2949: tää kunnioittaen seuraavaa.                             Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
2950:                                                      detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
2951:                                                      neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
2952:                 Hallituksen esitys                   van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä vero-
2953:                                                      lain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä vero-
2954:    Esityksessä ehdotetaan peltoalan perusteella      velvollisuuden ja veron suuruuden perusteet niin
2955: suoritettavasta vientikustannusmaksusta anne-        tarkasti, että lakia soveltavien viranomaisten
2956: tun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden       harkinta veroa määrättäessä on sidottua harkin-
2957: 1992 loppuun. Maksuvelvollinen vapautuisi            taa. Laissa on lisäksi säädettävä, miten verovel-
2958: vientikustannusmaksusta kesannoidessaan pel-         vollinen voi saada oikeusturvaa.
2959: toalastaan määrätyn osan. Kesannoitavan pel-            Valiokunta on erikseen arvioinut lakiehdo-
2960: lon määrä porrastettaisiin luonnollisten henki-      tuksen 8 §:ää näiden yleisten verolaeille hallitus-
2961: löiden palkka- ja eläketulojen mukaan siten, että    muodossa asetettujen vaatimusten kannalta.
2962: kesannoitava osa olisi 15-30 prosenttia pelto-       Mainitun pykälän nojalla maatilahallitus voisi
2963: alasta. Tietyin edellytyksin samoja periaatteita     hakemuksesta alentaa oikeushenkilöön kohdis-
2964: sovellettaisiin myös yhtymiin ja kuolinpesiin.       tuvan vientikustannusmaksun ja siitä vapautta-
2965: Oikeushenkilöiden olisi maksusta vapautuak-          van kesannoimisprosentin saman suuruiseksi
2966: seen kesannoitava puolet peltoalastaan. Maati-       kuin yhtymään ja kuolinpesään lain mukaan
2967: lahallitus voisi kuitenkin hakemuksesta päättää,     sovelletaan. Tällaisen verovelvolliselle edullisen
2968: että oikeushenkilöön sovelletaan samoja ehtoja       päätöksen tekemisen edellytyksenä olisi muun
2969: kuin yhtymiin ja kuolinpesiin.                       muassa se, että kyseisen oikeushenkilön pää-
2970:     Laki, joka liittyy vuoden 1992 tulo- ja meno-    asiallinen tarkoitus on maatalouden harjoittami-
2971: arvioesitykseen, on tarkoitettu tulemaan voi-        nen ja että se muodostuu luonnollisista henki-
2972: maan vuoden 1992 alusta.                             löistä. Lisäksi vaadittaisiin, että nämä luonnolli-
2973:     Laki on esityksen mukaan säädettävä valtio-      set henkilöt itse työhön osallistuen viljelevät
2974: päiväjärjestyksen 68 §:ssä tarkoitetussa, enintään   viljelmän peltoja.
2975: yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa koskevassa           Lakiehdotuksen 8 §perustaa maatilahallituk-
2976: säätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin        selle toimivallan myöntää veronhuojennuksia.
2977:  pitänyt suotavana, että lakiehdotuksen käsittely-   Perustuslakivaliokunta on pitänyt tällaisen toi-
2978: järjestyksestä hankitaan perustuslakivaliokun-       mivallan uskomista hallintoviranomaiselle sinän-
2979: 
2980: 210524F
2981: 2
2982: 
2983: 
2984: sä mahdollisena. Huojennusvaltuudet eivät kui-          kuttamaan verotettavan käyttäytymiseen. Täl-
2985: tenkaan hallitusmuodon 61 §:n vuoksi saa olla           laisen sääntelyn on katsottu tulevan kysymyk-
2986: niin laajat, että niitä käyttäen kulloisenkin lain      seen myös yksivuotisessa verolaissa.
2987: sanamuodon edellyttämä, verovelvollisuuden ja              Valiokunta on tarkastellut vielä lakiehdotuk-
2988: veron suuruuden perusteita koskeva oikeustila           sen 7 b §:n 1 momenttia, jonka mukaan kesan-
2989: muuttuisi olennaisesti (vrt. PeVL 1711982 vp).          noimisehdon suuruuteen vaikuttavina palkka- ja
2990:     Lakiehdotuksen perusteluissa todetaan, että         eläketuloina pidetään lähtökohtaisesti vuoden
2991: huojennuksia voitaisiin myöntää oikeushenki-            1990 verotuksessa todettuja valtion veron alaisia
2992: löille "määrätyissä tapauksissa". Perustelujen          tuloja. Tämän johdosta perustuslakivaliokunta
2993: sanonta viittaa huojennusmenettelyn poikkeuk-           kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huomiota
2994: sellisuuteen. Näin ymmärrettynä lakiehdotus on          siihen, tarvitaanko käsiteltävänä olevaan lakiin
2995: sopusoinnussa sen hallitusmuodon 61 §:stä joh-          nimenomaisia säännöksiä tuloverotuksen muu-
2996: tuvan vaatimuksen kanssa, että maksuvelvolli-           toksenhakujärjestelmässä todettujen, viljelijöi-
2997: suuden tulee määräytyä lain 2 sekä 7 ja 7 a §:n         den veronalaisten tulojen määrää koskevien
2998: perusteella eikä lain 8 § saa muuttaa tätä lähtö-       muutosten vaikutuksesta lain 7 §:n mukaisen
2999: kohtaa.                                                 kesannoimisehdon kannalta. Valiokunta viittaa
3000:    Lakiehdotuksen 8 §:ssä säädetään huojennus-          oikeussuoja- ja muunkinlaisiin ongelmiin, jotka
3001: ten myöntämiselle eräitä edellytyksiä. Näiltä osin      johtuvat siitä, että kesannoimisehto alun alkaen
3002: maatilahallituksen harkinta on lakiin sidottua.         todetaan tietyn suuruiseksi ja täytetäänkin tä-
3003: Valiokunnan käsityksen mukaan tämä, sinänsä             män mukaisesti, mutta tämän jälkeen viljelijän
3004: vain osittainen lakisidonnaisuus tässä tapaukses-       veronalaisten tulojen määrä vahvistetaan pie-
3005: sa riittää hallitusmuodon 61 §:n kannalta.              nempää kesannoimisehtoa edellyttäväksi. Mah-
3006:    Ehdotuksen 8 §:ää ei kuitenkaan valiokunnan          dollisia ongelmia saattaisi osaltaan selkeyttää,
3007: mielestä voida pitää asianmukaisena siltä osin          mikäli lain 7 c §:ssä säädettäisiin annettavan
3008: kuin siinä on jätetty kokonaan sääntelemättä,           ennakkotiedon sitovuudesta. Tällöin olisi kui-
3009: missä tarkoituksessa- esimerkiksi kohtuussyis-          tenkin vakavasti harkittava, voiko ennakkotieto
3010: tä - huojennuksia voitaisiin myöntää. Lakia             ehdotuksen 17 §:n mukaisesti jäädä lopullisesti
3011: olisikin syytä täydentää tällaisin tarkoitussään-       ratkaistavaksi maaseutupiirissä.
3012: nöksin.                                                    Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota lain,
3013:    Hallituksen esityksessä omaksutun säätämis-          myös jo voimassa olevan lain voimaantulosään-
3014: järjestyskäsityksen tulkinnanvaraisuus liittyy          nökseen. Se on muotoilultaan epäonnistunut,
3015: perustelujen mukaan eri tulolajien ja tulonsaa-         koska lain joitain säännöksiä voidaan muun
3016: jien erilaiseen kohteluun sekä omaisuuden käyt-         muassa muutoksenhaun johdosta joutua sovel-
3017: tösuojaan. Kohtelun erilaisuudella lienee viitat-       tamaan myös vuoden 1992 jälkeen. Lain 24 §
3018: tu siihen, että luonnollisen henkilön vientikus-        voitaisiinkin muuttaa esimerkiksi seuraavasti:
3019: tannusmaksun suorittamisesta vapauttava ke-             "Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3020: sannoimisehto on porrastettu henkilön tulojen           ta 1991 (poist.). Laki koskee vuosilta 1991 ja 1992
3021: mukaan. Tämän kaltaiselle veron porrastukseen           suoritettavaa vientikustannusmaksua." Mikäli
3022: rinnastettavalle erottelulle ei kuitenkaan aiheudu      pykälä muutetaan tällaiseksi, olisivat lakiehdo-
3023: esteitä hallitusmuodon 5 §:n säännöksestä.              tukseen sisältyvät uudet säännökset sovellettavi-
3024:    Omaisuuden käyttösuojan kannalta ehdotuk-            na tämän muutoslain voimaantulosäännöksen
3025: sessa on olennaista se, että laki jättää maksuvel-      mukaisesti eli esimerkiksi 1.1.1992 alkaen.
3026: vollisen toimintavaihtoehdoiksi vientikustannus-
3027: maksun maksamisen ja pellon kesannoimisen.                Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3028: Kesannoimisen säätäminen maksusta vapautu-              kunta esittää kunnioittavasti,
3029: misen ehdoksi puuttuu tosiasiallisesti omistajan
3030: käyttövapauteen. Omaisuudensuojan kannalta                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3031: on kuitenkin oleellista, että viljelijälle jää vapaus          kiehdotus on käsiteltävä siinä järjestykses-
3032: päättää, kesannoiko hän vai ei. Valiokunta tote-               sä, jota valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
3033: aakin vakiintuneesti pidetyn mahdollisena esi-                 mukaan noudatetaan käsiteltäessä enin-
3034: merkiksi maatalouden markkinoimismaksuin eli                   tään yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
3035: tässä esillä olevaan vientikustannusmaksuun                    koskevaa lakiehdotusta.
3036: verrattavin verotuksenisin keinoin pyrkiä vai-
3037:                                                                                                 3
3038: 
3039:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Leppänen, Moilanen, Nikula, Vistbacka, Vähä-
3040: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,       näkki ja Väistö sekä varajäsenet Helle ja Vilja-
3041: jäsenet Jansson, Kaarilahti, M. Laukkanen, J.     nen.
3042:                                                  1991 vp
3043: 
3044: 
3045:      EDUSKUNNAN
3046: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3047: 
3048:            Helsingissä
3049:   13 päivänä marraskuuta 1991
3050:          Lausunto n:o 5
3051: 
3052: 
3053: 
3054: 
3055:                                        Vai t io varain valiokunnalle
3056: 
3057:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 29 päi-                       VaHokunnan kannanotot
3058: vältä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan pää-
3059: töksen mukaisesti perustuslakivaliokunnan lau-             Hallituksen esittämä laki on sisällöltään vero-
3060: sunnon hallituksen esityksestä n:o 158 matkusta-       laki. Se täyttää hallitusmuodon 61 §:n vakiintu-
3061: javero laiksi.                                         neen tulkinnan mukaan verolain säätäruisjärjes-
3062:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           tyksen käytölle asetettavat edellytykset, joten
3063: hempi hallitussihteeri Hannele Kerola valtiova-        tältä kannalta ei ole estettä käsitellä lakiehdotus-
3064: rainministeriöstä, alivaltiosihteeri Nils Wirtanen     ta valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa jär-
3065: valtioneuvoston kansliasta, lainsäädäntöneuvos         jestyksessä.
3066: Sten Palmgren oikeusministeriöstä, maaneuvos               Esityksen perusteluista ilmenee tarkoituksena
3067: Sune Eriksson ja kansliapäällikkö Peter Lind-          olevan, että verovelvollisuus koskee myös Ahve-
3068: bäck Ahvenanmaan maakuntahallituksesta,                nanmaan maakunnasta ulkomaille suuntautuvia
3069: professori Edward Andersson, professori Mikael         matkoja sekä sellaisia ahvenanmaalaisia, jotka
3070: Hiden, professori Antero Jyränki, ylimääräinen         ovat matkanjärjestäjiä tai muita 2 §:ssä tarkoitet-
3071: hallintoneuvos Olof Olsson, apulaisprofessori          tuja verovelvollisia. Valiokunta on siksi arvioi-
3072: Matti Pellonpää, professori Ilkka Saraviita ja         nut myös sitä kysymystä, kuuluuko tällaisesta
3073: professori Kari S. Tikka.                              verosta säätäminen Ahvenanmaan maakuntaa
3074:    Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-         koskien valtakunnan vai Ahvenanmaan maa-
3075: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta        kunnan lainsäädäntövaltaan.
3076: esittää kunnioittaen seuraavaa.                            Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallinto-
3077:                                                        lain (670/51) mukaan (11.2 §:n 5 kohta) valta-
3078:                                                        kunnan lainsäädäntövaltaan kuuluu "valtakun-
3079:                                                        nassa yleisesti kannettavia veroja ja maksuja"
3080:                  Hallituksen esitys                    koskeva lainsäädäntö itsehallintolain 23 §:ssä
3081:                                                        säädetyin poikkeuksin. Lain 23 §:n 1 momentin
3082:    Esityksessä säädettäväksi ehdotettavan mat-         nojalla "maakunnalla on oikeus käyttää tarpei-
3083: kustajaverolain mukaan lentokoneella tai laival-       siinsa elinkeinoveroista ja huviveroista saadut
3084: la Suomesta ulkomaille lähtevistä matkustajista        tulot". Maakuntapäivät päättävät näistä verois-
3085: olisi maksettava valtiolle matkustajavero, joka        ta.
3086: vaihtelisi 30-200 markkaan. Matkustajaveroa                Lainsäädäntövallan jaosta tältä osin valta-
3087: ei suoritettaisi alle 12-vuotiaista lapsista. Vero-    kunnan ja maakunnan välillä säädettiin saman-
3088: velvollisia olisivat matkalipun myyjät.                sisältöisesti jo vuoden 1920 itsehallintolaissa.
3089:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-      Tähän vuoksi on pyrittävä selvittämään, mitä
3090: esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-          itsehallintolaissa alun alkaen tarkoitettiin elin-
3091: maan heti sen tultua hyväksytyksi ja vahviste-         keinoverolla. Todettakoon kyseisen sääntelyn
3092: tuksi.                                                 säilyvän ennallaan vuonna 1993 voimaan tule-
3093:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-         vassa itsehallintolaissa. - Aluksi kuitenkin on
3094: kaan lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjär-        syytä lyhyesti tarkastella maakuntapäivien lain-
3095: jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidem-         säädäntökäytäntöä elinkeinoverolakien osalta.
3096: mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa sää-             Maakuntalailla (ÅFS 6/47) on ensinnäkin
3097: tämisjärjestyksessä.                                   säädetty maakunnassa suoritettavasta apteekki-
3098: 
3099: 210549H
3100: 2
3101: 
3102: maksusta. Lisäksi elinkeinoveroa on maakun-           na oli määrättyjen elinkeinojen tuotto. Willgre-
3103: nassa kannettu elinkeinoluvista. Vuonna 1974          nin (Suomen finanssi oikeus, 191 0) mukaan 1900-
3104: Ahvenanmaalla annettiin maakuntalaki (ÅFS             luvun alun aikaisia elinkeinoveroja olivat: maa-
3105: 83/74) matkustajamaksusta. Lain 1 §:n mukaan          kauppiaiden elinkeinomaksut, apteekkioikeuk-
3106: se, joka harjoittaa säännönmukaista matkusta-         sista menevä elinkeinovero, kulta- ja hopealöy-
3107: jaliikennettä aluksella ulkomaisen sataman ja         döistä suoritettava maksu, pankki- ja vakuutus-
3108: maakunnassa olevan sataman välillä, on velvol-        liikkeelle pantu vero sekä paloviinan anniskele-
3109: linen suorittamaan maakunnalle elinkeinoverona        misesta maksettava vero.
3110: matkustajamaksun. Maksu siten määriteltiin                Yleisen tuloveron käyttöönoton myötä tarve
3111: maakuntalaissa elinkeinoveroksi.                      tällaisiin, tiettyjen elinkeinojen tuottoon kohdis-
3112:     Maksuvelvollisuus laajennettiin vuonna 1975       tuneisiin erityisveroihin on vähentynyt. Tämä
3113: koskemaan myös maakunnan ja valtakunnan               seikka ei kuitenkaan valiokunnan käsityksen
3114: välistä matkustajaliikennettä. Maksuvelvollisuu-      mukaan voi sinänsä vaikuttaa siihen, millaiseksi
3115: den voimaantulon edellytyksenä on maakunta-           elinkeinoveron merkityssisältö itsehallintolain
3116: päivien tätä tarkoittava päätös, jossa myös           mukaan tulee ymmärtää. Koska ensimmäisessä
3117: määrätään maksun suuruus, kuitenkin enintään          itsehallintolaissa ei ole lähdetty siitä, että elinkei-
3118: 2 markaksi matkustajalta. Matkustajamaksua ei         noverona olisi tarkoitettu jotain muuta kuin
3119: ole toistaiseksi kannettu. Saatuja tuloja käytet-     mitä sillä yleisesti tarkoitettiin lain säätämisai-
3120: täisiin pääasiassa ympäristönsuojeluun ja mat-        kaan, on perusteltua katsoa, että tällä käsitteellä
3121: kailun edistämiseen.                                  on tarkoitettu sellaista määrätyn elinkeinon
3122:     Matkustajamaksua koskeneessa maakunnan-           tuottoon kohdistuvaa veroa, jollaisia vielä oli
3123: hallituksen esityksessä (27/1973-74) viitattiin       voimassa 1920-luvullakin. On syytä myös kat-
3124: lyhyesti siihen, että oikeudelliset edellytykset      soa, että käsitteellä edelleenkin on sama merki-
3125: maksun yleiselle toimeenpanolle olivat epävar-        tys, koska myöhempienkään itsehallintolakien
3126: mat. Esityksessä kuitenkin todettiin matkustaja-      tarkoituksena ei ole ollut uudistaa sen merkitys-
3127: maksun olevan luonteeltaan itsehallintolaissa         sisältöä.
3128: tarkoitettu elinkeinovero. Tämä käsitys perus-            Käsiteltävänä olevan matkustajaverolakieh-
3129: tettiin siihen, että maksu kohdistui sellaiseen       dotuksen kannalta keskeiseksi näin ollen muo-
3130: toimintaan, jota voitiin pitää elinkeinon harjoit-    dostuu kysymys siitä, tarkoitetaanko uudella
3131: tamisena. Lisänäkökohtia elinkeinoveron käsit-        verolla verottaa lento- ja laivamatkoja järjestä-
3132: teen kannalta ei esitetty lakivaliokunnan lausun-     vien elinkeinonharjoittajien saamaa tuottoa
3133: nossa laki- ja talousvaliokunnalle eikä tämän         normaalia yleistä tuloverotusta ankarammin vai
3134: mietinnössä maakuntapäiville.                         onko tarkoituksena verottaa lento- ja laivamat-
3135:    Tasavallan presidentti pyysi maakuntalaista        kojen muodossa tuotettuja palveluita, jolloin
3136: itsehallintolain 14 §:n 2 momentin mukaisesti         veroa voidaan luonnehtia erityiseksi kulutusve-
3137: korkeimman oikeuden lausunnon, joka annet-            roksi. Kulutusveroille on yleensä ominaista, että
3138: tiin 7. marraskuuta 1974 (n:o 2498). Korkein          verovelvollisena on tavaran tai palvelun tuottaja
3139: oikeus totesi käsiteltävänä olevan aiheen kannal-     ja että veron rasitus hintaan sisältyvänä kohtaa
3140: ta kiinnostavalta osalta, että matkustajamaksua       suoritteen ostajaa.
3141: maakuntapäivien päättämässä muodossaan on                 Esityksen perusteluissa todetaan yksiselittei-
3142: pidettävä itsehallintolaissa tarkoitettuna elinkei-   sesti, että veron kohteena olisi matkustaminen, ei
3143: noverona.                                             matkailuelinkeino, vaikkakin käytännön syistä
3144:    Vuosien 1920 ja 1951 itsehallintolakien sen        verovelvollisia ovat matkalippujen myyjät.
3145: paremmin kuin uuden lain esitöistä ei saa sel-        Myyjät toimivat vain veronkantajina eikä vero
3146: vyyttä, mitä elinkeinoverona tarkoitetaan. Siksi      kohdistu heidän toimintansa tuottoon. Tarkoi-
3147: on valiokunnan mielestä tarkasteltava, mitä elin-     tuksena on, että vero siirtyy matkan hintaan.
3148: keinoverona on todennäköisesti tarkoitettu en-        Matkalippujen myyjät maksavat sitten veron
3149: simmäisen itsehallintolain säätämisen aikaisessa      valtiolle kuukausittain viimeistään myynnin jäl-
3150: yhteiskunnassa.                                       keisen kuukauden lopussa.
3151:     Vielä 1800-luvulla meillä verraten yleisesti          Edellä esitetyn huomioon ottaen perustuslaki-
3152: kannettiin jossain määrin maaveroja muistutta-        valiokunta päätyy siihen, että ehdotettu matkus-
3153: via elinkeinoveroja. Kun maaverot kohdistuivat        tajavero ei ole sellainen elinkeinovero, josta
3154: maatilojen tuloon, niin elinkeinoverojen kohtee-      päättäminen Ahvenanmaan itsehallintolain 23
3155:                                                                                                          3
3156: 
3157: §:n 1 momentin perusteella kuuluu maakunnan           on matkatoimistoista annettu maakuntalaki
3158: toimivaltaan. Asiasta voidaan säätää, niin kuin       (ÅFS 56/75).
3159: esityksen tarkoituksena on, valtakunnan lailla
3160: myös siltä osin kuin se kohdistuu Ahvenanmaal-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3161: ta ulkomaille suuntautuviin matkoihin. Vero-          kunta esittää kunnioittavasti,
3162: velvollisuutta sääntelevän 2 §:n perustelujen
3163: johdosta valiokunta kuitenkin kiinnittää huo-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3164: miota siihen, ettei matkatoimistoasetus ole voi-               kiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
3165: massa Ahvenanmaalla. Siellä vastaava säädös                    tyksen 68 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
3166: 
3167: 
3168:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija
3169: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Väistö sekä varajäsenet von Bell ja Saastamoi-
3170: jäsenet Jansson, Kekkonen, Koskinen, J. Leppä-        nen.
3171: 
3172: 
3173: 
3174: 
3175:                                             Eriävä mielipide
3176: 
3177:     Yhdyn lausunnon ponteen siitä, että tämä laki     lausuneet, että kyseistä veroa on pidettävä elin-
3178: on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä       keinoverona. Vero-oikeusasiantuntijat ovat kut-
3179: säädetyssä järjestyksessä, mutta en voi hyväksyä      suneet matkustajaveroa "erityiseksi kulutusve-
3180: kolmessa pontta edeltävässä kappaleessa esitet-       roksi".
3181: tyjä perusteluja seuraavista syistä:                     2) Ahvenanmaan itsehallintolain säätämä
3182:     1) Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n 2          maakuntalakeja koskevan toimivallan valvonta
3183: momentin 5 kohdan mukaan valtakunnan lain-            tapahtuu ilman eduskunnan ja sen elinten myö-
3184: säädäntöelimillä on lainsäädäntövalta asioissa,       tävaikutusta. Itsehallintolain mukaan repressii-
3185: jotka koskevat valtakunnassa yleisesti kannetta-      vinen valvonta kuuluu Ahvenanmaan valtuus-
3186: via veroja ja maksuja, 23 §:ssä mainituin poik-       kunnalle, korkeimmalle oikeudelle ja tasavallan
3187: keuksin. Lain 23 §:n mukaan maakunnalla on            presidentille. Lisäksi preventiivistä toimivallan
3188: oikeus käyttää tarpeisiinsa elinkeinoveroista ja      valvontaa harjoittavat maakunnan lainsäädän-
3189: huviveroista saadut tulot. Näistä veroista päät-      töelimet
3190: tävät maakuntapäivät                                     Maakuntalait ovat voimassa itsehallintolain
3191:     Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksyessä           määräämillä alueilla maakuntapäivien päättä-
3192: vuonna 1974 matkustajamaksua koskevan maa-            mässä valvotussa muodossa. Valtakunnan lait
3193: kuntalain (ÅFS 83/74) korkein oikeus totesi           eivät voi syrjäyttää maakuntalainsäädäntöä
3194: tasavallan presidentille antamassaan lausunnos-       samoin kuin maakuntalaitkaan eivät voi syrjäyt-
3195: sa, joka pyydettiin itsehallintolain 14 §:n 2         tää valtakunnan lakeja. Samalla oikeusalalla
3196: momentin nojalla, että matkustajamaksua on            valtakunnan laeilla ja maakuntalaeilla voi olla
3197: sen maakuntapäivien päätöksessä saamassa              erilainen sisältö. Ratkaisevaa ei siis ole lakien
3198: muodossa pidettävä itsehallintolaissa tarkoitet-      muotoilu, vaan kyse on siitä, millä lainsäätäjällä
3199: tuna elinkeinoverona. Presidentti, joka yksin-        - eduskunnalla vai Ahvenanmaan maakunta-
3200: omaisesti tarkastaa, kuuluvatko maakuntapäi-          päivillä - on lainsäädäntövalta kyseisellä alu-
3201: vien päätökset maakuntapäivien toimivaltaan,          eella. Tämän rajanvedon on eduskunta Ahve-
3202:  hyväksyi maakuntalain eli ei määrännyt sitä          nanmaan maakuntapäivien suostumuksella vah-
3203:  raukeamaan. Maakuntalaki tulikin voimaan ja          vistanut Ahvenanmaan itsehallintolaissa. Jos toi-
3204:  on edelleen voimassa.                                mivallasta syntyy erimielisyys, tulee korkeim-
3205:      Valiokunnan kuulemat valtiosääntöasiantun-       man oikeuden ratkaista asia itsehallintolain 43
3206:  tijat ja muut maakuntalainsäädännön asiantun-        §:n 2 momentin nojalla.
3207:  tijat ovat käytännöllisesti katsoen yksimielisesti      Edellä olevaan viitaten katson, että valiokun-
3208: 4
3209: 
3210: nan olisi tullut todeta, miten maakuntalainsää-    huomiota käytännöllisesti katsoen yksimie1isiin
3211: däntö suhtautuu muuhun lainsäädäntöön ja           valtiosääntöoikeuden asiantuntijoiden lausun-
3212: miten toimivallan valvonta tapahtuu sekä miten     toihin.
3213: valtakunnan ja maakunnan toimivalta-alueita           Lopuksi katson, ettei valiokunnan olisi tullut
3214: koskevat erimielisyydet ratkaistaan.               lausua lain soveltamisesta Ahvenanmaan maa-
3215:    Lisäksi katson, että valiokunnan olisi tullut   kunnasta ulkomaille tapahtuvaan matkustami-
3216: kunnioittaa korkeimman oikeuden ja tasavallan      seen, koska valtiosäännön mukaan muut elimet
3217: presidentin kannanottoja vuodelta 1974 ja että     kuin perustuslakivaliokunta ratkaisevat tällaiset
3218: valiokunnan olisi tullut kiinnittää suurempaa      kysymykset.
3219: 
3220:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1991
3221: 
3222:                                          Gunnar Jansson
3223:                                                    1991 vp
3224: 
3225: 
3226:      EDUSKUNNAN
3227: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3228: 
3229:            Helsingissä
3230:   14 päivänä marraskuuta 1991
3231:          Lausunto n:o 6
3232: 
3233: 
3234: 
3235: 
3236:                                            Työasiain valiokunnalle
3237: 
3238:    Työasiainvaliokunta on kirjeellään 29 päiväl-       suhteutetun työttömyyspäivärahan enimmäis-
3239: tä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätök-          kestoa.
3240: sen mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausun-            Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
3241: non hallituksen esityksestä n:o 147 laiksi työlli-     vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3242: syyslain 18 §:n muuttamisesta.                         maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
3243:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
3244: hempi hallitussihteeri Harri Skog työministeriös-      kaan laki ehdotetaan säädettäväksi valtiopäivä-
3245: tä, vanhempi budjettisihteeri Rauno Lämsä val-         järjestyksen 66 §:n mukaisesti tavallisessa lain-
3246: tiovarainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö         säätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin
3247: Kyösti Virtanen Suomen Kaupunkiliitosta,               pitänyt perustuslakivaliokunnan aikaisemmat
3248: suunnittelusihteeri Jaakko Meller Suomen Kun-          kannanotot huomioon ottaen tärkeänä, että la-
3249: nallisliitosta edustaen myös Finlands svenska          kiehdotus saatetaan perustuslakivaliokunnan
3250: kommunförbundia, professori Mikael Hiden,              tutkittavaksi hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
3251: professori Antero Jyränki, oikeustieteen lisen-        kannalta.
3252: siaatti Heikki Karapuu, valtiopäiväneuvos Sa-
3253: kari Knuuttila, professori Ilkka Saraviita, oi-
3254: keustieteen lisensiaatti (väit.) Martin Scheinin ja                  Valiokunnan kannanotot
3255: oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen.
3256:     Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosään-             Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sääde-
3257: töoikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokun-       tään: "Kansalaisten työvoima on valtakunnan
3258: ta esittää kunnioittaen seuraavaa.                     erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on
3259:                                                        tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mah-
3260:                                                        dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
3261:                                                        säädetty."
3262:                  Hallituksen esitys                       Perustuslakivaliokunta on todennut (PeVM
3263:                                                        10/1980 vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
3264:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-         toisen virkkeen ilmaisevan sen periaatteen, että
3265: tettavaksi siten, että laista poistetaan 12 kuu-       työnteon mahdollisuuden ja sen antaman toi-
3266: kautta kahden vuoden aikana työttömänä olleita         meentulon turvaaminen työtä tarvitseville kan-
3267: pitkäaikaistyöttömiä koskeva valtion ja kuntien        salaisille on valtiovallan tehtävä ja tavoite. Hal-
3268: työllistämisvelvoite.                                  litusmuodon 6 §:n 2 momentin säännökset ilmai-
3269:    Lakiehdotuksen tavoitteena ja lähtökohtana          sevat kansalaisten keskeisen perusoikeuden, joka
3270: on vähentää työllistämisvelvoitteita ja sopeuttaa      muiden perusoikeuksien tavoin omaa erityisen
3271: ne nykyisen taloudellisen tilanteen ja työllisyysti-   pysyvyyden ja velvoittavuuden. Perusoikeuksien
3272: lanteen edellyttämällä tavalla, jotta työllisyyttä     toteuttamiseksi tarpeelliset oikeusohjeet on sisäl-
3273: edistävin toimin olisi mahdollista työllistää työt-    lytetty näiden oikeuksien sääntelystä annettuihin
3274: tömiä työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukai-         lakeihin. Saman mietinnön mukaan hallitus-
3275: sesti ja työllisyyslain tavoitteiden mukaisesti.       muodon 6 §:n 2 momentti on sen erityisluonne
3276:     Esitys liittyy esitykseen n:o 148 työllisyyslain   huomioon ottaen velvoittavuudeltaan verratta-
3277: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta.         vissa muihin hallitusmuodon perusoikeuksiin.
3278: Esityksellä on lisäksi yhtymäkohtia esitykseen            Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin erityisluon-
3279: n:o 143 siltä osin kuin tämä koskee ansioon            ne johtuu valiokunnan käsityksen mukaan siitä,
3280: 
3281: 210555P
3282: 2
3283: 
3284: että se useimmista muista perusoikeussäännök-          vuonna 1992 pahimmillaan 300 OOO:een. Julki-
3285: sistä poiketen on luettavissa ns. positiivisiin sta-   sen vallan työllistämisvelvoitteiden nojalla työl-
3286: tusoikeuksiin. Niiden valtiosääntöoikeudellinen        listettyjen määrän arvioidaan nousevan vuoden
3287: merkitys ei ole vielä vakiintunut perustuslakiva-      1991 32 OOO:sta 70 OOO:een vuonna 1992. Työlli-
3288: liokunnan käytännössä, vaan hallitusmuodon 6           syyden hoitoon käytettävien valtion määräraho-
3289: §:n 2 momentin vaikutuksesta on erilaisia kan-         jen tarve kasvaisi vastaavasti.
3290: nanottoja.                                                 Työllisyyslain mukaiset valtion ja kunnan
3291:     Valiokunta on yhtäältä katsonut hallitusmuo-       työllistämisvelvoitteet koskevat muun muassa
3292: don 6 §:n 2 momentin sisältävän eräänlaisen            pitkäaikaistyöttömien työllistämistä. Esityksen
3293: perustuslaillisen toimeksiannon, joka velvoittaa       perusteluista ilmenevän arvion mukaan pitkäai-
3294: valtiovaltaa yhteiskunnallisessa toiminnassa ja        kaistyöttömiä työllistettäisiin vuonna 1992 ny-
3295: lainsäädännön kehittämisessä edistämään täys-          kyisen lain perusteella 53 000. Heistä 24 000 olisi
3296: työllisyyden saavuttamista ja ylläpitämistä            julkisen vallan työllistämistoimien kohteena 12
3297: (PeVM 1011980 vp). Valiokunta kiirehtikin aika-        kuukauden yhdenjaksoisen työttömyyden perus-
3298: naan uuden työllisyyslain säätämistä (PeVM 10/         teella ja 29 000 siitä syystä, että he ovat olleet
3299: 1980 vp ja PeVL 4/1984 vp).                            viimeisten kahden vuoden aikana työttöminä 12
3300:     Toisaalta valiokunta on liittänyt hallitusmuo-     kuukautta. Esitys tarkoittaa jälkimmäiseen ryh-
3301: don 6 §:n 2 momenttiin tulkintoja tasapainotta-        mään, ns. toistuvaistyöttömiin, kohdistuvan val-
3302: van vaikutuksen eräissä tilanteissa, joissa tähän      tion ja kuntien työllistämisvelvoitteen poistamis-
3303: säännökseen sisältyvän perustuslaillisen toimek-       ta. Esityksessä on myös arvioitu, että vuonna
3304: siannon toteuttaminen lailla saattaisi olla vas-       1992 työllistämisvelvoitteiden piirissä olisi, jos
3305: toin jotain muuta perustuslainsäännöstä (Pe VL         ehdotettu lainmuutos toteutetaan, 31 000 pit-
3306: 1411986 vp ).                                          käaikaistyötöntä. Julkisen vallan velvoitteet
3307:     Valiokunta on lisäksi kerran todennut, että        vähenisivät siten 22 000 työttömällä, mikä on
3308: silloin käsiteltävänä ollutta lakiehdotusta, jolla     vajaa kolmasosa arviona esitetystä 70 000 työt-
3309: lykättiinjukisen vallan lakisääteistä työllistämis-    tömästä, jotka olisivat lain velvoitteiden piirissä
3310: velvoitetta, olisi toisenlaisessa tilanteessa tullut   ilman säädösmuutoksia. Esityksen perusteluissa
3311: pitää hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista johtu-         ilmoitetaan edelleen, että näin säästyviä määrä-
3312: van lainsäädännön kehittämisvelvoitteen vastai-        rahoja on tarkoitus kohdentaa työvoimapoliitti-
3313: sena (PeVL 211987 vp).                                 seen ja muuhun aikuiskoulutukseen sekä harkin-
3314:     Hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotus-     nanvaraisin määrärahoin työllistämiseen. Ai-
3315: ta arvioidessaan perustuslakivaliokunta on pitä-       kuiskoulutuksen j ärjestämismahdollisuuksia voi-
3316: nyt tarkastelun lähtökohtana sitä, että hallitus-      taisiin lisätä keskimäärin 14 000 henkilölle, ja
3317: muodon 6 §:n 2 momentti ilmaisee yleisen tavoit-       harkinnanvaraisin työllisyysmäärärahoin voitai-
3318: teen täystyöllisyydestä eli valtion tehtävästä tur-    siin työllistämistä lisätä keskimäärin 5 000 henki-
3319: vata työnteon mahdollisuus työtä tarvitseville         löllä.
3320: kansalaisille. Valiokunta on aiemmin (PeVL 14/             Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetun-
3321: 1986 vp) pitänyt nykyistä työllisyyslakia tavoit-      lainen julkisen vallan työllistämisvelvoitteiden
3322: teiltaan tämän täystyöllisyystavoitteen mukaise-       vähentäminen ei muuta työllisyyslain luonnetta.
3323: na. Käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen näh-         Työllisyyslaki on ehdotetuna tavalla muutettu-
3324: den keskeinen valtiosääntöoikeudellinen seikka         nakin tavoitteiltaan aiemmin mainitun täystyöl-
3325: on, säilyykö työllisyyslaki tavoitteiltaan täystyöl-   lisyystavoitteen mukainen. Lakiehdotus voidaan
3326: lisyystavoitteen mukaisena, vaikka lakia muutet-       näin ollen käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66
3327: taisiin ehdotetuna tavalla.                            §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
3328:     Työllisyystilanteen jyrkkä heikkeneminen
3329: alkoi vuoden 1990 jälkipuoliskolla. Työttömiä            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3330: työnhakijoita arvioidaan olevan vuonna 1991            kunta esittää kunnioittavasti,
3331: keskimäärin 225 000 ja työttömyysasteen vas-
3332: taavasti 8,9 prosenttia. Vuoden 1992 tulo- ja                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3333: menoarvioesityksessä työttömiä työnhakijoita                  kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
3334: arvioidaan olevan vuonna 1992 keskimäärin                     jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
3335: 270 000 työttömyysasteen ollessa 10,7 prosent-                sä.
3336: tia. Työttömien määrän arvioidaan kohoavan
3337:                                                                                                              3
3338: 
3339:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija Väistö
3340: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                  sekä varajäsenet Helle, Lamminen ja Saastamoi-
3341: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kek-                nen.
3342: konen, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen,
3343: 
3344: 
3345: 
3346: 
3347:                                               Eriäviä mielipiteitä
3348: 
3349:                                                          1
3350: 
3351:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on lau-                 vain kokoomuksen edustajat valiokunnassa ha-
3352: sunnossa katsonut, että työllisyyslain muutoseh-             lusivat kaventaa eriävässä mielipiteessään
3353: dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädän-             hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin perusoikeus-
3354: töjärjestyksessä, kun ehdotetunlainen julkisen               säännöksen sisältöä tarkoittamaan vain yleis-
3355: vallan työllistämisvelvoitteiden vähentäminen ei             luontoista tavoitetta työllisyyden edistämiseksi.
3356: muuta työllisyyslain luonnetta ja työllisyyslaki             Nyt yllättäen myös Keskustan ja RKP:n edusta-
3357: ehdotetuna tavalla muutettunakin on tavoitteil-              jat ovat siirtyneet lausunnon perusteluissa tuke-
3358: taan täystyöllisyystavoitteen mukainen. Valio-               maan sellaista tulkintalinjaa, joka murentaa
3359: kunnan enemmistön näkemys hallitusmuodon 6                   hallitusmuotomme ainoan sosiaalisen perusoi-
3360: §:n 2 momentin sisällöstä ja velvoittavuudesta               keuden lähes merkityksettömäksi.
3361: poikkeaa ratkaisevasti perustuslakivaliokunnan                   Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin säännök-
3362: ja koko eduskunnan aiemmasta tulkintalinjasta.               sen on katsottava pitävän sisällään sekä perus-
3363:    Kuten hallituksen esityksessä on todettu, voi-            tuslaillisen toimeksiannon kehittää työllisyys-
3364: massa olevan työllisyyslain säätämiseen vaikutti             lainsäädäntöä, hallitusmuodon eri perusoikeus-
3365: keskeisesti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti,                 säännöksiä tasapainottavan vaikutuksen että
3366: jonka mukaan "valtiovallan tehtävänä on tarvit-              kiellon olennaisesti heikentää työn järjestämistä
3367: taessa järjestää Suomen kansalaisille mahdolli-              koskevia lainsäädännöllisiä velvoitteita.
3368: suus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin                    Hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotus-
3369: säädetty". Hallituksen esitys uudeksi työllisyys-            ta arvioidessaan perustuslakivaliokunnan olisi
3370: laiksi (HE 94!1986 vp) perustettiin tähän halli-             tullut pitää tarkastelun lähtökohtana sitä, että
3371: tusmuodon säännökseen ja eduskunnan perus-                   hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ilmaisee perus-
3372: tuslakivaliokunnan sen velvoittavuudesta esittä-             tuslaillisen toimeksiannon, joka velvoittaa val-
3373: miin kannanottoihin.                                         tiovaltaa lainsäädännön kehittämisessä ja ta-
3374:    Haluamme korostaa perustuslakivaliokunnan                 louspoliittisessa päätöksenteossa edistämään
3375: lausuntoa uuden työllisyyslain velvoitteiden                 täystyöllisyyden saavuttamista ja ylläpitämistä.
3376: alueellisesti porrastettua voimaantuloa koske-               Tämä perustuslain säännös siten ilmaisee yleisen
3377: neesta lakiehdotuksesta (PeVL 2/1987 vp). Tuol-              työllisyyslainsäädännön kehittämisvelvoitteen
3378: loin katsottiin, että lakiehdotus olisi ollut selvästi       työnteon mahdollisuuden turvaamiseksi työtä
3379: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista johdettavan                tarvitseville kansalaisille.
3380: työllisyyslainsäädännön kehittämisvelvoitteen                    Vaikka säännöksestä ei voida johtaa tarkasti
3381: vastainen, jos ehdotus olisi tarkoittanut jo voi-            määrättyä työllistämistoimien vähimmäistasoa,
3382: maan tulleen ja sovellettavana olevan työllisyys-            kehittämisvelvoitteen valtiosääntöoikeudellisesti
3383: lain muuttamista. Vain sen tähden, että ehdote-              merkittävänä sisältönä on otettava huomioon
3384: tuna tavalla muutettunakin uusi työllisyyslaki               siitä seuraava periaatteellinen kielto heikentää
3385: toteutti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin tavoi-              työn järjestämistä koskevia nykyisiä lainsäädän-
3386: tetta silloin vielä voimassa ollutta vuoden 1971             nöllisiä velvoitteita. Työllistämisvelvoitteiden
3387: työllisyyslakia paremmin, voitiin lakiehdotus                vähentäminen voi tätä perusoikeutta loukkaa-
3388: valiokunnan kannanoton mukaan käsitellä ta-                  matta olla kuitenkin mahdollista tavallisessa
3389: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                       lainsäädäntöjärjestyksessä esimerkiksi pakotta-
3390:    Mainitusta tulkinnasta vallitsi vuonna 1987               vien valtiontaloudellisten syiden niin vaatiessa.
3391:  perustuslakivaliokunnassa laaja yksimielisyys ja            Tällöinkin on edellytettävä tehokkaita korvaa-
3392: 4
3393: 
3394: 
3395: via tmmta täystyöllisyystavoitteen mukaisesti.             kahden vuoden kuluessa yhteensä vähintään 12
3396: Tarkoituksenmukaista tällaisessa tilanteessa oli-          kuukautta työttömänä olleet. Työllistettävien
3397: si säätää työllistämisvelvoitteiden vähentäminen           kokonaismäärä vähenisi arviolta 22 000 työttö-
3398: määräaikaiseksi koskemaan budjettivuotta ker-              mällä säädösmuutoksen johdosta. Kun työlli-
3399: rallaan.                                                   syyslain 18 §:n muutosta esitetään pysyväksi ja
3400:     Hallituksen esityksen mukaan julkisen vallan           siinä vähennetään olennaisesti yhteiskunnan
3401: lakisääteisten työllistämisvelvoitteiden vähentä-          työllistämisvelvoitteita osoittamatta riittäviä
3402: mistä korvataan aikuiskoulutuksella ja muilla              korvaavia toimia muiden työllistämistoimien
3403: työllisyyttä kohentavilla toimilla. Käsityksemme           tehostamiseksi, lakiehdotus ei ole hallitusmuo-
3404: mukaan lakiehdotuksen suhdetta hallitusmuo-                don 6 §:n 2 momentin työllisyystavoitteen mu-
3405: don 6 §:n 2 momentin työllisyystavoitteeseen               kainen ja on käsiteltävissä vain perustuslainsää-
3406: arvioitaessa on otettava huomioon näiden kor-              tämisjärjestyksessä.
3407: vaavien työvoimapoliittisten toimien ohella val-              Edellä olevan perusteella esitämme,
3408: tion ja kuntien taloudelliset sekä muut tosiasial-
3409: liset mahdollisuudet järjestää työtä.                                että hallituksen esitykseen sisältyvä
3410:    Työllisyyslain 18 §:n muutosehdotuksen                         ehdotus laiksi työllisyyslain 18 §:n muut-
3411: mukaan työllistämistoimien piiristä jäisi koko-                   tamisesta on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
3412: naan pois ns. toistuvaistyöttömien ryhmä eli                      tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
3413:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
3414: 
3415:                      Johannes Koskinen                              Arja Alho
3416:                      Antero Kekkonen                                Matti Vähänäkki
3417: 
3418: 
3419: 
3420: 
3421:                                                       II
3422: 
3423:    T oistuvaistyöttömien työ llistämisvelvoitteen          työttömyytensä kautta työvoimakustannuksista
3424: poistamista tarkoittava hallituksen esitys n:o 147         käytävän tulonjakotaistelun "käyttöön" ("jos et
3425: merkitsee lakisidonnaisen työllistämisen huo-              hyväksy korkeaa työttömyyttä, sinun on hyväk-
3426: mattavaa purkamista.                                       syttävä alhaisemmat reaalipalkat").
3427:    Olen valiokunnan enemmistön kanssa jyrkästi                Työllisyyslain 18 §:n 2 momentin muuttami-
3428: eri mieltä siitä lausuntoon kirjatusta näkemyk-            nen voidaan tulkita perustuslakivaliokunnan
3429: sestä, ettei lakisidonnaisuuden osittainen purka-          viimeaikaisimpien lausuntojen valossa (esim.
3430: minen työllisyyslain 18 §:n 2 momentista- mikä             PeVL 2/1987 vp) sellaiseksi heikennykseksi, että
3431: välittömästi vaikuttaa 22 000 toistuvaistyöttö-            se edellyttää vähintään vaikeutetun säätämisjär-
3432: män oikeudelliseen asemaan- merkitsisi olen-               jestyksen käyttämistä. Mutta Suomea sitovan
3433: naista muutosta lain luonteeseen. Osa toistuvais-          TSS-sopimuksen huomioon ottaen "säätämis-
3434: työttömistä - mikäli tähän ryhmään muutoin                 järjestys" -pohdiskelu osoittaa (jälleen) oman ra-
3435: kuuluva ei työttömyyden jatkuessa tule pitkäai-            joittuneisuutensa.
3436: kaistyöttömäksi - menettää oikeuden kuuden                     Kysymys on lainsäädännön sisällöstä.
3437: kuukauden työllistymiseen. Tämä muutos, jonka                 Jos lainsäädäntöä muutetaan niin, että työttö-
3438: mukaan työttömyyttä hoidetaan entistä enem-                mät, jotka eivät itse ole millään tavoin myötävai-
3439: män työvoimaviranomaisten harkinnan mukaan                 kuttaneet yleisen taloudellisen tilanteen heikke-
3440: ja valtion talousarvion määrärahojen puitteissa,           nemiseen, asetetaan "maksajan" rooliin, on koko
3441: alistaa työttömät niin yksilöinä kuin ryhmänä              muutosta arvioitava perinteisistä perustuslaki-
3442: työllisyyspolitiikan "kohteeksi".                          johtopäätöksistä poikkeavasti. Perustuslakiva-
3443:     "Kohteen" asema määräytyy siitä käsin,                 liokunnan asiantuntijakuulemisen yhteydessä on
3444: kuinka paljon talouspolitiikalle alisteinen työlli-        jälleen kerran käynyt ilmeiseksi, että niin TSS-
3445: syyspolitiikka "tarvitsee" työttömiä. - Esitys             sopimuksesta (SopS 6/76) kuin Euroopan sosiaa-
3446: sallii (entistä enemmän) markkinoiden (luonnol-            lisesta peruskirjasta (SopS 43- 44/91) voidaan
3447: lisen) vaikutuksen välineellistää työttömät oman           johtaa noiden asiakirjojen sisältämien oikeuk-
3448:                                                                                                                5
3449: 
3450: sien huonontamis- tai heikentämiskielto. TSS-                   Työllisyyslain työllistämisvelvoitteista luopu-
3451: sopimuksen 6 artikla ja Euroopan sosiaalisen                 minen merkitsee työttömyyden hoidon uuden-
3452: peruskirjan 1 artikla koskevat oikeutta työhön.              laista harkinnanvaraistamista: vastaisuudessa
3453:    TSS-sopimuksen mukaan oikeus työhön kä-                   työttömien runsas lukumäärä ei muodostuisi -
3454: sittää jokaisen oikeuden hankkia toimeentulon-               hallituksen esityksen toteutuessa samalla tavoin
3455: sa vapaasti valitsemaliaan tai hyväksymällään                kuin voimassa olevan lain vaikutuksesta ("key-
3456: työllä. Saman yleissopimuksen 2 artiklan 1 kap-              nesiläinen työllisyysautomaatti") - valtionta-
3457: paleessa Suomi on sitoutunut "täysimääräisesti               loudelliseksi "rasitteeksi". Työttömyyteen käy-
3458: käytettävissä olevien voimavarojen mukaan"                   tettävät varat määritellään nyt entistä enemmän
3459: toimenpiteisiin kyseisen oikeuden "toteuttami-               vapaasti (hallituksen mitoituksen mukaan) val-
3460: seksi asteittain kokonaisuudessaan". Työllisyys-             tion talousarviosta päätettäessä.
3461: lain uudesta sisällöstä käydyssä keskustelussa                  Kysymys ei ole mielestäni sellaisen Suomea
3462: valtion lakisääteisen työllistämisvelvollisuuden             sitovan ihmisoikeusvelvoitteen tai hallitusmuo-
3463: purkamisesta ei ole väitettykään, ettei vuoden               don 6 §:n 2 momentin velvoitteen täyttämisestä,
3464: 1992 valtiontalous kestäisi työllisyyslain voimas-           johon Suomen viranomaisilla ei olisi mahdolli-
3465: sa olevien velvoitteiden täyttämistä.                        suutta (maksiimi: "ei ole olemassa velvollisuutta
3466:    Ehdotetun muutoksen keskeisenä syynä on                   tehdä tekoa, jos teon tekeminen ei ole mahdollis-
3467: luopua osittain valtion ja kuntien työllistämis-             ta"), vaan hallituksen kielteisestä (poliittisesta)
3468: velvoitteesta, ja se johtuu hallituksen halusta              asenteesta työllisyyslakiin kirjattuja valtion vel-
3469: siirtää yksittäiset työllistämistä koskevat pää-             vollisuuksia kohtaan. Tämä peruste ei riitä val-
3470: tökset yritystasolle; sekä sen osalta, työllistävät-         tion ja kuntien työllistämisvelvollisuuksien pur-
3471: kö yritykset vastaisuudessa jollakin tietyllä alalla         kamiseen (heikentämiskiellosta poikkeamiseen),
3472: Suomessa lainkaan, että sen osalta, jatkavatko               jonka kautta "oikeus työhön" ja sen ensisijainen
3473: yritykset toimintaansa jollain alhaisemmalla                 elementti (oikeus työpaikkaan) voi toteutua.
3474: käyttöasteella Suomessa. Edelleen hallitus ha-                  Tämän perusteella ehdotankin,
3475: luaa, että työttömyys vastaisuudessa palvelee
3476: "palkkajoustoa", mikä merkitsee, ettei "täystyöl-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
3477: lisyys" saa vaikuttaa "liukumia" kiihdyttävästi                     lakiehdotus tulee käsitellä valtiopäiväjär-
3478: tulevaisuudessa yritystasolla työehdoista käytä-                    jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
3479: vissä neuvotteluissa. "Täystyöllisyydestä" työlli-                  sessä.
3480: syyslain tavoitteena ei luovuta, mutta työttö-
3481: myysaste tulevaisuudessa halutaan menneisiin
3482: vuosiin nähden selvästi korkeammaksi.
3483:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
3484:                                                  Esko Helle
3485: 
3486: 
3487: 
3488: 
3489:                                                        111
3490: 
3491:     Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-               si se, että työllistämisvelvoitteen nojalla työnte-
3492: keen hyväksynyt lausunnon annettavaksi työ-                  komahdollisuus tulisi järjestää vain yhtäjaksoi-
3493: asiainvaliokunnalle hallituksen esityksestä n:o              sesti vuoden työttömänä olleille. Lakiesityksen
3494: 147laiksi työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta sel-           perustelujen mukaan nettosäästöt tämän lakiesi-
3495: laisena, että lakiesitys voidaan säätää tavallisessa         tyksen ja siihen liittyvien muiden lakiesitysten
3496: lainsäätämisjärjestyksessä.                                  kautta ovat 1 371 000 markkaa, jotka on osin
3497:     Lakiesityksessä ehdotetaan työllisyyslakia               tarkoitus kohdentaa työvoimapoliittiseen ja
3498: muutettavan siten, että pitkäaikaistyöttömyyden              muuhun aikuiskoulutukseen sekä harkinnanva-
3499: määritelmästä ehdotetaan poistettavaksi kahden               raisin määrärahoin työllistämiseen. Mainituilla
3500: vuoden aikana 12 kuukautta työttömänä olleet                 korvaavilla toimenpiteillä ei kuitenkaan pystytä
3501: eli niin sanotut toistuvaistyöttömät, josta seurai-          takaamaan niiden kohdentumista niiden henki-
3502: 6
3503: 
3504: Iöiden hyväksi, jotka joutuvat kärsimään lakiesi-     tä, vaikka ei vielä täysin vastaakaan hallitus-
3505: tyksen tuomista heikennyksistä valtion ja kun-        muodon säännöstä, voidaan laki säätää tavalli-
3506: tien työllistämisvelvoitteeseen. Lakiesitys koituu    sessa säätämisjärjestyksessä. Käsiteltävänä oleva
3507: siten kaikkein heikoimmassa asemassa olevan           lakiesitys kuitenkin heikentää voimassa olevan
3508: väestöryhmän eli niin sanottujen toistuvaistyöt-      lain tarkoittamaa työllistämisvelvoitetta ja halli-
3509: tömien vahingoksi. Suomi on kansainvälisissä          tusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmaisemaa kansa-
3510: ihmisoikeussopimuksissa kuten taloudellisia,          laisten perusoikeutta työhön, joka muiden pe-
3511: sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevas-   rusoikeuksien tavoin omaa erityisen pysyvyyden
3512: sa yleissopimuksessa (SopS 6176) ja Euroopan          ja velvoittavuuden.
3513: sosiaalisessa peruskirjassa (SopS 43- 44/91)             Lakiesitystä perustellaan yleisellä taloudelli-
3514: sitoutunut siihen, ettäjokaisella on oikeus hank-     sen tilanteen ja työllisyystilanteen poikkeukselli-
3515: kia toimeentulonsa vapaasti valitsemailaan tai        sen voimakkaalla heikkenemisellä, jonka seu-
3516: hyväksymällään työllä. Sopimusten mukaan              rauksena työllistämisvelvoitteiden määrä tulisi
3517: Suomi on lisäksi sitoutunut ryhtymään toimen-         voimassa olevan lain mukaan tuntuvasti lisään-
3518: piteisiin käytettävissään olevilla voimavaroilla      tymään. Taloudellista lamaa ei kuitenkaan voi-
3519: työn oikeuden toteuttamiseksi asteittain koko-        tane pitää pysyvänä ilmiönä, jonka perusteella
3520: naisuudessaan.                                        voidaan puuttua kansalaisille hallitusmuodossa
3521:    Ihmisoikeussopimusten määräyksistä on li-          taattuun perusoikeuteen. Mikäli lakiesitys esi-
3522: säksi johdettavissa niin sanottu huonontamis- tai     tettäisiin vain väliaikaisena muutoksena, kysy-
3523: heikentämiskielto. Tältä osin lakiesitys on risti-    mys säätäruisjärjestyksestä tulisi sangen tulkin-
3524: riidassa mainittujen sopimusten kanssa, koska         nalliseksi. Koska lakiesitys on tarkoitettu pysy-
3525: sitä perustellaan taloudellisella lamalla sekä esi-   väksi laiksi ja koska se on selvästi ristiriidassa
3526: tetään pysyväksi huomioimatta lainkaan sitä,          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa sekä
3527: että lama kääntyy aikanaan jälleen taloudelli-        vähentää voimassa olevan lain mukaista julkisen
3528: seen nousuun.                                         vallan työllistämisvelvoitetta sekä etääntyy ta-
3529:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut         voitteiltaan mainitun perustuslain säännöksestä
3530: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin velvoittavan          ja kohdistuu erityisesti heikoimmassa asemassa
3531: valtiovaltaa muun lainsäädännön kehittämisessä        olevaan väestöryhmään, katson,
3532: edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja yl-
3533: läpitämistä. Jos muutoksen kohteena oleva la-                    että lakiesitys tulisi säätää valtiopäivä-
3534: kiesitys lähestyy hallitusmuodon tarkoittamaa                järjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
3535: perusoikeutta, kuten mahdollisuutta tehdä työ-                tussa lainsäätämisjärjestyksessä.
3536:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
3537: 
3538:                                              Raimo Vistbacka
3539:                                                   1991 vp
3540: 
3541:      EDUSKUNNAN
3542: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3543: 
3544:            Helsingissä
3545:   14 päivänä marraskuuta 1991
3546:          Lausunto n:o 7
3547: 
3548: 
3549: 
3550: 
3551:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
3552: 
3553:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään       sääntöoikeudelliselta kannalta lakiehdotuksen 1
3554: 18 päivältä lokakuuta 1991 pyytänyt perustusla-       §:ää, johon maa- ja metsätalousvaliokunta on
3555: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä       pyytänyt kiinnittämään erityisesti huomiota.
3556: n:o 123 laiksi maataloustulolain eräiden sään-            Kyseinen pykälä merkitsee väliaikaista poik-
3557: nösten soveltamisesta vuonna 1991. Lausunto-          keusta maataloustulolain (736/89) 6 §:n säännök-
3558: pyynnössä toivotaan perustuslakivaliokunnan           siin. Ne koskevat tilannetta, jolloin lain mukais-
3559: kiinnittävän huomiota erityisesti lakiehdotuksen      ten tavoitehintatuotteiden keskimääräiset hinnat
3560: 1 §:ään.                                              ovat viimeksi kuluneen kalenterivuoden aikana
3561:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-      poikenneet vahvistetuista tavoitehinnoista. Jos
3562: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        poikkeama on yhtä prosenttia suurempi, tämä
3563: teriöstä, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maata-         otetaan huomioon maataloustuloneuvotteluissa
3564: loustuottajain Keskusliitosta, maanviljelijä Pert-    siten, että lain nojalla muutoin määräHäviä ta-
3565: ti Hemmilä, maanviljelijä Martti Perho, profes-       voitehintoja muutetaan seuraavan hinnoittelu-
3566: sori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki,         vuoden ajaksi sillä prosenttimäärällä, jolla toteu-
3567: professori Ilkka Saraviita ja oikeustieteen tohto-    tuneet hinnat ovat keskimäärin poikenneet ta-
3568: ri Kauko Sipponen.                                    voitehinnoista enemmällä kuin yhdellä prosentil-
3569:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-      la. Kysymys on toisin sanoen siitä, että maata-
3570: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-      loustulosopimuksessa sovittujen tavoitehintojen
3571: tää kunnioittaen seuraavaa.                           alittuminen tai ylittyminen otetaan kynnyksen
3572:                                                       (= 1 %) alittavana tai ylittävällä prosenttimääräl-
3573:                                                       lä huomioon suoraan lain nojalla sovittaessa
3574:                  Hallituksen esitys                   uudessa maataloustulosopimuksessa tavoitehin-
3575:                                                       noista seuraavaksi hinnoitteluvuodeksi. Lain 6
3576:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa maata-          §:n voidaan katsoa luovan jonkinlaisen maata-
3577: loustulolain eräitä säännöksiä vuoden 1991 osal-      loustulon jälkikäteisen oikaisujärjestelmän.
3578: ta. Esityksen tavoitteena on mahdollistaa tavoi-          Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan vuoden 1991
3579: tehintojen vapaampi hintavaihtelu tuotteiden          tilanteen vaikutus seuraavissa maataloustulo-
3580: kysynnästä ja tarjonnasta riippuen. Ehdotuksel-       neuvotteluissa otetaan poikkeuksellisesti huo-
3581: la pyritään vähentämään valtion osuutta maata-        mioon vain siltä osin kuin toteutuneet hinnat
3582: loustuotteiden viennin kustannuksista, jolloin        poikkeavat vahvistetuista tavoitehinnoista yli
3583: maataloustuottajien osuus vastaavasti kasvaa.         kahdella prosentilla. Oikaisukynnyksen tällaisen
3584:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          muuttamisen valtiosääntöoikeudellisen merki-
3585: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-        tyksen selvittämiseksi on aiheellista tarkastella
3586: sytty ja vahvistettu.                                 lyhyesti maataloustulolain sisältöä ja maatalous-
3587:     Lakiehdotus on johtolauseensa mukaan tar-         tulosopimuksen luonnetta.
3588: koitettu käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksen 66        Maataloustuotteiden hinnanmuodostuksen
3589: §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                      säänteleminen on varsin yleistä teollistuneissa
3590:                                                       maissa. Suomessa näiden tuotteiden hintojen
3591:                                                       sääntely on perustunut 1950-luvulta alkaen laki-
3592:               Valiokunnan kannanotot                  sääteiseen maataloustulojärjestelmään. Maata-
3593:                                                       loustuotteiden hinnoista määrättiin vuosina 1952
3594:    Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtio-        ja 1955 valtioneuvoston päätöksillä. Ensimmäi-
3595: 
3596: 210556Q
3597: 2
3598: 
3599: nen maataloustuotteiden hintoja säädellyt laki       laissa, joskin tästä neuvoteltaessa otetaan huo-
3600: annettiin vuonna 1956 (298/56). Vastaavanlaisia      mioon maataloustuotteiden kotimainen ja ulko-
3601: melko tasaisin välein uusittuja lakeja on sittem-    mainen markkinatilanne sekä tuotteiden kan-
3602: min säädetty seitsemän (407/58, 449/62, 145/67,      sainvälinen hintataso ja eri tuotteiden tuotanto-
3603: 475/69, 106/73, 1102/77 ja 629/82), ennen kuin       kustannusten kehitys (9 §).
3604: nykyisin voimassa oleva maataloustulolaki sää-           Lakiehdotuksen 1 § koskee vuoden 1992
3605: dettiin vuonna 1989. Maataloustulojärjestelmä        maataloustuloneuvotteluja ja vuoden 1992 maa-
3606: ei ole missään vaiheessa ollut kokonaisuutena        taloustulosopimuksen lakisidonnaista osaa, sillä
3607: arvioitavana valtiosääntöoikeudelliselta kannal-     siinä säädetään, miten vuoden 1991 tavoitehinta-
3608: ta (ks. kuitenkin PeVL 211973 vp), vaan eri          tuotteiden hintakehitys otetaan lakisääteisesti
3609: maataloustulolait on säädetty perustuslakivalio-     huomioon näissä neuvotteluissa. Ehdotus ei näin
3610: kuntaa kuulematta tavallisessa lainsäädäntöjär-      ollen puutu tällä hetkellä voimassa olevaan
3611: jestyksessä.                                         maataloustulosopimukseen. Siksi tämän asian
3612:     Maataloustulosopimusjärjestelmän tavoittee-      yhteydessä ei ole tarvetta selvittää, miten voi-
3613: na on turvata viljelijäväestölle oikeudenmukai-      massa olevaan maataloustulosopimukseen jäl-
3614: nen tulotaso, ohjata ja tasapainottaa maatalous-     keenpäin mahdollisesti kajoavaa lainsäädäntö-
3615: tuotantoa sekä vakaannuttaa maatalouden hin-         tointa olisi arvioitava valtiosääntöoikeudelliselta
3616: tatasoa ja kehittää maataloustuotteiden laatua.      kannalta.
3617: Tavoitteen saavuttamiseksi tietyille tuotteille,        Toisaalta nykyistä maataloustulosopimusta
3618: tavoitehintatuotteille, määrätään tavoitehinnat,     tehtäessä on ollut voimassa maataloustulolain 6
3619: minkä lisäksi päätetään muista maataloudesta         § alkuperäisessä muodossaan, ja sen mukaan
3620: saatavaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä.       oikaisujärjestelmään kuuluva kynnys on yhden
3621: Ne yleensä ovat valtion tuen luonteisia.             prosentin suuruinen. Voitaneen näin ollen olet-
3622:     Valtioneuvosto päättää tavoitehinnoista ja       taa viljelijäväestön odottaneen, että kuluvaa
3623: valtion tuesta sekä muista maataloudesta saata-      vuotta koskevan maataloustulosopimuksen ai-
3624: vaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä. Pää-       kana syntyvä hintojen jälkeenjääneisyys tulee
3625: tökset tehdään sen jälkeen, kun mainituista sei-     lain nojalla huomioon otetuksi seuraavissa neu-
3626: koista on sovittu maataloustuloneuvotteluissa,       votteluissa yhden prosentin suuruisen kynnyk-
3627: jotka käydään valtion ja maataloustuottajien         sen ylittävältä osalta. Tämän vuoksi tulee selvit-
3628: keskusjärjestöjen välillä.                           tää, puututaanko, jos maataloustulon jälkikätei-
3629:     Maataloustulosopimus on erikoislaatuinen         sen oikaisujärjestelmän kynnystä nostetaan eh-
3630: maataloustulolakiin pohjautuva sopimus. Sen          dotetuin tavoin nyt sopimuskauden loppupuo-
3631: voi sisällöltään sanoa jakautuvan lakisidonnai-      lella, voimassa olevan maataloustulosopimuksen
3632: seen ja vapaammin sovittavaan osaan.                 solmimishetkellä vallinneisiin edellytyksiin tosi-
3633:     Lakisidonnaisena sopimusta voidaan pitää         asiallisesti sellaisella tavalla, joka merkitsee puut-
3634: siltä osin kuin sen sisältö määräytyy varsin         tumista myös johonkin perustuslainvoimaisesti
3635: pitkälle suoraan maataloustulolain säännösten        turvattuun Suomen kansalaisen oikeuteen. Taus-
3636: perusteella. Lakisidonnaisia elementtejä ovat        taksi on syytä tarkastella, miten jälkikäteinen oi-
3637: ainakin neuvottelujen pohjaksi otettava laskel-      kaisujärjestelmä on aikanaan sisällytetty maata-
3638: ma maataloustulosta (4 §), periaate maataloustu-     loustuotteiden hinnanmuodostusmenetelmiin, ja
3639: lon kehittämisestä maataloustuotteiden ja tuo-       tämän järjestelmän käyttöä.
3640: tantopanosten hintatasossa tapahtuneiden muu-            Nykyisen lain kaltainen jälkikäteinen oikaisu-
3641: tosten mukaisesti (5 §) ja käsiteltävänä olevan      järjestelmä sisältyi ensimmäisen kerran vuoden
3642: lakiehdotuksen kohteena oleva maataloustulon         1967 lakiin, jonka mukainen kynnys oli yhden
3643: jälkikäteinen oikaisujärjestelmä (6 §).              prosentin suuruinen. Järjestelmää luonnehdittiin
3644:     Lain säännösten kannalta arvioituna maata-       hallituksen esityksessä n:o 2511967 vp seuraavas-
3645: loustulosopimuksen vapaammin sovittavaan             ti: "Entistä suurempaa joustavuutta merkitsee
3646: osaan kuuluvat neuvottelut maataloustulon            myös se, että ei ole tarpeen yhtä tiukasti kuin
3647: muunlaisesta kuin 5 ja 6 §:ssä tarkoitetusta         tähän saakka pyrkiä toteuttamaan kunkin tuot-
3648: kehittämisestä (7 §) ja valtion tuesta (8 §), joka   teen tavoitehintaa erikseen, vaan ratkaisevaa on,
3649: toisin kuin edellisessä laissa ei ole sidoksissa     että tavoitehintatuotteiden keskimääräinen hin-
3650: tavoitehintojen keskimääräiseen muutokseen.          tataso muodostuu sen suuruiseksi kuin on mää-
3651: Maataloustulon muutosten jakamista tavoite-          rätty. Mikäli näin ei kuitenkaan tapahdu, synty-
3652: hintoihin ja valtion tukeen ei ole määritelty        nyt erotus, jos se on yli 1 %:n, otettaisiin huo-
3653:                                                                                                              3
3654: 
3655: mioon seuraavan vuoden hintoja määrättäessä.            neuvotteluihin. Tässä suhteessa hallituksen
3656: Näin siis tavoitehintojen toteuttaminen voitai-         menettelyä on ajoituksen johdosta syytä arvos-
3657: siin tähänastista paremmin sovittaa tuotannon           tella, kun otetaan huomioon valtioneuvoston
3658: vaihteluihinja kulloinkin vallitsevaan markkina-        asema maataloustulojärjestelmässä. Lakiehdo-
3659: tilanteeseen."                                          tuksen toteuttaminenhan merkitsee sitä, että
3660:     Jälkikäteisen oikaisujärjestelmän kynnys säi-       toteutuneiden hintojen jälkeenjääneisyys tavoi-
3661: lyi yhden prosentin suuruisena vuosien 1969 ja          tehinnoista otetaan huomioon vuoden 1992
3662: 1973 Iaeissa. Vuoden 1977 laissa kynnys poistet-        maataloustulosopimusneuvotteluissa pienempä-
3663: tiin, ja muutos tuli voimaan välittömästi. Myös-        nä kuin voimassa oleva laki edellyttää.
3664: kään vuoden 1982 laissa ei oikaisujärjestelmään            Arvioitaessa toimenpidettä valtiosääntöoi-
3665: sisältynyt prosenttikynnystä. Nyt voimassa ole-         keudellisesti merkittävien piirteidensä osalta on
3666: va, vuonna 1989 säädetty laki tuli voimaan              ensiksikin todettava, ettei toimenpiteellä, kuten
3667: 1.1.1990. Lain 6 §:n mukaista yhden prosentin           edellä on mainittu, jälkeenpäin kajota nykyiseen
3668: suuruista kynnystä sovellettiin 24 §:n 3 momen-         maataloustulosopimukseen eikä siksi ole tarvet-
3669: tin perusteella jo vuoden 1989 tilanteeseen.            ta arvioida maataloustulosopimuksen ja varalli-
3670:     Vuoden 1967 lainjälkeen sääntelyäjälkikätei-        suusoikeudellisten oikeustointen pysyvyyttä
3671: seen oikaisujärjestelmään kytkeytyvästä kynnyk-         koskevan, hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuo-
3672: sestä on muutettu edelliseen lakiin verrattuna          jasäännöksiin perustuvan tulkintakäytännön
3673: vuosien 1977 ja 1989 laeilla. Edellisessä tapauk-       välistä suhdetta. Kysymys ei myöskään ole siitä,
3674: sessa aiempi kynnys poistettiin, kun taas jälkim-       että maataloustulolain 6 §:njohdosta yksittäisille
3675: mäisellä laiHa tuotiin sillä kertaa uutuutena           viljelijöille olisi syntynyt konkreettinen, esimer-
3676: yhden prosentin suuruinen kynnys. Nyt käsitel-          kiksi markkamääräisesti yksilöitävissä oleva
3677: tävänä olevan lakiehdotuksen tavoin kummassa-           oikeus siihen, miten jälkeenjääneisyys on otetta-
3678: kin näissä tapauksessa hallituksen esitykset            va heihin ulottuvin vaikutuksin huomioon seu-
3679: annettiin (28.10.1977 ja 28.4.1989) lakien sovel-       raavissa maataloustuloneuvotteluissa. Pikem-
3680:  tamisvaihetta edeltävän hinnoitteluvuoden aika-        minkin koko viljelijäväestöllä on maataloustulo-
3681: na, ja jälkimmäisessä tapauksessakin esitys an-         lain 6 §:n perusteella määrätynlainen odotusoi-
3682:  nettiin (28.4.1989) kyseistä vuotta koskevan           keus siihen, että jälkeenjääneisyys otetaan tule-
3683:  maataloustulosopimuksen tultua jo sovituksi.           vaisuudessa huomioon tietyn tason mukaisesti.
3684:  Oleellisempaa kuitenkin käsiteltävänä olevaan          Tämä odotusoikeus on kuitenkin, paitsi että se
3685:  lakiehdotukseen nähden on, että niin vuoden            on kollektiivistyyppinen, siten vailla suoranaista
3686:  1977 kuin myös vuoden 1989 laki säädettiin             varallisuusarvoa, ettei oikeuden perusteella ker-
3687:  tilanteessa, jossa edellisen maataloustulolain voi-    ry varallisuutta, josta viljelijä voisi oikeudellisesti
3688:  massaoloaika oli päättymässä eikä niin ollen           määrätä (vrt. PeVL 13/1986 vp ja 2111989 vp; ks.
3689:  lakia muuttamatta olisi voitu luoda lakisääteistä      myös PeVL 7/1990 vp). Edellä esitetyn perusteel-
3690:  pohjaa maataloustuloneuvotteluille. Hallituksen        Ia lakiehdotus voidaan valiokunnan käsityksen
3691:  esityksessä väliaikaisesti muutettavaksi ehdote-       mukaan 1 §:n sisällön estämättä käsitellä valtio-
3692:  tun maataloustulolain puolestaan on tarkoitus 1        päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
3693:  §:n mukaan koskea vielä hinnoitteluvuotta 1994/        sessä.
3694:  95 eli kysymys on voimassa olevan lain väliaikai-         Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota la-
3695:  sesta muuttamisesta.                                   kiehdotuksen nimikkeeseen. Se on harhaanjoh-
3696:      Edellä esitettyyn viitaten on lakiehdotuksen 1     tava, sillä ehdotuksen 1 §:n säätäminen laiksi
3697:  §:ää valiokunnan mielestä pidettävä tarkoituk-         merkitsisi sitä, että maataloustulolain 6 §:ää
3698:  seltaan selvästi toisenlaisena kuin oli laita niissä   sovellettaisiin vuonna 1992 toisessa kuin alkupe-
3699:  jälkikäteisen oikaisujärjestelmän muutoksissa,         räisessä muodossaan. Ehdotuksen 2 ja 3 § koske-
3700:  jotka toteutettiin vuoden 1977 laissa ja nykyises-     vat maataloustuottajien vientikustannusvastuu-
3701:  sä laissa. Lakiehdotuksen 1 § on luonteeltaan          ta vuonna 1991. Tietyn vuoden vientikustannus-
3702:  poikkeuksellinen muuttaessaan niitä maatalous-         vastuusäännöksiä saatetaan joissain tilanteissa
3703:   tulosopimuksen lakisidonnaiseen osaan kuulu-          joutua soveltamaan tuon vuoden jo umpeudut-
3704:   via edellytyksiä, joiden pysyvyyteen viljelijäväes-   tuakin. Kaiken kaikkiaan on kysymys siitä, että
3705:   tö on luottanut harjoittaessaan elinkeinoaan          ehdotetun sääntelyn asiallinen tarkoitus on
3706:   kuluvan sopimuskauden aikana ja arvioidessaan         muuttaa maataloustulolakia väliaikaisesti.
3707:   sopimuskauden tuloksen vaikutusta seuraaviin
3708: 4
3709: 
3710:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-             kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
3711: kunta esittää kunnioittavasti,                               jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
3712:                                                              sä.
3713:           että hallituksen esitykseen sisältyvä Ia-
3714: 
3715: 
3716: 
3717:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nikula (osittain), Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
3718: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Helle,
3719: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kek-         Lamminen ja Saastamoinen (osittain).
3720: konen, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen,
3721: 
3722: 
3723: 
3724: 
3725:                                              Eriävä mielipide
3726: 
3727:    Valtioneuvoston ja maataloustuottajia edus-        hallitusmuodon takaamia perusoikeuksia louka-
3728: tavien tuottajajärjestöjen välillä tehtävä, maata-    taan.
3729: loustulolakiin perustuva maataloustulosopimus            Hallituksen esityksen 1 §muuttaa taannehti-
3730: on kokonaisuus, johon sopijapuolet ovat sitou-        vasti maataloustulosopimuksen tekohetkellä
3731: tuneet. Maataloustulolain 3 §:n mukaan valtio-        voimassa ollutta maataloustulolakia, joka lisäksi
3732: neuvosto päättää tavoitehinnoista, valtion tuesta     edellä esitetyllä tavalla muodostaa kokonaisuu-
3733: sekä muista maataloudesta saatavaan tuloon            den yhdessä maataloustulosopimuksen kanssa.
3734: vaikuttavista toimenpiteistä sen jälkeen, kun         Hallituksen esityksen mukaan muutos tapahtuisi
3735: niistä on sovittu maataloustuloneuvotteluissa.        yksipuolisesti, siitä ei ole voimassa olevan lain-
3736:    Maataloustuloneuvottelut on asiallisesti rin-      säädännön mukaisesti sovittu maataloustuotta-
3737: nastettava työnantajien ja työntekijöiden kes-        jien edustajien kanssa. Lakiehdotuksen 1 §
3738: kusliittojen välisiin tulopoliittisiin neuvottelui-   muuttaa niitä maataloustulosopimuksen laki-
3739: hin. Niillä on useimmissa tapauksissa ollut tietty    sidonnaiseen osaan kuuluvia edellytyksiä, joiden
3740: ansiotasosidonnaisuus tulopoliittisissa neuvotte-     pysyvyyteen viljelijäväestön on kohtuudella pitä-
3741: luissa saavutettuihin tuloksiin nähden. Maata-        nyt voida luottaa sopimuskauden aikana ja ar-
3742: loustulosopimus vaikuttaa ja sen on tarkoituskin      vioidessaan sopimuskauden tuloksen vaikutusta
3743: vaikuttaa suoraan maanviljelijöiden tulotasoon.       seuraaviin neuvotteluihin. Kun maataloustulo-
3744: Jonkin muun lainsäädännön perusteella annetta-        sopimus vaikuttaa suoraan maanviljelijöiden tu-
3745: vasta tuesta maataloustulolain mukainen tuki          lotasoon, sopimuksen taannehtiva yksipuolinen
3746: eroaa nimenomaan sen vuoksi, että sen edelly-         muuttaminen tai sen edellytyksiin puuttuminen
3747: tyksenä on sopimus.                                   on hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn sopimusva-
3748:    Hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuojasta on         pauden vastaista.
3749: oikeustieteessä ja oikeuskäytännössä johdettu            Hallituksen esityksen taloudellinen vaikutus
3750: sopimusvapauden suoja. Tämä suoja tulee ky-           on saadun selvityksen mukaan 179 miljoonaa
3751: seeseen tapauksissa, jolloin puututaan sellaisiin     markkaa. Koska puuttumista ei siten voida pitää
3752: vallitseviin olosuhteisiin, jotka ovat syntyneet      vähäisenä ja kun otetaan huomioon myös suun-
3753: asianmukaisesti kulloinkin voimassa olleen lain-      nitellun muutoksen poikkeuksellisuus, on la-
3754: säädännön perusteella. Perustuslakivaliokunnan        kiehdotus sen 1 §:n omaisuudensuojaa loukkaa-
3755: vakiintuneen tulkintakäytännön mukaan uusi            vien piirteiden vuoksi käsiteltävä valtiopäiväjär-
3756: laki ei voi muuttaa taijärkyttää lakiin perustuen     jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
3757: syntyneitä olosuhteita taannehtivasti niin, että         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
3758:                                                                                                  5
3759: 
3760:      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-          mutta se voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
3761:   kiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-           jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
3762:   tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,            sä, jos 1 §poistetaan ehdotuksesta.
3763: 
3764: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
3765: 
3766:                Matti Väistö                              Markku Laukkanen
3767:                Johannes Leppänen                         Lasse Näsi
3768:                                       Raimo Vistbacka
3769:     1
3770: 
3771:     1
3772: 
3773: 
3774: 
3775: 
3776: 1
3777: 
3778: 1
3779:                                                 1991 vp
3780: 
3781: 
3782:       EDUSKUNNAN
3783: ~ERlJSTUSLAKIVALIOKUNTA
3784: 
3785: 
3786:           Helsingissä
3787:  15 päivänä marraskuuta 1991
3788:         Lau~unto n:o 8
3789: 
3790: 
3791: 
3792: 
3793:                                         Liikennevaliokunnalle
3794: 
3795:    Liikennevaliokunta on kirjeellään 7 päivältä         Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
3796: narraskuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätök-         maan vuoden 1992 alusta.
3797: ;en mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausun-          Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
3798: 10n hallituksen esityksestä n:o 119 laeiksi ulko-    kaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelos-
3799: naanliikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sai-      ta ehdotettu laki voidaan säätää valtiopäivä-
3800: :ausvakuutuslain, kuntoutusrahalain, merimies-       järjestyksen 66 §:ssä määrätyssä järjestyksessä.
3801: ~läkelain l §:nja työttömyyskassalain muuttami-      Perusteluissa käsitellään erikseen lakiehdotuk-
3802: ;esta sekä ulkomaanliikenteen lastialusten kil-      sen 8 §:ää, johon sisältyy uusi työsopimuksen ir-
3803: pailuedellytysten edistämisestä annetun lain         tisanomisperuste. Koska tämän säännöksen vai-
3804: kumoamisesta.                                        kutuksesta on esitetty erilaisia käsityksiä, halli-
3805:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     tus on pitänyt suotavana perustuslakivaliokun-
3806: Jsastopäällikkö Raimo Kurki liikenneministeri-       nan lausunnon hankkimista.
3807: 5stä, osastopäällikkö Tuomas Nylund Suomen
3808: Varustamoyhdistyksestä, liittosihteeri Per-Erik
3809: Nelin Suomen Merimies-Unionista, toimitusjoh-                    Valiokunnan kannanotot
3810: taja Hans Ahlström Ålands Redarföreningistä,
3811: vt. toiminnanjohtaja Anton Sjöholm Suomen                Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
3812: Konepäällystöliitosta edustaen myös Suomen           tävä kohta on ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §
3813: Laivanpäällystöliittoa, professori Mikael Hiden,     siltä osin kuin sen mukaan aluksen merkitsemi-
3814: professori Antero Jyränki, professori Ilkka Sara-    nen kauppa-alusluetteloon on sellainen taloudel-
3815: viita ja professori Kari-Pekka Tiitinen.             linen ja tuotannollinen syy, jonka perusteella
3816:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-     työnantaja voi irtisanoa toistaiseksi voimassa
3817: ielliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-     olevan työsopimuksen.
3818: tää kunnioittaen seuraavaa.                              Ehdotus merkitsee sitä, että ennen lain voi-
3819:                                                      maantuloa tehtyihin työsopimuksiin tulee sovel-
3820:                                                      lettavaksi uusi irtisanomisperuste. Valtiosääntö-
3821:                 Hallituksen esitys                   oikeudellisesti luonnehtien kysymys on puuttu-
3822:                                                      misesta sellaisiin vallitseviin oikeussuhteisiin,
3823:     Esityksessä ehdotetaan, että eräisiin pohjois-   jotka ovat syntyneet asianmukaisesti ennen nyt
3824: maissa ja EY -maissa toteutettuihin merenkulun       säädettävää lakia voimassa olleen lainsäädän-
3825: kehittämisratkaisuihin viitaten myös Suomessa        nön perusteella. Perustuslakivaliokunnan vakiin-
3826: otetaan käyttöön aluksen käyttökustannuksia          tuneen, varallisuusoikeudellisten oikeustointcn
3827: alentava järjestely, jolla merenkulun kansainvä-     ja niiden ehtojen pysyvyyttä koskevan tulkinta-
3828: listä kilpailukykyä parannetaan. Ulkomaan            käytännön mukaan (esim. PeVL 211991 vp)
3829: kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen omista-       pääsääntönä on se, että uusi laki ei saa muuttaa
3830: jalle suoritettaisiin tietyin edellytyksin tukea     tai järkyttää sitä ennen voimassa olleeseen lakiin
3831: valtion varoista. Kauppa-alusluetteloon merki-       perustuen syntyneitä olosuhteita. Tämä tulkinta-
3832: tyllä aluksella työskentelevän merenkulkijan         käytäntö pohjautuu hallitusmuodon 6 §:ssä tur-
3833: osalta voitaisiin työehtosopimuksin poiketa ylei-    vattuun omaisuudensuojaan.
3834: sistä suomalaisista työ- ja palkkaehdoista.             Perustuslakivaliokunnan käytännössä on
3835:     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-   hyväksytty joitain poikkeuksia edellä mainit-
3836: esitykseen.                                          tuun pääsääntöön. Taannchtivilla säännöksillä
3837: 
3838: 210557R
3839: 2
3840: 
3841: on pidetty mahdollisena selventää ja täydentää      voitaisiin suomalaisen merenkulkijan osalta
3842: voimassa olevia oikeussuhteita, kunhan aineelli-    sopia ulkomaalaisen työntekijäyhdistyksen kans-
3843: seen oikeuteen ei näin tuoda mitään oleellisesti    sa tehdyllä työehtosopimuksella, tulee merenkul-
3844: uutta (esim. PeVL 511983 vp). Ehdotetun uuden       kijan olla tuon työntekijäyhdistyksen jäsen. Pe-
3845: irtisanomisperusteen säätämistä ei voida pitää      rustuslakivaliokunta katsoo, että liikennevalio-
3846: vain nykyistä oikeustilaa selventävänä tai täy-     kunnan tulisi kiinnittää huomiota tämän sään-
3847: dentävänä toimena, vaan sen nimenomaisena           nöksen asianmukaisuuteen suomalaisen meren-
3848: tarkoituksena on olennaisella tavalla uudistaa      kulkijan oikeusturvan kannalta.
3849: merenkulkijain työsopimusten irtisanomisperus-
3850: teita kauppa-alusrekisteriin merkittävien alusten
3851: osalta. Koskiessaan myös jo ennen lain voi-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3852: maantuloa tehtyjä työsopimuksia lakiehdotuk-        kunta esittää kunnioittavasti,
3853: sen 8 § puuttuu perustuslainvastaisesti nykyisen
3854: lainsäädännön perusteella tehtyihin varallisuus-               että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
3855: oikeudellisiin oikeustoimiin. Tästä syystä laki-           simmäinen lakiehdotus on käsiteltävä val-
3856: ehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen              tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
3857: 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Jos 8 § sen            järjestyksessä mutta se voidaan, jos valio-
3858: sijaan koskisi vain lain voimaantulon jälkeen              kunnan 8 §:stä tekemä valtiosääntöoikeu-
3859: tehtäviä työsopimuksia, lakiehdotus voidaan                dellinen huomautus otetaan asianmukai-
3860: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-          sesti huomioon, käsitellä valtiopäiväjär-
3861: tyssä järjestyksessä.                                      jestyksen 66 §:ssä säädetyssä jäljestyk-
3862:     Lakiehdotuksen 9 § sisältää sen mahdollisuu-           sessäja
3863: den, että suomalaisen merenkulkijan työsuhteen                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
3864: ehtoja koskeva riita-asia, joka ei koske työehto-          muut lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
3865: sopimuksen tulkintaa tai soveltamista, ratkais-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3866: taan ulkomaisessa tuomioistuimessa. Jotta näin             järjestyksessä.
3867: 
3868: 
3869: 
3870:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula,
3871: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         Näsi (osittain), Varpasuo, Vistbacka ja Väistö
3872: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Kekkonen,           sekä varajäsenet Helle ja Lamminen.
3873:                                                 1991 vp
3874: 
3875: 
3876:      EDUSKUNNAN
3877: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
3878: 
3879:            Helsingissä
3880:   19 päivänä marraskuuta 1991
3881:          Lausunto n:o 9
3882: 
3883: 
3884: 
3885: 
3886:                                          Työasiain valiokunnalle
3887: 
3888:    Työasiainvaliokunta on kirjeellään 5 päivältä                   Valiokunnan kannanotot
3889: marraskuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätök-
3890: sen mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausun-            Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-
3891: non hallituksen esityksestä n:o 1431aeiksi työttö-    delliselta kannalta esitykseen sisältyvää ensim-
3892: myysturvalain ja työttömyyskassalain muutta-          mäistä lakiehdotusta, koska ehdotuksen mu-
3893: misesta sekä työttömyyskassalain 19 §:n väliai-       kaan työttömyyskassan jäsenen ansioon suhteu-
3894: kaisesta muuttamisesta.                               tetun päivärahan määrää lasketaan siten, että
3895:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          ansio-osan suuruus on 45 prosentin asemesta
3896: hempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä sosiaali- ja   40 prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotuk-
3897: terveysministeriöstä, puheenjohtaja Reijo Hyy-        sesta, ja koska työttömyyskassan jäsenen päivä-
3898: tiä Työttömyyskassojen yhteisjärjestöstä, profes-     rahan enimmäisaika säädetään koskemaan myös
3899: sori Erkki Aurejärvi, professori Mikael Hiden,        55 vuotta täyttäneitä. Valiokunta on arvioinut
3900: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka         myös toisen lakiehdotuksen 25 §:ää, joka johtaa
3901: Saraviita.                                            siihen, että työttömyyskassan jäsenten rahoitus-
3902:     Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-       osuus kassan maksamista päivärahoista nousee
3903: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       viidestä prosentista viiteentoista.
3904: esittää kunnioittaen seuraavaa.                           Edellä mainitut ehdotukset merkitsevät laki-
3905:                                                       sääteisen työttömyysturvan heikkenemistä. Va-
3906:                                                       liokunta on tarkastellut asiaa ensi sijassa halli-
3907:                 Hallituksen esitys                    tusmuodon 6 §:n 2 momentissa säädetyn työvoi-
3908:                                                       man suojelun ja työtä koskevan perusoikeuden
3909:    Esityksessä ehdotetaan, että työttömyyspäi-        sekä myös 6 §:n 1 momentissa säädetyn omai-
3910: värahan ansio-osan suuruus on 45 prosentin            suudensuojan kannalta.
3911: asemesta 40 prosenttia päiväpalkan ja perusosan           Perustuslakivaliokunta on aiemmin hallitus-
3912: erotuksesta. Lisäksi ehdotetaan, että vakuutettu-     muodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuen nykyistä
3913: jen osuus ansioon suhteutettujen työttömyyspäi-       työttömyysturvalakia säädettäessä katsonut
3914: värahojen etuusmenoista on 15 prosenttia sekä         (Pe VL 411984 vp ), että työttömyysturva tulee
3915: valtion 38 ja työnantajien 47 prosenttia. Esityk-     työnteolla järjestettävän toimeentulon sijalle
3916: sen tarkoituksena on myös kehittää työttömyys-        silloin, kun valtiovalta ei kykene järjestämään
3917: kassojen jäsenmaksujen tasausjärjestelmää. Li-        työnteon mahdollisuutta. Työttömyysturvalain
3918: säksi ehdotetaan, että ansioon suhteutetun työt-      mukainen työttömyyspäiväraha jakautuu perus-
3919: tÖmyyspäivärahan 500 päivän enimmäisaika              päivärahaan ja kassojen jäsenille lisäksi tule-
3920: koskee myös 55 vuotta täyttäneitä. Ehdotuksista       vaan ansio-osaan, johon ensimmäisen lakiehdo-
3921: aiheutuisi valtiolle noin 930 miljoonan markan        tuksen 23 § kohdistuu. Tämä ehdotus ei, kuten
3922: säästö.                                               ei myöskään ehdotettu 26 §ole valiokunnan kä-
3923:     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-    sityksen mukaan ristiriidassa hallitusmuodon
3924: esitykseen.                                           6 §:n 2 momentin kanssa.
3925:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         Omaisuudensuojan kannalta voidaan arvioi-
3926: maan 1 päivänä tammikuuta 1992.                       da sitä, puuttuvatko lainsäädäntötoimet valtio-
3927:     Lakiehdotukset ovat johtolauseidensa mu-          sääntöoikeudellisesti merkittävällä tavalla sellai-
3928:  kaan tarkoitetut käsiteltäviksi valtiopäiväjärjes-   siin vallitseviin oikeussuhteisiin, jotka ovat syn-
3929:  tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.           tyneet asianmukaisesti ennen nyt säädettäviä
3930: 
3931: 2105731
3932: 2
3933: 
3934: lakeja voimassa olleen lainsäädännön perusteel-          ja velvollisuuksia koskevat seikat jäävät sillä
3935: la. Käsiteltävänä olevan esityksen lainmuutokset         tavoin avoimiksi, että ne määräytyvät muiden
3936: kohdistuvat suoraan niihin lakeihin, joihin val-         liittymishetkellä vallitsevien ja mahdollisesti
3937: litsevat oikeussuhteet pohjautuvat. Yleisluontei-        myöhemmin muutettavien tekijöiden mukaan.
3938: sena lähtökohtana tulee olla, että tavallisessa          Esimerkiksi tällä hetkellä työttömyyskassan jä-
3939: lainsäädäntöjärjestyksessä annettua lakia voi-           seneksi tuleva liittyy järjestelmään, joka saa
3940: daan muuttaa samassa järjestyksessä, ellei erityi-       sisältönsä niin, että työttömyyskassa päättää
3941: sistä syistä muuta johdu.                                jäsenmaksun perusteista ottaen huomioon työt-
3942:     Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen, varal-         tömyyskassalain 19 §:n säännökset ja päivära-
3943: lisuusoikeudellisten oikeustointen ja niiden ehto-       han ansio-osan suuruus määräytyy työttömyys-
3944: jen pysyvyyttä koskevan tulkintakäytännön                turvalain 23 §:n perusteella. Työttömyyskassan
3945: mukaan pääsääntönä on, että uusi laki ei saa             jäsenen asema suhteessa työttömyyskassaan on
3946: muuttaa tai järkyttää sitä ennen voimassa ollee-         sellainen, ettei ole valtiosääntöoikeudellista
3947: seen lakiin perustuen syntyneitä olosuhteita. Se         estettä muuttaa järjestelmän näitä ominaispiir-
3948: varallisuusoikeudellinen oikeustoimi, jonka py-          teitä myöhemmällä lailla siten kuin nyt on eh-
3949: syvyyttä uusi laki tässä tapauksessa saattaisi           dotettu.
3950: järkyttää, voisi lähinnä olla työttömyyskassan ja
3951: sen jäsenen välinen suhde. Tässä suhteessa kysy-
3952: mys ei kuitenkaan ole sopimussuhteesta, mutta              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3953: tästä huolimatta voidaan kysyä,järkyttääkö uusi          kunta esittää kunnioittavasti,
3954: laki jollain tavoin sitä asemaa, jonka työttö-
3955: myyskassan jäsenyys tuottaa.                                       että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
3956:     Jäsenen liittyessä työttömyyskassaan ei sovita              kiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäivä-
3957: jäsenmaksun eikä työttömyyspäivärahan suu-                      järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
3958: ruudesta. Nämä jäsenyyteen liittyviä oikeuksia                  sessä.
3959: 
3960: 
3961: 
3962:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Näsi, Vistbacka, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
3963: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,              jäsenet Helle, Kautto, Lamminen ja Saastamoi-
3964: varapuheenjohtaja Alho, /jäsenet Jansson, Kos-           nen.
3965: kinen, M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula,
3966: 
3967: 
3968: 
3969: 
3970:                                          Eriäviä mielipiteitä
3971: 
3972:                                                      1
3973: 
3974:    Olemme eri mieltä valiokunnan enemmistön              työttömyysturvalakia säädettäessä katsonut
3975: kanssa siitä, miten lakisääteistä työttömyystur-         (PeVL 4/1984 vp), että työttömyysturva tulee
3976: vaa heikentävää hallituksen esitystä on arvioita-        työnteolla järjestettävän toimeentulon sijalle
3977: va hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kannalta              silloin, kun valtiovalta ei kykene järjestämään
3978: ja katsomme,                                             työnteon mahdollisuutta. Tähän nähden on
3979:                                                          kyseisen perustuslainkohdan katsottava ilmaise-
3980:           että valiokunnan lausunnon tätä asiaa          van yleisen työttömyysturvalainsäädännön ke-
3981:        käsittelevä kappale olisi tullut kirjoittaa       hittämisvelvoitetta merkitsevän perustuslaillisen
3982:        seuraavasti:                                      toimeksiannon. Vaikka säännöksestä ei voida
3983:                                                          johtaa työttömyysturvan vähimmäistasoa, ke-
3984:   "Perustuslakivaliokunta on aiemmin hallitus-           hittämisvelvoitteen valtiosääntöoikeudellisesti
3985: muodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuen nykyistä             merkittävänä sisältönä on otettava huomioon
3986:                                                                                                             3
3987: 
3988: siitä seuraava periaatteellinen kielto heikentää          loudellisten syiden niin vaatiessa. Ehdotettujen
3989: olennaisesti työttömyysturvan lainsäädännöllis-           uudistusten ollessa tältä kannalta perusteltuja
3990: tä tasoa. Työttömyysturvan heikentäminen voi              sekä ottaen lisäksi huomioon työttömyysturva-
3991: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin estämättä olla            järjestelmän kokonaisuuden ensimmäinen laki-
3992: kuitenkin mahdollista tavallisessa lainsäädäntö-          ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
3993: järjestyksessä esimerkiksi pakottavien valtionta-         däntöjärjestyksessä."
3994: 
3995:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1991
3996: 
3997:          Johannes Koskinen                   Arja Alho                    Paavo Nikula
3998:                   Raimo Vistbacka                                 Tarja Kautto
3999: 
4000: 
4001: 
4002:                                                      II
4003:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on lau-              hallituksen esityksen vaikutuksia ja suhdetta
4004: sunnossa katsonut, että hallituksen esitykseen            työttömyyden varalta vakuutetun omistusoikeu-
4005: sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä val-          den suojaan eli hallitusmuodon 6.1 §:ssä suojat-
4006: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-          tuun oikeushyvään. Vakiintuneen valtiosääntö-
4007: tyksessä. ~ Allekirjoittaneiden mielestä halli-           oikeudellisen näkemyksen mukaan ei uudella
4008: tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset tulisi        lailla saa puuttua oikeussuhteisiin, jotka ovat
4009: säätää perustuslain säätämisjärjestyksessä, kos-          syntyneet aikaisemmin voimassa olleen lain
4010: ka ehdotukset sisältävät sekä hallitusmuodon              pohjalta. Ansiosidonnaiseen työttömyysturvava-
4011: 6 §:ssä säädetyn omaisuuden suojan että samaan            kuutukseen sopimusteitse mennyt vakuutettu
4012: pykälään sisältyvän valtion työllistämisvelvoit-          on siis omaisuudensuojansäännösten mukaan
4013: teen johdannaisena olevan ja siihen rinnastetta-          oikeutettu aikaisempiin etuuksiin, vaikka myö-
4014: van, työttömyysturvaan liittyvän oikeuden kans-           hempi laki näitä huonontaisikin. Näin varsinkin
4015: sa ristiriidassa olevia säännöksiä. Vaikka lakieh-        koska aikaisemmassa laissa ei ole ollut varausta
4016: dotuksissa ei puututakaan työttömälle turvat-             siitä, että myöhemmässä laissa voitaisiin ansiosi-
4017: tuun perustoimeentuloturvaan eli peruspäivära-            donnaisen päivärahan laskemisperusteita muut-
4018: han suuruuteen, niin se kuitenkin heikentää kas-          taa.
4019: sojen jäsenien oikeuksia ansioon suhteutetun                  Edellä esitetyn perusteella katsommekin siis,
4020: päivärahan osalta. Hallitusmuodon 6.2 §:stä on
4021: luettavissa kielto heikentää lain perusteella sää-                   että hallituksen esityksen mukaiset
4022: dettyä työttömyyden aikaista toimentuloturvaa,                   lakiehdotukset ovat ristiriidassa sekä hal-
4023: jota myös ansiosidonnainen työttömyysturva                       litusmuodon 6 §:n 1 momentin että 2
4024: edustaa.                                                         momentin kanssa, mistä syystä lakiehdo-
4025:    Selkeimpänä vaatimus perustuslain säätämis-                   tukset tulisi käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
4026: järjestyksestä tässä asiassa näkyy, kun tutkitaan                sen 67 §:n säätämässä järjestyksessä.
4027: 
4028:    Helsingissa marraskuun 19 päivänä 1991.
4029: 
4030:                      Matti Vähänäkki                              Esko Helle
4031:                                                 1991 vp
4032: 
4033: 
4034:      EDUSKUNNAN
4035: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4036: 
4037:            Helsingissä
4038:    12 päivänä joulukuuta 1991
4039:          Lausunto n:o JO
4040: 
4041: 
4042: 
4043: 
4044:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
4045: 
4046:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä joulu-                     Valiokunnan kannanotot
4047: kuuta 1991 hallituksen esityksen n:o 207 laiksi
4048: maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta               Voimassa olevat säännökset taimikkovähen-
4049: annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-           nyksestä annettiin lailla 718/90, joka tuli voi-
4050: misesta valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     maan vuoden 1991 alussa. Tätä aiemman lain
4051: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     mukainen taimikon veronhuojennus voitiin
4052: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      myöntää vähintään puolen hehtaarin suuruisesta
4053: sa valtiovarainvaliokunnalle.                        taimikosta luonnollisille henkilöille ja kuolinpe-
4054:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    sille sekä näiden muodostamille yhtymille.
4055: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainmin;s-             Asianomaisesta hallituksen esityksestä n:o 64/
4056: teriöstä, professori Edward Andersson, profes-       1990 vp ilmenee, että ennen vuotta 1991 peruste-
4057: sori Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja   tuista taimikaista myönnettävän uuden taimik-
4058: professori Kari S. Tikka.                            kovähennyksen edellytykset tahdottiin sitoa
4059:    Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-       aiemman lain mukaisiin taimikon veronhuojen-
4060: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      nusedellytyksiin. Vuoden 1990 lain voimaantu-
4061: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      losäännöksen 3 momentin tarkoituksena oli, että
4062:                                                      uusi taimikkovähennys myönnettäisiin myös
4063:                                                      aiemman lain mukaiseen taimikon veronhuojen-
4064:                 Hallituksen esitys                   nukseen oikeutetuille, vaikka taimikkoa ei ollut-
4065:                                                      kaan todettu vakiintuneeksi ennen uuden lain
4066:    Esityksessä ehdotetaan maatilatalouden tulo-      voimaantuloa. Lakia säädettäessä tarkoitettiin,
4067: verolakia muutettavaksi niin, että metsäverotuk-     että taimikkovähennys myönnetään sitten, kun
4068: sessa myönnettävä taimikkovähennys voidaan           taimikon vakiintumisen edellytykset on selvitet-
4069: myöntää vain niille luonnollisten henkilöiden,       ty.
4070: kuolinpesien ja näiden muodostamien yhtymien             Uuden taimikkovähennyksen tällainen tar-
4071: ennen vuotta 1991 perustamille taimikoille, joille   koitus käy selville myös siitä, että kyseisessä
4072: aikaisemman lainsäädännön nojalla olisi voitu        hallituksen esityksessä arvioitiin taimikkovähen-
4073: myöntää verovapaus taimikon vakiintumisen            nyksen supistavan tulopohjaa 150 miljoonaa
4074: perusteella. Samalla ehdotetaan tarkennetta-         markkaa. Käsiteltävänä olevan esityksen perus-
4075: vaksi uudistusalan vähimmäispinta-alan määrit-       teluista puolestaan näkyy, että toisin tulkittuna
4076: tely.                                                sääntelyn vaikutukset veronsaajien tuloihin olisi-
4077:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       vat vähintään kaksikymmenkertaisesti suurem-
4078: vänä tammikuuta 1992. Lakia sovellettaisiin          mat.
4079: ensimmäisen kerran vuodelta 1991 toimitetta-             Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
4080: vassa verotuksessa.                                  voidaan käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta edel-
4081:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       lä esitetyn perusteella luonnehtia voimassa ole-
4082: kaan lakiehdotus voitaneen käsitellä valtiopäi-      vaa lakia selventäväksi siltä osin kuin lakiehdo-
4083: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,   tus koskee ennen vuotta 1991 perustettuja taimi-
4084: koska ehdotuksessa ei ole kysymys sinänsä            koita. Lain selventäminen on tässä tapauksessa
4085: uudesta tai lisätystä verosta.                       aiheellista verotuksen toimittamisen kannalta.
4086: 
4087: 210673S
4088: 2                                              1991 vp
4089: 
4090: 
4091:    Lakiehdotukseen sisältyvän säännöksen mu-           Edellä esitetyn perusteella lakiehdotuksessa ei
4092: kaan myös vuonna 1991 ja sen jälkeen perustet-      ole kysymys sellaisesta uudesta tai lisätystä ve-
4093: tujen taimikoiden osalta vähennyksen myöntä-        rosta, jota tarkoitetaan valtiopäiväjärjestyksen
4094: misen edellytyksenä olisi se, että taimikko on      68 §:ssä.
4095: suuruudeltaan vähintään puolen hehtaarinsuu-
4096: ruinen. Tämä edellytys koskee voimassa olevan
4097: lain 13 §:n 3 momentin sanamuodon mukaan              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4098: pelkästään ns. uudistamisvähennystä. Asian-         kunta esittää kunnioittavasti,
4099: omaisen hallituksen esityksen perustelut voidaan
4100: kuitenkin tulkita niin, että tämän suuruusedelly-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4101: tyksen tarkoitettiin koskevan metsämaan uudis-             kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
4102: tusalaan liittyviä vähennyksiä yleensä ja siis             jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
4103: myös taimikkovähennystä. Näin ollen voidaan                sä.
4104: lakiehdotusta myös tältä osin pitää voimassa
4105: olevaa lakia selventävänä.
4106: 
4107: 
4108: 
4109:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
4110: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väis-
4111: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,       tö.
4112:                                1991 vp- PeVL- Lausunto ministeriölle
4113: 
4114:       EDUSKUNNAN
4115: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4116: 
4117:            Helsingissä
4118:    10 päivänä lokakuuta 1991
4119:      Lausunto ministeriölle
4120: 
4121: 
4122: 
4123: 
4124:                                            Oikeusministeriölle
4125: 
4126:     Perustuslakivaliokunta pyysi 17 päivänä syys-                   Valiokunnan kannanotot
4127: kuuta 1991 oikeusministeriöitä valtiopäiväjärjes-
4128: tyksen 53 §:n 2 momentin mukaisesti selvityksen                  EY-säädökset esityksen liitteinä
4129: mahdollista ETA-sopimusta koskevaan hallituk-
4130: sen esitykseen sisältyvistä sellaisista teknisluon-       ETA-sopimus on kansainvälisenä sopimukse-
4131: teisista ongelmista, joiden ennakoilista käsittelyä    na poikkeuksellinen. Pääosa sopimuksen asiasi-
4132: pidetään tarpeellisena. Valiokunta sai ministeri-      sällöstä muodostuu yli 1 000 EY-säädöksestä,
4133: öitä lainsäädäntöneuvos Niilo Jääskisen selvi-         joiden otsikot luetellaan sopimuksen liitteissä
4134: tyksen.                                                mutta joiden sisältöä ei toisteta liitteen tekstissä.
4135:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Nämä säädökset sitovat sopimuspuolia ja sää-
4136: kuultavina eduskunnan pääsihteeri Erkki Ketola         dökset ovat osa tai ne saatetaan osaksi sopimus-
4137: ja apulaispääsihteeri Seppo Tiitinen, oikeusneu-       puolten kansallisia oikeusjärjestyksiä.
4138: vos, neuvotteleva virkamies Leif Sev6n ja vt. lä-         Eduskunnan käsiteltäväksi tulevan hallituk-
4139: hetystöneuvos Pia Hillo ulkoasiainministeriöstä,       sen esityksen laajuus riippuu oleellisesti siitä,
4140: professori Mikael Hiden, apulaisprofessori Kari        otetaanko esityksen liitteiksi kaikki ETA-sopi-
4141: Joutsamo, professori Antero Jyränki, oikeustie-        muksen piiriin kuuluvat EY -säädökset vaiko
4142: teen tohtori, valiokuntasihteeri Ora Meres-            vain sellaiset säädökset, jotka kuuluvat hallitus-
4143: Wuori, professori Kirsti Rissanen ja professori        muodon 33 §:n tarkoittamin tavoin lainsäädän-
4144: Ilkka Saraviita.                                       nön alaan.
4145:     Oikeusministeriön selvityksen mukaan ETA-             Eduskunnan toimivalta kansainvälisiä sopi-
4146:  sopimusta koskeva hallituksen esitys on aika-         muksia koskevissa asioissa pohjautuu hallitus-
4147:  naan poikkeuksellisen laaja. Tästä johtuu, että       muodon 33 §:ään. Sen mukaan eduskunnan on
4148:  kansainvälisiä sopimuksia käsiteltäessä tavan-        hyväksyttävä sopimus, jos se sisältää lainsäädän-
4149:  omaisesti noudatetun käytännön seuraaminen            nön alaan kuuluvia tai muutoin valtiosäännön
4150:  olisi tässä yhteydessä muun muassa ajallisista        mukaan eduskunnan suostumusta vaativia sään-
4151:  syistä tosiasiassa mahdotonta. Esityksen liiallista   nöksiä. Valtiokäytännön mukaan eduskunta
4152:  paisumista voitaisiin oikeusministeriön mielestä      hyväksyy tällaisen sopimuksen erityisellä pon-
4153:  osaksi välttää, mikäli esitykseen ei sisällytetä      nella, mikä päätös tehdään ainoassa käsittelyssä,
4154:  sellaisia EY-säädöksiä, jotka eivät kuulu Suo-        ja sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien
4155:  messa lainsäädännön alaan. Oman ongelmansa            määräysten voimaan saattamista varten erillisen
4156:  muodostavat esitykseen sisältyvien EY-säädös-         lain.
4157:  ten kielikysymykset Vielä ministeriön selvityk-          Vaikka eduskunnan toimivalta perustuslain
4158:  sessä otetaan esille kysymys EY:n oikeuskäytän-       mukaan rajautuu lähinnä kansainvälisen sopi-
4159:  nön julkaisemisesta, koska ETA-sopimukseen            muksen lainsäädännön alaan kuuluviin mää-
4160:  sisältynee määräys, jonka mukaan ETA-sopi-            räyksiin, on käytännössä eduskunnan käsiteltä-
4161:  muksen EY-oikeuteen perustuvia määräyksiä on          viksi saatettu tällaisia määräyksiä sisältävät
4162:  tulkittava EY:n tuomioistuimen ennen sopimuk-         sopimukset kaikilta osiltaan. Asianomaisen hal-
4163:  sen voimaantuloa antamien ratkaisujen mukai-          lituksen esityksen perusteluissa on selvitetty,
4164:  sesti.                                                mitkä sopimusmääräykset hallituksen mielestä
4165: 
4166: 210422U
4167: 2                             1991 vp- PeVL- Lausunto ministeriölle
4168: 
4169: kuuluvat lainsäädännön alaan. Perustuslakiva-         tyksessä tai erillisessä selvityksessä on selkeys-
4170: liokunnan mielestä noudatettu käytäntö on asi-        syistä aiheellista mainita, mikä hallituksen käsi-
4171: anmukainen, koska tällä tavoin eduskunta voi          tyksen mukaan on kunkin EY -säädöksen sää-
4172: saada tarvittavan kokonaiskuvan siitä, millaisiin     döstaso Suomen oikeusjärjestyksessä. Eduskun-
4173: kansainvälisiin velvoitteisiin Suomi on sitoutu-      takäsittelyä varten on myös toivottavaa saada
4174: massa.                                                hallituksen esityksestä erillään tietoja siitä, mitä
4175:    Toisaalta käytännössä on muutaman kerran           suomalaisia säädöksiä on mahdollisesti muutet-
4176: poikettu siitä, että sopimuksen kaikki liitteet       tava eri EY -säädösten johdosta.
4177: olisi saatettu eduskunnalle hallituksen esityksen
4178: yhteydessä. Esimerkiksi kansainvälisiä rautatie-
4179: kuljetuksia koskevasta yleissopimuksesta anne-                        Liitesäädösten kieli
4180: tusta hallituksen esityksestä n:o 71/1984 vp jätet-
4181: tiin pois sopimuksen liitteiksi kuuluvia kuljetusta      Toinen mahdollista hallituksen esitystä kos-
4182: koskevia laajoja ohjesääntöjä. OECD:hen liitty-       keva ongelmakokonaisuus liittyy siihen, millä
4183: mistä koskevassa hallituksen esityksessä n:o 112/     kaikilla kielillä lainsäädännön alaan kuuluvat
4184: 1968 vp selostettiin osittain lukuisia sopimuk-       EY-säädökset otetaan esityksen liitteiksi. EY-
4185: seen liittyviä Suomea sitovia järjestöpäätöksiä,      säädökset suomennetaan ja ruotsinnetaan.
4186: jotka olivat luonteeltaan sopimukseen verratta-       Käännökset on tarkoitus vahvistaa virallisiksi eli
4187: via. Järjestöpäätösten tekstejä ei kuitenkaan         autentifioida EY:ssä.
4188: otettu esitykseen.                                        Hallitusmuodon 22 §:n mukaan hallituksen
4189:     Valiokunnan käsityksen mukaan tässä tilan-        esitykset annetaan suomen ja ruotsin kielellä.
4190: teessa on mahdollista, ottaen huomioon ETA-           Sopimusten julkaiseruiskielestä säädetään kan-
4191: sopimuksen piiriin kuuluvan EY-säädöstön laa-         sainvälisten sopimusten julkaisemisesta annetus-
4192: juuden ja hallitusmuodon 33 §:n sanamuodon,           sa laissa (360/82). Sen 5 §:n 1 momentin mukaan
4193: että eduskunnalle annettavan hallituksen esityk-      kansainväliset sopimukset julkaistaan pääsään-
4194: sen liitteiksi otetaan pelkästään ne EY-säädök-       töisesti suomen ja ruotsin kielellä sekä, jos
4195: set, jotka hallituksen käsityksen mukaan kuulu-       kumpikaan näistä ei ole sopimuksen alkuperäis-
4196: vat lainsäädännön alaan. Valiokunta kiinnittää        kieli, ainakin yhdellä alkuperäiskielellä. Tätä
4197: kuitenkin huomiota siihen, ettei viimeksi maini-      sääntelyä on käytännössä seurattu myös halli-
4198: tun seikan arvioimisen tulisi ETA-sopimuksen          tuksen esityksissä, jotka tarkoittavat kansainvä-
4199: osalta kuulua yksinomaan hallitukselle. Esitystä      lisen sopimuksen hyväksymistä ja voimaan saat-
4200: valmisteltaessa on aiheellista lähteä siitä, että     tamista.
4201: lainsäädännön alaan kuulumisen kannalta                  Noudatettu käytäntö ei kuitenkaan voi muut-
4202: tulkinnanvarainen EY -säädös liitetään esityk-        taa hallitusmuodon 22 §:n säännöksiä. Niiden
4203: seen.                                                 kannalta riittää, että hallituksen esityksen liittei-
4204:     Ne EY -säädökset, jotka lainsäädännön alaan       nä ovat EY -säädösten suomennokset suomen-
4205: kuulumattomina jätetään ottamatta hallituksen         kielisessä esityksessä ja ruotsinnokset ruotsinkie-
4206: esityksen liitteiksi, on myös saatettava eduskun-     lisessä esityksessä. Liitesäädöksiä ei tarvitse ot-
4207: takäsittelyn aikana eduskunnan tietoon. Edus-         taa esitykseen lainkaan alkuperäiskielisinä.
4208: kunta voi luonnollisesti omaksua hallituksen             Käytännössä voi käydä niin, että hallituksen
4209: kannasta poikkeavan käsityksen siitä, kuuluuko        esitystä annettaessa kaikkia suomennoksia ja
4210: tietty EY-säädös lainsäädännön alaan. Kyseiset        ruotsinnoksia ei ole vielä autentifioitu. Valio-
4211: säädökset on toimitettava ainakin hallituksen         kunnan mielestä ei kuitenkaan ole estettä sisäl-
4212: esitystä valmistelevasti käsittelevälle valiokun-     lyttää esitykseen käännöksiä, joita ei vielä ole
4213: nalle ja, jos muutkin valiokunnat osallistuvat        autentifioitu. Käännösten sanamuodosta pääte-
4214: esityksen käsittelyyn, myös muille valiokunnille      tään EY:ssä tai, jos autentifioimismenettelyä ei
4215: niiden toimialaa koskevin osin. Perustuslakiva-       käytettäisikään, hallituksen toimesta ennen kuin
4216: liokunnan mielestä on joka tapauksessa perustel-      sopimus liitteineen julkaistaan sopimussarjassa
4217: tua, että hallituksen esityksen perusteluissa se-     (vrt. PeVL 2/1990 vp).
4218: lostetaan myös niiden ETA-sopimuksen piiriin              Autentifioimattomienkin käännösten on tie-
4219: kuuluvien EY -säädösten pääsisältö, jotka halli-      tenkin oltava viimeisteltyjäja täsmällisiä. Lisäksi
4220: tuksen arvion mukaan eivät kuulu lainsäädän-          eduskunnan on saatava riittävät tiedot autentifi-
4221: nön alaan.                                            oimismenettelyn etenemisestä eduskuntakäsitte-
4222:     ETA-sopimusta koskevassa hallituksen esi-         lyn aikana.
4223:                                         Lausunto ministeriölle                                       3
4224: 
4225:       EY:n oikeuskäytännön julkaiseminen              ETA-sopimuksesta aiheutuva lainsäädäntötyö
4226: 
4227:    ETA-sopimukseen todennäköisesti otettavan            ETA-sopimus saa aikaan laajan lainsäädän-
4228: määräyksen mukaan ETA-säädöksiä on, kun              nön muutostarpeen. ETA-sopimukseen liittyvää
4229: niitä toteutetaan ja sovelletaan, tulkittava sopu-   lainsäädäntöohjelmaa tiettävästi valmistellaan-
4230: soinnussa EY:n tuomioistuimen sellaisten pää-        kin ministeriöissä. Valiokunta tähdentää olevan
4231: tösten kanssa, jotka on annettu ennen ETA-           ETA-sopimuksen käsittelyn kannalta ja edus-
4232: sopimuksen allekirjoittamista. Tämän johdosta        kuntatyölle muutoinkin tärkeää, että lainsää-
4233: valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,          däntöohjelman toteuttaminenjaksotettaisiin riit-
4234: vaatiiko kansainvälisten sopimusten julkaisemi-      tävän pitkälle aikavälille ja että ohjelmaan kuu-
4235: sesta annettu laki EY:n oikeuskäytännön julkai-      luvia lakiesityksiä näin ollen annettaisiin heti,
4236: semista.                                             kun se on teknisesti mahdollista. Ministeriöiden
4237:     Valiokunnan käsityksen mukaan mainitun           tulisi ensi tilassa toimittaa oman hallinnonalansa
4238: lain 6 § ei koske kansainvälisten lainkäyttöelin-    lainsäädäntöohjelmat tiedoksi asianomaisille
4239: ten sitovia päätöksiä vaan vain kansainvälisten      erikoisvaliokunnille.
4240: järjestöjen hallintoelinten säädösmäisiä päätök-
4241: siä. Toisaalta eduskuntakäsittelyn kannalta on
4242: välttämätöntä selostaa hallituksen esityksessä,         Valiokunta katsoo, että tämä lausunto yleisen
4243: millä tavoin EY-säädösten tulkintoja on kehitet-     merkityksensä vuoksi tulisi ottaa valtiopäivä-
4244: ty ja muutettu EY:n tuomioistuimen päätöksillä.      asiakirjoihin.
4245: Lisäksi on tarpeen aikanaan valmistaa kotimai-
4246: silla kielillä saatava valikoima EY:n keskeisestä
4247: oikeuskäytännöstä.
4248: 
4249: 
4250:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Nikula,
4251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,          Varpasuo ja Vähänäkki sekä varajäsen Komi.
4252: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Koski-
4253:                                  1991 vp- LaVM 1 - HE 13
4254: 
4255: 
4256: 
4257: 
4258:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen johdosta
4259:                                   laiksi rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
4260: 
4261:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991          nen ja liittyy eduskunnassa käsiteltävänä ole-
4262: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   vaan valmiuslakiehdotukseen. - Laki on tar-
4263: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti kuin
4264: sen n:o 13.                                         valmiuslaki.
4265:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
4266: däntöneuvos Ilkka Rautio oikeusministeriöstä ja     sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
4267: hallitusneuvos Pekka Pitkänen puolustusminis-       selvityksen perusteella valiokunta pitää lakieh-
4268: teriöstä.                                           dotusta asianmukaisena ja näin ollen puoltaa sen
4269:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       hyväksymistä sellaisenaan.
4270: rikoslain säännöstelyrikosta koskevan 46 luvun         Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
4271: 1 §:n muuttamista siten, että pykälää voitaisiin    kunnioittavasti ehdottaa,
4272: soveltaa myös viranomaisen valmiuslain nojalla
4273: antaman säännöstelymääräyksen rikkomiseen ja                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4274: sen yrittämiseen. Muutos on lähinnä lakitekni-             tamattomana.
4275: 
4276:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
4277: 
4278: 
4279: 
4280: 
4281:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Niinistö, Polvi, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja
4282: osaa puheenjohtaja Lax, jäsenet Aittoniemi,         Vuoristo sekä varajäsen Markkula.
4283: Komi, Lehtinen, Liikkanen, Luhtanen, Mölsä,
4284: 
4285: 
4286: 
4287: 
4288: 210297J
4289:                                    1991 vp- LaVM 2 - HE 28
4290: 
4291: 
4292: 
4293: 
4294:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksen johdosta
4295:                                    Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan
4296:                                    kanssa keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa tehdyn
4297:                                    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
4298: 
4299:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991            taa voimaan samana ajankohtana kuin sopimus
4300: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     tulee voimaan.
4301: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
4302: sen n:o 28.                                           sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
4303:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       selvityksen perusteella valiokunta pitää sopi-
4304: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-        musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
4305: teriöstä ja tullineuvos Kaj Blomster tullihallituk-   Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
4306: sesta.                                                seen sisältyvien ehdotusten hyväksymistä.
4307:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,           Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
4308: että Eduskunta hyväksyisi Suomen tasavallan ja        kunnioittavasti ehdottaa,
4309: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen
4310: kuningaskunnan keskinäisestä hallinnollisesta                    että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
4311: avunannosta niiden tulliviranomaisten kesken                 sä 26 päivänä heinäkuuta 1990 Suomen
4312: tehdyn sopimuksen, joka allekirjoitettiin Helsin-            tasavallan ja Ison-Britannian ja Pohjois-
4313: gissä 26 päivänä heinäkuuta 1990. Sopimuksen                 Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan vä-
4314: tarkoituksena on kehittää sopimusvaltioiden                  lillä keskinäisestä hallinnollisesta avunan-
4315: tulliviranomaisten välistä yhteistyötä tullilakien           nosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen mää-
4316: noudattamisen tehostamiseksi sekä huumaus-                   räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
4317: ainevalvonnan ja tullirikosten tutkinnan paran-              tumuksen.
4318: tamiseksi. Sopimus tulee voimaan kolmantena-
4319: kymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun sopi-              Samalla valiokunta ehdottaa,
4320: musvaltiot ovat vaihtaneet valtionsisäistä hyväk-
4321: symistä koskevat ilmoitukset.                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
4322:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
4323: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-                   mana.
4324: räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus Saat-
4325: 
4326:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
4327: 
4328: 
4329: 
4330: 
4331:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Komi, Lehtinen, Liikkanen, Luhtanen, Mölsä,
4332: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Niinistö, Polvi, Suhola, Tykkyläinen, Viljanenja
4333: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,            Vuoristo sekä varajäsen Markkula.
4334: 
4335: 
4336: 
4337: 
4338: 210298K
4339:                                     1991 vp- LaVM 3 - HE 50
4340: 
4341: 
4342: 
4343: 
4344:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksen johdosta
4345:                                     laeiksi verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain ja
4346:                                     ulosottolain sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta
4347: 
4348:    Eduskunta on 13 pmvana syyskuuta 1991               tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
4349: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
4350: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
4351: sen n:o 50.                                            tosehdotuksin.
4352:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-           Veronulosottolaki. Lakiehdotuksen 6 §:n
4353: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja I kaupunginvouti         3 momentin mukaan saman pykälän 2 momentin
4354: Heikki Mälkki oikeusministeriön edustajina,            myyntirajoitusten voimaantulon yhtenä vaih-
4355: ylitarkastaja Kari Immonen verohallituksesta,          toehtoisena edellytyksenä on, että verovalitus tai
4356: puheenjohtaja, kaupunginvouti Pekka Louekos-           oikaisuvaatimus on tehty määräajassa veron tai
4357: ki Suomen Kaupunginvoutien yhdistyksestä,              maksun erääntymispäivästä. Määräajaksi ehdo-
4358: puheenjohtaja, nimismies Mikko Paatero Suo-            tetaan verotuslain säännönmukaisen lopullisen
4359: men Nimismiesyhdistyksestä, osastopäällikkö            veron tai maksun osalta 60 päivää ja muiden
4360: Vesa Korpela Veronmaksajain Keskusliitosta ja          verotuslain mukaisten verojen ja maksujen sekä
4361: asianajaja Timo Jansson Suomen Asianajajalii-          liikevaihtoverolaissa tarkoitettujen maksuun-
4362: tosta.                                                 pantujen liikevaihtoverojen osalta 30 päivää.
4363:                                                            Valiokunta ehdottaa säännöksen yksinker-
4364:                Hallituksen esitys                      taistamista siten, että sama 60 päivän määräaika
4365:                                                        veron tai maksun erääntymispäivästä koskee
4366:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-        kaikkia verotuslain ja liikevaihtoverolain mukai-
4367: vaksi säännöksiä, jotka koskevat ulosmitatun           sia veroja ja maksuja.
4368: omaisuuden myyntirajoituksia sekä täytäntöön-              Lakiehdotuksen 9 §:n 3 momentin mukaan
4369: panon kieltämistä ja keskeyttämistä perittäessä        ulosmittauksen täytäntöönpanon keskeytysha-
4370: veroja ja maksuja ulosottotoimin.                      kemus on tehtävä kirjallisesti, osoitettava ulosot-
4371:    Ulosottolain ulosoton hakemista koskevaa            tomiehelle ja siihen on liitettävä paitsi muuta
4372: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi, jotta tuo-         ulosottomiehen oikeaksi todistama jäljennös
4373: mioiden ja päätösten täytäntöönpanossa voi-            ulosmittauspöytäkirjasta.
4374: daan ottaa käyttöön automaattiseen tietojenkä-             Täytäntöönpanon keskeytystä haetaan samal-
4375: sittelyyn perustuva ulosoton tietojärjestelmä.         ta viranomaiselta, ulosottomieheltä, joka on
4376: Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännökset         tehnyt ulosottopäätöksen ja sitä koskevan pöy-
4377: vähäisen jäännössaatavan perimättä jättämises-         täkirjan. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa
4378: tä ja vähäisen liikasuorituksen palauttamaHa           säännöksen muuttamista esitettyä joustavam-
4379: jättämisestä.                                          maksi siten, että ulosottomies viran puolesta
4380:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan eräitä muutok-      liittää ulosmittauspöytäkirjan oikeaksi todiste-
4381: sia ulosottolakiin, ulosottotoimesta annettuun         tuo jäljennöksen maksutta hakemukseen.
4382: lakiin ja Ahvenanmaan maakunnan maakun-                    Eräitä oikeusturvanäkökohtia. Valiokunnan
4383: nanvoudinvirastosta annettuun lakiin.                  huomiota on kiinnitetty eräisiin hallintokäytän-
4384:     Tarkoituksena on saattaa ehdotetut lainmuu-        nön toimintoihin, jotka heikentävät verovelvolli-
4385: tokset voimaan mahdollisimman pian sen jäl-            sen oikeusturvaa. Eräs tällainen on, ettei vero-
4386: keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.             velvollinen huomaa säilyttää lähetyskuorta, jos-
4387:                                                        ta ilmenee tiedoksiantopäivä, kun tähän ei kirje-
4388:                                                        kuoressa kehoteta. Toinen on se, että veroviran-
4389:             Valiokunnan kannanotot                     omaiset lähettävät päätöksensä verovelvolliselle
4390:                                                        eikä hänen käyttämälleen asiamiehelle. Valio-
4391:   Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-       kunta pitää tärkeänä, että asianomaiset viran-
4392: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella          omaiset kiinnittävät riittävää huomiota myös
4393: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-     tällaisiin käytännön seikkoihin, joilla on merki-
4394: 
4395: 210421T
4396: 2                                  1991 vp- LaVM 3 - HE 50
4397: 
4398: tystä muutoksenhakuoikeuden käyttämiselle.            muutta ulosottotoimessa. Epäkohtien poistami-
4399: Ellei asiaa voida hoitaa hallinnollisin ohjein, on    seksi valiokunta kiirehtii ulosottotoimen siirtä-
4400: tiedoksiannosta hallintoasioissa annettua lakia       mistä kokonaisuudessaan oikeusministeriön alai-
4401: ja asiakirjain lähettämisestä annettua lakia          suuteen.
4402: muutettava.                                              Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
4403:    Paikalliset ulosottoviranomaiset, kaupungin-       kunnioittavasti ehdottaa,
4404: voudit ja nimismiehet, kuuluvat hallinnollisesti
4405: kahden eri ministeriön alaisuuteen. Kaupungin-                  että lakiehdotukset n:ot 2, 3 ja 4 hyväk-
4406: voudinvirastot ovat oikeusministeriön alaisia ja             syttäisiin muuttamattomina ja
4407: nimismiehet sisäasiainministeriön alaisia. Kah-                 että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
4408: tiajako aiheuttaa epäyhtenäisyyttä ja tehotto-               näin kuuluvana:
4409: 
4410: 
4411: 1.
4412:                                                  Laki
4413:                verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain muuttamisesta
4414: 
4415:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4416:    muutetaan verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin 29 päivänä kesäkuuta 1961 annetun
4417: lain (367 /61) 6 §:n 3 ja 4 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti sekä 10 §:n 2 ja 4 momentti, sellaisina kuin
4418: ne ovat 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (47/83), seuraavasti:
4419: 
4420:                         6§                                Hakemus täytäntöönpanon keskeyttämisestä
4421:                                                       on tehtävä kirjallisesti. Se osoitetaan ulosotto-
4422:     Verotuslaissa (482/58) ja liikevaihtoverolaissa   miehelle ja siihen on liitettävä (poist.) todistus
4423:  ( 553191) tarkoitettujen verojen ja maksujen ulos-   siitä, että saamisen määräämistä tai maksuunpa-
4424: otossa sovelletaan 2 momentissa säädettyjä ra-        noa koskeva valitus taikka velallisen verotusta
4425: joituksia (poist.), jos veroon tai maksuun on         tai ennakkoperintää koskevaan oikaisuvaati-
4426: haettu muutosta veromuistutuksena tai verovali-       mukseen perustuva oikaisu on vireillä, taikka
4427: tuksella taikka vaadittu oikaisua ja jos verovali-    valituskirjelmä ja ne asiakirjat, joihin valittava
4428: tus tai oikaisuvaatimus on tehty 60 päivän kulu-      viittaa perusteinaan. Ulosottomiehen on liitettävä
4429: essa veron tai maksun eräpäivästä. (Poist.) Jos       hakemukseen maksuilta virallisesti oikeaksi todis-
4430: vero tai maksu kannetaan useassa erässä, edellä       tettu jäljennös ulosmittauspöytäkirjasta.
4431: tarkoitetut ajat lasketaan ensimmäisen kanto-
4432: erän eräpäivästä.
4433:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 10 §
4434:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
4435:                         9§
4436:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                       Voimaantulosäännös
4437:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
4438: 
4439: 
4440:        Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1991
4441: 
4442: 
4443: 
4444:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Mölsä, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja
4445: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Vuoristo sekä varajäsenet R. Aho, Häkämies ja
4446: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,            Leppänen.
4447: Haavisto, Komi, Laukkanen, Lehtinen, Luhta-
4448:                                     1991 vp- LaVM 4 - HE 49
4449: 
4450: 
4451: 
4452: 
4453:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen johdosta
4454:                                     laeiksi perintökaaren 5 luvun ja perintökaaren voimaanpanosta
4455:                                     annetun lain 6 §:n muuttamisesta
4456: 
4457:    Eduskunta on 13 parvana syyskuuta 1991                        Valiokunnan kannanotot
4458: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-
4459: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4460: sen n:o 49.                                          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
4461:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. lain-    valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
4462: säädäntöneuvos Markku Helin oikeusministeri-         tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
4463: östä, vanhempi hallitussihteeri Seija Salo val-      hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
4464: tioneuvoston kansliasta, hallintojohtaja Erkki       hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
4465: Liukkonen valtiokonttorista, varatuomari Tuu-           Päätösvallan siirtäminen valtionperintöasiois-
4466: la Hiidensalo Suomen Kaupunkiliitosta edusta-        sa valtioneuvostolta valtiovarainministeriölle ja
4467: en samalla myös Suomen Kunnallisliittoa sekä         valtiokanttorille on asianmukaista. Valiokunta
4468: asianajaja Jaana Pasanen Suomen Asianajajalii-       kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että tämä
4469: tosta.                                               ei saa johtaa valtion fiskaalisten intressien yksi-
4470:                                                      puoliseen korostumiseen. Silloin kun valtio saa
4471:                Hallituksen esitys                    perintönä omaisuutta, jolla voi olla erityistä
4472:                                                      käyttöä valtionhallinnossa eikä sitä luovuteta
4473:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on vä-        edelleen perittävän läheiselle, valtiovarainminis-
4474: hentää valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltä-    teriön ja valtiokonttorin on laaja-alaisesti selvi-
4475: vien valtionperintöasioiden määrää. Tätä varten      tettävä valtion eri hallinnonalojen tarpeet ja
4476: perintökaarta ja siihen liittyviä säännöksiä         tämän perusteella osoitettava perinnölle mah-
4477: muutettaisiin niin, että valtioneuvoston päätet-     dollisimman tarkoituksenmukainen käyttötapa.
4478: täviksijäisivät vain merkittävimmät niistä asiois-      Perintökaaren voimaanpanolain 6 §:ään eh-
4479: ta, jotka koskevat valtion perintönä saaman          dotettu määräaika perinnönluovutushakemus-
4480: omaisuuden edelleen luovuttamista, ja muut siir-     ten tekemiselle selkeyttää valtionperintöasioiden
4481: tyisivät valtiovarainministeriön tai valtiokontto-   käsittelyä. Yleensä vuoden pituinen määräaika
4482: rin ratkaistaviksi. Samassa yhteydessä ehdote-       on riittävä ja asia voidaan ratkaista 6 §:n pää-
4483: taan täydennettäväksi säännöksiä, jotka koske-       säännön mukaisesti heti kun vuosi on kulunut
4484: vat omaisuuden edelleen luovuttamista tarkoit-       perittävän kuolemasta. Valiokunta kiinnittää
4485: tavien hakemusten käsittelyä.                        kuitenkin huomiota siihen 6 §:n mahdollista-
4486:    Perintökaareen ehdotetaan lisättäväksi sään-      maan menettelyyn, että määräajan kulumisesta
4487: nös, joka koskee sellaisen kiinteän omaisuuden       huolimatta asianomaiset viranomaiset hyvän
4488: edelleen luovuttamista perittävän läheiselle tai     hallintotavan mukaisesti varaavat luovutuksen
4489: kunnalle, jonka Ahvenanmaan maakunta on              hakijoille kohtuullisen ajan hakemusten jättämi-
4490: luovuttanut valtiolle Ahvenanmaan uuden itse-        seen, mikäli pesänselvitys poikkeuksellisesti
4491: hallintolain 63 §:n nojalla.                         vaatii normaalia huomattavasti pitemmän ajan
4492:    Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan       taikka valtion saanto esimerkiksi moitekanteen
4493: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on           johdosta varmistuu vasta pitkän ajan kuluttua
4494: hyväksytty ja vahvistettu.                           perittävän kuolemasta.
4495: 
4496: 210429C
4497: 2                              1991 vp- LaVM 4 - HE 49
4498: 
4499:   Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta              että lakiehdotukset    hyväksyttäisiin
4500: kunnioittavasti ehdottaa,                               muuttamattomina.
4501: 
4502:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1991
4503: 
4504: 
4505: 
4506: 
4507:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Haavisto, Komi, Laukkanen, Lehtinen, Liikka-
4508: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-    nen, Polvi, Savela, Suhola, Tykkyläinen, Vilja-
4509: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,       nen ja Vuoristo sekä varajäsen R. Aho.
4510:                                  1991 vp -    LaVM 5 - HE 151
4511: 
4512: 
4513: 
4514: 
4515:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen johdosta
4516:                                   laiksi vahingonkorvauslain muuttamisesta
4517: 
4518:    Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1991 lä-       dotetaan sovellettavaksi samaa korvausvelvolli-
4519: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     suutta rajoittavaa säännöstä kuin nyt sovelle-
4520: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   taan puolustusvoimien palveluksessa olevaan,
4521: sen n:o 151.                                        sota-aluksen tai sotilasilma-aluksen turvallisuu-
4522:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    desta vastaavaan henkilöön.
4523: däntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund ja lain-           Julkisyhteisöä vastaan ajettavan korvauskan-
4524: säädäntöneuvos Mikko Könkkölä oikeusminis-          teen oikeuspaikkasäännöstä ehdotetaan tarkis-
4525: teriöstä.        '                                  tettavaksi.
4526:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4527: muutettavaksi vahingonkorvauslakia siten, että      maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
4528: julkisyhteisön luottamushenkilön korvausvastuu          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
4529: luottamustoimessaan aiheuttamastaan vahingos-       sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
4530: ta määräytyisi samojen perusteiden mukaan kuin      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
4531: virkamiehen vastuu virassaan aiheuttamastaan        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
4532: vahingosta. Samalla ehdotetaan, että sellaisen      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
4533: vahingon korvaamiseen, jonka on aiheuttanut         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
4534: oppilaitoksen oppilas opetukseen liittyvässä        naan.
4535: työssä ja hoitolaitoksessa hoidettavana oleva          Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
4536: hoitoon liittyvässä työssä taikka vanki vanki-      kunnioittavasti ehdottaa,
4537: työssä, sovellettaisiin työntekijän korvausvas-
4538: tuuta koskevia perusteita.                                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
4539:    Rajavartiolaitoksen käytössä olevan aluksen             tamattomana.
4540: tai ilma-aluksen turvallisuudesta vastaavaan eh-
4541: 
4542:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1991
4543: 
4544: 
4545: 
4546:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luhtanen, Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela, Suho-
4547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet     la, Tykkyläinen Viljanen ja Vuoristo.
4548: Aittoniemi, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen,
4549: 
4550: 
4551: 
4552: 
4553: 210519A
4554:                                  1991 vp -    LaVM 6 -       HE 169
4555: 
4556: 
4557: 
4558: 
4559:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksen johdosta
4560:                                   laeiksi tuomiokootaio hoidosta annetun lain 5 ja 8 a §:n ja raas-
4561:                                   tuvanoikeudesta annetun lain 4 a §:n muuttamisesta
4562: 
4563:    Eduskunta on 31 paiVana lokakuuta 1991            miehet voisivat aina antaa kiinteistön rasitus-
4564: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    todistuksen. Niissä alioikeuksissa, joissa ei vielä
4565: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    ole käytössä automaattiseen tietojenkäsittelyyn
4566: sen n:o 169.                                         pohjautuvaa lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä,
4567:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.          notaari voisi tuomarin lisäksi antaa rasitustodis-
4568: vanhempi hallitussihteeri Erja Riekkola oikeus-      tuksen oltuaan toimessaan kuusi kuukautta.
4569: ministeriöstä ja vs. pormestari Liisa Lehtiö Hel-       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
4570: singin raastuvanoikeudesta.                          kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
4571:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
4572: asianomaisia säännöksiä muutettavaksi siten,         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
4573: että alioikeus voisi määrätä kolme kuukautta         selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
4574: tuomioistuinharjoittelua suorittaneen notaarin       asianmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
4575: käsittelemään omalla vastuullaan rangaistus-         hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
4576: määräys- ja maksamismääräysasioita sekä tar-         hyväksymistä sellaisinaan.
4577: kastamaan ja rekisteröimään perukirjoja. Ny-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4578: kyisin alioikeus voi antaa määräyksen vasta          kunnioittavasti ehdottaa,
4579: kuusi kuukautta notaarina toimineelle.
4580:     Edelleen ehdotetaan, että automaattisen tieto-            että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
4581: jenkäsittelyn avulla pidettävästä lainhuuto- ja             muuttamattomina.
4582: kiinnitysrekisteristä kaikki alioikeuden virka-
4583: 
4584:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
4585: 
4586: 
4587: 
4588:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Möl-
4589: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-          sä, Polvi, Savela ja Tykkyläinen sekä varajäsen
4590: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,         J. Leppänen.
4591: 
4592: 
4593: 
4594: 
4595: 210609Y
4596:                                  1991 vp- LaVM 7 - HE 168
4597: 
4598: 
4599: 
4600: 
4601:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksen johdosta
4602:                                   laiksi oikeuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta annetun lain muuttami-
4603:                                   sesta
4604: 
4605:    Eduskunta on 31 päivänä lokakuuta 1991              Lakiehdotuksen 2 §. Voimassa olevan lain
4606: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   2 §:n mukaan oikeuspoliittisen tutkimuslaitok-
4607: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   sen johtokunnassa tulee olla tasapuolisesti edus-
4608: sen n:o 168.                                        tettuina erilaiset yhteiskunnalliset näkemykset.
4609:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        Säännös on käytännössä osoittautunut tulkin-
4610: hempi hallitussihteeri Mirja Kurkinen oikeusmi-     nanvaraiseksi. Se on jopa johtanut vaatimuksiin,
4611: nisteriöstä, johtaja Patrik Törnudd oikeuspoliit-   että jokaisen johtokuntaan nimettävän henkilön
4612: tisesta tutkimuslaitoksesta ja professori Thomas    puoluekanta on tasapuolisuuden varmistamisek-
4613: Wilhelmsson Helsingin yliopistosta.                 si selvitettävä.
4614:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,         Johtokunnan kokoamisen helpottamiseksi
4615: että oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen johto-     pykälä ehdotetaan nyt kirjoitettavaksi uuteen
4616: kunnan kokoonpano muutetaan vastaamaan              muotoon: Johtokunnassa tulee olla edustettuina
4617: nykyistä paremmin tutkimushallinnolle asetettu-     tutkimuslaitoksen tutkimustulosten tärkeimmät
4618: ja vaatimuksia. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtä-    käyttäjät ja alan tieteellinen asiantuntemus.
4619: väksi vuonna 1988 voimaan tulleesta valtion         Ehdotetut uudet valintaperusteet ovat valio-
4620: virkamieslaista johtuvat muutokset. Lakiin eh-      kunnan mielestä sinänsä asianmukaisia. Ne
4621: dotetaan otettavaksi myös säännökset siitä, että    eivät kuitenkaan välttämättä johda johtokunnan
4622: tutkimuslaitos voi sopia toimialallaan tutkimus-    jäsenten yhteiskunnallisten näkemysten riittä-
4623: ten suorittamisesta muiden viranomaisten, lai-      vään kirjoon. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
4624: tosten ja tutkijoiden kanssa sekä tarvittaessa      taa, että 2 §:ää täydennetään erilaisten yhteis-
4625: periä suoritteistaan maksuja.                       kunnallisten näkemy~ten vaatimuksena. Tämä
4626:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-       kriteeri on tarkoitettu laaja-alaisesti tutkitta-
4627: den 1992 alusta.                                    vaksi.
4628:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4629: sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa    kunnioittavasti ehdottaa,
4630: selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
4631: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
4632: ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
4633: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sen                  kuuluvana:
4634: 2 §:ää koskevin muutosehdotuksin.
4635: 
4636: 
4637: 
4638: 
4639: 210622M
4640: 2                                1991 vp -    LaVM 7 -      HE 168
4641: 
4642: 
4643:                                                 Laki
4644:                   oikeuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta annetun lain muuttamisesta
4645:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4646:    muutetaan oikeuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta 18 päivänä tammikuuta 1974 annetun lain
4647: (51/74) 2 §:n 1 momentti sekä 3 ja 4 § seuraavasti:
4648:                         2§                                              3 ja 4 §
4649:    Oikeuspoliittisella tutkimuslaitoksella on val-     (Kuten hallituksen esityksessä)
4650: tioneuvoston määräajaksi asettama johtokunta.
4651: Johtokunnassa tulee olla edustettuina tutkimus-                  Voimaantulosäännös
4652: laitoksen tutkimustulosten tärkeimmät käyttäjät        (Kuten hallituksen esityksessä)
4653: ja alan tieteellinen asiantuntemus sekä erilaiset
4654: yhteiskunnalliset näkemykset.
4655: 
4656: 
4657:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1991
4658: 
4659: 
4660: 
4661:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Liikkanen, Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela, Suho-
4662: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen         la, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä vara-
4663: ja jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Komi, Lehtinen,     jäsen Koskinen.
4664:                                      1991 vp -    LaVM 8 - HE 152
4665: 
4666: 
4667: 
4668: 
4669:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksen johdosta
4670:                                      laeiksi asianajajista annetun lain ja yleisestä oikeusaputoiminnasta
4671:                                      annetun lain 10 §:n muuttamisesta
4672: 
4673:    Eduskunta on 24 patvana lokakuuta 1991              sen takia on myös yleisestä oikeusaputoiminnas-
4674: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      ta annettua lakia tarkistettava.
4675: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         Asianajajaosakeyhtiötä koskeva lainmuutos
4676: sen n:o 152.                                           on tarkoitettu tulemaan voimaan heti, kun lait
4677:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       on hyväksytty ja vahvistettu, ja muut muutokset
4678: däntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund ja van-            siirtymäajan jälkeen.
4679: hempi hallitussihteeri Heikki Liljeroos oikeusmi-
4680: nisteriöstä, puheenjohtaja, asianajaja Jukka Pel-
4681: tonen Suomen Asianajajaliitosta, puheenjohtaja,                    Valiokunnan kannanotot
4682: yleinen oikeusavustaja Asko Eloranta Yleiset
4683: Oikeusavustajat ry:stä sekä kuluttaja-asiamies            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
4684: Erik Mickwitz, hallitusneuvos Rauno Vanhanen           tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
4685: ja professori Juha Lappalainen.                        valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
4686:                                                        tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
4687:                                                        hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
4688:                 Hallituksen esitys                     hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
4689:                                                        tosehdotuksin.
4690:    Esityksessä ehdotetaan, että asianajotoimin-           4 §. Pykälän 2 momentin säännös, jonka
4691: nan harjoittaminen osakeyhtiönä sallittaisiin          mukaan asianajajayhdistyksen hallituksen on
4692: Suomen Asianajajaliiton hallituksen antamalla          lähetettävä asianajajaluettelon ote vuosittain
4693: luvalla ilman, että siihen tarvitaan erityistä         tammikuun kuluessa oikeusministeriölle, on
4694: syytä. Asianajajan ja hänen päämiehensä henki-         osoittautunut töiden joustavaa järjestelyä rajoit-
4695: lökohtaisen luottamussuhteen säilyttämiseksi           tavaksi. Lain tasolla riittää, että säädetään ote
4696: ehdotetaan samalla, että asianajaja olisi hen-         lähetettäväksi vuosittain. Valiokunta ehdottaa-
4697: kilökohtaisessa vastuussa ammattitoimistaan            kin, että pykälän 2 momentista poistetaan sanat
4698: myös toimittaessa osakeyhtiönä. Asianajaja-            "tammikuun kuluessa".
4699: osakeyhtiön osakkeenomistaja vastaisi yhteis-             5 §. Pykälän 2 momenttiin sisältyvät sään-
4700: vastuullisesti yhtiön kanssa hoitamistaan asian-       nökset niistä edellytyksistä, joilla asianajotoi-
4701: ajotehtävistä johtuvista velvoitteista.                mintaa saa harjoittaa yhtiössä.
4702:    Suomen Asianajajaliiton organisaatiota ehdo-           Osakeyhtiössä asianajajan tointa saa harjoit-
4703: tetaan muutettavaksi liiton jäsenmäärän kasvun         taa vain asianajajayhdistyksen luvalla ja mää-
4704: takia. Liiton ylintä päätösvaltaa käyttäisi val-       räämillä ehdoilla, pääsääntöisesti vain asianaja-
4705: tuuskunta, johon liiton eri osastot valitsevat         jan kanssa. Säännöksestä seuraa, että asianajaja-
4706: edustajansa jäsenmääriensä suhteessa.                  yhdistyksen on otettava lupaehtoihin määräys
4707:    Asianajajien ammatillista valvontaa ehdote-         sellaisten tapausten varalta, että osake luovute-
4708: taan kehitettäväksi perustamalla Suomen Asian-         taan tai muutoin siirtyy muulle kuin luvassa
4709: ajajaliiton hallituksen rinnalle erillinen kurinpi-    tarkoitetuille.
4710: tolautakunta, joka käsittelisi ja ratkaisisi asian-       Pykälän 2 momentissa on myös säännökset
4711: ajajiin kohdistuvat kurinpitoasiat Lautakuntaan        yhtiön ja osakkaiden vastuusta. Vastuukysy-
4712: kuuluisi asianajajien lisäksi kaksi jäsentä asian-     mykset on järjestetty asiakkaan turvaamiseksi ja
4713: ajajakunnan ulkopuolelta.                              säännösten tarkoituksena on, että vaikka asian-
4714:    Asianajajien kurinpitomenettelyn uudistami-         ajotoimintaa harjoitetaan osakeyhtiön muodos-
4715: 
4716: 210731F
4717: 2                                    1991 vp -    LaVM 8- HE 152
4718: 
4719: sa, asianajajan henkilökohtainen vastuu säilyy          sellisesti antanut luvan siihen, että asianajaja saa
4720: sa~an_ s_isältöisenä kuin jos hän     toimisi yksin     harjoittaa asianajotointa yhtiössä muun kuin
4721: asmnajajana.                                            asianajajan kanssa, taikka kun osake on muusta
4722:     Vastuusäännöksiä on valiokunnassa tarkas-           syystä joutunut muulle henkilölle esimerkiksi
4723: teltu laajalti. Tällöin on voitu todeta, että asian-    pakkorealisaation tai perinnön kautta.
4724: ajajan (asiamiehen) henkilökohtaista vastuuta              - Vastuu syntyy kaikkien muiden kuin
4725: koskevat siviili- ja rikosoikeudelliset säännökset,     asianajajana toimivien osakkeenomistajien hoi-
4726: joita on muun muassa oikeudenkäymiskaaressa,            dettavina olevista tehtävistä johtuvista velvoit-
4727: rikoslaissa ja asianajajalaissa, ovat asianmukai-       teista. Tällä selkeytetään asianajotoimiston pal-
4728: sia ja riittäviä. Niinikään lakiehdotukseen sisäl-      veluksessa olevien henkilöiden asemaa. Näiden,
4729: tyvät säännökset osakeyhtiön vastuusta ja osak-         olivatpa he lakimiehiä tai muuta henkilökuntaa,
4730: keenomistaja-asianajajan vastuusta sellaisessa          vastuu työssään aiheuttamasta vahingosta mää-
4731: asianajotehtävässä, joka on hänen hoidettava-           räytyy työntekijän korvausvastuuta koskevien
4732: naan, ovat asianmukaisia.                               yleisten säännösten mukaan.
4733:     Sen sijaan säännös, jonka mukaan jokai-                6 §. Pykälän 2 momentin mukaan kurinpito-
4734: nen osakkeenomistaja vastaa yhteisvastuulli-            lautakuntaan kuuluu puheenjohtaja ja kahdek-
4735: sesti yhtiön kanssa velvoitteesta, jos ei               san muuta jäsentä, joista kahden tulee olla asian-
4736: tiedetä, kuka on tehtävästä vastuussa, on osoit-        ajajakuntaan kuulumattomia. Lautakunnan jä-
4737: tautunut tarkoitustaan vastaamattomaksi (5 §:n          senet valitsee valtuuskunta.
4738: 2 mom:n viimeinen virke). Hallituksen tarkoi-              Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
4739: tuksena on ollut ehdottaa, että vastuu toisen           tu, että oikeusministeriötä kuullaan ennen ulko-
4740: hoidettavana olevasta asianajotehtävästä voi            puolisten jäsenten valintaa. Tätä ei kuitenkaan
4741: syntyä vain asianajajana toimivalle osakkeen-           ole kirjoitettu lakitekstiin, vaan se on menet-
4742: omistajalle. Tämä perustuu siihen, että valvonta-       telytapaohjeena aiottu ottaa asianajajaliiton
4743: velvollisuus ja siihen liittyvä vastuu töiden järjes-   sääntöihin. Ulkopuolisten jäsenten ottamisella
4744: tämisestä ja asianmukaisesta hoitamisesta asian-        kurinpitolautakuntaan on tarkoitus lisätä järjes-
4745: ajotoimistossa voi ja saa kuulua vain vastuullisil-     telmän julkista luotettavuutta. Tällöin on joh-
4746: le asianajajille, jotka itse ovat erityisen valvon-     donmukaista säätää myös julkisen vallan osuu-
4747: nan piirissä.                                           desta valintamenettelyssä laissa. Valiokunta eh-
4748:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta         dottaakin, että pykälän 2 momenttiin lisätään
4749: ehdottaa 2 momenttiin sanonnallisia tarkistuk-          säännös, jonka mukaan ulkopuolisten jäsenten
4750: sia ja sen viimeisen virkkeen muuttamista näin          soveltuvuudesta lautakunnan jäseniksi on ennen
4751: kuuluvaksi: "Jos asianajotehtävä on muun kuin           heidän valintaansa saatava oikeusministeriön
4752: yhtiössä asianajajana toimivan osakkeenomista-          lausunto.
4753: jan hoidettavana tai ei tiedetä, kenen hoidettavana        Kurinpitolautakunnan toiminta on luonteel-
4754:  tehtävä on, vastaa jokainen asianajajana toimiva       taan asianajajiin kohdistuvaa ammatillista ja
4755: osakkeenomistaja yhteisvastuullisesti yhtiön            eettistä valvontaa, joka ei estä asiakkaan turvau-
4756: kanssa tällaisesta tehtävästä johtuvasta velvoit-       tumista yhteiskunnan tarjoamiin muihin oikeus-
4757: teesta, joka on syntynyt hänen ollessaan yhtiössä       suojakeinoihin.
4758: mainitussa asemassa. "
4759:     Valiokunnan ehdottama muutos vaikuttaa                Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
4760: kahtaalle seuraavasti:                                  kunnioittavasti ehdottaa,
4761:     - Vastuu toisen hoitamasta tehtävästä syn-
4762: tyy vain asianajajana toimivalle osakkeenomis-                   että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
4763: tajalle. Käytännössä voi syntyä vain harvoin ti-               muuttamattomana ja
4764: lanteita, joissa osakkeenomistajana on joku muu
4765: kuin asianajaja. Tämä on mahdollista silloin,                     että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
4766: kun asianajajayhdistyksen hallitus on poikkeuk-                syttäisiin näin kuuluvana:
4767:                                            Asianajajalaki ym.                                          3
4768: 
4769: 
4770: 1.
4771:                                                  Laki
4772:                                 asianajajista annetun lain muuttamisesta
4773:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4774:    muutetaan asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun lain (496/58) 2 §:n 1 momentin 7, 8
4775: ja 9 kohta sekä 2 momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 a §, 7 §:n 1, 2 ja 4 momentti sekä
4776: 10 §,
4777:    näistä 6 a § sellaisena kuin se on 21 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (368/82), sekä
4778:    lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
4779: 
4780:                      2 ja 2 a §                       tävä on muun kuin yhtiössä asianajajana toimivan
4781:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  osakkeenomistajan hoidettavana tai ei tiedetä,
4782:                                                       kenen hoidettavana tehtävä on, vastaa jokainen
4783:                          4§                           asianajajana toimiva osakkeenomistaja yhteis-
4784:                                                       vastuullisesti yhtiön kanssa tällaisesta tehtävästä
4785:    Asianajajayhdistyksen hallituksen on pidettä-      johtuvasta velvoitteesta, joka on syntynyt hänen
4786: vä asianajajaluetteloa ja lähetettävä siitä ote       ollessaan yhtiössä mainitussa asemassa.
4787: vuosittain (poist.) oikeusministeriölle. Hallituk-
4788: sen on pidettävä luettelo jokaisen nähtävänä ja
4789: jokaisella on oikeus saada luettelosta tai sen                               6a§
4790: osasta jäljennös kohtuullista maksua vastaan.            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4791:                                                           Kurinpitolautakuntaan kuuluu puheenjohta-
4792:                          5§                           ja ja kahdeksan muuta jäsentä, jotka valtuuskun-
4793:                                                       ta valitsee. Kahden jäsenen tulee olla asianajaja-
4794:    Asianajajan tointa ei saa harjoittaa yhtiössä      kuntaan kuulumattomia, ja heidän soveltuvuudes-
4795: muun kuin asianajajan kanssa, ellei asianajaja-       taan lautakunnan jäseniksi on ennen valintaa
4796: yhdistyksen hallitus erityisistä syistä anna siihen   saatava oikeusministeriön lausunto.
4797: lupaa. Osakeyhtiössä asianajajan tointa saa har-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4798: joittaa (poist.) vain asianajajayhdistyksen halli-
4799: tuksen antamalla luvalla ja määräämillä ehdoil-                          7 ja 10 §
4800: la. Tällaisen osakeyhtiön yhtiöjärjestystä saa          (Kuten hallituksen esityksessä)
4801: muuttaa vain samanlaisella luvalla. Yhtiön osak-
4802: keenomistaja vastaa hoidettavanaan olevasta                       Voimaantulosäännös
4803: asianajotehtävästä johtuvista velvoitteista yh-         (Kuten hallituksen esityksessä)
4804: teisvastuullisesti yhtiön kanssa. Jos asianajoteh-
4805: 
4806: 
4807: 
4808:        Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1991
4809: 
4810: 
4811: 
4812: 
4813:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kanen, Mölsä, Niinistö, Polvi, Savela, Suhola,
4814: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajä-
4815: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,            sen Koskinen.
4816: Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Liik-
4817: 4                                  1991 vp -    LaVM 8 - HE 152
4818: 
4819:                                                Vastalause
4820: 
4821:    Valiokunnan mietinnön mukaan asianajajan          asianajotoiminnassa ei saisi hyväksyä lainkaan.
4822: tointa voisi harjoittaa myös osakeyhtiömuotoi-          Valiokunnan mietinnön mukaan asianajajia
4823: sena. Mainitunlainen toiminta tulisi kuitenkin       koskevat kurinpitoasiat käsittelisi kurinpitolau-
4824: hämärtämään yhtäältä päämiehen luottamusta           takunta, jonka jäsenet valitsisi asianajajaliiton
4825: asianajajan persoonaan sekä toisaalta asianaja-      valtuuskunta ja jossa vain kaksi yhdeksästä jä-
4826: jan tuntemaa vastuuta päämiehensä asian ajami-       senestä olisi asianajajakuntaan kuulumattomia.
4827: sesta. Osakeyhtiössä kun asianajajan henkilö-        Mainittu kokoonpano ei vastaa nykyaikaista
4828: kohtaisen vastuun laiminlyöminen hämärtyy            oikeuskäsitystä eikä herätä luottamusta asioiden
4829: kasvottomaan yhtiömuotoon. On myös huomat-           tasapuoliseen käsittelyyn. Kurinpitolautakun-
4830: tava, että taloudellisen vastuun määräytymistä       nan enemmistön tulisi olla asianajajakuntaan
4831: ja rajoja yhtiön osakkaiden kesken on vaikea         kuulumattomia, oikeusministeriön hyväksymiä
4832: täsmentää silloin, kun yhtiön useat eri osakkaat     jäseniä.
4833: ovat ottaneet osaa asian hoitamiseen. Kirjoitettu       Ehdotankin,
4834: laki saattaa antaa tällaiseen muodollisesti selke-
4835: än vastauksen, mutta käytännön tilanteissa asia                  että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
4836: on toinen. Tämän vuoksi osakeyhtiömuotoa                      syttäisiin seuraavan sisältöisenä:
4837: 
4838: 
4839: 
4840: 1.
4841:                                                 Laki
4842:                                 asianajajista annetun lain muuttamisesta
4843:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4844:    muutetaan asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun lain (496/58) 2 §:n 1 momentin 7, 8
4845: ja 9 kohta sekä 2 momentti, 4 §:n 2 momentti, (poist.) 6 a §, 7 §:n 1, 2 ja 4 momentti sekä 10 §,
4846:    näistä 6 a § sellaisena kuin se on 21 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (368/82), sekä
4847:    lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
4848: 
4849:                    2, 2 aja 4 §                      taan kuulumattomia. Lautakunnan jäsenet valit-
4850:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 see valtuuskunta. Asianajajakuntaan kuulumatto-
4851:                                                      mien jäsenten tulee olla oikeusministeriön hyväk-
4852:                        5§                            symiä.
4853:                      (Poist.)                           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4854: 
4855:                       6a§                                              7 ja 10 §
4856:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4857:    Kurinpitolautakuntaan kuuluu puheenjohta-
4858: ja ja kahdeksan muuta jäsentä, joista puheen-                     Voimaantulosäännös
4859: johtajanja neljänjäsenen tulee olla asianajajakun-      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4860: 
4861: 
4862:        Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1991
4863: 
4864:                                             Sulo Aittoniemi
4865:        Yhdymme vastalauseeseen siltä osin kuin se koskee lakiehdotuksen 6 a §:ää.
4866: 
4867:                      Pekka Haavisto                            Iivo Polvi
4868:                      Raimo Vuoristo                            Marja-Liisa Tykkyläinen
4869:                                                 1991 vp
4870: 
4871: 
4872:    EDUSKUNNAN
4873:   LAKIVALIOKUNTA
4874: 
4875:         Helsingissä
4876: 15 päivänä lokakuuta 1991
4877:       Lausunto n:o 1
4878: 
4879: 
4880: 
4881: 
4882:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
4883: 
4884:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        koulutus uhkaavat vielä hidastuttaa asioiden
4885: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt an-       käsittelyä.
4886: taa lausunnon valtion tulo- ja menoarvioesityk-         Tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
4887: sestä 1992 (HE 57), joka on lähetetty valtiova-      mukaan oikeusministeriön hallinnonalan paino-
4888: rainvaliokuntaan 19 päivänä syyskuuta 1991.          pistealueita ovat muun muassa alioikeusuudis-
4889:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          tus, joka on tarkoitus toteuttaa 1.12.1993, ja oi-
4890: kuultavina osastopäällikkö Heikki Jaatinen ja        keushallinnon atk-järjestelmien kehittäminen.
4891: vt. suunnittelupäällikkö Jouko Laitinen oikeus-      Alioikeusuudistukseen varaudutaan perustamal-
4892: ministeriöstä sekä hallintopäällikkö Antti Vuo-      la 60 käräjäsihteerin virkaa, tosin samalla Iak-
4893: renrinne ja osastoryhmän johtaja, oikeusneuvos-      kauttamalla vastaava määrä muita kansliahen-
4894: mies Evi-Maija Prusila Helsingin raastuvanoi-        kilökunnan tehtäviä, ja kouluttamalla henkilö-
4895: keudesta.                                            kuntaa.
4896:     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa edellä mai-      Lakivaliokunta pitää näitä kannanottoja
4897: nitun pykälän mukaisesti toimialansa osalta          pääosin myönteisenä alkuna alioikeusuudistuk-
4898: keskittyen pääluokkaan 25 Oikeusministeriön          selle. Tämä ei kuitenkaan vielä riitä, vaan alioi-
4899: hallinnonala. Tämän perusteella valiokunta esit-     keusuudistus vaatii riittävästi kokonaan uutta
4900: tää lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.             kansliahenkilökuntaa, jotta nykyinen henkilös-
4901:     Alioikeuksien työruuhkat ja a/ioikeusuudistus.   törakenne saadaan muutetuksi tarkoituksenmu-
4902: Maassamme vallitseva taloudellinen lama on           kaiseksi, lisätiloja, koska alioikeuksissa ei ole
4903: lisännyt rajusti riita-, konkurssi- ja maksamis-     uutta esikäsittelyä varten tarvittavia neuvottelu-
4904: määräysasioiden määrää alioikeuksissa. Tämä          huoneita, sekä uusia laiteinvestointeja lakisää-
4905: kehitys on samansuuntainen koko maassa ja se         teistä todistajien kuulustelun äänittämistä varten
4906: on johtamassa alioikeuksien pahaan ruuhkautu-        ja summaarisen menettelyn automatisointia var-
4907: miseen. Esimerkiksi Helsingissä riita-asioita on     ten. Koko alituomari- ja asianajajakunta on
4908: vuonna 1990 ollut 7 048 kpl ja tänä vuonna           koulutettava uusiin menetelmiin, uusi kanslia-
4909: syyskuun loppuun mennessä 7 785 kpl, konkurs-        henkilökunta on rekrytoitavaja uusien laitteiden
4910: siasioita vuonna 1990 864 kpl ja kuluvan vuoden      käyttäminen on hallittava.
4911: syyskuun lopussa 999 kpl sekä maksamismää-              Alioikeuksien työruuhkat ovat jo nyt vakava
4912:  räysasioita vuonna 1990 30 632 kpl ja syyskuun      vaara yksilön oikeusturvalle ja ne uhkaavat
4913:  lopussa 1991 jo 36 148 kpl. Näiden asioiden         vähitellen koko yhteiskunnan oikeusturvaa.
4914:  määrä on kasvanut tämän vuoden syyskuun             Mikäli ruuhkia ei voida riittävässä määrin pur-
4915:  loppuun mennessä 70-80 prosenttia edellisen         kaa vuonna 1992, vaarantuu myös alioikeusuu-
4916:  vuoden vastaavasta ajankohdasta. Asiamäärän         distuksen toteuttaminen. Lakivaliokunta kiin-
4917:  kasvun seurauksena niin ikään tiedoksiannot         nittää näihin seikkoihin vakavaa huomiota.
4918:  ovat ruuhkautuneet, uudet jutut haastetaan              Vankeinhoito. Ensi vuoden tulo- ja menoar-
4919:  vuoden 1992 puolelle ja myös lykkäykset riita-      vioesityksen yhten~ painopistealueen;;1 on van-
4920:  asioissa menevät seuraavaan vuoteen.                keinhoidon toimintaedellytysten parantaminen
4921:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä 1992 ei    toteuttamalla uudisrakennus- ja perusparannus-
4922:  ole lainkaan varauduttu alioikeuksien ruuhkan       hankkeita. Tätä varten budjetissa on määrärahat
4923:  purkamiseen. Päinvastoin asetetut säästötavoit-     Uudenmaan lääninvankilan käyttöönottoon ensi
4924:  teet sekä uudesta lainsäädännöstä ja Euroopan       vuonna sekä Hämeen lääninvankilan loppura-
4925:  yhdentymiskehityksestä johtuva välttämätön          hoitukseen.
4926: 
4927: 210434H
4928: 2
4929: 
4930:    Vankeinhoidossa on yleisesti hyväksyttynä        ja ja uusiin tehtäviin motivoituneita henkilöitä.
4931: tavoitteena muun muassa lisätä työhön, koulu-       Tätä varten vankeinhoitolaitoksessa on pitkään
4932: tukseen ja kuntoutukseen osallistuvien vankien      suunniteltu vankeinhoidon koulutuskeskusta ja
4933: osuutta ja näin parantaa vapautettujen vankien      päädytty muiden vaihtoehtojen karsiutumisen
4934: uudelleensopeutumista yhteiskuntaan. Laitos-        myötä siihen, että tarkoitusta varten on raken-
4935: kantaa kehitettäessä ovat tavoitteina nykyistä      nettava oma rakennus. Hanke ei kuitenkaan ole
4936: pienemmät laitosyksiköt sekä avolaitosten käy-      mahtunut valtion tulo- ja menoarvioesitykseen
4937: tön lisääminen siten, että kolmasosa vangeista      1992. Koulutuksen merkitystä korostaen lakiva-
4938: voitaisiin sijoittaa avolaitoksiin.                 liokunta pitää tärkeänä, että rakennushankkeen
4939:    Lakivaliokunta pitää budjettiesityksen 1992      jääminen budjetin ulkopuolelle ei saa merkitä
4940: painopisteitä oikeina näiden tavoitteiden toteut-   sen lopullista unohtamista, vaan sen toteuttamis-
4941: tamiseksi. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-     ta on ensi tilassa jatkettava.
4942: miota siihen, että käynnissä olevan vankeinhoi-        Lakivaliokunta esittää lausuntonaan,
4943: don rakennemuutoksen läpiviemisen sekä sosi-
4944: aali- ja kuntoutustyön lisäämisen kannalta van-               että valtion tulo- ja menoarvioesitystä
4945: keinhoidon koko henkilökunnan jatko- ja täy-               1992 hrväksvttäessä otettaisiin huomioon
4946: dennyskoulutus on avainasemassa. Vankiloissa               edellä esitet_i·t huomautukset.
4947: tarvitaan nykyistä monipuolisemmin koulutettu-
4948: 
4949: 
4950:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Mölsä, Niinistö, Savela. Suhola, Tykkyläi-
4951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, jäsenet       nen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen R. Aho.
4952: Aittoniemi, Komi, Lehtinen, Liikkanen, Luhta-
4953:                                                 1991 vp
4954: 
4955: 
4956:    EDUSKUNNAN
4957:   LAKIVALIOKUNTA
4958: 
4959:         Helsingissä
4960: 19 päivänä joulukuuta 1991
4961:       Lausunto n:o 2
4962: 
4963: 
4964: 
4965: 
4966:                                          Hallintovaliokunnalle
4967: 
4968:     Hallintovaliokunta on 31 päivänä lokakuuta       sen, Avustavat ulosottomiehet ry:nja Oikeushal-
4969: 1991 päivätyllä kirjeellään eduskunnan pää-          linnon henkilökunta ry:n edustajina, vara-
4970: töksen mukaisesti pyytänyt lakivaliokunnan           puheenjohtaja Kyösti Kerälä Poliisijärjestöjen
4971: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 154 laiksi     liitosta sekä puheenjohtaja, henkikirjoittaja
4972: valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-       Roy Veistämä Suomen Henkikirjoittajayhdis-
4973: teista.                                              tyksestä.
4974:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialan-
4975: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Perttunen,        sa osalta keskittyen oikeushallinnon ja alioikeus-
4976: ylijohtaja Pekka Kilpi, neuvotteleva virkamies       uudistuksen kannalta tärkeisiin periaateratkai-
4977: Martti Jarkko, hallitusneuvos Teuvo Veijalainen      suihin. Tämän perusteella valiokunta esittää
4978: ja vanhempi hallitussihteeri Sakari Vanhala sisä-    lausuntonaan kunnioittavasti seuraavaa.
4979: asiainministeriöstä, kansliapäällikkö Teuvo
4980: Kallio, hallitusneuvos Tuomo Rapola, hallitus-                       Hallituksen esitys
4981: neuvos Esko Sorvali ja hallitusneuvos Jukka
4982: Hongell oikeusministeriöstä, ylijohtaja Pekka           Hallituksen esityksen tavoitteena on luoda
4983: Ojala valtiovarainministeriöstä, apulaisoikeus-      valtion paikallishallinnon yhteenkokoamista
4984: kansleri Jukka Pasanen oikeuskanslerinviras-         edistävät yleiset lainsäädännölliset perusedelly-
4985: tosta, poliisitarkastaja Seppo Pirinen ja suunnit-   tykset ja määrittää uuden organisaation perus-
4986: telupäällikkö Olli Sauri Hämeen lääninhallituk-      osat. Uudistus käynnistettäisiin säätämällä laki
4987: sesta, kihlakunnantuomari Gustaf Möller Toi-         valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-
4988: jalan tuomiokunnasta, 1 kaupunginvouti Pekka         teista.
4989: Nikkanen Oulun kaupunginvoudinvirastosta,               Uudelleenjärjestely koskisi aluksi poliisitoi-
4990: nimismies Teppo Tunturi Luumäen nimismies-           men, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleis-
4991: piiristä, nimismies Pekka Nykänen Leppävir-          hallinnon tehtäviä, mutta myöhemmin voitaisiin
4992: ran nimismiespiiristä, osastopäällikkö Kari          ottaa mukaan myös muita tehtäviä.
4993: Prättälä Suomen Kunnallisliitosta, vs. osasto-          Valtion paikallishallinto järjestettäisiin kihla-
4994: päällikkö Ilmari Ylä-Autio Suomen Kaupunki-          kunnittain. Kihlakuntaan voisi kuulua vain
4995: liitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands       yhden läänin kuntia ja kihlakunnat noudattaisi-
4996: svenska kommunförbundista, kunnanjohtaja             vai kuntien rajoja.
4997: Hannu Maijala Kurun kunnasta, käräjätuo-                Kihlakunnassa olisi kaikkia edellä tarkoitet-
4998: mari Seppo Männikkö Käräjäoikeustuomarit             tuja tehtäväryhmiä hoitava kihlakunnanvirasto
4999: ry:stä, kaupunginviskaali Antti Pihlajamäki          kuitenkin niin, että väestömäärältään suurim-
5000: Suomen Kaupunginviskaaliyhdistyksestä, pu-           missa ja tiheimmin asutuissa kihlakunnissa voisi
5001: heenjohtaja, nimismies Mikko Paatero ja sih-         olla vastaavia tehtäväryhmiä hoitavat erilliset
5002: teeri, nimismies Tapani Tiilikainen Suomen           virastot.
5003: Nimismiesyhdistyksestä, puheenjohtaja, läänin-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
5004:  poliisineuvos Teuvo Ikonen Poliisitarkastajat       kun se on vahvistettu. Kihlakuntajako uudistet-
5005:  ry:stä, puheenjohtaja, kaupunginvouti Pekka         taisiin vuoden 1992 loppuun mennessä. Kihla-
5006:  Louekoski ja pääluottamusmies, osastosihteeri       kunnanvirastot ja kihlakuntien erilliset virastot
5007: Terttu Peltonen Suomen kaupunginvoutien yh-          perustettaisiin niin, että ne olisivat toiminnassa
5008:  distyksen, Suomen ulosottoapulaisten yhdistyk-      koko maassa vuoden 1997 alussa.
5009: 
5010: 210743T
5011: 2
5012: 
5013:              Valiokunnan kannanotot                    sa. Lakivaliokunta korostaa pitävänsä tärkeänä,
5014:                                                        että säännöksen tulkitaan tarkoittavan myös
5015:     Valiokunta pitää paikallishallinnon kehittä-       sitä, ettei paikallishallintouudistuksella heiken-
5016: mistä tarpeellisena. Hallituksen esityksen suun-       netä nykyisiä palveluja.
5017: taviivat ovat asianmukaisia, joskin osittain mel-         4 §.Pykälän mukaan kihlakunnassa on joko
5018: ko varovaisia. Valiokunnan mielestä tämä on            kihlakunnanvirasto tai erillisiä virastoja sen
5019: kuitenkin hyväksyttävää ja välttämätöntäkin            mukaan kuin valtioneuvosto päättää.
5020: uudistuksen alkuvaiheessa, koskeehan organi-              Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
5021: saatiouudistus esitetyssä muodossa yli yhtätois-       erilliset virastot vastaisivat nykyisiä poliisilaitok-
5022: tatuhatta henkilöä. Lakivaliokunta puoltaa hal-        sia, kaupunginviskaalinvirastoja ja kaupungin-
5023: lituksen esityksen hyväksymistä.                       voudinvirastoja, toisin sanoen nykyisten erillis-
5024:     Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena         ten virastojen säilyttäminen saattaa olla perustel-
5025: on aikaa myöden edetä nyt ehdotettua laajem-           tua suurissa kaupungeissa. Lakitekstin vastaa-
5026: piin ja selkeämpiin ratkaisuihin. Erityisesti tä-      vassa kohdassa käytetään sanontaa "erilliset
5027: män vaiheen kehittelyä varten valiokunta kiin-         virastot voidaan perustaa", mikä ei vastanne
5028: nittää huomiota pykälittäin edeten seuraaviin          tarkoitustaan. Vanhoja virastoja ei ole syytä
5029: näkökohtiin.                                           perustaa uudelleen, paremminkin ne voitaisiin
5030:    1 §. Runsaan kuukauden sisällä annetut val-         "muodostaa" lain tarkoittamiksi erillisviras-
5031: tion tulo- ja menoarvioehdotus vuodelle 1992 ja        toiksi.
5032: po. hallituksen esitys antavat keskenään ristirii-        5 ja 6 §. Kihlakunnanvirasto on 6 §:n 1
5033: taisen kuvan hallituksen tarkoituksesta nykyis-        momentin mukaan lääninhallituksen ja sisäasi-
5034: ten rekisteritoimistojen organisatorisen aseman        ainministeriön alainen ja erilliset virastot ovat
5035: järjestelyssä. Valiokuntakäsittelyn aikana on          asianomaisen ministeriön alaisia, jollei toisin ole
5036: selkeästi ilmoitettu, että hallituksen tarkoitukse-    säädetty. Saman pykälän 2 momentin mukaan
5037: na on vasta toisessa vaiheessa liittää rekisteritoi-   kihlakunnanviraston yksiköt ja kihlakunnan
5038: mistot uuteen kihlakunnanvirastoverkostoon.            erilliset virastot ovat toiminnallisesti asianomai-
5039:     Lakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen          sen ministeriön ja, milloin niin on säädetty,
5040: lakitekniseen seikkaan, että rekisteritoimistoja       muun viranomaisen alaisia.
5041: koskeviin säännöksiin joudutaan välttämättä               Pykälässä ehdotetaan säilytettäväksi syyttäjä-
5042: puuttumaan heti ensimmäisessä vaiheessa siirret-       laitoksen ja ulosottotoimen organisatorinen jär-
5043: täessä rekisteritoimistojen virka-alue kihlakunta      jestelmä nykyisellään. Syyttäjät, nimismiehet ja
5044: käsitteenä uuteen käyttöön (L väestörekisteri-         kaupunginviskaali, sekä paikalliset ulosottovi-
5045: hallinnosta 5 §). Tällöin rekisteritoimistoille, jos   ranomaiset, nimismiehet ja kaupunginvoudit,
5046: ne eivät ole heti mukana uudistuksessa, on             tulisivat edelleen toimimaan kahden eri ministe-
5047: järjestettävä jonkinlaiset väliaikaiset virka-alu-     riön, sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön,
5048: eet, mikä on omiaan aiheuttamaan ylimääräistä          alaisuudessa. Nykyinen järjestelmä on toiminut
5049: sekaannusta kansalaisten mielissä.                     varsin hyvin. Valiokunta pitää tärkeänä, että
5050:     2 ja 3 §. Näissä pykälissä säädetään tavoit-       aluksi nähdään uuden järjestelmän mukaisen
5051: teet ja perusteet, jotka on otettava huomioon          paikallistason organisaation toiminta käytän-
5052: uutta kihlakuntajakoa muodostettaessa.                 nössä ja että tämän jälkeen pohditaan uudistuk-
5053:     Tavoitteena on muun muassa kansalaisten            sesta käsin ministeriötason ohjausta koskevia
5054: oikeusturvan parantaminen. Tältä osin lakiva-          ratkaisuja.
5055: liokunta kiinnittää huomiota vireillä olevaan             Selkeänä päämääränä tulee olla syyttäjäntoi-
5056: alioikeusuudistukseen, jonka yhteydessä alioi-         men toiminnallinen järjestäminen niin, että syyt-
5057: keuksien tuomiopiirijakoa muutetaan niin, että         täjäntoimi paikallishallinnossa muodostuu pää-
5058: uusille käräjäoikeuksille saadaan asianmukaiset        toimena hoidettavaksi oikeuskanslerin johdon ja
5059: työskentelyedellytykset Syyttäjät ovat jatkuvas-       valvonnan alaisena toimintana.
5060: ti kiinteässä yhteistyössä alioikeuksien kanssa.          Ulosottoasiat luetaan oikeussystemaattisesti
5061: Työnkulun järkevä järjestäminen niin syyttäjä-         oikeushallintoasioihin. Ulosotto on oikeuden-
5062: portaassa kuin alioikeudessakin edellyttää, että       hoitoa ja sitä koskevien asioiden käsitteleminen
5063: kihlakuntajako ja tuomiopiirijako saadaan yh-          kuuluu oikeusministeriön tehtäviin. Tästä pää-
5064: teensopiviksi.                                         säännöstä poiketen lääninhallituksille on histori-
5065:    Tavoitteena on niin ikään turvata palvelujen        allisista syistä kuulunut ja yhä vielä kuuluu
5066: riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan eri osis-      ulosotonhaltijan tehtäviä. Tämäkin side on nyt
5067:                                                                                                            3
5068: 
5069: purkautumassa. Kuluvana vuonna on säädetty                kaan paikallishallintotehtäviä laissa tarkoitetul-
5070: alioikeusuudistukseen liittyvät 22.7.1991 vahvis-         la tavalla järjestettäessä niitä hoitava henkilöstö
5071: tetut turvaamistointa koskevat lait, joilla ulosot-       siirretään vastaavantasoisiin tehtäviin.
5072: toasioista päättäminen siirretään lääninhallituk-             Säännöksestä on aivan viime hetkillä hallituk-
5073: silta käräjäoikeuksille. Nämä lait saatetaan voi-         sen esityksen antamisvaiheessa jätetty pois siinä
5074: maan erillisillä laeilla suunnitelmien mukaan             koko valmisteluvaiheen olleet sanat "etuja hei-
5075: 1.12.1993.                                                kentämättä". Lakivaliokunta katsoo, että epä-
5076:     Ulosottotehtävissä oikeusturvanäkökohdat              varmuus saavutettujen etujen säilymisestä hei-
5077: korostuvat. Tämän vuoksi lakivaliokunta, aikai-           kentää henkilöstön motivaatiota hallinnon-
5078: sempaan kannanottoansa (LaVM 3) viitaten,                 uudistuksen läpiviemiseen. Uudistus vaatii kui-
5079: katsoo, että on tarpeen selvittää ulosottotoimen          tenkin välttämättä henkilöstön myötävaiku-
5080: siirtäminen kokonaisuudessaan oikeusministe-              tusta. Näin ollen hallinnollista uudelleenjärjes-
5081: riön alaisuuteen.                                         te~yä ei saa käyttää henkilöstön etujen heikentä-
5082:     Kihlakunnanviraston yksikkö saattaa olla              miseen.
5083: tehtävien määrästä tai muista syistä johtuen liian            Pykälän 4 momentin mukaan sisäasiainminis-
5084: pieni sijaisuusjärjestelyjen asianmukaiseen hoita-        teriön tulee antaa lääninhallituksille ohjeet
5085: miseen. Tällöin lakiehdotuksen 5 §:n säännöstä            menettelystä kihlakuntajakoa ensimmäistä
5086: on käytettävä hyväksi ja järjestettävä ratkaisu-          kertaa tämän lain nojalla valmisteltaessa.
5087: vallan joustavat järjestelyt yhtä kihlakuntaa             Edellä 6 §:n kohdalla esitettyjen näkökohtien
5088: laajemman hallinnon puitteissa.                           johdosta lakivaliokunta pitää tärkeänä, että
5089:     Kihlakunnanviraston yhteiset hallinto- ja             sisäasiainministeriö ohjeita valmistellessaan
5090: palvelutehtävät voidaan lakivaliokunnan käsi-             riittävässä määrin kuulee oikeuskansleria syyt-
5091: tyksen mukaan hoitaa keskitetysti yhdestä pal-            täjäntoimen osalta ja oikeusministeriötä ulosot-
5092: veluyksiköstä siinäkin tapauksessa, että syyttä-          totoimen osalta.
5093: jälaitos ja ulosottotoimi olisivatkin toiminnalli-
5094: sesti itsenäisiä. Tällaisesta nykyaikaisesta kus-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
5095: tannuksia säästävästä yhteistoiminnasta ja jär-           tää kunnioittavasti,
5096: jestelystä on saatu sekä kuntatasolla että
5097: valtionhallinnossa myönteisiä kokemuksia.                           että lakiehdotusta hyväksyttäessä otet-
5098:     9 §. Pykälään sisältyvät lain voimaantulo- ja                taisiin huomioon edellä esitetyt huomau-
5099: siirtymäsäännökset. Pykälän 3 momentin mu-                       tukset.
5100: 
5101: 
5102: 
5103:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            kanen, Luhtanen, Niinistö, Polvi, Savela, Suho-
5104: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-             la, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä vara-
5105: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,                jäsen J. Leppänen.
5106: Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Liik-
5107: 
5108: 
5109: 
5110: 
5111:                                           Eriäviä mielipiteitä
5112: 
5113:                                                       1
5114: 
5115:    Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion         teena opposition taholla pidettiin yleensäkin sitä,
5116: paikallishallinnon kehittämisen perusteista esi-          että puitelaki on huonosti valmisteltuja epämää-
5117: tettiin hylättäväksi ja äänestettiin sen jälkeen          räinen. Opposition näkemysten mukaan lain pe-
5118: lepäämään viime eduskunnan aikana. Esitykset              rusteella muodostettava uusi paikallishallinto-
5119: näihin tulivat Suomen Keskustan taholta. Perus-           malli jättäisi kihlakuntien eri alueet eriarvoiseen
5120: 4
5121: 
5122: asemaan erityisesti poliisipalvelujen, mutta myös           voitaisiin mahdollisesti pitää uutena. Uusi esitys
5123: muiden hallinnon palvelujen osalta. Eräät kihla-            ei poista mitään niitä todennäköisiä ongelmia,
5124: kuntien äärialueet jäisivät todennäköisesti koko-           jotka olivat aikaisemmassa esityksessä ja joihin
5125: naan vaille palveluja.                                      edellä on viitattu.
5126:    Hallituksen antama uusi esitys poikkeaa vain                Edellä olevan johdosta katson, että valiokun-
5127: muutamalla merkityksettömällä sanalla aikai-                nan olisi pitänyt lausuntonaan esittää,
5128: semmasta esityksestä. Muutokset on todennä-
5129: köisesti tehty vain siitä syystä, että lakiehdotusta               että lakiehdotus hylättäisiin.
5130: 
5131:        Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1991
5132: 
5133:                                              Sulo Aittoniemi
5134: 
5135: 
5136: 
5137: 
5138:                                                        II
5139: 
5140:    Valiokunnan lausunto ei ole kaikilta osin                omaan kiirehti tätä uudistusta, koska ulosotto-
5141: johdonmukainen. Eräät epäselvät tai kesken-                 toimen jakautuminen kahden ministeriön alai-
5142: eräiset linjanvedot siirtävät keskeisiä ratkaisuja          suuteen "aiheuttaa epäyhtenäisyyttä ja tehotto-
5143: viranomaisille ja saattavat näin aiheuttaa tai              muutta".
5144: ylläpitää hallinnon uudistusta haittaavia arvo-                 On käsittämätöntä, miten tuo kannanotto on
5145: valtakiistoja. Lausunnosta sen paremmin kuin                yhteensovitettavissa lausunnossa olevaan seu-
5146: hallituksen esityksestäkään ei käy selkeästi ilmi           raavaan ajatukseen: "Valiokunta pitää tärkeänä,
5147: tavoitehavan uudistuksen todellinen luonne.                 että aluksi nähdään uuden järjestelmän mukai-
5148:    Tosiasiahan on, että noin 250 poliisipiiristä            sen paikallistason organisaation toiminta käy-
5149: sekä erinäisistä muista viranomaisista muodos-              tännössä ja että tämän jälkeen pohditaan uudis-
5150: tetaan noin 120 kihlakunnanvirastoa. Tällä ta-              tuksesta käsin ministeriötason ohjausta koskevia
5151: voitellaan voimavarojen kokoamista ja uudel-                ratkaisuja." Mikäli tästä tulee eduskunnan
5152: leen järjestelyä nykyistä suurempiin viranomais-            enemmistön päätös, eduskunta tietoisesti jättää
5153: yksiköihin siten, että saataisiin mm. päätoimiset,          sille kuuluvan linjanvetoratkaisun toimeenpane-
5154: pätevät ja tasaisemmin työllistetyt poliisi-, syyt-         ville viranomaisille, joille itse asiassa nyt tulisi
5155: täjä- ja ulosottoviranhaltijat                              antaa toimintaohjeet.
5156:    Tämä muutos sekä uusien toimintojen kuten                    Hämmentävää on myös, että valiokunta
5157: rekisteritoimistojen liittäminen kihlakunnanvi-             aikaisemman kannanottonsa jälkeen ja käsitel-
5158: rastoon merkitsevät jo sinänsä luopumista perin-            tävänä olevan tarpeelliseksi toteamansa uudis-
5159: teisestä nimismiesjärjestelmästä. Uudistamispro-            tushankkeen tultua käynnistetyksi korostaa,
5160: sessin jäntevän toteuttamisen varmistamiseksi               että "nykyinen järjestelmä on toiminut varsin
5161: lausunnossa olisi sen vuoksi pitänyt yksiselittei-          hyvin".
5162: sesti ja johdonmukaisesti määritellä kihlakun-                  Lausunnossa olisi edellä mainituista syistä
5163: nanviraston yksiköiden suhteet ylempiin viran-              tullut todeta myös, että kihlakunnanviraston
5164: omaisiin ja viraston päälliköiden väliset toimi-            organisaatiota ja käskyvaltasuhteita järjestet-
5165: valtasuhteet.                                               täessä on selkein säännöksin huolehdittava siitä,
5166:    Viitaten valiokunnan aikaisempaan kannan-                että toiminnallisesti itsenäisesti päätösvaltaa
5167: ottoon (LaVM 3) lausunnossa edellytetään aivan              käyttävien yksiköiden päälliköiden päätökseen
5168: oikein, että ulosottotoimi uudistuksen edetessä             ei toisen toimialan virkamiehellä ole missään
5169: siirretään oikeusministeriön alaisuuteen. Maini-            tilanteessa pidätysoikeutta.
5170: tussa kannanotossaanhan valiokunta nimen-
5171: 
5172:      Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1991
5173: 
5174:                                                Henrik Lax
5175:                                                                                                            5
5176: 
5177:                                                    111
5178:     Yhdymme valiokunnan lausuntoon, että pai-                Kuten lakivaliokunta on yksimielisesti jälleen
5179: kallishallinnon kehittäminen on tarpeellista. Pi-         todennut, kuuluvat ulosottoasiat oikeussyste-
5180: dämme kuitenkin välttämättömänä, että varsin              maattisesti oikeushallintoon. Ulosotto on oikeu-
5181: pitkälle tulevaisuuteen ulottuvassa puitelaissa           denhoitoa ja sitä koskevien asioiden käsittele-
5182: nyt esitettyä selvemmin kerrotaan muutoksen              minen kuuluu oikeusministeriön tehtäviin.
5183: tavoitteet ja keinot. Valiokunnan enemmistö on           Tästä pääsäännöstä poiketen lääninhallituk-
5184: halunnut välttää ottamasta selkeää kantaa kes-           sille on historiallisista syistä kuulunut ja yhä
5185: keisiin linjakysymyksiin. Näin se ei ole pelkäs-          kuuluu ulosotonhaltijan tehtäviä. Tämäkin
5186: tään siirtämässä eduskunnalle kuuluvaa päätös-           side on nyt alioikeusuudistuksen myötä
5187: valtaa toimeenpanoviranomaisille, vaan lausun-           purkautumassa valiokunnan lausunnossa esite-
5188: to jättää tilaa kiistoille, jotka saattavat haitata       tyin tavoin.
5189: hallituksen esityksen tavoitteen toteutumista ja             Edellä olevista syistä johtuen ja kun lakivalio-
5190: aiheuttaa valtionhallinnon yleisten kehittämis-          kunta on jo äskettäin (La VM 3) yksimielisesti
5191: suuntaviivojen hämärtymistä.                             edellyttänyt koko ulosottotoimen siirtämistä
5192:     Yhdymme pääosin valiokunnan pykäläkoh-               oikeusministeriön alaisuuteen, on johdonmu-
5193: taisiin huomautuksiin, mutta pidämme välttä-             kaista nyt kiirehtiä tämän ratkaisun toteuttamis-
5194: mättömänä näiden johtopäätösten kirjaamista              ta ja kirjata kanta myös lakiin. Hallituksen
5195: myös itse lakitekstiin. Eräiltä osin tämä lakiva-        esityksen käsittelyn yhteydessä kuullut valtion-
5196: liokunnan enemmistön haluttomuus selkeisiin              hallinnon kehittämisasiantuntijat olivat samalla
5197: linjanvetoihin tekee valiokunnan koko lausun-            kannalla.
5198: non sisäisesti ristiriitaiseksi. Tältä osin olemme           Kihlakunnanviraston organisaatiota ja käs-
5199: joutuneet korjaamaan myös lausunnon peruste-             kyvaltasuhteita järjestettäessä on selkein sään-
5200: lutekstiä ja näin ollen esitämme seuraavaa:              nöksin huolehdittava siitä, että toiminnallisesti
5201:     1 §. Yhdymme valiokunnan lausuntoon.                 itsenäisesti päätösvaltaa käyttävien yksiköiden
5202:     2 ja 3 §. Yhdymme valiokunnan lausuntoon.            päälliköiden päätökseen ei toisen toimialan vir-
5203:     4 §. Yhdymme valiokunnan lausuntoon.                 kamiehellä ole pidätysoikeutta. Mikäli kihla-
5204:     5 ja 6 §. Kihlakunnanvirasto on 6 §:n 1 mo-          kunnanviraston yksikkö on tehtävien määrästä
5205: mentin mukaan lääninhallituksen ja sisäasiain-           tai muista syistä johtuen liian pieni sijaisuusjär-
5206: ministeriön alainen ja erilliset virastot ovat asi-      jestelyjen asianmukaiseen hoitamiseen, on, ku-
5207: anomaisen ministeriön alaisia, jollei toisin ole         ten valiokunta on yksimielisesti todennut, käy-
5208: säädetty. Saman pykälän 2 momentin mukaan                tettävä hyväksi lakiehdotuksen 5 §:n säännöstä
5209: kihlakunnanviraston yksiköt ja kihlakunnan               ja järjestettävä ratkaisuvallan joustavat järjeste-
5210: erilliset virastot ovat toiminnallisesti asianomai-      lyt yhtä kihlakuntaa laajemman hallinnon puit-
5211: sen ministeriön ja, milloin niin on säädetty,            teissa.
5212: muun viranomaisen alaisia.                                   Kihlakunnanviraston yhteiset hallinto- ja
5213:     Hallituksen esityksessä valitettavasti ehdote-       palvelutehtävät voidaan käsityksemme mukaan
5214:  taan säilytettäväksi syyttäjälaitoksen ja ulosotto-     hoitaa keskitetysti yhdestä palveluyksiköstä,
5215:  toimen organisatorinen hajaannus. Syyttäjät,            vaikka syyttäjälaitos ja ulosottotoimi olisivatkin
5216:  nimismiehet ja kaupunginviskaalit, sekä paikal-         esittämällämme tavoin toiminnallisesti itsenäi-
5217: liset ulosottoviranomaiset, nimismiehet ja kau-          siä. Tästä on, kuten lakivaliokuntakin toteaa,
5218:  punginvoudit, tulisivat edelleen toimimaan              saatu myönteisiä kokemuksia.
5219:  kahden eri ministeriön, sisäasiainministeriön ja            9 §. Johdonmukaisesti aikaisempien pykälien
5220:  oikeusministeriön, alaisuudessa. Kahtiajako             kanssa pidämme tarpeellisena mainita myös täs-
5221:  aiheuttaa epäyhtenäisyyttä ja tehottomuutta.            sä pykälässä rekisteriyksiköt ja erilliset ulosotto-
5222:  Mielestämme eduskunnan tehtävä on ratkaista             yksiköt
5223:  tämä ongelma lakia säädettäessä.
5224:     Selkeänä päämääränä tulee olla kansalaisten             Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
5225:  oikeusturvan kannalta tärkeä poliisitoimen ja           lakivaliokunnan olisi tullut lausunnossaan esit-
5226:  syyttäjätoimen toiminnallinen eriyttäminen niin,        tää,
5227:  että syyttäjäntoimi paikallishallinnossa muodos-
5228:  tuu päätoimena hoidettavaksi oikeuskanslerin                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5229:  johdon ja valvonnan alaiseksi toiminnaksi.                     kuuluvana:
5230: 6
5231: 
5232: 
5233:                                                   Laki
5234:                            valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
5235:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5236:                         1§                                                       6§
5237:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Kihlakunnanvirasto on hallinnollisesti läänin-
5238:    Lakia sovelletaan poliisitoimen, syyttäjäntoi-      hallituksen ja sisäasiainministeriön alainen ja
5239: men, ulosottotoimen, rekisteritoimistojen ja           erilliset virastot ovat asianomaisen ministeriön
5240: yleishallintotehtävien sekä, sen mukaan kuin           alaisia, jollei toisin ole säädetty.
5241: erikseen säädetään, muiden valtion paikallishal-          Kihlakunnanviraston poliisi- ja rekisteriyksiköt
5242: lintotehtävien järjestämiseen.                         ovat tehtäviään hoitaessaan sisäasiainministeriön
5243:                                                        alaisia, syyttäjäyksikkö on oikeuskanslerin alai-
5244:                      2 ja 3 §                          nen ja ulosottoyksikkö on oikeusministeriön alai-
5245:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    nen sekä, milloin niin on säädetty, yksiköt ovat
5246:                                                        myös muun viranomaisen alaisia.
5247:                           4§                              Kihlakunnanviraston eri yksiköiden ja kihla-
5248:     Kihlakunnassa on joko kihlakunnanvirasto           kunnan erillisten virastojen asiakas-, hallinto- ja
5249: tai erillisiä virastoja sen mukaan kuin valtioneu-     virastopalvelutehtäviä hoidetaan viraston yhteises-
5250: vosto päättää. Erilliset virastot voidaan muodos-      sä palveluyksikössä siten kuin siitä asetuksella
5251: taa sellaisiin kihlakuntiin, joihin kuuluvassa         erikseen säädetään. (Uusi 3 mom.)
5252: suuressa kaupungissa on erilliset virastot tämän
5253: lain tullessa voimaan, sekä erityisestä syystä                            7 ja 8 §
5254: myös muihin niihin rinnastettaviin kihlakun-             (Kuten hallituksen esityksessä)
5255: tiin.
5256:     Kihlakunnanvirastossa ovat (poist.) itsenäis-                              9§
5257: tä päätösvaltaa käyttävät poliisi-, syyttäjä-, ulos-      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5258: otto- ja rekisteriyksiköt sekä tarvittavat muut           Sisäasiainministeriön tulee antaa lääninhalli-
5259: erillishallintoyksiköt ja viraston yhteinen palvelu-   tuksille ohjeet menettelystä kihlakuntajakoa
5260: yksikkö. Kihlakunnan erilliset virastot hoitavat       ensimmäistä kertaa tämän lain nojalla valmis-
5261: vastaavia tehtäväalueita.                              teltaessa. Valtioneuvoston tulee päättää uudes-
5262:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ta kihlakuntajaosta vuoden 1992 loppuun
5263:                                                        mennessä. Tämän lain mukaiset kihlakunnan-
5264:                         5§                             virastot ja kihlakuntien erilliset virastot perus-
5265:    Kihlakunnanviraston yksikkö tai kihlakun-           tetaan asteittain koko maahan vuoden 1996
5266: nan erillinen virasto voidaan määrätä hoitamaan        loppuun mennessä, kuitenkin siten, että rekiste-
5267: tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella tai          riyksikkö ja erillinen ulosottoyksikkö voidaan
5268: virastot voidaan määrätä hoitamaan tehtäviä            sanotun määräajan kuluessa yhdistää kihlakun-
5269: yhteistoiminnassa keskenään tai yhteisesti siten       nanvirastoon erillisenä toimenpiteenä.
5270: kuin siitä erikseen säädetään.
5271: 
5272: 
5273:       Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1991
5274: 
5275:           Tarja Halonen                   Marja-Liisa Tykkyläinen         Pekka Haavisto
5276:           Iivo Polvi                      Leena Luhtanen                  Raimo Vuoristo
5277:                                    1991 vp- UaVM 1 - HE 45
5278: 
5279: 
5280: 
5281: 
5282:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
5283:                                     Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen tuontia koskevan pöy-
5284:                                     täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
5285: 
5286:     Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1991 1ä-           SveitsiJäisten juustojen tuontimaksujen alen-
5287: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti taminen pöytäkirjan mukaisesti merkitsee las-
5288: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 45.         kennallisesti noin kahden miljoonan markan
5289:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lähetystö- tuontimaksutulosta luopumista. Tulonmenetys-
5290: neuvos Jukka Nysten ulkoasiainministeriöstä.         ten on arvioitu tasapainottuvan vientitukimeno-
5291:     Vuonna 1982 Sveitsin kanssa tehtiin maata- jen säästöillä Sveitsiin suuntautuvassa maa-
5292: laustuotteiden kauppaa koskeva pöytäkirja, joka talousviennissä.
5293: koski sveitsiläisten juustojen tuontia Suomeen.          Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen
5294: Pöytäkirjan taustalla oli Suomen ja Euroopan perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää pöytäkir-
5295: talousyhteisön (EY) välillä vuonna 1981 tehty''\ jaa tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä
5296: juustojen tuontia ja vientiä koskeva väliaikainen ·.puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien ehdo-
5297: sopimus. Sveitsin pyrkimyksenä oli saada sveitsi- tusten hyväksymistä. Valiokunta kiinnittää kui-
5298: läisille juustoille sama pääsy Suomen markki- tenkin huomiota siihen, että pöytäkirja on siinä
5299: noille kuin EY-maista tuotavilla juustoilla oli.     olevien määräysten mukaisesti tullut kansainvä-
5300:     Sveitsi ei kuitenkaan pitänyt pöytäkirjan sisäl- lisesti voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
5301: töä tasapainoisena, koska tuontimaksualennus Valiokunta edellyttää, että valtiosopimukset toi-
5302: myönnettiin vain yhden tuontinimikkeen osalta. mitetaan eduskunnan hyväksyttäviksi niin ajois-
5303: EY:n kanssa tehty sopimus oli tältä osin katta- sa, että sillä on mahdollisuus käsitellä niitä
5304: vampi. Lisäksi Sveitsi arvosteli tuontikiintiön koskevat ehdotukset ennen sopimuksiin sitoutu-
5305: määrää. Sveitsin kanssa tehtiinkin vuonna 1985 mista. Jos tämä ei neuvotteluaikataulujen vuoksi
5306: uusi pöytäkirja, jolla korotettiin huomattavasti ole mahdollista, sopimukset tulee kuitenkin saat-
5307: sveitsiläisten juustojen tuontikiintiötä ja laajen- taa eduskunnan käsiteltäviksi ensi tilassa.
5308: nettiin tuontimaksualennukset koskemaan sa-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5309: majajuustolajeja kuin EY:n kanssa vuonna 1985
5310: tehty uusi juuston tuontia ja vientiä koskeva                    että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
5311: sopimus.                                                     sä 21 päivänäjoulukuuta 1990 Suomenja
5312:     Tuontikiintiöitä korotettiin edelleen vuonna             Sveitsin välillä tehdyn sveitsiläisten juusto-
5313:  1987 allekirjoitetussa pöytäkirjassa, joka oli voi-         jen pääsyä Suomen markkinoille koskevan
5314: massa vuosina 1988-1990. Samalla sovittiin                   pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
5315: pyrkimyksestä pysyvään sopimusjärjestelyyn.                  eduskunnan suostumuksen.
5316:     Vuoden 1990 pöytäkirjan perusteella on
5317:  mahdollista lujittaa Suomen ja Sveitsin välistä         Samalla valiokunta ehdottaa,
5318:  perinteistä yhteistyötä maataloustuotteiden kau-
5319:  passa ja edistää eräiden suomalaisten maatalous-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5320:  tuotteiden vientiä Sveitsin markkinoille. Asiasi-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatta-
5321:  sällöltään pöytäkirja vastaa vuoden 1987 pöytä-             mana.
5322:  kirjaa.
5323: 
5324:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1991
5325: 
5326: 
5327: 
5328:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Korkeaoja, Laurila, Ollila, Ryynänen, Tuo-
5329: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet       mioja ja Wahlström sekä varajäsenet Anttila,
5330: Aittoniemi, Haavisto, Kalliomäki, Kemppainen,          Hämäläinen ja Malm.
5331: 
5332: 
5333: 
5334: 210380 z
5335:                                   1991 vp -     UaVM 2 -      HE 89
5336: 
5337: 
5338: 
5339: 
5340:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
5341:                                    Tshekkoslovakian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
5342:                                    misesta tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan Tshekin ja Slova-
5343:                                    kian Iiittotasavallan kanssa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
5344:                                    hyväksymisestä
5345: 
5346:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1991 lä-         koviinejä sekä likööreitä, katkeroita ja punssia ja
5347: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        niiden kaltaisia tuotteita. Muutoksen tarkoituk-
5348: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 89.          sena on antaa mainituille tshekkoslovakiataisille
5349:     Asian johdosta ovat olleet kuultavina toimis-     alkuperätuotteille sama tulliton kohtelu, jota
5350: topäällikkö Ilkka Ruso ulkoasiainministeriöstä,       sovelletaan vähäisin poikkeuksin EY- ja EFTA-
5351: vanhempi finanssisihteeri Heimo Vesala valtio-        kaupassa sekä Puolan kanssa solmitun vapaa-
5352: varainministeriöstä ja ylitarkastaja Timo Säijälä     kauppasopimuksen perusteella. Muutoksen vai-
5353: tullihallituksesta.                                   kutus tullinkantoon on vähäinen eikä sillä ole
5354:     Suomen ja Tshekkoslovakian välillä solmit-        hallinnollisia vaikutuksia. Sopimusmuutoksella
5355: tiin 1970-luvulla lukuisia kauppapoliittisia sopi-    voidaan osoittaa, että myös Suomella on valmius
5356: muksia, mm. vuoden 1974 sopimus kaupan estei-         kehittää myönteisessä hengessä vapaakauppaa
5357: den vastavuoroisesta poistamisesta (SopS 60----       Tshekkoslovakian kanssa.
5358: 61/74), johon on myöhemmin tehty muutoksia.              Ehdotettu sopimuksen muutos tulee voimaan
5359: Mainituista sopimusjärjestelyistä huolimatta          kolmenkymmenen päivän kuluttua valtionsisäis-
5360: maiden välinen kauppa ei kehittynyt merkittä-         tä hyväksymistä koskevien ilmoitusten vaihtami-
5361: västi 1970- ja 1980-luvuilla.                         sesta.
5362:     Vuoden 1989 jälkeen Tshekin ja Slovakian             Hallituksen esitykseen sisältyy lakiehdotus
5363: liittotasavalta on siirtynyt markkinatalouteen ja     sopimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
5364: em. vapaakauppasopimus on saanut uuden                vien määräysten hyväksymisestä.
5365: merkityksen. Suomalaiset viejät saavat tällä het-        Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen
5366: kellä keskimäärin noin 6 prosentin tullietuuden       perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää hallituk-
5367: kilpailijoihinsa nähden. Lisäksi Suomi on ainoa-      sen esitykseen sisältyviä ehdotuksia tarpeellisina
5368: na maana maailmassa vapaakauppasopimuksen             ja tarkoituksenmukaisina sekä puoltaa niiden
5369: perusteella     vapautettu      Tshekkoslovakian      hyväksymistä.
5370: 18.12.1990 käyttöön ottamasta, eräitä kulutusta-         Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokun-
5371: varoita ja jalostettuja elintarvikkeita koskevasta    ta kunnioittaen ehdottaa,
5372: ylimääräisestä tuontimaksusta. Suomalaisten
5373: viejien saama kokonaistullietu on varsin merkit-                että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
5374: tävä.                                                        sä 24 toukokuuta 1991 kirjeenvaihdolla
5375:     Vapaakauppasopimuksen perusteella Suomi                  Suomen tasavallan hallituksen ja Tshekin
5376: on voinut tullitta viedä Tshekkoslovakiaan teol-             ja Slovakian Iiittotasavallan hallituksen
5377: lisuustuotteiden lisäksi eräitä eläin-, kasvi-, he-          välillä kaupan esteiden vastavuoroisesta
5378: delmä-, maatalous- ja alkoholituotteita, kun taas            poistamisesta tehdyn sopimuksen ( SopS
5379: Tshekkoslovakian vapaakauppaedut viimeksi-                   60-61174) muuttamista koskevan sopi-
5380: mainittujen tuotteiden osalta ovat olleet oleelli-           muksen määräykset, jotka vaativat Edus-
5381: sesti vähäisemmät kuin muiden maiden ja maa-                 kunnan suostumuksen.
5382: ryhmien,joiden kanssa Suomi on sopinut vapaa-
5383: kaupasta.                                                Samalla valiokunta ehdottaa,
5384:     Esitetyllä sopimusmuutoksella laajennetaan
5385: vapaakauppasopimuksen tuotekatetta koske-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5386: maan kaakaota sisältämättömiä ravintovalmis-                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
5387: teita, suklaata ja muita kaakaota sisältäviä ra-             mana.
5388: vintovalmisteita, mallasjuomia, pullotettuja val-
5389:    Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
5390: 
5391: 
5392: 210460L
5393: 2                               1991 vp- UaVM 2 - HE 89
5394: 
5395:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Korkeaoja, Laurila, Miettinen, Ollila, Ryynä-
5396: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,      nen, Särkijärvi, Tuomioja ja Wahlström sekä
5397: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen,         varajäsenet Lipponen ja Moilanen.
5398:                                    1991 vp -    UaVM 3 -      HE 93
5399: 
5400: 
5401: 
5402: 
5403:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
5404:                                    laiksi ulkomaanedustuksen virkamiesten puolisoille maksettavasta
5405:                                    erityiskorvauksesta annetun lain muuttamisesta
5406: 
5407:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1991 lä-          tyiskorvauksen määrä lasketaan niiden kuukau-
5408: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        sien perusteella, joiden lukumäärä ylittää 48, ja
5409: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 93.          sitä maksetaan vain siltä osin kuin sen ja puoli-
5410:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      son eläkkeiden yhteismäärä on enintään sääde-
5411: televa virkamies Martti Salminen valtiovarain-        tyn, vuosittain tarkastettavan markkamäärän
5412: ministeriöstä, lähetystöneuvos Maarit Viljanen        suuruinen, joka kuluvana vuonna on 7 252,25
5413: ulkoasiainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö       mk.
5414: Marjatta Pihlaja valtiokonttorista, johtokunnan          Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
5415: jäsen Ulla Blomberg Ulkoasiainhallinnon virka-        tykseen laiksi ulkomaanedustuksen siirtymisvel-
5416: miesten aviopuolisot ry:stä ja puheenjohtaja          vollisten virkamiesten puolisoille maksettavasta
5417: Osmo Lipponen Ulkoasiainhallinnon virkamies-          erityiskorvauksesta (HE 8111988 vp) edellyttä-
5418: yhdistys ry:stä.                                      nyt, että laista saatujen kokemusten jälkeen
5419:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-      eduskunnalle annetaan mahdollisimman pian
5420: taa lakia ulkomaanedustuksen virkamiesten puo-        uusi lakiehdotus, jonka mukaan puolisoille
5421: lisoille maksettavasta erityiskorvauksesta (6571      maksetaan erityiskorvausta koko ulkomailla
5422: 89) siten, että mainittu erityiskorvaus tulisi las-   olon ajalta eivätkä muut eläketulot vähennä
5423: kettavaksi koko ulkomailla olon ajalta ja ilman       korvausta.
5424: että eläketulot vähentäisivät korvauksen mää-            Lakiehdotuksesta seuraavien, karenssiaikojen
5425: rää. Lisäksi ehdotetaan, että korvausta voitaisiin    ja eläkkeiden vähentävän vaikutuksen poistami-
5426: maksaa ennen 65 vuoden ikää työkyvyttömäksi           sesta sekä taannehtivasta soveltamisesta jo
5427: tulleelle.                                            myönnettyihin erityiskorvauksiin johtuvien lisä-
5428:     Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan       kustannusvaikutusten arvioidaan vuonna 2000
5429: voimaan heti, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-      olevan yhteensä noin 900 000 mk vuodessa. Li-
5430: tu. Muutoksia ehdotetaan sovellettavaksi taan-        säksi tulevat työkyvyttömyyden perusteella
5431: nehtivasti myös ennen niiden voimaantuloa             myönnettävät erityiskorvaukset.
5432: myönnettyihin erityiskorvauksiin. Työkyvyttö-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5433: myyteen perustuvaa erityiskorvausta voitaisiin        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5434: maksaa kuitenkin aikaisintaan muutoksen voi-          hallituksen esitystä lain muuttamisesta tarpeelli-
5435: maantulosta lukien.                                   sena ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
5436:     Edellä mainitun lain mukaan korvauksen saa-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5437:  misen edellytyksenä on, että puoliso on asunut
5438: ulkomailla virantoimituksessa olevan ulkoasi-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
5439:  ainhallinnon virkamiehen kanssa avioliiton sol-             tamattomana.
5440: mimisen jälkeen vähintään 120 kuukautta. Eri-
5441: 
5442:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
5443: 
5444: 
5445: 
5446:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ulkoasiainva-       Kemppainen, Korkeaoja, Laurila, Miettinen,
5447: liokunnassa ovat ottaneet osaa varapuheenjoh-         Ollila, Ryynänen, Särkijärvi, Tuomioja ja Wahl-
5448: taja Donner, jäsenet Aittoniemi, Haavisto,            ström sekä varajäsenet Lipponen ja Moilanen.
5449: 
5450: 
5451: 
5452: 210458J
5453:                                   1991 vp- UaVM 4 - HE 112
5454: 
5455: 
5456: 
5457: 
5458:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
5459:                                     laiksi kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustustoja koskevista
5460:                                     erioikeuksista ja vapauksista annetun lain muuttamisesta
5461: 
5462:     Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1991             konferenssin sihteeristön jäsenille kuin täällä
5463: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        olevilla diplomaattisen edustuston jäsenillä on
5464: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 112.       Wienin yleissopimuksen (SopS 4170) mukaan ja
5465:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      joita myös valtuuskuntien ja erityisedustustojen
5466: osastopäällikkö Pertti HarvoJa ulkoasiainminis-        jäsenet sekä heidän perheenjäsenensä nauttivat
5467: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen oi-          Suomessa. Valiokunnan käsityksen mukaan sih-
5468: keusministeriöstä ja hallintopäällikkö Risto           teeristön tehtävän kansainvälinen luonne sekä
5469: Lohiniva Etyk-sihteeristöstä.                          kokousten mahdollisesti pitkätkin kestoajat
5470:     Esityksessä ehdotetaan kansainvälisiä konfe-       huomioon ottaen on kohtuullista, että myös sih-
5471: rensseja ja erityisedustustoja koskevista erioi-       teeristön jäsenet saavat hyväkseen tiettyjä erioi-
5472: keuksista ja vapauksista annettua lakia muutet-        keuksia ja vapauksia.
5473: tavaksi siten, että se sisältäisi myös konferenssin       Valiokunta katsoo sen vuoksi, että sihteeris-
5474: kansainvälisen sihteeristön jä,senille myönnettä-      tön muille kuin suomalaisille jäsenille tulisi kan-
5475: viä erioikeuksia ja vapauksia koskevia säännök-        sainvälisen käytännön mukaisesti myöntää va-
5476: siä. Muutoksen tarkoituksena on luoda Suomes-          pautus lainkäyttövallasta heidän virallisessa
5477: sa järjestettäville kansainvälisille konferensseille   asemassaan antamiensa suullisten tai kirjallisten
5478: sellaiset työskentelyolosuhteet, jotka vastaavat       lausuntojen tai suorittamiensa toimien osalta,
5479: kansainvälistä käytäntöä. Erityisen ajankohtai-        sihteeristön palveluksensa perusteella saamas-
5480: seksi muutoksen tekee Helsingissä maaliskuussa         taan tulosta valtiolle tai kunnalle suoritettavasta
5481:  1992 alkaenjärjestettävä Euroopan turvallisuus-       verosta sekä julkisista palvelus- ja muista velvol-
5482: ja yhteistyökonferenssin (Etykin) neljäs seuran-       lisuuksista. Edelleen sihteeristön jäsenet saisivat
5483: takokous. Muutokset on tarkoitettu tulemaan            tuoda maahan tullitta ja ilman maahantuonnin
5484: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.                     yhteydessä kannettavia veroja ja maksuja henki-
5485:     Valiokunta yhtyy esityksessä ilmaistuun käsi-      lökohtaiseen käyttöön tarkoitetut tavaransa sil-
5486: tykseen, että erioikeuslakiin sisältyvä sihteeris-     loin, kun he asettuvat hoitamaan tehtäviään.
5487: tön määritelmä on liian suppea ja että sitä tulisi        Hallituksen esityksen antamisenjälkeen valio-
5488: muuttaa siten, että sihteeristönä pidettäisiin         kunnan tietoon on tuotu epätietoisuus siitä,
5489: konferenssin yhteydessä toimivaa sihteeristöä          sovelletaanko Helsingissä pidettäviin Etyk-ko-
5490: sen asettamis- ja toiminta-ajankohdasta riippu-        kouksiin palkattavan kansainvälisen sihteeristön
5491: matta. Toisaalta sihteeristön jäsenten määritel-       jäseniin Suomen lainsäädäntöä sosiaaliturvasta
5492: mä, jota erioikeuslakiin ei lainkaan sisälly, on       ja työsuhteen ehdoista. Etyk ei ole kansainväli-
5493: valiokunnan käsityksen mukaan tarpeellinen,            nen järjestö, jonka oikeudellinen asema erioi-
5494: jotta voitaisiin määritellä ne erioikeudet ja va-      keuksineen ja vapauksineen olisi kansainvälisin
5495: paudet, jotka myönnetään konferenssin sihtee-          sopimuksin säännelty. Etyk-kokousten ja niissä
5496:  ristön jäsenille. Tästä syystä valiokunta pitää       palvelevien sihteeristön jäsenten oikeudellinen
5497:  perusteltuna, että lakiin lisätään määritelmä,        asema on siten säänneltävä kokouksen pitomaan
5498: jonka mukaan konferenssin sihteeristön jäsenillä       kansallisessa lainsäädännössä.
5499:  tarkoitetaan henkilöitä, jotka on otettu suoritta-       Valiokunta katsoo, että Etyk-sihteeristöä ei
5500:  maan konferenssiin liittyviä hallinnollisia ja tek-   ole pidettävä suomalaisena työnantajana, minkä
5501:  nisiä tehtäviä.                                       vuoksi Suomen lainsäädäntöä ei olisi sovelletta-
5502:     Kansainvälinen käytäntö ei edellytä yhtä laa-      va. Kansainvälisen sihteeristön työehdoista sovi-
5503: jojen erioikeuksien ja vapauksien myöntämistä          taan Etykissä noudatetun käytännön mukaan
5504: 
5505: 210565A*
5506: 2                                  1991 vp -    UaVM 4 -       HE 112
5507: 
5508: 
5509: YK:n henkilöstön sopimusperusteiden mukaan,            kansalaisia tai täällä vakinaisesti asuvia, palve-
5510: jolloin Suomen lainsäädännön soveltaminen              lussuhteeseen sihteeristössä ei sovelleta Suomen
5511: johtaisi etujen kaksinkertaistumiseen.                 lainsäädäntöä sosiaaliturvasta ja työsuhteen eh-
5512:    Mahdollisesti syntyvien epäselvyyksien vält-        doista.
5513: tämiseksi valiokunta katsoo tarkoituksenmukai-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5514: seksi muuttaa hallituksen esitystä siten, että
5515: asetuksella voidaan säätää, että konferenssin                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5516: sihteeristön jäsenten, jotka eivät ole Suomen                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
5517: 
5518: 
5519:                                                   Laki
5520:     kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioikeuksista ja vapauksista annetun
5521:                                              lain muuttamisesta
5522: 
5523:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5524:    muutetaan kansainvälisiä konferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioikeuksista ja vapauk-
5525: sista 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetun lain (572173) 1 §:n 2 momentti, 2 §, 10 §:n 3 momentti,
5526: 11 §:n 2 momentti sekä 12 ja 13 § sekä
5527:    lisätään 11 §:ään uusi 3 momentti ja 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
5528: 
5529:                     1, 2 ja 10 §                       jotka eivät ole Suomen kansalaisia tai täällä
5530:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   vakinaisesti asuvia, palvelussuhteeseen sihteeris-
5531:                                                        tössä ei sovelleta Suomen lainsäädäntöä sosiaali-
5532:                          11§                           turvasta ja työsuhteen ehdoista. (Uusi mom.)
5533: 
5534:    Mitä 1 momentissa on sanottu, ei vaikuta                             12, 13 ja 14 §
5535: vieraan valtion kanssa tehtyihin sosiaaliturvaa           (Kuten hallituksen esityksessä)
5536: koskeviin sopimuksiin eikä estä vastaisuudessa
5537: tekemästä tällaisia sopimuksia.
5538:    Asetuksella voidaan säätää, että erityisissä                     Voimaantulosäännös
5539: tapauksissa konferenssin sihteeristön jäsenten,           (Kuten hallituksen esityksessä)
5540: 
5541: 
5542:        Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
5543: 
5544: 
5545: 
5546:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         konsaari, Kemppainen, Kääriäinen, Laurila,
5547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         Miettinen, Ollila, Pelttari ja Wahlström sekä va-
5548: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaa-         rajäsenet S-L. Anttila ja Malm.
5549:                                    1991 vp- UaVM 5 - HE 130
5550: 
5551: 
5552: 
5553: 
5554:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
5555:                                     laiksi Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy- Fonden för ln-
5556:                                     dustriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun
5557:                                     lain muuttamisesta
5558: 
5559:     Eduskunta on 18 paiVana lokakuuta 1991                 FINNFUND on valtionyhtiö, josta annetun
5560: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        lain (116/87) 2 §:n 1 momentin mukaan sen
5561: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 130.       tulee yhdessä suomalaisten yritysten kanssa edis-
5562:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-       tää kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalista ke-
5563: tiosihteeri Ilkka Ristimäki ja kehitysyhteistyö-       hitystä ohjaamalla henkisiä ja aineellisia voima-
5564: neuvos Liisa Mäkelä ulkoasiainministeriöstä            varoja näiden maiden teollisen ja muun talou-
5565: sekä apulaisjohtaja Jukka Ahmala FINN-                 dellisen yritystoiminnan kehittämiseen. OECD:n
5566: FUNDista.                                              kehitysapukomiteassa (DAC) hyväksyttyjen jul-
5567:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-       kista kehitysapua koskevien periaatteiden mu-
5568: taa Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:tä          kaan Euroopan maista Albania, Kypros, Gib-
5569: koskevaa lakia siten, että yhtiö voi toimia myös       raltar, Kreikka, Malta, Portugali, Turkki ja
5570: muissa kuin kehitysmaiksi luokitelluissa maissa.       Jugoslavia luetaan kehitysmaiksija niissä FINN-
5571: Yhtiön nimi ehdotetaan muutettavaksi Teollisen         FUNDin toiminta on mahdollista jo nyt. Sen
5572: yhteistyön rahasto Oy:ksi.                             sijaan yhtiön toiminnan ulottaminen muihin
5573:     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-     Euroopan maihin ei ole sopusoinnussa yhtiöstä
5574: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen        annetun lain säännösten ja perustelujen kanssa.
5575: yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-            Valiokunta pitää perusteltuna muuttaa
5576: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.                FINNFUNDista annettua lakia siten, että yhtiö
5577:     Hallituksen esityksen toteuttaminen ei edel-       voi toimia valtioneuvoston kunkin maan osalta
5578: lyttäisi suuria organisatorisia muutoksia tai hen-     tekemän päätöksen nojalla myös muissa kuin
5579: kilöstölisäyksiä eikä sillä olisi suoranaisia talou-   DACin kehitysmaiksi luokittelemissa maissa.
5580: dellisia vaikutuksia.                                  Toimialan laajennuksen vuoksi yhtiön nimi on
5581:     Esityksessä viitataan hallituksen ulkoasiain-      perusteltua muuttaa Teollisen yhteistyön rahas-
5582: valiokunnan syyskuussa 1990 julkistamaan ja            to Oy:ksi.
5583: kuluvan vuoden aikana tarkistamaan Itä- ja                Valiokunta pitää oikeana esityksessä ilmais-
5584:  Keski-Eurooppa -toimintaohjelmaan,jonka ylei-         tua tarkoitusta mahdollistaa yhtiön toiminta Itä-
5585: senä lähtökohtana on vakaan ja tasapainoisen           ja Keski-Euroopassa sijaitsevissa markkinata-
5586: kehityksen edistäminen sekä eri maiden talou-          louteen pyrkivissä maissa. Valiokunta toteaa,
5587: dellisten kehityserojen kaventaminen Euroopas-         että tässä vaiheessa ei ole perusteltua erikseen
5588: sa. Ohjelman tarkoituksena on myös edistää             nimetä niitä valtioita, joiden alueilla yhtiön toi-
5589:  Suomen tavoitteita erityisesti lähialueiden ympä-     minta on tarkoitus sallia, joten yhtiön toiminnan
5590:  ristöongelmien ratkaisemisessa.                       suuntaaminen muihin kuin DACin kehitysmaik-
5591:     Valiokunta pitää perusteltuna, että Suomi          si luokittelemiin maihin voi jäädä valtioneuvos-
5592:  pyrkiessään edistämään vakaata ja tasapainoista       ton päätöksen varaan.
5593:  kehitystä Itä-Euroopassa ja lähialueillaan tukisi        Valiokunta pitää perusteltuna sitä, että siltä
5594:  muiden tukimuotojen ohella myös yhteisyritys-         osin kuin valtion tulo- ja menoarviossa yhtiölle
5595:  ten ja suomalaisten yritysten perustamista sano-      myönnettävän määrärahan käyttö suuntautuu
5596:  tuille alueille. Valiokunta yhtyy hallituksen esi-    muihin kuin kehitysmaihin sitä ei lueta julkiseksi
5597:  tyksessä ilmaistuun käsitykseen, että tätä tavoi-     kehitysavuksi. Valiokunta edellyttää tämän peri-
5598:  tetta voitaisiin edistää laajentamalla em. rahas-     aatteen noudattamista myös yhtiön hallintoku-
5599:  ton (FINNFUNDin) toiminta-aluetta.                    lujen osalta.
5600: 
5601: 210601P
5602: 2                               1991 vp -   UaVM 5 -      HE 130
5603: 
5604:    Valiokunta korostaa, että yhtiön toiminnan        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5605: päätarkoituksena myös lainmuutoksen jälkeen
5606: olisi kehitysmaiden taloudellisen ja sosiaalisen            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
5607: kehityksen edistäminen.                                   tamattomana.
5608:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1991
5609: 
5610: 
5611: 
5612:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Laurila, Miettinen, Särkijärvi, Tuomioja ja
5613: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,       Wahlström sekä varajäsenet S-L. Anttila, Malm
5614: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Kal-    ja Moilanen.
5615: liomäki, Kemppainen, Korkeaoja, Kääriäinen,
5616:                                   1991 vp- UaVM 6 - HE 181
5617: 
5618: 
5619: 
5620: 
5621:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
5622:                                    laiksi Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun
5623:                                    lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
5624: 
5625:     Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1991          tuun 3 §:ään sisältyvää sanonnan muutosta, jolla
5626: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan va1mistelevas-       työvaliokunnan toimiala ilmaistaan nykyistä
5627: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 181.      täsmällisemmin sitä asiallisesti muuttamatta.
5628:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallin-      Ehdotetun säännöksen mukaan työvaliokunta
5629: tojohtaja Kari T. Ahonen eduskunnan hallinto-         valittaisiin asioiden valmistelua ja hallinnollisten
5630: osastolta, pääsihteeri Guy Lindström Pohjois-         asioiden hoitamista varten, kun voimassa olevan
5631: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan kans-           säännöksen mukaan työvaliokunta huolehtii
5632: liasta sekä lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede           juoksevain asiain hoidosta.
5633: ulkoasiainministeriöstä.                                  Ehdotettu 3 § sisältää lisäksi nykyistä vastaa-
5634:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on Poh-       van säännöksen, jonka mukaan valtuuskunta
5635: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta           valitsee ensimmäisessä kokouksessaan työvalio-
5636: annetun lain (170/60) muuttaminen siten, että         kunnan, johon kuuluvat puheenjohtaja ja vara-
5637: valtuuskunnan, sen työvaliokunnan ja valtuus-         puheenjohtaja ja muita jäseniä, joiden lukumää-
5638: kunnan kanslian keskinäisiä toimivaltasuhteita        rää ei ole niin nykyisessä 3 §:ssä kuin ehdotukses-
5639: kehitetään päätöksentekojärjestelmän selkeyttä-       sakaan täsmällisesti määritelty. Valiokunta pitää
5640: miseksi ja kanslian palvelukyvyn parantamisek-        oikeana esityksessä mainittua perustelua, että
5641: si. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       valtuuskunta voi itse poliittisten ja muiden seik-
5642: maan 1 päivänä tammikuuta 1992.                       kojen perusteella ratkaista kulloinkin eduskun-
5643:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituksen esi-       tavaalien jälkeen, kuinka monta valtuuskunnan
5644: tyksessä ilmaistuun käsitykseen, että voimassa        jäsentä työvaliokuntaan tarvitaan.
5645: olevan lain mukaista valtuuskuntaa, sen työva-           Työvaliokunnan valitsemisen lisäksi valtuus-
5646: liokuntaa, pääsihteeriä ja apulaispääsihteeriä        kunnan tehtävänä olisi esityksen mukaan valita
5647: koskevaa perustyönjakoa ei ole tarpeellista           valtuuskunnalle pääsihteeri ja apulaispääsihteeri
5648: muuttaa, mutta toiminnan tuloksellisuutta sil-        sekä ehdotetun 4 §:n mukaisesti vahvistaa val-
5649: mällä pitäen on tarkoituksenmukaista täsmen-          tuuskunnalle ohjesääntö. Työvaliokunnan teh-
5650: tää eri toimielinten toimivalta- ja vastuusuhteita.   tävänä olisi nimittää ja ottaa muu henkilökunta,
5651: Tässä tarkoituksessa on valiokunnan mielestä          jollei asiaa ohjesäännössä määrättäisi joltakin
5652: perusteltua antaa valtuuskunnan pääsihteerille        osin pääsihteerin tehtäväksi.
5653: selkeästi hallintoasioiden yleistoimivalta säätä-        Ehdotetussa 4 §:ssä on myös viittaus siihen,
5654: mällä ehdotetun 4 §:n mukaisesti, että pääsihteeri    että pääsihteerin toimivaltaa saattaa rajoittaa
5655: päättää kanslian hallintoasioista, jollei asiaa ole   muu säännös tai määräys. Hallituksen esitykses-
5656: ohjesäännössä annettu työvaliokunnan tai kans-        sä todetaan, että kysymykseen tulevat lähinnä
5657: lian muun virkamiehen päätettäväksi. Tällä ta-        eduskunnan kansliatoimikunnan päätökset, jot-
5658: voin valtuuskunta voi tarkoituksenmukaisella          ka koskevat eduskunnan virastoja ja virkamie-
5659:  tavalla ohjesääntöä koskevilla ratkaisuilla itse-    hiä yleisesti.
5660: näisesti määrätä pääsihteerin toimivallasta sen          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5661: mukaan, mikä valtuuskunnan ja sen kanslian
5662:  toiminnan kannalta on parasta.                                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
5663:     Valiokunta pitää myös perusteltuna ehdotet-               tamattomana.
5664: 
5665:    Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1991
5666: 
5667: 
5668:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laurila, Miettinen, Ollila, Särkijärvi, Tuomioja
5669: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet      ja Wahlström sekä varajäsenet S-L. Anttila,
5670: Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen, Korkeaoja,          Jäätteenmäki ja Moilanen.
5671: 
5672: 
5673: 210623N
5674:                     j
5675:                    j
5676:                   j
5677:                  j
5678:                 j
5679:                j
5680:               j
5681:              j
5682:             j
5683:            j
5684:           j
5685:          j
5686:         j
5687:        j
5688:       j
5689:      j
5690:     j
5691:    j
5692:   j
5693:  j
5694: j
5695:                 1991 vp -     UaVM 7 -       Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4)
5696: 
5697: 
5698: 
5699: 
5700:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen toimenpiteis-
5701:                                    tään vuonna 1990 antaman kertomuksen johdosta siltä osin kuin se
5702:                                    koskee suhteita ulkovaltoihin
5703: 
5704:    Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 1991             joka korvaa YY A-sopimuksen ja on hallituksen
5705: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmiste1evas-       ilmoituksen mukaan tarkoitus allekirjoittaa,
5706: ti käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään        antaa eduskunnan käsiteltäväksi ja saattaa voi-
5707: vuonna 1990 antaman kertomuksen siltä osin            maan mahdollisimman pian. Naapuruussopi-
5708: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.                mus vastaa uuden Euroopan periaatteita ja olo-
5709:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       suhteita samalla tavoin kuin Neuvostoliiton
5710: topäällikkö Harry Helenius, toimistopäällikkö         muiden naapurimaidensa ja muiden Länsi-Eu-
5711: Alpo Rusi, toimistopäällikkö Ilkka Ruso, eri-         roopan maiden kanssa solmimat tai neuvottele-
5712: koistutkija Kari Möttölä ja erikoistutkija Rauli      mat uudet sopimukset.
5713: Suikkanen ulkoasiainministeriöstä sekä ylitar-           Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomus-
5714: kastaja Timo Mäkelä ympäristöministeriöstä.           vuonna kiinteänä. Suomijatkoi aktiivista osallis-
5715:                                                       tumistaan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
5716:                                                       prosessiin ETYKin puitteissa, jonka maalis-
5717:                Yleiset näkökohdat                     kuussa 1992 alkavan neljännen seurantako-
5718:                                                       kouksen maamme tulee isännöimään.
5719:     Hallituksen kertomuksessa Suomen kansain-            Suomi toimi kertomusvuoden aikana YK:n
5720: välispoliittisen toiminnan todetaan pohjautu-         turvallisuusneuvoston jäsenenä ja pyrki vakiin-
5721: neen kertomusvuonna vakiintuneisiin periaattei-       tuneen linjansa mukaisesti edistämään kansain-
5722: siin, mm. aktiivisen puolueettomuuspolitiikan         välisten ristiriitojen ratkaisemista, aseidenriisun-
5723: harjoittamiseen. Suomen kansainvälispoliittinen       taa ja tasapainoista taloudellista ja sosiaalista
5724: asema pysyi vakaanaja Suomen suhteet ulkoval-         kehitystä kaikkialla maailmassa. Irakin hyök-
5725: toihin hyvinä.                                        käyksen Kuwaitiin aiheuttamassa tilanteessa
5726:     Euroopassa tapahtuneet perustavaa laatua          YK osoitti kykyä toimia kollektiivisesti pää-
5727: olevat poliittiset muutokset vuoden aikana mer-       määriensä puolesta.
5728: kitsivät edellytysten syntymistä uusille turvalli-       Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuk-
5729: suusjärjestelyille Euroopassa, joista eräitä käsi-    sen käsittelyä varten painopistealueiksi Euroo-
5730: tellään tuonnempana tässä mietinnössä. Näistä         pan aseidenriisunnan, Itä-Euroopan ja itäisen
5731: muutoksista seurasi toisen maailmansodan jäl-         Keski-Euroopan kehityksen ja ympäristökysy-
5732: keisessä tilanteessa tehtyjen kansainvälisten si-     mykset Suomen lähialueilla.
5733: toumusten osittainen vanheneminen. Suomen
5734: osalta tämä koski Pariisin rauhansopimusta,
5735: jonka III osan sisältämien sotilaallisten rajoitus-               Euroopan aseidenriisunta
5736: ten hallitus totesi 21.9. menettäneen merkityk-
5737: sensä. Samassa yhteydessä Tasavallan President-          Ulkoasiainvaliokunta panee myönteisesti
5738: ti totesi Suomen ja Neuvostoliiton välisen YY A-      merkille kertomusvuoden aikana tapahtuneet
5739: sopimuksen viittauksen Saksaan mahdollisena           edistysaskeleet aseidenriisunnan alueella, jotka
5740: hyökkääjänä asiallisesti vanhentuneen, mutta          sekä heijastivat että konkretisoivat kylmän so-
5741: sopimuksen muilta osin säilyHäneen merkityk-          dan rakenteiden purkamista Euroopassa ja koko
5742: sensä.                                                maailmassa. Hallituksen kertomuksessa mainit-
5743:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kuluvan         tujen TAE-sopimuksen ja uuden LTL-asiakirjan
5744: vuoden aikana on Neuvostoliiton kanssa neuvo-         allekirjoittamisen jälkeen tämä kehitys on jatku-
5745: teltu valmiiksi Suomen ja Neuvostoliiton välinen      nut kuluvan vuoden heinäkuun lopussa allekir-
5746: sopimus hyvästä naapuruudesta ja yhteistyöstä,        joitetun STAR T -sopimuksen ja suurvaltojen
5747: 
5748: 210637D
5749: 2                1991 vp -     UaVM 7 -        Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4)
5750: 
5751: 
5752: myöhemmin antamien, yksipuolisia aseriisunta-            mutta ei samassa määrin kuin muilla alueilla.
5753: toimenpiteitä koskevien ilmoitusten muodossa.            Erityisesti Neuvostoliitolla on alueellinen
5754:    Euroopan sotilaspoliittinen murros on paljolti        ylivoima ilma-aseen ja ohjuksien osalta. Toisaal-
5755: seurausta Neuvostoliiton sotilaallisesta muutok-         ta TAE-sopimus lisää ratkaisevasti Neuvosto-
5756: sesta. Neuvostoliitto on myötävaikuttanut Var-           liiton sotilaallisten toimien ja rakenteiden avoi-
5757: sovan liiton purkautumiseen ja on vetäytymässä           muutta.
5758: itäisestä Keski-Euroopasta. Asevoimiensa ja                  Baltian maiden itsenäistyminen ja Neuvosto-
5759: puolustusmenojensa supistusten ohella se on              liiton asevoimien vetäytyminen keventää erityi-
5760: omaksunut uusia lähestymistapoja mm. toisten             sesti sotilaallista painetta eteläisellä 1tämerellä ja
5761: valtioiden kanssa solmimissaan turvallisuus- ja          Ruotsin suunnalla. Toisaalta se lisää Pietarin
5762: yhteistyösopimuksissa ja suhtautumisessaan               alueen ja itäisen Itämeren merkitystä Venäjän-
5763: eräisiin muihin aikaisemmin kansainvälisiä kiis-         Neuvostoliiton turvallisuudelle. Valiokunta to-
5764: toja aiheuttaneisiin turvallisuuspoliittisiin erillis-   teaa, että Suomen etujen mukaista olisi asevoi-
5765: kysymyksiin.                                             mien vähentämisen ulottaminen myös Euroopan
5766:    START-sopimus on ydinaseriisunnassa mer-              pohjoisosiin ja ETYKin Wienin asiakirjassa 1990
5767: kittävä askel mm. siksi, että sen lasketaan pois-        sovittujen luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
5768: tavan noin 30 prosenttia ydinkärjistä. Sen sisäl-        toimenpiteiden edelleenkehittäminen alialueita
5769: tämien rajoitusten tultua voimaan strategisten           ajatellen.
5770: aseiden tekninen kehittäminen on kuitenkin                   Suomen turvallisuuden kannalta nykyisessä
5771: edelleen mahdollista, joten Eurooppa jää yhä             Euroopan muutoskehityksessä on tärkeätä, että
5772: ydinaseympäristöön. Ydinsuursodan uhka on                Euroopan turvallisuuspoliittisen arkkitehtuurin
5773: kuitenkin ratkaisevasti vähentynyt, sillä Yhdys-         kehittämistä jatketaan. Valiokunta pitää ensisi-
5774: vallat ja Neuvostoliitto eivät pidä toisiaan vas-        jaisena tehtävänä ETYKin kehittämistä kriisin-
5775: tustajina, vaan hakeutuvat läheiseen yhteistyö-          hallintajärjestelmänä, johon Pariisissa marras-
5776: hön myös turvallisuuspolitiikassa. Eräänlaisesta         kuussa 1990 hyväksytty uuden Euroopan perus-
5777: uudesta kumppanuudesta ydinaseiden alueella              kirja antoi perustaa. ETYKille tulisi valiokun-
5778: tuntuvat todistavan molempien suurvaltojen               nan käsityksen mukaan mahdollistaa YK:n toi-
5779: hiljattain tekemät yksipuoliset aseriisuntaehdo-         mia täydentävä rauhanturvaamistoiminta. Tämä
5780: tukset, jotka pääosin otettiin molemminpuolises-         lisäisi sen käyttökelpoisuutta niiden uudenlais-
5781: ti myönteisesti vastaan. Epävarmuustekijöitä             ten, rajoitettujen sotilaallisten konfliktien estä-
5782: tällä alueella ovat kuitenkin kysymys ydinasei-          misessa ja ratkaisemisessa, jotka ovat nousseet
5783: den hallinnasta Neuvostoliiton eri tasavaltojen          esiin "uuden Euroopan" uutena uhkakuvana,
5784: alueella ja Yhdysvaltain äskettäin tekemä päätös         konkreettisimmin Jugoslaviassa. Suomen etujen
5785: ryhtyä rakentamaan uudenlaista ohjuspuolus-              mukaista on myös kaikkien ETYK-maiden yh-
5786: tusjärjestelmää.                                         teisen turvallisuuspoliittisen foorumin luominen
5787:    Erityisesti Euroopan mannerta koskevassa              aikaisempien, sotilasliittojen jäsenten välisten
5788: aseidenriisunnassa tehtiin kertomusvuonna his-           TAE-neuvottelujen tilalle.
5789: toriallinen ratkaisu, kun sotilasliittoihin kuulu-
5790: neiden 22 maan tavanomaisia asevoimia Euroo-
5791: passa koskeva TAE-sopimus allekirjoitettiin              Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan kehitys
5792: Pariisissa 19.11.1990. Sopimuksella on kolmen-
5793: laisia vaikutuksia: se vähentää tavanomaista                Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että erityisesti
5794: aseistusta Euroopassa; se luo alialueelliset katot,      vuodesta 1989lähtien 1tä-Euroopassa ja itäisessä
5795: jotka purkavat aseistuksen ryhmityksen pois              Keski-Euroopassa on ollut meneillään historial-
5796: keskisestä Euroopasta, mutta säätelevät myös             linen muutosprosessi, jossa päämääränä on
5797: reuna-alueita; ja siihen sisältyvät laaja-alaiset ja     demokraattinen ja moniarvoinen oikeusvaltio
5798: tehokkaat tiedonvaihto-ja todentamismääräyk-             sekä markkinatalousjärjestelmä. Samalla on
5799: set.                                                     kuitenkin ilmennyt joukko tekijöitä, jotka vai-
5800:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että TAE-sopi-          keuttavat tätä muutosta, vaikka kehityksen
5801: mus lujittaa myös Euroopan pohjoisosien turval-          suunnasta ja sen peruuttamattomuudesta vallit-
5802: lisuutta purkaessaan keskisen Euroopan vastak-           see laaja yksimielisyys.
5803: kainasettelun ja vahvistaessaan sitä kautta koko            Itä-Euroopan taloudellista tilannetta on vai-
5804: Euroopan vakautta. Sopimus rajoittaa myös                keuttanut SEV-kaupan romahtaminen ennen
5805: Neuvostoliiton aseistusta Pohjois-Euroopassa,            kuin sen tilalle on kehittynyt toimivia uusia
5806:                                   Hallituksen kertomus vuodelta 1990                                     3
5807: 
5808: kauppasuhteita alueen maiden kesken, samalla           tionsisäisten kriisien välitön laajeneminen kan-
5809: kun niiden kauppavaihto länsimaiden kanssa on          sainvälisiin mittasuhteisiin ei ole todennäköistä,
5810: pysynyt vähäisenä. Alueen maat ovat erilaisia,         niiden pitkäaikaisilla vaikutuksilla mm. suurval-
5811: ne tulevat _kehittymään eri tahdissa ja niiden         tasuhteisiin voi olla yleistä kansainvälistä turval-
5812: sisäinen taloudellinen kehitys kohti markkinata-       lisuutta heikentävä vaikutus.
5813: loutta tulee olemaan erilaista eri sektoreilla.           Yhteinen tekijä, joka on havaittavissa vai-
5814: Aloitettujen uudistusten välitön vaikutus alueen       keuttavana tekijänä useimmissa Itä-Euroopanja
5815: kansantalouksiin on ollut paljolti lamaannutta-        itäisen Keski-Euroopan eritasoisissa ristiriidois-
5816: va ja näkynyt toistaiseksi sekä teollisuustuotan-      sa, on epätasainen taloudellinen kehitys ja siitä
5817: non että bruttokansantuotteen tuntuvana lasku-         aiheutuva eriarvoisuus. Ulkoasiainvaliokunta
5818: na. Tilanteen maiden väestölle tuottamat vaikeu-       katsoo sen vuoksi, että Euroopan eri osien välillä
5819: det aiheuttavat sisäpoliittisia vaikeuksia uudis-      olevan taloudellis-sosiaalisten kehityserojen
5820: tuspolitiikalle. Sosiaaliset ja poliittiset ongelmat   vähentäminen on sekä sinänsä arvokasta että
5821: kasaantuvat ja ulkopoliittiset kiistat naapuri-        tärkeää Euroopan turvallisuuspoliittisen kehi-
5822: maiden kanssa kärjistyvät sisäpoliittisten vai-        tyksen kannalta. Tämän tehtävän onnistumisella
5823: keuksien seurauksena.                                  on huomattavaa merkitystä sille, miten Itä-Eu-
5824:      Pyrkimykset alueen valtioiden turvallisuuspo-     rooppa ja itäinen Keski-Eurooppa tulevaisuu-
5825: liittisen aseman vakiinnuttamiseen Varsovan lii-       dessa voidaan integroida yhteiseen eurooppalai-
5826: ton hajoamisenjälkeen ovat toistaiseksi heijastu-      seen turvallisuus- ja yhteistyöjärjestelmään.
5827: neet eräänlaisena tasapainotteluna, joka on il-            Ulkoasiainvaliokunta panee näin ollen myön-
5828: mennyt yhteistyösopimusten uudistamisena               teisesti merkille, että hallituksen marraskuussa
5829: Neuvostoliiton kanssa ja -lähinnä eräiden itäi-        1991 ilmoittamassa Suomen Itä- ja Keski-Eu-
5830: sen Keski-Euroopan valtioiden osalta- tietyn-          roopan ohjelmassa on maamme vastuulliseksi
5831: asteisena lähentymisenä läntisten turvallisuusra-      tehtäväksi katsottu toiminta maanosamme ta-
5832: kennelmien suuntaan, samalla kun myös länsi-           loudellisten kehityserojen kaventamiseksi. Valio-
5833: valtioiden kanssa on solmittu bilateraalisia yh-       kunta yhtyy siihen käsitykseen, että demokraat-
5834: teistyösopimuksia. Näiden valtioiden Neuvosto-         tista, moniarvoista yhteiskuntaa voidaan parhai-
5835: liiton kanssa solmimiin sopimuksiin ei ole sisäl-      ten rakentaa taloudellisesti vakaissa oloissa ja
5836: lytetty liittoutumiskieltoa, joka aluksi aiheutti      että Itä- ja Keski-Euroopan mahdollisimman
5837: vaikeuksia sopimusten neuvotteluvaiheessa.             suotuisten kehitysedellytysten turvaaminen on
5838:      Useiden alueen valtioiden konkreettiset tur-      olennainen osa uutta eurooppalaista arkkiteh-
5839: vallisuusongelmat ovat viime aikoina kuitenkin         tuuria.
5840:  liittyneet vähemmän suurvaltapoliittisiin valin-
5841:  toihin kuin niiden jyrkkiin sisäisiin vastakkain-
5842:  asetteluihin, joiden taustalla on kysymys mm.            Ympäristökysymykset Suomen lähialueilla
5843:  kansallisuus- ja muiden vähemmistöryhmien
5844:  asemasta. Varsinkin kahdessa liittovaltiossa,            Hallituksen kertomuksessa todetaan ympäris-
5845:  Neuvostoliitossa ja Jugoslaviassa, on lisäksi         töministeriön käynnistäneen kertomusvuonna
5846:  keskushallituksen ja itsenäisyyteen pyrkivien         osana Itä-Eurooppa-strategiaa ympäristönsuo-
5847:  tasavaltojen välisissä suhteissa tapahtunut kär-      jelua koskevan yhteistyön valmistelun. Ulkoasi-
5848: jistymistä.                                            ainministeriön taas todetaan laatineenja koordi-
5849:      Jugoslaviassa tämä kehitys on johtanut sisäl-     noineen Itä-Eurooppa-toimintaohjelman, jonka
5850:  lissotaan. Ulkoasiainvaliokunta pitää syvästi         tarkoituksena oli edistää Suomen tavoitteita eri-
5851:  valitettavana, että maassa ei ole voitu välttää       tyisesti lähialueiden ympäristöongelmien ratkai-
5852:  avoimia väkivaltaisuuksia ja että ETYKin peri-        semisessa; kohdealueina olisivat toimintasekto-
5853:  aatteiden, demokratian ja oikeusvaltioajatuksen       rista riippuen Neuvostoliitossa sijaitsevat Suo-
5854:  toteutuminen on siten estynyt. Valiokunnan            men lähialueet sekä itäinen Keski-Eurooppa.
5855:  käsityksen mukaan Suomen tulisi olla valmis              Vuoden 1991 alussa käynnistettiin laaja selvi-
5856:  tunnustamaan Slovenian ja Kroatian itsenäisyys        tys Neuvostoliitossa Suomen lähialueiden mer-
5857:  ja kiinnittää huomiota ihmisoikeuksien kunni-         kittävistä ympäristöongelmista ja mahdollisuuk-
5858:  oittamiseen Jugoslavian alueella, erityisesti eri-    sista niiden ratkaisemiseen. Viroa, Pietarin aluet-
5859:  laisten vähemmistöjen sivistyksellisten, kielellis-   ta ja Karjalaa koskeva hankeselvitys valmistui
5860:  ten ja uskonnollisten oikeuksien turvaamiseen.        5.9.1991 ja siinä ehdotetaan 16 hankekokonai-
5861:      Valiokunta toteaa, että vaikka tällaisten vai-    suutta, joita alettaisiin toteuttaa yhteisvoimin.
5862: 4               1991 vp -    UaVM 7 -       Hallituksen kertomus vuodelta 1990 (K 4)
5863: 
5864: Näiden hankkeiden kokonaiskustannusarvio on          tönsuojelutoiminnan kohteiden suuresta luku-
5865: noin 15 mrd. markkaa siten, että valtaosa kus-       määrästä johtuen valiokunnan mielestä on ai-
5866: tannuksista voidaan kattaa paikallisella työllä ja   heellista antaa etusija sellaisille Suomen lähialu-
5867: laitteilla.                                          eisiin kohdistuville hankkeille, joiden vaikutus
5868:     Valtioneuvosto vahvisti huhtikuussa 1991 ne      ulottuu myös Suomen puolelle. Valiokunta kat-
5869: periaatteet, joiden mukaisesti yhteisiä ympäris-     soo edelleen, että ympäristönsuojelua koskevas-
5870: töhankkeita voidaan avustaa. Niiden mukaan           sa toiminnassa yhteistyöosapuolilta on edellytet-
5871: avustettavassa hankkeessa tulee mm. käyttää          tävä merkittävää omaa panostusta sekä työn
5872: pääasiassa suomalaista asiantuntemusta tai tek-      että rahoituksen osalta. Valiokunnan käsityksen
5873: nologiaa ja hankekokonaisuus tulee toteuttaa         mukaan Suomen on pyrittävä erityisesti seuraa-
5874: pääasiassa paikallisin voimin. Avustusta voi-        maan, missä määrin maamme lähialueilla suo-
5875: daan maksaa korkeintaan 50 % hankkeen va-            malaisvoimin toteutetut rakennusprojektit ovat
5876: luuttakustannuksista.                                vaikuttaneet ympäristöongelmien syntymiseen.
5877:     Ympäristöministeriö on toistaiseksi avusta-      Valiokunta kiinnittää huomiota myös kansain-
5878: nut lähinnä ympäristönsuojelukoulutukseen,           välisen koordinaation tarpeeseen maamme lähi-
5879: alueiden väliseen suoraan yhteistyöhön, ympä-        ympäristön ympäristönsuojelun alalla, johon
5880: ristön tilan seurantaan sekä tietojen vaihtoon       Suomen ja sen naapurimaiden lisäksi osallistuu
5881: liittyviä hankkeita. Ympäristöministeriöitä on       joukko eurooppalaisia ja kansainvälisiä järjestö-
5882: tähän mennessä haettu ja tiedusteltu avustusta       jä ja rahoituslaitoksia.
5883: noin 20 Neuvostoliittoon ja Viroon suuntautu-           Ulkoasiainvaliokunta pitää perusteltuna, että
5884: vaan hankkeeseen. Valtaosaltaan nämä hank-           maamme osoittaa erityiskiinnostusta lähialuei-
5885: keet ovat pienehköjä hankkeita, jotka liittyvät      taan kohtaan ja pyrkii kehittämään yhteyk-
5886: selvitetyn 16 hankekokonaisuuden toteuttami-         siään niihin. Myös lähialueittemme ympäristö-
5887: sen käynnistämiseen. Lisäksi kaupalliset neuvot-     ongelmia on mahdollista ja syytäkin pyrkiä
5888: telut esimerkiksi Pietarin ongelmajätelaitoshank-    ratkaisemaan osana omaehtoista lähialuepoli-
5889: keesta, Kostamuksen rikinpoistohankkeesta ja         tiikkaa. Valiokunta katsoo, että Kuolan niemi-
5890: eräistä Pietarin jätevesihankkeista ovat edenneet    maan ympäristötuhojen korjaamisen olisi saa-
5891: jo hyvin konkreettiselle tasolle. Muista hank-       tava tärkeä sija lähialueiden ympäristöhan-
5892: keista kolme sijaitsee Pietarin alueella, kaksi      keohjelmassa.
5893: Viron alueella ja yksi Karjalan alueella.               Maamme tulisi valiokunnan käsityksen mu-
5894:     Suomen Itä-Eurooppa-toimintaohjelmassa           kaan edelleen varautua tehokkaasti vastaamaan
5895: Baltian maista Virolla on ollut huomattava osa       lähialueillamme yhä akuutimmaksi kehittymäs-
5896: Suomen kahdenvälisessä avuksi luokiteltavassa        sä olevaan humanitäärisen avun tarpeeseen.
5897: yhteistoiminnassa, jonka erityisiä painotusaloja
5898: ovat ympäristö- ja maataloussektorit sekä liik-         Ulkoasiainvaliokunta, joka valtiopäiväjärjes-
5899: keenjohdonkoulutus. Tärkeällä sijalla hankkeis-      tyksen 45 §:n 3 momentin ja eduskunnan työjär-
5900: sa on koulutustoiminta.                              jestyksen 24 §:n nojalla on valinnut varapuheen-
5901:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että ympäris-       johtajansa esittelijäksi antamaan tarpeellisia tie-
5902: tönsuojelun painottaminen Itä-Euroopan (sit-         toja asiaa eduskunnan täysistunnossa käsitel-
5903: temmin Itä- ja Keski-Euroopan) toimintaohjel-        täessä, ehdottaa kunnioittaen,
5904: massa ja kahdenvälisessä toiminnassa on perus-
5905: teltua ottaen huomioon ne mittavat ympäristö-                 että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
5906: vauriot, joita alueella on tapahtunut. Ympäris-             nön hallituksen tietoon.
5907: 
5908:     Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
5909: 
5910: 
5911: 
5912:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tain), Laurila, Miettinen, Ollila, Särkijärvi,
5913: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,         Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet S-L.
5914: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kalliomäki (osit-      Anttila, Jäätteenmäki, Malm ja Moilanen.
5915: tain), Kemppainen, Korkeaoja, Kääriäinen (osit-
5916:       1991 vp- UaVM 8 - Kertomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
5917:                          toiminnasta 42. istuntokaudella (K 9)
5918: 
5919: 
5920: 
5921: 
5922:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 Euroopan neuvoston
5923:                                    Suomen valtuuskunnan Euroopan neuvoston parlamentaarisen
5924:                                    yleiskokouksen toiminnasta 42. istuntokaudella 7.5.1990-1.2.1991
5925:                                    antaman kertomuksen johdosta
5926:     Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1991          mentin tarkoituksena on kokoontua kerran
5927: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       vuodessa keskustelemaan ETYK-prosessiin liit-
5928: ti käsiteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen           tyvistä kysymyksistä, arvioimaan prosessin edis-
5929: valtuuskunnan kertomuksen Euroopan neuvos-            tymistä sekä tekemään siihen liittyviä aloitteita.
5930: ton parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnas-           ETYK-parlamentin ensimmäinen istunto pi-
5931: ta 42. istuntokaudella 7.5.1990-1.2.1991.             detään kesällä 1992 Budapestissä. Suomen edus-
5932:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Euroo-       kunnalla on kuusi paikkaa tässä 245-jäsenisessä
5933: pan neuvoston Suomen valtuuskunnan puheen-            kaikkien ETYK-maiden parlamentteja edusta-
5934: johtaja Olli Rehn ja sihteeri Katriina Kuusinen.      vassa elimessä. Syyskuussa 1991 nimitettyä
5935: Valiokunnalla on tästä kysymyksestä ollut käy-        Suomen valtuuskuntaa johtaa eduskunnan pu-
5936: tettävissään myös eduskunnan kansainvälisten          hemies ja jäseninä ovat Euroopan neuvoston
5937: asiain toimiston toimittamaa aineistoa ETYK-          Suomen valtuuskunnan varsinaiset jäsenet.
5938: parlamentin ensimmäisen kokouksen valmiste-           Koska tämä tehtävä laajentaa EN-valtuuskun-
5939: luista.                                               nan poliittista roolia, ulkoasiainvaliokunta esit-
5940:     Kertomus sisältää selonteot parlamentaarisen      tää, että sitä kuultaisiin ennen valtuuskuntien
5941: yleiskokouksen 7.-11.5.1990, 26.9.---4.10.1990        nimittämistä ETYK-parlamentin istuntoihin
5942: ja 28.1.-1.2.1991 pidetyistä täysistunnoista.         vastaisuudessa.
5943: Kertomus on annettu Euroopan neuvoston                   Kertomusvuonna Euroopan neuvosto tiivisti
5944: Suomen valtuuskunnasta annetun lain 4 §:n             yhteistyötään Euroopan yhteisön kanssa ja jat-
5945: mukaisesti.                                           koi nk. nelikantakokousten pitämistä Euroopan
5946:     Tasavallan Presidentti suoritti virallisen vie-   neuvoston ja Euroopan yhteisön ministerineu-
5947:  railun Strasbourgiin toukokuussa 1990 ja puhui       vostojen puheenjohtajien sekä Euroopan neu-
5948:  parlamentaarisessa yleiskokouksessa. Syksyllä        voston pääsihteerin ja Euroopan yhteisön ko-
5949:  1990 parlamentaarisen yleiskokouksen puheen-         mission puheenjohtajan kesken. Myös kanssa-
5950: johtajisto vastasi myönteisesti Suomen valtuus-       käymistä Pohjoismaiden neuvoston ja Euroopan
5951:  kunnan esittämään kutsuun järjestää yleisko-         neuvoston välillä on pyritty tehostamaan.
5952:  kouksen kesäistunto vuonna 1991 Helsingissä.            Ympäristökysymykset ovat olleet keskeisesti
5953:     Istuntokaudella nousi keskeiseksi kysymys         esillä yleiskokouksen työskentelyssä. Lokakuus-
5954:  ETYK-prosessin parlamentaarisesta ulottuvuu-         sa 1990 se järjesti Euroopan parlamentaarikko-
5955:  desta. Euroopan neuvosto pyrki voimakkaasti          jen ensimmäisen ympäristökonferenssin, jossa
5956:  ajamaan parlamentaarisen ulottuvuuden kytke-         käsiteltiin Euroopan ympäristöongelmia ja kan-
5957:  mistä ETYK-prosessiin tavoitteenaan, että par-       sainvälisten järjestöjen toimenpiteitä ympä-
5958:  lamentaarinen yleiskokous voisi toimia parla-        ristön suojelemiseksi. Konferenssin teemana oli
5959:  mentaarikkojen ETYK-foorumina. Sen piirissä          ympäristön suojeleminen idästä länteen ja sen
5960:  päätettiin myös järjestää vuosittain ETYK-mai-       tavoitteena oli tehdä uusia ehdotuksia ympäris-
5961:  den parlamenttien yhteinen "Euroopan yleisko-        töaloitteiden koordinoimiseksi ja niiden täytän-
5962:  kous", joka toimii ETYK-maiden hallitusten ja        töönpanon tehostamiseksi.
5963:  mahdollisesti perustettavien hallitusten välisten       Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kaupallis-
5964:  ETYK-elinten keskustelukumppanina.                   taloudelliseen yhteistyöhön ja Euroopan talou-
5965:      Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Madridissa     delliseen integraatioon liittyvät kysymykset ovat
5966:  huhtikuussa i 991 pidetyssä ETYK-maiden par-         Euroopan neuvostossa jääneet taka-alalle.
5967:  lamenttien kokouksessa sovittiin kuitenkin eril-     Myöskään sotilaspoliittiset kysymykset eivät
5968:  lisen ETYK-parlamentin perustamisesta. Paria-        kuulu sen toiminnan piiriin. Ihmisoikeuksien
5969: 
5970: 2200010
5971: 2     1991 vp- UaVM 8 - Kertomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
5972:                          toiminnasta 42. istuntokaudella (K 9)
5973: turvaaminen, moniarvoisen demokratian ja              jäsenyydelle, samalla kun Neuvostoliitto, Jugo-
5974: Euroopan omaa kulttuuripohjaa koskevan tie-           slavia, Puola, Bulgaria ja Romania osallistuivat
5975: toisuuden vahvistaminen ovat edelleen Euroo-          Euroopan neuvoston toimintaan erityisvieraan
5976: pan neuvoston päällimmäisiä tehtäviä.                 ominaisuudessa, oli ilmeistä, että Euroopan
5977:     Yleiskokouksen toiminnan painopisteet ovat        neuvosto on toiminut Euroopan entisten sosia-
5978: vastanneet ulkoasiainvaliokunnan hallituksen          listimaiden ensimmäisenä kosketuspintana Iänsi-
5979: esityksestä Suomen liittymiseksi Euroopan neu-        rnaisiin yhteistyöjäijestöihin. Ulkoasiainvalio-
5980: vostoon antamassaan mietinnössä n:o 16/1989           kunta toteaa sen vuoksi, että on tapahtunut
5981: vp ilmaisemaa käsitystä, että yhteistyön paino-       myönteistä kehitystä kohti valiokunnan mietin-
5982: pisteen tulisi neuvostossa olla sivistys-, kult-      nössä n:o 16/1989 vp ilmaistua tavoitetta Euroo-
5983: tuuri-, ihmisoikeus-, ympäristö- ja sosiaalikysy-     pan neuvoston yleiseurooppalaisen luonteen
5984: myksissä.                                             vahvistamisesta.
5985:     Mietinnössään n:o 2111990 vp ulkoasiainva-            Ulkoasiainvaliokunta pitää erittäin huolestut-
5986: liokunta kiinnitti erityisesti huomiota neuvoston     tavana, että kansalliskiihko, erilaisten vähem-
5987: sekä Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan           mistöjen syrjintä sekä vieroksuva suhtautuminen
5988: maiden välisten suhteiden myönteiseen kehityk-        siirtolaisiin ja pakolaisiin ovat viime aikoina
5989: seen. Parlamentaarinen yleiskokous jatkoi 42.         huomattavasti lisääntyneet Euroopassa. Valio-
5990: istuntokaudellaan keskustelua Euroopan neu-           kunnan mielestä Suomen tulisi sen vuoksi lähiai-
5991: voston roolista uudessa eurooppalaisessa arkki-       kojen toiminnassaan Euroopan neuvostossa
5992: tehtuurissa ja suhteistaan Keski- ja Itä-Euroo-       kiinnittää erityistä huomiota mahdollisuuksiin
5993: pan maihin. Yleiskokous käsitteli myös Itä-           vähentää näitä kielteisiä ilmiöitä ja lieventää
5994: Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan maiden             niiden seurauksia.
5995: talousuudistusta ja tieteellis-teknologista yhteis-      Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
5996: työtä näiden maiden kanssa, päättäen mm. val-         taa kunnioittaen,
5997: tuuskunnan lähettämisestä Latviaan, Liettuaan
5998: ja Viroon. Kun istuntokaudella mm. hyväksyt-                    että Eduskunta lähettäisi tämän mietin-
5999: tiin Unkarin sekä Tshekkien ja Slovakian Iiitto-             nön sekä Euroopan neuvoston Suomen val-
6000: tasavallan jäsenanomus ja annettiin tuki Puolan              tuuskunnalle että hallitukselle.
6001: 
6002:      Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1992
6003: 
6004: 
6005: 
6006:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        oja, Miettinen, Ollila, Ryynänen ja Wahlström
6007: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        sekä varajäsenet S-L. Anttila, Kekkonen, Lippo-
6008: puheenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi.             nen, Malm ja Moilanen.
6009: Haavisto, Jaakonsaari, Kemppainen, Korkea-
6010:                   1991 vp- UaVM 9 - Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle
6011:                      ajankohtaisista ulkopoliittisista kysymyksistä 14.11.1991
6012: 
6013: 
6014: 
6015: 
6016:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 valtioneuvoston selon-
6017:                                     teosta eduskunnalle ajankohtaisista ulkopoliittisista kysymyksistä
6018:                                     14.11.1991
6019: 
6020:     Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1991             Toisaalta valiokunta korostaa, että maamme
6021: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-      on varottava pitäytymistä liian Eurooppa-kes-
6022: ti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon edus-    keiseen ajattelutapaan. Globaaliset kysymykset,
6023: kunnalle ajankohtaisista ulkopoliittisista kysy-     kuten kehitysongelmat, ympäristötuhot ja väes-
6024: myksistä 14.11.1991.                                 tönkasvu, eivät ole pelkästään ns. kolmatta maa-
6025:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina päämi-      ilmaa koskevia irrallisia saarekkeita; ne koskevat
6026: nisteri Esko Aho, ulkomaankauppaministeri            lisääntyvän keskinäisen riippuvuuden oloissa
6027: Pertti Salolainen, osastopäällikkö Tom Grön-         yhä läheisemmin myös Eurooppaa ja korostavat
6028: berg, neuvotteleva virkamies Rauno Viemerö,          eurooppalaisten maiden vastuuta antaa panok-
6029: toimistopäällikkö Osmo Lipponen, toimisto-           sensa niiden ratkaisemiseen.
6030: päällikkö Hannu Himanen, lähetystöneuvos                 Monet tämän hetken Euroopassa vaikuttavat
6031: Ilpo Manninen ja lähetystöneuvos Kari Jantu-         ongelmat, erityisesti alueelliset, monissa tapauk-
6032: nen ulkoasiainministeriöstä sekä neuvotteleva        sissa sisällissodanomaiset konfliktit on valiokun-
6033: virkamies Juha Harjula puolustusministeriöstä.       nan käsityksen mukaan mahdollista ja syytä
6034:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    nähdä heijastumina yleismaailmallisista ilmiöis-
6035: tää kunnioittavasti seuraavaa.                       tä, joiden merkitys on lisääntymässä suurvalta-
6036:                                                      kilpailun ylläpitämän vakauden väistyttyä.
6037:                                                          Muun muassa Jugoslavian hajaantuminen ja
6038:                Yleisiä näkökohtia                    sen eri kansallisuuksien ajautuminen aseellisiin
6039:                                                      yhteenottoihin on rinnakkaisilmiö samantapai-
6040:     Suomen ulkopolitiikan perinteinen näkökul-       sille kehitysprosesseille, jotka ovat jo kauan
6041: ma on ollut huomattavassa määrin Eurooppa-           olleet nähtävissä Lähi-idässä ja useissa Aasian,
6042: keskeinen. Sen lähtökohtana on ollut entinen         Afrikan ja Etelä-Amerikan maissa. Ne antavat
6043: kaksinapainen kansainvälinen järjestelmä, jota       viitteitä siitä, että uudet aseellisiin konflikteihin
6044: on hallinnut kahden voimakeskuksen, idän ja          johtavat hajaantumisilmiöt ovat mahdollisia
6045: lännen varaan rakentunut kylmän sodan kahtia-        niin Euroopassa kuin sen ulkopuolellakin. Va-
6046: jako. Kuten selonteossa todetaan, tämä järjestel-    liokunnan käsityksen mukaan kansainvälisellä
6047: mä on purkautunut ja tulevaisuuden ongelmat          yhteistyöllä on myötävaikutettava tällaisten
6048: liittyvät nykyisin johtavien suurvaltojen vastak-    konfliktien ratkaisemiseen, niiden seurausten lie-
6049: kaisuuden sijasta muihin epävarmuustekijöihin,       ventämiseen ja poistamiseen sekä niiden heijas-
6050: jotka voivat johtaa epävakauteen eri puolilla        tusvaikutusten rajoittamiseen.
6051: maailmaa.                                                Ulkoasiainvaliokunta on samanlaisissa yhte-
6052:     Valiokunnan käsityksen mukaan edellä mai-        yksissä aikaisemminkin omaksutun menettelyta-
6053: nitut kehityspiirteet edellyttävät monien Suomen     van mukaisesti keskittynyt käsittelemään tässä
6054: tähänastisen ulkopolitiikan lähtökohtien uudel-      mietinnössä kolmea painopistealuetta, Euroo-
6055: leenajattelua.Tämä koskee ensinnäkin maamme          pan turvallisuuspoliittista tilannetta, Jugosla-
6056: Eurooppa-politiikkaa, jossa on erityisen perus-      vian tilannetta ja Lähi-idän tilannetta. Valiokun-
6057: teltua lähteä siitä, että valtakilpailun purkau-     ta viittaa siihen, että sillä tulee olemaan tilaisuus
6058: tuessa on syntymässä uudenlainen järjestys, jolle    muissa yhteyksissä esittää käsityksensä toisista
6059:  ovat ominaisia keskinäinen riippuvuus ja yhteis-    keskeisinä pitämistään ongelma-alueista, mm.
6060:  työ. Tämän tulisi valiokunnan mielestä maamme       Suomen integraatiopoliittisesta ratkaisusta, poh-
6061:  osalta johtaa ennakkoluulottomaan uusien yh-        joismaisesta yhteistyöstä, Suomen suhteista Ve-
6062:  teistyökohteiden ja -muotojen etsintään vapaana     näjään ja muihin lähialueisiinsa sekä kehitysyh-
6063:  kylmän sodan aikaisista sidonnaisuuksista.          teistyöstä.
6064: 
6065: 220009Q
6066: 2                 1991 vp - UaVM 9 - Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle
6067:                       ajankohtaisista ulkopoliittisista kysymyksistä 14.11.1991
6068:      Euroopan turvallisuuspoliittinen tilanne           tarkoitus hyväksyä Helsingin huippukokoukses-
6069:                                                         sa. Ottaen huomioon, että luottamuksen säilymi-
6070:     Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään           sellä Euroopan aseidenriisuntaprosessin tulevai-
6071: n:o 7, että Pariisissa 19.11.1990 allekirjoitettu       suuteen on suuri merkitys Helsingin seurantako-
6072: sotilasliittoihin kuuluneiden 22 maan tavan-            kouksen onnistumiselle, Suomen tulee kokouk-
6073: omaisia asevoimia Euroopassa koskevalla TAE-            sen isäntämaana valiokunnan mielestä kaikin
6074: sopimuksella on historiallista merkitystä mm.           tavoin pyrkiä edistämään kaikkien ETYK-mai-
6075: siksi, että se merkittävästi vähentää tavanomai-        den neuvottelujen toteutumista.
6076: sen aseistuksen keskittymää keskisessä Euroo-              Yleisemmästä näkökulmasta Euroopan tur-
6077: passa, samalla kun se säätelee myös reuna-              vallisuuden keskeinen haaste on tällä hetkellä
6078: alueita. Valiokunta totesi, että TAE-sopimus            valiokunnan käsityksen mukaan, miten voidaan
6079: lujittaa myös Euroopan pohjoisosien turvalli-           estää maanosan valtioiden välisten ja sisäisten
6080: suutta purkaessaan keskisen Euroopan vastak-            jännityksien purkautuminen väkivaltaisiksi yh-
6081: kainasettelun ja vahvistaessaan sitä kautta koko        teenotoiksi ja lopettaa jo puhjenneet konfliktit.
6082: Euroopan vakautta.                                      Tämä ongelma korostaa Euroopan turvallisuus-
6083:     Mainittujen 22 maan valtuuskunnat jatkavat          arkkitehtuurin kriisinehkäisy- ja kriisinhallinta-
6084: neuvottelujaan ensimmäistä TAE-sopimusta                kyvyn merkitystä.
6085: täydentävästä henkilöstöjärjestelystä, josta pyri-         Keskeisenä jännitystä ja konflikteja aiheutta-
6086: tään yksimielisyyteen maaliskuussa 1992 alka-           vana tekijänä voidaan pitää valtioiden ja kansal-
6087: vaan Helsingin ETYK-kokoukseen mennessä.                lisuuksien välistä taloudellista eriarvoisuutta.
6088: Neuvotteluja on varjostanut kuitenkin TAE-                  ETYKillä on tässä yhteydessä valiokunnan
6089: sopimuksen epävarma ratifiointitilanne entisen          mielestä huomattavia etuja kattavimpana eu-
6090: Neuvostoliiton osalta. Valiokunta panee merkil-         rooppalaisena turvallisuus prosessina, jonka kes-
6091: le, että kysymykseen tulevat Itsenäisten valtioi-       keisten asiakirjojen lähtökohtina on Euroopan
6092: den yhteisöön (IVY) kuuluvat valtiot ovat il-           rauhan, vakauden ja hyvinvoinnin, oikeusvalti-
6093: moittaneet tulevansa ratifioimaan TAE-sopi-             on periaatteiden, ihmisoikeuksien, taloudellisen
6094: muksen ja toteuttamaan sen mukaiset supistuk-           vapa~den ja ihmiskasvoisen yhteiskunnan tur-
6095: set niitä koskevien vyöhykkeiden osalta.                vaammen.
6096:     Valiokunta pitää tärkeänä, että IVYn ja Bal-            ETYK ei kuitenkaan valiokunnan käsityksen
6097: tian maiden väliset neuvottelut sotilaallisista ky-     mukaan nykyisellään voi taata Euroopan kollek-
6098: symyksistä saadaan pikaisesti molempia osapuo-          tiivista turvallisuutta. Valiokunnan käsityksen
6099: lia tyydyttävään ja Itämeren alueen turvallisuus-       mukaan eurooppalainen turvallisuusjärjestelmä
6100: poliittista tilannetta vakauttavaan ratkaisuun.         ei voi perustua vain poliittiseen tahtoon ja yh-
6101:     Valiokunta toteaa, että Euroopan uusi poliit-       teisiin normeihin. Tämä otettiinkin huomioon
6102: tinen tilanne on vienyt pohjan TAE-sopimuksen           Pariisin huippukokouksessa, joka perusti
6103: taustalla olleelta jaotukselta sotilasliittojen jäse-   ETYKille uusia instituutioita ja pani alulle
6104: niin ja muihin, mm. puolueettomiin valtioihin.          uusien hätäkokouksia, ihmisoikeuksia, epäta-
6105: Sopimuksen huomattavat ansiot huomioon                  vallisia sotilaallisia toimia ja riitojen rauhan-
6106: ottaen valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että         omaista ratkaisua koskevien mekanismien kehit-
6107: se astuu voimaan sovitun aikataulun mukaisesti          tämisen. Myös vähemmistöjen oikeudet määrit-
6108: ja että siihen liittyviä neuvotteluja jatketaan         televän yleiseurooppalaisen sopimuksen aikaan-
6109: yleiseurooppalaiselta pohjalta. Valiokunta pitää        saaminen on valiokunnan mielestä tärkeätä.
6110: edelleen tärkeänä, että aseidenriisunta sekä luot-          Valiokunta katsoo, että kysymys eurooppa-
6111: tamusta ja turvallisuutta lisäävät toimet ulote-        laisen turvallisuusjärjestelmän toimivuudesta ja
6112: taan myös pohjoisille merialueille.                     tulevaisuudesta on näiden uusien järjestelyjenkin
6113:     Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että Pariisis-     jälkeen avoin, kuten Jugoslavian tapahtumat
6114: sa marraskuussa 1990 pidetyn ETYK-huippuko-             ovat osoittaneet. Suomen tulisi valiokunnan
6115: kouksen päätöksen mukaisesti Helsingin seuran-          mielestä sen vuoksi toimia aktiivisesti ETYKin
6116: takokouksen jälkeen vuonna 1992 onkin tarkoi-           edelleen vahvistamiseksi sekä täydentävien tai
6117: tus käynnistää kaikkien ETYK-maiden neuvot-             vaihtoehtoisten Euroopan turvallisuutta lujitta-
6118: telut, joissa ovat esillä sekä aseidenriisunta että     vien ratkaisujen tutkimiseksi ja edistämiseksi.
6119: luottamusta ja turvallisuutta lisäävät toimet.          Tässä yhteydessä tulisi arvioida myös, mikä rooli
6120: Tämän uuden turvallisuusfoorumin mandaatin              NATOlla, EY:llä, WEU:lla, Euroopan neuvos-
6121: valmistelut ovat meneillään Wienissä ja se on           tolla ja muilla kysymykseen tulevilla tekijöillä
6122:          Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle ajankohtaisista ulkopoliittisista kysymyksistä        3
6123: 
6124: VOISI olla Euroopan uudessa turvallisuustilan-       että kansainvälisen väliintulon onnistuminen
6125: teessa.                                              edellyttää osapuolten valmiutta todellisiin neu-
6126:    Valiokunta pitää myönteisenä, että aseidenrii-    votteluihin ja rauhanomaiseen ratkaisuun sekä
6127: suntaprosessi on kehittymässä ensisijaisesti yksi-   kykyä hallita taistelevia joukkoja. Hallitus kat-
6128: puolisten toimien johdosta tavalla, joka on omi-     soo edelleen, että Jugoslavian kriisi on osoittanut
6129: aan edistämään globaalista ja sitä kautta myös       ETYKiltä puuttuvan välineet tarkkailu- ja rau-
6130: Euroopan turvallisuutta. Tässä yhteydessä valio-     hanturvatoimintaan ja että tällaisen valmiuden
6131: kunta on pannut merkille, että Yhdysvaltain          kehittämistä tulisi vakavasti harkita.
6132: hallitus on ilmoittanut aikeestaan pyrkiä puolus-        Ulkoasiainvaliokunta totesi samoin mietin-
6133: tusmenojensa supistamiseen noin viidenneksellä       nössään n:o 7, että ETYKille tulisi sen käsityk-
6134: lähinnä miehistövähennysten muodossa. Yhdys-         sen mukaan mahdollistaa YK:n toimia täyden-
6135: vallat on myös supistanut aseohjelmiaan ja           tävä rauhanturvaamistoiminta, joka lisäisi sen
6136: maassa on keskusteltu eräistä asejärjestelmistä      käyttökelpoisuutta "uuden Euroopan" uhkaku-
6137: kokonaan luopumisesta.                               vina esiin nousseiden rajoitettujen sotilaallisten
6138:    Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään         konfliktien estämisessä ja ratkaisemisessa.
6139: n:o 7, että huolimatta START-sopimuksen mer-         Konkreettisimmin valiokunta katsoi tällaisen
6140: kittävyydestä Eurooppa jää yhä ydinaseympä-          uhkakuvan toteutuneen Jugoslaviassa.
6141: ristöön. Suurvaltojen vastakkainasettelusta joh-        Ulkopuoliset valtiot ja yhteisöt ovat eri tavoin
6142: tuvan ydinsuursodan uhka on kuitenkin merkit-        pyrkineet vaikuttamaan Jugoslavian tilanteen
6143: tävästi vähentynyt. Valiokunta panee myöntei-        rauhoittamiseen ja ratkaisemiseen. Marraskuun
6144: sesti merkille, että tämä vähentää huomattavasti     alussa 1991 EY otti käyttöön sanktioita ja useat
6145: mm. Suomen lähialueisiin kohdistuvaa vaaraa          valtiot, mm. Ruotsi ja Norja, sekä EFTA ovat
6146: joutua ydinhyökkäyksen kohteiksi. Valiokunta         soveltaneet omia pakotteitaan. ETYK on osallis-
6147: pitää myös tärkeänä, että ydinaseiden merkityk-      tunut lähettämällä kansainvälisiä tarkkailijoita
6148: sen vähentyessä suurvaltapolitiikassa niitä ei       valvomaan solmittuja tulitaukoja. Viime aikoina
6149: oteta käyttöön muihin, mm. kolmannen maail-          YK on suunnitellut rauhanturvajoukkojen lä-
6150: man valtioihin kohdistuvina painostus- ja pelo-      hettämistä Jugoslaviaan ja rauhanturvaoperaa-
6151: tevälineinä. Ydinaseiden leviämisen ehkäisemi-       tion aloittaminen näyttää uusimpien tietojen
6152: seksi tarvitaan tehokkaita toimia.                   mukaan olevan mahdollista. YK edellyttää kui-
6153:    Valiokunta pitää myönteisenä kehityspiirtee-      tenkin, että viimeisin tulitauko pitää.
6154: nä myös Wienissä käytyjä neuvotteluja ns. Open          Suomi on myötävaikuttanut EFTAn toimiin
6155: Skies -sopimuksesta, jossa täysivaltaisina osan-     sanktiokysymyksessä, ilmoittanut pitävänsä
6156: ottajina ovat mukana 22 TAE-valtiota. Tavoitel-      EY:n sanktioita perusteltuina ja tukenut sen
6157: tu sopimus liittyy läheisesti TAE-sopimuksen         Jugoslavian tilanteeseen liittyviä aloitteita
6158: ilmavalvontaan, mutta lyhyellä varoitusajalla        YK:ssa sekä osallistunut Euroopan neuvostossa
6159: toisten valtioiden ilmatilan halki tehtäviä ku-      ja G-24:n piirissä Jugoslaviaan kohdistuviin
6160: vauslentoja voidaan käyttää hyvin monipuolisiin      sanktioihin. Eräissä kysymyksissä Suomi on sen
6161: tarkoituksiin. Suomi on toistaiseksi voinut osal-    sijaan omaksunut varovaisemman linjan kuin
6162: listua näihin neuvotteluihin vain aktiivisena        EY-maat, Ruotsi ja Norja. Suomi tukee eräin
6163: tarkkailijana. Valiokunnan käsityksen mukaan         edellytyksin periaatteessa YK:n rauhanturva-
6164: maamme tulisi mahdollisuuksien mukaan myö-           operaatiota. Suomella on tekninen valmius rau-
6165: tävaikuttaa Open Skies -järjestelmän toteutumi-      hanturvaoperaatioon osallistumiseen.
6166: seen.                                                   Kysymys Kroatian ja Slovenian, mahdolli-
6167:                                                      sesti myös niiden tavoin itsenäisiksi julistautu-
6168:                Jugoslavian tilanne                   neiden Makedonian ja Bosnia-Herzegovinan
6169:                                                      tunnustamisesta on ollut eräs Jugoslavian tilan-
6170:    Selonteossa todetaan, että Suomi on tukenut       teeseen sovelletuista vaikuttamismenetelmistä.
6171: muiden ETYK-maiden tavoin Euroopan yhtei-            Siinäkin on edetty konkreettisiin toimiin. EY
6172: sön pyrkimyksiä tulitauon aikaansaamiseksi ja        päätti joulukuun puolivälissä 1991 ehdollisesti
6173: tarkkailemiseksi Jugoslavian sisällissodassa sekä    tunnustaa 15.1.1992 Jugoslavian itsenäisyyttä
6174: pysyvän rauhanjärjestelyn luomiseksi EY:n joh-       haluavat tasavallat. Saksa teki vähän myöhem-
6175: dolla pidetyssä Haagin konferenssissa. Hallituk-     min periaatepäätöksen tunnustaa Kroatian ja
6176: sen mukaan tulitauon toistuvat rikkomiset ja         Slovenian itsenäisyys ja panna se toimeen
6177: taistelujen jatkuminen Kroatiassa osoittavat,        15.1.1992 lähtien. Ruotsi on menetellyt samoin.
6178: 4                 1991 vp - UaVM 9 - Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle
6179:                       ajankohtaisista ulkopoliittisista kysymyksistä 14.11.1991
6180:     Suomi ei toistaiseksi ole pitänyt mahdollisena    pussa Madridissa osallistuivat kaikki osapuolet.
6181: itsenäisyyteen pyrkivien valtioiden tunnustamis-      Sen jälkeen alkoivat bilateraalineuvottelut Is-
6182: ta viitaten kansainvälisten ponnistelujen jatku-      raelin ja sen arabinaapureiden Syyrian, Libano-
6183: miseen poliittisen ratkaisun löytämiseksi.            nin sekä Jordanian ja palestiinalaisten välillä
6184:    Ulkoasiainvaliokunta piti em. mietinnössään        Washingtonissa joulukuun alussa 1991. Bilate-
6185: syvästi valitettavana, että Jugoslaviassa ei ole      raalineuvotteluja valjastanut 12 palestiinalaisen
6186: voitu välttää avoimia väkivaltaisuuksia ja että       karkoitus Israelista tuomittiin YK:n turvalli-
6187: ETYKin periaatteiden, demokratian ja oikeus-          suusneuvoston yksimielisellä päätöslauselmalla,
6188: valtioajatuksen toteutuminen on siten estynyt.        joka on eräs uuden asetelman ilmentymä. Suun-
6189: Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen tulisi           nitelman mukaan Moskovassa pidetään tammi-
6190: olla valmis tunnustamaan Slovenian ja Kroatian        kuun lopulla 1992 neuvottelujen multilateraali-
6191: itsenäisyys ja kiinnittää huomiota ihmisoikeuksi-     vaihe, jota koskevat konsultaatiot ovat käynnis-
6192: en kunnioittamiseen Jugoslavian alueella, erityi-     sä. Multilateraalivaiheen asiakysymysten on tar-
6193: sesti erilaisten vähemmistöjen sivistyksellisten,     koitus liittyä asevalvontaan sekä inhimillisiin
6194: kielellisten ja uskonnollisten oikeuksien turvaa-     kysymyksiin ja resursseihin.
6195: miseen.                                                  Rauhankonferenssin yleistavoitteena on ko-
6196:    Valiokunta pitää tunnustamisratkaisua mai-         konaisvaltaisen rauhanratkaisun saavuttaminen
6197: nituista syistä edelleen perusteltuna. Valiokunta     Lähi-idässä YK:n turvallisuusneuvoston päätös-
6198: viittaa myös siihen, että kansainvälisiin rauhan-     lauseimien 242 ja 338 pohjalta. Niiden tulkinnas-
6199: pyrkimyksiin liittyvät pidäkkeet tunnustamiselle      ta on kuitenkin edelleen olemassa huomattavia
6200: poistuvat, jos merkittävä määrä valtioita tun-        erimielisyyksiä mm. Israelin miehittämien aluei-
6201: nustaa Slovenian ja Kroatian EY:n määräajan           den ja Israelille annettavien turvatakuiden osal-
6202: kuluttua umpeen 15.1.1992. Valiokunnan käsi-          ta. Palestiinalaisten aseman järjestäminen on
6203: tyksen mukaan tunnustamisen viivyttäminen             samoin avoin kysymys sekä lyhyellä että pitkällä
6204: käynnissä olevien sotatoimien vuoksi voi vaikut-      tähtäimellä.
6205: taa näitä toimia pitkittävästi. Itsenäisyyteen pyr-      Rauhanprosessiin tulevat vaikuttamaan myös
6206: kivien tasavaltojen tunnustamisen ohella Suo-         alueella meneillään olevat muut prosessit, mm.
6207: men tulisi valiokunnan käsityksen mukaan va-          Persianlahden sodan jälkiseurausten hoito, jo-
6208: rautua antamaan tehokasta humanitääristä ja           hon liittyy Irakin ydin- ja muiden joukkotuho-
6209: taloudellista apua syntyville uusille valtioille.     aseiden etsintä ja tuhoaminen, kurdien aseman
6210:                                                       järjestäminen ja alueella ilmenevä uusi kilpailu
6211:                                                       vaikutusvallasta, samalla kun konfliktin perin-
6212:                 Lähi-idän tilanne                     teisten osapuolien suurvaltatuki on tullut epä-
6213:                                                       varmaksi.
6214:    Lähi-itä mainitaan selonteossa yhtenä esi-            Suomen kanta Lähi-idän rauhankonferenssiin
6215: merkkinä siitä, että suurvaltojen ideologisen val-    on perustunut mainittujen päätöslauseimien ta-
6216: takilpailun väistyminen on johtanut moniin            voitteiden toteuttamiseen.
6217: myönteisiin muutoksiin, mm. ratkaisujen hake-            Ulkoasiainvaliokunta pitää Lähi-idän rau-
6218: miseen alueellisiin kriiseihin eri puolilla maail-    hanneuvottelujen käynnistymistä rohkaisevana.
6219: maa.                                                  Valiokunta korostaa toisaalta, että on kysymys
6220:    Pitkään tavoiteltu Lähi-idän rauhankonfe-          hauraasta prosessista, jonka jatkuvuuden tur-
6221: renssi, ensimmäinen laaja neuvottelukokonai-          vaaminen edellyttää kärsivällisiä ponnistuksia.
6222: suus alueen problematiikasta sitten vuoden 1973,      Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomella on
6223: pääsi alulle syksyn 1991 kuluessa. Tähän vaikutti     valmius toimia tämän arvokkaan prosessin edis-
6224: eräänä tekijänä Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton       tämiseksi, jos osapuolten taholta sitä pyydetään.
6225: yhteistyö konferenssin valmistelussa. Toinen ja
6226: välittömämmin vaikuttanut tekijä oli Persian-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6227: lahden sota, joka osittain muutti asetelmia
6228: alueella.                                                      että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
6229:    Konferenssin avausistuntoon lokakuun lo-                  nön hallituksen tietoon.
6230: 
6231:      Helsingissä 10 päivänä tammikuuta 1992
6232:          Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle ajankohtaisista ulkopoliittisista kysymyksistä      5
6233: 
6234:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     ri, Kalliomäki, Korkeaoja, Kääriäinen (osit-
6235: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      tain), Laurila, Ryynänen, Särkijärvi ja Wahl-
6236: puheenjohtaja Donner (osittain), jäsenet Aitta-     ström sekä varajäsenet S.- L. Anttila (osittain),
6237: niemi (osittain), Haavisto (osittain), Jaakonsaa-   Hämäläinen, Lipponen ja Malm.
6238:                                                  1991 vp
6239: 
6240: 
6241:     EDUSKUNNAN
6242: ULKOASIAINVALIOKUNTA
6243: 
6244:          Helsingissä
6245:  18 päivänä lokakuuta 1991
6246:        Lausunto n:o 1
6247: 
6248: 
6249: 
6250: 
6251:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
6252: 
6253:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-          toteutua. Vaikka Suomea sitovien sopimusten
6254: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-         rikkomisesta ei olekaan kysymys, valiokunta
6255: nyt antaa lausunnon valtion tulo- ja menoarvio-        katsoo, että menettelyllä on ollut Suomen kehi-
6256: esityksestä vuodelle 1992 (HE 57), joka on lähe-       tysyhteistyöpolitiikan jatkuvuuden kannalta
6257: tetty valtiovarainvaliokuntaan 19 päivänä syys-        kielteisiä vaikutuksia. Tässä yhteydessä valio-
6258: kuuta 1991.                                            kunta panee merkille, että Suomi, joka on koros-
6259:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tanut sosiaalisen ulottuvuuden merkitystä kehi-
6260: kuultavina alivaltiosihteeri Ilkka Ristimäki ja        tysyhteistyössä, on supistamassa myös määrära-
6261: apulaisosastopäällikkö Armi Heinonen ulkoasi-          haansa YK:n lastenrahastolle (UNICEF) ja
6262: ainministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Ta-        YK:nväestörahastolle (UNFPA),joista viimeksi
6263: pio Mutikainen valtiovarainministeriöstä, pu-          mainittu on YK-järjestelmän keskeinen perhe-
6264: heenjohtaja Eila Kivekäs Suomen UNIFEM                 suunnitteluelin.
6265: ry:stä, tiedotussihteeri Mikko Lohikoski Kehi-            Myönteisenä poikkeuksena vähennyksiin va-
6266: tysyhteistyön palvelukeskus ry:stä ja kehitysyh-       liokunta panee merkille, että kansalaisjärjestöjen
6267: teistyösihteeri Jari Luoto Kansainvälisestä soli-      hanketukeen osoitettuja määrärahoja lisätään
6268: daarisuussäätiöstä.                                    tähän vuoteen verrattuna 125 miljoonasta mar-
6269:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      kasta 140 miljoonaan. Tämä ei kuitenkaan koske
6270: tää kunnioittaen seuraavaa.                            kansallista kehitysjoukkotoimintaa, jota kansa-
6271:     Valiokunta toteaa, että hallitus esittää kehi-     laisjärjestöjen yhteiselin Kehitysyhteistyön pal-
6272: tysyhteistyöhön osoitettavia varoja vähennettä-        velukeskus hallinnoi. Mainitun toiminnan mää-
6273: viksi lähes kaikilta osiltaan verrattuna kuluvaan      rärahoja esitetään vähennettäviksi vuoden 1991
6274: vuoteen. Tässä tilanteessa valiokunta katsoo,          tasolta 5 miljoonalla markalla 20 miljoonaan
6275: että tarvitaan kriittistä keskustelua kehitysyh-       markkaan. Valiokunta on tietoinen kehitysjouk-
6276: teistyötoiminnan kehittämisestä. Valiokunnan           kotoimintaan liittyvästä tehostus- ja kehittämis-
6277: mielestä hallituksen tulisi tehdä esitys kehitysyh-    tarpeesta, mutta ei kuitenkaan katso, että mää-
6278:  teistyön uudeksi toimenpideohjelmaksi. Tällai-        rärahojen leikkaaminen olisi perusteltua.
6279:  sessa ohjelmassa olisi pyrittävä siihen, että kehi-      Valiokunta katsoo, että edellä mainittu vä-
6280:  tysyhteistyömäärärahojen lisääminen tai karsi-        hennys merkitsisi toteutuessaan kehitysjoukko-
6281:  minen tapahtuisi ainoastaan toiminnan arvioitu-       ohjelman vakavaa häiriintymistä. Kehitysyhteis-
6282: jen vaikutusten ja laadun mukaan, siis sisällölli-     työn palvelukeskuksen toimintasuunnitelma
6283:  sistä tarpeista lähtien, samalla kun maamme           vuodelle 1992 perustuu 27 miljoonan markan
6284:  kansantalouden suhdannevaihtelujen vaikutusta         rahoitustarpeeseen. Kuluvalta vuodelta arvioi-
6285:  tällaisiin muutoksiin tulisi pyrkiä vähentämään.      daan jäävän säästönä noin yhden miljoonan
6286:  Ohjelmaan tulisi liittää myös kauppapoliittisia       markan siirtomääräraha, joten reaalinen rahoi-
6287:  toimia, joilla tuetaan kehitysmaiden asemaa.          tustarve on 26 miljoonaa markkaa. Ulkoasiain-
6288:     Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä monet          valiokunnan mielestä olisi siksi perusteltua, että
6289:  vastaanottajamaat ovat perustaneet kehityssuun-       kehitysjoukkotoiminnan määrärahoja lisättäisiin
6290:  nitelmiaan Suomen aikaisempien vuosien sitou-         6 miljoonalla markalla siten, että kahdenvälisen
6291:  musvaltuuksien mukaisiin raameihin, joita nyt         avun maittain jakamattomasta osasta varattai-
6292:  joudutaan eri syistä leikkaamaan. Myös kan-           siin tarkoitukseen tarvittava lisämääräraha.
6293:  sainvälisissä järjestöissä Suomi on aiempien          Tämänkin jälkeen kehitysjoukkotoiminnan laa-
6294:  suunnitelmiensa mukaisesti antanut lupauksia          jentamissuunnitelmia jouduttaisiin hidastamaan
6295:  sellaisesta rahoituksesta, joka ei nyt voikaan        tai lykkäämään, mutta ehdotetuna muutoksella
6296: 
6297: 210459K
6298: 2                                              1991 vp
6299: 
6300: vältettäisiin tämänhetkisen kehitysjoukko-ohjel-     on noin 10%. Valiokunta katsoo, että maamme
6301: man supistaminen, jota valiokunta pitää perus-       tulisi jatkaa UNIFEMin tukemista entisellä ta-
6302: teettomana.                                          solla eli 5 miljoonalla markalla vuodessa.
6303:    Tulo- ja menoarvioesityksessä todetaan, että         Kehitysmaissa naiset huolehtivat 50-80 %
6304: 1990-luvun kehitysyhteistyössä ovat keskeisiksi      ruoantuotannosta. Tuloa tuottava toiminta on
6305: kysymyksiksi nousemassa kestävään kehitykseen        tullut naisille yhä tärkeämmäksi, sillä joka kol-
6306: perustuva taloudellinen kasvu, köyhyyden pois-       mannen perheen pääasiallinen huoltaja on nai-
6307: taminen, maailman väestönkasvun hillitseminen,       nen. UNIFEM antaa mm. suoraa tukea naisten
6308: inhimillisten voimavarojen kehittäminen ja           omaehtoisiin projekteihin, mutta joutuu voima-
6309: ympäristökysymysten huomioon ottaminen.              varojen puutteessa vuosittain hylkäämään lukui-
6310:    Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan           sia toteuttamiskelpoisia projekteja.
6311: mainittuihin tavoitteihin pääsemistä ei palvele         Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
6312: se, että hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä   kunta esittää kunnioittavasti,
6313: YK:nNaisten kehitysrahastolle (UNIFEM) tar-
6314: koitettu määräraha on poistettu kokonaan.                      että hallituksen tulisi tehdä esitys kehi-
6315: Suomi on ollut tähän asti rahaston suurin tukija            tysyhteistyön uudeksi toimenpideohjel-
6316: ja sen osuus rahaston tämän vuoden budjetista               maksi.
6317: 
6318: 
6319: 
6320:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Särkijärvi, Tuomioja ja Wahlström sekä
6321: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,         varajäsenet S-L. Anttila (osittain), Lipponen ja
6322: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen,            Moilanen.
6323: Korkeaoja, Laurila, Miettinen, Ollila, Ryynä-
6324:                       1991 vp -    VaVM 1 - Lepäämässä oleva lakiehdotus
6325: 
6326: 
6327: 
6328: 
6329:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 1 vuoden 1990 valtiopäivil-
6330:                                   lä lepäämään jätettäväksi hyväksytystä ehdotuksesta laiksi inves-
6331:                                   tointiverolain muuttamisesta
6332: 
6333:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 199llä-       loa, veroprosenttia ja aluetta, jolla veroa peri-
6334: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan vuoden 1990       tään. Veronalaisten kohteiden luetteloa sekä ve-
6335: valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hyväksy-      ronalaisen rakentamisen neliömetri- ja markka-
6336: tyn ehdotuksen laiksi investointiverolain muut-     määräistä alarajaa tarkistettaisiin. Lailla poistet-
6337: tamisesta (HE 316/1990 vp).                         taisiin niin sanottu karenssiaika, rakentamisen
6338:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        aloittamiskriteeriä tarkennettaisiin ja ennakko-
6339: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    tietomenettelyä laajennettaisiin. Lain nimike
6340: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vs. nuo-      muutettaisiin samalla rakennusverolaiksi.
6341: rempi hallitussihteeri Petri Syrjänen valtiova-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6342: rainministeriöstä ja ylitarkastaja Erkki Laanterä   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6343: verohallituksesta.                                  lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6344:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       symistä.
6345: valtioneuvostolla olisi nykyistä laajemmat val-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6346: tuudet muuttaa investointiverokauden voimassa
6347: ollessa veronalaisten rakennuskohteiden Iuette-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin
6348:        Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1991
6349: 
6350: 
6351:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet U.
6352: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Anttila, Backman, Heikkinen, Huuhtanen, Lah-
6353: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Laaksonen,        tinen, Linnainmaa, Louvo (osittain), Niinistö ja
6354: Lahti-Nuuttila, Malm, Mattila, Sasi, Turunen,       Rajamäki.
6355: 
6356: 
6357: 
6358: 
6359: 210263X
6360:                                   1991 vp -   Va VM 2 -      HE 1
6361: 
6362: 
6363: 
6364: 
6365:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esitykses-
6366:                                  tä laiksi leimaverolain 30 §:n muuttamisesta
6367: 
6368:    Eduskunta on 26 paiVana huhtikuuta 1991          nonsuojelualueita. Yksityisomistuksessa olevat
6369: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     alueet on tarkoitus ensisijassa rauhoittaa perus-
6370: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 1    tamalla maanomistajan kanssa sovittavalla ta-
6371: laiksi leimaverolain 30 §:n muuttamisesta.          valla maanomistajan hakemuksesta luonnonsuo-
6372:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        jelualueita. Vaihtoehtoisesti alueet voidaan
6373: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    hankkia valtion omistukseen, jolloin niistä
6374: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-     maksetaan täysi korvaus. Hallituksen esitykseen
6375: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-        sisältyvän lakiehdotuksen mukaan vapautettai-
6376: teriöstä, ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohalli-   siin lainhuudatusleimaverosta kiinteistön vaihto,
6377: tuksesta, vanhempi hallitussihteeri Hannu Kar-      joka tehdään luonnonsuojelulaissa tarkoitetun
6378: jalainen ympäristöministeriöstä, lakimies Pasi      luonnonsuojelualueen perustamiseksi.
6379: Pönkä Suomen Kaupunkiliitosta, veroasiain-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6380: päällikkö Hannele Taatila Suomen Kunnallislii-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6381: tosta ja agronomi Esko Kiviranta Maatalous-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6382: tuottajien Keskusliitosta.                          symistä.
6383:    Valtioneuvosto teki vuonna 1990 periaatepää-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6384: töksen valtakunnallisesta rantojensuojeluohjel-
6385: masta. Rantojensuojeluohjelma toteutetaan pe-                   että lakiehdotus      hyväksyttäisiin
6386:  rustamalla luonnonsuojelulain mukaisia luon-              muuttamattomana.
6387: 
6388:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1991
6389: 
6390: 
6391: 
6392:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Backman,
6393: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-      Huuhtanen, Lahtinen, Linnainmaa, Pelttari,
6394: senet Heikkinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuut-     Rajamäki, T. Roos ja Törnqvist.
6395: tila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mattila, Tiuri,
6396: 
6397: 
6398: 
6399: 
6400: 210268C
6401:                                     1991 vp -   Va VM 3 - HE 7
6402: 
6403: 
6404: 
6405: 
6406:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
6407:                                   laiksi kiinteistövaihdosta valtion ja Rovaniemen kaupungin välillä
6408: 
6409:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1991          tö luovutetaan Rovaniemen kaupungille, joka
6410: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      rakentaa valtion omistamalle Rovaniemen teknil-
6411: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 7    liselle oppilaitokselle lisätiloja ja luovuttaa lisäti-
6412: laiksi kiinteistövaihdosta valtion ja Rovanie-      lan rakentamiseen tarvittavan maa-alueen.
6413: men kaupungin välillä.                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6414:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6415: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut mie-   lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
6416: tinnön valiokuntaa varten, on ollut kuultavana      symistä.
6417: vanhempi hallitussihteeri Antti Hedkrok ope-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6418: tusministeriöstä.
6419:    Esityksessä ehdotetaan, että Rovaniemen                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
6420: kaupungissa sijaitseva kauppaoppilaitoskiinteis-            mattomana.
6421: 
6422:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1991
6423: 
6424: 
6425: 
6426:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      nen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
6427: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä,       Backman, Jäätteenmäki, Linnainmaa ja Rönty-
6428: jäsenet Heikkinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,       nen.
6429: Luukkainen, Malm, Mattila, Sasi, Tiuri, Turu-
6430: 
6431: 
6432: 
6433: 
6434: 210295G
6435:                                    1991 vp- VaVM 4 - HE 23
6436: 
6437: 
6438: 
6439: 
6440:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
6441:                                   laiksi eräiden saamisten perimisestä kerta kaikkiaan annetun lain 1
6442:                                   ja 3 §:n muuttamisesta
6443: 
6444:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991             Hallitus ehdottaa kertaperintälakia muutetta-
6445: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      vaksi siten, että maksamaUoman pääoman suu-
6446: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 23   ruudesta riippuen tulisi valtion tai sen hoidossa
6447: laiksi eräiden saamisten perimisestä kerta kaik-    olevan rahaston varoista myönnetty laina mak-
6448: kiaan annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta.        saa yhdessä, kahdessa tai kolmessa erässä.
6449:    Valtiovarainvaliokunnan verojaostossa, joka      Maksettavaksi erääntyvän pääoman määrä
6450: on valmistellut mietinnön valiokuntaa varten,       ehdotetaan nostettavaksi nykyisestä 900 mar-
6451: ovat olleet kuultavina budjettineuvos Raine         kasta porrastettuna 2 000, 4 000 ja 6 000 mark-
6452: Vairimaa valtiovarainministeriöstä, erikoistutki-   kaan. Samalla lain soveltaminen ulotettaisiin
6453: ja Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeriös-     myös vanhoihin maatilalain nojalla myönnettyi-
6454: tä, apulaisosastopäällikkö Hannu Junkkari ym-       hin lainoihin. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6455: päristöministeriöstä, johtaja Jouko Siren maati-    maan 1 päivästä syyskuuta 1991 lukien.
6456: lahallituksesta ja ylitarkastaja Jorma Lauronen        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6457: asuntohallituksesta.                                saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6458:    Eräiden saamisten perimisestä kerta kaikki-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6459: aan annetun lain eli kertaperintälain mukaan        symistä.
6460: peritään valtion saaminen, jonka maksamaton            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6461: pääoma on enintään 900 markkaa tai vuotuis-
6462: maksu enintään 90 markkaa, kokonaisuudes-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
6463: saan seuraavassa kannossa. Jos pääoma on                   tamattomana.
6464: suurempi kuin 900 markkaa, maksetaan saami-
6465: nen kahdessa kannossa.
6466: 
6467:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1991
6468: 
6469: 
6470: 
6471:   Asian ratkaisevaan ksittelyyn valiokunnassa       nen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
6472: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-      Backman, Jäätteenmäki, Linnainmaa ja Rönty-
6473: senet Heikkinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         nen.
6474: Luukkainen, Malm, Mattila, Sasi, Tiuri, Turu-
6475: 
6476: 
6477: 
6478: 
6479: 210296H
6480:                                   1991 vp -    VaVM 5 -HE 18
6481: 
6482: 
6483: 
6484: 
6485:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen
6486:                                   johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 3 §:n
6487:                                   muuttamisesta
6488: 
6489:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991          vähennettynä 4 600 markalla. Veron määrä on
6490: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     kuitenkin aina vähintään 50 prosenttia verotus-
6491: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 18   arvosta. Hallitus ehdottaa, että henkilöautojen
6492: laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun        autoveroa alennettaisiin viidellä prosenttiyksi-
6493: lain 3 §:n muuttamisesta.                           köllä eli 22 prosenttiin. Veronalennus on saatet-
6494:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-      tu voimaan valtioneuvoston päätöksellä 25 päi-
6495: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      västä toukokuuta 1991 lukien.
6496: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vs. van-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6497: hempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiova-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6498: rainministeriöstä, toimistopäällikkö Leena En-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6499: lund autorekisterikeskuksesta, toimitusjohtaja      symistä.
6500: Pekka Puputti Autotuojat ry:stä ja toimitusjoh-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6501: taja Harri Nykänen Autoalan Keskusliitosta.
6502:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 3               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
6503: §:n mukaan autoveroa suoritetaan auton vero-                tamattomana.
6504: tusarvon määrä korotettuna 27 prosentilla ja
6505: 
6506:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
6507: 
6508: 
6509:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mattila,
6510: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Sasi, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
6511: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        varajäsenet Backman, Enestam, Jäätteenmäki,
6512: Huuhtanen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-            Lehtosaari, Linnainmaa ja Törnqvist.
6513: 
6514: 
6515: 
6516: 
6517:                                               Vastalause
6518: 
6519:    Hallitus on esityksessään n:o 18 esittänyt au-   on kansainvälisesti arvioiden suhteellisen korkea
6520: toveron alentamista keskimäärin runsaalla 1 500     autovero. Ajan myötä on perusteltua laskea
6521: markalla autoa kohti. Valtion verotuloja tämä       autojen hintoja mm. ympäristö-, turvallisuus- ja
6522: vähentäisi hallituksen arvion mukaan noin           tasa-arvosyistä. Samalla on kuitenkin muistetta-
6523: 270 miljoonaa markkaa koko vuoden tasolla           va mitalin toinen puoli: autoilu aiheuttaa huo-
6524: laskettuna, jollei autokaupan vilkastumista ja      mattavia ympäristöongelmia. Varsin yleisesti-
6525: sen verotuoton kompensoivaa vaikutusta oteta        mm. parlamentaarisen liikennekomitean suulla
6526: huomioon.                                           -on asetettu tavoitteeksi, että mahdollisimman
6527:    Mielestämme hallituksen esitys on huonosti       suuri osa liikenteestä hoidettaisiinjulkisin kulku-
6528: ajoitettu ja sisällöltään yksipuolinen. Suomessa    neuvoin ja ennen kaikkea raiteitse. Niinpä auto-
6529: 
6530: 210304R
6531: 2                                   1991 vp- VaVM 5 - HE 18
6532: 
6533: veroalennuksen yhteydessä tulisi siirtyä vastaa-        sevaje. Jos autokauppa hallituksen kaavaileman
6534: vasti auton käytön verottamiseen. Koska halli-          veroalennuksen myötä vilkastuisi, kasvaisi vaih-
6535: tus ei ole halukas puuttumaan ongelmaan koko-           totaseen vaje entisestäänkin. Myöskään työlli-
6536: naisvaltaisesti, emme voi lähteä tukemaan auto-         syyden kannalta hallituksen esitys ei ole riittävän
6537: veron alentamista.                                      perusteltu; Suomessa olisi monia muita aloja,
6538:     Erityisesti nykyisessä taloudellisessa tilantees-   joille suunnatut veroalennukset parantaisivat
6539: sa on valtion verotuloja vähentävä autokaupan           Suomen työllisyystilannetta nyt esitettyä parem-
6540: tukitoimi väärin ajoitettu. On täysin perustee-         min.
6541: tonta jättää autokauppa vapaamatkustajaksi                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6542: silloin, kun hallitus on Säästötalkoiden nimissä
6543: valmis leikkaamaan mm. kouluopetusta. Yksi                        että lakiehdotus hylättäisiin.
6544: taloudellisen tilanteemme ongelma on vaihtota-
6545: 
6546:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
6547: 
6548:           Matti Luttinen                   Tuulikki Hämäläinen        Jouni Backman
6549:           Pentti Lahti-Nuuttila            Kerttu Törnqvist           Hannele Luukkainen
6550:                     Timo Laaksonen                            Juhani Vähäkangas
6551:                                  1991 vp -    VaVM 6 -          HE 20
6552: 
6553: 
6554: 
6555: 
6556:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksen
6557:                                   johdosta laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
6558: 
6559:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991              ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta ja ta-
6560: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         louspoliittinen sihteeri Martti Luukko Toimi-
6561: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 20       henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta.
6562: laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muutta-           Voimassa olevan liikevaihtoverolain mukaan
6563: misesta.                                                liikevaihtovero on 17,5 prosenttia tulevan syys-
6564:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            kuun loppuun. Uusi liikevaihtoverolaki tulee
6565: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991, minkä jäl-
6566: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vs. van-          keen liikevaihtovero lasketaan tavaran veroUo-
6567: hempi hallitussihteeri Hannele Kerola valtiova-         man myyntihinnan perusteella. Veron laskeruis-
6568: rainministeriöstä, kaupallinen neuvos Matti             tavan muutoksen johdosta 17,5 prosentin vero-
6569: Oivukkamäki ulkoasiainministeriöstä, johtaja            kanta muuttuu 21,2 prosentiksi. Hallitus ehdot-
6570: Jussi Karilainen verohallituksesta, ylitarkastaja       taa, että liikevaihtovero korotettaisiin väliaikai-
6571: Kauko Liinasuo tullihallituksesta, osastopääl-          sesti 21,2 prosentista 22 prosenttiin. Liikevaihto-
6572: likkö Tero Honkavaara Teollisuuden Keskuslii-           veron korotus olisi voimassa tulevan lokakuun
6573: tosta, varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila Kes-        alusta vuoden 1993 loppuun.
6574: kuskauppakamarista, johtaja Risto Suominen                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6575: Suomen Yrittäjien Keskusliitosta, toimitusjohta-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6576: ja Tapio Vasara Pienteollisuuden Keskusliitosta,        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
6577: toimitusjohtaja Guy Wires Tukkukaupan Kes-              symistä.
6578: kusliitosta, tutkimussihteeri Helena Pentti Suo-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6579: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, suun-
6580: nittelupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä, tut-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
6581: kimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen Teknis-                    tamattomana.
6582: 
6583:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
6584: 
6585: 
6586: 
6587: 
6588:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
6589: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-          nen, Malm, Mattila, Sasi, Turunen ja Vihriälä
6590: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,            sekä varajäsenet Apukka, Backman, Enestam,
6591: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,               Linnainmaa ja Suhonen.
6592: 
6593: 
6594: 
6595: 
6596:                                            Vastalauseita
6597: 
6598:                                                     1
6599: 
6600:    Hallitus esittää liikevaihtoveron korottamista       rusteltavissa, mikäli samanaikaisesti poistettai-
6601: 21,2 prosentista 22,0 prosenttiin 1.10.1991 alka-       siin kotimaiselta kilpailevalta tuotannoita piilevä
6602: en ja perustelee esitystään tasausveron poiston         liikevaihtovero. Näin ei kuitenkaan tapahdu,
6603: rahoitustarpeella. Tasausveron poisto olisi pe-         joten tasausveron poisto ei ole yksittäisenä toi-
6604: 
6605: 210310Y
6606: 2                                1991 vp- VaVM 6 - HE 20
6607: 
6608: 
6609: menpiteenä tasapuolinen eikä järkevä. Mieles-            entuudestaan teollistuneiden maiden korkeim-
6610: tämme tasausveron poisto ja piilevän veron               pia, joten sitä ei pidä enää nostaa vaan pikem-
6611: poistaminen kotimaisilta tuotteilta pitää toteut-        minkin alentaa. Liikevaihtoveron korotuksesta
6612: taa samanaikaisesti arvonlisäverojärjestelmään           aiheutuvat rasitteet kohdentuvat pahiten pieni-
6613: siirtymisen osana. Koska emme pidä tasausve-             tuloisiin, joten hallituksen esitys liikevaihtove-
6614: ron poistamista tässä vaiheessa perusteltuna ja          ron korottamisesta on tulonjaollisesti epäoikeu-
6615: esitämme tasausveroa koskevan hallituksen esi-           denmukainen. Liikevaihtoveron korotuksen si-
6616: tyksen (HE 21) hylkäämistä toisaalla, ei ole             jasta pidämme hyväksyttävämpänä sellaisia hal-
6617: perusteita nostaa rahoitusmielessä myöskään lii-         lituksen esityksiä, joilla lisätään välillisiä veroja
6618: kevaihtoverokantaa. Vastustamme liikevaihto-             erilaisten ympäristöverojen muodossa.
6619: verokannan nostamista myös sen vuoksi, että se               Edellä mainittuihin tasausvero-, inflaatio-, tu-
6620: lisää maamme hinta- ja kustannustasoa. Tavoite           lonjako- ja ympäristönäkökohtiin viitaten ehdo-
6621: alentaa maan hintatasoa vaikeutuu liikevaihto-           tamme,
6622: veron korotuksen seurauksena, koska nostosta
6623: aiheutuu eri puolilla tulojen korotuspaineita.                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6624: Lisäksi maamme liikevaihtoverokanta on jo                        kiehdotus hylätään.
6625: 
6626:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
6627: 
6628:          Matti Luttinen                 Tuulikki Hämäläinen                 Pentti Lahti-Nuuttila
6629:          Jonni Backman                  Asko Apukka                         Timo Laaksonen
6630:                                         Hannele Luukkainen
6631: 
6632: 
6633: 
6634: 
6635:                                                     II
6636: 
6637:    Hallitus esittää eräänä valtiontalouden ter-          tuu raskaammin jo muutenkin laman ja työttö-
6638: vehdyttämistoimenpiteenä liikevaihtoveron ko-            myyden kaltoin kohtelemiin kansalaisiin ja alen-
6639: rottamista 21,2 prosentista 22,0 prosenttiin ku-         taa edelleen heidän elintasoaan sekä kasvattaa
6640: luvan vuoden lokakuun alusta vuoden 1993 lop-            eroa hyvätuloisiin.
6641: puun saakka. Korotus tietäisi valtiolle lisää ve-           SMP katsoo, että hallituksen tulee pystyä
6642: rotuloja 160 miljoonaa markkaa vuonna 1991 ja            löytämään sinänsä väistämättömiä lisätulojen
6643: vajaan miljardin vuosina 1992 ja 1993.                   ja menojen karsinnan lähteitä valtaosaltaan
6644:    Liikevaihtovero on luonteeltaan varsin epäso-         muualta kuin heikompiosaisilta kansalaisilta.
6645: siaalinen, sillä se kohtelee suhteessa raskaammin           Talouden tervehdyttämiseen tulee kaikkien
6646: pienituloisia kansalaisia, jotka pakosta joutuvat        kansalaisten osallistua, mutta vain kukin kykyn-
6647: jokapäiväiseen elämiseensä kuluttamaan käy-              sä mukaan.
6648: tännössä kaikki ansionsa. Heidän prosentuaali-              Edellä olevan perusteella ehdotan,
6649: nen veromääränsä tuloista on olennaisesti kor-
6650: keampi kuin hyvätuloisten, jotka pystyvät sääs-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6651: tämään ja sijoittamaan tuottavasti osan tulois-                  kiehdotus hylättäisiin.
6652: taan. Tästä seuraa se, että lvv:n korotus kohdis-
6653: 
6654:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
6655: 
6656:                                           Hannu Suhonen
6657:                                 1991 vp- VaVM 6 a - HE 20
6658: 
6659: 
6660: 
6661: 
6662:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 6 a hallituksen esityksen
6663:                                   johdosta laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
6664: 
6665:    Eduskunta on 11 päivänä kesäkuuta 1991           tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
6666: valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa         yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna. Valiokun-
6667: säädetyssä tarkoituksessa palauttanut valtiova-     ta on tehnyt tätä tarkoittavan muutoksen lakieh-
6668: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 20       dotuksen voimaantulo- ja soveltamissäännök-
6669: laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muutta-   seen.
6670: misesta, koska esitykseen sisältyvä lakiehdotus        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6671: on kolmannessa käsittelyssä rauennut.
6672:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, onko                että hallituksen esityksessä ehdotettu
6673: lakiehdotuksessa tarkoitettu vero säädettävä                vero säädettäisiin kannettavaksi yhdeltä
6674: kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdottaa               vuodelta; sekä
6675: veron kantamista tarkoittavan lakiehdotuksen                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6676: sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut tar-             kiehdotus siten hyväksyttäisiin näin kuulu-
6677: koituksenmukaiseksi ehdottaa hallituksen esi-               vana:
6678: 
6679: 
6680:                                                Laki
6681:                            liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
6682: 
6683:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6684:    muutetaan väliaikaisesti 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 26 §, 37
6685: §:n 1 momentti, 44 §:n 1 momentti, 47 §:n 1 momentti ja 52 §:n 1 momentti seuraavasti:
6686:             26, 37, 44, 47 ja 52§                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta
6687:     (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 6)           1991. Laki on voimassa vuoden 1991 loppuun.
6688:                                                        (2-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä
6689:       Voimaantulo-ja soveltamissäännös              n:o 6)
6690: 
6691: 
6692:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1991
6693: 
6694: 
6695: 
6696:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
6697: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      nen, Malm, Mattila, Sasi, Savolainen, Tiuri,
6698: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
6699: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,           senet Savela ja Törnqvist.
6700: 
6701: 
6702: 
6703: 
6704: 210348P
6705:                                     1991 vp -     VaVM 7 -      HE 21
6706: 
6707: 
6708: 
6709: 
6710:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksen
6711:                                     johdosta laiksi tasausverolain muuttamisesta
6712: 
6713:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991             Voutilainen Outokumpu Oy:stä ja kaupallinen
6714: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         johtaja Lauri Mannerkoski Rautaruukki Oy:stä.
6715: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 21           Maahan tuoduista tavaroista on kannettu ta-
6716: laiksi tasausverolain muuttamisesta.                    sausveroa vuodesta 1971 lähtien. Tasausveron
6717:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           määrät vaihtelevat 1,0 prosentista 4,6 prosent-
6718: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tiin. Tuonnin mukaan painotettu keskimääräi-
6719: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-       nen tasausvero oli vuonna 1990 noin 1,9 prosent-
6720: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-           tia tuontihinnasta. Kuluvan vuoden lokakuun
6721: teriöstä, kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki          alussa tasausvero alenee 0,3 prosenttiyksikköä.
6722: ulkoasiainministeriöstä, johtaja Jussi Karilainen       Tasausveroa kannetaan myös teollisuuden käyt-
6723: verohallituksesta, toimistopäällikkö Liisa Juote        töön tulevista raaka-aineista, tuotantotarvikkeis-
6724: tullihallituksesta, osastopäällikkö Tero Honka-         ta ja investointitavaroista, mikäli vastaavia tava-
6725:  vaara Teollisuuden Keskusliitosta, varatoimitus-       roita valmistetaan kotimaassa. Hallitus ehdottaa
6726: johtaja Pauli K. Mattila Keskuskauppakamaris-           tasausverolakia muutettavaksi siten, että tasaus-
6727:  ta, johtaja Risto Suominen Suomen Yrittäjien           vero poistetaan tulevan heinäkuun alusta kaikil-
6728:  Keskusliitosta, toimitusjohtaja Tapio Vasara           ta teollisuuden käyttöön tulevilta tavaroilta.
6729:  Pienteollisuuden Keskusliitosta, toimitusjohtaja           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6730:  Guy Wires Tukkukaupan Keskusliitosta, tutki-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6731:  mussihteeri Helena Pentti Suomen Ammattiliit-          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
6732:  tojen Keskusjärjestöstä, suunnittelupäällikkö          symistä.
6733:  Olli Saariaho Akava ry:stä, tutkimuspäällikkö              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6734:  Matti Koivisto Suomen Teknisten Toimihenki-
6735:  löjärjestöjen Keskusliitosta, talouspoliittinen sih-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
6736:  teeri Martti Luukko Toimihenkilö- ja Virka-                   tamattomana.
6737:  miesjärjestöjen Keskusliitosta, pääjohtaja Pertti
6738: 
6739:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
6740: 
6741: 
6742: 
6743: 
6744:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
6745: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-          nen, Malm, Mattila, Sasi, Turunen ja Vihriälä
6746: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,            sekä varajäsenet Apukka, Backman, Enestam,
6747: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,               Linnainmaa ja Suhonen.
6748: 
6749: 
6750: 
6751: 
6752: 210311Z
6753: 2                                  1991 vp- VaVM 7 - HE 21
6754: 
6755:                                               Vastalauseita
6756: 
6757:                                                         1
6758: 
6759:     Hallitus esittää tasausverolakia muutettavak-           emme hyväksy tasausveron poistoa yksittäisenä
6760: si siten, että tasausvero poistuisi kaikilta teolli-        toimenpiteenä erityisesti tässä työllisyys- ja ta-
6761: suuden käyttöön tulevilta tavaroilta. Teollisuu-            loustilanteessa. Kielteisten työllisyysvaikutusten
6762: den käyttöön tulevat raaka-aineet, tuotantotar-             lisäksi tasausveron poistaminen hallituksen esit-
6763: vikkeet ja investointitavarat vapautuvat näin ta-           tämällä tavalla toisi tullihallitukselle ilmeisen
6764: sausverosta riippumatta siitä, valmistetaanko               paljon lisätyötä eli muutos aiheuttaisi byrokra-
6765: vastaavia tai korvaavia tuotteita kotimaassa.               tiaa, jota toisaalla pyritään purkamaan. Lisäksi
6766:     Hallituksen tasausverolakiin esittämä muutos            on epäiltävissä, ettei tasausveron poistosta ai-
6767: on toimenpide, jolla liikevaihtoverotuksemme                heutuva kustannushyöty siirry teollisuudelle,
6768: siirtyisi askeleen kohti arvonlisäverotusta. Sa-            vaan tuontihinnat voivat nousta tasausveron
6769: manaikaisesti ei kuitenkaan esitetä poistettavak-           määrällä.
6770: si vastaavalta kotimaiselta tuotannoita piilevää               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6771: liikevaihtoveroa, joten tuontituotteet saavat kil-
6772: pailullisesti paremman aseman suhteessa koti-                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
6773: maiseen tuotantoon. Mielestämme tasausveron                        kiehdotus hylätään tähän suhdannetilan-
6774: poisto sekä piilevän liikevaihtoveron poistami-                    teeseen sopimattomana sekä verotukselli-
6775: nen täytyisi toteuttaa samanaikaisesti, joten                      sesti epäneutraalina toimenpiteenä.
6776: 
6777:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
6778: 
6779:            Matti Luttinen                 Tuulikki Hämäläinen                 Pentti Lahti-Nuuttila
6780:            Jouni Backman                  Asko Apukka                         Timo Laaksonen
6781:                                           Hannele Luukkainen
6782: 
6783: 
6784: 
6785: 
6786:                                                        II
6787:     Ehdotan,                                                sausveroa alennetaan, huolehditaan siitä, että
6788:                                                             kotimaisten tuotteiden kilpailuasema ei toimen-
6789:            että mietinnön perusteluissa lausuttai-          piteen johdosta heikkene ja että hallitus ryhtyy
6790:        siin seuraavaa:                                      tarvittaessa toimenpiteisiin mainitun kehityksen
6791:     "Eduskunta edellyttää, että samalla kun ta-             estämiseksi."
6792: 
6793:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
6794:                                             Hannu Suhonen
6795:        1991 vp -    VaVM 8 -      Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta 1990 (K 2)
6796: 
6797: 
6798: 
6799: 
6800:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 8 Eduskunnan tilintarkas-
6801:                                   tajien kertomuksesta vuodelta 1990
6802: 
6803:    Eduskunta on 30 päivänä huhtikuuta 1991          automaattisen tietojenkäsittelyn käyttöönottoa
6804: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      sekä rakennuksiin ja henkilöstöön liittyviä kysy-
6805: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien   myksiä. Eduskunnan tilintarkastajat eivät ole
6806: k:ertomuksen vuodelta 1990.                         kertomuksessaan havainneet varsinaista huo-
6807:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      mauttamisen aihetta.
6808: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       Viitaten Eduskunnan tilintarkastajien kerto-
6809: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     mukseen vuodelta 1990 valtiovarainvaliokunta
6810: tavina eduskunnan tilintarkastaja, kansanedus-      kunnioittaen ehdottaa,
6811: taja Tuula Linnainmaa ja eduskunnan hallinto-
6812: johtaja Kari T. Ahonen.                                        että Eduskunta päättäisi lähettää Edus-
6813:    Eduskunnan tilintarkastajien kertomuksen                kunnan tilintarkastajien kertomuksen sekä
6814: vuodelta 1990 johdosta valtiovarainvaliokunta              senjohdosta annetun mietinnön kansliatoi-
6815: toteaa, että eduskunnan tilien ja hallinnon tar-           mikunnalle tiedoksi ja niihin toimenpitei-
6816: k:astus on suoritettu asianmukaisesti. Eduskun-            siin ryhtymistä varten, joihin ne antavat
6817: aan tilintarkastajat ovat kertomuksessaan käsi-            aihetta.
6818: telleet useita aiheita, joista perusteellisimmin
6819: 
6820:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
6821: 
6822: 
6823: 
6824: 
6825:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
6826: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      nen, Mattila, Sasi, Turunen ja Vihriälä sekä va-
6827: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        rajäsenet Apukka, Backman, Enestam, Lahti-
6828: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,           nen, Lehtosaari ja Suhonen.
6829: 
6830: 
6831: 
6832: 
6833: 210312A
6834:                                   1991 vp -    VaVM 9 -      HE 15
6835: 
6836: 
6837: 
6838: 
6839:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksen joh-
6840:                                   dosta lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon
6841:                                   vuoden 1991 aikana
6842: 
6843:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991         esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
6844: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     tä.
6845: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 15       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6846: lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle
6847: lainanottoon vuoden 1991 aikana.                                   että Eduskunta oikeuttaisi valtio-
6848:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-               neuvoston tämän määräämillä ehdoilla
6849: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-            vuonna 1991 lisävaltuuksineen yhteensä
6850: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-             enintään 16 350 000 000 markan määräi-
6851: neuvos Pekka Saarinen, rahoitusneuvos Veikko                seen nettolainanottoon, kuitenkin siten,
6852: Kantola ja finanssineuvos Immo Pohjola valtio-              että uusien valtiolainojen bruttomäärä on
6853: varainministeriöstä sekä toimistopäällikkö                  yhteensä enintään 30 000 000 000 mark-
6854: Martti Lehtonen Suomen Pankista.                            kaa, ja siten, että valtioneuvosto voi mää-
6855:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston                räämissään rajoissa antaa lainanotosta
6856: ottamaan kuluvana vuonna valtiolainoja enin-                päättämisen valtiovarainministeriön tai
6857: tään 18 miljardin markan bruttomäärään siten,               valtiokonttorin tehtäväksi, ja
6858: että nettomääräinen lainanotto on enintään viisi               että Eduskunta oikeuttaisi valtiovarain-
6859: miljardia markkaa. Kun hallituksen esitys vuo-              ministeriön tai valtiokonttorin tekemään
6860:  den 199llisämenoarvioksi on hallituksen esityk-            otettuihin ja otettaviin valtiolainoihin liit-
6861: seen sisältyvien ja muutoin valiokunnassa tehty-            tyviä koron- ja valuutanvaihtosopimuksia
6862: jen muutosten jälkeen tasapainotettavissa noin              lisävaltuuksineen pääomamäärältään yh-
6863:  16 350 miljoonan markan suuruisella nettolai-              teensä enintään JO 000 000 000 markan
6864:  nanotolla, on valtuuksien saaminen lainanoton              lainojen osalta ja lisättynä koronvaihtoso-
6865:  lisäämiseen tarpeen.                                       pimusten osalta määrällä, joka näitä tarvi-
6866:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           taan välivaiheena valuuttoja toisiin valuu-
6867:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää            tanvaihtosopimuksiin vaihdettaessa.
6868: 
6869:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
6870: 
6871: 
6872: 
6873: 
6874:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Malm, Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vih-
6875: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-      riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
6876: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-       Lahtinen, Rajamäki, Suhonen ja Törnqvist.
6877: niemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
6878: 
6879: 
6880: 
6881: 
6882: 210322L
6883:                                  1991 vp- VaVM 10 -HE 16
6884: 
6885: 
6886: 
6887: 
6888:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksen
6889:                                   johdosta valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten liikelaitosten
6890:                                   lainanottovaltuuksien lisäämisestä vuonna 1991
6891: 
6892:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991          mukaisesti on eduskunnan suostumusta edellyt-
6893: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      tävä Valtion ravitsemiskeskuksen lainanotto
6894: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 16    arvioitu 17 miljoonaksi markaksi ja Karttakes-
6895: valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten      kuksen lisälainanotto viideksi miljoonaksi mar-
6896: liikelaitosten lainanottovaltuuksien lisäämisestä    kaksi.
6897: vuonna 1991.                                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6898:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6899: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
6900: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-      tä.
6901: neuvos Pekka Saarinen, rahoitusneuvos Veikko             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6902: Kantola ja finanssineuvos Immo Pohjola valtio-
6903: varainministeriöstä sekä toimistopäällikkö                         että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
6904: Martti Lehtonen Suomen Pankista.                             1991 Valtion ravitsemiskeskuksen otta-
6905:     Valtion liikelaitoksista annetun lain sisältä-           maan valtion liikelaitoksista annetun lain
6906: män valtuutuksen mukaisesti on valtion liikelai-             (627187) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua
6907: toksille annettu niitä koskevissa liikelaitoskoh-            lainaa 17 000 000 markan enimmäismää-
6908: taisissa laeissa oikeus ottaa pitkäaikaista lainaa           rään asti sekä Karttakeskuksen enintään
6909: eduskunnan suostumuksen rajoissa. Eduskun-                   5 000 000 markkaa niiden 1 500 000 mar-
6910: nan suostumusta edellyttävä liikelaitosten yhtei-            kan määräisten lainojen lisäksi, jotka
6911: nen bruttolainanottotarve kuluvana vuonna oli                eduskunta on jo aikaisemmin oikeuttanut
6912: arvioitu 1 387 500 000 markaksi. Vuoden 1991                 Karttakeskuksen ottamaan vuoden 1991
6913:  lisämenoarvioesityksessä esitettyjen arvioiden              aikana.
6914: 
6915:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
6916: 
6917: 
6918: 
6919: 
6920:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
6921: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-       kangas sekä varajäsenet Backman, Lahtinen,
6922: senet Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kal-         Rajamäki, Suhonen ja Törnqvist.
6923: lis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
6924: 
6925: 
6926: 
6927: 
6928: 2!0323M
6929:                                  1991 vp -    VaVM 11 -      HE 17
6930: 
6931: 
6932: 
6933: 
6934:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksen
6935:                                   johdosta lisävaltuuksien antamisesta asunto-olojen kehittämisrahas-
6936:                                   tolle lainanottoon vuonna 1991
6937: 
6938:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991         tyksessä ehdotetaan rahaston varoista myönnet-
6939: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     tävien lainojen enintään 7 420 miljoonan mar-
6940: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 17   kan määräistä myöntämisvaltuutta korotetta-
6941: lisävaltuuksien antamisesta asunto-olojen kehit-    vaksi 580 miljoonalla markalla enintään 8 000
6942: tämisrahastolle lainanottoon vuonna 1991.           miljoonaan markkaan. Lisäksi rahaston enin-
6943:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-       tään 1 750 miljoonan markan määräistä nettolai-
6944: ta on pyytänyt asiasta eduskunnan ympäristöva-      nanottovaltuutta esitetään korotettavaksi 930
6945: liokunnan lausunnon, joka on tämän mietinnön        miljoonalla markalla enintään 2 680 miljoonaan
6946: liitteenä.                                          markkaan.
6947:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
6948: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
6949: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-     esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
6950: neuvos Pekka Saarinen, rahoitusneuvos Veikko        tä.
6951: Kantola ja finanssineuvos Immo Pohjola valtio-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
6952: varainministeriöstä, toimistopäällikkö Martti
6953: Lehtonen Suomen Pankista, ylijohtaja Martti                   että Eduskunta oikeuttaisi asunto-olo-
6954: Lujanen ympäristöministeriöstä sekä pääjohtaja             jen kehittämisrahaston vuonna 1991 otta-
6955: Olavi Syrjänen asuntohallituksesta.                        maan valtioneuvoston määräämissä rajois-
6956:     Asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun             sa asunto-olojen kehittämisrahastosta
6957: lain mukaan voidaan asunto-olojen kehittämis-              annetun lain (695/90) 2 §:n 2 momentissa
6958: rahastolle ottaa valtion tulo- ja menoarviossa             tarkoitettua Suomen markka -määräistä
6959: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-               lainaa yhteensä enintään 3 580 000 000
6960: nettyjen lainojen rahoittamiseksi lainaa edus-             markan bruttomäärään asti, siten, että
6961: kunnan erikseen myöntämien lainanottovaltuuk-              nettomääräinen lainanotto lisävaltuuksi-
6962:  sien rajoissa. Rahasto on oikeutettu kuluvana             neen on enintään 2 680 000 000 markkaa
6963: vuonna ottamaan lainaa enintään 2 650 mil-                 ja että valtiokonttorin tehtävänä on ottaa
6964: joonan markan bruttomäärään asti siten, että               lainat ja päättää niiden tarkemmista eh-
6965:  nettomääräinen lainanotto on enintään                     doista.
6966:  1 750 miljoonaa markkaa. Lisämenoarvioesi-
6967: 
6968:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
6969: 
6970: 
6971: 
6972: 
6973:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Malm, Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vih-
6974: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-      riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
6975: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-       Lahtinen, Rajamäki, Suhonen ja Törnqvist.
6976: niemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
6977: 
6978: 
6979: 
6980: 
6981: 210324N
6982: 2                                 1991 vp -     VaVM 11 -       HE 17
6983: 
6984:                                                 Vastalause
6985:    Tänä vuonna aloitetaan 22 500 aravarahoit-          kin 26 000 uuden arava-asunnon aloittaminen.
6986: teisen omistus- ja vuokra-asunnon rakentami-           Ainakaan sitä ei saisi kieltää kirjaamaHa lisäbud-
6987: nen. Kun asuntorakennustoiminta muuten on              jetin perusteisiin enimmäisraja uusille aloituksil-
6988: lamaantunut ja kun Suomessa aloitetaan tänä            le: 22 500 asuntoa.
6989: vuonna yhteensä vain noin 42 000--44 000 asun-             Uusien arava-asuntojen aloittamisen lisäämi-
6990: non rakentaminen, valtiovallan olisi pitänyt           nen sitä paitsi maksaisi itse itsensä.
6991: ryhtyä elvyttämään kansantaloutta sallimalla               Valtio saa ympäristöministeriön selvityksen
6992: vielä useamman aravarahoitteisen asunnon aloi-         mukaan uusista arava-asunnoista erilaisia vero-
6993: tus.                                                   ym. tuloja suurin piirtein yhtä paljon kuin kor-
6994:    Edellisen hallituksen tekemän periaatepää-          kotukeen kuluu valtion rahaa. Eli työntekijöiden
6995: töksen mukaan olisi tänä vuonna pitänyt alkaa          tuloverona, rakennusaineiden liikevaihtoverona,
6996: rakentaa 1 500 arava- ja 4 000 korkotukilainoi-        leimaveroinaja muina veroina lisärahat aravara-
6997: tettua asuntoa enemmän kuin oli päätetty val-          kentamiseen palautuvat takaisin valtiolle. Sen
6998: tion kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa.             lisäksi valtiolle syntyy lisäaravien rakentamises-
6999:    Nykyinen hallitus on omassa lisämenoarvios-         ta suuria säästöjä työttömyyskorvauksissa.
7000: saan vähentänyt rakentamismääriä rajusti em.               Pidämme hallituksen asettamaa 22 500 uuden
7001: tavoitteesta. Nyt esitetään vain 750 uuden arava-      arava-asunnon rakentamiskattoa vääränä toi-
7002: asunnon rakentamista. Korkotukilainoitettujen          menpiteenä, joka perustuu vääränlaiseen valtion
7003: vuokra-asuntojen rakentaminen on jätetty esi-          menojen leikkaamistapaan: menoja leikataan,
7004: tyksestä kokonaan pois. Tätä on mahdotonta             vaikka niistä aiheutuu valtiolle vastaava määrä
7005: hyväksyä tilanteessa, jossa työllisyyden hoito ja      tuloa, ja lainanottoa vältetään, vaikka lainasta
7006: asuntopulan poistaminen edellyttäisivät uusien         aiheutuu valtiolle vastaava saatava.
7007: vuokra-asuntojen tuntuvaa lisärakentamista.                Edellä olevaan perustuen ehdotamme,
7008:    Kansantalouden elvyttäminen rakennustoi-
7009: minnan kautta merkitsee kotimaisten resurssien                       että Eduskunta oikeuttaisi asunto-
7010: käyttöönottoa, eikä sillä ole kauppatasetta rasit-            olojen kehittämisrahaston vuonna 1991
7011: tavia kielteisiä vaikutuksia.                                 ottamaan valtioneuvoston määräämissä
7012:    Lisäbudjettiin kirjattujen perusteiden mukaan              rajoissa asunto-olojen kehittämisrahastos-
7013: 22 500 uuden arava-asunnon aloittaminen pysty-                ta annetun lain ( 695/90) 2 §:n 2 momen-
7014: tään turvaamaan vuonna 1991.                                  tissa tarkoitettua Suomen markka -mää-
7015:    Mainittu 22 500 asuntoa on kuitenkin myös                  räistä     lainaa    yhteensä     enintään
7016: katto uusille aloituksille, eikä Suomessa voida               3 840 000 000 markan bruttomäärään asti
7017: aloittaa useamman aravarahoitteisen asunnon                   siten, että nettomääräinen lainanotto lisä-
7018: rakentamista. Näin on huolimatta siitä, että                  valtuuksineen on enintään 2 940 000 000
7019: rakennuttajilla ja rakentajilla olisi valmius useita          markkaa ja että valtiokonttorin tehtävänä
7020: tuhansia suuremman määrän, esimerkiksi 26 000                 on ottaa lainat ja päättää niiden tarkem-
7021: uuden aravan, aloittamiseen.                                  mista ehdoista.
7022:    Valtion tulisikin kuluvana vuonna sallia aina-
7023: 
7024:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7025: 
7026:           Pentti Lahti-Nuuttila           Kerttu Törnqvist                    Tuulikki Hämäläinen
7027:           Jouni Backman                   Kari Rajamäki                       Juhani Vähäkangas
7028:                                           Hannele Luukkainen
7029:                                 Asuntorahaston lisälainanottovaltuudet                                3
7030: 
7031:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
7032: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
7033: 
7034:          Helsingissä
7035:   5 päivänä kesäkuuta 1991
7036:        Lausunto n:o 1
7037: 
7038: 
7039: 
7040: 
7041:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
7042: 
7043:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-        joustavuutta ja lieventämään asuntorahoituksen
7044: rainvaliokunta on kirjeellään 31 päivänä touko-     vuosittaista sidonnaisuutta. Toinen lakivalio-
7045: kuuta 1991 pyytänyt ympäristövaliokunnan            kunta kiinnitti lausunnossaan n:o 4/1990 vp
7046: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 17 lisäval-   valtiovarainvaliokunnan huomiota tarpeeseen
7047: tuuksien antamisesta asunto-olojen kehittämis-      parantaa edelleen rahaston toiminnan jousta-
7048: rahastolle lainanottoon vuonna 1991.                vuutta. Valiokunta totesi keskeisen joustavan
7049:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         toiminnan esteen olevan, että rahaston lainan-
7050: kuultavina ylijohtaja Martti Lujanen ympäristö-     myöntämisvaltuudet sekä rahaston lainanotto-
7051: ministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen ja      valtuudet ja rahastosiirto määritellään vuosit-
7052: vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Ratilainen     tain tulo- ja menoarviossa. Valiokunta lausuikin:
7053: valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Teuvo Ijäs    "Jotta rahasto voisi toimia mahdollisimman
7054: asuntohallituksesta ja toimistopäällikkö Marja      joustavasti erilaisissa suhdannetilanteissaja tasa-
7055: Kostiainen asunto-olojen kehittämisrahastosta.      ta asuntorakentamisen vaihteluita, tulisi arava-
7056:                                                     asuntojen aloittamistavoitteet asettaa useamman
7057:                                                     vuoden aikavälille sekä mitoittaa myöntämisval-
7058:                  Hallituksen esitys                 tuudet sekä lainanottovaltuus ja rahastosiirto
7059:                                                     nykyistä väljemmin."
7060:    Asunto-olojen kehittämisrahastolle voidaan          Ympäristövaliokunta toistaa kannanoton ja
7061: ottaa valtion tulo- ja menoarviossa vahvistetun     korostaa sen merkitystä.
7062: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-
7063: nojen rahoittamiseksi lainaa eduskunnan erik-
7064: seen myöntämien lainanottovaltuuksien rajoissa                    Lainanoton lisääminen
7065: sen mukaan kuin valtioneuvosto määrää. Vuon-
7066: na 1991 rahasto on oikeutettu ottamaan lainaa          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
7067: enintään 2 650 miljoonaan markan bruttomää-         saattaa olla mahdollista, että hallituksen esityk-
7068: rään asti siten, että nettomääräinen lainanotto     sen mukainen lisävaltuus lainanottoon osoittau-
7069: on enintään 1 750 miljoonaa markkaa.                tuu riittämättömäksi, koska rakentamisajat
7070:    Hallituksen esityksessä vuoden 1991 lisäme-      näyttävät suhdannetilanteen vuoksi yhä nopeu-
7071: noarvioksi esitetään rahaston varoista myönnet-     tuvan ja siten myös rahaston myöntämien laino-
7072: tävien lainojen myöntämisvaltuutta korotetta-       jen maksatusajat lyhenevät. Valiokunta pitää
7073: vaksi 580 miljoonalla markalla enintään 8 000       tärkeänä, että hallitus seuraa tarkoin tilannetta
7074: miljoonaan markkaan. Lisäksi rahaston enin-         ja antaa uuden esityksen lainanottovaltuuksien
7075: tään 1 750 miljoonan markan määräistä nettolai-     lisäämisestä syksyllä, mikäli se osoittautuu tar-
7076: nanottovaltuutta esitetään korotettavaksi 930       peelliseksi.
7077: miljoonalla markalla enintään 2 680 miljoonaan         Uuden lisävaltuuden myöntämistä tarvittaes-
7078: markkaan.                                           sa puoltaa myös se, että aravarakentamiskohtei-
7079:                                                     ta on enemmän kuin mitä nyt myönnettävänä
7080:              Valiokunnan kannanotot                 olevalla valtuudellakaan voidaan aloittaa. Osaan
7081:                                                     kohteita on siksi jouduttu asettamaan alkamis-
7082:    Joustavuuden lisääminen aravarahoituksessa       ehto, jonka mukaan aloittaminen siirtyy ensi
7083:                                                     vuoden puolelle. Lisäksi lisääntyvällä rakenta-
7084:    Asunto-olojen kehittämisrahaston perustami-      misella helpotettaisiin työllisyystilannetta ja vai-
7085: sella pyrittiin parantamaan asuntorahoituksen       kutettaisiin myönteisesti myös valtion talouteen
7086: 4                                 1991 vp- VaVM 11 -HE 17
7087: 
7088: kasvavina verotuloinaja vähenevinä työttömyys-                  että valtiovarainvaliokunta ottaisi huo-
7089: korvauksilla. Lainanotto on tänä vuonna ollut                mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty,
7090: selvästi myös edullisempaa kuin edellisenä vuon-             sekä
7091: na.                                                             että eduskunta oikeuttaisi asunto-olojen
7092:                                                              kehittämisrahaston vuonna 1991 ottamaan
7093:                                                              valtioneuvoston määräämissä raJOissa
7094:           Ulkomaisen luotan hankinta                         asunto-olojen kehittämisrahastosta anne-
7095:                                                              tun lain ( 695190) 2 §:n 2 momentissa tar-
7096:    Esityksen mukaan asuntorahaston lainanotto                koitettua Suomen markka -määräistä lai-
7097: on sidottu Suomen markka -määräisiin lainoi-                 naa yhteensä enintään 3 580 000 000 mar-
7098: hin. Saadun selvityksen mukaan valtion lainan-               kan bruttomäärään asti, siten, että netto-
7099: otossa ovat ulkomaiset lainat noin 1,5 prosenttia            määräinen lainanotto lisävaltuuksineen on
7100: edullisempia kuin kotimaiset luotot. Asuntora-               enintään 2 680 000 000 markkaa ja että
7101: haston varainhankinnan helpottamiseksi on va-                valtiokonttorin tehtävänä on ottaa lainat
7102: liokunnan mielestä syytä harkita, voitaisiinko               ja päättää niiden tarkemmista ehdoista.
7103: myös asuntorahaston lainanotto laajentaa ulko-
7104: maisiin luottoihin.
7105:    Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
7106: ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
7107: 
7108: 
7109: 
7110: 
7111:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     oja, Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Särkijär-
7112: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      vi ja Takala sekä varajäsenet A. Ojala ja 0.
7113: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-       Rehn.
7114: det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Korkea-
7115: 
7116: 
7117: 
7118: 
7119:                                           Eriävä mielipide
7120: 
7121:    Me allekirjoittaneet ilmoitamme enavana             Nykyinen hallitus on omassa lisämenoarvios-
7122: mielipiteenämme ympäristövaliokunnan anta-          saan vähentänyt rakentamismääriä rajusti em.
7123: maan lausuntoon hallituksen vuoden 1991 lisä-       tavoitteesta. Nyt esitetään vain 750 uuden arava-
7124: menoarviosta ja siihen liittyvästä asunto-olojen    asunnon rakentamista. Korkotukilainoitettujen
7125: kehittämisrahaston lainanaottovaltuuksien lisää-    vuokra-asuntojen rakentaminen on jätetty esi-
7126: misestä (lisäbudjetti 35.45.60) seuraavaa:          tyksestä kokonaan pois. Tätä on mahdotonta
7127:    Tänä vuonna aloitetaan 22 500 aravarahoit-       hyväksyä tilanteessa, jossa työllisyyden hoito ja
7128: teisen omistus- ja vuokra-asunnon rakentami-        asuntopulan poistaminen edellyttäisivät uusien
7129: nen. Kun asuntorakennustoiminta muuten on           vuokra-asuntojen tuntuvaa lisärakentamista.
7130: lamaantunut ja kun Suomessa aloitetaan tänä            Kansantalouden elvyttäminen rakennustoi-
7131: vuonna yhteensä vain noin 42 000--44 000 asun-      minnan kautta merkitsee kotimaisten resurssien
7132: non rakentaminen, valtiovallan olisi pitänyt        käyttöönottoa, eikä sillä ole kauppatasetta rasit-
7133: ryhtyä elvyttämään kansantaloutta sallimalla        tavia kielteisiä vaikutuksia.
7134: vielä useamman aravarahoitteisen asunnon aloi-         Lisäbudjettiin kirjattujen perusteiden mukaan
7135: tus.                                                22 500 uuden arava-asunnon aloittaminen pysty-
7136:    Edellisen hallituksen tekemän periaatepää-       tään turvaamaan vuonna 1991.
7137: töksen mukaan olisi tänä vuonna pitänyt alkaa          Mutta mainittu 22 500 asuntoa on myös katto
7138: rakentaa 1 500 arava- ja 4 000 korkotukilainoi-     uusille aloituksille, eikä Suomessa voida aloittaa
7139: tettua asuntoa enemmän kuin oli päätetty val-       useamman aravarahoitteisen asunnon rakenta-
7140: tion kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa.          mista. Näin on huolimatta siitä, että rakennutta-
7141:                                   Asuntorahaston lisälainanottovaltuudet                                   5
7142: 
7143: jilla ja rakentajilla olisi valiokunnan saamien              Hallinnollisilla päätöksillä aloittamisia joudu-
7144: selvitysten mukaan valmius useita tuhansia suu-          taan kuitenkin siirtämään ensi vuoden puolelle
7145: remman määrän, esimerkiksi 26 000 uuden ara-             sen takia, että lisäbudjetissa on nyt 22 500 asun-
7146: van, aloittamiseen.                                      non katto uusille aloituksille, mikä ei ole nykyi-
7147:     Kyseinen kattoraja on asetettu, jotta valtion        sessä suhdannetilanteessa lainkaan perusteltua.
7148: budjetin menopuoli ei kasvaisi.                              Valiokunnan saamien selvitysten mukaan
7149:     Tällöin on tahallisesti unohdettu, että arava-       uusien arava-asuntojen aloittamisen lisääminen
7150: rahoitteisista lainoista valtion budjettiin kirja-       sitä paitsi maksaisi itse itsensä!
7151: taan asuntorahaston siirrot eri perusteiden                 Valtio saa ympäristöministeriön selvityksen
7152: mukaan kuin kaikkien muiden korkotukijärjes-             mukaan uusista arava-asunnoista erilaisia vero-
7153: telmien budjettisiirrot. Budjettikirjauksessa las-       ym. tuloja suurin piirtein yhtä paljon kuin kor-
7154: ketaan - sangen mielivaltaisten perusteiden              kotukeen kuluu valtion rahaa. Eli työntekijöiden
7155: mukaan- menoihin koko myöntämisvaltuuden                 tuloverona, rakennusaineiden liikevaihtoverona,
7156: suuruinen velanoton lisäys, vaikka vastaavaa             leimaveroinaja muina veroina lisärahat aravara-
7157: kulua ei valtiolle synny.                                kentamiseen palautuvat takaisin valtiolle! Sen
7158:     Nimittäin valiokunnan saamien selvitysten            lisäksi valtiolle syntyy lisäaravien rakentamisesta
7159: mukaan budjettiin kirjattavasta myöntämisval-            suuria säästöjä työttömyyskorvauksissa.
7160: tuudesta vain noin kolmanneksesta syntyy val-               Myös vastaava asuntotarve on olemassa.
7161: tiolle varsinaista menoa.                                Suomessa on asunto-ongelma: kaikille ei ole
7162:     Mitään muuta valtion budjetin menoerää ei            asuntoa.
7163:  kirjata budjettiin em. tavalla. Esimerkiksi maa-           Pidämme hallituksen asettamaa 22 500 uuden
7164:  talouden korkotukijärjestelmät eivät rasita bud-        arava-asunnon rakentamiskattoa vääränä toi-
7165: jettia tulevien vuosien kuluilla niin kuin asunto-       menpiteenä, joka perustuu vääränlaiseen valtion
7166:  rahaston myöntämisvaltuus rasittaa.                     menojen leikkaamistapaan: menoja leikataan,
7167:     Lisäksi asuntorahaston velanoton lisäys lue-         vaikka niistä aiheutuu valtiolle vastaava määrä
7168:  taan valtion velkakantaan, vaikka valtio saako.         tuloa, ja lainanottoa vältetään, vaikka lainasta
7169:  velan lisäyksestä myös vastaavan saatavan. Itse         aiheutuu valtiolle vastaava saatava.
7170:  asiassa asuntorahaston lainanotto on valtiolle             Siksi valiokunnan olisi mielestämme pitänyt
7171:  vain välitystoimintaa, jota ei pitäisi lukea valtion    lausunnossan esittää,
7172:  velkaantumiseksi.
7173:     Näin ollen olemme sitä mieltä, että valtion                    että eduskunta oikeuttaisi asunto-olojen
7174:  tulisi kuluvana vuonna sallia ainakin 26 000                   kehittämisrahaston vuonna 1991 ottamaan
7175:  uuden arava-asunnon aloittaminen. Ainakaan                     valtioneuvoston määräämissä raJozssa
7176:  sitä ei saisi kieltää kirjaamaila lisäbudjetin perus-          asunto-olojen kehittämisrahastosta anne-
7177:  teisiin enimmäisraja uusille aloituksille: 22 500              tun lain ( 695190) 2 §:n 2 momentissa tar-
7178:  asuntoa.                                                       koitettua Suomen markka -määräistä lai-
7179:     Valiokunnan saamien selvitysten mukaan                      naa yhteensä enintään 3 840 000 000 mar-
7180:  rakennuttajilla ja rakentajilla olisi valmius aloit-           kan bruttomäärään asti siten, että netto-
7181:  taa mainittujen 26 000 asunnon rakentaminen                    määräinen lainanotto lisävaltuuksineen on
7182:  tässä lama tilanteessa, jossa rakennusalan työttö-             enintään 2 940 000 000 markkaa ja että
7183:  myyden ennustetaan lisääntyvän loppuvuonna                     valtiokonttorin tehtävänä on ottaa lainat
7184:  30 000 työttömäänjajossa rakentajilla on vapai-                ja päättää niiden tarkemmista ehdoista.
7185:  ta resursseja normaalia nopeampaan rakentami-
7186:  seen.
7187: 
7188:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
7189: 
7190:            Riitta Myller                    Jukka Roos                      Arja Ojala
7191:            Maija Rask                       Heidi Hautala                   Esko Seppänen
7192:                                   1991 vp- VaVM 12 -HE 19
7193: 
7194: 
7195: 
7196: 
7197:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksen
7198:                                   johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Tampereen kaupungin välil-
7199:                                   lä
7200: 
7201:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991           terveydenhuolto-oppilaitoksen ja poliisitalon
7202: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      laajennustarpeisiin. Valtion alueneuvottelukun-
7203: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 19    ta on helmikuun 12 päivänä 1991 puoltanut
7204: laiksi aluevaihdosta valtion ja Tampereen kau-       aluevaihtoa ja Tampereen kaupunginvaltuusto
7205: pungin välillä.                                      on puolestaan maaliskuun 13 päivänä 1991 hy-
7206:    Valtiovarainvaliokunnan asettama verojaos-        väksynyt vaihdon.
7207: to on valmistellut mietinnön valiokuntaa varten.        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7208: Valtiovarainministeriö jätti jaostolle kirjallisen   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7209: lausunnon.                                           lakiehdotuksessa tarkoitettua aluevaihtoa tar-
7210:    Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-       peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
7211: tuksen tarkoituksena on toteuttaa Tampereen             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
7212: kaupungin kanssa aluevaihto, jossa valtio luo-
7213: vuHaisi kaksi liiketonttia kaupungin luovuttaes-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
7214: sa valtiolle lisäalueita virastotalon, Pirkanmaan           tamattomana.
7215: 
7216:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7217: 
7218: 
7219: 
7220: 
7221:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Malm, Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vih-
7222: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-       riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
7223: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-        Lahtinen, Rajamäki, Suhonen ja Törnqvist.
7224: niemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
7225: 
7226: 
7227: 
7228: 
7229: 210325P
7230:                                  1991 vp- VaVM 13- HE 22
7231: 
7232: 
7233: 
7234: 
7235:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksen
7236:                                   johdosta laiksi lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
7237: 
7238:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991         louden on maataloustulolain mukaan osallistut-
7239: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     tava maatalouden ylituotannon viennistä ja tasa-
7240: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 22   painottamismenoista valtiolle aiheutuvien me-
7241: laiksi lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muutta-   nojen rahoittamiseen. Veron määrä on ollut ku-
7242: misesta.                                            luvan vuoden alusta 20 penniä kilolta. Hallitus
7243:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       ehdottaa, että lannoitevero korotettaisiin nykyi-
7244: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    sestä 20 pennistä 35 penniin kilolta 16 päivästä
7245: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi      kesäkuuta 1991 lukien.
7246: budjettisihteeri Kare Turtiainen valtiovarainmi-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7247: nisteriöstä, erikoistutkija Seppo Hassinen maa-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7248: ja metsätalousministeriöstä sekä osastonjohtaja     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7249: Markku Suojanen Maataloustuottajain Keskus-         symistä.
7250: liitosta.                                              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
7251:     Lannoitteista on kannettu valmisteveroa
7252: vuoden 1976 heinäkuun alusta. Verolla on kerät-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
7253: ty osa siitä maatalouden osuudesta, jolla maata-           tamattomana.
7254: 
7255:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7256: 
7257: 
7258: 
7259: 
7260:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Malm, Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vih-
7261: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-      riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
7262: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-       Lahtinen, Rajamäki, Suhonen ja Törnqvist.
7263: niemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
7264: 
7265: 
7266: 
7267: 
7268: 210326Q
7269:                         j
7270: 
7271:                     j
7272: 
7273:                     j
7274: 
7275:                 j
7276: 
7277:                 j
7278: 
7279:             j
7280: 
7281:             j
7282: 
7283:         j
7284: 
7285:         j
7286: 
7287:     j
7288: 
7289:     j
7290: 
7291: j
7292: 
7293: j
7294:                                  1991 vp -    VaVM 14 -      HE 24
7295: 
7296: 
7297: 
7298: 
7299:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksen
7300:                                   johdosta laiksi erikoiskasvien markkinoiruismaksuista
7301: 
7302:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991          lihan ja viljan vientikustannusmaksua sekä suu-
7303: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     rilta sika- ja kanatalousyrityksiltä lisättyjä mark-
7304: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 24   kinoimismaksuja.
7305: laiksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista.            Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki eri-
7306:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-        koiskasvien markkinoimismaksuista. Sokerijuu-
7307: rainvaliokunta on pyytänyt asiasta maa- ja met-     rikkaalta, öljykasvien siemeniltä ja tärkkelyspe-
7308: sätalousvaliokunnan lausunnon, joka on tämän        runalta kannettavat markkinoimismaksut olisi-
7309: mietinnön liitteenä.                                vat osa valtiontalouden tasapainottamista.
7310:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        Markkinoiruismaksua perittäisiin sokerijuurik-
7311: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    kaalta ja tärkkelysperunalta 2,8 penniä sokeri-
7312: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-   juurikaskilolta ja perunakilolta sekä öljykasvien
7313: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-     siemeniltä 22 penniä siemenkilolta. Markkinoi-
7314: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiai-     mismaksut koskisivat vuoden 1991 ja 1992 tuo-
7315: nen valtiovarainministeriöstä sekä osastonjohta-    tantoa. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan
7316: ja Markku Suojanen Maataloustuottajain Kes-         voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1991.
7317: kusliitosta.                                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7318:    Maataloustulolain mukaan on maatalouden          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7319: osallistuttava osaan maatalouden ylituotannon       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
7320: viennistä ja tasapainottamismenoista valtiolle      symistä.
7321: aiheutuvien menojen rahoittamiseen. Maatalou-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
7322: den osuuden kattamiseksi kerätään lannoiteve-
7323: roa, rehujen rasva- ja valkuaisveroa, maidon                     että lakiehdotus       hyväksyttäisiin
7324: kiintiömaksuja ja vientikustannusmaksua, sian-              muuttamattomana.
7325: 
7326:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7327: 
7328: 
7329: 
7330:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Malm, Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vih-
7331: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-      riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
7332: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-       Lahtinen, Rajamäki, Suhonen ja Törnqvist
7333: niemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
7334: 
7335: 
7336: 
7337: 
7338: 210327R
7339: 2                                    1991 vp -   VaVM 14 -      HE 24
7340: 
7341:          EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
7342: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
7343: 
7344:                 Helsingissä
7345:          5 päivänä kesäkuuta 1991
7346:               Lausunto n:o 1
7347: 
7348: 
7349: 
7350: 
7351:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
7352: 
7353:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 31 päi-       päättänyt 15 päivänä helmikuuta 1991 valtion
7354: vänä toukokuuta 1991 pyytänyt eduskunnan               vuosien 1992-1994 meno- ja henkilöstökehyk-
7355: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousvalio-         sistä. Mainittua päätöstä on muutettu 30 päivä-
7356: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 24        nä huhtikuuta 1991 valtion menokehityksen
7357: laiksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista.           pienentämiseksi siten, että vuonna 1992 valtion
7358:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            menot supistuisivat aikaisempaan menokehyk-
7359: kuultavina erikoistutkija Seppo Hassinen maa-          seen verrattuna 4 000 miljoonaa markkaa.
7360: ja metsätalousministeriöstä, johtaja Jouko Siren       Maamme talouden syvän taantuman johdosta
7361: maatilahallituksesta, osastonjohtaja Markku            maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
7362: Suojanen Maataloustuottajain Keskusliitosta,           osalta valtion menoja on tarkoitus supistaa
7363: agronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruks-              muun muassa pienentämällä valtion osuutta
7364: producenternas Centralförbundista, johtaja             maataloustuotteiden vientituesta ja jättämällä
7365: Seppo Netola Kesko Oy:stä, Hämeen Perunan              käyttämättä osa maatilatalouden kehittämisra-
7366: hankintapäällikkö Ossi Paakki Raision Tehtaat          haston lainanantomahdollisuuksia.
7367: Oy:stä,johtaja Juhani 0. Kuusisto Sucros Oy:stä            Maatilatalouden osuuden kattamiseksi kerä-
7368: ja maanviljelijä Markku Iisakkila Hauhon kun-          tään lannoiteveroa, rehujen rasva- ja valkuaisve-
7369: nasta.                                                 roa, maidon kiintiömaksuja ja vientikustannus-
7370:                                                        maksua sekä sianlihan ja viljan vientikustannus-
7371:                                                        maksua. Lisäksi suurilta sikala- ja kanalayrityk-
7372:                 Hallituksen esitys                     siltä peritään lisättyjä markkinoimismaksuja.
7373:                                                        Mainittujen maksujen ja verojen tuotoksi vuon-
7374:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        na 1991 arvioidaan noin 1 150 miljoonaa mark-
7375: väksi laki erikoiskasvien markkinoimismaksuis-         kaa. Erikoiskasveihin ei ole lannoiteveroa lu-
7376: ta. Sokerijuurikkaalta, öljykasvien siemeniltä ja      kuun ottamatta kohdistunut muita tässä tarkoi-
7377: tärkkelysperunalta kannettavat markkinoimis-           tettuja veroja ja maksuja.
7378: maksut olisivat osa valtiontalouden tasapainot-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri-
7379: tamista. Markkinoimismaksua perittäisiin kiloa         koiskasveista on oma lainsäädäntönsä, jossa on
7380: kohti sokerijuurikkaalta ja tärkkelysperunalta         määrätty kunkin erikoiskasvin osalta määrät
7381: 2,8 penniä sekä öljykasvien siemeniltä 22 penniä.      sekä se, että niiden ylimenevästä tuotannosta
7382: Markkinoimismaksut koskisivat vuosien 1991 ja          maksetaan maailmanmarkkinahinta lukuun ot-
7383: 1992 tuotantoa.                                        tamatta öljykasveja. Öljykasvien tuotannossa
7384:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         kiintiön ylimenevästä sadosta saatava tilitys
7385: maan 1 päivänä heinäkuuta 1991. Esitys liittyy         maksetaan ilman korkohyvitystä seuraavana
7386: vuoden 1991 1 lisämenoarvioesitykseen ja on            satovuotena ja tämä tuotanto lasketaan maksa-
7387: tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.             tusvuoden tuotantokiintiöön. Hallituksen esitys
7388:                                                        erikoiskasvien markkinoimismaksuista toteutu-
7389:                                                        essaan leikkaa markkinoimismaksun määrän
7390:              Valiokunnan kannanotot                    pois myös maailmanmarkkinahinnasta. Lisäksi
7391:                                                        valiokunta huomauttaa siitä, että sokerijuurikas,
7392: Yleiset huomautukset                                   peruna ja öljykasvit eivät ole vientituotteita eikä
7393:                                                        niistä siten aiheudu valtiolle vientikustannuksia,
7394:     Valiokunta toteaa, että valtioneuvosto on          mikä taas on ristiriidassa lain nimikkeen kanssa.
7395:                                    Erikoiskasvien markkinoimismaksu                                    3
7396: 
7397: Nykyiset erikoiskasvilait ovat voimassa vain           erikoiskasvien markkinoimismaksuille arvioidut
7398: tämän vuoden loppuun asti, mistä johtuen olisi         vuotuiset tuotot, olisi lannoiteveroa korotettava
7399: ollut tarkoituksenmukaista valmistella mahdol-         kiloa kohti vuonna 1991 2,3 penniä, vuonna
7400: liset lisävastuut uuden erikoiskasvilainsäädän-        1992 4,8 penniä ja vuonna 1993 3,6 penniä.
7401: nön yhteydessä. Edelleen valiokunta kiinnittää         Luvut on laskettu siten, että vuonna 1991 on
7402: huomiota siihen, että erikoiskasvien markkinoi-        arvioitu lannoitteiden kulutukseksi vuositasolla
7403: mismaksuja koskeva lainsäädäntö tulisi voimaan         1 200 miljoonaa kiloa, vuonna 1992 1 100 mil-
7404: tämän vuoden osalta vasta kylvöjen jälkeen,            joonaa kiloa tuotannossa olevan peltoalan mää-
7405: joten viljelijät eivät ole voineet tietää kylvöjä      rän vähentyessä ja 1 000 miljoonaa kiloa vuon-
7406: tehtäessä näistä markkinoimismaksuista.                na 1993.
7407:      Maatalouden osallistumista vientikustannus-          Maa- ja metsätalousvaliokunta on lopulta
7408: ten kattamiseen voidaan pitää paljolti kollektii-      päätynyt puoltamaan nyt käsittelyssä olevan
7409: visenajärjestelmänä. Viljan vientikustannusmak-        hallituksen esityksen hyväksymistä. Tälle kan-
7410: sun säätämisenjälkeen voidaan kuitenkin katsoa         nalle valiokunta on asettunut paljolti sen johdos-
7411: erikoiskasvien aseman viijoihin verrattuna suh-        ta, että lakiehdotus lannoiteveron korottamises-
7412: teellisesti parantuneen. Ehdotetut markkinoimis-       ta 15 pennillä kiloa kohti on parhaillaan edus-
7413: maksut onkin määritelty suhteellisesti saman-          kunnan käsiteltävänä. Lannoiteveron lisäkorot-
7414: suuruisiksi rehuviljan vientikustannusmaksun           tamiseen tätä enemmän markkinoimismaksujen
7415: kanssa.                                                vaihtoehtona sisältyy myös monia ongelmia.
7416:      Ehdotettujen erikoiskasvien markkinoimis-         Valiokunta korostaa, että se on päätynyt puolta-
7417: maksujen tuotoksi arvioidaan 15 miljoonaa              maan erikoiskasvien markkinoimismaksuja kos-
7418: markkaa vuonna 1991, 53 miljoonaa markkaa              kevan lakiehdotuksen hyväksymistä vain maam-
7419: vuonna 1992 ja 36 miljoonaa markkaa vuonna             me syvän taloudellisen taantuman aiheuttaman
7420:  1993 eli yhteensä 104 miljoonaa markkaa.              valtion menojen säästötarpeen ja lain kertaluon-
7421:      Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen hy-        toisuuden vuoksi. Lisäksi valiokunta kiinnittää
7422:  väksymisen puoltaminen on ongelmallista. Asi-         hallituksen huomiota siihen, että uutta erikois-
7423: antuntijoiden kuulemisen yhteydessä valiokun-          kasvilainsäädäntöä valmisteltaessa on nämä nyt
7424:  nalle esitettyjen laskelmien mukaan esimerkkita-      käsittelyssä olevat maksut otettava huomioon.
7425:  pauksessa rypsinviljelytilalla lakiehdotuksen         Valiokunta pitää välttämättömänä, että vienti-
7426:  hyväksyminen merkitsisi viljelijälle noin 330         vastuuta kohdistetaan tulevaisuudessa entistä
7427:  markan lisäkustanousta hehtaaria kohti. Sokeri-       enemmän ylituotantoa aiheuttaviin tuotteisiin.
7428: juurikasta viljelevälle tilalle markkinoimismaksu
7429:  lisäisi menoja puolestaan noin 700 markkaa
7430:  hehtaaria kohti. Tärkkelysperunan osalta vaiku-
7431:  tus olisi vielä suurempi eli noin 750 markkaa         Yksityiskohtaiset huomautukset
7432:  hehtaarilta. Lakiehdotuksen hyväksyminen
7433:  merkitsisi siis huomattavaa lisärasitusta erikois-        Maksuvelvollinen on sokerijuurikkaan mark-
7434:  kasvituotannolle.                                     kinoimismaksun osalta lakiehdotuksen 4 §:ssä
7435:      Valiokunnassa on keskusteltu lannoiteveron        tarkoitettu sokerintuotantoa harjoittava yhteisö
7436:  korottamisesta vaihtoehtona käsittelyssä oleval-      eli käytännössä sokeritehdas ja öljykasvien sie-
7437:  le lakiehdotukselle, mikä vaihtoehto on saanut        menten markkinoimismaksun osalta 6 §:ssä tar-
7438:  valiokunnassa kannatusta. Maa- ja metsätalous-        koitettu viljaliike.
7439:  valiokunta kiinnittääkin valtiovarainvaliokun-            Maksuvelvollisen tulee suorittaa lakiehdotuk-
7440:  nan huomiota tähän vaihtoehtoon. Valiokunnal-         sen 12 §:n 1 momentin mukaan sokerijuurikkaan
7441:  le esitettyjen tietojen mukaan lannoiteveroa olisi    ja tärkkelysperunan markkinoimismaksu kun-
7442:  korotettava 9,5 penniä kilolta, jotta saavutettai-    kin satovuoden satoa koskevaa lopullista tilitys-
7443:  siin noin 100 miljoonan markan suuruinen tuot-        tä seuraavan kalenterikuukauden 25 päivään,
7444:  totavoite vuositasolla. Hallituksen esityksessä       kuitenkin viimeistään kyseisen vuoden maalis-
7445:  tosin markkinoimismaksuja on teknisesti ehdo-         kuun 25 päivään mennessä. Lakiehdotuksen 12
7446:  tettu kerättäväksi kolmelta vuodelta, kuitenkin       §:n 2 momentin mukaan maksuvelvollisen on
7447:   siten, että varojen kertyminen painottuu vuodel-     vähennettävä markkinoimismaksua vastaava
7448:   le 1992 ja sen välittömään tuntumaan.                määrä asianomaiselle tuottajalle tuotteesta
7449:      Mikäli lannoiteveron lisäkorotuksen tuotto-       maksettavasta hinnasta. Momentissa ei ole
7450:   tavoitteeksi asetettaisiin hallituksen esityksessä   määräyksiä sen tilanteen varalta, että tuotteesta
7451: 4                                  1991 vp -     VaVM 14 -      HE 24
7452: 
7453: tuottajalle maksettava hinta suoritetaan pitem-        anomaista satokautta seuraavan maaliskuun 25
7454: män ajan kuluessa useammassa erässä.                   päivään mennessä.
7455:     Sokerijuurikkaan ja tärkkelysperunan viljely          Lakiehdotuksen 15 §:n 1 ja 2 momentissa
7456: tapahtuu paljolti sopimusviljelynä. Tuotteiden         ehdotetaan säädettäväksi markkinoimismaksun
7457: hinta voidaan maksaa tuottajalle esimerkiksi           korottamisesta. Koska maksuvelvollisen tulee
7458: siten, että osa maksetaan lokakuussa, osa joulu-       lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentin mukaisesti
7459: kuussa ja jäljellä oleva osa lopullisen tilityksen     vähentää markkinoimismaksua vastaava määrä
7460: yhteydessä seuraavan vuoden helmi-maaliskuus-          tuottajalle maksettavasta hinnasta, saattaisi olla
7461: sa.                                                    mahdollista, että maksuvelvollinen edellä maini-
7462:     Lakiehdotuksessa ei aseteta estettä sille, että    tun sanamuodon perusteella vastoin lain tarkoi-
7463: maksuvelvollinen sokeritehdas tai viljaliike pi-       tusta yrittäisi vähentää myös korotetun markki-
7464: dättää markkinoimismaksun kokonaisuudes-               noimismaksun tuottajalle maksettavasta hinnas-
7465: saan tuottajalle maksettavasta ensimmäisestä           ta, vaikka tuottaja ei olisi ollut osallisena maksu-
7466: maksuerästä. Maksuvelvollinen saa kuitenkin            velvollisen moitittavaan menettelyyn. Valiokun-
7467: tilittää pidättämänsä maksut vasta lopullista          ta katsoo, että lakiehdotuksen 15 §:ää tulisi sel-
7468: tilitystä seuraavan kalenterikuukauden ja vii-         vyyden vuoksi tarkentaa siten, että korotettua
7469: meistään maaliskuun 25 päivään mennessä.               markkinoimismaksua ei saa edellä mainitussa
7470:     Epäkohdan korjaamiseksi valiokunta ehdot-          tapauksessa periä tuottajalta eikä vähentää tuot-
7471: taa 12 §:n 2 momentin tarkistamista siten, että        tajalle maksettavasta hinnasta. Mikäli tuottaja
7472: markkinoimismaksu saadaan vähentää vasta               on kuitenkin ollut osallisena olennaisesti väärän
7473: siitä tuottajalle maksettavasta maksuerästä, joka      tiedon antamiseen, maatilahallituksen tulee
7474: viimeksi suoritetaan ennen satokauden päätty-          määrätä korotettu markkinoimismaksu osaksi
7475: mistä seuraavan maaliskuun alkua. Ellei olisi          tai kokonaan myös tuottajan maksettavaksi.
7476: riittävää varmuutta siitä, että kyseinen erä riittää      Saadun selvityksen perusteella valiokunta on
7477: markkinoimismaksun suoritukseksi, tulisi puut-         päätynyt puoltamaan lakiehdotuksen hyväksy-
7478: tuva määrä kuitenkin voida pidättää edellisestä        mistä valiokunnan esittämin huomautuksin.
7479: tai edellisistä tuottajalle maksettavista eristä.          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
7480:     Lisäksi valiokunta ehdottaa 12 §:n 1 momen-        lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
7481: tin tarkistamista siten, että myös sokerijuurik-       naan,
7482: kaan ja tärkkelysperunan tuottajilta perityt
7483: markkinoimismaksut olisi suoritettava maatila-                    että valtiovarainvaliokunta mietintöään
7484: hallituksen postisiirtotilille viimeistään maksu-              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
7485: jen pidättämistä seuraavan kalenterikuukauden                  lausunnossa on esitetty.
7486: 25 päivään mennessä, kuitenkin viimeistään asi-
7487: 
7488: 
7489:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ainen, Rajamäki, Rinne, Saario, Urpilainen ja
7490: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Westerlund sekä varajäsenet Björkenheim, Laak-
7491: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-     konen ja Mölsä.
7492: li, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pulli-
7493:                                      1991 vp- VaVM 15 -HE 32
7494: 
7495: 
7496: 
7497: 
7498:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksen
7499:                                       johdosta laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta
7500: 
7501:     Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-                 Hallitus ehdottaa myös, ettei hinnanerokor-
7502: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-           vausjärjestelmän piiriin kuuluvista jalostetuista
7503: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 32             elintarvikkeista tarvitsisi palauttaa tehtyä alku-
7504: laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta.                  tuotevähennystä maastaviennin yhteydessä, vaan
7505:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-              alkutuotevähennys otettaisiin huomioon hinnan-
7506: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-           erokorvauksen määrässä. Tämä uudistus vähen-
7507: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi             täisi sekä valtiovarainministeriön että maata-
7508: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-            lousministeriön pääluokasta maksettavia meno-
7509: nisteriöstä, erikoistutkija Esko Juvonen maa- ja           ja, mutta samalla myös liikevaihtoveron tuotto
7510: metsätalousministeriöstä ja johtaja Jussi Karilai-         vähenisi vastaavasti, joten ehdotetulla muutok-
7511: nen vero hallituksesta. Elin tarviketeo llisu uslii tto,   sella ei olisi valtiontaloudellisia vaikutuksia. Osa
7512: Maataloustuottajain Keskusliitto ja Suomen                 hinnanerokorvausten pienenemisestä vähentää
7513: Yrittäjien Keskusliitto jättivät lausuntonsa jaos-         samalla myös maatalouden vientikustannus-
7514: tolle kirjallisina.                                        osuutta.
7515:     Uusi liikevaihtoverolaki tulee voimaan 1 päi-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7516: vänä lokakuuta 1991. Hallitus ehdottaa, että               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7517: tähän uuteen liikevaihtoverolakiin tehtäisiin eräi-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7518: tä muutoksia.                                              symistä.
7519:     Esityksessä ehdotetaan, että liikevaihtovero-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
7520:  tuksen tilikausivalvonnasta luovuttaisiin ja kuu-
7521:  kausimaksujen sekä palautustenjoustavaa käsit-
7522:  telyä lisättäisiin. Lisäksi ehdotetaan eräitä tek-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
7523: nisluonteisia muutoksia liikevaihtoverotuksen                      tamattomana.
7524:  maksuvalvonnan selkeyttämiseksi.
7525: 
7526:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7527: 
7528: 
7529: 
7530: 
7531:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Luukkainen, Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vih-
7532: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-             riälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
7533: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-              Enestam, Lahtinen, Rajamäki, Suhonen ja Törn-
7534: niemi, Kallis (osittain), Lahti-Nuuttila, Louvo,           qvist.
7535: 
7536: 
7537: 
7538: 
7539: 210328S
7540:                                   1991 vp -    VaVM 16 -       HE 35
7541: 
7542: 
7543: 
7544: 
7545:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksen
7546:                                    johdosta laiksi Turun Asennuspajan osakeyhtiöksi muuttamisesta
7547:                                    aiheutuvista toimenpiteistä
7548: 
7549:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-          valtioneuvosto oikeutettaisiin valtion osakasval-
7550: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       lan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa har-
7551: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 35        joittavissa osakeyhtiöissä annetun lain mukai-
7552: laiksi Turun Asennuspajan osakeyhtiöksi muut-         sesti perustamaan liikenneministeriön hallinnon-
7553: tamisesta aiheutuvista toimenpiteistä.                alaan kuuluvan Turun Asennuspaja -nimisen
7554:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa liiken-        valtion teollisuuslaitoksen toimintaa jatkava
7555: nejaostossa, joka on valmistellut mietinnön va-       sähköurakointia harjoittava osakeyhtiö. Lisäksi
7556: liokuntaa varten, ovat olleet kuultavina apulais-     ehdotetaan, että valtioneuvosto harkintansa
7557: osastopäällikkö Marja Heikkinen liikenneminis-        mukaan oikel)tettaisiin myymään osakeyhtiön
7558: teriöstä, neuvotteleva virkamies Veikko Liuksia       osakekanta.
7559: valtiovarainministeriöstä, toimitusjohtaja Matti         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7560: Kallio ja talouspäällikkö Jyrki Kaskinen Turun        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7561: Asennuspajasta sekä toimitsija Veikko Tallgren        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
7562: Suomen Sähköalantyöntekijäin Liitosta.                symistä.
7563:    Turun Asennuspaja on sähköurakointia har-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
7564: joittava liikenneministeriön alainen valtion teol-
7565: lisuuslaitos, jonka toiminta perustuu valtion teol-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
7566: lisuuslaitosten hoidon ja käytön yleisistä perus-            tamattomana.
7567: teista annettuun lakiin. Hallitus ehdottaa, että
7568: 
7569:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7570: 
7571: 
7572: 
7573: 
7574:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mattila, Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
7575: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-        kangas sekä varajäsenet Backman, Enestam,
7576: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-         Lahtinen, Rajamäki, Suhonen ja Törnqvist.
7577: niemi, Lahti-Nuuttila, Louvo, · Luukkainen,
7578: 
7579: 
7580: 
7581: 
7582: 210329T
7583:                                   1991 vp -    VaVM 17 -       HE 27
7584: 
7585: 
7586: 
7587: 
7588:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksen
7589:                                    johdosta vuodelta 1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan
7590:                                    lainsäädännön tarkistaiDiseksi
7591: 
7592:     Eduskunta on 29 päivänä toukokuuta 1991           tiyksiköllä. Yksityisen työnantajan kansaneläke-
7593: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       maksua perittäisiin siten kaikilta työnantajilta
7594: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 27     2,40 prosenttia ja sairausvakuutusmaksua 0,45
7595: vuodelta 1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja         prosenttia työntekijälle suoritettavan ennakko-
7596: koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi.               perinnän alaisen palkan määrästä kuluvan vuo-
7597:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-         den heinäkuun alusta vuoden loppuun.
7598: rainvaliokunta on pyytänyt asiasta sosiaali- ja          Työnantajan maksujen alentamisen osittai-
7599: terveysvaliokunnan lausunnon, joka on tämän           seksi rahoittamiseksi ehdotetaan vakuutetun
7600: mietinnön liitteenä. Lisäksi valiokunta on pyytä-     sairausvakuutusmaksua korotettavaksi yhdellä
7601: nyt hallituksen esitykseen sisältyvän 1. lakiehdo-    pennillä veroäyriltä 80 000 veroäyriä ylittävältä
7602: tuksen säätämisjärjestyksestä perustuslakivalio-      osalta kuluvan vuoden ajaksi. Muutoin maksun
7603: kunnan lausunnon, joka niin ikään on tämän            suuruus olisi 1,70 penniä veroäyriltä. Maksun
7604: mietinnön liitteenä.                                  korotus otettaisiin kokonaisuudessaan huomi-
7605:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-       oon kuluvalta vuodelta toimitettavassa lopulli-
7606: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        sessa verotuksessa, joten sen osalta ei lainkaan
7607: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       toimitettaisi ennakkoperintää.
7608: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-
7609: ministeriöstä, budjettipäällikkö Raimo Sailas
7610: valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Erkki                    Valiokunnan kannanotot
7611: Laanterä verohallituksesta, ylijohtaja Hannu
7612: Uusitalo sosiaali- ja terveyshallituksesta, osasto-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7613: päällikkö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta,         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7614: varatuomari Johan Åström Suomen Työnanta-             lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
7615: jain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies     hyväksymistä.
7616: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-
7617:                                                           Viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausun-
7618: tosta, asiantuntijalääkäri Markku Toropainen
7619:                                                       nossa esitettyyn valtiovarainvaliokunta edellyttää
7620: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,
7621:                                                       hallituksen antavan pikaisesti esitykset, joilla
7622: suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä,
7623:                                                       työvoimavaltaisten yritysten asemaa parannetaan
7624: tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen Tek-
7625:                                                       uudistamalla nykyisin palkkaperusteisina kerättä-
7626: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,
7627:                                                       vien sosiaaliturvamaksujen järjestelmää samalla
7628: talouspoliittinen sihteeri Martti Luukko Toimi-
7629:                                                       huolehtien sosiaaliturvan riittävästä rahoitukses-
7630: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,
7631:                                                       ta.
7632: apulaisosastopäällikkö Reijo Vuorento Suomen
7633: Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällikkö Vilho            Valtiovarainvaliokunta yhtyy perustuslakiva-
7634: Välilä Suomen Kunnallisliitosta ja apulaisjohta-      liokunnan kantaan, jonka mukaan selkeänä
7635: ja Christel von Martens Finlands svenska kom-         lähtökohtana hyvään lainsäädäntöön pyrittäes-
7636: munförbundista.                                       sä tulee olla, että verotuksessa sovellettavat sään-
7637:     Hallitus ehdottaa, että teollisuuden toiminta-    nökset ovat verovelvollisten ja viranomaisten
7638: edellytysten vahvistamiseksi yksityisen työnan-       tiedossa hyvissä ajoin ennen kuin säännöksiä
7639:  tajan kansaneläkevakuutusmaksun nykyisen             ryhdytään soveltamaan.
7640:  porrastuksen vaikutus poistetaan ja maksu                Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
7641:  määrätään alimman maksuluokan tasolle. Sa-           vakuutetun sairausvakuutusmaksun kesken
7642:  malla ehdotetaan aleunettavaksi yksityisen työn-     vuotta tapahtuvan portaittaisen korottamisen
7643:  antajan sairausvakuutusmaksua yhdellä prosent-       tuomiin käytännön ongelmiin kuten eri kunnista
7644: 
7645: 210332X
7646: 2                                 1991 vp -    VaVM 17 -           HE 27
7647: 
7648: saatavien kunnallisverotietojen yhdistämisen                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
7649: aiheuttamiin mahdollisiin atk-vaikeuksiin.
7650:    Lakiehdotusten säätämisjärjestyksen osalta                      että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
7651: valtiovarainvaliokunta viittaa perustuslakivalio-                muuttamattomina.
7652: kunnan lausunnossa esitettyyn.
7653: 
7654:        Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7655: 
7656: 
7657:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nenja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
7658: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-            Alaranta, Backman, Enestam, Savela ja Suho-
7659: senet Heikkinen, Huuhtanen, Lahti-Nuuttila,               nen.
7660: Louvo, Luukkainen, Mattila, Ranta, Sasi, Turu-
7661: 
7662: 
7663: 
7664: 
7665:                                               Vastalauseita
7666:                                                       1
7667:    Hallitus esittää laman haittavaikutusten lie-          Näin ollen tietyt työnantajat joutuvat maksa-
7668: ventämiseksi yksityisen työnantajan kansanelä-            maan kuluvan vuoden neljä viimeistä kuukautta
7669: kemaksun poikkeuksellista ja määräaikaista                0,25% aikaisemmin päätettyä kansaneläkemak-
7670: alentamista kuluvan vuoden loppuun saakka.                sua suurempaa maksua, mikäli hallituksen esi-
7671: Esitys merkitsee sitä, että kansaneläkemaksu              tystä ei muuteta.
7672: tulee olemaan porrastuksen poistamisen jälkeen               SMP katsoo, ettei helpotusten nimissä voi
7673: sama, alimman maksuluokan suuruinen eli 2,40              minkään työnantajaryhmän maksua nostaa vaan
7674: %kaikilla työnantajilla.                                  linjan tulee olla looginen. Tämän takia tulee
7675:    Esitys on hyvä ja kannatettava, sillä liittyyhän       lakiin liittää lause, jossa 1.10.-31.12.1991 väli-
7676: siihen yksityisen työnantajan sairausvakuutus-            senä aikana 1 maksuryhmän osalta noudatetaan
7677: maksun aleneminen yhdellä prosentilla. Halli-             aikaisempaa lakia (475/91).
7678: tuksen esitykseen on jäänyt kuitenkin yksi virhe             Ehdotan,
7679: tai epäoikeudenmukaisuus. Aiemmin päätetty
7680: (laki 475/91) määräaikainen ja porrastettu työn-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
7681: antajan kansaneläkemaksun alennus olisi tien-                    lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
7682: nyt 1 maksuluokan kansaneläkemaksun suuruu-                      na:
7683: deksi 1.10.-3l.l2.1991 väliseksi ajaksi 2,15 %.
7684: 
7685: 1.
7686:                                                Laki
7687:        yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991
7688:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7689: 
7690:                         1§                                aikaisempaa lakia ( 475191), jossa maksun suu-
7691:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 ruudeksi on määrätty 2,15 %.
7692:    Poiketen siitä, mitä edellä kansaneläkemaksun
7693: suuruudesta on säädetty, noudatetaan 1.10.-                                   2§
7694: 31.12.1991 välisenä aikanaI maksuluokan osalta              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7695: 
7696:        Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7697: 
7698:                                             Hannu Suhonen
7699:                             Vuodelta 1991 perittävät sosiaaliturvamaksut                                    3
7700: 
7701:                                                      II
7702: 
7703:    Hallituksen esitys yksityisen työnantajan              vauhdittanee julkisten palvelujen yksityistämis-
7704: kansaneläkemaksujen porrastuksen poistamises-             tä.
7705: ta merkitsee luopumista työvoimavaltaista yri-                Nostamalla vakuutetun sairausvakuutusmak-
7706: tystoimintaa suosineesta sosiaaliturvamaksuluo-           sua hallitus lisää palkansaajien ja eläkkeensaa-
7707: kituksesta. Eduskunta on kuitenkin monissa                jien veronluonteisia maksuja. Kun sairausva-
7708: yhteyksissä korostanut tarvetta alentaa nimen-            kuutusmaksun nosto koskee jo tätä kautta, osuu
7709: omaan työvoimavaltaisen yritystoiminnan sosi-             korotus voimassa olevaan tulosopimuskauteen
7710: aalimaksurasitteita. Nyt hallitus toimii päinvas-         ja vie osan sovitusta ostovoiman lisäyksestä. Sai-
7711: toin. Työvoimavaltainen yritystoiminta menet-             rausvakuutusmaksun nosto tulee aiheuttamaan
7712: tää kansaneläkemaksun porrastukseen sisälty-              myöhemmin kompensaatioita, joten sen vaiku-
7713: neen suhteellisen edun eivätkä työvoimavaltais-           tus tulee olemaan kokonaisuudessaan inflatoori-
7714: ten yritysten maksurasitteet alene.                       nen.
7715:    Hallitus esittää porrastuksen poistamista                  Hallitus rajaa sairausvakuutusmaksun koro-
7716: määräajaksi, mutta jo tässä vaiheessa on selvää,          tuksen ulkopuolelle alle 80 000 markan äyriä an-
7717: että porrastuksen palauttaminen nykyiselleen              saitsevat. Rajaus viestii eräänlaisesta sosiaalisuu-
7718: tulee olemaan vaikeaa mm. yritysten vastustuk-            desta, mutta tuo verohallinnolle runsaasti lisää
7719: sen vuoksi. Porrastuksen poistumisen myötä                töitä erityisesti tilanteissa, joissa samalla henki-
7720: poistuu yksi niistä harvoista keinoista, joilla on        löllä on erilaisia tuloja useamman kunnan alueel-
7721: yhteiskunnan toimin hieman pystytty lieventä-             la.
7722: mään työvoimavaltaisen yritystoiminnan kus-                   Mielestämme käytössä oleva valtion tulovero-
7723: tannuksia suhteessa pääomavaltaiseen yritystoi-           asteikko soveltuu paremmin tulonsaajien välis-
7724: mintaan.                                                  ten tulojen tasaamiseen kuin sairausvakuutus-
7725:    Esittäessään yksityisen työnantajan kansan-            maksun porrastus. Sairausvakuutusmaksun
7726: eläkemaksun porrastuksen poistamista hallitus             porrastaminen monimutkaistaa entisestään ve-
7727: toimii vastoin hallitusohjelmaansa. Ohjelman              rojärjestelmää sekä johtaa tulotason keinotekoi-
7728: työllisyyttä koskevassa tekstissä hallitus nimit-         siin järjestelyihin erilaisten vähennysten ja pois-
7729: täin lupaa kohentaa työvoimavaltaisen yritystoi-          tojen avulla muutoinkin lievästi verotettujen
7730: minnan edellytyksiä.                                      tulonsaajaryhmien kohdalla.
7731:    Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun                   Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella eh-
7732: alenemisen myötä muodostuvat julkisen ja yksi-            dotamme kunnioittavasti,
7733: tyisen työnantajan sosiaalimaksurasitteiden erot
7734: entistä suuremmiksi. Näin hallitus ilmeisesti                       että valiokunnan mietintöön sisältyvät
7735:                                                                  lakiesitykset hylättäisiin.
7736:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7737: 
7738:          Pentti Lahti-Nuuttila          Jouni Backman                        Jussi Ranta
7739: 
7740: 
7741:                                                      111
7742: 
7743:    Valtion budjetista joudutaan tänä vuonna               esitetään edelleen alennettavaksi niin, että rahas-
7744: maksamaan takuusuorituksia kansaneläke- ja                tojen varat eivät riitä kansaneläke- ja sairausva-
7745: sairausvakuutusrahastoon arviolta 6 191 miljoo-           kuutuslain mukaisten etuuksien maksamiseen.
7746: naa markkaa. Vuonna 1990 takuusuorituksia                 Etuuksien parantaminen selittää kasvua vain
7747: maksettiin 1 680 miljoonaa markkaa, joten val-            pieneltä osin.
7748: tion menot kasvavat yli 4,5 miljardia markkaa.               Sosiaaliturvamaksuja käytetään entistä enem-
7749: Tämä selittää budjetin vajauksen huomattavalta            män suhdannepolitiikan välineenä, vaikka edus-
7750: osin. Summa ylittää hallituksen vaatimuksen               kunta on toistuvasti torjunut tämän. Eduskunta
7751: supistaa valtion menoja 4 miljardilla markalla v          on vaatinut, että kansaneläkelaitoksen rahoitus
7752: 1992.                                                     tulee turvata vakaana ja pysyvällä tavalla, joka
7753:    Menojen kasvu johtuu pääosin siitä, että               antaa mahdollisuuden pitkäjänteiseen suunnitte-
7754: työnantajien vakuutusmaksuja on jo alennettu ja           luun. Mikään hallitus ei viimeisen kymmenen
7755: 4                                  1991 vp -    VaVM 17 -       HE 27
7756: 
7757: vuoden aikana ole piitannut eduskunnan kan-            järjestelmän kehittämiseksi siten, että se kohtelee
7758: nanotoista maksujärjestelmän uudistamisesta            valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksityiseen työn-
7759: pysyvällä tavalla niin, että se suosii työvoimaval-    antajaan nähden ja seurakuntia kuntiin nähden,
7760: taista pienyritystoimintaa.                            sekä siten, että menettelyyn ei sisälly kunnallis-
7761:    Ahon hallitus toimii täsmälleen päinvastai-         ten palvelujen kehityksen kannalta haitallisia
7762: seen suuntaan kuin eduskunta on edellyttänyt.          vaikutuksia. Hallitus osoittaa ratkaisullaan, että
7763: Hallitus ehdottaa yksityisen sektorin työnanta-        se haluaa suosia yksityisiä terveydenhuollon ja
7764: jien kansaneläkemaksun porrastuksen poista-            sosiaalitoimen palveluja.
7765: mista, vaikka tämä on ollut ainoa toimenpide              Tässä vaiheessa esitän, että 1 maksuluokan
7766: tähän saakka, jolla edes vähäisessä määrin on          työnantajan kansaneläkemaksua ei nosteta ai-
7767: toteutettu eduskunnan tahtoa. Erikoista halli-         emmin päätetystä 2,15 prosentista. Tämä mer-
7768: tuksen esityksessä on se, että perusteluissa ei edes   kitsee sitä, ettei maksuluokkaan kuuluville yri-
7769: mainita, että alimman maksuluokan maksun               tyksille tule hallituksen kaavailemaa 100 miljoo-
7770: aiemmin päätetty alennus 2,15 prosenttiin heinä-       nan markan lisärasitusta. II ja II maksuluokan
7771: kuun alussa perutaan ja kaikkien maksuluok-            maksut ehdotan palautettavaksi 1.7.1991 lukien
7772: kien maksu tulee olemaan 2,40 prosenttia.              viime vuoden tasolle eli prosentin korotusta
7773:    Esitetyillä maksuhelpotuksilla annetaan 945         alkuvuoden maksuun verrattuna. Tämä merkit-
7774: miljoonan markan maksuhelpotukset yksityisen           see runsaan 200 miljoonan markan lisämaksua
7775: sektorin työnantajille. Uudet helpotukset halli-       hallituksen suunnitteleman 300 miljoonan mar-
7776: tus aikoo maksattaa suoraan vakuutetuilla eli          kan alennuksen sijasta.
7777: etuuksien saajilla. Vakuutetun sairausvakuutus-           Vakuutetun sairausvakuutusmaksun ehdotan
7778: maksun korotus 1 pennillä 80 000 äyriä ylittä-         porrastettavaksi hallituksen esittämää enemmän,
7779: vältä osuudelta markitsee 800 miljoonan markan         mutta aloitettavaksi vasta, kun veroäyrien mää-
7780: lisälaskua kotitalouksille, vaikkei onneksi pieni-     rä ylittää 120 000. Maksua tulisi korottaa pennil-
7781: tuloisimmille. Ikävä yllätys monille perheille         lä aina, kun äyrimäärä kasvaa 100 OOO:lla. Täten
7782: tulee lisäveroina vuoden 1992 lopussa, jos vero-       suurituloiset osallistuisivat suuremmalla osuu-
7783: tus valmistuu aikanaan.                                della budjetin tasapainottamiseen. Tällä tavoin
7784:    Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan halli-       kertyisi lähes hallituksen esitystä vastaava sum-
7785: tus aikoo leikata sairauspäivärahoja niin, että        ma.
7786: ansiosidonnaisuusprosenttia pudotettaisiin 80             Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-
7787: prosentista 75 prosenttiin. Sairaus- ja vanhem-        sun esitän kannettavaksi koko vuoden 1,45 pro-
7788: painrahojen lähes seitsemän miljardin markan           sentin suuruisena kuitenkin niin, että maksusta
7789: kokonaissummasta maksetaan yli kaksi miljar-           tehtäisiin tuhannen markan vähennys, joka hel-
7790: dia markkaa työnantajille korvauksena sairaus-         pottaisi erityisesti pienten yritysten maksurasi-
7791: ajalta maksetusta palkasta. Palautukset ovat           tusta. Kokonaisuudessa tämä merkitsisi noin
7792: vielä verovähennyskelpoisia työnantajille, joten       100 miljoonan markan alennusta maksukerty-
7793: yksityisten työnantajien vastuu työntekijöiden         mään 700 miljoonan sijasta. Kunnilta ja seura-
7794: sairauskustannuksista jää vähäiseksi. Tätä työn-       kunnilta esitän maksun keräämistä samansuu-
7795: antajat eivät muista mainita valittaessaan sotu-       ruisena kuin valtiolta eli 2, 70 prosenttia. Tämä
7796: maksujen korkeutta. Ei kuitenkaan ole järkevää         pienentäisi maksukertymää noin 400 miljoonalla
7797: alentaa samanaikaisesti sairausvakuutusmaksua          markalla.
7798: ja ansiosidonnaisuusprosenttia, sillä jälkimmäi-          Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä pitää vält-
7799: nen merkitsee työnantajien maksuosuuden nou-           tämättömänä kansaneläkelaitoksen rahoituksen
7800: sua. Operaatio merkitsee työnantajille arviolta        palauttamista vakaaksi niin, ettei perusturvan
7801: 100-200 miljoonan markan kustannusten nou-             olennaista sisältöä vaaranneta. Vasemmistolii-
7802: sua. Se on rahan taskusta toiseen siirtämistä.         ton mielestä yrityksiä voidaan tukea valikoivalla
7803:    Kuilu kuntien ja yksityisen sektorin maksujen       elvytyksellä. Erityisesti tulisi kiinnittää huomio-
7804: välillä vain kasvaa. Yksityisen sektorin työnan-       ta julkisen sektorin hankintojen suuntaamiseen
7805: tajien sv-maksu olisi enää 0,45 %, kun kunnilta        kotimaahan.
7806: kerätään 3.95 %, seurakunnilta 4,20% ja valtiol-          Ehdotan,
7807: ta 2, 70 % ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
7808: rästä. Eduskunta on edellyttänyt myös toistami-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät
7809: seen hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin kan-                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
7810: saneläke- ja sairausvakuutusmaksuja koskevan                   vina:
7811:                              Vuodelta 1991 perittävät sosiaaliturvamaksut                                 5
7812: 
7813: 
7814: 1.
7815:                                                 Laki
7816:         yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991
7817:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7818: 
7819:                         I§                           samana verovuotena maksamiensa palkkojen
7820:    Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliaikai-   määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimitet-
7821: sesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuuta           tua verotusta seuraavana kalenterivuotena kui-
7822: I990 annetun lain (1024/90) 3 §:n 2 momentissa       tenkin 3,45 prosenttia I päivän tammikuuta ja 30
7823: on säädetty työnantajan kansaneläkemaksusta,         päivän kesäkuuta I99I välisenä aikana sekä 4,45
7824: yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin siitä     prosenttia I päivän heinäkuuta ja 3I päivän
7825: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-         joulukuuta I99I välisenä aikana ennakkoperin-
7826: maksua 2,40 prosenttia I päivän tammikuuta ja        nän alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työn-
7827: 30 päivän kesäkuuta 1991 välisenä aikana sekä        antajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on
7828: 2,15 prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 3I päivän     ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
7829: joulukuuta I99I välisenä aikana ennakkoperin-        yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen määräs-
7830: nän alaisen palkan määrästä. Jos liiketoimintaa      tä, on sanottu maksu 4,05 prosenttia I päivän
7831: harjoittavan valtionverotuksessa verovelvollisen     tammikuuta ja 30 päivän kesäkuuta I99I välise-
7832: työnantajan viimeksi toimitettua verotusta var-      nä aikana sekä 5,05 prosenttia I päivän heinä-
7833: ten antamassa veroilmoituksessa ilmoittamien,        kuuta ja 3I päivän joulukuuta I99I välisenä
7834: kuluvan käyttöomaisuuden hankintamenoista            aikana ennakkoperinnän alaisen palkan määräs-
7835: tekemien säännönmukaisten poistojen määrä on         tä.
7836: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla                              2§
7837: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7838: 
7839: 
7840: 2.
7841:                                                 Laki
7842:       vuodelta 1991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
7843:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7844:   muutetaan vuodelta I991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta 30 päivänä marraskuuta I990
7845: annetun lain (1025/90) I ja 2 § seuraavasti:
7846: 
7847:                         I §
7848:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/    tissa, sellaisena kuin se on II päivänä elokuuta
7849: 63) 33 §:n I momentissa, sellaisena kuin se on 4      I978 annetussa laissa (6I3/78), on säädetty työn-
7850: päivänä joulukuuta I970 annetussa laissa (742/       antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-
7851: 70), on säädetty vakuutetun sairausvakuutus-         sityiseltä työnantajalta ja sellaiselta valtion liike-
7852: maksusta, sanottu maksu on I,70 penniä vakuu-        laitokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-
7853: tetulle vuodelta I99I toimitettavassa kunnallis-     sista annettua lakia (627/87) työnantajan sai-
7854: verotuksessa määrätyltä veroäyriltä. Vakuutus-       rausvakuutusmaksua I,45 prosenttia työnteki-
7855: maksu on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle         jälle I päivän tammikuuta ja 31 päivän joulukuu-
7856: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä sil-    ta vuonna 1991 suoritetun ennakkoperinnän alai-
7857: tä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 120 000        sen palkan määrästä vähennettynä 1 000 markal-
7858: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan        la. Työnantajan sairausvakuutusmaksua peri-
7859: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                         tään kuitenkin valtiolta ja sen muulta laitokselta
7860:                                                      kuin edellä mainitulta liikelaitokselta, Ahvenan-
7861:                         2§                           maan maakunnalta ja kunnalliselta liikelaitok-
7862:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-    selta~ kunnalta ja kuntainliitolta, evankelis-luteri-
7863: maksusta annetun lain (366/63) I §:n I momen-        laiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakunta-
7864: 6                                1991 vp -    VaVM 17 -      HE 27
7865: 
7866: liitolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen          Voimaantulo-ja soveltamissäännös
7867: seurakunnalta 2,70 prosenttia f.poist.) työnteki-       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7868: jälle 1 päivänä tammikuuta 1991 tai sen jälkeen         Lain 1 ja 2 § :ää sovelletaan vuodelta 1991
7869: sanottuna vuonna suoritetun ennakkoperinnän          määrättäviin vakuutetun sairausvakuutusmaksui-
7870: alaisen palkan määrästä.                             hin.
7871:                                                         (3 mom. poist.)
7872: 
7873: 
7874:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
7875: 
7876:                                          Juhani Vähäkangas
7877:                               Vuodelta 1991 perittävät sosiaaliturvamaksut                             7
7878: 
7879:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
7880: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
7881: 
7882:           Helsingissä
7883:    6 päivänä kesäkuuta 1991
7884:         Lausunto n:o 1
7885: 
7886: 
7887: 
7888: 
7889:                                        Valtio varain valiokunnalle
7890: 
7891:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 31 päi-      valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä säädetyssä jär-
7892: vältä toukokuuta 1991 pyytänyt perustuslakiva-        jestyksessä, koska vakuutetun sairausvakuutus-
7893: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o       maksun osalta maksurasitus kasvaa.
7894: 27 vuodelta 1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja         Lakiehdotukset liittyvät ehdotukseen muu-
7895: koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi.               toksista vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarvi-
7896:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     oon ja ne on tarkoitettu tulemaan voimaan
7897: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-     1. 7.1991.
7898: ministeriöstä, lainsäädäntöjohtaja Seppo Mäke-
7899: lä valtiovarainministeriöstä, professori Edward
7900: Andersson, professori Mikael Hiden, professori                       Valiokunnan kannanotot
7901: Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja
7902: professori Kari S. Tikka.                                Ensimmäisen lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
7903:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-      tyksen arvioimiseen vaikuttaa keskeisesti se, että
7904: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-      lailla 475/91, joka tuli voimaan 15.3.1991, työn-
7905: tää kunnioittaen seuraavaa.                           antajan kansaneläkemaksu lakiehdotuksen kan-
7906:                                                       nalta oleellisilta osiltaan säädettiin 2,15 prosen-
7907:                                                       tiksi ajaksi 1.7.-31.12.1991. Lakiehdotuksen
7908:                 Hallituksen esitys                    mukainen työnantajan kansaneläkemaksu on
7909:                                                       0,25 prosenttiyksikköä tätä suurempi. Valtio-
7910:    Esityksessä ehdotetaan yksityisen työnanta-        sääntöoikeudellisesti on merkityksetöntä, ettei
7911: jan kansaneläkemaksun säätämistä yleensä 2,40         maksua ole peritty matalamman tason mukaan.
7912: prosentiksi ja sairausvakuutusmaksun 0,45 pro-        Näin ollen lakiehdotuksessa on kysymys sellai-
7913: sentiksi ajalla 1.7.-31.12.1991 työntekijälle suo-    sesta lisätystä verosta kuin valtiopäiväjärjestyk-
7914: ritettavan ennakkoperinnän alaisen palkan mää-        sen 68 §:ssä säädetään, ja lakiehdotus on siten
7915: rästä. Samalla vakuutetun sairausvakuutusmak-         käsiteltävä tämän pykälän mukaisessa järjestyk-
7916: su ehdotetaan vuonna 1991 korotettavaksi yh-          sessä.
7917: dellä pennillä veroäyriltä 80 000 äyriä ylittävältä      Toinen lakiehdotus tarkoittaa yhtäältä yksi-
7918: osalta.                                               tyisen työnantajan sairausvakuutusmaksun alen-
7919:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        tamistaja toisaalta vakuutetun sairausvakuutus-
7920: kaan työnantajan kansaneläkemaksua koskeva            maksun korottamista. Perustuslakivaliokunnan
7921: (ensimmäinen) lakiehdotus on käsiteltävä valtio-      vakiintuneen tulkinnan mukaan tällaisen eri
7922: päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-      tavoin eri ryhmiin vaikuttavan verolakiehdotuk-
7923: sessä. Perustelujen mukaan lakiehdotus ei voi         sen käsittely määräytyy sen verorasitusta lisää-
7924: merkitä maksuvelvollisuuden kiristymistä, vaik-       vän ominaisuuden perusteella, minkä vuoksi
7925: kakin sen mukainen maksu on suurempi kuin             tässä tapauksessa on noudatettava valtiopäivä-
7926: aiemmin loppuvuodeksi säädetty 2,15 prosentin         järjestyksen 68 §:n säännöksiä.
7927: suuruinen maksu, koska maksua ei ole peritty             Valiokunta on arvioinut vielä toisen lakiehdo-
7928: tuon alemman tason mukaisena.                         tuksen taannehtivuutta, joka aiheutuu siitä, että
7929:     Toinen lakiehdotus, jossa säädetään yksityi-      vakuutetun sairausvakuutusmaksu määrättäisiin
7930:  sen työnantajan sairausvakuutusmaksun alenta-        koko vuodelta 1991 lain 1 §:n loppusäännöksen
7931: misesta ja vakuutetun sairausvakuutusmaksun           mukaisesti korotettuna. Lausuntoonsa n:o 8/
7932:  korottamisesta, on esityksen mukaan käsiteltävä       1990 vp viitaten perustuslakivaliokunta toteaa,
7933: 8                                   1991 vp- VaVM 17- HE 27
7934: 
7935: että Suomen valtiosääntöön ei sisälly taannehti-       verotuksessa sovellettavat säännökset ovat vero-
7936: van verolain nimenomaista kieltoa ja että taan-        velvollisten ja viranomaisten tiedossa hyvissä
7937: nehtivia verolakeja on käytännössä melko usein         ajoin ennen kuin säännöksiä ryhdytään sovelta-
7938: säädetty perustuslainsäätämisjärjestystä käyttä-       maan.
7939: mättä, myös perustuslakivaliokunnan myötävai-
7940: kutuksella. Aiempien tulkintojensa mukaisesti            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7941: valiokunta katsoo, ettei verolain taannehtivuus        kunta esittää kunnioittavasti,
7942: smansä ole perustuslainsäätämisjärjestyksen
7943: käyttämistä vaativa ominaisuus. Lain taannehti-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
7944: vuuteen ei tässä tapauksessa toisaalta liity sellai-          kiehdotukset on käsiteltävä siinä järjestyk-
7945: sia, esimerkiksi konfiskatorisia vaikutuksia, jot-            sessä, jota valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
7946: ka johtaisivat mainitun säätämisjärjestyksen                  mukaan noudatetaan käsiteltäessä enin-
7947: käyttämiseen. Perustuslakivaliokunnan mielestä                tään yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
7948: selkeänä lähtökohtana hyvään lainsäädäntökäy-                 koskevaa lakiehdotusta.
7949: täntöön pyrittäessä kuitenkin tulee olla, että
7950: 
7951: 
7952: 
7953:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
7954: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, jä-        Nikula, Siuruainen, Varpasuo, Vistbacka, Vähä-
7955: senet Jansson (osittain), Kaarilahti, Kekkonen,        näkki ja Väistö sekä varajäsen Vuoristo.
7956:                                Vuodelta 1991 perittävät sosiaaliturvamaksut                                9
7957: 
7958:           EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 2
7959: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
7960: 
7961:                Helsingissä
7962:         4 päivänä kesäkuuta 1991
7963:               Lausunto n:o 1
7964: 
7965: 
7966: 
7967: 
7968:                                           Valtiovarainvaliokunnalle
7969: 
7970:      Valtiovarainvaliokunta on eduskunnan pää-              Esityksen johdosta työnantajain maksuvel-
7971: töksen mukaisesti pyytänyt 29 päivänä touko-             voitteet alenisivat vuonna 1991 noin 945 miljoo-
7972: kuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokunnan lau-          naa markkaa, mitä vastaavasti myös kansanelä-
7973: suntoa hallituksen esityksestä n:o 27 vuodelta           kelaitoksen tulot vähenevät. Vuonna 1991 valtio
7974: 1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan            joutuu tästä syystä suorittamaan kansaneläkelai-
7975: lainsäädännön tarkistamiseksi.                           tokselle noin 910 miljoonaa markkaa. Vakuute-
7976:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            tun sairausvakuutusmaksun korotus lisää koti-
7977: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen           talouksien menoja noin 800 miljoonalla markal-
7978: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi bud-         la, mikä toteutuu vasta vuoden 1991 lopullisen
7979: jettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarainminis-          verotuksen yhteydessä. Tästä syystä lainmuutos
7980: teriöstä, osastopäällikkö Antti Arola ja toimisto-       ei vaikuta kansaneläkelaitoksen tuloihin vuonna
7981: päällikkö Hannu Häyry kansaneläkelaitoksesta,            1991. Lainmuutokset liittyvät valtion vuoden
7982: ekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kaupunki-              1991 tulo- ja menoarvion muutosehdotukseen ja
7983: liitosta, apulaisosastopäällikkö Vilho Välilä            ovat tarkoitetut tulemaan voimaan heinäkuun
7984: Suomen Kunnallisliitosta, asiamies Johan                 alusta 1991.
7985:  Åström Suomen Työnantajain Keskusliitosta,                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,
7986: sosiaalisihteeri Markku Hyvärinen Suomen Am-                  että valtiovarainvaliokunta edellyttäisi halli-
7987:  mattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisosaston-            tuksen antavan pikaisesti esitykset, joilla
7988:  johtaja Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-                 työvoimavaltaisten yritysten asemaa paran-
7989:  miesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen          netaan uudistamalla nykyisin palkkaperus-
7990:  asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain                    teisina kerättävien sosiaaliturvamaksujen
7991:  Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Kaj Libäck Aka-            järjestelmää samalla huolehtien sosiaalitur-
7992:  vasta, tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suo-                 van riittävästä rahoituksesta.
7993:  men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-              Valiokunta ehdottaa hallituksen ryhtyvän
7994:  liitosta, johtaja Risto Suominen Suomen Yrittä-         toimenpiteisiin kansaneläke- ja sairausvakuutus-
7995:  jien Keskusliitosta ja lakimies Risto Tuominen          maksuja koskevan järjestelmän kehittämiseksi
7996:  Pienteollisuuden Keskusliitosta.                        siten, että se kohtelee valtiota, kuntia ja seura-
7997:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnanta-        kuntia tasapuolisesti yksityiseen työnantajaan
7998:  jan kansaneläkevakuutusmaksun porrastuksen              nähden, sekä siten, että menettelyyn ei sisälly
7999:  poistamista ja maksun määräämistä 2,40 prosen-          kunnallisten palvelujen kehittämisen kannalta
8000:  tin suuruisena ennakkoperinnän alaisen palkan           haitallisia vaikutuksia.
8001:   määrästä 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän                 Pienyrittäjien asemaan ja heidän kannettavik-
8002:   joulukuuta 1991 välisenä aikana. Vastaavasti           seen asetettuihin maksuihin on kiinnitettävä
8003:   1lennettaisiin yksityisen työnantajan sairausva-       huomiota, jotta myös tällä menettelyllä voidaan
8004:   kuutusmaksua yhdellä prosenttiyksiköllä 0,45           tukea pienyrittämisen työllisyyden kannalta mer-
8005:   prosenttiin. Työnantajan maksujen alentamisen          kittävää toimintaa.
8006:   ::>sittaiseksi rahoittamiseksi korotettaisiin vakuu-      Palkansaajien aseman muutoksista tulee va-
8007:   tetun sairausvakuutusmaksua yhdellä pennillä           liokunnan käsityksen mukaan neuvotella heitä
8008:   iyriltä 80 000 äyriä ylittävältä osalta vuonna         edustavien järjestöjen kanssa.
8009:   1991.                                                     Kansaneläkelaitoksen rahoitus tulee turvata
8010: 
8011:  1 210332X
8012: 10                                  1991 vp- VaVM 17- HE 27
8013: 
8014: vakaaHaja pysyvällä tavalla. Rahoitus ei saa olla          sia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Näin
8015: siten suhdannepolitiikari välineenä, että vakuu-           ollen valiokunta kunnioittavasti esittää,
8016: tettujen edut vaarantuvat.
8017:    Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten                     että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
8018: sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää lakiehdotuk-                 muuttamattomina.
8019: 
8020: 
8021: 
8022:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kuittinen (osittain), Muttilainen, Nordman, 0.
8023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Ojala, Perho-Santala, Puhakka (osittain),
8024: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
8025: Anttila, Antvuori, Kauppinen, Kemppainen,                  Morri (osittain), Takala ja Vehkaoja.
8026: 
8027: 
8028: 
8029: 
8030:                                           Eriäviä mielipiteitä
8031: 
8032:                                                       1
8033: 
8034:    Hallituksen esityksen n:o 27 keinot parantaa            teessa, jossa maksujen alentamisesta syntyvä
8035: yritysten kilpailukykyä ovat puutteelliset eivätkä         vaje tai sitä suurempi summa olisi kerätty valtiol-
8036: ota huomioon kestävän kehityksen ajatusta.                 le ns. haittaveroina. Haittaverot kohdistuisivat
8037: Nähdäkseni työnantajan sairausvakuutusmak-                 välillisesti nimenomaan energiaintensiiviseen
8038: sun alentaminen ja kansaneläkemaksun yhte-                 tuotantoon eivätkä työvoimavaltaisille aloille.
8039: näistäminen olisivat olleet hyväksyttävissä tilan-
8040: 
8041:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
8042: 
8043:                                               Ulla Anttila
8044: 
8045: 
8046: 
8047: 
8048:                                                       II
8049: 
8050:    Valtion budjetista joudutaan tänä vuonna                   Sosiaaliturvamaksuja käytetään entistä enem-
8051: maksamaan takuusuorituksia kansaneläke- ja                 män suhdannepolitiikan välineenä, vaikka edus-
8052: sairausvakuutusrahastoon arviolta 6 191 miljoo-            kunta on toistuvasti torjunut tämän. Eduskunta
8053: naa markkaa. Vuonna 1990 takuusuorituksia                  on vaatinut, että kansaneläkelaitoksen rahoitus
8054: maksettiin 1 680 miljoonaa markkaa, joten val-             tulee turvata vakaalla ja pysyvällä tavalla, joka
8055: tion menot kasvavat yli 4,5 miljardia markkaa.             antaa mahdollisuuden pitkäjänteiseen suunnitte-
8056: Tämä selittää budjetin vajauksen huomattavalta             luun. Mikään hallitus ei viimeisten kymmenen
8057: osin. Summa ylittää hallituksen vaatimuksen                vuoden aikana ole piitannut eduskunnan kan-
8058: supistaa valtion menoja 4 miljardilla markalla             nanotoista maksujärjestelmän uudistamisesta
8059: vuonna 1992.                                               pysyvällä tavalla niin, että se suosii työvoimaval-
8060:    Menojen kasvu johtuu pääosin siitä, että                taista pienyritystoimintaa.
8061: työnantajien vakuutusmaksuja on jo alennettu ja               Ahon hallitus toimii täsmälleen päinvastai-
8062: esitetään edelleen alennettavaksi niin, että rahas-        seen suuntaan kuin eduskunta on edellyttänyt.
8063: tojen varat eivät riitä kansaneläke- ja sairausva-         Hallitus ehdottaa yksityisen sektorin työnanta-
8064: kuutuslain mukaisten etuuksien maksamiseen.                jien kansaneläkemaksun porrastuksen poista-
8065: Etuuksien parantaminen selittää kasvua vain                mista, vaikka tämä on ollut ainoa toimenpide
8066: pieneltä osin.                                             tähän saakka, jolla edes vähäisessä määrin on
8067:                               Vuodelta 1991 perittävät sosiaaliturvamaksut                               11
8068: 
8069: toteutettu eduskunnan tahtoa. Erikoista halli-          vaikutuksia. Hallitus osoittaa ratkaisullaan, että
8070: tuksen esityksessä on se, että perusteluissa ei edes    se haluaa suosia yksityisiä terveydenhuollon ja
8071: mainita, että alimman maksuluokan maksun                sosiaalitoimen palveluja.
8072: aiemmin päätetty alennus 2,15 prosenttiin heinä-           Tässä vaiheessa esitämme, että I maksuluo-
8073: kuun alussa perutaan ja kaikkien maksuluok-             kan työnantajan kansaneläkemaksua ei nosteta
8074: kien maksu tulee olemaan 2,40 prosenttia.               aiemmin päätetystä 2,15 prosentista. Tämä
8075:     Esitetyillä maksuhelpotuksilla annetaan 945         merkitsee sitä, ettei maksuluokkaan kuuluville
8076: miljoonan markan maksuhelpotukset yksityisen            yrityksille tule hallituksen kaavailemaa 100 mil-
8077: sektorin työnantajille. Uudet helpotukset halli-       joonan markan lisärasitusta. II ja III maksuluo-
8078: tus aikoo maksattaa suoraan vakuutetuilla eli           kan maksut ehdotamme palautettavaksi 1. 7.1991
8079: etuuksien saajilla. Vakuutetun sairausvakuutus-         lukien viime vuoden tasolle eli prosentin koro-
8080: maksun korotus 1 pennillä 80 000 äyriä ylittä-          tusta alkuvuoden maksuun verrattuna. Tämä
8081: vältä osuudelta merkitsee 800 miljoonan markan         merkitsee runsaan 200 miljoonan markan lisä-
8082: lisälaskua kotitalouksille, vaikkei onneksi pieni-     maksua hallituksen suunnitteleman 300 miljoo-
8083: tuloisimmille. Ikävä yllätys monille perheille         nan markan alennuksen sijasta.
8084: tulee lisäveroina vuoden 1992 lopussa, jos vero-           Vakuutetun sairausvakuutusmaksun ehdo-
8085: tus valmistuu aikanaan.                                tamme porrastettavaksi hallituksen esittämää
8086:     Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan halli-      enemmän, mutta aloitettavaksi vasta, kun vero-
8087: tus aikoo leikata sairauspäivärahoja niin, että        äyrien määrä ylittää 120 000. Maksua tulisi ko-
8088: ansiosidonnaisuusprosenttia pudotettaisiin 80          rottaa pennillä aina, kun äyrimäärä kasvaa
8089: prosentista 75 prosenttiin. Sairaus- ja vanhem-         100 OOO:lla. Täten suurituloiset osallistuisivat
8090: painrahojen lähes seitsemän miljardin markan           suuremmalla osuudella budjetin tasapainottami-
8091: kokonaissummasta maksetaan yli kaksi miljar-           seen. Tällä tavoin kertyisi lähes hallituksen esi-
8092: dia markkaa työnantajille korvauksena sairaus-         tystä vastaava summa.
8093: ajalta maksetusta palkasta. Palautukset ovat               Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-
8094: vielä verovähennyskelpoisia työnantajille, joten       sun esitämme kannettavaksi koko vuoden 1,45
8095: yksityisten työnantajien vastuu työntekijöiden         prosentin suuruisena kuitenkin niin, että mak-
8096: sairauskustannuksista jää vähäiseksi. Tätä työn-       susta tehtäisiin tuhannen markan vähennys, joka
8097: antajat eivät muista mainita valittaessaan sotu-       helpottaisi erityisesti pienten yritysten maksura-
8098: maksujen korkeutta. Ei kuitenkaan ole järkevää         situsta. Kokonaisuudessaan tämä merkitsisi noin
8099: alentaa samanaikaisesti sairausvakuutusmaksua           100 miljoonan markan alennusta maksukerty-
8100: ja ansiosidonnaisuusprosenttia, sillä jälkimmäi-       mään 700 miljoonan sijasta. Kunnilta ja seura-
8101: nen merkitsee työnantajien maksuosuuden nou-           kunnilta esitämme maksun keräämistä saman-
8102: sua. Operaatio merkitsee työnantajille arviolta        suuruisena kuin valtiolta eli 2, 70 prosenttia.
8103:  100---200 miljoonan markan kustannusten nou-          Tämä pienentäisi maksukertymää noin 400 mil-
8104: sua. Se on rahan taskusta toiseen siirtämistä.         joonalla markalla.
8105:     Kuilu kuntien ja yksityisen sektorin maksujen          Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä pitää vält-
8106: välillä vain kasvaa. Yksityisen sektorin työnan-       tämättömänä kansaneläkelaitoksen rahoituksen
8107: tajien sv-maksu olisi enää 0,45 %, kun kunnilta        palauttamista vakaaksi niin, ettei perusturvan
8108:  kerätään 3,95 %, seurakunnilta 4,20% ja valtiol-      olennaista sisältöä vaaranneta. Vasemmistolii-
8109:  ta 2,70% ennakkoperinnän alaisen palkan mää-          ton mielestä yrityksiä voidaan tukea valikoivalla
8110:  rästä. Eduskunta on edellyttänyt myös toistami-       elvytyksellä. Erityisesti tulisi kiinnittää huomio-
8111:  seen hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin kan-        ta julkisen sektorin hankintojen suuntaamiseen
8112:  saneläke- ja sairausvakuutusmaksuja koskevan          kotimaahan.
8113: järjestelmän kehittämiseksi siten, että se kohtelee        Esitämme,
8114:  valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksityiseen työn-
8115:  antajaan nähden ja seurakuntia kuntiin nähden,                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
8116:  sekä siten, että menettelyyn ei sisälly kunnallis-           kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
8117:  ten palvelujen kehityksen kannalta haitallisia               na:
8118: 12                                 1991 vp- VaVM 17- HE 27
8119: 
8120: 
8121: 1.
8122:                                                 Laki
8123:                     yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta
8124:                                      alentamisesta vuonna 1991
8125:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8126: 
8127:                         1§                           samana verovuotena maksamiensa palkkojen
8128:    Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliaikai-   määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimitet-
8129: sesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuuta           tua verotusta seuraavana kalenterivuotena kui-
8130: 1990 annetun lain (1024/90) 3 §:n 2 momentissa       tenkin 3,45 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 30
8131: on säädetty työnantajan kansaneläkemaksusta,         päivän kesäkuuta 1991 välisenä aikana sekä 4,45
8132: yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin siitä     prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän jou-
8133: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-         lukuuta 1991 välisenä aikana ennakkoperinnän
8134: maksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja        alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnanta-
8135: 30 päivän kesäkuuta 1991 välisenä aikana sekä        jan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut
8136: 2,15 prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän     suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30
8137: joulukuuta välisenä aikana ennakkoperinnän           prosenttia maksettujen palkkojen määrästä, on
8138: alaisen palkan määrästä. Jos liiketoimintaa har-     sanottu maksu 4,05 prosenttia 1 päivän tammi-
8139: joittavan valtionverotuksessa verovelvollisen        kuuta ja 30 päivän kesäkuuta 1991 välisenä
8140: työnantajan viimeksi toimitettua verotusta var-      aikana sekä 5,05 prosenttia 1 päivän heinäkuuta
8141: ten antamassa veroilmoituksessa ilmoittamien,        ja 31 päivänjoulukuuta 1991 välisenä aikana en-
8142: kuluvan käyttöomaisuuden hankintamenoista            nakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
8143: tekemien säännönmukaisten poistojen määrä on
8144: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla                            2§
8145: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
8146: 
8147: 
8148: 
8149: 
8150: 2.
8151:                                                 Laki
8152:      vuodelta 1991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
8153:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8154:   muutetaan vuodelta 1991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta 30 päivänä marraskuuta 1990
8155: annetun lain (1025/90) 1 ja 2 § seuraavasti:
8156: 
8157:                         1§                                                    2§
8158:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/       Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-
8159: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4     maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-
8160: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta
8161: 70), on säädetty vakuutetun sairausvakuutus-         1978 annetussa laissa (613178), on säädetty työn-
8162: maksusta, sanottu maksu on 1,70 penniä vakuu-        antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-
8163: tetulle vuodelta 1991 toimitettavassa kunnallis-     sityiseltä työnantajalta ja sellaiselta valtion liike-
8164: verotuksessa määrätyltä veroäyriltä. Vakuutus-       laitokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-
8165: maksu on kuitenkin 2, 70 penniä vakuutetulle         sista annettua lakia (627/87) työnantajan sai-
8166: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä sil-    rausvakuutusmaksua 1,45 prosenttia työnteki-
8167: tä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 120 000        jälle 1 päivän tammikuuta (poist.) ja 31 päivän
8168: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan        joulukuuta vuonna 1991 välisenä aikana suorite-
8169: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                         tun ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä
8170:                                  Vuodelta 1991 perittävät sosiaaliturvamaksut                               13
8171: 
8172: vähennettynä 1 000 markalla. Työnantajan sai-                suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
8173: rausvakuutusmaksua peritään kuitenkin valtiol-               määrästä.
8174: ta ja sen muulta laitokselta kuin edellä mainitul-
8175: ta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta                               Voimaantulosäännös
8176: ja kunnalliselta liikelaitokselta~ kunnalta ja kun-            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
8177: tainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen           Lain 1 ja 2 §:ää sovelletaan vuodelta 1991
8178: seurakunnalta ja seurakuntaliitolta sekä ortodok-            määrättäviin vakuutetun sairausvakuutusmak-
8179: siselta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta 2, 70            suihin
8180: prosenttia (poist.) työntekijälle 1 päivänä tammi-              (3 mom. poist.)
8181: kuuta 1991 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
8182: 
8183: 
8184:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
8185: 
8186:                Marjatta Stenius-Kaukonen                              Outi Ojala
8187: 
8188: 
8189:                                                        111
8190: 
8191:                        Yleistä                                  Kun yksityisten työnantajien kansaneläke-
8192:                                                              maksut alenevat tuntuvasti, tästä muodostuu
8193:    Maan vientiteollisuuden kilpailukyvyn paran-              suuri ero yksityisen ja julkisen työnantajan kan-
8194: taminen on tärkeää. Ahon hallituksen esittämä                saneläkemaksujen välille. Koska ero eduskun-
8195: linjaus ei vaikutuksiltaan ja menettelytavoiltaan            nan lukuisista muutosvaatimuksista huolimatta
8196: ole oikea. Tällaisista koko kansantalouden kan-              on jo ennestään olemassa, palvelujen osto yksi-
8197: nalta merkittävistä asioista pitäisi neuvotella laa-         tyisiltä tulee edullisemmaksi kuin palvelujen
8198: jemmin mm. palkansaajajärjestöjen kanssa. Nyt                tuottaminen julkisen työnantajan toimesta.
8199: näin ei ole menetelty. Hallitus on menetellyt
8200: lyhytnäköisesti, hätiköiden ja taitamattomasti.
8201:                                                                        Työnantajien ja työntekijäin
8202:                                                                          sairasvakuutusmaksusta
8203: 
8204:     Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu                     Vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus
8205:                                                              merkitsee palkansaajien veronluonteisen rasituk-
8206:    Eduskunta on yksimielisesti pitkään vaatinut              sen lisäämistä välittömästi. Tämä vaikuttaa
8207: työvoimavaltaisten pienten ja keskisuurten yri-              myös palkansaajien ostovoimaan ja tätä kautta
8208: tysten kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksujen               työllisyyteen. Tällainen hallituksen esittämä sai-
8209: sekä yleensäkin sosiaaliturvamaksujen alenta-                rausvakuutusmaksun korotus monimutkaistaa
8210: mista. Tällä on katsottu olevan myös työllistävä             verotusjärjestelmää. Se nostaa marginaaliveroa
8211: merkitys. Sosiaaliturvamaksuista porrastettu                 sekä kasvattaa maksun ja saatavan korvauksen
8212: kansaneläkemaksu on ollut oikean suuntainen.                 välistä suhdetta.
8213: Nyt porrastus poistuisi. Pienet yritykset menet-                Vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus
8214: täisivät tämänkin suhteellisen edun. Vaikka hal-             on epälooginen siinäkin mielessä, että samalla
8215: litus väittää esityksen olevan väliaikainen, tuskin          kun palkansaajan sosiaaliturvan maksuja koro-
8216: se sitä on käytännössä. Alimmassa sosiaaliturva-             tetaan, hänen saamiensa etuuksien tasoa alenne-
8217: maksuluokassa on työnantajia noin 110 000,                   taan. Sairausvakuutusmaksu rahoitetaan jako-
8218: toisessa lähes 1 700 ja korkeimmassa noin 4 200.             verona. Etuuksien taso on taas regressiivinen
8219:     Kansaneläkelaitoksen tulojen vähentyminen                saatuun ansioon verrattuna. Koska sairausva-
8220: lähes yhdellä miljardilla markalla merkitsee vas-            kuutusmaksun korotus koskisi jo keskituloisia
8221: taavia menoja valtiolle. Koska verorasitus pää-              palkansaajia, on esitys palkansaajien kannalta
8222: asiassa jää palkansaajille, merkitsee laki yksityi-          sekä yhteiskuntapoliittisesti epäoikeudenmukai-
8223: sen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuk-                  nen. Sairausvakuutusmaksun ainoaksi perus-
8224: sellisesta alentamisesta vuonna 1991 lisämaksu-              teeksi näyttääkin jäävän se, että tällä korvataan
8225: rasitusta palkansaajille.                                    työnantajan vakuutusmaksun alentaminen.
8226: 14                                1991 vp- VaVM 17- HE 27
8227: 
8228:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus        kansaajien maksettaviksi joko korotettuim
8229: vastaa veroäyrin nostamista yhdellä pennillä.      maksuina tai etuuksien huonontumisina. Nykyi·
8230: Koska laki tulee voimaan jo 1.7.1991, tämä Kal-    sistä taloudellisista ongelmista päästään vair
8231: lion sopimuskaudelle ajoittuva korotus aiheut-     laajemmalla elvytyspaketilla ja laajemmalla yh·
8232: taa palkansaajille kompensaatiovaatimuksia jo      teistyöllä eri intressipiirien kanssa.
8233: tulevissa tulopoliittisissa neuvotteluissa. Näin      Edellä esitetyistä syistä katsomme,
8234: työntekijän sairausvakuutusmaksun korotuksel-
8235: la on inflatorinen vaikutus.                                 että valiokunnan olisi tullut lausunto·
8236:    Hallituksen ehdottamat teollisuuden tukitoi-           naan esittää hallituksen esityksen sisälty-
8237: met ja valtiontalouden säästötoimet tulevat pal-          vien lakiehdotusten hylkäämistä.
8238: 
8239:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
8240: 
8241:          Jouko Skinnari                Virpa Puisto                  Kyllikki Muttilainen
8242:                                  1991 vp -     VaVM 18 -      HE 14
8243: 
8244: 
8245: 
8246: 
8247:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksen
8248:                                   johdosta muutoksista vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
8249: 
8250:    Eduskunta on 29 päivänä toukokuuta 1991             Momentin loppusumma lisääntyy 30 000 000
8251: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       markalla.
8252: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 14
8253: muutoksista vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon.                     33.17. Työttömyysturva
8254:    Valiokunta on käsitellyt asian ja saamansa
8255: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-       50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-
8256: maan hallituksen esityksen hyväksymistä kuiten-      määräraha)
8257: kin seuraavin muutaksin ja huomautuksin.                Momentille myönnetään lisäystä 70 000 000
8258:                                                      markkaa.
8259:                                                         Momentin loppusumma lisääntyy 70 000 000
8260:                    TULOT                             markalla.
8261:                                                         51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
8262:             15.02. Valtion lainanotto                (arviomääräraha)
8263:                                                         Momentille myönnetään lisäystä 80 000 000
8264:   01. Nettolainanotto                                markkaa.
8265:    Lisämenoarvion tasapainottamiseksi siihen            Momentin loppusumma lisääntyy 80 000 000
8266: tehtyjen muutosten jälkeen momentille merki-         markalla.
8267: tään lisäyksenä 180 000 000 markkaa ehdotettua
8268: 11 436 000 000 markkaa enemmän.                           34.06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
8269:    Momentin loppusumma lisääntyy 180 000 000
8270: markalla.                                                Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus selvit-
8271:                                                      tää mahdollisuudet muuttaa työllisyyslakia si-
8272:                                                      ten, että nuoria työttömiä voitaisiin työllistää
8273:                   MENOT                              myös yksityisissä yrityksissä, ja millaisia vaiku-
8274:                                                      tuksia tällaiseen työllistämiseen mahdollisesti
8275:                  Pääluokka 29                        liittyy.
8276:    Valiokunta toteaa, että laitehankintoihin         35.13. Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä-Euroopan
8277: suunnattujen valtionosuuksien pienentäminen                             kanssa
8278: voi pitkällä tähtäyksellä johtaa opetuslaitteisto-
8279: jen jälkeenjääneisyyteen, jota on vaikea myö-          Valiokunta pitää Suomen osallistumista Itä-
8280: hemmin korjata.                                      Euroopan, erityisesti Suomen lähialueiden ym-
8281:    Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota val-       päristöyhteistyöhön erittäin tärkeänä. Maallam-
8282: tionavun loppuerien maksatuksen viivästymi-          me tulee olla jatkuvat valmiudet yhteistyön
8283: seen ja pitää tärkeänä, että valtionosuuksien        kehittämiseen heti, kun käynnissä oleva kohde-
8284: maksatuksessa päästään ajan tasalle ennen val-       kartoitus on valmistunut ja kohdemailla on omat
8285: tionosuusuudistuksen täytäntöönpanoa.                valmiutensa ympäristön tilan parantamiseen.
8286: 
8287:  30.32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotan-                   35.45. Asuntotoimi
8288:         non tasapainottamistoimenpiteet
8289:                                                         56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
8290:    41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot       räraha)
8291: (siirtomääräraha)                                       Valiokunta pitää tärkeänä, että korjaustoi-
8292:    Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000         mintaan osoitettujen määrärahojen vähennys
8293: markkaa.                                             voidaan kattaa muilla varoilla. Tällaisesta me-
8294: 
8295: 210337C
8296: 2                                1991 vp -   VaVM 18 -       HE 14
8297: 
8298: nettelystä ei kuitenkaan saa muodostua toistu-      ehdottamien muutosten ja lisäysten jälkeen
8299: vaa, vaan kuhunkin tarpeeseen osoitetut varat       1 523 000 markkaa ylijäämäinen.
8300: tulee budjetoida omille momenteilleen.                 Edellä lausuttuun viitaten ja muissa kohdin
8301:                                                     hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
8302:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan          kunta kunnioittaen ehdottaa,
8303: menoihin yhteensä 4 565 690 381 markan lisäys-
8304: tä ja tuloihin 4 561 710 381 markan lisäystä. Eh-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
8305: dotettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan              raavat muutokset vuoden 1991 tulo- ja
8306: vuoden budjetoidut tulot ja menot alkuperäi-               menoarvioon:
8307: nen tulo- ja menoarvio huomioon ottaen seuraa-
8308: vat:
8309:                                                           NUMEROTAULUKKO
8310:     -   tulot 163 083 714 381 markkaa
8311:     -   menot 163 082 191 381 markkaa                 (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
8312:    Tällä lisämenoarviolla muutettu tulo- Ja                   tulomomentille 15.02.01 merkitään li-
8313: menoarvion numerotaulukko          olisi siten             säystä 180 000 000 markkaa,
8314: 1 523 000 markkaa ylijäämäinen.                               momentille 30.32.41 merkitään lisäystä
8315:    Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin              30 000 000 markkaa,
8316: menoihin muutoksia, jotka lisäävät menoja                     momentille 33.17.50 merkitään lisäystä
8317: 180 000 000 markkaa, ja merkittyihin tuloihin              70 000 000 markkaa ja että
8318: muutoksen, joka lisää tuloja 180 000 000 mark-                momentille 33. 17.51 merkitään lisäystä
8319: kaa. Tulo- ja menoarvio on siten valiokunnan               80 000 000 markkaa.)
8320: 
8321:     Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1991
8322: 
8323: 
8324: 
8325:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Sasi (osittain), Savolainen, Tiuri, Turunen (osit-
8326: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      tain), Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
8327: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        Ala-Nissilä (osittain), Backman (osittain), Ene-
8328: Huuhtanen (osittain), Hämäläinen, Jokiniemi,        stam (osittain), Lahtinen, Lehtosaari (osittain),
8329: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo (osittain),        Linnainmaa (osittain), Niinistö (osittain), Peltta-
8330: Luukkainen, Malm, Mattila (osittain), Ranta,        ri (osittain) ja Röntynen (osittain).
8331:                               Vuoden 1991 ensimmäinen lisätalousarvio                                         3
8332: 
8333: 
8334: 
8335: 
8336:                                             Vastalauseita
8337: 
8338:                                                       1
8339: 
8340:              YLEISPERUSTELUT                              tarkoitettu määräaikaisiksi, mutta niiden palaut-
8341:                                                           taminen entisiksi tulee olemaan erittäin vaikeaa.
8342:    Lisämenoarvion perusteluissa todetaan, että            Jo nyt on ennakoitavissa, että hallituksen myön-
8343: kansantalouden ohjaaminen kestävälle kasvu-               tämät sosiaaliturvamaksukevennykset yrityksille
8344: uralle edellyttää teollisuustuotannon ja viennin          merkitsevät samaa kuin päätökset sosiaaliturvan
8345: voimakasta kasvattamista. Edistääkseen teolli-            heikentämisestä. Jatkokeskustelua ei käydä siitä,
8346: suustuotannon kasvua ja vientiä hallitus teki             palautetaanko sosiaaliturvamaksut entiselleen,
8347: 10.5.1991 periaatepäätöksen toimenpiteistä teol-          vaan siitä, millaiseen sosiaaliturvaan maassam-
8348: lisuuden toimintaedellytysten vahvistamiseksi.            me on varaa alennettujen maksukertymien pe-
8349: Tämän periaatepäätöksen myötä hallitus tu-                rusteella.
8350: kee yritystoimintaa seitsemällä miljardilla mar-              Ohjelmassaan hallitus lupasi kohentaa työ-
8351: kalla.                                                    voimavaltaisen yritystoiminnan edellytyksiä.
8352:     Kansantalouden ohjaaminen kestävälle kas-             Poistaessaan yrittäjien kansaneläkemaksupor-
8353: vu-uralle edellyttää todella teollisuustuotannon          rastuksen hallitus toimii kuitenkin päinvastoin.
8354: ja viennin voimakasta kasvattamista. Hallituk-            Työvoimavaltaiset yritykset menettävät suhteel-
8355: sen tukipaketin miljardit eivät kuitenkaan ohjau-         lisen edun eivätkä niiden kansaneläkemaksut
8356: du kuin vähäiseltä osin teollisuudelle ja suuri osa       alene.
8357: tuesta menee muuhun yritystoimintaan. Tässä                   Osana tukipakettia hallitus antaa Kehitys-
8358: suhteessa seitsemän miljardia markkaa suuntau-            aluerahasto Oy:lle valtuudet myöntää pienille ja
8359: tuu täysin eri tarkoituksiin kuin mitä hallitus           keskisuurille yrityksille suhdannelainoja 300
8360: ehkä oli tarkoittanut.                                    miljoonan markan verran. Jotta suhdannelai-
8361:     Suomelle tärkeiden vientimaiden taloustilan-          noilla pystyttäisiin pelastamaan koko maan
8362: teen jatkuessa huonona on myöskin epävarmaa,              kattavasti pohjimmiltaan terveellä perustalla
8363: parannetaanko teollisuuden tukitoimilla työlli-           olevia yrityksiä, täytyisi suhdannelainoihin olla
8364: syyttä lainkaan. Seitsemän miljardia markkaa              käytettävissä vähintään miljardi markkaa rahaa.
8365:  saattaa kulua yritysten tilapäisten rahoitusvai-         Näin pelastettaisiin kymmeniätuhansia työpaik-
8366:  keuksien hoitoon, mutta pahimmassa tapaukses-            koja.
8367:  sa myös ulkomaiseen sijoitustoimintaan, jolloin              Hallitus toteaa lisämenoarvion perusteluissa
8368:  hallituksen toimet eivät paranna työllisyyttä            seuraavaa: "Tilan luomiseksi avoimen sektorin
8369:  Suomessa lainkaan. Sen sijaan palkansaajat,              kasvulle on välttämätöntä hidastaa pysyvästi
8370:  eläkkeensaajat sekä kuluttajat kärsivät verotuk-         julkisten menojen kasvua sekä kohdentaa uudel-
8371:  sen kiristyessä sekä hintatason noustessa liike-         leen julkisia menoja." Lisämenoarvio ei kuiten-
8372:  vaihtoveron korotuksen seurauksena.                      kaan sisällä mitään sellaista, jolla edettäisiin
8373:     Perusteluissa luvataan sopeuttaa maamme               todetulla tavalla. Lisämenoarvio kasvattaajulki-
8374:  suhteellista kustannustasoa kilpailukykyiselle           sia menoja nettomääräisesti noin 4,5 miljardilla
8375:  tasolle. Hallituksen toimet, mm. liikevaihtove-          markalla. Hallitus jatkaa menojen rajua lisäystä
8376:  ron korotus sekä vakuutetun sairausvakuutus-             niilläkin sektoreilla, joilla väljyyttä on eniten ole-
8377:  maksun nosto, kuitenkin nostavat kustannusta-            massa.
8378:  soa niin lyhyellä kuin pitkällä aikavälillä.                 Hallitus ei tee mitään maataloustulolain uu-
8379:     Lisämenoarvion perustelut ja yksityiskohtai-          distamiseksi, jotta maatalouden rajuilta menon-
8380:  set ehdotukset ovat ristiriidassa keskenään.             lisäyksiltä vältyttäisiin edes jatkossa. Lisämeno-
8381:     Hallitus alentaa yksityisten työnantajien sosi-       arviossa on jopa 721 miljoonan markan lisäys
8382:  aaliturvamaksuja keventääkseen yritysten kus-            maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
8383:  tannuksia. Sosiaaliturvamaksujen alennukset on           menoihin, eikä se tule riittämään. II lisämenoar-
8384: 4                                  1991 vp -    VaVM 18 -       HE 14
8385: 
8386: 
8387: vioon tarvitaan vielä satojen miljoonien lisäykset     jopa 300 miljoonan markan lisäystä vientitu-
8388: maatalouden vientitukimenoihin.                        keen, eikä se tule edes riittämään. Vientituki
8389:     Lisämenoarvio sisältää noin 1,5 miljardin          liikevaihtoverotukineen tulee nousemaan tänä
8390: suuruiset menojen säästöehdotukset. Pääosa             vuonna yli neljään miljardiin markkaan. Koh-
8391: säästöistä on edellisen hallituksen päätöksiä.         tuuttoman kalliiksi käyvästä ylituotantotilan-
8392: Suurista lupauksista ja lisämenoarvion peruste-        teesta huolimatta hallitus ei tee mitään maata-
8393: luihin kirjatuista kauniista tavoitteista huolimat-    louspolitiikan perusteiden korjaamiseksi ja
8394: ta hallitus ei ole kyennyt tekemään mainittavia        maataloustulolain uudistamiseksi ripeässä tah-
8395: julkisten menojen säästöehdotuksia lisäbudjetis-       dissa.
8396: sa.                                                       Ehdotammekin,
8397: 
8398:               26.80. Pelastushallinto                              että luvun 30.32 perusteluissa lausut-
8399:                                                               taisiin:
8400:    (33.) Valtionosuus kunnan palo- ja pelastustoi-
8401: men kalustohankintoihin (siirtomääräraha 2 v)             "Hallitus suhtautuu välinpitämättömästi jat-
8402:    Hallitus esittää momentille 4 miljoonan mar-        kuvaan ylituotantoon sekä kasvavaan vientitu-
8403: kan vähennystä. Palo- ja pelastustoimen kalus-         keen, minkä vuoksi maatalouden pääluokan
8404: toon budjetoidut valtionosuudet ovat olleet jo         hinta- ja vientituen lisäystarpeet vievät yhä suu-
8405: vuosia alimitoitettuja. Esitetty supistus pahentaa     remman osan niistä valtion menoista, jotka tulisi
8406: entisestään tilannetta sekä johtaa palo- ja pelas-     kohdentaa kannattavaan ja työllisyyttä edistä-
8407: tuskalustoa valmistavassa teollisuudessa tuotan-       vään elinkeinotoimintaan. Hallituksen halutto-
8408: non supistuksiin ja työllisyyden heikkenemiseen        muus korjata maataloustulolakia johtaa siihen,
8409: jo tämän vuoden aikana.                                ettei maatalouden hintatuesta ja vientituesta
8410:    Ehdotamme,                                          voida säästää. Tällöin hallitus joutuu tekemään
8411:                                                        maatalouden välttämättömät säästöt maatilata-
8412:             että momentti 26.80.33 ja sille ehdotet-   louden rakenteen ja maaseudun kehittämiseen
8413:         tu 4 000 000 markan supistus poistettai-       varatuista rahoista, mikä on maaseudun kehittä-
8414:         siin.                                          misen kannalta erittäin kyseenalaista. Valiokun-
8415:                                                        ta edellyttää, että hallitus uudistaisi pikaisesti
8416:                                                        maatalouspolitiikan perusteita poistamalla yli-
8417:             26.97. Avustukset kunnille                 tuotantoa ja korkeita elintarvikehintoja ylläpitä-
8418:                                                        vät tekijät voimassa olevasta maataloustulolais-
8419:     (34.) Kuntien harkinnanvarainen avustus            ta."
8420:   Hallitus esittää momentille 15 miljoonan
8421: markan supistusta. Toteutuessaan menojen vä-                            31.24. Tielaitos
8422: hennys aiheuttaa taloudellisia vaikeuksia hei-
8423: koimmassa asemassa oleville kunnille.                    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
8424:   Ehdotamme,                                           2 v)
8425:                                                           Lisäbudjetin pääluokan 31 useisiin menokoh-
8426:             että momentti 26.97.34 ja sille ehdotet-   teisiin ehdotetaan supistuksia. Emme pidä sääs-
8427:         tu 15 000 000 markan supistus poistettai-      tökohteita liikennepoliittisesti oikeina. Moment-
8428:         siin.                                          tien 31.25.34, 31.32.40, 31.57.34 ja 31.58.62 sääs-
8429:                                                        töjen välttämiseksi esitämme supistuksia tiever-
8430:                                                        kon kehittämismäärärahoihin.
8431: 30.32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotan-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
8432:        non tasapainottamistoimenpiteet
8433:                                                                   että momentilta 31.24. 77 vähennettäi-
8434:    Voimassa oleva maataloustulolaki ylläpitää                 siin 109 800 000 markkaa.
8435: kuluttajille kalliiksi tulevia rakenteita. Laki joh-
8436: taa tuotantoon sidotun tuen ja liian suuren
8437: peltoalan vuoksi jatkuvaan ylituotantoon. Yli-                   31.25. Tienpidon valtionavut
8438: tuotannon vientiin tarvitaan joka vuosi lisäbud-
8439: jeteissa lisää määrärahoja. Näin on tapahtumas-          (34.) Valtionapu katujen rakentamiseen (siirto-
8440: sa nytkin. Hallitus esittää 1 lisämenoarviossaan       määräraha)
8441:                               Vuoden 1991 ensimmäinen lisätalousarvio                                    5
8442: 
8443:    Hallitus esittää vähennettäväksi momentilta        sojen korotukset aiheuttaisivat matkustajasiirty-
8444: 12 miljoonaa markkaa. Toteutuessaan supistus          miä rautateiltä yksityisautoihin, mikä olisi tur-
8445: johtaa katu- ja tieverkon yhteensopivuuden            miollista myös ympäristölle.
8446: kehittämisen pysähtymiseen sekä liikenneturval-          Ehdotamme,
8447: lisuuden heikkenemiseen.
8448:    Ehdotamme,                                                     että momentti 31.57.40 ja sille ehdotet-
8449:                                                               tu 50 000 000 markan supistus poistettai-
8450:            että momentti 31.25.34 ja sille ehdotet-           siin.
8451:        tu 12 000 000 markan supistus poistettai-
8452:        siin.
8453:                                                                       31.58. Radanpito
8454:  31.32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edis-          (62.) Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-
8455:                    täminen                            räraha)
8456:                                                          Hallitus esittää momentille 17,8 miljoonan
8457:    (41.) Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten      markan supistusta. Toteutuessaan supistus joh-
8458: kilpailuedellytysten turvaamiseksi (siirtomäärä-      taa valtionrautateiden rataverkon supistamiseen
8459: raha)                                                 sekä ainakin osittaiseen kehittämistoimenpiteis-
8460:    Hallitus esittää vähennettäväksi momentilta        tä luopumiseen. Kohdentamalla liikenteen pää-
8461: 30 miljoonaa markkaa. Momenti~ määrärah!llla          luokan säästöt kokonaisuudessaan rautatielii-
8462: on ollut tarkoitus lisätä Suomen hpun alle pien-      kenteeseen ohjaa hallitus samalla liikennevirtoja
8463: tonnistoa ulkomaankaupan kuljetusten turvaa-          maanteille ja yksityisautoihin. Tämä ei ole vallit-
8464: miseksi. Määrärahan supistaminen johtaa ns.           sevan ympäristönsuojeluajattelun mukaista, jo-
8465: ulosliputukseen ja valuuttatulojen menetyk.seen       ten säästöt tulisi kohdentaa ensisijaisesti tiever-
8466: sekä aiheuttaa näin vahinkoa Suomen työllisyy-        kon kehittämiseen budjetoituihin menoihin.
8467: delle ja kansantaloudelle.                               Ehdotamme,
8468:    Ehdotamme,
8469:           että momentti 31.32.41 ja sille ehdotet-               että momentti 31.58.62 ja sille ehdotet-
8470:        tu 30 000 000 markan supistus poistettai-             tu 17 800 000 markan supistus poistettai-
8471:                                                              siin.
8472:        siin.
8473: 
8474: 
8475:  31.57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja kor-          34.06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
8476:                      vaukset
8477:                                                          51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
8478:   (40.) Korvaus Valtionrautateiden henkilöliiken-     topalvelut (arviomääräraha)
8479: teestä                                                   Hallitus esittää momentille lisäystä 118,5 mil-
8480:    Hallitus esittää momentille 50 miljoonan           joonaa markkaa. Aikuiskoulutustarpeen lis~än­
8481: markan supistusta. Toteutuessaan supistus joh-        tyessä rajusti työttömyyden kasvaessa eivät
8482: taa henkilöliikenteen palvelutason alenemiseen        momentille varatut rahat tule riittämään.
8483: sekä sosiaalisin perustein myönnettyjen matka-           Ehdotamme, että
8484: alennusten poistumiseen. Edun menettäjiä ovat
8485: tällöin eläkeläiset, vammaiset ja opiskelijat eli               momentille 34.06.51 otettaisiin lisäyk-
8486: pienituloisimmat kansalaiset. Lisäksi VR:n tak-              senä 61500 000 markkaa.
8487: 
8488:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1991
8489: 
8490:          Matti Luttinen                  Tuulikki Hämäläinen             Pentti Lahti-Nuuttila
8491:          Jussi Ranta                     Lea Savolainen                  Jouni Backman
8492:   6                                  1991 vp -     VaVM 18 -             HE 14
8493: 
8494:                                                           II
8495: 
8496:                YLEISPERUSTELUT                                 tuottajahinnat ja siten myös kuluttajahinnat
8497:                                                                korkeina. Tämä heijastuu myös kotimaan kus-
8498:       Talous on ajautunut nopeasti syvään lamaan.              tannustasoon, jossa muutoinkin on vähän kil-
8499:    Työttömyys kohoaa nopeasti ja kokonaistuo-                  pailua useimmilla elinkeinoelämän alueilla, joi-
8500:    tanto supistuu. Hallitus kieltäytyy kuitenkin               hin ei kohdistu ulkomaista kilpailua.
8501:    elvyttämästä; päinvastoin se haluaa purkaa val-                Edellä mainitun rajasuojan lisäksi maatalout-
8502:    tion talousarvioon sisältyvää elvytysautomatiik-            ta tuetaan suoraan valtion tulo- ja menoarviosta.
8503:    kaakin toivoessaan saavansa hyväksytyksi sääs-              Vuoden 1991 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa
8504:    tölakeja. Näin hallitus tietoisesti valitsee suurem-        ja lisämenoarviossa maatalouteen osoitetaan
8505:    man työttömyyden kuin mikä on tarpeen. Lisäk-               määrärahoja ja tukea seuraavasti:
8506:    si hallitus toivoo voivansa vesittää työllisyyslain
8507:    velvoitetyöllistämistä.                                     -   pääluokka 30, yhteensä ...... 12 078 milj. mk
8508:       Uskoessaan kilpailukyvyn olevan ainoa on-                -   pääluokassa 28, hinnan-
8509:    gelma hallitus tukee yrityksiä sosiaalivakuutus-                erokorvaukset elintarvike-
8510:    maksujen alennuksilla, vaikka niiden kohdentu-                  teollisuustuotteista . ... ....... ...      415 milj. mk
8511:    minen onkin epätarkkaa. Sitä paitsi näin luo-               -   pääluokassa 33:
8512:    daan vain entistä jyrkempi nousu, kun maksuja                    - maatalousyrittäjien
8513:    joudutaan jatkossa korottamaan. Sosiaalimak-                         eläketurva ...... ... ...... .... .. 1 825 milj. mk
8514:    suja alentaessaan hallitus kuitenkin samalla tulee               - maatalousyrittäjien
8515:    peruuttaneeksi pienimmille yrityksille jo sääde-                     lomitus.......................... 1 320 milj. mk
8516:    tyn, mutta vielä voimaan tulemattoman alen-                     - tapaturmavakuutus ......                   68 milj. mk
8517:    nuksen.                                                     -   liikevaihtoverojärjestelmän
8518:       Suomen markan ulkoisen arvon määrittelyssä                   kautta maksettu maatalous-
8519:    käytetyn valuuttakorin hallitus muuttaa ECU-                    tuotteiden vientituki (arvio)               490 milj. mk
8520:    sidonnaiseksi. Menettely ei ratkaise talousongel-
8521:    mia vaan pyrkii vain osoittamaan, että hallitus                                yhteensä ........... 16 196 milj. mk
8522:    pitää kiinni suurtyöttömyyttä merkitsevästä lin-
8523:    jastaan.                                                    -   lisämenoarvio
8524:       Usean vuoden suurtyöttömyys on yksinker-                      - lisäykset ........................ + 790 milj. mk
8525:                                                                    - vähennykset.................. - 70 milj. mk
8526:    taisesti tarpeetonta, sen nousua ei tarvitse kiih-
8527:    dyttää vastuuttomilla menoleikkauksilla, jotka              Varsinainen ja lisämenoarvio
8528:    saadaan kuulostamaan kauniimmilta puhumalla                               yhteensä ........... 16 916 milj. mk
8529:    säästöistä.
8530:       Rakentaminen on vähentynyt jyrkästi ja alan
8531:    työttömyys on noussut. Kun valtion lainoitta-                  Edellä olevasta laskelmasta pitää vähentää
8532:    mien asuntojen tarve ylittää huikeasti tarjonnan,           maatalouden osuus vientikustannuksista, joka
8533:    olisi perusteltua lisätä voimakkaasti vuokra-               viime vuonna oli 807 miljoonaa markkaa ja tänä
8534:    asuntojen rakentamista, sillä näissä oloissa va-            vuonna 868 miljoonaa markkaa. Vaikka se vilje-
8535:    paan kapasiteetin käyttöönotto ei synnytä kus-              lijäväestön näkökulmasta onkin noussut huoles-
8536:    tannuspaineita. Nyt kun rakentaminen olisi hal-             tuttavasti, se on kokonaisuuden kannalta vähäi-
8537:    vempaa kuin koskaan, ei ole mitään järkeä                   nen.
8538:    odottaa, kunnes rakentamiskustannukset taas                    Vuonna 1988 päätoimisia yksityisiä viljelijöitä
8539:    nousevat.                                                   oli noin 89 000 ja heidän tilojensa keskikoko oli
8540:       Tarvitaan laaja-alainenja sisällöltään solidaa-          noin 18 peltohehtaaria. Alhainen tilakoko ja
8541:    rinen vakautuspaketti, jolla työttömyys saadaan             Suomen pohjoinen ilmasto lisäävät viljelykus-
8542:    alenemaan ja jolla turvataan kansalaisille välttä-          tannuksia. Nykyinen maataloustulolaki ei myös-
8543:    mättömät hyvinvointipalvelut.                               kään edellytä tuotannon kustannustehokkuutta.
8544:       Kansainvälisesti katsoen maatalouden tuki                Osa-aikaviljelijöitä oli samaan aikaan noin
8545:    Suomessa on erittäin suurta. Merkittävästi                  28 000.
8546: __ ma_atalous saa tukea siten, että rajoittamalla                 Tällä hetkellä päätoimisia viljelijöitä on noin
8547:    maataloustuotteiden tuontia ja tarvittaessa vie-            82 000, osa-aikaisia liki 37 000 ja eläkeläisiä noin
8548:    mällä valtion tuella ylijäämätuotteita pidetään             30 000.
8549:                                Vuoden 1991 ensimmäinen lisätalousarvio                                    7
8550: 
8551:     Kun eläketukea ei lasketaja kun vähennetään         sähkönkulutuksesta on viime vuosina ollut yli 55
8552: maatalouden osuus vientikustannuksista, run-           % ja sähkön kokonaiskulutuksesta noin 30 %.
8553: saan 14 miljardin markan budjettituki olisi pää-        Metsäteollisuuden tuotannon kasvu painottuu
8554: toimista tilaa kohti noin 170 000 markkaa.             mekaanisen massan ja paperin tuotantoon. Vii-
8555: Tämän verran on siis tällä hetkellä julkista rahaa     me vuosien voimakkaan sähkönkulutuksen kas-
8556: käytettävissä tilaa kohti, jos se jaettaisiin vain     vun uskotaan jatkuvan 1990-luvulla, vaikka
8557: päätoimisille viljelijöille. Tämän lisäksi tulee em.   nykyhetken lama tietysti tilapäisesti vaikuttaa-
8558: rajasuojan avulla ylläpidetyt tuottajahinnat.           kin aivan lähihetken kulutuksen kehitykseen.
8559:     Käytännössä maatalouteen ohjautuva raja-               Vuoden 1973 jälkeen kansantalouden energia-
8560: suoja ja budjettituki ohjautuu moneen kohtee-          intensiteetti, käytetty energiamäärä bruttokan-
8561: seen:                                                  santuoteyksikköä kohti, on laskenut 10%. 1980-
8562:     - luonnonoloista aiheutuviin erityiskustan-        luvun alkuvuosien jälkeen merkittävää edisty-
8563: nuksiin,                                               mistä ei kuitenkaan ole ollut, ja vuoden 1984
8564:     - epätaloudellisen pienellä tilalla asuvan vil-    jälkeen energiaintensiteetti on lievästi kohonnut.
8565: jelijän toimeentuloon,                                     Energiaintensiivisyyden lasku aiheutui kan-
8566:     - tuotantopanoksiin, joiden hintaa ilmeises-       santuotteen painottumisesta energiaa vähemmän
8567: ti nostaa kilpailun puuttuminen,                       kuluttaviin toimintoihin ja energian tehokkaam-
8568:     - jalostuksen ja kaupan ketjujen kustannuk-        masta käytöstä.
8569: siin, joissa kilpailun puuttumisen lisäksi toki            Vuonna 1986 toteutettu energiaverotuksen
8570: näkyy myös Suomen kansainvälisesti verraten-           uudistus merkitsi energiansäästön kannalta ta-
8571: vaikkakaan ei Euroopan mitassa- korkea palk-           kaiskua. Silloin alennettiin teollisuuden energian
8572: kataso ja sosiaaliturva.                               verotusta noin 1 miljardi markkaa vuodessa.
8573:     Nykyoloissa on äärimmäisen tärkeää kohden-         Asteittain nouseva teollisuuden käyttämän ener-
8574: taa maataloussektorin tuki uudestaan ja oikeu-         gian verotus olisi omiaan ohjaamaan teollisuutta
8575: denmukaisesti, jolloin sitä on mahdollista vähen-      energiansäästöön, mikäli se toteutetaan niin, että
8576:  tää. Ylituotanto käy kalliiksi, nykyinen maata-       teollisuus on etukäteen tietoinen veron nousemi-
8577:  louden tukijärjestelmä on osa niistä tekijöistä,      sesta, mutta että veron nousuvauhti antaa teolli-
8578: jotka nostavat kustannustasoa, ja lisäksi on ole-      suudelle mahdollisuuden investoinneilla ja niihin
8579:  massa kansainvälisiä paineita tuen pienentämi-        kytkeytyvällä tekniikkavalinnanaan pyrkiä ener-
8580:  seksi.                                                gian vähäisempään käyttöön.
8581:      Hallitus valmistautuu purkamaan eräiden               Energian ohella ympäristöverotukselle olisi
8582: julkisten menojen kuten velvoitetyöllistämisen ja      muita järkeviä käyttökohteita. Sillä voitaisiin
8583:  toimeentuloturvan lakisääteisyyttä. Hallitus ei       ohjata PVC-muovien käyttöä ym.
8584:  kuitenkaan ole lupautunut muuttamaan maata-               Merkittävän osan kaatopaikoille päätyvistä
8585:  loustulolakia siten, että edes ylituotannon vienti-   jätteistä muodostavat tuotteiden pakkaukset ja
8586:  kustannuksista (viime vuonna 3,4 miljardia            kääreet. On välttämätöntä ryhtyä ohjaamaan
8587:  markkaa ja tänä vuonna 3,2 miljardia markkaa)         pakkausten käyttöä siten, että niiden määrä
8588:  päästäisiin.                                          supistuisi ja materiaalivalinta olisi sellainen, että
8589:      Ilman lainmuutosta ylituotannon vientikus-        se edistäisi uusiakäyttöä tai olisi ainakin mah-
8590:  tannusten määrä riippuu viime kädessä vuoden          dollisimman vähän haitallinen. Tällöin luonnol-
8591:  säistä ja yksittäisten rajoitustoimien onnistumi-     lisesti pakkausmateriaaleja on arvioitava niiden
8592:  sesta. Olisi kuitenkin tarpeen muuttaa viljelijöi-    koko elinkaaren osalta. Tavoiteeseen voidaan
8593:  den tulonmuodostusta siten, että suurempi osa         päästä mm.:
8594:  tulisi tulotukena, jotta voitaisiin alentaa ylituo-      - laajentamalla nykyistä lasisten juomapul-
8595:  tantoa ja välttyä tuottajahintojen yleistä kustan-    lojen palautusjärjestelmää (panttijärjestelmää)
8596:  nustasoa nostavalta vaikutukselta. Tilakohtai-        muista materiaaleista valmistettuihin pulloihin
8597:  sella tuella voitaisiin myös laskea tuen kokonais-    ja astioihin (muoviset juomapullot, pesuainepul-
8598:  määrää.                                               lot yms.);
8599:      Hallitus on lupautunut tarjoamaan teollisuu-         - kehittämällä pakkauksille tarkoituksen-
8600:  delle runsaasti halpaa energiaa, minkä seurauk-       mukaista verotusta, joka vähentäisi niiden mää-
8601:   sena teollisuuden tuotantorakenne edelleen yksi-     rää tai ainakin suosisi materiaalinvalinnassa vä-
8602:   puolistuu energiavaltaiseksi.                        hiten haitallisia vaihtoehtoja;
8603:      Metsäteollisuus on suurin yksittäinen sähkön          - kieltämällä tarpeettomat pakkaukset Ja
8604:   käyttäjälohko Suomessa. Sen osuus teollisuuden       erittäin haitalliset pakkausmateriaalit;
8605: 8                                   1991 vp -     VaVM 18 -       HE 14
8606: 
8607:   - säätämällä valmistajalle, maahantuojalle                Elintarvikkeissa on tällä hetkellä yleistä vero-
8608: ja kaupalle pakkauksen takainsinottovelvolli-            kantaa alhaisempi liikevaihtovero, joka on to-
8609: suus, jolloin olisi luotavissa kierrätysjärjestelmä.     teutettu alkutuotevähennyksellä. Siten todelli-
8610:    Jätehuoltolakia olisi uudistettava edellä ku-         suudessa naudan- ja sianlihan kuluttajahintoihin
8611: vattujen seikkojen toteutumiseksi.                       sisältyi lokakuun 1990 hintatasolla liikevaihto-
8612:    Ehdotamme,                                            veroa keskimäärin 3 prosenttia. Maitotuotteissa
8613:                                                          liikevaihtoveroa oli 0-7 prosenttia. Kananmu-
8614:            että mietinnön yleisperusteluissa lausut-     nissa se taas oli noin 7-8 prosenttia.
8615:         taisiin:                                            Edellisen hallituksen aikana aloitettiin sen
8616:                                                          valmistelu, että alkutuotevähennyksestä luovu-
8617:    1) "Valiokunta toteaa, että rakentamisen no-          taan ja sama alhaisempi vero toteutetaan alhai-
8618: pea vähentäminen antaa erinomaiset edellytyk-            semman verokannan avulla. Nykyinen hallitus
8619: set käynnistää sellainen asuntotuotannon lisäoh-         jatkaa asian selvittelyä. Nykyisen sen enempää
8620: jelma,jossa lievitetään vallitsevaa asuntojen puu-       kuin edellisen hallituksenkaan tarkoitus ei kui-
8621: tetta, ja                                                tenkaan ole alentaa elintarvikkeiden liikevaihto-
8622:    edellyttää, että hallitus valmistelee kiireellises-   verotusta. Alkutuotevähennyksen ja eräiden elin-
8623: ti valtionlainoittaman asuntotuotannon lisäys-           tarvikkeiden korotetun alkutuotevähennyksen
8624: ohjelman niin, että tuotantoa voitaisiin lisätä          korvaaminen yleistä liikevaihtoverokantaa al-
8625: syksystä alkaen."                                        haisemmalla verokannalla merkitsisi ilmeisesti
8626:    2) "Valiokunta edellyttää hallitukselta, että         vain liikevaihtoveron tasoittumista eri elintar-
8627: maataloustulolakia tarkistettaisiin jo ennen voi-        vikkeiden välillä ilman, että verotusta kevennet-
8628: maantuloajan päättymistä siten, että tukea osoi-         täisiin.
8629: tettaisiin oikeudenmukaisella tavalla tilakohtai-            Ehdotamme,
8630: sesti siten, että ylituotantoa voidaan välttää ja
8631: maataloudesta aiheutuvia kustannuksia pienen-                       että momentin 11.04.01 perusteluissa
8632: tää."                                                            lausuttaisiin:
8633:    3) "Valiokunta toteaa, että ympäristöongel-
8634: mien ratkaiseminen edellyttää hallinnollisten ra-           "Valiokunta edellyttää hallituksen luopuvan
8635: joitusten ja määräysten lisäksi myös ympäristö-          suunnitelmista panna palvelut liikevaihtoverolle
8636: verojen käyttöä tuotannon ja kulutuksen ohjaa-           ja valmistelevan sen sijaan esityksen elintarvik-
8637: misessa, ja edellyttää, että hallitus valmistelee        keiden liikevaihtoverottomuudesta tai niiden
8638: pikaisesti esitykset ympäristöverotuksesta."             nykyistä oleellisesti alhaisemmasta liikevaihtove-
8639:    4) "Valiokunta toteaa, että ympäristöongel-           rosta."
8640: mien ratkaiseminen edellyttää myös puuttumista
8641: pakkausmateriaalivalintaan ja pakkausten mää-
8642: rään, jolloin on tarpeen kehittää pakkausmateri-                            MENOT
8643: aaleja koskevia säännöksiä sekä verotuksella,
8644: panttijärjestelmällä tai valmistajan ja kaupan                             Pääluokka 24
8645: vastaanottovelvollisuudella ohjata pakkausten
8646: käyttöä vähemmäksija-milloin pakkaus ei ole                     Ulkoasiainministeriön hallinnonala
8647: vältettävissä- uusiakäyttöä mahdollistavaksi."              (24.30.66.) Kehitysyhteistyötoiminta (siirto-
8648:                                                          määräraha).
8649:                     TULOT                                   On perusteltua harkita uudestaan kehitysyh-
8650:                                                          teistyömäärärahojen kohdentamista. Erityisesti
8651:    11.04.01. Liikevaihtovero                             väestöohjelmien kehittämistä tulisi tukea, sillä
8652:    Me olemme vastustaneet liikevaihtoveron               eräissä maissa voimakas väestönkasvu uhkaa
8653: korottamista katsoen, että valtion tulojen lisää-        tehdä tyhjäksi kehittymisen edellytykset ja joh-
8654: miseksi tulisi puuttua hyvä- ja suurituloisten           taa luonnon vaurioitumiseen mm. liikalaidunta-
8655: tuloveron alennuksiin.                                   misen ja metsähakkuiden takia.
8656:    Edellisen hallituksen luotua uudella liikevaih-          Samoin joudutaan väistämättä keskustele-
8657: toverona tekniset edellytykset palvelusten pane-         maan kehitysyhteistyöstä niiden hallitusten kans-
8658: miseksi liikevaihtoverolle nykyinen hallitus va-         sa, jotka käyttävät kohtuuttoman suuren osan
8659: rautuu siihen, että kaikki palvelut tulisivat liike-     maansa vähäisistä resursseista asevoimiin.
8660: vaihtoverolle.                                              Edelleen kehitysyhteistyön yhteydessä on
8661:                               Vuoden 1991 ensimmäinen lisätalousarvio                                   9
8662: 
8663: perusteltua pyrkiä parantamaan ihmisoikeusti-            Hallitus esittää Oulun yliopiston Kajaanin
8664: lannetta niissä maissa, joiden kanssa ollaan yh-     opettajankoulutuslaitoksen laajennuksenja Tek-
8665: teistyössä.                                          nillisen korkeakoulun virtauslaboratorion laa-
8666:    Kehitysyhteistyöstä ei kuitenkaan pidä luo-       jennuksen poistamista 13,4 miljoonan markan
8667: pua vaan kehittää sen sisältöä. Erityisesti tulisi   säästön aikaansaamiseksi. Emme pidäjärkevänä
8668: kiinnittää huomiota kehitysyhteistyöhankkeiden       kohdistaa säästöjä korkeakouluihin, joilla luo-
8669: ympäristövaikutuksiin sekä niiden soveltuvuu-        daan pohja kansakunnan tulevalle menestymi-
8670: teen paikallisiin oloihin ja väestön toiveisiin.     selle. Lisäksi Kajaanin osalta ehdotus on aluepo-
8671:    Ehdotamme,                                        liittisesti huono.
8672:                                                          Ehdotamme,
8673:           että momentti 24.30.66 poistettaisiin.
8674:                                                                että momentti 29.10.74 poistettaisiin.
8675:                   Pääluokka 26
8676:                                                         (29.56.31.) Valtionosuus kirjastojen perusta-
8677:        Sisäasiainministeriön hallinnonala            miskustannuksiin (arviomääräraha)
8678:                                                         Uusi hallitus sallii postitoimistojen lakkautta-
8679:    (26.80.33.) Valtionosuus kunnan palo- ja pelas-   misen ja aikoo nyt käydä haja-asutusalueiden
8680: tustoimen kalustohankintoihin (siirtomääräraha       kirjastopalvelujen kimppuun. Tällainen toiminta
8681: 2 v)                                                 osoittaa maaseutuvihamielisyyttä.
8682:    Emme pidä vähennystä perusteltuna.                   Kun edellisen hallituksen aikana tämän vuo-
8683:    Ehdotamme,                                        den budjettia hyväksyttäessä Holkerin hallitus
8684:           että momentti 26.80.33 poistettaisiin.     vähennytti eduskunnalla 2 miljoonaa markkaa
8685:                                                      kirjastoautojen hankintarahoista, uusi Ahon
8686:    (26.97.33.) Kuntien verotulojen täydennys         hallitus esittää nyt, että määrärahaa vähennet-
8687: (arviomääräraha)                                     täisiin vielä 1,1 miljoonaa markkaa.
8688:    (26.97.34.) Kuntien harkinnanvarainen avustus        Ehdotamme,
8689:    Emme pidä vähennyksiä perusteltuina.
8690:    Ehdotamme,                                                  että momentti 29.56.31 poistettaisiin.
8691: 
8692:           että momentti 26.97.33 poistettaisiin ja     (29.65.37.) Valtionosuus ja -avustus perusta-
8693:           että momentti 26.97.34 poistettaisiin.     miskustannuksiin (siirtomääräraha)
8694:                                                        Pidämme koulutuksessa säästämistä tuhoisa-
8695:                                                      na maamme tulevaisuuden kannalta.
8696:                   Pääluokka 27                         Ehdotamme,
8697:         Puolustusministeriön hallinnonala                      että momentti 29.65.37 poistettaisiin.
8698:   27.25.16. Puolustusmateriaalihankinnat (siir-
8699: tomääräraha)                                             29.67.57. Valtionavustus perustamiskustannuk-
8700:   Hallitus esittää määrärahan lisäystä. Pidäm-       siin (siirtomääräraha)
8701: me kuitenkin aiheellisena, että säästötoimet             Pidämme koulutuksessa säästämistä tuhoisa-
8702: kohdistuisivat myös tälle sektorille, vaikka         na maamme tulevaisuuden kannalta.
8703: määrärahojen käyttöä onkin sidottu tilaussopi-           Ehdotamme,
8704: muksin.                                                        että momentin 29.67.57 käyttösuunni-
8705:   Ehdotamme,                                                telmaan merkitty 2 400 000 markan säästö
8706:                                                             (Valtionavustus laitehankintoihin, kaup-
8707:            että momentilta 27.25.16 vähennettäi-
8708:                                                             paoppilaitokset) poistettaisiin.
8709:         siin 200 000 000 markkaa hankintoja lyk-
8710:         käämällä.                                       (29.84.50.) Rakennusten entistämisavustukset
8711:                                                      (siirtomääräraha)
8712:                   Pääluokka 29                          Rakennusalan laman aikana tässä säästämi-
8713:          Opetusministeriön hallinnonala              nen ei ole perusteltua.
8714:                                                         Ehdotamme,
8715:   (29.10.74.) Talonrakennukset (siirtomäärära-
8716: ha)                                                            että momentti 29.84.50 poistettaisiin.
8717: 
8718: 2 210337C
8719: 10                                1991 vp -    VaVM 18 -      HE 14
8720: 
8721: 
8722:    (29.84.75.) Perusparannukset ja talonraken-          Pidämme heikkenevän työllisyyden oloissa
8723: nukset (siirtomääräraha)                             tähdellisenä kehittää tätä tukimuotoa. Hallitus
8724:    Pidämme törkeänä saamelaisiin kohdistuvana        osoittaa vähäistä kiinnostusta kehitysalueiden
8725: toimenpiteenä sitä, että saamelaismuseon suun-       elinkeinojen kehittämiseen.
8726: nittelumääräraha esitetään poistettavaksi.              Ehdotamme,
8727:    Pidämme rakennusalan laman aikana tässä
8728:                                                                että momentti 32.51.49 poistettaisiin.
8729: säästämistä huonona.
8730:    Ehdotamme,
8731:                                                                        Pääluokka 34
8732:           että momentti 29.84. 75 poistettaisiin.
8733:                                                                 Työministeriön hallinnonala
8734:                  Pääluokka 30                              06. Työvoimapolitikan toimeenpano
8735:   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala           Työllisyyslain 19 §:n mukaan alueellisesti ta-
8736:                                                      sapainoisesta työllisyydestä huolehditaan niin,
8737:    (30.33.44.) Avustukset maaseudun pienyritys-      "ettei minkään työssäkäyntialueen työttömyys
8738: toiminnan edistämiseen                               olennaisesti ylitä maan keskitasoa". Lain perus-
8739:    Ehdotettu 20 miljoonan markan säästö ei ole       telujen mukaan olennaisena poikkeamana voi-
8740: perusteltu vaan säästöjen tulisi kohdistua ylituo-   daan pitää yleensä, kun se on vuositasolla puo-
8741: tantoon.                                             litoistakertainen maan keskiarvoon verrattuna.
8742:    Ehdotamme,                                        Tästä työllisyyslain perusteluissa mainitusta alu-
8743:           että momentti 30.33.44 poistettaisiin.     eellisesta velvoitteesta on kuitenkin jatkuvasti
8744:                                                      poikettu kirjaamalla budjetin perusteluihin alu-
8745:                                                      eelliseksi poikkeamaksi 80 prosenttia 50 prosen-
8746:                  Pääluokka 31                        tin asemesta. Kun työllisyystilanne on hallituk-
8747:                                                      sen omienkin ennusteiden mukaan ensi talvikau-
8748:         Liikenneministeriön hallinnonala
8749:                                                      tena voimakkaasti heikkenemässä mm. raken-
8750:    Hallitus ei ole halunnut esittää säästöjä moot-   nusalan suhdannekehityksenjohdosta, uhkaavat
8751: toriteiden rakentamisessa eikä muutoinkaan toi-      myös alueelliset työttömyyserot jälleen kasvaa.
8752: mia niin, että tavaraliikennettä voitaisiin ohjata      Ehdotamme,
8753: entistä enemmän kiskoille. Käytännössä moot-                    että luvun 34.06 perusteluissa lausuttai-
8754: toriteiden rakentamisesta ei enää tässä vaiheessa           siin:
8755: tämän vuoden osalta saatane oleellisia säästöjä.
8756: Katsommekin, että vuoden 1992 tulo- ja meno-            "Työllisyyslain (275/87, muut. 1174/87) to-
8757: arvion valmistelussa säästöt tulisi kohdistaa        teuttamiseen myönnetään tässä luvussa määrä-
8758: moottoriteiden rakentamiseen ja tyytyä päätei-       rahoja siten, että alueellisten työttömyyserojen
8759: denosalta vain lisäämään mäkisimpiin osuuksiin       tasaamiseen liittyvä työttömyyden olennainen
8760: ohituskaistoja.                                      ylittymiskriteeri maan keskimääräiseen tasoon
8761:    (31.57 .40.) Korvaus Valtionrautateiden henki-    nähden vuositasolla on 50 %. "
8762: löliikenteestä                                           34.06.51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
8763:    (31.58.62.) Valtionrautateiden radanpito (siir-   sen ostopalvelut (arviomääräraha)
8764: tomääräraha)                                             Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia on
8765:    Raideliikennettä tulisi edelleen kehittää ym-     kaikkiaan 42. Ne ovat tulosvastuullisia yksikkö-
8766: päristöhaittojen vähentämiseksi.                     jä, jotka kattavat menonsa pääasiassa koulutuk-
8767:    Ehdotamme,                                        sen myyntituloilla.
8768:           että momentti 31.57.40 poistettaisiin ja       Työllisyyden hoidossa varsinkin nykytilan-
8769:           että momentti 31.58.62. poistettaisiin.    teessa olisi suunnattava lisää voimavaroja jatko-
8770:                                                      ja täydennyskoulutukseen. Koulutuskeskuksissa
8771:                                                      on lomautettuina 58 henkeä ja lomautusuhan
8772:                  Pääluokka 32
8773:                                                      alaisia on 228 eli koulutusvoimavaroja on ole-
8774:   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala      massa.
8775:                                                          Hallituksen esittämästä lisäyksestä valtaosa
8776:   (32.51.49.) Yritystoiminnan aluetuki (arvio-       menee väärin arvioidun oppilastyöpäivähinnan
8777: määräraha)                                           oikaisuun.
8778:                               Vuoden 1991 ensimmäinen lisätalousarvio                                      11
8779: 
8780:   Ehdotamme,                                                  35.45.60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahas-
8781:          että momentille 34.06.51 otettaisiin li-          toon
8782:        säyksenä 61 500 000 markkaa.                           Rakentamisen lama merkitsee olemassa ole-
8783:                                                            vien resurssien vajaakäyttöä. Se antaa mahdolli-
8784:                                                            suuden asuntopulan lievittämiseen. Rakennus-
8785:                   Pääluokka 35
8786:                                                            alan työttömyys on jo nyt erittäin suurta ja
8787:        Ympäristöministeriön hallinnonala                   uhkaa nousta edelleen. Samanaikaisesti asunto-
8788:                                                            oloissa on paljon korjaamista.
8789:    (35.45.56.) Avustukset korjaustoimintaan (siir-            Ehdotamme,
8790: tomääräraha)
8791:    Korjaustarve on merkittävä ja koskee nyt                          että perusteluissa lausuttaisiin:
8792: lukuisia 1960- ja 1970-luvulla rakennettuja ker-
8793: rostaloja. Määrärahan supistamista ei voida                   "Valiokunta edellyttää hallitukselta, että aloi-
8794: työllisyyssyistä eikä korjaustarpeen laajuuden             tettavien asuntojen määrä nostetaan 30 000
8795: takia pitää perusteltuna.                                  asunnoksi."
8796:    Ehdotamme,
8797:           että momentti 35.45.56 poistettaisiin.
8798:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1991
8799: 
8800:                      Timo Laaksonen                                 Juhani Vähäkangas
8801: 
8802: 
8803: 
8804: 
8805:                                                      111
8806:    (35.13.66.) Avustukset ympäristönsuojeluinves-             Edellä sanotun lisäksi olen yhtynyt vastalau-
8807: tointeihin Itä-Euroopassa (siirtomääräraha)                seeseen n:o 2 siltä osin kuin se koskee moment-
8808:    Saasteet ja ympäristövauriot eivät tunne rajo-          teja 24.30.66, 27.25.16 ja 31.57.40 sekä vastalau-
8809: ja. Itä-Eurooppa on tällä hetkellä niin suurissa           seeseen n:o 1 siltä osin kuin se koskee momenttia
8810: taloudellisissa ja ekologisissa ongelmissa, että           31.24.77.
8811: laitteinaja taitotietona vietävä suomalainen apu
8812: on erittäin tarpeellista.
8813:    Ehdotan,
8814:           että momentti 35.13.66 poistettaisiin.
8815:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1991
8816: 
8817:                                           Hannele Luukkainen
8818:                                     1991 vp- VaVM 19- HE 29
8819: 
8820: 
8821: 
8822: 
8823:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksen
8824:                                     johdosta Brasilian kanssa tulon kaksinkertaisen verotuksen sekä
8825:                                     veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista kos-
8826:                                     kevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
8827: 
8828:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991             muuttamista koskevat neuvottelut käytiin Hel-
8829: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         singissä syyskuussa 1988. Neuvotteluissa laadi-
8830: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 29      tulla pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen
8831: Brasilian kanssa tulon kaksinkertaisen verotuk-        määräyksiä, jotka koskevat osingon, koron ja
8832: sen sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn          rojaltin verotusta.
8833: sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan               Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Brasii-
8834: eräiden määräysten hyväksymisestä.                     liassa 12 päivänä kesäkuuta 1989 allekirjoitettua
8835:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           pöytäkirjaa tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
8836: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       kaisena. Valiokunta pitää hallituksen esitykseen
8837: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-         sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa
8838: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-          sen hyväksymistä.
8839: östä ja vanhempi hallitussihteeri Antero Toivai-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
8840: nen valtiovarainministeriöstä.
8841:    Suomen ja Brasilian välillä tehtiin 16 päivänä                että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
8842: helmikuuta 1972 sopimus tulon kaksinkertaisen                 tasavallan ja Brasilian Iiittotasavallan
8843: verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi.                välillä tulon kaksinkertaisen verotuksen
8844: Sopimus poikkeaa eräiltä osiltaan OECD:n                      sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
8845: vuonna 1977 laatimasta mallisopimuksesta.                     sopimuksen muuttamisesta Brasiiliassa 12
8846: Sopimusmääräysten johdosta suomalaisia yri-                   päivänä kesäkuuta 1989 allekirjoitetun
8847: tyksiä kohdellaan verotuksellisesti eri tavalla               pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat
8848: verrattuna eräisiin muihin teollistuneisiin valtioi-          Eduskunnan suostumuksen.
8849: hin, joilla on verosopimus Brasilian kanssa.
8850: Sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen on sekä            Samalla valiokunta ehdottaa,
8851: Suomen että Brasilian verolainsäädäntöä olen-
8852: naisesti uudistettu. Näistä syistä sopimuksen                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
8853: muuttaminen tuli ajankohtaiseksi. Sopimuksen                  tamattomana.
8854: 
8855:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1991
8856: 
8857: 
8858: 
8859:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
8860: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         nen, Malm, Mattila, Ranta, Savolainen, Turu-
8861: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,           nen ja Vihriälä sekä varajäsenet Linnainmaa,
8862: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,              Niinistö ja Savela.
8863: 
8864: 
8865: 
8866: 
8867: 210373R
8868:                                    1991 vp- VaVM 20- HE 30
8869: 
8870: 
8871: 
8872: 
8873:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksen
8874:                                    johdosta Japanin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
8875:                                    tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
8876:                                    muksen muuttamisesta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hy-
8877:                                    väksymisestä
8878: 
8879:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991           muutettiin niitä sopimuksen määräyksiä, jotka
8880: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        koskevat sopimuksen piiriin kuuluvia veroja ja
8881: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 30     kaksinkertaisen verotuksen poistamismenetel-
8882: Japanin kanssa tuloveroja koskevan kaksinker-         mää, sekä määräyksiä, joiden mukaan japanilai-
8883: taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-      sen yhtiön suomalaiselle yhtiölle maksama osin-
8884: misen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttami-         ko vapautetaan eräissä tapauksissa verotuksesta
8885: sesta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten           Suomessa.
8886: hyväksymisestä.                                          Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
8887:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         gissä 4 päivänä maaliskuuta 1991 allekirjoitettua
8888: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      pöytäkirjaa tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
8889: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        kaisena. Valiokunta pitää esitykseen sisältyvää
8890: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
8891: riöstä ja vanhempi hallitussihteeri Antero Toi-       symistä.
8892: vainen valtiovarainministeriöstä.                        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
8893:     Suomen ja Japanin välillä tehtiin 29 päivänä
8894: helmikuuta 1972 sopimus tuloveroja koskevan                      että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
8895: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-              tasavallan ja Japanin välillä tuloveroja
8896:  ron kiertämisen estämiseksi. Suomessa on tämän              koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
8897: jälkeen otettu käyttöön yhtiöveron hyvitysjärjes-            tämiseksi ja veron kiertämisen estämisek-
8898:  telmä, minkä lisäksi Suomen verolainsäädäntöä               si tehdyn sopimuksen muuttamisesta Hel-
8899:  on uudistettu myös muilta osin, kuten merimies-             singissä 4 päivänä maaliskuuta 1991 alle-
8900:  ten ja rajoitetusti verovelvollisten osalta. Suomi          kirjoitetun pöytäkirjan määräykset, jotka
8901:  on siirtynyt käyttämään kaksinkertaisen vero-               vaativat Eduskunnan suostumuksen.
8902:  tuksen poistamiseksi päämenetelmänä hyvitys-
8903:  menetelmää vapautusmenetelmän asemesta.                Samalla valiokunta ehdottaa,
8904:  Näistä syistä sopimuksen muuttaminen tuli ajan-
8905:  kohtaiseksi. Sopimuksen muuttamista koskevat                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
8906:  neuvottelut käytiin Tokiossa loka-marraskuussa              tamattomana.
8907:  1989. Neuvotteluissa laaditulla pöytäkirjalla
8908: 
8909:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1991
8910: 
8911: 
8912: 
8913:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
8914: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Mattila, Ranta, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
8915: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Huuhtanen,          senet Linnainmaa, Niinistö ja Savela.
8916: Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,
8917: 
8918: 
8919: 210374S
8920:                                  1991 vp- VaVM 21 -HE 31
8921: 
8922: 
8923: 
8924: 
8925:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksen
8926:                                   johdosta Luxemburgin kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan
8927:                                   kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muut-
8928:                                   tamista koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
8929: 
8930:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991          yhtiön suomalaiselle yhtiölle maksama osinko
8931: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      vapautetaan eräissä tapauksissa verotuksesta
8932: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 31   Suomessa.
8933: Luxemburgin kanssa tulo- ja varallisuusveroja          Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Luxem-
8934: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       burgissa 24 päivänä tammikuuta 1990 allekirjoi-
8935: seksi tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan        tettua pöytäkirjaa tarpeellisena ja sisällöltään
8936: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä.      asianmukaisena. Valiokunta pitää hallituksen
8937:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena
8938: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    ja puoltaa sen hyväksymistä.
8939: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
8940: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-
8941: riöstä ja vanhempi hallitussihteeri Antero Toi-                että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
8942: vainen valtiovarainministeriöstä.                          ja Luxemburgin välillä tulo- ja varallisuus-
8943:     Suomen ja Luxemburgin välillä tehtiin 1 päi-            veroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
8944: vänä maaliskuuta 1982 sopimus tulo- ja varalli-            sen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muut-
8945: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen              tamisesta Luxemburgissa 24 päivänä
8946: välttämiseksi. Suomen kokonaisverouudistus ja               tammikuuta 1990 allekirjoitetun pöytäkir-
8947: erityisesti Suomessa käyttöön otettu yhtiöveron            jan määräykset, jotka vaativat Eduskun-
8948: hyvitysjärjestelmä edellyttävät sopimusmääräys-            nan suostumuksen.
8949: ten muuttamista. Sopimuksen muuttamista kos-
8950: kevat neuvottelut käytiin Luxemburgissa kesä-         Samalla valiokunta ehdottaa,
8951:  kuussa 1989. Sopimusneuvotteluissa laaditulla
8952: pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen mää-                että lakiehdotus hvyäksyttäisiin muut-
8953:  räyksiä, joiden mukaan Luxemburgissa asuvan               tamattomana.
8954: 
8955:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1991
8956: 
8957: 
8958: 
8959:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
8960: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Mattila, Ranta, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
8961: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        senet Linnainmaa, Niinistö, Röntynen ja Savela.
8962: Huuhtanen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,
8963: 
8964: 
8965: 
8966: 
8967: 2!0375T
8968:                                     1991 vp- VaVM 22- HE 56
8969: 
8970: 
8971: 
8972: 
8973:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksen
8974:                                     johdosta eräiden veronhuojennussäännösten muuttamisesta
8975: 
8976:     Eduskunta on 13 pmvana syyskuuta 1991             taan samalla lakkautettavaksi. Lisäksi huojen-
8977: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       nussäännöksiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä vi-
8978: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 56     ranomaisten toimivaltaan liittyviä täsmennyk-
8979: eräiden veronhuojennussäännösten muuttami-            siä.
8980: sesta.                                                   Esitykseen sisältyvät laki verotuslain muutta-
8981:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         misesta, laki ennakkoperintälain 28 ja 49 a §:n
8982: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      muuttamisesta, laki työnantajan sosiaaliturva-
8983: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina nuorempi        maksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta,
8984: hallitussihteeri Petri Syrjäneo valtiovarainminis-    laki perintö- ja lahjaverolain 62 ja 63 §:n muutta-
8985: teriöstä, apulaisjohtaja Esko Valkoneo verohal-       misesta, laki moottoriajoneuvoverosta annetun
8986: lituksesta sekä osastopäällikkö Seija Nuotio ja       lain 9 ja 32 a §:n muuttamisesta, laki leimavero-
8987: ylitarkastaja Kauko Liinasuo tullihallituksesta.      lain 99 §:n muuttamisesta, laki luottoverolain
8988:     Veron, julkisen maksun tai muun vastaavan         25 §:n muuttamisesta, laki arpajaisverolain 11 §:n
8989: suorituksen perimistä voidaan pitää joissakin         muuttamisesta, laki liikevaihtoverolain 127 §:n
8990: tapauksissa kohtuuttomana tai epätarkoituksen-        muuttamisesta, laki auto- ja moottoripyöräve-
8991: mukaisena. Tämän vuoksi verolaeissa on yleensä        rosta annetun lain 18 §:n muuttamisesta, laki
8992: säännös, jonka nojalla voidaan erityisistä syistä     tulliverolain 26 §:n muuttamisesta, laki tasausve-
8993: myöntää huojennus verojen tai maksujen suorit-        rolain 6 §:n muuttamisesta ja laki valmistevero-
8994: tamisesta.                                            tuslain 42 §:n muuttamisesta.
8995:     Hallitus ehdottaa, että valtiovarainministe-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8996:  riön ja sen alaisten keskusvirastojen verohalli-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8997:  tuksen ja tullihallituksen välistä toimivallan ja-   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
8998:  koa veronhuojennusasioissa muutettaisiin. Huo-       hyväksymistä.
8999: jennettavan veron määrään perustuva toimival-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9000:  taraja ehdotetaan korotettavaksi 100 000 mar-
9001:  kasta 300 000 markkaan. Verohallituksen yhtey-                että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
9002:  dessä oleva veronhuojennuslautakunta ehdote-                muuttamattomina.
9003:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1991
9004: 
9005: 
9006: 
9007:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
9008: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Mattila, Ranta, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
9009: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          senet Linnainmaa, Niinistö, Röntynen ja Savela.
9010: Huuhtanen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,
9011: 
9012: 
9013: 
9014: 
9015: 2!0376U
9016:                                    1991 vp- VaVM 23- HE 33
9017: 
9018: 
9019: 
9020: 
9021:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksen
9022:                                     johdosta laiksi tullilain muuttamisesta
9023: 
9024:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-            taan täsmennettäväksi. Tavaran kauttakulku
9025: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-        tullialueen kautta ehdotetaan sallittavaksi, jollei
9026: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 33          lupaviranomainen nimenomaisesti toisin mää-
9027: laiksi tullilain muuttamisesta.                         rää. Vapaa-alueen perustamisluvan antaminen
9028:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            ehdotetaan siirrettäväksi valtioneuvostolta val-
9029: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tiovarainministeriölle. Huolitsijan tai muun asia-
9030: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi          miehen vastuuta tullin suorittamisesta ehdote-
9031: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-        taan lievennettäväksi ja vankeuden käyttömah-
9032: nisteriöstä, osastopäällikkö Veli Tiihonen tulli-       dollisuus pakkokeinona ehdotetaan poistetta-
9033: hallituksesta sekä puheenjohtaja Mikko Wildt-           vaksi.
9034: grube ja toimitusjohtaja Krister Kronlund Suo-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9035: men Huolintaliikkeiden Liitosta.                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9036:    Tullilailla säännellään tullitoiminnan, lähinnä      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9037: tullivalvonnan ja -verotuksen, yleiset puitteet.        symistä.
9038: Hallitus ehdottaa, että tullilakiin tehtäisiin eräitä      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9039: muutoksia. Kulkuneuvon päällikön tai kuljetta-
9040: jan valvontavastuuta tullitiellä liikuttaessa sekä               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9041: kulkuneuvoa purettaessa tai lastattaessa ehdote-               tamattomana.
9042: 
9043:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1991
9044: 
9045: 
9046: 
9047: 
9048:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mattila,
9049: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-          Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turunen ja
9050: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Huuhtanen,            Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Ala-
9051: Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-                ranta, Lahtinen ja Lehtosaari.
9052: 
9053: 
9054: 
9055: 
9056: 210378X
9057:                                  1991 vp -    VaVM 24 -      HE 63
9058: 
9059: 
9060: 
9061: 
9062:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksen
9063:                                   johdosta laiksi asuintalovarauksesta verotuksessa annetun lain muut-
9064:                                   tamisesta
9065: 
9066:    Eduskunta on 19 paiVana syyskuuta 1991            markasta 400 markkaan neliömetriltä. Varauk-
9067: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      sen enimmäismääräksi neljältä vuodelta muo-
9068: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 63    dostuisi siten 1 600 markkaa asuinrakennuksen
9069: laiksi asuintalovarauksesta verotuksessa anne-       neliömetriä kohden.
9070: tun lain muuttamisesta.                                  Hallitus ehdottaa, että asuintalovarauksen
9071:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         käyttöalaa samalla laajennettaisiin myös tontin
9072: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     huollosta ja käytöstä johtuviin kustannuksiin.
9073: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      Lisäksi ehdotetaan varauksen tulouttamiseen
9074: neuvos Gustav Teir valtiovarainministeriöstä,        liittyvästä 30 prosentin korotuksesta luovutta-
9075: apulaisosastopäällikkö Hannu Junkkari ympä-          vaksi.
9076: ristöministeriöstä, suunnittelija Ulla-Maija Sir-        Muutosta ehdotetaan sovellettavaksi ensim-
9077: viö asuntohallituksesta ja ylitarkastaja Tuula       mäisen kerran vuodelta 1992 toimitettavassa
9078: Hakola verohallituksesta.                            verotuksessa. Tuloutukseen liittyvästä korotuk-
9079:    Aravavuokratalojen peruskorjaustarpeesta          sesta ehdotetaan kuitenkin luovuttavaksi jo
9080: johtuvien ongelmien ratkaisemiseksi sekä tulok-      vuodelta 1990 toimitettavasta verotuksesta alka-
9081: sentasauskeinoksi myös muille asuintaloja yllä-      en.
9082: pitäville yhteisöille säädettiin vuonna 1986 laki        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9083:  asuintalovarauksesta. Tämän lain mukaisen           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9084:  asuintalovarauksen enimmäismäärä on 100             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9085:  markkaa asuinrakennuksen neliömetriä kohden.        symistä.
9086:  Neljältä vuodelta varauksen enimmäismääräksi            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9087:  voi kertyä 400 markkaa asuinrakennuksen neliö-
9088:  metriä kohden. Hallitus ehdottaa, että asuintalo-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9089:  varauksen enimmäismäärä korotettaisiin 100                 tamattomana.
9090: 
9091:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1991
9092: 
9093: 
9094: 
9095:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mattila,
9096: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turunen ja
9097: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Huuhtanen,         Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Ala-
9098: Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-             ranta, Lahtinen ja Lehtosaari.
9099: 
9100: 
9101: 
9102: 
9103: 2!0379Y
9104:                                  1991 vp- VaVM 25- HE 73
9105: 
9106: 
9107: 
9108: 
9109:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksen
9110:                                   johdosta laiksi rehujen rasva- ja valkuaisverosta annetun lain muut-
9111:                                   tamisesta
9112: 
9113:    Eduskunta on 19 patvana syyskuuta 1991           ron tuotolla katetaan osa maataloustulolain
9114: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     mukaisesta maataloustuottajain osuudesta maa-
9115: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 73   taloustuotteiden vientikustannuksista ja tasapai-
9116: laiksi rehujen rasva- ja valkuaisverosta annetun    nottamismenoista. Hallitus ehdottaa, että rehu-
9117: lain muuttamisesta.                                 rasvoista ja rehuvalkuaisista kannettavaa veroa
9118:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        korotettaisiin 0,30 markkaa rasva- ja valkuaiski-
9119: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    lolta, jolloin veron määrä olisi ensi vuoden alusta
9120: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-     1,90 markkaa rasva- ja valkuaiskilolta.
9121: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9122: tä, erikoistutkija Seppo Hassinen maa- ja metsä-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9123: talousministeriöstä sekä agronomi Olavi Lind-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9124: stedt Maataloustuottajain Keskusliitosta.           symistä.
9125:    Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen ras-          Valiokunta kunnioitaen ehdottaa,
9126: va- ja valkuaisverosta annetun lain nojalla on
9127: valtiolle kannettu rehujen rasva- ja valkuaisve-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9128: roa 1,60 markkaa rasva- ja valkuaiskilolta. Ve-             tamattomana.
9129:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
9130: 
9131: 
9132: 
9133:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Malm, Mattila, Sasi, Savolainen, Tiuri,
9134: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
9135: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        senet Ala-Nissilä, Alaranta, Lehtosaari, Savela
9136: Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Louvo, Luuk-         ja Törnqvist.
9137: 
9138: 
9139: 
9140: 
9141: 210409F
9142:                                  1991 vp -    VaVM 26 -      HE 74
9143: 
9144: 
9145: 
9146: 
9147:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä
9148:                                   laiksi öljyjätemaksusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
9149: 
9150:    Eduskunta on 19 pmvana syyskuuta 1991            vuoden 1987 alussa ja on voimassa vuoden 1991
9151: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      loppuun. Hallituksen esityksessä lain voimassa-
9152: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 74   oloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi viidellä vuo-
9153: laiksi öljyjätemaksusta annetun lain 10 §:n muut-   della. Öljyjätemaksu ehdotetaan säilytettäväksi
9154: tamisesta.                                          nykyisen suuruisena eli 25 penninä kilolta.
9155:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa asunto-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9156: ja ympäristöjaostossa, joka on valmistellut mie-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9157: tinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavi-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9158: na finanssineuvos Lasse Valtonen valtiovarain-      symistä sellaisenaan.
9159: ministeriöstä, ylitarkastaja Hannu Laaksonen           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
9160: ympäristöministeriöstä sekä markkinointijohta-
9161: ja Aarno Kavonius Ekokem Oy:stä.                             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9162:    Laki öljyjätemaksusta (894/86) tuli voimaan             tamattomana.
9163:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
9164: 
9165: 
9166:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Malm, Mattila, Sasi, Savolainen, Tiuri,
9167: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
9168: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        senet Ala-Nissilä, Alaranta, Lehtosaari, Savela
9169: Hämäläinen, Kallis, Laaksonen, Louvo, Luuk-         ja Törnqvist.
9170: 
9171: 
9172: 
9173: 
9174:                                              Vastalause
9175: 
9176:    Koska öljyjätteistä yhä edelleen noin 15 pro-    riittävän. Katson kuitenkin, että öljyjätelain
9177: senttia jää tuntemattomaan käsittelypaikkaan        4 §:ssä 25 penniksi kilolta määrätty öljyjäte-
9178: tai ympäristöön, nykyistä suuremman öljyjäte-       maksu tulisi nostaa 30 penniin kilolta.
9179: maksun kantaminen on tarkoituksenmukaista,              Edellä olevaan viitaten ehdotan,
9180: jotta öljyjätteen keruuta ja siitä tiedottamista
9181: voitaisiin tehostaa. Valiokunnan enemmistö                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9182: katsoi nykyisen öljyjätemaksukertymän olevan               kuuluvana:
9183: 
9184: 
9185: 
9186: 
9187: 210410G
9188: 2                                   1991 vp -     VaVM 26 -      HE 74
9189: 
9190: 
9191:                                                    Laki
9192:                           öljyjätemaksusta annetun lain 4 ja 10 §:n muuttamisesta
9193: 
9194:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9195:    muutetaan öljyjätemaksusta 5 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (894/86) 4 §, sellaisena kuir.
9196: se on muutettuna 17 päivänä marraskuuta 1989 annetulla lailla (985!89), sekä 10 §näin kuuluviksi:
9197: 
9198:                          4§
9199:       Öljyjätemaksua on suoritettava 30 penniä kilol-               Voimaantulosäännös
9200: ta.                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9201:                        10 §
9202:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9203: 
9204: 
9205: 
9206:       Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991
9207: 
9208:                                             Hannele Luukkainen
9209:                                  1991 vp -    VaVM 27 -      HE 72
9210: 
9211: 
9212: 
9213: 
9214:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksen
9215:                                   johdosta laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta
9216: 
9217:     Eduskunta on 19 pmvana syyskuuta 1991              Ravintorasvaveron määräksi ehdotetaan
9218: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     kuusi markkaa kilolta. Vero olisi hintavaikutuk-
9219: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 72   seltaan neutraali, sillä se vastaisi sitä osaa koti-
9220: laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muutta-     maisen öljykasvituotannon tuesta, joka lasken-
9221: misesta.                                            nallisesti kohdistuu öljykasvien rasvaosuuteen.
9222:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       Vero ehdotetaan kannettavaksi saman suuruise-
9223: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    na kaikista elintarvikekäyttöön tarkoitetuista
9224: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-     kasviöljyistä.
9225: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-         Margariinin ja voikasviöljyseoksen sekä jääte-
9226: tä, erikoistutkija Seppo Hassinen maa- ja metsä-    lön valmistukseen käytettävien kasviöljyjen vero
9227: talousministeriöstä, agronomi Olavi Lindstedt       säilyisi kuluvan vuoden tasolla. Eräät sellaiset
9228: Maataloustuottajain Keskusliitosta, erikoistut-     käyttökohteet, jotka olivat vuoden 1990 lop-
9229: kija Pirjo Pietinen Kansanterveyslaitokselta,       puun verottomia, joutuisivat pysyvästi kuuteen
9230: tuotantopäällikkö Liisi Myllykangas Valio Mei-      markkaan kilolta nousevan veron piiriin.
9231: jerien Keskusosuusliikkeen edustajana sekä va-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9232: ratoimitusjohtaja Heikki Kauppinen Suomen           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9233:  Unilever Oy:stä.                                   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9234:     Voin ja margariinien hintasuhdetta on säädel-   symistä.
9235:  ty margariinien valmistuksessa käytettävistä öl-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9236: jyistä ja rasvoista kannettavalla ravintorasvave-
9237:  rolla. Hallitus ehdottaa, että kuluvana vuonna               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9238:  yksivuotisena verolakina voimassa oleva laki               tamattomana.
9239:  ravintorasvaverosta saatettaisiin voimaan pysy-
9240:  vänä verolakina vuoden 1992 alusta.
9241: 
9242:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1991
9243: 
9244: 
9245: 
9246:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Mäki-Hakola, Sasi, Turunen, Vihriäläja
9247: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Vähäkangas sekä varajäsenet Alaranta, Apuk-
9248: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,       ka, Enestam, Pelttari ja Röntynen.
9249: Jokiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
9250: 
9251: 
9252: 
9253: 
9254: 210419R
9255: 1
9256: 
9257: 1
9258: 
9259: 
9260: 
9261: 
9262:     1
9263: 
9264:     1
9265: 
9266: 
9267: 
9268: 
9269:         1
9270: 
9271:         1
9272:                                  1991 vp -    VaVM 28 -      HE 81
9273: 
9274: 
9275: 
9276: 
9277:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksen
9278:                                   johdosta laiksi sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
9279: 
9280:    Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1991           alusta voimaan tulleeseen sokerilakiin. Sokerila-
9281: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-     kiin perustuvalla kotimaisen juurikassokerituo-
9282: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 81   tannon tukijärjestelmällä alennetaan sokerijuu-
9283: laiksi sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n       rikkaasta saatavan raakasokerin hinta maail-
9284: muuttamisesta.                                      manmarkkinahinnan tasolle. Järjestelmän peri-
9285:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        aatteena on, että kotimaisen sokerituotannon
9286: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    tuki rahoitetaan sokerista kannettavalla verolla.
9287: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        Hallitus ehdottaa, että sokeriverosta annetun
9288: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-      lain voimassaoloaikaa pidennettäisiin vuoden
9289: tä, erikoistutkija Seppo Hassinen maa- ja metsä-    1992 loppuun. Samalla ehdotetaan sokeriveroa
9290: talousministeriöstä, agronomi Olavi Lindstedt       korotettavaksi 0,03 markalla kilolta eli 1,49
9291: Maataloustuottajain Keskusliitosta sekä johtaja     markkaan kilolta.
9292: Matti Suokas Suomen Sokeri Oy:stä.                     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9293:    Sokeriverosta annettu laki tuli voimaan vuo-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9294: den 1980 alusta ja lain voimassaoloaikaa on         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9295: pidennetty kuluvan vuoden loppuun. Lain nojal-      symistä.
9296: la peritään sokeriveroa 1,46 markkaa kilolta           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9297: sekä maassa valmistetusta että maahan tuodusta
9298: sokerista.                                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9299:    Sokeriverosta annettu laki liittyy vuoden 1988           tamattomana.
9300: 
9301:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1991
9302: 
9303: 
9304: 
9305:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Mäki-Hakola, Sasi, Turunen, Vihriälä ja
9306: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Vähäkangas sekä varajäsenet Alaranta, Apuk-
9307: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,       ka, Enestam, Pelttari, Röntynen ja Savela.
9308: Jokiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
9309: 
9310: 
9311: 
9312: 
9313: 210418Q
9314:                                     1991 vp- VaVM 29- HE 79
9315: 
9316: 
9317: 
9318: 
9319:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esityksen
9320:                                    johdosta laiksi investointivarauslain muuttamisesta ja väliaikaisesta
9321:                                    muuttamisesta
9322: 
9323:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-          tilikausilta. Käyttämättä olevat investointiva-
9324: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-          raukset olisi käytettävä tai tuloutettava viimeis-
9325: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 79      tään vuonna 1997. Investointivarausten käyttö-
9326: laiksi investointivarauslain muuttamisesta ja          kohteita ehdotetaan samalla laajennettavaksi
9327: väliaikaisesta muuttamisesta.                          siten, että investointivarausta saisi käyttää kaik-
9328:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          keen kuluvaan käyttöomaisuuteen lukuun otta-
9329: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       matta henkilöautoja. Varauksia saisi myös väli-
9330: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-         aikaisesti käyttää perustajaosakkaana merkitty-
9331: däntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainmi-         jen asunto-osakkeiden hankintamenon kattami-
9332: nisteriöstä, ylitarkastaja Marjaana Haarala ve-        seen.
9333: rohallituksesta, osastopäällikkö Tero Honka-               Ehdotetut muutokset on tarkoitettu pääosin
9334: vaara Teollisuuden Keskusliitosta, apulaisosas-        tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta lukien ja
9335: topäällikkö Hannele Ranta-Lassila Keskus-              niitä sovellettaisiin ensimmäisen kerran sanotul-
9336: kauppakamarista, lakimies Antti Neimala Suo-           ta vuodelta toimitettavassa verotuksessa. Inves-
9337: men Yrittäjäin Keskusliitosta sekä toimitusjoh-        tointivarauksen tuloksi lukemista ilman koro-
9338:  taja Tapio Vasara Pienteollisuuden Keskuslii-         tusta sovellettaisiin kuitenkin jo kuluvalta vuo-
9339:  tosta.                                                delta toimitettavassa verotuksessa.
9340:     Vuoden 1979 alusta voimaan tulleen inves-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9341:  tointivarauslain tarkoituksena oli antaa valtio-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9342:  neuvoston käyttöön keinoja, joiden avulla se          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
9343:  voisi pyrkiä vaikuttamaan yritysten investointi-      väksymistä. Hallituksen esityksen perusteluiden
9344:  päätöksiin siten, että investoinnit ajoittuisivat     mukaan 9 §:ään väliaikaisesti lisättävää uutta 2
9345:  suhdannepoliittisesti tarkoituksenmukaisella ta-      a kohtaa sovellettaisiin verovuosilta 1992 ja
9346:  valla. Kokonaisverouudistuksen osana inves-            1993 toimitettavassa verotuksessa. Ehdotettua
9347:  tointivarauslakia muutettiin vuoden 1989 alusta       lainkohtaa saatetaan tulkita siten, että myös
9348:  lukien useilta osin. Investointivarausjärjestel-      osakkeiden merkinnän olisi tapahduttava sanot-
9349:  män tavoitteena on investointien suhdannevaih-        tujen vuosien aikana. Koska on tarkoituksen-
9350:  teluiden tasoittaminen. Käytännössä investoin-        mukaista, että merkintä olisi voinut tapahtua jo
9351:  tivaraus on muodostunut kuitenkin lähinnä yri-        aiemmin, valiokunta on poistanut sanotusta 2 a
9352:  tysten tuloksentasauskeinoksi. Hallitus ehdot-        kohdasta viittauksen verovuosiin 1992 ja 1993 ja
9353:  taa tuloverotuksessa sovellettavaa varausjärjes-      katsoo, että voimaantulosäännösten 3 momentti
9354:  telmää selkeytettäväksi siten, että investointiva-    sisältää asiasta riittävät säännökset.
9355:   rausjärjestelmästä luovuttaisiin vuoden 1997             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9356:   loppuun mennessä.
9357:      Hallitus ehdottaa, että investointivarauksia ei            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9358:   saisi tehdä enää vuoden 1991 jälkeen pääHyviltä             kuuluvana:
9359: 
9360: 
9361: 
9362: 
9363:  210431E
9364: 2                                     1991 vp- VaVM 29- HE 79
9365: 
9366: 
9367:                                                 Laki
9368:                  investointivarauslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
9369: 
9370:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9371:    kumotaan 28 päivänäjoulukuuta 1978 annetun investointivarauslain (1094178) 18 §:n 2 momentti,
9372:    sellaisena kuin se on 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (660/89),
9373:    muutetaan 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 kohta, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti, 14 §:n 2
9374: momentti, 18 §:n 1 momentti ja 23 §:n 2 momentti,
9375:    sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 kohta, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 2
9376: momentti, 14 §:n 2 momentti ja 18 §:n 1 momentti mainitussa 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetus-
9377: sa laissa, sekä
9378:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 10 a §ja mainitulla 14 päivänä heinäkuuta 1989
9379: annetulla lailla kumotun 16 §:n tilalle uusi 16 § sekä 9 §:ään väliaikaisesti uusi 2 a kohta ja 12 §:ään
9380: väliaikaisesti uusi 4 momentti seuraavasti:
9381: 
9382:                      1 ja 7 §                                  10 a, 12-14, 16, 18 ja 23 §
9383:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
9384: 
9385:                         9§                                      Voimaantulosäännökset
9386:    (1 mom. 1 kohta kuten hallituksen esitykses-         (Kuten hallituksen esityksessä)
9387: sä)
9388:    2 a) (poist.) perustajaosakkaana merkittyjen
9389: elinkeinotoimintaan kuuluvien asunto-osakkei-
9390: den hankintamenon kattamiseen;
9391: 
9392: 
9393:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
9394: 
9395: 
9396: 
9397:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       vo, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Vihriälä
9398: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
9399: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         Alaranta, Apukka, Lahtinen, Linnainmaa, T.
9400: Huuhtanen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Lou-          Roos (osittain), Röntynen ja Törnqvist.
9401:                                     1991 vp- VaVM 30- HE 80
9402: 
9403: 
9404: 
9405: 
9406:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esityksen
9407:                                     johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
9408: 
9409:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-            Lisäksi leimaverolakiin ehdotetaan tehtäväksi
9410: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      rahoitustoimintaa koskevasta lainsäädännöstä
9411: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 80       johtuvia muutoksia.
9412: laiksi leimaverolain muuttamisesta.
9413:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-
9414: teydessä eduskunnan valiokuntaan 24 päivänä                         Käsitellyt aloitteet
9415: syyskuuta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi
9416: lähettämän ed. Linnainmaan lakialoitteen n:o             Lakialoitteeseen n:o 62 sisältyvän lakiehdo-
9417: 62 laiksi leimaverolain 47 §:n muuttamisesta.        tuksen mukaan lainasopimusta ei leimaHaisi siir-
9418: Valiokunta on niin ikään käsitellyt eduskunnan       rettäessä lainasopimus lainausliikkeeltä toiselle
9419: valiokuntaan 7 päivänä kesäkuuta 1991 valmis-        siltä osin kuin alkuperäisen lainasopimuksen
9420: televasti käsiteltäväksi lähettämät ed. Kalliksen    mukaista lainapääomaa ei siirtymisen yhteydessä
9421: ym. toivomusaloitteen n:o 97 leimaveron poista-      lisätä.
9422: misesta ensiasunnon ostavan avioparin velka-            Toivomusaloitteessa n:o 97 ehdotetaan edus-
9423: kirjoilta ja ed. Ryynäsen toivomusaloitteen n:o      kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
9424:  141 leimaverovapauden myöntämisestä suku-           ryhtyisi toimenpiteisiin leimaveron poistamiseksi
9425: polvenvaihdos- ja lisämaakaupoissa.                  rahalaitosten velkakirjoista, kun asunnon ostaja-
9426:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        na on ensiasuntoa hankkiva aviopari.
9427: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Toivomusaloitteessa n:o 141 ehdotetaan edus-
9428: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-      kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
9429: neuvos Kirsi Seppälä valtiovarainministeriöstä,      ryhtyisi toimenpiteisiin leimaverovapauden
9430: ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohallituksesta,      myöntämiseksi pääsääntöisesti kaikkiin sukupol-
9431: johtaja Risto Veijalainen ulkomaalaiskeskukses-      venvaihdos- ja lisämaakauppoihin.
9432: ta, varatuomari Timo Lappi Suomen Pankkiyh-
9433: distyksestä, osastopäällikkö Markku Ruutu
9434:  Säästöpankkiliitosta ja pankkilakimies Jouko                    Valiokunnan kannanotot
9435: Jormalainen Osuuspankkien Keskusliitosta.
9436:                                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9437:                                                      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9438:                Hallituksen esitys                    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9439:                                                      symistä.
9440:    Toimituskirjoista suoritettavan leimaveron           Asian käsittelyn yhteydessä valiokunta on
9441: määriä korotettiin viimeksi vuoden 1989 alusta.      todennut leimaverolain säännöstön tulkinnanva-
9442: Korotus oli tuolloin keskimäärin 10 prosent-         raiseksi. Valtiovarainvaliokunta kiirehtii leima-
9443: tia. Passeista perittävää leimaveroa koskevia        verotusta koskevien säännösten kokonaisuudis-
9444: säännöksiä muutettiin viimeksi passilainsäädän-      tusta.
9445: nön uudistamisen yhteydessä lokakuun 1987               Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
9446: alussa. Hallitus ehdottaa, että viranomaisten        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
9447: antamista muista toimituskirjoista kuin passista        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9448: suoritettavan leimaveron määriä korotetaan
9449: keskimäärin 15 prosentilla ja passista suoritetta-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
9450: vaa leimaveroa keskimäärin 23 prosentilla.                  mattomana.
9451: 
9452:  210432F
9453: 2                                    1991 vp- VaVM 30- HE 80
9454: 
9455:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
9456: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
9457:                                                                   että toivomusaloitteet n:ot 97 ja 141 hy-
9458:            että lakialoitteeseen n:o 62 sisältyvä la-          lättäisiin.
9459:         kiehdotus hylättäisiin.
9460: 
9461:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
9462: 
9463: 
9464: 
9465:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         vo, Luukkainen, Malm, Vihriälä ja Vähäkangas
9466: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-          sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Alaranta (osittain),
9467: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,            Apukka, Lahtinen, Linnainmaa, Niinistö, T.
9468: Huuhtanen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Lou-             Roos, Röntynen ja Törnqvist.
9469: 
9470: 
9471: 
9472: 
9473:                                                  Vastalause
9474: 
9475:    Hallitus väittää pyrkivänsä hintojen nousun          passin "hinnan" 23 prosentin korotusta pidäm-
9476: alentamiseen. Kuitenkin samanaikaisesti se esit-        me kohtuuttomana, varsinkin kun hallitus sa-
9477: tää passista suoritettavan leimaveron korotta-          manaikaisesti pyrkii matkustamisen verottami-
9478: mista 23 prosentilla ja viranomaisten antamista         sella vaikeuttamaan matkustamista ulkomaille.
9479: muista toimituskirjoista suoritettavan leimave-            Ehdotammekin,
9480: ron korottamista keskimäärin 15 prosentilla.
9481:    Katsomme, että leimaverojen korottamisesta                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
9482: tulisi nykyisessä tilanteessa pidättyä. Erityisesti            lakiehdotus hylättäisiin.
9483: 
9484:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
9485: 
9486:                       Asko Apukka                                Juhani Vähäkangas
9487:                                  1991 vp- VaVM 31 -HE 91
9488: 
9489: 
9490: 
9491: 
9492:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esityksen
9493:                                   johdosta laiksi valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain 19 §:n
9494:                                   muuttamisesta
9495: 
9496:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1991 lä-         Vastaavasti menojen kohdentamisessa varain-
9497: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-     hoitovuosille käsitellään korkoa ja emissioalen-
9498: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 91       nusta eri tavalla.
9499: laiksi valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain       Hallitus ehdottaa valtion tulo- ja menoarvios-
9500: 19 §:n muuttamisesta.                                ta annettua lakia muutettavaksi siten, että val-
9501:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tion ottaman lyhytaikaisen velkasitoumuslainan
9502: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     nimellisarvon ja myyntihinnan erotus kohdeune-
9503: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-      taan lainaa koskevan sopimuksen tekovuoden
9504: neuvos Vellamo Kivistö valtiovarainministeriös-      asemesta lainan takaisinmaksuvuoden menoksi.
9505: tä ja finanssijohtaja Paavo Halavaara valtio-           Muutosta sovellettaisiin niihin velkasitoumus-
9506: konttorista.                                         lainoihin, jotka lasketaan liikkeeseen 1.1.1992 tai
9507:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain        sen jälkeen.
9508: mukaan uusista valtionlainoista saatavat tulot ja       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9509: valtionvelan kuoletukset otetaan tulo- ja meno-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9510: arvioon nettomääräisesti siten, että tulo- ja        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
9511: menoarvioon merkitään niiden erotus. Lainan          symistä.
9512: nimellisarvon ja emissiokurssin mukaisen arvon          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9513: markkamääräistä erotusta eli emissioalennusta
9514: ei ole rinnastettu korkoon vaan lainapääomaan,                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9515: jolloin se on sisällytetty lainavaltuuden määrään.          tamattomana.
9516: 
9517:    Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
9518: 
9519: 
9520:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       vo, Luukkainen, Malm, Vihriälä ja Vähäkangas
9521: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Alaranta, Apukka,
9522: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         Lahtinen, Linnainmaa, Niinistö, T. Roos, Rön-
9523: Huuhtanen, Hämäläinen, Lahti-Nuuttila, Lou-          tynen ja Törnqvist.
9524: 
9525: 
9526: 
9527: 
9528: 210433G
9529:                                  1991 vp -    VaVM 32 -       HE 99
9530: 
9531: 
9532: 
9533: 
9534:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityksen
9535:                                   johdosta toisten Iisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainan-
9536:                                   ottoon vuoden 1991 aikana
9537: 
9538:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1991 lä-        nanotolla, hallitus ehdottaa lainanottovaltuuk-
9539: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-     sien lisäämistä.
9540: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 99          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9541: toisten lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvos-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9542: tolle lainanottoon vuoden 1991 aikana.               ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
9543:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        mistä.
9544: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9545: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina nuorempi
9546: hallitussihteeri Helinä Laamanen valtiovarain-                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
9547: ministeriöstä ja toimistopäällikkö Martti Lehto-             voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
9548: nen Suomen Pankista.                                        na 1991 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
9549:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston                tään 27 500 000 000 markan määräiseen
9550: kuluvana vuonna lisävaltuuksineen yhteensä                  nettolainanottoon, kuitenkin siten, että
9551: enintään 16 350 miljoonan markan määräiseen                 uusien valtiolainojen bruttomäärä on yh-
9552: nettolainanottoon. Uusien valtiolainojen brutto-            teensä enintään 45 000 000 000 markkaa,
9553: määrä saa olla yhteensä enintään 30 000 miljoo-             ja siten, että valtioneuvosto voi määrää-
9554: naa markkaa. Koska hallituksen esitys kuluvan               missään rajoissa antaa lainanotosta päät-
9555: vuoden toiseksi lisämenoarvioksi on siihen esi-             tämisen valtiovarainministeriön tai valtio-
9556:  tettyjen muutosten jälkeen tasapainotettavissa             konttorin tehtäväksi.
9557:  27 500 miljoonan markan suuruisella nettolai-
9558: 
9559:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
9560: 
9561: 
9562: 
9563:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
9564: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       Sasi, Savolainen, Vihriälä ja Vähäkangas (osit-
9565: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         tain) sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Lahtinen, Lin-
9566: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            nainmaa, Niinistö, T. Roos, Savela ja Törnqvist.
9567: 
9568: 
9569: 
9570: 
9571: 2!0443S
9572:                                  1991 vp -    VaVM 33 -       HE 137
9573: 
9574: 
9575: 
9576: 
9577:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esityksen
9578:                                   johdosta toisten lisävaltuuksien antamisesta asunto-olojen kehittä-
9579:                                   misrahastolle lainanottoon vuonna 1991
9580: 
9581:     Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1991            rahaston enintään 2 680 miljoonan markan
9582: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      määräistä nettolainanottovaltuutta esitetään
9583: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 137   korotettavaksi 635 miljoonalla markalla enin-
9584: toisten lisävaltuuksien antamisesta asunto-olo-      tään 3 315 miljoonaan markkaan. Käytännölli-
9585: jen kehittämisrahastolle lainanottoon vuonna         sistä syistä on lisäksi tarpeen, että lainanottoval-
9586:  1991.                                               tuus myönnetään jossain määrin edellä todettua
9587:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        teknisiin laskelmiin perustuvaa tarvearviota
9588: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     suurempana.
9589: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-         Hallitus ehdottaa, että lainanoton bruttomää-
9590: taja Pekka Pelkonen valtiovarainministeriöstä,       rä nostettaisiin 4 250 miljoonaan markkaan si-
9591: ylijohtaja Martti Lujanen ympäristöministeriös-      ten, että nettomääräinen lainanotto on enintään
9592: tä, toimistopäällikkö Jukka Rossi asuntohalli-       3 350 miljoonaa markkaa.
9593: tuksesta ja asunto-olojen kehittämisrahaston             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9594: sihteeri, ylitarkastaja Soili Castren.               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9595:     Asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun       esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
9596: lain mukaan voidaan asunto-olojen kehittämis-        tä.
9597: rahastolle ottaa valtion tulo- ja menoarviossa           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9598: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-
9599: nettyjen lainojen rahoittamiseksi lainaa edus-                 että Eduskunta oikeuttaisi asunto-olo-
9600: kunnan erikseen myöntämien lainanottovaltuuk-               jen kehittämisrahaston vuonna 1991 otta-
9601: sien rajoissa. Rahasto on oikeutettu kuluvana               maan valtioneuvoston määräämissä rajois-
9602: vuonna ottamaan lainaa enintään 3 580 miljoo-               sa asunto-olojen kehittämisrahastosta
9603: nan markan bruttomäärään asti siten, että netto-            annetun lain ( 695/90) 2 §:n 2 momentissa
9604: määräinen lainanotto on enintään 2 680 miljoo-              tarkoitettua Suomen markka -määräistä
9605: naa markkaa.                                                lainaa yhteensä enintään 4 250 000 000
9606:     Hallituksen esityksessä kuluvan vuoden toi-             markan bruttomäärään asti siten, että net-
9607:  seksi lisämenoarvioksi esitetään rahaston varois-          tomääräinen lainanotto lisävaltuuksineen
9608:  ta myönnettävien lainojen enintään 8 000 miljoo-           on enintään 3 350 000 000 markkaaja että
9609:  nan markan määräistä myöntämisvaltuutta ko-                 valtiokonttorin tehtävänä on ottaa lainat
9610:  rotettavaksi 35 miljoonalla markalla. Lisäksi              ja päättää niiden tarkemmista ehdoista.
9611: 
9612:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
9613: 
9614: 
9615: 
9616:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
9617: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       Sasi, Savolainen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
9618: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         varajäsenet Lahtinen (osittain), Linnainmaa,
9619: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lah-        Niinistö, Pelttari, T. Roos, Savela ja Törnqvist.
9620: 
9621: 
9622: 
9623: 
9624: 2!0442R
9625: 2                             1991 vp -     VaVM 33 -     HE 137
9626: 
9627: 
9628:                                             Vastalause
9629:    Koska emme pidä asuntorahaston lainanotto-            maan valtioneuvoston määräämissä rajois-
9630: valtuuksia riittävinä, tulisi nettolainanottoa           sa asunto-olojen kehittämisrahastosta
9631: korottaa 835 miljoonalla markalla eli 200 mil-           annetun lain ( 695/90) 2 §:n 2 momentissa
9632: joonalla markalla ehdotettua enemmän sekä                tarkoitettua Suomen markka -määräistä
9633: myöntämisvaltuutta vastaavasti 235 miljoonalla           lainaa yhteensä enintään 4 450 000 000
9634: markalla eli samoin 200 miljoonalla markalla             markan bruttomäärään asti siten, että net-
9635: ehdotettua enemmän.                                      tomääräinen lainanotto lisävaltuuksineen
9636:    Ehdotamme,                                            on enintään 3 550 000 000 markkaa ja
9637:                                                          että valtiokonttorin tehtävänä on ottaa
9638:          että Eduskunta oikeuttaisi asunto-olo-          lainat ja päättää niiden tarkemmista eh-
9639:       jen kehittämisrahaston vuonna 1991 otta-           doista.
9640:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
9641: 
9642:          Matti Luttinen               Pentti Lahti-Nuuttila        Lea Savolainen
9643:          Timo Roos                    Kerttu Törnqvist             Timo Laaksonen
9644:                                       Juhani Vähäkangas
9645:                                  1991 vp- VaVM 34- HE 113
9646: 
9647: 
9648: 
9649: 
9650:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityksen
9651:                                   johdosta eräiden verotusmenettelyä koskevien säännösten muuttami-
9652:                                   sesta
9653:    Eduskunta on 11 pmvana lokakuuta 1991              1990 ja 1991 toimitettavaan verotukseen. Useista
9654: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      lakisääteisistä määräajoista ja muista verotuksen
9655: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 113   toimittamisen vaiheistukseen liittyvistä säännök-
9656: eräiden verotusmenettelyä koskevien säännösten       sistä poikettiin vuodelta 1989 toimitettavan ve-
9657: muuttamisesta.                                       rotuksen viivästymisestä johtuvista poikkeusjär-
9658:    Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         jestelyistä annetulla lailla.
9659: eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä kesäkuuta             Hallitus ehdottaa, että eräitä verohallinnon
9660: 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän       määräaikoja väljennetään ja että verotusmenet-
9661: ed. Ryynäsen toivomusaloitteen n:o 140 vero-         telyä kevennetään. Veroluetteloiden laatimisvel-
9662: tuksen viivästymisestä koituneiden taloudellis-      vollisuudesta ehdotetaan luovuttavaksi. Vero-
9663: ten menetysten korvaamisesta vähävaraisille          luetteloon nykyisin sisältyvät tiedot säilyisivät
9664: kunnille.                                            kuitenkin edelleen julkisina. Nämä muutokset
9665:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-       on tarkoitettu pysyviksi. Lisäksi ehdotetaan
9666: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       valtiovarainministeriölle annettavaksi väliaikai-
9667: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-    nen valtuus tarvittaessa pidentää laissa säädettyä
9668: va virkamies Helena Ikonen valtiovarainministe-      verotuksen toimittamisaikaa enintään neljällä
9669: riöstä, pääjohtaja Jukka Tammi verohallitukses-      kuukaudella. Nämä muutosehdotukset vaikut-
9670: ta, tietosuojavaltuutettu Anna-Riitta Wallin, ve-    tavat jo vuodelta 1990 toimitettavan verotuksen
9671: roasiain päällikkö Hannele Taatila Suomen            valmistumisaikatauluun.
9672: Kunnallisliitosta edustaen myös Suomen Kau-
9673: punkiliittoa ja Finlands svenska kommunför-
9674: bundia, toimistopäällikkö Hannu Häyry Kan-                             Käsitelty aloite
9675:  saneläkelaitoksesta, taloustarkastaja Pentti Ni-
9676:  vala kirkkohallituksesta, toimitusjohtaja Jaakko       Toivomusaloitteessa n:o 140 ehdotetaan edus-
9677:  Kari Veronmaksajain Keskusliitosta, puheen-         kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
9678: johtaja Kari Huhtala Verojohtajat ry:stä ja          ryhtyisi toimenpiteisiin selvittääkseen, miten
9679:  pääsihteeri Pentti Koskinen Verovirkailijan Lii-    vähävaraisille kunnille korvataan ne taloudelli-
9680:  tosta.                                              set menetykset, joita kunnalle on aiheutunut ja
9681:                                                      aiheutuu verovuoden 1989 verotuksen viivästy-
9682:                                                      misestä.
9683:                  Hallituksen esitys
9684: 
9685:    Verotuslain 2 §:n mukaan verotus on toimitet-                  Valiokunnan kannanotot
9686: tava verovuotta seuraavana kalenterivuonna eli
9687: ns. verotusvuonna. Verotuksen katsotaan päät-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9688: tyneen silloin, kun veroluettelo on pantu julki-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9689: sesti nähtäville. Hallinnolliset ja tekniset syyt    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
9690: voivat siirtää verotuksen valmistumisen verotus-     hyväksymistä. Valtiovarainministeriöstä ja vero-
9691: vuoden päättymisajankohdan yli. Tähän tilan-         hallituksesta saadun selvityksen mukaisesti va-
9692: teeseenjouduttiin, kun vuodelta 1989 toimitetta-     liokunta ehdottaa veronkantolain voimaantu-
9693: va verotus myöhästyi verohallinnon atk-ongel-        losäännöstä täydennettäväksi siten, että lakia
9694: mien vuoksi. Vaikeudet heijastuvat vielä vuosilta    sovelletaan ensimmäisen kerran verovuodelta
9695: 
9696: 2104553D
9697: 2                                 1991 vp -   VaVM 34 -      HE 113
9698: 
9699: 1990 toimitettavassa verotuksessa kuitenkin si-         Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
9700: ten, että palautettavaa ennakkoa verovuodelta        mukaan ehdotus nykyiseen veroluetteloon sisäl-
9701: 1990 kuitattaessa kuittauspäivä on tammikuun         tyvien verotuksen julkisten tietojen luovuttami-
9702: viimeinen päivä 1992.                                sesta on verohallituksen tekemän esityksen poh-
9703:    Hallitus ehdottaa, että verotuslakiin lisättäi-   jalta parhaillaan valmisteltavana valtiovarainmi-
9704: siin uusi 2 a §,jonka mukaan valtiovarainminis-      nisteriössä. Ehdotusta valmistellaan verotusme-
9705: teriö voi tarvittaessa pidentää verotuksen toimit-   nettelyn uudistamistyön yhteydessä ja hallituk-
9706: tamisaikaa vuosilta 1990 ja 1991 enintään vero-      sen esitys on valtiovarainministeriön ilmoituksen
9707: tusvuotta seuraavan huhtikuun loppuun. Valio-        mukaan tarkoitus antaa eduskunnalle vielä ku-
9708: kunta ei pidä tarkoituksenmukaisena, että aina-      luvan syksyn aikana. Valiokunta pitää tärkeänä
9709: kaan vielä tässä vaiheessa ryhdyttäisiin ennakoi-    julkisuuskysymysten tyydyttävää ratkaisemista
9710: maan, miten vuodelta 1991 toimitettava verotus       tässä yhteydessä.
9711: onnistutaan toimittamaan määräajassa. Tämän             Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
9712: vuoksi valiokunta on muuttanut lakiehdotuksen        on asettunut kielteiselle kannalle.
9713: 2 a §:n 1 momenttiaja voimaantulosäännösten 2           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9714: momenttia siten, että ne koskevat vain vuodelta
9715: 1990 toimitettavaa verotusta. Valiokunta pitää                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 3.
9716: tärkeänä, että jo vuodelta 1991 toimitettavan               ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
9717: verotuksen osalta päästäisiin normaaliin menet-             mattomina sekä 1. ja 2. lakiehdotus hyväk-
9718: telyyn eli verotuksen valmistumiseen verotus-               syttäisiin näin kuuluvina:
9719: vuoden lokakuun loppuun mennessä.
9720: 
9721: 
9722: 
9723: 
9724: 1.
9725:                                                 Laki
9726:                          verotuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
9727:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9728:    kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 78 a §,
9729:    sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1236/88),
9730:    muutetaan 2, 80, 81, 87 ja 88 §, 89 §:n 1 ja 2 momentti, 92 §:n 2 ja 4 momentti, 93 a §:n 1 momentti
9731: ja 131 §:n 2 momentti,
9732:    sellaisina kuin niistä ovat 80 § osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla
9733: (980/79), 81 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa laissa (374/63), 92§:n 2 ja 4
9734: momentti 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (511/77) ja 93 a §:n 1 momentti 30 päivänä
9735: tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), sekä
9736:    lisätään lakiin uusi 83 a § ja väliaikaisesti uusi 2 a § seuraavasti:
9737: 
9738:                           2§                                80, 81, 83 a, 87-89, 92, 93 aja 131 §
9739:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
9740:                         2a§
9741:    Valtiovarainministeriö voi tarvittaessa piden-                 Voimaantulosäännökset
9742: tää verotuksen toimittamisaikaa vuodelta 1990           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9743: (poist.) enintään verotusvuotta seuraavan huhti-        Lain 2 a § on voimassa vuoden 1992 huhti-
9744: kuun loppuun.                                        kuun loppuun. Sitä sovelletaan vuodelta 1990
9745:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            toimitettavassa verotuksessa.
9746:                                   1991 vp- VaVM 34- HE 113                                           3
9747: 
9748: 
9749: 2.
9750:                                                  Laki
9751:                                        veronkantolain muuttamisesta
9752: 
9753:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9754:    muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 3 §, 10 §:n 1 momentti, 16
9755: §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
9756:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §:n 1 momentti 22 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (353/91)
9757: sekä 16 §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa (526/80),
9758: seuraavasti:
9759:                    3, 10, 16 ja 18 §
9760:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran verovuodel-
9761:                                                      ta 1990 toimiteltavassa verotuksessa kuitenkin
9762:              Voimaantulosäännös                      siten, että palautettavaa ennakkoa verovuodelta
9763:   Tämä laki tulee voimaan päivänä                    1990 kuitattaessa kuittauspäivä on tammikuun
9764: kuuta 1991.                                          viimeinen päivä 1992.
9765: 
9766: 
9767:      Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                että toivomusaloite n:o 140 hylättäisiin
9768:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
9769: 
9770: 
9771: 
9772:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-
9773: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       Hakola, Ranta, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen
9774: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Enestamja
9775: Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,            Lehtosaari.
9776:                                  1991 vp- VaVM 35- HE 67
9777: 
9778: 
9779: 
9780: 
9781:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esityksen
9782:                                   johdosta laiksi luottoverolain 2 ja 25 §:n muuttamisesta
9783: 
9784:     Eduskunta on 19 pmvana syyskuuta 1991            prosentin suuruinen luottovero. Lakia sovellet-
9785: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      taisiin voimaantulopäivää seuraavan kalenteri-
9786: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 67    kuukauden ensimmäisenä päivänä ja senjälkeen
9787: laiksi luottoverolain 2 ja 25 §:n muuttamisesta.     otettuihin luottoihin tai tehtyihin luottosopi-
9788:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        muksiin.
9789: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9790: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9791: Lasse Arvela ja lainsäädäntöneuvos Tytti Noras       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
9792: valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Jarmo       symistä.
9793: Mattsson verohallituksesta, erityisasiantuntija          Valiokunta toteaa, että luottoihin kohdistu-
9794: Peter Nyberg Suomen Pankista, osastopäällikkö        vat osin samankaltaisissa tapauksissa sovelletta-
9795: Erkki Kootkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,          vat leimaverolain ja luottoverolain säännökset
9796: osastopäällikkö Pekka Heikkilä Säästöpankki-         johtavat eriasteiseen verorasitukseen. Erityisen
9797: liitosta, lakimies Jouko Jormalainen Osuuspank-      ongelmalliseksi tilanne muodostuu sen johdosta,
9798: kien Keskusliitosta, osastopäällikkö Tero Hon-       ettei kaikissa tapauksissa voida varmuudella
9799: kavaara Teollisuuden Keskusliitosta, apulais-        ennakoida, kumpaa lakia tullaan otettaviin luot-
9800:  osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila Keskus-       toihin soveltamaan. Valiokunnan mielestä on
9801:  kauppakamarista, lakimies Antti Neimala Suo-        pikaisesti uudelleen arvioitava leimaverotuksen
9802:  men Yrittäjäin Keskusliitosta, toimitusjohtaja      ja luottoverotuksen muodostaman kokonaisuu-
9803:  Tapio Vasara Pienteollisuuden Keskusliitosta        den tarkoituksenmukaisuus ja pyrittävä yhden-
9804:  sekä hallintojohtaja Jorma Heikkinen Vakuu-         mukaistamaan verojärjestelmiä tältä osin.
9805:  tusyhtiöiden Keskusliitosta.                            Valiokunta pitää tärkeänä, että verohallinto
9806:     Luottoverolain mukaan ulkomailta otetusta        pyrkii käytettävissä olevilla keinoillaan yhden-
9807:  Iuotosta on suoritettava 0,5 prosenttia luottove-   mukaistamaan verotuskäytäntöä. Valiokunnan
9808:  roa. Luottoveroa ei suoriteta Iuotosta, josta on    käsityksen mukaan verohallituksen olisi pikai-
9809:  suoritettava leimaveroa. Yksityishenkilöiden ja     sesti annettava mahdollisimman selvät ohjeet
9810:  yksityishenkilöihin rionastettavien yhteisöjen      siitä, missä tapauksissa sovelletaan leimavero-
9811:  ulkomaista luotanottoa koskevat rajoitukset         lain ja milloin luottoverolain säännöksiä.
9812:  kumottiin 1 päivästä lokakuuta 1991.                    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9813:     Hallitus ehdottaa luottoverolakia muutetta-
9814:  vaksi siten, että myös luonnollisten henkilöiden             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9815:  ottamista ulkomaisista luotoista perittäisiin 0,5          tamattomana.
9816: 
9817:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
9818: 
9819: 
9820: 
9821:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
9822: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       nen, Mattila, Mäki-Hakola ja Tiuri sekä varajä-
9823: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         senet Alaranta, Apukka, Enestam, Linnainmaa
9824: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            ja Savela.
9825: 
9826: 
9827: 210470X
9828: 2                                 1991 vp -    VaVM 35 -       HE 67
9829: 
9830:                                                Vastalause
9831: 
9832:    Samalla, kun yksityishenkilöt (luonnolliset           Haluamme myös varoittaa siitä, että esimer-
9833: henkilöt) saavat oikeuden ottaa ulkomaisia luot-      kiksi alhaisempaan veroprosenttiin ja näennäi-
9834: toja, hallitus esittää näiden luottojen panemista     sesti alhaisempaan korkoon viittaamalla pankit
9835: verolle. Verotus on perusteltua yhtenäisen käy-       saattavat houkutella asiakkaita ulkomaisiin luot-
9836: tännön mukaan, kun kerran kotimaisista luo-           toihin ilman, että yksityishenkilöille selvitetään
9837: toista peritään leimaveroa. Luottovero vastaa         ulkomaiseen luottoon liittyvä valuuttariski ja
9838: leimaveroa ja sitä on jo peritty yhteisöiltä ja       kaikki käsittelykustannukset
9839: elinkeinonharjoittajilta, joilla on jo tätä ennen        Ehdotammekin,
9840: ollut mahdollisuus ulkomaisiin luottoihin.
9841:    Ongelmana luottoveron suuruudessa on se,                     että perusteluissa lausuttaisiin:
9842: että kotimaisissa luotoissa leimaveron suuruus
9843: on 1,5 %, mutta hallitus esittää yksityishenkilöil-      "Valiokunta edellyttää, että kotimaisten luot-
9844: le nyt ulkomaisista luotoista 0,5 %:n luottove-       tojen leimavero ja ulkomaisten luottojen luotto-
9845: roa. Mielestämme tilanne on tasapainoton. Ko-         vero yhtenäistetään."
9846: timaisen ja ulkomaisen luoton verotuksen tulisi
9847: periaatteessa olla yhtä suuri.
9848: 
9849:     Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
9850: 
9851:                      Asko Apukka                              Timo Laaksonen
9852:                                    1991 vp -     VaVM 36- HE 128
9853: 
9854: 
9855: 
9856: 
9857:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esityksen
9858:                                     johdosta Belgian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
9859:                                     kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
9860:                                     tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan lisäsopimuksen eräiden
9861:                                     määräysten hyväksymisestä
9862: 
9863:     Eduskunta on 17 patvana lokakuuta 1991              sen määräyksiä, jotka koskevat osingon, johta-
9864: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         janpalkkion, eläkkeen ja elinkoron verottamista,
9865: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 128      kaksinkertaisen verotuksen poistamismenetel-
9866: Belgian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koske-        mää, sekä määräyksiä, joiden mukaan belgialai-
9867: van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja         sen yhtiön suomalaiselle yhtiölle maksama osin-
9868: veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-           ko vapautetaan eräissä tapauksissa verotuksesta
9869: sen muuttamista koskevan lisäsopimuksen eräi-           Suomessa.
9870: den määräysten hyväksymisestä.                              Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Brysse-
9871:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lissä 13 päivänä maaliskuuta 1991 allekirjoitet-
9872: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tua lisäsopimusta tarpeellisena ja sisällöltään
9873: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-          asianmukaisena.
9874: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-               Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
9875: östä ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiova-         tyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
9876: rainministeriöstä.                                      hyväksymistä.
9877:      Suomen ja Belgian välillä tehtiin 18 päivänä           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9878: toukokuuta 1976 sopimus tulo- ja varallisuusve-
9879: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-                     että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
9880: tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi.                    tasavallan ja Belgian kuningaskunnan vä-
9881: Tämän jälkeen Suomi on siirtynyt käyttämään                    lillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan
9882:  kaksinkertaisen verotuksen poistamiseksi pää-                 kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
9883: menetelmänä hyvitysmenetelmää vapautusme-                      sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
9884: netelmän asemesta. Suomessa on myös otettu                     sopimuksen muuttamisesta Brysselissä 13
9885:  käyttöön yhtiöveron hyvitysjärjestelmä. Belgias-              päivänä maaliskuuta 1991 allekirjoitetun
9886:  sa on verolainsäädäntöä uudistettu muun muas-                 lisäsopimuksen määräykset, jotka vaativat
9887:  sa johtajanpalkkiota koskevien säännösten osal-               Eduskunnan suostumuksen.
9888:  ta.
9889:      Sopimuksen muuttamista koskevat neuvotte-             Samalla valiokunta ehdottaa,
9890:  lut aloitettiin Brysselissä kesäkuussa 1989 ja niitä
9891: jatkettiin Helsingissä toukokuussa 1990.                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9892:      Lisäsopimuksella muutetaan niitä sopimuk-                  tamattomana.
9893: 
9894:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1991
9895: 
9896: 
9897: 
9898:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
9899: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-          nen, Malm, Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
9900: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,            lainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
9901: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,               sekä varajäsen Törnqvist.
9902: 
9903: 
9904: 
9905: 210495Z
9906:                                  1991 vp -    VaVM 37 -      HE 129
9907: 
9908: 
9909: 
9910: 
9911:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esityksen
9912:                                   johdosta Espanjan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen
9913:                                   verotuksen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan so-
9914:                                   pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
9915: 
9916:     Eduskunta on 17 pa1vana lokakuuta 1991           lähdevaltiona verottaa osinkoa oman lainsää-
9917: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      däntönsä mukaan sekä määräyksiä, joiden
9918: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 129   mukaan espanjalaisen yhtiön suomalaiselle yhti-
9919: Espanjan kanssa tulon ja omaisuuden kaksin-          ölle maksama osinko vapautetaan eräissä ta-
9920: kertaisen verotuksen estämiseksi tehdyn sopi-        pauksissa verotuksesta Suomessa.
9921: muksen muuttamista koskevan sopimuksen eräi-            Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää noot-
9922: den määräysten hyväksymisestä.                       tienvaihdolla 27 päivänä huhtikuuta 1990 tehtyä
9923:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
9924: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     kaisena.
9925: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-          Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
9926: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-        tyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
9927: östä ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiova-      hyväksymistä.
9928: rainministeriöstä.                                      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9929:     Suomen ja Espanjan välillä tehtiin 15 päivänä
9930: marraskuuta 1967 sopimus tulon ja omaisuuden                   että Eduskunta hyväksyisi ne Espanjan
9931: kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi. Sopi-               kanssa noottienvaihdolla 27 päivänä huhti-
9932: musta on sen jälkeen muutettu kaksi kertaa                  kuuta 1990 tehdyn Suomen tasavallan ja
9933: noottienvaihdoilla.                                         Espanjan välistä tulon ja omaisuuden
9934:     Tämän jälkeen on Suomessa otettu käyttöön               kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi
9935:  yhtiöveron hyvitysjärjestelmä. Lisäksi on mo-              tehtyä sopimusta muuttavan sopimuksen
9936:  lempien maiden verolainsäädäntöä muutoinkin                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
9937:  olennaisesti uudistettu.                                   suostumuksen.
9938:     Sopimuksen muuttamista koskevat neuvotte-
9939:  lut käytiin Madridissa touko-kesäkuussa 1989.         Samalla valiokunta ehdottaa,
9940:  Sopimuksella muutetaan niitä sopimuksen mää-
9941:  räyksiä, jotka koskevat sopimuksen piiriin kuu-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
9942:  luvia veroja ja Espanjan osalta sen oikeutta               tamattomana.
9943: 
9944:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1991
9945: 
9946: 
9947: 
9948:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
9949: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       nen, Malm, Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
9950: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         lainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
9951: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            sekä varajäsen Törnqvist.
9952: 
9953: 
9954: 
9955: 
9956: 210496A
9957:                                   1991 vp -      VaVM 38 -       HE 52
9958: 
9959: 
9960: 
9961: 
9962:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esityksen
9963:                                      johdosta laeiksi korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
9964:                                      sekä tulo- ja varallisuusverolain 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
9965: 
9966:     Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1991             sekä veron maksuunpanoa, palauttamista, hy-
9967: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        väksilukemista, ilmoitusvelvollisuutta ja muu-
9968: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 52      toksenhakua. Tulo- ja varallisuusverolakia eh-
9969: laeiksi korkotulon lähdeverosta annetun lain           dotetaan muutettavaksi siten, että aikaraja, jon-
9970: muuttamaisesta sekä tulo- ja varallisuusverolain       ka jälkeen henkivakuutuksen tuotosta on veron-
9971: 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.                   alaista tuloa ainoastaan 50 prosenttia, alennet-
9972:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          taisiin nykyisestä kymmenestä vuodesta viideksi
9973: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       vuodeksi.
9974: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylijohtaja          Korkotulon lähdeverosta annetun lain muu-
9975: Lasse Arvela, ylijohtaja Sixten Korkman ja lain-       tosta ehdotetaan sovellettavaksi vuodelta 1992
9976: säädäntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarain-        kertyviin talletusten ja joukkovelkakirjalainojen
9977: ministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Laanterä vero-      korkoihin. Ennakkotiedon antamista ja menet-
9978: hallituksesta, erityisasiantuntija Peter Nyberg        telytapoja koskevia säännöksiä ehdotetaan so-
9979: Suomen Pankista, osastopäällikkö Erkki Kant-           vellettavaksi kuitenkin jo kuluvalta vuodelta
9980: kanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, osastopääl-          kertyviin korkoihin. Henkivakuutussäästämisen
9981: likkö Pekka Heikkilä Säästöpankkiliitosta, laki-       verotusta koskevaa muutosta sovellettaisiin
9982: mies Jouko Jormalainen Suomen Osuuspankki-             vuonna 1992 saatuihin vakuutussuorituksiin.
9983: liitosta, osastopäällikkö Tero Honkavaara Teol-
9984: lisuuden Keskusliitosta, apulaisosastopäällikkö
9985: Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppakamaris-                          Valiokunnan kannanotot
9986:  ta, lakimies Antti Neimala Suomen Yrittäjäin
9987:  Keskusliitosta, toimitusjohtaja Tapio Vasara             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9988: Pienteollisuuden Keskusliitosta sekä hallintojoh-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9989:  taja Jorma Heikkinen Vakuutusyhtiöiden Kes-           lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
9990:  kusliitosta.                                          hyväksymistä.
9991:                                                           Kuluvan vuoden voimassa olevan korkotulon
9992:                                                        lähdeverosta annetun lain voimassaoloaikaa on
9993:                 Hallituksen esitys                     ehdotettujatkettavaksi vuodella eli vuoden 1992
9994:                                                        loppuun. Korkotulon lähdeverosta annetun lain
9995:    Hallitus ehdottaa, että kuluvan vuoden ajan         pahimpana epäkohtana on pidetty sen yksivuo-
9996: voimassa olevan korkotulon lähdeverosta anne-          tisuutta. Valiokunnan käsityksen mukaan tulee
9997: tun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuoden         nykyisessä rahamarkkinoilla vallitsevassa epä-
9998: 1992 loppuun.                                          varmuustilanteessa pyrkiä vakautta lisääviin
9999:    Lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä sisällölli-     toimenpiteisiin. Tämän vuoksi valiokunta eh-
10000: siä muutoksia. Korkotulon lähdeveroksi ehdo-           dottaa, että käsiteltävänä oleva laki jo tässä
10001: tetaan nykyisen kymmenen prosentin sijaan              vaiheessa ulotettaisiin koskemaan myös vuotta
10002: 15 prosenttia. Joukkovelkakirjalainasta saatuun         1993 eli vuodelta 1993 kertyviä talletusten ja
10003: korkoon lähdeveroa ehdotetaan sovellettavaksi          joukkovelkakirjalainojen korkoja. Valiokunta ei
10004: vain silloin, kun laina on tarjottu yleisön merkit-    muutoin ota kantaa pääomatulojen verotuksen
10005: täväksi. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi myös tar-        vireillä oleviin uudistussuunnitelmiin.
10006: kistuksia, jotka koskevat muun muassa ennak-              Valiokunta toteaa, että voimassa olevan talle-
10007: kotiedon antamista korkotulon lähdeverosta             tusten veronhuojennuslain (726/88) mukainen
10008: 
10009: 2!0500E
10010: 2                                   1991 vp -   VaVM 38 -     HE 52
10011: 
10012: määräaikaistalletusten verovapaus päättyy vuo-       maksetusta korosta. Yritysrakenteet ovat viime
10013: delta 1992 toimitettavan verotuksen jälkeen          vuosina kehittyneet yhä pienempien yksiköiden
10014: kuitenkin siten, että veronhuojennuslakia sovel-     suuntaan. Monet suuret yhtiöt ovat yhtiöittä-
10015: letaan vielä sellaisiin vuosina 1989-1992 24         mällä jakaneet toimintansa oikeudellisesti erilli-
10016: kuukauden määräajaksi tehtyihin talletuksiin,        siin yhtiöihin, joita voi saman konsernin puitteis-
10017: jotka ovat nostettavissa vasta vuoden 1992 jäl-      sa olla jopa useita kymmeniä. Verotuksessa on
10018: keen. Valiokunta ei tässä yhteydessä ota kantaa      näitä tapauksia koskevia erityissäännöksiä kon-
10019: myöskään talletusten veronhuojennussäännös-          serniavustuksesta verotuksessa annetussa laissa
10020: ten mahdolliseen jatkamistarpeeseen.                 (825/86), joka muun ohella sisältää emoyhteisön
10021:    Korkotulon lähdeverosta annetun lain 3 §:n 1      ja tytäryhteisön määritelmät. Valiokunnan mie-
10022: momentin 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi           lestä ei ole tarkoituksenmukaista, että konsernin
10023: siten, että edellytyksenä korkotulon lähdeveron      puitteissa olisi verotuksellisista syistäjokaisen eri
10024: soveltamiselle joukkovelkakirjalainaan on, että      yhtiön perustettava oma huoltokonttori. Tämän
10025: laina on tarjottu yleisön merkittäväksi. Valio-      vuoksi valiokunta katsoo, että korkotulon läh-
10026: kunta katsoo, ettei oikeusturvasyistä voida pois-    deverolain säännöksiä olisi voitava soveltaa
10027: taa lähdeverolain soveltamisen piiristä niitä        joustavasti. Konsernin puitteissa olisi työnanta-
10028: muita kuin yleisölle merkittäväksi tarjottuja        jakäsitettä voitava tulkita siten, että varsinaisen
10029: joukkovelkakirjalainoja, jotka on laskettu liik-     työnantajan perustamaan huoltokonttoriin rin-
10030: keeseen nykyisten säännösten voimassaoloaika-        nastettaisiin myös samaan konserniin kuuluvan
10031: na. Valiokunta on tehnyt tätä tarkoittavan li-       muun yhtiön perustama huoltokonttori.
10032: säyksen lakiehdotuksen voimaantulosäännösten            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10033: 2 momentin loppuun.
10034:    Korkotulon lähdeveroa on suoritettava kor-                  että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
10035: kotulon lähdeverosta annetun lain 3 §:n 1 koh-               muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
10036: dan mukaan muun muassa työnantajan perusta-                  kuuluvana:
10037: maan huoltokonttoriin tehdylle talletukselle
10038: 
10039: 
10040: 1.
10041:                                                 Laki
10042:                            korkotulon lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
10043: 
10044:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10045:    muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1341190) 3 §:n 1
10046: momentin 2 kohta, 4 §:n 2 kohta, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 1 momentti, 12, 14,
10047: 15 ja 17 § sekä 20 §:n 1 momentti seuraavasti:
10048: 
10049:           3, 4, 6, 8, 11, 12, 14, 15 ja 17 §                      Voimaantulosäännökset
10050:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10051:                                                         Lakia sovelletaan vuosilta 1992 ja 1993 kerty-
10052:                                                      viin talletusten ja joukkovelkakirjalainojen kor-
10053:                          20 §                        koihin. Lain 4, 8, 11, 12, 14, 15 ja 17 §:n
10054:                      Voimaantulo                     säännöksiä sovelletaan kuitenkin jo vuodelta
10055:                                                      1991 kertyviin korkoihin. Lain 3 §:n säännöstä
10056:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           sovelletaan muutetussa muodossa tämän lain voi-
10057: kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1993 lop-           maantulon jälkeen liikkeeseen laskettujen joukko-
10058: puun.                                                velkakirjalainojen korkoihin ja alkuperäisessä
10059:                                                      muodossa sitä ennen liikkeeseen laskettujen jouk-
10060:                                                      ko velkakirjalainojen korkoihin.
10061: 
10062:        Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
10063:                                          Korkotulon lähdevero                                          3
10064: 
10065:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
10066: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
10067: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          jäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Lahtinen, Niinistö,
10068: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,             Savela ja Törnqvist.
10069: 
10070: 
10071: 
10072: 
10073:                                                Vastalause
10074: 
10075:    Lähdeveron prosentti poikkeaa suurituloisten              si, että 1. lakiehdotuksen 3 §:ään lisättäi-
10076: eduksi niistä yleisistä periaatteista, joiden mu-            siin uusi 3 momentti ja 6 §:n 1 momentti
10077: kaan kaikkien tulolajien tulisi olla yhdenvertai-            hyväksyttäisiin muutettuna seuraavasti:
10078: sessa asemassa. Hallitus tosin esittää prosentin
10079: korottamista lO:stä 15:ksi, mutta edelleenkin
10080: vero jää alhaiseksi muuhun tuloverotukseen                                   3§
10081: nähden. Me ehdotamme prosentiksi 25.
10082:    Jotta toisaalta sellaisen verotus ei kiristyisi,                     Veron kohde
10083: joka muutoin tuloverotuksessa maksaa vähem-
10084: män veroa, ehdotamme verovelvolliselle mah-              Jos verovelvollinen niin kuitenkin haluaa, hä-
10085: dollisuutta valita lähdeverotuksen ja normaalin       nellä on oikeus ilmoittaa korkotulo tuloverotuk-
10086: tuloverotuksen välillä, jolloin tuloverotuksessa      sessaan. Siinä tapauksessa hänellä on oikeus lukea
10087: kevyemmin verotetut hyötyisivät valinnan mah-         korkotulosta peritty lähdevero ennakonpitätyk-
10088: dollisuudesta. Tämä edellyttää asiaa koskevan         seksi.
10089: säännöksen ottamista lain 3 §:ään. Tätä periaa-
10090: tetta noudatimme, kun vuoden 1990 valtiopäivil-                              6§
10091: lä ensimmäisen kerran säädettiin lähdeverosta.                   Veron määrä ja laskeminen
10092:    Ehdotamme,
10093:                                                          Korkotulon lähdeveron suuruus on 25 pro-
10094:            että valiokunnan mietintöön sisältyvät     senttia talletukselle tai joukkovelkakirjalainalle
10095:         lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin        maksetusta korosta.
10096:         valiokunnan ehdotlamassa muodossa pait-
10097: 
10098: 
10099:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
10100: 
10101:                 Asko Apukka                                      Timo Laaksonen
10102:                     j
10103: 
10104:                     j
10105:                 j
10106: 
10107:                 j
10108:             j
10109:             j
10110:         j
10111: 
10112:         j
10113:     j
10114:     j
10115: 
10116: j
10117: j
10118:                                  1991 vp -     VaVM 39 -HE 94
10119: 
10120: 
10121: 
10122: 
10123:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esityksen
10124:                                   johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
10125: 
10126:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1991 lä-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10127: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10128: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 94       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10129: laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupun-    symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
10130: gin välillä.                                         dotuksin.
10131:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivistys-        Valtion ja Helsingin kaupungin välillä tehdyn
10132: ja tiedejaostossa, joka on valmistellut mietinnön    esisopimuksen mukaan valtion luovutettaviin
10133: valiokuntaa varten, on ollut kuultavana hallitus-    alueisiin kuuluu Tapanilan kylässä myös määrä-
10134: neuvos Zoe Pohjanvirta opetusministeriöstä.          alan tilasta Puisto- ja tiealue RN:o 31, joka
10135:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ope-     sisältyy hallituksen esityksessä olevaan koko-
10136: tusministeriö oikeutetaan määräämillään ehdoil-      naispinta-alaan. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
10137: la luovuttamaan Helsingin kaupungille yhteensä       taa lakiehdotuksen 1 §:ään lisättäväksi kyseisen
10138: noin 149 623 m 2:n suuruiset alueet Etelä-Kaare-     alueen nimen.
10139: lan ja Tapanilan kylissä edellyttäen, että Helsin-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10140: gin kaupunki samalla luovuttaa valtiolle Munk-
10141: kiniemen kaupunginosassa sijaitsevan koulukiin-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10142: teistön valtion omistamaa Helsingin ranskalais-             kuuluvana:
10143: suomalaista koulua varten.
10144: 
10145: 
10146:                                                 Laki
10147:                          aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
10148: 
10149:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10150:                         1§                           yhteensä noin 87 311 m 2:n suuruiset määräalat
10151:    Opetusministeriö oikeutetaan määräämillään        ja Tapanilan kylän tilan Å 72 RN:o 5:36, jotka
10152: ehdoilla luovuttamaan Helsingin kaupungille          alueet sijaitsevat Helsingin kaupungissa, edellyt-
10153: kaupungin 33. kaupunginosan korttelissa n:o          täen, että Helsingin kaupunki puolestaan luovut-
10154: 33270 tontin n:o 2 ja korttelissa n:o 33276 tontin   taa valtiolle Helsingin kaupungin 30. kaupungin-
10155: n:o 2, Etelä-Kaarelan kylän tilasta Malmgård         osan korttelissa n:o 30 114 tontin n:o 4 raken-
10156: RN:o 4:13 yhteensä noin 38 765 m 2:n suuruiset       nuksineen.
10157: määräalat, Tapanilan kylän tiloista Valtion rau-
10158: tateiden hiekanotto RN:o 3:305, Å 66 RN:o 5:33                            2§
10159: ja Å 73 RN:o 5:74 sekä Puisto- ja tiealue RN:o 31      (Kuten hallituksen esityksessä)
10160: 
10161: 
10162:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
10163: 
10164: 
10165: 
10166:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
10167: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
10168: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         jäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Lahtinen, Niinistö,
10169: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            Savela ja Törnqvist.
10170: 
10171: 
10172: 
10173: 210501F
10174:                                  1991 vp -   VaVM 40 -       VNP 1
10175: 
10176: 
10177: 
10178: 
10179:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 40 sen johdosta, että
10180:                                   eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös tupakkatuot-
10181:                                   teista suoritettavasta lisäverosta
10182: 
10183:    Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1991           savukkeiden ja muiden tupakkavalmisteiden li-
10184: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan tupakkave-      säveron korottamisesta 0,93 prosenttiyksiköllä.
10185: rosta 7 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain        Sikarien lisävero säilytettiin entisenä. Savukkei-
10186: (875179) 5 §:ssä säädetyssä tarkoituksessa val-     den vähimmäisveroksi määrättiin 370 markkaa
10187: tioneuvoston päätöksen n:o 1 (1251/91) tupak-       tuhannelta kappaleelta vähennettynä perusve-
10188: katuotteista suoritettavasta lisäverosta.           ron määrällä.
10189:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
10190: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    päätös perustuu tupakkaverosta annetun lain
10191: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-     säännöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää
10192: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-      kyseistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen
10193: tä, vanhempi hallitussihteeri Raimo Salonen         ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
10194: sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä ylilääkäri
10195: Antero Heioma sosiaali- ja terveyshallituksesta.             että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
10196:    Valtioneuvosto päätti tupakkaverosta anne-              mottava.
10197: tun lain 5 §:n nojalla 10 päivänä lokakuuta 1991
10198: 
10199:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1991
10200: 
10201: 
10202: 
10203:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
10204: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Tiuri, Turunen,
10205: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apuk-
10206: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,           ka ja Törnqvist.
10207: 
10208: 
10209: 
10210: 
10211: 210520B
10212:                                    1991 vp -    VaVM 41 -       HE 65
10213: 
10214: 
10215: 
10216: 
10217:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esityksen
10218:                                     johdosta laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
10219: 
10220:    Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1991                 Kuluvan vuoden lokakuun 1 päivänä voi-
10221: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        maan tulleen uuden liikevaihtoverolain mukai-
10222: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 65      nen pysyväksi säädetty verokanta on 21,2 pro-
10223: laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muutta-      senttia. Kuluvan vuoden lokakuun alusta vuo-
10224: misesta.                                               den loppuun sovellettava väliaikainen verokanta
10225:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           on 22 prosenttia. Hallitus ehdottaa, että tätä 22
10226: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       prosentin verokantaa jatkettaisiin vuoden 1992
10227: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-      loppuun.
10228: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10229: teriöstä, johtaja Jussi Karilainen verohallituk-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10230: sesta, osastopäällikkö Risto Lähdevuori Teolli-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10231: suuden Keskusliitosta, apulaisosastopäällikkö          symistä.
10232: Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppakamarista               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10233: sekä hallintojohtaja Jorma Heikkinen Vakuu-
10234: tusyhtiöiden Keskusliitosta.                                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10235:                                                                tamattomana.
10236:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
10237: 
10238: 
10239: 
10240:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Matti-
10241: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         la, Mäki-Hakola, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriä-
10242: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,           lä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Linnain-
10243: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-              maa, Röntynen ja Törnqvist.
10244: 
10245: 
10246: 
10247: 
10248:                                                 Vastalause
10249: 
10250:    Uuden liikevaihtoverolain mukaan liikevaih-         uuden liikevaihtoverolain niin, että syntyi tekni-
10251: toveroprosentti olisi 21,2 (Yo. Tilapäisesti liike-    set edellytykset panna palvelut helposti liikevaih-
10252: vaihtoveroa on korotettu 1.1.1991 ja 31.12.1991        toverolle. Tämä oli osana sanotun hallituksen
10253: väliseksi ajaksi 0,8 prosenttiyksikköä. Nyt halli-     epäsosiaalista verouudistusta, jossa suurten tulo-
10254: tus esittää tilapäisen korotuksen jatkamista           jen verotusta kevennettiin, samalla kun paino-
10255: 1.1.1992 ja 1.1.1993 väliseksi ajaksi.                 pistettä siirrettiin välilliseen verotukseen.
10256:                                                            Maamme talouden nopea romahdus, johon
10257:                                                        liittyy myös valtion verotulojen pieneneminen,
10258:                Väärä verouudistus                      on toistaiseksi estänyt nykyistä hallitusta etene-
10259:                                                        mästä verouudistuksessa siihen, että palvelut
10260:    Edellinen sosialidemokraattien ja kokoomuk-         pannaan liikevaihtoverolle. Se kuuluu kuitenkin
10261: sen hallitus nosti liikevaihtoveroa ja lisäksi laati   nykyisen hallituksen suunnitelmiin.
10262: 210533Q
10263: 2                                  1991 vp -     VaVM 41 -       HE 65
10264: 
10265:   Me pidämme uuden liikevaihtoverolain (pysy-           tää suuria riskejä deflaatiokierteestä, jossa kon-
10266: vän lain) mukaista liikevaihtoveroprosenttia lii-       kurssit tuhoavat perustaltaan kestäviä yrityksiä
10267: an korkeana, joten emme tietenkään hyväksy sen          ja samalla vaarantavat pankki- ja rahoitusjärjes-
10268: väliaikaistakaan korottamista.                          telmän. Deflaatiopolitiikan seurauksenahan yri-
10269:                                                         tysten ja kotitalouksien tulot pienenevät ja nii-
10270:                                                         den velkojen vakuuksien arvot laskevat, mutta
10271:               Väärä talouspolitiikka                    velat pysyvät nimellisesti ennallaan eli reaalisesti
10272:                                                         kasvavat. Erittäin korkeat reaalikorot, joiden
10273:     Hallituksen keväällä ecu-kytkennän yhtey-           alenemiselle ei ole edellytyksiä, johtavat vai-
10274: dessä valitsema deflaatiolinja eli se, että markan      keuksiin. Meillä yritetään vakaan markan poli-
10275: yliarvostusta ei korjattu, että palkkoja alenne-        tiikalla ikään kuin palata kultakantaan niin kuin
10276: taan ja pyritään inflaation pysäyttämiseen, pit-        tehtiin useissa maissa, myös Suomessa 1920-lu-
10277: kittää ja syventää tarpeettomasti lamaaja samal-        vulla, tuhoisin seurauksin.
10278: la pitää valtion verotulojen kertymän alhaisena.            Politiikan valintaa on perustellut ennen kaik-
10279: Työttömyys pahenee edelleen vuonna 1992 ja              kea Suomen Pankki vertailulla, joka viittaa pi-
10280: työttömyyden kasvun voi olettaa pysähtyvän ai-          kemminkin 1970-luvun parhaimpiin taistolais-
10281: kaisintaan vuonna 1993, mikäli on uskominen             vuosiin kuin rationaaliseen argumentointiin. De-
10282: Suomen Pankin tupo-sopimuksen perusteella               flaatiopolitiikan vaihtoehdoksi Suomen Pankki
10283: laatimiin, tarkoitushakuisen optimistisiin ennus-       esittää itse laatimansa tuhritun devalvaation ja
10284: teisiin.                                                siten todistaa politiikkansa oikeaksi. Kun unoh-
10285:     Hallituksen uhkapelissä on mielenkiintoisena        taa omaan malliinsa sisältyvät riskit kuten ylivel-
10286: piirteenä se, että hallitus itse vilauttaa hätädeval-   kaisuuden ja deflaatiokierteen ja laatii itse vaih-
10287: vaation mahdollisuutta, vaikka keväällä tehdyn          toehdon, voi "todistaa" mitä hyvänsä.
10288: ecu-kytkennän devalvoimattomuuspäätöksen                   Vaikka Suomen Pankin ja hallituksen deflaa-
10289: piti merkitä sitä, että Suomi ei vastedes devalvoi-     tiolinja ei olekaan niin puhdaspiirteinen ja pit-
10290: si, ei ainakaan nykyisen hallituksen ja nykyisen        källe viety, että se edes oman logiikkansa puit-
10291: Suomen Pankin johdon aikana. Kun valitun ta-            teissa toimisi kunnolla, siihen sisältyy kuitenkin
10292: louspolitiikan linjan piti perustua luottamuk-          kuvattuja ylivelkaisuuden ja deflaatiokierteen
10293: seen, hallitus itse on vienyt pohjan luottamuksel-      vaaroja. Lisäksi se valintana merkitsee sen hy-
10294: ta.                                                     väksymistä, että työttömyys syvenee entisestään.
10295:     Syvällisempänä ja vakavampana ongelmana                Ehdotammekin,
10296: hallituksen talouspolitiikassa on kuitenkin se,
10297: että deflaatiopolitiikka silloin, kun sekä yritykset               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
10298: että kotitaloudet ovat liian velkaantuneita, sisäl-             lakiehdotus hylättäisiin.
10299: 
10300:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
10301: 
10302:                       Timo Laaksonen                             Asko Apukka
10303:                                   1991 vp -    VaVM 42 -       HE 66
10304: 
10305: 
10306: 
10307: 
10308:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esityksen
10309:                                    johdosta laiksi eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta
10310:                                    annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
10311:     Eduskunta on 19 patvana syyskuuta 1991               Hallituksen tarkoituksena on, että vakuutus-
10312: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       maksuveron laskemistapaja verokanta yhden-
10313: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 66     mukaistetaan liikevaihtoveron kanssa. Tämän
10314: laiksi eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta      vuoksi eräistä vakuutusmaksuista suoritetta-
10315: verosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muutta-     vasta verosta annetun lain 3 §:ää ehdotetaan
10316: misesta.                                              muutettavaksi siten, että vakuutusmaksuvero
10317:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         laskettaisiin vakuutusmaksusta, johon vero ei
10318: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      sisälly. Laskemistavan muutoksen vuoksi 17,5
10319: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-     prosentin verokanta muuttuisi 21,2 prosentiksi.
10320: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-         Yhdenmukaisesti liikevaihtoverokannan kanssa
10321: teriöstä, johtaja Jussi Karilainen verohallitukses-   vakuutusmaksuvero ehdotetaan korotettavaksi
10322: ta, osastopäällikkö Risto Lähdevuori Teollisuu-       vuoden 1992 ajaksi liikevaihtoveron tasolle eli 22
10323: den Keskusliitosta, apulaisosastopäällikkö Han-       prosenttiin.
10324: nele Ranta-Lassila Keskuskauppakamarista                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10325:  sekä hallintojohtaja Jorma Heikkinen Vakuu-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10326:  tusyhtiöiden Keskusliitosta.                         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
10327:     Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta         symistä.
10328:  verosta annetun lain mukainen vakuutusmaksu-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10329:  veron pysyvä verokanta on 16 prosenttia. Kulu-
10330:  vana vuonna väliaikaisesti voimassa olevan lain               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10331:  mukaan vakuutusmaksuvero on 17,5 prosenttia.                tamattomana.
10332:  Vero lasketaan vakuutusmaksuista, johon vero
10333:  ei sisälly.
10334: 
10335:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
10336: 
10337: 
10338:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Matti-
10339: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        la, Mäki-Hakola, Sasi, Tiuri, Turunenja Vihriä-
10340: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          lä sekä varajäsenet Apukka, Backman, Linnain-
10341: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-             maa, Röntynen ja Törnqvist.
10342: 
10343: 
10344: 
10345: 
10346:                                                Vastalause
10347: 
10348:    Vakuutusmaksuista kannetaan veroa, joka            vero muuttuisi 21 ,2 prosentiksi. Hallitus esittää
10349: rinnastuu liikevaihtoveroon. Nyt vakuutusmak-         vakuutusmaksuveroa kuitenkin 22 %:ksi vuoden
10350: suveron laskemistapa muutetaan uuden liike-           1992 ajaksi samaan tapaan kuin liikevaihtovero-
10351: vaihtoverolain mukaiseksi, jolloin 17,5 prosentin     prosenttikin olisi väliaikaisesti korotettuna.
10352: 210534R
10353: 2                               1991 vp -    VaVM 42 -    HE 66
10354: 
10355:    Tätä esitystä koskevat samat huomatukset        Ehdotammekin,
10356: kuin hallituksen liikevaihtoveron tilapäistä ko-
10357: rottamista koskevaa esitystä (HE 65), jota kos-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
10358: kevaan mietintöön olemme jättäneet vastalau-             lakiehdotus hylättäisiin.
10359: seen
10360:     Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
10361: 
10362:                    Timo Laaksonen                         Asko Apukka
10363:                                   1991 vp -    VaVM 43 -       HE 59
10364: 
10365: 
10366: 
10367: 
10368:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esityksen
10369:                                    johdosta valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten liikelaitosten
10370:                                    lainanottovaltuuksista vuonna 1992
10371: 
10372:     Eduskunta on 19 parvana syyskuuta 1991            liikelaitosta koskevan luvun perustelujen selvi-
10373: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       tysosassa. Hallitus ehdottaa, että eduskunta an-
10374: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 59     taisi suostumuksensa edellä tarkoitettujen laino-
10375: valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten       jen enimmäismääristä.
10376: liikelaitosten lainanottovaltuuksista vuonna             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10377: 1992.                                                 saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10378:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
10379: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      mistä.
10380: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina nuorempi           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10381: hallitussihteeri Helinä Laamanen valtiovarain-
10382: ministeriöstä, johtaja Heimo Järvinen Posti- ja                   että Eduskunta oikeuttaisi vuonna 1992
10383: telelaitoksesta, talousjohtaja Veikko Vaikkinen               Valtion painotuskeskuksen ottamaan val-
10384: Valtionrautateiltä sekä toimitusjohtaja Mikko                 tion liikelaitoksista annetun lain (627187)
10385: Talvitie ja rahoitusjohtaja Ari Haapanen llmai-               8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa
10386: lulaitoksesta.                                                39 000 000 markan, Valtion tietokonekes-
10387:     Valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2             kuksen 25 000 000 markan, Valtion ravit-
10388: momentin nojalla liikelaitokselle voidaan liike-              semiskeskuksen 21 000 000 markan, Pos-
10389: laitoskohtaisessa laissa antaa oikeus ottaa pit-              ti- ja telelaitoksen 750 000 000 markan,
10390: käaikaista lainaa eduskunnan suostumuksen                     Valtionrautateiden 400 000 000 markan,
10391: rajoissa. Tällaiset lainanottovaltuudet on myön-              Karttakeskuksen 7 000 000 markan ja Il-
10392: netty perustetuille valtion liikelaitoksille.                 mailulaitoksen 120 000 000 markan enim-
10393:     Liikelaitosten lainanottotarve on esitetty val-           mäismäärään asti.
10394:  tion tulo- ja menoarvioesityksessä asianomaista
10395:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
10396: 
10397: 
10398: 
10399: 
10400:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
10401: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, vara-      Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Tiuri, Vihriälä ja
10402: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,            Vähäkangas sekä varajäsenet Backman, Rönty-
10403: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,             nen ja Törnqvist.
10404: 
10405: 
10406: 
10407: 
10408: 2!0541Z
10409:                                   1991 vp -     VaVM 44 -      HE 71
10410: 
10411: 
10412: 
10413: 
10414:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esityksen
10415:                                      johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
10416: 
10417:     Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1991            den luetteloon sisällytettiin moottoribensiinin ja
10418: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       dieselöljyn ohella myös muut fossiiliset polttoai-
10419: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 71     neet. Näiden polttoaineiden veromäärät perus-
10420: laiksi polttoaineverosta annetun lain muuttami-       tuivat niiden hiilisisältöön ja välillisesti polton
10421: sesta.                                                yhteydessä syntyviin hiilidioksidipäästöihin.
10422:     Valtiovarainvaliokunta on varannut eduskun-       Kuluvan vuoden alussa lain voimassaoloaikaa
10423: nan ympäristövaliokunnalle mahdollisuuden             jatkettiin ja veromääriä korotettiin.
10424: antaa lausuntonsa hallituksen esityksestä. Saatu          Ympäristöpoliittiset perusteet vuoden 1990
10425: ympäristövaliokunnan lausunto on tämän mie-           alussa käyttöön otetulle fossiilisten polttoainei-
10426: tinnön liitteenä.                                     den hiilipitoisuuteen perustuvalle verotukselle
10427:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      ovat edelleen olemassa. Vastaavia veroja on
10428: teydessä eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä            otettu tai suunnitellaan otettavaksi käyttöön
10429: toukokuuta 1991 lähettämän ed. Helteen ym.            myös eräissä muissa maissa. Hallitus ehdottaa,
10430: lakialoitteen n:o 10 laiksi rikkipäästöjen verotta-   että lyijyttömän moottoribensiinin veroa koro-
10431: misesta. Niin ikään valiokunta on käsitellyt          tettaisiin 10 pennillä ja lyijyllisen 25 pennillä
10432: eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä kesäkuuta           litralta. Dieselöljyn polttoaineveroa ei ehdoteta
10433:  1991 lähettämät ed. S.-L. Anttilan ym. toivo-        muutettavaksi. Vuoden 1990 alussa aloitettua
10434: musaloitteen n:o 75 lyijyttömän bensiinin suosi-      muiden fossiilisten polttoaineiden hiilisisältöön
10435: misesta verotuksellisin keinoin sekä ed. Suhosen      perustuvaa verotusta ehdotetaan jatkettavaksi.
10436:  toivomusaloitteen n:o 150 lyijyttömän bensiinin      Myös näiden polttoaineiden veromäärät ehdote-
10437:  käytön edistämisestä.                                taan säilytettäviksi muuttumattomina.
10438:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä
10439: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      teknisiä tarkistuksia.
10440:  kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-
10441:  neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-
10442:  tä, ylitarkastaja Camilla Lommi-Kippola ympä-                       Käsitellyt aloitteet
10443:  ristöministeriöstä, ylitarkastaja Mauri Valtonen
10444:  kauppa- ja teollisuusmi~isteriöstä, toimitusjoh-        Lakialoitteeseen n:o 10 sisältyvän lakiehdo-
10445:  taja Henrik Lundsten Oljyalan Keskusliitosta,        tuksen mukaan perittäisiin vuoden 1992 alusta
10446:  osastopäällikkö Matti Säilä Autoliitosta, toimi-     alkaen polttoaineen rikkiveroa sekä vuoden 1993
10447:  alajohtaja Pauli Kulvik Neste Oy:stä, osaston-       alusta alkaen ilmaanpäästön rikkiveroa.
10448:  johtaja Heikki Haavisto Imatran Voima Oy:stä            Toivomusaloitteessa n:o 75 ehdotetaan edus-
10449:  ja toimitusjohtaja Heikki Koivisto Lämpölaitos-      kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
10450:  yhdistyksestä.                                       ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin korjatakseen
10451:                                                       polttoaineiden verotusta siten, että lyijyttömän
10452:                                                       bensiinin hinta edelleenkin olisi huomattavasti
10453:                 Hallituksen esitys                    edullisempaa kuin lyijyllisen polttoaineen hinta,
10454:                                                       sekä samalla säilyttäisi hinnaneron lyijyttömän
10455:    Vuoden 1990 alusta tuli voimaan laki poltto-       bensiinin hinnan eduksi samalla tasolla, mikä se
10456: aineverosta annetun lain väliaikaisesta muutta-       oli vuonna 1989.
10457: misesta. Tämän lain mukaisesti toteutetut polt-          Toivomusaloitteessa n:o 150 ehdotetaan edus-
10458: toaineverojen korotukset perustuivat pääosin          kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
10459: ympäristöpoliittisiin syihin. Verollisten tuottei-    ryhtyisi kiireellisesti toimiin lyijyttömän bensii-
10460: 
10461:  210587Z
10462: 2                                  1991 vp -     VaVM 44 -           HE 71
10463: 
10464: 
10465: nin käyttämisen edistämiseksi antamalla tuntu-              jo saavutettu joissakin maissa Suomea parempia
10466: van hintaedun katalysaattorin hankkimisesta                 tuloksia. Ympäristöministeriö on 30.10.1991
10467: auton ostajalle ja alentamalla lyijyttömän bensii-          asettanut ympäristötalousprojektin, jonka tehtä-
10468: nin veroa niin selvästi, että sen käyttö saadaan            vänä on tehdä konkreettisia ehdotuksia talou-
10469: lisääntymään ilmansaasteiden vähentämiseksi                 dellisten ohjauskeinojen käytöstä ympäristön-
10470: merkittävällä tavalla.                                      suojelua koskevien ohjelmien ja periaatepäätös-
10471:                                                             ten toimeenpanosta aiheutuvien hyötyjen ja
10472:                                                             kustannusten sovittamiseksi yhteen kuluttajien,
10473:                                                             eri elinkeinojen ja koko kansantalouden kannal-
10474:              Valiokunnan kannanotot                         ta. Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
10475:                                                             tässä yhteydessä tulisi käsitellä myös polttoaine-
10476:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja           verotusta ympäristöpolitiikan osana.
10477: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
10478: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-           ta on asettunut kielteiselle kannalle.
10479: symistä.                                                       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10480:     Valiokunta toteaa, että polttoaineverotukses-
10481: sa on pyritty ottamaan huomioon ympäristöpo-                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10482: liittisia syitä. Verollisten tuotteiden luetteloon on              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
10483: sisällytetty moottoribensiinin ja dieselöljyn ohel-                mana.
10484: la myös muut fossiiliset polttoaineet. Moottori-
10485: bensiinin osalta verotus on porrastettu sen pe-               Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
10486: rusteella, onko siinä lyijyä vai ei. Valiokunta             on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
10487: toteaa, että lyijyn lisäksi moottoribensiinissä on
10488: myös muita haitallisia ainesosia. Tältä osin va-                      että lakialoitteeseen n:o JO sisältyvä la-
10489: liokunta viittaa myös ympäristövaliokunnan                         kiehdotus hylättäisiin.
10490: lausunnossa esitettyyn. Valiokunta pitää tärkeä-
10491: nä, että sekä verotuksen avulla että muutoin                  Vielä valiokunta ehdottaa,
10492: pyritään myötävaikuttamaan nykyistä puhtaam-
10493: pien polttoaineiden käytön lisäämiseen sekä                           että toivomusaloitteet n:ot 75 ja 150 hy-
10494: päästöjen vähentämiseen teknisin ratkaisuin.                       lättäisiin.
10495: Tässä työssä on valiokunnan käsityksen mukaan
10496:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
10497: 
10498: 
10499: 
10500:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-
10501: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-              Hakola, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
10502: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,                sekä varajäsenet Alaranta, Apukka, Backman,
10503: Huuhtanen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,                   Niinistö, Röntynen ja Savela.
10504: 
10505: 
10506: 
10507: 
10508:                                                Vastalauseita
10509:                                                         1
10510:   Liiketaloudellisen tutkimuslaitoksen (L TT)               nee siitä, että varsinkin bensiinin reaalihinta on
10511: mukaan sekä bensiinin että dieselöljyjen kysyntä            laskenut selvästi erityisesti 1980-luvun jälkim-
10512: on kasvanut koko 1980-luvun. Osin tämäjohtu-                mäisellä puoliskolla. Dieselöljynkin reaalihinta
10513:                                                       Polttoainevero                                               3
10514: 
10515: kuluttajahintaindeksillä mitattuna oli vuoden                  siinin haihtumispäästöt vähenevät 13-17 %.
10516: 1991 alussa alempi kuin vuoden 1980 alussa.                    Sekä lyijyllinen että lyijytön bensiini voidaan
10517:    Ilman epäpuhtautta lisäävät kaasu- ja hiuk-                 hapettaa.
10518: kaspäästöt ovat Suomessakin suurelta osin tielii-                 Edullisempi verotuskohtelu on edellytys
10519: kenteen aiheuttamia. Eräänä päästöjen vähentä-                 ympäristöystävällisen kehityksen turvaamiseksi.
10520: miskeinona onkin polttoaine/ympäristövero:                     Lyijyttömästä bensiinistä saadut kokemukset
10521: veroporrastus vähäpäästöisten polttoaineiden                   osoittavat, että halvempi hinta on ratkaiseva
10522: käytön mahdollistamiseksi kansainvälisiä mää-                  tekijä uuden tuotteen käyttöönotolle.
10523: räyksiä nopeammassa aikataulussa. Ohjaava                         LTT:n tutkimuksen mukaan bensiinin hinta-
10524: verotus suuntaa liikennekäyttäytymistä ja koh-                 jousta on suuri. Dieselpolttoaineella hintajous-
10525: distaa veron liikenteen aiheuttamiin haittoihin.               toa ei arvioida olevan juuri lainkaan. Tuntuva-
10526: Ihmisten itsensä päätettäväksi jää, mitä liikenne-             kaan polttoaineveron korotus ei poikkeaisi eu-
10527: välineitä he käyttävät. Vähäpäästöisten vaih-                  rooppalaisesta linjasta. EY:n komissiossa on
10528: toehtojen kannattavuutta tulisi mielestämme                    alettu valmistella ns. saasteveroa, joka toteutues-
10529: korostaa.                                                      saan tulee nostamaan bensiinin hintaa tuntuvasti
10530:    Hallituksen esityksessä ei ole otettu huomioon              ja vähentämään hiilivetyjen päästämäärät vuon-
10531: moottoribensiinin kehittämistä entistä vähäpääs-               na 2000 vuoden 1990 tasolle.
10532: töisemmäksi. Suomessa on valmiudet saattaa                        Edellä olevaan perustuen olisi mielestämme
10533: myyntiin vähäpäästöistä bensiiniä, jonka happi-                tullut tehdä valiokunnan kannasta poiketen uusi
10534: pitoisuutta on nostettu ja bentseenipitoisuutta                veroporrastus vähäpäästöisen bensiinin osalta.
10535: laskettu.                                                      Ympäristösyistä perusteltu esitettyä suurempi
10536:    Bensiinin happipitoisuuden nostaminen vä-                   bensiinin hinnan korotus lisäverona korvautuu
10537: hentää ilman katalysaattoria toimivien auto-                   nyt devalvaation aiheuttamaila hintojen kohoa-
10538: jen päästöjä merkittävästi: häkää 25 % ja                      misella.
10539: palamattomia hiilivetyjä 13 %. Lisäksi ben-
10540: 
10541: 
10542: 
10543: 
10544:    Budjettiesitys 1992 (mmk)
10545:    (Laskelmassa ei ole otettu huomioon kulutuksen muutoksia.)
10546: 
10547: Polttoaineverot:                                     hallituksen esitys                vastalause
10548: * lyijytön moottoribensiini ............             2 874 (168 p/1)                   2 740 (178 p/1)
10549: * lyijytön, vähäpit. (happi) ............                                                287 (168 p/1)
10550: * lyijyllinen moottoribensiini .........             1 916 (213 p/1)                   1 805 (223 p/1)
10551: * lyijyllinen, vähäpit. (happi) ........                                                 192 (213 p/1)
10552: * dieselöljy ...................................     1 890 (104 p/1)                   1 890 (1 04 p/1)
10553: * muut polttoaineet .......................            260                               260
10554:                  Yht .............................   6 940                             7174
10555: 
10556: 
10557: 
10558: 
10559:    Edellä olevan perusteella katsomme,
10560:                                                                             että lain liitteenä oleva 4 §:n mukainen
10561:            että lakiehdotus tulisi hyväksyä muutta-                       verotaulukko tulisi hyväksyä seuraavassa
10562:          mattomana ja                                                     muodossa:
10563: 4                                  1991 vp -       VaVM 44 -         HE 71
10564: 
10565: 
10566: 
10567: 
10568:                                           VEROTAULUKKO
10569: 
10570: Tullitariffin    Tuote                                      Tuote-       Perusvero        Lisävero
10571: nimike                                                      ryhmä
10572: 27.01 ja         Kivihii1i; kivihiilibriketit ja             1.                           16,80 mk/t
10573: 27.02            niiden kaltaiset kivihiilestä
10574:                  valmistetut kiinteät
10575:                  polttoaineet; ruskohiili
10576: 
10577: 27.03:sta        Jyrsinpolttoturve                           2.                           2,10 mk/MWh
10578: 
10579: 27.10:stä        Lyijytön moottoribensiini                   3.          168 p/1          JO pii
10580: 
10581: 27.10:stä        Lyijytön, vähäpit. (happi)                  4.          168 p!l
10582: 
10583: 27.10:stä        Moottoribensiinin sekoitus                  5.          168 p/1          22,5 p/1
10584: 
10585: 27.10:stä        Lyijy/linen moottoribensiini                6.          168 p/1          55,0 p/l
10586: 
10587: 27.10:stä        Lyijy/linen, vähäpit. (happi)               7.          168 p!l          45,0 p!l
10588: 
10589: 27.10:stä        Dieselöljy                                  8.          77 p/1           27,0 p/1
10590: 
10591: 27.10:stä        Kevyt polttoöljy                            9.                           2,10 p/1
10592: 
10593: 27.10:stä        Raskas polttoöljy                          JO.                           2,10 p/kg
10594: 
10595: 27.11:stä        Maakaasu, kaasumainen                      11.                           1,05 p/nm3
10596: 
10597:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
10598: 
10599:                     Matti Luttinen                         Lea Savolainen
10600:                     Tuulikki Hämäläinen                    Jouni Backman
10601:                                       Pentti Lahti-Nuuttila
10602: 
10603: 
10604: 
10605:                                                      II
10606: 
10607:    Liiketaloudellisen tutkimuslaitoksen (LTT)                Ilman epäpuhtautta lisäävät kaasu- ja hiuk-
10608: mukaan sekä bensiinin että dieselöljyn kysyntä            kaspäästöt ovat Suomessakin suurelta osin tielii-
10609: on kasvanut koko 1980-luvun. Osin tämä johtu-             kenteen aiheuttamia. Eräänä päästöjen vähentä-
10610: nee siitä, että varsinkin bensiinin reaalihinta on        miskeinona onkin polttoaine/ympäristövero: ve-
10611: laskenut selvästi erityisesti 1980-luvun jälkim-          roporrastus vähäpäästöisten polttoaineiden käy-
10612: mäisellä puoliskolla. Dieselöljynkin reaalihinta          tön mahdollistamiseksi kansainvälisiä määräyk-
10613: kuluttajahintaindeksillä mitattuna oli vuoden             siä nopeammassa aikataulussa. Ohjaava verotus
10614: 1991 alussa alempi kuin vuoden 1980 alussa.               suuntaa liikennekäyttäytymistä ja kohdistaa
10615:                                                        Polttoainevero                                             5
10616: 
10617: veron liikenteen aiheuttamiin haittoihin. Ihmis-                toimikunta on saanut valmiiksi mietintönsä ja
10618: ten itsensä päätettäväksi jää, mitä liikenneväli-               sen kanta on, että Suomessa on ryhdyttävä
10619: nettä he käyttävät. Vähäpäästöisten vaihtoehto-                 tuntuviin ja moninaisiin toimenpiteisiin hiili-
10620: jen kannattavuutta tulisi mielestämme korostaa.                 dioksidipitoisuuksien kasvun hillitsemiseksi.
10621:    L TT:n tutkimuksen mukaan bensiinin hinta-                   Keinojen valikoima on laaja, mutta jotta Suo-
10622: jousta on suuri. Dieselpolttoaineella hintajous-                messa pystyttäisiin pitämään hiilidioksidipäästöt
10623: toa ei arvioida olevan juuri lainkaan. Tutkimuk-                edes tämänhetkisellä tasolla, on polttoaine- ja
10624: sen mukaan vasta "varsin merkittävillä bensiinin                saasteveroa sekä muita vastaavanlaisia haittave-
10625: hinnankorotuksilla päästäisiin jotensakin olen-                 roja yhdistettävä tekniikan kehittämiseen.
10626: naisiin energiankulutuksen ja päästöjen vähen-                     Vuonna 1989 Ruotsissa on otettu kotimaan
10627: nyksiin."                                                       lentoliikenteessä käyttöön hiilidioksidivero, joka
10628:    Toisaalta polttoaineveron tuntuvakaan koro-                  käytettyä polttoainelitraa kohti oli tuolloin SKR
10629: tus ei poikkea eurooppalaisesta linjasta. EY:n                  0,79. Ranskassa, Alankomaissa ja Norjassa on
10630: komissiossa on alettu valmistella ns. saaste-                   käytössä meluvero.
10631: veroa, joka toteutuessaan tulee nostamaan ben-                     Ruotsin mallin kaltaisen hiilidioksidiveron
10632: siinin hintaa tuntuvasti ja vähentämään hiilivety-              avulla ehdotan kerättäväksi kotimaan lentolii-
10633: jen päästämäärät vuonna 2000 vuoden 1990                        kenteestä 64 miljoonaa markkaa tulevana vuon-
10634: tasolle.                                                        na. Tämä korvaa hallituksen esityksen matkus-
10635:    Suomessa ympäristöministeriön hiilidioksidi-                 tusverosta.
10636: 
10637: 
10638:    Budjettiesitys 1992 (mmk)
10639:    (Laskelmassa ei ole otettu huomioon kulutuksen muutoksia)
10640: 
10641: Polttoaineverot:                                      hallituksen esitys             vastalause
10642: * lyijytön moottoribensiini ........... .              2874 (168 p/1)                2740 (178 p/1)
10643: * lyijytön, vähäpit. (happi) ........... .                                            287 (168 p/1)
10644: * lyijyllinen moottoribensiini ........ .             1916 (213 p/1)                 1926 (238 p/1)
10645: * lyijyllinen, vähäpit. (happi) ....... .                                             205 (228 p/1)
10646: * dieselöljy .................................. .     1890 (1 04 p/1)                1890 (104p/l)
10647: * muu polttoaineet ....................... .           260                            260
10648: * kerosiinivero, kotimaan
10649:    liikenne (uusi) ............................ .                                      64
10650:                  Yht ............................ .   6940                           7372
10651: 
10652:    Edellä olevaan viitaten ehdotan,
10653: 
10654:            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10655:          kuuluvana:
10656: 
10657: 
10658:                                                            Laki
10659:                                      polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
10660:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10661:    muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 2 §:n 1 kohta, 4 §:n
10662: 1 momentti, 6 §:n 6 kohta sekä 10 §,
10663:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (656/89)
10664: ja 6 §:n 6 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), sekä
10665:    lisätään 3 §:ään uusi 7 kohta, 5 §:ään uusi 4 kohta ja lakiin uusi 4 a § (poist.) seuraavasti:
10666: 
10667:                    2 ja 3 §                                                           4§
10668:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                 Polttoaineveroa on suoritettava seuraavasti:
10669: 6                                      1991 vp -   VaVM 44 -        HE 71
10670: 
10671: 
10672: Tullitariffin   Tuote                                Perusvero            Lisävero           Yht.
10673: nimike
10674: 
10675: a)              Kivihiili; kivihiilibriketit ja                           16,80 mklt         16,80 mklt
10676:                 niiden kaltaiset kivihiilestä
10677:                 valmistetut kiinteät
10678:                 polttoaineet; ruskohiili
10679: 
10680: b)              J yrsinpoltt o turve                                      2,10 mkiMWh        2,10 mkiMWh
10681: 
10682: Lyijytön moottoribensiini
10683: 
10684: c)              Lyijytön moottoribensiini            168 pii              JO pii             178 pii
10685: 
10686: d)              Lyijytön, vähäpit. (happi)           168 pii                                 168 pii
10687:                 (uusi)
10688: 
10689: Muu moottoribensiini
10690: 
10691: e)              Lyijy/linen moottoribensiini         168 pii              70 pii             238 pii
10692: 
10693: f)              Lyijy/linen, vähäpit. (happi)        168 pii              60 pii             228 pii
10694:                 (uusi)
10695: 
10696: g)              Dieselöljy                           77 pii               27 pii             104 pii
10697: 
10698: h)              Kevyt polttoöljy                                          2,10 pii           2,10 pii
10699: 
10700: i)              Raskas polttoöljy                                         2,10 plkg          2,10 pii
10701: 
10702: j)              Maakaasu, kaasumainen                                     1,05 plnm 3        1,05 pii
10703: 
10704: k)              Kerosiinivero                                             50 pii             50 pii
10705:                 (kotimaan liikenne)
10706: 
10707: 
10708:                   4 a, 5, 6 ja 10 §                                     Voimaantulosäännös
10709:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10710:                                                              Liite: Verotaulukko (Poist.)
10711: 
10712:        Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
10713: 
10714:                                              Hannele Luukkainen
10715: 
10716: 
10717: 
10718:                                                      111
10719:                   Polttoainevero                           huomattava, jotta sillä olisi merkitystä ympäris-
10720:                                                            tön kannalta.
10721:    Ympäristönäkökulmasta on olemassa painei-                  Tällöin kuitenkin törmätään kahteen ongel-
10722: ta polttoaineveron tuntuvaankin korottamiseen.             maan. Ensinnäkin kansallisissa puitteissa on
10723: Itse asiassa veron korotuksen tulisi olla todella          olemassa taloudelliset rajat sille, miten paljon
10724:                                             Polttoainevero                                           7
10725: 
10726: verotus ja polttoaineen hinta voivat poiketa             Rikkipäästöt syntyvät teollisuuden raaka-
10727: yleisestä tai kilpailijamaiden tasosta.              aineen tai energiantuotannon polttoaineen sisäl-
10728:    Toiseksi Suomessa on usein pakko käyttää          tämästä rikistä. Nämä päästöt voivat olla rikki-
10729: yksityisajoneuvoa, koska harva asutus ei mah-        dioksidina tai haihtuvina orgaanisina yhdisteinä.
10730: dollista riittävän tiheää joukkoliikenteen verk-         Rikkidioksidipäästöjä voidaan alentaa vähen-
10731: koa. Tällöin polttoaineveroa ei voida käyttää        tämällä energiankulutusta, muuttamalla ener-
10732: ohjausvälineenä, koska yksityisajoneuvolle ei ole    giantuotannon rakennetta toiseen ensisijaisener-
10733: vaihtoehtoa: ihmisten liikkuminen kallistuu,         gian lähteeseen, käyttämällä vähärikkisempää
10734: mutta ei vähene. Ehdotamme ajoneuvojen polt-         raaka- ja polttoainetta sekä poistamalla rikki-
10735: toaineiden verotukseen alueellista porrastusta,      dioksidi savukaasuista.
10736: jolla pyritään ottamaan huomioon eri alueiden           Suomen rikkipäästöt ovat alentuneet vuoden
10737: tilanne.                                             1980 noin 584 000 tonnista rikkidioksidia noin
10738:                                                      242 000 tonniin vuonna 1989. Vähennys on saa-
10739:                     Rikkivero                        tu aikaan siirtymällä vähärikkisemmän öljyn ja
10740:                                                      hiilen käyttöön energiantuotannossa, vähentä-
10741:     Talouden toiminta alkutuotannosta jalostuk-      mällä polttoöljyn käyttöä, tehostamalla teolli-
10742: seen, jakeluun ja kulutukseen kuormittaa ympä-       suuden tuotantotapahtumia ja ydinenergialla.
10743: ristöä monin tavoin. Suomessa tuotannon taso ja         Valtioneuvosto teki tammikuussa 1991 peri-
10744: ympäristökuormitus ovat korkeita. Teollisuuden       aatepäätöksen 80 prosentin vähennyksestä vuo-
10745: energiavaltaisuuden, korkean elintason ja maan-      den 1980 tasosta, jolloin palattaisiin 1950-luvun
10746: tieteellisen sijainnin takia energian käyttö vuon-   alun tasolle. Vain mikäli Suomessa ja valtaosin
10747: na 1988 asukasta kohti oli noin 6:ta öljytonnia      muuallakin Euroopassa päästään tämänsuurui-
10748: vastaava määrä ja fossiilisten polttoaineiden        seen vähennykseen, voidaan laskeuma saada ale-
10749: käytön hiilidioksidipäästöt noin 10 tonnia. Pääs-    nemaan kriittiseen kuormitukseen.
10750: töistä osa on 1980-luvulla vähentynyt, kuten            Ed. Helteen aloitteessa ehdotetaan kotimais-
10751: päästöt vesistöihin ja rikkidioksidipäästöt Sen      ten rikkipäästöjen alentamiseen käytettäväksi
10752: sijaan esimerkiksi hiilidioksidipäästöt ja typen     taloudellista ohjausta muita keinoja täydentävä-
10753: oksidien päästöt ovat kasvaneet. Lisäksi maa-        nä. Yleisesti ottaen taloudelliset keinot ovat
10754: kaasun käytön lisääntyminen lisää varsinkin          osoittautuneet joustaviksi ja myös talouden toi-
10755: heikon teknisen tason takia metaanipäästöjä          minnan kannalta tehokkaiksi.
10756: maakaasun tuotannossa ja kuljetuksessa; vaikka          Rikkivero nousisi asteittain, jolloin päästöjen
10757: nämä päästöt eivät siten olekaan peräisin Suo-       aiheuttajilla olisi aikaa sopeutua, mutta samalla
10758: men alueelta, ne liittyvät kuitenkin maakaasun       varma tieto siitä, että vero nousee tulevaisuudes-
10759: kulutukseen Suomessa.                                sa niin korkeaksi, että on järkevää välttää veron
10760:     Maamme näkökulmasta keskeisinä ongelmi-          maksaminen päästöjä vähentämällä.
10761: na voidaan pitää kloorifluorihiilivetyjen (englan-      Veron suuruus ja porrastus perustuu vuoden
10762: ninkielinen lyhenne CFC), hiilidioksidin, typen      1990 valtiopäivillä tehtyyn ns. opposition haitta-
10763: oksidien ja rikkidioksidipäästöjä, rehevöittäviä     verotyöryhmän esitykseen. Siten polttoaineesta
10764: ja happea kuluttavia jätepäästöjä, myrkyllisiä       ryhdyttäisiin kantamaan rikkiveroa vuoden 1992
10765: aineita ja yhdisteitä sekä jätteitä.                 alusta ja teollisuuden ilmaan päästämästä rikistä
10766:     Vaikka maailmanlaajuiset ja alueelliset ympä-    vuoden 1993 alusta. Opposition yhteiseen esityk-
10767: ristöongelmat ovat ratkaistavissa vain kansain-      seen nähden sen sijaan säännöksissä on täsmen-
10768: välisellä yhteistyöllä, Suomen tulee kuitenkin       netty tuoiloisen esityksen ylimalkaisia kohtia,
10769:  korkean elintasonsa ja ympäristöstä riippuvan       mm. verottomuutta, veron palauttamista, vero-
10770:  taloutensa vuoksi edetä myös omilla toimillaan      velvollisuutta, veron määräämistä, suorittamis-
10771: mahdollisimman pitkälle.                             ta, maksuunpanoa ja muutoksenhakua.
10772:     Ed. Helteen aloitteessa (LA 10) keskitytään         Lisäksi ehdotetaan, että kun eduskunnalle on
10773:  rikkiongelmaan; olemme esittäneet sen pohjalta      annettu esitys tämän lain muuttamisesta, val-
10774:  uutta lakia.                                        tioneuvostolla olisi oikeus määrätä, että rikkive-
10775:     Vuonna 1988 rikkidioksidia syntyi Suomessa       roa kannetaan esityksen mukaisesti. Tällä tähdä-
10776:  60 kg asukasta kohti, kunOECD:nkeskiarvo oli        tään siihen, että veroa voidaan joustavasti ja
10777:  48 kg ja koko maailman noin 20 kg. Siten henkeä     tarkoituksenmukaisesti korottaa, milloin rahan-
10778:  kohti laskien Suomi on merkittävä rikkipäästö-      arvon aleneminen uhkaa vähentää lain tehoa tai
10779: jen aiheuttaja.                                      milloin on muu syy veron korottamiseen. Laki-
10780: 8                                  1991 vp -     VaVM 44 -       HE 71
10781: 
10782: ehdotuksessahan vero on ilmaistu markkamääri-                   senaan, paitsi että lain 4 §:n J momentti
10783: nä alkuainerikiksi laskettua rikkikiloa kohden.                 hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
10784: Vero olisi aluksi 10 markkaa kilolta ja nousisi
10785: viidessä vuodessa 30 markaksi; voimakkaan in-                                    4§
10786: flaation oloissa näin säädetty vero menettäisi             Polttoaineveroa on suoritettava lain liitteenä
10787: tehoaan, ellei samalla säädettäisi joustavasta          olevan verotaulukon mukaisesti kuitenkin siten,
10788: mahdollisuudesta korottaa veroa. Esitykseen ei          että Lapin, Oulun, Kuopion ja Pohjois-Karjalan
10789: kuitenkaan ole sisällytetty indeksiautomatiikkaa        lääneissä vähittäismyynnissä olevaan polttoainee-
10790: niin kuin on tapana eräissä sosiaalietuuksissa.         seen sovelletaan lyijyttömän moottoribensiinin,
10791:    Aloitteeseen nähden on tehty se muutos, että         moottoribensiinin sekoituksen ja muun moottori-
10792: 1 §:ssä mainittujen verojen voimaantuloa on siir-       bensiinin sekä dieselöljyn osalta verotaulukkoa
10793: retty vuodella, kun tämä ehdotus on tullut valio-       sellaisena kuin se oli 2J päivänä joulukuuta J990
10794: kuntakäsittelyssä päätösvaiheeseen vasta vuo-           annetun lain ( JJ60/90) liitteessä.
10795: den 1991 lopulla.
10796:                                                           Lisäksi ehdotamme,
10797:      Ehdotammekin,
10798:                                                                     että lakialoitteen n:o JO pohjalta hyväk-
10799:             että valiokunnan mietintöön sisältyvä               syttäisiin toinen lakiehdotus seuraavas-
10800:          lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-            ti:
10801: 
10802: 
10803: 
10804: 2.
10805:                                                    Laki
10806:                                         rikkipäästöjen verottamisesta
10807:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10808: 
10809:                         J§                                  J) JO markkaa J päivästä tammikuuta J993
10810:                                                         lukien,
10811:                Polttoaineen rikkivero                      2) 20 markkaa J päivästä tammikuuta J994
10812:    Kivihiilessä, raakaöljyssä ja öljytuotteissa sekä    lukien ja
10813: kotimaassa voimalaitoksessa käytettävässäjyrsin-            3) 30 markkaa J päivästä tammikuuta J997
10814: turpeessa olevasta rikistä on suoritettava valtiolle    lukien.
10815: veroa ( rikkivero) polttoaineen sisältämän rikki-           Asetuksella säädetään ilmaan päästetyn rikin
10816: määrän mukaan siten, että veron määrä on kilo-          arviointi- ja laskentaperusteista ja mittaustavoista
10817: grammalta alkuainerikiksi laskettua rikkiä:             sekä valvonnasta.
10818:                                                             Asetuksella voidaan säätää niistä perusteista,
10819:    J) JO markkaa J päivästä tammikuuta J993             joilla J momentissa tarkoitetussa tapauksessa
10820: lukien,                                                 rikkiverosta voidaan vapauttaa, milloin sanotun
10821:    2) 20 markkaa J päivästä tammikuuta J995             päästön määrä on erittäin vähäinen.
10822: lukien ja
10823:    3) 30 markkaa J päivästä tammikuuta J998
10824: lukien.                                                                          3§
10825:                                                                Verottomuus ja veron palauttaminen
10826:                         2§
10827:                                                            Edellä J §:ssä tarkoitettu polttoaine on vero-
10828:               Ilmaanpäästön rikkivero                   tonta, jos se myydään, luovutetaan tai tuodaan
10829:    Teollisuuden ilmaan päästämästä, muusta kuin         maahan varastossa pitäjän verouoman polttoai-
10830: polttoaineesta peräisin olevasta rikkidioksidista       neen varastoon tai varmuusvarastoon
10831: on suoritettava valtiolle veroa ( rikkivero) siten,        Rikkiverosta maksetaan hakemuksesta palau-
10832: että veron määrä on kilogrammalta alkuainerikik-        tusta niille polttoaineen käyttäjille ja ja/ostajille,
10833: si laskettua rikkiä:                                    jotka poistavat rikin savukaasusta tai polttoai-
10834:                                               Polttoainevero                                            9
10835: 
10836: neesta siten kuin siitä asetuksella tarkemmin sää-         Rikkiverosta 2 §:n tarkoittamassa tapauksessa
10837: detään.                                                 veron määräämisestä, suorittamisesta, maksuun-
10838:    Asetuksella voidaan säätää, että tullihallitus      panosta ja muutoksenhausta sekä muutoinkin on,
10839: voi antaa tarkempia määräyksiä 2 momentissa            jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin
10840: tarkoitetun asetuksen soveltamisesta.                   voimassa, mitä liikevaihtoverolaissa ( 559/91) on
10841:                                                        säädetty.
10842:                          4§                                Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
10843:                                                        panosta annetaan asetuksella. Asetuksella voi-
10844:                    Verovelvollinen
10845:                                                        daan myös säätää ehdoista ja rajoituksista, jotka
10846:    Siitä, kenelle 1 §:ssä tarkoitettu rikkivero mää-   koskevat oikeutta pitää 1 §:n tarkoittamia veron-
10847: rätään, noudatetaan soveltuvin osin sitä, mitä on      alaisia aineita verottamattoman aineen varastos-
10848: säädetty polttoaineverosta annetun lain (948182)       sa.
10849: 5 §:ssä.                                                   Kun eduskunnalle on annettu esitys tämän lain
10850:                                                        muuttamisesta, valtioneuvostolla on oikeus mää-
10851:                          5§                            rätä, että rikkiveroa kannetaan esityksen mukai-
10852:                                                        sesti.
10853:                 Erinäisiä säännöksiä
10854:     Maassa valmistelusta 1 §:n tarkoittamasta ve-                             6§
10855: ron alaisesta aineesta kannettavan rikkiveron
10856:                                                                           Voimaantulo
10857: määräämisestä, suorittamisesta, maksuunpanosta
10858: ja muutoksenhausta sekä muutoinkin on, jollei             Tämä laki tulee voimaan päivänä
10859: tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin voimas-   kuuta 1992.
10860: sa, mitä valmisteverotuslaissa (558174) tai sen no-        Lakia sovelletaan 1 §:n tarkoittamaan rikkiä
10861: jalla on säädetty tai määrätty.                        sisältävään aineeseen, joka sanotussa pykälässä
10862:     Maahan tuodusta sekä valtion varmuusvaras-         mainittuna päivänä tai sen jälkeen viedään valmis-
10863:  tosta otetusta 1 §:n tarkoittamasta veron alaises-    tuspaikalta tai varastonpitäjän verotloman polt-
10864:  ta aineesta kannettavan rikkiveron määräämises-       toaineen varastosta tahi valtion varmuusvarastos-
10865:  tä, suorittamisesta, maksuunpanosta ja muutok-        ta taikka luovutetaan tullivalvonnasta.
10866:  senhausta sekä muutoinkin on, jollei tässä laissa         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
10867:  toisin säädetä, soveltuvin osin voimassa, mitä        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
10868:  tu!lista on säädetty tai määrätty.                    siin.
10869: 
10870: 
10871:    Lisäksi ehdotamme,                                     "Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän
10872:                                                        pikaisesti keinot polttoaineveron osittaiseksi
10873:              että valiokunnan mietinnön perusteluis-   korvaamiseksi niille, jotka eivät voi käyttää
10874:           sa lausuttaisiin:                            joukkoliikennettä työ- tai välttämätöntä asioin-
10875:                                                        timatkaa tehdessään, ja antavan siitä pikaisesti
10876:                                                        esityksen eduskunnalle."
10877:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
10878: 
10879:                        Timo Laaksonen                           Asko Apukka
10880: 
10881: 
10882: 
10883: 
10884: 210587Z
10885: 10                                 1991 vp- VaVM 44- HE 71
10886: 
10887:    EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
10888: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
10889: 
10890:          Helsingissä
10891:  15 päivänä lokakuuta 1991
10892:        Lausunto n:o 2
10893: 
10894: 
10895: 
10896: 
10897:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
10898: 
10899:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 8 päi-         suunta. Kehitteillä on mm. kokonaisaromaatti-
10900: vänä lokakuuta 1991 varannut ympäristövalio-            pitoisuuden, typen oksidien, rikkipitoisuuden ja
10901: kunnalle mahdollisuuden antaa lausunto halli-           edelleen bentseenipitoisuuden alentaminen.
10902: tuksen esityksestä n:o 7llaiksi polttoaineverosta       Kehitys on kansainvälinen. Näin ollen on odo-
10903: annetun lain muuttamisesta.                             tettavissa, että bensiinin Veroluokitusta joudu-
10904:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina finans-         taan tulevaisuudessa muuttamaan useaan ker-
10905: sineuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeri-          taan.
10906: östä, suunnittelija Timo Parkkinen ympäristömi-            Ympäristövaliokunta katsookin, että halli-
10907: nisteriöstä, pääjohtaja Nils E. Silfverberg Esso        tuksen esitystä tulee kokonaisverokertymää
10908: Oy:stä ja pääjohtaja Rolf Hasselblatt Shell             muuttamatta muuttaa siten, että happipitoisen
10909: Oy:stä. Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen        moottoribensiinin verotus on muita edullisem-
10910: lausunnon Neste Oy:ltä.                                 paa. Veroporrastuksen rajat ovat helposti määri-
10911:    Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-            teltävissä happipitoisuuden prosenttimäärällä.
10912: saan liikenteessä käytettävien polttonesteiden             Edullisempi verotuskohtelu on edellytys
10913: verotusta.                                              ympäristöystävällisen kehityksen turvaamiseksi.
10914:                                                         Uudentyyppisten polttoaineiden tuottaminen
10915:                                                         vaatii aina investointeja, joiden toteuttamiseksi
10916:                  Hallituksen esitys
10917:                                                         on edellisen kehitysvaiheen tuote saatava kau-
10918:                                                         paksi. Lyjyttömästä bensiinistä saadut koke-
10919:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan moottori-
10920:                                                         mukset osoittavat, että halvempi hinta on ratkai-
10921: bensiinin veroa korotettavaksi 10 pennillä ja
10922:                                                         seva tekijä uuden tuotteen käyttöönotolle.
10923: lyijyllisen 25 pennillä litralta. Dieselöljyn poltto-
10924:                                                            Bensiinin happipitoisuuteen perustuvan vero-
10925: aineveroa ei esitetä muutettavaksi.                     porrastuksen säätäminen ei valiokunnan näke-
10926:                                                         myksen mukaan muodosta kaupan teknistä es-
10927:              Valiokunnan kannanotot                     tettä, sillä mikä tahansa ulkomainen öljy-yhtiö
10928:                                                         pystyy valmistamaan happipitoista bensiiniä.
10929:    Hallituksen esityksessä ei ole otettu huomioon       Sitä valmistetaankin muun muassa Yhdysval-
10930: moottoribensiinin kehittämistä entistä vähäpääs-        loissa.
10931: töisemmäksi. Suomessa on valmiudet saattaa                 Puoltaessaan happipitoisen moottoribensiinin
10932: myyntiin vähäpäästöistä bensiiniä, jonka happi-         edullisempaa verotuskohtelua valiokunta edel-
10933: pitoisuutta on nostettu ja bentseenipitoisuutta         lyttää, että sen saanti turvataan koko maassa.
10934: laskettu.                                                  Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
10935:    Bensiinin happipitoisuuden nostaminen vä-            ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
10936: hentää ilman katalysaattoria toimivien autojen
10937: päästöjä merkittävästi: häkää 25 %ja palamat-                     että hallituksen esitystä muutettaisiin
10938: tomia hiilivetyjä 13 %. Lisäksi bensiinin haihtu-              siten, että happipitoista moottoribensiiniä
10939: mispäästöt vähenevät 13 - 17 %. Sekä lyijylli-                 suositaan verotuksen avulla ja
10940: nen että lyijytön bensiini voidaan hapettaa.                      että valiokunta muutoin ottaisi mietin-
10941:    Polttoaineiden kehittäminen ympäristöystä-                  nössään huomioon, mitä tässä lausunnossa
10942: vällisemmiksi on jatkuva tulevaisuuden kehitys-                on esitetty.
10943:                                             Polttoainevero                                            II
10944: 
10945: 
10946:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
10947: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,           keaoja, Markkula, J. Roos, Takala, Virrankoski
10948: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,            ja Vuorensola sekä varajäsen Astala.
10949: 
10950: 
10951: 
10952: 
10953:                                            Eriävä mielipide
10954: 
10955:    Liiketaloudellisen tutkimuslaitoksen (LTT)        komissiossa on alettu valmistella ns. saasteveroa,
10956: mukaan sekä bensiinin että dieselöljyn kysyntä       joka toteutuessaan tulee nostamaan bensiinin
10957: on kasvanut koko 1980-luvun. Osin tämä johtu-        hintaa tuntuvasti ja vähentämään hiilivetyjen
10958: nee siitä, että varsinkin bensiinin reaalihinta on   päästömäärät vuonna 2000 vuoden 1990 tasolle.
10959: laskenut selvästi erityisesti 1980-luvun jälkim-        Suomessa ympäristöministeriön hiilidioksidi-
10960: mäisellä puoliskolla. Dieselöljynkin reaalihinta     toimikunta on saanut valmiiksi mietintönsä, ja
10961: kuluttajahintaindeksillä mitattuna oli vuoden        sen kanta on, että Suomessa on ryhdyttävä
10962: 1991 alussa alempi kuin vuoden 1980 alussa.          tuntuviin ja moninaisiin toimenpiteisiin hiili-
10963:    Ilman epäpuhtautta lisäävät kaasu- ja             dioksidipitoisuuksien kasvun hillitsemiseksi.
10964: hiukkaspäästöt ovat Suomessakin suurelta osin        Keinojen valikoima on laaja, mutta jotta Suo-
10965: tieliikenteen aiheuttamia. Eräänä päästöjen vä-      messa pystyttäisiin pitämään hiilidioksidipäästöt
10966: hentämiskeinona onkin polttoaine/ympäristö-          edes tämänhetkisellä tasolla, on polttoaine- ja
10967: vero; veroporrastus vähäpäästöisten polttoainei-     saasteveroa sekä muita vastaavanlaisia haittave-
10968: den käytön mahdollistamiseksi kansainvälisiä         roja yhdistettävä tekniikan kehittämiseen.
10969: määräyksiä nopeammassa aikataulussa. Ohjaa-             Vuonna 1989 Ruotsissa on otettu kotimaan
10970: va verotus suuntaa liikennekäyttäymistä ja koh-      lentoliikenteessä käyttöön hiilidioksidivero, joka
10971: distaa veron liikenteen aiheuttamiin haittoihin.     käytettyä polttoainelitraa kohti oli tuolloin SKR
10972: Ihmisten itsensä päätettäväksi jää, mitä liikenne-   0,79. Ranskassa, Alankomaissa ja Norjassa on
10973: välinettä he käyttävät. Vähäpäästöisten vaih-        käytössä meluvero.
10974: toehtojen kannattavuutta tulisi mielestämme             Ruotsin mallin kaltaisen hiilidioksidiveron
10975: korostaa.                                            avulla ehdotamme kerättäväksi sekä kotimaan
10976:    LTT:n tutkimuksen mukaan bensiinin hinta-         että ulkomaan lentoliikenteestä 223 miljoonaa
10977: jousta on suuri. Dieselpolttoaineella hintajous-     markkaa tulevana vuonna. Tämä korvaa halli-
10978: toa ei arvioida olevan juuri lainkaan. Tutkimuk-     tuksen esityksen matkustusverosta.
10979: sen mukaan vasta "varsin merkittävillä bensiinin
10980: hinnankorotuksilla päästäisiin jotensakin olen-         Edellä olevan perusteella katsomme,
10981: naisiin energiankulutuksen ja päästöjen vähen-
10982: nyksiin".                                                        että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
10983:    Toisaalta polttoaineveron tuntuvakaan koro-                saan esittää myös polttoaineverotuksen ko-
10984: tus ei poikkea eurooppalaisesta linjasta. EY:n                konaismäärän korottamista.
10985: 
10986:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
10987: 
10988:           Heidi Hautala                  Tarja Kautto                    Esko Seppänen
10989:                                  1991 vp- VaVM 45- HE 180
10990: 
10991: 
10992: 
10993: 
10994:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esityksen
10995:                                    johdosta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningas-
10996:                                    kunnan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen sekä
10997:                                    veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista kos-
10998:                                    kevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
10999: 
11000:    Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1991           määräyksiä, jotka koskevat sopimuksen piiriin
11001: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        kuuluvia veroja, eräitä sopimuksessa määritelty-
11002: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   jä sanontoja, osingon, koron, rojaltin, eläkkeen,
11003: esityksen n:o 180.                                    elinkoron ja sopimuksessa määrittelemättömän
11004:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tulon verottamista sekä kaksinkertaisen vero-
11005: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tuksen poistamismenetelmää. Pöytäkirja tulee
11006: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-        voimaan sinä päivänä, jona sopimuspuolet ovat
11007: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-         ilmoittaneet toisilleen, että pöytäkirjan voimaan
11008: östä ja ylitarkastaja Anders Colliander valtiova-     saattamiseksi asianomaisessa valtiossa vaaditta-
11009: rainministeriöstä.                                    vat toimenpiteet on suoritettu.
11010:     Suomen sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Ir-           Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Lon-
11011: lannin yhdistyneen kuningaskunnan välillä teh-        toossa 26 päivänä syyskuuta 1991 allekirjoitet-
11012: tiin vuonna 1969 sopimus tulon ja omaisuuden          tua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asian-
11013: kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertä-         mukaisena.
11014: misen estämiseksi. Sopimusta on myöhemmin                Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
11015: muutettu kolmella pöytäkirjalla.                      tyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
11016:     Sopimuksen muuttamista koskevat neuvotte-         hyväksymistä.
11017: lut aloitettiin Lontoossa helmikuussa 1989 ja            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11018: neuvotteluja jatkettiin Helsingissä saman vuo-
11019: den toukokuussa. Tämän jälkeen pöytäkirja-                       että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
11020: luonnosta on eräiltä osin tarkistettu kirjeenvaih-           tasavallan ja Ison-Britannian ja Pohjois-
11021: dolla.                                                       Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan vä-
11022:     Suomen kokonaisverouudistuksen ja erityi-                lillä tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen
11023: sesti siihen sisältyvän yhtiöiden ja niiden osak-            verotuksen sekä veron kiertämisen estämi-
11024:  keenomistajien verotuksen uudelleenjärjestelyn              seksi tehdyn sopimuksen muuttamisesta
11025:  osana on Suomessa otettu käyttöön yhtiöveron                Lontoossa 26 päivänä syyskuuta 1991 alle-
11026: hyvitysjärjestelmä. Suomi on myös siirtynyt                  kirjoitetun pöytäkirjan määräykset, jotka
11027:  käyttämään kaksinkertaisen verotuksen poista-               vaativat Eduskunnan suostumuksen.
11028:  miseksi päämenetelmänä hyvitysmenetelmää
11029:  vapautusmenetelmän asemesta. Erityisesti näistä        Samalla valiokunta ehdottaa,
11030:  syistä sopimuksen muuttaminen tuli ajankohtai-
11031:  seksi.                                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11032:     Pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen                 tamattomana.
11033: 
11034:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
11035: 
11036: 
11037: 
11038: 
11039:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Mäki-
11040: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Hakola, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vihriälä
11041: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          sekä varajäsenet Alaranta, Apukka, Enestam,
11042: Huuhtanen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,             Röntynen ja Savela.
11043: 
11044: 
11045: 
11046: 210588A
11047:                                  1991 vp -    VaVM 46 -       HE 54
11048: 
11049: 
11050: 
11051: 
11052:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esityksen
11053:                                   johdosta laeiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
11054:                                   annetun lain 9 §:n muuttamisesta ja lannoiteverosta annetun lain 4 §:n
11055:                                   väliaikaisesta muuttamisesta
11056: 
11057:    Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1991 lä-       suilla ja lannoiteverolla katetaan maataloustulo-
11058: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-    lain mukaista maatalouden osuutta maatalous-
11059: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 54      tuotteiden vientikustannuksista. Hallitus ehdot-
11060: laeiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-   taa, että ohran ja kauran vientikustannusmaksu
11061: nusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta ja     korotetaan 10 pennistä 30 penniin kilolta ja lan-
11062: lannoiteverosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta   noitevero 35 pennistä 60 penniin kilolta. Ohran
11063: muuttamisesta.                                      ja kauran vientikustannusmaksun korotus on
11064:    Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt asiasta       saatettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä 21
11065: eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnan           päivästä elokuuta 1991 lukien ja lannoiteveron
11066: lausunnon. Sanottu lausunto on tämän mietin-        korotus 1 päivästä syyskuuta 1991 lukien. Vien-
11067: nön liitteenä.                                      tikustannusmaksusta annettu laki ja nyt ehdo-
11068:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        tetut korotukset ovat voimassa kuluvan vuoden
11069: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    loppuun.
11070: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11071: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11072: tä, erikoistutkija Seppo Hassinen maa- ja metsä-    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
11073: talousministeriöstä sekä agronomi Olavi Lind-       hyväksymistä.
11074: stedt Maataloustuottajain Keskusliitosta.              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11075:    Maataloustulolaki sisältää säännökset maata-
11076: louden osallistumisesta maataloustuotteiden                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
11077: viennin rahoittamiseen. Vientikustannusmak-                 muuttamattomina.
11078: 
11079:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
11080: 
11081: 
11082:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
11083: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       nen, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turunen ja
11084: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         Vihriälä sekä varajäsenet Alaranta, Apukka,
11085: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            Backman, Niinistö ja Savela.
11086: 
11087: 
11088: 
11089: 
11090: 210579Q
11091: 2                                    1991 vp- VaVM 46- HE 54
11092: 
11093:           EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
11094: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11095: 
11096:                 Helsingissä
11097:        20 päivänä marraskuuta 1991
11098:               Lausunto n:o 3
11099: 
11100: 
11101: 
11102: 
11103:                                        Vai tiovarain valiokunnalle
11104: 
11105:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 27 päi-      siin 10 pennistä 30 penniin kilolta ja lannoite-
11106: vältä syyskuuta 1991 pyytänyt maa- ja metsäta-        vero 35 pennistä 60 penniin kilolta. Vientikus-
11107: lousvaliokunnan lausunnon hallituksen esityk-         tannusmaksulla ja lannoiteverolla katetaan
11108: sestä n:o 54 laeiksi maidon, sianlihan ja viljan      maataloustulolain mukaista maatalouden osuut-
11109: vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n            ta maataloustuotteiden vientikustannuksista.
11110: muuttamisesta ja lannoiteverosta annetun lain 4       Lakien muutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
11111: §:n väliaikaisesta muuttamisesta.                     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
11112:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja       ne on hyväksytty ja vahvistettu. Ohran ja kau-
11113: metsätalousministeri Martti Pura, vanhempi            ran vientikustannusmaksun korotus on tarkoi-
11114: hallitussihteeri Esko Laurila ja erikoistutkija       tus saattaa voimaan valtioneuvoston päätöksellä
11115: Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministeriös-        21 päivästä elokuuta 1991 lukien ja lannoiteve-
11116: tä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiainen         ron korotus 1 päivästä syyskuuta 1991 lukien.
11117: valtiovarainministeriöstä, johtaja Jouko Siren ja     Korotukset olisivat voimassa vuoden 1991 lop-
11118: ylitarkastaja Martti Tolvanen maatilahallituk-        puun.
11119: sesta, toimitusjohtaja Jorma Kallio Valtion vilja-       Hallituksen esityksestä ilmenevillä lakiehdo-
11120: varastosta, toiminnanjohtaja Markku Nevala ja         tuksilla on tarkoitus lisätä viljan vientiä ja siten
11121: agronomi Jukka-Pekka Kataja Maataloustuot-            helpottaa viljan markkinatilannetta, joka vuo-
11122: tajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl         den 1990 ennätyssadon seurauksena on vaikea.
11123: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-           Myös lihan ylisuuret varastot ja tavoitehintojen
11124: bundista, toiminnanjohtaja Risto Rusko Maata-         alittuminen edellyttävät lisävientejä.
11125: loustuottajain Pohjois-Pohjanmaan liitosta, toi-         Viennit tapahtuvat viljan osalta kokonaisuu-
11126: minnanjohtaja Pekka Pastila Maataloustuotta-          dessaan ja lihan osalta pääosin maatalouden
11127: jain Etelä-Hämeen liitosta, johtaja Antero Leino      rahoituksella. Ehdotetut maksut ja verot lisäävät
11128: ja ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka Elin-         maatalouden markkinointivastuuosuuden perin-
11129: tarviketeollisuusliitosta,   markkinointijohtaja      tää vuonna 1991 noin 290 miljoonaa markkaa.
11130: Olavi Määttä Kemira Oy:stä, johtaja Seppo             Esitys perustuu maataloustuloneuvottelijoiden
11131: Netola Kesko Oy:stä, osastopäällikkö Esko             ehdotukseen ja maatalouden markkinointineu-
11132: Mikkola Hankkija-Maatalous Oy:stä, vt. toimi-         vosto on sitä puoltanut.
11133: tusjohtaja Esko Lindstedt ja tiedotuspäällikkö
11134: Matti Niemelä Suomen Rehu Oy:stä, varatoimi-
11135: tusjohtaja Teppo Sankola Lounais-Suomen                              Valiokunnan kannanotot
11136: Osuusteurastamosta, toimitusjohtaja Risto
11137: Pouttu Pouttu Oy:stä sekä maanviljelijä Pertti          Maa- ja metsätalousvaliokunta korostaa pit-
11138: Hemmilä Halikon kunnasta, maanviljelijä Timo         käjänteisen ja kokonaisvaltaisen maatalouspoli-
11139: Pirilä Kaiannin kunnasta, maanviljelijä Pekka        tiikan merkitystä pyrittäessä tasapainottamaan
11140: Ali-Lekkala Tammelan kunnasta ja maanviljeli-        maataloustuotantoa. Samalla valiokunta tuo
11141: jä Simo Mikkola Sauvon kunnasta.                     esiin sen, että markkinointimaksujen käytöllä
11142:                                                      tuotannonohjauksessa ja ylituotannon markki-
11143:                                                      noinnissa ei ole kuluttajahintoja alentavaa vai-
11144:         Hallituksen esityksen pääpiirteet            kutusta vaan vaikutus on pikemminkin päinvas-
11145:                                                      tainen. Lisäksi ne ovat omiaan hämärtämään
11146:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että oh-       tuotantokustannusten todellista rakennetta.
11147: ran ja kauran vientikustannusmaksu korotettai-       Valiokunta katsoo, että maatalouden tuottavuu-
11148:                                   Vientikustannusmaksu ja lannoitevero                                          3
11149: 
11150: teen suhteutettuja tuotantokustannuksia on alen-            löin viljelijät voivat omissa tuotantopäätöksis-
11151: nettava.                                                    sään ennakoida tulevan markkinointitilanteen ja
11152:    Valiokunta pitää tarpeellisena sen selvittämis-          tuotantoon kohdistuvat maksurasitukset.
11153: tä, voitaisiinko leipäviljan ja rehuviljan tuotan-             Valiokunta kiinnittää huomiota markkinoi-
11154: nossa siirtyä lisähintajärjestelmään, jolla alenne-         mismaksujen viljelijöiden tulotasoa merkittäväs-
11155: taan jatkojalostuksen kustannuksia. Samassa                 ti aleniavaan vaikutukseen. Tämän johdosta
11156: yhteydessä tulisi selvittää, olisiko tarkoituksen-          valiokunta kiirehtii ensi vuoden tulo- ja menoar-
11157: mukaista supistaa viljan tuotantoa luomalla esi-            vioesitykseen liittyvien tuotannon tasapainotta-
11158: merkiksi sopimustuotantojärjestelmä.                        mistoimenpiteiden hallinnollista valmistelua,
11159:    Valiokunta pitää myös tarpeellisena selvittää,           jotta toimenpiteiden toteuttamiseen voidaan
11160: olisiko kokonaisvaltaisen maatalouspolitiikan               ryhtyä välittömästi ensi vuoden tulo- ja menoar-
11161: kannalta tarkoituksenmukaista ohjata viljanvil-             vioesityksen hyväksymisen jälkeen.
11162: jelyä alueellisesti siten, että viljely tapahtuisi             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11163: niillä alueilla, joissa siihen on parhaat ilmastolli-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11164: set edellytykset. Samalla tulisi selvittää se hyöty,        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
11165: joka siitä mahdollisesti olisi Itä- ja Pohjois-             väksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
11166: Suomen karjatalouksille rehukustannusten alen-                 Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
11167: tumisena.                                                   lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
11168:      Valiokunta painottaa sitä, että viljelijöille          naan,
11169: tiedotetaan riittävän ajoissa tulevan satokauden
11170: markkinointimaksut samoin kuin muut vaiku-                             että valtiovarainvaliokunta mietintöään
11171: tukset, jotka edellisen satokauden sadolla mah-                     laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
11172: dollisesti on uuden sadon markkinointiin. Täl-                      lausunnossa on esitetty.
11173: 
11174: 
11175: 
11176:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
11177: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,              Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
11178: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,               Björkenheim.
11179: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
11180: 
11181: 
11182: 
11183: 
11184:                                             Eriävät mielipiteet
11185:                                                         1
11186:    Valiokunta ei korostaessaan pitkäjänteisen ja            ylituotanto. Kansantaloudellisen rasituksen
11187: kokonaisvaltaisen maatalouspolitiikan tarvetta              ohella ylituotanto vie maatalouden kannatta-
11188: ja toisaalta viljelijän perusteltua tarvetta enna-          vuutta ja luo paineita erilaisille sääntelyjärjestel-
11189: koida tulevan satokauden markkinoimismaksu-                 mille ja yhä uusien holhous- ja kiintiöjärjestel-
11190: jen taso kuitenkaan tunnusta tämän vaatimia                 mien luomiselle.
11191: toimenpiteitä. Markkinoimismaksujen asiallinen                 Myös paine erilaisten vero- ym. maksujen
11192: tausta on nykyisen maataloustulolainsäädännön               käyttöön nostaa vain tuotantokustannuksia ja
11193: hinta- ja vientitakuujärjestelmä ja sen luoma               elintarvikkeiden hintoja.
11194: 
11195:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
11196: 
11197:                       Kari Rajamäki                                  Ulpu Iivari
11198:                       Kari Urpilainen                                Heikki Rinne
11199: 4                                  1991 vp- VaVM 46- HE 54
11200: 
11201:                                                      II
11202: 
11203:    Käsitellessään maassamme tulevaisuudessa                vaksi lailla maatalouden tuloksen muodostumi-
11204: harjoitettavaa maatalouspolitiikkaa hallituksen            sesta.
11205: esityksestä n:o 54 annettavaan lausuntoon liit-               Valtiovarainvaliokunnalle annettavassa lau-
11206: tyen valiokunta oli lähellä puuttua olennaisiin            sunnossa olisi tullut säilyttää kannanotto, jossa
11207: kysymyksiin eli siihen, kuinka rakenteellisesti            edellytetään selvitettävän mahdollisuudet rajoit-
11208: voidaan poistaa ylituotanto säilyttämällä raivat-          taa ylituotantoa lannoiteveroa korottamalla,
11209: tu viljelyala hyvässä viljelykunnossa ja väittä-           mutta samalla pitäen huoli siitä, että näin kerätyt
11210: mällä samalla tuotantovälineiden kapitalisoitu-            varat käytetään maatalouden hyväksi esimerkik-
11211: minen. Näitä asioita on käsitelty tarkemmin                si tuotannonohjauksen yhteydessä ja/tai ohjaa-
11212: lakialoitteessa n:o 90, jossa osoitetaan, kuinka           malla tuotot suorana tulotukena maatalouden
11213: vihreät haluavat maataloustulolain korvatta-               niille tuotantoaloille, joilta verotuotot kertyvät.
11214: 
11215:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
11216: 
11217:                                            Erkki Pulliainen
11218: 
11219: 
11220: 
11221:                                                      111
11222: 
11223:     Hallitus esittää kuluvalta vuodelta korotetta-         vöjen jo tapahduttua ja tässä tapauksessa viljan
11224: vaksi ohran ja kauran vientikustannusmaksua                ollessa jo varastoissa. Mikäli viljelijän maksetta-
11225: 20 pennillä kilolta. Lain avulla on tarkoitus              vaksi siirretään tai määrätään lisäkustannuksia
11226: kattaa maatalouden osuutta maataloustuottei-               tuotannon määrän tai valikoiman mukaan, tulee
11227: den vientituesta.                                          se tehdä riittävän hyvissä ajoin ennalta käsin
11228:     On perusteltua, että maatalous joutuu vastaa-          niin, että viljelijä voi suunnitella tuotantonsa
11229: maan omalta osaltaan ylituotannon aiheutta-                tietoisena sen hänelle tuomista tuloista tai rasit-
11230: man kannattamaUoman elintarvikeviennin kus-                teista. Jälkikäteen määrättyinä maksut ovat
11231: tannuksista. Tätä osuutta tulee myös asteittain            tuomittavia.
11232: nostaa, mutta nousu ei saa olla liianjyrkkä tai se            Edellä olevan perusteella esitän,
11233: ei saa tapahtua taannehtivana kuten nyt esitetty
11234: korotus. Ei ole perusteltavissa korottaa maksuja                      että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
11235: silloin, kun viljelijä ei enää pysty vaikuttamaan                  1. lakiehdotus hylättäisiin.
11236: tuotantonsa lajikevalikoimaan tai määrään kyl-
11237: 
11238:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
11239: 
11240:                                            Heikki Riihijärvi
11241:                                  1991 vp- VaVM 47- HE 98
11242: 
11243: 
11244: 
11245: 
11246:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esityksen
11247:                                   johdosta muutoksista vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
11248: 
11249:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1991 lä-        hallitus on antanut lisämenoarvioon liittyvän
11250: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-    erillisen esityksen maataloustulolain soveltami-
11251: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 98      sesta vuonna 1991,jota eduskunta on eräiltä osin
11252: muutoksista vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon.       muuttanut.
11253:    Valiokunta on käsitellyt asiaoja on saamansa
11254: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
11255: maan hallituksen esityksen hyväksymistä kuiten-      31.99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
11256: kin seuraavin muutoksin ja huomautuksin.                                menot
11257: 
11258:                                                        42. Korvaus koulutuksesta
11259:       28.84. Pohjoismaiset rahoitusyhtiöt              Valtiovarainvaliokunta toteaa, että momentin
11260:                                                     vertailulukujen vuoden 1991 menoarvioluvun
11261:    89. Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyö-     tulisi olla 31 500 000 markkaa.
11262: hön Baltian maiden kanssa (siirtomääräraha)
11263:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
11264: mukaisesti momentin määräraha on muutettu                32.01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
11265: siirtomäärärahaksi.
11266:                                                       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
11267:                                                       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
11268:           29.39. Valtion opintotukikeskus           mukaisesti momentille lisätään 70 000 markkaa.
11269:                                                       Momentin loppusumma lisääntyy 70 000
11270:    55. Opintoraha (arviomääräraha)                  markalla.
11271:    Valiokunta toteaa, että käyttösuunnitelman
11272: kohta "Huoltajalisä" on valtioneuvoston pää-           70. Kaluston hankinta
11273: töksessä (790/91), joka on tullut voimaan 1            Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
11274: päivänä heinäkuuta 1991, korvattu termillä          mukaisesti momentilta vähennetään 70 000
11275: "Huoltajakorotus".                                  markkaa.
11276:                                                        Momentin loppusumma vähenee 70 000 mar-
11277:                                                     kalla.
11278:   29.99. Opetusministeriön hallinnonalan muut
11279:                     menot
11280:                                                         34.06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
11281:    52. Avustus eräiden rakennusten peruskorjauk-
11282: seen                                                   77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
11283:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      (siirtomääräraha)
11284: on poistanut momentin perustelujen päätösosan          Työministeriöstä saadun selvityksen johdosta
11285: viimeisen virkkeen ja toteaa, että määrärahan       tulo- ja menoarviossa olevista momentin perus-
11286: peruuntuminen koskee vuotta 1991.                   teluista poistetaan rajoitus tehdä käynnissä ole-
11287:    Momentin loppusumma ei edellä todetun            viin töihin liittyviä valtion tulo- ja menoarviosta
11288: johdosta muutu.                                     annetun lain (432/88) 10 §:ssä tarkoitettuja sitou-
11289:                                                     muk~ia, joista aiheutuu menoja myöhempinä
11290:                                                     vuosma.
11291:     30.32. Maataloustuotteiden vientituki ja
11292:      tuotannon tasapainottamistoimenpiteet             Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan
11293:                                                     tuloihin yhteensä 4 856 371 000 markan lisäystä
11294:    Valiokunta toteaa, että luvun perustelujen       ja menoihin 4 853 176 000 markan lisäystä.
11295: selvitysosan kolmannesta kappaleesta poiketen       Ehdotettujen muutosten jälkeen olisivat kulu-
11296: 
11297: 2105898
11298: 2                                  1991 vp -    VaVM 47 -          HE 98
11299: 
11300: 
11301: van vuoden budjetoidut tulot ja menot alkupe-                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
11302: räinen tulo- ja menoarvio huomioon ottaen                        raavat muutokset vuoden 1991 tulo- ja
11303: seuraavat:                                                       menoarvioon:
11304: 
11305: - tulot ........... .   168 120 085 381 markkaa ja               NUMEROTAULUKKO
11306: -menot ........ .       168 115 367 381 markkaa.
11307:                                                                     (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi
11308:   Tällä lisämenoarviolla muutettu tulo- ja                       että
11309: menoarvion numerotaulukko on siten 4 718 000                        momentin 28.84.89 määräraha muute-
11310: markkaa ylijäämäinen.                                            taan siirtomäärärahaksi,
11311:                                                                     momentille 32.01.29 lisätään 70 000
11312:    Edellä lausuttuun viitaten ja muissa kohdissa                 markkaa ja että
11313: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-                   momentilta 32.01.70 vähennetään
11314: kunta kunnioittaen ehdottaa,                                     70 000 markkaa.)
11315: 
11316:       Helsingissä 21 päivänä maraskuuta 1991
11317: 
11318: 
11319: 
11320: 
11321:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           tain), Vihriälä ja Vähäkangas (osittain) sekä
11322: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-            varajäsenet Alaranta (osittain), Apukka (osit-
11323: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,              tain), Backman (osittain), Lahtinen (osittain),
11324: Huuhtanen, Hämäläinen (osittain), Jokiniemi,              Linnainmaa (osittain), Niinistö, Pelttari (osit-
11325: Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo (osit-           tain), T. Roos (osittain), Röntynen (osittain),
11326: tain), Luukkainen, Malm (osittain), Mäki-Ha-              Savela (osittain) ja Törnqvist (osittain).
11327: kola (osittain), Sasi, Savolainen, Turunen (osit-
11328: 
11329: 
11330: 
11331: 
11332:                                                Vastalauseita
11333:                                                       1
11334:    Momentin 32.50.88 perusteluissa esitetään              dettä. Lisäksi hallituksella ei näytä olevan näke-
11335: valtioneuvostolle annettavaksi valtuudet yksi-            mystä valtionyhtiöiden tulevaisuudesta. Yksi-
11336: tyistää eräitä valtionyhtiöitä. Yksityistämissuun-        tyistämiskaavailuissaan hallitus etenee hätiköi-
11337: nitelmien toteutusta perustellaan mm. osakepää-           den vaarantaen samalla valtionyhtiöiden tulevai-
11338: omarahoitusmahdollisuuksien lisäämisellä sekä             suuden.
11339: teollisen rakenteen kehittämisellä, jotka tavoit-            Edellä mainittuihin perusteisiin viitaten ehdo-
11340: teet sinänsä ovat hyväksyttäviä. Tapaa, jolla             tamme,
11341: yksityistämistä aiotaan toteuttaa, sekä yksityis-
11342: tämisen ajankohtaa ei ole huolella harkittu. Val-                   että momentti 32.50.88 poistettaisiin
11343: tion roolista teollisuusyritysten omistajana ei ole              valtion vuoden 1991 toisesta lisämenoar-
11344: käyty yhteiskunnassamme perusteellista keskus-                   viosta.
11345: telua eikä asiassa ole kuultu eduskunnan mielipi-
11346: 
11347:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
11348: 
11349:            Matti Luttinen                Kerttu Törnqvist                   Timo Roos
11350:            Lea Savolainen                Pentti Lahti-Nuuttila              Hannele Luukkainen
11351:                                           Toinen lisäbudjetti                                               3
11352: 
11353:                                                      II
11354: 
11355:                35.45. Asuntotoimi                          tässä yhteydessä voida korottaa, tulee asuntora-
11356:                                                            kentamisen elvyttäminen toteuttaa budjettira-
11357:    Vapaarahoitteisen asuntotuotannon tyrehty-              hoituksen avulla.
11358: misen vuoksi on halukkuus aravarakentamiseen
11359: lisääntynyt, kuten luvun perusteluissa todetaan.             60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
11360: Suhdannetilanteeseen liittyen lisämenoarvioon                 Luvun perusteluissa esitettyyn liittyen ehdo-
11361: lisätäänkin lainanottovaltuuksia, mutta valmius            tamme,
11362: arava-asuntojen tuotannon aloituksiin ja perus-
11363: korjauksien käynnistämisiin on paljon suurempi                      että momentille 35.45.60 otettaisiin
11364: kuin mihin lainanottovaltuudet antavat mahdol-                    200 000 000 markan lisämääräraha.
11365: lisuuden. Koska lainanottovaltuuksia ei enää
11366: 
11367:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
11368: 
11369:                     Matti Luttinen                         Kerttu Törnqvist
11370:                     Lea Savolainen                         Pentti Lahti-Nuuttila
11371:                                         Tuulikki Hämäläinen
11372: 
11373: 
11374:                                                      III
11375: 
11376:                    TULOT                                   tiikkaan pitäen kiinni tämän vuoden kesäkuun
11377:                                                            virheellisestä valuuttakoriratkaisusta, jossa
11378:      12.32. Kauppa- ja teollisuusministeriön               markka sidottiin yksipuolisesti ecuun. Yritykset
11379:                  hallinnonala                              samoin kuin kotitaloudetkin ovat tällä hetkellä
11380:                                                            erityisen velkaantuneita, mikä seikka deflaatio-
11381:    99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-         politiikkaa harjoitettaessa johtaa yritykset
11382: alan muut tulot                                            kasvaviin vaikeuksiin ja konkursseihin.
11383:    Hallitus esittää, että valtioneuvosto oikeute-             Ongelmia voidaan vähäisessä määrin lievittää
11384: taan myymään määräämillään ehdoilla valtion                Kehitysaluerahaston suhdannelainoilla. Suhdan-
11385: omistamat Suomen Malmi Oy:n osakkeet Prifix                nelaina on näet osoittautunut tarpeelliseksi, sillä
11386: Oy -nimiselle osakeyhtiölle. Emme pidä ratkai-             kokonaisuuden kannalta ei ole järkevää päästää
11387: sua oikeana. Momentin perusteluista tulisi pois-           rakenteeltaan terveitä yrityksiä tuhoutumaan.
11388: taa tätä tarkoittava lausuma.                              Kun pohjimmiltaan terve yritys kerran on pääs-
11389:    Ehdotamme,                                              tetty konkurssiin, yritykseen kertynyt tuotannol-
11390:                                                            linen ja kaupallinen osaaminen häviää ja sen
11391:            että momentilta 12.32.99 vähennettäi-           koneet ja laitteet hajaantuvat pahimmillaan
11392:        siin 4 870 000 markkaa ja momentin pe-              moneen suuntaan. Uuden vastaavan yrityksen
11393:        rusteluissa lausuttaisiin:                          luominen myöhemmin vie vuosia ja sitoo pää-
11394:                                                            omia enemmän kuin olemassa olevan säilyttämi-
11395:   "Valiokunta ei hyväksy Suomen Malmi Oy:n                 nen.
11396: osakkeiden myyntiä yksityiselle osakeyhtiölle."               Hallitus esittää korotettavaksi vuonna 1991
11397:                                                            myönnettävien uusien korkotukilainojen mää-
11398:                                                            rän 200 000 000 miljoonalla markalla eli
11399:                                                            815 000 000 markaksi suhdannelainoituksen ta-
11400:                    MENOT                                   kia.
11401:                                                               Varsinaisesti suhdannelainojen tarpeeseen on
11402:          32.49. Kehitysaluerahasto Oy                      syytä palata vuoden 1992 tulo- ja menoarvion
11403:                                                            käsittelyn yhteydessä. Ottaen kuitenkin huomi-
11404:    42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle ( ar-           oon nopeasti paheniuneen talouden tilan ehdo-
11405: viomääräraha)                                              tamme myöntämisvaltuuden korottamista jo nyt
11406:    Hallitus suuntautuu deflatoriseen talouspoli-           vielä 50 000 000 markalla.
11407: 4                                 1991 vp- VaVM 47- HE 98
11408: 
11409:     Ehdotamme,                                        saatavilla. 1960- ja 1970- luvulla valmistunei-
11410:                                                       den aluerakennuskohteiden korjaaminen olisi
11411:            että momentin 32.49.42 perusteluja         välttämätöntä. Hallitus ei kuitenkaan esitä
11412:         muutetaan siten, että uusia korkotukilai-     määrärahan lisäystä momentille 35.45.56. Puute
11413:         noja saadaan vuonna 1991 hyväksyä enin-       voitaisiin korjata antamalla eduskunnalle kii-
11414:         tään 865 000 000 markkaa. M omentille ei      reisesti vielä III lisämenoarvio; siinä voitaisiin
11415:         tämän johdosta myönnetä lisäystä.             myös puuttua tarvittaessa lämmityslaitoshank-
11416:                                                       keiden korkotukilainojen tarpeeseen (mom.
11417:                                                       35.45.62).
11418:          32.50. Teollisuuden edistäminen                 Ehdotamme,
11419: 
11420:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)                          että luvun 35.45 perusteluissa lausuttai-
11421:     Hallitus esittää lisämenoarvion perusteluissa,            siin:
11422: että valtioneuvosto saisi hyväksyä omistusjärjes-
11423: telyjä, joiden toteuttamisen edellytyksenä on            "Valiokunta on todennut vanhojen ja varsin-
11424: luopuminen valtion määräysvallasta Enso-Gut-          kin 1960- ja 1970-luvulla rakennettujen asuinta-
11425: zeit Oy:ssä ja Outokumpu Oy:ssä sekä määrä-           lojen kaipaavan peruskorjausta ja samanaikai-
11426: enemmistövallasta Valmet Oy:ssä ja Veitsiluoto        sesti tarkoitukseen olevan käytettävissä niin
11427: Oy:ssä. Lisäksi Valmet Oy:ssä voitaisiin toteut-      työvoimaa kuin muutakin kapasiteettia ja edel-
11428: taa osakkeiden käyvän hinnan alittavana kurs-         lyttää hallituksen pikaisesti selvittävän asian ja
11429: silla suunnattu osakeanti.                            antavan tarvittaessa eduskunnalle vielä uuden
11430:     Hallituksen esitys on hylättävä. Emme pidä        lisämenoarvion avustusten lisäämiseksi asunto-
11431: oikeana menettelynä, että näin tärkeä suuri teol-     jen rakentamiseen."
11432: lisuuspoliittinen ratkaisu tuodaan lisämenoar-
11433: viossa ratkaistavaksi. Nyt tarvittaisiin valtionyh-       60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
11434: tiöiden kehittämisohjelma ehdotetun yksityistä-          Hallitus esittää momentin perustelujen muut-
11435: misen sijaan.                                         tamista siten, että rahaston nettolainanoton
11436:     Aluepolitiikka on ollut valtionyhtiöiden pe-      enimmäismäärää korotetaan 635 000 000 mar-
11437: rustamisen ja laitosten sijoittamisen yhtenä          kalla ja myöntämisvaltuutta 35 000 000 markal-
11438: osana. Hallitus haluaa luopua valtionyhtiöiden        la. Tätä perustellaan aravarakentamisen haluk-
11439: käyttämisestä aluepolitiikan välineenä.               kuuden lisääntymisenä ja rakennustöiden no-
11440:     Kun Valmet Oy:n osakkeet ovat laman takia         peutumisella.
11441: alimmillaan, hallitus esittää osakeantia ulkopuo-         Katsomme, että edellytyksiä olisi vuokra-
11442: lisille vieläpä alennettuun kurssiin. Tämäkään        asuntotuotannon lisäämiseen vielä tänä vuonna,
11443: esitys ei ole perusteltu.                             joten olemme ehdottaneet lainanottovaltuuden
11444:     Ehdotamme,                                        ja myöntämisvaltuuden korottamista esitetystä
11445:                                                       vielä 200 000 000 markalla. Koska tätä koskeva
11446:           että momentti 32.50.88 poistettaisiin.      lainanottovaltuuden lisäys on jo käsitelty erillise-
11447:                                                       nä asiana, ehdotamme, että vastaava toimenpide
11448:                                                       tulee toteuttaa budjettirahoituksella.
11449:                35.45. Asuntotoimi                         Ehdotamme,
11450: 
11451:    Rakennuskustannukset ovat alentuneet ja                      että momentille 35.45.60 otettaisiin li-
11452: työttömyyden takia työvoimaa olisi helposti                   säyksenä 200 000 000 markkaa.
11453: 
11454:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
11455: 
11456:                      Timo Laaksonen                            Asko Apukka
11457:                                   1991 vp -    VaVM 48- HE 175
11458: 
11459: 
11460: 
11461: 
11462:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esityksen
11463:                                    johdosta laiksi Helsingissä pidettävien Euroopan turvallisuutta ja
11464:                                    yhteistyötä koskevien kokousten yhteydessä toimivasta verottomien
11465:                                    tavaroiden myymälästä
11466: 
11467:    Eduskunta on 8 päivänä marraskuuta 1991lä-         siinäkään tapauksessa, että heillä on diplomaa-
11468: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       tin asema.
11469: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen          Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökokouk-
11470: esityksen n:o 175.                                    sen kolmannessa seurantakokouksessa, joka
11471:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          päättyi Wienissä tammikuussa 1989, päätettiin
11472: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      järjestää seuraava neljäs seurantakokous Helsin-
11473: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        gissä. Sen on määrä alkaa maaliskuussa 1992 ja
11474: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-      sen arvioidaan kestävän noin kolme kuukautta.
11475: nisteriöstä ja pääsihteeri Pekka Ojanen ulkoasi-      Kansainvälisesti yleisesti noudatetun käytännön
11476: ainministeriöstä.                                     mukaisesti hallitus ehdottaa, että annettaisiin
11477:    Tullilain 30 §:n mukaan lentokentällä voi olla     lailla mahdollisuus perustaa Helsingissä järjes-
11478: verottomien tavaroiden myymälä, tullivalvon-          tettävää ETYK:n seurantakokousta ja sen yh-
11479: nassa oleva myyntipaikka, josta ulkomaille            teydessä pidettävää huippukokousta varten ve-
11480: matkustavalle henkilölle voidaan myydä tullaa-        rottomien tavaroiden myymälä. Siitä voitaisiin
11481: mattomia ulkomaisia ja verottomia kotimaisia          myydä alkoholia, tupakkatuotteita sekä kosme-
11482: alkoholijuomia ja tupakkavalmisteita. Asetuk-         tiikkaa ynnä muuta ulkomaalaisille kokousval-
11483: sella voidaan sallia myytäväksi muitakin tava-        tuutetuille ja sihteeristön jäsenille. Säädettävä
11484: roita. Ulkovaltojen Suomessa toimivat diplo-          laki olisi voimssa vuoden 1992 loppuun.
11485: maattiedustajat ja diplomaattiedustustoi voivat               Hallituksen esityksessä mainituista syistä
11486: hankkia myös täällä käytettäväkseen tullittornia      ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-
11487: tavaroita ja muun muassa verottomia Suomessa          tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
11488: valmistettuja alkoholijuomia laivakauppiaiden         hyväksymistä.
11489: ylläpitämien muonitusvarastojen kautta. Vas-                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11490: taavaa oikeutta hankkia verottomia tavaroita ei
11491: kuitenkaan ole täällä olevilla muilla kansainväli-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11492: siin konferensseihin osallistuvilla ulkomaalaisilla          tamattomana.
11493: 
11494:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1991
11495: 
11496: 
11497:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
11498: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        nen, Malm, Mattila, Mäki-Hakola, Ranta, Sasi,
11499: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
11500: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,             senet Backman ja Savela.
11501: 
11502: 
11503: 
11504: 
11505: 210598L
11506:                                      1991 vp- VaVM 49- HE 70
11507: 
11508: 
11509: 
11510: 
11511:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esityksen
11512:                                    johdosta laiksi tasausverolain muuttamisesta
11513: 
11514:     Eduskunta on 19 paiVana syyskuuta 1991            kahden vuoden siirtymäajan kuluessa. Hallitus
11515: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       ehdottaa, että lokakuun alusta 1991 voimaan
11516: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 70     tulleet tasausveromäärät olisivat voimassa vielä
11517: laiksi tasausverolain muuttamisesta.                  vuoden 1992loppuun. Vuoden 1993 alusta vero-
11518:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         määriä alennettaisiin puoleen ja veron voimassa-
11519: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      olo päättyisi vuoden 1993 lopussa.
11520: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11521: neuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11522: tä, hallitusneuvos Raimo Luoma kauppa- ja             lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
11523: teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja Reima Jo-      symistä.
11524: kinen tullihallituksesta, osastopäällikkö Risto          Tulopoliittista kokonaisratkaisua valmistelta-
11525:  Lähdevuori Teollisuuden Keskusliitosta, apu-         essa valtioneuvosto teki 31.10.1991 periaatepää-
11526: laisosastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila Kes-        töksen kustannustasoa alentavista toimenpiteis-
11527:  kuskauppakamarista sekä hallintojohtaja Jorma        tä. Eräs periaatepäätökseen sisältyneistä toimen-
11528:  Heikkinen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta.          piteistä oli tasausveron poistaminen elintarvik-
11529:     Maahan tuoduista tavaroista on kannettu           keilta. Koska 28.11.1991 on sovittu tulopoliitti-
11530:  tasausveroa vuodesta 1971 lähtien. Tasausvero-       sesta kokonaisratkaisusta, edellä sanottu tulisi
11531:  lain voimassaoloaikaa on jatkettu vuosittain ja      ottaa huomioon tasausverolain muutosesityksen
11532:  viimeksi kuluvan vuoden loppuun. Tasausveron         osalta. Muutos voidaan ottaa huomioon poista-
11533:  suuruus vastaa maassa valmistettuja tuotteita        malla verotaulukosta tullitariffin ryhmät 15-
11534:  keskimäärin rasittavaa piilevää liikevaihtoveroa.    22. Valiokunta ehdottaa, että tasausverolain liit-
11535:  Tasausveron piiriin kuului vuonna 1990 noin 56       teenä olevaan verotaulukkoon tehtäisiin edellä
11536:  prosenttia tuonnin arvosta. Keskimääräinen           tarkoitettu muutos.
11537:  tasausvero oli 1,9 prosenttia tuonnin arvosta.          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11538:     Hallitus ehdottaa, että tasausverolain voimas-
11539:  saoloaikaa jatkettaisiin kahdella vuodella ja että            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11540:  tasausverosta luovuttaisiin kokonaan sanotun                kuuluvana:
11541: 
11542: 
11543: 
11544:                                                  Laki
11545:                                      tasausverolain muuttamisesta
11546: 
11547:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11548:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausverolain (922/71) 10 §ja liitteenä oleva
11549: verotaulukko
11550:   sellaisina kuin ne ovat, 10 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1163/90) ja liitteenä oleva
11551: verotaulukko 28 päivänä kesäkuuta 1991 annetussa laissa (987/91), seuraavasti:
11552:                       10 §                                        Voimaantulosäännös
11553:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
11554: 
11555: 
11556: 210644L
11557: 2                                1991 vp- VaVM 49- HE 70
11558: 
11559:                                                                                                 Liite
11560: 
11561:                                        VEROTAULUKKO
11562: 
11563: Tullitariffin nimike                                                      Tasausvero % tullausarvosta
11564:                                                                          1.1.1992      1.1.1993 alkaen
11565: 
11566: (15-22 ryhmä poist.)
11567: (24---96 ryhmä kuten hallituksen esityksessä)
11568: 
11569:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
11570: 
11571: 
11572: 
11573: 
11574:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
11575: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-    nen, Malm, Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
11576: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,      lainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
11577: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,         senet Apukka ja T. Roos.
11578:                                  1991 vp- VaVM 50- HE 184
11579: 
11580: 
11581: 
11582: 
11583:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esityksen
11584:                                    johdosta eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävien siirtämisestä
11585:                                    eduskunnan valtiovarainvaliokunnalle aiheutuvista muutoksista eräi-
11586:                                    siin lakeihin
11587: 
11588:     Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1991          muslakia, kuntien ja kuntainliittojen valtion-
11589: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        osuuksista ja -avustuksista annettua lakia sekä
11590: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   toimiehtosopimuksen vaikutuksista valtion-
11591: esityksen n:o 184.                                    apuun annettua lakia muutettaisiin siten, että
11592:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-       palkkavaltuuskunnan sijasta valtiovarainvalio-
11593: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       kunta tekisi kyseisissä laeissa tarkoitetut päätök-
11594: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       set sopimuksista aiheutuvien valtion menojen ja
11595: tavina neuvotteleva virkamies Risto Savola val-       valtionosuuden perusteista.
11596: tiovarainministeriöstä, eduskunnan palkkaval-            Yksityisten valtionapulaitosten sopimusval-
11597: tuuskunnan puheenjohtaja Matti Louekoski,             tuuskunnassa on yhteensä 25 jäsentä. Eduskun-
11598: eduskunnan palkkavaltuuskunnan varapuheen-            nan palkkavaltuuskunta on valinnut siihen
11599: johtaja Kalevi Mattila, eduskunnan palkkaval-         keskuudestaan yksitoista jäsentä. Hallitus eh-
11600: tuuskunnan entinen jäsen Pirjo Rusanen, edus-         dottaa, että palkkavaltuuskunnan keskuudes-
11601: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola sekä eduskun-         taan valitsemien jäsenten sijaan valtionapulai-
11602: nan apulaispääsihteeri Seppo Tiitinen.                toksia suoraan edustavien määrä lisättäisiin
11603:     Suomen hallitusmuodon VI luvun ja valtio-         sopimusvaltuuskunnassa yhdellätoista eli kah-
11604: päiväjärjestyksen muutoksen mukaan eduskun-           teenkymmeneen. Valtioneuvoston tehtävänä oli-
11605: nan valtiovarainvaliokunnan tehtäväksi tulee          si nimittää kaikki nämä jäsenet.
11606: tulevan maaliskuun alusta alkaen käsitellä kaik-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11607: kia talousarviossa päätettäväksi ehdotettuja          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11608: asioita. Valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä on        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
11609: muutettu myös siten, että kaikki eduskunnan           hyväksymistä.
11610:  palkkavaltuuskunnalle valtiopäiväjärjestyksessä         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11611:  säädetyt tehtävät siirtyvät sellaisenaan valtiova-
11612:  rainvaliokunnalle.                                            että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
11613:     Hallitus ehdottaa, että valtion virkaehtosopi-           muuttamattomina.
11614: 
11615:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
11616: 
11617: 
11618: 
11619: 
11620:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
11621: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        nen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen,
11622: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet
11623: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,             Apukka, Renko ja T. Roos.
11624: 
11625: 
11626: 
11627: 
11628: 210645M
11629:                                   1991 vp- VaVM 51 -HE 195
11630: 
11631: 
11632: 
11633: 
11634:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen esityksen
11635:                                      johdosta laiksi eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen
11636:                                      tullittomuudesta
11637: 
11638:    Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 1991               Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki eräi-
11639: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         den väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen
11640: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    tullittomuudesta. Ehdotetun lain mukaan Tans-
11641: esityksen n:o 195.                                     kassa, Norjassa ja Ruotsissa rekisteröidyt kuor-
11642:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           ma-autot perävaunuineen saataisiin tuoda maa-
11643: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       han verottomasti käytettäväksi väliaikaisesti
11644: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         Suomen sisäisessä liikenteessä. Verottomuus
11645: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-       koskisi ajoneuvoja, joille on myönnetty kuljetus-
11646: nisteriöstä, osastopäällikkö Harri Caven liiken-       lupa tällaisen liikenteen harjoittamiseen. Laki ei
11647: neministeriöstä, kaupallinen neuvos Per-Mikael         koskisi erikseen maahan tuotavia perävaunuja.
11648: Engberg ulkoasiainministeriöstä, ylitarkastaja
11649: Reima Jokinen tullihallituksesta, varatoimitus-
11650: johtaja Risto Rusama Suomen Kuorma-autolii-
11651: tosta sekä osastosihteeri Olavi Bäcklund Auto-                     Valiokunnan kannanotot
11652: ja Kuljetusalan Työntekijäliitosta.
11653:                                                           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11654:                                                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11655:                 Hallituksen esitys                     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
11656:                                                        symistä.
11657:    Tulliverolain mukaan maahan tuodusta tava-             Nykyisen liikevaihtoverolainsäädännön mu-
11658: rasta kannetaan tulli tullitariffilakiin liittyvän     kaan kuljetuspalvelut eivät kuulu liikevaihto-
11659: tullitariffin mukaisesti, jollei tulliverolaissa tai   verotuksen piiriin. Siten ei myöskään voida vä-
11660: kansainvälisellä sopimuksella tai muutoin ole          hentää kuorma-auto- ja muuhun kuljetuskalus-
11661: toisin säädetty tai määrätty. Liikevaihtoverolain      toon sisältyvää liikevaihtoveroa. Liikevaihto-
11662: mukaan tulliverolain säännösten nojalla tullitta       verojärjestelmämme poikkeaa tässä suhteessa
11663: maahan tuotavista tavaroista ei ole suoritettava       kansainvälisesti yleisesti sovellettavasta käytän-
11664: myöskään liikevaihtoveroa.                             nöstä. Liikevaihtoverotuksen uudistaminen
11665:    Tulliverolain väliaikaista maahantuontia kos-       myös Suomessa tältä osin kansainvälisen käy-
11666: kevien säännösten mukaan tullittornia ovat             tännön mukaiseksi on parhaillaan valmisteilla.
11667: muun ohella liikenteessä tai tilapäistä matkaa         Valiokunnan mielestä liikevaihtoverotuksen
11668: varten maahan tuodut kulkuneuvot Jos ajoneu-           kehittämistä yleisesti sovellettavan arvonlisä-
11669: vo tuodaan väliaikaisestikin käytettäväksi maan        verojärjestelmän suuntaan on ensi tilassa jatket-
11670: sisäisessä liikenteessä, ajoneuvosta on suoritetta-    tava.
11671: va tulli ja muut maahantuonnin yhteydessä                 Ulkomaiset kuorma-autot voivat käyttää
11672: kannettavat verot.                                     Suomessa verotonta polttoainetta. Siten myös
11673:    Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä          käsiteltävänä olevan lain mukaan tullitta maa-
11674: on tarkoitus solmia tieliikenteen kokeiluluon-         han tuotavat kuorma-autot saavat tämän kilpai-
11675: teista vapauttamista koskeva väliaikainen kah-         luedun kotimaisiin kuorma-autoilijoihin verrat-
11676: den vuoden ajan voimassa oleva sopimus, joka           tuna. Valiokunnan käsityksen mukaan tästä
11677: mahdollistaisi rajoitetusti maan sisäisen liiken-      ulkomaisten kuorma-autoilijoiden erityiskilpai-
11678: teen harjoittamisen muussa sopimusmaassa re-           luedusta olisi pikaisesti luovuttava ja kaikkien
11679: kisteröidyllä ajoneuvolla eli ns. kabotaasiliiken-     Pohjoismaiden kuorma-autoyrittäjät saatettava
11680: teen.                                                  keskenään tasa-arvoiseen asemaan.
11681: 
11682: 210646N
11683: 2                              1991 vp- VaVM 51 -HE 195
11684: 
11685:            Valiokunta edellyttää hallituksen pi-         maisten kuorma-autojen verottoman
11686:        kaisesti antavan eduskunnalle esityksen,          polttoaineen käyttöä.
11687:        jolla suomalaiset ja ulkomaiset kuorma-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11688:        autoilijat saatetaan keskenään tasa-ar-
11689:        voiseen asemaan siten, etteivät verotusta            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11690:        koskevat säännökset mahdollista ulko-              tamattomana.
11691: 
11692:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
11693: 
11694: 
11695: 
11696: 
11697:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
11698: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-     nen, Malm, Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
11699: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       lainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
11700: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,          senet Apukka ja T. Roos.
11701:                                   1991 vp- VaVM 52- HE 197
11702: 
11703: 
11704: 
11705: 
11706:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen esityksen
11707:                                    johdosta Valmet Oy:n lainojen valtion takaoksista
11708: 
11709:    Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 1991           kuuksia vaatimatta valtion omavelkaisia ta-
11710: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        kauksia Valmet Oy:n enintään 600 miljoonan
11711: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   markan kotimaisille lainoille vuosina 1992-
11712: esityksen n:o 197.                                    1994. Takaukset on tarkoitus käyttää sen sum-
11713:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa kaup-          man maksamisen vakuudeksi, minkä Eläketur-
11714: pa- ja teollisuusjaostossa, joka on valmistellut      vakeskus on myöntämänsä luottovakuutuksen
11715: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       nojalla velvollinen suorittamaan Valmet Oy:n
11716: tavina nuorempi hallitussihteeri Helinä Laama-        Eläkesäätiö s.r:lle tai vastaavan TEL-eläketur-
11717: nen valtiovarainministeriöstä, apulaisosasto-         van järjestäneelle vakuutusyhtiölle siinä tapauk-
11718: päällikkö Markku Tapio kauppa- ja teollisuus-         sessa, ettei Valmet Oy kykene täyttämään luotto-
11719: ministeriöstä sekä toimitusjohtaja Matti Sund-        vakuutuksena tarkoitettuja velvoituksiaan.
11720: berg ja talousjohtaja Pekka Hölttä Valmet                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11721: Oy:stä.                                               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11722:    Valtion takausvastuu Valmet Oy:n lainoista         ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
11723: on tällä hetkellä vuosina 1983-1984 annettujen        mistä.
11724: takausten perusteella noin 333,3 miljoonaa               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11725: markkaa. Yhtiön vuosille 1991-1993 laaditut
11726: budjetit osoittavat, että yhtiö tulee tarvitsemaan               että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
11727: noin 1 500 miljoonaa markkaa pitkäaikaista                    tioneuvoston tämän määräämillä ehdoilla
11728: lainarahoitusta. Tähän sisältyy toiminnalle vält-            antamaan vastavakuuksia vaatimalla val-
11729: tämättömiä uusia lainoja noin 500 miljoonaa                   tion omavelkaisia takauksia Valmet Oy:n
11730: markkaa vuosittain. Näin huomattavien laina-                  vuosina 1992-1994 ottamien pääoma-
11731: määrien irrottamiseksi konserni tulee tarvitse-              määrältään yhteensä enintään 600 000 000
11732: maan kaikki käytettävissään olevat reaalivakuu-              markkaan nousevien kotimaisten lainojen
11733: det.                                                         ja muiden sitoumusten maksamisen sekä
11734:     Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi              muiden sovittujen ehtojen täyttämisen va-
11735:  oikeuttaa valtioneuvoston antamaan vastava-                 kuudeksi.
11736: 
11737:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
11738: 
11739: 
11740: 
11741: 
11742:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
11743: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        nen, Malm, Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savo-
11744: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          lainen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
11745: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,             senet Apukka ja T. Roos.
11746: 
11747: 
11748: 
11749: 
11750: 210647P
11751:                                     1991 vp -    VaVM 53 -       HE 82
11752: 
11753: 
11754: 
11755: 
11756:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 53 hallituksen esityksen
11757:                                    johdosta laeiksi lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta ja fosfo-
11758:                                    rilannoiteverosta annetun lain kumoamisesta
11759: 
11760:    Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1991 lä-          forilannoiteverosta annetussa laissa eläin- ja
11761: lettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-       kasviperäisiä lannoitteita lukuun ottamatta lan-
11762: i käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 82          noitelain 2 §:n 1 kohdan mukaisia myytäväksi
11763: aeiksi lannoiteverosta annetun lain muuttami-          tarkoitettuja aineita ja valmisteita, joiden tyyppi-
11764: :esta ja fosforilannoiteverosta annetun lain ku-       nimikkeet määräytyvät lannoiteasetuksen 3 §:n
11765: noamisesta.                                            mukaan.
11766:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11767: .eydessä eduskunnan valiokuntaan 12 päivänä            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11768: cesäkuuta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
11769: lettämän ed. Saapuugin ym. lakialoitteen n:o 60        hyväksymistä.
11770: aiksi fosforilannoiteverosta annetun lain 2 §:n           Hallituksen esityksen perusteluiden 2 kohdan
11771: nuuttamisesta.                                         mukaan vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityk-
11772:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           sen mukaan maataloudelta kerättävä osuus vien-
11773: aostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tituesta ja tasapainottamismenoista on yhteensä
11774: mutaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-         1 473 miljoonaa markkaa. Valtiovarainministe-
11775: Ieuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeriös-         riöstä saamansa selvityksen mukaisesti valio-
11776: .ä, erikoistutkija Seppo Hassinen maa- ja metsä-       kunta toteaa, että maataloudelta kerättävää
11777: alousministeriöstä, suunnittelija Timo Parkki-         osuutta käytetään vientituen ja tasapainottamis-
11778: len ympäristöministeriöstä, ylijohtaja Pentti          menojen ohella myös eräiden muiden maa- ja
11779: rakala metsähallituksesta, agronomi Olavi              metsätalousministeriön hallinnonalan pääluo-
11780: Lindstedt Maataloustuottajain Keskusliitosta,          kan menojen kattamiseen.
11781: narkkointijohtaja Olavi Määttä Kemira Oy:stä,             Hallituksen esityksen tarkoituksena on ollut,
11782: tgronomi Hannu Wejberg Suomen Farmipalve-              että kaikki metsälannoitteet tulevat uuden lan-
11783:  u Oy:stä sekä professori Erkki Lähde.                 noiteverolain piiriin. Tämän johdosta verotto-
11784:     Lannoitteista on kannettu lannoiteveroa vuo-       muutta koskeva lannoiteverosta annetun lain 5
11785: iesta 1976 alkaen. Fosforia sisältävistä lannoit-      §:n 4 kohta on ehdotettu kumottavaksi. Koska
11786: :eista on kannettu lannoiteveron lisäksi fosfori-      metsälannoitteiden verottomuudesta on säädetty
11787:  annoiteveroa vuoden 1990 alusta alkaen. Halli-        myös lannoiteverosta annetun lain 6 §:ssä, valio-
11788: :us ehdottaa, että lannoitevero määrättäisiin          kunta ehdottaa myös sanotun 6 §:n kumoamista.
11789: mnnettavaksi lannoitteen typpi- ja fosforisisäl-          Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
11790:  ön perusteella. Veron määrä typpikiloa kohti          on asettunut kielteiselle kannalle.
11791: )lisi 2,90 markkaa ja fosforikiloa kohti 1,70             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11792: narkkaa. Typpeä tai fosforia alle kaksi paino-
11793: )rosenttia sisältävistä lannoitteista ei kannettaisi
11794:  annoiteveroa lainkaan.                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
11795:     Lakialoitteeseen n:o 60 sisältyvän lakiehdo-               lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
11796: :uksen mukaan lannoitteella tarkoitettaisiin fos-              mana ja 1. lakiehdotus näin kuuluvana:
11797: 
11798: !10657A
11799: 2                                  1991 vp -    VaVM 53 -       HE 82
11800: 
11801: 
11802: 1.
11803:                                                   Laki
11804:                                lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
11805:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11806:    kumotaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (881/79) 5 §:n 4 kohta (poist. ),
11807: jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 4 kohdaksi, ja 6 §,
11808:    sellaisina kuin 5 §:n 4 kohta on 2 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa laissa (1019/88)ja 6 §osittain
11809: muutettuna 17 päivänä marraskuuta 1989 annetulla lailla (983189 ), sekä
11810:    muutetaan 1 §, 2 §, 4 §, 5 §:n 2 ja 3 kohdat ja 8 §:n 1 momentti,
11811:    sellaisina kuin niistä ovat 2 § 14 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1085/90), 4 § 14 päivänä
11812: kesäkuuta 1991 annetussa laissa (906/91) ja 5 §:n 3 kohta 2 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa laissa
11813: (1019/88), näin kuuluviksi:
11814: 
11815:                    1, 2, 4, 5 ja 8 §                               Voimaantulosäännös
11816:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
11817: 
11818: 
11819: 
11820:    Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-                   että lakialoitteeseen n:o 60 sisältyvä la-
11821: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                     kiehdotus hylättäisiin.
11822: 
11823:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
11824: 
11825: 
11826: 
11827: 
11828:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
11829: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Sasi, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apuk-
11830: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,           ka, Backman, Lahtinen, Niinistö, Pelttari,
11831: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,              T. Roos ja Savela.
11832: 
11833: 
11834: 
11835: 
11836:                                                 Vastalause
11837: 
11838:    Hallitus esittää voimassa olevaa lannoitevero-      si on välttämätöntä pyrkiä vähentämään kaik-
11839: lakia ja lakia fosforilannoiteverosta yhdistettä-      kien lannoitteiden käyttöä, minkä vuoksi lannoi-
11840: väksi. Nykyinen lannoitevero liittyy kiinteästi        teveroa tarvitaan ensisijaisesti haittaverona eikä
11841: maataloustulolakiin. Veron tuotolla katetaan           keinona kattaa maatalouden ylituotannosta
11842: maatalouden maksettaviksi tulevia ylituotannon         koituvia kustannuksia.
11843: vientikustannuksia. Fosforilannoiteveron tarkoi-          Emme pidä hallituksen esitystä verojen yhdis-
11844: tuksena on ollut ohjata lannoitteiden valmistusta      tämisestä ja liittämisestä maatalouden ylituotan-
11845: ja kulutusta ympäristöystävällisempään suun-           non rahoitukseen onnistuneena. Erityisesti met-
11846: taan sekä supistaa lannoitteiden käyttöä.              sälannoituksen verottaminen maatalouden yli-
11847:    Nyt hallitus esittää, että yhdistetty lannoiteve-   tuotantokustannusten peittämiseksi on perustee-
11848: ro kokonaisuudessaan "korvamerkitään" käy-             tonta, vaikka metsälannoituksen verottaminen
11849: tettäväksi maatalouden vientikustannuksiin.            onkin mielestämme ympäristösyistä välttämä-
11850: Ympäristön ja erityisesti vesistöjen suojelemisek-     töntä.
11851:                                          Lannoitevero                                            3
11852: 
11853: Katsomme,                                           "Valiokunta edellyttää, että jatkossa tulisi
11854:                                                  luopua menettelystä, jossa lain perusteella kerät-
11855:                                                  täviä varoja käytetään maatalouden osuuteen
11856:       että valiokunnan olisi tullut mietinnös-   vientituesta ja tasapainottamismenoista ja siirtyä
11857:    sään lausua seuraavaa:                        keräämään lannoiteveroa ympäristöverona."
11858: 
11859:  Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
11860: 
11861:      Hannele Luukkainen             Timo Laaksonen                Matti Luttinen
11862:      Tuulikki Hämäläinen            Jouni Backman                 Pentti Lahti-Nuuttila
11863:                Asko Apukka                                Timo Roos
11864:                                         j
11865:                                        j
11866:                                     j
11867:                                    j
11868:                                    j
11869:                                j
11870:                                j
11871:                            j
11872:                            j
11873:                        j
11874:                        j
11875:                       j
11876:                      j
11877:                  j
11878:                  j
11879:              j
11880:              j
11881:          j
11882:          j
11883:      j
11884:      j
11885:     j
11886: j
11887: j
11888:                                  1991 vp -      VaVM 54 -      HE 95
11889: 
11890: 
11891: 
11892: 
11893:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 54 hallituksen esityksen
11894:                                     johdosta laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain,
11895:                                     maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä annetun lain sekä meijeri-
11896:                                     kohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain voimassaoloajan jatkami-
11897:                                     sesta
11898: 
11899:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1991 lä-          tuun lakiin. Lait ovat yksivuotisia ja nykyisten
11900: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-      lakien voimassaoloaika päättyy kuluvan vuoden
11901: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 95        lopussa. Kiintiömaksulain mukaan meijeriliik-
11902: laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta         keen harjoittaja on velvollinen suorittamaan
11903: annetun lain, maidon väliaikaisista tuotanto-         kuukausittain kiintiömaksua niiltä vastaanotta-
11904: kiintiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta      miltaan maitolitroilta, jotka ylittävät maidon-
11905: kiintiömaksusta annetun lain voimassaolaajan          tuottajalle tuotantokiintiölain nojalla vahviste-
11906: jatkamisesta.                                         tun vuotuisen tuotantokiintiön. Kiintiömaksun
11907:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti asiasta on         suuruus on tällä hetkellä 205 penniä litralta.
11908: pyydetty maa- ja metsätalousvaliokunnan lau-             Maidon kaksihintajärjestelmään on vuodesta
11909: sunto, joka on tämän mietinnön liitteenä.              1989 lukien liittynyt meijerikohtaisesta kiin-
11910:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          tiömaksusta annettu laki. Tämän lain mukaan
11911: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      jokaisen meijeriliikkeen harjoittajan on suoritet-
11912: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-     tava valtiolle maataloustulolaissa tarkoitettuna
11913: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-       markkinoimismaksuna meijerikohtaista kiin-
11914: riöstä, budjettineuvos Kare Turtiainen valtiova-      tiömaksua. Kiintiömaksun suuruus on tällä het-
11915: rainministeriöstä, toimitusjohtaja Jorma Kallio       kellä 50 penniä litralta meijerin perustuotanta-
11916: valtion viljavarastosta, osastonjohtaja Markku        määrän ylittävästä maitomäärästä.
11917: Suojarren Maataloustuottajain Keskusliitosta,            Hallitus ehdottaa, että maidon kaksihintajär-
11918: varatoimitusjohtaja Teppo Sakola Tuottajain           jestelmään kuuluvien maidon väliaikaisesta kiin-
11919:  Lihakeskuskunnasta ja varatoimitusjohtaja            tiömaksusta annetun lain ja maidon väliaikaisis-
11920:  Matti Uusitalo Valio Meijerien Keskusosuusliik-      ta tuotantokiintiöistä annetun lain voimassaolo-
11921:  keen edustajana.                                     aikaa jatkettaisiin yhdellä vuodella. Järjestel-
11922:                                                       mään ei ehdoteta tehtäväksi muutoksia. Kaksi-
11923:                                                       hintajärjestelmänjatkamiseen liittyen myös mei-
11924:                Hallituksen esitys                     jerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain
11925:                                                       voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi vuo-
11926:    Vuoden 1990 alusta voimaan tullut maata-           della. Tähän lakiin ehdotetaan tehtäväksi vähäi-
11927: loustulolaki koskee hinnoitteluvuosia 1990/           nen meijerin perustuotantamäärän määräyty-
11928: 1991-1994/1995. Maataloustuottajien osuus             mistä koskeva muutos.
11929: vientikustannuksista peritään maataloustuottei-
11930: den markkinoiruismaksuina ja muina maksuina
11931: sekä veroina. Maidon kiintiömaksun lisäksi                        Valiokunnan kannanotot
11932: maidosta peritään tällä hetkellä meijerikohtaista
11933: kiintiömaksua sekä maidon vientikustannus-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
11934: maksua.                                               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
11935:    Vuoden 1985 alusta käyttöön otettu maidon          lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
11936: kaksihintajärjestelmä perustuu maidon väliai-         hyväksymistä.
11937: kaisesta kiintiömaksusta annettuun lakiin ja             Hallituksen esitykseen sisältyvän 3. lakiehdo-
11938: maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annet-      tuksen 28 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
11939: 
11940: 210658B
11941: 2                                 1991 vp -     VaVM 54 -      HE 95
11942: 
11943: että laki meijerikohtaisesta kiintiömaksusta olisi    1992 suoritettavaa kiintiömaksua, valiokunta on
11944: voimassa vuoden 1992 loppuun. Tarkoituksena           tehnyt tästä aiheutuvan tarkistuksen 3. lakiehdo-
11945: on ollut säätää, että lakia sovelletaan myös          tuksen 28 §:ään.
11946: vuodelta 1992 suoritettaviin kiintiömaksuihin.           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
11947: Koska meijerikohtaisesta kiintiömaksusta an-
11948: nettuun lakiin sisältyy useita säännöksiä, joita                että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
11949: on voitava soveltaa vielä vuoden 1992 päätty-                 muuttamattomina ja 3. lakiehdotus näin
11950: misen jälkeen, vaikka ne koskevatkin vuodelta                 kuuluvana:
11951: 
11952: 
11953: 
11954: 3.
11955:                                                 Laki
11956:                      meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
11957:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11958:    muutetaan meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1303/88)
11959: 1 §, 6 §:n 1 momentti ja 28 §, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1313/
11960: 90), seuraavasti:
11961: 
11962:                       1 ja 6 §                        kuuta 1989. Laki koskee vuosilta 1989-1992
11963:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  suoritettavaa kiintiömaksua.
11964: 
11965:                        28 §                                        Voimaantulosäännös
11966:      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            (Kuten hallituksen esityksessä)
11967: 
11968: 
11969:        Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
11970: 
11971: 
11972: 
11973: 
11974:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi, Turu-
11975: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        nen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Lahti-
11976: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          nen, Niinistö, Pelttari, Renko, T. Roos ja
11977: Huuhtanen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,             Savela.
11978:                                        Maidon tuotantokiintiöt                                        3
11979: 
11980:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite
11981: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11982: 
11983:                 Helsingissä
11984:         4 päivänä joulukuuta 1991
11985:               Lausunto n:o 4
11986: 
11987: 
11988: 
11989: 
11990:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
11991: 
11992:     Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 11 päi-    kaksihintajärjestelmään kuuluvien maidon väli-
11993: vältä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan             aikaisesta kiintiömaksusta annetun lain (569/84)
11994: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousvalio-       ja maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-
11995: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 95      netun lain (570/84) voimassaoloaikaa jatketta-
11996: laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta        vaksi yhdellä vuodella. Järjestelmään ei ehdoteta
11997: annetun lain, maidon väliaikaisista tuotanto-        tehtäväksi muutoksia.
11998: kiintiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta        Kaksihintajärjestelmän jatkamiseen liittyen
11999: kiintiömaksusta annetun lain Voimassaoloajan         myös meijerikohtaisesta kiintiömaksusta anne-
12000: jatkamisesta.                                        tun lain (1303/88) voimassaoloaikaa ehdotetaan
12001:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja     jatkettavaksi vuodella. Samalla lakiin ehdote-
12002: metsätalousministeri Martti Pura ja vanhempi         taan tehtäväksi vähäinen meijerin perustuotan-
12003: hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja metsäta-       tamäärän määräytymistä koskeva muutos.
12004: lousministeriöstä, johtaja Jouko Siren maatila-         Maataloustulolain mukaan maataloustuotta-
12005: hallituksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen ja       jien osuus vientikustannuksista peritään maata-
12006: osastonjohtaja Markku Suojaneo Maatalous-            loustuotteiden markkinoimismaksuina ja muina
12007: tuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosen-       maksuina sekä veroina sen mukaan kuin siitä
12008: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent-           erikseen säädetään. Maidon kiintiömaksun li-
12009: ralförbundista, toiminnanjohtaja Vilho Pasanen       säksi maidosta peritään tällä hetkellä meijeri-
12010: Maataloustuottajain Pohjois-Karjalan liitosta,       kohtaista kiintiömaksua sekä maidon vientikus-
12011: toiminnanjohtaja Risto Rusko Maataloustuot-          tannusmaksua.
12012: tajain Pohjois-Pohjanmaan liitosta, toiminnan-          Käytössä oleva maidon kaksihintajärjestelmä
12013: johtaja Ville Reunanen Maataloustuottajain           perustuu maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta
12014: Varsinais-Suomen liitosta, pääsihteeri Leena         annettuun lakiin eli kiintiömaksulakiin ja mai-
12015: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, toiminnan-         don väliaikaisista tuotantokiintiöistä annettuun
12016: johtaja Pekka Rinne Agronomiliitosta, piiripääl-     lakiin eli tuotantokiintiölakiin. Kaksihintajärjes-
12017:  likkö Ralf Karell Helsingin maaseutupiiristä,       telmään liittyy meijerikohtaisesta kiintiömaksus-
12018:  piiripäällikkö Kimmo Korpi Lapin maaseutupii-       ta annettu laki. Maidon kaksihintajärjestelmän
12019:  ristä, piiripäällikkö Juha Lehtinen Oulun maa-      tavoitteena on ollut muuttaa maatalouden mark-
12020:  seutupiiristä, varatoimitusjohtaja Matti Uusita-    kinoimisvastuu maitoylijäämien kasvun osalta
12021:  lo Meijerien Keskusosuusliike Valiolta, johtaja     tuottajakohtaiseksi määräämällä tuottajille tuo-
12022:  Anssi Aapola Raision Yhtymästä, tohtori Kaler-      tantokiintiöt. Tavoitteena on myös ollut mai-
12023:  vo Salonen ja markkinointijohtaja Olavi Määttä      dontuotannon kasvun pysäyttäminen sekä pi-
12024:  Kemira Oy:stä, toimitusjohtaja Jarmo Juutinen       temmällä aikavälillä tuotannon ja kulutuksen
12025:  Savonlinnan Seudun Osuuskunta Tuotteesta, vt.       tasapainottaminen.
12026:  professori Petri Ollila Helsingin yliopistosta,        Hallituksen esityksessä ehdotetaan maidon
12027:  maanviljelijä Jaakko Pietilä Ypäjän kunnasta,       kaksihintajärjestelmää jatkettavaksi vuonna
12028:  rehumestari Tapani Laakso Perttelin kunnasta         1992, jotta maidon tuotantoa voitaisiin alentaa
12029:  ja maanviljelijä Raimo Nykänen Pieksämäen           ja vientikustannuksia supistaa. Lisäkiintiöitä tai
12030:  maalaiskunnasta. Lisäksi Kainuun maatalous-         uusia kiintiöitä ei tulisi edelleenkään myöntää.
12031:  keskus on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-   Maidon kiintiömaksu pysytettäisiin ennallaan.
12032:  non.                                                   Meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annettua
12033:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan maidon       lakia ehdotetaan myös jatkettavaksi vuoden
12034: 4                                    1991 vp- VaVM 54- HE 95
12035: 
12036: 1992 loppuun saakka. Meijerien perustuotanta-           muassa mahdollisuuksia siirtyä maidon tuotan-
12037: määrään ja kiintiömaksun suuruuteen ei ehdote-          nossa sopimuspohjaiseen järjestelmään, jossa
12038: ta muutoksia. Sen sijaan perustuotantamäärän            meijereillä olisi nykyistä merkittävämpi osuus
12039: määräytymiseen tuottajien siirtyessä meijeristä         tuotannonohjaamisessa.
12040: toiseen ehdotetaan vähäisiä muutoksia. Milloin              Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
12041: tuottajan siirtyminen meijeristä toiseen tapahtui-      maan 1 päivänä tammikuuta 1992. Koska esitys
12042: si vuonna 1992, sen me~jerin perustuotantomää-          liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen,
12043: rään, josta maidontuottaja siirtyisi, lisättäisiin ja   se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvioesityksen
12044: toisen meijerin perustuotantamäärästä vastaa-           yhteydessä.
12045: vasti vähennettäisiin se maitomäärä, jonka tuot-            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
12046: taja on siirtymiskuukauden jälkeisinä kalenteri-        pitää hallituksen esitykseen liittyviä lakiehdo-
12047: kuukausina vuonna 1989 toimittanut meijeriin.           tuksia perusteltuina ja tarkoituksenmukaisilla.
12048:    Hallituksen esityksestä ilmenee myös hallituk-       Sen vuoksi maa- ja metsätalousvaliokunta esit-
12049: sen tarkoituksena olevan selvittää, miten kiin-         tää kunnioittaen lausuntonaan,
12050: tiöjärjestelmää tulevaisuudessa voitaisiin kehit-
12051: tää siten, että maidon tuotantoajatkavien tilojen
12052: edellytykset kannattavaan tuotantoon turvataan,                  että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
12053: vaikka tuotetun maidon kokonaismäärää supis-                   muuttamattomina.
12054: tetaan. Lisäksi on tarkoitus selvittää muun
12055: 
12056: 
12057:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kalli, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
12058: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          liainen, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja Wester-
12059: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,           lund sekä varajäsen Laakkonen.
12060:                                   1991 vp -     VaVM 55 -       HE 194
12061: 
12062: 
12063: 
12064: 
12065:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen esityksen
12066:                                      johdosta laiksi vaatteiden tullittomasta maahantuonnista eräissä
12067:                                      tapauksissa
12068: 
12069:     Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 1991           taa Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) tai
12070: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         Euroopan yhteisöjen (EY) jäsenmaassa, Neu-
12071: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    vostoliitossa, Turkissa taikka Bulgariassa, Puo-
12072: esityksen n:o 194.                                     lassa, Tshekkoslovakiassa tai Unkarissa. Lat-
12073:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          vian, Liettuan ja Viron erottua Neuvostoliitosta
12074: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       voitaisiin palkkatyövalmistus suorittaa myös
12075: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-        sanotuissa maissa. Valmistusmateriaalit olisi
12076: neuvos Jarl Hagelstam valtiovarainministeriös-         hankittava edellä mainituista vapaakauppamais-
12077: tä, vs. toimistopäällikkö Pekka Lindroos               ta.
12078: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, neuvotteleva           Ehdotetulla lailla ei olisi vaikutusta sellaiseen
12079: virkamies Erik Hagfors ulkoasiainministeriöstä,        ulkomaiseen valmistukseen ja tullittomaan maa-
12080: osastopäällikkö Klas Stening ja ylitarkastaja          hantuontiin, jonka vapaakauppajä1jestelyt mah-
12081: Laila Lehto tullihallituksesta, tutkimuspäällikkö      dollistavat.
12082: Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, toimitusjoh-           Ehdotetun lain tarkoitus on teollisuuspoliitti-
12083: taja Jussi Peitsara Vaatetusteollisuuden Keskus-       nen, minkä vuoksi tullittomuusetua ei myönnet-
12084: liitto VATEV A ry:stä, tutkimussihteeri Mirja          täisi muille yrityksille kuin sellaisille, jotka val-
12085: Janerus edustaen Tekstiili- ja Vaatetustyöväen         mistavat vaatetta Suomessa ja joiden kotipaikka
12086: Liitto TEVA ry:tä, johtaja Veli-Matti Kankaan-         on Suomessa. Koska palkkatyönä valmistetut
12087: pää Tekstiiliteollisuusliitosta, toimitusjohtaja       vaatteet eivät täyttäisi Suomen vapaakauppa-
12088: Antti Aartela Tekstiili- ja Jalkinetoimittajat         sopimusten alkuperävaatimuksia, vaatteet eivät
12089:  ry:stä sekä johtaja Stig Henriksson Tukkukau-         olisi tullittornia vietäessä vapaakauppamaihin.
12090: pan Keskusliitosta.                                    Tullittomuus koskisi siten ainoastaan Suomen
12091:                                                        markkinoilla myytäviä vaatteita.
12092:                                                            Ehdotettu tullittomuus ei käsittäisi vapautta
12093:                 Hallituksen esitys                     muista tuontiveroista. Siten se ei vapauttaisi
12094:                                                        tuonnin yhteydessä kannettavasta liikevaihto-
12095:    Hallitus ehdottaa, että vaatetusteollisuuden        verosta ja vielä nykyisin kannettavasta tasaus-
12096: kannattavuuden ja toimintaedellytysten paran-          verosta.
12097: tamiseksi säädettäisiin laki vaatteiden tullitto-          Myös Euroopan yhteisöillä, Itävallalla ja
12098: masta maahantuonnista eräissä tapauksissa.             Sveitsillä on vaatteiden palkkatyötä koskevia
12099: Lakiehdotuksen mukaan Suomessa valmistusta             erityisjärjestelyjä.
12100: harjoittava vaatetusyritys saisi tietyin edellytyk-
12101: sin tuoda tullittomasti maahan kotimaista tuo-
12102: tantoaan vastaavan määrän vaatteita, jotka on                       Valiokunnan kannanotot
12103: valmistettu ulkomailla palkka työnä. Asianomai-
12104: nen yritys voisi siten parantaa kannattavuuttaan          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12105: myymällä tullittomasti maahantuotuja vaatteita         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12106: kotimaan markkinoilla. Koska valmistus koti-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12107: maassa olisi tullittoman maahantuonnin edelly-         symistä seuraavin muutoksin.
12108: tyksenä, toimenpiteellä edistettäisiin kotimaista         Tullittomuuden edellytyksistä säädetään laki-
12109: vaatetuotantoa ja helpotettaisiin alan työllisyys-     ehdotuksen 1-3 §:ssä. Tämän vuoksi 4 §:n
12110: tilannetta.                                            johdantolauseen viittaus muutetaan koskemaan
12111:    Vaatteiden palkkatyövalmistus kytketään             3 §:n lisäksi myös 1 ja 2 §:ää. Koska 4 §:ssä oleva
12112: ehdotuksen mukaan Suomen vapaakauppajär-               sanonta "tullittomuuden myöntämisen edelly-
12113: jestelyihin siten, että valmistus voitaisiin suorit-   tyksenä" saattaisi viitata jonkinlaiseen ennak-
12114: 
12115: 2!0659C
12116: 2                                1991 vp -    VaVM 55 -      HE 194
12117: 
12118: koon annettavaan erillispäätökseen, on sana-         voidaan toimittaa kilpailukykyisin hinnoin tai
12119: muotoa tarkennettu siten, että siitä on poistettu    toimitusehdoin. Tämä olisi lakiehdotuksen 4 §:n
12120: sana "myöntämisen". Edelleen on saman pykä-          3 kohdan mukaan edellytyksenä sille, että Suo-
12121: län 5 kohdan sana "tullataan" korvattu ilmaisul-     messa valmistettu materiaali voidaan korvata
12122: la "on tullattu tullialueelle" erottamaan viennis-   muulla materiaalilla. Käytännöllisistä syistä va-
12123: sä ja tuonnissa tapahtuva materiaalien tullaus       liokunta valtiovarainministeriöltä saadun sel-
12124: toisistaan.                                          vityksen mukaisesti ehdottaa 8 §:n mukaista
12125:    Lakiehdotuksen 7 §:ssä ilmaisun "tullittomuu-     menettelyä muutettavaksi siten, että tullihallitus
12126: den vahvistamiseksi" valiokunta ehdottaa kor-        ratkaisisi, milloin materiaalia ei valmisteta Suo-
12127: vattavaksi ilmaisulla "tullittomuuden saamisek-      messa tai voida toimittaa. Lisäksi pykälään on
12128: si" paremmin kuvaamaan kaikkia tullittomuu-          tehty sanonnallinen tarkistus. Edellä ehdotettu-
12129: den edellytyksiä eikä yksinomaan vuosittaisten       jen muutosten tarkoituksena ei ole puuttua lain
12130: kappalemäärien vahvistamista 3 §:n mukaisesti.       asialliseen soveltamisalaan.
12131:    Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan tullihallituksen         Valiakunta kunnioittaen ehdottaa,
12132: asiana olisi ratkaista, milloin samanlaista tai
12133: vastaavaa valmistusmateriaalia valmistetaan                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
12134: Suomessa tai Suomessa valmistettua materiaalia              kuuluvana:
12135: 
12136: 
12137:                                                 Laki
12138:                      vaatteiden tullittomasia maahantuonnista eräissä tapauksissa
12139:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12140:                       1-3 §                          sen tämän lain mukaisen tullittomuuden saami-
12141:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  seksi on tuomittava väärän vaatteiden tuonti-
12142:                                                      ilmoituksen antamisesta sakkoon, jollei teosta
12143:                          4§                          muualla laissa ole säädetty ankarampaa rangais-
12144:    Tullittomuuden (poist.) edellytyksenä on sen      tusta.
12145: lisäksi mitä edellä säädetään:
12146:                                                                              8§
12147:    (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
12148:                                                          Valtiovarainministeriö antaa tarkemmat
12149:    5) että ulkomailla valmistetut materiaalit on
12150:                                                      määräykset tämän lain soveltamisesta. Tullihal-
12151: tullattu tullialueelle ennen niiden jälleenvientiä
12152:                                                      litus päättää valtiovarainministeriön päätöksessä
12153: ulkomaille vaatteiden valmistusta varten; sekä
12154:                                                      annettujen yleisohjeiden mukaan kuitenkin, mil-
12155:    (6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
12156:                                                      loin on katsottava, että samanlaista tai vastaa-
12157:                                                      vaa valmistusmateriaalia ei valmisteta Suomessa
12158:                      5 ja 6 §
12159:                                                      tai että Suomessa valmistettua materiaalia ei
12160:     (Kuten hallituksen esityksessä)
12161:                                                      voida toimittaa kilpailukykyisin hinnoin tai toi-
12162:                                                      mitusehdoin.
12163:                       7§
12164:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-                              9§
12165: desta antaa viranomaiselle virheellisen ilmoituk-       (Kuten hallituksen esityksessä)
12166: 
12167: 
12168:        Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
12169: 
12170: 
12171: 
12172:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi, Turu-
12173: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       nen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Lahti-
12174: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         nen, Niinistö, Pelttari, Renko, T. Roos ja
12175: Huuhtanen, Hämäläinen, Kallis, Laaksonen,            Savela.
12176:                                    Vaatteiden tulliton maahantuonti                                    3
12177: 
12178:                                                Vastalause
12179: 
12180:     Mielestäni hallituksen lakiehdotus kohtelee       liian lyhytnäköinen ja pitemmällä tähtäyksellä
12181: elinkeinoelämän eri sektoreita epätasa-arvoisesti     omiaan heikentämään vaatetusteollisuuden ti-
12182: ilman riittävän painavia syitä. Lisäksi hallituk-     lannetta.
12183: sen esitys on omiaan ylläpitämään korkeaa hin-            Hallituksen esityksen tarkoituksena on kana-
12184: tatasoa sekä tehottomuutta vaateteollisuudessa        voida tullittomuudesta tuleva hyöty vain tietyille
12185: ja on siten kuluttajien edun vastainen. Kun vielä     Suomessa toimiville vaatetusalan yrityksille- ei
12186: hallituksen esitys on kestävän kehityksen peri-       kuluttajille tai muille kaupan osapuolille. Näin
12187: aatteiden vastainen, olen sitä mieltä, ettei halli-   tapahtuu siksi, että tuontikilpailun puuttuessa
12188: tuksen esitystä tulisi hyväksyä.                      ulkomaisella palkkavalmistuksella saavutetut
12189:     Ehdotuksen mukaan vain Suomessa valmis-           kustannusedut jäävät yksinomaan tuojille.
12190: tusta harjoittavilla vaatetusyrityksillä, joiden          Paitsi kilpailu- ja teollisuuspoliittisesti, on
12191: kotipaikka on Suomi, olisi mahdollisuus tullitto-     hallituksen esitys kestämätön myös kestävän
12192: masti tuoda maahan kotimaista tuotantoa vas-          kehityksen periaatteiden kannalta. Hallituksen
12193: taava määrä vaatteita, jotka on valmistettu ulko-     esitys siitä, että EY/EFTA-alkuperäinen materi-
12194: mailla palkka työnä. Mainittu järjestelmä diskri-     aali olisi tuotava Suomeen ennen lähettämistä
12195: minoi muita vaatetusalalla toimivia yrityksiä         ulkomaille työstettäväksi, lisää täysin turhaa
12196: sekä pyrkii estämään tarkoituksellisesti myös         kuljetusta ja on siten suorastaan haitallinen.
12197: uusien yrittäjien markkinoille tulon.                     Toinen kestävän kehityksen vastainen vaiku-
12198:     Hallitus tähtää esityksellään selvän kilpailu-    tus on se, että esitys on omiaan vähentämään
12199: edun antamiseen vain tietyille yrityksille mm.        tuontia kehitysmaista. Kuitenkin kaikkein te-
12200: työllisyyden ylläpitämiseksi. Todellista työlli-      hokkainta kehitysyhteistyötä olisi antaa kehitys-
12201: syyttä luovaa kilpailuetua ei kuitenkaan              maille vähintään yhtä edullinen asema kansain-
12202: voida rakentaa valtiovallan taholta tulevaan          välisessä kaupassa kuin teollisuusmaille anne-
12203: sääntelyyn ja suoraan tukeen, vaan myös vaate-        taan.
12204: teollisuuden ja sen työpaikkojen tulevaisuus on           Edellä olevan perusteella ehdotan,
12205:  kiinni osaamisesta ja tehokkuudesta. Työllisyys-
12206: ja teollisuuspoliittisesti hallituksen esitys on                että lakiehdotus hylättäisiin.
12207: 
12208:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
12209: 
12210:                                          Hannele Luukkainen
12211:         1
12212: 
12213: 
12214: 
12215: 
12216:     1
12217: 
12218: 
12219:     1
12220: 
12221: 
12222: 
12223: 
12224: 1
12225: 
12226: 
12227: 1
12228:                                   1991 vp- VaVM 56- HE 203
12229: 
12230: 
12231: 
12232: 
12233:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen esityksen
12234:                                     johdosta valtion tulo- ja menoarvion l'äliaikaisesta järjestämisestä
12235: 
12236:    Eduskunta on 9 pmvana joulukuuta 1991               ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
12237: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         mistä.
12238: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12239: esityksen n:o 203.
12240:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-                      että siihen asti kunnes valtion tulo- ja
12241: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-              menoarvio vuodelle 1992 on julkaistu, ei
12242: kuntaa varten, on ollut kuultavana budjettineu-               kuitenkaan vuoden 1992 helmikuun 29
12243: vos Raine Vairimaa valtiovarainministeriöstä.                 päivän jälkeen, saadaan soveltuvin osin
12244:    Koska on todennäköistä, että eduskunta ei                  väliaikaisesti noudattaa vuoden 1991 tulo-
12245: ehdi päättää valtion tulo- ja menoarviota vuo-                ja menoarviota kuitenkin niin,
12246: delle 1992 niin ajoissa, että se voitaisiin allekir-              että vuoden 1992 alusta alkavan lakiin
12247: joittaa ennen sanotun vuoden alkua, olisi halli-              perustuvan valtion uuden tai lakkaavan
12248: tusmuodon 69 §:n 1 momenttiin mainitun tilan-                 toiminnan osalta, asunto-olojen kehittä-
12249: teen varalta jo sisältyvän säännöksen lisäksi                 misrahaston varoista myönnettäviä lainoja
12250: välttämätöntä häiriöiden estämiseksi valtionta-               koskevan myöntämisvaltuuden osalta sekä
12251: louden hoidossa saada aikaan tulo- ja menoar-                 harkinnanvaraisten sijoitusmenojen (mo-
12252: vion väliaikainen järjestely vuoden 1992 alkua                mentin tunnus 70-89) ja siirtomenojen
12253: varten. Käsiteltävänä olevaan hallituksen esityk-              ( momentin tunnus 30-69) osalta, siltä
12254: seen sisältyy ehdotus tätä koskevaksijärjestelyk-             osin kuin siirtomenot on tarkoitettu val-
12255: sL                                                            tionavuiksi sijoitusmenoluonteisiin menoi-
12256:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja              hin, saadaan noudattaa hallituksen esitys-
12257: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää               tä valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
12258:                                                               1992.
12259: 
12260:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
12261: 
12262: 
12263: 
12264:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen, Ranta ja Sasi sekä varajäsenet Alaranta,
12265: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-         Apukka, Backman, Lehtosaari, Linnainmaa,
12266: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Kal-           Pelttari, Renko ja T. Roos.
12267: lis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
12268: 
12269: 
12270: 
12271: 
12272: 210667L
12273:                                    1991 vp -     VaVM 57 -     HE 206
12274: 
12275: 
12276: 
12277: 
12278:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen esityksen
12279:                                     johdosta laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevis-
12280:                                     sa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
12281: 
12282:     Eduskunta on 9 pa1vana joulukuuta 1991              siitä poikkeavia säännöksiä sisältävä laki indek-
12283: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          siehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa
12284: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa. Tämän
12285: esityksen n:o 206.                                      lain voimassaolo päättyy 29 päivänä helmikuuta
12286:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-        1992.
12287: teydessä eduskunnan valiokuntaan 10 päivänä                 Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi
12288: joulukuuta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi          määräaikainen laki indeksiehdon käytöstä työ-,
12289: lähettämän ed. Laineen lakialoitteen n:o 107            virka- ja toimiehtosopimuksissa. Lailla periaat-
12290: laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993        teessa kiellettäisiin indeksiehdon ottaminen näi-
12291: koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-         hin sopimuksiin.
12292: sa.                                                        Työmarkkinain keskusjärjestöjen 29 päivänä
12293:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           marraskuuta 1991 tekemään tulopoliittiseen
12294: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        sopimukseen sisältyy indeksiehto. Jotta uudistet-
12295: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi          taviin työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin voi-
12296: hallitussihteeri Sakari Alasalmi valtiovarainmi-        daan ottaa indeksiehto, hallitus ehdottaa, että
12297: nisteriöstä, osastopäällikkö Mikko Hurmalai-            säädettäisiin uusi määräaikainen laki indeksieh-
12298: nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, johta-          don käytöstä työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
12299: ja Harri Koulumies Suomen Liiketyönantajain             sissa. Laki sallisi tulopoliittisen sopimuksen
12300: Keskusliitosta, tutkimussihteeri Helena Pentti          mukaisen indeksiehdon ottamisen tehtäviin sopi-
12301: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,              muksiin.
12302: suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä,            Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus
12303:  tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen Tek-           olisi voimassa 31 päivään lokakuuta 1993.
12304:  nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta              Lakialoitteeseen n:o 107 sisältyvän lakiehdo-
12305: sekä talouspoliittinen sihteeri Martti Luukka           tuksen mukaan indeksiehto olisi sallittu kaikissa
12306: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-        vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja
12307:  tosta.                                                 toimiehtosopimuksissa.
12308:     Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12309:  sidonnaisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12310:  pääsääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen.        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
12311: Tämänjälkeen on useina vuosina säädetty erillis-        symistä.
12312: laeilla, että tehtyjen työ-, virka- ja toimiehtosopi-      Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
12313:  musten mukaiset indeksiehdot ovat olleet sallit-       on asettunut kielteiselle kannalle.
12314:  tuja.                                                     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12315:     Nykyisin voimassa olevan indeksiehdon käy-
12316:  tön rajoittamisesta annetun lain mukaan indek-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
12317:  siehdon tai muun siihen verrattavan sidonnai-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muwtamatto-
12318:  suuden ottaminen sopimuksiin on myös pää-                     mana.
12319:  sääntöisesti kielletty. Laki on määräaikainen ja
12320:  on voimassa vuoden 1992 loppuun.                         Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
12321:     Aikaisemmin oli voimassa pääpiirteittäin            on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
12322:  nykyisen laajuinen laki indeksiehdon käytön
12323:  rajoittamisesta, joka oli voimassa vuoden 1990                   että lakialoitteeseen n:o 107 sisältyvä
12324:  loppuun. Sen vielä voimassa ollessa annettiin                 lakiehdotus hylättäisiin.
12325: 
12326:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
12327: 
12328: 
12329: 210668M
12330: 2                                1991 vp -    VaVM 57 -      HE 206
12331: 
12332:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Ranta ja Sasi sekä varajäsenet Alaranta,
12333: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-       Apukka, Backman, Lehtosaari, Linnainmaa,
12334: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Kal-         Pelttari, Renko ja T. Roos.
12335: lis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-
12336: 
12337: 
12338: 
12339: 
12340:                                               Vastalause
12341: 
12342:    Määräaikaisen vuoden 1992 loppuun saakka          sä, kunnallisveron kohoamisen monissa kunnis-
12343: voimassa olevan indeksiehdon käytön rajoitta-        sa, sairausvakuutusmaksurasituksen kohoami-
12344: misesta annetun lain (1169/90) mukaan indeksi-       sen, TEL-vakuutusmaksujen perinnän siirtämi-
12345: ehdon tai muun siihen verrattavan sidonnaisuu-       sen palkansaajille vuodesta 1993 alkaen, uhkaa-
12346: den ottaminen sopimuksiin on pääsääntöisesti         massa olevien vuokrien nousun sekä muiden
12347: kielletty.                                           maksujen ja hintojen palkansaajille ja myös
12348:    Työmarkkinain keskusjärjestöjen 29 päivänä        eläkeläisille aiheuttamat mittavat lisärasitukset
12349: marraskuuta 1991 tekemään tulopoliittiseen so-       on lähes 6 prosentin kuluttajahintaindeksin nou-
12350: pimukseen sisältyy indeksiehto. Sopimukseen          sun korvaamaita jättämistä pidettävä täysin
12351: kirjattu indeksiehto on heikko. Sen mukaan ku-       kohtuuttomana. Siksi indeksiehdon sallimista ei
12352: luttajahintaindeksi saa nousta kuluvan vuoden        voida rajoittaa hallituksen nyt ehdottarualla
12353: joulukuusta ensi vuoden lokakuuhun 5,4 pro-          tavalla.
12354: senttia, jonka jälkeen palkkoja korotetaan ylitet-      Indeksiehdon käyttö on sallittava myös sellai-
12355: tä vastaavalla määrällä tammikuun 31 päivän          sissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa, jotka
12356: jälkeen vuonna 1993 alkavan palkanmaksukau-          mahdollisesti poikkeavat 29.11.1991 allekirjoite-
12357: den yhteydessä, "mikäli ei toisin sovita". Sopi-     tusta tulopoliittisesta sopimuksesta.
12358: muksen mukaan 0,4 prosentin suuruista ylitettä          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12359: ei kuitenkaan korvata.
12360:    Ottaen huomioon palkkojen jäädytyksen,                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
12361: uuden rankaisu- eli raippaveron, inflaatiokor-              lakiehdotus hyväksyttäisiin lakialoitteen
12362: jauksen tekemättä jättämisen verovähennyksis-               n:o 107 pohjalta näin kuuluvana:
12363: 
12364: 
12365: 
12366:                                                 Laki
12367:      indeksiehdon käytöstä vuosia 1992 ja 1993 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
12368:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12369: 
12370:                         1§                                                 2-7 §
12371:    Hintojen, palkkojen, ansioiden ja muiden                               (Poist.)
12372: kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin muu-
12373: toksiin perustuvan indeksiehdon tai muun siihen                          2§
12374: verrattavan välittömän tai välillisen sidonnai-        (Kuten 8 §valiokunnan mietinnössä)
12375: suuden ottaminen vuosia 1992 ja 1993 koskeviin
12376: työ-, virka- tai toimiehtosopimuksiin on sallittu                        3§
12377: rajoituksitta.                                         (Kuten 9 §valiokunnan mietinnössä)
12378:    (2 mom. poist.)
12379: 
12380: 
12381:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
12382: 
12383:                     Asko Apukka                              Timo Laaksonen
12384:                                  1991 vp -     VaVM 58 -HE 58
12385: 
12386: 
12387: 
12388: 
12389:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen esityksen
12390:                                     johdosta valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna 1992
12391: 
12392:    Eduskunta on 19 pa1vana syyskuuta 1991            koron- ja valuutanvaihtosopimusten määräksi
12393: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan vahnistele-      esitetään yhteensä enintään 15 000 miljoonan
12394: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 58    markan lainapääomaa päätöksentekoajankoh-
12395: valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna        tien valuuttakurssien mukaan laskettuna.
12396: 1992.
12397:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-
12398: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-                 Valiokunnan kannanotot
12399: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-
12400: neuvos Inga-Maria Gröhn ja finanssineuvos               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12401: Immo Pohjola valtiovarainministeriöstä sekä          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12402: toimistopäällikkö Martti Lehtonen Suomen             ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
12403: Pankista.                                            mistä.
12404:                                                         Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen
12405:                Hallituksen esitys                    tasapainottaminen perustui 28 125 000 000 mar-
12406:                                                      kan määräisen nettolainanoton ja 39 125 000 000
12407:    Hallituksen esityksessä valtion ensi vuoden       markan määräisen bruttolainanoton vähimmäis-
12408: tulo- ja menoarvioksi on arvioitu, että nettolai-    määriin. Tällä perusteella hallitus pyysi edus-
12409: nanoton tarve on 28 125 miljoonaa markkaa.           kunnalta valtuutta 28 125 000 000 markan mää-
12410: Valtionvelan kuoletusten määräksi on arvioitu        räiseen nettolainanottoon siten, että bruttolai-
12411: noin 11 000 miljoonaa markkaa. Valtion brutto-       nanoton määrä saa vuonna 1992 olla enintään
12412: lainanoton vähimmäismäärä olisi siten 39 125         55 000 000 000 markkaa.
12413: miljoonaa markkaa. Ensi vuonna on mahdollis-            Valtion budjettitalouden netto- ja bruttolai-
12414: ta lainaehtojen perusteella irtisanoa vanhoja        nanottomääriä ei voida vielä tässäkään vaihees-
12415: ulkomaisia lainoja ennenaikaisesti takaisinmak-      sa esittää täsmällisesti, vaikka ne ovat tehtyjen
12416: sett?.vaksi noin 2 200 miljoonaa markkaa. Lai-       ratkaisujen johdosta tarkentumassa. Valtion
12417: nanotossa on tarkoitus edelleen käyttää myös         verotulojen määrä tulee supistumaan tulo- ja
12418: laina-ajaltaan alle yhden vuoden pituisia velkasi-   menoarvioesityksessä esitetyistä määristä huo-
12419: toumuksia, mikä lisää omalta osaltaan bruttolai-     mattavasti. Tämän lisäksi valtion tulo- ja meno-
12420: nanottoon tarvittavan valtuuden määrää. Edellä       arvioesitykseen sisältyvien menojen määrä kas-
12421: selostetun perusteella hallitus ehdottaa, että       vaa. Nämä tekijät kasvattavat vuoden 1992 net-
12422: vuonna 1992 tulisi varautua kaikkiaan noin           to- ja bruttorahoitustarvetta.
12423: 55 000 miljoonan markan bruttolainanottoon.             Valtioneuvostolle myönnettävä! vuoden 1992
12424:    Lisäksi voidaan tarvita rahoitustarpeen katta-    lainanottovaltuudet on välttämätöntä saada
12425: miseksi lyhytaikaista luottoa sekä tilapäisesti      eduskunnassa käsitellyiksi hyvissä ajoin vuoden
12426: myös erittäin lyhytaikaista, tililuotan kaltaista    1991 joulukuussa, jotta vuoden 1992 lainanottoa
12427: rahoitusta maksuvalmiuden päivävaihteluiden          voidaan alkaa toteuttaa heti vuoden 1992 alusta
12428: tasoittamiseen. Valtioneuvostolle tulisi myös        lukien. Edellä todetusta johtuen valtiovarainva-
12429: antaa mahdollisuus siirtää määräämissään ra-         liokunta ehdottaa, että eduskunta oikeuttaisi
12430: joissa lainanotosta päättäminen valtiovarainmi-      valtioneuvoston tämän määräämillä ehdoilla
12431: nisteriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.            vuonna 1992 yhteensä enintään 40 000 000 000
12432:     Hallitus ehdottaa, että edelleen käytettäisiin   markan määräiseen nettolainanottoon ja yhteen-
12433: koron- ja valuutanvaihtosopimuksia sekä uusien       sä enintään 60 000 000 000 markan määräiseen
12434: että jo otettujen valtiolainojen osalta. Tehtävien   bru tto lainan ottoon.
12435: 
12436: 210674T
12437: 2                                 1991 vp -    VaVM 58 -      HE 58
12438: 
12439:     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                       maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä val-
12440:                                                             tion kausiluonteisten menohuippujen ja
12441:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-            valtion kassasijoitusten tarkoituksenmu-
12442:         voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-             kaisen hoidon edellyttämän rahoitustar-
12443:         na 1992 yhteensä enintään 40 000 000 000            peen kattamiseksi lyhytaikaista luottoa
12444:         markan määräiseen nettolainanottoon,                harkintansa mukaan, sekä
12445:         kuitenkin siten, että uusien valtiolainojen            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
12446:         bruttomäärä on yhteensä enintään                    voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
12447:         60 000 000 000 markkaa, ja siten, että val-         varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
12448:         tioneuvosto voi määräämissään rajoissa              mään otettuihin ja otettaviin valtiolainoi-
12449:         antaa lainanotosta päättämisen valtiova-            hin liittyviä koron- ja valuutanvaihtosopi-
12450:         rainministeriön tai valtiokonttorin tehtä-          muksia pääomamäärältään yhteensä enin-
12451:         väksi,                                              tään 15 000 000 000 markan lainojen osal-
12452:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-            ta ja lisättynä koronvaihtosopimusten
12453:         voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-         osalta määrällä, joka näitä tarvitaan väli-
12454:         varainministeriön tai valtiokonttorin edel-         vaiheena valuuttoja toisiin valuutanvaihto-
12455:         lä tarkoitetun lisäksi käyttämään valtion           sopimuksiin vaihdettaessa.
12456: 
12457:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
12458: 
12459: 
12460: 
12461: 
12462:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen ja
12463: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Turunen sekä varajäsenet Alaranta, Apukka,
12464: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          Backman, Lehtosaari, Linnainmaa, Renko, T.
12465: Huuhtanen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         Roos ja Savela.
12466:                                  1991 vp- VaVM 59- HE 60
12467: 
12468: 
12469: 
12470: 
12471:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 59 hallituksen esityksen
12472:                                     johdosta asunto-olojen kehittämisrahaston lainanottovaltuuksista
12473:                                     vuonna 1992
12474: 
12475:    Eduskunta on 19 pmvana syyskuuta 1991                         Valiokunnan kannanotot
12476: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-
12477: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 60        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12478: asunto-olojen kehittämisrahaston lainanottoval-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12479: tuuksista vuonna 1992.                               esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
12480:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tä.
12481: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa on
12482: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      esitetty asunto-olojen kehittämisrahaston netto-
12483: neuvos Inga-Maria Gröhn ja finanssineuvos            lainanotoksi 4 500 miljoonaa markkaa ja pyy-
12484: Immo Pohjola valtiovarainministeriöstä, van-         detty valtuutta samansuuruiseen bruttolainanot-
12485: hempi hallitussihteeriJoukoNarikka ympäristö-        toon. Koska rahaston tarvitseman riittävän pit-
12486: ministeriöstä, tutkija Maija Hirvonen-Vikki          käaikaisen rahoituksen saatavuus kohtuullisin
12487: asuntohallituksesta, ylitarkastaja Soili Castn!n     kustannuksin jatkossakin saattaa ajoittain olla
12488: asunto-olojen kehittämisrahaston edustajana          vaikeaa, rahasto joutuu mahdollisesti turvautu-
12489: sekä toimistopäällikkö Martti Lehtonen Suo-          maan myös lyhytaikaiseen rahoitukseen. Tämän
12490: men Pankista.                                        vuoksi valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että
12491:                                                      rahaston bruttomääräinen lainanotto saisi olla
12492:                                                      enintään 5 500 miljoonaa markkaa.
12493:                                                          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12494:                Hallituksen esitys
12495:                                                                 että Eduskunta oikeuttaisi asunto-olo-
12496:    Asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun               jen kehittämisrahaston vuonna 1992 otta-
12497: lain mukaan voidaan asunto-olojen kehittämis-               maan valtioneuvoston määräämissä rajois-
12498: rahastolle ottaa valtion tulo- ja menoarviossa              sa asunto-olojen kehittämisrahastosta
12499: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-                annetun lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-
12500: nettyjen lainojen rahoittamiseksi lainaa edus-               tua lainaa enintään 4 500 000 000 markan
12501: kunnan erikseen myöntämien lainanottovaltuuk-               nettomäärään asti kuitenkin siten, että
12502: sien rajoissa.                                              bruttomääräinen lainanotto saa olla enin-
12503:    Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-                tään 5 500 000 000 markkaa, ja siten, että
12504: tyksen mukaan rahaston varoista saadaan myön-                valtiokonttorin tehtävänä on ottaa Suo-
12505: tää lainoja enintään 8 150 miljoonaa markkaa.               men markka -määräiset kotimaiset lainat
12506: Rahaston pitkä- ja lyhytaikainen bruttolainan-              ja päättää niiden tarkemmista ehdoista ja
12507: ottotarve vuonna 1992 arvioidaan yhteensä 4 500             valtiovarainministeriön tehtävänä ottaa
12508: miljoonaksi markaksi.                                       ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
12509:                                                             kemmista ehdoista.
12510: 
12511:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
12512: 
12513: 
12514:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen ja
12515: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-       Turunen sekä varajäsenet Alaranta, Apukka,
12516: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,         Backman, Lehtosaari, Linnainmaa, Renko, T.
12517: Huuhtanen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,        Roos ja Savela.
12518: 
12519: 
12520: 
12521: 
12522: 210675U
12523: 2                                1991 vp -- VaVM 59- HE 60
12524: 
12525:                                               Vastalause
12526: 
12527:     Vuoden 1992 tavoitteellisia asuntotuotanto-      tammekin, että rahaston bruttomääräinen lai-
12528: määriä on lisätty sen jälkeen, kun vuotta 1992       nanotto olisi esitettyä 500 miljoonaa markkaa
12529: koskeva tulo- ja menoarvioesitys annettiin edus-     suurempi eli enintään 6 000 miljoonaa markkaa.
12530: kunnalle syyskuussa. Uustuotantomääriä lisät-          Edellä todettuun viitaten ehdotamme.
12531: tiin tulopoliittisen kokonaisratkaisun yhteydessä
12532: sekä sosialidemokraattisen eduskuntaryhmän ja                  että Eduskunta oikeuttaisi asunto-olo-
12533: hallituspuolueiden välillä sopimuksella. Vaikka            jen kehittämisrahaston vuonna 1992 otta-
12534: asunto-olojen kehittämisrahastolle esitettyjen             maan valtioneuvoston määräämissä rajois-
12535: lainanottovaltuuksien puitteissa ja eri asunto-            sa asunto-olojen kehittämisrahastosta
12536: tuotantomuotojen (vuokra-asunnot, omistus-                 annetun lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-
12537: aravat yms.) välillä on jonkin verran liikkumava-           tua lainaa enintään 5 000 000 000 markan
12538: raa, ei ole suinkaan varmaa, että esitetyt lainan-         nettomäärään asti kuitenkin siten, että
12539: ottovaltuudet takaavat sovittujen aloitusten to-           bruttomääräinen lainanotto saa olia enin-
12540: teutumisen varsinkaan etupainotteisina. Ehdo-              tään 6 000 000 000 markkaa.
12541: 
12542:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
12543: 
12544:          Jouni Backman                  Pentti Lahti-Nuuttila         Matti Luttinen
12545:          Timo Roos                      Lea Savolainen                Asko Apukka
12546:                                         Timo Laaksonen
12547:                                      1991 vp- VaVM 60- HE 118
12548: 
12549: 
12550: 
12551: 
12552:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 60 hallituksen esityksen
12553:                                      johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
12554:                                      annetun lain muuttamisesta
12555: 
12556:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1991             hintaan. Vientikustannusmaksua peritään mai-
12557: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        dosta, sianlihasta ja viljasta.
12558: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 118        Hallitus ehdottaa, että maidon, sianlihan ja
12559: laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-       viljan vientikustannusmaksusta annetun lain
12560: nusmaksusta annetun lain muuttamisesta.                voimassaoloaikaa jatketaan koskemaan myös
12561:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-          vuotta 1992. Sianlihan vientikustannusmaksu
12562: ta on pyytänyt asiasta maa- ja metsätalousvalio-       olisi ehdotuksen mukaan edelleen 20 penniä
12563: kunnan lausunnon, joka on tämän mietinnön              kilolta. Sianlihan vientikustannusmaksu, jonka
12564: liitteenä.                                             suuruus on nykyisin 20 penniä kilolta, jos ruho
12565:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          painaa enintään 76 kiloa, ja 60 penniä kilolta, jos
12566: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       ruho painaa yli 76 kiloa, ehdotetaan korotetta-
12567: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-      vaksi yli 74 kiloa painavan sian osalta 100
12568: kija Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministe-        penniin kilolta. Muun kuin siemeneksi myytävän
12569: riöstä, budjettineuvos Kare Turtiainen valtiova-       vehnän vientikustannusmaksu olisi ehdotuksen
12570: rainministeriöstä, toimitusjohtaja Jorma Kallio        mukaan 50 penniä ja vastaavanlaisen rukiin 80
12571: valtion viljavarastosta, osastonjohtaja Markku         penniä kilolta. Ohran ja kauran vientikustannus-
12572: Suojanen Maataloustuottajain Keskusliitosta,           maksun suuruudeksi ehdotetaan 30 penniä vilja-
12573: varatoimitusjohtaja Teppo Sankola Tuottajain           kilolta.
12574: Lihakeskuskunnasta ja varatoimitusjohtaja                 Pääosa vientikustannusmaksuista kattaisi
12575:  Matti Uusitalo Valio Meijerien Keskusosuuliik-        maataloustulolain mukaista maatalouden osuut-
12576: keen edustajana.                                       ta maataloustuotteiden vientikustannuksista.
12577: 
12578: 
12579:                 Hallituksen esitys                                 Valiokunnan kannanotot
12580: 
12581:    Maataloustuotantoa on supistettu ja rajoitet-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12582: tu useilla eri järjestelmillä. Vuoden 1990 alusta      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12583: voimaan tullut maataloustulolaki koskee hin-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12584: noitteluvuosia 199011991-1994/1995. Tulo- ja           symistä.
12585: menoarvioesitykseen liittyen hallitus on antanut           Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausuntoon
12586: eduskunnalle esityksen maataloustulolain muut-         viitaten valtiovarainvaliokunta toteaa, että mai-
12587: tamisesta muun muassa vientivastuujaon osalta.         don, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
12588: Esityksen mukaisesti maatalouden vientikustan-         annetun lain 4 §:n mukaan maidon vientikustan-
12589: nusvastuuksi muodostuisi noin 1 150 miljoonaa          nusmaksua on velvollinen suorittamaan meijeri-
12590: markkaa.                                               liikkeen harjoittaja sekä lain 6 §:n mukaan sian-
12591:    Vientikustannusmaksujärjestelmän tavoittee-         lihan vientikustannusmaksua teurastamoliik-
12592: na on kerätä maataloustulolain mukaista maata-         keen harjoittaja. Lain 8 §:n mukaan viljan vien-
12593: louden osuutta vientikustannuksista siten, että        tikustannusmaksua on velvollinen suorittamaan
12594: eri tuotteiden markkinatilanne osittain vaikuttaa      viljaliike ja ehdotetun muutoksen mukaan sie-
12595: suoraan tuottajan kyseisestä tuotteesta saamaan        mentavaran pakkaaja, muu viljan välitystoimin-
12596: 
12597: 210676V
12598: 2                               1991 vp -    VaVM 60 -     HE 118
12599: 
12600: taa harjoittava yritys sekä toisen omistaman          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12601: viljan jauhatusta suorittava yritys. Vientimaksu-
12602: velvollisuus ei siten missään tapauksessa koske             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12603: tilalta tapahtuvaa suoramyyntiä.                          tamattomana.
12604: 
12605:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
12606: 
12607: 
12608:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen ja
12609: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Turunen sekä varajäsenet Alaranta, Apukka,
12610: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        Lehtosaari, Linnainmaa, Nyby, Renko, T. Roos
12611: Huuhtanen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,       ja Savela.
12612:                                Maataloustuotteiden vientikustannusmaksut                              3
12613: 
12614:          EDUSKUNNAN                                                                               Liite
12615: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
12616: 
12617:                Helsingissä
12618:        5 päivänä joulukuuta 1991
12619:              Lausunto n:o 5
12620: 
12621: 
12622: 
12623: 
12624:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
12625: 
12626:     Valtiovarainvaliokunta on 17 päivänä loka-       sori Petri Ollila Helsingin yliopistosta, maanvil-
12627: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt edus-     jelijä Pekka Ali-Lekkala Tammelan kunnasta,
12628: kunnan päätöksen mukaisesti maa- ja metsäta-         maanviljelijä Jaakko Pietilä Ypäjän kunnasta,
12629: lousvaliokunnan lausunnon hallituksen esityk-        rehumestari Tapani Laakso Perttelin kunnasta
12630: sestä n:o 118 laiksi maidon, sianlihan ja viljan     ja maanviljelijä Raimo Nykänen Pieksämäen
12631: vientikustannusmaksusta annetun lain muutta-         maalaiskunnasta. Lisäksi Kainuun maatalous-
12632: misesta.                                             keskus on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
12633:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja     non.
12634: metsätalousministeri Martti Pura ja erikoistutki-
12635: ja Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeriös-
12636: tä, johtaja Jouko Siren ja ylitarkastaja Martti              Hallituksen esityksen pääpiirteet
12637: Tolvanen maatilahallituksesta, osastonjohtaja
12638: Keijo Hyvönen ja osastonjohtaja Markku Suo-              Hallituksen esityksestä ilmenee, että vuosien
12639: janen Maataloustuottajain Keskusliitosta, agro-      1989 ja 1990 määrällisesti ja laadullisesti hyvät
12640: nomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruksprodu-           sadot ovat aiheuttaneet aikaisempia arvioita
12641: centernas Centralförbundista, toiminnanjohtaja       suuremman ylituotannon ja vientitarpeen. Run-
12642: Pentti Munnukka Asutus- ja maatilatalousliitos-      saasta viennistä huolimatta Valtion viljavaras-
12643: ta, toiminnanjohtaja Vilho Pasanen Maatalous-        ton varastot olivat satovuoden 1991/1992 alussa
12644: tuottajain Pohjois-Karjalan liitosta, toiminnan-     ennätyksellisen suuret. Vuoden 1992 tulo- ja
12645: johtaja Risto Rusko Maataloustuottajain Poh-         menoarvioesityksen mukaan viljan ylijäämästä
12646: jois-Pohjanmaan liitosta, toiminnanjohtaja Ville     onkin tarkoitus viedä ja käyttää tuettuna koti-
12647: Reunanen Maataloustuottajain Varsinais-Suo-          maassa 900 miljoonaa kiloa. Tulo- ja menoarvio-
12648: men liitosta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen       esityksessä voin vientitarpeeksi on arvioitu 19
12649: Kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja Pekka Rinne      miljoonaa kiloa, juustojen vientitarpeeksi noin
12650: Agronomiliitosta, piiripäällikkö Ralf Karell         25 miljoonaa kiloa ja maitojauheiden vientitar-
12651:  Helsingin maaseutupiiristä, piiripäällikkö Kim-     peeksi noin 15 miljoonaa kiloa.
12652:  mo Korpi Lapin maaseutupiiristä, piiripäällikkö         Sianlihan vientitarve kuluvana vuonna on 15
12653: Juha Lehtinen Oulun maaseutupiiristä, apulais-       miljoonaa kiloaja vastaavasti naudanlihan vien-
12654: johtaja Kaija Varimo Maatalouskemian laitok-         titarve noin 12 miljoonaa kiloa. Vuonna 1992
12655:  selta, varatoimitusjohtaja Matti Uusitalo Meije-    ylituotannon ennustetaan kuitenkin supistuvan
12656:  rien Keskusosuusliike Valiosta, johtaja Anssi       erityisesti naudanlihan osalta.
12657:  Aapola Raision Yhtymästä, kehitysjohtaja Asko           Maataloustulolain perusteella maataloustuot-
12658:  Haarasilta Suomen Rehu Oy:stä, tohtori Kaler-       tajien osuus vientituesta on noin 1 370 miljoonaa
12659:  vo Salonen ja markkinointijohtaja Olavi Määttä      markkaa. Maatalouden vientikustannusosuus
12660:  Kemira Oy:stä, toimitusjohtaja Jarmo Juutinen       katetaan lähinnä maidon, sianlihan ja viljan
12661:  Savonlinnan Seudun Osuuskunta Tuotteesta,           vientikustannusmaksulla, lannoiteverolla sekä
12662:  rehumestari Kari Matikainen, rehumestari Ta-        rasva- ja valkuaisverolla.
12663:  pani Korpela ja rehtori Urho Jumppanen edus-            Tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen hallitus
12664:  taen Tarvasjoen Rehupojat Ky:tä, emäntä Mar-        on antanut esityksen maataloustulolain (736/89)
12665:  ja-Liisa Ylitalo ja maanviljelijä Jouko Teittinen   muuttamisesta muun muassa vientivastuujaon
12666:  Sikatalouskerhojen työvaliokunnasta, vt. profes-    osalta. Esityksen mukaiseksi maatalouden vien-
12667: 4                                 1991 vp- VaVM 60- HE 118
12668: 
12669: tikustannusvastuuksi muodostuisi noin 1 150           vuoden 1992 alkupuolella tulee seurata bonus-
12670: miljoonaa markkaa. Lisäksi maatalous vastaisi         järjestelmän ja tässä mietinnössä esitetyn vienti-
12671: vehnän ja rukiin hinnan alentamisesta rehuoh-         maksun korotuksen vaikutuksia lihantuotan-
12672: ran hintaiseksi eräissä tapauksissa, mistä aiheu-     toon. Muihin toimenpiteisiin tulee ryhtyä vasta
12673: tuisi rahoitustarvetta noin 115 miljoonaa mark-       sen jälkeen, mikäli siihen selvitysten perusteella
12674: kaa.                                                  ilmenee tarvetta.
12675:    Sianlihan vientikustannusmaksuksi ehdote-             Sianlihan vientikustannusmaksun osalta va-
12676: taan edelleen 20 penniä lihakilolta, kun ruhon        liokunta tuo myös esille sen, että laissa tulisi
12677: paino on enintään 74 kiloa. Tätä raskaammista         emakko ja karju jättää korotetun vientimaksu-
12678: ruhoista vientikustannusmaksu olisi 100 penniä        velvoitteen ulkopuolelle. Sen vuoksi valiokunta
12679: kilolta. Vuoteen 1991 verrattuna painorajaa           ehdottaa lakiehdotuksen 7 §:n 1 momenttia täs-
12680: ehdotetaan siten alennettavaksi kahdella kilolla.     mennettäväksi siten, että korotus koskisi vain
12681: Toimenpiteen tarkoituksena on alentaa sikojen         teuraaksi kasvatettua sikaa.
12682: teuraspainoa ja sianlihan vientitarvetta. Paino-         Valiokunta pitää myös tärkeänä sitä, että
12683: rajan alentamisen arvioidaan vähentävän sianli-       sianlihan vientikustannusmaksuvelvoite ei ulotu
12684: han tuotantoa vuonna 1992 noin neljä miljoonaa        maatilojen suoramyyntiin liittyviin teurastuk-
12685: kiloa.                                                siin, mikäli teurastukset tapahtuvat maatilalla.
12686:    Viljan vientikustannusmaksua ehdotetaan
12687: perittäväksi edelleen muun kuin siemeneksi                      Valiokunta esittääkin valtiovarainvalio-
12688: myytävän vehnän osalta 50 penniä ja vastaavan-               kunnan mietinnössä edellytettäväksi, ettei
12689: laisen rukiin osalta 80 penniä kilolta sekä ohran            vientikustannusmaksuvelvoitetta uloteta
12690: ja kauran osalta 30 penniä kilolta. Siemeneksi               koskemaan maatilan suoramyyntiin liitty-
12691: käytettävän vehnän ja rukiin osalta vientikus-               viä teurastuksia, mikäli teurastukset ta-
12692: tannusmaksu olisi 20 penniä kilolta.                         pahtuvat maatilalla.
12693:    Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan vehnän, rukiin,
12694: ohran ja kauran vientikustannusmaksua olisi               Lain 8 §:ään esitettyjen muutosten osalta va-
12695: velvollinen suorittamaan viljaliike. Viljaliikkeel-   liokunta toteaa, että lakiehdotus ulottaisi viljan
12696: lä tarkoitettaisiin lainkohdassa muun muassa          vientimaksuvelvoitteen myös toisen omistaman
12697: toisen omistaman viljan jauhatusta suorittavaa        viljan jauhatusta suorittaviin yrityksiin eli ns.
12698: yritystä.                                             rehumestareihin. Vaikka ehdotusta on tältä osin
12699:                                                       hallituksen esityksessä perusteltu muun muassa
12700:                                                       yhdenvertaisuusnäkökohdilla, valiokunta kat-
12701:             Valiokunnan kannanotot                    soo, että säännös johtaisi ylipääsemättömiin val-
12702:                                                       vontaongelmiin. Samalla muutos olisi omiaan li-
12703:    Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten       säämään epätarkoituksenmukaisia investointeja
12704: valiokunta toteaa saamansa selvityksen perus-         tilakohtaisiin myllyihin ja sekoituslaitteisiin. Va-
12705: teella, että maataloustuottajien osuus kuluvan        liokunta ehdottaakin lakiehdotuksen 8 §:n muut-
12706: vuoden vientituesta on viimeisten laskelmien          tamista tältä osin siten, ettei siinä mainittaisi
12707: mukaan noin 1 715 miljoonaa markkaa.                  toisen omistaman viljan jauhatusta suorittavia
12708:    Sianlihan vientikustannusmaksun osalta va-         yrityksiä. Valiokunta painottaa tässä yhteydessä
12709: liokunta tuo kantanaan esiin sen, että lakiehdo-      myös sitä, ettei vientikustannusmaksuvelvoite
12710: tuksen 7 §:n 1 momentissa ehdotettu vientikus-        myöskään saa ulottua sellaiseen maatilalta ta-
12711: tannusmaksun määräytymisen perusteena ole-            pahtuvaan suoramyyntiin, jossa kaupan kohtee-
12712: van ruhopainon alentaminen 76 kilosta 74              na ovat maatilalla tuotetusta viljasta valmistetut
12713: kiloon ei ole perusteltua, koska muutos olisi         tuotteet, kuten esimerkiksi jauhot ja ryynit.
12714: omiaan lisäämään tuotantokustannuksia. Valio-
12715: kunta ehdottaakin lakia muutettavaksi ainoas-                    Valiokunta esittääkin valtio varainvalio-
12716: taan siten, että vientikustannusmaksu olisi 100              kunnan mietinnössä lisäksi edellytettäväk-
12717: penniä, mikäli ruho painaisi yli 76 kiloa. Valio-            si, ettei vientikustannusmaksuvelvoitetta
12718: kunta perustelee kantaansa myös sillä, että valio-           myöskään uloteta koskemaan sellaista
12719: kunnan saaman selvityksen mukaan sianlihan                   maatilalta tapahtuvaa suoramyyntiä,jossa
12720: tuotantoa on ensi vuonna tarkoitus vähentää                  kaupan kohteena ovat maatilalla tuotetus-
12721: myös luomalla tuotannon vähentämistä edistävä                ta viljasta valmistetut tuotteet, kuten esi-
12722: bonusjärjestelmä. Valiokunta katsookin, että                 merkiksi jauhot ja ryynit.
12723:                              Maataloustuotteiden vientikustannusmaksut                                   5
12724: 
12725: 
12726:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-           Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
12727: den 1992 alusta. Esitys liittyy vuoden 1992 tulo-   lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
12728: ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-   naan,
12729: täväksi sen yhteydessä.
12730:                                                               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
12731:                                                             kuuluvana:
12732: 
12733: 
12734: 
12735: 
12736:                                                Laki
12737:            maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
12738: 
12739:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12740:    muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
12741: annetun lain (1062/90) 1 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 29 §:n
12742: 1 momentti,
12743:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 momentti        pmvana      kuuta 1991 annetussa laissa (
12744: 91) ja 9 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1315/90), näin kuuluviksi:
12745:                        1§                           nusmaksua on velvollinen suorittamaan viljaliike
12746:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  ( viljaliike). Viljaliikkeellä tarkoitetaan tässä lais-
12747:                                                     sa viljakauppalaissa (580/78) määriteltyä viljalii-
12748:                        7§                           kettä, siementavaran kaupasta annetussa laissa
12749:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin       (669/75) määriteltyä maatilahallitukselta luvan
12750: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman         saanutta pakkaajaa sekä muuta viljan välitystoi-
12751: sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa         mintaa harjoittavaa yritystä (poist.).
12752: enintään 76 kiloa, ja 100 penniä, jos teuraaksi
12753: kasvalelun sian ruho painaa yli 76 kiloa. Vienti-
12754: kustannusmaksun perusteena oleva kilomäärä                            9, 12ja 29§
12755: määräytyy ruhopainon perusteella.                      (Kuten hallituksen esityksessä)
12756: 
12757: 
12758:                       8§                                         Voimaantulosäännös
12759:    Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikustan-       (Kuten hallituksen esityksessä)
12760: 
12761: 
12762:    Samalla valiokunta esittää,                              laatiessaan muutoin ottaisi huomioon, mitä
12763:                                                             tässä lausunnossa on esitetty.
12764:           että valtiovarainvaliokunta mietintöään
12765: 
12766: 
12767: 
12768:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
12769: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Saapunki, Urpilainen ja Westerlund sekä varajä-
12770: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       sen Björkenheim.
12771: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
12772: 6                                 1991 vp- VaVM 60- HE 118
12773: 
12774: 
12775:                                            Eriävä mielipide
12776: 
12777:    Hallitus esittää maidon, sianlihan ja viljan         Suomen Maaseudun Puolue katsookin, ettei
12778: vientikustannuksista annetun lain jatkamista         hallituksen nyt esittämiin huikeisiin vientikus-
12779: vuodelle 1992. Toimenpide on sinänsä hyväksyt-       tannusmaksujen korotuksiin voida mennä, vaan
12780: tävä ja perusteltu, sillä maatalouden ylituotanto    ne tulee toteuttaa maltillisemmin ja pitemmällä
12781: on edelleenkin mittavaa. Vientikustannusmak-         aikavälillä, jolloin tuottajilla on mahdollisuus
12782: suihin ehdotetaan kuitenkin useiden tuotteiden       sopeuttaa tuotantonsa ilman pelkoa äkillisestä
12783: osalta niin rajuja kertakorotuksia, että koko        tulotason romahtamisesta.
12784: tuotteen tuottamisen kannattavuus vaarantuisi.          Edellä olevan perusteella katson,
12785: Lisäksi osa tuotteista on sellaisia, että ne on
12786: jouduttu kylvämään jo viime kesänä kun nyt                        että valiokunnan olisi tullut lausunto-
12787: esitetyt uudet korkeammat vientikustannusmak-                  naan esittää lakiehdotuksen hyväksymistä
12788: sut eivät olleet vielä tiedossa. Sama koskee myös              näin kuuluvana:
12789: hallituksen kaavailemia tuottajahintojen alenta-
12790: misia kesken sopimuskauden.
12791: 
12792: 
12793:                                                 Laki
12794:            maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
12795: 
12796:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12797:    muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
12798: annetun lain (1062/90) 1 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 29 §:n
12799: 1 momentti,
12800:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 momentti    palVana       kuuta 1991 annetussa laissa ( /91)
12801: ja 9 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1315/90), näin kuuluviksi:
12802: 
12803:                       1§                             tannusmaksu on 30 penniä viljakilolta (poist.).
12804:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  Siemeneksi käytettävästä vehnästä ja rukiista
12805:                                                      vientikustannusmaksua ei peritä.
12806:                         7§
12807:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin            Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama hinta
12808: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman          vientikustannusmaksun vähentämisen jälkeen
12809: sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa          kuitenkin alittaa myyntihetkellä voimassa ole-
12810: enintään 74 kiloa, ja 80 penniä, jos (poist.) ruho   van vientikustannusmaksulla alennetun ohran
12811: painaa yli 74 kiloa. Vientikustannusmaksun           kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikustan-
12812: perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruhopai-        nusmaksua on alennettava alitusta vastaavalla
12813: non perusteella.                                     määrällä, kuitenkin vehnän osalta enintään 40
12814:                                                      penniä ja rukiin osalta enintään 30 penniä kilol-
12815:                                                      ta. Vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu ei
12816:                       8§                             koske viljaa, josta on tehty leipäviljan varastoin-
12817:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  ti- ja ostosopimuksista annetun maa- ja metsäta-
12818:                                                      lousministeriön päätöksen (667/91) mukainen
12819:                        9§                            varastointi- tai ostosopimus.
12820:     Muun kuin siemeneksi myytävän vehnän vien-
12821: tikustannusmaksu on 40 penniä ja muun kuin                            12 ja 29 §
12822: siemeneksi myytävän rukiin vientikustannus-            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
12823: maksu on 30 penniä viljaliikkeen ostamalta, vä-
12824: littämältä, rehuksi valmistamaita tai myyntitar-
12825: koitukseenjauhettavaksi vastaanoitamaita vilja-                  Voimaantulosäännös
12826: kilolta. Vastaavasti ohran ja kauran vientikus-        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
12827: 
12828:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
12829: 
12830:                                            Heikki Riihijärvi
12831:                                   1991 vp- VaVM 61- HE 207
12832: 
12833: 
12834: 
12835: 
12836:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 61 hallituksen esityksen
12837:                                    johdosta laiksi maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta annetun
12838:                                    lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
12839: 
12840:    Eduskunta on 9 pmvana joulukuuta 1991              den puhtaasta tulosta erikseen vähentää taimi-
12841: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        konhoitomenot niin sanottuna taimikkovähen-
12842: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   nyksenä.
12843: esityksen n:o 207.                                       Hallitus ehdottaa, että metsäverotuksessa
12844:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskun-           vähennettävä taimikkovähennys voidaan myön-
12845: nan perustuslakivaliokunta on antanut asiasta         tää vain niille luonnollisten henkilöiden, kuolin-
12846: lausunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.         pesien ja näiden muodostamien yhtymien ennen
12847:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          kuluvaa vuotta perustamille taimikoille, joille
12848: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      aikaisemman lainsäädännön nojalla olisi voitu
12849: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       myöntää verovapaus taimikon vakiintumisen
12850: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          perusteella. Samalla ehdotetaan tarkennettavak-
12851: teriöstä, ylitarkastaja Lasse Loven verohallituk-     si uudistusalan vähimmäispinta-alan määrittely.
12852: sesta sekä osastopäällikkö Timo Nyrhinen ja              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
12853: osastonjohtaja Esko Kiviranta Maataloustuot-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
12854: tajain Keskusliitosta.                                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
12855:    Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen met-         symistä.
12856: säverouudistuksen yhteydessä muuttuivat myös             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
12857: metsämaan uudistusalan veronhuojennusta kos-
12858:  kevat säännökset. Maatilatalouden tuloverolain                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
12859:  mukaan verovelvollisella on oikeus metsätalou-              tamattomana.
12860: 
12861:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
12862: 
12863: 
12864: 
12865: 
12866:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Louvo, Luukkainen, Malm, Sasi, Savolainen ja
12867: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Turunen sekä varajäsenet Alaranta, Apukka,
12868: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          Lehtosaari, Linnainmaa, Nyby, Renko, T. Roos
12869: Huuhtanen, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         ja Savela.
12870: 
12871: 
12872: 
12873: 
12874: 2!0677X
12875: 2                                 1991 vp -   VaVM 61 -      HE 207
12876: 
12877: 
12878:         EDUSKUNNAN                                                                                Liite
12879: PERUSTUSLAKIV ALIOK UNTA
12880: 
12881:             Helsingissä
12882:     12 päivänäjoulukuuta 1991
12883:          Lausunto n:o 10
12884: 
12885: 
12886: 
12887: 
12888:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
12889: 
12890:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä joulu-                     Valiokunnan kannanotot
12891: kuuta 1991 hallituksen esityksen n:o 207 laiksi
12892: maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta               Voimassa olevat säännökset taimikkovähen-
12893: annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-           nyksestä annettiin lailla 718/90, joka tuli voi-
12894: misesta valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     maan vuoden 1991 alussa. Tätä aiemman lain
12895: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-     mukainen taimikon veronhuojennus voitiin
12896: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      myöntää vähintään puolen hehtaarin suuruisesta
12897: sa va1tiovarainva1iokunnalle.                        taimikosta luonnollisille henkilöille ja kuolinpe-
12898:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    sille sekä näiden muodostamille yhtymille.
12899: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-             Asianomaisesta hallituksen esityksestä n:o 64/
12900: teriöstä, professori Edward Andersson, profes-       1990 vp ilmenee, että ennen vuotta 1991 peruste-
12901: sori Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita ja   tuista taimikoista myönnettävän uuden taimik-
12902: professori Kari S. Tikka.                            kovähennyksen edellytykset tahdottiin sitoa
12903:    Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-       aiemman lain mukaisiin taimikon veronhuojen-
12904: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      nusedellytyksiin. Vuoden 1990 lain voimaantu-
12905: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      losäännöksen 3 momentin tarkoituksena oli, että
12906:                                                      uusi taimikkovähennys myönnettäisiin myös
12907:                                                      aiemman lain mukaiseen taimikon veronhuojen-
12908:                  Hallituksen esitys                  nukseen oikeutetuille, vaikka taimikkoa ei ollut-
12909:                                                      kaan todettu vakiintuneeksi ennen uuden lain
12910:    Esityksessä ehdotetaan maatilatalouden tulo-      voimaantuloa. Lakia säädettäessä tarkoitettiin,
12911: verolakia muutettavaksi niin, että metsäverotuk-     että taimikkovähennys myönnetään sitten, kun
12912: sessa myönnettävä taimikkovähennys voidaan           taimikonvakiintumisen edellytykset on selvitet-
12913: myöntää vain niille luonnollisten henkilöiden,       ty.
12914: kuolinpesien ja näiden muodostamien yhtymien             Uuden taimikkovähennyksen tällainen tar-
12915: ennen vuotta 1991 perustamille taimikoille, joille   koitus käy selville myös siitä, että kyseisessä
12916: aikaisemman lainsäädännön nojalla olisi voitu        hallituksen esityksessä arvioitiin taimikkovähen-
12917: myöntää verovapaus taimikon vakiintumisen            nyksen supistavan tulopohjaa 150 miljoonaa
12918: perusteella. Samalla ehdotetaan tarkennetta-         markkaa. Käsiteltävänä olevan esityksen perus-
12919: vaksi uudistusalan vähimmäispinta-alan määrit-       teluista puolestaan näkyy, että toisin tulkittuna
12920: tely.                                                sääntelyn vaikutukset veronsaajien tuloihin olisi-
12921:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       vat vähintään kaksikymmenkertaisesti suurem-
12922: vänä tammikuuta 1992. Lakia sovellettaisiin          mat.
12923: ensimmäisen kerran vuodelta 1991 toimitetta-             Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
12924: vassa verotuksessa.                                  voidaan käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta edel-
12925:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       lä esitetyn perusteella luonnehtia voimassa ole-
12926: kaan lakiehdotus voitaneen käsitellä valtiopäi-      vaa lakia selventäväksi siltä osin kuin lakiehdo-
12927: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,   tus koskee ennen vuotta 1991 perustettuja taimi-
12928: koska ehdotuksessa ei ole kysymys sinänsä            koita. Lain selventäminen on tässä tapauksessa
12929: uudesta tai lisätystä verosta.                       aiheellista verotuksen toimittamisen kannalta.
12930:                                     Maatilatalouden tuloverolaki                                      3
12931: 
12932:    Lakiehdotukseen sisältyvän säännöksen mu-           Edellä esitetyn perusteella lakiehdotuksessa ei
12933: kaan myös vuonna 1991 ja sen jälkeen perustet-      ole kysymys sellaisesta uudesta tai lisätystä ve-
12934: tujen taimikoiden osalta vähennyksen myöntä-        rosta, jota tarkoitetaan valtiopäiväjärjestyksen
12935: misen edellytyksenä olisi se, että taimikko on      68 §:ssä.
12936: suuruudeltaan vähintään puolen hehtaarin suu-
12937: ruinen. Tämä edellytys koskee voimassa olevan
12938: lain 13 §:n 3 momentin sanamuodon mukaan              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12939: pelkästään ns. uudistamisvähennystä. Asian-         kunta esittää kunnioittavasti,
12940: omaisen hallituksen esityksen perustelut voidaan
12941: kuitenkin tulkita niin, että tämän suuruusedelly-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
12942: tyksen tarkoitettiin koskevan metsämaan uudis-             kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
12943: tusalaan liittyviä vähennyksiä yleensä ja siis             jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
12944: myös taimikkovähennystä. Näin ollen voidaan                sä.
12945: lakiehdotusta myös tältä osin pitää voimassa
12946: olevaa lakia selventävänä.
12947: 
12948: 
12949: 
12950:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
12951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väis-
12952: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,       tö.
12953:                                  1991 vp -    VaVM 62- HE 158
12954: 
12955: 
12956: 
12957: 
12958:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 62 hallituksen esityksen
12959:                                   johdosta matkustajaverolaiksi
12960: 
12961:     Eduskunta on 24 patvana lokakuuta 1991           Ravintolaneuvosto ry:stä sekä apulaisjohtaja
12962: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      Kristian Brotherus Suomen Satamaliitosta.
12963: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 158
12964: matkustajaverolaiksi.
12965:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-           Hallituksen esityksen sisältö
12966: ta on pyytänyt asiasta eduskunnan perustuslaki-
12967: valiokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-             Hallitus ehdottaa, että otettaisiin käyttöön
12968: nön liitteenä.                                       uusi ulkomaanmatkailuun kohdistuva veropoh-
12969:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        jaltaan laaja matkustajavero. Matkustajaveroa
12970: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     olisi suoritettava jokaisesta matkustajasta, jolle
12971: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       Suomessa myydään tai muutoin luovutetaan
12972: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-      ulkomaanmatkaan oikeuttava lento- tai laivalip-
12973: nisteriöstä, osastopäällikkö Matti Vuoria kaup-      pu. Ulkomailta hankituista matkalipuista ei
12974: pa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja Niilo     perittäisi veroa. Matkustajaverovelvollisia olisi-
12975: Laakso liikenneministeriöstä, johtaja Jussi Kari-    vat ne matkalippujen myyjät, jotka harjoittavat
12976: lainen verohallituksesta, osastopäällikkö Pekka      toimintaansa ansiotarkoituksessa tai toistuvasti.
12977: Laukala Matkailun edistämiskeskuksesta, toimi-       Verovelvollisia olisivat siten pääasiassa matka-
12978:  tusjohiaja Mikko Talvitie Ilmailulaitoksesta,       toimistoliikkeen harjoittajat. Liikenteen harjoit-
12979: johtaja Henrik Arle ja apulaisjohtaja Esko           tajien eli lentoyhtiöiden ja varustamojen olisi
12980:  Käkönen Finnair Oy:stä, valtuuston jäsen Tapio      suoritettava matkustajaveroa niistä matkustajis-
12981:  Pihlava Suomen Liikennelentäjäliitosta, puheen-     ta, joille liikenteenharjoittajat myyvät, luovutta-
12982: johtaja Klaus Järvelä Ilmailualan Unioni ry:stä,     vat tai välittävät harjoittamansa ja siihen lähei-
12983:  puheenjohtaja Pekka Linna Finnairin Tekniset        sesti liittyvän liikennemuodon matkalippuja.
12984:  ry:stä, apulaissihteeri Hannu Hämäläinen ja         Verovelvolliset maksaisivat matkustajaveron
12985:  hallituksen jäsen, toimitusjohtaja Timo Heino-      oma-aloitteisesti kuukausittain lääninveroviras-
12986:  nen Suomen Matkatoimistoyhdistyksestä, vara-        tolle.
12987:  puheenjohtaja Paula Manni, hallituksen jäsen           Tilauslentoon osallistuvasta matkustajasta
12988:  Kirsi Laaksonen ja palkkasihteeri Tuula Leh-        matkustajavero olisi 200 markkaa ja muista
12989:  musto Matkatoimistovirkailijat ry:stä, toimitus-    lentomatkustajista 150 markkaa. Laivamatkojen
12990:  johtaja Per Forsskåhlja hallituksen jäsen, toimi-   osalta vero olisi porrastettu 30 markasta 100
12991:  tusjohtaja Jukka Suominen Suomen Varustamo-         markkaan matkan pituuden mukaan. Laivaris-
12992:  yhdistyksestä, toimitusjohtaja Hans Ahlström        teilyjen matkustajista vero olisi matkan pituu-
12993:  Alands Redarförening rf:stä, puheenjohtaja          desta riippumatta 30 markkaa. Matkustajaveroa
12994:  Reijo Anttila Suomen Merimies-Unionista,            ei suoritettaisi alle 12-vuotiaista lapsista.
12995:  puheenjohtaja Heikki Santala Suomen Tietolii-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
12996:  kennetekniset ry:stä, toiminnanjohtaja Anton        tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Matkusta-
12997:  Sjöholm Suomen Konepäällystöliitosta, asiamies      javeroa suoritettaisiin niistä matkustajista, joille
12998:  Veikko Trast Suomen Laivanpäällystöliitosta,        on myyty, luovutettu, välitetty tai tilattu matka-
12999:  varatoimitusjohtaja Risto Rusama ja Ulko-           lippu lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
13000:  maanliikenteenharjoittajat ry:n toiminnanjohta-     Jos matkalippu on myyty, luovutettu, välitetty
13001:  ja Antti Seppälä Suomen Kuorma-autoliitosta,        tai tilattu ennen lain voimaantuloa, mutta mat-
13002:   tutkimuspäällikkö Heikki Lankinen Hotelli- ja      kalippu on lain voimaan tullessa osittain tai
13003: 
13004: 210691M
13005: 2                                 1991 vp -     VaVM 62 -      HE 158
13006: 
13007: kokonaan maksamatta, matkustajasta olisi suo-          hallitukselta saamansa selvityksen perusteella
13008: ritettava matkustajaveroa.                             valiokunta on täydentänyt säännöstä siten, että
13009:                                                        matkustajaveron kantoon, perimiseen ja palaut-
13010:                                                        tamiseen sovelletaan kuitenkin veronkantolain
13011:     Valiokunnan kannanotot                             säännöksiä. Lisäksi valiokunta toteaa, että esi-
13012:                                                        tyksen 2 §:n perusteluiden mukaan verovelvolli-
13013:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       suus liittyisi matkatoimistoasetuksen (442/68)
13014: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        mukaisiin liikkeenharjoittajiin. Valiokunta to-
13015: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       teaa, ettei matkatoimistoasetus ole voimassa
13016: symistä.                                               Ahvenanmaalla, vaan siellä verovelvollisuus liit-
13017:    Valtiovarainministeriön pyynnöstä valiokun-         tyisi matkatoimistoista annetun maakuntalain
13018: ta on tehnyt Suomen markan ulkoisen arvon              (ÄFS 65/75) mukaisiin liikkeenharjoittajiin.
13019: alentumisesta johtuvat muutokset lakiehdotuk-             Valiokunta toteaa, että laivamatkojen osalta
13020: sen 3, 4 ja 18 §:ään.                                  matkustajavero on porrastettu matkan pituuden
13021:    Suomen markan ulkoisen arvon alentuminen            mukaan. Lentomatkoihin ei sovelleta vastaavan-
13022: devalvaatiopäätöksen vuoksi aiheuttaa muun             laista porrastus ta. Koska osin on alkanut ja osin
13023: muassa ulkomaanmatkojen hintoihin nousupai-            on ilmeisesti selvästi lisääntymässä Suomesta ul-
13024: netta. Tämä saattaa myös ehdotetun matkusta-           komaille suuntautuva lentomatkailu, jossa mat-
13025: javeron perimisen esitetyssä laajuudessaan uu-         ka on varsin lyhyt muihin ulkomaanlentoihin
13026: teen valoon. Tämän vuoksi hallitus on omalta           verrattuna, olisi valiokunnan käsityksen mu-
13027: osaltaan päätynyt siihen, ettei veroa syntyneessä      kaan seurattava matkustajaveron vaikutusta
13028: uudessa tilanteessa olisi perittävä reittiliikenteen   lyhyen matkan ulkomaanlentojen kysyntään.
13029: lentomatkoista, joista esityksessä ehdotettiin             Matkustajaverolain 3 §:n mukaan matkusta-
13030: perittäväksi 150 markan suuruinen vero. Tilaus-        javeroa suoritetaan jokaisesta matkustajasta,
13031: lentojen ja laivamatkojen veroon hallitus ei           jolle verovelvollinen myy tai muutoin luovuttaa
13032: ehdota muutoksia.                                      laissa tarkoitettuun matkaan oikeuttavan mat-
13033:    Matkustajaveroa koskevan hallituksen esityk-        kalipun. Lain 7 §:n mukaan verovelvollinen, joka
13034: sen voimaantulosäännöksen mukaan matkusta-             on maksanut kalenterikuukaudelta liikaa mat-
13035: javero peritään kaikista niistä matkoista, jotka       kustajaveroa, saa korjata virheen vähentämällä
13036: ovat lain voimaantulopäivänä joko kokonaan             liikaa maksetun veron seuraavasta matkustaja-
13037: tai osittain maksamatta. Devalvaatiopäätöksen          veron maksuerästä. Lainkohdan 2 momentin
13038: jälkeen matkanjärjestäjillä on yleisten seuramat-      mukaan, jos verovelvollinen ei korjannut virhet-
13039: kaehtojen mukaan oikeus nostaa matkan hintaa.          tä seuraavan maksuerän yhteydessä, lääninvero-
13040: Jos lisälaskua ei ehditä lähettää ennen matkusta-      virasto palauttaa liikaa maksetun veron hake-
13041: javerolain voimaantuloa, matka olisi lain sana-        muksesta. Jos matka peruuntuu siten, että mat-
13042: muodon mukaan osittain maksamatta, joten               kalipun myynti tai muu luovutus myös peruun-
13043: myös matkustajavero voitaisiin periä. Tämä voisi       tuu ja matkustajalle palautetaan maksettu mat-
13044: eräissä tapauksissa johtaa kohtuuttomina pidet-        kan hinta kokonaan tai osittain, matkustajalle
13045: täviin tilanteisiin, koska seuraamukset riippuisi-     on valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
13046: vat siitä, ehtivätkö matkanjärjestäjät hoitaa lisä-    mukaan palautettava myös maksettu matkusta-
13047: laskutuksen ennen lain voimaantuloa. Tämän             javero. Verovelvollinen saa liikaa maksetun
13048: vuoksi voimaantulosäännöstä ehdotetaan muu-            matkustajaveron takaisin lääninverovirastolta
13049: tettavaksi siten, ettei matkan katsottaisi olevan      joko korjaamalla virheen seuraavan maksuerän
13050: osittain maksamatta devalvaation vuoksi perit-         yhteydessä tai pyytämällä lääninverovirastoa
13051: tävän lisähinnan vuoksi.                               palauttamaan liikaa maksetun veron.
13052:    Matkustajaverolain 15 §:ssä ehdotetaan sää-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13053: dettäväksi, että matkustajaverotuksesta olisivat
13054: käsiteltävänä olevan lain säännösten ohella so-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13055: veltuvin osin voimassa myös liikevaihtoverolain               kuuluvana:
13056: säännökset. Valtiovarainministeriöltä ja vero-
13057:                                          Matkustajaverolaki                                             3
13058: 
13059: 
13060:                                      Matkustajaverolaki
13061:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13062: 
13063:                      1luku                                                 4luku
13064:                Yleiset säännökset                               Oikaisu ja muutoksenhaku
13065: 
13066:                    1 ja 2 §                                             11-13 §
13067:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
13068: 
13069:                        3§
13070:                  Veron peruste                                             5luku
13071: 
13072:    Matkustajaveroa suoritetaan jokaisesta mat-                     Erinäiset säännökset
13073: kustajasta, jolle verovelvollinen myy tai muutoin
13074: luovuttaa matka1ipun, joka oikeuttaa Suomesta                             14 §
13075: ulkomaille lähtevään tilauslento- tai laivamat-        (Kuten hallituksen esityksessä)
13076: kaan. Matkustajaveroa on suoritettava myös
13077: matkustajasta, jolle verovelvollinen välittää tai                           15 §
13078: tilaa ulkomailta matkalipun, joka oikeuttaa                          Verotusmenettely
13079: Suomesta ulkomaille lähtevään tilauslento- tai
13080: laivamatkaan.                                          Matkustajaverotuksesta on muutoin soveltu-
13081:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)      vin osin voimassa, mitä liikevaihtoverolaissa
13082:                                                     säädetään. Matkustajaveron kantoon, perimiseen
13083:                        4§                           ja palauttamiseen sovelletaan kuitenkin veronkan-
13084:                                                     tolain säännöksiä, ellei tässä laissa tai sen nojalla
13085:                   Veron määrä                       ole toisin säädetty.
13086:    Matkustajavero on 200 markkaa tilauslennol-
13087: la olevasta matkustajasta. (Poist.)                                    16ja 17 §
13088:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
13089: 
13090:                      5§                                                    18 §
13091:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                      Voimaantulo
13092:                                                        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13093:                                                         Matkustajaveroa on suoritettava matkusta-
13094:                      2luku                          jasta, jolle verovelvollinen myy, luovuttaa, välit-
13095:                                                     tää tai tilaa ulkomailta matkalipun lain voi-
13096:          Matkustajaveron maksaminen
13097:                                                     maantulopäivänä tai sen jälkeen. Matkustajave-
13098:                                                     roa on suoritettava myös niistä matkustajista,
13099:                    6 ja 7 §
13100:                                                     joille verovelvollinen on myynyt, luovuttanut,
13101:   (Kuten hallituksen esityksessä)
13102:                                                     välittänyt tai tilannut ulkomailta matkalipun
13103:                                                     ennen lain voimaantuloa, jos matkalippu on lain
13104:                                                     voimaan tullessa osittain tai kokonaan maksa-
13105:                                                     matta. Matkustajaveroa ei ole kuitenkaan suori-
13106:                      3 luku
13107:                                                     tettava, jos matkasta on maksamatta vain se
13108:          Matkustajaveron määrääminen                osuus, jonka perimiseen matkanjärjestäjällä on
13109:                                                     yleisten seuramatkaehtojen mukaan oikeus mar-
13110:                     8-10 §                          kan ulkoisen arvon alentamista koskevan valtio-
13111:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  neuvoston päätöksen vuoksi.
13112: 
13113:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
13114: 4                               1991 vp -    VaVM 62 -      HE 158
13115: 
13116: 
13117:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-
13118: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Hakola, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajä-
13119: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        senet Apukka, Backman, Linnainmaa, Nyby,
13120: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lah-       Renko ja Törnqvist.
13121: 
13122: 
13123: 
13124: 
13125:                                              Vastalause
13126: 
13127:    Matkustajavero rajoittaisi ihmisten liikkumis-   kokonaisuutena. Nythän Pohjoismaiden välisen
13128: vapautta ja tuntuisi hyvin kyseenalaiselta nyky-    lauttaliikenteen matkustustase on positiivinen.
13129: maailmassa, jossa päinvastoin pitäisi edesauttaa    Lisäksi Suomenlahden kelluva risteilymatkusta-
13130: kansainvälistä yhteistyötä ja ihmisten ja kanso-    minen on matkustustaseen kannalta marginaali-
13131: jen välistä kanssakäymistä yli maiden välisten      erä, koska siinä ei matkusteta ulkomaille. Mat-
13132: rajojen.                                            kustustaseen tasapainottamisen kannalta oleelli-
13133:    Hallitus perustelee matkustajaveroa kahdella     sempaa olisi saada houkutelluksi ulkomaalaisia
13134: syyllä: valtion verotulojen keräämisellä ja mat-    Suomeen.
13135: kustustaseen alijäämällä. Kumpikaan peruste ei         Katsomme, että devalvaatiolla on jo aiheutet-
13136: ole relevantti. Ensinnäkin verotulojen tuotto       tu riittävän iso kustannustason nousu ulko-
13137: tulee jäämään suhteellisen pieneksi, koska vero     maanmatkoihin. Matkustajavero ei ole perustel-
13138: koskisi vain charter-lentoja ja laivamatkoja.       tu keino valtion verotulojen lisäämiseksi eikä
13139: Toisaalta matkustajavero tulisi vähentämään         matkustustaseen alijäämän supistamiseksi. Jär-
13140: verotuloja yleensä, koska se vaikeuttaisi koti-     kevämpää olisi kohdistaa vero liikenteen aiheut-
13141: maista matkailuelinkeinoa. Myöskään matkus-         tamiin ympäristöhaittoihin ja jättää ihmisten
13142: tustaseeseen sillä ei tule olemaan tavoiteitua      itsensä päätettäväksi, mitä liikennevälinettä he
13143: positiivista vaikutusta, koska suomalaiset tuskin   matkoillaan käyttävät. Tämä onnistuu yksinker-
13144: tulevat merkittävässä määrin vähentämään            taisimmin verottamalla polttoaineen kulutusta
13145: matkustamistaan ulkomaille.                         niin maantie-, laiva- kuin lentoliikenteessäkin.
13146:    Matkustajaverona vaikeutettaisiin Pohjois-          Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
13147: maiden välistä lauttaliikennettä, mikä saattaisi
13148: vaikuttaa epäsuotuisasti matkustustaseeseen                  että lakiehdotus hylättäisiin.
13149: 
13150:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
13151: 
13152:          Hannele Luukkainen             Matti Luttinen              Pentti Lahti-Nuuttila
13153:          Jouni Backman                  Kerttu Törnqvist            Mats Nyby
13154:                    Asko Apukka                              Timo Laaksonen
13155:                                           Matkustajaverolaki                                            5
13156: 
13157:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
13158: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13159: 
13160:            Helsingissä
13161:   13 päivänä marraskuuta 1991
13162:          Lausunto n:o 5
13163: 
13164: 
13165: 
13166: 
13167:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
13168: 
13169:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 29 päi-                   Valiokunnan kannanotot
13170: vältä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan pää-
13171: töksen mukaisesti perustuslakivaliokunnan lau-            Hallituksen esittämä laki on sisällöltään vero-
13172: sunnon hallituksen esityksestä n:o 158 matkusta-      laki. Se täyttää hallitusmuodon 61 §:n vakiintu-
13173: javerolaiksi.                                         neen tulkinnan mukaan verolain säätäruisjärjes-
13174:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          tyksen käytölle asetettavat edellytykset, joten
13175: hempi hallitussihteeri Hannele Kerola valtiova-       tältä kannalta ei ole estettä käsitellä lakiehdotus-
13176: rainministeriöstä, alivaltiosihteeri Nils Wirtanen    ta valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa jär-
13177: valtioneuvoston kansliasta, lainsäädäntöneuvos        jestyksessä.
13178: Sten Palmgren oikeusministeriöstä, maaneuvos              Esityksen perusteluista ilmenee tarkoituksena
13179: Sune Eriksson ja kansliapäällikkö Peter Lind-         olevan, että verovelvollisuus koskee myös Ahve-
13180: bäck Ahvenanmaan maakuntahallituksesta,               nanmaan maakunnasta ulkomaille suuntautuvia
13181: professori Edward Andersson, professori Mikael        matkoja sekä sellaisia ahvenanmaalaisia, jotka
13182: Hiden, professori Antero Jyränki, ylimääräinen        ovat matkanjärjestäjiä tai muita 2 §:ssä tarkoitet-
13183: hallintoneuvos Olof Olsson, apulaisprofessori         tuja verovelvollisia. Valiokunta on siksi arvioi-
13184: Matti Pellonpää, professori Ilkka Saraviita ja        nut myös sitä kysymystä, kuuluuko tällaisesta
13185: professori Kari S. Tikka.                             verosta säätäminen Ahvenanmaan maakuntaa
13186:     Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-       koskien valtakunnan vai Ahvenanmaan maa-
13187:  oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      kunnan lainsäädäntövaltaan.
13188: esittää kunnioittaen seuraavaa.                           Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallinto-
13189:                                                       lain (670/51) mukaan (11.2 §:n 5 kohta) valta-
13190:                                                       kunnan lainsäädäntövaltaan kuuluu "valtakun-
13191:                                                       nassa yleisesti kannettavia veroja ja maksuja"
13192:                  Hallituksen esitys                   koskeva lainsäädäntö itsehallintolain 23 §:ssä
13193:                                                       säädetyin poikkeuksin. Lain 23 §:n 1 momentin
13194:    Esityksessä säädettäväksi ehdotettavan mat-        nojalla "maakunnalla on oikeus käyttää tarpei-
13195: kustajaverolain mukaan lentokoneella tai laival-      siinsa elinkeinoveroista ja huviveroista saadut
13196: la Suomesta ulkomaille lähtevistä matkustajista       tulot". Maakuntapäivät päättävät näistä verois-
13197: olisi maksettava valtiolle matkustajavero, joka       ta.
13198: vaihtelisi 30-200 markkaan. Matkustajaveroa               Lainsäädäntövallan jaosta tältä osin valta-
13199: ei suoritettaisi alle 12-vuotiaista lapsista. Vero-   kunnan ja maakunnan välillä säädettiin saman-
13200: velvollisia olisivat matkalipun myyjät.               sisältöisesti jo vuoden 1920 itsehallintolaissa.
13201:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-     Tähän vuoksi on pyrittävä selvittämään, mitä
13202: esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-         itsehallintolaissa alun alkaen tarkoitettiin elin-
13203: maan heti sen tultua hyväksytyksi ja vahviste-        keinoverolla. Todettakoon kyseisen sääntelyn
13204: tuksi.                                                säilyvän ennallaan vuonna 1993 voimaan tule-
13205:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        vassa itsehallintolaissa. - Aluksi kuitenkin on
13206: kaan lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjär-       syytä lyhyesti tarkastella maakuntapäivien lain-
13207: jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pidem-        säädäntökäytäntöä elinkeinoverolakien osalta.
13208: mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa sää-            Maakuntalailla (ÅFS 6/47) on ensinnäkin
13209: tämisjärjestyksessä.                                  säädetty maakunnassa suoritettavasta apteekki-
13210: 6                                 1991 vp- VaVM 62- HE 158
13211: 
13212: maksusta. Lisäksi elinkeinoveroa on maakun-           na oli määrättyjen elinkeinojen tuotto. Willgre-
13213: nassa kannettu elinkeinoluvista. Vuonna 1974          nin (Suomen finanssioikeus, 1910) mukaan 1900-
13214: Ahvenanmaalla annettiin maakuntalaki (ÅFS             luvun alun aikaisia elinkeinoveroja olivat: maa-
13215: 83/74) matkustajamaksusta. Lain 1 §:n mukaan          kauppiaiden elinkeinomaksut, apteekkioikeuk-
13216: se, joka harjoittaa säännönmukaista matkusta-         sista menevä elinkeinovero, kulta- ja hopealöy-
13217: jaliikennettä aluksella ulkomaisen sataman ja         döistä suoritettava maksu, pankki- ja vakuutus-
13218: maakunnassa olevan sataman välillä, on velvol-        liikkeelle pantu vero sekä paloviinan anniskele-
13219: linen suorittamaan maakunnalle elinkeinoverona        misesta maksettava vero.
13220: matkustajamaksun. Maksu siten määriteltiin                Yleisen tuloveron käyttöönoton myötä tarve
13221: maakuntalaissa elinkeinoveroksi.                      tällaisiin, tiettyjen elinkeinojen tuottoon kohdis-
13222:     Maksuvelvollisuus laajennettiin vuonna 1975       tuneisiin erityisveroihin on vähentynyt. Tämä
13223: koskemaan myös maakunnan ja valtakunnan               seikka ei kuitenkaan valiokunnan käsityksen
13224: välistä matkustajaliikennettä. Maksuvelvollisuu-      mukaan voi sinänsä vaikuttaa siihen, millaiseksi
13225: den voimaantulon edellytyksenä on maakunta-           elinkeinoveron merkityssisältö itsehallintolain
13226: päivien tätä tarkoittava päätös, jossa myös           mukaan tulee ymmärtää. Koska ensimmäisessä
13227: määrätään maksun suuruus, kuitenkin enintään          itsehallintolaissa ei ole lähdetty siitä, että elinkei-
13228: 2 markaksi matkustajalta. Matkustajamaksua ei         noverona olisi tarkoitettu jotain muuta kuin
13229: ole toistaiseksi kannettu. Saatuja tuloja käytet-     mitä sillä yleisesti tarkoitettiin lain säätämisai-
13230: täisiin pääasiassa ympäristönsuojeluun ja mat-        kaan, on perusteltua katsoa, että tällä käsitteellä
13231: kailun edistämiseen.                                  on tarkoitettu sellaista määrätyn elinkeinon
13232:     Matkustajamaksua koskeneessa maakunnan-           tuottoon kohdistuvaa veroa, jollaisia vielä oli
13233: hallituksen esityksessä (27/1973-74) viitattiin       voimassa 1920-luvullakin. On syytä myös kat-
13234: lyhyesti siihen, että oikeudelliset edellytykset      soa, että käsitteellä edelleenkin on sama merki-
13235: maksun yleiselle toimeenpanolle olivat epävar-        tys, koska myöhempienkään itsehallintolakien
13236: mat. Esityksessä kuitenkin todettiin matkustaja-      tarkoituksena ei ole ollut uudistaa sen merkitys-
13237: maksun olevan luonteeltaan itsehallintolaissa         sisältöä.
13238: tarkoitettu elinkeinovero. Tämä käsitys perus-            Käsiteltävänä olevan matkustajaverolakieh-
13239: tettiin siihen, että maksu kohdistui sellaiseen       dotuksen kannalta keskeiseksi näin ollen muo-
13240: toimintaan, jota voitiin pitää elinkeinon harjoit-    dostuu kysymys siitä, tarkoitetaanko uudella
13241: tamisena. Lisänäkökohtia elinkeinoveron käsit-        verolla verottaa lento- ja laivamatkoja järjestä-
13242: teen kannalta ei esitetty lakivaliokunnan lausun-     vien elinkeinonharjoittajien saamaa tuottoa
13243: nossa laki- ja talousvaliokunnalle eikä tämän         normaalia yleistä tuloverotusta ankarammin vai
13244: mietinnössä maakuntapäiville.                         onko tarkoituksena verottaa lento- ja laivamat-
13245:    Tasavallan presidentti pyysi maakuntalaista        kojen muodossa tuotettuja palveluita, jolloin
13246: itsehallintolain 14 §:n 2 momentin mukaisesti         veroa voidaan luonnehtia erityiseksi kulutusve-
13247: korkeimman oikeuden lausunnon, joka annet-            roksi. Kulutusveroille on yleensä ominaista, että
13248: tiin 7. marraskuuta 1974 (n:o 2498). Korkein          verovelvollisena on tavaran tai palvelun tuottaja
13249: oikeus totesi käsiteltävänä olevan aiheen kannal-     ja että veron rasitus hintaan sisältyvänä kohtaa
13250: ta kiinnostavalta osalta, että matkustajamaksua       suoritteen ostajaa.
13251: maakuntapäivien päättämässä muodossaan on                 Esityksen perusteluissa todetaan yksiselittei-
13252: pidettävä itsehallintolaissa tarkoitettuna elinkei-   sesti, että veron kohteena olisi matkustaminen, ei
13253: noverona.                                             matkailuelinkeino, vaikkakin käytännön syistä
13254:    Vuosien 1920 ja 1951 itsehallintolakien sen        verovelvollisia ovat matkalippujen myyjät.
13255: paremmin kuin uuden lain esitöistä ei saa sel-        Myyjät toimivat vain veronkantajina eikä vero
13256: vyyttä, mitä elinkeinoverona tarkoitetaan. Siksi      kohdistu heidän toimintansa tuottoon. Tarkoi-
13257: on valiokunnan mielestä tarkasteltava, mitä elin-     tuksena on, että vero siirtyy matkan hintaan.
13258: keinoverona on todennäköisesti tarkoitettu en-        Matkalippujen myyjät maksavat sitten veron
13259: simmäisen itsehallintolain säätämisen aikaisessa      valtiolle kuukausittain viimeistään myynnin jäl-
13260: yhteiskunnassa.                                       keisen kuukauden lopussa.
13261:    Vielä 1800-luvulla meillä verraten yleisesti           Edellä esitetyn huomioon ottaen perustuslaki-
13262: kannettiin jossain määrin maaveroja muistutta-        valiokunta päätyy siihen, että ehdotettu matkus-
13263: via elinkeinoveroja. Kun maaverot kohdistuivat        tajavero ei ole sellainen elinkeinovero, josta
13264: maatilojen tuloon, niin elinkeinoverojen kohtee-      päättäminen Ahvenanmaan itsehallintolain 23
13265:                                           Matkustajaverolaki                                              7
13266: 
13267: §:n 1 momentin perusteella kuuluu maakunnan           on matkatoimistoista annettu maakuntalaki
13268: toimivaltaan. Asiasta voidaan säätää, niin kuin       (ÅFS 56/75).
13269: esityksen tarkoituksena on, valtakunnan lailla
13270: myös siltä osin kuin se kohdistuu Ahvenanmaal-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13271: ta ulkomaille suuntautuviin matkoihin. Vero-          kunta esittää kunnioittavasti,
13272: velvollisuutta sääntelevän 2 §:n perustelujen
13273: johdosta valiokunta kuitenkin kiinnittää huo-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
13274: miota siihen, ettei matkatoimistoasetus ole voi-               kiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
13275: massa Ahvenanmaalla. Siellä vastaava säädös                    tyksen 68 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
13276: 
13277: 
13278:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija
13279: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Väistö sekä varajäsenet von Bell ja Saastamoi-
13280: jäsenet Jansson, Kekkonen, Koskinen, J. Leppä-        nen.
13281: 
13282: 
13283: 
13284: 
13285:                                             Eriävä mielipide
13286: 
13287:     Yhdyn lausunnon panteen siitä, että tämä laki     lausuneet, että kyseistä veroa on pidettävä elin-
13288: on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä       keinoverona. Vero-oikeusasiantuntijat ovat kut-
13289: säädetyssä järjestyksessä, mutta en voi hyväksyä      suneet matkustajaveroa "erityiseksi kulutusve-
13290: kolmessa pontta edeltävässä kappaleessa esitet-       roksi".
13291: tyjä perusteluja seuraavista syistä:                     2) Ahvenanmaan itsehallintolain säätämä
13292:     1) Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n 2          maakuntalakeja koskevan toimivallan valvonta
13293: momentin 5 kohdan mukaan valtakunnan lain-            tapahtuu ilman eduskunnan ja sen elinten myö-
13294: säädäntöelimillä on lainsäädäntövalta asioissa,       tävaikutusta. Itsehallintolain mukaan repressii-
13295: jotka koskevat valtakunnassa yleisesti kannetta-      vinen valvonta kuuluu Ahvenanmaan valtuus-
13296: via veroja ja maksuja, 23 §:ssä mainituin poik-       kunnalle, korkeimmalle oikeudelle ja tasavallan
13297: keuksin. Lain 23 §:n mukaan maakunnalla on            presidentille. Lisäksi preventiivistä toimivallan
13298: oikeus käyttää tarpeisiinsa elinkeinoveroista ja      valvontaa harjoittavat maakunnan lainsäädän-
13299: huviveroista saadut tulot. Näistä veroista päät-      töelimet
13300: tävät maakuntapäivät.                                    Maakuntalait ovat voimassa itsehallintolain
13301:     Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksyessä           määräämillä alueilla maakuntapäivien päättä-
13302: vuonna 1974 matkustajamaksua koskevan maa-            mässä valvotussa muodossa. Valtakunnån lait
13303: kuntalain (ÅFS 83/74) korkein oikeus totesi           eivät voi syrjäyttää maakuntalainsäädäntöä
13304: tasavallan presidentille antamassaan lausunnos-       samoin kuin maakuntalaitkaan eivät voi syrjäyt-
13305: sa, joka pyydettiin itsehallintolain 14 §:n 2         tää valtakunnan lakeja. Samalla oikeusalalla
13306: momentin nojalla, että matkustajamaksua on            valtakunnan laeilla ja maakuntalaeilla voi olla
13307: sen maakuntapäivien päätöksessä saamassa              erilainen sisältö. Ratkaisevaa ei siis ole lakien
13308: muodossa pidettävä itsehallintolaissa tarkoitet-      muotoilu, vaan kyse on siitä, millä lainsäätäjällä
13309: tuna elinkeinoverona. Presidentti, joka yksin-        -eduskunnalla vai Ahvenanmaan maakunta-
13310:  omaisesti tarkastaa, kuuluvatko maakuntapäi-         päivillä - on lainsäädäntövalta kyseisellä alu-
13311:  vien päätökset maakuntapäivien toimivaltaan,         eella. Tämän rajanvedon on eduskunta Ahve-
13312:  hyväksyi maakuntalain eli ei määrännyt sitä          nanmaan maakuntapäivien suostumuksella vah-
13313:  raukeamaan. Maakuntalaki tulikin voimaan ja          vistanut Ahvenanmaan itsehallintolaissa. Jos toi-
13314:  on edelleen voimassa.                                mivallasta syntyy erimielisyys, tulee korkeim-
13315:     Valiokunnan kuulemat valtiosääntöasiantun-        man oikeuden ratkaista asia itsehallintolain 43
13316:  tijat ja muut maakuntalainsäädännön asiantun-        §:n 2 momentin nojalla.
13317:  tijat ovat käytännöllisesti katsoen yksimielisesti      Edellä olevaan viitaten katson, että valiokun-
13318: 8                              1991 vp- VaVM 62- HE 158
13319: 
13320: nan olisi tullut todeta, miten maakuntalainsää-    huomiota käytännöllisesti katsoen yksimielisiin
13321: däntö suhtautuu muuhun lainsäädäntöön ja           valtiosääntöoikeuden asiantuntijoiden lausun-
13322: miten toimivallan valvonta tapahtuu sekä miten     toihin.
13323: valtakunnan ja maakunnan toimivalta-alueita           Lopuksi katson, ettei valiokunnan olisi tullut
13324: koskevat erimielisyydet ratkaistaan.               lausua lain soveltamisesta Ahvenanmaan maa-
13325:    Lisäksi katson, että valiokunnan olisi tullut   kunnasta ulkomaille tapahtuvaan matkustami-
13326: kunnioittaa korkeimman oikeuden ja tasavallan      seen, koska valtiosäännön mukaan muut elimet
13327: presidentin kannanottoja vuodelta 1974 ja että     kuin perustuslakivaliokunta ratkaisevat tällaiset
13328: valiokunnan olisi tullut kiinnittää suurempaa      kysymykset.
13329: 
13330:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1991
13331: 
13332:                                          Gunnar Jansson
13333:                                1991 vp -    VaVM 62 a -      HE 158
13334: 
13335: 
13336: 
13337: 
13338:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 62 a hallituksen esityksen
13339:                                   johdosta matkustajaverolaiksi
13340: 
13341:    Eduskunta on 20 päivänä joulukuuta 1991 val-       lakiehdotuksen hyväksymistä yksivuotiseksi
13342: tiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa säädetys-    verolaiksi muutettuna. Valiokunta on tehnyt
13343: sä tarkoituksessa palauttanut valtiovarainvalio-      tätä tarkoittavan muutoksen lakiehdotuksen
13344: kuntaan hallituksen esityksen n:o 158 matkustaja-     voimaantulosäännöksiin.
13345: verolaiksi, koska esitykseen sisältyvä lakiehdotus       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13346: on eduskunnassa kolmannessa käsittelyssä rauen-
13347: nut.                                                            että hallituksen esityksessä ehdotettu
13348:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, onko              matkustajavero säädettäisiin kannetta-
13349: lakiehdotuksessa tarkoitettu vero säädettävä kan-            vaksi yhdeltä vuodelta; sekä
13350: nettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdottaa veron                että hallituksen esitykseen sisältyvä
13351: kantamista tarkoittavan lakiehdotuksen sanamuo-              lakiehdotus siten hyväksyttäisiin näin
13352: to, on käsitellyt asian ja todennut tarkoituksenmu-          kuuluvana:
13353: kaiseksi ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvän
13354: 
13355: 
13356: 
13357:                                     Matkustajaverolaki
13358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13359: 
13360:                     1-17 §                                                 18 §
13361:    (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 62)                              Voimaantulo
13362:                                                          Tämä laki tulee voimaan       paivana
13363:                                                              kuuta 1992. Tätä lakia ei sovelleta, jos
13364:                                                       tässä laissa tarkoitettu matka alkaa vuoden
13365:                                                       1992 jälkeen.
13366:                                                         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13367: 
13368: 
13369:      Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1991
13370: 
13371: 
13372: 
13373:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        vo, Luukkainen, Malm, Mattila, Mäki-Hako-
13374: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, vara-      la, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen, Vihriälä
13375: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Huuhtanen, Hä-        ja Vähäkangas sekä varajäsenet Apukka,
13376: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Lahti-Nuuttila, Lou-     Backman ja Pelttari.
13377: 
13378: 
13379: 
13380: 
13381: 210745V
13382: 2                            1991 vp- VaVM 62 a - HE 158
13383: 
13384:                                           Vastalause
13385:    Koska emme hyväksy matkustajaveroa yksi-        että lakiehdotus hylättäisiin.
13386: vuotisenakaan, niin mietinnön n:o 62 vastalau-
13387: seessa esitetyin perustein ehdotamme,
13388:     Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1991
13389: 
13390:                    Matti Luttinen                        Pentti Lahti-Nuuttila
13391:                    Jouni Backman                         Tuulikki Hämäläinen
13392:                    Lea Savolainen                        Hannele Luukkainen
13393:                    Juhani Vähäkangas                     Asko Apukka
13394:                                   1991 vp -     VaVM 63 -       HE 160
13395: 
13396: 
13397: 
13398: 
13399:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 63 hallituksen esityksen
13400:                                     johdosta laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannus-
13401:                                     maksusta annetun lain muuttamisesta
13402: 
13403:    Eduskunta on 24 pmvana lokakuuta 1991                  Hallitus ehdottaa, että viljelyksessä olevan
13404: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         peltoalan ja vientikustannusten supistamiseksi
13405: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 160     peltoalan perusteella suoritettavasta vientikus-
13406: laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta vienti-   tannusmaksusta annetun lain voimassaoloaikaa
13407: kustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta.          jatketaan vuoden 1992 loppuun. Lakia ehdote-
13408:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-        taan samalla muutettavaksi siten, että luonnolli-
13409: teydessä eduskunnan valiokuntaan 21 päivänä            sen henkilön saarnat palkka- ja eläketulot vai-
13410: marraskuuta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi        kuttaisivat kesannoitavaksi vaadittavaan mää-
13411: lähettämän ed. Aittaniemen ym. lakialoitteen           rään. Kesannoitava määrä olisi 15 prosenttia, jos
13412: n:o 92laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta     mainittuja tuloja ei ole tai ne ovat alle 100 000
13413: vientikustannusmaksusta annetun lain muutta-           markkaa vuodessa, 20 prosenttia, jos tulot ovat
13414: misesta.                                               100 000-250 000 markkaa vuodessa ja 30 pro-
13415:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-           senttia, jos tulot ovat yli 250 000 markkaa vuo-
13416: ta on pyytänyt asiasta lausunnot eduskunnan pe-        dessa.
13417: rustuslakivaliokunnalta sekä maa- ja metsäta-             Oikeushenkilön osalta kesannoitavan pelto-
13418: lousvaliokunnalta. Lausunnot ovat tämän mie-           alan osuus ehdotetaan korotettavaksi 50 pro-
13419: tinnön liitteinä.                                      senttiin. Määrätyissä tapauksissa oikeushenki-
13420:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           lön kesannoimisehtoa voitaisiin kuitenkin edel-
13421: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       leen alentaa maatilahallituksen päätöksellä.
13422: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina erikoistut-         Voimassa olevan lain mukaan maksua ei
13423: kija Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeri-        peritä, kun peltoalasta vähintään 90 prosenttia
13424: östä, budjettineuvos Kare Turtiainen ja hallitus-      on nurmella. Vaadittava määrä ehdotetaan alen-
13425: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-           nettavaksi 80 prosenttiin.
13426: teriöstä, lakimies Sinikka Silen maatilahallituk-
13427: sesta, ylitarkastaja Saara-Kaisa Mikkonen vero-
13428: hallituksesta sekä osastonjohtaja Markku Suoja-                         Aloitteen sisältö
13429:  nen ja osastonjohtaja Esko Kiviranta Maata-
13430:  loustuottajain Keskusliitosta.                           Lakialoitteeseen n:o 92 sisältyvän lakiehdo-
13431:                                                        tuksen mukaan peltoalan perusteella suoritetta-
13432:                                                        vasta vientikustannusmaksusta annetun lain 4,
13433:                                                        6 ja 7 §:ään tehtäisiin hallituksen esityksestä
13434:            Hallituksen esityksen sisältö               poikkeavia muutoksia.
13435: 
13436:    Kuluvan vuoden alusta tuli voimaan laki
13437: peltoalan perusteella suoritettavasta vientikus-                   Valiokunnan kannanotot
13438: tannusmaksusta. Lain mukaan viljelmän haltija
13439: on velvollinen maksamaan vientikustannusmak-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
13440: sua, jollei hän maksusta vapautuakseen kesannoi        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
13441: vähintään 15 prosenttia pellostaan. Kunnalla,          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
13442: kuntainliitolla ja seurakunnalla kesannoitava          symistä jäljempänä mainittavin muutoksin.
13443: osuus on 50 prosenttia ja muulla oikeushenkilöl-          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on esi-
13444: lä 30 prosenttia.                                      tetty oikeusturvan kannalta kritiikkiä eräisiin
13445: 
13446: 210698U
13447: 2                                1991 vp -   VaVM 63 -       HE 160
13448: 
13449: ehdotettuihin säännöksiin. Näiltä osin ovat maa-            mista asettaa tilat täysin eriarvoiseen
13450: ja metsätalousministeriö ja maatilahallitus sekä            asemaan. Valtiovarainvaliokunta edellyt-
13451: valtiovarainministeriö ja verohallitus valtiova-            tää, että tulorajausten käyttäminen pois-
13452: rainvaliokunnan pyynnöstä yhteistyössä valmis-              tetaan tuotannonohjaustoimenpiteistä
13453: telleet muutosehdotuksia 7 b §:n 1 momenttiin,              vuonna 1993 ja että tulorajaukset otetaan
13454: 8 ja 24 §:ään sekä ehdottaneet kokonaan uutta               huomioon maataloustulojärjestelmässä
13455: 17 a §:ää. Valtiovarainvaliokunta on sisällyttä-            valtion tukea jaettaessa siten, että samal-
13456: nyt mietintöönsä edellä tarkoitetut ehdotukset.             la otetaan huomioon nuorten viljelijöi-
13457: Lisäksi valiokunta on tehnyt maa- ja metsäta-               den erityistarpeet.
13458: lousministeriön ehdottamat muut muutokset                       Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
13459: 7 a §:ään ja myös edellä tarkoitettuun 8 §:ään.             hallitus seuraa hyvin tarkkaan nurmivil-
13460: Valiokunta on myös tehnyt 8 §:ään maa- ja met-              jelyprosentin muutoksen 90 prosentista
13461: sätalousvaliokunnan ehdottaman muutoksen.                   80 prosenttiin vaikutuksia kesannointi-
13462:    Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa               velvoitteen toteutumisen osalta sekä sel-
13463: esitettyyn viitaten valtiovarainvaliokunta kiin-            vittää perusteellisesti nurmiviljelyprosen-
13464: nittää huomiota lakiehdotuksen mukaiseen vain               tin vaikutukset kesantoalaan ja toimittaa
13465: työ- ja eläketulojen suuruuteen perustuvaan                 selvityksen ensi tilassa eduskunnalle.
13466: porrastettuun kesannointivelvollisuuteen ja nur-
13467: miviljelyprosenttia koskevaan muutokseen.               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13468: 
13469:            Pelkkä sivutulojen huomioon ottami-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
13470:         nen ilman maatilan muun tulonmuodos-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
13471:         tuksen ja velkaisuuden huomioon otta-               na:
13472: 
13473: 
13474: 
13475:                                                  Laki
13476:        peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
13477: 
13478:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13479:    muutetaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
13480: 1990 annetun lain (1314/90) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5-8 §, 10 §:n 1 momentti,
13481: 14 §:n 3 momentti, 16 ja 23 §ja 24 §:n 1 momentti sekä
13482:    lisätään lakiin uusi 7 a-7 d, 17 a ja 21 a § sekä 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
13483: 
13484:                  1, 2 sekä 5-7§                                            7b§
13485:     (Kuten hallituksen esityksessä)                               Tulojen määrittäminen
13486:                        7a§                              Edellä 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetaan
13487:     Oikeushenkilöltä vuokrattua peltoa koskeva      palkka- ja eläketuloilla verovelvolliselle vuodelta
13488:              maksusta vapautuminen                   1990 toimitetussa valtionverotuksessa vahvistet-
13489:                                                      tuun veronalaiseen tuloon sisältyviä palkka- ja
13490:    Sellaisesta 5 §:n mukaisesta peltoalasta, joka   eläketuloja. Jos viljelijä kuitenkin osoittaa, että
13491: on vuokrattu 2 §:ssä tarkoitetulla oikeushenki-     hänen palkka- ja eläketulonsa vuonna 1992 ovat
13492: löltä ja jota vuokranantaja on hallinnut vuonna     jäljempänä säädettävällä tavalla arvioiden enin-
13493: 1990 tai 1991 kasvukauden ajan, maksuvelvolli-       tään 70 prosenttia vuoden 1990 palkka- ja eläke-
13494: sen luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön on      tuloista, käytetään tuloina vuodelta 1992 arvioitu-
13495: maksusta vapautuakseen kesannoitava vähin-          ja tuloja. Nämä palkka- ja eläketulot arvioidaan
13496: tään 50 prosenttia. Sama koskee sellaista kunnal-   siten, että tammikuun 1 päivän ja huhtikuun 30
13497: ta, kuntainliitolta, seurakunnalta tai seurakun-    päivän 1992 välisenä aikana saatujen palkka- ja
13498: tayhtymäitä vuokrattua peltoalaa, josta aikai-      eläketulojen määrä kerrotaan kolmella.
13499: semman vuokrasopimuksen päätyttyä 15 päivä-             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13500: nä lokakuuta 1991 jälkeen on tehty uusi vuokra-
13501: sopimus muun kuin aikaisemman vuokralaisen                              7 c ja 7 d §
13502: kanssa.                                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
13503:                                 Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                                3
13504: 
13505:                         8§                                            10, 14, 16 ja 17 §
13506:                      Poikkeus                            (Kuten hallituksen esityksessä)
13507: 
13508:     Milloin kysymys on luonnollisten henkilöiden                         17 a §(Uusi)
13509: muodostamasta avoimesta yhtiöstä, komman-                         Valtion korvausvelvollisuus
13510: diittiyhtiöstä, osakeyhtiöstä tai osuuskunnasta,
13511: jonka pääasiallinen tarkoitus on maatalouden              Jos viljelijän verotusta on muutoksenhaun joh-
13512: harjoittaminen, tai keinosiemennysosuuskunnas-        dosta muutettu siten, että hän sen perusteella olisi
13513: ta, maatilahallitus päättää hakemuksesta, että        ollut velvollinen vientikustannusmaksusta 7 §:n
13514: siihen sovelletaan mitä edellä säädetään yhty-        mukaan vapautuakseen kesannoimaan pelloistaan
13515: män tai kuolinpesän osalta vientikustannusmak-        pienemmän prosenttiosuuden kuin minkä mukaan
13516: sun suuruudesta tai maksusta vapautumisesta.          hän oli kesannoinnin toteuttanut, maksetaan vilje-
13517: Tällaisen päätöksen edellytyksenä on, että avoi-      lijälle hakemuksesta valtion varoista korvausta
13518: men yhtiön yhtiömiehet, kommandiittiyhtiön            liikaa kesannoidulta alalta 4 000 markkaa hehtaa-
13519: vastuunalaiset yhtiömiehet tai osuuskunnan jä-        rilta. Korvaushakemus on toimitettava maatila-
13520: senet itse työhön osallistuen viljelevät viljelmän    hallitukselle kolmen kuukauden kuluessa muutok-
13521: peltoja. Osakeyhtiön osalta on edellytyksenä,         senhakuviranomaisen tekemän päätöksen antami-
13522: että yli puolet osakeyhtiön äänivallasta on sel-      sesta.
13523: laisten henkilöiden omistuksessa, jotka itse työ-
13524:  hön osallistuen viljelevät viljelmän peltoja.                          21 aja 23 §
13525:     Erityisistä syistä maatilahallitus voi lisäksi       (Kuten hallituksen esityksessä)
13526:  hakemuksesta päättää, että maatalousoppilaitok-
13527:  sen tai muun yleishyödyllistä toimintaa harjoitta-                          24§
13528:  van laitoksen vientikustannusmaksua tai maksusta                        Voimaantulo
13529:  vapautumiseksi vaadittavan kesannoinnin prosent-
13530:  tiosuutta alennetaan.                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13531:     Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu hakemus      kuuta 1991. Laki koskee vuosilta 1991 ja 1992
13532:  on tehtävä maatilahallituksen määräämään ajan-       suoritettavaa vientikustannusmaksua.
13533:  kohtaan mennessä. Maatilahallituksen on antaes-
13534:  saan hakemuksen johdosta päätöksen samalla
13535:  vahvistettava kesannoitavan pellon prosenttiosuus.
13536:  Edellä 2 momentissa tarkoitettujen laitosten osal-                Voimaantulosäännös
13537:  ta kyseiseksi osuudeksi vahvistetaan kuitenkin          (Kuten hallituksen esityksessä)
13538:  aina 15 prosenttia.
13539: 
13540: 
13541:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                  että lakialoitteeseen n:o 92 sisältyvä la-
13542: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                       kiehdotus hylättäisiin.
13543: 
13544:       Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
13545: 
13546: 
13547: 
13548: 
13549:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-
13550: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Hakola, Tiuri (osittain) ja Turunen sekä varajä-
13551: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          senet Apukka, Backman, Linnainmaa, Renko,
13552: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lah-         Röntynen ja Törnqvist.
13553: 4                                   1991 vp- VaVM 63- HE 160
13554: 
13555: 
13556: 
13557: 
13558:                                                   Vastalause
13559: 
13560:    Maatalouden ylituotanto aiheuttaa suuret                  Kesannoitava osuus on:
13561: vientikustannukset sekä valtiolle että maatalou-              1) 15 prosenttia maksuvelvollisella luonnolli-
13562: den vastuun osalta myös viljelijöille itselleen.          sella henkilöllä, jonka tulot ovat alle 120 000
13563:    Hyvien suhdanteiden aikaan, jotka vallitsivat          markkaa vuodessa;
13564: 1980-luvun alkupuolelta alkaen aina saman                    2) 20 prosenttia, jos 1 kohdassa tarkoitetut
13565: vuosikymmenen loppuun saakka olisi ollut                  tulot ovat 120 000-250 000 markkaa vuodessa;
13566: mahdollisuus kehittää maataloutta niin, että                 3) 35 prosenttia, jos 1 kohdassa tarkoitetut
13567: maataloutta olisi kehitetty niiden ammattina,             tulot ovat yli 250 000 markkaa vuodessa; ja
13568: jotka saavat siitä toimeentulonsa samalla, kun               (4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
13569: olisi ohjattu muihin maaseudun ammatteihin                   Maksuvelvollisena olevaan yhtymään tai
13570: niitä, joilla olisi ollut siihen edellytyksiä ja niitä,   kuolinpesään sovelletaan, mitä 2 momentin
13571: jotka jo muutoinkin saavat muualta täyden toi-            1-3 kohdassa säädetään, jos vähintään yksi
13572: meentulon. Valitettavasti tätä mahdollisuutta ei          osakkaista asuu maatilalla tai kulkukelpoista
13573: käytetty.                                                 tietä mitattuna enintään 12 kilometrin etäisyy-
13574:    Katsomme, että 7 §:n kesannointiosuutta                dellä lähimmistä pelloista. Tuloina otetaan huo-
13575: määriteltäessä tulisi ottaa maatilatalouden tulo-         mioon mainitun asumisvaatimuksen täyttävistä
13576: ja lukuun ottamatta huomioon myös muut tulot              henkilöistä sen maksuvelvollisen henkilön tulot,
13577: kuin vain palkka- ja eläketulot. Tällaisia tuloja         jolla ne ovat suurimmat. Jos kukaan yhtymän tai
13578: ovat esimerkiksi muut yrittäjä- ja osinkotulot.           kuolinpesän osakkaista ei täytä mainittua asu-
13579: Samalla nostettaisiin yli 250 000 markkaa ansait-         misvaatimusta, kesannoitava osuus on 20 pro-
13580: sevien kesannointiosuus 35 prosentiksi. Tällöin           senttia. Kuolinpesän osakkaan tuloissa ei oteta
13581: voidaan vastaavasti nostaa alimman ryhmän                 huomioon palkkatuloa, joka on maksettu kysei-
13582: alempaa tulorajaa 100 000 markasta 120 000                sen kuolinpesän hallitseman viljelmän hoidosta.
13583: markaksi.                                                    Vientikustannusmaksua ei ole myöskään
13584:    Tällä tavalla rajattuna kesannointivelvollisuus        suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
13585: koskisi siis niitä, jotka saavat kohtuutoimeentu-         velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta
13586: lon muusta kuin maataloudesta, kun taas varsi-            vuoden 1992 kasvukauden ajan vähintään 80
13587: naisille viljelijöille jäisi viljelyn mahdollisuus.       prosenttia, paitsi asetuksella tarkemmin säädellä-
13588:    7 §:n 4 momentissa ehdotamme, että tilat,              väliä alueella vähintään 90 prosenttia, on nurmel-
13589: joilla on vähintään 80 prosenttia peltoalasta             la tai jos tällainen peltoala on alle kolme hehtaa-
13590: nurmella, olisivat vapautettuina vientikustan-            ria.
13591: nusmaksusta, mutta että asetuksella tarkemmin
13592: määritellyllä alueella Etelä-Suomessa raja säilyi-                               7b§
13593: si 90 prosenttina. Valiokunnan enemmistö on                            Tulojen määrittäminen
13594: yhtynyt hallituksen kantaan, että raja alennettai-
13595: siin koko maassa 80 prosentiksi.                             Edellä 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetaan
13596:    Ehdotammekin,                                          tuloilla vuoden 1990 verotuksessa todettuja veron-
13597:                                                           alaisia muita kuin maatilataloudesta saatuja tulo-
13598:             että valiokunnan mietintöön sisältyvä         ja ottaen kuitenkin huomioon ennen 1 päivää
13599:         lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-       toukokuuta 1992 tapahtunut tulojen pysyvä pois-
13600:         senaan paitsi, että 7 ja 7 b § hyväksyttäi-       tuminen tai niiden olennainen aleneminen.
13601:         siin näin kuuluvina:                                 Kun maksuvelvollisena ovat puolisot tai
13602:                                                           muutoin useampi luonnollinen henkilö yhteises-
13603:                           7§                              ti, otetaan huomioon sen maksuvelvollisen
13604:                                                           henkilön tulot, jolla viimeksi toimitetussa val-
13605:               Maksusta vapautuminen
13606:                                                           tionverotuksessa on eniten maatilatalouden tu-
13607:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                loja. Jos mainitussa verotuksessa kenelläkään
13608:                                Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                            5
13609: 
13610: maksuvelvollisista ei ole maatilatalouden tuloja     jolla ne ovat pienimmät. Niiden henkilöiden
13611: tai kenelläkään ei ole niitä enempää kuin muilla     tuloja, jotka eivät ole 2 §:n mukaan maksuvelvol-
13612: maksuvelvollisilla, otetaan huomioon sen             lisia, ei oteta huomioon.
13613: maksuvelvollisen 1 momentissa tarkoitetut tulot,
13614: 
13615: 
13616:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
13617: 
13618:          Asko Apukka                     Timo Laaksonen                 Jouni Backman
13619:          Kerttu Törnqvist                Matti Luttinen                 Pentti Lahti-Nuuttila
13620: 
13621: 
13622:                                Olen yhtynyt edellä olevaan vastalauseeseen
13623:                             siltä osin kuin se koskee 7 §:n 4 momenttiaja 7 b
13624:                             §:ää (tulokäsite).
13625: 
13626:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
13627: 
13628:                                          Hannele Luukkainen
13629: 6                                 1991 vp -   VaVM 63 -       HE 160
13630: 
13631:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
13632: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13633: 
13634:             Helsingissä
13635:     7 päivänä marraskuuta 1991
13636:           Lausunto n:o 4
13637: 
13638: 
13639: 
13640: 
13641:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
13642: 
13643:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 29 päi-     nan lausunto, koska säätämisjärjestyksestä on
13644: vältä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan             esitetty erilaisia näkökohtia.
13645: päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunnan
13646: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 160 laiksi
13647: peltoalan perusteella suoritettavasta vientikus-                   Valiokunnan kannanotot
13648: tannusmaksusta annetun lain muuttamisesta.
13649:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-        Peltoalan perusteella suoritettava vientikus-
13650: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-       tannusmaksu on, kuten esityksessä todetaan,
13651: teriöstä, professori Mikael Hiden, professori        oikeudelliselta luonteeltaan veronluonteinen
13652: Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita.        maksu. Sitä tarkoittavan lakiehdotuksen käsitte-
13653:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-     lyjärjestystä on arvioitava hallitusmuodon 61 §:n
13654: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-     kannalta.
13655: tää kunnioittaen seuraavaa.                             Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
13656:                                                      detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
13657:                                                      neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
13658:                  Hallituksen esitys                  van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä vero-
13659:                                                      lain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä vero-
13660:    Esityksessä ehdotetaan peltoalan perusteella      velvollisuuden ja veron suuruuden perusteet niin
13661: suoritettavasta vientikustannusmaksusta anne-        tarkasti, että lakia soveltavien viranomaisten
13662: tun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden       harkinta veroa määrättäessä on sidottua harkin-
13663: 1992 loppuun. Maksuvelvollinen vapautuisi            taa. Laissa on lisäksi säädettävä, miten verovel-
13664: vientikustannusmaksusta kesannoidessaan pel-         vollinen voi saada oikeusturvaa.
13665: toalastaan määrätyn osan. Kesannoitavan pel-            Valiokunta on erikseen arvioinut lakiehdo-
13666: lon määrä porrastettaisiin luonnollisten henki-      tuksen 8 §:ää näiden yleisten verolaeille hallitus-
13667: löiden palkka- ja eläketulojen mukaan siten, että    muodossa asetettujen vaatimusten kannalta.
13668: kesannoitava osa olisi 15-30 prosenttia pelto-       Mainitun pykälän nojalla maatilahallitus voisi
13669: alasta. Tietyin edellytyksin samoja periaatteita     hakemuksesta alentaa oikeushenkilöön kohdis-
13670: sovellettaisiin myös yhtymiin ja kuolinpesiin.       tuvan vientikustannusmaksun ja siitä vapautta-
13671: Oikeushenkilöiden olisi maksusta vapautuak-          van kesannoimisprosentin saman suuruiseksi
13672: seen kesannoitava puolet peltoalastaan. Maati-       kuin yhtymään ja kuolinpesään lain mukaan
13673: lahallitus voisi kuitenkin hakemuksesta päättää,     sovelletaan. Tällaisen verovelvolliselle edullisen
13674: että oikeushenkilöön sovelletaan samoja ehtoja       päätöksen tekemisen edellytyksenä olisi muun
13675: kuin yhtymiin ja kuolinpesiin.                       muassa se, että kyseisen oikeushenkilön pää-
13676:    Laki, joka liittyy vuoden 1992 tulo- ja meno-     asiallinen tarkoitus on maatalouden harjoittami-
13677: arvioesitykseen, on tarkoitettu tulemaan voi-        nen ja että se muodostuu luonnollisista henki-
13678: maan vuoden 1992 alusta.                             löistä. Lisäksi vaadittaisiin, että nämä luonnolli-
13679:    Laki on esityksen mukaan säädettävä valtio-       set henkilöt itse työhön osallistuen viljelevät
13680: päiväjärjestyksen 68 §:ssä tarkoitetussa, enintään   viljelmän peltoja.
13681: yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa koskevassa           Lakiehdotuksen 8 §perustaa maatilahallituk-
13682: säätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin        selle toimivallan myöntää veronhuojennuksia.
13683: pitänyt suotavana, että lakiehdotuksen käsittely-    Perustuslakivaliokunta on pitänyt tällaisen toi-
13684: järjestyksestä hankitaan perustuslakivaliokun-       mivallan uskomista hallintoviranomaiselle sinän-
13685:                                 Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                                  7
13686: 
13687: sä mahdollisena. Huojennusvaltuudet eivät kui-           kuttamaan verotettavan käyttäytymiseen. Täl-
13688: tenkaan hallitusmuodon 61 §:n vuoksi saa olla            laisen sääntelyn on katsottu tulevan kysymyk-
13689: niin laajat, että niitä käyttäen kulloisenkin lain       seen myös yksivuotisessa verolaissa.
13690: sanamuodon edellyttämä, verovelvollisuuden ja               Valiokunta on tarkastellut vielä lakiehdotuk-
13691: veron suuruuden perusteita koskeva oikeustila            sen 7 b §:n 1 momenttia, jonka mukaan kesan-
13692: muuttuisi olennaisesti (vrt. PeVL 1711982 vp).           noimisehdon suuruuteen vaikuttavina palkka- ja
13693:     Lakiehdotuksen perusteluissa todetaan, että          eläketuloina pidetään lähtökohtaisesti vuoden
13694: huojennuksia voitaisiin myöntää oikeushenki-              1990 verotuksessa todettuja valtion veron alaisia
13695: löille "määrätyissä tapauksissa". Perustelujen           tuloja. Tämän johdosta perustuslakivaliokunta
13696: sanonta viittaa huojennusmenettelyn poikkeuk-            kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huomiota
13697: sellisuuteen. Näin ymmärrettynä lakiehdotus on           siihen, tarvitaanko käsiteltävänä olevaan lakiin
13698: sopusoinnussa sen hallitusmuodon 61 §:stä joh-           nimenomaisia säännöksiä tuloverotuksen muu-
13699: tuvan vaatimuksen kanssa, että maksuvelvolli-            toksenhakujärjestelmässä todettujen, viljelijöi-
13700: suuden tulee määräytyä lain 2 sekä 7 ja 7 a §:n          den veronalaisten tulojen määrää koskevien
13701: perusteella eikä lain 8 § saa muuttaa tätä lähtö-        muutosten vaikutuksesta lain 7 §:n mukaisen
13702: kohtaa.                                                  kesannoimisehdon kannalta. Valiokunta viittaa
13703:     Lakiehdotuksen 8 §:ssä säädetään huojennus-          oikeussuoja-ja muunkinlaisiin ongelmiin, jotka
13704: ten myöntämiselle eräitä edellytyksiä. Näiltä osin       johtuvat siitä, että kesannoimisehto alun alkaen
13705: maatilahallituksen harkinta on lakiin sidottua.          todetaan tietyn suuruiseksi ja täytetäänkin tä-
13706: Valiokunnan käsityksen mukaan tämä, sinänsä              män mukaisesti, mutta tämän jälkeen viljelijän
13707: vain osittainen lakisidonnaisuus tässä tapaukses-        veronalaisten tulojen määrä vahvistetaan pie-
13708: sa riittää hallitusmuodon 61 §:n kannalta.               nempää kesannoimisehtoa edellyttäväksi. Mah-
13709:     Ehdotuksen 8 §:ää ei kuitenkaan valiokunnan          dollisia ongelmia saattaisi osaltaan selkeyttää,
13710: mielestä voida pitää asianmukaisena siltä osin           mikäli lain 7 c §:ssä säädettäisiin annettavan
13711: kuin siinä on jätetty kokonaan sääntelemättä,            ennakkotiedon sitovuudesta. Tällöin olisi kui-
13712: missä tarkoituksessa- esimerkiksi kohtuussyis-           tenkin vakavasti harkittava, voiko ennakkotieto
13713: tä - huojennuksia voitaisiin myöntää. Lakia              ehdotuksen 17 §:n mukaisesti jäädä lopullisesti
13714: olisikin syytä täydentää tällaisin tarkoitussään-        ratkaistavaksi maaseutupiirissä.
13715: nöksin.                                                     Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota lain,
13716:     Hallituksen esityksessä omaksutun säätämis-          myös jo voimassa olevan lain voimaantulosään-
13717: järjestyskäsityksen tulkinnanvaraisuus liittyy           nökseen. Se on muotoilultaan epäonnistunut,
13718: perustelujen mukaan eri tulolajien ja tulonsaa-          koska lain joitain säännöksiä voidaan muun
13719: jien erilaiseen kohteluun sekä omaisuuden käyt-          muassa muutoksenhaun johdosta joutua sovel-
13720: tösuojaan. Kohtelun erilaisuudella lienee viitat-        tamaan myös vuoden 1992 jälkeen. Lain 24 §
13721: tu siihen, että luonnollisen henkilön vientikus-         voitaisiinkin muuttaa esimerkiksi seuraavasti:
13722: tannusmaksun suorittamisesta vapauttava ke-              "Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
13723: sannoimisehto on porrastettu henkilön tulojen            ta 1991 (poist.). Laki koskee vuosilta 1991 ja 1992
13724: mukaan. Tämän kaltaiselle veron porrastukseen            suoritettavaa vientikustannusmaksua." Mikäli
13725: rinnastettavalle erottelulle ei kuitenkaan aiheudu       pykälä muutetaan tällaiseksi, olisivat lakiehdo-
13726: esteitä hallitusmuodon 5 §:n säännöksestä.               tukseen sisältyvät uudet säännökset sovellettavi-
13727:     Omaisuuden käyttösuojan kannalta ehdotuk-            na tämän muutoslain voimaantulosäännöksen
13728: sessa on olennaista se, että laki jättää maksuvel-       mukaisesti eli esimerkiksi 1.1.1992 alkaen.
13729: vollisen toimintavaihtoehdoiksi vientikustannus-
13730: maksun maksamisen ja pellon kesannoimisen.                 Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13731:  Kesannoimisen säätäminen maksusta vapautu-              kunta esittää kunnioittavasti,
13732: misen ehdoksi puuttuu tosiasiallisesti omistajan
13733:  käyttövapauteen. Omaisuudensuojan kannalta                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
13734:  on kuitenkin oleellista, että viljelijälle jää vapaus          kiehdotus on käsiteltävä siinä järjestykses-
13735:  päättää, kesannoiko hän vai ei. Valiokunta tote-               sä, jota valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
13736:  aakin vakiintuneesti pidetyn mahdollisena esi-                 mukaan noudatetaan käsiteltäessä enin-
13737:  merkiksi maatalouden markkinoimismaksuin eli                   tään yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
13738:  tässä esillä olevaan vientikustannusmaksuun                    koskevaa lakiehdotusta.
13739:  verrattavin verotuksenisin keinoin pyrkiä vai-
13740: 8                              1991 vp -   VaVM 63 -      HE 160
13741: 
13742:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Leppänen, Moilanen, Nikula, Vistbacka, Vähä-
13743: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,       näkki ja Väistö sekä varajäsenet Helle ja Vilja-
13744: jäsenet Jansson, Kaarilahti, M. Laukkanen, J.     nen.
13745:                                 Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                               9
13746: 
13747: 
13748:          EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
13749: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
13750: 
13751:                Helsingissä
13752:        10 päivänä joulukuuta 1991
13753:              Lausunto n:o 6
13754: 
13755: 
13756: 
13757: 
13758:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
13759: 
13760:     Valtiovarainvaliokunta on 29 päivänä loka-                 Hallituksen esityksen pääpiirteet
13761: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt edus-
13762: kunnan päätöksen mukaisesti maa- ja metsäta-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,
13763: lousvaliokunnan lausunnon hallituksen esityk-          että viljojen hehtaarisatojen noustessa tarvitaan
13764: sestä n:o 160 laiksi peltoalan perusteella suoritet-   saman viljamäärän tuottamiseen vuonna 1992
13765: tavasta vientikustannusmaksusta annetun lain           75 000 hehtaaria vähemmän peltoa kuin vuonna
13766: muuttamisesta.                                          1986.
13767:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja          Vaikka viljelyssä oleva kokonaispeltoala on
13768: metsätalousministeri Martti Pura ja erikoistutki-      supistunut, rehuvilja-ala on kuitenkin pysynyt
13769: ja Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeriös-        lähes ennallaan. Kotieläintuotannon vähentymi-
13770: tä, johtaja Jouko Siren maatilahallituksesta, yli-     sestä aiheutuva rehuviljan kulutuksen vähenemi-
13771: tarkastaja Harri Ruuttu verohallituksesta, osas-       nen lisää myös viljan vientitarvetta. Ylituotan-
13772: tonjohtaja Keijo Hyvönen ja osastonjohtaja             non supistamiseksi tarvitaan toimenpiteitä tuo-
13773: Markku Suojanen Maataloustuottajain Keskus-            tmmossa olevan peltoalan vähentämiseksi. Pel-
13774: liitosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska               toa onkin poistettu tuotannosta määräajaksi
13775: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,            muun muassa sopimuksin ja kesannoimispalk-
13776: toiminnanjohtaja Vilho Pasanen Maataloustuot-          kioin.
13777: tajain Pohjois-Karjalan liitosta, toiminnanjohta-         Peltoalan perusteella suoritettava vientikus-
13778: ja Risto Rusko Maataloustuottajain Pohjois-            tannusmaksu on peltoalaan ja erityisesti kasvin-
13779: Pohjanmaan liitosta, toiminnanjohtaja Ville            viljelyyn kohdistuva toimenpide, joka on perus-
13780: Reunanen Maataloustuottajain Varsinais-Suo-            tunut vuoden 1991 alusta voimaan tulleeseen
13781: men liitosta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen         lakiin. Lain mukaan viljelmän haltija on ollut
13782: Kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja Pekka Rinne        velvollinen maksamaan vientikustannusmaksua,
13783: Agronomiliitosta, piiripäällikkö Ralf Karell           jollei hän, tai kysymyksessä ollut oikeushenkilö,
13784: Helsingin maaseutupiiristä, piiripäällikkö Kim-        ole kesannoinut laissa määriteltyjä aloja. Vuon-
13785: mo Korpi Lapin maaseutupiiristä, piiripäällikkö        na 1991 palkkiokesantoala oli noin 470 000 heh-
13786: Juha Lehtinen Oulun maaseutupiiristä, vs. piiri-       taaria, mikä oli 18,5 prosenttia kokonaispelto-
13787: päällikkö Seppo Heinonen Hämeen maaseutu-              alasta. Lisäksi hoidettiin ilman palkkiota kesan-
13788: piiristä, rehtori Tuomo Hänninen Kuusamon              tona ala, joka oli 26 000 hehtaaria.
13789: maatalousoppilaitoksesta, varatoimitusjohtaja             Hallituksen esityksessä ehdotetaan peltoalan
13790:  Matti Uusitalo Meijerien Keskusosuusliike Va-         perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
13791:  liosta, johtaja Anssi Aapola Raision Yhtymästä,       susta annetun lain voimassaoloaikaa jatketta-
13792:  tohtori Kalervo Salonen ja markkinointijohtaja        vaksi vuoden 1992 loppuun. Samalla lakia
13793:  Olavi Määttä Kemira Oy:stä, toimitusjohtaja           muutettaisiin niin, että luonnollisen henkilön
13794:  Jarmo Juutinen Savonlinnan Seudun Osuuskun-           saarnat palkka- ja eläketulot vaikuttaisivat ke-
13795:  ta Tuotteesta, vt. professori Petri Ollila Helsin-    sannoitavaksi vaadittavaan määrään. Yhtymien,
13796:  gin yliopistosta, maanviljelijä Hannu Vähämäki        kuolinpesien ja oikeushenkilöiden osalta olisi
13797:  Jokioisten kunnasta, maanviljelijä Jaakko Pietilä     erityissäännöksiä.
13798:  Ypäjän kunnasta, rehumestari Tapani Laakso                Kun voimassa olevan lain mukaan maksua ei
13799:  Perttelin kunnasta ja maanviljelijä Raimo Nykä-       peritä, mikäli peltoalasta vähintään 90 prosent-
13800:  nen Pieksämäen maalaiskunnasta. Lisäksi Kai-          tia on nurmella, vaadittava määrä alennettaisiin
13801:  nuun maatalouskeskus ja Maataloussihteerit ry.        ehdotuksen mukaan 80 prosentiksi.
13802:  ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalausunnon.          Lakiehdotuksen 6 §:ssä oikeushenkilön vienti-
13803: 
13804: 2 210698U
13805: 10                               1991 vp -    VaVM 63 -       HE 160
13806: 
13807: kustannusmaksu      ehdotetaan    korotettavaksi        Samoin suurena muutoksena valiokunta pitää
13808: 2 000 markasta 2 500 markkaan hehtaarilta. Eh-       nurmiviljelyprosentin muuttamista 90 prosentis-
13809: dotuksen 7 §:ssä olisi säännökset siitä, miten       ta 80 prosenttiin. Tämä muutos lisää ensi vuon-
13810: kesannoitavat määrät, joko 15, 20 tai 30 prosent-    na kasvinviljelyalaa useita kymmeniätuhansia
13811: tia, määräytyisivät luonnollisten henkilöiden        hehtaareja ja toimii siten vastoin lain tarkoitus-
13812: palkka- ja eläketulojen mukaan. Oikeushenkilön       perää. Valiokunta onkin päätynyt kannattamaan
13813: olisi kesannoitava 50 prosenttia peltoalasta.        hallituksen esityksen hyväksymistä vain yksi-
13814: Lisäksi lainkohtaan sisältyisi kuolinpesää ja        vuotisena.
13815: yhtymiä koskevia säännöksiä samoin kuin sään-           Tulorajausten osalta valiokunta toteaa yhtyen
13816: nökset maksusta vapautumiseen vaadittavan            samalla maataloustuen yhdistämistyöryhmän
13817: nurmiosuuden alentamisesta 80 prosenttiin.           muistiossa 1.11.1991 esitettyyn, että viljelijän
13818:     Lakiehdotuksen 7 b §:stä ilmenee, miten vel-     tulojen mukaista porrastusta tulee käyttää tulo-
13819: voitteeseen vaikuttavat tulot määriteltäisiin.       järjestelmässä jaettaessa valtion tukea eikä tuo-
13820: Lähtökohtana olisivat viimeksi toimitetussa ve-      tannon ohjaustoimenpiteissä. Lisäksi valiokunta
13821: rotuksessa todetut valtionveron alaiset palkka-      korostaa sitä, että tulorajojen soveltamisen tulee
13822: ja eläketulot. Kun maksuvelvollisena olisi use-      perustua järjestelmään, jossa tasapuolisesti ote-
13823: ampi luonnollinen henkilö, kuten esimerkiksi         taan huomioon eri tulomuodot samoin kuin
13824: puolisot, otettaisiin huomioon sen maksuvelvol-      tuotantoyksiköiden sisäinen tulonmuodostus.
13825: lisen henkilön palkka- ja eläketulot, jolla vii-     Edelleen tulorajauksien käyttöönoton tulee ta-
13826: meksi toimitetussa valtionverotuksessa on eniten     pahtua niin, että yksittäiset viljelijät voivat omil-
13827: maatilatalouden tuloja.                              la tulonmuodostusta koskevilla päätöksillään
13828:     Säännöksiä kesannoitavaksi hyväksyttävästä       ohjata tulorajoista heille aiheutuvia vaikutuksia.
13829: peliosta on lakiehdotuksen 7 d §:ssä tarkistettu     Valiokunta pitää myös tärkeänä, että tulora-
13830: muun muassa siten, että laissa tarkoitettuun         jauksia sovellettaessa voidaan erityisesti nuorten
13831: kesannointiin rinnastetaan myös vuonna 1992          viljelijöiden kohdalla ottaa huomioon muun
13832: pysyvästi muuhun kuin maataloustuotantoon            muassa sukupolvenvaihdostilanteista aiheutuvat
13833: siirrettävä pelto, jolta ei korjata satoa. Lakieh-   erityistarpeet.
13834: dotuksen 8 §:n säännösten perusteella maatila-
13835: hallitus voisi eräin edellytyksin alentaa oikeus-                Pelkkä sivutulojen huomioon ottaminen
13836: henkilön vientikustannusmaksun ja kesannoi-                  ilman maatilan muun tulonmuodostuksen
13837: misprosentin samansuuruiseksi kuin mitä luon-                ja velkaisuuden huomioon ottamista aset-
13838: nollisen henkilön osalta on säädetty.                         taa tilat täysin eriarvoiseen asemaan.
13839:                                                               Tämän johdosta valiokunta esittääkin val-
13840:                                                               tiovarainvaliokunnan mietinnössä edelly-
13841:             Valiokunnan kannanotot                            tettäväksi sitä, että tulorajausten käyttä-
13842:                                                              minen poistetaan tuotannonohjaustoimen-
13843:     Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo, että               piteistä vuonna 1993 ja että tulorajaukset
13844: vallitsevassa ylituotantotilanteessa velvoiteke-             otetaan huomioon maataloustulojärjestel-
13845: sannoinnin jatkaminen on sinänsä välttämätön-                mässä valtion tukea jaettaessa siten, että
13846: tä, vaikka järjestelmä ei johda peltoalan pysy-              samalla otetaan huomioon nuorten viljeli-
13847: vään supistumiseen ja vaikka järjestelmä välilli-            jöiden erityistarpeet.
13848: sesti lisää maatalouden tuotantokustannuksia.                     Valiokunta esittää myös valtiovarain-
13849: Valiokunta painottaa kuitenkin tässäkin yhtey-                valiokunnan mietinnössä edellytettäväksi,
13850: dessä sitä, että tuotantoa supistettaessa tulisi             että hallitus seuraa hyvin tarkkaan nurmi-
13851: pyrkiä tuotantoa pysyvästi supistaviin toimiin.              viljelyprosentin muutoksen 90 prosentista
13852: Samalla valiokunta korostaa pitkäjänteisen ja                80 prosenttiin vaikutuksia kesantovelvoit-
13853: kokonaisvaltaisen maatalouspolitiikan merkitys-               teen toteutumisen osalta sekä selvittää
13854: tä.                                                          perusteellisesti nurmiviljelyprosentin vai-
13855:     Esityksen suurin muutos vastaavaan nyt voi-              kutukset kesantoalaan ja toimittaa selvi-
13856: massa olevaan lakiin nähden on vientimaksusta                tyksen ensi tilassa eduskunnalle.
13857: vapautumiseen vaadittavien kesannointimäärien
13858: sitominen luonnollisten henkilöiden osalta palk-       Siltä osin kuin lakiehdotuksen 8 §:ssä on eh-
13859: ka- ja eläketuloihin. Tätä koskevat säännökset       dotettu, että maatilahallitus voisi myöntää eräi-
13860: on sijoitettu lakiehdotuksen 7 ja 7 b §:ään.         den oikeushenkilöiden osalta poikkeuksia ja si-
13861:                                Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                              11
13862: 
13863: ten alentaa niiden vientikustannusmaksua ja           velvoitekesannoinnille vaihtoehtoisena toimen-
13864: kesannoimisprosenttia, valiokunta katsoo, ettei       piteenä maataloustuotannon tasapainottamises-
13865: luetteloon ole perusteltua sisällyttää muita yleis-   sa. Rypsistä saatavan kasviöljyn käyttöä mine-
13866: hyödyllistä toimintaa harjoittavia laitoksia kuin     raaliöljyä korvaavana öljynä tulisi myös lisätä.
13867: maatalousoppilaitokset ja keinosiemennysosuus-        Tähän tähtää myös rypsiöljystä tuotetun biodie-
13868: kunnat. Sen vuoksi valiokunta ehdottaakin laki-       selin lisääntyvä käyttö suurten taajamien paikal-
13869: ehdotuksen 8 §:n 1 momenttiin lisättäväksi mai-       lisliikenteen linja-autojen energianlähteenä. Kun
13870: ninnan keinosiemennysosuuskunnista ja poistet-        rypsin viljelyalaa voitaisiin laajentaa, vähentäisi
13871: tavaksi maininnan muusta yleishyödyllistä toi-        se maataloustuotteiden ylituotantoa tällä hetkel-
13872: mintaa harjoittavasta laitoksesta.                    lä aiheuttavaa peltoalaa. Samalla voitaisiin
13873:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        maassamme olevaa puristamokapasiteettia hyö-
13874: velvoitekesannoinnin kohteena olevien peltojen        dyntää tehokkaammin. Valiokunta korostaa
13875: hyödyntämistä tarkoituksiin, jotka eivät vaikuta      niitä myönteisiä vaikutuksia, joita valiokunnan
13876: velvoitekesannoinnilla tavoiteltaviin päämääriin,     nyt esittämillä toimenpiteillä olisi ympäristön-
13877: tulee voida laajentaa. Sen mukaisesti kesantopel-     suojelun ja maisemanhoidon kannalta.
13878: toja tulee voida käyttää hyväksi lampaiden lisäk-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
13879: si hevosten ja vuohien sekä nautojen alkuperäis-      den 1992 alusta. Koska lakiehdotus liittyy vuo-
13880: rotujen laiduntamisessa. Samoin kesantopeltoja        den 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen, se tulisi
13881: tulee voida hyödyntää riistanhoitotyössä siten,       käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
13882: että kesannointialaan voitaisiin lukea ns. riista-    dessä.
13883: peltona käytettävä peltoala. Viimeksi mainittu            Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
13884: toimenpide olisi omiaan helpottamaan niitä pai-       lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
13885: neita, joita riittävien metsästysmahdollisuuksien     naan,
13886: puuttuminen on synnyttänyt.
13887:    Valiokunta toteaa tässä yhteydessä lisäksi,                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13888: että rypsin viljelyä tulisi voida käyttää hyväksi            kuuluvana:
13889: 
13890: 
13891: 
13892:                                                  Laki
13893:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
13894: 
13895:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13896:    muutetaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
13897: 1990 annetun lain (1314/90) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5-8 §, 10 §:n 1 momentti,
13898: 14 §:n 3 momentti, 16 ja 23 § ja 24 §:n 1 momentti sekä
13899:    lisätään lakiin uusi 7 a-7 d ja 21 a § sekä 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
13900:             1, 2, 5-7 ja 7 a-7 d §                    Tällaisen päätöksen edellytyksenä on, että avoi-
13901:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    men yhtiön yhtiömiehet, kommandiittiyhtiön
13902:                                                       vastuunalaiset yhtiömiehet tai osuuskunnan jä-
13903:                         8§                            senet itse työhön osallistuen viljelevät viljelmän
13904:                     Poikkeus                          peltoja. Osakeyhtiön osalta on edellytyksenä,
13905:                                                       että yli puolet osakeyhtiön äänivallasta on sel-
13906:    Milloin kysymys on luonnollisten henkilöiden       laisten henkilöiden omistuksessa, jotka itse työ-
13907: muodostamasta avoimesta yhtiöstä, komman-             hön osallistuen viljelevät viljelmän peltoja.
13908: diittiyhtiöstä, osakeyhtiöstä tai osuuskunnasta,         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13909: jonka pääasiallinen tarkoitus on maatalouden
13910: harjoittaminen tai maatalousoppilaitoksesta                  10, 14, 16, 17, 21 a, 23 ja 24 §
13911: taikka keinosiemennysosuuskunnasta (poist.),            (Kuten hallituksen esityksessä)
13912: maatilahallitus voi hakemuksesta päättää, että
13913: siihen sovelletaan mitä edellä säädetään yhty-
13914: män tai kuolinpesän osalta vientikustannusmak-                    V oimaantulosäännös
13915: sun suuruudesta tai maksusta vapautumisesta.            (Kuten hallituksen esityksessä)
13916: 12                                1991 vp -     VaVM 63 -            HE 160
13917: 
13918:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
13919: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,              vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
13920: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,               Saapunki, Saario, Urpilainen ja Westerlund.
13921: 
13922: 
13923: 
13924: 
13925:                                            Eriäviä mielipiteitä
13926: 
13927:                                                        1
13928: 
13929:    Yhdymme valiokunnan kannanottoon siinä,                      Esitämme, että 7 §:n kesannoitavassa osuu-
13930: että kesannointimäärien sitominen luonnollisten             dessa alin tuloraja nostetaan 130 000 markkaan
13931: henkilöiden palkka- ja eläketuloihin on väärä               ja ylimmässä kesannointivelvoitteessa eli yli
13932: tapa puuttua maatalouden ylituotannon raken-                250 000 markkaa ansaitsevien kesannointivel-
13933: teisiin. Se tulisi tehdä sosialidemokraattien laki-         vollisuus 35 prosenttiin.
13934: aloitteen mukaisesti tavoitehintaluetteloihin teh-             Tilat, joilla on vähintään 90 prosenttia pelto-
13935: tävällä muutoksella ja suorittaa rakenteelliset             alasta nurmella, ovat olleet vapautettuina vienti-
13936: korjaukset koko maataloustulolain rakenteisiin,             kustannusmaksusta. Hallitus esittää nurmiosuu-
13937: hinta- ja vientitakuu- ja kustannuskompensaa-               den alentamista 80 prosentiksi. Tämän vaiku-
13938: tiojärjestelmiin.                                           tuksia viljantuotantoon ja alueellisesti ei ole
13939:    Tulojen huomioon ottaminen sopii maata-                  arvioitu. Nähdäksemme asiassa olisi tullut säi-
13940: loustuen yhdistämistyöryhmän esitysten mukai-               lyttää tiukempi rajaus Etelä-Suomen osalta.
13941: sesti paremmin valtion suoran tuen jakamiseen.              Tämän vuoksi esitämme, että asetuksella erik-
13942: Kun hallituspuolueet kuitenkin päätyivät käyt-              seen määrättävissä eteläisissä maaseutupiireissä
13943: tämään hallituksen esityksen mukaista järjeste-             perusteena säilyisi 90 prosenttia. Eriarvoisuutta
13944: lyä, emme sellaiseen voineet yhtyä. Ongelmana               luo rajusti hallituksen tapa jättää pääoma- ja
13945: on erityisesti päätoimisten viljelijöiden kohtelu           liiketulot ulkopuolelle. Jälleen vain palkka- ja
13946: järjestelmässä. Myös tilan velkautuneisuus ajaa             eläketulot ovat tämän rajusti kohdistuvan ke-
13947: hankkimaan ulkopuolisia tuloja. Toisaalta suu-              sannoinnin lähtökohtana. Pienipaikkainen ulko-
13948: ria sivutuloja ansaitsevien tuottajien kesannointi          puolisia tuloja saava tilallinen asetetaan koh-
13949: jää suhteessa liian vähäiseksi. Lain soveltami-             tuuttomaan asemaan samankaltaisen liikeyrittä-
13950: seen liittyy muitakin suuria tulkintoja, joita tulee        jä-viljelijän kanssa.
13951: mielestämme selvittää.
13952: 
13953:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
13954: 
13955:           Kari Rajamäki                  ·Ulpu Iivari                          Kari Urpilainen
13956:                    Heikki Rinne                                       Erja Lahikainen
13957: 
13958: 
13959: 
13960: 
13961:                                                        II
13962: 
13963:    Hallituksen esitys peltoalan perusteella suori-          perheviljelmien tietoisen hävittämisen avulla,
13964: tettavan vientikustannusmaksun eli pakkoke-                 samalla kun suuret tilat ja erityisesti harrastevil-
13965: sannoinnin jatkamisesta muutettuna on tavoit-               jelmät säilytettäisiin.
13966: teeltaan oikea, sekä muutokset toivomamme                      Suomen Maaseudun Puolue haluaa, että
13967: suuntaisia. Maatalouden ylituotantoa on voita-              pakkokesannointi koskisi yli 15 hehtaarin pelto-
13968: va vähentää, mutta se ei saa tapahtua pien- ja              aloja tilaa kohden sellaisilla tiloilla, joita viljelee
13969:                                Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                                      13
13970: 
13971: alle 60 000 markkaa tilan ulkopuolisesta työstä              esitettyä jyrkempi. Katsomme, että yli 250 000
13972: palkkatuloa tai eläketuloa saava viljelijä. Tämän            markkaa palkka- ja eläketuloja saavien viljelijöi-
13973: kesannointivapaan perusalueen avulla todelliset              den tiloilla kesannoinnin tulisi olla 100 prosent-
13974: pien- ja perheviljelmät, joita hoitavat päätoimi-            tia eli koko peltopinta-ala.
13975: set viljelijät, säilyttäisivät elinmahdollisuutensa.            Hallitus ei esityksessään korjannut voimassa
13976: Mikäli päätoimisesti hoidetut 3-15 hehtaarin                 olevassa laissa ollutta epäkohtaa sukupolven-
13977: tilat joutuisivat kesannoimaan osan pelloistaan,             vaihdoksen kohteena olleiden tilojen osalta.
13978: tulisi niiden rehuomavaraisuus liian pieneksi ja             Suomen Maaseudun Puolue esitti nykyistä lakia
13979: ne menettäisivät elinkelpoisuutensa. Tästä on                käsiteltäessä niiden tilojen, joilla on tehty suku-
13980: lukuisia käytännön esimerkkejä kuluvalta vuo-                polvenvaihdos vuonna 1985 tai sen jälkeen, va-
13981: delta.                                                       pauttamista pakkokesannoinnista. Kyseisillä ti-
13982:    Hallitus esittää pakkokesannoinnin prosentu-              loilla on usein raskas velkataakka sukupolven-
13983: aalisen määrän porrastamista maatalousyrittä-                vaihdoksen ja sen jälkeen suoritettujen inves-
13984: jän ja/tai hänen puolisonsa viimeksi vahvistetus-            tointien takia. Katsommekin, että em. tilat tulisi
13985: sa verotuksessa olleiden palkka- ja eläketulojen             nyt lakia uudistettaessa vapauttaa peltoalan
13986: määrän mukaan. Esitys on perusteiltaan kanna-                perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
13987: tettava ja vuosia korostamamme linjan mukai-                 susta eli pakkokesannoinnista.
13988: nen. Valtion tuen turvin on turhaa ylläpitää tai                Edellä olevan perusteella ja viitaten lakialoit-
13989: edes sallia harrastepohjaista maataloustuotan-               teeseen n:o 92 ehdotan,
13990: toa, kun maataloustuotteiden ylituotannon
13991: markkinointi maksaa valtiolle ja edelleen veron-                       että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
13992: maksajille useita miljardeja markkoja vuosittain.                   lakiehdotus hyväksyttäisiin lakialoitteen
13993: Mielestämme tuloporrastuksen ja kesannointi-                        n:o 92 mukaisena.
13994: prosentin kasvun niiden perusteella tulisi olla
13995: 
13996:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
13997: 
13998:                                             Heikki Riihijärvi
13999: 
14000: 
14001: 
14002: 
14003:                                                        111
14004:    Maatalouden ylituotanto aiheuttaa suuret                  kuun ottamatta huomioon myös muut tulot kuin
14005: vientikustannukset sekä valtiolle että maatalou-             vain palkka- ja eläketulot Tällaisia tuloja ovat
14006: den vastuun osalta myös viljelijöille itselleen.             esimerkiksi muut yrittäjä- ja osinkotulot. Samal-
14007:    Hyvien suhdanteiden aikaan, jotka vallitsivat             la nostettaisiin yli 250 000 markkaa ansaitsevien
14008: 1980-luvun alkupuolelta alkaen aina saman                    kesannointiosuus 35 prosentiksi. Tällöin voi-
14009: vuosikymmenen loppuun saakka, olisi ollut                    daan vastaavasti nostaa alimman ryhmän
14010: mahdollisuus kehittää maataloutta niin, että                 alempaa tulorajaa 100 000 markasta 120 000
14011: maataloutta olisi kehitetty niiden ammattina,                markaksi.
14012: jotka saavat siitä toimeentulonsa, samalla kun                  Tällä tavalla rajattuna kesannointivelvollisuus
14013: olisi ohjattu muihin maaseudun ammatteihin                   koskisi siis niitä, jotka saavat kohtuutoimeentu-
14014: niitä, joilla olisi ollut siihen edellytyksiä, ja            lon muusta kuin maataloudesta, kun taas varsi-
14015: niitä, jotka jo muutoinkin saavat muualta                    naisille viljelijöille jäisi viljelyn mahdollisuus.
14016: täyden toimeentulon. Sorsan ja Holkerin halli-                  Ehdotankin,
14017: tukset valitettavasti laiminlöivät tämän mah-
14018: dollisuuden.                                                           että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
14019:    Katson, että 7 §:n kesannointiosuutta määri-                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
14020: teltäessä tulisi ottaa maatilatalouden tuloja lu-                   na:
14021: 14                               1991 vp -      VaVM 63 -     HE 160
14022: 
14023: 
14024:                                                  Laki
14025:        peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
14026: 
14027:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14028:   muutetaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
14029: 1990 annetun lain (1314/90) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5-8§, 10 §:n 1 momentti, 14 §:n
14030: 3 momentti, 16 ja 23 § ja 24 §:n 1 momentti sekä
14031:   lisätään lakiin uusi 7 a-7 d ja 21 a § sekä 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
14032: 
14033:                    1, 2, 5 ja 6 §                                        7a§
14034:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
14035: 
14036:                        7§                                                   7b§
14037:              Maksusta vapautuminen                                 Tulojen määrittäminen
14038:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)               Edellä 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetaan
14039:    Kesannoitava osuus on:                           tuloilla vuoden 1990 verotuksessa todettuja ve-
14040:    1) 15 prosenttia maksuvelvollisella luonnolli-   ronalaisia muita kuin maatilataloudesta saatuja
14041: sella henkilöllä, jonka tulot ovat alle 120 000     tuloja ottaen kuitenkin huomioon ennen 1 päi-
14042: markkaa vuodessa;                                   vää toukokuuta 1992 tapahtunut tulojen pysyvä
14043:    2) 20 prosenttia, jos 1 kohdassa tarkoitetut     poistuminen tai niiden olennainen aleneminen.
14044: tulot ovat 120 000-250 000 markkaa vuodessa;            Kun maksuvelvollisena ovat puolisot tai
14045:    3) 35 prosenttia, jos 1 kohdassa tarkoitetut     muutoin useampi luonnollinen henkilö yhteises-
14046: tulot ovat yli 250 000 markkaa vuodessa; ja         ti, otetaan huomioon sen maksuvelvollisen
14047:    (4 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)          henkilön tulot, jolla viimeksi toimitetussa val-
14048:    Maksuvelvollisena olevaan yhtymään tai           tionverotuksessa on eniten maatilatalouden tu-
14049: kuolinpesään sovelletaan, mitä 2 momentin 1-        loja. Jos mainitussa verotuksessa kenelläkään
14050: 3 kohdassa säädetään, jos vähintään yksi osak-      maksuvelvollisista ei ole maatilatalouden tuloja
14051: kaista asuu maatilalla tai kulkukelpoista tietä     tai kenelläkään ei ole niitä enempää kuin muilla
14052: mitattuna enintään 12 kilometrin etäisyydellä       maksuvelvollisilla, otetaan huomioon sen
14053: lähimmistä pelloista. Tuloina otetaan huomioon      maksuvelvollisen 1 momentissa tarkoitetut tulot,
14054: mainitun asumisvaatimuksen täyttävistä henki-       jolla ne ovat pienimmät. Niiden henkilöiden
14055: löistä sen maksuvelvollisen henkilön tulot, jolla   tuloja, jotka eivät ole 2 §:n mukaan maksuvelvol-
14056: ne ovat suurimmat. Jos kukaan yhtymän tai           lisia, ei oteta huomioon.
14057: kuolinpesän osakkaista ei täytä mainittua asu-
14058: misvaatimusta, kesannoitava osuus on 20 pro-            7 c, 7 d, 8, 10, 14, 16, 17, 21 a, 23 ja 24 §
14059: senttia. Kuolinpesän osakkaan tuloissa ei oteta         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
14060: huomioon palkkatuloa, joka on maksettu kysei-
14061: sen kuolinpesän hallitseman viljelmän hoidosta.                   Voimaantulosäännös
14062:    (4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)               (Kuten valiokunnan lausunnossa)
14063: 
14064: 
14065:        Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
14066: 
14067:                                              Osmo Polvinen
14068:                                  1991 vp -     VaVM 64 -      HE 208
14069: 
14070: 
14071: 
14072: 
14073:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 64 hallituksen esityksen
14074:                                    johdosta laiksi maatalouden investointivarauslain muuttamisesta
14075: 
14076:    Eduskunta on 9 parvana joulukuuta 1991             sä investointivarausta säädetyssä määräajassa,
14077: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        käyttämättä jätetty investointivarauksen määrä
14078: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   luetaan 30 prosentilla korotettuna verovelvolli-
14079: esityksen n:o 208.                                    sen veronalaiseksi tuloksi siltä verovuodelta,
14080:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          jonka kuluessa investointivaraus viimeistään olisi
14081: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      pitänyt käyttää.
14082: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-          Hallitus ehdottaa, että maatalouden inves-
14083: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          tointivarauksen saisi lukea tuloksi ilman koro-
14084: teriöstä, ylitarkastaja Saara-Kaisa Mikkonen          tusta. Muutosta sovellettaisiin ensimmäisen ker-
14085: verohallituksesta sekä osastopäällikkö Timo           ran kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotuk-
14086: Nyrhinen ja osastonjohtaja Esko Kiviranta             sessa.
14087: Maataloustuottajain Keskusliitosta.                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14088:    Kuluvan vuoden alusta lukien maatalouden           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14089: verotuksessa luovuttiin määräajan voimassa            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14090: olevasta investointivarausjärjestelmästä. Tämä        symistä.
14091: korvattiin tasausvarauksella. Investointivarauk-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14092: sen tehneen verovelvollisen on ollut tehtävä
14093: rahalaitokseen investointitalletus, jonka suuruus              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14094: on 50 prosenttia investointivarauksen määrästä.              tamattomana.
14095: Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt tekemään-
14096: 
14097:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
14098: 
14099: 
14100: 
14101:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mäki-
14102: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-        Hakola, Tiuri, Turunen ja Vähäkangas (osittain)
14103: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,          sekä varajäsenet Apukka (osittain), Backman,
14104: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lah-         Linnainmaa, Renko, Röntynen ja Törnqvist.
14105: 
14106: 
14107: 
14108: 
14109: 2!0697T
14110:                                   1991 vp- VaVM 65- HE 61
14111: 
14112: 
14113: 
14114: 
14115:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 65 hallituksen esityksen
14116:                                   johdosta laiksi vuodelta 1992 toimitettavassa valtionverotuksessa so-
14117:                                   vellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista
14118: 
14119:     Eduskunta on 19 pmvana syyskuuta 1991            henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,
14120: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      lakimies Pasi Pönkä Suomen Kaupunkiliitosta,
14121: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 61    osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-
14122: laiksi vuodelta 1992 toimitettavassa valtionvero-    liitosta, apulaisjohtaja Christel von Martens
14123: tuksessa sovellettavista veroasteikoista ja vero-    Finlands svenska kommunförbundista, ennuste-
14124: prosenteista.                                        päällikkö Tarmo Valkonen Elinkeinoelämän
14125:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-     tutkimuslaitokselta, vanhempi tutkija Tuovi
14126: teydessä eduskunnan valiokuntaan 29 päivänä          Allen Työväen taloudelliselta tutkimuslaitoksel-
14127: lokakuuta 1991 valmistelevasti käsiteltäväksi        ta, johtaja Mikael Ingberg Pellervon taloudelli-
14128: lähettämän ed. Aittoniemen ym. lakialoitteen         selta tutkimuslaitokselta sekä yliopiston lehtori
14129: n:o 76 laiksi vuodelta 1992 toimitettavassa val-     Pentti Rönkkö.
14130: tionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista
14131: ja veroprosenteista.
14132:     Valiokunta on niin ikään käsitellyt tämän                       Hallituksen esitys
14133: esityksen yhteydessä eduskunnan valiokuntaan 7
14134: päivänä kesäkuuta 1991 valmistelevasti käsitel-         Tulo- ja varallisuusverolain mukaan kultakin
14135: täväksi lähettämän ed. Sasin toivomusaloitteen       vuodelta toimitettavassa verotuksessa sovelletta-
14136: n:o 145 veroasteikkojen lakisääteisistä inflaatio-   vista veroasteikoista ja veroprosenteista sääde-
14137: tarkistuksista.                                      tään erikseen. Hallitus ehdottaa, että vuodelta
14138:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        1992 toimitettavassa verotuksessa sovellettava
14139: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     progressiivinen tuloveroasteikko ja varallisuus-
14140: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      veroasteikko olisivat samat kuin kuluvalta vuo-
14141: neuvos Gustav Teir, finanssineuvos Reino Niini-      delta toimitettavassa verotuksessa. Yhteisöjen
14142: vaara ja vanhempi hallitussihteeri Marja-Liisa       tuloveroprosenttia ehdotetaan alennettavaksi
14143: Lindström valtiovarainministeriöstä, vanhempi        neljällä prosenttiyksiköllä kuluvasta vuodesta eli
14144: hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja ter-    19 prosenttiin. Yhteisöjen varallisuusveropro-
14145: veysministeriöstä, apulaisjohtaja Mirjami Laiti-     sentti ehdotetaan säilytettäväksi nykyisenä yhte-
14146: nen ja ylitarkastaja Tuula Närhi verohallitukses-    nä prosenttina.
14147: ta, osastopäällikkö Antti Arola ja toimistopääl-        Hallituksen esityksen mukaan uudet vero-
14148: likkö Hannu Häyry Kansaneläkelaitoksesta,            kortit otettaisiin käyttöön ennakonpidätyksissä
14149: osastopäällikkö Vesa Korpela Veronmaksajain          1 päivästä toukokuuta 1992. Veroperustemuu-
14150:  Keskusliitosta, osastopäällikkö Mikko Hurma-        tosten käyttöönoton viivästymisen vaikutuksia
14151:  lainen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, joh-     ei otettaisi viran puolesta huomioon valmistet-
14152:  taja Harri Koulumies Suomen Liiketyönantajain       taessa uusia verokortteja vuodelle 1992. Sen
14153:  Keskusliitosta, tutkimussihteeri Helena Pentti      sijaan pidätysprosenttien muutoksien yhteydes-
14154:  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,          sä verotoimisto voisi ottaa ne hakemuksesta
14155:  suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä,    huomioon jo tulevan vuoden alusta. Ennakko-
14156:  tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen Tek-        perintä toteutettaisiin muutoin ennakkoperintä-
14157:  nisten Toimihenkilöjärjestöj~n Keskusliitosta,      lain ja sen nojalla annettavien määräysten mu-
14158:  talouspoliittinen sihteeri Martti Luukko Toimi-     kaisesti.
14159: 
14160: 210702Z
14161: 2                                  1991 vp -    VaVM 65 -      HE 61
14162: 
14163:                 Käsitellyt aloitteet                   sekä työttömyys- että työkyvyttömyyseläkeläi-
14164:                                                        siltä. Kaikkien kansaneläkevakuutusmaksua
14165:    Lakialoitteeseen n:o 76 sisältyvän lakiehdo-       maksavien vakuutusmaksu nousee 3,05 penniin.
14166: tuksen mukaan tuloveroasteikko jakaantuisi            Vakuutetun sairausvakuutusmaksut nousevat
14167: seitsemään tuloluokkaan. Verotettavan tulon           2,20 penniin ja yli 80 000 äyrin osalta 3,70 pen-
14168: alaraja olisi 40 000 markkaa. Korkein tuloluok-        niin.
14169: ka alkaisi 285 000 markasta, josta alkaen margi-          Valtion- ja kunnallistaloudellisista syistä ja
14170: naalivero olisi 49 prosenttia. Lakiehdotuksen         jotta kannassa maksettavilta huomattavilta lisä-
14171: 3 §:n mukaan valtionveroa ei perittäisi lainkaan,     veroilta ja niiden korotuksilta vältyttäisiin, olisi
14172: jos vero olisi alle 1 000 markkaa.                    tarkoituksenmukaista, että vakuutetun maksui-
14173:    Toivomusaloitteessa n:o 145 ehdotetaan edus-       hin uutena eränä liittyvä 2 pennin lisä otettaisiin
14174: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus        huomioon jo tammikuun ennakonpidätyksissä.
14175: ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin veroasteikkojen    Muut maksumuutokset voitaisiin ottaa huomi-
14176: lakisääteisen ansiotason mukaisen tarkistamisen       oon toukokuun alusta lukien, jolloin on tarkoi-
14177: toteuttamiseksi.                                      tus ottaa käyttöön vuodelle 1992 vahvistettavik-
14178:                                                       si ehdotetut veroperusteet. Tällöin ennakonpidä-
14179:                                                       tyksissä otettaisiin huomioon myös vakuutetun
14180:             Valiokunnan kannanotot                    maksukorotuksista alkuvuonna huomioon otta-
14181:                                                       matta jäävä määrä eli eläkkeensaajille määrättä-
14182:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     vä 1,55 pennin suuruinen kansaneläkevakuutus-
14183: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       maksuosuus ja 80 000 äyriä ylittävälle määrälle
14184: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-      ehdotettu sairausvakuutusmaksun lisäysten
14185: symistä.                                              osuus eli 1,50 penniä. Toukokuun alusta lukien
14186:     Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu on            tästä sairausvakuutusmaksun osuudesta käytet-
14187: tänä vuonna 1,55 penniä. Maksua ei peritä 63          täisiin ennakkoperinnässä arvoa 2,35 ja eläke-
14188: vuotta täyttäneiltä eikä työttömyys- tai työky-       läisten kansaneläkemaksuosuudesta arvoa 2,45.
14189: vyttömyyseläkkeellä olevilta. Vakuutetun sai-             Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että lakieh-
14190: rausvakuutusmaksu on 1,70 penniä tai, jos äyri-       dotuksen 5 §:ään tehtäisiin muutokset, joilla on
14191: määrä ylittää 80 000 äyriä, ylittävältä määrältä      tarkoitus toteuttaa edellä selostettu ennakonpi-
14192: pennin suurempi eli 2, 70 penniä.                     dätysjärjestelmä.
14193:     Eduskunnalle on aikaisemmin annettu halli-            Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momenttia ehdote-
14194: tuksen esitys n:o 105, jolla vakuutetun maksui-       taan muutettavaksi siten, että ennen lain voi-
14195: hin on ehdotettu muutoksia. Esitys on sittemmin       maantuloa voidaan ryhtyä verohallituksen mää-
14196: peruutettu. Nyt annettu esitys vuonna 1992 pe-        räämällä tavalla täytäntöönpanon edellyttämiin
14197: rittävistä sosiaaliturvamaksuista lisäisi aikaisem-   toimiin.
14198: piin esityksiin verrattuna pääsääntöisesti 2 pen-         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
14199: nillä vakuutetun maksuja. Uudessa esityksessä         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
14200: on otettu huomioon myös aikaisemmin esitetyt              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14201: maksumuutokset.
14202:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu pe-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14203: ritään vuonna 1992 myös 63 vuotta täyttäneiltä               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
14204:                                         Vuoden 1992 veroasteikot                                            3
14205: 
14206: 
14207:                                                   Laki
14208:  vuodelta 1992 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista
14209:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14210:                     1-4§                                   rusteita jo verovuoden alusta.
14211:   (Kuten hallituksen esityksessä)                             Verohallitus määrää 1 päivästä toukokuuta
14212:                                                            1992 sovellettavat vuoden 1992 veroperusteiden
14213:                         5§                                 mukaiset henkilökohtaiset pidätysprosentit va-
14214:    Ennakkoperintälain 12 §:n 1 momentista poi-             kuutetun sairausvakuutus- ja kansaneläkevakuu-
14215: keten ennakonpidätys toimitetaan verovuoden                tusmaksun osalta ennakkoperintälain 11 §:n
14216: alusta huhtikuun loppuun vuoden 1991 verope-               mukaisesti ja muulta osin sellaisiksi, että ne
14217: rusteiden mukaan. Vakuutetun sairausvakuutus-              sovellettuina koko vuoden johtaisivat ennakko-
14218: ja kansaneläkevakuutusmaksua peritään kuiten-              perintälain 11 §:ssä tarkoitettuun pidätysmää-
14219: kin verovuoden alusta huhtikuun loppuun korotta-           rään.
14220: malla vuoden 1991 henkilökohtaisia pidätysperus-
14221: teita 2 prosenttiyksiköllä. Jos eläkkeenmajan                                   6§
14222: henkilökohtainen pidätysprosentti on enintään 5,             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14223: sitä ei koroteta. Muutettaessa henkilökohtaisia               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14224: pidätysprosentteja ennakkoperintälain 16 §:n no-           täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin verohalli-
14225: jalla sovelletaan kuitenkin vuoden 1992 verope-            tuksen määräämällä tavalla.
14226: 
14227: 
14228:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana               Vielä valiokunta ehdottaa,
14229: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
14230:                                                                       että toivomusaloite n:o 145 hylättäi-
14231:           että lakialoitteeseen n:o 76 sisältyvä la-              siin.
14232:        kiehdotus hylättäisiin.
14233: 
14234:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14235: 
14236: 
14237:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             nen, Malm, Mattila, Ranta, Sasi, Savolainen,
14238: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-             Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet
14239: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            Apukka, Backman, Linnainmaa ja Renko.
14240: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkai-
14241: 
14242: 
14243: 
14244: 
14245:                                               Vastalauseita
14246: 
14247:                                                        1
14248:    Edellisen ja nykyisen hallituksen epäonnistu-           heelliselle talouspolitiikalle antoivat ecu-äänes-
14249: neen talouspolitiikan vuoksi vuoden 1992 vero-             tyksessä tukensa hallituspuolueiden lisäksi myös
14250: tusperusteita on vaikea oleellisesti keventää.             sos.dem. eduskuntaryhmä, SMP ja vihreät.
14251: Nykyisen hallituksen deflaatiopolitiikka, jonka               Hallituksen korjattu sosiaaliturvamaksuja
14252: mukaisesti markka sidottiin viime keväänä yksi-            koskeva esitys, jossa korotettiin merkittävästi
14253: puolisesti ecuun markan selkeää yliarvostusta              vakuutetun maksuja, alentaa edelleen tuntuvasti
14254: korjaamatta, syvensi lamaa ja pienensi eri vero-           kotimaista kysyntää ja kostautunee verotulojen
14255: jen tuottoa vielä siitä, mihin muutoinkin talou-           edelleen pienenemisenä, samalla kun valtion
14256: den ahdinko ne olisi laskenut. Hallituksen vir-            suhdanteita tasoittava automatiikka ja työllistä-
14257: 4                                 1991 vp -     VaVM 65 -          HE 61
14258: 
14259: mistoimet edellyttäisivät lisämenoja. Jakove-                                    4§
14260: rona sen työllisyyttä heikentävä vaikutus on                 Yhteisön tuloveroprosentti on 23 ja yhteisön
14261: pahempi, kuin jos lisää veroja kerättäisiin kiris-         varallisuusveroprosentti 1.
14262: tämällä verotusta ennen kaikkea tuloveroastei-
14263: kon yläpäässä. Varallisuuden verottamista tulisi             Lisäksi ehdotamme,
14264: kuitenkin edelleen lisätä suurten varallisuuksien
14265: osalta.                                                               että mietinnön perusteluissa lausuttai-
14266:    Emme pidä perusteltuna yhteisöjen tulovero-                    siin:
14267: prosentin alentamista nykyisestä 23 prosentista
14268: 19 prosentiksi. Tässä tilanteessa ei kuitenkaan               1) "Valiokunta edellyttää hallituksen valmis-
14269: ole edellytyksiä sanotun prosentin nostamiselle.           televan esityksen suurten varallisuuksien vero-
14270:    Ehdotammekin,                                           tuksen lisäämisestä."
14271:                                                               2) "Valiokunta edellyttää hallituksen valmis-
14272:            että lakiehdotuksen 4 §hyväksyttäisiin          televan laajan asteittain voimaan tulevan koko-
14273:         näin kuuluvana:                                    naisesityksen ympäristöveroista."
14274: 
14275: 
14276: 
14277:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14278: 
14279:                      Asko Apukka                                   Timo Laaksonen
14280: 
14281:     Kannatan 2) lausumaa.
14282: 
14283:                                          Hannele Luukkainen
14284: 
14285: 
14286: 
14287:                                                       II
14288: 
14289:     Hallitus ehdottaa, että vuodelta 1992 toimitet-           Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön
14290: tavassa verotuksessa sovelletaan samaa tulo- ja            kantaan säilyttää nykyiset tulo- ja varallisuus-
14291: varallisuusveroasteikkoa kuin vuonna 1991.                 veroasteikot sellaisinaan vuonna 1992. Tulove-
14292: Näin siitä huolimatta, että valtion talouden tila          roasteikkoa pitää muuttaa siten, että asteikon
14293: on heikentynyt vuoden 1991 aikana huomatta-                kahden ylimmän tuloluokan marginaaliverot
14294: vasti. Valtion menojen kattamiseksi hallitus               palautuvat väliaikaisesti vuodeksi 1992 vuonna
14295: säätää erilaisia maksuja sekä heikentää erityises-         1990 voimassa olleen tuloveroasteikon margi-
14296: ti sairaiden ja työttömien sosiaaliturvaa, mutta ei        naaliverojen mukaisiksi. Tämä merkitsee sitä,
14297: katso voivansa puuttua progressiiviseen tulove-            että verotettavan tulon ollessa 154 000--275 000
14298: rotukseen edes tilapäisesti. Kuitenkin progres-            markkaa marginaalivero nousee 33 %:sta
14299: sion lieventämisellä vuosina 1988-91 on keven-             35 %:iin ja verotettavan tulon ylittäessä 275 000
14300: netty erityisesti hyvätuloisten verotusta, joten           markkaa marginaalivero nousee 39 %:sta
14301: heillä olisi maksukykyä osallistua lamasta aiheu-          43 %:iin. Varallisuusveroasteikkoa tulee muut-
14302: tuvan valtion talouden epätasapainon korjaami-             taa siten, että verotettavan varallisuuden
14303: seen.                                                      alaraja alenee 800 000 markkaan.
14304:     Hallitus ei esitä muutoksia myöskään varalli-             Ehdottamillamme asteikkomuutoksilla lisät-
14305: suusveroasteikkoon. Kun verotettavan varalli-              täisiin valtion verotuloja arviolta 700-800 mil-
14306: suuden alaraja on jopa 1 100 000 markkaa, ei               joonalla markalla. Verotulot kertyisivät hyvätu-
14307: varallisuusveroa kerry alentuneilla varallisuus-           loisilta ja varakkailta.
14308: veroarvoilla edes samaa määrää kuin vuonna                    Ehdotamme,
14309: 1991. Kuitenkin suurien varallisuuksien haltijoil-
14310: la olisi paremmat edellytykset osallistua lamasta                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14311: aiheutuvien kustannusten maksuun kuin esimer-                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
14312: kiksi sairailla, työttömillä tai lapsiperheillä.                  na:
14313:                                       Vuoden 1992 veroasteikot                                             5
14314: 
14315: 
14316:                                                   Laki
14317: vuodelta 1992 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista
14318:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14319: 
14320:                     1§                                                        3§
14321:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
14322:                                                         seuraava:
14323:                       2§
14324:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:         Verotettava           Vero alarajan   Vero alarajan
14325:                                                         varallisuus             kohdalla         ylittävästä
14326:                                                                                               varallisuudesta
14327:     Verotettava     Vero alarajan    Vero alarajan         mk                     mk                %
14328:        tulo           kohdalla      ylittävästä tulon
14329:                                           osasta        800 000                   500              0,9
14330:         mk               mk                o;.,
14331:  40 000--- 56 000         50               7                               4--6 §
14332:  56 000- 70 000        1 170              17               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14333:  70 000--- 98 000      3 550              21
14334:  98 000---154 000      9430               27
14335: 154 000---275 000     24 550              35
14336: 275 000---            66 900              43
14337: 
14338: 
14339:     Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14340: 
14341:                     Jouni Backman                                 Pentti Lahti-Nuuttila
14342:                     Jussi Ranta                                   Tuulikki Hämäläinen
14343:                                               Lea Savolainen
14344: 
14345:   Yhdyn oheiseen vastalauseeseen 3 §:n osalta.
14346: 
14347:                                          Hannele Luukkainen
14348:                                    1991 vp -     VaVM 66- HE 62
14349: 
14350: 
14351: 
14352: 
14353:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 66 hallituksen esityksen
14354:                                    johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
14355: 
14356:      Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1991            Finlands svenska kommunförbundista, ennuste-
14357: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        päällikkö Tarmo Valkonen Elinkeinoelämän tut-
14358: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 62      kimuslaitokselta, vanhempi tutkija Tuovi Allen
14359: laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta.     Työväen taloudelliselta tutkimuslaitokselta, joh-
14360:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         taja Mikael Ingman Pellervon taloudelliselta tut-
14361: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       kimuslaitokselta sekä yliopiston lehtori Pentti
14362: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-        Rönkkö Tampereen yliopistosta.
14363: neuvos Reino Niinivaara ja vanhempi hallitus-
14364: sihteeri Marja-Liisa Lindström valtiovarainmi-
14365: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-       1. Aloitteiden käsittely
14366:  salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisjoh-
14367: taja Mirjami Laitinen ja ylitarkastaja Eila Närhi         Valiokunta on vakiintuneen käytäntönsä
14368: verohallituksesta, osastopäällikkö Antti Arola ja      mukaisesti käsitellyt tässä yhteydessä kaikki
14369:  toimistopäällikkö Hannu Häyry Kansaneläke-            valiokuntaan lähetetyt tulo- ja varallisuusverola-
14370:  laitokselta, osastopäällikkö Vesa Korpela Ve-         kia koskevat aloitteet sekä ne aloitteet, jotka
14371:  ronmaksajain Keskusliitosta, professori Laila         sisältävät samantyyppisiä säännösehdotuksia
14372:  Pullinen, professori Terho Sakki ja pääsihteeri       kuin tulo- ja varallisuusverolakiin sisältyy.
14373:  Terhi Aaltonen Suomen Taiteilijaseuran edusta-
14374: jina, puheenjohtaja Raimo Vikström Suomen                 Valiokunta on käsitellyt seuraavat valtiova-
14375:  Muusikkojen Liitosta, yhteysjohtaja Kerstin           rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi
14376:  Ekman Suomen Valtakunnallisesta Urheilulii-           lähetetyt kuluvan vuoden valtiopäiviltä olevat
14377:  tosta, pääsihteeri Jouko Purontakanen ja talous-      lakialoitteet
14378:  päällikkö Antti Eskelinen Suomen U rheiluliitos-         - 7.6.1991lähetetyn ed. Vehkaojan ym. laki-
14379:  ta, hallituksen jäsen Veijo Åberg Suomen yliop-       aloitteen n:o 52 laiksi tulo- ja varallisuusverolain
14380:  pilaskuntien liitosta, puheenjohtaja Heikki           muuttamisesta,
14381:  Kuuri-Riutta, hallituksen jäsen Harri Aalto ja           - 7.6.1991lähetetyn ed. Rajamäen ym. laki-
14382:  sihteeri Aino Penttilä Terveydenhoitoalan palve-      aloitteen n:o 54 laiksi tulo- ja varallisuusverolain
14383:  lujärjestöt TePa ry:stä, toiminnanjohtaja Tuomo       muuttamisesta,
14384:  Tirkkonen Finland Festivals ry:stä, toimitusjoh-         - 7.6.1991 lähetetyn ed. Mäkelän ym. laki-
14385:   taja Reijo Kärkkäinen Suomen Apteekkariliitos-       aloitteen n:o 56 laiksi tulo- ja varallisuusverolain
14386:   ta, varatuomari Matti Orkovaara Suomen Far-          muuttamisesta,
14387:   masialiitosta, osastopäällikkö Mikko Hurmalai-          - 7.6.1991 lähetetyn ed. Tömqvistin ym.
14388:   nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, johta-       lakialoitteen n:o 59 laiksi tulo- ja varallisuusve-
14389:  ja Harri Koulumies Suomen Liiketyönantajain           rolain muuttamisesta,
14390:   Keskusliitosta, tutkimussihteeri Helena Pentti          - 18.10.1991 lähetetyn ed. Drombergin ym.
14391:   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,           lakialoitteen n:o 72laeiksi elinkeinotulon verot-
14392:   suunnittelupäällikkö Olli Saariaho Akava ry:stä,     tamisesta annetun lain sekä tulo- ja varallisuus-
14393:   tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen Tek-         verolain 149 §:n muuttamisesta,
14394:   nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta,          - 29.10.1991 lähetetyn ed. Aittoniemen ym.
14395:   talouspoliittinen sihteeri Martti Luukko Toimi-      lakialoitteen n:o 77 laiksi tulo- ja varallisuusve-
14396:   henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,     rolain muuttamisesta ja
14397:   lakimies Pasi Pönkä Suomen Kaupunkiliitosta,            - 5.11.1991lähetetyn ed. Kohijoen ym.1aki-
14398:   osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-        aloitteen n:o 84laiksi tulo- ja varallisuusverolain
14399:   liitosta, apulaisjohtaja Christel von Martens        103 §:n muuttamisesta.
14400:  210703A
14401: 2                               1991 vp- VaVM 66- HE 62
14402: 
14403:    Valiokunta on käsitellyt myös valtiovarainva-        - ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 121
14404: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi 7 päi-    sairauskuluvähennyksen       omavastuuosuuden
14405: vänä kesäkuuta 1991 lähetetyt kuluvan vuoden        poistamisesta verotuksessa,
14406: valtiopäiviltä olevat seuraavat toivomusaloitteet       - ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 122
14407:    - ed. Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o        invalidivähenny ksen korottamisesta verotukses-
14408: 68 kehitysvammaisille maksettavan työosuusra-       sa,
14409: han saattamisesta verovapaaksi tuloksi,                 - ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o 123
14410:    - ed. Drombergin toivomusaloitteen n:o 82        palovaroittimien hankintahinnan saattamisesta
14411: taiteilijan tulon verotuksen uudistamisesta,        vähennyskelpoiseksi verotuksessa,
14412:    - ed. Hiltusen ym. toivomusaloitteen n:o 84          - ed. Mäkipään toivomusaloitteen n:o 126
14413: yleishyödyllisten yhteisöjen hyväksi tehdyn työn    suojatyöstä maksettavan palkan säätäruisestä
14414: vapauttamisesta tuloverosta,                        verovapaaksi,
14415:    - ed. Jouppilan ym. toivomusaloitteen n:o 86         - ed. Puiston ym. toivomusaloitteen n:o 131
14416: lasta kotona hoitavan henkilön palkkauksen          perhepäivähoitajia koskevien verotusperusteiden
14417: saattamisesta verovähennyskelpoiseksi,              muuttamisesta,
14418:    - ed. Kalliksen ym. toivomusaloitteen n:o 94         - ed. Raskin ym. toivomusaloitteen n:o 132
14419: asunnon myyntitulon verotusta koskevien sään-       perhepäivähoitajien hoitokulukorvauksen säätä-
14420: nösten lieventämisestä,                             ruisestä verottomaksi tuloksi,
14421:    - ed. Laakkosen ym. toivomusaloitteen n:o            - ed. Riihijärven toivomusaloitteen n:o 133
14422: 100 sotainvalidien ja rintamaveteraanien hoito-     sivuansioiden verotuksen lieventämisestä,
14423: kustannusten täysimääräisestä vähennysoikeu-            - ed. Suhosen ym. toivomusaloitteen n:o 147
14424: desta,                                              asuntolainakorkojen vähennysoikeuden laajen-
14425:    - ed. Laineen ym. toivomusaloitteen n:o 105      tamisesta verotuksessa ja
14426: yhdistyksissä tehdyn taikootyön verottamatta            - ed. Ukkolan ym. toivomusaloitteen n:o 152
14427: jättämisestä,                                       verotuksen yksinkertaistamisesta.
14428:    - ed. Laineen ym. toivomusaloitteen n:o 106
14429: pienten vuokra- ja korkotulojen vaikutuksesta
14430: eläketulovähennyksen määrään,                         2. Hallituksen esityksen sisältö
14431:    - ed. Linnainmaan toivomusaloitteen n:o
14432: 110 kuvanveistäjien erityisongelmien huomioon         2.1. Vähennysten tarkistukset
14433: ottamisesta verotuksessa,
14434:    - ed. Linnainmaan toivomusaloitteen n:o             Progressiivista tuloveroasteikkoa ei ole ehdo-
14435:  111 sodasta kärsimään joutuneiden hyväksi teh-     tettu muutettavaksi nykyisestä ensi vuodelta
14436: tyjen lahjoitusten verovähennysoikeuden palaut-     toimitettavassa verotuksessa. Myöskään tulo- ja
14437: tamisesta,                                          varallisuusverolain keskeisiin vähennyksiin tässä
14438:    - ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o         esityksessä ei ehdotetatehtäväksi inflaatiotarkis-
14439: 113 kehitysyhteistyölahjoitusten verovähennys-      tuksia.
14440: kelpoisuudesta,                                        Velkojen korkojen vähennysoikeutta ehdo-
14441:    - ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o         taan muutettavaksi siten, että korkojen vähen-
14442: 114 sodasta kärsimään joutuneiden hyväksi teh-      nyskelpoinen suhteellinen prosenttiosuus supis-
14443: tyjen lahjoitusten verovähennysoikeuden palaut-     tuisi 80 prosentista 75 prosenttiin ja markkamää-
14444: tamisesta,                                          räinen omavastuuosuus nousisi 1100 markasta
14445:    - ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 117      1 500 markkaan. Puolisoiden vähennyksen enim-
14446: hoitotoimenpiteenä tehtävästä työstä maksetta-      mäismäärä ehdotetaan korotettavaksi 24 000
14447: van palkkion saattamisesta verovapaaksi,            markasta 26 000 markaksi. Vähennykseen liitty-
14448:    - ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 118      vät lapsikorotukset nousisivat 3 500 markasta
14449: vuokratuloja koskevista verohelpotuksista,          4 000 markaksi ja 7 000 markasta 8 000 markak-
14450:    - ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o 119          si. Kulutusluottokorkojen vähennyskelpoinen
14451: velkojen korkojen vähennysoikeuden omavas-          raja laskisi yksinäisenä 5 000 markasta 3 500
14452: tuuosuuden poistamisesta verotuksessa,              markaksi ja puolisoilla 9 000 markasta 6 000
14453:    - ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 120      markaksi. Asuntovähennyksen valinneen vero-
14454: opintolainalyhennysten saattamisesta vähennys-      velvollisen korkovähennystä ehdotetaan tarkis-
14455: kelpoisiksi verotuksessa,                           tettavaksi vastaavasti. Asuntovähennyksen täysi
14456:                                        Tulo- ja varallisuusverolaki                                        3
14457: 
14458: määrä ehdotetaan korotettavaksi 7 800 markas-             4. Valiokunnan kannanotot
14459: ta 8 000 markaksi. Opintolainan korot ehdote-
14460: taan rinnastettavaksi asuntolainan korkoihin              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14461: sekä uuden että vanhan opintotukijärjestelmän          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14462: mukaisten korkojen osalta.                             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
14463:    Sairaudesta johtuvien kustannusten vähen-           symistä. Valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen
14464: nyskelpoisuudesta verotuksessa ehdotetaan luo-         tehtäväksi kuitenkin jäljempänä selostettavat
14465: vuttavaksi.                                            muutokset.
14466: 
14467: 
14468:   2.2. Tulon veronalaisuutta koskevat muutokset          4.1. Tulopoliittisesta kokonaisratkaisusta ai-
14469:                                                        heutuva muutos
14470:    Puolisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen tai
14471: ammatin ansiotulo-olettama ehdotetaan koro-               Työmarkkinain keskusjärjestöt tekivät 29
14472: tettavaksi 230 000 markasta 240 000 markaksi.          päivänä marraskuuta 1991 tulopoliittisen sopi-
14473: Kunnallinen korkotuki ensiasunnon hankkijoil-          muksen. Tähän kokonaisratkaisuun liittyy eräitä
14474: le ehdotetaan säädettäväksi verosta vapaaksi.          veropoliittisia toimenpiteitä.
14475: Luonnonsuojelutarkoituksiin luovutetusta alu-             Tuloverotukseen liittyvänä eräänä toimenpi-
14476: eesta saatavan myyntivoiton verokohtelua ehdo-         teenä hallitus on omalta osaltaan luvannut
14477: tetaan lievennettäväksi. Myyntivoittoverosään-         myötävaikuttaa siihen, että annetusta esityksestä
14478: nöksiin ehdotetaan tehtäväksi arvo-osuusjärjes-        huolimatta vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
14479: telmään siirtymisestä johtuva muutos.                  tykseen liittyen tulo- ja varallisuusverolakia ei
14480:    Lakkoavustukset ja perusteiltaan uudistettu         muuteta niin, että kaikki lakkoavustukset muut-
14481: opintotuki ehdotetaan säädettäviksi veronalai-         tuisivat veronalaiseksi tuloksi. VeroUoman lak-
14482: seksi tuloksi.                                         koavustuksen enimmäismääräksi on sovittu
14483:                                                        määrättäväksi 70 markkaa päivässä.
14484:                                                           Periaatepäätöksen mukaisesti valtiovarainmi-
14485:   2.3. Muut muutokset                                  nisteriö on esittänyt valtiovarainvaliokunnalle,
14486:                                                        että hallituksen esitys laiksi tulo- ja varallisuus-
14487:    Tulo- ja varallisuusverolakiin ehdotetaan teh-      verolain muuttamisesta muutettaisiin lakkoavus-
14488: täväksi lisäksi eräitä teknisiä ja lähinnä muun        tuksen verokohtelua koskevin osin vastaamaan
14489: lainsäädännön muuttumisesta johtuvia tarken-           tehtyä periaatepäätöstä.
14490: nuksia. Esimerkiksi Suomesta saadun tulon                 Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että tulo- ja
14491: käsitettä ehdotetaan täydennettäväksi, asunto-         varallisuusverolain 46 ja 57 §:ään tehtäisiin edel-
14492: jen peruskorjausavustusten verokohtelua, tulon-        lä tarkoitettu muutos.
14493: tasausmenettelyä ja eräitä varallisuuden arvon
14494: määrittämistä koskevia säännöksiä ehdotetaan              4.2. Suomesta saadun tulon käsite
14495: uudistettaviksi.
14496:                                                            Tulo- ja varallisuusverolain 10 §:n 1 moment-
14497:                                                        tiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 a kohta, jonka
14498:   3. Aloitteiden sisältö                               mukaan Suomesta saatua tuloa on muun ohessa
14499:                                                        urheilijan tai taiteilijan toiminnasta Suomessa tai
14500:     Käsiteltyjen lakialoitteiden mukaiset lakieh-      suomalaisessa aluksessa maksettu korvaus sil-
14501: dotukset sisältävät tulo- ja varallisuusverolakiin     loinkin, kun sitä ei makseta urheilijalle tai taitei-
14502: liittyviä säännösehdotuksia sekä eräitä muita          lijalle itselleen. Hallituksen esityksen perusteluis-
14503: sellaisia säännösehdotuksia, jotka olisivat lähin-     ta ei ilmene, mitä vaikutuksia lisäyksellä on
14504: nä sijoitettavissa tulo- ja varallisuusverolakiin.     erilaisissa tapauksissa ulkomaisten urheilijoiden
14505: Lisäksi eräisiin näistä lakialoitteista sisältyy       ja taiteilijoiden verotukseen, eikä myöskään sitä,
14506: myös ehdotuksia, jotka koskevat muita lakeja.          mitä vaikutuksia muutoksella olisi urheilukilpai-
14507:     Käsitellyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan       lujen ja taiteilijoiden esiintymistilaisuuksien jär-
14508: eduskunnan hyväksyttäväksi tulo- ja varallisuus-       jestäjille. Tämän vuoksi valiokunta ei pidä
14509: verolakiin liittyviä toivomuksia sekä läheisesti       muutosta tarkoituksenmukaisena, vaan ehdot-
14510: niihin liittyviin muihin seikkoihin liittyviä toivo-   taa sen poistamista, ja edellyttää asian valmiste-
14511: muksia.                                                lemista uudelleen.
14512: 4                                 1991 vp- VaVM 66- HE 62
14513: 
14514:             Valiokunta edellyttää hallituksen pi-        4.5. Tulontasaus
14515:         kaisesti selvittävän yhteistoiminnassa tai-
14516:         teilijoiden ja urheilijoiden järjestöjen          Valiokunta ehdottaa, että taideteoksia tuotta-
14517:         kanssa hallituksen esitykseen sisältyneen      vat taiteilijat, esimerkiksi kuvanveistäjät, taide-
14518:         muutosehdotuksen tarpeellisuuden, sen          maalarit ja tekstiilitaiteilijat, voisivat nykyistä
14519:         kokonaisvaikutukset sekä samoin myös           useammin ja helpommin saada hyväkseen tulo-
14520:         lähdeveroprosentin mahdollisen muutta-         ja varallisuusverolain 149 §:n mukaisen tulonta-
14521:         mistarpeen.                                    sauksen. Valiokunta ehdottaa, että tätä tarkoit-
14522:                                                        tava täydennys tehtäisiin käsiteltävänä olevaan
14523:                                                        149 §:n 4 momenttiin. Jotta tulontasausta voitai-
14524:     4.3. Opiskelijoiden verotus                        siin tehdyn täydennyksen mukaisesti soveltaa,
14525:                                                        tulisi 149 §:n 1 ja 2 momentin yleisten edellytys-
14526:                                                        ten täyttyä. Verovuonna kertyneeksi kertatulok-
14527:    Opiskelija, joka saa opintotukilain mukaista        si katsottaisiin kuitenkin yhden tai useamman
14528: opintorahan asumislisää, ei ole oikeutettu asu-        taideteoksen myynnistä saatu tulo sekä silloin,
14529: mistukilain mukaiseen asumistukeen. Laki asu-          kun myynti tapahtuu yhdellä kertaa, että silloin,
14530: mistukilain 2 §:n muuttamisesta (351191) ja laki       kun tulo muodostuu useammasta myynnistä.
14531: opintotukilain 10 §:n muuttamisesta (350/91),
14532: joilla tukijärjestelmät eriytettiin, tulivat voimaan
14533: 1 päivänä heinäkuuta 1991. Opintorahan asu-
14534:                                                           4.6. Asuntovähennys
14535: mislisän verovapaudesta on tarpeen säätää erik-
14536: seen, koska opintoraha muulta osin on uudessa             Valiokunnan käsityksen mukaan tulo- ja va-
14537: opintotukijärjestelmässä tarkoitettu veronalai-        rallisuusverolain asuntovähennysjärjestelmä ei
14538: seksi tuloksi. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-          ole osoittautunut toimivaksi eikä muutoinkaan
14539: taa, että hallituksen esityksen 57 §:n 14 kohtaan      tarkoituksenmukaiseksi. Tämän vuoksi valio-
14540: tehtäisiin asiaa koskeva tarkennus. Samalla            kunta ehdottaa, että asuntovähennyksestä luo-
14541: valiokunta katsoo, että opiskelijoiden verotuk-        vuttaisiin vuoden 1992 alusta alkaen siten, ettei
14542: seen liittyvät erityiskysymykset olisi vielä selvi-    asuntovähennystä enää myönnetä, jos ensiasun-
14543: tettävä erikseen ottaen samalla huomioon opin-         to on otettu käyttöön vuonna 1992 tai myöhem-
14544: totukijärjestelmän tuleva kehitys.                     min. Sitä ennen hankittuihin asuntoihin voitai-
14545:                                                        siin edelleen soveltaa asuntovähennystä. Valio-
14546:                                                        kunta ehdottaa, että asuntovähennyksestä luo-
14547:     4.4. Arvo-osuusjärjestelmän muutos                 pumista koskevaa säännöstä ei sisällytettäisi
14548:                                                        käsiteltävänä olevaan asuntovähennystä koske-
14549:    Koska hallituksen esityksen mukaan arvo-            vaan 146 a §:ään, vaan tätä tarkoittava muutos
14550: osuusjärjestelmässä on käytännössä mahdoton-           tehtäisiin tulo- ja varallisuusverolain 167 a §:n 2
14551: ta selvittää erikseen myytävien arvo-osuuksien         momenttiin.
14552: todellisia hankintamenoja, 70 §:ssä ehdotetaan
14553: säädettäväksi, että eri arvo-osuudet katsotaan            Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
14554: luovutetuiksi siinä järjestyksessä kuin ne on          ta on asettunut kielteiselle kannalle.
14555: hankittu. Valiokunta katsoo, että verovelvolli-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14556: selle olisi varattava mahdollisuus esittää asiasta
14557: selvitys, minkä vuoksi valiokunta on täydentä-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
14558: nyt säännösehdotusta verovelvollisen näytön                    lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
14559: sailivalla lisäyksellä.                                        na:
14560:                                      Tulo- ja varallisuusverolaki                                     5
14561: 
14562: 
14563:                                                 Laki
14564:                               tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
14565:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14566:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 99 §,
14567:    muutetaan 10 §:n 5 kohta, 27 §, 46 §:n 3, 5 ja 10 kohta, 57§, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 77 §:n 2
14568: momentti, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 91 §:n 1 momentin 1 kohta, 100 §, 146 a §:n 2 momentti, 149 §:n
14569: 4 momentti, 167 a §:n 2 momentti ja 169 §,
14570:    sellaisina kuin niistä ovat 27 §, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §ja 146 a §:n 2
14571: momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1343/90) sekä 57 § osittain muutettuna
14572: viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1335/89), 167 a §:n 2
14573: momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
14574:    lisätään (poist.) 46 §:ään uusi 11 kohta, 71 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
14575: mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja 73 §:ään, sellaisena kuin
14576: se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990
14577: annetulla lailla, uusi 5 momentti, seuraavasti:
14578:                     10 §                             tokorvaus ja mainitun lain 27 §:ssä tarkoitetut
14579:   Suomesta saatua tuloa on muun ohessa               etuudet;
14580:                                                         20) työtaistelun johdosta asianomaiselta työ-
14581:   (4 a kohta poist.)                                 markkinajärjestöitä päivää kohden saatu enintään
14582:   (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)            70 markan suuruinen avustus tai muu siihen rin-
14583:                                                      nastettava avustus.
14584:                       27 §                                                 64 §
14585:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
14586: 
14587:                       46 §                                                  71 §
14588:    Ansiotuloa on
14589:                                                         Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat osuudet
14590:    3) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-    tiettyyn omaisuuteen katsotaan luovutetuiksi,
14591: ha, huoltoeläkkeenä maksettavaksi määrätty va-       ellei verovelvollinen muuta näytä, siinä järjestyk-
14592: hingonkorvaus sekä muu eläke tai korvaus tulo-       sessä kuin ne on saatu.
14593: jen ja elatuksen vähentymisestä, joka on saatu
14594: sairausvakuutuslain (364/63), kuntoutusrahalain             73, 77, 88, 89, 91, 100 ja 146 a §
14595: (611/91), avustuskassalain (471142), potilasva-         (Kuten hallituksen esityksessä)
14596: hinkolain (585/86) tai pakollisen tapaturma- tai
14597: liikennevahinkoturvan nojalla tai veronalaisena                             149 §
14598: avustuksena työtaistelun johdosta taikka muu-
14599: toin veronalaisen ansiotulon lisäksi tai sijaan;        Kahdelta tai useammalla vuodelta kertyneenä
14600:                                                      kertatulona pidetään kalenterivuoden aikana ta-
14601:    (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)           pahtuneesta yhdestä tai useammasta myynnistä
14602:                                                      taiteilijan valmistamansa yhden tai useamman tai-
14603:    (10 ja 11 kohta kuten hallituksen esityksessä)    deteoksen myynnistä saamien tulojen yhteismää-
14604:                                                      rää. Kahdelta tai useammalta vuodelta kertynee-
14605:                       57§                            nä tulona ei sitä vastoin pidetä satunnaista myyn-
14606:                                                      tivoittoa eikä omaisuuden luovutusvoittoa eikä
14607:    Veronalaista tuloa ei ole:
14608:                                                      myöskään elinkeinonharjoittajan käyttöomai-
14609:    (1-13 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14610:    14) asumistukeen oikeutetun asumistukilain-       suuteen kuuluvan kiinteistön tai arvopaperin
14611:                                                      luovutuksesta saatua tuloa.
14612: säädännön mukaan saama asumistukija opinto-
14613: rahan asumis/isä;                                                          167 a §
14614:    (15-18 kohta kuten hallituksen esityksessä)
14615:    19) työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta       Asuntovähennykselle 146 a §:n 1 momentin 2
14616: annetun lain (763/90) 17 §:ssä tarkoitettu ylläpi-   kohdassa säädettyjen edellytysten katsotaan täyt-
14617: 6                                  1991 vp -     VaVM 66 -           HE 62
14618: 
14619: tyvän, jos verovelvollisella ei ole verovuonna tai                              169 §
14620: viitenä sitä edeltäneenä verovuotena ollut omistuk-           (Kuten hallituksen esityksessä)
14621: sessaan vähintään puolta asuinrakennuksesta tai
14622: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavista osakkeis-
14623: ta tai osuuksista. Jos 146 a §:ssä tarkoitettu ensi-                    Voimaantulosäännös
14624: asunto on otettu käyttöön vuonna J992 tai myö-                (Kuten hallituksen esityksessä)
14625: hemmin, asuntovähennystä ei myönnetä.
14626: 
14627: 
14628:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                Vielä valiokunta ehdottaa,
14629: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
14630:                                                                       että toivomusaloitteet n:ot 68, 82, 84,
14631:            että lakialoitteisiin n:ot 52, 54, 56, 59,              86, 94, JOO, J05, 106, 110, J11, 113, 114,
14632:         72, 77 ja 84 sisältyvät lakiehdotukset hy-                 J17-J23, J26, 13J-J33, 147 ja J52 hy-
14633:         lättäisiin.                                                lättäisiin.
14634: 
14635:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14636: 
14637: 
14638: 
14639: 
14640:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Mäki-Hakola (osittain), Ranta, Sasi (osittain),
14641: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-              Savolainen, Tiuri, Turunen ja Vähäkangas (osit-
14642: senet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,             tain) sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osittain),
14643: Laaksonen (osittain), Lahti-Nuuttila, Louvo,                Apukka, Backman, Lehtosaari, Linnainmaa
14644: Luukkainen, Malm (osittain), Mattila (osittain),            (osittain) ja Renko.
14645: 
14646: 
14647: 
14648: 
14649:                                                Vastalauseita
14650: 
14651:                                                         1
14652: 
14653:    Edellisen ja nykyisen hallituksen epäonnistu-            suhdanteita tasoittava automatiikka ja työllistä-
14654: neen talouspolitiikan vuoksi vuoden 1992 vero-              mistoimet edellyttäisivät lisämenoja. Jakoverona
14655: tusperusteita on vaikea oleellisesti keventää.              sen työllisyyttä heikentävä vaikutus on pahempi,
14656: Nykyisen hallituksen deflaatiopolitiikka, jonka             kuin jos lisää veroja kerättäisiin kiristämällä
14657: mukaisesti markka sidottiin viime keväänä yksi-             verotusta ennen kaikkea tuloveroasteikon ylä-
14658: puolisesti ecuun markan selkeää yliarvostusta               päässä.
14659: korjaamatta syvensi lamaaja pienensi eri verojen               Kun sosiaaliturvamaksut tulevat ensinnä
14660: tuottoa vielä siitä, mihin muutoinkin talouden              käsittelyyn niin, ettei niiden korotusta ole voitu
14661: ahdinko ne olisi laskenut. Hallituksen virheelli-           asettaa vastakkain tuloveroasteikkoon perustu-
14662: selle talouspolitiikalle antoivat ecu-äänestykses-          van vaihtoehdon kanssa, emme enää esitä tulo-
14663: sä tukensa hallituspuolueiden lisäksi myös                  veroasteikon muuttamista tässä tarkoituksessa.
14664: sos.dem. eduskuntaryhmä, SMP ja vihreät.
14665:    Hallituksen korjattu sosiaaliturvamaksuja
14666: koskeva esitys, jossa korotettiin merkittävästi               Yksityiskohtaiset perustelut
14667: vakuutetun maksuja, alentaa edelleen tuntuvas-
14668: ti kotimaista kysyntää ja kostautunee verotulo-                JO §. Olemme yhtyneet valiokunnan kantaan,
14669: jen edelleen pienenemisenä, samalla kun valtion             että taiteilijoiden ja urheilijoiden Suomesta saa-
14670:                                      Tulo- ja varallisuusverolaki                                  7
14671: 
14672: dun tulon verotusta tulisi selvittää ennen kuin     perusteluihin esitämme, ettei korkovähennyksen
14673: ryhdytään hallituksen esittämään muutokseen.        leikkuria nyt kiristettäisi.
14674:     27 §. Olemme yhtyneet valiokunnan kantaan          2 momentti. Olemme yhtyneet valiokunnan
14675: liikkeen- tai ammatinharjoittajan ansiotulo-olet-   kantaan korkovähennyksen ylärajojen korotta-
14676: taman korottamisesta.                               misesta.
14677:     46 ja 57 §. Koska emme pidä aiheellisena           3 ja 4 momentti. Olemme yhtyneet valiokun-
14678: työtaistelun johdosta saadun avustuksen verot-      nan kantaan, jonka mukaan kulutusluottojen
14679: tamista, olemme ehdottaneet muutosta 46 ja          verovähennysoikeutta rajoitetaan.
14680: 57 §:ään tarkoituksella, että veronalaisuutta          91 §.Olemme yhtyneet valiokunnan kantaan.
14681: koskeva sanamuoto säilyy, mikä tarkoittaa sitä,        99 §. Katsomme, että sairauskulujen vähen-
14682: että myös 70 markan selvästi ylittävä päivää        nysoikeus tulee säilyttää, mistä syystä esitämme,
14683: kohti saatu avustus ei olisi veronalaista.          että tätä pykälää ei kumottaisi.
14684:     64 §. Ehdotamme poistettavaksi, jolloin opin-      JOO §:n 1 momentti. Olemme yhtyneet valio-
14685: totuki säilyisi verottomana myös uuden lain         kunnan kantaan, että veronmaksukyvyn alentu-
14686: mukaan.                                             misvähennyksen suurinta määrää korotetaan.
14687:     71 ja 73 §. Olemme yhtyneet valiokunnan            146 a §. Olemme yhtyneet valiokunnan kan-
14688: kantaan.                                            taan.
14689:     88 §. Esitämme, että korkovähennyksen              149 §. Olemme yhtyneet valiokunnan enem-
14690: omavastuuta ei korotettaisi. Kun hallituksen        mistön kantaan.
14691: toimenpiteiden ja TES-ratkaisun tuloksena käy-         167 a §. Olemme yhtyneet valiokunnan enem-
14692: tettävissä oleva reaalitulo laskee ensi vuonna      mistön kantaan.
14693:  merkittävästi- esim. 100 000 markkaa vuodes-          169 §. Olemme yhtyneet valiokunnan enem-
14694:  sa ansaitsevalla noin 500 markkaa kuukaudessa      mistön kantaan.
14695:  tai 50 000 markkaa vuodessa eläketuloa saavalta
14696:  runsaat 200 markkaa kuukaudessa - emme                Ehdotammekin,
14697:  pidä tässä tilanteessa oikeana pienentää korko-
14698: jen vähennysoikeutta muiden kuin kulutusluot-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14699:  tojen osalta.                                              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
14700:     89 §:n 1 momentti. Viitaten 88 §:ää koskeviin           na:
14701: 8                                 1991 vp -    VaVM 66 -       HE 62
14702: 
14703:                                                  Laki
14704:                                tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
14705:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14706:    (poist.)
14707:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain ( 1240188) 10 §:n 5 kohta,
14708: 27 §, 46 §:n 3 (poist.) ja 10 kohta, 57§, (poist.) 77 §:n 2 momentti, (poist.) 89 §:n 2, 3 ja 4 momentti,
14709: 91 §:n 1 momentin 1 kohta, 100 §, 146 a §:n 2 momentti, 149 §:n 4 momentti, 167 a §:n 2 momentti
14710: ja 169 §,
14711:    sellaisina kuin niistä ovat 27 §, (poist.) 89 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 146 a §:n 2 momentti 28 päivänä
14712: joulukuuta 1990 annetussa laissa (1343/90) sekä 57 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja
14713: 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1335/89), 167 a §:n 2 momentti viimeksi mainitussa
14714: laissa, sekä
14715:    lisätään 46 §:ään uusi 11 kohta, 71 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29
14716: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja 73 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
14717: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi
14718: 5 momentti, seuraavasti:
14719:                    10 ja 27 §                                                 64 §
14720:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                         (Poist.)
14721: 
14722:                        46 §
14723:     Ansiotuloa on                                                     71, 73 ja 77 §
14724:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14725:    3) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
14726: ha, huoltoeläkkeenä maksettavaksi määrätty va-
14727: hingonkorvaus sekä muu eläke tai korvaus tulo-                                88 §
14728: jen ja elatuksen vähentymisestä, joka on saatu                              (Poist.)
14729: sairausvakuutuslain (364/63), kuntoutusrahalain
14730: (611/91), avustuskassalain (471142), potilasva-
14731:                                                                           89 §
14732: hinkolain (585/86) tai pakollisen tapaturma- tai
14733:                                                          (1 mom. poist.)
14734: liikennevahinkoturvan nojalla (poist.) taikka
14735:                                                          (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14736: muutoin veronalaisen ansiotulon (poist.) sijaan.
14737:    (5 kohta poist.)
14738:                                                                           91 §
14739:    (10 ja 11 kohta kuten valiokunnan mietinnös-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14740: sä)
14741:                                                               100, 146 a, 149, 167 aja 169 §
14742:                       57§
14743:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14744:   Veronalaista tuloa ei ole:
14745:    (1-17 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14746:    (18 kohta poist.)
14747:    (18 ja 19 kohta kuten valiokunnan mietinnön                     Voimaantulosäännös
14748: 19 ja 20 kohta)                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14749: 
14750: 
14751:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14752: 
14753:                      Asko Apukka                                Juhani Vähäkangas
14754:                                      Tulo- ja varallisuusverolaki                                          9
14755: 
14756: 
14757:                                                      II
14758: 
14759:    Ehdottaessaan muutoksia tulo- ja varallisuus-          suunniteltua pienemmäksi, joten verojen jälkeen
14760: verolakiin hallitus jatkaa osin verouudistuksen           käteen jäävä opintotuen määrä on riittämätön,
14761: yhteydessä omaksuttuja periaatteita; esimerkiksi          jopa nykyistä pienempi. Koska näin on, opinto-
14762: muutokset korkovähennysoikeuteen ovat hyvin               tuki pitäisi säilyttää verottomana, kunnes sen
14763: sopusoinnussa viime vuosina toteutettuun lin-             markkamäärä nostetaan riittävän suureksi.
14764: jaan nähden. Ehdottaessaan sairauskuluvähen-                  Hallitus on joutunut budjettiaja myös tulo- ja
14765: nyksen poistamista hallituksen esitykset jäävät           varallisuusveroperusteita laatiessaan etsimään
14766: kuitenkin vaillinaisiksi.                                 monin tavoin erilaisia säästömahdollisuuksia.
14767:     Verotuksen yksinkertaistaiDiseksi on perustel-        Hallitus ei ole kuitenkaan rohjennut puuttua
14768: tua, että sairauskuluvähennys poistuu. Vähen-             sellaisiin vähennyksiin, joiden myötä tuki ohjau-
14769: nyksen muodossa jaettu tuki olisi täytynyt kui-           tuu pääosin yhteiskunnan parhaiten toimeen-
14770: tenkin täysimääräisesti ohjata terveyden- ja sai-         tuleville kansalaisille: väestönosalle, joka tulisi
14771: raanhoidon tukemiseen muiden olemassa ole-                hyvin toimeen ilman yhteiskunnan tukea.
14772: vien järjestelmien kautta. Nyt vain osa vähen-                Yksi mainittuun ryhmään kuuluvista vähen-
14773: nyksen poistumisesta aiheutuvasta tuesta käyte-           nyksistä on oikeus vähentää vapaaehtoisia omia
14774: tään sairauden- ja terveydenhoitoon ja sekin              tai puolison eläkevakuutusmaksuja jopa 12 pro-
14775: yksipuolisesti hammashuollon tukemiseen.                  senttia ansiotulon määrästä. Mielestämme halli-
14776: Huomattava osa vähennystuesta siirtyy budjetin            tuksen olisi täytynyt tämän vähennyksen osalta
14777: yleiskatteeksi. Emme hyväksy sairauskuluvähen-            jatkaa viime vuonna omaksuttua linjaa ja supis-
14778: nyksen poistamista hallituksen esittämällä taval-         taa vähennysoikeutta 12 prosentista 10 prosent-
14779: la. Muutos täytyisi toteuttaa sairauskuluvähen-           tiin. Näin yhteiskunnan voimavaroja vapautuisi
14780:  nyksen poistamista pohtineen komitean esitys-            kaikille yhteisen sosiaali- ja eläketurvan kehittä-
14781:  ten mukaisesti.                                          miseen.
14782:     Hallituksen muuttarua opintotuki ehdotetaan               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
14783:  säädettäväksi veronalaiseksi tuloksi. Veronalais-
14784:  tamista voidaan perustella sillä, että kaikki
14785:  muukin perusturvan luonteinen sosiaaliturva on                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14786:  nykyisin veronalaista tuloa. Nyt kuitenkin halli-               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
14787:  tuksen ehdottarua opintotuen markkamäärä jää                    na:
14788: 
14789: 
14790: 
14791: 
14792: 2 210703A
14793: 10                                 1991 vp -     VaVM 66 -      HE 62
14794: 
14795: 
14796:                                                   Laki
14797:                                 tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
14798:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14799:    (poist.)
14800:    muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain ( 1240/88) 10 §:n 5 kohta,
14801: 27 §, 46 §:n 3 (poist.) ja 10 kohta, 57 §, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 77 §:n 2 momentti, 88 §:n 1
14802: momentti, 89 §, 91 §:n 1 momentin 1 kohta, 98 §, 100 §, 146 a §:n 2 momentti, 149 §:n 4 momentti,
14803: 167 a §:n 2 momentti ja 169 §,
14804:    sellaisina kuin niistä ovat 27 §, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §ja 146 a §:n 2
14805: momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1343/90) sekä 57 § osittain muutettuna
14806: viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1335/89), 167 a §:n 2
14807: momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
14808:    lisätään 46 §:ään uusi 11 kohta, 71 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29
14809: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja 73 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
14810: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi
14811: 5 momentti, seuraavasti:
14812:                     10 ja 27 §                         ja puolisonsa pakollisesta eläkevakuutuksesta
14813:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   suorittamansa maksut. Lisäksi verovelvollisella
14814:                                                        on oikeus vähentää vapaaehtoisia omia ja puoli-
14815:                          46 §                          sonsa eläkevakuutusmaksuja, ei kuitenkaan
14816:      Ansiotuloa on:
14817:                                                        kertamaksuja eikä erillisenä myönnetyn työky-
14818:                                                        vyttömyyseläkevakuutuksen maksuja, enintään
14819:      (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14820:                                                        JO prosenttia ansiotulon määrästä ( eläkevakuu-
14821:                                                        tusmaksuvähennys). Kansaneläkevakuutusmak-
14822:      (5 kohta poist.)
14823:                                                        su ei ole vähennyskelpoinen.
14824:    (10 ja 11 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
14825: sä)                                                            100, 146 a, 149, 167 aja 169 §
14826:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14827:           57, 64, 71, 73, 77, 88, 89 ja 91 §
14828:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14829:                          98 §                                       Voimaantulosäännös
14830:      Verovelvollisella on oikeus vähentää omasta          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14831: 
14832: 
14833:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14834: 
14835:                         Jouni Backman                           Pentti Lahti-Nuuttila
14836:                         Jussi Ranta                             Tuulikki Hämäläinen
14837:                                                Lea Savolainen
14838:      Yhdyn oheiseen vastalauseeseen sairauskuluvähennystä lukuun ottamatta.
14839: 
14840:                                            Hannele Luukkainen
14841:                                    1991 vp- VaVM 67- HE 64
14842: 
14843: 
14844: 
14845: 
14846:                                        ValtiovarainvaJiokunnan mietintö n:o 67 hallituksen esityksen
14847:                                    johdosta laeiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain sekä elinkeino-
14848:                                    tulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voi-
14849:                                    maantulosäännöksen muuttamisesta
14850: 
14851:    Eduskunta on 19 pmvana syyskuuta 1991              tuloveroprosentti valtionverotuksessa ehdote-
14852: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       taan aleunettavaksi vuodelta 1992 toimitettavas-
14853: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 64     sa valtionverotuksessa 23 prosentista 19 prosent-
14854: laeiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain sekä     tiin. Yhtiön oletettaisiin siten maksavan yhteisö-
14855: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain            verona 36 prosenttia kunnallisvero mukaan lu-
14856: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-           kien, joten yhtiöveron hyvityksen määräksi
14857: nöksen muuttamisesta.                                 ehdotetaan 9116 (36/64).
14858:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-            Elinkeinotulon verottamisesta koskevia sään-
14859: ostossa. joka on valmistellut mietinnön valio-        nöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että ul-
14860: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        komailta kotiutettavien osinkojen verovapautta
14861: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      jatketaan kahdella vuodella eli vuoden 1993
14862: rainministeriöstä, ylitarkastaja Tuula Hakola         loppuun.
14863: verohallituksesta ja osastopäällikkö Vesa Kor-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
14864: pela Veronmaksajain Keskusliitosta.                   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
14865:    Yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa ole-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
14866: tetaan, että yhteisöverokanta on 23 prosenttia ja     hyväksymistä.
14867: keskimääräinen kunnallis- ja kirkollisveroäyrin           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
14868: hinta yhteensä 17 penniä, joten yhtiö maksaisi
14869: veroa osinkona jaetusta voitosta 40 prosenttia.
14870: Yhtiöveron hyvityksen määräksi on laissa sää-                  että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
14871: detty 2/3 (40/60) osingon määrästä. Yhteisön                 muuttamattomina.
14872: 
14873:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14874: 
14875: 
14876:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen,
14877: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, jä-        Tiuri ja Turunen sekä varajäsenet Ala-Nissilä
14878: senet Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Joki-         (osittain), Apukka, Backman (osittain), Lahti-
14879: niemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luuk-        nen ja Törnqvist.
14880: 
14881: 
14882: 
14883: 
14884:                                                Vastalause
14885: 
14886:    Olemme veroasteikkoja ja -prosentteja koske-          Samoin olemme hylänneet ulkomailta kotiu-
14887: van lain osalta esittäneet, että yhteisöjen tulove-   tettavien osinkojen verovapauden jatkamisen.
14888: roprosenttia ei valtionverotuksessa aleunettaisi         Ehdotammekin,
14889: 23 prosentista 19 prosenttiin. Tämän mukaisesti
14890: olemme vastustaneet vastaavan muutoksen teke-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät
14891: mistä myös yhtiöveron hyvitysjärjestelmään.                  lakiehdotukset hylättäisiin.
14892:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
14893: 
14894:                      Asko Apukka                               Timo Laaksonen
14895: 210704B
14896: 1
14897: 1
14898:  1
14899:   1
14900:   1
14901:    1
14902:     1
14903:     1
14904:      1
14905:       1
14906:       1
14907:        1
14908:         1
14909:         1
14910:          1
14911:           1
14912:           1
14913:            1
14914:             1
14915:             1
14916:              1
14917:               1
14918:               1
14919:                1
14920:                 1
14921:                 1
14922:                  1
14923:                                    1991 vp- VaVM 68- HE 199
14924: 
14925: 
14926: 
14927: 
14928:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 68 hallituksen esityksen
14929:                                    johdosta vuonna 1992 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevaksi
14930:                                    Iainsäädännöksi
14931: 
14932:    Eduskunta on 9 pmvana joulukuuta 1991                1. Aloitteiden käsittely
14933: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
14934: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä
14935: esityksen n:o 199.                                    eduskunnan valiokuntaan 19 päivänä marras-
14936:    Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt asiasta         kuuta 1991 lähettämän ed. Stenius-Kaukosen
14937: sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon, joka       ym. lakialoitteen n:o 91 laeiksi vuonna 1992
14938: on tämän mietinnön liitteenä.                         perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevista sään-
14939:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-        nöksistä.
14940: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-           Valiokunta on tässä yhteydessä käsitellyt
14941: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        kaikki työntekijän ja työnantajan sosiaaliturva-
14942: hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja ter-     maksuja koskevat valtiovarainvaliokuntaan lä-
14943: veysministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri          hetetyt toivomusaloitteet. Valiokunta on siten
14944: Paavo Kytömäki ja finanssisihteeri Hannu Joki-        käsitellyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-
14945: nen valtiovarainministeriöstä, apulaisjohtaja         vasti käsiteltäväksi 7 päivänä kesäkuuta 1991
14946: Mirjami Laitinen verohallituksesta, osastopääl-       lähetetyt kuluvan vuoden valtiopäiviltä olevat
14947: likkö Antti Arola ja toimistopäällikkö Hannu          seuraavat toivomusaloitteet:
14948: Häyry Kansaneläkelaitoksesta, osastopäällikkö            - ed. Ala-Nissilän toivomusaloitteen n:o 66
14949: Mikko Hurmalainen Suomen Työnantajain Kes-            sosiaalikustannusten perintäperusteiden palkka-
14950: kusliitosta, johtaja Harri Koulumies Suomen           sidonnaisuuden vähentämisestä,
14951: Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussih-           - ed. Astalan ym. toivomusaloitteen n:o 79
14952: teeri Helena Pentti Suomen Ammattiliittojen           kuntien ja kuntainliittojen maksamien sosiaali-
14953: Keskusjärjestöstä, suunnittelupäällikkö Olli          turvamaksujen alentamisesta,
14954: Saariaho Akava ry:stä, tutkimuspäällikkö Matti           - ed. Aulan ym. toivomusaloitteen n:o 80
14955: Koivisto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjes-         työvoimavaltaisten pienyritysten aseman paran-
14956: töjen Keskusliitosta, talouspoliittinen sihteeri      tamisesta,
14957: Martti Luukko Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-             - ed. Jäätteenmäen ym. toivomusaloitteen
14958: jestöjen Keskusliitosta, lakimies Pasi Pönkä          n:o 89 pienyritysten välillisten työvoimakustan-
14959: Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Olli         nusten alentamisesta,
14960: Kerola Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja          - ed. Laivarannan toivomusaloitteen n:o 108
14961: Christel von Martens Finlands svenska kom-            palkkaperusteisten sosiaalikulujen perintäperus-
14962: munförbundista, osastopäällikkö Vesa Korpela          teen muuttamisesta,
14963: Veronmaksajain Keskusliitosta, ennustepäällik-           - ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 124
14964: kö Tarmo Valkonen Elinkeinoelämän tutkimus-           pienten ja keskisuurten yritysten työvoimakus-
14965: laitoksesta, vanhempi tutkija Tuovi AIU:n Työ-        tannusten huojentamisesta,
14966: väen taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, johtaja        - ed. Mäkipään ym. toivomusaloitteen n:o
14967: Mikael Ingberg Pellervon taloudellisesta tutki-       127 välillisten työvoimakustannusten viivästymi-
14968: muslaitoksesta sekä yliopiston lehtori Pentti         sestä aiheutuvien seuraamusten päättämismenet-
14969: Rönkkö.                                               telystä,
14970: 
14971: 210705C
14972: 2                                  1991 vp -    VaVM 68 -       HE 199
14973: 
14974:    - ed. Ukkolan ym. toivomusaloitteen n:o 154          lisäosien rahoitukseen perittäisiin ehdotuksen
14975: työnantajien sosiaaliturvamaksujen palkkape-            mukaan 0,98 penniä veroäyriltä kunnan sään-
14976: rusteisuudesta luopumisesta ja                          nönmukaisessa verotuksessa saamien veroäyrien
14977:    - ed. Vehkaojan ym. toivomusaloitteen n:o            yhteismäärästä. Kansaneläkelaitoksen osuus li-
14978: 157 yritysten sosiaaliturvamaksujärjestelmän            sämenoista olisi 67,0 prosenttia. Valtio vastaisi
14979: uudistamisesta.                                         lisäosamenoista muilta osin. Sekä kansaneläke-
14980:                                                         rahaston vähimmäismäärää että sairausvakuu-
14981:                                                         tusrahaston vähimmäismäärää koskevia sään-
14982:     2. Hallituksen esityksen sisältö                    nöksiä ehdotetaan väliaikaisesti muutettavaksi
14983:                                                         siten, että kansaneläkerahaston olisi oltava vä-
14984:    Hallituksen esitykseen sisältyy neljä lakiehdo-      hintään neljä prosenttia kansaneläkevakuutuk-
14985: tusta; ehdotus laiksi kansaneläkelain väliaikai-        sen vuotuisista kokonaiskustannuksista ja sai-
14986: sesta muuttamisesta, ehdotus vuodelta 1992              rausvakuutusrahaston vähintään kahdeksan
14987: suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta, ehdo-          prosenttia sairausvakuutuksen vuotuisista koko-
14988: tus laiksi sairausvakuutuslain 59 §:n väliaikaises-     naiskustannuksista. Valtio turvaisi molempien
14989: ta muuttamisesta ja ehdotus laiksi työnantajan          rahastojen maksuvalmiuden.
14990: lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta
14991: 1992. Nämä lakiehdotukset sisältävät ehdotuk-
14992: set vuodelta 1992 perittäviä sosiaaliturvamaksu-          3. Aloitteiden sisältö
14993: ja koskevaksi lainsäädännöksi.
14994:    Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta           Lakialoitteeseen n:o 91 sisältyvässä lakiehdo-
14995: työnantajalta ja sellaiselta valtion liikelaitoksel-    tuksessa ehdotetaan hallituksen esityksestä poik-
14996: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista          keavia muutosehdotuksia eräisiin hallituksen
14997: annettua lakia, ehdotetaan perittäväksi kansan-         esitykseen sisältyviin lakiehdotuksiin.
14998: eläkemaksua 2,40 prosenttia ennakkoperinnän                Käsitellyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan
14999: alaisen palkan määrästä. Kaikilta julkisoikeu-          eduskunnan hyväksyttäväksi käsiteltävinä ole-
15000: dellisilta työnantajilta, valtiolta, kunnilta ja seu-   viin lakeihin liittyviä toivomuksia sekä läheisesti
15001: rakunnilta, perittäisiin kansaneläkevakuutus-           näihin lakeihin liittyviin muihin seikkoihin liitty-
15002: maksua 3,95 prosenttia.                                 viä toivomuksia.
15003:    Yksityisen työnantajan ja valtion liikelaitok-
15004: sen sairausvakuutusmaksun suuruudeksi ehdo-
15005: tetaan 0,45 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 30          4. Valiokunnan kannanotot
15006: päivän kesäkuuta 1992 välisenä aikana sekä 1,45
15007: prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15008: joulukuuta 1992 välisenä aikana. Valtiolta ja sen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15009: muulta laitokselta kuin liikelaitokselta, Ahve-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
15010: nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-          asiallista hyväksymistä. Sosiaali- ja terveysminis-
15011: tokselta sekä kunnalta ja kuntainliitolta perittäi-     teriö on 9 päivänä joulukuuta 1991 päivätyllä
15012: siin sairausvakuutusmaksua 2,70 prosenttia.             valtiovarainvaliokuntaan lähettämällään kirjel-
15013: Kirkon ja sen seurakunnan sairausvakuutus-              mällä pyytänyt, että hallituksen esitykseen sisäl-
15014: maksu olisi ehdotuksen mukaan 4,20 prosenttia.          tyvä 3. lakiehdotus sisällytettäisiin kokonaisuu-
15015:    Työnantajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen            dessaan 2. lakiehdotukseen. Valiokunta on teh-
15016: mukaan perittäisi vuodelta 1992 kuten ei peritä         nyt tätä tarkoittavat muutokset sanottuun 2. la-
15017: myöskään kuluvalta vuodelta.                            kiehdotukseen, jolloin ehdotukseen sisältyvä 4.
15018:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi eh-            lakiehdotus on samalla muuttunut 3. lakiehdo-
15019: dotuksen mukaan 2,20 penniä veroäyriltä kui-            tukseksi.
15020: tenkin siten, että se on 3,70 penniä veroäyriltä           Valiokunta on muuttanut 1. lakiehdotukseen
15021: 80 000 äyriä ylittävältä tulon osalta.                  sisältyvän 62 §:n 2 momentin viimeisessä virk-
15022:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu eh-              keessä olevan asetuksenantovaltuuden koske-
15023: dotetaan 3,05 penniksi veroäyriltä. Vakuutetun          maan vuotta 1992 eikä laissa erehdyksessä mai-
15024: kansaneläkevakuutusmaksua ehdotetaan perit-             nittua vuotta 1991.
15025: täväksi myös 63 vuotta täyttäneiltä sekä työky-            Valiokunta toteaa, että ennakkoperinnän toi-
15026: vyttömyys- tai työttömyyseläkkeellä olevilta.           mittamisesta vuonna 1992 ja siitä, miten koro-
15027:    Kunnan osuutena kansaneläkelain mukaisten            tetut maksut otetaan huomioon vuoden 1992
15028:                                     Vuoden 1992 sosiaaliturvamaksut                                   3
15029: 
15030: alkukuukausina, on tarkoitus sisällyttää sään-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15031: nökset vuoden 1992 veroasteikkolain voimaan-
15032: tulosäännökseen.                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
15033:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-              lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
15034: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                        vina:
15035: 
15036: 1.
15037:                                                  Laki
15038:                                kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
15039:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15040:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
15041: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
15042:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
15043: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänäjoulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), 6 §
15044: osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla laeilla
15045: (466/60, 588/78) ja 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
15046: 
15047:                    3, 5, 6 ja 59§                     sesta, viivästysseuraamuksista, kannosta, perin-
15048:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  nästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on
15049:                                                       soveltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosi-
15050:                         62 §                          aaliturvamaksusta annetussa laissa (366/63) ja
15051:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           veronkantolaissa (611/78) on säädetty työnanta-
15052:    Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-          jan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
15053: keiden lisäosien kustannuksiin 0,98 penniä vero-      työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
15054: äyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka       5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähen-
15055: kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa            nysmenettelyä. Tarkemmat säännökset kunnan
15056: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.              tilityksestä vuodelta 1992 voidaan antaa asetuk-
15057: Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta        sella.
15058: määrästä Iääninverovirastolie viimeistään kun-            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15059: kin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
15060: kunnan suorituksen maksamisesta, maksuun
15061: panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suori-                  Voimaantulosäännös
15062: tuksen palauttamisesta, suorituksen korottami-           (Kuten hallituksen esityksessä)
15063: 
15064: 
15065: 2.
15066:                                                  Laki
15067:                          vuodelta 1992 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
15068:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15069:                       1 ja 2 §                        vuoden päättyessä on kahdeksan prosenttia sai-
15070:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  rausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuk-
15071:                                                       sista. Valtion on vuonna 1992 suoritettava kuu-
15072:                      3 §(Uusi)                        kausittain ennakkona määrä, joka vastaa 1112
15073:     Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain 59 §:n   valtion sinä vuonna suoritettavaksi arvioidusta
15074: 1 momentissa, sellaisena kuin se on 22 päivänä        määrästä. Valtion osuuden suorittamisesta sääde-
15075: joulukuuta 1967 annetussa laissa (591/67) on          tään tarkemmin asetuksella.
15076: säädetty valtion osuuden vähimmäismäärästä,
15077:  valtion on vuonna 1992 suoritettava rahastoon                               4§
15078: sellainen määrä, että rahaston pääoma kalenteri-         (Kuten 3 § hallituksen esityksessä)
15079: 4                                   1991 vp- VaVM 68- HE 199
15080: 
15081: 
15082: 3.
15083:                                                     Laki
15084:                     työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1992
15085:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15086: 
15087:                                                  1 ja 2 §
15088:                                 (Kuten hallituksen esitykseen sisältyvän 4.
15089:                              lakiehdotuksen 1 ja 2 §)
15090: 
15091: 
15092:                                            (4. lakiehdotus poist.)
15093: 
15094: 
15095:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                 Vielä valiokunta ehdottaa,
15096: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
15097:                                                                        että toivomusaloitteet n:ot 66, 79, 80,
15098:             että lakialoitteeseen n:o 91 sisältyvä la-              89, 108, 124, 127, 154 ja 157 hylät-
15099:          kiehdotus hylättäisiin.                                    täisiin.
15100: 
15101:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
15102: 
15103: 
15104: 
15105: 
15106:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Tiurija
15107: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-               Turunen sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka,
15108: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,                 Backman, Lahtinen (osittain) ja Savela (osit-
15109: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-                    tain).
15110: nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
15111: 
15112: 
15113: 
15114: 
15115:                                                 Vastalauseita
15116: 
15117:                                                          1
15118: 
15119:    Me emme ole voineet hyväksyä sosiaaliturva- kaa, sosiaaliturvamaksujen korotus ja muut
15120: maksujärjestelmän muuttamista nyt ehdotetuna verotusratkaisut merkitsevät sitä, että hänellä on
15121: tavalla. Hallituksen tahtona on ollut toisaalta ensi vuonna reaalisesti kaytettävissään lähes 500
15122: laman perusteella alentaa yritysten maksuja ja mk/kk:ssa vähemmän kuin tänä vuonna, vaikka
15123: vastaavasti kerätä ihmisiltä yhä suuremmat laskelmass~~ori. otettu huomioon myös arvioitu
15124: maksut.                                          palkkalirikuma. Vastaavasti noin 50 000 mark-
15125:    Tulopoliittisen ratkaisun jälkeen annettu ai- kaa vuodessa saavan eläkeläisen käytettävissä
15126: empaa korkeampia maksuja merkitsevä ehdo- ' olevat reaalitulot alenevat runsaat 200 mk/
15127: tus, jota valiokunnan enemmistö kannattaa, kk:ssa.
15128: merkitsee verotuksen huomattavaa kiristymistä.     Valikoivasta elvyttämisestä luopuminen ja
15129: Se alentaa voimakkaasti ostovoimaa. Jos pal- näin voimakas käytettävissä olevien reaalitulo-
15130: kansaajan tulot ovat tänä vuonna 100 000 mark- jen alennus merkitsee, paitsi vaikeuksia monelle
15131:                                    Vuoden 1992 sosiaaliturvamaksut                                         5
15132: 
15133: työpaikkansa säilyttäneelle, työttömyyden voi-             markan ulkoisen arvon tarkistuksen asemesta on
15134: makasta kasvua ensi vuonna niin, että pahimmil-            ehtinyt vetää talouden toimeliaisuutta tarkoituk-
15135: laan työttömänä on ensi vuonna noin 400 000                sella alaspäin. Hallitus teki tahallaan työttömiä.
15136: henkeä. Tuhansien ahdingon lisäksi myös tar-               Vastikään tapahtunut devalvaatio tuli vähin-
15137: peettoman monta elinkelpoista yritystä ajautuu             täänkin puoli vuotta liian myöhään, jotta ensi
15138: konkurssiin.                                               vuoden ongelmilta vältyttäisiin.
15139:    Hallituksen linja on ollut sarja virheitä, mikä            Emme ole voineet hyväksyä hallituksen esitys-
15140: johtuu paljolti siitä, että hallitukselle työttömät        tä. Hallituksen on annettava rakenteeltaan uu-
15141: ovat yhdentekeviä. Hallitushan pitää työttö-               distettu esitys ja siksi ehdotamme,
15142: myyttä vain siksi ongelmana, että työllisyyslaki
15143: pakottaa lisäämään työllistämismenoja. ECU-                          että valiokunnan mietintöön sisältyvät
15144: kytkentä ja hallituksen tiukka detlaatialinja                     lakiehdotukset hylättäisiin.
15145: 
15146:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
15147: 
15148:                      Asko Apukka                                    Timo Laaksonen
15149: 
15150: 
15151: 
15152: 
15153:                                                       II
15154: 
15155:     Hallitus esittää veronluonteisiin maksuihin,              Emme hyväksy hallituksen esitystä nostaa
15156: vakuutetun kansaneläkemaksuun sekä vakuute-                vakuutetun kansaneläkemaksu 1,55 pennistä
15157: tun sairausvakuutusmaksuun rajuja korotuksia.              veroäyriltä 3,05 penniin veroäyriltä. Kansanelä-
15158: Sen seurauksena kansalaisten tuloverorasitus               kemaksun korottaminenjopa 1,5 pennillä nostaa
15159: nousee useita prosenttiyksikköjä ja Suomesta               rajusti suhteellisten verojen osuutta tuloverotuk-
15160: tulee ennätyskorkean verotuksen maa. Verotuk-              sessa, joten korotus on todella suuri erityisesti
15161: sen kiristyminen alentaa käteen jäävää tuloa ja            pienituloisille. Vakuutetun kansaneläkemaksu
15162: kansalaisten kulutuskysyntää, minkä seuraukse-             tulee pitää vuonna 1992 samansuuruisena kuin
15163: na kansantalouden lamasta tulee entistä syvem-             tänä vuonna eli 1,55 penninä veroäyriltä.
15164: pi. Näin hallitus lamauttaa verojen korotuksilla              Vakuutetun kansaneläkemaksu säädetään
15165: taloutta sekä lisää työttömien määrää.                     koskemaan myös eläkeläisiä. Tämä tarkoittaa
15166:     Emme hyväksy hallituksen esityksiä nostaa              samaa kuin että eläkeläisten kunnallisveroäyriä
15167: vakuutetun sairausvakuutusmaksua sekä vakuu-               nostettaisiin 3,05 pennillä. Vakuutetun kansan-
15168: tetun kansaneläkemaksua ylimääräisen veron                 eläkemaksun säätämisellä eläkeläisille ei ole
15169: muodossa. Vakuutetun sairausvakuutusmaksu                  mitään järkeviä perusteita, joten emme hyväksy
15170: tulee säätää 1,70 pennin suuruiseksi veroäyriltä           hallituksen esitystä myöskään tältä osin.
15171: henkilöille, joiden veroäyrien määrä jää alle                 Ehdotamme siis, että kansaneläkelain 5 ja
15172: 80 000 vuodessa sekä 3,20 pennin suuruiseksi ve-           6 §:ään ei tehdä hallituksen esityksessä ja valio-
15173: roäyriltä henkilöillä, joiden veroäyrien määrä             kunnan mietinnössä esitettyjä muutoksia, vaan
15174: ylittää 80 000 vuodessa. Vakuutetun sairausva-             ne säilytetään sellaisina kuin ne ovat voimassa
15175: kuutusmaksuun on vakiintumassa kaksiportai-                olevassa laissa.
15176: suus eli hallitus on tehnyt sairausvakuutusmak-               Työnantajilta perittäviin kansaneläke- ja sai-
15177: susta lievästi progressiivisen. Lievempi sairaus-          rausvakuutusmaksuihin esitetään myös pieniä
15178: vakuutusmaksu alemmilla tuloluokilla merkitsee             muutoksia, joista voi pitää myönteisenä kunta-
15179: sitä, että progressiivisuus ulotetaan kaikkiin             työnantajalta perittävän sairausvakuutusmak-
15180: veroihin tai veronluonteisiin maksuihin. Tulon-            sun alenemista samaan tasoon kuin valtiolta
15181: jaon oikeudenmukaisuus edellyttää progressii-              perittävä maksu.
15182:  vista tuloverojärjestelmää, mutta se tulee toteut-           Julkisoikeudellisilta työnantajilta perittävät
15183:  taa säilyttämällä selvästi progressiivinen valtion        maksut ovat kuitenkin edelleen korkeampia kuin
15184:  tuloveroasteikko. Kaksiportainen sairausvakuu-            yksityisiltä työnantajilta perittävät maksut.
15185:  tusmaksu lisää verohallinnon työtä ja monimut-            Koska sosiaaliturvamaksut vaikuttavat siihen,
15186:  kaistaa verojärjestelmää.                                 kannattaako esimerkiksi kuntien ostaa yksityi-
15187: 6                                    1991 vp- VaVM 68- HE 199
15188: 
15189: siltä palveluja vai tuottaa palvelut itse, on koh-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15190: tuutonta periä julkisilta työnantajilta korkeam-
15191: pia maksuja. Erisuuruiset sosiaaliturvamaksut                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä 3.
15192: vääristävät täten yksityisen ja julkisen sektorin              lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
15193: välistä kilpailuasemaa. Mielestämme sosiaalitur-               mietinnön mukaisesti, mutta 1. ja 2. laki-
15194: vamaksujen suuruus tulisi yhtenäistää viimeis-                 ehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
15195: tään vaiheessa, jolloin uudistetaan kuntien val-
15196: tionosuusjärjestelmä eli vuoden 1993 alussa.
15197: 
15198: 1.
15199:                                                    Laki
15200:                                  kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
15201:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15202:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
15203: momentti, 5 §:n 1 momentti, (poist. ), 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
15204:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
15205: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72)
15206: (poist.) ja 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
15207: 
15208:                        3§                                                 59 ja 62 §
15209:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15210: 
15211:                                                                      Voimaantulosäännös
15212:                         5§                                 (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15213:   Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle                Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
15214: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.           vuonna 1992 maksetuista palkoista suoritetta-
15215:                                                         vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
15216:                                                         1 momenttia vuodelta 1992 toimitettavassa vero-
15217:                         6§                              tuksessa. Lain (poist.) 59 §:n 2 momentti ja 62 §
15218:                       (Poist.)                          ovat voimassa 31 päivään joulukuuta 1992.
15219: 
15220: 2.
15221:                                                    Laki
15222:                         vuodelta 1992 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
15223:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15224: 
15225:                         1§                              maksu on kuitenkin 3,20 penniä vakuutetulle
15226:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/       kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä sil-
15227: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4        tä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000
15228: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/          äyriä.
15229: 70), on säädetty vakuutetun sairausvakuutus-
15230: maksusta, sanottu maksu on 1,70 penniä vakuu-                              2-4§
15231: tetulle vuodelta 1992 toimitettavassa kunnallis-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15232: verotuksessa määrätyltä veroäyriltä. Vakuutus-
15233: 
15234:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
15235:                      Matti Luttinen                            Pentti Lahti-Nuuttila
15236:                      Jouni Backman                             Lea Savolainen
15237:                                             Tuulikki Hämäläinen
15238:      Yhdyn oheiseen vastalauseeseen pykäliin tehtyjen muutosten osalta.
15239:                                             Hannele Luukkainen
15240:                                     Vuoden 1992 sosiaaliturvamaksut                                     7
15241: 
15242:           EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
15243: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
15244: 
15245:                Helsingissä
15246:        11 päivänä joulukuuta 1991
15247:              Lausunto n:o 6
15248: 
15249: 
15250: 
15251: 
15252:                                         Valtiovarain valiokunnalle
15253: 
15254:     Valtiovarainvaliokunta on 10 päivänä joulu-       denjälkimmäisen puoliskon aikana. Julkisoikeu-
15255: kuuta 1991 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-     dellisilta työnantajilta perittäisiin kansaneläke-
15256: nan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 199         maksua 3,95 prosenttia. Valtiolta ja sen muulta
15257: vuonna 1992 perittäviä sosiaaliturvamaksuja           laitokselta kuin liikelaitokselta, Ahvenanmaan
15258: koskevaksi lainsäädännöksi.                           maakunnalta, kunnalliselta liikelaitokselta, kun-
15259:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nalta ja kuntainliitolta sairausvakuutusmaksua
15260: kuultavina valtiovarainministeri Iiro Viinanen,       perittäisiin 2, 70 prosenttia ja kirkolta ja sen
15261: hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali-         seurakunnalta 4,20 prosenttia.
15262: ja terveysministeriöstä, budjettineuvos Paavo             Työnantajan lapsilisämaksua ei vuodelta 1992
15263: Kytömäki ja finanssineuvos Reino Niinivaara           perittäisi.
15264: valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Antti          Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi 2,20
15265: Arola ja toimistopäällikkö Hannu Häyry kan-           penniä veroäyriltä ja 80 000 äyriä ylittävältä
15266: saneläkelaitoksesta, lakimies Pasi Pönkä Suo-         tulon osalta 3,70 penniä veroäyriltä. Kansanelä-
15267: men Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Olli Ke-        kevakuutusmaksu olisi 3,05 penniä veroäyriltä.
15268: rola Suomen Kunnallisliitosta, apulaisosas-           Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua perit-
15269: topäällikkö Christel von Martens Finlands             täisiin myös 63 vuotta täyttäneeltä sekä työky-
15270: Svenska Kommunförbundista, taloussihteeri             vyttömyys- ja työttömyyseläkkeellä olevilta.
15271: Pentti Nivala kirkkohallituksesta, varatuomari            Kuntien osuus kansaneläkelain mukaisten
15272: Mikko Hurmalainen Suomen Työnantajain                 lisäosien rahoitukseen olisi 0,98 penniä veroäy-
15273: Keskusliitosta, johtaja Harri Koulumies Liike-        riltä kunnan säännönmukaisessa verotuksessa
15274: työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri         saamien veroäyrien yhteismäärästä. Kansanelä-
15275: Helena Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskus-         kelaitos vastaisi lisäosamenoista 67-prosenttises-
15276: järjestöstä, talouspoliittinen sihteeri Martti        ti ja valtio muusta osasta. Kansaneläkerahaston
15277:  Luukko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen         vähimmäismäärää alennettaisiin väliaikaisesti si-
15278:  Keskusliitosta, suunnittelupäällikkö Olli Saa-       ten, että rahaston olisi oltava kalenterivuoden
15279:  riaho Akavasta, tutkimuspäällikkö Matti Koi-         päättyessä vähintään 4 prosenttia kansaneläke-
15280:  visto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-         vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksis-
15281: jen Keskusliitosta, jaostopäällikkö Kaarina           ta. Valtio takaisi kansaneläkelaitoksen maksu-
15282:  Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajien Keskuslii-      valmiuden. Sairausvakuutusrahaston valtion
15283:  tosta, ennustepäällikkö Tarmo Valkoneo Elin-         osuuden vähimmäismäärää koskevaa säännös-
15284:  keinoelämän Tutkimuslaitoksesta, vanhempi            töä alennettaisiin väliaikaisesti siten, että rahas-
15285:  tutkimussihteeri Tuovi Allen Työväen Taloudel-       ton olisi oltava kalenterivuoden päättyessä vä-
15286:  lisesta Tutkimuslaitoksesta ja johtaja Mikael        hintään 8 prosenttia sairausvakuutuksen vuotui-
15287:  Ingberg Pellervon Taloudellisesta Tutkimuslai-       sista kokonaiskustannuksista. Valtio turvaisi
15288:  toksesta.                                            maksuvalmiuden.
15289:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityisel-       Lakiehdotukset liittyvät valtion vuoden 1992
15290:  tä työnantajalta ja valtion liikelaitoksista anne-   tulo- ja menoarvioesitykseen ja ne on tarkoi-
15291:  tun lain mukaiselta liikelaitokselta perittäväksi    tettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
15292:  kansaneläkemaksua 2,40 prosenttia ennakkope-         1992.
15293:  rinnän alaisen palkan määrästä vuonna 1992 ja            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
15294:  sairausvakuutusmaksua 0,45 prosenttia vuoden         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
15295:  ensimmäisen puoliskon ja 1,45 prosenttia vuo-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
15296: 8                                  1991 vp- VaVM 68- HE 199
15297: 
15298: Näin ollen valiokunta kunnioittavasti lausunto-                  että lakiehdotukset    hyväksyttäisiin
15299: naan esittää,                                                  muuttamattomina.
15300: 
15301: 
15302: 
15303:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen, Kuit-
15304: ova ottaneet osaa varapuheenjohtaja Taina ja          tinen, Nordman ja Puhakka sekä varajäsenet
15305: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori (osit-        Morri, M. Pietikäinen ja Saari (osittain).
15306: 
15307: 
15308: 
15309: 
15310:                                             Eriävä mielipide
15311: 
15312:    Maamme hallitus esittää kansaneläkemaksun          suhdannepolitiikan välineinä, vaan ao. maksuil-
15313: korottamista 1,5 penniä äyriltä ja sairausva-         la tulee rahoittaa niiden tarkoitusperän mukaiset
15314: kuutusmaksun korotusta 0,5 penniä äyriltä alle        menot, siten että kansaneläkelaitoksen rahoitus
15315: 80 000 äyrin tuloissa ja sen ylittävältä osalta 1,5   turvataan. Keinot, joilla sosiaaliturvan rahoi-
15316: penniä äyriltä. Käytännössä ehdotus merkitsee         tuksesta vastaisivat työvaltaisten alojen työnan-
15317: kaikkien tuloryhmien verotuksen selvää kiristy-       tajien rinnalla muutkin alat, tulee pitkällä jän-
15318: mistä.                                                teellä kylläkin kartoittaa. Budjetin alijäämän
15319:    Hallituksen esityksen taustalla ei ole mitään      rahoitukseen nykyisessä tilanteessa sopisivat
15320: eriarvoisuutta tasoittavaa sosiaalipoliittista pyr-   parhaiten haittaverot, joista merkittävä osa
15321: kimystä. Mielestäni kansaneläke-, sairausva-          kohdistuu devalvaatiosta hyötyneeseen teolli-
15322: kuutus- ja sosiaaliturvamaksuja ei tule käyttää       suuteen.
15323: 
15324:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
15325: 
15326:                                               Ulla Anttila
15327:                                   1991 vp- VaVM 69- HE 204
15328: 
15329: 
15330: 
15331: 
15332:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 69 hallituksen esityksen
15333:                                     johdosta laiksi liikevaihtoverolain 47 §:n muuttamisesta
15334: 
15335:    Eduskunta on 9 patvana joulukuuta 1991              vaihtoverolain voimassa ollessa käyttöön ote-
15336: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         tuista, uuden liikevaihtoverolain mukaan vähen-
15337: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    nyskelpoisista tuotannollisista koneista ja lait-
15338: esityksen n:o 204.                                     teista, jotka ennen uuden lain voimaantuloa
15339:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa veroja-         eivät olleet vähennyskelpoisia.
15340: ostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15341: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15342: va virkamies Hannu Taipale valtiovarainminis-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15343: teriöstä, johtaja Jussi Karilain en verohallitukses-   symistä. Valiokunta on kuitenkin muuttanut
15344: ta, osastopäällikkö Risto Lähdevuori Teollisuu-        lakiehdotuksen johtolauseen siten, että siinä vii-
15345: den Keskusliitosta sekä johtaja Risto Suominen         tataan oikeaan säädökseen.
15346: Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta. Keskuskaup-             Valtiovarainvaliokunnan mielestä valtiova-
15347: pakamari jätti valiokunnalle kirjallisen lausun-       rainministeriön tulisi selvittää, miten ennen
15348: non.                                                   1.4.1978 hankittujen tavaran valmistustoimin-
15349:    Hallitus ehdottaa, että liikevaihtoverolakia        nassa käytettyjen koneiden ja laitteiden osalta
15350: muutettaisiin siten, että uuden liikevaihtovero-       kertaantuva liikevaihtovero voitaisiin välttää.
15351: lain 47 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15352: laskennallisen vähennyksen tekemistä liikevaih-
15353: toverotuksessa rajoitettaisiin. Muutoksen jäl-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15354: keen ei laskennallisen vähennyksen tekeminen                  kuuluvana:
15355: enää olisi mahdollista sellaisista vanhan liike-
15356: 
15357: 
15358: 
15359: 
15360: 210706D
15361: 2                                1991 vp- VaVM 69- HE 204
15362: 
15363: 
15364:                                                Laki
15365:                                liikevaihtoverolain 47 §:n muuttamisesta
15366:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15367:    muutetaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 47 §:n 1 momentin
15368: 6 kohta,
15369:    sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 13 päivänäjoulukuuta 1991 annetulla lailla (14261
15370: 91), seuraavasti:
15371: 
15372:                        47 §                                      Voimaantulosäännös
15373:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
15374: 
15375: 
15376: 
15377:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
15378: 
15379: 
15380: 
15381:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
15382: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-      Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Tiuri,
15383: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,        Turunen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Back-
15384: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-           man ja Savela.
15385:                                   1991 vp -     VaVM 70 -       HE 205
15386: 
15387: 
15388: 
15389: 
15390:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 70 hallituksen esityksen
15391:                                     johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 14 ja 46 §:n
15392:                                     muuttamisesta
15393: 
15394:     Eduskunta on 9 pmvana joulukuuta 1991              tehty siirto rajoittaisi verotuksessa vähennyskel-
15395: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        poisten luottotappiovarausten enimmäismäärää
15396: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    samalla tavalla kuin luottotappiovaraus. Luot-
15397: esityksen n:o 205.                                     tolaitoksiin sovellettaisiin rahalaitoksia koske-
15398:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          vaa luottotappiovarausta.
15399: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-          Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi säännös,
15400: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-         joka koskee arvo-osuusjärjestelmään kuuluvien
15401: däntöneuvos Tarja Jääskeläinen valtiovarainmi-         arvo-osuuksien hankintamenon määrittämistä.
15402: nisteriöstä, ylitarkastaja Sirpa-Liisa Venesjärvi         Hallituksen esityksessä mainittavista syistä ja
15403: verohallituksesta, osastopäällikkö Tero Honka-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15404: vaara Teollisuuden Keskusliitosta sekä johtaja         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15405: Risto Suominen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-            symistä. Hallituksen esityksen perusteluiden
15406: tosta.                                                 mukaan arvo-osuusjärjestelmässä on käytännös-
15407:     Hallituksen esityksessä rahoitustoimintalaiksi     sä mahdotonta selvittää erikseen myytävien
15408: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ehdotetaan     arvo-osuuksien todellisia hankintamenoja, min-
15409: säädettäväksi ammattimaista rahoitustoimintaa          kä vuoksi hallitus ehdottaa 14 §:ään lisättävässä
15410:  sääntelevä rahoitustoimintalaki. Laki koskisi         3 momentissa säädettäväksi, että arvo-osuudet
15411: toimintaa, jossa rahoitusta tarjotaan ammatti-         katsotaan luovutetuiksi siinä järjestyksessä kuin
15412: maisesti omaan lukuun yleisöltä hankituin takai-       ne on hankittu. Valiokunta katsoo, että verovel-
15413:  sinmaksettavin varoin.                                volliselle olisi varattava mahdollisuus esittää
15414:     Hallitus ehdottaa, että elinkeinotulon verotta-    asiasta selvitys, minkä vuoksi valiokunta on
15415: misesta annettua lakia muutettaisiin siten, että       täydentänyt säännösehdotusta verovelvollisen
15416:  vuoden 1992 alusta voimaan tulevassa rahoitus-        näytön sailivalla lisäyksellä.
15417:  toimintalaissa tarkoitetut luottolaitokset saisivat      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15418:  siirtää veroseuraamuksitta 90 prosenttia kulu-
15419:  van vuoden tilinpäätöksessä olevista luottotap-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15420:  piovarauksistaan vararahastoon. Vararahastoon                 kuuluvana:
15421: 
15422: 
15423: 
15424: 
15425: 210707E
15426: 2                               1991 vp -   VaVM 70 -      HE 205
15427: 
15428: 
15429:                                               Laki
15430:                elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 14 ja 46 §:n muuttamisesta
15431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15432:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68) 46 §,
15433:   sellaisena kuin se on muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1989 ja 28 päivänä joulukuuta 1990
15434: annetuilla· laeilla (661/89 ja 1281/90), sekä
15435:   lisätään 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
15436:                       14 §                                               46 §
15437:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
15438:    Arvo-osuuksien hankintamenoa määritettäes-
15439: sä arvo-osuudet katsotaan, ellei verovelvollinen               Voimaantulosäännös
15440: muuta näytä, luovutetuiksi siinä järjestyksessä,     (Kuten hallituksen esityksessä)
15441: jossa ne on hankittu.
15442: 
15443: 
15444: 
15445:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
15446: 
15447: 
15448: 
15449:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
15450: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-     Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Tiuri,
15451: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       Turunen ja Vähäkangas sekä Backman (osit-
15452: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-          tain), Savela ja Törnqvist (osittain).
15453:                                   1991 vp -- VaVM 71 -HE 210
15454: 
15455: 
15456: 
15457: 
15458:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 71 hallituksen esityksen
15459:                                     johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain 115 §:n muuttamisesta ja
15460:                                     167 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta
15461: 
15462:     Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1991 lä-         tepäällikkö Tarmo Valkonen Elinkeinoelämän
15463: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        tutkimuslaitoksesta, vanhempi tutkija Tuovi
15464: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Allen Työväen taloudellisesta tutkimuslaitokses-
15465: esityksen n:o 210.                                     ta, johtaja Mikael lngberg Pellervon taloudelli-
15466:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          sesta tutkimuslaitoksesta sekä yliopiston lehtori
15467:  jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      Pentti Rönkkö.
15468: ·kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-           Hallitus ehdottaa, että pienituloisille myön-
15469: neuvos Reino Niinivaara ja vanhempi hallitus-          nettäisiin kunnallisverotuksessa erityisvähennys
15470:  sihteeri Marja-Liisa Lindström valtiovarainmi-        myös vuodelta 1992 toimitettavassa verotukses-
15471: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Anja Kairi-     sa. Vähennyksen suuruus olisi 10 prosenttia
15472:  salo sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisjoh-   20 000 markkaa ylittävästä muun ansiotulon
15473:  taja Mirjami Laitinen verohallituksesta, osasto-      kuin eläketulon osasta. Vähennys voisi kuitenkin
15474:  päällikkö Antti Arola ja toimistopäällikkö            olla enintään 2 000 markkaa. Kokonaistulon
15475:  Hannu Häyry Kansaneläkelaitoksesta, osasto-           ylittäessä 60 000 markkaa vähennys pienenisi
15476:  päällikkö Mikko Hurmalainen Suomen Työnan-            10 prosentilla 60 000 markkaa ylittävästä osas-
15477:  tajain Keskusliitosta, johtaja Harri Koulumies        ta.
15478:  Suomen Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutki-           Eläketulon jaksottamisvaatimus on tehtävä
15479:  mussihteeri Helena Pentti Suomen Ammattiliit-         eläkkeen maksuvuotta seuraavan kalenterivuo-
15480:  tojen Keskusjärjestöstä, suunnittelupäällikkö         den loppuun mennessä. Tämä määräaika ehdo-
15481:  Olli Saariaho Akava ry:stä, tutkimuspäällikkö         tetaan sidottavaksi vuodenvaihteen sijasta vero-
15482:  Matti Koivisto Suomen Teknisten Toimihenki-           tuksen valmistumiseen.
15483:  löjärjestöjen Keskusliitosta, talouspoliittinen           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
15484:  sihteeri Martti Luukko Toimihenkilö- ja Virka-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
15485:  miesjärjestöjen Keskusliitosta, lakimies Pasi         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
15486:  Pönkä Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällik-         symistä.
15487:  kö Olli Kerola Suomen Kunnallisliitosta, apu-                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15488:  laisjohtaja Christel von Martens Finlands svens-
15489:   ka kommunförbundista, osastopäällikkö Vesa                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
15490:   Korpela Veronmaksajain Keskusliitosta, ennus-               tamattomana.
15491: 
15492:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
15493: 
15494: 
15495: 
15496:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Lahti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm,
15497: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-         Mattila, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Tiuri,
15498: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,           Turunen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Savela
15499: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-              ja Törnqvist.
15500: 
15501: 
15502: 
15503: 
15504:  210708F
15505:                               1991 vp- VaVM 72- HE 57
15506: 
15507: 
15508: 
15509: 
15510:                                   Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 72 hallituksen esityksen
15511:                                johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992
15512: 
15513: 
15514: 
15515:    Eduskunta on lähettänyt 19 päivänä syys-        2 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-
15516: kuuta 1991 valtiovarainvaliokuntaan valmis-      sesta lisäavustuksena Lehtimäen opiston toi-
15517: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   minnan tukemiseen
15518: n:o 57 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle    (29.68.50)
15519: 1992.                                              3 Ala-Harja: Määrärahan osoittamisesta
15520:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-     Ilmajoen Musiikkijuhlat ry:n toiminnan tu-
15521: mentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi        kemiseen
15522: omasta aloitteestaan antaa toimialaansa kos-     (29.90.53)
15523: kevan lausunnon tulo- ja menoarvioesityk-          4 Ala-Harja: Määrärahan osoittamisesta
15524: sestä valtiovarainvaliokunnalle kolmenkym-       Hangaskylän Kipinä 22 ry:n seurantalon
15525: menen päivän kuluessa siitä, kun esitys lähe-    rakentamiseen
15526: tettiin valtiovarainvaliokuntaan. Vuoden 1992    (29.99.51)
15527: tulo- ja menoarvioesityksestä ovat määräajas-       5 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-
15528: sa lausunnon antaneet:                           sesta Rengonharjun lentokentän rakentami-
15529:    - lakivaliokunta,                             seen
15530:    - ulkoasiainvaliokunta,                       (31.99.41)
15531:    - hallintovaliokunta,                            6 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-
15532:    - liikennevaliokunta,                         sesta tupakoinnin ja alkoholin käytön vähen-
15533:    - puolustusvaliokunta,                        tämiseen tarkoitettuihin TV -tietoiskuihin
15534:    - sivistysvaliokunta,                         (33.99.50)
15535:    - sosiaali- ja terveysvaliokunta,                7 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-
15536:    - talousvaliokunta,                           sesta alkoholihaittoja ja niiden kustannuksia
15537:    - työasiainvaliokunta ja                      koskevaan tutkimukseen
15538:    - ympäristövaliokunta.
15539:                                                  (33.99.50)
15540:    Lisäksi on tämän jälkeen maa- ja metsä-          8 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoittami-
15541: talousvaliokunta antanut lausuntonsa.            sesta Karhunojan ja Riihikosken välisen tien
15542:    Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokun-      rakentamiseen
15543: nilta saarnat lausunnot ovat tämän mietinnön     (31.24.21)
15544: liitteinä.                                         9 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoittami-
15545:                                                  sesta Virttaan ja Yläneen välisen tien suun-
15546:   Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on       nitteluun
15547: käsitellyt eduskunnan 16 päivänä toukokuuta      (31.24.21)
15548: ja 18 päivänä lokakuuta 1991 valiokuntaan           10 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoitta-
15549: lähettämät näillä valtiopäivillä tehdyt raha-    misesta Nuorisokasvatusliiton opetusohjel-
15550: asia-aloitteet:                                  maan tapakasvatuksen edistämiseksi
15551:   1 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-         (29.40.21)
15552: sesta ammattikorkeakoulukokeiluihin Vaa-            11 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta
15553: san läänissä                                     EELAKin toiminnan tukemiseen
15554: (29.60.25)                                       (24.99.50)
15555: 210653V
15556: 2                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
15557: 
15558:    12 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta          27 Dromberg: Määrärahan osoittamisesta
15559: AV ANTI -orkesterin toiminnan tukemiseen        Vantaan Lapsibaletti ry:n toiminnan tukemi-
15560: (29.90.53)                                      seen
15561:    13 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.90.53)
15562: Sysmän Suvisoitto -nimisen tapahtuman tu-          28 Dromberg: Määrärahan osoittamisesta
15563: kemiseen                                        maantien n:o 132 liikenneturvallisuusjärjeste-
15564: (29.90.53)                                      lyihin Klaukkalassa
15565:    14 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.77)
15566: Suomi- Nicaragua-seuralle                          29 Dromberg: Määrärahan osoittamisesta
15567: (29.98.50)                                      valtatien n:o 6 (Koskenkylä- Kymen piirin
15568:    15 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta       raja) rakentamiseen
15569: Nuorisokasvatusliitolle päiväkotien terveys-    (31.24.77)
15570: kasvatusta tukevan aineiston tuottamiseen          30 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
15571: (33.99.50)                                      misesta ns. työyhteisöneuvojaprojektin toteut-
15572:    16 Andersson ym.: Määrärahan osoittami-      tamiseksi Pirkanmaan alueella
15573: sesta laatukirjallisuuden tuotantotukeen        (29.99.50)
15574: (29.90.53)                                         31 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
15575:    17 Andersson ym.: Määrärahan osoittami-      misesta Suomen Nuorisokirjallisuuden Insti-
15576: sesta jazzmusiikin edistämistä varten           tuutin toiminnan tukemiseen
15577: (29.90.53)                                      (29.90.53)
15578:    18 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoitta-        32 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
15579: misesta Pentinkulman päivien järjestämiseen     misesta Oriveden kaupungin vedenhankinta-
15580: (29.90.53)                                      projektin toteuttamiseen
15581:    19 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-     (30.40.77)
15582: sesta uusiutuvien energiavarojen hyödyntämi-       33 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
15583: sen yhteiskuntatieteelliseen tutkimukseen       misesta kevyen liikenteen väylän rakentami-
15584: (32.55.21)                                      seen välille Toijala- Viiala
15585:   20 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-      (31.24.21)
15586: sesta suomalaisen luuytimensiirtorekisterin        34 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
15587: perustamiseksi                                  misesta taantuvien teollisuusalueiden tukiko-
15588: (33.02.29)                                      keiluun eräissä Hämeen läänin kunnissa
15589:   21 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta      (32.51.49)
15590: Turun Kulttuurikeskuksen saneeraukseen             35 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
15591: (29.84.50)                                      misesta elatusvelvollisten taloudellisen ase-
15592:   22 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta      man parantamiseksi
15593: nuorisotyötä tekevien kansalaisjärjestöjen      (33.34.30)
15594: kulttuuriohjaajien palkkaukseen                    36 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
15595: (29.91.53)                                      misesta työajan lyhentämisestä johtuvien li-
15596:   23 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta      sävirkojen perustamiseen terveydenhuoltoon
15597: epäkaupallisen paikallisradioluvan saaneiden    (33.34.30)
15598: radioiden projektitoiminnan tukemiseen             37 Gustafsson vm.: Määrärahan osoitta-
15599: (31.55)                                         misesta sapattivapaan tutkimus- ja selvitys-
15600:   24 Backman ym.: Määrärahan osoittami-         toimintaan
15601: sesta kansalaisjärjestöjen ympäristönsuojelu-   (34.01.21)
15602: projekteihin                                       38 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamises-
15603: (35.99.50)                                      ta kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen
15604:   25 Björkenheim: Määrärahan osoittamises-      (29.90.30)
15605: ta Vaasan radan sähköistämiseen                    39 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamises-
15606: (31.58.62)                                      ta Jämsän- Kaipolan tien rakentamiseen
15607:   26 Dromberg ym.: Määrärahan osoittami-        (31.24.77)
15608: sesta poliisivirkojen perustamiseksi Uuden-        40 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamises-
15609: maan lääniin                                    ta Kärkisten salmen sillan rakentamiseen
15610: (26.75.01)                                      (31.24.77)
15611:                                      Raha-asia-aloitteet                                    3
15612: 
15613:    41 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamises-        54 Jokiniemi ym: Määrärahan osoittami-
15614: ta Jämsän, Korpilahden, Muuramen ja Jout-       sesta maaseudun pienyritystoiminnan edistä-
15615: san venesatamien varustamiseen                  miseen
15616: (31.32.30)                                      (30.33.44)
15617:    42 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamises-        55 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
15618: ta Tampereen~ Jyväskylän~ Pieksämäen            sesta kalatalouden edistämiseen Pohjois-Kar-
15619: radan sähköistykseen                            jalassa
15620: (31.58.62)                                      (30.37.41)
15621:    43 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamises-        56 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
15622: ta Jämsän ~Jyväskylän maakuntauran mal-         sesta Honkalammen ~ Viinijärven tien ra-
15623: lireitin rakentamiseen                          kentamiseen
15624: (29.91.54)                                      (31.24.77)
15625:    44 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-          57 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
15626: sesta Kymenlaakson varuskuntien saneerauk-      sesta Ihalansalmen sillan rakentamiseen
15627: seen                                            (31.24.77)
15628: (27.27.74)                                         58 Järvilahti ym.: Määrärahan osoittami-
15629:                                                 sesta läänin kehittämisrahaan
15630:    45 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-       (26.97.43)
15631: sesta ns. FMS-järjestelmän kehittämiseen           59 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoitta-
15632: Lappeenrannan teknillisessä korkeakoulussa      misesta valtion virastotalojen rakentamiseen
15633: (29.10.20)                                      Uudenmaan läänissä
15634:    46 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-       (28.64.76)
15635: sesta ammattikorkeakoulukokeilun käynnis-          60 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoittami-
15636: tämiseen Kymenlaaksossa                         sesta Kakskerran järven ojavesisuunnitelman
15637: (29.60.25)                                      toteuttamiseen Turussa
15638:    47 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-       (35.25.77)
15639: sesta Kymen läänin kautta kulkevan transi-         61 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
15640: toliikenteen kehittämiseen                      tamisesta Jyväskylän lastentarhanopettaja-
15641: (31.58.62)                                      opiston rakentamiseen
15642:    48 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-       (29.51.74)
15643: sesta HELI-ratahankkeen yleissuunnitelman          62 Karhunen ym.: Määrärahan osoittami-
15644: laatimiseen                                     sesta Hyvinkään pesäpallostadionin rakenta-
15645: (31.58.62)                                      miseen
15646:    49 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-       (29.91.54)
15647: sesta Kymen läänin ja Neuvostoliiton rajan-        63 Karhunen ym.: Määrärahan osoittami-
15648: läheisten alueiden ympäristönsuojelun yhteis-   sesta Hyvinkään itäisen ohitustien rakenta-
15649:  työprojektille                                 miseen
15650:  (35.13.67)                                     (31.24.77)
15651:    50 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-          64 Karhunen ym.: Määrärahan osoittami-
15652:  sesta Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson virkis-   sesta pääradan alikulkutunneleiden rakenta-
15653:  tysalueiden valtionavustuksiin                 miseen Hyvinkäällä ja Keravalla
15654:  (35.15.32)                                     (31.58.62)
15655:                                                    65 Kemppainen ym .. Määrärahan osoitta-
15656:     51 Häkämies ym.: Määrärahan osoittami-      misesta Oulun yliopiston Kainuun korkea-
15657:  sesta Repoveden ydinalueen lunastamiseksi      koulun suunnitteluun
15658:  valtiolle                                      (29.37.21)
15659:  (35.15.87)                                        66 Kemppainen ym.: Määrärahan osoitta-
15660:     52 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-     misesta Oulun yliopiston Kajaanin mittalai-
15661:  sesta läänin kehittämisrahaan                  telaboratorion tila- ja laitehankintoihin
15662:  (26.97.43)                                     (29.10.20)
15663:     53 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-        67 Kemppainen ym.: Määrärahan osoitta-
15664:  sesta Ylämyllyn varuskunnan kasarmien pe-      misesta Kajaanin talviharjoitteluhallin raken-
15665:  ruskorjaukseen                                 tamiseen
15666:  (27.27.74)                                     (29.91.54)
15667: 4                             1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
15668: 
15669:   68 Kemppainen ym.: Määrärahan osoitta-            81 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15670: misesta Paljakan monitoimitalon rakentami-       Kokemäen maatalous- ja puutarhaoppilaitok-
15671: seen Puolangalle                                 sen työpajarakennuksen laajentamiseen
15672: (29.91.54)                                       (29.60.74)
15673:    69 Kemppainen ym.: Määrärahan osoitta-           82 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15674: misesta nuorison myönteisten elämäntapojen       Kullaan metsä- ja puutalouden oppilaitoksen
15675: edistämistä tarkoittavaan kasvatustoimintaan     lisäopetustilojen ja oppilasasuntojen rakenta-
15676: (33.99.50)                                       miseen
15677:    70 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        (29.60.74)
15678: poliisin virka-aseistuksen uusimista varten         83 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15679: (26.75.21)                                       presidentti Risto Rytin muistomerkkihank-
15680:    71 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        keen toteuttamista varten
15681: poliisin henkilökohtaiseen käyttöön tarvitta-    (29.99.50)
15682: vien suojaliivien hankkimista varten                84 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15683: (26.75.21)                                       autokatsastusaseman rakennustöiden käyn-
15684:                                                  nistämiseksi Parkanossa
15685:    72 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        (31.40.74)
15686: Rauman varuskuntaan kuuluvan Kuuskajas-             85 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15687: karin linnakkeen monitoimihallin rakennus-       Kankaanpään autokatsastusaseman lunasta-
15688: töiden aloittamiseksi                            miseksi valtiolle
15689: (27.27.74)                                       (31.40.74)
15690:    73 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta           86 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15691: Suomen YK-koulutuskeskuksen esikuntara-          Kokemäen autokatsastusaseman lunastami-
15692: kennuksen rakentamisen aloittamiseen Kan-        seksi valtiolle
15693: kaanpäässä                                       (31.40.74)
15694: (27.27.74)                                          87 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15695:    74 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        Satakunnan tiepiirin perustamista varten
15696: Satakunnan tiedekorkeakoulun perustamista        (31.24.21)
15697: varten                                              88 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15698: (29.10)                                          Kankaanpään tiemestaripiirin tukikohdan ra-
15699:    75 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        kentamiseen
15700: lukion perustamiseksi Noormarkkuun               (31.24.74)
15701: (29.46.34)                                          89 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15702:    76 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        valtatien n:o 3 parantamistöiden aloittami-
15703: Merikarvian koulukeskuksen lisätilojen ra-       seen Hämeenkyrössä
15704: kentamiseen                                      (31.24.77)
15705: (29.46.34)                                          90 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15706:    77 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        kantatien n:o 42 perusparantamiseen välillä
15707: peruskoulun ala-asteen koulutilojen rakenta-     Eura - Raijalan risteys
15708: miseen Lapin Tl. Kirkonkylän koululle            (31.24.77)
15709: (29.46.34)                                          91 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15710:                                                  maantien n:o 207 peruskorjaukseen välillä
15711:    78 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        Lappi Tl.- Hinnerjoki
15712: Noormarkun koulun ala-asteen opetustilojen       (31.24.77)
15713: saneeraukseen                                       92 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15714: (29.46.34)                                       Virttaan- Säkylän maantien n:o 211 perus-
15715:    79 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        korjaukseen
15716: Eurajoen kristillisen opiston asuntolan raken-   (31.24.21)
15717: tamiseen                                            93 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15718: (29.68.52)                                       kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi
15719:    80 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        maantien n:o 247 yhteyteen ja tien peruskor-
15720: Länsi-Suomen opistolle uuden oppilasasun-        jaukseen välillä Jaara- Tervahauta Kiikoi-
15721: tolan rakentamiseen                              sissa
15722: (29.68.52)                                       (31.24.21)
15723:                                        Raha-asia-aloitteet                                      5
15724: 
15725:    94 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta              107 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15726: maantien n:o 261 (Niinisalo -- Jämijärvi-          risteysjärjestelyihin Huittisissa
15727:  Kilvakkala) peruskorjauksen aloittamiseen         (31.24.77)
15728: (31.24.21)                                             108 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15729:    95 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta          Tampereen- Vaasan valtatien sekä Häi-
15730: maantien n:o 270 parantamiseen välillä Pyn-        jään - Kyröskosken maantien risteyksen ra-
15731: täinen- Honkajoki                                  kentamiseen eritasoristeykseksi
15732: (31.24.21)                                         (31.24.77)
15733:    96 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta              109 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15734: maantien n:o 273 peruskorjaukseen Karvialla        kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi val-
15735: (31.24.21)                                         tatien n:o 3 yhteyteen Ikaalisista Kilvakka-
15736:     97 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta         laan ja Tuomariaan
15737: maantien n:o 332 peruskorjausta varten vä-         (31.24.21)
15738: lillä Parkano -Hämeen läänin raja                      110 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15739: (31.24.21)                                         kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi val-
15740:                                                    tatien n:o 8 yhteyteen välille Pori - Luvia
15741:     98 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta         (31.24.21)
15742: maantien n:o 660 peruskorjaukseen Merikar-             111 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15743: vialla                                             kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi val-
15744: (31.24.21)                                         tatien n:o 8 yhteyteen välille Lapijoki - Olki-
15745:     99 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta         luodon risteys- Eurajoen kirkonkylän ris-
15746: Suodenniemen- Kilvakkalan maantien n:o             teys
15747: 2594 peruskorjausta varten                         (31.24.21)
15748: (31.24.21)                                             112 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15749:     100 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        kevyen liikenteen väylän rakennustöiden
15750: Hirvilahden- Kyrönlahden maantien n:o              aloittamiseen maantiellä n:o 2453 välillä Nak-
15751: 2771 peruskorjaamiseen Viljakkalassa               kila- Harjavalta
15752: (31.24.21)                                         (31.24.21)
15753:     101 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta            113 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15754: Ilmiön paikallistien n:o 12735 peruskorjaa-        kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi vä-
15755: miseksi Huittisten ja Punkalaitumen alueella       lillä Karkun keskusta - Heinoo Vammalassa
15756: (31.24.21)                                         (31.24.21)
15757:     102 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta            114 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15758: paikallisteiden n:ot 12871 ja 12875 peruskor-      valtatien n:o 8 ja siihen liittyvien yleisten
15759: jausta varten Nakkilan Järvikylässä                teiden liikenneturvallisuuden parantamiseen
15760: (31.24.21)                                         Luvialla
15761:     103 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        (31.24.21)
15762: paikallistien n:o 12903 peruskorjaamiseksi             115 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15763:  Kullaalla ja Ulvilassa                            Inkulan maantiesillan uusimiseksi Viljakka-
15764: (31.24.21)                                         lassa
15765:                                                    (31.24.21)
15766:     104 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta            116 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15767:  KortejärveJ?: paikallistien n:o 12953 peruskor-   rataosien Kokemäki -Pori, Kokemäki-
15768: jaamiseen Aetsässä ja Kiikoisissa                   Rauma ja Tampere- Pori/Rauma peruskor-
15769:  (31.24.21)                                        jaukseen
15770:     105 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta        (31.58.62)
15771:  eritasoristeyksen rakentamiseen valtatien n:o         117 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15772:  23 sekä maanteiden n:ot 258 ja 271 risteyk-       lievävammaisten sotainvalidien kuntoutuk-
15773:  seen Kankaanpäässä                                seen
15774:  (31.24.77)                                        (33.22.50)
15775:      106 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta           118 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
15776:  eritasoristeyksen rakentamiseen Eurajoen kir-     rintamaveteraanien hammashuollon järjestä-
15777:  konkylässä                                        miseen
15778:  (31.24.77)                                        (33.18.60)
15779: 6                               1991 vp- VaVM 72- HE 57
15780: 
15781:    119 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta            133 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-
15782: sodan aikana rasittavissa tehtävissä toiminei-     sesta yritysten tutkimustoiminnan tukemiseen
15783: den kotirintaman naisten kuntouttamiseen           (32.49.45)
15784: (33.22)                                               134 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-
15785:    120 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta         sesta Kuntokallio-Säätiölie pääomakustan-
15786: sotaleskien kuntoutukseen                          nuksiin
15787: (33.22.56)                                         (33.99.50)
15788:    121 Korhonen ym.: Määrärahan osoitta-              135 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-
15789: misesta peruskoulun elämisentaidon opetus-         misesta Outokummun kaivosmiljöön entistä-
15790: ohjelman tuottamiseen                              miseen
15791: (29.40.21)                                         (35.32.34)
15792:    122 Korva ym.: Määrärahan osoittamisesta           136 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-
15793: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-         misesta Outokummun kaivosmuseolle
15794: seen                                               (29.88.54)
15795: (30.58.44)
15796:    123 Korva ym.: Määrärahan osoittamisesta           137 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-
15797: Kemin - Kemijärven - Kelloselän           radan    misesta tiestön parantamiseen Polvijärvellä
15798: perusparantamiseen                                 (31.24.21)
15799: (31.58.62)                                            138 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-
15800:    124 Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-         misesta Ohtaansalmen sillan rakentamiseen
15801: sesta Lepaan kotitalousoppilaitoksen raken-        (31.24.77)
15802: nusten saneeraukseen                                  139 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-
15803: (29.60.74)                                         misesta Viisi leipää -palvelukotiyhdistyksen
15804:    125 Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-         toimitilojen hankintaan Ilomantsissa
15805: sesta Forssan kehräämöalueen peruskorjauk-         (33.99.50)
15806: seen                                                  140 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-
15807: (35.32.34)                                         misesta puutteellisesti asuvien asuntojen kor-
15808:    126 Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-         jaamiseen Outokummussa
15809: sesta Työväen Musiikkitapahtuman tukemi-           (35.45.56)
15810: seen                                                  141 Laakso: Määrärahan osoittamisesta
15811: (29.90.53)                                         Yleisradiolle kulttuuri- ja lastenohjelmien tuo-
15812:    127 Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-         tantoon
15813: sesta Pernunnummen- Keritynjärven suoje-           (29.99.50)
15814: lualueen toteuttamiseen                               142 Laakso ym.: Määrärahan osoittami-
15815: (35.15.87)                                         sesta neljännen linjaraiteen rakentamiseen
15816:    128 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-        välillä Helsinki- Tikkurila
15817: sesta kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin       (31.58.62)
15818: (26.97.34)                                            143 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
15819:    129 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-        misesta eräiden virkojen perustamiseksi Hei-
15820: sesta Valtimon metsäoppilaitoksen lisäraken-       nolan kurssikeskukseen
15821: tamiseen                                           (29.50.01)
15822: (29.60.74)
15823:    130 Kuittinen ym .. Määrärahan osoittami-          144 Lahikainen ym : Määrärahan osoitta-
15824: sesta Rääkkylän kansanmusiikkikeskuksen            misesta Heinolan kurssikeskuksen rakennus-
15825: toiminnan tukemiseen                               hankkeeseen
15826: (29.90.53)                                         (29.50.74)
15827:    131 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-           145 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
15828: sesta Pohjois-Karjalan tiepiirille yleisten tei-   misesta Hartolan opiston rakennusavustuk-
15829: den perustienpitoon                                seen
15830: (31.24.21)                                         (29.68.52)
15831:    132 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-           146 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
15832: sesta Nurmeksen- Kontiomäen rataosan pe-           misesta Savonradan yleissuunnittelun aloitta-
15833: rusparantamiseen                                   miseen
15834: (31.58.62)                                         (31.58.62)
15835:                                       Raha-asia-aloitteet                                    7
15836: 
15837:   147 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-         160 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
15838: tamisesta Valkeakosken Työväen Musiikki-         Hankoon perustettavan Itämeri-tiedekeskuk-
15839: tapahtuman avustamiseen                          sen suunnitteluun
15840: (29.90.53)                                       (29.88.54)
15841:   148 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-           161 Lax: Määrärahan osoittamisesta Jaka-
15842: sesta Keski-Suomen Sotaveteraanipiirin toi-      rin- Kaalahden- Sarvisalon       tieyhteyden
15843: minnan tukemiseen                                suunnitteluun
15844: (33.23.53)                                       (31.24.21)
15845:   149 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-           162 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-
15846: sesta pienyrittäjien saamisten turvaamiseen      sesta Kansalaiskasvatuksen Keskuksen nuo-
15847: konkurssitapauksissa                             risotiedotustoiminnan kokeiluun
15848: (34.99.50)                                       (29.91.53)
15849:    150 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-          163 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-
15850: sesta valtakunnallisen kemikaalilaboratorion     sesta Uudenmaan virkistysalueyhdistyksen
15851: suunnitteluun                                    maanhankintaan
15852: (35.25.74)                                       (35.15.32)
15853:    151 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta         164 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
15854: taloudellista yhteistyötä Neuvostoliiton kans-   tamisesta Tarvaalan maatalousoppilaitoksen
15855: sa edistävän rahoitus- ja neuvontapalvelukes-    rakennusten saneeraukseen
15856: kuksen perustamiseksi                            (29.60.74)
15857: (32.52.40)                                          165 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
15858:   152 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       tamisesta Jyväskylän yliopiston liikuntafilo-
15859: Euroopan taloudellisen yhdentymisen aiheut-      sofian yliassistentin viran perustamiseen
15860: tamien alkoholi- ja terveyspoliittisten ongel-   (29.10.01)
15861: mien selvitystyöhön
15862:                                                     166 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
15863: (33.01.22)
15864:                                                  tamisesta valt~~ien n:o 4 perusparantamisen
15865:   153 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       aloittamiseen Aänekoskelta pohjoiseen
15866: paikallisten raittiusjärjestöjen toiminnan tu-   (31.24.77)
15867: kemiseen
15868: (33.34.30)                                          167 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittami-
15869:   154 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       sesta Launeen peruskoulun laajennukseen ja
15870: Saaristomeren alueen ja Lounais-Suomen saa-      peruskorjaukseen Lahdessa
15871: riston öljyntorjunnan kehittämiseen              (29.46.34)
15872: (35.25.71)                                          168 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittami-
15873:   155 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       sesta maantien n:o 295 (Levanto- Putula)
15874: Turun ja Porin läänin kunnille vuokra-asun-      perusparantamiseen
15875: tojen rakentamiseen                              (31.24.21)
15876: (35.45.60)                                          169 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittami-
15877:   156 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-        sesta maantien n:o 3132 (Kopsuo- Nuora-
15878: sesta Jyväskylän ammatillisen aikuiskoulutus-    moinen) perusparantamiseen tieosuudella Ve-
15879: keskuksen opetustilojen rakentamiseen            sivehmaa- Kalkkinen
15880: (29.69.31)                                       {31.24.21)
15881:   157 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-            170 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittami-
15882: sesta Kampin- Töölönlahden kulttuurira-          sesta Koskimyllyn paikallistien n:o 14033
15883: kennusten rakentamiseen                          perusparannukseen Hollolassa
15884: (29.90.53)                                       (31.24.21)
15885:    158 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-           171 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
15886: sesta Epilepsiasäätiön toiminnan tukemiseen      sesta Hallin varuskunnan rakentamiseen
15887: (33.99.50)                                       (27.27.74)
15888:   159 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta           172 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
15889: Uudenmaan Prikaatin henkilöstön- ja joh-         sesta Keurusselän musiikkikoulun perustami-
15890: donkehittämisohjelmaan                           seen
15891: (27.01.29)                                       (29.90.53)
15892: 8                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
15893: 
15894:    173 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-           186 Luttinen ym.: Määrärahan osoittami-
15895: sesta Kuoreveden Hallin- Mäntän tien pääl-       sesta Teknologian kehittämiskeskuksen Lah-
15896: lystämiseen                                      den konsultointiyksikön perustamiseen
15897: (31.24.21)                                       (32.44.29)
15898:    174 Linnainmaa ym.: Määrärahan osoitta-           187 Luukkainen ym.: Määrärahan osoitta-
15899: misesta lisävirkojen perustamiseen Helsingin     misesta eläinkokeita vähentävien ja korvaa-
15900: hovioikeuteen                                    vien menetelmien kehittämiseen
15901: (25.20.01)                                       (30.80.29)
15902:    175 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-             188 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
15903: sesta Espoon nimismiespiirin ajoneuvohan-        misesta nuorisoinstituutin rakentamiseen
15904: kintoihin                                        (29.91.53)
15905: (26.75.21)                                           189 Mattila ym.: Määrärahan osoittami-
15906:    176 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-         sesta läänin kehittämisrahaan
15907: sesta kantatien n:o 51 perusparantamiseen        (26.97.43)
15908: välillä Haukilahti- Helsinki                         190 Mattila: Määrärahan osoittamisesta
15909: (31.24.77)                                       Raudaskylän kristillisen opiston toiminnan
15910:    177 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          tukemiseen
15911: Kuusankosken terveydenhuolto-oppilaitok-         (29.68.50)
15912: sen kehittämiseen                                    191 Mattila: Määrärahan osoittamisesta
15913: (29.60.74)                                       kalastusmestarin viran perustamiseen Riista-
15914:    178 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          ja kalatalouden tutkimuslaitoksen Kalajoen
15915: Anjalan koulutilan henkilökunnan asuinra-        tutkimusasemalle
15916: kennuksen rakentamiseen                          (30.38.01)
15917: (29.61.74)                                           192 Mattila ym.: Määrärahan osoittami-
15918:    179 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          sesta turvapuhelinten hankkimiseksi vanhuk-
15919: Jamilahden kristillisen kansanopiston päära-     sille
15920: kennuksen kunnostamiseen                         (33.34.30)
15921: (29.68.52)                                           193 Mattila ym.: Määrärahan osoittami-
15922:                                                  sesta Kuulonhuoltoliitto ry:lle kuulovammais-
15923:    180 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          ten ryhmäkuuntelulaitteiden hankkimiseksi
15924: Valkealan kristillisen kansanopiston raken-      (33.99.50)
15925: nusavustukseksi                                      194 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-
15926: (29.68.52)                                       misesta läänin kehittämisrahaan
15927:    181 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (26.97.43)
15928: Haminan satamaan johtavan syväväylän ra-             195 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-
15929: kentamiseen                                      misesta Suomen Keskusshakkiliiton toimin-
15930: (31.30.77)                                       nan tukemiseen
15931:    182 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (29.91.54)
15932: Virolahden Klamilan vene- ja kalasataman             196 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-
15933: rakentamiseen                                    misesta Työväen Shakkiliiton toiminnan tu-
15934: (31.30.77)                                       kemiseen
15935:    183 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (29.91.54)
15936: rintamaveteraanien hammashuollon järjestä-           197 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-
15937: miseen                                           misesta Valkeakosken työväentalon korjaus-
15938: (33.18.60)                                       avustukseen
15939:    184 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (29.99.51)
15940: Sotainvalidien Veljesliiton Kymen piirille so-       198 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-
15941: tainvalidien ja heidän puolisoidensa kuntou-     misesta Ingvalsbyn ja Prästkullan välisen
15942: tus- ja virkistystoiminnan järjestämiseen        paikallistien korjaamiseen ja asfaltoimiseen
15943: (33.23.53)                                       (31.24.21)
15944:    185 Louvo: Määrärahan osoittamisesta              199 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-
15945: Kymen vesi- ja ympäristöpiirin laboratorion      misesta paikallistien Lappers- Päivölä-
15946: laajentamiseen                                   Degerby peruskorjaamiseen ja asfaltoimiseen
15947: (35.25.74)                                       (31.24.21)
15948:                                        Raha-asia-aloitteet                                    9
15949: 
15950:    200 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-            213 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
15951: misesta Valtionrautateiden koulutuskeskuk-        koulutuskeskuspalvelun rinnastamiseksi rin-
15952: sen siirtämiseen Karjaalle                        tamapalveluun
15953: (31.90)                                           (33.21.52)
15954:    201 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-            214 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
15955: misesta Etelä-Hämeen lomakodin kannatus-          inkeriläisten veteraanien saattamiseksi rinta-
15956: yhdistykselle Järvelän lomakodin pääomakus-       matunnuksen piiriin
15957: tannuksiin                                        (33.21.52)
15958: (33.99.50)                                           215 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
15959:    202 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-        veteraanikuntoutuksen tehostamiseen
15960: sesta terveyskasvatuksen tupakka-aineiston        (33.22.59)
15961: tuottamiseen kehitys- ja aistivammaisille            216 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
15962: (33.53.21)                                        kahden viikon kuntoutusjakson osoittami-
15963:    203 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-       seen kaikille rintamaveteraaneille
15964: ta Värtsilän Niiralan tulliaseman rakentami-      (33.22.59)
15965: seen                                                 217 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
15966: (28.40.74)                                        sotainvalidien puolisoiden kuntoutukseen ja
15967:    204 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-       virkistystoimintaan
15968: ta ammattikorkeakoulukokeiluihin ja nuori-        (33.22.56)
15969: soasteen koulutuksen kehittämiseen                   218 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
15970: (29.60.25)                                        sotaleskien ja kotirintamanaisten kuntoutuk-
15971:    205 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-       seen
15972: ta Joensuun Laulujuhlien tukemiseen               (33.22.56)
15973: (29.90.53)                                           219 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
15974:    206 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-       sotiemme invalidien ja rintamamiesten asun-
15975: ta urheiluopistojen harkinnanvaraisiin valtion-   tojen korjaamiseen
15976: avustuksiin                                       (35.45.56)
15977: (29.91.54)                                           220 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
15978:    207 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-       sesta Kankarin paikallistien n:o 13341 lop-
15979: ta puutteellisten asuntojen korjaustoimintaan     puun rakentamiseksi
15980: (35.45.56)                                        (31.24.21)
15981:    208 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-             221 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
15982: sesta Haapamäen avovankilan rakentamisek-         Ruotsinpyhtään ruukin rakennusten sanee-
15983: si Keuruulie                                      raukseen
15984: (25.50.74)                                        (35.32.61)
15985:    209 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta             222 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
15986: Uuraisten kirjasto-nuorisotalon rakentami-        Kuusjoen ja Halikon kuntakeskusten välisen
15987: seen                                              paikallistien peruskorjaamiseen
15988: (29.56.31)                                        (31.24.21)
15989:    210 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta             223 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
15990: Keski-Suomen kotitalousopettajaopiston lisä-      kevyen liikenteen väylien rakentamiseen Ha-
15991: rakentamiseen                                     likossa
15992: (29.60.74)                                        (31.24.21)
15993:    211 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta             224 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
15994: valtatien n:o 4 perusparantamiseen välillä        eritasoristeysten rakentamiseksi rantaradalle
15995: Äänekoski- Keski-Pohjanmaan piirin raja           Salossa
15996: (31.24.77)                                        (31.99.31)
15997:    212 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta             225 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
15998: paikallistien n:o 16563 perusparantamiseen        sesta Taideteollisen korkeakoulun Länsi-Suo-
15999: välillä Jämsä- Kaipola                            men muotoilukeskuksen toimintaan Vaasassa
16000: (31.24.77)                                        (29.10.28)
16001: 2 210653V
16002: 10                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
16003: 
16004:   226 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-            240 Paloheimo ym.: Määrärahan osoitta-
16005: sesta Vasa övningsskola -nimisen koulun          misesta raideliikenteen jatkoyhteyksien kehit-
16006: lukion peruskorjauksen suunnitteluun             tämiseen
16007: (29.11.74)                                       (31.57.61)
16008:   227 Nordman: Määrärahan osoittamisesta            241 Paloheimo ym.: Määrärahan osoitta-
16009: nuorison leiri- ja kurssikeskuksen laajentami-   misesta ympäristövaikutusten arvioinnin liit-
16010: seen Kiilissä                                    tämiseksi valtion tulo- ja menoarvioon
16011: (29.91.53)                                       (35.11.26)
16012:   228 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-            242 Paloheimo ym.: Määrärahan osoitta-
16013: sesta maantien n:o 678 perusparantamiseen        misesta jätehuollon edistämiseen
16014: välillä Nyby- Dalback                            (35.11.62)
16015: (31.24.21)                                          243 Paloheimo ym.: Määrärahojen osoit-
16016:   229 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-         tamisesta Keski-Uudellemaalle rakennettavaa
16017: sesta maantien n:o 17245 perusparantamiseen      jätevedenpuhdistamoa varten
16018: välillä Norra Vallgrund- Söderudden              (35.25.30)
16019: (31.24.21)                                          244 Pekkarinen ym.: Määrärahan osoitta-
16020:    230 Nordman: Määrärahan osoittamisesta        misesta Jyväskylän yliopiston Ylistönrinteen
16021: Storkorsin keskuskalasataman huoltoraken-        III rakennusvaiheen toteuttamiseen
16022: nuksen rakentamiseksi Korsnäsiin                 (29.10.74)
16023: (31.30.77)                                          245 Perho-Santala ym.: Määrärahan osoit-
16024:    231 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-        tamisesta lasten syöpä- ja veritautien hoitoa
16025: sesta Vaasan lentoterminaalin laajentamiseen     varten Turun yliopistollisessa keskussairaalas-
16026: (31.92)                                          sa
16027:    232 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta       (33.34.32)
16028: porotalouden opistotasoisen koulutuksen             246M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
16029: aloittamiseksi Kittilän maatalousoppilaitok-     tamisesta Vaasan yliopiston kielten laitokselle
16030: sessa                                            Espoon, Vaasan ja Kokkolan kielikylpykou-
16031: (29.60.25)                                       lujen jatkotestaukseen
16032:    233 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.10.20)
16033: Sodankylän lentoaseman ylläpidon siirtämi-          247M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
16034: seksi Ilmailulaitokselle                         tamisesta Nylands Svenska Ungdomsförbund
16035: (31.99.41)                                       -nimiselle yhdistykselle paikallisradiotoimin-
16036:    234 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta       taan
16037: Pohjois-Suomen matkailun kehittämiskeskuk-       (29.99.50)
16038: sen perustamiseen                                   248M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
16039: (32.52.40)                                       tamisesta Kaksikielisten perheiden yhdistyk-
16040:    235 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittami-       sen toiminnan tukemiseen
16041: sesta ns. vallankäyttöselvitykseen               (29.99.50)
16042: (29.88.50)                                          249M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
16043:    236 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta      tamisesta Suomen Pakolaisten Kulttuuriyh-
16044: kehitysavun pitkän aikavälin ennusteisiin        distys Rio Negron toiminnan tukemiseen
16045: (24.30.66)                                       (29.99.50)
16046:    237 Paloheimo ym.: Määrärahan osoitta-           250M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
16047: misesta YK:n väestörahaston (UNFPA) toi-         tamisesta Samaria-keskuksen tukiasuntojen
16048: mintaan                                          kunnostamiseen Porvoossa
16049: (24.30.66)                                       (33.99.50)
16050:    238 Paloheimo ym.: Määrärahan osoitta-           251 S. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
16051: misesta tulevaisuustutkimuksen professuurin      tamisesta Hämeen linnan neuvottelukunnan
16052: perustamiseen Helsingin yliopistoon              perustamiseen
16053: (29.10.01)                                       (29.01.29)
16054:    239 Paloheimo: Määrärahan osoittamisesta         252 Polvinen ym.: Määrärahan osoittami-
16055: atk-tekniikan aikuisopetukseen                   sesta postitoimipaikkojen säilyttämiseksi
16056: (29.69.25)                                       (31.55)
16057:                                         Raha-asia-aloitteet                                    11
16058: 
16059:     253 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta          266 Renlund: Määrärahan osoittamisesta
16060: Turun yliopiston ja Neuvostoliiton tiedeaka-        Ähtävän- ja Purmonjokien alajuoksun ruop-
16061: temian biotekniikan yhteislaboratorion jatko-       paamiseen
16062: rahoitukseen                                        (30.40.77)
16063: (29.10.20)                                             267 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
16064:     254 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta       sesta maantien n:o 741 rakentamiseksi tie-
16065: Ruskon- Vahdon maantien perusparanta-               osuudella Lillby- Kortesjärvi
16066: miseen                                              (31.24.21)
16067: (31.24.21)                                             268 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
16068:     255 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta       sesta Hirvlaxin- Kantlaxin maantien perus-
16069: Turun kaupungin vajaakuntoisten ammatilli-          korjaamiseen
16070: sen kuntoutuksenja työllistämisen kehittämis-       (31.24.21)
16071: ja kokeiluyksikön perustamiseen                        269 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
16072: (33.34.30)                                          sesta Kruunupyyn lentokentän kehittämiseen
16073:     256 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       (31.92)
16074: avustuksena Kuusamon kansanopistolle                   270 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
16075: (29.68.50)                                          sesta terveydenhuollon henkilöstön päihtei-
16076:     257 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       den käytön ennaltaehkäisytyön jatko- ja täy-
16077: avustuksena Pudasjärven luonnonsuojeluyh-           dennyskoulutukseen
16078: distys ry:lle Iijoki-soudun järjestämistä varten    (33.53.21)
16079: (35.99.50)                                             271 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
16080:     258 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       sesta Salon- Teijon- Mathildedalin tieyh-
16081: luonnonhoitotilojen perustamista ja ylläpitä-       teyden parantamiseen
16082:  mistä varten                                       (31.24.21)
16083:  (30.33.49)                                            272 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
16084:     259 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       Tanhuvaaran Urheiluopiston asuntolahanket-
16085:  luonnonmukaisen maa- ja metsätalouden tut-         ta varten
16086:  kimusta varten                                     (29.91.54)
16087:  (30.70.29)                                            273 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
16088:     260 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       Mikkelin lentokentän investointi- ja ylläpito-
16089:  maaseudun uudentyyppisten tuotanto- ja             kustannuksiin
16090:  asuinyhteisöjen kokeiluja varten                   (31.99.41)
16091:  (30.33.44)                                            274 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
16092:     261 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       Helsingin kauppakorkeakoulun Mikkelin
16093:  luonnonvarojen kestävään käyttöön liittyviin       pienyrityskeskuksen tukisäätiölle pk-yritysten
16094:  tutkimuksiin                                       tutkimiseen
16095:  (30.99.27)                                         (29.99.50)
16096:      262 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta         275 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta
16097:  Oulujärven kalatalouden kehittämiseen              magneettikuvauslaitteen        hankkimiseksi
16098:  (30.37.23)                                         HYKSin lastenklinikalle
16099:      263 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta      (33.34.32)
16100:  vanhojen kotieläinrotujen säilyttämiseen gee-         276 Rönnholm ym.: Määrärahan osoitta-
16101:  nipankkina                                         misesta Naantalin musiikkijuhlienjärjestämis-
16102:   (30.70.29)                                        tä varten
16103:      264 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta      (29.90.53)
16104:  korvaukseksi Posti- ja telelaitokselle syrjäseu-      277 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta
16105:   tujen postitoimipaikkojen säilyttämiseksi         Ylä-Savon kuntien yhteistyökokeilua varten
16106:   (31.55)                                           (26.97.43)
16107:      265 Rauramo ym.: Määrärahan osoittami-            278 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta
16108:   sesta Uudenmaan tieverkon kehittämiseen           Ylä-Savon instituutin toiminnan tukemiseen
16109:   (31.24.77)                                        (29.88.54)
16110: 12                            1991 vp -   VaVM 72 -     HE 57
16111: 
16112:    279 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta       293 Savela: Määrärahan osoittamisesta
16113: Rautavaaran lentokeskuksen lähestymislait-      maantien rakentamiseen välille Jäniskoski-
16114: teiden hankintaan                               Norjan raja
16115: (31.99.41)                                      (31.24.77)
16116:   280 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta         294 Savela: Määrärahan osoittamisesta ke-
16117: Ylä-Savon lomitusprojektinjatkamista varten     vyen liikenteen väylän rakentamiseen välille
16118: (33.57.40)                                      Parhalahti- Pyhäjoki
16119:   281 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.21)
16120: Suomenselän kuntien rakennemuutosprojek-          295 Savela: Määrärahan osoittamisesta Ro-
16121: tin jatkamiseen                                 vaniemen lentoaseman matkustaja-asemara-
16122: (34.06.61)                                      kennuksen rakentamiseen
16123:   282 Saario ym.: Määrärahan osoittamisesta     (31.92)
16124: Kehitysaluerahasto Oy:n riskipääomarahas-         296 Savela: Määrärahan osoittamisesta
16125: toon                                            Joulumaan keskuskohteen suunnittelua var-
16126: (32.49.42)                                      ten Rovaniemen maalaiskunnan Syväsenvaa-
16127:   283 Sasi: Määrärahan osoittamisesta Suo-      raan
16128: malais-amerikkalainen ystävyysstipendirahas-    (32.80.21)
16129: toyhdistys ry:n stipendienjakotoimintaan          297 Savela: Määrärahan osoittamisesta Ii-
16130: (29.98.50)                                      joen vesistön kunnostukseen
16131:   284 Sasi: Määrärahan osoittamisesta jäte-     (30.40.77)
16132: veden siirtoviemärin rakentamiseen Sahalah-       298 Savela: Määrärahan osoittamisesta Vi-
16133: delta Kangasalle                                hannin Rantasenjärven vesittämistä varten
16134: (35.25.77)                                      (35.25.77)
16135:   285 Sasi: Määrärahan osoittamisesta val-        299 Savela: Määrärahan osoittamisesta rin-
16136: tatien n:o 3 muuttamiseen moottoritieksi        tamaveteraanien asuntojen korjaamiseen
16137: välillä Lamminpää- Ylöjärven keskusta           (35.45.56)
16138: (31.24.77)                                        300 Suhola ym: Määrärahan osoittamisesta
16139:   286 Savela: Määrärahan osoittamisesta ki-     ilmavoimien viestialan koulutustilojen uusi-
16140: rurgin viran perustamiseen Pohjan sotilassai-   mista varten
16141: raalaan                                         (27.27.74)
16142: (27.12.01)
16143:                                                   301 Suhonen ym.: Määrärahan osoittami-
16144:   287 Savela: Määrärahan osoittamisesta va-
16145: paaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen toi-      sesta Turun tiepiirin konekorjaamon raken-
16146: minnan tukemiseen                               tamiseen
16147:                                                 (31.24.74)
16148: (27.99.50)
16149:   288 Savela: Määrärahan osoittamisesta tun-      302 Suhonen ym.: Määrärahan osoittami-
16150: tiopettajien virkojen muuttamiseen lehtorin     sesta nuorten alkoholinkäytön vähentämisek-
16151: viroiksi Oulun yliopistossa                     si tarkoitettuun terveyskasvatukseen
16152: (29.10.01)                                      (33.53.21)
16153:   289 Savela: Määrärahan osoittamisesta           303 Tenhiälä ym.: Määrärahan osoittami-
16154: matkailuprofessorin viran perustamiseen La-     sesta Musiikkia Linnassa -tapahtuman järjes-
16155: pin korkeakouluun                               tämiseen
16156: (29.10.01)                                      (29.90.53)
16157:   290 Savela: Määrärahan osoittamisesta La-       304 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-
16158: pin korkeakoulun ja Rovaniemen kaupungin        sesta työllisyyslain velvoitteiden toteuttami-
16159: yhteisen liikuntahallin rakentamiseen           seksi
16160: (29.10.87)                                      (34.06)
16161:   291 Savela: Määrärahan os0ittamisesta ina-      305 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
16162: rin- ja koltansaamenkielisen oppimateriaalin    Helsingin yliopiston tilojen saneeraamiseen
16163: tuottamiseen                                    (29.10.74)
16164: (29.40.21)                                        306 Toivonen: Määrärahan osoittamisesta
16165:   292 Savela: Määrärahan osoittamisesta He-     poliisin toimitilojen hankkimiseksi Salpakan-
16166: tan musiikkipäivien järjestämiseen              kaalta Hollolan kuntakeskuksessa
16167: (29.90.53)                                      (28.64.87)
16168:                                      Raha-asia-aloitteet                                      13
16169: 
16170:    307 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-          320 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-
16171: sesta Pohjois-Karjalan piirirakennustoimis-     misesta veneväylien suunnitteluun Saimaan
16172: ton perustamiseen                               vesistön alueelle
16173: (28.60.01)                                      (31.30.77)
16174:    308 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-          321 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-
16175: sesta Karjalan kirkkotie -matkailureitin ke-    misesta Pakolaisneuvontapisteen tukemiseen
16176: hittämiseen ja markkinointiin                   (33.29.61)
16177: (32.80.21)                                         322 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
16178:    309 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Vaasan yliopiston rakennushankkei-
16179: sesta Pohjois-Karjalan Partiolaiset ry:n toi-   den toteuttamiseen
16180: mistotilojen hankintaan                         (29.10.74)
16181: (29.91.53)                                         323 Wahlström ym.: Määrärahan osoitta-
16182:    310 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Merenkurkun tutkimusprojektin
16183: sesta Sortavalan seudun sankarivainajien        käynnistämistä varten
16184: muiston vaalimiseen                             (31.99.22)
16185: (29.99.50)
16186:    311 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-          324 Wahlström ym.: Määrärahan osoitta-
16187: sesta Joensuun- Oulun rataosan sähköistys-      misesta harkinnanvaraisiin työllistämisavus-
16188: suunni telman laatimiseen                       tuksiin
16189:                                                 (34.06.30)
16190: (31.58.62)
16191:    312 Ukkola ym.: Määrärahan osoittami-           325 Vanhanen ym.: Määrärahan osoitta-
16192: sesta elämisentaidon opetusohjelman tuotta-     misesta kuntien maanostolainojen korkotu-
16193: miseen peruskoulun 3.-4. ja 5.-6. luokille      keen
16194: (29.40.21)                                      (35.40.21)
16195:    313 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-         326 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittami-
16196: misesta kadettien päivärahan korottamiseen      sesta valtion virastotalon suunnitteluun Num-
16197: (27.12.29)                                      melaan
16198:    314 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-      (28.64.76)
16199: misesta Suomen Reservin Upseerien Naisten          327 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittami-
16200: Liitolle naisten valmiuskoulutusprojektin       sesta kantatien n:o 53 parantamiseen välillä
16201: suunnitteluun ja toteuttamiseen ja projekti-    Lohja- Lohjanharju ja Hanko - Skogby
16202: sihteerin palkkaamiseen                         (31.24.77)
16203: (27.99.50)                                         328 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittami-
16204:    315 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-      sesta Polarin ja Nummelan eritasoliittymiin
16205: misesta valtakunnallisen keskuskirjaston toi-   valtatiellä n:o 2
16206: mintaan                                         (31.24.77)
16207: (29.56.30)                                         329 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittami-
16208:    316 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-      sesta tievalaistuksen rakentamiseen valtatei-
16209: misesta kirjastoalan kehittämiseen              den n:ot 1 ja 2 sekä valtatien n:o 1 ja kantatien
16210: (29.56.30)                                      n:o 53 risteyksiin
16211:    317 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-      (31.24.21)
16212: misesta E. N. Setälän patsashankkeen toteut-
16213: tamiseen                                           330 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittami-
16214: (29.99.50)                                      sesta nuorten sosiaalista hyvinvointia tukevan
16215:    318 Uosukainen ym.: Määrärahan osoitta-      video-ohjelman tuottamiseksi
16216: misesta Karjalan kannakselle haudattujen        (29.40.21)
16217: sankarivainajien muistomerkin pystyttämisek-       331 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittami-
16218: si Lappeenrantaan                               sesta Sosiaaliset taidot ja nuorisokulttuuri
16219: (29.99.50)                                      -tapahtuman tukemiseen
16220:    319 Uosukainen: Määrärahan osoittami-        (29.91.53)
16221: sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen       332 Vehkaoja ym.: Määrärahan osoittami-
16222:  kantatien n:o 62 yhteyteen välillä Kauko-      sesta Suomen matkailun tuotekehityskeskuk-
16223:  pää- Rasila                                    sen perustamiseen
16224:  (31.24.21)                                     (32.52.40)
16225: 14                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
16226: 
16227:    333 Westerlund ym.: Määrärahan osoitta-           347 Vähänäkki: Määrärahan osoittamises-
16228: misesta Tammisaaren- Baggön tien perus-           ta kansankulttuurikeskuksen perustamiseksi
16229: parannuksen aloittamiseen                         Miehikkälään
16230: (31.24.21)                                        (29.90.53)
16231:    334 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta           348 Vähänäkki: Määrärahan osoittamises-
16232: viljan varmuusvaraston rakentamiseksi Al-         ta Pitkänkosken- Miehikkälän paikallistien
16233: kon Koskenkorvan tehtaan yhteyteen                n:o 14736 perusparantamiseen
16234: (30.29)                                           (31.24.21)
16235:    335 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta           349 Vähänäkki: Määrärahan osoittamises-
16236: Härkmerenlahden pengerrykseen Kristiinan-         ta Ummeljoen ohitustien rakentamiseen
16237: kaupungissa                                       (31.24.77)
16238: (30.40.77)                                           350 Vähänäkki: Määrärahan osoittamises-
16239:    336 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-        ta jalankulku- ja pyörätien rakentamiseen
16240: sesta valtatien n:o 3 rakentamiseksi välillä      Tavastilan- Ylänummen maantielle n:o
16241: Tampereen piirin raja- Jalasjärvi                 3582
16242: (31.24.77)                                        (31.24.21)
16243:    337 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta           351 Vähänäkki: Määrärahan osoittamises-
16244: maantien n:o 723 (Untamala- Pouttula)             ta Haminan ratapihan turvallisuuden paran-
16245: perusparannukseen                                 tamiseen
16246: (31.24.77)                                        (31.58.62)
16247:    338 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-           352 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoitta-
16248: sesta Suupohjan radan perusparantamiseen          misesta etanolitehtaan perustamista Valkea-
16249: (31.58.62)                                        laan koskevan selvityksen tekemiseen
16250:    339 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-        (32.50.23)
16251: sesta veteraanijärjestöille
16252: (33.23.53)                                           353 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
16253:                                                   Hattuvaaran rajavartioston rakennusten kun-
16254:    340 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta        nostukseen
16255: Ähtävänjoki-rahastolle                            (26.90.74)
16256: (35.25.23)
16257:    341 Viljamaa ym.: Määrärahan osoittami-           354 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
16258: sesta Keski-Suomen terveydenhuolto-oppilai-       tilojen rakentamiseksi rajavartiostolle Värtsi-
16259: toksen lisärakentamiseen                          lään tullin tilojen yhteyteen
16260: (29.60.74)                                        (26.90.21)
16261:    342 Viljamaa ym.: Määrärahan osoittami-           355 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
16262: sesta Keski-Suomen kotitalousopettajaopis-        kaluston hankintaan metsä- ja puutalousop-
16263: ton lisärakentamiseen                             pilaitoksille
16264: (29.60.74)                                        (29.60.70)
16265:    343 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-           356 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
16266: se~ta eläinklinikan sairaskuljetusten järjestä-   Onkamon metsäkoulun peruskorjaukseen ja
16267: mtseen                                            laajennukseen
16268: (29.10.20)                                        (29.60.74)
16269:    344 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-            357 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
16270: misesta Pulkkisen nuorisoseura ry:n talonra-      Kesälahden Juhanantupa-hankkeen loppuun
16271: kenn ushankkeeseen Vetelissä                      saattamiseen
16272: (29.99.50)                                        (29.99.50)
16273:    345 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-             358 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
16274: tamisesta läänin kehittämisrahaan                 Kesälahden kalatalouden kehittämiskeskuk-
16275: (26.97.43)                                        sen suunnitteluun
16276:    346 Vähänäkki: Määrärahan osoittamises-        (30.37.42)
16277: ta Haminan varuskunnan upseerikerhoraken-            359 Väistö ym.: Määrärahan osoittamisesta
16278: nuksen saneeraamiseen                             Romppalan- Ahvenisen tien rakentamiseen
16279: (27.27.74)                                        (31.24.77)
16280:                                        Raha-asia-aloitteet                                    15
16281: 
16282:    360 R. Aho ym.: Määrärahan osoittami-             373 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
16283: sesta Valtionarkiston varastoarkiston siirtä-     misesta Kansallisen Sivistysliiton tutkimusra-
16284: miseen Poriin                                     haston toiminnan tukemiseen
16285: (29.83.74)                                        (29.68.54)
16286:    361 R. Aho ym.: Määrärahan osoittami-             374 Ala-Hmja ym.: Määrärahan osoitta-
16287: sesta henkilökohtaista elämäntavan muutosta       misesta poliisikuorojen toiminnan tukemiseen
16288: tukevien keskusten perustamiseen                  (29.90.53)
16289: (33.99.50)                                           375 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
16290:    362 R. Aho ym.: Määrärahan osoittami-          misesta Eteläpohjalaiset Spelit Kansanmusiik-
16291: sesta paikallisten järjestöjen raittiustyön tu-   kiyhdistys ry:n toiminnan tukemiseen
16292: kemiseen                                          (29.90.53)
16293: (33.99.50)                                           376 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
16294:    363 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-        misesta Siirtolaisuusinstituutin Etelä-Pohjan-
16295: misesta uusien opintolainojen korkotuen bud-      maan aluekeskuksen perustamiseen Peräsei-
16296: jettiperusteiseen maksamiseen                     näjoelle
16297: (29.39.52)                                        (29.88.54)
16298:    364 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-           377 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
16299: misesta opiskelijoiden budjettiperusteisen ate-   misesta eräiden liikennejärjestelyjen toteutta-
16300: riatuen palauttamiseen                            miseen Seinäjoella
16301: (29.39.57)                                        (31.25.34)
16302:     365 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta        378 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
16303: Ikaalisten Nouseva Voima ry:n toiminnan           misesta Seinäjoen- Vaasan radan sähköis-
16304:                                                   tämiseen
16305: tukemiseen                                        (31.58.62)
16306: (29.91.54)
16307:                                                      379 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
16308:     366 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta     misesta Jalasjärven allergiakeskushankkeen
16309: maantien n:o 330 (Ylöjärvi- Kuru) perus-          lisäsuunnittelun rahoittamiseksi
16310: parantamiseen                                     (33.99.50)
16311: (31.24.21)
16312:                                                      380 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
16313:     367 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta     misesta Suomen Reumaliiton Tules-akate-
16314: maantien n:o 3233 perusparantamiseen              mialle
16315: (31.24.21)                                        (33.99.50)
16316:     368 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-          381 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoitta-
16317:  misesta asumisoikeusasuntojen ja omakotita-      misesta Aurinkobaletin toiminnan tukemi-
16318:  lojen aravalainoituksen lisäämiseen              seen
16319:  (35.45.60)                                       (29.90.53)
16320:     369 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta        382 Ala-Nissilä: Määrärahan osoittamises-
16321:  Pirkanmaan Sotaveteraanipiiri ry:n toimin-       ta ns. HAKU-tien suunnitteluun ja rakenta-
16322:  nan tukemiseen                                   miseen välille Aura- Mynämäki
16323:  (33.23.53)                                       (31.24.77)
16324:     370 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta        383 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoitta-
16325:  Pirkanmaan Rintamanaiset ry:n toiminnan          misesta Turun- Toijalan radan parantami-
16326:  tukemiseen                                       seen
16327:  (33.23.53)                                       (31.58.62)
16328:     371 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-           384 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-
16329:  misesta inkerinsuomalaisten a vustamishank-      sesta projektisihteerin palkkaamiseen Pyhä-
16330:  keeseen Leningradin alueella                     jokialueen neuvottelukunnalle
16331:  (33.99.25)                                       (35.25.21)
16332:     372 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-           385 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-
16333:  misesta Kauhajoen evankelisen opiston to-        sesta Vihannin keskustan ala-asteen perus-
16334:  teutetun peruskorjaushankkeen jälkihoitoon       korjaukseen
16335:  (29.68.52)                                       (29.46.34)
16336: 16                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
16337: 
16338:     386 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-          399 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16339: sesta kirjasto- ja kulttuuritalon suunnitteluun   sesta pysyvän maanpuolustusnäyttelyn perus-
16340: Kalajoella                                        tamiseen Hämeenlinnaan
16341: (29.56.31)                                        (27.12.29)
16342:     387 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-          400 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16343: sesta Pyhäjoen kunnan kulttuuri- ja kotiseu-      sesta Mustialan maatalousoppilaitoksen lii-
16344: tutilan kunnostamiseen                            kuntasalin, oppilasasuntolan ja luokkahuo-
16345: (29.90.30)                                        neiden rakentamiseen
16346:     388 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta       (29.60.74)
16347: kehitysvammaisten, koulukotioppilaiden ja            401 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16348: vaihtoehtoammattikoulun oppilaiden amma-          sesta Ypäjän maatalousoppilaitoksen koulu-
16349: tilliseen koulutukseen                            rakennuksen suunnitteluun
16350: (29.60.23)                                        (29.60.74)
16351:     389 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-          402 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16352: sesta kurssiosaston perustamiseksi Oulaisten      sesta Forssan kauppaoppilaitoksen peruskor-
16353: kauppaoppilaitokseen                              jaamiseen
16354: (29.65.30)                                        (29.65.37)
16355:     390 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-          403 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16356: sesta Vaikonojan perkauksen suunnitteluun         sesta Suomen Laulajain ja Soittajain Liitto
16357: Oulaisten Petäjäskoskella                         ry:lle
16358: (30.40.77)                                        (29.90.53)
16359:     391 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-          404 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16360: sesta Pyhänkosken-Pirttikosken maantien           sesta Pentinkulman päivien järjestämiseen
16361: perusparantamiseen                                (29.90.53)
16362: (31.24.21)
16363:     392 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-          405 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16364: sesta taisteluvälineiden purkamiseen ja pois-     sesta palloiluhallin rakentamiseen Forssaan
16365: tamiseen osallistuneiden miesten kuntoutuk-       (29.91.54)
16366: seen                                                 406 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16367: (33.22)                                           sesta Saviniemen VPK:n talon keittiön pe-
16368:     393 Alaranta: Määrärahan osoittamisesta       ruskorjaukseen
16369: vammaisten auton hankinnan tukemiseen             (29.99.51)
16370: (33.19.60)                                           407 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16371:     394 Alaranta ym.: Määrärahan osoittami-       sesta maatalouden neuvonnan keskittämises-
16372: sesta kehitysvammatyöhön Baltian maissa           tä Jokioisiin syntyviin ylimääräisiin kustan-
16373: (33.99.25)                                        nuksiin
16374:                                                   (30.30.40)
16375:     395 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
16376: misesta teatteri- ja tanssiryhmien valtion-          408 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoit-
16377: apuun                                             tamisesta 4H-toiminnan tukemiseen
16378: (29.90.53)                                        (30.30.40)
16379:     396 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-           409 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16380: misesta äänitetuotannon tukemiseen                sesta Suomen Mehiläishoitajain Liiton toi-
16381: (29.90.53)                                        minnan tukemiseen
16382:     397 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-        (30.30.40)
16383: misesta Valtion taidemuseolle nykytaiteen            410 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16384: taidehankintoihin                                 sesta Hämeen tiepiirille käytettäväksi Lou-
16385: (29.92.72)                                        nais-Hämeen tiehankkeisiin
16386:     398 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
16387: misesta kansaneläketurvan kehittämiseen              411 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16388: budjettiperusteisin rahoituksin osana perus-      sesta Hämeen tiepiirille käytettäväksi Kanta-
16389: turvauudistusta                                   Hämeen ja Pirkanmaan alueen tiehankkeisiin
16390: (33.19.69)                                        (31.24.21)
16391:                                        Raha-asia-aloitteet                                    17
16392: 
16393:   412 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoit-            426 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
16394: tamisesta Jokioisten- Forssan maantien n:o        sesta eräiden kuntien ylläpitämien lentokent-
16395: 2804 rakentamiseen                                tien avustamiseen
16396: (31.24.77)                                        (31.99.41)
16397:    413 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16398: sesta alikulkutunnelin rakentamiseen valta-         427 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
16399: tien n:o 10 alitse Tammelan kunnassa              sesta maakaasuputken rakentamiseen Neu-
16400:                                                   vostoliitosta Pohjois-Suomeen
16401: (31.24.21)
16402:                                                   (32.55.21)
16403:   414 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16404: sesta Hiidensillan peruskorjaamiseen ja ke-         428 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
16405: vyen liikenteen väylien rakentamiseen Janak-      sesta rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
16406: kalan kunnassa                                    den lieventämiseen
16407: (31.24.21)                                        (34.06.61)
16408:   415 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-
16409: sesta Kalkkisten sillan rakentamiseen Asik-         429 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
16410: kalassa                                           sesta vaikeiden työttömyyskuntien työllisyy-
16411: (31.24.21)                                        denhoidon erillisohjelmien laatimiseen
16412:   416 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-         (34.06.77)
16413: sesta Jokioisten museorautatieyhdistyksen           430 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16414: Minkiön- Humppilan ratahankkeeseen                koulutuksen kehittämiseen ja lukutaitokam-
16415: (31.99.40)                                        panjan tukemiseen Namibiassa
16416:   417 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-         (24.30.66)
16417: sesta jätteiden hyötykäytön edistämiseen
16418: (35.11.62)                                          431 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16419:   418 S-L. Anttila: Määrärahan osoittami-         luonnonsuojelualueiden hankintaa haitavien
16420: sesta Liesjärven kansallispuiston opastuskes-     Y.l!tarkastajien palkkaamiseksi lääninhallituk-
16421: kuksen suunnitteluun                              snn
16422: (35.15.74)                                        (26.05.01)
16423:   419 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-              432 Astala: Määrärahan osoittamisesta val-
16424: sesta läänin kehittämisrahaan                     tion Uudenkaupungin virastotalon rakenta-
16425: (26.97.43)                                        miseen
16426:   420 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           (28.64.76)
16427: sesta liikevaihtoveron huojennusta vastaa-
16428: vaan avustukseen kunnille ja kiinteistöyrityk-      433 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16429: sille                                             saamelaisen oppimateriaalikeskuksen perus-
16430: (26.97.34)                                        tamiseen Utsjoelle
16431:   421 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           (29.40.21)
16432: sesta Kultamuseon toiminnan tukemiseen              434 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16433: (29.88.54)                                        opiskelijoiden ateriatukeen
16434:   422 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           (29.39.57)
16435: sesta saamelaiskulttuurin tukemiseen
16436: (29.99.50)                                          435 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16437:   423 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           Kansan Sivistystyön Liitto KSL ry:n media-
16438: sesta tieyhteyden rakentamiseksi Sallan Kel-      kulttuurisen projektin tukemiseen
16439: loselästä rajalle                                 (29.68.54)
16440: (31.24.21)                                          436 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16441:   424 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           yksivuotisiin taiteilija-apurahoihin
16442: sesta Ilmatieteen laitoksen kalustohankintoi-     (29.90.51)
16443: hin
16444: (31.50.70)                                          437 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16445:   425 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           Suomen Näyttelijäliiton ja Suomen Teatteri-
16446: sesta Oulun ja Kelloselän välisen rataosuuden     työntekijäin Yhteisjärjestön talohankkeen
16447: peruskorjaukseen ja sähköistämiseen               avustamiseen
16448: (31.58.62)                                        (29.90.53)
16449: 3 210653V
16450: 18                           1991 vp -   VaVM 72 -     HE 57
16451: 
16452:   438 Asta1a ym.: Määrärahan osoittamisesta       452 Backman ym.: Määrärahan osoittami-
16453: Hetan Musiikkipäivien tukemiseen               sesta tielaitoksen henkilöstön Lomatoimin-
16454: (29.90.53)                                     nan Tuki ry:n toiminnan tukemiseen
16455:    439 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta   (31.99.40)
16456: romaniväestön koulutus- ja kulttuurikeskuk-       453 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-
16457: sen perustamiseen                              sesta Kajaanin lentoaseman rakennustöihin
16458: (29.99.50)                                     (31.92)
16459:    440 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta      454 Biaudet ym.: Määrärahan osoittami-
16460: Vapaa-ajattelijain Liiton toiminnan tukemi-    sesta Svenska Bildningsförbundet -nimisen
16461: seen                                           järjestön toiminnan tukemiseen
16462: (29.99.50)                                     (29.68.54)
16463:    441 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta      455 Biaudet: Määrärahan osoittamisesta
16464: mielipidelehtien tukemiseen                    teatteriryhmä Viiruksen toiminnan turvaami-
16465: (29.99.50)                                     seen
16466:                                                (29.90.53)
16467:    442 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
16468: Kurjenrahkan kansallispuiston maanhankin-         456 Biaudet ym.: Määrärahan osoittami-
16469: taa varten                                     sesta AV ANTI-orkesterin toiminnan tukemi-
16470: (35.15.87)                                     seen
16471:                                                (29.90.53)
16472:    443 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta        457 Biaudet ym.: Määrärahan osoittami-
16473: STETEn (Suomen toimikunta Euroopan tur-        sesta Fria Musikskolan -nimisen yhdistyksen
16474: vallisuuden edistämiseksi) toiminnan tukemi-   toiminnan tukemiseen
16475: seen                                           (29.90.53)
16476: (24.99.50)                                        458 Biaudet ym.: Määrärahan osoittami-
16477:    444 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta     sesta Suomen Ylioppilaskuntien Liiton kan-
16478: Lapin matkailun lomatukeen                     sainvälisen kehitysyhteistyöseminaarin järjes-
16479: (26.97.43)                                     tämiseen
16480:    445 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta     (29.98.50)
16481: korkeakouluopiskelijoiden opintorahan huol-       459 Biaudet ym.: Määrärahan osoittami-
16482: tajakorotuksiin                                sesta Pakolaisneuvonta ry:n neuvonta- ja
16483: (29.39.55)                                     oikeusaputoimintaan
16484:    446 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta     (33.29.61)
16485: korkeakouluopiskelijoiden ateriatukeen            460 Björkenheim: Määrärahan osoittami-
16486: (29.39.57)                                     sesta elintarviketeknologian kehittämiskes-
16487:    447 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta     kuksen perustamiseen Seinäjoelle
16488: Juhlajutajaiset-tapahtumanjärjestämiseen So-   (32.44.40)
16489: dankylässä                                        461 Björkenheim: Määrärahan osoittami-
16490: (29.90.53)                                     sesta maantien n:o 717 (Vaasa- Vähäkyrö)
16491:    448 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta     rakentamiseen välille Höstvesi- Vaasan kes-
16492: lukemisharrastuksen edistämiseen               kusta
16493: (29.90.53)                                     (31.24.21)
16494:                                                   462 Björkenheim: Määrärahan osoittami-
16495:    449 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta     sesta paikallistien n:o 718 (Vähäkyrö- Kos-
16496: Suomen elokuvakerhojen liiton toiminnan        keby) perusparantamisen suunnitteluun
16497: tukemiseen                                     (31.24.21)
16498: (29.90.53)                                        463 Björkenheim: Määrärahan osoittami-
16499:    450 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta     sesta maantien n:o 721 parantamiseen välillä
16500: alueellisen valokuvatoiminnan kehittämiseen    Isokyrö- Vöyri
16501: (29.90.53)                                     (31.24.21)
16502:    451 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta        464 Björkenheim: Määrärahan osoittami-
16503: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-     sesta maantien n:o 723 parantamiseen välillä
16504: sen valtionapuun                               Ylihärmä - Ylistaron Pouttula
16505: (30.58.44)                                     (31.24.21)
16506:                                       Raha-asia-aloitteet                                  19
16507: 
16508:     465 Björkenheim: Määrärahan osoittami-          478 Donner: Määrärahan osoittamisesta
16509: sesta paikallistien suunnittelemiseen Ilma-       Suomen Sauna-Seuran tiedotustoiminnan tu-
16510: joen, Ylistaron ja Isonkyrön kuntien alueella     kemiseen
16511: Orisbergin ja Huissin välille                    (29.88.54)
16512: (31.24.21)                                          479 Dromberg: Määrärahan osoittamisesta
16513:     466 Björkenheim: Määrärahan osoittami-        Länsi-Vantaan Reserviupseerit ry:n toiminta-
16514: sesta tieverkon kehittämiseen välillä Laihia-     keskukselle
16515: Jurva - Teuva - Karijoki - Isojoki-              (27.99.50)
16516: Honkajoki seudulliseksi maantieksi                  480 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-
16517: (31.24.21)                                       misesta Koululaisten vanhempien liiton toi-
16518:     467 Björkenheim: Määrärahan osoittami-       minnan tukemiseen
16519: sesta Pohjanmaan radan sähköistämisen            (29.43.52)
16520: suunnittelemiseen välille Seinäjoki- Vaasa
16521: (31.58.62)                                          481 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-
16522:     468 Donner ym.: Määrärahan osoittami-        misesta Tiedekeskus Heurekalle koululais-
16523: sesta YK:n pakolaisten avustus- ja työelimen     käyntejä varten
16524: UNRWA:n toimintaan                               (29.88.54)
16525: (24.30.66)                                          482 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-
16526:     469 Donner ym.: Määrärahan osoittami-        misesta uusmaalaistenjuhlavuoden 1992 kult-
16527:  sesta Espanjan Fuengirolassa sijaitsevan Suo-   tuuri tarjontaan
16528: mi-koulun toiminnan tukemiseen                   (29.99.50)
16529:  (29.98.25)                                         483 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-
16530:     470 Donner: Määrärahan osoittamisesta        misesta Viro-yhdistysten liitto ry:n Suomessa
16531:  kotimaisten elokuvien levittämiseen kirjasto-   järjestämän ystävyystoiminnan tukemiseen
16532: jen kautta                                       (29.98.50)
16533:  (29.99.50)                                         484 Enestam ym.: Määrärahan osoittami-
16534:     471 Donner ym.: Määrärahan osoittami-        sesta Åbolands folkhögskola -nimisen oppi-
16535:  sesta Vammalassa järjestettävien Vanhan kir-    laitoksen opetustilojen laajentamiseen
16536: jallisuuden päivien tukemiseen                   (29.68.52)
16537:  (29.90.53)                                         485 Enestam ym.: Määrärahan osoittami-
16538:     472 Donner: Määrärahan osoittamisesta        sesta Åbo Svenska Teater -nimisen teatterin
16539:  Finland Festivals ry:n toiminnan tukemiseen     toiminnan tukemiseen
16540:  (29.90.53)                                      (29.90.53)
16541:     473 Donner ym.: Määrärahan osoittami-           486 Enestam ym.: Määrärahan osoittami-
16542:  sesta Suomen Jazz-arkiston toiminnan tuke-      sesta Åbo svenska musikskola -nimisen op-
16543:  miseen                                          pilaitoksen toiminnan tukemiseen
16544:  (29.88.54)                                      (29.90.53)
16545:     474 Donner ym.: Määrärahan osoittami-
16546:                                                     487 Enestam ym.: Määrärahan osoittami-
16547:  sesta Finlandssvenskt filmcentrum rf. -nimi-    sesta Kirjais Kursgård -nimisen kurssikeskuk-
16548:  sen yhdistyksen videovaunuhankkeen tuke-        sen toiminnan tukemiseen
16549:  miseen                                          (29.91.53)
16550:  (29.90.53)
16551:     475 Donner ym.: Määrärahan osoittami-           488 Enestam ym.: Määrärahan osoittami-
16552:  sesta mielipidelehtien tukemiseen               sesta Jurmon kylätoimikunnan toiminnan
16553:  (29.99.50)                                      tukemiseen
16554:     476 Donner ym.: Määrärahan osoittami-        (29.90.30)
16555:  sesta Ihmisoikeuksien ja kansalaisvapauksien       489 Enestam ym.: Määrärahan osoittami-
16556:  liiton toiminnan tukemiseen                     sesta luontokoulutoimintaan Nauvossa
16557:  (29.99.50)                                      (29.99.50)
16558:     477 Donner ym.: Määrärahan osoittami-           490 Enestam ym.: Määrärahan osoittami-
16559:  sesta PAND- Taiteilijat rauhan puolesta         sesta ruotsinkielisten kalatalousneuvontajär-
16560:  -järjestön toiminnan tukemiseen                 jestöjen toiminnan tukemiseen
16561:  (29.99.50)                                      (30.37.49)
16562: 20                             1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
16563: 
16564:    491 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-           504 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-
16565: misesta aikuisopintotuen opintorahan perus-       sesta Työväen Näyttämöiden Liiton toimin-
16566: osan budjettiperusteiseen palauttamiseen          nan tukemiseen
16567: (29.39.55)                                        (29.90.53)
16568:    492 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-           505 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-
16569: misesta korkeakouluopiskelijoiden huoltaja-       sesta Työväen Teatterisunnuntai -tapahtu-
16570: korotuksen budjettiperusteiseen säilyttämi-       man valtakunnalliseen ja paikalliseen koulu-
16571: seen                                              tus- ja tiedotustoimintaan
16572: (29.39.55)                                        (29.90.53)
16573:    493 Gustafsson ym.: Määrärahojen osoit-           506 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-
16574: tamisesta teknillisten oppilaitosten opettajan-   sesta . Teatteriväki-lehden ilmestymisen tur-
16575: koulutuskeskuksen ammattikorkeakoulutut-          vaamiseen
16576: kimukseen                                         (29.90.53)
16577: (29.01.21)                                           507 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-
16578:    494 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-        sesta kansainvälisen taidekeskuksen suunnit-
16579: misesta Työväen Musiikkitapahtuman avus-          teluun ja perustamiseen Jyväskylään
16580: tamiseen Valkeakoskella                           (29.90.53)
16581: (29.90.53)                                           508 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-
16582:    495 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-        sesta teatteritilojen suunnitteluun ja rakenta-
16583: misesta Tampereen Jazz Happening -musiik-         miseen Jämsän Himokseen
16584: kijuhlien tukemiseen                              (29.90.53)
16585: (29.90.53)                                           509 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-
16586:    496 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-        sesta ns. Nordbarn-projektille
16587: misesta Suomen Ammattiin Opiskelevien Kes-        (33.99.50)
16588: kusliitto - SAKKI ry:n nuorten työpaikka-            510 Halonen ym.: Määrärahan osoittami-
16589: ja jatkokoulutusmessujen tukemiseen               sesta Rauhankasvatusinstituutti ry:n toimin-
16590: (29.91.53)                                        nan tukemiseen
16591:    497 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-        (29.99.50)
16592: misesta Suomen Rauhanpuolustajat ry:n toi-           511 Hassi ym.: Määrärahan osoittamisesta
16593: minnan tukemiseen                                 energiataloudelliseen tutkimus- ja koetoimin-
16594: (29.99.50)                                        taan
16595:    498 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-       (32.55.42) .
16596: ta Oriveden katsastusaseman rakentamiseen            512 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
16597: (31.40.74)                                        sesta kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhön
16598:    499 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-        (24.30.66)
16599: misesta ns. Nordbarn-projektille                     513 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
16600: (33.99.50)                                        misesta Vartiuksen tulliaseman rakentami-
16601:    500 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-        seen
16602: misesta Toijalan- Viialan jätevedenpuhdis-        (28.40.74)
16603: tamon rakentamiseen                                  514 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
16604: (35.25.31)                                        misesta maatilojen tuotantorakennusten in-
16605:    501 Haavisto: Määrärahan osoittamisesta        vestointeihin Pohjois- ja Itä-Suomessa
16606: YK:n aseidenriisuntaviikon järjestämiseen         (30.33.43)
16607: (29.99.50)                                    .      515 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
16608:    502 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         misesta elintarvikealan kehityskeskuksen toi-
16609: sesta Jyväskylän Talven kongressien ja semi-      minnan tukemiseen Suomussalmella
16610: naarien järjestämiseen                            (32.52)
16611: (29.90.53)                                           516 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta
16612:    503 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         Forssan kehräämöalueen kulttuurihistorialli-
16613: sesta Suomen Teatteriliitolle ja Työväen Näyt-    sesti arvokkaiden rakennusten säilyttämiseen
16614: tämöiden Liitolle yhteisen näytelmäkirjasto-      (35.32.34)
16615: tilan hankkimisesta aiheutuneiden lainojen           517 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta
16616: takaisin maksamiseksi                             asunto-olojen kehittämisrahastoon
16617: (29.90.53)                                        (35.45.60)
16618:                                       Raha-asia-aloitteet                                       21
16619: 
16620:    518 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittami-             531 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-
16621: sesta tullilaboratorion perustamiseen Raumal-      misesta Ensi- ja turvakotien liitolle lasten- ja
16622: le                                                  kodinhoitokoulutuksen järjestämiseen
16623: (28.40.74)                                          (33.99.50)
16624:    519 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittami-             532 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-
16625: sesta Eurajoen kristillisen opiston asuntolan      misesta Ahaa-projektiin Imatralla
16626: rakentamiseen                                       (33.53.21)
16627: (29.68.52)                                             533 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-
16628:    520 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittami-          misesta vaikeavammaisten lasten vanhempien
16629: sesta Rauman 550-vuotisjuhlavuoden kult-            kuntoutusloman järjestämiseksi
16630: tuuritapahtumien tukemiseen                         (33.99.50)
16631: (29.90.53)                                             534 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-
16632:    521 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittami-          misesta jätteiden lajittelun ja keräilyn tuke-
16633: sesta Rauman satamaan johtavan väylän               miseksi kunnissa
16634: syventämistöiden aloittamiseen                      (35.11.62)
16635: (31.30.77)                                             535 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoitta-
16636:     522 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittami-         misesta neurokirurgian professuurin perusta-
16637: sesta Rauman seudun katulähetys ry:n turva-         miseen Kuopion yliopistoon
16638: ja kriisikodin hankkimiseen                         (29.10.01)
16639: (33.99.50)                                             536 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoitta-
16640:     523 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittami-         misesta Muuruveden maatalous- ja puutar-
16641: sesta Alkoholisti- ja evankelioimistyö ry:lle       haoppilaitokselle vihertietokeskuksen perus-
16642: Kirjaskytän narkomaanikodin toiminnan tu-           tamiseen
16643: kemiseen Parkanossa                                 (30.30.40)
16644: (33.99.50)                                             537 Huuhtanen: Määrärahan osoittamises-
16645:     524 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittami-         ta Aholansaarisäätiön leiri-, loma- ja kurssi-
16646: sesta Mispa ry:lle hoitokodin perustamiseksi        keskuksen toiminnan tukemiseen
16647: Pulsaan                                             (29.91.53)
16648: (33.99.50)                                             538 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoitta-
16649:     525 Hurskainen: Määrärahan osoittamises-        misesta Evakkokeskuksen toiminnan tukemi-
16650:  ta maakunnallisen kulttuuriyhteistyön kehit-       seen
16651:  tämisprojektiin                                    (29.99.50)
16652:  (29.90.53)                                            539 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoitta-
16653:     526 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-         misesta Vehmersalmen lossin korvaavan sil-
16654:  misesta Imatra Big Band -festivaalin tukemi-       lan (Vehmersalmen kunnassa) rakentamisen
16655:  seen                                               suunnitteluun
16656:  (29.90.53)                                         (31.24.77)
16657:     527 Hurskainen: Määrärahan osoittamises-           540 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
16658:  ta Sorakulman- Tarnalan maantien perus-            misesta Kaakkois-Suomen rajavartioston ra-
16659:  kunnostamiseen                                     kennushankkeisiin
16660:  (31.24.21)                                         (26.90.74)
16661:     528 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-            541 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
16662:  misesta terveyskeskuksille sairaankuljetukses-     misesta Kymenlaakson varuskuntien uudis-
16663:  ta maksettavien korvausten korottamiseen           rakentamiseen ja peruskorjaukseen
16664:  (33.18.60)                                       . (27.27.74)
16665:     529 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-           .542 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
16666:  misesta sairaan lapsen kuntoutustoimintaan         misesta Lappeenrannan varuskunnan raken-
16667:  (33.99.50)                                         nushankkeisiin
16668:     530 Hurskainen ym.: Määrärahan osoitta-         (27.27.74)
16669:  misesta eläke-etuuksien budjettiperusteiseksi         543 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
16670:  turvaamiseksi vamm..:sen henkilön perheen-         misesta Kymenlaakson ammattikorkeakou-
16671:  jäsenelle                                          lun Kouvolan toimipisteen käynnistämiseen
16672:  (33.19.60)                                         (29.37.21)
16673: 22                           1991 vp- VaVM 72- HE 57
16674: 
16675:    544 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-           557 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
16676: misesta Helsingin yliopiston Kymenlaakson       misesta Lappeenrannan- Simolan radan
16677: täydennyskoulutuslaitoksen Kouvolan osas-       peruskorjaukseen ja sähköistykseen
16678: ton luokanopettajien poikkeuskoulutuksen te-    (31.58.62)
16679: hostamiseen                                        558 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
16680: (29.37.26)                                      misesta Lappeenrannan lentoaseman kiitotien
16681:    545 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-        jatkamiseen
16682: misesta Kansallisen Sivistysliiton "Kansalai-   (31.92)
16683: set valtaan" -projektin tukemiseen                 559 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
16684: (29.68.54)                                      sesta maatalouden vesistökuormituksen vä-
16685:    546 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta      hentämistutkimukseen Liperissä ja Tohma-
16686: ns. Meriniemen huvilakiinteistön kunnosta-      järvellä
16687: miseen                                          (35.25)
16688: (35.32.61)                                         560 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16689:    547 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta      sesta keuhkosairausopin professorin viran
16690: Finland Festivals ry:n toiminnan tukemiseen     perustamiseen Oulun yliopistoon
16691: (29.90.53)                                      (29.10.01)
16692:                                                    561 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16693:    548 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta      sesta Helsingin yliopiston kirjaston musiikki-
16694: Haminan kansainvälisen sotilasmusiikkita-       kokoelmien ja audiovisuaalisen aineiston tut-
16695: pahtuman järjestämiseen                         kijapalveluiden järjestämiseen
16696: (29.90.53)                                      (29.10.01)
16697:    549 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta         562 Jouppila ym.: Määrärahojen osoitta-
16698: Miehikkälän kansankulttuuri- ja pelimanni-      misesta opintojen ohjauksen kehittämiseen
16699: päivien avustamiseen                            ammattikorkeakoulukokeiluissa
16700: (29.90.53)                                      (29.60.01)
16701:    550 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta         563 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16702: Siltakylän vapaa-aikakeskuksen monitoimi-       sesta rakennusavustuksena Kuusamon kan-
16703: hallin rakentamiseen                            sanopistolle
16704: (29.91.54)                                      (29.68.52)
16705:    551 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-           564 Jouppila: Määrärahan osoittamisesta
16706: misesta Pro Eurooppa ry:n toiminnan tuke-        Kansallisen Sivistysliiton koulutusmateriaalin
16707: miseen                                          tuottamiseen
16708: (29.98.50)                                      (29.68.54)
16709:    552 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta         565 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16710: Suomen Aikuisopiskelijoiden Liitto AO ry:n      sesta Päätalo-päivien järjestämiseen
16711: palvelutoiminnan tukemiseen                     (29.90.53)
16712: (29.68.54)                                         566 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16713:    553 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta      sesta Päätalo-instituutin toiminnan edistämi-
16714: puuvenekulttuurin ja puuveneiden tekotaidon     seen
16715: säilyttämiseen                                  (29.90.53)
16716: (29.88.54)                                         567 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16717:                                                 sesta Kemijärven kansainvälisen kelonveisto-
16718:    554 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta      viikon järjestämiseen
16719: Suomenlahden siikakannan parantamiseen          (29.90.53)
16720: (30.37.41)                                         568 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16721:    555 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-        sesta Arktiset Askeleet -tanssitapahtumaa
16722: misesta Mansikkalan - Kaukopään mootto-         varten
16723: ritien rakentamiseen valtatiellä n:o 6          (29.90.53)
16724: (31.24.77)                                         569 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
16725:    556 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-        sesta Kokoomuksen Naisten Liitto ry:lle
16726: misesta valtatien n:o 12 parantamiseen Kau-      kuluttajavalistukseen ja opintoaineiston val-
16727: salan kohdalla                                  mistamiseen
16728: (31.24.21)                                      (29.68.54)
16729:                                      Raha-asia-aloitteet                                    23
16730: 
16731:    570 Jouppila: Määrärahan osoittamisesta         583 Järvilahti: Määrärahan osoittamisesta
16732: Suomen MS-liitolle MS-potilaiden kuntou-        Vuokralaisten Keskusliiton ja Asukasliiton
16733: tukseen                                         toiminnan tukemiseen
16734: (33.99.50)                                      (35.99.52)
16735:    571 Jouppila: Määrärahan osoittamisesta         584 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-
16736: Kansallisen Eläkeläisliiton kurssikeskuksen     tamisesta Mustalaislähetys ry:lle projektityön-
16737: toiminnan tukemiseen                            tekijöiden palkkaamiseen
16738: (33.99.50)                                      (29.91.53)
16739:    572 Jurva: Määrärahan osoittamisesta vaih-      585 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-
16740: toehtoisia energiamuotoja koskevan tutki-       tamisesta Suomen ev.lut. Kansanlähetys ry:lle
16741: muksen tehostamiseen                            kokoontumistilojen rakentamiskustannuksiin
16742: (32.55.21)                                      (29.99.50)
16743:    573 Jurva: Määrärahan osoittamisesta opis-      586 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-
16744: kelija-asuntojen hankkimiseksi olemassa ole-    tamisesta Rinnekodin tutkimussäätiön kehi-
16745: vasta rakennuskannasta                          tysvammatutkimuksen tukemiseen
16746: (35.45.60)                                      (33.99.50)
16747:    574 Jurva: Määrärahan osoittamisesta opis-      587 Jäätteenmäki: Määrärahan osoittami-
16748: kelija-asuntokohteiden omapääomaosuuden         sesta Karhunmäen kristillisen kansanopiston
16749: kattamiseen                                     rakennusavustukseen
16750: (35.45.61)                                      (29.68.52)
16751:     575 Jurva: Määrärahan osoittamisesta Hel-      588 Jäätteenmäki: Määrärahan osoittami-
16752: singin vuokra-asuntokannan lisäämiseen          sesta Käsi- ja Taideteollisuusliitolle kehittä-
16753: (35.45.60)                                      misprojektien käynnistämiseen
16754:     576 Järvilahti: Määrärahan osoittamisesta   (29.69.54)
16755:  Varsinais-Suomen kansanopiston pääraken-          589 Jäätteenmäki: Määrärahan osoittami-
16756:  nuksen kunnostamiseen                          sesta käsi- ja taideteollisten yritysten tuote-
16757:  (29.68.52)                                     kehityksen edistämiseen Etelä-Pohjanmaalla
16758:     577 Järvilahti: Määrärahan osoittamisesta   (32.51)
16759:  Rikalan arkeologisen museon tutkimustoi-          590 Jäätteenmäki: Määrärahan osoittami-
16760:  mintaan Halikossa                              sesta Finland Festivals ry:n toiminnan tuke-
16761:  (29.88.54)                                     miseen
16762:     578 Järvilahti: Määrärahan osoittamisesta   (29.90.53)
16763:  Suomi- Australia Yhdistysten Liiton toimin-       591 Jäätteenmäki: Määrärahan osoittami-
16764:  nan tukemiseen                                 sesta Lohtajan kirkkomusiikkijuhlien tukemi-
16765:  (29.98.50)                                     seen
16766:     579 Järvilahti: Määrärahan osoittamisesta   (29.90.53)
16767:  Suomen Ammattikalastajaliitolle kahden am-        592 Jäätteenmäki: Määrärahan osoittami-
16768:  mattikalastusneuvojan palkkaamiseen            sesta Suomen Harrastajateatteriliiton toimin-
16769:  (30.37.49)                                     nan tukemiseen
16770:     580 Järvilahti ym.: Määrärahan osoittami-   (29.90.53)
16771:  sesta merenviljelyn tutkimusyksikön suunnit-      593 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
16772:  teluun Rymättylään                             tamisesta Pohjola-Norden ry:lle
16773:  (30.38.74)                                     (29.98.50)
16774:     581 Järvilahti: Määrärahan osoittamisesta      594 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
16775:  alemmanasteisen tieverkon perusparantami-      tamisesta Vaasan läänin nuorisorahaston pe-
16776:  seen Varsinais-Suomessa                        rustamiseen
16777:  (31.24.21)                                     (29.98.50)
16778:     582 Järvilahti: Määrärahan osoittamisesta      595 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
16779:  Salon- Teijon- Mathildedalin tieyhteyden       tamisesta Invalidiliitolle Itä-Euroopan ja Suo-
16780:   korjaamiseen                                  men vammaisjärjestöjen vaihto-ohjelmiin
16781:  (31.24.21)                                     (33.99.25)
16782: 24                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
16783: 
16784:    596 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoitta-           609 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
16785: misesta kansanopistojen ja ammatillisten op-      Kokkolan Sosiaalitoiminnan Tuki ry:n toi-
16786: pilaitosten opiskelijoiden opintorahan korot-     minnan tukemiseen
16787: tamiseen                                          (33.99.50)
16788: (29.39.55)                                           610 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
16789:    597 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoitta-        Kokkolanseudun Invaliidit ry:n toiminnan
16790: misesta Paasikivi-Opistolle seikkailukoulu-       tukemiseen
16791: tusprojektiin                                     (33.99.50)
16792: (29.68.50)                                           611 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
16793:    598 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoitta-        päiväkotitoimintaan Kokkolan Sokojassa
16794: misesta Porvarillisen Varhaisnuorisoliiton lap-   (33.99.50)
16795: sitoiminnan tukemiseen                               612 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
16796: (29.91.53)                                        Emelie-kodin toiminnan tukemiseen Kokko-
16797:    599 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoitta-        lassa
16798: misesta Porvarillisen Varhaisnuorisoliiton        (33.99.50)
16799: kansainväliseen toimintaan                           613 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
16800: (29.91.53)                                        Vaasan Pelastusarmeijan suunnitteilla olevan
16801:    600 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoitta-        kuntoutustyökeskuksen rakentamiseen
16802: misesta Eurooppa-tiedoston toimittamiseen         (33.99.50)
16803: Nuorisotietopankkiin                                 614 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
16804: (29.91.53)                                        Luthersk Inremissions hem -nimisen kuntou-
16805:    601 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoitta-        tuslaitoksen toiminnan tukemiseen Luodossa
16806: misesta kauppaopiskelijoiden pohjoismaisen        (33.99.50)
16807: opiskelijavaihtojärjestelmän luomiseen               615 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
16808: (29.98.50)                                        Larsmon Lähetyskoti ry:n toiminnan tuke-
16809:    602 Kaarilahti ym.: Määrärahan osoitta-        miseen
16810: misesta Kakskerran järven ojavesisuunnitel-       (29.99.50)
16811: man toteuttamiseen Turussa                           616 Karhunen ym.: Määrärahan osoitta-
16812: (35.25.77)                                        misesta Paasikivi-Opiston rakennusavustuk-
16813:    603 Kalli ym.: Määrärahan osoittamisesta       seen
16814: Pyhäjärvi-instituutin toiminnan tukemiseen        (29.68.52)
16815: (29.88.54)                                           617 Karhunen ym.: Määrärahan osoitta-
16816:    604 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta      misesta Kokoomuksen Opiskelijaliitto Tuhat-
16817: Lohtajan Kirkkomusiikkijuhlat ry:n toimin-        kunnan koulutuspolitiikan kansainvälistymis-
16818: nan tukemiseen                                    ja syventämisprojektiin
16819: (29.90.53)                                        (29.99.50)
16820:    605 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta         618 Karhunen ym.: Määrärahan osoitta-
16821: kansainvälisen leirikeskuksen rakentamiseen       misesta Kokoomuksen Nuorten Liiton klu-
16822: Kokkolaan                                         bitoimintaan
16823: (29.91.53)                                        (29.91.53)
16824:    606 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta         619 Kauppinen: Määrärahan osoittamises-
16825: Keski-Pohjanmaan grafiittiprojektin tukemi-       ta eduskunnan työskentelytapojen kehittämi-
16826: seen                                              seen
16827: (32.50.21)                                        (22.99)
16828:    607 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta         620 Kauppinen: Määrärahan osoittamises-
16829: Vetelin voimalaitosta varten perustettavalle      ta Nuorten Musiikkiliitolle Partaharjun pu-
16830: yhtiölle                                          hallinmusiikkikurssia varten
16831: (32.55.21)                                        (29.90.53)
16832:    608 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta         621 Kauppinen: Määrärahan osoittamises-
16833: Ostro Boat rf. -nimisen yhdistyksen toimin-       ta kansaneläkkeen lisäosaa saavien eläkkei-
16834: nan tukemiseen                                    den budjettiperusteiseen korottamiseen
16835: (32.51)                                           (33.19.69)
16836:                                       Raha-asia-aloitteet                                   25
16837: 
16838:     622 Kauppinen: Määrärahan osoittamises-          635 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16839: ta Mielenterveyden keskusliitolle sopeutumis-     kulttuuriprojektin "Satakunta sarka suuri"
16840: valmennus- ja kuntoutustoimintakokeiluun          käynnistämiseen
16841: (33.99.50)                                        (29.99.50)
16842:     623 Kauppinen: Määrärahan osoittamises-          636 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16843: ta Lomapirtti ry:n toiminnan tukemiseen           metsäpatologian professorin viran perustami-
16844: (33.99.50)                                        seen johonkin yliopistoon
16845:     624 Kekkonen: Määrärahan osoittamisesta       (29.10.01)
16846: Kyminlinnan varuskunta-alueen vapauttami-           637 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16847: seen sotilaskäytöstä                              Maanpuolustuskiltojen liiton ja sen jäsenjär-
16848: (27.27.74)                                       jestöjen toiminnan tukemiseen
16849:                                                  (27.99.50)
16850:     625 Kekkonen: Määrärahan osoittamisesta         638 Kohijoki: Määrä:'rahan osoittamisesta
16851: Kyminlinnan alueen käyttösuunnitelman laa-        E. N. Setälän muistopatsashankkeen toteut-
16852: timiseen                                          tamiseen Kokemäellä
16853: (29.84.95)                                       (29.90.53)
16854:     626 Kekkonen: Määrärahan osoittamisesta         639 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16855: Ruotsinsalmen linnoituslaitteiden säilyttämi-    kevyen liikenteen väylän rakentamiseen tie-
16856: seksi                                             osalle Säkylän Iso-Vimma- Euran Kiiski-
16857: (29.84.75)                                       mäki
16858:     627 Kekkonen: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.21)
16859: lauttaterminaalin rakentamiseksi Kotkaan            640 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
16860: (31.32.31)                                       sesta Söörmarkun- Hyveiän moottoritie-
16861:     628 Kekkonen: Määrärahan osoittamisesta      hankkeen toteuttamiseksi
16862: Kymen läänin rakennuskiviselvitysten tulos-      (31.24.77)
16863: ten hyödyntämiseen                                  641 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16864: (32.50.21)                                       eritasoristeyksen rakentamiseksi valtatien n:o
16865:                                                   11 ja maantien n:o 249 risteykseen Mouhijär-
16866:     629 Kemppainen ym.: Määrärahan osoit-        vellä
16867: tamisesta Oulun yliopiston Kajaanin mitta-       (31.24.21)
16868: laitelaboratorion laitehankintoja varten            642 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16869: (29.10.20)                                       yhteysramppien rakentamiseen Harmaalin-
16870:     630 Kemppainen ym.: Määrärahan osoit-        nan eritasoristeykseen Porissa
16871: tamisesta Kainuun korkeakoulun suunnitte-        (31.24.21)
16872: luun                                                643 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16873: (29.10.74)                                       lisätilojen rakentamiseksi puolustusvoimien
16874:     631 Kemppainen ym.: Määrärahan osoit-        pioneerivarikolle Parkanossa
16875: tamisesta Kajaanin urheiluseurojen seurayh-      (27.27.74)
16876: tymän toiminnan käynnistämiseen                     644 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
16877: (29.91.54)                                       valtakunnallisten veteraaniliittojen toiminnan
16878:     632 Kemppainen ym.: Määrärahan osoit-        tukemiseen
16879:  tamisesta tupakoimattomuutta tukevan kil-       (33.23.53)
16880:  pailun järjestämiseksi peruskouluissa              645 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
16881: (33.53.21)                                       sesta vaikeavammaista sotainvalidia hoita-
16882:                                                  neen lesken huoltoeläkkeen korottamiseen
16883:     633 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta      (33.22.50)
16884: Porin- Kankaanpään- Parkanon rauta-                 646 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
16885:  tien kunnossapidon tehostamiseen                sesta sotainvalidien puolisoiden kuntoutuk-
16886:  (31.58.62)                                      seen
16887:     634 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta      (33.22.56)
16888:  sorapintaisten maanteiden ja paikallisteiden       647 Koistinen ym.: Määrärahan osoittami-
16889:  päällystämistä varten Parkanon tiemestaripii-   sesta Kajaanin Sana ja Sävel -tapahtuman
16890:  rissä                                           järjestämiseen
16891:  (31.24.21)                                      (29.90.53)
16892: 4 210653V
16893: 26                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
16894: 
16895:    648 Koistinen ym.: Määrärahan osoittami-          662 Korva: Määrärahan osoittamisesta Ke-
16896: sesta Kainuun Jazzkevät ry:lle jazzfestivaalin   mijärven kansainvälisen kelonveistoviikon jär-
16897: järjestämiseen                                   jestämistä varten
16898: (29.90.53)                                       (29.90.53)
16899:    649 Koistinen ym.: Määrärahan osoittami-          663 Korva ym.: Määrärahan osoittamisesta
16900: sesta Kuhmon talvisotamuseon jatkokehittä-       maidon kuljetusavustukseen meijereille
16901: miseen                                           (30.31.41)
16902: (29.88.54)                                           664 Korva ym.: Määrärahan osoittamisesta
16903:    650 Koistinen ym.: Määrärahan osoittami-      Lapin matkailuliikenteelle tärkeiden tieyh-
16904: sesta valtatien n:o 18 rakentamiseen välillä     teyksien rakentamiseen
16905: luurikkalahti- Eevala                            (31.24.21)
16906: (31.24.77)                                           665 Korva ym.: Määrärahan osoittamisesta
16907:    651 Koistinen ym.: Määrärahan osoittami-      Kehitysaluerahasto Oy:n suhdannelainoja
16908: sesta valtatien n:o 22 suunnitteluun välillä     varten
16909: Petäjälahti - Kajaani                            (32.49.42)
16910: (31.24.77)
16911:    652 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta           666 Korva ym.: Määrärahan osoittamisesta
16912: Kangasniemen musiikkijuhlien toiminnan tu-       Kehitysaluerahasto Oy:lle yritysten tutkimus-
16913: kemiseen                                         toiminnan tukemiseen
16914: (29.90.53)                                       (32.49.45)
16915:    653 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta          667 Koski ym.: Määrärahan osoittamisesta
16916: Joroisten musiikkiyhdistys ry:lle musiikkipäi-   Iin ympäristöinstituutin toiminnan tukemi-
16917: vien järjestämiseen                              seen
16918: (29.90.53)                                       (29.88.54)
16919:    654 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta           668 Koski ym.: Määrärahojen osoittami-
16920: Linnansaaren kansallispuiston opastuskes-        sesta kaukolämpötoiminnan rahoittamiseen
16921: kuksen rakentamiseen                             (35.45.62)
16922: (35.15.74)                                           669 Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-
16923:    655 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta       sesta kansalliseen kehitysjoukkotoimintaan
16924: Itä-Suomen vihertietokeskuksen toiminnan         (24.30.66)
16925: aloittamiseksi Mikkelin läänissä                    670 Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-
16926: (35.15.74)                                       sesta ammattikasvatuksen tutkimuskeskuk-
16927:    656 Korhonen ym.: Määrärahan osoitta-         sen perustamiseen Hämeenlinnaan
16928: misesta läänin kehittämisrahaan                  (29.10.20)
16929: (26.97.43)                                          671 Koskinen ym.: Määrärahan osoittami-
16930:    657 Korhonen ym.: Määrärahan osoitta-         sesta kauppa- ja teollisuusministeriön yritys-
16931: misesta Ekocenter Oulun toiminnan käynnis-       palvelujen tehostamiseen Etelä-Hämeessä
16932: tämiseen                                         (32.02.21)
16933: (29.10.20)                                          672 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-
16934:    658 Korhonen ym.: Määrärahan osoitta-         sesta Bomban juhlaviikkojen toiminnan tu-
16935: misesta tiedekeskus Tietomaan toiminnan          kemiseen
16936: turvaamiseen                                     (29.90.53)
16937: (29.88.54)
16938:    659 Korhonen ym.: Määrärahan osoitta-            673 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-
16939: misesta Piippolan ja Pihkalan välisen maan-      sesta Nurmeksen Immanuel-jouludraaman to-
16940: tien perusparantamiseen                          teuttamiseen
16941: (31.24.21)                                       (29.90.53)
16942:    660 Korhonen ym.: Määrärahan osoitta-            674 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-
16943: misesta Oulun lentoaseman rakentamiseen          sesta perhehoidon kehittämiseen Perhehoito-
16944: (31.92.74)                                       liiton projektina
16945:    661 Korkeaoja ym.: Määrärahan osoitta-        (33.99.50)
16946: misesta Puurijärvi-Isosuon opastuskeskuksen         675 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-
16947: rakentamiseen                                    sesta inkeriläisvanhusten avustamiseksi
16948: (35.15.74)                                       (33.99.25)
16949:                                       Raha-asia-aloitteet                                  27
16950: 
16951:    676 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-         690 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
16952: sesta vihertietokeskuksen perustamiseen Pol-     misesta Heinolan musiikkiopiston ottamiseksi
16953: vijärvelle                                       valtionosuuden piiriin
16954: (35.11.26)                                       (29.52.50)
16955:    677 Kuittinen ym.: Määrärahan osoittami-         691 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
16956: sesta Puu-Juuan rakennusten kunnostamiseen       misesta ammatillisten oppilaitosten valtion-
16957: (35.32)                                          osuussaatavien suorittamiseen
16958:    678 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoitta-       (29.65.30)
16959: misesta rautatien tasoylikäytävien poistami-        692 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
16960: seen välillä Helsinki - Kuopio                   misesta Kangasniemen musiikkiviikkojen jär-
16961: (31.58.62)                                       jestämiseen
16962:    679 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-        (29.90.53)
16963: misesta Suomen Teologiselle Instituutille toi-      693 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-
16964: minnan laajentamiseen                            misesta Savonradan yleissuunnitteluun
16965: (29.88.54)                                       (31.58.62)
16966:    680 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-           694 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
16967: misesta Outokummun Maljasalmen paikallis-        tamisesta korkeakouluopiskelijoiden ateriatu-
16968: tien perusparantamiseen                          keen
16969: (31.24.21)                                       (29.39.57)
16970:    681 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-           695 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
16971: misesta Määttäiänjoen yksityistien peruspa-      tamisesta Väinö Voionmaan Säätiölle viestin-
16972: rantamiseen                                      täkasvatuksen kehittämiseen
16973: (31.25.51)                                       (29.68.30)
16974:    682 Laakkonen ym.: Määrärahan osoitta-           696 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
16975: misesta palvelukotiyhdistys Viisi leipää ry:n    tamisesta työväenliikkeen kirjastotoimintaan
16976: toiminnan tukemiseen                             (29.88.54)
16977: (33.99.50)                                          697 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
16978:    683 Laakso ym.: Määrärahan osoittami-         tamisesta Suomen Työväen Musiikkiliitolle
16979: sesta lapsilisien ylimääräiseen korottamiseen    pohjoismaisille musiikkijuhlille osallistumi-
16980: (33.15.52)                                       seen
16981:                                                  (29.90.53)
16982:    684 Laakso ym.: Määrärahan osoittami-
16983:                                                     698 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
16984: sesta Ruotsinpyhtään ruukkimiljöön raken-        tamisesta vedenhankintalinjan rakentamiseen
16985:  nusten saneeraukseen                            Vesilahdella
16986:  (34.06.77)                                      (35.25.77)
16987:    685 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-           699 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-
16988:  misesta Posti- ja telelaitoksen henkilöstön     sesta Kalevan Kisojen yhteydessä pidettävän
16989:  uudelleensijoittamisen tukemiseen               nuorisoleirin tukemiseen
16990:  (28.05.25)                                      (29.91.53)
16991:    686 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-           700 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-
16992:  misesta lehdistön yleiseen kuljetustukeen       sesta Palokan- Seppälänkankaan- Vaaja-
16993:  (31.55.42)                                      kosken kehätien rakentamiseen
16994:    687 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
16995:  misesta Kokemäen- Porin/Rauman rata-               701 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-
16996:  osien perusparantamiseen                        sesta Toivakan- Leppälahden maantien pe-
16997:  (31.58.62)                                      rusparantamiseen
16998:     688 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-       (31.24.21)
16999:  misesta maakaasujohdon jatkamiseksi Sata-          702 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-
17000:  kuntaan                                         sesta lehdistötuen lisäämiseen
17001:  (32.55.40)                                      (31.55.41)
17002:     689 Lahikainen ym.: Määrärahan osoitta-         703 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittami-
17003:  misesta Asevarikko 2:n Nokan varastoalueen      sesta pelastuspalvelutukikohtien rakentami-
17004:  rakentamiseen                                   seen Keski-Suomeen
17005:  (27.27.74)                                      (35.11.62)
17006: 28                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
17007: 
17008:    704 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          717 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17009: läänin kehittämisrahaan                           sesta kehitysyhteistyöntekijöiden ja pakolais-
17010: (26.97.43)                                        huollosta vastaavien henkilöiden koulutuk-
17011:    705 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       seen Jyväskylässä
17012: Turun yliopiston ja Neuvostoliiton tiedeaka-      (24.30.66)
17013: temian yhteislaboratorion jatkorahoitukseen          718 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17014: (29.10.20)                                    .   sesta läänin kehittämisrahan lisäämiseksi
17015:    706 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       (26.97.43)
17016: kunnille urheiluseurojen avustuksiin ja eri-         719 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17017: tyisryhmien liikuntatoiminnan kehittämiseen       sesta Nuijasota-projektin toteuttamiseen
17018: (29.91.54)                                        (29.90.53)
17019:    707 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          720 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17020: kalataloudellisiin rakentamis- ja kunnosta-       sesta Jyvässeudun vesihuollon ja jätevesivie-
17021: mishankkeisiin                                    märeiden rakentamiseen
17022: (30.37.77)                                        (30.40.77)
17023:    708 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          721 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17024: biokaasureaktoreiden käytön edistämiseen          sesta kevyen liikenteen hankkeiden toteutta-
17025: maatiloilla                                       miseen Keski-Suomen läänissä
17026: (30.34.44)                                        (31.24.21)
17027:    709 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          722 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17028: Uudenkaupungin- Forssan tieyhteyden ra-           sesta Jyväskylän- Haapamäen rataosan pe-
17029: kentamisen aloittamiseen                          rusparannukseen
17030: (31.24.77)                                        (31.58.62)
17031:                                                      723 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17032:    710 Laine: Määrärahan osoittamisesta Uu-       sesta vanhustenhuollon rakennushankkeen to-
17033: denkaupungin ohikulkutien rakentamiseen           teuttamiseen Muuramessa
17034: (31.24.77)                                        (33.34.31)
17035:    711 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          724 Laitinen ym.: Määrärahojen osoitta-
17036: Kustavin ja Lokalahden välisen Lehmänkur-         misesta Keski-Suomen työvoimapiirille työl-
17037: kun tieyhteyden rakentamiseen                     listämistuen korottamiseksi
17038: (31.24.77)                                        (34.06)
17039:    712 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          725 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-
17040: Merimaskun- Lielahden tien peruskorjaa-           sesta aravavuokra-asuntotuotannon lisäämi-
17041: miseen                                            seen
17042: (31.24.21)                                        (35.45.60)
17043:    713 Laine: Määrärahan osoittamisesta rin-         726 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
17044: nakkaislossin rakentamiseksi Kustavin Ströö-      misesta Pori Jazz 66 ry:n toiminnan tukemi-
17045: mille Vartsalaan                                  seen
17046: (31.24.21)                                        (29.90.53)
17047:    714 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          727 Lamminen: Määrärahan osoittamisesta
17048: yhteisyrityshankkeisiin eri tyistalousvyö h yk-   ns. Nordbarn-projektille
17049: keellä                                            (33.99.50)
17050: (32.50.23)                                           728 M. Laukkanen: Määrärahan osoitta-
17051:    715 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       misesta poliisin turvaliivihankintoihin
17052: suomalais-neuvostoliittolaisen laivanraken-       (26.75.21)
17053: nusalan yhteisyrityksen perustamisen suun-           729 M. Laukkanen ym.: Määrärahan osoit-
17054: nittelua ja valmistelua varten                    tamisesta Vanhan Valamon luostarista pelas-
17055: (32.50)                                           tettujen ikoneiden konservointiin
17056:    716 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.05.50)
17057: Turun yliopistollisen keskussairaalan lasten-        730 M. Laukkanen ym.: Määrärahan osoit-
17058: klinikan syöpä- ja veritautien hoidon kehittä-    tamisesta karjalaisen kulttuuriperinteen tal-
17059: mistä varten                                      lentamiseen ja tutkimiseen
17060: (33.34.30)                                        (29.99.50)
17061:                                      Raha-asia-aloitteet                                    29
17062: 
17063:    731 M. Laukkanen ym.: Määrärahan osoit-         743 Laurila: Määrärahan osoittamisesta
17064: tamisesta Arabikansojen Ystävyysseuran toi-     Rinnekodin tutkimussäätiön toiminnan tuke-
17065: minnan tukemiseen                               miseen
17066: (29.98.50)                                      (33.99.50)
17067:    732 M. Laukkanen ym.: Määrärahojen              744 Laurila: Määrärahan osoittamisesta
17068: osoittamisesta Ilmatieteen laitokselle ilman    Yksinhuoltajien ja yhteishuoltajien liiton tie-
17069: laadun valvonta-aseman perustamiseen Ky-        dotus- ja koulutustoiminnan tukemiseen
17070: men läänin itäosaan                             (33.99.50)
17071: (31.50.70)                                         745 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-
17072:    733 M. Laukkanen: Määrärahan osoitta-        sesta ns. Nordbarn-projektille
17073: misesta Kouvolan varuskunta-alueella ole-       (33.99.50)
17074: vien tilojen kunnostamiseksi VR:n koulutus-        746 Laurila: Määrärahan osoittamisesta
17075: keskukseksi                                     päiväkoti Silmun toiminnan tukemiseen
17076: (31.90)                                         (33.34.30)
17077:    734 M. Laukkanen: Määrärahan osoitta-           747 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
17078: misesta Kymen läänin happamoituneiden ve-       Läntisen Uudenmaan korkeakouluyhdistyk-
17079: sistöjen tutkimiseen                            selle pohjoismaisen Baltia-instituutin perus-
17080: (35.25.77)                                      tamiseksi Suomeen
17081:    735 V. Laukkanen ym.: Määrärahan osoit-      (29.88.54)
17082: tamisesta Kristillinen alkoholisti- ja narko-      748 Lax: Määrärahan osoittamisesta Van-
17083: maanityö ry:lle hoitokotien käyttökustannuk-    da Svenska Musikskola -nimisen musiikki-
17084: siin                                            koulun toiminnan kehittämiseen
17085: (33.99.50)                                      (29.90.53)
17086:    736 Laurila: Määrärahan osoittamisesta          749 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
17087: Helsingin NMKY :n sotilaskotisisarjaoston       Visans Vänner i Hangö -nimisen yhdistyksen
17088: sotilaskotikalusteiden hankintaan               toiminnan tukemiseen
17089: (27.99.50)                                      (29.90.53)
17090:                                                    750 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
17091:    737 Laurila: Määrärahan osoittamisesta       Helsingin yliopistossa toimivan Nylands Na-
17092: Porvarillisen Työn Arkiston järjestämiseen ja   tion -nimisen osakunnan talon kunnostami-
17093: arkistoluetteloiden laadintaan                  seen
17094: (29.88.54)                                      (29.99.50)
17095:    738 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-          751 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-
17096: sesta eräiden harrastajamusiikkijärjestöjen     sesta korkeakoulujen hallinnossa toimivien
17097: toiminnan tukemiseen                            opiskelijoiden kouluttamista varten
17098: (29.90.53)                                      (29.37.21)
17099:    739 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-          752 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-
17100: sesta Nytkis-nimisen yhteistyöelimen toimin-    sesta eurooppalaisten informaatiojärjestel-
17101: nan tukemiseen                                  mien tehostettuun käyttöön
17102: (29.98.25)                                      (29.37.24)
17103:    740 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-          753 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-
17104: sesta Kokoomuksen Naisten Liiton ulkomaa-       sesta opintotuen korotetun asumislisän mää-
17105: laisyhdyshenkilöverkoston luomiseen             räytymisperusteiden tarkistamiseen
17106: (29.98.50)                                      (29.39.55)
17107:    741 Laurila: Määrärahan osoittamisesta          754 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-
17108: Kansallisen Kokoomuksen historian kirjoit-      sesta Espoon Teatterin vierailuteatteritoimin-
17109: tamiseen                                        taan
17110: (29.99.50)                                      (29.90.53)
17111:    742 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-          755 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-
17112: sesta HYKSin erityisvaltionosuuden korotta-     sesta elokuvataiteen tutkimus- ja kokeilutyö-
17113: miseen                                          hön Nuijasota-projektissa
17114: (33.34.32)                                      (29.90.53)
17115: 30                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
17116: 
17117:    756 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-            769 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
17118: sesta Kokoomuksen Opiskelijaliitto Tuhat-         tamisesta romaniväestön asuntotilanteen ko-
17119: kunnan ympäristöprojektiin                        hentamiseen
17120: (29.91.54)                                        (35.45)
17121:    757 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-            770 Liikkanen: Määrärahan osoittamisesta
17122: sesta Kokoomuksen Nuorten Liiton nuori-           Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun
17123: solle suunnattuun tiedotuskampanjaan              ylioppilaskunnan ylioppilastalon rakentami-
17124: (29.91.54)                                        seen
17125:    758 Lehtinen ym.: Määrärahan osoittami-        (29.10.87)
17126: sesta sosiaalisin perustein myönnettävien alen-       771 Liikkanen ym.: Määrärahan osoitta-
17127: nusten korvaamiseen linja-autoliikenteelle        misesta valtakunnallisen kansallispukukes-
17128: (31.57.61)                                        kuksen perustamiseen Lappeenrantaan
17129:    759 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta      (29.88.54)
17130: maantien n:o 4681 (Pukkikankaan th. -                 772 Liikkanen: Määrärahan osoittamisesta
17131:  Härmänniemen th.) peruskorjaukseen               Lemin- Lappeenrannan          Musiikkipäivien
17132: (31.24.21)                                        avustamiseen
17133:    760 Lehtosaari: Määrärahan osoittamisesta      (29.90.53)
17134: opastuskeskuksen rakentamiseen Linnansaa-             773 Liikkanen: Määrärahan osoittamisesta
17135: ren kansallispuistoon Rantasalmella               karjalaisen kulttuurikeskuksen rakentamiseen
17136: (35.15.74)                                        (29.90.53)
17137:    761 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-             774 Liikkanen: Määrärahan osoittamisesta
17138: tamisesta kalatalousneuvonnalle kalastuslain      Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen lisä-
17139: toimeenpanosta aiheutuviin tehtäviin              henkilöstön palkkaamiseen Lappeenrannassa
17140: (30.37.49)                                        (30.84.01)
17141:    762 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-             775 Liikkanen: Määrärahan osoittamisesta
17142: tamisesta Salamajärven kansallispuiston ja        Taipalsaaren Kyläniemen kalastussataman
17143: Rutajärven- Haapasuon luonnonsuojelu-             laajentamiseen
17144: alueen kehittämistoimiin                          (31.30.77)
17145: (35.15.74)                                            776 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
17146:    763 P. Leppänen ym.: Määrärahojen osoit-       taideteollisuuden kotimaisen näyttelytoimin-
17147: tamisesta Jyväskylän yliopiston liikuntatie-      nan tukemiseen
17148:                                                   (29.90.53)
17149: teellisen tiedekunnan liikunnanopettajakou-           777 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
17150: lutukseen
17151: (29.10.01)                                        Lahden Launeen uimahallin rakentamiseen
17152:                                                   (29.91.54)
17153:    764 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-             778 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittami-
17154: tamisesta yhdyskuntien vesihuoltotöihin Kes-      sesta Vesijärven suojeluhankkeeseen
17155: ki-Suomen läänissä                                (35.25.77)
17156: (30.40.77)                                            779 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
17157:    765 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-         Vilppulan Kotiniemen varavankilan perus-
17158: tamisesta kuntoutuslomien järjestämiseksi         korjaukseen
17159: vaikeavammaisten omaishoitajille                  (25.50.74)
17160: (33.99.50)                                            780 Lindroos. Määrärahan osoittamisesta
17161:    766 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-         Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitoksen
17162: tamisesta ns. Nordbarn-projektille                Mäntän toimipisteen vakinaistamiseen
17163: (33.99.50)                                        (29.60.01)
17164:    767 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-             781 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
17165: tamisesta Lastensairauksien Hoitotyön tuki        paikallistien n:o 14323 peruskorjaukseen vä-
17166: ry:n toiminnan tukemiseen                         lillä Neulaniemi-Kavala
17167: (33.99.50)                                        (31.24.21)
17168:    768 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-             782 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
17169: tamisesta työttömyysturvalain mukaisen pe-        sesta katsastusaseman rakentamiseen Orive-
17170: ruspäivärahan ylimääräiseen korottamiseen         delle
17171: (33.17.51)                                        (31.40.74)
17172:                                        Raha-asia-aloitteet                                   31
17173: 
17174:     783 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta           796 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
17175: työttömyysturvan omavastuuosuuden budjet-         Finlands Svenska Ungdomsförbund -nimisen
17176: tiperusteiseen poistamiseen                       järjestön harrastajateatteritoimintaan
17177: (33.17.50)                                        (29.90.53)
17178:     784 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta           797 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
17179: Keurusselän veden laadun turvaamiseen             Finlands Svenska Spelmansförbund -nimiselle
17180: (35.25.21)                                        liitolle toiminnanjohtajan palkkaamiseen
17181:     785 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-         (29.90.53)
17182: sesta Suomen Kuluttajaliitto ry:n paikallis-          798 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
17183: toiminnan tukemiseen                              Sundom ungdomsförening rf. -nimiselle yh-
17184: (32.27.50)                                        distykselle paikallistelevisiotoimintaan
17185:     786 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-         (29.91.53)
17186: sesta Hormajärvi-yhdistys ry:n toiminnan tu-          799 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17187: kemiseen                                          misesta Porvarillisen Kulttuurityön Liitolle
17188: (35.99.50)                                        kulttuuriharrastustyön edistämiseen
17189:     787 Lipponen ym.: Määrärahan osoittami-       (29.68.54)
17190: sesta Suomen Rauhan liitto-YK-yhdistys ry:n           800 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17191: toiminnan tukemiseen                              misesta Tanssiteatteri Raatikalle juhlavuoden
17192: (29.99.50)                                        järjestelyiden markkinoinnin tukemiseen
17193:     788 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (29.90.53)
17194: Perheniemen evankelisen opiston rakennusten           801 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17195: kunnostukseen                                     misesta Suomen Harmonikkaliitolle juhlavuo-
17196:  (29.68.52)                                       den tapahtumien tukemiseen
17197:     789 Louvo ym.: Määrärahan osoittamisesta      (29.90.53)
17198:  Kansallisen Sivistysliiton toteuttamaan ym-          802 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17199:  päristökasvatukseen                              misesta nuorten vaikuttajien kouluttamiseen
17200:  (29.68.54)                                       (29.91.53)
17201:     790 Louvo: Määrärahan osoittamisesta              803 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17202:  Säkkijärvi-säätiölle Säkkijärvi kautta aikojen   misesta VR:lle Martinlaakson radan jatkami-
17203:  -julkaisun toimittamista varten                  seen
17204:  (29.99.50)                                       (31.58.62)
17205:     791 Louvo ym.: Määrärahan osoittamisesta          804 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17206:  Harjun maatalous- ja puutarhaoppilaitoksen       misesta Keravan Ahjo-projektille talokohtai-
17207:  ratsastusmaneesin rakentamiseen                  sen kompostikokeilun tutkimiseen ja toteut-
17208:  (29.60.74)                                       tamiseen
17209:     792 Luhtanen ym.: Määrärahan osoittami-       (35.11.62)
17210:  sesta Helsingin IV terveydenhuolto-oppilai-          805 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17211:  toksen oppilaitosrakennushankkeen jatkami-       misesta Luonto-Liitolle lasten ja varhaisnuor-
17212:  seen                                             ten luontokerhotoiminnan tukemiseen
17213:  (29.60.74)                                       (29.91.53)
17214:      793 Luukkainen ym.: Määrärahan osoitta-          806 Markkula ym.: Määrärahan osoitta-
17215:  misesta löytöeläinten huostaanottamiseen         misesta asuntoalan järjestöille valistus- ja
17216:  (30.80.50)                                       neuvontatoimintaan
17217:      794 Luukkainen ym.: Määrärahan osoitta-      (35.99.52)
17218:  misesta kierrätysteollisuuden tukemiseen             807 Mattila ym.: Määrärahan osoittami-
17219:  (32.44)                                          sesta Kanteleliiton toiminnan tukemiseen
17220:      795 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta      (29.90.53)
17221:  Österbottens hemslöjd och konsthantverk              808 Mattila ym.: Määrärahan osoittami-
17222:   -nimiselle yhdistykselle puusepänverstaan si-   sesta Keski-Pohjanmaan tiepiirille yleisten
17223:   sustamiseen                                     teiden perustienpitoon
17224:   (29.69.54)                                      (31.24.21)
17225: 32                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
17226: 
17227:    809 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          823 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17228: KeMoRan moottoriradan toiminnan kehit-          sesta äitiysavustuksen korottamiseen
17229: tämiseen                                        (33.15.51)
17230: (31.99.40)                                         824 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17231:    810 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-       sesta lapsilisien maksamiseksi ulkomailla työs-
17232: misesta Uudenmaan läänin maakunta-arkis-        kentelevien suomalaisten lähetystyöntekijöi-
17233: ton suunnitteluun ja rakentamiseen Karjaalle    den lapsille
17234: (29.83.74)                                      (33.15.52)
17235:    811 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-          825 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17236: misesta Fiskarsin kotiseutuyhdistykselle Fis-   sesta syöpäpotilaiden hoidon tehostamiseksi
17237: karsin vanhan valimon kunnostamiseen            tarvittaviin toimenpiteisiin HYKSin sädehoi-
17238: (29.88.54)                                      toklinikalla
17239:    812 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-       (33.34.30)
17240: misesta Västra Nylands regionplaneförbund          826 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17241: - Läntisen Uudenmaan seutukaavaliitolle         sesta erikoislääkärien ja -sairaanhoitajien
17242: aluearkkitehdin palkkaamiseen                   palkkaamiseksi leukemiaa sairastavien lasten
17243: (35.30.32)                                      hoitoon
17244:    813 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-       (33.34.30)
17245: misesta Musik vid havet -nimisen yhdistyksen       827 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17246: konserttitoimintaan Inkoossa                    sesta sairaalasta kotiutettujen infarkti- ja
17247: (29.90.53)                                      ohitusleikkauspotilai den jatko hoito kokeiluun
17248:    814 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-       (33.99.50)
17249: misesta Nordisk Gitarrfestival -tapahtuman         828 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17250: järjestämiseen Tammisaaressa                    sesta syövän kipuhoidon lisäämiseen
17251: (29.90.53)                                      (33.34.30)
17252:    815 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-          829 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17253: misesta Thorsborgin seurojentalon kunnosta-     sesta huumevieroitusyksikön toiminnan jat-
17254: miseen Mustiossa                                kamiseen Helsingissä
17255: (29.99.51)                                      (33.34.30)
17256:    816 Miettinen: Määrärahan osoittamisesta        830 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17257: Kangasniemen musiikkijuhlien tukemiseen
17258: (29.90.53)                                      sesta nuorten alkoholinkäytön vähentämisek-
17259:    817 Miettinen: Määrärahan osoittamisesta     si tarkoitettuun terveyskasvatukseen
17260: Marskin jäljillä -projektin toteuttamiseen      (33.53.21)
17261: (29.99.50)                                         831 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17262:    818 Miettinen: Määrärahan osoittamisesta     sesta Vihreä Keidas ry:n toiminnan kehittä-
17263: Puumalansalmen sillan rakentamisen aloitta-     miseen
17264: miseen                                          (33.99.50)
17265: (31.24.21)                                         832 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17266:    819 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta Vapaaksi Huumeista ry:n vastaanotto-
17267: sesta uuden kaupunginviskaalin viran perus-     kodin toiminnan tukemiseen
17268: tamiseksi Helsinkiin                            (33.99.50)
17269: (25.46.01)                                         833 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
17270:    820 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta vankilasta vapautuvien nuorten kuntou-
17271: sesta lasten ja nuorten tekemien rikosten       tukseen
17272: sovittelutoimintaan                             (33.99.50)
17273: (33.34.30)                                         834 Morri ym.: Määrärahan osoittamisesta
17274:    821 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      Pohjois-Pirkanmaan musiikkikoulun toimin-
17275: sesta huumeiden vastaisen projektin aloitta-    nan tukemiseen
17276: miseksi vankiloissa                             (29.90.53)
17277: (33.99.50)                                         835 Morri ym.: Määrärahan osoittamisesta
17278:    822 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      Peränteen- Soiuinkylän syöttövesijohdon ra-
17279: sesta uskonnollisten lehtien tukemiseen         kentamiseen
17280: (29.99.50)                                      (30.40.77)
17281:                                       Raha-asia-aloitteet                                  33
17282: 
17283:   836 Muttilainen ym.: Määrärahan osoitta-          850 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
17284: misesta Otavan opiston päärakennuksen pe-        sesta rintasyövän varhaistoteamisen edistämi-
17285: ruskorjaukseen                                   seen
17286: (29.68.52)                                       (33.34.30)
17287:   837 Muttilainen ym.: Määrärahan osoitta-          851 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
17288: misesta Mikkelin lentoaseman kunnostustöi-       sesta Keski-Suomen Keuhkovammayhdistyk-
17289: hin                                              sen neuvontatyön tehostamiseen
17290: (31.99.41)                                       (33.99.50)
17291:    836 Muttilainen ym.: Määrärahan osoitta-         852 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
17292: misesta harkinnanvaraiseen työllistämiseen       sesta Keski-Suomen Sydäntautipiiri ry:n va-
17293: (34.06.02)                                       listustyön tukemiseen
17294:    839 Muttilainen ym.: Määrärahan osoitta-      (33.99.50)
17295: misesta Mikkelin läänin työvoimapoliittiseen        853 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
17296: aikuisko ul u tukseen                            sesta harkinnanvaraisen työllistämistuen ko-
17297: (34.06.51)                                       rottamiseen
17298:    840 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-      (34.06.02)
17299: ta opiskelijoiden ateriatukeen                      854 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
17300: (29.39.57)                                       sesta sotiemme invalidien ja rintamamiesten
17301:    841 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         asuntojen korjaamiseen
17302: sesta Jyväskylän yliopiston fysiikan laitosra-   (35.45.56)
17303: kennuksen rakentamiseen                             855 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
17304: (29.10.74)                                       sesta opiskelija-asuntojen rakentamiseen
17305:    842 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         (35.45.60)
17306: sesta Mustalaislähetys ry:n Nuorten opinto-
17307: rahaston tukemiseen                                 856 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
17308: (29.91.53)                                       tamisesta Etelä-Pohjanmaan opistolle raken-
17309:                                                  tarnisvelkojen hoitoon
17310:    843 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         (29.68.52)
17311: sesta Keski-Suomen tiepiirille eräiden teiden
17312: perusparantamiseen                                  857 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
17313: (31.24.21)                                       tamisesta Lappajärven Musiikkiyhdistys
17314:    844 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         ry;lle Lappajärven musiikkipäivien järjestä-
17315: sesta virkojen perustamiseen tapaturmaviras-     miseen
17316: toon                                             (29.90.53)
17317: (33.05.01)                                          858 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
17318:    845 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         tamisesta Kuortaneen urheiluopiston valmen-
17319: sesta sotainvalidien puolisoiden kuntoutuk-      nuskeskuksen rakentamiseen
17320: seen ja virkistystoimintaan                      (29.91.54)
17321: (33.22.56)                                          859 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
17322:    846 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         tamisesta seurantalomuseon toteuttamiseksi
17323: sesta kotirintamanaisten kuntoutukseen           Laihian nuorisoseurantalolle
17324: (33.22)                                          (29.88.54)
17325:    847 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-            860 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
17326: sesta kertaluonteisena korvauksena virolaisil-   tamisesta Vesihuoltoliiton toiminnan avusta-
17327: le Suomessa taistelleille rintamaveteraaneille   miseen
17328: (33.23)                                          (30.99.40)
17329:    848 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-            861 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
17330: sesta inkeriläisten veteraanien saattamiseksi    tamisesta maantien n:o 723 (Untamala-
17331: rintamatunnuksen piiriin                         Pouttula) perusparannukseen
17332: (33.21.52)                                       (31.24.21)
17333:    849 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-            862 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
17334: sesta lasten kotihoidon tuen ylimääräiseksi      tamisesta maantien n:o 6921 (Ylivalli- Ala-
17335: korottamiseksi                                   valli) perus parannukseen
17336: (33.33.31)                                       (31.24.21)
17337: 5 210653V
17338: 34                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
17339: 
17340:    863 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-           876 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
17341: tamisesta Vasunmäen- Mikkilän maantien            sesta Lavajärven- Komin runkovesijohdon
17342: perusparantamiseen Kuortaneella                   rakentamiseen
17343: (31.24.21)                                        (30.40.77)
17344:    864 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-           877 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
17345: tamisesta Harjakivennokan kalasataman ra-         puolustusvoimien Uudenkylän varastoalueen
17346: kentamiseksi Kälviällä                            rakennushankkeiden toteuttamiseen
17347: (31.30.77)                                        (27.27.74)
17348:    865 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-           878 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
17349: tamisesta Kehitysaluerahastolle suhdannelai-      Rajamäen metsäoppilaitoksen lisärakennuk-
17350: nana Vaasan läänin tukemiseen                     seen
17351: (32.49.42)                                        (29.60.74)
17352:    866 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-           879 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
17353: tamisesta ylimääräisen rintamalisän budjetti-     maantien n:o 1701 (Pyörähtälä- Kuivanto)
17354: perusteiseen korottamiseen                        perusparantamiseen
17355: (33.21.52)                                        (31.24.21)
17356:    867 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-           880 Mölsä: Määrärahan osoittamisesta
17357: sesta Parkanon pioneerivarikon monitoimita-       maantien n:o 160 (Porvoo- MyrskyJä) pe-
17358: lon rakentamiseen                                 rusparantamiseen
17359: (27.27.74)                                        (31.24.21)
17360:    868 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-           881 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
17361: sesta Pohjois-Satakunnan Veteraaniurheilijat      Uudenmaan läänin työvoimapiirille työvoi-
17362: ry:n toiminnan tukemiseen                         mapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelui-
17363: (29.91.54)                                        hin
17364:                                                   (34.06.51)
17365:    869 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
17366: sesta Ikaalisten Tarmolie naisten pesäpalloi-       882 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
17367: lun tukemiseen                                    Paasikivi-Opiston radiotyöprojektiin
17368: (29.91.54)                                        (29.68.50)
17369:                                                      883 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
17370:    870 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-         Salon Palloilun Tuki ry:lle toiminnan kehit-
17371: sesta luonnonmukaiseen viljelyyn siirtyneiden     tämiseen
17372: viljelijöiden tukemiseen                          (29.91.54)
17373: (30.32.41)
17374:                                                      884 Niinistö ym.: Määrärahan osoittami-
17375:    871 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-         sesta valtatien n:o 1 eli Paimion- Turun
17376: sesta tutkijan viran perustamiseksi Metsän-       moottoritien rakentamiseen
17377: tutkimuslaitokseen Parkanoon                      (31.24.77)
17378: (30.76.01)                                           885 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
17379:    872 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-         rantaradan ja Satamakadun eritasoristeyksen
17380: sesta maantien n:o 660 perusparantamiseen         rakentamiseen Salossa
17381: välillä Merikarvia - Träskvik                     (31.58.62)
17382: (31.24.21)                                          886 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
17383:    873 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-         rakennuslain 136 a §:n mukaiseen avustuk-
17384: sesta valtatien n:o 3 liikennejärjestelyjen pa-   seen Salon kaupungille Tehdaskadun raken-
17385: rantamiseen Hämeenkyrössä, Ikaalisissa ja         tamiseen
17386: Parkanossa                                        (31.25.34)
17387: (31.24.77)                                          887 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
17388:    874 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-         Suomen Kuluttajaliiton paikallistoiminnan
17389: sesta täysimääräisen kansaneläkkeen lisäosan      tukemiseen
17390: korottamiseen budjettiperusteisesti               (32.27.50)
17391: (33.19.69)                                          888 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
17392:    875 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Vaasan läänin kehittämisrahan korot-
17393: sesta synnytysmaksujen poistamiseen         ·     tamiseen
17394: (33.34.30)                                        (26.97.43)
17395:                                     Raha-asia-aloitteet                                  35
17396: 
17397:    889 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-         902 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17398: sesta ruotsinkieliseen lääkärikoulutukseen     Kultamuseoyhdistys ry:lle Tankavaaran kul-
17399: Vaasan sairaanhoitopiirissä                    tamuseon toiminnan tukemiseen
17400: (29.10.01)                                     (29.88.54)
17401:    890 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-         903 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17402: sesta Närpes hembygdsförening -nimisen yh-     hiukkaskiihdyttimen rakentamisedellytysten
17403: distyksen palvelurakennuksen rakentamiseen     tutkimiseen
17404: (29.90.53)                                     (29.88.66)
17405:    891 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-         904 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17406: sesta Wasa Teater- Österbottens regiontea-     Sodankylän elokuvajuhlien tukemiseen
17407: ter -nimisen teatterin hankintoihin            (29.90.53)
17408: (29.90.53)                                        905 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17409:                                                satelliittivastaanottoaseman perustamiseen
17410:    892 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-      Sodankylään
17411: sesta Sundom IF -nimiselle urheiluseuralle     (31.99.22)
17412: hiihtomajan laajentamiseen                        906 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17413: (29.91.54)                                     korvaukseksi metsätuloverojen menetyksistä
17414:    893 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-      (35.15.30)
17415: sesta Svenska Österbottens landskapsförbund       907 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittami-
17416: -nimiselle maakuntaliitolle kustannustoimin-   sesta Oriveden asevarikon toimitilojen raken-
17417: taan                                           tamiseen
17418: (29.90.53)                                     (27.27.74)
17419:    894 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-         908 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittami-
17420: sesta     Vaasan     turvakodin    toiminnan   sesta naistutkimuksen professorin viran pe-
17421: tukemiseen                                     rustamiseen
17422: (33.99.50)                                     (29.10.01)
17423:    895 Nyby ym.: Määrärahan osoittamisesta        909 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittami-
17424: kaksikielisen yliopiston suunnittelemiseksi    sesta Tampere Biennale -musiikkitapahtuman
17425: Vaasaan                                        järjestämiseen
17426: (29.01)                                        (29.90.53)
17427:    896 N yby: Määrärahan osoittamisesta val-      910 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittami-
17428: lankäyttöä koskevan tutkimuksen käynnistä-     sesta dementoitunutta vanhusta hoitavan
17429:  miseen                                        omaisen eläketurvan järjestämiseen
17430: (29.88.50)                                     (33.19.60)
17431:    897 Nyby: Määrärahan osoittamisesta            911 Ollila ym.: Määrärahan osoittamisesta
17432:  N ordklang-tapahtumaan                        Tampereen yliopiston paikallisradiotoimin-
17433:  (29.90.53)                                    taan
17434:                                                (31.55)
17435:    898 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Suo-
17436:  mi - Latvia-yhdistys ry:n toiminnan tuke-        912 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
17437:  miseen                                        sesta Kemin - Tornion alueen kehittämis-
17438:  (29.98.50)                                    keskuksen toiminnan aloittamiseen
17439:                                                (26.97.34)
17440:     899 Nyby: Määrärahan osoittamisesta           913 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta
17441:  Svartgrundsfjärdenin tuloväylän ruoppaami-    Ylläs Soikoon -musiikkitapahtuman tukemi-
17442:  seen Pietarsaaressa                           seen Kolarissa
17443:  (35.25.77)                                    (29.90.53)
17444:     900 Nyby: Määrärahan osoittamisesta ns.       914 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta
17445:  Nordbarn-projektille                          Ylläs-tunnelin suunnitteluun
17446:  (33.99.50)                                    (31.24.77)
17447:    901 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Va-        915 Perho-Santala ym.: Määrärahan osoit-
17448:  paan sivistystyön yhteisjärjestön toiminnan   tamisesta hoitotieteen apulaisprofessorin vi-
17449:  tukemiseen                                    ran perustamiseksi Turun yliopistoon
17450:  (29.68.54)                                    (29.10.01)
17451: 36                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
17452: 
17453:    916 Perho-Santala: Määrärahan osoittami-          928 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
17454: sesta Tuorlan maatalous- ja puutarhaoppilai-      tamisesta Esbobygdens Ungdomsförbund -ni-
17455: tokselle ja Paimion metsäoppilaitokselle maa-     miselle yhdistykselle Fredriksborg-hankkee-
17456: talouskoulutusyhteistyöhön                        seen
17457: (29.60.26)                                        (29.91.53)
17458:    917 Perho-Santala: Määrärahan osoittami-          929 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
17459: sesta Loimaan maatalousoppilaitoksen lisä-        tamisesta Fredsposten-lehden juhlanumeron
17460: rakennuksen rakennustyön aloittamiseksi           julkaisemiseen
17461: (29.60.74)                                        (29.99.50)
17462:                                                      930 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
17463:    918 Perho-Santala: Määrärahan osoittami-       tamisesta avustuksiin asunnottomien ja pa-
17464: sesta Paasikivi-Opistolle kansainvälisyyspro-     kolaisten asuntoihin
17465: jektiin                                           (35.45.64)
17466: (29.68.50)                                           931 Polvi: Määrärahan osoittamisesta Son-
17467:    919 Perho-Santala ym.: Määrärahan osoit-       kajärven kirjastotalon rakentamiseen
17468: tamisesta Ala-Lemun kurssikeskuksen raken-        (29.56.31)
17469: nusten peruskorjaukseen ja harrastus- ja             932 Polvi: Määrärahan osoittamisesta Run-
17470: liikuntatilojen rakentamiseen                     nin kotitalousoppilaitoksen peruskorjaukseen
17471: (29.91.53)                                        (29.60.74)
17472:    920 Perho-Santala ym.: Määrärahan osoit-          933 Polvi: Määrärahan osoittamisesta Ylä-
17473: tamisesta Naantalin musiikkijuhlien ja Pau-       Savon aikuiskoulutuskeskuksen toimitilojen
17474: lon sellokilpailun järjestämiseen                 saneeraukseen
17475: (29.90.53)                                        (29.69)
17476:    921 Perho-Santala: Määrärahan osoittami-          934 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17477: sesta Aurinkobaletin toimitilojen kunnosta-       kunnille katujen ja kaavateiden rakentami-
17478: miseen                                            seen
17479: (29.90.53)                                        (31.25.34)
17480:                                                      935 Polvi: Määrärahan osoittamisesta ke-
17481:    922 Perho-Santala ym.: Määrärahan osoit-       hitysvammaisia kotonaan hoitavien lomajär-
17482: tamisesta Sosiaaliset taidot ja nuorisokulttuu-   jestelyihin
17483: ri -tapahtuman jatkamiseen                        (33.99.50)
17484: (29.91.53)                                           936 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta
17485:    923 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      Kuopion vesi- ja ympäristöpiirin rakentamis-
17486: tamisesta eräiden vapaan sivistystyön järjes-     hankkeisiin
17487: töjen toiminnan tukemiseen                        (30.40.77)
17488: (29.68.54)                                           937 Polvinen ym.: Määrärahan osoittami-
17489:    924 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      sesta Kainuun maakuntahallinnon kokeiluun
17490: tamisesta Förening för Nyländsk Hemslöjd          (26.99.26)
17491: -nimisen yhdistyksen toiminnan tukemiseen            938 Polvinen ym.: Määrärahan osoittami-
17492: (29.69.54)                                        sesta Kainuun maaseudun tutkimus- ja kou-
17493:                                                   lutuskeskuksen perustamiskustannuksiin
17494:    925 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      (29.37.21)
17495: tamisesta Karisnejdens musikskola -nimisen
17496: musiikkikoulun toiminnan tukemiseen                  939 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta
17497: (29.90.53)                                        harkinnanvaraiseksi avustukseksi Vuolijoen
17498:                                                   kunnalle
17499:    926 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      (26.97.34)
17500: tamisesta Nordisk Gitarrfestival -nimisen yh-        940 Polvinen ym.: Määrärahan osoittami-
17501: distyksen toiminnan tukemiseen                    sesta kirjastoautojen hankkimiseen
17502: (29.90.53)                                        (29.56.31)
17503:    927 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-         941 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta
17504: tamisesta Pro Artibus -nimisen säätiön toi-       maatalouden tuotantorakennusten rakenta-
17505: minnan tukemiseen                                 misavustuksiin Pohjois-Suomessa
17506: (29.90.53)                                        (30.33.43)
17507:                                        Raha-asia-aloitteet                                  37
17508: 
17509:    942 Polvinen: Määrärahojen osoittamisesta         955 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17510: Hakasuon kalanviljelylaitoksen toiminnan te-      kotimaisen energian käytön edistämiseen
17511: hostamiseen                                       (32.55)
17512: (30.38.01)                                           956 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17513:    943 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta        metsämarjojen ja sienien varastoinnin tuke-
17514: Komulanlammen maantien perusparantami-            miseen
17515: seen Sotkamossa                                   (30.34.46)
17516: (31.24.21)                                           957 Pulliainen ym.: Määrärahan osoitta-
17517:    944 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta        misesta kalastusalan järjestöjen toiminnan
17518: Transtech-yhtiölle kiskokalustotoimitusten        tukemiseen
17519: suunnitteluun                                     (30.37.49)
17520: (32.44.40)                                           958 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17521:     945 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta       vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotu-
17522: Transtech-yhtiön Otanmäen tehtaiden henki-        keen
17523: lökunnan uudelleenkoulutukseen                    (30.40.30)
17524: (34.06.51)                                           959 Pulliainen ym.: Määrärahojen osoitta-
17525:                                                   misesta luonnonsuojelu- ja erämaa-alueiden
17526:     946 Puhakka ym.: Määrärahan osoittami-        hoitoon ja kunnossapitoon
17527: sesta Maaseudun Sivistysliitolle kuntien kans-    (35.15.22)
17528: sa tehtävään kulttuuritoimen yhteistyöhön            960 Pulliainen ym.: Määrärahan osoitta-
17529: (29.68.54)                                        misesta ratahankkeisiin
17530:     947 Puhakka ym.: Määrärahan osoittami-        (31.58.62)
17531: sesta Maaseudun Sivistysliiton kylätoiminnan         961 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17532: kehittämishankkeeseen                             energia-avustuksiin
17533: (29.68.54)                                        (32.55.40)
17534:     948 Puhakka ym.: Määrärahan osoittami-           962 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17535: sesta Maaseudun Sivistysliiton itsenäisyyden      avustuksiin haja-asutusalueiden kauppapal-
17536: juhlavuoden kulttuuriprojektiin                   velujen turvaamiseen
17537: (29.68.54)                                        (32.61.42)
17538:     949 Puhakka ym.: Määrärahan osoittami-           963 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17539:  sesta Maaseudun Sivistysliiton tietojenkäsit-    ilmansuojeluinvestointien korkotukeen
17540:  telyn kehittämissuunnitelman toteuttamiseen      (35.11.42)
17541:  (29.68.54)                                          964 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17542:     950 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta     ympäristönsuojelun edistämiseen
17543:  Sairaanhoidon Tutkimuslaitoksen tutkimus-        (35.11.62)
17544: ja kehittämistyöhön                                  965 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17545:  (33.02.29)                                       jätehuollon investointien korkotukeen
17546:     951 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta     (35.11.63)
17547:  Lihastautiliitto ry:n Hengitysvajaus lihastau-      966 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17548:  deissa -oppaan tuottamiseen                      Itä- ja Keski-Euroopan ympäristönsuojeluin-
17549:  (33.99.50)                                       vestointien korkotukeen
17550:                                                   (35.13.40)
17551:     952 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta        967 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17552:  Ensi- ja turvakotien liitolle henkilökunnan      avustuksiin ympäristönsuojeluinvestointeihin
17553:  kriisivalmiutta lisäävään koulutukseen           Itä- ja Keski-Euroopassa
17554:  (33.99.50)                                       (35.13.66)
17555:     953 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta        968 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
17556:  Suomen vanhusten turvakotiyhdistyksen            avustuksiin yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
17557:  ikäihmisten tapaamispaikan ylläpitokustan-       menpiteisiin
17558:  nuksiin                                          (35.25.31)
17559:  (33.99.50)                                          969 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoitta-
17560:     954 Pulliainen ym.: Määrärahan osoitta-       misesta Vihreälle Sivistysliitolle opintokes-
17561:  misesta Baltian maiden kulttuurihankkeisiin      kuksen käyttökustannuksiin
17562:  (29.90.53)                                       (29.68.55)
17563: 38                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
17564: 
17565:    970 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoitta-         983 0. Rehn: Määrärahan osoittamisesta
17566: misesta Kotkan ympäristötutkimuskeskuksen       Irish Festival in Finlandin tukemiseen
17567: perustamiseen                                   (29.90.53)
17568: (35.11.26)                                         984 0. Rehn: Määrärahan osoittamisesta
17569:    971 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta      taiteidenväliselle Taiteilijayhdistys MUU ry:
17570: koulu- ja työpaikkaruokai1un erityisruokava-    lle projektien ja näyttelyiden toteuttamiseen
17571: lioiden suunnitteluun ja seurantaan             (29.90.53)
17572: (29.46.30)                                         985 0. Rehn: Määrärahan osoittamisesta
17573:    972 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta      ekologisen Kasvun ihme -kampanjan toteut-
17574: Kuoppakankaan yläasteen ja lukion laajen-       tamiseen
17575: nukseen ja saneeraukseen                        (29.91.53)
17576: (29.46.34)                                         986 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17577:    973 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta      sesta rakennusavustuksena suomenruotsalai-
17578: Salmijärven lavan peruskorjaukseen Juankos-     sille kansanopistoille
17579: kella                                           (29.68.52)
17580: (29.99.50)                                         987 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17581:                                                 sesta suomenruotsalaisten kotiseutuyhdistys-
17582:    974 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta      ten toiminnan tukemiseen
17583: Varkauden syöttövesijohdon rakentamisen         (29.88.54)
17584: nopeuttamiseen                                     988 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17585: (30.40.77)                                      sesta suomenruotsalaisten kulttuuritapahtu-
17586:    975 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta      mien tukemiseen
17587: valtatien n:o 5 rinnakkaisteiden rakentami-     (29.90.53)
17588: seen Varkauden kohdalla                            989 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17589: (31.24.77)                                      sesta suomenruotsalaisten musiikkikoulujen
17590:    976 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-      ja musiikkiopistojen toiminnan tukemiseen
17591: sesta sepelvaltimokirurgiaan                    (29.90.53)
17592: (33.34.30)                                         990 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17593:    977 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-      sesta suomenruotsalaisten nuorisoseurojen
17594: sesta Perhehoitoliitto ry:lle perhehoidon ke-   toiminnan tukemiseen
17595: hittämiseen                                     (29.91.53)
17596: (33.99.50)                                         991 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17597:    978 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta      sesta Finlands Svenska Ungdomsförbund -ni-
17598: Pohjois-Suomen viesti- ja sähköteknisen kor-    misen järjestön toiminnan tukemiseen
17599: jaamon suunnitteluun                            (29.91.53)
17600: (27.27.74)                                         992 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17601:    979 Rauramo ym.: Määrärahan osoittami-       sesta suomenruotsalaisten urheiluseurojen toi-
17602: sesta YK:n rauhanturvaajien vapaa-ajantoi-      minnan tukemiseen
17603: mintaan                                         (29.91.54)
17604: (27.30.22)                                         993 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17605:                                                 sesta Svenska Finlands Skolidrottsförbund
17606:    980 Rauramo ym.: Määrärahan osoittami-       -nimiselle järjestölle koulujen Viestikarne-
17607: sesta pääkaupunkiseudun korkeakoulujen ra-      vaalin järjestämiseen
17608: kentamiseen ja peruskorjaukseen                 (29.91.54)
17609: (29.10.74)                                         994 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17610:    981 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta       sesta Kruunupyyhyn sijoitettavan Ruotsin
17611: Helsingin yliopistolliselle keskussairaalalle   televisio-ohjelmia välittävän lähetysaseman
17612: luunmurtuman leikkaushoitomenetelmien ke-       suunnitteluun
17613: hittämiseen                                     (31.55)
17614: (33.34.30)                                         995 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
17615:    982 0. Rehn ym.: Määrärahan osoittami-       sesta sosiaalista toimintaa harjoittavien suo-
17616: sesta Ulkopolitiikan tutkimuksen säätiölle      menruotsalaisten järjestöjen toiminnan tuke-
17617: tutkimustoimintaan                              miseen
17618: (29.88.54)                                      (33.99.50)
17619:                                        Raha-asia-aloitteet                                     39
17620: 
17621:   996 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittami-           1009 Riihijärvi ym.: Määrärahojen osoit-
17622: sesta peruskoulujen ja lukioiden perustaruis-      tamisesta maan hankkimiseksi luonnonsuoje-
17623: kustannuksiin                                      lutarkoituksiin sekä luonnonsuojelualueiden
17624: (29.46.34)                                         hankkiruistoimenpiteistä aiheutuviin lunas-
17625:   997 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta        tuksiin ja korvauksiin
17626: Nerkoon koulun rakentamiseen Lapinlahdel-          (35.15.87)
17627: la                                                    1010 Rimmi ym.: Määrärahan osoittami-
17628: (29.46.34)                                         sesta puolustusvoimien Lylyn viestivälineva-
17629:                                                    rikon varastotilojen rakentamiseen
17630:   998 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
17631:                                                    (27.27.74)
17632: Runnin emäntäkoulun laajentamiseen
17633: (29.60.74)                                           1011 Rimmi ym.: Määrärahan osoittami-
17634:                                                    sesta valtionapuun kalastusalan järjestöjen
17635:   999 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittami-        toiminnan tukemiseen
17636: sesta Ylä-Savon Instituutin toiminnan tuke-        (30.37.49)
17637: miseen                                               1012 Rimmi ym.: Määrärahan osoittami-
17638: (29.88.54)                                         sesta Kansaneläkelaitoksen harkinnanvarai-
17639:   1000 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta       seen kuntoutukseen
17640: Suomi- Australia Yhdistysten Liiton toimin-        (33.19.60)
17641: nan tukemiseen                                        1013 Rimmi ym.: Määrärahan osoittami-
17642: (29.98.50)                                         sesta työsuojelun ja työsuojeluhallinnon ke-
17643:    1001 Riihijärvi ym.: Määrärahojen osoit-        hittämiseen
17644: tamisesta Pohjois-Savon metsänparannustöi-         (34.03.21)
17645: den lisäämiseen                                       1014 Rinne ym.: Määrärahan osoittamises-
17646: (30.58.44)                                         ta Pohjois-Satakunnan kehittämiskeskuksen
17647:   1002 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta       toiminnan tukemiseen
17648: valtatien n:o 5 parantamiseen Lapinlahden          (26.97.34)
17649: taajaman kohdalla                                     1015 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17650: (31.24.77)                                         liikevaihtoveroa vastaavan osuuden palautta-
17651:    1003 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-        miseksi käsityöammatin harjoittajille
17652: misesta Puutossalmen sillan rakentamiseen          (28.99.61)
17653: Vehmersalmella                                       1016 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17654: (31.24.77)                                         kalastuselinkeinon toimintaedellytysten tur-
17655:                                                    vaamiseen Satakunnassa
17656:   1004 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         (30.37.42)
17657: misesta Vehmersalmen sillan rakentamiseen
17658: (31.24. 77)                                           1017 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17659:                                                    maaseudun postipalvelujen säilyttämiseksi
17660:    1005 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-        (31.55)
17661: misesta Kuopion ympäristön rautatielähilii-           1018 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17662: kennekokeiluun                                     sosiaaliturvaetuuksien myöntämiseksi kotona
17663: (31.57.61)                                         lasta tai vanhusta hoitavalle
17664:    1006 Riihijärvi ym .. Määrär.:than o~:.oitta­   t33.19.60)
17665: misesta Iisalmen- Kontiomäen- Oulun ra-               1019 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17666: dan sähköistyksen suunnitteluun                    saattohoitoon osallistuvan omaisen sosiaali-
17667: (31.58.62)                                         sen aseman turvaamiseksi
17668:   1007 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         (33.19.60)
17669: misesta paikallisteiden parantamiseen työlli-         1020 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17670: syysvaroin välillä Riovaara- Nurmeslahti           työhallinnon asiakaspalvelun henkilöstövoi-
17671: (34.06.77)                                         mavarojen turvaamiseen
17672:    1008 Riihijärvi ym.: Määrärahojen osoit-        (34.06.21)
17673: tamisesta uhanalaisten lajien suojelun tehos-        1021 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17674: tamiseen                                           nuorten kesätyöpaikkojen turvaamiseen
17675: (35.15.21)                                         (34.06)
17676: 40                            1991 vp -   VaVM 72 -     HE 57
17677: 
17678:    1022 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           1035 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
17679: työrajoitteisten työnhakijoiden työnsaannin     Vammalan Seudun Rintamanaiset ry:n toi-
17680: turvaamiseen                                    minnan tukemiseen
17681: (34.06)                                         (33.23.53)
17682:    1023 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           1036 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
17683: uhanalaisten kasvi- ja eläinlajien suojelun     sesta Eläkkeensaajien Keskusliitolle ystävä- ja
17684: tehostamiseen                                   tukitoimintaa varten
17685: (35.15.21)                                      (33.99.50)
17686:    1024 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
17687: ylivelkaantuneiden asunnonostajien aseman          1037 Rossi ym.: Määrärahan osoittamises-
17688: helpottamiseksi                                 ta Kuopion yliopiston Karttulan isojen koe-
17689: (35.45.60)                                      eläinten tuotantoyksikön toiminnan tukemi-
17690:    1025 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      seen
17691: sesta vesihuollon turvaamiseksi Dragsfjärdis-   (29.10.01)
17692: sä                                                 1038 Rossi ym.: Määrärahan osoittamises-
17693: (30.40.77)                                      ta Suonenjoen Soitto -tapahtumaan
17694:    1026 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      (29.90.53)
17695: sesta Helsingin- Turun radan tason nosta-          1039 Rossi ym.: Määrärahan osoittamises-
17696: miseen                                          ta eräiden virkojen perustamiseen Riista- ja
17697: (31.58.62)                                      kalatalouden tutkimuslaitoksen Tervon Äys-
17698:    1027 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      kosken kalojen rodunjalostuslaitokseen
17699: sesta Teijon retkeilyalueen palveluvarustuk-    (30.38.01)
17700: sen rakentamiseen                                  1040 Rossi ym.: Määrärahan osoittamises-
17701: (30.95.21)                                      ta Suonenjoen marjantutkimusasemaprojek-
17702:    1028 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      tia varten
17703: sesta Vuokralaisten Keskusliiton toiminnan      (30.70.24)
17704: tukemiseen
17705: (35.99.52)                                         1041 Rossi: Määrärahan osoittamisesta
17706:    1029 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      Metsäntutkimuslaitoksen Suonenjoen taimi-
17707: sesta työväenperinteen keräämiseen ja tutki-    tarhan työkohteisiin
17708: miseen                                          (30. 76)
17709: (29.99.50)                                         1042 Rossi ym.: Määrärahan osoittamises-
17710:    1030 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      ta valtatien n:o 5 uudelleen rakentamiseen
17711: sesta Metsäntutkimuslaitoksen Parkanon tut-     välillä Hiltulanlahti- Pitkälahti Kuopiossa
17712: kimusaseman lisähenkilöstön palkkaamiseen       (31.24.77)
17713: (30.76.01)                                         1043 Rossi ym.: Määrärahan osoittamises-
17714:    1031 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      ta kantatien n:o 72 parantamiseksi välillä
17715: sesta eritasoristeyksen rakentamiseen valta-    Mikkelin läänin raja- Sikasalmi Suonen-
17716: tien n:o 23 sekä maanteiden n:ot 258 ja 271     joella
17717: risteykseen Kankaanpäässä                       (31.24.21)
17718: (31.24.77)
17719:                                                    1044 Rossi: Määrärahan osoittamisesta
17720:    1032 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-      Rautalammin reitin veneilyreittien suunnitte-
17721: sesta maantien n:o 2594 peruskorjaamiseen       luun
17722: välillä Suodenniemi- Kilvakkala                 (35.25.77)
17723: (31.24.21)
17724:    1033 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta         1045 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-
17725: Palvialan kevyen liikenteen väylän rakenta-     ta Riuttala-säätiölle talonpoikaismuseon kun-
17726: miseen Vammalassa                               nostuksen loppuun saattamiseen
17727: (31.24.21)                                      (29.84.50)
17728:    1034 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta         1046 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-
17729: Satakunnan veteraanijärjestöjen toiminnan       ta Suomen Harrastajateatteriliiton toiminnan
17730: tukemiseen                                      tukemiseen
17731: (33.23.53)                                      (29.90.53)
17732:                                        Raha-asia-aloitteet                                    41
17733: 
17734:    1047 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-              1061 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
17735: misesta Suomen Harrastajateatteriliiton toi-       ta Ylä-Savon Hippoksen raviradan kunnos-
17736: mistotilan remontointiin ja laitteistohankin-      tamiseen
17737: toihin                                             (30.30.44)
17738: (29.90.53)
17739:    1048 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-            1062 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
17740: ta kotirintamalla työtä tehneiden naisten          ta Kiuruveden Itärannan yksityistien sillan
17741: kuntoutus- ja virkistyspalvelujen parantami-       rakentamisesta aiheutuneiden kustannusten
17742: seksi                                              korvaamiseen
17743: (33.22)                                            (31.25.51)
17744:    1049 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-            1063 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
17745: ta Vaajasalon sairaalan käyttökustannuksiin        Käyiän maamiesseuran uusitun monitoimita-
17746: (33.34.30)                                         lon rakennuskustannuksiin
17747:    1050 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-         (29.99.50)
17748: ta valtakunnallisen vammaepidemiologisen
17749: tutkimuskeskuksen sijoittamiseksi Kuopioon            1064 Saari: Määrärahan osoittamisesta val-
17750: (29.88.54)                                         tion virastotalon rakentamiseen Ähtäriin
17751:    1051 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta        (28.64.76)
17752: opintotuen budjettiperusteiseen korottami-            1065 Saari: Määrärahan osoittamisesta lii-
17753: seen                                               kevaihtoveron palauttamiseen ympäristöystä-
17754: (29.39.52)                                         vällisen linja-autokaluston omistajille
17755:    1052 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta        (28.99.61)
17756: opiskelijoiden ateriatukeen
17757: (29.39.57)                                            1066 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
17758:    1053 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta        Tuomarniemen metsäoppilaitoksen laajennus-
17759: kirjailija Väinö Linnan reitin säilyttämiseen ja   hankkeen toteuttamiseen
17760: kunnostamiseen                                     (29.60.74)
17761: (29.84.50)                                            1067 Saari: Määrärahan osoittamisesta
17762:    1054 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta        Lehtimäen opiston toiminnan tukemiseen
17763: teatterijärjestöjen yhteisen talohankkeen ra-      (29.68.50)
17764: hoittamiseen                                          1068 Saari: Määrärahan osoittamisesta siir-
17765: (29.90.53)                                         tolaismuseon perustamiseen Peräseinäjoelle
17766:    1055 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.88.54)
17767: Nuokun Sirkusyhdistys ry:n toiminnan tuke-
17768: miseen                                                1069 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
17769: (29.90.53)                                         Etelä-Pohjanmaan Nuorisoseuralle toimisto-
17770:    1056 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta        tilojen hankkimiseen
17771: ns. Nordbarn-projektiin                            (29.99.50)
17772: (33.99.50)                                            1070 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
17773:    1057 Rönnholm ym.: Määrärahan osoitta-          Ahvenjoen perkaamiseen Alavudella ja Perä-
17774: misesta ns. länsimaakaasuputken rakentami-         seinäjoella
17775: seen                                               (30.40.77)
17776: (32.55.45)                                            1071 Saari: Määrärahan osoittamisesta
17777:    1058 Röntynen ym.: Määrärahan osoitta-          eräiden sorapintaisien yleisten teiden paran-
17778: misesta läänin kehittämisrahan korottami-          tamiseen Vaasan tiepiirissä
17779: seen                                               (31.24.21)
17780: (26.97.43)
17781:    1059 Röntynen: Määrärahan osoittamises-            1072 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
17782: ta Halosten museon kunnostamiseen Lapin-           maantien n:o 706 (Suokonmäki- Viranperä)
17783: lahdella                                           parantamiseen
17784: (29.90.53)                                         (31.24.21)
17785:    1060 Röntynen: Määrärahan osoittamises-            1073 Saari: Määrärahan osoittamisesta
17786: ta Salahmin kartanon kunnostamiseen Vie-           maantien n:o 7071 perusparantamiseen välillä
17787: remällä                                            Rantatöysä- Kätkänjoki
17788: (29.84.50)                                         (31.24.21)
17789: 6 210653V
17790: 42                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
17791: 
17792:    1074 Saari: Määrärahan osoittamisesta            1087 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17793: Mikkilän- Palomäen paikallistien paranta-        tamisesta Kansallisen Sivistysliiton kuntalais-
17794: miseen välillä Hynnilä- Palomäki Kuorta-         ten mielipiteiden tutkimusmenetelmien kehit-
17795: neelia                                           tämisprojektia varten
17796: (31.24.21)                                       (29.68.54)
17797:    1075 Saari: Määrärahan osoittamisesta yk-        1088 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17798: sityisteiden rakentamisen valtionavustuksiin     tamisesta Riuttalan talonpoikaismuseon toi-
17799: (31.25.51)                                       mintaan
17800:    1076 Saari: Määrärahan osoittamisesta         (29.84.50)
17801: joukkoliikenteen matkalipuista sosiaalisin pe-      1089 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17802: rustein myönnettäviin alennuksiin                tamisesta Kuopion Snellman-Instituutin jul-
17803: (31.57.61)                                       kaisutoiminnan tukemiseen
17804:    1077 Saari: Määrärahan osoittamisesta         (29.90.53)
17805: Teknologian kehittämiskeskuksen konsultoin-         1090 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17806: tiyksikön perustamiseen Keski-Pohjanmaalle       tamisesta Suomen Maakuntakirjailijat ry:n
17807: (32.44.01)                                       toiminnan tukemiseen
17808:    1078 Saari: Määrärahan osoittamisesta         (29.90.53)
17809: luonnonsuojelualueiden opastuskeskuksen pe-         1091 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17810: rustamiseksi Alavudelle                          tamisesta ITI:n ja PTU:n Suomen keskuksen
17811: (35.15.74)                                       toiminnan kehittämiseen
17812:    1079 Saari: Määrärahan osoittamisesta         (29.90.53)
17813: Vaasan vesi- ja ympäristöpiirille eräiden jär-      1092 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17814: vien kunnostamiseen Suomenselän alueella         tamisesta musiikki-instituuttien toiminnan tu-
17815: (35.25.77)                                       kemiseen
17816:                                                  (29.90.53)
17817:    1080 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
17818: Lapuanjoen vesistöalueen eräiden osien tilan        1093 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17819: parantamiseen                                    tamisesta Konserttikeskuksen järjestämään
17820: (30.40.77)                                       päiväkotien ja koulujen konserttitoimintaan
17821:                                                  (29.90.53)
17822:    1081 Saari: Määrärahan osoittamisesta Pe-        1094 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17823: räseinäjoen Juupajärven kunnostuksen suun-       tamisesta Kuopio tanssii ja soi ry:n toiminnan
17824: nitteluun                                        tukemiseen
17825: (35.25.77)                                       (29.90.53)
17826:    1082 Saari: Määrärahan osoittamisesta Ka-        1095 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17827: lajärven altaan rantojen viimeistelyyn           tamisesta ravunviljelyn neuvontakoeaseman
17828: (30.40.77)                                       perustamiseen Karttuiaan
17829:    1083 Saario ym.: Määrärahan osoittami-        (30.37.23)
17830: sesta Päijät-Hämeen nuorten atk-koulun lait-        1096 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
17831: teistohankintoihin                               tamisesta ilmailualan koulutuksen aloittami-
17832: (29.46.30)                                       seksi Rautavaarassa
17833:    1084 Saario ym.: Määrärahan osoittami-        (29.69)
17834: sesta Sisä-Suomen luontokoulun perustami-           1097 Savela ym.: Määrärahan osoittami-
17835: seen                                             sesta metsänparannustöihin Pohjois-Suomes-
17836: (29.99.50)                                       sa
17837:    1085 Saario ym.: Määrärahan osoittami-        (30.58.44)
17838: sesta Järvenpään- Lahden- Heinolan-                 1098 Savolainen ym.: Määrärahan osoitta-
17839: Lusin moottoritien suunnitteluun                 misesta opettajankoulutuksen lisäämiseen Hä-
17840: (31.24.77)                                       meenlinnan opettajankoulutuslai to ksessa
17841:    1086 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-      (29.37.26)
17842: tamisesta tilojen hankkimiseen Muuruveden           1099 Seivästö ym.: Määrärahan osoittami-
17843: maatalous- ja puutarhaoppilaitokselle Juan-      sesta liikenneympäristön parantamiseen Tu-
17844: kosken kunnalta                                  run tiepiirin alueella
17845: (29.60.87)                                       (31.24.21)
17846:                                      Raha-asia-aloitteet                                    43
17847: 
17848:    1100 Seivästö ym.: Määrärahan osoittami-        1114 Skinnari: Määrärahan osoittamisesta
17849: sesta Auta Eevaa auttamaan ry:n avustami-       Yksinhuoltajien ja yhteishuoltajien liiton tie-
17850: seen                                            dotus- ja koulutustoiminnan tukemiseen
17851: (33.99.50)                                      (33.99.50)
17852:    1101 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-        1115 Skinnari: Määrärahan osoittamisesta
17853: misesta turvetutkimuksen professuurin perus-    ns. Nordbarn-projektiin
17854: tamiseen Oulun yliopistoon                      (33.99.50)
17855: (29.10.01)                                         1116 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-
17856:    1102 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-     sesta Päijänteen kansallispuiston maanhan-
17857: misesta Päätalo-päivien järjestämiseen          kintoihin
17858: (29.90.53)                                      (35.15.87)
17859:    1103 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
17860: misesta Oulun Diakonissalaitoksen urheilu-         1117 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17861: poliklinikan kehittämiseen                      osoittamisesta Afrikan Kansalliskongressille
17862: (29.91.54)                                      annettavaan tukeen
17863:    1104 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-     (24.30.66)
17864: misesta maatalousneuvonnan valtionapuihin          1118 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17865: (30.30.40)                                      osoittamisesta Suomi - Neuvostoliitto-Seu-
17866:    1105 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-     ralle Lenin-museon ylläpitoon
17867: misesta lietelannan ja turpeen kompostoinnin    (29.99.50)
17868: tutkimiseen ja koetoimintaan                       1119 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17869: (30.99.27)                                      osoittamisesta Tampereen rata-alueen raide-
17870:    1106 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-     tarvikevaraston rakentamiseen
17871: misesta Pyhänsivun paikallistien n:o 18652      (31.58.62)
17872: peruskorjaukseen                                   1120 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17873: (31.24.21)                                      osoittamisesta postin luukkuunjakelukokei-
17874:     1107 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    luun Tampereella
17875: misesta turvevoimalan suunnitteluun Pudas-      (31.55)
17876: järvelle
17877: (32.55.21)                                         1121 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17878:     1108 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    osoittamisesta asevelvollisten kotiuttamisra-
17879: misesta Rajaseutuliiton toiminnan tukemi-       han korottamiseen
17880: seen                                            (33.28.56)
17881: (33.99.50)                                         1122 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17882:     1109 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    osoittamisesta kunnallisen toimeentuloturvan
17883:  misesta henkilöiden palkkaamiseksi luonnon-    kustannuksiin
17884:  suojelualueiden luonnonhoito- ja opastusteh-   (33.33.30)
17885:  täviin                                            1123 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17886:  (35.15.22)                                     osoittamisesta sairaala- ja poliklinikkamak-
17887:     1110 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    sujen poistamiseen työttömiltä ja eläkeläisiltä
17888:  misesta Kiimingin Jääiinjärven kunnostustöi-   (33.34.30)
17889:  hin                                               1124 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
17890:  (35.25.77)                                     osoittamisesta alle 17-vuotiaiden ammatinva-
17891:     1111 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-    linnanohjauksen kokeilutoimintaan
17892:  sesta peruskoulujen ja lukioiden rakentami-    (34.06.25)
17893:  seen
17894:  (29.46.34)                                        1125 Suhola ym.: Määrärahan osoittami-
17895:     1112 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-    sesta Jyväskylän Kesälle luentojen järjestämi-
17896:  sesta Lahden Sävel -tapahtuman toiminnan       sestä aiheutuvien kustannusten kattamiseen
17897:  tukemiseen                                     (29.90.53)
17898:  (29.90.53)                                        1126 Suhola ym.: Määrärahan osoittami-
17899:     1113 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-    sesta Viitasaaren kesäakatemia ry:lle Musii-
17900:  sesta Käkisalmen sillan rakentamiseen          kin aika -festivaalin toteuttamiseen
17901:  (31.24.77)                                     (29.90.53)
17902: 44                            1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
17903: 
17904:    1127 Suhola ym.: Määrärahan osoittami-           1139 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-
17905: sesta kuljetuslogistiikan tutkimuksen kehittä-   misesta Turun seudun asuntopulan poistami-
17906: miseen Keski-Suomessa                            seen
17907: (31.99.22)                                       (35.45.60)
17908:    1128 Suhola ym.: Määrärahan osoittami-           1140 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
17909: sesta Lievestuoreen entisen sellutehtaan jä-     ta Tampereen teknillisen korkeakoulun 4.
17910: tealueen saneerausta varten                      rakennusvaiheen suunnitteluun
17911: (35.25.77)                                       (29.10.74)
17912:    1129 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-            1141 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
17913: misesta invalidien autoveron palautusoikeu-      ta Tampereen Teatterikesä ry:n toiminnan
17914: den budjettiperusteiseksi laajentamiseksi        tukemiseen
17915: (28.99.61)                                       (29.90.53)
17916:    1130 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-            1142 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
17917: misesta autoveron palautusoikeuden budjet-       ta Suomen ja Eestin Jazzliittojen yhteistyön
17918: tiperusteiseksi ulottamiseksi sydän- ja astma-   tukemiseen
17919: potilaisiin                                      (29.90.53)
17920: (28.99.61)                                          1143 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
17921:    1131 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-         ta Kokoomuksen Naisten Liitto ry:lle kun-
17922: misesta Heinäsuon paikallistien n:o 12317        nallisen palvelutoiminnan kehittämiskoulu-
17923: päällysteen uusimiseen                           tukseen
17924: (31.24.21)                                       (29.68.54)
17925:    1132 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-            1144 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
17926: misesta maantien n:o 1821 peruskorjauksen        ta 4H-toiminnan tukemiseen
17927: jatkamiseen Kakskerran järven ympäri kul-        (30.30.40)
17928: kevalla osuudella                                   1145 Taina: Määrärahan osoittamisesta
17929: (31.24.21)                                       tapaturmavirastolle sotilasvammalain mu-
17930:    1133 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-         kaisten hakemusten käsittelyn nopeuttami-
17931: misesta lääkärin määräämien vitamiini- ja        seen
17932: hivenainevalmisteiden korvaamiseen sairaus-      (33.05.01)
17933: vakuutuksen kautta                                  1146 Taina: Määrärahan osoittamisesta
17934: (33.18.60)                                       Porvarillinen Terveys- ja Sosiaalipoliittinen
17935:    1134 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-         Liitto ry:lle lähimmäisvastuutoiminnan kehit-
17936: misesta ylimääräisen rintamalisän budjettipe-    tämiseen
17937: rusteiseen korottamiseen                         (33.99.50)
17938: (33.21.52)                                          1147 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
17939:    1135 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-         ta Alzheimer- ja Dementia-yhdistysten toi-
17940: misesta sotaleskien sosiaalietuuksien paran-     minnan tukemiseen
17941: tamiseen                                         (33.99.50)
17942: (33.23)                                             1148 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
17943:    1136 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-         ta Suomen Diabetesliiton hoidonohjauspro-
17944: misesta ikääntyneiden sotainvalidien kuntou-     jektin rahoittamiseen
17945: tuksen tehostamiseen                             (33.99.50)
17946: (33.22.50)                                          1149 Takala ym.: Määrärahan osoittami-
17947:    1137 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-         sesta Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilai-
17948: misesta lasten syöpäsairauksien hoidon tehos-    toksen peruskorjaus- ja lisärakennustyön
17949: tamiseen                                         suunnitteluun
17950: (33.34.30)                                       (29.60.74)
17951:    1138 Suhonen ym.: Määrärahan osoitta-            1150 Takala ym.: Määrärahan osoittami-
17952: misesta Pidä Saaristo Siistinä ry:n valtion-     sesta Tampere-Pirkkalan lentoaseman yleisö-
17953: apuun                                            tilojen laajentamista varten
17954: (35.11.61)                                       (31.92.74)
17955:                                         Raha-asia-aloitteet                                      45
17956: 
17957:    1151 Takala ym.: Määrärahan osoittami-              1165 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
17958: sesta Suomen Ulkomaankauppaliiton maa-              Kehä II:n rakentamisen aloittamiseen
17959: kunnalliseen vientiasiamiestoimintaan               (31.24.77)
17960: (32.85.45)                                             1166 Toivonen: Määrärahan osoittamisesta
17961:    1152 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta         Ulkomaille opiskelemaan meneville -oppaan
17962: Lepaan kotitalousoppilaitoksen lisärakenta-         toimittamiseen ja julkaisemiseen
17963: mista varten                                        (29.98.25)
17964: (29.60.74)                                             1167 Toivonen ym.: Määrärahan osoitta-
17965:    1153 Tenhiälä ym.: Määrärahan osoitta-           misesta kasvatus- ja koulutusalan suurtapah-
17966: misesta Perunantuotannon Tutkimus- ja Ke-           tuma Educa 92:n koulutusohjelmasarjan to-
17967: hittämissäätiölle vuokratilojen lunastamiseen       teuttamiseen
17968: (30.31.41)                                          (29.91.53)
17969:    1154 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta
17970: virotaisille sotaveteraaneille maksettaviin kor-       1168 Toivonen ym.: Määrärahan osoitta-
17971: vauksiin                                            misesta Karjalan historia -teossarjan yksityis-
17972: (33.22)                                             kohtaiseen suunnitteluun
17973:    1155 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta         (29.99.25)
17974: Sininauhaliitolle vaikeasti työllistettävien hen-      1169 Toivonen ym.: Määrärahan osoitta-
17975: kilöiden työllistämiseen                            misesta Suomen Kansanmusiikkiliiton toimin-
17976: (34.06)                                             nan tukemiseen
17977:    1156 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-          (29.90.53)
17978: sesta Lapin läänin tieverkon kehittämiseen             1170 Toivonen ym.: Määrärahan osoitta-
17979: (31.24.77)                                          misesta Kalevan Nuorten Liitolle lasten ja
17980:    1157 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-          nuorten pohjoismaisen kulttuuritapahtuman
17981: sesta Kemin sataman kehittämiseen                   järjestämiseen
17982: (31.32.31)                                          (29.91.53)
17983:    1158 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta             1171 Toivonen ym.: Määrärahan osoitta-
17984: lasten satumaan rakentamiseen Joulumaan             misesta Kehitysaluerahasto Oy:n toimintojen
17985: yhteyteen                                           laajentamiseen
17986: (29.91.53)                                          (32.49.88)
17987:    1159 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-             1172 Tuomioja ym.: Määrärahan osoitta-
17988: sesta rautatien rakentamiseksi SaHasta Mur-         misesta mielipidelehtien tukemiseen
17989: manskiin                                            (29.99.50)
17990: (31.58.62)                                             1173 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-
17991:    1160 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-          sesta Kansallisen Sivistysliiton tiedotuspro-
17992: sesta valtionyhtiöiden osakepääoman koro-           jektia varten
17993: tuksiin                                             (29.68.54)
17994: (32.50.88)
17995:                                                        1174 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-
17996:    1161 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-          sesta Kansallisen Sivistysliiton "Ystävä tie-
17997: sesta työllisyysmäärärahoin työllistettyjen         toajassa" -projektin tukemiseen
17998: työllistämisajan pidentämiseksi                     (29.68.54)
17999: (34.06)
18000:    1162 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-             1175 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-
18001: sesta työllisyysperusteisten investointien lisää-   sesta Käsi- ja Taideteollisuusliitolle koulutus-
18002: miseen vaikeimmilla työttömyysalueilla              toimintaan
18003: (34.06.62)                                          (29.69.54)
18004:    1163 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta           1176 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-
18005:  Uudenmaan korkeakoulujen tutkimusresurs-           sesta valtakunnallisten kulttuuritapahtumien
18006: sien lisäämiseen                                    tukemiseen
18007: (29.10.01)                                          (29.90.53)
18008:    1164 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta           1177 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-
18009:  Kesälukioseura ry:lle                              sesta Lieksan Vaskiviikon avustamiseen
18010:  (29.43.52)                                         (29.90.53)
18011: 46                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
18012: 
18013:    1178 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-           1192 Ukkola ym.: Määrärahojen osoitta-
18014: sesta Ari Vatanen Rally Centerin rallimat-        misesta sanomalehdistön tukemiseen
18015: kailuprojektiin                                   (31.55.41)
18016: (29.91.54)                                           1193 Ukkola: Määrärahan osoittamisesta
18017:    1179 Turunen: Määrärahan osoittamisesta        Medipolis Oy:lle sekä Medipolis Linkin käyn-
18018: jengipesisprojektiin                              nistämiseen
18019: (29.91.54)                                        (32.44.40)
18020:    1180 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-           1194 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
18021: sesta Psoriasisliitolle ohjattuun ilmastohoito-   misesta ammattikorkeakoulukokeilun aloitta-
18022: matkaan                                           miseksi Vaasan läänissä Etelä- ja Keski-
18023: (33.99.50)                                        Pohjanmaalla
18024:    1181 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-        (29.01.22)
18025: tamisesta ammattikorkeakoulukokeiluun                1195 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
18026: (29.01.21)                                        misesta Kokkolassa sijaitsevan Pohjoismaisen
18027:    1182 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-        Kuvataidekoulun toiminnan tukemiseen
18028: tamisesta ammatillisen keskiasteen opiskeli-      (29.90.53)
18029: joiden opintorahan perusosan korottamiseen
18030: (29.39.55)                                           1196 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
18031:    1183 Tykkyläinen ym.: Määrärahojen             sesta Lappajärven musiikkipäivien järjestämi-
18032: osoittamisesta rintamaveteraanien kuntoutuk-      seen
18033: seen                                              (29.90.53)
18034: (33.22.59)                                           1197 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
18035:    1184 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-        sesta Lohtajan kirkkomusiikkijuhlien järjes-
18036: tamisesta kotirintamalla työskennelleiden         tämiseen
18037: naisten kuntoutukseen ja virkistykseen            (29.90.53)
18038: (33.22)                                              1198 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
18039:    1185 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-        sesta Midnight Jazz ry:lle toiminnan tukemi-
18040: misesta Pohjois-Karjalan Prikaatille sosiaali-    seen
18041: kuraattorin viran perustamista varten             (29.90.53)
18042: (27.12.01)                                           1199 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
18043:    1186 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-        sesta Lasten Kesä ry:lle leirikoulutoiminnan
18044: misesta Kolin opastuskeskuksen perustami-         järjestämiseen ja kehittämiseen
18045: seen                                              (29.99.50)
18046: (35.15.74)                                           1200 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
18047:    1187 Ukkola ym.: Määrärahan osoittami-         misesta Vimpelin Vedolle pesäpallokatsomon
18048: sesta musiikkikasvatuksen professuurin pe-        rakentamiseen
18049: rustamiseen Oulun yliopistoon                     (29.91.54)
18050: (29.10.01)                                           1201 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
18051:    1188 Ukkola: Määrärahan osoittamisesta         misesta alikulkutunneleiden rakentamiseen
18052: Kuusamon kansanopiston rakennusavustuk-           valtatielle n:o 8 Lohtajan alueella
18053: seksi                                             (31.24.21)
18054: (29.68.52)
18055:    1189 Ukkola: Määrärahan osoittamisesta            1202 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
18056: POHTO-koulutusyksikön tilojen saneeraami-         sesta Keski-Pohjanmaan monitoimiradalle
18057: seen Oulussa                                      (KeMoRa) toiminnan kehittämiseen
18058: (29.69.51)                                        (29.91.54)
18059:    1190 Ukkola: Määrärahan osoittamisesta            1203 Wahlström ym.: Määrärahan osoit-
18060: tiedekeskus Tietomaan toiminnan tukemisek-        tamisesta YK:n sosiaalisen kehityksen ohjel-
18061: Sl                                                miin
18062: (29.88.54)                                        (24.30.66)
18063:    1191 Ukkola: Määrärahan osoittamisesta            1204 Wahlström ym.: Määrärahan osoit-
18064: kalastusalan järjestöjen toiminnan tukemi-        tamisesta Helsingin Kulttuuritalon peruskor-
18065: seen                                              jaukseen
18066: (30.37.49)                                        (29.99.52)
18067:                                       Raha-asia-aloitteet                                  47
18068: 
18069:    1205 Vanhanen ym.: Määrärahan osoitta-           1219 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
18070: misesta Rajamäen metsäoppilaitoksen uudis-       tamisesta Niitlahden paikallistien peruskor-
18071: rakennuksen rakentamiseen                        jaamiseen
18072: (29.60.74)                                       (31.24.21)
18073:    1206 Vanhanen ym.: Määrärahan osoitta-           1220 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
18074: misesta Nurmijärven siirtoviemäreiden raken-     tamisesta erityisesti tuontielintarvikkeiden
18075: tamiseen                                         valvonnan ja tutkimuksen tehostamiseen
18076: (35.25.77)                                       (32.30.21)
18077:    1207 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-           1221 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18078: misesta Valtion palo-opiston siirtämiseksi       siirtolaismuseon perustamiseen Peräseinäjoel-
18079: Lohjalle                                         le
18080: (26.80.74)                                       (29.88.54)
18081:     1208 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-          1222 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
18082: misesta naisten maanpuolustustietouden li-       sesta Vimpelin Veto ry:n toiminnan tukemi-
18083: säämistä varten                                  seen
18084: (27.01.29)                                       (29.91.54)
18085:     1209 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-          1223 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
18086: misesta Pispalan Sottiisi -musiikkitapahtu-      sesta Alahärmän Alapään nuorisoseuran toi-
18087: man tukemiseen                                   minnan tukemiseen
18088: (29.90.53)                                       (29.91.53)
18089:     1210 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-          1224 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
18090: misesta Itämeren maiden lasten kulttuuriyh-      sesta 4H-toiminnan tukemiseen
18091: teistyön kehittämiseen                           (30.30.40)
18092: (29.91.53)                                          1225 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18093:     1211 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-       Ahvenjoen alaosan perkaukseen
18094: misesta kantatien n:o 53 parantamiseen           (30.40.77)
18095: (31.24.77)                                          1226 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18096:     1212 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta     avustuksena Suomijärven alueen vesiosuus-
18097: Suomi - Chile-seuran toiminnan tukemiseen        kunnalle
18098: (29.98.50)                                       (30.40.31)
18099:     1213 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          1227 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18100: tamisesta Liljendal Hembygdsmuseum -nimi-        kalasataman rakentamiseen Kälviälle
18101: sen kotiseutumuseon rakennuskustannuksiin        (31.30.77)
18102: (29.88.54)
18103:     1214 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          1228 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18104:  tamisesta Suomen Syöpäinstituutin Säätiölle     Etelä-Pohjanmaan ajoharjoitteluradan raken-
18105: syöpätutkimuksen tehostamiseen                   tamiskustannuksiin
18106:                                                  (31.40.50)
18107: (29.88.54)
18108:     1215 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          1229 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
18109:  tamisesta Sibelius-päivien järjestämiseen Lo-   sesta Munuaistautiliitolle munuaisen luovu-
18110:  viisassa                                        tuksesta aiheutuneiden kulujen kattamiseen
18111:  (29.90.53)                                      (33.99.50)
18112:     1216 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          1230 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
18113:  tamisesta Loviisan seudun musiikkikoulun        sesta Sylva ry:n toiminnan tukemiseen
18114:  toiminnan tukemiseen                            (33.99.50)
18115:  (29.90.53)                                         1231 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18116:     1217 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-       Haarusjärven kunnostamiseen Alahärmässä
18117:  tamisesta maantien n:o 155 (Epoo- Gädd-         (35.25.77)
18118:  rag) peruskorjaamiseen                             1232 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18119:  (31.24.21)                                      Koiraspotin järven kunnostamiseen
18120:     1218 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-       (35.25.77)
18121:  tamisesta maantien n:o 158 (Gammelby-              1233 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta
18122:  Kabböle) peruskorjaamiseen                      Lauttosenjärven kunnostamiseen Soinissa
18123:  (31.24.21)                                      (35.25.77)
18124: 48                            1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
18125: 
18126:    1234 Vihriälä: Määrärahan osoittamisesta         1247 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18127: Lestijoen kunnostustoimenpiteisiin               misesta maantien n:o 752 peruskorjaukseen
18128: (35.25.77)                                       välillä Perho - Salamajärvi
18129:    1235 Viljamaa ym.: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
18130: misesta Keski-Suomen kalibrointikeskuksen           1248 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18131: rakentamiseen ja laitteistohankintoihin          misesta Koskenkorvan- Kaskisten rataosan
18132: (32.46.25)                                       kiskotuksen vaihtamiseen
18133:    1236 Viljamaa ym.: Määrärahan osoitta-        (31.58.62)
18134: misesta Kivisuon alueen opastuskeskuksen            1249 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18135: kunnostamiseen Leivonmäellä                      misesta KeMoRan moottoriradan jatkora-
18136: (35.15.74)                                       kentamiseen Vetelissä
18137:    1237 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-      (31.99.40)
18138: sesta Näkövammaisten kulttuuripäivien jär-          1250 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18139: jestämiseen                                      misesta pienkonekentän rakentamiseen Vete-
18140: (29.58.50)                                       liin
18141:                                                  (31.99.41)
18142:    1238 Virrankoski ym.: Määrärahan osoit-          1251 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18143: tamisesta Keskustan koulutuspoliittisen liiton   misesta palkkaan rinnastettavien alihankkija-
18144: toiminnan tukemiseen                             saatavien budjettiperusteiseen maksamiseen
18145: (29.68.54)                                       konkurssitapauksissa
18146:    1239 Virrankoski ym.: Määrärahan osoit-       (34.99.50)
18147: tamisesta Kaustisen kansanmusiikkijuhlien           1252 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18148: järjestämiseen                                   misesta Selin kierrätyskeskuksen toiminnan
18149: (29.90.53)                                       tukemiseen
18150:    1240 Virrankoski ym.: Määrärahan osoit-       (35.11.62)
18151: tamisesta Lappajärven musiikkipäivien järjes-       1253 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18152: tämiseen                                         misesta Alajärven Kirkkolahden kunnostami-
18153: (29.90.53)                                       seen
18154:    1241 Virrankoski ym.: Määrärahan osoit-       (35.25.77)
18155: tamisesta Lapuanjoen tulvasuojeluun Yli- ja         1254 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
18156: Alahärmässä                                      misesta Patanan- ja Räyringinjärvien kunnos-
18157: (30.40.77)                                       tamiseen
18158:    1242 Virrankoski ym.: Määrärahan osoit-       (35.25.77)
18159: tamisesta maantien n:o 740 kunnostamiseen           1255 Vuorensola: Määrärahan osoittami-
18160: välillä Kortesjärvi- Evijärvi                    sesta Päivöiän kansanopiston korjausraken-
18161: (31.24.21)                                       tamisesta aiheutuneisiin kustannuksiin
18162:    1243 Virrankoski ym.: Määrärahan osoit-       (29.68.52)
18163: tamisesta rintamalisää vastaavan avustuksen         1256 Vuorensola ym.: Määrärahan osoit-
18164: maksamiseksi vapaaehtoisina palvelleille ul-     tamisesta Työväen keskusmuseoyhdistys ry:n
18165: komaan kansalaisille                             toiminnan tukemiseen
18166: (33.21.52)                                       (29.88.54)
18167:                                                     1257 Vuorensola ym.: Määrärahan osoit-
18168:    1244 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-       tamisesta maantien n:o 2852 (Sotkian tien)
18169: misesta Kaustisen kansanmusiikkijuhlien tu-      parantamiseen
18170: kemiseen                                         (31.24.21)
18171: (29.90.53)                                          1258 Vuorensola ym.: Määrärahan osoit-
18172:    1245 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-       tamisesta tieyhteyksien Koskenkylä - Päi-
18173: misesta kalojen vastaanottoaseman rakenta-       väänniemi ja Kesola- Koskenkylä- Viiala
18174: miseen Lappajärvelle                             kunnostamiseen Vesilahdella
18175: (30.37.77)                                       (31.24.21)
18176:    1246 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-          1259 Vuorensola: Määrärahan osoittami-
18177: misesta maantien n:o 706 perusparantamiseen      sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi
18178: välillä Viranperä- Suokonmäki                    maantien n:o 308 varteen Lempäälässä
18179: (31.24.21)                                       (31.24.77)
18180:                                       Raha-asia-aloitteet                                    49
18181: 
18182:    1260 Vuorensola ym.: Määrärahan osoit-            1273 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18183: tamisesta syöpäpotilaiden lomatoiminnan tu-       sesta suomalaisten luonnonkalojen istutuksiin
18184: kemiseen                                          itäisen Suomenlahden rannikkovesiin
18185: (33.99.50)                                        (30.37.41)
18186:    1261 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-            1274 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18187: misesta Vanhan Rauman rakennusten säilyt-         sesta Haminan satamaan johtavan syväväy-
18188: tämiseen                                         län rakentamiseen
18189: (35.32.61)                                        (31.30.77)
18190:    1262 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-            1275 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18191: tamisesta kuntien yleisiin rahoitusavustuksiin    sesta Pyhtään Kaunissaaren reitti- ja vieras-
18192: (26.97.34)                                        venesataman II rakennusvaiheen toteuttami-
18193:                                                   seen
18194:    1263 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-         (31.32.30)
18195: tamisesta Raahen tietokonealan oppilaitok-           1276 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18196: sen laajennustöihin                               sesta Ulko-Tammi on saaren ja Kuorsalon
18197: (29.60.74)                                        saaren laitureiden rakentamiseen
18198:    1264 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-        (31.30.77)
18199: tamisesta kuivatushankkeiden toteuttamiseen          1277 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18200: Oulun vesi- ja ympäristöpiirin alueella          sesta Lupinlahteen johtavan Pappilansalmen
18201: (30.33.48)                                       perkaamiseen
18202:    1265 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-        (35.25.77)
18203: tamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-          1278 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18204: miseen valtatiellä n:o 8 välillä Arkkukari -     sesta valtatien n:o 15 perusparantamisen
18205: Pyhäjoen kunnan raja                             suunnitteluun välillä Kouvola- Kotka
18206: (31.24.21)                                       (31.24.77)
18207:    1266 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-            1279 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18208: tamisesta kevyen liikenteen väylän suunnit-      sesta Kannusjärven paikallistien n:o 14675
18209: teluun välille Pattijoki - Olkijoki              kunnostamiseen
18210: (31.24.21)                                       (31.24.21)
18211:                                                      1280 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18212:    1267 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-        sesta Muhniemen- Ummeljoen maantien
18213: tamisesta suojasataman rakentamiseen Tas-        n:o 3543 rakentamiseen
18214: kun saareen Raahessa                             (31.24.21)
18215: (31.30.77)                                           1281 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18216:    1268 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-        sesta Kotkan- Haminan- Raipon radan
18217: tamisesta yritystoiminnan aluetukeen             rakentamiseen
18218: (32.51.49)                                       (31.58.62)
18219:    1269 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-             1282 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18220: sesta Jamilahden kansanopiston vanhan pää-       sesta Haminan- Inkeroisten radan ratapoh-
18221: rakennuksen saneeraukseen ja kunnostukseen       jan kunnostamiseen ulkoilureitiksi
18222: (29.68.52)                                       (31.58.62)
18223:    1270 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-             1283 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18224: sesta Haminan linnoitusten hoidon ja käytön      sesta vaarallisten aineiden säilytysratapihojen
18225: tehostamiseen                                    rakentamiseen Haminan ja Kotkan satamiin
18226: (29.88.54)                                       (31.58.62)
18227:                                                      1284 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
18228:    1271 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-         sesta Haminan ratapihan turvallisuuden pa-
18229: sesta ns. Salpa-linjan linnoitusketjun kunnos-   rantamiseen
18230: tamiseen turistikohteeksi                        (31.58.62)
18231: (29.88.54)                                           1285 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
18232:    1272 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoitta-       sesta metsätalousyrittäjyyttä edistävään kou-
18233: misesta Veikko Lavi -laulukilpailun järjestä-    lutus- ja neuvontahankkeeseen Pohjois-Kar-
18234: miseen                                           jalassa
18235: (29.90.53)                                       (30.58.42)
18236: 7 210653V
18237: 50                            1991 vp -   VaVM 72 -     HE 57
18238: 
18239:   1286 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-            1289 Zyskowicz ym.: Määrärahan osoitta-
18240: sesta Suomen Siirtolapuutarhaliiton toimin-      misesta tuberkuloosia sairastaneiden henki-
18241: nan turvaamiseen                                 löiden kuntoutukseen
18242: (30.30.40)                                       (33.99.50)
18243:    1287 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-           1290 Zyskowicz: Määrärahan osoittamises-
18244: sesta pohjavesiselvityksiin Pohjois-Karjalassa   ta Suomen ASH ry:n toiminnan tukemiseen
18245: (30.40.22)                                       (33.53.21)
18246:   1288 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
18247: sesta Valkeasuon hyötykäytön tutkimukseen
18248: (30.70.24)
18249:                                               Perustelut                                         51
18250: 
18251: 
18252: 
18253: 
18254:                                   YLEISPERUSTELUT
18255: 
18256:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoar-                Eduskunnalle annetun hallituksen tulo- ja
18257: vio päättyy 172 821 881 900 markkaan ja              menoarvioesityksen antamisen jälkeen on
18258: tuloarvio 172 824 767 000 markkaan, joten            useista eri syistä ilmennyt korjaustarvetta
18259: tulo- ja menoarvio on 2 885 100 markkaa              vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen.
18260: ylijäämäinen. Menojen loppusumma on täten               Marraskuun 15 päivänä toteutunut Suo-
18261: 2 648 597 900 markkaa hallituksen esitystä           men markan ulkoisen arvon muutos aiheuttaa
18262: suurempi      ja     tulojen    loppusumma           välittömästi lukuisia muutostarpeita. Talou-
18263: 2 649 270 000 markkaa hallituksen esitystä           dellisesti merkittävimmät niistä ovat ulkoasi-
18264: suurempi.                                            ainministeriön ja puolustusministeriön pää-
18265:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön         luokissa. Valiokunnan devalvaation johdosta
18266: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:            tekemät muutokset eivät merkitse asiallisia
18267:                                                      muutoksia menoarvioon.
18268:                       Esitys mk      Valiokunta mk
18269:                                                         Työmarkkinain keskusjärjestöt tekivät 29
18270: Os. 11 ....    119 047 700 000    115 482 700 000    päivänä marraskuuta 1991 tulopoliittisen so-
18271: Os. 12 ....     17 790 760 000     17 836 460 000    pimuksen. Osana tätä sopimusta on hallituk-
18272: Os. 13 ....      4 074 452 000      3 804 452 000    sen esitykset n:ot 134, 135 ja 157 peruutettu.
18273: Os. 14 ....        240 990 000        219 560 000    Sopimuksen olennaisena osana on sopimus
18274: Os. 15 ....     29 021 595 000     35 481 595 000    siitä, että suunnitelluista palkanalennuksista
18275: Yhteensä       170 175 497 000    172 824 767 000    luovutaan. Tämän johdosta joudutaan kaik-
18276:                                                      kien pääluokkien palkkaus- ja toimintame-
18277:   Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön          nomomentteihin tekemään palkanalennuk-
18278: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:            sien poistamisesta aiheutuvat lisäykset.
18279:                                                         Kuluvan vuoden toinen lisämenoarvio ai-
18280:                       Esitys mk      Valiokunta mk   heuttaa vuoden 1992 menoarvioon muutos-
18281:                     38 214 000         38 214 000    tarpeita, jotka on otettu huomioon valiokun-
18282: Pl. 21.. ...                                         nan ehdotuksissa. Lisäksi on eri ministeriöissä
18283: Pl. 22 .....       255 715 000        265 605 000
18284: Pl. 23 .....       258 050 000        260 452 000    ilmennyt vähäisiä muutostarpeita, jotka val-
18285: Pl. 24 .....     3 781 813 000      4 001 895 000    tiovarainministeriö on pyytänyt valiokuntaa
18286: Pl. 25 .....     2 191 143 000      2 235 464 000    ottamaan huomioon.
18287: Pl. 26 .....     5 698 410 000      5 909 735 000       Tulo- ja menoarvioesityksen eduskuntakä-
18288: Pl. 27 .....     9 124 685 000      9 502 443 000    sittelyn yhteydessä ovat hallitus, hallituspuo-
18289: Pl. 28 .....    16 484 571 000     17 171 607 000    lueiden eduskuntaryhmät ja sosialidemokraat-
18290: Pl. 29 .....    29 440 070 000     30 250 839 900    tinen eduskuntaryhmä sopineet eräistä muu-
18291: Pl. 30 .....    12 494 539 000     12 730 236 000    toksista.
18292: Pl. 31.. ...    10 918 467 000     11 012 388 000       Kaikista edellä mainituista asioista on
18293: Pl. 32 .....     5 401 823 000      5 637 793 000    valtiovarainministeriö kääntynyt valtiovarain-
18294: Pl. 33 .....    53 271 934 000     51 464 531 000    valiokunnan puoleen pyytäen edellä tarkoi-
18295: Pl. 34 .....     7 423 693 000      7 819 370 000    tettujen seikkojen ottamista huomioon. Hal-
18296: Pl. 35 .....     5 724 012 000      5 956 164 000    lituksen esitysten n:ot 134, 135 ja 157 peruut-
18297: Pl. 36 .....     7 666 145 000      8 565 145 000    tamisen johdosta välittömästi aiheutuvien
18298: Yhteensä       170 173 284 000    172 821 881 900    muutosten osalta on valiokunta jäljempänä
18299: 52                            1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
18300: 
18301: käyttänyt perusteluna ilmaisua "yleisperuste-    eduskunnassa tehtyyn sopimukseen. Muiden
18302: luissa lausuttuun viitaten". Nämä muutokset      valtiovarainministeriön esittämien muutosten
18303: ovat pääsääntöisesti palkkaus- ja toiminta-      osalta käytetään perusteluna ilmaisua "val-
18304: menomomenteille. Samoin on menetelty nii-        tiovarainministeriöstä saadun selvityksen pe-
18305: den muille momenteille sisältyvien muutosten     rusteella". Muut muutokset on jäljempänä
18306: osalta, jotka perustuvat edellä tarkoitettuun,   perusteltu erikseen.
18307: 
18308: 
18309: 
18310:   Seuraavassa valiokunta yksityiskohtaisesti     muuttamattomana niiltä osin kuin asiassa
18311: tekee selkoa esitykseen ehdottamistaan muu-      tarvitaan eduskunnan päätös, ja että raha-
18312: toksista. Missä muuta ei ole sanottu, valio-     asia-alaitteissa tehdyt ehdotukset hylättäisiin.
18313: kunta ehdottaa, että esitys hyväksyttäisiin
18314:                                    Yksityiskohtaiset perustelut                                 53
18315: 
18316: 
18317: 
18318: 
18319:                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18320: 
18321: 
18322: 
18323:                                             MENOT
18324: 
18325: 
18326:                                          Pääluokka 22
18327:                                          EDUSKUNTA
18328: 
18329:    Tulo- ja menoarvioesitystä laadittaessa oli      liaikaisesta muuttamisesta (HE n:o 110) on
18330: yleisesti lähdetty siitä, että valtion henkilöstö   hylätty eikä siten myöskään tapahdu edusta-
18331: asetetaan vuonna 1992 yhteensä 14 päiväksi          janpalkkiosta annetun lain säännösten mu-
18332: palkattomalle lomalle. Tämä oli otettu huo-         kaista edustajan palkkion alennusta, momen-
18333: mioon palkkausmomenttien mitoituksessa.             tille tarvitaan yhteensä 49 333 000 markkaa.
18334: Eduskunnan pääluokan osalta näin ei kui-                Momentin käyttösuunnitelma poistetaan.
18335: tenkaan ollut menetelty. Vaikka virkamiesten            Momentin loppusumma lisääntyy 4 390 000
18336: palkaton lomautus peruuntuu, ei se siten            markalla.
18337: merkitse muutosta eduskunnan palkkausmo-                20. Matkat (arviomääräraha)
18338: mentteihin.                                             Valtionrautateiltä matkoista saatavan lisä-
18339:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitystä           alennuksenjohdosta momentilta vähennetään
18340: laadittaessa on omaksuttu periaate, ettei palk-     800 000 markkaa.
18341: kausmomentteihin enää sisällytetä käyttö-               Momentin loppusumma alenee 800 000
18342: suunnitelmaa, vaan siitä päätetään erityisme-       markalla.
18343: noarviossa. Eduskunnan osalta käyttösuun-
18344: nitelmat on kuitenkin edelleen sisällytetty
18345: esitykseen. Koska tätä poikkeavaa menettelyä                   02. Eduskunnan kanslia
18346: ei valiokunnan käsityksen mukaan voida
18347: pitää tarkoituksenmukaisena, valiokunta on               01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18348: poistanut pääluokan palkkausmomenttien                   Momentin .käyttösuunnitclma poistetaan.
18349: käyttösuunnitelmat Niihin sisältyvistä eritte-           10. Rakennusten käyttö (arviomääräraha)
18350: lyistä päättäisi .eduskunnan kanslia toimikun-          !Eduskunnan kansliatoimikunnalta saatujen
18351: ta.                                                 . tarkistettujen laskelmien mukaan momentille
18352:                                                       tarvitaan 6 500 000 markkaa eli 900 000 mark-
18353:                                                     ·kaa ehdotettua enemmän.
18354:              01. Kansanedustajat                         Momentin loppusumma lisääntyy 900 000
18355:                                                       markalla.
18356:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
18357:    Koska hallituksen esitys valtioneuvoston              Eduskunnan kansliatoimikunnalta saadun
18358: jäsenten palkkioista annetun lain J §:n vä-           selvityksen1mukaan eduskunnan täysistunnon
18359: 54                              1991 vp- VaVl\1 72- HE 57
18360: 
18361: informaatiojärjestelmän uusimisen kustan-          14. Eduskunnan oikeusasiamies
18362: nusarvio on ilman Suomen markan ulkoisen
18363: arvon muuttamisen aiheuttamia lisäkustan-      01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18364: nuksia 13 880 000 markkaa. Vuodelle 1992       Momentin käyttösuunnitelma poistetaan.
18365: tarvitaan momentille 7 900 000 markkaa eli
18366: 5 400 000 markkaa ehdotettua enemmän.
18367:    Momentin loppusumma lisääntyy 5 400 000      25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen
18368: markalla.                                                   valtuuskunta
18369: 
18370:                                                01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18371:                                                Momentin käyttösuunnitelma poistetaan.
18372:            09. Valtiontilintarkastajat
18373:                                                       30. Eduskunnan kirjasto
18374: 
18375:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)          01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18376:      Momentin käyttösuunnitelma poistetaan.    Momentin käyttösuunnitelma poistetaan.
18377:                                         Pääluokka 23                                         55
18378: 
18379: 
18380: 
18381: 
18382:                                      Pääluokka 23
18383:                                   VALTIONEUVOSTO
18384: 
18385:              01. Valtioneuvosto                           03. Oikeuskanslerinvirasto
18386:                                                   01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18387:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)               Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18388:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-    mentille lisätään 395 000 markkaa.
18389: mentille lisätään 400 000 markkaa.                 Momentin loppusumma lisääntyy 395 000
18390:                                                  markalla.
18391:    Koska hallituksen esitys valtioneuvoston        29. Muut kulutusmenot
18392: jäsenten palkkioista annetun lain 1 §:n vä-        Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18393: liaikaisesta muuttamisesta (HE n:o 11 0) on      mentille lisätään 31 000 markkaa.
18394: hylätty, momentille tarvitaan lisäystä 380 000     Momentin loppusumma lisääntyy 31 000
18395: markkaa.                                         markalla.
18396:    Muiden pääluokkien osalta noudatetun
18397: käytännön mukaisesti momentin käyttösuun-
18398: nitelma poistetaan.                                    99. Valtioneuvoston muut menot
18399:    Momentin loppusumma lisääntyy 780 000
18400: markalla.                                           25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-
18401:                                                  määräraha)
18402:                                                     Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18403:                                                  mentille lisätään 60 000 markkaa.
18404:          02. Valtioneuvoston kanslia                Momentin loppusumma lisääntyy 60 000
18405:                                                  markalla.
18406:                                                     26. Suomen hallintohistoria (siirtomäärära-
18407:                                                  ha)
18408:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18409:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     mentille lisätään 76 000 markkaa.
18410: mentille lisätään 1 036 000 markkaa.                Momentin loppusumma lisääntyy 76 000
18411:   Momentin loppusumma lisääntyy 1 036 000        markalla.
18412: markalla.                                           28. Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuo-
18413:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha        si (siirtomääräraha)
18414: 2 v)                                                Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18415:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-    mentille lisätään 24 000 markkaa.
18416: sen perusteella momentti on muutettu kaksi-         Momentin loppusumma lisääntyy 24 000
18417: vuotiseksi siirtomäärärahaksi.                   markalla.
18418: 56                                1991 vp- VaVM 72- HE 57
18419: 
18420: 
18421: 
18422: 
18423:                               Pääluokka 24
18424:                  ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18425: 
18426:              01. Ulkoasiainhallinto                           29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
18427:                                                              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18428:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                        sen perusteella momentille lisätään yhteensä
18429:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-              23 200 000 markkaa ja momentin perustelujen
18430: mentille lisätään 37 112 000 markkaa.                     toiseksi viimeinen virke muutetaan seuraa-
18431:   Momentin         loppusumma        lisääntyy            vaksi: "Määrärahasta saa käyttää 24 700 000
18432: 37 112 000 markalla.                                      mk hankintoihin."
18433:   22. Kansainvälinen tiedotustoiminta (siirto-               Momentin       loppusumma        lisääntyy
18434: määräraha)                                                23 200 000 markalla.
18435:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-                 70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
18436: sen perusteella momentille lisätään 500 000
18437: markkaa.                                                     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18438:   Momentin loppusumma lisääntyy 500 000                   sen perusteella momentille lisätään 400 000
18439: markalla.                                                 markkaa.
18440:    28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-                Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
18441: räraha)                                                   markalla.
18442:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
18443: mentille lisätään 70 000 markkaa.                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18444:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-              sen perusteella momentille lisätään 4 800 000
18445: sen perusteella momentille lisätään 300 000               markkaa ja momentin käyttösuunnitelma
18446: markkaa.                                                  muutetaan seuraavaksi:
18447:   Momentin loppusumma lisääntyy 370 000
18448: markalla.
18449: 
18450:                                              Käyttösuunnitelma:
18451:      Hanke                                       Hyöty-       Kustannusarvio   Myönnetty     Myönnetään
18452:                                                  ala m2            1000 mk       mk             mk
18453: 1. Uudisrakennushankkeet
18454:    Moskova ............................ .         2220                40000      5 000 000
18455:    Washington D.C. . .................. .         3 100               46000                   14 900 000
18456: 2. Peruskorjaushankkeet                                                                       23 900 000
18457: 3. Hankkeiden suunnittelu sekä muut to-
18458:    teuttamisesta aiheutuvat kustannukset .                                                     2 000 000
18459:                                                                                  Yhteensä     40 800 000
18460: 
18461: 
18462:  Momentin loppusumma lisääntyy 4 800 000                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18463: markalla.                                                 sen perusteella momentille lisätään 14 000 000
18464:                                                           markkaa.
18465:   87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-               Momentin        loppusumma         lisääntyy
18466: nen (siirtomääräraha)                                     14 000 000 markalla.
18467:                                         Pääluokka 24                                                       57
18468: 
18469:      30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö             Käyttösuunnitelma:                mk            mk
18470:                                                  1. Kansainvälisten jär-
18471:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että eräiden      jestöjen kautta oh-
18472: kehitysapukohdemaiden osalta on jo tehty            jattava kehitysapu .                           924 800 000
18473: päätöksiä, joiden mukaan uusista hankkeista         YK:n kehitysohjel-
18474: tullaan toistaiseksi pidättäytymään. Uusien         mat .............. .                           175 000 000
18475: hankkeiden käynnistyminen jää riippumaan            YK:n Naisten Kehi-
18476:                                                     tysrahasto     (UNI-
18477: siitä, miten näiden maiden yhteiskunnallinen        FEM) ............ .                5 000 000
18478: tilanne kehittyy. Hankkeiden siirtyminen tai        Kansainväliset kehi-
18479: kokonaan peruuntuminen mahdollistaa sääs-           tysrahoituslaitokset                           348 500 000
18480: töjä menoarvioon. Valiokunta katsoo, että           Muut rahastot ....                25 000 000
18481: näin säästyvät varat tulisi käyttää tarpeen         Kansainväliset ym-
18482: mukaan käynnissä oleviin hankkeisiin sekä           päristöohjelmat ja
18483: erityisesti avustuksina niille järjestöille ja      -rahastot ......... .                           40 300 000
18484: niihin tarkoituksiin, joiden rahoitus vuonna     2. Maa- ja aluekohtai-
18485: 1992 muutoin alenisi kuluvaan vuoteen ver-          nen yhteistyö .....                            895 000 000
18486: rattuna tai jopa kokonaan loppuisi. Tällainen       Eteläisen    Afrikan
18487: kohde on valiokunnan käsityksen mukaan              maat ............. .                           427 000 000
18488: erityisesti Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry      Mosambik ....... .                75 000 000
18489: KePa.                                               Namibia ......... .               48 000000
18490:    66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomäärä-       Sambia .......... .              101 000 000
18491: raha)                                               Tansania ......... .             123 000 000
18492:                                                     Muut kohdemaat ja
18493:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-       alueellinen toiminta
18494: sen perusteella momentille lisätään yhteensä        (SADCC) ........ .                80 000 000
18495: 106 000 000 markkaa. Lisäyksestä 96 000 000         Muut Afrikan maat                              158 000 000
18496: markkaa johtuu Suomen rahan ulkoisen                Egypti ........... .              32 000 000
18497: arvon muutoksesta ja 10 000 000 markkaa             Kenia ............ .              90000 000
18498: kansainvälisen kehitysyhteistyön korkotuki-         Muut kohdemaat ja
18499: luottovaltuuden korottamisesta. Momentin            alueellinen toiminta              30 000 000
18500: perustelujen d-kohdan ensimmäinen virke             Aasian maat ..... .                            235 000 000
18501: muutetaan seuraavaksi: "Korkotukiluottoja           Bangladesh ....... .              43 000 000
18502: saa vuonna 1992 myöntää siten, että vuosina         Nepal ............ .              75 000 000
18503: 1987- 1992 myönnettävien luottojen määrä            Sri Lanka ........ .              32 000 000
18504: yhteensä on enintään 3 300 000 000 mark-            Vietnam ......... .               53 000 000
18505: kaa.".                                              Muut kohdemaat ja
18506:                                                     alueellinen toiminta              32 000 000
18507:    Valiokunta on palauttanut menoarvioon
18508: käyttösuunnitelman kohtaan "Kansainvälis-           Latinalaisen Ameri-
18509:                                                     kan maat ........ .                             75 000 000
18510: ten järjestöjen kautta ohjattava kehitysapu"        Nicaragua ........ .             43 000 000
18511: kohtaan "YK:n kehitysohjelmat (UNDP)"               Muut kohdemaat ja
18512: kohdan "YK:n Naisten Kehitysrahasto                 alueellinen toiminta             22 000 000
18513: (UNIFEM)" ja myöntänyt sille 5 000 000           4. Avustukset kansa-
18514: markan määrärahan. Samalla on käyttösuun-           lais- ja lähetysjärjes-
18515: nitelman kohdasta 2. "Maa- ja aluekohtainen         töjen kehitysyhteis-
18516: yhteistyö, Muut Afrikan maat, Kenia" vä-            työhön . . . . . . . . . . . .                 144 000 000
18517: hennetty 5 000 000 markkaa.                      5. Avustukset kansalli-
18518:    Jäljempänä mainittavat kohdat momen-             seen kehitysjoukko-
18519:                                                     toimintaan . . . . . . . .                      21 000 000
18520: tin käyttösuunnitelmassa muutetaan seuraa-
18521: viksi:                                           6. Kehitysluotot             ja
18522:                                                     korkotuki . . . . . . . . .                    214 000 000
18523:                                                     Korkotuki . . . . . . . .        164 000 000
18524:                                                  10. Muu kehitysyhteis-
18525:                                                      työtoiminta . . . . . .                       125 900 000
18526:                                                     Momentin                   loppusumma           lisääntyy
18527:                                                  106 000 000 markalla.
18528: 8   210653V
18529: 58                              1991 vp -    VaVM 72 -               HE 57
18530: 
18531:          40. Teollinen kehitysyhteistyö                24. Osallistuminen kansainvälisiin kokouk-
18532:                                                     siin (siirtomääräraha 2 v)
18533:   50. Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18534: Rahasto Oy:lle (arviomääräraha)                     sen perusteella momentille lisätään 500 000
18535:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-        markkaa.
18536: sen perusteella momentille lisätään 1 000 000          Momentin loppusumma lisääntyy 500 000
18537: markkaa käyttösuunnitelman kohtaan "Avus-           markalla.
18538: tus luotto-, takaus-, sijoitus- ja kurssitappioi-      25. Kansainvälisten kokousten järjestäminen
18539: den maksamiseen".                                   (arviomääräraha)
18540:   Momentin loppusumma lisääntyy 1 000 000              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18541: markalla.                                           sen perusteella momentille lisätään 3 800 000
18542:                                                     markkaa.
18543:                                                        Momentin loppusumma lisääntyy 3 800 000
18544:      50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan           markalla.
18545:                 maiden kanssa
18546:                                                        26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
18547:    67. Suomen osuus Euroopan jälleenraken-
18548:                                                     määräraha 2 v)
18549: nus- ja kehityspankin osakepääoman maksa-              Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18550: misesta (arviomääräraha)                            mentille lisätään 200 000 markkaa.
18551:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-          Momentin loppusumma lisääntyy 200 000
18552: sen perusteella momentille lisätään 5 200 000       markalla.
18553: markkaa.                                               66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet
18554:    Momentin loppusumma lisääntyy 5 200 000          (arviomääräraha)
18555: markalla.                                              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18556:    69. Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjes-      sen perusteella momentille lisätään 21 000 000
18557: telyt (siirtomääräraha)                             markkaa ja momentin käyttösuunnitelma
18558:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-       muutetaan seuraavaksi:
18559: sen perusteella momentille lisätään 1 000 000
18560: markkaa.                                            Käyttösuunnitelma:                                                                mk
18561:    Momentin loppusumma lisääntyy 1 000 000
18562: markalla.                                           Maksuosuus Pohjoismaiden ministe-
18563:                                                      rineuvoston talousarvioon . . . . . .                                       69 857 000
18564:                                                     Maksuosuus YK:n talousarvioon .                                              22 640 000
18565:                                                     Maksuosuus YK:n ympäristörahas-
18566:      99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan         tolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20 341 000
18567:                    muut menot                       Maksuosuus YK:n rauhaturvajou-
18568:                                                      koille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5 054 000
18569:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)                  Maksuosuudet muille YK:n alaisille
18570:                                                      järjestöille ja rahastoille . . . . . . . . .                                  1 983 000
18571:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        Euroopan Neuvoston jäsenmaksu .                                                8 376 000
18572: mentille lisätään 600 000 markkaa.                  Maksuosuus EN:n sosiaalisen kehi-
18573:   Momentin loppusumma lisääntyy 600 000              tyksen rahastolle . . . . . . . . . . . . . . .                               6 837 000
18574: markalla.                                           EFT An jäsenmaksu . . . . . . . . . . . . . . .                               27 007 000
18575:   21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neu-      OECD:n jä~rnmaksu . . . . . . . .                                              6 092 000
18576: votteluissa (arviomääräraha)                        GATTin jäsenmaksu . . . . . . . . . . . . . .                                  2 306 000
18577:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-        Muut jäsenmaksut . . . . . . . . . . . . . . . .                                1 007 000
18578: sen perusteella momentille lisätään 400 000                                                    -Y....,h-t-ee-n-så,--.--lcc:7c:-1--=5o-=-o=--o,....,o--,-o
18579: markkaa.
18580:   Momentin loppusumma lisääntyy 400 000               Momentin       loppusumma                                                      lisääntyy
18581: markalla.                                           21 000 000 markalla.
18582:                                        Pääluokka 25                                       59
18583: 
18584: 
18585: 
18586: 
18587:                               Pääluokka 25
18588:                    OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18589: 
18590:             01. Oikeusministeriö                              30. Alioikeudet
18591:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18592:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18593: mentille lisätään 3 242 000 markkaa.            mentille lisätään 13 618 000 markkaa.
18594:  Momentin loppusumma lisääntyy 3 242 000          Momentin        loppusumma        lisääntyy
18595: markalla.                                       13 618 000 markalla.
18596: 
18597:         10. Ylimmät tuomioistuimet                       40. Erityistuomioistuimet
18598:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18599:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18600: mentille lisätään 479 000 markkaa.                 Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18601:   Momentin loppusumma lisääntyy 479 000         mentille lisätään 1 194 000 markkaa.
18602: markalla.                                          Momentin loppusumma lisääntyy 1 194 000
18603:                                                 markalla.
18604:                                                    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha
18605:                                                 2 v)
18606:              20. Hovioikeudet                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18607:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)             sen perusteella momentille lisätään 400 000
18608:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-   markkaa.
18609: mentille lisätään 2 227 000 markkaa.               Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
18610:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 227 000      markalla.
18611: markalla.
18612:    21. Itä-Suomen hovioikeuden toimintamenot
18613: (siirtomääräraha 2 v)                                       46. Syyttäjänvirastot
18614:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18615: mentille lisätään 480 000 markkaa.               01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18616:    Momentin loppusumma lisääntyy 480 000         Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18617: markalla.                                       mentille lisätään 1 175 000 markkaa.
18618:                                                  Momentin loppusumma lisääntyy 1 175 000
18619:                                                 markalla.
18620:             25. Lääninoikeudet
18621:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                          47. Ulosottovirastot
18622:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten ja
18623: valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen     01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18624: perusteella momentilta vähennetään 3 096 000      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18625: markkaa.                                        mentille lisätään 4 638 000 markkaa.
18626:   Momentin loppusumma vähenee 3 096 000          Momentin loppusumma lisääntyy 4 638 000
18627: markalla.                                       markalla.
18628: 60                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
18629: 
18630:   21. Turun kaupunginvoudinviraston toimin-       mentille lisätään 600 000 markkaa käyttö-
18631: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                     suunnitelman kohtaan "Valtionapu Krimi-
18632:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      naalihuoltoyhdistyksen palkkausmenoihin".
18633: mentille lisätään 375 000 markkaa.                  Momentin loppusumma lisääntyy 600 000
18634:   Momentin loppusumma lisääntyy 375 000           markalla.
18635: markalla.
18636: 
18637:                                                                60. Eräät virastot
18638:            50. Vankeinhoitolaitos
18639:                                                    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18640:    21. (25.50.01, 10, 13, 21, 23, 24, 29 ja 70)    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18641: Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               mentille lisätään 419 000 markkaa.
18642:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       Momentin loppusumma lisääntyy 419 000
18643: mentille lisätään 17 692 000 markkaa.             markalla.
18644:    Momentin        loppusumma         lisääntyy
18645: 17 692 000 markalla.
18646:    50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistyksel-
18647: le lainsäädäntöön perustuviin tehtäviin (arvio-       99. Oikeusministeriön hallinnonalan
18648: määräraha)                                                       muut menot
18649:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18650: mentille lisätään 878 000 markkaa.                   25. Hallinnon ja henkilöstön kehittäminen
18651:    Momentin loppusumma lisääntyy 878 000          (siirtomääräraha 2 v)
18652: markalla.                                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18653:    51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön       sen perusteella momentti on muutettu kaksi-
18654: suorittamiseen                                    vuotiseksi siirtomäärärahaksi.
18655:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18656:                                         Pääluokka 26                                           61
18657: 
18658: 
18659: 
18660: 
18661:                              Pääluokka 26
18662:                 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18663: 
18664:            01. Sisäasiainministeriö                Momentin loppusumma lisääntyy 2 500 000
18665:                                                  markalla.
18666:    21. (26.01.01, 29 ja 70) Toimintamenot          21. Eräiden rekisteritoimistojen toimintame-
18667: (siirtomääräraha 2 v)                            not (siirtomääräraha 2 v)
18668:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18669: mentille lisätään 3 889 000 markkaa.             mentille lisätään 500 000 markkaa.
18670:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-      Momentin loppusumma lisääntyy 500 000
18671: sen perusteella pelastusosaston virkojen ni-     markalla.
18672: mikemuutokset toteutetaan 1.3.1992 lukien.
18673:    Momentin loppusumma lisääntyy 3 889 000
18674: markalla.                                                        75. Poliisitoimi
18675: 
18676:                                                    Valiokunta kiinnittää huomiota yleisen tur-
18677:             05. Lääninhallitukset                vallisuuden heikkenemiseen ja edellyttää, että
18678:                                                  poliisitoimen resurssit turvataan tarvittaessa
18679:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)              virkarakennetta ja toimenkuvia kehittämällä.
18680:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      21. (26.75.01, 21, 23, osa, 29, osa ja 70)
18681: mentille lisätään 9 126 000 markkaa.             Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18682:    Momentin loppusumma lisääntyy 9 126 000         Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18683: markalla.                                        mentille lisätään 124 800 000 markkaa.
18684:    21. Eräiden lääninhallitusten toimintamenot     Momentin        loppusumma         lisääntyy
18685:                                                  124 800 000 markalla.
18686: (siirtomääräraha 2 v)
18687:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18688: mentille lisätään 4 800 000 markkaa.                          80. Pelastushallinto
18689:    Momentin loppusumma lisääntyy 4 800 000
18690: markalla.                                          21. (26.80.01, 25, 29, osa ja 70, osa)
18691:                                                  Koulutuksen toimintamenot (siirtomääräraha
18692:                                                  2 v)
18693:           06. Väestörekisterikeskus                Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18694:                                                  mentille lisätään 530 000 markkaa.
18695:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  Momentin loppusumma lisääntyy 530 000
18696:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      markalla.
18697: mentille lisätään 580 000 markkaa.
18698:   Momentin loppusumma lisääntyy 580 000
18699: markalla.                                                     90. Rajavartiolaitos
18700: 
18701:                                                    21. (26.90.01, 29, 70, osa, 74, osa ja 77, osa)
18702:             07. Rekisteritoimistot               Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18703:                                                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18704:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                mentille lisätään 28 300 000 markkaa.
18705:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        Momentin         loppusumma          lisääntyy
18706: mentille lisätään 2 500 000 markkaa.             28 300 000 markalla.
18707: 62                                                       1991 vp- VaVM 72- HE 57
18708: 
18709:    70. (26.90.70, osa) Ilma- ja vartioalusten                                            selvityksen mukaan 149 markkaa esityksessä
18710: hankinta (siirtomääräraha)                                                               mainitun 143 markan sijasta. Edellisen joh-
18711:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-                                             dosta momentille lisätään 30 000 000 mark-
18712: sen johdosta momentille lisätään 6 300 000                                               kaa.
18713: markkaa ja momentin perustelujen viimeinen                                                  Momentin      loppusumma        lisääntyy
18714: virke muutetaan seuraavaksi: "Valtuuden                                                  30 000 000 markalla.
18715: käytöstä saa aiheutua menoja enintään
18716: 14 180 000 mk vuonna 1992 ja loput vuosina
18717: 1993-94 sekä indeksien ja valuuttakurssien                                                  99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan
18718: muutoksista aiheutuvat hankintasopimuksen                                                                 muut menot
18719: mukaiset menot."                                                                            26. (26.05.25, 99.24 ja 29) Hallinnonalan
18720:    Lisäksi momentin käyttösuunnitelma muu-                                               erityismenot (arviomääräraha)
18721: tetaan seuraavaksi:                                                                         Momentin perustelujen mukaan momentin
18722:                                                                                          määrärahaa saa muun ohella käyttää aseet-
18723: Käyttösuunnitelma:                                                    mk                 tomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
18724: Keskiraskaan helikopterin loppura-                                                       annetussa laissa (132/69, muut. 647 /85) tar-
18725:   hoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37 620 000        koitettujen siviilipalvelusmiesten menojen
18726: 2-moottorisen lentokoneen alkura-                                                        maksamiseen. Valiokunta toteaa, että vuoden
18727:   hoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14 180 000        1992 alusta edellä tarkoitetun lain korvaa
18728:                                         -Y---,h,--t-ee-n-så-.--5-1--,-8-00-0c-cOc-::-0   siviilipalveluslaki, joten momentin perusteluja
18729:                                                                                          muutetaan siten, että momentin määrärahaa
18730:  Momentin loppusumma lisääntyy 6 300 000                                                 saa käyttää siviilipalveluslain mukaisten me-
18731: markalla.                                                                                nojen maksamiseen.
18732:                                                                                             Valiokunta toteaa, että momentin määrä-
18733:                                                                                          rahaa voidaan valtiovarainministeriön ilmoi-
18734:        97. Avustukset kunnille ja alueellinen                                            tuksen mukaisesti käyttää myös saamen kie-
18735:                   kehittäminen                                                           len käyttämisestä viranomaisissa annetun lain
18736:                                                                                          (516/91) mukaisten menojen suorittamiseen.
18737:    31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arvio-                                            Valiokunta on tämän vuoksi muuttanut mo-
18738: määräraha)                                                                               mentin perusteluja siten, että momentin mää-
18739:   Työttömyysvakuutusmaksun muutoksen,                                                    rärahaa saadaan käyttää myös mainitun lain
18740: virkamiesten palkattoman työnteon keskeyt-                                               (516/91) mukaisiin menoihin. Samalla valio-
18741: tämistä koskevan esityksen peruuttamisen ja                                              kunta edellyttää, että myös käytännössä to-
18742: arvioidun hintojen muutoksen vuoksi yleisen                                              teutetaan saamen kielilain edellyttämät toi-
18743: valtionosuuden asukaskohtainen markka-                                                   menpiteet.
18744: määrä on valtiovarainministeriöstä saadun
18745:                                          Pääluokka 27                                         63
18746: 
18747: 
18748: 
18749: 
18750:                             Pääluokka 27
18751:                 PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18752: 
18753:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
18754: sen johdosta pääluokkaperusteluissa mainittu      sen johdosta momentin perustelujen ensim-
18755: hallinnonalan henkilöstömäärä vuonna 1992,        mäisen kappaleen loppu muutetaan muotoon:
18756: enintään 21 270 henkilötyövuotta, muutetaan       " ... vaararahojen ja ilmaismatkoista sekä
18757: enintään 21 170 henkilötyövuodeksi.               kadettien asettautumiskorvauksista aiheutu-
18758:    Valiokunta edellyttää, että sotilaseläkejär-   vien menojen maksamiseen."
18759: jestelmää kehitettäessä otetaan huomioon             Momentin loppusumma lisääntyy 60 000
18760: puolustusjärjestelmämme erityistarpeiden li-      markalla.
18761: säksi mahdollisuuksien mukaan myös puo-
18762: lustusvoimien palkkaus- ja virkarakenteen
18763: kehittämisen tavoitteet. Sotilaseläkejärjestel-
18764: mästä tehtävään selvitystyöhön tulee varata             14. Asevelvollisten ylläpitomenot
18765: riittävä aika.
18766:                                                     21. Muonitus (arviomääräraha)
18767:                                                     Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18768:            01. Puolustusministeriö                mentille lisätään 60 000 markkaa.
18769:                                                     Momentin loppusumma lisääntyy 60 000
18770:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 markalla.
18771:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-         22. Vaatetus ja puhtaanapito (siirtomäärä-
18772: mentille lisätään 1 619 000 markkaa.              raha)
18773:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 619 000            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18774: markalla.                                         mentille lisätään 1 500 000 markkaa.
18775:                                                     Momentin loppusumma lisääntyy 1 500 000
18776:                                                   markalla.
18777: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
18778: 
18779:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja
18780:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                      käyttömenot
18781: mentille lisätään l18 109 000 markkaa.
18782:   Momentin         loppusumma       lisääntyy
18783: 118 109 000 markalla.                                16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-
18784:   28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-      määräraha)
18785: räraha)                                              Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18786:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      mentille lisätään 1 550 000 markkaa.
18787: mentille lisätään 90 000 markkaa.                    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
18788:   Momentin loppusumma lisääntyy 90 000            sen johdosta momentille lisätään 190 000 000
18789: markalla.                                         markkaa. Momentin perustelujen ensimmäi-
18790:   29. (27.12.16, 25, 27, 29 ja 14.29) Muut        sessä kappaleessa oleva maininta 158 450 000
18791: kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)                markan määrärahasta aikaisemmin myönnet-
18792:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      tyjen tilausvaltuuksien nojalla tehtyihin han-
18793: mentille lisätään 60 000 markkaa.                 kintasopimuksiin liittyvistä indeksien, valuut-
18794: 64                             1991 vp -    VaVM 72 -      HE 57
18795: 
18796: takurssien ja liikevaihtoveron muutoksista            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18797: aiheutuviin menoihin muutetaan 350 000 000         mentille lisätään 1 020 000 markkaa käyttö-
18798: markaksi.                                          suunnitelman kohtaan 25. "Uusien rakennus-
18799:    Valiokunta pitää tärkeänä kotimaisen puo-       kohteiden sekä keskeneräisten töiden suun-
18800: lustustarviketeollisuuden tuotantoedellytysten     nittelu- ja valvontakustannukset".
18801: ja työllisyyden turvaamista puolustusmate-            Samoin valtiovarainministeriöstä saadun
18802: riaalihankintojen yhteydessä. Valiokunta ko-       selvityksen johdosta ja luvun perusteluihin
18803: rostaa pienen ja keskisuuren teollisuuden sekä     tehtyyn lisäykseen viitaten momentin peruste-
18804: korkean teknologian ja tutkimuksen osuutta         lujen viimeinen kappale poistetaan.
18805: torjuntahävittäjien hankinnan edellytykseksi          Momentin         loppusumma         lisääntyy
18806: asetetuissa vastaostoissa.                         11 020 000 markalla.
18807:    Momentin        loppusumma         lisääntyy       75. Perusparannukset (siirtomääräraha)
18808: 191 550 000 markalla.                                 Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18809:    24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito          mentille lisätään 750 000 markkaa.
18810: (siirtomääräraha)                                     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
18811:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      sen johdosta ja luvun perusteluihin tehtyyn
18812: mentille lisätään 9 840 000 markkaa.               lisäykseen viitaten momentin perustelujen
18813:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-      viimeinen kappale poistetaan.
18814: sen johdosta momentille lisätään 35 000 000           Momentin loppusumma lisääntyy 750 000
18815: markkaa.                                           markalla.
18816:    Momentin         loppusumma        lisääntyy       77. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennus-
18817: 44 840 000 markalla.                               työt (siirtomääräraha)
18818:                                                       Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18819:                                                    mentille lisätään 750 000 markkaa.
18820:                                                       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
18821:              27. Kiinteistömenot                   sen johdosta ja luvun perusteluihin tehtyyn
18822:                                                    lisäykseen viitaten momentin perustelujen
18823:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-      viimeinen kappale poistetaan.
18824: sen johdosta luvun perustelujen päätösosaksi          Momentin loppusumma lisääntyy 750 000
18825: lisätään teksti: "Momenteilta 27.27.13, 74, 75     markalla.
18826: ja 77 palkatun henkilöstön määrä saa olla
18827: yhteensä vuonna 1992 enintään 830 henkilö-
18828: työvuotta."                                            30. Kansainvälinen rauhanturvaaruis-
18829:    10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)                         toiminta
18830:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18831: mentille lisätään 5 160 000 markkaa.                  21. Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja
18832:    Momentin loppusumma lisääntyy 5 160 000         sotilastarkkailijatehtävät (siirtomääräraha)
18833: markalla.                                             Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18834:    13. Rakennusten, sotilasalueiden ja -laittei-   mentille lisätään 30 000 markkaa.
18835: den korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha)         Momentin loppusumma lisääntyy 30 000
18836:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      markalla.
18837: mentille lisätään 2 120 000 markkaa.                  22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallin-
18838:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-      to- ja varustamismenot (arviomääräraha)
18839: sen johdosta ja luvun perusteluihin tehtyyn           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18840: lisäykseen viitaten momentin perustelujen          mentille lisätään 100 000 markkaa.
18841: viimeinen virke poistetaan.                           Momentin loppusumma lisääntyy 100 000
18842:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 120 000         markalla.
18843: markalla.
18844:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
18845: (siirtomääräraha)                                             90. Valtion pukutehdas
18846:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
18847: sen johdosta momentille lisätään 10 000 000          21. Valtion pukutehtaan käyttömenot (ar-
18848: markkaa käyttösuunnitelman kohtaan 22.             viomääräraha)
18849: "Varastojen rakentaminen".                           Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
18850:                                     Pääluokka 27                                     65
18851: 
18852: sen johdosta momentilta vähennetään         kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
18853: 6 870 000 markkaa. Momentin perustelujen    miseen."
18854: viimeinen virke muutetaan seuraavaksi:         Momentin loppusumma vähenee 6 870 000
18855: "Määrärahaa saa käyttää enintään 210 hen-   markalla.
18856: 
18857: 
18858: 
18859: 
18860: 9 210653V
18861: 66                                1991 vp -   VaVM 72 -   HE 57
18862: 
18863: 
18864: 
18865: 
18866:                               Pääluokka 28
18867:                  VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18868: 
18869:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-      rittävästä indeksiverosta ja indeksitarkistus-
18870: sen perusteella pääluokkaperusteluissa mai-       ten tekemättä jättämisestä vuonna 1992 eräi-
18871: nittu hallinnonalan kokonaishenkilöstömää-        siin toimeentuloetuuksiin peruuttamisen joh-
18872: rä vuonna 1992 enintään 16 399 henkilötyö-        dosta tehdään momenteille 05, 06 ja 07
18873: vuotta muutetaan 16 400 henkilötyövuodek-         seuraavat korjaukset.
18874: si.                                                  05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet, hau-
18875:                                                   tausavut sekä kuntoutusmenot (arviomäärära-
18876:                                                   ha)
18877:              01. Valtiovarainministeriö              Momentille lisätään 560 500 000 markkaa
18878:                                                   käyttösuunnitelman kohdaksi "Vuonna 1992
18879:    21. (28.01.01, 29 ja 70) Toimintamenot         suoritettava eläkkeiden tarkistus".
18880: (siirtomääräraha 2 v)                                Momentin          loppusumma        lisääntyy
18881:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     560 500 000 markalla.
18882: mentille lisätään 3 247 000 markkaa.                 06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomäärära-
18883:    Momentin loppusumma lisääntyy 3 247 000        ha)
18884: markalla.                                            Momentille lisätään 7 000 000 markkaa
18885:                                                   käyttösuunnitelman kohtaan "Ennen myön-
18886:                                                   netyt ylimääräiset eläkkeet".
18887:       03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus       Valiokunnan mielestä hallituksen toimesta
18888:                                                   olisi selvitettävä ylimääräisten eläkkeiden tar-
18889:                                                   peellisuus ja eläkepoliittinen tarkoituksenmu-
18890:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 kaisuus.
18891:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-          Momentin loppusumma lisääntyy 7 000 000
18892: mentille lisätään 486 000 markkaa.                markalla.
18893:  Momentin loppusumma lisääntyy 486 000               07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
18894: markalla.                                            Momentille lisätään 7 500 000 markkaa
18895:                                                   käyttösuunnitelman kohtaan "Korvaus Kun-
18896:                                                   tien Eläkevakuutukselle".
18897:                  05. Vaitiokonttori                  Momentin loppusumma lisääntyy 7 500 000
18898:                                                   markalla.
18899:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18900:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18901: mentille lisätään 5 470 000 markkaa.
18902:  Momentin loppusumma lisääntyy 5 470 000              10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
18903: markalla.
18904: 
18905:                                                    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18906:                    07. Eläkkeet                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18907:                                                   mentille lisätään 814 000 markkaa.
18908:   Hallituksen esityksen (186/1991) laeiksi         Momentin loppusumma lisääntyy 814 000
18909: kansaneläkevakuutusmaksun yhteydessä pe-          markalla.
18910:                                             Pääluokka 28                                         67
18911: 
18912:                 18. Verohallinto                     tävät ja valvottavien lukumäärä lisääntyvät
18913:                                                      lähivuosina. Edelleen selvitysosassa todetaan,
18914:    Valiokunta edellyttää, että verotuksen pai-       että edellä lausuttuun viitaten selvitetään
18915: kallishallinnon asema turvataan verovelvol-          mahdollisuudet tehostaa viraston yhteistyötä
18916: listen oikeusturvaa parantaen. Paikallishallin-      Suomen Pankin kanssa ja tarpeet tarkistaa
18917: non kehittäminen ja rationalisointi on toteu-        sen hallinnollista asemaa. Valiokunta kiirehtii
18918: tettava harkiten kiinnittäen erityistä huomio-       näitä toimenpiteitä. Samalla valiokunta pitää
18919: ta palvelutasoon varmis~:;te~ I?.al':~.~uj~n .tar-   tärkeänä, että pankkitarkastusviraston toi-
18920: vittava saatavuus. Veropure1sta paattammen           mintakenttään ohjataan pikaisesti lisää hen-
18921: tulee edelleen säilyttää valtioneuvostolla.          kilöstövoimavaroja.
18922:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18923:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18924: mentille lisätään 41 362 000 markkaa.                mentille lisätään 550 000 markkaa.
18925:    Momentin        loppusumma         lisääntyy         Valiokunta toteaa, että perus- ja sopimus-
18926: 41 362 000 markalla.                                 paikkaisten määrä saa valtiovarainministe-
18927:                                                      riöltä saadun selvityksen mukaisesti olla enin-
18928:                  40. Tullilaitos                     tään 66.
18929:                                                         Momentin loppusumma lisääntyy 550 000
18930:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            markalla.
18931:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18932: mentille lisätään 16 191 000 markkaa.
18933:   Momentin        loppusumma        lisääntyy                    60. Rakennushallinto
18934: 16 191 000 markalla.
18935:                                                         Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
18936:                                                      ta toteaa, että valtio joutuu useissa tapauk-
18937:              50. Suomen rahapaja                     sissa maksamaan vuokraamistaan huoneti-
18938:                                                      loista varsin korkeita vuokria. Erityisesti
18939:    21. (28.50.01, 29 ja 70) Toimintamenot            tilanne on valtion kannalta pahentunut viime
18940: (siirtomääräraha_ 2 v)             ..                aikoina yleisen vuokratason laskiessa. Valio-
18941:    YleisperustelUissa lausuttuun vutaten mo-         kunta kiinnittää asiaan huomiota ja edellyttää
18942: mentille lisätään 373 000 markkaa.                   rakennushallinnon omalta osaltaan ryhtyvän
18943:    Momentin loppusumma lisääntyy 373 000             tarvittaviin toimenpiteisiin.
18944: markalla.                                               01. Palkkaukset (arviomääräraha)
18945:    22. Raaka-aineet (arviomääräraha)                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18946:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-        mentille lisätään 19 478 000 markkaa.
18947: sen perusteella momentille lisätään 12 000 000          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18948: markkaa.                                             sen perusteella momentin perusteluja muute-
18949:    Momentin        loppusumma         lisääntyy      taan siten, että momentin perusteluissa mai-
18950: 12 000 000 markalla.                                 nittu henkilöstön määrä on enintään 4 178,
18951:                                                      joista perus- ja sopimuspaikkaisia 588 sekä
18952:                                                      työsopimussuhteisia 3 590.
18953:                52. Tilastokeskus                        Momentin        loppusumma        lisääntyy
18954:                                                      19 478 000 markalla.
18955:    21. (28.52.01, 21, 29 ja 70) Toimintamenot
18956: (siirtomääräraha_ 2 v)             ..
18957:    YleisperustelUissa lausuttuun vutaten mo-
18958: mentille lisätään 3 750 000 markkaa.                       64. Eräät valtion kiinteistömenot
18959:    Momentin loppusumma lisääntyy 3 750 000
18960: markalla.                                              13. Korjaukset (siirtomääräraha)
18961:                                                        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
18962:                                                      sen perusteella momentille lisätään 4 000 000
18963:           54. Pankkitarkastusvirasto                 markkaa.
18964:                                                        Momentin loppusumma lisääntyy 4 000 000
18965:    Luvun selvitysosan mukaan viraston teh-           markalla.
18966: 68                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
18967: 
18968:      70. Valtionhallinnon kehittämiskeskus       sen perusteella momentille lisätään 1 600 000
18969:                                                  markkaa.
18970:    21. (28.70.01, 26, 28 ja 29) Toimintamenot      Momentin loppusumma lisääntyy 1 600 000
18971: (siirtomääräraha 2 v)                            markalla.
18972:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitus-
18973: mentille lisätään 695 000 markkaa.               yhtiön osakepääoman korottamisesta (arvio-
18974:    Momentin loppusumma lisääntyy 695 000         määräraha)
18975: markalla.                                          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18976:                                                  sen perusteella momentille lisätään 800 000
18977:                                                  markkaa.
18978: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilös-      Momentin loppusumma lisääntyy 800 000
18979:            töhallinnon tukitoimet                markalla.
18980: 
18981:   20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirto-
18982: määräraha)
18983:                                                       84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
18984:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
18985: mentille lisätään 80 000 markkaa.
18986:   Momentin loppusumma lisääntyy 80 000             68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-
18987: markalla.                                        päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomäärä-
18988:   23. Työsuojelun edistäminen (siirtomäärä-      raha)
18989: raha)                                              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18990:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     sen perusteella momentille lisätään 900 000
18991: mentille lisätään 40 000 markkaa.                markkaa.
18992:   Momentin loppusumma lisääntyy 40 000             Momentin loppusumma lisääntyy 900 000
18993: markalla.                                        markalla.
18994:                                                    69. Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahas-
18995:                                                  tan pääomasta (arviomääräraha)
18996:       83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
18997:                                                  sen perusteella momentille lisätään 200 000
18998:    66. Suomen maksuosuus Kansainvälisen Jäl-     markkaa.
18999: leenrakennuspankin osakepääoman korottami-         Momentin loppusumma lisääntyy 200 000
19000: sesta (arviomääräraha)                           markalla.
19001:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
19002:                                        Pääluokka 29                                           69
19003: 
19004: 
19005: 
19006: 
19007:                              Pääluokka 29
19008:                   OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19009: 
19010:             01. Opetusministeriö                  28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-
19011:                                                 räraha)
19012:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19013:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     mentille lisätään 19 000 markkaa.
19014: mentille lisätään 2 416 000 markkaa.              Momentin loppusumma lisääntyy 19 000
19015:  Momentin loppusumma lisääntyy 2 416 000        markalla.
19016: markalla.
19017:  21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
19018: määräraha 2 v)                                                 10. Korkeakoulut
19019:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19020: mentille lisätään 80 000 markkaa.
19021:   Momentin loppusumma lisääntyy 80 000             Valiokunta pitää tärkeänä, että korkeakou-
19022: markalla.                                       luille luodaan riittävät edellytykset opetuk-
19023:                                                 seen ja tutkimukseen, jotta parannetaan suo-
19024:                                                 malaisten mahdollisuuksia selviytyä myös
19025:           02. Luterilainen kirkko               kansainvälisessä kilpailussa. Sen vuoksi vai-
19026:                                                 keassakin taloudellisessa tilanteessa tulee pyr-
19027:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)               kiä välttämään säästötoimenpiteiden suuntaa-
19028:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     mista korkeakouluihin ja säästötoimenpitei-
19029: mentille lisätään 449 000 markkaa.              den haittavaikutukset on minimoitava. Va-
19030:   Momentin loppusumma lisääntyy 449 000         liokunta esittää, että säästöihin pyritään lisää-
19031: markalla.                                       mällä korkeakoulujen yhteistoimintaa ja pur-
19032:                                                 kamalla       tarpeetonta      päällekkäisyyttä.
19033:                                                 Valiokunta katsoo, että korkeakoulujen tulisi
19034:           05. Ortodoksinen kirkko               voida päättää itsenäisesti ja joustavasti niille
19035:                                                 osoitettujen säästötavoitteiden toteuttamis-
19036:                                                 tavoista ja säästöjen kohdentamisesta.
19037:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  Valiokunta toteaa, että opiskeluajat kor-
19038:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     keakouluissa ovat edelleenkin huomattavasti
19039: mentille lisätään 264 000 markkaa.              tavoiteaikaa pitempiä, mikä on kansanta-
19040:  Momentin loppusumma lisääntyy 264 000          loudellisesti epäedullista ja lisää opiskelijan
19041: markalla.                                       kustannuksia. Korkeakoulujen tulee huoleh-
19042:                                                 tia siitä, että opetusta ja opetusohjelmia
19043:                                                 kehittämällä sekä lukukausia tehokkaasti hy-
19044:      06. Valtion audiovisuaalinen keskus        väksikäyttämällä opiskeluajat saadaan ly-
19045:                                                 henemään.
19046:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
19047:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     teollisuuden ja palvelutoimintojen monipuo-
19048: mentille lisätään 132 000 markkaa.              listamiseksi tutkimusta ja tuotekehitystä on
19049:  Momentin loppusumma lisääntyy 132 000          Suomessa lisättävä tiede- ja teknologianeu-
19050: markalla.                                       voston suositusten mukaisesti. Kansainvä-
19051: 70                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
19052: 
19053: Iisten tutkimusyhteistyösopimusten hyödyntä-          21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot
19054: minen edellyttää myös kotimaassa tehtävän          (siirtomääräraha 2 v)
19055: tutkimuksen lisäämistä.                               Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19056:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)               mentille lisätään 7 395 000 markkaa.
19057:     Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        Momentin loppusumma lisääntyy 7 395 000
19058: mentille lisätään 153 141 000 markkaa.             markalla.
19059:     Saadun selvityksen perusteella momentille         28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
19060: lisätään raha-asia-aloitteen n:o 535 perusteel-    räraha)
19061: la 150 000 markkaa Kuopion yliopistoon                Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19062: 1.8.1992 lukien perustettavan yhden profes-        mentille lisätään 11 745 000 markkaa ja mo-
19063: sorin (neurokirurgia) A 28 peruspalkkaista         mentin käyttösuunnitelma muutetaan näin
19064: virkaa varten. Viran palkkaus on aiemmin           kuuluvaksi:
19065: otettu huomioon momentin 33.34.30 mitoi-              Valiokunta huomauttaa, että tuloylijäämäs-
19066: tuksessa.                                          tä maksetuista korkeakoulun oman tutkimuk-
19067:     Opetusministeriöstä saadun selvityksen pe-     sen palkkakustannuksista ei tule periä 10 %:n
19068: rusteella momentin perustelujen päätösosan         kiinteistökustannuksia.
19069: kahdeksas kappale muutetaan näin kuuluvak-
19070: si:                                                Käyttösuunnitelma:                                                                  mk
19071:     "Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-       Helsingin yliopisto, mistä 250 000 mk
19072: sista vähennetään 8 758 000 mk 84 viran              Svenska social- och kommunalhög-
19073: lakkauttamiseksi, joista 29 Helsingin, kuusi         skolan -nimiselle yksikölle . . . . . . . . . 130 770 000
19074: Jyväskylän, 12 Oulun, viisi Kuopion, kym-          Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 920 000
19075:                                                    Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 403 000
19076: menen Turun, kaksi Tampereen, yksi Vaasan          Joensuun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       9 782 000
19077: ja yksi Lapin yliopistosta, yksi eläinlää-         Kuopion yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 277 000
19078: ketieteellisesta, kahdeksan Teknillisestä, kaksi   Turun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 154 000
19079: Tampereen teknillisestä ja yksi Lappeenran-        Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 570 000
19080: nan teknillisestä korkeakoulusta, viisi Åbo        Åbo Akademi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 042 000
19081: Akademista ja yksi Svenska handelshögsko-          Vaasan yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4 330 000
19082: lanista."                                          Lapin yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7 643 000
19083:     Edelleen 13. kappale muutetaan näin kuu-       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu . . . .                                     6 624 000
19084: luvaksi:                                           Teknillinen korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . 105 874 000
19085:     "Tilapäisten virkamiesten palkkauksista vä-    Tampereen teknillinen korkeakoulu . . 62 009 000
19086:                                                    Lappeenrannan teknillinen korkeakou-
19087: hennetään 826 400 mk kahdeksan henkilön              lu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 774 000
19088: palkkauksina, joista kaksi Helsingin, yksi         Helsingin kauppakorkeakoulu . . . . . . . . 35 770 000
19089: Jyväskylän, neljä Turun ja yksi Lapin yli-         Svenska handelshögskolan . . . . . . . . . . .                                  1 427 000
19090: opistosta."                                        Turun kauppakorkeakoulu . . . . . . . . . . .                                  6 929 000
19091:     Samoin 15. kappale muutetaan näin kuu-         Sibelius-Akatemia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      1 264 000
19092: luvaksi:                                           Teatterikorkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         1 167 000
19093:     "Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-        Taideteollinen korkeakoulu . . . . . . . . . .                                 6 624 000
19094: kauksista vähennetään 2 169 200 mk 21 hen-         Opetus- ja koetilojen maatalousmenot .                                         5 197 000
19095: kilön palkkauksina, joista seitsemän Helsin-       Opetusministeriön käytettäväksi . . . . . . 24 000 000
19096:                                                                                                      --::-:::--:--::-----c:-::-::---::-::-::-::-::-::-
19097: gin, kolme Jyväskylän, kaksi Oulun, kaksi                                                              Yhteensä 639 550 000
19098: Turun, kaksi Tampereen yliopistosta, yksi
19099: Åbo Akademista, kaksi Teknillisestä ja yksi          Momentin        loppusumma        lisääntyy
19100: Tampereen teknillisestä korkeakoulusta ja          11 745 000 markalla.
19101: yksi Svenska Handelshögskolanista.                   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
19102:     Edellä todetun johdosta momentin perus-          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19103: telujen päätösosan viimeinen kappale muu-          sen perusteella momentille lisätään 4 000 000
19104: tetaan näin kuuluvaksi: "Henkilöstön määrä         markkaa käyttösuunnitelman kohtaan 14.
19105: saa olla enintään 12 984, joista perus- ja         "Perusparannustyöt ja pienehköt hankkeet
19106: sopimuspaikkaisia 11 748, tilapäisiä 319 ja        sekä liitännäistyöt".
19107: työsopimussuhteisia 917.                             Valiokunta viittaa eduskunnan vuoden
19108:     Momentin        loppusumma        lisääntyy    1991 tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydes-
19109: 153 291 900 markalla.                              sä hyväksymään lausumaan, jossa se on
19110:                                          Pääluokka 29                                          71
19111: 
19112: kiinnittänyt huomiota Helsingin yliopiston           Momentin loppusumma lisääntyy 460 000
19113: kiinteistöjen heikkoon kuntoon ja epätarkoi-      markalla.
19114: tuksenmukaisuuteen sekä kiirehtinyt tilojen          27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta
19115: uusimista ja uusien tilojen rakentamista. Hal-    (siirtomääräraha 2 v)
19116: lituksen esityksessä ehdotetut määrärahat            Yleisperusteluissa 1ausuttuun viitaten mo-
19117: eivät kuitenkaan korjaa tilannetta riittävästi.   mentille lisätään 40 000 markkaa.
19118: Huonokuntoisten tilojen ylläpito nostaa käyt-        Momentin loppusumma lisääntyy 40 000
19119: tökustannuksia eikä siten ole valtiontaloudel-    markalla.
19120: lisestikaan edullista.
19121:    Momentin loppusumma lisääntyy 4 000 000
19122: markalla.                                                         39. Opintotuki
19123: 
19124:                                                      21. (29.39.01 ja 29) Valtion opintotukikes-
19125:          11. Valtion harjoittelukoulut            kuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19126:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19127: on vaarana, että valtiontalouden säästötoi-       mentille lisätään 296 000 markkaa.
19128: menpiteet kohdistuvat harjoittelukouluihin           Momentin loppusumma lisääntyy 296 000
19129: sekä virkavähennyksinä että sopimukseen           markalla.
19130: perustuvina 5 %:n säästötoimenpiteinä. Va-           57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (ar-
19131: liokunta toteaa, että sellaiset säästötoimenpi-   viomääräraha)
19132: teet aiheuttaisivat kohtuuttomuuksia oppilai-        Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19133: toksille ja sen vuoksi tulee seurata näiden       mentti palautetaan tulo- ja menoarvioon.
19134: toimenpiteiden vaikutuksia harjoittelukoulu-         Momentille myönnetään 31 000 000 mk.
19135: jen toimintaan.                                   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
19136:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)               miseen opiskelijamakaloille opiskelija-aterioi-
19137:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edel-
19138: mentille lisätään 8 897 000 markkaa.              lytyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa
19139:    Momentin loppusumma lisääntyy 8 897 000        alennetaan 5 markalla ateriaa kohti perus-
19140: markalla.                                         tutkintoa suorittaville korkeakouluopiskeli-
19141:                                                   joille ja opintotukeen oikeuttaviin ammatilli-
19142:                                                   siin tai erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka
19143:             12. Kuvataideakatemia                 poikkeuskoulutukseen osallistuville opiskeli-
19144:                                                   joille. Määrärahasta saa maksaa ylimääräistä
19145:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 ateriakohtaista avustusta enintään 1 700 000
19146:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       mk muissa kuin korkeakoulujen tiloissa toi-
19147: mentille lisätään 167 000 markkaa.                mivien opiskelijaruokaloiden energia-, sii-
19148:   Momentin loppusumma lisääntyy 167 000           vous- ja muina ylläpitokorvauksina sekä
19149: markalla.                                         perustamiskorvauksina. Avustukset voidaan
19150:                                                   maksaa avustusjärjestelmän piirissä oleville
19151:         37. Muut korkeakoulumenot                 ruokalanpitäjille ilman erillistä hakemusta.
19152:                                                      Momentin loppusumma on 31 000 000
19153:  21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta              markkaa.
19154:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19155: mentille lisätään 450 000 markkaa.
19156:  Momentin loppusumma lisääntyy 450 000                          40. Opetushallitus
19157: markalla.
19158:  25. Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta          Valiokunta katsoo, että koska opetushal-
19159:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       litus toimii tulosbudjetoinnilla, sille tulisi
19160: mentille lisätään 65 000 markkaa.                 mahdollistaa maksullisen palvelutoiminnan
19161:   Momentin loppusumma lisääntyy 65 000            momentti edellyttäen, ettei eduskunnan kä-
19162: markalla.                                         sittelyssä olevan valtion tulo- ja menoarviosta
19163:   26. Eräät opettajankoulutuksen menot            annetun lain muuttamisesta annetun hallituk-
19164:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      sen esityksen (HE n:o 221/1991) hyväksymi-
19165: mentille lisätään 460 000 markkaa.                nen tee sitä tarpeettomaksi.
19166: 72                             1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
19167: 
19168:    21. (29.40.01, 21, 24 ja 29) Toimintamenot        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19169: (siirtomääräraha 2 v)                             sen perusteella momentille lisätään työttö-
19170:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19171: mentille lisätään 3 569 000 markkaa.              johdosta 230 000 markkaa.
19172:    Valiokunta kiirehtii toimenpiteitä saamen-        Momentin loppusumma lisääntyy 743 000
19173: kielisen oppimateriaalin lisäämiseksi.            markalla.
19174:    Momentin loppusumma lisääntyy 3 569 000           55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille
19175: markalla.                                         (arviomääräraha)
19176:                                                      Momentille lisätään 15.11.1991 tehdyn de-
19177:                                                   valvaation johdosta ja valtiovarainministe-
19178:        42. Eräät valtion oppilaitokset            riöstä saadun selvityksen perusteella 560 000
19179:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 markkaa ja momentin perustelut muutetaan
19180:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       näin kuuluviksi: "Momentille myönnetään
19181: mentille lisätään 1 110 000 markkaa.              4 560 000 markkaa. Määrärahaa saa käyttää
19182:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 110 000          ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaa-
19183: markalla.                                         vasta yksityiskoulusta annetun lain (379/81)
19184:                                                   5 §:n mukaisen valtionavun maksamiseen,
19185:                                                   Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä yhteis-
19186:                  43. Lukiot                       työstä ulkomaanopetuksen alalla tehdyn so-
19187:                                                   pimuksen mukaisten menojen maksamiseen,
19188:    21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar-   enintään 430 000 markkaa ylimääräisen avus-
19189: viomääräraha)                                     tuksen maksamiseen mainitun lainsäännösten
19190:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     mukaan toimivien koulujenoppimateriaali-ja
19191: mentille lisätään 45 000 markkaa.                 vuokramenoihin sekä enintään 470 000 mark-
19192:    Momentin loppusumma lisääntyy 45 000           kaa avustuksen maksamiseen Tukholmassa
19193: markalla.                                         järjestettävästä suomenkielisestä opetuksesta
19194:    30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuk-    aiheutuviin menoihin.
19195: siin (arviomääräraha)                                Momentin loppusumma lisääntyy 560 000
19196:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     markalla.
19197: mentille lisätään 38 000 000 markkaa.
19198:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19199: sen perusteella momentille lisätään työttö-          50. Eräät opettajankoulutuksen menot
19200: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19201: johdosta 15 160 000 markkaa.                         01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19202:    Momentin         loppusumma        lisääntyy      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19203: 53 160 000 markalla.                              mentille lisätään 282 000 markkaa.
19204:                                                      Momentin loppusumma lisääntyy 282 000
19205:                                                   markalla.
19206:                46. Peruskoolut                       27. Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus
19207:                                                   (siirtomääräraha)
19208:   30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökus-          Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19209: tannuksiin (arviomääräraha)                       mentille lisätään 29 000 markkaa.
19210:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-         Momentin loppusumma lisääntyy 29 000
19211: mentille lisätään 193 000 000 markkaa.            markalla.
19212:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19213: sen perusteella momentille lisätään työttö-
19214: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19215: johdosta 83 100 000 markkaa.                             51. Lastentarhanopettajaopistot
19216:   Momentin        loppusumma         lisääntyy
19217: 276 100 000 markalla.                              01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19218:   51. Valtionapu Steiner-kouluille (arviomää-      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19219: räraha)                                           mentille lisätään 1 247 000 markkaa.
19220:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       Momentin loppusumma lisääntyy 1 247 000
19221: mentille lisätään 513 000 markkaa.                markalla.
19222:                                           Pääluokka 29                                          73
19223: 
19224: 52. Musiikin ammatillista koulutusta antavat          Momentin loppusumma lisääntyy 344 000
19225:                oppilaitokset                       markalla.
19226:                                                       29. Muut kulutusmenot
19227:    50. Valtionosuus musiikin ammatillista kou-        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19228: lutusta antaville oppilaitoksille (arviomäärära-   sen johdosta momentille lisätään 3 000 000
19229: ha)                                                markkaa postimaksuihin. Vastaavat maksut
19230:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      on aiemmin maksettu korvauksena Posti- ja
19231: mentille lisätään 2 157 000 markkaa.               telelaitokselle momentilta 31.55.56.
19232:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-         Momentin loppusumma lisääntyy 3 000 000
19233: sen perusteella momentille lisätään työttö-        markalla.
19234: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19235: johdosta 727 000 markkaa.
19236:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 884 000                   Ammatilliset oppilaitokset
19237: markalla.                                                     (Luvut 29.60, 65 ja 67)
19238:                                                       Saadun selvityksen perusteella valiokunta
19239:         55. Vammaisten lasten koulut               toteaa, että valtionosuuksien enoakkojen pie-
19240:                                                    nuus ja useiden vuosien viive lopputilitysten
19241:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  maksattamisessa on aiheuttanut ammatillisille
19242:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        oppilaitoksille kohtuuttomia rahoitusvaikeuk-
19243: mentille lisätään 3 273 000 markkaa.               sia. Valiokunta edellyttää, että ennakoiden ja
19244:  Momentin loppusumma lisääntyy 3 273 000           valtionosuuksien loppuerien maksatusta ra-
19245: markalla.                                          hoituslain (489 /87) mukaisesti nopeutetaan.
19246: 
19247:                                                        60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
19248:                56. Kirjastotoimi
19249:                                                       Valiokunnan saamien tietojen mukaan
19250:    30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen        useat ammatilliset oppilaitokset toimivat va-
19251: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)               jaakäyttöisinä. Valiokunnan mielestä valtion
19252:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      varojen säästämiseksi tulee jatkaa huomatta-
19253: mentille lisätään 21 000 000 markkaa.              vasti vajaakäyttöisten laitosten yhdistämistä
19254:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-      ja tarvittaessa myös lopettaa laitoksia.
19255: sen perusteella momentille lisätään työttö-           Lukuperustelujen selvitysosassa todetaan,
19256: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen            että tarkoitus on yhdistää Tervolan maata-
19257: johdosta 6 094 000 markkaa.                        lousoppilaitos Rovaniemen maatalous- ja
19258:    Momentin        loppusumma         lisääntyy    puutarhaoppilaitokseen. - Valiokunta kat-
19259: 27 094 000 markalla.                               soo, että Tervolan ja Rovaniemen oppilai-
19260:    31. Valtionosuus kirjastojen perustamiskus-     tokset tulee yhdistää tähdäten taloudellisesti
19261: tannuksiin (arviomääräraha)                        ja toiminnallisesti tarkoituksenmukaisen op-
19262:    Tulo- ja menoarvioehdotuksen antamisen          pilaitoksen aikaansaamiseen esim. siten, että
19263: jälkeen hyväksytystä vuoden 1991 toisesta          maatalousopetus keskitetään Tervolaan.
19264: lisämenoarviosta johtuen ja valtiovarainmi-           01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19265: nisteriöstä saadun selvityksen perusteella mo-        Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19266: mentille lisätään 3 000 000 markkaa.               mentille lisätään 64 985 000 markkaa.
19267:    Momentin loppusumma lisääntyy 3 000 000            Momentin        loppusumma        lisääntyy
19268: markalla.                                          64 985 000 markalla.
19269:                                                       21. Oppilashuolto (arviomääräraha)
19270:                                                       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19271:         58. Näkövammaisten kirjasto                sen mukaan momentin käyttösuunnitelman
19272:                                                    kohdasta "Maatalousalan oppilaitokset" vä-
19273:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  hentään 700 000 markkaa sekä käyttösuun-
19274:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        nitelman kohdasta "Metsä- ja puutalousop-
19275: mentille lisätään 344 000 markkaa.                 pilaitokset" 700 000 markkaa ja momentille
19276: 10 210653V
19277: 74                             1991 vp -   VaVM 72 -       HE 57
19278: 
19279: lisätään uusi käyttösuunnitelman kohta "Op-       Käyttösuunnitelma:                                mk
19280: pilasvaihtoon osallistuvien oppilaiden oppi-      Ammattioppilaitokset ............... .     3 731 000
19281: lashuoltomenot (enintään)"          sekä sille    Hotelli- ja ravintolaoppilaitokset .... . 39 268 000
19282:  l 400 000 markan määräraha.                      Koti- ja laitostalousoppilaitokset .... .  5 203 000
19283:     Momentin loppusumma ei edellä todetun         Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset ..   1 668 000
19284: johdosta muutu.                                   Maatalousalan oppilaitokset ......... . 10 230 000
19285:                                                   Merenkulkuoppilaitokset ............ .       883 000
19286:     23. Väliaikainen ammatillinen koulutus        Metsä- ja puutalousoppilaitokset .... . 14 235 000
19287:     Momentin perustelujen selvitysosassa tode-    Teknilliset oppilaitokset ............. . 37 797 000
19288: taan, ettei nuorisoasteen väliaikaiseen amma-     Terveydenhuolto- ja sosiaalialan täy-
19289: tilliseen koulutukseen oteta uusia oppilaita.       dennyskoulutus ................... .     9 325 000
19290: Valiokunta kuitenkin katsoo, että eräiden         Ammatilliset erityisoppilaitokset ..... .  1 864000
19291:                                                   Ammattikasvatushallinnon koulutus-
19292: erityisryhmien osalta nuorisoasteen väliaikai-      keskus ............................ .    3 927 000
19293: seen ammatilliseen koulutukseen tulee edel-       Ammatilliset opettajakorkeakoulut .. .     3 927 000
19294: leenkin ottaa oppilaita. Sen vuoksi momentin      Saamelaisalueen ammatillinen koulutus-
19295: perustelujen päätösosan ensimmäisen kappa-          keskus ............................ .      491 000
19296: leen toisen virkkeen loppu muutetaan näin         Forestry training programme (FTP) .. 60 381 000
19297: kuuluvaksi:" ... tulkkien palkkaamiseen sekä      Agriculture and home economics trai-
19298: kehitysvammaisten, koulukotioppilaiden ja           ning programme (AHTP) ......... . 13 961 000
19299:                                                                                -::-::::-----=--=-=-=-=-=-~-::-::
19300: 
19301: vaihtoehtoisen ammattikoulun oppilaiden                                          Yhteensä 206 891 000
19302: koulutukseen."
19303:                                                     Momentin loppusumma lisääntyy 8 988 000
19304:     Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-    markalla.
19305: mentille lisätään 1 339 000 markkaa.                87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha)
19306:     Momentin loppusumma lisääntyy 1 339 000         Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19307: markalla.                                         sen perusteella momentin perustelujen pää-
19308:     25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen     tösosan toisen kappaleen kolme ensimmäistä
19309: (siirtomääräraha 2 v)                             virkettä muutetaan näin kuuluviksi: "Joen-
19310:     Valiokunta toteaa, että ammatillisen kou-     suun kaupungin kanssa saadaan tehdä esiso-
19311: lutuksen kehittäminen ja kansainvälistyminen      pimus enintään 4 450 hyötyneliömetriä käsit-
19312: on tärkeää, joten määrärahasta on varattava       tävien tilojen rakentamisesta Pohjois-Karja-
19313: riittävästi varoja myös muille kuin ammatti-      lan ammattioppilaitokselle. Kaupunki raken-
19314: korkeakoulukokeiluun osallistuville oppilai-      taa tilat ja valtio ostaa ne todellisten raken-
19315: toksille.                                         nuskustannusten suuruisella kauppahinnalla.
19316:     27. Oppilaitosten henkilöstön lisäkoulutus    Lisätilojen kauppahinta on rakennusaikaisine
19317:     Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-    korkoineen enintään 38 100 000 markkaa
19318: mentille lisätään 75 000 markkaa.                 vuoden 1991 maaliskuun hintatasossa".
19319:     Momentin loppusumma lisääntyy 75 000
19320: markalla.
19321:     28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-                61. Koulutilat ja metsät
19322: räraha)
19323:     Momentille lisätään 15.11.1991 tehdyn de-       01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19324: valvaation johdosta ja valtiovarainministe-        Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19325: riöstä saadun selvityksen perusteella 7 600 000   mentille lisätään 2 000 000 markkaa.
19326: markkaa, mistä 6 400 000 markkaa käyttö-            Momentin loppusumma lisääntyy 2 000 000
19327: suunnitelman kohtaan "Forestry training           markalla.
19328: programme (FTP)" ja 1 200 000 markkaa
19329: käyttösuunnitelman kohtaan "Agriculture
19330: and home economics training programme
19331: (AHTP)".                                            65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
19332:     Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19333: mentille lisätään edelleen 1 388 000 markkaa.       30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (ar-
19334:     Momentin käyttösuunnitelma muutetaan          viomääräraha)
19335: näin kuuluvaksi:                                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19336:                                            Pääluokka 29                                                                     75
19337: 
19338: mentille lisätään 42 000 000 markkaa.             työväenopistojen käyttökustannuksiin (arvio-
19339:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-     määräraha)
19340: sen perusteella momentille lisätään työttö-          Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19341: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen           mentille lisätään 10 800 000 markkaa.
19342: johdosta 18 870 000 markkaa.                         Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19343:    Momentin        loppusumma        lisääntyy    sen perusteella momentille lisätään työttö-
19344: 60 870 000 markalla.                              myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19345:    35. Eräät avustukset                           johdosta 3 661 000 markkaa.
19346:    Momentille lisätään l5.1l.l99l tehdyn de-         Momentin         loppusumma         lisääntyy
19347: valvaation johdosta ja valtiovarainministe-       14 461 000 markalla.
19348: riöstä saadun selvityksen perusteella 46 000         50. Valtionapu kansanopistojen käyttökus-
19349: markkaa ja momentin perustelujen jälkim-          tannuksiin (arviomääräraha)
19350: mäisen virkkeen loppuosa muutetaan näin              Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19351: kuuluvaksi: " ... sekä 376 000 markkaa Suo-       mentille lisätään 7 840 000 markkaa.
19352: mesta lähetettävien opiskelijoiden kustannus-        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19353: ten kattamiseen Örebron kuulovammaisten           sen perusteella momentille lisätään työttö-
19354: oppilaitoksessa".                                 myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19355:    Momentin loppusumma lisääntyy 46 000           johdosta 2 650 000 markkaa.
19356: markalla.                                            Momentin         loppusumma         lisääntyy
19357:                                                   10 490 000 markalla.
19358:                                                      54. Avustus järjestöjen vapaata sivistystyötä
19359:    67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset      varten
19360:                                                      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19361:    50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-    mentille lisätään 400 000 markkaa ja momen-
19362: viomääräraha)                                     tin käyttösuunnitelma muutetaan näin kuu-
19363:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     luvaksi:
19364: mentille lisätään 5 000 000 markkaa.
19365:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-     Käyttösuunnitelma:                                                mk
19366: sen perusteella momentille lisätään työttö-       Avustus opintokeskusta ylläpitävienjär-
19367: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen            jestöjen sivistystyöhön ............ .                          9 710 000
19368: johdosta 2 100 000 markkaa.                       Avustus laitosmuotoisen sivistystyön
19369:    Momentin loppusumma lisääntyy 7 100 000         keskusjärjestöille .................. .                         2 540 000
19370:                                                   Avustus eräille sivistysjärjestöille .... .                       1 700 000
19371: markalla.                                         Avustus Karjalan Liitto r.y:lle ...... .                          1 250 000
19372:    51. Valtionavustus ammatillisten erityisop-    Avustus Kuivajärven ja Hietajärven vie-
19373: pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-       nankarjalaiskylien sivistystyöhön ja
19374: raha)                                              elvytykseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         100 000
19375:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     Avustus Suomen kielen ja kulttuuria
19376: mentille lisätään 1 923 000 markkaa.                koskevaan yhteistyöhön . . . . . . . . . . . .                    100 000
19377:                                                                                            -Y-:h:--t-ee-n-sa-··_1_5_4,--0_0_0_00
19378:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19379: sen perusteella momentille lisätään työttö-
19380: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen              Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
19381: johdosta 1 004 000 markkaa.                       markalla.
19382:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 927 000           55. Valtionapu opintokeskusten käyttökus-
19383: markalla.                                         tannuksiin (arviomääräraha)
19384:                                                      Valiokunta toteaa, että opintokeskusten
19385:                                                   valtionavusta annetun lain (398/75) mukaan
19386:        68. Yleissivistävä aikuiskoulutus          opetushallitus antaa tarvittaessa määräyksiä
19387:                                                   opetuksenjakautumisesta luento- ja kurssitoi-
19388:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta      minnan vuotuisiin tuntimääriin. Tämän vuok-
19389: edellyttää, että kansalais- ja työväenopistojen   si valiokunta ehdottaa, että momentin perus-
19390: ja kansanopistojen talouden kannalta tärkei-      telujen päätösosan viimeinen virke poistetaan.
19391: den valtionapujen loppuerien maksatusta              Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19392: edelleenkin nopeutetaan.                          mentille lisätään 2 400 000 markkaa.
19393:    30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19394: 76                             1991 vp -    VaVM 72 -      HE 57
19395: 
19396: sen perusteella momentille lisätään työttö-           54. Avustukset kotiteollisuusneuvontajärjes-
19397: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen            töille
19398: johdosta 481 000 markkaa.                             Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19399:   Momentin loppusumma lisääntyy 2 881 000          mentille lisätään 594 000 markkaa.
19400: markalla.                                             Momentin loppusumma lisääntyy 594 000
19401:                                                    markalla.
19402: 
19403:       69. Ammatillinen aikuiskoulutus              74. Koulutussopimus-ja oppisopimuskoulutus
19404: 
19405:                                                         30. Valtionosuus oppisopimuskoulutuksen
19406:    Valiokunta toteaa, että aikuiskoulutuksen       palkkausmenoihin (arviomääräraha)
19407: saatavuutta voidaan ratkaisevasti parantaa              Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19408: etäopetuksen ja ohjatun video-opetuksen            mentille lisätään 233 000 markkaa, josta li-
19409: avulla. Valiokunta kiirehtii etäopetuksen laa-     säyksenä käyttösuunnitelman kohtaan "Val-
19410: jentamista ääniradio- ja tv-lähetinverkkoja,       tionosuus kunnille ja kuntainliitoille" 206 000
19411: kaapelitv-verkkoja sekä tele- ja videokon-         markkaa sekä kohtaan "Lisätty valtionosuus
19412: ferenssiyhteyksiä hyväksikäyttäen.                 kehitysalueella oleville kunnille" 27 000 mark-
19413:                                                    kaa.
19414:    25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19415: määräraha 2 v)                                     sen perusteella momentille lisätään työttö-
19416:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19417: mentille lisätään 57 000 markkaa.                  johdosta 79 000 markkaa käyttösuunnitelman
19418:    Momentin loppusumma lisääntyy 57 000            kohtaan "Valtionosuus kunnille ja kuntain-
19419: markalla.                                          lii toille".
19420:    32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille        Momentin loppusumma lisääntyy 312 000
19421: aikuiskoulutuskeskuksille (arviomääräraha)         markalla.
19422:    Valiokunta katsoo, että ammatillisten ai-
19423: kuiskoulutuskeskusten toiminta-avustusten
19424: maksamisesta jatkossa tulisi päättää vasta sen                  80. Varastokirjasto
19425: jälkeen, kun opetusministeriön asettaman seu-
19426: rantatyöryhmän työ on valmistunut.
19427:     33. Ammatillinen täydennyskoulutus              01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19428:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19429: mentille lisätään 887 000 markkaa.                 mentille lisätään 125 000 markkaa.
19430:    Momentin loppusumma lisääntyy 887 000             Momentin loppusumma lisääntyy 125 000
19431: markalla.                                          markalla.
19432:     50. (29.69.50 ja 52) Valtionavustus amma-
19433: tillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuk-
19434: siin (arviomääräraha)                                 81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
19435:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19436: mentille lisätään 1 800 000 markkaa.                01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19437:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-       Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19438: sen perusteella momentille lisätään työttö-        mentille lisätään 74 000 markkaa.
19439: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen             Momentin loppusumma lisääntyy 74 000
19440: johdosta 953 000 markkaa.                          markalla.
19441:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 753 000
19442: markalla.
19443:     53. Avustus kotitalousneuvontajärjestöille        82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
19444:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19445: mentille lisätään 505 000 markkaa.                  01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19446:    Momentin loppusumma lisääntyy 505 000            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19447: markalla.                                          mentille lisätään 314 000 markkaa.
19448:                                                     Pääluokka 29                                          77
19449: 
19450:   Momentin loppusumma lisääntyy 314 000                        tionosuuden piiriin kuuluvan museoammatil-
19451: markalla.                                                      lisen henkilökunnan määrä on 214.".
19452:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-                      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19453: räraha)                                                        mentille lisätään 924 000 markkaa.
19454:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19455: mentille lisätään 46 000 markkaa.                              sen perusteella momentille lisätään työttö-
19456:   Momentin loppusumma lisääntyy 46 000                         myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen
19457: markalla.                                                      johdosta 295 000 markkaa.
19458:                                                                   Momentin loppusumma lisääntyy 1 219 000
19459:                                                                markalla.
19460:                   83. Arkistolaitos
19461: 
19462:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                      85. Suomenlinnan hoitokunta
19463:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19464: mentille lisätään 1 111 000 markkaa.
19465:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 111 000                          21. (29.85.01, 10, 13 ja 29) Toimintamenot
19466: markalla.                                                      (siirtomääräraha 2 v)
19467:                                                                   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19468:                                                                mentille lisätään 398 000 markkaa.
19469:                                                                   Momentin loppusumma lisääntyy 398 000
19470:                   84. Museovirasto                             markalla.
19471:                                                                   75. Perusparannukset (siirtomääräraha)
19472:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19473:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                   sen perusteella momentille lisätään 2 000 000
19474: mentille lisätään 1 664 000 markkaa.                           markkaa.
19475:   Momentin loppusumma lisääntyy 1 664 000                         Momentin loppusumma lisääntyy 2 000 000
19476: markalla.                                                      markalla.
19477:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
19478: räraha)
19479:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19480: mentille lisätään 34 000 markkaa.                                    Veikkauksen ja raha-arpajaisten
19481:   Momentin loppusumma lisääntyy 34 000                                        voittovarat
19482: markalla.                                                                (Luvut 29.88, 90 ja 91)
19483:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha
19484: 2 v)                                                             Valiokunta katsoo, että raha-arpa- ja veik-
19485:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                   kauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun
19486: mentille lisätään 60 000 markkaa ja momentin                   asetuksen poikkeusjärjestelyllä tehtävän muu-
19487: k_äyttösuunnitelma muutetaan näin kuuluvak-                    toksen tulee olla tilapäinen eikä johtaa py-
19488: SI:
19489:                                                                syvään jakosuhteiden muutokseen.
19490: Käyttösuunnitelma:                                 mk
19491: 
19492: Toiminnan erityismenot ............. .          5 050 000
19493: Muut kulutusmenot ................. .           2 262 000       88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
19494: Kaluston hankinta .................. .          1 188 000
19495: Kiinteistöjen käyttö ................. .        4920000
19496:                              _Y_h_t-ee-n-så-.-1-3-42_0_0_0_0     Valiokunta toteaa, että jo tehtyjen kan-
19497:                                                                sainvälisten tutkimusyhteistyösopimusten mu-
19498:   Momentin loppusumma lisääntyy 60 000                         kaiset kansainväliset jäsenmaksut kasvavat
19499: markalla.                                                      lähivuosina nopeasti. Jotta niistä saataisiin
19500:   30. Museoiden valtionosuudet (arviomäärä-                    toivottu hyöty, on kotimaista tutkimustoi-
19501: raha)                                                          minnan rahoitusta lisättävä vastaavasti. Se on
19502:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-                   mahdollista valtion tiede- ja teknologianeu-
19503: sen perusteella momentin perustelujen viimei-                  vostossa hyväksytyn tutkimus- ja tuotekehi-
19504: nen virke muutetaan näin kuuluvaksi: "Val-                     tysvarojen lisäysohjelman puitteissa.
19505: 78                             1991 vp -    VaVM 72 -              HE 57
19506: 
19507:    01. Palkkaukset (arviomääräraha) Yleis-         Käyttösuunnitelma:                                                                mk
19508: perusteluissa lausuttuun viitaten momentille       Valtionosuus palkkausmenoihin                                           15 197 000
19509: lisätään 4 484 000 markkaa.                        Valtionosuus paikalliseen kulttuuritoi-
19510:    Momentin loppusumma lisääntyy 4 484 000          mintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 940 000
19511: markalla.                                          Valtionavustukset kulttuuritoimintaan
19512:                                                      tarvittavia tiloja ja laitteita varten .                                4 053 000
19513:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat         Valtionavustukset kehittämis- ja kokei-
19514: (siirtomääräraha)                                    lutoimintaan sekä erityistehtäviin . .                                       710 000
19515:    Momentille lisätään 15.11.1991 tehdyn de-                                                  -=yc-ch:-t-ee-n-sa=-··--:4-::-5-::-9-=-oo=-o::-:o:-.:o
19516: valvaation johdosta ja valtiovarainministe-
19517: riöstä saadun selvityksen perusteella 2 000 000       Momentin loppusumma lisääntyy 799 000
19518: markkaa käyttösuunnitelman kohtaan "Kan-           markalla.
19519: sainväliseen tutkimusyhteistyöhön".                   52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
19520:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 000 000         varat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
19521: markalla.                                             Valiokunta toteaa, että ehdollisia määrä-
19522:    53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-     rahoja ei kulttuuritapahtumille ehdoteta ensi
19523: varat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)          vuodelle hyväksyttäväksi, mikä voi johtaa
19524:    Valiokunta toteaa saadun selvityksen perus-     vaikeuksiin kulttuuritapahtumien rahoituk-
19525: teella, että tieteellisten seurojen toiminnan      sessa. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
19526: tukemiseen, tieteellisten konferenssien järjes-    että pyritään turvaamaan kansallisesti ja
19527: tämisavustuksiin sekä muun vastaavan tieteel-      kansainvälisesti korkeatasoisten kulttuurita-
19528: lisen toiminnan tukemiseen osoitetut määrä-        pahtumien järjestäminen jatkossakin.
19529: rahat voivat osoittautua riittämättömiksi. Sen        Taiteen alan tutkimustyön edellytysten vah-
19530: vuoksi valiokunta esittää, että hallitus tarvit-   vistaminen on välttämätöntä, jotta taiteen
19531: taessa huolehtii tieteen tukemiseen osoitettu-     tuki voidaan muuttuvissa oloissa kohdentaa
19532: jen määrärahojen korottamisesta.                   tarkoituksenmukaisimmalla tavalla. Sen
19533:    66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-    vuoksi valiokunta katsoo, että taiteen kes-
19534: töille (arviomääräraha)                            kustoimikunnan yhteydessä tehtävää taitee-
19535:    Momentille lisätään 15.11.1991 tehdyn de-       nalan tutkimus- ja tiedotustoimintaa tulee
19536: valvaation johdosta ja valtiovarainministe-        kehittää.
19537: riöstä saadun selvityksen perusteella 2 800 000       Valiokunta katsoo, että tulo- ja menoar-
19538: markkaa.                                           vioon tulisi ottaa maksullisen palvelutoimin-
19539:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 800 000         nan momentti taiteen keskustoimikunnan jul-
19540: markalla.                                          kaisutoimintaa sekä tietopalvelu- ja seminaa-
19541:                                                    ritoimintaa varten edellyttäen, ettei eduskun-
19542:                                                    nan käsittelyssä olevan valtion tulo- ja me-
19543:             90. Taiteen tukeminen                  noarviosta annetun lain muuttamisesta anne-
19544:                                                    tun hallituksen esityksen (HE n:o 221/1991)
19545:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                hyväksyminen tee sitä tarpeettomaksi.
19546:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19547: mentille lisätään 207 000 markkaa.
19548:    Momentin loppusumma lisääntyy 207 000
19549: markalla.                                                   91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön
19550:    30. Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen                              tukeminen
19551: (arviomääräraha)
19552:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-         50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
19553: sen perusteella momentille lisätään työttö-        varat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemi-
19554: myysvakuutusmaksun budjetointimuutoksen            seen (arviomääräraha)
19555: johdosta 198 000 markkaa käyttösuunnitel-             Momentin perusteluissa ehdotetaan, että
19556: man kohtaan "Valtionosuus palkkausmenoi-           liikuntapaikkojen perustamiskustannuksiin
19557:   . "
19558: hm.                                                tarkoitetusta       määrärahasta      jätetään
19559:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      30 000 000 markkaa käytettäväksi valtioneu-
19560: mentille lisätään 601 000 markkaa ja momen-        voston päätöksellä seuraavan viiden vuoden
19561: tin käyttösuunnitelma muutetaan näin kuu-          aikana. Valiokunta esittää, että hallitus seu-
19562: luvaksi:                                           raa tilannetta ja esimerkiksi työllisyystilan-
19563:                                          Pääluokka 29                                                                         79
19564: 
19565: teen niin vaatiessa ottaa säästöön jätettävät      Momentin loppusumma lisääntyy 117 000
19566: 30 mmkjoko kokonaan tai osittain käyttöön         markalla.
19567: jo vuoden 1992 aikana.
19568:    Valiokunta on saanut selvitystä siitä, että
19569: tarkoituksena on järjestellä valtion liikunta-                    98. Kansainvälinen yhteistyö
19570: neuvoston lakisääteisten jaostojen sihteeripal-
19571: velut uudelleen. Valiokunta pitää tärkeänä,          01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19572: että siinä turvataan myös erityisryhmien lii-        Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19573: kunnan sihteeripalvelut.                          mentille lisätään 382 000 markkaa.
19574:                                                      Momentin loppusumma lisääntyy 382 000
19575:            92. Valtion taidemuseo                 markalla. ·
19576:                                                      25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siir-
19577:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                tomääräraha 2 v)
19578:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-         Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19579: mentille lisätään 191 000 markkaa.                mentille lisätään 54 000 markkaa.
19580:   Momentin loppusumma lisääntyy 191 000              Momentille lisätään 15.11.1991 tehdyn de-
19581: markalla.                                         valvaation johdosta ja valtiovarainministe-
19582:   28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-      riöstä saadun selvityksen perusteella 5 000 000
19583: räraha)                                           markkaa ja momentin käyttösuunnitelma
19584:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      muutetaan näin kuuluvaksi:
19585: mentille lisätään 23 000 markkaa.                 Käyttösuunnitelma:                                                     mk
19586:   Momentin loppusumma lisääntyy 23 000
19587: markalla.                                         Osallistuminen multilateraalisen sivis-
19588:                                                     tyksellisen yhteistyön järjestöjen toi-
19589:                                                    mintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5 379 000
19590:                                                   Kul~tuuris~pimusten                  j~     v~ihto-o~je!-
19591:          95. Suomen elokuva-arkisto                 mien tOimeenpanoa Ja asiantuntiJOI-
19592:                                                     den kustannuksia varten . . . . . . . . . . .                      19 665 000
19593:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                Kansainvälisen henkilövaihdon menoja
19594:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   II 060 000
19595:                                                   Suomen kielen ja kulttuurin opetuksen
19596: mentille lisätään 237 000 markkaa.                  ja tuntemuksen edistämiseen . . . . . . .                           2 640 000
19597:   Momentin loppusumma lisääntyy 237 000           Ulkosuomalaisten koulutus- ja sivistys-
19598: markalla.                                           olojen edistämiseen . . . . . . . . . . . . . . . .                 4 304 000
19599:   28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-      Osallistuminen pohjoismaisten laitosten
19600: räraha)                                             toimintaan sekä muuhun pohjoismai-
19601:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        seen sivistykselliseen yhteistyöhön ja
19602:                                                     asiantuntijoiden vaihtoon . . . . . . . . . .                       5 136 000
19603: mentille lisätään 40 000 markkaa.
19604:   Momentin loppusumma lisääntyy 40 000                                                            Yhteensä             48 184 000
19605: markalla.                                            Momentin loppusumma lisääntyy 5 054 000
19606:                                                   markalla.
19607:                                                      50. Eräät avustukset
19608:            96. Elokuvien tarkastus                   Valiokunta toteaa, että tulo- ja menoar-
19609:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 vioesityksen antamisen jälkeen Suomi-Neu-
19610:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       vostoliitto-seuran nimi on muutettu Suomen
19611: mentille lisätään 85 000 markkaa.                 ja Venäjän kansojen ystävyysseuraksi. Baltian
19612:  Momentin loppusumma lisääntyy 85 000             maiden itsenäistyttyä seuran toiminta-alue on
19613: markalla.                                         supistunut. Valiokunta pitää tärkeänä, että
19614:                                                   myös Baltian maiden ystävyystoimintaa py-
19615:                                                   ritään tukemaan.
19616:          97. Neuvostoliittoinstituutti               66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-
19617:                                                   töille (arviomääräraha)
19618:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    Momentille lisätään 15.11.1991 tehdyn de-
19619:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       valvaation johdosta ja valtiovarainministe-
19620: mentille lisätään 117 000 markkaa.                riöstä saadun selvityksen perusteella 7 627 000
19621: 80                                                   1991 vp- VaVM 72- HE 57
19622: 
19623: markkaa ja momentin käyttösuunnitelma                                                 Momentin loppusumma lisääntyy 7 627 000
19624: muutetaan näin kuuluvaksi:                                                           markalla.
19625: Käyttösuunnitelma:                                                   mk
19626: 
19627: Suomen osuus pohjoismaisen sivistyk-                                                     99. Opetusministeriön hallinnonalan
19628:   selli- sen yhteistyön menoista ..... . 36 936 000                                                 muut menot
19629: Unescon jäsenmaksu ................ .                         6 339 000
19630: Suomen maksuosuus European Trai-                                                        27. Lastentarhanopettajien väliaikaisen kou-
19631:   ning Foundationille ............... .                           798 000            lutuksen järjestäminen
19632: Suomen maksuosuus Euroopan nuori-                                                       Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19633:   sosäätiöön ........................ .                           163 000            mentille lisätään 402 000 markkaa.
19634: Suomen jäsenmaksu WIPOllejBernin                                                         Momentin loppusumma lisääntyy 402 000
19635:   unionille .......................... .                          505 000
19636: Suomen jäsenmaksuosuus ICCROMille                                   64000
19637:                                                                                      markalla.
19638: Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-                                                     50. Eräät avustukset
19639:   nön suojelua koskevasta sopimukses-                                                   Valiokunta edellyttää, että hallitus huoleh-
19640:   ta aiheutuva meno ................ .                              64 000           tii momentin käyttösuunnitelmassa mainittu-
19641: Suomen maksuosuus OECD/ED kou-                                                       jen suomalaisten sotavankien hautamuisto-
19642:   lurakennusohjelmaan .............. .                              68 000           merkin toteuttamisesta ja viime sodissa kaa-
19643: OECD/CERI jäsenmaksu ........... .                                114 000            tuneiden etsintään ja muiston vaalimiseen
19644: Suomen maksuosuus Euroopan neuvos-
19645:   ton EURIMAGES -rahastoon .....                              1 140 000              Neuvostoliitossa tarkoitettujen toimenpitei-
19646: Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen                                                   den toteuttamisesta asiaa valmistelleiden työ-
19647:   Eurekan kustannuksista ........... .                            296 000            ryhmien ehdotusten pohjalta.
19648: Suomenrahoitusosuus COMETT II
19649:   -vaihto-ohjelmaan ................. .                       6 498 000
19650: Suomen rahoitusosuus ERASMUS
19651:   -vaihtoohjelmaan ................. .                        9 120 000
19652:                              -=y:-:::-ht_e_e-ns"""'åc.----c6=-=2-=1-=o-=5--:0-:0~0
19653:                                           Pääluokka 30                                          81
19654: 
19655: 
19656: 
19657: 
19658:                         Pääluokka 30
19659:        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19660: 
19661:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-         30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta
19662: sen johdosta pääluokkaperusteluissa mainittu
19663: hallinnonalan      kokonaishenkilöstömäärä          Valiokunta toteaa 4H-toiminnan olevan
19664: vuonna 1992, enintään 7 091 henkilötyövuot-      pääpainoisesti työ- ja yrityskasvatusta. Va-
19665: ta, muutetaan enintään 7 069 henkilötyövuo-      liokunta esittää harkittavaksi, että 4H -toi-
19666: deksi.                                           mintaan varattaville määrärahoille otetaan
19667:                                                  vuoden 1993 tulo- ja menoarviossa oma
19668:                                                  momentti.
19669:                                                     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neu-
19670:                                                  vontaan
19671:       01. Maa- ja metsätalousministeriö             Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19672:                                                  mentille lisätään 4 529 000 markkaa. Mo-
19673:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                mentin käyttösuunnitelma muuttuu seuraa-
19674:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      vaksi:
19675: mentille lisätään 1 358 000 markkaa.
19676:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 358 000         Käyttösuunnitelma:                        mk
19677: markalla.                                        Maatilatalous ja maaseutuelinkeinot .. 92 098 000
19678:                                                  Siipikarjatalous ..................... .   910 000
19679:                                                  Salaojitus ........................... .   352 000
19680:                                                  Karjan- ja sianjalostus .............. . 6 094 000
19681:                                                  Maatalouden rationalisoinnin kehittä-
19682:                08. Maatilahallinto                 minen ............................ .   1 861 000
19683:                                                  Puutarhatalouden kehittäminen ..... .    2 456 000
19684:                                                  4H-toiminta ........................ . 28 978 000
19685:  21. (30.08.21 ja 25) Toimintamenot (siirto-     Turkistalouden kehittäminen ........ .   1 030 000
19686: määräraha 2 v)                                   Mehiläistalouden kehittäminen ...... .     445 000
19687:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      Luonnonmukainen tuotanto ......... .     1 035 000
19688: mentille lisätään 5 534 000 markkaa.                                           Yhteensä 135 259 000
19689:  Momentin loppusumma lisääntyy 5 534 000
19690: markalla.                                           Momentin loppusumma lisääntyy 4 529 000
19691:                                                  markalla.
19692:                                                     44. Hevostalouden edistäminen vedonlyön-
19693:                                                  nistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (ar-
19694:                                                  viomääräraha)
19695:        14. Valtion maatalousteknologian             Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19696:                  tutkimuslaitos                  sen johdosta momentilta vähennetään
19697:                                                  10 000 000 markkaa. Momentin käyttösuun-
19698:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                nitelma muuttuu seuraavaksi:
19699:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19700: mentille lisätään 299 000 markkaa.
19701:  Momentin loppusumma lisääntyy 299 000
19702: markalla.
19703: II   210653V
19704: 82                                                  1991 vp -             VaVM 72 -        HE 57
19705: 
19706: Käyttösuunnitelma:                                                  mk             nusmaksusta annetun lain 17 a §:n mukaisten
19707: Avustus palkkausmenoihin . . . . . . . . . . .                   1 972 000         korvausten maksamiseen."
19708: Korkotuki .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .              1 900 000           Momentin loppusumma ei edellä todetun
19709: Avustus raviratojen rakentamiseen ja                                               johdosta muutu.
19710: varustamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 100 000
19711: Avustus hevoskasvatukseen . . . . . . . . . . 12 621 000
19712: Avustus suomenhevosten varsarahoihin                             3 000 000
19713: Avustus muihin varsarahoihin . . . . . . . .                     4 000 000         33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
19714: Palkintotuki ja muut avustukset . . . . . .                      5 400 000                         kehittäminen
19715: Hevostalousneuvottelukunnan menot .                                    7 000
19716:                                          _Y_h,__t-ee-n-sa- .. -3-3-00_0_0_0--,-0
19717:                                                                                       Luvun perustelujen selvitysosan mukaan
19718:   Momentin       loppusumma                                      vähenee           sijoitusmenoista arvioidaan 30 000 000 mark-
19719: 10 000 000 markalla.                                                               kaa käytettävän maanostotoimintaan. Valio-
19720:                                                                                    kunta toteaa, ettei se hyväksy edellä tarkoi-
19721:                                                                                    tettua rajoitusta.
19722:                     31. Hinta- ja tulotuki
19723:                                                                                       42. Valtion osuus luopumiseläkelain mukai-
19724:                                                                                    sista menoista (arviomääräraha)
19725:                                                                                       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19726:    41. (30.31.41 ja 49) Maataloustulolain mu-                                      sen johdosta momentille lisätään 30 000 000
19727: kainen valtion tuki (arviomääräraha)                                               markkaa.
19728:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-                                         Momentin        loppusumma        lisääntyy
19729: sen johdosta momentille lisätään 100 000 000                                       30 000 000 markalla.
19730: markkaa käyttösuunnitelman kohtaan "Muu
19731: maataloustulolain mukainen tuki".
19732:    Samoin valtiovarainministeriöstä saadun
19733: selvityksen johdosta momentin perustelujen                                                34. Muut maatalouden menot
19734: viimeisen virkkeen alku muutetaan seuraavak-
19735: si: "Määrärahaa saa käyttää markkinahäi-                                              42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat
19736: riöiden hoitamisesta, perunan ja puutarha-                                         menot
19737: tuotteiden menekin edistämisestä sekä mai-                                            Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19738: donkuljetusavustuksista aiheutuviin menoi-                                         sen johdosta momentin määräraha on muu-
19739: hin sekä 4 300 000 mk naudanlihan ... "                                            tettu kiinteäksi määrärahaksi.
19740:    Momentin        loppusumma        lisääntyy                                        Momentin loppusumma ei edellä todetun
19741: 100 000 000 markalla.                                                              johdosta muutu.
19742: 
19743:        32. Maataloustuotteiden vientituki ja
19744:       tuotannon tasapainottamistoimenpiteet                                                35. Metsästys ja porotalous
19745: 
19746:    41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-                                          42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen
19747: not (siirtomääräraha)                                                              korvaaminen
19748:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-                                         Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19749: sen perusteella ja sen johdosta, että eduskunta                                    mentille lisätään 13 000 markkaa, mistä 4 000
19750: ei ole sellaisenaan hyväksynyt hallituksen                                         markkaa käyttösuunnitelman kohtaan "Sai-
19751: esitystä laiksi peltoalan perusteella suoritet-                                    maanhylje" ja 9 000 markkaa käyttösuunni-
19752: tavasta vientikustannusmaksusta annetun lain                                       telman kohtaan "Petoeläimet".
19753: muuttamisesta, momentin perustelujen ensim-                                           Momentin loppusumma lisääntyy 13 000
19754: mäisen kappaleen toisen virkkeen loppu muu-                                        markalla.
19755: tetaan seuraavaksi: ".ohjaamisesta ja tasapai-                                        45. (30.35.45, 46 ja 47) Porotalouden edis-
19756: nottamisesta annetun lain (81/83) mukaisten                                        täminen (siirtomääräraha 2 v)
19757: menojen ja pellon käytön rajoittamisesta                                              Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19758: annetun lain (216/69) mukaisista metsitys-                                         mentille lisätään 217 000 markkaa, mistä
19759: palkkioista aiheutuvien menojen sekä peltoa-                                       99 000 markkaa käyttösuunnitelman kohtaan
19760: lan perusteella suoritettavasta vientikustan-                                      "Paliskuntain yhdistyksen tukeminen" ja
19761:                                                       Pääluokka 30                                              83
19762: 
19763: 118 000 markkaa käyttösuunnitelman koh-                          Käyttösuunnitelma:                        mk
19764: taan "Poroaitojen rakentaminen ja kunnos-                        Kalatalouden Keskusliitto ry ........ .  9 210 000
19765: sapito valtakunnan rajalla".                                     Suomen Kalamiesten Keskusliitto ry .     1 280 000
19766:   Momentin loppusumma lisääntyy 217 000                          Suomen Metsästäjä- ja Kalastajaliitto ry   550 000
19767: markalla.                                                        Suomen Lohenkasvattajain Liitto ry .       280 000
19768:                                                                                              -::-:::---=-------
19769:                                                                                               Yhteensä II 320 000
19770: 
19771:                                                                   Momentin loppusumma lisääntyy 320 000
19772:                      37. Kalatalous                              markalla.
19773: 
19774:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19775:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                      38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
19776: mentille lisätään 379 000 markkaa.
19777:    Momentin loppusumma lisääntyy 379 000                            01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19778: markalla.                                                           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19779:    23. Alueellinen kalataloussuunnittelu ja ka-                  mentille lisätään 1 975 000 markkaa.
19780: latalouden kehittäminen (siirtomääräraha)                           Momentin loppusumma lisääntyy 1 975 000
19781:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                    markalla.
19782: mentille lisätään 23 000 markkaa.                                   23. (30.38.14 ja 23) Valtion kalanviljelytoi-
19783:    Momentin loppusumma lisääntyy 23 000                          minta (siirtomääräraha 2 v)
19784: markalla.                                                           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19785:    25. Kalakannan hoitovelvoitteet ja kalata-                    mentille lisätään 37 000 markkaa.
19786: lousselvitykset (arviomääräraha)                                    Momentin loppusumma lisääntyy 37 000
19787:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                    markalla.
19788: mentille lisätään 18 000 markkaa.                                   24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
19789:    Momentin loppusumma lisääntyy 18 000                          (siirtomääräraha)
19790: markalla.                                                           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19791:    26. Tenojoen ja muiden Jäämereen laskevien                    mentille lisätään 15 000 markkaa.
19792: vesistöjen kalakantojen kehittäminen, kalastuk-                     Momentin loppusumma lisääntyy 15 000
19793: sen valvonta ja kalataloustutkimukset                            markalla.
19794:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                       28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-
19795: mentille lisätään 23 000 markkaa. Momentin                       räraha)
19796: käyttösuunnitelma muuttuu seuraavaksi:                              Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19797:                                                                  mentille lisätään 15 000 markkaa.
19798: Käyttösuunnitelma:                                  mk              Momentin loppusumma lisääntyy 15 000
19799: Valvonta ja kalastustietojen kerääminen                          markalla.
19800:   Tenojoki .. . .. .. . .. .. . .. .. . . .. .. .. .   390 000      74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siir-
19801:   Näätämöjoki .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. ..        130 000   tomääräraha)
19802: Kalataloustutkimukset . . . . . . . . . . . . . . .    810 000      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19803:                                     --------
19804:                                      Yhteensä        1 330 000   sen johdosta momentin käyttösuunnitelman
19805:                                                                  kohdan 4 teksti muutetaan seuraavaksi: "Ka-
19806:   Momentin loppusumma lisääntyy 23 000                           lanviljelylaitosten suunnittelu ja kalanviljely-
19807: markalla.                                                        laitosten maa- ja vesirakennustöiden perus-
19808:   41. Kalatalouden edistäminen (arviomäärä-                      korjaus".
19809: raha)                                                               Momentin loppusumma ei edellä todetun
19810:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                     johdosta muutu.
19811: mentille lisätään 23 000 markkaa.
19812:   Momentin loppusumma lisääntyy 23 000
19813: markalla.                                                                     58. Yksityismetsätalous
19814:   49. Valtionapu kalastusalan järjestöjen toi-
19815: minnan tukemiseen                                                  41. Valtionapu metsäkeskuksille
19816:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                       Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19817: mentille lisätään 320 000 markkaa. Momentin                      mentille lisätään 707 000 markkaa käyttö-
19818: käyttösuunnitelma muuttuu seuraavaksi:                           suunnitelman kohtaan "Palkkausmenot".
19819: 84                                                                1991 vp -                 VaVM 72 -        HE 57
19820: 
19821:    Momentin loppusumma lisääntyy 707 000                                                               Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19822: markalla.                                                                                            sen johdosta momentille lisätään 35 000 000
19823:    42. Valtionapu metsälautakunnille                                                                 markkaa.
19824:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                                          Momentin       loppusumma        lisääntyy
19825: mentille lisätään 9 440 000 markkaa käyttö-                                                          35 000 000 markalla.
19826: suunnitelman kohtaan "Palkkausmenot".
19827:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19828: sen johdosta momentin perustelujen kolman-                                                                     60. Maanmittaushallinto
19829: nessa virkkeessä oleva "enintään 1 000 000
19830: mk" muutetaan enintään 150 000 mk:ksi.                                                                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19831:    Momentin loppusumma lisääntyy 9 440 000                                                             Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19832: markalla.                                                                                            mentille lisätään 16 300 000 markkaa.
19833:    44. Valtionapu metsänparannustöihin (siir-                                                          Momentin        loppusumma        lisääntyy
19834: tomääräraha)                                                                                         16 300 000 markalla.
19835:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19836: sen johdosta momentille lisätään 25 000 000
19837: markkaa. Momentin perusteluja muutetaan                                                                         65. Geodeettinen laitos
19838: siten, että määrärahasta saa käyttää
19839: 46 000 000 markkaa Lapin vajaatuottoisten                                                              01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19840: metsien kunnostamisesta annetun lain mu-                                                               Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19841: kaisiin menoihin myönnettävien valtionapu-                                                           mentille lisätään 240 000 markkaa.
19842: jen maksamiseen.                                                                                       Momentin loppusumma lisääntyy 240 000
19843:    Momentin        loppusumma         lisääntyy                                                      markalla.
19844: 25 000 000 markalla.                                                                                   21. Mittaus- ja tutkimustyöt
19845:    45. Valtionapu metsänjalostukseen ja met-                                                           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19846: sätalouden ratianalisointiin                                                                         mentille lisätään 46 000 markkaa.
19847:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                                          Momentin loppusumma lisääntyy 46 000
19848: mentille lisätään 396 000 markkaa. Momentin                                                          markalla.
19849: perustelujen toinen virke muutetaan seuraa-                                                            28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
19850: vaksi: "Määrärahasta saa käyttää 12 614 000                                                          räraha)
19851: mk Metsänjalostussäätiölle ja 4 086 000 mk                                                             Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19852: Työtehoseuralle myönnettävien valtionapujen                                                          mentille lisätään 5 000 markkaa.
19853: maksamiseen."                                                                                          Momentin loppusumma lisääntyy 5 000
19854:    Momentin loppusumma lisääntyy 396 000                                                             markalla.
19855: markalla.
19856:    50. Eräät metsätaloudelliset valtionavut
19857:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                                              70. Maatalouden tutkimuskeskus
19858: mentille lisätään 424 000 markkaa. Momentin
19859: käyttösuunnitelma muuttuu seuraavaksi:                                                                 01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19860:                                                                                                        Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19861: Käyttösuunnitelma:                                                                 mk                mentille lisätään 3 950 000 markkaa.
19862: Rovalan Kannatusyhdistys ry                                           2 230 000                        Momentin loppusumma lisääntyy 3 950 000
19863: Metsämuseosäätiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7 100 000                      markalla.
19864: Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodin                                                                     22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärä-
19865:   Kannatusyhdistys ry . . . . . . . . . . . . . . .                        525 000                   raha)
19866: Mustilan Kotikunnas-säätiö . . . . . . . . . .                                 60 000                  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19867: Kainuun metsätyömieskotiyhdistys ry .                                 2 030 000
19868: Suomen Metsäyhdistys ry . . . . . . . . . . . .                            246 000                   mentille lisätään 92 000 markkaa.
19869: Euroopan Metsäinstituutti . . . . . . . . . . .                       2 000 000                        Momentin loppusumma lisääntyy 92 000
19870:                                     --=yc:::h:-t-ee-n-såc:-.------:-1--:-4--:-19-:-1:-0::-:0c-::-0   markalla.
19871:                                                                                                        26. Maatalouden sääpalvelu
19872:   Momentin loppusumma lisääntyy 424 000                                                                Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19873: markalla.                                                                                            mentille lisätään 23 000 markkaa.
19874:   83. Metsänparannuslainat (siirtomäärära-                                                             Momentin loppusumma lisääntyy 23 000
19875: ha)                                                                                                  markalla.
19876:                                                                  Pääluokka 30                                               85
19877: 
19878:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-                                           80. Eläinlääkintätoimi
19879: räraha)
19880:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                 01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19881: mentille lisätään 216 000 markkaa.                                            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19882:    Momentin loppusumma lisääntyy 216 000                                     mentille lisätään 973 000 markkaa.
19883: markalla.                                                                     Momentin loppusumma lisääntyy 973 000
19884:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha                                    markalla.
19885: 2 v)                                                                          29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
19886:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                 Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19887: mentille lisätään 20 000 markkaa.                                            mentille lisätään 50 000 markkaa.
19888:    Momentin loppusumma lisääntyy 20 000                                       Momentin loppusumma lisääntyy 50 000
19889: markalla.                                                                    markalla.
19890: 
19891: 
19892:            72. Maatalouden taloudellinen
19893:                   tutkimuslaitos                                                84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos
19894: 
19895:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                              01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19896:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19897: mentille lisätään 261 000 markkaa.                                           mentille lisätään 857 000 markkaa.
19898:   Momentin loppusumma lisääntyy 261 000                                        Momentin loppusumma lisääntyy 857 000
19899: markalla.                                                                    markalla.
19900:                                                                                28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-
19901:                                                                              räraha)
19902:                                                                                Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19903:                 76. Metsäntutkimuslaitos                                     mentille lisätään 30 000 markkaa.
19904:                                                                                Momentin loppusumma lisääntyy 30 000
19905:                                                                              markalla.
19906:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19907:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19908: mentille lisätään 4 130 000 markkaa.
19909:   Momentin loppusumma lisääntyy 4 130 000
19910: markalla.                                                                                  95. Metsähallitus
19911:   24. Tutkimus- ja metsätalousmenot (siirto-
19912: määräraha 2 v)                                                                  21. (30.95.01, 21 ja 24) Toimintamenot
19913:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                 (arvio määräraha)
19914: mentille lisätään 597 000 markkaa. Momentin                                     Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19915: käyttösuunnitelma muuttuu seuraavaksi:                                       mentille lisätään 18 000 000 markkaa.
19916: Käyttösuunnitelma:                                            mk                Momentin        loppusumma        lisääntyy
19917:                                                                              18 000 000 markalla.
19918: Tutkimusmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 710 000
19919: Metsätalousmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 462 000
19920: Muut kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 778 000
19921:                                      --=y---:h-t-ee-n-sa-··_5_9_9-50-000-·
19922:                                                                              99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
19923:   Momentin loppusumma lisääntyy 597 000                                                   alan .muut menot
19924: markalla.
19925:   28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-                                   25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärä-
19926: räraha)                                                                      raha)
19927:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
19928: mentille lisätään 5 000 markkaa.                                             sen johdosta momentille lisätään 1 400 000
19929:   Momentin loppusumma lisääntyy 5 000                                        markkaa käyttösuunnitelman kohtaan "Jä-
19930: markalla.                                                                    senmaksut".
19931: 86                           1991 vp- VaVM 72- HE 57
19932: 
19933:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 400 000      380 000 markkaa käyttösuunnitelman koh-
19934: markalla.                                     taan "Maatalous" ja 377 000 markkaa käyt-
19935:  27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha)      tösuunitelman kohtaan "Metsätalous".
19936:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     Momentin loppusumma lisääntyy 757 000
19937: mentille lisätään 757 000 markkaa, mistä      markalla.
19938:                                          Pääluokka 31                                          87
19939: 
19940: 
19941: 
19942: 
19943:                               Pääluokka 31
19944:                   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
19945: 
19946:    Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy    le. --Valiokunta edellyttää, että Suomen tie-
19947: (toisen parlamentaarisen liikennekomitean         laitos osallistuu aktiivisesti yhteistyössä lä-
19948: esityksen mukaisesti) toimenpiteisiin autolii-    hialueittemme tielaitosten kanssa tieliikenneo-
19949: kenteen verotuksen rakenteen muuttamiseksi        lojen kehittämiseen yhteisten intressien poh-
19950: siten, että verotuksen painopistettä siirretään   jalta sekä raja- että kaukoyhteyksien paran-
19951: ajoneuvojen hankinnasta niiden käytön ja          tamiseksi Keski- ja Itä-Euroopan kanssa.
19952: omistuksen verottamiseen.                            21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomää-
19953:    Valiokunta katsoo, että henkilöauton han-      räraha 2 v)
19954: kinnan yhteydessä perittävää autoveroa tulee         Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19955: asteittain oleellisesti laskea tavoitteena eu-    mentille lisätään 57 793 000 markkaa.
19956: rooppalainen verotaso. Valtion verotulojen            Momentin        loppusumma         lisääntyy
19957: alentuminen tasataan myös bensiinikäyttöi-        57 793 000 markalla.
19958: siltä autoilta vuosittain perittävällä mootto-        77. Tieverkon kehittäminen (siirtomäärära-
19959: riajoneuvoverolla. Tämä vero voitaisiin por-      ha 2 v)
19960: rastaa sekä alueellisesti että auton standar-        Valiokunta edellyttää, että valtatien n:o 3
19961: dinmukaisen (ns. ECE-normi) polttoaineen          Helsingin ja Tampereen välistä valtatieosuut-
19962: kulutuksen ja mahdollisesti myös päästäomi-       ta kiirehditään siten, että se rakennetaan
19963: naisuuksien perusteella.                          yhtäjaksoisesti myös Hämeenlinnasta Kul-
19964:                                                   juun.
19965:                                                      Valiokunta edellyttää, että valtatien n:o 2
19966:             01. Liikenneministeriö                kehittämisen periaatteet tulee määritellä yh-
19967:                                                   tenäisin perustein välillä Helsinki - Pori ja
19968:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 tie luokitella tärkeäksi valtatieksi.
19969:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-          Valiokunta toteaa, että Pitkälahti- Jynk-
19970: mentille lisätään 1 215 000 markkaa.              kä ja Vuorela- Siilinjärvi hankkeita voidaan
19971:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 215 000          tarkastella kokonaisuutena mukaan lukien
19972: markalla.                                         tieväli Pitkälahti- Hiltulanlahti, joten mää-
19973:                                                   rärahaa saadaan käyttää hankkeeseen Vt. 5
19974:                                                   välillä Hiltulanlahti- Siilinjärvi.
19975:                  24. Tielaitos                       Savonlinnan liikenneolot ovat nopeasti ke-
19976:                                                   hittymässä sietämättömän hankaliksi johtuen
19977:    Keski- ja Itä-Euroopan taloudellinen ja        katuverkon ylikuormittumisesta sekä Kyrön-
19978: poliittinen kehitys aikaansaa kasvavia painei-    salmen avattavan sillan aiheuttamista häi-
19979: ta tieliikenneolojen parantamiseksi lähialueil-   riöistä. Valiokunta edellyttääkin, että hank-
19980: lamme. Tärkeimmät suunnat ovat "Via               keen toteuttamista nopeutetaan.
19981: Baltica" -reitti Helsingistä Baltian maiden          Valtatien n:o 6 kehittäminen välillä Lap-
19982: kautta Puolaan ja Saksaan sekä edelleen           peenranta- Imatra,        on     Etelä-Karjalan
19983: TEM-verkkoon (Trans-European North-               alueen yhdyskuntarakenteen sekä elinkeino-
19984: South Motorway Network), Helsingistä Pie-         elämän kehittämisen kannalta välttämätöntä.
19985: tarin kautta Moskovaan ja itärajan ylittävät      Tieyhteyden kehittämisessä tulee edetä niin,
19986: yhteydet Karjalan tasavallan ja Kuolan alueil-    että kulloisetkin toimenpiteet ovat vaikutuk-
19987: 88                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
19988: 
19989: siltaan ja kustannuksiltaan oikeassa suhteessa              31. Merentutkimuslaitos
19990: liikenteen ongelmiin. Tämä edellyttää nykyi-
19991: sen tierakenteen hyväksikäyttöä sekä vaiheit-       01. Palkkaukset (arviomääräraha)
19992: iaista rakentamista. Hankkeesta tulisi muo-         Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19993: dostaa valtakunnallinen kokeiluprojekti.          mentille lisätään 544 000 markkaa.
19994:    Valiokunta edellyttää, että valtatien n:o 23     Momentin loppusumma lisääntyy 544 000
19995: tieluokka tulee säilyttää jatkuvuuden periaa-     markalla.
19996: tetta noudattaen.                                   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
19997:    Valiokunta pitää tärkeänä edelleen selvit-     räraha)
19998: tää Ylläksen yhteysratkaisuja sekä erityismak-      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
19999: sujärjestelyjä.                                   mentille lisätään 100 000 markkaa.
20000:                                                     Momentin loppusumma lisääntyy 100 000
20001:                                                   markalla.
20002:             30. Merenkulkulaitos
20003:                                                             40. Autorekisterikeskus
20004:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20005:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-         21. (31.40.01, 29 ja 70) Toimintamenot
20006: mentille lisätään 18 000 000 markkaa.             (siirtomääräraha 2 v)
20007:    Momentin         loppusumma        lisääntyy      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20008: 18 000 000 markalla.                              mentille lisätään 7 500 000 markkaa.
20009:    22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomää-         Momentin loppusumma lisääntyy 7 500 000
20010: räraha)                                           markalla.
20011:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20012: mentille lisätään 29 000 markkaa käyttösuun-
20013: nitelman kohtaan "Palkkaukset".                              50. Ilmatieteen laitos
20014:    Momentin loppusumma lisääntyy 29 000
20015: markalla.                                            01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20016:    77. Väylätyöt (siirtomääräraha)                  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20017:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     mentille lisätään 3 600 000 markkaa.
20018: mentille lisätään 240 000 markkaa hanke-             Momentin loppusumma lisääntyy 3 600 000
20019: erittelyn kohtaan "Satamat, pienehköt sata-       markalla.
20020: matyöt".                                             28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
20021:    Valiokunta pitää Rauman väylän syventä-        räraha)
20022: mistä 10 metrin väyläksi kiireellisenä ja           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20023: kuljetustaloudellisesti kannattavana. Valio-      mentille lisätään 400 000 markkaa.
20024: kunta kiirehtii hankkeen käynnistämistä.             Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
20025:    Momentin loppusumma lisääntyy 240 000          markalla.
20026: markalla.                                            29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha
20027:    78. Keitele-Päijänne kanava (siirtomäärära-    2 v)
20028: ha)                                                 Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20029:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     mentille lisätään 80 000 markkaa.
20030: mentille lisätään 100 000 markkaa. Lisäksi          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20031: momentin perustelujen kolmas virke muute-         sen perusteella momentille lisätään 2 000 000
20032: taan seuraavaksi: "Määrärahaa saa käyttää         markkaa.                        ·
20033: enintään 20 henkilötyövuotta vastaavan hen-         Momentin loppusumma lisääntyy 2 080 000
20034: kilöstön palkkaamiseen."                          markalla.
20035:   Valiokunta toteaa, että Keiteleen~ Päijän-         70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
20036: teen kanavan valmistumisen myötä on ryh-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20037: dyttävä suunnittelemaan tarvittavia merijat-      sen perusteella momentille lisätään 900 000
20038: koyhteyksiä.                                      markkaa.
20039:    Momentin loppusumma lisääntyy 100 000             Momentin loppusumma lisääntyy 900 000
20040: markalla.                                         markalla.
20041:                                          Pääluokka 31                                          89
20042: 
20043:                 52. Telehallintokeskus            ranta-rata kuuluu rataverkkoon ja että se
20044:                                                   saatetaan liikennöitävään kuntoon.
20045:    21. (31.52.01, 29 ja 70) Toimintamenot
20046: (siirtomääräraha 2 v)
20047:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                    92. Ilmailolaitos
20048: mentille lisätään 1 420 000 markkaa.
20049:    Momentin loppusumma lisääntyy 1 420 000           Valiokunta katsoo, että lentoasemien toi-
20050: markalla.                                         mintoja tulee voida kehittää siten, että paine
20051:                                                   liikennöimismaksujen nostamiseen pienenee.
20052:                                                   Valiokunta katsoo, että kansainvälisen liiken-
20053:      55. Viestinnän korvaukset ja avustukset      teen maksuja tulee alentaa.
20054:    42. Lehdistön yleinen kuljetustuki
20055:    Valiokunta toteaa, ettei yleisen kuljetus-                 94. Posti- ja telelaitos
20056: tuen alentamista voida jatkaa lehdistöraken-
20057: teen ja lehdistön moninaisuuden muuttu-
20058: matta.                                                Valiokunta edellyttää Posti- ja telelaitok-
20059:    Valiokunta on poistanut momentin perus-        sen toimintamahdollisuuksien turvaamista
20060: teluista kohdan, jonka mukaan yleinen kul-        niin, ettei kansallinen teletoiminta heikkene ja
20061: jetustuki olisi sidottu tammikuussa vuonna        että koko valtakunnan posti- ja telepalveluja
20062: 1991 lehtiluetteloon merkittyjen sanoma- ja       voidaan kehittää tarvetta vastaavalla tavalla.
20063: aikakauslehtien kuljetukseen.
20064:                                                    99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
20065:       57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet                          menot
20066:                     ja korvaukset
20067:                                                      31. Valtionapu tasoristeysten poistamiseen
20068:    61. (31.57.30 ja 40) Valtionapu ja korvaus     (siirtomääräraha)
20069: joukkoliikennejärjestelmän kehittämiseen ja          Valiokunta toteaa, että eräissä tapauksissa
20070: säilyttämiseen (siirtomääräraha)                  tasoristeysten parantamissuunnitelmat on to-
20071:    Valiokunta edellyttää, että linjaliikenteen    teutettu budjetoitua halvemmalla. Valiokunta
20072: kilometritukea maksetaan edelleen vuonna          edellyttää, että esimerkiksi Salon kaupungissa
20073:  1992 entisin perustein. Lisäksi valiokunta       valtio omalta osaltaan pysyy tehdyissä kus-
20074: edellyttää, että määrärahaa saa käyttää myös      tannustenjakosopimuksissa säästöistä huoli-
20075: linja-autoasematoiminnan ja sen yhteiskun-        matta.
20076: nalle tuottamien palvelujen turvaamiseen.            44. Ulkomaanliikenteen maantie- ja rauta-
20077:                                                   tiekaluston liikevaihtoverokorvaus (arviomää-
20078:                                                   räraha)
20079:                     58. Radanpito                    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20080:                                                   sen perusteella momentin perustelujen viimei-
20081:    62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-   nen virke muutetaan seuraavaksi:"Palautuk-
20082: räraha)                                           sen määrä on enintään 100% uuden tai
20083:    Valiokunta edellyttää, ettei ns. vähäliiken-   käytettynä hankittavan kaluston hankintaan
20084: teistä rataverkkoa tule supistaa. Edelleen        tai vuokraukseen sisältyvästä liikevaihtove-
20085: valiokunta katsoo, että Simola- Lappeen-          rosta."
20086: 
20087: 
20088: 
20089: 
20090: 12    210653V
20091: 90                                                       1991 vp -        VaVM 72 -           HE 57
20092: 
20093: 
20094: 
20095: 
20096:                               Pääluokka 32
20097:            KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20098: 
20099:          01. Kauppa- ja teollisuusministeriö                                    Euroopan yhteisöjen (EC) sovelletun
20100:                                                                                  metrologian ja kemiallisten analyy-
20101:                                                                                   sien alan tutkimus- ja kehitysohjel-
20102:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                            man (BCR) jäsenmaksu . . . . . . . . . . . .                   1 140 000
20103:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                   Muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      200 000
20104: mentille lisätään 2 465 000 markkaa.                                                                                      Yhteensä             32 025 000
20105:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 465 000
20106: markalla.                                                                          Momentin loppusumma lisääntyy 3 900 000
20107:    22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-                                 markalla.
20108: toiminta (siirtomääräraha)                                                         29. (32.01.29 ja 85.29) Muut kulutusmenot
20109:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-                                   (siirtomääräraha 2 v)
20110: sen perusteella momentin perustelujen viimei-                                      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20111: sen virkkeen alku muutetaan seuraavaksi:                                        sen perusteella momentin perusteluihin lisä-
20112: "Määrärahaa saa käyttää myös matkailua                                          tään seuraavaa teksti: "Määrärahasta enin-
20113: sekä pienen ja keskisuuren yritystoiminnan                                      tään 300 000 markkaa saa käyttää kaupallis-
20114: kehittämistä koskeviin tutkimuksiin, ulkopuo-                                   ten sihteerien vienninedistämistapahtumiin
20115: lisilta tilattaviin kilpailututkimuksiin ja ku-                                 liittyvien matkamenojen maksamiseen."
20116: luttajatutkimustoimintaan ... "                                                     Momentin loppusumma ei edellä todetun
20117:    26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärä-                                    johdosta muutu.
20118: raha)                                                                               60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon
20119:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-                                   (arviomääräraha)
20120: sen perusteella momentille lisätään 3 900 000                                      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20121: markkaa ja momentin käyttösuunnitelma                                           sen perusteella momentille lisätään 69 200 000
20122: muutetaan seuraavaksi:                                                          markkaa sen johdosta, että tarkoituksena on
20123:                                                                                 palauttaa Teollisuuden Voima Oy:lle vuonna
20124: Käyttösuunnitelma:                                                   mk
20125:                                                                                 1992 noin 69 miljoonaa markkaa rahastossa
20126: Osallistuminen Pohjoismaiden ministe-                                           ylimääränä olevia jätehuoltovelvollisen varo-
20127:  rineuvoston energiatutkimustoimin-                                             Ja.
20128:   taan ja muuhun pohjoismaiseen ener-
20129:   giayhteistyöhön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6 790 000         Momentin                  loppusumma                     lisääntyy
20130: YK:n teollisen kehityksen järjestön                                             69 200 000 markalla.
20131:   (UNIDO) jäsenmaksut . . . . . . . . . . . . .                     2 080 000     66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuu-
20132: Kansainvälisen Atomienergiajärjestön                                            det (arviomääräraha)
20133:   (IAEA) jäsenmaksu . . . . . . . . . . . . . . . .                 4 045 000     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20134: OECD:n energia-alan järjestöjen ja sen                                          sen perusteella momentille lisätään 1 400 000
20135:   eräiden tutkimus- ym. projektien jä-
20136:   senmaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4 955 000   markkaa.
20137: Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jäsen-                                            Momentin loppusumma lisääntyy 1 400 000
20138:   maksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6 555 000   markalla.
20139:   COSINE-projekti . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 345 000
20140: Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen-
20141:   maksut ja OECD:n maksuosuudet .                                   1 515 000          02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
20142: Ydinvastuusymposium . . . . . . . . . . . . . . .                     300 000
20143: Kansainväliseen yhteistyöhön liittyvät                                                21. (32.02.01, 28, 29 ja 70) Toimintamenot
20144:   matkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 100 000   (siirtomääräraha 2 v)
20145:                                         Pääluokka 32                                        91
20146: 
20147:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-            31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto
20148: mentille lisätään 1 200 000 markkaa.
20149:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 200 000
20150: markalla.                                        21. (32.31.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-
20151:                                                 määräraha 2 v)
20152:                                                  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20153:  04. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta    mentille lisätään 215 000 markkaa.
20154:                                                   Momentin loppusumma lisääntyy 215 000
20155:                                                 markalla.
20156:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20157:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20158: mentille lisätään 142 000 markkaa.
20159:  Momentin loppusumma lisääntyy 142 000                 32. Patentti- ja rekisterihallitus
20160: markalla.
20161: 
20162:                                                   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20163:             27. Kuluttajavirasto                  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20164:                                                 mentille lisätään 2 970 000 markkaa.
20165:    21. (32.27.01, 21, 28 ja 29) Toimintamenot     Momentin loppusumma lisääntyy 2 970 000
20166: (siirtomääräraha 2 v)                           markalla.
20167:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20168: mentille lisätään 530 000 markkaa.
20169:    Momentin loppusumma lisääntyy 530 000                 33. Kuluttajatutkimuskeskus
20170: markalla.
20171: 
20172:                                                    21. (32.33.01, 28 ja 29) Toimintamenot
20173:        28. Kuluttajavalituslautakunta           (siirtomääräraha 2 v)
20174:                                                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20175:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)               mentille lisätään 155 000 markkaa.
20176:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        Momentin loppusumma lisääntyy 155 000
20177: mentille lisätään 148 000 markkaa.              markalla.
20178:  Momentin loppusumma lisääntyy 148 000
20179: markalla.
20180:                                                               34. Lisenssivirasto
20181:              29. Kilpailuvirasto
20182:                                                  01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20183:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20184:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     mentille lisätään 224 000 markkaa.
20185: mentille lisätään 419 000 markkaa.               Momentin loppusumma lisääntyy 224 000
20186:   Momentin loppusumma lisääntyy 419 000         markalla.
20187: markalla.
20188: 
20189:                                                           38. Mittatekniikan keskus
20190:            30. Elintarvikevirasto
20191: 
20192:    21. (32.30.01, 21 ja 29) Toimintamenot          21. (32.38.01, 29 ja 70) Toimintamenot
20193: (siirtomääräraha 2 v)                           (siirtomääräraha 2 v)
20194:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20195: mentille lisätään 185 000 markkaa.              mentille lisätään 173 000 markkaa.
20196:    Momentin loppusumma lisääntyy 185 000           Momentin loppusumma lisääntyy 173 000
20197: markalla.                                       markalla.
20198: 92                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
20199: 
20200:         39. Teknillinen tarkastuskeskus          sen virkkeen loppu muutetaan seuraavaksi:
20201:                                                  " ... keksintötoiminnan tukemiseen sekä tun-
20202:    21. (32.39.01, 29 ja 70) Toimintamenot        nustuspalkintoina keksijöille."
20203: (siirtomääräraha 2 v)
20204:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20205: mentille lisätään 2 080 000 markkaa.
20206:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 080 000                   48. Teollisuussihteerit
20207: markalla.
20208:                                                    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20209:                                                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20210:          40. Geologian tutkimuskeskus            mentille lisätään 4 520 000 markkaa.
20211:                                                    Momentin loppusumma lisääntyy 4 520 000
20212:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)               markalla.
20213:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-
20214: mentille lisätään 4 992 000 markkaa.             räraha)
20215:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20216: sen perusteella momentin perusteluja muute-      sen perusteella momentille lisätään 400 000
20217: taan siten, että henkilöstön määrä saa olla      markkaa.
20218: enintään 740, joista perus- ja sopimuspaik-        Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
20219: kaisia 225 ja työsopimussuhteisia 515.           markalla.
20220:   Momentin loppusumma lisääntyy 4 992 000          29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
20221: markalla.                                          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20222:                                                  sen perusteella momentille lisätään 1 100 000
20223:                                                  markkaa.
20224:      42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus        Momentin loppusumma lisääntyy 1 100 000
20225:                                                  markalla.
20226:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20227:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20228: mentille lisätään 8 000 000 markkaa.                      49. Kehitysaluerahasto Oy
20229:  Momentin loppuusmma lisääntyy 8 000 000
20230: markalla.
20231:                                                    Valiokunta edellyttää, että pienen ja kes-
20232:                                                  kisuuren yritystoiminnan rahoituspalvelujen
20233:        44. Teknologian kehittämiskeskus          parantamiseksi Kehitysaluerahasto Oy:n toi-
20234:                                                  minta-alue laajennetaan vuoden 1993 alusta
20235:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)              koko maahan. Tämä tulee tapahtua niin, ettei
20236:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-    nykyisellä toimialueella toiminnot heikenny.
20237: mentille lisätään 1 206 000 markkaa.               42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle
20238:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-    (arviomääräraha)
20239: sen perusteella momentin perustelujen toisen       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20240: kappaleen loppu muutetaan seuraavaksi: " ...     sen perusteella momentille lisätään 14 000 000
20241: kahden viran perustamiseksi 1.9.1992 lukien      markkaa.
20242: talous- ja hallintotehtäviin."                      Momentin        loppusumma        lisääntyy
20243:    Momentin loppusumma lisääntyy 1 206 000       14 000 000 markalla.
20244: markalla.                                          43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen
20245:                                                  (arviomääräraha)
20246:                                                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20247: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen edis-    sen perusteella momentille lisätään yhteensä
20248:                   täminen                        17 150 000 markkaa, mistä 12 600 000 mark-
20249:                                                  kaa johtuu Suomen rahan ulkoisen arvon
20250:    44. Avustukset taitotiedon lisäämishankkei-   muutoksesta ja 4 550 000 markkaa vuoden
20251: siin (siirtomääräraha 2 v)                       1991 toisesta lisämenoarviosta.
20252:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-      Momentin         loppusumma        lisääntyy
20253: sen perusteella momentin perustelujen viimei-    17 150 000 markalla.
20254:                                             Pääluokka 32                                                     93
20255: 
20256:          50. Teollisuuden edistäminen                 sen perusteella momentille lisätään 10 000 000
20257:                                                       markkaa.
20258:    41. Kaivannaisteollisuuden edistäminen (siir-        Momentin        loppusumma         lisääntyy
20259: tomääräraha 2 v)                                      10 000 000 markalla.
20260:    Kuluvan vuoden menoarvioon viitaten va-
20261: liokunta on muuttanut momentin perustelu-
20262: jen alkuosan seuraavaksi: "Määrärahaa saa                      80. Matkailun edistämiskeskus
20263: käyttää malminlöytöpalkkioiden ja malminet-
20264: sintään ja sen toimialarationalisointiin sekä            21. (32.80.01, 21, 28 ja 40) Toimintamenot
20265: kaivostoiminnan ... "                                 (siirtomääräraha 2 v)
20266:                                                          Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20267:                                                       mentille lisätään 896 000 markkaa.
20268: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-          Momentin loppusumma lisääntyy 896 000
20269:                     piteet                            markalla.
20270:    (44.) Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
20271: avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille (siir-          85. Ulkomaankaupan edistäminen
20272: tomääräraha)
20273:    Momentilla ollutta määrärahaa on käytetty             46. Avustus yrityksille uuden vientihenkilös-
20274: uusien tuotantorakennusten liikevaihtoveron           tön palkkaamiseen (arviomääräraha)
20275: huojennusta vastaavan avustuksen maksami-                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20276: seen kunnille ja kiinteistöyrityksille tuotanto-      sen perusteella momentille lisätään 800 000
20277: rakennushankkeisiin. Avustuksen myöntämi-             markkaa.
20278: sen edellytyksenä on ollut, että toimitilat              Momentin loppusumma lisääntyy 800 000
20279: vuokrataan yrityksen käyttöön. Avustuksen             markalla.
20280: tarkoituksena on ollut saavuttaa verotuksel-             47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
20281: lisesti neutraali tilanne yrittäjän itse raken-       (arviomääräraha)
20282: nuttaman ja kunnalta tai kiinteistöyhtiöltä              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
20283: hankitun toimitilan kesken. Avustuksen pois-          sen perusteella momentille lisätään 60 000 000
20284: tuessa vuokratiloihin sijoittuvien yritysten          markkaa ja momentin käyttösuunnitelma
20285: asema huononee omiin toimitiloihin sijoit-            muutetaan seuraavaksi:
20286: tuviin yrityksiin verrattuna. Valiokunta to-
20287: teaa tämän epäkohdan ja katsoo, että liike-           Käyttösuunnitelma:                                mk
20288: vaihtoverolainsäädäntöä olisi pikaisesti kehi-        Alushankintojen korkotuki . . . . . . . . . . . 307 000 000
20289: tettävä siten, että edellä selostettu epäkohta        Antolainauksen muu korkotuki . . . . . . 22 000 000
20290: poistuu.                                              Valuuttakurssitappioiden korvaaminen 50 000 000
20291:                                                                                   --------
20292:    49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärä-                                       Yhteensä 379 000 000
20293: raha)
20294:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-           Momentin       loppusumma                    lisääntyy
20295: sen perusteella momentille lisätään 27 500 000        60 000 000 markalla.
20296: markkaa.
20297:    Momentin         loppusumma          lisääntyy
20298: 27 500 000 markalla.                                             90. Valtion hankintakeskus
20299: 
20300:                                                        21. Käyttömenot (arviomääräraha)
20301:                55. Energiatalous                       Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20302:                                                       mentille lisätään 1 800 000 markkaa.
20303:    40. Energia-avustukset (arviomääräraha)             Momentin loppusumma lisääntyy 1 800 000
20304:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-         markalla.
20305: 94                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
20306: 
20307: 
20308: 
20309: 
20310:                           Pääluokka 33
20311:         SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20312: 
20313:     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-    mentille lisätään 90 000 markkaa käyttösuun-
20314: sen johdosta pääluokkaperusteluissa mainittu      nitelman kohtaan "Muu kehittämistoiminta".
20315: hallinnonalan henkilöstötyövuosimäärä vuon-          Momentin loppusumma lisääntyy 90 000
20316: na 1992, enintään 2 925 henkilötyövuotta,         markalla.
20317: muutetaan enintään 2 921 henkilötyövuodek-
20318: si.
20319:                                                          03. Työttömyysturvalautakunta
20320: 
20321:       01. Sosiaali- ja terveysministeriö           01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20322:                                                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20323:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)               mentille lisätään 190 000 markkaa.
20324:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      Momentin loppusumma lisääntyy 190 000
20325: mentille lisätään 2 059 000 markkaa.              markalla.
20326:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 059 000
20327: markalla.
20328:    22. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-              04. Tarkastuslautakunta
20329: määräraha 2 v)
20330:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20331: mentille lisätään 30 000 markkaa käyttösuun-        Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20332: nitelman kohtaan "Sosiaali- ja terveydenhuol-     mentille lisätään 185 000 markkaa.
20333: lon sekä sen hallinnon tutkimus- ja kehittä-       Momentin loppusumma lisääntyy 185 000
20334: mistoiminta".                                     markalla.
20335:    Momentin loppusumma lisääntyy 30 000
20336: markalla.
20337:    29. Muut kulutusmenot                                      05. Tapaturmavirasto
20338:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20339: sen johdosta momentille lisätään 500 000           01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20340: markkaa.                                           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20341:    Momentin loppusumma lisääntyy 500 000          mentille lisätään 1 485 000 markkaa.
20342: markalla.                                          Momentin loppusumma lisääntyy 1 485 000
20343:                                                   markalla.
20344:        02. Sosiaali- ja terveyshallitus
20345:                                                              08. Kansanterveyslaitos
20346:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20347:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-         21. (33.08.01, osa, 21, 22, osa, 29, osa ja 70)
20348: mentille lisätään 2 682 000 markkaa.              Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20349:  Momentin loppusumma lisääntyy 2 682 000            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20350: markalla.                                         mentille lisätään 3 600 000 markkaa.
20351:  22. Kehittämistoiminta (siirtomääräraha)           Momentin loppusumma lisääntyy 3 600 000
20352:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       markalla.
20353:                                          Pääluokka 33                                         95
20354: 
20355:   26. (33.08.01, osa, 22, osa, 26 ja 29, osa)               14. Valtion mielisairaalat
20356: Rokotehuolto (siirtomääräraha 2 v)
20357:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20358: mentille lisätään 300 000 markkaa käyttö-           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20359: suunnitelman kohtaan "Palkkaukset".               mentille lisätään 3 788 000 markkaa.
20360:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-        Momentin loppusumma lisääntyy 3 788 000
20361: sen johdosta momentille lisätään 2 500 000        markalla.
20362: markkaa käyttösuunnitelman kohtaan "Muut
20363: toimintamenot".
20364:   Momentin loppusumma lisääntyy 2 800 000                 15. Perhekustannusten tasaus
20365: markalla.                                            51. Å'itiysavustus (arviomääräraha)
20366:                                                      Valiokunta korostaa kotimaisen tekstiili-
20367:                                                   teollisuuden tuotteiden osuutta äitiysavustus-
20368:             09. Lääkelaboratorio                  pakkauksiin tehtävissä hankinnoissa ja pitää
20369:                                                   tärkeänä, että pakkausten laatutaso otetaan
20370:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 huomioon määritettäessä äitiysavustuksen ta-
20371:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       soa.
20372: mentille lisätään 262 000 markkaa.
20373:   Momentin loppusumma lisääntyy 262 000
20374: markalla.                                                    16. Yleinen perhe-eläke
20375: 
20376:                                                     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)
20377:            10. Säteilyturvakeskus                   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20378:                                                   sen johdosta momentille lisätään 5 000 000
20379:    21. (33.10.01, 21, 29 ja 70) Toimintamenot     markkaa.
20380: (siirtomääräraha 2 v)                               Momentin loppusumma lisääntyy 5 000 000
20381:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     markalla.
20382: mentille lisätään 2 100 000 markkaa.
20383:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 100 000
20384: markalla.                                                     17. Työttömyysturva
20385: 
20386:                                                      50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-
20387:            12. Valtion koulukodit                 määräraha)
20388:                                                      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20389:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 sen johdosta ja yleisperusteluissa lausuttuun
20390:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       viitaten momentille lisätään 490 000 000
20391: mentille lisätään 1 818 000 markkaa.              markkaa.
20392:  Momentin loppusumma lisääntyy 1 818 000             Sen johdosta, että eduskunta on jättänyt
20393: markalla.                                         hallituksen esityksen laiksi työttömyyskassa-
20394:                                                   lain 21 ja 22 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
20395:                                                   (HE n:o 223/1991) lepäämään seuraavien
20396:   13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköt       varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidettäviin
20397:                                                   varsinaisiin valtiopäiviin, momentille lisätään
20398:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                80 000 000 markkaa.
20399:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-         Momentin        loppusumma         lisääntyy
20400: mentille lisätään 545 000 markkaa.                570 000 000 markalla.
20401:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-         51. Työttömyysturvalain mukainen perustur-
20402: sen johdosta momentilta vähennetään               va (arviomääräraha)
20403: 13 752 000 markkaa. Momentin perustelut              Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20404: muutetaan seuraavaksi: "Henkilöstön määrä         sen johdosta ja yleisperusteluissa lausuttuun
20405: saa olla enintään 89, joista peruspalkkaisia      viitaten momentille lisätään 30 000 000 mark-
20406: 64, tilapäisiä yksi ja työsopimussuhteisia 24."   kaa.
20407:   Momentin           loppusumma        vähenee       Momentin        loppusumma         lisääntyy
20408: 13 207 000 markalla.                              30 000 000 markalla.
20409: 96                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
20410: 
20411:              18. Sairausvakuutus                    Momentin loppusumma lisääntyy 7 600 000
20412:                                                    markalla.
20413:   60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-
20414: tuvista menoista (arviomääräraha)
20415:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-               21. Rintamaveteraanieläkkeet
20416: sen johdosta momentilta vähennetään
20417: 980 000 000 markkaa.                                  Valiokunta edellyttää, että heikoimmassa
20418:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-       taloudellisessa asemassa olevien veteraanien
20419: mentille lisätään 34 000 000 markkaa.              ja sotainvalidien sekä heidän puolisoidensa
20420:   Momentin         loppusumma        vähenee       sosiaaliturvan parantamista jatketaan.
20421: 946 000 000 markalla.                                 52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki
20422:                                                    (arviomääräraha)
20423:                                                       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20424:               19. Eläkevakuutus                    sen johdosta momentille lisätään 40 000 000
20425:                                                    markkaa.
20426:    50. Valtion osuus merimieseläkekassan me-          Momentin        loppusumma        lisääntyy
20427: noista (arviomääräraha)                            40 000 000 markalla.
20428:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-         53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arvio-
20429: sen johdosta momentille lisätään 6 500 000         määräraha)
20430: markkaa.                                              Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20431:    Momentin loppusumma lisääntyy 6 500 000         sen johdosta momentille lisätään 1 000 000
20432: markalla.                                          markkaa.
20433:    51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-       Momentin loppusumma lisääntyy 1 000 000
20434: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)        markalla.
20435:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20436: sen johdosta momentille lisätään 96 000 000
20437: markkaa.                                               22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät
20438:    Momentin        loppusumma         lisääntyy             kuntootustoiminnan menot
20439: 96 000 000 markalla.
20440:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista joh-     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärä-
20441: tuvista menoista (arviomääräraha)                  raha)
20442:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20443: sen johdosta momentille lisätään 118 900 000       sen johdosta momentille lisätään 76 000 000
20444: markkaa.                                           markkaa.
20445:    Momentin        loppusumma         lisääntyy      Momentin       loppusumma        lisääntyy
20446: 118 900 000 markalla.                              76 000 000 markalla.
20447:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
20448: vista menoista (arviomääräraha)
20449:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-               29. Pakolaisten vastaanotto
20450: sen johdosta momentilta vähennetään
20451: 2 780 000 000 markkaa.                                01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20452:    Momentin         loppusumma         vähenee        Valtiovarainministeriöstä saadun selvi ty k-
20453: 2 780 000 000 markalla.                            sen johdosta ja yleisperusteluihin viitaten
20454:                                                    momentti lisätään tulo- ja menoarvioon ja
20455:                                                    sille myönnetään 8 900 000 markkaa. Mo-
20456:            20. Tapaturmavakuutus                   mentin perusteluiksi otetaan seuraavaa: "Hen-
20457:                                                    kilöstön määrä saa olla enintään 63, joista
20458:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapa-      peruspalkkaisia 46 ja työsopimussuhteisia
20459: turmavakuutuksen kustannuksista (arviomää-         17."
20460: räraha)                                               Momentin loppusumma on 8 900 000
20461:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-       markkaa.
20462: sen johdosta momentille lisätään 7 600 000            29. Muut kulutusmenot
20463: markkaa.                                              Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20464:                                         Pääluokka 33                                         97
20465: 
20466: sen johdosta momentti lisätään tulo- ja me-         Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20467: noarvioon ja sille myönnetään 4 000 000          mentille lisätään 116 000 000 markkaa.
20468: markkaa.                                            Momentin        loppusumma        lisääntyy
20469:   Momentin loppusumma on 4 000 000               811 000 000 markalla.
20470: markkaa.                                            32. Valtion maksuosuus yliopistollisten sai-
20471:   61. Pakolaisten vastaanotto (arviomäärära-     raaloiden käyttömenoihin (arviomääräraha)
20472: ha)                                                 Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20473:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-     sen johdosta ja yleisperusteluissa lausuttuun
20474: mentille lisätään 2 000 000 markkaa.             viitaten momentille lisätään 24 000 000 mark-
20475:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-    kaa.
20476:                                                     Momentin        loppusumma        lisääntyy
20477: sen johdosta momentilta vähennetään              24 000 000 markalla.
20478: 4 000 000 markkaa. Momentin perustelujen
20479: toiseksi viimeinen virke muutetaan seuraa-
20480: vaksi: "Määrärahaa saa käyttää enintään          51. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennys-
20481: keskimäärin 79 henkilötyövuotta vastaavan                           koulutus
20482: henkilöstön palkkaamiseen."
20483:    Momentin loppusumma vähenee 2 000 000           27. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennys-
20484: markalla.                                        koulutus
20485:                                                    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20486:                                                  mentille lisätään 15 000 markkaa.
20487:  33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten        Momentin loppusumma lisääntyy 15 000
20488:               kotihoidon tuki                    markalla.
20489: 
20490:   31. Valtionosuus kunnille lasten kotona                      57. Lomatoiminta
20491: tapahtuvan hoidon tukemiseen (arviomäärära-
20492: ha)                                                40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lo-
20493:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-     mituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärära-
20494: sen johdosta momentille lisätään 75 000 000      ha)
20495: markkaa.                                           Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20496:    Momentin      loppusumma        lisääntyy     mentille lisätään 36 000 000 markkaa.
20497: 75 000 000 markalla.                               Momentin         loppusumma       lisääntyy
20498:                                                  36 000 000 markalla.
20499: 
20500: 34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveys-
20501:   palvelut sekä ympäristönsuojelun hallinto      99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
20502:                                                                 alan muut menot
20503:    30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksu-
20504: veyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-   osuudet (arviomääräraha)
20505: non käyttökustannuksiin (arviomääräraha)           Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20506:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-    sen johdosta momentille lisätään 2 300 000
20507: sen johdosta ja yleisperusteluissa lausuttuun    markkaa.
20508: viitaten momentille lisätään 695 000 000 mar-      Momentin loppusumma lisääntyy 2 300 000
20509: kaa.                                             markalla.
20510: 
20511: 
20512: 
20513: 
20514: 13   210653V
20515: 98                              1991 vp- VaVM 72- HE 57
20516: 
20517: 
20518: 
20519: 
20520:                                Pääluokka 34
20521:                       TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20522: 
20523:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-      mentin käyttösuunnitelma muuttuu seuraa-
20524: sen johdosta pääluokkaperusteluissa mainittu       vaksi:
20525: hallinnonalan      kokonaishenkilöstömäärä         Käyttösuunnitelma:                                                mk
20526: vuonna 1992, enintään 3 699 henkilötyövuot-
20527:                                                    Työllisyyslain 18-20 §:n (HE) vel-
20528: ta, muutetaan enintään 3 700 henkilötyövuo-          voitteet ........................ .                         732 000 000
20529: deksi.                                             Sosiaaliturvamaksu .............. .                            48 000 000
20530:                                                    Eläkemaksu ..................... .                            222 000 000
20531:                                                    Muut menot (enintään) .......... .                            106 000 000
20532:               01. Työministeriö                    Harkinnanvarainen työllistäminen
20533:                                                      (ml. sosiaaliturvamaksu) (enin-
20534:                                                      tään) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 000 000
20535:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                    -----------------
20536:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                                   Yhteensä 1 269 000 000
20537: mentille lisätään 3 748 000 markkaa.
20538:  Momentin loppusumma lisääntyy 3 748 000             Momentin        loppusumma         lisääntyy
20539: markalla.                                          114 000 000 markalla.
20540:                                                      21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishal/in-
20541:                                                    non toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20542:      03. (34.03 ja 05) Työsuojeluhallinto            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20543:                                                    mentille lisätään 22 088 000 markkaa.
20544:   21. (34.03.01, 22, 25, 29, 70 ja 34.05.22)         Momentin        loppusumma         lisääntyy
20545: Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                22 088 000 markalla.
20546:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-         30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille
20547: mentille lisätään 4 441 000 markkaa.               työttömyyden lieventämiseen (arviomäärära-
20548:   Momentin loppusumma lisääntyy 4 441 000          ha)
20549: markalla.                                            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20550:                                                    mentille lisätään 100 000 000 markkaa. Mo-
20551:                                                    mentin käyttösuunnitelma muuttuu seuraa-
20552:      06. Työvoimapolitiikan toimeenpano            vaksi:
20553:                                                    Käyttösuunnitelma:                                                mk
20554:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-      Valtionosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 442 000 000
20555: sen johdosta luvun perustelujen päätösosan         Lisätuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     217 000 000
20556: neljäs ja viides kappale poistetaan.               Harkinnanvarainen                   työllistämis-
20557:    Valiokunta edellyttää, että hallituksen tulo-     avustus (enintään) . . . . . . . . . . . . . .                 137 000 000
20558: ja menoarvioesitykseen eduskuntakäsittelyssä                                                 Yhteensä             1 796 000 000
20559: lisätyt, harkinnanvaraiseen työllistämiseen
20560: tarkoitetut määrärahat käytetään vähintään           Momentin        loppusumma        lisääntyy
20561: noin 2 600 nuoren 20- 25-vuotiaan työttö-          100 000 000 markalla.
20562: män työllistämiseen.                                 61. (34.06.61 ja 63) Valtionapu työttömyy-
20563:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                den lieventämiseen (arviomääräraha)
20564:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20565: mentille lisätään 114 000 000 markkaa. Mo-         sen johdosta momentilta vähennetään
20566:                                                Pääluokka 34                                       99
20567: 
20568: 10 000 000 markkaa käyttösuunnitelman koh-               Momentin      loppusumma           lisääntyy
20569: dasta "Harkinnanvarainen työllistäminen                151 000 000 markalla.
20570: (enintään)".
20571:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20572: mentille lisätään 161 000 000 markkaa. Mo-
20573: mentin käyttösuunnitelma muuttuu seuraa-               99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
20574: vaksi:
20575: Käyttösuunnitelma:                        mk              67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
20576: Työllisyyslain 17-20 §:ssä (HE) tar-                   ja maksuosuudet (arviomääräraha)
20577:   koitettujen työllistäminen (pitkäai-                    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20578:   kaistyöttömät, nuoret ja alueelliset                 sen johdosta momentille lisätään 400 000
20579:   velvoitteet) .................... .    930 000 000   markkaa.
20580: Harkinnanvarainen työllistäminen                          Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
20581:   (enintään) ..................... .     349 000 000
20582:                            -----------------           markalla.
20583:                             Yhteensä   1 279 000 000
20584: 100                                                   1991 vp- VaVM 72- HE 57
20585: 
20586: 
20587: 
20588: 
20589:                                         Pääluokka 35
20590:                             YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20591: 
20592:                    01. Ympäristöministeriö                                          13. Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä- ja Keski-
20593:                                                                                                  Euroopan kanssa
20594:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)
20595:  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                            Valiokunta pitää keskeisenä, että ympäris-
20596: mentille lisätään 2 075 000 markkaa.                                                tönsuojeluyhteistyöhankkeet Itä-Euroopan,
20597:   Momentin loppusumma lisääntyy 2 075 000                                           erityisesti lähialueiden kanssa etenevät ja
20598: markalla.                                                                           toteaa, että hankkeilla on keskeinen merkitys
20599:                                                                                     myös Suomen oman ympäristönsuojelun kan-
20600:                                                                                     nalta.
20601:                     11. Ympäristön suojelu
20602: 
20603:                                                                                     15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
20604:   Valiokunta toteaa tyydytyksellä ympans-
20605: tön suojeluun ohjattujen määrärahojen kas-
20606: vun vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa ja                                                Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston
20607: korostaa erityisesti ympäristövaikutusten ar-                                       vahvistamien luonnonsuojeluohjelmien toi-
20608: viointia keskeisenä painopistealueena.                                              meenpanoon tulee varata riittävät resurssit ja
20609:   26. Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja                                           korostaa luonnonsuojelualueiden hankkimi-
20610: valvonta (siirtomääräraha 2 v)                                                      sen kohdentamista alueellisesti tarkoituksen-
20611:   Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-                                        mukaisella tavalla.
20612: mentille lisätään 800 000 markkaa. Momentin                                             Valiokunta toteaa, että Linnasaaren opas-
20613: käyttösuunnitelma muuttuu seuraavaksi:                                              tuskeskus on nimetty Suomen itsenäisyyden
20614:                                                                                     juhlavuoden hankkeeksi ja pitää tärkeänä,
20615: Käyttösuunnitelma:                                                  mk              että hankkeen rahoitus turvataan vuonna
20616: Ympäristön tilan seuranta . . . . . . . . . . .                      3 700 000      1992 suunnittelun lisäksi myös perustamistöi-
20617: Ympäristövaikutusten arviointi . . . . . . .                           900 000      den osalta.
20618: Ympäristötietojärjestelmä . . . . . . . . . . . .                      800 000          22. (35.15.22 ja 70) Luonnonsuojelualueiden
20619: Luonnonsuojelu, luonnon virkistys-                                                  hoito ja kunnossapito (siirtomääräraha)
20620:   käyttö ja maa-ainestutkimus . . . . . . .                          2 700 000          Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20621: Ilmansuojelu ja meluntorjunta . . . . . . . .                        4 800 000      mentille lisätään 1 130 000 markkaa.
20622: Jätehuolto ja jätteiden hyödyntäminen .                              4 100 000          Momentin loppusumma lisääntyy 1 130 000
20623: Kemikaalivalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2 700 000
20624: Vesiensuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2 200 000
20625:                                                                                     markalla.
20626: Lääninhallinnon tutkimukset ja selvi-                                                   30. Korvaukset metsäverotulojen menetyk-
20627:   tykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000      sistä (arviomääräraha)
20628: Kansainvälinen tukimusyhteistyö . . . . .                            2 500 000          Sen johdosta, että hallitus on peruuttanut
20629: Muut tutkimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4 600 000      esityksensä (HE n:o 191/1991) laiksi luonnon-
20630:                                                 -=-::c:---::----::-::--:-:-:-:-:-
20631:                                                   Yhteensä 30 000 000               suojelulain 5 a §:n kumoamisesta, momentti
20632:                                                                                     palautetaan tulo- ja menoarvioon. Momen-
20633:  Momentin loppusumma lisääntyy 800 000                                              tille myönnetään 5 000 000 markkaa. Määrä-
20634: markalla.                                                                           rahaa saa käyttää korvausten maksamiseen
20635:                                           Pääluokka 35                                         101
20636: 
20637: luonnonsuojelulain (71/23) mukaisesti kun-          Momentin loppusumma lisääntyy 56 000
20638: nille suojelualueiden metsäverotulojen mene-       markalla.
20639: tyksistä.
20640:    Momentin loppusumma on 5 000 000
20641: markkaa.                                                        32. Rakennussuojelu
20642:                                                       61. Muut rakennussuojelukustannukset (siir-
20643:         25. Vesi- ja ympäristöhallinto             tomääräraha)
20644:                                                       Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20645:    Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena          sen johdosta momentin perustelujen alkuosa
20646: yhdistää viranomaistoimintoja aluehallinnos-       muutetaan seuraavaksi: "Momentille myön-
20647: sa myös ympäristöministeriön hallinnonalal-        netään 4 100 000 mk. Määrärahaa saa käyt-
20648: la. Valiokunta kiirehtii vesi- ja ympäristöpii-    tää avustusten maksamiseen kulttuurihisto-
20649: rien ja lääninhallitusten ympäristönsuojelua       riallisesti arvokkaiden kohteiden ja niiden
20650: ja alueiden käytön suunnittelua hoitavien          välittömän ympäristön kunnossapitoon, pa-
20651: toimistojen yhdistämistä.                          rantamiseen ja säilyttämisen edellyttämiin
20652:    21. (35.25.01, 23, 27, osa, 29 ja 70)           selvityksiin yksityiselle omistajalle tai raken-
20653: Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                nussuojelua edistäville yhteisöille. Määrära-
20654:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      haa saa käyttää myös merkittäviin maisema-
20655: mentille lisätään 14 759 000 markkaa.              alueisiin kuuluvan rakennetun ympäristön
20656:    Momentin        loppusumma        lisääntyy     hoidon ja kunnostuksen tukemiseen. Määrä-
20657:  14 759 000 markalla.                              rahaa saa käyttää rakennussuojelulain ... "
20658:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-         Momentin loppusumma ei edellä todetun
20659: räraha)                                            johdosta muutu.
20660:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20661: mentille lisätään 21 000 markkaa.
20662:    Momentin loppusumma lisääntyy 21 000                          40. Asuntohallitus
20663: markalla.
20664:                                                      21. (35.40.01, 29, 70, 35.45.22, osa ja
20665:                                                    35.45.30) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20666:        30. Kaavoitus- ja rakennustoimi               Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20667:                                                    mentille lisätään 1 364 000 markkaa.
20668:    21. (35.30.21 ja 35.45.22, osa) Kaavoitus- ja     Momentin loppusumma lisääntyy 1 364 000
20669: rakennustoimen tutkimus ja kehittäminen (siir-     markalla.
20670: tomääräraha 2 v)
20671:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20672: mentille lisätään 100 000 markkaa, mistä                          45. Asuntotoimi
20673: 50 000 markkaa käyttösuunnitelman kohtaan
20674: "Korjausrakentaminen ja kiinteistönhoito" ja          56. Avustukset korjaustoimintaan (siirto-
20675: 50 000 markkaa käyttösuunnitelman kohtaan          määräraha)
20676: "Rakennusten ja rakennusmateriaalien ym-              Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20677: päristö- ja terveysvaikutukset".                   sen johdosta momentille lisätään 30 000 000
20678:    Momentin loppusumma lisääntyy 100 000           markkaa. Momentin perustelujen loppuun
20679: markalla.                                          lisätään virke: "Määrärahasta on tarkoitus
20680:    23. Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen    käyttää vähintään 15 000 000 markkaa poik-
20681: (siirtomääräraha 2 v)                              keuksellisesti asunto-osakeyhtiöiden avusta-
20682:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      miseen ympäristöministeriön vahvistamien pe-
20683: mentille lisätään 17 000 markkaa.                  rusteiden mukaisesti."
20684:    Momentin loppusumma lisääntyy 17 000               Momentin         loppusumma         lisääntyy
20685: markalla.                                          30 000 000 markalla.
20686:    32. Avustukset aluearkkitehtien palkkauk-          60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
20687: siin                                                  Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20688:    Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-      mentille lisätään 170 000 000 markkaa. Mo-
20689: mentille lisätään 56 000 markkaa.                  mentin perusteluja muutetaan siten, että asun-
20690: 102                             1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
20691: 
20692: to-olojen kehittämisrahaston varoista myön-          63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
20693: nettävien lainojen 8 150 000 000 markan mää-       määräraha)
20694: räinen myöntämisvaltuus nousee 550 000 000           Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20695: markalla eli enintään 8 700 000 000 markan         sen johdosta momentille lisätään 4 000 000
20696: määräiseksi.                                       markkaa. Momentin perustelujen kolmas
20697:    Samoin yleisperusteluissa lausuttuun viita-     kappale muutetaan seuraavaksi: "Vuonna
20698: ten valiokunta toteaa, että mikäli asuntojen       1992 saa hyväksyä korkotukilainoiksi julkisen
20699: uustuotanto uhkaa jäädä 27 100 asunnon             valvonnan alaisten luottolaitosten tai kuntien
20700: kokonaistavoitetta pienemmäksi, arvioidaan         varoista myönnettyjä vuokra-asuntojen hank-
20701: tuotannon jakautuminen ja määrärahojen             kimista, rakentamista ja peruskorjausta var-
20702: käyttö vuokra-, asumisoikeus-, aravaomistus-       ten otettuja lainoja enintään 1 345 000 000
20703: ja korkotuettuihin asuntoihin uudelleen vuo-       markkaa. Jos vuoden 1992 aikana peruuntuu
20704: den 1992 aikana. Työllisyystilanteen vuoksi        hankkeita, joihin on käytetty aikaisempien
20705: mahdollisimman suuri osa asuntotuotannosta         vuosien hyväksymisvaltuutta tai jos hyväksy-
20706: pyritään käynnistämään ensimmäisellä vuo-          misvaltuutta on edelliseltä vuodelta jäänyt
20707: sipuoliskona.                                      käyttämättä, voidaan peruuntuneiden laino-
20708:    Valiokunta toteaa, että valtion asuntolai-      jen ja käyttämättä jääneen valtuuden määrä
20709: noituksen ongelmana kuntien kannalta on            lukea vuoden 1992 lainojen hyväksymisval-
20710: lyhytjänteisyys ja tiukka budjettisidonnai-        tuuden lisäykseksi."
20711: suus. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaise-           Momentin loppusumma lisääntyy 4 000 000
20712: na, että kunnat voisivat omien paikallisten        markalla.
20713: tarpeidensa perusteella päättää määrärahojen
20714: jaosta eri lainoitus- ja tukikohteille.
20715:    Edelleen valiokunta toteaa, että lisäänty-      99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
20716: västä asuntotuotannosta huolimatta kohtuu-                           menot
20717: hintaisista vuokra-asunnoista on puute maas-
20718: samme. Valiokunta korostaa peruskorjaus-
20719: toiminnan merkitystä sekä asunto- että työl-          24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärä-
20720: lisyyspolitiikan kannalta.                         raha 2 v)
20721:    Momentin        loppusumma          lisääntyy      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20722: 170 000 000 markalla.                              sen johdosta momentille lisätään 2 800 000
20723:    61. Avustukset vuokrataloille (arviomäärä-      markkaa käyttösuunnitelman kohtaan "Jä-
20724: raha)                                              senmaksut ja maksuosuudet".
20725:    Saadun selvityksen perusteella momentin            Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten mo-
20726: perustelujen kolmas kappale muutetaan seu-         mentille lisätään 30 000 markkaa käyttösuun-
20727: raavaksi: "16 700 000 mk opiskelija-asuntojen      nitelman kohtaan "Muu toiminta".
20728: omapääomaosuu teen."                                  Momentin loppusumma lisääntyy 2 830 000
20729:    Momentin loppusumma ei edellä todetun           markalla.
20730: johdosta muutu.
20731:                                               Pääluokka 36                                                                     103
20732: 
20733: 
20734: 
20735: 
20736:                                           Pääluokka 36
20737:                                         VALTIONVELKA
20738: 
20739:           01. Kotimaisen velan korko                  Luxemburginfrangilainat . . . . . . . . . .                       61 248 000
20740:                                                       Sveitsinfrangilainat . . . . . . . . . . . . . . . .              94 627 000
20741:    90. Kotimaisen velan korko (arviomäärära-          Ranskanfrangilainat . . . . . . . . . . . . . .                  482 403 000
20742:                                                       Italianliiralainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          38 154 000
20743: ha)                                                   Jenilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     247 027 000
20744:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-         ECU-Iainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         986 686 000
20745: sen perusteella momentilta vähennetään                Kuwaitindinaarilainat . . . . . . . . . . . . .                   24 116 000
20746: 85 000 000 markkaa, mistä 17 000 000 mark-            Muiden valuuttojen määräiset lainat                               89 483 000
20747: kaa käyttösuunnitelman kohdasta "Yleisöob-                                                       ~~--~~~~~~
20748:                                                                                                 Yhteensä             3 997 800 000
20749: ligaatiolainat" ja 68 000 000 markkaa käyt-
20750: tösuunnitelman kohdasta "Sarjaobligaatiolai-              Momentin                      loppusumma                     lisääntyy
20751: nat".                                                 714 000 000 markalla.
20752:    Momentin loppusumma alenee 85 000 000
20753: markalla.
20754:                                                                    09. Muut menot valtionvelasta
20755:           03. Ulkomaisen velan korko
20756:                                                          21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta
20757:     90. Ulkomaisen velan korko (arviomäärä-           (arviomääräraha)
20758: raha)                                                    Tulo- ja menoarvion tasapainottamiseksi
20759:     Suomen markan arvon muutoksen johdos-             lisätään valtion nettolainanottoa, mistä val-
20760: ta momentille on lisätty 714 000 000 markkaa          tiovarainministeriöstä saadun selvityksen mu-
20761: ja käyttösuunnitelma on muutettu seuraavak-           kaisesti aiheutuu lisää kuluja yhteensä
20762: si.                                                   270 000 000 markkaa, joka jakautuu käyttö-
20763:                                                       suunnitelman eri kohtiin seuraavasti:
20764: Käyttösuunnitelma:                       mk
20765:                                                       Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                      mk
20766: Lainavaltuutta
20767:                                                       Menot ulkomaisista lainoista:
20768: Dollarilainat ..................... .   424 263 000    liikkeeseenlaskukustannukset                      112 000 000
20769: Puntalainat ...................... .    432 348 000   Menot kotimaisista lainoista:
20770: Ruotsinkruunulainat ............. .      63 985 000    pääomanalennukset . . . . . . . . . . . . . . . . 121 000 000
20771: Tanskankruunulainat ............ .      127 929 000    liikkeeseenlaskupalkkiot . . . . . . . . . . . . 37 000 000
20772: Saksanmarkkalainat ............. .      718 992 000
20773: Floriinilainat .................... .   104 481 000       Momentin                      loppusumma                     lisääntyy
20774: Belgianfrangilainat ............... .   102 058 000   270 000 000 markalla.
20775: 104                                 1991 vp -   VaVM 72- HE 57
20776: 
20777: 
20778: 
20779: 
20780:                                                 TULOT
20781: 
20782:    Eduskunnalle annetun hallituksen tulo- ja       lopoliittisesta kokonaisratkaisusta ja siihen
20783: menoarvioesityksen antamisen jälkeen eräitä        liittyvistä toimenpiteistä sekä vuoden 1991
20784: vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen            toisesta lisämenoarviosta. Edellä todetun joh-
20785: tuloarvioiden tuottoarvioita on tarpeen tar-       dosta valiokunta on ottanut huomioon seu-
20786: kistaa. Tarkistamistarve aiheutuu toteutetus-      raavat tuloja koskevat muutokset.
20787: ta markan ulkoisen arvon muutoksesta, tu-
20788: 
20789: 
20790: 
20791:                                   Osasto 11
20792:                       VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
20793: 
20794: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-     huomioon tarkistetut arviot yksityisen kulu-
20795:                  tavat verot                       tuksen määrän ja arvon kasvusta. Edellä
20796:                                                    todetun johdosta momentilta vähennetään
20797:      01. Tulo- ja varallisuusvero                  300 000 000 markkaa.
20798:    Tarkistetun tuottoarvion perusteella tulo-        Momentin loppusumma alenee 300 000 000
20799: ja   varallisuusveroa arvioidaan kertyvän          markalla.
20800: 32 700 000 000 markkaa. Arviossa on otettu
20801: huomioon tehty tulopoliittinen kokonaisrat-
20802: kaisu, julkisen sektorin pakkolomien poisjää-      06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja
20803: minen, eläkkeiden ja muiden etuuksien in-                            maksut
20804: deksikorotusten toteutuminen ja vuoden 1990
20805: verotuksesta saadut tiedot veronpalautusten
20806: ja lopullisen veron määristä. Edellä todetun          01. Tuontitulli
20807: johdosta        momentilta      vähennetään           Tarkistetun tuottoarvion perusteella tuonti-
20808: 2 350 000 000 markkaa.                             tullia arvioidaan kertyvän 1 200 000 000
20809:    Momentin         loppusumma         alenee      markkaa. Arviossa on otettu huomioon eräis-
20810: 2 350 000 000 markalla.                            tä elintarvikkeista kannettavien tullien väliai-
20811:                                                    kainen poistaminen sekä devalvaatiosta ai-
20812:                                                    heutuva tuontihintojen nousu. Edellä todetun
20813:                                                    johdosta momentilta vähennetään 70 000 000
20814: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot     markkaa.
20815:                  ja maksut                            Momentin loppusumma alenee 70 000 000
20816:                                                    markalla.
20817:      01. Liikevaihtovero                              09. Tasausvero
20818:   Tarkistetun tuottoarvion perusteella liike-         Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
20819: vaihtoveroa       arvioidaan       kertyvän        sesti valtiovarainvaliokunta on muuttanut
20820: 46 700 000 000 markkaa. Arviossa on otettu         eduskunnassa käsiteltävänä olevaa lakiesi-
20821:                                        Osastot 11 ja 12                                      105
20822: 
20823: tystä tasausverolain muuttamisesta poistamal-    markkaa. Edellä todetun johdosta momen-
20824: la tasausveron elintarvikkeilta. Toimenpiteen    tilta vähennetään 200 000 000 markkaa.
20825: veron tuottoa alentavan vaikutuksen on ar-          Momentin loppusumma alenee 200 000 000
20826: vioitu kompensoituvan devalvaation aiheut-       markalla.
20827: tamasta tuonnin arvon kasvusta, joten mo-           03. Auto- ja moottoripyörävero
20828: mentin tuloarvio ei muutu.                          Tarkistetun tuottoarvion perusteella auto-
20829:                                                  ja moottoripyöräveron tuotoksi arvioidaan
20830:                                                  2 600 000 000 markkaa. Edellä todetun joh-
20831:                08. Valmisteverot                 dosta momentilta vähennetään 100 000 000
20832:                                                  markkaa.
20833:    01. Tupakkavero                                  Momentin loppusumma alenee 100 000 000
20834:    Tarkistetun tuottoarvion perusteella tupak-   markalla.
20835: kaveron tuotoksi arvioidaan 3 210 000 000           05. Matkustajavero
20836: markkaa. Edellä todetun johdosta momen-             Matkustajaveron tuotoksi arvioidaan
20837: tilta vähennetään 75 000 000 markkaa.            300 000 000 markkaa. Hallituksen lopullises-
20838:    Momentin loppusumma alenee 75 000 000         sa esityksessä matkustajaveron veropohja jäi
20839: markalla.                                        kapeammaksi ja veromäärät alhaisemmiksi
20840:    02. Makeisvero                                kuin tulo- ja menoarvioesitystä annettaessa
20841:    Valiokunnan mielestä on pikaisesti selvi-     oli suunniteltu. Lisäksi reittilennot on jätetty
20842: tettävä, tulisiko makeisverotusta kehittää si-   matkustajaveron ulkopuolelle. Edellä todetun
20843: ten, että xylitolilla makeutetuilta tuotteilta   johdosta        momentilta         vähennetään
20844: poistetaan makeisvero mahdollisimman pian.       500 000 000 markkaa.
20845:    07. Polttoainevero                               Momentin loppusumma alenee 500 000 000
20846:    Tarkistetun tuottoarvion perusteella polt-    markalla.
20847: toaineveron tuotoksi arvioidaan 6 820 000 000
20848: markkaa. Edellä todetun johdosta momen-
20849: tilta vähennetään 120 000 000 markkaa.                    19. Muut veronluonteiset tulot
20850:    Momentin loppusumma alenee 120 000 000
20851: markalla.                                          01. Oy Alko Ab:n ylijäämä
20852:                                                     Alkoholiyhtiön tarkistetun vuoden 1992
20853:                                                  tulosbudjetin perusteella ylijäämän tuotoksi
20854:                 10. Muut verot                   arvioidaan 1 510 000 000 markkaa. Edellä
20855:                                                  todetun johdosta momentille lisätään
20856:   01. Leimavero                                  150 000 000 markkaa.
20857:   Tarkistetun tuottoarvion perusteella leima-       Momentin       loppusumma       lisääntyy
20858: veron tuotoksi arvioidaan 3 500 000 000          150 000 000 markalla.
20859: 
20860: 
20861: 
20862:                                        Osasto 12
20863:                                    SEKALAISET TULOT
20864: 
20865:      24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala          27. Puolustusministeriön hallinnonala
20866: 
20867:    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tu-      99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut
20868: lot                                              tulot
20869:    Suomen markan ulkoisen arvon muutoksen           Suomen markan ulkoisen arvon muutoksen
20870: johdosta momentille lisätään 4 100 000 mark-     johdosta momentille lisätään 7 000 000 mark-
20871: kaa.                                             kaa.
20872:    Momentin loppusumma lisääntyy 4 100 000          Momentin loppusumma lisääntyy 7 000 000
20873: markalla.                                        markalla.
20874: 14   210653V
20875: 106                           1991 vp -      VaVM 72- HE 57
20876: 
20877:   28. Valtiovarainministeriön hallinnonala           30. Maa- ja metsätalousministeriön
20878:                                                                 hallinnonala
20879:   50. Suomen rahapajan tulot
20880:   Suomen markan ulkoisen arvon muutoksen          30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskil-
20881: johdosta momentille lisätään 9 000 000 mark-    pailuissa saadusta tulosta
20882: kaa.                                              Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20883:   Momentin loppusumma lisääntyy 9 000 000       sen perusteella momentin tuloarviota vähen-
20884: markalla.                                       netään 10 000 000 markalla.
20885:                                                   Momentin loppusumma alenee 10 000 000
20886:                                                 markalla.
20887: 
20888: 
20889:       29. Opetusministeriön hallinnonala        32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
20890:                                                                       ala
20891:   60. Valtion ja eräiden muiden ammatillisten
20892: oppilaitosten tulot                               80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta
20893:   Suomen markan ulkoisen arvon muutoksen          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20894: johdosta momentille lisätään 7 600 000 mark-    sen perusteella momentin tuloarviota lisätään
20895: kaa.                                            28 000 000 markalla.
20896:   Momentin loppusumma lisääntyy 7 600 000         Momentin         loppusumma        lisääntyy
20897: markalla.                                       28 000 000 markalla.
20898: 
20899: 
20900: 
20901: 
20902:                               Osasto 13
20903:                  KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
20904: 
20905:                03. Osinkotulot                  sen perusteella momentilta vähennetään
20906:                                                 270 000 000 markkaa.
20907:   01. Osinkotulot valtionyhtiöistä                Momentin loppusumma alenee 270 000 000
20908:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-    markalla.
20909: 
20910: 
20911: 
20912: 
20913:                            Osasto 14
20914:         LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VIRASTOT
20915:                         JA LAITOKSET
20916: 
20917:            20. Valtion pukutehdas               8 500 000 markkaa. Tällöin valtion pukuteh-
20918:                                                 taan käyttötalouden rahoituskate vähenee
20919:  01. Valtion pukutehtaan käyttötulot            1 630 000 markkaa ja on 3 300 000 markkaa.
20920:  Momentin 27.90.21 kohdalla ehdotettuun           Momentin loppusumma alenee 8 500 000
20921: muutokseen viitaten momentilta vähennetään      markalla.
20922:                                       Osastot 14 ja 15                                     107
20923: 
20924:          30. Valtion hankintakeskus                            45. Metsähallitus
20925: 
20926:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
20927: sen perusteella käyttötalouden rahoituskate     sen perusteella käyttötalouden rahoituskate
20928: todetaan 30 900 000 markaksi eli rahoituska-    todetaan 174 420 000 markaksi eli rahoitus-
20929: tetta pienennetään 1 800 000 markalla.          katetta pienennetään 18 000 000 markalla.
20930: 
20931: 
20932: 
20933:                                         Osasto 15
20934:                                         LAINAT
20935: 
20936:            02. Valtion lainanotto                 Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot
20937:                                                 ovat 172 821 881 900 markkaa.
20938:   01. Nettolainanotto                             Tulot       ovat      ehdotuksen    mukaan
20939:   Tulo- ja menoarvion tasapainottamiseksi       172 824 767 000 markkaa. Edellä olevan mu-
20940: momentille lisätään 6 460 000 000 markkaa.      kaisesti syntyy tulo- ja menoarvioon 2 885 100
20941: Hallituksen esityksen mukaan momentille on      markan ylijäämä.
20942: merkitty tuloksi 28 125 000 000 markkaa.          Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty,
20943: Eduskuntakäsittelyssä on esityksen mukaisiin    valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
20944: menoihin tehty lukuisia lisäyksiä ja tuloihin
20945: vähennyksiä. Siten tulo- ja menoarvion tasa-                että Eduskunta hyväksyisi seuraavan
20946: painottamiseksi tarvitaan nettolainanottoa               tulo- ja menoarvion vuodelle 1992:
20947: kaikkiaan 34 585 000 000 markkaa.
20948:    Momentin       loppusumma        lisääntyy
20949: 6 460 000 000 markalla.
20950: 108                                          Osastot 11
20951: 
20952: 
20953: 
20954: 
20955:           Valtion tulo- ja menoarvio vuodelle 1992
20956: 
20957:                                              TULOT
20958: 
20959: 
20960:                                              Osasto 11                                    mk
20961: 
20962: 
20963: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ............... 115 482 700 000
20964: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .       35 840 000 000
20965:     01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. .     32 700 000 000
20966:     02. Korkotulojen lähdevero ............................................. .        1 800 000 000
20967:     03. Perintö- ja lahjavero ................................................ .      1030 000 000
20968:     04. Arpajaisvero .......................................................... .       310 000 000
20969: 
20970: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .         48 900 000 000
20971:     01. Liikevaihtovero ...................................................... .     46 700 000 000
20972:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ..................... .           1 870 000 000
20973:     03. Apteekkimaksut ..................................................... .          330 000 000
20974: 
20975: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....................... .         1580000 000
20976:     01. Tuontitulli ............................................................ .    1200 000 000
20977:     02. Tuontimaksut ........................................................ .         80 000 000
20978:     09. Tasausvero ........................................................... .       300 000 000
20979: 
20980: 08. Valmisteverot .............................................................. .   19 163 000 000
20981:     01. Tupakkavero ......................................................... .       3 210 000 000
20982:     02. Makeisvero ........................................................... .        160 000 000
20983:     03. Olutvero .............................................................. .     2 590 000 000
20984:                                                               Osastot 11 ja 12                                                           109
20985: 
20986:       04.     Alkoholijuomavero .................................................. .                                            4 500 000 000
20987:       05.     Virvoitusjuomavero .................................................. .                                             140 000 000
20988:       06.     Elintarviketuotteiden valmistevero ................................. .                                              250 000 000
20989:       07.     Polttoainevero ........................................................ .                                         6 820 000 000
20990:       08.     Ravintorasvavero .................................................... .                                             280 000 000
20991:       09.     Sokerivero ............................................................ .                                           260 000 000
20992:       11.     Lannoitevero ......................................................... .                                            650 000 000
20993:       14.     Rehujen rasva- ja valkuaisvero .................................... .                                               303 000 000
20994: 
20995: 10. Muut verot ................................................................. .                                              7 705 000 000
20996:       01.     Leimavero ............................................................ .                                          3 500 000 000
20997:       02.     Luottovero ........................................................... .                                            420 000 000
20998:       03.     Auto- ja moottoripyörävero ........................................ .                                             2 600 000 000
20999:       04.     Moottoriajoneuvovero .............................................. .                                               885 000 000
21000:       05.     Matkustajavero ...................................................... .                                             300 000 000
21001: 
21002: 19. Muut veronluonteiset tulot .... ............................................ .                                              2 294 700 000
21003:       01.     Oy Alko Ab:n ylijäämä ............................................. .                                             1 510 000 000
21004:       02.     Lästimaksut .......................................................... .                                              3 200 000
21005:       04.     Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut .............. .                                                     671 000 000
21006:       05.     Erikoiskasvien markkinoimismaksut. .............................. .                                                  85 000 000
21007:       08.     Öljyjätemaksu ........................................................ .                                             25 000 000
21008:       09.     Muut verotulot ...................................................... .                                                 500 000
21009: 
21010: 
21011: 
21012: 
21013:                                                                    Osasto 12
21014: 
21015: 12. SEKALAISET TULOT..............................................                                                           17 836 460 000
21016: 24. Ulkoasiainministeriön baOinnonala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              97 050 000
21017:       99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             97 050 000
21018: 
21019: 25. Oikeusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       388 500 000
21020:       01.     Tuomioistuintulot ................................................... .                                            200 000 000
21021:       47.     Ulosottomaksut ...................................................... .                                             52 000 000
21022:       50.     Vankeinhoitolaitoksen tulot ........................................ .                                             132 300 000
21023:       99.     Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .                                                   4 200 000
21024: 
21025: 26. Sisäasiainministeriön baOinnonala ........................................ .                                                 205 900000
21026:        05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot ...................... .                                                   6 500 000
21027:        06. Tulot väestörekisterikeskuksen ja rekisteritoimistojen palvelutoi-
21028:            minnasta .............................................................. .                                              40 000 000
21029:        62. Tulot poliisin maksullisesta palvelutoiminnasta .................. .                                                   15 000 000
21030:        64. Ulosotto- ja tiedoksiantotoimen maksutulot ..................... .                                                    105 000 000
21031: 110                                              Osasto 12
21032: 
21033:       80. Pelastushallinnon koulutuksen tulot ............................... .              2 200 000
21034:       90. Rajavartiolaitoksen tulot ........................................... .           17 200 000
21035:       99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .               20 000 000
21036: 
21037: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ........................................ .           194400 000
21038:       14. Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta ........................... .              17 300 000
21039:       20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja
21040:           vuokrauksesta sekä royalty-maksuista ............................ .                8 000 000
21041:       21. Metsätaloustoiminnan tulot ........................................ .             18 000 000
21042:       27. Vuokratulot .......................................................... .          60 600 000
21043:       99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .                90 500 000
21044: 
21045: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .          7 608 615 000
21046:       03.   Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tulot ................... .                 180 000
21047:       07.   Siirto valtion eläkerahastosta ...................................... .       5 800 000 000
21048:       23.   Valtion työterveyshuollon tulot .................................... .           56 150 000
21049:       24.   Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
21050:             maksuosuus .......................................................... .          9 300 000
21051:       28.   Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........................... .            620 000 000
21052:       29.   Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .............. .              169 000 000
21053:       30.   Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis-
21054:             ta ...................................................................... .     95 000 000
21055:       39.   Henkilöstöruokailun tulot .......................................... .           5 000 000
21056:       49.   Tullilaitoksen tulot .................................................. .       37 000 000
21057:       50.   Suomen rahapajan tulot ............................................ .          129 050 000
21058:       52.   Tilastokeskuksen tulot .............................................. .         32 000 000
21059:       54.   Pankkitarkastusviraston tulot ...................................... .          22 035 000
21060:       60.   Rakennushallinnon sekalaiset tulot ................................ .          130 000 000
21061:       61.   Rakennushallinnon maksullisen palvelutoiminnan tulot. ........ .                42100 000
21062:       70.   Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulot ...................... .             13 800 000
21063:       99.   Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .             448 000 000
21064: 
21065: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .          3 442 905 000
21066:       06.   Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot ......................... .              2 400 000
21067:       10.   Korkeakoulujen tulot ............................................... .          729 700 000
21068:       39.   Valtion opintotukikeskuksen tulot. ................................ .            65 710 000
21069:       42.   Eräiden valtion oppilaitosten tulot ................................ .            7 500 000
21070:       43.   Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ............................... .            14 700 000
21071:       50.   Eräät opettajankoulutuksen tulot. ................................. .             1 000 000
21072:       51.   Lastentarhanopettajaopistojen tulot ............................... .            11 000 000
21073:       55.   Vammaisten lasten koulujen tulot ................................. .             19 300 000
21074:       60.   Valtion ja eräiden muiden ammatillisten oppilaitosten tulot ... .             1 004 100 000
21075:       61.   Koulutilojen ja metsien tulot. ...................................... .          80 000 000
21076:       83.   Arkistolaitoksen tulot ............................................... .          1 175 000
21077:       84.   Museoviraston tulot ................................................. .           5 600 000
21078:       85.   Suomenlinnan tulot ................................................. .            6 500 000
21079:       91.   Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista .. .             1 415 000 000
21080:       92.   Valtion taidemuseon tulot .......................................... .            3 000 000
21081:                                               Osasto 12                                        111
21082: 
21083:     95. Suomen elokuva-arkiston tulot .................................... .             1 500 000
21084:     96. Tulot elokuvien tarkastuksesta ..................................... .             720 000
21085:     99. Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .              74 000 000
21086: 
21087: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .          574139 000
21088:     08. Maatilahallinnon tulot .............................................. .         39 000 000
21089:     14. Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksen tulot .......... .                2 350 000
21090:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta.                41 000 000
21091:     32. Kasvinjalostusmaksut ............................................... .          12 400 000
21092:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut ..................................... .           22 000 000
21093:     36. Pilkintämaksut ....................................................... .         7 200 000
21094:     37. Kalastuksenhoitomaksut ............................................ .           21 000 000
21095:     38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot .................. .             6 000 000
21096:     39. Riistanhoitomaksut. ................................................. .         31 790 000
21097:     40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut. ............................... .            2 500 000
21098:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut ...................................... .             1 200 000
21099:     60. Maanmittaushallinnon tulot ........................................ .          166 569 000
21100:     65. Geodeettisen laitoksen tulot ........................................ .            140 000
21101:     70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................ .              37 990 000
21102:     76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ..................................... .           18 650 000
21103:     80. Lihantarkastustoiminnan maksutulot. ............................. .             29 350 000
21104:     84. Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot ...................... .         22 500 000
21105:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot. ..... .               112 500 000
21106: 
21107: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ......................................... .      1087 830 000
21108:     22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenoista ............ .               58 000 000
21109:     23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä ........................ .            37 000 000
21110:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ........................................ .        17 000 000
21111:     25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista ..... .              75 000 000
21112:     26. Tulot tielaitoksen maksullisesta palvelutoiminnasta ............. .             33 000 000
21113:     30. Merenkulkulaitoksen tulot .......................................... .         373 300 000
21114:     31. Merentutkimuslaitoksen tulot ...................................... .            3 000 000
21115:     40. Autorekisterikeskuksen tulot ....................................... .         355 600 000
21116:     50. Ilmatieteen laitoksen tulot .......................................... .        62 000 000
21117:     52. Telehallintokeskuksen tulot. ........................................ .         72 930 000
21118:     90. Ratamaksu ........................................................... .          1 000 000
21119: 
21120: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .        917 746 000
21121:     02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
21122:         nasta .................................................................. .      10 300 000
21123:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
21124:         tulot. .................................................................. .     77 300 000
21125:     33. Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot ................................. .             1 000 000
21126:     34. Lisenssiviraston tulot. ............................................... .        8 652 000
21127:     38. Mittatekniikan keskuksen tulot .................................... .              400 000
21128:     39. Teknillisen tarkastuskeskuksen tulot .............................. .           58 500 000
21129:     40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot ............................... .             24 000 000
21130:     42. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot ...................... .           570 000 000
21131: 112                                            Osasto 12
21132: 
21133:       80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta ............................ .        120 000 000
21134:       99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot .... .               47 594 000
21135: 
21136: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. .       1795 625 000
21137:     01. Sosiaali- ja terveysministeriön tulot ............................... .           5 700 000
21138:     02. Sosiaali- ja terveyshallituksen tulot. ............................... .          2 150 000
21139:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ....................................... .           68 000 000
21140:     09. Lääkelaboratorion tulot ............................................ .            3 800 000
21141:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot ........................................ .           42 475 000
21142:     12. Valtion koulukotien tulot .......................................... .           64 400 000
21143:     13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköiden tulot ................. .               21 600 000
21144:     14. Valtion mielisairaaloiden tulot ..................................... .         116 700 000
21145:     67. Lääkevalmisteiden ja lääkkeenomaisten tuotteiden myyntilupa-
21146:          tulot. .................................................................. .      21 100 000
21147:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............................... .            1 095 100 000
21148:     98. Valtionapujen palautukset .......................................... .           350 000 000
21149:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ....... .                4 600 000
21150: 
21151: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .        247 050000
21152:     03. Työsuojeluhallinnon tulot .......................................... .            4 950 000
21153:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ................................. .             219 000 000
21154:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot ......................... .              23 100 000
21155: 
21156: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ....................................... .          25 600 000
21157:     25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot.. ................................ .            5 700 000
21158:     40. Asuntotoimen tulot ................................................. .            1 800 000
21159:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista ............... .                17 000 000
21160:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................. .                 1 100 000
21161: 
21162: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .      1251100 000
21163:     01. Sakkorahat ........................................................... .        290 000 000
21164:     02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja veronlisäyk-
21165:         set veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. .                350 000 000
21166:     03. Oikaisurahat ......................................................... .            100 000
21167:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset .......... .               300 000 000
21168:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti.                     40 000 000
21169:     07. Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä .................. .               34 000 000
21170:     08. Pysäköintivirhemaksut .............................................. .            2 000 000
21171:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamak-
21172:         sut. .................................................................... .     220 000 000
21173:     10. Muut sekalaiset tulot ............................................... .          15 000 000
21174:                                                          Osastot 13 ja 14                                                    113
21175: 
21176:                                                              Osasto 13
21177: 
21178: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET ......... .                                                                  3 804452 000
21179: 01. Korkotulot ................................................................. .                                 3182 552 000
21180:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ............................. .                                      85 752 000
21181:     05. Korot muista lainoista .............................................. .                                      396 800 000
21182:     07. Korot talletuksista .................................................. .                                   2 450 000 000
21183:     08. Korot obligaatioista ................................................. .                                     250 000 000
21184: 
21185: 03. Osinkotulot ................................................................ .                                   375 000 000
21186:     01. Osinkotulot valtionyhtiöistä ........................................ .                                      370 000 000
21187:     02. Muut osinkotulot .................................................... .                                        5 000 000
21188: 
21189: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset ................................. .                                    246 900 000
21190:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset .......................... .                                       246 900 000
21191: 
21192: 
21193:                                                              Osasto 14
21194: 
21195: 14. LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VI-
21196:     RASTOT JA LAITOKSET ....................................... .                                                  219 560 000
21197: 20. Valtion pukutehdas
21198:     01. Valtion pukutehtaan käyttötulot . . . . . . . . . . .. .. . .       52 000 000
21199:              Käyttömenot (27.90.21) ..................... ___4_8_70-'-0'--0.:....:0~0
21200:                                                                      Käyttötalouden
21201:                                                                      rahoituskate                                      3 300 000
21202: 
21203: 30. Valtion hankintakeskus
21204:     01. Hankintakeskuksen käyttötulot..................        115 900 000
21205:              Käyttömenot (32.90.21) ....................._ _. .: .8.: . .5. : . 00::. .:0:. . :0: . : 0:. : :.0
21206:                                                          Käyttötalouden
21207:                                                          rahoituskate                                                 30 900 000
21208: 
21209: 40. Valtion margariinitehdas
21210:     01. Valtion margariinitehtaan käyttötulot . . . . . .. . . .       30 350 000
21211:              Käyttömenot (30.90.22) .................... ·---=2.::...8. : :.:92=..:0:. . :0: . : 0:. : :.0
21212:                                                                 Käyttötalouden
21213:                                                                 rahoituskate                                           1 430 000
21214: 
21215: 45. Metsähallitus
21216:     01. Metsähallituksen käyttötulot.....................                                  1 234 000 000
21217:              Käyttömenot (30.95.21).....................                                   1 059 580 000
21218:                                                                                      Käyttötalouden
21219:                                                                                      rahoituskate                    174 420 000
21220: 
21221: 15 210653V
21222: 114                                                        Osastot 14 ja 15
21223: 
21224: 47. Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
21225:     01. Jokioisten siemenkeskuksen tulot................                              12 950 000
21226:     02. Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan tu-
21227:         lot ................................................... _ _. .: .1. : . 6-=-57.:. . :8:. . _0:. . :0c.. =.O
21228:                Käyttötulot yhteensä.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       29 528 000
21229:                Käyttömenot (30.98.22-24) ................ ·---=2..:....7-=2=-=18'--'0=-=0c...=.O
21230:                                                                                Käyttötalouden
21231:                                                                                rahoituskate                               2 310 000
21232: 
21233: 60. Tulot liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten hallin-
21234:     nassa olevan valtion omaisuuden myynnistä ............................. .                                             7 200 000
21235:     01. Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten seka-
21236:          laiset myyntitulot .................................................... .                                         1 700 000
21237:     02. Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-alueiden ja rakennus-
21238:          ten myyntitulot ...................................................... .                                          5 500 000
21239: 
21240:                                                     Osasto 14:
21241: 
21242:              Rahoituskatteet ja omaisuuden myyntitulot (tu-
21243:              lot sarakkeessa) ................................... .                             219 560 000
21244:              Käyttötulot (tulot sarakkeen ulkopuolella) .... .                                1 461 778 000
21245: 
21246: 
21247: 
21248: 
21249:                                                                Osasto 15
21250: 
21251: 15. LAINAT ................................................................. . 35 481 595 000
21252: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat .................................... .                                        896 595 000
21253:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .                                          108 595 000
21254:     04. Muiden lainojen lyhennykset. ...................................... .                                           788 000 000
21255: 
21256: 02. Valtion lainanotto ......................................................... .                                    34 585 000 000
21257:     01. Nettolainanotto ...................................................... .                                      34 585 000 000
21258: 
21259:                                                       Tulojen kokonaismäärä:
21260: 
21261:                                                              172 824 767 000
21262:                                          Pääluokat 21 ja 22                                   115
21263: 
21264: 
21265: 
21266: 
21267:                                             MENOT
21268: 
21269: 
21270:                                           Pääluokka 21                                   mk
21271: 
21272: 
21273: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................ .                         38 214 000
21274: 01. Tasavallan Presidentti (010) .............................................. .       1175 000
21275:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ............................... .           1 050 000
21276:     21. Presidentin käyttövarat ............................................. .           125 000
21277: 
21278: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................... .        37 039 000
21279:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           14 360 000
21280:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               6105 000
21281:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           16 574 000
21282: 
21283: 
21284: 
21285: 
21286:                                           Pääluokka 22
21287: 
21288: 22. EDUSKUNTA ......................................................... .            265 605 000
21289: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .       82 083 000
21290:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           49 333 000
21291:     02. Edustajien kulukorvaukset (arviomääräraha) ..................... .             19 550 000
21292:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .          13 200 000
21293: 
21294: 02. Eduskunnan kanslia (010) ................................................ .       119499 000
21295:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           60 239 000
21296:     10. Rakennusten käyttö (arviomääräraha) ............................ .              6 500 000
21297:     13. Korjaukset (siirtomääräraha) ....................................... .          3 000 000
21298:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              35 760 000
21299:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           14 000 000
21300: 
21301: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. .      6628 000
21302:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            4 778 000
21303:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               l 850 000
21304: 116                                      Pääluokat 22 ja 23
21305: 
21306: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ........................................ .          10 290000
21307:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             9 270 000
21308:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                  920 000
21309:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .               100 000
21310: 
21311: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta (030) .................. .              12 682 000
21312:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             2 982 000
21313:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                9 700 000
21314: 
21315: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ................................................ .        18 592 000
21316:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            13 442 000
21317:     21. Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (siirtomääräraha) ............ .              2 300 000
21318:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                1 750 000
21319:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             1100 000
21320: 
21321: 99. Eduskunnan muut menot (010) ........................................... .           15 831000
21322:     21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten ......... .                14 781 000
21323:     22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi. ..... .                 1 050 000
21324: 
21325: 
21326: 
21327: 
21328:                                            Pääluokka 23
21329: 
21330: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                   260 452 000
21331: 01. Valtioneuvosto (010) ...................................................... .       25 280 000
21332:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            16 680 000
21333:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .            1 600 000
21334:     21. Ministeriöiden käyttövarat ......................................... .           7 000 000
21335: 
21336: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) ............................................ .        47940000
21337:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            27 090 000
21338:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               17 450 000
21339:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             3 400 000
21340: 
21341: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................. .        11906 000
21342:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            10 315 000
21343:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            1 591 000
21344: 
21345: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ...................... .          87 270000
21346:     26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomääräraha) ..................... .              1 700 000
21347:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                2 070 000
21348:     74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha) ................. .              36 000 000
21349:     76. Tasavallan Presidentin virka-asunnon rakennustyöt (siirtomää-
21350:          räraha) ................................................................ .     47 500 000
21351:                                         Pääluokat 23 ja 24                                           117
21352: 
21353: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (01 0) . ................................ .              71915 000
21354:     50. Puoluetoiminnan tukeminen ........................................ .                   71 915 000
21355: 
21356: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ....................................... .                 16141 000
21357:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................... .                     2 000 000
21358:     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha) .............. .                      1 760000
21359:     26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha) ........................ .                    1 976 000
21360:     28. Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuosi (siirtomääräraha) ... .                       10 405 000
21361: 
21362: 
21363: 
21364: 
21365:                                           Pääluokka 24
21366: 
21367: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ...... .                                            4 001895 000
21368: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .             890 010 000
21369:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                  506 755 000
21370:     22. Kansainvälinen tiedotustoiminta (siirtomääräraha) .............. .                     21 750 000
21371:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                       2 800 000
21372:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                     260 120 000
21373:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .                   11 785 000
21374:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .                   40 800 000
21375:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha) .. .                       46 000 000
21376: 
21377: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... .             2 524 700 000
21378:     22. Tiedotustoiminta (siirtomääräraha) ................................ .                   4400 000
21379:     50. Avustukset kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koskevaan tie-
21380:         dotustoimintaan (siirtomääräraha 2 v) ............................ .                    4 500 000
21381:     66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomääräraha) .........,............... .              2 515 800 000
21382: 
21383: 40. Teollinen kehitysyhteistyö (040) ............................... o<O   .........   .       51400 000
21384:     50. 'V~l!i?.napu Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:lle (arvio-
21385:          maararaha) ........................................................... .              32 000 000
21386:     66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden
21387:          kanssa (siirtomääräraha) ............................................ .                4400 000
21388:     88. Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n osakepääoman korot-
21389:          taminen (siirtomääräraha) .......................................... .                15 000 000
21390: 
21391: 50. Yhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa {040) ............... .                     52 700 000
21392:     61. Osallistuminen lähialueyhteistyöhön (siirtomääräraha) .......... .                      2 000 000
21393:     67. Suomen ;osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
21394:         osakepääoman maksamisesta (arviomääräraha) .................. .                        42 200 000
21395:     68. Tavara-avun kuljetustuki (siirtomääräraha) ...................... .                       500 000
21396:     69. Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt (siirtomääräraha) ..                        8 000 000
21397: 118                                     Pääluokat 24 ja 25
21398: 
21399: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .             483 085 000
21400:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              8 190 000
21401:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä-
21402:         raha) .................................................................. .       30 140 000
21403:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära-
21404:         ha) .................................................................... .      171430 000
21405:     24. Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (siirtomääräraha 2 v).                 26 020 000
21406:     25. Kansainvälisten kokousten järjestäminen (arviomääräraha) .... .                  58 250 000
21407:     26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .                 5 940 000
21408:     27. K~?.-s~inväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät menot (arvio-
21409:         maararaha) ........................................................... .          6 050 000
21410:     50. Eräät valtionavut. ................................................... .          5 175 000
21411:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomäärä-
21412:         raha) .................................................................. .          290 000
21413:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ........ .                171 500 000
21414:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .               100 000
21415: 
21416: 
21417: 
21418: 
21419:                                           Pääluokka 25
21420: 
21421: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .............. .                                  2 235 464 000
21422: 01. Oikeusministeriö (070) .................................................... .       106 859 000
21423:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             84 759 000
21424:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 1 900 000
21425:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                20 200 000
21426: 
21427: 10. Ylimmät tuomioistuimet (090) ............................................ .          63 253 000
21428:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             59 953 000
21429:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 3 300 000
21430: 
21431: 20. Hovioikeudet (090) ........................................................ .       134 867 000
21432:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            103 535 000
21433:     21. Itä-Suomen hovioikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                     23 532 000
21434:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 7 800 000
21435: 
21436: 25. Lääninoikeudet (090) ...................................................... .        88 800 000
21437:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             79 300 000
21438:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 9 500 000
21439: 
21440: 30. Alioikeudet (090) .......................................................... .      433 650 000
21441:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            373 050 000
21442:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                60 600 000
21443:                                              Pääluokka 25                                    119
21444: 
21445: 40. Erityistuomioistuimet (090) ............................................... .      77 866 000
21446:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           69 766 000
21447:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               8 100 000
21448: 
21449: 45. Eräät oikeudenhoitomenot (090) ......................................... .        117 500 000
21450:     22. Eräät oikeudenkäyntimenot (arviomääräraha) ................... .               21 500 000
21451:     50. Maksuton oikeudenkäynti (arviomääräraha) ..................... .               96 000 000
21452: 
21453: 46. Syyttäjänvirastot (090) . ................................................... .    33 926000
21454:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           30 726 000
21455:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               3 200 000
21456: 
21457: 47. Ulosottovirastot (090) . .................................................... .   159 955 000
21458:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          121 257 000
21459:     21. Turun kaupunginvoudinviraston toimintamenot (siirtomäärära-
21460:         ha 2 v) ................................................................ .     II 098 000
21461:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              27 600 000
21462: 
21463: 50. Vankeinhoitolaitos (100) .................................................. .     899 358 000
21464:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           707 299 000
21465:     50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perus-
21466:         tuviin tehtäviin (arviomääräraha) .................................. .         30 325 000
21467:     51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen ......... .                18 500 000
21468:     52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perusta-
21469:         mis- ja peruskorjausmenoihin (siirtomääräraha) ................. .              2 484 000
21470:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha) ........ .               59 050 000
21471:     75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomää-
21472:         räraha) ................................................................ .     52 700 000
21473:     76. Vankilasta vapautuneiden työllistäminen (siirtomääräraha) ..... .               4 600 000
21474:     77. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirtomääräraha) .............. .         23 500 000
21475:     79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha) ....................... .               900 000
21476: 
21477: 60. Eräät virastot (070) ....................................................... .     17 030 000
21478:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           II 430 000
21479:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               5 600 000
21480: 
21481: 70. Vaalit (010) ................................................................ .    31200000
21482:     21. Vaalimenot (arviomääräraha) ...................................... .           31 200 000
21483: 
21484: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot (070) .................... .            71200 000
21485:     25. Hallinnon ja henkilöstön kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .. .                4 200 000
21486:     26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .              6 400 000
21487:     27. Automaattinen tietojenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) .......... .             32 800 000
21488:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               7 100 000
21489:     50. Eräät avustukset. .................................................... .          700 000
21490:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           20 000 000
21491: 120                                         Pääluokka 26
21492: 
21493:                                            Pääluokka 26
21494: 
21495: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                     5 909 735 000
21496: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................. .        85 297 000
21497:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               85 297 000
21498: 
21499: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................... .        449 240 000
21500:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             235 786 000
21501:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .              22 219 000
21502:     21. Eräiden lääninhallitusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                   153 500 000
21503:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 32 800 000
21504:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .                4 935 000
21505: 
21506: 06. Väestörekisterikeskus (050) ............................................... .         52 088 000
21507:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              16 188 000
21508:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 15 600 000
21509:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 20 300 000
21510: 
21511: 07. Rekisteritoimistot (050) ................................................... .       103929 000
21512:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              66 829 000
21513:     21. Eräiden rekisteritoimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                 16 000 000
21514:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                  2 000 000
21515:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 19 100 000
21516: 
21517: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .     2 786 730 000
21518:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             2 690 600 000
21519:     23. Poliisin erityismenot (arviomääräraha) ............................ .              64 830 000
21520:     74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha) ............................. .               31 300 000
21521: 
21522: 80. Pelastushallinto (110) ..................................................... .       113900 000
21523:     21. Koulutuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .............. .                  56 919 000
21524:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .              4014 000
21525:     23. Muut pelastushallinnon menot (siirtomääräraha 2 v) ........... .                   8 800 000
21526:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              24 867 000
21527:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .              11000 000
21528:     87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt ............................ .              8 300 000
21529: 
21530: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .       980800000
21531:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              900 300 000
21532:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha) ............... .               51 800 000
21533:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha) ................................... .              28 700 000
21534: 
21535: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen (960) .................. .          1329931000
21536:     31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomääräraha) ................ .               779 000 000
21537:     32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomääräraha) ................. .                      1000
21538:     33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomääräraha) ................ .                470 000 000
21539:                                         Pääluokat 26 ja 27                                     121
21540: 
21541:     34. Kuntien harkinnanvarainen avustus ............................... .             40 000 000
21542:     43. Läänin kehittämisraha (siirtomääräraha) ......................... .             40 000 000
21543:     51. Valtionavustus eräille järjestöille ................................... .          930 000
21544: 
21545: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot (050) ................. .             7 820 000
21546:     25. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .                3 000 000
21547:     26. Hallinnonalan erityismenot (arviomääräraha) .................... .               4 820 000
21548: 
21549: 
21550: 
21551: 
21552:                                           Pääluokka 27
21553: 
21554: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                     9 502 443 000
21555: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................. .       55309000
21556:     01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          42 187 000
21557:     21.   Tutkimustoiminta (siirtomääräraha) ............................... .           4 570 000
21558:     29.   Muut kulutusmenot ................................................. .          7 882 000
21559:     70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             670 000
21560: 
21561: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) ...................... .           3408 314 000
21562:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          3 087 954 000
21563:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 8 360 000
21564:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               312 000 000
21565: 
21566: 14. Asevelvollisten yHäpitomenot (160) ...................................... .        632 600 000
21567:     02.   Päivärahat ja reserviläispalkat (arviomääräraha) ................. .         212 400 000
21568:     20.   Matkat (arviomääräraha) ........................................... .         60 000 000
21569:     21.   Muonitus (arviomääräraha) ........................................ .         204 500 000
21570:     22.   Vaatetus ja puhtaanapito (siirtomääräraha) ...................... .          124 000 000
21571:     23.   Terveydenhuolto (arviomääräraha) ................................ .           31 700 000
21572: 
21573: 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot (160) .................. .          4438 000 000
21574:      16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha) ................. .           2 987 000 000
21575:      17. Uusinta käytöstä poistetun tilalle (arviomääräraha) ............. .              8 000 000
21576:      24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha) ......... .             1 443 000 000
21577: 
21578: 27. Kiinteistömenot (160) ..................................................... .      755 000 000
21579:      10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .          357 000 000
21580:      13. Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja kunnossa-
21581:          pito (siirtomääräraha) ............................................... .       95 000 000
21582:      74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha) ........ .              156 000 000
21583:      75. Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .           70 000 000
21584:      77. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (siirtomääräraha) ... .            64 000 000
21585:      87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) ..... .              13 000 000
21586: 
21587: 16 210653V
21588: 122                                       Pääluokat 27 ja 28
21589: 
21590: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ......................... .                51910 000
21591:     21. R~uhan~~r~aamistoiminnan valmius- ja sotilastarkkailijatehtävät
21592:            (surtomaararaha) .................................................... .          13 910 000
21593:       22. Suo~al~i.~t:n valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot
21594:            (arv1omaararaha) .................................................... .          38 000 000
21595: 
21596: 90. Valtion pukutehdas (150)
21597:       21. Valtion pukutehtaan käyttömenot (arviomäärä-
21598:           raha) ............................................... .       48 700 000
21599: 
21600:                           Käyttömenot (21):        48 700 000
21601: 
21602: 
21603:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .               2 200 000
21604: 
21605:                           Sijoitusmenot (70):        2 200 000
21606: 
21607: 
21608: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) .................. .               159110 000
21609:     02. Työrajoitteisten palkkaukset (arviomääräraha) ................... .                 80 100 000
21610:     21. Metsätaloustoiminta (arviomääräraha) ............................ .                 17 500 000
21611:     40. Lap~an ..l?.a~ruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset
21612:            (arv1omaararaha) .................................................... .             310 000
21613:       50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ................. .                   2 000 000
21614:       51. Korvaus sotilasilmailun lentokenttä- ja lennonvarmistuspalvelu-
21615:            jen tuottamisesta (siirtomääräraha) ................................ .           59 000 000
21616:       93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .                200 000
21617: 
21618: 
21619: 
21620: 
21621:                                             Pääluokka 28
21622: 
21623: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ...                                            17171607 000
21624: 01. Valtiovarainministeriö (020) .............................................. .          101046 000
21625:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              101 046 000
21626: 
21627: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) ............................. .              19 633 000
21628:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              12 710 000
21629:       22. Tutkimustoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......................... .                1 700 000
21630:       29. Muut kulutusmenot ................................................ ..              5 223 000
21631: 
21632: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .         471538 000
21633:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              242 508 000
21634:       25. Valtion henkilöstöjärjestelyt ja uudelleensijoitus (siirtomääräraha
21635:            2 v) ................................................................... .       15 350 000
21636:                                             Pääluokka 28                                        123
21637: 
21638:     50. Eräät valtion maksamat korvaukset (arviomääräraha) .......... .                 213 530 000
21639:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................ .                   150 000
21640: 
21641: 07. Eläkkeet (950) ............................................................. .    11 288 800 000
21642:     05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet, hautausavut sekä kuntou-
21643:         tusmenot (arviomääräraha) ......................................... .         10 742 100 000
21644:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ........................... .             139 200 000
21645:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ............................... .               147 500 000
21646:     61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ................. .               260 000 000
21647: 
21648: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) .................................. .          24199 000
21649:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             21 273 000
21650:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                 2 926 000
21651: 
21652: 18. Verohallinto (020) ......................................................... .     1599 617 000
21653:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           1 081 354 000
21654:     21. Korot ja tiedonsiirtopalkkiot (arviomääräraha) .................. .              200 000 000
21655:     22. Veroluokitus (siirtomääräraha) ..................................... .            30 274 000
21656:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                287 989 000
21657: 
21658: 37. Eräät hinnanerokorvaukset (670) ........................................ .          390000000
21659:     40. Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden raaka-aineiden hin-
21660:         nanerokorvaukset (arviomääräraha) ............................... .             390 000 000
21661: 
21662: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ......................... .             625 770000
21663:     30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomääräraha) ..................... .             623 000 000
21664:     32. Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaaminen ................. .                  2 070 000
21665:     40. Mantereen ja Ahvenanmaan välisten tavarakuljetusten kuljetus-
21666:         kustannusten tasaaminen (siirtomääräraha) ...................... .                  700 000
21667: 
21668: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... .     508 451000
21669:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             500 134 000
21670:     66. K~~s~invälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu (siirto-
21671:          maararaha) ........................................................... .           217 000
21672:     74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomääräraha) ...................... .              8 100 000
21673: 
21674: 50. Suomen rahapaja (020) ................................................... .         161015000
21675:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              20 315 000
21676:     22. Raaka-aineet (arviomääräraha) .................................... .             98 000 000
21677:     95. Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen Pankilta (arviomää-
21678:         räraha) ................................................................ .       42 700 000
21679: 
21680: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... .       184 879000
21681:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             156 959 000
21682:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                27 920 000
21683: 124                                          Pääluokka 28
21684: 
21685: 54. Pankkitarkastusvirasto (820) ............................................. .        22 585 000
21686:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          14 510 000
21687:       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              7 245 000
21688:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .              830 000
21689: 
21690: 60. Rakennushallinto (050) .................................................... .      545 013 000
21691:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         509 238 000
21692:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .         32 175 000
21693:       70. Kaluston hankinta .................................................. .         3 600 000
21694: 
21695: 64. Eräät valtion kiinteistömenot (050) ...................................... .       993400000
21696:       10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .         330 000 000
21697:       11. Valtion yira~~?j.~n ja laitosten edeltä arvaamattomat vuokrame-
21698:           not (arvtomaararaha) ............................................... .         4 000 000
21699:       13. Korjaukset (siirtomääräraha) ....................................... .       284 000 000
21700:       28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .              4 000 000
21701:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          19 000 000
21702:       76. Virastotalojen rakentaminen sekä valtion talonrakennusten suun-
21703:           nittelu ja koerakentaminen (siirtomääräraha) .................... .          252 400 000
21704:       87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää-
21705:           räraha) ................................................................ .   100 000 000
21706: 
21707: 70. Valtionhallinnon kehittämiskeskus (050) ................................ .          40843000
21708:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           32 943 000
21709:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           7 900 000
21710: 
21711: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimet (990).               43 593 000
21712:       02.   Eräät muut palkat ja palkkiot (arviomääräraha) ................ .            6 583 000
21713:       20.   Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha) .............. .          11 700 000
21714:       21.   Virastojen kehittämistoiminnan erityismenot (arviomääräraha).                2 000 000
21715:       23.   Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha) ....................... .          6 960 000
21716:       24.   Henkilöstöruokailun järjestäminen (siirtomääräraha) ............ .           8 300 000
21717:       60.   Valt~on'?.~~~s koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista
21718:             (arvtomaararaha) .................................................... .      8 050 000
21719: 
21720: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) .......... .......... .           12 000 000
21721:       74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tarkistuksista ai-
21722:           heutuvat menot (arviomääräraha) ................................. .            4 000 000
21723:       95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten menoarvioon
21724:           ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) ......... .               2 000 000
21725:       96. Edeltä arvaamattomat tarpeet ..................................... .           1000 000
21726:       97. Tileistä poistot (arviomääräraha) .................................. .         4 000 000
21727:       98. Eräät virastojen hoitomenot (arviomääräraha) ................... .             1 000 000
21728: 
21729: 82. Postipankki Oy (840) . .................................................... .        5 000000
21730:       43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) ..... .                5 000 000
21731:                                         Pääluokat 28 ja 29                                125
21732: 
21733: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) .................................... .    18 900 000
21734:     66. Suomen maksuosuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-
21735:         kepääoman korottamisesta (arviomääräraha) .................... .            12 600 000
21736:     68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osakepääoman
21737:         korottamisesta (arviomääräraha)................................... .         6 300 000
21738: 
21739: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) . .................................... .    8 780 000
21740:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön
21741:         pääomasta (arviomääräraha) ....................................... .         7 500 000
21742:     69. S~~-~~n maksuosuus Länsipohjola-rahastan pääomasta (arvio-
21743:         maararaha) ........................................................... .     1 280 000
21744: 
21745: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) .......................................... .     40000000
21746:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas-
21747:         taminen (arviomääräraha) .......................................... .       40 000 000
21748: 
21749: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) ................................ .      30000000
21750:     60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen ..               30 000 000
21751: 
21752: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............... .        36545000
21753:     21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                1 325 000
21754:     40. Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoaineen hintaan sisälty-
21755:         vän liikevaihtoveron korvaaminen (arviomääräraha) ............ .            11 000 000
21756:     50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle .............................. .         220 000
21757:     58. Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen ......................... .           2 000 000
21758:     61. V~-~?~~a vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot (arvio-
21759:         maararaha) ........................................................... .    22 000 000
21760: 
21761: 
21762: 
21763: 
21764:                                           Pääluokka 29
21765: 
21766: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .. ............ . 30 250 839 900
21767: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... .   82 452 000
21768:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .        61 234 000
21769:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .            9 225 000
21770:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .           11 993 000
21771: 
21772: 02. Luterilainen kirkko (310) ................................................. .   15124 000
21773:     01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .      12 069 000
21774:     29.   Muut kulutusmenot ................................................. .      1 765 000
21775:     50.   Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle ......................... .           590 000
21776:     51.   Raamatun juhlavuoden 1992 vieton valmistelu .................. .             700 000
21777: 126                                         Pääluokka 29
21778: 
21779: 05. Ortodoksinen kirkko (310) ............................................... .          8 965 000
21780:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             6 383 000
21781:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .              732 000
21782:     50. Eräät avustukset ..................................................... .           350 000
21783:     51. Avustukset kaluston hankintaan ja korjaustöihin (siirtomäärä-
21784:         raha) .................................................................. .          200 000
21785:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .              1 300 000
21786: 
21787: 06. Valtion audiovisuaalinen keskus (210) ................................... .          9 661000
21788:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             3 453 000
21789:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                2 113 000
21790:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            4 095 000
21791: 
21792: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .      5 236 515 900
21793:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          2 876 911 900
21794:     20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston hankinta sekä kiin-
21795:         teistöjen käyttö (siirtomääräraha) ................................. .        1 109 800 000
21796:     21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..                   270 084 000
21797:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               639 550 000
21798:     71. Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle (arviomääräraha).                   3 200 000
21799:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            227 700 000
21800:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha) .......................... .           109 270 000
21801: 
21802: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... .      284 349 000
21803:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           232 589 000
21804:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .            16 380 000
21805:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               16 580 000
21806:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            18 800 000
21807: 
21808: 12. Kuvataideakatemia (240) ................................................. .         10158 000
21809:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             4 358 000
21810:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            5 800 000
21811: 
21812: 37. Muut korkeakoulumenot (240) ........................................... .          129 630 000
21813:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            50 020 000
21814:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta ................................... .           21400 000
21815:     24. Kansainvälisen toiminnan kehittäminen .......................... .               6420 000
21816:     25. Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta .............................. .          4 290 000
21817:     26. Eräät opettajankoulutuksen menot ................................ .             34000 000
21818:     27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siirtomääräraha 2 v) .. .                 13 500 000
21819: 
21820: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .     2406450000
21821:     21. Valtion opintotukikeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
21822:         2 v) .................................................................... .      14 350 000
21823:     52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) .. .                 580 000 000
21824:     55. Opintoraha (arviomääräraha) ...................................... .          1 496 100 000
21825:                                             Pääluokka 29                                      127
21826: 
21827:     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ............................... .           285 000 000
21828:     57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ......... .              31 000 000
21829: 
21830: 40. Opetushallitus (210) ....................................................... .    141459 000
21831:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           141 459 000
21832: 
21833: 42. Eräät valtionoppilaitokset (220) .......................................... .      42 083 000
21834:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           29 014 000
21835:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .            2 535 000
21836:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               4 534000
21837:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            6 000 000
21838: 
21839: 43. Lukiot (220) ............................................................... .   1424167 000
21840:     21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (arviomääräraha) ........ .                 14 500 000
21841:     24. Eräät yhteiset menot ................................................ .            707 000
21842:     30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ..               1 407 160 000
21843:     32. Lukioiden rakentamisen korkotuki (siirtomääräraha) ........... .                   150 000
21844:     52. Eräät avustukset. .................................................... .         1 650 000
21845: 
21846: 46. Peruskoolut (220) ......................................................... .    8988590000
21847:     30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
21848:         ha) .................................................................... .   8 663 100 000
21849:     34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden perustamiskustannuk-
21850:         siin (arviomääräraha) ............................................... .       290 000 000
21851:     35. L_isäavus~_us yleis_siyistävästä ja ammatillisesta koulutuksesta
21852:         atheutuvnn menothm ................................................ .           2 000 000
21853:     51. Valtionapu Steiner-kouluille (arviomääräraha) ................... .            23 230 000
21854:     52. Avustus vieraskielisille kouluille ................................... .        5 700 000
21855:     55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille (arviomääräraha) ...... .               4 560 000
21856: 
21857: 50. Eräät opettajankoulutuksen menot (230) ................................ .          23190 000
21858:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            7 376 000
21859:     27. Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (siirtomääräraha) ......... .               11123000
21860:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 986 000
21861:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               3 705 000
21862: 
21863: 51. Lastentarhanopettajaopistot (230) ........................................ .       51568 000
21864:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           32 599 000
21865:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .            7 560 000
21866:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .            5 119 000
21867:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               4 290 000
21868:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            2 000 000
21869: 
21870: 52. Musiikin ammatillista koulutusta antavat oppilaitokset (230) ......... .           66427 000
21871:     50. Valtionosuus musiikin ammatillista koulutusta antaville oppilai-
21872:         toksille (arviomääräraha) ........................................... .        66 427 000
21873: 128                                         Pääluokka 29
21874: 
21875: 55. Vammaisten lasten koulut (220) ......................................... .         118 853 000
21876:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... ..            86 622 000
21877:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .            13 553 000
21878:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                8 678 000
21879:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            10 000 000
21880: 
21881: 56. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .     742 094 000
21882:     30. V~l.!i?.nosuus ja -avustus kirjastojen käyttökustannuksiin (arvio-
21883:          maararaha) ........................................................... .      706 094000
21884:     31. Valtionosuus kirjastojen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
21885:          raha) .................................................................. .     36 000 000
21886: 
21887: 58. Näkövammaisten kirjasto (280) .......................................... .          20 368 000
21888:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             8 983 000
21889:     29. Muut kulutusmenot ................................................ ..           11 385 000
21890: 
21891: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ................................. .      3 317 681000
21892:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          1 698 954 000
21893:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) .................................. ..            207 675 000
21894:     23. Väliaikainen ammatillinen koulutus ............................... .            449 000 000
21895:     24. Harjoittelutoiminta .................................................. .         11 000 000
21896:     25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ..                    7 932 000
21897:     26. Opettajankoulutus ................................................... .          25 448 000
21898:     27. Oppilaitosten henkilöstön lisäkoulutus ............................ .            23 961 000
21899:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               206 891 000
21900:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               292 500 000
21901:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            135 000 000
21902:     71. Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle (arviomääräraha).                   3 200 000
21903:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            253 020 000
21904:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha) .......................... .             3 100 000
21905: 
21906: 61. Koulutilat ja metsät (230) ................................................ .      107 667 000
21907:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... ..            53 692 000
21908:     21. Metsien hoito (arviomääräraha) .................................. ..               790 000
21909:     22. Puutavaran hankinta ja myynti (arviomääräraha) ............... .                 2 200 000
21910:     28. Maatilatalouden menot (arviomääräraha) ........................ .               38 025 000
21911:     29. Muut kulutusmenot ................................................ ..            1 610 000
21912:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             4 000 000
21913:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             5 650 000
21914:     77. Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .             1 200 000
21915:     87. Maa-alueiden hankinta (siirtomääräraha) ......................... .                500 000
21916: 
21917: 65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset (230) ............................. .      2 492 716 000
21918:     30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ............ .              2 207 870 000
21919:     32. Kunnallisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki (arviomää-
21920:         räraha) ................................................................ .        4 600 000
21921:                                              Pääluokka 29                                     129
21922: 
21923:      35. Eräät avustukset. .................................................... .       3 616 000
21924:      37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin (siirtomäärä-
21925:          raha) .................................................................. .   276 630 000
21926: 67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .............................. .      394 264 000
21927:     50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arviomääräraha) .......... .              248 100 000
21928:     51. Valtionavustus ammatillisten erityisoppilaitosten käyttökustan-
21929:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .        130 004 000
21930:     52. Ylimääräinen avustus ............................................... .          1 490 000
21931:     53. Yksityisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki (arviomäärä-
21932:         raha) .................................................................. .        320 000
21933:     57. Valtionavustus perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha) ..... .               14 350 000
21934: 68. Yleissivistävä aikuiskoulutus (250) ....................................... .     857192 000
21935:     30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopistojen käyttö-
21936:          kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .         416 661 000
21937:     50. Valtionapu kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
21938:          ha) .................................................................... .   337 650 000
21939:     52. Eräät rakennusavustukset (siirtomääräraha) ...................... .             7 000 000
21940:     54. Avustus järjestöjen vapaata sivistystyötä varten ................. .           15 400 000
21941:     55. Valtionapu opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
21942:          ha) .................................................................... .    74 681 000
21943:     56. Avustukset kesäyliopistoille ........................................ .         5 100 000
21944:     57. Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopistojen rakentami-
21945:          sen korkotuki (siirtomääräraha) ................................... .           700 000
21946: 69. Ammatillinen aikuiskoulutus (250) .. ..................................... .      581242 000
21947:     25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ......... .               17 662 000
21948:     26. Ammatilliset pätevyystutkinnot (arviomääräraha) ............... .               5 850 000
21949:     30. Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten huoneistojen hankkimi-
21950:         sen korkotuki (arviomääräraha) ................................... .             890 000
21951:     31. Valtion avustus ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten perusta-
21952:         miskustann uksiin (siirtomääräraha) ................................ .         10 000 000
21953:     32. ':altionayust~~ ~~ -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuk-
21954:         stlle (arvwmaararaha) ............................................... .       278 000 000
21955:     33. Ammatillinen täydennyskoulutus .................................. .            84 387 000
21956:     50. Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustan-
21957:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .        123 353 000
21958:     51. Ylimääräiset avustukset. ............................................ .         8 000 000
21959:     53. Avustus kotitalousneuvontajärjestöille ............................. .         18 100 000
21960:     54. Avustukset kotiteollisuusneuvontajärjestöille ..................... .          20 900 000
21961:     57. Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten perustamiskus-
21962:         tannuksiin (siirtomääräraha) ....................................... .          9 200 000
21963:     59. Valtionapu kirjeopiskelua varten .................................. .           4 900 000
21964: 74. Koulutussopimus- ja oppisopimuskoulutus (230) ........................ .          230 879 000
21965:     27. Kurssitoiminta (arviomääräraha) .................................. .           64 700 000
21966:     30. V~l!i?.nosuus oppisopimuskoulutuksen palkkausmenoihin (arvio-
21967:         maararaha) ........................................................... .        6 179 000
21968:     40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha) .......................... .           160 000 000
21969: 
21970: 17   210653V
21971: 130                                         Pääluokka 29
21972: 
21973: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... .      4772000
21974:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           3 278 000
21975:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              1494000
21976: 
21977: 81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos (270) . .............................. .       3 095000
21978:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           1 925 000
21979:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              1170 000
21980: 
21981: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) . .............................. .       14 386 000
21982:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           8 203 000
21983:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .              1 600 000
21984:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              4 583 000
21985: 
21986: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ .    38 485 000
21987:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          27 801 000
21988:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .           4 220 000
21989:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                532 000
21990:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              3 432 000
21991:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           2 500 000
21992: 
21993: 84. Museovirasto (280) . ....................................................... .   100707 000
21994:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          43 392 000
21995:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .              1400 000
21996:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .             13 420 000
21997:     30. Museoiden valtionosuudet (arviomääräraha) ..................... .             32 495 000
21998:     50. Rakennusten entistämisavustukset (siirtomääräraha) ............ .              4 900 000
21999:     75. Perusparannukset ja talonrakennukset (siirtomääräraha) ....... .               5 000 000
22000:     95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomäärä-
22001:         raha) .................................................................. .       100 000
22002: 
22003: 85. Suomenlinnan hoitokunta (280) .......................................... .        30100 000
22004:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           19 850 000
22005:     40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) ...... .                   850 000
22006:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .           9 400 000
22007: 
22008: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... .          545 391000
22009:     Ol. Palkkauk"et (arviomääräraha)                                                 117 22J 000
22010:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              7 610 000
22011:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha) .... .                 148 310 000
22012:     53. Vei~ka~~~~~ ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
22013:         (arv1omaararaha) .................................................... .      248 750 000
22014:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..             22 800 000
22015:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             700 000
22016: 
22017: 90. Taiteen tukeminen (290) .................................................. .     810 513000
22018:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           4 603 000
22019:     30. Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen (arviomääräraha) ...... .                45 900 000
22020:                                             Pääluokka 29                                      131
22021: 
22022:     51. Valtion taiteilija-apurahat (arviomääräraha) ...................... .          34 100 000
22023:     52. Vei~ka~~~e-~ ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
22024:          (arv1omaararaha) .................................................... .      545 910 000
22025:     55. Kirj~ilij?.~!J~ ja kääntäjille jaettavat apurahat ja avustukset
22026:          (arv1omaararaha) .................................................... .       18 000 000
22027:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            2 000 000
22028:     76. Oopperatalon rakennustyöt ja kalustaminen (siirtomääräraha) .                 160 000 000
22029: 
22030: 91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ..................... .          620 840 000
22031:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja liikun-
22032:         takasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) .................... .             469 000 000
22033:     51. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuorisonkasvatus-
22034:         työn tukemiseen (arviomääräraha) ................................ .           151 340 000
22035:     52. Urheiluopistojen valtionapu ................................... : .... .          500 000
22036: 
22037: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................. .       29 330 000
22038:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           14 762 000
22039:     21. Museo-, tutkimus- ja dokumentointitoiminta (siirtomääräraha
22040:         2 v) .................................................................... .     3 900 000
22041:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               2 548 000
22042:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           3 120 000
22043:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            2 000 000
22044:     72. Museokokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha) ............. .                 3 000 000
22045: 
22046: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) ............................................ .        12 076 000
22047:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            6 076 000
22048:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               1 600 000
22049:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           3 900 000
22050:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              500 000
22051: 
22052: 96. Elokuvien tarkastus (820) ................................................ .        2 570 000
22053:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            2 210 000
22054:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .             360 000
22055: 
22056: 97. Neuvostoliittoinstituutti (030) ............................................. .     3 449000
22057:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            2 997 000
22058:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .             452 000
22059: 
22060: 98. Kansainvälinen yhteistyö (030) ........................................... .      167 503 000
22061:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           9 994 000
22062:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ .            48 184 000
22063:     50. Eräät avustukset. .................................................... .      37 120 000
22064:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..             62 105 000
22065:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .           4100 000
22066:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha) .......................... .          6 000 000
22067: 132                                     Pääluokat 29 ja 30
22068: 
22069: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot (210) .................... .           83 878 000
22070:     25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v).               3 430 000
22071:     26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset. ......................... .          14 511 000
22072:     27. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen järjestäminen ..              14 962 000
22073:     50. Eräät avustukset ..................................................... .      16 475 000
22074:     51. Avustus työväen- ja seurantalojen korjaukseen (siirtomääräraha).              15 300 000
22075:     52. Avustus eräiden rakennusten peruskorjaukseen .................. .              1 200 000
22076:     71. T~~~i!.llus- ja opetusvälineiden hankinta Neuvostoliitosta (siirto-
22077:         maararaha) ........................................................... .       18 000 000
22078: 
22079: 
22080: 
22081:                                           Pääluokka 30
22082: 
22083: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
22084:     NONALA ............................................................... . 12 730 236 000
22085: 01. Maa- ja metsätalousministeriö (650) .................................... .        44193 000
22086:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          35 516 000
22087:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              8 677 000
22088: 08. Maatilahallinto (670) ..................................................... .    196 694000
22089:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          189 634 000
22090:     41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .            2 210 000
22091:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           4 850 000
22092: 
22093: 14. Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitos (660) ..................... .          10 804 000
22094:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            7 789 000
22095:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 585 000
22096:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           2 050 000
22097:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              280 000
22098:     77. Maanrakennustyöt (siirtomääräraha) .............................. .               100 000
22099: 
22100: 29. Viljan varmuusvarastointi (670) .......................................... .     253180000
22101:     61. Siirto siementuotannon edistämisvaroihin (arviomääräraha) .... .               1 700 000
22102:     63. Leipäviljan hinnan alentamisen korvaaminen .................... .             11 480 000
22103:     64. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista aiheu-
22104:          tuvien kustannusten korvaaminen (arviomääräraha) ............ .             240 000 000
22105: 
22106: 30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta (670) ................................. .        168 259000
22107:     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neuvontaan ................. .             135 259 000
22108:     44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker-
22109:         tyvillä varoilla (arviomääräraha) ................................... .       33 000 000
22110: 
22111: 31. Hinta- ja tulotuki (670) .................................................. .   4 562 700 000
22112:     41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki (arviomääräraha) .... .             3 769 700 000
22113:     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha) .................. .              50 000 000
22114:                                              Pääluokka 30                                      133
22115: 
22116:     45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomääräraha) .................. .               260 000 000
22117:     46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomääräraha) ................ .               410 000 000
22118:     47. Tärkkelystuotannon tukeminen .................................... .             73 000 000
22119: 
22120: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpi-
22121:     teet (670) .................................................................. .   4 085 000 000
22122:     40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomääräraha) ................ .            2 785 000 000
22123:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha) ..                  1 300 000 000
22124: 
22125: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (670) ......... .              945 000 000
22126:     40. Aloittamisavustus (arviomääräraha) ............................... .           100 000 000
22127:     41. Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (ar-
22128:         viomääräraha) ....................................................... .          2 000 000
22129:     42. Valtion osuus luopumiseläkelain mukaisista menoista (arviomää-
22130:         räraha) ................................................................ .     355 000 000
22131:     43. Avustukset maatilojen investointeihin (arviomääräraha) ........ .               60 000 000
22132:     44. Avustukset maaseudun pienyritystoiminnan edistämiseen (arvio-
22133:         määräraha) ........................................................... .       125 000 000
22134:     48. Avustukset peruskuivatukseen (siirtomääräraha) ................. .               4 000 000
22135:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) ...... .                 295 000 000
22136:     60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon ...................... .
22137:     83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha) ...................... .              4 000 000
22138: 
22139: 34. Muut maatalouden menot (670) .......................................... .           30500000
22140:     42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot ..................... .                  7 000 000
22141:     43. Satovah~nkoj~n)ohdosta myönnettävien korkotukilainojen me-
22142:         not (arvwmaararaha) ............................................... .            11 000 000
22143:     46. Metsämarjojen ja sienien varastoinoin tukeminen (siirtomäärä-
22144:         raha) .................................................................. .        1 000 000
22145:     47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ......... .                 11 500 000
22146: 
22147: 35. Metsästys ja porotalous (690) ............................................ .        67 283 000
22148:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (arviomääräraha) .. .                 31 783 000
22149:     41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomää-
22150:         räraha) ................................................................ .      22 000 000
22151:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ............. .                 4 000 000
22152:     45. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................ .                9 500 000
22153: 
22154: 37. Kalatalous (690) ........................................................... .     110148 000
22155:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             9 907 000
22156:     23. Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalatalouden kehittäminen
22157:         (siirtomääräraha) .................................................... .          1 775 000
22158:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet ja kalatalousselvitykset (arviomää-
22159:         räraha) ................................................................ .       4 010 000
22160:     26. Tenojoen ja muiden Jäämereen laskevien vesistöjen kalakantojen
22161:         kehittäminen, kalastuksen valvonta ja kalataloustutkimukset .. .                  1 330 000
22162:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 3 173 000
22163:     40. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomäärära-
22164:         ha) .................................................................... .       9 600 000
22165: 134                                          Pääluokka 30
22166: 
22167:       41. Kalatalouden edistäminen (arviomääräraha) ..................... .             19 023 000
22168:       42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kotimaisen
22169:           kalan käytön edistäminen (arviomääräraha) ..................... .             35 000 000
22170:       44. Kalastusvakuutustoiminta (arviomääräraha) ..................... .              6 500 000
22171:       45. Kalastusmatkailun kehittäminen (siirtomääräraha) .............. .              2 000 000
22172:       47. Kalatalouden korkotukilainojen menot (arviomääräraha) ...... .                 3 100 000
22173:       49. Valtionapu kalastusalan järjestöjen toiminnan tukemiseen ..... .              11 320 000
22174:       70. Kaluston hankinta .................................................. .           310 000
22175:       77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomää-
22176:           räraha) ................................................................ .     3 100 000
22177: 
22178: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) ............................ .        112 666000
22179:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            51 670 000
22180:     23. Valtion kalanviljelytoiminta (siirtomääräraha 2 v) .............. .             12 050 000
22181:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha) ........ .                 7 433 000
22182:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                1 473 000
22183:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               12 090 000
22184:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             2 000 000
22185:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha) ............ .             22 950 000
22186:     75. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             3 000 000
22187: 
22188: 40. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ........................................ .       206 235 000
22189:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) .... .                 16 225 000
22190:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha).                   24 000 000
22191:     31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirtomäärä-
22192:         raha) .................................................................. .      35 000 000
22193:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomäärä-
22194:         raha) .................................................................. .       5 000 000
22195:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha) ...................... .          126 010 000
22196: 
22197: 58. Yksityismetsätalous (680) ................................................. .      768 231000
22198:     41. Valtionapu metsäkeskuksille ........................................ .          24 900 000
22199:     42. Valtionapu metsälautakunnille ..................................... .          302 440 000
22200:     44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha) ............ .               225 000 000
22201:     45. Valtionapu metsänjalostukseen ja metsätalouden ratianalisoin-
22202:         tiin .................................................................... .     16 700 000
22203:     50. Eräät metsätaloudelliset valtionavut. .............................. .          14 191 000
22204:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha) .......................... .            185 000 000
22205: 
22206: 60. Maanmittaushallinto (550) ................................................ .       519 245000
22207:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            489 245 000
22208:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomää-
22209:         räraha) ................................................................ .      30 000 000
22210: 
22211: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. .       14 095 000
22212:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             6 265 000
22213:     21. Mittaus- ja tutkimustyöt ............................................ .          2 475 000
22214:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                  130 000
22215:                                            Pääluokka 30                                    135
22216: 
22217:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .         2 925 000
22218:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          1 000 000
22219:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .          1 300 000
22220: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ........ .............................. .      171892 000
22221:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .        103 255 000
22222:     22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ...................... .           2 887 000
22223:     24. Kasvinjalostustoiminta (siirtomääräraha 2 v) .................... .           4 300 000
22224:     26. Maatalouden sääpalvelu ............................................ .         2 750 000
22225:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .            10 500 000
22226:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .            40 170 000
22227:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          5 430 000
22228:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .          1 700 000
22229:     77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha) ...................... .             900 000
22230: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ........................ .        11254 000
22231:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          6 818 000
22232:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .         4436 000
22233: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) .... ........................................... .   205 914 000
22234:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .        107 967 000
22235:     24. Tutkimus- ja metsätalousmenot (siirtomääräraha 2 v) .......... .             59 950 000
22236:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               397 000
22237:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .         11 900 000
22238:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .         23 300 000
22239:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha) ..................... .            1 900 000
22240:     87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ............................. .              500 000
22241: 80. Eläinlääkintätoimi (670) .................................................. .    34598000
22242:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         25 448 000
22243:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .             8 950 000
22244:     50. Valtionapu eläinsuojelutyöhön ..................................... .           200 000
22245: 84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos (670) ............................... .    58 524000
22246:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         22 401 000
22247:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .            15 618 000
22248:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .             9 555 000
22249:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          3 100 000
22250:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .          7 850 000
22251: 
22252: 90. Valtion margariinitehdas (850)
22253:     22. Käyttömenot (arviomääräraha) ................. .             28 920 000
22254: 
22255:                         Käyttömenot (22):        28 920 000
22256: 
22257:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          260 000
22258:                         Sijoitusmenot (70):          260 000
22259: 136                                        Pääluokka 30 ja 31
22260: 
22261: 95. Metsähallitus (680)
22262:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . .   1 059 580 000
22263: 
22264:                           Käyttömenot (21): 1 059 580 000
22265: 
22266: 
22267:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .       16 000 000
22268:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .        4 000 000
22269:       77.   Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha) ....................... .        22 000 000
22270:       78.   Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha) ........................... .      9 000 000
22271:       87.   Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ............................. .         10 000 000
22272: 
22273:                         Sijoitusmenot (70-87):          61 000 000
22274: 
22275: 
22276: 
22277: 98. Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta (660)
22278:     22. Jo.~~o-~sten siemenkeskuksen käyttömenot (arvio-
22279:         maararaha) ......................................... .           10 663 000
22280:     24. Siemenperunakeskuksen käyttömenot (arviomää-
22281:         räraha) .............................................. .         16 555 000
22282: 
22283:                          Käyttömenot (22-24):           27 218 000
22284: 
22285:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           665 000
22286: 
22287:                           Sijoitusmenot (70):            665 000
22288: 
22289: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... .              91896 000
22290:     25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .             15 550 000
22291:     27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha) ............................... .          26 746 000
22292:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .               500 000
22293:     44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha) ....................... .            44100 000
22294:     48. P?.ikkeu.~~e.~listen tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
22295:         (snrtomaararaha 2 v) ............................................... .          5 000 000
22296: 
22297: 
22298: 
22299: 
22300:                                               Pääluokka 31
22301: 
22302: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... . 11 012 388 000
22303: 01. Liikenneministeriö (710) .................................................. .      46875000
22304:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           31 755 000
22305:     29. Muut kulutusmenot. ................................................ .          15 120 000
22306:                                             Pääluokka 31                                       137
22307: 
22308: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .   6 099 000 000
22309:     21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomääräraha 2 v) .............. .          3 863 000 000
22310:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             29 200 000
22311:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ................... .            1 908 800 000
22312:     78. Ulkopuolisille tehtävät työt (arviomääräraha) ................... .             100 000 000
22313:     87. Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset korvaukset (arvio-
22314:          määräraha) ........................................................... .      198 000 000
22315: 
22316: 25. Tienpidon valtionavut (720) .............................................. .       186 500 000
22317:     31. Valtionapu kunnille paikallisteiden aiheuttamista menoista .... .                3 500 000
22318:     33. Korvaukset katujen kestopäällystämisestä (arviomääräraha) ... .                  3 000 000
22319:     34. Valtionapu katujen rakentamiseen (siirtomääräraha) ............ .               25 000 000
22320:     50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha).                 130 000 000
22321:     51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (siirtomääräraha) .....                25 000 000
22322: 
22323: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .       886 287 000
22324:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            731 000 000
22325:     22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ................. .                  1 087 000
22326:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                3 000 000
22327:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            27 100 000
22328:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            10 000 000
22329:     77. Väylätyöt (siirtomääräraha) ........................................ .          44 700 000
22330:     78. Keitele-Päijänne kanava (siirtomääräraha) ....................... .             69 000 000
22331:     87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha) ................ .                 400 000
22332: 
22333: 31. Merentutkimuslaitos (830) ................................................ .        29 354 000
22334:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            14 204 000
22335:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                2 100 000
22336:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               11 750 000
22337:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             1 300 000
22338: 
22339: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. .            105 225 000
22340:     30. Piensatamien rakentamisen valtionapu (siirtomääräraha) ....... .                 2 800 000
22341:     31. K~~~pa- ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (arvio-
22342:         maararaha) ........................................................... .         5 500 000
22343:     32. Tahkoluodon syväsataman rakentamisen korkotuki (arviomää-
22344:         räraha) ................................................................ .         100 000
22345:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) .......... .                53 000 000
22346:     41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten
22347:         kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) .............. .              40 000 000
22348:     44. Saaristoliikenteen avustaminen ..................................... .             600 000
22349:     45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomääräraha) ................... .                 25 000
22350:     50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ...... .                3 200 000
22351: 
22352: 40. Autorekisterikeskus (720) ................................................. .      314 810000
22353:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            300 010 000
22354:     74. Katsastusasemien rakentaminen (siirtomääräraha) ............... .               14 500 000
22355:     87. Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha) .. .                   300 000
22356: 
22357: 18   210653V
22358: 138                                          Pääluokka 31
22359: 
22360: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................... .      174 671000
22361:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             94119 000
22362:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                12 400 000
22363:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                59 000 000
22364:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              9 152 000
22365: 
22366: 52. Telehallintokeskus (710) .................................................. .        85895000
22367:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              85 895 000
22368: 
22369: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) .............................. .          423276000
22370:     22. Korvaus radiotoiminnan valvonnasta ............................. .                  500 000
22371:     41. Sanomalehdistön tuki ............................................... .          112 000 000
22372:     42. Lehdistön yleinen kuljetustuki .................................... ..          270 000 000
22373:     43. Uutis- ja tietotoimistotuki .......................................... .          4 000 000
22374:     44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirtomääräraha) ............. .               20 000 000
22375:     52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskustannuksiin Suur-Tuk-
22376:          holman alueella (siirtomääräraha) ................................. .            4 776 000
22377:     58. Korvaus poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä .................... .            12 000 000
22378: 
22379: 56. Korvaukset Posti- ja telelaitokselle valtion virkalähetyksistä (050) ....           176 000 000
22380:     23. K~~v~us virkalähetysoikeuden käytöstä postiliikenteessä (arvio-
22381:         maararaha) ........................................................... .        133 000 000
22382:     24. Korvaus erityispalveluina toimitettavista virkalähetyksistä ja
22383:         postiennakkolähetyksistä (arviomääräraha) ....................... .              43 000 000
22384: 
22385: 57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvaukset (750) ................. .           636300000
22386:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun
22387:         ja rakentamiseen (siirtomääräraha) ................................ .             3 100 000
22388:     41. Korvaus tavaraliikenteen kuljetusalennuksista ................... .              10 000 000
22389:     61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejärjestelmän kehittämiseen
22390:         ja säilyttämiseen (siirtomääräraha) ................................ .          623 200 000
22391: 
22392: 58. Radanpito (750) ........................................................... .      1565 000 000
22393:     62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha) .................. .            1 565 000 000
22394: 
22395: 85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin (740) ................. .           80000000
22396:     88. Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen (siirtomääräraha) .. .                    80 000 000
22397: 
22398: 92. Ilmailulaitos (740) . ........................................................ .    118 000000
22399:     71. Integroitu lennonvarmistusjärjestelmä (siirtomääräraha) ........ .               38 000 000
22400:     88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus .......................... .               80 000 000
22401: 
22402: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................... .             85195 000
22403:     22. Tutkimus ja suunnittelu (siirtomääräraha) ........................ .             13 000 000
22404:     31. Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (siirtomääräraha) ...... ..                5 000 000
22405:     33. Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki (siirtomääräraha).                         200 000
22406:     40. Eräät valtionavut .................................................... .          3 400 000
22407:                                         Pääluokat 31 ja 32                                     139
22408: 
22409:     41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon.                   11000 000
22410:     42. Korvaus koulutuksesta .............................................. .           30 000 000
22411:     44. Ulkomaanliikenteen maantie- ja rautatiekaluston liikevaihtove-
22412:         rokorvaus (arviomääräraha) ........................................ .            20 000 000
22413:     45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomäärä-
22414:         raha) .................................................................. .        1 500 000
22415:     50. Eräät valtionavut ilmailutoiminnan ylläpitämiseen .............. .                1 095 000
22416: 
22417: 
22418: 
22419: 
22420:                                           Pääluokka 32
22421: 
22422: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
22423:     NONALA ............................................................... .         5 637 793 000
22424: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .        267165 000
22425:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             64 100 000
22426:     22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoiminta (siirtomäärära-
22427:         ha) .................................................................... .        8 050 000
22428:     26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .               32 025 000
22429:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                23 050 000
22430:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha) ....... .                70 000 000
22431:     66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet (arviomääräraha) ..                   2 450 000
22432:     70. Kaluston hankinta .................................................. .              490 000
22433:     92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .... .                 67 000 000
22434: 
22435: 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot (810) ................................. .          47900000
22436:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              47 900 000
22437: 
22438: 04. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta (170) . .......................... .          5 840 000
22439:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              3 695 000
22440:     29. Muut kulutusmenot ................................................ ..             2 145 000
22441: 
22442: 06. Taloudellinen huoltovarmuus (170) . ...................................... .          8500000
22443:     41. Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpitämiseen (ar-
22444:         viomääräraha) ....................................................... .           8 000 000
22445:     42. Turvavarastoinnin varastointiavustus .............................. .               500 000
22446: 
22447: 27. Kuluttajavirasto (820) ..................................................... .       27 600000
22448:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              23 410 000
22449:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................ .           4190 000
22450: 
22451: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ......................................... .          5115 000
22452:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... ..              3 715 000
22453:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .             1 400 000
22454: 140                                         Pääluokka 32
22455: 
22456: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .     15 550 000
22457:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           10 905 000
22458:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           4 645 000
22459: 
22460: 30. Elintarvikevirasto (820) ................................................... .     10 245 000
22461:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            10 245 000
22462: 
22463: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) ..................................... .         7 215 000
22464:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             7 215 000
22465: 
22466: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ........................................ .   112 970 000
22467:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           112 970 000
22468: 
22469: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) ........................................... .        10 700000
22470:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            10 700 000
22471: 
22472: 34. Lisenssivirasto (820) ...................................................... .      8088000
22473:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            5 838 000
22474:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           2 250 000
22475: 
22476: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. .         6888 000
22477:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             6 888 000
22478: 
22479: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ........................................ .       76940000
22480:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            76 940 000
22481: 
22482: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... .        210159 000
22483:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          129 809 000
22484:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .              17 350 000
22485:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              57 000 000
22486:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            6 000 000
22487: 
22488: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ................................ .       986858 000
22489:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           937 658 000
22490:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           47 500 000
22491:     88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha) ......................... .            1 700 000
22492: 
22493: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... .        970861000
22494:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           31 361 000
22495:     21. Tavoitetutkimustoiminta (siirtomääräraha) ....................... .           245 000 000
22496:     22. Avaruustutkimustoiminta (siirtomääräraha) ...................... .             75 000 000
22497:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              31 000 000
22498:     40. A~ustu~.s.~t .. teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan
22499:         (snrtomaararaha) .................................................... .       325 000 000
22500:     42. Avustukset alueellisen teknologiatoiminnan edistämiseen (siirto-
22501:         maararaha) ........................................................... .       15 000 000
22502:                                             Pääluokka 32                                     141
22503: 
22504:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              500 000
22505:     83. Teollisuuden tuotekehityslainat (siirtomääräraha) ................ .          248 000 000
22506: 
22507: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen edistäminen (830) ................ .           68175 000
22508:     22. Kansainvälinen teknistaloudellinen yhteistyö (siirtomääräraha).                18 000 000
22509:     25. Kansallisten mittauspaikkojen sekä mitta- ja turvallisuusteknii-
22510:         kan kehittäminen (siirtomääräraha) ............................... .            9 000 000
22511:     41. Avustus Suomen Standardisoimisliitto ry:lle ..................... .            11 000 000
22512:     43. ~_vust1;1;kset ~~n-~ainvälisiin teknistaloudellisiin yhteistyöhankkei-
22513:         sun (snrtomaararaha) ............................................... .         16 000 000
22514:     44. Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin (siirtomääräraha 2 v).               5 175 000
22515:     49. Avustus Keksintösäätiölle (siirtomääräraha) ..................... .             9 000 000
22516: 
22517: 48. Teollisuussihteerit (830) ................................................... .    42 334 000
22518:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           30 034 000
22519:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               3 100 000
22520:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               9 200 000
22521: 
22522: 49. Kehitysaluerahasto Oy (840) ............................................. .       388150 000
22523:     42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle (arviomääräraha) ......... .               78 000 000
22524:     43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .... .                95 150 000
22525:     45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (arviomääräraha) ..... .                 30 000 000
22526:     46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kehitysaluerahasto Oy:lle.                  35 000 000
22527:     88. Kehitysaluerahasto Oy:n osakepääoman korottaminen ......... .                 150 000 000
22528: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ........................................... .      485 630 000
22529:     21. Malminetsintää ja esiintymien hyödyntämistä palveleva tutkimus
22530:          (siirtomääräraha 2 v) ............................................... .        1 000 000
22531:     23. Teollisuustutkimukset (siirtomääräraha) .......................... .            6 850 000
22532:     41. Kaivannaisteollisuuden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ...... .              12 000 000
22533:     45. Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden korkotuki (arvio-
22534:          maararaha) ........................................................... .        200 000
22535:     61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (arvio-
22536:          maararaha) ........................................................... .      81 000 000
22537:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha) ................................. .          360 000 000
22538:     90. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) ....................... .             24 500 000
22539:     95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) .. .                      80000
22540: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet (850) ................. .        786 800 000
22541:     46. Sijainninohjausmenettelyn tukeminen (arviomääräraha) ......... .               14 300 000
22542:     47. Pienyritysten tukeminen (arviomääräraha) ........................ .            50 000 000
22543:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................ .          165 000 000
22544:     49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomääräraha) ...................... .            557 500 000
22545: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) ............ .            48 364 000
22546:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (siirtomää-
22547:         räraha 2 v) ........................................................... .      38 364 000
22548:     40. Valtionavustus PK-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan
22549:         yhteisöille (siirtomääräraha 2 v) ................................... .        10 000 000
22550: 142                                          Pääluokka 32
22551: 
22552: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .      193 200 000
22553:       21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
22554:           nan menot (siirtomääräraha) ....................................... .         83 000 000
22555:       27. Energiatiedotus, tietohuolto ja neuvontatoiminta (siirtomäärära-
22556:           ha 2 v) ................................................................ .     5 000 000
22557:       40. Energia-avustukset (arviomääräraha) .............................. .          45 000 000
22558:       41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen (siirtomääräraha) ..... .                 6 000 000
22559:       42. Avustukset energiataloudellisen tutkimuksen ja koetoiminnan
22560:           edistämiseen (siirtomääräraha) ..................................... .        39 000 000
22561:       45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .            15 000 000
22562:       50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha) ......... .              200 000
22563: 
22564: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) . ..................................... .          16 600 000
22565:       40.   Kor~otl~~i ..haja-asutusalueiden  vähittäiskaupan investointeihin
22566:           (arvtomaararaha) .................................................... .        3 100 000
22567:       41. Avu_stu~~-~t .. haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin
22568:           (arvtomaararaha) .................................................... .        5 000 000
22569:       42. Avu_stu~~-~t .. haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaamiseksi
22570:           (arvtomaararaha) .................................................... .        8 500 000
22571: 
22572: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .          92 346 000
22573:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           92 346 000
22574: 
22575: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .           717 600 000
22576:       40. Avustus viennin edistämiseen (arviomääräraha) ................. .            237 350 000
22577:       41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ................ .           14 850 000
22578:       44. Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha) ............................ .         39 400 000
22579:       45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................... .              23 700 000
22580:       46. ~vus~~s ..Yrityksille uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen (ar-
22581:           vtomaararaha) ....................................................... .        3 800 000
22582:       47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ....... .              379 000 000
22583:       84. Lainat viennin edistämiseen (arviomääräraha) ................... .            19 500 000
22584: 
22585: 90. Valtion hankintakeskus (050)
22586:       21. Käyttömenot (arviomääräraha) ................. .              85 000 000
22587: 
22588:                            Käyttömenot (21):       85 000 000
22589: 
22590: 
22591:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           4000 000
22592:       72. Vuokraustoiminta (siirtomääräraha) ............................... .          12 400 000
22593:       74. Keskusvaraston muutostyöt (siirtomääräraha) ................... .              3 600 000
22594: 
22595:                          Sijoitusmenot (70-74):      20 000 000
22596:                                                                                                                                                 143
22597: 
22598:                                                               Pääluokka 33
22599: 
22600: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
22601:     NONALA . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 51 464 531 000
22602: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ...................................... .                                                    88 267 000
22603:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... ..                                                         53 837 000
22604:     22. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                                            14 330 000
22605:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .                                                        19 700 000
22606:     70. Kaluston hankinta .................................................. .                                                          400 000
22607: 
22608: 02. Sosiaali- ja terveyshallitus (400) ......................................... .                                                 123452 000
22609:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                        70 120 000
22610:     22. Kehittämistoiminta (siirtomääräraha) ............................. .                                                        12 090 000
22611:     25. Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .                                                       4 080 000
22612:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                                                            1 312 000
22613:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .                                                       35 000 000
22614:     70. Kaluston hankinta .................................................. .                                                         850 000
22615: 
22616: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ........................................ .                                                         6237000
22617:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                           4 977 000
22618:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .                                                          1 260 000
22619: 
22620: 04. Tarkastuslautakunta (090) ................................................ .                                                       6187 000
22621:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                           4 837 000
22622:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .                                                          1 350 000
22623: 
22624: 05. Tapaturmavirasto (400) ................................................... .                                                     52 787 000
22625:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                         38 827 000
22626:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .                                                        12 900 000
22627:     70. Kaluston hankinta .................................................. .                                                        1 060 000
22628: 
22629: 07. Työterveyslaitos (450) ..................................................... .                                                 141500 000
22630:     50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v).                                                             141 500 000
22631: 
22632: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. .                                                  201700000
22633:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                        144 700 000
22634:     26. Rokotehuolto (siirtomääräraha 2 v) .............................. ..                                                        37 300 000
22635:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .                                                        19 700 000
22636:     87. Kiinteistöjen hankinta (arviomääräraha) .......................... .
22637: 
22638:  09. Lääkelaboratorio (450) ................................................... .                                                      9 322 000
22639:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                          6 842 000
22640:      29. Muut kulutusmenot ................................................ ..                                                         2 000 000
22641:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .                                                            480 000
22642: 144                                         Pääluokka 33
22643: 
22644: 10. Säteilyturvakeskus (450) .................................................. .      83 700 000
22645:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            83 700 000
22646: 
22647: 12. Valtion koulukodit (420) .................................................. .      66 440 000
22648:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           47 535 000
22649:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .          12 900 000
22650:     70. Kaluston hankinta .................................................. .            155 000
22651:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            5 850 000
22652: 
22653: 13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköt (420) ............................ .         15 545 000
22654:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           10 545 000
22655:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           5 000 000
22656: 
22657: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .     131079 000
22658:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           99 029 000
22659:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .          17 000 000
22660:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              950 000
22661:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           14 100 000
22662: 
22663: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .      5 587 500 000
22664:     51. Äitiysavustus (arviomääräraha) .................................... .           57 500 000
22665:     52. Lapsilisät (arviomääräraha) ........................................ .       5 530 000 000
22666: 
22667: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................. .     265 000 000
22668:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) ............................. .          265 000 000
22669: 
22670: 17. Työttömyysturva (410) .......... .......................................... .    6 700 000 000
22671:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ............. .            3 580 000 000
22672:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) .. .                3 120 000 000
22673: 
22674: 18. Sairausvakuutus (410) ..................................................... .    1934 000 000
22675:     60. V~l.!i?.n osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arvio-
22676:          maararaha) ........................................................... .    1 934 000 000
22677: 
22678: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .     4084000000
22679:     50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha).                  119 000000
22680:     51. Valt_ion 9.~~~s maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
22681:         (arv1omaararaha) .................................................... .      1946 000 000
22682:     52. V~l.!i?.n osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arvio-
22683:         maararaha) ........................................................... .      119 000 000
22684:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
22685:         räraha) ................................................................ .   1900 000 000
22686: 
22687: 20. Tapaturmavakuutus (410) ................................................. .        91400 000
22688:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
22689:         tannuksista (arviomääräraha) ...................................... .          91400 000
22690:                                             Pääluokka 33                                         145
22691: 
22692: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) .......................................... .        1112 400 000
22693:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ......... .              1 100 000 000
22694:     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............. .                  12 400 000
22695: 
22696: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) ... .               2 410450 000
22697:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ....................... .              2 100 000 000
22698:     51. Y_alti?.~ ~orvaus Sotilastapaturmista ja palvelussairauksista (ar-
22699:          viomaararaha) ....................................................... .           8 300 000
22700:     55. Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoitolaitosten
22701:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ............................ .             137 800 000
22702:     56. Valt~?.n~pu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan (siir-
22703:          tomaararaha 2 v) .................................................... .          10 350 000
22704:     59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää-
22705:          räraha 2 v) ........................................................... .       154 000 000
22706: 
22707: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) .................................... .           32 700 000
22708:     30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha).                   30 600 000
22709:     53. Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille ........................ .           2 100 000
22710: 
22711: 28. Muu toimeentuloturva (410) .................. ............................ .          29 650 000
22712:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
22713:         den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
22714:         huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .              20 000 000
22715:     51. Invalidiraha (arviomääräraha) ..................................... .                50 000
22716:     56. Asevelvollisten kotiuttamisraha (arviomääräraha) ............... .                9 600 000
22717: 
22718: 29. Pakolaisten vastaanotto (410) ............................................ .        324 900000
22719:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              8 900 000
22720:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .             4 000 000
22721:     61. Pakolaisten vastaanotto (arviomääräraha) ........................ .             312 000 000
22722: 
22723: 33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten kotihoidon tuki (410) ......... .           2 265 000 000
22724:     30. V~l.!i?.nosuus kunnille toimeentuloturvan kustannuksiin (arvio-
22725:         maararaha) ........................................................... .        890 000 000
22726:     31. Valtiono~uus ..~u!.lnille lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemi-
22727:         seen (arvwmaararaha) .............................................. .          1 375 000 000
22728: 
22729: 34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristönsuojelun
22730:     hallinto (420) .............................................................. .   23 348 000 000
22731:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympä-
22732:          ristönsuojelun hallinnon käyttökustannuksiin (arviomääräraha).               22 106 000 000
22733:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympä-
22734:          ristönsuojelun hallinnon perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
22735:          raha) .................................................................. .     515 000 000
22736:     32. Valtion maksuosuus yliopistollisten sairaaloiden käyttömenoihin
22737:           (arviomääräraha) .................................................... .       657 000 000
22738:     33. Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloiden kustan-
22739:          nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .            3 000 000
22740: 
22741: 
22742: 19   210653V
22743: 146                                          Pääluokka 33
22744: 
22745:       34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä poti-
22746:            lassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........ .           13 800 000
22747:       35. Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoidon kustannuksiin ... .                1 500 000
22748:       36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
22749:            kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .          42 100 000
22750:       38. Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät kunnille sosiaali-
22751:           ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (arviomäärära-
22752:           ha) .................................................................... .        300 000
22753:       39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
22754:           eräisiin perustamiskustannuksiin ................................... .          9 300 000
22755: 
22756: 51. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennyskoulutus (250) ................. .             8 015000
22757:     27. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennyskoulutus ................ .                7 015 000
22758:     50. Opintoapurahat ...................................................... .           1000 000
22759: 
22760: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ...................................... .          23 520 000
22761:     21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähen-
22762:         täminen ............................................................... .        17 620 000
22763:     23. Terveysvalvonta ...................................................... .          2 500000
22764:     24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ...................... .                3 400 000
22765: 
22766: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .       1199 760000
22767:     30. Valtionosuuden loppuerät kunnille maatalousyrittäjien lomitus-
22768:         p~lveluj~n j~. pi~nyrittäjien vuosilomajärjestelmän hallintomenoi-
22769:         hm (arvwmaararaha) ................................................ .               200 000
22770:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
22771:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .         1150 000 000
22772:     42. ~~ltion ~orv_~~~-pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
22773:         sun (arvwmaararaha) ............................................... .            49 560 000
22774: 
22775: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ....................... .           1095100 000
22776:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen kustan-
22777:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .         1 095 100 000
22778: 
22779: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) ....... .             26 920 000
22780:     25. Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .            6 300000
22781:     26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkeiden kustannuk-
22782:          siin .................................................................... .        720000
22783:     27. Osuus pohjoismaisen apuvälineiden kehittämiskeskuksen käyt-
22784:          tökustannuksiin (siirtomääräraha 2 v) ............................ .               750 000
22785:     28. Eräät koulutustoiminnan ja asiantuntijapalvelujen menot ...... .                    850 000
22786:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha).                     18 300 000
22787:                                                         Pääluokat 34 ja 35                                                    147
22788: 
22789:                                                           Pääluokka 34
22790: 
22791: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA .................... .                                                             7 819 370000
22792: 01. Työministeriö (610) ....................................................... .                                     130 399 000
22793:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                           130 399 000
22794: 
22795: 03. Työsuojeluhallinto (400) .................................................. .                                     154058 000
22796:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                           152 820 000
22797:     56. Valtionapu työsuojelukoulutukseen ja tiedotustoimintaan ...... .                                                1 238 000
22798: 
22799: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .................................. .                                        7 287 803000
22800:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                         1 269 000 000
22801:     21. Työ~?i~a-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
22802:         tomaararaha 2 v) .................................................... .                                       498 864 000
22803:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot .................................. .                                           35 234 000
22804:     30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventä-
22805:         miseen (arviomääräraha) ............................................ .                                       1 796 000 000
22806:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintoso-
22807:         siaaliset edut (arviomääräraha) .................................... .                                       1 003 000 000
22808:     51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
22809:         räraha) ................................................................ .                                    744 205 000
22810:     61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) .... .                                               1279 000 000
22811:     62. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (arviomäärära-
22812:         ha) .................................................................... .                                    280 000 000
22813:     64. Muuttoturva (arviomääräraha) .................................... .                                            32 500 000
22814:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (siirtomääräraha) ..... .                                            350 000 000
22815: 
22816: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ........................ .                                          247110 000
22817:     21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........ ..                                                 3 000 000
22818:     22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                                                1000 000
22819:     23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) .................................... .                                        10 750 000
22820:     50. Palkkaturva (arviomääräraha) ..................................... .                                          220 000 000
22821:     51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ......................... .                                             5 000 000
22822:     67. K~~s~invälisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (arvio-
22823:         maararaha) ........................................................... .                                        5 860 000
22824:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .                                            1 500 000
22825: 
22826: 
22827: 
22828: 
22829:                                                           Pääluokka 35
22830: 
22831: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . .                                                              5 956 164 000
22832: 01. Ympäristöministeriö (510).................................................                                         68 959 000
22833:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       54 259 000
22834: 148                                           Pääluokka 35
22835: 
22836:       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               14 100 000
22837:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .                600 000
22838: 
22839: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................. .         106 900 000
22840:     26. Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja valvonta (siirtomääräraha 2
22841:            v) ...................................................................... .    30 000 000
22842:       42. Ilmansuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha) .......... .               11000 000
22843:       61. Saa~~~t<;>.- ja tunturialueiden ympäristönsuojelun tukeminen (siir-
22844:           tomaararaha) ......................................................... .         2 900 000
22845:       62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha) .............. .               30 000 000
22846:       63. Jätehuollon investointien korkotuki (arviomääräraha) .......... .                8 000 000
22847:       64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha) ..               25 000 000
22848: 
22849: 13. Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan kanssa (520) ..... .                88000000
22850:     40. I~ä- ja ~es~~.-J?.uroopan ympäristönsuojeluinvestointien korkotu-
22851:         ki (arvwmaararaha) ................................................. .             3 000 000
22852:     66. Avustukset ympäristönsuojeluinvestointeihin Itä- ja Keski-Eu-
22853:         roopassa (siirtomääräraha) ......................................... .            70 000 000
22854:     67. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen (siirtomääräraha) ..... .                  15 000 000
22855: 
22856: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) ....................... .            185880 000
22857:     21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                   3 800 000
22858:     22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (siirtomäärära-
22859:         ha) .................................................................... .        15 330 000
22860:     30. Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä (arviomääräraha) .. .                     5 000 000
22861:     32. Avustukset virkistysalueiden hankintaan (siirtomääräraha) ..... .                  5 000 000
22862:     36. Maa-aineslain mukaiset avustukset ................................ .                 400 000
22863:     61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha) .                   26 200 000
22864:     74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha) .. .                   10 150 000
22865:     87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha) ........ .                  120 000 000
22866: 
22867: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) ......................................... .         427 964 000
22868:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              358 743 000
22869:     27. Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta (arviomääräraha) ... .                   1 300 000
22870:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                  1 021 000
22871:     30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
22872:          raha) .................................................................. .        7 000 000
22873:     31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin (siirtomää-
22874:          räraha) ................................................................ .       11 500 000
22875:     40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
22876:          raha) ................................................................. · ·       5 000 000
22877:     44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (siirtomääräraha) ..... .                  10 000 000
22878:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .               8 200 000
22879:     77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirtomääräraha) ............. .               25 200 000
22880: 
22881: 30. Kaavoitus- ja rakennustoimi (530) ....................................... .           33 267 000
22882:     21. K~~v.?itus- ja rakennustoimen tutkimus ja kehittäminen (siirto-
22883:         maararaha 2 v) ...................................................... .           14 000 000
22884:                                          Pääluokat 35 ja 36                                     149
22885: 
22886:     23. Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ..                  1 617 000
22887:     31. Valtionosuus rakennuskaavoitukseen (arviomääräraha) ......... .                   10 500 000
22888:     32. Avustukset aluearkkitehtien palkkauksiin ......................... .               1 450 000
22889:     37. Avustukset yleiskaavoitukseen (siirtomääräraha 2 v) ............ .                 3 500 000
22890:     62. Koerakentaminen ja kokeilutoiminta (siirtomääräraha 2 v) .... .                    2 200 000
22891: 
22892: 32. Rakennussuojelu (530) .................................................... .          14 950 000
22893:     21. Rakennussuojelun tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha
22894:         2 v) .................................................................... .         850 000
22895:     34. Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden kohteiden säilyt-
22896:         tämiseen (siirtomääräraha) ......................................... .            10 000 000
22897:     61. Muut rakennussuojelukustannukset (siirtomääräraha) ........... .                   4 100 000
22898: 
22899: 40. Asuntohallitus (540) ....................................................... .        54314000
22900:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               54 314 000
22901: 
22902: 45. Asuntotoimi (540) ......................................................... .      4940 000000
22903:     53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
22904:         raha) .................................................................. .       665 000 000
22905:     54. Asumistuki (arviomääräraha) ...................................... .           1 300 000 000
22906:     56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha) ................. .                60 000 000
22907:     60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon ......................... .           2 720 000 000
22908:     61. Avustukset vuokrataloille (arviomääräraha) ...................... .               10 000 000
22909:     62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (arviomääräraha) ........ .                    13 000 000
22910:     63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha) ............. .                 154 000 000
22911:     64. A vu_stu~.s-~t ..asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin
22912:         (arv1omaararaha) .................................................... .           18 000 000
22913: 
22914: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot (510) ..... ............. .             35930000
22915:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. .               26 330 000
22916:     26. Hallinnonalan koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomääräraha 2 v).                4 600 000
22917:     50. Eräät valtionavut .................................................... .           3 400 000
22918:     52. Avustukset asuntoalan järjestöille ................................. .             1 600 000
22919: 
22920: 
22921: 
22922: 
22923:                                            Pääluokka 36
22924: 
22925: 36. VALTIONVELKA ................................................... .                8 565145 000
22926: 01. Kotimaisen velan korko (910) . ........................................... .       3 886 230 000
22927:     90. Kotimaisen velan korko (arviomääräraha) ....................... .              3 886 230 000
22928: 
22929: 03. Ulkomaisen velan korko (910) ........................................... .         3 997 800 000
22930:     90. Ulkomaisen velan korko (arviomääräraha) ....................... .              3 997 800 000
22931: 150                                       Pääluokka 36
22932: 
22933: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ......................................... .   681115 000
22934:       21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha) ...... ..        673 875 000
22935:       90. Kotimaisen velan indeksikorotus (arviomääräraha) ............. .          7 240 000
22936: 
22937:                                     Menojen kokonaismäärä:
22938: 
22939:                                          172 821 881 900
22940:                                                                                            151
22941: 
22942:   Samalla valiokunta ehdottaa,
22943:       että raha-asia-aloitteet n:ot 1 - 534 ja
22944:       536- 1290 hylättäisiin.
22945:   Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1991
22946: 
22947: 
22948: 
22949:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       kola, Ranta, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen,
22950: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Ten-      Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
22951: hiälä, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       Ala-Nissilä, Alaranta, Apukka, Backman,
22952: Heikkinen, Huuhtanen, Hämäläinen, Jokinie-       Enestam, Lahtinen, Lehtosaari, Linnainmaa,
22953: mi, Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Lou-      Niinistö, Nyby, Pelttari, Rajamäki, Renko, T.
22954: vo, Luukkainen, Malm, Mattila, Mäki-Ha-          Roos, Röntynen, Savela ja Törnqvist.
22955: 152                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
22956: 
22957: 
22958: 
22959: 
22960:                                         Vastalauseita
22961: 
22962:                                                    1
22963: 
22964:            YLEISPERUSTELUT                             julkista hallintoa on syytä kehittää useamman
22965:                                                        vuoden ajanjaksolla eikä välittömästi leikata
22966:                                                        palveluja. Samoin puolustusvoimien hankin-
22967:          Väärä talouspolitiikan linja                  taohjelmat on syytä arvioida uudestaan te-
22968:                                                        kemättä nyt päätöstä torjuntahävittäjistä.
22969:    Päättäessään viime keväänä markan sito-                Arvioidessaan talouspolitiikan linjaustar-
22970: misesta ECU:uun korjaamatta markan ul-                 peen toisin Vasemmistoliiton eduskuntaryh-
22971: koista arvoa, joka oli selvästi liian suuri,           mä ei tehnyt sopimusta säästölaeista halli-
22972: hallitus valitsi väärän linjan. Rahalakia edus-        tuksen kanssa, joka kaiken lisäksi piti sitkeäs-
22973: kunnassa vielä keväällä käsiteltäessä tälle            ti kiinni uusien torjuntahävittäjien hankin-
22974: deflaatiolinjaukselle antoivat tukensa hallitus-       noista.
22975: puolueiden lisäksi oppositiopuolueista sosia-             Devalvaation toteutuessa liian myöhään
22976: lidemokraatit, SMP ja vihreät. Vain Vasem-             työttömyysluvut ovat edelleen nousussa niin,
22977: mistoliitto vaati valikoivaa elvyttämistä ja           että työvoimaviranomaisten laskema työttö-
22978: luopumista detlaatiosta sekä markan ulkoisen           mien määrä ylitti marraskuussa 300 000 ra-
22979: arvon tarkistamista siinä yhteydessä.                  jan. Työttömyys uhkaa tästä vielä nousta.
22980:    Deflaatiopolitiikka, jossa inflaatio paine-            Kun hallitus devalvaation jälkeen pitää
22981: taan nollaan ja palkansaajien ja eläkeläisten          kiinni kannastaan olla välittämättä työt-
22982: ostovoimaa alennetaan, oli alun perin väärä            tömyydestä ja leikkaa kotimaista kysyntää
22983: lääke, sillä yritykset ja kotitaloudet olivat          ylimääräisenä sosiaaliturvamaksuna, jota sen
22984: ylivelkaantuneita. Se johtikin konkurssien             taholta on propagandistisesti nimitetty työlli-
22985: lisääntymiseen ja työttömyyden kasvuun.                syysveroksi, heikkenee työllisyys entisestään
22986: Reaalikorot pysyivät korkealla.                        niin, että pahimmillaan voidaan saavuttaa
22987:    Deflaatiopolitiikka merkitsi raakaa valin-          400 000 työttömän raja.
22988: taa: suuren työttömyyden jatkumista. Yli-                 Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän mieles-
22989: velkaantumiseen yhdistyneenä siihen sisältyi           tä hallitus teki virheen viime keväänä kiel-
22990: myös suuri riski raha- ja pankkijärjestelmän           täytyessään devalvaatiosta ja ryhtyessään aja-
22991: joutumisesta vaaraan.                                  maan deflaatiopolitiikkaa. Devalvaation jäl-
22992:    Deflaatiopolitiikka ei myöskään, kuten              keen hallitus tekee toisen virheen kieltäytyes-
22993: nähtiin, estänyt devalvaatiota vaan siihen             sään valikoivasta elvyttämisestä, sillä deval-
22994: ajauduttiin sen jälkeen, kun työttömyys oli            vaatio alkaa näkyä työllisyydessä vasta ensi
22995: ehtinyt kasvaa voimakkaasti.                           vuoden lopulla.
22996:    Hallituksen deflaatiopolitiikan osana sääs-            Budjettia voidaan sen alijäämäisyyden ta-
22997: täminen, toisin sanoen tulo- ja menoarvioon            kia luonnehtia elvyttäväksi. Tässä tilanteessa
22998: sisältyvän elvytysautomatiikan osittainen pur-         se ei kuitenkaan riitä korjaamaan kotimaisen
22999: kaminen, tähtäsi työttömyyden lisäämiseen.             kysynnän laskua ja idänkaupan romahdusta.
23000: Tässä suhdannetilanteessa säästäminen sääs-
23001: tämisen vuoksi ei ole lainkaan perusteltua; sen
23002: sijaan julkisten menojen mitoitusta pitää               Ulkopolitiikan päätöksenteon uudistaminen
23003: harkita useamman vuoden tähtäyksellä, jol-
23004: loin mahdolliset toimet voidaan ajoittaa suh-            Euroopan talousalueen (ETA) muodosta-
23005: danteiden kannalta oikein. Siten esimerkiksi           mista koskevat neuvottelut ovat osoittaneet,
23006:                                           Vastalauseita                                       153
23007: 
23008: että Suomen presidenttivaltainen ulkopoli-         sella näiltä osin on kiire. Muutokset tulisi
23009: tiikan johtamistapa on aikansa elänyt.             aikaansaada ennen vuoden 1994 presidentin-
23010:     Viime syksynä eduskunta käsitteli ETA-         vaaleja.
23011: hanketta. Ulkoasiainvaliokunta antoi mietin-
23012: nön, johon sisältyi eduskunnan asettamia
23013: varaumia sopimukselle. Tärkeimmät varau-                   Moottoriteiden rakentaminen
23014: mat koskivat suomalaisen omistussuojan tur-
23015: vaamista luonnonvaroihimme ja perusteolli-            Valtion tulo- ja menoarvioon sisältyy mer-
23016: suuteemme, sosiaaliturvamme tason säilyttä-        kittävä määrä moottoriliikenne- ja moottori-
23017: mismahdollisuuksia sekä mahdollisuutta har-        teitä, joiden aloittamisesta ja jatkorakenta-
23018: joittaa tehokasta ympäristöpolitiikkaa.            misesta tehdään budjettipäätöksiä tarkastele-
23019:     Suomen hallitusmuodon mukaan president-        matta samalla kertaa koko maaliikenteen
23020: ti vastaa maamme ulkopolitiikasta. Ministeri       verkkoa ja arvioimatta siinä yhteydessä mm.
23021: Salolainen ja ulkoministeriön virkamiehet          ympäristöseurauksia. Vaihtoehtotarkastelua
23022: saivat neuvottelumandaattinsa presidentiltä,       ei suoriteta.
23023: ei eduskunnalta.                                      Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä on jo
23024:     ETA-sopimuksen vaikutukset eivät suin-         aiemmin esittänyt hallinnonaloittaisten viisi-
23025: kaan rajoitu ulkopolitiikkaan, vaan se sääte-      vuotissuunnitelmien käsittelyä eduskunnassa.
23026: lee mitä suurimmassa määrin suomalaista            Käytäntö on osoittanut, että eduskunta ei
23027:  sisäpolitiikkaa; talous- ja työvoimapolitiik-     vuosibudjettipäätöksillä pääse arvioimaan ja
23028: kaa, sosiaali- ja ympäristöpolitiikkaa, alue- ja   päättämään kokonaisuuksista.
23029:  teollisuuspolitiikkaa, veropolitiikkaajne. Kui-
23030: tenkin eduskunnan mahdollisuudet ohjata
23031: itse neuvottelujen kulkua olivat tyystin ole-
23032:  mattomat.                                                       Oikeus asuntoon
23033:     Täysin riippumatta siitä, miten arvioimme
23034:  ETA-neuvottelujen lopputuloksena syntynyt-           Nuorten osalta tilanne on sellainen, että
23035:  tä sopimusta, on tällaista tilannetta pidettävä   aikuistuvat lapset joutuvat asumaan koto-
23036:  kestämättömänä.                                   naan usein hyvin pitkään, koska heillä ei ole
23037:     Presidenttivaltaista johtamistapaa ulkopo-     mahdollisuutta hankkia omaa asuntoa.
23038:  litiikassa on puolusteltu sanoen, että se takaa
23039:  toimintakyvyn ja riittävän nopean reagointi-         Näennäisesti tilanne on tällaisessa perhees-
23040:  kyvyn vaikeissakin oloissa. Ulkopoliittisen       sä useimmiten tyydyttävä, mm. asumistila-
23041: johdon tempoilu Neuvostoliiton elokuisen           vuus on kohtuullinen ja asunnon kunto
23042:  vallankaappausyrityksen sekä Baltianpolitii-      saattaa olla erityisen hyvä, mutta todellisuu-
23043:  kan yhteydessä osoitti selvästi näiden argu-      dessa nuorten itsenäistyminen viivästyy, ai-
23044:  menttien heikkouden.                              heuttaen siten monia ihmissuhdeongelmia.
23045:      Ulkopoliittinen     päätöksentekojärjestel-      Työssä käyvät nuoret ovat myös ristiriitai-
23046:  mämme on osoittautunut auttamattoman              sessa tilanteessa asumismuotoa valitessaan.
23047:  vanhanaikaiseksi, epädemokraattiseksi ja so-      Hallituksen työvoimapolitiikka pakottaa nuo-
23048:  veltumattomaksi yhä nopeammin kansainvä-          ret liikkumaan paikkakunnalta toiselle, hank-
23049:  listyvässä maailmassa. Kun "kansainvälinen"       kimaan leipänsä sieltä, missä työpaikat kul-
23050:  ja "kansallinen" kietoutuvat yhä tiiviimmin       loinkin sijaitsevat. Tämä johtaa elämään
23051:  toisiinsa, muodostuu kahden erillisen ja eri-     jatkuvassa valmiudessa myös vaihtamaan
23052:  laisen päätöksentekomekanismin ylläpitämi-        asuntoa. On sanomattakin selvää, että nuor-
23053:  nen erittäin pulmalliseksi.                       ten perheiden kannalta - elämän tässä
23054:      Eduskunnan ja sen ulkoasiainvaliokunnan       tilanteessa- vuokra-asunto on ainoa järkevä
23055:  asemaa ulkopolitiikan linjaratkaisujen tekijä-    vaihtoehto.
23056:  nä tulee ratkaisevasti vahvistaa. Ei ole hyväk-      Kuntien peruspalveluihin kiistatta kuuluu
23057:   syttävää, että eduskunta on sivussa silloin,     kunnallisen maapolitiikan, kunnallisen vuok-
23058:  kun maamme tulevaisuudesta ja myös sisäi-         ra-asuntotuotannon sekä esimerkiksi jälleen-
23059:  seen lainsäädäntöön vaikuttavista ratkaisuis-     vuokrauksen keinoja käyttämällä kuntalais-
23060:   ta päätetään.                                    ten asumisongelmien ratkaiseminen. Kysymys
23061:      Katsomme, että valtiosäännön uudistami-       on toimintavastuusta, kunnallinen vuokra-
23062: 20 210653V
23063: 154                               1991 vp- VaVM 72- HE 57
23064: 
23065: asuntopolitiikka ei voi olla vapaaehtoista.           tyvästä jätteestä voitaisiin käyttää uudestaan.
23066: Laissa on selkeästi määriteltävä kunnan vel-          Lisäksi pakkauksia järkeistämällä ja vähen-
23067: vollisuudet.                                          tämällä voidaan kaatopaikalle päätyvän ai-
23068:    Pitkään sairaaloissa, erilaisissa laitoksissa      neen määrää vähentää. Säätämällä kaupan
23069: olleiden asema asuntomarkkinoille tulevina            velvollisuudesta ottaa pakkaukset vastaan,
23070: on myös aivan toivoton. Lähes tulkoon                 saadaan kauppa osaltaan kiinnostumaan sii-
23071: kaikki ovat asuntopelin syrjäyttämiä. Tarvi-          tä, että pakkausten määrä pysyy mahdolli-
23072: taan kunnille ja valtiolle selkeästi määriteltä-      simman vähäisenä.
23073: vää vastuuta kansalaisistaan.                            Nesteiden kertapakkausten määrää vähen-
23074:    Tarvitaan kunnille valtion rahoituksen tur-        tämällä ja säätämällä palautusastiat pakolli-
23075: vin määrättävää asunnon järjestämisvelvolli-          siksi voidaan myös vähentää jätteen määrää.
23076: suutta yli 18 vuotta täyttäneille Suomen
23077: kansalaisille, jotka ovat kokonaan asunnotto-                            Verotus
23078: mia, sekä erilaisissa laitoksissa asuville, joiden
23079: laitosasuminen jatkuu vain asunnon puutteen              Sekä Holkerin että Ahon hallituksen lin-
23080: vuoksi. Tarvitaan kunnan velvollisuus järjes-         jana on ollut luopua käyttämästä verotusta
23081: tää kohtuuhintainen vuokra-asunto myös                tuloerojen tasaamiseen. Enää ei haluttaisi
23082: vankilasta vapautuville, itsenäisen asunnon           kerätä tuloja valtiolle ihmisten maksukyvyn
23083: puutteessa oleville.                                  mukaan.
23084:    Todennäköisesti 18 vuotta täyttäneiden                Hyvinvointipalvelusten kohdalla sama
23085: kotonaan asuvien nuorten osalta kunnan                eriarvoisuuteen pyrkivä linja tarkoittaa mak-
23086: velvollisuus voisi tulla kyseeseen silloin, kun       suttomien palvelusten saattamista maksul-
23087: nuoren asuminen vanhempien kodissa on                 lisiksi. Terveyskeskusmaksu, jota sosiaali- ja
23088: jatkunut määräajan, esimerkiksi yli kaksi             terveysministeriö tosin ajaa käyttöön häve-
23089: vuotta täysi-ikäisyyden saavuttamisesta.              liäisyyssyistä "kokeiluna" on tästä yksi esi-
23090:    Asunnon järjestämisvelvollisuus lienee si-         merkki.
23091: dottava ns. arava-asumista koskevien tulora-             Suomessa oli aiemmin käytössä henkiraha,
23092: joihin.                                               mutta siitä luovuttiin jo ennen toista maail-
23093:    Tiivistettynä ajatuksen ydin olisi siis se, että   mansotaa. Nyt kunnallisverotuksessa on käy-
23094: lain tasolla määrätään kunnille ehdoton asun-         tössä jakovero ja valtionverotuksessa prog-
23095: non järjestämisvelvollisuus kolmen eri kan-           ressiivinen tulovero.
23096: salaisryhmän osalta:                                     Hallitus haluaa kuitenkin kunnallisverotuk-
23097:    - pitkäaikaisesti asunnottomat yli 18 vuot-        sessa vähentää tuloihin eli maksukykyyn
23098: ta täyttäneet, joiden asuminen tilapäismajoi-         perustuvaa verotusta ja siirtyä käyttämään
23099: tuksessa on jatkunut yli kolme kuukautta;             kiinteistöveroa entistä enemmän kuntien tu-
23100:    - sellaiset täysi-ikäiset nuoret, jotka ovat       lolähteenä.
23101: joutuneet asumaan vanhempiensa kodissa yli               Yhdysvalloissa esiintynyt verokapina on
23102: kahden vuoden ajan asunnon puutteen vuoksi            liittynyt ennen kaikkea siihen, että paikallis-
23103: (tällaista asumista pidettäisiin laissa myös          hallinnon tuloista suuren osan muodostava
23104: tilapäismajoituksena);                                kiinteistövero ei ota huomioon ihmisten mak-
23105:    - olisivat asunnottomuuden vuoksi lai-             sukykyä.
23106: toksissa asuvat (sairaala-, hoito- tai huol-             Kuriositeettina todettakoon, että Englanti
23107: tolaitoksissa asuvat) sekä vankiloista vapau-         luopui muutama vuosi sitten kiinteistöverosta
23108: tuvat.                                                päätyen henkirahaan.
23109:        Jätteiden määrän vähentäminen                    Ehdotamme,
23110:    Vaikka Suomen vähäinen asukastiheys teo-                     että tulo- ja menoarvion yleisperus-
23111: riassa perustelisi sitä, ettei meillä ole samaa              teluissa lausuttaisiin:
23112: tarvetta kuin esimerkiksi Keski-Euroopassa
23113: ryhtyä toimiin kaatopaikkajätteen määrän                1) "Valiokunta toteaa, että hallituksen
23114: vähentämiseksi, ei kuitenkaan ole syytä jät-          päätös sitoa markka ECU:un muuttumatto-
23115: täytyä toimettomaksi.                                 mana valuuttakurssilla oli virheellinen ja
23116:    Nykyistä suurempi osa kaatopaikoille pää-          devalvaation jälkeenkin hallituksen talouspo-
23117:                                             Vastalauseita                                         155
23118: 
23119: litiikka merkitsee ennätyksellisen korkean           lausumaa kehitysyhteistyön BKT-osuuden
23120: työttömyyden hyväksymistä, mistä syystä va-          säilyttämisestä esittämättä itse omaa kilpai-
23121: liokunta katsoo, ettei hallitus voi nauttia          levaa lausumaa.
23122: eduskunnan luottamusta."                                Useiden kehitysmaiden huolestuttavan no-
23123:     2) "Valiokunta edellyttää hallituksen kii-       pea väestönkasvu uhkaa tehdä tyhjäksi kaikki
23124: reisesti valmistelevan ja antavan eduskunnalle       kehitysohjelmat. Tästä syystä YK:n väestö-
23125: esityksen tasavallan presidentin laajamittais-       rahaston toimintaan on panostettava.
23126: ten sisä- ja ulkopoliittisten valtaoikeuksien           Kehitysyhteistyössä pitää arviointiperustei-
23127: rajoittamisesta."                                    na ottaa huomioon myös se, miten kansan-
23128:     3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus         valtainen yhteistyökumppani on ja missä
23129: luopuu moottoriliikenne- ja moottoriteiden           määrin se kunnioittaa ihmisoikeuksia. Kun
23130: jatkorakentamisesta ja antaa eduskunnalle            yhteistyön onnistuminen riippuu yhteistyö-
23131: selonteon tai tiedonannon tieverkon ja rauta-        kumppanin mahdollisuudesta vaikuttaa yh-
23132: teiden kehittämisestä seuraavien 10 vuoden           teistyön sisältöön, ei erilaisten vaihtoehtojen
23133: aikana siinä tarkoituksessa, että eduskunta          arviointi voi sillä puolen tapahtua kestävin
23134: voi saattaa sen valiokuntakäsittelyyn ja määri-      perustein, ellei se tapahdu kansanvaltaisesti.
23135: tellä maaliikenteen kehittämisen suuntaviivat           Kehitysyhteistyössä on myös painotettava
23136: ja maantie- ja raideliikenneverkoston seuraa-        sitä, että yhteistyökumppani ei pidä yllä maan
23137: vien vuosien tulo- ja menoarvioiden pohjak-          oloihin nähden liian suuria ja runsaasti aseis-
23138: si."                                                 tettuja sotavoimia. Tarkoitus ei voi olla, että
23139:     4) "Valiokunta edellyttää hallituksen val-       kehitysyhteistyövaroin paikataan niitä puut-
23140: mistelevan ja antavan eduskunnalle esityksen         teita, joita syntyy maan omien voimavarojen
23141: kunnan velvollisuudesta osoittaa asunto asun-        ohjautuessa varusteluun.
23142:  nottomille, vanhempiensa kotona asuville täy-
23143:  si-ikäisille sekä laitoksista lähteville asunnot-      Pidämme tärkeänä UNRWAn rahoituksen
23144:  tomille, mihin esitykseen sisältyisi myös sään-     säilyttämistä. KePan rahoitus on riittämätön.
23145:  nökset siitä, miten valtio nämä asunnot                Ehdotamme,
23146:  rahoittaa."
23147:     5) "Valiokunta edellyttää, että hallitus                    että momentille 24.30.66 otettaisiin
23148:  kiirehtii vero- ja ympäristölainsäädännön uu-               lisäyksenä JOO 000 000 markkaa, mistä
23149:  distamista siinä tarkoituksessa, että tuottei-                 - 86 000 000 markkaa YK:n väes ·
23150:  den pakkausten määrää vähennetään ja jät-                   törahastolle,
23151:  teiden hyötykäyttöä lisätään."                                 - 8 000 000 markkaa UNR W Alle ja
23152:     6) "Valiokunta edellyttää, että hallitus                    - 6 000 000 markkaa Kehitysyh-
23153:  palvelusten liikevaihtoverolle panemisen ase-               teistyön Palvelukeskus ry:lle.
23154:  mesta kehittäisi verotusta tuloeroja tasaavaan
23155:  suuntaan. Kiinteistöverosta, jolla maksurasi-
23156:  tusta kohdistetaan kansalaisiin maksukyvystä
23157:  riippumatta, on samalla luovuttava."                                Pääluokka 26
23158: 
23159:                                                             Sisäasiainministeriön hallinnonala
23160:   YKSITYISKOHTAISET PER.USTELUT
23161:                                                          97. Avustukset kunnille ja alueellinen
23162:                     MENOT                                           kehittäminen
23163: 
23164:                  Pääluokka 24                           Luvun perusteluissa todetaan valtionosuus-
23165:                                                      järjestelmän uudistamisen yhteydessä, ettii
23166:       Ulkoasiainministeriön hallinnonala             kuntien mahdollisuuksia itsenäiseen maksu-
23167:                                                      politiikkaan lisätään. Tämä on verhotLl uh-
23168:       30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö            kaus, että hyvinvointipalveluja ei vastedes
23169:                                                      jaettaisikaan maksutta vaan palvelusten käy,-
23170:   66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomäärä-         täjille asetetaan yhä uusia maksuja, jolloin
23171: raha)                                                hyvinvointipalvelujen merkitys varallisuus- ja
23172:   Olemme kannattaneet sos.dem. edustajien            tuloerojen tasaajana vähenee. Siten samalla,
23173: 156                             1991 vp -    VaVM 72 -      HE 57
23174: 
23175: kun hallitus on pyrkinyt jatkama?.'l edeltä-          "Valiokunta edellyttää hallituksen ryhty-
23176: jänsä epäsosiaalista veropolitiikkaa, se suun-      vän toimiin palvelusajan lyhentämiseksi noin
23177: nittelee myös toista kautta eriarvoisuuden          30 vuorokaudella ja kertausharjoitusten vä-
23178: lisäämistä.                                         hentämiseksi, jolloin säästyviä varoja voidaan
23179:    Palvelujen maksullistamisen hallitus on nyt      käyttää mm. päivärahojen korottamiseen."
23180: aloittanut terveyskeskusmaksukokeilulla ja
23181: sille vaihtoehtoisella terveyskeskusten labora-
23182: torio- ja röntgenmaksuilla.
23183:     Ehdotamme,                                          25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja
23184:                                                                     käyttömenot
23185:           että luvun 26.97 perusteluissa lausut-
23186:        taisiin:                                        16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-
23187:                                                     määräraha)
23188:    "Valiokunta ei hyväksy hallituksen suun-            Katsomme, että on harkittava perusteiltaan
23189: nitelmia saattaa yhä useammat hyvinvointi-          uudestaan puolustusvoimien kehitystavoit-
23190: palvelut maksullisiksi, sillä se vain lisää         teet Myöskään näissä taloudellisissa oloissa
23191: eriarvoisuutta, ja edellyttää, että hallitus luo-   emme pidä oikeana ennen asian selvittämistä
23192: puu niistä."                                        tehdä päätöstä uusista torjuntahävittäjistä.
23193:                                                        Parlamentarismin kannalta on erikoista,
23194:   34. Kuntien harkinnanvarainen avustus             että puolustusvoimien kehittämistä koskevat
23195:   Pidämme määrärahaa riittämättömänä.               ohjelmat valmistellaan komiteassa tai toimi-
23196:   Ehdotamme,                                        kunnassa saattamatta niitä eduskunnan kä-
23197:                                                     sittelyyn muutoinkin vuosittaisten budjettien
23198:           että momentille 26.97.34 otettaisiin      yhteydessä. Kun eduskunnassa on puolus-
23199:        lisäyksenä 25 000 000 markkaa.               tusvaliokunta myös äsken tehdyn valiokun-
23200:                                                     tauudistuksen jälkeen, tuntuisi luontevalta,
23201:   43. (26.98.43) Läänin kehittämisraha (siir-       että se valmistelisi eduskunnan linjapäätöksiä
23202: tomääräraha)                                        varten tällaiset ohjelmat, jotka sille on saa-
23203:   Viitaten Apukan raha-asia-aloitteeseen n:o        tettu tiedonantona tai selontekona käsiteltä-
23204: 419 pidämme määrärahaa riittämättömänä.             väksi. Nykyiselläänhän puolustusvaliokunnal-
23205:   Ehdotamme,                                        la ei juurikaan ole käyttöä, kun sinne on
23206:                                                     ohjattu valmisteltavaksi työn puutteen takia
23207:           että momentille 26.97.43 otettaisiin      lakiesityksiä, jotka sinne eivät kuulu.
23208:        lisäyksenä 60 000 000 markkaa.                  Torjuntahävittäjähankinta tulee ottaa uu-
23209:                                                     delleen harkittavaksi ottaen huomioon vallit-
23210:                                                     sevan talouden tilan ja sellaiset merkittävät
23211:                                                     muutokset lähiympäristössämme kuin uudet
23212:                  Pääluokka 27                       aseidenrajoitussopimukset sekä Varsovan lii-
23213:                                                     ton ja Neuvostoliiton purkautuminen.
23214:       Puolustusministeriön ha!Jimao~ala                Ehdotamme,
23215: 
23216:        14. Asevelvollisten ylläpitomenot                       että momentilta 27.25.16 vähennet-
23217:                                                            täisiin 150 000 000 markkaa ja momen-
23218:   Asevelvollisuusajan lyhentäminen toisi                   tille merkitty ilmavoimien torjuntahä-
23219: säästöä sellaisessa tilanteessa, jossa aikaisem-           vittäjien hankintaa ja siihen liittyviä
23220: min kotiutuvilla olisi mahdollisuus työpaik-               toimintoja koskeva tilausvaltuus pois-
23221: kaan. Nyt toteutettuna säästöt jäisivät ole-               tettaisiin.
23222: mattomiksi. Siitä huolimatta katsomme, että
23223: nyt pitäisi valmistautua palvelusajan lyhentä-         24. Varustuksen käyttö- ja kunnossapito
23224: miseen.                                             (siirtomääräraha)
23225:   Ehdotamme,                                           Näissä oloissa myös käyttö- ja kunnossa-
23226:                                                     pitomenoja on vähennettävä.
23227:           että luvun 27.14. perusteluissa lausut-      Ehdotamme,
23228:        taisiin:
23229:                                          Vastalauseita                                        157
23230: 
23231:           että momentilta 27.25.24 vähennet-     riittävää oppimateriaalia. Valiokunta ei ole
23232:        täisiin 60 000 000 markkaa.               suostunut korottamaan hallituksen esittämää
23233:                                                  määrärahaa.
23234:                                                     Ehdotamme,
23235:                 Pääluokka 29
23236:                                                             että momentille 29.40.21 otettaisiin
23237:        Opetusministeriön hallinnonala                    lisäyksenä 700 000 markkaa saamen-
23238:                                                          kielisen oppimateriaalin tuottamiseen.
23239:    Suomen talouselämän perustana ovat olleet
23240: yksipuoliset luonnonvarat. Talouden perusta
23241: on kuitenkin kaiken aikaa ollut ja on yhä                           43. Lukiot
23242: enemmän ihmisten tiedon ja taidon varassa.
23243: Pidämme kansallisesti kohtalokkaana sitä,           30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuk-
23244: että hallitus on suunnannut jo perusteiltaan     siin (arviomääräraha)
23245: kyseenalaisen säästöpolitiikkansa toimia _ope-      Emme pidä oikeana säästää oppilaiden
23246: tukseen. Sillä tavoin m11rennetaan tulevaisuu-   opintososiaalisista eduista.
23247: den pohjaa.                                         Ehdotamme,
23248:    V1ime vucsisadan kaukonäköiset koulun
23249: kehittäjät ottivat onneksemme toisenlaisen                  että momentille 29.43.30 otettaisiin
23250: linjan. Sen seurauksena Suomi kehittyi.                  lisäyksenä 25 000 000 markkaa lukion
23251:                                                          oppilaiden koulukuljetuksen ja koulu-
23252:                                                          matkojen kustannusten korvaamisen pi-
23253:                39. Opintotuki                            tämiseksi ennallaan.
23254: 
23255:    55. Opintoraha (arviomääräraha)
23256:    Käsiteltäessä lakiehdotusta (HE 167) kor-                     46. Peruskoolut
23257: keakouluopiskelijoiden opintotuesta, esitim-
23258: me siinä yhteydessä omat parannusesityk-            30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökus-
23259: semme, jotka eivät kuitenkaan saaneet edus-      tannuksiin (arviomääräraha)
23260: kunnan enemmistön tukea. Eduskunnan                 Koulutustason parantamiseksi on perustel-
23261: enemmistön hyväksymässä muodossa esitys          tua tarjota useammalle mahdollisuutta perus-
23262: jossakin määrin heikentää korkeakouluopis-       koulun lisäopetukseen. Vaikean työllisyys-
23263: kelijoiden asemaa. Nykyinen järjestelmä ei       tilanteen takia se on myös perusteltua.
23264: kuitenkaan olisi enää jatkunut, koska raha-         Hallituksen säästötoimet heikentävät myös
23265: markkinoiden vapauduttua, opintolainoja ei       niiden nuorten tulevaisuuden mahdollisuuk-
23266: olisi enää saanut pankista entiseen tapaan       sia, jotka oppiruisvaikeuksien takia tarvitsi-
23267: hallinnollisesti määrätyllä korolla.             sivat enemmän tukea koululta.
23268:    Pidämme oikeana, että ateriatuki palautet-       Ehdotamme,
23269: tiin. Edelleen on tarpeellista parantaa keski-
23270: asteen opintotukea.                                         että momentille otettaisiin lisäyksenä
23271:    Ehdotamme,                                            4 000 000 markkaa peruskoulussa an-
23272:                                                          nettavan lisäopetuksen (peruskoulun 10.
23273:           että momentille 29.39.55 otettaisiin           luokka) nostamiseksi 2000:sta oppilaas-
23274:        lisäyksenä 38 000 000 markkaa keski-              ta 4000:een oppilaaseen ja
23275:        asteen opintorahan nostamiseksi 565                  että momentin perusteluissa lausut-
23276:        markaksi.                                         taisiin:
23277: 
23278:                                                    "Valiokunta edellyttää hallitukselta, että
23279:              40. Opetushallitus                  oppimisvaikeuksien takia lisäopetusta tarvit-
23280:                                                  sevien opetusta lisätään."
23281:    21. (29.40.01, 21, 24 ja 29) Toimintamenot
23282: (siirtomääräraha 2 v)                              34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden
23283:    Saamenkielinen opetus tarvitsee tuekseen      perustamiskustannuksiin (arviomääräraha ).
23284: 158                             1991 vp -      VaVM 72 -    HE 57
23285: 
23286:   Heikko työllisyystilanne ja rakentamisen           Emme pidä oikeana säästää oppilaiden
23287: lama perustelee rakentamisen ajoittamista          opintososiaalisista eduista.
23288: vuodelle 1992.                                       Ehdotamme,
23289:   Ehdotamme,
23290:                                                               että momentille 29.67.50 otettaisiin
23291:             että momentille 29.46.34 otettaisiin           lisäyksenä 3 500 000 markkaa koulu-
23292:          lisäyksenä 20 000 000 markkaa.                    kuljetuksen ja koulumatkojen kustan-
23293:                                                            nusten korvaamisen pitämiseksi ennal-
23294:                                                            laan.
23295:       60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
23296:                                                       51. Valtionavustus ammatillisten entyu;op-
23297:   21. Oppilashuolto (arviomääräraha)
23298:                                                    pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-
23299:                                                    raha)
23300:   Emme pidä oikeana säästää oppilaiden                Emme pidä oikeana säästää oppilaiden
23301: opintososiaalisista eduista.                       opintososiaalisista eduista.
23302:   Ehdotamme,                                          Ehdotamme,
23303:             että momentille 29.60.21 otettaisiin              että momentille 29.67.51 otettaisiin
23304:          lisäyksenä 16 000 000 markkaa koulu-              lisäyksenä 2 000 000 markkaa koulu-
23305:          kuljetuksen ja koulumatkojen kustan-              kuljetuksen ja koulumatkojen kustan-
23306:          nusten korvaamisen pitämiseksi ennal-             nusten korvaamisen pitämiseksi ennal-
23307:          laan.                                             laan.
23308:   23. Väliaikainen ammatillinen koulutus               91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön
23309:   Emme pidä oikeana säästää oppilaiden                              tukeminen
23310: opintososiaalisista eduista.
23311:   Ehdotamme,                                         54. Valtionapu urheiluun ja liikuntakasva-
23312:                                                    tustyöhön
23313:             että momentille 29.60.23 otettaisiin      Ehdotamme,
23314:          lisäyksenä 1 500 000 markkaa maksut-
23315:          toman koulukuljetuksen ja koulumat-                  että momentti 29.91.54 palautettai-
23316:          kasta aiheutuvien kustannusten korvaa-            siin menoarvioon ja momentille myön-
23317:          misen pitämiseksi ennallaan.                      nettäisiin 170 000 markkaa.
23318:                                                      99. Opetusministeriön hallinnonalan muut
23319:  65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset                           menot
23320:   30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (ar-           51. Avustus työväen- ja seurantalojen kor-
23321: viomääräraha)                                      jaukseen (siirtomääräraha)
23322:   Emme pidä oikeana säästää oppilaiden                Katsomme, että korjaustoiminnalla on
23323: opintososiaalisista eduista.                       myönteinen työllistävä vaikutus.
23324:   Ehdotamme                                           Ehdotamme,
23325:             että momentille 29.65.30 otettaisiin              että momentille 29.99.51 otettaisiin
23326:          lisäyksenä 24 000 000 markkaa koulu-              lisäyksenä 2 000 000 markkaa.
23327:          kuljetuksen ja koulumatkojen kustan-
23328:          nusten korvaamisen pitämiseksi ennal-
23329:          laan.                                                      Pääluokka 30
23330: 
23331:                                                     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
23332: 
23333:   67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset            30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta
23334: 
23335:   50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-        40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neu-
23336: viomääräraha)                                      vontaan
23337:                                             Vastalauseita                                        159
23338: 
23339:   Hallitus supistaa määrärahaa. S-L Anttilan            Hallituksen ehdottama määräraha on 50
23340: raha -asia-a1oitteessa nro 408, Tainan raha -asia-   milj. markkaa aiempaa pienempi. Tämä on
23341: aloitteessa nro 1144 ja Vihriälän raha-asia-         riittämätön.
23342: aloitteessa nro 1224 perustellaan oivallisesti          Me pidämme monipuolisen lehdistön ole-
23343: suurempaa määrärahaa.                                massaoloa tarpeellisena. (Laaksonen, RA
23344:    Ehdotamme,                                        686).
23345:                                                         Ehdotamme,
23346:            että momentille 30.30.40 otettaisiin
23347:         lisäyksenä 2 000 000 markkaa 4H-toi-                   että momentille 31.55.42 otettaisiin
23348:         mintaan.                                            lisäyksenä 55 000 000 markkaa.
23349: 
23350:                                                                      58. Radanpito
23351:             58. Yksityismetsätalous
23352:                                                        62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-
23353:   44. Valtionapu metsänparannustöihin (siir-         räraha)
23354: tomääräraha)                                           Hallitus toteaa, että määrärahan mitoituk-
23355:   Valiokunta on lisännyt määrärahaa, ei              sessa on otettu huomioon 50 000 000 markkaa
23356: kuitenkaan riittävästi.                              rataverkon supistamisen aiheuttamana sääs-
23357:   Ehdotamme,                                         tönä.
23358:                                                        Ehdotamme,
23359:            että momentille 30.30.44 otettaisiin
23360:         lisäyksenä 7 000 000 miljoonaa mark-                   että momentille 31.58.62 otettaisiin
23361:         kaa Lapin vajaatuottoisten metsien kun-             lisäyksenä 50 000 000 markkaa ja luo-
23362:         nostamiseen.                                        vuttaisiin rataverkon supistamisesta.
23363: 
23364: 
23365:                  Pääluokka 31                                        Pääluokka 32
23366: 
23367:        Liikenneministeriön hallinnonala              Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
23368: 
23369:                   24. Tielaitos                              50. Teollisuuden edistäminen
23370: 
23371:   77. Tieverkon kehittäminen (siirtomäärära-            88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)
23372: ha 2 v)                                                 Valtionyhtiöitä tarvitaan aluepolitiikan ja
23373:    Tulo- ja menoarvioon sisältyy useita moot-        teollisuuden rakenteen kehittämisessä. Mikäli
23374: tori- ja moottoriliikennetiehankkeita kuten Vt       ne yksityistetään, menetetään tämä mahdol-
23375: 1, Vt 3, Vt 4, Vt 5, Vt 7, Vt 9, Vt 12, Mt 137.      lisuus. Euroopan talousalueen muodostuessa
23376: Päätöksiä näiden rakentamisesta ja jatkora-          yksityistettyinä ne voivat myös joutua ul-
23377: kentamisesta tehdään irrallisina yksittäisten        komaisten omistajien haltuun, joiden toimin-
23378: vuosien budjeteissa.                                 nan painopiste on muualla. Edellä sanottu ei
23379:    Ehdotamme 50 000 000 markan säästöä               tietenkään poista tarvetta huolehtia siitä, että
23380: moottori- ja moottoriliikennetiden rakenta-          yritystoiminnalla on ylipäänsä mahdollisuus
23381: miseen.                                              toimia Suomessa.
23382:    Ehdotamme,                                           Ehdotamme,
23383: 
23384:            että momentilta 31.24.77 vähennet-                  että momentin perusteluissa lausut-
23385:         täisiin 50 000 000 markkaa.                         taisiin:
23386:                                                         "Valiokunta edellyttää, että valtioenemmis-
23387:                                                      töisiä yhtiöitä kehitettäisiin edelleen aluepo-
23388:     55. Viestinnän korvaukset ja avustukset          litiikan ja teollisen rakenteen kehittämisen
23389:                                                      välineinä, mikä merkitsee vuoden 1991 toi-
23390:    42. Lehdistön yleinen kuljetustuki                sessa lisämenoarviossa eduskunnan myöntä-
23391: 160                               1991 vp- VaVM 72- HE 57
23392: 
23393: män niiden yksityistämisvaltuuden poistamis-             "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa
23394: ta."                                                  eduskunnalle selonteon tai tiedonannon ener-
23395:                                                       giataloudesta ja energian säästämisestä seu-
23396:                                                       raavien 10 vuoden aikana siinä tarkoitukses-
23397: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-       sa, että eduskunta voi saattaa sen valiokun-
23398:                     piteet                            takäsittelyyn ja määritellä energiapolitiikan
23399:                                                       suuntaviivat."
23400:   44. Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
23401: avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille (siir-
23402: tomääräraha)                                                          Pääluokka 33
23403:   Hallitus esittää momentin ja sille merkityn
23404: määrärahan poistamista. Esitämme, että mo-             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
23405: mentti säilytettäisiin.
23406:   (Apukka, RA 420)                                            15. Perhekustannusten tasaus
23407:   Ehdotamme,
23408:                                                          ?.1. Xitiysavustus (arviomääräraha)
23409:           että momentti 32.51.44 palautettai-            Aitiysavustuksen korottaminen mahdollis-
23410:        siin tulo- ja menoarvioon ja sille myön-       taisi lisätilaukset kotimaiselle teollisuudelle.
23411:        nettäisiin 40 000 000 markkaa.                    Ehdotamme,
23412:   49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärä-                      että momentille 33.15.51 otettaisiin
23413: raha)                                                        lisäyksenä 2 600 000 markkaa äitiys-
23414:   Hallitus on supistanut määrärahaa, mitä                    avustuksen korottamiseksi 760 markak-
23415: emme pidä oikeana.                                           si.
23416:   Ehdotamme,
23417:                                                         52. Lapsilisät (arviomääräraha)
23418:            että momentille 32.51.49 otettaisiin         Pidämme perusteltuna lapsilisien korotta-
23419:         lisäyksenä 50 000 000 markkaa.                mista niiden arvon säilyttämiseksi. (Laakso,
23420:                                                       RA nro 683)
23421:                                                         Ehdotamme,
23422:                55. Energiatalous
23423:                                                                 että momentille 33.15.52 otettaisiin
23424:                                                              lisäyksenä 115 210 000 markkaa lapsi-
23425:    Eduskunta voi tulo- ja menoarvion yhtey-
23426:                                                              lisien ylimääräiseksi korottamiseksi
23427: dessä käsitellä varsinaisesti vain seuraavan                 1.7.1992 lukien.
23428: varainhoitovuoden menoja. Yksittäisissä ta-
23429: pauksissa eduskunta luonnollisesti tekee val-
23430: tuuspäätöksiä, joilla sidotaan seuraavien vuo-
23431: sien menoja. Olisi kuitenkin välttämätöntä                         17. Työttömyysturva
23432: saada käsittelyyn hallinnonalakohtaiset suun-
23433: nitelmat ainakin merkittävimpien asioiden               Työllisyystilanne on taloudellisen laskusuh-
23434: kohdalta. Energiapolitiikka on ympäristön             danteen ja hallituksen epäonnistuneen talous-
23435: kannalta keskeinen.                                   politiikan seurauksena voimakkaasti heikke-
23436:    Samalla viittaamme siihen, että EY -maiden         nemässä.
23437: Euroopan parlamentti, joka tosin valtaoi-               Ehdotamme,
23438: keuksiltaan on lausunnonantoelin, pyrkii sii-
23439: hen, että jäsenmaissa saataisiin voimaan ener-                  että luvun 33.17 perusteluissa lausut-
23440: giaan kohdistuva vähimmäisvero, jota asteit-                 taisiin:
23441: tain nostettaisiin niin, että sillä olisi tuntuva
23442: vaikutus energian kulutukseen.                           "Valiokunta toteaa, että työttömän kan-
23443:    Ehdotamme,                                         nalta turvan taso ei ole riittävä ja että sen
23444:                                                       maksatusta tulisi nopeuttaa luopumalla pa-
23445:            että luvun 32.55 perusteluissa lausut-     kollisista lausunnoista ja edellyttää, että hal-
23446:         taisiin:                                      litus ryhtyy tämän mukaisiin toimiin."
23447:                                          Vastalauseita                                         161
23448: 
23449:        22. Sotilasvammakorvaukset ja                - kieltäytyminen valikoivasta elvyttämi-
23450:        eräät kuntootustoiminnan menot             sestä kuten asuntomäärärahojen lisäämisestä
23451:                                                   nyt, kun rakentaminen kaiken lisäksi olisi
23452:    56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden      halpaa.
23453: kuntoutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
23454:    Pidämme määrärahan korottamista tarpeel-         02. Palkkaukset (arviomääräraha)
23455: lisena.                                             Työttömyyden uhkaava kasvu edellyttää
23456:    Ehdotamme,                                     harkinnanvaraisten työllisyysmäärärahojen li-
23457:                                                   säämistä.
23458:            että momentille 33.22.56 otettaisiin     Ehdotamme,
23459:         lisäyksenä 700 000 markkaa.
23460:                                                             että momentille 34.06.02 otettmsun
23461:                                                          lisäyksenä 100 000 000 markkaa har-
23462: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-           kinnanvaraiseen työllistämiseen.
23463:                alan muut menot
23464:                                                     30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille
23465:    50. Eräät avustukset (arviomääräraha)          työttömyyden lieventämiseen (arviomäärära-
23466:    Suomella olisi mahdollisuuksia avustaa Bal-    ha)
23467: tian maita vammaistyössä.                           Työttömyyden uhkaava kasvu edellyttää
23468:    (Alaranta, RA 394)                             harkinnanvaraisten työllisyysmäärärahojen li-
23469:    Ehdotamme,                                     säämistä.
23470:                                                     Ehdotamme,
23471:            että momentti 33.99.50 palautettai-
23472:         siin menoarvioon ja momentille myön-                että momentille 34.06.30 otettmsun
23473:         nettäisiin 500 000 markkaa kehitysvam-           lisäyksenä JOO 000 000 markkaa har-
23474:         matyön edistämiseksi Viron, Latvian ja           kinnanvaraiseen työllistämiseen.
23475:         Liettuan kanssa järjestämällä koulutus-
23476:         ta ja työntekijöiden vaihtoa.                50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
23477:                                                   osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomää-
23478:                                                   räraha)
23479:                 Pääluokka 34                         Ammatilliset kurssikeskukset muutettiin
23480:                                                   vuonna 1990 ammatillisiksi aikuiskoulutus-
23481:           Työministeriön hallinnonala             keskuksiksi. Samalla opiskelijoille aikaisem-
23482:                                                   min järjestetty ruokailu poistettiin. Aamiai-
23483:      06. Työvoimapolitiikan toimeenpano           sen, lounaan ja päivällisen tilalle tuli ainoaksi
23484:                                                   mahdollisuudeksi ateriatuki, joka on asunto-
23485:    Kuten yleisperusteluja koskevassa osassa       lassa asuville 31 markkaa päivässä ja muualla
23486: olemme todenneet, työttömyys nousi marras-        asuville 25 markkaa päivässä. Tämä merkitsi
23487: kuussa yli 300 000 hengen ja uhkaa nousta         valtaosalle oppilaista huomattavaa tuen me-
23488: siitä yli 350 000 hengen. Pidämme siksi esi-      netystä.
23489: tettyjä määrärahoja riittämättöminä. Valikoi-        Vuodelle 1992 hallitus esittää molempiin
23490: vaa elvytystä esitämme siten, että asuntora-      ainoastaan yhden markan korotusta. Ateria-
23491: kentamista lisättäisiin.                          tuki on nostettava vähintään 40 markkaan
23492:    Työllisyysmäärärahoin ei kuitenkaan voida      asuntolassa asuville ja 35 markkaan muualla
23493: korjata hallituksen talouspolitiikan suurimpia    asuville ja määrärahaa on jatkossa korotet-
23494: virheitä;                                         tava edelleen.
23495:    - deflaatiopolitiikka ja ECU-kytkentä il-         Ehdotamme,
23496: man devalvaatiota, mikä ajoi tarpeettomasti
23497: yrityksiä konkurssiin ja kasvatti työttömyyt-               että momentille 34.06.50 otettmsun
23498: tä; hallituksen vastustama devalvaatio tuli              lisäyksenä 25 000 000 markkaa työvoi-
23499: siihen nähden liian myöhään;                             mapoliittisessa aikuiskoulutuksessa ole-
23500:    - liian voimakas säästäminen ja kotimai-              vien ruokailukustannusten korvauksen
23501: sen kysynnän voimakas leikkaus korotetuna                korottamiseksi 40 markaksi opiskeli-
23502: sosiaaliturvamaksuna (ns. raippaverolla);                jalle, jolle koulutuspalvelun tuottaja on
23503: 21   210653V
23504: 162                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
23505: 
23506:        järjestänyt majoituksen ja 35 markaksi       Ehdotamme,
23507:        päivässä muille opiskelijoille.
23508:                                                            että momentille 35.11.62 otettaisiin
23509:   61. (34.06.61 ja 63) Valtionapu työttömyy-            lisäyksenä 15 000 000 markkaa ympä-
23510: den lieventämiseen (arviomääräraha)                     ristönsuojelun edistämiseen jätehuollon
23511:   Työttömyyden uhkaava kasvu edellyttää                 ja jätteiden hyötykäytön edistämiseen.
23512: harkinnanvaraisien työllisyysmäärärahojen li-
23513: säämistä.
23514:   Ehdotamme,                                      15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
23515: 
23516:            että momentille 34.06.61 otettaisiin     22. (35.15.22 ja 70) Luonnonsuojelualueiden
23517:         lisäyksenä JOO 000 000 markaa harkin-     hoito ja kunnossapito (siirtomääräraha)
23518:         nanvaraiseen työllistämiseen.               Viittaamme Pulliaisen raha-asia-aloittee-
23519:                                                   seen nro 959.
23520:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi     Ehdotamme,
23521: (siirtomääräraha)
23522:    Työttömyyden uhkaava kasvu edellyttää                   että momentille 35.15.22 otettaisiin
23523: harkinnanvaraisien työllisyysmäärärahojen li-           lisäyksenä 12 000 000 markkaa suojelu-
23524: säämistä.                                               ja erämaa-alueiden hoidon ja käytön
23525:    Ehdotamme,                                           kehittämiseen sekä tarvittaviin kalusto-
23526:                                                         hankintoihin.
23527:            että momentille 34.06. 77 otettazsun
23528:         lisäyksenä 50 000 000 markkaa.
23529:                                                                 45. Asuntotoimi
23530: 
23531:                                                     56. Avustukset korjaustoimintaan (siirto-
23532:                                                   määräraha)
23533:                                                     Pidämme esitettyä korjausmäärärahaa liian
23534:                                                   pienenä.
23535:                 Pääluokka 35                        Ehdotamme,
23536:        Ympäristöministeriön hallinnonala                    että momentille 35.45.56 otettaisiin
23537:                                                          lisäyksenä 30 000 000 markkaa.
23538:             11. Ympäristön suojelu
23539:                                                     60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
23540:   62. Ympäristönsuojelun edistämiseen (siirto-      Viittaamme oppositioryhmien yhteiseen
23541: määräraha)                                        raha-asia-aloitteeseen (Helle RA nro 517)
23542:   Pidämme jätteiden hyötykäytön edistämis-          Ehdotamme,
23543: tä tärkeänä. Viittaamme myös Pulliaisen
23544: raha-asia-aloitteeseen nro 964.                             että momentille 35.45.60 otettaisiin
23545:   (Vrt. myös S-L Anttila RA 417)                         lisäyksenä 450 000 000 markkaa.
23546:       Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1991
23547: 
23548: 
23549: 
23550:                          Timo Laaksonen       Juhani Vähäkangas
23551:                                       Asko Apukka
23552:                                              Vastalauseita                                              163
23553: 
23554:                                                      II
23555: 
23556:                                        YLEISPERUSTELUT
23557: 
23558:   Hallituksen talouspolitiikka linjatonta ja              man varmuutta nopeasta tulosavusta sekä
23559:                epäuskottavaa                              rakenteellisista uudistuksista oli virheellinen.
23560:                                                              ECU-sitoumuksen rikkominen oli talous-
23561:     Suomen talouden kääntäminen nousuun,                  poliittisen uskottavuuden kannalta paljon
23562: työttömyyden ja korkotason alentaminen sekä               huonompi vaihtoehto kuin vuoden 1989 re-
23563: markkinatalouden kestävä toiminta edellyt-                valvaation purkaminen olisi ollut ennen ke-
23564: tävät luotettavaa ja määrätietoista talouspo-             säkuun ECU-päätöksen tekoa. Pakkodeval-
23565: litiikkaa. Hallituksen syyskaudella 1991 har-             vaatio horjutti ikävällä tavalla ulkomaiden
23566: joittama talouspolitiikka ei ole täyttänyt edel-          luottamusta Suomen talouspoliittisiin päätök-
23567: lä mainittuja vaatimuksia. Talouskehitys ja               siin sekä uskoa Suomen kykyyn hoitaa ta-
23568: talouspolitiikka eivät ole olleet hallituksen             loutensa kuntoon. Pakkodevalvaatioon joh-
23569: hallinnassa, minkä vuoksi maa ajautui pak-                taneen hallituksen talouspolitiikan johdosta
23570: kodevalvaatioon marraskuussa.                             suomalaiset joutuvat maksamaan ulkomaisis-
23571:                                                           ta sekä myös kotimaisista luotoista korkeam-
23572:     Hallituksen talouspolitiikalla ei ole luotu           paa korkoa tulevina vuosina.
23573: edellytyksiä elinkeinotoiminnan ja työllisyy-                 Sosialidemokraatit pitivät markan sitomis-
23574: den nopealle elpymiselle. Niinpä kansantuote              ta ECU:un oikeansuuntaisena toimenpiteenä,
23575: ei kasva vielä ensi vuonnakaan ja työttömien              mutta edellyttivät hallitukselta muita saman-
23576: määrä hallituksen omien arvioiden mukaan                  aikaisesti vaikuttavia talouspoliittisia toimia.
23577: kasvaa voimakkaasti. Korot ovat olleet kor-               Sosialidemokraatit totesivat ECU-päätöksen
23578: keita koko syksyn, eikä korkotasossa tapahdu              yhteydessä esittämässään ponnessa seuraa-
23579: oleellista alenemista vuoden 1992 aikanakaan              vaa:
23580:  lisääntyneiden inflaatio-odotusten sekä vaih-                "ECU-ratkaisun hyödyt jäävät väliaikai-
23581:  totaseen vajeen vuoksi.                                  siksi, ellei hallitus välittömästi kokoa sellaista
23582:     Hallitus sitoutui ohjelmansa raha- ja va-             talouttamme vakauttavaa pakettia, jolla voi-
23583:  luuttakurssipoliittisessa osassa keväällä 1991           daan päästä pitkäjänteiseen, maltilliseen tu-
23584:  vakaaseen markkaan ja kohtuulliseen korko-               lopolitiikkaan ja alenneta tuntuvasti maamme
23585:  tasoon. Rahapolitiikan uskottavuuden lisää-              kustannus- ja hintatasoa sekä alenneta kor-
23586:  miseksi hallitus kytki markan ulkoisen arvon             kotasoa ja inflaatiota sekä näin vaikuteta
23587:  seuraamaan Euroopan Yhteisön valuuttaa                   maamme suurimpaan taloudelliseen ja inhi-
23588:  ECU:a kesäkuussa 1991. ECU-kytkentä olisi                milliseen ongelmaan, työttömyyteen."
23589:  edellyttänyt selkeää sitoutumista talouden                  Hintatason voimakas alentaminen, joka
23590:  rakenteiden uudistamiseen sekä varmuutta                 luo edellytykset maltilliselle palkkapolitiikal-
23591:  hinta- ja kustannustasoa alentavien tulosopi-            le, on mahdollista vain puuttumalla rohkeasti
23592:  musten aikaan saamisesta välittömästi. Hal-              korkeaa hintatasoa ylläpitäviin talouden ra-
23593:  litus ei kuitenkaan kyennyt luomaan edelly-              kenteisiin. Hallituksen on pikaisesti tuotava
23594:  tyksiä maltillisen tulosopimuksen läpimenol-             eduskunnalle esitykset uudeksi maataloustu-
23595:  le, vaan loi mm. budjettiin sisältyvillä lukui-          lolaiksi ja kuntien valtwnosuusjärjestelmäksi.
23596:  silla kurjistamisesityksillä sekä tökeröillä lau-        Samoin hallituksen on puututtava kilpailua
23597:  sunnoillaan kitkaa työmarkkinasovun synty-               rajoittaviin esteisiin purkamalla tuontitava-
23598:  miselle.     Pankinjohtaja Kalevi         Sorsan         roiden lisensiointia sekä muita tuonnin estei-
23599:  sovintoehdotus, jolla olisi alennettu inflaatio-         tä.
23600:  ta kestävällä tavalla, kariutui lopullisesti                Metsäteollisuuden kilpailukyvyn paranta-
23601:  pakkodevalvaatioon.                                      minen edellyttää puun hinnan huomattavaa
23602:     Hallitus antoi maan ajautua hallitsematto-            alentamista. Metsän myynnin kartellit ja
23603:  maan pakkodevalvaatioon, mikä oli samalla                muut keinotekoiset, osin yhteiskunnan tuke-
23604:   osoitus siitä, että hallituksen kesäkuussa te-          mat sopimusjärjestelmät on avattava, mikä
23605:   kemä päätös markan kurssin sitomisesta                  mahdollistaa puumarkkinoiden normaalin
23606:   ECU:un vaihteluväliä muuttamatta sekä il-               toiminnan.
23607: 164                              1991 vp -    VaVM 72 -       HE 57
23608: 
23609:    Vaikea työllisyystilanne edellyttää elvyttä-      työttömien määrä on kivunnut ennätyssuu-
23610: viä toimenpiteitä erityisesti sellaisissa kohteis-   reksi porvarihallituksen aikana. Silti hallitus
23611: sa, jotka eivät välittömästi rasita valtion          suhtautuu työministeriä lukuun ottamatta
23612: taloutta, mutta jotka nopeasti parantaisivat         erittäin kielteisesti työllisyyttä lisääviin elvy-
23613: työllisyyttä. Tällaisia kohteita olisivat muun       tystoimiin. Tosin työministerikin esitti huo-
23614: muassa asuntorahaston tuella tapahtuvan              lestuneisuutensa työttömyydestä vasta budje-
23615: vuokra-asuntotuotannon lisääminen ja ym-             tin käsittelyn ollessa loppusuoralla. Hallituk-
23616: päristöinvestointeihin panostaminen. Työttö-         selta ei ole tullut mitään esityksiä työllisyyden
23617: myyden uhatessa on lisättävä työvoimapoliit-         ja talouden kohentamiseksi.
23618: tista uudelleen- ja jatkokoulutusta.                    Sosialidemokraatit esittivät syksyn aikana
23619:    Hallitus ei kyennyt kokoamaan sosialide-          toteuttavaksi 4-kohtaisen elvytysohjelman,
23620: mokraattien vaatimusten mukaista vakautus-           jossa vaadittiin valtion lainoittaman asunto-
23621: pakettia eikä budjettia, jolla olisi alennettu       tuotannon tuntuvaa lisäämistä, tilapäistä kor-
23622: maamme kustannus- ja hintatasoa sekä kor-            kotukea rahoitusvaikeuksiin joutuneille pe-
23623: koja. Budjetti sisältää lukuisia esityksiä, joilla   rustaltaan terveille, pienille ja keskisuurille
23624: korotetaan maksuja ja veroja. Ne nostavat            yrityksille, investointien lisäämistä talouden
23625: omalta osaltaan Suomen kustannus- ja hin-            perusrakenteisiin (rautatiet, tietoliikenneyh-
23626: tatasoa. Devalvaation, eri maksujen ja vero-         teydet, koulutus ja tutkimus) sekä ympäris-
23627: jen korotusten sekä syntyneen tulosopimuk-           töinvestointien lisäämistä.
23628: sen jälkeen inflaatio uhkaa nousta ensi vuon-           Budjettiesityksen      asuntotuotantomäärät
23629: na yli viiteen prosenttiin eli korkeammaksi          olivat suhdannetilanteeseen nähden alimitoi-
23630: kuin OECD-maissa keskimäärin. Ilman pak-             tettuja, mutta uustuotantotavoitteita on lisät-
23631: kodevalvaatiota inflaatio olisi jäänyt ensi          ty osana tulopoliittista sopimusta sekä sosia-
23632: vuonna alle kolmeen prosenttiin. Todetta-            lidemokraattien vaatimuksesta hallituksen
23633: koon, että tänä vuonna inflaatio on ollut            kanssa käydyissä säästölakineuvotteluissa.
23634: hitaampaa kuin tärkeimmissä kilpailijamais-             Hallituksen budjettiesitys vuodelle 1992 oli
23635: sa.                                                  rakennettu erittäin huteralle perustalle. Bud-
23636:    Hallitus ei ole puuttunut korkeaa hinta- ja       jettiesitys sisälsi heikennyksiä, joilla ei ollut
23637: kustannustasoa ylläpitäviin talouden raken-          edellytyksiä tulla hyväksytyksi eduskunnassa
23638: teisiin. Ruoan korkea hinta johtuu toisaalta         eikä keskeisissä työmarkkinajärjestöissä. Siksi
23639: kilpailun puuttumisesta elintarviketeollisuu-        budjetin taloudellinen perusta on pettänyt,
23640: desta ja osin kaupastakin sekä toisaalta             eikä valtion talouden tasapaino tule toteutu-
23641: maataloustulolain automaattisesta tuotanto-          maan budjettiesityksen mukaisena.
23642: kustannusten nousun korvaamisesta. Hallitus
23643: ei ole tehnyt mitään elintarvikkeiden tuonnin
23644: vapauttamiseksi, jotta elintarviketeollisuudel-      Työllisyydestä on huolehdittava myös vaikeina
23645: le saataisiin kilpailevia tuotteita. Maatalous-                         aikoina
23646: tulolakiin hallitus esitti pieniä muutoksia,
23647: joissa ei kuitenkaan puututtu tuotantokus-              Työllisyystilanne on heikentynyt jyrkästi
23648: tannuksien automaattiseen korvaamiseen.              vuoden 1990 jälkipuoliskolta lähtien. Loka-
23649: Hallituksen esittämillä kilpailulakien muutok-       kuussa 1991 työttömyysaste oli jo 11,2 pro-
23650: silla ei paranneta oleellisesti markkinoiden         senttia. Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä
23651: toimivuutta kaupan alalla.                           työttömien määrän arvioidaan nousevan
23652:    Vientiteollisuuden keskeisen raaka-aineen,        300 OOO:een, mutta viimeiset työministeriön
23653: puun hintaan, hallitus ei ole pystynyt vaikut-       ennusteet kertovat, että työttömyys vielä
23654: tamaan millään tavoin. Devalvaation myötä            tästäkin pahenee nousten vuoden 1992 aikana
23655: hallitus loi jopa edellytyksiä puun hinnan           jopa 350 OOO:een.
23656: nousulle ensi vuonna ja on aivan ilmeistä, että         Valtava työttömien määrä merkitsee on-
23657: metsänomistajat tulevat myös ulosmittaa-             gelmia koko kansantaloudelle ja rasittaa niin
23658: maan devalvaatiohyödyn itselleen.                    kuntien kuin vaitionkin taloutta. Lisäksi
23659:    Hallitus on talouspoliittisilla toimillaan        työttömyys luo mittaamattoman määrän in-
23660: syventänyt lamaa syksyn kuluessa sekä sy-            himillistä kärsimystä. Työ on toimeentulon,
23661: ventää sitä vuoden 1992 budjetin verojen             perusturvallisuuden, lähde ja tärkeä sosiaa-
23662: korotuksilla lisää. Sekä konkurssien että            listen suhteiden ylläpitäjä. Työttömyyden so-
23663:                                           Vastalauseita                                        165
23664: 
23665: siaalisten ja terveydellisten vaikutusten kor-     etteivät rakentajat ole kiinnostuneita tuotta-
23666: jaamisesta aiheutuu myös suunnattomia kus-         maan omistusaravia myymättömien asunto-
23667: tannuksia.                                         jen vuoksi, syntyy epäily, että uustuotannon
23668:    Tällaisessa työllisyystilanteessa työllisyys-   rakenne on osin tietoisesti määritelty siten,
23669: lain mukainen kuuden kuukauden velvoitetyö         ettei asuntoja todellisuudessa synnykään.
23670: voi muodostua monien työttömien kohdalla           Näin asumiseen varatut rahat säästyisivät ja
23671: ainoaksi mahdollisuudeksi katkaista pitkälli-      rakennusalan työllisyystilanne muodostuisi
23672: nen työttömyys ja päästä kiinni työn muka-         entistä pahemmaksi.
23673: naan tuomaan sosiaaliseen verkostoon. Huo-             Sosialidemokraattien mielestä uustuotan-
23674: limatta vakavasta valtiontaloudellisesta tilan-    non rakenteen pitäisi olla vuokra-asunto- ja
23675: teesta ja työllisyyslain aiheuttamista käytän-     asumioikeusasuntopainotteisen, koska näiden
23676: nön ongelmista, ei mielestämme ollut oikein        asuntojen kysyntä on edelleen suuri. Tulopo-
23677: eikä tarkoituksenmukaista heikentää työlli-        liittisen ratkaisun sekä sosialidemokraattien
23678: syyslain työttömille antamaa turvaa, aina-         ja hallituspuolueiden välisen sopimuksen
23679: kaan niin paljon kuin työllisyyslain muutok-       myötä tuotantorakenne muuttuikin parem-
23680: sen yhteydessä tehtiin. Pitkittyvästä työttö-      maksi, mutta vuoden 1992 aikana on oltava
23681: myydestä aiheutuvat kokonaiskustannukset           valmiudet lisätä vuokra- ja asumisoikeusa-
23682: huomioon ottaen ei yhteiskunnan kannalta           suntojen tuotantoa edelleen.
23683: ole perusteltua säästää heikentämällä työttö-         Hallituksen talouspolitiikka on ollut linja-
23684: mien oikeutta työpaikan saamiseen.                 tonta sekä epäuskottavaa. Tästä johtuen
23685:    Edellä olevasta huolimatta pidämme myön-        korot ovat pysytelleet korkeina ja asunto-
23686: teisenä sitä neuvottelutulosta, joka hallituk-     kauppa on ollut lähes täysin pysähdyksissä.
23687: sen ja sosialidemokraattisen eduskuntaryh-         Korkea korkotaso sekä asuntokaupan pysäh-
23688: män välillä saavutettiin erityisesti siltä osin    tyneisyys rasittavat erityisesti nuoria asunnon
23689:  kuin hallituksen tulo- ja menoarvioesitykseen     hankintaa tai vaihtoa harkitsevia perheitä.
23690:  nähden lisättiin määrärärahoja työvoimapo-        Lukuisat perheet ovat jääneet kahden asun-
23691: litiikan toimeenpanaan ja nuorten 20-25-           non loukkuun.
23692:  vuotiaiden harkinnanvaraiseen työllistämi-            Hallitus ei ole tehnyt mitään kahden asun-
23693:  seen. Määrärahat tulisi jakaa työvoimapiireil-    non loukkuun jääneiden tai muutoin ylivel-
23694: le tähän ikäryhmään kuuluvien työttömien           kaantuneiden aseman helpottamiseksi, vaikka
23695:  työnhakijoiden lukumäärien suhteessa.             nykyinen päähallituspuolue keskusta esitti
23696:                                                    vuosi sitten oppositiosta budjettiin tekemäs-
23697:      Asuntopolitiikka omistuspainotteista          sään vastalauseessa erityistoimia vaikeuksiin
23698:                                                    joutuneiden auttamiseksi.
23699:    Hallitus lähtee asuntopoliittisissa ratkai-        Asuntopolitiikan epäsosiaalisuus näkyy
23700: suissaan omistusasumisen ja omistajien ase-        myös haluna korottaa aravalainojen korkoja
23701: man turvaamisesta. Tämä näkyy erityisesti          ja lyhennysmaksuja. Näillä korotuksilla ara-
23702: siinä, että valtion lainoittamasta uusasunto-      vavuokrat nousevat niin korkeiksi, ettei pieni-
23703: tuotannosta entistä suurempi osa on omistu-        ja keskituloisilla ole varaa enää asua niissä.
23704: sasuntoja. Omistajien aseman parantaminen          Samalla hallitus tuhoaa koko sosiaalisen
23705: näkyy myös hallituksen aktiivisuudessa pur-        asuntotuotannon perustan.
23706: kaa vuokrasääntelyä ripeästi piittamatta               Sosialidemokraatit ovat esittäneet oman
23707: vuokralaisten asemasta. Asumistukeen ja sen        listan niistä toimenpiteistä, joita asuntopoli-
23708: lisäämiseen hallitus suhtautuu erittäin varauk-    tiikassa tulisi toteuttaa. Sosialidemokraattien
23709: sellisesti. Hallitus on jo käynnistänyt selvit-    mielestä olemassa olevia asunto-ongelmia täy-
23710: telytyön asumistuen tarpeellisuudesta tavoit-      tyisi ratkoa seuraavin toimenpitein:
23711: teena asumistukimäärärahojen supistaminen.             1. Aravavuokra- ja asumisoikeusasuntojen
23712: Asuntopolitiikassa on näin ollen tapahtunut        tuotantomääriä sekä peruskorjauksia tulisi
23713: hallituksen vaihtumisen myötä selkeä linjan        lisätä niiden suuren kysynnän vuoksi sekä
23714: muutos - muutos epäsosiaaliseen suuntaan.          työllisyyden edistämiseksi.
23715:    Hallituksen esittämät asuntojen uustuotan-          2. Asuntorahoitus on uudistettava luomalla
23716: tomäärät painottuvat virheellisesti sekä ovat      pitkät asuntolainamarkkinat.
23717: suhdannetilanteeseen nähden riittämättömiä.            3. Asuntovelallisia on autettava erityistoi-
23718: Kun hallituksenkin tiedossa on ollut se,           menpitein.
23719: 166                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
23720: 
23721:    4. Vuokria nostavista aravalainojen korko-       toihin. Hallitus siis aloitti heti työnsä koulu-
23722: jen ja vuosimaksujen korotuksista on luovut-        tuspalvelujen romuttamiseksi niin peruskou-
23723: tava.                                               lutuksessa kuin ammatillisessa ja yleissivistä-
23724:    5. Vuokrasääntelyn purun jatkaminen on           vässä aikuiskoulutuksessakin. Eduskunnassa
23725: hyväksyttävissä vain, jos vuokralaisten oi-         oppositiopuolueiden kansanedustajat äänes-
23726: keusturvasta pidetään huolta.                       tivät hallituksen esityksen tuntikehysten leik-
23727:    6. Asumistukimäärärahoja on lisättävä            kaamisesta lepäämään yli seuraavien valtio-
23728: työttömyyden kasvun ja sääntelyn purun              päivien.
23729: aiheuttaman lisätarpeen mukaisesti.                    Hallitus kuitenkin välittämättä eduskun-
23730:    7. Korkotuettujen vuokra-asuntojen lainoi-       nan hyväksymistä koulutustavoitteista ja
23731: tusehdot on palautettava vuoden 1990 ehtojen        oman hallitusohjelmansa lupauksista kohdisti
23732:                                                     säästötoimenpiteitä koulutukseen. Koulutoi-
23733: mukaisiksi.                                         men säästötoimenpiteistä allekirjoitettiin ke-
23734:    8. Tulosidonnaisuutta on väljennettävä asu-      säkuussa 1991 sopimuspöytäkirja opetusmi-
23735: kasvalinnassa                                       nisteriön ja kuntien keskusjärjestöjen kesken.
23736:    9. Vuokratulojen verotusta on yhtenäistet-       Tätä sopimusta on käytetty valtion tulo- ja
23737: tävä ja yksinkertaistettava osana pääomatu-         menoarvioesityksen perusteluissa ja suositus-
23738: lojen verotuksen uudistamista.                      luonteisina on määrärahavähennyksinä otettu
23739:    10. Aravavuokratalojen luovutusrajoituk-         huomioon sopimuksen mukaiset säästöt. Me-
23740: sia on jatkettava.                                  nettelytapa on ongelmallinen eikä sopimus
23741:                                                     tässä tapauksessa edes välttämättä johda
23742:                                                     tavoiteltuihin säästöihin.
23743:            Koulutusta heikennetään                     Hallitus pitää tulo- ja menoarvioehdotuk-
23744:                                                     sessaan yhtenä painopistealueena aikuisten
23745:    Ahon hallituksen ohjelman mukaan kan-            ammatillista koulutusta. Myös yleissivistävän
23746: sakunnan voima ja mahdollisuus menestymi-           aikuiskoulutuksen turvaaminen tässä kasva-
23747: seen on sivistyksessä. Hallitus ilmoittaa pai-      van työttömyyden tilanteessa olisi välttämä-
23748: nopisteiksi riippumatta taloudellisista suhdan-     töntä. Aikuisopiskelijaa hallitus kuitenkin
23749: teista koulutuksen, tutkimuksen ja kulttuurin.      kohtelee kaltoin heikentäen hänen opintotu-
23750: Edellinen hallitus antoi eduskunnalle keväällä      keaan merkittävästi.
23751: 1990 koulutuspoliittisen selonteon, jossa mää-         Koulutoimen säästötoimenpiteitä koske-
23752: riteltiin koulutuksen taso ja kehittämislinjat.     van pöytäkirjan sopimus koulukuljetusjärjes-
23753: Tässä selonteossa esitetyt resurssiarviot mer-      telmän heikennyksistä aiheuttaa hankaluuk-
23754: kitsevät koulutusmenoihin huomattavaa li-           sia oppilaitoksille ja oppilaille asettaen heidät
23755: säystä 1990-luvulla. Valtiovarainvaliokunta         alueellisesti epätasa-arvoiseen asemaan. Kou-
23756: totesi lausunnossaan koulutuspoliittisesta se-      lukuljetusjärjestelmän heikentämisellä on il-
23757: lonteosta, että siinä esitettyjä kasvutavoitteita   meist~ vaikutusta myös joukkoliikenteen tur-
23758: ei ole mahdollista toteuttaa koulutusmenojen        vaamiseen.
23759: nykyisen bruttokansantuoteosuuden puitteis-            Opintotukijärjestelmässä on edelleenkin
23760: sa. Valiokunta katsoi kuitenkin, että esitet-       puutteita ja ongelmia, joihin eduskunta on
23761: tyihin tavoitteisiin tulee pyrkiä ja siksi julki-   useaan otteeseen kiinnittänyt huomiota ja
23762: sen vallan koulutusmenoihin käyttämää               tehnyt parannusehdotuksia. Hallitus lupaa
23763: osuutta on lisättävä. Mikäli Suomi ajautuu          ohjelmassaan toteuttaa opintotukijärjestel-
23764: taloudelliseen laskusuhdanteeseen, niin kou-        män rakenteellisen uudistuksen. Hallitusoh-
23765: lutusmenoissa ei valiokunnan mukaan myös-           jelman mukaan järjestelmä uudistetaan pe-
23766: kään pidä säästää, vaan koulutusta on juuri         rustoimeentuloturvan takaavaksi etuudeksi
23767: silloin tuettava entisestään.                       lisäämällä opintorahan osuutta opintotuesta
23768:    Huolimatta koulutusmyönteisestä hallitu-         tehtyjen selvitysten pohjalta alkaen vuonna
23769: sohjelmastaan Ahon hallitus esitti heti julkis-     1992. Hallituksen opintotukilainsäädännön
23770: ten menojen karsimiseksi peruskoulun, lukion        uudistuksessa opintotuki uudistuu vain kor-
23771: sekä kansalais- ja työväenopistojen opetuk-         keakouluopiskelijoiden osalta ja keskiasteen
23772: seen käytettävissä olevaa tuntimäärää alen-         opiskelijat ovat sen ulkopuolella. Korkeakou-
23773: nettavaksi. Tuntimäärän vähennystä hallitus         luopiskelijoillekaan ei tule todellista uudistus-
23774: esitti myös ammatilliseen koulutukseen, kan-        ta, sillä opintotukea ei ole sidottu kustannus-
23775: salais- ja työväenopistoihin sekä kansanopis-       kehityk-
23776:                                           Vastalauseita                                       167
23777: 
23778: seen eikä opintorahaa ole korotettu riittävästi    hokas tapa huolehtia työntekijöiden tervey-
23779: suhteessa poistettuihin etuuksiin.                 destä. Samalla, kun keskimääräistä eläkkeel-
23780:    Ed. Kalliomäen ym. lakialaitteessa n:o 66       lesiirtymisikää pyritään nostamaan, ei saa
23781: ehdotettiin säädettäväksi opintotukilaki, jolla    heikentää työntekijöiden terveydenhuoltoa-
23782: olisi saatu aikaan kokonaisuudistus ja se olisi    itse asiassa työterveyshuollon merkitys ko-
23783: vastannut opintotuen uudistamiselle asetta-        rostuu tulevaisuudessa, jos työkyky halutaan
23784: miamme tavoitteita. Tämän lakialoitteen            pitää hyvänä nykyistä pitempään. Kuntou-
23785: eduskunnan enemmistö on hylännyt. Olemme           tukseen ja työkyvyn ylläpitoon liittyviä kor-
23786: opintotukilainsäädännön muuttamisen edus-          vauksia on kehitettävä.
23787: kuntakäsittelyn aikana esittäneet useita pa-          Sairauskuluvähennyksen poisto, terveyden-
23788: rannusehdotuksia, mutta ainoastaan yhteen          huollon maksujen korotukset ja erilaisten
23789: parannukseen hallitus on myöntynyt. Edus-          sairausvakuutukseen liittyvien omavastuiden
23790: kuntakäsittelyn aikana on vaatimuksestamme         lisääminen merkitsevät yksittäisten ihmisten
23791: saatu palautettua poistettavaksi esitetty kor-     ja perheiden sairauskulujen nousua merkittä-
23792: keakouluopiskelijoiden ateriatuki.                 västi yli Euroopan neuvoston sosiaaliturva-
23793:                                                    koodissa mainitun 25 prosentin omavastuun
23794:                                                    rajan. Suomea "portugalisoidaan" vauhdilla.
23795:   Sosiaaliturvaa kehitettävä kokonaisuutena        Sairauspäivärahan heikentäminen on paitsi
23796:                                                    pitkäaikaissairaiden sekä äitiys-, isyys- ja
23797:    Suomalainen hyvinvointiyhteiskunta ja so-       vanhempainrahanvarassa elävien ihmisten
23798: siaaliturva on luotu kestämään myös vaikeat        aseman heikennys ja taloudellista taantumaa
23799: ajat. Sosiaaliturva, jonka kehitys luonnolli-      syventävä toimenpide, myös erittäin vahin-
23800: sesti seuraa kansantalouden kokonaiskehitys-       gollinen perhe- ja tasa-arvopoliittinen toimen-
23801: tä, on säilytettävä olennaisilta piirteiltään      pide.
23802: nykyisen tasaisena ja turvaa on pyrittävä             Sairausvakuutusjärjestelmä edellyttää ko-
23803: kehittämään. Sosiaaliturvan uudistaminen ei        konaisuudistusta, samoin eläkejärjestelmä.
23804: voi tapahtua yksittäisin toimenpitein. Välttä-     Jos nykyinen eläkkeellesiirtymishalukkuus jat-
23805: mättömät valtiontaloudelliset säästöt on to-       kuu, eikä kasvavaa eläkesummaa pystytä
23806: teutettava pitkällä aikavälillä ja suunnitelmal-   rahoittamaan, on eläkkeiden tasokysymyksiä
23807: lisesti. Taloudellisten ja henkilöstövoimava-      arvioitava perusteellisesti uudelleen. Tavoit-
23808: rojen käyttöä on tehostettava parantaen sa-        teena on oltava eläketurvan säilyttäminen
23809: malla palvelutasoa. Kurjuutta lisäävät sääs-       tavalla tai toisella. Eläkekomitea 1990:n työtä
23810: tötoimenpiteet eivät ole perusteltuja edes         olisi jatkettava. Työmarkkinajärjestöjen edus-
23811: valtiontaloudellisesti - usein säästöt yhtäällä    tus eläkejärjestelmien uudistamisen valmiste-
23812: merkitsevät verotulojen alentumista ja sosiaa-     lussa on varmistettava. Yrittäjien eläkejärjes-
23813: limenojen kasvua toisaalla.                        telmä on kehitettävä siten, että eri yritysmuo-
23814:    Ansiosidonnainen sosiaaliturva on säilytet-     dot, myös maatalousyrittäjät, osallistuvat yh-
23815: tävä tärkeänä osana suomalaisten perustur-         täläisesti oman eläketurvansa rahoittami-
23816: vaa. Monet tulo- ja menoarvioesitykseen            seen.
23817: liittyneet säästölakiesitykset pyrkivät alkupe-
23818: räisessä muodossaan romuttamaan juuri tätä
23819: sosiaaliturvan osaa.                                       Julkisia palveluita kehitettävä
23820:    Työttömyysturva on luotu kestämään myös
23821: vaikean työttömyyden ajat. Tämä pätee niin            Maksuttomat julkiset palvelut muodosta-
23822: työttömyysturvan tason kuin rahoitusjärjes-        vat hyvinvointiyhteiskunnan perustan. Tätä
23823: telmänkin suhteen. Työttömyysturvajärjestel-       perustaa ei saa romuttaa. Julkisia palveluita
23824: miä on kuitenkin tarve uudistaa. Tulopoliit-       on kehitettävä kustannustietoisesti ja siten,
23825: tisen sopimuksen yhteydessä sovittiin asiaa        että palveluiden taso turvataan.
23826: pohtivan työryhmän asettamisesta. Työryh-             Kunnallisten palveluiden tehokkuutta on
23827: män työ on käynnistettävä viipymättä, kol-         lisättävä toteuttamalla valtionosuusuudistus
23828: mikantaista valmistelutapaa noudattaen.            mahdollisimman pikaisesti. Kuntien yhteis-
23829:     Sairausvakuutusjärjestelmän osalta on huo-     toiminnalle on luotava lisää mahdollisuuksia
23830: lehdittava erityisesti työterveyshuollon toimi-    purkamalla nykyistä hallinnollista sääntelyä.
23831: vuudesta. Työterveyshuolto on halpa ja te-         Kuntayhtymiä perustamalla voidaan päästä
23832: 168                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
23833: 
23834: mittakaavaetuihin ja järkeviin toiminnallisiin        Valtion talouden tasapainottomuuden
23835: alueisiin ilman vaikeasti toteutettavissa olevia   vuoksi hallitus on pyrkinyt hakemaan sääs-
23836: kuntaliitoksia.                                    töjä eri hallinnonaloilta. Maatalouden osalta
23837:    Julkisten palveluiden maksullisuus ja niiden    säästöt ovat jäämässä nimellisiksi, koska
23838: tuottamisen osittainenkin yksityistäminen          aivan ilmeisesti lisäbudjeteissa esitetään vien-
23839: ovat laajoja ja kauaskantoisia kysymyksiä.         titukeen lisää rahaa ensi vuonnakin. Myös
23840: On pystyttävä selkeästi määrittelemään ne          maatalouden menoista on löydettävissä sääs-
23841: palvelut, jotka säilyvät maksuttomina. Näitä       töjä. Esimerkiksi luopumalla maatalouden
23842: ovat erityisesti perusterveydehuollon ja kan-      lomatoiminnan etujen parantamisesta sekä
23843: santerveystyön palvelut.                           tehostamalla niiden järjestelyjä olisi helposti
23844:    Palveluiden maksullisuus ja järjestäminen       saatu jopa sadan miljoonan markan säästö.
23845: tulee ottaa laajan parlamentaarisen selvitys-
23846: ja valmistelutyön alle. Tarkastelun lähtökoh-
23847: daksi on otettava palveluiden tarvitsijoiden,            Liikennepolitiikassa epäonnistuttu
23848: asiakkaiden näkökulma. Tärkeintä ei ole
23849: palveluiden tuottamisen järjestely, vaan se,          Liikennepolitiikan tärkeimpien yleislinjaus-
23850: että kaikkien saatavissa on, asuinpaikasta ja      ten ja ajankohtaisten ongelmien ratkaisuissa
23851: tulotasosta riippumatta, hyvätasoiset palve-       on epäonnistuttu. Hallitus ei ole ryhtynyt
23852: lut. Julkisten palveluiden kehittämistyössä on     toimenpiteisiin toisen parlamentaarisen liiken-
23853: huomioitava henkilöstön näkemykset.                nekomitean yksimielisten ratkaisuehdotusten
23854:                                                    toteuttamiseksi. Julkisen liikenteen voimakas
23855:                                                    kehittäminen edellyttäisi sen eri muotojen
23856:  Maatalouden perusongelmat ratkaisematta           kytkemistä toimivaksi kokonaisuudeksi. Bud-
23857:                                                    jetissa ei ole lähdetty toteuttamaan tätä
23858:    Maatalouspolitiikasta aiheutuvat peruson-       tehtävää millään tavoin.
23859: gelmat, ylituotanto sekä elintarvikkeiden hin-        Posti- ja teletoiminnalla on tärkeä merkitys
23860: tojen korkeus, eivät poistu hallituksen esit-      kansalaisten peruspalvelujen turvaamisessa
23861: tämillä toimenpiteillä. Olemassa olevaan maa-      sekä kansallisen edun toteuttamisessa. Har-
23862: taloustulolakiin tehtiin joitakin korjauksia,      joittamanaan toimilupapolitiikalla hallitus
23863: jotka johtavat mm. valtion vientitukivastuun       heikentää erityisesti teletoiminnan kehitys-
23864: lievään vähenemiseen ja ovat sinänsä hyviä         mahdollisuuksia ja kansainvälistä kilpailuky-
23865: muutoksia, mutta jotka eivät poista maata-         kyä. Postin palvelutason heikentäminen puo-
23866: loustulolaista ylituotantoon kannustavia te-       lestaan aiheuttaa vakavaa haittaa kansalais-
23867: kijöitä eivätkä korkeaa tuottajahintatasoa         ten tiedonkululle sekä vaurioittaa postitoimen
23868: ylläpitäviä rakenteita. Automatiikka, jolla        kokonaisuutta.
23869: tuotantokustannusten nousu korvataan nos-
23870: tamalla tuottajahintoja, säilyy laissa entisel-
23871: lään. Ylituotantoa pyritään vähentämään eri-
23872: laisin tasapainottamistoimin, joiden rahoitta-     Puolustusmenot sopeutettava kansantalouden
23873: miseen sitoutuu vuosi vuodelta enemmän                            kehitykseen
23874: rahaa; vuonna 1992 jopa 1 500 000 000 mark-
23875: kaa.                                                  Turvallisuus- ja sotilaspoliittinen tilanne
23876:    Sosialidemokraatit jättivät alkusyksystä        Euroopassa ja myös Suomen lähialueilla on
23877: oman maataloustulolakialoitteen, joka toteu-       olennaisesti muuttunut. Yleismaailmallinen
23878: tuessaan olisi johtanut varsin nopeasti ylituo-    aseidenriisunta merkitsee muutoksia myös
23879: tannon poistumiseen sekä tuottajahintatason        Suomen puolustuspolitiikassa. Nyt olisi mitä
23880: alenemiseen ja sitä kautta myös elintarvik-        pikimmin selvitettävä, pitääkö Suomen puo-
23881: keiden kuluttajahintojen nousun hidastumi-         lustusstrategioita muuttaa, millaista aseistus-
23882: seen. Sosialidemokraattien maatalouspoliitti-      ta puolustusvoimamme tarvitsevat ja miten
23883: sen linjan toteuttaminen olisi merkinnyt pit-      eri aselajeja tulee kehittää suhteessa toisiinsa.
23884: käjänteisyyttä maatalouspolitiikkaan. Sen          Suomen puolustuksen painopistettä saatettai-
23885: seurauksena myös viljelijät olisivat voineet       siin joutua arvioimaan uudelleen.
23886: suunnitella toimintojaan pitemmälle kuin vuo-         Arviointia varten tulisi pikaisesti asettaa
23887: deksi kerrallaan.                                  parlamentaarinen toimielin. Muuttuneessa ti-
23888:                                             Vastalauseita                                       169
23889: 
23890: lanteessa olisi selvitettävä, ovatko esitetyt       veronkorotukset sekä uutena verona matkus-
23891: puolustusmateriaalihankinnat ja tilausvaltuu-       tajavero, johtaessa kulutuskysynnän alenemi-
23892: det oikein painotettuja ja mitoitettuja sekä        seen sekä työttömien määrän kasvuun enti-
23893: onko hankintojen aikataulu perusteltu. Sa-          sestään hallitus luopuu ylimääräisistä verois-
23894: malla tulisi selvittää myös mahdollisuudet          ta, esim. ns. raippaverosta, sekä matkustaja-
23895: lyhentää asevelvollisuusaikaa. Maamme ta-           verosta."
23896: loudellinen tilanne ja tapahtuneet turvalli-           3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23897: suuspoliittiset muutokset antavat aihetta uu-       ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin devalvaa-
23898: delleenarviointiin nimenomaan varustelume-          tion jälkeen uhkaavan hintojen nousun hi-
23899: nojen supistamisen näkökulmasta.                    dastamiseksi ja siihen liittyen valmistelee
23900:    Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa ei tulisi      selkeän aikataulun elintarvikkeiden tuonnin
23901: vielä tehdä päätöstä torjuntahävittäjien uusi-      vapauttamiseksi sekä tuonnin lisensioinnista
23902: misesta. Hävittäjien hankintapäätöstä tulisi        luopumiseksi."
23903: siirtää vuoteen 1993. Muutoinkin puolustus-            4) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23904: ministeriön hallinnonalan menokehitys olisi         uudistaa pikaisesti maatalous- ja elintarvike-
23905: määriteltävä siten, että puolustusmenot ovat        politiikkaa siten, että maatalouden ylituotan-
23906: pitkällä tähtäimellä keskimäärin enintään 1,5       nosta päästään pysyvästi eroon ja elintarvik-
23907: prosenttia bru tto kansan tuotteesta.               keiden hinnat alenevat, sekä siten, että maa-
23908:    Ehdotamme,                                       taloudenharjoittajat voisivat pitkäjänteisem-
23909:                                                     min suunnitella tilojensa kehittämistä."
23910:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:       5) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23911:                                                     ryhtyy toimenpiteisiin eduskunnan hyväksy-
23912:    1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus         mien koulutustavoitteiden ja hallitusohjelman
23913: valmistelee välittömästi kriisiohjelman talou-      mukaisten koulutustavoitteiden toteuttami-
23914: den elvyttämiseksi ja työttömien määrän             seksi."
23915: vähentämiseksi. Kriisiohjelman tulee sisältää          6) "Valiokunta edellyttää, että hallitus
23916: mm seuraavansisältöistä valikoivaa elvytystä:       valmistelee kunnollisen opintotukiuudistuk-
23917:   - erityistoimia pienten ja keskisuurten           sen vuodelle 1993 siten, että uusi opintotuki
23918: yritysten pelastamiseksi konkursseilta sekä         ulotetaan kaikkiin 18 vuotta täyttäneisiin
23919: niiden toimintakyvyn palauttamiseksi ja vah-        opiskelijoihin.
23920: vistamiseksi,                                          7) "Valiokunta edellyttää, että uudistettaes-
23921:   - käyttömenoja lisäämättömien, talouden           sa sosiaaliturvaa ja hyvinvointipalveluja ote-
23922: infrastruktuuria parantavien julkisten inves-       taan huomioon se, että sosiaaliturva ja hy-
23923: tointien aikaistamisia vuodelle 1992 tässä          vinvointipalvelut ovat kokonaisuus ja tämän
23924: vastalauseessa toisaalla todettujen esitysten       vuoksi yksittäiset etuuksia leikkaavat säästö-
23925: mukaisesti,                                         lait saattavat pahentaa tilannetta sekä kan-
23926:    - arava- ja asumisoikeusasuntojen uus-           salaisten että valtiontalouden kannalta. Uu-
23927: tuotannon aloitusten aikaistamisia sekä nii-        distusten lähtökohdaksi on otettava taloudel-
23928: den tuotantomäärien ja peruskorjausten li-          listen ja henkilöstövoimavarojen tehokkaam-
23929: säämisen."                                          pi käyttö siten, että sosiaaliturvan ja hyvin-
23930:    2) "Valiokunta edellyttää, että hallituksen      vointipalvelujen tasoa voidaan parantaa."
23931: veropolitiikan, johon sisältyvät mm rajut
23932: 
23933: 
23934: 
23935: 
23936: 22   210653V
23937: 170                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
23938: 
23939:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23940: 
23941:                    TULOT                            pieni- ja keskituloisia enemmän kuin suuri-
23942:                                                     tuloisia ja varakkaita."
23943:                  OSASTO 11                             Tulo- ja varallisuusveroasteikkojen muut-
23944:                                                     taminen edellä esitetyllä tavalla lisäisi valtion
23945:         Verot ja veronluonteiset tulot              tuloja 700--800 miljoonaa markkaa vuodes-
23946:                                                     sa.
23947: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-
23948:                  tavat verot
23949:                                                     04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot
23950:    01. Tulo- ja varallisuusvero                                      ja maksut
23951:    Verotus kiristyy vuonna 1992. Suurin syy
23952: verotuksen kiristymiseen ei ole se, että tulo-         01. Liikevaihtovero
23953: veroasteikkoihin ei tehdä inflaatiotarkistuk-          Liikevaihtoverokanta nousee 21.2 prosen-
23954: sia, vaan se, että suhteellisiin veroihin rin-      tista 22.0 prosenttiin. Korotuksen jälkeen
23955: nasteisia vakuutetun kansaneläke- ja sairaus-       liikevaihtoveron taso on teollistuneiden mai-
23956: vakuutusmaksuja nostetaan yhteensä useilla          den korkeimpia, joten kyseisen veron suuruus
23957: prosenttiyksiköillä. Suhteelliset verot rasitta-    alkaa olla osasyy Suomen korkeaan hintata-
23958: vat aina pieni- ja keskituloisia enemmän kuin       soon. Tämän vuoksi jatkossa tulisi suhtautua
23959: progressiiviseen tuloveroasteikkoon tehtävät        erittäin varauksellisesti liikevaihtoveron ko-
23960: korjaukset.                                         rottamiseen.
23961:    Yleisperiaatteena tulisi olla, ettei verotusta      Ehdotammekin,
23962: kiristettäisi tulotasosta riippumatta tällaisessa
23963: taloustilanteessa, koska se heikentää kansa-                  että momentin perusteluissa lausut-
23964: laisten kulutuskysyntää ja näin syventää la-               taisiin:
23965: maa. Koska valtion talouden epätasapaino on
23966: kuitenkin heikentynyt rajusti kansantuotteen          "Valiokunta edellyttää, että kehitettäessä
23967: alennuttua, paineet verotukseen puuttumi-           Suomen verojärjestelmää liikevaihtoverokan-
23968: seen tulojen lisäämiseksi ovat suuret.              taa ei enää nosteta nykyisestä, vaan veropoh-
23969:    Mielestämme tulojen ja menojen epätasa-          jaa laajennetaan lievästi verotettuihin pää-
23970: painoa täytyisi korjata palauttamaHa prog-          omatuloihin sekä ympäristö veroihin."
23971: ressiivisen tuloveroasteikon marginaaliverot
23972: väliaikaisesti vuoden 1990 tuloveroasteikon
23973: mukaisiksi, jolloin lisääntyvä verorasitus koh-                    08. Valmisteverot
23974: dentuisi oikeudenmukaisesti. Myöskin varal-
23975: lisuusveroasteikkoa täytyy muuttaa siten, että         11. (11.08.11 ja 12) Lannoitevero
23976: verotettavan varallisuuden alaraja alenee              Lannoite- ja fosforilannoiteverot yhdisty-
23977: 1 100 000 markasta 800 000 markkaan.                vät, vaikka verot ovat perustaltaan erilaisia.
23978:    Ehdotammekin,                                    Lannoiteverolla on perinteisesti koottu vilje-
23979:                                                     lijöiden maksuosuutta maatalouden ylituo-
23980:           että momentin perusteluissa lausut-       tannon viennistä, mutta fosforilannoitevero
23981:        taisiin:                                     on luonteeltaan enemmän ympäristövero.
23982:                                                        Kehitettäessä lannoiteveroa on tärkeää,
23983:    "Valiokunta edellyttää, että lisättäessä ve-     ettei veroa sidota pelkästään viljelijöiltä pe-
23984: rotusta valtion menojen kattamiseksi puutu-         rittäviin ylituotannon vientikustannuksiin,
23985: taan ensisijaisesti ylimpien tuloluokkien ve-       vaan veroa kehitetään yhtenä ympäristöve-
23986: rotukseen sekä varallisuuden verottamiseen,         rona.
23987: eikä kansalaisten tuloverorasitusta lisätä ve-         Ehdotammekin,
23988: ronluonteisilla sairaus- ja kansaneläkemaksu-
23989: jen korotuksilla, jotka ovat luonteeltaan suh-                että momentin perusteluissa lausut-
23990: teellisia veroja ja rasittavat tämän vuoksi                taisiin:
23991:                                            Vastalauseita                                      171
23992: 
23993:   "Valiokunta edellyttää, että lannoiteveroa       kohteissa, jotka ovat luonteeltaan sosiaalisia,
23994: kehitetään siten, että vero irrotetaan maata-      kuten YK:n lastenrahaston (UNICEF) ja
23995: louspoliittisista tavoitteista ja verosta tulee    YK:n väestörahaston (UNFPA) määrärahat.
23996: tehokas ympäristövero."                               Tuomittavaa on myös kansalliseen kehitys-
23997:                                                    joukkotoimintaan menevien avustusten vä-
23998:                                                    hentäminen 25 miljoonasta markasta 5 mil-
23999:                   MENOT                            joonalla markalla. Määrärahojen näinkin raju
24000:                                                    supistus merkitsisi toteutuessaan kehitysjouk-
24001:                 Pääluokka 24                       ko-ohjelman vakavaa häiriintymistä, koska
24002:                                                    Kehitysyhteistyön palvelukeskuksen toimin-
24003:      Ulkoasiainministeriön hallinnonala            tasuunnitelma vuodelle 1992 perustuu 27
24004:                                                    miljoonan markan rahoitustarpeeseen.
24005:      30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
24006:                                                       Ehdotammekin,
24007:    Tämän vuosikymmenen suurimpia haastei-
24008: ta kehitysyhteistyössä ovat köyhyyden pois-                  että momentin 24.30.66 perusteluissa
24009: taminen, maailman väestönkasvun hillitsemi-                lausuttaisiin:
24010: nen, ympäristökysymysten tehokkaampi huo-
24011: mioiminen sekä kestävään kehitykseen perus-           "Valiokunta edellyttää, että kehitysjoukko-
24012: tuvan taloudellisen kasvun aikaansaaminen.         toiminnan määrärahoja lisätään 6 miljoonalla
24013: Näihin haasteisiin Suomi aikoo vastata su-         markalla siten, että kahdenvälisen avun mait-
24014: pistamalla kansainväliseen kehitysyhteistyö-       tain jakamattomasta osasta varataan tarkoi-
24015: hön varattuja määrärahoja jopa nimellisesti        tukseen varattava määräraha."
24016: siten, että määrärahojen bruttokansantuote-           Myös UNRWAlle meneviä avustuksia on
24017: osuus jää noin 0,57 prosenttiin.                   vähennetty jopa 8 miljoonalla markalla.
24018:    Kehitysyhteistyömäärärahoja supistetaan         UNRWA vastaa yli kahden miljoonan pales-
24019: hyvin lyhytnäköisesti lamasta johtuen ja on        tiinalaispakolaisen avustamisesta tarjoten
24020: olemassa vaara, että kehitysyhteistyötä ohjaa      heille koulutus-, terveydenhuolto- ja sosiaa-
24021: suhdannetilanne enemmän kuin määrätietoi-          lipalveluja sekä hätäapua. Toiminta-alueena
24022: set, tuloksiin pyrkivät suunnitelmat. Jotta        on Jordania, Libanon, Syyria sekä Israelin
24023: näin ei kävisi tulevina vuosina, tarvitaan         vuonna 1967 miehittämät Länsirannan ja
24024: perusteellista keskustelua kehitysyhteistyötoi-    Gazan alueet. UNRWAn toimintaan on koh-
24025: minnan kehittämisestä sekä selkeä esitys ke-       distunut uusia paineita Persianlahden sodan
24026: hitysyhteistyön uudeksi toimenpideohjelmak-        jälkeen Kuwaitin palestiinalaisten palattua
24027: si, jota toteutetaan suhdanteista riippumatta.     suurin joukoin Jordaniaan ja toisaalta Län-
24028:    Ehdotamme,                                      sirannan ja Gazan taloudellisen tilanteen
24029:                                                    kiristyttyä voimakkaasti. Myös Libanonin
24030:           että luvun 24.30 perusteluissa lausut-   turvallisuustilanteen parantuminen on itse
24031:        taisiin:                                    asiassa lisännyt UNRWAn palveluiden tar-
24032:                                                    vetta.
24033:    "Valiokunta edellyttää, että määrätietoisen        Emme pidä perusteltuna UNRWAn avus-
24034: ja talouden suhdanteista riippumattoman ke-        tusmäärärahan alentamista.
24035: hitysyhteistyön takaamiseksi laaditaan viivyt-
24036: telemättä kehitysyhteistyön toimenpideohjel-          Edellä todetun perusteella ehdotamme,
24037: ma."
24038:                                                              että momentin 43.30.66 perusteluissa
24039:   66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomäärä-               lausuttaisiin:
24040: raha)
24041:   Kehitysyhteistoimintamäärärahoja vähen-             "Valiokunta edellyttää, että UNRWAlle
24042: netään runsaalla 600 miljoonalla markalla          myönnetään 18 miljoonan markan avustus
24043: vuoden 1991 varsinaiseen budjettiin verrattu-      myös vuonna 1992. Kehitysyhteistyömäärä-
24044: na. Tämä näkyy käyttösuunnitelmassa mää-           rahojen käyttösuunnitelmaa muutetaan siten,
24045: rärahojen supistuksina lähes kautta linjan,        että UNRWAlle vapautuu 8 miljoonan mar-
24046: mutta kielteisimpiä ovat vähennykset niissä        kan lisämääräraha."
24047: 172                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
24048: 
24049:                  Pääluokka 26                       saatettaisiin joutua arvioimaan uudelleen.
24050:                                                     Arvioinnin suorittamista varten tulisi pikai-
24051:         Sisäasiainministeriön hallinnonala          sesti perustaa parlamentaarinen elin. Muut-
24052:                                                     tuneessa tilanteessa olisi selvitettävä, ovatko
24053:       97. Avustukset kunnille ja alueellinen        esitetyt puolustusmateriaalihankinnat ja ti-
24054:                  kehittäminen                       lausvaltuudet oikein painotettuja ja mitoitet-
24055:                                                     tuja sekä onko hankintojen aikataulu perus-
24056:    43. (26.98.43) Läänin kehittämisraha (siir-      teltu. Maamme taloudellinen tilanne ja ta-
24057: tomääräraha)                                        pahtuneet turvallisuuspoliittiset muutokset
24058:    Lama kärjistää vaikeuksia eri alueilla ja        antavat aihetta uudelleenarviointiin nimen-
24059: entistä useammat paikkakunnat kärsivät ra-          omaan varustelumenojen supistamisen näkö-
24060: kennemuutoksen aiheuttamista ongelmista.            kulmasta.
24061:                                                        Torjuntahävittäjien hankintaa tulee siirtää
24062: Tästä huolimatta rakennemuutosongelmien             vuoteen 1993. Vuoden 1992 tulo- ja menoar-
24063: hoitoon tarkoitettua määrärahaa ei ole lisätty      viossa ei tulisi vielä tehdä päätöstä torjunta-
24064: lainkaan budjetissa. Mielestämme nyt jos            hävittäjien uusimisesta. Tässä yhteydessä olisi
24065: koskaan tarvitaan läänin kehittämisrahan            kuitenkin määriteltävä puolustusministeriön
24066: kaltaista tukea.                                    hallinnonalan budjettiraamit niin, että se olisi
24067:    Ehdotamme,                                       keskimäärin enintään 1,5 prosenttia brutto-
24068:                                                     kansantuotteesta.
24069:             että momentille 26.97.43 otettalSlm        Ehdotammekin,
24070:          lisäyksenä 5 000 000 markkaa.
24071:                                                               että momentin 27.25.16 "Puolustus-
24072:                                                            materiaalihankinnat'' määrärahaa vä-
24073:                  Pääluokka 27                              hennettäisiin 5 000 000 markkaa, jol-
24074:                                                            loin momentin loppusummaksi tulee
24075:         Puolustusministeriön hallinnonala                  2 645,45 miljoonaa markkaa, ja
24076:                                                               että luvun 27.25. perusteluissa lau-
24077:       25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja                suttaisiin:
24078:                   käyttömenot
24079:                                                        "Valiokunta edellyttää, että puolustusme-
24080:      Momentin 16 "Puolustusmateriaalihan-           not on mitoitettava niin, että ne eivät reaa-
24081:   kinnat" määrärahaa ollaan nostamassa 116,45       lisesti nouse nykytasostaan."
24082:   miljoonaa markkaa vuoteen 1991 verrattuna.           Samalla poistetaan momentin 27.25.16
24083:   Budjettiehdotuksen mukaan puolustusminis-         "Puolustusmateriaalihankinnat"        tilausval-
24084:   teriö saisi vuonna 1992 tehdä ilmavoimien         tuuksiin liittyvistä perusteluista kohta a) sel-
24085:   torjuntahävittäjien uusimiseksi ja kotimaisen     vitysosineen. Samalla korjataan momentin
24086:   teollisuuden huoltovalmiuden sekä hävittäjä-      neljäs kappale kuulumaan niin, että "vuoden
24087:   kaluston koulutus- jakäyttöedellytysten luo-      1992 aikana saa tehdä puolustusmateriaalin,
24088:   miseksi tilaussopimuksia siten, että tilausval-   kaluston ja välineiden hankkimiseksi sopi-
24089:   tuudesta saa aiheutua valtiolle menoja enin-      muksia jäljempänä mainitun tilausvaltuuden
24090:   tään 9 500 miljoonaa markkaa. Valtuuden           mukaisesti yhteensä enintään 775 miljoonan
24091:   käytöstä aiheutuisi valtiolle menoja vuoden       markan arvosta. Näistä saa aiheutua valtiolle
24092:   1992 loppuun mennessä 150 miljoonaa mark-         menoja vuonna 1992 enintään 60 miljoonaa
24093:   kaa.                                              markkaa, mikä on otettu huomioon momen-
24094:      Turvallisuus- ja sotilaspoliittinen tilanne    tin määrärahassa."
24095:   Euroopassa ja myös Suomen lähialueilla on
24096:   oleellisesti muuttunut. Yleismaailmallinen
24097:   aseidenriisunta merkitsee muutoksia myös                          Pääluokka 28
24098:   Suomen puolustuspolitiikassa. Nyt olisi mitä
24099:   pikaisimmin selvitettävä, pitääkö Suomen               Valtiovarainministeriön hallinnonala
24100: , puolustusstrategioita muuttaa, millaista aseis-
24101:   tusta puolustusvoimamme tarvitsevat ja mi-                         07. Eläkkeet
24102:   ten eri aselajeja tulee kehittää suhteessa
24103:   toisiinsa. Suomen puolustuksen painopisteitä        Valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain 4
24104:                                            Vastalauseita                                        173
24105: 
24106: §:n muutos on kohtuuton. Lainsäädäntöön            niilisen korkeakoulun oman esityksen mukai-
24107: perustuvia etuuksia ei pitäisi poistaa lyhyt-      sesti korkeakoulun neljännen rakennusvai-
24108: näköisesti budjettipäätöksinä. Koska hau-          heen suunnitteluun voitaisiin käyttää sovitta-
24109: tausapu tai hautauskustannusten korvaus on         valla tavalla momentin 29.10.20 korkea-
24110: kuitenkin noussut melko nopeasti, olisi etuu-      koululle     kohdennetuista    määrärahoista
24111: den poistamisen sijasta täytynyt säätää etuu-      2 000 000 markkaa."
24112: delle 20 000 markan katto.
24113:                                                             11. Valtion harjoittelukoulut
24114:                 Pääluokka 29
24115:                                                       01. Palkkaukset (arviomääräraha)
24116:        Opetusministeriön hallinnonala                 Valtion harjoittelukouluihin on kohdistettu
24117:                                                    kaksinkertainen säästötavoite. Tuntikehystä
24118:               10. Korkeakoulut                     on leikattu ja samanaikaisesti virkoja vähen-
24119:                                                    netty. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
24120:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                kaan tämä ei ole ollut opetusministeriön
24121:    Valiokunta korostaa mietinnössään kor-          tarkoitus.
24122: keakoulujen päätösvallan laajentamisen tar-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24123: peellisuutta ja siten tukee korkeakoulujen
24124: siirtymistä tulosohjaukseen ja toimintameno-                   että lakkautettavaksi ehdotetut seit-
24125: budjetointiin. Valiokunta ei kuitenkaan pää-               semän virkaa palautettaisiin ja momen-
24126: töksissään toteuta tätä pyrkimystä. Se ei                  tille 29.11.01 otettaisiin lisäyksenä
24127: kaikilta osin suhtaudu myönteisesti korkea-                722400 mk.
24128: koulujen omiin esityksiin.
24129:    Sibelius-Akatemia korkeakouluneuvoston
24130: tukemana on määrittänyt musiikinopetuksen                          39. Opintotuki
24131: eri alojen virkatarpeiden keskinäisen kiireel-
24132: lisyysjärjestyksen sekä esittänyt ensimmäiselle       55. Opintoraha (arviomääräraha)
24133: sijalle jazz-musiikin apulaisprofessorin virkaa       Yleisperusteluihin viitaten jäävät erityisesti
24134: ja viidennelle sijalle musiikkikasvatuksen apu-    ammatillisen keskiasteen opiskelijat vaikeaan
24135: laisprofessorin virkaa.                            asemaan hallituksen toteuttaman opintotu-
24136:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          kiuudistuksen jälkeen. Heidän opintorahaan-
24137:                                                    sa on esitetty vain 15 mk:n korotus. Sitä tulisi
24138:           että Sibelius-Akatemiaan perustetta-     korottaa vähintään 75 mk:lla 15 mk:n sijasta.
24139:        vaksi ehdotetun 1 apulaisprofessorin           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24140:        ( musiikkikasvatus) A 26 viran tilalle
24141:        perustetaan 1 apulaisprofessorin (jazz-                että momentille 29.39.55 otettaisiin
24142:        musiikki) A 26 virka.                               lisäyksenä 38 000 000 mk ammatillisen
24143:                                                            keskiasteen opiskelijoiden opintorahan
24144:    20. Muut opetus-ja tutkimusmenot, kaluston              nostamiseksi 565 mk:ksi.
24145: hankinta sekä kiinteistöjen käyttö (siirtomää-
24146: räraha)
24147:    Tampereen teknillinen korkeakoulu on esit-                        43. Lukiot
24148: tänyt, että se voisi käyttää sille momentin
24149: käyttösuunnitelmaan merkitystä määrärahas-            30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuk-
24150: ta 2 000 000 mk kiireellisenä pitämänsä nel-       siin (arviomääräraha)
24151: jännen rakennusvaiheen suunnitteluun. Ko-             Yleisperusteluihin viitaten lukion oppilai-
24152: konaistaloudellisesti järkevään esitykseen va-     den koulukuljetuksesta ja koulumatkoista
24153: liokunnan olisi tullut suhtautua hyväksyvästi.     aiheutuvien kustannusten korvaamiseen esi-
24154:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          tetty vähennys tulisi palauttaa.
24155:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24156:          että mietinnössä lausuttaisiin:
24157:                                                               että momentille 29.43.30 otettaisiin
24158:   "Valiokunta katsoo, että Tampereen tek-                  lisäyksenä 25 000 000 mk.
24159: 174                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
24160: 
24161:                 46. Peruskoolut                      23. Väliaikainen ammatillinen koulutus
24162:                                                      Yleisperusteluihin viitaten maksuUoman
24163:    30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökus-       koulukuljetuksenjärjestämisestä ja koulumat-
24164: tannuksiin (arviomääräraha)                        kasta aiheutuvien kustannusten suorittami-
24165:    Peruskoulussa annettavaan lisäopetukseen        sesta esitetty vähennys tulisi poistaa.
24166: (peruskoulun lO.luokka) arvioi hallitus vuon-        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24167: na 1992 osallistuvan 2 000 oppilasta. Vuonna
24168: 1989 lisäopetukseen osallistui 3 613 oppilasta               että momentille 29.60.23 otettaisiin
24169: ja vuonna 1992 on edelleenkin tarvetta lisäo-             lisäyksenä 1 500 000 mk.
24170: petukseen, joka on antanut mahdollisuuden
24171: arvosanojen korottamiseen ja itsenäistymi-
24172: seen ennen ammatinvalintaa sekä jatko-opin-
24173: tomahdollisuuksien parantamiseen. Lisäope-
24174: tuksessa tulisikin vuonna 1992 varautua 2 000        65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
24175: oppilaan sijasta 4 000 oppilaaseen.
24176:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,            30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (ar-
24177:                                                    viomääräraha)
24178:             että momentille 29.46.30 otettaisiin     Yleisperusteluihin viitaten maksuttoman
24179:          lisäyksenä 4 000 000 mk.                  koulukuljetuksen järjestämisestä ja koulumat-
24180:                                                    kasta aiheutuvien kustannusten suorittamisen
24181:    34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden     vähennys tulisi poistaa.
24182: perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24183:    Taloudellinen tilanne vaatii elvytystä. Jul-
24184: kinen rakentaminen on nykyisessä työttö-                     että momentille 29.65.30 otettaisiin
24185: myystilanteessa järkevää elvytystoimintaa.                lisäyksenä 24 000 000 mk.
24186: Koulurakentamisen tarve on eri puolilla maa-
24187: ta edelleenkin suuri. Odottamassa on mittava
24188: määrä suunniteltuja hankkeita, joiden toteut-
24189: taminen on osin kiireellistä myös oppilaiden
24190: jå koko koulutoimen kannalta useissa kun-            67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
24191: nissa.
24192:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,            50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-
24193:                                                    viomääräraha)
24194:            että momentin 29.46.34 perusteluissa
24195:          lausuttaisiin:                              Yleisperusteluihin viitaten maksuUoman
24196:                                                    koulukuljetuksen järjestämisestä ja koulumat-
24197:    "Valiokunta pitää tärkeänä, että taloudel-      kasta aiheutuvien kustannusten suorittamisen
24198: lisen tilanteen heikentyessä koulurakentami-       vähennys tulisi poistaa.
24199: seen ohjataan lisä varoja."                          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24200: 
24201:                                                              että momentille 29.67.50 otettaisiin
24202:                                                           lisäyksenä 3 500 000 mk.
24203: 
24204:       60. Valtion ammatilliset oppilaitokset          51. Valtionavustus ammatillisten erityisop-
24205:                                                    pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-
24206:   21. Oppilashuolto (arviomääräraha)               raha)
24207:   Yleisperusteluihin viitaten maksuttoman             Yleisperusteluihin viitaten maksuUoman
24208: koulukuljetuksen järjestämisestä ja koulumat-      koulukuljetuksenjärjestämisestä ja koulumat-
24209: kasta aiheutuvien kustannusten suorittami-         kasta aiheutuvien kustannusten suorittamisen
24210: sesta esitetty vähennys tulisi poistaa.            vähennys tulisi poistaa.
24211:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24212: 
24213:             että momentille 29.60.21 otettaisiin             että momentille 29.67.51 otettaisiin
24214:          lisäyksenä 16 000 000 mk.                        lisäyksenä 2 000 000 mk.
24215:                                           Vastalauseita                                         175
24216: 
24217:   99. Opetusministeriön hallinnonalan muut                lautettaisiin viime vuosien tasolle ja
24218:                    menot                                  määrärahaa lisättäisiin 5 miljoonalla
24219:                                                           markalla muuttamalla neuvontamäärä-
24220:    51. Avustus työväen- ja seurantalojen kor-             rahojen käyttösuunnitelmaa siten, että
24221: jaukseen (siirtomääräraha)                                maatilatalouden ja maaseutuelinkeino-
24222:    Momentille on esitetty 15 300 000 mk vuo-              jen     neuvontarahaa     pienennetään
24223: delle 1992. Momentin määräraha vuonna                     16 000 000 markalla.
24224:  1991 oli 17 100 000 mk. Tarve korjata työ-
24225: väen- ja seurantaloja ei ole vähentynyt. Tässä       Lisäksi ehdotamme,
24226: taloudellisessa tilanteessa talojen korjaus on
24227: myös järkevä tapa edistää rakennustoimintaa.                että momentin 30.30.40 määrärahaa
24228:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                 vähennettäisiin JO 000 000 markalla.
24229:          että momentin 29.99.51 perusteluissa
24230:        lausuttaisiin:                                          31. Hinta- ja tulotuki
24231: 
24232:   "Valiokunta pitää tärkeänä, että työväen-           Lukuun sisältyvät tuet erikoiskasvituotan-
24233: ja seurantalojen korjauksiin tarkoitettujen        toon perustuvat siihen, että nykyisenkaltaista
24234: avustusten tasoa ei lasketa."                      erikoiskasvilainsäädäntöä jatketaan satovuo-
24235:                                                    sille 1992/93. Sokeri-, öljykasvi-ja tärkkelys-
24236:                                                    tuotannon tukeminen jatkuu lähes entisel-
24237:                 Pääluokka 30                       lään, vaikka tulossa olevien yhdentymisrat-
24238:                                                    kaisujenkin vuoksi tulisi pikaisesti selvittää
24239:  Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala       erikoiskasvien viljelyn perusteltavuus ja laa-
24240:                                                    juus Suomessa.
24241:     30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta               Edellä todettuun perustuen ehdotamme,
24242:    Maatalouden neuvonta- ja tukijärjestelmän                 että luvun perusteluissa lausuttaisiin:
24243: todetaan olevan ylimitoitettu nykyisiin tar-
24244: peisiin nähden. Kuitenkin neuvontahenkilös-           "Valiokunta edellyttää, että ennen vuoden
24245: töä lähdetään supistamaan sekä ohjaamaan           1993 budjettiratkaisuja selvitetään, missä laa-
24246: uusiin tehtäviin melko hitaasti. Vuodelle 1992     juudessa erikoiskasveja, erityisesti sokerijuu-
24247: suunnitellaan vain 50 henkilön vähennystä          rikasta, on perusteltua jatkossa viljellä ja
24248: suuruudeltaan lähes 2000 henkilön neuvon-          tukea sen viljelemistä Suomessa."
24249: taorganisaatioon. Mielestämme vähennyksien
24250: pitäisi olla suurempia myös senkin vuoksi,            41. (30.31.41 ja 49) Maataloustulolain mu-
24251: että valtion talouden vaikeudet edellyttävät       kainen valtion tuki (arviomääräraha)
24252: karsintaa tarpeettomiksi käyneissä hallinto-          Momentille varatut määrärahat perustuvat
24253: ja neuvontatehtävissä.                             pääosin maataloustulolakiin ja maataloustu-
24254:                                                    loratkaisuissa sovittaviin tuen saantiehtoihin.
24255:    40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neu-      Perusteluissa todetaan, että tuen suuntaami-
24256: vontaan                                            nen pääasiassa maataloudesta toimeentulonsa
24257:    Momentin määrärahaa on alennettu noin           saaville viljelijöille pienentää määrärahan tar-
24258: 23 miljoonalla markalla vuoteen 1991 verrat-       vetta. On erittäin hyvä, jos näin tapahtuu.
24259: tuna. Tämä näkyy myös käyttösuunnitelmas-          Nyt kuitenkin momentin määrärahat kasva-
24260: sa 4H-toiminnalle varattujen määrärahojen          vat yli 300 miljoonalla markalla, mikä tosin
24261: supistumisena. 4H-neuvonta on nykyisellään         johtunee osittain momenttien yhdistelystä.
24262: erityisesti nuorten työ- ja yrityskasvatusta eli      Lopputuloksena viljelijöille meneviin suo-
24263: yhteiskunnallisesti erittäin järkevää työtä.       riin ja hintapoliittisiin tukiin kuluu jo yli 3,5
24264: Emme pidä järkevänä supistaa määrärahoja           miljardia markkaa, mikä on jopa enemmän
24265: tämäntyyppisestä neuvontatyöstä.                   kuin mitä budjetissa on varattu työttömyy-
24266:    Ehdotammekin,                                   destä aiheutuviin perusturvamenoihin. Vilje-
24267:                                                    lijöille menevä suora tulotuki on kasvanut
24268:           että 4H-toiminnan määrärahat pa-         viime vuosina tuntuvasti, koska tuotantotues-
24269: 176                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
24270: 
24271: ta on haluttu siirtyä suoriin tukimuotoihin.         40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-
24272: Loputtomasti suoraakaan tulotukea ei saisi        määräraha)
24273: kasvattaa, jos todella halutaan, että yhteis-        Momentille varattu määräraha ei tule riit-
24274: kunnan maatalouselinkeinoon sitomat voima-        tämään ensi vuoden ylituotannon markki-
24275: varat pienenevät. Edellä olevaan viitaten         nointiin. Valtion talouden tilan vaikeutuessa
24276: ehdotammekin,                                     on kuitenkin toivottavaa, ettei valtion mak-
24277:                                                   settavaksi tulisi ensi vuoden lisämenoarvioissa
24278:             että momentin perusteluissa lausut-   lisää vientitukea. Yleisperiaatteena tulisi olla,
24279:          taisiin:                                 että vientitukitarve arvioitaisiin mahdollisim-
24280:                                                   man tarkasti jo varsinaisissa budjeteissa.
24281:    "Valiokunta edellyttää, että kehitettäessä        Edellä todetun perusteella ehdotamme,
24282: viljelijöille jaettavaa suoraa tukea sekä hin-
24283: tapoliittisia tukimuotoja tavoitteena on, ettei             että momentin perusteluissa lausut-
24284: tukea lisätä nykyisestä, vaan olemassa oleva             taisiin:
24285: tuki jaetaan oikeudenmukaisemmin maata-
24286: loudesta pääasiallisen toimeentulonsa saaville       "Valiokunta edellyttää, että todellinen vien-
24287: henkilöille.''                                    tituentarve tulee arvioida mahdollisimman
24288:                                                   tarkoin jo varsinaisissa tulo- ja menoarvio-
24289:                                                   esityksissä, jottei maatalouden vientitukea
24290:                                                   jatkuvasti rahoitettaisi lisäbudjeteissa."
24291:        32. Maataloustuotteiden vientituki ja
24292:       tuotannon tasapainottamistoimenpiteet          41. Maatalouden tasapainottamismenot
24293:                                                   (siirtomääräraha)
24294:    Vientitukeen arvioidaan tarvittavan ensi          Tuotannon tasapainottamiseen varattavat
24295: vuonna 2 785 miljoonaa markkaa, mikä on           määrärahat ovat lisääntyneet huolestuttavan
24296: paljon vähemmän kuin vuonna 1991 on               ripeästi viime vuosina, eikä ylituotannosta ole
24297: kulunut ylituotannon markkinointiin. On täy-      silti päästy eroon. Tasapainottamistoimia on
24298: sin todennäköistä, ettei vuodelle 1992 budje-     lukuisia ja eri toimista on säädetty useilla eri
24299: toitu noin 2.8 miljardin vientitukimääräraha      laeilla. Koko järjestelmä on erittäin moni-
24300: tule riittämään vaan lisämenoarvioilla joudu-     mutkainen ja aiheuttaa runsaasti hallinnolli-
24301: taan lisäämään rahoja sadoilla miljoonilla        sia kuluja. Itse tuottajilla on vaikeuksia hallita
24302: markoilla, jopa miljardillakin markalla.          jatkuvasti muuttuvia järjestelmiä.
24303:                                                      Tuotantoa tasapainotetaan myös kiintiö-
24304:    Valtio ei pääse esitetyillä tasapainottamis-   maksuilla. Ylituotannon rajoittamiseksi kiin-
24305: toimilla eroon ylituotannosta eikä vientitues-    tiömaksujen käyttöönotto oli aikanaan pe-
24306: ta. Myöskään maataloustulolakiin tehdyt,          rusteltua, mutta nyt kiintiömaksuista on tu-
24307: osin kosmeettiset muutokset eivät johda ly-       lossa tuotantorakenteen kehittämisen jarru.
24308: hyellä eivätkä pitkällä aikavälillä ylituotan-    Jatkossa on arvioitava uudelleen eri tasapai-
24309: non poistumiseen. Maataloustulolakia olisi        nottamistaimien järkevyys sekä luovuttava
24310: täytynyt muuttaa puuttumalla ylituotantoa ja      tarpeettomasta hallinnoinnista.
24311: korkeata tuottajahintatasoa ylläpitävään au-         Tasapainottamistoimiin on jouduttu tur-
24312: tomatiikkaan.                                     vautumaan syystä, ettei maataloustulolaista
24313:    Kielteistä on, että vientitukeen sitoutuu      ole uskallettu poistaa ylituotantoon kannus-
24314: edelleenkin miljardeja markkoja, jotka rasit-     tavia tekijöitä.
24315: tavat sekä veronmaksajien että viljelijöiden         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
24316: taloutta. Maatalouden osuutta vientikustan-
24317: nuksista kootaan erilaisina maksuina ja ve-                 että momentin perusteluissa lausut-
24318: roina, esimerkiksi lannoiteverolla. Lannoite-            taisiin:
24319: vero on tarpeellinen vero myös ympäristönä-
24320: kökohtien vuoksi, joten lannoiteveron ole-           "Valiokunta edellyttää, että maataloustu-
24321: massaoloa ei saisi sitoa ylituotantoon. Lan-      lolakia uudistetaan siten, että sen ylituotantoa
24322: noiteveroa tarvitaan senkin jälkeen, kun ve-      kannustavista osista luovutaan ja että sen
24323: roa ei välttämättä tarvita maatalouden            jälkeen arvioidaan eri tasapainottamistaimien
24324: vientikustannusten kokoamiseen.                   tarpeellisuus tavoitteena eri järjestelmien yk-
24325:                                            Vastalauseita                                         177
24326: 
24327: sinkertaistaminen sekä tasapainottamismeno-         sitä kautta sananvapauden kaventumiseen.
24328: jen tuntuva alentaminen."                           Emme pidä tällaista kehitystä suotavana.
24329:                                                        Ehdotammekin,
24330: 
24331: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun                   että sananvapauden toteuttamiseksi
24332:                      kehittäminen                          ja erityisesti kakkoslehtien ilmestymi-
24333:                                                            sen turvaamiseksi momentille 31.55.42
24334:    40. Aloittamisavustus (arviomääräraha)                  otettaisiin lisäyksenä 30 000 000 mark-
24335:    Aloittamisavustuksen muotoisilla tukimuo-               kaa.
24336: doilla on taipumus nostaa sukupolvenvaih-
24337: dostilanteissa tilan hintaa, joten tuella ei
24338: välttämättä auteta aloittavaa tuottajaa. Li-
24339: säksi ei ole kovin perusteltua ylituotanto-                          58. Radanpito
24340: oloissa tukea avustuksin sellaista elinkeinoa,
24341: josta ei Suomen olosuhteissa tule koskaan              62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-
24342: liiketaloudellisesti kannattavaa.                   räraha)
24343:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                Valtionrautateiden palvelut ja niiden kehit-
24344:                                                     täminen kuuluu yhtenä osana talouden pe-
24345:             että momentin perusteluissa lausut-     rusrakenteiden ylläpitoon. Lisäämällä inves-
24346:          taisiin:                                   tointeja radanpitoon voidaan myös työllistää
24347:                                                     sekä näin välillisesti elvyttää taloutta. Mie-
24348:    "Valiokunta edellyttää, että aloittamisavus-     lestämme radanpitoon varattavia määräraho-
24349: tuksista luovutaan viimeistään vuoden 1993          ja täytyy lisätä tässä suhdannetilanteessa.
24350: alusta ja sen jälkeen nuoria viljelijöitä tuetaan      Ehdotammekin,
24351: ohjaamalla investointiavustuksia ja korkotu-
24352: kilainoja sekä suoraa tulotukea painotetusti                  että momentille 31.58.62 otettarsun
24353: aloitteleville maataloudenharjoittajille."                 lisäyksenä 50 000 000 markkaa.
24354:    Lisäksi ehdotamme,
24355:                                                        Lisäksi toteamme, että emme pidä perus-
24356:             että momentilta 30.33.40 vähennet-      teltuna rataverkon supistamisia vähäliiken-
24357:          täisiin 35 000 000 markkaa.                teisten ratojen osalta. Supistuksia saisi toteut-
24358:                                                     taa vasta sen jälkeen, kun on olemassa selkeä
24359:                                                     näkemys julkisen liikenteen kehittämisestä
24360:                 58. Yksityismetsätalous             kokonaisuudessaan.
24361: 
24362:   83. Metsänparannuslainat (siirtomäärära-
24363: ha)
24364:   Ehdotamme,                                                         Pääluokka 32
24365: 
24366:             että momentilta 30.58.83 vähennet-      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
24367:          täisiin JO 000 000 markkaa.
24368:                                                                  27. Kuluttajavirasto
24369: 
24370:                     Pääluokka 31                       50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille
24371:                                                        Kuluttajan asemaa on pyritty kohenta-
24372:         Liikenneministeriön hallinnonala            maan viime vuosina hallinnollisin järjestelyin;
24373:                                                     on perustettu uusia virastoja ja selkiytetty
24374:      55. Viestinnän korvaukset ja avustukset        olemassa olleiden virastojen tehtäviä. Kulut-
24375:                                                     tajia ei kuitenkaan pystytä aktivoimaan pel-
24376:   42. Lehdistön yleinen kuljetustuki                kästään ylhäältä päin ohjatuilla säännöksillä
24377:   Momentilta on supistettu 50 miljoonaa             ja määräyksillä. Tarvitaan kuluttajien toimin-
24378: markkaa vuoteen 1991 verrattuna. Määrära-           taa ja heidän omia järjestöjään, jotka toisaal-
24379: han supistaminen esitetyllä tavalla johtaa ns.      ta välittävät tietoa kuluttajien oikeuksista ja
24380: kakkoslehtien ilmestymisen vähenemiseen ja          toisaalta viestittävät kuluttajien toiveista alan
24381: 23    2!0653V
24382: 178                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
24383: 
24384: viranomaisille. Tällaisia järjestöjä ovat mm.              sanat ''ja sen toimialarationalisointiin '',
24385: Suomen Kuluttajaliitto ry ja Kuluttajat-Kon-               jolloin perustelut kuuluisivat seuraavas-
24386: sumenterna ry.                                              ti:
24387:    Vahvistettaessa kuluttajien asemaa on erit-
24388: täin tärkeää, että alan järjestöt voisivat             "Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
24389: tehostaa toimintaansa samanaikaisesti. Nyt          Määrärahaa saa käyttää malminlöytöpalk-
24390: kuitenkin kuluttajajärjestöjen määrärahoja on       kioiden ja malminetsintään ja sen toimiala-
24391: leikattu tuntuvasti, jopa miljoonalla markalla      ratianalisointiin sekä kaivostoiminnan tekni-
24392: vuoteen 1991 verrattuna, joten järjestöt jou-       seen tutkimukseen myönnettävien avustusten
24393: tuvat supistamaan toimintojaan.                     maksamiseen."
24394:    Edellä olevaan perustuen ehdotamme,
24395:           että momentille 32.27.50 otettaisiin      51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-
24396:        lisäyksenä 1 000 000 markkaa kulut-                             piteet
24397:        tajajärjestöjen toiminnan tukemiseen.
24398:                                                        44. Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
24399:                                                     avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille (siir-
24400:                                                     tomääräraha)
24401:           49. Kehitysaluerahasto Oy                    Tuotannollisten toimitilainvestointien liike-
24402:                                                     vaihtoverohuojennusta vastaavaa avustusta
24403:    42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle          on kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen
24404: (arviomääräraha)                                    yrityspalvelun piiritoimistojen toimesta myön-
24405:    Kehitysaluerahasto Oy on myöntänyt suh-          netty kunnille ja kuntaenemmistöisille kiin-
24406: dannesyistä vaikeuksiin joutuneille, kilpailu-      teistöyhtiöille, jotka ovat rakennuttaneet toi-
24407: kykyisille toiminta-alueellaan sijaitseville pie-   mitiloja aluepoliittisessa lainsäädännössä tar-
24408: nille ja keskisuurille yrityksille ns suhdanne-     koitetuille yrityksille. Tämän vuoden budje-
24409: lainoja vuoden 1991 aikana. Monet pienet ja         tissa avustuksiin oli varattu 40 miljoonaa
24410: keskisuuret yritykset ovat edelleen erittäin        markkaa. Ensi vuodelle avustuksia ei ole
24411: suurissa rahoitusvaikeuksissa. Hallituksen          budjetoitu lainkaan. Ysityisten ja kunnallisten
24412: harjoittama talouspolitiikka pakkodevalvaa-         tuotantotilan rakentajien kilpailullisen tasa-
24413: tioineen on pahentanut useiden kotimarkki-          vertaisuuden turvaamiseksi olisi perusteltua
24414: noilla toimivien yritysten tilannetta, joten        avustuksen säilyttäminen.
24415: vuodelle 1992 tarvitaan myös erityistoimia             Ehdotammekin,
24416: pienten yritysten pelastamiseksi ja tarpeetto-
24417: mien konkurssien välttämiseksi.                               että momentti palautetaan menoar-
24418:    Ehdotammekin,                                           vioonja momentille 32.51.44 otettaisiin
24419:                                                            4 000 000 markan määräraha.
24420:           että momentin perusteluissa lausut-
24421:        taisiin:
24422:                                                                      Pääluokka 33
24423:    "Valiokunta edellyttää, että hallitus pikai-
24424: sesti varaa määrärahan suhdannelainojen              Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
24425: myöntämiseksi vaikeuksiin joutuneille pienille
24426: ja keskisuurille yrityksille."                                    17. Työttömyysturva
24427: 
24428:                                                        Tulopolittisen ratkaisun yhteydessä saavu-
24429:                                                     tettiin hallituksen alkuperäiseen esitykseen
24430:          50. Teollisuuden edistäminen               verrattuna merkittävä parannus työttömyys-
24431:                                                     turvaan ja työttömyyskassojen rahoituso-
24432:   41. Kaivannaisteollisuuden edistäminen (siir-     suuksiin. Kuitenkin sosialidemokraatit ovat
24433: tomääräraha 2 v)                                    asianomaisen lain käsittelyn kohdalla katso-
24434:   Ehdotamme,                                        neet, että muutettu laki merkitsee heikennystä
24435:                                                     työttömyysturvaan, minkä vuoksi laki olisi
24436:           että momentin perusteluihin lisätään      tullut säilyttää aikaisemmassa muodossaan.
24437:                                           Vastalauseita                                         179
24438: 
24439:     Työttömyysturvan heikennys merkitsee           rausvakuutuksen omavastuut puolestaan olisi
24440: sitä, että talouslaman kustannuksia maksate-       tullut pitää ennallaan. Tämä säästön peruun-
24441: taan samalla ihmisryhmällä kahteen kertaan.        tuminen voidaan kattaa totetuttamalla ham-
24442: Työttömien ostovoiman heikentäminen joh-           mashuoltouudistus esittämässämme muodos-
24443: taa paitsi inhimillisen hädän lisääntymiseen,      sa. Ehdotus sairausvakuutuksen päivärahojen
24444: myös kansalaisten ostovoiman vähentymi-            pitämisestä ennallaan olisi merkinnyt noin
24445: seen.                                              340 miljoonan säästön peruuntumista halli-
24446:     Lisäksi hallitus on toiminut työttömyystur-    tuksen esityksiin nähden. Tämä ehdotus olisi
24447: va- ja työttömyyskassa-asioita koskevia esi-       kompensoinut vain pieneltä osalta sitä lisä-
24448: tyksiä tehdessään työmarkkinoiden pelisään-        rasitusta, jota hallituksen esittämä raippavero
24449: töjen ja Suomea sitovien Kansainvälisen työ-       kansalaisille merkitsevät.
24450: järjestön kolmikantavalmisteluun veivoitta-           Ehdotamme,
24451: vien sopimusten vastaisesti. Tästä syntyneestä
24452: tilanteesta on palattava kolmikantayhteistyö-                että valiokunnan mietinnössä momen-
24453: hön, joka on osoittautunut sekä poliitisesti              tin 33.18.60 perusteluissa lausuttaisiin
24454: että taloudellisesti kestäväksi ratkaisumallik-           seuraavaa:
24455: si.
24456:     Ehdotamme,                                       "Valiokunta edellyttää, että hallitus asettaa
24457:                                                    parlamentaarisen komitean tekemään ehdo-
24458:          että luvun perusteluissa lausuttaisiin:   tukset sairausvakuutusjärjestelmän kokonai-
24459:                                                    suudistukseksi."
24460:    "Valiokunta edellyttää, että tulopoliittisen
24461: sopimuksen mukaisesti asetetaan kolmikan-
24462: tatyöryhmä, jonka tehtävänä on selvittää
24463: työttömyysturva-ja työttömyyskassajärjestel-                     19. Eläkevakuutus
24464: män toimivuus ja kehittämistarpeet. Työryh-
24465: män tulee tehdä ehdotuksensa 1.10.1992 men-           Suomen eläkejärjestelmä kriisiytyy suurten
24466: nessä. Työttömyysturva-ja työttömyyskassa-         ikäluokkien päästessä eläkkeelle, ellei talou-
24467: järjestelmää koskevat lakiehdotukset on val-       dellinen kasvu merkittävästi kiihdy ja ellei
24468: misteltava kolmikantayhteistyössä."                keskimääräistä eläkkeellesiirtymisikää pysty-
24469:                                                    tä korottamaan noin kolmella vuodella. Tä-
24470:                                                    män tavoitteen saavuttaminen edellyttää pit-
24471:              18. Sairausvakuutus                   käjänteistä eläkelainsäädännön kokonaisuu-
24472:                                                    distusta, panostusta työntekijöiden terveyden-
24473:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-    hoitoon, viihtyvyyden lisäämiseen ja kuntou-
24474: tuvista menoista (arviomääräraha)                  tukseen sekä erilaisten joustavien eläkejärjes-
24475:    Hallituksen linja sairausvakuutuslain mut-      telmien luomista. Eläkekomitea -90, jonka
24476: tamisen yheydessä on yksipuolisesti yksityistä     tehtävänä oli laatia ehdotukset tällaisiksi
24477: hammashuoltoa suosiva samalla kun vakuu-           toimenpiteiksi, lopetti toimintansa ilman tu-
24478: tetut kärsivät suuria menetyksiä sairauskulu-      loksia. Tätä on pidettävä valitettavana.
24479: vähennyksen poistamisen, päivärahojen alen-           Hallituksen linjana näyttää olevan se, että
24480: tamisen, omavastuiden korottamisen ja työ-         eläkelainsäädännön uudistaminen tehdään
24481: terveyshuollon korvausprosentin heikentämi-        virkatyönä ilman laajempaa työmarkkina-
24482: sen kautta. Sairausvakuutuksen kehittäminen        osapuolten yhteistyötä ja parlamentaarista
24483: ottamalla korvauksen piiriin eräitä kuntou-        valmistelua. Samalla hallitus toimenpiteillään
24484: tuksen muotoja, pitämällä omavastuut ja            kurjistaa työterveyshuoltoa, supistaa kuntou-
24485: päivärahat ennallaan sekä varmistamalla työ-       tukseen käytettäviä varoja ja rumuttaa jous-
24486: terveyshuollon jatkuminen oltaisiin saavutet-      tavia eläkejärjestelmiä. Tällaista politiikkaa ei
24487: tu kansanterveyden kannalta parempi loppu-         voida pitää pitkäntähtäyksen kansantaloudel-
24488: tulos.                                             lisia tarpeita vastaavana.
24489:    Esitimme sairausvakuutuslain valiokunta-           Ehdotamme,
24490: käsittelyn yhteydessä hammashuollon korvat-
24491: tavaksi vain vuonna 1956 tai sen jälkeen                    että luvun 33.19 perusteluissa lausu-
24492: syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille. Sai-             taan seuraavaa:
24493: 180                             1991 vp- VaVM 72- HE 57
24494: 
24495:   "Valiokunta edellyttää, että Eläkekomitea        kokonaisvaltaisten sosiaali-, terveys- ja ta-
24496: -90:n työtä jatketaan."                            louspoliittisten arvioiden pohjalta, ei hätäisi-
24497:                                                    nä budjettipäätöksinä.
24498:    51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
24499: laista johtuvista menoista (arviomääräraha)           30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-
24500:    Emme voi pitää perusteltuna sitä, että          veyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-
24501: samalla kun tehdään merkittäviä leikkauksia        non käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
24502: muiden tulonsaajaryhmien ansiosidonnaiseen            Edellä luvun perusteluissa lausuttuun vii-
24503: sosiaaliturvaan, maatalousyrittäjien eläke-        taten ehdotamme,
24504: etuuksia parannetaan. Maatalousyrittäjät saa-
24505: vat jo muutoinkin lähes koko eläketurvansa                  että momentin 33.34.30 perusteluissa
24506: valtion varoista. Sosialidemokraattien teke-              lausuttaisiin seuraavaa:
24507: män lakialoitteen mukaan maatalousyrittä-
24508: jien eläkevakuutusmaksua olisi siirretty enem-        "Valiokunta edellyttää, että hallitus asettaa
24509: män vakuutettujen maksettavaksi. Tämä              kiireellisesti parlamentaarisen komitean sel-
24510: muutos olisi kehittänyt maatalousyrittäjien        vittämään sosiaali- ja terveydenhuollon mak-
24511: eläkejärjestelmää tasapuolisesti kohti muiden      suja ja taksoja. Kysymys on ajankohtainen
24512: yrittäjien eläkejärjestelmiä. Lisäksi muutok-      valtionosuuslainsäädännön         uudistamisen
24513: sesta olisi syntynyt huomattava valtiontalou-      vuoksi. Maksu- ja taksapolitiikassa on voi-
24514: dellinen säästö.                                   tava tehdä kestäviä linjavalintoja mahdolli-
24515:    Ehdotammme,                                     simman suuren poliittisen yksimielisyyden
24516:                                                    vallitessa."
24517:          että momentin 33.19.51 perusteluissa
24518:        lausuttaisiin seuraavaa:
24519: 
24520:    "Valiokunta edellyttää, että hallitus val-                       Pääluokka 34
24521: mistelee esitykset maatalousyrittäjien eläke-
24522: järjestelmän uudistamiseksi ja yhtenäistämi-                Työministeriön hallinnonala
24523: seksi yrittäjien eläkejärjestelmän kanssa siten,
24524: että eri yrittäjätoiminnan muodoissa yrittäjät          06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
24525: osallistuvat yhtäläisesti oman eläketurvansa
24526: rahoittamiseen."                                      Työllisyystilanne pahenee entisestään.
24527:                                                    Työttömyydestä aiheutuu sekä suuria sosiaa-
24528:                                                    lisia ja taloudellisia rasituksia työttömille että
24529:                                                    vakavia kansantaloudellisia häiriöitä. Näissä
24530: 34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveys-      oloissa emme voi pitää perusteltuna harkin-
24531:   palvelut sekä ympäristönsuojelun hallinto        nanvaraiseen työllistämiseen käytettävien
24532:                                                    määrärahojen vähentämistä siitä tasosta, jo-
24533:    Hallitus aikoo lainsäädännön ja asetusten       hon hallituksen alkuperäiseen tulo- ja me-
24534: muutoksilla lisätä erilaisia terveydenhuolto-      noarvioesitykseen hallituksen ja sosialidemok-
24535: palveluja käyttävien maksuja noin miljardilla      raattisen eduskuntaryhmän välisellä budjetti-
24536: markalla, mistä hallituksen alkuperäisen esi-      sopimuksella tehdyllä lisäyksellä päädyttiin.
24537: tyksen mukaan olisi aiheutunut valtionosuus-
24538: menojen säästöä yli 400 miljoonaa markkaa.            61. (34.06.61 ja 63) Valtionapu työttömyy-
24539: Tätä kehitystä voidaan pitää huolestuttavana       den lieventämiseen (arviomääräraha)
24540: sekä yhteiskunnallisen tasa-arvon, että kan-          Edellä luvun perusteluissa lausuttuun vii-
24541: saterveyden kannalta. Palveluista joutuvat         taten ehdotamme,
24542: maksamaan niiden käyttäjät, jotka useimmi-
24543: ten lukeutuvat vähävaraisiin väestöryhmiin.                  että momentille 34.06.61 otettaisiin
24544: Köyhyys ja sairaus pakotetaan jälleen kulke-              lisäyksenä JO 000 000 markkaa ja,
24545: maan käsi kädessä.                                           että momentin käyttösuunnitelmassa
24546:    Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli-               kohtaan "Harkinnanvarainen työllis-
24547: tiikka epäilemättä edellyttää uudelleenarvioin-           täminen     (enintään)"     merkitään
24548: tia. Tämä arviointi tulisi kuitenkin tehdä                359 000 000 markkaa.
24549:                                            Vastalauseita                                       181
24550: 
24551:                  Pääluokka 35                       korkotuettujen vuokra-asuntojen määrää li-
24552:                                                     sättäväksi 1 500 asunnosta 4 000 asuntoon.
24553:       Ympäristöministeriön hallinnonala             Painopiste siirtyy aravavuokra-asunnoista
24554:                                                     omistusaraviin ja korkotuettuihin vuokra-
24555:             11. Ympäristön suojelu                  asuntoihin.
24556:                                                        Hallituksen esittämä uustuotannon määrä
24557:    42. Ilmansuojeluinvestointien korkotuki (ar-     on tähän suhdannetilanteeseen riittämätön.
24558: viomääräraha)                                       Maassamme on paljon enemmän valmiutta
24559:    Talouden taantumavaiheessa on perustel-          rakentaa asuntoja kuin mitä hallitus haluaa
24560: tua tehdä sellaisia investointeja, joilla ediste-   toteuttaa. Uustuotantomääriä onkin päätetty
24561: tään talouden toimintaa sekä vähennetään            nostaa tulopoliittisessa ratkaisussa sekä so-
24562: ympäristöhaittoja tulevina noususuhdanne-           sialidemokraattien ja hallituspuolueiden väli-
24563: vuosina. Ilmansuojeluinvestointien tuntuva          sellä sopimuksella, joiden ansiosta asunto-
24564: lisääminen olisi mainitun tyyppistä sijoitus-       budjetti paranee oleellisesti.
24565: toimintaa.
24566:    Edellä olevan perusteella ehdotammekin,             Aravaomistuasuntojen huonon markkina-
24567:                                                     tilanteen sekä vaikeaselkoisen lainoitusjärjes-
24568:           että momentin perusteluissa lausut-       telmän vuoksi aravaomistusasuntoja ei tulla
24569:        taisiin:                                     rakentamaan hallituksen esittämällä tavalla,
24570:                                                     minkä vuoksi niiden tuotanto jää kokonai-
24571:   "Valiokunta edellyttää, että talouden el-         suudessaan reilusti alle 6 500 asunnon. Omis-
24572: vyttämiseksi varaudutaan lisäämään ilman-           tusasuntojen uustuotantoon varattuja rahoja
24573: suojeluinvestointeja jo vuoden 1992 aikana."        tulisikin käyttää aravavuokra-ja asumisoi-
24574:                                                     keusasuntojen rakentamiseen sekä peruskor-
24575:     62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-     jauksien lisäämiseen.
24576: määräraha)                                             Myöskään korkotuettujen vuokra-asunto-
24577:     Ympäristönsuojeluinvestointien edistämi-        jen uustuotanto ei tule toteutumaan hallituk-
24578: nen talouden lamavaiheessa on järkevää ta-          sen esittämällä tavalla, koska hallitus heiken-
24579: louden perusrakenteiden korjaamisen vuoksi          tää korkotuen saantiehtoja. Korkotuen saan-
24580: sekä elvytysmielessä. Mielestämme momen-            tiehdot tulisi palauttaa entiselleen tai muussa
24581: tille esitetty määrärahan lisäys olisi voinut       tapauksessa käyttämättä jäävät korkotukeen
24582: olla taloustilanne huomioon ottaen esitettyä        varatut määrärahat tulee ohjata myös arava-
24583: suurempikin.                                        vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuotan-
24584:     Ehdotamme,                                      non sekä peruskorjauksien lisäämiseen.
24585:           että momentin perusteluissa lausut-          Hallitus lupaa kehittää asumisen tukea
24586:        taisiin:                                     siten, että tarveharkinta1sen tuen osuutta
24587:                                                     lisätään. Käytännössä tämän pitäisi näkyä
24588:    "Valiokunta edellyttää, että talouden el-        siten, että budjetin asumistukimäärärahat riit-
24589: vyttämiseksi varaudutaan lisäämään ympä-            täisivät kattamaan kaikki ne asumistuen
24590: ristöinvestointeja jo vuoden 1992 aikana."          lisätarpeet, jotka aiheutuvat mm. ennätyskor-
24591:                                                     keasta työttömyydestä ja vuokrasääntelyn
24592:                                                     purkamisesta. Hallitus ei ole budjetissaan
24593:                 45. Asuntotoimi                     varautunut asumistuen tarpeen kasvuun, vaan
24594:                                                     hallitus valmistelee asumistuen saantiehtojen
24595:    Tulo- ja menoarvioesityksen mukaan asun-         tiukennuksia ensi vuodelle.
24596: tojen uustuotannon määrä nousee 24 000                 Hallitus lupaa kehittää vuokra-asunto-
24597: asunnosta 25 250 asuntoon. Aloitettavien            markkinoita purkamalla vuokrasääntelyn.
24598: asuntojen hallintamuotojakaumaan ehdote-            Sääntelyn purku lienee kehitystä vuokra-
24599: taan samalla selviä muutoksia siten, että           asunnon omistajien näkökulmasta, mutta
24600: omistusarava-asuntojen määrää ehdotetaan            vuokralaisille sääntelyn purku hallituksen
24601: lisättäväksi 4 000 asunnosta 6 500 asuntoon ja      esittämässä muodossa merkitsee irtisanomis-
24602: aravavuokra-asuntojen määrää vähennettä-            suojan purkamista ja turvattomuuden lisään-
24603: väksi 14 500 asunnosta 10 300 asuntoon sekä         tymistä. Hallituksen asuntopolitiikka on näil-
24604: 182                            1991 vp -    VaVM 72 -      HE 57
24605: 
24606: täkin osin epäsosiaalista. Hallitus turvaa         ja asumisoikeusasuntojen suuren kysynnän
24607: omistajien edut, mutta unohtaa vuokralaisen        vuoksi on perusteita nostaa uustuotanto tun-
24608: aseman täysin.                                     tuvasti suuremmaksi kuin mitä hallitus esit-
24609:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,           tää. Tulopoliittinen sopimus sekä sosialide-
24610:                                                    mokraattien ja hallituspuolueiden välinen so-
24611:           että luvun 35.45 perusteluissa lausut-   pimus korjaavatkin uustuotantomääriä oleel-
24612:        taisiin:                                    lisesti paremmiksi.
24613:                                                       Hallituksen esittämät peruskorjausmäärä-
24614:    "Hallituksen asuntopolitiikka on erittäin       rahat ovat myös suhdannetilanteeseen nähden
24615: epäsosiaalista. Hallitus suosii uustuotannossa     niukat.
24616: omistusasumista sekä heikentää asumistukea            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
24617: ja vuokralaisten irtisanomissuojaa aikana,
24618: jolloin tuen ja suojan tarve on kaikkein                    että momentin 35.45.60 perusteluissa
24619: suurin."                                                  lausuttaisiin:
24620: 
24621:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                    "Peruskorjausmäärärahoja tulee lisätä. Sa-
24622:    Hallituksen epäonnistuneen talouspolitii-       malla kunnille tulee antaa nykyistä jousta-
24623: kan seurauksena työttömyys tulee kasvamaan         vammat mahdollisuudet käyttää varattua ra-
24624: myös ensi vuonna. Työttömien määrän kasvu          haa joko uustuotantoon tai peruskorjauk-
24625: sekä hallituksen toteuttama vuokrasääntelyn        siin."
24626: purku lisäävät asumistuen tarvetta sadoilla           Hallitus esittää nostettavaksi vuokra- ja
24627: miljoonilla markoilla vuonna 1992.                 asumisoikeusasuntojen vuosimaksuja ja kor-
24628:    Asumistukimäärärahan pitäminen 1 300            koja. Hallitus perustelee vuosimaksujen ko-
24629: miljoonassa markassa vuonna 1992 edellyttää        rotusta rakennuskustannusten alenemisella.
24630: keskimääräisen tuen alentamista noin viiden-       Peruste on kestämätön. Hyödyn kustannus-
24631: neksellä. Jos näin tapahtuu, hallitus leikkaa      ten alenemisesta pitää mennä asukkaille it-
24632: tarveharkintaista tukea, vaikka hallitus lupaa     selleen.
24633: asuntobudjetin perusteluissa lisätä tarvehar-         Yhtenäislainajärjestelmä, jonka ehdoin
24634: kintaisen tuen osuutta.                            arava-asuntoja tuotetaan, on pohjimmiltaan
24635:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          laadittu siten, etteivät vuosittaiset asumiskus-
24636:                                                    tannukset ole kohtuuttomat eikä kustannuk-
24637:           että luvun 35.54 perusteluissa lausut-   sissa tapahdu ennalta arvaamattomia muu-
24638:        taisiin:                                    toksia.
24639:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24640:   "Valiokunta edellyttää, että hallitus ei saa
24641: heikentää asumistuen saantiehtoja ratkaisuna                että momentin 35.45.60 perusteluissa
24642: tuen tarpeen kasvuun, vaan että hallitus                  lausuttaisiin:
24643: varautuu vuoden 1992lisäbudjeteissaan lisää-
24644: mään asumistukimäärärahoja työttömyyden               1. "Lähtiessään yksipuolisesti muuttamaan
24645: kasvun ja vuokrasääntelyn purun edellyttä-         vuosimaksuja hallitus lisää epävarmuutta
24646: mällä tavalla."                                    koko yhtenäislainajärjestelmää ja arava-asun-
24647:                                                    totuotantoa kohtaan. Hallitus tuhoaa sosiaa-
24648:    60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon    lisen asuntotuotannon perustan."
24649:    Hallitus lupaa tulo- ja menoarvioesitykses-        2. "Valiokunta edellyttää, ettei yhtenäislai-
24650: sä aloittaa vuonna 1992 25 250 uuden val-          najärjeste1mää saa heikentää eikä arava-
24651: tion lainoittaman asunnon rakentamisen,            asunnoissa asuvien asumiskustannuksia saa
24652: mutta aloitukset eivät tule toteutumaan hal-       lisätä satunnaisilla vuosimaksujen ja korkojen
24653: lituksen esittämällä tuotantorakenteella. Suh-     korotuksilla."
24654: dannetilanne ja erityisesti rakennusalan työl-
24655: lisyysnäkymät puoltavat aloitettavien kohtei-         63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
24656: den, lähinnä aravavuokra-ja asumisoikeusa-         määräraha)
24657: suntojen aloitusten lisäämistä mahdollisim-           Hallitus esittää lisättäväksi korkotukivuok-
24658: man pian. Ennätyssuuren työttömyyden, alen-        ra-asuntojen uustuotannon 1 500 asunnosta
24659: tuneiden rakennuskustannusten sekä arava-          4 000 asuntoon. Samalla hallitus kuitenkin
24660:                                            Vastalauseita                                         183
24661: 
24662: alentaa korkotukilainojen suuruuden enin-                    että momentin 35.45.63 selvitysosa
24663: tään 70 prosenttiin hyväksyttävistä kustan-                poistettaisiin ja että momentin 35.45.63
24664: nuksista.                                                  perusteluissa lausuttaisiin:
24665:     Hallitus laajentaa korkotuen saantimahdol-         "Valiokunta edellyttää, että vuokra-asun-
24666: lisuuden vakuutusyhtiöille, erilaisille sijoitta-   tolainojen korkotuen ehdot palautetaan vuon-
24667: jille tai rakennusliikkeille. Näin yhteiskunnan     na 1990 voimassa olleiden ehtojen mukaisiksi
24668: korkotukea ryhdytään maksamaan sellaisille          ja ettei korkotuen saantimahdollisuutta laa-
24669: tahoille, joiden tavoitteena on yksityisen voi-     Jenneta voittoa tavoitteleville yhteisöille. Kor-
24670: ton maksimointi, eikä turvallisen asumisen          kotuen piiriin hyväksytään vain se määrä
24671: takaaminen.                                         asuntoja, johon momentille 35.45.63 varatut
24672:                                                     määrärahat riittävät korkotuen ehtojen pa-
24673:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          lauttamisen jälkeen."
24674:      Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1991
24675: 
24676:                           Matti Luttinen                        Tuulikki Hämäläinen
24677:                           Pentti Lahti-Nuuttila                 Jussi Ranta
24678:                           Lea Savolainen                        Jouni Backman
24679:                           Mats Nyby                             Kari Rajamäki
24680:                           Timo Roos                             Kerttu Törnqvist
24681: 184                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
24682: 
24683: 
24684: 
24685: 
24686:                                                    111
24687:    Tulo- ja menoarvioehdotus vuodelle 1992                                 TULOT
24688: on näköalaton. Sen talouspoliittisena punai-
24689: sena lankana on reagoiminen lamaan. Edes-                                 Osasto 11
24690: sämme on kuitenkin myös pitemmän aikavä-
24691: lin suuri kysymys, talouden ja ympäristön                        Verot ja veronluonteiset tulot
24692: yhteensovittaminen. Tämän kysymyksen rat-
24693: kaisun välttämättömyyttä lama ei mitätöi                                10. Muut verot
24694: eikä edes siirrä tuonnemmaksi.                             Ehdotan,
24695:    Lama ei myöskään estä tekemästä sellaisia                      että luvun perusteluissa lausuttaisiin:
24696: linjaratkaisuja, jotka suuntaavat Suomen kan-
24697: santaloutta kohti kestävän kehityksen linjaa.               "Valiokunta edellyttää, että kestävän ke-
24698: Päinvastoin, ekologisesti kestävän talouden              hityksen edistämiseksi ryhdyttäisiin perimään
24699: rakenne olisi myös nykyistä monipuolisempi               kattavia ympäristöveroja ja verottamaan ker-
24700: ja siis vähemmän haavoittuva.                            takäyttökulutusta."
24701:    Idänkaupan romahtamisenjälkeenhän Suo-
24702: men kansantalous on jäänyt entistä yksipuo-
24703: lisemmin puujalan varaan. Sellun ja paperin                                MENOT
24704: maailmanmarkkinahintojen         heilahdellessa
24705: koko Suomi huojuu. Markkinatalouteen so-                                 Pääluokka 27
24706: veltuva talouden ekologinen ohjaus puoles-
24707: taan merkitsee ennen muuta ympäristövero-                      Puolustusministeriön hallinnonala
24708: tuksen aloittamista ja työhön kohdistuvien
24709: verojen kertymän vastaavansuuruista alenta-                   25. Puolustusmateriaalin hankinta-
24710: mista. Tällaisesta verotuksen rakennemuutok-                           ja käyttömenot
24711: sesta hyötyisivät kaikki muut elinkeinot paitsi
24712: puunjalostusteollisuus. Sama asia toisin päin               16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-
24713: sanottuna: puunjalostusteollisuuden ehdoilla             määräraha)
24714: rakennettu verotusjärjestelmä kivettää maam-                Uusiin puolustusmateriaalihankintoihin on
24715: me tuotantorakenteen, pitää sitä yksipuo-                vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa ehdotettu
24716: lisena, ja haavoittuvana.                                390 miljoonaa markkaa, mm. hävittäjien
24717:    Ympäristötekniikan sekä ympäristöystäväl-             tilausvaltuuksia varten.
24718: listen tuotteiden kysyntä maailmalla kasvaa                 Uusia hankintoja perustellaan sotilaallisen
24719: voimakkaasti. Tämä trendi on jo nyt päässyt              maanpuolustuksen suorituskyvyn ylläpitämi-
24720: yllättämään suomalaisen paperiteollisuuden.              sellä. Määrärahojen lisääminen puolustus-
24721: Ympäristöverotuksen aloittaminen olisi myös              materiaalin hankkimiseksi ei ole kuitenkaan
24722: maamme teollisuuden tuotteiden tulevan kan-              perusteltua maailmassa, jossa on viime vuo-
24723: sainvälisen kilpailukyvyn varmistamisen kan-             sina tapahtunut todellista lientymistä sekä
24724: nalta kaukonäköistä.                                     konkreettisia ja radikaaleja asevoimien supis-
24725:                                                          tuksia miltei kaikissa Euroopan maissa ja
24726:    Esittämämme veromalli tukisi muun ym-                 kaikilla rintamilla. Useimmat läntisen Euroo-
24727: päristöystävällisen tuotannon ohella kierrä-             pan maat ovat supistamassa puolustusmeno-
24728: tysteollisuuden ja -palveluiden kehittämistä.            jaan 1990-luvulla TAE-sopimuksen puitteis-
24729: Tämä voisi tarjota merkittävän määrän työtä              sa.
24730: erityisesti teollisista työpaikoista työttömiksi            Tulevina vuosina Suomen tulisi pyrkiä
24731: joutuneille.                                             puolustusmenojen osuuden vähentämiseen
24732:                                           Vastalauseita                                         185
24733: 
24734: BKT:sta. Asevelvollisuuslain 5 §:n muuttami-       ja Väinö Linnan Reitti Urjalan kunnassa tulee
24735: nen siten, että varusmiespalvelusaikaa olisi       säilyttää ja kunnostaa. Tämä kulttuuriteko
24736: lyhennetty 90 päivällä (Lakialoite 81, Pykäläi-    tulisi toteuttaa juuri itsenäisyyden juhlavuon-
24737: nen ym.) ei toteutunut, joten mielestämme          na.
24738: materiaalihankintojen karsiminen on perus-            Edellä esitetyn perustella ehdotan (Raha-
24739: teltua budjetin tasapainottamiseksi. Materiaa-     asia-aloite n:o 1053),
24740: lihankintojen karsiminen säästää merkittä-
24741: västi valtiontalouden markkoja aikana, jol-                 että momentille lisättäisiin 2 000 000
24742: loin talousnäkymät maassamme ovat synkät                  markkaa kirjailija Väinö Linnan Reitin
24743: ja jossa valtio on muilla sektoreilla joutunut            säilyttämiseen ja kunnostamiseen.
24744: sopeuttamaan menotaloutensa säästöliekille.
24745:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
24746:                                                                    Pääluokka 30
24747:           että momentin 27.25.16 perusteluissa
24748:         lausuttaisiin:                             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
24749:    1. "Valiokunta ei hyväksy torjuntahävittä-         30. Maaseudun elinkeinojen tukeminen
24750: jiä koskevaa 9,5 miljardin markan tilausval-
24751: tuutta ja edellyttää, että budjettiesitykseen
24752: vuodelle 1992 varattu 150 miljoonaa markkaa           40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neu-
24753: torjuntahävittäjien uusimiseen poistetaan."        vontaan
24754:    2. "Valiokunta edellyttää, että puolustus-         Turkistalous on äärettömän haavoittuva
24755: voimat aloittaa muiden Euroopan valtioiden         elinkeino paitsi talouden suhdannevaihtelui-
24756: kaltaisen aseidenriisunnan supistamalla puo-       den takia myös muodin jyrkkien vaihteluiden
24757: lustusmenoja 10 prosentilla. Markkamää-            vuoksi. Lisäksi elinkeino on joutunut aiheelli-
24758: räisesti muun puolustusmateriaalin kuin hä-        sesti voimakkaan eettisen kritiikin kohteeksi
24759: vittäjien hankintaan myönnettäviä määrära-         siinä esiintyvien eläinsuojelullisten ja ympäris-
24760: hoja vähennettäisiin 264 miljoonalla markal-       tönsuojelullisten epäkohtien vuoksi. Näistä
24761: la. Puolustusmateriaalihankintoihin suunnat-       syistä ei ole mielekästä, että valtio tukee näin
24762: taisiin valtion vuoden 1992 budjetissa 2 381       haavoittuvaa ja kyseenalaista elinkeinoa.
24763: miljoonaa markkaa."                                   Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
24764:    17. Uusinta käytöstä poistetun tilalle (ar-              että momentilta      vähennettäisiin
24765: viomääräraha)                                             400 000 mk käyttösuunnitelman koh-
24766:    Momentille esitetään myönnettäväksi 8 mil-             dasta "Turkistalouden kehittäminen".
24767: joonaa markkaa uuden materiaalin hankki-
24768: miseksi käytöstä poistetun tai myydyn irtai-
24769: men omaisuuden tilalle.
24770:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,                     35. Metsästys ja porotalous
24771:             että momentin 27.25.17 menoja vä-
24772:         hennettäisiin JO prosentilla ja momen-        42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen
24773:         tille siten otettaisiin 7 200 000 mark-    korvaaminen
24774:         kaa.                                          Ruotsissa petoeläinten korvausjärjestelmän
24775:                                                    suunnittelu on pitkällä ja osa poronkasvat-
24776:                                                    tajistakin on jo ajamassa hanketta. Uusi
24777:                                                    järjestelmä säästäisi poronomistajat haasko-
24778:                 Pääluokka 29                       jen etsinnäitä ja viranomaiset yksittäisten
24779:                                                    vahingonkorvausvaatimusten käsittelyitä ja
24780:         Opetusministeriön hallinnonala             sellaisilta vahingonkorvausvaatimuksilta, jot-
24781:                                                    ka tulevat lähes pedottomilta alueilta. Aiem-
24782:                84. Museovirasto                    pien vuosien tietojen mukaan voidaan arvioi-
24783:                                                    da kuinka paljon pedot verottavat poromää-
24784:   50. Rakennusten entistämisavustukset (siir-      riä. Siten paliskunnille voidaan korvata va-
24785: tomääräraha)                                       hingot alueella elelevien ja saalistavien pe-
24786:   Kulttuurihistoriallisesti merkittävä kirjaili-   toeläinten mukaan ja paliskunnat voivat
24787: 24   210653V
24788: 186                             1991 vp -     VaVM 72 -      HE 57
24789: 
24790: sitten itse päättää korvausrahojen jaosta ja                         Pääluokka 31
24791: käytöstä.
24792:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,                     Liikenneministeriön hallinnonala
24793:          että perusteluissa lisäksi lausuttaisiin:        Ehdotan,
24794:                                                                että selvitysosasta poiketen peruste-
24795:   "Selvitetään mahdollisuus siirtyä porova-                 luissa lausuttaisiin:
24796: hinkojen osalta sellaiseen korvausjärjestel-
24797: mään, jossa valtio maksaisi korvaussumman              "Valiokunta katsoo, että henkilöauton han-
24798: petojen tappamien porojen sijasta petokan-           kinnan yhteydessä perittävää autoveroa voi-
24799: nan säilyttämisestä."                                daan asteittain laskea. Valtion verotulojen
24800:                                                      alentuminen tasataan ensi sijassa korotta-
24801:                                                      malla polttoaineveroa, joka porrastetaan ym-
24802:                                                      päristöhaittojen mukaan. Lisäksi tulee selvit-
24803:             80. Eläinlääkintätoimi                   tää mahdollisuudet periä vuosittaista, alueelli-
24804:                                                      sesti porrastettua moottoriajoneuvoveroa. On
24805:                                                      selvitettävä myös tapa, jolla lievennetään
24806:   29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)             polttoaineveron korotuksesta aiheutuvaa elin-
24807:                                                      kustannusten nousua harvaanasuttujen aluei-
24808:    Eläinkokeelliseen tutkimukseen verrattuna         den asukkaille."
24809: ns. vaihtoehtomenetelmien tutkimus on maas-
24810: samme todella vähäistä. Eläinkokeettomien
24811: menetelmien kehittämistä ja käyttöönottoa                             24. Tielaitos
24812: on hidastanut ennen kaikkea varojen puute.
24813: Tavoitteena tulee olla, että Suomi nostaa               77. Tieverkon kehittäminen (siirtomäärära-
24814: eläinkokeita vähentävien ja korvaavien me-           ha 2 v)
24815: netelmien tutkimusvarojen määrän vähintään              Ylimitoitetut tienrakennushankkeet on syy-
24816: pohjoismaiselle tasolle.                             tä jäädyttää - etenkin nykyisessä taloudel-
24817:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan (Raha-        lisessa tilanteessa. Kriisissä piilee mahdolli-
24818: asia-aloite n:o 187),                                suus. Lama on tilaisuus korjata yhteiskunnan
24819:                                                      rakenteita. Erityisen mielekästä on tässä ta-
24820:           että momentille lisättäisiin 250 000       loudellisessa tilanteessa ryhtyä toimiin liiken-
24821:        mk eläinkokeita vähentävien ja korvaa-        teen muuttamiseksi kestävälle pohjalle. Vuon-
24822:        vien menetelmien kehittämiseen.               na 1991 autoliikenteen kasvu on pysähtynyt.
24823:                                                      Nyt on oikea aika rakentaa lisää ja kunnostaa
24824:                                                      rataliikenneväyliä ja supistaa ylimitoitetuista
24825:   50. Valtionapu eläinsuojelutyöhön                  tiehankkeista. Raideverkoston parantaminen
24826:    Käytännössä löytöeläinten huostaanotta-           mahdollistaisi tavaraliikenteen siirtämisen rai-
24827: minen on Suomessa jäänyt vapaaehtoista               teille ja ihmisten valinnanmahdollisuuden liik-
24828: työtä tekevien eläinsuojelujärjestöjen huolek-       kumisessaan.
24829: si, koska valtiolla tai kunnilla ei ole toimivaa        Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
24830: järjestelmää löytöeläimistä huolehtimiseksi in-                 että momentin 31.24.77 hanke-erit-
24831: himillisin keinoin. Tavoitteena tulee olla, että             telyistä poistettaisiin kokonaan päätei-
24832: valtio osoittaa vuosittain kohtuullisen mää-                den alkavista tiehankkeista Vt 5 Hei-
24833: rärahan valtakunnallisten eläinsuojeluyhdis-                nolankylä - Lusi moottoritieltä 5 mil-
24834: tysten käyttöön löytöeläinten huostaanotto-                 joonaa markkaa sekä Vt 12 Nastola-
24835: toimintaa varten.                                             Uusikylä moottoriliikennetien hank-
24836:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan (Raha-               keelta 4 miljoonaa markka, siis yhteen-
24837: asia-aloite n:o 793),                                       sä 9 miljoonaa markkaa.
24838:          että momentille lisättäisiin 150 000          Lisäksi ehdotan,
24839:        mk löytöeläinten huostaanottamistoi-
24840:        mintaan.                                                että pääteiden ja muiden teiden aika-
24841:                                                Vastalauseita                                        187
24842: 
24843:          vista ja keskeneräisistä hankkeista su-        Edellä esitetyn perusteella hanke-erittely on
24844:          pistettaisiin 20 prosenttia 347 miljoonan     muuttuvilta osin seuraava:
24845:          markan säästämiseksi.
24846:      PÄÄTIET
24847: 1.                            Keskeneräiset hankkeet                       Hallitus        Vastalause
24848:                                                           Yhteensä       1 299 800 000     1 039 840 000
24849: 
24850: 2.                              Alkavat hankkeet                           Hallitus        Vastalause
24851: Vt 2         Huittisten kohdalla ................................. .     5 000 000     4000000
24852: Vt 3         Jalasjärvi- Turun piiri ............................. .     5 000 000     4000000
24853: Vt 4         Linnanmaa- Kello ................................. .       10 000 000     8 000 000
24854: Vt5          Heinolankylä- Lusi ................................ .       5 000 000             0
24855: Vt 6         Taavetin kylä ....................................... .     4000 000      3 200 000
24856: Vt 12        Nastola- Uusikylä ................................. .       4 000 000             0
24857: Mt 970       Utsjoen silta ........................................ .   10 000 000     8 000000
24858:                                                           -----------------------------------
24859:                                                            Yhteensä     43 000 000    27 200 000
24860: 
24861: 
24862:      MUUT TIET
24863: 1.                            Keskeneräiset hankkeet                       Hallitus        Vastalause
24864:                                                           Yhteensä        347 000 000       277 600 000
24865: 
24866: 2.                              Alkavat hankkeet                           Hallitus        Vastalause
24867:                                                           Yhteensä         20 000 000        16 000 000
24868: 
24869: 
24870:                   Pääluokka 32                            Suomi on suurten energiaratkaisujen edes-
24871:                                                        sä. Energia-alan tutkimukseen panostaminen
24872:  Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala         on keskeinen osa sekä ihmiskunnan että
24873:                                                        Suomen talouden selviytymisstrategiaa. Suo-
24874:                 55. Energiatalous                      men on otettava vakavasti YK:n kestävän
24875:                                                        kehityksen komission suositus energian ku-
24876:    21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-        lutuksen kääntämisestä laskuun teollistuneis-
24877: telu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomää-           sa maissa. Meidän on erityisesti keskitettävä
24878: räraha)                                                voimavarat uusiutuvien energiamuotojen tut-
24879:    Energiapolitiikka on yksi keskeisimpiä ky-          kimiseen ja kokeiluun. Näistä mainittakoon
24880: symyksiä ihmiskunnan tulevaisuuden kannal-             tuulivoima- ja energiapajukokeilut. Puunja-
24881: ta. On käynyt selväksi, ettei nykyisen kaltai-         lostusteollisuuden prosessivalinnoilla voidaan
24882: nen energiapolitiikka voi jatkua kovinkaan             huomattavasti lisätä uusiutuvien energiava-
24883: pitkään -- ei kotimaassa, eikä maailman-               rojen osuutta maamme energiataloudessa.
24884: laajuisestikaan. Uusien ratkaisujen löytymi-           Lisäksi ~nergian säästöä tuottavien tekniikoi-
24885: seen on panostettava.                                  den kehittämiseksi tulee myöntää huomatta-
24886:    Suomen taloudessa ja teollisuudessa on              via määrärahoja.
24887: saatava aikaan todellinen rakennemuutos,                 Edellä olevan perusteella ehdotan (Raha-
24888: jonka tarkoituksena on monipuolistaa ja                asia-aloite n:o 511),
24889: modernisoida tuotantomme. Suomen tulevai-
24890: suus perustuu pitkälti korkealuokkaiseen tie-                    että tulo- ja menoarvioon momentille
24891: teelliseen ja tekniseen osaamiseen. Toisaalta                  32.55.42. lisättäisiin 280 000 000 mark-
24892: Suomi on kuuluisa siitä, että sen energiatut-                  kaa energiataloudellisen tutkimustoi-
24893: kimuksen määrärahat ovat kansainvälisessä                      minnan ja koetoiminnan avustuksiin.
24894: vertailussa todella alhaisella tasolla.
24895: 188                            1991 vp -    VaVM 72 -      HE 57
24896: 
24897:                 Pääluokka 35                       mipisteiden lisäämiseen tarvitaan tukea. Vielä
24898:                                                    olisi paikallaan tukea vaippapesuloita, sillä
24899:       Ympäristöministeriön hallinnonala            pienten lasten vanhemmat ovat selvästi vies-
24900:                                                    tineet halukkuutensa kestävään vaippakult-
24901:            11. Ympäristön suojelu                  tuuriin, kunhan se on mahdollista ilman
24902:                                                    kohtuutonta vaivannäköä.
24903:    26. Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja            Edellä olevan perusteella ehdotan (Raha-
24904: valvonta (siirtomääräraha 2 v)                     asia-aloite n:o 794),
24905:    Yhdentyvässä Euroopassa ja maailmassa                     että momentin 35.11.26 käyttösuun-
24906: ympäristön tutkimus vaatii lisää määräraho-               nitelman kohtaan "Jätehuolto ja jättei-
24907: ja, jotta kestävään kehitykseen sitoutunut                den     hyödyntäminen"       lisättäisiin
24908: Suomi kykenee vastaamaan kansainvälisten                  JOO 000 000 markkaa kierrätysteolli-
24909: sopimusten ja direktiivien toteuttamisesta.               suuden ja -palveluiden tukemiseen.
24910:    Ympäristövaikutusten arviointiin esitetty
24911: 900 000 markan määräraha on riittämätön              Uhanalaisen lajiston tutkimuksessa, hoi-
24912: koska summa menee kuitenkin täysin valtion         dossa ja suojelussa on laajahkoja kokonai-
24913: oman hallinnon kouluttamiseen ja tutkimuk-         suuksia, joista ei voida suoriutua nykyisillä
24914: seen. Ehdotammekin 1 miljoonan markan              voimavaroilla. Uhanalaisten lajien suojelutoi-
24915: lisämäärärahaa ruohonjuuritason organisaa-         mikunta on arvioinut, että 4 miljoonan mar-
24916: tioiden ja kansalaisjärjestöjen jäsenten kou-      kan vuotuisella määrärahalla seuraavien kym-
24917: luttamiseen ympäristövaikututusten arvioin-        menen vuoden ajan voidaan estää lähes
24918: nissa.                                             kaikkien 500 erityisesti suojeltavan lajin hä-
24919:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,            viäminen maastamme.
24920:                                                      Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
24921:           että momentin 35.11.26 käyttösuun-
24922:        nitelman kohtaan "Ympäristövaikutus-                  että momentille 35.11.26 käyttösuun-
24923:        ten arviointi" lisättäisiin 1 000 000              nitelman kohtaan "Muut tutkimukset"
24924:        markkaa.                                           lisättäisiin 4 000 000 markkaa.
24925: 
24926:    Suomen tuotantorakenne on liian yksipuo-            Kotkaan tulisi perustaa ympäristötutkimus-
24927: linen. Viimeistään meneillään olevan laman         keskus. Maantieteellisesti Kotkan sijainti on
24928: myötä on kaikille käynyt selväksi, että tar-       merkittävä Neuvostoliiton ja Euroopan vä-
24929: vitsemme todellista rakennemuutosta. Osana         littömässä vaikutuspiirissä. Kronstadtin pa-
24930: tätä muutosta on siirryttävä nykyistä kestä-       don vaikutukset Itämereen ovat arvailujen
24931: vämpään valmistusainepolitiikkaan. Kansan-         varassa. Jos Tanskan salmiin rakennettavat
24932: taloutemme ja ympäristömme eivät kestä             sillat huonontavat Itämeren veden vaihtu-
24933: nykyistä raaka-aineiden tuhlausta. Näin ollen      vuutta, olisivat tämän ympäristömullistuksen
24934: kierrätyksestä tulee tehdä pääsääntö.              vaikutukset raskaimmat juuri Itämeren peru-
24935:    Kierrätyssektorin voimakas kasvu on sel-        koilla. Makean veden tutkimuksen kannalta
24936: västi havaittavissa jo Euroopassa, erityisesti     Kotka sijaitsee teollisuuden ja maatalouden
24937: Saksassa. Suomella ei ole kilpailusyistäkään       paikoin ankarastikin kuormittaman joen suul-
24938: varaa jättäytyä jälkijunaan. Jo nyt on pape-       la.
24939: riteollisuus saanut karvaasti kokea sen, ettei         Suomen eteläisimmälle rannikolle laskeu-
24940: se ole ajoissa herännyt ottamaan huomioon          tuvat Keski-Euroopasta ja Neuvostoliitosta
24941: kierrätyksen merkitystä.                           tulevat ilmansaasteet. Viime vuosina Neuvos-
24942:    Pääasiallisesti tulee kestävä raaka-ainepo-     toliitossa paljastuneet ydinvoiman ja ydinjät-
24943: litiikka taata kierrätykseen ohjaavalla vero-      teiden käsittelyhäiriöt lisäävät oletettavasti
24944: politiikalla. Kuitenkin on syytä auttaa kier-      tutkimuksia "ydinsaasteesta". Ilmankuormi-
24945: rätysteollisuutta alkuun sadan miljoonan mar-      tukseen oman osansa antaa myös Kymen-
24946: kan tuella. Erityisesti tukea tarvitsee Mikkelin   laakson raskas teollisuus.
24947: autopurkaamo, joka on lakkautusuhan alai-              Ympäristöministeriön painottamaan konk-
24948: sena. Sen lakkauttaminen merkitsisi katast-        reettiseen ympäristönsuojeluyhteistyöhön Itä-
24949: rofia autojätteen hyötykäytölle. Lisäksi suu-      ja Keski-Euroopan kanssa Kotkan ympäris-
24950: ren suosion saaneiden kierrätyskeskusten toi-      tötutkimuskeskus sopisi hyvin.
24951:                                                   Vastalauseita                                          189
24952: 
24953:   Ympäristötutkimuskeskuksen paikaksi so-                    15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
24954: veltuu suojeltavaksi esitetty Kotkan Höyry-
24955: panimo, ellei rakennnusta käytetä sen alku-
24956: peräiseen tarkoitukseen.                                        87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
24957:                                                              (siirtomääräraha)
24958:   Edellä olevan perusteella ehdotan (Raha-
24959: asia-aloite n:o 970),                                           Luonnonsuojelumäärärahojen tuntuva li-
24960:                                                              sääminen luonnonsuojelualueiden hankkimi-
24961:             että momentin 35.11.26 käyttösuun-               seksi on tarpeen mm. Saimaannorpan suojele-
24962:          nitelman uuteen kohtaan "Kotkan ym-                 miseksi Saimaan alueella. Ympäristön- ja
24963:          päristötutkimuskeskus"      lisättäisiin            luonnonsuojelun sekä yksityisten kansalaisten
24964:          5 000 000 markkaa ja                                etujen ristiriitojen sovittamiseksi ja suojelta-
24965:             että momentin käyttösuunnitelma hy-              vien lajien säilymisen varmistamiseksi ehdo-
24966:          väksyttäisiin seuraavin muutoksin:                  tamme varattavaksi vuoden 1992 budjetissa
24967:                                                              100 miljoonaa markkaa lisää luonnonsuojelu-
24968:                                 Valiokunnan     vastalause   alueiden hankkimiseksi ja rantojen suojele-
24969: Käyttösuunnitelman lisäykset:       mietintö
24970:                                                              miseksi.
24971: Ympäristön tilan seuranta        3 700 000     3 700 000        Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
24972: Ym_p~ri~tövaikutusten ar-
24973:   viointi ................ .       900 000     1 900 000               että momentille 35.15.87 otettaisiin
24974: Ympäristötietojärjestelmä          800 000       800 000            lisäyksenä JOO 000 000 markkaa.
24975: Luonnonsuojelu, luonnon
24976:   virkistyskäyttö ja maa-
24977:   ainestutkimus ........ .       2 700 000     2 700 000
24978: Ilmansuojelu ja meluntor-
24979:   junta ................ .       4 800 000     4 800 000
24980: Jätehuolto ja jätteiden hyö-
24981:   dyntäminen ........... .       4100 000 104100 000
24982: Kemikaalivalvonta ..... .        2 700 000  2 700 000
24983: Vesiensuojelu .......... .       2 200 000  2 200 000
24984: Lääninhallinnon        tutki-
24985:   mukset ja selvitykset ..        1 000 000    1 000 000
24986: Kansainvälinen tutkimus-
24987:   yhteistyö ............. .      2 500 000     2 500 000
24988: Muut tutkimukset ...... .        4 600 000     8 600 000
24989: Kotkan ympäristötutkimus-
24990:   keskus ............... .                     5 000000
24991:                     Yhteensä    30 000 000 140 000 000
24992: 
24993:       Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1991
24994: 
24995: 
24996:                                                Hannele Luukkainen
24997: 1
24998: 1
24999: 1
25000: 1
25001:     1
25002:     1
25003:     1
25004:     1
25005:         1
25006:         1
25007:         1
25008:         1
25009:             1
25010:             1
25011:             1
25012:             1
25013:                                                Lausunnot                                            191
25014: 
25015:    EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
25016:   LAKIVALIOKUNTA
25017: 
25018:         Helsingissä
25019: 15 päivänä lokakuuta 1991
25020:       Lausunto n:o 1
25021: 
25022: 
25023: 
25024: 
25025:                                        Vai tio varain valiokunnalle
25026: 
25027:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         koulutus uhkaavat vielä hidastuttaa asioiden
25028: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt an-        käsittelyä.
25029: taa lausunnon valtion tulo- ja menoarvioesityk-          Tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
25030: sestä 1992 (HE 57), joka on lähetetty valtiova-       mukaan oikeusministeriön hallinnonalan paino-
25031: rainvaliokuntaan 19 päivänä syyskuuta 1991.           pistealueita ovat muun muassa alioikeusuudis-
25032:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          tus, joka on tarkoitus toteuttaa l.l2.1993, ja oi-
25033: kuultavina osastopäällikkö Heikki Jaatinen ja         keushallinnon atk-järjestelmien kehittäminen.
25034: vt. suunnittelupäällikkö Jouko Laitinen oikeus-       Alioikeusuudistukseen varaudutaan perustamal-
25035: ministeriöstä sekä hallintopäällikkö Antti Vuo-       la 60 käräjäsihteerin virkaa, tosin samalla Iak-
25036: renrinne ja osastoryhmän johtaja, oikeusneuvos-       kauttamalla vastaava määrä muita kansliahen-
25037: mies Evi-Maija Prusila Helsingin raastuvanoi-         kilökunnan tehtäviä, ja kouluttamalla henkilö-
25038: keudesta.                                             kuntaa.
25039:     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa edellä mai-       Lakivaliokunta pitää näitä kannanottoja
25040: nitun pykälän mukaisesti toimialansa osalta           pääosin myönteisenä alkuna alioikeusuudistuk-
25041: keskittyen pääluokkaan 25 Oikeusministeriön           selle. Tämä ei kuitenkaan vielä riitä, vaan alioi-
25042: hallinnonala. Tämän perusteella valiokunta esit-      keusuudistus vaatii riittävästi kokonaan uutta
25043: tää lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.              kansliahenkilökuntaa, jotta nykyinen henkilös-
25044:     Alioikeuksien työruuhkat ja alioikeusuudistus.    törakenne saadaan muutetuksi tarkoituksenmu-
25045: Maassamme vallitseva taloudellinen lama on            kaiseksi, lisätiloja, koska alioikeuksissa ei ole
25046: lisännyt rajusti riita-, konkurssi- ja maksamis-      uutta esikäsittelyä varten tarvittavia neuvottelu-
25047: määräysasioiden määrää alioikeuksissa. Tämä           huoneita, sekä uusia laiteinvestointeja lakisää-
25048: kehitys on samansuuntainen koko maassa ja se          teistä todistajien kuulustelun äänittämistä varten
25049: on johtamassa alioikeuksien pahaan ruuhkautu-         ja summaarisen menettelyn automatisointia var-
25050: miseen. Esimerkiksi Helsingissä riita-asioita on      ten. Koko alituomari- ja asianajajakunta on
25051: vuonna 1990 ollut 7 048 kpl ja tänä vuonna            koulutettava uusiin menetelmiin, uusi kanslia-
25052: syyskuun loppuun mennessä 7 785 kpl, konkurs-         henkilökunta on rekrytoitavaja uusien laitteiden
25053: siasioita vuonna 1990 864 kpl ja kuluvan vuoden       käyttäminen on hallittava.
25054: syyskuun lopussa 999 kpl sekä maksamismää-               Alioikeuksien työruuhkat ovat jo nyt vakava
25055: räysasioita vuonna 1990 30 632 kpl ja syyskuun        vaara yksilön oikeusturvalle ja ne uhkaavat
25056: lopussa 1991 jo 36 148 kpl. Näiden asioiden           vähitellen koko yhteiskunnan oikeusturvaa.
25057: määrä on kasvanut tämän vuoden syyskuun               Mikäli ruuhkia ei voida riittävässä määrin pur-
25058: loppuun mennessä 70---80 prosenttia edellisen         kaa vuonna 1992, vaarantuu myös alioikeusuu-
25059: vuoden vastaavasta ajankohdasta. Asiamäärän           distuksen toteuttaminen. Lakivaliokunta kiin-
25060: kasvun seurauksena niin ikään tiedoksiannat           nittää näihin seikkoihin vakavaa huomiota.
25061: ovat ruuhkautuneet, uudet jutut haastetaan                Vankeinhoito. Ensi vuoden tulo- ja menoar-
25062: vuoden 1992 puolelle ja myös lykkäykset riita-        vioesityksen yhtenä painopistealueena on van-
25063: asioissa menevät seuraavaan vuoteen.                  keinhoidon toimintaedellytysten parantaminen
25064:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä 1992 ei     toteuttamalla uudisrakennus- ja perusparannus-
25065:  ole lainkaan varauduttu alioikeuksien ruuhkan        hankkeita. Tätä varten budjetissa on määrärahat
25066:  purkamiseen. Päinvastoin asetetut säästötavoit-      Uudenmaan lääninvankilan käyttöönottoon ensi
25067:  teet sekä uudesta lainsäädännöstä ja Euroopan        vuonna sekä Hämeen lääninvankilan loppura-
25068:  yhdentymiskehityksestä johtuva välttämätön           hoitukseen.
25069: 192                              1991 vp -   VaVM 72 -      HE 57
25070: 
25071:    Vankeinhoidossa on yleisesti hyväksyttynä        ja ja uusiin tehtäviin motivoituneita henkilöitä.
25072: tavoitteena muun muassa lisätä työhön, koulu-       Tätä varten vankeinhoitolaitoksessa on pitkään
25073: tukseen ja kuntoutukseen osallistuvien vankien      suunniteltu vankeinhoidon koulutuskeskusta ja
25074: osuutta ja näin parantaa vapautettujen vankien      päädytty muiden vaihtoehtojen karsiutumisen
25075: uudelleensopeutumista yhteiskuntaan. Laitos-        myötä siihen, että tarkoitusta varten on raken-
25076: kantaa kehitettäessä ovat tavoitteina nykyistä      nettava oma rakennus. Hanke ei kuitenkaan ole
25077: pienemmät laitosyksiköt sekä avolaitosten käy-      mahtunut valtion tulo- ja menoarvioesitykseen
25078: tön lisääminen siten, että kolmasosa vangeista      1992. Koulutuksen merkitystä korostaen lakiva-
25079: voitaisiin sijoittaa avolaitoksiin.                 liokunta pitää tärkeänä, että rakennushankkeen
25080:    Lakivaliokunta pitää budjettiesityksen 1992      jääminen budjetin ulkopuolelle ei saa merkitä
25081: painopisteitä oikeina näiden tavoitteiden toteut-   sen lopullista unohtamista, vaan sen toteuttamis-
25082: tamiseksi. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-     ta on ensi tilassa jatkettava.
25083: miota siihen, että käynnissä olevan vankeinhoi-        Lakivaliokunta esittää lausuntonaan,
25084: don rakennemuutoksen läpiviemisen sekä sosi-
25085: aali- ja kuntoutustyön lisäämisen kannalta van-               että valtion tulo- ja menoarvioesitystä
25086: keinhoidon koko henkilökunnan jatko- ja täy-               1992 hyväksyttäessä otettaisiin huomioon
25087: dennyskoulutus on avainasemassa. Vankiloissa               edellä esitetyt huomautukset.
25088: tarvitaan nykyistä monipuolisemmin koulutettu-
25089: 
25090: 
25091:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Mölsä, Niinistö, Savela, Suhola, Tykkyläi-
25092: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, jäsenet       nen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen R. Aho.
25093: Aittoniemi, Komi, Lehtinen, Liikkanen, Luhta-
25094:                                                Lausunnot                                            193
25095: 
25096:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 2
25097: ULKOASIAINVALIOKUNTA
25098: 
25099:          Helsingissä
25100:  18 päivänä lokakuuta 1991
25101:        Lausunto n:o 1
25102: 
25103: 
25104: 
25105: 
25106:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
25107: 
25108:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-          toteutua. Vaikka Suomea sitovien sopimusten
25109: mentin nojalla ulkoasiainvaliokunta on päättä-        rikkomisesta ei olekaan kysymys, valiokunta
25110: nyt antaa lausunnon valtion tulo- ja menoarvio-       katsoo, että menettelyllä on ollut Suomen kehi-
25111: esityksestä vuodelle 1992 (HE 57), joka on lähe-      tysyhteistyöpolitiikan jatkuvuuden kannalta
25112: tetty valtiovarainvaliokuntaan 19 päivänä syys-       kielteisiä vaikutuksia. Tässä yhteydessä valio-
25113: kuuta 1991.                                           kunta panee merkille, että Suomi, joka on koros-
25114:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tanut sosiaalisen ulottuvuuden merkitystä kehi-
25115: kuultavina alivaltiosihteeri Ilkka Ristimäki ja       tysyhteistyössä, on supistamassa myös määrära-
25116: apulaisosastopäällikkö Armi Heinonen ulkoasi-         haansa YK:n lastenrahastolle (UNICEF) ja
25117: ainministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Ta-       YK:nväestörahastolle (UNFPA), joista viimeksi
25118: pio Mutikainen valtiovarainministeriöstä, pu-         mainittu on YK-järjestelmän keskeinen perhe-
25119: heenjohtaja Eila Kivekäs Suomen UNIFEM                suunnitteluelin.
25120: ry:stä, tiedotussihteeri Mikko Lohikoski Kehi-            Myönteisenä poikkeuksena vähennyksiin va-
25121: tysyhteistyön palvelukeskus ry:stä ja kehitysyh-      liokunta panee merkille, että kansalaisjärjestöjen
25122: teistyösihteeri Jari Luoto Kansainvälisestä soli-     hanketukeen osoitettuja määrärahoja lisätään
25123: daarisuussäätiöstä.                                   tähän vuoteen verrattuna 125 miljoonasta mar-
25124:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      kasta 140 miljoonaan. Tämä ei kuitenkaan koske
25125: tää kunnioittaen seuraavaa.                           kansallista kehitysjoukkotoimintaa, jota kansa-
25126:    Valiokunta toteaa, että hallitus esittää kehi-     laisjärjestöjen yhteiselin Kehitysyhteistyön pal-
25127: tysyhteistyöhön Osoitettavia varoja vähennettä-       velukeskus hallinnoi. Mainitun toiminnan mää-
25128: viksi lähes kaikilta osiltaan verrattuna kuluvaan     rärahoja esitetään vähennettäviksi vuoden 1991
25129: vuoteen. Tässä tilanteessa valiokunta katsoo,         tasolta 5 miljoonalla markalla 20 miljoonaan
25130: että tarvitaan kriittistä keskustelua kehitysyh-      markkaan. Valiokunta on tietoinen kehitysjouk-
25131: teistyötoiminnan kehittämisestä. Valiokunnan          kotoimintaan liittyvästä tehostus- ja kehittämis-
25132: mielestä hallituksen tulisi tehdä esitys kehitysyh-   tarpeesta, mutta ei kuitenkaan katso, että mää-
25133: teistyön uudeksi toimenpideohjelmaksi. Tällai-        rärahojen leikkaaminen olisi perusteltua.
25134: sessa ohjelmassa olisi pyrittävä siihen, että kehi-      Valiokunta katsoo, että edellä mainittu vä-
25135: tysyhteistyömäärärahojen lisääminen tai karsi-        hennys merkitsisi toteutuessaan kehitysjoukko-
25136: minen tapahtuisi ainoastaan toiminnan arvioitu-       ohjelman vakavaa häiriintymistä. Kehitysyhteis-
25137: jen vaikutusten ja laadun mukaan, siis sisällölli-    työn palvelukeskuksen toimintasuunnitelma
25138: sistä tarpeista lähtien, samalla kun maamme           vuodelle 1992 perustuu 27 miljoonan markan
25139: kansantalouden suhdannevaihtelujen vaikutusta         rahoitustarpeeseen. Kuluvalta vuodelta arvioi-
25140: tällaisiin muutoksiin tulisi pyrkiä vähentämään.      daan jäävän säästönä noin yhden miljoonan
25141: Ohjelmaan tulisi liittää myös kauppapoliittisia       markan siirtomääräraha, joten reaalinen rahoi-
25142: toimia, joilla tuetaan kehitysmaiden asemaa.          tustarve on 26 miljoonaa markkaa. Ulkoasiain-
25143:    Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä monet          valiokunnan mielestä olisi siksi perusteltua, että
25144: vastaanottajamaat ovat perustaneet kehityssuun-       kehitysjoukkotoiminnan määrärahoja lisättäisiin
25145: nitelmiaan Suomen aikaisempien vuosien sitou-         6 miljoonalla markalla siten, että kahdenvälisen
25146: musvaltuuksien mukaisiin raameihin, joita nyt         avun maittain jakamattomasta osasta varattai-
25147: joudutaan eri syistä leikkaamaan. Myös kan-           siin tarkoitukseen tarvittava lisämääräraha.
25148: sainvälisissä järjestöissä Suomi on aiempien          Tämänkin jälkeen kehitysjoukkotoiminnan laa-
25149: suunnitelmiensa mukaisesti antanut lupauksia          jentamissuunnitelmia jouduttaisiin hidastamaan
25150: sellaisesta rahoituksesta, joka ei nyt voikaan        tai lykkäämään, mutta ehdotetulla muutoksella
25151: 
25152: 25   210653V
25153: 194                              1991 vp- VaVM 72- HE 57
25154: 
25155: vältettäisiin tämänhetkisen kehitysjoukko-ohjel-     on noin 10%. Valiokunta katsoo, että maamme
25156: man supistaminen, jota valiokunta pitää perus-       tulisi jatkaa UNIFEMin tukemista entisellä ta-
25157: teettomana.                                          solla eli 5 miljoonalla markalla vuodessa.
25158:    Tulo- ja menoarvioesityksessä todetaan, että         Kehitysmaissa naiset huolehtivat 50-80 %
25159:  1990-luvun kehitysyhteistyössä ovat keskeisiksi     ruoantuotannosta. Tuloa tuottava toiminta on
25160: kysymyksiksi nousemassa kestävään kehitykseen        tullut naisille yhä tärkeämmäksi, sillä joka kol-
25161: perustuva taloudellinen kasvu, köyhyyden pois-       mannen perheen pääasiallinen huoltaja on nai-
25162: taminen, maailman väestönkasvun hillitseminen,       nen. UNIFEM antaa mm. suoraa tukea naisten
25163: inhimillisten voimavarojen kehittäminen ja           omaehtoisiin projekteihin, mutta joutuu voima-
25164: ympäristökysymysten huomioon ottaminen.              varojen puutteessa vuosittain hylkäämään lukui-
25165:    Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan           sia toteuttamiskelpoisia projekteja.
25166: mainittuihin tavoitteihin pääsemistä ei palvele         Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
25167: se, että hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä   kunta esittää kunnioittavasti,
25168: YK:n Naisten kehitysrahastolle (UNIFEM) tar-
25169: koitettu määräraha on poistettu kokonaan.                      että hallituksen tulisi tehdä esitys kehi-
25170: Suomi on ollut tähän asti rahaston suurin tukija            tysyhteistyön uudeksi toimenpideohjel-
25171: ja sen osuus rahaston tämän vuoden budjetista               maksi.
25172: 
25173: 
25174: 
25175:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Särkijärvi, Tuomioja ja Wahlström sekä
25176: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,         varajäsenet S-L. Anttila (osittain), Lipponen ja
25177: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen,            Moilanen.
25178: Korkeaoja, Laurila, Miettinen, Ollila, Ryynä-
25179:                                               Lausunnot                                             195
25180: 
25181:    EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 3
25182: HALLINTOVALIOKUNTA
25183: 
25184:          Helsingissä
25185:  17 päivänä lokakuuta 1991
25186:        Lausunto n:o 1
25187: 
25188: 
25189: 
25190: 
25191:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
25192: 
25193:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään             menoarvioesitykseen ulottuvin vaikutuksin käsi-
25194: 19.9.1991 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       teltäessä tulo- ja menoarvioesitykseen liittyviä
25195: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-      ns. budjettilakeja.
25196: sa hallintovaliokunnan tietoon eduskunnan pää-
25197: töspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä
25198: n:o 57 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                      26.01. Sisäasiainministeriö
25199: 1992. Valiokunta on päättänyt kokouksessaan
25200: 27.9.1991 antaa asiassa lausunnon valtiovarain-      Hallinnon kehittäminen
25201: valiokunnalle sisäasiainministeriön hallinnon-
25202: alan osalta.                                            Sisäasiainministeriön hallinnonalalla myös
25203:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          itse ministeriön osalta tulo- ja menoarvioesitys
25204: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, osastopäällik-    vuodelle 1992 perustuu tulosbudjetointiin. Tulo-
25205: kö Juhani Nummela, osastopäällikkö Hannu             ja menoarvioesityksessä on määritelty ministe-
25206: Ahonen, poliisiylijohtaja Olli Urponen, pelastus-    riön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1992. Ta-
25207: ylijohtaja Pekka Myllyniemi, toimistopäällikkö       voitteena on muun ohella, että valtion aluehal-
25208: Juhani Seppä, neuvotteleva virkamies Raimo           lintoviranomaisten toimintaa yhteensovitetaan
25209: Lindberg, ylitarkastaja Toivo Pihlajaniemi, yli-     tehostamalla niiden välistä yhteistyötä. Tulosta-
25210: tarkastaja Pasi Korvenranta, ylitarkastaja Pentti    voitteena on myös, että ministeriössä valmistel-
25211: Visaneo ja vs. ylitarkastaja Pertti Laine sisäasi-   Iaan toiminnallistaloudellinen maakuntajako.
25212: ainministeriöstä, budjettineuvos Raine Vairimaa      Edelleen tavoitteena on, että maakunnallista
25213: valtiovarainministeriöstä, erikoistutkija Tapio      hallintoa kehitetään jatkamalla kuntainliittojen
25214: Saavalainen Oulun lääninhallituksesta, suunnit-      kokoamista poistaen kokoamisen lainsäädän-
25215: telupäällikkö Pekka Linnapuomi Suomen Kau-           nöllisiä esteitä ja valmistelemalla maakuntahal-
25216: punkiliitosta, taloussuunnittelupäällikkö Jouko      Iintokokeiluja.
25217: Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjoh-          Lisäksi tavoitteena on mm. parantaa kuntien
25218: taja Astrid Thors Finlands svenska kommunför-        ja aluehallinnon edellytyksiä vahvistaa tasapai-
25219: bundista, toiminnanjohtaja Pietari Jääskeläinen      noista alueellista kehitystä yhteistyössä muiden
25220: Maakuntaliittojen keskusliitosta, toiminnanjoh-      organisaatioiden kanssa kannustamalla kuntia
25221: taja Matti Tukiainen Uudenmaan maakuntalii-          yhteistoimintaan ja panemalla toimeen kuntien
25222: tosta, puheenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen            vapaaehtoisten yhdistymisten kannustamisesta
25223: Rikospoliisiliitosta, II varapuheenjohtaja Matt;     annettu lainsäädänlö, uudistamalla kuntien val-
25224: Tohkanen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,              tionosuusjärjestelmä, toteuttamalla maaseudun
25225: puheenjohtaja Timo Mikkola Suomen Poliisien          ja keskusten kehittämisohjelmia sekä kehittä-
25226: Liitosta, kaupunginjohtaja Juhani Rinne Lohjan       mällä aluepoliittista lainsäädäntöä.
25227: kaupungista, turvapaikkalautakunnan sihteeri            Valiokunta toteaa, että hallinnon kehittämi-
25228: Johanna Suurpää ja hallintotieteiden tohtori         sen päämääränä tulee muun ohella olla jousta-
25229: Erkki Mennola.                                       van ja tuloksellisen palvelurakenteen aikaansaa-
25230:    Valiokunta on päättänyt käsitellä lausunnos-      minen. Palvelukykyä on tarpeen lisätä myös
25231: saan vain osaa sisäasiainministeriön hallinnon-      poistamalla samalla hallinnon monimutkaisuut-
25232: alan kysymyksistä valiokunnan valitsemien pai-       ta ja päällekkäisyyttä.
25233: nopisteiden näkökulmasta. On mahdollista, että          Valiokunta kannattaa sisäasiainministeriölle
25234:  osaan kysymyksistä puututaan vielä tulo- ja         valtion tulo- ja menoarvioesityksessä asetettujen
25235: 196                               1991 vp -    VaVM 72 -       HE 57
25236: 
25237: hallinnon kehittämistä koskevien, osaksi kokei-       ta katsookin, että mahdollisimman pian tulisi
25238: lujen avulla ja osaksi pysyväisluonteisten toi-       selvittää, voidaanko turvapaikkahakemuksen
25239: menpiteiden kautta suunniteltujen, hallinnon ke-      käsittelyn yhteydessä samalla tehdä henkilön
25240: hittämis- ja uudistamistoimenpiteiden tulosta-        maastakarkottamista koskeva päätös, joista
25241: voitteiden vahvistamista toteutettavaksi.             molemmista voitaisiin valittaa yhdessä turva-
25242:                                                       paikkalautakuntaan. Tällainen muutos merkitsi-
25243:                                                       si menettelyn keston lyhenemistä usealla kuu-
25244: Ulkomaalaislain toimivuus                             kaudella. Muissa Pohjoismaissa tapahtuvaan
25245:                                                       menettelyyn viitaten valiokunta katsoo, että
25246:    Tulo- ja menoarvioesityksen mukaan sisäasi-        samalla tulisi selvittää mahdollisuudet turva-
25247: ainministeriön keskeisiin tulostavoitteisiin vuo-     paikka-, oleskelulupa- ja karkotusmenettelyjen
25248: delle 1992 kuuluu turvapaikkahakemusten ko-           yhdistämiseen.
25249: konaiskäsittelyajan lyhentäminen kuuteen kuu-             Valiokunta on pohtinut laajemminkin ulko-
25250: kauteen siten, että ulkomaalaiskeskuksessa aika       maalaisia koskevien asioiden käsittelemiseen
25251: on enintään kolme kuukautta ja poliisitoimessa        hallinnossa liittyviä kysymyksiä sekä päätynyt
25252: enintään kolme kuukautta. Lisäedellytyksenä           ehdottamaan, että mahdollisimman pian selvite-
25253: mainittujen tavoitteiden saavuttamiselle on esi-      tään myös mahdollisuudet ulkomaalaisten maa-
25254: tetty, että merkittävää lisäystä asioiden määrissä    hantuloa, maassa oleskelua, maahan sijoittumis-
25255: ei tapahdu. Muiden ulkomaalaiskeskukselle             ta sekä maasta poistamista koskevien viran-
25256: osoitettujen hakemusten käsittelyaikaa lyhenne-       omaistoimenpiteiden keskittämiseen ylimmällä
25257: tään vuoden 1990 tasosta 50 prosenttia.               hallinnontasolla yhteen ministeriöön eli käytän-
25258:    Voimassa olevan uuden ulkomaalaislain (378/        nössä sisäasiainministeriöön.
25259: 91) hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-           Valiokunta pitää tärkeänä, että vuonna 1992
25260: kaan lain tavoitteena on ulkomaalaisen oikeus-        päästään käytettävissä olevilla resursseilla, nykyi-
25261: turvan parantamisen lisäksi se, että viranomaisil-    sillä hakemusmäärillä ja nykyisen lainsäädän-
25262: la edelleen säilytetään riittävät valtuudet kan-      nön mukaisilla menettelytavoilla tavoitteeksi
25263: sainvälisen terrorismin ja rikollisuuden ehkäise-     asetettuun turvapaikkahakemusten kolmen kuu-
25264: miseksi.                                              kauden käsittelyaikaan ulkomaalaiskeskuksessa.
25265:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan,                 Valiokunta katsoo, että sen edellä esittämien
25266: lain oltua nyt noin puoli vuotta voimassa, voi-       näkökohtien pikainen selvittäminen ja toteutta-
25267: daan todeta asetettujen tavoitteiden täyttyneen       minen lisää hallinnon tehokkuutta ja säästää
25268: suhteellisen hyvin. Ulkomaalaisen oikeusturva         yhteiskunnan resursseja sekä turvaa samalla
25269: toteutuu selvästi paremmin kuin vanhan lain           ulkomaalaisten oikeusturvan muutoksenhaku-
25270: aikana. Tärkeitä parannuksia ovat lisääntyneet        mahdollisuuksineen lyhentäen samalla käsittely-
25271: muutoksenhakumahdollisuudet, yksinkertaistu-          aikoja huomattavasti.
25272: nut lupahallinto ja lain sanamuotojen selkiyty-           Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös
25273: minen monissa kohdissa. Lain toimivuutta ar-          siihen seikkaan, että. vastaanottokeskuksissa
25274: vioitaessa on otettava huomioon, että laki on         oleskeluajat muodostuvat käytännössä hyvin
25275: vielä varsin uusi ja että se tuli lisäksi poikkeuk-   pitkiksi. Tämä aiheuttaa sosiaalisia ja muita
25276: sellisen nopeasti voimaan. Valiokunnalle esite-       ongelmia. Tästä syystä olisikin tarpeen selvittää,
25277: tyn perusteella on kuitenkin ilmennyt edelleen        voitaisiinko turvapaikan hakijoille sallia mah-
25278: tarpeita lainsäädännön kehittämiseksi.                dollisuus ainakin vastaanottokeskuksissa työs-
25279:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eräs         kentelyyn tai opiskeluun ennen turvapaikka- tai
25280: epäkohta liittyy menettelyyn, jota on noudatet-       oleskelulupapäätöksen ratkaisemista.
25281: tava, kun maasta pyritään poistamaan kielteisen
25282: päätöksen sekä turvapaikka- että oleskelulupa-
25283: hakemuksensa saanutta henkilöä. Turvapaikka-                          26. 75. Poliisitoimi
25284: ja maastakarkottamismenettely seuraavat toisi-
25285: aan siten, että karkottamismenettelyyn voidaan           Momentille 26.75.21 ehdotetun poliisitoimen
25286: ryhtyä vasta, kun valitus myös turvapaikkapää-        toimintamenoja koskevan määrärahan selvitys-
25287: tökseen on ratkaistu. Turvapaikkamenettelyn           osasta ilmenee, että määrärahan mitoituksessa
25288: kesto on ilman valitusta nykyään noin yksi            on otettu huomioon muun muassa esitutkinta-
25289: vuosi. Karkotusmenettely valituksineen kestää         lainsäädännön uudistamisen johdosta jäljellä
25290: tämän jälkeen vielä useita kuukausia. Valiokun-       olevien 56 viran perustaminen.
25291:                                                 Lausunnot                                              197
25292: 
25293:     Eduskunta on hyväksyessään vuoden 1986             60 virkaa esitutkintalainsäädännön voimaantulos-
25294: valtiopäivillä uuden esitutkintalainsäädännön          ta aiheutuneisiin tarpeisiin. On selvää, että kaikki
25295: edellyttänyt lakivaliokunnan mietinnön n:o 9/          450 virkaa tulee perustaa eikä näihin virkoihin
25296: 1986 vp mukaisesti hallituksen huolehtivan siitä,      voida lukea poliisikoulutusta vailla olevien hen-
25297: että poliisiin perustetaan 450 lisävirkaa nimen-       kilöiden siirtoja muilta hallinnonaloilta poliisi-
25298: omaan esitutkintalainsäädännön voimaantulos-           toimen hallinnonalalle. Valiokunta toteaa huo-
25299: ta aiheutuviin tarpeisiin, minkä lisäksi on erik-      lestuneena, että yhteiskunnan on myös vastai-
25300: seen tullut huolehtia poliisin resurssipulan hel-      suudessa kyettävä huolehtimaan yleisen järjes-
25301: pottamisesta sekä poliisitoiminnan muusta ke-          tyksen ja turvallisuuden ylläpitämisestä sekä
25302: hittämisestä. Lakivaliokunta on mainitussa mie-        rikosten ennaltaehkäisemisestä ja niiden tutkin-
25303: tinnössään pitänyt hallituksen esityksen peruste-      nasta riittävän tehokkaasti. Tässä suhteessa
25304: luissa luvattuja henkilöstö- ja muita resursseja       koko vaalikaudelle asetettu viiden prosentin
25305: ehdottomina minimimäärinä, jotta lain tavoit-          henkilöstön vähentämistavoite ei voi koskea
25306: teet saadaan toteutetuiksi. Lisäksi lakivaliokunta     poliisitointa. Muutoinkin meneillään olevasta
25307: on katsonut, että voimavarojen riittävyyttä ar-        poliisitoimen hallinnonalan virkojen vähentämi-
25308: vioitaessa on otettava huomioon myös virkaeh-          sestä ja virkojen täyttökiellosta tulisi luopua.
25309: tosopimuksella toteutetut työajan lyhennykset,
25310: jotka vähentävät henkilöstön tehollista työaikaa.
25311:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                           26.80. Pelastushallinto
25312: eduskunnan edellyttämistä 450 esitutkintaviras-
25313: ta on perustamaHa yhteensä 116 virkaa. Mikäli              Tulo- ja menoarvioesityksen mukaisesti pelas-
25314: vuonna 1992 perustetaan tulo- ja menoarvioesi-         tusalan koulutuksen laadun parantamiseksi
25315: tyksessä mainitut 56 virkaa esitutkinnan tarpei-       opetussuunnitelmat uudistetaan, opiskelijoiden
25316: siin, on edelleen perustamaHa 60 eduskunnan            pohjakoulutustasoa nostetaan ja koulutusaikoja
25317: esitutkintalain säätämisen yhteydessä edellyttä-       pidennetään. Edelleen pelastushallinnon koulu-
25318: mää virkaa.                                            tuskeskus lakkautetaan 1.3.1992 ja tilalle perus-
25319:     Vuonna 1986 tehdyn virkaehtosopimuksen             tetaan Valtion pelastuskoulu ja Valtion pelastus-
25320: mukaisesti poliisimiesten työaika lyhentyi vai-        opisto.
25321: heittain 120 tunnista kolmen viikon työjaksossa            Valtio huolehtii palo- ja pelastusalan amma-
25322:  114 tuntiin 45 minuuttiin vuoteen 1990 mennes-        tillisesta koulutuksesta, väestönsuojelun erityis-
25323: sä. Lyhennys merkitsi vuositasolla 84 tuntia           ja johtohenkilöstön koulutuksesta ja pelastus-
25324: jokaista poliisimiestä kohden ja poisjääneen           palvelukoulutuksen järjestämisestä eri viran-
25325: työpanoksen korvaaminen vaatisi noin 350               omaisille. Nykyään koulutusta varten on 100
25326: uuden viran perustamista. Työajan lyhenemistä          oppilaspaikkaa käsittävä Valtion palo-opisto
25327: ei ole kompensoitu uusia virkoja perustamalla.         Espoossa ja 50-oppilaspaikkainen Valtion väes-
25328:     Edellä kuvatun resurssikehityksen lisäksi po-      tönsuojelukoulu Lohjalla. Pelastusalan koulu-
25329: liisitoimesta tulee valtioneuvoston periaatepää-       tusta on tarkoitus uudistaa ja uudistukseen liit-
25330: tösten johdosta lakkauttaa säästötoimenpiteenä         tyen on tarkoitus lisätä alan oppilaspaikkojen
25331: vuosina 1990-1991 226 avoimeksi tulevaa vir-           määrää. Eduskunta on päättänyt vuoden 1986
25332:  kaa. Lisäksi tiedossa on vielä viiden prosentin       toisen lisämenoarvion yhteydessä, että Kuopi-
25333:  henkilöstön säästötavoite valtionhallinnossa me-      oon perustetaan pelastuskoulu ja että pelastus-
25334:  neillään olevalle vaalikaudelle. Poliisin tehtävät    alan johtohenkilöstön koulutusta jatketaan Es-
25335:  ovat mm. lisääntyneen rikollisuuden vuoksi kas-       poossa. Kuitenkin vuoden 1988 tulo- ja menoar-
25336:  vaneet viimeisten kymmenen vuoden aikana erit-        vion käsittelyn yhteydessä eduskunta päätti, että
25337:  täin voimakkaasti. Vastaavaa kehitystä ei kui-        johtohenkilöstön koulutus siirretään Lohjalie
25338:  tenkaan ole tapahtunut henkilöresurssien koh-         nykyisen väestönsuojelukoulun yhteyteen ja että
25339:  dalla.                                                palo-opiston tilat Espoosta luovutetaan muuhun
25340:     Hallintovaliokunta edellyttää hallituksen huo-     käyttöön. Sijoituspaikkaratkaisu perustui sisä-
25341:  lehtivan siitä, että valtion tulo- ja menoarvioesi-   asiainministeriön ja valtiovarainministeriön laa-
25342:  tyksessä vuodelle 1992 mainitut 56 virkaa peruste-    timiin selvityksiin.
25343:  taan nimenomaan esitutkintalainsäädännön tar-             Valiokunnalle esitettyjen asiantuntijalausun-
25344:  peisiin ja että lisäksi vastaisuudessa perustetaan    tojen perusteella ja eduskunnan vuoden 1988
25345:  esitutkintalainsäädännön säätämisen yhteydessä        kannanottoon viitaten valiokunta katsoo, että
25346:  eduskunnan edellyttämällä tavalla vielä puuttuvat     pelastusalan johtajiston koulutusta varten tulisi
25347: 198                                1991 vp -      VaVM 72 -    HE 57
25348: 
25349: 
25350: perustaa vuonna 1992 Lohjalie Valtion pelastus-       myös jatkaa aloitettua normien purkamista
25351: opisto.                                               sopeuttamalla kuntien toimintaa koskevat sään-
25352:    Tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen on an-       nökset mahdollisimman hyvin paikallisiin tar-
25353: nettu eduskunnalle hallituksen esitys laiksi val-     peisiin sopiviksi. Kunnallistalouden vaikeasta
25354: tion pelastusoppilaitoksista. Tähän lakiehdotuk-      tilanteesta huolimatta valiokunta katsoo, että
25355: seen liittyen valtion tulo- ja menoarvioesityksen     myös kunnallishallinnon tuottamien peruspalve-
25356: mukaan ammatillisessa peruskoulutuksessa ole-         lujen saatavuus tulee kyetä turvaamaan vastai-
25357: vien oppilaiden kotikunnat veivoitetaan syyslu-       suudessakin.
25358: kukaudesta 1992 lukien maksamaan kantokyky-
25359: luokan osoittama osuus oppilasta kohti laske-
25360: tuista käyttökustannuksista. Valiokunnan saa-         26.97.43. Läänin kehittämisraha
25361: man selvityksen mukaan kysymyksessä olevista
25362: kustannuksista on aikaisemmin vastannut valtio           Tulo- ja menoarvioesityksessä momentille
25363: yksin. Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota         ehdotetaan myönnettäväksi 40 miljoonaa mark-
25364: siihen, että kotikuntakorvausvelvollisuuden ulot-     kaa. Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
25365: taminen näihin oppilaitoksiin merkitsee muutos-       määräämin perustein aluepolitiikasta annetun
25366: ta valtion ja kuntien väliseen kustannusten ja-       lain (1168/88) 7 §:n mukaisten menojen maksa-
25367: koon, mistä valiokunnan saaman tiedon mu-             miseen. Määrärahaa saa käyttää myös valtio-
25368: kaan ei ole sovittu järjestelyasiakirjamenette-       neuvoston määräämien erityisalueiden ja raken-
25369: lyssä.                                                nemuutosvaikeuksissa olevien paikkakuntien
25370:                                                       ongelmien hoitoa sekä maan eri osien keskusten
25371:                                                       kehittämistä varten asetettavien työryhmien
25372:       26.97. Avustukset kunnille ja alueellinen       menojen maksamiseen.
25373:                    kehittäminen                          Valiokunta toteaa, että läänin kehittämisra-
25374:                                                       haa vähennettiin jo valtion vuoden 1991 tulo- ja
25375: Kunnallistalous                                       menoarviossa vuoden 1990 90 miljoonasta mar-
25376:                                                       kasta 40 miljoonaan markkaan. Määrärahan
25377:    Valiokunta toteaa, että kunnallistalouden          vähennys on aiheuttanut huomattavia ongelmia
25378: rahoitustilanne on voimakkaasti heikentynyt.          läänien elinkeinotoiminnan omatoimisen kehit-
25379: Kansantalouden tila on pysäyttänyt verorahoi-         tämisen jatkamisessa. Mietinnössään tulo- ja
25380: tuksen kasvun. Käytettävissä olevien tietojen         menoarvioesityksestä vuodelle 1991 valtiova-
25381: perusteella on pääteltävissä, että tulorahoituk-      rainvaliokunta edellytti, että hallitus seuraa lää-
25382: sella ongelmat eivät ole hoidettavissa. Kunnallis-    nin kehittämisrahan riittävyyttä ja ryhtyy tarvit-
25383: talouden tasapainon palauttaminen edellyttää          taessa toimenpiteisiin jo aloitettujen projektien
25384: voimakasta puuttumista menojen kehitykseen ja         loppuunsaattamiseksi. Tästä syystä sisäasiainmi-
25385: monin paikoin rakenteellisia uudistuksia.             nisteriö on selvittänyt vuoden 1991 alussa lää-
25386:    Julkisten menojen kasvu on ollut jo jonkin         ninhallituksien arviot kehittämisrahan tarpeesta
25387: aikaa selvästi nopeampaa kuin bruttokansan-           kuluvana vuonna. Selvityksen mukaan läänin-
25388: tuotteen kasvu. Kuntien osalta menojen kasvu          hallitukset olivat sitoneet niiden käytössä olevas-
25389: tosin näyttää olevan hidastumassa. Silti myös         ta määrärahasta aikaisempina vuosina käynnis-
25390: kuntien menojen bruttokansantuoteosuus kas-           tettyjen projektien jatkorahoitukseen noin 37
25391: vaa tänä vuonna selvästi.                             miljoonaa markkaa. Kun tähän summaan las-
25392:    Valiokunta pitää tärkeänä, että myös valtion       kettiin Lapin matkailun lomatuki 3 miljoonaa
25393: toimenpiteillä helpotetaan kuntien talouden ta-       markkaa, niin koko vuoden 1991 kehittämisraha
25394: sapainottamista. Myös kuntien itsehallinnon           oli periaatteessa käytetty jo vuoden alussa. Ti-
25395: vahvistamisella, kuntien välisen yhteistoiminnan      lanteen johdosta lääninhallitusten on ollut pak-
25396: tehostamisella ja vapaaehtoisten yhdistymis-          ko karsia ja keskeyttää aikaisempina vuosina
25397: hankkeiden edistämisellä voidaan tukea kunnal-        käynnistettyjä hankkeita. Lisäksi uusien hank-
25398: listalouden myönteistä kehitystä. Edelleen val-       keiden hyväksymisen perusteet ovat tulleet entis-
25399: tionosuusjärjestelmän uudistamisen tulisi tukea       tä tiukemmiksi.
25400: osaltaan samoja päämääriä. Valiokunta pitääkin           Edelleen erityisalueiden ja keskusten kehittä-
25401: tärkeänä, että hallitus antaa mahdollisimman          misohjelmien sekä teknologiapoliittisten ohjel-
25402: pian eduskunnalle esityksen kuntien valtion-          mien toteutus tulee hidastumaan ja osa niiden
25403: osuusjärjestelmän uudistamisesta. Tärkeätä on         hankkeista uhkaa kokonaan peruuntua määrä-
25404:                                                  Lausunnot                                              199
25405: 
25406: rahan supistamisen takia. Aktiivisesti käynnisty-       valtion tulo- ja menoarvioesityksen sisäisin siir-
25407: nyt omatoiminen, alueilta lähtevä kehittäminen          roin vuoden 1990 tasolle 90 miljoonaan mark-
25408: saattaa myös pysähtyä.                                  kaan. Edelleen valiokunta katsoo, että määrära-
25409:    Valiokunta toteaa, että läänin kehittämisraha        hanjaossa tulee kuntien asemaa vahvistaaja että
25410: on ollut tehokas väline toteutettaessa tavoite-         kehittämisrahalla tulisi kannustaa kuntia selke-
25411: suunnitelmien mukaisesti kehittämisen painopis-         ämmin ja voimakkaammin työssäkäyntialueit-
25412: tealueiden toimenpiteitä. Vaikka kehittämisra-          taiseen elinkeinopoliittiseen yhteistyöhön. Esi-
25413: halla pyritään ensisijaisesti luomaan pohjaa alu-       merkkinä tällaisesta yhteistyöstä uudella tavalla
25414: eiden elinkeinotoiminnan kehitykselle, on sillä         voidaan mainita Kemi-Tornio-alueen kehittä-
25415: luotu myös uusia työpaikkoja sekä suoraan että          miskeskus. Keskuksen toiminta-ajatuksena on
25416: välillisesti. Tulokset on lisäksi saavutettu varsin     tukea Kemi-Tornio-alueen edunvalvontaa, elin-
25417: pienin hankekohtaisin avustuksin. Määrärahaa            keinojen kehittämistä ja palvelutoimintaa kun-
25418: on käytetty myös rakennemuutospaikkakuntien             tien vapaaehtoisella yhteistyöllä. Päämääränä
25419: ongelmien hoitoon ja elinkeinopoliittisten pro-         on alueen itsenäisen päätösvallan lisääminen, ta-
25420: jektien rahoittamiseen. Sitä voidaan käyttää            lousalueen asukkaiden ja elinkeinoelämän palve-
25421: myös alueellisten kehittämisohjelmien rahoitta-         lutarpeen hoitaminen parhaalla tavalla sekä
25422: miseen.                                                 kuntien taloudellisten toimintaedellytysten tur-
25423:    Valiokunta toteaa, että rakennemuutosongel-          vaaminen.
25424: mat näyttävät yhteiskunnassa yhä lisääntyvän.              Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
25425: Samalla on entistä enemmän tarvetta alueellisten        esittää,
25426: kehittämisohjelmien laadintaan. Kaikkiaan                           että valtiovarainvaliokunta mietintöään
25427: määrärahan tarve on kasvamassa. Valiokunta                       laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
25428: katsoo, että läänin kehittämisraha tulisi saada                  lausunnossa on esitetty.
25429: 
25430: 
25431: 
25432:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
25433: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Varpasuo,          Saario, Urpilainen ja Vähänäkki sekä varajä-
25434: jäsenet R. Aho, Enestam, Laakkonen, Liikka-             senet Kaarilahti ja Riihijärvi.
25435: 
25436: 
25437: 
25438: 
25439:                                               Eriävä mielipide
25440: 
25441:    Hallintovaliokunta on valtiovarainvaliokun-             Emme pidä palvelujen tarvitsijoiden ja em.
25442: nalle vuoden 1992 hallituksen budjettiesityksestä       työntekijöiden kannalta järkevänä esitettyjä
25443: antamassaan lausunnossa todennut, että "hallin-         lomautustoimenpiteitä. Ne osaltaan ruuhkautta-
25444: non kehittämisen päämääränä tulee muun ohella           vat tehtäviä eteenpäin niin, että asiakkaitten
25445: olla joustavan ja tuloksellisen palvelurakenteen        oikeusturva ja oikeus palveluihin vaarantuvat.
25446: aikaansaaminen".                                        Julkisella sektorilla on runsaasti sellaisia tehtä-
25447:    Allekirjoittaneet yhtyvät tähän valiokunnan          viä, jotka eivät ole hallinnollisin päätöksin siir-
25448: esittämään näkemykseen. Sen kanssa selvässä             rettävissä ajallisesti eteenpäin tai sijaisen tehtä-
25449: ristiriidassa on budjettiesityksen maininta, jonka      väksi (mm. terveydenhoito, poliisi-, palo- ja
25450: mukaan "valtion henkilöstö, mukaan lukien lii-          pelastustoimi jne).
25451: kelaitosten henkilöstö, ja kuntien sekä yksityis-          Hallituksen esittämä pakkoloma-ajatus tulee
25452: ten valtionapulaitosten valtionapuhenkilöstö            ruuhkauttamaan tehtäviä, koska kunnat eivät
25453: asetetaan vuonna 1992 yhteensä 14 päiväksi              käytännössä palkkaa tehtäviä hoitamaan sijai-
25454: palkattomalle lomalle. Lomautus on tarkoitus            sia, vaan ne hoidetaan ylitöinä. Tämä vaihtoehto
25455: toteuttaa siten, että virastojen ja laitosten välttä-   on kunnille paljon kalliimpi kuin esitetty kahden
25456: mätön toiminta voidaan turvata". Hallitus on jo         viikon palkaton lomautus.
25457: antanut asiasta eduskunnalle lakiesityksensä.              Kuntien itsehallintoa Ioukkaavan sisältönsä
25458: 200                            1991 vp- VaVM 72- HE 57
25459: 
25460: vuoksi on pakkolomaa koskevaa lakiesitystä        Allekirjoittaneet eivät siis voi yhtyä vuoden
25461: myös perustuslaillisuuden kannalta pidettävä    1992 budjettiesityksessä mainittuun julkisen
25462: kyseenalaisena.                                 sektorin pakkolomaesitykseen.
25463:       Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
25464: 
25465:           Kari Urpilainen             Matti Vähänäkki            Lauri Metsämäki
25466:           Erkki Pulliainen            Raila Aho                  Heikki Riihijärvi
25467:                                                Lausunnot                                             201
25468: 
25469:     EDUSKUNNAN
25470:                                                                                                   Liite 4
25471: LIIKENNEVALIOKUNTA
25472: 
25473:         Helsingissä
25474: 18 päivänä lokakuuta 1991
25475:       Lausunto n:o 1
25476: 
25477: 
25478: 
25479: 
25480:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
25481: 
25482:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 19           heuttaa lehdistölle taloudellisia vaikeuksia. Erit-
25483: päivänä syyskuuta 1991 saattanut eduskunnan           täin kielteisesti suhdanteet ovat vaikuttaneet
25484: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentissa ilmeneväs-      ilmoitustuloihin, jotka saadun selvityksen mu-
25485: sä tarkoituksessa liikennevaliokunnan tietoon         kaan vastaavat sanomalehtien osalta noin 3/4
25486: eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituk-         kaikista tuloista. Erityisen vaikeassa asemassa
25487: sen esityksestä n:o 57 valtion tulo- ja menoar-       ovat ilmestymispaikkakuntien ns. kakkoslehdet.
25488: vioksi vuodelle 1992. Valiokunta on päättänyt         Kuljetustuen alentaminen merkitsee lehdille
25489: kokouksessaan 4 päivänä lokakuuta 1991 antaa          vastaavasti postin jakelumaksujen korotusta.
25490: lausunnon liikenneministeriön osalta.                 Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että leh-
25491:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      distön tuen vähentäminen lisää edelleen lehtien
25492: osastopäällikkö Marja Heikkinen liikenneminis-        kustannuspaineita.
25493: teriöstä, johtaja Heikki Hakaiin ja talousjohtaja        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
25494: Reijo Autio Posti- ja telelaitoksesta sekä varatoi-   lehdistötuen jakoperiaatteita pidetään epätäs-
25495: mitusjohtaja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien          mällisinä ja lehdistötuen järjestelmää olisi perus-
25496: Liitosta. Kirjallisen lausunnon ovat antaneet         teellisesti muutettava. Valiokunnan käsityksen
25497: valtiovarainministeriö, Paikallislehtien Liitto ry,   mukaan muuttuneissa taloudellisissa olosuhteis-
25498: Näkövammaisten Keskusliitto ry, Kuurojen Liit-        sa lehdistön tukijärjestelmä on arvioitava uudes-
25499: to ry ja Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyö-   taan.
25500: yhdistys YTY ry.                                         Valiokunta pitää välttämättömänä, että leh-
25501:    Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa leh-      distön tukemisesta valtion varoin tehdään laaja-
25502: distön tuen ja teletoiminnan osalta. Tältä osin       pohjainen ja perusteellinen selvitys. Selvityksen
25503: valiokunta esittää lausuntonaan seuraavaa.            perusteella on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpi-
25504:                                                       teisiin lehdistön tukijärjestelmän uudistamiseksi
25505:                                                       ja tuen jakoperiaatteiden muuttamiseksi.
25506:                 Lehdistön tukeminen
25507: 
25508:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-                          Telepalvelut
25509: le 1992 lehdistöä koskevat liikenneministeriön
25510: pääluokassa momentit 31.55.41 sanomalehdis-              Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-
25511: tön tuki, 31.55.42 lehdistön yleinen kuljetustuki     le 1992 Posti- ja telelaitoksen tehtäväksi määri-
25512: ja 31.55.44 sanomalehtien yhteisjakelun tuki.         tellään huolehtia posti- ja teletoiminnan tarkoi-
25513:    Liikenneministeriön pääluokan yleisperuste-        tuksenmukaisesta kehittämisestä ja palvelutar-
25514: luina hallitus esittää, että viestinnän korvauksien   jonnasta asiakkaiden ja koko yhteiskunnan tar-
25515: ja avustusten osalta sanomalehtien kuljetustukea      peita vastaavasti. Erityisesti tulee huolehtia pe-
25516: on tarkoitus asteittain vähentää merkittävästi        ruspalvelujen saatavuudesta koko maassa tasa-
25517: vuodesta 1992 lähtien parantaen samalla tuen          puolisin ehdoin riittävän nopeasti.
25518: kohdentamista moniarvoista mielipiteiden vaih-           Telen peruspalveluihin kuuluvat puhelinliitty-
25519: toa suosivalla tavalla. Sanomalehdistön tukeen        män saanti ja perusteleverkon tarjoamat yhtey-
25520: ehdotetaan varattavaksi 112 milj. mk, lehdistön       det. Tärkeimmät investointikohteet ovat tietolii-
25521: yleiseen kuljetustukeen 270 milj. mk ja sanoma-       kenteen kasvusta ja telepalvelujen kysynnän li-
25522: lehtien yhteisjakelun tukeen 20 milj. mk.             sääntymisestä johtuvat televerkkojen korvaus- ja
25523:    Kansantalouden yleinen laskusuhdanne ai-           laajennushankkeet.
25524: 
25525: 26   210653V
25526: 202                              1991 vp- VaVM 72- HE 57
25527: 
25528:    Kaukoverkkotoimintaan investoidaan noin            organisaatioille hallituksen on selvitettävä mah-
25529: 300 milj. mk, paikallisverkkotoimintaan noin          dollisuudet yleiseen teletoimintaan, jossa telever-
25530: 400 milj. mk sekä matkaviestintoimintaan noin         kon käyttäjien määrää ei ole rajoitettu, ja var-
25531: 450 milj. mk.                                         mistettava telepalveluiden saatavuus jatkossakin
25532:    Posti- ja telelaitoksen henkilöstö vähenee yli     koko maassa tasapuolisesti.
25533: 2% eli noin 42 500 henkeen. Valiokunnan saa-             Valiokunta kiinnittää huomiota uusien toimi-
25534: man selvityksen mukaan teletoiminnan organi-          lupien vaikutukseen telen nykyisen henkilöstön
25535: saatiossa tehtävät muutokset vähentävät 4 000         asemaan erityisesti henkilöstön vähentämistar-
25536: työpaikkaa.                                           peen kannalta.
25537:    Valiokunta katsoo, että televerkkojen raken-
25538: tamisen ja ylläpidon sekä tietoliikenteen hoidon         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
25539: yhteiskunnallinen merkitys edellyttävät laajaa        esittää kunnioittavasti,
25540: teletoiminnan kehittämisstrategiaa ja kansanta-
25541: louden näkökulmasta tarkoituksenmukaisia rat-                     että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
25542: kaisuja.                                                       mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
25543:    Valiokunta katsoo, että ennen uusien toimilu-               lausunnossa on esitetty.
25544: pien myöntämistä teletoimintaa harjoittaville
25545: 
25546: 
25547: 
25548:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        M. Laukkanen (osittain), Myller, Mölsä, Rossi,
25549: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen
25550: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,       V. Laukkanen.
25551: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen,
25552: 
25553: 
25554: 
25555: 
25556:                                             Eriävä mielipide
25557: 
25558:    Liikennevaliokunta on budjetista valtiova-         kansantaloudellisesti järkevää rakentaa päällek-
25559: rainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa ot-         käisiä televerkkoja.
25560: tanut esille sanomalehtien vaikeutuneen tilan-           Valiokunnan enemmistön kannasta poiketen
25561: teen ohella myös Posti- ja telelaitoksen aseman       mielestämme ei voi olla itsestään selvää, että
25562: muuttuvassa tilanteessa.                              toimilupalaitosten hakemukset hyväksytään.
25563:    Posti- ja telelaitoksen toimintaedellytyksiin      Haluamme, että asia perinpohjin selvitetään ja
25564: vaikuttaa suuresti se, mikä kanta hallituksessa       tämän jälkeen päättäjille varataan mahdollisuus
25565: otetaan yksityisten, nyt pääasiassa paikallisverk-    todelliseen harkintaan lupapäätöstä tehtäessä.
25566: kotoimintaa harjoittavien toimilupalaitosten             Mahdollisten uusien toimilupien myöntämi-
25567: hakemukseen päästä kilpailemaan Posti- ja tele-       nen vaikuttaisi suuresti telen henkilökunnan
25568: laitoksen kanssa kaukoverkkoon. Päätöksellä           asemaan. Muutoinkin rajun supistusuhan alaise-
25569: on suuri merkitys Posti- ja telelaitoksen taloudel-   na olevalle henkilöstölle yksityisten laitosten tulo
25570: le ja mahdollisuudelle kehittää tasapuolisesti        Posti- ja telelaitoksen hoitamille alueille aiheut-
25571: koko maan telepalveluja. Laajan maaseudun             taisi rajun ja yhtäkkisen henkilöstön supistami-
25572: kaupallisesti tuottamattornia palveluja on tähän      sen. Tätä emme voi hyväksyä. Kaikissa tilanteis-
25573: saakka nimenomaan pidetty yllä kaukopuhelu-           sa on Posti- ja telelaitokselle varattava riittävä
25574: maksun tuotolla. Tulevia päätöksiä tehtäessä on       sopeu tumisaika.
25575: myös harkittava, onko lainkaan tarpeellista tai
25576: 
25577:       Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
25578: 
25579:           Anna-Liisa Kasurinen           Esko-Juhani Tennilä              Riitta Myller
25580:           Antero Kekkonen                Erja Lahikainen                  Mikko Rönnholm
25581:                                              Lausunnot                                             203
25582: 
25583:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 5
25584: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
25585: 
25586:          Helsingissä
25587:  17 päivänä lokakuuta 1991
25588:        Lausunto n:o 2
25589: 
25590: 
25591: 
25592: 
25593:                                       Valtiovarain valiokunnalle
25594: 
25595:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään            saatioiden määrä supistuu nykyisestä 30:stä
25596: 19.9.1991 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      puoleen eli 15:een aluetason organisaatioon.
25597: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-        Ilmavoimien torjuntahävittäjät poistetaan
25598: sa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan          käyttöikänsä vuoksi käytöstä vuosikymmenen
25599: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä    puolivälistä alkaen. Torjuntahävittäjien korvaa-
25600: n:o 57 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle       minen ehdotetaan aloitettavaksi vuonna 1992
25601: 1992. Valiokunta on päättänyt kokouksessaan         9,5 mrd. markan tilausvaltuudella. Tällä rahoi-
25602: 3.10.1991 antaa asiassa lausunnon valtiovarain-     tettaisiin tarvittavat torjuntahävittäjät ja koulu-
25603: valiokunnalle puolustusministeriön hallinnon-       tuskoneet sekä koneiden käytön ja koulutuksen
25604: alan osalta.                                        edellyttämä ensivaiheen huolto-, koulutus- ja
25605:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         käyttövarustus.
25606: kuultavina budjettineuvos Heikki Seppälä val-          Hallinnonalan rahoitustarpeen sopeuttami-
25607: tiovarainministeriöstä sekä osastopäällikkö Erk-    seksi hallituksen julkiselle menotaloudelle aset-
25608: ki Rantanen, osastopäällikkö Pertti Nykänen,        tamiin tavoitteisiin on puolustusmateriaalihan-
25609: osastopäällikkö Eero Lavonen, hallitusneuvos        kintojen aikaisemmin hyväksyttyjen tilausval-
25610: Kauko Nuutinmäki ja ylitarkastaja Juhani            tuuksien mukaisia maksuja ehdotettu lykättä-
25611: Hukari puolustusministeriöstä.                      väksi yhteensä 642 milj. markalla vuodelta 1992
25612:    Puolustusvaliokunta on tarkastellut asiaa        myöhemmäksi, kertausharjoitusten määrää su-
25613: puolustusministeriön pääluokan osalta ja esittää    pistettu voimakkaasti ja muita menoja karsittu.
25614: lausuntonaan seuraavaa.
25615: 
25616:                                                               Puolustusmateriaalihankinnat
25617:          Hallinnonalan painopistealueet
25618:                                                        Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan
25619:    Hallinnonalalle ehdotetaan vuodelle 1992         momentilla 27.25.16 2 795 450 000 mk. Määrä-
25620: määrärahoja 9 125 milj. mk. Menojen nimellis-       rahasta saa käyttää 2 405 000 000 mk aikai-
25621: kasvu vuoteen 1991 verrattuna on 2 %, kun se        semmin myönnetyistä tilausvaltuuksista ja
25622: koko tulo- ja menoarvioesityksessä on 7 %.          210 000 000 mk uusista, vuodelle 1992 myönnet-
25623: Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömeno-       tävistä tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen
25624: jen kasvu on puolustusministeriön hallinnonalal-    maksamiseen.
25625: la 5 %. Hallinnonalan painopistealueita ovat           Ilmavoimien poistoon menevien torjuntahä-
25626: puolustusvoimien organisaatiouudistus, johta-       vittäjien uusimiseksi ja kotimaisen teollisuuden
25627: mis- ja hallintojärjestelmän kehittäminen ja il-    huoltovalmiuden sekä hävittäjäkaluston koulu-
25628: mavoimien torjuntahävittäjien uusinnan aloitta-     tus- ja käyttöedellytysten luomiseksi myönnettä-
25629: mmen.                                               västä tilausvaltuudesta saa aiheutua valtiolle
25630:    Uuteen johtamis- ja hallintojärjestelmään on     menoja vuonna 1992 enintään 150 000 000 mk.
25631: tarkoitus siirtyä vuoden 1993 alussa. Uudistuk-        Sotilas- ja turvallisuuspoliittiset muutokset
25632: sella pyritään muun muassa siirtämään päätös-       Suomen lähialueilla eivät valiokunnan käsityk-
25633: valtaa, tehtäviä ja vastuuta pääesikunnasta alu-    sen mukaan tue torjuntahävittäjähankintojen
25634: eelliselle ja paikalliselle tasolle. Pääesikunnan   lykkäämistä myöhempään ajankohtaan, eivät
25635: henkilöstömäärää supistetaan noin puoleen ai-       myöskään tinkimistä suunniteltujen hankintojen
25636: kaisemmasta. Myös alueellisten hallinto-organi-     määrästä. Torjuntahävittäjiä ei valiokunnan
25637: 204                               1991 vp -    VaVM 72 -           HE 57
25638: 
25639: 
25640: saaman selvityksen mukaan voida korvata muil-                Puolustusvoimien hankinnat kotimaiselta
25641: la ilmapuolustushankinnoilla.                             teollisuudelta ovat liian vähäiset hankintojen
25642:    Puolustusministeriön pääluokan perustelujen            määrään nähden. Valiokunta edellyttää, että
25643: selvitysosassa on todettu, että puolustusmateri-          momentilla 27.25.16 olevasta määrärahasta va-
25644: aalihankintojen painopiste on edelleen maavoi-            rataan 200 000 000 markkaa puolustusmateriaa-
25645: mien suorituskyvyn parantamisessa. Valiokunta             lihankintoihin kotimaasta.
25646: pitää tärkeänä, ettei edellä todetuilla ilmavoi-
25647: mien torjuntahävittäjähankinnoilla vaaranneta
25648: tätä kehitystä.                                              Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
25649:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että torjun-          ta esittää kunnioittavasti,
25650: tahävittäjähankinnan edellytykseksi asetetaan
25651: täysimääräiset vastaostot. Valiokunta edellyttää,                   että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
25652: että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
25653: tuotantoedellytysten turvaaminen ja työllisyys-                  lausunnossa on esitetty.
25654: näkökohdat otetaan huomioon vastaostojen ja
25655: hankintojen yhteydessä.
25656: 
25657: 
25658:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Kasurinen, Lahtinen, Laivoranta, Lindqvist, A.
25659: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,                Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö ja
25660: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,               Vihriälä sekä varajäsenet Kohijoki ja T. Roos.
25661: 
25662: 
25663: 
25664: 
25665:                                           Eriäviä mielipiteitä
25666: 
25667:                                                       1
25668: 
25669:     Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausua           millaista aseistusta puolustusvoimamme tarvit-
25670: valtiovarainvaliokunalle hallituksen esityksestä          sevat ja miten eri aselajeja tulee kehittää suhtees-
25671: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:                 sa toisiinsa. Suomen puolustuksen painopisteet
25672:     Turvallisuus- ja sotilaspoliittinen tilanne Eu-       tulisi arvioida uudelleen.
25673: roopassa ja myös Suomen lähialueilla on oleelli-             Ennen kuin valtiovarainvaliokunta antaa
25674: sesti muuttunut jopa viimeisten kuukausien ai-            mietintönsä, jossa otetaan kantaa puolustusvoi-
25675: kana. Yhdysvaltain ja Neuvostoliiton president-           mien asehankintoihin ja tilausvaltuuksiin, sen
25676: tien aseidenriisunta-aloitteet merkitsevät turval-        tulee perusteellisen keskustelun jälkeen tarkkaan
25677: lisuuden parantumista myös pohjoisilla merialu-           harkita, ovatko nyt esitetyt hankinnat ja tilaus-
25678: eilla. Tapahtuneilla muutoksilla saattaa olla             valtuudet oikein painotettuja ja mitoitettuja
25679: merkitystä Suomen puolustuspolitiikan kannal-             sekä onko hankintojen aikataulu perusteltu.
25680: ta.                                                       Maamme taloudellinen tilanne ja tapahtuneet
25681:     Tämän vuoksi on pikaisesti asetettava parla-          turvallisuuspoliittiset muutokset antavat näh-
25682: mentaarinen komitea selvittämään sotilaspoliit-           däksemme aihetta uudelleenarviointiin nimen-
25683: tisen tilanteen muutosten vaikutuksia Suomen              omaan varustelumenojen supistamisen näkökul-
25684: kannalta. Selvittelyssä tulee ottaa kantaa siihen,        masta.
25685: pitääkö Suomen puolustusstrategioita muuttaa,
25686:       Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
25687: 
25688:                      Anna-Liisa Kasorineo                          Aarno von Bell
25689:                      Arja Ojala                                    Tuija Maaret Pykäläinen
25690:                                                 Lausunnot                                                   205
25691: 
25692:                                                        II
25693:    Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausua               risteilyohjusten Suomen ilmatilalle muodosta-
25694: valtiovarainvaliokunnalle hallituksen esityksestä           malla uhalla. Myös tilanne Itämerellä on
25695: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:                   muuttunut Baltian maiden itsenäistymisen
25696:    Vuoden 1992 budjettiesityksessä on ilmavoi-              myötä.
25697: mien torjuntahävittäjien uusimisen aloittamiseen                Yhdysvaltain ja Neuvostoliiton sotilaallisen
25698: varattu 150 miljoonaa markkaa. Budjettiesityk-              vastakkainasettelun selvä lientyminen viime
25699: sessä ehdotetaan lisäksi 9 500 miljoonan markan             vuosina ja aseidenriisuntatoimien todennäköi-
25700: tilausvaltuuden hyväksymistä torjuntahävittä-               nen ulottuminen lähivuosina myös pohjoisille
25701: jien uusimiseen.                                            merialueille vähentävät Suomen tarvetta varau-
25702:    Vuoden 1993 budjettiin on tarkoitus ottaa                tua ilmatilansa koskemattomuuden turvaami-
25703: mukaan torjuntahävittäjien hankintakokonai-                 seen uusilla torjuntahävittäjillä.
25704: suuteen kuuluva, huolto- ja tukeutumisjärjestel-                Yhtä mieltä turvallisuuspolitiikan asiantunti-
25705: miä koskeva tilausvaltuus. Torjuntahävittäjien              jat ovat siitä, että varsinaisessa sotatilanteessa
25706: aseistusta koskeva tilausvaltuus aiotaan sisällyt-          uusilla torjuntahävittäjillä ei ole sotilaallista
25707: tää vuoden 1995 budjettiin.                                 merkitystä mm. risteilyohjusten torjunnassa.
25708:    Tämänhetkisen arvion mukaan kyse on kai-                     Suurvaltojen vastakkainasettelun ollessa kär-
25709: ken kaikkiaan noin 12 000 miljoonan markan                  kevimmillään Suomi tuli toimeen 40 torjuntahä-
25710: tilausvaltuuksista, joskin suunnitellun 67 torjun-          vittäjällä. Vasta myöhemmin torjuntahävittäjien
25711: tahävittäjän hankinnan kokonaiskustannukset                 lukumäärää lisättiin 60 koneeseen. Uusiltavien
25712: saattavat nousta vielä tästäkin huomattavasti.              torjuntahävittäjien tarkoituksenmukaisesta mää-
25713:     Hävittäjähankinnan rahoitus painottuu vuo-              rästä ei ainakaan toistaiseksi ole käyty minkään-
25714: sikymmenen puolivälistä vuosikymmenen lop-                  laista keskustelua.
25715: puun. Ellei samanaikaisesti karsita jo tehtyjä                  Selvittämättä myös on, voitaisiinko maamme
25716: päätöksiä mm. maavoimien varustamisesta,                    ilmatilan valvonta ja puolustus turvata muita
25717: uhkaa puolustusmenojen osuus bruttokansan-                  keinoja kuin torjuntahävittäjiä käyttäen esimer-
25718: tuotteesta nousta nykyisestä. Varsinaisten varus-           kiksi parantamalla nykyistä tutkaverkostoa ja
25719: telumenojen osuus bruttokansantuotteesta on jo              käyttämällä tarvittaessa ilmavoimien muuta
25720: noussut.                                                    lentokalustoa tähän tarkoitukseen.
25721:    Torjuntahävittäjien hankinnan valmistelussa                  Torjuntahävittäjähankinnasta tehtävää peri-
25722: olisi ollut mahdollista myös nykyisen puolustus-            aatepäätöstä on nykyisessä taloudellisessa tilan-
25723: doktriinin ja sen lähtökohtana olevan mittavan              teessa perusteltu myös täysimääräisillä vastaos-
25724: maavoimien reservin ylläpitämisen ajanmukai-                toilla, joiden työllistäviä ja teollisuuspoliittisia
25725: suuden selvittäminen mm. Persianlahden sodan                vaikutuksia helposti liioitellaan. Helposti jää
25726: kokemusten pohjalta. Näin ei ole kuitenkaan                 huomaamatta, että runsaan kymmenen miljar-
25727: tehty, vaan maavoimien kehittämistä aiotaan                 din markan "investointi" torjuntahävittäjiin on
25728: jatkaa aiemmalta pohjalta.                                  pois kipeästi kaivaitavasta todellisesta investoin-
25729:    Vuoden 1992 budjettiesitykseen sisältyvä                 tipääomasta.
25730: 9 500 miljoonan markan tilausvaltuus aiotaan                    Sotilaallisten ja turvallisuuspoliittisten näkö-
25731: kaiken lisäksi hyväksyä ilman laajempaa turval-             kohtien ohella myös maamme vaikea taloudelli-
25732: lisuuspoliittista keskustelua tilanteessa, jossa lä-        nen tilanne, valtiontalouden tila ja laajeneva
25733: hiympäristössämme on tapahtunut ja tapahtu-                 työttömyys vaativat "vuosisadan asekaupan"
25734: massa olennaisia sotilas- ja turvallisuuspoliittisia        ottamista uuteen, kriittiseen tarkasteluun.
25735: muutoksia.                                                      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että
25736:     Juuri minkäänlaista keskustelua ei ole käyty            puolustusvaliokunta esittäisi mietinnössään, et-
25737: mm. risteilyohjusten vähentämisen vaikutuksista             tei eduskunta hyväksy torjuntahävittäjiä koske-
25738: pohjoisten merialueiden ja Pohjois-Euroopan                 vaa tilausvaltuutta ja että budjettiesitykseen
25739: turvallisuuteen, vaikka uusien torjuntahävittä-             varattu 150 miljoonaa markkaa poistetaan.
25740: jien hankintaa perustellaan ensisijaisesti juuri
25741:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
25742: 
25743:          Jaakko Laakso                   Eila Rimmi                           Tuija Maaret Pykäläinen
25744: 206                               1991 vp -    VaVM 72 -             HE 57
25745: 
25746:                                                       III
25747:     Mielestäni valiokunnan olisi tullut lausua              telu purkautunut, TAE-sopimus poistanut stra-
25748: valtiovarainvaliokunnalle hallituksen esityksestä           tegisen yllätyshyökkäyksen mahdollisuuden Eu-
25749: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:                   roopassa ja että suursodan vaara on vähenty-
25750:     Puolustusvaliokunta lähtee lausunnossaan ja             nyt". Miksi siis puolustusministeriön hallinnon-
25751: arviossaan siitä, että Suomen puolustuspolitiik-            alan määrärahoja on lisättävä?
25752: ka säilyy perusteiltaan muuttumattomana maail-                 Muuttuneessa maailmanpoliittisessa tilantees-
25753: massa, jossa on viime vuosina tapahtunut todel-             sa ei ole mielestäni perusteltua ja tarkoituksen-
25754: lista lientymistä sekä konkreettisia ja radikaaleja         mukaista jatkaa varustelukierrettä. Toisaalta
25755: asevoimien supistuksia miltei kaikissa Euroopan             puolustusmäärärahojen korotusvaateet sattuvat
25756: maissa ja kaikilla rintamilla.                              ajankohtaan, jolloin taloudelliset näkymät maas-
25757:     Viholliskuvat ovat hirnmenneet ja jopa pois-            samme ovat synkät ja jolloin valtio on muilla
25758: tuneet, mutta Suomessa aiotaan yhtä kaikki                  sektoreilla joutunut sopeuttamaan menotalou-
25759: nostaa puolustusmenojen osuutta BKT:sta kulu-               tensa säästöliekille. Torjuntahävittäjien hankin-
25760: van vuosikymmenen aikana. Vuoden 1992 bud-                  taa tulisi uudelleen harkita taloudellisista ja soti-
25761: jettiesityksessä on ilmavoimien torjuntahävittä-            laspoliittisista syistä.
25762: jien uusimiseen varattu 150 miljoonaa markkaa.                 Edellä olevan perusteella totean eriävänä
25763: Budjettiesityksessä ehdotetaan lisäksi 9,5 miljar-          mielipiteenäni, että puolustusvaliokunnan olisi
25764: din markan tilausvaltuuden hyväksymistä tor-                tullut esittää lausunnossaan valtiovarainvalio-
25765: juntahävittäjien uusimiseen.                                kunnalle, ettei valiokunta hyväksy torjuntahä-
25766:     Parlamentaarinen puolustuskomitea on jo                 vittäjiä koskevaa 9,5 miljardin markan tilausval-
25767: viimevuotisessa mietinnössään (komiteanmietin-              tuutta ja että budjettiesitykseen tulevalle vuodel-
25768: tö 1990:57) todennut, että "maanosan ideologi-              le varattu 150 miljoonaa markkaa torjuntahävit-
25769: nen ja poliittinen kahtiajako on päättynyt, soti-           täjien uusimiseen poistetaan.
25770: lasliittojen välinen sotilaallinen vastakkainaset-
25771: 
25772:       Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
25773: 
25774:                                        Tuija Maaret Pykäläinen
25775:                                               Lausunnot                                             207
25776: 
25777:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 6
25778: SIVISTYSVALIOKUNTA
25779: 
25780:         Helsingissä
25781: 18 päivänä lokakuuta 1991
25782:       Lausunto n:o 1
25783: 
25784: 
25785: 
25786: 
25787:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
25788: 
25789:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        riön ja kuntien keskusjärjestöjen kesken. Valio-
25790: mentin nojalla sivistysvaliokunta on päättänyt       kunta on huolestunut siitä, että säästötoimenpi-
25791: antaa lausunnon hallituksen esityksestä valtion      teiden mahdollisesti jatkuessa koulutoimen osal-
25792: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992 (HE 57),         ta tulevinakin vuosina vaarantuu sivistys kansa-
25793: joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 19        kunnan voimana ja mahdollisuutena menestymi-
25794: päivänä syyskuuta 1991.                              seen.
25795:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            Valiokunta painottaa erityisesti sitä, että kor-
25796: kuultavina kansliapäällikkö Jaakko Numminen,         keatasoisella koulutuksella turvataan kansakun-
25797: osastopäällikkö Kalervo Siikala, ylijohtaja          nan menestyminen. Voimavarojen suuntaami-
25798: Markku Linna, osastopäällikkö Harri Syväsal-         nen koulutukseen on erityisen tärkeää laman
25799: mi, hallintojohtaja Håkan Mattlin, neuvotteleva      aikana, jotta taataan hyvin koulutetun ja asian-
25800: virkamies Jouko Könnölä, kulttuuriasiainneu-         tuntevan työvoiman riittävyys myös noususuh-
25801: vos Pekka Pekkonen ja talousjohtaja Eero Pulk-       danteessa. Myös Suomen kansainvälisten suhtei-
25802: kinen opetusministeriöstä, vanhempi budjetti-        den kehitys edellyttää meiltä korkealaatuista ja
25803: sihteeri Pentti Puoskari ja ylitarkastaja Seppo      pitkälle koulutettua työvoimaa.
25804: Tanninen valtiovarainministeriöstä, hallintojoh-        Valiokunta on kuullut valtiosääntöasiantunti-
25805: taja Kari Pitkänen opetushallituksesta, johtaja      joita niistä menettelytavoista, joilla koulutoimen
25806:  Arto Lepistö Suomen ammatillisten oppilaitos-       säästötoimenpiteitä on toteutettu kuntien kes-
25807:  ten liitosta, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen        kusjärjestöjen ja opetusministeriön välisellä so-
25808:  Kansalais- ja työväenopistojen liitosta, puheen-    pimuksella. Sopimuksen käyttämistä tulo- ja
25809: johtaja, professori Juhani Kärjä ja pääsihteeri      menoarvioesityksen perusteluissa asiantuntijat
25810:  Matti Hosia korkeakouluneuvostosta, rehtori         ovat pitäneet ongelmallisena. Tämän vuoksi
25811:  Antti Tanskanen Jyväskylän yliopistosta, apu-       sivistysvaliokunta ehdottaa, että valtiovarainva-
25812:  laisosastopäällikkö Pentti Aho Opettajien           liokunta hankkisi asiassa lisäselvitystä ja tarvit-
25813:  Ammattijätjestö OAJ:stä sekä professori Mikael      taessa pyytäisi asiasta perustuslakivaliokunnan
25814:  Hiden, professori Antero Jyränki ja va. professo-   lausunnon. Tulo- ja menoarvioehdotuksessa on
25815:  ri Kai Kalima.                                      määrärahavähennyksinä otettu huomioon suosi-
25816:      Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa edellä   tusluonteisen sopimuksen mukaiset säästöt.
25817:  mainitun pykälän mukaisesti toimialansa osalta      Valiokunnalle on esitetty epäilyjä myös siitä,
25818:  keskittyen pääluokkaan 29 Opetusministeriön         etteivät kunnat kykene saavuttamaan tavoitellun
25819:  hallinnonala ja siinä erityisesti koulutuskysy-     suuruisia säästöjä, joten tulo- ja menoarvioehdo-
25820:  myksiin. Tämän perusteella valiokunta esittää       tukseen otetut määrärahat saattavat olla riittä-
25821:  lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.                mättömät.
25822:      Opetusministeriön hallinnonalalla tulo- ja         Virkojen vähentäminen opetustoimessa joh-
25823:  menoarvioehdotuksessa ovat painopistealueita        taa opetuksen kannalta ongelmallisiin tilantei-
25824:  korkeakoulujen toiminta, aikuisten ammatilli-       siin, jos vähennykset kohdistuvat tasaisesti kaik-
25825:  nen koulutus, tutkimus- sekä kansainvälisen         kiin virkaryhmiin asetettujen tavoitteiden suu-
25826:  toiminnan edistäminen. Valiokunta pitää paino-      ruisina. Valiokunta katsoo, että virkojen vähen-
25827:  pistealueita oikeina. Valtion säästötoimenpiteet    nykset tulisi toteuttaa ensisijaisesti muihin kuin
25828:   kohdistuvat kuitenkin myös opetustoimeen.          opetusvirkoihin kohdistuvina.
25829:   Koulutoimen säästötoimenpiteistä on 20.6. 1991        Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että korkea-
25830:   allekirjoitettu sopimuspöytäkirja opetusministe-   koulut on asetettu painopistealueeksi tulo- ja
25831: 208                               1991 vp -     VaVM 72 -      HE 57
25832: 
25833: menoarvioehdotuksessa. Tieteellisen tutkimuk-          keää. Sen vuoksi valiokunta pitää oikeana sitä,
25834: sen ja korkea-asteen koulutuksen tulee olla eri-       että ammatillisten oppilaitosten toimintaa tehos-
25835: tyisiä kehittämiskohteita tiedon ja osaamisen          tetaan ja tuloksellisuutta parannetaan. Tämä
25836: lisäämiseksi Suomessa. Valiokunta pitää myön-          mahdollistaa voimavarojen suuntaamisen itse
25837: teisenä myös sitä, että korkeakoulujen itsenäi-        koulutuksen kehittämiseen ja opetuksellisen ta-
25838: syyttä lisätään, ja kiirehtii tätä kehitystä. Valio-   son turvaamiseen. Valiokunta pitää tärkeänä,
25839: kunta katsoo, että muun muassa korkeakoulu-            että ammatilliseen koulutukseen ei kohdisteta
25840: jen mahdollisuutta sisäisiin virkajärjestelyihin       sellaisia säästötoimenpiteitä, jotka vaarantavat
25841: tulee lisätä, ja painottaa erityisesti korkeakoulu-    opetuksen tason ja riittävyyden.
25842: jen opetusvirkojen pysyttämistä sekä korkeakou-           Valiokunta korostaa opintotukiuudistuksen
25843: lujen välisen yhteistyön laajentamista.                tärkeyttä ja tähdentää sitä, että opintotuen tulee
25844:     Työelämän nopeiden muutosten ja nuorten            olla eri opiskelijaryhmiä tasapuolisesti kohtele-
25845: ikäluokkien pienenemisen johdosta on laajasta          va, opiskelijoille perustoimeentulon turvaava
25846: ja monimuotoisesta aikuiskoulutuksesta kehitty-        etuus. Valiokunta ei kuitenkaan tässä yhteydessä
25847: nyt laaja koulutusmuoto Suomessa. Tulo- ja             ota kantaa opintotuesta tulo- ja menoarvioehdo-
25848: menoarvioehdotuksessa on yhtenä painopiste-            tuksessa esitettyihin muutoksiin, koska uudistus-
25849: alueena aikuisten ammatillinen koulutus, mikä          ta koskeva mahdollinen hallituksen esitys tulee
25850: valiokunnan mielestä on oikein. Työllisyystilan-       sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi.
25851: teen heikentyessä omaehtoisen ammatillisen                Kulttuurin osalta sivistysvaliokunta korostaa
25852: aikuiskoulutuksen määrää ehdotetaan merkittä-          sitä, että säästötoimenpiteet eivät saa heikentää
25853: västi lisättäväksi. Se lisää vapaaehtoista työstä      kansallisen kulttuurin turvaamista. Vain suoma-
25854: irrottautumista ja helpottaa siten osaltaan myös       laisen kulttuurin elinvoimaisuus, omaleimaisuus
25855: työllisyystilannetta.                                  ja uusiutuvuus antaa Suomen kansalle edellytyk-
25856:     Valiokunta pitää tärkeänä myös yleissivistä-       set selviytyä myös taloudellisesti vaikeina aikoi-
25857: vän aikuiskoulutuksen turvaamista. Saatujen            na ja voittaa kansainvälisyyden mahdollisesti
25858: tietojen mukaan hakeutuminen yleissivistävän           mukanaan tuomat ongelmat.
25859: aikuiskoulutuksen piiriin tänä syksynä on ollut
25860: erityisen vilkasta. Sen vuoksi valiokunta pitää
25861: välttämättömänä, että kansalais- ja työväenopis-          Sivistysvaliokunta esittää lausuntonaan,
25862: tojen ja kansanopistojen toimintaedellytykset
25863: turvataan myös heikentyneessä taloudellisessa                    että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
25864: tilanteessa.                                                  mietintöään valtion tulo- ja menoarvioesi-
25865:     Valiokunta katsoo, että ammattikoulutuksen                tyksestä vuodelle 1992 ottaisi huomioon
25866: kehittäminen nuorisoasteella on ensisijaisen tär-             tässä lausunnossa esitetyt huomautukset.
25867: 
25868: 
25869:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lehtinen, Lindqvist (osittain), Pykäläinen, Räty,
25870: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Suhola, Tykkyläinenja Virrankoski sekä varajä-
25871: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, von           senet A. Ojala (osittain), Puhakka (osittain),
25872: Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso (osittain),          Ryynänen (osittain) ja Seivästö.
25873:                                                Lausunnot                                                 209
25874: 
25875:           EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 7
25876: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
25877: 
25878:                 Helsingissä
25879:         18 päivänä lokakuuta 1991
25880:               Lausunto n:o 2
25881: 
25882: 
25883: 
25884: 
25885:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
25886: 
25887:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta antaa eduskun-     tehokkaammin käyttämällä, uudelleen suuntaa-
25888: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin tarkoit-      misella ja menoja vähentämällä. Jos säästötoi-
25889: taman lausunnon valtion vuoden 1992 tulo- ja          menpiteiden seurauksena on sosiaaliturvan mer-
25890: menoarvioesityksestä.                                 kittävä heikkeneminen, sisältää se yhteiskunnan
25891:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ja sen kehittämisen kannalta vaaroja. Säästämis-
25892: kuultavina ministeri Eeva Kuuskoski, osasto-          kohteiden valinnassa on tästä syystä noudatetta-
25893: päällikkö Kimmo Leppo, osastopäällikkö Jukka          va erityistä harkintaa. Menojen vähentämistä ja
25894: Rantala, apulaisosastopäällikkö Riitta Viitala,       tulojen lisäämistä tärkeämpää ja sosiaalipoliitti-
25895: apulaisosastopäällikkö Marita Liljeström ja           sesti oikeudenmukaisempaa on lähes aina voi-
25896: apulaisosastopäällikkö Ilkka Suojasalmi sosiaa-       mavarojen tehokkaampi käyttäminen ja uudel-
25897: li- ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos Kaari-    leen suuntaaminen. Valtion ja kuntien talouden
25898: na Rautala valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja      säästötoimenpiteissä ensisijaista tulee olla palve-
25899: Hannu Uusitalo sosiaali- ja terveyshallituksesta,     lujen tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden paran-
25900: suunnittelupäällikkö Olli Valpola kansaneläke-        taminen sekä laadun varmistaminen. Monesti
25901: laitoksesta, toimitusjohtaja Matti Uimonen elä-       myös painopisteiden valinnalla saadaan vaiku-
25902: keturvakeskuksesta,         sosiaaliasiainpäällikkö   tuksia, joilla on kokonaisuutena kustannuksia
25903: Maija Strandström Suomen Kaupunkiliitosta,            säästävä vaikutus.
25904: osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-            Sosiaalinen turvallisuus ei kuitenkaan ole
25905: liitosta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands        pelkästään sosiaali- ja terveydenhuollon toimen-
25906: Svenska Kommunförbundista, johtaja Jorma              piteillä saatavissa sellaiseksi, että sosiaalipolitiik-
25907: Back Sairaalaliitosta, osastopäällikkö Eila Uoti-     ka mahdollisimman tehokkaasti palvelee kansa-
25908: la Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, osasto-      laisia ja yhteiskuntaaja antaa osaltaan edellytyk-
25909: päällikkö Jukka Ahtela Suomen Työnantajain            siä ihmisten hyvinvoinnille, elinkeinoelämän
25910: Keskusliitosta,      sosiaalipoliittinen   asiamies   toiminnalle ja maan kehittymiselle. Sosiaali- ja
25911: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-           terveydenhuoltoon vaikuttavat laajalti muut
25912: tosta, projektisihteeri Mirja Janerus Suomen          yhteiskunnan osa-alueet, kuten ympäristön tila,
25913: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisosas-      asunto- ja työolot, kulttuurin harjoittamisen ja
25914: tonjohtaja Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-       vapaa-ajan vieton mahdollisuudet, yhteiskunta-
25915: miesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsih-    suunnittelu, liikenne ja muut vastaavat tekijät.
25916: teeri Kaj Libäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veik-     Yksilön elintavoilla on myös suuri merkitys
25917: ko Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilö-            hänen hyvinvoinnilleen.
25918: järjestöjen Keskusliitosta, jaostopäällikkö Kaa-         Sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisen
25919: rina Knuuti Maataloustuottajain Keskusjärjes-         keskeisenä lähtökohtana tulee olla asiakkaan ja
25920: töstä, varatoimitusjohtaja Jussi Järventaus Suo-      potilaan aseman kaikkinainen parantaminen.
25921: men Yrittäjäin Keskusliitosta, apulaistoiminnan-      Yhtenä käytännön keinona tähän on alalla toi-
25922: johtaja Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta,        mivan henkilöstön luovuuden ja kokemuksen
25923: osastopäällikkö Maija Anttila Terveydenhuolto-        hyväksikäyttö. Näin on monesti myös toimin-
25924: alan ammattijärjestö TEHYstä ja vammaisasia-          nan varsinainen tavoite saavutettavissa toteutta-
25925: mies Sirkka-Liisa Luoma Invalidiliitosta.             en samanaikaisesti tarvittavia säästötoimia ja
25926:     Yhteiskunnan ja valtion taloudellinen tilanne     toiminnan tehostamista. Pitkällä aikavälillä
25927: edellyttävät valiokunnan käsityksen mukaan            ehkäisevillä toimenpiteillä, valtion, kuntien ja
25928: yleisiä säästötoimenpiteitä nykyisiä voimavaroja      kuntainliittojen turhan hallinnoinnin ja ennen
25929: 
25930: 27   210653V
25931: 210                              1991 vp -    VaVM 72 -       HE 57
25932: 
25933: kaikkea päällekkäisten toimintojen purkamisella      teon palkaton keskeyttäminen määräajaksi saat-
25934: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyöllä      taa myös johtaa kokonaisuuden kannalta kieltei-
25935: voidaan saavuttaa merkittäviä tuloksia.              siin seurauksiin.
25936:    Pitkällä aikavälillä sosiaaliturvan kehittämis-      Sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisessä
25937: tä tulee jatkaa ja turvata eteneminen kohti yhä      on lyhyelläkin aikavälillä tarpeellista varata riit-
25938: paremmin voivaa Suomea. Sosiaaliturvan brut-         tävästi voimavaroja ehkäisevään työhön, muun
25939: tokansantuoteosuus on Suomessa vahvaa Länsi-         muassa ympäristöterveydenhuoltoon. Myös
25940: Euroopan keskitasoa. Skandinavian maat, Bene-        varhaiskuntoutuksen ja työkykyä parantavan
25941: lux-maat, Saksa ja Ranska käyttävät Suomea           kuntoutuksen voimavarojen turvaaminen on
25942: suuremman osuuden kansantuotteestaan sosiaa-         järkevää taloudellisesti vaikeinakio aikoina kui-
25943: liturvaan, kun taas Etelä-Euroopan valtiot,          tenkaan unohtamatta toimintakykyä edistävää
25944: Englanti ja Islanti käyttävät voimavaroistaan        ja ylläpitävää kuntoutusta. Tällä on liittymäkoh-
25945: vähäisemmän osan tähän. Näin ollen taloudelli-       tia myös vanhustenhuoltoon sen ohella, että
25946: sen tilanteen paraneminen luo edellytykset hy-       vanhustenhuollon kehittäminen edellyttää itse-
25947: vinvoinnin tämänkin puolen kehittämiselle il-        näisiä toimenpiteitä.
25948: man, että sosiaaliturvan bruttokansantuoteosuus         Kustannuksia vähentävä ja sosiaaliturvan
25949: nousisi kansainvälisesti suhteettoman korkeaksi.     antamista tehostava suhteellisen nopeasti toteu-
25950:    Lähimpinä uhkina sosiaalisen turvattomuu-         tettavissa oleva toimenpide on palvelujen yhte-
25951: den synnylle valiokunta pitää yhteiskunnan ta-       näistäminen siten, että kansalainen saa tarvitse-
25952: loudellisesta tilanteesta johtuvaa ihmisten joutu-   mansa palvelut mahdollisimman suuressa mää-
25953: mista toistuvasti yhteiskunnan eri toimenpitei-      rin yhdestä toimipisteestä yhdellä käyntikerralla.
25954: den kohteeksi. Taloudellisen laskukauden tai            Yksimielisessä lausunnossaan valiokunta ei
25955: laman aikana monet ihmiset ja erityisesti pienitu-   ole tässä vaiheessa ottanut kantaa yksittäisiin
25956: loiset, vähävaraiset ja huono-osaiset joutuvat       säästölakiehdotuksiin ja rahoitusvaihtoehtoihin.
25957: tavallista enemmän riippuvaisiksi yhteiskunnan          Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
25958: antamasta sosiaaliturvasta. Huono-osaisuuden         valiokunta kunnioittavasti esittää,
25959: kasaantuminen johtaa riippuvuuteen toimeentu-
25960: loturvasta, mikä saattaa lisätä arvaamattomasti                 että valtiovarainvaliokunta ottaisi edel-
25961: muun muassa toimeentulotuen kustannuksia.                    lä sanotun huomioon laatiessaan mietin-
25962: Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön työn-              töään.
25963: 
25964: 
25965: 
25966:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
25967: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka ja
25968: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Mäkipää
25969: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-       (osittain).
25970:                                               Lausunnot                                            211
25971: 
25972:    EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 8
25973: TALOUSVALIOKUNTA
25974: 
25975:         Helsingissä
25976: 15 päivänä lokakuuta 1991
25977:       Lausunto n:o 1
25978: 
25979: 
25980: 
25981: 
25982:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
25983: 
25984:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         nalta. Koska uuden luomiseen liittyy usein riske-
25985: mentin mukaan erikoisvaliokunta voi omasta           jä, valiokunnan mielestä riskejä ei pidä minimoi-
25986: aloitteestaan antaa toimialaansa koskevan            da, vaan onnistumisen mahdollisuudet ja riskit
25987: lausunnon valtion tulo- ja menoarvioesitykses-       tulee optimoida mahdollisimman hyvin.
25988: tä valtiovarainvaliokunnalle kolmenkymmenen              Opetusministeriön pääluokassa todetaan, että
25989: päivän kuluessa siitä, kun esitys lähetettiin mai-   kohdennettaessa korkeakoululaitoksen määrä-
25990: nittuun valiokuntaan. Esitys (HE 57) lähetettiin     rahojen lisäystä otetaan erityisesti huomioon
25991: valtiovarainvaliokuntaan 19.9.1991.                  tutkimuksen ja tutkijakoulutuksen tarpeet sekä
25992:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat       saavutetut tulokset. Kehittämisohjelman mu-
25993: olleet kuultavina osastopäällikkö Hakon Guve-        kaan korkeakoululaitoksen on kasvavan perus-
25994: nius ja toimistopäällikkö Pekka Väänänen kaup-       koulutustehtävänsä lisäksi hoidettava nopeasti
25995: pa- ja teollisuusministeriöstä sekä ylijohtaja       laajenevan tutkimus- ja kehittämistoiminnan
25996: Heikki Kotilainen teknologian kehittämiskes-         tarvitsemien tutkijoiden koulutus ja ylläpidettä-
25997: kuksesta ja rehtori Jussi Hyyppä Teknillisestä       vä riittävä määrä korkeatasoista perustutkimus-
25998: korkeakoulusta.                                      ta soveltavan tutkimuksen pohjaksi. Tämä edel-
25999:                                                      lyttää myös koulutuksen voimavarojen lisäämis-
26000:                                                      tä.
26001:    Talousvaliokunta on käsitellyt lähinnä kaup-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri-
26002: pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan pää-      tyisenä lähiajan ongelmana tulee olemaan tutki-
26003: luokkaa 32, joka kuuluu valiokunnan toimi-           jakoulutuksen vajaus. Kun tutkimus- ja tuoteke-
26004: alaan. Esityksessä todetaan, että hallinnonalan      hitystoiminta kasvaa tiede- ja teknologianeuvos-
26005: painopistealueita ovat tutkimus ja kehitystyö,       ton ohjelman mukaisesti, tarvitaan vuoteen 2000
26006: viennin edistäminen, pienen ja keskisuuren yri-      mennessä lisää noin 15 000 tutkijaaja tutkimuk-
26007: tystoiminnan kehittämistoimien selkiyttäminen,       sen apuhenkilöä. Tämä edellyttää lisäresursseja
26008: kansainvälistymisen edistäminen sekä organi-         erityisesti tekniikan alojen korkeakouluopetuk-
26009: saatiorakenteiden uudistaminen.                      seen ja -tutkimukseen sekä säästötavoitteiden
26010:    Kaikki painopistealueet ovat kansantalouden       henkilöstösupistusten tarkistamista korkeakou-
26011: kannalta tärkeitä. Valiokunta kiinnittää tässä       lujen kohdalla.
26012: yhteydessä kuitenkin erityistä huomiota tutki-           Valiokunta pitääkin erittäin tärkeänä huoleh-
26013: mus- ja kehitystyöhön, johon osoitetaan määrä-       tia tutkijakoulutuksesta siten, että noususuhdan-
26014: rahoja erityisesti opetusministeriön ja kauppa- ja   teessa on riittävästi hyvin koulutettuja perus- ja
26015: teollisuusministeriön pääluokissa. Valiokunta        soveltavaa tutkimusta suorittavia tutkijoita.
26016: pitää tärkeänä, että tutkimus- ja kehitystoimin-     Teollistuminen, yritystoiminnan elpyminen ja
26017: taan panostetaan niin, että kansainvälistä tasoa     viennin edistäminen edellyttävät myös korkeata-
26018: lähennytään valtion tiede- ja teknologianeuvos-      soista tutkimusta ja kehitystä. Valiokunta vielä
26019: ton tutkimusrahoituksen kasvuohjelman mukai-         toteaa, että eräät yksityiset yritykset ovat myös
26020: sesti. Tutkimuksella ja kehityksellä on osaltaan     itse järjestäneet ja kustantaneet tutkijakoulutus-
26021: pyrittävä yhteistyössä elinvoimaisten yritysten      ohjelmia.
26022: kanssa nostamaan maamme teollistumisastetta              Suomi on äskettäin liittynyt useisiin euroop-
26023: lähemmäksi johtavaa kansainvälistä tasoa ja          palaisiin tutkimusyhteistyösopimuksiin. Tutki-
26024: edistämään vientiteollisuutta. Tämä on keskeistä     musyhteistyöhön osallistuminen, jota valiokunta
26025: kansantalouden tasapainoisen kehityksen kan-         sinänsä pitää tärkeänä, maksaa jäsen- ym. mak-
26026: 212                              1991 vp- VaVM 72- HE 57
26027: 
26028: suina huomattavia summia. Sopimusten mukai-             Vaikka pankkitarkastusvirasto kuuluukin
26029: set maksut kasvavat lähivuosina nopeasti, kun        tulo- ja menoarvioesityksessä valtiovarainminis-
26030: Suomi siirtyy portaittain täyteen osallistumiseen.   teriön hallinnonalaan, talousvaliokunta, jonka
26031: Nämä maksut eivät saa kaventaa kotimaisia            toimialaan kuuluvat rahoitusmarkkinat ja nii-
26032: tutkimusmäärärahoja. Päinvastoin määrärahoja         den valvonta, kiinnittää erityistä huomiota pank-
26033: olisi lisättävä myös kotimaassa, jotta tutkimus-     kitarkastusviraston edellytyksiin täyttää sille
26034: yhteistyöhön osallistumisesta saataisiin mahdol-     säädetyt tärkeät valvontatehtävät Valvonnasta
26035: lisimman suuri hyöty.                                ei aiheudu valtiolle kuluja, koska kulut katetaan
26036:     Koska tutkimus- ja kehittämistoiminta on         valvottavilta perittävillä valvontamaksuilla.
26037: kansantalouden kannalta keskeistä ja koska sii-
26038: hen suunnataan huomattavia määriä rahaa, va-
26039: liokunta pitää tärkeänä, että maassa on toimin-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
26040: takykyinen organisaatio, joka luo pitemmän
26041: aikavälin strategian tutkimus- ja kehittämistoi-               että valtiovarainvaliokunta mietintöään
26042: mintaan.                                                    laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
26043:                                                             lausunnossa on sanottu.
26044: 
26045: 
26046:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet      Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Saastamoi-
26047: osaa puheenjohtaja Louekoski, jäsenet Jansson,       nen ja Vuoristo sekä varajäsen Lehtinen.
26048: Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, J. Leppänen,
26049:                                                Lausunnot                                            213
26050: 
26051:    EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 9
26052: TYÖASIAINVALIOKUNTA
26053: 
26054:          Helsingissä
26055:  17 päivänä lokakuuta 1991
26056:        Lausunto n:o 1
26057: 
26058: 
26059: 
26060: 
26061:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
26062: 
26063:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         monipuolisilla työvoimapalveluilla, jotka ovat
26064: mentin nojalla työasiainvaliokunta on päättänyt       joustavasti kaikkien työttömien ja työttömyys-
26065: antaa lausunnon hallituksen esityksestä n:o 57        uhan alaisten saatavissa. Koulutuksella voidaan
26066: valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioksi, joka       työasiainvaliokunnan käsityksen mukaan par-
26067: on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 19 päivä-       haiten parantaa yksilöiden kykyä selviytyä työ-
26068: nä syyskuuta 1991.                                    markkinoiden rakennemuutoksista.
26069:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
26070: kuultavina kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osasto-     mukaan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta
26071: päällikkö Kimmo Nissilä ja osastopäällikkö            järjestettiin vuonna 1990 noin 3,77 miljoonaa
26072: Hannu Ettala työministeriöstä, piiripäällikkö         oppilastyöpäivää, vuonna 1991 4,25 miljoonaa
26073: Hannu Paju Uudenmaan läänin työvoimapiiris-           oppilastyöpäivää ja vuonna 1992 ehdotetaan
26074: tä, piiripäällikkö Erkki Mikkonen Kainuun             järjestettäväksi 5,2 miljoonaa oppilastyöpäivää.
26075: työvoimapiiristä, erikoistutkija Marianne Laxen       Vuonna 1992 järjestettäisiin näin ollen työvoi-
26076: ja projektipäällikkö Marja-Liisa Anttalainen          mapoliittista aikuiskoulutusta 38 % enemmän
26077: tasa -arvovaltuutetun toimistosta, työllisyysasi-     kuin vuonna 1990.
26078: ainsihteeri Torsti Kirvelä Suomen Kaupunkilii-           Joukkotyöttömyyden mukana työttömyyden
26079: tosta, osastopäällikkö Antti Iso-Koivisto ja          piiriin tulleet uudet henkilöstöryhmät ovat erit-
26080: suunnittelusihteeri Jaakko Meller Suomen Kun-         täin kiinnostuneita koulutukseen pääsemisestä
26081: nallisliitosta, työvoimapoliittinen asiamies Pek-     ja haluavat käyttää työttömyysajan ammattitai-
26082: ka Castren Suomen Työnantajain Keskusliitos-          tonsa kehittämiseen. Tästä syystä on erityisen
26083: ta, tutkimussihteeri Turo Bergman Suomen Am-          tärkeää, että työhallinto pystyy tarjoamaan
26084: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, tutkimuspääl-       mahdollisimman monille työttömiksi joutuneille
26085: likkö Matti Koivisto Suomen Teknisten Toimi-          korkealuokkaista ja työmarkkinoiden kannalta
26086: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta, apulaisosasto-     tarkoituksenmukaista koulutusta, joka kehittää
26087: päällikkö Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-        ammatillisia valmiuksia ja parantaa työmarkki-
26088: miesjärjestöjen Keskusliitosta sekä koulutus- ja      noille sijoittumismahdollisuuksia. Edellä esite-
26089: työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Aka-        tyn perusteella valiokunta katsoo, että työvoi-
26090:  vasta.                                               mapoliittista aikuiskoulutusta tulee seurata ja
26091:     Työasiainvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-    tarpeen vaatiessa tulee määrärahaa lisätä esitet-
26092: alansa osalta keskittyen pääluokkaan 34 Työmi-        tyä enemmän.
26093:  nisteriön hallinnonala.                                 Tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
26094:      Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus. Työttö-      mukaan työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
26095:  mien määrä on viimeisen vuoden kuluessa li-          hankinnassa kiinnitetään huomiota taloudelli-
26096:  sääntynyt erittäin nopeasti. Kun elokuussa 1990      suuteen. Huomion kiinnittäminen koulutuksen
26097:  oli 94 000 työtöntä, oli elokuussa 1991 jo 243 000   taloudellisuuteen ei kuitenkaan valiokunnan
26098:  työtöntä. Vuonna 1992 ennakoidaan tulo- ja           käsityksen mukaan saajohtaa siihen, että työelä-
26099:  menoarvioesityksen mukaan olevan keskimäärin         män kannalta tarpeellista korkealaatuista koulu-
26100:  noin 270 000 työtöntä eli työttömyys kasvaisi        tusta, kuten atk-koulutusta tai uuteen teknologi-
26101:  lähes 200 %:lla vuodesta 1990 vuoteen 1992.          aan liittyvää koulutusta ei pystytä hankkimaan.
26102:     Työasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että työ-     Valiokunta korostaa myös yhteistyössä yritysten
26103:  hallinto pystyy vastaamaan laajan joukkotyöttö-      kanssa järjestettävän työvoimakoulutuksen
26104:  myyden asettamiin haasteisiin laadukkailla ja        merkitystä ja pitää tärkeänä erityisesti oppisopi-
26105: 214                              1991 vp -    VaVM 72 -          HE 57
26106: 
26107: muskoulutuksen kehittämistä ja sen käytön li-            dollisuuksia laadukkaiden työvoimapalvelujen
26108: säämistä.                                                antamiseen, ennen kuin suurtyöttömyys on ohi-
26109:    Henkilöstön vähentäminen palvelujen kysynnän          tettu.
26110: lisääntyessä. Valtioneuvoston 20.1.1989 tekemän             Työttömyyden vaikutusten seuraaminen. Elo-
26111: periaatepäätöksen mukaan työhallinnon piti               kuun 1991 lopussa oli työministeriön tilastojen
26112: vähentää 75 virkaa vuoden 1991 loppuun men-              mukaan työttömänä 90 193 naista eli 37 %
26113: nessä. Näistä periaatepäätöksen mukaisesti vä-           työttömistä työnhakijoista oli naisia. Työttö-
26114: hennettävistä viroista on vielä vähentämättä 63          myyseläkkeellä olevista oli huhtikuussa 1991
26115: virkaa, joita vastaava 7,8 miljoonan markan              noin 55 % naisia. Elokuussa 1991 oli yli 55-
26116: määräraha esitetään vähennettäväksi vuoden               vuotiaista työttömistä 52 % naisia ja yli vuoden
26117: 1992 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä              työttömänä olleista yli 55-vuotiaista oli 58 %
26118: karsimalla työministeriön, työsuojeluhallituksen         naisia.
26119: ja työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon             Työhallinnossa on varsin kiitettävästi laadittu
26120: määrärahoja. Momentilta 34.06.21 (työvoima-              ohjelmia sukupuolten välisen tasa-arvon edistä-
26121: asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot)       miseksi. Tutkittua tietoa työttömyyden vaiku-
26122: esitetään vähennettäväksi henkilöstön vähentä-           tuksista ja eri työvoimapoliittisten toimenpitei-
26123: misen johdosta runsas 2,5 miljoonaa markkaa.             den kohdentumisesta naisiin ja miehiin on kui-
26124: Henkilöstön Iomauttamisen avulla esitetään li-           tenkin edelleen niukasti saatavissa. Valiokunta
26125: säksi säästettäväksi yhteensä 14,8 miljoonaa             kiinnittää huomiota siihen, että työttömyyden
26126: markkaa.                                                 erilaisia vaikutuksia naisiin ja miehiin seurattai-
26127:    Työasiainvaliokunta katsoo, että työttömyy-           siin ja valmisteltaessa työvoimapoliittisia toi-
26128: den edelleen lisääntyessä vuonna 1992 työpai-            menpide-ehdotuksia otettaisiin huomioon myös
26129: neet erityisesti työvoimatoimistojen asiakaspal-         se, millaisia vaikutuksia toimenpiteillä on nais-
26130: velutehtävissä jatkuvasti kasvavat. Tästä syystä         ten ja miesten välisen tasa-arvon toteutumiseen.
26131: valiokunta ei pidä perusteltuna ainakaan asia-              Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
26132: kaspalvelutehtävissä toimivan työhallinnon hen-          ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
26133: kilökunnan vähentämistä. Samalla valiokunta
26134: toteaa, että työministeriön hallinnonalalla ei ole                 että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
26135: syytä panna toimeen sellaisia henkilöstön supis-                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
26136: tamistoimenpiteitä, jotka voivat heikentää mah-                 lausunnossa on esitetty.
26137: 
26138: 
26139: 
26140:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina
26141: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,               ja Viljamaa sekä varajäsenet Hiltunen, Koskinen
26142: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-              ja Muttilainen.
26143: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, P. Leppänen,
26144: 
26145: 
26146: 
26147: 
26148:                                           Eriäviä mielipiteitä
26149:                                                      1
26150: 
26151:    Työasiainvaliokunta on lausunnossaan kes-             puuttua lausuttua painokkaammin yhä vaikeu-
26152: kittynyt ensi vuoden talousarvion niihin kohtiin,        tuvaan työllisyystilanteeseen ja tutkia keinoja
26153: joihin valiokunta ei tule erikseen paneutumaan           sen lievittämiseen valtion vuoden 1992 talousar-
26154: käsiteltäväkseen tulevien lakiesitysten perusteel-       vion avulla. Tämän vuoksi esitän eriävänä mie-
26155: la yksityiskohtaisesti ja tätä varten hankittavan        lipiteenäni työasiainvaliokunnan lausuntoon
26156: selvityksen perusteella. Tätä periaatetta noudat-        seuraavaa.
26157: taen valiokunta olisi voinut kuitenkin mielestäni           Kansalaisten työvoima ja oikeus työntekoon
26158:                                                 Lausunnot                                                   215
26159: 
26160: on hallitusmuodossa todettu ja valtiovallalle on            Tähän liittyvät luontevasti sellaiset valtiontalou-
26161: siinä osoitettu sille kuuluva velvollisuus järjestää        delliset ratkaisut, jotka elvyttävät taloudellista
26162: kansalaisille mahdollisuus tehdä työtä. Tämä                toimeliaisuutta ja työllisyyttä. Lisärahoitus
26163: osoittaa, että valtiovallan on kannettava vastuu            asuntotuotantoon samoin kuin rautateiden ra-
26164: kansalaisten toimeentulomahdollisuuksista. Vas-             kentamiseen ovat tällaisia ratkaisuja parhaim-
26165: tuu korostuu vaikeina aikoina, jollaisia nyt juuri          millaan. Mielestäni vuoden 1992 talousarviossa
26166: elämme. Tästä syystä työllisyyden parantamisen              näihin toimiin on varauduttava myös niiden
26167: ja työttömien turvasta huolehtimisen tulee olla             merkittävien työllisyyttä parantavien yhteiskun-
26168: talousarvion työllisyyspoliittisen linjan lähtö-            nallisten vaikutusten johdosta. Ne ovat myös
26169: kohtia.                                                     konkreettisia osoituksia siitä, miten valtiovalta
26170:    Valtiovarainministerin puheesta talousarvion             toteuttaa sille perustuslaissa asetettua velvoitetta
26171: lähetekeskustelussa ilmenee, että talousarvio               huolehtia työnteon oikeudesta, toisin kuin tulo-
26172: rakentuu vahvoille odotuksille yritysten kustan-            ja menoarvioesityksessä mainitut säästökohteet.
26173: nuksia vähentävästä työmarkkinaratkaisusta.
26174: 
26175:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
26176: 
26177:                                               Paavo Nikula
26178: 
26179: 
26180: 
26181:                                                        II
26182: 
26183:     Työllisyyden hoidon merkitys valtiontalou-              Niiden avulla on yhä useammat työttömäksi
26184: den kannalta on lisääntynyt huomattavasti.                  joutuneet saatava työllistämistoimenpiteiden
26185: Tämäjohtuu siitä, että 200 000-300 000 työtön-              piiriin. Jos toistuvaistyöttömien oikeutta saada
26186: tä uhkaa vakiintua nykyisen taloudellisen tilan-            velvoitetyötä rajoitetaan, on huolehdittava siitä,
26187: teen ja hallituksen talouspolitiikan seurauksena            ettei heidän tosiasiallinen tilanteensa heikkene.
26188: pysyväksi olotilaksi. Kasvava työttömyys uhkaa              Koska heidän toimeentulonsa on työttömyys-
26189: saattaa valtiontalouden ja työttömyyskassat krii-           päivärahan varassa, ei ansiosidonnaisen päivära-
26190: siin - yksityisistä ihmisistä ja perheistä puhu-            han leikkauksia voida pitää perusteltuina.
26191: mattakaan.                                                     Työvoimapolitiikan toimeenpanoon osoitetut
26192:     Hallitus esittää tulo- ja menoarvioesitykses-           määrärahat on tosiasiallisesti ja tehokkaasti
26193: sään vuodelle 1992 merkittäviä muutoksia, jotka             käytettävä budjettivuonna 1992. Ei voida sallia
26194: yhtäältä merkitsevät muutoksia kansalaisten                 sitä, että näitä harkinnanvaraisia määrärahoja
26195: oikeudessa saada työtä ja toisaalta suuntaavat              jätettäisiin käyttämättä vetoamalla yleisiin ta-
26196: työvoimahallinnon resursseja ja työvoimapolitii-            louspoliittisiin toimenpiteisiin.
26197: kan määrärahoja uudelleen. Tästä syystä on                      Harkittaessa toistuvaistyöttömien asemaa on
26198: tuotava laajasti esille työasiainvaliokunnan nä-            pohdittava vaihtoehtoja, joiden mukaan lyhyet
26199: kemykset esitettyjen toimenpiteiden työvoima-               työssäolojaksot eivät poista työttömän oikeutta
26200: poliittisista vaikutuksista.                                saada työtä.
26201:     Katsomme, että valiokunnan olisi tullut lau-               Sekä omaehtoisen että työvoimapoliittisen
26202: sua työllisyyspolitiikan tehostamisesta seuraa-             aikuiskoulutuksen avulla on parannettava yksi-
26203: vaa:                                                        löiden kykyä selviytyä työmarkkinoiden raken-
26204:     Aktiivisin työvoimapoliittisin toimenpitein on          nemuutoksista. On estettävä ajautuminen pysy-
26205:  luotava uusia, mahdollisuuksien mukaan pysy-               västi syrjäytetyksi. Aikuiskoulutus on tuottava
26206:  viä työpaikkoja. Työvoimapolitiikan toimeenpa-             sijoitus. Sen vuoksi aikuiskoulutukseen varattuja
26207:  noon tarkoitettujen määrärahojen tulisi kasvaa             määrärahoja tulisi lisätä siitä, mitä hallitus esit-
26208:  työttömyyden kasvun kanssajärkevässä suhtees-              tää. On varmistettava myös se, että ne tulevat
26209:  sa. Esitetyllä 30 %:n lisäyksellä ei voida vastata         tehokkaasti käytetyiksi. Aikuisopintotuen leik-
26210:  lähes kolminkertaistuneeseen työttömyyteen.                kaukset eivät ole perusteltuja. Oppisopimuslisän
26211:     Jos työllisyyslakia muutetaan, on muutoksilla           käyttöönottoa tulisi harkita.
26212:  pyrittävä tehostamaan työvoimapolitiikkaa ja                   Harkinnanvaraiseen työllistämiseen tarkoitet-
26213:  edistämään aktiivista, pysyvää työllistymistä.             tuja määrärahoja tulisi lisätä. Nuorille, 20-25-
26214: 216                                1991 vp- VaVM 72- HE 57
26215: 
26216: 
26217: vuotiaiHe työttömille tulisi antaa etusija niiden            monelle sen menetystä kokonaan peruspäivära-
26218: avulla tapahtuvaan työllistämiseen.                          han tarveharkinnan vuoksi. Vaikeasti työllistet-
26219:     Nykyisessä työllisyystilanteessa ei yksilöllisen         täville ja koulutettaville ikääntyneille työttömille
26220: varhaiseläkkeen ikärajan nostaminen ole perus-               tämä merkitsisi omanarvontunnon romahtamis-
26221: teltua. Varhaiseläkkeellä voidaan työkyvyltään               ta. Nykyisessä työllisyystilanteessa ei rajoitusta
26222: heikentyneiden, pitkään työtä tehneiden henki-               voida perustella työvoimapoliittisena toimenpi-
26223: löiden toimeentulo järjestää ihmisarvoisella ta-             teenä, jolla pyrittäisiin estämään ennenaikaista
26224: valla.                                                       siirtymistä pois työmarkkinoilta.
26225:     lkääntyneiden, 55 vuotta täyttäneiden oikeut-               Työvoimahallinnolle aiheutuu nykyisestä
26226: ta saada ansiosidonnaista työttömyyspäivärahaa               työttömyystilanteesta ennenkokemattomia pai-
26227: ei tulisi rajoittaa. Rajoitus merkitsisi päivärahan          neita. Ei ole perusteltua vähentää työvoimahal-
26228: alenemista 500 työttömyyspäivän jälkeen ja                   linnon henkilökuntaa.
26229: 
26230:       Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
26231: 
26232:           Jukka Roos                      Reijo Lindroos                             Kyllikki Muttilainen
26233:           Johannes Koskinen               Pekka Leppänen                             Eila Rimmi
26234:                                           Lea Mäkipää
26235: 
26236: 
26237: 
26238: 
26239:                                                        111
26240: 
26241:     Yhdymme edellä esitettyyn eriävään mielipi-              edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja
26242: teeseen ja sen ohella haluamme tässä esittää                 ylläpitämistä (velvoitetut: eduskunta, valtioneu-
26243: joitain perusnäkökohtia hallituksen budjettiesi-             vosto ja viranomaiset).
26244: tyksen työllisyysosaan.                                         Hallituksen talouspolitiikka ja sen raameissa
26245:     Eduskunta on perustuslakivaliokunnan väli-               toteutettu raha-, vero- ja finanssipolitiikka on
26246: tyksellä lausunnut kantansa voimassa olevan                  hallituksen oman ilmoituksen mukaan valjas-
26247: työllisyyslain työllistämisvelvoitteista- ns. tois-          tettu ns. sisäisen devalvaation toteuttamiselle.
26248: tuvaistyöttömien työllistämisvelvoite näihin mu-             Tällä on suora vaikutus erityisesti yksityisen
26249: kaan lukien.                                                 sektorin yritysten kykyyn jatkaa yritystoimin-
26250:     Perustuslakivaliokunta on tulkinnut halli-               taa ja kansalaisten työllistämistä nyt, kun sekä
26251: tusmuodon 6 §:n 2 momentissa kansalaisille                   yritykset että kotitaloudet ovat voimakkaasti
26252: taatun perusoikeuden eli oikeuden työhön eri                 velkaantuneita.
26253: merkityksiä (PeVM 10/1980 vp ja PeVM 9/                         Hallituksen ja Suomen Pankin nimenomaise-
26254: 1985 vp sekä PeVL 4/1984 vp, 14/1986 vp ja 2/                na tavoitteena on tuotantokustannusten alenta-
26255: 1987 vp). Nämä merkitykset voidaanjakaa kah-                 minen, mikä ei voi- vallitsevan valuuttakurssin
26256: teen ryhmään: 1) perusoikeus on ohjeena tulevan              puitteissa- toteutua muuten kuin lukuisten yri-
26257: lainsäädännön sisällöksi (aktiivinen työvoima-               tysten konkurssien kautta. Valtiovarainministe-
26258: politiikka) ja 2) perusoikeutta toteutetaan lain-            riön kansantalousosaston ylijohtajan Sixten
26259: säädännössä kansalaisiin välittömästi ulottuvin              Korkmanin ilmoituksen mukaan työttömyys on
26260: vaikutuksin työllisyyslain subjektiivisilla oikeuk-          osa deflaatiostrategiaa, jonka eräänä osana on
26261: silla, joiden ensisijainen sisältö on oikeus työ-            korkean työttömyyden kautta saavutettu työ-
26262: paikkaan (nuorten työttömien, pitkäaikaistyöt-               markkinoiden "palkkajousto". Hallituksen ke-
26263: tömien ja toistuvaistyöttömien työllistämisvel-              väinen rahalain muutos, jolla Suomen valuutta
26264: vollisuus, PeVM 10/1980 vp ja PeVL 211987 vp)                sidottiin ecuun (EY:n valuuttakoriin), tuli VM:n
26265: ja toissijaisena oikeus työttömyysturvaan (PeVM              kansantalousosaston ylijohtajan ilmoituksen
26266: 10/1980 vp).                                                 mukaan ymmärtää muun muassa sitoutumisena
26267:     Ensimmäisen asiakokonaisuuden osalta pe-                 aiempaa korkeamman työttömyyden hyväksy-
26268: rustuslakivaliokunnan vakiintunut kanta on, että             miseen (deflaatiopolitiikan loogisena seuraukse-
26269: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti velvoittaa                   na). Hallitus mielsi ecu-päätöksen yhteydessä,
26270: muun muassa lainsäädännön kehittämisessä                     että se tietoisesti toteuttaa sellaista työllisyyspo-
26271:                                                Lausunnot                                             217
26272: 
26273: litiikkaa- antaa sellaisia lakiesityksiä eduskun-         Työllisyysasetuksen toissijaiseksi keinoksi
26274: nalle- jonka seurauksena työttömyysluvut nou-         määritellään työllisyysmäärärahojen avulla ta-
26275: sevat.                                                pahtuva työllistäminen (harkinnanvaraiset työl-
26276:    Tämän toimenpidekokonaisuuden lopputulos           lisyysmäärärahat) ja että nuorten ja pitkäaikais-
26277: on selkeästi ristiriidassa eduskunnan perustusla-     työttömien työllistämisen - kun nämä keinot
26278: kivaliokunnan HM 6 §:n 2 momentin (edellä             on käytetty - tulee tapahtua velvoitetyön kaut-
26279: mainitun 1. ulottuvuuden) velvoittavan tulkin-        ta.
26280: nan kanssa. Huomautuksen tämä osa koskee ni-              Työvoimahallinto ei saamiemme tietojen
26281: menomaan hallituksen esitystä tulo- ja menoar-        mukaan ole kuitenkaan toiminut työllisyysase-
26282: vioksi vuodelle 1992. Kasvavan työttömyyden           tuksen ensijaisuusjärjestyksen mukaan, vaan
26283: oloissa hallitus mitoittaa omat- sinänsä riittä-      paikoittain työllisyyslain velvoitetyöllistämisestä
26284: mättömät - elvytystoimensa väärin (jakaa il-          on tullutkin ensisijainen työllistämisen muoto.
26285: man tulostavoitteita ja kohdentamatta rahaa yri-      Tähän on lisäksi vaikuttanut tietysti valtion
26286: tyksille esim. sairausvakuutus- ja kansaneläke-       kullekin talousarviovuodelle asetettujen määrä-
26287: maksujen alennuksina). Ja on syytä epäillä, että      rahojen niukkuus harkinnanvaraisen työllisyy-
26288: työttömien työllistämiseen käytetään valtion          den hoidon sektorilla. Tästä vinoutuneesta ja
26289: varoja vain niin paljon, ettei se vaaranna VM:n       väärästä lainsoveltamistavasta on seurannut se,
26290: ylijohtajan mainitsemaa tavoitetta palkansaajien      että järjestelmä on muodostunut osittain kanke-
26291: ansiotulojen alentamiseen (vrt. "budjetin raa-        aksi ja johtanut yksittäistapauksissa myös koh-
26292: mit" aravavuokra-asuntojen aloittamista rajoit-       tuuttomuuksiin.
26293: tavana "normina" budjettivuodelle 1992). Työt-            Mutta kun taloudellinen tilanne toisaalta ja
26294: tömyysaste pyritään määrittelemään vastaisuu-         hallituksen talouspoliittiset ratkaisut toisaalta
26295: dessa budjettitalouden kautta, ja sen avulla pyri-    johtavat lisääntyvään työttömyyteen, lakisäätei-
26296: tään työmarkkinoiden rakenteellisiin muutok-          sestä työllistämisvelvoitteesta luopuminen mer-
26297: siin, -muutoksiin, joilla työssäkäyvien palkka-       kitsee, että työllisyyden hoidosta päättäminen
26298: tasoa alennetaan. Sen lisäksi, että se on työttö-     siirretään osaksi välitöntä talouspolitiikan lo-
26299: miä kohtaan todella vihamielinen toimenpide, se       giikkaa, jonka sanelisivat hallituksen tulevat
26300: on toimenpide, jolla yhteiskunnallisia eturistirii-   budjetit ja työministeriön harkinnassa olevat
26301: toja kärjistetään ainutkertaisella tavalla sitten     toimenpiteet, jotka nykyinen hallitus haluaa har-
26302: 1930-luvun alun pulakauden hallituksen.               monisoida teollisuuden ja elinkeinoelämän tu-
26303:    Hallitusmuodon säännös perusoikeudesta             lonjakotavoitteisiin. Tätä me emme voi hyväk-
26304: työhön merkitsee yksityiselle toistuvaistyöttö-       syä.
26305: mälle työllisyyslain 18 §:n 2 momentin mukaan,            Yksityinen toistuvaistyötön kohtaa tämän
26306: että kun hän on ollut viimeisten kahden vuoden        poliittisen ja valtiosääntöpoliittisen ratkaisun,
26307: aikana työttömänä 12 kuukautta, on valtion tai        niin että vastaisuudessa hänellä ei ole oikeutta
26308: kunnan työvoimaviranomaisen osoituksesta jär-         edellyttää kuuden kuukauden työllistymistä,
26309: jestettävä hänelle työntekomahdollisuus kuuden        vaan hänen työllistymisensä jää riippumaan
26310: kuukauden ajaksi. Tämä säännös kuten muutkin          senhetkisestä työttömien lukumäärästä
26311: viranomaisille asetetut työllisyyslain ehdottomat     onko kansalaisia riittävästi työttömänä -
26312: velvoitteet on järjestetty tärkeysjärjestykseen       ja jos ei näin ole, hänen on turha odotella
26313: työllisyysasetuksen 1 §:ssä. Työllistämisen ensisi-   työllistymistä harkinnanvaraisen työllistymisen
26314: jaisena muotona on, että kansalaisille pyritään       kautta.
26315: järjestämään mahdollisuus tehdä työtä työvoi-             Hallituksen pyrkimys luopua osittain työttö-
26316: mapalvelujen avulla. Työllisyysasetuksen 1 §:n        myyden hoidon lakisidonnaisuudesta, joka ilme-
26317: mukaan työvoimapalveluja on tarjottava aktiivi-       nee budjettiesityksestäkin, on yksittäisen toistu-
26318: sesti siten, että työnhakijat ovat tietoisia työ-     vaistyöttömän alistamista jälleen kerran hallin-
26319: markkinoiden työ- ja koulutusmahdollisuuksista        non ja työllisyyspolitiikan välikappaleeksi. Tätä-
26320: sekä työnantajat tarjolla olevasta työvoimasta.       kään me emme voi hyväksyä.
26321: 
26322:       Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
26323: 
26324:           Pekka Leppänen                 Eila Rimmi                      Lea Mäkipää
26325: 
26326: 
26327: 
26328: 28   210653V
26329: 218                               1991 vp -    VaVM 72 -      HE 57
26330: 
26331:      EDUSKUNNAN                                                                                Liite JO
26332: YMP ÄRISTÖV ALIOKUNTA
26333: 
26334:           Helsingissä
26335:   15 päivänä lokakuuta 1991
26336:         Lausunto n:o 3
26337: 
26338: 
26339: 
26340:                                        Valtio varainvaliokunnalle
26341: 
26342:     Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskun-        tojen uustuotannon määrän lisääminen. Se on
26343: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla      perusteltua sekä asuntojen tarpeen että raken-
26344: antaa omaa toimialaansa koskien lausunnon            nusalan vaikean työttömyyden vuoksi. Nykyi-
26345: hallituksen esityksestä 57 valtion tulo- ja meno-    sessä suhdannetilanteessa valtion tukeman uus-
26346: arvioksi vuodelle 1992. Lausunnossa käsitellään      tuotannon lisäämiselle ei ole rakennusvalmiuk-
26347: asuntotointa.                                        sienkaan suhteen estettä. Päinvastoin rakennus-
26348:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     valmiuksia olisi suurempaan tuotantoon.
26349: taja Martti Lujanen ympäristöministeriöstä,              Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
26350: johtaja Ulla Saarenheimo ja tutkija Maija Hir-       toteaa, että jätettyjä lainahakemuksia on kunkin
26351: vonen-Vikki asunto hallituksesta, asuntoasiain-      arava-hallintamuodon kohdalla tavoitteisiin
26352: päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen Kaupunki-          nähden riittävästi.
26353: liitosta, asuntotoimenpäällikkö Eero Hiltunen            Omistusaravatuotannossa tavoitteen saavut-
26354: Suomen Kunnallisliitosta ja toimitusjohtaja Ilpo     tamista saattaa kuitenkin vaikeuttaa yleinen ta-
26355: Saarinen Keskus-Sato Oy:stä. Lisäksi valiokun-       loudellinen epävarmuus. Valiokunta pitääkin
26356: ta on saanut kirjallisen lausunnon Valtakunnal-      tärkeänä, että aravalainaehtoja selvennetään ja
26357: liselta Vuokratalo-osuuskunnalta, Nuorisoasun-       yksinkertaistetaan. Tällä hetkellä kansalaisten
26358: toliitto ry:ltä, Helsingin seudun opiskelija-asun-   on vaikea päästä perille, mikä tulee olemaan
26359: tosäätiöltä, Asuntorakennuttajayhdistys ry:ltä ja    lainan määrä ja korko. Aravalainaehtojen moni-
26360: YH-Rakennuttajat Oy:ltä.                             mutkaisuus on yksi este omistusaravarakentami-
26361:                                                      selle. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota
26362:                                                      niihin ongelmiin, joita yhtenäislainajärjestelmäs-
26363:                  Hallituksen esitys                  tä voi aiheutua sekä lainan ottajalle että kunnal-
26364:                                                      le, jos lainapääoma kasvaa yli asunnon vakuus-
26365:    Tulo- ja menoarvioehdotuksen mukaan asun-         arvon.
26366: tojen uustuotannon määrä nousee 24 000 asun-             Valiokunnan mielestä omistusaravatuotan-
26367: nosta 25 250 asuntoon. Aloitettavien asuntojen       non lisääminen on joka tapauksessa perusteltua
26368: hallintamuotojakaumaan ehdotetaan samalla            tilanteessa, jossa vapaarahoitteisten omistus-
26369: selviä muutoksia: omistusarava-asuntojen mää-        asuntojen tuotanto on lähes tyrehtynyt. Näin
26370: rää ehdotetaan lisättäväksi 4 OOO:sta 6 500 asun-    voidaan ennalta ehkäistä asuntomarkkinoiden
26371: toon, aravavuokra-asuntojen määrää ehdote-           ylikuumenemista seuraavan nousukauden alka-
26372: taan vähennettäväksi 14 SOO:sta 10 300 asuntoon      essa, jolloin omistusasuntojen kysynnän enna-
26373: sekä korkotuettujen vuokra-asuntojen määrää          koidaan jälleen kasvavan. Omistusarava-asun-
26374: lisättäväksi 1 SOO:sta 4 000 asuntoon. Muutos        not edistävät myös nk. asumisuralla etenemistä
26375: merkitsee painopisteen siirtämistä aravaomistus-     ja vapauttavat olemassa olevia vuokra-asuntoja.
26376: asuntojen ja korkotuetun vuokra-asuntotuotan-            Korkotuettujen vuokra-asuntojen rakenta-
26377: non suuntaan.                                        mistavoitteen toteutumista voi haitata korko-
26378:    Peruskorjaustainoin esitetään korjattavaksi       tuen ehtojen heikentäminen. Tulo- ja menoar-
26379: 7 200 asuntoa, joka on 700 asuntoa edellisvuotta     vioehdotuksen mukaan korkotukilainojen suu-
26380: enemmän.                                             ruus alennettaisiin 80 %:sta enintään 70 %:iin hy-
26381:                                                      väksyttävistä kustannuksista. Lisäksi lainansaa-
26382:              Valiokunnan kannanotot                  jan korkovastuuta ehdotetaan lisättäväksi. Va-
26383:                                                      liokunta katsoo silti, että rakennuskustannusten
26384:    Valiokunta pitää oikeana, että tulo- ja meno-     alentuminen, vuokrasääntelyn purkaminen ja
26385: arvioehdotuksessa on asetettu tavoitteeksi asun-     inflaation madaltuminen antavat tässä vaiheessa
26386:                                              Lausunnot                                             219
26387: 
26388: perusteita alentaa valtion tukea korkotuetussa      ta pitää puutteena sitä, että valtion lainaa ei
26389: vuokra-asuntotuotannossa, varsinkin kun ote-        talousarvion perustelujen mukaan saa omistus-
26390: taan huomioon valtiontalouden kokonaistilan-        aravatalojen rakennusaikaiseen rahoitukseen.
26391: ne. Korkotuki on valtion kannalta taloudellisin        Valiokunnan mielestä aravavuokratalot tulisi
26392: tapa tuottaa uusia vuokra-asuntoja.                 nykyistä enemmän toteuttaa asunto-osakeyhtiö-
26393:    Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seu-    muotoisina omaksilunastamismenettelyn mah-
26394: raa asuntotuotantotavoitteiden toteutumista         dollistamiseksi.
26395: tarkasti. Jos tulo- ja menoarvioon otetut tavoit-      Asuntotoimessa on yhä tärkeämmäksi nouse-
26396: teet näyttävät jäävän toteutumatta, on hallituk-    massa olemassa olevan asuntokannan ottaminen
26397: sen oltava valmis muuttamaan eri tuotantomuo-       paremmin käyttöön. Siksi hankintalainoitusta
26398: tojen keskinäistä jakaumaa.                         tulisi ylipäänsä suuntautua laajentamaan, sa-
26399:    Valiokunta kiinnittää edelleen valtiovarainva-   moin kuin huolehtia riittävästä perusparannus-
26400: liokunnan huomiota opiskelijoiden asuntotilan-      toiminnasta. Se on erityisen tärkeää työllisyyden
26401: teeseen. Opiskelija-asuntojen osuuden tulee py-     kannalta alueilla, joilla uustuotannon tarve ei ole
26402: syä kohtuullisena vuoden 1992 vuokra-asunto-        suuri.
26403: tuotannossa. Budjetissa ehdotetaan lisäksi opis-
26404: kelija-asuntojen ohella tuettavaksi nuorisoasun-      Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
26405: tojen rakentamista ilman, että sitä on huomioitu    kunnioittavasti lausuntonaan,
26406: määrärahojen tasossa. Siksi valiokunta pitää
26407: tärkeänä, että Raha-automaattiyhdistys jatkos-                  että valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
26408: sakin tukee viime vuosien tapaan nuorisoasunto-              delle 1992 asuntotoimen luku 35.45 hyväk-
26409: jen rakentamista.                                            syttäisiin sellaisenaan ja
26410:    Myös kuntien mahdollisuuksia saada lainaa                    että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
26411: vuokra-asuntojen hankintaan asunto-osakeyhti-                sään ottaisi huomioon mitä tässä lausun-
26412: öistä (ns. sekatalot) on parannettava. Valiokun-             nossa muutoin on esitetty.
26413: 
26414: 
26415: 
26416:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hautala, Jääskeläinen (osittain), Karhunen,
26417: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          Kautto, Korkeaoja, Markkula, Takala, Virran-
26418: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,           koski ja Vuorensola sekä varajäsen Astala.
26419: 
26420: 
26421: 
26422: 
26423:                                           Eriävä mielipide
26424: 
26425:    Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausua      vuonna rakennetaan 25 250 asuntoa valtion tuel-
26426: valtiovarainvaliokunnalle hallituksen esityksestä   la. Kun tänä vuonna rakennetaan noin 24 000
26427: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:           valtion rahoin tuettua asuntoa, näyttää siltä, että
26428:    Maassamme on paljon enemmän valmiutta            ensi vuonna rakennetaan valtion avustuksella
26429: rakentaa asuntoja kuin mitä talouspolitiikassa      enemmän asuntoja kuin tänä vuonna. Luvut
26430: halutaan käyttää hyväksi. Asuntohallituksen         eivät kuitenkaan ole vertailukelpoisia. Asunto-
26431: selvityksen mukaan vuoden 1991 vuokra-              rakentamisen tuen painopiste muuttuu mainitun
26432: ja asumisoikeusasuntojen rakentamistavoitteen       kokonaismäärän sisässä niin, että aravatuotan-
26433: (16 500) saavuttamisen jälkeen asuntohallituk-      non osuus vähenee ensi vuonna.
26434: sella on noin 12 000 asunnon reservi, jonka ra-        Ympäristöministeriön valiokunnalle toimitta-
26435: kentaminen voitaisiin käynnistää viipymättä, jos    man laskelman mukaan uusien arava-asuntojen
26436: hallituksella olisi halua elvyttää asuntoraken-     rakentaminen saattaisi tuoda valtiolle enemmän
26437: nustoimintaa.                                       tuottoja kuin kuluja. Laskelma on seuraavanlai-
26438:    Hallituksen budjettiesityksen mukaan ensi        nen:
26439: 220                                  1991 vp- VaVM 72- HE 57
26440: 
26441:    3000 arava-asunnon tuottamisesta koituvat              ja 3 000 rakennusainetuotannossa ja kuljetukses-
26442:             kustannukset ja hyödyt                        sa).
26443:                                                              Voidaan olettaa, että hankkeen toteuttamatta
26444:                    Lähtöoletukset                         jättäminen lisäisi työttömien määrää 3 OOO:lla.
26445:                                                           Tästä yhteiskunnalle aiheutuvat nettomenot ovat
26446:    Vuonna 1991 aloitettavien arava-asuntojen              38 miljoonaa markkaa. (Työttömyyskorvaukset
26447: määrää lisätään 3 000 asunnolla, joista 2/3 on            kokonaisuudessaan 165 miljoonaa markkaa,
26448: vuokra-asuntoja ja 1/3 omistusasuntoja. Omis-             josta valtio rahoittaa 48% = 79 miljoonaa mark-
26449: tusaravien keskipinta-ala on 68 m2 ja rakennus-           kaa. Työttömyyskorvauksista maksetaan veroa
26450: kustannukset 6 100 mk/m 2 • Vuokra-aravien kes-           41 miljoonaa markkaa, joten valtion nettomenot
26451: kipinta-ala on 56 m 2 ja rakennuskustannukset             olisivat 38 miljoonaa markkaa.)
26452: 6 300 mk/m 2• Tämän tuotannon rakennuskus-
26453: tannukset ovat näin ollen 1 121 miljoonaa mark-
26454: kaa.                                                                         Yhteenveto
26455: 
26456:               Valtiolle koituvat menot                       Valtion alikorkotuesta aiheutuvat menot oli-
26457:                                                           sivat 439 miljoonaa markkaa. Toisaalta vastaa-
26458:    Valtion alikorkotuki koko laina-ajalta dis-            vasta rakentamisesta aiheutuvat verotulot olisi-
26459: kontattuna nykyarvoonsa on omistusaravien                 vat 392 miljoonaa markkaa ja julkiselle vallalle
26460: osalta 139 miljoonaa markkaaja vuokra-aravien             aiheutuva työttömyyskorvausten vähenemisen
26461: osalta 300 miljoonaa markkaa, yhteensä 439 mil-           nettovaikutus 38 miljoonaa markkaa eli yhteen-
26462: joonaa markkaa. Laskelma on tehty olettaen,               sä 436 miljoonaa markkaa. Aravalainoituksen li-
26463: että kaikki aravaomistuslainansaajat saisivat             sääminen tilanteessa, jossa rakennusalan aktivi-
26464: enimmäismääräisen alikorkoisuushyödyn, jol-               teetti on alhainen, on näin ollen varsin edullinen
26465: loin heidän asumismenonsa määräytyisivät alim-            tapa hoitaa työllisyysongelmia.
26466: man asumismenotason mukaan. Todellisuudes-                   Esitetty valtion tukema asuntotuotantomäärä
26467: sa aravalainojen alikorkoisuudesta aiheutuva              on kokonaisuudessaan liian pieni; uustuotanto
26468: valtiontaloudellinen rasitus jää esitettyä !askel-        tulisi nostaa 30 000 asuntoon. Erityisesti arava-
26469: maa pienemmäksi.                                          vuokra- ja asumisoikeusasuntojen tuotantomää-
26470:                                                           rien tulee olla huomattavasti esitettyä suurem-
26471:                                                           pia. Mainittujen asuntojen tuotantomäärien
26472:              Valtion saarnat verotulot                    nostaminen on perusteltavissa myös asuntojen
26473:                                                           suurella kysynnällä sekä rakennusalan työllisyy-
26474:    Asuntotuotannossa verotulojen osuuden voi-             den hoidolla. Myös kunnat ja rakentajat ovat
26475: daan arvioida olevan kokonaisuudessaan noin               halukkaita lisäämäänaravavuokra-ja asumisoi-
26476: 35% rakennuskustannuksista (sisältää sekä val-            keusasuntojen tuotantoa. Lisäksi on syytä muis-
26477: tion- että kunnallisveron)l). Yhteiskunnalle              taa, että vuokrasääntelyn purku vapaarahoittei-
26478: hankkeesta koituva hyöty verotulojen muodossa             sissa vuokra-asunnoissa lisää aravavuokra-asun-
26479: rakennusaikana (1 vuosi) on siis noin 392 miljoo-         tojen kysyntää.
26480: naa markkaa.                                                 Asuntotuotannon painopisteet ja niihin esite-
26481:                                                           tyt muutokset ajoittuvat virheellisesti. Hallituk-
26482:                                                           sen esittämässä muodossa asuntojen uustuotan-
26483:                 Työllistämisvaikutus                      to ei tule toteutumaan. Vapaarahoitteisten asun-
26484:                                                           tojen lisäksi myös aravaomistusasuntoja on
26485:    Lisänäkökohtana voidaan ottaa huomioon,                myymättä. Asuntorakennuttajat eivät kiirehdi
26486: että rakennusalan työllisyysnäkymät vuonna                uusien kohteiden aloituksia, ennen kuin pääosa
26487: 1991 ovat huonot, joten hankkeella on myös                valmistuvista on myyty. Myymättömien asunto-
26488: merkittävä lisätyöllistämisvaikutus. Hankkeen             jen vuoksi on hyvin todennäköistä, ettei suurin
26489: vaatima työpanos on kokonaisuudessaan n.                  osa budjetin 6 500 omistusasunnosta lähde liik-
26490: 6 000 miestyövuotta (3 000 rakennustoiminnassa            keelle vuonna 1992.
26491:                                                              Myös muut valtion vuoden 1992 tulo- ja
26492:     11Lähde: Olli Niemi ja Hannu Koski, Rakennustuo-      menoarvioesityksen asuntopoliittiset toimetjoko
26493: tannon yhteiskunnalliset vaikutukset. Tampereen teknil-   ovat monilta osin suhdannetilanteeseen nähden
26494: linen korkeakoulu, Tampere 1984.                          riittämättömiä tai painottuvat virheellisesti.
26495:                                                    Lausunnot                                            221
26496: 
26497:     Korkotukivuokra-asuntojen määrää esitetään                Yhtenäislainajärjestelmä, jonka ehdoin ara-
26498: lisättäväksi 1 500:sta 4 000 asuntoon, mutta sa-          va-asuntoja tuotetaan, on pohjimmiltaan laadit-
26499: malla korkotuen ehtoja heikennetään entises-              tu siten, etteivät vuosittaiset asumiskustannukset
26500: tään. Esitetyillä korkotuen ehdoilla ei synny             ole kohtuuttomat eikä kustannuksissa tapahdu
26501: 4 000 asuntoa. Esitämme, että korkotuen ehdot             ennalta arvaamattomia muutoksia. Lähtiessään
26502: säilytetään samanlaisina kuin ne olivat tänä              yksipuolisesti muuttamaan vuosimaksuja halli-
26503: vuonna.                                                   tus lisää epävarmuutta koko yhtenäislainajärjes-
26504:     Tässä suhdannetilanteessa ei ole myöskään             telmää ja arava-asuntotuotantoa kohtaan eli
26505: perusteltua laajentaa korkotuen saantimahdolli-           tuhoaa sosiaalisen asuntotuotannon perustan.
26506: suutta vakuutusyhtiöille, erilaisille sijoittajille tai   Tätä emme hyväksy.
26507: rakennusliikkeille. Yhteiskunnan tulee kohden-                Muutoinkin hallituksen asuntopolitiikka on
26508: taa asumiseen tarkoittamansa voimavarat ensisi-           erityisen epäsosiaalista. Jos aravaomistuksen tu-
26509: jaisesti yhteisöille, joiden tavoitteena ei ole yksi-     lorajoja nostetaan pysyvästi, kunnilla ei ole kei-
26510: tyisen voiton maksimointi.                                noja toimia niin, että entisten tulorajojen ehdot
26511:     Hallituksen esittämät peruskorjausmäärära-            täyttävät pienituloiset ihmiset olisivat toisessa
26512: hat ovat myös suhdannetilanteeseen nähden                 suhdannetilanteessa etuoikeutettuja aravaomis-
26513: niukat. Peruskorjausmäärärahoja tulee lisätä.             tusasuntoihin.
26514: Samalla tulee kunnille antaa nykyistä jousta-                 Hallituksen budjettilakeihin kuuluu myös
26515: vammat mahdollisuudet käyttää varattua rahaa              vuokrasäännöstelyn purkaminen uusasuntotuo-
26516: joko uustuotantoon tai peruskorjauksiin.                  tannon osalta koko maassa ja huoneenvuokra-
26517:      Hallituksen asuntopolitiikka johtaa myös ra-         lain muutos niin, että vuokralaisten irtisanomis-
26518: juihin asumiskustannusten nousuihin. Ajankoh-             suojaa ollaan heikentämässä. Nämä ehdotukset
26519: tana, jolloin hallitus toisaalla vaatii palkankoro-       nostanevat maassamme vuokratasoa yleisesti.
26520: tuksista ja lomarahoista luopumista sekä esittää          Sen seurauksena budjetin asuntotukimäärärahat
26521: tuntuvia leikkauksia työttömyys-, sairaus- ja             ovat alimitoitettuja.
26522: vanhempainrahoihin. Tilanteessa, jolloin laajas-              Hallituksen asuntopolitiikka lisää tuntuvasti
26523:  ti hyväksyttynä yhteiskunnallisena tavoitteena           asumistuen tarvetta. Budjettiin varattu 1 300
26524: on hinta- ja kustannustason nousun hillitsemi-            miljoonan markan asumistukimääräraha ei tule
26525: nen sekä siihen liittyen maltilliset palkka- ja           riittämään. Hallituksen tulee varautua viimeis-
26526:  tulosopimukset Toteutuessaan asuntopoliittiset           tään lisämenoarviossa asumistuen korotukseen.
26527:  toimet aiheuttavat jopa satojen markkojen                Ennen kuin vuokrasääntelyn purkamista jatke-
26528:  nousuja kuukausivuokrissa. Maksajina ovat                taan, on luotava takeet vuokra-asuntotuo-
26529:  pieni- ja keskituloiset, usein jopa työttömät            tantoon maapoliittisilla (lunastus1aki) ja rahapo-
26530:  kansalaiset.                                             liittisilla (eläkerahastojen takaisinlainaus) kei-
26531:      Edellä todetun vuoksi emme hyväksy halli-            noilla.
26532:  tuksen esityksiä nostaa asuntolainojen korkoja               Edellä esitetyn perusteella katsomme,
26533: ja vuosimaksuja. Hallitus perustelee vuosimak-
26534:  sujen korotusta rakennuskustannusten alenemi-                     että valiokunnan olisi tullut lausunro-
26535:  sella. Tämä on kestämätön peruste. Hyöty                        naan esittää asuntotoimen luvun 35.45
26536:  rakennuskustannusten alenemisesta kuuluu niil-                  muuttamista siten kuin tässä eriävässä
26537:  le, jotka asumisen maksavat, eli asukkaille itsel-              mielipiteessä on esitetty.
26538:  leen.
26539: 
26540:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
26541: 
26542:                        Tarja Kautto                               Esko Seppänen
26543:                        Heli Astala                                Heidi Hautala
26544: 222                                 1991 vp- VaVM 72- HE 57
26545: 
26546:          EDUSKUNNAN                                                                              Liite 11
26547: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
26548: 
26549:                 Helsingissä
26550:         25 päivänä lokakuuta 1991
26551:               Lausunto n:o 2
26552: 
26553: 
26554: 
26555: 
26556:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
26557: 
26558:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään            hittämisrahaston osuus on 200 miljoonaa mark-
26559: 19.9.1991 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      kaa.
26560: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-         Maatilatalouden rakenteeseen ja rakenneke-
26561: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-     hitykseen pyritään vaikuttamaan maaseutuelin-
26562: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen         keinolain välityksellä siten, että tuetaan yritys-
26563: esityksestä n:o 57 valtion tulo- ja menoarvioksi    koon kasvua vain sellaisilla tiloilla, joilla on
26564: vuodelle 1992.                                      jatkuvan kannattavan toiminnan edellytykset.
26565:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Esityksessä todetaan edelleen, että tukea suun-
26566: kuultavina toimistopäällikkö Hannele Laihonen       nataan erityisesti nuorille viljelijöille. Lisäksi
26567: maa- ja metsätalousministeriöstä, pääjohtaja        rahoitustuella vaikutetaan noin 800 uuden työ-
26568: Kalevi Hemilä maatilahallituksesta, osastonjoh-     paikan syntymiseen pienyritystoiminnassa kor-
26569: taja Markku Suojanen Maataloustuottajain            vaamaan maataloustuotannon supistamisesta
26570: Keskusliitosta ja agronomi Ola Rosendahl            aiheutuvaa työpaikkojen vähenemistä.
26571: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-             Maatalouden neuvonnan määrärahoja ehdo-
26572: bundista.                                           tetaan supistettavaksi. Toimintojen yhdistämistä
26573:                                                     ja rationalisointia jatketaan. Maatalouden tutki-
26574:                                                     muksessa resursseja siirretään pois perioteisiltä
26575:       Tulo- ja menoarvioesityksen pääpiirteet       tutkimusalueilta uusille alueille, jotka palvelisi-
26576:                                                     vat paremmin mm. Euroopan yhdentymiskehi-
26577:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-    tyksestä johtuvia elintarviketeollisuuden tarpei-
26578: le 1992 todetaan, että maa- ja metsätalousminis-    ta.
26579: teriön hallinnonalan painopistealue on maata-           Esityksessä todetaan edelleen, että yksityis-
26580: loustuotannon supistaminen sellaisilla toimenpi-    metsätalouden organisaatioiden toiminnan te-
26581: teillä, joilla maataloustuotantoa voidaan supis-    hostamista ehdotetaan jatkettavaksi vähentä-
26582: taa pysyvästi. Valtion vastuu vientituen ja tuo-    mällä määrärahoja ja henkilökuntaa ja yhdistä-
26583: tannonrajoitustoimenpiteiden kustannuksista         mällä metsälautakuntia. Metsänparannustöiden
26584: alenee. Vientikustannusosuuksia muutetaan           rahoitusta joudutaan tarkistamaan Metsä 2000
26585: maataloustulolakia muuttamalla. Samalla muu-        -ohjelman tarkistustyön yhteydessä, koska hak-
26586: tetaan lain ns. 13 prosentin kattosääntö. Lisäksi   kuut ovat jääneet runsaasti alle vuosittaisten
26587: markkinoiden vaikutusta tuotteiden hinnanmuo-       hakkuumahdollisuuksien. Metsänparannuslai-
26588: dostukseen lisätään. Annettava tuki pyritään        nojen takaisinmaksua nopeutetaan.
26589: suuntaamaan siten, että ensisijaisesti turvataan
26590: maataloudesta toimeentulonsa saavien viljelijöi-
26591: den tulokehitys.                                                   Valiokunnan kannanotot
26592:     Maataloustuotteiden vientituen määrä on esi-
26593: tyksen mukaan 2 670 miljoonaa markkaa,                  Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä
26594: josta maataloustuottajien osuus on 1 150 miljoo-     esitetään vientituen ja tuotannon rajoittamistoi-
26595: naa markkaa. Viljaylijäämien supistamiseksi          menpiteiden kustannusten jakamista uudelleen
26596: kesantoalatavoitteena pidetään noin 500 000          valtion ja maataloustuottajien kesken siten, että
26597: hehtaaria. Maataloustuotannon ohjaamiseen ja         valtion vastuu vähenee. Muutos on yhdessä
26598: tasapainottamiseen on tarkoitus varata 1 500         yleisen taloudellisen tilanteen kanssa aiheutta-
26599: miljoonaa markkaa, mistä maatilatalouden ke-         massa suuria taloudellisia vaikeuksia viljelijöille.
26600:                                                  Lausunnot                                              223
26601: 
26602: Tilannetta vaikeuttaa se, että saadun selvityksen           Valiokunta pitää metsänparannustoiminnan
26603: mukaan vientikustannuksia lisäämässä on vielä           supistamista arveluttavana. Samalla valiokunta
26604: vuoden 1990 viljaylijäämää noin 1 miljardi kiloa,       korostaa sitä, että kotimaisen puun käyttöä
26605: jota ei ollut vielä kuluneen satokauden alkaessa        energianlähteenä       metsänparannustoimintaan
26606: saatu markkinoiduksi. Valiokunta painottaa              liittyen tulee lisätä.
26607: tässä yhteydessä sitä, että viljelijöille tiedotetaan       Yleisenä huomiona valiokunta korostaa pit-
26608: riittävän ajoissa ne vaikutukset, jotka edellisen       käjännitteisen ja kokonaisvaltaisen maatalous-
26609: satokauden vielä varastoissa olevalla sadolla           politiikan merkitystä pyrittäessä tasapainotta-
26610: mahdollisesti on uuden sadon markkinointiin.            maan maataloustuotantoa. Samalla valiokunta
26611: Tällöin viljelijät voivat omissa tuotantopäätök-        tuo esiin sen, että lyhytjännitteisten markkinoin-
26612: sissään ennakoida tulevan markkinointitilan-            timaksujen ja lannoiteverojen käytöllä ylituotan-
26613: teen.                                                   non markkinointiin liittyvässä tuotannonoh-
26614:     Valiokunta esittää vientivastuun budjetoinnin       jauksessa ei ole kuluttajahintoja alentavaa vai-
26615: selkiyttämistä siten, että budjettiesityksestä kävi-    kutusta, vaan verojen ja maksujen vaikutus on
26616: si ilmi, miten vientivastuu jakaantuu kunkin            pikemminkin päinvastainen. Lisäksi ne ovat
26617: yksittäisen vientituoteryhmän kohdalla valtion          omiaan hämärtämään tuotantokustannusten
26618: ja tuottajien välillä.                                  todellista rakennetta. Valiokunta katsoo, että
26619:     Valiokunta toteaa edelleen, että hallituksen        maatalouden tuotantokustannuksia on alennet-
26620: esityksessä on sinänsä välttämättömät tuotan-           tava.
26621: non tasapainottamistoimenpiteet pyritty otta-               Valiokunta pitää myös tärkeänä sitä, että
26622: maan huomioon. Valiokunta pitää kuitenkin               rahoitustukea suunnattaessa otetaan huomioon
26623: tärkeänä, että toimenpiteiden kohdistamisessa           erityisesti nuorten viljelijöiden asema, joka vel-
26624: eri tuotantoaloille noudatetaan tasapuolisuutta         karasituksen vuoksi on yleisesti muodostunut
26625: ja pyritään pysyvästi tuotantoa supistaviin toi-        vaikeaksi. Samalla valiokunta kiinnittää huo-
26626: miin.                                                   miota siihen, että sukupolvenvaihdoksiin tulee
26627:     Valiokunta esittää harkittavaksi erityisen          myöntää riittävästi rahoitustukea, jotta elinkel-
26628: markkinointirahaston perustamista. Tällöin voi-         poisten tilojen toiminta voidaan turvata suku-
26629: si kysymykseen tulla joko yleinen kaikkien              polvenvaihdostilanteissa.
26630: maataloustuotteiden vientiä palveleva rahasto               Tulo- ja menoarvioesityksessä on todettu, että
26631: tai rajoitetumpi Valtion viljavaraston yhteyteen        maatalouden tutkimuksessa resursseja siirretään
26632: kuuluva viljan vientiä palveleva rahasto.               pois perinteisiltä tutkimusalueilta. Tässä yhtey-
26633:     Vaikean suhdannetilanteen vuoksi valiokunta         dessä valiokunta haluaa kiinnittää huomiota
26634: pitää tärkeänä, että maanostotoimintaan voi-            siihen, että perinteisillä aloilla saavutettu tutki-
26635: daan käyttää riittävästi maatilatalouden kehittä-       muksen taso tulee myös tulevaisuudessa säilyt-
26636: misrahaston varoja. Valiokunta kiinnittää myös          tää, jotta voidaan turvata maatalouden ajanmu-
26637: huomiota siihen, että eräiden menoerien kohdal-         kainen kehitys.
26638:  la (mm. momentilla 30.30.40. Valtionapu maa-               Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
26639:  seudun elinkeinojen neuvontaan) on käyttösuun-         lousvaliokunta esittää,
26640:  nitelma laadittu liian yksityiskohtaiseksi. Valio-
26641:  kunta pitääkin tärkeänä, että tulo- ja menoarvi-
26642:  oon ei sisällytetä liian yksityiskohtaista ohjausta,              että valtiovarainvaliokunta mietintöään
26643: jolloin muuttuneita tarpeita ja tilanteita on vai-              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
26644:  kea ottaa huomioon tulo- ja menoarviota sovel-                 lausunnossa on esitetty.
26645:  lettaessa.
26646: 
26647: 
26648:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapun-
26649: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          ki, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsenet
26650: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,           Laakkonen ja Saastamoinen (osittain).
26651: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
26652: 224                              1991 vp -    VaVM 72 -      HE 57
26653: 
26654:                                           Eriävä mielipide
26655: 
26656:    Tulo- ja menoarviossa paljastuvat harjoitetun    pistettä on tietoisesti pyritty siirtämään suoraan
26657: maatalouspolitiikan seurauksesta korkeat vienti-    tulotukeen. Se, kasvaako tämä budjetin kohta
26658: tukimäärärahat sekä edelleen myös viljelijöille     esitettyä enemmän ensi vuoden lisämenoarvioi-
26659: nykyisestä hinta- ja vientitakuujärjestelmästä      den myötä, ratkeaa maataloustuloneuvotteluis-
26660: koituva raju lasku. Erilaisin hallinnollisin toi-   sa.
26661: menpitein yritetään vaikuttaa tuotantoon kui-           Kolmas merkittävä ja kasvava menoerä ovat
26662: tenkaan tässä onnistumatta. Vain maataloustu-       maatalouden tasapainottamismenot (30.32.41 ).
26663: lolain rakenteisiin puuttumalla voidaan vaikut-     Varsinaiselle tasapainottamismomentille on va-
26664: taa ylituotannon ja sen kansantaloudelle ja         rattu 1,3 miljardia markkaa, mutta sen lisäksi
26665: maataloudelle aiheuttamiin kohtuuttomiin kus-       maatalouden kehittämisrahaston rahoja käyte-
26666: tannuksiin.                                         tään 200 miljoonan markan verran tasapainotta-
26667:    Budjetissa on varattu maa- ja metsätalousmi-     mismenoihin. Näitä rahoja käytetään kaikkien
26668: nisteriön hallinnonalalle määrärahoja kaikkiaan     niiden toimenpiteiden rahoitukseen, joilla pyri-
26669: 12,5 miljardia markkaa, joka on vajaa kahdek-       tään poistamaan ylituotantoa. Eli tuottajille
26670: san prosenttia koko budjetin menoista. Kyseisen     maksetaan siitä, että he suostuvat olemaan tuot-
26671: hallinnonalan menot lisääntyvät kolmella pro-       tamatta pelloillaan tuotteita, joille ei ole ostajia.
26672: sentilla, kun budjetin kokonaismenot kasvavat           Miljardeja vievät nykyisin myös valtion osuu-
26673: seitsemällä prosentilla. Maatalouteen on kuiten-    det maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista
26674: kin lisämenoarvioissa lähes aina jaettu lisää       menoista (33.19.51) sekä valtion korvaukset
26675: rahaa. Varsinaiseen budjettiin varatut määrära-     maatalousyrittäjien lomituspalvelujenjärjestämi-
26676: hat ovat nytkin alimitoitettuja, joten menojen      seen (33.57.40). Nämä valtion menot on budje-
26677: kasvu ei tule pysähtymään esitettyyn kolmeen        toitu sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
26678: prosenttiin.                                        alan menoihin.
26679:    Vientitukeen on tämän vuoden aikana lisäme-          Vaikka maatalouden suurin ongelma on yli-
26680: noarvioissa lisätty lähes miljardi markkaa, joten   tuotanto, silti budjetissa on runsaasti rahaa, jolla
26681: vuoden 1991 varsinaiseen budjettiin varattu         tuetaan maatalouselinkeinon aloittamista. Aloit-
26682: määräraha on kasvanut kolmanneksella. Silti         tamisavustuksiin on budjetoitu 100 miljoonaa
26683: tämän vuoden ylituotannon viemiseksi tarvitaan      markkaa, jossa on 30 prosentin lisäys. Aloitta-
26684: myös ensi vuodelle budjetoituja vientitukirahoja.   misavustusta maksetaan nuorille viljelijöille ja
26685: On täysin todennäköistä, ettei vuodelle 1992        sen suuruus on 62 500 markkaa, puhtaana kä-
26686: budjetoitu noin 2,8 miljardin markan vientituki     teen.
26687: tule riittämään, vaan todellinen vientitukitarve        Erikseen budjetissa löytyy avustuksia varasto-
26688: tulee nousemaan lähes tämänvuotisiin lukuihin.      tilojen rakentamiseen, peruskuivatukseen ja eri-
26689:    Valtio ei näillä näkymin pääse eroon maata-      laisiin muihin investointeihin. Olisi odottanut,
26690: louden ylituotannosta eikä vientitukitarpeesta.     että budjetin säästöjä haettaessa olisi poistettu
26691: Hallitus valmistelee kosmeettisia muutoksia voi-    sellaisia tukimuotoja, joilla ylituotannon synty-
26692: massa olevaan maataloustulolakiin, mutta yli-       mistä edistetään.
26693: tuotantoa ja korkeata tuottajahintatasoa ylläpi-        Maatalouteen budjetoidut menot ovat myös
26694: täviin lain rakenteisiin ei puututa.                huomattavia. Näihin tukiin uppoaa noin 700
26695:    Maatalousbudjetin suurin menoerä on maata-       miljoonaa markkaa. Näihin kohtiin budjetoituja
26696: loustulolain mukainen valtion tuki, joka lähente-   rahoja käytettäneen tällä hetkellä meneillään
26697: lee neljää miljardia markkaa. Tältä momentilta      olevan puunmyyntiboikotin tukemiseen.
26698: maksetaan mm. maataloustulolain mukainen                Kokonaisuudessaan vuoden 1992 budjettiesi-
26699: hintapoliittinen tuki sekä suoran tulotuen muo-     tys ei vakuuta siitä, että maatalouden menoihin
26700: toiset tuet. Tätä budjetin kohtaa on myös vuosit-   olisi tulossa todellisia säästöjä. Lisämenoarvioil-
26701: tain paisutettu lisämenoarvioilla ja luvut ovat     la on aina lisätty maatalouden menoja ja näin
26702: kasvaneet osin sen seurauksena, että tuen paino-    tulee tapahtumaan myös ensi vuonna.
26703: 
26704:       Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
26705: 
26706:                     Ulpu Iivari                              Kari Rajamäki
26707:                     Erja Lahikainen                          Kari Urpilainen
26708:                                 1991 vp- VaVM 72 a -HE 57
26709: 
26710: 
26711: 
26712: 
26713:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 72 a hallituksen esityksen
26714:                                   johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992
26715: 
26716:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään      eduskunnan päätöksellä on hyväksytty, takaisin
26717: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion tulo-      valtiovarainvaliokuntaan, jonka tulee antaa lau-
26718: ja menoarvioksi vuodelle 1992 ole valiokunnan        suntonsa eduskunnan tekemästä muutoksesta.
26719: mietintöä muuttamattomana hyväksynyt, edus-            Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-
26720: kunta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukai-       nan mietintöön n:o 72 hallituksen esityksen joh-
26721: sesti 16 päivänä tammikuuta 1992 lähettänyt          dosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26722: tulo- ja menoarvion, niin muutettuna kuin se         1992 seuraavan muutoksen:
26723: 
26724: 
26725: 
26726:                                        YLEISPERUSTELUT
26727: 
26728:    Yleisperusteluissa on hyväksytty lausutta-           Valiokunta on käsitellyt edellä mainitun muu-
26729: vaksi:                                               toksen ja päättänyt
26730:    "Tulo- ja menoarvion soveltamisessa Neuvos-
26731: toliiton katsotaan tarkoittavan Itsenäisten valti-            yhtyä Eduskunnan yleisperusteluissa te-
26732: oiden yhteisöä tai entisen Neuvostoliiton alueel-           kemään päätökseen.
26733: la olevia tasavaltoja."
26734: 
26735:      Helsingissä 17 päivänä tammikuuta 1992
26736: 
26737: 
26738: 
26739:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mat-
26740: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä,           tila, Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Turunen,
26741: varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
26742: Huuhtanen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            Enestam, Lahtinen ja Savela.
26743: 
26744: 
26745: 
26746: 
26747: 220031P
26748:                       j
26749:                      j
26750:                     j
26751:                    j
26752:                   j
26753:                  j
26754:                 j
26755:                j
26756:               j
26757:              j
26758:             j
26759:            j
26760:           j
26761:          j
26762:         j
26763:        j
26764:       j
26765:      j
26766:     j
26767:    j
26768:   j
26769:  j
26770: j
26771:                                                1991 vp
26772: 
26773: 
26774:       EDUSKUNNAN
26775: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
26776: 
26777:            Helsingissä
26778:   12 päivänä marraskuuta 1991
26779:          Lausunto n:o 1
26780: 
26781: 
26782: 
26783: 
26784:                                          Perustuslakivaliokunnalle
26785: 
26786:     Perustuslakivaliokunta on 23 päivänä huhti-          tää lepäämään ehdotus sellaiseksi laiksi, jonka
26787: kuuta 1991 eduskunnan päätöksen mukaisesti               kaikki säännökset koskevat valtion menojen
26788: pyytänyt valtiovarainvaliokuntaa antamaan                vähentämistä, lykkäämistä tai niiden toimeenpa-
26789: lausuntonsa lepäämässä olevasta ehdotuksesta             noa. Tällainen laki voisi olla voimassa enintään
26790: laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta            vuoden eikä sillä voitaisi heikentää yksilön toi-
26791: muuttamisesta (ns. säästölakien säätämisjärjes-          meentulon lakisääteistä perusturvaa. Laki on
26792: tys, HE 32111990 vp).                                    tarkoitettu olemaan voimassa vuoden 1995 kesä-
26793:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            kuun loppuun.
26794: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
26795: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsää-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
26796: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
26797: tä, vanhempi budjettisihteeri Hannu Mäkinen ja           symistä.
26798: finanssineuvos Immo Pohjola valtiovarainminis-              Valtiovarainvaliokunta viittaa asiasta aikai-
26799: teriöstä, II puheenjohtaja Aarno Aitamurto               semmin antamaansa lausuntoon n:o 9/1990 vp ja
26800: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,               korostaa jo tuolloin esittämäänsä kannanottoa,
26801: apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty Aka-              jonka mukaan käsiteltävänä olevan lakiehdo-
26802: va ry:stä, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suo-         tuksen tavoitteena tulisi olla todellisten säästöjen
26803: men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-            mahdollistaminen julkistaloudessa. Vallitsevassa
26804: liitosta, lakimies Tarmo Rantalankila Toimi-             taloudellisessa tilanteessa valtiontalouden sääs-
26805: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta,         töjen aikaansaaminen on muodostunut entistä-
26806: varatuomari Hannu Rautiainen Suomen Työn-                kin tärkeämmäksi. Valtiovarainvaliokunnan
26807:  antajain Keskusliitosta ja sosiaalipoliittinen asia-    käsityksen mukaan todelliset julkisen talouden
26808: mies Markku Koponen Liiketyönantajain Kes-               säästöt voivat myötävaikuttaa yleisen taloudelli-
26809: kusliitosta.                                             sen tilanteen parantamiseen.
26810:     Ehdotetuna lailla lisättäisiin valtiopäiväjärjes-       Edellä lausutun perusteella valtiovarainvalio-
26811:  tykseen väliaikaisesti uusi 66 a §, jolla eduskun-      kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
26812:  nan enemmistölle annetaan mahdollisuus säätää
26813:  valtion menoja säästäviä lakeja eli ns. säästöla-                 että lepäämässä oleva lakiehdotus hy-
26814:  keja vähemmistön vastustuksesta huolimatta.                     väksyttäisiin.
26815:  Tämä toteutetaan poistamalla mahdollisuus jät-
26816: 
26817: 
26818: 
26819: 
26820:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Ha-
26821: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, vara-         kola ja Sasi sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Ala-
26822: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Huuhtanen,               ranta, Apukka, Backman, Enestam, Röntynen,
26823: Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,                Savela ja Törnqvist.
26824: 
26825: 
26826: 
26827: 
26828: 210542A
26829: 2
26830: 
26831:                                             Eriäviä mielipiteitä
26832: 
26833:                                                         1
26834:     Hallituksen esitys valtiopäiväjärjestyksen vä-          luopumista ainakin nykylaajuudessaan. Ihmisoi-
26835: liaikaiseksi muuttamiseksi niin, että säästämistä           keuksista valtio ei voi tietysti poiketa sopimuksia
26836: tarkoittavat lakiesitykset voitaisiin hyväksyä              rikkomatta.
26837: yksinkertaisella enemmistöllä, vääristää lähtö-                Säästölakien säätämisen helpottamista tar-
26838: kohdiltaan -muusta perustuslakiuudistuksesta                koittavan hallituksen esityksen tekemisen motii-
26839: irrallisena esityksenä - hallituksen ja opposi-             vi lähtee nyt näkyvästi nykylaajuisen hyvinvoin-
26840: tion nykyisiä mahdollisuuksia vaikuttaa muun                tivaltion purkamistavaiHeista (askelittaisena
26841: muassa sosiaaliturvaan ja välttämättömien pe-               strategiana). Meidän mielestämme enemmistö-
26842: ruspalvelujen vastaiseen tuottamiseen.                      parlamentarismiin siirtymistä ei voida tarkastel-
26843:     Hallituksen toimesta voitaisiin budjetin rahoi-         la hyvinvointivaltiosta luopumisesta irrallisena
26844: tusvajeen nimissä leikata yksinkertaisella enem-            valtiosääntöpoliittisesta ratkaisuna. - Yhteis-
26845: mistöllä esimerkiksi kansalaisten peruspalveluja            kunta, jossa kansalaisten sosiaalinen ja taloudel-
26846: tai heikentää niiden laatutasoa -joko varsinai-             linen asema eriarvoistuu markkinatalouden nor-
26847: sina säästölakeina tai siirtämällä vastaisuudessa           maaliin toimintaan kuuluvana ilmiönä, ei voi
26848: kuntien päätettäväksi ja rahoitettavaksi entistä            korvata "demokratiavajettaan" poliittisen pää-
26849: enemmän, minkä tasaisina kansalaisten perus-                töksenteon alueella reformilla, joka osoittautuu
26850: palveluja tuotetaan.                                        sitä toissijaisemmaksi, mitä eriarvoisemmaksi
26851:    Sen sijaan edelleenkin menoja lisäävien lakien           kansalaisyhteiskunta ajautuu. Ja toisesta suun-
26852: osalta säilyisi 67 kansanedustajan vähemmistöoi-            nasta lähestyttynä: mitä vähemmän hyvinvointi-
26853: keus saada esitys äänestetyksi lepäämään seu-               valtiota ja mitä enemmän sääntelemätöntä mark-
26854: raavien valtiopäivien jälkeisille valtiopäiville,           kinataloutta, sitä kapeammaksi poliittisen pää-
26855: mikä käytännössä merkitsee usein esityksen hyl-             töksenteon merkitys supistuu.
26856: käämistä. Ts. etujen parantaminen olisi edel-                  Mielestämme lepäämäänjättämissäännöksistä
26857: leenkin "hyllytettävissä" 67 kansanedustajan                voidaan luopua kokonaisuudessaan edellyttäen,
26858: äänin, vain niiden heikentäminen olisi hallituk-            että samalla modernisaidaan myös hallitusmuo-
26859: sen esityksen hyväksymisen jälkeen helpompaa.               don perusoikeussäännöksiä: tehkäämme niistä
26860:     Normaaliparlamentarismi eli enemmistöpar-               nykyistä sitovampia, luopukaamme perusoikeus-
26861: lamentarismi tulee ymmärtää mielestämme siten,              poikkeuksista ja - jos perusoikeudesta pitää
26862: että vaatimus demokratian toteuttamisesta ulo-              poiketa joltakin osin,- muutettakoon perustus-
26863: tetaan koskemaan myös päätöksenteon sisällöl-               lakia väliaikaisesti tai tehtäköön sellaisia lakeja,
26864: listä puolta. Kyllin demokraattinen yhteiskunta-            ettei kansalaisten perusoikeuksiin tarvitse kajo-
26865: järjestelmä on niin vahva, että se kykenee otta-            ta. Turvataan TSS-oikeuksilla kansalaisten so-
26866: maan huomioon myös vähemmistöjen perus-                     siaalisten, taloudellisten ja sivistyksellisten etujen
26867: tuslainsuojan ja taloudellisesti heikompiasaisille          heikennyksen suoja.
26868: merkitykselliset sosiaaliset, taloudelliset ja sivis-          Näillä perusteilla emme voi hyväksyä pelkäs-
26869: tykselliset oikeudet.                                       tään säästölakeja tarkoittavan lepäämäänjättä-
26870:     Perus- ja ihmisoikeuksien huomioon ottami-              mismahdollisuuden poistamista ja katsomme,
26871: nen Suomen eduskunnan työssä edellyttää mie-
26872: lestämme nykyisestä poikkeuslakikäytännöstä                            että esitys tulisi hylätä.
26873: 
26874:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
26875: 
26876:                       Asko Apukka                                    Timo Laaksonen
26877:                                                                                                               3
26878: 
26879:                                                        II
26880:    Lepäämään jättäminen eli eduskunnan vä-                   syyttä lainsäädäntötyössä. Säästötoimenpiteiden
26881: hemmistön mahdollisuus hidastaa ja monissa ta-               ohella ei voitaisi tehdä kokonaisvaltaisia uudis-
26882: pauksissa käytännössä lopullisesti estää edus-               tuksia niihin rakenteisiin, jotka aiheuttavat pe-
26883: kunnan enemmistön tahdon toteutuminen on                     rusteettomia menoja. Yksinkertaisella enemmis-
26884: suomalainen erikoisuus, joka on omiaan jäykis-               töllä ei myöskään voitaisi säätää sellaisia lakeja,
26885: tämään lainsäädäntötyötä ja estämään kansa-                  joilla yhtäältä säästetään valtion menoja ja toi-
26886: laisten vaaleissa ilmaiseman poliittisen tahdon              saalta kehitetään etuusjärjestelmiä yksilöiden
26887: toteutumista.                                                kannalta. Lepäämässä olevan lakiehdotuksen
26888:    Vähemmistön oikeudet turvataan paremmin                   hyväksyminenjohtaa siihen, että kulloinkin istu-
26889: perusoikeussäännöstön avulla. Lepäämäänjättä-                va hallitus joutuisi lainsäädäntöteknisistä syistä
26890: missäännöstön hidastava vaikutus kohdistuu                   ehdottamaan lakeja, jotka ovat väliaikaisia ja
26891: erittelemättömästi kaikkiin yhteiskunnallisiin               rakenteellisiin seikkoihin nähden tehottomia.
26892: uudistuksiin, myös niihin, jotka lisäisivät yksilöi-            Maamme taloudellisten ongelmien voittami-
26893: den oikeuksia.                                               nenja talouden rakenteellisten vinoutumien kor-
26894:    Tämän vuoksi on haitallista, että lepäämässä              jaaminen edellyttää pitkäjänteistä lainsäädäntö-
26895: oleva lakiehdotus valtiopäiväjärjestyksen väliai-            työtä. Tämä ei ole mahdollista ilman pysyvää ja
26896: kaisesta muuttamisesta ei liity laajempaan val-              laaja-alaista säätämisjärjestyksiin tehtävää muu-
26897: tiosäännön kokonaisuudistukseen, kuten esitys-               tosta. Siksi lepäämässä olevaa lakia ei tulisi
26898: tä annettaessa aikanaan edellytettiin.                       hyväksyä, vaan eduskuntaan olisi tuotava pikai-
26899:    Lepäämässä oleva lakiehdotus on tarkoitettu               sesti esitykset lepäämäänjättämissäännösten
26900: olemaan voimassa vain väliaikaisesti. Tällainen              pysyvästä poistamisesta ja perusoikeusuudistuk-
26901: kertakäyttöinen laki johtaa siihen, että valtion             sesta.
26902: menojen karsimista voidaan toteuttaa vain ny-                   Edellä olevan perusteella esitämme valiokun-
26903: kyisen eduskunnan aikana. Maamme talouden                    nan lausunnoksi,
26904: ongelmat edellyttävät pysyvää ja laaja-alaisem-
26905: paa välineistöä eduskunnan enemmistön lain-                            että lepäämässä oleva lakiehdotus hy-
26906: säädäntötyölle.                                                     lättäisiin.
26907:    Lepäämässä oleva lakiehdotus aiheuttaisi
26908: myös merkillistä epätasapainoa ja vääristynei-
26909:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
26910: 
26911:                      Matti Luttinen                                   Pentti Lahti-Nuuttila
26912:                      Kerttu Törnqvist                                 Tuulikki Hämäläinen
26913:                                               Jouni Backman
26914: 
26915: 
26916: 
26917:                                                        111
26918: 
26919:    Ehdotan,                                                  pysyväksi, koska kullakin hallituksella tulee olla
26920:                                                              täysimääräiset mahdollisuudet toteuttaa linjansa
26921:            että valtiovarainvaliokunnan lausunnos-           mukaista politiikkaa suhdannevaiheista riippu-
26922:         sa lausuttaisiin lisäksi seuraavaa:                  matta."
26923: 
26924:    "Valiokunta kiirehtii samalla lain säätämistä
26925: 
26926:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
26927: 
26928:                                             Hannele Luukkainen
26929:             1
26930:             1
26931: 
26932: 
26933:         1
26934:         1
26935: 
26936: 
26937: 
26938: 
26939:     1
26940:     1
26941: 
26942: 
26943: 1
26944: 1
26945:                                               1991 vp
26946: 
26947:       EDUSKUNNAN
26948: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
26949: 
26950:            Helsingissä
26951:    5 päivänä joulukuuta 1991
26952:          Lausunto n:o 2
26953: 
26954: 
26955: 
26956: 
26957:                                      Perustuslakivaliokunnalle
26958: 
26959:    Perustuslakivaliokunta on 19 päivänä syys-         Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
26960: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-    nioittaen lausuntonaan,
26961: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen
26962: toimenpiteistään vuonna 1990 antamasta kerto-                ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
26963: muksesta valiokunnan toimialaa koskeviita osin.           na 1990 antama kertomus anna valtiova-
26964: Lisäksi valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty               rainvaliokunnan toimialaan liittyvien asioi-
26965: mahdollisuuksiensa mukaan myös arvioimaan                 den osalta aihetta huomautuksiin ja
26966: kertomuksen osassa I.2. (Muut toimenpiteet                   ettei valtiovarainvaliokunta ole tässä ti-
26967: vuonna 1990 valtiopäiväpäätösten johdosta) se-            lanteessa voinut tarkemmin arvioida ker-
26968: lostettuja eduskunnan toivomuksista ja lausu-             tomuksen osaa 1.2. eikä siten myöskään
26969: mista johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös          ottaa kantaa aiempien toivomusten ja /au-
26970: sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivomukset ja              sumien tarpeel/isuuteen.
26971: lausumat edelleen tarpeellisia.
26972: 
26973: 
26974: 
26975: 
26976:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     ti-Nuuttila, Louvo, Luukkainen, Malm, Mattila,
26977: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Tenhiälä, va-     Mäki-Hakola, Sasi, Savolainen, Tiuri, Turunen
26978: rapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen,       ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka ja T. Roos.
26979: Huuhtanen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lah-
26980: 
26981: 
26982: 
26983: 
26984: 210648Q
26985:                       1991 vp -     HaVM 1 -          Lepäämässä oleva lakiehdotus
26986: 
26987: 
26988: 
26989: 
26990:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 1 vuoden 1990 valtiopäivillä
26991:                                    lepäämään jätetystä ehdotuksesta laiksi kuntien yleisestä valtion-
26992:                                    osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n muut-
26993:                                    tamisesta
26994: 
26995:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 199llä-              Valiokunnalle esitetyn tiedon mukaan ei ole
26996: hettänyt hallintovaliokuntaan vuoden 1990 val-          vieläkään käytettävissä kuntakohtaisia laskel-
26997: tiopäivillä lepäämään jätetyn ehdotuksen laiksi         mia verouudistuksen vaikutuksista kuntien ta-
26998: kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-     louteen. Toisaalta ei ole myöskään käytettävissä
26999: hoitusavustuksista annetun lain 5 §:n muuttami-         kuntakohtaisia laskelmia sosiaali- ja terveyden-
27000: sesta (HE 182/1990 vp).                                 huollon valtionosuusasteikkojen muutosten vai-
27001:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            kutuksista.
27002: kuultavina sisäasiainministeri Mauri Pekkari-              Verotulojen täydennysjärjestelmän tarkoituk-
27003: nen, kansliapäällikkö Juhani Perttunen, ylijohta-       sena on tasoittaa kuntien taloudellisesta asemas-
27004: ja Pekka Kilpi ja ylitarkastaja Rainer Alanen si-       ta johtuvia eroja. Täydennystä myönnetään
27005: säasiainministeriöstä, budjettipäällikkö Raimo          kunnalle, jonka veroäyrimäärä asukasta kohti
27006: Sailas ja budjettineuvos Raine Vairimaa valtio-         on olennaisesti kaikkien kuntien keskimääräistä
27007: varainministeriöstä, oikeuskansleri Jorma S.            veroäyrimäärää alhaisempi. Valiokunnan saa-
27008: Aalto oikeuskanslerinvirastosta, valtionapuasi-         man selvityksen mukaan kuntien verotulojen
27009: ainsihteeri Urpo Ekström Suomen Kaupunkilii-            kasvu on hidastunut koko maassa ja erityisesti
27010: tosta, apulaisosastopäällikkö Vilho Välilä Suo-         niissä kunnissa, joita verotulojen täydennysjär-
27011: men Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Christel          jestelmä koskee.
27012: von Martens Finlands svenska kommunförbun-                 Voimassa olevan lain mukaan sisäasiainmi-
27013: dista ja professori Ilkka Saraviita.                    nisteriö myöntää verotulojen täydennyksen
27014:     Ehdotetulla lailla alennettaisiin kuntien vero-     hakemuksetta maaliskuun loppuun mennessä ja
27015: tulojen täydennyksen tasoitusrajoja 1,5 prosent-        täydennys suoritetaan kunnalle viimeistään ke-
27016: tiyksiköllä. Tasoitusrajojen alentamista on pe-         säkuun loppuun mennessä. Valiokunta toteaa,
27017: rusteltu sillä, että näin voitaisiin tasoittaa ve-      että sisäasiainministeriössä on 25.3.1991 tehty
27018: rouudistuksen kuntakohtaisia vaikutuksia. Ta-           päätös lykätä verotulojen täydennyksen myön-
27019:  soitustoimenpiteinä alennettiin vuosina 1989-          tämistä siihen saakka kunnes tiedot vuoden 1989
27020:  1991 sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-       verotuksesta ovat valmistuneet. Vuoden 1989
27021:  asteikkoja ylimmissä kantokykyluokissa ja vas-         verotustietojen valmistuminen on verohallinnos-
27022:  taavasti korotettiin alimmissa kantokykyluokis-        ta johtuen myöhästynyt usealla kuukaudella.
27023:  sa. Valtionosuusasteikkojen muutosten tarkoi-          Nämä tiedot ovat olleet sisäasiainministeriön
27024:  tuksena on ollut korvata verouudistuksen joh-          käytettävissä 29 .4.1991. Sisäasiainministeriössä
27025:  dosta aiheutuvia menetyksiä alimmissa kantoky-         on tehty valmistelun jälkeen 8.5.1991 päätös
27026:  kyluokissa. Koska myös verotulojen täydennys-          verotulojen täydennyksen maksamisesta voimas-
27027: järjestelmä korvaisi verotulojen vähennyksiä, on        sa olevan lain mukaisesti. Samanaikaisesti nyt
27028:  hallituksen esityksessä ehdotettu verotulotäy-         esillä oleva lakiehdotus on ollut vireillä eduskun-
27029:  dennyksen määrään vaikuttavien tasoitusrajojen         nan hallintovaliokunnassa. Valiokunta toteaa,
27030:  alentamista.                                           että sisäasiainministeriön menettelyn laillisuu-
27031:     Alun perin lakiehdotus on liittynyt valtion         den suhteen ei ole esitetty epäilyksiä. Parlamen-
27032:  tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle 1991 ja on       taarisen käytännön selkiinnyttämiseksi tulevai-
27033:  tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki        suudessa valiokunta katsoo kuitenkin, että halli-
27034:  on myös tarkoitettu alun perin tulemaan voi-           tuksen taholta tämän asian käsittelyn kiirehtimi-
27035:  maan vuoden 1991 alusta ja olemaan voimassa            nen eduskunnassa sen poliittisen luonteen vuoksi
27036:  vuoden 1991 loppuun saakka.                            olisi ollut perusteltua.
27037: 
27038: 210334Z
27039: 2                     1991 vp -    HaVM 1 -          Lepäämässä oleva lakiehdotus
27040: 
27041:    Valtiopäiväjärjestyksen 73 §:n mukaan lepää-        1991 loppuun saakka. Valtiopäiväjärjestyksen
27042: mään jätetty lakiehdotus on asiasisällöltään           73 §:n mukaan lepäämään jätetty lakiehdotus on
27043: muuttamattomana hyväksyttävä tai hylättävä.            asianomaisen valiokunnan annettua asiasta
27044: Valtiopäiväjärjestyksen 74 §:ssä säädetään puo-        mietintönsä asiasisällöltään muuttamattomana
27045: lestaan siitä tilanteesta, missä uuden lain hyväk-     hyväksyttävä tai hylättävä. Asiantuntijoiden
27046: symisen johdosta lepäämään jätetty lakiehdotus         kuulemisen yhteydessä on katsottu, ettei lakieh-
27047: katsotaan rauenneeksi. Asiantuntijoiden kuule-         dotusta voitaisi lainkaan hyväksyä sen johdosta,
27048: misen yhteydessä on esitetty, että hallitus voisi      että lakiehdotuksen voimaantulosäännös on
27049: peruuttaa myös lepäämään jätetyn lakiehdotuk-          kirjoitettu siten, että voimaantulosäännöksen
27050: sen, vaikka asiasta ei ole olemassa säännöksiä         muuttaminen merkitsisi myös lakiehdotuksen
27051: eikä käytäntöä. Valiokunta kiinnittää huomiota         asiasisällön muuttamista.
27052: tähän seikkaan ja katsoo, että myös lepäämään             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
27053: jätetyn lakiehdotuksen hallituksen toimesta ta-        katsoo, ettei ole perusteita lakiehdotuksen hy-
27054: pahtuva peruuttamismahdollisuus on mainittu-           väksymiselle.
27055: jen säännösten uudistamisen yhteydessä tarpeen            Edellä olevan johdosta hallintovaliokunta
27056: selvittää.                                             ehdottaa kunnioittaen,
27057:    Voimaantulosäännöksen mukaan lakiehdo-
27058: tus oli tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä                   että lakiehdotus hylättäisiin.
27059: tammikuuta 1991 ja olemaan voimassa vuoden
27060: 
27061:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
27062: 
27063: 
27064: 
27065: 
27066:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         sämäki, Pulliainen, Saario, Ukkola, Urpilainen,
27067: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Siuruainen,           Vehkaoja ja Vähänäkki sekä varajäsen Kaari-
27068: varapuheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,            lahti.
27069: Enestam, Järvilahti, Liikkanen, Markkula, Met-
27070:                                    1991 vp- HaVM 2 - HE 43
27071: 
27072: 
27073: 
27074: 
27075:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä yksi-
27076:                                    löiden suojelua henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä
27077:                                    koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27078: 
27079:    Eduskunta on 10 pmvana syyskuuta 1991              annetussa henkilörekisteriasetuksessa (476/87).
27080: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        Henkilörekisterilain mukaan ennen mainitun
27081: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 43.          lain voimaantuloa annetussa asetuksessa olevia
27082:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulkoasi-     säännöksiä henkilötietojen keräämisestä, tallet-
27083: ainsihteeri Marja Lehto ulkoasiainministeriöstä,      tamisesta, käytöstä ja luovuttamisesta noudate-
27084: lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen ja vt.lainsää-        taan henkilörekisterilain vastaavien säännösten
27085: däntöneuvos Leena Vettenranta oikeusministeri-        sijasta. Saamansa selvityksen perusteella valio-
27086: östä, tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander sisä-    kunta toteaa, että Suomen lainsäädännön taso
27087: asiainministeriöstä, kehittämispäällikkö Hannu        vastaa hyvin yleissopimuksessa asetettuja vel-
27088: Hämäläinen sosiaali- ja terveyshallituksesta, tie-    voitteita. Valiokunta katsoo kuitenkin samalla,
27089: tosuojavaltuutettu Anna-Riitta Wallin sekä lää-       että Suomessa on syytä kiirehtiä kansallisten
27090: ketieteen lisensiaatti Eero Vaissi Turun kaupun-      asetustasoisten eri hallinnonalojen tietosuoja-
27091: gista.                                                säännösten korvaamista laintasoisilla säännök-
27092:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    sillä. Tämä on perusteltua muun ohella sen
27093: kunta hyväksyisi Strasbourgissa 28 päivänä tam-       johdosta, että tietosuojan kohdalla on kysymys
27094: mikuuta 1981 tehdyn yleissopimuksen yksilöi-          keskeisesti yksilön oikeussuojasta. Lisäperuste-
27095: den suojelusta henkilötietojen automaattisessa        luina valiokunta viittaa käsittelyssä olevaan kan-
27096: tietojenkäsittelyssä.                                 sainväliseen yleissopimukseen liittyvään voi-
27097:     Mainitun sopimuksen mukaan sopimusval-            maansaattamismenettelyyn sekä siihen, että
27098: tiot sitoutuvat takaamaan henkilötietojen auto-       Suomessa kansallisesti on jo aiemmin katsottu
27099: maattisessa tietojenkäsittelyssä yleissopimukses-     olevan asianmukaista säätää tietosuojasta lailla.
27100: sa tarkemmin määritellyt yksilön oikeudet ja              Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä va-
27101: perusvapaudet sekä erityisesti hänen oikeutensa       liokunnan huomiota on kiinnitetty tietosuojaso-
27102: yksityisyyteen (tietosuoja). Yleissopimuksen tar-     pimukseen poliisitoiminnan kannalta. Esille ovat
27103: koituksena on turvata mainitut oikeudet ja va-        nousseet kysymys käyttötarkoitussidonnaisuu-
27104: paudet kunkin sopimusvaltion alueella jokaiselle      den periaatteesta poikkeamisesta sekä kysymys
27105: yksilölle riippumatta hänen kansalaisuudestaan        rajoituksista henkilön oikeuteen tarkastaa itse-
27106: tai asuinpaikastaan.                                  ään koskevat rekisteritiedot. Valiokunta toteaa,
27107:     Yleissopimus sisältää myös määräykset kan-        että poliisin tehtävänä on muun muassa laillisen
27108:  sainvälisestä tietojen siirrosta ja keskinäisestä    valtio- ja yhteiskuntajärjestyksen suojaaminen,
27109: avunannosta. Yleissopimuksella on lisäksi pe-         rikosten ennalta estäminen ja niiden tutkiminen
27110:  rustettu neuvoa-antava komitea, joka voi muun        sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
27111: muassa tehdä ehdotuksia sopimuksen muutta-            täminen. Poliisitoimintaa koskevat nykyään
27112:  miseksi sekä sen soveltamisen helpottamiseksi ja     henkilörekisterilain ja -asetuksen säännösten li-
27113:  parantamiseksi.                                      säksi myös asetus poliisin henkilörekistereistä
27114:     Valiokunta toteaa, että tietohallintoon ja tie-   (1056/87). Myös poliisia koskevat kansalliset
27115:  tojenkäsittelyyn liittyvän toiminnan yhä laajene-    säännökset noudattelevat yleissopimuksen pe-
27116:  va kansainvälistyminen edellyttää toimintojen ja     rusperiaatteita.
27117:  näihin liittyvien valvontatoimenpiteiden yhden-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
27118:  mukaistamista kansainvälisestikin. Suomessa          yleissopimuksessa henkilötietojen käyttötarkoi-
27119:  keskeisistä tietosuojaperiaatteista on säädetty      tussidonnaisuus lienee suppeampi kuin poliisin
27120:  henkilörekisterilaissa (471/87) ja sen nojalla       henkilörekisteriasetuksessa. Edelleen valiokun-
27121: 
27122: 210387G
27123: 2                                  1991 vp -    HaVM 2 -      HE 43
27124: 
27125: nalle esitetyn selvityksen mukaisesti tämä saat-      tarkoitettu tulemaan voimaan samana ajankoh-
27126: taa aiheuttaa ainakin tulkinnallisia vaikeuksia ja    tana kuin yleissopimuskin.
27127: mahdollisesti rajoittaa nykyiseen verrattuna              Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan 1
27128: poliisin toimintaa. Seurauksena saattaa myös          päivänä lokakuuta 1985. Suomen osalta yleisso-
27129: olla muun muassa rikosten tutkinnan vaikeutu-         pimus tulisi voimaan seuraavan kuukauden en-
27130: minen ja suoranaisia haitallisia vaikutuksia eri      simmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut
27131: asianosaisten oikeusturvaan. Käsitellessään ai-       kolme kuukautta ratifioimiskirjan tallettamises-
27132: emmin hallituksen esitystä henkilörekisterilaiksi     ta.
27133: eduskunnan toinen lakivaliokunta on mietinnös-            Valiokunta toteaa, että Ahvenanmaan maa-
27134: sään käsityksenään todennut, ettei ehdotettu          kunnan itsehallinnosta johtuu, että Suomen
27135: henkilörekisterilainsäädäntö saa muodostaa tar-       tekemä kansainvälinen sopimus ei aina ole auto-
27136: peettomia esteitä rikosten ehkäisemistä ja tutki-     maattisesti täytäntöönpantavissa maakunnassa.
27137: mista varten tarvittavien tietojen saannille.         Ahvenanmaan maakuntapäivät on kuluvan
27138:    Valiokunta toteaa, että yksityisyyden suoja ja     vuoden keväällä hyväksynyt henkilörekisteriä
27139: turvallisuuden suoja ovat molemmat tärkeitä           koskevan maakuntalain, joka tulee voimaan
27140: yksilön oikeuksia, joiden on perusteltua olla         vuoden 1992 alussa. Valiokunnan saaman selvi-
27141: tasapainossa. Tästä johtuen poliisilla tulee olla     tyksen mukaan yleissopimusta koskevan halli-
27142: myös vastaisuudessa käyttötarkoitussidonnai-          tuksen esityksen antamisen yhteydessä on ulko-
27143: suuden periaatteen estämättä riittävät mahdolli-      asiainministeriöstä vakiintuneen käytännön
27144: suudet saada käyttöönsä ne tiedot, joita se tarvit-   mukaisesti pyydetty sopimukselle maakuntapäi-
27145: see rikosten selvittämiseen. Poliisilla on useita     vien suostumus.
27146: rekistereitä, joita se nykyisten säännösten mu-           Koska yleissopimukseen sisältyy sellaisia yk-
27147: kaan voi käyttää rekisterin käyttötarkoituksesta      silön oikeusasemaan keskeisesti vaikuttavia
27148: riippumatta.                                          määräyksiä, jotka Suomessa vallitsevan käsityk-
27149:    Yksilön oikeus itseään koskevien henkilöre-        sen mukaan on toteutettava lain tasolla, valio-
27150: kisteritietojen tarkastamiseen kuuluu myös yleis-     kunta hallituksen esityksessä lausuttuun yhtyen
27151: sopimuksen tietosuojan perusperiaatteisiin. Tar-      katsoo, että yleissopimuksen eräiden määräysten
27152: kastamisoikeutta voidaan rajoittaa vain yleisso-      on tämän vuoksi katsottava kuuluvan hallitus-
27153: pimuksen 9 artiklassa mainituin edellytyksin.         muodon 33 §:ssä tarkoitetulla tavalla lainsää-
27154:    Valiokunta katsoo, että poliisin osalta mah-       dännön alaan.
27155: dollisuus poiketa yleissopimuksessa tarkoitetus-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27156: ta käyttötarkoitussidonnaisuudesta ja tietojen        saadun selvityksen perusteella hallintovaliokun-
27157: tarkastamisen periaatteesta on yleensäkin mah-        ta pitää hallituksen esityksessä mainittua sopi-
27158: dollista vain eduskuntalain tasoisella säädöksel-     musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
27159: lä. Kansainvälisten sopimusten ilmaisulla lain-       sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
27160: säädäntö voidaan usein katsoa viitattavan koko        ehdotusten hyväksymistä.
27161: säädöskokoelman alaan. Käsillä olevassa ta-               Edellä esitettyyn viitaten hallintovaliokunta
27162: pauksessa ilmaisua on tulkittava kuitenkin ra-        kunnioittaen ehdottaa,
27163: jaavasti, koska on kysymys kansalaisten oikeuk-
27164: siin ja asemaan vaikuttavista määräyksistä, jot-                että Eduskunta hyväksyisi ne Stras-
27165: ka Suomessa vakiintuneen käytännön mukaan                    bourgissa 28 päivänä tammikuuta 1981
27166: tulee saattaa voimaan lailla. Tästä syystä valio-            tehdyn yksilöiden suojelua henkilötietojen
27167: kunta kiirehtii poliisin henkilörekisteriasetuksen           automaattisessa tietojenkäsittelyssä kos-
27168: uudistamista lain tasoisella säädöksellä. Samalla            kevan yleissopimuksen määräykset, jotka
27169: valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa              vaativat Eduskunnan suostumuksen.
27170: tarkkaan tietosuojasopimuksen ja henkilörekis-
27171: terilain soveltamista ja ryhtyy tarvittaessa tar-       Samalla valiokunta ehdottaa,
27172: peellisiin toimenpiteisiin ilmenneiden epäkohtien
27173: korjaamiseksi.                                                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27174:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-             tamattomana.
27175: sen eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki on
27176: 
27177:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
27178:                Yksilöiden suojelu henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä           3
27179: 
27180:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ainen, Ukkola ja Urpilainen sekä varajäsenet
27181: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Siuruainen,        Kaarilahti, Muttilainen, Perho-Santala, Rask ja
27182: varapuheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,         Renlund.
27183: Korva, Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Pulli-
27184:                                   1991 vp- HaVM 3 - HE 48
27185: 
27186: 
27187: 
27188: 
27189:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä Tans-
27190:                                    kan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välisen, valtakunnanrajojen yli ulot-
27191:                                    tuvaa yhteistyötä onnettomuustapauksissa ihmisiin, omaisuuteen tai
27192:                                    ympäristöön kohdistuvien vahinkojen estämiseksi tai rajoittamiseksi
27193:                                    koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27194: 
27195:    Eduskunta on 13 pmvana syyskuuta 1991              tulevat artiklojen 3-5 materiaaliset määräykset
27196: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        sovellettavaksi vain mikäli muista Pohjoismaita
27197: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 48.          sitovista kahden- tai monenvälisistä onnetto-
27198:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       muuksien torjuntaa koskevista erityisalojen so-
27199: topäällikkö Timo Lahelma ulkoasiainministeri-         pimuksista ei muuta johdu.
27200: östä, toimistopäällikkö Veikko Peltonen sisäasi-         Valiokunta katsoo sopimuksen keskeisen
27201: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Ko-         merkityksen olevan mm. siinä, että sen avulla
27202: sonen oikeusministeriöstä ja ylitarkastaja Olli       voidaan poistaa onnettomuustilanteiden aikai-
27203: Pahkala ympäristöministeriöstä.                       sen tehokkaan yhteistoiminnan tiellä mahdolli-
27204:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    sesti olevia esteitä.
27205: kunta hyväksyisi Tanskan, Suomen, Norjan ja              Hallituksen esityksen mukaan sopimuksen 5
27206: Ruotsin välillä tammikuussa 1989 tehdyn valta-        artiklan vanhingonkorvausmääräykset poikkea-
27207: kunnanrajojen yli ulottuvaa yhteistyötä onnetto-      vat eräiltä osin Suomen voimassa olevasta lain-
27208: muustapauksissa ihmisiin, omaisuuteen tai             säädännöstä. Valiokunta toteaa, että eduskun-
27209: ympäristöön kohdistuvien vahinkojen estämi-           nan hyväksyminen on tarpeellinen siltä osin kuin
27210: seksi tai rajoittamiseksi koskevan sopimuksen.        sopimuksessa on kysymys lainsäädännön alaan
27211: Kysymyksessä on puitesopimus, jonka tarkoi-           kuuluvista määräyksistä.
27212: tuksena on täydentää jo tällä hetkellä voimassa          Valiokunta toteaa edelleen, että hallituksen
27213: olevia tai myöhemmin laadittavia alakohtaisia         esityksestä puuttuu maininta siitä, että sopimuk-
27214: pelastuspalvelua koskevia pohjoismaisia kah-          sessa määrätään toiminnasta, joka Ahvenan-
27215: denvälisiä tai monenvälisiä yhteistyösopimuksia.      maan itsehallintolain (670/51) mukaan kuuluu
27216: Sopimuksen mukaisia yhteistyöperiaatteita ovat        maakuntapäivien toimivaltaan, ja että tämän
27217: pyrkimys lainsäädännön yhtenäistämiseen pelas-        vuoksi sopimuksen voimaan saattamiseksi Ah-
27218:  tustoiminnan alalla, sekä avun antamista ja          venanmaalla Säädettävälie laille on hankittava
27219: pyytämistä koskevien suorien yhteyksien luomi-        Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumus.
27220:  nen niiden sopimusvaltioiden viranomaisten              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27221:  välille, joiden toimivaltaan sopimuksen sovelta-     saadun selvityksen perusteella hallintovaliokun-
27222:  miseen liittyvät toimenpiteet kuuluvat.              ta pitää pohjoismaista pelastuspalvelusopimusta
27223:     Sopimus tulee Suomen osalta voimaan kol-          tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä
27224:  menkymmenen päivän kuluttua siitä kun Suomi          puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien ehdo-
27225:  on kirjallisesti ilmoittanut Ruotsin ulkoasiainmi-   tusten hyväksymistä.
27226:  nisteriölle hyväksyneensä sopimuksen. Esityk-           Edellä esitettyyn viitaten hallintovaliokunta
27227:  seen sisältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden         kunnioittaen ehdottaa,
27228:  lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
27229:  hyväksymisestä. Laki on tarkoitus saattaa voi-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Tukhol-
27230:  maan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.                     massa 20 päivänä tammikuuta 1989 Tans-
27231:     Valiokunta toteaa, että pohjoismaisen pelas-             kan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä
27232:  tuspalvelusopimuksen toissijaisuudesta johtuen              valtakunnanrajojen yli ulottuvasta yhteis-
27233: 
27234: 210388H
27235: 2                                1991 vp- HaVM 3 - HE 48
27236: 
27237:        työstä onnettomuustapauksissa ihmisiin,        Samalla valiokunta ehdottaa,
27238:        omaisuuteen tai ympäristöön kohdistuvien
27239:        vahinkojen estämiseksi tai rajoittamiseksi            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27240:        tehdyn sopimuksen määräykset, jotka                 tamattomana.
27241:        vaativat eduskunnan suostumuksen.
27242: 
27243:     Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
27244: 
27245: 
27246: 
27247: 
27248:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ainen, Ukkola ja Urpilainen sekä varajäsenet
27249: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Siuruainen,        Kaarilahti, Muttilainen, Perho-Santala, Rask ja
27250: varapuheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,         Renlund.
27251: Korva, Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Pulli-
27252:                                   1991 vp- HaVM 4 - HE 68
27253: 
27254: 
27255: 
27256: 
27257:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
27258:                                    rakennushallinnosta
27259: 
27260:      Eduskunta on 24 pmvana syyskuuta 1991            tus supistaa muun muassa muuttamalla toimin-
27261: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        nallisia keskusvirastoja liikelaitoksiksi ja Iak-
27262: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 68.          kauttamalla hallinnollisia keskusvirastoja. Tä-
27263:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-   hän liittyen valiokunta kiinnittää huomiota sii-
27264: neuvos Antero Kivi valtiovarainministeriöstä,         hen, että hallituksen toimesta selvitettäisiin ra-
27265: vanhempi hallitussihteeri Matti Setälä maa- ja        kennushallituksen toiminnan tarpeellisuus pi-
27266: metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö Jou-        temmällä aikavälillä ja että samalla selvitettäisiin
27267: ko Kalervo Väänänen ja kehittämispäällikkö            voitaisiinko tehtäviä siirtää keskushallintoa
27268: Erkki Aho rakennushallituksesta, palkkasihteeri       aiemmalle tasolle.
27269: Kauko Passi Valtion Teknisten Keskusliitosta ja          Hallituksen esityksen mukaan tarkoitus on,
27270: järjestösihteeri Ilkka Halonen Tie-, vesi-, raken-    että tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpa-
27271: nus- ja ilmailuhallinnon henkilökuntaliitosta.        nosta annettaisiin asetuksella. Edelleen tarkem-
27272:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     pia määräyksiä annettaisiin eräiltä osin työjär-
27273: väksi uusi laki rakennushallinnosta. Valtion vi-      jestyksellä. Valiokunnalle toimitetun asetusluon-
27274: rastojen ja laitosten johto-organisaatioiden uu-      noksen mukaan maa jaettaisiin rakennuspiirei-
27275: distamistavoitteiden mukaisesti ja viraston joh-      hin, joiden rajat ja hallintopaikat määräisi ra-
27276: tamisedellytysten parantamiseksi rakennushalli-       kennushallitus. Valiokunta katsoo, että ei ole
27277: tuksen kollegio lakkautettaisiin ja korvattaisiin     perusteltua tulosjohtamisen periaatteeseen vedo-
27278: johtokunnalla. Ehdotettuun lakiin sisältyy myös       ten eikä muutoinkaan asianmukaista, että ra-
27279: eräitä muita muutoksia voimassa olevaan lakiin        kennushallitus itse päättäisi piirijaosta ja hallin-
27280: verrattuna.                                           topaikkojen sijainnista. Nykyisin asiasta päättää
27281:      Rakennushallinnon päätehtävä on ollut ja on      valtioneuvosto. Valiokunta edellyttää hallituksen
27282: edelleen esityksenkin perusteella valtionhallin-      huolehtivan siitä, että maan jakamisesta raken-
27283: non toimitilojen tarpeen tyydyttäminen siihen         nuspiireihin ja niiden hallintopaikoista ei päätelä
27284:  liittyvine tehtävineen. Toimitilojen hankinta        ministeriötasoa alemmalla hallinnontasolla.
27285:  tapahtuu niitä rakennuttamalla, ostamalla tai           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
27286:  vuokraamalla. Rakennushallinto vastaa myös           vänä tammikuuta 1992.
27287:  toimitilojen ylläpidosta, johon sisältyy rakennus-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27288:  ten korjaus, hoito ja siivous.                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27289:      Valiokunta toteaa, että valtionhallinnon ke-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27290:  hittämisen tavoitteena on muun ohella joustavan      symistä sellaisenaan.
27291: ja tuloksellisen palvelurakenteen aikaansaami-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27292:  nen. Palvelukykyä on tarpeen lisätä samalla
27293:  myös poistamalla hallinnon monimutkaisuutta                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27294:  ja päällekkäisyyttä. Keskushallintoa on tarkoi-              tamattomana.
27295: 
27296:    Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1991
27297: 
27298: 
27299: 
27300:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Markkula, Pulliainen, Saario, Ukkola ja
27301: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Varpasuo,        Urpilainen sekä varajäsenet Kaarilahti ja Ren-
27302: jäsenet R. Aho, Enestam, Laakkonen, Liikka-           lund.
27303: 
27304: 210427A
27305:                                   1991 vp- HaVM 5 - HE 92
27306: 
27307: 
27308: 
27309: 
27310:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi
27311:                                    tilastokeskuksesta
27312: 
27313:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1991 lä-          taamaan hallinnon nykyistä käsitteistöä. Viras-
27314: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      ton päätehtävänä olisi edelleen yhteiskuntaoloja
27315: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 92.            koskevien tilastojen ja tilastollisten selvitysten
27316:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.           laatiminen sekä valtion tilastotoimen yleinen
27317: neuvotteleva virkamies Miliza Vasiljeffvaltiova-      kehittäminen yhteistyössä muiden valtion viran-
27318: rainministeriöstä ja johtaja Pertti Marjomaa ti-      omaisten kanssa.
27319: lastokeskuksesta.                                        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
27320:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       vänä maaliskuuta 1992.
27321: väksi laki tilastokeskuksesta, jolla korvattaisiin       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27322: nykyinen vuodelta 1970 oleva laki. Ehdotettu          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27323: laki sisältää yleiset säännökset tilastokeskukses-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27324: ta. Lakiin otettaisiin myös säännös johtokunnas-      symistä sellaisenaan.
27325: ta, joka olisi viraston ylin päättävä toimielin.         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27326:    Tilastokeskukselle uudessa laissa säädettävät
27327: tehtävät säilytettäisiin nykyisen kaltaisina. Teh-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27328: tävistä käytettäviä ilmaisuja tarkistettaisiin vas-           tamattomana.
27329: 
27330:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
27331: 
27332: 
27333: 
27334: 
27335:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario
27336: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Varpasuo,        ja Urpilainen sekä varajäsen Kaarilahti.
27337: jäsenet R. Aho, Korva, Laakkonen, Liikkanen,
27338: 
27339: 
27340: 
27341: 
27342: 210439N
27343:                                   1991 vp- HaVM 6 - HE 138
27344: 
27345: 
27346: 
27347: 
27348:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
27349:                                    kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttami-
27350:                                    sesta
27351: 
27352:     Eduskunta on 17 patvana lokakuuta 1991            tuksena on, että kuntien kalleusluokitus vuosiksi
27353: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        1992-1995 vahvistetaan samaksi kuin nykyinen
27354: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 138.         luokitus. Tänä aikana jatketaan sellaisia lainsää-
27355:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      däntö- ja muita toimenpiteitä, jotka mahdollista-
27356: kastaja Rainer Alanen sisäasiainministeriöstä,        vat kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen
27357: ekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kaupunki-           vuoden 1996 alusta lukien.
27358: liitosta, taloussuunnittelupäällikkö Jouko Heik-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
27359: kilä Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös           mahdollisimman pian sen hyväksymisen jäl-
27360: Finlands svenska kommunförbundia.                     keen ja niin, että kalleusluokitus voitaisiin sen
27361:     Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta anne-      nojalla vahvistaa ennen 1 päivää tammikuuta
27362: tun lain voimassaolo päättyy vuoden 1991lopus-        1992.
27363: sa. Kunnat on jaettu elinkustannusten erojen             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27364: perusteella kahteen kalleusluokkaan. Tätä Iuoki-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27365: tusta käyttäen on porrastettu valtion ja kuntien      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27366: maksamat palkat, huomattava osa yksityisen            symistä sellaisenaan.
27367: sektorin maksamista palkoista sekä eräät sosiaa-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27368: liset tulonsiirrot. Hallituksen esityksessä ehdote-
27369: taan nykyistä järjestelmää jatkettavaksi vielä                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27370: neljällä vuodella vuoden 1995 loppuun. Tarkoi-               tamattomana.
27371: 
27372:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
27373: 
27374: 
27375: 
27376: 
27377:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki,
27378: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Siuruainen,          Näsi, Pulliainen, Ukkola, Urpilainen ja Vähä-
27379: jäsenet R. Aho, Enestam, Järvilahti, Korva,           näkki sekä varajäsen Perho-Santala.
27380: 
27381: 
27382: 
27383: 
27384: 210484M
27385:                                   1991 vp -    HaVM 7 -       HE 131
27386: 
27387: 
27388: 
27389: 
27390:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä va-
27391:                                    paakuntia koskevan lainsäädännön täydentämisestä
27392: 
27393:    Eduskunta on 17 patvana lokakuuta 1991             jestämistavan. Kunnanhallituksen mahdollisuut-
27394: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        ta siirtää sen alaisen viranomaisen päätös käsi-
27395: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 131.         teltäväkseen laajennettaisiin ja lautakunnalle
27396:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina projek-       voitaisiin antaa vastaava oikeus päätöksen siir-
27397: tipäällikkö Ari Vesikkala sisäasiainministeriös-      tämiseen. Kuntainliittojen hallintoa voitaisiin
27398: tä, apulaisosastopäällikkö Kyösti Virtanen Suo-       eräin rajoituksin järjestää vastaavasti kuin hal-
27399: men Kaupunkiliitosta ja varatuomari Heikki            linnon kokeilukunnissa. Valiokunta kiirehtii
27400: Harjula Suomen Kunnallisliitosta.                     kunnallislain uudistamista. Mahdollisuuksien
27401:    Vapaakuntakokeilusta annettua lakia ja va-         mukaan tulisi jo vuoden 1993 alusta saada voi-
27402: paakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännök-         maan säännökset, jotka perustuvat vapaakunta-
27403: sistä ja määräyksistä annettua lakia ehdotetaan       kokeilusta saatuihin kokemuksiin.
27404: hallituksen esityksessä muutettaviksi niin, että         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
27405: vapaakunnille tulee lisää oikeuksia poiketa voi-      kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
27406: massa olevista säännöksistä. Muutosehdotukset            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27407: perustuvat pääosin poikkeamisoikeuksia koske-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27408: vissa vapaakuntien hakemuksissa tehtyihin esi-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
27409: tyksiin.                                              hyväksymistä sellaisinaan.
27410:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voisi siirtää             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27411: päätösvaltaansa entistä laajemmin kunnan
27412: muulle viranomaiselle. Valtuusto voisi johto-
27413: säännöllä tai erillisellä päätöksellä sallia kunnan            että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
27414: viranomaisten toimivallan varsin joustavan jär-              muuttamattomina.
27415: 
27416:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
27417: 
27418: 
27419: 
27420: 
27421:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki,
27422: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Siuruainen,          Näsi, Pulliainen, UkkoJa, Urpilainen ja Vähä-
27423: jäsenet R. Aho, Enestam, Järvilahti, Korva,           näkki sekä varajäsen Perho-Santala.
27424: 
27425: 
27426: 
27427: 
27428: 210485N
27429:                                      1991 vp -    HaVM 8 -       HE 90
27430: 
27431: 
27432: 
27433: 
27434:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
27435:                                      valtion pelastusoppilaitoksista
27436: 
27437:    Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1991 lä-              Esitys liittyy vuoden 1992 valtion tulo- ja
27438: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-        menoarvioesitykseen ja on tarkoitus käsitellä sen
27439: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 90.              yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
27440:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-         maan 1 päivänä maaliskuuta 1992.
27441: topäällikkö Esko Koskinen, toimistopäällikkö
27442: Juhani Seppä ja ylitarkastaja Tarja Oksanen
27443: sisäasiainministeriöstä,      lainsäädäntöneuvos                    Valiokunnan kannanotot
27444: Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, opetus-
27445: neuvos Seppo Niinivaara opetusministeriöstä,                Valtio huolehtii palo- ja pelastusalan amma-
27446: apulaisosastopäällikkö Kyösti Virtanen Suomen           tillisesta koulutuksesta, väestönsuojelun erityis-
27447: Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällikkö Ante-          ja johtohenkilöstön koulutuksesta ja pelastus-
27448: ro Oksanen Suomen Kunnallisliitosta, apulais-           palvelukoulutuksen järjestämisestä eri viran-
27449: johtaja Astrid Thors Finlands svenska kommun-           omaisille. Nykyään koulutusta varten on 100
27450: förbundista, puheenjohtaja Sakari Lehtinen Suo-         oppilaspaikkaa käsittävä Valtion palo-opisto
27451: men Palopäällystöliitosta, rehtori Mikko Puron-         Espoossa ja 50 -oppilaspaikkainen Valtion väes-
27452: lahti Pohjois-Karjalan ammattioppilaitoksesta           tönsuojelukoulu Lohjalla. Pelastusalan koulu-
27453: ja rehtori Tarmo Kopare Valtion väestönsuoje-           tuksen uudistamiseen liittyen on tarkoitus lisätä
27454: lukoulusta. Lisäksi Suomen Palontorjuntaliitto          myös alan oppilaspaikkojen määrää. Eduskunta
27455: on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.           on päättänyt vuoden 1986 toisen lisämenoarvion
27456:                                                         yhteydessä, että Kuopioon perustetaan pelastus-
27457:                                                         koulu ja että pelastusalan johtohenkilöstön
27458:                 Hallituksen esitys                      koulutusta jatketaan Espoossa. Kuitenkin val-
27459:                                                         tion vuoden 1988 tulo- ja menoarvion käsittelyn
27460:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        yhteydessä eduskunta päätti, että johtohenkilös-
27461: väksi laki valtion pelastusoppilaitoksista. Samal-      tön koulutus siirretään Lohjalie nykyisen Val-
27462: la ehdotetaan kumottavaksi laki pelastushallin-         tion väestönsuojelukoulun yhteyteen ja että palo-
27463: non koulutuskeskuksesta.                                opiston tilat Espoosta luovutetaan muuhun
27464:     Lakia sovellettaisiin sisäasiainministeriön alai-   käyttöön. Sijoituspaikkaratkaisu perustui sisä-
27465: siin Valtion pelastusopistoon ja Valtion pelastus-      asiainministeriön ja valtiovarainministeriön laa-
27466: kouluun. Oppilaitosten tehtävänä olisi huolehtia        timiin selvityksiin.
27467: palo- ja pelastustoimen henkilöstön ammatilli-              Hallintovaliokunta on ottanut kantaa oppi-
27468: sesta peruskoulutuksesta, pelastuspalvelukoulu-         laitosten sijoituspaikkakysymykseen antaessaan
27469: tuksesta sekä väestönsuojelukoulutuksesta ja            eduskunnan työjärjestyksen mukaisesti toimi-
27470: siviilihallinnon valmiuskoulutuksesta.                  alaansa koskevan lausunnon 17.10.1991 valtio-
27471:     Ammatillisen peruskoulutuksen käyttökus-            varainvaliokunnalle hallituksen esityksestä n:o
27472: tannuksista oppilaitos perisi opiskelijan kotikun-      57 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992.
27473: nalta korvauksen, joka määräytyisi kunnan               Lausunnossaan valiokunta on esitettyjen asian-
27474: kantokykyluokan mukaan samoin kuin valtion              tuntijalausuntojen perusteella ja valtion vuoden
27475: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden kotikun-         1988 tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvään
27476: tien maksuosuus. Oppilaitos voisi periä maksuja         eduskunnan kannanottoon viitaten asettunut
27477:  lyhytkursseista ja muusta palvelutoiminnasta.          sille kannalle, että pelastusalan johtajiston kou-
27478:  Laissa säädettäisiin lisäksi oppilaiden opintoso-      lutusta varten tulisi perustaa vuonna 1992 Loh-
27479:  siaalisista eduista, opetuskielestä ja oppilaan        jalie Valtion pelastusopisto. Tässä yhteydessä
27480:  aiheuttaman vahingon korvaamisesta.                    valiokunta uudistaa edellä mainitussa lausun-
27481: 210528K
27482: 2                                 1991 vp -      HaVM 8 -       HE 90
27483: 
27484: 
27485: nossa yksimielisesti hyväksymänsä kannan sel-          Oppilas ei vastaa vahingosta, jos hänen syykseen
27486: laisenaan.                                             jää vain lievä tuottamus. Oppilas saa vahingon-
27487:    Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan opiskelijan             korvauslain muutosehdotuksen mukaan hyväk-
27488: opetukseen kuuluvassa toiminnassa aiheuttaman          seen myös niin sanotun kanavointiedun. Kor-
27489: vahingon korvaamisessa sovelletaan, mitä va-           vausta on ensin vaadittava vahingosta ns. isän-
27490: hingonkorvauslaissa (412174) säädetään virka-          nänvastuussa olevalta, siis yleensä oppilaitoksen
27491: miehen vastuusta ja julkisyhteisön vastuusta sii-      ylläpitäjältä.
27492: hen palvelussuhteessa olevan henkilön aiheutta-           Vahingonkorvauslain ehdotettujen uus1en
27493: masta vahingosta.                                      säännösten soveltamisala on yleinen. Nämä
27494:    Eduskunnassa on samanaikaisesti tämän laki-         koskisivat myös valtion pelastusoppilaitoksen
27495: ehdotuksen kanssa käsiteltävänä hallituksen esi-       oppilaan aiheuttamaa vahinkoa. Edellä olevan
27496: tys n:o 151 laiksi vahingonkorvauslain muutta-         johdosta valtion pelastusoppilaitoksia koske-
27497: misesta. Vahingonkorvauslain 4 luvun 1 §:ään,          vaan lakiin ei ole tarpeen ottaa korvausvastuuta
27498: joka koskee työntekijän korvausvastuuta työs-          koskevaa erityissäännöstä. Tällaista säännöstä ei
27499: sään aiheuttamastaan vahingosta, ehdotetaan li-        ole muitakaan oppilaitosmuotoja koskevissa
27500: sättäväksi säännös, joka koskee oppilaitoksen          laeissa. Tästä syystä valiokunta ehdottaa käsit-
27501: oppilaan korvausvelvollisuutta. Ehdotuksen             telyssään olevan lakiehdotuksen 8 §:n poista-
27502: mukaan minkä tahansa oppilaitoksen, kuten              mista.
27503: korkeakoulun tai ammatillisen oppilaitoksen               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27504: oppilaan työtoiminnan tai työharjoittelun yhtey-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27505: dessä aiheuttaman vahingon korvaamiseen so-            lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
27506: velletaan työntekijän korvausvastuuta koske-           symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin.
27507: via säännöksiä. Oppilas vastaa vahingosta vain            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27508: siinä määrin kuin harkitaan kohtuulliseksi otta-
27509: malla huomioon vahingon suuruus, teon laatu,                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27510: vahingon kärsineen tarve sekä muut olosuhteet.                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
27511: 
27512: 
27513: 
27514: 
27515:                                                  Laki
27516:                                       valtion pelastusoppilaitoksista
27517: 
27518:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27519: 
27520:                       1-7 §                                                8 ja 9 §
27521:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksen 9 ja 10 §)
27522: 
27523:                        8§
27524:                      (Poist.)
27525: 
27526:       Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1991
27527: 
27528: 
27529: 
27530:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario,
27531: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Varpasuo,         Ukkola, Urpilainen ja Vehkaoja sekä varajä-
27532: jäsenet Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen,         senet Polvi ja Rask.
27533:                                  1991 vp- HaVM 9 - HE 127
27534: 
27535: 
27536: 
27537: 
27538:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laiksi
27539:                                      maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa
27540: 
27541:    Eduskunta on 18 pmvana lokakuuta 1991               täviä. Samalla useissa kunnissa toimielimen nimi
27542: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         on muutettu maaseutulautakunnaksi. Vapaa-
27543: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 127.          kuntakokeilun seurauksena maatalouslautakun-
27544:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      tien tehtäviä on voitu antaa myös kunnan muun
27545: neuvos Väinö Vainio maa- ja metsätalousminis-          toimielimen tai myös yksittäisten viranhaltijoi-
27546: teriöstä, ylijohtaja Pekka Kilpi ja projektipääl-      den hoidettavaksi. Vapaakuntakokeilu on voi-
27547: likkö Ari Vesikkala sisäasiainministeriöstä, elin-     massa vain määräajan ja koskee ainoastaan osaa
27548: keinopolitiikan asiantuntija Yrjö Westling Suo-        kunnista. Käsittelyssä oleva hallituksen esitys
27549: men Kaupunkiliitosta, kehittämispäällikkö Tar-         mahdollistaa sen, että kunnat voivat järjestää
27550: mo Palonen Suomen Kunnallisliitosta, maata-            hallintonsa pysyvästi ja koko maassa aikaisem-
27551: loussihteeri Hannu Nissi Pudasjärven kunnasta          paa laajemmin kunnan oman päätösvallan
27552: ja maataloussihteeri Pasi Tuominen Kiukaisten          mukaisesti.
27553: kunnasta.                                                  Vapaakun tako keil ussa    kunnallishallinnon
27554:                                                        kehittämistoimenpiteiden taustalla on jo perin-
27555:                                                        teinen pyrkimys kuntien itsehallinnollisen ase-
27556:                 Hallituksen esitys                     man vahvistamiseen. Esteenä on pidetty valtion
27557:                                                        liian yksityiskohtaista ohjausta ja valvontaa,
27558:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        mistä on katsottu aiheutuvan kankeutta ja epä-
27559: väksi laki maaseutuelinkeinojen hallinnosta            tarkoituksenmukaisuutta hallinnossa.
27560: kunnissa. Laki korvaisi voimassa olevan maata-             Käsittelyssä olevaan lakiehdotukseen valio-
27561: louslautakunnista annetun lain. Esityksen mu-          kunnan ehdottamat muutokset perustuvat siihen
27562: kaan kunnan tulisi huolehtia maaseutuelinkei-          lähtökohtaan, että kuntien hallintoa on kehitet-
27563: noja koskevan lainsäädännön täytäntöönpanos-           tävä itsehallintoa vahvistavasti siten, että kunnil-
27564: ta alueellaan. Kunta saisi kuitenkin järjestää         le annetaan mahdollisimman laaja hallinnon
27565: maaseutuelinkeinoja koskevan hallintonsa va-           organisointivapaus. Hallituksen esitys on sisäl-
27566: paammin kuin aiemmin. Kunta voisi asettaa              löltään samansuuntainen, mutta muodoltaan se
27567: maaseutuelinkeinoihin liittyviä tehtäviä hoita-        on vielä vanhaa valtion toimesta tiukkaa nor-
27568: maan maaseutulautakunnan tai muun toimieli-            meilla tapahtuvaa ohjausta korostava.
27569: men taikka jättää toimielimen asettamatta, jol-            Verrattaessa valiokunnan jäljempänä ehdot-
27570: loin tehtävät hoitaisi pää- tai sivuvirkainen vi-      tamia muutoksia hallituksen esitykseen, voidaan
27571: ranhaltija.                                            todeta, että molempien ehdotusten perusteella
27572:                                                        hallinto on mahdollista järjestää täysin samalla
27573:                                                        tavalla. Erot löytyvät ehdotusten periaatteiltaan
27574:             V aHokunnan kannanotot                     erilaisista lähtökohdista. Valiokunta luottaa
27575:                                                        kuitenkin siihen, että kunta kykenee hoitamaan
27576:    1. Yleistä                                          ja haluaa hoitaa sille annetut lakisääteiset tehtä-
27577:                                                        vät asianmukaisesti niin, että valtion ohjauskei-
27578:    Valiokunta toteaa, että vapaakuntakokeilun          not olisivat muita kuin yksityiskohtainen hallin-
27579: myötä on vapaakuntien ja hallinnon kokeilu-            non sääntely.
27580: kuntien osalta ollut mahdollista järjestää kun-            Valiokunta korostaa, että sen jäljempänä
27581: tien hallintoa aikaisemmasta poikkeavalla taval-       tekemät muutosehdotukset toteuttavat kaikilta
27582: la. Kunnat ovat vapaakuntakokeilusta annetun           osin myös hallituksen esityksen tavoitteet. Sää-
27583: lain nojalla antaneet maatalouslautakunnille           dettävällä lailla turvataan uuden maaseutuelin-
27584: mm. erilaisia elinkeinopoliittisia kehittämisteh-      keinolain ja muiden maaseutuelinkeinoja koske-
27585: 
27586: 210548G
27587: 2                                 1991 vp- HaVM 9 - HE 127
27588: 
27589: vien lakien täysin asianmukainen täytäntöönpa-        tulautakunnan tehtävät voidaan antaa, voisi olla
27590: llO käytännössä. Viimeksi mainittujen lakien          kunnanhallitus, lautakunta, johtokunta tai toi-
27591: kohdalla on aiemmin puhuttu maatilatalouden           mikunta.
27592: lainsäädännöstä. Nämä tehtävät edellyttävät              Vapaakuntakokeilun kokemusten ja muutoin-
27593: erityistä asiantuntemusta ja niiden suorittami-       kin hallinnon uusien kehittämistarpeiden perus-
27594: seen liittyy myös valtion varojen käyttämisestä       teella valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 3
27595: päättämistä. Kuntataso on tärkeä maaseutuelin-        §:ää muutettaisiin siten, että laissa ei enää nimet-
27596: keinojen kehittämisen toiminta- ja päätöksente-       täisi sitä kunnan toimielintä, joka hoitaisi lakieh-
27597: kotaso. Kuntatasolla myös tunnetaan parhaiten         dotuksen mukaisia tehtäviä. Kunnan toimieli-
27598: tarpeet ja mahdollisuudet kyseisten elinkeinojen      mestä päättäminen jäisi kunnanvaltuuston rat-
27599: kehittämiseen ja uudistamiseen. Uudistus mah-         kaistavaksi. Voidaan arvioida, että käytännössä
27600: dollistaa myös valiokunnan tekemien muutoseh-         pääsääntöisesti toimielimeksi asetettaisiin maa-
27601: dotustenkin jälkeen maaseutuelinkeinojen asian-       seutulautakunta. Päätösvalta olisi kuitenkin
27602: tuntemuksen hyödyntämisen koko kunnan ja              kunnan asiana. Kunta voisi tietysti päätyä halli-
27603: sen elinkeinojen kehittämistyöhön. Ehdotus            tuksen esityksessä mainitulla tavalla myös muu-
27604: takaa myös sen, että tehtäviä on kunnassa hoita-      hun kunnan toimielimeen tai antaa yhden tai
27605: massa pätevä asiantuntija viranhaltijatasolla         useamman viranhaltijan hoidettavaksi lakiehdo-
27606: niiden maataloudellisten tehtävien ja muiden          tuksen mukaiset tehtävät. Harkintavallan lisään-
27607: maaseututehtävien suorittamista varten, jotka         tyminen mahdollistaisi myös entistä laajemman
27608: lainsäädännössä on säädetty kuntien tehtäväksi.       kuntien välisen yhteistoiminnan.
27609: Myöskään nykyinen koko hallinnonalan organi-             Valiokunta ehdottaa 3 §:n kirjoittamista siten,
27610: saation hyvä toimivuus, missä ylimmällä tasolla       että laissa mainittaisiin ensimmäisenä vaihtoeh-
27611: hallintoa ohjaa ja valvoo maa- ja metsätalousmi-      tona monijäseninen kunnan toimielin. Tällä
27612: nisteriö, ei vaarannu.                                tavalla painotettaisiin tehtävien vaativuutta,
27613:    Valiokunta huomauttaa erityisesti siitä, että      monipuolisuutta ja laajuutta. Yksijäseninen toi-
27614: valiokunnan ehdottamat muutokset velvoittavat         mielin eli luottamushenkilö tulisi käytännössä
27615: kunnan päättämään hallinnon järjestämisestä.          kysymykseen erittäin harvoin. Kaikkiaan valio-
27616: Tähän päätöksentekoon liittyy myös korostetus-        kunnan ehdotus 3 §:n osalta merkitsee sitä, että
27617: ti kunnan vastuu siitä, että lakisääteiset tehtävät   valinnan vaihtoehdoilla vahvistetaan kunnan
27618: tulevat hoidetuksi asianmukaisesti. On selvää,        itsenäistä päätösvaltaa ja luotetaan siihen, että
27619: että kunta ei mitenkään voi väheksyä lakiehdo-        kunnat osaavat järjestää organisaationsa siten,
27620: tuksen mukaisia tehtäviä. Päinvastoin kunnan          että kunnille asetetut tehtävät kyetään hoita-
27621: kannalta on uudessa tilanteessa erittäin tärkeää      maan asianmukaisesti.
27622: kyetä osoittamaan, että tehtävät tulevat kunnol-         Valiokunta toteaa vielä selvyyden vuoksi, että
27623: la hoidetuiksi.                                       lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin muuttaminen
27624:                                                       merkitsisi sitä, että kunnanvaltuusto voisi kun-
27625:                                                       nallislain mukaisesti, pääsääntöisesti johtosään-
27626:     2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset             nöllä, antaa tehtävien hoitamisen yksi- tai use-
27627:                                                       ampijäsenisen kunnan toimielimen tai yhden
27628:     2.1. Kunnan toimielin                             taikka useamman viranhaltijan suoritettavaksi.
27629:                                                       Kuntalaisten kannalta olisi tärkeää, että kunta
27630:    Voimassa olevan maatalouslautakunnista             huolehtisi tehtävien hoitamiseen liittyvästä te-
27631: annetun lain (1276/88) 1 §:n mukaan jokaisessa        hokkaasta tiedottamisesta.
27632: kunnassa tulee olla maatalouslautakunta tai,
27633: milloin sen tehtävät ovat vähäiset, jokin muu
27634: lautakunnan tehtävistä huolehtiva toimielin si-         2.2. Viranhaltija
27635: ten kuin kunnanvaltuusto asiasta päättää.
27636:    Valiokunnan käsittelyssä olevassa hallituksen         Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan kunnassa voi
27637: esityksessä ehdotetaan, että kunnassa olisi maa-      olla pää- tai sivuvirkainen maaseutupäällikkö tai
27638: seutulautakunta. Kunta voisi kuitenkin johto-         vastaavasti yksi tai useampi viranhaltija.
27639: säännöllä antaa maaseutulautakunnan tehtävät             Edellä 3 §:n kohdalla esitettyyn viitaten valio-
27640: myös kunnan muun toimielimen tai yhden taik-          kunta ehdottaa, että laista poistetaan maininta
27641: ka useamman viranhaltijan suoritettavaksi. Pe-        tehtäviä hoitavan viranhaltijan nimikkeestä.
27642: rustelujen mukaan muu toimielin, jolle maaseu-        Muutoksella ei ole tarkoitus alentaa viranhalti-
27643:                                 Maaseutuelinkeinojen hallinto kunnissa                                   3
27644: 
27645: joiden kelpoisuusehtoja. Valiokunta katsoo, että      voimaan kolmen kuukauden kuluessa sen hy-
27646: kunnan tulee itsenäisesti ilman valtion ohjausta      väksymisestä ja vahvistamisesta. Valiokunta
27647: voida päättää tehtäviä hoitavan viranhaltijan         katsoo, että vahvistamisen ja lain voimaantulon
27648: nimikkeestä. Nimike voisi olla esimerkiksi maa-       välillä tulee olla riittävän pitkä aika, jotta kunnat
27649: seutuasiamies tai maaseutusihteeri. Valiokunnan       ehtivät ryhtyä lain täytäntöönpalloon liittyviin
27650: käsityksen mukaan nimike maaseutupäällikkö            valmistaviin toimiin. Tästä syystä valiokunta
27651: viranhaltijan palvelutehtävän luonteen huo-           katsoo, että lain tulisi tulla voimaan aikaisintaan
27652: mioon ottaen ei sovi hyvin kyseisiä tehtäviä hoi-     kuuden kuukauden kuluttua sen vahvistamises-
27653: tavan viranhaltijan nimikkeeksi. Myöskään vi-         ta.
27654: ranhaltijalla ei ole vastaavia operatiivisia tehtä-
27655: viä kuin esimerkiksi palopäälliköllä. Lainsäätä-
27656: jän on voitava luottaa siihen, että kunta osaa           2.5. Muut kannanotot
27657: toimia tässäkin kohdin asianmukaisella tavalla.
27658:                                                          Valiokunta katsoo oikeusturvasyistä, että
27659:                                                       kunnan toimielimen päätös tulee antaa tiedoksi
27660:    2.3. Kelpoisuusehdot                               siten kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
27661:                                                       tussa laissa (232/66) on säädetty. Tästä syystä
27662:    Lakiehdotuksen 7 §:n osalta valiokunta kat-        ehdotetaan 6 §:n muuttamista.
27663: soo, että erityisten kelpoisuusehtojen asettami-         Valiokunnan ehdottamat muut muutokset 5
27664: nen luottamushenkilöille ei ole perusteltua.          §:n 1 momenttiin ja 6 §:n 1 momenttiin sekä 9 §:n
27665:   Mitä tulee viranhaltijoiden kelpoisuusvaati-        1 momenttiin ovat teknisiä ja johtuvat 3 ja 4
27666: muksiin, valiokunta korostaa, että nykyisin kun-      §:ään ehdotetuista muutoksista. Myös valiokun-
27667: nat kykenevät lähtökohtaisesti itse asettamaan        nan ehdotus 9 §:n 2 momentin poistamisesta pe-
27668: myös viranhaltijoiden kelpoisuusvaatimukset           rustuu 4 §:ään ehdotettuun muutokseen.
27669:                                                          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27670:                                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27671:    2.4. Voimaantulo                                   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27672:                                                       symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin.
27673:    Hallituksen esityksen 8 §:n 3 momentin mu-
27674: kaan lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27675: menpiteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain voi-
27676: maantuloa. Tähän liittyen esityksen perusteluis-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27677: sa lausutaan, että laki on tarkoitettu tulemaan              kuuluvana:
27678: 
27679: 
27680: 
27681: 
27682:                                                  Laki
27683:                               maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa
27684:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27685: 
27686:                     1 ja 2 §
27687:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    yhteinen. Mitä jäljempänä tässä laissa on sanot-
27688:                                                       tu kunnan toimielimestä koskee myös (poist.)
27689:                       3§                              viranhaltijaa tai luottamushenkilöä, jolle tehtävät
27690:    Tämän lain mukaisten tehtävien hoitamista          on annettu.
27691: varten kunnassa on monijäseninen toimielin siten
27692: kuin kunnanvaltuusto asiasta päättää, jollei tehtä-                           4 §
27693: viä ole (poist.) annettu (poist.) yhden taikka           Kunnassa voi olla tämän lain mukaisten tehtä-
27694: useamman viranhaltijan tai luottamushenkilön          vien hoitamista varten pää- tai sivuvirkainen
27695: suoritettavaksi.                                      (poist.) yksi taikka useampi (poist.) viranhaltija.
27696:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu toimielin ja       Virka tai virat voivat olla myös useamman
27697: viranhaltija voi olla myös useamman kunnan            kunnan yhteisiä.
27698: 4                                1991 vp -    HaVM 9 -       HE 127
27699: 
27700:                          5§                                              7§
27701:    Kunnan toimielimen toimintaa valvovat 1 §:ssä       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
27702: (poist.) mainittujen tehtävien osalta maaseutu-      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
27703: piirit ja maatilahallitus.                           (Poist.)
27704:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27705:                                                                            8§
27706:                         6§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
27707:    Kunnan toimielimen 1 §:n 1 momentissa tar-
27708: koitetussa asiassa tekemään päätökseen saa                                  9§
27709: hakea muutosta valittamalla maaseutupiiriin 30          Kunnan toimielimen tulee, sen mukaan kuin
27710: päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.       kunnassa päätetään maaseutuelinkeinoja koske-
27711: Päätös annetaan tiedoksi siten kuin tiedoksiannos-   van hallinnon järjestämisestä, hoitaa ne tehtävät,
27712: ta hallintoasioissa annetussa laissa ( 232166)       jotka tämän lain voimaan tullessa voimassa
27713: säädetään. Valituskirjelmä voidaan määräajan         olevien säännösten tai määräysten mukaan
27714: kuluessa jättää myös tässä laissa tarkoitetulle      kuuluvat maatalouslautakunnalle tai vastaavalle
27715: kunnan toimielimelle, jonka on lausuntonsa ohel-     toimielimene taikka sen puheenjohtajalle tai
27716: la toimitettava se maaseutupiiriin.                  maataloussihteerille.
27717:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          (2 mom. poist.)
27718: 
27719:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1991
27720: 
27721: 
27722: 
27723:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       stam, Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Näsi,
27724: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-      Pulliainen, Ukkola ja Vähänäkki sekä varajäsen
27725: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Ene-         Muttilainen.
27726:                                  1991 vp- HaVM 10- HE 132
27727: 
27728: 
27729: 
27730: 
27731:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
27732:                                    laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus-
27733:                                    tuksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
27734: 
27735:    Eduskunta on 17 pa~vana lokakuuta 1991                Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
27736: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        että vieläkään ei ole käytettävissä yksityiskoh-
27737: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 132.         taisia tietoja verouudistuksen kuntakohtaisista
27738:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-       vaikutuksista. Tämän johdosta valiokunta on
27739: kastaja Rainer A1anen sisäasiainministeriöstä,        joutunut käsittelemään lakiehdotuksen käytettä-
27740: vanhempi budjettisihteeri Esko Tainio valtiova-       vissä olevien arviotietojen perusteella. Valio-
27741: rainministeriöstä, johtava suunnittelija Urpo         kunta katsoo, että verouudistuksen tarkkojen
27742: Ekström Suomen Kaupunkiliitosta ja talous-            kuntakohtaisten vaikutusten tultua selvitetyksi
27743: suunnittelupäällikkö Jouko Heikkilä Suomen            tulee ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin, mikäli
27744: Kunnallisliitosta edustaen myös Finlands              kyseisten tietojen perusteella ilmenee aiheutu-
27745: svenska kommunförbundia.                              neen olennaisia kuntakohtaisia menetyksiä vero-
27746:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien        tulojen täydennyksen tasoitusrajojen alentami-
27747: verotulojen täydennyksen tasoitusrajojen alenta-      sen johdosta.
27748: mista 0,75 prosenttiyksiköllä. Tasoitusrajojen           Lakiehdotus liittyy vuoden 1992 valtion tulo-
27749: alentaminen liittyy toimenpiteisiin, joilla verouu-   ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
27750: distuksen kuntakohtaisia vaikutuksia on tasattu       täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
27751: kuntien kesken. Tasoitustoimenpiteenä alennet-        maan voimaan vuoden 1992 alusta ja olemaan
27752: tiin vuosina 1989, 1990 ja 1991 sosiaali- ja          voimassa vuoden 1992 loppuun.
27753: terveydenhuollon valtionosuusasteikkoja ylim-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27754: missä kantokykyluokissa ja vastaavasti koro-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27755: tettiin alimmissa kantokyky1uokissa. Vuosina          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27756:  1989-1991 voimassa olleita valtionosuusasteik-       symistä sellaisenaan.
27757: koja on tarkoitus jatkaa myös vuodelle 1992.             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27758: Edellä lausuttuun liittyen ehdotetaan verotulo-
27759: täydennyksen määrään vaikuttavien tasoitusra-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27760: jojen alentamista vuodelle 1992.                             tamattomana.
27761: 
27762:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1991
27763: 
27764: 
27765: 
27766:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kula, Metsämäki, Pulliainen, Saario, UkkoJa,
27767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-       Urpilainen, Vehkaojaja Vähänäkki sekä varajä-
27768: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Ene-          senet Polvi ja Rask.
27769: stam, Järvilahti, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
27770: 
27771: 
27772: 
27773: 
27774: 210560U
27775: 2                               1991 vp -    HaVM 10 -      HE 132
27776: 
27777: 
27778:                                              Vastalause
27779: 
27780:    Hallitus esittää kuntien verotulojen täyden-        Sitä paitsi kunnat ovat ajautuneet taloudelli-
27781: nyksen tasoitusrajojen alentamista 0,75 prosent-    sesti erittäin vaikeaan jamaan. Kuntien verotulo-
27782: tiyksiköllä. Esityksellä hallitus arvioi vähentä-   jen kasvu on pysähtynyt. Äyrinhintojen koro-
27783: vänsä verotulotäydennyksen määrää 45 miljoo-        tuksiin on erittäin kova paine. Hallituksen def-
27784: nalla markalla. Hallitus perustelee esitystään      laatiopolitiikka on syventänyt lamaa ja lisännyt
27785: verouudistuksen aiheuttamien taloudellisten vai-    työttömyyttä, mikä on vähentänyt kuntien vero-
27786: kutusten tasoittamisella kuntien kesken.            tuottoja ja lisännyt kuntien ahdinkoa.
27787:    Alennusesitys on vastoin järjestelyasiakirjaa,      Mielestämme hallituksen esitykselle ei ole esi-
27788: jossa sovittiin, että muutoksia ei tehdä ennen      tetty riittäviä perusteita eikä ole osoitettu kak-
27789: kuin verouudistuksen kuntakohtaiset selvitykset     sinkertaisen kompensaation syntymistä.
27790: valmistuvat. Verotuksessa tapahtuneiden atk-           Ehdotamme,
27791: ongelmien ja viivästysten takia selvitystyö on
27792: edelleen kesken. Hallintovaliokunnan enemmis-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
27793: tö tyytyy kuitenkin vain valittelemaan tiedon              lakiehdotus hylättäisiin.
27794: puutetta.
27795: 
27796:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1991
27797: 
27798:                     Raila Aho                                       Iivo Polvi
27799:                                1991 vp -    HaVM 11 -        HE 177
27800: 
27801: 
27802: 
27803: 
27804:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laik-
27805:                                  si kirkkolain muuttamisesta
27806: 
27807:    Eduskunta on 12 päivänä marraskuuta 1991            Ehdotettu lainmuutos on tarkoitettu tulemaan
27808: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti      voimaan samanaikaisesti kun laki saamen kielen
27809: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 177.       käyttämisestä viranomaisissa eli 1 päivänä tam-
27810:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        mikuuta 1992.
27811: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27812: ministeriöstä ja kirkkoneuvos Matti Halttunen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27813: kirkkohallituksesta.                                lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
27814:    Laki saamen kielen käyttämisestä viranomai-      symistä.
27815: sissa on annettu 8 päivänä maaliskuuta 1991.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27816: Kirkolliskokouksen 10 päivänä toukokuuta 1991
27817: tekemän päätöksen mukaisesti kirkkolakiin                     että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
27818: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka nojalla             esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
27819: mainittu laki tulisi koskemaan myös kirkkolais-
27820: sa tarkoitettuja kirkon omia asioita.
27821: 
27822:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1991
27823: 
27824: 
27825: 
27826:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      vilahti, Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Pulli-
27827: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-     ainen, Saario, Ukkola, Urpilainen ja Vähänäkki
27828: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Enestam, Jär-       sekä varajäsen Rask.
27829: 
27830: 
27831: 
27832: 
27833: 210559T
27834:                                  1991 vp- HaVM 12- HE 156
27835: 
27836: 
27837: 
27838: 
27839:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laik-
27840:                                     si kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta vuosina
27841:                                     1992-1993 annetun lain 2 ja 9 §:n muuttamisesta
27842: 
27843:    Eduskunta on 24 patvana lokakuuta 1991                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
27844: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        valmisteltaessa voimassa olevaa lakia kuntien
27845: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 156.         vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta
27846:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       vuosina 1992-1993 on ollut tarkoitus luoda
27847: televa virkamies Raimo Lindberg, ylitarkastaja        kolme toisistaan riippumatonta kannustinta: liit-
27848: Rainer Alanen ja vs. nuorempi hallitussihteeri        tymisavustus, verotulotäydennystä vastaava
27849: Pekka Järviö sisäasiainministeriöstä, apulais-        avustus ja yhteenliittyvien kuntien kantokyky-
27850: osastopäällikkö Kyösti Virtanen Suomen Kau-           luokkaa koskeva ennakkoratkaisu. Mainitun
27851: punkiliitosta, tutkimuspäällikkö Aino-Elina           lain säätäruisestä huolimatta päätettiin jatkaa
27852: Mäkimattila Suomen Kunnallisliitosta, apulais-        myös aiemman kuntien yhdistymisavustuksista
27853: johtaja Astrid Thors Finlands svenska kommun-         annetun lain (560/78) voimassaoloaikaa vuoden
27854: förbundista ja kunnanhallituksen puheenjohtaja        1992 loppuun.
27855: Hannu Kylmänen Jyväskylän maalaiskunnasta.               Voimassa olevan kuntien vapaaehtoisen yh-
27856: Lisäksi Jyväskylän kaupungin kaupunginval-            distymisen kannustamisesta vuosina 1992-1993
27857: tuuston puheenjohtaja Pertti Urrila on antanut        annetun lain 9 §:n tarkoituksena on lain peruste-
27858: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                    lujen mukaan, että aiemman yhdistymisavustus-
27859:                                                       lain mukainen yhdistymisavustus ei olisi päällek-
27860:                                                       käinen uuden lain liittymisavustuksen kanssa.
27861:                Hallituksen esitys                     Valiokunnassa käsiteltävänä olevassa hallituk-
27862:                                                       sen esityksessä ehdotetaan kuitenkin kuntien yh-
27863:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan täsmen-         distymisavustuksesta annetun lain sekä kuntien
27864: nettäväksi asukaslukuvertailua, jonka mukaan          vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta
27865: määräytyisivät lain piiriin kuuluvat kunnat.          vuosina 1992-1993 annetun lain yhteensovitta-
27866: Lisäksi ehdotetaan täsmennettäväksi lain sään-        misen täsmentämiseksi, että viimeksi mainitun
27867: nösten liittymistä kuntien yhdistymisavustuksis-      lain 9 §:n vertailu koskisi vain sanotun lain 5 §:n
27868: ta annettuun lakiin.                                  mukaista avustusta. Edellä lausuttu osoittaa,
27869:                                                       että lain 9 §:n alkuperäistä muotoilua ei ole pi-
27870:                                                       detty täysin onnistuneena.
27871:             Valiokunnan kannanotot                       Verrattaessa käsiteltävänä olevan hallituksen
27872:                                                       esityksen mukaista 9 §:ää saman lain voimassa
27873:    Kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannus-         olevan 7 §:n sanamuotoon voidaan päätyä tul-
27874: tamisesta vuosina 1992-1993 annetun lain              kintaan, jonka mukaan 7 §:n mukaista verotulo-
27875: (1266/90) 2 §:n mukaan lakia ei sovelleta kun-        täydennystä vastaavaa avustusta ei voida myön-
27876: taan, jonka asukasluku liitoksen voimaantulo-         tää kunnalle, joka saa yhdistymisavustuslain
27877: vuoden alussa on 75 000 asukasta tai sitä suu-        1 §:n 2 momentin mukaista avustusta. Tämä tul-
27878: rempi. Sen täsmentämiseksi, että lain piiriin kuu-    kinta johtaisi siihen, että kunnan kannalta ei
27879: luvien kuntien asukasmäärät lasketaan erillisinä,     päädyttäisikään välttämättä kokonaisuudessaan
27880: hallituksen esityksessä ehdotetaan, että asukas-      edullisimpaan vaihtoehtoon. Valiokunta ehdot-
27881: luku määräytyisi liitoksen voimaantulovuotta          taakin hallituksen esitykseen sisältyvän 9 §:n
27882: edeltävän vuoden alun asukasluvun mukaan.             muuttamista siten, että mainitun lain 7 §:n mu-
27883: Tältä osin valiokunnalla ei ole huomauttamista        kaista verotulotäydennystä vastaavaa avustusta
27884: lakiehdotuksen suhteen.                               voitaisiin myöntää myös kunnalle, jolle yhdisty-
27885: 
27886: 2!0583U
27887: 2                                 1991 vp -    Ha VM 12 -     HE 156
27888: 
27889: misavustuslain 1 §:n 2 momentin mukainen avus-        dotuksen voimassa olevan 6 §:n mukaista 35
27890: tus on suurempi kuin liittymisavustus. Samalla        miljoonan markan enimmäismäärää. Tässä
27891: valiokunta ehdottaa 9 §:n kirjoittamista muu-         kappaleessa mainitut muutosehdotukset sisälty-
27892: toinkin hallituksen esityksessä ehdotettua selke-     vät valiokunnan ehdottaman 9 §:n toiseen virk-
27893: ämmin.                                                keeseen.
27894:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 9 §:n muuttamis-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sen
27895: ta siten, että säännöksessä lausuttaisiin selvästi    jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt ja laki
27896: julki mahdollisuus soveltaa useamman kuin             on vahvistettu.
27897: kahden kunnan liitokseen rinnakkain lakia                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27898: kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannusta-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27899: misesta vuosina 1992-1993 sekä aiempaa yhdis-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
27900: tymisavustuslakia. Rinnakkain soveltaminen            symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin.
27901: merkitsee kuntakohtaista tarkastelua taloudelli-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27902: sesti edullisimman vaihtoehdon laskemiseksi.
27903: Edelleen valiokunta ehdottaa, että yhdistymis-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27904: avustus ja liittymisavustus yhtä liitosta kohden             kuuluvana:
27905: eivät voisi ylittää nyt käsittelyssä olevan lakieh-
27906: 
27907: 
27908: 
27909:                                                  Laki
27910:     kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta vuosina 1992-1993 annetun lain 2 ja 9 §:n
27911:                                            muuttamisesta
27912:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27913:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta
27914: vuosina 1992-1993 annetun lain (1266/90) 2 §:n 2 momentti ja 9 §seuraavasti:
27915: 
27916:                        2§                             maksetaan sekä tämän lain 5 §:n mukaista avus-
27917:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   tusta että kuntien yhdistymisavustuksista annetun
27918:                                                       lain 1 §:n 2 momentin mukaista avustusta, näiden
27919:                         9§                            avustusten yhteismäärä on kuitenkin enintään
27920:     Mikäli lakkaavan kunnan osalta laskettava         6 §:n 1 momentissa mainittu määrä. Mitä 7 §:ssä
27921: kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain           on säädetty liittymisavustuksesta koskee myös
27922: (560178) 1 §:n 2 momentin (poist.) mukainen           kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain 1 §:n
27923: avustus on suurempi kuin tämän lain mukainen          2 momentin mukaista avustusta.
27924: liitettävän kunnan osalta laskettava liittymisavus-
27925: tus, ei tämän lain 5 §:n mukaista avustusta                       Voimaantulosäännös
27926: myönnetä kyseisen kunnan osalta. Jos kunnalle           (Kuten hallituksen esityksessä)
27927: 
27928: 
27929:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
27930: 
27931: 
27932:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario,
27933: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, jäse-       Ukkola ja Vehkaoja sekä varajäsenet Perho-
27934: net R. Aho, Enestam, Laakkonen, Liikkanen,            Santala ja Rask.
27935:                                  1991 vp -    Ha VM 13 -      HE 154
27936: 
27937: 
27938: 
27939: 
27940:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
27941:                                     laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
27942: 
27943:     Eduskunta on 29 pmvana lokakuuta 1991            hallinnon tehtäviä, mutta tekisi mahdolliseksi
27944: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       ottaa mukaan myöhemmin myös muita tehtäviä.
27945: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 154.            Esityksen mukaan valtion paikallishallinto
27946:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-        järjestettäisiin kihlakunnittain. Se edellyttää, että
27947: sesti pyytänyt esityksestä lakivaliokunnalta lau-    kihlakuntajako irrotetaan nykyisestä väestökir-
27948: sunnon. Lausunto (La VL 2) on otettu tämän           jahallintoon kytketystä käytöstä ja uudistetaan
27949: mietinnön liitteeksi.                                niin, että se soveltuu laaja-alaisempaan valtion
27950:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     paikallishallinnon käyttöön.
27951: taja Pekka Kilpi ja neuvotteleva virkamies              Pääsääntönä olisi, että kihlakunnassa on kaik-
27952: Martti Jarkko sisäasiainministeriöstä, osasto-       kia edellä tarkoitettuja tehtäväryhmiä hoitava
27953: päällikkö Tuomo Rapola oikeusministeriöstä,          kihlakunnanvirasto. Väestömäärältään suurim-
27954: ylijohtaja Hannu Tulkki väestörekisterikeskuk-       missa, tiheimmin asutuissa kihlakunnissa voisi
27955: sesta, varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä Poliisi-      kuitenkin olla vastaavia tehtäväryhmiä hoitavat
27956: järjestöjen Liitosta, puheenjohtaja Pekka Loue-      erilliset virastot.
27957: koski Suomen Kaupunginvoutien Yhdistykses-              Uudistus käynnistettäisiin säätämällä laki
27958: tä, puheenjohtaja Mauno Laaninen Suomen              valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-
27959: Ulosottoapulaisten Yhdistyksestä, puheenjohta-       teista. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
27960: ja Jorma Kalske Suomen Kaupunginviskaalien           heti, kun se on vahvistettu. Kihlakuntajako
27961: Yhdistyksestä, puheenjohtaja Teuvo Ikonen            uudistettaisiin vuoden 1992 loppuun mennessä.
27962: Poliisitarkastajat ry:stä, puheenjohtaja Mikko       Kihlakunnanvirastot ja kihlakuntien erilliset
27963: Paatero Suomen Nimismiesyhdistyksestä, nimis-        virastot perustettaisiin niin, että ne olisivat toi-
27964: mies Jouko Hemminki Espoon nimismiespiiris-          minnassa koko maassa vuoden 1997 alussa.
27965: tä, nimismies Esko Löppönen Ranuan nimis-
27966: miespiiristä, nimismies Markku Hiltunen Lipe-
27967:  rin nimismiespiiristä, Vaasan läänin poliisitar-                    Valiokunnan kannanotot
27968: kastaja Simo Sillanpää ja professori Kai Kalima
27969:  Helsingin yliopistosta. Lisäksi kansaneläkelai-        1. Yleistä
27970:  tos, työministeriö, verohallitus ja professori
27971: Teuvo Pohjolainen Lapin yliopistosta ovat anta-         Hallintovaliokunta toteaa, viitaten samalla
27972:  neet kirjallisen asiantuntijalausunnon.             useiden valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoi-
27973:                                                      den lausuntoihin, että hallituksen esitys on pa-
27974:                                                      rempi verrattaessa sitä vuoden 1990 valtiopäivil-
27975:                Hallituksen esitys                    lä lepäämään jätettyyn lakiehdotukseen (HE
27976:                                                      100!1990 vp). Erityisesti valiokunta kiinnittää
27977:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on pa-        huomiota siihen käsittelyssä olevaan lakiehdo-
27978: rantaa valtion paikallishallinnon toimintaedel-      tukseen otettuun säännökseen, missä lausutaan
27979: lytyksiä luomalla perusteet sen nykyistä yhte-       selkeästi lakitekstissä julki tavoite turvata palve-
27980: näisemmälle ja palvelukykyä parantavalle järjes-     lujen riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan eri
27981: tämiselle. Uudistuksessa turvataan palvelujen        osissa.
27982: riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan eri             Valiokunta korostaa, että esityksen tarkoi-
27983: osissa.                                              tuksena on koota yhteen valtion paikallishallin-
27984:     Uudelleenjärjestely koskisi aluksi poliisitoi-   toa ji;l. näin mahdollisimman laajalti soveltaa
27985: men, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleis-       hallinnossa kansalaisten palvelujen kannalta
27986: 
27987: 220004K
27988: 2                                  1991 vp -    Ha VM 13 -      HE 154
27989: 
27990: tärkeää yhden luukun, yhden palvelupisteen,             suuksien mukaan olla merkitystä kihlakuntia
27991: periaatetta. Esityksessä onkin pääsääntönä yhte-        muodostettaessa. Erityisesti työssäkäynti- ja ta-
27992: näisjärjestelmän mukainen kihlakunnanvirasto,           lousalueista johtuen osassa maata voi olla tarvet-
27993: joka pohjautuu hyvin toimineeseen, tehokkaak-           ta saada palveluja koti- ja asuinpaikasta poike-
27994: si, palvelukykyiseksi, kansanläheiseksi ja talou-       ten toisen läänin ja siten myös toisen kihlakun-
27995: delliseksi osoittautuneeseen nimismiesjärjestel-        nan alueella. Tällaisessa tilanteessa, mikäli pal-
27996: mään.                                                   velujen tarve on riittävän suuri, tulisi harkita
27997:     Valiokunta katsoo, että uudistus on toteutet-       lääninrajojen muuttamista epäkohtien korjaami-
27998: tava mahdollisimman laajalti yhtenäisjärjestel-         seksi. Toisaalta on syytä muistaa, että lakiehdo-
27999: män pohjalta ja siten, että ei muodosteta kansa-        tus mahdollistaa tarvittaessa yhteistoiminnan
28000: laisten kannalta liian suuria kihlakunnanvirasto-       järjestämisen yli lääninrajojen. Edelleen auto-
28001: ja. Samalla on huolehdittava kihlakunnanviras-          maattisen tietojenkäsittelyn laajentuva käyttö
28002: tojen joustavasta sisäisestä järjestyksestä ja myös     mahdollistaa koti- ja asuinpaikkasidonnaisuu-
28003: siitä, että uudistuksessa aikaansaadaan todelli-        desta luopumisen eräissä asioissa.
28004: nen yhden luukun periaatteella toimiva palvelu-             Valiokunta toteaa, että kihlakunnanvirasto-
28005: järjestelmä. Tavoitteena tulee olla, ettei palvelu-     jen ja erillisten virastojen toiminnallinen ohjaus
28006: toimistojen määrää vähennetä. Toteuttamalla             määräytyy edelleenkin asianomaisten ministeri-
28007: uudistus tällä tavalla saavutetaan ne hyödyt,           öiden toimialan pohjalta. Ulosottotoimen oh-
28008: joita lakiehdotuksella tavoitellaan.                    jauksesta huolehtii edelleen siten oikeusministe-
28009:     Palvelutoimistojen osalta on tärkeää huoleh-        riö. Valtioneuvoston oikeuskansleri ohjaa syyt-
28010: tia niiden palvelutasosta. Toimistossa tulisi olla      täjätoimintaa. Muilta osin valtion paikallis-
28011: kaikkea sellaista toimintaa, mikä työllistäisi          hallintoviranomaisten toiminnallinen ohjaus
28012: henkilökuntaa tarkoituksenmukaisesti kokopäi-           kuuluu sisäasiainministeriölle, jollei sitä ole
28013: vätoimisesti. Tällöin tulisivat mahdollisimman          säädetty muun viranomaisen tehtäväksi. Myös
28014: laajalti kysymykseen ainakin lupahallintoon,            hallinnollinen ohjaus tapahtuu entiseen tapaan.
28015: erilaiseen neuvontatoimintaan, tiedoksiantoihin,        Voimassa oleva ohjausjärjestelmä onkin toimi-
28016: rikosilmoitusten vastaanottoon, kuulusteluihin          nut varsin hyvin. Valiokunta katsoo, että sen
28017: ja avustavan ulosottomiehen suorittamaan pe-            jälkeen kun on saatu kokemuksia lakiehdotuk-
28018: rintään liittyvät tehtävät. Sellaisten tehtävien        sen mukaisen paikallishallinnon toimivuudesta
28019: osalta, jotka eivät työllistäisi henkilökuntaa          käytännössä, on pohdittava läänitason ja
28020: kokopäivätoimisesti, voitaisiin toimintaa järjes-       ministeriötason hallinnon järjestämistä tarpeel-
28021: tää osa-aikaisesti esimerkiksi palvelutoimistossa       lisilta osin uudelleen.
28022: tapahtuvalla vastaanottojärjestelmällä.                     Maassamme on meneillään alioikeusuudistus.
28023:     Uudistuksen osalta on huomattava myös se            Käytännön syistä ja kansalaisten tarpeistajohtu-
28024: seikka, että päällikkötehtävien uudelleenjärjes-        en valiokunta pitää tärkeänä, että kihlakunnat,
28025: tämisen jälkeenkin nimismiehet ja apulaisnimis-         yksi tai useampia, muodostetaan käräjäoikeuk-
28026: miehet voisivat tilanteen mukaan jäädä myös             sien tuomiopiirien sisälle. Alioikeuksien tuomio-
28027: entiseen toimipisteeseen. Tältä osin arvioinnin         piirijakoa on voitava myös tarkistaa, mikäli
28028: pohjana olisivat mm. alueelliset palvelutarpeet ja      valtion paikallishallinnon järjestäminen asian-
28029: toimitilakysymykset                                     mukaisella tavalla sitä vaatii.
28030:     Valiokunta edellyttää, että valtion paikallishal-       Lakiehdotus koskee poliisitoimen, syyttäjän-
28031: linnon palvelujen parantamiseksi, tehokkuuden ja        toimen, ulosottotoimen ja yleishallinnon tehtä-
28032: samalla taloudellisuuden lisäämiseksi kihlakun-         vien hoitamisen järjestämistä paikallisella tasol-
28033: nanvirastoihin ja erillisiin virastoihin hankitaan      la. Mainittujen tehtävien järjestäminen vaatii
28034: nykyaikaiseen tietotekniikkaan perustuvat laitteet      tämän lain täytäntöönpanoa varten kiireellisiä
28035: ja kunnolliset muut työskentelyssä tarvittavat          jatkotoimenpiteitä, mm. lukuisia muutoksia
28036: välineet kaikkien lakiehdotuksen mukaisten tehtä-       muihin säädöksiin. Myös lakiehdotuksen yksi-
28037: vien hoitamista varten. Sanottu koskee erityisesti      tyiskohtaisempi rakenne perustuu ainoastaan
28038: ulosottotehtäviä.                                       edellä mainittujen tehtävien hoitamiseen, vaikka
28039:     Hallitusmuodon 50 §:n mukaan Suomi on               se mahdollistaakin, siten kuin erikseen sääde-
28040: yleistä hallintoa varten jaettu lääneihin, kihla-       tään, myös muiden tehtävien, esimerkiksi halli-
28041: kuntiinja kuntiin. Säännöksen perusteella kihla-        tuksen esityksessä mainittujen väestökirjatehtä-
28042: kunta voi kuulua ainoastaan yhteen lääniin.             vien, mukaan ottamisen järjestelmään myöhem-
28043: Työssäkäynti- ja talousalueilla tulee mahdolli-         mässä vaiheessa. Muutoinkaan ei käytettävissä
28044:                                           Valtion paikallishallinto                                      3
28045: 
28046: olevan tiedon perusteella ole käytännöllisiä             toteutettaessa erityisen painava merkitys. Asian-
28047: mahdollisuuksia eikä perusteltua vielä tässä             mukaisella tavalla sovellettuna säädettävä laki
28048: yhteydessä muiden tehtävien kokoamiseen yh-              mahdollistaa paikallishallinnon kehittämisen
28049: den luukun periaatteella toimivaan valtion pai-          sekä kansalaisten että koko yhteiskunnan par-
28050: kallishallintoon. Valiokunta katsookin, että nyt         haaksi tehokkaasti, palvelukykyisesti, taloudelli-
28051: käsillä oleva uudistus tulee toteuttaa mahdolli-         sesti ja kansanläheisesti.
28052: simman pian ja siten, että uuteen järjestelmään             Jäljempänä valiokunta esittää pykäläkohtai-
28053: voidaan siirtyä viimeistään vuoden 1997 alusta           set lakiehdotuksen perustelujen täsmennykset ja
28054: koko maassa. Lisäksi mahdollisimman pian                 pykäläkohtaiset muutosehdotukset
28055: tämän lakiehdotuksen hyväksymisen jälkeen on
28056: ryhdyttävä, toisessa vaiheessa, samanaikaisesti
28057: kun ensimmäistä vaihetta toteutetaan, selvittä-             2. Yksityiskohtaiset perustelut ja muutosehdo-
28058: mään nykyisten kihlakuntien rekisteritoimisto-                 tukset
28059: jen muidenkin kuin väestökirjatehtävien hoita-
28060: mista tämän lain mukaisesti.                                2 §. Lakiehdotuksen 2 § sisältää varsin vaati-
28061:      Valiokunta on pyytänyt työministeriöltä,            van tavoitesäännöksen, jota käytetään lakiehdo-
28062: kansaneläkelaitokselta ja verohallitukselta kir-         tuksen organisaatiosäännösten ja toimintaa oh-
28063: jallisen lausunnon koskien mainittujen hallin-           jaavien säännösten tulkintaperusteena.
28064: nonalojen organisaation kytkemistä paikallista-             3 §. Maamme eri osien erilaiset olosuhteet on
28065: solla lakiehdotuksen tarkoittamaan valtionhal-           välttämätöntä ottaa huomioon kihlakuntia
28066: lintoon. Mainitut tahot ovat kaikki suhtautuneet         muodostettaessa. Lakiehdotus perustaakin ai-
28067: lausunnoissaan esitettyyn ajatukseen kielteisesti.       van oikein kihlakuntien muodostamisen tähän
28068: Tästä huolimatta lausunnoissa on esitetty muun           lähtökohtaan. Hallituksen esityksen 3 §:n 2
28069: ohella, että mainituilla hallinnonaloilla on pai-        momentti sisältää esimerkkiluettelon niistä eri-
28070: kallisella tasolla keskenään yhteistoiminnan tar-        tyispiirteistä, jotka tulee ottaa huomioon kihla-
28071: vetta. Valiokunta katsoo, että kolmannessa vai-          kuntia muodostettaessa siten, että syntyy edelly-
28072:  heessa tulisi selvittää mahdollisuudet ainakin          tykset 2 §:ssä mainittujen tavoitteiden saavutta-
28073:  kansaneläkelaitoksen paikallistoimistojen, vero-        miselle. Maamme eri osien erityispiirteet vaikut-
28074:  toimistojen ja työvoimatoimistojen yhteen ko-           tavat muun muassa kihlakuntien työtehtävien
28075:  koamiseksi nyt käsillä olevan paikallishallinnon        määriin, niiden hoitamiseen kuuluvaan työai-
28076:  kanssa.                                                 kaan sekä myös kansalaisten kannalta palvelu-
28077:      Valiokunta edellyttääkin hallituksen selvittä-      jen saatavuuteen. Kihlakuntien tehtävät saatta-
28078:  vän mahdollisimman pian mahdollisuudet valtion          vat vaihdella myös lainsäädännöstä johtuen,
28079: paikallishallinnon kokoamiseen yhteen nyt käsit-         mistä esimerkkinä voidaan mainita valtakunnan
28080:  telyssä olevaa lakiehdotusta laajemmin soveltaen        raja-alueen vaikutus. Kihlakuntien muodosta-
28081:  yhden luukun periaatetta siten, että ensi tilassa       misessa huomioon otettavia erityispiirteitä voi-
28082:  kytkettäisiin ainakin kihlakuntien erilliset viras-     vat olla hallituksen esityksessä mainittujen seik-
28083:  tot ja nykyisten rekisteritoimistojen väestökirja-      kojen ja valtakunnan raja-alueen vaikutuksen
28084:  tehtävät kihlakunnanvirastojärjestelmään koko           lisäksi muun muassa suuret etäisyydet ja jopa
28085:  maassa.                                                 matkailu, joka voi ainakin osan vuodesta eräillä
28086:      Valtioneuvoston asettaman ja hallinnon ke-          alueilla aiheuttaa merkittävää palvelujen kysyn-
28087:  hittämisen ministerivaliokunnan johtaman selvi-         nän lisääntymistä.
28088:  tysmiehen työ on aluillaan. Valiokunta katsoo,             Valiokunta korostaa, että kihlakuntien muo-
28089:  että selvitysmiehen työn valmistuttua hallituksen       dostamisen tulee perustua korostetusti tavoittee-
28090:  tulee selvittää siitä mahdollisesti valtion paikal-     seen turvata palvelujen saatavuus maan eri osis-
28091:  lishallintoon ulottuvat vaikutukset.                    sa. Näin kihlakuntien muodostamisen tulee läh-
28092:      Hallintovaliokunta pitää erittäin tärkeänä          teä paikallisista tarpeista, alhaalta käsin. Tämä
28093:   sitä, että eduskunta puitelailla vahvistaa sitovasti   keskeinen lähtökohta edellyttää sitä, että kihla-
28094:   ne linjat, joita pitkin edetään paikallishallinnon     kunnista ei muodosteta maantieteellisesti liian
28095:   kehittämisessä. Puitelain luonteesta johtuen hal-      suuria. Asukasluvuiltaan maahan muodostuu-
28096:   lintovaliokunnan kannanotoilla ja perusteluina         kin hyvin erikokoisia kihlakuntia, osa isoja ja
28097:   lainsäätäjän tahdonilmaisuna on lakia sovellet-        osa pienehköjä. Harvaanasutuilla seuduilla, eri-
28098:   taessa, mahdollista asetusta laadittaessa sekä         tyisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa kihlakuntien
28099:  jatkotoimenpiteitä muutoinkin valmisteltaessa ja        asukasluku voi jäädä varsin pieneksi. Toisaalta
28100: 4                                1991 vp -    Ha VM 13 -     HE 154
28101: 
28102:  pinta-alaltaan harvaanasutut kihlakunnat voivat     tolle kokonaisuudessaan ja virasto päättää nii-
28103: muodostua, nykyisen organisaation tavoin, suh-       denjakamisesta yksiköille. Tärkeää on huomata,
28104:  teellisen suuriksi. Suuret asukasmäärät eivät       että viraston yksiköt eivät voi olla toiminnalli-
28105:  myöskään ole itsetarkoitus, vaan kihlakunnan        sesti täysin itsenäisiä, vaan mahdollisimman itse-
28106:  koon tulee myös harvaanasutuilla alueilla pe-       näisiä edellä esitetyin rajauksin. Valiokunta kat-
28107:  rustua lakiehdotuksen tavoitteisiin muun muas-      soo asian ilmenevän tosin lakiehdotuksesta
28108:  sa palvelujen turvaamiseen. Kihlakuntien tulisi     muutoinkin, mutta tulkintaepäselvyyksien pois-
28109:  olla samalla kuitenkin toimintakykyisiä. Maa-       tamiseksi valiokunta ehdottaa 4 §:n 2 momentin
28110:  hamme muodostuvien kihlakuntien lukumäärä           täsmentämistä.
28111:  määräytyykin näin ollen lakiehdotuksen ja sen           Edelleen lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin
28112: perustelujen mukaan. Toteuttamalla mahdolli-         liittyen valiokunta toteaa, että osassa maata kih-
28113:  simman laajalti yhden luukun periaatteella          lakunnanviraston päälliköllä voi olla johdetta-
28114: toimivia kihlakunnanvirastoja mahdollistetaan        vanaan useampi kuin yksi yksikkö. Vain tällä
28115: piirikoon pysyminen kohtuullisena ja päädy-          tavalla asiat voidaan hoitaa joustavasti, käyttää
28116: tään samalla mahdollisimman hyvän palvelun           resurssit tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti ja
28117: lisäksi yhteiskunnan kannalta edullisimpaan          taloudellisesti. Osassa maata kullakin kihlakun-
28118: ratkaisuun. Hallituksen esityksen mukaankin          nanviraston yksiköllä on oma päällikkönsä,
28119: uudelleenorganisoinnin lähtökohtana tulee olla,      joista yksi on samalla koko kihlakunnanviras-
28120: etteivät palvelut millään alueella heikkene.         ton päällikkö.
28121:     Selvyyden vuoksi on syytä todeta, että lakieh-       5 §. Maamme eri osien erilaisista olosuhteista
28122: dotuksen 3 §:ssä tarkoitetut lääninhallitusten       johtuen erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomeen
28123: kihlakuntajakoa koskevat esitykset kuntien           muodostuu asukasluvultaan varsin pieniä kihla-
28124: kuulemisineen tulee tehdä nyt säädettävän lain ja    kuntia. Toisaalta kihlakuntien pinta-aloillakin
28125: sen perustelujen pohjalta, ei mahdollisten aikai-    on rajoituksensa, rationalisointihyötyjä ei enää
28126: sempien säädettävää lakia koskevien kaavailujen      saavuteta kohtuuttoman suurten alueiden koh-
28127: perusteella.                                         dalla. Uudistuksella tavoitellaan kuitenkin toi-
28128:     4 §. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 4    mintakykyisiä kihlakuntia. Tähän liittyen on
28129: §:n 1 momentissa mainitulla suurella kaupungilla     syytä korostaa, että ongelmallisilla alueilla voi-
28130: tarkoitetaan suuruusluokaltaan 100 000 asuk-         daan päätyä pinta-aioiltaan kohtuullisiin kihla-
28131: kaan tai sitä suurempaa kaupunkia.                   kuntiin yhtenäisjärjestelmän soveltamisen lisäksi
28132:     Edelleen valiokunta katsoo 4 §:n 1 momentis-     lakiehdotuksen 5 §:n mahdollistamaHa järke-
28133: sa tarkoitetun erityisen syyn edellyttävän ratkai-   vällä yhteistoiminnalla.
28134: sun perustelemistakussakin yksittäistapauksessa          9 §. Lakiehdotuksen 9 §:n 3 momentin mu-
28135: erikseen. Myös tällöin on asiaa tarkasteltava        kaan järjestettäessä paikallishallintotehtäviä
28136: kansalaisten palvelujen ja erityisesti yhden luu-    tässä laissa tarkoitetulla tavalla niitä hoitava
28137: kun periaatteen näkökulmasta.                        vakinainen henkilöstö siirretään vastaavanta-
28138:     Valiokunta korostaa erityisesti lakiehdotuk-     soisiin tehtäviin. Uudistuksen toteuttamisen
28139: sen 4 §:n 2 momentin kohdalla, että kihlakun-        kannalta on tärkeää, että uudessa järjestel-
28140: nanvirasto on viranomainen kokonaisuudes-            mässä on mahdollisimman motivoitunut hen-
28141: saan. Tehtävät hoitaa kihlakunnanvirasto, eivät      kilöstö. Organisaatiomuutoksen tarkoituksena
28142: sen yksiköt, virasto vastaa myös tehtävien hoita-    ei olekaan henkilöstön etujen heikentäminen.
28143: misesta kokonaisuudessaan. On selvää, että           Tästä syystä valiokunta katsoo, että henkilös-
28144: kihlakunnanvirastolla tulee olla päällikkö, joka     tön etuja ei tule uudistuksen yhteydessä heiken-
28145: johtaa ja valvoo koko virastoa sekä vastaa sen       tää.
28146: toiminnasta. Tehtävien hoitamista varten virasto         Lakiehdotuksen 9 §:n 4 momentin mukaan
28147: jakaantuu yksiköihin, jotka ovat toiminnallisesti    valtioneuvoston tulee päättää uudesta kihla-
28148: itsenäisiä, mutta joihin nähden päälliköllä on       kuntajaosta vuoden 1992 loppuun mennessä.
28149: valvontavelvollisuus ja vastuu yksiköiden toi-       Aikataulu on kuulemismenettelyineen varsin
28150: minnasta. Mikäli yksikkö poikkeaa sovitusta          tiukka. Siltä varalta, että lakiehdotus ei
28151: toimintalinjasta, päällikkö on velvollinen puut-     jostakin syystä tulisi voimaan siten, että sa-
28152: tumaan asiaan. Tästä syystä päällikön on voita-      nottua aikataulua voitaisiin noudattaa, valio-
28153: va ottaa yksittäistapauksessa mikä tahansa yksi-     kunta ehdottaa 9 §:n 4 momentin muuttamista
28154: kön hoidettavaksi kuuluva asia ratkaistavak-         siten, että valtioneuvoston tulisi päättää uu-
28155: seen. Myös resurssit tulevat kihlakunnanviras-       desta kihlakuntajaosta sen kalenterivuoden
28156:                                           Valtion paikallishallinto                                     5
28157: 
28158: loppuun mennessä, jolloin laki tulee voimaan.              3. Muut kannanotot
28159: Sanottu tulisi ottaa huomioon lain voimaan-
28160: tuloaikaa harkittaessa.                                    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28161:    Lisäksi ehdotetun 9 §:n 4 momentin mukaan            saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
28162: koko maa olisi uuden järjestelmän piirissä              tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
28163: vuoden 1997 alusta lukien. Valiokunta kiirehtii         hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
28164: uudistuksen toteuttamista mahdollisimman                sin ja kannanotoin.
28165: pian siten, että uusi järjestelmä olisi käytössä vii-      Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
28166: meistään vuoden 1997 alussa. Tältä osin valio-          taa,
28167: kunta ehdottaa myös 9 §:n 4 momentin täsmen-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28168: tämistä.                                                       kuuluvana:
28169: 
28170: 
28171:                                                    Laki
28172:                            valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
28173: 
28174:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28175: 
28176:                      1~3 §                                                      9§
28177:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (1~3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28178:                                                            Sisäasiainministeriön tulee antaa lääninhalli-
28179:                         4§                              tuksille ohjeet menettelystä kihlakuntajakoa
28180:    (! mom. kuten hallituksen esityksessä)               ensimmäistä kertaa tämän lain nojalla valmistel-
28181:    Kihlakunnanvirastossa on toiminnallisesti            taessa. Valtioneuvoston tulee päättää uudesta
28182: mahdollisimman itsenäistä päätösvaltaa käyttä-          kihlakuntajaosta tämän lain voimaantulovuoden
28183: vät poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoyksikkö sekä         loppuun mennessä. Kihlakunnanvirastot ja kih-
28184: tarvittavat muut yksiköt. Kihlakunnan erilliset         lakuntien erilliset virastot perustetaan koko
28185: virastot hoitavat vastaavia tehtäväa!ueita.             maahan mahdollisimman pian ja viimeistään
28186:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)               vuoden 1996 loppuun mennessä.
28187: 
28188:                      5~8 §
28189:    (Kuten hallituksen esityksessä)
28190: 
28191: 
28192: 
28193:      Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 1992
28194: 
28195: 
28196: 
28197: 
28198:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          stam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikkanen,
28199: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario,
28200: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Ene-            UkkoJa, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
28201: 
28202: 
28203: 
28204: 
28205:                                                 Vastalause
28206:    Valiokunnan mietinnössä ehdotetaan edelleen          men organisatorinen hajanaisuus. Syyttäjät,
28207: säilytettäväksi syyttäjälaitoksen ja ulosottotoi-       nimismiehet ja kaupunginviskaali!, sekä paikal-
28208: 6                                1991 vp -    HaVM 13 -      HE 154
28209: 
28210: 
28211: Iiset ulosottoviranomaiset, nimismiehet ja kau-      (LaVM 3). Myös monet valtionhallinnon kehit-
28212: punginvoudit, tulisivat edelleen toimimaan kah-      tämisasiantuntijat ovat samalla kannalla.
28213: den eri ministeriön, sisäasiainministeriön ja oi-       Kihlakunnanviraston organisaatiota ja käs-
28214: keusministeriön, alaisuudessa. Kahtiajako ai-        kyvaltasuhteita järjestettäessä on selkein sään-
28215: heuttaa epäyhtenäisyyttä ja tehottomuutta.           nöksin huolehdittava siitä, että toiminnallisesti
28216: Mielestämme eduskunnan tehtävä on ratkaista          itsenäisesti päätösvaltaa käyttävien yksiköiden
28217: tämä ongelma lakia säädettäessä.                     päälliköiden päätökseen ei toisen toimialan vir-
28218:    Selkeänä päämääränä tulee olla kansalaisten       kamiehellä ole pidätysoikeutta.
28219: oikeusturvan kannalta tärkeä poliisitoimen ja           Kihlakunnanviraston yhteiset hallinto- ja
28220: syyttäjätoimen toiminnallinen eriyttäminen niin,     palvelutehtävät voidaan käsityksemme mukaan
28221: että syyttäjäntoimi paikallishallinnossa muodos-     hoitaa keskitetysti yhdestä palveluyksiköstä,
28222: tuu päätoimena hoidettavaksi oikeuskanslerin         vaikka syyttäjälaitos ja ulosottotoimi olisivat-
28223: johdon ja valvonnan alaiseksi toiminnaksi.           kin esittämällämme tavoin toiminnallisesti itse-
28224:    Ulosottoasiat kuuluvat oikeussystemaattisesti     näisiä.
28225: oikeushallintoon. Ulosotto on oikeudenhoitoaja          Lisäksi katsomme, että hallituksen tulisi pi-
28226: sitä koskevien asioiden käsitteleminen kuuluu        kaisesti valmistella lakiehdotus, jonka mukaan
28227: oikeusministeriön tehtäviin. Tästä pääsäännöstä      rekisteritoimistojen tehtävät, jotka käsittävät
28228: poiketen lääninhallituksille on historiallisista     väestökirjanpidon ja laajemminkin rekisterihal-
28229: syistä kuulunut ja yhä kuuluu ulosotonhaltijan       linnon paikallistason tehtäviä esimerkiksi kaup-
28230: tehtäviä. Tämäkin side on nyt alioikeusuudistuk-     parekisteriasioita, voitaisiin liittää kihlakunnan-
28231: sen myötä purkautumassa.                             viraston toimialaan.
28232:    Edellä olevista syistä on johdonmukaista nyt         Ehdotamme edellä esitetyn perusteella,
28233: kiirehtiä tämän ratkaisun toteuttamista ja kirjata
28234: kanta myös lakiin. Myös eduskunnan lakivalio-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
28235: kunta on äskettäin edellyttänyt koko ulosotto-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
28236: toimen siirtämistä oikeusministeriön alaisuuteen            na:
28237: 
28238: 
28239: 
28240:                                                 Laki
28241:                           valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
28242: 
28243:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28244: 
28245:                     1-5 §                            milloin niin on säädetty, yksiköt ovat myös muun
28246:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  viranomaisen alaisia.
28247:                                                         Kihlakunnanviraston eri yksiköiden ja kihla-
28248:                           6§                         kunnan erillisten virastojen asiakas-, hallinto- ja
28249:    Kihlakunnanvirasto on hallinnollisesti läänin-    virastopalvelutehtäviä hoidetaan viraston yhteises-
28250: hallituksen ja sisäasiainministeriön alainen ja      sä palveluyksikössä siten kuin siitä asetuksella
28251: erilliset virastot ovat asianomaisen ministeriön     erikseen säädetään. (Uusi 3 mom.)
28252: alaisia, jollei toisin ole säädetty.
28253:     Tehtäviään hoitaessaan kihlakunnanviraston                          7-9 §
28254: poliisiyksikkö on sisäasiainministeriön alainen,        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28255: syyttäjäyksikkö on oikeuskanslerin alainen ja
28256: ulosottoyksikkö on oikeusministeriön alainen sekä,
28257: 
28258: 
28259:       Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 1992
28260: 
28261:                     Kari Urpilainen                           Marjatta Vehkaoja
28262:                     Lauri Metsämäki                           Raila Aho
28263:                     Erkki Pulliainen                          Tuulikki Ukkola
28264:                                        Valtion paikallishallinto                                        7
28265: 
28266:    EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
28267:   LAKIVALIOKUNTA
28268: 
28269:         Helsingissä
28270: 19 päivänäjoulukuuta 1991
28271:       Lausunto n:o 2
28272: 
28273: 
28274: 
28275: 
28276:                                          H aliinto valiokunnalle
28277: 
28278:      Hallintovaliokunta on 31 päivänä lokakuuta       sen, Avustavat ulosottomiehet ry:nja Oikeushal-
28279: 1991 päivätyllä kirjeellään eduskunnan pää-           linnon henkilökunta ry:n edustajina, vara-
28280: töksen mukaisesti pyytänyt lakivaliokunnan            puheenjohtaja Kyösti Kerälä Poliisijärjestöjen
28281: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 154 laiksi      liitosta sekä puheenjohtaja, henkikirjoittaja
28282: valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-        Roy Veistämä Suomen Henkikirjoittajayhdis-
28283: teista.                                               tyksestä.
28284:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialan-
28285: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Perttunen,         sa osalta keskittyen oikeushallinnon ja alioikeus-
28286: ylijohtaja Pekka Kilpi, neuvotteleva virkamies        uudistuksen kannalta tärkeisiin periaateratkai-
28287: Martti Jarkko, hallitusneuvos Teuvo Veijalainen       suihin. Tämän perusteella valiokunta esittää
28288: ja vanhempi hallitussihteeri Sakari Vanhala sisä-     lausuntonaan kunnioittavasti seuraavaa.
28289: asiainministeriöstä, kansliapäällikkö Teuvo
28290: Kallio, hallitusneuvos Tuomo Rapola, hallitus-                        Hallituksen esitys
28291: neuvos Esko Sorvali ja hallitusneuvos Jukka
28292: Hongell oikeusministeriöstä, ylijohtaja Pekka            Hallituksen esityksen tavoitteena on luoda
28293: Ojala valtiovarainministeriöstä, apulaisoikeus-       valtion paikallishallinnon yhteenkokoamista
28294: kansleri Jukka Pasanen oikeuskanslerinviras-          edistävät yleiset lainsäädännölliset perusedelly-
28295: tosta, poliisitarkastaja Seppo Pirinen ja suunnit-    tykset ja määrittää uuden organisaation perus-
28296: telupäällikkö Olli Sauri Hämeen lääninhallituk-       osat. Uudistus käynnistettäisiin säätämällä laki
28297: sesta, kihlakunnantuomari Gustaf Möller Toi-          valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-
28298: jalan tuomiokunnasta, I kaupunginvouti Pekka          teista.
28299: Nikkanen Oulun kaupunginvoudinvirastosta,                Uudelleenjärjestely koskisi aluksi poliisitoi-
28300: nimismies Teppo Tunturi Luumäen nimismies-            men, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleis-
28301: piiristä, nimismies Pekka Nykänen Leppävir-           hallinnon tehtäviä, mutta myöhemmin voitaisiin
28302: ran nimismiespiiristä, osastopäällikkö Kari           ottaa mukaan myös muita tehtäviä.
28303: Prättälä Suomen Kunnallisliitosta, vs. osasto-           Valtion paikallishallinto järjestettäisiin kihla-
28304:  päällikkö Ilmari Ylä-Autio Suomen Kaupunki-          kunnittain. Kihlakuntaan voisi kuulua vain
28305:  liitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands       yhden läänin kuntia ja kihlakunnat noudattaisi-
28306:  svenska kommunförbundista, kunnanjohtaja             vat kuntien rajoja.
28307:  Hannu Maijala Kurun kunnasta, käräjätuo-                Kihlakunnassa olisi kaikkia edellä tarkoitet-
28308:  mari Seppo Männikkö Käräjäoikeustuomarit             tuja tehtäväryhmiä hoitava kihlakunnanvirasto
28309:  ry:stä, kaupunginviskaali Antti Pihlajamäki          kuitenkin niin, että väestömäärältään suurim-
28310:  Suomen Kaupunginviskaaliyhdistyksestä, pu-           missa ja tiheimmin asutuissa kihlakunnissa voisi
28311:  heenjohtaja, nimismies Mikko Paatero ja sih-         olla vastaavia tehtäväryhmiä hoitavat erilliset
28312:  teeri, nimismies Tapani Tiilikainen Suomen           virastot.
28313:  Nimismiesyhdistyksestä, puheenjohtaja, läänin-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
28314:  poliisineuvos Teuvo Ikonen Poliisitarkastajat        kun se on vahvistettu. Kihlakuntajako uudistet-
28315:  ry:stä, puheenjohtaja, kaupunginvouti Pekka          taisiin vuoden 1992 loppuun mennessä. Kihla-
28316:  Louekoski ja pääluottamusmies, osastosihteeri        kunnanvirastot ja kihlakuntien erilliset virastot
28317:  Terttu Peltonen Suomen kaupunginvoutien yh-          perustettaisiin niin, että ne olisivat toiminnassa
28318:  distyksen, Suomen ulosottoapulaisten yhdistyk-       koko maassa vuoden 1997 alussa.
28319: 8                                  1991 vp -    Ha VM 13 -     HE 154
28320: 
28321: 
28322:              Valiokunnan kannanotot                    sa. Lakivaliokunta korostaa pitävänsä tärkeänä,
28323:                                                        että säännöksen tulkitaan tarkoittavan myös
28324:     Valiokunta pitää paikallishallinnon kehittä-       sitä, ettei paikallishallintouudistuksella heiken-
28325: mistä tarpeellisena. Hallituksen esityksen suun-       netä nykyisiä palveluja.
28326: taviivat ovat asianmukaisia, joskin osittain mel-          4 §. Pykälän mukaan kihlakunnassa on joko
28327: ko varovaisia. Valiokunnan mielestä tämä on            kihlakunnanvirasto tai erillisiä virastoja sen
28328: kuitenkin hyväksyttävää ja välttämätöntäkin            mukaan kuin valtioneuvosto päättää.
28329: uudistuksen alkuvaiheessa, koskeehan organi-               Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
28330: saatiouudistus esitetyssä muodossa yli yhtätois-       erilliset virastot vastaisivat nykyisiä poliisilaitok-
28331: tatuhatta henkilöä. Lakivaliokunta puoltaa hal-        sia, kaupunginviskaalinvirastoja ja kaupungin-
28332: lituksen esityksen hyväksymistä.                       voudinvirastoja, toisin sanoen nykyisten erillis-
28333:     Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena         ten virastojen säilyttäminen saattaa olla perustel-
28334: on aikaa myöden edetä nyt ehdotettua laajem-           tua suurissa kaupungeissa. Lakitekstin vastaa-
28335: piin ja selkeämpiin ratkaisuihin. Erityisesti tä-      vassa kohdassa käytetään sanontaa "erilliset
28336: män vaiheen kehittelyä varten valiokunta kiin-         virastot voidaan perustaa", mikä ei vastanne
28337: nittää huomiota pykälittäin edeten seuraaviin          tarkoitustaan. Vanhoja virastoja ei ole syytä
28338: näkökohtiin.                                           perustaa uudelleen, paremminkin ne voitaisiin
28339:     1 §. Runsaan kuukauden sisällä annetut val-        "muodostaa" lain tarkoittamiksi erillisviras-
28340: tion tulo- ja menoarvioehdotus vuodelle 1992 ja        toiksi.
28341: po. hallituksen esitys antavat keskenään ristirii-        5 ja 6 §. Kihlakunnanvirasto on 6 §:n 1
28342: taisen kuvan hallituksen tarkoituksesta nykyis-        momentin mukaan lääninhallituksen ja sisäasi-
28343: ten rekisteritoimistojen organisatorisen aseman        ainministeriön alainen ja erilliset virastot ovat
28344: järjestelyssä. Valiokuntakäsittelyn aikana on          asianomaisen ministeriön alaisia, jollei toisin ole
28345: selkeästi ilmoitettu, että hallituksen tarkoitukse-    säädetty. Saman pykälän 2 momentin mukaan
28346: na on vasta toisessa vaiheessa liittää rekisteritoi-   kihlakunnanviraston yksiköt ja kihlakunnan
28347: mistot uuteen kihlakunnanvirastoverkostoon.            erilliset virastot ovat toiminnallisesti asianomai-
28348:     Lakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen          sen ministeriön ja, milloin niin on säädetty,
28349: lakitekniseen seikkaan, että rekisteritoimistoja       muun viranomaisen alaisia.
28350: koskeviin säännöksiin joudutaan välttämättä                Pykälässä ehdotetaan säilytettäväksi syyttäjä-
28351: puuttumaan heti ensimmäisessä vaiheessa siirret-       laitoksen ja ulosottotoimen organisatorinen jär-
28352: täessä rekisteritoimistojen virka-alue kihlakunta      jestelmä nykyisellään. Syyttäjät, nimismiehet ja
28353: käsitteenä uuteen käyttöön (L väestörekisteri-         kaupunginviskaali, sekä paikalliset ulosottovi-
28354: hallinnosta 5 §). Tällöin rekisteritoimistoille, jos   ranomaiset, nimismiehet ja kaupunginvoudit,
28355: ne eivät ole heti mukana uudistuksessa, on             tulisivat edelleen toimimaan kahden eri ministe-
28356: järjestettävä jonkinlaiset väliaikaiset virka-alu-     riön, sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön,
28357: eet, mikä on omiaan aiheuttamaan ylimääräistä          alaisuudessa. Nykyinen järjestelmä on toiminut
28358: sekaannusta kansalaisten mielissä.                     varsin hyvin. Valiokunta pitää tärkeänä, että
28359:    2 ja 3 §. Näissä pykälissä säädetään tavoit-        aluksi nähdään uuden järjestelmän mukaisen
28360: teet ja perusteet, jotka on otettava huomioon          paikallistason organisaation toiminta käytän-
28361: uutta kihlakuntajakoa muodostettaessa.                 nössä ja että tämän jälkeen pohditaan uudistuk-
28362:    Tavoitteena on muun muassa kansalaisten             sesta käsin ministeriötason ohjausta koskevia
28363: oikeusturvan parantaminen. Tältä osin lakiva-          ratkaisuja.
28364: liokunta kiinnittää huomiota vireillä olevaan              Selkeänä päämääränä tulee olla syyttäjäntoi-
28365: alioikeusuudistukseen, jonka yhteydessä alioi-         men toiminnallinen järjestäminen niin, että syyt-
28366: keuksien tuomiopiirijakoa muutetaan niin, että         täjäntoimi paikallishallinnossa muodostuu pää-
28367: uusille käräjäoikeuksille saadaan asianmukaiset        toimena hoidettavaksi oikeuskanslerin johdon ja
28368: työskentelyedellytykset Syyttäjät ovat jatkuvas-       valvonnan alaisena toimintana.
28369: ti kiinteässä yhteistyössä alioikeuksien kanssa.          Ulosottoasiat luetaan oikeussystemaattisesti
28370: Työnkulun järkevä järjestäminen niin syyttäjä-         oikeushallintoasioihin. Ulosotto on oikeuden-
28371: portaassa kuin alioikeudessakin edellyttää, että       hoitoa ja sitä koskevien asioiden käsitteleminen
28372: kihlakuntajako ja tuomiopiirijako saadaan yh-          kuuluu oikeusministeriön tehtäviin. Tästä pää-
28373: teensopiviksi.                                         säännöstä poiketen lääninhallituksille on histori-
28374:    Tavoitteena on niin ikään turvata palvelujen        allisista syistä kuulunut ja yhä vielä kuuluu
28375: riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan eri osis-      ulosotonhaltijan tehtäviä. Tämäkin side on nyt
28376:                                         Valtion paikallishallinto                                           9
28377: 
28378: 
28379: purkautumassa. Kuluvana vuonna on säädetty                kaan paikallishallintotehtäviä laissa tarkoitetul-
28380: alioikeusuudistukseen liittyvät 22.7.1991 vahvis-         la tavalla järjestettäessä niitä hoitava henkilöstö
28381: tetut turvaamistointa koskevat lait, joilla ulosot-       siirretään vastaavantasoisiin tehtäviin.
28382: toasioista päättäminen siirretään lääninhallituk-             Säännöksestä on aivan viime hetkillä hallituk-
28383: silta käräjäoikeuksille. Nämä lait saatetaan voi-         sen esityksen antamisvaiheessa jätetty pois siinä
28384: maan erillisillä laeilla suunnitelmien mukaan             koko valmisteluvaiheen olleet sanat "etuja hei-
28385: 1.12.1993.                                                kentämättä". Lakivaliokunta katsoo, että epä-
28386:     Ulosottotehtävissä oikeusturvanäkökohdat              varmuus saavutettujen etujen säilymisestä hei-
28387: korostuvat. Tämän vuoksi lakivaliokunta, aikai-           kentää henkilöstön motivaatiota hallinnon-
28388: sempaan kannanottoonsa (La VM 3) viitaten,                uudistuksen läpiviemiseen. Uudistus vaatii kui-
28389: katsoo, että on tarpeen selvittää ulosottotoimen          tenkin välttämättä henkilöstön myötävaiku-
28390: siirtäminen kokonaisuudessaan oikeusministe-              tusta. Näin ollen hallinnollista uudelleenjärjes-
28391: riön alaisuuteen.                                         te~yä ei saa käyttää henkilöstön etujen heikentä-
28392:     Kihlakunnanviraston yksikkö saattaa olla              miseen.
28393: tehtävien määrästä tai muista syistä johtuen liian            Pykälän 4 momentin mukaan sisäasiainminis-
28394: pieni sijaisuusjärjestelyjen asianmukaiseen hoita-        teriön tulee antaa lääninhallituksille ohjeet
28395: miseen. Tällöin lakiehdotuksen 5 §:n säännöstä            menettelystä kihlakuntajakoa ensimmäistä
28396: on käytettävä hyväksi ja järjestettävä ratkaisu-          kertaa tämän lain nojalla valmisteltaessa.
28397: vallan joustavat järjestelyt yhtä kihlakuntaa             Edellä 6 §:n kohdalla esitettyjen näkökohtien
28398: laajemman hallinnon puitteissa.                           johdosta lakivaliokunta pitää tärkeänä, että
28399:     Kihlakunnanviraston yhteiset hallinto- ja             sisäasiainministeriö ohjeita valmistellessaan
28400: palvelutehtävät voidaan lakivaliokunnan käsi-             riittävässä määrin kuulee oikeuskansleria syyt-
28401: tyksen mukaan hoitaa keskitetysti yhdestä pal-            täjäntoimen osalta ja oikeusministeriötä ulosot-
28402: veluyksiköstä siinäkin tapauksessa, että syyttä-          totoimen osalta.
28403: jälaitos ja ulosottotoimi olisivatkin toiminnalli-
28404: sesti itsenäisiä. Tällaisesta nykyaikaisesta kus-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
28405: tannuksia säästävästä yhteistoiminnasta ja jär-           tää kunnioittavasti,
28406: jestelystä on saatu sekä kuntatasolla että
28407: valtionhallinnossa myönteisiä kokemuksia.                           että lakiehdotusta hyväksyttäessä otet-
28408:     9 §. Pykälään sisältyvät lain voimaantulo- ja                taisiin huomioon edellä esitetyt huomau-
28409:  siirtymäsäännökset. Pykälän 3 momentin mu-                      tukset.
28410: 
28411: 
28412: 
28413:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            kanen, Luhtanen, Niinistö, Polvi, Savela, Suho-
28414: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-             la, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä vara-
28415: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,                jäsen J. Leppänen.
28416: Haavisto, Komi, V. Laukkanen, Lehtinen, Liik-
28417: 
28418: 
28419: 
28420: 
28421:                                           Eriäviä mielipiteitä
28422: 
28423:                                                       1
28424: 
28425:    Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion         teena opposition taholla pidettiin yleensäkin sitä,
28426: paikallishallinnon kehittämisen perusteista esi-          että puitelaki on huonosti valmisteltuja epämää-
28427: tettiin hylättäväksi ja äänestettiin sen jälkeen          räinen. Opposition näkemysten mukaan lain pe-
28428: lepäämään viime eduskunnan aikana. Esitykset              rusteella muodostettava uusi paikallishallinto-
28429: näihin tulivat Suomen Keskustan taholta. Perus-           malli jättäisi kihlakuntien eri alueet eriarvoiseen
28430: 2 220004K
28431: 10                                 1991 vp -    Ha VM 13 -          HE 154
28432: 
28433: asemaan erityisesti poliisipalvelujen, mutta myös           voitaisiin mahdollisesti pitää uutena. Uusi esitys
28434: muiden hallinnon palvelujen osalta. Eräät kihla-            ei poista mitään niitä todennäköisiä ongelmia,
28435: kuntien äärialueetjäisivät todennäköisesti koko-            jotka olivat aikaisemmassa esityksessä ja joihin
28436: naan vaille palveluja.                                      edellä on viitattu.
28437:    Hallituksen antama uusi esitys poikkeaa vain                Edellä olevan johdosta katson, että valiokun-
28438: muutamalla merkityksettömällä sanalla aikai-                nan olisi pitänyt lausuntonaan esittää,
28439: semmasta esityksestä. Muutokset on todennä-
28440: köisesti tehty vain siitä syystä, että lakiehdotusta               että lakiehdotus hylättäisiin.
28441: 
28442:        Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1991
28443: 
28444:                                              Sulo Aittoniemi
28445: 
28446: 
28447: 
28448: 
28449:                                                        II
28450: 
28451:    Valiokunnan lausunto ei ole kaikilta osin                omaan kiirehti tätä uudistusta, koska ulosotto-
28452: johdonmukainen. Eräät epäselvät tai kesken-                 toimen jakautuminen kahden ministeriön alai-
28453: eräiset linjanvedot siirtävät keskeisiä ratkaisuja          suuteen "aiheuttaa epäyhtenäisyyttä ja tehotto-
28454: viranomaisille ja saattavat näin aiheuttaa tai              muutta".
28455: ylläpitää hallinnon uudistusta haittaavia arvo-                 On käsittämätöntä, miten tuo kannanotto on
28456: valtakiistoja. Lausunnosta sen paremmin kuin                yhteensovitettavissa lausunnossa olevaan seu-
28457: hallituksen esityksestäkään ei käy selkeästi ilmi           raavaan ajatukseen: "Valiokunta pitää tärkeänä,
28458: tavoitehavan uudistuksen todellinen luonne.                 että aluksi nähdään uuden järjestelmän mukai-
28459:    Tosiasiahan on, että noin 250 poliisipiiristä            sen paikallistason organisaation toiminta käy-
28460: sekä erinäisistä muista viranomaisista muodos-              tännössä ja että tämän jälkeen pohditaan uudis-
28461: tetaan noin 120 kihlakunnanvirastoa. Tällä ta-              tuksesta käsin ministeriötason ohjausta koskevia
28462: voitellaan voimavarojen kokoamista ja uudel-                ratkaisuja." Mikäli tästä tulee eduskunnan
28463: leen järjestelyä nykyistä suurempiin viranomais-            enemmistön päätös, eduskunta tietoisesti jättää
28464: yksiköihin siten, että saataisiin mm. päätoimiset,          sille kuuluvan linjanvetoratkaisun toimeenpane-
28465: pätevät ja tasaisemmin työllistetyt poliisi-, syyt-         ville viranomaisille, joille itse asiassa nyt tulisi
28466: täjä- ja ulosottoviranhaltijat                              antaa toimintaohjeet
28467:    Tämä muutos sekä uusien toimintojen kuten                    Hämmentävää on myös, että valiokunta
28468: rekisteritoimistojen liittäminen kihlakunnanvi-             aikaisemman kannanottonsa jälkeen ja käsitel-
28469: rastoon merkitsevät jo sinänsä luopumista perin-            tävänä olevan tarpeelliseksi toteamansa uudis-
28470: teisestä nimismiesjärjestelmästä. Uudistamispro-            tushankkeen tultua käynnistetyksi korostaa,
28471: sessin jäntevän toteuttamisen varmistamiseksi               että "nykyinen järjestelmä on toiminut varsin
28472: lausunnossa olisi sen vuoksi pitänyt yksiselittei-          hyvin".
28473: sesti ja johdonmukaisesti määritellä kihlakun-                  Lausunnossa olisi edellä mainituista syistä
28474: nanviraston yksiköiden suhteet ylempiin viran-              tullut todeta myös, että kihlakunnanviraston
28475: omaisiin ja viraston päälliköiden väliset toimi-            organisaatiota ja käskyvaltasuhteita järjestet-
28476: valtasuhteet.                                               täessä on selkein säännöksin huolehdittava siitä,
28477:    Viitaten valiokunnan aikaisempaan kannan-                että toiminnallisesti itsenäisesti päätösvaltaa
28478: ottoon (LaVM 3) lausunnossa edellytetään aivan              käyttävien yksiköiden päälliköiden päätökseen
28479: oikein, että ulosottotoimi uudistuksen edetessä             ei toisen toimialan virkamiehellä ole missään
28480: siirretään oikeusministeriön alaisuuteen. Maini-            tilanteessa pidätysoikeutta.
28481: tussa kannanotossaanhan valiokunta nimen-
28482: 
28483:      Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1991
28484: 
28485:                                                Henrik Lax
28486:                                         Valtion paikallishallinto                                            11
28487: 
28488:                                                       111
28489: 
28490:    Yhdymme valiokunnan lausuntoon, että pai-                    Kuten lakivaliokunta on yksimielisesti jälleen
28491: kallishallinnon kehittäminen on tarpeellista. Pi-            todennut, kuuluvat ulosottoasiat oikeussyste-
28492: dämme kuitenkin välttämättömänä, että varsin                maattisesti oikeushallintoon. Ulosotto on oikeu-
28493: pitkälle tulevaisuuteen ulottuvassa puitelaissa             denhoitoa ja sitä koskevien asioiden käsittele-
28494: nyt esitettyä selvemmin kerrotaan muutoksen                 minen kuuluu oikeusministeriön tehtäviin.
28495: tavoitteet ja keinot. Valiokunnan enemmistö on              Tästä pääsäännöstä poiketen lääninhallituk-
28496: halunnut välttää ottamasta selkeää kantaa kes-              sille on historiallisista syistä kuulunut ja yhä
28497: keisiin linjakysymyksiin. Näin se ei ole pelkäs-            kuuluu ulosotonhaltijan tehtäviä. Tämäkin
28498: tään siirtämässä eduskunnalle kuuluvaa päätös-              side on nyt alioikeusuudistuksen myötä
28499: valtaa toimeenpanoviranomaisille, vaan lausun-              purkautumassa valiokunnan lausunnossa esite-
28500: to jättää tilaa kiistoille, jotka saattavat haitata         tyin tavoin.
28501: hallituksen esityksen tavoitteen toteutumista ja                Edellä olevista syistä johtuen ja kun lakivalio-
28502: aiheuttaa valtionhallinnon yleisten kehittämis-             kunta on jo äskettäin (La VM 3) yksimielisesti
28503: suuntaviivojen hämärtymistä.                                edellyttänyt koko ulosottotoimen siirtämistä
28504:     Yhdymme pääosin valiokunnan pykäläkoh-                  oikeusministeriön alaisuuteen, on johdonmu-
28505: taisiin huomautuksiin, mutta pidämme välttä-                kaista nyt kiirehtiä tämän ratkaisun toteuttamis-
28506: mättömänä näiden johtopäätösten kirjaamista                 ta ja kirjata kanta myös lakiin. Hallituksen
28507: myös itse lakitekstiin. Eräiltä osin tämä lakiva-           esityksen käsittelyn yhteydessä kuullut valtion-
28508: liokunnan enemmistön haluttomuus selkeisiin                 hallinnon kehittämisasiantuntijat olivat samalla
28509: linjanvetoihin tekee valiokunnan koko lausun-               kannalla.
28510: non sisäisesti ristiriitaiseksi. Tältä osin olemme              Kihlakunnanviraston organisaatiota ja käs-
28511: joutuneet korjaamaan myös lausunnon peruste-                kyvaltasuhteita järjestettäessä on selkein sään-
28512: lutekstiä ja näin ollen esitämme seuraavaa:                 nöksin huolehdittava siitä, että toiminnallisesti
28513:     1 §. Yhdymme valiokunnan lausuntoon.                    itsenäisesti päätösvaltaa käyttävien yksiköiden
28514:     2 ja 3 §. Yhdymme valiokunnan lausuntoon.               päälliköiden päätökseen ei toisen toimialan vir-
28515:     4 §. Yhdymme valiokunnan lausuntoon.                    kamiehellä ole pidätysoikeutta. Mikäli kihla-
28516:     5 ja 6 §. Kihlakunnanvirasto on 6 §:n 1 mo-             kunnanviraston yksikkö on tehtävien määrästä
28517: mentin mukaan lääninhallituksen ja sisäasiain-              tai muista syistä johtuen liian pieni sijaisuusjär-
28518: ministeriön alainen ja erilliset virastot ovat asi-         jestelyjen asianmukaiseen hoitamiseen, on, ku-
28519: anomaisen ministeriön alaisia, jollei toisin ole            ten valiokunta on yksimielisesti todennut, käy-
28520: säädetty. Saman pykälän 2 momentin mukaan                   tettävä hyväksi lakiehdotuksen 5 §:n säännöstä
28521: kihlakunnanviraston yksiköt ja kihlakunnan                  ja järjestettävä ratkaisuvallan joustavat järjeste-
28522: erilliset virastot ovat toiminnallisesti asianomai-         lyt yhtä kihlakuntaa laajemman hallinnon puit-
28523: sen ministeriön ja, milloin niin on säädetty,               teissa.
28524: muun viranomaisen alaisia.                                      Kihlakunnanviraston yhteiset hallinto- ja
28525:     Hallituksen esityksessä valitettavasti ehdote-          palvelutehtävät voidaan käsityksemme mukaan
28526: taan säilytettäväksi syyttäjälaitoksen ja ulosotto-         hoitaa keskitetysti yhdestä palveluyksiköstä,
28527: toimen organisatorinen hajaannus. Syyttäjät,                vaikka syyttäjälaitos ja ulosottotoimi olisivatkin
28528: nimismiehet ja kaupunginviskaalit, sekä paikal-             esittämällämme tavoin toiminnallisesti itsenäi-
28529: liset ulosottoviranomaiset, nimismiehet ja kau-             siä. Tästä on, kuten lakivaliokuntakin toteaa,
28530: punginvoudit, tulisivat edelleen toimimaan                  saatu myönteisiä kokemuksia.
28531:  kahden eri ministeriön, sisäasiainministeriön ja               9 §. Johdonmukaisesti aikaisempien pykälien
28532:  oikeusministeriön, alaisuudessa. Kahtiajako                kanssa pidämme tarpeellisena mainita myös täs-
28533:  aiheuttaa epäyhtenäisyyttä ja tehottomuutta.               sä pykälässä rekisteriyksiköt ja erilliset ulosotto-
28534:  Mielestämme eduskunnan tehtävä on ratkaista                yksiköt
28535:  tämä ongelma lakia säädettäessä.
28536:     Selkeänä päämääränä tulee olla kansalaisten                Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
28537:  oikeusturvan kannalta tärkeä poliisitoimen ja              lakivaliokunnan olisi tullut lausunnossaan esit-
28538:  syyttäjätoimen toiminnallinen eriyttäminen niin,           tää,
28539:  että syyttäjäntoimi paikallishallinnossa muodos-
28540:  tuu päätoimena hoidettavaksi oikeuskanslerin                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28541: johdon ja valvonnan alaiseksi toiminnaksi.                          kuuluvana:
28542: 12                                 1991 vp- HaVM 13- HE 154
28543: 
28544: 
28545:                                                   Laki
28546:                            valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista
28547:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28548:                         1§                                                       6§
28549:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Kihlakunnanvirasto on hallinnollisesti läänin-
28550:    Lakia sovelletaan po1iisitoimen, syyttäjäntoi-      hallituksen ja sisäasiainministeriön alainen ja
28551: men, ulosottotoimen, rekisteritoimistojen ja           erilliset virastot ovat asianomaisen ministeriön
28552: yleishallintotehtävien sekä, sen mukaan kuin           alaisia, jollei toisin ole säädetty.
28553: erikseen säädetään, muiden valtion paikallishal-          Kihlakunnanviraston poliisi- ja rekisteriyksiköt
28554: lintotehtävien järjestämiseen.                         ovat tehtäviään hoitaessaan sisäasiainministeriön
28555:                                                        alaisia, syyttäjäyksikkö on oikeuskanslerin alai-
28556:                       2 ja 3 §                         nen ja ulosottoyksikkö on oikeusministeriön alai-
28557:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   nen sekä, milloin niin on säädetty, yksiköt ovat
28558:                                                        myös muun viranomaisen alaisia.
28559:                           4§                              Kihlakunnanviraston eri yksiköiden ja kihla-
28560:     Kihlakunnassa on joko kihlakunnanvirasto           kunnan erillisten virastojen asiakas-, hallinto- ja
28561: tai erillisiä virastoja sen mukaan kuin valtioneu-     virastopalvelutehtäviä hoidetaan viraston yhteises-
28562: vosto päättää. Erilliset virastot voidaan muodos-      sä palveluyksikössä siten kuin siitä asetuksella
28563: taa sellaisiin kihlakuntiin, joihin kuuluvassa         erikseen säädetään. (Uusi 3 mom.)
28564: suuressa kaupungissa on erilliset virastot tämän
28565: lain tullessa voimaan, sekä erityisestä syystä                            7 ja 8 §
28566: myös muihin niihin rinnastettaviin kihlakun-             (Kuten hallituksen esityksessä)
28567: tiin.
28568:     Kihlakunnanvirastossa ovat (poist.) itsenäis-                              9§
28569: tä päätösvaltaa käyttävät poliisi-, syyttäjä-, ulos-      (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28570: otto- ja rekisteriyksiköt sekä tarvittavat muut           Sisäasiainministeriön tulee antaa lääninhalli-
28571: erillishallintoyksiköt ja viraston yhteinen palvelu-   tuksille ohjeet menettelystä kihlakuntajakoa
28572: yksikkö. Kihlakunnan erilliset virastot hoitavat       ensimmäistä kertaa tämän lain nojalla valmis-
28573: vastaavia tehtäväalueita.                              teltaessa. Valtioneuvoston tulee päättää uudes-
28574:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ta kihlakuntajaosta vuoden 1992 loppuun
28575:                                                        mennessä. Tämän lain mukaiset kihlakunnan-
28576:                         5§                             virastot ja kihlakuntien erilliset virastot perus-
28577:    Kihlakunnanviraston yksikkö tai kihlakun-           tetaan asteittain koko maahan vuoden 1996
28578: nan erillinen virasto voidaan määrätä hoitamaan        loppuun mennessä, kuitenkin siten, että rekiste-
28579: tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella tai          riyksikkö ja erillinen ulosottoyksikkö voidaan
28580: virastot voidaan määrätä hoitamaan tehtäviä            sanotun määräajan kuluessa yhdistää kihlakun-
28581: yhteistoiminnassa keskenään tai yhteisesti siten       nanvirastoon erillisenä toimenpiteenä.
28582: kuin siitä erikseen säädetään.
28583: 
28584: 
28585:        Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1991
28586: 
28587:            Tarja Halonen                  Marja-Liisa Tykkyläinen         Pekka Haavisto
28588:            Iivo Polvi                     Leena Luhtanen                  Raimo Vuoristo
28589:                        1991 vp -     HaVM 14 -          Lepäämässä oleva lakiehdotus
28590: 
28591: 
28592: 
28593: 
28594:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 14 vuoden 1990 valtiopäivillä
28595:                                     lepäämään jätetystä ehdotuksesta laiksi valtion paikallishallinnon
28596:                                     kehittämisen perusteista
28597: 
28598:     Eduskunta on 16 pmvana huhtikuuta 1991                kuitenkin olla vastaavia tehtäväryhmiä hoitavat
28599: lähettänyt hallintovaliokuntaan vuoden 1990               erilliset virastot.
28600: valtiopäivillä lepäämään jätetyn ehdotuksen                  Uudistus käynnistettäisiin säätämällä laki
28601: laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-        valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-
28602: rusteista (HE 100/1990 vp).                               teista. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
28603:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-         heti, kun se on vahvistettu. Kihlakuntajako
28604: päällikkö Juhani Perttunen, ylijohtaja Pekka              uudistettaisiin vuoden 1992 loppuun mennessä.
28605: Kilpi ja poliisiylijohtaja Olli Urponen sisäasiain-       Kihlakunnanvirastot ja kihlakuntien erilliset
28606: ministeriöstä, osastopäällikkö Ilmari Ylä-Autio           virastot perustettaisiin niin, että ne olisivat toi-
28607: Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällik-            minnassa koko maassa vuoden 1997 alussa.
28608: kö Antero Oksanen Suomen Kunnallisliitosta ja                Valiokunta on mietinnössään 9.1.1992 n:o 13
28609: apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands svenska              ehdottanut samaa asiaa koskevan hallituksen
28610: kommunförbundista.                                        esityksen n:o 154 hyväksymistä valiokunnan
28611:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on pa-            ehdottamin muutaksin ja valiokunnan mietin-
28612: rantaa valtion paikallishallinnon toimintaedelly-         nön mukaisin kannanotoin. Valiokunta on var-
28613: tyksiä luomalla perusteet sen nykyistä yhtenäi-           sin laajalti perustellussa mietinnössään n:o 13
28614: semmälle ja palvelukykyä parantavalle järjestä-           kiinnittänyt huomiota muun ohella erityisesti
28615: miselle.                                                  siihen, että hallituksen esityksessä n:o 154 on
28616:     Uudelleenjärjestely koskisi aluksi poliisitoi-        lakitekstiin otettu säännös, missä selkeästi lausu-
28617: men, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleis-            taan julki tavoite turvata palvelujen riittävä ja
28618:  hallinnon tehtäviä, mutta tekisi mahdolliseksi           tasapuolinen saatavuus maan eri osissa. Myös
28619: ottaa mukaan myöhemmin myös muita teh-                    mietinnön n:o 13 perusteluissa on korostettu
28620: täviä.                                                    mainittuja seikkoja. Koska valiokunta on ehdot-
28621:     Esityksen mukaan valtion paikallishallinto            tanut samaa asiaa koskevan uuden hallituksen
28622: järjestettäisiin kihlakunnittain. Se edellyttää, että     esityksen hyväksymistä, valiokunta ei ole enää
28623:  kihlakuntajako irrotetaan nykyisestä väestökir-          tässä yhteydessä katsonut aiheelliseksi käsitellä
28624: jahallintoon kytketystä käytöstä ja uudistetaan           tätä lakiehdotusta yksityiskohtaisemmin. Nyt
28625:  niin, että se soveltuu laaja-alaisempaan valtion         käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen säätämi-
28626:  paikallishallinnon käyttöön.                             seen ei siten ole enää perustetta.
28627:     Pääsääntönä olisi, että kihlakunnassa on kaik-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
28628:  kia edellä tarkoitettuja tehtäväryhmiä hoitava           taa kunnioittaen,
28629:  kihlakunnanvirasto. Väestömääriltään suurim-
28630:  missa ja tiheimmin asutuissa kihlakunnissa voisi                   että lakiehdotus hylättäisiin.
28631: 
28632:      Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 1992
28633: 
28634: 
28635: 
28636:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            stam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikkanen,
28637: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-           Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario,
28638: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Ene-              Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
28639: 
28640: 
28641: 
28642: 220005L
28643: 1
28644: 1
28645: 1
28646:     1
28647:     1
28648:     1
28649:         1
28650:         1
28651:         1
28652:             1
28653:             1
28654:             1
28655:                 1
28656:                 1
28657:                 1
28658:                     1
28659:                     1
28660:                     1
28661:                         1
28662:                         1
28663:                         1
28664:                             1
28665:                             1
28666:                                  1991 vp -     Ha VM 15 -      HE 155
28667: 
28668: 
28669: 
28670: 
28671:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
28672:                                      laiksi poliisin hallinnosta
28673: 
28674: 
28675:     Eduskunta on 29 päivänä lokakuuta 1991                            Valiokunnan kannanotot
28676: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti
28677: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 155.            1. Yleistä
28678:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut
28679: käsiteltäväksi myös eduskunnan 25 päivänä                 Poliisin tehtävänä on poliisilain (84/66) 1 §:n
28680: lokakuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed.            mukaan laillisen valtio- ja yhteiskuntajärjestyk-
28681: Haaviston lakialoitteen n:o 74 laeiksi poliisilain    sen suojaaminen sekä yleisen järjestyksen ja
28682: 4 ja 5 §:n sekä valtiopäiväjärjestyksen muuttami-     turvallisuuden ylläpitäminen. Poliisi toimii ri-
28683: sesta.                                                kosten ennaltaehkäisemiseksi, tutkii tehdyt ri-
28684:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-     kokset ja edistää liikenneturvallisuutta. Tämän
28685: ylijohtaja Olli Urponen ja hallitusneuvos             lisäksi poliisi suorittaa muussa lainsäädännössä
28686: Teuvo Veijalainen sisäasiainministeriöstä, pu-        sille säädettyjä tehtäviä.
28687: heenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen Rikospo-                 Poliisilla on keskeinen asema pyrittäessä val-
28688: liisiliitosta, puheenjohtaja Teuvo Ikonen Po-         tion sisäisen turvallisuuden säilyttämiseen sekä
28689: liisitarkastajat ry:stä, sihteeri Hannu Pöllä         sitä vaarantavien uhkien selvittämiseen ja estä-
28690: Suomen Poliisien Liitosta edustaen samalla            miseen. Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
28691: Liikkuvan poliisin yhdistystä, puheenjohtaja          säilyminen yhteiskunnassa kaikissa olosuhteissa
28692: Mikko Paatero Suomen Nimismiesyhdistyk-               on eräs perusedellytys yhteiskunnan ja senjäsen-
28693: sestä, nimismies Jouko Hemminki Espoon ni-            ten toiminnoille.
28694: mismiespiiristä, nimismies Pentti Viitanen Van-           Poliisitoiminnan tavoitteiden saavuttaminen
28695: taan nimismiespiiristä, nimismies Markku              ja tehtävien asianmukainen hoitaminen edellyt-
28696: Hiltunen Liperin nimismiespiiristä, Uudenmaan         tää poliisin organisaation, tehtävien ja toimival-
28697: läänin poliisitarkastaja Jukka Riikonen,              lan täsmällistä määrittelyä jokaisella organisaa-
28698: Vaasan läänin poliisitarkastaja Simo Sillanpää        tiotasolla ja toiminta-alueella. Lakiehdotuksessa
28699: ja Helsingin poliisimestari, poliisikomentaja         ehdotetaan poliisin organisaatiota koskevat
28700: Paavo Koskela.                                        säännökset erotettavaksi poliisin toimivaltuuk-
28701:                                                       sia koskevista poliisilain säännöksistä säätämäl-
28702:                                                       lä erillinen laki poliisin hallinnosta sekä sen
28703:                 Hallituksen esitys                    nojalla asetus poliisin hallinnosta ja asetus polii-
28704:                                                       sikoulutuksesta. Valiokunta toteaa, että poliisin
28705:   Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen laiksi       kolmiportaiseen organisaatiorakenteeseen ei
28706: poliisin hallinnosta. Lailla korvattaisiin vuodelta   ehdoteta muutoksia. Poliisissa olisi edelleenkin
28707: 1966 olevan poliisilain organisaatiota käsittele-     poliisin ylijohto, lääninjohto ja paikallispoliisi.
28708: vät säännökset.                                       Sen lisäksi valtakunnallisia yksikköjä olisivat
28709:   Esityksen tavoitteena on selkeyttää poliisin        keskusrikospoliisi, suojelupoliisi, liikkuva polii-
28710: organisaatiota koskevat säännökset sekä               si, poliisiopisto, poliisikoulu, poliisikoiralaitos ja
28711: yhteistoiminta-alueiden asema poliisihallin-          poliisivarikko.
28712: nossa.                                                    Lakiehdotuksen perustelujen mukaan eri yk-
28713:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          siköiden tehtäväaluetta ehdotetaan täsmennettä-
28714: dollisimman pian sen jälkeen kun tasavallan           väksi sekä yhteistoimintajärjestelyjä selkeytettä-
28715: presidentti on vahvistanut eduskunnan hyväksy-        väksi uudella lailla. Valiokunta toteaa, että kes-
28716: män lain.                                             keisin muutos nykyisiin poliisin hallintoa koske-
28717: 
28718: 220006M
28719: 2                                 1991 vp -    HaVM 15 -       HE 155
28720: 
28721: viin säännöksiin liittyy yhteistoiminta-alueiden       nösehdotuksia, asetusluonnos mukaan lukien,
28722: johtosuhteita ja yhteistoiminnan eräitä toimival-      asianmukaisina. Ehdotetut säännökset mahdol-
28723: takysymy~siä koskevien epäselvyyksien korjaa-          listavat neuvottelukuntien monipuolisen työs-
28724: miseen. Nämä korjaukset olisi aivan hyvin voitu        kentelyn poliisitoiminnan kehittämiseksi. Sisä-
28725: tehdä nykyiseen poliisilakiin ja ratkaista ensin       asiainministeriön apuna toimiva poliisiasiain
28726: poliisin toimivaltaa koskevat uudistamistarpeet        neuvottelukunta onkin toiminut varsin hyvin.
28727: sekä vasta tämänjälkeen ryhtyä, toimivaltakysy-        Erityisesti poliisipiirien neuvottelukuntien koh-
28728: mysten tultua ratkaistuksi, tarkastelemaan polii-      dalla suurin ongelma on ollut tähän saakka
28729: sin hallintoa.                                         määrärahojen niukkuus. Toiminta on jäänyt
28730:    Edellisessä kappaleessa sanottu liittyy meneil-     luonnostaan varsin vaatimattomaksi, elleivät
28731: lään olevaan valtion paikallishallinnon kehittä-       määrärahat ole riittäneet edes yhden kokouksen
28732: mistä koskevaan uudistukseen. Eduskunnan               järjestämiseen vuodessa. Mikäli poliisihallinnon
28733: käsiteltävänä on samanaikaisesti tämän lakieh-         neuvottelukuntien määrärahat ovat liian alhai-
28734: dotuksen kanssa hallituksen esitys n:o 154laiksi       set, jää neuvottelukuntajärjestelmä käytännössä
28735: valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-         merkityksettömäksi.
28736: teista. Mainitun lakiehdotuksen tarkoituksena             6 § Paikallispoliisi. Lakiehdotuksen 6 § kos-
28737: on parantaa valtion paikallishallinnon toiminta-       kee paikallispoliisin piirijaotusta. Ehdotetun 6
28738: edellytyksiä luomalla perusteet sen nykyistä           §:n 2 momentin mukaan poliisipiirijaotuksesta
28739: yhtenäisemmälle ja palvelukykyä parantavalle           päättää valtioneuvosto lääninhallituksen annet-
28740: järjestämiselle. Uudelleenjärjestely ei koskisi vain   tua lausuntonsa. Piirijaotuksen järjestämisessä ei
28741: poliisin tehtäviä paikallistasolla, vaan myös ulos-    ole kysymys pelkästään poliisin sisäisestä asias-
28742: ottotoimen, syyttäjäntoimen ja yleishallinnon          ta, vaan asialla on huomattavaa merkitystä
28743: tehtäviä, minkä lisäksi lakiehdotus mahdollistai-      muun muassa kuntien ja kansalaisten kannalta.
28744: si myös muiden tehtävien ottamisen myöhemmin           Hallinnollisilla ratkaisuilla on usein vaikutusta
28745: mukaan. Pääsääntöisesti mainittuja tehtäväryh-         laajemminkin paikallistason muun hallinnon
28746: miä hoitaisi paikallishallintoa koskevan lakieh-       kannalta. Keskeinen kysymys on myös
28747: dotuksen mukaan kihlakunnanvirasto. Valio-             palveluiden riittävän ja tasapuolisen saatavuu-
28748: kunta katsoo, että valtion paikallishallinnon          den turvaaminen maan eri osissa. Poliisipiiri-
28749: organisaation, myös poliisin osalta, tulee perus-      jaotusta muutettaessa on siten välttämätöntä
28750: tua vastaisuudessa paikallishallintolakiin, jonka      kuulla myös asianomaisia kuntia. Kuntien
28751: mukainen järjestelmä on tarkoitettu olemaan            kuuleminen on lääninhallitukselle kuuluva teh-
28752: toiminnassa koko maassa viimeistään vuoden             tävä. Valiokunta ehdottaa 6 §:n täsmentämistä
28753: 1997 alussa. On selvää, että poliisihallintolain       tältä osin.
28754: tarkoittama poliisipiirijaotus ei voi olla erilainen       Mitä muutoin tulee ehdotettuun 6 §:ään valio-
28755: kuin paikallishallintolain tarkoittama kihla-          kunta viittaa edellä lausumaansa koskien poliisi-
28756: kuntajaotus. Valiokunta edellyttää hallituksen         hallintolain ja paikallishallintolain soveltamisen
28757: huolehtivan siitä, että poliisihallintolain uusilla    keskinäistä suhdetta.
28758: yhteistoimintaa ja poliisipiirijaotusta koskevilla        8 §Poliisipiirien yhteistoiminta. Lakiehdotuk-
28759: säännöksillä ei tosiasiallisesti vaikuteta kihla-      sen 8 § koskee poliisipiirien yhteistoimintaa.
28760: kuntajaon muodostumiseen, vaan kihlakuntajaon          Säännöstä on sovellettava yhdessä ehdotetun 1
28761: tulee toteutua paikallishallintolain mukaisesti.       §:n kanssa, missä lausutaan julki se perusajatus,
28762: Poliisihallintolakia ei tule käyttää siirtymävai-      että yhteistoiminta-alueet voidaan muodostaa
28763: heessa ilman pakottavaa syytä poliisipiirien           vain tarkoituksenmukaista yhteistoimintaa var-
28764: yhdistämiseen.                                         ten. Ehdotettu 8 §:n 1 momentti sisältää pää-
28765:                                                        säännön, jonka mukaan lääninhallitus päättää
28766:                                                        yhteistoiminta-alueen muodostamisesta asian-
28767:     2. Pykäläkohtaiset kannanotot                      omaisia kuntia kuultuaan sekä yhteistoiminnas-
28768:                                                        sa hoidettavista tehtävistä, yhteistoiminta-alu-
28769:    3 § Neuvottelukunnat. Lakiehdotuksen 3 §            een johtajasta ja muista johtosuhteista yhteistoi-
28770: koskee poliisin apuna toimivia poliisihallinnon        minta-alueella.
28771: neuvottelukuntia. Tarkemmat säännökset an-                 8 §:n 2 momentissa ehdotetaan säänneltäväksi
28772: nettaisiin uudessa poliisin hallintoa koskevassa       tilanteesta, missä yhteistoiminta-alue käsittää
28773: asetuksessa. Valiokunta korostaa neuvottelu-           Helsingin poliisilaitoksen tai eri lääneihin kuulu-
28774: kuntien merkitystä ja pitää niitä koskevia sään-       via poliisipiirejä.
28775:                                          Laki poliisin hallinnosta                                           3
28776: 
28777:      Varkauden kaupunki lähialueineen muodos-           kasvaneista asukasmääristä ja lisääntyneistä teh-
28778: taa nykyisin yhteistoiminta-alueen, joka käsittää       tävistä johtuvan resurssivajauksen kompensoimi-
28779: eri lääneihin kuuluvia poliisipiirejä. Käytännös-       sesta.
28780: sä yhteistoiminta on toiminut hyvin ja sen tulisi           Valiokunta katsoo viitaten lakiehdotuksen 8
28781: voida jatkua vastaisuudessakin.                         §:n 1 momentin sanamuotoon ja valiokunnan
28782:      Siltä osin kuin on kysymys yhteistoiminta-         edellä 6 §:n kohdalla ehdottamaan muutokseen,
28783: alueesta, johon kuuluu Helsingin poliisilaitos,         että myös 8 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta-
28784: hallituksen esityksessä ehdotetaan muutosta             pauksissa on asianomaisia kuntia kuultava.
28785: voimassa oleviin säännöksiin. Lakiehdotuksen            Valiokunta ehdottaa 8 §:n 2 momentin täsmentä-
28786: mukaan yhteistoiminta-alueen muodostamisesta            mistä tältäkin osin.
28787: ja yhteistoimintaan liittyvistä seikoista päättäisi         Edellä olevan lisäksi valiokunta ehdottaa
28788: tässä tapauksessa sisäasiainministeriö. Nykyisin        tehtäväksi 8 §:n 2 momenttiin kaksi teknistä
28789: päätösvalta yhteistoiminta-alueen muodostami-           muutosta. Lakitekstistä ehdotetaan poistetta-
28790: sesta kuuluu Uudenmaan lääninhallitukselle sii-         vaksi ylimääräinen "ja" -sana sekä sanan "tehtä-
28791: näkin tapauksessa, että alueeseen kuuluu Helsin-        vistä" korvaamista ilmaisulla "asioista".
28792: gin poliisilaitos. Valiokunta katsoo, että ei ole           9 § Keskusrikospoliisi. Lakiehdotuksen kes-
28793: esitetty riittäviä perusteita ehdotetulle muutok-       kusrikospoliisia koskevan 9 §:n perustelujen
28794: selle, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa 8 §:n 2         osalta valiokunta ehdottaa täsmennystä. Koska
28795: momentin muuttamista nykyistä säännöstä vas-            paikallispoliisilla ei ole kaikissa tilanteissa tarvit-
28796: taavaksi tältä osin.                                    tavia voimavaroja ja tutkintavalmiutta, on vält-
28797:      Myös valiokunnan ehdottaman 8 §:n 2 mo-            tämätöntä, että paikallispoliisi voi saada keskus-
28798: mentin osalta on välttämätöntä, että mahdollista        rikospoliisilta tutkinta- ja asiantuntija-apua.
28799:  pääkaupunkiseudun yhteistoimintaa järjestet-           Tutkintavastuuseen ja tutkintavoimavaroihin
28800:  täessä Espoon ja Vantaan nimismiespiirien polii-       liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi on tarpeen
28801:  sitoiminnallinen itsenäisyys säilytetään ja turva-     säätää poliisin lääninjohdolle oikeus yksittäista-
28802:  taan vastaisuudessakin. Pääkaupunkiseudun              pauksessa määrätä tutkinnan järjestämisestä ja
28803:  turvallisuuspalveluista voidaan huolehtia kehit-       siihen liittyvien voimavarojen käyttämisestä.
28804:  tämällä yhteistoimintamuotoja ilman alistustoi-        Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen peruste-
28805:  menpiteitä mainittuja nimismiespiirien itsenäi-        luja on syytä täydentää 9 §:n 3 momentin osalta
28806:  nen toimintavastuu säilyttäen. Edellä lausuttu ei      siten, että lääninjohdolla on oikeus yksittäista-
28807:  tarkoita, etteikö yhteistoimintaa tarvita pääkau-      pauksissa määrätä tutkinnan järjestämisestä ja
28808:  punkiseudun poliisipiirien kesken tietyillä osa-       siihen liittyvien voimavarojen käyttämisestä
28809:  alueilla. Yhteistoimintahan on jo nykyisin suh-        "neuvoteltuaan keskusrikospoliisin kanssa".
28810:  teellisen laajaa ja monipuolista.                      Ruotsinkielisessä lakiehdotuksessa on sanottu
28811:      Mahdollisen yhteistoiminta-alueen muodos-          seikka otettu huomioon.
28812:  tamisen perusteena Espoon ja Vantaan nimis-                16 § Tarkemmat säännökset ja määräykset.
28813:  miespiirien kohdalla ei ole poliisin perusval-         Lakiehdotuksen 16 §:n 2 momentin mukaan
28814:  miuden puuttuminen, vaan kasvaneisiin asu-             asetuksella voidaan säätää, että Helsingin polii-
28815:  kaslukuihin ja lisääntyneisiin tehtävämääriin          silaitos on määrätyissä asioissa suoraan sisäasi-
28816:  nähden aivan liian pienet henkilöstövoima-             ainministeriön alainen. Perustelujen ja asetus-
28817:  varat Tämä seikka ilmenee myös sisäasiainmi-           luonnoksen mukaan näin on tarkoitus menetel-
28818:  nisteriön edustajan kirjallisesta asiantuntijalau-     lä.
28819:  sunnosta.                                                  Lakiehdotuksessa ei perustella Helsingin po-
28820:       Pääkaupunkiseudun poliisipiirien yhteistoi-       liisilaitoksen linjaorganisaatiosta poikkeavaa
28821:  minnan järjestäminen muutoinkin on ongelmal-           ohjaussuhdetta. Asiantuntijoiden kuulemisen
28822:   lista. Espoon ja Vantaan nimismiespiirit on           yhteydessä on esitetty perusteltuja kannanottoja
28823:   nykyään määrätty lääninhallituksen toimesta           sekä Helsingin poliisilaitoksen erityisaseman
28824:   antavaan yhteistoimintaan perustamalla niihin         puolesta että sitä vastaan. Valiokunta on muun
28825:   Länsi- ja Itä-Uudenmaan alueelliset tutkintatoi-      ohella pohtinut mahdollisuutta hoitaa pääkau-
28826:   mistot. Ohjaussuhteet tulisivat hyvin ongelmalli-     punkiasemasta ja muista seikoista johtuvien eri-
28827:   siksi osin sisäasiainministeriön ja osin lääninhal-   tyistehtävien hoitamista osin poliisin valtakun-
28828:   lituksen alaisuudessa.                                nallisten yksikköjen avulla siten, että ei olisi
28829:       Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan     tarvetta poiketa miltään osin normaalista linja-
28830:   erityisesti Espoon ja Vantaan nimismiespiirien        organisaatiosta.
28831: 4                                 1991 vp -     Ha VM 15 -         HE 155
28832: 
28833:    Valiokunta on lopulta päätynyt siihen, että          virasto. Helsingin poliisilaitos hoitaisi kuitenkin
28834: Helsingin poliisilaitoksella on sellaisia erityisteh-   sisäasiainministeriön alaisena toiminnan ja ta-
28835: täviä, erityisesti pääkaupunkiasemasta johtuen,         louden suunnittelun, henkilöstöasiat ja henkilös-
28836: jotka puoltavat hallituksen esityksessä ehdote-         tön koulutusta koskevat asiat. Lisäksi Helsingin
28837: tun menettelyn hyväksymistä. Monissa erityis-           poliisilaitoksen tehtävänä olisi poliisitoiminnan
28838: tehtävissä onnistuminen vaatii poliisilta johta-        johtovastuunjärjestäminen erityistilanteissa sekä
28839: misjärjestelmää, joka on riittävän nopea ja jous-       muun muassa kansainvälisten vierailujen ja
28840: tava erilaisissa nopeastikin muuttuvissa tilanteis-     kokousten yhteydessä. Edelleen sisäasiainminis-
28841: sa. Toisaalta poliisin valtakunnallisilla yksiköillä    teriö voisi suoraan tarpeellisilta osin määrätä
28842: ei ole myöskään käytettävissä riittäviä voimava-        Helsingin poliisilaitoksen hoitamaan mm. kan-
28843: roja kyseisten erityistehtävien hoitamiseen.            sainvälisiin vierailuihin ja kokouksiin liittyviä
28844:    Voimassa olevan poliisiasetuksen 6 §:n mu-           järjestelyjä.
28845: kaan poliisin lääninjohdon tehtävänä on huoleh-            Valiokunta katsoo, että asetusluonnoksen
28846: tia läänissä poliisin toiminnallisesta johtamises-      7 §:llä ei ole tarkoitus puuttua Helsingin poliisi-
28847: ta. Kuitenkin Helsingin poliisilaitos hoitaa suo-       laitoksen sisäisten johtosuhteiden järjestämiseen.
28848: raan sisäasiainministeriön alaisena toiminnan ja        Asetusluonnoksen 30 §:n mukaan poliisipiirillä
28849: talouden suunnittelun, määrärahojen käytön              tulee olla työjärjestys, jonka se itse vahvistaa.
28850: valvonnan sekä henkilöstö- ja koulutusasiat             Työjärjestyksellä määriteltäisiin muun muassa
28851: Poliisitoiminnan johtovastuun järjestäminen             poliisipiirien sisäinen organisaatio. Edellä olevan
28852: sekä toiminnanjohtaminen erityistilanteissa ovat        johdosta ja koska erityistilanteisiin sekä kansain-
28853: myös asioita, jotka laitos hoitaa suoraan sisäasi-      välisiin vierailuihin ja kokouksiin liittyvistä jär-
28854: ainministeriön alaisena. Sisäasiainministeriö voi       jestelyistä voitaisiin määrätä erikseen, valiokun-
28855: erikseen määrätä kyseisen poliisilaitoksen hoi-         ta katsoo, että on perusteltua vielä uudelleen
28856: dettavaksi myös muita poliisin tehtäviä.                arvioida asetusluonnoksen 7 §:n 3 kohdan tar-
28857:    Hallituksen esityksen liitteenä olevan poliisin      peellisuutta.
28858: hallintoa koskevan asetusluonnoksen 7 §:n
28859: mukaan Helsingin poliisilaitos hoitaisi suoraan
28860: sisäasiainministeriön alaisena sisäasiainministe-          3. Muut kannanotot
28861: riön sen hoidettavaksi määräämät tehtävät
28862: sekä tehtävät, jotka koskeva poliisilaitoksen              Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-
28863: toiminnan ja talouden suunnittelua, poliisilai-         tuksen hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
28864: toksen henkilöstöä ja henkilöstön koulutusta            ehdottaa lakialoitteeseen n:o 74 sisältyvien laki-
28865: sekä poliisitoiminnan ja johtovastuun järjestä-         ehdotusten hylkäämistä.
28866: mistä. Valiokunnan käsityksen mukaan tarkoi-               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
28867: tus on ollut säilyttää Helsingin poliisilaitoksen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
28868: asema entisellään, vaikka asetusluonnoksen              lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
28869: sanamuoto poikkeaakin hieman voimassa ole-              symistä valiokunnan ehdottamin muutaksin ja
28870: vasta asetuksesta.                                      kannanotoin.
28871:    Valiokunta katsoo, että poliisitoiminnan joh-           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
28872: tamisen Uudenmaan läänin alueella tulisi olla           kunnioittaen,
28873: pääsääntöisesti myös Helsingin poliisilaitoksen
28874: osalta lääninjohdolle kuuluva tehtävä. Mainittu                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
28875: poliisilaitos olisi myös lääninhallituksen alainen              kuuluvana:
28876: 
28877:                                                    Laki
28878:                                             poliisin hallinnosta
28879: 
28880:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28881: 
28882:                  Yleiset säännökset                                Poliisin ylijohto ja lääninjohto
28883:                       1-3 §                                                    4 ja 5 §
28884:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
28885:                                            Laki poliisin hallinnosta                                         5
28886: 
28887:                  Paikallishallinto                       lääninhallitusta ja asianomaisia kuntia kuultu-
28888:                                                          aan yhteistoiminta-alueen muodostamisesta ja
28889:                         6§
28890:                                                          (poist.) muista 1 momentissa mainituista asiois-
28891:                    Paikallispoliisi                      ta silloin, kun yhteistoiminta-alue käsittää
28892:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (poist.) eri lääneihin kuuluvia poliisi piirejä.
28893:    Poliisipiirijaotuksesta päättää valtioneuvosto
28894: lääninhallituksen ja asianomaisten kuntien annet-
28895: tua lausuntonsa.                                                       Valtakunnalliset yksiköt
28896:                                                                                 9-4§
28897:                      7§                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
28898:   (Kuten hallituksen esityksessä)
28899: 
28900:                        8§                                               Erinäiset säännökset
28901:            Poliisipiirien yhteistoiminta                                     15-17 §
28902:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
28903:   Sisäasiainministeriö päättää asianomaista
28904: 
28905: 
28906: 
28907:   Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                      että lakialoitteeseen n:o 74 sisältyvät
28908:                                                                  lakiehdotukset hylättäisiin.
28909:      Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 1992
28910: 
28911: 
28912: 
28913:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           stam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikkanen,
28914: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-          Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario,
28915: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Ene-             Ukkola, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
28916: 
28917: 
28918: 
28919: 
28920:                                                  Vastalause
28921: 
28922:    Olen muilta kuin suojelupoliisia koskeviita           kunnalle poikkeuksellisesti jokseenkin kansan-
28923: osin valiokunnan mietinnön kannalla. Olen sitä           valtaisen kontrollin ulottumattomissa.
28924: mieltä, että suojelupoliisin tulisi jatkossa olla            Suojelupoliisin toimialaan liittyy ymmärrettä-
28925: sekä sisäasiainministeriön että eduskunnan ul-           västi paljon tietoa, jota ei voida käsitellä julkises-
28926: koasiainvaliokunnan valvonnan alainen. Lisäksi           ti. Sama demokratian ja avoimuuden ongelma
28927: katson, että suojelupoliisin toimivallasta antaa         on tuttu myös ulkopolitiikassa. Ulkopolitiikan
28928: kansalaisista ns. turvallisuuslausuntoja tulisi          osalta on ratkaisuksi löytynyt eduskunnan ulko-
28929: säätää laintasolla ja nyt esitettyä asetustekstiä        asiainvaliokunnan harjoittama kontrolli ja yhä
28930: tarkemmin rajauksin.                                     enenevässä määrin myös sen harjoittama aloit-
28931:     Aika ajoin on Suomessa käyty keskustelua             teellinen ulkopolitiikka. Valiokunta, jossa ovat
28932: siitä, kenen puolesta suojelupoliisi toimii. On          edustettuina lähes kaikki poliittiset ryhmät,
28933: jopa asetettu kyseenalaiseksi koko suojelupolii-         mutta jonka kokouksissa käsitellyt asiat pysyvät
28934: sin toiminnan oikeutus. Pitkälti näihin kriittisiin      tarvittaessa salassa, on osoittautunut toimivaksi
28935: äänenpainoihin on antanut aihetta se, että suoje-        kompromissiksi valtion turvallisuus- ja demo-
28936: lupoliisin toimet ovat demokraattiselle yhteis-          kraattisuusintressien törmäämisissä. Yhä enem-
28937: 6                                   1991 vp- HaVM 15- HE 155
28938: 
28939: män on esitetty vaateita ulkoasiainvaliokunnan         asetuksen epämääräiseen mainintaan suojelupo-
28940: roolin kasvattamisesta nykyistäkin tärkeäm-            liisin velvollisuudesta antaa viranomaisille ja
28941: mäksi.                                                 yhteisöille sellaisia ohjeita, neuvoja ja tietoja,
28942:    Nyt hallitus esittää, että poliisilain mukaan       jotka ovat tarpeen valtion turvallisuuden ylläpi-
28943: suojelupoliisin tehtävänä olisi torjua sellaisia       tämiseksi tai siihen kohdistuvien loukkausten
28944: hankkeita ja rikoksia, jotka voivat vaarantaa          ehkäisemiseksi.
28945: valtio- ja yhteiskuntajärjestystä tai valtakunnan          Mielestäni henkilöistä annettavista lausun-
28946: sisäistä tai ulkoista turvallisuutta sekä suorittaa    noista tulee säätää lain tasolla siten, että ne
28947: tällaisten rikosten tutkintaa. Tämä toimiala -         tehtävät, joihin hakijoista lausunto voidaan
28948: jota tulisi tulkita suppeasti -liittyy pitkälti Suo-   antaa, on rajattu ministeriöiden virkamiehiin,
28949: mea ulkopuolelta uhkaaviin tekijöihin ja näin          suoranaisiin valtion turvallisuuteen liittyviin vir-
28950: ollen se sopii mitä parhaiten juuri ulkoasiainva-      koihin sekä sellaisiin yksityisten yhteisöjen joh-
28951: liokunnan toimialaan. Mitä taas tulee mahdolli-        totehtäviin, joihin liittyy merkittäviä kansallisia,
28952: siin maan sisäisiin uhkiin, niin demokratia suo-       taloudellisia tai turvallisuuteen liittyviä riskejä.
28953: rastaan edellyttää, että sitä, mitä näinä uhkina       Näistä erityisesti mainittakoon uhka huipputek-
28954: pidetään, arvioi mahdollisimman demokraatti-           nologian teollisuusvakoilusta.
28955: sesti edustava joukko päättäjiä.                           Lisäksi henkilöllä, jota lausunto koskee, tulee
28956:    Viime aikoina on julkisuudessa käyty keskus-        olla oikeus saada nähtäväkseen suojelupoliisin
28957: telua suojelupoliisin kasvaneesta lausunnonan-         antama lausunto sekä tieto siitä, että hänestä on
28958: nosta koskien yksityisten kansalaisten taustoja.       pyydetty ko. lausunto. Nykyinen salaisuuden
28959: Suojelupoliisi ilmoitti, että viime vuonna siltä       verho ei ole perusteltavissa.
28960: pyydettiin ns. turvallisuuslausuntoja lähes 4 000,         Tämän lakialoitteen hyväksymisen ohella tuli-
28961: joista noin 1 000 lausunnossa oli pyytäjänä            si suojelupoliisin toimintaa ja valvontaa koske-
28962: yksityinen yhteisö. Henkilö, josta lausunto anne-      vat asetukset saattaa nykyistä selkeämmin suoje-
28963: taan, ei ole oikeutettu saamaan tietoa sen koom-       lupoliisin tointa ohjaaviksi ja demokraattista
28964: min lausunnonannosta kuin sen sisällöstäkään.          kontrollia edistäviksi. Lisäksi tulisi valtiopäivä-
28965:    Hallituksen esityksessä on säännökset tästä         järjestystä muuttaa siten kuin edustaja Haavis-
28966: lausuntokäytännöstä jätetty asetukseen ennal-          ton lakialoitteessa n:o 74 esitetään.
28967: leen. Mielestäni tämä nykyinen lausuntokäytän-             Edellä olevan perusteella ehdotan,
28968: tö on omiaan herättämään epäilyjä siitä, että
28969: menettely ei ole yhdenmukainen yksityisyyden                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
28970: eikä tietosuojan modernien periaatteiden kanssa.               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
28971: Tämä lausunnonauto perustuu nykyisin poliisi-                  na:
28972: 
28973: 
28974:                                                   Laki
28975:                                            poliisin hallinnosta
28976: 
28977:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28978: 
28979:                 Yleiset säännökset                                Poliisin ylijohto ja lääninjohto
28980:                         1§                                                      4§
28981:                   Poliisihallinto                                        Poliisin ylijohto
28982:    Sisäasiainministeriö johtaa poliisitointa koko         Poliisin ylijohtona on sisäasiainministeriön
28983: maassa. Suojelupoliisin toimintaa johtaa tämän         poliisiosasto niiltä osin kuin poliisitoimen johto
28984: lisäksi eduskunnan ulkoasiainvaliokunta. Sisäasi-      tämän lain 1 §:n mukaisesti kuuluu Sisäasiainmi-
28985: ainministeriön alainen poliisin aluehallintoviran-     nisteriö/le.
28986: omainen on lääninhallitus.                                (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28987:    (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28988: 
28989:                     2 ja 3 §                                                5§
28990:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28991:                                           Laki poliisin hallinnosta                                        7
28992: 
28993:                   Paikallishallinto                     ta tai sellaisten yhteisöjen johtotehtävistä, joihin
28994:                                                         liittyy merkittäviä kansallisia, taloudellisia tai
28995:                   6-8 §
28996:                                                         turvallisuuteen liittyviä riskejä. Lausunnonannos-
28997:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28998:                                                         ta on ilmoitettava kirjallisesti sille, jota lausunto
28999:                                                         koskee, ja tällä on oikeus saada lausunto nähtä-
29000:                                                         väkseen. (Uusi 2 mom.)
29001:              Valtakunnalliset yksiköt
29002:                                                             Sisäasiainministeriö ja eduskunnan ulkoasiain-
29003:                     9§                                  valiokunta määräävät tarkemmin ne asiaryhmät,
29004:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       jotka kuuluvat suojelupoliisin tutkittaviksi. (va-
29005:                                                         liokunnan mietinnön 2 mom.)
29006:                         10 §
29007:                                                                           11-14 §
29008:                    Suojelupoliisi                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29009:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29010:    Suojelupoliisi voi antaa lausuntoja yksittäisten
29011:                                                                        Erinäiset säännökset
29012: henkilöiden taustoista koskien heidän soveltuvuut-
29013: taan tiettyyn virkaan tai toimeen ainoastaan sil-                         15-17 §
29014: loin, kun on kyse ministeriöiden tai suoraan val-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29015: tion turvallisuuteen liittyvien viranomaisten virois-
29016: 
29017:      Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 1992
29018: 
29019:                                               Erkki Pulliainen
29020:                       1991 vp -    HaVM 16 -          Lepäämässä oleva lakiehdotus
29021: 
29022: 
29023: 
29024: 
29025:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 16 vuoden 1990 valtiopäivillä
29026:                                    lepäämään jätetystä ehdotuksesta laiksi poliisin hallinnosta
29027: 
29028:    Eduskunta on 16 pmvana huhtikuuta 1991               parantamiseksi liikkuvan poliisinjohto on ehdo-
29029: lähettänyt hallintovaliokuntaan vuoden 1990             tettu siirrettäväksi sisäasiainministeriöön. Liik-
29030: valtiopäivillä lepäämään jätetyn ehdotuksen             kuva poliisi säilyisi kuitenkin valtakunnallisena
29031: laiksi poliisin hallinnosta (HE 221/1990 vp ).          yksikkönä.
29032:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-           Esitys liittyi alun perin valtion vuoden 1991
29033: päällikkö Juhani Perttunen, ylijohtaja Pekka            tulo- ja menoarvioesitykseen. Lakiehdotusta ei
29034: Kilpi ja poliisiylijohtaja Olli Urponen sisäasiain-     kuitenkaan käsitelty tulo- ja menoarvioesityksen
29035: ministeriöstä, osastopäällikkö Ilmari Ylä-Autio         yhteydessä.
29036: Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosastopääl-                Laki on alun perin tarkoitettu tulemaan voi-
29037: likkö Antero Oksanen Suomen Kunnallisliitosta           maan 1 päivänä maaliskuuta 1991.
29038: ja apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands svenska            Valiokunta on mietinnössään 9.1.1992 n:o 15
29039: kommunförbundista.                                      ehdottanut samaa asiaa koskevan hallituksen
29040:    Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen laiksi        esityksen n:o 155 hyväksymistä valiokunnan
29041: poliisin hallinnosta. Lailla korvattaisiin vuodelta     ehdottamin muutoksin ja valiokunnan mietin-
29042:  1966 olevan poliisilain organisaatiota käsittele-      nön mukaisin kannanotoin. Nyt käsiteltävänä
29043: vät säännökset.                                         olevan lakiehdotuksen säätämiseen ei siten ole
29044:    Esityksen tavoitteena on selkeyttää poliisin         enää perustetta.
29045: organisaatiota koskevat säännökset sekä yhteis-            Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
29046: toiminta-alueiden asema poliisihallinnossa.             taa kunnioittaen,
29047:    Liikennevalvonnan ja poliisin muun liikenne-
29048: turvallisuustyön tehostamiseksi sekä liikkuvan                    että lakiehdotus hylättäisiin.
29049: poliisin ja muun poliisiorganisaation yhteistyön
29050: 
29051:      Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 1992
29052: 
29053: 
29054: 
29055: 
29056:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          stam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikkanen,
29057: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mattila, vara-         Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen, Saario,
29058: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Ene-            UkkoJa, Urpilainen, Vehkaoja ja Vähänäkki.
29059: 
29060: 
29061: 
29062: 
29063: 220007N
29064:                                                1991 vp
29065: 
29066:    EDUSKUNNAN
29067: HALLINTOVALIOKUNTA
29068: 
29069:          Helsingissä
29070:  17 päivänä lokakuuta 1991
29071:        Lausunto n:o 1
29072: 
29073: 
29074: 
29075: 
29076:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
29077: 
29078:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään             menoarvioesitykseen ulottuvin vaikutuksin käsi-
29079: 19.9.1991 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       teltäessä tulo- ja menoarvioesitykseen liittyviä
29080: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-      ns. budjettilakeja.
29081: sa hallintovaliokunnan tietoon eduskunnan pää-
29082: töspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä
29083: n:o 57 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                      26.01. Sisäasiainministeriö
29084: 1992. Valiokunta on päättänyt kokouksessaan
29085: 27.9.1991 antaa asiassa lausunnon valtiovarain-      Hallinnon kehittäminen
29086: valiokunnalle sisäasiainministeriön hallinnon-
29087: alan osalta.                                            Sisäasiainministeriön hallinnonalalla myös
29088:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          itse ministeriön osalta tulo- ja menoarvioesitys
29089: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, osastopäällik-    vuodelle 1992 perustuu tulosbudjetointiin. Tulo-
29090: kö Juhani Nummela, osastopäällikkö Hannu             ja menoarvioesityksessä on määritelty ministe-
29091: Ahonen, poliisiylijohtaja Olli Urponen, pelastus-    riön keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1992. Ta-
29092: ylijohtaja Pekka Myllyniemi, toimistopäällikkö       voitteena on muun ohella, että valtion aluehal-
29093: Juhani Seppä, neuvotteleva virkamies Raimo           lintoviranomaisten toimintaa yhteensovitetaan
29094: Lindberg, ylitarkastaja Toivo Pihlajaniemi, yli-     tehostamalla niiden välistä yhteistyötä. Tulosta-
29095: tarkastaja Pasi Korvenranta, ylitarkastaja Pentti    voitteena on myös, että ministeriössä valmistel-
29096: Visanen ja vs. ylitarkastaja Pertti Laine sisäasi-   laan toiminnallistaloudellinen maakuntajako.
29097: ainministeriöstä, budjettineuvos Raine Vairimaa      Edelleen tavoitteena on, että maakunnallista
29098: valtiovarainministeriöstä, erikoistutkija Tapio      hallintoa kehitetään jatkamalla kuntainliittojen
29099: Saavalainen Oulun lääninhallituksesta, suunnit-      kokoamista poistaen kokoamisen lainsäädän-
29100: telupäällikkö Pekka Linnapuomi Suomen Kau-           nöllisiä esteitä ja valmistelemalla maakuntahal-
29101: punkiliitosta, taloussuunnittelupäällikkö Jouko      lintokokeiluja.
29102: Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjoh-          Lisäksi tavoitteena on mm. parantaa kuntien
29103: taja Astrid Thors Finlands svenska kommunför-        ja aluehallinnon edellytyksiä vahvistaa tasapai-
29104: bundista, toiminnanjohtaja Pietari Jääskeläinen      noista alueellista kehitystä yhteistyössä muiden
29105: Maakuntaliittojen keskusliitosta, toiminnanjoh-      organisaatioiden kanssa kannustamalla kuntia
29106: taja Matti Tukiainen Uudenmaan maakuntalii-          yhteistoimintaan ja panemalla toimeen kuntien
29107: tosta, puheenjohtaja Kyösti Kerälä Suomen            vapaaehtoisten yhdistymisten kannustamisesta
29108: Rikospoliisiliitosta, II varapuheenjohtaja Matti     annettu lainsäädäntö, uudistamalla kuntien val-
29109: Tohkanen Suomen Nimismiesyhdistyksestä,              tionosuusjärjestelmä, toteuttamalla maaseudun
29110: puheenjohtaja Timo Mikkola Suomen Poliisien          ja keskusten kehittämisohjelmia sekä kehittä-
29111: Liitosta, kaupunginjohtaja Juhani Rinne Lohjan       mällä aluepoliittista lainsäädäntöä.
29112: kaupungista, turvapaikkalautakunnan sihteeri            Valiokunta toteaa, että hallinnon kehittämi-
29113: Johanna Suurpää ja hallintotieteiden tohtori         sen päämääränä tulee muun ohella olla jousta-
29114: Erkki Mennola.                                       van ja tuloksellisen palvelurakenteen aikaansaa-
29115:    Valiokunta on päättänyt käsitellä lausunnos-      minen. Palvelukykyä on tarpeen lisätä myös
29116: saan vain osaa sisäasiainministeriön hallinnon-      poistamalla samalla hallinnon monimutkaisuut-
29117: alan kysymyksistä valiokunnan valitsemien pai-       ta ja päällekkäisyyttä.
29118: nopisteiden näkökulmasta. On mahdollista, että          Valiokunta kannattaa Sisäasiainministeriölie
29119:  osaan kysymyksistä puututaan vielä tulo- ja         valtion tulo- ja menoarvioesityksessä asetettujen
29120: 
29121: 200445U
29122: 2
29123: 
29124: hallinnon kehittämistä koskevien, osaksi kokei-       ta katsookin, että mahdollisimman pian tulisi
29125: lujen avulla ja osaksi pysyväisluonteisten toi-       selvittää, voidaanko turvapaikkahakemuksen
29126: menpiteiden kautta suunniteltujen, hallinnon ke-      käsittelyn yhteydessä samalla tehdä henkilön
29127: hittämis- ja uudistamistoimenpiteiden tulosta-        maastakarkottamista koskeva päätös, joista
29128: voitteiden vahvistamista toteutettavaksi.             molemmista voitaisiin valittaa yhdessä turva-
29129:                                                       paikkalautakuntaan. Tällainen muutos merkitsi-
29130:                                                       si menettelyn keston lyhenemistä usealla kuu-
29131: Ulkomaalaislain toimivuus                             kaudella. Muissa Pohjoismaissa tapahtuvaan
29132:                                                       menettelyyn viitaten valiokunta katsoo, että
29133:    Tulo- ja menoarvioesityksen mukaan sisäasi-        samalla tulisi selvittää mahdollisuudet turva-
29134: ainministeriön keskeisiin tulostavoitteisiin vuo-     paikka-, oleskelulupa- ja karkotusmenettelyjen
29135: delle 1992 kuuluu turvapaikkahakemusten ko-           yhdistämiseen.
29136: konaiskäsittelyajan lyhentäminen kuuteen kuu-             Valiokunta on pohtinut laajemminkin ulko-
29137: kauteen siten, että ulkomaalaiskeskuksessa aika       maalaisia koskevien asioiden käsittelemiseen
29138: on enintään kolme kuukautta ja poliisitoimessa        hallinnossa liittyviä kysymyksiä sekä päätynyt
29139: enintään kolme kuukautta. Lisäedellytyksenä           ehdottamaan, että mahdollisimman pian selvite-
29140: mainittujen tavoitteiden saavuttamiselle on esi-      tään myös mahdollisuudet ulkomaalaisten maa-
29141: tetty, että merkittävää lisäystä asioiden määrissä    hantuloa, maassa oleskelua, maahan sijoittumis-
29142: ei tapahdu. Muiden ulkomaalaiskeskukselle             ta sekä maasta poistamista koskevien viran-
29143: osoitettujen hakemusten käsittelyaikaa lyhenne-       omaistoimenpiteiden keskittämiseen ylimmällä
29144: tään vuoden 1990 tasosta 50 prosenttia.               hallinnontasolla yhteen ministeriöön eli käytän-
29145:    Voimassa olevan uuden ulkomaalaislain (378/        nössä sisäasiainministeriöön.
29146: 91) hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-           Valiokunta pitää tärkeänä, että vuonna 1992
29147: kaan lain tavoitteena on ulkomaalaisen oikeus-        päästään käytettävissä olevilla resursseilla, nykyi-
29148: turvan parantamisen lisäksi se, että viranomaisil-    sillä hakemusmäärillä ja nykyisen lainsäädän-
29149: la edelleen säilytetään riittävät valtuudet kan-      nön mukaisilla menettelytavoilla tavoitteeksi
29150: sainvälisen terrorismin ja rikollisuuden ehkäise-     asetettuun turvapaikkahakemusten kolmen kuu-
29151: miseksi.                                              kauden käsittelyaikaan ulkomaalaiskeskuksessa.
29152:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan,                 Valiokunta katsoo, että sen edellä esittämien
29153: lain oltua nyt noin puoli vuotta voimassa, voi-       näkökohtien pikainen selvittäminen ja toteutta-
29154: daan todeta asetettujen tavoitteiden täyttyneen       minen lisää hallinnon tehokkuutta ja säästää
29155: suhteellisen hyvin. Ulkomaalaisen oikeusturva         yhteiskunnan resursseja sekä turvaa samalla
29156: toteutuu selvästi paremmin kuin vanhan lain           ulkomaalaisten oikeusturvan muutoksenhaku-
29157: aikana. Tärkeitä parannuksia ovat lisääntyneet        mahdollisuuksineen lyhentäen samalla käsittely-
29158: muutoksenhakumahdollisuudet, yksinkertaistu-          aikoja huomattavasti.
29159: nut lupahallinto ja lain sanamuotojen selkiyty-           Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös
29160: minen monissa kohdissa. Lain toimivuutta ar-          siihen seikkaan, että vastaanottokeskuksissa
29161: vioitaessa on otettava huomioon, että laki on         oleskeluajat muodostuvat käytännössä hyvin
29162: vielä varsin uusi ja että se tuli lisäksi poikkeuk-   pitkiksi. Tämä aiheuttaa sosiaalisia ja muita
29163: sellisen nopeasti voimaan. Valiokunnalle esite-       ongelmia. Tästä syystä olisikin tarpeen selvittää,
29164: tyn perusteella on kuitenkin ilmennyt edelleen        voitaisiinko turvapaikan hakijoille sallia mah-
29165: tarpeita lainsäädännön kehittämiseksi.                dollisuus ainakin vastaanottokeskuksissa työs-
29166:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eräs         kentelyyn tai opiskeluun ennen turvapaikka- tai
29167: epäkohta liittyy menettelyyn, jota on noudatet-       oleskelulupapäätöksen ratkaisemista.
29168: tava, kun maasta pyritään poistamaan kielteisen
29169: päätöksen sekä turvapaikka- että oleskelulupa-
29170: hakemuksensa saanutta henkilöä. Turvapaikka-                          26.75. Poliisitoimi
29171: ja maastakarkottamismenettely seuraavat toisi-
29172: aan siten, että karkottamismenettelyyn voidaan           Momentille 26.75.21 ehdotetun poliisitoimen
29173: ryhtyä vasta, kun valitus myös turvapaikkapää-        toimintamenoja koskevan määrärahan selvitys-
29174: tökseen on ratkaistu. Turvapaikkamenettelyn           osasta ilmenee, että määrärahan mitoituksessa
29175: kesto on ilman valitusta nykyään noin yksi            on otettu huomioon muun muassa esitutkinta-
29176: vuosi. Karkotusmenettely valituksineen kestää         lainsäädännön uudistamisen johdosta jäljellä
29177: tämän jälkeen vielä useita kuukausia. Valiokun-       olevien 56 viran perustaminen.
29178:                                                                                                          3
29179: 
29180:     Eduskunta on hyväksyessään vuoden 1986             60 virkaa esitutkintalainsäädännön voimaantulos-
29181: valtiopäivillä uuden esitutkintalainsäädännön          ta aiheutuneisiin tarpeisiin. On selvää, että kaikki
29182: edellyttänyt lakivaliokunnan mietinnön n:o 9/          450 virkaa tulee perustaa eikä näihin virkoihin
29183: 1986 vp mukaisesti hallituksen huolehtivan siitä,      voida lukea poliisikoulutusta vailla olevien hen-
29184: että poliisiin perustetaan 450 lisävirkaa nimen-       kilöiden siirtoja muilta hallinnonaloilta poliisi-
29185: omaan esitutkintalainsäädännön voimaantulos-           toimen hallinnonalalle. Valiokunta toteaa huo-
29186: ta aiheutuviin tarpeisiin, minkä lisäksi on erik-      lestuneena, että yhteiskunnan on myös vastai-
29187: seen tullut huolehtia poliisin resurssipulan hel-      suudessa kyettävä huolehtimaan yleisen järjes-
29188: pottamisesta sekä poliisitoiminnan muusta ke-          tyksen ja turvallisuuden ylläpitämisestä sekä
29189: hittämisestä. Lakivaliokunta on mainitussa mie-        rikosten ennaltaehkäisemisestä ja niiden tutkin-
29190: tinnössään pitänyt hallituksen esityksen peruste-      nasta riittävän tehokkaasti. Tässä suhteessa
29191: luissa luvattuja henkilöstö- ja muita resursseja       koko vaalikaudelle asetettu viiden prosentin
29192: ehdottomina minimimäärinä, jotta lain tavoit-          henkilöstön vähentämistavoite ei voi koskea
29193: teet saadaan toteutetuiksi. Lisäksi lakivaliokunta     poliisitointa. Muutoinkin meneillään olevasta
29194: on katsonut, että voimavarojen riittävyyttä ar-        poliisitoimen hallinnonalan virkojen vähentämi-
29195: vioitaessa on otettava huomioon myös virkaeh-          sestä ja virkojen täyttökiellosta tulisi luopua.
29196: tosopimuksella toteutetut työajan lyhennykset,
29197: jotka vähentävät henkilöstön tehollista työaikaa.
29198:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                           26.80. Pelastushallinto
29199: eduskunnan edellyttämistä 450 esitutkintaviras-
29200: ta on perustamaHa yhteensä 116 virkaa. Mikäli              Tulo- ja menoarvioesityksen mukaisesti pelas-
29201: vuonna 1992 perustetaan tulo- ja menoarvioesi-         tusalan koulutuksen laadun parantamiseksi
29202: tyksessä mainitut 56 virkaa esitutkinnan tarpei-       opetussuunnitelmat uudistetaan, opiskelijoiden
29203: siin, on edelleen perustamaHa 60 eduskunnan            pohjakoulutustasoa nostetaan ja koulutusaikoja
29204: esitutkintalain säätämisen yhteydessä edellyttä-       pidennetään. Edelleen pelastushallinnon koulu-
29205: mää virkaa.                                            tuskeskus lakkautetaan 1.3.1992 ja tilalle perus-
29206:     Vuonna 1986 tehdyn virkaehtosopimuksen             tetaan Valtion pelastuskoulu ja Valtion pelastus-
29207: mukaisesti poliisimiesten työaika lyhentyi vai-        opisto.
29208: heittain 120 tunnista kolmen viikon työjaksossa            Valtio huolehtii palo- ja pelastusalan amma-
29209:  114 tuntiin 45 minuuttiin vuoteen 1990 mennes-        tillisesta koulutuksesta, väestönsuojelun erityis-
29210: sä. Lyhennys merkitsi vuositasolla 84 tuntia           ja johtohenkilöstön koulutuksesta ja pelastus-
29211: jokaista poliisimiestä kohden ja poisjääneen           palvelukoulutuksen järjestämisestä eri viran-
29212: työpanoksen korvaaminen vaatisi noin 350               omaisille. Nykyään koulutusta varten on 100
29213: uuden viran perustamista. Työajan lyhenemistä          oppilaspaikkaa käsittävä Valtion palo-opisto
29214: ei ole kompensoitu uusia virkoja perustamalla.         Espoossa ja 50-oppilaspaikkainen Valtion väes-
29215:     Edellä kuvatun resurssikehityksen lisäksi po-      tönsuojelukoulu Lohjalla. Pelastusalan koulu-
29216: liisitoimesta tulee valtioneuvoston periaatepää-       tusta on tarkoitus uudistaa ja uudistukseen liit-
29217: tösten johdosta lakkauttaa säästötoimenpiteenä         tyen on tarkoitus lisätä alan oppilaspaikkojen
29218: vuosina 1990---1991 226 avoimeksi tulevaa vir-         määrää. Eduskunta on päättänyt vuoden 1986
29219: kaa. Lisäksi tiedossa on vielä viiden prosentin        toisen lisämenoarvion yhteydessä, että Kuopi-
29220: henkilöstön säästötavoite valtionhallinnossa me-       oon perustetaan pelastuskoulu ja että pelastus-
29221: neillään olevalle vaalikaudelle. Poliisin tehtävät     alan johtohenkilöstön koulutusta jatketaan Es-
29222: ovat mm. lisääntyneen rikollisuuden vuoksi kas-        poossa. Kuitenkin vuoden 1988 tulo- ja menoar-
29223: vaneet viimeisten kymmenen vuoden aikana erit-         vion käsittelyn yhteydessä eduskunta päätti, että
29224: täin voimakkaasti. Vastaavaa kehitystä ei kui-         johtohenkilöstön koulutus siirretään Lohjalie
29225: tenkaan ole tapahtunut henkilöresurssien koh-          nykyisen väestönsuojelukoulun yhteyteen ja että
29226: dalla.                                                 palo-opiston tilat Espoosta luovutetaan muuhun
29227:     Hallintovaliokunta edellyttää hallituksen huo-     käyttöön. Sijoituspaikkaratkaisu perustui sisä-
29228:  lehtivan siitä, että valtion tulo- ja menoarvioesi-   asiainministeriön ja valtiovarainministeriön laa-
29229:  tyksessä vuodelle 1992 mainitut 56 virkaa peruste-    timiin selvityksiin.
29230:  taan nimenomaan esitutkintalainsäädännön tar-             Valiokunnalle esitettyjen asiantuntijalausun-
29231: peisiin ja että lisäksi vastaisuudessa perustetaan     tojen perusteella ja eduskunnan vuoden 1988
29232:  esitutkintalainsäädännön säätämisen yhteydessä        kannanottoon viitaten valiokunta katsoo, että
29233:  eduskunnan edellyttämällä tavalla vielä puuttuvat     pelastusalan johtajiston koulutusta varten tulisi
29234: 4
29235: 
29236: perustaa vuonna 1992 Lohjalle Valtion pelastus-      myös jatkaa aloitettua normien purkamista
29237: opisto.                                              sopeuttamalla kuntien toimintaa koskevat sään-
29238:    Tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen on an-      nökset mahdollisimman hyvin paikallisiin tar-
29239: nettu eduskunnalle hallituksen esitys laiksi val-    peisiin sopiviksi. Kunnallistalouden vaikeasta
29240: tion pelastusoppilaitoksista. Tähän lakiehdotuk-     tilanteesta huolimatta valiokunta katsoo, että
29241: seen liittyen valtion tulo- ja menoarvioesityksen    myös kunnallishallinnon tuottamien peruspalve-
29242: mukaan ammatillisessa peruskoulutuksessa ole-        lujen saatavuus tulee kyetä turvaamaan vastai-
29243: vien oppilaiden kotikunnat veivoitetaan syyslu-      suudessakin.
29244: kukaudesta 1992lukien maksamaan kantokyky-
29245: luokan osoittama osuus oppilasta kohti laske-
29246: tuista käyttökustannuksista. Valiokunnan saa-        26.97.43. Läänin kehittämisraha
29247: man selvityksen mukaan kysymyksessä olevista
29248: kustannuksista on aikaisemmin vastannut valtio          Tulo- ja menoarvioesityksessä momentille
29249: yksin. Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota        ehdotetaan myönnettäväksi 40 miljoonaa mark-
29250: siihen, että kotikuntakorvausvelvollisuuden ulot-    kaa. Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
29251: taminen näihin oppilaitoksiin merkitsee muutos-      määräämin perustein aluepolitiikasta annetun
29252: ta valtion ja kuntien väliseen kustannusten ja-      lain (1168/88) 7 §:n mukaisten menojen maksa-
29253: koon, mistä valiokunnan saaman tiedon mu-            miseen. Määrärahaa saa käyttää myös valtio-
29254: kaan ei ole sovittu järjestelyasiakirjamenette-      neuvoston määräämien erityisalueiden ja raken-
29255: lyssä.                                               nemuutosvaikeuksissa olevien paikkakuntien
29256:                                                      ongelmien hoitoa sekä maan eri osien keskusten
29257:                                                      kehittämistä varten asetettavien työryhmien
29258:     26.97. Avustukset kunnille ja alueellinen        menojen maksamiseen.
29259:                  kehittäminen                           Valiokunta toteaa, että läänin kehittämisra-
29260:                                                      haa vähennettiin jo valtion vuoden 1991 tulo- ja
29261: Kunnallistalous                                      menoarviossa vuoden 1990 90 miljoonasta mar-
29262:                                                      kasta 40 miljoonaan markkaan. Määrärahan
29263:    Valiokunta toteaa, että kunnallistalouden         vähennys on aiheuttanut huomattavia ongelmia
29264: rahoitustilanne on voimakkaasti heikentynyt.         läänien elinkeinotoiminnan omatoimisen kehit-
29265: Kansantalouden tila on pysäyttänyt verorahoi-        tämisen jatkamisessa. Mietinnössään tulo- ja
29266: tuksen kasvun. Käytettävissä olevien tietojen        menoarvioesityksestä vuodelle 1991 valtiova-
29267: perusteella on pääteltävissä, että tulorahoituk-     rainvaliokunta edellytti, että hallitus seuraa lää-
29268: sella ongelmat eivät ole hoidettavissa. Kunnallis-   nin kehittämisrahan riittävyyttä ja ryhtyy tarvit-
29269: talouden tasapainon palauttaminen edellyttää         taessa toimenpiteisiin jo aloitettujen projektien
29270: voimakasta puuttumista menojen kehitykseen ja        loppuunsaattamiseksi. Tästä syystä sisäasiainmi-
29271: monin paikoin rakenteellisia uudistuksia.            nisteriö on selvittänyt vuoden 1991 alussa lää-
29272:    Julkisten menojen kasvu on ollut jo jonkin        ninhallituksien arviot kehittämisrahan tarpeesta
29273: aikaa selvästi nopeampaa kuin bruttokansan-          kuluvana vuonna. Selvityksen mukaan läänin-
29274: tuotteen kasvu. Kuntien osalta menojen kasvu         hallitukset olivat sitoneet niiden käytössä olevas-
29275: tosin näyttää olevan hidastumassa. Silti myös        ta määrärahasta aikaisempina vuosina käynnis-
29276: kuntien menojen bruttokansantuoteosuus kas-          tettyjen projektien jatkorahoitukseen noin 37
29277: vaa tänä vuonna selvästi.                            miljoonaa markkaa. Kun tähän summaan las-
29278:    Valiokunta pitää tärkeänä, että myös valtion      kettiin Lapin matkailun lomatuki 3 miljoonaa
29279: toimenpiteillä helpotetaan kuntien talouden ta-      markkaa, niin koko vuoden 1991 kehittämisraha
29280: sapainottamista. Myös kuntien itsehallinnon          oli periaatteessa käytetty jo vuoden alussa. Ti-
29281: vahvistamisella, kuntien välisen yhteistoiminnan     lanteen johdosta lääninhallitusten on ollut pak-
29282: tehostamisella ja vapaaehtoisten yhdistymis-         ko karsia ja keskeyttää aikaisempina vuosina
29283: hankkeiden edistämisellä voidaan tukea kunnal-       käynnistettyjä hankkeita. Lisäksi uusien hank-
29284: listalouden myönteistä kehitystä. Edelleen val-      keiden hyväksymisen perusteet ovat tulleet entis-
29285: tionosuusjärjestelmän uudistamisen tulisi tukea      tä tiukemmiksi.
29286: osaltaan samoja päämääriä. Valiokunta pitääkin          Edelleen erityisalueiden ja keskusten kehittä-
29287: tärkeänä, että hallitus antaa mahdollisimman         misohjelmien sekä teknologiapoliittisten ohjel-
29288: pian eduskunnalle esityksen kuntien valtion-         mien toteutus tulee hidastumaan ja osa niiden
29289: osuusjärjestelmän uudistamisesta. Tärkeätä on        hankkeista uhkaa kokonaan peruuntua määrä-
29290:                                                                                                           5
29291: 
29292: rahan supistamisen takia. Aktiivisesti käynnisty-       valtion tulo- ja menoarvioesityksen sisäisin siir-
29293: nyt omatoiminen, alueilta lähtevä kehittäminen          roin vuoden 1990 tasolle 90 miljoonaan mark-
29294: saattaa myös pysähtyä.                                  kaan. Edelleen valiokunta katsoo, että määrära-
29295:    Valiokunta toteaa, että läänin kehittämisraha        hanjaossa tulee kuntien asemaa vahvistaaja että
29296: on ollut tehokas väline toteutettaessa tavoite-         kehittämisrahalla tulisi kannustaa kuntia selke-
29297: suunnitelmien mukaisesti kehittämisen painopis-         ämmin ja voimakkaammin työssäkäyntialueit-
29298: tealueiden toimenpiteitä. Vaikka kehittämisra-          taiseen elinkeinopoliittiseen yhteistyöhön. Esi-
29299: halla pyritään ensisijaisesti luomaan pohjaa alu-       merkkinä tällaisesta yhteistyöstä uudella tavalla
29300: eiden elinkeinotoiminnan kehitykselle, on sillä         voidaan mainita Kemi-Tornio-alueen kehittä-
29301: luotu myös uusia työpaikkoja sekä suoraan että          miskeskus. Keskuksen toiminta-ajatuksena on
29302: välillisesti. Tulokset on lisäksi saavutettu varsin     tukea Kemi-Tornio-alueen edun valvontaa, elin-
29303: pienin hankekohtaisin avustuksin. Määrärahaa            keinojen kehittämistä ja palvelutoimintaa kun-
29304: on käytetty myös rakennemuutospaikkakuntien             tien vapaaehtoisella yhteistyöllä. Päämääränä
29305: ongelmien hoitoon ja elinkeinopoliittisten pro-         on alueen itsenäisen päätösvallan lisääminen, ta-
29306: jektien rahoittamiseen. Sitä voidaan käyttää            lousalueen asukkaiden ja elinkeinoelämän palve-
29307: myös alueellisten kehittämisohjelmien rahoitta-         lutarpeen hoitaminen parhaalla tavalla sekä
29308: miseen.                                                 kuntien taloudellisten toimintaedellytysten tur-
29309:    Valiokunta toteaa, että rakennemuutosongel-          vaaminen.
29310: mat näyttävät yhteiskunnassa yhä lisääntyvän.              Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
29311: Samalla on entistä enemmän tarvetta alueellisten        esittää,
29312: kehittämisohjelmien laadintaan. Kaikkiaan                           että valtiovarainvaliokunta mietintöään
29313: määrärahan tarve on kasvamassa. Valiokunta                       laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
29314: katsoo, että läänin kehittämisraha tulisi saada                  lausunnossa on esitetty.
29315: 
29316: 
29317: 
29318:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Markkula, Metsämäki, Näsi, Pulliainen,
29319: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Varpasuo,          Saario, Urpilainen ja Vähänäkki sekä varajä-
29320: jäsenet R. Aho, Enestam, Laakkonen, Liikka-             senet Kaarilahti ja Riihijärvi.
29321: 
29322: 
29323: 
29324: 
29325:                                              Eriävä mielipide
29326: 
29327:    Hallintovaliokunta on valtiovarainvaliokun-             Emme pidä palvelujen tarvitsijoiden ja em.
29328: nalle vuoden 1992 hallituksen budjettiesityksestä       työntekijöiden kannalta järkevänä esitettyjä
29329: antamassaan lausunnossa todennut, että "hallin-         lomautustoimenpiteitä. Ne osaltaan ruuhkautta-
29330: non kehittämisen päämääränä tulee muun ohella           vat tehtäviä eteenpäin niin, että asiakkaitten
29331: olla joustavan ja tuloksellisen palvelurakenteen        oikeusturva ja oikeus palveluihin vaarantuvat.
29332: aikaansaaminen".                                        Julkisella sektorilla on runsaasti sellaisia tehtä-
29333:    Allekirjoittaneet yhtyvät tähän valiokunnan          viä, jotka eivät ole hallinnollisin päätöksin siir-
29334: esittämään näkemykseen. Sen kanssa selvässä             rettävissä ajallisesti eteenpäin tai sijaisen tehtä-
29335: ristiriidassa on budjettiesityksen maininta, jonka      väksi (mm. terveydenhoito, poliisi-, palo- ja
29336: mukaan "valtion henkilöstö, mukaan lukien lii-          pelastustoimi jne).
29337: kelaitosten henkilöstö, ja kuntien sekä yksityis-          Hallituksen esittämä pakkoloma-ajatus tulee
29338: ten valtionapulaitosten valtionapuhenkilöstö            ruuhkauttamaan tehtäviä, koska kunnat eivät
29339: asetetaan vuonna 1992 yhteensä 14 päiväksi              käytännössä palkkaa tehtäviä hoitamaan sijai-
29340: palkattomalle lomalle. Lomautus on tarkoitus            sia, vaan ne hoidetaan ylitöinä. Tämä vaihtoehto
29341: toteuttaa siten, että virastojen ja laitosten välttä-   on kunnille paljon kalliimpi kuin esitetty kahden
29342: mätön toiminta voidaan turvata". Hallitus on jo         viikon palkaton lomautus.
29343: antanut asiasta eduskunnalle lakiesityksensä.              Kuntien itsehallintoa Ioukkaavan sisältönsä
29344: 6
29345: 
29346: vuoksi on pakkolomaa koskevaa lakiesitystä       Allekirjoittaneet eivät siis voi yhtyä vuoden
29347: myös perustuslaillisuuden kannalta pidettävä   1992 budjettiesityksessä mainittuun julkisen
29348: kyseenalaisena.                                sektorin pakkolomaesitykseen.
29349:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
29350: 
29351:         Kari Urpilainen             Matti Vähänäkki             Lauri Metsämäki
29352:         Erkki Pulliainen            Raila Aho                   Heikki Riihijärvi
29353:                                   1991 vp -    LiVM 1 -      HE 12
29354: 
29355: 
29356: 
29357: 
29358:                                       Liikennevaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laiksi
29359:                                   ylikuormamaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
29360: 
29361:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991          maakunnassa. Muutos on tarkoitettu tulemaan
29362: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-   voimaan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistet-
29363: väksi hallituksen esityksen n:o 12.                 tu.
29364:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29365: däntöneuvos Harri Palmen oikeusministeriöstä,       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29366: apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen liiken-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
29367: neministeriöstä ja kansanedustaja Gunnar Jans-      symistä sellaisenaan.
29368: son.                                                    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29369:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan ylikuor-
29370: mamaksusta annettua lakia muutettavaksi siten,                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
29371: että sitä voidaan soveltaa myös Ahvenanmaan                 tamattomana.
29372: 
29373:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
29374: 
29375: 
29376: 
29377: 
29378:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Kohijoki, Lahikainen, Myller, Mölsä, Rau-
29379: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Kasuri-        ramo, Rossi, Rönnholm, Suhonen ja Tennilä
29380: nen, jäsenet Antvuori, Biaudet, Hassi, Karhu-       sekä varajäsenet Kalli ja Kauppinen.
29381: 
29382: 
29383: 
29384: 
29385: 210302P
29386:                                      1991 vp -    LiVM 2 -       HE 10
29387: 
29388: 
29389: 
29390: 
29391:                                            Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laeik-
29392:                                      si tieliikennelain 86 ja 105 §:n, ilmansuojelulain 23 §:n sekä pysäköin-
29393:                                      tivirhemaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
29394: 
29395:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991                           Valiokunnan kannanotot
29396: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-
29397: väksi hallituksen esityksen n:o 10.                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29398:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29399: kastaja Raisa Valli liikenneministeriöstä, lain-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
29400: säädäntöneuvos Mikko Puumalainen oikeusmi-              hyväksymistä sellaisenaan.
29401: nisteriöstä, pysäköinninvalvoja Timo Paavola                Hallituksen esityksessä on todettu, että lain
29402: Tampereen kaupungista, professori Antti Saari-          voimaantulon jälkeen muutettaisiin ajoneuvo-
29403: aiho Teknillisestä korkeakoulusta, toiminnan-           asetuksen 45 §:n 2 momenttia niin, että mootto-
29404: johtaja Pertti Paakkinen Keuhkovammaliitto              riajoneuvon joutokäynti muun kuin pakollisen
29405: ry:stä, toimitusjohtaja Heikki Jaakkola Autoliit-       liikenne-esteen vuoksi saisi kestää korkeintaan
29406: to ry:stä, toiminnanjohtaja Tuomo Heinonen              kaksi minuuttia. Asetukseen sisällytettäisiin tar-
29407: Maitolinjat ry:stä Suomen Kuorma-autoliitto             peellisia poikkeuksia ajoneuvoille, joiden pää-
29408: ry:n edustajana, hallintopäällikkö Matti Eronen         asiallisen käyttötarkoituksen edellyttämä lisälai-
29409: Suomen Taksiliitto ry:stä, varapuheenjohtaja            te vaatii toimiakseen moottorin käyttämistä tai
29410: Matti Tohkanen Suomen Nimismiesyhdistys                 joiden käytön luonne edellyttää joutokäynnin
29411: ry:stä ja toimitusjohtaja Henrik Lundsten Öljy-         sallimista. Valiokunta katsoo, että on myös otet-
29412: alan Keskusliitosta.                                    tava huomioon raskaan ajoneuvoliikenteen sekä
29413:                                                         taksi-, invataksi- ja sairasautoliikenteen ominais-
29414:                                                         piirteet, jotka vaativat erityisiä poikkeuksia jou-
29415:                 Hallituksen esitys                      tokäynnin sallimiseksi.
29416:                                                             Valiokunta edellyttää, että asetuksessa, jossa
29417:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-         tarkemmin määrätään tämän lain soveltamisesta,
29418: vaksi tieliikenne lakia, ilmansuojelulakia ja pysä-     todetaan, että tarpeetonta joutokäyntiä ei ole
29419: köintivirhemaksusta annettua lakia siten, että          ennen liikkeellelähtöä tehty poikkeuksellisten
29420: moottoriajoneuvon tarpeettomasta joutokäyn-             sääolosuhteiden ja liikenneturvallisuuden vaatima
29421: nistä tiellä sekä taajamassa että muualla määrät-       ajoneuvon lämmitys.
29422: täisin pysäköintivirhemaksu.] outokäyntikiellos-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29423: ta muualla kuin tieliikennelaissa tarkoitetulla
29424: tiealueella määrättäisiin ilmansuojelulain nojal-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
29425: la. Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan                      kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
29426: mahdollisimman pian senjälkeen kun eduskunta                    tomaina.
29427: on sen hyväksynyt.
29428: 
29429:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
29430: 
29431: 
29432:      Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Lahikainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä,
29433: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari,           Rauramo, Rossi ja Rönnholm sekä varajäsen V.
29434: varapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,          Laukkanen.
29435: Biaudet, Hassi, Karhunen, Kekkonen, Kohijoki,
29436: 
29437: 
29438: 210477E
29439: 2                                  1991 vp -     LiVM 2 -          HE 10
29440: 
29441: 
29442:                                                Vastalauseita
29443: 
29444:                                                       1
29445:    Käsiteltävänä olevat muutosehdotukset tielii-              Ammattimaisen liikenteen harjoittama jouto-
29446: kennelakiin, ilmansuojelulakiin ja pysäköintivir-          käynti on tähän asti ollut oleellinen osa tarpeet-
29447: hemaksusta annettuun lakiin ovat välttämättö-              tomasta joutokäynnistä. Sen vuoksi ei mieles-
29448: miä.                                                       tämme ole perusteltua, että asetuksessa erikseen
29449:    Epäilemättä käytännön elämässä tulee esiin-             mainittaisiin raskaiden ajoneuvojen, taksien ym.
29450: tymään tilanteita, joissa rajanveto tarpeettoman           erityistarpeista. Muutoin on vaarana se, että am-
29451: ja välttämättömän joutokäynnin välillä on vai-             mattiajoneuvoista muodostuu liikenteen etuoi-
29452: keaa. Olemassa oleva lainsäädäntö ja hallituksen           keutettu luokka, jolla on erilaiset oikeudet ja
29453: esityksen perusteluissa todetut asetukseen tule-           vapaudet joutokäynnin suhteen kuin muilla.
29454: vat poikkeussäännökset mahdollistavat terveen
29455: järjen käytön.
29456: 
29457:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
29458: 
29459:                      Satu Hassi                                            Minna Karhunen
29460:                      Pirjo-Riitta Antvuori                                 Riitta Myller
29461: 
29462: 
29463:                                                       II
29464:     Käsiteltävinä olevat muutosehdotukset tielii-          poikkeuksena. Ruotsissa, jossa vastaavanlainen
29465: kennelakiin, ilmansuojelulakiin ja pysäköintivir-          kielto on voimassa, on nimenomaan mainittu,
29466: hemaksusta annettuun lakiin, jotka mahdollis-              ettei auton lämmitys muodosta poikkeusta. Eri
29467: taisivat pysäköintivirhemaksun määräämisen                 ammattiliikenteen harjoittajaryhmät voivat tar-
29468: tarpeettomasta joutokäynnistä, ovat erittäin ter-          vittaessa käyttää ns. bensiinilämmitintä. Lain
29469: vetulleita. Lain voimaantulon jälkeen tarkoitus            vaikutuksia ajatellen olisi erityisen tärkeää, että
29470: on muuttaa ajoneuvoasetuksen 45 §:n 2 moment-              nimenomaan nämä ryhmät noudattaisivat ajo-
29471: tia niin, että joutokäynti muun kuin pakollisen            neuvoasetuksessa olevaa pääsääntöä. Ne muo-
29472: liikenne-esteen vuoksi saisi kestää korkeintaan 2          dostavat lukumäärältään suuren joukon ja tär-
29473: minuuttia. Hallituksen esityksen mukaan ainoat             keän esimerkin muille autoilijoille.
29474: poikkeukset olisivat ajoneuvot, joiden pääasialli-            Edellä olevan perusteella katson,
29475: sen käyttötarkoituksen edellyttämä lisälaite
29476: vaatii toimiakseen moottorin käyttämistä tai                         että hallituksen esityksessä oleva ja va-
29477: joiden käytön luonne edellyttää joutokäynnin                      liokunnan mietinnössä siteerattu sanamuo-
29478: sallimista.                                                       to poikkeuksista on riittävä ja että mietin-
29479:     Epäilemättä rajatapauksia tulee esiiintymään                  töön näin ollen ei tulisi sisällyttää edelly-
29480: jonkin verran. Jotta laki ei vesittyisi jo ennen                  tystä siitä, että asetuksessa mainitaan
29481: voimaantuloaan, on kuitenkin ympäristöpoliitti-                   poikkeuksina mm. ajoneuvon lämmitys
29482: sista syistä tärkeää, että lisää poikkeustilanteita               tietyissä tilanteissa ja eräiden ammattilii-
29483: ei etukäteen määritellä. Näin ollen esim. ajoneu-                 kenteen harjoittajien erityistarpeet.
29484: von lämmitystä ennen lähtöä ei kannata mainita
29485: 
29486:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
29487: 
29488:                                                Eva Biaudet
29489:                                   1991 vp -    LiVM 3 -      HE 77
29490: 
29491: 
29492: 
29493: 
29494:                                        Liikennevaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä kan-
29495:                                   sainvälisen siviili-ilmailun yleissopimusta muuttavien pöytäkirjo-
29496:                                   jen eräiden määräysten hyväksymisestä ja laiksi ilmailolain muutta-
29497:                                   misesta
29498: 
29499:    Eduskunta on 20 parvana syyskuuta 1991           heti, kun pöytäkirjat tulevat kansainvälisesti
29500: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-   voimaan. Muutokset ilmailulakiin on tarkoitettu
29501: väksi hallituksen esityksen n:o 77.                 tulemaan voimaan mahdollisimman pian.
29502:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29503: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeri-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29504: östä, hallitusneuvos Jaakko Pohjola liikennemi-     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
29505: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen        väksymistä sellaisenaan.
29506: oikeusministeriöstä, apulaisjohtaja Lars Löv-          Edellä esitettyyn viitaten liikennevaliokunta
29507: kvist Ilmailulaitoksesta ja puheenjohtaja Tapio     kunnioittaen ehdottaa,
29508: Savolainen Liikennelentäjäliitosta.
29509:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-              että Eduskunta hyväksyisi ne M ontrea-
29510: kunta hyväksyisi kansainvälisen siviili-ilmailun           lissa 6 päivänä lokakuuta 1980 ja JO
29511: yleissopimukseen vuosina 1980 ja 1984 tehdyt               päivänä toukokuuta 1984 tehtyjen kan-
29512: pöytäkirjat. Vuoden 1980 pöytäkirja mahdollis-             sainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen
29513: taa eräissä tapauksissa ilma-alukseen ja sen               muutoksiin liittyvien pöytäkirjojen mää-
29514: miehistöön kohdistuvien valvontatehtävien siir-            räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
29515: ron ilma-aluksen rekisteröintivaltiosta toisen             tumuksen.
29516: valtion viranomaisten hoidettavaksi. Vuoden
29517:  1984 pöytäkirjassa kielletään aseiden käyttö          Samalla valiokunta ehdottaa,
29518: lennolla olevaa ilma-alusta vastaan.
29519:    Laki pöytäkirjojen eräiden määräysten hy-                  että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
29520: väksymisestä on tarkoitettu tulemaan voimaan                muuttamattomina.
29521: 
29522:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
29523: 
29524: 
29525: 
29526:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ki, Lahikainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä,
29527: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet     Rönnholm ja Tennilä sekä varajäsenet Kalli,
29528: Antvuori, Hassi, Karhunen, Kekkonen, Kohijo-        Lahtinen ja V. Laukkanen.
29529: 
29530: 
29531: 
29532: 
29533: 210492V*
29534:                                     1991 vp -     LiVM 4 -      HE 51
29535: 
29536: 
29537: 
29538: 
29539:                                           Liikennevaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
29540:                                     tieliikennelain muuttamisesta
29541: 
29542:    Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1991 lä-             Valiokunta pitää tärkeänä, että liikenneminis-
29543: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-        teriö seuraa kyseessä olevan tieliikennelain muu-
29544: väksi hallituksen esityksen n:o 51.                    toksen vaikutuksia pihakatujen liikenteen laa-
29545:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-        tuun ja määrään ja että ministeriö harkitsisi lain-
29546: kastaja Jorma Hörkkö liikenneministeriöstä,            säädännöllisiin toimenpiteisiin ryhtymistä, mi-
29547: apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen liiken-          käli liikenne pihakaduilla oleellisesti lisääntyy.
29548: neministeröstä, diplomi-insinööri Juha Valtonen           Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
29549: Liikenneturvasta, insinööri Rickard Gunell             mahdollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta
29550: Autoliitto ry:stä ja järjestöpäällikkö Pekka Suu-      on sen hyväksynyt.
29551: tarinen Invalidiliitto ry:stä.                            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
29552:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan tieliiken-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
29553: nelakiin muutoksia vammaisten pysäköintitar-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
29554: peiden helpottamiseksi sekä henkilö- ja paketti-       symistä sellaisenaan.
29555: autoissa pysäköintivalon käyttämisen saliimi-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29556: seksi taajamissa. Lisäksi ehdotetaan väistämis-
29557: velvollisuuden säätämistä moottorikeikkailurei-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
29558: tiltä muulle tielle tulevalle sekä rautatien liiken-           tamattomana.
29559: neohjauslaitteen asettamisvelvollisuuden siirtä-
29560: mistä rautatien kunnossapitäjälle.
29561: 
29562:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
29563: 
29564: 
29565: 
29566:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         ki, Lahikainen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä,
29567: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet        Rönnholm ja Tennilä sekä varajäsenet Kalli,
29568: Antvuori, Hassi, Karhunen, Kekkonen, Kohijo-           Lahtinen ja V. Laukkanen.
29569: 
29570: 
29571: 
29572: 
29573:                                                 Vastalause
29574: 
29575:     Tieliikennelain 36 §:n 4 momenttiin sisältyy       lunta, pölyä tai lokaa. Takasumuvalon käyttö
29576: selvä epäkohta liittyen takasumuvalon käyttöön.        on sallittua aina, kun ilmassa on sumua, täysin
29577: Takasumuvalon käyttö hyväksytään sumun tai             siitä riippumatta, vaikuttaako sumu tosiasialli-
29578: rankan vesi- tai lumisateen aikana riippumatta         sesti edellä ajavan auton havaitsemiseen liiken-
29579: siitä, rajoittavatko mainitut seikat oleellisesti      neturvallisuuden kannalta merkittävällä tavalla.
29580: ajoneuvon näkymistä taaksepäin, koska sanottu          Takasumuvalon aiheeton käyttö muodostaa
29581: edellytys koskee vain ajoviiman tiestä nostamaa        tuntuvan häikäisyhaitan muulle liikenteelle.
29582: 
29583: 210493X
29584: 2                                 1991 vp -   LiVM 4 -      HE 51
29585: 
29586: Muualla saatu kokemus osoittaa, että löyhin           Edellä olevaan viitaten ehdotan,
29587: perustein hyväksytty takasumuvalon käyttö
29588: johtaa siihen, että tarpeetonta ja häiritsevää               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
29589: takasumuvalon käyttöä esiintyy varsin paljon.              kuuluvana:
29590: 
29591: 
29592:                                                Laki
29593:                                     tieliikennelain muuttamisesta
29594: 
29595:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29596:    kumotaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 48 §:n 5 momentti,
29597:    muutetaan 14 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 36 §:n 4 momentti, 37 §:n 1 momentti ja 51 §:n
29598: 4 momentti,
29599:    sellaisina kuin niistä ovat 33 §:n 1 momentti 19 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (449/
29600: 89) ja 36 §:n 4 momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (873/87), sekä
29601:    lisätään lakiin uusi 28 b §ja 37 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 27
29602: päivänä marraskuuta 1987 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
29603: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
29604: 
29605:                  14, 28 b ja 33 §                   tyt. Takasumuvaloa saa käyttää (poist.) milloin
29606:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 sumu tai rankka vesi- tai lumisade, ajoviiman
29607:                                                     tiestä nostama lumi, pöly tai loka oleellisesti
29608:                       36 §                          rajoittaa ajoneuvon näkymistä taaksepäin.
29609:             Valojen käyttö ajettaessa
29610:                                                                       37 ja 51§
29611:   Etusumuvaloja (poist.) saa käyttää vain su-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29612: mun tai rankan vesi- tai lumisateen aikana. Etu-
29613: sumuvaloja saa tällöin käyttää lähivalojen ase-                  Voimaantulosäännös
29614: mesta, jos etuvalot ovat samanaikaisesti kytke-        (Kuten valiokunnan mieltinnössä)
29615: 
29616: 
29617:       Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
29618: 
29619:                                           Vesa Laukkanen
29620:                                    1991 vp -    LiVM 5 - HE 119
29621: 
29622: 
29623: 
29624: 
29625:                                         Liikennevaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä laeik-
29626:                                    si ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sairausvakuutus-
29627:                                    lain, kuntoutusrahalain, merimieseläkelain 1 §:n ja työttömyyskassa-
29628:                                    lain muuttamisesta sekä ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailu-
29629:                                    edellytysten edistämisestä annetun lain kumoamisesta
29630: 
29631:     Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1991 lä-        Suomen Laiva Oy:stä ja merikapteeni Sune
29632: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä-      Karlsson.
29633: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 119.
29634:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-
29635: teltäväksi eduskunnan 12 päivänä marraskuuta                   Hallituksen esitys ja lakialoite
29636: 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Kalliomäen
29637: ym. lakialoitteen n:o 86 laiksi ulkomaanliiken-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Suo-
29638: teen kauppa-alusluettelosta.                          messa otetaan käyttöön aluksen käyttökustan-
29639:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-         nuksia alentava järjestely. Ulkomaanliikenteen
29640: sesti pyytänyt perustuslakivaliokunnalta, sosiaa-     kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen omista-
29641: li- ja terveysvaliokunnalta ja työasiainvalio kun-    jalle maksettaisiin merenkulkijoiden merityötu-
29642: nalta lausunnon. Lausunnot (PeVL 8, StVL 4 ja         losta toimitettua ennakonpidätystä ja maksettua
29643: TyVL 2) on otettu tämän mietinnön liitteiksi.         lähdeveroa sekä työnantajan sosiaaliturvamak-
29644:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina liiken-      suja vastaava määrä vuosittain valtion varoista
29645: neministeri Ole Norrback, apulaisosastopäällik-       edellytyksin, että aluksen miehityskustannukset
29646: kö Raimo Kurki ja ylitarkastaja Aila Salminen         ja muut työvoimakustannukset on saatettu tuki
29647: liikenneministeriöstä, budjettineuvos Erkki Vir-      huomioon ottaen kansainvälisesti kilpailukykyi-
29648: tanen valtiovarainministeriöstä, komentajakap-        selle tasolle.
29649: teeni Olavi Tamminen puolustusministeriöstä,              Lakiehdotukseen liittyy säännöksiä ulkomais-
29650: toimistopäällikkö Kalevi Sadeluoto oikeusmi-          ten merenkulkijoiden paikkaamisesta suomalai-
29651: nisteriöstä, pääjohtaja Kyösti Vesterinen Meren-      sille aluksille. Kauppa-alusluetteloon merkityllä
29652: kulkulaitoksesta, valtakunnansovittelija Jorma        aluksella työskentelevän merenkulkijan osalta
29653: Reini, rehtori Jorma Laakso Kotkan Merenkul-          voitaisiin työehtosopimuksin poiketa yleisistä
29654: kuoppilaitoksesta, toimitusjohtaja Per Forsskåhl      suomalaisista työ- ja palkkaehdoista, ei kuiten-
29655: Suomen Varustamoyhdistyksestä, toimitusjoh-           kaan huonommin ehdoin kuin Suomea sitovissa
29656: taja Hans Ahlström Ålands Redarföreningistä,          Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopimuk-
29657: puheenjohtaja Hans Langh Ulkomaanliikenteen           sissa on määrätty.
29658: Pientonnistoyhdistyksestä,       toiminnanjohtaja         Ehdotuksen mukaan sairausvakuutuslakia ja
29659: Markus Sinisalo ja järjestösihteeri Sven-Erik         kuntoutusrahalakia sovellettaisiin kauppa-alus-
29660: Nylund Suomen Laivanpäällystöliitto ry:stä,           luetteloon merkityillä aluksilla työskenteleviin
29661: järjestösihteeri Anton Sjöholm Suomen Kone-           henkilöihin vain, jos henkilö asuu ja on asunut
29662:  päällystöliitto ry:stä, puheenjohtaja Reijo Antti-   Suomessa viimeisen vuoden kuluessa ennen pal-
29663: la Suomen Merimiesunionista, puheenjohtaja            velussuhteen alkamista. Merimieseläkelakia ei
29664:  Heikki Santala Suomen Tietoliikennetekniset          sovellettaisi henkilöön, joka ei ole Suomen kan-
29665:  ry:stä, varapuheenjohtaja Arvo Pietikäinen           salainen tai vakituisesti asu Suomessa. Kansain-
29666:  Suomen Erityisteknisten Liitto SETELI ry:stä ja      väliset sopimukset voivat aiheuttaa edellä maini-
29667:  Luotsiliitosta, toimitusjohtaja Lars Beckman         tuin osin poikkeuksia.
29668:  Merivakuutusyhtiöiden Yhdistyksestä, toimiala-           Työttömyyskassalakia ehdotetaan muutetta-
29669: johtaja Veli-Matti Ropponen Neste Oy:n varus-         vaksi niin, että työnantaja on velvollinen maksa-
29670:  tamosta, toimitusjohtaja Hannu Höckert Etelä-        maan työttömyysvakuutusmaksua vain Suomes-
29671: 
29672: 210652U
29673: 2                                  1991 vp- LiVM 5 - HE 119
29674: 
29675: 
29676: sa asuvan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-             Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan
29677: teloon merkityllä aluksella työskentelevän osal-       työsuhteen ehtoina voidaan merimieslain osalta
29678: ta.                                                    pitää sitä, mitä on säädetty merimieslain 3 §:n,
29679:     Ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedel-      3 a §:n, 6 §:n 2--4 momentin, 16-28 §:n, 32-
29680: lytysten edistämisestä annettu laki ehdotetaan         35 §:n, 37-58 §:n, 64-73 §:n, 77 §:n ja 88 §:n
29681: kumottavaksi.                                          säännöksissä.
29682:     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
29683: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen                    Liikennevaliokunta edellyttää, että
29684: yhteydessä. Ehdotetut lait on tarkoitettu tule-               hallitus seuraa uuden lainsäädännön so-
29685: maan voimaan vuoden 1992 alusta.                              veltumista kansainvälisiin olosuhteisiin
29686:     Lakialoitteessa n:o 86 ehdotetaan, että ulko-             sekä sen vaikutuksia merenkulun kehi-
29687: maanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkityn                 tykseen, erityisesti alusten sijoittumisen,
29688: aluksen omistajalle maksetaan tietyin edellytyk-              varustamotoiminnan kannattavuuden ja
29689: sin merenkulkijoiden merityötulosta toimitettua               kilpailukyvyn kehittymisen kannalta,
29690: ennakonpidätystä ja maksettua lähdeveroa sekä                 sekä suomalaisten kiinnostukseen ja
29691: työnantajan sosiaaliturvamaksuja vastaava                     mahdollisuuksiin valita merenkulun
29692: määrä valtion varoista.                                       koulutusta ja ammatteja.
29693: 
29694: 
29695: 
29696:              Valiokunnan kannanotot                             Valiokunnan muutosehdotukset
29697: 
29698:     Liikennevaliokunta toteaa, että kauppame-              Perustuslakivaliokunnan, sosiaali- ja terveys-
29699: renkulku on kansainvälisen kaupan ja maamme            valiokunnan sekä työasiainvaliokunnan lausun-
29700: teollisuuden kannalta välttämätöntä toimintaa,         tojen, työmarkkinaosapuolten neuvottelujen ja
29701: jolla itsenäisenä elinkeinona on huomattava ta-        liikenneministeriön muutosehdotusten perusteel-
29702: loudellinenja työllistävä vaikutus. Kansantalou-       la liikennevaliokunta ehdottaa seuraavia muu-
29703: den kapnalta on tärkeää, että merikuljetusten          toksia hallituksen esitykseen ulkomaanliikenteen
29704: hoitamiseksi maallamme on oma kilpailukykyi-           kauppa-alusluettelosta annetuksi laiksi.
29705: nen kauppalaivasto. Oman tonniston ylläpitä-               Liikennevaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
29706: mistä tukevat myös työllisyysnäkökohdat Ns.            1 §:n 1 momenttiin lisättäväksi uuden 4 kohdan,
29707: ulosliputus on kuitenkin viime vuosina muo-            joka koskee suomalaisten vähimmäisosuutta
29708: dostanut vakavan uhan kansalliselle merenku-           ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon mer-
29709: lulle.                                                 kittävien lastialusten laivaväen kokonaismääräs-
29710:     Hallituksen esityksen perusteluiden ja saa-        tä. Muutosta ehdotetaan, koska työmarkkina-
29711: mansa laajan selvityksen perusteella valiokunta        osapuolet ovat sopineet järjestelyistä, joiden
29712: pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa          avulla voidaan päästä sellaisiin työvoimakustan-
29713: hallituksen esitykseen sisältyvän ulkomaankaup-        nusten säästöihin, että ulkomaista työvoimaa ei
29714: paliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain       tarvitse käyttää lainkaan tai vain rajoitettu
29715: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-            määrä. Suomalaisen laivaväen osuutta lasketta-
29716: tosehdotuksin sekä muiden lakiehdotusten hy-           essa on otettava huomioon työnantajan varusta-
29717: väksymistä sellaisinaan.                               motoimintaa harjoittavan yhteisön kaikki Suo-
29718:     Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan         meen suuntautuvassa liikenteessä olevat lasti-
29719: tarkoituksena on tehdä mahdolliseksi sopia työ-        alukset ja niiden yhteenlaskettu laivaväen mää-
29720: suhteen ehdoista nykyistä joustavammin salli-          rä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
29721: malla poikkeuksia luetelluissa laeissa olevista        tämä muutos ei ole ristiriidassa Suomea sitovien
29722: säännöksistä. Kyseisiin lakeihin sisältyy sellaisia    kansainvälisten sopimusten kanssa.
29723: säännöksiä, jotka eivät koske työsuhteen ehtoja           Liikennevaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
29724: ja joista ei voi ajatella poikettavaksi työehtosopi-   4 §:ää muutettavaksi niin, että lain tasolla mää-
29725: muksella. Edellä sanotuin perustein ja saadun          ritellään työmarkkinaosapuolten rooli. Lisäksi
29726: selvityksen perusteella liikennevaliokunta kat-        merenkulkuhallituksen on kuultava asianomai-
29727: soo, että merimieslain osalta on lueteltava ne         sia valtakunnallisia työmarkkinajärjestöjä ennen
29728: säännökset, joista työehtosopimuksella voidaan         kuin se tekee tukihakemuksen hylkäävän pää-
29729: poiketa.                                               töksen.
29730:                                Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                                  3
29731: 
29732:    Lakiehdotuksen 5 §:ää ehdotetaan tarkistetta-            Työntekijäin eläkelain muuttaminen
29733: vaksi, koska uusi sanamuoto soveltuu paremmin
29734: 4 §:n muutettuun sanamuotoon.                            Hallituksen esityksen mukaan merimieseläke-
29735:    Liikennevaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen         lakia ei sovellettaisi ulkomaanliikenteen kauppa-
29736: 6 §:n 3 momentin loppuosan poistettavaksi,            alusluettelosta annetun lain mukaiseen kauppa-
29737: koska nykyisen oikeuskäytännön mukaan                 alusluetteloon merkityssä suomalaisessa alukses-
29738: työehtosopimuksen määräykset jatkuvat työ-            sa työskentelevään työntekijään kuin eräissä
29739: sopimusten osana puheena olevissa tapauk-             poikkeustapauksissa. Sosiaali- ja terveysvalio-
29740: sissa.                                                kunta on lausunnossaan huomauttanut, että kun
29741:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 7 §:n 1         merimieseläkelaki on työeläkelainsäädännön
29742: momenttiin lisäystä, jonka mukaan työvoima-           erityislaki, aiheutuu ehdotetusta järjestelystä
29743: kustannussäästön aikaansaavan työehtosopi-            valiokunnan mukaan, että työntekijään on so-
29744: muksen soveltamisalalle ja voimassaoloaikana          vellettava työntekijäin eläkelakia. Suomalaisella
29745: työnantajaosapuoli ei saa tehdä työehtosopi-          aluksella palveleviin työntekijöihin tulisi näin
29746: musta ulkomaisen työntekijäyhdistyksen kanssa.        ollen kuitenkin työntekijäin eläkelaki sovelletta-
29747: Työehtosopimuksen tekeminen aluksen miehis-           vaksi.
29748: tön tekemän työn osalta ulkomaalaisen työnte-            Liikennevaliokunta yhtyy sosiaali- ja terveys-
29749: kijöiden yhdistyksen kanssa voi tulla kysymyk-        valiokunnan näkemykseen ja ehdottaa hyväk-
29750: seen vain, mikäli suomalaisen työntekijäyhdis-        syttäväksi uuden lain työntekijäin eläkelain 1 §:n
29751: tyksen kanssa ei ole työehtosopimusta tehty           muuttamisesta. Valiokunta ehdottaa työnteki-
29752: tämän työn osalta.                                    jäin eläkelain (395/61) 1 §:n 1 momentin 3 kohtaa
29753:     Edelleen liikennevaliokunta ehdottaa poistet-     muutettavaksi siten, että työeläkelaki ei koske
29754: tavaksi lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin toisen        muun ohella työsuhdetta, jossa työntekijään
29755: ja kolmannen virkkeen sekä 7 §:n 3 momentin,          sovelletaan merimieseläkelain (72/56) 1 §:n 3
29756: koska työmarkkinaosapuolten sopimuksen                momentin 3 kohdan säännöstä.
29757: myötä pyritään estämään sellaiset tilanteet, joita       Liikennevaliokunnan ehdottama uusi laki
29758: varten kyseiset säännökset on lakiehdotukseen         työntekijäin eläkelain muuttamisesta on tarkoi-
29759: otettava. Näiden erityissäännösten jättäminen         tettu myös tulemaan voimaan 1.1.1992.
29760: pois laista johtaa siihen, että puheena olevassa
29761: tilanteessa tulevat sovellettavaksi yleisen työeh-
29762: tosopimuslain (436/46) kollisionormit 4 §:n 2 ja                         Lakialoite
29763: 3 momentti.
29764:     Lisäksi valiokunta ehdottaa poistettavaksi           Valiokunta ehdottaa lakialoitteen n:o 86 hy-
29765: kokonaan 8 §:n, koska perustuslakivaliokunnan         lättäväksi, koska hallituksen esitys toteuttaa
29766: lainsäätämisjärjestystä koskevan kannanoton           aloitteen tavoitteet.
29767: jälkeen 8 §:n alkuperäinen tarkoitus jää toteutu-
29768: matta.                                                  Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
29769:     Lakiehdotuksen 15 §:ään liikennevaliokunta
29770: ehdottaa lisättäväksi sekä 1 että 2 momenttiin                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
29771:  maininnan siitä, että liikenneministeriö ja työmi-          2.--6. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
29772:  nisteriö antavat määräyksensä ja ohjeensa kuul-             mattomina ja
29773:  tuaan asianomaisia valtakunnallisia työmarkki-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
29774:  najärjestöjä.                                               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
29775:                                                              na:
29776: 4                                  1991 vp -    LiVM 5 -     HE 119
29777: 
29778: 
29779: 1.
29780:                                                  Laki
29781:                                ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
29782:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29783: 
29784:                          1§
29785:    Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon           (423178), merityöaikalaissa (296/76), menmies-
29786: ( kauppa-alusluettelo) voidaan merkitä lastialus      ten vuosilomalaissa (433/84) ja yhteistoiminnas-
29787: ja sellainen muu alus, joka on tarkoitettu pää-       ta yrityksissä annetussa laissa (725/78) sääde-
29788: asiallisesti lastin kuljettamiseen, kun:              tään. Työehtosopimuksesta tai sen liitteistä on
29789:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)            käytävä yksityiskohtaisesti ilmi, mitä ehtoja lain
29790:    2) alusta käytetään pääasiassa ulkomaanlii-        säännösten sijasta on noudatettava. Työehtosopi-
29791: kenteeseen; (poist.)                                  muksen määräys, jolla on vähennetty (poist.)
29792:    3) alus on enintään 20 vuotta vanha sen            Suomea sitovissa kansainvälisissä sopimuksissa
29793: vuoden alussa, jona se merkitään kauppa-alus-         vahvistettuja edellä mainituissa laeissa säädetty-
29794: luetteloon; ja                                        jä työntekijöiden etuja vastaavia etuja, on mitä-
29795:    4) aluksella varustamotoimintaa työnantajana       tön ja sen sijasta on noudatettava kansainvälisen
29796: harjoittavan yhteisön Suomeen suuntautuvassa lii-     sopimuksen määräyksiä tai jos se ei ole mahdollis-
29797: kenteessä olevien lastialusten laivaväen kokonais-    ta, lainsäännöksiä, joilla on toteutettu kansainvä-
29798: määrästä vähintään puolet on suomalaisia. (Uusi)      lisen sopimuksen määräykset.
29799:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työehtoso-
29800:                                                       pimukseen sidottu työnantaja saa soveltaa sen
29801:                       2 ja 3 §                        määräyksiä myös niihin työntekijöihin, jotka
29802:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  eivät ole työehtosopimukseen sidottuja, mutta
29803:                                                       joiden työsuhteessa on muutoin noudatettava
29804:                            4§                         työehtosopimuksen määräyksiä. (Poist.)
29805:     Milloin kauppa-alusluetteloon merkittyyn
29806: alukseen kohdenluvat työvoimakustannukset on
29807:                                                                                  7§
29808: saatettu työmarkkinaosapuolten sopimalla tavalla
29809:                                                          Poiketen siitä mitä työehtosopimuslain (436/
29810: sellaiselle tasolle, että ne, huomioon ottaen pykä-
29811:                                                       46) 1 §:n 1 momentissa säädetään, kauppa-alus-
29812: lässä tarkoitettu tuki, mahdollistavat toiminnan
29813: kansainvälisessä liikenteessä, myönnetään aluk-       luetteloon merkityn aluksen työsuhteissa nouda-
29814:                                                       tettavan työehtosopimuksen voi tehdä, elleivät
29815: sella varustamotoimintaa harjoittavalle suoma-
29816: laiselle aluksen omistavalle yhteisölle valtion       asianomaiset suomalaiset työmarkkinaosapuolet
29817: varoista tukena:                                      ole tehneet samaa työtä koskevaa työehtosopi-
29818:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)       musta, myös sellainen ulkomainen työntekijöi-
29819:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29820:                                                       den yhdistys, joka täyttää Kansainvälisen työjär-
29821:     Tuen epäämistapauksissa on kuultava asian-        jestön sopimuksissa n:o 87 ja 98 (SopS 45/49 ja
29822:                                                       32/51) asetetut edellytykset.
29823: omaisia valtakunnallisia työmarkkinajärjestöjä.
29824: (Uusi)                                                   Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
29825:                                                       suhteessa noudatettavaan työehtosopimukseen
29826:                       5§                              sidotun työnantajan on noudatettava työehtoso-
29827:                                                       pimuksen määräyksiä myös sellaisen työntekijän
29828:    Liikenneministeriö antaa tuen hakemista,
29829: myöntämistä ja maksamista sekä (poist.) valvon-       työsuhteessa, joka ei ole sidottu työehtosopi-
29830: taa koskevat samoin kuin muut tarvittavat             mukseen. (Poist.)
29831: määräykset ja ohjeet.                                    (3 mom. poist.)
29832: 
29833:                      6§                                                      8§
29834:                                                                            (Poist.)
29835:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                     '
29836:   Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
29837: suhteessa noudatettavalla työehtosopimuksella                              8-14 §
29838: voidaan sopia toisin siitä, mitä merimieslaissa          (Kuten hallituksen esityksen 9-15 §)
29839:                                Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                                   5
29840: 
29841:                     15 (16) §                        asianomaisia valtakunnallisia työmarkkinajärjes-
29842:    Tarkempia määräyksiä tämän lain soveltami-        töjä, ohjeita lain soveltamisesta työlainsäädän-
29843: sesta antaa tarvittaessa, kuultuaan asianomaisia     nön alaan liittyvien kysymysten osalta.
29844: valtakunnallisia työmarkkinajärjestöjä, liikenne-
29845: ministeriö.                                                                16 §
29846:    Työministeriö antaa tarvittaessa, kuultuaan          (Kuten hallituksen esityksen 17 §)
29847: 
29848:    Lisäksi liikennevaliokunta perusteluihin viita-            että hyväksyttäisiin näin kuuluva laki-
29849: ten kunnioittavasti ehdottaa,                               ehdotus:
29850: 
29851: 
29852: 7.
29853:                                                 Laki
29854:                              työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
29855:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29856:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain ( 395/61) 1 §:n 1 momentin 3
29857: kohta,
29858:   sellaisena kuin se on 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (593178), seuraavasti:
29859: 
29860:                         1§
29861:     Työnantaja on velvollinen järjestämään ja            3) jonka perusteella työntekijällä muun lain
29862: kustantamaan tämän lain mukaiset vähimmäis-          tai asetuksen nojalla on oikeus eläkkeeseen tai
29863: ehdot täyttävän eläketurvan jokaiselle työnteki-     jossa työntekijään sovelletaan merimieseläkelain
29864: jälleen, jonka työsuhde on sen vuoden jälkeen,        (72156) 1 §:n 3 momentin 3 kohdan säännöstä; tai
29865: jona hän on täyttänyt 13 vuotta, jatkunut yhden-
29866: jaksoisesti vähintään kuukauden. Laki ei kuiten-
29867: kaan koske työsuhdetta:                                Tämä laki tulee voimaan        päivänä
29868:                                                      kuuta 199.
29869: 
29870:   Edelleen liikennevaliokunta kunnioittavasti                  että lakialoitteeseen n:o 86 sisältyvä la-
29871: ehdottaa,                                                   kiehdotus hylättäisiin.
29872: 
29873:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
29874: 
29875: 
29876:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Renlund, Rossi,
29877: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, vara-        Suhonen ja Tennilä sekä varajäsenet Kalli ja
29878: puheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,           Vuorensola.
29879: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen,
29880: 
29881: 
29882: 
29883: 
29884:                                              Vastalause
29885:    Suomalaisten työnantajien tavoite on tuoda        saatatsun aikaan painetta myös suomalaisten
29886: Suomeen työvoimaa kehitysmaista ja vähemmän          työntekijöiden palkkojen alentamiseksi ja myös
29887: kehittyneistä Etelä-Euroopan maista. Tavoiteltu      muiden työehtojen huonontamiseksi.
29888: ulkomainen työvoima olisi halvempaa. Samalla            Esteenä halpatyövoiman käyttöönotolle on
29889: 6                                   1991 vp -     LiVM 5 -     HE 119
29890: 
29891: ollut suomalainen lainsäädäntö, joka takaa ul-          tällä kertaa juuri tästä halpatyövoimakiistasta,
29892: komaiselle työvoimalle samat edut kuin suoma-           tulos oli arvattavissa: sosialidemokraattiset ja
29893: laisellekin työvoimalle. Päänavausta muutoksel-         muut ay-johtajat perääntyivät ja halpatyövoi-
29894: le tähän merkitsee hallituksen esitys laiksi ulko-      man käyttöönotto sallittiin. Kompromissiksi tuli
29895: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta ja siihen         siirtymäajan käyttöönotto eli lain vaikutus alkaa
29896: liittyvistä laeista.                                    purra, kun nyt sovitut työehtosopimukset päät-
29897:     Lakiesityksen olennainen asia on se, että           tyvät.
29898: suomalaiset varustamot voivat palkata laivoi-              Joka tapauksessa on siis käymässä niin, että
29899: hinsa ulkomaista työvoimaa huonommin työeh-             suomalaiset työnantajat ovat saamassa sen mitä
29900: doin kuin suomalaista työvoimaa.                        ovat kauan halunneet: ne voivat palkata halpa-
29901:     Perusteluksi on esitetty se, että ellei halpatyö-   työvoimaa töihinsä huonommin työehdoin ja
29902: voimaa voida ottaa käyttöön, laivat uloslipute-         muin eduin. Ellei stoppia ammattiliittojen antau-
29903: taan. Lukuisia laivoja onkin siirretty ulkomais-        tumisen jälkeen saada eduskunnan käsittelyssä
29904: ten "halpalippujen" alle, mutta tämä kehitys            aikaan nyt, seuraavaksi tulevat vuoroon sairaa-
29905: pysähtyi, kun valtio alkoi tukea ulkomaanliiken-        lat, rakennustyömaat jne., ala kerrallaan.
29906: teessä olevia lastialuksia suoralla tuella. Jos olisi      Olen ollut valiokunnassa koko ajan sitä miel-
29907: jatkettu tällä linjalla ja tehty lisäksi päätökset      tä, että suomalaisilla laivoilla tehdään työtä
29908: verojen ja sosiaaliturvamaksujen palautuksesta          suomalaisten ammattiliittojen sopimien työehto-
29909: varustamoille ja sovittu vielä kustannusten alen-       sopimusten mukaisesti. Olen samalla kannatta-
29910: tamisesta työntekijöiden ja työnantajien järjestö-      nut voimassa olevan lain mukaisen suoran tuen
29911: jen välillä, laivat olisivat pysyneet Suomen lipun      jatkamista sekä sosiaaliturvamaksujen ja verojen
29912: alla. Tämä on myös monien varustamoiden                 palautusta varustamoille kilpailukyvyn paranta-
29913: kanta. Niistä iso osa vastustaa halpatyövoiman          miseksi.
29914: käyttöön ottoa.                                            En siis ole voinut hyväksyä hallituksen esitys-
29915:     Kyseessä on siis nimenomaisesti päänavaus           tä muutettunakaan, koska liikennevaliokunnan
29916: halpatyövoiman käyttöönotolle.                          mietinnössä on yhäkin mukana hallituksen alku-
29917:     Kun hallituksen halpatyövoima-esitys annet-         peräisen esityksen perimmäisin tavoite: pään-
29918: tiin, työntekijäpuoli reagoi voimakkaasti vas-          avaus ulkomaisen halpatyövoiman käyttöön-
29919: taan vahvoin perusteluin. Myös eduskunnassa             otolle. Olenkin tehnyt valiokunnassa esityksen,
29920: oli laajaa vastarintaa: SDP:n eduskuntaryhmän           että 1. lakiesityksen osalta käsittelyn pohjaksi
29921: puheenjohtaja Antti Kalliomäen halpatyövoi-             otettaisiin ed. Kalliomäen ym. lakialoite n:o 86.
29922: man käyttöönoton torjuvan, mutta suomalaisille              Valiokunnassa esittämäni kannan mukaisesti
29923: varustamoille muutoin lisätukea osoittavan              esitänkin eduskunnan hyväksyttäväksi,
29924: lakialoitteen allekirjoittajia löytyi useista ryh-
29925: mistä.                                                           että valiokunnan mietintöön sisältyvät
29926:     Sitten alkoi kuitenkin "normaali tupodraa-                 2.-6. lakiehdotus hylättäisiin ja
29927: ma" työnantajien kovien esiintymisten, ammat-                    että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
29928: tiliittojen lakonuhkien muodossa jne. yms. Tupa-               kuuluvana:
29929: teatterin esityksen huipennuksen muodostuessa
29930: 
29931: 
29932: 1.
29933:                                                    Laki
29934:                                ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
29935:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29936: 
29937:                       1§
29938:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             kohdan edellytykset ja joka ei liikennöi (poist.)
29939:    Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä myös           pohjoismaisesta satamasta.
29940: sellainen kolmansien maiden välillä liikennöivä
29941: muu kuin 3 momentissa tarkoitettu suomalainen                              2 ja 3 §
29942: matkustaja-alus, joka täyttää 1 momentin 1-3               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29943:                               Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                                7
29944: 
29945:                        4§                          suhteissa noudatettavaan työehtosopimukseen
29946:    ( Poist.) Varustamotoimintaa harjoittavalle     sidotun työnantajan on noudatettava työehtoso-
29947: suomalaiselle aluksen Omistavalle yhteisölle       pimuksen määräyksiä myös sellaisen työntekijän
29948: maksetaan kauppa-alusluetteloon merkittyä alus-    työsuhteessa, joka ei ole sidottu työehtosopi-
29949: ta kohden valtion varoista tukena:                 mukseen.
29950:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
29951:    (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              8§
29952:    (5 mom. poist.)                                   (1 mom. poist.)
29953:                                                      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2
29954:                       5§                           mom.)
29955:    Liikenneministeriö antaa tuen hakemista,
29956: myöntämistä, (poist.) maksamista ja valvontaa                               9§
29957: koskevat samoin kuin muut tarvittavat mää-            (1 mom. poist.)
29958: räykset ja ohjeet.                                    Ulkomaalaisten merenkulkijoiden (poist.)
29959:                                                    sosiaalisiin oloihin liittyvät kysymykset käsitel-
29960:                     6§                             lään työministeriön yhteydessä toimivassa meri-
29961:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           miesasiain neuvottelukunnassa (poist. ).
29962:    Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
29963: suhteessa noudatettavalla suomalaisella työehto-                    10-14 §
29964: sopimuksella voidaan sopia toisin siitä, mitä        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29965: merimieslaissa (423/78), merityöaikalaissa (296/
29966: 76), merimiesten vuosilomalaissa (433/84) ja                           15 §
29967: yhteistoiminnasta yrityksissä annetussa laissa       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
29968: (725/78) säädetään. (Poist.)                         (2 mom. poist.)
29969:    (3 mom. poist.)
29970:                                                                       16 §
29971:                       7§                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
29972:   (1 mom. poist.)
29973:   Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
29974: 
29975: 
29976:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
29977: 
29978:                                        Esko-Juhani Tennilä
29979: 8                                      1991 vp- LiVM 5 - HE 119
29980: 
29981:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
29982: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
29983: 
29984:              Helsingissä
29985:     15 päivänä marraskuuta 1991
29986:            Lausunto n:o 8
29987: 
29988: 
29989: 
29990: 
29991:                                            Liikennevaliokunnalle
29992: 
29993:    Liikennevaliokunta on kirjeellään 7 päivältä          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan VOI-
29994: marraskuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätök-          maan vuoden 1992 alusta.
29995: sen mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausun-           Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
29996: non hallituksen esityksestä n:o 119 laeiksi ulko-     kaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelos-
29997: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta sekä sai-       ta ehdotettu laki voidaan säätää valtiopäivä-
29998: rausvakuutuslain, kuntoutusrahalain, merimies-        järjestyksen 66 §:ssä määrätyssä jätjestyksessä.
29999: eläkelain 1 §:nja työttömyyskassalain muuttami-       Perusteluissa käsitellään erikseen lakiehdotuk-
30000: sesta sekä ulkomaanliikenteen lastialusten kil-       sen 8 §:ää, johon sisältyy uusi työsopimuksen ir-
30001: pailuedellytysten edistämisestä annetun lain          tisanomisperuste. Koska tämän säännöksen vai-
30002: kumoamisesta.                                         kutuksesta on esitetty erilaisia käsityksiä, halli-
30003:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      tus on pitänyt suotavana perustuslakivaliokun-
30004: osastopäällikkö Raimo Kurki liikenneministeri-        nan lausunnon hankkimista.
30005: östä, osastopäällikkö Tuomas Nylund Suomen
30006: Varustamoyhdistyksestä, liittosihteeri Per-Erik
30007: Nelin Suomen Merimies-Unionista, toimitusjoh-                      Valiokunnan kannanotot
30008: taja Hans Ahlström Ålands Redarföreningistä,
30009: vt. toiminnanjohtaja Anton Sjöholm Suomen                 Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkit-
30010: Konepäällystöliitosta edustaen myös Suomen            tävä kohta on ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §
30011: Laivanpäällystöliittoa, professori Mikael Hiden,      siltä osin kuin sen mukaan aluksen merkitsemi-
30012: professori Antero Jyränki, professori Ilkka Sara-     nen kauppa-alusluetteloon on sellainen taloudel-
30013: viita ja professori Kari-Pekka Tiitinen.              linen ja tuotannollinen syy, jonka perusteella
30014:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-      työnantaja voi irtisanoa toistaiseksi voimassa
30015: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-      olevan työsopimuksen.
30016: tää kunnioittaen seuraavaa.                               Ehdotus merkitsee sitä, että ennen lain voi-
30017:                                                       maantuloa tehtyihin työsopimuksiin tulee sovel-
30018:                                                       lettavaksi uusi irtisanomisperuste. Valtiosääntö-
30019:                   Hallituksen esitys                  oikeudellisesti luonnehtien kysymys on puuttu-
30020:                                                       misesta sellaisiin vallitseviin oikeussuhteisiin,
30021:     Esityksessä ehdotetaan, että eräisiin pohjois-    jotka ovat syntyneet asianmukaisesti ennen nyt
30022: maissa ja EY-maissa toteutettuihin merenkulun         säädettävää lakia voimassa olleen lainsäädän-
30023: kehittämisratkaisuihin viitaten myös Suomessa         nön perusteella. Perustuslakivaliokunnan vakiin-
30024: otetaan käyttöön aluksen käyttökustannuksia           tuneen, varallisuusoikeudellisten oikeustointen
30025: alentava järjestely, jolla merenkulun kansainvä-      ja niiden ehtojen pysyvyyttä koskevan tulkinta-
30026: listä kilpailukykyä parannetaan. Ulkomaan             käytännön mukaan (esim. PeVL 211991 vp)
30027: kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen omista-        pääsääntönä on se, että uusi laki ei saa muuttaa
30028: jalle suoritettaisiin tietyin edellytyksin tukea      taijärkyttää sitä ennen voimassa olleeseen lakiin
30029: valtion varoista. Kauppa-alusluetteloon merki-        perustuen syntyneitä olosuhteita. Tämä tulkinta-
30030: tyllä aluksella työskentelevän merenkulkijan          käytäntö pohjautuu hallitusmuodon 6 §:ssä tur-
30031: osalta voitaisiin työehtosopimuksin poiketa ylei-     vattuun omaisuudensuojaan.
30032: sistä suomalaisista työ- ja palkkaehdoista.               Perustuslakivaliokunnan käytännössä on
30033:     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-    hyväksytty joitain poikkeuksia edellä mainit-
30034: esitykseen.                                           tuun pääsääntöön. Taannehtivilla säännöksillä
30035:                               Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                                  9
30036: 
30037: on pidetty mahdollisena selventää ja täydentää      voitaisiin suomalaisen merenkulkijan osalta
30038: voimassa olevia oikeussuhteita, kunhan aineelli-    sopia ulkomaalaisen työntekijäyhdistyksen kans-
30039: seen oikeuteen ei näin tuoda mitään oleellisesti    sa tehdyllä työehtosopimuksella, tulee merenkul-
30040: uutta (esim. PeVL 511983 vp). Ehdotetun uuden       kijan olla tuon työntekijäyhdistyksen jäsen. Pe-
30041: irtisanomisperusteen säätämistä ei voida pitää      rustuslakivaliokunta katsoo, että liikennevalio-
30042: vain nykyistä oikeustilaa selventävänä tai täy-     kunnan tulisi kiinnittää huomiota tämän sään-
30043: dentävänä toimena, vaan sen nimenomaisena           nöksen asianmukaisuuteen suomalaisen meren-
30044: tarkoituksena on olennaisella tavalla uudistaa      kulkijan oikeusturvan kannalta.
30045: merenkulkijain työsopimusten irtisanomisperus-
30046: teita kauppa-alusrekisteriin merkittävien alusten
30047: osalta. Koskiessaan myös jo ennen lain voi-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
30048: maantuloa tehtyjä työsopimuksia lakiehdotuk-        kunta esittää kunnioittavasti,
30049: sen 8 § puuttuu perustuslainvastaisesti nykyisen
30050: lainsäädännön perusteella tehtyihin varallisuus-               että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
30051: oikeudellisiin oikeustoimiin. Tästä syystä laki-           simmäinen lakiehdotus on käsiteltävä val-
30052: ehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen              tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
30053: 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Jos 8 § sen            järjestyksessä mutta se voidaan, jos valio-
30054: sijaan koskisi vain lain voimaantulon jälkeen              kunnan 8 §:stä tekemä valtiosääntöoikeu-
30055: tehtäviä työsopimuksia, lakiehdotus voidaan                dellinen huomautus otetaan asianmukai-
30056: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-          sesti huomioon, käsitellä valtiopäiväjär-
30057: tyssä järjestyksessä.                                      jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
30058:     Lakiehdotuksen 9 § sisältää sen mahdollisuu-           sessä ja
30059: den, että suomalaisen merenkulkijan työsuhteen                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
30060: ehtoja koskeva riita-asia, joka ei koske työehto-          muut lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
30061: sopimuksen tulkintaa tai soveltamista, ratkais-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
30062: taan ulkomaisessa tuomioistuimessa. Jotta näin             järjestyksessä.
30063: 
30064: 
30065: 
30066:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula,
30067: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,         Näsi (osittain), Varpasuo, Vistbacka ja Väistö
30068: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Kekkonen,           sekä varajäsenet Helle ja Lamminen.
30069: 
30070: 
30071: 
30072: 
30073: 2 210652U
30074: 10                                   1991 vp -   LiVM 5 -     HE 119
30075: 
30076:          EDUSKUNNNAN                                                                              Liite 2
30077: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
30078: 
30079:                 Helsingissä
30080:        20 päivänä marraskuuta 1991
30081:               Lausunto n:o 4
30082: 
30083: 
30084: 
30085: 
30086:                                           Liikennevaliokunnalle
30087: 
30088:     Liikennevaliokunta on eduskunnan päätök-          tenkaan koskisi sellaisia henkilöitä, joihin Suomi
30089: sen mukaisesti pyytänyt sosiaali- ja terveysvalio-    on velvollinen noudattamaan mainittuja lakeja
30090: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o          Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten
30091: 119laeiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-        perusteella.
30092: telosta sekä sairausvakuutuslain, kuntoutusra-           Työttömyyskassalakia ehdotetaan muutetta-
30093: halain, merimieseläkelain 1 §:n ja työttömyys-        vaksi siten, ettei työnantaja olisi velvollinen
30094: kassalain muuttamisesta sekä ulkomaanliiken-          maksamaan ulkomaan liikenteen kauppa-alus-
30095: teen lastialusten kilpailuedellytysten edistämises-   luetteloon merkityllä aluksella työskentelevän
30096: tä annetun lain kumoamisesta.                         työntekijän työttömyysvakuutusmaksua, jos
30097:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          työntekijä ei asu Suomessa.
30098: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki            Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
30099: liikenneministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri      menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
30100: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä,     väksi sen yhteydessä. Lainsäädäntö on tarkoitet-
30101: lainsäädäntöneuvos Juha Peltola ja hallitusneu-       tu tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
30102: vos Esa Lonka työministeriöstä, apulaisosasto-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt
30103: päällikkö Kauko Halminen kansaneläkelaitok-           asian oman toimialansa kannalta.
30104: sesta, varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen             Lainsäädännön tarkoitus, merenkulun käyt-
30105: Eläketurvakeskuksesta, toimitusjohtaja Helena         tökustannuksia alentava järjestely, jolla Suomen
30106: Jaatinen Merimieseläkekassasta, toimitusjohtaja       merenkulun kansainvälistä kilpailukykyä paran-
30107: Per F orsskåhl Suomen Varustamoyhdistyksestä,         netaan, huomioon ottaen hallituksen esitykseen
30108: asiamies Mikaela Björkholm Ålands Redarföre-          sisältyvät sosiaalivakuutusjärjestelmää koskevat
30109: ningistä, puheenjohtaja Reijo Anttila Suomen          ehdotukset, ovat tarpeellisia ja tarkoituksenmu-
30110: Merimies-Unionista, järjestösihteeri Sven-Erik        kaisia. Hankaluuksia saattaa kuitenkin käytän-
30111: Nylund Suomen Laivanpäällystöliitosta, toimin-        nössä aiheuttaa sairausvakuutuslakiin, kuntou-
30112: nanjohtaja Anton Sjöholm Suomen Konepääl-             tusrahalakiin ja merimieseläkelakiin sisältyvä
30113: lystöliitosta, puheenjohtaja Heikki Santala Suo-      säännös, jonka mukaan Suomea sitovat kansain-
30114: men Tietoliikennetekniset ry:stä, varapuheen-         väliset sopimukset on otettava huomioon arvioi-
30115: johtaja Arvo Pietikäinen Suomen Erityisteknis-        taessa mainittujen lakien soveltamisalaa. Kysy-
30116: ten Liitto SETELI ry:stä sekä puheenjohtaja           mys edellyttää tiedottamista ja kouluttamista,
30117: Hans Lang ja hallituksen jäsen Kaj Engblom            jotta uuteen rekisteriin merkittävillä aluksilla
30118: Ulkomaanliikenteen Pientonnistoyhdistyksestä.         palveleville ei aiheudu perusteettornia menetyk-
30119:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja    siä sosiaaliturvassa.
30120: terveysvaliokunnan toimialan osalta, että sai-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläkejär-
30121: rausvakuutuslakia ja kuntoutusrahalakia ei so-        jestelyksi sitä, että merimieseläkelakia ei sovelle-
30122: vellettaisi uuteen kauppa-alusluetteloon merki-       ta ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
30123: tyillä aluksilla työskenteleviin henkilöihin, jos     annetun lain mukaiseen kauppa-alusluetteloon
30124: tällainen henkilö ei asu tai ole asunut Suomessa      merkityssä suomalaisessa aluksessa työskentele-
30125: viimeisen vuoden kuluessa palvelussuhteen alka-       vään työntekijään kuin eräissä poikkeustapauk-
30126: misesta. Merimieseläkelakia ei sovellettaisi täl-     sissa. Kun merimieseläkelaki on työeläkelainsää-
30127: laisella aluksella työskentelevään henkilöön, joka    dännön erityislaki, aiheutuu ehdotetusta järjeste-
30128: ei ole Suomen kansalainen tai vakituisesti asu        lystä, että työntekijään on sovellettava työnte-
30129: Suomessa. Soveltamisalan rajoitukset eivät kui-       kijäin eläkelakia. Työntekijäin eläkelain 1 §:n 1
30130:                                 Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                                 11
30131: 
30132: momentin 3 kohta edellyttää kyseistä lakia so-         rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
30133: vellettavaksi, jollei henkilöllä ole oikeutta eläk-    kunnioittavasti esittää lausuntonaan liikenneva-
30134: keeseen muun lain tai asetuksen nojalla. Suoma-        liokunnalle,
30135: laisella aluksella palveleviin työntekijöihin tulisi
30136: näin ollen kuitenkin työntekijäin eläkelaki sovel-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
30137: lettavaksi. Tästä syystä on kauppa-alusluetteloa                muuttamattomina ja
30138: koskevan lainsäädännön tavoite huomioon otta-                      että hyväksyttäisiin uusi näin kuuluva
30139: en muutettava työntekijäin eläkelain 1 §:ää.                    laki:
30140:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
30141: 
30142: 7.
30143:                                                   Laki
30144:                                työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
30145:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30146:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain ( 395161) 1 §:n 1 momentin 3
30147: kohta,
30148:   sellaisena kuin se on 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (593/78), seuraavasti:
30149: 
30150:                        1§                                  3) jonka perusteella työntekijällä muun lain
30151:    Työnantaja on velvollinen järjestämään ja           tai asetuksen nojalla on oikeus eläkkeeseen tai
30152: kustantamaan tämän lain mukaiset vähimmäis-            jossa työntekijään sovelletaan merimieseläkelain
30153: ehdot täyttävän eläketurvan jokaiselle työn teki-       (72156) 1 §:n 3 momentin 3 kohdan säännöstä; tai
30154: jälleen, jonka työsuhde on sen vuoden jälkeen,
30155: jona hän on täyttänyt 13 vuotta, jatkunut yhden-
30156: jaksoisesti vähintään kuukauden. Laki ei kuiten-
30157: kaan koske työsuhdetta:                                  Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30158:                                                        kuuta 199.
30159: 
30160: 
30161:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
30162: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
30163: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U.             konen sekä varajäsen Morri.
30164: Anttila, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen,
30165: 
30166: 
30167: 
30168: 
30169:                                              Eriävä mielipide
30170: 
30171:     Hallituksen esityksellä vaaraunetaan suoma-        merenkulkijat. Tämä turvaa Suomen ympäris-
30172: lainen merenkulku, ammattitaito ja jopa ympä-          tön säilymistä. Kansainväliset kokemukset osoit-
30173: ristö. Taloudellisesti menettely merkitsee näin        tavat, että olosuhteisiin nähden puutteellinen
30174: ollen tosiasiallisesti tappiota Suomen kansanta-       koulutus, kielitaidon epäyhtenäisyys ja muut
30175: loudelle.                                              vastaavat seikat lisäävät merkittävästi onnetto-
30176:     Suomen merenkululliset erityisolosuhteet           muuksien vaaraa. Suomen rannikko on myös
30177: asettavat poikkeuksellisia vaatimuksia niin aluk-      kansainvälisesti vertaillen poikkeuksellisen saa-
30178: sille kuin merenkulkijoiden ammattitaidollekin.        rinen ja karikkoinen.
30179: Tästä syystä Suomen kannalta parasta ja turval-           Kun hallituksen esityksessä lähdetään kustan-
30180: lisinta on pyrkiä Suomen lipun alla toimiviin          nusten halventamisesta pyrkimyksenä tai lop-
30181: aluksiin, joiden miehistönä ovat suomalaiset           putuloksena lähinnä kehitysmaista tai muutoin
30182: 12                                1991 vp -    LiVM 5 -     HE 119
30183: 
30184: palkkatasoltaan poikkeuksellisen alhaisista          sosiaali- ja työsuhdeturvaa. Aluksen merkitse-
30185: maista olevan miehistön käyttäminen, johtaa          mistä kauppa-alusluetteloon ei saa pitää talou-
30186: tämä käytännössä siihen, että koko miehistö          dellisena ja tuotannollisena syynä, jonka perus-
30187: ehkä laivan päällystöä lukuun ottamatta on           teella toistaiseksi voimassa oleva työsopimus
30188: muita kuin suomalaisia. Tämä tulee vähentä-          voidaan irtisanoa. Varustamo voisi saada enna-
30189: mään suomalaisten merenkulkijoiden määrää            konpidätykset, lähdeveron ja työnantajan sosi-
30190: tavalla, joka johtaa siihen, että Suomessa ei ole    aaliturvamaksuja vastaavan valtion tuen ilman
30191: enää tarpeellista ja tarkoituksenmukaista kou-       miehitys- ja työvoimakustannusten alentamiseen
30192: luttaa merenkulkijoita. Tämä merkitsee samalla       liittyviä ehtoja.
30193: myös sitä, että Suomesta häviää merkittävää              Edellä olevan perusteella valiokunnan tulisi
30194: merenkulun taitotietoa.                              lausuntonaan esittää,
30195:    Hallituksen esitykseen sisältyvä alusrekisteri-
30196: järjestelmäjohtaa paitsi halpoihin työntekijöihin              että valiokunnan lausuntoon sisältyvät
30197: myös muutoin mukavuuslippulaivatyyppiseen                   2.-5. ja 7. lakiehdotus hylättäisiin,
30198: ratkaisuun, koska työnantajalle palautetaan                    että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
30199: verot ja työnantajan sosiaaliturvamaksut.                   kuudes lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30200:    Edellä sanotuista syistä pidämme merenkulun              tamattomana ja
30201: kannalta tärkeänä, että Suomen lipun alla kulke-               että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
30202: villa laivoilla noudatetaan Suomen lainsäädän-              ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
30203: töä ja suomalaista työ- ja palkkaehtoja sekä                näin kuuluvana:
30204: 
30205: 
30206: 1.
30207:                                                 Laki
30208:                              ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
30209: 
30210:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30211: 
30212:                       1§                                                   6§
30213:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
30214:    Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä myös           Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
30215: sellainen kolmansien maiden välillä liikennöivä      suhteessa noudatettavalla suomalaisella työehto-
30216: muu kuin 3 momentissa tarkoitettu suomalainen        sopimuksella voidaan sopia toisin siitä, mitä
30217: matkustaja-alus, joka täyttää 1 momentin 1-3         merimieslaissa (423/78), merityöaikalaissa (296/
30218: kohdan edellytykset ja joka ei liikennöi (poist.)    76), merimiesten vuosilomalaissa (433/84) ja
30219: pohjoismaisesta satamasta.                           yhteistoiminnasta yrityksissä annetussa laissa
30220:                                                      (725/78) säädetään (poist.).
30221:                      2 ja 3 §                           (3 mom. poist.)
30222:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
30223: 
30224:                        4§                                                  7§
30225:    ( Poist.) Varustamotoimintaa harjoittavalle         (1 mom. poist.)
30226: suomalaisen aluksen omistavalle yhteisölle mak-         Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
30227: setaan kauppa-alusluetteloon merkittyä alusta        suhteissa noudatettavaan työehtosopimukseen
30228: kohden valtion varoista tukena:                      sidotun työnantajan on noudatettava työehtoso-
30229:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)      pimuksen määräyksiä myös sellaisen työnteki-
30230:    (2-4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa).         jän työsuhteessa, joka ei ole sidottu työ-
30231:                                                      ehtosopimukseen. ( Poist.).
30232:                        5§                               (3 mom. poist.)
30233:   Liikenneministeriö antaa tuen hakemista,
30234: myöntämistä, (poist.) maksamista (poist.) ja val-
30235: vontaa koskevat samoin kuin muut tarvittavat                                8§
30236: määräykset ja ohjeet.                                                    ( Poist.)
30237:                                Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                          13
30238: 
30239:                      8 (9) §                                         10-14 §
30240:   (1 mom. poist.)                                     (Kuten valiokunnan lausunnon 11-15 §)
30241:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnon 2
30242: mom.)
30243:                                                                       15 (16) §
30244:                       9 (10) §                        (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
30245:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             (2 mom. poist.)
30246:    Ulkomaalaisten merenkulkijoiden (poist.)
30247: sosiaalisiin oloihin liittyvät kysymykset käsitel-
30248: lään työministeriön yhteydessä toimivassa me-                        16 (17) §
30249: renkulkuasiain neuvottelukunnassa (poist.).           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
30250: 
30251: 
30252:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
30253: 
30254:          Jouko Skinnari                       Virpa Puisto          Kyllikki Muttilainen
30255:          Marjatta Stenius-Kaukonen            Outi Ojala            Ulla Anttila
30256: 14                                   1991 vp -   LiVM 5 -    HE 119
30257: 
30258:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 3
30259: TYÖASIAINVALIOKUNTA
30260: 
30261:          Helsingissä
30262: 22 päivänä marraskuuta 1991
30263:        Lausunto n:o 2
30264: 
30265: 
30266: 
30267: 
30268:                                          Liikennevaliokunnalle
30269: 
30270:     Liikennevaliokunta on 7 pmvanä marras-                            Hallituksen esitys
30271: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt edus-
30272: kunnan päätöksen mukaisesti työasiainvalio kun-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
30273: nalta lausunnon hallituksen esityksestä n:o 119       väksi laki ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-
30274: laeiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-         telosta, jonka mukaan ulkomaanliikenteen kaup-
30275: losta sekä sairausvakuutuslain, kuntoutusraha-        pa-alusluetteloon merkityn aluksen omistajalle
30276: lain, merimieseläkelain 1 §:nja työttömyyskassa-      maksetaan tietyin edellytyksin merenkulkijoiden
30277: lain muuttamisesta sekä ulkomaanliikenteen las-       merityötulosta toimitettua ennakonpidätystä ja
30278: tialusten kilpailuedellytysten edistämisestä anne-    maksettua lähdeveroa sekä työnantajan sosiaali-
30279: tun lain kumoamisesta.                                turvamaksuja vastaava määrä vuosittain valtion
30280:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           varoista. Kauppa-alusluetteloon merkityllä aluk-
30281: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Kur-          sella työskentelevän merenkulkijan osalta voitai-
30282: ki, ylitarkastaja Aila Salminen ja ylitarkastaja      siin työehtosopimuksin poiketa yleisistä suoma-
30283: Harry Favorin liikenneministeriöstä, lainsäädän-      laisista työ- ja palkkaehdoista, kuitenkin siten,
30284: töneuvos Marjut Jokela ja toimistopäällikkö           että sovitut ehdot eivät saa olla huonompia kuin
30285: Kalevi Sadeluoto oikeusministeriöstä, lainsää-        Suomea sitovissa Kansainvälisen työjärjestön
30286: däntöneuvos Juha Peltola ja hallitusneuvos Esa        ILO:n yleissopimuksissa on määrätty. Esityk-
30287: Lonka työministeriöstä, vanhempi hallitussih-         seen sisältyvät myös ehdotukset laeiksi sairaus-
30288: teeri Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeri-   vakuutuslain, kuntoutusrahalain, merimieselä-
30289: östä, pääjohtaja Kyösti Vesterinen merenkulku-        kelain 1 §:nja työttömyyskassalain muuttamises-
30290: hallituksesta, apulaisosastopäällikkö Kauko           ta sekä laiksi ulkomaanliikenteen lastialusten
30291: Halminen Kansaneläkelaitoksesta, varatoimitus-        kilpailuedellytysten edistämisestä annetun lain
30292: johtaja Seppo Pietiläinen Eläketurvakeskukses-        kumoamisesta.
30293: ta, toimitusjohtaja Helena Jaatinen Merimieselä-
30294: kekassasta, toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suo-
30295: men Varustamoyhdistyksestä, asiamies Mikaela                      Valiokunnan kannanotot
30296: Björkholm Ålands Redarföreningistä, puheen-
30297: johtaja Reijo Anttila Suomen Merimies-Unioni             Työasiainvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-
30298: ry:stä, järjestösihteeri Sven-Erik Nylund Suo-        alansa osalta.
30299: men Laivanpäällystöliitosta, toiminnanjohtaja            Hallituksen esityksessä ehdotetaan luotavaksi
30300: Anton Sjöholm Suomen Konepäällystöliitosta,           ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo, johon
30301: puheenjohtaja Heikki Santala Suomen Tietolii-         merkityille aluksille maksettaisiin valtion tukena
30302: kennetekniset ry:stä, varapuheenjohtaja Arvo          merenkulkijoiden merityötulosta toimitettua
30303: Pietikäinen Suomen Erityisteknisten Liitto SE-        ennakonpidätystä ja maksettua lähdeveroa sekä
30304: TELI ry:stä, puheenjohtaja Hans Lang ja halli-        työnantajan sosiaaliturvamaksuja vastaava
30305: tuksen jäsen Kaj Engblom Ulkomaanliikenteen           määrä. Tuen saannin ehtona olisi, että aluksen
30306: Pientonnistoyhdistys ry:stä, lakimies Olavi Sul-      miehityskustannukset ja alukseen kohdistuvat
30307: kuneo Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-           muut työvoimakustannukset on saatettu sellai-
30308: töstä, lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen        selle tasolle, että ne mahdollistavat kannattavan
30309: Suomen Työnantajien Keskusliitosta, kurssi-           toiminnan kansainvälisessä liikenteessä. Tämä
30310: osastonjohtaja Arto Andersson Kotkan meren-           tarkoittaisi käytännössä joko kotimaisen työvoi-
30311: kulkuoppilaitoksesta ja professori Kari-Pekka         man työehtojen muuttamista siten, että työvoi-
30312: Tiitinen.                                             makustannukset saadaan nykyistä kilpailuky-
30313:                                Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                                 15
30314: 
30315: kyisemmälle tasolle, tai kotimaisten merenkulki-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30316: joiden korvaamista palkkakustannuksiltaan hal-        valtaosa ILO:n sopimusten määräyksistä on
30317: vemmilla ulkomaalaisilla merenkulkijoilla.             kohdistettu valtiovaltaan ja ne edellyttävät sopi-
30318:     Perustuslakivaliokunnan 15 päivänä marras-         musvaltioilta, että työntekijöiden edut turvataan
30319: kuuta 1991 antamassa lausunnossa on todettu,          lainsäädännöllä tai että sopimusvaltio muulla
30320: että koskiessaan myös jo ennen lain voimaantu-         tavoin huolehtii niiden toteutumisesta. Sopimus-
30321: loa tehtyjä työsopimuksia ulkomaanliikenteen          ten määräykset ovat lisäksi harvoin niin yksityis-
30322: kauppa-alusluetteloa koskevan lakiehdotuksen          kohtaisia ja täsmällisiä, että sopimuksia voitai-
30323: 8 §puuttuu perustuslainvastaisesti nykyisen lain-     siin soveltaa suoraan työsuhteisiin. Tästä syystä
30324: säädännön perusteella tehtyihin varallisuusoi-        valiokunta ehdottaa, että säännöstä muutettai-
30325: keudellisiin oikeustoimiin. Lisäksi perustuslaki-     siin siten, että mitättömän sopimusehdon sijasta
30326: valiokunta on työntekijäin oikeusturvan kannal-       voitaisiin soveltaa myös lain säännöksiä, joilla
30327: ta kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen 9 §:ään,      on toteutettu sopimuksen määräykset.
30328: jonka mukaan on mahdollista, että myös suoma-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30329: laisen merenkulkijan työsuhteen ehtoja koskeva        työoikeuden alaan kuuluvia määräyksiä sisältyy
30330: riita-asia voidaan ratkaista ulkomaisessa tuo-        yhä lisääntyvässä määrin myös muihin kuin
30331: mioistuimessa. Työasiainvaliokunta yhtyy pe-          ILO:n kansainvälisiin sopimuksiin. Ennen muu-
30332: rustuslakivaliokunnan näiden pykälien osalta          ta niitä sisältyy Euroopan neuvoston sosiaaliseen
30333: esittämiin kannanottoihin ja puoltaa sellaisten       peruskirjaan ja YK:n taloudellisia, sosiaalisia ja
30334: muutosten tekemistä lakiehdotukseen, että 8 §:n       sivistyksellisiä oikeuksia koskevaan kansainväli-
30335: mukaista irtisanomisperustetta ei voida käyttää       seen yleissopimukseen. Tästä syystä valiokunta
30336: jo ennen lain voimaantuloa tehtyjen työsopimus-       ehdottaa, että viittaus pelkästään ILO:n sopi-
30337: ten irtisanomiseen ja että ainakin suomalaisen        muksiin poistetaan ja korvataan yleisellä mai-
30338: merenkulkijan työsuhteen ehtoja koskevat riita-       ninnalla Suomea velvoittavista kansainvälisistä
30339: asiat määrätään aina käsiteltäviksi suomalaises-      sopimuksista.
30340: sa tuomioistuimessa.                                      Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
30341:     Ulkomaanliikenteen        kauppa-alusluetteloa    tarkoituksena on tehdä mahdolliseksi sopia työ-
30342:  koskevan lakiehdotuksen 4 §:n mukaan valtion         suhteen ehdoista nykyistä joustavarumin salli-
30343:  tukea myönnetään vain, jos aluksen miehitys-         malla poiketa luetelluissa laeissa olevista sään-
30344:  kustannukset ja alukseen kohdistuvat muut työ-       nöksistä. Kyseisiin lakeihin sisältyy kuitenkin
30345:  voimakustannukset on saatettu sellaiselle tasolle,   paljon sellaisia säännöksiä, jotka eivät koske
30346: että ne, huomioon ottaen pykälässä tarkoitettu        työsuhteen ehtoja ja joista ei voida ajatella poi-
30347:  tuki, mahdollistavat kannattavan toiminnan           kettavaksi työehtosopimuksella. Valiokunnan
30348:  kansainvälisessä liikenteessä. Valiokunta on         käsityksen mukaan laissa tulisi ainakin meri-
30349: asiaa käsitellessään pohtinut kysymystä siitä,        mieslain osalta luetella ne säännökset, joista
30350:  ohjaako kyseinen säännös työmarkkinoilla käy-        työehtosopimuksella voidaan poiketa. Samalla
30351:  täviä sopimusneuvotteluja ammatillista järjes-       valiokunta ehdottaa, että säännöksessä edellyte-
30352:  täytymisvapautta ja työehtosopimusmenettelyn         tään, että työehtosopimuksesta tai sen liitteistä
30353:  edistämistä koskevien Kansainvälisen työjärjes-      käy nimenomaisesti ilmi, mitä ehtoja työsuhteis-
30354:  tön ILO:n yleissopimusten nro 87 ja 98 vastai-       sa noudatetaan lain säännösten sijasta.
30355:  sesti. Valiokunnan käsityksen mukaan 4 §:n              Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan työehtosopi-
30356:  säännöstä tulee käytännössä soveltaa siten, että     muksen voi tehdä myös sellainen ulkomaalainen
30357:  soveltamiskäytäntö on sopusoinnussa mainittu-        työntekijöiden yhdistys, joka täyttää ILO:n
30358: jen ILO:n sopimusten kanssa.                          sopimuksessa asetetut edellytykset. Valiokunnan
30359:     Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan työehtosopi-          huomiota on asiantuntijalausunnoissa kiinnitet-
30360:  muksella voitaisiin sopia toisin siitä, mitä meri-   ty siihen, että suomalaista työehtosopimusjärjes-
30361:  mieslaissa, merityöaikalaissa, merimiesten vuosi-    telmää vastaavaa järjestelmää ei ole kaikissa
30362:  lomalaissa ja yhteistoiminnasta yrityksissä anne-    varsinkaan anglo-amerikkalaisen oikeusperin-
30363:  tussa laissa säädetään. Kuitenkin työehtosopi-       teen omaavissa maissa ja että työntekijäjärjestöt
30364:  muksen määräys, jolla on vähennetty ILO:n            eivät näissä maissa aina täytä niitä edellytyksiä,
30365:  Suomea sitovissa sopimuksissa vahvistettuja          joita työehtosopimuskelpoiselle järjestölle tulisi
30366:  kyseisissä laeissa säädettyjä työntekijöiden etuja   asettaa. Tästä syystä valiokunta kiinnittää eri-
30367:  vastaavia etuja, olisi mitätön ja sen sijasta nou-   tyistä huomiota siihen, että lakiehdotuksessa ei
30368:  datettaisiin sopimuksen määräystä.                   ole ehdotettu luotavaksi mitään viranomaisval-
30369: 16                                 1991 vp -   LiVM 5 -      HE 119
30370: 
30371: vontaa sen varmistamiseksi, että työehtosopi-          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
30372: muksen solmiva ulkomainenjärjestö on riittävän      ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
30373: edustava ja täyttää kaikilta osin ILO:n sopimuk-
30374: sessa asetetut vaatimukset. Valiokunta ehdottaa-                että liikennevaliokunta mietintöään laa-
30375: kin selvitettäväksi, kuinka mahdollinen valvonta             tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
30376: on tarkoituksenmukaisinta järjestää.                         sunnossa on esitetty.
30377: 
30378: 
30379:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Leppänen, Morri (osittain), Mäkipää, Nikula,
30380: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,          Rimmi, J. Roos, Taina, Takala (osittain) ja
30381: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-         Viljanen sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain),
30382: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P.      Kalli (osittain) ja Koskinen.
30383: 
30384: 
30385: 
30386: 
30387:                                           Eriävä mielipide
30388: 
30389:     Hallituksen esityksellä vaaraunetaan suoma-     myös sitä, että Suomesta häviää merkittävää
30390: lainen merenkulku, ammattitaito ja jopa ympä-       merenkulun taitotietoa.
30391: ristö. Taloudellisesti menettely merkitsee näin         Hallituksen esitykseen sisältyvä alusrekisteri-
30392: ollen tosiasiallisesti tappiota Suomen kansanta-    järjestelmäjohtaa paitsi halpoihin työntekijöihin
30393: loudelle.                                           myös muutoin mukavuuslippulaivatyyppiseen
30394:     Suomen merenkululliset erityisolosuhteet        ratkaisuun, koska työnantajalle palautetaan
30395: asettavat poikkeuksellisia vaatimuksia niin aluk-   verot ja työnantajan sosiaaliturvamaksut.
30396: sille kuin merenkulkijoiden ammattitaidollekin.         Lisäksi työoikeudelliselta kannalta on ongel-
30397: Tästä syystä Suomen kannalta parasta ja turval-     mallista se, että esityksen 6 §:n 2 momentissa
30398: lisinta on pyrkiä Suomen lipun alla toimiviin       olevan säännöksen mukaan työehtosopimuksel-
30399: aluksiin, joiden miehistönä ovat suomalaiset me-    la voisi rajoituksetta sopia toisin siitä, mitä
30400: renkulkijat. Tämä turvaa Suomen ympäristön          merimieslaissa, merityöaikalaissa, merimiesten
30401: säilymistä. Kansainväliset kokemukset osoitta-      vuosilomalaissa ja yhteistoiminnasta yrityksissä
30402: vat, että olosuhteisiin nähden puutteellinen        annetussa laissa säädetään. Varsinkin merimies-
30403: koulutus, kielitaidon epäyhtenäisyys ja muut        laki on työntekijöiden eduksi pakottavaa lain-
30404: vastaavat seikat lisäävät merkittävästi onnetto-    säädäntöä. Jos oikeus poiketa sopimuksin näistä
30405: muuksien vaaraa. Suomen rannikko on myös            laeista säädetään mahdolliseksi, tulisi tämä oi-
30406: kansainvälisesti vertaillen poikkeuksellisen saa-   keus rajoittaa suomalaisiin työehtosopimuksiin.
30407: rinen ja karikkoinen.                                   Myöskään se esitykseen sisältyvä säännös,
30408:     Kun hallituksen esityksessä lähdetään kustan-   jonka mukaan samalla aluksella voisi olla useita
30409: nusten halventamisesta pyrkimyksenä tai loppu-      toistensa kanssa kilpailevia tai toistensa kanssa
30410: tuloksena lähinnä kehitysmaista tai muutoin         ristikkäisiä työehtosopimuksia, ei ole perusteltu.
30411: palkkatasoltaan poikkeuksellisen alhaisista         Aluksella tulisi kunkin miehistön osan kohdalla
30412: maista olevan miehistön käyttäminen, johtaa         soveltaa suomalaisen, yleiseksi katsottavan työ-
30413: tämä käytännössä siihen, että koko miehistö         ehtosopimuksen määräyksiä. Yksittäisten työso-
30414: ehkä laivan päällystöä lukuun ottamatta on          pimusten tasolla ei tulisi voida määritellä sitä,
30415: muita kuin suomalaisia. Tämä tulee vähentä-         mitä työehtosopimusta noudatetaan.
30416: mään suomalaisten merenkulkijoiden määrää               Esitykseen sisältyvä nykyisten työsopimusten
30417: tavalla, joka johtaa siihen, että Suomessa ei ole   irtisanomiseen oikeuttava säännös on mieles-
30418: enää tarpeellista ja tarkoituksenmukaista kou-      tämme ristiriidassa sekä hallitusmuodon työn
30419: luttaa merenkulkijoita. Tämä merkitsee samalla      oikeutta ja sopimusoikeutta koskevien säännös-
30420:                               Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo                               17
30421: 
30422: 
30423: ten kanssa sekä tävsin vastakkainen merimies-       sosiaaliturvamaksuja vastaavan valtion tuen
30424: lain 39 a §:ssä ilmaistun periaatteen kanssa.       ilman miehitys- ja työvoimakustannusten alenta-
30425: Työsopimuksen irtisanominen vain sillä perus-       miseen liittyviä ehtoja.
30426: teella, että työntekijä vaihdetaan halvempaan, ei      Edellä olevan perusteella katsomme,
30427: missään tapauksessa voi tulla kysymykseen.
30428:    Edellä sanotuista syistä pidämme merenkulun                että valiokunnan olisi tullut lausunro-
30429: kannalta tärkeänä, että Suomen lipun alla kulke-           naan esittää,
30430: villa laivoilla noudatetaan Suomen lainsäädän-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
30431: töä ja suomalaisia työ- ja palkkaehtoja sekä               2.-5. lakiehdotus hylättäisiin,
30432: suomalaista sosiaali- ja työsuhdeturvaa. Aluksen              että hallituksen esitykseen sisältyvä 6.
30433: merkitsemistä kauppa-alusluetteloon ei saa pitää           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
30434: taloudellisena ja tuotannollisena syynä, jonka             manaja
30435: perusteella toistaiseksi voimassa oleva työsopi-              että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
30436: mus voidaan irtisanoa. Varustamo voisi saada               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
30437: ennakonpidätykset, lähdeveron ja työnantajan               na:
30438: 
30439: 
30440: 
30441: 
30442: 1.                                             Laki
30443:                              ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
30444: 
30445:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30446:                       1§                               Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen
30447:    (1-3 mmn. kuten valiokunnan lausunnossa)         työsuhteessa noudatettavalla suomalaisella työ-
30448:    Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä myös       ehtosopimuksella voidaan sopia toisin siitä,
30449: sellainen kolmansien maiden välillä liikennöivä     mitä merimieslaissa (423/78), merityöaikalaissa
30450: muu kuin 3 momentissa tarkoitettu suomalainen       (296/76), merimiesten vuosilomalaissa (433/84)
30451: matkustaja-alus, joka täyttää 1 momentin 1-3        ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetussa laissa
30452: kohdan edellytykset ja joka ei liikennöi (poist.)   (725/78) säädetään. (Poist.)
30453: pohjoismaisesta satamasta.                             (3 mom. poist.)
30454: 
30455:                      2 ja 3 §                                              7§
30456:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  (1 mom. poist.)
30457:                                                        Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen
30458:                        4§                           työsuhteissa noudatettavaan työehtosopimuk-
30459:    (Poist.) Varustamotoimintaa harjoittavalle       seen sidotun työnantajan on noudatettava työ-
30460: suomalaisen aluksen omistavalle yhteisölle mak-     ehtosopimuksen määräyksiä myös sellaisen
30461: setaan kauppa-alusluetteloon merkittyä alusta       työntekijän työsuhteessa, joka ei ole sidottu
30462: kohden valtion varoista tukena:                     työehtosopimukseen. ( Poist.).
30463:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)        (3 mom. poist.)
30464:    (2--4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
30465:                                                                             8§
30466:                        5§                                                ( Poist.)
30467:    Liikenneministeriö antaa tuen hakemista,
30468: myöntämistä, (poist.) maksamista (poist.) ja                          8 (9) §
30469: valvontaa koskevat samoin kuin muut tarvitta-         (1 mom. poist.}
30470: vat määräykset ja ohjeet.                             (1 mom. kuten valiokunnan lausunnon 2
30471:                                                     mom.)
30472:                        6§                                              9 (10) §
30473:      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)           (1 mom. poist.)
30474: 
30475: 
30476: 3 210652U
30477: 18                                1991 vp -   LiVM 5 -   HE 119
30478: 
30479: 
30480:    Ulkomaalaisten merenkulkijoiden (poist.)                         15 (16) §
30481: sosiaalisiin oloihin liittyvät kysymykset käsi-     (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
30482: tellään työministeriön yhteydessä toimivassa        (2 mom. poist.)
30483: merimiesasiain neuvottelukunnassa (poist.).
30484:                                                                    16(17)§
30485:                     10-14 §                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
30486:      (Kuten valiokunnan lausunnon 11-15 §)
30487: 
30488: 
30489:          Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1991
30490: 
30491:                     Jukka Roos                            Reijo Laitinen
30492:                     Johannes Koskinen                     Paavo Nikula
30493:                     Lea Mäkipää                           Eila Rimmi
30494:                     Pekka Leppänen                        Reijo Lindroos
30495:                                                 1991 vp
30496: 
30497:     EDUSKUNNAN
30498: LIIKENNEVALIOKUNTA
30499: 
30500:         Helsingissä
30501: 18 päivänä lokakuuta 1991
30502:       Lausunto n:o 1
30503: 
30504: 
30505: 
30506: 
30507:                                        Vai tiovarainvaliokunnalle
30508: 
30509:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 19           heuttaa lehdistölle taloudellisia vaikeuksia. Erit-
30510: päivänä syyskuuta 1991 saattanut eduskunnan           täin kielteisesti suhdanteet ovat vaikuttaneet
30511: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentissa ilmeneväs-      ilmoitustuloihin, jotka saadun selvityksen mu-
30512: sä tarkoituksessa liikennevaliokunnan tietoon         kaan vastaavat sanomalehtien osalta noin 3/4
30513: eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituk-         kaikista tuloista. Erityisen vaikeassa asemassa
30514: sen esityksestä n:o 57 valtion tulo- ja menoar-       ovat ilmestyruispaikkakuntien ns. kakkoslehdet.
30515: vioksi vuodelle 1992. Valiokunta on päättänyt         Kuljetustuen alentaminen merkitsee lehdille
30516: kokouksessaan 4 päivänä lokakuuta 1991 antaa          vastaavasti postin jakelumaksujen korotusta.
30517: lausunnon liikenneministeriön osalta.                 Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että leh-
30518:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      distön tuen vähentäminen lisää edelleen lehtien
30519: osastopäällikkö Marja Heikkinen 1iikenneminis-        kustannuspaineita.
30520: teriöstä, johtaja Heikki Hakaiin ja talousjohtaja        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30521: Reijo Autio Posti- ja telelaitoksesta sekä varatoi-   lehdistötuen jakoperiaatteita pidetään epätäs-
30522: mitusjohtaja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien          mällisinä ja lehdistötuen järjestelmää olisi perus-
30523: Liitosta. Kirjallisen lausunnon ovat antaneet         teellisesti muutettava. Valiokunnan käsityksen
30524: valtiovarainministeriö, Paikallislehtien Liitto ry,   mukaan muuttuneissa taloudellisissa olosuhteis-
30525: Näkövammaisten Keskusliitto ry, Kuurojen Liit-        sa lehdistön tukijärjestelmä on arvioitava uudes-
30526: to ry ja Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyö-   taan.
30527: yhdistys YTY ry.                                         Valiokunta pitää välttämättömänä, että leh-
30528:    Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa leh-      distön tukemisesta valtion varoin tehdään laaja-
30529: distön tuen ja teletoiminnan osalta. Tältä osin       pohjainen ja perusteellinen selvitys. Selvityksen
30530: valiokunta esittää lausuntonaan seuraavaa.            perusteella on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpi-
30531:                                                       teisiin lehdistön tukijärjestelmän uudistamiseksi
30532:                                                       ja tuen jakoperiaatteiden muuttamiseksi.
30533:                 Lehdistön tukeminen
30534: 
30535:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-                          Telepalvelut
30536: le 1992 lehdistöä koskevat liikenneministeriön
30537: pääluokassa momentit 31.55.41 sanomalehdis-              Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-
30538: tön tuki, 31.55.42 lehdistön yleinen kuljetustuki     le 1992 Posti- ja telelaitoksen tehtäväksi määri-
30539: ja 31.55.44 sanomalehtien yhteisjakelun tuki.         tellään huolehtia posti- ja teletoiminnan tarkoi-
30540:    Liikenneministeriön pääluokan yleisperuste-        tuksenmukaisesta kehittämisestä ja palvelutar-
30541: luina hallitus esittää, että viestinnän korvauksien   jonnasta asiakkaiden ja koko yhteiskunnan tar-
30542: ja avustusten osalta sanomalehtien kuljetustukea      peita vastaavasti. Erityisesti tulee huolehtia pe-
30543: on tarkoitus asteittain vähentää merkittävästi        ruspalvelujen saatavuudesta koko maassa lasa-
30544: vuodesta 1992 lähtien parantaen samalla tuen          puolisin ehdoin riittävän nopeasti.
30545: kohdentamista moniarvoista mielipiteiden vaih-           Telen peruspalveluihin kuuluvat puhelinliitty-
30546: toa suosivalla tavalla. Sanomalehdistön tukeen        män saanti ja perusteleverkon tarjoamat yhtey-
30547: ehdotetaan varattavaksi 112 milj. mk, lehdistön       det. Tärkeimmät investointikohteet ovat tietolii-
30548: yleiseen kuljetustukeen 270 milj. mk ja sanoma-       kenteen kasvusta ja telepalvelujen kysynnän li-
30549: lehtien yhteisjakelun tukeen 20 mi1j. mk.             sääntymisestä johtuvat televerkkojen korvaus- ja
30550:     Kansantalouden yleinen laskusuhdanne ai-          laajennushankkeet.
30551: 
30552: 2!0463P
30553: 2
30554: 
30555:    Kaukoverkkotoimintaan investoidaan nom             organisaatioille hallituksen on selvitettävä mah-
30556: 300 milj. mk, paikallisverkkotoimintaan noin          dollisuudet yleiseen teletoimintaan, jossa telever-
30557: 400 milj. mk sekä matkaviestintoimintaan noin         kon käyttäjien määrää ei ole rajoitettu, ja var-
30558: 450 milj. mk.                                         mistettava telepalveluiden saatavuus jatkossakin
30559:    Posti- ja telelaitoksen henkilöstö vähenee yli     koko maassa tasapuolisesti.
30560: 2% eli noin 42 500 henkeen. Valiokunnan saa-             Valiokunta kiinnittää huomiota uusien toimi-
30561: man selvityksen mukaan teletoiminnan organi-          lupien vaikutukseen telen nykyisen henkilöstön
30562: saatiossa tehtävät muutokset vähentävät 4 000         asemaan erityisesti henkilöstön vähentämistar-
30563: työpaikkaa.                                           peen kannalta.
30564:    Valiokunta katsoo, että televerkkojen raken-
30565: tamisen ja ylläpidon sekä tietoliikenteen hoidon         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30566: yhteiskunnallinen merkitys edellyttävät laajaa        esittää kunnioittavasti,
30567: teletoiminnan kehittämisstrategiaa ja kansanta-
30568: louden näkökulmasta tarkoituksenmukaisia rat-                     että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
30569: kaisuja.                                                       mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
30570:    Valiokunta katsoo, että ennen uusien toimilu-               lausunnossa on esitetty.
30571: pien myöntämistä teletoimintaa harjoittaville
30572: 
30573: 
30574: 
30575:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        M. Laukkanen (osittain), Myller, Mölsä, Rossi,
30576: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Rönnholm, Suhonen ja Tennilä sekä varajäsen
30577: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,       V. Laukkanen.
30578: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen,
30579: 
30580: 
30581: 
30582: 
30583:                                             Eriävä mielipide
30584: 
30585:    Liikennevaliokunta on budjetista valtiova-         kansantaloudellisesti järkevää rakentaa päällek-
30586: rainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa ot-         käisiä televerkkoja.
30587: tanut esille sanomalehtien vaikeutuneen tilan-           Valiokunnan enemmistön kannasta poiketen
30588: teen ohella myös Posti- ja telelaitoksen aseman       mielestämme ei voi olla itsestään selvää, että
30589: muuttuvassa tilanteessa.                              toimilupalaitosten hakemukset hyväksytään.
30590:    Posti- ja telelaitoksen toimintaedellytyksiin      Haluamme, että asia perinpohjin selvitetään ja
30591: vaikuttaa suuresti se, mikä kanta hallituksessa       tämän jälkeen päättäjille varataan mahdollisuus
30592: otetaan yksityisten, nyt pääasiassa paikallisverk-    todelliseen harkintaan lupapäätöstä tehtäessä.
30593: kotoimintaa harjoittavien toimilupalaitosten             Mahdollisten uusien toimilupien myöntämi-
30594: hakemukseen päästä kilpailemaan Posti- ja tele-       nen vaikuttaisi suuresti telen henkilökunnan
30595: laitoksen kanssa kaukoverkkoon. Päätöksellä           asemaan. Muutoinkin rajun supistusuhan alaise-
30596: on suuri merkitys Posti- ja telelaitoksen taloudel-   na olevalle henkilöstölle yksityisten laitosten tulo
30597: le ja mahdollisuudelle kehittää tasapuolisesti        Posti- ja telelaitoksen haitamille alueille aiheut-
30598: koko maan telepalveluja. Laajan maaseudun             taisi rajun ja yhtäkkisen henkilöstön supistami-
30599: kaupallisesti tuottamattornia palveluja on tähän      sen. Tätä emme voi hyväksyä. Kaikissa tilanteis-
30600: saakka nimenomaan pidetty yllä kaukopuhelu-           sa on Posti- ja telelaitokselle varattava riittävä
30601: maksun tuotolla. Tulevia päätöksiä tehtäessä on       sopeutumisaika.
30602: myös harkittava, onko lainkaan tarpeellista tai
30603: 
30604:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
30605: 
30606:          Anna-Liisa Kasurinen            Esko-Juhani Tennilä             Riitta Myller
30607:          Antero Kekkonen                 Erja Lahikainen                 Mikko Rönnholm
30608:                                   1991 vp -    MmVM 1 -        HE 39
30609: 
30610: 
30611: 
30612: 
30613:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen
30614:                                    esityksestä laiksi maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
30615: 
30616:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-          mukaan porotilalain tarkoituksiin maata myy-
30617: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          täessä ja lainaa myönnettäessä on tullut soveltaa
30618: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     maankäyttölakia siltä osin, kuin porotilalaissa ei
30619: n:o 39.                                               ollut erikseen toisin määrätty.
30620:    Valiokunta on päätöksellään pyytänyt lakieh-          Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
30621: dotuksesta perustuslakivaliokunnalta lausun-          mahdollisimman pian sen jälkeen kun se pn
30622: non. Lausunto (PeVL 2) on otettu tämän mietin-        hyväksytty ja vahvistettu, ja sitä sovellettaisiin
30623: nön liitteeksi.                                       1.7.1991 lukien.
30624:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-        Valiokunta toteaa, että maatilalain, porotila-
30625: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        lain ja maankäyttölainsäädännön mukaisten lai-
30626: teriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maatilahalli-      nojen ja valtion myyntihintasaamisten korot
30627: tuksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maata-         ovat jääneet olennaisesti jälkeen rahoitustoimin-
30628: loustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola           nan viimeaikaisesta kehityksestä. Nykyisin ra-
30629: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas             hoituksen tarpeessa olevat maatilatalouden har-
30630: Centralförbundista, osastopäällikkö Markku            joittajat ovat lainoitusta hakiessaan aikaisem-
30631: Ruutu Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankista,           piin tuen saajiin nähden olennaisesti huonom-
30632: osastopäällikkö Matti Salojuuri Osuuspankkien         massa asemassa, koska luottoa ei ole enää saata-
30633: Keskuspankista ja emäntä Anja Törmikoski-             vissa entisin korko- ja muin ehdoin. Toisaalta
30634: Ojala Haapajärven kaupungista.                        myös maatilatalouden kehittämisrahaston varat
30635:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan aikaisem-      näyttävät olevan niukkenemassa. Valiokunta
30636: man maatilalain, maankäyttölain, maankäyttö-          katsoo, että maatilatalouden toimintaedellytys-
30637: lainoista annetun lain ja porotilalain mukaisten      ten turvaamiseksi ja maatalousyrittäjien eriar-
30638: lainojen ja valtion myyntihintasaamisten korko-       voisuuden vähentämiseksi on tarpeen ryhtyä
30639: jen tarkistamista keskimäärin 1,5 prosenttiyksi-      hallituksen esityksessä ehdotettuihin toimenpi-
30640: köllä, kuitenkin niin, että saamisesta tai lainasta   teisiin.
30641: maksettava vuotuinen korko olisi vähintään               Valiokunnan saaman tiedon mukaan alun
30642: neljä prosenttia. Korkojen tarkistaminen ei kos-      perin oli tarkoitus ehdottaa edellä mainittujen
30643: kisi vuoden 1988 jälkeen myönnettyjä lainoja tai      saamisten korkojen korottamista kauttaaltaan
30644:  syntyneitä saamisia eikä asunto- ja lisälainoja,     1,5 prosenttiyksiköllä. Käsittelyssä olevassa laki-
30645: maatilalain mukaisia irtaimistolainoja, maaseu-       ehdotuksessa on kuitenkin korotus porrastettu.
30646:  dun pienyritystoiminnan lainoja eikä porota-         Valiokunta katsoo, että korkojen korotuksen
30647:  louslain, luontaiselinkeinolain, kohtalain ja        porrastuksella voidaan tasoittaa korotusten vai-
30648:  muun aikaisemman koHtalainsäädännön mukai-           kutuksia sikäli oikeudenmukaisemmin, että ne
30649:  sia lainoja ja valtion saamisia. Korkojen tarkis-    eivät kohdistu pääsääntöisesti nuorimpiin ja
30650:  tus ei myöskään koskisi maatilalain mukaisia         velkaisimpiin viljelijöihin. Porrastukset ohjaavat
30651:  asuntotilan myyntihintoja eikä eräitä lyhyellä       korotukset suurimpina vanhimpiin saamisiin,
30652:  maksuajalla olevia muita valtion saamisia.           joiden korot ja pääomat ovat alhaisemmat ja
30653:     Maankäyttölaki ja maankäyttölainoista an-         joiden rasitusta velalliselle on myös inflaatio
30654:  nettu laki on kumottu 1.4.1977 voimaan tulleella     osaltaan ehtinyt keventää. Nuorten viljelijöiden
30655:  maatilalailla. Maatilalaki on puolestaan kumot-      aseman turvaaminen ja parantaminen on maati-
30656:  tu 1.1.1991 voimaan tulleella maaseutuelinkei-       latalouden rakenteen ja samalla koko elinkeinon
30657:  nolailla. Porotilalaki on kumottu 1.3.1990 voi-      kehittymisen turvaamisen kannalta erittäin tär-
30658:  maan tulleella porotalouslailla. Porotilalain        keää. Maa- ja metsätalousvaliokunta edellyttää,
30659: 
30660: 210333Y
30661: 2                                1991 vp- MmVM 1 - HE 39
30662: 
30663: että hallitus seuraa tarkkaan velkarasituksen        päädytty siihen, että lakiehdotus voidaan käsitel-
30664: kohdistumista velallisiin ja ryhtyy tarvittaessa     lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
30665: pikaisiin toimenpiteisiin vanhimpien lainojen kor-   jestyksessä. Maa- ja metsätalousvaliokunta
30666: kojen korottamiseksi vielä enemmän, jotta nuorten    yhtyen perustuslakivaliokunnan lausunnossa
30667: ja velkaisimpien viljelijöiden asemaa voitaisiin     säätämisjärjestyksen osalta esitettyyn katsoo,
30668: helpottaa sekä kohtuuehtoisten uusien luottojen      että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
30669: saatavuus turvata.                                   lainsäätämisjärjestyksessä.
30670:    Korkojen korottamisen arvioidaan lisäävän             Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-
30671: maatilatalouden kehittämisrahaston tuloja ja         taan, että valiokunnan saaman selvityksen
30672: säästävän korkotukimenoja vuonna 1991 yh-            mukaan lakiehdotuksen mukaiset, maatilalakiin
30673: teensä vajaat 50 miljoonaa markkaa ja vuonna         pohjautuvien lainojen koron korotukset kohdis-
30674:  1992 lähes 130 miljoonaa markkaa.                   tuvat juuri maatilalain 69 §:ssä tarkoitettuihin
30675:    Säätämisjärjestyksen osalta hallituksen esi-      lainoihin. Perustuslakivaliokunnan mielestä tuli-
30676: tyksessä todetaan, ettämaankäyttö-ja porotila-       si täsmällisyyssyistä ja eräiden lakiteknisten seik-
30677: lain mukaisissa kauppa- ja velkakirjoissa sekä       kojen takia harkita lakiehdotuksen 59 a §:n 1
30678: maatilalain mukaisissa kauppakirjoissa on ollut      momentin muuttamista. Maa- ja metsätalousva-
30679: koron korottamista koskeva ehto. Vaikka sanot-       liokunta ehdottaakin lakiehdotuksen 59 a §:n 1
30680: tua ehtoa ei ole ollut maatilalain mukaisissa        momentin muuttamista perustuslakivaliokunnan
30681: velkakirjoissa, katsotaan hallituksen esityksessä,   ehdottamalla tavalla.
30682: että myös näiden lainojen korkoa voitaneen               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30683: maaseutuelinkeinolain 57 §:n 2 momentin sään-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30684: nökset huomioon ottaen korottaa tavallisessa         lakiehdotusta tarpeellisena.
30685: lainsäätämisjärjestyksessä, sillä maatilalain 69         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30686: §:ssä on aikaisemman maankäyttölain tapaan
30687: varattu mahdollisuus koron korottamiseen lail-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
30688: la. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on                   kuuluvana:
30689: 
30690: 
30691:                                                 Laki
30692:                                 maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
30693:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 28 päivänä joulukuuta 1990 annettuun maaseutuelin-
30694: keinolakiin (1295/90) uusi näin kuuluva 59 a §:
30695:                       59 a§                          syntyneistä maankäyttölainsäädännön ja poroti-
30696:                                                      lalain mukaisista valtion ja luottolaitoksen saa-
30697:  Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten
30698:                                                      misista aikaisempaa korkeampaa vuotuista kor-
30699:                 saamisten korot
30700:                                                      koa sen mukaan kuin 2 momentissa säädetään.
30701:    Sen estämättä, mitä muualla lainsäädännössä          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30702: tai edellä tässä luvussa on (poist.) säädetty,
30703: peritään maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista
30704: myyntihinnoista, (poist.) lainoista ja (poist.)             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
30705: korkotukilainoista sekä vuoden 1962 jälkeen             (Kuten hallituksen esityksessä)
30706: 
30707:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
30708: 
30709: 
30710:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saapunki, Saario,
30711: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen Saasta-
30712: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,        moinen.
30713: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen,
30714:                                  Maaseutuelinkeinolain muuttaminen                                      3
30715: 
30716:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
30717: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
30718: 
30719:            Helsingissä
30720:     6 päivänä kesäkuuta 1991
30721:          Lausunto n:o 2
30722: 
30723: 
30724: 
30725: 
30726:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
30727: 
30728:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään                    Valiokunnan kannanotot
30729: 4 päivältä kesäkuuta 1991 pyytänyt säätämisjär-
30730: jestyksen osalta perustuslakivaliokunnan lau-             Esityksessä ehdotetussa erinäisten valtion
30731: sunnon hallituksen esityksestä n:o 39laiksi maa-      myyntihintasaamisten sekä lainojen ja korkotu-
30732: seutuelinkeinolain muuttamisesta.                     kilainojen korkojen korottamisessa on valtio-
30733:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-      sääntöoikeudellisesti luonnehtien kysymys puut-
30734: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        tumisesta sellaisiin vallitseviin oikeussuhteisiin,
30735: teriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg maatilahalli-      jotka ovat syntyneet asianmukaisesti kulloinkin
30736: tuksesta, lakiasiainjohtaja Outi Antila-Rantanen      voimassa olleen lainsäädännön perusteella. Pe-
30737: Maataloustuottajain keskusliitosta, professori        rustuslakivaliokunnan vakiintuneen, varallisuus-
30738:  Mikael Hiden, professori Antero Jyränki ja           oikeudellisten oikeustointen ja niiden ehtojen
30739: professori Ilkka Saraviita.                           pysyvyyttä koskevan tulkintakäytännön mukaan
30740:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-      (esim. PeVL 13/1986 vp ja 3/1982 vp) pääsääntö-
30741: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-      nä - joskaan ei poikkeuksettomana - on se,
30742: tää kunnioittaen seuraavaa.                           että uusi laki ei saa muuttaa tai järkyttää sitä
30743:                                                       ennen voimassa olleeseen lakiin perustuen synty-
30744:                                                       neitä olosuhteita. Tämä tulkintakäytäntö poh-
30745:                                                       jautuu hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun omai-
30746:                 Hallituksen esitys                    suudensuojaan.
30747:                                                           Lakiehdotuksessa tarkoitetut lainat ja korko-
30748:    Esityksessä ehdotetaan aikaisemman maatila-        tukilainat ovat sellaisia oikeustoimia, joiden lail-
30749: lain, maankäyttölain, maankäyttölainoista an-         la tehtävää koron korottamista eli ehtojen
30750: netun lain ja porotilalain mukaisten lainojen ja      muuttamista tulee arvioida edellä mainitun
30751: valtion myyntihintasaamisten korkojen tarkista-       omaisuudensuojaa koskevan tulkinnan valossa.
30752: mista keskimäärin 1,5 prosenttiyksiköllä. Lai-        Koron korottaminen kohdistuu esityksen mu-
30753: nasta ja saamisesta maksettava vuotuinen korko        kaan oikeustoimiin, joihin on ryhdytty maan-
30754: olisi kuitenkin vähintään 4 prosenttia. Tarkistus     käyttölain, porotilalain tai maatilalain pohjalta.
30755: ei koskisi eräitä lainoja.                            Hallituksen esitykseen sisältyvän ja valiokunnan
30756:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-     asiaa käsitellessään saaman tarkemman selvityk-
30757: taan, että maankäyttölain ja porotilalain mukai-      sen mukaan niin maankäyttölain kuin porotila-
30758: sissa kauppa- ja velkakirjoissa on ollut ehto         lainkin mukaisiin velkakirjoihin on otettu ehto
30759: koron korottamisesta. Sitä ei ole ollut maatila-      koron korottamisesta muun muassa lailla. Tästä
30760: lain mukaisissa velkakirjoissa, mutta näidenkin       valiokunnan käsityksen mukaan seuraa, ettei
30761: lainojen korkoa voitaneen esityksen mukaan            näihin lakeihin pohjautuvien lainojen ja korko-
30762: korottaa tavallisella lailla maaseutuelinkeinolain    tukilainojen koron nyt ehdotettu korottaminen
30763: 57 §:n 2 momentin säännökset huomioon ottaen,         voi olla aikanaan asianmukaisesti syntyneen
30764: koska maatilalain 69 §:ssä on aiemman maan-           oikeussuhteen perustuslainvastaista muuttamis-
30765: käyttölain tapaan varattu mahdollisuus korot-         ta.
30766: taa korkoa lailla.                                        Edellä tarkoitetun selvityksen mukaan maati-
30767:    Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan        lalain mukaisissa velkakirjoissa ei sen sijaan ole
30768: mahdollisimman pian ja sitä sovellettaisiin           vastaavanlaista ehtoa mahdollisuudesta korot-
30769: 1.7.1991 alkaen.                                      taa korkoa lailla. Velkakirjoihin on valiokunnan
30770: 4                                  1991 vp - MmVM 1 -HE 39
30771: 
30772: saaman selvityksen mukaan kylläkin merkitty,          tilalain muodostaman sääntelyn tällaiseen kiin-
30773: että kysymys on maatilalain mukaisesta valtion-       teään kokonaisuuteen ja velkakirjan tekstin ylei-
30774: lainasta tai korkotukilainasta. Erityisesti on        seen sisältöön nähden valiokunta katsoo, että
30775: huomattava, että kuluvan vuoden alussa voi-           velalliset ovat tienneet tai heidän on kohtuudella
30776: maan tulleen maaseutuelinkeinolain 57 §:n pe-         tullut tietää velkasuhteen perustumisesta maati-
30777: rusteella noudatetaan muun muassa maatilalain         lalakiinja siten tämän lain mukaisesta mahdolli-
30778: nojalla syntyneen valtion ja rahalaitoksen saami-     suudesta korottaa korkoa uudella lailla. Valio-
30779: sen koron osalta maaseutuelinkeinolain voimaan        kunta pitääkin lain 69 §:n mainintaa lainsäätäjäl-
30780: tullessa voimassa olleita eli tuossa yhteydessä       lä olevasta koron korottamismahdollisuudesta
30781: kumotun maatilalain säännöksiä ja niiden mu-          osana maatilalakiin perustuvaa velkasuhdeko-
30782: kaisia sopimusehtoja. Maatilalain 69 §:n sään-        konaisuutta ja siksi velkakirjaan nimenomaisesti
30783: nöksissä puolestaan ilmaistiin mahdollisuus eri-      otettuun, lakiin viittaavaan koronmuutosehtoon
30784: näisten lainojen koron korottamiseen lailla. Va-      rinnastettavana. Näin ollen kyseisen ehdon
30785: liokunnan saaman selvityksen mukaan lakiehdo-         puuttuminen maatilalain mukaisista velkakir-
30786: tuksen mukaiset, maatilalakiin pohjautuvien lai-      joista ei voi estää lakiehdotuksen käsittelemistä
30787: nojen koron korotukset kohdistuvat juuri maati-       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
30788: lalain 69 §:ssä tarkoitettuihin lainoihin. Valio-     jestyksessä. Asiaa arvioidessaan valiokunta on
30789: kunnan mielestä tulisi kuitenkin täsmällisyys-        ottanut huomioon myös sen, että ehdotettu
30790: syistä ja eräiden lakiteknisten seikkojen takia       koron korotus on suuruudeltaan maatilalain 69
30791: harkita lakiehdotuksen 59 a §:n 1 momentin            §:n vaatimusten mukainen.
30792: muuttamista esimerkiksi seuraavasti:                      Velallisen oikeusturvan kannalta valiokunta
30793:                                                       kuitenkin pitää vakavana puutteena, että kyseis-
30794:           "Sen estämättä, mitä muualla lainsää-       tä ehtoa ei ole mainittu maatilalain mukaisissa
30795:        dännössä tai edellä tässä luvussa on           velkakirjoissa. Valiokunnan käsityksen mukaan
30796:        (poist.) säädetty, peritään maatilalain        hallituksen on huolehdittava tämän epäkohdan
30797:        69 §:ssä tarkoitetuista myyntihinnoista,       korjaamisesta siltä osin kuin siitä vielä voi aiheu-
30798:        (poist.) lainoista ja (poist.) korkotukilai-   tua haittoja. Lisäksi hallituksen pitää varmistua
30799:        noista sekä vuoden 1962 jälkeen synty-         siitä, ettei vastaavanlaista tilannetta pääse synty-
30800:        neistä maankäyttölainsäädännön ja po-          mään esimerkiksi maaseutuelinkeinolain mukai-
30801:        rotilalain mukaisista valtion ja luottolai-    sissa velkakirjoissa.
30802:        toksen saamisista aikaisempaa korkeam-             Lakiehdotuksessa tarkoitetut valtion myynti-
30803:        paa vuotuista korkoa sen mukaan kuin 2         hintasaamiset voidaan vallitseviin oikeussuhtei-
30804:        momentissa säädetään."                         siin puuttumattomuuden periaatteen kannalta
30805:                                                       tässä tapauksessa asiallisesti rinnastaa edellä
30806:    Maatilalain mukaisissa lainoissa on edellä         tarkoitettuihin lainoihin, sillä muun muassa
30807: esitetyn mukaisesti kysymys siitä, että laissa on     myyntihinnan periruisestä sekä koron suuruu-
30808: ilmaistu olevan mahdollista korottaa korkoa           desta vyöhykkeittäin ja koron korottamismah-
30809: säätämällä tästä lailla, kun taas velkakirjoihin ei   dollisuudesta säädettiin maatilalaissa vastaavaan
30810: ole nimenomaisesti otettu vastaavaa mainintaa.        tapaan kuin lainoista. Edellä esitettyyn ja siihen-
30811: Asiaa valtiosääntöoikeudelliselta kannalta ar-        kin viitaten, että eri lakien mukaisissa kauppa-
30812: vioidessaan perustuslakivaliokunta on kiinnittä-      kirjoissa on koron korottamisehto, voidaan laki-
30813: nyt huomiota maatilalain erityisluonteeseen: lail-    ehdotus tältäkin osin käsitellä valtiopäiväjärjes-
30814: la luotiin järjestelmä, jossa määrätarkoituksin       tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
30815: järjestettiin maan ja muun omaisuuden hankki-
30816: mista sekä säänneltiin tarkoin tähän liittyvää          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
30817: lainoitusta ja muuta rahoitusta. Muun muassa          kunta esittää kunnioittavasti,
30818: valtionlainojen vyöhykkeittäin vaihtuvasta ko-
30819: rosta ja luottolaitos- eli korkotukilainojen val-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
30820: tion korkotukiosuudesta säädettiin tässä sää-                kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
30821: döksessä, jossa säädettiin myös mahdollisuudes-              jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
30822: ta korottaa eräiden lainojen korkoa lailla. Maa-             sä.
30823:                                     Maaseutuelinkeinolain muuttaminen                                             5
30824: 
30825:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               nen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Niku-
30826: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                   la, Siuruainen, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
30827: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Kekkonen, Koski-                 ja Väistö sekä varajäsen Vuoristo.
30828: 
30829: 
30830: 
30831: 
30832:                                              Eriäviä mielipiteitä
30833:                                                          1
30834:     Haluan esittää valiokunnan lausuntoon halli-              musten alkuperäisistä ehdoista poikkeava oikeus
30835: tuksen esityksestä n:o 39 laiksi maaseutuelinkei-             koronnostoon, merkitsee valtiosääntöoikeudelli-
30836: nolain muuttamisesta eriävänä mielipiteenäni                  sessa doktriinissa suojattuun, omistusoikeuden
30837: seuraavaa:                                                    suojasta johdettuun sopimusvapauteen puuttu-
30838:     Lakiesityksen mukaan myös ennen uuden                     mista.
30839: säännöksen voimaantuloa myönnettyjen maati-                      Hallituksen esityksen perusteluista näkyy,
30840: lalain mukaisten lainojen korko nostettaisiin                 ettei hallitus itsekään ole täysin vakuuttunutjoh-
30841: valtion toimesta yksipuolisesti, vaikka velkakir-             tolausevalinnastaan. Lisäksi on todettava, että
30842: joissa aivan ilmeisesti ei ole koron korottamista             koska kyseessä olevissa velkasuhteissa lainan-
30843: koskevaa ehtoa.                                               saajat ovat selkeästi velkojaan (eli valtioon)
30844:     Asianomaista yksipuolista ja takautuvasti                 nähden heikomman sopijapuolen asemassa ja
30845: velkasopimusten sisältöön kohdistuvaa lainsää-                koska esityksen ja olemassa oleviin sopimussuh-
30846: däntötointa voidaan tarkastella analogiana yksi-              teisiin puuttumisen tueksi ei ole esitetty merkittä-
30847: tyisoikeudelliseen sopimussuhteeseen. Oikeustoi-              viä sosiaalipoliittisia perusteita, jotta laki voitai-
30848: milain 36 §:ää- joka sisältää yleisen sopimuk-                siin säätää yksinkertaisella enemmistöllä, kat-
30849: sen kohtuullistamissäännön- säädettäessä läh-                 son, että laki, mikäli se halutaan ylipäätään
30850: dettiin siitä, että sellaista ylivaltaa on aina pidet-        saattaa voimaan, tulee käsitellä eduskunnassa
30851: tävä sopimussuhteessa kohtuuttomana, jossa                    VJ 67 §:n mukaisessa järjestyksessä.
30852:  toiselle Sopimuskumppanilie tunnustetaan yksi-                  Edellä olevan perusteella ehdotan,
30853: puolinen oikeus määritellä jonkin keskeisen so-
30854: pimusehdon sisällöstä. Näin ollen se, että esityk-                       että esitys käsitellään VJ 67 §:n mukai-
30855:  sessä taataan valtiolle yksipuolinen velkasopi-                      sessa säätämisjärjestyksessä.
30856: 
30857:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
30858: 
30859:                                                  Ensio Laine
30860: 
30861: 
30862:                                                          II
30863: 
30864:    Lakiesityksen mukaan myös ennen uuden                         Maatilalain mukaiset lainat on valiokunnan
30865: säännöksen voimaantuloa myönnettyjen maati-                   saaman selvityksen mukaan annettu velkojan
30866: lalain mukaisten lainojen korko nousisi, vaikka               laatimaa vakiosopimuskaavaketta käyttäen.
30867: velkakirjoihin ei ole kirjoitettu koron korotta-              Vakiintunut tulkinta tällöin on, että epäselvissä
30868: mista koskevaa ehtoa. Näissä velkakirjoissa to-               tapauksissa sopimusta on tulkittava Iaatijan
30869: sin mainitaan, että velallinen saa maatilalain                vahingoksi, koska tällä on ollut parhaat mahdol-
30870: mukaisen lainan. On kuitenkin epäselvää, voi-                 lisuudet muotoilla sopimusehdot Tämä periaate
30871: daanko tästä tehdä se johtopäätös, että velallisen            puoltaa tulkintaa, jonka mukaan maatilalain
30872: katsotaan sitoutuneen koron nostamiseen, vai                  mukaisista velkakirjoista puuttuva nimenomai-
30873: tarkoittaako maininta vain viittausta lainan                  nen ehto koron nostamiseen käytännössä mer-
30874: rahoitusmuotoon. Nimenomaista viittausta                      kitsee, että yksipuolista oikeutta nostaa korkoa
30875: maatilalain säännösten soveltamisesta velkakir-               ei velkojalla ole. Näissä velkakirjoissa korko on
30876: joissa ei ole.                                                sovittu tietyksi prosenttimääräksi. Eräissä muis-
30877: 6                                  1991 vp -    MmVM 1 -            HE 39
30878: 
30879: sa velkakirjan vakioehdoissa on viittaus maatila-           nostamiseksi. Maatilalain mukaisissa lainoissa,
30880: lakiin. Tämäkin tukee sitä tulkintaa, että korko            joissa tällaista ehtoa ei ole, velkojan oikeus
30881: on jätetty kiinteäksi, kun tältä osin ei ole viit-          koron nostamiseen jäisi ratkaistavaksi velkakir-
30882: tausta maatilalain asianomaiseen säännökseen.               jan tulkinnan perusteella. Välitöntä taannehti-
30883:    On siten sangen kyseenalaista, olisiko velko-            vaa vaikutusta lailla ei siten olisi, minkä vuoksi
30884: jalla oikeus yksipuoliseen koronnostoon van-                tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käyttäminen
30885: hoissa lainoissa, jos kysymyksessä olisi puhtaasti          ei olisi ongelmallista.
30886: yksityisoikeudellinen velkasuhde. Yksipuolinen                 Hallituksen esityksessä ehdotettu sanamuoto
30887: koronnostoyritys velkojan taholta on eräissä                on eräiden perustuslakivaliokunnan kuulemien
30888: asuntolainoissa johtanut oikeudenkäynteihin,                asiantuntijoiden mukaan sellainen, että se muut-
30889: jotka ovat päättyneet velkojien vaatimusten                 taa jo syntyneitä velkasuhteita velallisen vahin-
30890: hylkäämiseen. Ylimmän oikeusasteen ennakko-                 goksi yksipuolisesti velkojan intressissä. Tämän
30891: päätöstä ei asiassa kuitenkaan ole.                         vuoksi esitettiin laille vaikeutettua lainsäädäntö-
30892:    Lain säätämisjärjestyksen kannalta ongelma               järjestystä. Valiokunnan kuulemista asiantunti-
30893: on siinä, että jos lakiesitys hyväksytään, korot            joista tosin osa, ja valtiosääntöoikeuden asian-
30894: nousevat suoraan uuden säännöksen nojalla                   tuntijoista enemmistö, oli päinvastaisella kan-
30895: ennen lain voimaantuloa sovituissa maatilalain              nalla.
30896: mukaisissa lainoissa. Lailla on siten yksipuoli-               Edellä lausutun perusteella sekä ottaen lisäksi
30897: sesti taannehtiva vaikutus. Velalliselle tosin jää          huomioon, että varallisuusoikeudellisissa suh-
30898: mahdollisuus saattaa yksipuolisen koronnoston               teissa on pyrittävä suojaamaan heikommassa
30899: oikeutus tuomioistuimen tutkittavaksi.                      asemassa olevaa velallista, päädyn siihen, että
30900:     Käsittääkseni ongelma olisi vältetty kirjoitta-         käsiteltävänä olevasta lakiehdotuksesta anta-
30901: malla maaseutuelinkeinolain käsiteltävänä oleva             massaan lausunnossa perustuslakivaliokunnan
30902: uusi 59 a §:n 2 momentti siten, että koron nosta-           olisi tullut esittää,
30903: miseen annetaan vain mahdollisuus, eikä siten
30904: kuin hallituksen esityksessä, jonka mukaan ko-                         että maaseutuelinkeinolain uusi 59 a §,
30905: ron nousu seuraa välittömästi laista. Esittämäni                    siinä muodossa kuin se on hallituksen
30906: kirjoitustavanmukaan velkoja voi vedota velka-                      esityksessä, on säädettävä perustuslain
30907: kirjassa olevaan nimenomaiseen ehtoon koron                         säätämisjärjestyksessä.
30908: 
30909:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
30910: 
30911:                                                Paavo Nikula
30912: 
30913: 
30914:                                                       111
30915: 
30916:    Hallitus esittää maaseutuelinkeinolain muu-              lainaehdoissa mahdollistettu koron myöhempi
30917: tosta siten, että aikaisemman maatilalain, maan-            tarkistaminen. Tätä tarkistusmahdollisuutta ei
30918: käyttölain, maankäyttölainoista annetun lain ja             ole kirjattu kuitenkaan kaikkiin, kuten esimer-
30919: porotilalain mukaisten lainojen ja valtion myyn-            kiksi maatilalain nojalla myönnettyjen lainojen
30920: tisaamisten korkoja tarkistettaisiin keskimäärin            velkakirjoihin.
30921: 1,5 prosenttiyksiköllä kuitenkin niin, että saami-              Maatilalain mukaisten lainojen ehtona on
30922: sesta tai lainasta maksettava vuotuinen korko               yleisesti se, että tila on todettu viranomaisten
30923: olisi vähintään neljä prosenttia. Valiokunnan               toimesta elinkelpoiseksi sekä että tila pystyy
30924: enemmistö on päätynyt sille kannalle, että laki             hoitamaan myönnettävien lainojen korot ja ly-
30925: on mahdollista käsitellä normaalissa lainsäätä-             hennykset sovitun maksuaikataulun mukaan
30926: misjärjestyksessä.                                          sillä korkotasolla arvioituna, mikä on lainasopi-
30927:    Mielestäni laki olisi tullut säätää vaikeutetus-         musta tehtäessä sovittu. Asiantuntijoiden mu-
30928: sa lainsäätämisjärjestyksessä. Esitetyn lainmuu-            kaan keskimääräinen vuotuinen lisärasitus velal-
30929: tosehdotuksen mukaan tultaisiin korottamaan                 lisille saattaa olla 5 000 -10 000 markkaa ja
30930: useiden maataloutta koskevien, eri lakien nojalla           saattaa näin merkittävällä tavalla vaarantaa ti-
30931: myönnettyjen lainojen korkoja. Kuuitujen asian-             lan elinkelpoisuuden. Kyseessä on mielestäni
30932: tuntijalausuntojen mukaan osassa lainoista on               saavutetun edun vaarantaminen ja näin ollen
30933:                                 Maaseutuelinkeinolain muuttaminen                                      7
30934: 
30935: lakia ei voida säätää normaalissa lainsäätämis-     nittu, on kyse perustuslain vastaisesta puuttumi-
30936: järjestyksessä, koska kyseinen menettely louk-      sesta velallisen varallisuusasemaan.
30937: kaa hallitusmuodon omaisuudensuojasäännök-             Lisäksi kyseessä on mielestäni taannehtiva
30938: siä.                                                laki, joka korottaa jo voimassa olevien sellais-
30939:     Toisaalta kyseinen lainasopimus on pankin ja    tenkin lainojen korkoja, joiden lainasopimuk-
30940: viljelijän välinen yksityisoikeudellinen sopimus,   seen ei ole koronkorotusmahdollisuutta kirjattu.
30941: johon ei käsitykseni mukaan ole mahdollista         Käsitykseni mukaan ehdotetun kaltaisen lain-
30942: ehdotetuna lain säännöksellä puuttua varsin-        muutoksen tulisi koskea pelkästään lain hyväk-
30943: kaan, kun velkakirjan ehdoissa ei ole tätä mah-     symisen jälkeen myönnettävien lainojen korkoa.
30944: dollisuutta aina mainittu. Käsitykseni mukaan          Edellä olevan perusteella katson,
30945: lainasopimusta ei ole mahdollista muuttaa kuin
30946: osapuolten yhteisellä sopimuksella, jos sopimuk-               että laki tulisi säätää valtiopäiväjärjes-
30947:  sessa ei ole nimenomaista varausta tällaisesta             tyksen 67 §:n mukaisesti.
30948: muutoksesta. Kun tällaista varausta ei ole mai-
30949: 
30950:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1991
30951: 
30952:                                           Raimo Vistbacka
30953:                                 1991 vp- MmVM 2 - HE 25
30954: 
30955: 
30956: 
30957: 
30958:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esi-
30959:                                   tyksestä laiksi verohinnantaksojen lakkauttamisesta sekä niihin si-
30960:                                   sältyvien hintojen perusteella suoritettavien valtion menojen vakaut-
30961:                                   tamisesta annetun lain kumoamisesta
30962: 
30963:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991          virkatalonvuokran ja muun valtiolle viljassa
30964: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      suoritettavan korvauksen määräämisestä.
30965: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
30966: n:o 25.                                             dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
30967:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-        sytty ja vahvistettu.
30968: rempi hallitussihteeri Maria Teirikko maa- ja          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
30969: metsätalousministeriöstä ja hallintojohtaja Heik-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
30970: ki Vendelin metsähallituksesta.                     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
30971:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-      symistä sellaisenaan.
30972: vaksi maatilalain säätämisenjälkeen soveltamat-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
30973: tomaksijäänyt laki. Tällöin maa- ja metsätalous-
30974: ministeriö vapautuu velvollisuudesta antaa lain               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
30975: nojalla vuosittain päätös valtiolle maksettavan             tamattomana.
30976: 
30977:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
30978: 
30979: 
30980: 
30981: 
30982:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     la, Pu,lliainen, Rajamäki ja Saario sekä varajä-
30983: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      senet Björkenheim, Jouppila ja Laakkonen.
30984: jäsenet Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Olli-
30985: 
30986: 
30987: 
30988: 
30989: 210386F
30990:                                  1991 vp- MmVM 3 - HE 85
30991: 
30992: 
30993: 
30994: 
30995:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esi-
30996:                                   tyksestä laiksi teurastetun siipikarjan ja syötävän metsänriistan
30997:                                   maastaviennistä annetun lain kumoamisesta
30998: 
30999:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-        vaksi tarpeettomana teurastetun siipikarjan ja
31000: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        syötävän metsänriistan maastaviennistä annettu
31001: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   laki.
31002: n:o 85.                                                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
31003:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
31004: taja Heikki Suomus ja apulaisosastopäällikkö           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31005: Olli Sorvettula maa- ja metsätalousministeriöstä,   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31006: johtaja Lauri Pölkki maatilahallituksesta, kylvö-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
31007: siemenasiamies Juha Ruippo Maataloustuotta-         symistä sellaisenaan.
31008: jain Keskusliitosta ja agronomi Ola Rosendahl          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31009: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
31010: bundista.                                                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
31011:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-             tamattomana.
31012: 
31013:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1991
31014: 
31015: 
31016: 
31017: 
31018:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne, Urpilainen ja
31019: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Westerlund sekä varajäsenet Björkenheim, Kois-
31020: jäsenet Kohijoki, Lahikainen, Polvinen, Pulliai-    tinen, Laakkonen, Mölsä ja Saastamoinen.
31021: 
31022: 
31023: 
31024: 
31025: 210428B
31026:                                   1991 vp- MmVM 4 - HE 46
31027: 
31028: 
31029: 
31030: 
31031:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen
31032:                                                                                     .
31033:                                    esityksestä laiksi pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta
31034: 
31035:     Eduskunta on 10 pmvana syyskuuta 1991             että laki on voimassa vuoden 1991 loppuun
31036: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        saakka. Samalla lakia on osittain muutettu.
31037: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     Pellonraivausmaksusta annettu laki on käytän-
31038: n:o 46.                                               nössä lopettanut pellonraivauksen.
31039:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-        Valiokunnan nyt käsittelyssä olevalla lailla on
31040: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        tarkoitus korvata edellä mainittu pellonraivaus-
31041: teriöstä, ylijohtaja Eero Nordberg ja apulaisjoh-     maksua koskeva laki. Lakiesitys on pääpiirteis-
31042: taja Juhani Tuisku maatilahallituksesta, johtaja      sään samansisältöinen kuin eduskunnassa tällä
31043: Jorma Kallio Valtion viljavarastolta, osaston-        hetkellä myös vireillä oleva lepäämässä ollut
31044: johtaja Markku Suojaneo Maataloustuottajain           ehdotus laiksi pellonraivauksen rajoittamisesta
31045: Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl Svens-         (HE 11211990 vp). Uudessa lakiehdotuksessa,
31046: ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-          joka käsittää määräaikaisen lain, on kuitenkin
31047: ta, piiripäällikkö Kimmo Korpi Lapin maaseu-          eräitä määräyksiä tiukennettu lepäämässä ollee-
31048: tupiiristä, piiripäällikkö Esko Koskenkorva           seen lakiehdotukseen nähden. Siten muun muas-
31049: Keski-Pohjanmaan maaseutupiiristä, apulaispii-        sa uuden esityksen 1 §:n 3 momentissa asetettu
31050: ripäällikkö Kalervo Törmänen Oulun maaseutu-          määräaika on aikaisemmin esitettyä lyhyempi.
31051: piiristä ja piiri-insinööri Arvo Kokkonen Yli-           Valiokunta toteaa, että nyt käsiteltävänä ole-
31052: vieskan maanmittauspiiristä.                          van hallituksen esityksen (HE 46) mukaisen
31053:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on rajoit-    lakiehdotuksen tavoitteena on toisaalta vaikut-
31054: taa uuden pellon raivausta saattamalla se luvan-      taa maataloustuotannon ylijäämää supistavasti,
31055: varaiseksi. Metsän, turvetuotantoalueen tai           oikeastaan ylijäämän kasvua estävästi, ja toi-
31056: muun viljelemättömän alueen muuttaminen pel-          saalta tehostaa muiden ylituotannon rajoittamis-
31057: loksi, niityksi tai laitumeksi olisi ilman viran-     toimenpiteiden vaikutuksia.
31058: omaisen lupaa kielletty. Ilman lupaa saisi kuiten-       Lakiehdotuksen 1 §:ssä säädetään pellonrai-
31059:  kin raivata 10 aaria vuodessa.                       vauskiellosta. Valiokunta ehdottaa lainkohdan 2
31060:     Lupa voitaisiin myöntää muun muassa silloin,      momenttia eräiltä osin tarkennettavaksi ja 3
31061:  kun maatilasta luovutetaan raivausalaa vastaava      momenttiin sisällytettäväksi myös luopumiselä-
31062:  viljelyksessä oleva peltoala muuhun kuin maa-        kelain (16/74) 6 §:n 2 momentin 3 kohdan mukai-
31063:  taloudelliseen tarkoitukseen. Esityksen lupape-      set maataloustuotannon luopumissitoumukset.
31064:  rusteet pohjautuvat voimassa olevaan pellonrai-         Valiokuntaan hankitun selvityksen mukaan
31065:  vausmaksusta annettuun lakiin.                       hallitus tulee erikseen esittämään maataloustuo-
31066:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-        tannon tasapainottamislakiin säännöksiä, jotka
31067:  den 1992 alusta lukien ja sen on tarkoitus olla      koskevat sopimuksia pysyvästä luopumisesta
31068:  voimassa vuoden 1995 loppuun.                        peltokasvien viljelystä. Lakiehdotusta ei ole kui-
31069:      Valiokunta toteaa, että maataloustuotteiden      tenkaan vielä annettu eduskunnalle ja sopimus-
31070:  viennistä valtiolle ja maataloudelle aiheutuvien     ten tarkempi sisältö on vielä epäselvä. Sen vuoksi
31071:  kustannusten kasvun ehkäisemiseksi ja muiden         valiokunta ehdottaa, että nyt käsiteltävänä ole-
31072:  tuotannon rajoittamistoimenpiteiden vaikutus-        van lakiehdotuksen 1 §:n 4 momentti kirjoite-
31073:  ten tehostamiseksi on vuonna 1987 säädetty laki      taan väljemmäksi.
31074:  pellonraivausmaksusta (602/87). Lakia on sovel-          Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentissa on luetel-
31075:  lettu 1 päivänä heinäkuuta 1987 ja sen jälkeen       tu edellytykset pellonraivausluvan myöntämisel-
31076:  aloitettuihin pellonraivauksiin. Lain voimassa-      le. Valiokunta on pitänyt tarpeellisena täsmen-
31077:  oloaikaa on sittemmin jatkettu neljä kertaa siten,   tää momentin 1 kohdassa asetettua edellytystä.
31078: 
31079: 210464Q
31080: 2                                 1991 vp- MmVM 4 - HE 46
31081: 
31082: Saman momentin 3 kohdassa säädetään lupa-            vasta menettelystä, antaa maatilahallitus. Valio-
31083: edellytykset eräiden pientilojen rehuomavarai-       kunta pitää tärkeänä, että määräykset ovat riit-
31084: suuden turvaamisesta. Lainkohdassa ei kuiten-        tävän selkeitä ja yksityiskohtaisia, jotta ongel-
31085: kaan tarkemmin määritellä pientilan käsitettä.       mat lain soveltamisessa estyvät.
31086: Siten määrittely jää käytännön varaan.                   Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuksen
31087:    Valiokunta on katsonut, ettei lakiehdotuksen      säännökset merkitsevät puuttumista hallitus-
31088: 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa mainittujen kuntien      muodon 6 §:ssä omaisuudelle annettuun suojaan.
31089: luetteloa ole syytä laajentaa. Valiokunta edellyt-   Tästä syystä ehdotus olisi käsiteltävä valtiopäi-
31090: tää kuitenkin, että Kuusamon, Pudasjärven, Puo-      väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
31091: langan, Suomussalmen ja Taivalkosken kuntien         Hallituksen esityksessä lausuttuun viitaten valio-
31092: erityisolosuhteet tMee mahdollisuuksien mukaan       kunta katsoo, että lakiehdotus on käsiteltävä
31093: ottaa huomioon 3 §:n 3 momenttia sovellettaessa.     valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
31094:    Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 2 ja 3 koh-       la.
31095: taan valiokunta on tehnyt eräitä täsmennyksiä.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31096:    Valiokunta toteaa lisäksi, että lakiehdotuksen
31097: 11 §:n mukaan tarkemmat määräykset siitä, mil-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31098: loin on kysymys lakiehdotuksessa tarkoitetusta               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31099: pellonraivauksesta ja lupa-asioissa noudatetta-
31100: 
31101: 
31102: 
31103: 
31104:                                                 Laki
31105:                             pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta
31106: 
31107:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
31108: tavalla, säädetään:
31109: 
31110:                        1§                            katsotaan 2 ja 3 momentissa säädetystä poiketen
31111:                                                      viljelemättömäksi sopimuksen tekemisestä lu-
31112:                Pellonraivauskielto                   kien sikäli kuin sopimuksen ehdoista ei muuta
31113:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           johdu.
31114:    Muuta aluetta kuin metsä- ja turvetuotanto-          (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31115: aluetta pidetään viljelemättömänä, jos sitä ei
31116: raivausta edeltäneen kymmenen kalenterivuo-                                2§
31117: den aikana ole viljelty tai käytetty viljeltynä         (Kuten hallituksen esityksessä)
31118: laitumena.
31119:    Metsittämätön peltoalue, josta on tehty val-                                3§
31120: tion kanssa pellon käyttöä rajoittava sopimus                     Lupa pellonraivaukseen
31121: määräajaksi tai josta on tehty luopumiseläkelain
31122: ( 16/74) 6 §:n 2 momentin 3 kohdan mukainen              Lupa pellonraivaukseen voidaan myöntää:
31123: maataloustuotannon luopumissitoumus, katsotaan           1) jos maatilasta luovutetaan ilman valtion
31124: käytetyksi maataloustuotantoon sopimuksen            tukea raivausalaa vastaava edellisenä kasvukau-
31125: voimassaoloaikana. Tällaisen sopimuksen taisi-       tena viljelyksessä ollut peltoala muuhun kuin
31126: toumuksen kohteena olevaa peltoaluetta, jota ei      maataloudelliseen tarkoitukseen;
31127: ole otettu uudelleen maataloustuotantoon viiden          2) jos maatilan omistaja antaa sitoumuksen
31128: vuoden kuluessa sopimuksen tai sitoumuksen           siitä, että hän kolmen vuoden kuluessa sitou-
31129: päättymisestä, katsotaan viljelemättömäksi.          muksen antamisesta metsittää ilman valtion
31130:    Jos peltoalueesta on tämän lain voimaantulon      varoista myönnettävää tukea tai palkkiota suu-
31131: jälkeen tehty valtion kanssa sopimus, jossa pysy-    ruudeltaan raivausalaa vastaavan edellisenä kas-
31132: västi sitoudutaan luopumaan viljelystä, peltoalue    vukautena viljelyksessä olleen pellon;
31133:                                  Pellonraivauksen rajoittaminen                                      3
31134: 
31135:    3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä   vuokratun alueen sisältävän vuokranantajamaa-
31136: pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi        tilan osan omistajanvaihdoksen takia eikä paik-
31137: enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta     kakunnalla ole vuokrattavissa peltoa;
31138: Enontekiön, Inarin, Kittilän, Kolarin, Muonion,       (4 ja 5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
31139: Pelkosenniemen, Posion, Sallan, Savukosken,           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31140: Sodankylän tai Utsjoen kunnassa taikka muual-
31141: la maassa, kun rehuomavaraisuus on alentunut                         4-12 §
31142: peltoa koskevan vuokrasopimuksen päätyt-            (Kuten hallituksen esityksessä)
31143: tyä hakijamaatilan, vuokranantajamaatilan tai
31144: 
31145: 
31146:   Edelleen maa- ja metsätalousvaliokunta eh-                että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
31147: dottaa,                                                  väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
31148:                                                          tyllä tavalla.
31149: 
31150:      Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 1991
31151: 
31152: 
31153: 
31154:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Pulliainen, Riihijärvi, Rinne, Saapunki, Saario ja
31155: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,    Urpilainen sekä varajäsenet Koistinen ja Laak-
31156: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,     konen.
31157: Kalli, Kohijoki, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
31158:                                  1991 vp- MmVM 5 - HE 36
31159: 
31160: 
31161: 
31162: 
31163:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen
31164:                                   esityksestä laiksi raakapuun mittaus- ja valvontatoimesta vientikau-
31165:                                   passa annetun lain kumoamisesta
31166: 
31167:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-        vaikutusta vapaaehtoisesti Suoritettavalie mit-
31168: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        taustoiminnalle, josta on tarkoitus antaa sään-
31169: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   nöksiä puutavaranmittauslain (364/91) yhtey-
31170: n:o 36.                                             dessä.
31171:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
31172: hempi hallitussihteeri Teuvo Airas kauppa- ja te-   dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
31173: ollisuusministeriöstä, ylijohtaja Tapio Korpela        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31174: maa- ja metsätalousministeriöstä ja osastopääl-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31175: likkö Pentti Mäkinen Keskuskauppakamarista.         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
31176:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-      symistä. Hankkimansa selvityksen perusteella
31177: vaksi raakapuun mittaus- ja valvontatoimesta        valiokunta ehdottaa kuitenkin, että lain 2 §:ää
31178: vientikaupassa annettu laki. Lailla annettu val-    muutettaisiin siten, että lain voimaantuleminen
31179: tuutus säätää asetuksella maasta vietävän raaka-    mahdollistuisi ensi vuonnakin.
31180: puun lopullisen mittauksen ja valvontatoimen           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31181: suorittamisesta on menettänyt pääosin merki-
31182: tyksensä raakapuun viennin vähetessä ja tark-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31183: kailutoiminnan ollessa nykyisin vailla alkupe-             kuuluvana:
31184: räistä tarkoitustaan. Lain kumoamisella ei ole
31185: 
31186: 
31187:                                                Laki
31188:           raakapuun mittaus- ja valvontatoimesta vientikaupassa annetun lain kumoamisesta
31189:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31190: 
31191:                       1§                                                 2§
31192:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31193:                                                     kuuta 199 .
31194: 
31195: 
31196:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
31197: 
31198: 
31199: 
31200: 
31201:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
31202: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      vinen, Pulliainen, Rajamäki ja Saapunki sekä
31203: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       varajäsenet Laakkonen ja Saastamoinen.
31204: 
31205: 
31206: 
31207: 
31208: 210486P
31209:                                  1991 vp -     MmVM 6 -        HE 97
31210: 
31211: 
31212: 
31213: 
31214:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen
31215:                                   esityksestä laiksi Valtion viljavarastosta annetun lain 7 ja 9 §:n muut-
31216:                                   tamisesta
31217: 
31218:    Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1991 lä-         rää 100 000 tonnista 80 000 tonniin. Lisäksi
31219: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         ehdotetaan, että lakiin otetaan säännös valtion
31220: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    vastuusta Valtion viljavaraston lainasitoumuk-
31221: n:o 97.                                              sista.
31222:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-         Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja me-
31223: topäällikkö Olli Rekola maa- ja metsätalousmi-       noarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
31224: nisteriöstä, johtaja Lauri Pölkki maatilahallituk-   si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
31225: sesta, hallintojohtaja Hannu Pelttari Valtion        voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
31226: viljavarastosta, jaostopäällikkö Olavi Lindstedt        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
31227: Maataloustuottajain Keskusliitosta ja agronomi       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31228: Ola Rosendahl Svenska Lantbruksproducenter-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
31229: nas Centralförbundista.                              symistä sellaisenaan.
31230:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutet-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31231: tavaksi Valtion viljavarastosta annettua lakia
31232: alentamalla Valtion viljavarastolle asetettua sie-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
31233: menviljan varmuusvarastointivelvoitteen mää-                 tamattomana.
31234:   Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1991
31235: 
31236: 
31237: 
31238:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne,
31239: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       Saapunki, Saario ja Westerlund sekä varajäsenet
31240: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Lahikainen,     Björkenheim, Koistinen ja Laakkonen.
31241: 
31242: 
31243: 
31244: 
31245: 210522D
31246:                        1991 vp- MmVM 7 - Lepäämässä oleva lakiehdotus
31247: 
31248: 
31249: 
31250: 
31251:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 7 vuoden 1990
31252:                                   valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hyväksytystä ehdotuksesta
31253:                                   laiksi pellonraivauksen rajoittamisesta
31254: 
31255:    Eduskunta on 16 päivänä huhtikuuta 1991           vausmaksusta annettuun lakiin. Uutena lupape-
31256: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan           rusteena ehdotetaan, että puutarha-, taimitarha-
31257: vuoden 1990 valtiopäivillä lepäämään jätettä-        tai niihin verrattavaa tuotantoa harjoittavat yri-
31258: väksi hyväksytyn ehdotuksen laiksi pellonrai-        tykset voisivat saada luvan pellonraivaukseen
31259: vauksen rajoittamisesta (HE 112/1990 vp).            niiden raivatessa peltoa tuotannon laajentami-
31260:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     seen silloin, kun näihin tarkoituksiin ei ole saata-
31261: tutkija Seppo Hassinen ja erikoistutkija Esko        vissa lisäpeltoa joko muusta tuotannosta luopu-
31262: Juvonen maa- ja metsätalousministeriöstä.            malla, vuokraamalla tai ostamalla. Luvan saa-
31263:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on rajoit-    misen edellytyksenä olisi lisäksi, ettei pellon
31264: taa uuden pellon raivausta saattamalla se luvan-     käyttötarkoitusta myöhemmin muuteta.
31265: varaiseksi. Metsän, turvetuotantoalueen tai             Laki on alun perin tarkoitettu tulemaan voi-
31266: muun viljelemättömän alueen muuttaminen pel-         maan vuoden 1991 alusta.
31267: loksi, niityksi tai laitumeksi olisi ilman viran-       Eduskunta on 29.10.1991 lopullisesti hyväk-
31268: omaisen lupaa kielletty. Ilman lupaa saisi kuiten-   synyt hallituksen eduskunnalle 7.6.1991 anta-
31269: kin raivata 10 aaria vuodessa.                       man samaa asiaa koskevan esityksen n:o 46. Nyt
31270:    Lupa voitaisiin myöntää muun muassa silloin,      käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen säätämi-
31271: kun maatilasta luovutetaan raivausalaa vastaava      seen ei siten ole enää tarvetta.
31272: viljelyksessä oleva peltoala muuhun kuin maata-         Sen vuoksi valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31273: loudelliseen tarkoitukseen. Esityksen lupaperus-
31274: teet pohjautuvat voimassa olevaan pellonrai-                   että lakiehdotus hylättäisiin.
31275: 
31276:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
31277: 
31278: 
31279: 
31280: 
31281:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapun-
31282: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,       ki, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
31283: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,        Björkenheim.
31284: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
31285: 
31286: 
31287: 
31288: 
31289: 210564Z*
31290:                                   1991 vp -    MmVM 8 -        HE 26
31291: 
31292: 
31293: 
31294: 
31295:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen
31296:                                    esityksestä laiksi kasvinsuojelulain muuttamisesta
31297: 
31298:     Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991               Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota
31299: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        lain 2 §:n 3 momenttia koskevaan muutosehdo-
31300: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     tukseen. Voimassa olevan kasvinsuojelulain 2 §:n
31301: n:o 26.                                               1 momentissa, jota ei ehdoteta muutettavaksi,
31302:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-         todetaan: "Niihin toimenpiteisiin, joista tässä
31303: rempi hallitussihteeri Maria Teirikko maa- ja         laissa säädetään, saadaan ryhtyä sellaisten kas-
31304: metsätalousministeriöstä, apulaisjohtaja Jorma        vintuhoojien torjumiseksi, jotka voivat huomat-
31305: Rautapää maatilahallituksesta, ylitarkastaja          tavasti vahingoittaa viljelyksiä tai varastoituja
31306: Kirsi-Marja Korhonen metsähallituksesta, agro-        kasveja tai kasvituotteita." Lainkohdan 2 mo-
31307: nomi Olavi Lindstedt Maataloustuottajain Kes-         mentin mukaan, jota esityksessä ei myöskään
31308: kusliitosta, varatuomari Agneta Ström Svenska         ehdoteta muutettavaksi, asetuksella säädetään
31309: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,           tarkemmin, mitkä kasvintuhoojat ovat lainkoh-
31310: va. professori Sirpa Kurppa Maatalouden tutki-        dan 1 momentissa tarkoitettuja kasvintuhoojia
31311: muskeskuksesta, professori Eeva Tapio ja pro-         ja miten 1 momentissa tarkoitettuja toimenpitei-
31312: fessori Matti Nuorteva.                               tä suoritettaessa on meneteltävä.
31313:     Esityksen keskeisenä tavoitteena on täsmen-          Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
31314: tää valtiolle kasvinsuojelulaissa säädettyä kor-      käynyt ilmi, että kasvinsuojelulain nojalla anne-
31315: vausvelvollisuutta ja selkiinnyttää lainsäädän-       tussa asetuksessa (173/81) mainitaan useita ulko-
31316: töön sisältyviä valtuutussäännöksiä.                  maisia kasvintuhoojia, niin hyönteisiä kuin sie-
31317:     Korvauksen maksamisen perusteista säädet-         niä, jotka elävät sekä lehti- että havupuilla. Kas-
31318: täisiin suoraan laissa vahvistamalla korvauksen       vinsuojelulaki suojelee siten myös metsää. Met-
31319: maksamisessa nykyisin käytännössä noudatetut          sän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta on kui-
31320: periaatteet. Maatilahallitus voisi antaa tarkem-      tenkin säädetty 1. 7.1991 voimaan tullut erityis-
31321: pia määräyksiä siitä, miten tuotannon keskeyttä-      laki (263/91).
31322: misestä aiheutuneet kustannukset ja vahingot             Kasvinsuojelulain 2 §:n 3 momenttia koske-
31323: arvioidaan ja osoitetaan. Nämä säännökset otet-       van muutosehdotuksen mukaan maatilahallituk-
31324: taisiin lakiin lisättävään 7 a §:ään.                 sella olisi siten edellä selostetun mukaisesti tie-
31325:     Lakiehdotuksen 7 b §:ssä valtion korvausvel-      tyissä tapauksissa toimivalta ryhtyä toimenpitei-
31326: vollisuutta rajattaisiin silloin, kun kysymyksessä    siin metsätuhoja aiheuttavien kasvintuhoojien
31327: ovat kustannukset tai vahingot, jotka aiheutuvat      torjumiseksi. Kun valiokunnan hankkiman sel-
31328: maahan tuonnin tai maasta viennin yhteydessä          vityksen mukaan maa- ja metsätalousministeri-
31329:  määrätystä kiellosta, tavaran hävittämisestä,        öllä olisi vastaavanlaisissa tapauksissa rinnak-
31330:  eristämisestä tai muusta vastaavasta toimenpi-       kainen toimivalta määräysten antamiseen sekä
31331:  teestä, taikka tuonnille tai viennille asetetuista   toimenpiteisiin ryhtymiseen metsän hyönteis- ja
31332:  ehdoista, kun asianomainen on rikkonut kasvin-       sienituhojen torjumisesta annetun lain nojalla,
31333:  suojelusäännöksiä, taikka kun kasvintuhooja          valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen toimival-
31334:  sinänsä on aiheuttanut vahinkoa.                     tasäännöksiä on selvennettävä.
31335:     Lakiehdotuksen 7 §:ään lisättäisiin uusi 2 ja 3      Saadusta selvityksestä on myös ilmennyt, että
31336:  momentti. Jälkimmäiseen momenttiin sisältyvil-       edellä kosketelluissa tapauksissa kasvinsuojelu-
31337:  lä säännöksillä päätöksentekovalta korvauksen        viranomaisten toimivalta tulee säilyttää erityises-
31338:  maksamista koskevissa asioissa siirrettäisiin        ti kasvintuhoojien maahan tuonnin estämistä
31339:  keskushallinnosta maaseutupiireille.                 koskevissa tilanteissa. Sen vuoksi valiokunta
31340:     Muutettaviin kasvinsuojelulain 2, 3 ja 4 §:ään    ehdottaa, että lakiehdotuksen 2 §:n 3 momenttia
31341:  sisältyy valtuutussäännöksiä.                        muutettaisiin siten, että maatilahallitus voisi
31342: 
31343: 210537U
31344: 2                                 1991 vp- MmVM 8 - HE 26
31345: 
31346: antaa väliaikaismääräyksiä maa- ja metsätalous-         Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
31347: ministeriön luvalla. Tällöin maa- ja metsätalous-     valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31348: ministeriöllä olisi ylin toimivalta molemmissa
31349: toimivaltasäännöksissä.                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
31350:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-                 kuuluvana:
31351: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
31352: sytty ja vahvistettu.
31353: 
31354: 
31355:                                                  Laki
31356:                                     kasvinsuojelulain muuttamisesta
31357:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31358:    muutetaan 13 päivänä helmikuuta 1981 annetun kasvinsuojelulain (127/81) 2 §:n 3 momentti, 3 §,
31359: 4 §:n 7 kohta, 7 § ja 8 §:n 1 ja 2 momentti sekä
31360:    lisätään lain 4 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, lakiin uusi 7 aja 7 b § sekä lain 12 §:ään uusi 2 ja 3
31361: momentti, seuraavasti:
31362:                         2§                                      3, 4, 7, 7 a, 7 b, 8 ja 12 §
31363:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
31364:    Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä
31365: säädetään, maatilahallitus saa, mikäli se kasvin-
31366: tuhoojien torjumiseksi on välttämätöntä, maa- ja                  Voimaantulosäännös
31367: metsätalousministeriön luvalla väliaikaisesti mää-      (Kuten hallituksen esityksessä)
31368: rätä 4 §:n mukaisiin toimenpiteisiin ryhtymisestä
31369: myös sellaisia kasvintuhoojia vastaan, joita ei ole
31370: asetuksessa lueteltu. Määräys on voimassa enin-
31371: tään kolme kuukautta.
31372: 
31373:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
31374: 
31375: 
31376: 
31377:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapun-
31378: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki, Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajä-
31379: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         sen Laakkonen.
31380: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
31381:                                   1991 vp -    MmVM 9 -        HE 96
31382: 
31383: 
31384: 
31385: 
31386:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen
31387:                                    esityksestä laeiksi maaseutuelinkeinolain, porotalouslain, luontais-
31388:                                    elinkeinolain ja kolttalain muuttamisesta
31389: 
31390:     Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1991 lä-            Vakavaraisuuskustannusten lisääntyminen
31391: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-          aiheuttaa vastaavanlaisen nousun lainanhoidon
31392: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     kokonaiskustannuksiin. Vaka varaisuuskustan-
31393: n:o 96.                                               nusten lisäksi luottolaitoksille aiheutuu valtion-
31394:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     lainoista tasekustannuksia vakuusrahastomak-
31395: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        suina ja luottokantavakuutuksina.
31396: teriöstä, budjettineuvos Kare Turtiainen valtio-         Esityksellä pyritään poistamaan maaseutu-
31397: varainministeriöstä, apulaisjohtaja Carl-Gustav       elinkeinolainsäädännön nojalla myönnetyistä
31398: Mikander maatilahallituksesta, agronomi Antti         valtionlainoista luottolaitoksille aiheutuvat va-
31399: Huhtamäki Maataloustuottajain Keskusliitosta,         kavaraisuuskustannukset ja osittain myös tase-
31400: agronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruks-             kustannukset. Luottolaitosten menoiksi jäisivät
31401: producenternas Centralförbundista, toiminnan-         lähinnä vain lainojen teknisestä hoitamisesta
31402: johtaja Jouni Filppa Paliskuntain yhdistykses-        aiheutuvat kustannukset. Samalla minimoitai-
31403: tä, pankinjohtaja Heikki Sipilä Säästöpank-           siin valtion lainoituksesta valtiolle aiheutuvat
31404: kien Keskus-Osake-Pankista ja pankinjohtaja           lainanhoitomenot
31405: Raimo Tammilehto Osuuspankkien Keskuspan-                Tase- ja vakavaraisuuskustannusten poistues-
31406: kista.                                                sa hoitokulut alenisivat nykyisestä 1,2 prosentis-
31407:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      ta ja niiden arvioidaan myöhemmin olevan noin
31408: vaksi maaseutuelinkeinolakia (1295/90), porota-       0,5 prosenttia lainapääomasta. Nykyisen laina-
31409: louslakia (161/90), luontaiseEnkeinolakia (610/       pääoman mukaan laskettuna vuotuinen säästö
31410: 84) ja kohtalakia (611/84) niin, että niiden nojal-   olisi tältä osin noin 47,6 miljoonaa markkaa.
31411: la myönnettävät valtionlainat saadaan vuoden          Talletuspankkilain muutosten vaikutukset mu-
31412:  1992 alusta myöntää valtionvastuulla. Lisäksi        kaan lukien hoitopalkkiot olisivat kuitenkin
31413: ehdotetaan, että näiden lakien ja vastaavien          ilman lainmuutosta vuosittain 2,1-2,2 prosent-
31414: aikaisempien lakien nojalla ennen vuotta 1992         tia nykyisestä lainapääomasta eli noin 143-150
31415: myönnetyt valtionlainat otetaan vuoden 1993           miljoonaa markkaa. Kun hoitokulut olisivat
31416:  alusta osittain valtionvastuulle.                    mainitun 0,5 prosentin mukaan laskettuna 34
31417:     Esityksen tarkoituksena on vähentää valtion-      miljoonaa markkaa vuodessa, säästyisi valti-
31418:  lainoista niitä myöntäneille luottolaitoksille ai-   olle lainanhoitokulujen osalta vuosittain noin
31419:  heutuvia vakavaraisuus- ja tasekustannuksia.         109-116 miljoonaa markkaa.
31420:  Kustannusten alentuessa voitaisiin samalla tar-         Esityksessä on valtionvastuun toteutumisesta
31421:  kistaa myös luottolaitoksille valtionlainojen        aiheutuvien lopullisten menojen arvioitu olevan
31422:  hoitamisesta maksettavia hoitopalkkioita.            vuosittain alle 0,5 miljoonaa markkaa. Valtion-
31423:     Esityksestä ilmenee, että talletuspankkien toi-   vastuu kattaisi saamatta jääneet lyhennys- ja
31424:  minnasta annettu laki (1268/90), joka tuli voi-      koronmaksut siltä osin kuin niitä ei saada peri-
31425:  maan vuoden 1991 alussa, on tiukentanut pank-        tyksi takaajalta ja lainan vakuuksien realisoinnin
31426:  kien vakavaraisuusvaatimuksia. Talletuspank-         kautta lainansaajalta. Luottolaitosten velvolli-
31427:  kien oman pääoman vaatimus on nyt 8 prosent-         suudet valtionlainojen hoidossa määräytyisivät
31428:  tia oltuaan aikaisemmin 2 prosenttia ja liike-       huolellisen asiamiesvastuun periaatteella. Luot-
31429:  pankkien samoin 8 prosenttia oltuaan aikaisem-       tolaitoksen tulisi huolehtia siitä, että valtion-
31430:  min 4 prosenttia. Valtionlainat vaikuttavat          lainalla on jatkuvasti pankkitoiminnassa yleises-
31431:  omalta osaltaan korottavasti oman pääoman            ti käytettävä vakuus, jollei maatilahallitus ole
31432:  määrään.                                             antanut suostumusta vakuudettomaan lainaan.
31433: 
31434: 210558S
31435: 2                                1991 vp -   MmVM 9 -       HE 96
31436: 
31437: Ennen vuotta 1992 myönnettyjen valtionlainojen      lakiehdotuksia tarpeellisina Ja puoltaa niiden
31438: osalta osa vahingonvastuusta jäisi edelleen luot-   hyväksymistä sellaisinaan.
31439: to laitoksille.                                        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31440:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
31441: maan 1 päivänä tammikuuta 1992.                              että lakiehdotukset     hyväksyttäisiin
31442:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja          muuttamattomina.
31443: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31444: 
31445:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
31446: 
31447: 
31448: 
31449:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rin-
31450: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S- L. Anttila,     ne, Saapunki, Saario ja Westerlund sekä varajä-
31451: jäsenet Järvilahti, Kohijoki, Koski, Lahikainen,    senet Björkenheim, Gustafsson ja Laakkonen.
31452:                                1991 vp- MmVM 10- HE 123
31453: 
31454: 
31455: 
31456: 
31457:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen
31458:                                   esityksestä laiksi maataloustulolain eräiden säännösten soveltamises-
31459:                                   ta vuonna 1991
31460: 
31461:     Eduskunta on 15 paivana lokakuuta 1991              Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-
31462: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      taa maataloustulolaissa (736/89) olevia säännök-
31463: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   siä hintojen poikkeamisesta tavoitehinnoista ja
31464: n:o 123.                                            maataloustuotteiden viennistä aiheutuvien vien-
31465:     Valiokunta on päättänyt pyytää asiasta lau-     tikustannusten jakaantumisesta vuonna 1991.
31466: sunnon perustuslakivaliokunnalta. Lausunto          Ehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa tavoite-
31467: (PeVL n:o 7) on otettu tämän mietinnön liitteek-    hintatuotteiden vapaampi hintavaihtelu niiden
31468: si.                                                 kysynnästä ja tarjonnasta riippuen. Ehdotuksel-
31469:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja    la pyritään vähentämään valtion osuutta maata-
31470: metsätalousministeri Martti Pura, vanhempi          loustuotteiden viennin kustannuksista, jolloin
31471: hallitussihteeri Esko Laurila ja erikoistutkija     vastaavasti maataloustuottajien osuus kasvaa.
31472: Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministeriös-      Vuonna 1991 tapahtuvan maataloustuotteiden
31473: tä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiainen       viennin osalta ei ole tarkoitus soveltaa maata-
31474: valtiovarainministeriöstä, johtaja Jouko Siren      loustulolaissa olevaa maataloustuottajien 13
31475: maatilahallituksesta, toimitusjohtaja Jorma         prosentin vientikustannusosuuden enimmäis-
31476: Kallio Valtion viljavarastosta, toiminnanjohtaja    määrää.
31477: Markku Nevala Maataloustuottajain Keskuslii-           Asian valiokuntakäsittelyn aikana on maa- ja
31478: tosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-         metsätalousministeriö ilmoittanut hallituksen
31479: bruksproducenternas Centralförbundista, toi-        kantana eduskunnalle, että hallitus luopuu laki-
31480: minnanjohtaja Risto Rusko Maataloustuotta-          ehdotuksen 1 §:ssä olevasta säännösehdotukses-
31481: jain Pohjois-Pohjanmaan liitosta, toiminnanjoh-     ta, joka koskee vuonna 1991 tapahtuvien tavoi-
31482: taja Pekka Pastila Maataloustuottajain Etelä-       tehintojen poikkeamisten huomioon ottamista
31483: Hämeen liitosta, johtaja Antero Leino ja ulko-      maataloustuloratkaisussa.
31484: maankauppapäällikkö Lea Lastikka Elintarvi-            Valiokunta, joka pitää hallituksen kantaa
31485: keteollisuusliitosta, johtaja Seppo Netola Kesko    perusteltuna, esittää lakiehdotuksen hyväksy-
31486: Oy:stä, osastopäällikkö Esko Mikkola Hankki-        mistä siten muutettuna, että sen 1 § poistetaan.
31487: ja-Maatalous Oy:stä, vt. toimitusjohtaja Esko          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31488: Lindstedt ja tiedotuspäällikkö Matti Niemelä        maan mahdollisimman pian sen hyväksymisen ja
31489: Suomen Rehu Oy:stä, varatoimitusjohtaja Tep-        vahvistamisen jälkeen.
31490: po Sankola Lounais-Suomen Osuusteurastamos-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31491: ta, toimitusjohtaja Risto Pouttu Pouttu Oy:stä
31492:  sekä maanviljelijä Pertti Hemmilä Halikon kun-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31493: nasta ja maanviljelijä Simo Mikkola Sauvon                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31494:  kunnasta.
31495: 
31496: 
31497: 
31498: 
31499: 210577N
31500: 2                                1991 vp -     MmVM 10 -          HE 123
31501: 
31502: 
31503:                                                   Laki
31504:                    maataloustulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1991
31505:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31506:                         1§                                                  1-4§
31507:                       (Poist.)                            (Kuten hallituksen esityksen 2-5 §)
31508: 
31509:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
31510: 
31511: 
31512:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
31513: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Saario ja Westerlund sekä varajäsen Björken-
31514: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,          heim.
31515: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
31516: 
31517: 
31518: 
31519: 
31520:                                                 Vastalause
31521:    Hallitus esittää muutettavaksi maataloustulo-       käytännössä omistuksen suojaan. Tämän takia
31522: laissa olevia säännöksiä tavoitehinnoista poik-        laki tulisi hylätä ja vastaisuudessa pyrkiä siihen,
31523: keamisesta ja maataloustuotteiden viennistä            että viljelijät voivat tuotantosuuntaansa ja
31524: aiheutuvien kustannusten jakautumisesta kulu-          -määräänsä harkitessaan olla tietoisia valtioval-
31525: vana vuonna. Pyrkimys on saada hinnat vaihte-          lan toimenpiteistä sen tuki- ja maksupolitiikassa.
31526: lemaan aikaisemmin päätettyä vapaammin riip-           Mikäli lakiesitystä ei kuitenkaan hylätä, tulisi
31527: puen tarjonnasta ja kysynnästä. Toimenpiteen           lisärasitus kohdistaa ns. harrasteviljelijöille.
31528: avulla valtio säästäisi tänä vuonna yhteensä noin         Ehdotan,
31529: 700 miljoonaa markkaa.
31530:    Esitys lisäisi edellä mainitulla 700 miljoonalla                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31531: markalla maataloustuottajien osuutta ylituotan-                  lakiehdotus hylättäisiin.
31532: non markkinoinnista ulkomaille. Tavoite on
31533: sinänsä hyväksyttävä, mutta hallituksen esityk-          Sen varalta, että lakiehdotus hyväksyttäisiin,
31534: sen tekee todella arveluttavaksi se, että sillä        ehdotan,
31535: puututaan lailla jo sovittuun tuotantoon ja tu-
31536: keen. Tuottajilla ei käytännössä ole mitään                        että perusteluissa lausuttaisiin seuraa-
31537: mahdollisuutta enää vaikuttaa tuotannon mää-                     vaa:
31538: rään ja tätä kautta ylituotantoon, sillä tuotanto-
31539: suuntien ja -määrien säätäminen ja vaihtaminen             "Valiokunta toteaa, että puuttuminen maata-
31540: eivät voi tapahtua yhdessä yössä.                      louden jo toteutuneeseen ja lailla vahvistettuun
31541:    Suomen Maaseudun Puolue katsoo, että                tulokehitykseen on epäoikeudenmukaista. Va-
31542: maatalouspolitiikkaa tulee oppia Suomessa har-         liokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy viipymät-
31543: joittamaan linjakkaammin ja pitkäjännitteisem-         tä valmistelemaan uutta maataloustulolakia,
31544: min niin, ettei vuorovuosin kehoteta tai kielletä      jossa korjaamalla maatalouden rakenteita ohja-
31545: jonkin tuotteen tuottamista. Linjattomuus mak-         taan valtiolta tuleva tuki maataloudesta joko
31546: saa paljon viljelijöille, kuluttajille ja valtiolle.   kokonaan tai ainakin pääasiallisesti elantonsa
31547: Lisäksi on arveluttavaa, jos sopimuksia ryhdy-         saaville tuottajille, ja että maatalouselinkeinoon
31548: tään muuttamaan sen tullessa toiselle sopimus-         liittyvät kehitystoimet tulevaisuudessa etenevät
31549: puolelle tarpeelliseksi ja tällä tavoin puututaan      luotettavasti ja vakaana pohjalla."
31550: 
31551:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
31552: 
31553:                                              Heikki Riihijärvi
31554:                                 Maataloustuotteiden vientikustannukset                                3
31555: 
31556:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
31557: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
31558: 
31559:            Helsingissä
31560:   14 päivänä marraskuuta 1991
31561:          Lausunto n:o 7
31562: 
31563: 
31564: 
31565: 
31566:                                    Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
31567: 
31568:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään      sääntöoikeudelliselta kannalta lakiehdÖtuksen 1
31569: 18 päivältä lokakuuta 1991 pyytänyt perustusla-      §:ää, johon maa- ja metsätalousvaliokunta on
31570: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä      pyytänyt kiinnittämään erityisesti huomiota.
31571: n:o 123 laiksi maataloustulolain eräiden sään-           Kyseinen pykälä merkitsee väliaikaista poik-
31572: nösten soveltamisesta vuonna 1991. Lausunto-         keusta maataloustulolain (736/89) 6 §:n säännök-
31573: pyynnössä toivotaan perustuslakivaliokunnan          siin. Ne koskevat tilannetta, jolloin lain mukais-
31574: kiinnittävän huomiota erityisesti lakiehdotuksen     ten tavoitehintatuotteiden keskimääräiset hinnat
31575: 1 §:ään.                                             ovat viimeksi kuluneen kalenterivuoden aikana
31576:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina erikois-     poikenneet vahvistetuista tavoitehinnoista. Jos
31577: tutkija Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-       poikkeama on yhtä prosenttia suurempi, tämä
31578: teriöstä, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maata-        otetaan huomioon maataloustuloneuvotteluissa
31579: loustuottajain Keskusliitosta, maanviljelijä Pert-   siten, että lain nojalla muutoin määräHäviä ta-
31580: ti Hemmilä, maanviljelijä Martti Perho, profes-      voitehintoja muutetaan seuraavan hinnoittelu-
31581: sori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki,        vuoden ajaksi sillä prosenttimäärällä,jolla toteu-
31582: professori Ilkka Saraviita ja oikeustieteen tohto-   tuneet hinnat ovat keskimäärin poikenneet ta-
31583: ri Kauko Sipponen.                                   voitehinnoista enemmällä kuin yhdellä prosentil-
31584:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-     la. Kysymys on toisin sanoen siitä, että maata-
31585: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-     loustulosopimuksessa sovittujen tavoitehintojen
31586: tää kunnioittaen seuraavaa.                          alittuminen tai ylittyminen otetaan kynnyksen
31587:                                                      (= 1 %) alittavana tai ylittävällä prosenttimääräl-
31588:                                                      lä huomioon suoraan lain nojalla sovittaessa
31589:                   Hallituksen esitys                 uudessa maataloustulosopimuksessa tavoitehin-
31590:                                                      noista seuraavaksi hinnoitteluvuodeksi. Lain 6
31591:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa maata-         §:n voidaan katsoa luovan jonkinlaisen maata-
31592: loustulolain eräitä säännöksiä vuoden 1991 osal-     loustulon jälkikäteisen oikaisujärjestelmän.
31593: ta. Esityksen tavoitteena on mahdollistaa tavoi-         Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan vuoden 1991
31594: tehintojen vapaampi hintavaihtelu tuotteiden         tilanteen vaikutus seuraavissa maataloustulo-
31595: kysynnästä ja tarjonnasta riippuen. Ehdotuksel-      neuvotteluissa otetaan poikkeuksellisesti huo-
31596: la pyritään vähentämään valtion osuutta maata-       mioon vain siltä osin kuin toteutuneet hinnat
31597: loustuotteiden viennin kustannuksista, jolloin       poikkeavat vahvistetuista tavoitehinnoista yli
31598: maataloustuottajien osuus vastaavasti kasvaa.        kahdella prosentilla. Oikaisukynnyksen tällaisen
31599:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         muuttamisen valtiosääntöoikeudellisen merki-
31600: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-       tyksen selvittämiseksi on aiheellista tarkastella
31601: sytty ja vahvistettu.                                lyhyesti maataloustulolain sisältöä ja maatalous-
31602:    Lakiehdotus on johtolauseensa mukaan tar-         tulosopimuksen luonnetta.
31603: koitettu käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksen 66       Maataloustuotteiden hinnanmuodostuksen
31604: §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                     säänteleminen on varsin yleistä teollistuneissa
31605:                                                      maissa. Suomessa näiden tuotteiden hintojen
31606:                                                      sääntely on perustunut 1950-luvulta alkaen laki-
31607:               Valiokunnan kannanotot                 sääteiseen maataloustulojärjestelmään. Maata-
31608:                                                      loustuotteiden hinnoista määrättiin vuosina 1952
31609:    Perustuslakivaliokunta on arvioinut valtio-       ja 1955 valtioneuvoston päätöksillä. Ensimmäi-
31610: 4                               1991 vp -    MmVM 10 -         HE 123
31611: 
31612: nen maataloustuotteiden hintoja säädellyt laki       laissa, joskin tästä neuvoteltaessa otetaan huo-
31613: annettiin vuonna 1956 (298/56). Vastaavanlaisia      mioon maataloustuotteiden kotimainen ja ulko-
31614: melko tasaisin välein uusittuja lakeja on sittem-    mainen markkinatilanne sekä tuotteiden kan-
31615: min säädetty seitsemän (407/58, 449/62, 145/67,      sainvälinen hintataso ja eri tuotteiden tuotanto-
31616: 475/69, 106/73, 1102/77 ja 629/82), ennen kuin       kustannusten kehitys (9 §).
31617: nykyisin voimassa oleva maataloustulolaki sää-           Lakiehdotuksen 1 § koskee vuoden 1992
31618: dettiin vuonna 1989. Maataloustulojärjestelmä        maataloustuloneuvotteluja ja vuoden 1992 maa-
31619: ei ole missään vaiheessa ollut kokonaisuutena        taloustulosopimuksen lakisidonnaista osaa, sillä
31620: arvioitavana valtiosääntöoikeudelliselta kannal-     siinä säädetään, miten vuoden 1991 tavoitehinta-
31621: ta (ks. kuitenkin PeVL 2/1973 vp), vaan eri          tuotteiden hintakehitys otetaan lakisääteisesti
31622: maataloustulolait on säädetty perustuslakivalio-     huomioon näissä neuvotteluissa. Ehdotus ei näin
31623: kuntaa kuulematta tavallisessa lainsäädäntöjär-      ollen puutu tällä hetkellä voimassa olevaan
31624: jestyksessä.                                         maataloustulosopimukseen. Siksi tämän asian
31625:     Maataloustulosopimusjärjestelmän tavoittee-      yhteydessä ei ole tarvetta selvittää, miten voi-
31626: na on turvata viljelijäväestölle oikeudenmukai-      massa olevaan maataloustulosopimukseen jäl-
31627: nen tulotaso, ohjata ja tasapainottaa maatalous-     keenpäin mahdollisesti kajoavaa lainsäädäntö-
31628: tuotantoa sekä vakaannuttaa maatalouden hin-         tointa olisi arvioitava valtiosääntöoikeudelliselta
31629: tatasoa ja kehittää maataloustuotteiden laatua.      kannalta.
31630: Tavoitteen saavuttamiseksi tietyille tuotteille,         Toisaalta nykyistä maataloustulosopimusta
31631: tavoitehintatuotteille, määrätään tavoitehinnat,     tehtäessä on ollut voimassa maataloustulolain 6
31632: minkä lisäksi päätetään muista maataloudesta         § alkuperäisessä muodossaan, ja sen mukaan
31633: saatavaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä.       oikaisujärjestelmään kuuluva kynnys on yhden
31634: Ne yleensä ovat valtion tuen luonteisia.             prosentin suuruinen. Voitaneen näin ollen olet-
31635:    Valtioneuvosto päättää tavoitehinnoista ja        taa viljelijäväestön odottaneen, että kuluvaa
31636: valtion tuesta sekä muista maataloudesta saata-      vuotta koskevan maataloustulosopimuksen ai-
31637: vaan tuloon vaikuttavista toimenpiteistä. Pää-       kana syntyvä hintojen jälkeenjääneisyys tulee
31638: tökset tehdään sen jälkeen, kun mainituista sei-     lain nojalla huomioon otetuksi seuraavissa neu-
31639: koista on sovittu maataloustuloneuvotteluissa,       votteluissa yhden prosentin suuruisen kynnyk-
31640: jotka käydään valtion ja maataloustuottajien         sen ylittävältä osalta. Tämän vuoksi tulee selvit-
31641: keskusjärjestöjen välillä.                           tää, puututaanko, jos maataloustulon jälkikätei-
31642:     Maataloustulosopimus on erikoislaatuinen         sen oikaisujärjestelmän kynnystä nostetaan eh-
31643: maataloustulolakiin pohjautuva sopimus. Sen          dotetuin tavoin nyt sopimuskauden loppupuo-
31644: voi sisällöltään sanoa jakautuvan lakisidonnai-      lella, voimassa olevan maataloustulosopimuksen
31645: seen ja vapaammin sovittavaan osaan.                 solmimishetkellä vallinneisiin edellytyksiin tosi-
31646:     Lakisidonnaisena sopimusta voidaan pitää         asiallisesti sellaisella tavalla, joka merkitsee puut-
31647: siltä osin kuin sen sisältö määräytyy varsin         tumista myös johonkin perustuslainvoimaisesti
31648: pitkälle suoraan maataloustulolain säännösten        turvattuun Suomen kansalaisen oikeuteen. Taus-
31649: perusteella. Lakisidonnaisia elementtejä ovat        taksi on syytä tarkastella, mitenjälkikäteinen oi-
31650: ainakin neuvottelujen pohjaksi otettava laskel-      kaisujärjestelmä on aikanaan sisällytetty maata-
31651: ma maataloustulosta (4 §),periaate maataloustu-      loustuotteiden hinnanmuodostusmenetelmiin, ja
31652: lon kehittämisestä maataloustuotteiden ja tuo-       tämän järjestelmän käyttöä.
31653: tantopanosten hintatasossa tapahtuneiden muu-            Nykyisen lain kaltainen jälkikäteinen oikaisu-
31654: tosten mukaisesti (5 §) ja käsiteltävänä olevan      järjestelmä sisältyi ensimmäisen kerran vuoden
31655: lakiehdotuksen kohteena oleva maataloustulon         1967 lakiin, jonka mukainen kynnys oli yhden
31656: jälkikäteinen oikaisujärjestelmä (6 §).              prosentin suuruinen. Järjestelmää luonnehdittiin
31657:     Lain säännösten kannalta arvioituna maata-       hallituksen esityksessä n:o 25/1967 vp seuraavas-
31658: loustulosopimuksen vapaammin sovittavaan             ti: "Entistä suurempaa joustavuutta merkitsee
31659: osaan kuuluvat neuvottelut maataloustulon            myös se, että ei ole tarpeen yhtä tiukasti kuin
31660: muunlaisesta kuin 5 ja 6 §:ssä tarkoitetusta         tähän saakka pyrkiä toteuttamaan kunkin tuot-
31661: kehittämisestä (7 §) ja valtion tuesta (8 §), joka   teen tavoitehintaa erikseen, vaan ratkaisevaa on,
31662: toisin kuin edellisessä laissa ei ole sidoksissa     että tavoitehintatuotteiden keskimääräinen hin-
31663: tavoitehintojen keskimääräiseen muutokseen.          tataso muodostuu sen suuruiseksi kuin on mää-
31664: Maataloustulon muutosten jakamista tavoite-          rätty. Mikäli näin ei kuitenkaan tapahdu, synty-
31665: hintoihin ja valtion tukeen ei ole määritelty        nyt erotus, jos se on yli 1 %:n, otettaisiin huo-
31666:                                  Maataloustuotteiden vientikustannukset                                      5
31667: 
31668: mioon seuraavan vuoden hintoja määrättäessä.            neuvotteluihin. Tässä suhteessa hallituksen
31669: Näin siis tavoitehintojen toteuttaminen voitai-         menettelyä on ajoituksen johdosta syytä arvos-
31670: siin tähänastista paremmin sovittaa tuotannon           tella, kun otetaan huomioon valtioneuvoston
31671: vaihteluihinja kulloinkin vallitsevaan markkina-        asema maataloustulojärjestelmässä. Lakiehdo-
31672: tilanteeseen."                                          tuksen toteuttaminenhan merkitsee sitä, että
31673:     Jälkikäteisen oikaisujärjestelmän kynnys säi-       toteutuneiden hintojen jälkeenjääneisyys tavoi-
31674: lyi yhden prosentin suuruisena vuosien 1969 ja          tehinnoista otetaan huomioon vuoden 1992
31675: 1973 laeissa. Vuoden 1977 laissa kynnys poistet-        maataloustulosopimusneuvotteluissa pienempä-
31676: tiin, ja muutos tuli voimaan välittömästi. Myös-        nä kuin voimassa oleva laki edellyttää.
31677: kään vuoden 1982 laissa ei oikaisujärjestelmään             Arvioitaessa toimenpidettä valtiosääntöoi-
31678: sisältynyt prosenttikynnystä. Nyt voimassa ole-         keudellisesti merkittävien piirteidensä osalta on
31679: va, vuonna 1989 säädetty laki tuli voimaan              ensiksikin todettava, ettei toimenpiteellä, kuten
31680: 1.1.1990. Lain 6 §:n mukaista yhden prosentin           edellä on mainittu, jälkeenpäin kajota nykyiseen
31681: suuruista kynnystä sovellettiin 24 §:n 3 momen-         maataloustulosopimukseen eikä siksi ole tarvet-
31682: tin perusteella jo vuoden 1989 tilanteeseen.            ta arvioida maataloustulosopimuksen ja varalli-
31683:     Vuoden 1967lainjälkeen sääntelyäjälkikätei-         suusoikeudellisten oikeustointen pysyvyyttä
31684: seen oikaisujärjestelmään kytkeytyvästä kynnyk-         koskevan, hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuo-
31685: sestä on muutettu edelliseen lakiin verrattuna          jasäännöksiin perustuvan tulkintakäytännön
31686: vuosien 1977 ja 1989 laeilla. Edellisessä tapauk-       välistä suhdetta. Kysymys ei myöskään ole siitä,
31687: sessa aiempi kynnys poistettiin, kun taas jälkim-       että maataloustulolain 6 §:n johdosta yksittäisille
31688: mäisellä lailla tuotiin sillä kertaa uutuutena          viljelijöille olisi syntynyt konkreettinen, esimer-
31689: yhden prosentin suuruinen kynnys. Nyt käsitel-          kiksi markkamääräisesti yksilöitävissä oleva
31690: tävänä olevan lakiehdotuksen tavoin kummassa-           oikeus siihen, miten jälkeenjääneisyys on otetta-
31691: kin näissä tapauksessa hallituksen esitykset            va heihin ulottuvin vaikutuksin huomioon seu-
31692: annettiin (28.1 0.1977 ja 28.4.1989) lakien sovel-      raavissa maataloustuloneuvotteluissa. Pikem-
31693: tamisvaihetta edeltävän hinnoitteluvuoden aika-         minkin koko viljelijäväestöllä on maataloustulo-
31694: na, ja jälkimmäisessä tapauksessakin esitys an-         lain 6 §:n perusteella määrätynlainen odotusoi-
31695: nettiin (28 .4.1989) kyseistä vuotta koskevan           keus siihen, että jälkeenjääneisyys otetaan tule-
31696: maataloustulosopimuksen tultua jo sovituksi.            vaisuudessa huomioon tietyn tason mukaisesti.
31697: Oleellisempaa kuitenkin käsiteltävänä olevaan           Tämä odotusoikeus on kuitenkin, paitsi että se
31698: lakiehdotukseen nähden on, että niin vuoden             on kollektiivistyyppinen, siten vailla suoranaista
31699:  1977 kuin myös vuoden 1989 laki säädettiin             varallisuusarvoa, ettei oikeuden perusteella ker-
31700:  tilanteessa, jossa edellisen maataloustulolain voi-    ry varallisuutta, josta viljelijä voisi oikeudellisesti
31701:  massaoloaika oli päättymässä eikä niin ollen           määrätä (vrt. PeVL 13/1986 vp ja 2111989 vp; ks.
31702:  lakia muuttamatta olisi voitu luoda lakisääteistä      myös PeVL 711990 vp). Edellä esitetyn perusteel-
31703:  pohjaa maataloustuloneuvotteluille. Hallituksen        la lakiehdotus voidaan valiokunnan käsityksen
31704:  esityksessä väliaikaisesti muutettavaksi ehdote-       mukaan 1 §:n sisällön estämättä käsitellä valtio-
31705:  tun maataloustulolain puolestaan on tarkoitus 1        päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
31706:  §:n mukaan koskea vielä hinnoitteluvuotta 1994/        sessä.
31707:  95 eli kysymys on voimassa olevan lain väliaikai-         Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota la-
31708:  sesta muuttamisesta.                                   kiehdotuksen nimikkeeseen. Se on harhaanjoh-
31709:      Edellä esitettyyn viitaten on lakiehdotuksen 1     tava, sillä ehdotuksen 1 §:n säätäminen laiksi
31710:  §:ää valiokunnan mielestä pidettävä tarkoituk-         merkitsisi sitä, että maataloustulolain 6 §:ää
31711:  seltaan selvästi toisenlaisena kuin oli laita niissä   sovellettaisiin vuonna 1992 toisessa kuin alkupe-
31712:  jälkikäteisen oikaisujärjestelmän muutoksissa,         räisessä muodossaan. Ehdotuksen 2 ja 3 § koske-
31713:  jotka toteutettiin vuoden 1977 laissa ja nykyises-     vat maataloustuottajien vientikustannusvastuu-
31714:  sä laissa. Lakiehdotuksen 1 § on luonteeltaan          ta vuonna 1991. Tietyn vuoden vientikustannus-
31715:  poikkeuksellinen muuttaessaan niitä maatalous-         vastuusäännöksiä saatetaan joissain tilanteissa
31716:  tulosopimuksen lakisidonnaiseen osaan kuulu-           joutua soveltamaan tuon vuoden jo umpeudut-
31717:  via edellytyksiä, joiden pysyvyyteen viljelijäväes-    tuakin. Kaiken kaikkiaan on kysymys siitä, että
31718:  tö on luottanut harjoittaessaan elinkeinoaan           ehdotetun sääntelyn asiallinen tarkoitus on
31719:  kuluvan sopimuskauden aikana ja arvioidessaan          muuttaa maataloustulolakia väliaikaisesti.
31720:  sopimuskauden tuloksen vaikutusta seuraaviin
31721: 6                                1991 vp -     MmVM 10 -          HE 123
31722: 
31723:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjtir-
31724: kunta esittää kunnioittavasti,                                  jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
31725:                                                                 sä.
31726:           että hallituksen esitykseen sisältyvä Ia-
31727: 
31728: 
31729: 
31730:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nikula (osittain), Näsi, Varpasuo, Vistbacka,
31731: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,           Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Helle,
31732: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kek-         Lamminen ja Saastamoinen (osittain).
31733: konen, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen,
31734: 
31735: 
31736: 
31737: 
31738:                                              Eriävä mielipide
31739: 
31740:    Valtioneuvoston ja maataloustuottajia edus-        hallitusmuodon takaamia perusoikeuksia louka-
31741: tavien tuottajajärjestöjen välillä tehtävä, maata-    taan.
31742: loustulolakiin perustuva maataloustulosopimus            Hallituksen esityksen 1 §muuttaa taannehti-
31743: on kokonaisuus, johon sopijapuolet ovat sitou-        vasti maataloustulosopimuksen tekohetkellä
31744: tuneet. Maataloustulolain 3 §:n mukaan valtio-        voimassa ollutta maataloustulolakia, joka lisäksi
31745: neuvosto päättää tavoitehinnoista, valtion tuesta     edellä esitetyllä tavalla muodostaa kokonaisuu-
31746: sekä muista maataloudesta saatavaan tuloon            den yhdessä maataloustulosopimuksen kanssa.
31747: vaikuttavista toimenpiteistä sen jälkeen, kun         Hallituksen esityksen mukaan muutos tapahtuisi
31748: niistä on sovittu maataloustuloneuvotteluissa.        yksipuolisesti, siitä ei ole voimassa olevan lain-
31749:    Maataloustuloneuvottelut on asiallisesti rin-      säädännön mukaisesti sovittu maataloustuotta-
31750: nastettava työnantajien ja työntekijöiden kes-        jien edustajien kanssa. Lakiehdotuksen 1 §
31751: kusliittojen välisiin tulopoliittisiin neuvottelui-   muuttaa niitä maataloustulosopimuksen laki-
31752: hin. Niillä on useimmissa tapauksissa ollut tietty    sidonnaiseen osaan kuuluvia edellytyksiä, joiden
31753: ansiotasosidonnaisuus tulopoliittisissa neuvotte-     pysyvyyteen viljelijäväestön on kohtuudella pitä-
31754: luissa saavutettuihin tuloksiin nähden. Maata-        nyt voida luottaa sopimuskauden aikana ja ar-
31755: loustulosopimus vaikuttaa ja sen on tarkoituskin      vioidessaan sopimuskauden tuloksen vaikutusta
31756: vaikuttaa suoraan maanviljelijöiden tulotasoon.       seuraaviin neuvotteluihin. Kun maataloustulo-
31757: Jonkin muun lainsäädännön perusteella annetta-        sopimus vaikuttaa suoraan maanviljelijöiden tu-
31758: vasta tuesta maataloustulolain mukainen tuki          lotasoon, sopimuksen taannehtiva yksipuolinen
31759: eroaa nimenomaan sen vuoksi, että sen edelly-         muuttaminen tai sen edellytyksiin puuttuminen
31760: tyksenä on sopimus.                                   on hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn sopimusva-
31761:    Hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuojasta on         pauden vastaista.
31762: oikeustieteessä ja oikeuskäytännössä johdettu            Hallituksen esityksen taloudellinen vaikutus
31763: sopimusvapauden suoja. Tämä suoja tulee ky-           on saadun selvityksen mukaan 179 miljoonaa
31764: seeseen tapauksissa, jolloin puututaan sellaisiin     markkaa. Koska puuttumista ei siten voida pitää
31765: vallitseviin olosuhteisiin, jotka ovat syntyneet      vähäisenä ja kun otetaan huomioon myös suun-
31766: asianmukaisesti kulloinkin voimassa olleen lain-      nitellun muutoksen poikkeuksellisuus, on la-
31767: säädännön perusteella. Perustuslakivaliokunnan        kiehdotus sen 1 §:n omaisuudensuojaa loukkaa-
31768: vakiintuneen tulkintakäytännön mukaan uusi            vien piirteiden vuoksi käsiteltävä valtiopäiväjär-
31769: laki ei voi muuttaa taijärkyttää lakiin perustuen     jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
31770: syntyneitä olosuhteita taannehtivasti niin, että         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
31771:                            Maataloustuotteiden vientikustannukset                                7
31772: 
31773:      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-          mutta se voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
31774:   kiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-           jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
31775:   tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,            sä, jos 1 §poistetaan ehdotuksesta.
31776: 
31777: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
31778: 
31779:                Matti Väistö                              Markku Laukkanen
31780:                Johannes Leppänen                         Lasse Näsi
31781:                                       Raimo Vistbacka
31782:                                1991 vp -    MmVM 11 -        HE 114
31783: 
31784: 
31785: 
31786: 
31787:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
31788:                                   esityksestä laiksi metsänparannuslainojen takaisinperinnän nopeut-
31789:                                   tamisesta ja koron nostamisesta
31790: 
31791:    Eduskunta on 11 patvana lokakuuta 1991               Hallituksen esityksessä ehdotetaan lainojen
31792: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      takaisinperinnän nopeuttamista, jotta niiden
31793: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   valtiontaloudellinen rasitus kevenisi. Vuotuis-
31794: n:o 114.                                            maksuerät korotettaisiin kuudesta kahdeksaan
31795:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-   prosenttiin, kymmenestä kahteentoista prosent-
31796: osastopäällikkö Sampsa Sivonen maa- ja metsä-       tiin ja kahdeksastatoista kahteenkymmeneen
31797: talousministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri      prosenttiin. Koroksi luettaisiin nykyisen kolmen
31798: Kare Turtiainen valtiovarainministeriöstä, met-     prosentin sijasta neljä prosenttia sekä viiden
31799: sänhoitopäällikkö Tapio Lehtiniemi maatilahal-      prosentin sijasta kuusi prosenttia. Samalla vuo-
31800: lituksesta, osastopäällikkö Timo Nyrhinen           tuismaksun vähimmäismäärä korotettaisiin 400
31801: Maataloustuottajain Keskusliitosta, agronomi        markkaan. Nämä toimenpiteet lisäisivät valtion
31802: Ola Rosendahl Svenska Lantbruksproducenter-         tulokertymää vuonna 1992 90 miljoonalla mar-
31803: nas Centralförbundista, metsäinsinööri Reino        kalla.
31804: Hakkarainen Suomen Yksityismetsänomistajain             Valiokunta on hallituksen esitystä käsitelles-
31805: Keskusliitosta ja metsänparannuspäällikkö Ju-       sään kiinnittänyt huomiota siihen, että metsän-
31806: hani Kokkonen Keskusmetsälautakunta Tapios-         parannuslainojen takaisinperinnässä ovat pe-
31807: ta. Lisäksi Maaseututyöväen Liitto on antanut       rimiskustannukset muodostuneet korkeiksi ver-
31808: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  rattuna vuosittain takaisin perittäviin lainamää-
31809:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-    riin. Kustannuksiin vaikuttavat perinnässä ole-
31810: väksi laki, jonka mukaan metsänparannuslakien       vien metsänparannuslainojen suuri määrä ja lai-
31811: nojalla myönnettyjen metsänparannuslainojen         nojen keskimääräisen vuotuismaksun alhaisuus,
31812: takaisinperintää nopeutetaan siten, että vuotuis-   joka puolestaan johtuu lainoille myönnetyistä
31813: maksua korotetaan aikaisemmasta kahdella pro-       pitkistä maksuajoista. Valiokunnan saaman sel-
31814: senttiyksiköllä. Kaikkien metsänparannuslaino-      vityksen mukaan metsänparannuslainojen peri-
31815: jen vuotuismaksun vähimmäismääräksi ehdote-         miskustannusten on arvioitu olevan ainakin 10
31816: taan säädettäväksi 400 markkaa. Lisäksi ehdote-     miljoonaa markkaa vuodessa. Näitä kustannuk-
31817: taan metsänparannuslainoista perittävän koron       sia samoin kuin pitkistä maksuajoista johtuvia
31818: nostamista yhdellä prosenttiyksiköllä.              muitakin rasituksia voitaisiin alentaa lisäämällä
31819:     Esityksestä ilmenee, että metsänparannusla-     vapaaehtoista nopeutettua takaisinmaksua.
31820: kien mukaiset lainat maksetaan takaisin 6, 10 tai      Valiokunta pitää ilmeisenä, että myös eräiden
31821:  18 prosentin vuotuismaksuin lainalajista riip-     muiden valtionlainojen, kuten maatila- ja ns.
31822: puen. Vuotuismaksuista luetaan koroiksi 3 tai 5     aravalainojen kohdalla, on vastaavanlaisia kus-
31823: prosenttia maksamattomalle pääomalle ja muu         tannuksia.
31824: osa pääoman lyhennykseksi. Lainojen vuotuis-            Valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän toi-
31825: maksun vähimmäismäärä vaihtelee 100 markas-         menpiteisiin kokonaisvaltaisen selvityksen tekemi-
31826: ta 400 markkaan. Kun näiden seikkojen lisäksi       seksi siitä, miten pitkillä maksuajoilla myönne-
31827: ottaa huomioon lainojen vapaa vuodet, muodos-       tyistä valtionlainoista koituvia perimiskustannuk-
31828:  tuvat lainojen takaisinmaksuajat pitkiksi, enim-   siaja muita kustannuksia voitaisiin alentaa, tarvit-
31829: millään 34 vuodeksi. Vuoden 1991 perinnässä oli     taessa vapaaehtoiseen lainojen nopeutettuun ta-
31830:  yhteensä 307 463 metsänparannuslainaa, joiden      kaisinmaksuun kannustaen, lainoistajohtuvien val-
31831:  vuotuismaksu oli keskimäärin 428 markkaa.          tiontaloudellisten rasitusten keventämiseksi.
31832: 210582T
31833: 2                                1991 vp -    MmVM 11 -        HE 114
31834: 
31835:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
31836: vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
31837: maan 1 päivänä tammikuuta 1992. Uusia takai-          symistä sellaisenaan.
31838: sinmaksusäännöksiä sovellettaisiin metsänpa-             Maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa
31839: rannuslainojen seuraavassa eli vuoden 1992            kunnioittaen,
31840: toukokuun kannossa.
31841:    Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotus                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31842: tulisi käsitellä perustuslain säätämisestä määrä-            kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31843: tyssä järjestyksessä, koska lakia sovellettaisiin            mana.
31844: myös sellaisiin metsänparannuslainoihin, jotka
31845: on myönnetty ennen lain voimaantuloa. Halli-            Edelleen valiokunta ehdottaa,
31846: tuksen esityksessä lausuttuun viitaten valiokun-
31847: ta katsoo, että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-              että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
31848: päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla.               väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
31849:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             tyllä tavalla.
31850: 
31851:        Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
31852: 
31853: 
31854: 
31855:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kalli, Kohijoki, Koski, Ollila, Polvinen, Pulliai-
31856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        nen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja
31857: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
31858: 
31859: 
31860: 
31861: 
31862:                                                Vastalause
31863: 
31864:    Hallitus esittää säädettäväksi lakia, jolla met-   maatilatalouslainojen osalta. Tämän takia tulisi
31865: sänparannuslakien nojalla myönnettyjen met-           korkojen nostamisesta luopua ja tyytyä takaisin-
31866: sänparannuslainojen takaisinperintää nopeutet-        perinnän nopeuttamiseen. Muutos voidaan to-
31867: taisiin ja korkotasoa nostettaisiin.                  teuttaa poistamalla hallituksen esityksen 4 §:n 1
31868:    Suomen Maaseudun Puolue hyväksyy sen,              ja 2 momentti ja numeroimalla 5, 6 ja 7 § tämän
31869: että takaisinmaksua nopeutetaan ja maksuerille        edellyttämällä tavalla sekä tekemällä tarvittavat
31870: määrätään minimitaso. Niitä voidaan perustella        muutokset 1 §:ään ja lain nimikkeeseen.
31871: maksuerien monesti varsin pienillä määrillä ja           Edellä olevan perusteella ehdotan,
31872: yleisellä valtiontaloudellisella tilanteella.
31873:    Korkotason nostaminen on huomattavasti                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
31874: ongelmallisempi asia, sillä useinkaan lainaehtoi-            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
31875: hin ei ole kirjattu yksipuolista lainaehtojen                na:
31876: muuttamismahdollisuutta, kuten on myös laita
31877:                                 Metsänparannuslainojen takaisinperintä                       3
31878: 
31879: 
31880:                                                Laki
31881:                    metsänparannuslainojen takaisinperinnän nopeuttamisesta (poist.)
31882: 
31883:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
31884: tavalla, säädetään:
31885:                         1§                                                 4§
31886:    Sen estämättä mitä metsänparannuslainojen                             (Poist.)
31887: vuotuismaksusta (poist.) säädetään voimassa
31888: olevissa ja niitä edeltävissä metsänparannus-                          4-6§
31889: säännöksissä, noudatetaan, mitä tässä laissa sää-      (Kuten valiokunnan mietinnön 5-7 §)
31890: detään.
31891:                      2 ja 3 §
31892:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
31893: 
31894: 
31895:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
31896: 
31897:                                           Heikki Riihijärvi
31898:                                 1991 vp- MmVM 12- HE 115
31899: 
31900: 
31901: 
31902: 
31903:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen
31904:                                   esityksestä laiksi sokerilain muuttamisesta
31905: 
31906:     Eduskunta on 15 patvana lokakuuta 1991               Laki on alun perin säädetty olemaan voimas-
31907: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-       sa kolme vuotta. Sen voimassaoloaikaa on lain
31908: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    muutoksella (1232/90) jo aikaisemmin jatkettu
31909: n:o 115.                                             yhdellä vuodella. Nyt lain voimassaoloaikaa
31910:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     jatkettaisiin uudelleen yhdellä vuodella.
31911: topäällikkö Ilkka Ruskaja vanhempi hallitussih-          Lakiehdotuksessa tuen alainen juurikasmäärä
31912: teeri Esko Laurila maa- ja metsätalousministeri-     (perusmäärä) vuonna 1992 olisi 860 miljoonaa
31913: östä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiainen      kiloa. Perusmäärän ylittävienjuurikkaiden hinta
31914: valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Martti      määräytyisi maailmanmarkkinahintatason mu-
31915: Tolvanen maatilahallituksesta, tutkimuspäällik-      kaisesti.
31916: kö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, jaosto-           Esityksen mukaan valtioneuvosto vahvistaisi
31917: päällikkö Olavi Lindstedt Maataloustuottajain        kahdessa vaiheessa sokerijuurikkaan hinnan si-
31918: Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl Svens-        ten, että maaliskuun loppuun mennessä vahvis-
31919: ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-         tettaisiin ennakkohinta ja syyskuun loppuun
31920: ta, tutkimusjohtaja Seppo Aaltonen Pellervon         mennessä lopullinen hinta. Ennen hinnanvahvis-
31921: taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, johtaja         tuksia valtioneuvoston olisi neuvoteltava asiasta
31922: Kyösti Raininko Sokerijuurikkaan Tutkimus-           maataloustuottajien keskusjärjestöjen ja elintar-
31923: keskuksesta, Suomen Sokeri Oy:n toimitusjohta-       viketeollisuutta edustavan järjestön kanssa.
31924: ja Håkan Lauren Sucros Oy:stä, hallintojohtaja       Hinta olisi vahvistettava sellaiselle tasolle, että
31925: Matti Suokas Suomen Sokeri Oy:stä, johtaja           valtion tulo- ja menoarvioon varatulla määrära-
31926: Pentti Heikonen Raision Yhtymästä, toimiala-         halla voitaisiin alentaa kotimaisen juurikkaan
31927: johtaja Ilmo Lannetta Raision Yhtymä Hämeen          käytöstä aiheutuva raaka-ainekustannus maail-
31928: Perunasta, Tuottajain Rypsi Oy:n toimitusjohta-      manmarkkinatasolle ottaen huomioon nykyisen
31929: ja Erkki Franssila Novera-Yhty!?ä Oy:stä, toi-       suuruinen tulli. Esityksen mukaan hinnanalen-
31930: mitusjohtaja Stewen Laiho Oljynpuristamo             nuskorvauksen määrä ei saisi vuoden 1992 sa-
31931: Oy:stä sekä maanviljelijä Erkki Hiidenkari Ja-       don osalta ylittää 248 miljoonaa markkaa.
31932: nakkalan kunnasta ja maanviljelijä Seppo Yön-            Valiokunta toteaa, että vuoden 1990 valtio-
31933: tilä Paimion kunnasta. Lisäksi Hankkija Rehu-        päiville annetussa hallituksen esityksessä sokeri-
31934: teollisuus ja Lännen Tehtaat Oy ovat antaneet        lain voimassaoloajan jatkamisesta yhdellä vuo-
31935: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                   della (HE 14611990 vp) mainittiin perusteluina
31936:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sokerilain    maa- ja metsätalousministeriön 15.3.1990 asetta-
31937: voimassaoloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodel-       man erikoiskasvityöryhmän selvitystyön kesken-
31938: la.                                                  eräisyys. Nyt hallituksen esityksessä, jossa lain
31939:     Esityksestä ilmenee, että sokerilain (1327/87)   voimassaoloaikaa on tarkoitus uudelleen jatkaa
31940:  tavoitteena on riittävä kotimaisen juurikasraa-     yhdellä vuodella, todetaan lakiehdotuksen pe-
31941:  ka-aineen omavaraisuus ottaen huomioon vilje-       rustuvan työryhmässä tehtyyn mietintöön. Hal-
31942:  lyyn ja teollisuuteen sijoitetut aineelliset ja     litus on myös esittänyt muiden erikoiskasvien
31943:  henkiset voimavarat. Omavaraisuus käsittää          osalta (HE 116 ja HE 117) lakien voimassaoloai-
31944:  noin puolet raaka-ainetarpeesta. Sokerijuurikas-    kojen jatkamista yhdellä vuodella. Valiokunta
31945:  ta on viljelty vuosittain noin 30 000 peltoheh-     pitää lakien voimassaoloaikojen toistuvaa jatka-
31946:  taarilla.                                           mista yhdellä vuodella epäkohtana.
31947: 
31948: 210610Z
31949: 2                                 1991 vp- MmVM 12- HE 115
31950: 
31951:    Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden esit-                 myös ympäristönsuojelulliset näkökohdat
31952: tämät näkökohdat ovat tuoneet esille tarpeen                    ja elintarvikeomavaraisuusnäkökohdan.
31953: jatkaa selvitystyötä pyrkimyksellä perusteiltaan                Edelleen valiokunta edellyttää selvitettä-
31954: selkeään pitkäjänteiseen tuotantopolitiikkaan.                  väksi Euroopan yhteisön sokerintuotanto-
31955:                                                                 politiikan tulevaisuuden näköalat, samoin
31956:            Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-               kuin sen, mistä kehitysmaista sokeri olisi
31957:         tyvän mahdollisimman pian toimenpitei-                  mahdollisesti ostettavissa ja mikä on tä-
31958:        siin sellaisen pysyväisluonteisen lainsää-               män tuotannon merkitys paikalliselle väes-
31959:        dännön aikaansaamiseksi, joka luo edelly-                tölle.
31960:        tykset pitkäjänteiselle sokerijuurikkaan
31961:        viljelylle ja alan jalostusteollisuudelle koti-      Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
31962:        maassa.                                           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
31963:            Valiokunta edellyttää myös selvitettä-        yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
31964:         vän sekä sokerijuurikkaan viljelyn että sen      maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
31965:        jalostuksen kotimaassa tuottamisen syn-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31966:        nyttämät rahavirrat sekä niiden työllistä-
31967:        vän ja kansantaloudellisen merkityksen                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
31968:        kunta- ja valtiontasolla mukaan lukien                    tamattomana.
31969: 
31970:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
31971: 
31972: 
31973:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijär-
31974: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,           vi, Rinne ja Westerlund sekä varajäsen Laakko-
31975: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Lahikainen,         nen.
31976: 
31977: 
31978: 
31979: 
31980:                                                  Vastalause
31981: 
31982:    Valiokunnan enemmistö on tämän lain yhtey-            tupolitiikan keskeinen ongelma on rahoituksen
31983: dessä katsonut olevan aihetta tarkastella maata-         puute.
31984: louden tuotannon vaikutuksia eri alueille. Soke-            Valiokunta ei ole jostain syystä ollut viljan tai
31985: rituotannon tukemiseen käytetyn valtion tuen             rasvan ylituotannon vientikysymysten yhteydes-
31986: (noin 260 miljoonaa markkaa), tuotannon koti-            sä valmis samaan kansantaloudelliseen pohdin-
31987: maisuusasteen sekä toisaalta tuonnin vaikutus-           taan, vaikka esimerkiksi viljan vientitukiin on
31988: ten arvioimiseen ei valiokunta paneutunut riittä-        vuosina 1986-1991 käytetty 5 799 miljoonaa
31989: västi. Valiokunta halusi käsitellä asiaa pelkäs-         markkaa ja maidon osalta 8 355 miljoonaa
31990: tään maataloustuotannon näkökulmasta arvioi-             markkaa.
31991: maHa sokerituotannon kotimaisuusasteen hinta-               Valiokunta ei myöskään ole ollut valmis hy-
31992: ja kansantaloudellisia vaikutuksia. Kotimaisuus-         väksymään sosialidemokraattien esitystä puut-
31993: astetta tulisi pohtia nimenomaan sokerin osalta          tua kansantaloudelle ja tuottajille kohtuutto-
31994: tietty kotimaisuus turvaten, mutta myös valtion          maksi muodostuvaan vienti- ja hintatakuujärjes-
31995: tuesta saatavien säästöjen uudenlaista kanavoi-          telmään ja koko maataloustulolain rakentee-
31996: tumista arvioiden. Suomalaisen alue- ja maaseu-          seen.
31997: 
31998:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
31999: 
32000:          Kari Rajamäki                      Heikki Rinne                    Erja Lahikainen
32001:                                 1991 vp -     MmVM 13 -        HE 116
32002: 
32003: 
32004: 
32005: 
32006:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen
32007:                                    esityksestä kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain muutta-
32008:                                    misesta
32009: 
32010:     Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1991             9 000 peltohehtaarilla ja tärkkelysperunan tuo-
32011: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        tantomäärä on viime vuosina ollut lähes kolmas-
32012: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     osa perunan koko tuotantomäärästä.
32013: n:o 116.                                                  Esityksessä lakia ehdotetaan muutettavaksi
32014:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      mm. siten, että tuetun tärkkelyksen määrää
32015: topäällikkö Ilkka Ruska ja vanhempi hallitussih-      koskevat kilomääräiset säännökset korvataan
32016: teeri Esko Laurila maa- ja metsätalousministeri-      rajaamaila tärkkelystuotannon valtiontuen
32017: östä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiainen       määrä markkamääräisesti satovuoden 1992-
32018: valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Martti       1993 osalta. Vuodelle 1993 varattaisiin yhteensä
32019: Tolvanen maatilahallituksesta, tutkimuspäällik-       71 miljoonaa markkaa perunatärkkelyksen tu-
32020: kö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, jaosto-        keen.
32021: päällikkö Olavi Lindstedt Maataloustuottajain             Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan maataloustuot-
32022: Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl Svens-         tajien keskusjärjestöjen ja tärkkelysteollisuutta
32023: ka Lantbruksproducenternas Centralförbundis-          edustavanjärjestön olisi neuvotteluteitse pyrittä-
32024: ta, tutkimusjohtaja Seppo Aaltonen Pellervon          vä sopimaan tärkkelysperunan viljelijähinnasta
32025: taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, Suomen So-       ja tuenalaisen tärkkelyksen määrästä. Maa- ja
32026: keri Oy:n toimitusjohtaja Håkan Lauren Sucros         metsätalousministeriö vahvistaisi sen jälkeen
32027: Oy:stä, hallintojohtaja Matti Suokas Suomen           hinnan ja määrän helmikuun loppuun mennessä.
32028: Sokeri Oy:stä, johtaja Pentti Heikonen Raision        Jollei sopimusta syntyisi, valtioneuvosto tekisi
32029: Yhtymästä, toimialajohtaja Ilmo Lannetta Rai-         päätöksen asiasta maaliskuun loppuun mennes-
32030:  sion Yhtymä Hämeen Perunasta, Tuottajain             sä.
32031:  Rypsi Oy:n toimitusjohtaja Erkki Franssila               Edelleen maa- ja metsätalousministeriö vah-
32032: Novera-Yhtymä Oy:stä, toimitusjohtaja Stewen          vistaisi vuosittain maaliskuun loppuun mennes-
32033:  Laiho Öljynpuristamo Oy:stä sekä maanviljelijä       sä lakiehdotuksen 3 §:n mukaisen päätöksen
32034:  Erkki Hiidenkari Janakkalan kunnasta ja maan-        perusteella perunatärkkelyksen tuen kiloa kohti
32035:  viljelijä Seppo Yöntilä Paimion kunnasta. Lisäk-     sekä tuenalaisen tärkkelyksen määrän. Peruna-
32036:  si Hankkija Rehuteollisuus ja Lännen Tehtaat         tärkkelyksen maailmanmarkkinahinnan alara-
32037:  Oy ovat antaneet kirjallisen asiantuntijalausun-     jaksi määrättäisiin viime vuosina vahvistettujen
32038:  non.                                                 tukiperusteiden mukaisesti yksi markka tärkke-
32039:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan kotimai-      lyskilolta. Lisäksi lakiehdotukseen sisältyy muun
32040:  sesta tärkkelystuotannosta annetun lain voimas-      ohella säännökset maailmanmarkkinahintatason
32041:  saoloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodella.           muutosten huomioon ottamisesta.
32042:      Esityksestä ilmenee, että kotimaisesta tärkke-       Valiokunta pitää epäkohtana sitä, ettei koti-
32043:  lystuotannosta annetun lain (1334/87) tavoittee-     maisesta tärkkelystuotannosta ole säädetty pysy-
32044:  na on luoda edellytykset pitkäjänteiselle tärkke-    vää lakia, joka mahdollistaisi pitkäjänteisen tärk-
32045:  lystuotannolle ja tuotannon ohjaamiselle. Laki       kelystuotannon.
32046:  säädettiin aluksi olemaan voimassa kolme vuot-
32047:  ta, mutta lain muutoksella (1233/90) sen voimas-                 Valiokunta edellyttääkin hallituksen
32048:  saoloaikaa on jatkettu yhdellä vuodella.                     ryhtyvän mahdollisimman pian toimenpi-
32049:      Tärkkelystuotannon tukeen varattua määrä-                teisiin sellaisen pysyväisluonteisen lainsää-
32050:  rahaa on lain voimassaoloaikana käytetty puun-               dännön aikaansaamiseksi, joka luo edelly-
32051:  jalostusteollisuuden raaka-aineeksi valmistetun              tykset pitkäjänteiselle tärkkelystuotannon
32052:   perunatärkkelyksen hinnanalennuskorvauksiin.                harjoittamiselle kotimaassa.
32053:  Tärkkelysperunaa on viljelty vuosittain lähes
32054: 210611A
32055: 2                              1991 vp -    MmVM 13 -       HE 116
32056: 
32057:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
32058: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32059: yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32060: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.                    tamattomana.
32061: 
32062:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
32063: 
32064: 
32065:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
32066: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Riihijärvi, Rinne, Saapunki, Saario, Urpilainen
32067: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahi-   ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
32068:                                  1991 vp -    MmVM 14 -        HE 117
32069: 
32070: 
32071: 
32072: 
32073:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen
32074:                                    esityksestä laiksi kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun lain
32075:                                    muuttamisesta
32076: 
32077:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1991            määräisesti vuonna 1993. Öljykasvien siementen
32078: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        tuen enimmäismääräksi ehdotetaan 391 miljoo-
32079: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     naa markkaa.
32080: n:o 117.                                                 Öljykasvien perushinnan ja enimmäismäärän
32081:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      vahvistaisi maa- ja metsätalousministeriö maata-
32082: topäällikkö Ilkka Ruskaja vanhempi hallitussih-       loustuottajien keskusjärjestöjen ja elintarvike-
32083: teeri Esko Laurila maa- ja metsätalousministeri-      teollisuutta edustavan järjestön yksimielisen so-
32084: östä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiainen       pimuksen mukaisesti. Ellei sopimusta saavutet-
32085: valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja Martti       taisi, valtioneuvosto voisi yksipuolisesti vahvis-
32086: Tolvanen maatilahallituksesta, tutkimuspäällik-       taa siementen perushinnan ja enimmäismäärän.
32087: kö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta, jaosto-           Maa- ja metsätalousministeriö tekisi päätök-
32088: päällikkö Olavi Lindstedt Maataloustuottajain         set, joilla tuetusta enimmäismäärästä vahvistet-
32089: Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl Svens-         taisiin öljypuristamoiden osuudet.
32090: ka Lantbruksproducentemas Centralförbundis-              Lain 5 §:n mukaisia valtiontuen yleisiä edelly-
32091: ta, tutkimusjohtaja Seppo Aaltonen Pellervon          tyksiä muutettaisiin siten, että kotimaisten öljy-
32092: taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, Suomen So-       kasvien siementen hinnan alentaminen tapahtui-
32093: keri Oy:n toimitusjohtaja Håkan Lauren Sucros         si lakiehdotuksen 2 §:ssä säädetyn tuen enim-
32094: Oy:stä, johtaja Pentti Heikonen Raision Yhty-         mäismäärän puitteissa. Samalla maksettavalle
32095: mästä, Tuottajain Rypsi Oy:n toimitusjohtaja          tuelle asetettaisiin enimmäismäärä. Esityksessä
32096: Erkki Franssila Novera-Yhtymä Oy:stä, toimi-          ehdotetaan lisäksi muutoksia hinnanalennuskor-
32097: tusjohtaja Stewen Laiho Öljynpuristamo Oy:stä         vauksen laskentaperusteisiin.
32098: sekä maanviljelijä Erkki Hiidenkari Janakkalan           Valiokunta pitää epäkohtana sitä, ettei koti-
32099: kunnasta ja maanviljelijä Seppo Yöntilä Pai-          maisesta öljykasvituotannosta ole säädetty pysy-
32100: mion kunnasta. Lisäksi Lännen Tehtaat Oy on           vää lakia.
32101:  antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
32102:     Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan edelleen                    Valiokunta edellyttääkin hallituksen
32103: jatkettavaksi yhdellä vuodella. Aikaisemmin lain             ryhtyvän mahdollisimman pian toimenpi-
32104:  voimassaoloaikaa on jo kerran jatkettu lain                 teisiin sellaisen pysyväisluonteisen lainsää-
32105:  muutoksella (1234/90).                                      dännön aikaansaamiseksi, joka luo edelly-
32106:     Kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun                tykset pitkäjänteiselle öljykasvituotannol-
32107:  lain (1338/87) tavoitteena on kotimaisen öljykas-           le kotimaassa.
32108:  vituotannon turvaaminen sekä riittävä omava-
32109:  raisuus rehuraaka-aineiden osalta.                      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
32110:     Öljykasveja viljellään vuosittain 70 000-         rypsistä saatavan kasviöljyn käyttöä mineraali-
32111:  80 000 peltohehtaarilla ja kotimaassa viljeltävien   öljyä korvaavana öljynä tulisi lisätä. Tähän täh-
32112:  öljykasvien siementen tuettu enimmäismäärä on        tää jo nyt rypsiöljystä tuotetun biodieselin li-
32113:  pääsääntöisesti satovuosittain 115 miljoonaa         sääntyvä käyttö energianlähteenä suurten taaja-
32114:  kiloa.                                               mien linja-autoissa.
32115:     Esityksessä tuetun öljykasvituotannon enim-           Tässä yhteydessä valiokunta haluaa samalla
32116:  mäismäärää koskevat kilomääräiset säännökset         korostaa niitä myönteisiä vaikutuksia, joita va-
32117:  ehdotetaan muutettavaksi niin, että öljykasvi-       liokunnan edellä esittämällä toimenpiteellä olisi
32118:  tuotannon valtiontuen määrä rajataan markka-         ympäristönsuojelun kannalta.
32119: 
32120: 210612B
32121: 2                              1991 vp -    MmVM 14 -       HE 117
32122: 
32123:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
32124: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32125: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32126: maan 1 päivänä tammikuuta 1992.                            tamattomana.
32127: 
32128:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
32129: 
32130: 
32131:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
32132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Riihijärvi, Rinne, Saapunki, Saario, Urpilainen
32133: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahi-   ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
32134:                                1991 vp- MmVM 15- HE 125
32135: 
32136: 
32137: 
32138: 
32139:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen
32140:                                   esityksestä laiksi vesien saastumisesta ammattikalastajille aiheutu-
32141:                                   neiden kalavahinkojen korvaamisesta annetun lain kumoamisesta
32142: 
32143:    Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1991           sensä. Valtion mainitun lain nojalla maksamien
32144: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-      korvausten takaisinperintää koskevat säännök-
32145: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   set jäisivät kuitenkin edelleen sovellettaviksi.
32146: n:o 125.                                               Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
32147:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    seen vuodelle 1992ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
32148: osastopäällikkö Ilppo Kangas maa- ja metsäta-       si sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
32149: lousministeriöstä ja järjestösihteeri Raimo Ihan-   tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
32150: der Suomen Ammattikalastajaliitosta.                   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32151:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarpeetto-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32152: mana kumottavaksi vesien saastumisesta am-          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
32153: mattikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen      symistä sellaisenaan.
32154: korvaamisesta annettu laki (208/74) eli kalava-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
32155: hinkolaki. Vesioikeusjärjestelmän tehostumisen
32156: vuoksi kalavahinkolain mukainen poikkeusjär-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32157: jestelmä on menettänyt alkuperäisen merkityk-               tamattomana.
32158: 
32159:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
32160: 
32161: 
32162:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
32163: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Riihijärvi, Rinne, Saapunki, Saario, Urpilainen
32164: jäsenet Järvilahti, Kalli, Kohijoki, Koski, Lahi-   ja Westerlund sekä varajäsen Laakkonen.
32165: 
32166: 
32167: 
32168: 
32169:                                              Vastalause
32170: 
32171:    Valiokunta on hyväksynyt äänestyksen jäl-        vastaamaan ammattikalastajien toimeentulon
32172: keen hallituksen esityksen kumota kalavesien        turvaamista vesien saastumistapauksissa. Erityi-
32173: saastumisesta ammattikalastajille aiheutuneiden     sesti tulisi parantaa sisävesien kalastuksen edel-
32174: kalavahinkojen korvaamisesta annetun lain.          lytyksiä laajentamalla sisävesikalastuksen kärsi-
32175:    Vaikka lain soveltaminen on ollut vähäistä, ei   mien vahinkojen korvaamista turve- ym. vahin-
32176: sen kumoamiseen ole perusteita. Päinvastoin         kotilanteissa.
32177: olisi tullut parantaa lain soveltamista paremmin
32178: 
32179:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
32180: 
32181:           Kari Rajamäki                 Heikki Riihijärvi              Osmo Polvinen
32182: 
32183: 
32184: 
32185: 210613C
32186:                                  1991 vp- MmVM 16- HE 84
32187: 
32188: 
32189: 
32190: 
32191:                                        Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen
32192:                                   esityksestä laiksi hukkakauran torjunnasta annetun lain 11 §:n muut-
32193:                                   tamisesta
32194: 
32195:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-            Valiokunta toteaa viitaten hallituksen esityk-
32196: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-         sestä ilmeneviin perusteluihin, ettei nykyisessä
32197: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    taloudellisessa tilanteessa ole edellytyksiä varata
32198: n:o 84.                                              vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen
32199:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-      hukkakauran torjuntakustannusten korvaami-
32200: topäällikkö Olli Rekola maa- ja metsätalousmi-       seen suurempaa määrärahaa kuin tulo- ja
32201: nisteriöstä, johtaja Lauri Pölkki maatilahallituk-   menoarvioesityksessä esitetty 7,0 miljoonaa
32202: sesta, kylvösiemenasiamies Juha Ruippo Maata-        markkaa. Valiokunta katsoo kuitenkin, että
32203: loustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola          hallituksen esityksestä ilmenevä säästötavoite
32204: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas            voidaan saavuttaa lainmuutoksella, jossa
32205: Centralförbundista, agronomi Simo Sailasmaa          valtion varoista korvattaisiin 40 prosenttia nii-
32206: Maatalouskeskusten liitosta, agronomi Altti          den torjunta-aineiden kustannuksista, jotka
32207: Ylitalo Satakunnan maaseutupiiristä ja maata-        tarvitaan hukkakauran torjuntavelvollisuuden
32208: loussihteeri Ilkka Pulakka Urjalan kunnasta.         täyttämiseksi. Tämä edellyttää kuitenkin sitä,
32209:    Hukkakauran torjunnasta annetun lain mu-          että määrärahan perusteella maksettavat kor-
32210: kaan valtion varoista korvataan puolet niiden        vaukset kohdistetaan sellaisille alueille, joilla
32211: torjunta-aineiden kustannuksista, jotka on tar-      torjunta edellyttää torjunta-aineiden käyttöä
32212: peen käyttää laissa säädetyn hukkakauran torju-      hukkakauran runsaan esiintymisen vuoksi.
32213: misvelvollisuuden täyttämiseksi. Hallituksen esi-    Lisäksi on lakiin perustuvaa kesannointijärjes-
32214: tyksessä lakia ehdotetaan muutettavaksi niin,        telmää hyödynnettävä siten, että sitä käyte-
32215: että valtion varoista maksettava osuus torjunta-     tään hyväksi hukkakauran torjunnassa. Tor-
32216: ainekustannuksista on 30 prosenttia.                 junta-aineiden hinnanmuodostuksessa olevat
32217:     Hallituksen esityksestä ilmenee, että hukka-     mahdolliset vääristymät tulee myös selvittää ja
32218: kamaa on todettu tällä hetkellä 343 kunnan           poistaa.
32219: alueella yhteensä 154 000 hehtaarin alalla ja           Valiokunta esittääkin lakiehdotusta muutet-
32220: saastunut ala kasvaa vuosittain. Torjuntatoi-        tavaksi siten, että valtion varoista korvattaisiin
32221: mien ansiosta hukkakauran määrä pinta-alaa           40 prosenttia torjunta-aineiden kustannuksista.
32222: kohti on kuitenkin vähentynyt. Hukkakauran           Lainmuutos olisi väliaikainen ja se olisi voimassa
32223: torjunta-ainekustannukset hehtaaria kohti las-       vuoden 1993 loppuun. Lakiin tulisi myös sään-
32224: kettuna ovat vuonna 1990 olleet noin 500 mark-       nös siitä, että valtion varoista vuosittain makset-
32225: kaa, josta puolet on korvattu valtion varoista.      tavien korvausten enimmäismäärä on 7,0 miljoo-
32226: Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on osoitettu       naa markkaa.
32227:  10,5 miljoonaa markkaa hukkakauran torjunta-           Lakiehdotus liittyy vuoden 1992 tulo- ja
32228: kustannusten korvaamiseen.                           menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
32229:     Hallitus perustelee esitystään ensi vuoden       täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
32230: tulo- ja menoarvion laatimisessa noudatetuilla       tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
32231: valtion menojen säästämis- ja vähentämistavoit-       1992.
32232: teilla. Valtion korvausosuuden alentamisen arvi-        Edellä olevan perusteella maa- ja metsä-
32233: oidaan vähentävän määrärahan tarvetta 3 mil-         talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
32234: joonalla markalla. Vuoden 1992 tulo- ja menoar-
32235: vioesityksessä tarkoitukseen ehdotetaan 7,0 mil-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32236: joonaa markkaa.                                             kuuluvana:
32237: 
32238: 210670P
32239: 2                               1991 vp -    MmVM 16 -            HE 84
32240: 
32241: 
32242:                                                Laki
32243:              hukkakauran torjunnasta annetun lain 11 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
32244:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32245:    muutetaan väliaikaisesti hukkakauran torjunnasta 20 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain
32246: (178176) 11 §:n 1 momentti seuraavasti:
32247:                       11§                                             Voimaantulosäännös
32248:    Valtion varoista korvataan 40 prosenttia nii-
32249:                                                           Tämä laki tulee voimaan      pmvana
32250: den torjunta-aineiden kustannuksista, jotka tar-
32251:                                                         kuuta 199 ja on voimassa 31 päiväänjoulukuuta
32252: vitaan hukkakauran hävittämiseen 9 §:ssä tar-
32253:                                                         1993.
32254: koitetun velvollisuuden täyttämiseksi. Tämän
32255: lainkohdan nojalla valtion varoista vuosittain
32256: maksettavien korvausten enimmäismäärä on 7,0
32257: miljoonaa markkaa.
32258: 
32259: 
32260: 
32261:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
32262: 
32263: 
32264: 
32265:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rin-
32266: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          ne ja Westerlund sekä varajäsenet Jouppila,
32267: jäsenet Järvilahti, Kalli, Koski, Lahikainen,           Koistinen ja Laakkonen.
32268: 
32269: 
32270: 
32271: 
32272:                                             Vastalauseita
32273:                                                     1
32274:    Pääministeri Esko Ahon hallituksen ensim-               Hukkakamaa voidaan torjua sekä mekaani-
32275: mäinen säästölaki johti kaikkien aikojen saikki-        sesti (kitkemällä) että torjunta-aineilla. Esimer-
32276: nointiin maa- ja metsätalousvaliokunnassa.              kiksi Satakunnan maaseutupiirin alueella tor-
32277: Hallituspuolueiden edustajien oli vaikea hyväk-         junta-aineilla käsitelty alue pieneni vuodesta
32278: syä yritystä säästää valtion menoja. Osasta             1986 vuoteen 1990 siten, että edellisenä vuonna
32279: oppositiota tämä valmius löytyi heti. Maa- ja           se oli 4 713 hehtaaria ja jälkimmäisenä vuonna
32280: metsätalousvaliokunnan enemmistö rakenteli              3 265 hehtaaria. Vastaavasti myös kustannukset
32281: mallin, joka käytännössäjohtaa lähes mahdotto-          laskivat. Näin ollen on jo tällä perusteella perus-
32282: maan tilanteeseen. Tämän vuoksi pidämme hal-            teita torjunta-ainekustannusten korvauksen
32283: lituksen alkuperäistä esitystä parempana, kun           alentamiseen hallituksen esityksessä esitetyllä
32284: lisäksi on olemassa seuraavia perusteita.               tavalla 50 prosentista 30 prosenttiin.
32285:     Hukkakaura on monokulttuurina toteutetun               On myös kannustettava mekaaniseen torjun-
32286: viljanviljelyn ongelma. Vanhassa kiertoviljelyssä       taan kaikissa tilanteissa, missä se on mahdollista.
32287: se ei ole ongelma. Hukkakauran torjunta on              Torjunta-ainekorvausprosentin mainitunlainen
32288: monakulttuurin toteuttamisesta koituva lasku.           alentaminen palvelee tätäkin tarkoitusta.
32289: Nykyinen viherkesannointi on ollut omiaan                  Käydyssä keskustelussa on viitattu välinpitä-
32290: pienentämään hukkakauraesiintymiä.                      mättömiin viljelijöihin, joiden toimien tuloksena
32291:                                      Laki hukkakauran torjunnasta                                            3
32292: 
32293: hukkakaura leviää. Nämä saadaan parhaiten                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32294: järjestykseen elinkeinonharjoittajien keskinäisel-
32295: lä kurinalaisuudella, johon sisältyy myös yhteis-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32296: vastuu.                                                            lakiehdotus hyväksyttäisiin hallituksen
32297:    Näin ollen hallituksen esitys n:o 84 on sisällöl-               esityksen mukaisena.
32298: tään hyväksyttävä.
32299: 
32300:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
32301: 
32302:                       Erkki Pulliainen                              Kari Rajamäki
32303:                       Erja Lahikainen                               Heikki Rinne
32304: 
32305: 
32306:                                                        II
32307: 
32308:     Hallitus esittää hukkakauran torjunnasta                  Ehdotan,
32309: annetun lain mukaista valtion korvausta torjun-
32310: nasta aiheutuneista kustannuksista aleunetta-                         että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32311: vaksi 50 prosentista 30 prosenttiin. Esitys on                     lakiehdotus hylättäisiin.
32312: arveluttava, sillä hukkakaura on tuhoisa seu-
32313: rauksiltaan päästessään leviämään viljelmille.
32314: Tästä on hyvä esimerkki suomalaisten siemenvil-               Siinä tapauksessa, että tekemääni hylkäyseh-
32315: jan viljelykokeilu Neuvostoliiton Karjalassa.               dotusta ei hyväksyttäisi, ehdotan,
32316: Maatalouden kärsiessä jatkuvasti pahenevista
32317: talousongelmista nousevien tuotantokustannus-                         että perusteluissa lausuttaisiin seuraa-
32318: ten ja vientikustannusmaksujen ja samalla alene-                   vaa:
32319: vien tulojen takia on vaarana se että maanvilje-
32320: lijät jättävät riittävän tehokkaan hukkakauran                    "Valiokunta edellyttää hallituksen seuraa-
32321: torjunnan tekemättä. Valtiolle ei hallituksen esit-         van alennetun hukkakauran torjuntakustannus-
32322: tämästä korvausprosentin alentamisesta ole                  ten korvausprosentin vaikutusta hukkakauran
32323: todellista säästöä siinä määrin, että nykyinen              esiintymiseen ja ryhtyy määrän mahdollisesti li-
32324: varsin hyvä tilanne hukkakauran osalta kannat-              sääntyessä tarvittaviin toimiin valtion myöntä-
32325: taisi vaarantaa. Tämän takia lakiesitys tulisi              män korvauksen korottamiseksi."
32326: hylätä ja pysyttää korvauksen taso ennallaan.
32327: 
32328:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
32329: 
32330:                                               Heikki Riihijärvi
32331:                                  1991 vp- MmVM 17- HE 124
32332: 
32333: 
32334: 
32335: 
32336:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esi-
32337:                                     tyksestä laiksi maataloustulolain eräiden säännösten soveltamisesta
32338:                                     vuonna 1992
32339: 
32340:    Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1991              tasapainottaminen sekä maatalouden hintatason
32341: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        vakaannuttaminen ja maataloustuotteiden laa-
32342: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     dun kehittäminen. Lain tavoitteiden mukaisesti
32343: n:o 124.                                              tulee määrätä laissa lueteltujen tavoitehintatuot-
32344:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja       teiden tavoitehinnat eri hinnoitteluvuosille sekä
32345: metsätalousministeri Martti Pura ja vanhempi          päättää muista maataloudesta saatavaan tuloon
32346: hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja metsäta-        vaikuttavista toimenpiteistä sen mukaan kuin
32347: lousministeriöstä, johtaja Jouko Siren maatila-       maataloustulolaissa säädetään.
32348: hallituksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen ja           Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-
32349: osastonjohtaja Markku Suojarren Maatalous-            taa maataloustulolaissa olevia säännöksiä hinto-
32350: tuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosen-        jen poikkeamisesta tavoitehinnoista, maatalous-
32351: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent-            tuotteiden viennistä aiheutuvien vientikustan-
32352: ralförbundista, toiminnanjohtaja Vilho Pasanen        nusten jakaantumisesta sekä maataloustuotan-
32353: Maataloustuottajain Pohjois-Karjalan liitosta,        non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta vuonna
32354: toiminnanjohtaja Risto Rusko Maataloustuot-           1992. Ehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa
32355: tajain Pohjois-Pohjanmaan liitosta, toiminnan-        tavoitehintatuotteiden vapaampi hintavaihtelu
32356: johtaja Ville Reunanen Maataloustuottajain            niiden kysynnästä ja tarjonnasta riippuen. Ehdo-
32357: Varsinais-Suomen liitosta, pääsihteeri Leena          tuksella pyritään vähentämään valtion osuutta
32358: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, toiminnan-          maataloustuotteiden viennin kustannuksista,
32359: johtaja Pekka Rinne Agronomiliitosta, piiripääl-      jolloin vastaavasti maataloustuottajien osuus
32360: likkö Ralf Karell Helsingin maaseutupiiristä,         kasvaa.
32361: piiripäällikkö Kimmo Korpi Lapin maaseutupii-            Lakiehdotuksen 1 §:ssä esitetään maatalous-
32362: ristä, piiripäällikkö Juha Lehtinen Oulun maa-        tulolain 6 §:stä poiketen, että hintojen poikkea-
32363: seutupiiristä, varatoimitusjohtaja Matti Uusita-      mista vahvistetuista tavoitehinnoista koskevissa
32364: lo Meijerien Keskusosuusliike Valiosta, johtaja       laskelmissa otettaisiin huomioon vain yli kahden
32365: Anssi Aapola Raision Yhtymästä, tohtori Kaler-        prosentin poikkeamat. Nykyisin voimassa ole-
32366: vo Salonen ja markkinointijohtaja Olavi Määttä        van lain mukaan alle yhden prosentin poikkea-
32367:  Kemira Oy:stä, toimitusjohtaja Jarmo Juutinen        mia ei oteta huomioon.
32368:  Savonlinnan Seudun Osuuskunta Tuotteesta, vt.           Lakiehdotuksen 2 §:ssä maataloustuottajien
32369:  professori Petri Ollila Helsingin yliopistosta,      vastuuosuutta maataloustulolain 14 §:n mukais-
32370: maanviljelijä Jaakko Pietilä Ypäjän kunnasta,         ten maataloustuotteiden viennistä ehdotetaan
32371:  rehumestari Tapani Laakso Perttelin kunnasta         eräin osin lisättäväksi 10 prosenttiyksiköllä
32372: ja maanviljelijä Raimo Nykänen Pieksämäen             naudanlihan, sianlihan, kananmunien ja viljan
32373:  maalaiskunnasta. Lisäksi Kainuun maatalous-          osalta. Samalla voin vientikustannusten osalta
32374:  keskus on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-    säädettäisiin kilomääräinen enimmäisraja val-
32375:  non.                                                 tion vientikustannusvastuulle.
32376:                                                          Poiketen siitä, mitä maataloustulolain 15 §:ssä
32377:           Hallituksen esityksen pääpiirteet           säädetään, lakiehdotuksen 3 §:ssä ehdotetaan
32378:                                                       korotettavaksi maataloustuottajien vientivas-
32379:   Hallituksen esityksen perusteluissa on viitattu     tuun enimmäismäärää vuonna 1992 tapahtuvan
32380: maataloustulolakiin (736/89), jonka tavoitteena       viennin osalta 20 prosentiksi kyseessä olevan
32381: on turvata oikeudenmukainen tulotaso viljelijä-       hinnoitteluvuoden maataloustulosta. Voimassa
32382: väestölle, maataloustuotannon ohjaaminen ja           olevan lain mukaan osuus on 13 prosenttia.
32383: 
32384: 210671Q
32385: 2                                1991 vp -    MmVM 17 -        HE 124
32386: 
32387:    Vuonna 1992 maataloustuotannon ohjaami-            kustannuksia. Ylituotanto on aiheuttanut suuria
32388: seen ja tasapainottamiseen on tarkoitus käyttää       ongelmia koko maatalouden tulonmuodostuk-
32389: varoja yhteensä 1 500 miljoonaa markkaa, johon        selle. Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä
32390: sisältyisi 200 miljoonaa markkaa tulo- ja meno-       huomiota siihen, että maataloustulolain keskei-
32391: arvion ulkopuolisen maatilatalouden kehittämis-       nen tavoite on oikeudenmukaisen tulotason tur-
32392: rahaston varoja. Näiden varojen käyttö ehdote-        vaaminen viljelijöille. Erityisen vaikeaksi tilanne
32393: taan lakiehdotuksen 4 §:ssä rinnastettavaksi          on muodostunut nuorten ja velkaantuneiden
32394: maataloustulolain 17 §:n 2 momentissa tarkoitet-      viljelijöiden kohdalla. Maataloustulolaki ei
32395: tuun määrärahan lisäykseen.                           myöskään edistä maataloudelle välttämättömiä
32396:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-     sukupolvenvaihdoksia.
32397: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32398: yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-                   Edellä esitetyn perusteella valiokunta
32399: maan 1 päivänä tammikuuta 1992.                              edellyttää, että ensi vuoden tulo- ja meno-
32400:                                                              arvioesitykseen liittyvien tuotannon tasa-
32401:             Valiokunnan kannanotot                           painottamistoimenpiteiden toteuttamiseen
32402:                                                              ryhdytään heti tulo- ja menoarvioesityksen
32403:     Valiokunta toteaa, että esityksen pääasiallise-          tultua hyväksytyksi.
32404: na tavoitteena on siirtää maatalouden vientivas-
32405: tuuta nykyistä enemmän maatalouden itsensä               Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat eri-
32406: vastattavaksi ja sitä kautta vähentää valtion         tyisesti tähdentäneet, että tällaisenaan maata-
32407: kustannuksia viennin rahoituksessa. Ylituotan-        loustulolaki on osaltaan nostanut tuotantopa-
32408: non vähentäminen ja siten vientikustannusten          nosten hintaa. Maataloustulolain jatkovalmiste-
32409: vähentäminen on oikeansuuntainen pyrkimys,            luissa tulee ottaa huomioon myös loppusuoralla
32410: kun ottaa huomioon ne vaatimukset, joita maail-       olevan GATT:n Uruguayn kierroksen lopputu-
32411: mankaupan vapautuminen GATT -neuvottelu-              los. Tältä osin valiokunta viittaa eduskunnan
32412: jen Uruguayn kierroksen tuloksena ja Euroopan         maataloustulolain käsittelyn yhteydessä hyväk-
32413: yhdentyminen mahdollisesti asettavat Suomen           symään lausumaan. Ilmiselvää tarvetta maata-
32414: taloudelle ja maataloudelle. Nämä vaatimukset         loustulolain puutteellisuuksien korjaamiseksi siis
32415: huomioiden ja ottaen erityisesti huomioon maa-        on.
32416: talouden vaikeaksi muodostuneen ylituotantoti-
32417: lanteen, joka rasittaa sekä maataloutta että val-               Valiokunta edellyttääkin, että maata-
32418: tiontaloutta, valiokunta pitää tärkeänä, että                loustulolain ilmeisten puutteiden korjaa-
32419: hallitus ryhtyy toimiin kokonaisvaltaisen selvi-             miseen tähtäävään ja kestävän kehityksen
32420: tyksen tekemiseksi maamme maatalouden tulok-                 mukaisen maatalouden harjoittamisen
32421: sen muodostumisen rakenteista ja että samalla                periaatteet huomioon ottavaan valmistelu-
32422: asetetaan suuntaviivat maamme tulevaisuuden                  työhön ryhdytään välittömästi ja tulos
32423: maatalouspolitiikalle. Tulevaisuuden maatalous-              saatetaan eduskunnan käsiteltäväksi mah-
32424: politiikkaa suunniteltaessa tulisi tarkasteluun              dollisimman pian sen valmistumisen jäl-
32425: ottaa maaseutu kokonaisuudessaan. Siten tar-                 keen.
32426: kasteluun tulisi ottaa perustuotannan lisäksi
32427: maaseudun muut elinkeinot eikä sen ulkopuolel-           Erityisenä ongelmana vientikustannusmaksu-
32428: le tule myöskäänjättää rakenne- ja ympäristönä-       jen perinnässä maataloustuottajat ovat kokeneet
32429: kökohtia.                                             sen, että vientikustannusmaksujen lopulliset vai-
32430:     Uusi maataloustulolaki on ollut voimassa          kutukset on saatettu tuottajien tietoon vasta
32431: vasta vajaat kaksi vuotta, mutta jo tänä lyhyenä      sadonkorjuuvaiheessa tai sen jälkeen, jolloin he
32432: aikana sitä on jouduttu muuttamaan useampaan          eivät enää ole omilla tuotantopäätöksillään voi-
32433: kertaan. Tästä johtuen laki ei ole tarjonnut          neet vaikuttaa tilanteeseen omalta kohdaltaan.
32434: viljelijöille pohjaa toimintansa pitkäjänteiseen
32435: suunnitteluun. Valiokunta toteaa, että maata-                    Valiokunta edellyttääkin, että viljeli-
32436: loustuottajien kasvava osuus vientikustannuk-                jöille tiedotetaan riittävän ajoissa vienti-
32437: sista kerätään pääasiassa markkinointimaksuin,               kustannusmaksuistaja muista sadon mark-
32438: jotka ovat jo vähentäneet maataloustuottajien                kinointiin liittyvistä maksuista, jotta he
32439: tuloa sekä samalla lisänneet tuotantokustannuk-              voivat omissa tuotantopäätöksissään en-
32440: sia ja sitä kautta koko elintarviketuotannon                 nakoida tulevat kustannukset.
32441:                                    Maataloustulolain soveltaminen                                    3
32442: 
32443:   Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
32444: menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
32445: väksi sen yhteydessä.                                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32446:                                                            tamattomana.
32447:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
32448: 
32449: 
32450:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rin-
32451: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      ne ja Westerlund sekä varajäsenet Jouppila,
32452: jäsenet Järvilahti, Kalli, Koski, Lahikainen,       Koistinen ja Laakkonen.
32453: 
32454: 
32455: 
32456: 
32457:                                              Vastalause
32458: 
32459:    Hallitus esittää muutettavaksi maataloustulo-    aikataulu on liian nopea ja rikkoo vakavasti
32460: laissa (736/89) olevia säännöksiä hintojen poik-    periaatetta omistamisen oikeudesta. Mikäli
32461: keamisista tavoitehinnoista, maataloustuottei-      vuonna 1992 tuotetulle viljalle määrätään nyt
32462: den vientitukikustannusten jakautumisesta ja        maataloustulolaissa sovittua korkeampia mak-
32463: maataloustuotannon ohjaamisesta vuonna 1992.        suja ja alhaisempia takuuhintoja, on viljelijöitä
32464: Ehdotuksella on tarkoitus mahdollistaa tavoite-     petetty, sillä he ovat tehneet osan kylvöistään jo
32465: hintatuotteiden vapaampi hintavaihtelu kysyn-       ennen esitetyn ratkaisun hyväksymistä. Hinnan-
32466: nän ja tarjonnan mukaan sekä nostaa maata-          leikkaus ja lisävientimaksut määräytyvät silloin
32467: loustuottajien ja alentaa valtion osuutta maata-    osalle tuotteista käytännössä taannehtivasti.
32468: loustuotteiden viennin kustannuksista. Maata-       Näin ei ainakaan esitetyn tasoisena voida mene-
32469: louden osuus vientivastuusta esitetään nostetta-    tellä. Hallituksen esittämän maataloustuottajien
32470: vaksi vuonna 1992 20 prosenttiin maatalous-         vientivastuun korotus voi mielestämme olla
32471: tuotannosta. Hallituksen esitys vähentäisi val-     korkeintaan voimassa olevasta 13 prosentista 16
32472: tion kustannuksia vuonna 1992 yhteensä 500          prosenttiin.
32473: miljoonalla markalla.                                  Ehdotan,
32474:    Suomen Maaseudun Puolue pitää oikean-
32475: suuntaisena tavoitetta vähentää maataloustuot-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
32476: teiden viennistä valtiolle aiheutuvia kustannuk-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
32477: sia. Ne tulee pitkällä tähtäimellä pystyä poista-          vana:
32478: maan kokonaan, mutta hallituksen esittämä
32479: 
32480:                                                Laki
32481:                  maataloustulolain eräiden säännösten soveltamisesta vuonna 1992
32482: 
32483:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32484: 
32485:                     1§                                1. Maitotuotteet
32486:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32487:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32488:                        2§
32489:        Valtion vastuu vientikustannuksista            2. Naudanliha
32490:   Poiketen siitä, mitä maataloustulolain 14 §:ssä      Valtio vastaa 84 prosentista naudanlihan vien-
32491: säädetään, valtio vastaa maataloustuotteiden        tikustannuksia enintään 2 miljoonan kilon mää-
32492: vientikustannuksista vuonna 1992 seuraavasti:       rään asti. Mikäli naudanlihan vienti ylittää sano-
32493: 4                               1991 vp -     MmVM 17 -         HE 124
32494: 
32495: tun määrän, valtio vastaa ylittävältä osalta            5. Vilja
32496: 50 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin
32497: enintään 5 miljoonan kilon määrään asti.                 Valtio vastaa 84 prosentista viljan vientikus-
32498:                                                       tannuksista enintään 350 miljoonan kilon mää-
32499:                                                       rään asti. Mikäli viljan vienti ylittää sanotun
32500:                                                       mää_rän, ~alti~ vastaa yli!täväl~ä osalta 50 pro-
32501:     3. Sianliha                                       sentista vienttkustannuksia, kmtenkin enintään
32502:   Valtio vastaa 84 prosentista sianlihan vienti-      550 miljoonan kilon määrään asti.
32503: kustannuksia enintään 4 miljoonan kilon mää-
32504: rään asti. Mikäli sianlihan vienti ylittää sanotun                           3§
32505: määrän, valtio vastaa ylittävältä osalta 50 pro-      Maataloustuottajien vastuu vientikustannuksista
32506: sentista vientikustannuksia, kuitenkin enintään
32507: 6 miljoonan kilon määrään asti.                          Poiketen siitä, mitä maataloustulolain 15 §:ssä
32508:                                                       säädetään maa taloustuottajien vientikustannus-
32509:                                                       vas~u_ust~, maataloustuottajat vastaavat 2 §:ssä
32510:                                                       mamittUJen maataloustuotteiden vientikustan-
32511:     4. Kananmunat                                     nuksista siltä osin kuin valtio ei niistä vastaa.
32512:    Valtio vastaa 84 prosentista kananmunien           Maataloustuottajien osuudeksi vientikustannuk-
32513: vientikustannuksista enintään 2 miljoonan kilon       sista vuonna 1992 tapahtuvan viennin osalta
32514: määrään asti. Mikäli kananmunien vienti ylittää       luetaan kuitenkin enintään 16 prosenttia kysei-
32515: sanotun määrän, valtio vastaa ylittävältä osalta      sen hinnoitteluvuoden maataloustulosta.
32516: 50 prosentista vientikustannuksia, kuitenkin
32517: enintään 4 miljoonan kilon määrään asti.                                4 ja 5 §
32518:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32519: 
32520: 
32521:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
32522:                                             Heikki Riihijärvi
32523:                                  1991 vp- MmVM 18- HE 159
32524: 
32525: 
32526: 
32527: 
32528:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen
32529:                                    esityksestä laiksi maataloustuotannon tasapainottamisesta annetun
32530:                                    lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
32531: 
32532:     Eduskunta on 29 pmvana lokakuuta 1991             menpiteitä saadaan maataloustulolain (736/89)
32533: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        1 §:n 2 momentissa ja 17 §:ssä tarkoitettujen
32534: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     määrärahojen puitteissa vuosina 1990-1994 to-
32535: n:o 159.                                              teuttaa. Tasapainottamislaki on puitelaki, jossa
32536:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja      valtioneuvostolle on annettu valtuudet käytettä-
32537: metsätalousministeri Martti Pura ja erikoistutki-     vissä olevien varojen rajoissa päättää tasapainot-
32538: ja Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeriös-       tamistoimenpiteistä ja niiden yksityiskohtaisesta
32539: tä, johtaja Jouko Siren maatilahallituksesta,         sisällöstä.
32540: osastonjohtaja Keijo Hyvönen ja osastonjohtaja            Kotimaiseen kulutukseen käytettävien maata-
32541: Markku Suojanen Maataloustuottajain Keskus-           loustuotteiden tuottamiseen arvioidaan vastai-
32542: liitosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska              suudessa tarvittavan enintään 1,5 miljoonaa
32543: Lantbruksproducenternas Centralförbundista,           peltohehtaaria. Siten maataloustuotannosta tuli-
32544: johtava lakimies Risto Syvälä Maatalousyrittä-        si saada pois peltoa noin 500 000 hehtaaria.
32545: jien Eläkelaitoksesta, toiminnanjohtaja Vilho         Tavoitteen saavuttamiseksi tulisi aikaisempia
32546: Pasanen Maataloustuottajain Pohjois-Karjalan          tasapainottamistoimenpiteitä jatkaa sekä lisäksi
32547: liitosta, toiminnanjohtaja Risto Rusko Maata-         luoda uusia vaihtoehtoja.
32548: loustuottajain Pohjois-Pohjanmaan liitosta, toi-          Lain tarkoituksiin ehdotetaan voitavan käyt-
32549: minnanjohtaja Ville Reunanen Maataloustuot-           tää myös maatilatalouden kehittämisrahaston
32550:  tajain Varsinais-Suomen liitosta, pääsihteeri        varoja vuonna 1992 sen mukaan kuin eduskunta
32551:  Leena Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, toi-         päättää valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä.
32552:  minnanjohtaja Pekka Rinne Agronomiliitosta,              Metsityksen ja siitä aiheutuvien kustannusten
32553:  piiripäällikkö Ralf Karell Helsingin maaseutu-       rahoittaminen valtion varoilla ehdotetaan siir-
32554:  piiristä, piiripäällikkö Kimmo Korpi Lapin maa-      rettäväksi kokonaan metsänparannuslain mu-
32555:  seutupiiristä, piiripäällikkö Juha Lehtinen Ou-      kaisessa järjestyksessä tapahtuvaksi. Viljellyksi
32556:  lun maaseutupiiristä, varatoimitusjohtaja Matti      katsoitujen peltojen metsityksessä tasapainotta-
32557:  Uusitalo Meijerien Keskusosuusliike Valiosta,        misvaroja voitaisiin metsänparannusvarojen si-
32558: johtaja Anssi Aapola Raision Yhtymästä, tohto-        jasta käyttää välittömien kustannusten lisäksi
32559:  ri Kalervo Salonen ja markkinointijohtaja Olavi      myös muiden valtiolle aiheutuvien menojen ra-
32560:  Määttä Kemira Oy:stä, toimitusjohtaja Jarmo          hoittamiseen.
32561:  Juutinen Savonlinnan Seudun Osuuskunta Tuot-             Maataloustuotannosta kokonaan tai määrä-
32562:  teesta, vt. professori Petri Ollila Helsingin yli-   ajaksi luopuvalle viljelijälle voitaisiin myydä
32563:  opistosta, maanviljelijä Jaakko Pietilä Ypäjän       käypään hintaan valtion maasta metsälisäalue
32564:  kunnasta, rehumestari Tapani Laakso Perttelin        tai yhteismetsäosuus. Metsälisäaluetta voitaisiin
32565:  kunnasta ja maanviljelijä Raimo Nykänen Piek-        laista ilmenevillä perusteilla myydä muillekin
32566:  sämäen maalaiskunnasta. Lisäksi Kainuun              henkilöille. Metsälisäalue tai yhteismetsäosuus
32567:  Maatalouskeskus on antanut kirjallisen asian-        myytäisiin maatilahallituksen hallinnassa ole-
32568:  tuntijalausunnon.                                    vasta maasta tai muusta valtion maasta, joka
32569:      Hallituksen esityksessä on todettu, että maa-    olisi tätä tarkoitusta varten siirretty täyttä kor-
32570:   talouden tasapainottamisesta annetussa laissa       vausta vastaan maatilahallituksen hallintaan.
32571:   (1261189) eli tasapainottamislaissa säädetään       Metsälisäaluetta tai yhteismetsäosuutta saatai-
32572:  perusteista, joiden mukaan maataloustuotannon        siin myydä niin paljon, että muodostuvan metsä-
32573:   ohjaamista ja tasapainottamista koskevia toi-       tilan kestäväksi hakkuumääräksi tulisi 800 kiin-
32574: 
32575: 210672R
32576: 2                                1991 vp -     MmVM 18 -        HE 159
32577: 
32578: tokuutiometriä vuodessa. Kauppahinta voisi                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
32579: jäädä osaksi tai kokonaan velaksi, jolloin velasta     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
32580: maksettaisiin korkoa valtiolle.                        sytty ja vahvistettu.
32581:    Lakia muutettaisiin myös siten, että metsittä-         Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
32582: mistä koskevien sopimusten sijasta viljelijä voisi     esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32583: tasapainottamistoimenpiteenä sitoutua ainoas-          yhteydessä.
32584: taan jättämään pellon pysyvästi viljelemättä.             Valiokunta katsoo, ettei tasapainottamisla-
32585:    Peltoja, joista olisi tehty lainmukainen viljele-   kiin ole tarkoituksenmukaista sisällyttää halli-
32586: mättömyyssopimus, ei katsottaisi viljelyksessä         tuksen esityksestä ilmeneviä säännöksiä maatila-
32587: olevaksi pelloksi enää sopimuksen tekemistä            hallituksen hallinnassa olevien valtion metsäalu-
32588: lähinnä seuraavan viljelyskauden alusta. Pellot        eiden luovuttamisesta viljelijöille tai muille hen-
32589: tulisivat mainitusta ajankohdasta lukien pää-          kilöille. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että
32590: sääntöisesti pellonraivauksen määräaikaisesta          lakiehdotuksesta poistettaisiin ehdotetut 2 §:n 3
32591: rajoittamisesta annetun lain (1385/91) raivaus-        ja 4 momentti, 14 a § sekä 28 a §ja että voimassa
32592: kiellon alaiseksi. Valtioneuvoston päätöksellä         olevan lain 2 §:n 3 momentti ja 28 a §, sellaisina
32593: annettaisiin tarkemmat määräykset viljelemättö-        kuin ne ovat 16 päivänä marraskuuta 1990
32594: myyssopimuksen nojalla maksettavan tasapai-            annetussa laissa (97 5/90), kumottaisiin.
32595: nottamispalkkion saamisen ehdoista sekä tasa-             Muuten valiokunta pitää lakiehdotusta tar-
32596: painottamispalkkion määrästä.                          peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä valiokun-
32597:    Maaseutuelinkeinolain mukaiseksi lisäalueek-        nan ehdottamin muutoksin.
32598: si luovutettavien alueiden ja yhteismetsäosuuk-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
32599: sien luovutuskirjan leimaverovapauden osalta
32600: sovellettaisiin leimaverolain 30 §:n säännöksiä.                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32601:                                                               kuuluvrma:
32602: 
32603: 
32604: 
32605: 
32606:                                                   Laki
32607: maataloustuotannon tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
32608: 
32609:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32610:    kumotaan maataloustuotannon tasapainottamisesta 22 päivänäjoulukuuta 1989 annetun lain ( 1261/
32611: 89) 2 §:n 3 momentti ja 28 a §, sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa
32612: (975/90).
32613:    muutetaan (poist.) 2 §:n 2 ( poist.) momentti, 14 §, 15 §:n 2 momentti, 16, 18 ja 21 §, 23 §:n 4
32614: momentti, 25 §:n 2 momentti ja 26 § ( poist.),
32615:    näistä 2 §:n 2 (poist.) momentti, 14 §, 15 §:n 2 momentti. 21 §ja 23 §:n 4 momentti (poist.),
32616: sellaisina kuin ne ovat mainitussa 16 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa, ( poist.) sekä
32617:    lisätään 9 §:ään uusi 3 momentti ( poist.) ja 1 §:ään väliaikaisesti uusi 3 momentti (poist.), seuraa-
32618: vasti:
32619: 
32620:                         1§                                                9 ja 14 §
32621:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
32622: 
32623:                         2§                                                    14 a §
32624:            Tasapainottamistoimenpiteet                                      ( Poist.)
32625: 
32626:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                     15, 16, 18, 21, 23, 25 ja 26 §
32627:     (3 ja 4 mom. poist.)                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
32628:                                 Maataloustuotannon tasapainottaminen                              3
32629: 
32630:                       28 a §                                    Voimaantulosäännös
32631:                     ( Poist.)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
32632: 
32633: 
32634: 
32635:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
32636: 
32637: 
32638: 
32639: 
32640:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Polvinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rin-
32641: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,     ne ja Westerlund sekä varajäsenet Jouppila,
32642: jäsenet Järvilahti, Kalli, Koski, Lahikainen,      Koistinen ja Laakkonen.
32643:                                   1991 vp- MmVM 19- HE 126
32644: 
32645: 
32646: 
32647: 
32648:                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen
32649:                                    esityksestä laiksi kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain 7 §:n
32650:                                    muuttamisesta
32651: 
32652:    Eduskunta on 24 patvana lokakuuta 1991             tusyhdistyksiin. Muutos vaarantaisi yhdistysten
32653: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-        toiminnan, koska menetetyn valtionavun kom-
32654: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     pensoiminen merkitsisi vakuutusmaksujen lähes
32655: n:o 126.                                              kaksinkertaistamista. Samalla kun vakuutusyh-
32656:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      distysten vakuutuskannat supistuisivat, heiken-
32657: osastopäällikkö Ilppo Kangas ja toimistopääl-         tyisi kalastajien toimeentulo vahinkojen siirtyes-
32658: likkö Markku Aromaa- ja metsätalousministe-           sä heidän vastattavakseen. Liiton edustaja on
32659: riöstä, osastopäällikkö Orian Bondestam Kala-         esittänyt, että sama säästö voitaisiin toteuttaa
32660: talouden Keskusliitosta, järjestösihteeri Raimo       kalatalouden osalta tulo- ja menoarvioesityksen
32661: Ihander Suomen Ammattikalastajaliitosta, toi-         momentilta 30.37.42 (kalastuksesta saatavan
32662: minnanjohtaja Taisto Koponen Vakuutusyhdis-           tulon vakaannuttaminen ja kotimaisen kalan
32663: tysten Keskusliitosta ja hallituksen varapuheen-      käytön edistäminen).
32664: johtaja Ralf Wickström Svenska Försäkrings-              Hankkimansa selvityksen perusteella valio-
32665: föreningarnas F örbundista.                           kunta katsoo, että vaihtoehtoisesti säästötoi-
32666:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       menpiteet voitaisiin kohdistaa vuodelle 1992
32667: vaksi kalastusvakuutusyhdistyksistä annettua          hyväksyttävän valtion tulo- ja menoarvion
32668: lakia siten, että kalastusvakuutusyhdistyksille       momentille 30.37.42.
32669: maksettaisiin valtion avustuksena 40 prosenttia
32670: nykyisen kahden kolmasosan sijasta pienemmäs-                   Sen vuoksi valiokunta edellyttääkin,
32671: tä kuin 3 000 markan vakuutusosuudesta sattu-                että hallitus selvittää, miten hallituksen
32672: neesta korvattavasta vahingosta.                             esityksessä tavoiteltu valtiontaloudellinen
32673:    Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-          säästö voitaisiin toteuttaa vuoden 1992
32674: seen vuodelle 1992ja on tarkoitettu käsiteltäväk-            valtion tulo- ja menoarvion momentilta
32675: si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan              30.37.42.
32676: voimaan vuoden 1992 alusta.
32677:    Valiokunta toteaa Kalatalouden Keskusliiton          Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32678: edustajan asiantuntijalausunnosta ilmenneen,
32679: että lakiehdotuksen vaikutukset kohdistuisivat                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
32680: lähes yksinomaan Pohjanlahden kalastusvakuu-                 tamattomana.
32681: 
32682:    Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
32683: 
32684: 
32685: 
32686: 
32687:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapun-
32688: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        ki, Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajä-
32689: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,         sen Laakkonen.
32690: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
32691: 
32692: 
32693: 
32694: 
32695: 210684E
32696: 2                              1991 vp -   MmVM 19 -        HE 126
32697: 
32698: 
32699:                                             Vastalause
32700: 
32701:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-   vastattavakseen. Liiton edustaja on esittänyt,
32702: vaksi kalastusvakuutusyhdistyksistä annettua       että sama säästö voitaisiin toteuttaa kalatalou-
32703: lakia siten, että kalastusvakuutusyhdistyksille    den osalta tulo- ja menoarvioesityksen momen-
32704: maksettaisiin valtion avustuksena 40 prosenttia    tilta 30.37.42 (kalastuksesta saatavan tulon va-
32705: nykyisen kahden kolmasosan sijasta pienemmäs-      kaannuttaminen ja kotimaisen kalan käytön
32706: tä kuin 3 000 markan vakuutusosuudesta sattu-      edistäminen).
32707: neesta korvattavasta vahingosta.                       Selvityksen perusteella katsomme, ettei sääs-
32708:    Kalatalouden Keskusliiton edustajan asian-      tötavoitetta tule toteuttaa hallituksen esityksen
32709: tuntijalausunnosta on ilmennyt, että lakiehdo-     mukaisella lainmuutoksella vaan säästötoimen-
32710: tuksen vaikutukset kohdistuisivat lähes yksin-     piteet tulee kohdistaa momentille 30.37.42 val-
32711: omaan Pohjanlahden kalastusvakuutusyhdistyk-       tion tulo- ja menoarvioesityksessä tai muuhun
32712: siin. Muutos vaarantaisi yhdistysten toiminnan,    kohteeseen.
32713: koska menetetyn valtionavun kompensoiminen             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
32714: merkitsisi vakuutusmaksujen lähes kaksinker-       nioittavasti,
32715: taistamista. Samalla kun vakuutusyhdistysten
32716: vakuutuskannat supistuisivat, heikentyisi kalas-             että lakiehdotus hylättäisiin.
32717: tajien toimeentulo vahinkojen siirtyessä heidän
32718: 
32719:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
32720: 
32721:          Ulpu Iivari                   Kari Rajamäki                 Kari Urpilainen
32722:          Erja Lahikainen               Erkki Pulliainen              Heikki Riihijärvi
32723:                                        Osmo Polvinen
32724:                                                1991 vp
32725: 
32726: 
32727:          EDUSKUNNAN
32728: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32729: 
32730:                  Helsingissä
32731:           5 päivänä kesäkuuta 1991
32732:                Lausunto n:o 1
32733: 
32734: 
32735: 
32736: 
32737:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
32738: 
32739:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 31 päi-     päättänyt 15 päivänä helmikuuta 1991 valtion
32740: vänä toukokuuta 1991 pyytänyt eduskunnan             vuosien 1992-1994 meno- ja henkilöstökehyk-
32741: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousvalio-       sistä. Mainittua päätöstä on muutettu 30 päivä-
32742: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 24      nä huhtikuuta 1991 valtion menokehityksen
32743: laiksi erikoiskasvien markkinoimismaksuista.         pienentämiseksi siten, että vuonna 1992 valtion
32744:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          menot supistuisivat aikaisempaan menokehyk-
32745: kuultavina erikoistutkija Seppo Hassinen maa-        seen verrattuna 4 000 miljoonaa markkaa.
32746: ja metsätalousministeriöstä, johtaja Jouko Siren     Maamme talouden syvän taantuman johdosta
32747: maatilahallituksesta, osastonjohtaja Markku          maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
32748: Suojanen Maataloustuottajain Keskusliitosta,         osalta valtion menoja on tarkoitus supistaa
32749: agronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruks-            muun muassa pienentämällä valtion osuutta
32750: producenternas Centralförbundista, johtaja           maataloustuotteiden vientituesta ja jättämällä
32751: Seppo Netola Kesko Oy:stä, Hämeen Perunan            käyttämättä osa maatilatalouden kehittämisra-
32752: hankintapäällikkö Ossi Paakki Raision Tehtaat        haston lainanantomahdollisuuksia.
32753: Oy:stä,johtaja Juhani 0. Kuusisto Sucros Oy:stä          Maatilatalouden osuuden kattamiseksi kerä-
32754: ja maanviljelijä Markku Iisakkila Hauhon kun-        tään lannoiteveroa, rehujen rasva- ja valkuaisve-
32755: nasta.                                               roa, maidon kiintiömaksuja ja vientikustannus-
32756:                                                      maksua sekä sianlihan ja viljan vientikustannus-
32757:                                                      maksua. Lisäksi suurilta sikala- ja kanalayrityk-
32758:                   Hallituksen esitys                 siltä peritään lisättyjä markkinoimismaksuja.
32759:                                                      Mainittujen maksujen ja verojen tuotoksi vuon-
32760:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      na 1991 arvioidaan noin 1 150 miljoonaa mark-
32761: väksi laki erikoiskasvien markkinoimismaksuis-       kaa. Erikoiskasveihin ei ole lannoiteveroa lu-
32762: ta. Sokerijuurikkaalta, öljykasvien siemeniltä ja    kuun ottamatta kohdistunut muita tässä tarkoi-
32763: tärkkelysperunalta kannettavat markkinoimis-         tettuja veroja ja maksuja.
32764: maksut olisivat osa valtiontalouden tasapainot-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri-
32765: tamista. Markkinoimismaksua perittäisiin kiloa       koiskasveista on oma lainsäädäntönsä, jossa on
32766: kohti sokerijuurikkaalta ja tärkkelysperunalta       määrätty kunkin erikoiskasvin osalta määrät
32767: 2,8 penniä sekä öljykasvien siemeniltä 22 penniä.    sekä se, että niiden ylimenevästä tuotannosta
32768: Markkinoimismaksut koskisivat vuosien 1991 ja        maksetaan maailmanmarkkinahinta lukuun ot-
32769: 1992 tuotantoa.                                      tamatta öljykasveja. Öljykasvien tuotannossa
32770:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       kiintiön ylimenevästä sadosta saatava tilitys
32771: maan 1 päivänä heinäkuuta 1991. Esitys liittyy       maksetaan ilman korkohyvitystä seuraavana
32772: vuoden 1991 1 lisämenoarvioesitykseen ja on          satovuotena ja tämä tuotanto lasketaan maksa-
32773: tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.           tusvuoden tuotantokiintiöön. Hallituksen esitys
32774:                                                      erikoiskasvien markkinoiruismaksuista toteutu-
32775:                                                      essaan leikkaa markkinoimismaksun määrän
32776:               Valiokunnan kannanotot                 pois myös maailmanmarkkinahinnasta. Lisäksi
32777:                                                      valiokunta huomauttaa siitä, että sokerijuurikas,
32778:  Yleiset huomautukset                                peruna ja öljykasvit eivät ole vientituotteita eikä
32779:                                                      niistä siten aiheudu valtiolle vientikustannuksia,
32780:    Valiokunta toteaa, että valtioneuvosto on         mikä taas on ristiriidassa lain nimikkeen kanssa.
32781: 
32782: 2!0313B
32783: 2
32784: 
32785: Nykyiset erikoiskasvilait ovat voimassa vain         erikoiskasvien markkinoimismaksuille arvioidut
32786: tämän vuoden loppuun asti, mistä johtuen olisi       vuotuiset tuotot, olisi lannoiteveroa korotettava
32787: ollut tarkoituksenmukaista valmistella mahdol-       kiloa kohti vuonna 1991 2,3 penniä, vuonna
32788: liset lisävastuut uuden erikoiskasvilainsäädän-      1992 4,8 penniä ja vuonna 1993 3,6 penniä.
32789: nön yhteydessä. Edelleen valiokunta kiinnittää       Luvut on laskettu siten, että vuonna 1991 on
32790: huomiota siihen, että erikoiskasvien markkinoi-      arvioitu lannoitteiden kulutukseksi vuositasolla
32791: mismaksuja koskeva lainsäädäntö tulisi voimaan       1 200 miljoonaa kiloa, vuonna 1992 1 100 mil-
32792: tämän vuoden osalta vasta kylvöjen jälkeen,          joonaa kiloa tuotannossa olevan peltoalan mää-
32793: joten viljelijät eivät ole voineet tietää kylvöjä    rän vähentyessä ja 1 000 miljoonaa kiloa vuon-
32794: tehtäessä näistä markkinoimismaksuista.              na 1993.
32795:     Maatalouden osallistumista vientikustannus-         Maa- ja metsätalousvaliokunta on lopulta
32796: ten kattamiseen voidaan pitää paljolti kollektii-    päätynyt puoltamaan nyt käsittelyssä olevan
32797: visena järjestelmänä. Viljan vientikustannusmak-     hallituksen esityksen hyväksymistä. Tälle kan-
32798: sun säätämisenjälkeen voidaan kuitenkin katsoa       nalle valiokunta on asettunut paljolti sen johdos-
32799: erikoiskasvien aseman viijoihin verrattuna suh-      ta, että lakiehdotus lannoiteveron korottamises-
32800: teellisesti parantuneen. Ehdotetut markkinoimis-     ta 15 pennillä kiloa kohti on parhaillaan edus-
32801: maksut onkin määritelty suhteellisesti saman-        kunnan käsiteltävänä. Lannoiteveron lisäkorot-
32802: suuruisiksi rehuviljan vientikustannusmaksun         tamiseen tätä enemmän markkinoimismaksujen
32803: kanssa.                                              vaihtoehtona sisältyy myös monia ongelmia.
32804:    Ehdotettujen erikoiskasvien markkinoimis-         Valiokunta korostaa, että se on päätynyt puolta-
32805: maksujen tuotoksi arvioidaan 15 miljoonaa            maan erikoiskasvien markkinoimismaksuja kos-
32806: markkaa vuonna 1991, 53 miljoonaa markkaa            kevan lakiehdotuksen hyväksymistä vain maam-
32807: vuonna 1992 ja 36 miljoonaa markkaa vuonna           me syvän taloudellisen taantuman aiheuttaman
32808: 1993 eli yhteensä 104 miljoonaa markkaa.             valtion menojen säästötarpeen ja lain kertaluon-
32809:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen hy-        toisuuden vuoksi. Lisäksi valiokunta kiinnittää
32810: väksymisen puoltaminen on ongelmallista. Asi-        hallituksen huomiota siihen, että uutta erikois-
32811: antuntijoiden kuulemisen yhteydessä valiokun-        kasvilainsäädäntöä valmisteltaessa on nämä nyt
32812: nalle esitettyjen laskelmien mukaan esimerkkita-     käsittelyssä olevat maksut otettava huomioon.
32813: pauksessa rypsinviljelytilalla lakiehdotuksen        Valiokunta pitää välttämättömänä, että vienti-
32814: hyväksyminen merkitsisi viljelijälle noin 330        vastuuta kohdistetaan tulevaisuudessa entistä
32815: markan lisäkustanousta hehtaaria kohti. Sokeri-      enemmän ylituotantoa aiheuttaviin tuotteisiin.
32816: juurikasta viljelevälle tilalle markkinoimismaksu
32817: lisäisi menoja puolestaan noin 700 markkaa
32818: hehtaaria kohti. Tärkkelysperunan osalta vaiku-
32819: tus olisi vielä suurempi eli noin 750 markkaa        Yksityiskohtaiset huomautukset
32820: hehtaarilta. Lakiehdotuksen hyväksyminen
32821: merkitsisi siis huomattavaa lisärasitusta erikois-      Maksuvelvollinen on sokerijuurikkaan mark-
32822: kasvituotannolle.                                    kinoimismaksun osalta lakiehdotuksen 4 §:ssä
32823:    Valiokunnassa on keskusteltu lannoiteveron        tarkoitettu sokerintuotantoa harjoittava yhteisö
32824: korottamisesta vaihtoehtona käsittelyssä oleval-     eli käytännössä sokeritehdas ja öljykasvien sie-
32825: le lakiehdotukselle, mikä vaihtoehto on saanut       menten markkinoimismaksun osalta 6 §:ssä tar-
32826: valiokunnassa kannatusta. Maa- ja metsätalous-       koitettu viljaliike.
32827: valiokunta kiinnittääkin valtiovarainvaliokun-           Maksuvelvollisen tulee suorittaa lakiehdotuk-
32828: nan huomiota tähän vaihtoehtoon. Valiokunnal-        sen 12 §:n 1 momentin mukaan sokerijuurikkaan
32829: le esitettyjen tietojen mukaan lannoiteveroa olisi   ja tärkkelysperunan markkinoimismaksu kun-
32830: korotettava 9,5 penniä kilolta, jotta saavutettai-   kin satovuoden satoa koskevaa lopullista tilitys-
32831: siin noin 100 miljoonan markan suuruinen tuot-       tä seuraavan kalenterikuukauden 25 päivään,
32832: totavoite vuositasolla. Hallituksen esityksessä      kuitenkin viimeistään kyseisen vuoden maalis-
32833: tosin markkinoimismaksuja on teknisesti ehdo-        kuun 25 päivään mennessä. Lakiehdotuksen 12
32834: tettu kerättäväksi kolmelta vuodelta, kuitenkin      §:n 2 momentin mukaan maksuvelvollisen on
32835: siten, että varojen kertyminen painottuu vuodel-     vähennettävä markkinoimismaksua vastaava
32836: le 1992 ja sen välittömään tuntumaan.                maara asianomaiselle tuottajalle tuotteesta
32837:     Mikäli lannoiteveron lisäkorotuksen tuotto-      maksettavasta hinnasta. Momentissa ei ole
32838: tavoitteeksi asetettaisiin hallituksen esityksessä   määräyksiä sen tilanteen varalta, että tuotteesta
32839:                                                                                                          3
32840: 
32841: tuottajalle maksettava hinta suoritetaan pitem-        anomaista satokautta seuraavan maaliskuun 25
32842: män ajan kuluessa useammassa erässä.                   päivään mennessä.
32843:     Sokerijuurikkaan ja tärkkelysperunan viljely          Lakiehdotuksen 15 §:n 1 ja 2 momentissa
32844: tapahtuu paljolti sopimusviljelynä. Tuotteiden         ehdotetaan säädettäväksi markkinoimismaksun
32845: hinta voidaan maksaa tuottajalle esimerkiksi           korottamisesta. Koska maksuvelvollisen tulee
32846: siten, että osa maksetaan lokakuussa, osa joulu-       lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentin mukaisesti
32847: kuussa ja jäljellä oleva osa lopullisen tilityksen     vähentää markkinoiruismaksua vastaava määrä
32848: yhteydessä seuraavan vuoden helmi-maaliskuus-          tuottajalle maksettavasta hinnasta, saattaisi olla
32849: sa.                                                    mahdollista, että maksuvelvollinen edellä maini-
32850:     Lakiehdotuksessa ei aseteta estettä sille, että    tun sanamuodon perusteella vastoin lain tarkoi-
32851: maksuvelvollinen sokeritehdas tai viljaliike pi-       tusta yrittäisi vähentää myös korotetun markki-
32852: dättää markkinoimismaksun kokonaisuudes-               noimismaksun tuottajalle maksettavasta hinnas-
32853: saan tuottajalle maksettavasta ensimmäisestä           ta, vaikka tuottaja ei olisi ollut osallisena maksu-
32854: maksuerästä. Maksuvelvollinen saa kuitenkin            velvollisen moitittavaan menettelyyn. Valiokun-
32855: tilittää pidättämänsä maksut vasta lopullista          ta katsoo, että lakiehdotuksen 15 §:ää tulisi sel-
32856: tilitystä seuraavan kalenterikuukauden ja vii-         vyyden vuoksi tarkentaa siten, että korotettua
32857: meistään maaliskuun 25 päivään mennessä.               markkinoiruismaksua ei saa edellä mainitussa
32858:     Epäkohdan korjaamiseksi valiokunta ehdot-          tapauksessa periä tuottajalta eikä vähentää tuot-
32859: taa 12 §:n 2 momentin tarkistamista siten, että        tajalle maksettavasta hinnasta. Mikäli tuottaja
32860: markkinoimismaksu saadaan vähentää vasta               on kuitenkin ollut osallisena olennaisesti väärän
32861: siitä tuottajalle maksettavasta maksuerästä, joka      tiedon antamiseen, maatilahallituksen tulee
32862: viimeksi suoritetaan ennen satokauden päätty-          määrätä korotettu markkinoimismaksu osaksi
32863: mistä seuraavan maaliskuun alkua. Ellei olisi          tai kokonaan myös tuottajan maksettavaksi.
32864: riittävää varmuutta siitä, että kyseinen erä riittää      Saadun selvityksen perusteella valiokunta on
32865: markkinoimismaksun suoritukseksi, tulisi puut-         päätynyt puoltamaan lakiehdotuksen hyväksy-
32866: tuva määrä kuitenkin voida pidättää edellisestä        mistä valiokunnan esittämin huomautuksin.
32867: tai edellisistä tuottajalle maksettavista eristä.         Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
32868:     Lisäksi valiokunta ehdottaa 12 §:n 1 momen-        lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
32869: tin tarkistamista siten, että myös sokerijuurik-       naan,
32870: kaan ja tärkkelysperunan tuottajilta perityt
32871: markkinoimismaksut olisi suoritettava maatila-                   että valtiovarainvaliokunta mietintöään
32872: hallituksen postisiirtotilille viimeistään maksu-             laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
32873: jen pidättämistä seuraavan kalenterikuukauden                 lausunnossa on esitetty.
32874: 25 päivään mennessä, kuitenkin viimeistään asi-
32875: 
32876: 
32877:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ainen, Rajamäki, Rinne, Saario, Urpilainen ja
32878: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,         Westerlund sekä varajäsenet Björkenheim, Laak-
32879: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti, Kai-     konen ja Mölsä.
32880: Ii, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Polvinen, Pulli-
32881:                                               1991 vp
32882: 
32883: 
32884:          EDUSKUNNAN
32885: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32886: 
32887:                Helsingissä
32888:        25 päivänä lokakuuta 1991
32889:              Lausunto n:o 2
32890: 
32891: 
32892: 
32893: 
32894:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
32895: 
32896:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään            hittämisrahaston osuus on 200 miljoonaa mark-
32897: 19.9.1991 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      kaa.
32898: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-         Maatilatalouden rakenteeseen ja rakenneke-
32899: sa maa- ja metsätalousvaliokunnan tietoon edus-     hitykseen pyritään vaikuttamaan maaseutuelin-
32900: kunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituksen         keinolain välityksellä siten, että tuetaan yritys-
32901: esityksestä n:o 57 valtion tulo- ja menoarvioksi    koon kasvua vain sellaisilla tiloilla, joilla on
32902: vuodelle 1992.                                      jatkuvan kannattavan toiminnan edellytykset.
32903:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Esityksessä todetaan edelleen, että tukea suun-
32904: kuultavina toimistopäällikkö Hannele Laihonen       nataan erityisesti nuorille viljelijöille. Lisäksi
32905: maa- ja metsätalousministeriöstä, pääjohtaja        rahoitustuella vaikutetaan noin 800 uuden työ-
32906: Kalevi Hemilä maatilahallituksesta, osastonjoh-     paikan syntymiseen pienyritystoiminnassa kor-
32907: taja Markku Suojarren Maataloustuottajain           vaamaan maataloustuotannon supistamisesta
32908: Keskusliitosta ja agronomi Ola Rosendahl            aiheutuvaa työpaikkojen vähenemistä.
32909: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-             Maatalouden neuvonnan määrärahoja ehdo-
32910: bundista.                                           tetaan supistettavaksi. Toimintojen yhdistämistä
32911:                                                     ja rationalisointia jatketaan. Maatalouden tutki-
32912:                                                     muksessa resursseja siirretään pois perinteisiltä
32913:     Tulo- ja menoarvioesityksen pääpiirteet         tutkimusalueilta uusille alueille, jotka palvelisi-
32914:                                                     vat paremmin mm. Euroopan yhdentymiskehi-
32915:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-    tyksestä johtuvia elintarviketeollisuuden tarpei-
32916: le 1992 todetaan, että maa- ja metsätalousminis-    ta.
32917: teriön hallinnonalan painopistealue on maata-           Esityksessä todetaan edelleen, että yksityis-
32918: loustuotannon supistaminen sellaisilla toimenpi-    metsätalouden organisaatioiden toiminnan te-
32919: teillä, joilla maataloustuotantoa voidaan supis-    hostamista ehdotetaan jatkettavaksi vähentä-
32920: taa pysyvästi. Valtion vastuu vientituen ja tuo-    mällä määrärahoja ja henkilökuntaa ja yhdistä-
32921: tannonrajoitustoimenpiteiden kustannuksista         mällä metsälautakuntia. Metsänparannustöiden
32922: alenee. Vientikustannusosuuksia muutetaan           rahoitusta joudutaan tarkistamaan Metsä 2000
32923: maataloustulolakia muuttamalla. Samalla muu-        -ohjelman tarkistustyön yhteydessä, koska hak-
32924: tetaan lain ns. 13 prosentin kattosääntö. Lisäksi   kuut ovat jääneet runsaasti alle vuosittaisten
32925: markkinoiden vaikutusta tuotteiden hinnanmuo-       hakkuumahdollisuuksien. Metsänparannuslai-
32926: dostukseen lisätään. Annettava tuki pyritään        nojen takaisinmaksua nopeutetaan.
32927: suuntaamaan siten, että ensisijaisesti turvataan
32928: maataloudesta toimeentulonsa saavien viljelijöi-
32929: den tulokehitys.                                                  Valiokunnan kannanotot
32930:     Maataloustuotteiden vientituen määrä on esi-
32931:  tyksen mukaan 2 670 miljoonaa markkaa,                Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä
32932: josta maataloustuottajien osuus on 1 150 miljoo-    esitetäan vientituen ja tuotannon rajoittamistoi-
32933:  naa markkaa. Viljaylijäämien supistamiseksi        menpiteiden kustannusten jakamista uudelleen
32934:  kesantoalatavoitteena pidetään noin 500 000        valtion ja maataloustuottajien kesken siten, että
32935:  hehtaaria. Maataloustuotannon ohjaamiseen ja       valtion vastuu vähenee. Muutos on yhdessä
32936:  tasapainottamiseen on tarkoitus varata 1 500       yleisen taloudellisen tilanteen kanssa aiheutta-
32937:  miljoonaa markkaa, mistä maatilatalouden ke-       massa suuria taloudellisia vaikeuksia viljelijöille.
32938: 
32939: 210487Q
32940: 2
32941: 
32942: Tilannetta vaikeuttaa se, että saadun selvityksen           Valiokunta pitää metsänparannustoiminnan
32943: mukaan vientikustannuksia lisäämässä on vielä           supistamista arveluttavana. Samalla valiokunta
32944: vuoden 1990 viljaylijäämää noin 1 miljardi kiloa,       korostaa sitä, että kotimaisen puun käyttöä
32945: jota ei ollut vielä kuluneen satokauden alkaessa        energianlähteenä metsänparannustoimintaan
32946: saatu markkinoiduksi. Valiokunta painottaa              liittyen tulee lisätä.
32947: tässä yhteydessä sitä, että viljelijöille tiedotetaan       Yleisenä huomiona valiokunta korostaa pit-
32948: riittävän ajoissa ne vaikutukset, jotka edellisen       käjännitteisen ja kokonaisvaltaisen maatalous-
32949: satokauden vielä varastoissa olevalla sadolla           politiikan merkitystä pyrittäessä tasapainotta-
32950: mahdollisesti on uuden sadon markkinointiin.            maan maataloustuotantoa. Samalla valiokunta
32951: Tällöin viljelijät voivat omissa tuotantopäätök-        tuo esiin sen, että lyhytjännitteisten markkinoin-
32952: sissään ennakoida tulevan markkinointitilan-            timaksujen ja lannoiteverojen käytöllä ylituotan-
32953: teen.                                                   non markkinointiin liittyvässä tuotannonoh-
32954:    Valiokunta esittää vientivastuun budjetoinnin        jauksessa ei ole kuluttajahintoja alentavaa vai-
32955: selkiyttämistä siten, että budjettiesityksestä kävi-    kutusta, vaan verojen ja maksujen vaikutus on
32956: si ilmi, miten vientivastuu jakaantuu kunkin            pikemminkin päinvastainen. Lisäksi ne ovat
32957: yksittäisen vientituoteryhmän kohdalla valtion          omiaan hämärtämään tuotantokustannusten
32958: ja tuottajien välillä.                                  todellista rakennetta. Valiokunta katsoo, että
32959:     Valiokunta toteaa edelleen, että hallituksen        maatalouden tuotantokustannuksia on alennet-
32960: esityksessä on sinänsä välttämättömät tuotan-           tava.
32961: non tasapainottamistoimenpiteet pyritty otta-               Valiokunta pitää myös tärkeänä sitä, että
32962: maan huomioon. Valiokunta pitää kuitenkin               rahoitustukea suunnattaessa otetaan huomioon
32963: tärkeänä, että toimenpiteiden kohdistamisessa           erityisesti nuorten viljelijöiden asema, joka vel-
32964: eri tuotantoaloille noudatetaan tasapuolisuutta         karasituksen vuoksi on yleisesti muodostunut
32965: ja pyritään pysyvästi tuotantoa supistaviin toi-        vaikeaksi. Samalla valiokunta kiinnittää huo-
32966: miin.                                                   miota siihen, että sukupolvenvaihdoksiin tulee
32967:    Valiokunta esittää harkittavaksi erityisen           myöntää riittävästi rahoitustukea, jotta elinkel-
32968: markkinointirahaston perustamista. Tällöin voi-         poisten tilojen toiminta voidaan turvata suku-
32969: si kysymykseen tulla joko yleinen kaikkien              polvenvaihdostilanteissa.
32970: maataloustuotteiden vientiä palveleva rahasto               Tulo- ja menoarvioesityksessä on todettu, että
32971: tai rajoitetumpi Valtion viljavaraston yhteyteen        maatalouden tutkimuksessa resursseja siirretään
32972: kuuluva viljan vientiä palveleva rahasto.               pois perinteisiltä tutkimusalueilta. Tässä yhtey-
32973:     Vaikean suhdannetilanteen vuoksi valiokunta         dessä valiokunta haluaa kiinnittää huomiota
32974: pitää tärkeänä, että maanostotoimintaan voi-            siihen, että perinteisillä aloilla saavutettu tutki-
32975: daan käyttää riittävästi maatilatalouden kehittä-       muksen taso tulee myös tulevaisuudessa säilyt-
32976: misrahaston varoja. Valiokunta kiinnittää myös          tää, jotta voidaan turvata maatalouden ajanmu-
32977: huomiota siihen, että eräiden menoerien kohdal-         kainen kehitys.
32978: la (mm. momentilla 30.30.40. Valtionapu maa-                Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
32979: seudun elinkeinojen neuvontaan) on käyttösuun-          lousvaliokunta esittää,
32980: nitelma laadittu liian yksityiskohtaiseksi. Valio-
32981: kunta pitääkin tärkeänä, että tulo- ja menoarvi-
32982: oon ei sisällytetä liian yksityiskohtaista ohjausta,               että valtiovarainvaliokunta mietintöään
32983: jolloin muuttuneita tarpeita ja tilanteita on vai-              laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
32984: kea ottaa huomioon tulo- ja menoarviota sovel-                  lausunnossa on esitetty.
32985: lettaessa.
32986: 
32987: 
32988:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Saapun-
32989: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,          ki, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsenet
32990: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,           Laakkonen ja Saastamoinen (osittain).
32991: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
32992:                                                                                                         3
32993: 
32994:                                            Eriävä mielipide
32995: 
32996:     Tulo- ja menoarviossa paljastuvat harjoitetun    pistettä on tietoisesti pyritty siirtämään suoraan
32997: maatalouspolitiikan seurauksesta korkeat vienti-     tulotukeen. Se, kasvaako tämä budjetin kohta
32998: tukimäärärahat sekä edelleen myös viljelijöille      esitettyä enemmän ensi vuoden lisämenoarvioi-
32999: nykyisestä hinta- ja vientitakuujärjestelmästä       den myötä, ratkeaa maataloustuloneuvotteluis-
33000: koituva raju lasku. Erilaisin hallinnollisin toi-    sa.
33001: menpitein yritetään vaikuttaa tuotantoon kui-            Kolmas merkittävä ja kasvava menoerä ovat
33002: tenkaan tässä onnistumatta. Vain maataloustu-        maatalouden tasapainottamismenot (30.32.41 ).
33003: lolain rakenteisiin puuttumalla voidaan vaikut-      Varsinaiselle tasapainottamismomentille on va-
33004: taa ylituotannon ja sen kansantaloudelle ja          rattu 1,3 miljardia markkaa, mutta sen lisäksi
33005: maataloudelle aiheuttamiin kohtuuttomiin kus-        maatalouden kehittämisrahaston rahoja käyte-
33006: tannuksiin.                                          tään 200 miljoonan markan verran tasapainotta-
33007:     Budjetissa on varattu maa- ja metsätalousmi-     mismenoihin. Näitä rahoja käytetään kaikkien
33008: nisteriön hallinnonalalle määrärahoja kaikkiaan      niiden toimenpiteiden rahoitukseen, joilla pyri-
33009: 12,5 miljardia markkaa, joka on vajaa kahdek-        tään poistamaan ylituotantoa. Eli tuottajille
33010: san prosenttia koko budjetin menoista. Kyseisen      maksetaan siitä, että he suostuvat olemaan tuot-
33011: hallinnonalan menot lisääntyvät kolmella pro-        tamatta pelloillaan tuotteita, joille ei ole ostajia.
33012: sentilla, kun budjetin kokonaismenot kasvavat            Miljardeja vievät nykyisin myös valtion osuu-
33013: seitsemällä prosentilla. Maatalouteen on kuiten-     det maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista
33014: kin lisämenoarvioissa lähes aina jaettu lisää        menoista (33.19.51) sekä valtion korvaukset
33015: rahaa. Varsinaiseen budjettiin varatut määrära-      maatalousyrittäjien lomituspalvelujenjärjestämi-
33016: hat ovat nytkin alimitoitettuja, joten menojen       seen (33.57.40). Nämä valtion menot on budje-
33017: kasvu ei tule pysähtymään esitettyyn kolmeen         toitu sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
33018: prosenttiin.                                         alan menoihin.
33019:     Vientitukeen on tämän vuoden aikana lisäme-          Vaikka maatalouden suurin ongelma on yli-
33020: noarvioissa lisätty lähes miljardi markkaa, joten    tuotanto, silti budjetissa on runsaasti rahaa, jolla
33021: vuoden 1991 varsinaiseen budjettiin varattu          tuetaan maatalouselinkeinon aloittamista. Aloit-
33022: määräraha on kasvanut kolmanneksella. Silti          tamisavustuksiin on budjetoitu 100 miljoonaa
33023: tämän vuoden ylituotannon viemiseksi tarvitaan       markkaa, jossa on 30 prosentin lisäys. Aloitta-
33024: myös ensi vuodelle budjetoituja vientitukirahoja.    misavustusta maksetaan nuorille viljelijöille ja
33025: On täysin todennäköistä, ettei vuodelle 1992         sen suuruus on 62 500 markkaa, puhtaana kä-
33026: budjetoitu noin 2,8 miljardin markan vientituki      teen.
33027: tule riittämään, vaan todellinen vientitukitarve         Erikseen budjetissa löytyy avustuksia varasto-
33028: tulee nousemaan lähes tämänvuotisiin lukuihin.       tilojen rakentamiseen, peruskuivatukseen ja eri-
33029:     Valtio ei näillä näkymin pääse eroon maata-      laisiin muihin investointeihin. Olisi odottanut,
33030: louden ylituotannosta eikä vientitukitarpeesta.      että budjetin säästöjä haettaessa olisi poistettu
33031: Hallitus valmistelee kosmeettisia muutoksia voi-     sellaisia tukimuotoja, joilla ylituotannon synty-
33032: massa olevaan maataloustulolakiin, mutta yli-        mistä edistetään.
33033:  tuotantoa ja korkeata tuottajahintatasoa ylläpi-        Maatalouteen budjetoidut menot ovat myös
33034:  täviin lain rakenteisiin ei puututa.                huomattavia. Näihin tukiin uppoaa noin 700
33035:     Maatalousbudjetin suurin menoerä on maata-       miljoonaa markkaa. Näihin kohtiin budjetoituja
33036:  loustulolain mukainen valtion tuki, joka lähente-   rahoja käytettäneen tällä hetkellä meneillään
33037: lee neljää miljardia markkaa. Tältä momentilta       olevan puunmyyntiboikotin tukemiseen.
33038:  maksetaan mm. maataloustulolain mukainen                Kokonaisuudessaan vuoden 1992 budjettiesi-
33039:  hintapoliittinen tuki sekä suoran tulotuen muo-     tys ei vakuuta siitä, että maatalouden menoihin
33040:  toiset tuet. Tätä budjetin kohtaa on myös vuosit-   olisi tulossa todellisia säästöjä. Lisämenoarvioil-
33041:  tain paisutettu lisämenoarvioilla ja luvut ovat     la on aina lisätty maatalouden menoja ja näin
33042:  kasvaneet osin sen seurauksena, että tuen paino-    tulee tapahtumaan myös ensi vuonna.
33043: 
33044:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
33045: 
33046:                      Ulpu Iivari                              Kari Rajamäki
33047:                      Erja Lahikainen                          Kari Urpilainen
33048:                                                 1991 vp
33049: 
33050:          EDUSKUNNAN
33051: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33052: 
33053:                Helsingissä
33054:       20 päivänä marraskuuta !991
33055:              Lausunto n:o 3
33056: 
33057: 
33058: 
33059: 
33060:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
33061: 
33062:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 27 päi-      siin 10 pennistä 30 penniin kilolta ja lannoite-
33063: vältä syyskuuta 1991 pyytänyt maa- ja metsäta-        vero 35 pennistä 60 penniin kilolta. Vientikus-
33064: lousvaliokunnan lausunnon hallituksen esityk-         tannusmaksulla ja lannoiteverolla katetaan
33065: sestä n:o 54 laeiksi maidon, sianlihan ja viljan      maataloustulolain mukaista maatalouden osuut-
33066: vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n            ta maataloustuotteiden vientikustannuksista.
33067: muuttamisesta ja lannoiteverosta annetun lain 4       Lakien muutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
33068: §:n väliaikaisesta muuttamisesta.                     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
33069:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja       ne on hyväksytty ja vahvistettu. Ohran ja kau-
33070: metsätalousministeri Martti Pura, vanhempi            ran vientikustannusmaksun korotus on tarkoi-
33071: hallitussihteeri Esko Laurila ja erikoistutkija       tus saattaa voimaan valtioneuvoston päätöksellä
33072: Seppo Hassinen maa- ja metsätalousministeriös-        21 päivästä elokuuta 1991 lukien ja lannoiteve-
33073: tä, vanhempi budjettisihteeri Kare Turtiainen         ron korotus 1 päivästä syyskuuta 1991 lukien.
33074: valtiovarainministeriöstä, johtaja Jouko Siren ja     Korotukset olisivat voimassa vuoden 1991 lop-
33075: ylitarkastaja Martti Tolvanen maatilahallituk-        puun.
33076: sesta, toimitusjohtaja Jorma Kallio Valtion vilja-       Hallituksen esityksestä ilmenevillä lakiehdo-
33077: varastosta, toiminnanjohtaja Markku Nevala ja         tuksilla on tarkoitus lisätä viljan vientiä ja siten
33078: agronomi Jukka-Pekka Kataja Maataloustuot-            helpottaa viljan markkinatilannetta, joka vuo-
33079: tajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl         den 1990 ennätyssadon seurauksena on vaikea.
33080: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-           Myös lihan ylisuuret varastot ja tavoitehintojen
33081: bundista, toiminnanjohtaja Risto Rusko Maata-         alittuminen edellyttävät lisävientejä.
33082: loustuottajain Pohjois-Pohjanmaan liitosta, toi-         Viennit tapahtuvat viljan osalta kokonaisuu-
33083: minnanjohtaja Pekka Pastila Maataloustuotta-          dessaan ja lihan osalta pääosin maatalouden
33084: jain Etelä-Hämeen liitosta, johtaja Antero Leino      rahoituksella. Ehdotetut maksut ja verot lisäävät
33085: ja ulkomaankauppapäällikkö Lea Lastikka Elin-         maatalouden markkinointivastuuosuuden perin-
33086: tarviketeollisuusliitosta,   markkinointijohtaja      tää vuonna 1991 noin 290 miljoonaa markkaa.
33087: Olavi Määttä Kemira Oy:stä, johtaja Seppo             Esitys perustuu maataloustuloneuvottelijoiden
33088: Netola Kesko Oy:stä, osastopäällikkö Esko             ehdotukseen ja maatalouden markkinointineu-
33089:  Mikkola Hankkija-Maatalous Oy:stä, vt. toimi-        vosto on sitä puoltanut.
33090: tusjohtaja Esko Lindstedt ja tiedotuspäällikkö
33091:  Matti Niemelä Suomen Rehu Oy:stä, varatoimi-
33092: tusjohtaja Teppo Sankola Lounais-Suomen                             Valiokunnan kannanotot
33093:  Osuusteurastamosta, toimitusjohtaja Risto
33094:  Pouttu Pouttu Oy:stä sekä maanviljelijä Pertti          Maa- ja metsätalousvaliokunta korostaa pit-
33095:  Hemmilä Halikon kunnasta, maanviljelijä Timo         käjänteisen ja kokonaisvaltaisen maatalouspoli-
33096:  Pirilä Kaiannin kunnasta, maanviljelijä Pekka        tiikan merkitystä pyrittäessä tasapainottamaan
33097:  Ali-Lekkala Tammelan kunnasta ja maanviljeli-        maataloustuotantoa. Samalla valiokunta tuo
33098: jä Simo Mikkola Sauvon kunnasta.                      esiin sen, että markkinointimaksujen käytöllä
33099:                                                       tuotannonohjauksessa ja ylituotannon markki-
33100:                                                       noinnissa ei ole kuluttajahintoja alentavaa vai-
33101:           Hallituksen esityksen pääpiirteet           kutusta vaan vaikutus on pikemminkin päinvas-
33102:                                                       tainen. Lisäksi ne ovat omiaan hämärtämään
33103:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että oh-       tuotantokustannusten todellista rakennetta.
33104: ran ja kauran vientikustannusmaksu korotettai-        Valiokunta katsoo, että maatalouden tuottavuu-
33105: 
33106: 210578P
33107: 2
33108: 
33109: teen suhteutettuja tuotantokustannuksia on alen-            löin viljelijät voivat omissa tuotantopäätöksis-
33110: nettava.                                                    sään ennakoida tulevan markkinointitilanteen ja
33111:    Valiokunta pitää tarpeellisena sen selvittämis-          tuotantoon kohdistuvat maksurasitukset.
33112: tä, voitaisiinko leipäviljan ja rehuviljan tuotan-             Valiokunta kiinnittää huomiota markkinoi-
33113: nossa siirtyä lisähintajärjestelmään, jolla alenne-         mismaksujen viljelijöiden tulotasoa merkittäväs-
33114: taan jatkojalostuksen kustannuksia. Samassa                 ti aleotavaan vaikutukseen. Tämän johdosta
33115: yhteydessä tulisi selvittää, olisiko tarkoituksen-          valiokunta kiirehtii ensi vuoden tulo- ja menoar-
33116: mukaista supistaa viljan tuotantoa luomalla esi-            vioesitykseen liittyvien tuotannon tasapainotta-
33117: merkiksi sopimustuotantojärjestelmä.                        mistoimenpiteiden hallinnollista valmistelua,
33118:    Valiokunta pitää myös tarpeellisena selvittää,           jotta toimenpiteiden toteuttamiseen voidaan
33119: olisiko kokonaisvaltaisen maatalouspolitiikan               ryhtyä välittömästi ensi vuoden tulo- ja menoar-
33120: kannalta tarkoituksenmukaista ohjata viljanvil-             vioesityksen hyväksymisen jälkeen.
33121: jelyä alueellisesti siten, että viljely tapahtuisi             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
33122: niillä alueilla, joissa siihen on parhaat ilmastolli-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
33123: set edellytykset. Samalla tulisi selvittää se hyöty,        lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
33124: joka siitä mahdollisesti olisi Itä- ja Pohjois-             väksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
33125: Suomen karjatalouksille rehukustannusten alen-                 Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
33126: tumisena.                                                   lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
33127:      Valiokunta painottaa sitä, että viljelijöille          naan,
33128: tiedotetaan riittävän ajoissa tulevan satokauden
33129: markkinointimaksut samoin kuin muut vaiku-                             että valtiovarainvaliokunta mietintöään
33130: tukset, jotka edellisen satokauden sadolla mah-                     laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
33131: dollisesti on uuden sadon markkinointiin. Täl-                      lausunnossa on esitetty.
33132: 
33133: 
33134: 
33135:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
33136: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,              Saario, Urpilainen ja Westerlund sekä varajäsen
33137: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,               Björkenheim.
33138: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
33139: 
33140: 
33141: 
33142: 
33143:                                             Eriävät mielipiteet
33144:                                                         1
33145:    Valiokunta ei korostaessaan pitkäjänteisen ja            ylituotanto. Kansantaloudellisen rasituksen
33146: kokonaisvaltaisen maatalouspolitiikan tarvetta              ohella ylituotanto vie maatalouden kannatta-
33147: ja toisaalta viljelijän perusteltua tarvetta enna-          vuutta ja luo paineita erilaisille sääntelyjärjestel-
33148: koida tulevan satokauden markkinoimismaksu-                 mille ja yhä uusien holhous- ja kiintiöjärjestel-
33149: jen taso kuitenkaan tunnusta tämän vaatimia                 mien luomiselle.
33150: toimenpiteitä. Markkinoimismaksujen asiallinen                 Myös paine erilaisten vero- ym. maksujen
33151: tausta on nykyisen maataloustulolainsäädännön               käyttöön nostaa vain tuotantokustannuksia ja
33152: hinta- ja vientitakuujärjestelmä ja sen luoma               elintarvikkeiden hintoja.
33153: 
33154:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
33155: 
33156:                       Kari Rajamäki                                  Ulpu Iivari
33157:                       Kari Urpilainen                                Heikki Rinne
33158:                                                                                                              3
33159: 
33160:                                                      II
33161: 
33162:    Käsitellessään maassamme tulevaisuudessa                vaksi lailla maatalouden tuloksen muodostumi-
33163: harjoitettavaa maatalouspolitiikkaa hallituksen            sesta.
33164: esityksestä n:o 54 annettavaan lausuntoon liit-                Valtiovarainvaliokunnalle annettavassa lau-
33165: tyen valiokunta oli lähellä puuttua olennaisiin            sunnossa olisi tullut säilyttää kannanotto, jossa
33166: kysymyksiin eli siihen, kuinka rakenteellisesti            edellytetään selvitettävän mahdollisuudet rajoit-
33167: voidaan poistaa ylituotanto säilyttämällä raivat-          taa ylituotantoa lannoiteveroa korottamalla,
33168: tu viljelyala hyvässä viljelykunnossa ja väittä-           mutta samalla pitäen huoli siitä, että näin kerätyt
33169: mällä samalla tuotantovälineiden kapitalisoitu-            varat käytetään maatalouden hyväksi esimerkik-
33170: minen. Näitä asioita on käsitelty tarkemmin                si tuotannonohjauksen yhteydessä ja/tai ohjaa-
33171: lakialoitteessa n:o 90, jossa osoitetaan, kuinka           malla tuotot suorana tulotukena maatalouden
33172: vihreät haluavat maataloustulolain korvatta-               niille tuotantoaloille, joilta verotuotot kertyvät.
33173: 
33174:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
33175: 
33176:                                            Erkki Pulliainen
33177: 
33178: 
33179: 
33180:                                                      111
33181: 
33182:     Hallitus esittää kuluvalta vuodelta korotetta-         vöjen jo tapahduttua ja tässä tapauksessa viljan
33183: vaksi ohran ja kauran vientikustannusmaksua                ollessa jo varastoissa. Mikäli viljelijän maksetta-
33184: 20 pennillä kilolta. Lain avulla on tarkoitus              vaksi siirretään tai määrätään lisäkustannuksia
33185: kattaa maatalouden osuutta maataloustuottei-               tuotannon määrän tai valikoiman mukaan, tulee
33186: den vientituesta.                                          se tehdä riittävän hyvissä ajoin ennalta käsin
33187:     On perusteltua, että maatalous joutuu vastaa-          niin, että viljelijä voi suunnitella tuotantonsa
33188: maan omalta osaltaan ylituotannon aiheutta-                tietoisena sen hänelle tuomista tuloista tai rasit-
33189: man kannattamaUoman elintarvikeviennin kus-                teista. Jälkikäteen määrättyinä maksut ovat
33190: tannuksista. Tätä osuutta tulee myös asteittain            tuomittavia.
33191: nostaa, mutta nousu ei saa olla liianjyrkkä tai se            Edellä olevan perusteella esitän,
33192: ei saa tapahtua taannehtivana kuten nyt esitetty
33193: korotus. Ei ole perusteltavissa korottaa maksuja                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
33194: silloin, kun viljelijä ei enää pysty vaikuttamaan                 1. lakiehdotus hylättäisiin.
33195: tuotantonsa lajikevalikoimaan tai määrään kyl-
33196: 
33197:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
33198: 
33199:                                            Heikki Riihijärvi
33200:                                                1991 vp
33201: 
33202: 
33203:          EDUSKUNNAN
33204: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33205: 
33206:                   Helsingissä
33207:           4 päivänä joulukuuta 1991
33208:                 Lausunto n:o 4
33209: 
33210: 
33211: 
33212: 
33213:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
33214: 
33215:     Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään II päi-    kaksihintajärjestelmään kuuluvien maidon väli-
33216: vältä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan             aikaisesta kiintiömaksusta annetun lain (569/84)
33217: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousvalio-       ja maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-
33218: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 95      netun lain (570/84) voimassaoloaikaa jatketta-
33219: laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta        vaksi yhdellä vuodella. Järjestelmään ei ehdoteta
33220: annetun lain, maidon väliaikaisista tuotanto-        tehtäväksi muutoksia.
33221: kiintiöistä annetun lain sekä meijerikohtaisesta        Kaksihintajärjestelmän jatkamiseen liittyen
33222: kiintiömaksusta annetun lain voimassaolaajan         myös meijerikohtaisesta kiintiömaksusta anne-
33223: jatkamisesta.                                        tun lain (1303/88) voimassaoloaikaa ehdotetaan
33224:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja     jatkettavaksi vuodella. Samalla lakiin ehdote-
33225: metsätalousministeri Martti Pura ja vanhempi         taan tehtäväksi vähäinen meijerin perustuotan-
33226: hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja metsäta-       tamäärän määräytymistä koskeva muutos.
33227: lousministeriöstä, johtaja Jouko Siren maatila-         Maataloustulolain mukaan maataloustuott;J-
33228: hallituksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen ja       jien osuus vientikustannuksista peritään maata-
33229: osastonjohtaja Markku Suojanen Maatalous-            loustuotteiden markkinoimismaksuina ja muina
33230: tuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosen-       maksuina sekä veroina sen mukaan kuin siitä
33231: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent-           erikseen säädetään. Maidon kiintiömaksun li-
33232: ralförbundista, toiminnanjohtaja Vilho Pasanen       säksi maidosta peritään tällä hetkellä meijeri-
33233: Maataloustuottajain Pohjois-Karjalan liitosta,       kohtaista kiintiömaksua sekä maidon vientikus-
33234: toiminnanjohtaja Risto Rusko Maataloustuot-          tannusmaksua.
33235: tajain Pohjois-Pohjanmaan liitosta, toiminnan-          Käytössä oleva maidon kaksihintajärjestelmä
33236: johtaja Ville Reunanen Maataloustuottajain           perustuu maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta
33237: Varsinais-Suomen liitosta, pääsihteeri Leena         annettuun lakiin eli kiintiömaksulakiin ja mai-
33238: Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, toiminnan-         don väliaikaisista tuotantokiintiöistä annettuun
33239: johtaja Pekka Rinne Agronomiliitosta, piiripääl-     lakiin eli tuotantokiintiölakiin. Kaksihintajärjes-
33240: likkö Ralf Karell Helsingin maaseutupiiristä,        telmään liittyy meijerikohtaisesta kiintiömaksus-
33241:  piiripäällikkö Kimmo Korpi Lapin maaseutu pii-      ta annettu laki. Maidon kaksihintajärjestelmän
33242:  ristä, piiripäällikkö Juha Lehtinen Oulun maa-      tavoitteena on ollut muuttaa maatalouden mark-
33243:  seutupiiristä, varatoimitusjohtaja Matti Uusita-    kinoimisvastuu maitoylijäämien kasvun osalta
33244:  lo Meijerien Keskusosuusliike Valiolta, johtaja     tuottajakohtaiseksi määräämällä tuottajille tuo-
33245:  Anssi Aapola Raision Yhtymästä, tohtori Kaler-      tantokiintiöt Tavoitteena on myös ollut mai-
33246:  vo Salonen ja markkinointijohtaja Olavi Määttä      dontuotannon kasvun pysäyttäminen sekä pi-
33247:  Kemira Oy:stä, toimitusjohtaja Jarmo Juutinen       temmällä aikavä!Jllä tuotannon ja kulutuksen
33248:  Savonlinnan Seudun Osuuskunta Tuotteesta, vt.       tasapainottaminen.
33249:  professori Petri Ollila Helsingin yliopistosta,        Hallituksen esityksessä ehdotetaan maidon
33250:  maanviljelijä Jaakko Pietilä Ypäjän kunnasta,       kaksihintajärjestelmää jatkettavaksi vuonna
33251:  rehumestari Tapani Laakso Perttelin kunnasta        1992, jotta maidon tuotantoa voitaisiin alentaa
33252: ja maanviljelijä Raimo Nykänen Pieksämäen            ja vientikustannuksia supistaa. Lisäkiintiöitä tai
33253:  maalaiskunnasta. Lisäksi Kainuun maatalous-         uusia kiintiöitä ei tulisi edelleenkään myöntää.
33254:  keskus on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-   Maidon kiintiömaksu pysytettäisiin ennallaan.
33255:  non.                                                   Meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annettua
33256:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan maidon       lakia ehdotetaan myös jatkettavaksi vuoden
33257: 
33258: 2106421
33259: 2
33260: 
33261: 1992 loppuun saakka. Meijerien perustuotanta-           muassa mahdollisuuksia siirtyä maidon tuotan-
33262: määrään ja kiintiömaksun suuruuteen ei ehdote-          nossa sopimuspohjaiseen järjestelmään, jossa
33263: ta muutoksia. Sen sijaan perustuotantamäärän            meijereillä olisi nykyistä merkittävämpi osuus
33264: määräytymiseen tuottajien siirtyessä meijeristä         tuotannonohjaamisessa.
33265: toiseen ehdotetaan vähäisiä muutoksia. Milloin              Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
33266: tuottajan siirtyminen meijeristä toiseen tapahtui-      maan 1 päivänä tammikuuta 1992. Koska esitys
33267: si vuonna 1992, sen meijerin perustuotantomää-          liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen,
33268: rään, josta maidontuottaja siirtyisi, lisättäisiin ja   se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvioesityksen
33269: toisen meijerin perustuotantamäärästä vastaa-           yhteydessä.
33270: vasti vähennettäisiin se maitomäärä, jonka tuot-            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
33271: taja on siirtymiskuukauden jälkeisinä kalenteri-        pitää hallituksen esitykseen liittyviä lakiehdo-
33272: kuukausina vuonna 1989 toimittanut meijeriin.           tuksia perusteltuina ja tarkoituksenmukaisilla.
33273:    Hallituksen esityksestä ilmenee myös hallituk-       Sen vuoksi maa- ja metsätalousvaliokunta esit-
33274: sen tarkoituksena olevan selvittää, miten kiin-         tää kunnioittaen lausuntonaan,
33275: tiöjärjestelmää tulevaisuudessa voitaisiin kehit-
33276: tää siten, että maidon tuotantoa jatkavien tilojen
33277: edellytykset kannattavaan tuotantoon turvataan,                  että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
33278: vaikka tuotetun maidon kokonaismäärää supis-                   muuttamattomina.
33279: tetaan. Lisäksi on tarkoitus selvittää muun
33280: 
33281: 
33282:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Kalli, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen, Pul-
33283: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S- L. Anttila,         liainen, Riihijärvi, Saapunki, Saario ja Wester-
33284: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,           lund sekä varajäsen Laakkonen.
33285:                                                1991 vp
33286: 
33287:          EDUSKUNNAN
33288: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33289: 
33290:                   Helsingissä
33291:           5 päivänä joulukuuta 1991
33292:                 Lausunto n:o 5
33293: 
33294: 
33295: 
33296: 
33297:                                        Valtio varainvaliokunnalle
33298: 
33299:     Valtiovarainvaliokunta on 17 päivänä loka-       sori Petri Ollila Helsingin yliopistosta, maanvil-
33300: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt edus-     jelijä Pekka Ali-Lekkala Tammelan kunnasta,
33301: kunnan päätöksen mukaisesti maa- ja metsäta-         maanviljelijä Jaakko Pietilä Ypäjän kunnasta,
33302: lousvaliokunnan lausunnon hallituksen esityk-        rehumestari Tapani Laakso Perttelin kunnasta
33303: sestä n:o 118 laiksi maidon, sianlihan ja viljan     ja maanviljelijä Raimo Nykänen Pieksämäen
33304: vientikustannusmaksusta annetun lain muutta-         maalaiskunnasta. Lisäksi Kainuun maatalous-
33305: misesta.                                             keskus on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
33306:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja     non.
33307: metsätalousministeri Martti Pura ja erikoistutki-
33308: ja Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeriös-
33309: tä, johtaja Jouko Siren ja ylitarkastaja Martti               Hallituksen esityksen pääpiirteet
33310: Tolvanen maatilahallituksesta, osasto 11johtaja
33311: Keijo Hyvönen ja osastonjohtaja Markku Suo-              Hallituksen esityksestä ilmenee, että vuosien
33312: janeo Maataloustuottajain Keskusliitosta, agro-      1989 ja 1990 määrällisesti ja laadullisesti hyvät
33313: nomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruksprodu-           sadot ovat aiheuttaneet aikaisempia arvioita
33314: centernas Centralförbundista, toiminnanjohtaja       suuremman ylituotannon ja vientitarpeen. Run-
33315: Pentti Munnukka Asutus- ja maatilatalousliitos-      saasta viennistä huolimatta Valtion viljavaras-
33316: ta, toiminnanjohtaja Vilho Pasanen Maatalous-        ton varastot olivat satovuoden 1991/1992 alussa
33317: tuottajain Pohjois-Karjalan liitosta, toiminnan-     ennätyksellisen suuret. Vuoden 1992 tulo- ja
33318: johtaja Risto Rusko Maataloustuottajain Poh-         menoarvioesityksen mukaan viljan ylijäämästä
33319: jois-Pohjanmaan liitosta, toiminnanjohtaja Ville     onkin tarkoitus viedä ja käyttää tuettuna koti-
33320: Reunanen Maataloustuottajain Varsinais-Suo-          maassa 900 miljoonaa kiloa. Tulo- ja menoarvio-
33321: men liitosta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen       esityksessä voin vientitarpeeksi on arvioitu 19
33322: Kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja Pekka Rinne      miljoonaa kiloa, juustojen vientitarpeeksi noin
33323: Agronomiliitosta, piiripäällikkö Ralf Karell         25 miljoonaa kiloa ja maitojauheiden vientitar-
33324:  Helsingin maaseutupiiristä, piiripäällikkö Kim-     peeksi noin 15 miljoonaa kiloa.
33325: mo Korpi Lapin maaseutupiiristä, piiripäällikkö          Sianlihan vientitarve kuluvana vuonna on 15
33326:  Juha Lehtinen Oulun maaseutupiiristä, apulais-      miljoonaa kiloa ja vastaavasti naudanlihan vien-
33327: johtaja Kaija Varimo Maatalouskemian laitok-         titarve noin 12 miljoonaa kiloa. Vuonna 1992
33328:  selta, varatoimitusjohtaja Matti Uusitalo Meije-    ylituotannon ennustetaan kuitenkin supistuvan
33329:  rien Keskusosuusliike Valiosta, johtaja Anssi       erityisesti naudanlihan osalta.
33330:  Aapola Raision Yhtymästä, kehitysjohtaja Asko          Maataloustulolain perusteella maataloustuot-
33331:  Haarasilta Suomen Rehu Oy:stä, tohtori Kaler-       tajien osuus vientituesta on noin 1 370 miljoonaa
33332:  vo Salonen ja markkinointijohtaja Olavi Määttä      markkaa. Maatalouden vientikustannusosuus
33333:  Kemira Oy:stä, toir>titusjohtaja Jarmo Juutinen     katetaan lähinnä maidon, sianlihan ja viljan
33334:  Savonlinnan Seudun Osuaskunta Tuotteest1,           vientikustannusmaksulla, lannoiteverolla sekä
33335:  ref>umestari Kari Matikainen, rehumestari Ta-       rasva- ja valkuaisverolla.
33336:  pani Korpela ja rehtori Urho Jumppaneo edus-           Tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen hallitus
33337:  taen Tarvasjoen Rehnpojat Ky:tä, emäntä Mar-        on antanut esityksen maataloustulolain (736/89)
33338:  ja-Liisa Ylitalo ja maanviljelijä Jouko Teittinen   muuttamisesta muun muassa vientivastuujaon
33339:  Sikatalouskerhojen työvaliokunnasta, vt. profes-    osalta. Esityksen mukaiseksi maatalouden vien-
33340: 
33341: 210649R
33342: 2
33343: 
33344: tikustannusvastuuksi muodostuisi noin 1 150           vuoden 1992 alkupuolella tulee seurata bonus-
33345: miljoonaa markkaa. Lisäksi maatalous vastaisi         järjestelmän ja tässä mietinnössä esitetyn vienti-
33346: vehnän ja rukiin hinnan alentamisesta rehuoh-         maksun korotuksen vaikutuksia lihantuotan-
33347: ran hintaiseksi eräissä tapauksissa, mistä aiheu-     toon. Muihin toimenpiteisiin tulee ryhtyä vasta
33348: tuisi rahoitustarvetta noin 115 miljoonaa mark-       sen jälkeen, mikäli siihen selvitysten perusteella
33349: kaa.                                                  ilmenee tarvetta.
33350:    Sianlihan vientikustannusmaksuksi ehdote-             Sianlihan vientikustannusmaksun osalta va-
33351: taan edelleen 20 penniä lihakilolta, kun ruhon        liokunta tuo myös esille sen, että laissa tulisi
33352: paino on enintään 74 kiloa. Tätä raskaammista         emakko ja karju jättää korotetun vientimaksu-
33353: ruhoista vientikustannusmaksu olisi 100 penniä        velvoitteen ulkopuolelle. Sen vuoksi valiokunta
33354: kilolta. Vuoteen 1991 verrattuna painorajaa           ehdottaa lakiehdotuksen 7 §:n 1 momenttia täs-
33355: ehdotetaan siten aleunettavaksi kahdella kilolla.     mennettäväksi siten, että korotus koskisi vain
33356: Toimenpiteen tarkoituksena on alentaa sikojen         teuraaksi kasvatettua sikaa.
33357: teuraspainoa ja sianlihan vientitarvetta. Paino-         Valiokunta pitää myös tärkeänä sitä, että
33358: rajan alentamisen arvioidaan vähentävän sianli-       sianlihan vientikustannusmaksuvelvoite ei ulotu
33359: han tuotantoa vuonna 1992 noin neljä miljoonaa        maatilojen suoramyyntiin liittyviin teurastuk-
33360: kiloa.                                                siin, mikäli teurastukset tapahtuvat maatilalla.
33361:    Viljan vientikustannusmaksua ehdotetaan
33362: perittäväksi edelleen muun kuin siemeneksi                      Valiokunta esittääkin valtiovarainvalio-
33363: myytävän vehnän osalta 50 penniä ja vastaavan-               kunnan mietinnössä edellvtettäväksi, ettei
33364: laisen rukiin osalta 80 penniä kilolta sekä ohran            vientikustannusmaksuve(voitetta uloteta
33365: ja kauran osalta 30 penniä kilolta. Siemeneksi               koskemaan maatilan suoramyyntiin liitty-
33366: käytettävän vehnän ja rukiin osalta vientikus-               viä teurastuksia, mikäli teurastukset ta-
33367: tannusmaksu olisi 20 penniä kilolta.                         pahtuvat maatilalla.
33368:    Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan vehnän, rukiin,
33369: ohran ja kauran vientikustannusmaksua olisi               Lain 8 §:ään esitettyjen muutosten osalta va-
33370: velvollinen suorittamaan viljaliike. Viljaliikkeel-   liokunta toteaa, että lakiehdotus ulottaisi viljan
33371: lä tarkoitettaisiin lainkohdassa muun muassa          vientimaksuvelvoitteen myös toisen omistaman
33372: toisen omistaman viljan jauhatusta suorittavaa        viljan jauhatusta suorittaviin yrityksiin eli ns.
33373: yritystä.                                             rehumestareihin. Vaikka ehdotusta on tältä osin
33374:                                                       hallituksen esityksessä perusteltu muun muassa
33375:                                                       yhdenvertaisuusnäkökohdilla, valiokunta kat-
33376:             Valiokunnan kannanotot                    soo, että säännös johtaisi ylipääsemättömiin val-
33377:                                                       vontaongelmiin. Samalla muutos olisi omiaan li-
33378:    Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten       säämään epätarkoituksenmukaisia investointeja
33379: valiokunta toteaa saamansa selvityksen perus-         tilakohtaisiin myllyihin ja sekoituslaitteisiin. Va-
33380: teella, että maataloustuottajien osuus kuluvan        liokunta ehdottaakin lakiehdotuksen 8 §:n muut-
33381: vuoden vientituesta on viimeisten laskelmien          tamista tältä osin siten, ettei siinä mainittaisi
33382: mukaan noin 1 715 miljoonaa markkaa.                  toisen omistaman viljan jauhatusta suorittavia
33383:    Sianlihan vientikustannusmaksun osalta va-         yrityksiä. Valiokunta painottaa tässä yhteydessä
33384: liokunta tuo kantanaan esiin sen, että lakiehdo-      myös sitä, ettei vientikustannusmaksuvelvoite
33385: tuksen 7 §:n 1 momentissa ehdotettu vientikus-        myöskään saa ulottua sellaiseen maatilalta ta-
33386: tannusmaksun määräytymisen perusteena ole-            pahtuvaan suoramyyntiin, jossa kaupan kohtee-
33387: van ruhopainon alentaminen 76 kilosta 74              na ovat maatilalla tuotetusta viljasta valmistetut
33388: kiloon ei ole perusteltua, koska muutos olisi         tuotteet, kuten esimerkiksi jauhot ja ryynit.
33389: omiaan lisäämään tuotantokustannuksia. Valio-
33390: kunta ehdottaakin lakia muutettavaksi ainoas-                    Valiokunta esittääkin valtiovarainvalio-
33391: taan siten, että vientikustannusmaksu olisi 100              kunnan mietinnössä lisäksi edellytettäväk-
33392: penniä, mikäli ruho painaisi yli 76 kiloa. Valio-            si, ettei vientikustannusmaksuvelvoitetta
33393: kunta perustelee kantaansa myös sillä, että valio-           myöskään uloteta koskemaan sellaista
33394: kunnan saaman selvityksen mukaan sianlihan                   maatilalta tapahtuvaa suoramyyntiä,jossa
33395: tuotantoa on ensi vuonna tarkoitus vähentää                  kaupan kohteena ovat maatilalla tuotetus-
33396: myös luomalla tuotannon vähentämistä edistävä                ta viljasta valmistetut tuotteet, kuten esi-
33397: bonusjärjestelmä. Valiokunta katsookin, että                 merkiksi jauhot ja ryynit.
33398:                                                                                                          3
33399: 
33400:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-           Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
33401: den 1992 alusta. Esitys liittyy vuoden 1992 tulo-   lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
33402: ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-   naan,
33403: täväksi sen yhteydessä.
33404:                                                               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
33405:                                                             kuuluvana:
33406: 
33407: 
33408: 
33409: 
33410:                                                Laki
33411:            maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
33412: 
33413:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33414:   muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
33415: annetun lain (1062/90) 1 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 29 §:n
33416: 1 momentti,
33417:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 momentti        pmvana      kuuta 1991 annetussa laissa ( 1
33418: 91) ja 9 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1315/90), näin kuuluviksi:
33419:                        1§                           nusmaksua on velvollinen suorittamaan viljaliike
33420:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  ( viljaliike). Viljaliikkeellä tarkoitetaan tässä lais-
33421:                                                     sa viljakauppalaissa (580/78) määriteltyä viljalii-
33422:                        7§                           kettä, siementavaran kaupasta annetussa laissa
33423:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin       (669/75) määriteltyä maatilahallitukselta luvan
33424: teur::tstamoliikkeen harjoittajan teurastaman       saanutta pakkaajaa sekä muuta viljan välitystoi-
33425: sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa         mintaa harjoittavaa yritystä (poist.).
33426: enintään 76 kiloa, ja 100 penniä, jos teuraaksi
33427: kasvatetun sian ruho painaa yli 76 kiloa. Vienti-
33428: kustannusmaksun perusteena oleva kilomäärä                            9, 12 ja 29 §
33429: määräytyy ruhopainon perusteella.                      (Kuten hallituksen esityksessä)
33430: 
33431: 
33432:                       8§                                         Voimaantulosäännös
33433:    Vehnän, rukiin, ohran ja kauran vientikustan-       (Kuten hallituksen esityksessä)
33434: 
33435: 
33436:    Samalla valiokunta esittää,                              laatiessaan muutoin ottaisi huomioon, mitä
33437:                                                             tässä lausunnossa on esitetty.
33438:           että valtiovarainvaliokunta mietintöään
33439: 
33440: 
33441: 
33442:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
33443: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Saapunki, Urpilainen ja Westerlund sekä varajä-
33444: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,       sen Björkenheim.
33445: Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
33446: 4
33447: 
33448:                                            Eriävä mielipide
33449: 
33450:    Hallitus esittää maidon, sianlihan ja viljan         Suomen Maaseudun Puolue katsookin, ettei
33451: vientikustannuksista annetun lain jatkamista         hallituksen nyt esittämiin huikeisiin vientikus-
33452: vuodelle 1992. Toimenpide on sinänsä hyväksyt-       tannusmaksujen korotuksiin voida mennä, vaan
33453: tävä ja perusteltu, sillä maatalouden ylituotanto    ne tulee toteuttaa maltillisemmin ja pitemmällä
33454: on edelleenkin mittavaa. Vientikustannusmak-         aikavälillä, jolloin tuottajilla on mahdollisuus
33455: suihin ehdotetaan kuitenkin useiden tuotteiden       sopeuttaa tuotantonsa ilman pelkoa äkillisestä
33456: osalta niin rajuja kertakorotuksia, että koko        tulotason romahtamisesta.
33457: tuotteen tuottamisen kannattavuus vaarantuisi.          Edellä olevan perusteella katson,
33458: Lisäksi osa tuotteista on sellaisia, että ne on
33459: jouduttu kylvämään jo viime kesänä kun nyt                        että valiokunnan olisi tullut lausunro-
33460: esitetyt uudet korkeammat vientikustannusmak-                  naan esittää lakiehdotuksen hyväksymistä
33461: sut eivät olleet vielä tiedossa. Sama koskee myös              näin kuuluvana:
33462: hallituksen kaavailemia tuottajahintojen alenta-
33463: misia kesken sopimuskauden.
33464: 
33465: 
33466:                                                 Laki
33467:            maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
33468: 
33469:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33470:    muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta 10 päivänä joulukuuta 1990
33471: annetun lain (1062/90) 1 §, 7 §:n 1 momentti, 8 §, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 29 §:n
33472: 1 momentti,
33473:    sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 momentti    patvana       kuuta 1991 annetussa laissa ( /91)
33474: ja 9 §:n 3 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1315/90), näin kuuluviksi:
33475: 
33476:                        1§                            tannusmaksu on 30 penniä viljakilolta (poist.).
33477:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  Siemeneksi käytettävästä vehnästä ja rukiista
33478:                                                      vientikustannusmaksua ei peritä.
33479:                         7§
33480:    Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin            Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama hinta
33481: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman          vientikustannusmaksun vähentämisen jälkeen
33482: sian lihakilolta 20 penniä, jos ruho painaa          kuitenkin alittaa myyntihetkellä voimassa ole-
33483: enintään 74 kiloa, ja 80 penniä, jos (poist.) ruho   van vientikustannusmaksulla alennetun ohran
33484: painaa yli 74 kiloa. Vientikustannusmaksun           kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikustan-
33485: perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruhopai-        nusmaksua on alennettava alitusta vastaavalla
33486: non perusteella.                                     määrällä, kuitenkin vehnän osalta enintään 40
33487:                                                      penniä ja rukiin osalta enintään 30 penniä kilol-
33488:                                                      ta. Vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu ei
33489:                       8§                             koske viljaa, josta on tehty leipäviljan varastoin-
33490:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  ti- ja ostosopimuksista annetun maa- ja metsäta-
33491:                                                      lousministeriön päätöksen (667/91) mukainen
33492:                        9§                            varastointi- tai ostosopimus.
33493:     Muun kuin siemeneksi myytävän vehnän vien-
33494: tikustannusmaksu on 40 penniä ja muun kuin                            12 ja 29 §
33495: siemeneksi myytävän rukiin vientikustannus-            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33496: maksu on 30 penniä viljaliikkeen ostamalta, vä-
33497: littämältä, rehuksi valmistamaita tai myyntitar-
33498: koitukseenjauhettavaksi vastaanoitamaita vilja-                   Voimaantulosäännös
33499: kilolta. Vastaavasti ohran ja kauran vientikus-         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33500: 
33501:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
33502: 
33503:                                            Heikki Riihijärvi
33504:                                               1991 vp
33505: 
33506: 
33507:          EDUSKUNNAN
33508: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33509: 
33510:                Helsingissä
33511:        10 päivänä joulukuuta 1991
33512:              Lausunto n:o 6
33513: 
33514: 
33515: 
33516: 
33517:                                      Valtiovarainvaliokunnalle
33518: 
33519:     Valtiovarainvaliokunta on 29 päivänä loka-              Hallituksen esityksen pääpiirteet
33520: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt edus-
33521: kunnan päätöksen mukaisesti maa- ja metsäta-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,
33522: lousvaliokunnan lausunnon hallituksen esityk- että viljojen hehtaarisatojen noustessa tarvitaan
33523: sestä n:o 160 laiksi peltoalan perusteella suoritet- saman viljamäärän tuottamiseen vuonna 1992
33524: tavasta vientikustannusmaksusta annetun lain 75 000 hehtaaria vähemmän peltoa kuin vuonna
33525: muuttamisesta.                                       1986.
33526:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maa- ja       Vaikka viljelyssä oleva kokonaispeltoala on
33527: metsätalousministeri Martti Pura ja erikoistutki- supistunut, rehuvilja-ala on kuitenkin pysynyt
33528: ja Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeriös- lähes ennallaan. Kotieläintuotannon vähentymi-
33529: tä, johtaja Jouko Siren maatilahallituksesta, yli- sestä aiheutuva rehuviljan kulutuksen vähenemi-
33530: tarkastaja Harri Ruuttu verohallituksesta, osas- nen lisää myös viljan vientitarvetta. Ylituotan-
33531: tonjohtaja Keijo Hyvönen ja osastonjohtaja non supistamiseksi tarvitaan toimenpiteitä tuo-
33532: Markku Suojanen Maataloustuottajain Keskus- tannossa olevan peltoalan vähentämiseksi. Pel-
33533: liitosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska toa onkin poistettu tuotannosta määräajaksi
33534: Lantbruksproducenternas Centralförbundista, muun muassa sopimuksin ja kesannoimispalk-
33535: toiminnanjohtaja Vilho Pasanen Maataloustuot- kioin.
33536: tajain Pohjois-Karjalan liitosta, toiminnanjohta-      Peltoalan perusteella suoritettava vientikus-
33537: ja Risto Rusko Maataloustuottajain Pohjois- tannusmaksu on peltoalaan ja erityisesti kasvin-
33538: Pohjanmaan liitosta, toiminnanjohtaja Ville viljelyyn kohdistuva toimenpide, joka on perus-
33539: Reunanen Maataloustuottajain Varsinais-Suo- tunut vuoden 1991 alusta voimaan tulleeseen
33540: men liitosta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen lakiin. Lain mukaan viljelmän haltija on ollut
33541: Kuluttajaliitosta, toiminnanjohtaja Pekka Rinne velvollinen maksamaan vientikustannusmaksua,
33542: Agronomiliitosta, piiripäällikkö Ralf Karell jollei hän, tai kysymyksessä ollut oikeushenkilö,
33543: Helsingin maaseutupiiristä, piiripäällikkö Kim- ole kesannoinut laissa määriteltyjä aloja. Vuon-
33544: mo Korpi Lapin maaseutupiiristä, piiripäällikkö na 1991 palkkiokesantoala oli noin 470 000 heh-
33545: Juha Lehtinen Oulun maaseutupiiristä, vs. piiri- taaria, mikä oli 18,5 prosenttia kokonaispelto-
33546: päällikkö Seppo Heinonen Hämeen maaseutu- alasta. Lisäksi hoidettiin ilman palkkiota kesan-
33547: piiristä, rehtori Tuomo Hänninen Kuusamon tona ala, joka oli 26 000 hehtaaria.
33548: maatalousoppilaitoksesta, varatoimitusjohtaja          Hallituksen esityksessä ehdotetaan peltoalan
33549:  Matti Uusitalo Meijerien Keskusosuusliike Va- • perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
33550:  liosta, johtaja Anssi Aapola Raision Yhtymästä, susta annetun lain voimassaoloaikaa jatketta-
33551:  tohtori Kalervo Salonen ja markkinointijohtaja vaksi vuoden 1992 loppuun. Samalla lakia
33552: Olavi Määttä Kemira Oy:stä, toimitusjohtaja muutettaisiin niin, että luonnollisen henkilön
33553:  Jarmo Juutinen Savonlinnan Seudun Osuuskun- saarnat palkka- ja eläketulot vaikuttaisivat ke-
33554:  ta Tuotteesta, vt. professori Petri Ollila Helsin- sannoitavaksi vaadittavaan määrään. Yhtymien,
33555:  gin yliopistosta, maanviljelijä Hannu Vähämäki kuolinpesien ja oikeushenkilöiden osalta olisi
33556: Jokioisten kunnasta, maanviljelijä Jaakko Pietilä erityissäännöksiä.
33557:  Ypäjän kunnasta, rehumestari Tapani Laakso            Kun voimassa olevan lain mukaan maksua ei
33558:  Perttelin kunnasta ja maanviljelijä Raimo Nykä- peritä, mikäli peltoalasta vähintään 90 prosent-
33559:  nen Pieksämäen maalaiskunnasta. Lisäksi Kai- tia on nurmella, vaadittava määrä alennettaisiin
33560:  nuun maatalouskeskus ja Maataloussihteerit ry. ehdotuksen mukaan 80 prosentiksi.
33561:  ovat antaneet kitjallisen asiantuntijalausunnon.      Lakiehdotuksen 6 §:ssä oikeushenkilön vienti-
33562: 
33563: 2!0666K
33564: 2
33565: 
33566: kustannusmaksu ehdotetaan korotettavaksi                Samoin suurena muutoksena valiokunta pitää
33567: 2 000 markasta 2 500 markkaan hehtaarilta. Eh-       nurmiviljelyprosentin muuttamista 90 prosentis-
33568: dotuksen 7 §:ssä olisi säännökset siitä, miten       ta 80 prosenttiin. Tämä muutos lisää ensi vuon-
33569: kesannoitavat määrät, joko 15, 20 tai 30 prosent-    na kasvinviljelyalaa useita kymmeniätuhansia
33570: tia, määräytyisivät luonnollisten henkilöiden        hehtaareja ja toimii siten vastoin lain tarkoitus-
33571: palkka- ja eläketulojen mukaan. Oikeushenkilön       perää. Valiokunta onkin päätynyt kannattamaan
33572: olisi kesannoitava 50 prosenttia peltoalasta.        hallituksen esityksen hyväksymistä vain yksi-
33573: Lisäksi lainkohtaan sisältyisi kuolinpesää ja        vuotisena.
33574: yhtymiä koskevia säännöksiä samoin kuin sään-           Tulorajansten osalta valiokunta toteaa yhtyen
33575: nökset maksusta vapautumiseen vaadittavan            samalla maataloustuen yhdistämistyöryhmän
33576: nurmiosuuden alentamisesta 80 prosenttiin.           muistiossa 1.11.1991 esitettyyn, että viljelijän
33577:    Lakiehdotuksen 7 b §:stä ilmenee, miten vel-      tulojen mukaista porrastusta tulee käyttää tulo-
33578: voitteeseen vaikuttavat tulot määriteltäisiin.       järjestelmässä jaettaessa valtion tukea eikä tuo-
33579: Lähtökohtana olisivat viimeksi toimitetussa ve-      tannon ohjaustoimenpiteissä. Lisäksi valiokunta
33580: rotuksessa todetut valtionveron alaiset palkka-      korostaa sitä, että tulorajojen soveltamisen tulee
33581: ja eläketulot. Kun maksuvelvollisena olisi use-      perustua järjestelmään, jossa tasapuolisesti ote-
33582: ampi luonnollinen henkilö, kuten esimerkiksi         taan huomioon eri tulomuodot samoin kuin
33583: puolisot, otettaisiin huomioon sen maksuvelvol-      tuotantoyksiköiden sisäinen tulonmuodostus.
33584: lisen henkilön palkka- ja eläketulot, jolla vii-     Edelleen tulorajauksien käyttöönoton tulee ta-
33585: meksi toimitetussa valtionverotuksessa on eniten     pahtua niin, että yksittäiset viljelijät voivat omil-
33586: maatilatalouden tuloja.                              la tulonmuodostusta koskevilla päätöksillään
33587:    Säännöksiä kesannoitavaksi hyväksyttävästä        ohjata tulorajoista heille aiheutuvia vaikutuksia.
33588: pellosta on lakiehdotuksen 7 d §:ssä tarkistettu     Valiokunta pitää myös tärkeänä, että tulora-
33589: muun muassa siten, että laissa tarkoitettuun         jauksia sovellettaessa voidaan erityisesti nuorten
33590: kesannointiin rinnastetaan myös vuonna 1992          viljelijöiden kohdalla ottaa huomioon muun
33591: pysyvästi muuhun kuin maataloustuotantoon            muassa sukupolvenvaihdostilanteista aiheutuvat
33592: siirrettävä pelto, jolta ei korjata satoa. Lakieh-   erityistarpeet.
33593: dotuksen 8 §:n säännösten perusteella maatila-
33594: hallitus voisi eräin edellytyksin alentaa oikeus-                Pelkkä sivutulojen huomioon ottaminen
33595: henkilön vientikustannusmaksun ja kesannoi-                 ilman maatilan muun tulonmuodostuksen
33596: misprosentin samansuuruiseksi kuin mitä luon-               ja velkaisuuden huomioon ottamista aset-
33597: nollisen henkilön osalta on säädetty.                        taa tilat täysin eriarvoiseen asemaan.
33598:                                                              Tämänjohdosta valiokunta esittääkin val-
33599:                                                              tiovarainvaliokunnan mietinnössä edelly-
33600:             Valiokunnan kannanotot                           tettäväksi sitä, että tulorajausten käyttä-
33601:                                                             minen poistetaan tuotannonohjaustoimen-
33602:     Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo, että              piteistä vuonna 1993 ja että tulorajaukset
33603: vallitsevassa ylituotantotilanteessa velvoiteke-            otetaan huomioon maataloustulojärjestel-
33604: sannoinnin jatkaminen on sinänsä välttämätön-               mässä valtion tukea jaettaessa siten, että
33605: tä, vaikka järjestelmä ei johda peltoalan pysy-             samalla otetaan huomioon nuorten viljeli-
33606: vään supistumiseen ja vaikka järjestelmä välilli-           jöiden erityistarpeet.
33607: sesti lisää maatalouden tuotantokustannuksia.                    Valiokunta esittää myös valtiovarain-
33608: Valiokunta painottaa kuitenkin tässäkin yhtey-               valiokunnan mietinnössä edellytettäväksi,
33609: dessä sitä, että tuotantoa supistettaessa tulisi            että hallitus seuraa hyvin tarkkaan nurmi-
33610: pyrkiä tuotantoa pysyvästi supistaviin toimiin.              viljelyprosentin muutoksen 90 prosentista
33611: Samalla valiokunta korostaa pitkäjänteisen ja               80 prosenttiin vaikutuksia kesantovelvoit-
33612: kokonaisvaltaisen maatalouspolitiikan merkitys-              teen toteutumisen osalta sekä selvittää
33613: tä.                                                         perusteellisesti nurmiviljelyprosentin vai-
33614:     Esityksen suurin muutos vastaavaan nyt voi-             kutukset kesantoalaan ja toimittaa selvi-
33615: massa olevaan lakiin nähden on vientimaksusta                tyksen ensi tilassa eduskunnalle.
33616: vapautumiseen vaadittavien kesannointimäärien
33617: sitominen luonnollisten henkilöiden osalta palk-       Siltä osin kuin lakiehdotuksen 8 §:ssä on eh-
33618: ka- ja eläketuloihin. Tätä koskevat säännökset       dotettu, että maatilahallitus voisi myöntää eräi-
33619: on sijoitettu lakiehdotuksen 7 ja 7 b §:ään.         den oikeushenkilöiden osalta poikkeuksia ja si-
33620:                                                                                                        3
33621: 
33622: ten alentaa niiden vientikustannusmaksua ja           velvoitekesannoinnille vaihtoehtoisena toimen-
33623: kesannoimisprosenttia, valiokunta katsoo, ettei       piteenä maataloustuotannon tasapainottamises-
33624: luetteloon ole perusteltua sisällyttää muita yleis-   sa. Rypsistä saatavan kasviöljyn käyttöä mine-
33625: hyödyllistä toimintaa harjoittavia laitoksia kuin     raaliöljyä korvaavana öljynä tulisi myös lisätä.
33626: maatalousoppilaitokset ja keinosiemennysosuus-        Tähän tähtää myös rypsiöljystä tuotetun biodie-
33627: kunnat. Sen vuoksi valiokunta ehdottaakin laki-       selin lisääntyvä käyttö suurten taajamien paikal-
33628: ehdotuksen 8 §:n 1 momenttiin lisättäväksi mai-       lisliikenteen linja-autojen energianlähteenä. Kun
33629: ninnan keinosiemennysosuuskunnista ja poistet-        rypsin viljelyalaa voitaisiin laajentaa, vähentäisi
33630: tavaksi maininnan muusta yleishyödyllistä toi-        se maataloustuotteiden ylituotantoa tällä hetkel-
33631: mintaa harjoittavasta laitoksesta.                    lä aiheuttavaa peltoalaa. Samalla voitaisiin
33632:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        maassamme olevaa puristamokapasiteettia hyö-
33633: velvoitekesannoinnin kohteena olevien peltojen        dyntää tehokkaammin. Valiokunta korostaa
33634: hyödyntämistä tarkoituksiin, jotka eivät vaikuta      niitä myönteisiä vaikutuksia, joita valiokunnan
33635: velvoitekesannoinnilla tavoiteltaviin päämääriin,     nyt esittämillä toimenpiteillä olisi ympäristön-
33636: tulee voida laajentaa. Sen mukaisesti kesantopel-     suojelun ja maisemanhoidon kannalta.
33637: toja tulee voida käyttää hyväksi lampaidenlisäk-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
33638: si hevosten ja vuohien sekä nautojen alkuperäis-      den 1992 alusta. Koska lakiehdotus liittyy vuo-
33639: rotujen laiduntamisessa. Samoin kesantopeltoja        den 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen, se tulisi
33640: tulee voida hyödyntää riistanhoitotyössä siten,       käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
33641: että kesannointialaan voitaisiin lukea ns. riista-    dessä.
33642: peltona käytettävä peltoala. Viimeksi mainittu            Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
33643: toimenpide olisi omiaan helpottamaan niitä pai-       lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
33644: neita, joita riittävien metsästysmahdollisuuksien     naan,
33645: puuttuminen on synnyttänyt.
33646:     Valiokunta toteaa tässä yhteydessä lisäksi,                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
33647: että rypsin viljelyä tulisi voida käyttää hyväksi            kuuluvana:
33648: 
33649: 
33650: 
33651:                                                  Laki
33652:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
33653: 
33654:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33655:   muutetaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
33656: 1990 annetun lain ( 1314/90) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5-8 §, 10 §:n 1 momentti,
33657: 14 §:n 3 momentti, 16 ja 23 §ja 24 §:n 1 momentti sekä
33658:    lisätään lakiin uusi 7 a-7 d ja 21 a § sekä 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
33659:             1, 2, 5~-7 ja 7 a-7 d §                   Tällaisen päätöksen edellytyksenä on, että avoi-
33660:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    men yhtiön yhtiömiehet, kommandiittiyhtiön
33661:                                                       vastuunalaiset yhtiömiehet tai osuuskunnan jä-
33662:                         8§                            senet itse työhön osallistuen viljelevät viljelmän
33663:                      Poikkeus                         peltoja. Osakeyhtiön osalta on edellytyksenä,
33664:                                                       että yli puolet osakeyhtiön äänivallasta on sel-
33665:    Milloin kysymys on luonnollisten henkilöiden       laisten henkilöiden omistuksessa, jotka itse työ-
33666: muodostamasta avoimesta yhtiöstä, komman-             hön osallistuen viljelevät viljelmän peltoja.
33667: diittiyhtiöstä, osakeyhtiöstä tai osuuskunnasta,         (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33668: jonka pääasiallinen tarkoitus on maatalouden
33669: harjoittaminen tai maatalousoppilaitoksesta                  10, 14, 16, 17, 21 a, 23 ja 24 §
33670: taikka keinosiemennysosuuskunnasta (poist.),            (Kuten hallituksen esityksessä)
33671: maatilahallitus voi hakemuksesta päättää, että
33672: siihen sovelletaan mitä edellä säädetään yhty-
33673: män tai kuolinpesän osalta vientikustannusmak-                    Voimaantulosäännös
33674: sun suuruudesta tai maksusta vapautumisesta.            (Kuten hallituksen esityksessä)
33675: 4
33676: 
33677: 
33678:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Kalli, Kohijoki, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
33679: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,              vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
33680: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,               Saapunki, Saario, Urpilainen ja Westerlund.
33681: 
33682: 
33683: 
33684: 
33685:                                            Eriäviä mielipiteitä
33686: 
33687:                                                        1
33688: 
33689:    Yhdymme valiokunnan kannanottoon siinä,                     Esitämme, että 7 §:n kesannoitavassa osuu-
33690: että kesannointimäärien sitominen luonnollisten             dessa alin tuloraja nostetaan 130 000 markkaan
33691: henkilöiden palkka- ja eläketuloihin on väärä               ja ylimmässä kesannointivelvoitteessa eli yli
33692: tapa puuttua maatalouden ylituotannon raken-                250 000 markkaa ansaitsevien kesannointivel-
33693: teisiin. Se tulisi tehdä sosialidemokraattien laki-         vollisuus 35 prosenttiin.
33694: aloitteen mukaisesti tavoitehintaluetteloihin teh-             Tilat, joilla on vähintään 90 prosenttia pelto-
33695: tävällä muutoksella ja suorittaa rakenteelliset             alasta nurmella, ovat olleet vapautettuina vienti-
33696: korjaukset koko maataloustulolain rakenteisiin,             kustannusmaksusta. Hallitus esittää nurmiosuu-
33697: hinta- ja vientitakuu- ja kustannuskompensaa-               den alentamista 80 prosentiksi. Tämän vaiku-
33698: tioj ärj estelmiin.                                         tuksia viljantuotantoon ja alueellisesti ei ole
33699:    Tulojen huomioon ottaminen sopii maata-                  arvioitu. Nähdäksemme asiassa olisi tullut säi-
33700: loustuen yhdistäruistyöryhmän esitysten mukai-              lyttää tiukempi rajaus Etelä-Suomen osalta.
33701: sesti paremmin valtion suoran tuen jakamiseen.              Tämän vuoksi esitämme, että asetuksella erik-
33702: Kun hallituspuolueet kuitenkin päätyivät käyt-              seen määrättävissä eteläisissä maaseutupiireissä
33703: tämään hallituksen esityksen mukaista järjeste-             perusteena säilyisi 90 prosenttia. Eriarvoisuutta
33704: lyä, emme sellaiseen voineet yhtyä. Ongelmana               luo rajusti hallituksen tapa jättää pääoma- ja
33705: on erityisesti päätoimisten viljelijöiden kohtelu           liiketulot ulkopuolelle. Jälleen vain palkka- ja
33706: järjestelmässä. Myös tilan velkautuneisuus ajaa             eläketulot ovat tämän rajusti kohdistuvan ke-
33707: hankkimaan ulkopuolisia tuloja. Toisaalta suu-              sannoinnin lähtökohtana. Pienipaikkainen ulko-
33708: ria sivutuloja ansaitsevien tuottajien kesannointi          puolisia tuloja saava tilallinen asetetaan koh-
33709: jää suhteessa liian vähäiseksi. Lain soveltami-             tuuttamaan asemaan samankaltaisen liikeyrittä-
33710: seen liittyy muitakin suuria tulkintoja, joita tulee        jä-viljelijän kanssa.
33711: mielestämme selvittää.
33712: 
33713:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
33714: 
33715:           Kari Rajamäki                   Ulpu Iivari                          Kari Urpilainen
33716:                     Heikki Rinne                                      Erja Lahikainen
33717: 
33718: 
33719: 
33720: 
33721:                                                        II
33722: 
33723:    Hallituksen esitys peltoalan perusteella suori-          perheviljelmien tietoisen hävittämisen avulla,
33724: tettavan vientikustannusmaksun eli pakkoke-                 samalla kun suuret tilat ja erityisesti harrastevil-
33725: sannoinnin jatkamisesta muutettuna on tavoit-               jelmät säilytettäisiin.
33726: teeltaan oikea, sekä muutokset toivomamme                      Suomen Maaseudun Puolue haluaa, että
33727: suuntaisia. Maatalouden ylituotantoa on voita-              pakkokesannointi koskisi yli 15 hehtaarin pelto-
33728: va vähentää, mutta se ei saa tapahtua pien- ja              aloja tilaa kohden sellaisilla tiloilla, joita viljelee
33729:                                                                                                               5
33730: 
33731: alle 60 000 markkaa tilan ulkopuolisesta työstä              esitettyä jyrkempi. Katsomme, että yli 250 000
33732: palkkatuloa tai eläketuloa saava viljelijä. Tämän            markkaa palkka- ja eläketuloja saavien viljelijöi-
33733: kesannointivapaan perusalueen avulla todelliset              den tiloilla kesannoinnin tulisi olla 100 prosent-
33734: pien- ja perheviljelmät, joita hoitavat päätoimi-            tia eli koko peltopinta-ala.
33735: set viljelijät, säilyttäisivät elinmahdollisuutensa.            Hallitus ei esityksessään korjannut voimassa
33736: Mikäli päätoimisesti hoidetut 3-15 hehtaarin                 olevassa laissa ollutta epäkohtaa sukupolven-
33737: tilat joutuisivat kesannoimaan osan pelloistaan,             vaihdoksen kohteena olleiden tilojen osalta.
33738: tulisi niiden rehuomavaraisuus liian pieneksi ja             Suomen Maaseudun Puolue esitti nykyistä lakia
33739: ne menettäisivät elinkelpoisuutensa. Tästä on                käsiteltäessä niiden tilojen, joilla on tehty suku-
33740: lukuisia käytännön esimerkkejä kuluvalta vuo-                polvenvaihdos vuonna 1985 tai sen jälkeen, va-
33741: delta.                                                       pauttamista pakkokesannoinnista. Kyseisillä ti-
33742:     Hallitus esittää pakkokesannoinnin prosentu-             loilla on usein raskas velkataakka sukupolven-
33743: aalisen määrän porrastamista maatalousyrittä-                vaihdoksen ja sen jälkeen suoritettujen inves-
33744: jän ja/tai hänen puolisonsa viimeksi vahvistetus-            tointien takia. Katsommekin, että em. tilat tulisi
33745: sa verotuksessa olleiden palkka- ja eläketulojen             nyt lakia uudistettaessa vapauttaa peltoalan
33746: määrän mukaan. Esitys on perusteiltaan kanna-                perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-
33747: tettava ja vuosia korostamamme linjan mukai-                 susta eli pakkokesannoinnista.
33748: nen. Valtion tuen turvin on turhaa ylläpitää tai                Edellä olevan perusteella ja viitaten lakialoit-
33749: edes sallia harrastepohjaista maataloustuotan-               teeseen n:o 92 ehdotan,
33750: toa, kun maataloustuotteiden ylituotannon
33751: markkinointi maksaa valtiolle ja edelleen veron-                       että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
33752: maksajille useita miljardeja markkoja vuosittain.                   lakiehdotus hyväksyttäisiin lakialoitteen
33753: Mielestämme tuloporrastuksen ja kesannointi-                        n:o 92 mukaisena.
33754: prosentin kasvun niiden perusteella tulisi olla
33755: 
33756:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
33757: 
33758:                                             Heikki Riihijärvi
33759: 
33760: 
33761: 
33762: 
33763:                                                        111
33764:    Maatalouden ylituotanto aiheuttaa suuret                  kuun ottamatta huomioon myös muut tulot kuin
33765: vientikustannukset sekä valtiolle että maatalou-             vain palkka- ja eläketulot Tällaisia tuloja ovat
33766: den vastuun osalta myös viljelijöille itselleen.             esimerkiksi muut yrittäjä- ja osinkotulot. Samal-
33767:    Hyvien suhdanteiden aikaan, jotka vallitsivat             la nostettaisiin yli 250 000 markkaa ansaitsevien
33768: 1980-luvun alkupuolelta alkaen aina saman                    kesannointiosuus 35 prosentiksi. Tällöin voi-
33769: vuosikymmenen loppuun saakka, olisi ollut                    daan vastaavasti nostaa alimman ryhmän
33770: mahdollisuus kehittää maataloutta niin, että                 alempaa tulorajaa 100 000 markasta 120 000
33771: maataloutta olisi kehitetty niiden ammattina,                markaksi.
33772: jotka saavat siitä toimeentulonsa, samalla kun                  Tällä tavalla rajattuna kesannointivelvollisuus
33773: olisi ohjattu muihin maaseudun ammatteihin                   koskisi siis niitä, jotka saavat kohtuutoimeentu-
33774: niitä, joilla olisi ollut siihen edellytyksiä, ja            lon muusta kuin maataloudesta, kun taas varsi-
33775: niitä, jotka jo muutoinkin saavat muualta                    naisille viljelijöille jäisi viljelyn mahdollisuus.
33776: täyden toimeentulon. Sorsan ja Holkerin halli-                  Ehdotankin,
33777: tukset valitettavasti laiminlöivät tämän mah-
33778: dollisuuden.                                                           että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
33779:    Katson, että 7 §:n kesannointiosuutta määri-                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
33780: teltäessä tulisi ottaa maatilatalouden tuloja lu-                   na:
33781: 6
33782: 
33783: 
33784:                                                Laki
33785:       peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
33786: 
33787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33788:   muutetaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
33789: 1990 annetun lain (1314/90) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 ja 2 momentti, 5-8§, 10 §:n 1 momentti, 14 §:n
33790: 3 momentti, 16 ja 23 §ja 24 §:n 1 momentti sekä
33791:   lisätään lakiin uusi 7 a-7 d ja 21 a § sekä 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
33792: 
33793:                   1, 2, 5 ja 6 §                                       7a§
33794:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33795: 
33796:                        7§                                                 7b§
33797:             Maksusta vapautuminen                                Tulojen määrittäminen
33798:     (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)              Edellä 7 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetaan
33799:    Kesannoitava osuus on:                           tuloilla vuoden 1990 verotuksessa todettuja ve-
33800:    1) 15 prosenttia maksuvelvollisella luonnolli-   ronalaisia muita kuin maatilataloudesta saatuja
33801: sella henkilöllä, jonka tulot ovat alle 120 000     tuloja ottaen kuitenkin huomioon ennen 1 päi-
33802: markkaa vuodessa;                                   vää toukokuuta 1992 tapahtunut tulojen pysyvä
33803:    2) 20 prosenttia, jos 1 kohdassa tarkoitetut     poistuminen tai niiden olennainen aleneminen.
33804: tulot ovat 120 000-250 000 markkaa vuodessa;            Kun maksuvelvollisena ovat puolisot tai
33805:    3) 35 prosenttia, jos 1 kohdassa tarkoitetut     muutoin useampi luonnollinen henkilö yhteises-
33806: tulot ovat yli 250 000 markkaa vuodessa; ja         ti, otetaan huomioon sen maksuvelvollisen
33807:    (4 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)          henkilön tulot, jolla viimeksi toimitetussa val-
33808:    Maksuvelvollisena olevaan yhtymään tai           tionverotuksessa on eniten maatilatalouden tu-
33809: kuolinpesään sovelletaan, mitä 2 momentin 1-        loja. Jos mainitussa verotuksessa kenelläkään
33810: 3 kohdassa säädetään, jos vähintään yksi osak-      maksuvelvollisista ei ole maatilatalouden tuloja
33811: kaista asuu maatilalla tai kulkukelpoista tietä     tai kenelläkään ei ole niitä enempää kuin muilla
33812: mitattuna enintään 12 kilometrin etäisyydellä       maksuvelvollisilla, otetaan huomioon sen
33813: lähimmistä pelloista. Tuloina otetaan huomioon      maksuvelvollisen 1 momentissa tarkoitetut tulot,
33814: mainitun asumisvaatimuksen täyttävistä henki-       jolla ne ovat pienimmät. Niiden henkilöiden
33815: löistä sen maksuvelvollisen henkilön tulot, jolla   tuloja, jotka eivät ole 2 §:n mukaan maksuvelvol-
33816: ne ovat suurimmat. Jos kukaan yhtymän tai           lisia, ei oteta huomioon.
33817: kuolinpesän osakkaista ei täytä mainittua asu-
33818: misvaatimusta, kesannoitava osuus on 20 pro-          7 c, 7 d, 8, 10, 14, 16, 17, 21 a, 23 ja 24 §
33819: senttia. Kuolinpesän osakkaan tuloissa ei oteta       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33820: huomioon palkka tuloa, joka on maksettu kysei-
33821: sen kuolinpesän hallitseman viljelmän hoidosta.                 Voimaantulosäännös
33822:    (4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             (Kuten valiokunnan lausunnossa)
33823: 
33824: 
33825:       Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1991
33826: 
33827:                                            Osmo Polvinen
33828:                                                   1991 vp
33829: 
33830: 
33831:           EDUSKUNNAN
33832: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
33833: 
33834:                 Helsingissä
33835:         20 päivänä joulukuuta 1991
33836:               Lausunto n:o 7
33837: 
33838: 
33839: 
33840: 
33841:                                         Perustuslakivaliokunnalle
33842: 
33843:     Perustuslakivaliokunta on 17 pmvana syys-          likoiman kehittämistä. Metsäteollisuus elää
33844: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa-        pääasiassa viennin varassa ja toimii maailman-
33845: ja metsätalousvaliokunnalta lausunnon hallituk-        markkinoilla avoimessa kilpailuasetelmassa.
33846: sen toimenpiteistään vuodelta 1990 antamasta           Kansainvälisen yhteistyön keinoin Suomen vi-
33847: kertomuksesta sen toimialaa koskeviita osin.           ranomaiset voisivat etsiä keinoja, joilla paranne-
33848:     Asianjohdosta ovat olleet kuultavina apulais-      taan uudistuvien luonnonvarojen suhteellista
33849: osastopäällikkö Sampsa Sivonen, toimistopääl-          kilpailuasemaa uudistumattomien luonnonvaro-
33850: likkö Heimo Hanhilahti ja ylitarkastaja Pekka          jen käyttöön verrattuna. Metsäteollisuus ja muut
33851: Patosaari maa- ja metsätalousministeriöstä,            metsäsektorin osapuolet puolestaan voisivat li-
33852: pääjohtaja Kalevi Hemilä maatilahallituksesta          sätä uudistuvien luonnonvarojen merkitystä
33853: ja hallintojohtaja Hannu Pelttari Valtion vilja-       tuotantoprosesseissa. Siten metsäsektori voisi
33854: varastolta.                                            palvella kestävää kehitystä ja elintason kohotta-
33855:     Käsiteltyään asian valiokunta toteaa, ettei        mista samanaikaisesti.
33856: hallituksen toimenpiteistään vuonna 1990 anta-             Asiantuntijakuulemisen yhteydessä valiokun-
33857: ma kertomus anna maa- ja metsätalousvaliokun-          ta on saanut selvitystä Euroopassa vireillä ole-
33858: nan toimialaan liittyvien asioiden osalta aihetta      vasta metsien käyttöä ja suojelua koskevasta
33859: varsinaisiin huomautuksiin. Tämä koskee myös           yhteistyöstä. Strasbourgissa Ranskassa järjestet-
33860: kertomusta siltä osin kuin siinä on kosketeltu         tiin 18.-19.12.1990 Euroopan metsänsuojelua
33861: Metsäntutkimuslaitoksen ja metsähallituksen            käsittelevä ministeritason konferenssi. Konfe-
33862: kehittämistä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin          renssissa päätettiin, että seuraava kokous pide-
33863: huomiota kestävän metsätalouden kehittämisen           tään Suomessa vuoden 1993 alussa. Tuolloin
33864: merkitykseen. Nyt vallitsevassa taloudellisessa        yhteistyön aihepiiriä on tarkoitus laajentaa.
33865: tilanteessa metsätalouden kansantaloudellinen          Merkittävää metsäntutkimuksemme kannalta on
33866: merkitys on jälleen korostunut.                        myös vuonna 1995 Tampereella järjestettävä
33867:     Maamme metsien tuottaman raaka-aineen              IUFRO:n 20. maailmankongressi.
33868: tuotannollista ja taloudellista hyväksikäyttöä            Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-
33869:  tulee voida tehostaa. Kun metsävarojen sijainti       le 1992 on varattu kahden miljoonan markan
33870:  kattaa lähes koko maan, olisi metsävarojen te-        määräraha Euroopan metsäinstituutin perusta-
33871:  hokkaammalla hyväksikäytöllä aluepoliittisesti        miseksi Suomeen. Instituutin päätehtävänä on
33872:  laaja-alainen merkitys. Valiokunta korostaa täs-      tutkia ja analysoida Euroopan metsävaroja,
33873:  sä yhteydessä sitä, että tällä hetkellä vuotuiset     puuraaka-aineen tarjontaa ja metsien terveyden-
33874:  laskennalliset hakkuusäästöt verrattuna kestä-        tilaa sekä niihin vaikuttavia tekijöitä ja laatia
33875:  viin hakkuumahdollisuuksiin ovat ainakin 20-          ennusteita Euroopan metsien tulevasta kehityk-
33876:  30 miljoonaa kiintokuutiometriä. Tämä johtuu          sestä.
33877:  osaksi siitä, ettei metsäteollisuus pysty hyväksi-        Edellä selostettu kansainvälinen yhteistyö
33878:  käyttämään etenkään harvennushakkuista ker-           antaa Suomelle mahdollisuuden maamme met-
33879:  tyvää pienpuuta.                                      säosaamisen tunnetuksi tekemiseen. Valiokunta
33880:     Kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti       korostaakin kansainvälisen yhteistyön edelleen-
33881:  Suomessa tulisi kehittää uudistuvien luonnonva-       kehittämisen merkitystä ja pitää sen vuoksi tär-
33882:  rojen hyväksikäyttöä. Teollisuudessa se tarkoit-      keänä, että hallitus jatkaa yhteistyön kannusta-
33883:  taisi erityisesti metsäteollisuuden ja sen tuoteva-   mista.
33884: 
33885: 210744U
33886: 2
33887: 
33888:    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-             että perustuslakivaliokunta laatiessaan
33889: lousvaliokunta esittää kunnioittaen,                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
33890:                                                          lausunnossa on esitetty.
33891: 
33892: 
33893: 
33894:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kalli, Kohijoki, Lahikainen, Pulliainen, Raja-
33895: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,    mäki, Saapunki, Urpilainen ja Westerlund sekä
33896: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Järvilahti,     varajäsen Koistinen.
33897:                                    1991 vp- PuVM1- HE 2
33898: 
33899: 
33900: 
33901: 
33902:                                       Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
33903:                                   laiksi sotilasopetuslaitoksista annetun lain 4 §:n muuttamisesta
33904: 
33905:    Eduskunta on lähettänyt 7 päivänä touko-          Opistoupseerin tutkintoon johtavaa koulutusta
33906: kuuta 1991 puolustusvaliokuntaan valmistele-         sekä jatko- ja täydennyskoulutusta voidaan
33907: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 2     pääesikunnan hyväksymällä tavalla antaa nykyi-
33908: laiksi sotilasopetuslaitoksista annetun lain 4 §:n   seen tapaan myös muualla kuin edellä mainituis-
33909: muuttamisesta.                                       sa sotilasopetuslaitoksissa.
33910:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             Puolustusvaliokunnalla ei ole huomautetta-
33911: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Seppo           vaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
33912: Kipinoinen puolustusministeriöstä ja yleissihtee-    tuksen johdosta. Valiokunta kiinnittää huomio-
33913: ri Antti Kymäläinen Päällystöliitosta.               ta kuitenkin siihen, että uuden koulutuksen saa-
33914:    Vuoden 1989 alusta toimiupseerien koulutus        neiden opistoupseerien rinnalla turvataan myös
33915: on mukautettu keskiasteen koulutukseen. Uu-          palveluksessa olevien aikaisemman koulutuksen
33916: den koulutusjärjestelmän kautta valmistuvat          saaneiden toimiupseerien asema, koulutuksen
33917: oppilaat suorittavat opistoasteen tutkinnon.         rinnastettavuus ja uralla eteneminen.
33918: Tämänjohdosta lakia ehdotetaan muutettavaksi            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33919: siten, että päällystöopistossa, merisotakoulussa
33920: ja ilmasotakoulussa suoritetaan opistoupseerin                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
33921: virkaan vaadittava tutkinto sekä annetaan opis-             mattomana.
33922: toupseereille jatko- ja täydennyskoulutusta.
33923: 
33924:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1991
33925: 
33926: 
33927: 
33928:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      läinen, Rauramo, Rimmi, Rossi ja Vihriälä sekä
33929: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,           varajäsenet Kohijoki, Lahti-Nuuttila ja Saapun-
33930: jäsenet Kasurinen, Lahtinen, Laivoranta, Pykä-       ki.
33931: 
33932: 
33933: 
33934: 
33935: 210269D
33936:                       1991 vp- PuVM 2 - Lepäämässä olevat lakiehdotukset
33937: 
33938: 
33939: 
33940: 
33941:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 2 vuoden 1991 valtiopäivillä
33942:                                    lepäämään jätetyistä ehdotuksista valmiuslaiksi ja eräiksi siihen
33943:                                    liittyviksi laeiksi sekä ehdotuksesta puolustustilalaiksi
33944: 
33945:    Eduskunta on lähettänyt 16 päivänä huhti-             Puolustustilalain mukaan valtiollisen itsenäi-
33946: kuuta 1991 puolustusvaliokuntaan vuoden 1990          syyden turvaamiseksi ja oikeusjärjestyksen yllä-
33947: valtiopäivillä lepäämäänjätettäväksi hyväksytyt       pitämiseksi voidaan valtakunnan puolustusta
33948: ehdotukset valmiuslaiksi ja eräiksi siihen liitty-    tehostaa ja sen turvallisuutta lujittaa saattamalla
33949: viksi laeiksi (HE 248/1989 vp) sekä ehdotuksen        hallitusmuodon 16 §:ssä mainituissa poikkeus-
33950: puolustustilalaiksi (HE 24911989 vp ).                oloissa voimaan puolustustila. Laissa säädetään
33951:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      puolustustilan voimaansaattamismenettelystä,
33952: däntöneuvos Heikki Kanninen oikeusministeri-          valtakunnan puolustusta tukevista yleisistä tur-
33953: östä, hallitusneuvos Pekka Pitkänen puolustus-        vallisuustoimenpiteistä sekä sotilaallisen ja ta-
33954: ministeriöstä, perusoikeuskomitean puheenjoh-         loudellisen maanpuolustuksen toimintaedellytys-
33955: taja, ylijohtaja K. J. Lång, pääsihteeri Eeva-Liisa   ten turvaamisesta. Puolustustilalain säännöksiä
33956: Tuominen tasa-arvoasiain neuvottelukunnasta,          saadaan säätää sovellettaviksi vain siltä osin,
33957: puheenjohtaja, kansanedustaja Outi Ojala Nais-        kuin se on välttämätöntä tämän lain tarkoituk-
33958: järjestöt Yhteistyössä ry:stä ja varapuheenjohta-     sen saavuttamiseksi ja valmiuslaissa säädetyt
33959: ja Kristiina Hallman Suomen Sadankomitealii-          toimivaltuudet eivät riitä.
33960: tosta.                                                   Valmiuslaki, joka on säädettävä valtiopäivä-
33961:    Valmiuslain tarkoituksena on laissa määritel-      järjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla, ja puo-
33962: lyissä poikkeusoloissa turvata väestön toimeen-       lustustilalaki muodostavat saman lainsäädän-
33963: tulo ja maan talouselämä, ylläpitää oikeusjärjes-     nöllisen kokonaisuuden.
33964: tystä ja kansalaisten perusoikeuksia sekä turva-         Puolustusvaliokunnan mietintöjen n:ot 6 ja 71
33965: ta valtakunnan alueellinen koskemattomuus ja          1990 vp perusteluihin viitaten valiokunta on
33966: itsenäisyys. Laissa säädetään valtioneuvoston         edelleen lakiehdotusten hyväksymisen kannalla.
33967: päätöksentekomenettelystä ja toimivaltuuksista        Valiokunta kuitenkin edellyttää, että hallitus
33968: poikkeusoloissa. Toimivaltuudet koskevat lähin-       ryhtyy toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, miten
33969: nä valvontaa ja säännöstelyä, valtiontalouden         valmiuslain 23 §:n työvelvoite koskee hoitova-
33970: hoitoa, työvoiman käyttöä ja hallinnon järjestä-      paalla olevia vanhempia.
33971: mistä. Valtioneuvosto saadaan oikeuttaa käyttä-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33972: mään vain sellaisia toimivaltuuksia, jotka ovat
33973: välttämättömiä lain tarkoituksen saavuttami-                   että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
33974: seksi. Toimivaltuuksia puolestaan saadaan käyt-              muuttamattomina.
33975: tää ja panna täytäntöön vain sellaisin tavoin,
33976: jotka ovat välttämättömiä lain tarkoituksen
33977: saavuttamiseksi.
33978: 
33979:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
33980: 
33981: 
33982: 
33983:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korva, Laitinen, Laivoranta, Lindqvist, A. Oja-
33984: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,            la, Pykäläinen, Rauramo, Rimmi, Rossi ja Sei-
33985: varapuheenjohtaja Laakso ja jäsenet Kasurinen,        västö.
33986: 
33987: 
33988: 
33989: 210321K
33990: 2                     1991 vp -     PuVM 2- Lepäämässä olevat lakiehdotukset
33991: 
33992:                                                Vastalauseita
33993: 
33994:                                                         1
33995:                     Valmiuslaki                                Käsillä olevassa esityksessä esimerkiksi työ-
33996:                                                             velvollisuutta merkitsevät säännökset ovat käy-
33997:    Käsillä on eduskunnan 8.2.1991 lepäämään                 tettävissä useimpien kriisien yhteydessä.
33998: hyväksymä hallituksen esitys valmiuslaiksi ja                  Eräänä esityksen epäkohtana on sodan kriisi-
33999: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Koska esitys on         valmiuden ja siviilihallinnon vastaavia tehtäviä
34000: vaalia edeltäneillä valtiopäivillä saanut lopulli-          toimittavien elinten toiminnan sekoittuminen
34001: sen sisältönsä, tyydymme lyhyesti perustelemaan             keskenään. Näin näyttäisi käyvän erityisesti esi-
34002: kielteisen kantamme ao. lakiehdotukseen.                    tyksen 2 §:n 1 momentin 1-3 kohdan tilanteissa,
34003:    Käsityksemme mukaan lakiesitys saattaa                   joita ovat sota, sodanjälki tila, sodan uhka, Suo-
34004: merkitä sitä, että kriisin kuin kriisin oloissa             men alueellisen koskemattomuuden loukkaus
34005: poliittinen valtaryhmittymä tulkitsee olevat                jne. Näistä tunnusmerkeistä ja niiden todellisesta
34006: ongelmat sellaisiksi, että niistä selviytyminen             sisällöstä esityksen valmistelu ei ole kyennyt
34007: edellyttää valmiuslain viranomaisille mahdollis-            sanomaan juuri mitään konkreettista. Esimerk-
34008: tamia poikkeuksellisia toimivaltuuksia myös                 kinä mainittakoon kysymys siitä, milloin "sodan
34009: sellaisissa tilanteissa, joihin nykyinen erityislain-       jälkitila" päättyy ja milloin tästä seuraavien
34010: säädäntö ei antaisi poikkeusvaltuuksia. Hyvin-              valtuuksien käytössä siirrytään normaaliaikaan.
34011: vointivaltio, joka muun muassa käyttää tuotan-                 Erityisesti 2 §:n 1 momentin 3 kohdan epä-
34012: nossaan ja hallinnassaan runsaasti korkeaa tek-             määräisen lavea muotoilu jättää tilaa monille
34013: nologiaa, on maatalousvaltaista yhteiskuntaa                tulkinnoille: "vieraiden valtioiden välinen sota
34014: selvästi alttiimpi kriiseille ja myös- ilmeisesti-          tai sodanuhka ja muu vaikutuksiltaan näihin
34015: valmiimpi turvautumaan poikkeustoimivaltuuk-                verrattava Suomen ulkopuolella sattunut erityi-
34016: sien käyttöön. Tätä mahdollista kehitysnäkymää              nen tapahtuma, jos siitä voi aiheutua vakava
34017: on omalla tavallaan jäsennetty hallituksen esi-             vaara 1 §:n 1 momentissa tarkoitetuille kansalli-
34018: tyksessä (HE 248/1989 vp).                                  sen olemassaolon ja hyvinvoinnin perusteille".
34019:    Lähtökohtana on valmiuslakiesityksen varsi-                 Millaiset ulkoiset tapahtumat ja kuinka etääl-
34020: naisissa säännöksissä vallan keskittäminen val-             lä oikeuttavat arvioimaan, että niistä aiheutuu
34021: tioneuvostolle. Lakiehdotuksessa ei ole otettu              vakavaa vaaraa "kansallisen olemassaolon ja
34022: huomioon, että ainakin tietyntyyppisissä poik-              hyvinvoinnin perusteille"? Koska näitä kysy-
34023: keusoloissa tarvittavat määräykset voitaisiin               myksiä ei ole kyetty selvittämään, päädymme
34024: antaa myös eduskuntalailla.                                 siihen johtopäätökseen, että lakiehdotus olisi hy-
34025:    Esityksessä strategista päätöksentekovaltaa              lättävä.
34026: halutaan keskittää valtioneuvostolle, vaikka to-
34027: dennäköisemmältä ja tarkoituksenmukaisem-
34028: malta kriisin selviytymistavalta näyttäisi demo-                             Puolustustilalaki
34029: kraattisten päätöksentekorakenteiden vahvista-
34030: minen ja vapaan mielipiteenmuodostuksen tur-                   Eduskunnan 8.2.1991lepäämään hyväksymä
34031: vaaminen.                                                   hallituksen esitys (HE 249/1989 vp) puolustusti-
34032:    Kyllin demokraattinen yhteiskunta on myös                lalaiksi sisältää keskeisiä valtuussäännöksiä vi-
34033: vahva yhteiskunta. Vapaa tiedonkulku katkaisee              ranomaisten käyttöön sodan aiheuttaman kriisin
34034: huhuilta siivet. Riittävän laaja päätöksentekijöi-          voittamiseksi. Koska lakiesitys on käsitelty va-
34035: den joukko turvaa päätöksille tarvittavan yksi-             liokunnassa jo edellisillä valtiopäivillä ja koska
34036: tuumaisuuden. Viisas kriisinhallinta ei menetä              esityksen sisältö on lopullisesti päätetty, peruste-
34037: "näkö- ja kuuloaistiaan". -Näitä periaatteita               lemme vain lyhyesti seuraavilla peruslähtökoh-
34038: ei ole mielestämme riittävästi otettu huomioon              dilla kielteistä kantaamme käsillä olevaan ehdo-
34039: esityksen valmistelussa.                                    tukseen.
34040:    Valmiuslain sisältämien toimivaltuuksien                    Esitys merkitsee voimassa olevaan, ilmeisen
34041: osalta järkevin lainsäädännön rakentamistapa                vanhentuneeseen sotatilalakiin ja sen soveltamis-
34042: olisi ollut kunkin eri kriisityypin osalta kehittää         aikaiseen oikeustilaan nähden varovaisia paran-
34043: omaa erityislainsäädäntöään, jossa olisi määri-             nuksia. Esityksen keskeisimmät ongelmakohdat
34044: telty yksityiskohtaisesti ja ennakoiden viran-              ovat demokraattisen päätöksenteon liiallinen
34045: omaisten kulloisetkin toimivaltuudet.                       rajoittaminen (lain soveltamisedellytykset ja
34046:                                      Valmiuslaki ja puolustustilalaki                                    3
34047: 
34048: voimaansaattaminen, esityksen 1--4 §), kansa-               Sekä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koske-
34049: laisten perusoikeuksien kaventaminen, joista kes-       van yleissopimuksen (KP-sopimus) 15 artiklasta
34050: keisimpänä turvasäilömenettelyn (esityksen 8 ja         että EN-sopimuksen 7 artiklasta -jotka ovat
34051: 9 §) vaikutus henkilökohtaisen vapauden suojan          edellisen sopimuksen 4 (2) artiklanjajälkimmäi-
34052: ja rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen louk-     sen 15 (2) artiklan tarkoittamia kriisioloissakin
34053: kauksina, yhdistymisvapauden (esityksen 10 §)           ehdottomia ihmisoikeussopimusmääräyksiä -
34054: sekä kokoontumis- ja sananvapauden (esityksen           voidaan lukea niin taannehtivan rikoslain kielto-
34055: 11, 13, 14 ja 40--42 §)liian pitkälle viedyt rajoi-     kuin myös yleinen rikosoikeudellinen legaliteet-
34056: tukset.                                                 tiperiaate.
34057:     Ehdotuksen 1 §:ssä lain soveltamisala on il-            Esityksen 9 §:n turvasäilömenettelyn avulla
34058: maistu viittaamalla HM 16 §:ään, joka oikeuttaa         on mahdollista kohdistaa vapaudenriisto henki-
34059: lailla rajoittamaan kansalaisille hallitusmuodon        löön, jonka voidaan "pätevin perustein epäillä
34060: II luvussa turvattuja perusoikeuksia "sodan tai         todennäköisesti syyllistyvän" tulevaisuudessa
34061: kapinan aikana". Mielestämme kapina käsittee-           rikokseen. Tämä on mitä ilmeisimmässä ristirii-
34062: nä on epämääräinen ja se saattaa alentaa puolus-        dassa sen periaatteen kanssa, että ihmisiä voi-
34063: tustilan voimaansaattamiskynnystä. Puolustus-           daan tuomita vain tehdyistä rikoksista ja vain
34064: tilalakiin ei tulisi kirjata sellaisia poikkeusolojen   sellaisista rikoksista, joista on säädetty laissa
34065: käsitteitä,joiden sisältöä ei ole lakia säädettäessä    rangaistus. Näillä perusteilla esityksen 9 § olisi
34066: kyetty riittävän täsmällisesti määrittelemään.          tullut poistaa.
34067: Tältä osin esitys olisi voitu saattaa vastaamaan            Muista ihmisoikeusloukkauksista voidaan
34068: niitä määreitä, joita Euroopan neuvoston ihmis-         mainita esityksen yhdistymisvapautta (10 §), ko-
34069: oikeussopimuksessa on hätätilalle asetettu, esi-        koontumisvapautta (11 §), liikkumisvapautta
34070: merkiksi seuraavalla tavalla:                           (12 §) sekä sananvapautta (13, 14 ja 40--42 §)
34071:     "Valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja        liiaksi rajoittavat säännökset.
34072: kansakunnan elämän ylläpitämiseksi voidaan val-
34073: takunnan puolustusta tehostaa ja sen turvalli-
34074: suutta lujittaa saattamalla sodan aikana ja sen           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34075: luomissa poikkeusoloissa voimaan puolustustila,
34076: josta selviytyminen ei ole mahdollista viranomais-                että lakiehdotukset hylättäisiin.
34077:  ten säännönmukaisin toimivaltuuksin."
34078:     Esityksen erityisenä puutteena on pidettävä           Samalla ehdotamme,
34079: sitä, että sodan uhka oletetaan kaikissa tapauk-
34080: sissa ennalta arvaamattomaksi kiiretilanteeksi.                   että eduskunta edellyttäisi hallituksen
34081: Tällä perusteella eduskunta sivuutetaan poik-                  valmistelevan uuden esityksen sodan ajan
34082: keustilanteen arvioimisesta pääsääntöisesti ja                 kriisivalmiuden aikaansaamiseksi siten,
34083: puolustustila saatetaan voimaan asetuksella.                   että esityksessä otettaisiin huomioon nyt
34084: Vasta tämänjälkeen eduskunnalle varataan tilai-                käsillä olevaa lakiehdotusta tarkemmin
34085: suus tilanteen arviointiin.                                    eduskuntakäsittelyn aikana esitetyt kriitti-
34086:     Säännös olisi tullut kirjoittaa niin, että edus-           set huomautukset perus- ja ihmisoikeuk-
34087:  kunnan ensisijainen päätösvalta olisi voitu tur-              sien turvaamisesta myös poikkeusoloissa
34088:  vata ja että puolustustilan voimaansaattaminen                ja vaatimus eduskunnan aseman turvaami-
34089:  asetuksella olisi tullut tehdä mahdolliseksi vain             sesta poikkeusolojen toimivaltuuksista
34090:  ennalta-arvaamattomissa kiiretilanteissa.                     päätettäessä ja
34091:     Ihmisoikeuksien kannalta esityksen turvasäi-                  että hallitus valmistelee välittömästi
34092:  löä koskeva kohta (esityksen 9 §)merkitsee poik-              esityksen Suomen hallitusmuodon ja val-
34093:  keusta, jonka olemassaoloa ei voida perustella                tiopäiväjärjestyksen muuttamisesta niin,
34094:  valtion taholta Euroopan ihmisoikeussopimus-                  että eduskuntaa ei saa hajottaa kriisival-
34095: järjestelmässä hätätilaan nojautuen.                           tuuslakeja käytettäessä.
34096: 
34097:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
34098: 
34099:                       Jaakko Laakso                              Eila Rimmi
34100: 4                     1991 vp -     PuVM 2 - Lepäämässä olevat lakiehdotukset
34101: 
34102: 
34103: 
34104:                                                         II
34105:     Haluamme esittää puolustusvaliokunnan                    den esimerkiksi kirje- ja puhelinsalaisuuksien
34106: mietintöön hallituksen esityksestä valmiuslaiksi             loukkaamiseen. Tällaisen yleisen periaatteen
34107: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi sekä puolustus-        kirjaaminen on tulkittavissa siten, että lain
34108: tilalaiksi vastalauseenamme seuraavaa:                       määräyksiä on tarkoitus käyttää paljon laajem-
34109:     Mielestämme valiokunnan pääpiirteissään                  min kansalaisoikeuksien rajoittamiseen kuin lain
34110: hyväksymiin lakiesityksiin sisältyy kokonaisuu-              kirjain edellyttäisi.
34111: dessaan sellaisia rakenteellisia puutteita, että esi-           5. Esityksen mukaan valtioneuvosto antaisi
34112: tämme lakeja hylättäviksi.                                   asetuksen lain toimivaltuuksien käyttöönotosta.
34113:                                                              Eduskunnalla olisi siis vain jälkitarkastusoikeus
34114:                                                              lain soveltamisesta päätettäessä. Tämä merkit-
34115:                     Valmiuslaki                              see, ettei eduskunnalla olisi mahdollisuutta edes
34116:                                                              teoriassa puuttua viranomaisten räikeimpiin
34117:    1. Erityisesti näin tulisi menetellä siksi, että          ihmisoikeusloukkauksiin. Asetuksen j älkitarkas-
34118: valmiuslakiesityksen 2 §:n kohdat 1-3, sota, so-             tushan mahdollistaa vain asetuksen hylkäämisen
34119: dan jälkitila, sodanuhka, Suomen alueellisen                 tai hyväksymisen. Tältä osin menettely poikkeaa
34120: koskemattomuuden loukkaus jne. eivät edellytä                osittain puolustustilalakiesityksen vastaavasta
34121: valmiuslain säätämistä. Vanhan sotatilalain uu-              järjestelystä. Valmiuslakiesityksellä halutaan
34122: distaminen on riittävä toimenpide näihin poik-               koota erilainen kriisilainsäädäntö yhteen, mutta
34123: keusoloihin varautumiseksi.                                  lakiesitys laajentaa vaarallisella tavalla niitä ti-
34124:    2. Lakiehdotuksen 2 §:n 4 kohta. Taloudelliset            lanteita, joita voidaan tulkita poikkeuksellisiksi
34125: kriisit eivät myöskään edellytä valmiuslain sää-             oloiksi.
34126: tämistä. Nykyisin on jo olemassa erilaisia lakeja
34127: ja asetuksia, jotka koskevat taloudellista maan-
34128: puolustusta.                                                                  Puolustustilalaki
34129:    3. Lakiehdotuksen 2 §:n 5 kohta koskee suur-
34130: onnettomuuksia. Suuronnettomuuksiin varau-                       1 §. Ehdotuksen 1 §:ssä lain soveltamisala on
34131: tuvat mm. väestönsuojelulaki ja asetus lääkintä-             ilmaistu viittaamalla HM 16 §:ään, joka oikeut-
34132: huollosta poikkeuksellisissa oloissa. Lisäksi ter-           taa lailla rajoittamaan kansalaisille hallitusmuo-
34133: veydenhuolto varautuu katastrofien varalta osa-              don II luvussa turvattuja perusoikeuksia sodan
34134: na terveydenhuollon normaalia toimintaa.                     tai kapinan aikana. Sanat "tai kapinan" lisättiin
34135:    Ydinsodan aiheuttamien vammojen hoitoon                   hallitusmuotoehdotukseen kansalaissodan jäl-
34136: varautuminenkaan ei edellytä valmiuslain säätä-              keen, ja tämän säännöksen pohjalta nykyistä
34137: mistä. Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä-             sotatilalakia ryhdyttiin valmistelemaan heti hal-
34138: muistion mukaan valmiustoimien huomattava                    litusmuodon vahvistamisen jälkeen.
34139: tehostaminen ei ole suositeltavaa, koska se pys-                Mielestämme kapina käsitteenä on epämää-
34140: tyisi ehkäisemään vaurioista vain pienen osan,               räinen eikä sitä ole kyetty riittävän täsmällisesti
34141: tukisi erheellisen selviämisilluusion syntymistä ja          määrittelemään. Puolustustilalakiin ei tule kirja-
34142: kuluttaisi voimavaroja muiden väestön tervey-                ta sellaisia poikkeusolojen käsitteitä, joiden sisäl-
34143: den kannalta oleellisempien toimenpiteiden kus-              tö jää epämääräiseksi ja tulkinnanvaraiseksi.
34144: tannuksella.                                                    Valiokunnan ensimmäisessä käsittelyvaihees-
34145:    4. Valmiuslakiesitys kaventaisi toteutuessaan             sa olisi tullut esityksen ensimmäinen pykälä
34146: suomalaista demokratiaa. Lakia sovellettaessa                muotoilla uudestaan seuraavaan tapaan:
34147: valtioneuvosto ja viranomaiset saisivat laajat                   "Valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja
34148: valtuudet rajoittaa kansalaisten perusoikeuksia.             kansakunnan elämän ylläpitämiseksi voidaan
34149: Valmiuslain yleisiä periaatteita käsittelevässä              valtakunnan puolustusta tehostaa ja sen turval-
34150: 9 §:ssä sanotaan, ettei hallitusmuodon 8-10 ja               lisuutta lujittaa saattamalla sodan aikana ja sen
34151: 12-14 §:ssä turvattuja perusoikeuksia saa val-               luomissa poikkeusoloissa voimaan puolustusti-
34152: miuslain nojalla rajoittaa kuin Suomeen kohdis-              la, josta selviytyminen ei ole mahdollista viran-
34153: tuvan aseellisen hyökkäyksen ja sodan aikana.                omaisten säännönmukaisin toimivaltuuksin."
34154: Kuitenkaan lain muut pykälät eivät edes sisällä                 2 ja 3 §. Puolustustilan julistamisasetus ja
34155: sellaisia toimivaltuuksia, jotka antaisivat oikeu-           jatkamisasetus
34156:                                        Valmiuslaki ja puolustustilalaki                                        5
34157: 
34158:      Lakiesityksen mukaan eduskunnalle on lain               9 §. Turvasäilömenettely
34159: voimaansaattamisessa jätetty nk. jälkitarkastus-
34160: mahdollisuus. Kun kyseessä on lakiesitys, jolla              Lakiesitykseen sisältyvä mahdollisuus sulkea
34161: voimaan saatettuna on hyvin laajat vaikutukset            ihmisiä turvasäilöön on arveluttavaa kansalais-
34162: kansalaisten elämään, tulee päätös lain voimaan-          ten perusoikeuksien kannalta. Samalla turvasäi-
34163: saattamisesta tehdä eduskunnassa. Lakiesityk-             lömenettelyn ottaminen lakiin merkitsisi tältä
34164: sen perusteluissa esitettyä lain voimaansaatta-           osin tiukennusta voimassa olevan sotatilalain
34165: mistapaa puolustetaan sodan syttymisen ennalta            (vuodelta 1930) määräyksiin. Viime sotien aika-
34166: arvaamattomuudella. Historia on kuitenkin                 na tehdyt turvasäilöön ottamiset perustuivat
34167: osoittanut, että sodan syttymistä edeltää kriisi-         poikkeuksellisissa oloissa säädettyyn tasavallan
34168:                                                           suojelulakiin.
34169: vaihe,joka voi olla hyvinkin pitkä. Parlamentaa-
34170: rinen sotatilalakikomiteakin toteaa mietinnös-
34171: sään (1988:40) seuraavaa:                                   10 ja 11 §. Yhdistysten lakkauttaminen ja ko-
34172:      "Sodat tai yleensä aseelliset konfliktit puhkea-     koontumisvapaus
34173: vat harvoin odottamatta. Niihin johtavaa kehi-                Lakiesitykseen sisältyy säännökset, joiden
34174: tystä voidaan seurata ja sen merkitystä voidaan           mukaan valtioneuvosto voi lakkauttaa rekiste-
34175: ennalta arvioida, jopa monien vuosien aikana."            röidyn tai rekisteröimättömän yhdistyksen toi-
34176:      Näin ollen on perusteltua, että eduskunta            minnan sekä poliisipiirin päällikkö voi kieltää
34177: päättää puolustustilalain voimaansaattamisesta            yleisen kokouksen pitämisen. Näillä säännöksil-
34178: ilman lakiesityksessä esitettyä asetusmenettelyä.         lä rajoitetaan hallitusmuodossa turvattuja perus-
34179: Asetusmenettely tulisi säätää noudatettavaksi             oikeuksia. Todennäköistä on, että yhdistysten
34180: äkillisissä tilanteissa. Lakiin tulisi myös kirjata       toiminnan lakkauttamispäätöksiin samoin kuin
34181: pykälä, joka kieltää eduskunnan hajottamisen              kokousten kieltämisiin liittyy poliittisia näkö-
34182: puolustustilan voimassa ollessa.                          kohtia, joilla kansalaisia ja kansalaisryhmiä voi-
34183:      Kiiretilanteita varten olisi tullut säätää toissi-   daan syrjiä. Tämän vahvistavat esityksen 10 §:n
34184: jainen oikeus valtioneuvostolle myöntää valtuus           perustelut, joissa todetaan, että "yhdistyksen
34185: puolustustilan julistamiseen uudessa 2 §:n 2              lakkauttamispäätöstä harkittaessa harkintaan
34186: momentissa, jolloin esityksen 2 momentti siirtyi-         voisi sisältyä poliittisia tai kansainvälispoliittisia
34187: si lain 2 §:n 3 momentiksi seuraavasti:                   näkökohtia, joiden arvottaminen kuuluu sopi-
34188:        "Mikäli valtakunnan ulkoiseen turvallisuu-         vimmin valtioneuvostolle".
34189:  teen kohdistuu ennalta arvaamaton uhka, minkä               Mielestämme puolustusvaliokunnan olisi tul-
34190:  vuoksi tämän lain tarkoituksen toteuttamiseksi on        lut mietinnössään esittää 9, 10 ja 11 § poistetta-
34191:  välttämätöntä saattaa maa välittömästi puolustus-        viksi.
34192:  tilaan, se voidaan tehdä asetuksella. Viimeistään
34193: seitsemän päivän kuluttua asetuksen antamisen                Edellä olevan perusteella kunnioittaen ehdo-
34194: jälkeen eduskunta on kutsutlava koolle päättä-            tamme,
34195: mään, miltä osin puolustustilaa koskeva asetus on
34196: oleva voimassa. Eduskuntaa ei saa hajottaa puo-                     että Eduskunta päättäisi hylätä lakieh-
34197: lustustilan voimassa ollessa."                                    dotukset.
34198:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
34199: 
34200:                       Arja Ojala                                   Tuija Maaret Pykäläinen
34201: 1
34202: 1
34203: 1
34204:     1
34205:     1
34206:     1
34207:         1
34208:         1
34209:         1
34210:             1
34211:             1
34212:             1
34213:                 1
34214:                 1
34215:                 1
34216:                     1
34217:                     1
34218:                     1
34219:                         1
34220:                         1
34221:                         1
34222:                                    1991 vp- PuVM 3 - HE 133
34223: 
34224: 
34225: 
34226: 
34227:                                          Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
34228:                                      laiksi asevelvollisuuslain muuttamisesta
34229: 
34230:    Eduskunta on 17 patvana lokakuuta 1991              lusta koskevat säännökset sekä säännökset ase-
34231: lähettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti        velvollisrekisteristä.
34232: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 133 laiksi       Aseetonta palvelusta koskevat säännökset
34233: asevelvollisuuslain muuttamisesta.                     sisältyvät aseettomasta palveluksesta ja siviili-
34234:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt            palveluksesta annettuun lakiin (132/69). Lakia
34235: ottaa käsiteltäväksi myös eduskunnan 5 päivänä         on väliaikaisesti muutettu vuonna 1985 annetul-
34236: marraskuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed.           la lailla (647/85), joka on voimassa vuoden 1991
34237: Pykäläisen ym. lakialoitteen n:o 81laiksi asevel-      loppuun. Siviilipalveluksen järjestämistä koske-
34238: vollisuuslain 5 §:n muuttamisesta.                     vat asiat ovat kuuluneet työministeriölle säädös-
34239:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            valmistelua lukuun ottamatta. Valtioneuvoston
34240: kuultavina puolustusministeri Elisabeth Rehn,          ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-
34241: hallitusneuvos Pekka Pitkänen ja nuorempi hal-         alasta annetun lain 3 §:n muuttamisesta anne-
34242: litussihteeri Timo Turkki puolustusministeriös-        tulla lailla (995/90), joka on tullut voimaan 1
34243: tä, vs. lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta           päivänä joulukuuta 1990, on myös siviilipalve-
34244: oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Timo Luoma-         lusta koskevien säännösten valmistelu siirretty
34245: aho opetusministeriöstä, osastopäällikkö Juhani        puolustusministeriöitä työministeriölle. Työmi-
34246: Uusitalo ja toimistopäällikkö Juhani Seppä sisä-       nisteriössä on valmisteltu ehdotus erilliseksi, vain
34247: asiainministeriöstä, vs. ylitarkastaja Pekka Vilja-    siviilipalvelusta koskevaksi siviilipalveluslaiksi,
34248: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvottele-     joka on annettu eduskunnalle samanaikaisesti
34249: va virkamies Matti Pukkio työministeriöstä,            tämän esityksen kanssa. Aseetonta palvelusta
34250: lähetystöneuvos Marcus Laurent ulkoasiain-             koskeva säädösvalmistelu kuuluu sen sijaan
34251: ministeriöstä, tietosuojavaltuutettu Anna-Riitta       edelleen puolustusministeriölle.
34252: Wallin tietosuojavaltuutetun toimistosta, ylitar-         Aseetonta palvelusta koskevat säännökset
34253: kastaja Lauri Liusvaara opetushallituksesta,           ehdotetaan sisällytettäväksi asevelvollisuuslakiin
34254: toimistopäällikkö Jukka Pöllänen, kenraaliluut-        omaksi luvukseen. Kyseessä on lakitekninen
34255: nantti Matti Kopra ja varatuomari Kalervo              muutos, jossa aseetonta palvelusta koskevien
34256: Artema pääesikunnasta, everstiluutnantti Pertti        säännösten sisältö pysyy pääosin muuttamatto-
34257: Suominen Kaartin Pataljoonasta, apulaisosasto-         mana.
34258: päällikkö Kauko Halminen kansaneläkelaitok-               Asevelvollisuuslain 25 §:n mukaan väestöre-
34259:  sesta, opettaja Paula Savolainen Jyväskylän           kisteri- ja muiden viranomaisten tulee antaa
34260: Ammatillisesta Aikuiskoulutuskeskuksesta, van-         sotilasviranomaisille kutsuntaluetteloiden laati-
34261: hempi opettaja Ilpo Helismaa Pelastushallinnon         mista varten tarpeelliset tiedot sen mukaan kuin
34262:  koulutuskeskuksesta, johtaja Aimo Myllylä             siitä asetuksella säädetään. Poliisin sotilasviran-
34263: Vankeinhoidon koulutuskeskuksesta, puheen-             omaisille luovuttamiin tietoihin sisältyy myös
34264: johtaja Anders Lauren ja oikeusturvatyöryhmän          yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
34265:  puheenjohtaja John Rosenback Suomen Varus-            (83/51) mukaan salassa pidettäviä tietoja. Vaik-
34266:  miesliitosta sekä lääketieteen ja kirurgian tohtori   ka edellä mainitut säännökset oikeuttaisivatkin
34267:  Heimo Langinvainio.                                   myös salassa pidettävien tietojen luovuttami-
34268:                                                        seen, säännöksistä ei ole katsottu henkilörekiste-
34269:                                                        rilaissa (47l/87) edellytetyllä tavalla riittävän
34270:                 Hallituksen esitys                     hyvin selviävän, mitä tietoja voidaan luovuttaa
34271:                                                        - ei myöskään, mitä menettelytapoja niitä luo-
34272:    Asevelvollisuuslakia ehdotetaan muutettavak-        vutettaessa on noudatettava. Tämän vuoksi ase-
34273: si niin, että lakiin sisällytetään aseetonta palve-    velvollisuuslakiin ehdotetaan säännöksiä asevel-
34274: 210600N
34275: 2                                   1991 vp -   PuVM 3 -     HE 133
34276: 
34277: vollisrekisteristä. Lisäksi laissa ehdotetaan sää-    toimenpiteitä, jotka omalta osaltaan selkiyttä-
34278: dettäväksi entistä tarkemmin niistä perusteista,      vät työnjakoa puolustusministeriön ja työmi-
34279: joilla sotilasviranomaisilla on oikeus saada polii-   nisteriön välillä.
34280: si- ja muilta viranomaisilta asevelvollisten palve-      Valiokunta toteaa, että asevelvollisrekisteri
34281: luksen ja valvonnan järjestämisessä tarvittavia       on henkilörekisterilaissa tarkoitettu henkilöre-
34282: tietoja.                                              kisteri. Oikeusministeriöstä saamansa selvityk-
34283:     Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi edellä        sen perusteella valiokunta pitää henkilörekisteri-
34284: kuvattujen säännösten lisäksi viittaus pohjois-       laissa ilmaistujen tietosuojaperiaatteiden mukai-
34285: maiseen asevelvollisuuden ja kansalaisuuden           sena, että asevelvollisrekisterin pitämisestä ja
34286: suhdetta koskevaan sopimukseen, ja ratkaisu-          käytöstä säädetään riittävän selkeästi lain tasoi-
34287: valtaa varusmiespalveluksesta vapauttamista           sin säännöksin. Vaikka asevelvollisuuslakiin
34288: koskevissa asioissa siirretään puolustusministe-      otettavat säännökset asevelvollisrekisteristä ovat
34289: riöitä pääesikunnalle. Laissa esiintyvä nimike        erityissäännöksiä suhteessa henkilörekisterila-
34290: toimiupseeri muutetaan opistoupseeriksi, minkä        kiin, niidenkin osalta tulee pitää lähtökohtana
34291: lisäksi ehdotetaan tarkistusta säännökseen, joka      niitä tietosuojaperiaatteita, joiden turvaamiseen
34292: koskee arestiajan lukemista palvelusajaksi. Eräi-     henkilörekisterilain säätämisellä on tähdätty.
34293: tä maistraateille kuuluvia valituskirjelmien vas-     Asevelvollisrekisteriin sovellettaisiin ehdotettu-
34294: taanottamiseen liittyviä tehtäviä ehdotetaan siir-    jen erityissäännösten rinnalla täydentävästi hen-
34295: rettäväksi poliisilaitoksille.                        kilörekisterilain säännöksiä.
34296:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-           Lakiehdotuksen 42 c §:ssä säädetään asevel-
34297: maan samanaikaisesti kuin erikseen annetussa          vollisrekisterin pitäjän oikeudesta salassapito-
34298: esityksessä ehdotettu siviilipalveluslaki eli vuo-    säännösten estämättä saada tarvitsemiaan tieto-
34299: den 1992 alusta.                                      ja muilta viranomaisilta. Koska tiedonsaanti-
34300:                                                       oikeus ulottuisi myös salassapidettäviin tietoi-
34301:                                                       hin, valiokunta on pitänyt tarpeellisena sen yksi-
34302:                  Käsitelty aloite                     löimistä laissa riittävän selkeästi. Valiokunnan
34303:                                                       ehdottamassa muodossa säännöksestä käy ilmi,
34304:    Lakialoitteessa n:o 81 ehdotetaan, että asevel-    mitä tietoja toinen viranomainen on sen nojalla
34305: vollisuusaikoja lyhennetään yhdeksälläkymme-          velvollinen luovuttamaan asevelvollisrekisteriä
34306: nellä päivällä. Varusmiespalvelusajat olisivat        varten.
34307: siten nykyisten 240, 285 ja 330 päivän asemesta          Valiokunta on myös selventänyt 42 d ja
34308: 150, 195 ja 240 päivää.                               42 e §:n säännösten suhdetta yleisten asiakirjain
34309:                                                       julkisuudesta annettuun lakiin ehdottamalla nii-
34310:                                                       hin tarkennuksia. 42 e §:ään tehdyllä muutoksel-
34311:             Valiokunnan kannanotot                    la on myös yksilöity, mihin käyttötarkoitukseen
34312:                                                       henkilötietoja luovutetaan puolustusministeriöl-
34313:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      le ja sotilasviranomaisille.
34314: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           Käsittelemänsä lakialoitteen suhteen valio-
34315: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-     kunta on asettunut kielteiselle kannalle.
34316: symistä. Valiokunta katsoo, että aseetonta pal-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34317: velusta koskevien määräysten sisällyttäminen
34318: asevelvollisuuslakiin ja erillisen siviilipalvelus-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34319: lain samanaikainen säätäminen ovat perusteltuja              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
34320:                                         Asevelvollisuuslain muuttaminen                                      3
34321: 
34322: 
34323:                                                     Laki
34324:                                      asevelvollisuuslain muuttamisesta
34325: 
34326:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34327:    muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/50) 6 §:n 2 momentti,
34328: 7 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 34 §, 37 §:n 1 momentti, 44 §:n 1 momentin 2 kohta ja 45 §:n
34329: 3 momentti,
34330:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti ja 7 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1980
34331: annetussa laissa (1027/80), 34 § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (646/85), 44 §:n 1
34332: momentin 2 kohta 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (325/83) ja 45 §:n 3 momentti 23
34333: päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1169/88), sekä
34334:    lisätään 23 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1988
34335: annetulla lailla, uusi 4 momentti, lakiin uusi 7 aja 9 a luku sekä 45 §:ään, sellaisena kuin se on osit-
34336: tain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4-6 momentti seuraavasti:
34337:               6, 7, 23, 25 ja 34 §                          3) poliisiviranomaisilta tietoja asevelvollisen
34338:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        olinpaikasta tämän sijoittelua ja valvontaa varten
34339:                                                          sekä poliisin asevelvolliseen kohdistamista, rikko-
34340:                                                          muksesta tai rikoksesta johtuvista virkatoimista ja
34341:                       7 a luku                           asevelvolliseen kohdistetuista seuraamuksista, jos
34342:                                                          tiedoilla on merkitystä asevelvollisen sijoittelun tai
34343:                  Aseeton palvelus                        palveluksen järjestämisen kannalta; sekä
34344:                                                              4) väestökirjaviranomaisilta, vankilaviran-
34345:                   36a-36g§                               omaisilta ja viralliselta syyttäjäitä tietoja siten
34346:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
34347:                                                              Rekisterinpitäjällä on lisäksi oikeus salassapi-
34348:                                                          tosäännösten estämättä tarvittaessa saada muilta-
34349:                        8luku                             kin valtion ja kunnallisilta viranomaisilta asevel-
34350:  Valitukset asevelvollisuutta koskevissa asioissa
34351:                                                          vollisia koskevia tietoja, joilla on merkitystä suun-
34352:                                                          niteltaessa ja järjestettäessä asevelvollisten val-
34353:                       37 §                               vontaa, sijoittelua, koulutusta ja palvelusta sen
34354:                                                          mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
34355:    (Kuten hallituksen esityksessä)
34356:                                                           (Uusi)
34357:                                                              Kansaneläkelaitos on velvollinen ilmoitta-
34358:                                                          maan pääesikunnalle ne (poist.) asevelvolliset,
34359:                       9 a luku                           joille on myönnetty kansaneläkelain (347/56)
34360:                 Asevelvollisrekisteri                    mukainen työkyvyttömyyseläke tai vammaistu-
34361:                                                          kilain (124/88) mukainen vammaistuki.
34362:                  42 aja 42 b §
34363:    (Kuten hallituksen esityksessä)
34364:                                                                                  42d§
34365:                        42 c§                                Asevelvollisrekisteriin sisältyvien, valtion tur-
34366:    Rekisterinpitäjällä on asevelvollisrekisteriä         vallisuutta tai maanpuolustuksen etua koskevien
34367: varten oikeus salassapitosäännösten estämättä            tietojen salassa pitämisestä on voimassa, mitä
34368: saada:                                                   yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa
34369:    1) kutsunnanalaisen ennakkoterveystarkastuk-          (83/51) säädetään.
34370: sen toimittavalta terveyskeskukselta ja lääkäriltä
34371: lausunto kutsunnanalaisen terveydentilasta palve-                                42 e §
34372: luskelpoisuuden määrittämistä varten;                       (1 mom. poist.)
34373:    2) sosiaaliviranomaisilta tietoja asevelvollisen         (1 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
34374: sosiaalisesta ja taloudellisesta tilanteesta, jos tie-      Henkilötietoja luovutetaan ja annetaan aino-
34375: doilla on merkitystä päätettäessä palveluspaikasta       astaan:
34376: ja palveluksen ajankohdasta sekä palveluksen jär-           1) rekisteröidylle itselleen ja hänen kirjallisella
34377: jestämisestä;                                            suostumuksellaan myös muille; •
34378: 4                                  1991 vp -    PuVM 3 -      HE 133
34379: 
34380:     2) asianosaiselle yleisten asiakirjain julkisuu-   syttävää tarkoitusta varten, jos luovutus täyttää
34381: desta annetun lain 3 a luvun mukaisesti;               henkilörekisterilain (471187) 19 §:n 1 momentin
34382:     3) puolustusministeriölle ja sotilasviranomai-     3 kohdan vaatimukset.
34383: sille asevelvollisuuden toimeenpanoa sekä henki-          (5 mom. poist.)
34384: löstön palvelukseen ottamista ja henkilöstösuun-
34385: nittelua varten;
34386:     4) työministeriölle siviilipalveluksen toimeen-
34387:                                                                             10 luku
34388: panoa varten; sekä
34389:     5) muulle viranomaiselle lain nojalla.                           Erityiset säännökset
34390:     Henkilötietojen luovuttamiseen ja antamiseen
34391: asevelvollisrekisteristä ei sovelleta, mitä yleisten                     44 ja 45 §
34392: asiakirjainjulkisuudesta annetun lain 18 a §:ssäja       (Kuten hallituksen esityksessä)
34393: 20 §:n 2 momentissa säädetään. Pääesikunta voi
34394: luovuttaa henkilötietoja erityisestä syystä tieteel-               Voimaantulosäännös
34395: listä tutkimusta ja tilastointia tai muuta hyväk-        (Kuten hallituksen esityksessä)
34396: 
34397: 
34398: 
34399:     Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                    että lakialoite n:o 81 hylättäisiin.
34400: 
34401:       Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1991
34402: 
34403: 
34404: 
34405:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laitinen, Laivoranta, Lindqvist, A. Ojala, Rim-
34406: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,             mi, Rossi ja Vihriälä sekä varajäsenet J ouppila ja
34407: varapuheenjohtaja Laakso ja jäsenet Kasurinen,         Saapunki.
34408: 
34409: 
34410: 
34411: 
34412:                                                 Vastalause
34413: 
34414:    Yhdymme valiokunnan mietintöön lukuun               resti aseettoman vaihtoehdon valinneen henki-
34415: ottamatta sen 36 a §:ää. Katsomme, että sään-          lön vakaumusta ja voisi aiheuttaa tarpeettomia
34416: nös, jonka mukaan asevelvolliset, joita vakau-         moraalisia ristiriitoja kriisiolosuhteissa. Kan-
34417: mukseen perustuvat vakavat omantunnonsyyt              sainvälisen humanitaarisen oikeuden mukaan
34418: estävät suorittamasta asevelvollisuuttaan aseelli-     sellaisten henkilöiden määrääminen aseelliseen
34419: sessa palveluksessa ja jotka eivät hakeudu siviili-    palvelukseen, joilla ei ole siihen koulutusta, on
34420: palvelukseen, vapautetaan aseellisesta palveluk-       arveluttavaa. Aseellisesta palveluksesta vapaute-
34421: sesta vain rauhan aikana, ei ole perusteltu.           tut eivät myöskään jäisi maanpuolustuksen
34422:    Asiaa tulisi mielestämme tarkastella sekä           kannalta tärkeiden palvelusvelvollisuuksien ul-
34423: yksilöiden omantunnonvapauden, ihmisoikeus-            kopuolelle sodan aikana, vaan heidän velvolli-
34424: velvoitteiden että sotilaallisten syiden kannalta.     suutensa osallistua muuhun kuin aseelliseen
34425: Mikään näistä seikoista ei puolla sitä, että henki-    maanpuolustukseen määräytyisi puolustustila-
34426: lö, jolla on voimakas vakaumus, joka estää             lain, valmiuslain ja väestönsuojelulain mukaan.
34427: häntä osallistumasta sotilaalliseen maanpuolus-        Heidän panoksensa saadaan kriisitilanteessa ja
34428: tukseen ase kädessä, voitaisiin edes sodan aikana      mahdollisen sodan aikana käyttöön, joka olisi
34429: määrätä aseelliseen palvelukseen.                      sekä yhteiskunnan että heidän itsensä kannalta
34430:    Tällainen määräys epäilemättä loukkaisi suu-        mielekäs ja hyödyllinen.
34431:                                     Asevelvollisuuslain muuttaminen                                    5
34432: 
34433:    Lisäksi katsomme, että hallituksen tulisi aset-                         7 a luku
34434: taa parlamentaarinen elin pohtimaan Suomen                             Aseeton palvelus
34435: puolustuksen kokonaisstrategioita muuttuneis-
34436: sa kansainvälispoliittisissa ja sotilaspoliittisissa                         36 a§
34437: oloissa. Tässä yhteydessä tulisi myös pohtia sitä,        Asevelvollinen, jota vakaumukseen perustu-
34438: onko asevelvollisuuslaissa säädetty yleinen pal-       vat vakavat omantunnonsyyt estävät suoritta-
34439: velusaika liian pitkä ja voitaisiinko sitä lyhentää.   masta asevelvollisuuttaan aseellisessa palveluk-
34440:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                sessa ja joka ei hakeudu siviilipalvelukseen siten
34441:                                                        kuin siitä erikseen laissa säädetään, on hake-
34442:            että hallituksen esitykseen sisältyvä       muksestaan vapautettava aseellisesta palveluk-
34443:         lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan        sesta (poist.) ja määrättävä aseettomaan palve-
34444:         mietinnön mukaisena lukuun ottamatta           lukseen. Tällaiseen palvelukseen määrättyä sa-
34445:         lakiehdotuksen 36 a §:ää, joka hyväksyt-       notaan tässä laissa aseettomaksi.
34446:         täisiin näin kuuluvana:
34447: 
34448:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1991
34449: 
34450:           Anna-Liisa Kasorineo            Reijo Laitinen               Arja Ojala
34451:                     Eila Rimmi                                 Jaakko Laakso
34452:                                     1991 vp- PuVM 4 - HE 149
34453: 
34454: 
34455: 
34456: 
34457:                                         Puolustusvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
34458:                                    siviilipalveluslaiksi ja laiksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ-
34459:                                    tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain muuttamisesta
34460: 
34461:     Eduskunta on 5 päivänä marraskuuta 1991           ta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands svens-
34462: lähettänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti       ka kommunförbundista, kirkkoneuvos Pertti
34463: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 149 sivii-   Mäkeläinen kirkkohallituksesta, puheenjohtaja
34464: lipalveluslaiksi ja laiksi palvelukseen kutsutun      Anders Lauren ja oikeusturvatyöryhmän pu-
34465: asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta     heenjohtaja John Rosenback Suomen Varus-
34466: annetun lain muuttamisesta.                           miesliitosta, johtokunnan jäsen Veikko Leino-
34467:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-         nen Jehovan todistajista, Thomas Hackman
34468: sesti saanut esityksestä työasiainvaliokunnan         Aseistakieltäytyjäliitosta, varapuheenjohtaja Ari
34469: lausunnon, joka on otettu tämän mietinnön             Kantor Amnesty International Suomen osasto
34470: liitteeksi.                                           ry:stä, toiminnanjohtaja Folke Sundman Kehi-
34471:     Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt          tysyhteistyön Palvelukeskus ry:stä, tiedotussih-
34472: ottaa käsiteltäväksi myös eduskunnan 28 päivä-        teeri Terho Poutanen Suomen Luonnonsuojelu-
34473: nä marraskuuta 1991 valiokuntaan lähettämän           liitosta, maanmittausinsinööri Veikko Pihlaja-
34474: ed. Mäkelän ym. lakialoitteen n:o 101 siviilipal-     mäki sekä OTL (väit.) Martin Scheinin.
34475: veluslaiksi.
34476:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
34477: kuultavina puolustusministeri Elisabeth Rehn ja                        Hallituksen esitys
34478: hallitusneuvos Pekka Pitkänen puolustusminis-
34479: teriöstä, neuvotteleva virkamies Matti Pukkioja           Hallitusmuodossa on säännös maanpuolus-
34480: nuorempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Hiltunen         tusvelvollisuudesta. Sen mukaan jokainen Suo-
34481: työministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Matti            men kansalainen on velvollinen olemaan osalli-
34482: Lahti oikeusministeriöstä, vanhempi budjettisih-      sena isänmaan puolustamisessa tai sitä avusta-
34483: teeri Rauno Lämsä valtiovarainministeriöstä,          maan.
34484: ylitarkastaja Timo Luoma-aho opetusministeri-             Asevelvollisuuslaissa (452/50) on säädetty
34485: östä, osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja toimis-      asevelvollisuudesta, joka koskee jokaista Suo-
34486: topäällikkö Juhani Seppä sisäasiainministeriös-       men kansalaista. Aseetonta palvelusta ja siviili-
34487: tä, vs. ylitarkastaja Pekka Viljanen sosiaali- ja     palvelusta koskee laki aseettomasta palvelukses-
34488: terveysministeriöstä, lähetystöneuvos Marcus          ta ja siviilipalveluksesta (132/69). Sitä on muutet-
34489:  Laurent ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos      tu väliaikaisesti vuonna 1985 annetulla lailla
34490:  Riitta Rainio ympäristöministeriöstä, tietosuo-      (647/85), jäljempänä väliaikaislaki, joka on voi-
34491: javaltuutettu Anna-Riitta Wallin tietosuojaval-       massa vuosina 1987-91. Tarkoituksena on, että
34492:  tuutetun toimistosta, ylitarkastaja Lauri Lius-      aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
34493:  vaara opetushallituksesta, lakimies Hannu Saari      annettu laki korvataan vuoden 1992 alusta hal-
34494:  sosiaali- ja terveyshallituksesta, varatuomari       lituksen esityksen ensimmäiseen lakiehdotukseen
34495:  Kalervo Artema pääesikunnasta, opettaja Paula        sisältyvällä pysyvällä siviilipalveluslailla.
34496:  Savolainen Jyväskylän Ammatillisesta Aikuis-             Hallituksen esityksen mukaan ne, joita vakau-
34497:  koulutuskeskuksesta, johtaja Aimo Myllylä            mukseen perustuvat vakavat omantunnonsyyt
34498:  Vankeinhoidon koulutuskeskuksesta, vanhempi          estävät suorittamasta asevelvollisuuslain mukais-
34499:  opettaja Ilpo Helismaa Pelastushallinnon koulu-      ta palvelusta, voisivat rauhan aikana sen asemes-
34500:  tuskeskuksesta, apulaisosastopäällikkö Kyösti        ta korvaavana palveluksena suorittaa siviilipal-
34501:  Virtanen Suomen Kaupunkiliitosta, suunnittelu-       velusta. Myös siviilipalvelus perustuisi hallitus-
34502:  sihteeri Jaakko Meller Suomen Kunnallisliitos-       muodon 75 §:n 1 momentin säännökseen maan-
34503: 
34504: 210651T
34505: 2                                 1991 vp -    PuVM 4 -       HE 149
34506: 
34507: puolustusvelvollisuudesta. Siviilipalveluksen ta-          Esityksen mukaan vankeusrangaistus siviili-
34508: voitteena olisi yleinen kansalaiskasvatus ja sisäl-   palveluksesta kieltäytymisestä vastaisi puolta
34509: tönä yhteiskunnalle hyödyllinen työ.                  jäljellä olevasta palvelusajasta. Täydennyspalve-
34510:     Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk-   luksesta kieltäytymisestä voitaisiin tuomita sak-
34511: sesta annetun lain pysyvien, vuoteen 1987 sovel-      korangaistus.
34512: lettavina olleiden säännösten mukaan asevelvol-            Siviilipalveluslakiehdotukseen liittyen ehdote-
34513: lisen tulee tehdä sotilasviranomaisille ilmoitus      taan hallituksen esitykseen sisältyvässä toisessa
34514: omantunnonsyistä, jotka estävät suorittamasta         lakiehdotuksessa muutettavaksi palvelukseen
34515: aseellista palvelusta, ja esittää ilmoituksensa       kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen
34516: tueksi selvitys vakaumuksensa todellisuudesta.        jatkumisesta annettua lakia. Lakiin ehdotetaan
34517: Määräyksen siviilipalvelukseen antaa asevelvol-       lisättäväksi säännös siitä, että lakia sovellettai-
34518: listen tutkijalautakunta. Siviilipalvelusaika on      si_i_n myös siviilipalvelusvelvollisuutta suoritta-
34519: tämän pysyvän lain mukaan 360 päivää.                 vnn.
34520:     Väliaikaislailla siviilipalveluksen pituudeksi         Koska siviilipalveluslaki koskee vain siviili-
34521: säädettiin 480 päivää ja vakaumuksen tutkimi-         palvelusta, samanaikaisesti tämän esityksen
34522: sesta luovuttiin. Tätä perusteltiin siten, että       kanssa on annettu esitys asevelvollisuuslain
34523: vakaumus mitataan pitemmällä palvelusajalla.          muuttamisesta, jossa aseetonta palvelusta koske-
34524: Vapauttaminen edellyttää kirjallista hakemusta.       vat säännökset on ehdotettu otettaviksi asevel-
34525: Hakemuksen tulee sisältää ilmoitus uskonnolli-        vollisuuslakiin.
34526: seen tai eettiseen vakaumukseen perustuvista               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
34527: vakavista omantunnonsyistä, jotka estävät ase-        maan vuoden 1992 alusta.
34528: velvollisuuden suorittamisen aseellisenaja aseet-
34529: tomana palveluksena.
34530:     Hallituksen tämänkertaisessa esityksessä sivii-                     Käsitelty aloite
34531: lipalvelusajaksi ehdotetaan 395 päivää. Se olisi
34532: 85 päivää lyhyempi kuin nykyinen siviilipalve-           Lakialoite n:o 101 on tarkoitettu rinnakkais-
34533: lusaika. Toisin kuin voimassa olevissa säännök-       lakialoitteeksi hallituksen esitykselle siviilipa1ve-
34534: sissä, siviilipalvelusvelvollisuuden perusteeksi ei   luslaiksi.
34535: enää edellytettäisi joko uskonnollista tai eettistä      Lakialaitteessa katsotaan, että hallituksen
34536: vakaumusta. Vakavien omantunnonsyiden edel-           esitys siviilipalveluslaiksi merkitsisi siviilipalve-
34537: lytettäisiin kuitenkin edelleen perustuvan vakau-     luksen muodostumista kohtuuttomasti helpom-
34538: mukseen, joka otettaisiin huomioon myös siviili-      maksi vaihtoehdoksi kuin asevelvollisuuden
34539: palvelusvelvollisen palvelusta järjestettäessä.       normaali suorittaminen. Korvaavan palvelun
34540: Siviilipalvelusmiehillä ei olisi kertausharjoituk-    tulisi olla kokonaisrasittavuudeltaan vähintään-
34541: sia vastaavaa palvelusta. Varusmiespalveluksen-       kin asevelvollisuutta vastaava.
34542: sa suorittaneilla siviilipalvelukseen hakeutuneilla      Siviilipalvelusajaksi lakialaitteessa esitetään
34543: olisi tietyin edellytyksin velvollisuus osallistua    480 päivää ja täydennyspalvelusajaksi 75 päivää.
34544: täydennyspalvelukseen.
34545:     Väliaikaislain mukaan siviilipalvelukseen si-
34546: sältyy lähinnä pelastushallinnon alaan ja sosiaa-                  Valiokunnan kannanotot
34547: li- ja terveyshallinnon ensiapualaan liittyvä kou-
34548: lutus sekä siihen liittyvä käytännön harjoittelu ja      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34549: työskentely. Hallituksen esityksessä siviilipalve-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34550: luksen suorittaminen laajennettaisiin nykyisten       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
34551: palveluspaikkojen lisäksi muun muassa kirkon          hyväksymistä. Valiokunta katsoo, että väliai-
34552: tehtäviin ja eräisiin yleishyödyllisiin yksityisoi-   kaislain korvaaminen pysyvällä siviilipalvelus-
34553: keudellisiin yhteisöihin.                             lailla ja aseetonta palvelusta koskevien määräys-
34554:     Esityksen tarkoituksena on luoda perusta          ten samanaikainen sisällyttäminen asevelvolli-
34555: siviilipalveluksen kehittämiselle itsenäisenä pal-    suuslakiin ovat perusteltuja toimenpiteitä, jotka
34556: velusmuotona. Siviilipalvelukseen liittyvät asiat     omalta osaltaan selkiyttävät työnjakoa työmi-
34557: keskitettäisiin työministeriöön. Siviilipalvelusor-   nisteriön ja puolustusministeriön välillä. Valio-
34558: ganisaatioon kuuluisivat myös hallintoa hoita-        kunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella
34559: vat ja koulutusta antavat siviilipalveluskeskuk-      hallituksen esityksen ensimmäiseen lakiehdotuk-
34560: set                                                   seen kuitenkin eräitä muutoksia.
34561:                                              Siviilipalveluslaki                                             3
34562: 
34563:    Nyt voimassa olevassa väliaikaislaissa edelly-       kevia säännöksiä ja muuttanut pykälän otsikon
34564: tetään, että asevelvollisella on uskonnolliseen tai     vastaamaan paremmin sen sisältöä. Valiokunta
34565: eettiseen vakaumukseen perustuvat vakavat               toteaa, että siviilipalvelus päättyy viimeistään
34566: omantunnonsyyt, jotka estävät häntä suoritta-           sen vuoden lopussa, jona siviilipalvelusvelvolli-
34567: masta asevelvollisuuttaan aseellisessa palveluk-        nen on täyttänyt 30 vuotta. Lakiehdotuksen 29
34568: sessa. Viitaten liitteenä olevaan työasiainvalio-       §:ää tulisi täsmentää siten, ettei häntä voida
34569: kunnan lausuntoon valiokunta katsoo olevan              päästää ehdonalaiseen vapauteen tuon ajankoh-
34570: perusteltua edelleen edellyttää, että asevelvolli-      dan jälkeen, koska hänen ei ole mahdollista enää
34571: sella on joko uskonnollinen tai eettinen vakau-         suorittaa palvelusvelvollisuuttaan.
34572: mus. Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 1            Valiokunta on niin ikään työministeriöstä
34573: §:ään tehtäisiin tätä tarkoittava muutos.               saamansa selvityksen perusteella lisännyt lakieh-
34574:    Valiokunta pitää siviilipalveluslakiin ehdotet-      dotuksen 28 §:n 1 momenttiin kiellon tuomita
34575: tua siviilipalvelushakemuksen käsittelymenette-         siviilipalvelusrikoksesta yhdyskuntapalvelua.
34576: lyä tarpeettoman monimutkaisena. Samalla ta-            Yhdyskuntapalvelun lyhyyden vuoksi siitä voisi
34577: valla käsittelytoimivalta hajaantuu usealle eri         tulla selvä kiertotie siviilipalvelusvelvollisuuden
34578: viranomaiselle tilanteessa, jossa siviilipalvelus-      suorittamiseksi laissa tarkoitetulla tavalla.
34579: velvollinen haluaa siirtyä asevelvollisuuslain             Vakaumuksen vaihtumisella keinottelun estä-
34580: mukaiseen palvelukseen. Valiokunta ehdottaa             miseksi lakiehdotuksen 59 §:n 2 momenttiin eh-
34581: hakemusten käsittelyä selkiytettäväksi siten, että      dotetaan säännöstä, että annettua määräystä
34582: päätöksen siviilipalvelukseen hyväksymisestä            siviilipalvelukseen tulee noudattaa, kunnes hake-
34583: tekisi kutsunnassa kutsuntalautakunta ja sen            muksen perusteella toisin päätetään.
34584: jälkeen vain sotilaspiirin päällikkö. Siviilipalve-        Koska siviilipalveluslakiehdotuksesta ei halli-
34585: lushakemuksen voisi jättää kutsuntojen jälkeen          tuksen esittämässä muodossa ilmene niiden re-
34586: myös työministeriölle, jonka tulisi hallintome-         servin kertausharjoituksiin kutsuttujen asevel-
34587: nettelylain mukaisesti toimittaa se päätöstä var-       vollisten asema, jotka ennen lain voimaantuloa
34588: ten sotilaspiirin päällikölle. Vastaavasti siviili-     ovat tehneet hakemuksen kertausharjoituksia
34589: palvelusvelvollisen hakiessa varusmiespalveluk-         korvaavaan palvelukseen, valiokunta ehdottaa
34590: seen hänen hakemuksensa käsittelisi työministe-         voimaantulo-ja siirtymäsäännöksiin näitä kos-
34591: riö; hallituksen esityksen mukaan päätöksen             kevaa lisäystä.
34592: voisi työministeriön ohella vaihtoehtoisesti teh-          Hallituksen esitykseen sisältyvään toiseen
34593: dä sotilaspiirin päällikkö.                             lakiehdotukseen valiokunnalla ei ole huomaut-
34594:    Valiokunta toteaa, että vaikka kielteisen pää-       tamista.
34595: töksen tekeminen siviilipalvelushakemukseen                Käsittelemänsä lakialoitteen suhteen valio-
34596: onkin asiallisesti lähes poissuljettu, muutoksen-       kunta on asettunut kielteiselle kannalle.
34597: hakumenettelyn tulisi olla selkeä. Valiokunta              Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
34598: ehdottaa uutta 52 §:ää, jossa olisi säädetty muu-       rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittaen
34599: toksenhausta kutsuntalautakunnan tai soti-              ehdottaa,
34600: laspiirin päällikön päätökseen.
34601:    Työministeriöstä saamansa selvityksen perus-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
34602: teella valiokunta on kirjannut siviilipalvelusla-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
34603: kiin tarkentavan säännöksen palveluspaikoista.                     manaja
34604: Lakiehdotuksen 23 §:ään tekemillään muutoksil-                        että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
34605: la valiokunta on käsitteellisesti selkiyttänyt sivii-              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
34606: lipalveluksen päättymistä tai keskeytymistä kas-                   na:
34607: 4                                   1991 vp -    PuVM 4 -     HE 149
34608: 
34609: 
34610: 
34611: 
34612: 1.
34613:                                             Siviilipalveluslaki
34614:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34615: 
34616:                        1luku                                                3luku
34617: 
34618:                  Yleiset säännökset                   Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviilipalveluk-
34619:                                                                    sen suorittamisesta
34620:                           1§
34621:               Siviilipalvelusvelvollisuus                                 10-14§
34622:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
34623:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa uskonnolliseen
34624: tai eettiseen vakaumukseen perustuvien vaka-
34625: vien omantunnonsyiden estävän häntä suoritta-
34626: masta asevelvollisuuslaissa (452/50) säädettyä
34627: palvelusta, vapautetaan sen suorittamisesta rau-                            4luku
34628: han aikana ja määrätään suorittamaan siviilipal-
34629: velusta niin kuin tässä laissa säädetään.             Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalvelus-
34630:                                                                   velvollisuuden päättyminen
34631:                        2-5 §
34632:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                         15 §
34633:                                                                         Palveluspaikat
34634:                        2luku                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34635:                                                           Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna
34636:        Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen        yhteisönä ei kuitenkaan pidetä puoluerekisteriin
34637:                                                       merkittyjä puolueita eikä työntekijä- tai työnanta-
34638:                         6§                            jaetuja ajavia yhteisöjä eikä yhteisöjä, joiden
34639:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  pääasiallisena tarkoituksena on voiton tai muun
34640:                                                        välittömän taloudellisen ansion hankkiminen yh-
34641:                          7§                            teisölle tai sen toimintaan osallisille. (Uusi)
34642:          Siviilipalvelushakemuksen käsittely              (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
34643: 
34644:    Hakemus on käsiteltävä viipymättä. Kut-
34645: suntalautakunnan (poist.) tai sotilaspiirin pääl-                         16-22 §
34646: likön on hyväksyttävä hakemus, jos se täyttää            (Kuten hallituksen esityksessä)
34647: 6 §:ssä asetetut vaatimukset. Joukko-osaston
34648: komentajan on toimitettava hänelle annettu
34649: hakemus hyväksymistä varten sotilaspiirin pääl-                              23 §
34650: likölle.                                               Siviilipalveluksen päättymi-
34651:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 nen tai keskeytyminen
34652:    Kutsuntalautakunnan tai sotilaspiirin päälli-
34653: kön on viipymättä ilmoitettava työministeri-             (1 mom. poist.)
34654: ölle siviilipalvelushakemuksen hyväksymisestä.           (1 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
34655: ( Poist.)                                               Jollei siitä, mitä 1 momentin 1-8 kohdassa on
34656:                                                       säädetty, muuta johdu, siviilipalvelus päättyy sen
34657:                       8 ja 9 §                        vuoden lopussa, jona palvelusvelvollinen täyttää
34658:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  30 vuotta. (Uusi)
34659:                                            Siviilipalveluslaki                                         5
34660: 
34661:                       5luku                                                8 luku
34662: 
34663:                     Kurinpito                                      Rekisterit ja tietosuoja
34664: 
34665:                   24 ja 25 §                                             45-51 §
34666:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
34667: 
34668: 
34669:                                                                            9luku
34670:                       6luku
34671:                                                                       Muutoksenhaku
34672:     Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen
34673:                                                                          52§ (Uusi)
34674:                   26 ja 27 §
34675:                                                            Muutoksenhaku kutsunta-
34676:   (Kuten hallituksen esityksessä)
34677:                                                          lautakunnan tai sotilaspiirin
34678:                                                              päällikön päätökseen
34679:                        28 §                              Muutoksen hakemisesta kutsunta/autakunnan
34680: Siviilipalvelusrikosta koskevat poikkeussäännök-      tai sotilaspiirin päällikön 7 §:ssä tarkoitettua
34681:                         set                           hakemusta koskevaan päätökseen on voimassa,
34682:                                                       mitä asevelvollisuuslaissa on säädetty muutoksen
34683:    Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua vankeus-       hakemisesta kutsunta/autakunnan tai sotilaspiirin
34684: rangaistusta ei saa määrätä ehdolliseksi eikä sen     päällikön asevelvollisuusasiassa tekemän päätök-
34685: sijasta saa tuomita yhdyskuntapalvelua. Siviilipal-   sen johdosta.
34686: velusrikoksesta tuomittua vankeusrangaistusta
34687: suorittava päästetään ehdonalaiseen vapauteen                             53-56§
34688: vain 29 §:ssä säädetyin edellytyksin.                    (Kuten hallituksen esityksen 52-55 §)
34689:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34690:                                                                           57 (56)§
34691:                                                                         Valituskielto
34692:                        29 §
34693:               Ehdonalainen vapaus                        Edellä 10 §:n 1 momentissa sekä 53 ja 54 §:ssä
34694:                                                       tarkoitettuihin työministeriön päätöksiin ei saa
34695:    Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua vankeus-       hakea muutosta valittamalla.
34696: rangaistusta suorittava voidaan päästää ehdon-
34697: alaiseen vapauteen, jos hän ilmoittaa haluavansa                          58 (57)§
34698: ja voi suorittaa hänelle osoitetussa palveluspai-
34699:                                                        Muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
34700: kassa asianmukaisesti loppuun jäljellä olevan                        soveltaminen
34701: siviili palveluksen.
34702:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Sen lisäksi, mitä 53-57 §:ssä säädetään, so-
34703:                                                       velletaan muutoksenhausta hallintoasioissa
34704:                                                       annettua lakia.
34705:                     30--36 §
34706:    (Kuten hallituksen esityksessä)
34707:                                                                            10luku
34708: 
34709:                                                                     Erityisiä säännöksiä
34710:                       7luku
34711:                                                                           59 (58)§
34712: Täydennyspalvelus varusmiespalveluksen suorit-        Siirtyminen asevelvollisuuslain mukaiseen palve-
34713:                    taneelle                                               lukseen
34714:                     37--44 §                             Siviilipalvelusvelvollisen, joka haluaa suorit-
34715:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    taa asevelvollisuuslain mukaista palvelusta, on
34716: 6                                1991 vp -    PuVM 4 -      HE 149
34717: 
34718: haettava tätä kirjallisesti työministeriöitä                          62-65 §
34719: (poist.). Hakemus on viipymättä hyväksyttävä,         (Kuten hallituksen esityksen 61-64 §)
34720: jos siinä ilmoitetaan, ettei 1 §:ssä tarkoitettu
34721: vakaumus enää estä asevelvollisuuslain mukai-
34722: sen palveluksen suorittamista. Hakemusta ei saa
34723: tehdä enää siviilipalveluksen alettua.                                    11 luku
34724:    Jos 1 momentissa tarkoitettu hakemus on
34725: tehty siviilipalvelusvelvollisen saatua määräyk-          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
34726: sen siviilipalvelukseen, määräys on peruutettava.
34727: Siviilipalvelukseen annettua määäräystä on kui-                       66 ja 67 §
34728: tenkin noudatettava, kunnes hakemuksen perus-         (Kuten hallituksen esityksen 65 ja 66 §)
34729: teella toisin päätetään.
34730:    Työministeriön ( poist.) on viipymättä ilmoi-                         68 (67) §
34731: tettava hakemuksen hyväksymisestä sotilaspiirin
34732:                                                        Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla
34733: päällikölle.
34734:                                                       siviilipalvelukseen ja k e r t a u s h a r jo i-
34735:                                                      tuksia korvaavaan palvelukseen
34736:                        60 §
34737:                                                                       määrättyyn
34738:     (Kuten hallituksen esityksen 59 §)
34739:                                                        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34740:                     61 (60) §                          Ennen tämän lain voimaantuloa tehty hakemus
34741:                                                     kertausharjoituksia korvaavaan palvelukseen on
34742: Palvelusaika siirryttäessä varusmiespalveluksesta
34743:                                                     voimassa myös tämän lain voimaantulon jälkeen,
34744:                 siviilipalvelukseen
34745:                                                     ja hakemuksen tekijä voidaan määrätä täydennys-
34746:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     palvelukseen niin kuin 37 §:n 1 momentissa on
34747:    Jos palvelus 60 §:n 1 momentin mukaan            säädetty. (Uusi)
34748: jatkuu keskeytymättä, siviilipalvelusajan laske-
34749: taan alkavan hakemuksen hyväksymisestä, hy-                           69 ja 70 §
34750: väksymispäivä mukaan lukien.                          (Kuten hallituksen esityksen 68 ja 69 §)
34751: 
34752: 
34753:     Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,          että lakialoitteeseen n:o 101 sisältyvä lakiehdo-
34754:                                                     tus hylättäisiin.
34755:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
34756: 
34757: 
34758: 
34759: 
34760:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      ranta, Lindqvist (osittain), A. Ojala, Pykäläinen
34761: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          (osittain), Rauramo, Rimmi, Seivästö, Wester-
34762: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,         lund ja Vihriälä sekä varajäsenet Mäkelä (osit-
34763: Kasurinen, Korva, Lahtinen (osittain), Laiva-       tain) ja Saapunki.
34764:                                                Siviilipalveluslaki                                               7
34765: 
34766: 
34767: 
34768:                                                  Vastalauseita
34769: 
34770:                                                           1
34771: 
34772:      Hallituksen esitys siviilipalveluslaiksi ja laiksi           Viittaamme työasiainvaliokunnan lausuntoon
34773: palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai                 liitetyssä 1 eriävässä mielipiteessä esitettyihin
34774: virkasuhteen jatkumisesta annetun lain muut-                  huomautuksiin seuraavasti:
34775: tamisesta ei merkitse vieläkään siviilipalvelus-                  Käsityksemme mukaan laki olisi nyt tullut
34776: miesten yhdenvertaista kohtelua aseellista varus-             kirjoittaa niin, että siviilipalvelusmiesten palve-
34777: miespalvelua suorittaviin nähden. Esityksen                   lusaika olisi lyhennetty 360 vuorokauteen, mikä
34778: myönteisenä piirteenä on tavoite kehittää siviili-            olisi asettanut siviilipalvelusmiesten palvelusajan
34779: palvelua itsenäisenä palvelumuotona, samoin                   lähemmäksi varusmiesten palvelusaikaa. Edel-
34780: siviilipalvelusasioiden keskittäminen työminis-               leenkin hallituksen esityksen mukaista 395 vuo-
34781: teriöön.                                                      rokauden siviilipalvelusaikaa voidaan arvostella
34782:      Hallituksen esityksen myönteisiin piirteisiin            ihmisoikeusnäkökulmasta ja arvioida, että ky-
34783: kuuluu kiistatta myös arvio Suomea sitovien                   seessä on rangaistus oman vakaumuksensa nou-
34784: ihmisoikeussopimusten määräyksistä, jotka                     dattamisesta. Tässä vaiheessa olisi myös ollut
34785: sääntelevät omantunnon- ja uskonnonvapautta                   aiheellista kytkeä siviilipalvelusmiesten palvelus-
34786: sekä syrjinnänkieltoa. Perusteluissa mainitaan                ajan pituus niihin muutoksiin, joita lainsäädän-
34787: myös YK:nja EN:n elinten suositukset siitä, että              nössä toteutetaan varusmiesten palvelusajan
34788: aseistakieltäytyjille järjestettävän vaihtoehtoisen           pituuteen nähden.
34789: palvelun tulisi olla siviililuonteista ja yleishyö-               Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan asevelvollinen
34790: dyllistä ja että se ei saisi olla rangaistuksenluon-          vapautetaan asevelvollisuuslain mukaisen palve-
34791: teista.                                                       luksen suorittamisesta rauhan aikana ja määrä-
34792:      Puolustusvaliokunta muutti hallituksen esi-              tään suorittamaan siviilipalvelusta. Näin ollen
34793: tyksen ensimmäisen lakiehdotuksen 1 §:ää niin,                rauhan ajan siviilipalvelusmiehet voitaisiin mää-
34794: että asevelvollisen hakiessa vapautusta varus-                rätä asevelvollisuuslain nojalla aseelliseen palve-
34795: miespalvelusta vakaumuksen sisällöksi asetettai-              luun sodan aikana. Asiantuntijakuulemisten
34796: siin laissa jälleen vaatimukseksi hakijalle joko              perusteella katsomme, että sotilaallisesti koulut-
34797: uskonnollinen tai eettinen vakaumus. Tätä                     tamattomien siviilien määräämisen aseellisiin
34798: muutosta emme voi hyväksyä. Sen sijaan yh-                    tehtäviin voidaan katsoa Ioukkaavan Suomen
34799: dymme hallituksen esityksen perusteluissa tältä               ihmisoikeusvelvoitteita ja kansainvälisen huma-
34800: osin esitettyyn kantaan, jonka mukaan siviilipal-             nitaarisen oikeuden sääntöjä. Valiokunnan olisi-
34801: velusvelvollisuuden perusteeksi ei pitäisi enää               kin tullut poistaa lakiehdotuksen 1 §:stä mainin-
34802: edellyttää joko uskonnollista tai eettistä vakau-             ta siitä, että asevelvollisen omantunnon syyt
34803: musta, koska tämä jaottelu on katsottu keinote-               voivat painavasti vaikuttaa vain rauhan aikana
34804: koiseksi. Kysymys on ylipäätään kansalaisen                   hänen vapauttamiseensa varusmiespalvelusta.
34805: oikeudesta noudattaa omaatuntoaan ja siitä,                   Erityisesti tulisi tässä vaiheessa selvittää se, mil-
34806: että modernin oikeusvaltion lainsäädännön tulee               laisia rajoituksia Suomea sitovien ihmisoikeus-
34807: kunnioittaa tällaista vakaumusta sen sisällöstä               sopimusten määräykset asettavat siviilipalvelus-
34808: riippumatta.                                                  miesten sodan ajan palvelun sisällölle.
34809:      Toinen valiokunnan muutosesitys, johon                       Hallituksen esityksen perusteluissa maanpuo-
34810: emme ole voineet yhtyä, koskee ensimmäisen                    lustukseen on katsottu siviilipalveluksessa kuu-
34811: lakiehdotuksen 28 §:n 1 momenttiin laadittua                  luvan pyrkimys rauhan edistämiseen, kansainvä-
34812: kieltoa tuomita siviilipalvelusrikoksesta yhdys-              linen vastuuntunto, ympäristönsuojelu ja käy-
34813: kuntapalvelua. Yhdyskuntapalvelu muodostaa                    tännön kansalaisvalmiuksien kehittäminen. Näi-
34814: tulevaisuudessa järkevän vaihtoehdon kalliille ja             den oikeana pidettävien tavoitteiden tulisi mie-
34815:  usein yleis- ja erityisestävältä kannalta epätar-            lestämme ilmetä myös siviilipalvelusta toteutet-
34816:  koituksenmukaiselle ehdottomalle vankeusran-                 taessa erityisesti siviilipalvelusmiesten koulutus-
34817:  gaistukselle. Siksi olisi epäviisasta rajata vaih-           ta ja työpalvelupaikkoja järjestettäessä.
34818:  toehtoista yhdyskuntapalvelua myöskään siviili-                  Useissa Euroopan maissa on mahdollista
34819:  palveluslain seuraamusjärjestelmän ulkopuolel-               suorittaa siviilipalvelus työskentelemällä kehi-
34820:  le.                                                          tysmaissa esimerkiksi kaksi vuotta. Edellä esitet-
34821: 8                                  1991 vp -    PuVM 4 -       HE 149
34822: 
34823: tyjen siviilipalveluksen yleistavoitteiden kannal-        Lisäksi esitämme ensimmäisen lakiehdotuk-
34824: ta olisi luontevaa mahdollistaa siviilipalvelun        sen 37-44 §:n poistamista, koska mielestämme
34825: suorittaminen myös kehitysaputehtävissä. Esi-          on täysin epätarkoituksenmukaista luoda ker-
34826: tämmekin, että mahdollisuudet ottaa Suomessa           tausharjoituksiin kutsutuille, varusmiespalveluk-
34827: käyttöön esimerkiksi Tanskan mallin mukainen           sensa jo suorittaneille, jotka omantunnon syistä
34828: järjestelmä siviilipalvelun suorittamisesta kehi-      hakevat vapautusta kertausharjoituksista, erityi-
34829: tysyhteistyötehtävissä selvitettäisiin.                nen täydennyspalvelusvelvollisuus. Epätarkoi-
34830:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 15 §:n mukaan            tuksenmukaista se on jo senkin vuoksi, että
34831: siviilipalvelus on mahdollista suorittaa myös          nykyinen kertausharjoituskäytäntö lähtee siitä,
34832: kirkon tai yleishyödyllistä toimintaa harjoit-         että harjoitukseen kutsutun ilmoitusta työestees-
34833: tavan yhteisön tai säätiön palveluksessa. Mah-         tä säännönmukaisesti uskotaan ja näin suuri
34834: dollisuus suorittaa siviilipalvelus kirkon tai         joukko jää saapumatta harjoituksiin vuosittain,
34835: yleishyödyllisten yhteisöjen palveluksessa hel-        koska heillä on ollut työ- tai opiskelueste. Vas-
34836: pottaa käsityksemme mukaan merkittävästi               taisuudessa siis vain niitä kertausharjoituksiin
34837: yhteiskunnan kannalta hyödyllisten ja siviilipal-      satunnaisesti valikoituneita "rangaistaisiin" yli-
34838: velusmiesten vakaumusta kunnioittavien palve-          määräisellä tä ydennyspalveluksella, jotka ilmoit-
34839: luspaikkojen järjestämistä ja on siviilipalvelun si-   taisivat rehellisesti, etteivät he halua osallistua
34840: sällöllisten tavoitteiden toteutumisen kannalta        aseellisiin kertausharjoituksiin. Tämä ei ole mie-
34841: tärkeä.                                                lestämme oikein.
34842:    Katsomme, että yhteisöjen ja säätiöiden yleis-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
34843: hyödyllisyys tulee voida varmistaa jollakin jous-
34844: tavammalla tavalla kuin edellyttämällä kaikkien                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
34845: yleishyödyllisten yhteisöjen ja säätiöiden Iuette-            lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
34846: lemista asetuksessa ja esitämme näin ollen tätä               mietinnön mukaisena ja
34847: tarkoittavan muutoksen tekemistä ensimmäisen                     että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
34848: lakiehdotuksen 15 §:ään.                                      kuuluvana:
34849: 
34850: 
34851: 
34852: 
34853: 1.
34854:                                            Siviilipalveluslaki
34855:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34856: 
34857:                        lluku                                                   2§
34858:                                                                     Siviilipalveluksen sisältö
34859:                 Yleiset säännökset
34860:                                                           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34861:                          1§                               Työpalvelu suoritetaan lähinnä sosiaalihuol-
34862:                                                        to- tai terveydenhuoltoalalla, opetus- tai kulttuu-
34863:              Siviilipalvelusvelvollisuus
34864:                                                        rialalla taikka ympäristönsuojeluun tai rauhan-
34865:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa (poist.) va-         ja kehitysyhteistyöhön liittyvissä tehtävissä.
34866: kaumukseen perustuvien vakavien omantunnon-
34867: syiden estävän häntä suorittamasta asevelvolli-
34868: suuslaissa (452/50) säädettyä palvelusta, vapau-                               3§
34869: tetaan sen suorittamisesta (poist.) ja määrätään                       Siviilipalvelusaika
34870: suorittamaan siviilipalvelusta niin kuin tässä
34871: laissa säädetään.                                         Siviilipalvelusaika on 360 päivää.
34872:                                             Siviilipalveluslaki                                         9
34873: 
34874:                   4 ja 5 §                                                    20 §
34875:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34876:                                                             Siviilipalvelusmiehen ylläpito ja etuudet
34877:                                                          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34878:                       2luku                              Päivärahaa ei suoriteta niiltä täysiitä vuoro-
34879:                                                        kausilta, joita ei lasketa palvelusajaksi.
34880:      Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen             (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34881: 
34882:                   6-9§                                                   21-23 §
34883:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34884: 
34885: 
34886:                       3 luku
34887:                                                                             5luku
34888: Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviilipalveluk-
34889:              sen suorittamisesta                                           Kurinpito
34890: 
34891:                  10-14 §                                                 24 ja 25 §
34892:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34893: 
34894: 
34895: 
34896:                       4luku                                                 6luku
34897: 
34898: Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalvelus-        Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen
34899:              velvollisuuden päättyminen
34900:                                                                               26 §
34901:                         15 §
34902:                                                                       Siviilipalvelusrikos
34903:                   Palveluspaikat
34904:                                                           Jos siviilipalvelusvelvollinen jättää saapumat-
34905:    Siviilipalvelus suoritetaan:                        ta siviilipalvelukseen, lopettaa sen tai ilmoittaa
34906:    (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)           kirjallisesti kieltäytyvänsä siviilipalveluksesta,
34907:    4) asetuksella säädettävän suomalaisen yleis-       hänet on tuomittava siviilipalvelusrikoksesta
34908: hyödyllistä toimintaa harjoittavan yksityisoikeu-      vankeuteen ajaksi, joka vastaa enintään puolta
34909: dellisen yhteisön tai säätiön palveluksessa, taik-     hänen jäljellä olevasta palvelusajastaan. Van-
34910: ka                                                     keusrangaistus tuomitaan täysin päivin. Van-
34911:    5) valtion tai muun julkisen tai yleishyödyllisen   keutta voidaan tuomita vähemmän kuin rikos-
34912: yksityisen yhteisön tai säätiön kehitysyhteistyö-      lain 2 luvun 2 §:n 1 momentissa säädetty vähim-
34913: tehtävissä.                                            mäisaika.
34914:    Edellä 1 momentin 3-5 kohdassa mainittuihin            (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34915: tehtäviin sekä siviilipalvelukseen ulkomaille palve-
34916: lusvelvollinen voidaan määrätä vain hänen suostu-                          27 §
34917: muksellaan.                                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34918:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34919:                                                                               28 §
34920:                         16 §
34921:                                                        Siviilipalvelusrikosta koskevat poikkeussäännök-
34922:          Siviilipalveluksen järjestäminen                                      set
34923:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                  Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua vankeus-
34924:   Siviilipalveluksen suorittamisesta muualla kuin      rangaistusta ei saa määrätä ehdolliseksi (poist.).
34925: Suomessa säädetään asetuksella.                        Siviilipalvelusrikoksesta tuomittua vankeusran-
34926:                                                        gaistusta suorittava päästetään ehdonalaiseen
34927:                   17-19 §                              vapauteen vain 29 §:ssä säädetyin edellytyksin.
34928:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34929: 
34930: 2 210651T
34931: 10                                  1991 vp- PuVM 4 - HE 149
34932: 
34933:                     29-36§                                          10 luku (11 luku)
34934:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34935:                                                             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
34936: 
34937:                       7luku                                           58 ja 59§
34938:                                                       (Kuten 66 ja 67 §valiokunnan mietinnössä)
34939: T äydennyspalvelus varusmiespalveluksen suorit-
34940:                     taneelle
34941:                                                                         60 (68) §
34942:                      37-44 §                          Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla
34943:                      (Poist.)                           siviilipalvelukseen (poist.) määrättyyn
34944:                                                       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34945:                   7 luku (8 luku)                     Siviilipalvelusta vähintään 360 päivää suorit-
34946:                                                    tanut siviilipalvelusmies vapautuu palveluksesta
34947:               Rekisterit ja tietosuoja             lain tullessa voimaan ja hänen siviilipalvelusvel-
34948:                                                    vollisuutensa katsotaan päättyneeksi.
34949:                    37-43 §                            (3 mom. poist.)
34950:      (Kuten 45-51 §valiokunnan mietinnössä)
34951: 
34952:                                                                      61 (69) §
34953:                   8 luku (9 luku)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34954: 
34955:                  Muutoksenhaku
34956: 
34957:                    44-50 §                                              62 (70) §
34958:      (Kuten 52-58 § valiokunnan mietinnössä)                Vankeusrangaistusten lyhentäminen
34959:                                                       Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain
34960:                  9 luku (10 luku)                  voimaan tuloa siviilipalveluksen välttämisestä
34961:                                                    tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta
34962:                Erityisiä säännöksiä                (poist.), vapautetaan suorittamasta 180 päivää
34963:                                                    ylittävää osaa vankeusrangaistuksesta. Vapau-
34964:                     51-57§                         tuksesta päättää vankilanjohtaja.
34965:      (Kuten 59-65 § valiokunnan mietinnössä)          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34966: 
34967: 
34968:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
34969: 
34970:                       Jaakko Laakso          Eila Rimmi           Anna-Liisa Kasorineo
34971:                             Arja Ojala                    Aarno von Bell
34972:                                            Siviilipalveluslaki                                              11
34973: 
34974:                                                       II
34975: 
34976:    Yhdyn valiokunnan mietintöön jätettyyn 1                    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
34977: vastalauseeseen muilta paitsi siviilipalveluksen
34978: kestoajan osalta. Siviilipalvelusaika ei saa olla                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
34979: päivissä mitattuna pitempi kuin pisin mahdolli-                    lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
34980: nen asepalvelusaika eli 330 päivää.                                mietinnön mukaisena ja
34981:    Siviilipalvelusta tulee pitää tasavertaisena                       että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin I
34982: vaihtoehtona asepalvelukselle. Ensisijainen kri-                   vastalauseen mukaisena lukuun ottamatta
34983: teeri eri palvelusmuotoja vertailtaessa on mieles-                 3 §:ää, joka hyväksyttäisiin näin kuuluva-
34984: täni se aika, jonka palvelukseen astunut on                        na:
34985: estynyt elämään normaalia siviilielämää, joka                                      3§
34986: pitää sisällään mahdollisuuden pitkäjännitteisiin                           Siviilipalvelusaika
34987: valintoihin esimerkiksi työn tai opiskelun suh-
34988: teen.                                                          Siviilipalvelusaika on 330 päivää.
34989: 
34990:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
34991: 
34992:                                        Tuija Maaret Pykäläinen
34993: 
34994: 
34995: 
34996: 
34997:                                                       111
34998: 
34999:     Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt halli-              muksen, jonka jälkeen pääsy olisi automaattinen
35000: tuksen esityksen n:o 149 siviilipalveluslaiksi ja           ilman vakaumuksen tutkimista kenenkään toi-
35001: laiksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ-            mesta. Esitän, että hakemus tulee edelleenkin
35002: tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain                  käsitellä kutsuntalautakunnan, sotilaspiirin pääl-
35003: muuttamisesta siten, että esitykseen sisältyvä              likön tai työministeriön toimesta vakaumuksen
35004: toinen lakiehdotus on hyväksytty muuttamatto-               todenperäisyyden ja riittävyyden tarkistamisek-
35005: mana ja esitykseen sisältyvä ensimmäinen laki-              si. Lisäksi haluan rajata palveluspaikat ja
35006: ehdotus lähes muuttamattomana.                              -tehtävät esitettyä suppeammin koskemaan vain
35007:     Katson, että valiokunnan enemmistön hyväk-              maanpuolustusta, pelastuspalvelua ja terveyden-
35008: symä mietintö siviilipalveluslaiksi merkitsisi si-          hoitoa, sosiaalityötä sekä ympäristönsuojelua.
35009: viilipalveluksen muodostumista kohtuuttomasti               Lisäksi palvelun tulee tapahtua yksinomaan
35010: asevelvollisuuden normaalia suorittamista hel-              kotimaassa lukuun ottamatta esimerkiksi urhei-
35011: pommaksi vaihtoehdoksi. Se ei ole perusteltavis-            lijoiden lyhyitä kilpailumatkakomennuksia. Pal-
35012: sa, sillä kansalaisvelvollisuutensa normaalilla             veluspaikkana ei voisi myöskään olla henkilön
35013: tavalla varusmiespalvelun kautta suorittavat                oma työpaikka tai siviilivirka tai -toimi.
35014: tulisi päinvastoin asettaa muita parempaan ase-                 Valiokunnan enemmistö esittää hallituksen
35015: maan, turvaavathan he maamme alueellista kos-               esittämässä muodossa siviilipalvelusajan lyhen-
35016: kemattomuutta ja tuovat tätä kautta uskotta-                tämistä nykyisestä 480 päivästä 395 päivään ja
35017: vuutta Suomen ulkopolitiikalle. Vahvan eettisen             täydennyspalvelusajan supistamista 40 päivään.
35018: tai uskonnollisen vakaumuksen asevelvollisuu-               Esitän sen sijaan palvelusaikojen pitämistä en-
35019: den suorittamista vastaan omaavilla nuorilla                nallaan eli 480 päivässä ja 75 päivässä täyden-
35020: miehillä tulee toki olla mahdollisuus siviilipalve-         nyspalvelusajan ja nk. kertauspalveluksen osal-
35021: luun rauhan aikana, mutta korvaavan palvelun                ta. Lisäksi en voi hyväksyä siviilipalvelusmiehille
35022:  tulee olla kokonaisrasittavuudeltaan vähintään-            esitettyä säännönmukaista kahdeksan tunnin
35023:  kin asevelvollisuutta vastaava.                            päivittäistä ja 40 tunnin viikoittaista työaikaa.
35024:     Valiokunnan enemmistö esittää, että siviili-            Katson, että siviilipalvelus ei ole työ tai virka,
35025:  palveluun pääsisi pelkästään tekemällä hake-               jossa toimitaan työtuntien mukaan vaan kansa-
35026: 12                                 1991 vp -     PuVM 4 -       HE 149
35027: 
35028: 
35029: laisvelvollisuuden täyttämistä asevelvollisuuden                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
35030: tapaan. Työaika ei tähän sovellu, vaan työajan                  lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
35031: sanelee tehtävän täyttäminen tarpeen ja tilanteen               mietinnön mukaisena ja
35032: mukaan.                                                            että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35033:    Edellä esitetyn perusteella ehdotan,                         kuuluvana:
35034: 
35035: 
35036: 
35037: 
35038: 1.
35039:                                           Siviilipalveluslaki
35040:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35041: 
35042:                        1 luku                                              4 ja 5 §
35043:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35044:                 Yleiset säännökset
35045: 
35046:                        1§
35047:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35048:                                                                               2luku
35049:                          2§
35050:                                                              Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen
35051:              Siviilipalveluksen sisältö
35052:     Siviilipalveluksen sisältönä on yhteiskunnalle                           6§
35053: hyödyllinen maanpuolustusta, väestönsuojelua,              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35054: kansanterveystyötä, sosiaalihuoltoa tai ympäris-
35055: tönsuojelua palveleva työ, joka on hyödynnettävis-
35056: sä poikkeusoloissa. Siviilipalvelukseen sisältyy                                7§
35057: koulutus, jonka tarkoitus on antaa valmiudet työ-              Siviilipalvelushakemuksen käsittely
35058: palvelun suorittamiselle ja tukea maanpuolustus-
35059: ja väestönsuojelukoulutusta. Työpalvelu suorite-           Hakemuksen käsittelee ja päätöksen siviilipal-
35060: taan valtion siviilihallinnon ja kuntien tai kuntain-   velukseen määräämisestä tekee kutsuntojen yhtey-
35061: liittojen tehtävissä, yliopistollisessa keskussairaa-   dessä kutsunta/autakunta ja muissa 6 §:ssä tar-
35062: lassa taikka ympäristönsuojeluun tai pelastus-          koitetuissa tapauksissa sotilaspiirin päällikkö tai
35063: alaan liittyvissä tehtävissä kotimaassa. Siviilipal-    työministeriö.
35064: veluspaikkana ei voi kuitenkaan olla siviilipalve-         (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35065: lusmiehen siviilivirka, -toimi tai työpaikka.              Kutsuntalautakunnan, sotilaspiirin päällikön tai
35066:     (2 mom. poist.)                                     työministeriön tämän lain nojalla antamaan pää-
35067:                                                         tökseen saa hakea valittamalla muutosta kutsun-
35068:                          3§                             ta-asiain keskuslautakunnalta 30 päivän kuluessa
35069:                                                         päätöksen tiedoksisaannista. Valitusasiain käsit-
35070:                  Siviilipalvelusaika
35071:                                                         telystä kutsunta-asiain keskuslautakunnassa on
35072:    Siviilipalvelusaika on 480 päivää.                   muutoin voimassa, mitä asevelvollisuuslaissa on
35073:    Siviilipalvelusmies voidaan reserviin kuuluvien      säädetty. (Uusi)
35074: asevelvollisten kertausharjoitusten asemesta rau-          Asevelvollista, jonka asia on vireillä valitusas-
35075: han aikana kutsua tässä laissa tarkoitettuun pal-       teessa, ei saa määrätä astumaan palvelukseen
35076: velukseen yhteensä enintään 75 päivän ajaksi.           ennen kuin asia on lainvoimaisella päätöksellä
35077: (Uusi)                                                  ratkaistu. (Uusi)
35078:                                             Siviilipalveluslaki                                        13
35079: 
35080:                   8 ja 9 §                             voidaan määrätä kurinpitorangaistuksena siten
35081:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      kuin siitä asetuksella tarkemmin säädetään:
35082:                                                           1) varoitus;
35083:                                                           2) päivärahan menetys;
35084:                       3luku                               3) kielto poistua hänelle määrätystä oleskelu-
35085:                                                        paikasta enintään 15 vuorokauden ajaksi.
35086: Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviilipalveluk-          Päivärahan menetys voidaan määrätä enintään
35087:              sen suorittamisesta                       30 päivältä. Samasta rikkomuksesta voidaan
35088:                                                        määrätä vain yhtä rangaistuslajia oleva kurinpi-
35089:                  10----14 §                            torangaistus.
35090:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35091: 
35092:                                                                            25 §
35093:                       4luku                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35094: 
35095: Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalvelus-
35096:              velvollisuuden päättyminen                                     6luku
35097: 
35098:                         15 §                                Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen
35099:                   Palveluspaikat
35100:                                                                          26 ja 27 §
35101:    Siviilipalvelus suoritetaan:                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35102:    1) valtion hallintoviranomaisen tai itsenäisen
35103: laitoksen palveluksessa;                                                     28 §
35104:    2) kunnan tai kuntainliiton taikka niiden yh-          (Kuten hallituksen esityksessä)
35105: teistoimintaelimen palveluksessa;
35106:    3) yliopistollisessa keskussairaalassa.                               29-36 §
35107:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35108: mom.)
35109: 
35110:                  16----21 §                                                 7luku
35111:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35112:                                                        Täydennyspalvelus varusmiespalveluksen suorit-
35113:                        22 §                                               taneelle
35114:   Siviilipalvelusmiehen työ- ja vapaa-aika sekä
35115:                   työturvallisuus                                          37 §
35116:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35117:    Siviilipalvelusmiehen on noudatettava palve-
35118: luspaikan hänelle määräämää työaikaa. ( Poist)                               38 §
35119:    (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35120:                                                                      Täydennyspalvelusaika
35121:                     23 §                                 Täydennyspalvelusaika on enintään 75 päi-
35122:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     vää.
35123: 
35124:                                                                          39-44 §
35125:                       5luku                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35126: 
35127:                      Kurinpito
35128:                                                                             8luku
35129:                         24 §
35130:               Kurinpitorangaistukset                                Rekisterit ja tietosuoja
35131: 
35132:    Siviilipalvelusmiehelle, joka toimii vastoin                          45-51 §
35133: siviilipalvelusvelvollisuuttaan tai laiminlyö sen,        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35134: 14                                1991 vp- PuVM 4 - HE 149
35135: 
35136:                        9luku                                          11 luku
35137: 
35138:                   Muutoksenhaku                          Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
35139: 
35140:                     52-58§                                         66 ja 67 §
35141:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35142: 
35143: 
35144:                                                                        68 §
35145:                       10 luku
35146:                                                     Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla
35147:                 Erityisiä säännöksiä                  siviilipalvelukseen ( poist.) määrättyyn
35148:                                                     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
35149:                         59§                         (2 ja 3 mom. poist.)
35150:      (Kuten hallituksen esityksen 58 §)
35151:                                                                     69 ja 70 §
35152:                     60-65 §
35153:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
35154: 
35155: 
35156:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
35157: 
35158:                                            Tina Mäkelä
35159:                                            Siviilipalveluslaki                                         15
35160: 
35161:    EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
35162: TYÖASIAINVALIOKUNTA
35163: 
35164:          Helsingissä
35165:  3 päivänä joulukuuta 1991
35166:        Lausunto n:o 3
35167: 
35168: 
35169: 
35170: 
35171:                                         Puolustusvaliokunnalle
35172: 
35173:      Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä mar-        Varusmiespalveluksensa suorittaneilla siviilipal-
35174: raskuuta 1991 hallituksen esityksen n:o 149 sivii-    velukseen hakeutuneilla olisi tietyin edellytyksin
35175: lipalveluslaiksi ja laiksi palvelukseen kutsutun      velvollisuus osallistua täydennyspalvelukseen.
35176: asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta         Esityksen tarkoituksena on luoda perusta
35177: annetun lain muuttamisesta puolustusvaliokun-         siviilipalveluksen kehittämiselle itsenäisenä pal-
35178: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      velusmuotona. Siviilipalvelukseen liittyvät asiat
35179: rännyt, että työasiainvaliokunnan on annettava        keskitettäisiin työministeriöön. Siviilipalveluk-
35180: asiasta lausuntonsa puolustusvaliokunnalle.           sen suorittaminen laajennettaisiin nykyisten pal-
35181:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         veluspaikkojen lisäksi muun muassa kirkon teh-
35182: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Eeva-Liisa       täviin ja eräisiin yleishyödyllisiin yksityisoikeu-
35183: Hiltunen työministeriöstä, hallitusneuvos Pekka       dellisiin yhteisöihin. Vankeusrangaistus siviili-
35184: Pitkänen puolustusministeriöstä, lainsäädäntö-        palveluksesta kieltäytymisestä vastaisi puolta
35185: neuvos Matti Lahti oikeusministeriöstä, kehitys-      jäljellä olevasta palvelusajasta. Täydennyspalve-
35186: yhteistyöneuvos Heikki Eskonheimo ulkoasiain-         luksesta kieltäytymisestä voitaisiin tuomita sak-
35187: ministeriöstä, asessori Kalervo Artema pääesi-        korangaistus.
35188: kunnasta, ylijohtaja K. J. Lång vankeinhoitolai-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
35189: toksesta, lakimies Hannu Saari sosiaali- ja           maan vuoden 1992 alusta.
35190: terveyshallituksesta, väestönsuojelujohtaja Ka-
35191: levi Iskanius Helsingin kaupungin pelastuslai-
35192: toksesta, toiminnanjohtaja Kai Artes Aseista-
35193: kieltäytyjäliitosta ja toiminnanjohtaja Folke                     VaHokunnan kannanotot
35194:  Sundman Kehitysyhteistyön Palvelukeskukses-
35195:  ta.                                                     Hallituksen esityksen tavoitteena on kehittää
35196:                                                       siviilipalvelua itsenäisenä palvelusmuotona ja
35197:                                                       esityksessä on luovuttu periaatteesta, jonka
35198:                  Hallituksen esitys                   mukaan yhdenvertaisuus olisi toteutettavissa
35199:                                                       soveltamalla siviilipalvelusmiehiin suoraan sa-
35200:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että aseet-    moja sääntelyjä kuin varusmiehiin. Väliaikais-
35201: tomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta         laissa toteutettu siviilipalvelusasioiden hajautta-
35202: annettu laki, jota on muutettu väliaikaisesti         minen eri ministeriöille ei ole hallituksen esityk-
35203: vuoden 199lloppuun, korvataan pysyvällä sivii-        sen perustelujen mukaan toiminut, vaan seu-
35204: lipalveluslailla. Lisäksi ehdotetaan muutettavak-     rauksena on ollut aikaisempaa byrokraattisempi
35205: si palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai      ja jäykempi järjestelmä, joka on osoittautunut
35206: virkasuhteen jatkumisesta annettua lakia.             hallinnollisesti ja taloudellisesti epätarkoituksen-
35207:    Ne, joita vakaumukseen perustuvat vakavat          mukaiseksi. Valiokunta pitää myönteisenä halli-
35208: omantunnonsyyt estävät suorittamasta asevel-          tuksen esityksen tavoitetta kehittää siviilipalve-
35209: vollisuuslain mukaista palvelusta, voisivat rau-      lua itsenäisenä palvelusmuotona ja katsoo, että
35210: han aikana sen asemesta suorittaa siviili palvelus-   siviilipalvelukseen liittyvien asioiden keskittämi-
35211: ta, ilman että siviilipalvelukseen hakeutuvan         nen työministeriöön on perusteltua.
35212: vakaumusta tutkittaisiin. Siviilipalvelusajaksi          Hallituksen esityksen perusteluissa on selvi-
35213: ehdotetaan 395 päivää. Siviilipalvelusmiehillä ei     tetty niitä Suomea sitovien kansainvälisten sopi-
35214: olisi kertausharjoituksia vastaavaa palvelusta.       musten määräyksiä ajatuksen, omantunnon ja
35215: 16                                 1991 vp -     PuVM 4 -      HE 149
35216: 
35217: uskonnon vapaudesta, joille voidaan asettaa vain        näja tarkoituksenmukaisena, että siviilipalvelus-
35218: yleisen turvallisuuden, järjestyksen, terveyden tai     ta toteutettaessa nämä sisällölliset tavoitteet
35219: moraalin taikka muiden perusoikeuksien ja               otetaan huomioon niin siviilipalvelusmiesten
35220: -vapauksien suojelemiseksi välttämättömiä ra-           koulutusta kuin työpalvelupaikkojakin järjestet-
35221: joituksia. Sopimukset sisältävät myös syrjintä-         täessä.
35222: kiellon. Lisäksi hallituksen esityksen perusteluis-        Useissa Euroopan maissa on mahdollista
35223: sa on selvitetty Yhdistyneiden Kansakuntien ja          suorittaa siviilipalvelus työskentelemällä kehi-
35224: Euroopan neuvoston elimissä annettuja suosi-            tysmaissa esimerkiksi kaksi vuotta. Valiokunnan
35225: tuksia, joiden mukaan aseistakieltäytyjille järjes-     käsityksen mukaan olisi siviilipalvelukselle ase-
35226: tettävän vaihtoehtoisen palvelun tulee olla sivii-      tettujen sisältötavoitteiden kannalta hyvin luon-
35227: liluonteista ja yleishyödyllistä eikä rangaistuk-       nollista, että työpalvelun voisi suorittaa myös
35228: senluonteista.                                          kehitysaputehtävissä ulkomailla. Valiokunta
35229:    Palvelusajan pituuden määritteleminen 395            ehdottaakin, että mahdollisuudet ottaa Suomes-
35230: päiväksi voi edelleen johtaa siihen, että Suomeen       sa käyttöön esimerkiksi Tanskan mallin mukai-
35231: kohdistuu kritiikkiä kansainvälisissä ihmisoi-          nen järjestelmä siviilipalvelun suorittamisesta
35232: keuselimissä sillä perusteella, että siviilipalvelus-   kehitysyhteistyötehtävissä ulkomailla selvitettäi-
35233: ajan pituutta verrattuna lyhimpäänja keskimää-          siin.
35234: räiseen asevelvollisuusaikaan pidettäisiin ran-            Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan siviilipalvelus
35235: gaistuksenomaisena. Valiokunta toteaa, että 395         on mahdollista suorittaa myös kirkon tai yleis-
35236: päivän siviilipalvelusaika on yksi Euroopan ly-         hyödyllistä toimintaa harjoittavan yhteisön tai
35237: himmistä. V ahokunta pitää kuitenkin tärkeänä,          säätiön palveluksessa. Mahdollisuus suorittaa
35238: että hallitus seuraa kansainvälisten sopimusten         siviilipalvelus kirkon tai yleishyödyllisten yhtei-
35239: tulkinnassa tapahtuvaa kehitystä.                       söjen palveluksessa helpottaa valiokunnan käsi-
35240:    Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan asevelvollinen           tyksen mukaan merkittävästi yhteiskunnan kan-
35241: vapautetaan asevelvollisuuslain mukaisen palve-         nalta hyödyllisten ja mielekkäiden sekä siviilipal-
35242: luksen suorittamisesta rauhan aikana ja määrä-          velusmiesten vakaumusta kunnioittavien palve-
35243: tään suorittamaan siviilipalvelusta. Näin ollen         luspaikkojen järjestämistä ja on siviilipalvelun
35244: rauhan ajan siviilipalvelusmiehet voitaisiin mää-       sisällöllisten tavoitteiden toteutumisen kannalta
35245: rätä asevelvollisuuslain nojalla aseelliseen palve-     tärkeä.
35246: luun sodan aikana. Valiokunnan mielestä on                 Lakiehdotuksen 15 §:n perusteluissa on todet-
35247: selvitettävä, millaisiin tehtäviin siviilipalvelus-     tu, että asetuksella on tarkoitus rajata puolueet,
35248: miehiä voidaan tarkoituksenmukaisesti ja Suo-           työntekijä- ja työnantajajärjestöt sekä välittö-
35249: mea sitovia kansainvälisiä velvoitteita kunnioit-       mästi taloudellista etua osallisilleen tavoittelevat
35250: taen sodan aikana käyttää.                              yhteisöt pois niiden yleishyödyllisten yhteisöjen
35251:    Nyt voimassa olevassa väliaikaislaissa edelly-       piiristä, joiden palveluksessa siviilipalvelus voi-
35252: tetään, että asevelvollisella on uskonnolliseen tai     daan suorittaa. Valiokunta katsoo, että kyseinen
35253: eettiseen vakaumukseen perustuvat vakavat               säännös olisi epäselvyyksien välttämiseksi perus-
35254: omantunnonsyyt, jotka estävät häntä suoritta-           teltua sisällyttää lakiehdotukseen ja selvittää
35255: masta asevelvollisuuttaan aseellisessa palveluk-        samalla, voidaanko muiden yhteisöjen ja säätiöi-
35256: sessa. Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakieh-      den yleishyödyllisyys varmistaa jollakin jousta-
35257: dotuksessa ei enää ehdoteta edellytettäväksi joko       vammalla tavalla kuin edellyttämällä kaikkien
35258: uskonnollista tai eettistä vakaumusta. Valiokun-        yleishyödyllisten yhteisöjen ja säätiöiden Iuette-
35259: ta katsoo kuitenkin, että on perusteltua edelleen       lemista asetuksessa.
35260: edellyttää, että asevelvollisella on joko uskon-            Perusteet, joilla lakiehdotuksen 12 ja 40 §:n
35261: nollinen tai eettinen vakaumus, ja ehdottaa, että       mukaan voidaan myöntää lykkäystä siviilipalve-
35262: lakiehdotuksen 1 §:ään tehtäisiin tätä tarkoitta-       lusvelvolliselle tai täydennyspalvelusvelvolliselle
35263: va muutos.                                              palvelun suorittamisesta, on kirjoitettu varsin eri
35264:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan            tavoin. Valiokunta katsoo, että perusteiden eri-
35265: maanpuolustamista on esityksessä tulkittu laa-          laisuus on eräiltä osin epäjohdonmukaista, ja
35266: jasti niin, että sen on katsottu tarkoittavan           ehdottaa, että säännöksiä muutettaisiin siten,
35267: siviilipalveluksessa esimerkiksi pyrkimystä rau-        että perusteet olisivat mahdollisimman yhtene-
35268: han edistämiseen, kansainvälistä vastuuntuntoa,         väiset. Työnantajan intressit tulee kuitenkin
35269: ympäristönsuojelua ja käytännön kansalaisval-           täydennyspalvelusvelvollisen kohdalla ottaa eri-
35270: miuksien kehittämistä. Valiokunta pitää tärkeä-         tyisesti huomioon.
35271:                                               Siviilipalveluslaki                                             17
35272: 
35273:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-            vien omantunnonsyiden estävän häntä suoritta-
35274: ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,                        masta asevelvollisuuslaissa (452/50) säädettyä
35275:                                                              palvelusta, vapautetaan sen suorittamisesta rau-
35276:            että 1. lakiehdotuksen 1 § hyväksyttäi-           han aikana ja määrätään suorittamaan siviilipal-
35277:         siin näin kuuluvana:                                 velusta niin kuin tässä laissa säädetään.
35278: 
35279:                          1§                                     Lisäksi valiokunta esittää,
35280:              Siviilipalvelusvelvollisuus
35281:                                                                         että puolustusvaliokunta mietintöään
35282:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa uskonnolliseen                     laatiessaan muutoin ottaisi huomioon, mitä
35283: tai eettiseen vakaumukseen perustuvien vaka-                         tässä lausunnossa on esitetty.
35284: 
35285: 
35286:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Nikula (osittain), Rimmi, J. Roos, Taina, Taka-
35287: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,                   la, Viljamaa ja Viljanen sekä varajäsenet Ala-
35288: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-                  Harja (osittain), Hiltunen (osittain) ja Koskinen
35289: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen (osit-            (osittain).
35290: tain), P. Leppänen, Morri, Mäkipää (osittain),
35291: 
35292: 
35293: 
35294: 
35295:                                              Eriäviä mielipiteitä
35296:                                                          1
35297:     Hallituksen esitys siviilipalveluslaiksi ja laiksi       rokauden siviilipalvelusaikaa voidaan arvostella
35298: palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai                ihmisoikeusnäkökulmasta ja arvioida, että ky-
35299: virkasuhteen jatkumisesta annetun lain muut-                 seessä on rangaistus oman vakaumuksensa nou-
35300: tamisesta ei merkitse vieläkään siviilipalvelus-             dattamisesta. Tässä vaiheessa olisi myös ollut
35301: miesten yhdenvertaista kohtelua aseellista va-               aiheellista kytkeä siviilipalvelusmiesten palvelus-
35302: rusmiespalvelua suorittaviin nähden. Esityksen               ajan pituus niihin muutoksiin, joita lainsäädän-
35303: myönteisenä piirteenä on tavoite kehittää si-                nössä toteutetaan varusmiesten palvelusajan
35304: viilipalvelua itsenäisenä palvelumuotona ja                  pituuteen nähden.
35305: siviilipalvelusasioiden keskittäminen työministe-                Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan asevelvollinen
35306: riöön.                                                       vapautetaan asevelvollisuuslain mukaisen palve-
35307:     Hallituksen esityksen myönteisiin piirteisiin            luksen suorittamisesta rauhan aikana ja määrä-
35308: kuuluu kiistatta myös arvio Suomea sitovien                  tään suorittamaan siviilipalvelusta. Näin ollen
35309: ihmisoikeussopimusten määräyksistä, jotka                    rauhan ajan siviilipalvelusmiehet voitaisiin mää-
35310: sääntelevät omantunnon- ja uskonnonvapautta                  rätä asevelvollisuuslain nojalla aseelliseen palve-
35311: sekä syrjinnänkieltoa. Perusteluissa mainitaan               luun sodan aikana. Asiantuntijakuulemisten
35312: myös YK:nja EN:n elinten suositukset siitä, että             perusteella katsomme, että sotilaallisesti koulut-
35313: aseistakieltäytyjille järjestettävän vaihtoehtoisen          tamattomien siviilien määräämisen aseellisiin
35314: palvelun tulisi olla siviililuonteista ja yleishyö-          tehtäviin voidaan katsoa loukkaavan Suomen
35315: dyllistä ja että se ei saisi olla rangaistuksenluon-         ihmisoikeusvelvoitteita ja kansainvälisen huma-
35316: teista.                                                      nitaarisen oikeuden sääntöjä, joten valiokunnan
35317:     Käsityksemme mukaan laki olisi nyt tullut                olisi tullut poistaa lakiesityksen 1 §:stä maininta
35318: kirjoittaa niin, että siviilipalvelusmiesten palve-          siitä, että asevelvollisen omantunnon syyt voivat
35319: lusaika olisi lyhennetty 360 vuorokauteen, mikä              painavasti vaikuttaa vain rauhan aikana hänen
35320:  olisi asettanut siviilipalvelusmiesten palvelusajan         vapauttamiseensa varusmiespalvelusta. Erityi-
35321:  lähemmäksi varusmiesten palvelusaikaa. Edel-                sesti tulisi tässä vaiheessa selvittää se, millaisia
35322:  leenkin hallituksen esityksen mukaista 395 vuo-             rajoituksia Suomea sitovien ihmisoikeussopi-
35323: 
35324:  3 210651T
35325: 18                                  1991 vp -     PuVM 4 -      HE 149
35326: 
35327: musten määräykset asettavat siviilipalvelusmies-            Katsomme, että yhteisöjen ja säätiöiden yleis-
35328: ten sodan ajan palvelun sisällölle.                      hyödyllisyys tulee voida varmistaa jollakin jous-
35329:    Hallituksen esityksen perusteluissa maanpuo-          tavammalla tavalla kuin edellyttämällä kaikkien
35330: lustukseen on katsottu siviilipalveluksessa kuu-         yleishyödyllisten yhteisöjen ja säätiöiden luette-
35331: luvan pyrkimys rauhan edistämiseen, kansainvä-           leroista asetuksessa ja esitämme näin ollen tätä
35332: linen vastuuntunto, ympäristönsuojelu ja käy-            tarkoittavan muutoksen tekemistä ensimmäisen
35333: tännön kansalaisvalmiuksien kehittäminen. Näi-           lakiehdotuksen 15 §:ään.
35334: den oikeana pidettävien tavoitteiden tulisi mie-            Lisäksi esitämme ensimmäisen lakiehdotuk-
35335: lestämme ilmetä myös siviilipalvelusta toteutet-         sen 37-44 §:n poistamista, koska mielestämme
35336: taessa erityisesti siviilipalvelusmiesten koulutus-      on täysin epätarkoituksenmukaista luoda ker-
35337: ta ja työpalvelupaikkoja järjestettäessä.                tausharjoituksiin kutsutuille, varusmiespalveluk-
35338:    Useissa Euroopan maissa on mahdollista                sensa jo suorittaneille, jotka omantunnon syistä
35339: suorittaa siviilipalvelus työskentelemällä kehi-         hakevat vapautusta kertausharjoituksista, erityi-
35340: tysmaissa esimerkiksi kaksi vuotta. Edellä esitet-       nen täydennyspalvelusvelvollisuus. Epätarkoi-
35341: tyjen siviilipalveluksen yleistavoitteiden kannal-       tuksenmukaista se on jo senkin vuoksi, että
35342: ta olisi luontevaa mahdollistaa siviilipalvelun          nykyinen kertausharjoituskäytäntö lähtee siitä,
35343: suorittaminen myös kehitysaputehtävissä. Esi-            että harjoitukseen kutsutun ilmoitusta työestees-
35344: tämmekin, että mahdollisuudet ottaa Suomessa             tä säännönmukaisesti uskotaan ja näin suuri
35345: käyttöön esimerkiksi Tanskan mallin mukainen             joukko jää saapumatta harjoituksiin vuosittain,
35346: järjestelmä siviilipalvelun suorittamisesta kehi-        koska heillä on ollut työ- tai opiskelueste. Vas-
35347: tysyhteistyötehtävissä selvitettäisiin.                  taisuudessa siis vain niitä kertausharjoituksiin
35348:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 15 §:n mukaan              satunnaisesti valikoituneita "rangaistaisiin" yli-
35349: siviilipalvelus on mahdollista suorittaa myös            määräisenä täydennyspa1veluksella, jotka ilmoit-
35350: kirkon tai yleishyödyllistä toimintaa harjoitta-         taisivai rehellisesti, etteivät he halua osallistua
35351: van yhteisön tai säätiön palveluksessa. Mahdol-          aseellisiin kertausharjoituksiin. Tämä ei ole mie-
35352: lisuus suorittaa siviilipalvelus kirkon tai yleis-       lestämme oikein.
35353: hyödyllisten yhteisöjen palveluksessa helpottaa             Edellä esitetyn perusteella katsomme,
35354: käsityksemme mukaan merkittävästi yhteiskun-
35355: nan kannalta hyödyllisten ja siviilipalvelusmies-                 että valiokunnan olisi tullut lausunro-
35356: ten vakaumusta kunnioittavien palveluspaikko-                   naan esittää
35357: jen järjestämistä ja on siviilipalvelun sisällöllisten            1. lakiehdotuksen hyväksymistä näin
35358: tavoitteiden toteutumisen kannalta tärkeä.                      kuuluvana:
35359: 
35360: 
35361: 
35362: 1.
35363:                                            Siviilipalveluslaki
35364:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35365:                        1 luku                                                    2§
35366:                  Yleiset säännökset                                   Siviilipalveluksen sisältö
35367:                                                             (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35368:                          1§
35369:                                                             Työpalvelu suoritetaan lähinnä sosiaalihuol-
35370:              Siviilipalvelusvelvollisuus                 to- tai terveydenhuoltoalalla, opetus- tai kulttuu-
35371:                                                          rialalla taikka ympäristönsuojeluun tai rauhan-
35372:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa ( poist.) va-
35373:                                                          ja kehitysyhteistyöhön liittyvissä tehtävissä.
35374: kaumukseen perustuvien vakavien omantunnon-
35375: syiden estävän häntä suorittamasta asevelvolli-
35376: suuslaissa (452/50) säädettyä palvelusta, vapau-                                 3§
35377: tetaan sen suorittamisesta (poist.) ja määrätään
35378:                                                                          Siviilipalvelusaika
35379: suorittamaan siviilipalvelusta niin kuin tässä
35380: laissa säädetään.                                           Siviilipalvelusaika on 360 päivää.
35381:                                             Siviilipalveluslaki                                         19
35382: 
35383:                   4 ja 5 §                                                    20 §
35384:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35385:                                                             Siviilipalvelusmiehen ylläpito ja etuudet
35386:                                                          (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35387:                       2luku                              Päivärahaa ei suoriteta niiltä täysiitä
35388:                                                        vuorokausilta, joita ei lasketa palvelusajaksi.
35389:      Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen             (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35390:                   6---9 §
35391:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                        21-23 §
35392:                                                           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35393: 
35394:                       3 luku
35395:     Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviili-                                5 luku
35396:          palveluksen suorittamisesta                                       Kurinpito
35397: 
35398:                  10-14 §                                                 24 ja 25 §
35399:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35400: 
35401: 
35402: 
35403:                       4luku                                                 6luku
35404: Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalvelus-        Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen
35405:             velvollisuuden päättyminen
35406:                                                                               26 §
35407:                         15 §
35408:                                                                       Siviilipalvelusrikos
35409:                   Palveluspaikat
35410:                                                           Jos siviilipalvelusvelvollinen jättää saapumat-
35411:    Siviilipalvelus suoritetaan:                        ta siviilipalvelukseen, lopettaa sen tai ilmoittaa
35412:    (1-3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)           kirjallisesti kieltäytyvänsä siviilipalveluksesta,
35413:    4) (poist.) suomalaisen yleishyödyllistä toi-       hänet on tuomittava siviilipalvelusrikoksesta
35414: mintaa harjoittavan yksityisoikeudellisen yhtei-       vankeuteen ajaksi, joka vastaa enintään puolta
35415: sön tai säätiön palveluksessa, taikka                  hänen jäljellä olevasta palvelusajastaan. Van-
35416:    5) valtion tai muun julkisen tai yleishyödyllisen   keusrangaistus tuomitaan täysin päivin. Van-
35417: yksityisen yhteisön tai säätiön kehitysyhteistyö-      keutta voidaan tuomita vähemmän kuin rikos-
35418: tehtävissä.                                            lain 2 luvun 2 §:n 1 momentissa säädetty vähim-
35419:    Edellä kohdissa 3-5 mainittuihin tehtäviin          mäisaika.
35420: sekä siviilipalvelukseen ulkomaille palvelusvelvol-       (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35421: linen voidaan määrätä vain hänen suostumuksel-
35422: laan.                                                                    27-36 §
35423:    (3 mom. kuten 2 mom. valiokunnan lausun-               (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35424: nossa)
35425: 
35426:                         16 §
35427:          Siviilipalveluksen järjestäminen                                   7 luku
35428:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                             Otsikko ja 37-44 §
35429:   Siviilipalveluksen suorittamisesta muualla kuin                          ( Poist.)
35430: Suomessa säädetään asetuksella.                                     Rekisterit ja tietosuoja
35431: 
35432:                   17-19 §                                               37-43 §
35433:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                        (Kuten 45-51 §valiokunnan lausunnossa)
35434: 20                                  1991 vp- PuVM 4 - HE 149
35435: 
35436:                  8 luku (9 luku)                                                59 (67) §
35437:                  Muutoksenhaku                               Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla
35438:                                                                     siviilipalvelukseen määrättyyn
35439:                    44-49 §
35440:      (Kuten 52-57 § valiokunnan lausunnossa)                  (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35441:                                                               Siviilipalvelusta vähintään 360 päivää suorit-
35442:                                                            tanut siviilipalvelusmies vapautuu palveluksesta
35443:                                                            lain tullessa voimaan ja hänen siviilipalvelusvel-
35444:                                                            vollisuutensa katsotaan päättyneeksi.
35445:                  9 luku (10 luku)
35446:                Erityisiä säännöksiä                                            60 §
35447:                                                               (Kuten 68 §valiokunnan lausunnossa)
35448:                    50-56§
35449:      (Kuten 58-64 §valiokunnan lausunnossa)                                     61 (69) §
35450:                                                                   Vankeusrangaistusten lyhentäminen
35451:                                                               Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain
35452:                 JO luku (11 luku)                          voimaan tuloa siviilipalveluksen välttämisestä
35453:                                                            tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta
35454:         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                 (poist.), vapautetaan suorittamasta 180 päivää
35455:                                                            ylittävää osaa vankeusrangaistuksesta. Vapau-
35456:                      57 ja 58§                             tuksesta päättää vankilanjohtaja.
35457:      (Kuten 65 ja 66 §valiokunnan lausunnossa)                (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35458: 
35459: 
35460:        Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
35461: 
35462:            Pekka Leppänen                 Eila Rimmi                          Paavo Nikula
35463: 
35464: 
35465: 
35466:                                                       II
35467:    Vaikka ehdotus siviilipalveluslaiksi merkitsee-             Tällainen määräys epäilemättä loukkaisi suu-
35468: kin jo valiokunnan esittämässä muodossa sel-               resti siviilipalveluksen valinneen henkilön va-
35469: keää parannusta nykyiseen tilanteeseen, ei valio-          kaumustaja voisi aiheuttaa tarpeettomia moraa-
35470: kunnan ehdotusta voida kaikin osin pitää yksi-             lisia ristiriitoja kriisiolosuhteissa. Kansainväli-
35471: löiden vakaumusta kunnioittavana ja siviilipal-            sen humanitaarisen oikeuden mukaan sellaisten
35472: velun sisällöllisen kehittämisen tarpeita vastaa-          henkilöiden määrääminen aseelliseen palveluk-
35473: vana.                                                      seen, joilla ei ole sotilaskoulutusta, on arvelutta-
35474:    Säännös, jonka mukaan asevelvolliset, joita             vaa. Siviilipalveluksen suorittaneet eivät myös-
35475: vakaumukseen perustuvat vakavat omantun-                   kään jäisi sodan aikana tärkeiden palvelusvelvol-
35476: nonsyyt estävät suorittamasta asevelvollisuus-             lisuuksien ulkopuolelle, vaan heidän velvollisuu-
35477: laissa säädettyä palvelusta, vapautetaan aseelli-          tensa osallistua muuhun kuin sotilaalliseen
35478: sesta palveluksesta vain rauhan aikana, ei ole             maanpuolustukseen määräytyisi puolustustila-
35479: perusteltu.                                                lain, valmiuslain ja väestönsuojelulain mukaan.
35480:    Asiaa tulisi mielestämme tarkastella sekä               Heidän panoksensa saadaan kriisitilanteessa ja
35481: yksilöiden omantunnonvapauden, ihmisoikeus-                mahdollisen sodan aikana käyttöön, joka olisi
35482: velvoitteiden että sotilaallisten syiden kannalta.         sekä yhteiskunnan että heidän itsensä kannalta
35483: Mikään näistä seikoista ei puolla sitä, että henki-        mielekäs ja hyödyllinen.
35484: lö, jolla on voimakas vakaumus, joka estää                     Tämän vuoksi sanat "rauhan aikana" tulisi
35485: häntä osallistumasta sotilaalliseen maanpuolus-            poistaa lakiehdotuksen 1 §:stä.
35486: tukseen, voitaisiin edes sodan aikana määrätä                  Nykyistä 480 päivän palvelusaikaa on kan-
35487: aseelliseen palvelukseen.                                  sainvälisissä ihmisoikeuselimissä pidetty suoras-
35488:                                              Siviilipalveluslaki                                         21
35489: 
35490: taan syrJivana. Samoin Amnesty International            kirkon tai yleishyödyllisten järjestöjen järjestä-
35491: on katsonut siviilipalveluksesta sen rangaistuk-        missä kehitysyhteistyötehtävissä ulkomailla.
35492: senluonteisen keston vuoksi kieltäytyvät mielipi-       Tämä olisi perusteltua siviilipalveluksen luon-
35493: devangeiksi.                                            teen vuoksi. Kehitysyhteistyöpalvelu on kan-
35494:    Euroopan ihmisoikeustoimikuntaja -tuomio-            sainvälisyyttä ja positiivista rauhaa edistävää
35495: istuin ovat katsoneet, että sellainen eurooppalai-      palvelua, johon myös siviilipalvelusmiesten tulisi
35496: nen keski taso, jossa siviilipalvelun kesto on noin     voida osallistua. Tämä kuitenkin edellyttäisi sitä,
35497: kolmanneksen pidempi kuin asepalvelus, on ih-           että kehitysyhteistyöpalveluun määrättävien
35498: misoikeussopimuksen kannalta hyväksyttävä.              henkilöiden tulisi omata jo valmiiksi riittävä
35499: Nyt laissa ehdotettu 395 päivän palvelusaika on         koulutus ja riittävät perusvalmiudet näihin teh-
35500: kaksi kolmannesta pidempi kuin varusmiespal-            täviin. Näin voitaisiin varmistua siitä, että kehi-
35501: veluksen normaali kesto. Näin ollen uuttakin si-        tysyhteistyötehtävissä suoritettu siviilipalvelus
35502: viilipalveluslakia voitaisiin pitää syrjivänä. Va-      todella on hyödyllistä sekä järjestäjämaan että
35503: liokunnalle annettujen asiantuntijalausuntojen          vastaanottajamaan kannalta.
35504: valossa 360 päivän palvelusaika, joka tosin sekin          Tästä syystä katsomme, että lain 15 §:ään olisi
35505: on 50 prosenttia pidempi kun normaali varus-            sisällytettävä säännös, joka mahdollistaa siviili-
35506: miespalvelus, täyttäisi ihmisoikeussopimuksen           palveluksen suorittamisen myös kehitysyhteis-
35507: vaatimukset.                                            työtehtävissä ulkomailla. Samalla vastaava li-
35508:    Tämän vuoksi katsomme, että siviilipalvelus-         säys tarvitaan myös lain 16 §:n 2 momenttiin.
35509: ajan tulisi olla 360 päivää. Noin vuoden mittai-           Edellä esitetyn perusteella katsomme,
35510: nen palvelu on myös nuorten työ- ja opiskelu-
35511: suunnitelmien toteuttamisen kannalta tarkoituk-                      että valiokunnan olisi tullut lausunro-
35512: senmukaisempi kuin ehdotettu 13 kuukauden                          naan esittää
35513: palvelusaika.                                                        1. lakiehdotuksen hyväksymistä näin
35514:    Katsomme, että palvelusta tulisi voida suorit-                  kuuluvana:
35515: taa tiettyjen edellytysten täyttyessä myös valtion,
35516: 
35517: 
35518: 
35519: 
35520: 1.
35521:                                            Siviilipalveluslaki
35522:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35523: 
35524:                        1 luku                                                     3§
35525:                 Yleiset säännökset                                        Siviilipalvelusaika
35526:                                                            Siviilipalvelusaika on 360 päivää.
35527:                          1§
35528:              Siviilipalvelusvelvollisuus                                   4 ja 5 §
35529:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa (poist.) va-             (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35530: kaumukseen perustuvien vakavien omantunnon-
35531: syiden estävän häntä suorittamasta asevelvolli-
35532: suuslaissa (452/50) säädettyä palvelusta, vapau-
35533: tetaan sen suorittamisesta (poist.) ja määrätään                                2luku
35534: suorittamaan siviilipalvelusta niin kuin tässä
35535: laissa säädetään.                                             Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen
35536: 
35537:                        2§                                                  6--9 §
35538:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35539: 22                                 1991 vp -     PuVM 4 -     HE 149
35540: 
35541:                       3 luku                                                6luku
35542:       Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviili-              Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen
35543:            palveluksen suorittamisesta
35544:                                                                         26--36 §
35545:                     10-14 §                              (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35546:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35547: 
35548:                                                                             7 luku
35549:                                                        Täydennyspalvelus varusmiespalveluksen suorit-
35550:                       4luku                                               taneelle
35551: Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalvelus-                    37-44 §
35552:             velvollisuuden päättyminen                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35553:                         15 §
35554:                   Palveluspaikat                                            8luku
35555:    Siviilipalvelus suoritetaan:                                     Rekisterit ja tietosuoja
35556:    (1-2 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)
35557:    3) Suomen evankelis-luterilaisen kirkon tai                          45-51 §
35558: ortodoksisen kirkkokunnan taikka niiden seura-           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35559: kunnan tai yhteistoimintaelimen palveluksessa,
35560:  (poist.)
35561:    4) asetuksella säädettävän suomalaisen yleis-                            9luku
35562: hyödyllistä toimintaa harjoittavan yksityisoikeu-
35563:                                                                        Muutoksenhaku
35564: dellisen yhteisön tai säätiön palveluksessa, tai
35565:    5) valtion, julkisoikeudellisen yhdistyksen,
35566:                                                                         52-57§
35567: Suomen evankelis-luterilaisen kirkon, ortodoksi-
35568:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35569: sen kirkkokunnan tai asetuksella säädettävän
35570: suomalaisen yleishyödyllistä toimintaa harjoitta-
35571: van yksityisoikeudellisen yhteisön tai säätiön jär-
35572:                                                                             10 luku
35573: jestämissä kehitysyhteistyötehtävissä ulkomailla.
35574:    (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                            Erityisiä säännöksiä
35575: 
35576:                         16 §                                            58-64 §
35577:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35578:           Siviilipalveluksenjärjestäminen
35579:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35580:    Siviilipalvelus suoritetaan Suomessa lukuun                              11 luku
35581: ottamatta mahdollisia lyhyehköjä komennusmat-
35582:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
35583: koja ulkomaille ja 15 §:n 1 momentin 5 kohdassa
35584: tarkoitettuja kehitysyhteistyötehtäviä ulkomailla.
35585:                                                                         65 ja 66 §
35586:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35587:                     17-23 §
35588:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
35589:                                                                              67 §
35590:                                                          Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla
35591:                                                                 siviilipalvelukseen määrättyyn
35592:                       5luku
35593:                                                           (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35594:                      Kurinpito                            Siviilipalvelusta vähintään 360 päivää suorit-
35595:                                                        tanut siviilipalvelusmies vapautuu palveluksesta
35596:                     24 ja 25 §                         lain tullessa voimaan ja hänen siviilipalvelusvel-
35597:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                   vollisuutensa katsotaan päättyneeksi.
35598:                                     Siviilipalveluslaki                                        23
35599: 
35600:                  68 §                          voimaan tuloa siviilipalveluksen välttämisestä
35601: (Kuten valiokunnan lausunnossa)                tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta yli
35602:                                                180 päivän pituiseen vankeusrangaistukseen,
35603:                   69 §                         vapautetaan suorittamasta 180 päivää ylittävää
35604:                                                osaa vankeusrangaistuksesta. Vapautuksesta
35605:    Vankeusrangaistusten lyhentäminen
35606:                                                päättää vankilanjohtaja.
35607: Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain        (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
35608: 
35609:   Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
35610: 
35611:                 Jukka Roos                          Reijo Laitinen
35612:                 Marja-Leena Viljamaa                Reijo Lindroos
35613:                                   Johannes Koskinen
35614:                                                 1991 vp
35615: 
35616:     EDUSKUNNAN
35617: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
35618: 
35619:          Helsingissä
35620:  17 päivänä lokakuuta 1991
35621:        Lausunto n:o 1
35622: 
35623: 
35624: 
35625: 
35626:                                       Perustuslakivaliokunnalle
35627: 
35628:     Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä syys-       viimeisen puolentoista vuoden aikana noussut
35629: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-      yli 60:n ja oli toukokuun 1991 hakukierroksella
35630: lustusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita osin    jo yli 67.
35631: lausunnon hallituksen toimenpiteistään vuonna           Valiokunta pitää todennäköisenä, että hylät-
35632: 1990 antamasta kertomuksesta. Puolustusvalio-        tyjen hakemusten määrän kasvu on merkki rau-
35633: kuntaa on pyydetty mahdollisuuksien mukaan           hanturvaamistehtävien taloudellisen houkutta-
35634: arvioimaan kertomuksen osassa 1.2 (muut toi-         vuuden vähenemisestä. Rekrytointitilanteen
35635: menpiteet vuonna 1990 valtiopäiväpäätösten           huononeminen osoittaa, että nykyisellä palk-
35636: johdosta) selostettuja, eduskunnan toivomuksis-      kauksella ei onnistuta houkuttelemaan riittäväs-
35637: taja lausumistajohtuvia hallituksen toimenpitei-     ti päteviä hakijoita näihin tehtäviin.
35638: tä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivo-         Merkittävä ongelma ammattihenkilöstön rek-
35639: mukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.            rytoinnissa on myös työsuhdeturvan puuttumi-
35640:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         nen. Ainoastaan valtion palveluksessa olevat
35641: kuultavina osastopäällikkö Erkki Rantanen ja         säilyttävät palvelussuhteensa. Valiokunnan saa-
35642: osastopäällikkö Pertti Nykänen puolustusminis-       man selvityksen mukaan vuosittain arviolta 100
35643: teriöstä, hallitusneuvos Jarl Hagelstam valtiova-    kunnan ja 500 yksityisen palveluksesta lähtevää
35644: rainministeriöstä ja tullineuvos Seija Nuotio tul-   henkilöä joutuu irtisanoutumaan tehtävistään.
35645: lihallituksesta.                                        Tilanteen korjaamisessa valiokunta kiinnittää
35646:     Puolustusvaliokunta on tarkastellut asiaa        huomiota puolustusministeriön keväällä 1991
35647: puolustusministeriön hallinnonalan osalta ja         asettaman ja 31.5.1991 mietintönsä jättäneen
35648:  kiinnittänyt huomiota ennen muuta suomalaisen       työryhmän kannanottoihin erityisesti siltä osin
35649:  YK-rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuh-          kuin ne koskevat palkkausjärjestelmän uudista-
35650:  teen ehtoihin.                                      mista, valvontajoukoissa palveleville maksetta-
35651:                                                      via päivärahoja, lomarahaa ja lomakorvausta
35652:                                                      sekä työsuhdeturvaa.
35653:    Rauhanturvaamishenkilöstön rekrytointi
35654: 
35655:    Puolustusvaliokunta on vuoden 1987 halli-           Rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuhteen
35656: tuksen kertomuksesta perustuslakivaliokunnalle                   ehtojen kehittäminen
35657: antamassaan lausunnossa (PuVL l/1989 vp) to-
35658: dennut, että YK -rauhanturvaamishenkilöstön             Rauhanturvaamishenkilöstön palkkausjärjes-
35659: valintojen päämääränä on taata mahdollisim-          telmä perustuu palvelusarvoittain vahvistettui-
35660: man korkeatasoisen henkilöstön saatavuus rau-        hin palkkausluokkiin. Valvontajoukkojen palve-
35661: hanturvaamistehtäviin.                               lusarvot määrää tosiasiassa YK:n keskusorgani-
35662:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            saatio. Tämä on johtanut useissa tapauksissa eri
35663: rauhanturvaamistehtäviin hakeutuvan, kelpoi-         operaatioissa rinnasteisissa tehtävissä olevan
35664: suusehdot täyttävän ammattihenkilöstön määrä         henkilöstön palkkaukselliseen eriarvoisuuteen.
35665: laskee huolestuttavalla tavalla. Työllisyystilan-       Myös rauhanturvaamishenkilöstön työ- ja
35666: teen heikentyminen ei ole lisännyt hyväksyttyjen     vapaa-aikajärjestelyt pohjautuvat YK-organi-
35667: hakemusten määrää. Kun 1980-luvulla hakijois-        saation antamiin määräyksiin. Rauhanturvaa-
35668: ta hylättiin noin 50 %, on hylkäysprosentti          mishenkilöstöllä ei palvelussuhteen perusteella
35669: 
35670: 210461M
35671: 2
35672: 
35673: ole oikeutta vuosilomalain mukaiseen vuosilo-       hakeutuvien määrää nykyisestään. Lakisäätei-
35674: maan, lomakorvaukseen eikä lomarahaan.              neo työsuhdeturva tulee ulottaa koskemaan
35675:    Valiokunta edellyttää rauhanturvaamishenki-      yksityisten työnantajien palveluksesta rauhan-
35676: löstön palkkausjärjestelmän uudistamista vai-       turvatehtäviin tulevia henkilöitä.
35677: heittain siten, että valvontajoukkojen henkilös-
35678: tön palkkaus määräytyisi kunkin rauhanturvaa-
35679: ja» tehtävän eikä asianomaisen palvelusarvon                    Muuttoautomääräykset
35680: perusteella. YK-tehtävään liittyvät poikkeuksel-
35681: liset olosuhteet, epätavanomaiset työjärjestelyt       Yhä useammassa tapauksessa on YK-rauhan-
35682: ja tehtävien vaarallisuus tulee kompensoida         turvaamistehtävissä toimivan henkilöstön palk-
35683: suoraan ansiotasossa erityisesti alimpien tehtä-    kauksessa olevien puutteiden vuoksi todelliseksi
35684: vien osalta.                                        lisäpalkaksi muodostunut verottoman auton
35685:    Rauhanturvaamishenkilöstölle maksettavan         tuontimahdollisuus. Näitä ns. muuttoautoja
35686: päivärahan tarkoituksena on muodostaa koko-         koskevat, useita vuosia esillä olleet lainmuutos-
35687: naisansian osa, jolla rauhanturvaamistehtävän       hankkeet ja tulkintalinjojen äkilliset muutokset
35688: erityisluonne, poikkeukselliset olosuhteet ja ul-   ovat aiheuttaneet epätietoisuutta, joka todennä-
35689: komaantyöstä aiheutuvat erityiset kulut kom-        köisesti osaltaan vähentää ammattihenkilöstön
35690: pensoidaan henkilöstölle. Saadun selvityksen        hakemusten määrää. Valiokunta ei hyväksy
35691: perusteella juuri päivärahan tason oikealla         pyrkimyksiä heikentää YK-rauhanturvaamis-
35692: määrittämisellä voidaan todennäköisesti lisätä      henkilöstön edellytyksiä muuttoauton hankin-
35693: YK-tehtäviin sopivien hakeutujien määrää -          taan ja edellyttää, että näitä koskevat mahdolli-
35694: varsinkin, kun päivärahaa ei ole korotettu vuo-     set muutokset kytketään po. henkilöstön palk-
35695: den 1987 jälkeen.                                   kausjärjestelmän kokonaisuudistukseen.
35696:    Valiokunta pitää asianmukaisena, että valtion
35697: palveluksessa olevien lomaraha määräytyisi
35698: rauhanturvaamispalveluksessa maksettavan pal-          Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
35699: kan perusteella. Niille, joiden taustapalvelus-     ta esittää kunnioittavasti,
35700: suhteen työnantajana on joku muu kuin
35701: valtio, lomakorvaus maksettaisiin vuosiloma-                  että perustuslakivaliokunta laatiessaan
35702: lain mukaan.                                               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
35703:     Työsuhdeturva tulisi valiokunnan käsityksen            lausunnossa on esitetty.
35704: mukaan niin ikään lisäämään YK-palvelukseen
35705: 
35706: 
35707: 
35708:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kasurinen, Lahtinen, Laivoranta, A. Ojala, Py-
35709: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          käläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö ja Vihriälä
35710: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,         sekä varajäsenet Kohijoki ja T. Roos.
35711:                                                 1991 vp
35712: 
35713:     EDUSKUNNAN
35714: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
35715: 
35716:          Helsingissä
35717:  17 päivänä lokakuuta 1991
35718:        Lausunto n:o 2
35719: 
35720: 
35721: 
35722: 
35723:                                        Vai tio varain valiokunnalle
35724: 
35725:    Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään              saatioiden määrä supistuu nykyisestä 30:stä
35726: 19.9.1991 saattanut eduskunnan työjärjestyksen        puoleen eli 15:een aluetason organisaatioon.
35727: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-            Ilmavoimien torjuntahävittäjät poistetaan
35728: sa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan            käyttöikänsä vuoksi käytöstä vuosikymmenen
35729: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä      puolivälistä alkaen. Torjuntahävittäjien korvaa-
35730: n:o 57 vaitien tulo- ja menoarvioksi vuodelle         minen ehdotetaan aloitettavaksi vuonna 1992
35731: 1992. Valiokunta on päättänyt kokouksessaan           9,5 mrd. markan tilausvaltuudella. Tällä rahoi-
35732: 3.10.1991 antaa asiassa lausunnon valtiovarain-       tettaisiin tarvittavat torjuntahävittäjät ja koulu-
35733: valiokunnalle puolustusministeriön hallinnon-         tuskoneet sekä koneiden käytön ja koulutuksen
35734: alan osalta.                                          edellyttämä ensivaiheen huolto-, koulutus- ja
35735:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           käyttövarustus.
35736: kuultavina budjettineuvos Heikki Seppälä val-            Hallinnonalan rahoitustarpeen sopeuttami-
35737: tiovarainministeriöstä sekä osastopäällikkö Erk-      seksi hallituksen julkiselle menotaloudelle aset-
35738: ki Rantanen, osastopäällikkö Pertti Nykänen,          tamiin tavoitteisiin on puolustusmateriaalihan-
35739: osastopäällikkö Eero Lavonen, hallitusneuvos          kintojen aikaisemmin hyväksyttyjen tilausval-
35740: Kauko Nuutinmäki ja ylitarkastaja Juhani              tuuksien mukaisia maksuja ehdotettu lykättä-
35741: Hukari puolustusministeriöstä.                        väksi yhteensä 642 milj. markalla vuodelta 1992
35742:    Puolustusvaliokunta on tarkastellut asiaa          myöhemmäksi, kertausharjoitusten määrää su-
35743: puolustusministeriön pääluokan osalta ja esittää      pistettu voimakkaasti ja muita menoja karsittu.
35744: lausuntonaan seuraavaa.
35745: 
35746:                                                                  Puolustusmateriaalihankinnat
35747:           Hallinnonalan painopistealueet
35748:                                                          Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan
35749:     Hallinnonalalle ehdotetaan vuodelle 1992          momentilla 27.25.16 2 795 450 000 mk. Määrä-
35750: määrärahoja 9 125 milj. mk. Menojen nimellis-         rahasta saa käyttää 2 405 000 000 mk aikai-
35751: kasvu vuoteen 1991 verrattuna on 2 %, kun se          semmin myönnetyistä tilausvaltuuksista ja
35752: koko tulo- ja menoarvioesityksessä on 7 %.            210 000 000 mk uusista, vuodelle 1992 myönnet-
35753: Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömeno-         tävistä tilausvaltuuksista aiheutuvien menojen
35754: jen kasvu on puolustusministeriön hallinnonalal-      maksamiseen.
35755: la 5 %. Hallinnonalan painopistealueita ovat             Ilmavoimien poistoon menevien torjuntahä-
35756: puolustusvoimien organisaatiouudistus, johta-         vittäjien uusimiseksi ja kotimaisen teollisuuden
35757: mis- ja hallintojärjestelmän kehittäminen ja il-      huoltovalmiuden sekä hävittäjäkaluston koulu-
35758: mavoimien torjuntahävittäjien uusinnan aloitta-       tus- ja käyttöedellytysten luomiseksi myönnettä-
35759: minen.                                                västä tilausvaltuudesta saa aiheutua valtiolle
35760:     Uuteen johtamis- ja hallintojärjestelmään on      menoja vuonna 1992 enintään 150 000 000 mk.
35761: tarkoitus siirtyä vuoden 1993 alussa. Uudistuk-          Sotilas- ja turvallisuuspoliittiset muutokset
35762: sella pyritään muun muassa siirtämään päätös-         Suomen lähialueilla eivät valiokunnan käsityk-
35763: valtaa, tehtäviä ja vastuuta pääesikunnasta alu-      sen mukaan tue torjuntahävittäjähankintojen
35764:  eelliselle ja paikalliselle tasolle. Pääesikunnan    lykkäämistä myöhempään ajankohtaan, eivät
35765:  henkilöstömäärää supistetaan noin puoleen ai-        myöskään tinkimistä suunniteltujen hankintojen
35766:  kaisemmasta. Myös alueellisten hallinto-organi-      määrästä. Torjuntahävittäjiä ei valiokunnan
35767: 
35768: 210462N
35769: 2
35770: 
35771: saaman selvityksen mukaan voida korvata muil-                Puolustusvoimien hankinnat kotimaiselta
35772: la ilmapuolustushankinnoilla.                             teollisuudelta ovat liian vähäiset hankintojen
35773:    Puolustusministeriön pääluokan perustelujen            määrään nähden. Valiokunta edellyttää, että
35774: selvitysosassa on todettu, että puolustusmateri-          momentilla 27.25.16 olevasta määrärahasta va-
35775: aalihankintojen painopiste on edelleen maavoi-            rataan 200 000 000 markkaa puolustusmateriaa-
35776: mien suorituskyvyn parantamisessa. Valiokunta             lihankintoihin kotimaasta.
35777: pitää tärkeänä, ettei edellä todetuilla ilmavoi-
35778: mien torjuntahävittäjähankinnoilla vaaranneta
35779: tätä kehitystä.                                              Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
35780:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että torjun-          ta esittää kunnioittavasti,
35781: tahävittäjähankinnan edellytykseksi asetetaan
35782: täysimääräiset vastaostot. Valiokunta edellyttää,                    että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
35783: että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden                      mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
35784: tuotantoedellytysten turvaaminen ja työllisyys-                   lausunnossa on esitetty.
35785: näkökohdat otetaan huomioon vastaostojen ja
35786: hankintojen yhteydessä.
35787: 
35788: 
35789:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Kasurinen, Lahtinen, Laivoranta, Lindqvist, A.
35790: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,                Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Rossi, Seivästö ja
35791: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,               Vihriälä sekä varajäsenet Kohijoki ja T. Roos.
35792: 
35793: 
35794: 
35795: 
35796:                                           Eriäviä mielipiteitä
35797:                                                       1
35798: 
35799:     Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausua           millaista aseistusta puolustusvoimamme tarvit-
35800: valtiovarainvaliokunalle hallituksen esityksestä          sevat ja miten eri aselajeja tulee kehittää suhtees-
35801: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:                 sa toisiinsa. Suomen puolustuksen painopisteet
35802:     Turvallisuus- ja sotilaspoliittinen tilanne Eu-       tulisi arvioida uudelleen.
35803: roopassa ja myös Suomen lähialueilla on oleelli-             Ennen kuin valtiovarainvaliokunta antaa
35804: sesti muuttunut jopa viimeisten kuukausien ai-            mietintönsä, jossa otetaan kantaa puolustusvoi-
35805: kana. Yhdysvaltain ja Neuvostoliiton president-           mien asehankintoihin ja tilausvaltuuksiin, sen
35806: tien aseidenriisunta-aloitteet merkitsevät turval-        tulee perusteellisen keskustelun jälkeen tarkkaan
35807: lisuuden parantumista myös pohjoisilla merialu-           harkita, ovatko nyt esitetyt hankinnat ja tilaus-
35808: eilla. Tapahtuneilla muutoksilla saattaa olla             valtuudet oikein painotettuja ja mitoitettuja
35809: merkitystä Suomen puolustuspolitiikan kannal-             sekä onko hankintojen aikataulu perusteltu.
35810: ta.                                                       Maamme taloudellinen tilanne ja tapahtuneet
35811:     Tämän vuoksi on pikaisesti asetettava parla-          turvallisuuspoliittiset muutokset antavat näh-
35812: mentaarinen komitea selvittämään sotilaspoliit-           däksemme aihetta uudelleenarviointiin nimen-
35813: tisen tilanteen muutosten vaikutuksia Suomen              omaan varustelumenojen supistamisen näkökul-
35814: kannalta. Selvittelyssä tulee ottaa kantaa siihen,        masta.
35815: pitääkö Suomen puolustusstrategioita muuttaa,
35816:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
35817: 
35818:                      Anna-Liisa Kasorineo                          Aarno von Bell
35819:                      Arja Ojala                                    Tuija Maaret Pykäläinen
35820:                                                                                                                3
35821: 
35822:                                                         II
35823:     Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausua              risteilyohjusten Suomen ilmatilalle muodosta-
35824: valtiovarainvaliokunnalle hallituksen esityksestä            maila uhalla. Myös tilanne Itämerellä on
35825: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:                    muuttunut Baltian maiden itsenäistymisen
35826:     Vuoden 1992 budjettiesityksessä on ilmavoi-              myötä.
35827: mien torjuntahävittäjien uusimisen aloittamiseen                 Yhdysvaltain ja Neuvostoliiton sotilaallisen
35828: varattu 150 miljoonaa markkaa. Budjettiesityk-               vastakkainasettelun selvä lientyminen viime
35829: sessä ehdotetaan lisäksi 9 500 miljoonan markan              vuosina ja aseidenriisuntatoimien todennäköi-
35830: tilausvaltuuden hyväksymistä torjuntahävittä-                nen ulottuminen lähivuosina myös pohjoisille
35831: jien uusimiseen.                                             merialueille vähentävät Suomen tarvetta varau-
35832:     Vuoden 1993 budjettiin on tarkoitus ottaa                tua ilmatilansa koskemattomuuden turvaami-
35833: mukaan torjuntahävittäjien hankintakokonai-                  seen uusilla torjuntahävittäjillä.
35834: suuteen kuuluva, huolto- ja tukeutumisjärjestel-                Yhtä mieltä turvallisuuspolitiikan asiantunti-
35835: miä koskeva tilausvaltuus. Torjuntahävittäjien               jat ovat siitä, että varsinaisessa sotatilanteessa
35836: aseistusta koskeva tilausvaltuus aiotaan sisällyt-           uusilla torjuntahävittäjillä ei ole sotilaallista
35837: tää vuoden 1995 budjettiin.                                  merkitystä mm. risteilyohjusten torjunnassa.
35838:     Tämänhetkisen arvion mukaan kyse on kai-                     Suurvaltojen vastakkainasettelun ollessa kär-
35839: ken kaikkiaan noin 12 000 miljoonan markan                   kevimmillään Suomi tuli toimeen 40 torjuntahä-
35840: tilausvaltuuksista, joskin suunnitellun 67 torjun-           vittäjällä. Vasta myöhemmin torjuntahävittäjien
35841: tahävittäjän hankinnan kokonaiskustannukset                  lukumäärää lisättiin 60 koneeseen. Uusittavien
35842: saattavat nousta vielä tästäkin huomattavasti.               torjuntahävittäjien tarkoituksenmukaisesta mää-
35843:     Hävittäjähankinnan rahoitus painottuu vuo-               rästä ei ainakaan toistaiseksi ole käyty minkään-
35844: sikymmenen puolivälistä vuosikymmenen lop-                   laista keskustelua.
35845: puun. Ellei samanaikaisesti karsita jo tehtyjä                  Selvittämättä myös on, voitaisiinko maamme
35846: päätöksiä mm. maavoimien varustamisesta,                     ilmatilan valvonta ja puolustus turvata muita
35847:  uhkaa puolustusmenojen osuus bruttokansan-                  keinoja kuin torjuntahävittäjiä käyttäen esimer-
35848:  tuotteesta nousta nykyisestä. Varsinaisten varus-           kiksi parantamalla nykyistä tutkaverkostoa ja
35849:  telumenojen osuus bruttokansantuotteesta on jo              käyttämällä tarvittaessa ilmavoimien muuta
35850:  noussut.                                                    lentokalustoa tähän tarkoitukseen.
35851:      Torjuntahävittäjien hankinnan valmistelussa                Torjuntahävittäjähankinnasta tehtävää peri-
35852:  olisi ollut mahdollista myös nykyisen puolustus-            aatepäätöstä on nykyisessä taloudellisessa tilan-
35853:  doktriinin ja sen lähtökohtana olevan mittavan              teessa perusteltu myös täysimääräisillä vastaos-
35854:  maavoimien reservin ylläpitämisen ajanmukai-                toilla, joiden työllistäviä ja teollisuuspoliittisia
35855:  suuden selvittäminen mm. Persianlahden sodan                vaikutuksia helposti liioitellaan. Helposti jää
35856:  kokemusten pohjalta. Näin ei ole kuitenkaan                 huomaamatta, että runsaan kymmenen miljar-
35857:  tehty, vaan maavoimien kehittämistä aiotaan                 din markan "investointi" torjuntahävittäjiin on
35858: jatkaa aiemmalta pohjalta.                                   pois kipeästi kaivaitavasta todellisesta investoin-
35859:      Vuoden 1992 budjettiesitykseen sisältyvä                tipääomasta.
35860:  9 500 miljoonan markan tilausvaltuus aiotaan                   Sotilaallisten ja turvallisuuspoliittisten näkö-
35861:  kaiken lisäksi hyväksyä ilman laajempaa turval-             kohtien ohella myös maamme vaikea taloudelli-
35862:  lisuuspoliittista keskustelua tilanteessa, jossa lä-        nen tilanne, valtiontalouden tila ja laajeneva
35863:  hiympäristössämme on tapahtunut ja tapahtu-                 työttömyys vaativat "vuosisadan asekaupan"
35864:  massa olennaisia sotilas- ja turvallisuuspoliittisia        ottamista uuteen, kriittiseen tarkasteluun.
35865:  muutoksia.                                                     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että
35866:      Juuri minkäänlaista keskustelua ei ole käyty            puolustusvaliokunta esittäisi mietinnössään, et-
35867:  mm. risteilyohjusten vähentämisen vaikutuksista             tei eduskunta hyväksy torjuntahävittäjiä koske-
35868:  pohjoisten merialueiden ja Pohjois-Euroopan                 vaa tilausvaltuutta ja että budjettiesitykseen
35869:   turvallisuuteen, vaikka uusien torjuntahävittä-            varattu 150 miljoonaa markkaa poistetaan.
35870:  jien hankintaa perustellaan ensisijaisesti juuri
35871:    Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
35872: 
35873:           Jaakko Laakso                   Eila Rimmi                           Tuija Maaret Pykäläinen
35874: 4
35875: 
35876:                                                       111
35877:     Mielestäni valiokunnan olisi tullut lausua              telu purkautunut, TAE-sopimus poistanut stra-
35878: valtiovarainvaliokunnalle hallituksen esityksestä           tegisen yllätyshyökkäyksen mahdollisuuden Eu-
35879: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:                   roopassa ja että suursodan vaara on vähenty-
35880:     Puolustusvaliokunta lähtee lausunnossaan ja             nyt". Miksi siis puolustusministeriön hallinnon-
35881: arviossaan siitä, että Suomen puolustuspolitiik-            alan määrärahoja on lisättävä?
35882: ka säilyy perusteiltaan muuttumattomana maail-                 Muuttuneessa maailmanpoliittisessa tilantees-
35883: massa, jossa on viime vuosina tapahtunut todel-             sa ei ole mielestäni perusteltua ja tarkoituksen-
35884: lista lientymistä sekä konkreettisia ja radikaaleja         mukaista jatkaa varustelukierrettä. Toisaalta
35885: asevoimien supistuksia miltei kaikissa Euroopan             puolustusmäärärahojen korotusvaateet sattuvat
35886: maissa ja kaikilla rintamilla.                              ajankohtaan, jolloin taloudelliset näkymät maas-
35887:     Viholliskuvat ovat hirnmenneet ja jopa pois-            samme ovat synkät ja jolloin valtio on muilla
35888: tuneet, mutta Suomessa aiotaan yhtä kaikki                  sektoreilla joutunut sopeuttamaan menotalou-
35889: nostaa puolustusmenojen osuutta BKT:sta kulu-               tensa säästöliekille. Torjuntahävittäjien hankin-
35890: van vuosikymmenen aikana. Vuoden 1992 bud-                  taa tulisi uudelleen harkita taloudellisista ja soti-
35891: jettiesityksessä on ilmavoimien torjuntahävittä-            laspoliittisista syistä.
35892: jien uusimiseen varattu 150 miljoonaa markkaa.                 Edellä olevan perusteella totean eriävänä
35893: Budjettiesityksessä ehdotetaan lisäksi 9,5 miljar-          mielipiteenäni, että puolustusvaliokunnan olisi
35894: din markan tilausvaltuuden hyväksymistä tor-                tullut esittää lausunnossaan valtiovarainvalio-
35895: juntahävittäjien uusimiseen.                                kunnalle, ettei valiokunta hyväksy torjuntahä-
35896:     Parlamentaarinen puolustuskomitea on jo                 vittäjiä koskevaa 9,5 miljardin markan tilausval-
35897: viimevuotisessa mietinnössään (komiteanmietin-              tuutta ja että budjettiesitykseen tulevalle vuodel-
35898: tö 1990:57) todennut, että "maanosan ideologi-              le varattu 150 miljoonaa markkaa torjuntahävit-
35899: nen ja poliittinen kahtiajako on päättynyt, soti-           täjien uusimiseen poistetaan.
35900: lasliittojen välinen sotilaallinen vastakkainaset-
35901: 
35902:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
35903: 
35904:                                        Tuija Maaret Pykäläinen
35905:                                       1991 vp -     SiVM 1 -     HE 3
35906: 
35907: 
35908: 
35909: 
35910:                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen johdos-
35911:                                      ta laiksi liikuntalain muuttamisesta
35912: 
35913:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1991               tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valio-
35914: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          kunta korostaa sitä, että keskittämällä nykyisten
35915: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen            kolmen asiantuntijaelimen tehtävät valtion lii-
35916: esityksen n:o 3.                                         kuntaneuvostolle vahvistetaan liikunnan asian-
35917:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-          tuntijatoiminnan asemaa valtionhallinnossa.
35918: päällikkö Harri Syväsalmi ja vt. lainsäädäntö-           Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
35919: neuvos Arto Sulonen opetusministeriöstä, pu-             seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
35920: heenjohtaja Matti Saarinen Valtion urheiluneu-           seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
35921: vostosta, yhteysjohtaja Kerstin Ekman edustaen               Nykyisin toimivan erityisryhmien liikunnan
35922: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto SVUL:ia,                neuvottelukunnan tehtävänä on parantaa vam-
35923: Suomen Palloliitto SPL:a ja Finlands Svenska             maisten, pitkäaikaissairaiden ja iäkkäiden hen-
35924: Centralidrottsförbund CIF rf:iä, toimitusjohtaja         kilöiden liikuntamahdollisuuksia. Jotta mahdol-
35925: Esko Paukkonen Työväen Urheiluliitto TUL                 lisimman monen erityisryhmän asiantuntemus
35926: ry:stä, puheenjohtaja, johtaja Veikko Puputti            tulisi turvatuksi myös uuden erityisliikunnan
35927: Erityisryhmien liikunnan neuvottelukunnasta              jaoston työskentelyssä, valiokunta katsoo, että
35928: sekä puheenjohtaja, tutkimusjohtaja Pekka Oja            valtioneuvoston päätöksellä tulisi mahdollistaa
35929: Valtion liikuntatieteellisestä neuvostosta.              varajäsenten nimittäminen erityisliikunnan jaos-
35930:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,          toon.
35931: että opetusministeriön asiantuntijaelimenä toi-              Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentti sisältää
35932: mivien valtion urheiluneuvoston, valtion liikun-         perussäännökset valtion liikuntaneuvostosta.
35933: tatieteellisen neuvoston ja erityisryhmien liikun-       Tarkoituksena on, että valtioneuvosto asettaa
35934: nan neuvottelukunnan tilalle perustettaisiin val-        valtion liikuntaneuvoston. Valiokunnan mieles-
35935: tion liikuntaneuvosto. Valtion liikuntaneuvosto          tä tämä valtioneuvoston toimivaltuus tulisi sisäl-
35936: käsittelisi opetusministeriön apuna periaatteelli-       lyttää lakiin ja valiokunta ehdottaa sen vuoksi
35937: sesti tärkeitä ja laajakantoisia liikuntapoliittisia     tätä koskevaa muutosta 4 §:n 2 momenttiin.
35938: kysymyksiä. Valtion liikuntaneuvostossa olisi lii-       Lisäksi valiokunta ehdottaa momentin teknistä
35939:  kuntapoliittinen, liikuntatieteellinen ja erityislii-   rakennetta muutettavaksi.
35940:  kunnan jaosto. - Ehdotettu laki on tarkoitus                Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
35941:  saattaa voimaan heti kun se on hyväksytty ja            kunnioittavasti ehdottaa,
35942:  vahvistettu.
35943:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
35944:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa               kuuluvana:
35945:  selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
35946: 
35947: 
35948: 
35949: 
35950: 210282S
35951: 2                                 1991 vp -    SiVM 1 -     HE 3
35952: 
35953: 
35954:                                                Laki
35955:                                      liikuntalain muuttamisesta
35956: 
35957:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35958:   muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984179) 4 §:n 2 momentti, 8 §:n 5
35959: momentti, 18 § sekä 24 §:n 1 ja 3 momentti,
35960:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 2 momentti ja 24 §:n 3 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1987
35961: annetussa laissa (306/87) sekä 8 §:n 5 momentti 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (1146/
35962: 83), seuraavasti:
35963: 
35964:                        4§                           voi määrätä, mitkä valtion liikuntaneuvostolle
35965:                                                     kuuluvat asiat tässä momentissa mainittu jaosto
35966:    Opetusministeriön asiantuntijaelimenä tämän      (poist.) lopullisesti ratkaisee.
35967: lain mukaisissa asioissa toimii valtioneuvoston
35968: asettama valtion liikuntaneuvosto. Liikuntaneu-
35969: vostossa on liikuntapoliittinen jaosto, liikunta-                    8, 18 ja 24 §
35970: tieteellinen jaosto ja erityisliikunnan jaosto.       (Kuten hallituksen esityksessä)
35971: Liikuntaneuvoston kokoonpanosta ja tehtävistä
35972: sekä jaostojen asettamisesta määrätään tarkem-                  Voimaantulosäännös
35973: min valtioneuvoston päätöksellä. Valtioneuvosto       (Kuten hallituksen esityksessä)
35974: 
35975: 
35976:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1991
35977: 
35978: 
35979: 
35980:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
35981: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Astala ja      Räty, Suhola, Toivonen ja Tykkyläinen sekä
35982: jäsenet Ala-Harja, Aula (osittain), von Bell,       varajäsenet A. Ojala (osittain), Ryynänen (osit-
35983: Gustafsson, Hacklin (osittain), Laakso, Lehti-      tain) ja Seivästö.
35984:                                   1991 vp -    SiVM 2 -     HE 6
35985: 
35986: 
35987: 
35988: 
35989:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksen johdos-
35990:                                  ta laiksi ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskou-
35991:                                  lusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
35992: 
35993:    Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1991             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
35994: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti     sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
35995: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen       selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
35996: esityksen n:o 6.                                    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
35997:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
35998: neuvos Zoe Pohjanvirta opetusministeriöstä.         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
35999:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
36000: muutettavaksi ulkomailla toimivasta peruskou-       kunnioittavasti ehdottaa,
36001: lua vastaavasta yksityiskoulusta annetun lain
36002: säännöksiä siten, että koulussa voidaan järjestää            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36003: enintään yhden lukuvuoden kestävää esiopetus-              tamattomana.
36004: ta. - Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1
36005: päivänä elokuuta 1991.
36006: 
36007:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1991
36008: 
36009: 
36010: 
36011:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Räty, Suhola,
36012: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä va-
36013: puheenjohtaja Astalajajäsenet Ala-Harja, Aula,      rajäsen A. Ojala.
36014: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lehti-
36015: 
36016: 
36017: 
36018: 
36019: 210285V
36020:                                    1991 vp -    SiVM 3 -      HE 5
36021: 
36022: 
36023: 
36024: 
36025:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksen johdosta
36026:                                   laeiksi peruskoululain 10 aja 23 §:n muuttamisesta ja lukiolain 15 §:n
36027:                                   muuttamisesta
36028: 
36029:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1991          selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
36030: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
36031: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen        ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36032: esityksen n:o 5.                                     sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
36033:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     vin huomautuksin.
36034: osastopäällikkö Jukka Sarjala opetusministeri-           Lakiehdotuksella laajennetaan mahdollisuut-
36035: östä, ylijohtaja Aslak Lindström opetushallituk-     ta antaa oppivelvollisuusikäiselle oppilaalle pe-
36036: sesta, yleissivistävän koulutuksen päällikkö Tai-    ruskouluopetusta kotona tai muussa sopivassa
36037: na Jussila Suomen Kaupunkiliitosta, apulais-         paikassa myös tunne-elämän häiriön perusteella.
36038: osastopäällikkö Matti Rasila Suomen Kunnal-          Asiantuntijoilta saadun selvityksen mukaan
36039: lisliitosta, jaostopäällikkö Margareta Nygård        opetus tapahtuisi pääsääntöisesti opetusryhmäs-
36040: Finlands svenska kommunförbundista, apulais-         sä, mikä useimmiten on muun muassa oppilaan
36041: osastopäällikkö Markku Poutala Opettajien            sosiaalisen kehityksen kannalta tarkoituksenmu-
36042: Ammattijärjestö OAJ :sta, hallintopäällikkö          kaisinta. Valiokunta kuitenkin korostaa sitä,
36043: Juhani Närvä Vantaan kaupungin koulutuksen           että käytännössä lasten koulunkäynnin paikasta
36044: palvelukeskuksesta, puheenjohtaja Markku             päätettäessä valitaan oppilaan kannalta sopivin
36045: Aunola Suomen erityiskasvatuksen liitosta, toi-      opetusmuoto ja ratkaisut tehdään asiantuntijoi-
36046: minnanjohtaja Hannu Ahti Sovinto ry:stä ja           den avustuksella.
36047: ylikonstaapeli Timo Karjalainen.                         Peruskoululain 10 a §:n muutosehdotuksen
36048:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,      tarkoituksena on osaltaan ottaa huomioon oppi-
36049: että peruskoulun ja lukion työpäivistä vähenne-      laan yksilölliset opetustarpeet Valiokunta pitää
36050: tään muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattu-     myös tärkeänä, että kotona tai muussa sopivassa
36051: va loppiainen. Muutos liittyy työmarkkinoiden        paikassa tapahtuvaan opetukseen varataan riit-
36052: keskusjärjestöjen hyväksymään vuosien 1990-          tävät voimavarat siten, ettei opetus vähennä
36053: 91 talous- ja tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun,   koulun tuntikehystä. Valiokunta pitää tärkeänä,
36054: jossa sovittiin muun ohella eräiden arkipyhien       että lainmuutoksen tarkoituksen toteutumista
36055: palauttamisen vaikutuksista työaikojen pituuk-       seurataan ja lainmuutoksen käytännön toteutta-
36056: siin ja ansiotasoon. Samalla lukion ylimmän          miseksi turvataan opettajavoimavarojen riittä-
36057: vuosiluokan työpäivien lukumäärä ehdotetaan          vyys ja opettajien soveltuvuus sellaisten oppilai-
36058: otettavaksi lakiin.                                  den opettamiseen, joilla on tunne-elämän häiri-
36059:     Lisäksi ehdotetaan, että peruskouluopetusta      öitä. Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että
36060: voitaisiin järjestää oppilaan kotona tai muussa      tällaisten oppilaiden siirtyminen peruskoulun
36061:  sopivassa paikassa silloin kun oppilasta ei voida   jälkeiseen koulutukseen tapahtuisi joustavasti.
36062:  tunne-elämän häiriön tai muun erityisen syyn            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36063: vuoksi opettaa peruskoulun opetusryhmässä. -         kunnioittavasti ehdottaa,
36064:  Lait on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
36065:  elokuuta 1991.                                                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
36066:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-             muuttamattomina.
36067:  sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
36068:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1991
36069: 
36070: 
36071: 
36072: 210289A
36073: 2                                  1991 vp -     SiVM 3 -    HE 5
36074: 
36075:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lehtinen, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty,
36076: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski
36077: puheenjohtaja Astalajajäsenet Ala-Harja, Aula,       sekä varajäsen Ryynänen.
36078: von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso (osittain),
36079: 
36080: 
36081: 
36082: 
36083:                                                Vastalause
36084: 
36085:    Yksittäisen oppilaan kotona tapahtuva ope-                  että valiokunnan mietinnön perustelujen
36086: tus tai muussa sopivassa paikassa tapahtuva                 viimeisen kappaleen toinen virke hyväksyt-
36087: opetus rasittaa koulun tuntikehystä. Tämän                  täisiin näin kuuluvana:
36088: johdosta on tärkeää huolehtia siitä, että kouluil-
36089: le turvataan riittävät mahdollisuudet sekä ns.          "Valiokunta edellyttää kotona tai muussa
36090: normaalille kouluopetukselle että lain tarkoitta-    sopivassa paikassa tapahtuvalle koulutukselle
36091: malle opetukselle.                                   varattavaksi myös riittävät tuntikehysresurssit
36092:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              siten, ettei opetus vähennä koulun tuntikehys-
36093:                                                      tä."
36094:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1991
36095: 
36096:          Jukka Gustafsson                Aarno von Bell              Marja-Liisa Tykkyläinen
36097:          Iiris Hacklin                   Pekka Räty                  Tuija Maaret Pykäläinen
36098:                     Heli Astala                              Jaakko Laakso
36099:                                  1991 vp- SiVM 4 - HE 11
36100: 
36101: 
36102: 
36103: 
36104:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen johdos-
36105:                                  ta laeiksi eräistä korkeakouluista annettujen lakien muuttamisesta
36106: 
36107:    Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta 1991         sa, Eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa, Tek-
36108: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti    nillisessä korkeakoulussa, Tampereen ja Lap-
36109: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen      peenrannan teknillisissä korkeakouluissa sekä
36110: esityksen n:o 11.                                  Helsingin ja Turun kauppakorkeakouluissa.
36111:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-   Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi Turun yliopis-
36112: osastopäällikkö Antti Ranta-Knuuttila opetus-      ton hallintoelinten jäseniä koskevaa pykälää. -
36113: ministeriöstä, puheenjohtaja, professori Juhani    Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan ensi
36114: Kärjä ja pääsihteeri Matti Hosia korkeakoulu-      tilassa.
36115: neuvostosta sekä hallintojohtaja Matti Sarakon-        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36116: tu Helsingin kauppakorkeakoulusta.                 sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
36117:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
36118: muutettavaksi kahtatoista korkeakouluista an-      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
36119: nettua lakia. Muutokset koskevat muun opetta-      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36120: jan kuin syntyperäisen Suomen kansalaisen mah-     sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
36121: dollisuutta käyttää yksinomaisena opetuskiele-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36122: nään muuta kuin korkeakoulun varsinaista ope-      kunnioittavasti ehdottaa,
36123: tuskieltä sekä korkeakoulujen tutkimusvirkoihin
36124: vaadittavaa kielitaitoa Jyväskylän, Oulun, Joen-             että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
36125: suun, Kuopion, Turun ja Tampereen yliopistois-             muuttamattomina.
36126: 
36127:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1991
36128: 
36129: 
36130: 
36131:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lehtinen, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty,
36132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-   Suhola, Toivonen ja Tykkyläinen sekä varajäsen
36133: puheenjohtaja Astalajajäsenet Ala-Harja, Aula,     Ryynänen.
36134: 
36135: 
36136: 
36137: 
36138: 210290B
36139:                                      1991 vp -   SiVM 5 -    HE 34
36140: 
36141: 
36142: 
36143: 
36144:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen johdosta
36145:                                    eräitä opetustoimessa toteutettavia säästötoimenpiteitä koskevaksi
36146:                                    lainsäädännöksi
36147: 
36148:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-          Vähennys laskettaisiin peruskoulun ja lukion
36149: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     osalta säännösten mukaan määräytyvästä enim-
36150: siteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      mäistuntimäärästä ja kansalais- ja työväenopis-
36151: tyksen n:o 34.                                        tojen osalta työvuonna 1989-90 järjestetyn
36152:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      opetuksen määrästä. Vähennys olisi yleissivistä-
36153: osastopäällikkö Jukka Sarjala opetusministeri-        vässä koulutuksessa viisi prosenttia ja kansalais-
36154: östä, hallintojohtaja Kari Pitkänen ja ylijohtaja     ja työväenopistoissa 10 prosenttia. Tuntimäärää
36155: Aslak Lindström opetushallituksesta, koulutoi-        vähennettäisiin myös eräissä valtion ylläpitämis-
36156: menjohtaja Alpo Reinivaara Tampereen kau-             sä ja yksityisissä peruskoulu- ja lukio-opetusta
36157: pungista, rehtori Eero Väätäinen Itä-Hakkilan         antavissa oppilaitoksissa sekä ammatillisessa
36158: ala-asteelta, apulaisosastopäällikkö Simo Juva        koulutuksessa. Oppilaitosten ylläpitäjät voisivat
36159: Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällik-        itse päättää, miten tuntimäärän leikkaus koh-
36160: kö Matti Rasila Suomen Kunnallisliitosta, jaos-       dennettaisiin saman ylläpitäjän eri koulujen ja
36161: topäällikkö Margareta Nygård Finlands svenska         oppilaitosten kesken.
36162: kommunförbundista, neuvottelujohtaja Erkki               Kansanopistoissa ehdotetaan aleunettavaksi
36163: Kangasniemi        Opettajien     Ammattijärjestö     valtionavun maaraa 10 prosenttiyksiköllä.
36164: OAJ:sta, puheenjohtaja Sirkka-Liisa Tarjamo           Muutos ei koskisi ammatillista peruskoulutusta
36165: Itä-Uudenmaan opettajien ammattiyhdistyspii-          eikä peruskoulu- ja lukiolinjoilla annettavaa
36166: ristä, puheenjohtaja Kaija Paaso Koillismaan          opetusta.
36167: opettajien ammattiyhdistyspiiristä, puheenjohta-         Lisäksi ehdotetaan iltalukioiden ja lukion ilta-
36168: ja Tapani Rönkkö Pohjois-Karjalan opettajien          linjojen oppilailta poistettavaksi oikeus maksut-
36169: ammattiyhdistyspiiristä, puheenjohtaja Harri          tomaan ateriaan sekä säädettäväksi kansalais- ja
36170: Aartelo Etelä-Karjalan opettajien ammattiyh-          työväenopistojen opiskelijoille erillinen ilmoit-
36171: distyspiiristä, pääluottamusmies Eero Pilviniemi      tautumismaksu. Oikeus maksuttomaan ateriaan
36172: Tampereen opettajien ammattiyhdistyspiiristä,         olisi tarkoitus poistaa myös ammatillisten oppi-
36173: hallituksen jäsen Matti Pitkänen Ammatillisten        laitosten iltaopiskelijoilta.
36174: Opettajien piiristä, koulutuspäällikkö Usko              Säästötoimenpiteiden toteuttamiseksi ehdote-
36175: Lahti Suomen ammatillisten oppilaitosten liitos-      taan säädettäväksi erillinen laki. Laki olisi väliai-
36176: ta, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen Kansalais- ja      kainen ja se koskisi kahta lain voimaantulon
36177: työväenopistojen liitosta, pääsihteeri Heikki         jälkeen alkavaa lukuvuotta.
36178: SederlöfSuomen kansanopistoyhdistyksestä, pu-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
36179: heenjohtaja, yliopettaja Markku Aunola Suo-           kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
36180: men erityiskasvatuksen liitosta, toiminnanjohta-          Valiokunnan kannanotot. Ottaen huomioon
36181: ja Pirkko Lahti Suomen Mielenterveysseurasta,         hallituksen esityksen perusteluissa mainitut val-
36182:  puheenjohtaja Seija Kirvesniemi Suomen Am-           tiontaloudelliset syyt ja sen, että säästötoimen-
36183: mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI ry:stä        piteet ehdotetaan säädettäviksi vain kahdeksi lu-
36184: ja puheenjohtaja Pasi Laitala Suomen Lukialais-       kuvuodeksi, valiokunta pitää hallituksen esityk-
36185:  ten Liitosta.                                        seen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja
36186:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan jul-   katsoo voivansa puoltaa sen hyväksymistä seu-
36187:  kisten menojen karsimiseksi peruskoulun, lukion      raavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
36188:  sekä kansalais- ja työväenopistojen opetukseen          Valiokunta korostaa koulutuksen ja sivistyk-
36189:  käytettävissä olevaa tuntimäärää alennettavaksi.     sen merkitystä kansallisena voimavarana. Valio-
36190: 
36191: 210317F
36192: 2                                     1991 vp -   SiVM 5 -       HE 34
36193: 
36194: 
36195: kunta toteaa, että säästötoimenpiteillä ei edistetä       väksi yhden työvuoden eli työvuoden 1989-90
36196: yksimielisesti hyväksyttyjä koulutuksen kehittä-          tasosta. Valiokunta katsoo, että tarkasteluajan-
36197: mistavoitteita. Sen vuoksi valiokunta pitää tär-          jakso tulisi sitoa kahteen työ vuoteen, ja ehdottaa
36198: keänä lakiehdotuksen määräaikaisuutta ja pai-             tätä koskevaa muutosta 2 §:n 1 momenttiin.
36199: nottaa, että opetuksen sisällöillä on oleellinen             Valiokunta ehdottaa voimaantulosäännöksen
36200: merkitys korkeatasoisen koulutuksen takaajana.            päivää ja kuukautta koskevan kohdanjättämistä
36201: Samoin valiokunta pitää välttämättömänä, että             auki mahdollisten tulkinnanvaraisuuksien vält-
36202: lakia käytäntöön sovellettaessa säästöpäätökset           tämiseksi.
36203: kohdeunetaan siten, ettei yksityisen oppilaan                Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36204: asema heikkene.                                           kunnioittavasti ehdottaa,
36205:    Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentissa ehdote-
36206: taan kansalais- ja työväenopistojen valtionapuun                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
36207: oikeuttavaa enimmäistuntimäärää vähennettä-                      kuuluvana:
36208: 
36209: 
36210:                                                   Laki
36211:       eräiksi yleissivistävää koulutusta ja aikuiskoulutusta koskeviksi väliaikaisiksi järjestelyiksi
36212:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36213:                         1§                                määrätään, 10 prosenttia alempi kuin työvuonna
36214:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       1989-90, ei kuitenkaan enempää kuin 15 pro-
36215:                                                           senttia alempi kuin työvuonna 1990-91.
36216:                        2§                                    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36217:    Tämän lain voimaantulon jälkeen ensinnä
36218: alkavina kahtena työvuotena kansalais- ja työ-                               3 ja 4 §
36219: väenopistojen valtionapuun oikeuttavaan ope-                (Kuten hallituksen esityksessä)
36220: tukseen käytettävissä oleva enimmäistuntimäärä
36221: on sen estämättä, mitä kansalais- ja työväenopis-                            5§
36222: tojen valtionavusta annetussa laissa (521/62)               Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
36223: säädetään sekä sen nojalla erikseen säädetään ja          (poist.) kuuta 199
36224: 
36225: 
36226:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
36227: 
36228: 
36229: 
36230: 
36231:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Lehtinen, M. Pietikäinen, Pykäläinen, Räty,
36232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-          Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja Virrankoski
36233: puheenjohtaja Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula,          sekä varajäsenet A. Ojala (osittain) ja Puhakka.
36234: von Bell (osittain), Gustafsson, Hacklin, Laakso,
36235: 
36236: 
36237: 
36238: 
36239:                                               Vastalauseita
36240:                                                       1
36241:    Lakiehdotus eräiksi yleissivistävää koulutusta         viime syysistuntokauden lopulla koulutuspoliit-
36242: ja aikuiskoulutusta koskeviksi väliaikaisiksi jär-        tisen selonteon käsittelyn yhteydessä hyväksy-
36243: jestelyiksi on jyrkässä ristiriidassa eduskunnan          miä periaatteita vastaan. Eduskunta piti tärkeä-
36244:                                   Opetustoimen säästötoimenpiteet                                    3
36245: 
36246: nä, että laskusuhdanteen aikana ei koulutusme-       kustannuksia ja huonontaa oppilaiden oikeus-
36247: noista tule säästää vaan koulutusta on juuri         turvaa. Valiokunnan enemmistö ei hyväksynyt
36248: silloin tuettava entisestään. Myös Esko Ahon         ehdotusta erityisopetuksen voimavarojen tur-
36249: hallituksen ohjelma pitää koulutusta keskeisenä      vaamisesta.
36250: painopisteenä riippumatta taloudellisista suh-           Ammatillisissa oppilaitoksissa on lakiesityk-
36251: danteista. Julkisen vallan koulutusmenoihin          sen perustelujen mukaan tarkoitus vähentää
36252: käyttämää osuutta tulisikin lisätä eikä supistaa.    opetustuntien määrää keskimäärin 10 prosentil-
36253:     Kansainvälistyminen edellyttää korkeaa kou-      la, mikä on kaksinkertainen määrä verrattuna
36254: lutustasoa. Suomen kansainvälisten suhteiden         yleissivistävän koulun supistuksiin. Valtion-
36255: kehitys vaatii meiltä pitkälle koulutettua työvoi-   osuussaatavien viivästyminen, käyttökustannus-
36256: maa. Koulutuksen tasosta olisi pidettävä jatku-      ten valtionosuusennakoiden pienentäminen ja
36257: vaa huolta turvaamalla kaikille koulutusmah-         kuntien sekä kuntainliittojen säästöohjelmat
36258: dollisuuksien riittävä ja monipuolinen saanti.       ovat jo merkittävästi vaikeuttaneet ammatillis-
36259: Myös työelämässä olevien tulee voida joustavas-      ten oppilaitosten toimintaa. Pienissä oppilaitok-
36260: ti siirtyä koulutuksen piiriin ja jälleen takaisin   sissa on jo nyt ongelmia tuntien riittämättömyy-
36261: työelämään.                                          den vuoksi. Suunniteltu 10 prosentin tuntikehyk-
36262:     Lakiesityksen mukaiset säästöt opetusminis-      sen leikkaus lopettaa monet pienet, mutta alueel-
36263: teriön hallinnonalalla ovat kohtuuttoman suu-        lisen tasa-arvon ja elinkeinoelämän tarpeiden
36264: ret ja kohdistuvat olemassa olevaan toimintaan.      kannalta välttämättömät linjat kokonaan. Suu-
36265: Väliaikaiseksi, kahdeksi vuodeksi esitetty tunti-    remmissa ammatillisissa oppilaitoksissa tunti-
36266: kehyksen alentaminen peruskoulussa ja lukiossa       kehyksen leikkaaminen vie mahdollisuuden to-
36267: on myös ikäluokkien välinen tasa-arvokysymys;        teuttaa erityisopetusta, mukautettuja opetus-
36268: toteutuessaan se jättäisi 1-2 ikäluokkaa muita       suunnitelmia, työn suunnittelua ja osastojen
36269: vähäisemmälle koulutukselle. Lisäksi on olemas-      välistä yhteistyötä.
36270: sa vaara, että väliaikaisiksi tarkoitetut säästöt        Aikuisopetukseen, kansalais- ja työväenopis-
36271: jäävätkin pysyviksi. Tuntimäärän alentaminen         toihin sekä kansanopistoihin lakiesityksen koh-
36272: heikentää koulutuksen tasoa, suurentaa opetus-       distamat säästöesitykset ovat kohtuuttomia.
36273: ryhmiä ja vaarantaa monipuolisen ainevalinnan        Nämä opistot antavat arvokkaita koulutuspal-
36274: mm. kielissä sekä taide- ja taitoaineissa. Harvi-    veluja ja mahdollisuudet omaehtoiseen opiske-
36275: naisten kielten pienistä opetusryhmistä joudut-      luun. Esitetty enimmäistuntimäärän vähennys
36276: taisiin luopumaan. Varsinkin suurissa kouluissa      kaventaisi opistojen koulutuspalvelujen tarjon-
36277: levottomuus ja oppiruisvaikeudet lisääntyisivät.     taa ja kansalaisten mahdollisuuksia itsensä ke-
36278:     Koulutukseen liittyvien sosiaalisten etuuksien   hittämiseen.
36279: leikkaaminen ei ole perusteltua. Valiokunnassa           Kansanopistot ovat osallistuneet jo säästötoi-
36280: ei ollut mahdollista selvittää, voidaanko iltalu-    miin yli 50 miljoonalla markalla valtionavun
36281: kioiden ja lukion iltalinjojen oppilaiden oikeus     maksamattomien lopputilityksien johdosta. On
36282: maksuttomaan ateriaan poistaa tai nostaa lu-         tärkeää, että kansanopistojen valtionavusta
36283: kion ja ammatillisten oppilaitosten oppilaiden       annetun lain tarkoittama tuki maksetaan opis-
36284: matkaedun järjestäruisrajaa loukkaamatta opis-       toille kohtuullisessa ajassa ilman viivästyksiä
36285:  kelijoiden oikeutta perusturvaan.                   opistojen jätettyä niiltä edellytetyt hakemukset,
36286:     Erityisopetuksen tuntikehyksen resurssit ovat    tilitykset ja menoselvitykset ajoissa.
36287:  olleet nykyiselläänkin liian pienet. Suunnitellut       Koulutusmenot eivät ole kulutusmenoja vaan
36288:  supistukset tulevat ratkaisevasti huonontamaan      sijoituksia tulevaisuuteen. Siksi säästötoimet
36289:  opetusvaikeuksista kärsivien lasten asemaa.         tulee kohdistaa muualle kuin koulutukseen.
36290:  Vammaisten lasten kohdalla yhä enenevässä               Edellä mainituilla perusteilla ehdotamme,
36291:  määrin käytetty yleisopetuksen integrointi lop-
36292:  puu ja oppilaat ohjataan eri puolilla Suomea                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36293:  oleviin erityiskouluihin, mikä puolestaan lisää            lakiehdotus hylättäisiin.
36294:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
36295: 
36296:           Marja-Liisa Tykkyläinen       Heli Astala                    Tuija Maaret Pykäläinen
36297:           Iiris Hacklin                 Jaakko Laakso                  Pekka Räty
36298:           Aarno von Bell                Arja Ojala                     Jukka Gustafsson
36299: 4                                   1991 vp -    SiVM 5 -         HE 34
36300: 
36301: 
36302:                                                       II
36303: 
36304:    Hallituksen lakiehdotusta eräiksi yleissivistä-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36305: vää koulutusta ja aikuiskoulutusta koskeviksi                     lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin valio-
36306: väliaikaisiksi järjestelyiksi ei mielestämme tulisi               kunnan mietinnön mukaisena mutta 1 §
36307: hyväksyä, mitä näkemystä olemme tarkemmin                         hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
36308: perustelleet edellä olevassa toisessa vastalausees-
36309: sa. Mikäli lakiehdotus kuitenkin hyväksytään,                                       1§
36310: olemme sitä mieltä, että sen sisältöä tulisi muut-            Tämän lain voimaantulon jälkeen ensinnä
36311: taa niin, että suunnitellut supistukset eivät rat-         alkavina kahtena lukuvuotena peruskoulun ja
36312: kaisevasti huononna erityisopetusta tarvitsevien           lukion oppiaineiden opetukseen käytettävissä
36313: lasten asemaa. Lakiehdotus vaarantaa erityisesti           oleva kokonaistuntimäärä, peruskouluissa tu-
36314: ns. yleisopetuksen integroinnin, josta on viime            kiopetukseen ja erityisopetukseen varattavaa
36315: aikoina saatu hyviä kokemuksia. Näin ollen                 tuntimäärää lukuunottamatta, on viisi prosent-
36316: katsomme, että lakiehdotuksen ensimmäistä                  tia alempi kuin mitä peruskoululain 31 §:ssä,
36317: pykälää on muutettava siten, että tukiopetuksen            lukiolain 21 §:ssä, Suomalais-venäläisestä kou-
36318: lisäksi myös erityisopetus jätettäisiin supistusten        lusta annetun lain 7 aja 7 b §:ssä, Helsingin rans-
36319: ulkopuolelle.                                              kalais-suomalaisesta koulusta annetun lain 7 aja
36320:    Valiokunnassa olemme ensisijaisesti olleet sitä         7 b §:ssä ja harjoittelukoululain 10 ja 11 §:ssä
36321: mieltä, että lakiehdotus tulisi hylätä, mutta jos          säädetään sekä mainittujen lakien nojalla erik-
36322: näin ei käy niin ehdotamme yksityiskohtaisen               seen säädetään ja määrätään.
36323: sisällön osalta,                                              (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36324: 
36325:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
36326: 
36327:          Tuija Maaret Pykäläinen         Pekka Räty                           Heli Astala
36328:          Aarno von Bell                  Iiris Hacklin                        Arja Ojala
36329:          Jaakko Laakso                   Jukka Gustafsson                     Marja-Liisa Tykkyläinen
36330:              1991 vp - SiVM 6 - Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1990 (K n:o 5)
36331: 
36332: 
36333: 
36334: 
36335:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6 Eduskunnan kirjaston kerto-
36336:                                    muksesta
36337: 
36338:    Eduskunta on 13 patvana syyskuuta 1991                Valiokunta toteaa, että kansainvälistymiske-
36339: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       hitys merkitsee eduskunnan tiedontarpeen no-
36340: käsiteltäväksi Eduskunnan kirjaston kertomuk-         peaa lisääntymistä. Ajantasaisen vertailukelpoi-
36341: sen vuodelta 1990. Tämän johdosta valiokun-           sen faktatiedon tarve kasvaa ja myös yhteyden-
36342: nassa ovat olleet asiantuntijoina kuultavina yli-     tarve muiden maiden parlamenttien ja monikan-
36343: kirjastonhoitaja Eeva-Maija Tammekann Edus-           sallisten organisaatioiden vastaaviin yksiköihin
36344: kunnan kirjastosta sekä vanhempi eduskuntasih-        lisääntyy.
36345: teeri Jouni Vainio ja toimistopäällikkö Pentti           Eduskunnan tiedonsaantia palvelevat Edus-
36346: Pärssinen eduskunnan kansliasta. Valiokunta           kunnan kirjasto ja eduskunnan kanslian tieto-
36347: esittää kunnioittavasti seuraavaa.                    palvelu. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
36348:    Kertomusvuonna on kehitetty eduskunnan             eduskunnalla, sen valiokunnilla ja yksittäisillä
36349: arkistotointa, jonka hoitaminen kuuluu Edus-          edustajilla on mahdollisuus nopeasti saada näiltä
36350: kunnan kirjastolle. Kansliatoimikunta hyväksyi        yksiköiltä tarvitsemansa tietopalvelut. Valiokun-
36351: eduskunnan arkistotoimen johtosäännön.                ta katsoo, että kansainvälistymiskehitys edellyt-
36352:    Aineiston Iuettelointia ja sisällönkuvailua on     tää tiedonsaannin laadullista kehittämistä ja
36353: tehty aikaisempia vuosia huomattavasti enem-          laajentamista. Sen vuoksi valiokunta pitää tär-
36354: män. Euroopan yhteisön säädösten kysyntä on           keänä, että pikaisesti selvitetään, miten Edus-
36355: lisääntynyt voimakkaasti. Euroopan neuvoston          kunnan kirjaston ja eduskunnan tietopalvelun
36356: ja Euroopan yhteisön toiminnan ja julkaisujen         yhteistyötä ja toimintoja tulisi kehittää, jotta
36357: tuntemusta on pyritty levittämään sekä edus-          niiden valmius joustavasti ja tehokkaasti palvella
36358: kunnasta että sen ulkopuolelta tuleville käyttäjil-   eduskunnan tiedontarvetta muuttuvissa tilan-
36359: le kirjallisuusluetteloiden ja koulutuksen avulla.    teissa turvattaisiin.
36360:    Kehittämishankkeiden kohteena on ollut kir-           Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
36361: jastojärjestelmän valinta ja sen käyttöönoton
36362: valmistelu, kirjaston luetteloiden täydentäminen                että tämä mietintö hyväksyttäisiin ja
36363: ja kehittäminen sekä palvelutoimiston työn ke-               annettaisiin Eduskunnan kirjaston halli-
36364: hittäminen.                                                  tuksen tietoon.
36365: 
36366:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
36367: 
36368: 
36369: 
36370: 
36371:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola (osittain),
36372: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen Sei-
36373: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,        västö (osittain).
36374: von Bell, Gustafsson, Laakso, Lindqvist, M.
36375: 
36376: 
36377: 
36378: 
36379: 210385E
36380:                                   1991 vp -     SiVM 7 -      HE 100
36381: 
36382: 
36383: 
36384: 
36385:                                         Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksen johdos-
36386:                                    ta laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muut-
36387:                                    tamisesta
36388: 
36389:     Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1991             pilaitos siten, että sille määrätään osittain erityis-
36390: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       oppilaitoksen asema ja tehtävät.
36391: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen            Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
36392: esityksen n:o 100.                                    menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
36393:     Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-       väksi sen yhteydessä.
36394: neuvos Matti Rajakylä opetusministeriöstä.               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36395:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan ammatil-       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
36396: listen oppilaitosten rahoituksesta annettuun la-      liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
36397: kiin lisättäväksi ammatilliseksi erityisoppilaitok-   senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
36398: seksi määrätyn kunnallisen ammatillisen oppilai-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
36399: toksen rahoitusta koskevat säännökset. Rahoi-         hyväksymistä.
36400: tus järjestettäisiin samaan tapaan kuin yksityis-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36401: ten ammatillisten erityisoppilaitosten rahoitus.      kunnioittavasti ehdottaa,
36402: Tarkoituksena on muodostaa kuntainliiton
36403: omistamasta Yrkesskolan i Jakobstad -nimisestä                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36404: ammattioppilaitoksesta ammatillinen erityisop-                tamattomana.
36405: 
36406:    Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1991
36407: 
36408: 
36409: 
36410:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Pykäläinen (osittain), Räty, Suhola, Toivo-
36411: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      nen, Tykkyläinen ja Virrankoski sekä varajäsen
36412: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, von          Seivästö (osittain).
36413: Bell, Gustafsson, Laakso, Lehtinen, M. Pietikäi-
36414: 
36415: 
36416: 
36417: 
36418: 210494Y
36419:                                   1991 vp -    SiVM 8 -     HE 101
36420: 
36421: 
36422: 
36423: 
36424:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksen johdos-
36425:                                   ta laeiksi liikuntalain ja nuorisotyölain väliaikaisesta muuttamisesta
36426: 
36427:    Eduskunta on 11 pmvana lokakuuta 1991             nuorisotoimen virkojen nimikkeistä ja palvelus-
36428: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      suhteen lajista.
36429: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
36430: tyksen n:o 101.                                      tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
36431:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
36432: päällikkö Harri Syväsalmi ja ylitarkastaja Elsi      tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
36433: Veijola opetusministeriöstä, liikuntatoimenjoh-      hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
36434: taja Matti Nieminen Heinolan kaupungista,            hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
36435: vapaan sivistystoimen päällikkö Matti Virtanen          Kokeilu antaa vapaakunnille mahdollisuuden
36436: Suolahden kaupungista, tutkimuspäällikkö             päättää nykyistä joustavammin liikunnan ja
36437: Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma Suomen Kaupun-             nuorisotyön tukemisesta kunnassa. Valiokunta
36438: kiliitosta, projektipäällikkö Maija Innanen Suo-     pitää joustavuutta hyvänä, mutta korostaa sitä,
36439: men Valtakunnan Urheiluliitosta, osastopäällik-      että eri toimintojen saamasta tuesta päätettäessä
36440: kö Esko Ranta Työväen Urheiluliitosta, pääsih-       turvataan vapaa-ajan toiminnan monipuolisuus,
36441: teeri Pekka Väänänen Suomen nuorisojärjestö-         moniarvoisuus ja palvelujen saatavuus.
36442: jen yhteistyöjärjestö SNT:stä ja toiminnanjohta-        Valiokunta pitää tärkeänä, että lainmuutos-
36443: ja Juha Väätäinen Suomen Raittiusjärjestöt           ten vaikutukset ja rahavirtojen muutokset selvi-
36444: ry:stä. Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen     tetään ja kokeilun tuloksia käytetään mahdolli-
36445: lausunnon Nuorisotyön Keskus ry:ltä.                 suuksien mukaan hyväksi tulevassa lain valmiste-
36446:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan liikuntala-   lutyössä.
36447: kia ja nuorisotyölakia muutettaviksi väliaikai-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36448: sesti siten, että vapaakunnissa voitaisiin näiden    kunnioittavasti ehdottaa,
36449: lakien mukainen valtionosuus käyttää kunnan
36450: liikunta- ja nuorisotoimen menoihin kunnan                    että "lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
36451: haluamalla tavalla. Vapaakunnat saisivat myös               muuttamattomina.
36452: mahdollisuuden vapaasti päättää liikunta- ja
36453: 
36454:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1991
36455: 
36456: 
36457: 
36458:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Gustafsson, Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M.
36459: osaa puheenjohtaja Jouppila, varapuheenjohtaja       Pietikäinen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivo-
36460: Astala ja jäsenet Ala-Harja, Aula, von Bell,         nen, Tykkyläinen ja Virrankoski.
36461: 
36462: 
36463: 
36464: 
36465: 210526H
36466:                                   1991 vp -    SiVM 9 -     HE 189
36467: 
36468: 
36469: 
36470: 
36471:                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksen johdosta
36472:                                   laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain 19 ja
36473:                                   24 §:n muuttamisesta
36474: 
36475:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1991          tionosuuden ja -avustuksen myöntämismenette-
36476: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      lyä, jonka mukaan rehtorien ja opettajien palk-
36477: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen        kauskustannusten valtionosuus ja -avustus mää-
36478: esityksen n:o 189.                                   räytyy todellisten menojen mukaan.
36479:    Valiokunnassa on ollut kuultavana hallitus-          Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
36480: neuvos Matti Rajakylä opetusministeriöstä.           1992 alusta.
36481:    Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjalliset lau-      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36482: sunnot Turun Teknilliseltä Oppilaitokselta,          sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
36483: Kotkan merenkulkuoppilaitokselta ja Atk-insti-       selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
36484: tuutilta.                                            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
36485:         Hallituksen esitys. Esityksen mukaan väli-   ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36486: aikaisen ammatillisen koulutuksen päätöksente-       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36487: kojärjestelmää muutettaisiin siten, että valtion
36488: asianomaisena viranomaisena toimisi oppilaitos-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36489: muodosta riippumatta lääninhallitus.                 kunnioittavasti ehdottaa,
36490:    Lisäksi ehdotetaan, että vuonna 1992 jatke-
36491: taan kunnallisissa ja yksityisissä ammatillista
36492: peruskoulutusta antavissa ammatillisissa oppi-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36493: laitoksissa vuosina 1986-91 noudatettua vai-                tamattomana.
36494: 
36495:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
36496: 
36497: 
36498:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Bell, Hacklin, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäi-
36499: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     nen, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja Virran-
36500: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, von         koski sekä varajäsenet Alaranta ja Lahikainen.
36501: 
36502: 
36503: 
36504: 
36505: 210606U
36506:                                 1991 vp -    SiVM 10 -     HE 187
36507: 
36508: 
36509: 
36510: 
36511:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksen
36512:                                  johdosta laiksi Helsingin yliopiston Svenska social- och kommunal-
36513:                                  högskolan -nimisestä yksiköstä annetun lain muuttamisesta
36514: 
36515:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1991         muutettaviksi siten, että ne ovat yhdenmukaiset
36516: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti     yliopistosta annetun lain vastaavien säännösten
36517: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen       kanssa. - Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1
36518: esityksen n:o 187.                                  päivänä tammikuuta 1992.
36519:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36520: neuvos Ulla Lång opetusministeriöstä sekä vara-     sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
36521: dekaani, professori Klaus Helkama Helsingin         selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
36522: yliopistosta ja rehtori Tom Sandlund Svenska        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
36523: social- och kommunalhögskolan vid Helsingfors       ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36524: universitet -nimisestä yksiköstä.                   sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36525:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36526: luonteeltaan lakiteknisiä muutoksia, jotka joh-     kunnioittavasti ehdottaa,
36527: tuvat pääasiassa Helsingin yliopistosta annetus-
36528: ta uudesta laista (854/91). Muutoksenhakua ja                ettäo lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36529: oikeusturvaa koskevia säännöksiä ehdotetaan                tamattomana.
36530: 
36531: 
36532:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
36533: 
36534: 
36535:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      käinen, Suhola, Toivonen, Tykkyläinen ja Vir-
36536: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja J ouppila, vara-   rankoski sekä- varajäsenet Alaranta ja Lahikai-
36537: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,      nen.
36538: von Bell, Hacklin, Lehtinen, Lindqvist, M. Pieti-
36539: 
36540: 
36541: 
36542: 
36543: 210607V
36544:                                  1991 vp -    SiVM 11 -      HE 188
36545: 
36546: 
36547: 
36548: 
36549:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksen johdos-
36550:                                   ta laiksi tieteellisen tutkimuksen järjestelystä annetun lain muuttami-
36551:                                   sesta
36552: 
36553:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1991          tutkijanvaihtoa. Edelleen ehdotetaan, että Aka-
36554: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti      temian virkaan määräajaksi nimitettävä voisi
36555: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen        saada virkavapautta korkeakoulun virasta, jo-
36556: esityksen n:o 188.                                   hon hänet on ennestään nimitetty määräajaksi.
36557:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     - Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
36558: osastopäällikkö Matti Lähdeoja opetusministe-        ensi tilassa.
36559: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Pertti Saarela        Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
36560: valtiovarainministeriöstä,       toimistopäällikkö   sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
36561: Hedvig Mikkolanniemi Suomen Akatemiasta ja           selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
36562: järjestösihteeri Eeva Rantala Korkeakoulualan        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
36563: assistenHien ja tutkijain liitosta.                  ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
36564:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan tie-   sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36565: teellisen tutkimuksen järjestelystä annettua lakia      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36566: muutettavaksi niin, ettei Suomen Akatemian           kunnioittavasti ehdottaa,
36567: tutkimusvirkaan enää vaadita virkamieheltä vaa-
36568: dittavaa suomen ja ruotsin kielen taitoa. Muu-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
36569: toksen tarkoituksena on edistää kansainvälistä               tamattomana.
36570: 
36571:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
36572: 
36573: 
36574: 
36575: 
36576:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Gustafsson, Hacklin, Lehtinen, M. Pietikäinen,
36577: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-     Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen ja Tykky-
36578: puheenjohtaja Astala, jäsenet Aula, von Bell,        läinen sekä varajäsen 0. Ojala.
36579: 
36580: 
36581: 
36582: 
36583: 210636C
36584:                                   1991 vp- SiVM 12 -          HE 167
36585: 
36586: 
36587: 
36588: 
36589:                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksen johdos-
36590:                                    ta opintotukilainsäädännön muuttamisesta
36591: 
36592:    Eduskunta on 8 päivänä marraskuuta 1991            toivomusaloitteen 907 opintotuen asumislisän
36593: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti       korottamisesta ja maksamisesta ympärivuotise-
36594: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen         na, ed. Riihijärven toivomusaloitteen 911 opin-
36595: esityksen n:o 167.                                    totuen asumishsän maksamisesta ympärivuotise-
36596:    Valiokunta on samassa yhteydessä käsitellyt        lla, ed. Uosukaisen ym. toivomusaloitteen 975
36597: sen valmisteltaviksi 22 päivänä lokakuuta 1991        ulkosuomalaisten opintotukietuuksien järjestä-
36598: lähetetyn ed. Kalliomäen ym. lakialoitteen 66         misestä kansanopistoissa opiskelua varten sekä
36599: opintotukilaiksi ja 5 päivänä marraskuuta 1991        ed. Vistbackan ym. toivomusaloitteen 999 opis-
36600: lähetetyn ed. Astalan ym. lakialoitteen 83 opin-      kelijoiden opintotuen lisäämisestä.
36601: totukilaiksi ja laiksi tulo- ja varallisuusverolain      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
36602: muuttamisesta.                                        päällikkö Jaakko Numminen ja nuorempi halli-
36603:    Lisäksi valiokunta on samassa yhteydessä           tussihteeri Antti Vuorinen opetusministeriöstä,
36604: käsitellyt sen valmisteltaviksi 7 päivänä kesäkuu-    lainsäädäntöneuvos Mikko Könkkölä oikeusmi-
36605: ta 199llähetetyt ed. Aittoniemen toivomusaloit-       nisteriöstä, vanhempi budjettisihteeri Pentti
36606: teen 688 opintorahan suhteellisen osuuden ko-         Puoskari, vanhempi hallitussihteeri Marja-Liisa
36607: rottamisesta opintotuessa, ed. U. Anttilan ym.        Lindström ja vs. finanssineuvos Reino Niinivaa-
36608: toivomusaloitteen 719 opintotukijärjestelmän          ra valtiovarainministeriöstä, apulaisosastopääl-
36609: uudistamisesta, ed. Astalan ym. toivomusaloit-        likkö Matti Toiviainen ja ylitarkastaja Pekka
36610: teen 730 opintotuen kehittämisestä opiskelijoi-       Viljanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallin-
36611: den yleiseksi perustoimeentulojärjestelmäksi, ed.     toneuvos Sakari Sippola korkeimmasta hallinto-
36612: Aulan ym. toivomusaloitteen 738 opintotukijär-        oikeudesta, toimistopäällikkö Raimo Kärkkäi-
36613: jestelmän uudistamisesta, ed. von Beliin ym.          nen asuntohallituksesta, johtaja Seppo Nauma-
36614: toivomusaloitteen 745 opintolainaa ottaneiden         nen valtion opintotukikeskuksesta, tietosuoja-
36615: aseman helpottamisesta, ed. Gustafssonin ym.          valtuutettu Anna-Riitta Wallin tietosuojavaltuu-
36616: toivomusaloitteen 748 opintolainojen korkotuen        tetun toimistosta, suunnittelupäällikkö Olli Val-
36617: maksamisesta opintojen jälkeen, ed. Gustafsso-        pola Kansaneläkelaitoksesta, opintotuen selvi-
36618: nin ym. toivomusaloitteen 749 opintorahan             tysmies, hallintojohtaja Eero Kurri, henkikirjoit-
36619: maksamisesta työttömille iltalukio-opiskelijoille,    taja Lauri Haikarainen Helsingin kihlakunnan
36620: ed. Häkämiehen toivomusaloitteen 772 opinto-          rekisteritoimistosta, johtava sosiaalityöntekijä
36621: velkaisten aseman helpottamisesta, ed. Kaarilah-      Anna Rönkönharju Helsingin kaupungin sosiaa-
36622: den ym. toivomusaloitteen 793 opintotukijärjes-       livirastosta, toimistopäällikkö Erkki Teinilä
36623: telmän uudistamisesta, ed. Kalliomäen ym. toi-        Tampereen kaupungin sosiaalivirastosta, laki-
36624: vomusaloitteen 795 opintotukijärjestelmän uu-         mies Eeva-Riitta Pirhonen Suomen Kunnallislii-
36625: distamisesta, ed. Mäkelän toivomusaloitteen 870       tosta, aikuiskoulutusasioiden päällikkö Marja-
36626: opintorahan perusosan korottamisesta, ed.             Liisa Sirola Suomen Kaupunkiliitosta, pääsih-
36627: Mäkelän ym. toivomusaloitteen 871 opintotuen          teeri Heikki Sederlöf Suomen Kansanopistoyh-
36628: tarveharkintaikärajojen yhtenäistämisestä, ed.        distyksestä, rahoituspäällikkö Timo Vanhanen
36629: Mäkelän ym. toivomusaloitteen 872 opintolai-          Suomen Pankkiyhdistyksestä, apulaisjohtaja
36630: nojen ylimääräisestä korkotuesta, ed. Nordma-         Liisa Lehtinen Ylioppilastuki Oy:stä, puheenc
36631: nin ym. toivomusaloitteen 889 opintotuen pa-          johtaja Erja Salo Suomen ylioppilaskuntien lii-
36632: rantamiseksi tarvittavista toimenpiteistä, ed. S.     tosta, hallituksen puheenjohtaja Sari Roos Hel-
36633: Pietikäisen toivomusaloitteen 903 opintotukijär-      singin yliopiston ylioppilaskunnasta, sosiaalisih-
36634: jestelmän uudistamisesta, ed. Rajamäen ym.            teeri Susanna Hosia Turun yliopiston ylioppilas-
36635: 
36636: 210690L
36637: 2                                 1991 vp -    SiVM 12 -      HE 167
36638: 
36639: kunnasta, hallituksen puheenjohtaja Jaana             hempien taloudellista asemaa. Opiskelijan opin-
36640: Korppi Tampereen yliopiston ylioppilaskunnas-         totukikuukausien aikaiset valtionverotuksessa
36641: ta, korkeakoulupoliittinen sihteeri Ari Heikki-       huomioon otettavat tulot vaikuttaisivat edelleen
36642: nen Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunnasta,         nykyiseen tapaan tukeen. Opintoraha tulisi ve-
36643: järjestösihteeri Teija Wunsch Oulun yliopiston        ronalaiseksi etuudeksi.
36644: ylioppilaskunnasta, koulutuspoliittinen sihteeri         Korkeakouluopiskelijoille        myönnettäisiin
36645: Outi Kinnunen Kuopion yliopiston ylioppilas-          opintorahan asumislisän sijasta opintotuen asu-
36646: kunnasta, puheenjohtaja Seija Kirvesniemi Suo-        mislisää, joka olisi edelleen veroton etuus. Se
36647: men Ammattiin Opiskelevien Keskusliitosta sekä        määräytyisi samoin perustein kuin aikaisemmin.
36648: puheenjohtaja Pasi Laitala Suomen Lukialaisten           Korkeakouluopintoihin opintotukea myön-
36649: Liitosta.                                             nettäisiin uusille opiskelijoille enintään 70 kuu-
36650:                                                       kaudeksi, yhden perustutkinnon suorittamiseen
36651:                 Hallituksen esitys                    kuitenkin enintään 55 kuukaudeksi. Opintotu-
36652:                                                       kea myönnettäisiin myös tieteellisiin jatko-opin-
36653:    Esitys sisältää ehdotukset laeiksi korkeakou-      toihin. Aikaisemman järjestelmän aikana opin-
36654: luopiskelijoiden opintotuesta, opintotukilain         tonsa aloittaneilla tukiaika yhtä tutkintoa varten
36655: muuttamisesta ja opintotuen hallinnosta. Ehdo-        olisi edelleen enintään seitsemän vuotta.
36656: tetun korkeakouluopiskelijoiden opintotukea              Nykyistä vuodelta 1972 olevaa opintotukila-
36657: koskevan lain nojalla suoritettaisiin opintotuki      kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että aikuis-
36658: korkeakouluopiskelijoille. Vuodelta 1972 oleva        opintorahaa saavalle ei enää maksettaisi opinto-
36659: opintotukilaki koskee muiden peruskoulun jäl-         rahan perusosaa. Aikuisopintorahaa saava kor-
36660: keisten oppilaitosten opiskelijoita.                  keakouluopiskelija ei vastaavasti saisi opintora-
36661:    Korkeakouluopiskelijoille hallituksen esityk-      haa, mutta aikuisopintoraha olisi aina vähintään
36662: seen sisältyvä uudistus merkitsisi seuraavaa:         1 570 markkaa kuukaudessa. Hallitus esittää
36663:    Itsenäisesti toimeentulostaan huolehtivien         vuosittaisia tarkistuksia laissa mainittuihin
36664: korkeakouluopiskelijoiden opintotuki olisi pää-       markkamääriin opiskelijoiden elinkustannusten
36665: osaltaan opintorahaa. Opintolainojen korkotu-         kehitys ja toimeentuloturvan tarve huomioon
36666: esta luovuttaisiin ja lainoituksessa siirryttäisiin   ottaen.
36667: markkinaehtoisuuteen. Opiskeluaikana makset-             Takaussaatavasta perittäisiin kaikilta saman-
36668: tavaksi tulevat korkokulut voitaisiin rahoittaa       suuruinen 16 prosentin viivästyskorko.
36669: lisäämällä opintolainaa korkokulujen määrällä.           Muutoksenhaku opintotukiasioissa uudistet-
36670: Lisäyksen myöntäminen olisi edellytys valtionta-      taisiin. Opintotukiviranomaisen päätöksestä sai-
36671: kauksen voimassaololle. Näin opiskeluaikaiset         si hakea muutosta valittamalla opintotuen
36672: korkokulut tulisivat maksettaviksi käytännössä        muutoksenhakulautakunnalle, joka ehdotetaan
36673: vasta lainan takaisinmaksun yhteydessä.               perustettavaksi. Lautakunnan päätöksestä saisi
36674:    Esityksen mukaan perheettämän 20 vuotta            valittaa edelleen korkeimpaan hallinto-oikeu-
36675: täyttäneen vanhempien kodista muuttaneen              teen, jos se antaa valitusluvan. Valituslupa voi-
36676: korkeakouluopiskelijan opintoraha olisi 1 570         daan antaa, jos asia on ennakkotapausluontei-
36677: markkaa kuukaudessa. Myös avioliitossa olevan         nen.
36678: tai elatusvelvollisen opintoraha olisi 1 570 mark-       Opintotuen hallintoa koskeva muutos liittyy
36679: kaa. Asumislisä huomioon ottaen rahamuotoi-           muutoksenhakumenettelyn uudistamiseen ja val-
36680: sen tuen määrä olisi runsaat 2 000 markkaa            tion opintotukikeskuksen siirtymiseen tulosbud-
36681: kuukaudessa. 20 vuotta täyttäneen vanhempien          jetointiin.
36682: luona asuvan ja muualla asuvan alle 20-vuotiaan          Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
36683: opintoraha olisi 750 markkaa kuukaudessa. Alle        menoarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36684: 20-vuotiaan vanhempien luona asuvan opintora-         yhteydessä. Valtion opintotukimenojen koko-
36685: ha olisi 350 markkaa kuukaudessa. Opintoraha          naislisäys vuonna 1992 verrattuna vuoden 1991
36686: voitaisiin kuitenkin viimeksi mainituissa tapauk-     varsinaiseen menoarvioon on 470 miljoonaa
36687: sissa suorittaa korotettuna, mikäli vanhempien        markkaa. Esityksen aiheuttama lisäys valtion
36688: mahdollisuudet tukea taloudellisesti opiskelijaa      menoihin vuonna 1992 on noin 160 miljoonaa
36689: ovat vähäiset.                                        markkaa ja noin 320 miljoonaa markkaa vuonna
36690:    Korkeakouluopiskelijan opintorahaan ei liit-        1993. Pitkällä aikavälillä valtion menot eivät
36691: tyisi huoltajakorotusta. Opintorahaa myönnet-         esityksen perusteella lisäänny aikaisempaan jär-
36692: täessä ei otettaisi huomioon puolison eikä van-       jestelmään verrattuna.
36693:                                  Opintotukilainsäädännön muuttaminen                                   3
36694: 
36695:    Esityksen sisältämää opintotukiuudistusta on        opiskelijoiden toimeentulon parantamiseksi.
36696: hallitusohjelman mukaisesti tarkoitus asteittain       Tavoitteena on opiskelijoiden toimeentulon tur-
36697: laajentaa kaikkiin opintotuen saajiin myöhem-          vaaminen siten, että heillä on mahdollisuus te-
36698: min erikseen päätettäväliä tavalla.                    hokkaaseen kokopäiväiseen opiskeluun. Val-
36699:                                                        tiontalouden ongelmien vuoksi opintotukijärjes-
36700:                                                        telmää ei voida kuitenkaan uudistaa siinä laajuu-
36701:         Lakialoitteet ja toivomusaloitteet             dessa kuin yleisesti on ollut tavoitteena. Valio-
36702:                                                        kunta pitää kuitenkin myönteisenä sitä, että
36703:     Ed. Kalliomäen ym. lakialaitteessa 66 ehdote-      uudistus taloudellisista vaikeuksista huolimatta
36704: taan säädettäväksi opintotukilaki, joka sisältää       on käynnistetty.
36705: opintotuen kokonaisuudistuksen. Aloite eroaa              Valiokunta pitää tärkeänä, että nyt aloiteHa-
36706: hallituksen esityksestä useissa kohdin. Aloite         van kokonaisuudistuksen jatkamisesta päätetään
36707: sisältää muun muassa ehdotuksen opintorahan            mahdollisimman nopeasti. Sen vuoksi
36708: ja valtiontakauksen määräytymisperusteesta si-
36709: ten, että määräytymisperusteella tarkoitetaan                    valiokunta edellyttää hallituksen huo-
36710: sitä markkamäärää, joka vastaa ensimmäisessä                  lehtivan siitä, että opintotukijärjestelmän
36711: kuntaryhmässä yksinäiselle henkilölle maksetta-               kokonaisuudistuksen jatkotoimenpiteis-
36712: van kansaneläkkeen pohjaosan ja lisäosan kuu-                 tä ja niiden toteuttamisaikataulusta pää-
36713: kausittaista yhteismäärää.                                    tetään ensi tilassa.
36714:      Ed. Astalan ym. lakialaitteessa 83 ehdotetaan
36715: kaikille keskiasteen opiskelijoille ja korkeakou-          Uudistus tulee toteuttaa kokonaisuudessaan
36716: luissa perustutkintoa suorittaville opiskelijoille     siten, että opintotuki on eri opiskelijaryhmiä
36717: maksettavaksi asteittain nousevaa opintorahaa,         tasapuolisesti kohteleva ja opiskelijoille perus-
36718: joka olisi tasoltaan yksinäiselle henkilölle ensim-    toimeentulon turvaava etuus.
36719: mäisessä kuntaryhmässä maksettavan täyden                  Uudistus ehdotetaan tässä vaiheessa koske-
36720: kansaneläkkeen suuruinen sekä opintorahan              vaksi korkeakouluopiskelijoita. Valiokunta pi-
36721:  tulevan tason kytkemistä kansaneläkeindeksiin.        tää tärkeänä sitä, että jatkossa uudistus ulote-
36722:  Lakialoite sisältää niin ikään opintotuen koko-       taan myös keskiasteen opiskelijoihin. Tässä yh-
36723:  naisuudistuksenja eroaa useissa kohdin hallituk-      teydessä on otettava huomioon myös se, miten
36724:  sen esityksestä.                                      on tarpeellista sovittaa keskiasteen opintososiaa-
36725:      Toivomusaloitteissa n:ot 688, 719, 730, 738,      liset edut uuden järjestelmän yhteyteen.
36726:  745, 748, 749, 772, 793, 795, 870, 871, 872, 889,        Opintotukijärjestelmän uudistamisen tarkoi-
36727:  903, 907, 911, 975 ja 999 ehdotetaan eduskunnan       tuksena on, että opintotuki olisi aikaisempaa
36728:  hyväksyttäväksi toivomuksia, joissa esitetään         selvemmin osa perustoimeentuloturvaa ja että se
36729:  opintotukijärjestelmän kehittämistä toteuttamal-      säädetään muun perusturvan tavoin veronalai-
36730:  la kokonaisuudistus tai yksittäisillä toimenpiteil-   seksi tuloksi. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
36731:  lä.                                                   opintotuen verollisuus tulisi toteuttaa kansan-
36732:                                                        eläkkeiden verotusta vastaavalla tavalla.
36733:                                                           Valiokunta katsoo, että opintoraha tulisi jat-
36734:              Valiokunnan kannanotot                    kossa sitoa kansaneläkkeen perus- ja lisäosan
36735:                                                        määrään opintotuen selvitysmies Eero Kurrin
36736:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      raportissa 29.11.1990 (Opetusministeriön työ-
36737: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella          ryhmän muistiaita 1990:42) esittämällä tavalla.
36738: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-        Jatkotoimenpiteitä suunniteltaessa tulee ta-
36739: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa         voitteena olla valtiontalouden tilanteen salliessa
36740: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten      muuttaa opintotukijärjestelmässä olevaa ikära-
36741: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-            jaa siten, että 18 vuotta täyttäneillä itsenäisen
36742: tosehdotuksin.                                         talouden muodostaneilla opiskelijoilla on oikeus
36743:    Eduskunta on useissa yhteyksissä 1980-luvul-        samantasoiseen opintotukeen kuin 20 vuotta
36744: la vaatinut opintotukijärjestelmän kehittämistä.       täyttäneillä opiskelijoilla.
36745: Nykyjärjestelmässä on todettu paljon epäkohtia.            Hallituksen esityksessä ehdotetaan luovutta-
36746: Näistä opintotuen lainapainotteisuus on ollut          vaksi opintolainojen korkotuesta ja lainoitukses-
36747: suurin. Sivistysvaliokunta katsoo, että opintotu-      sa siirryttäväksi markkinaehtoisuuteen. Opiske-
36748: kijärjestelmän uudistaminen on välttämätöntä           luaikana maksettavaksi tulevat korkokulut ra-
36749: 4                                 1991 vp -     SiVM 12 -      HE 167
36750: 
36751: hoitettaisiin lisäämällä opintolainaa korkokulu-               tekemiseksi opintotuen hallinnoinuin siir-
36752: jen määrällä. Valiokunta toteaa, että tässä vai-               tämisestä kansaneläkelaitoksen hoidetta-
36753: heessa on vaikeasti arvioitavissa, millaiseksi                 vaksi.
36754: opintolainojen korkotaso tulee muodostumaan.
36755: Sen vuoksi                                                 Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutok-
36756:                                                        senhakua opintotukiasioissa uudistettavaksi.
36757:           valiokunta edellyttää hallituksen huo-       Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että hallituk-
36758:        lehtivan siitä, että markkinakorkoisen          sen esityksessä ehdotetuilla muutoksilla paran-
36759:        opintolainan korkotasoa seurataan ja            netaan merkittävästi opiskelijoiden oikeusturvaa
36760:        tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin,         opintotukiasioissa.
36761:        jotta opiskelijan velkaantuminen ei koh-            Eduskunnan valtiovarainvaliokunnassa on
36762:        tuuttomasti lisääntyisi korkotason joh-         käsiteltävänä valtion vuoden 1992 tulo- ja meno-
36763:        dosta.                                          arvioesitys. Siinä yhteydessä hallitus esittää pois-
36764:                                                        tettavaksi momenttia 29.39.57, joka koskee kor-
36765:    Hallituksen esityksen mukaan korkeakoulu-           keakouluopiskelijoiden ateriatukea. Ehdotuksen
36766: opiskelijan opintorahaan ei liity huoltajakoro-        mukaan ateriatuki poistuisi vuoden 1992 alusta
36767: tusta. Valiokunta pitää sinänsä oikeana, että          lukien. Sivistysvaliokunta pitää välttämättömä-
36768: myös opiskelijalapsiperheiden tukeminen hoide-         nä, että ateriatukea koskeva momentti palaute-
36769: taan yleisen perhepolitiikan tukikeinoin eikä eri-     taan tulo- ja menoarvioon ja momentille myön-
36770: tyisjärjestelmien kautta. Siirtymävaiheessa saat-      nettävää määrärahaa käytetään avustuksen
36771: taa kuitenkin huoltajakorotuksen poistamisesta         maksamiseen edelleenkin opiskelijaruokaloille
36772: aiheutua lapsiperheille ongelmia. Sen vuoksi           opiskelija-aterioiden hinnan alentamiseksi sekä
36773:                                                        ylimääräisen ateriakohtaisen avustuksen maksa-
36774:           valiokunta edellyttää hallituksen huo-       miseksi muissa kuin korkeakoulujen tiloissa toi-
36775:        lehtivan siitä, että opintorahan huoltaja-      miville opiskelijaruokaloille.
36776:        korotuksen poistamisen vaikutuksia                  Kolmannen lakiehdotuksen 4 §sisältää sään-
36777:        opiskelijalapsiperheiden toimeentuloon          nökset opintotukiviranomaisen tiedonsaanti-
36778:        seurataan ja tarvittaessa ryhdytään toi-        oikeudesta. Hallituksen esittämässä muodossa
36779:        menpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.          tiedonsaantioikeus on tarkkarajaisesti määritte-
36780:                                                        lemätön. Siitä ei myöskään tiedonsaantioikeu-
36781:    Sivistysvaliokunta on lausunnossaan perus-          den perustelemiseksi ilmene tietosuojan kannalta
36782: tuslakivaliokunnalle hallituksen kertomuksesta         riittävästi ne menettelyvaiheet ja tarpeet, joita
36783: vuodelta 1988 esittänyt tutkittavaksi opintotuen       varten tietoja tarvittaisiin. Sen vuoksi valiokunta
36784: kokonaisuudistuksen yhteydessä mahdollisuu-            esittää opintotukiviranomaisten tiedonsaanti-
36785: det opintotuen siirtämiseksi sosiaali- ja terveys-     oikeutta koskevaa 4 §:ää muutettavaksi tietosuo-
36786: ministeriön hallinnonalalle ja sen hallinnoinuin       jasäännöksiä paremmin vastaavaksi.
36787: siirtämiseksi kansaneläkelaitoksen hoidettavak-            Koska valiokunta ehdottaa lakiehdotusten
36788: si. Opintotuen selvitysmies Kurrin raportissa          hyväksymistä hallituksen esityksen pohjalta, oli-
36789: todetaan, "että yhtenä keinona selkeyttää koko         si lakialoitteet ja toivomusaloitteet hylättävä.
36790: perustoimeentuloturvaa, tukien hakumenettelyä              Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
36791: sekä toteuttaa eri lakien nojalla annettavien          kunnioittavasti ehdottaa,
36792: etuuksien yhteensovittaminen vaivatta ja katta-
36793: vasti olisi opintotuen siirtäminen kansaneläke-                   että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
36794: laitoksen hoidettavaksi. Tässä vaihtoehdossa                   kiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin sel-
36795: opintotuen koulutuspoliittiset kytkennät voitai-               laisinaan, paitsi että 3. lakiehdotuksen 4 §
36796: siin edelleen toteuttaa koulutus- ja opintotukivi-             hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
36797: ranomaisten toimesta." Sivistysvaliokunnan
36798: mielestä olisi pikaisesti selvitettävä, saavutettai-                             4§
36799: siinko Kurrin ehdottamalla tavalla etuja nykyi-            Valtion opintotukikeskuksella on oikeus
36800: seen opintotuen hallinnointiin verrattuna. Sen         saada massaluovutuksena opintotukiasioiden kä-
36801: vuoksi                                                 sittelyssä tarvittavat tiedot seuraavasti:
36802:                                                            1) opetushallitukselta ja korkeakouluilta opis-
36803:            valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-   kelijavalinnoissa valituiksi tulleista henkilöistä
36804:         tyy toimenpiteisiin pikaisen selvityksen       henkilötunnuksineen;
36805:                                   Opintotukilainsäädännön muuttaminen                                           5
36806: 
36807:    2) väestörekisterikeskukselta opintotukea ai-             aikuiskoulutukseen osoiteluista henkilöistä henki-
36808: kaisemmin hakeneiden sekä opiskelijavalinnoissa              lötunnuksineen.
36809: valituiksi tulleiden perhesuhteista siltä osin kuin ne
36810: on tukea myönnettäessä otettava huomioon;                       Valiokunta ehdottaa lisäksi,
36811:    3) veroviranomaisilta opintotukea aikaisemmin
36812: hakeneiden opiskelijoiden sekä opiskelijavalinnois-                     että lakialoitteisiin 66 ja 83 sisältyvät
36813: sa valituiksi tulleiden henkilöiden, heidän puolisoi-                lakiehdotukset hylättäisiin.
36814: densa taikka vanhempiensa viimeksi toimitetun
36815: verotuksen mukaisesta verotettavasta tulosta ja                 Valiokunta ehdottaa vielä,
36816: varallisuudesta siltä osin kuin ne on tukea myön-
36817: nettäessä otettava huomioon;                                            että toivomusaloitteet 688, 719, 730,
36818:    4) Kansaneläkelaitokselta kuntoutusrahaa saa-                     738, 745, 748, 749, 772, 793, 795, 870,
36819: vista henkilöistä henkilötunnuksineen; sekä                          871, 872, 889, 903, 907, 911. 975 ja 999
36820:    5) työvoimaviranomaisilta työvoimapoliittiseen                    hylättäisiin.
36821: 
36822:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
36823: 
36824: 
36825: 
36826: 
36827:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Lehtinen, Lindqvist (osittain), M. Pietikäinen,
36828: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-             Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen, Tykkyläi-
36829: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja (osit-               nen ja Virrankoski sekä varajäsenet A. Ojala,
36830: tain), Aula (osittain), von Bell, Hacklin, Laakso,           Puhakka (osittain) ja Seivästö (osittain).
36831: 
36832: 
36833: 
36834: 
36835:                                                 Vastalauseita
36836: 
36837:                                                          1
36838: 
36839:    Opintotukijärjestelmässämme on puutteita ja                  Ed. Kalliomäen ym. lakialoitteessa 66 ehdote-
36840: ongelmia, joihin eduskunta on useaan otteeseen               taan säädettäväksi opintotukilaki, joka sisältää
36841: kiinnittänyt huomiota ja tehnyt parannusehdo-                opintotuen kokonaisuudistuksen ja vastaa opin-
36842: tuksia. Ohjelmassaan hallitus lupaa toteuttaa                totuen uudistamiselle asettamiamme tavoitteita.
36843: opintotukijärjestelmän rakenteellisen uudistuk-              Valiokunnan enemmistö kuitenkin hylkäsi ed.
36844: sen. Hallitusohjelman mukaanjärjestelmä uudis-               Kalliomäen ym. lakialoitteen 66, joten esitämme
36845: tetaan perustoimeentuloturvan takaavaksi etuu-               hyväksyttäväksi tärkeimmiksi katsomamme
36846: deksi lisäämällä opintorahan osuutta opintotu-               muutokset.
36847: esta tehtyjen selvitysten pohjalta alkaen vuonna                Opintotukijärjestelmä elää siirtymävaihetta ja
36848: 1992. Esityksessään opintotukilainsäädännön                  katsomme, että olisi tarkoituksenmukaista jät-
36849: muuttamisesta hallitus kuitenkin uudistaa opin-              tää opintotuki vielä verovapaaksi. Esitämme,
36850: totuen vain korkeakouluopiskelijoiden osalta ja              että hallitus muuttaisi esitystään tulo- ja varalli-
36851: jättää keskiasteen opiskelijat ulkopuolelle. Kor-            suusverolain muuttamiseksi siten, että opintotu-
36852: keakouluopiskelijoidenkaan osalta hallituksen                kea ei säädettäisi veronalaiseksi tuloksi.
36853: esittämä uudistus ei ole todellinen uudistus, sillä             Hallitus esittää opintotukijärjestelmää uudis-
36854: opintotukea ei ole sidottu kustannuskehitykseen              tettavaksi vain korkeakouluopiskelijoiden osalta
36855: eikä opintorahaa koroteta riittävästi suhteessa              jättäen keskiasteen opiskelijat uudistuksen ulko-
36856: poistettavaksi esitettyihin etuuksiin.                       puolelle. Tällöin saatetaan eri opiskelijaryhmät
36857: 6                                 1991 vp -    SiVM 12 -           HE 167
36858: 
36859: keskenään epätasa-arvoiseen asemaan. Opinto-               perustamiseksi, josta opiskelijat saisivat pitkäai-
36860: rahan esitetty taso ei myöskään anna opiskeli-             kaista, nykyistä markkinakorkotasoa edullisem-
36861: joille perustoimeentuloturvaa, vaikka hallitus-            paa lainaa."
36862: ohjelmassakin näin todetaan.                                  Edelleen ehdotamme,
36863:     Hallituksen esityksen mukaan korkotukea ei
36864: opintolainoille enää maksettaisi. Lainakorko                         että mietintöön sisältyvän ensimmäisen
36865: jäisi pankkien ja opintolainan ottajien väliseksi                 lakiehdotuksen 5 § hyväksyttäisiin näin
36866: asiaksi eli opintolainoille tulisi pankkien mää-                  kuuluvana:
36867: räämä markkinakorko. Eduskunta on käsitelles-
36868: sään vuoden 1990 syksyllä koulutuspoliittista                                      5§
36869: selontekoa vaatinut yksimielisesti selvitystä val-                            Opintoraha
36870: tion opintotukirahaston perustamisesta, mutta
36871: tällaista selvitystä ei ole saatettu eduskunnan               Opintorahan määrä on vähintään seuraava,
36872: tietoon.                                                   jollei 9 §:stä muuta johdu:
36873:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                        1) 18 vuotta täyttäneen muualla kuin vanhem-
36874:                                                            pien luona asuvan opintoraha on 1 570 markkaa
36875:            että valiokunnan mietinnössä lausuttai-         kuukaudessa,
36876:        siin:                                                  2) opintorahaa korotetaan vähintään 380 mar-
36877:                                                            kalla kuukaudessa kutakin opintotuen hakijan
36878:    1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus jatkaa         huollettavana olevaa, kuitenkin enintään kolmea
36879: opintotukiuudistusta siten, että myös kaikki               alaikäistä lasta kohden.
36880: keskiasteen opiskelijat ovat sen piirissä viimeis-             Oikeus opintorahaan iän perusteella alkaa sen
36881: tään kahden vuoden kuluttua."                              kuukauden alusta, jona tuen saaja täyttää 18
36882:    2) "Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-         vuotta.
36883: van siitä, että opintoraha nostetaan perustoi-                (3 mom. kuten 4 mom. valiokunnan mietin-
36884: meentulon turvaavalle tasolle viimeistään kah-             nössä)
36885: den vuoden kuluttua."                                         (4 mom. kuten 5 mom. valiokunnan mietin-
36886:    3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-        nössä)
36887: tää mahdollisuudet sellaisen opintotukirahaston
36888: 
36889:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
36890: 
36891:          Marja-Liisa Tykkyläinen         Aarno von Bell                       Iiris Hacklin
36892:          Arja Ojala                      Pekka Räty                           Tuija Maaret Pykäläinen
36893: 
36894: 
36895: 
36896:                                                       II
36897: 
36898:    Esitimme valiokunnan mietinnön 27. kappa-                  2) "Valiokunta edellyttää, että jatkotoimenpi-
36899: leeseen ehdottomampaa sananmuotoa ja viit-                 teiden yhteydessä opintotukijärjestelmää muute-
36900: tausta selvitysmies Eero Kurrin raporttiin pois-           taan niin, että opintoraha tulee maksaa kaikille
36901: tettavaksi. Sen vuoksi ehdotamme,                          opiskelijoille."
36902:                                                               Opintolainojen peruskorkosidonnaisuuden
36903:           että valiokunnan mietinnön perustelujen          purkaminen tulee leikkaamaan opiskelijoiden
36904:        27. kappale hyväksyttäisiin näin kuuluva-           saaman vähäisenkin opintorahan korotuksen.
36905:        na:                                                 Siksi ehdotamme,
36906: 
36907:    1) "Valiokunta edellyttää, että opintoraha                        että mietinnön perustelujen 29. kappa-
36908: tulisi jatkossa sitoa täyden kansaneläkkeen pe-                   leessa olevan lausuman sijaan hyväksyttäi-
36909: rus- ja lisäosan määrään." ja                                     siin näin kuuluva lausuma:
36910: 
36911:            että mietinnön 28. kappale hyväksyttäi-            3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa
36912:        siin näin kuuluvana:                                esityksen eduskunnalle sellaisen opintotukira-
36913:                                 Opintotukilainsäädännön muuttaminen                                  7
36914: 
36915: haston perustamiseksi, joka antaa opiskelijoille        Aikuisopintorahaa saavan opintoraha on 40
36916: peruskorkosidonnaisia opintolainoja."                prosenttia määräytymisperusteesta.
36917:    Me emme voi hyväksyä valiokunnan enem-                Elinkustannusten noustua tai laskettua tämän
36918: mistön kannasta poikkeavasti korkeakouluopis-        lain ( 1 ) voimaantuloa välittömästi edeltäneen
36919: kelijoiden opintorahan huoltajakorotuksen pois-      vuosineljänneksen aikaisiin elinkustannuksiin
36920: tamista. Tämän vuoksi ehdotamme,                     verrattuna, on sanotussa laissa säädetyt markka-
36921:                                                      määrät korotettava tai alennettava kalenterivuo-
36922:          että mietinnön perustelujen 30. kappale     sittain elinkustannusten muutoksen osoittamas-
36923:        hyväksyttäisiin näin kuuluvana:               sa suhteessa.
36924:                                                         Opintotuen etuudet suoritetaan siten korotet-
36925:    4) "Valiokunta edellyttää hallituksen huoleh-     tuna tai alennettuna, kuin kulloinkin vallitsevat
36926: tivan siitä, että opintorahan huoltajakorotus        elinkustannukset ovat nousseet tai laskeneet
36927: säilytetään."                                        etuuden suuruutta määrättäessä vallinneisiin
36928:    Valiokunta on kuullut asiantuntijoita toi-        elinkustannuksiin verrattuna.
36929: meentulotuen myöntämisestä opiskelijoille.              Valtioneuvoston on opintotukikeskuksen
36930: Kansalaisten tulisi olla yhdenvertaisia toimeen-     ehdotuksesta vahvistettava ne perusteet, joita on
36931: tulotukiasiakkaina. Minkään muun väestöryh-          noudatettava toimeenpantaessa tässä laissa sää-
36932: män kuin opiskelijoiden osalta ei tällä hetkellä     dettyä korotusta tai alennusta."
36933: edellytetä, että heidän tulisi hankkia pankista         Lakialoite n:o 83. Omassa aloitteessamme
36934: markkinakorkoista lainaa voidakseen kattaa           opintotuen tarkoitus on määritelty niin, että
36935: toimeentulonsa ja täyttääkseen huoltovelvolli-       opintotukea myönnetään toimeentulon turvaa-
36936: suutensa. Sen vuoksi ehdotamme opiskelijoiden        miseksi opiskelijan päätoimisen opiskelun ajalle.
36937: perustoimeentulon turvaksi monissa tapauksissa       Opiskelijalla tarkoitetaan Suomessa pysyvästi
36938: tulleen toimeentulotuen myöntämisen osalta,          asuvaa Suomen kansalaista tai ulkomaalaista.
36939:                                                         Hallituksen esitys jakaa keinotekoisesti ja
36940:           että valiokunnan mietinnössä lausuttai-    vanhempien elatusvelvollisuuden kannalta epä-
36941:        siin:                                         tarkoituksenmukaisella tavalla opiskelijat yli 20-
36942:                                                      vuotiaisiin ja alle 20-vuotiaisiin. Opintorahan
36943:    5) "Valiokunta edellyttää hallituksen määrit-     osuus yli 20-vuotiaiden kotonaan asuvien osalta
36944: televän toimeentulotuen soveltamismääräykset         alittaa edelleen opintolainan osuuden vastoin
36945: niin, että toimeentulotuen saaruisedellytyksiä       eduskunnan päätöstä. Pahin epäkohta opintora-
36946: arvioitaessa opiskelijatuloon ei laskettaisi mark-   han kattavuuden osalta on se, että suurin osa
36947: kinakorkoista opintolainaa."                         opiskelijoista jää edelleen korotetun opintora-
36948:    Lisäksi olemme edellyttäneet ateriatuen säi-      han ulkopuolelle ja heidän osaltaan sovelletaan
36949: lyttämistä vuoden 1992 valtion talousarviossa ja     voimassa olevia säännöksiä.
36950: myös siitä eteenpäin.                                   Lakiaioitteemme mukaan opintorahaan ja
36951:    Koskajäljempänä esittämämme lakialoite n:o        -lainaan oikeuttavia opintoja ovat vähintään
36952: 83 hylättiin esityksen pohjasta äänestettäessä,      kaksi kuukautta kestävään tutkintoon vahviste-
36953: esitimme hallituksen esityksen 5 §:n kuuluvaksi      tun oppimäärän suorittaminen tai ammatillisen
36954: seuraavalla tavalla:                                 kelpoisuuden saavuttamiseen tähtäävä päätoi-
36955:                                                      minen opiskelu kansanopistossa, ammatillisessa
36956:                        "5 §                          oppilaitoksessa, ammatillisessa aikuiskoulutuk-
36957:    Opintorahan ja valtiontakauksen määräyty-         sessa, yliopistossa tai korkeakoulussa.
36958: misperusteella tarkoitetaan tässä laissa sitä           Lakialoitteen ehdotus opintotukeen oikeutta-
36959: markkamäärää, joka vastaa ensimmäisessä kun-         vanajan (55 kuukautta) osalta vastaa opintotu-
36960: taryhmässä yksinäiselle henkilölle maksettavan       en johtoryhmän esitystä paitsi, että tässä esityk-
36961: kansaneläkkeen pohjaosan ja lisäosan kuukau-         sessä on otettu huomioon Suomen ylioppilas-
36962: siHaista yhteismäärää.                               kuntien Liiton ehdotus, jonka mukaan opintotu-
36963:    Vanhempien luona asuvan opiskelijan opinto-       kikeskuksen tulisi voida harkintansa mukaan
36964: rahan kuukausimäärä on 60 prosenttia opintora-       pidentää opintotuen myöntämisaikaa tutkinnon
36965: han määräytymisperusteesta ja muun opiskelijan       laajuuden niin vaatiessa. Esimerkkinä tällaisesta
36966: 70 prosenttia ensimmäisessä kuntaryhmässä            pidempää valmistumisaikaa vaativasta tutkin-
36967: yksinäiselle henkilölle maksettavan kansaneläk-      nosta on esitetty muun muassa lääketieteen li-
36968: keen pohja- ja lisäosan yhteismäärästä.              sensiaatin tutkinto. Joissakin muissakin tutkin-
36969: 8                                  1991 vp- SiVM 12- HE 167
36970: 
36971: noissa tämä saattaa tulla esille. Ehdottoman            muun muassa uuden tarveharkintaan sidotun
36972: maksimipituuden rajaaminen lakiin kangistaa             opintorahan saattamista veronalaiseksi.
36973: järjestelmää tarpeettomasti. Opintotukikeskuk-              Tällaisenaan hallituksen kaavailema opinto-
36974: sen harkintavaltaa tuen pidennykseen tulisi ke-         tukiuudistus merkitsee "tuen" saajalle todellista
36975: hittää niin, että sillä olisi tulevaisuudessa mah-      pakkopaitaa. Päätoimisen opiskelun rahoittami-
36976: dollisuus ottaa harkinnassaan huomioon tutkin-          seksi on otettava vastaan opintoraha, mutta
36977: non poikkeuksellisen laajuuden lisäksi myös             koska sen taso on riittämätön (veron jälkeen
36978: hakijan yksilölliseen elämäntilanteeseen liittyvät       1 410 mk), on opiskelijoiden käytävä edelleen
36979: tekijät.                                                lukukausien ja lomien aikana ansiotyössä. Tästä
36980:    Opintotukena maksettavaa opintoavustusta             ja hallituksen tarveharkintaisesta opintorahaesi-
36981: saisi tämän lakialoitteen mukaan sellainen opis-        tyksestä johtuen puolestaan seuraa, että n. 1 700
36982: kelija, joka ei olisi oikeutettu opintorahaan ja        markan ylittävät ansiotulot opiskelukuukausina
36983: jolla ei olisi oikeutta lapsilisälain (541/48) mukai-   leikkaavat opintorahaa asetuksessa säädettäväl-
36984: seen lapsilisään. Tätä tukea saisivat lukiossa          lä tavalla. Hallituksen esityksessä opintoraha on
36985: opiskelevat vähävaraiset opiskelijat.                   veronalaista ilman, että kokonaistulosta voisi
36986:    Järjestelmän rakenteellisia puutteita ovat           tehdä minkäälaista sosiaalista vähennystä (vrt.
36987: ennen kaikkea opintorahan alhainen taso ja se,          eläkeläisten eläketulovähennykset TVL 102 ja
36988: että opintorahan markkamääriä ei tarkisteta             108 §:ssä).
36989: elinkustannusten muutoksia vastaavasti ja tällä             Tässä lakialaitteessa esittämämme opintora-
36990: hetkellä tason korottaminen riippuu kunkin              ha olisi 1.7.1992 1 637 markkaa. Hallituksen
36991: vuoden valtion tulo- ja menoarvion sisällöstä ja        esityksessä tuen taso ei vastaa opiskelijajärjestö-
36992: siinä toteutetusta talouspoliittisesta linjasta.        jen esittämää perusvaatimusta opintorahasta,
36993:    Hallituksen esityksessä on nykyistä tasoa            jolla opiskelukuukausien aikainen toimeentulo-
36994: korkeampaa - joskin riittämätöntä - uutta               turva voitaisiin taata. Esittämämme uudistuksen
36995: opintorahaa esitetty vain korkeakouluopiskeli-          toisessa vaiheessa (1. 7.1993) opintoraha kaikille
36996: joille. Samalla hallitus on vesittänyt aiemmat          keskiasteen ja korkeakouluasteen päätoimisille
36997: uudistussuunnitelmat (Opintotuen selvitysmie-           opiskelijoille olisi 85 % täyden kansaneläkkeen
36998: hen raportin esitys 1990 ja ns. opintotuen johto-       määrästä ja yksinäisen täyden kansaneläkkeen
36999: ryhmän esitys).                                         taso saavutettaisiin 1.7.1994.
37000:    Opintorahan taso on tässä lakialaitteessa                Jotta opintorahaa voitaisiin kehittää opiskeli-
37001: asetettu yksinäisen henkilön saaman kansan-             joiden perustoimeentulon turvaavaksi etuudeksi,
37002: eläkkeen pohja- ja lisäosan suuruiseksi, jolloin se     johon kaikilla opiskelijoilla on oikeus, etuus on
37003: olisi kansaneläkkeen nykytasolla (1.1.1991) 2 339       uudistuksen kokonaan toteuduttua (1.7.1994
37004: markkaa.                                                lukien) opiskelijoiden erilainen sosiaalinen ja
37005:    Tätä vastaava taso tulisi saavuttaa lukuvuon-        taloudellinen asema huomioon ottaen syytä
37006: na 1994--95. Uudistus astuisi voimaan asteittain        saattaa samankaltaisen verokohtelun alaiseksi
37007: siten, että opintoraha olisi 1. 7.1992 70 % yksi-       kuin eläketulot. Samalla on kuitenkin syytä
37008: näiselle 1 kuntaryhmässä maksettavan kansan-            huolehtia siitä, että alhaisempia ansiotuloja saa-
37009: eläkkeen pohja- ja lisäosan määrästä, 1.7.1993          vien opiskelijoiden taloudellista tilannetta ei
37010: tulisi saattaa voimaan uudistuksen II vaihe,            heikennetä.
37011: jolloin opintorahan taso olisi 85 % edellä tarkoi-          Omassa lakialoitteessamme ei ole asetettu
37012: tetusta määrästä, ja uudistus astuisi lopullisesti      täysimääräiselle opintorahalle tarveharkintaa
37013: voimaan 1. 7.1994, jolloin opintoraha olisi laki-       (HE:n 1. lakiesityksen 9 §).Toisin sanoen opiske-
37014: aloitteen 14 §:ssä määrätty täyden kansaneläk-          lijat voivat hankkia lisätuloja opintolainojen
37015: keen taso (1.1.1991 tasossa 2 339 markkaa.)             koron maksuun ja elinkustannuksiin vaaranta-
37016:     Lakialoitteen sisältö opintolainan osalta on        matta täysimääräisen opintorahan saamista.
37017: samansisältöinen kuin opintotuen johtoryhmän            Tämä ratkaisu sallii opiskelijalle suuremman
37018: esitys eli lainaa voi saada kuukautta kohden            valinnanvapauden kuin jos lisätulot automaatti-
37019: 50% ensimmäisessä kuntaryhmässä yksinäiselle            sesti leikkaisivat perustoimeentuloon käytettä-
37020: maksettavan kansaneläkkeen pohja- ja lisäosan           vää opintorahaa.
37021: määrästä eli nykyisen tason mukaan 1 169 mark-              Samalla kun oman lakiaioitteemme 111 vaihe
37022: kaa.                                                    (opintoraha täyden kansaneläkkeen suuruinen)
37023:     Hallituksen esityksessä (HE n:o 62) tulo- ja        toteutuu 1. 7.1994, tulo- ja varallisuusverolakia
37024: varallisuusverolain muuttamisesta on esitetty           (1240/88) voidaan muuttaa niin, että opintoraha
37025:                                 Opintotukilainsäädännön muuttaminen                                     9
37026: 
37027: 
37028: lasketaan osaksi opiskelijan bruttotuloja (muu-       markkaa). Opiskelijan veroton ansiotulo opiske-
37029: tos TVL 46 §:ään), josta opiskelija voisi tehdä       luvuoden aikana muodostuisi valtionverotukses-
37030: opiskelijavähennyksen sekä valtion- että kunnal-      sa samaksi kuin eläketuloissa eli 2 916 markaksi
37031: lisverotuksessa eläketulovähennyksen tapaan           kuukautta kohden (opiskelukuukausien osalta
37032: (uudet TVL:n 102 a §ja 108 a §). Täysi opiskeli-      verotonta olisi 2 339 mk:n opintoraha ja muu
37033: javähennys laskettaisiin niin - ikään kuin opis-      ansiotulo 577 mk:aan ja 3 kesälomakuukauden
37034: kelija saisi opintorahaa verovuoden kaikilta kuu-     ansiotulo 2 339 mk:aan kuukaudessa).
37035: kausilta -että laskentaperusteena käytettävän            Kunnallisverotuksessa - erilaisesta lasku-
37036: opintorahan kaksitoistakertainen yhteismäärä          säännöstä johtuen -kunnallisverotuksen täysi
37037: (vuoden 1991 tasossa 12 x 2 339 mk) kerrottai-        opiskelijatulovähennys olisi edellä mainittua
37038: siin luvulla 2,22. Tästä (62 310 mk:sta) vähennet-    valtionverotuksen markkamäärää hiukan suu-
37039: täisiin progressiivisen tuloveroasteikon alimman      rempi (29 700 mk). Lakialoitteen mukaan opin-
37040: verotettavan tulon (v. 1991 40 000 mk) määrä ja       torahan markkamäärää tulee asetuksella tarkis-
37041: jäännös pyöristetään seuraavaan täyteen sadan         taa samoin perustein kuin kansaneläkeHäkin
37042: markan määrään. Näin laskettuna täysi opiske-         tarkistetaan. Asumislisän markkamäärien tar-
37043: lijatulovähennys valtionverotuksessa olisi vuo-       kistaminen kytketään tässä lakialoitteessa asu-
37044: den 1991 markkamäärin laskettuna 22 400 mark-         mistukilain (408/75) yleisen asumistuen tarkista-
37045: kaa, mikä merkitsisi, että pelkkää opintorahaa        miseen. Asumislisää tarkistetaan asetuksella.
37046: saavan opiskelijavähennys olisi hiukan suurempi       Opintoavustuksen markkamäärää tarkistetaan
37047: kuin opiskelijan saaman opintorahan vuosittai-        elinkustannusindeksin muutoksen mukaan ase-
37048: nen yhteismäärä (21 051 markkaa).                     tuksella.
37049:     Täyden opiskelijavähennyksen määrää pie-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37050: nennettäisiin sekä valtion että kunnallisverotuk-
37051:  sessa kuitenkin 70 %:lla määrästä, jolla verovel-              että lakialoitteen n:o 83 pohjalta hyväk-
37052:  vollisen opiskelijan kokonaistulo ylittää täyden            syttäisiin seuraavat lakiehdotukset:
37053:  opiskelijavähennyksen (vuonna 1991 22 400
37054: 
37055: 
37056: 
37057: 
37058: 1.
37059:                                          Opintotukilaki
37060:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37061: 
37062:                         J§                                                   3§
37063:                Opintotuen tarkoitus                           Opintotukeen oikeuttavat opinnot
37064:     Toimeentulon turvaamiseksi opiskelijan päätoi-       Opintotukea myönnetään vähintään kaksi kuu-
37065: misen opiskelun ajalle myönnetään opintotukea         kautta kestävään tutkintoon, vahvistetun oppi-
37066: siten kuin tässä laissa säädetään.                    määrän suorittamiseen tai ammatillisen kelpoi-
37067:                                                       suuden saavuttamiseen tähtääviin päätoimisiin
37068:                         2§                            opintoihin lukiossa, kansanopistossa, ammatilli-
37069:          Opintotukeen oikeutettu opiskelija           sessa oppilaitoksessa, ammatillisessa aikuiskoulu-
37070:                                                       tuskeskuksessa taikka yliopistossa tai korkeakou-
37071:    Opintotukeen on oikeutettu peruskoulun jälkei-     lussa.
37072: siä opintoja säännöllisesti harjoittava opiskelija,
37073: joka asuu pysyvästi Suomessa.                                                4§
37074:    Opintotukeen eivät ole oikeutettuja vanhuus-,                    Opiskelu ulkomailla
37075: työttömyys- tai työkyvyttömyyseläkkeellä olevat.
37076:  Tukea eivät saa myöskään työvoimapoliittisessa          Opintotukea myönnetään myös ulkomailla opis-
37077: aikuiskoulutuksessa olevat tai kuntoutusrahaa         keluun asetuksella säädettävin edellytyksin.
37078: saavat.
37079: 
37080: 2 210690L
37081: 10                               1991 vp -    SiVM 12 -      HE 167
37082: 
37083:                        5§                                                    9§
37084:        Opintotukena myönnettävä! etuudet                               Opintoavustus
37085:    Opintotukena myönnetään tässä laissa sääde-          Opintoavustukseen on oikeutettu opiskelija,
37086: tyin edellytyksin:                                   joka ei 8 §:n mukaan ole oikeutettu opintorahaan
37087:    1) opintorahaa tai opintoavustusta;               ja jolla ei ole oikeutta lapsilisälain (541/48)
37088:    2) opintotuen asumislisää                         mukaiseen lapsi/isään.
37089:    3) aikuisopintorahaa; sekä
37090:    4) opintolainan valtiontakaus.                                           JO§
37091:                                                                          Asumislisä
37092:                        6§                               Asumis/isään on oikeutettu:
37093:                                                         1) perheetön opiskelija, joka asuu yksin vuok-
37094:           Opintotukeen oikeuttava aika
37095:                                                      ra- tai asumisoikeusasunnossa taikka henkilökoh-
37096:    Opintotukea myönnetään lukuvuoden varsinais-      taisen vuokrasopimuksen perusteella kunnan, sää-
37097: ten opintokuukausien ajaksi. Opintotukea ei          tiön tai yleishyödyllisen yhteisön ylläpitämässä
37098: myönnetä kahta kuukautta lyhyemmäksi ajaksi.         opiskelija-asuntolassa;
37099:    Lukiossa, ammatillisessa oppilaitoksessa,            2) perheellinen opiskelija, joka asuu opiskelun
37100: ammatillisessa aikuiskoulutuskeskuksessa ja kan-     vuoksi muulla paikkakunnalla kuin perhe; sekä
37101: sanopistossa opiskelua varten opintotukea voi           3) ulkomailla opiskeleva, siten kuin asetuksella
37102: saada enintään koulutuksen vahvistetun keston        tarkemmin säädetään.
37103: mukaiseksi ajaksi.
37104:    Korkeakoulussa opiskelua varten opintotukea                              11§
37105: voi saada enintään 70 kuukaudeksi. Yhden perus-
37106:                                                                      Aikuisopintoraha
37107: tutkinnon suorittamista varten opintotukea voi
37108: saada kuitenkin enintään 55 kuukaudeksi. Perus-         Aikuisopintorahaan on, siten kuin asetuksella
37109: tutkintoa lyhyempää koulutusta varten opintotu-      tarkemmin säädetään, oikeutettu:
37110: keen oikeuttavan enimmäisajan vahvistaa opinto-         1) 25-29-vuotias opiskelija, jonka edellisistä
37111: tukikeskus,joka voi harkintansa mukaan myöntää       päätoimisista opinnoista on kulunut kahdeksan
37112: opintotukea myös tässä säännöksessä mainittuja       vuotta, sekä
37113: tuen myöntämisen enimmäisaikoja pidemmäksi              2) 30 vuotta täyttänyt opiskelija, jonka edelli-
37114: ajaksi tutkinnon laajuuden niin vaatiessa. Ulko-     sistä päätoimisista opinnoista on kulunut viisi
37115: mailla suoritettavaan korkeakoulututkintoon          vuotta tai jolta puuttuu ammatillinen peruskoulu-
37116: myönnettävän opintotuen enimmäisajan vahvistaa       tus.
37117: opetusministeriö.                                                           12 §
37118:                                                                 Opintolainan valtiontakaus
37119:                        7§                               Opintolainan valtiontakaukseen on oikeutettu 1
37120:                                                      luvun mukaan opintotukeen oikeutettu opiskelija.
37121:             Opintotukiviranomainen
37122:                                                         Opintolainan valtiontakaus voidaan evätä, jos
37123:    Tässä laissa tarkoitettuja opintotukiviranomai-   opintotuen hakijalle aikaisemmin myönnetty opin-
37124: sia ovat opintotukikeskus ja opintotukilautakun-     tolaina on takausvastuun perusteella valtion perit-
37125: nat, joista säädetään erikseen.                      tävänä.
37126: 
37127: 
37128:                                                                            3 luku
37129:                      2luku                                      Opintotuen määräytyminen
37130:               Oikeus eri etuuksiin
37131:                                                                             13§
37132:                        8§                             Opintorahan ja valtiontakauksen määräytymis-
37133:                    Opintoraha                                            peruste
37134:    Opintorahaan on oikeutettu opiskelija, ei kui-       Opintorahan ja valtiontakauksen mtiäräytymis-
37135: tenkaan lukion opiskelija.                           perusteella tarkoitetaan tässä laissa sitä markka-
37136:                                  Opintotukilainsäädännön muuttaminen                                  11
37137: 
37138: määrää, joka vastaa ensimmäisessä kuntaryhmäs-        50 prosenttia valtiontakauksen määräytymispe-
37139: sä yksinäiselle henkilölle maksettavan kansan-        rusteesta. Aikuisopintorahaa saavalla tämä enim-
37140: eläkkeen pohjaosan ja lisäosan kuukausittaista        mäismäärä on 70 prosenttia valtiontakauksen
37141: yhteismäärää.                                         määräytymisperusteesta.
37142:                                                           Ulkomailla opiskelevalle myönnettävän valtion-
37143:                        14§                            takauksen perusteet vahvistaa opetusministeriö.
37144:                                                          Opintolainaa, johon on myönnetty valtiontaka-
37145:                    Opintoraha
37146:                                                       us, voidaan kerrallaan nostaa enintään lukukautta
37147:    Vanhempien luona asuvan opiskelijan opintora-      vastaava määrä. Opintolainan nostamisesta sää-
37148: han kuukausimäärä on 60 prosenttia opintorahan        detään tarkemmin asetuksella.
37149: määräytymisperusteesta ja muun opiskelijan en-
37150: simmäisessä kuntaryhmässä yksinäiselle henkilöl-
37151: le maksettavaa kansaneläkkeen pohjaosaa ja lisä-
37152: osaa vastaava määrä.                                                         19 §
37153:    Aikuisopintorahaa saavan opintoraha on 40            Tulojen ja varallisuuden huomioon ottaminen
37154: prosenttia määräytymisperusteesta.
37155:                                                           Opiskelijan vanhempien tulot ja varallisuus
37156:                        15 §                           otetaan opintoavustusta myönnettäessä huomioon
37157:                   Opintoavustus                       siten kuin asetuksella säädetään.
37158: 
37159:    Vanhempien luona asuvan opiskelijan opinto-
37160: avustuksen kuukausimäärä on ensimmäisestä lap-
37161: sesta maksettavan lapsilisän yksinkertainen ja                               20 §
37162: muualla asuvan opiskelijan tämän lapsilisän kak-
37163:                                                            Eräiden etuuksien huomioon ottaminen
37164: sinkertainen määrä.
37165:    Milloin opiskelijan vanhempien mahdollisuudet         Jos opiskelija saa oppilaitokselta päivärahaa
37166: osallistua opiskelun aikaisiin toimeentulon kustan-   tai maksutloman ruokailun taikka toimeentulon
37167: nuksiin ovat heidän taloudellisen asemansa vuoksi     turvaamiseen tarkoitettua apurahaa, vähennetään
37168: vähäiset, myönnetään opintoavustus korotettuna        tämän etuuden taloudellista arvoa vastaava määrä
37169: opetusministeriön vahvistamien perusteiden mu-        opintorahasta tai opintoavustuksesta sekä opinto-
37170: kaisesti.                                             lainan valtiontakauksesta opintotukikeskuksen
37171:                                                       vahvistaminen perusteiden mukaisesti.
37172:                        16 §
37173:                     Asumislisä
37174:    Asumislisän määrä on 80 prosenttia opetusmi-                              21 §
37175: nisteriön vahvistaman perusomavastuun ylittäväs-
37176:                                                               Opintotuen määrän tarkistaminen
37177: tä vuokrasta, ei kuitenkaan asumistukilain 8 §:n 2
37178: momentissa tarkoitetun markkamäärän ylittäväs-            Elinkustannusten noustua tai laskettua opinto-
37179: tä vuokrasta.                                         tukilain ( 1 ) voimaantuloa välittömästi edeltä-
37180:    Ulkomailla opiskelevalle myönnettävän asu-         neen vuosineljänneksen aikaisiin elinkustannuksiin
37181: mislisän perusteet vahvistaa opetusministeriö.        verrattuna on sanotussa laissa säädetyt markka-
37182:                                                       määrät korotettava tai alennettava kalenterivuo-
37183:                        17 §                           sittain elinkustannusten muutoksen osoittamassa
37184:                                                       suhteessa.
37185:                 Aikuisopintoraha
37186:                                                           Opintotuen etuudet suoritetaan siten korotettu-
37187:    Aikuisopintorahan määräytymisperusteet vah-        na tai alennettuna, kuin kulloinkin vallitsevat
37188: vistaa valtioneuvosto.                                elinkustannukset ovat nousseet tai laskeneet etuu-
37189:                                                       den suuruutta määrättäessä vallinneisiin elinkus-
37190:                        18 §                           tannuksiin verrattuna.
37191:                   Valtiontakaus                           Valtioneuvoston on opintotukikeskuksen ehdo-
37192:                                                       tuksesta vahvistettava ne perusteet, joita on nou-
37193:   Opintolainojen lainapääoman valtiontakauksen        datettava toimeenpantaessa tässä laissa säädettyä
37194: kuukautta kohden laskettava enimmäismäärä on          korotusta tai alennusta.
37195: 12                                 1991 vp -     SiVM 12 -      HE 167
37196: 
37197:                        4 luku                           viranomaiselle opintotuen myöntämistä ja maksa-
37198:                                                         mista varten tarpeelliset tiedot siten kuin asetuk-
37199:                      Menettely
37200:                                                         sella tarkemmin säädetään.
37201:                         22 §                                Opintotukiviranomainen on oikeutettu saamaan
37202:                                                         1 momentissa tarkoitetut tiedot asianomaiselta
37203:        Opintotuen hakeminen ja myöntäminen
37204:                                                         valtion tai kunnan viranomaiselta, vakuutuslait ok-
37205:    Opintotuki myönnetään hakemuksesta koulu-            se/ta, oppilaitokselta sekä työttömyyskassalta.
37206: tuksen keston mukaiselle tai koulutuksen jäljellä          Luottolaitos on velvollinen toimittamaan puoli-
37207: olevalle ajalle, jollei tukea ole haettu tätä lyhyem-   vuosittain opintotukikeskukselle tiedot nostettujen
37208: mäksi ajaksi. Tarkempia määräyksiä tuen hake-           valtion takaaminen opintolainojen markkamää-
37209: misesta ja myöntämisestä annetaan asetuksella.          rästä sekä näiden lainojen pääomaan siirrettyjen
37210:                                                         korkojen määrästä.
37211:                         23 §
37212:               Opintotuen maksaminen
37213:    Opintoraha, opintoavustus, aikuisopintoraha
37214: sekä opintotuen asumislisä maksetaan opiskelijal-                             5 luku
37215: le opintokuukausittain.
37216:                                                            Valtiontakausta koskevia erityissäännöksiä
37217:                         24 §                                                   27 §
37218:              Opintotuen peruuttaminen                             Valtiontakauksen voimassaolo
37219:    Jos opintotuen saamiselle ei ole edellytyksiä,          Valtiontakaus on voimassa enintään 30 vuotta
37220: opintotuki peruutetaan. Opintotuen maksaminen           ensimmäisen lainaerän nostamisesta.
37221: voidaan myös keskeyttää opiskelijan pyynnöstä.             Opintolainan valtiontakauksen voimassaolon
37222:                                                         edellytyksenä on, että luottolaitos sitoutuu siirtä-
37223:                         25 §                            mään opintotukeen oikeuttavana aikana eräänty-
37224:                                                         vän koron lainan pääomaan suoritettavaksi takai-
37225:          Aiheettomasti suoritettu opintotuki
37226:                                                         sinmaksuaikana. Opiskelijalla on kuitenkin oikeus
37227:     Aiheettomasti maksettu opintoraha, opinto-          suorittaa korko myös sen erääntyessä.
37228: avustus, aikuisopintoraha sekä opintotuen asumis-
37229: lisä voidaan periä saaja/ta takaisin. Takaisinperi-
37230: misestä voidaan luopua, jos periminen olisi koh-                               28 §
37231: tuutonta taiperittävä määrä on vähäinen eikä tuen
37232:                                                                      Valtiontakauksen sisältö
37233: myöntäminen ole johtunut opintotuen saajan vil-
37234: pillisyydestä.                                             Valtiontakaus annetaan omavelkaisenajulkisen
37235:     Takaisin perimistä koskeva opintotukiviran-         valvonnan alaisen luottolaitoksen myöntämän
37236: omaisen päätös saadaan panna täytäntöön niin            opintolainan koko nimelliselle määrälle, opintolai-
37237: kuin lainvoimainen tuomio. Päätöstä ei saadaan          nan ja pääomaan siirretyn koron korolle, viiväs-
37238: panna täytäntöön, mikäli siihen on haettu muutos-       tyskorolle sekä lainan irtisanomisesta aiheutuviin
37239: ta. Päätös näissä tapauksissa saadaan panna täy-        hyväksyttäviin kuluihin.
37240: täntöön vasta muutoksenhakutuomioistuimen
37241: päätöksen saatua lainvoiman.
37242:    Aiheettomasti maksettu opintotuki saadaan                                   29 §
37243: periä takaisin myös siten, että se vähennetään
37244:                                                                 Valtiontakauksen vanhentuminen
37245: vastaisista opintotukieristä. Kulloinkin suoritetta-
37246: vasta opintotukierästä ei kuitenkaan saa vähentää          Opintolainan valtiontakauksiin ei sovelleta,
37247: ilman tuen saajan suostumusta enempää kuin              mitä määräajasta velkomisasioissa sekä julkisesta
37248: kolmanneksen.                                           haasteesta velkojille annetussa asetuksessa on
37249:                                                         säädetty takauksen vanhentumisesta. Takausmie-
37250:                         26 §                            hen edesvastausvelvollisuuden tarkemmasta mää-
37251:                                                         räämisestä annetun asetuksen 4 §:n säännöstä ei
37252:             Tietojen antaminen ja saanti
37253:                                                         niin ikään sovelleta tässä laissa tarkoitettuihin
37254:      Opiskelija on velvollinen antamaan opintotuki-     lainoihin niiden lyhennysmaksujen osalta.
37255:                                  Opintotukilainsäädännön muuttaminen                                    13
37256: 
37257:                        30 §                                                  6 luku
37258:        Lainan takaisinmaksun vaatiminen                               Erinäisiä säännöksiä
37259:    Milloin lainansaaja on laiminlyönyt koron tai                              34 §
37260: lyhennysmaksun suorittamisen ja eräpäivästä on                          Muutoksenhaku
37261: kulunut vähintään kolme kuukautta, luottolaitok-
37262: sella on oikeus ilmoitettuaan laiminlyönnistä vä-          Opintotukilautakunnan tämän lain nojalla an-
37263: hintään kuukautta aikaisemmin opintotukikeskuk-         tamasta päätöksestä voidaan hakea valittamalla
37264: selle vaatia laina heti kokonaisuudessaan takaisin     muutosta opintotukikeskukselta 30 päivän kulues-
37265: maksettavaksi.                                         sa päätöksen tiedoksisaamisesta. Muutoksenhaus-
37266:    Milloin lainansaaja on kuollut, luottolaitos voi     ta on voimassa, mitä muutoksenhausta hallintoasi-
37267: vaatia opintolainan maksamista opintotukikes-           oissa annetussa laissa (154150) säädetään.
37268: kukselta. Opintolaina katsotaan kokonaisuudes-             Opintotukikeskuksen muussa kuin valitusasias-
37269: saan erääntyneeksi, kun maksuvaatimus on esitet-       sa antamaan päätökseen saadaan hakea opintotu-
37270: ty opintotukikeskukselle.                              kikeskukselta kirjallisesti oikaisua 30 päivän kulu-
37271:                                                        essa päätöksen tiedoksisaamisesta.
37272:                        31 §                                Opintotukikeskuksen tämän lain nojalla anta-
37273:                 Takaisin periminen                     masta muusta kuin 25 §:ssä tarkoitetusta päätök-
37274:                                                        sestä ei saa hakea muutosta valittamalla.
37275:     Valtion varoista luottolaitokselle suoritettu          Opintotukea koskevasta päätöksestä katsotaan
37276: opintolaina saadaan ilman tuomiota tai päätöstä        asianomaisen, jollei muuta näytetä, saaneen tie-
37277: ulosottaa lainan saaja/ta siinä järjestyksessä kuin    don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,
37278: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin         jona päätös on hänen ilmoittamallaan osoitteella
37279: annetussa laissa ( 367/61) on säädetty. Mitä sano-     jätetty postin kuljetettavaksi.
37280: tussa laissa on säädetty saamisen vanhentumises-
37281: ta, ei kuitenkaan koske edellä tässä momentissa                               35 §
37282: tarkoitettua valtion takautumisoikeutta.                               Rangaistussäännös
37283:     Takaisinperinnässä voidaan myöntää maksuai-
37284: kaa taikka käyttää muita maksujärjestelyjä, jos           Rangaistus opintotuen petollisesta hankkimi-
37285: siihen on lainansaajan maksukykyyn liittyvä pe-        sesta tai sen yrittämisestä tuomitaan sen mukaan
37286: rusteltu syy taikka maksamatta jääneiden mää-          mitä rikoslain 36 luvun 1-3 §:ssä säädetään.
37287: rien kertyminen voidaan siten turvata.
37288:                                                                               36 §
37289:                        32 §
37290:                                                                      Asetuksenantovaltuus
37291:                   Maksuvapaus
37292:                                                           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
37293:     Valtion varoista luottolaitokselle maksetun        panosta annetaan asetuksella.
37294: opintolainan sekä sille kertyneiden korkojen suo-
37295: rittamisesta takaisin valtiolle myönnetään vapau-
37296: tus, kun lainansaaja on kuollut.                                             7/uku
37297:     Maksuvapautus voidaan myöntää myös, jos
37298:                                                               Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
37299: lainansaaja on pysyvästi työkyvytön tai hänen
37300: määräaikainen työkyvyttömyytensä on kestänyt                                  37 §
37301: yhteensä vähintään viisi vuotta ja takaisinperintää                       Voimaantulo
37302: olisi lainansaajan taloudellisten olojen perusteella
37303: pidettävä kohtuuttomana.                                   Tämä laki tulee muutoin voimaan 1 päivänä
37304:                                                        heinäkuuta 1992 paitsi, että lain 14 §:ssä tarkoi-
37305:                        33 §                            tetulle muualla kuin vanhempien kodissa asuvalle
37306:    Takausvastuusuorituksesta perittävä korko           opiskelijalle maksettava opintoraha on 1. 7.1992-
37307:                                                        31.6.1993 välisenä aikana 70 prosentia opintora-
37308:     Valtion varoista luottolaitokselle maksettua       han      määräytymisperusteesta,       1.7.1993-
37309: opintolainaa lainan saaja/ta perittäessä vuotuinen     31.6.1994 välisenä aikana 85 prosenttia opintora-
37310: korko on 16 prosenttia- koko takausvastuusuo-          han määräytymisperusteesta ja JOO prosenttia
37311: rituksen määrälle.                                     1. 7.1994 lukien.
37312: 14                                1991 vp -    SiVM 12 -      HE 167
37313: 
37314:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä       7 §:n 3 momentin säännöksiä ei sovelleta 30 päivä-
37315: sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-     nä kesäkuuta 1997 jälkeen erääntyviin korkoihin.
37316: teisiin.                                                 Opintotuen myöntämisen enimmäisaikaa kos-
37317:                                                       kevia aikaisemman lain säännöksiä sovelletaan
37318:                         38 §                          niihin opintoihin, jotka on aloitettu ennen 1 päivää
37319:                Kumottavat säännökset                  heinäkuuta 1991. Näitä opintoja ei oteta huomi-
37320:                                                       oon 6 §:n 3 momentin mukaista opintotuen enim-
37321:    Tällä lailla kumotaan 14 päivänä tammikuuta        mäisaikaa laskettaessa.
37322: 1972 annettu opintotukilaki (28172) siihen myö-          Tämän lain 22 §:n säännöksistä poiketen opin-
37323: hemmin tehtyine muutoksineen. Kumottavan lain         totukea haetaan ja myönnetään vuosittain aikai-
37324: säännöksiä sovelletaan sen nojalla myönnettyyn        sempien säännösten mukaista menettelyä noudat-
37325: opintotukeen Korkotukea ei kuitenkaan makseta         taen 30 päivään kesäkuuta 1994.
37326: 1 päivästä heinäkuuta 2002. Kumottavan lain
37327: 
37328: 
37329: 
37330: 
37331: 2.
37332:                                                    Laki
37333:                                tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
37334: 
37335:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37336:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain ( 1240/88) 46 §:n 5
37337: kohta ja
37338:   lisätään lain 3 lukuun uusi 102 a §ja 4 lukuun 108 a §seuraavasti:
37339: 
37340:                         46 §                             Valtionverotuksen täyden opiskelijatulovähen-
37341:      Ansiotuloa on:                                   nyksen määrää laskettaessa täytenä opintorahana
37342:                                                       pidetään yksinäiselle henkilölle verovuonna mak-
37343:      5) opintoraha                                    setun kansaneläkkeen pohjaosan ja ensimmäisessä
37344:                                                       kuntaryhmässä maksetun täysimääräisen lisäosan
37345:                                                       yhteismäärää.
37346: 
37347:      3 luku. Kokonaistulosta valtionverotuksessa
37348:                 tehtävät vähennykset
37349:                                                        4 luku. Kokonaistulosta kunnallisverotuksessa
37350:                       102a §                                       tehtävät vähennykset
37351:     Valtionverotuksessa verovelvollisen kokonais-
37352: tulosta vähennetään valtionverotuksen opiskelija-                           108 a §
37353: tulovähennys. Täyden opiskelijatulovähennyksen            Verovelvollisen kokonaistulosta kunnallisvero-
37354: määrä lasketaan siten, että luvulla 2,22 kerrotun     tuksessa vähennetään kunnallisverotuksen opiske-
37355: vuoden kaikille kalenterikuukausille lasketun opin-   lijatulovähennys. Täyden opiskelijatulovähennyk-
37356:  torahan määräytymisperusteen määrästä vähen-         sen määrä lasketaan siten, että luvulla 1,37 kerro-
37357: netään progressiivisen tuloveroasteikon alimman       tun vuoden kaikille kalenterikuukausille lasketun
37358: verotettavan tulon määrä ja jäännös pyöristetään      opintorahan määrästä vähennetään täyden perus-
37359: seuraavaan täyteen sadan markan määrään. Jos          vähennyksen määrä ja jäännös pyöristetään seu-
37360: verovelvollisen kokonaistulo on suurempi kuin         raavaan täyteen sadan markan määrään. Jos
37361:  täyden opiskelijatulovähenyksen määrä, opiskeli-     verovelvollisen kokonaistulo ylittää täyden opiske-
37362: jatulovähennystä pienennetään 70 prosentilla          lijatulovähennyksen määrän, opiskelijatulovähen-
37363: määrästä, jolla kokonaistulo ylittää täyden opis-     nystä pienennetään 70 prosentilla ylimenevän osan
37364: kelijatulovähennyksen mätirän.                        määrästä.
37365:                               Opintotukilainsäädännön muuttaminen                             15
37366: 
37367:    Kunnallisverotuksen täyden opiskelijatulovä-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
37368: hennyksen määrää laskettaessa täytenä opintora-    1994.
37369: hana pidetään yksinäiselle henkilölle verovuonna
37370: maksetun kansaneläkkeen pohjaosan ja ensimmäi-
37371: sessä kuntaryhmässä maksetun täysimääräisen
37372: lisäosan yhteismäärää.
37373: 
37374: 
37375: 
37376:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
37377: 
37378:                     Heli Astala                            Jaakko Laakso
37379:                                                 1991 vp
37380: 
37381: 
37382:     EDUSKUNNAN
37383: SIVISTYSVALIOKUNTA
37384: 
37385:         Helsingissä
37386: 18 päivänä lokakuuta 1991
37387:       Lausunto n:o 1
37388: 
37389: 
37390: 
37391: 
37392:                                        Vai tiovarainvaliokunnalle
37393: 
37394:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        riön ja kuntien keskusjärjestöjen kesken. Valio-
37395: mentin nojalla sivistysvaliokunta on päättänyt       kunta on huolestunut siitä, että säästötoimenpi-
37396: antaa lausunnon hallituksen esityksestä valtion      teiden mahdollisesti jatkuessa koulutoimen osal-
37397: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1992 (HE 57),         ta tulevinakin vuosina vaarantuu sivistys kansa-
37398: joka on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 19        kunnan voimana ja mahdollisuutena menestymi-
37399: päivänä syyskuuta 1991.                              seen.
37400:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            Valiokunta painottaa erityisesti sitä, että kor-
37401: kuultavina kansliapäällikkö Jaakko Numminen,         keatasoisella koulutuksella turvataan kansakun-
37402: osastopäällikkö Kalervo Siikala, ylijohtaja          nan menestyminen. Voimavarojen suuntaami-
37403: Markku Linna, osastopäällikkö Harri Syväsal-         nen koulutukseen on erityisen tärkeää laman
37404: mi, hallintojohtaja Håkan Mattlin, neuvotteleva      aikana, jotta taataan hyvin koulutetun ja asian-
37405: virkamies Jouko Könnölä, kulttuuriasiainneu-         tuntevan työvoiman riittävyys myös noususuh-
37406: vos Pekka Pekkonen ja talousjohtaja Eero Pulk-       danteessa. Myös Suomen kansainvälisten suhtei-
37407: kinen opetusministeriöstä, vanhempi budjetti-        den kehitys edellyttää meiltä korkealaatuista ja
37408: sihteeri Pentti Puoskari ja ylitarkastaja Seppo      pitkälle koulutettua työvoimaa.
37409: Tanninen valtiovarainministeriöstä, hallintojoh-        Valiokunta on kuullut valtiosääntöasiantunti-
37410: taja Kari Pitkänen opetushallituksesta, johtaja      joita niistä menettelytavoista, joilla koulutoimen
37411:  Arto Lepistö Suomen ammatillisten oppilaitos-       säästötoimenpiteitä on toteutettu kuntien kes-
37412:  ten liitosta, toiminnanjohtaja Jyrki Jokinen        kusjärjestöjen ja opetusministeriön välisellä so-
37413:  Kansalais- ja työväenopistojen liitosta, puheen-    pimuksella. Sopimuksen käyttämistä tulo- ja
37414: johtaja, professori Juhani Kärjä ja pääsihteeri      menoarvioesityksen perusteluissa asiantuntijat
37415:  Matti Hosia korkeakouluneuvostosta, rehtori         ovat pitäneet ongelmallisena. Tämän vuoksi
37416:  Antti Tanskanen Jyväskylän yliopistosta, apu-       sivistysvaliokunta ehdottaa, että valtiovarainva-
37417:  laisosastopäällikkö Pentti Aho Opettajien           liokunta hankkisi asiassa lisäselvitystä ja tarvit-
37418:  Ammattijärjestö OAJ:stä sekä professori Mikael      taessa pyytäisi asiasta perustuslakivaliokunnan
37419:  Hiden, professori Antero Jyränki ja va. professo-   lausunnon. Tulo- ja menoarvioehdotuksessa on
37420:  ri Kai Kalima.                                      määrärahavähennyksinä otettu huomioon suosi-
37421:      Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa edellä   tusluonteisen sopimuksen mukaiset säästöt.
37422:  mainitun pykälän mukaisesti toimialansa osalta      Valiokunnalle on esitetty epäilyjä myös siitä,
37423:  keskittyen pääluokkaan 29 Opetusministeriön         etteivät kunnat kykene saavuttamaan tavoitellun
37424:  hallinnonala ja siinä erityisesti koulutuskysy-     suuruisia säästöjä, joten tulo- ja menoarvioehdo-
37425:  myksiin. Tämän perusteella valiokunta esittää       tukseen otetut määrärahat saattavat olla riittä-
37426:  lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.                mättömät.
37427:      Opetusministeriön hallinnonalalla tulo- ja         Virkojen vähentäminen opetustoimessa joh-
37428:  menoarvioehdotuksessa ovat painopistealueita        taa opetuksen kannalta ongelmallisiin tilantei-
37429:  korkeakoulujen toiminta, aikuisten ammatilli-       siin, jos vähennykset kohdistuvat tasaisesti kaik-
37430:  nen koulutus, tutkimus- sekä kansainvälisen         kiin virkaryhmiin asetettujen tavoitteiden suu-
37431:  toiminnan edistäminen. Valiokunta pitää paino-      ruisina. Valiokunta katsoo, että virkojen vähen-
37432:   pistealueita oikeina. Valtion säästötoimenpiteet   nykset tulisi toteuttaa ensisijaisesti muihin kuin
37433:   kohdistuvat kuitenkin myös opetustoimeen.          opetusvirkoihin kohdistuvina.
37434:   Koulutoimen säästötoimenpiteistä on 20.6. 1991        Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että korkea-
37435:   allekirjoitettu sopimuspöytäkirja opetusministe-   koulut on asetettu painopistealueeksi tulo- ja
37436: 
37437: 210455F
37438: 2
37439: 
37440: menoarvioehdotuksessa. Tieteellisen tutkimuk-          keää. Sen vuoksi valiokunta pitää oikeana sitä,
37441: sen ja korkea-asteen koulutuksen tulee olla eri-       että ammatillisten oppilaitosten toimintaa tehos-
37442: tyisiä kehittämiskohteita tiedon ja osaamisen          tetaan ja tuloksellisuutta parannetaan. Tämä
37443: lisäämiseksi Suomessa. Valiokunta pitää myön-          mahdollistaa voimavarojen suuntaamisen itse
37444: teisenä myös sitä, että korkeakoulujen itsenäi-        koulutuksen kehittämiseen ja opetuksellisen ta-
37445: syyttä lisätään, ja kiirehtii tätä kehitystä. Valio-   son turvaamiseen. Valiokunta pitää tärkeänä,
37446: kunta katsoo, että muun muassa korkeakoulu-            että ammatilliseen koulutukseen ei kohdisteta
37447: jen mahdollisuutta sisäisiin virkajärjestelyihin       sellaisia säästötoimenpiteitä, jotka vaarantavat
37448: tulee lisätä, ja painottaa erityisesti korkeakoulu-    opetuksen tason ja riittävyyden.
37449: jen opetusvirkojen pysyttämistä sekä korkeakou-           Valiokunta korostaa opintotukiuudistuksen
37450: lujen välisen yhteistyön laajentamista.                tärkeyttä ja tähdentää sitä, että opintotuen tulee
37451:     Työelämän nopeiden muutosten ja nuorten            olla eri opiskelijaryhmiä tasapuolisesti kohtele-
37452: ikäluokkien pienenemisen johdosta on laajasta          va, opiskelijoille perustoimeentulon turvaava
37453: ja monimuotoisesta aikuiskoulutuksesta kehitty-        etuus. Valiokunta ei kuitenkaan tässä yhteydessä
37454: nyt laaja koulutusmuoto Suomessa. Tulo- ja             ota kantaa opintotuesta tulo- ja menoarvioehdo-
37455: menoarvioehdotuksessa on yhtenä painopiste-            tuksessa esitettyihin muutoksiin, koska uudistus-
37456: alueena aikuisten ammatillinen koulutus, mikä          ta koskeva mahdollinen hallituksen esitys tulee
37457: valiokunnan mielestä on oikein. Työllisyystilan-       sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi.
37458: teen heikentyessä omaehtoisen ammatillisen                Kulttuurin osalta sivistysvaliokunta korostaa
37459: aikuiskoulutuksen määrää ehdotetaan merkittä-          sitä, että säästötoimenpiteet eivät saa heikentää
37460: västi lisättäväksi. Se lisää vapaaehtoista työstä      kansallisen kulttuurin turvaamista. Vain suoma-
37461: irrottautumista ja helpottaa siten osaltaan myös       laisen kulttuurin elinvoimaisuus, omaleimaisuus
37462: työllisyystilannetta.                                  ja uusiutuvuus antaa Suomen kansalle edellytyk-
37463:     Valiokunta pitää tärkeänä myös yleissivistä-       set selviytyä myös taloudellisesti vaikeina aikoi-
37464: vän aikuiskoulutuksen turvaamista. Saatujen            na ja voittaa kansainvälisyyden mahdollisesti
37465: tietojen mukaan hakeutuminen yleissivistävän           mukanaan tuomat ongelmat.
37466: aikuiskoulutuksen piiriin tänä syksynä on ollut
37467: erityisen vilkasta. Sen vuoksi valiokunta pitää
37468: välttämättömänä, että kansalais- ja työväenopis-          Sivistysvaliokunta esittää lausuntonaan,
37469: tojen ja kansanopistojen toimintaedellytykset
37470: turvataan myös heikentyneessä taloudellisessa                    että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
37471: tilanteessa.                                                  mietintöään valtion tulo- ja menoarvioesi-
37472:     Valiokunta katsoo, että ammattikoulutuksen                tyksestä vuodelle 1992 ottaisi huomioon
37473: kehittäminen nuorisoasteella on ensisijaisen tär-             tässä lausunnossa esitetyt huomautukset.
37474: 
37475: 
37476:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lehtinen, Lindqvist (osittain), Pykäläinen, Räty,
37477: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Suhola, Tykkyläinenja Virrankoski sekä varajä-
37478: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, von           senet A. Ojala (osittain), Puhakka (osittain),
37479: Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso (osittain),          Ryynänen (osittain) ja Seivästö.
37480:                                                 1991 vp
37481: 
37482: 
37483:     EDUSKUNNAN
37484: SIVISTYSVALIOKUNTA
37485: 
37486:         Helsingissä
37487: 20 päivänä joulukuuta 1991
37488:       Lausunto n:o 2
37489: 
37490: 
37491: 
37492: 
37493:                                       Perustuslakivaliokunnalle
37494: 
37495:     Perustuslakivaliokunta on 17 pmvana syys-        jankoulutukseen. Näiltä osin valiokunta esittää
37496: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivis-    lausuntonaan seuraavaa.
37497: tysvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita osin          Saamelaiskulttuurin kehittäminen. Eduskunta
37498: lausuntoa hallituksen toimenpiteistään vuonna        edellytti 17 .6.1983, että hallitus viipymättä aset-
37499: 1990 antaman kertomuksen johdosta.                   taa työryhmän Suomen saamelaiskulttuurin
37500:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         nykytilanteen kartoittamiseksi ja tarvittavien
37501: kuultavina opetusneuvos Esko Laulajainen,            erityistoimenpiteiden valmistelua varten, jotta
37502: kulttuuriasiainneuvos Reijo Käkelä ja neuvot-        saamelaiskulttuurin säilyttämisen ja edistämisen
37503: televa virkamies Kristian Slotte opetusministe-      vaatimia toimenpiteitä päästäisiin toden teolla
37504: riöstä, ylitarkastaja Seppo Larmo työministe-        toteuttamaan. Hallituksen kertomuksessa tode-
37505: riöstä, ylijohtaja Timo Lähdesmäki ja opetus-        taan muun muassa, että opetusministeriö
37506: neuvos Jaakko Linnankivi opetushallituksesta,        asetti 10.8.1983 saamelaiskulttuuritoimikunnan,
37507: kasvatustieteiden tohtori, erityistutkija Aino       jonka mietintö valmistui 30.10.1985 (KM
37508: Pohjanoksa Turun yliopiston Rauman opetta-            1985:66). Saamelaiskulttuurin kehittämiseksi
37509: jankoulutuslaitoksesta, johtaja, professori Juha-    tarvittavien toimenpiteiden toteuttamisen edistä-
37510: ni Suortti Oulun yliopiston Kajaanin opettajan-      miseksi on myös asetettu koko opetusministe-
37511: koulutuslaitoksesta, lehtori, FL Marja-Leena         riön toimialan kattava kulttuuri- ja kielivähem-
37512: Kappinen Jyväskylän yliopiston opettajankou-         mistötyöryhmä.
37513: lutuslaitoksesta, varapuheenjohtaja Irja Seuru-         Valiokunta toteaa, että osa saamelaiskulttuu-
37514: järvi-Kari saamelaisvaltuuskunnasta, sihteeri        ritoimikunnan tekemistä esityksistä on toteutu-
37515: Ulla Aikio-Puoskari saamelaisten koulutusasi-        nut tai toteutumassa. Näitä ovat esimerkiksi
37516: ain neuvostosta, puheenjohtaja, johtava rehtori      saamen kielilain säätäminen, saamelaisen eri-
37517: Risto Kuosmanen Aikuiskoulutusneuvostosta,           koiskirjaston perustaminen, saamelaisradion
37518: koulutuspäällikkö Usko Lahti Suomen ammatil-         oman lähetysverkon aikaansaaminen, toimenpi-
37519:  listen oppilaitosten liitosta, toiminnanjohtaja     teet Inarin aikuisoppilaitoksen perustamiseksi
37520:  Petri Pohjonen Ammatillisten Aikuiskoulutus-        sekä saamen kielen aseman parantaminen kir-
37521:  keskusten Liitosta, apulaisrehtori Hannele Iko-     kon piirissä.
37522:  nen Ammatti-instituutista, rehtori Marita Mo-          Saamelaiskulttuurin kehittämiseksi ehdotetut
37523:  denius Päijät-Hämeen sosiaalialan oppilaitok-       toimenpiteet ovat kuitenkin toteutuneet vähäi-
37524:  sesta, rehtori Elina Helimäki ja osastonjohtaja     sessä määrin.
37525:  Sirpa Laitinen Tampereen sosiaalialan oppilai-         Saamelaiskulttuuritoimikunta piti tärkeänä
37526:  toksesta, apulaisosastopäällikkö Risto Haapa-       saamelaiskulttuurille osoitettavien määräraho-
37527:  nen Opettajien Ammattijärjestöstä, Lapin lää-       jen huomattavaa lisäämistä ja ehdotti, että val-
37528:  nintaiteilija, kirjailija Kirsti Paltto ja VTL,     tion tulo- ja menoarvioon otettaisiin erityinen
37529:  FM Jaana Venkula.                                   saamelaistaiteen ja muun saamelaiskulttuurin
37530:      Sivistysvaliokunta on tarkastellut asiaa ope-   edistämiseen tarkoitettu määräraha, joka olisi
37531:  tusministeriön hallinnonalan osalta ja kiinnittä-   vuonna 1987 määrältään 600 000 markkaa ja
37532:  nyt erityisesti huomiota saamelaiskulttuurin        kasvaisi vuoteen 1990 mennessä 1,5 miljoonaan
37533:  kehittämiseen, yleissivistävien aineiden osuuteen   markkaan. Valtion vuoden 1991 tulo- ja meno-
37534:  ammatillisessa aikuiskoulutuksessa sekä opetta-     arviossa saamenkieliseen kulttuuri- ja julkaisu-
37535: 
37536: 210746X
37537: 2
37538: 
37539: toimintaan osoitettiin 600 000 markkaa. Saame-       tetaan opettajankoulutuksen kehittämisen vält-
37540: laisvaltuuskunta ehdotti vuoden 1992 tulo- ja        tämättömyyttä.
37541: menoarvioon otettavaksi 4,2 miljoonan markan             Sivistysvaliokunta viittaa eduskunnan kirjel-
37542: määrärahan saamelaistaiteen ja muun saame-           mään 4 päivänä joulukuuta 1990 valtioneuvos-
37543: laiskulttuurin kehittämiseen. Vuoden 1992 tulo-      ton koulutuspoliittisesta selonteosta ja toteaa,
37544: ja menoarvioehdotuksessa on osoitettu saamen-        että eduskunnan opettajankoulutuksesta lausu-
37545: kielisten ja muiden vähemmistökulttuurien kult-      mat näkökohdat ovat edelleenkin tärkeitä. Sivis-
37546: tuuri- ja julkaisutoimintaan 800 000 markkaa.        tysvaliokunta korostaa opettajankoulutuksen
37547: Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä, että       sisällön merkitystä, jolloin tulee erityisesti kiin-
37548: saamelaisvaltuuskunnan ja saamelaiskulttuuri-        nittää huomiota koulutuksen arvolähtökohtiin,
37549: toimikunnan esitykset saamelaiskulttuurin ke-        humanistiseen arvoperustaan, kasvatustehtävän
37550: hittämiseksi otetaan huomioon ja että saamen-        sisäistämiseenja kykyyn kantaa vastuuta opetet-
37551: kielisen kulttuuri- ja julkaisutoiminnan määrä-      tavistaan ja opetustehtävästä. Valiokunnan mie-
37552: rahoja lisätään saamelaiskulttuuritoimikunnan        lestä opettajankoulutuksen tulee perustua tutki-
37553: ehdotusten pohjalta.                                 muspohjaiseen opetukseen kehittyvän koulun ja
37554:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       yhteiskunnan tarpeita vastaavaksi. Koulutuksen
37555: katsoo, että yksittäisten toimenpiteiden sijasta     on vahvistettava opettajan persoonallisuutta ja
37556: tulisi laatia ehyt ja kokonaisvaltainen saamelais-   yksilöllisyyttä. Nopeasti muuttuvassa maailmas-
37557: kulttuurin ja -koulutuksen kehittämissuunnitel-      sa koulutuksen tulee luoda valmiuksia kohdata
37558: ma, joka sisältäisi muun muassa kehittämista-        muutokset. Opettajankoulutuksessa tämä on
37559: voitteet, tavoitteiden toteuttamisaikataulun kus-    erityisen tärkeää, jotta opettaja voi niitä opettaa
37560: tannusarvioineen sekä seurannan suunnitelman         muille.
37561: toteutumiselle.                                         Opettajankoulutuksen opiskelijavalintojen
37562:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       jatkuva kehittäminen on välttämätöntä tiedoil-
37563: pitää tärkeimpinä valtion toimenpiteinä saa-         taan ja taidoiltaan opetustyöhön soveltuvimpien
37564: melaiskulttuurin kehittämisessä saamelaiskirjal-     miesten ja naisten saamiseksi alalle. Valiokun-
37565: lisuuden tukemista sekä saamen kielen aseman         nan mielestä valinnoissa tulee painottaa ihmis-
37566: vahvistamista yleensä saamen kielilain pohjalta      suhde-, vuorovaikutus- ja viestintätaitoja sekä
37567: ja lain toteuttamiseksi tarvittavien voimavaro-      monimuuttujaisessa opetustilanteessa toimimis-
37568: jen vahvistamista. Saamelaiskulttuurin vahvis-       ja toimintavaihtoehtojen löytämiskykyä.
37569: taminen ja sen elinvoimaisuus tarvitsee kirjal-         Valiokunta katsoo, että opetusharjoittelun
37570: lisuuden lisäksi muun muassa teatteria, musiik-      tehostaminen on tärkeää. Harjoittelun määrälli-
37571: kia, elokuvia ja videotuotantoa. Lisäksi tulisi      sen ja laadullisen kehittämisen tarve on kiireelli-
37572: harkita maan ainoan saamenkielisen lehden            sintä aineenopettajien koulutuksessa.
37573: Sapmelasin tukemista erillisenä muun saamelais-         Valiokunta viittaa edelleen eduskunnan kirjel-
37574: kulttuurin tukemiseen osoitetuista määrä-            mään valtioneuvoston koulutuspoliittisesta se-
37575: rahoista.                                            lonteosta ja siinä koulun sisäisestä kehittämises-
37576:    Koulutus on oleellinen perusta kulttuurin         tä lausuttuun ja korostaa opettajankoulutuksen
37577: kehittymiselle. Sen vuoksi myös saamenkielisen       yhteyttä koulun sisäiseen kehittämiseen. Erityi-
37578: koulutuksen mahdollisuuksia tulee valiokunnan        sesti valiokunta pitää tärkeänä taito- ja taideai-
37579: mielestä kehittää. Sivistysvaliokunta kiirehtii      neiden opetusta opettajan persoonallisuuden
37580: saamenkielisen oppimateriaalin lisäämistä ja         vahvistajana. Valiokunta katsoo, että myös
37581: saamenkielisen oppimateriaalikeskuksen perus-        matematiikan opetusta on opettajankoulutuk-
37582: tamista saamelaisalueelle. Oppi- ja opetusmate-      seen lisättävä.
37583: riaalin tuotannon suunnittelu ja toteuttaminen          Uuden tilanteen suomalaisessa koulujärjes-
37584: on tehtävä yhteistyössä saamelaisopettajien ja       telmässä on luomassa myös muun muassa
37585: saamelaiskulttuurin edustajien kanssa. Sivistys-     pakolaislasten ja muiden ulkomaalaislasten
37586: valiokunta katsoo, että päätökset oppimateriaa-      koulutus. Nämä tehtävät kuten myös nykyi-
37587: lin tuotannon järjestämisestä tulisi tehdä pikai-    nen oppilasaines edellyttävät opettajien työn-
37588: sesti opetusministeriön asettaman saamenkieli-       ohjauksen ja täydennyskoulutuksen kehittämis-
37589: sen oppimateriaalin tuottamista pohtivan työ-        tä. Tämä tulee huomioida myös opettajankoulu-
37590: ryhmän työn päätyttyä.                               tuksessa.
37591:    Opettajankoulutus. Hallituksen kertomus si-          Esiopetus käsittää nykyisin alle kouluikäisen
37592: sältää useita eduskunnan lausumia, joissa koros-     noin kuusivuotiaan lapsen opetuksen ja jakau-
37593:                                                                                                            3
37594: 
37595: tuu käytännössä sosiaalihallinnon alaiseksi päi-        oppilaitoksessa muutoin järjestettävässä tai
37596: väkodeissa tapahtuvaksi sekä kouluhallinnon             muiden oppilaitosten kuten iltalukioiden, kan-
37597: alaiseksi peruskoulujen alkuopetuksen yhteydes-         sanopistojen, kansalais- ja työväenopistojen ja
37598: sä tapahtuvaksi opetukseksi. Opettajina esiope-         aikuisopintojen tutkintotoimikunnan järjestä-
37599: tuksessa toimivat lastentarhanopettajat ja perus-       mässä opetuksessa. Valiokunnan mielestä yleis-
37600: koulun alkuopetukseen erikoistuneet luokan-            sivistäviin aineisiin tulee sisältyä myös kan-
37601: opettajat. Lastentarhanopettajien yliopistokou-         salaiskasvatus, ympäristökasvatus sekä taideai-
37602: lutusta tutkii tällä hetkellä opetusministeriön         neet
37603: asettama työryhmä. Tavoitteena on muodostaa                Eduskunta on koulutuspoliittisen selonteon
37604: lastentarhanopettajille koulutusväylä, jossa voi        käsittelyn yhteydessä korostanut hyvän yleissi-
37605: erikoistua esimerkiksi alkuopetukseen, hallin-         vistyksen merkitystä myös aikuiskoulutuksessa
37606: toon, taideaineisiin tai kieliin ja johon liittyy      ja todennut muun muassa, että tulevaisuudessa
37607: mahdollisuus suorittaa kasvatustieteiden kandi-        työn hallinta edellyttää nykyistä syvempien ja
37608: daatin tutkintoon oikeuttavat opinnäytteet             laajempien tietojen ja taitojen ohella yhä enem-
37609:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että las-        män luovuutta ja hyvää yleissivistystä. Valio-
37610: tentarhanopettajien koulutuksessa huomioidaan          kunta korostaa edelleen sitä, että uudessa aikuis-
37611: se, että kuusivuotiaita lapsia ei sijoiteta nykyisen   koulutusjärjestelmässä tulee pyrkiä nykyistä
37612: kaltaiseen peruskoulun ensimmäiseen luokkaan           laajempaan sivistyksen käsitteeseen. Sivistynyt,
37613: vaan kehitetään esiopetuksen ja alkuopetuksen          vireä ja ympäristöstään kiinnostunut ihminen on
37614: yhteinen malli, johon täydennyskoulutetaan             arvokas kasvatuspäämäärä.
37615: opettajat.                                                 Aikuisten ammatillisen koulutuksen tarpeet
37616:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että opet-       ovat erilaisia riippuen henkilön elämäntilantees-
37617: tajankoulutuksen kehittämiseksi asetetaan pi-          ta, perhesuhteista ja taloudellisista tekijöistä.
37618: kaisesti työryhmä, joka valmistelee opettajan-         Vaikka yleissivistävien aineiden osuuden vähen-
37619: koulutuksen kokonaisuudistuksen.                       tämisellä ja integroinnilla nopeutetaan uuden
37620:      Yleissivistävien aineiden osuus ammatillisessa    ammatin hankkimista ja siten mahdollisuuksia
37621: aikuiskoulutuksessa. Hallituksen kertomukseen          nopeammin saada työtä tai vaihtaa työpaikkaa,
37622: sisältyy vuodelta 1988 eduskunnan lausuma,             valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että myös
37623: jossa todetaan, että yleissivistävän koulutuksen       ammatillisessa aikuiskoulutuksessa opiskelijana
37624: ja opetuksen tavoitteena tulee olla sellaisten         olisi oikeus sisällyttää yleissivistäviä aineita opis-
37625: valmiuksien antaminen oppilaalle, että hän va-         keluohjelmaansa ja siten saada mahdollisuus sy-
37626: lintoja tehdessään kykenee näkemään myös va-           ventää tietojaan, kehittää itsetuntoaan ja myös
37627: lintojensa arvoperustan. Sivistysvaliokunta ko-        ammatti-identiteettiään. Mahdollisuuksien yleis-
37628: rostaa sitä, että näiden valmiuksien tärkeys ko-       sivistävien aineiden sisällyttämiseen opintoihin
37629: rostuu enenevässä määrin nopeasti muuttuvassa          tulisi olla joustavat, jotta osa keski-ikäisistä ai-
37630: maailmassa.                                            kuisopiskelijoista ei jäisi pysyvästi ilman tarpeel-
37631:     Opetushallitus on päätöksellään 15.8.1991          lista yleissivistävää opetusta.
37632:  koulutusammattien opetussuunnitelmien perus-              Valiokunta pitää välttämättömänä, että ope-
37633:  teiden muuttamisesta kouluasteen aikuiskoulu-         tushallitus tarkistaa aikuiskoulutuksen opetus-
37634:  tuksessa muuttanut ns. yleissivistävien ainei-        suunnitelmien perusteet kouluasteen oppimää-
37635:  den osuutta ammatillisessa aikuiskoulutukses-         rien osalta siten, että eduskunnan ilmaisema
37636:  sa. Kaikille yhteiset oppimäärät ovat äidinkie-       tahto yleissivistävien aineiden merkityksen huo-
37637:  li ja matematiikka sekä lisäksi terveydenhuol-        mioon ottaen voi toteutua mahdollisimman mo-
37638:  lon ja sosiaalialan peruslinjoilla ja ruotsinkieli-   nipuolisesti ja laajasti.
37639:  sessä koulutuksessa toinen kotimainen kieli. Pää-         Valiokunta pitää välttämättömänä jatkuvaa
37640:  töksen mukaan oppilaitos voi tarvittaessa yh-         seurantaaja tutkimusta sen seikan selvittämisek-
37641:  distää esimerkiksi fysiikan ja kemian, vieraan        si, missä laajuudessa yleissivistäviä aineita opis-
37642:  kielen tai tietotekniikan oppimäärien sisältöjä       kellaan ammattitutkinnon suorittamisen yhtey-
37643:  osaksi ammatillisten oppimäärien sisältöä. Opis-      dessä ja sen jälkeen.
37644:  toasteen jatko-opintokelpoisuuden saamiseksi              Valiokunta katsoo, että yleissivistävien ainei-
37645:  kouluasteen tutkinnon suorittaneilta edellyte-        den liittäminen aikuisopiskelijoiden opinto-oh-
37646:  tään toisen kotimaisen, vieraan kielen, fy-           jelmiin voi tapahtua joko oppiainekohtaisesti tai
37647:  siikan ja kemian sekä tietotekniikan lisäopin-        kytkemällä ne luontevasti ammatillisiin aineisiin
37648:  not Näitä lisäopintoja opiskelija voi suorittaa       opiskelijoiden lähtötason huomioiden. Koska
37649: 4
37650: 
37651: 
37652: ammattien vaihtuminen on kiihtyvää ja siten            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
37653: myös ammatillisen aikuiskoulutuksen tarve koko      esittää kunnioittavasti,
37654: ajan lisääntyy, sivistysvaliokunta katsoo, että
37655: pikaisesti tulisi ottaa käyttöön kansalaisopinto-             että perustuslakivaliokunta ottaisi tä-
37656: kirja.                                                     män lausunnon huomioon laatiessaan mie-
37657:                                                            tintöään.
37658: 
37659: 
37660:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tain), Laakso, Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäi-
37661: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-    nen, Pykäläinen, Räty, Suhola, Toivonen, Tyk-
37662: puheenjohtaja Astalajajäsenet Ala-Harja, Aula,      kyläinen ja Virrankoski sekä varajäsenet A.
37663: von Bell (osittain), Gustafsson, Hacklin (osit-     Ojala (osittain) ja Seivästö (osittain).
37664:                                   1991 vp -     StVM 1 -      HE 37
37665: 
37666: 
37667: 
37668: 
37669:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityk-
37670:                                   sestä laiksi hierojan toimesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
37671: 
37672:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-         siten, että opetushallituksen sijasta sosiaali- ja
37673: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    terveyshallitus voisi hyväksyä eräät yksityiset
37674: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   hierojien oppilaitokset, joista valmistuvat henki-
37675: 37 laiksi hierojan toimesta annetun lain 2 §:n       löt voivat harjoittaa koulutetun hierojan tointa.
37676: muuttamisesta.                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
37677:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          meistään 1 päivästä elokuuta 1991.
37678: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-         Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
37679: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulais-    sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
37680: osastopäällikkö Antti Marttila sosiaali- ja ter-     ehdottaa,
37681: veyshallituksesta ja puheenjohtaja Jarmo Huttu-
37682: nen Koulutettujen Hierojain Liitosta.                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37683:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että hie-             tamattomana.
37684: rojan toimesta annetun lain 2 §:ää muutettaisiin
37685: 
37686:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
37687: 
37688: 
37689:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
37690: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     konen sekä varajäsenet Koistinen, P. Leppänen,
37691: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-    Morri ja Takala.
37692: nen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
37693: 
37694: 
37695: 
37696: 
37697: 210308V
37698:                                  1991 vp -    StVM 2 -      HE 41
37699: 
37700: 
37701: 
37702: 
37703:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen
37704:                                   esityksestä laiksi työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1991
37705: 
37706:     Eduskunta on 7 päivänä kesäkuuta 1991 lä-          Lakiehdotuksen asettama maksurasitus koh-
37707: hettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä-   distuu siten haitallisesti, että työllistävät yrityk-
37708: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 41 laiksi    set joutuvat maksamaan enenevästi työttömyys-
37709: työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1991.             turvan menoja.
37710:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Vuonna 1984 käsiteltäessä työttömyyskassa-
37711: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari         lakia perustuslakivaliokunta lausunnossaan n:o
37712: Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, asia-   4/1984 vp totesi, että työttömyysvakuutusmaksu
37713: mies Johan Åström Suomen Työnantajain Kes-          on asialliselta luonteeltaan vero. Näin ollen sen
37714: kusliitosta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku    eduskuntakäsittelyssä on noudatettava valtio-
37715: Koponen Liiketyönantajain Keskusliitosta, laki-     päiväjärjestyksen 68 §:n säännöksiä, jollei erityi-
37716: mies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliitto-          sistä syistä muuta johdu. Vastaavasti perustusla-
37717: jen Keskusjärjestöstä, apulaisosastonjohtaja        kivaliokunta on lausunnossaan n:o 1 näiltä val-
37718: Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjes-      tiopäiviltä todennut, että koko vuodelta makset-
37719: töjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kaj    tavaa veronluonteista maksua ei ole tarpeen sää-
37720: Libäck Akavasta ja työttömyyskassanjohtaja          tää perustuslainsäätämisjärjestyksessä taanneh-
37721: Pentti Koponen Suomen Teknisten Toimihenki-         tivuudesta huolimatta.
37722: löjärjestöjen Keskusliitosta.                          Valiokunta pitää tarpeellisena tarkentaa laki-
37723:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnanta-    ehdotuksen 1 §:ää siten, että siinä määritellään
37724: jan työttömyysvakuutusmaksuksi vuonna 1991          toisaalta se, että kyse on työttömyyskassalaissa
37725:  1,4 prosenttia työnantajan suorittamien työpalk-   tarkoitetusta työttömyysvakuutusmaksusta, se-
37726:  kojen määrästä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-     kä toisaalta se, miten määrätään työpalkkojen
37727: maan 1 päivästä heinäkuuta 1991 ja sitä sovellet-   määrä, josta työttömyysvakuutusmaksu määri-
37728:  taisiin vuodelta 1991 suoritettaviin työttömyys-   tellään.
37729:  vakuutusmaksuihin.                                    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
37730:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37731:  työttömyyden kehityksen huomioon ottaen tar-
37732:  peellisena ja tarkoituksenmukaisena.                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
37733:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että             kuuluvana:
37734:  pahenevassa työttömyystilanteessa on seuratta-
37735:  va työttömyysturvan rahoituksen riittävyyttä ja
37736:  ryhdyttävä tarvittaessa toimenpiteisiin.
37737: 
37738: 
37739: 
37740: 
37741: 210336B
37742: 2                                1991 vp -   StVM 2 -    HE 41
37743: 
37744: 
37745:                                              Laki
37746:                              työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1991
37747: 
37748:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37749: 
37750:                       1§                          kojen määrän perusteella, jonka mukaan työnan-
37751:    Työttömyyskassalaissa ( 603/84) tarkoitettu    tajan tapaturmavakuutusmaksu määräytyy.
37752: työttömyysvakuutusmaksu on 1,4 prosenttia
37753: työnantajan suorittamien työpalkkojen määräs-                          2§
37754: tä vuonna 1991. Maksu määrätään sen työpalk-        (Kuten hallituksen esityksessä)
37755: 
37756: 
37757:     Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1991
37758: 
37759: 
37760:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Ste-
37761: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja      nius-Kaukonen sekä varajäsenet Koistinen, P.
37762: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Hiltunen, Hurs-    Leppänen, Morri ja Takala.
37763: kainen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, 0.
37764:                                    1991 vp -    StVM 3 -     HE 38
37765: 
37766: 
37767: 
37768: 
37769:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityk-
37770:                                   sestä laiksi mielenterveyslain muuttamisesta
37771: 
37772:    Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1991 lä-         sosiaali- ja terveyshallitus. Esitys liittyy sosiaali-
37773: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    ja terveydenhuollon keskushallinnon uudelleen-
37774: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   järjestelyyn ja on sen yleisen linjan mukainen.
37775: 38 laiksi mielenterveyslain muuttamisesta.           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
37776:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
37777: kuultavina lainsäädäntöneuvos Marja-Liisa            ja vahvistettu.
37778: Partanen sosiaali- ja terveysministeriöstä ja yli-       Hallituksen esityksen perusteluissa esitetyistä
37779: johtaja Paula Kokkonen sosiaali- ja terveyshalli-    syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä
37780: tuksesta.                                            tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
37781:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan mielenter-     ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37782: veystyön yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta
37783: keskitettäväksi sosiaali- ja terveysministeriöön.              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37784: Mielenterveystyön asiantuntijavirastolla toimisi             tamattomana.
37785: 
37786:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1991
37787: 
37788: 
37789: 
37790:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      pinen, Kuittinen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-
37791: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja         Santala, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä vara-
37792: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Kaup-       jäsenet Morri ja Vehkaoja.
37793: 
37794: 
37795: 
37796: 
37797: 210340F
37798:        1991 vp- StVM 4 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus vuodelta 1990 (K 3)
37799: 
37800: 
37801: 
37802: 
37803:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 4 kansaneläkelai-
37804:                                   toksen valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1990
37805: 
37806:     Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 1991          laitoksen ohjeita valmisteltaessa ollaan riittäväs-
37807: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     ti yhteydessä eri etujärjestöihin, korvausten saa-
37808: mistelevasti käsiteltäväksi kansaneläkelaitoksen     jia edustaviin tahoihin ja muihin asiakkaiden
37809: valtuutettujen toimintakertomuksen vuodelta          etuuksia käsitteleviin viranomaisiin ja laitoksiin.
37810: 1990 (K 3).                                             Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
37811:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         että kansaneläkelaitoksen ohjeiden tulee olla
37812: kuultavina kansaneläkelaitoksen valtuutettujen       asiakkaiden käytettävissä. Niillä on monessa
37813: puheenjohtaja Jorma Huuhtanen, kansaneläke-          tapauksessa tosiasiallisesti varsin suuri merkitys
37814: laitoksen valtuutettujen varapuheenjohtaja Si-       lainsäädännön ohella etuuksien korvattavuuteen
37815: nikka Hurskainen, hallitusneuvos Tuulikki Hai-       ja eräissä tapauksissa ne ovat vaikutuksiltaan
37816: karainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, neu-     suorastaan rinnastettavissa lakia alemmanastei-
37817: votteleva virkamies Marja Granlund valtiova-         siin säädöksiin. Tästä syystä myös niiden julki-
37818: rainministeriöstä, pääjohtaja Jaakko Pajula,         suus on hallintomenettelyn oikeusvarmuuden ja
37819: osastopäällikkö Mikko Kämäräinen, apulaisyli-        kansalaisten oikeusturvan kannalta tärkeää.
37820: lääkäri Kari Kaukinen ja toimistopäällikkö
37821: Juhani Rantamäki kansaneläkelaitoksesta, laki-
37822: mies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliitto-               Lomakkeiden, todistusten ja vastaavien
37823: jen Keskusjärjestöstä, asiamies Johan Åström            asiakirjojen vähentäminen ja kehittäminen
37824: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, sosiaali-
37825: poliittinen asiamies Markku Koponen Liike-               Kansaneläkelaitoksen hoidettavat eri etuudet
37826: työnantajain Keskusliitosta, lakimies Tarmo          ja korvaukset ovat syntyneet eri aikoina ja eri
37827: Rantalankila Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjes-       lainsäädännöllä, minkä takia ne eivät muodosta
37828: töjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Veik-   yhtenäistä kokonaisuutta. Tämä lisää osaltaan
37829: ko Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilö-           todistusten, lomakkeiden ja muiden vastaavien
37830: järjestöjen Keskusliitosta, jaostopäällikkö Kaa-     asiakirjojen määrää, joita kansaneläkelaitos
37831: rina Knuuti Maataloustuottajain Keskusliitosta,      joutuu käyttämään voidakseen taata etuuksien
37832: johtaja Maire Rantanen Työeläkelaitosten Lii-        ja korvauksien oikean suorituksen. Tästä huoli-
37833:  tosta sekä puheenjohtaja Arja Kauppinen ja          matta sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyttää,
37834:  pääluottamusmies Elsa Stenroos Kansaneläke-         että kansaneläkelaitoksen hallitus aloittaa välit-
37835:  laitoksen Toimihenkilöt ry:stä.                     tömästi etuuksien hakemuslomakkaiden yhte-
37836:                                                      näistämiseen ja monikäyttöisyyteen tähtäävän
37837:                                                      valmistelun. Valmistelu tulee tehdä yhteistyössä
37838:           Kansaneläkelaitoksen ohjeet                muun muassa työeläkelaitosten ja muiden vas-
37839:                                                      taavien viranomaisten ja laitosten kanssa. Edel-
37840:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan kansan-          lytykset automaattisen tietojenkäsittelyn suo-
37841: eläkelaitos ohjeistaa myöntämänsä etuudet var-       mien mahdollisuuksien tehokkaaseen käyttämi-
37842: sin tarkasti ja yksityiskohtaisesti. Eräissä ta-     seen tulee selvittää.
37843: pauksissa lainsäädäntökin edellyttää kansanelä-          Kansaneläkelaitoksen tulee pitää huolta myös
37844: kelaitoksen ohjeita. Kansaneläkelaitoksen asiak-     siitä, että tietoja ei vaadita asiakkailta ainakaan
37845: kaiden oikeusturvan kannalta ohjeistus merkit-       siten, että sama tieto pyydetään useampaan
37846: seekin useissa tapauksissa sellaista varmuutta,      kertaan tai että asiakkaalta pyydetään tietoa,
37847: johon tulee hallinnossa yleisestikin pyrkiä.         joka on jo kansaneläkelaitoksen tai muun asiaa
37848:    Valiokunta pitää tärkeänä, että kansaneläke-      käsittelevän viranomaisen tai laitoksen hallussa.
37849: 
37850: 210369M
37851: 2      1991 vp -   StVM 4 -    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus vuodelta 1990 (K 3)
37852: 
37853: 
37854:      Toimeentuloturvaa koskevien palvelujen          yhteensovittamista hankaloittavia esteitä on
37855:                   kokoaminen                         poistettava parantaen näin osa-aikaeläkkeellä
37856:                                                      olevien työllistymisen edellytyksiä.
37857:    Kansaneläkelaitoksen ja muiden järjestelmien         Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
37858: jopa samaa tapahtumaa koskevien etuisuuksien         että kansaneläkelaitoksen ja työeläkelaitosten
37859: käsittelyn samanaikaisuus luo paineita yhdistää      ristikkäisiä päätöksiä on edelleen jonkin verran.
37860: käsittelyssä tarvittavia asiakirjoja ja lomakkeita   Ristikkäisistä päätöksistä aiheutuu ongelmia
37861: siten, että hakija voi yhdellä hakemuksella saada    myös työttömyysturvaan. Kansaneläkejärjestel-
37862: samaan perusteeseen perustuvat etuisuudet. Pal-      män ja työeläkejärjestelmän yhteistoimintaa
37863: velujen saatavuuden helpottamiseksi yhden pal-       eläkkeiden käsittelyssä on kehitettävä.
37864: velupisteen järjestelmän kehittäminen on olen-
37865: naista. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tär-
37866: keänä, että kansaneläkelaitos ryhtyy toimiin                           Muita asioita
37867: asiakirjojen ja lomakkeiden kehittämiseksi ja
37868: aloittaa laajemman kokeilun perusteella tarvitta-       Työelämän uudistamisessa on viime vuosina
37869: vat toimenpiteet yhden palvelupisteen järjestel-     edetty siten, että henkilöstön edustajia on valittu
37870: män toteuttamiseksi.                                 yritysten hallintoelimiin. Tähän linjaan liittyen
37871:    Asiakkaan saaman palvelun yleisen kehittä-        sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa valmistel-
37872: misen kannalta olennaista on myös tehtävien ja       tavaksi kansaeläkelaitoksen henkilöstön osallis-
37873: toimivallan siirtäminen, jolloin asiakas voi saada   tumista laitoksen hallituksen päätöksentekoon.
37874: päätökset mahdollisimman pikaisesti, aukioloai-         Erityiskorvattavan, määräajaksi myönnetyn
37875: kojenjoustavuuden lisääminen sekä muutoksen-         lääkkeen uudelleen hyväksyminen erityiskorvat-
37876: haun käsittelyaikojen lyhentäminen.                  tavaksi on valiokunnan käsityksen mukaan tar-
37877:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että       peettoman hankalaa. Valiokunta ehdottaa selvi-
37878: sosiaaliturvajärjestelmään kuuluvan perusturvan      tettäväksi mahdollisuudet yksinkertaistaa me-
37879: myöntämisen tulee tapahtua joustavasti ja yh-        nettelyjä tässä suhteessa.
37880: destä palvelupisteestä. Valiokunta pitää tär-           Osatyökyvyttömyyseläkkeellä olevien työllis-
37881: keänä, että etuisuuspäätöksien viivästyessä voi-     tyminen on osoittautunut hankalaksi. Valiokun-
37882: daan ennakkomaksut maksaa joustavasti ja             ta pitää mahdollisena, että yhtenä syynä tähän
37883: keskeytyksettä sekä samanaikaisesti oikeusvar-       on se, että työnantaja ei ole halukas palkkaa-
37884: masti.                                               maan henkilöitä osa-aikatyöhön silloin, kun
37885:                                                      työnantaja ei saa sairauspäivärahan kautta kor-
37886:                                                      vausta palkkakustannuksistaan eläkkeellä ole-
37887:     Yksilöllinen varhaiseläke ja osa-aikaeläke       van sairastuessa. Sairauspäivärahan saaminen ei
37888:                                                      ole mahdollista silloin, kun henkilö saa kansan-
37889:     Tehtyjen selvitysten mukaan yksilölliselle       eläkkeen työkyvyttömyyseläkettä.
37890: varhaiseläkkeelle siirtymisen tärkeimpinä syinä         Kansaneläkelaitoksen voimavarojen riittävyy-
37891: ovat eläkkeensaajien mielestä huono terveyden-       teen on kiinnitettävä jatkuvasti huomiota.
37892: tila, työn ruumiillinen tai henkinen raskaus taik-
37893: ka työssä tapahtuneet muutokset. Valiokunta            Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
37894: pitää tärkeänä, että osa-aikaeläkkeen houkut-        ehdottaa,
37895: televuutta ja osa-aikatyön tarjoamista paran-
37896: netaan ja kiinnitetään huomiota työolosuhtei-                  että eduskunta päättäisi lähettää tämän
37897: den kehittämiseen ja kuntoutusmahdollisuuk-                 mietinnön kansaneläkelaitoksen valtuutet-
37898: sien käyttöön. Osa-aikaeläkkeen ja osa-aikatyön             tujen tiedoksi.
37899: 
37900:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1991
37901:                       Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen kertomus vuodelta 1990                    3
37902: 
37903:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka
37904: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja         (osittain), Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä va-
37905: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori (osit-       rajäsenet Koistinen, Luhtanen (osittain), Morri
37906: tain), Hiltunen (osittain), Kauppinen (osittain),    (osittain), Saari, Takala (osittain) ja Vehkaoja.
37907: Kuittinen, Muttilainen (osittain), Nordman
37908: 
37909: 
37910: 
37911: 
37912:                                               Vastalause
37913: 
37914:    Valiokunnan mietinnössä olisi mielestämme         miten työttömyyden vaikutus yksilöllisen var-
37915: pitänyt ottaa kantaa työttömyyden huomioon           haiseläkkeen myöntämiskäytännössä voitaisiin
37916: ottamiseen yksilöllistä varhaiseläkettä myönnet-     ottaa aikaisempaa selkeämmin huomioon."
37917: täessä, joten esitämme uuden 11. kappaleen:             Lisäksi ehdotamme uutena 12. kappaleena
37918:    "Yksilöllistä varhaiseläkettä koskevien hyl-      selkeää kannanottoa yksilöllisen varhaiseläkkeen
37919: käävien päätösten määrä on kasvanut vuonna           ikärajan korottamista vastaan:
37920: 1990. Osittain tämä johtunee siitä, että eläkkei-       "Valiokunta pitää välttämättömänä osa-aika-
37921: den hakeminen on työttömyyseläkkeen ikärajan         eläkkeen ikärajan alentamista ikääntyvien hen-
37922: nousun myötä lisääntynyt eläkkeeseen oikeutta-       kilöiden työnteon jatkamismahdollisuuksien
37923: van ikäryhmän nuorimpien piirissä eniten, missä      parantamiseksi, mutta ei hyväksy suunnitelmia
37924: ryhmässä myös hylkäysprosentti on ollut kor-         korottaa yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajaa."
37925: kein. Valiokunta pitää tärkeänä, että selvitetään,
37926: 
37927:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1991
37928: 
37929:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                Outi Ojala
37930:                     Jouko Skinnari                           Marjatta Vehkaoja
37931:                                           Virpa Puisto
37932:                                   1991 vp -    StVM 5 -      HE 55
37933: 
37934: 
37935: 
37936: 
37937:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityk-
37938:                                   sestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
37939:                                   muuttamisesta
37940: 
37941:    Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1991            tusta koskevia säännöksiä lisättäväksi kunnallis-
37942: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin,
37943: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    jotta järjestelmä voitaisiin saattaa vastaamaan
37944: n:o 55 laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työn-   muussa työeläkejärjestelmässä toteuteuttua kun-
37945: tekijäin eläkelain muuttamisesta.                    toutusuudistusta.
37946:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
37947: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-      sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
37948: asiainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri       peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
37949: Katriina Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministe-    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37950: riöstä, lakimies Anne Perälehto-Virkkala Kun-
37951: tien Eläkevakuutuksesta ja lakimies Matti Kos-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37952: kinen Kunta-alan Ammattiliitosta.                            tamattomana.
37953:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntou-
37954:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1991
37955: 
37956: 
37957: 
37958:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kainen, Kemppainen, Muttilainen, Nordman,
37959: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari ja         Perho-Santala, Puhakka ja Puisto sekä varajä-
37960: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Hiltunen, Hurs-       senet Luhtanen ja Vehkaoja.
37961: 
37962: 
37963: 
37964: 
37965: 2!0372Q
37966:                                  1991 vp- StVM 6 - HE 172
37967: 
37968: 
37969: 
37970: 
37971:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityk-
37972:                                   sestä työttömyyskassalain 29 §:n muuttamisesta
37973: 
37974:    Eduskunta on 31 pmvana lokakuuta 1991                Esityksessä ehdotetaan työttömyyskassojen
37975: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    keskuskassalle annettavaksi oikeus ottaa koti-
37976: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   maisia lainoja velvoitteidensa täyttämiseksi.
37977: n:o 172 työttömyyskassalain 29 §:n muuttami-        Valtioneuvosto voisi vastavakuuksia vaatimatta
37978: sesta.                                              antaa valtion omavelkaisia takauksia kyseisten
37979:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         lainojen ja niiden ehtojen täyttämisen vakuudek-
37980: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari         si. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37981: Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, vara-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
37982: toimitusjohtaja Seppo Riski Työttömyyskasso-        sytty ja vahvistettu.
37983: jen keskuskassasta edustaen myös Suomen                 Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
37984: Työnantajain Keskusliittoa, sosiaalipoliittinen     tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
37985: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
37986: Keskusliitosta, asiantuntijalääkäri Markku To-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37987: ropainen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
37988: jestöstä, apulaisosastonjohtaja Jukka Vainio                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
37989: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-            tamattomana.
37990: tosta ja sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka-
37991: vasta.
37992:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1991
37993: 
37994: 
37995: 
37996:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Kemppainen, Kuittinen, 0. Ojala, Perho-
37997: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Taina ja       Santala ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
37998: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltu-     Morri ja M. Pietikäinen.
37999: 
38000: 
38001: 
38002: 
38003:  210518Z
38004:                                   1991 vp -    StVM 7 -      HE 102
38005: 
38006: 
38007: 
38008: 
38009:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityk-
38010:                                   sestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
38011:                                   osuudesta annetun lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
38012:                                   lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
38013: 
38014:    Eduskunta on II pmvana lokakuuta 1991                 Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että sosi-
38015: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
38016: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    tionosuudesta annetun lain 16 §:n väliaikaisesta
38017: n:o 102 laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suun-   muuttamisesta annetun lain voimassaoloaikaa
38018: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 16 §:n   jatkettaisiin vuoden 1992 loppuun. Väliaikaisel-
38019: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-       la lailla on korotettu ja vähennetty valtionosuus-
38020: maantulosäännöksen muuttamisesta.                    asteikkoja eri kantokykyluokissa verouudistuk-
38021:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          sen vaikutusten tasaamiseksi. Lakiehdotus liit-
38022: kuultavina apulaisosastopäällikkö Anne Manni-        tyy valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
38023: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi      tykseen.
38024: hallitussihteeri Raija Koskinen valtiovarainmi-          Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
38025: nisteriöstä, kehittämispäällikkö Martti Keko-        sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
38026: mäki sosiaali- ja terveyshallituksesta, apulais-     peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
38027: osastopäällikkö RolfEriksson Suomen Kaupun-          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38028: kiliitosta, osastopäällikkö Olli Kerola Suomen
38029: Kunnallisliitosta ja apulaisjohtaja Astrid Thors               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38030: Finlands Svenska Kommunförbundista.                          tamattomana.
38031: 
38032:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
38033: 
38034: 
38035: 
38036: 
38037:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-
38038: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Santala, Puhakka ja Stenius-Kaukonen sekä
38039: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Ant-       varajäsen Vehkaoja.
38040: vuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen, Kuit-
38041: 
38042: 
38043: 
38044: 
38045: 210531N
38046:                                   1991 vp -     StVM 8 -      HE 171
38047: 
38048: 
38049: 
38050: 
38051:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityk-
38052:                                    sestä laiksi turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuk-
38053:                                    sista
38054:    Eduskunta on 31 patvana lokakuuta 1991             -keskuksista. Valtiolliset vastaanottokeskukset
38055: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      siirrettäisiin sosiaali- ja terveyshallituksen alai-
38056: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     suudesta sosiaali- ja terveysministeriön alaisuu-
38057: n:o 171laiksi turvapaikan hakijoiden vastaanot-       teen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
38058: toasemista ja -keskuksista.                           päivänä joulukuuta 1991.
38059:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
38060: kuultavina hallitusneuvos Mervi Virtanen so-                     Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
38061: siaali- ja terveysministeriöstä, kehittämispäällik-           lehtivan siitä, että asianomaisille kunnille
38062: kö Silja Lihr sosiaali- ja terveyshallituksesta,              myös muista kuin kiintiöpakolaisista voi-
38063: lakimies Antero Jaakkola Suomen Kaupunkilii-                  daan suorittaa korvaus heidän kuntaan
38064: tosta edustaen myös Suomen Kunnallisliittoa,                  sijoittamisestaan alkaen sopimuksen pe-
38065: jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands Svenska                  rusteella.
38066: Kommunförbundista, hallinto- ja talouspäällik-
38067: kö Kari Kandelberg Nastolan kunnasta, kun-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38068: nanjohtaja Pentti Vanhatalo Perniön kunnasta,         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38069: apulaisjohtaja Pasi Pälsi Nastolan vastaanotto-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38070: keskuksesta ja johtaja Jorma Kuuluvainen Per-         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38071: niön vastaanottokeskuksesta.
38072:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38073: turvapaikan hakijoiden vastaanottoasemista ja                 tamattomana.
38074: 
38075:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1991
38076: 
38077: 
38078: 
38079:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        painen, Kuittinen, Perho-Santala ja Stenius-
38080: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, va-        Kaukonen sekä varajäsenet Morri, M. Pietikäi-
38081: rapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        nen ja Vehkaoja.
38082: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
38083: 
38084: 
38085: 
38086: 
38087: 210546E
38088:                                  1991 vp -    StVM 9 -      HE 109
38089: 
38090: 
38091: 
38092: 
38093:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityk-
38094:                                   sestä laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
38095:                                   annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
38096:    Eduskunta on 11 patvana lokakuuta 1991           vaksi osittaisen kotihoidon tuen suorittamista
38097: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    vuoden 1992loppuun. Tukea maksettaisiin edel-
38098: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   leen virka- tai työsuhteessa olevalle alle kolmi-
38099: n:o 109 laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun     vuotiaan lapsen vanhemmalle tai muulle huolta-
38100: lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-        jalle, joka lapsen hoidon vuoksi on lyhentänyt
38101: säännöksen muuttamisesta.                           viikoittaista työaikaansa keskimäärin enintään
38102:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         30 tuntiin. Esitys liittyy valtion vuoden 1992
38103: kuultavina ylitarkastaja Kari Ilmonen sosiaali-     tulo- ja menoarvioesitykseen. Laki on tarkoitet-
38104: ja terveysministeriöstä, va. kehittämispäällikkö    tu tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
38105: Sirpa Taskinen sosiaali- ja terveyshallituksesta,       Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38106: varatuomari Mikko Nyyssölä Suomen Työnan-           tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38107: tajain Keskusliitosta, asiamies Markku Kopo-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38108: nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimus-     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38109: sihteeri Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen
38110: Keskusjärjestöstä ja sosiaaliasiainsihteeri Kai               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38111: Libäck Akavasta.                                            tamattomana.
38112:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan jatketta-
38113:   Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1991
38114: 
38115: 
38116: 
38117: 
38118:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      painen, Kuittinen, Perho-Santala ja Stenius-
38119: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-    Kaukonen sekä varajäsenet Morri, M. Pietikäi-
38120: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.        nen ja Vehkaoja.
38121: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
38122: 
38123: 
38124: 
38125: 
38126:                                              Vastalause
38127: 
38128:    Hallitus esittää, että osittaisen kotihoidon     tulisi olla yhdenmukaiset, joten esitämme vas-
38129: tuen myöntämistä jatkettaisiin edelleen vain alle   taavaa muutosta osittaisen kotihoidon tuen ikä-
38130: kolmivuotiaiden lasten vanhemmille. Kesästä         rajaan.
38131: 1990 alkaen vanhemmilla on työsopimuslain              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38132: mukaan ollut mahdollisuus saada osittaista hoi-
38133: tovapaata sen vuoden loppuun, jona lapsi                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
38134: aloittaa peruskoulun. Mielestämme ikärajojen                kuuluvana:
38135: 
38136: 210547F
38137: 2                                 1991 vp -    StVM 9 -     HE 109
38138: 
38139: 
38140:                                               Laki
38141:                     lasten kotihoidon tuesta annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
38142:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38143:   muutetaan lasten kotihoidon tuesta 11 päiväntl tammikuuta 1985 annetun lain ( 24185) 7 a §:n 1
38144: momentti,
38145:   sellaisena kuin se on 6 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa ( 4/89), seuraavasti:
38146: 
38147:                         7a§                          teta, kun lapsen hoito on järjestetty lain 7 §:n 1
38148:              Osittainen kotihoidon tuki              momentissa säädetyllä tavalla.
38149: 
38150:    Osittaista kotihoidon tukea voidaan myöntää
38151: työ- tai virkasuhteessa olevalle vanhemmalle tai
38152: muulle huoltajalle, jonka viikoittainen työaika on               Voimaantulosäännös
38153: enintään 30 tuntia, sen vuoden loppuun, jona lapsi     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38154: aloittaa peruskoulun. Tukea ei kuitenkaan suori-
38155: 
38156: 
38157:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1991
38158: 
38159:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                 Jouko Skinnari
38160:                     Ulla Anttila                              Marjatta Vehkaoja
38161:                                   1991 vp -    StVM 10 -      HE 146
38162: 
38163: 
38164: 
38165: 
38166:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esi-
38167:                                    tyksestä laiksi yrittäjien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
38168: 
38169:    Eduskunta on 22 paiVana lokakuuta 1991             vakuutusmaksusta. Alennus annettaisiin vain
38170: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      kerran. Järjestelmä tulisi voimaan vuoden 1992
38171: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     alusta siten, että maksualennus koskisi 1 päivänä
38172: n:o 146laiksi yrittäjien eläkelain 9 §:n muuttami-    tammikuuta 1993 tai sen jälkeen yritystoimin-
38173: sesta.                                                tansa aloittavia yrityksiä. Nykyisestä vakuutus-
38174:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           maksualennusjärjestelmästä luovuttaisiin asteit-
38175: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina         tain. Tämä tapahtuisi portaittain soveltamalla
38176: Alaviuhkolaja esittelijä Maritta Hirvi sosiaali- ja   rinnan nykyistä ja ehdotettua järjestelmää.
38177: terveysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Jouko          Esityksessä ehdotetaan myös, että yrittäjien
38178: Sirkesalo Eläketurvakeskuksesta, apulaisjohtaja       eläkelain mukainen maksuprosentti vuonna
38179: Hannu Rissanen Työeläkelaitosten Liitosta ja          1992 olisi 16,9.
38180: johtaja Risto Suominen Suomen Yrittäjien Kes-            Ehdotettu lainmuutos liittyy valtion vuoden
38181: kusliitosta.                                          1992 tulo- ja menoarvioesitykseen. Laki on tar-
38182:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       koitettu tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
38183: väksi yrittäjien eläkelain piiriin kuuluvasta            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38184: vakuutusmaksualennusjärjestelmästä, joka ot-          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38185: taisi huomioon aloittavan yrittäjän erityison-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38186: gelmat. Vaku utusmaksualenn usjärjestelmässä          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38187: kaikille alle 43-vuotiaille yrittäjien eläkelain
38188: tarkoittamille yrittäjille annettaisiin toiminnan              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
38189: aloittamisvuotena ja kahtena sitä seuraavana                 tamattomana
38190: kalenterivuotena 50 prosentin alennus täydestä
38191: 
38192:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
38193: 
38194: 
38195: 
38196:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
38197: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
38198: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          konen sekä varajäsen Morri.
38199: Anttila, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen,
38200: 
38201: 
38202: 
38203: 
38204: 2!0574K
38205:                                   1991 vp- StVM 11 -          HE 108
38206: 
38207: 
38208: 
38209: 
38210:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esi-
38211:                                    tyksestä laiksi maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
38212: 
38213:    Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1991              tämä johtaa eläkkeen hakijan kannalta edulli-
38214: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      sempaan lopputulokseen. Maatalousyrittäjien
38215: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     eläkelain perusprosentti olisi 16,9 vuonna 1992.
38216: n:o 108 laiksi maatalousyrittäjien eläkelain             Esityksen aiheuttamat kustannukset ovat
38217: muuttamisesta.                                        vuonna 1992 noin 35 miljoonaa markkaa ja
38218:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       vuonna 2000 noin 70 miljoonaa markkaa. Perus-
38219: teltäväksi myös eduskunnan 20 päivänä marras-         prosentin pitäminen 16,9 prosenttina aiheuttaa
38220: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Hurs-          sen, että vuoden 1992 kustannukset pysyvät
38221: kaisen ym. lakialoitteen n:o 95 laiksi maatalous-     vuoden 1991 tasolla. Esitys liittyy maatalouden
38222: yrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta.            hinnoitteluvuoteen 1991-1992 sekä valtion
38223:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle 1992. Laki
38224: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pekka            on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1992
38225: Humalto sosiaali- ja terveysministeriöstä, vt.        alusta.
38226: toimitusjohtaja Taisto Paatsela ja lakimies Risto        Lakialaitteessa n:o 95 ehdotetaan maatalous-
38227: Seppälä Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta,         yrittäjien eläkelain 10 §:ää muutettavaksi siten,
38228: varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketur-       että nykyinen runsaan 64 000 markan työtulos-
38229: vakeskuksesta, jaostopäällikkö Kaarina Knuuti         ta myönnettävä vakuutusmaksun alennus kah-
38230: Maataloustuottajien Keskusjärjestöstä ja agro-        teen viidesosaan muutetaan kolmen viidesosan
38231: logi Tage Ginström Svenska Lantbruksprodu-            maksuksi.
38232: centernas Centralförbundista.                            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38233:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan maata-          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38234: lousyrittäjien eläkelakia muutettavaksi siten, että   tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38235: maataloustuotantoa rajoittavan toimenpiteen           Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38236: johdosta alennetaan lain mukaista työtuloa ai-
38237: noastaan yrittäjän sitä itse halutessa. Lain mu-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38238: kainen vakuutusmaksu ehdotetaan tehtäväksi                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
38239: liukuvaksi siten, että alennetusta maksusta täy-             mana.
38240: den perusprosentin mukaan määräytyvä vakuu-
38241: tusmaksu muuttuisi liukuvasti ja täyden alen-           Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38242: nuksen saisi nykyistä suuremmasta työtulosta.
38243: Vuotta 1983 edeltävä aika jätettäisiin huomioon                 että lakialoitteeseen n:o 95 sisältyvä la-
38244: ottamatta eläkkeen suuruutta määrättäessä, jos               kiehdotus hylättäisiin.
38245: 
38246:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38247: 
38248: 
38249: 
38250:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
38251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Nordman, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
38252: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet P.Leppänen
38253: Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen, Hurskai-      ja Saari.
38254: 
38255: 
38256: 
38257: 210584V
38258: 2                                  1991 vp -     StVM 11 -      HE 108
38259: 
38260: 
38261:                                                  Vastalause
38262: 
38263:     Hallitus aikoo esittää työmarkkinaratkaisuun                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
38264: perustuen työntekijöille määrättäväksi eläkeva-                lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
38265: kuutusmaksun. Nykyisin eläkemaksu on koko-                     senaan, paitsi JO § ja voimaantulo-
38266: naisuudessaan maksettu työnantajan varoista,                   säännöksen 3 ja 4 momentti lakialoitteen
38267: joten maksut ovat alentaneet palkankorotusva-                  n:o 95 mukaisesti näin kuuluvina:
38268: raa ja merkinneet asiallisesti sitä, että työntekijät
38269: itse kustantavat eläketurvansa.                                                 10 §
38270:     Maatalousyrittäjien eläkevakuutuksen kus-              Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-
38271: tannuksista valtio vastaa noin 77-prosenttisesti.       maan vakuutusmaksun, joka lasketaan sovelta-
38272: Toisin kuin yrittäjien eläkevakuutuksessa on            malla sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamaa
38273: maatalousyrittäjien osuus eläkemaksusta ollut           perusprosenttia siten, että vakuutusmaksu on 3/5
38274: vähäinen ja eläketurva on pääosin valtion kus-          perusprosentin mukaan lasketusta vakuutusmak-
38275: tantama.                                                susta maatalousyrittäjälle vahvistetun työtulon
38276:    Työntekijöille suunniteltua työeläkemaksua           8 000 markan määrään saakka sekä ylittävältä
38277: vastaavasti on maatalousyrittäjien vastuuta             työtulon osalta perusprosentin mukainen. Perus-
38278: eläkkeistään korotettava suunnilleen yhtä mo-           prosentin ministeriö vahvistaa vuosittain samaksi
38279: nella prosenttiyksiköllä kuin työntekijöiden            kuin se prosenttimäärä, jonka voidaan arvioida
38280: vastuu tullee olemaan työeläkejärjestelmässä.           vastaavan työntekijän eläkelain vähimmäisehtojen
38281: Maatalousyrittäjien kohdalla ei ole vastaavia           mukaisen vakuutuksen keskimääräistä vakuutus-
38282: tarpeita määrätä vakuutettujen osallisuudesta           maksua prosentteina palkoista.
38283: eläkelaitosten hallintoon kuin työntekijöiden
38284: eläkelaissa, koska asiaa hoitaa jo nyt Maa-
38285: talousyrittäjien Eläkelaitos, jonka hallinnossa                      Voimaantulosäännös
38286: maatalousyrittäjät ovat mukana. Pitkän aika-
38287: välin tavoitteena tulee olla maatalousyrittäjien           Sen estämättä, mitä tämän lain 10 §:n 1
38288: eläkelain yhdenmukaistaminen varsinaisen                momentissa säädetään, maatalousyrittäjien elä-
38289: yritystoiminnan omavastuiseksi eläkemuo-                kelain mukainen perusprosentti on 16,9 vuonna
38290: doksi.                                                  1992.
38291:    Nyt esitettävän lakiehdotuksen tuottama                 Tämän lain 10 §:n 1 (poist.) momentissa esi-
38292: säästö valtion talouteen on noin 280 miljoonaa          tetty markkamäärä vastaa vuodelle 1970 vahvis-
38293: markkaa. Maatalousyrittäjien vastuu vakuutus-           tettua palkkaindeksilukua.
38294: maksusta nousee samalla summalla.
38295:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
38296: 
38297:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38298: 
38299:                       Sinikka Hurskainen                        Jouko Skinnari
38300:                       Kyllikki Muttilainen                      Virpa Puisto
38301:                                     1991 vp -    StVM 12 -      HE 107
38302: 
38303: 
38304: 
38305: 
38306:                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esi-
38307:                                      tyksestä laiksi lapsilisälain muuttamisesta
38308: 
38309:      Eduskunta on 11 pmvana lokakuuta 1991              maksettavaksi kehitysyhteistyössä ja lähetystyös-
38310:   lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      sä oleville ja lapsilisiä korotettavaksi vuoden
38311:   miste1evasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     1992 alusta 50 markalla kuukaudessa. Lapsilisää
38312:   n:o 107 laiksi lapsilisälain muuttamisesta.           maksettaisiin 17 vuoden iän täyttämiseen saakka
38313:      Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       ja jatketuo lapsilisän järjestelmästä luovuttaisiin.
38314:   teltäväksi myös eduskunnan 31 päivänä loka-           Lapsilisät sidottaisiin indeksiin. Elatusmaksut
38315:   kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Ste-           suorittaneelle elatusvelvolliselle voitaisiin myös
38316:   nius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 82 laiksi         maksaa lapsilisää.
38317:   lapsilisälain muuttamisesta ja eduskunnan 7               Toivomusaloitteessa n:o 1166 ehdotetaan
38318:   päivänä kesäkuuta 1991 valiokuntaan 1ähettä-          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38319:   män ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o            litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin, jotta kaik-
38320:   1166 lapsilisien maksamisesta suomalaisten lähe-      ki ulkomailla oleskelevat suomalaiset lapsilisiin
38321:   tys- ja kehitysyhteistyöntekijöiden lapsille.         ikänsä perusteella oikeutetut lapset saisivat
38322:      Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           saman etuuden kuin kotimaassa asuvat tai val-
38323:   kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta           tion palveluksessa ulkomailla olevien suomalais-
38324:   Kuusisto sosiaali- ja terveysministeriöstä, van-      ten lapset.
38325:   hempi hallitussihteeri Raija Koskinen valtiova-           Valiokunta kiinnittää huomiota lapsilisälain
38326: ' rainministeriöstä, va. kehittämispäällikkö Sirpa      5 §:n 1 momenttiin, joka estää vapausrangais-
38327:   Taskinen sosiaali- ja terveyshallituksesta, ylitar-   tusta kärsivää äitiä saamasta vankilassa olevasta
38328:   kastaja Erkki Laanterä verohallituksesta, apu-        lapsestaan lapsilisää. Tämä olisi kuitenkin perus-
38329:   laisosastopäällikkö Rolf Eriksson Suomen Kau-         teltua äiti-lapsisuhteen ja lasten tasapuolisen
38330:   punkiliitosta, vartiopäällikkö Kaarina Vuorinen       kohtelun kannalta. Lapsen asema ei ole rinnas-
38331:   Hämeenlinnan keskusvankilasta, varatuomari            teinen hoitolaitoksiin siitä syystä, että vankilassa
38332:   Johan Åström Suomen Työnantajain Keskuslii-           äiti on yhdessä lapsensa kanssa. Valiokunta
38333:   tosta, asiamies Juha-Pekka Suutarinen Liike-          ehdottaa tutkittavaksi kyseisen säännöksen
38334:   työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri         kumoamista.
38335:   Kaija Kallinen Suomen Ammattiliittojen Kes-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38336:   kusjärjestöstä, tutkimussihteeri Bjarne Anders-       tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38337:   son Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38338:   kusliitosta, tutkimussihteeri Riitta Martiskainen     Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38339:   Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-
38340:   kusliitosta, henkilöstösihteeri Olavi Tuovinen                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38341:   Suomen Lähetysseurasta ja taloudenhoitaja Sis-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
38342:   ko Leino Kehitysyhteistyöpalvelusta.                          mana.
38343:       Hallituksen esityksessä ehdotetaan siirrettä-
38344:   väksi lakiin nykyisin asetuksessa olevat säännök-        Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38345:   set lapsilisän ulkomaille maksamisesta. Lisäksi
38346:   ehdotetaan lapsilisän saamisen oikeutta laajen-                  että lakialoitteeseen n:o 82 sisältyvä la-
38347:   nettavaksi kehitysyhteistyössä tai lähetystyössä              kiehdotus hylättäisiin.
38348:   ulkomailla olevien henkilöiden lapsille, jotka
38349:    oleskelevat vanhempiensa mukana ulkomailla.            Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38350:    Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja meno-
38351:    arvioon ja on tarkoitettu tulemaan voimaan                       että toivomusaloite n:o 1166 hylättäi-
38352:    vuoden 1992 alussa.                                          siin.
38353:       Lakialaitteessa n:o 82 ehdotetaan lapsilisät
38354: 
38355:         Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38356: 
38357:    210585X
38358: 2                                            1991 vp -    StVM 12 -        HE 107
38359: 
38360:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                     Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala
38361: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-                   (osittain), Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
38362: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.                       Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet P. Leppänen
38363: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,                         (osittain), Morri ja Takala.
38364: 
38365: 
38366: 
38367:                                                          Vastalauseita
38368: 
38369:                                                                1
38370:    Pakkodevalvaation jälkihoitona on välttämä-                     joka on aina ensimmäisestä lapsesta maksetta-
38371: töntä suojata lapsiperheitä kielteisiltä seurauksil-               van lapsilisän suuruinen. Lain mukaan jatkettu
38372: ta korottamalla lapsilisiä. Vasemmistoliiton                       lapsilisä ei vaikuta muiden lapsien lapsilisiin.
38373: eduskuntaryhmä ehdottaa lapsilisiin 50 markan                      Käytännössä tämä kuitenkin tarkoittaa sitä, että
38374: korotusta kuukaudessa.                                             vanhimman lapsen täyttäessä 16 vuotta kaikkien
38375:    Elatusvelvollisten verotustukea on alennettu.                   nuorempien lapsilisä asteikolla putoaa. Näin
38376: Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän mielestä                          lapsiperheiden lapsilisien yhteismäärä pienenee
38377: lapsilisän maksaminen 150 mk/kk suuruisena                         aikana, jolloin menot eivät suinkaan vähene.
38378: elatusvelvollisille lasta kohti, silloin kun he ovat                  Vasemmistoliitto ehdottaa lapsilisän maksa-
38379: huolehtineet elatusavuista, olisi oikeudenmukai-                   mista tavallisena lapsilisänä 17 vuoden täyttämi-
38380: nen tapa tukea heidän osallistumistaan huolen-                     seen saakka.
38381: pitoon lapsista.                                                       Siirryttäessä kuukausittain maksettavaan lap-
38382:    Lapsilisien määrät muodostuvat seuraavasti                      silisään lyhentyi maksukausi sen kuukauden
38383: (mk/kk):                                                           loppuun, jolloin ikäraja on saavutettu, kun ai-
38384:                                                                    emmin lapsilisää maksettiin aina kyseisen vuosi-
38385:                                                      VAS           neljänneksen loppuun. Tämä on merkinnyt
38386:                                  1.10.1991         1.1.1992        perheille menetyksiä, joista he haluavat kor-
38387: 1. lapsi .................. .        366            416            vauksen.
38388: 2. lapsi .................. .        413            463                Lapsilisien korottaminen 50 mk/kk maksaa
38389: 3. lapsi .................. .        512            562            noin 600 milj. mk. Budjettiesityksessä on lapsili-
38390: 4. lapsi .................. .        645            695            siin varattu 5,53 mrd markkaa. Lisämääräraha
38391: 5. lapsi jne ............ .          842            892            tulisi kerätä työnantajan lapsilisämaksulla.
38392: elatusvelv .............. .                         150               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38393: 
38394:   Lapsesta, joka on täyttänyt 16 mutta ei 17                                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
38395: vuotta, maksetaan nykyisin jatkettua lapsilisää,                          kuuluvana:
38396: 
38397: 
38398:                                                               Laki
38399:                                                 lapsilisälain muuttamisesta
38400:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38401:    kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541/48) 5 §:n 1 momentti,
38402:    sellaisena kuin se on 6 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa ( 3/89),
38403:    muutetaan 1 §ja 2 §:n 1 momentti,
38404:    sellaisina kuin ne ovat, 1 § muutettuna mainitulla 6 päivänä tammikuuta 1989 sekä 20 päivänä
38405: joulukuuta 1985 ja 26 päivänä tammikuuta 1990 annetuilta laeilla ( 1055/85 ja 85/90) ja 2 §:n 1
38406: momentti mainitussa 6 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa, sekä
38407:    lisätään lakiin uusi 1 b §, seuraavasti:
38408: 
38409:                                 1§                                 vasta seitsemäätoista vuotta nuoremmasta lapses-
38410:    Lapsen elatusta ja kasvatusta varten suorite-                   ta.
38411: taan, sen mukaan kuin tässä laissa säädetään,                          Lapsilisän määrä on 416 markkaa kalenteri-
38412: valtion varoista lapsilisää jokaista Suomessa asu-                 kuukaudessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsi-
38413:                                    Lapsilisän maksaminen ulkomaille                                         3
38414: 
38415: lisän nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta                                    2§
38416: lapsesta on lapsilisän määrä kalenterikuukaudessa             Lapsilisä suoritetaan sen kuukauden alusta
38417: kuitenkin 463 markkaa, kolmannesta lapsesta 562            lukien, jonka kuluessa lapsi on syntynyt tai oikeus
38418: markkaa, neljännestä lapsesta 695 markkaa sekä             lapsi/isään alkanut, sen vuosineljänneksen loppuun
38419: viidennestä ja kustakin seuraavasta lapsesta 892           saakka, jonka kuluessa lapsi saavuttaa 1 §:ssä
38420: markkaa kalenterikuukaudessa, paitsi milloin               mainitun iän.
38421: lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla tavalla hoidettavana
38422: laitoksessa.
38423:    Lapsilisää suoritetaan 150 markkaa kalenteri-
38424: kuukaudessa lasta kohti elatusavun suorittaneel-                         Voimaantulosäännös
38425: le elatusvelvolliselle.                                      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38426:                                                                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
38427:                     1b §                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
38428:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         siin.
38429: 
38430:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38431: 
38432:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                      Outi Ojala
38433: 
38434: 
38435: 
38436: 
38437:                                                       II
38438:    Valiokuntakäsittelyssä toimme esille tarpeen            aseman parantamiseksi tässä taloudellisessa ti-
38439: parantaa erityisesti vähävaraisten lapsiperheiden          lanteessa."
38440: asemaa muun muassa devalvaationjälkihoitona.                  Valiokunnan mietinnöstä ilmenevistä syistä
38441: Hallituspuolueiden edustajat eivät olleet tähän            lapsilisälain 5 §:n 1 momentti tulisi kumota, jotta
38442: valmiita. Eduskunnan täysistunnossa kolman-                vapausrangaistusta kärsivän äidin lapsi pääsisi
38443: nessa käsittelyssä tulemme tekemään esimerkiksi            tasavertaiseen asemaan. Tästä syystä ehdotam-
38444: seuraavan ponsiehdotuksen:                                 me,
38445:    "Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta
38446: edellyttää, että hallitus antaa eduskunnalle esi-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
38447: tykset erityisesti vähävaraisten lapsiperheiden                   kuuluvana:
38448: 
38449: 
38450: 
38451:                                                  Laki
38452:                                       lapsilisälain muuttamisesta
38453: 
38454:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38455:    kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541/48) 5 §:n 1 momentti,
38456:    sellaisena kuin se on 6 päivänä tammikuuta 1989 annetussa laissa ( 3/89), ja
38457:    lisätään lakiin uusi 1 b §, seuraavasti:
38458:                     1b §
38459:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                     Voimaantulosäännös
38460:                                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38461: 
38462: 
38463:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38464: 
38465:                      Jouko Skinnari                                 Kyllikki Muttilainen
38466:                      Sinikka Hurskainen                             Virpa Puisto
38467:                                               Ulla Anttila
38468:     1
38469:     1
38470: 
38471: 
38472: 
38473: 
38474: 1
38475: 1
38476:                                   1991 vp -    StVM 13 -      HE 106
38477: 
38478: 
38479: 
38480: 
38481:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esi-
38482:                                    tyksestä laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain
38483:                                    muuttamisesta
38484: 
38485:     Eduskunta on 11 pa1vana lokakuuta 1991            Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
38486: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      vuoden 1992 alusta.
38487: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Lakialaitteessa n:o 97 ehdotetaan eduskun-
38488: n:o 106 laiksi maatalousyrittäjän lomituspalve-       nan hyväksyttäväksi muutoin hallituksen esitys-
38489: luista annetun lain muuttamisesta.                    tä n:o 106 vastaava laki, mutta lomalautakun-
38490:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      nan valvonta kohdistuisi myös vuosiloman tai
38491: teltäväksi myös eduskunnan 20 päivänä marras-         viikkovapaan käytön asianmukaisuuden varmis-
38492: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Puiston        tamiseen.
38493: ym. lakialoitteen n:o 97laiksi maatalousyrittäjän        Valiokunta kiinnittää huomiota maatalouslo-
38494: lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta.        mittajajärjestelmän joustavaan ja tarpeetonta
38495:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          hallinnointia välttävään järjestelyyn. Tästä syys-
38496: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta           tä on muun muassa parannettava mahdollisuuk-
38497: Kuusisto ja ylitarkastaja Martti Siipola sosiaali-    sia käyttää ostopalveluja lomittajatarpeen tyy-
38498:  ja terveysministeriöstä, jaostopäällikkö Kaarina     dyttämiseen, mitä nykyisin lähinnä verotus estää
38499: Knuuti Maataloustuottajien Keskusjärjestöstä          huomattavassa määrin. Samoin tuntipaikkaisten
38500:  ja agrologi Tage Ginström Svenska Lantbruks-         ja osa-aikaisten lomittajien asemaa on parannet-
38501: producenternas Centralförbundista.                    tava. Lomittajapalveluihin on varattava vuosit-
38502:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan laajennet-     tain riittävät määrärahat.
38503:  tavaksi maatalousyrittäjän oikeutta aikuiskou-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38504:  lutuksen osallistumisenjohdosta myönnettävään        tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38505:  sijaisapuun. Säännöksellä pyritään myös tehos-       tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38506:  tamaan ja tekemään taloudellisemmaksi lomi-          Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38507:  tusjärjestelmää. Perusteettomaksi osoittautuva
38508:  sijaisapulomitus ehdotetaan tehtävän mahdol-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
38509:  liseksi keskeyttää. Lomalautakunnan velvolli-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
38510:  suudeksi asetettaisiin järjestää yrityksen karjan-          mana.
38511:  hoidon turvaamiseksi tarpeelliset valvontakäyn-
38512:  nit.                                                   Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38513:      Esitys liittyy hinnoitteluvuotta 1991-1992
38514:  koskevaan maataloustuloratkaisuun sekä val-                    että lakialoitteeseen n:o 97 sisältyvä la-
38515:  tion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen.              kiehdotus hylättäisiin.
38516: 
38517:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38518: 
38519: 
38520: 
38521:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
38522: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
38523: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          konen sekä varajäsenet Morri ja Takala.
38524: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,
38525: 
38526: 
38527: 
38528: 
38529:  2!0586Y
38530: 2                                1991 vp -    StVM 13 -          HE 106
38531: 
38532: 
38533:                                              Vastalauseita
38534: 
38535:                                                      1
38536:    Maatalousyrittäjien lomitusjärjestelmään eh-          seen osallistumisen vuoksi annettavaa sijaisapua
38537: dotetut muutokset tuovat selvää parannusta               laajennettavaksi. Mielestämme tämän tulee ta-
38538: vallitsevaan tilanteeseen siinä suhteessa, että          pahtua samassa linjassa, joten sijaisavun laajen-
38539: epäselvät ja jopa laillisuuden rajoja hipovat            nuksen tulee olla vain kaksi päivää.
38540: kaksinkertaisen lomituksen järjestelyt saadaan              Lomituksen asianmukaisen sujumisen varmis-
38541: kuriin. Samaan tuloksen olisi tietysti päästy            tamiseksi ehdotetaan, että lomalautakunta jär-
38542: pelkästään palaamalla selvän lain mukaiseen              jestää tarvittaessa valvontakäyntejä toisaalta
38543: menettelyyn, jossa maatalousyrittäjä on joko             lomittajan työ- ja palveluolosuhteiden ja toisaal-
38544: lomalla tai työssä ja yksi lomittaja lomittaa yhtä       ta karjan asianmukaisen hoidon varmis-
38545: yrittäjää tai toista yrittäjäpuolisoista, mutta ei       tamiseksi.
38546: molempia samalla kertaa.                                    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
38547:    Samaan aikaan kun hallitus esittää työttö-
38548: myysturvan ja sen seurauksena työllisyyskoulu-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
38549: tukseen osallistuvien etuuksien heikennyksiä,                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
38550: ehdotetaan maatalousyrittäjien aikuiskoulutuk-                  na:
38551: 
38552: 
38553: 
38554:                                                 Laki
38555:                   maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
38556: 
38557:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38558:    muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (2/85)
38559: 9 f ja 20 §:n 2 momentti,
38560:    sellaisena kuin niistä 9 f § on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1088/90), sekä
38561:    lisätään 20 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 ja muutettu 2 momentti siirtyvät 2 ja 3
38562: momentiksi, sekä lakiin uusi 31 a, 31 b ja 31 c §, seuraavasti:
38563: 
38564:                      9f§                                 tarkoitettu yrittäjä, joka on vuosilomalla tai
38565:   Maatalousyrittäjällä on aikuiskoulutukseen             viikkovapaalla, lomalautakunnan tulee vuosilo-
38566: osallistumisen vuoksi oikeus saada sijaisapua            man tai viikkovapaan käytön asianmukaisuuden
38567: enintään 12 päivän ajaksi vuodessa.                      varmistamiseksi ja karjanhoidon turvaamiseksi
38568:                                                          järjestää yritykseen tavanomaisen lomituksen
38569:                   20 ja 31 a §                           lisäksi tarpeen mukaan valvontakäyntejä.
38570:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38571:                                                                             31 c §
38572:                                                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38573:                      31 b §
38574:   Jos molemmat maatalousyrittäjät ovat sa-
38575: manaikaisesti vuosilomalla tai viikkovapaalla tai                      Voimaantulosäännös
38576: maatalousyrityksessä on vain yksi tässä laissa              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38577: 
38578: 
38579: 
38580:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38581: 
38582:                     Virpa Puisto                                  Jouko Skinnari
38583:                     Sinikka Hurskainen                            Kyllikki Muttilainen
38584:                                  Maatalousyrittäjän lomituspalvelut                                         3
38585: 
38586:                                                    II
38587:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan           irrottautuminen edellyttää, että asiasta on sovit-
38588: voimassa olevien sosiaalihallituksen suositusten        tu lomalautakunnan sihteerin kanssa ja tilalla on
38589: noudattamista ei ole riittävästi valvottu loma-         suoritettu tiettyjä etukäteisvalmisteluja tai yrittä-
38590: lautakuntien toimesta. Hallitus esittää käytän-         jät ovat hankkineet sijaisen työskentelemään
38591: nön valinnanmahdollisuuksien huomattavaa                lomittajan apuna. Lisäksi edellytetään, että
38592: supistamista. Tämä merkitsisi niidenkin yrittä-         lomittajan työaika ja tehtävät eivät lisäänny sen
38593: jien aseman heikentämistä, jotka ovat tähän             vuoksi, että toinenkin yrittäjä on irrottautunut
38594: asti noudattaneet suosituksia. Samalla kaikki           karjataloustehtävistään. Tätä pitäisi edellyttää
38595: muutokset merkitsisivät huomattavaa lomitta-            jatkossakin.
38596: jien määrän vähentämistä. Varsinkaan nykyi-                Hallitus esittää, että maatalousyrittäjien tulee
38597: sessä työllisyystilanteessa työttömien määrää           pitää vuosilomansa aina yhtä aikaa, jos tilan
38598: ei pitäisi entisestään lisätä. Mielestämme epä-         kotieläinyksikköjen määrä on vähemmän kuin
38599: kohtien korjaamiseksi riittäisi se, että molem-         kymmenen. Mielestämme rajan tulisi olla kah-
38600: pien yrittäjien samanaikaisesta irrottautumi-           deksan kotieläinyksikköä.
38601: sesta silloinkin, kun vain toiselle on myön-               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38602: netty lomaa tai vapaata, säädettäisiin siirtä-
38603: mällä suositukset suoraan lakiin. Tämä mahdol-                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
38604: listaisi säännösten noudattamisen tehokkaan val-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
38605: vonnan.                                                         na:
38606:     Suositusten mukaan yrittäjien samanaikainen
38607: 
38608: 
38609:                                               Laki
38610:                  maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
38611: 
38612:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38613:    muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (2/85)
38614: 9 f §ja 20 §:n 2 momentti
38615:    sellaisena kuin niistä 9 f § on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1088/90), sekä
38616:    lisätään lakiin uusi 31 a §, 31 b §ja 31 c § seuraavasti:
38617: 
38618:                   9 f ja 20 §                            työskennellä yrityksen karjataloustehtävissä tai
38619:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      hankkia itselleen sijainen lomittajan avuksi toi-
38620:                                                         sen yrittäjän tehtäväosuuden suorittamiseksi tai
38621:                      31 a §                             tilalla on suoritettava tiettyjä etukäteisjärjestely-
38622:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               jä, niin että lomittajan työaika ja tehtävät eivät
38623:    Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa sää-         lisäänny sen vuoksi, että toinenkin yrittäjä on
38624: detään, yrittäjien tulee pitää vuosilomansa sa-         irrottautunut karjataloustehtävistään.
38625: manaikaisesti,jos yrityksessä on vähemmän kuin              (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38626: kahdeksan kotieläinyksikköä ja yrityksen muut
38627: olosuhteet huomioon ottaen yritystoiminnan                              31 b ja 31 c §
38628: häiriötön jatkuvuus voidaan turvata yhden                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38629: lomittajan avulla.
38630:    Jos yrittäjät ilmoittavat pitävänsä vuosilo-                       Voimaantulosäännös
38631: mansa eri ajankohtina, tulee toisen yrittäjän              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38632: 
38633: 
38634: 
38635:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1991
38636: 
38637:                     Outi Ojala                                   Marjatta Stenius-Kaukonen
38638:                                 1991 vp -    StVM 14 -      HE 170
38639: 
38640: 
38641: 
38642: 
38643:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esi-
38644:                                   tyksestä kansaneläkelaitoksen henkilöstön eläkevastuun kattamista
38645:                                   koskeviksi säännöksiksi
38646: 
38647:    Eduskunta on 31 patvana lokakuuta 1991              Vuosina 1991 ja 1992 eläkevastuu katettaisiin
38648: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-    eläkelaitoksen sijoitus- ja käyttöomaisuudella ja
38649: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   niihin tehtävillä arvonkorotuksilla. Siltä osin
38650: n:o 170 kansaneläkelaitoksen henkilöstön eläke-     kuin eläkevastuuta voidaan myöhemminkin
38651: vastuun kattamista koskeviksi säännöksiksi.         kattaa vastaavilla arvonkorotuksilla, kattamisel-
38652:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        la ei ole vaikutusta valtion talouteen. Eläkevas-
38653: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen      tuun kattamiskustannukset vuonna 1991 olisivat
38654: sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtuutettujen   noin 49 miljoonaa markkaa ja vuonna 1992 noin
38655: puheenjohtaja, kansanedustaja Jorma Huuhta-         59 miljoonaa markkaa. Lähivuosien lisärahoi-
38656: nen, pääjohtaja Jaakko Pajula ja osastopäällik-     tustarpeet olisivat noin 70 miljoonaa markkaa.
38657: kö Antti Arola kansaneläkelaitoksesta, suunnit-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 31
38658: telujohtaja Markku Hänninen eläketurvakes-          päivänä joulukuuta 1991.
38659: kuksesta sekä puheenjohtaja Arja Kauppinen ja          Valiokunnan käsityksen mukaan henkilöstön
38660: pääluottamusmies Elsa Stenroos Kansaneläke-         on saatava päätösvaltaa käyttävä edustaja kan-
38661: laitoksen toimihenkilöt ry:stä.                     saneläkelaitoksen lisättyyn hallitukseen ja sen
38662:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläkevas-    sijoitusjaostoon.
38663: tuurahaston perustamista kansaneläkelaitoksen          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38664: palveluksessa olevista henkilöistä aiheutuviin      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38665: eläkekustannuksiin varautumiseksi. Myös eläke-      tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38666: vastuuvajaus otettaisiin huomioon. Rahaston         Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38667: varoja voitaisiin käyttää vain kansaneläkelai-
38668:  toksen henkilöstön eläke-etuuksien maksami-                  että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
38669:  seen.                                                      muuttamattomina.
38670: 
38671:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1991
38672: 
38673: 
38674: 
38675:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kemppainen, Kuittinen, Nordman, 0. Ojala,
38676: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,          Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-
38677: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,       Kaukonen sekä varajäsenet Morri ja Vehkaoja.
38678: U. Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
38679: 
38680: 
38681: 
38682: 
38683: 210617G
38684:                                   1991 vp -    StVM 15 -       HE 190
38685: 
38686: 
38687: 
38688: 
38689:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esi-
38690:                                    tyksestä laeiksi työntekijäin eläkelain 15 b §:n ja eräiden työsuhtees-
38691:                                    sa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta
38692: 
38693:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1991           den työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimit-
38694: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      tajien eläkelain välillä. Oikaisu voitaisiin toimit-
38695: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     taa myös ennen_ lainmuutosten voimaantuloa
38696: n:o 190 laeiksi työntekijäin eläkelain 15 b §:n ja    järjestetyssä eläketurvassa. Eläkkeen määrä las-
38697: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toi-   kettaisiin aina työsuhteen alusta alkaen oikean
38698: mittajien eläkelain muuttamisesta.                    lain mukaisena. Muutokset on tarkoitettu tule-
38699:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           maan voimaan vuoden 1992 alusta.
38700: kuultavina esittelijä Maritta Hirvi sosiaali- ja         Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38701: terveysministeriöstä, kehittämispäällikkö Riitta      tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
38702: Korpiluoma eläketurvakeskuksesta ja johtaja           tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
38703: Olavi Välimäki Esiintyvien taiteilijoiden eläke-      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38704: kassasta.
38705:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan järjestettä-              että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
38706: väksi menettely, jolla virheellinen eläkejärjestely           muuttamattomina.
38707: voitaisiin oikaista työntekijäin eläkelain ja eräi-
38708: 
38709:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
38710: 
38711: 
38712: 
38713: 
38714:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        lainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puis-
38715: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      to ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Morri
38716: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          (osittain) ja Vehkaoja.
38717: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Mutti-
38718: 
38719: 
38720: 
38721: 
38722: 210631X
38723:                                    1991 vp -    StVM 16 -      HE 178
38724: 
38725: 
38726: 
38727: 
38728:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esi-
38729:                                     tyksestä laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja työttömyys-
38730:                                     kassalain 29 §:n muuttamisesta
38731:     Eduskunta on 8 päivänä marraskuuta 1991               Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
38732: on lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan         miota tarpeeseen selvittää työttömyysturvan ja
38733: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-     opintotuen keskinäistä suhdetta ja myöntämis-
38734: sen n:o 178 laeiksi työttömyysturvalain muutta-        käytäntöä. Opintotukea on kehitettävä ottaen
38735: misesta ja työttömyyskassalain 29 §:n muutta-          huomioon nuorisoasteen koulutuksen kehittä-
38736: misesta.                                               mishankkeet, muun muassa luokaton lukio, ja
38737:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           selvitettävä sen vaikutukset työttömyysturvan
38738: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari            myöntämiseen. Työttömyysturvaa ei valiokun-
38739: Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimis-    nan käsityksen mukaan saa evätä sellaisten opin-
38740: topäällikkö Erkki Sahlberg kansaneläkelaitok-          tojen aikana, joita tyypillisesti harjoitetaan myös
38741: sesta, johtaja Seppo Naumanen valtion opinto-          työn ohessa. Tällöin ei opintojen harjoittaminen
38742: tukikeskuksesta, asiamies Tapio Kuikko Suo-            myöskään ole työn vastaanottamisen esteenä.
38743: men Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapo-              Opintotuen ja työttömyysturvan ja muiden-
38744: liittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyönan-        kin etuuksien keskinäisessä suhteessa on kiinni-
38745: tajain Keskusliitosta, vastaava lakimies Kirsti        tettävä huomiota siihen, ettei samanaikaisesti
38746: Palanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen Kes-             myönnetä tukea eri järjestelmistä ja ettei toisaal-
38747: kusjärjestöstä, tutkimussihteeri Bjarne Anders-        ta kukaan jää vaille tarpeellista tukea. Kunkin
38748: son Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes-         järjestelmän vastuu tuen myöntämisestä on
38749: kusliitosta, kassanjohtaja Pentti Koponen Suo-         määriteltävä riittävän selkeästi ja toisen järjestel-
38750: men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-          män säännökset huomioon ottaen.
38751: liitosta, kassanjohtaja Kirsti Haapa-aho Aka-             Työttömyysturvan perusturvaa on selvitettä-
38752: vasta, toimistopäällikkö Marja-Leena Meriläi-          vä myös sen suhteen, missä tilanteissa ja minkä
38753: nen Metallityöväen liiton työttömyyskassasta ja        tasoisena nuorelle ja täysi-ikäiselle myönnetään
38754: puheenjohtaja Pasi Laitala Suomen Lukiotaisten         etuuksia ottaen huomioon myös lapsilisäjärjes-
38755: Liitosta.                                              telmä, opintotukijärjestelmä ja muut vastaavat
38756:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että lu-       seikat. Järjestelmien yhteensovittamisen edellyt-
38757: kion tai peruskoulun päivälinjalla opiskelevaa         tämät hallinnolliset ratkaisut on myös selvitet-
38758: pidetään päätoimisena opiskelijana lukukauden          tävä.
38759: päättymiseen asti. Esityksessä ehdotetaan lisäksi         Työkyvyttömyyseläkkeen hakijan, jonka
38760: laajennettavaksi työttömyyskassojen keskuskas-         hakemus on hylätty, oikeus työttömyysturvaan
38761: san hallintoneuvoston kokoonpanoa. Työttö-             tulee järjestää, jotta henkilölle ei synny perus-
38762: myysturvalakia ehdotetaan muutettavaksi siten,         teettornia menetyksiä etuuksissa.
38763: että työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
38764:  kilöllä siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saada   tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
38765:  työnantajalta irtisanomisajan palkkaa tai sitä        esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
38766:  vastaavaa korvausta.                                  sena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
38767:     Esitys liittyy osittain valtion tulo- ja menoar-   ehdottaa,
38768:  vioesitykseen vuodelle 1992. Lait on tarkoitettu
38769:  tulemaan voimaan eri aikoina, osittain jo vuo-                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
38770:  den 1992 alusta.                                              muuttamattomina.
38771: 
38772:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1991
38773: 
38774: 
38775: 210643K
38776: 2                                  1991 vp- StVM 16- HE 178
38777: 
38778:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Kuittinen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-Santala,
38779: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-             Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä
38780: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.                 varajäsenet Morri ja Takala.
38781: Anttila, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen,
38782: 
38783: 
38784: 
38785: 
38786:                                                Vastalauseita
38787: 
38788:                                                         1
38789: 
38790:    Hallituksen esityksessä esitetään työttömyys-             myysturvalain 5 §:ssä. Työmarkkinoille tulon
38791: turvalain muuttamista siten, että peruskoulun tai            määräytymisajankohdalla on merkitystä perus-
38792: lukion päivälinjalla opiskelevaa pidetään päätoi-            päivärahaoikeuden karenssiajan alkamisen kan-
38793: misena opiskelijana lukukauden päättymiseen                  nalta. Käsittääksemme valiokunnan olisi tullut
38794: asti ja että ensimmäisen kerran työmarkkinoille              mietinnössään tähdentää, että työmarkkinoille
38795: tulevan henkilön peruspäivärahaoikeus alkaa                  tuloa koskeva karenssiaika voi kulua myös kou-
38796: kuuden viikon kuluttua työmarkkinoille tulosta               lutusaikana, mikäli opiskelija voi tuolloin vas-
38797: lukien. Hallituksen esityksessä ei kuitenkaan                taanottaa työtä. Tämän tulkinnan mukaan esim.
38798: täsmennetä, mitä työmarkkinoille tulolla tarkoi-             abiturientit voisivat ylioppilaskirjoitustenjälkeen
38799: tetaan.                                                      työnhakijoiksi ilmoittauduttuaanja karenssiajan
38800:    Päätoimisen opiskelun määritelmää täsmen-                 päätyttyä saada työttömyyskorvausta sitten, kun
38801: netään hallituksen esityksessä työttömyyspäivä-              lukukausi on päättynyt.
38802: rahaoikeuden rajoituksia käsittelevässä työttö-
38803: 
38804:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1991
38805: 
38806:                       Ulla Anttila                                    Jouko Skinnari
38807:                       Kyllikki Muttilainen                            Virpa Puisto
38808: 
38809: 
38810: 
38811: 
38812:                                                         II
38813:     Hallitus esittää, että abiturientit voisivat saa-        työnhakijoiksi työvoimatoimistoon. Mielestäm-
38814: da työttömyyspäivärahaa vasta lukukauden pää-                me heillä tulisi tässä tilanteessa jatkossakin olla
38815: tyttyä. Tosiasiallisesti lukiolaiset ovat kuitenkin          mahdollisuus saada työttömyyspäivärahaa. Sik-
38816: työmarkkinoiden käytettävissä heti ylioppilas-               si ehdotamme, että hallituksen ehdottamaa 5 §:n
38817: kirjoitusten päättyessä. Monet nuoret ovatkin                6 momentin muutosta ei hyväksyttäisi.
38818: menneet välittömästi töihin ansaitakseen toi-                    Kannatamme muutosta, jolla selkeytetään
38819: meentulonsa, sillä kaikilla vanhemmilla ei ole               työttömyysturvalain säännöksiä siltä osin, että
38820: riittäviä mahdollisuuksia tukea lasten koulun-               irtisanomisajalta työnantajan on maksettava
38821: käyntiä. Nuorten työssäkäynnistä saadut varat                palkkaa eikä samalta ajalta makseta työttömyys-
38822: ovat ennen kaikkea nuoren oman, mutta myös                   päivärahaa. Muutos tulisi kuitenkin saada voi-
38823: koko perheen toimeentulon kannalta välttämät-                maan jo 1.1.1992, jotta työntekijät eivät enää
38824: tömiä. Viime keväänä tilanne on muuttunut niin,              jäisi kokonaan toimeentuloa vaille asiasta synty-
38825: että abiturienteista moni on jäänyt vaille hake-             neiden kiistojen vuoksi.
38826: maansa työtä, joten he ovat ilmoittautuneet                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38827:                                Työttömyysturva- ja työttömyyskassalaki                             3
38828: 
38829:            että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin            että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
38830:          valiokunnan mietinnön mukaisena ja                syttäisiin näin kuuluvana:
38831: 
38832: 
38833: 
38834: 
38835: 1.
38836:                                                 Laki
38837:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
38838: 
38839:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38840:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 11
38841: ja 12 kohta, (poist.) 9 §:n 4 momentti ja 13 §:n 2 momentti,
38842:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentin 11 ja 12 kohta 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetus-
38843: sa laissa (620/91) (poist.) sekä 9 §:n 4 momentti ja 13 §:n 2 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990
38844: annetussa laissa (98/90), ja
38845:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987,
38846: 20 päivänä tammikuuta 1989 ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (226/87, 69/89 ja 1322/
38847: 90) sekä (poist.) 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla ( 1367/90) ja mainitulla 27 päivänä
38848: maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 13 kohta seuraavasti:
38849: 
38850:                          5§                                      Voimaantulosäännös
38851:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38852:                                                      kuuta 1992 (poist.).
38853:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38854:                                                        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38855:      (6 mom. poist.)
38856: 
38857:                     9 ja 13 §
38858:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38859: 
38860: 
38861: 
38862:        Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1991
38863: 
38864:                        Marjatta Stenius-Kaukonen             Outi Ojala
38865:                     j
38866: 
38867:                 j
38868: 
38869:                 j
38870: 
38871:             j
38872: 
38873:             j
38874: 
38875:         j
38876: 
38877:         j
38878: 
38879:     j
38880: 
38881:     j
38882: 
38883: j
38884: 
38885: j
38886:                                    1991 vp- StVM 17- HE 144
38887: 
38888: 
38889: 
38890: 
38891:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esi-
38892:                                     tyksestä perhehoitoa koskevaksi Iainsäädännöksi
38893: 
38894:     Eduskunta on 17 pmvana lokakuuta 1991              ministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka työmi-
38895: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       nisteriöstä, erikoissuunnittelija Anne Hujala
38896: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      sosiaali- ja terveyshallituksesta, sosiaaliohjaaja
38897: n:o 144 perhehoitoa koskevaksi lainsäädännök-          Anna Heikinheimo Oulun lääninhallituksesta,
38898: si.                                                    professori, puheenjohtaja Kari-Pekka Tiitinen
38899:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       työneuvostosta, lakimies Antero Jaakkola Suo-
38900: teltäväksi myös eduskunnan 7 päivänä ke-               men Kaupunkiliitosta, varatuomari Outi Raito-
38901: säkuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lä-      aho Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös
38902: hettämät ed. Alarannan ym. toivomusaloitteen           Finlands svenska kommunförbundia, varatoimi-
38903: n:o 1035 kehitysvammaisten kotihoidon tukemi-          tusjohtaja Veijo Jalava Kuntien Eläkevakuutuk-
38904: sesta, ed. Kauppisen ym. toivomusaloitteen n:o         sesta, osastopäällikkö Eila Uotila Kunnallisesta
38905: 1100 palkan maksamisesta kotona tehtävästä             työmarkkinalaitoksesta, toimistopäällikkö Leea
38906: hoitotyöstä, ed. Komin ym. toivomusaloitteen           Pitkänen Helsingin kaupungin edustajana, hal-
38907: n:o 1121 kotihoitotyön ottamisesta työsuhde-           lintopäällikkö Jarkko Helminen Tampereen
38908: turvan piiriin, ed. Moilasen ym. toivomusaloit-        kaupungin edustajana, sosiaalijohtaja Aulis Sar-
38909: teen n:o 1163 kotihoidon tuen kehittämisestä           nola Juuan kunnan edustajana, toiminnanjoh-
38910: sosiaali- ja eläketurvan takaavaksi hoitopal-          taja Leea Markkanen Perhehoitoliitosta, pu-
38911: kaksi, ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o           heenjohtaja Raimo Akkola Erityishuoltojärjes-
38912:  1228 kotona työtä tekevien sosiaaliturvan ke-         töjen Liitosta, toiminnanjohtaja Mauri Upanne
38913: hittämisestä, ed. Mäkipään ym. toivomusaloit-          Lastensuojelun Keskusliitosta, projektipäällik-
38914: teen n:o 1272 kotona hoitotyötä tekevien henki-        kö Rainer Suvanto Tukiyhteisösäätiöstä, vara-
38915: löiden sosiaalietuuksien parantamisesta, ed.           puheenjohtaja Juha Säkkinen Sosiaalityönteki-
38916: Puhakan ym. toivomusaloitteen n:o 1287 kotona          jäin Liitosta, toiminnanjohtaja Sirkka Merikos-
38917: tapahtuvan hoitotyön saattamisesta sosiaalitur-        ki Kehitysvammaisten Tukiliitosta, ylilääkäri
38918: vaa kartuttavaksi, ed. Riihijärven toivomusaloit-      Ilkka Taipale Kellokosken sairaalasta, vastaava
38919: teen n:o 1314 kehitysvammaisten kotihoidon tu-         lakimies Kirsti Palanko-Laaka Suomen Ammat-
38920: kemisesta, ed. Rinteen ym. toivomusaloitteen           tiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies Pekka Piis-
38921: n:o 1322 hoitovaihtoehtojen luomisesta omais-          panen Suomen Työnantajain Keskusliitosta,
38922:  hoitojärjestelmän kautta, ed. Rossin toivomus-        lakimies Raila Kangasperko Toimihenkilö- ja
38923:  aloitteen n:o 1339 kehitysvammahoitotyötä te-         Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, asiamies
38924:  kevien sosiaalietuuksien turvaamisesta, ed. Ryy-      Riitta Wärn Liiketyönantajain Keskusliitosta,
38925:  näsen toivomusaloitteen n:o 1340 perhehuollon         apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty Aka-
38926:  kehittämiseksi tarvittavista toimenpiteistä sekä      vasta, lakimies Päivi Ahonen Kunta-alan
38927:  ed. Vehkaojan ym. toivomusaloitteen n:o 1398          Ammattiliitosta, lakimies Matti Leppälä Toi-
38928:  hoitovapaan ulottamisesta lakisääteisenä pitkä-       mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto
38929:  aikaissairaiden kotihoitoa suorittaviin työnteki-     - Valtio ry:stä, lakimies Sirpa Huuskonen
38930:  jöihin.                                               Kunnallisvirkamiesliitosta, varatuomari Gustav
38931:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Dahlberg Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta,
38932:  kuultavina apulaisosastopäällikkö Ilkka Suoja-        toimitusjohtaja Tapani Miettinen Tapaturmava-
38933:  salmi, nuorempi hallitussihteeri Maini Kosonen        kuutuslaitosten Liitosta, professori Niklas
38934:  ja ylitarkastaja Kari Ilmonen sosiaali- ja terveys-   Bruun, lainsäädäntöneuvos Matti Mikkola,
38935: 
38936: 210682C
38937: 2                                 1991 vp -     StVM 17 -     HE 144
38938: 
38939: perhehoitaja Esa Siekkinen, yli-insinööri Pekka       vien kotihoidon tuen rinnastamiseksi palkkatu-
38940: Pakkanen, perhehoitaja Marjatta Weckström             loon, josta kertyisi myös työeläkettä.
38941: sekä perusteilla olevan sijaiskotinuorten järjes-         Toivomusaloitteessa n:o 1163 ehdotetaan
38942: tön edustajat opiskelija Anne Kortelainen ja          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38943: opiskelija Kirsti Vuosalmi.                           litus ryhtyisi pikaisiin toimiin kotihoidon tuen
38944:                                                       kehittämiseksi sosiaali- ja eläketurvan takaavak-
38945:                                                       si hoitopalkaksi lasta, vanhusta, vammaista ja
38946:                                                       pitkäaikaissairasta hoitavalle.
38947:     Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet             Toivomusaloitteessa n:o 1228 ehdotetaan
38948:                                                       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38949:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan annetta-       litus ryhtyisi toimenpiteisiin kotona lasten, van-
38950: vaksi uusi perhehoitajalaki ja muutettavaksi          husten tai vammaisten hoitotyötä tekevien ja
38951: nykyisiä sosiaalihuoltolain perhehoitoa koskevia      maatalon emäntien sosiaaliturvan ja eläke-
38952: säännöksiä. Perhehoitajan eläketurvasta säädet-       etuuksien kehittämiseksi ja saamiseksi yhdenver-
38953: täisiin kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin   taiseksi kodin ulkopuolella ansiotyötä tekevien
38954: eläkelaissa ja tapaturmakorvauksista tapatur-         kanssa.
38955: mavakuutuslaissa.                                         Toivomusaloitteessa n:o 1272 ehdotetaan
38956:     Perhehoidolla tarkoitetaan henkilölle annet-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38957: tavaa ympärivuorokautista hoitoa, kasvatusta ja       litus ryhtyisi toimenpiteisiin myös kotona tehtä-
38958: muuta huolenpitoa yksityiskodissa hänen oman          vän hoitotyön hyväksymiseksi palkkaus-, sosiaa-
38959: kotinsa ulkopuolella. Perhehoidolla pyritään          li- ja eläke-etuuksien piiriin.
38960: turvaamaan hoidon kodinomaisuus. Hoidetta-                Toivomusaloitteessa n:o 1287 ehdotetaan
38961: via voisi olla samanaikaisesti enintään neljä         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38962: tai, jos perhekodissa on vähintään kaksi hoi-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin, että kotona tapah-
38963: dosta vastaavaa hoitopaikassa asuvaa henkilöä,        tuva hoitotyö saataisiin sosiaaliturvaa kartutta-
38964: seitsemän. Perhehoitoa voitaisiin hoidettavien        vaksi ja että hoitajalle turvattaisiin riittävä loma
38965: iästä, terveydentilasta tai muista syistä riip-       ja kuntoutus.
38966: pumatta hoidollisin tai huollollisin syin antaa           Toivomusaloitteessa n:o 1314 ehdotetaan
38967: esimerkiksi lastensuojelun toimintana sekä ke-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38968: hitysvammaisten, vanhusten, päihdeongelmais-          litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin kehitys-
38969: ten tai mielenterveyden ongelmista kärsivien          vammaisten hoitotyötä kotona tekevien toimeen-
38970: huoltona. Perhehoitaja olisi toimeksiantosopi-        tulon turvaamiseksi ja heidän lomitusjärjestel-
38971: mussuhteessa kuntaan tai kuntainliittoon perhe-       mänsä aikaansaamiseksi.
38972: hoitajalain mukaisesti. Lailla parannettaisiin per-       Toivomusaloitteessa n:o 1322 ehdotetaan
38973: hehoitajien oikeudellista asemaa ja sosiaalitur-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38974: vaa. Paitsi perhehoitajan oikeudesta vapaaseen        litus ryhtyisi toimenpiteisiin sosiaalisesti, talou-
38975: ja sosiaaliturvaan säädettäisiin laissa myös per-     dellisesti ja työsuhdeturvallisesti järjestettyjen
38976: hehoitajan oikeudesta palkkioon ja korvauk-           todellisten vaihtoehtojen luomiseen läheisten
38977: seen.                                                 ihmisten hoidon, huollon ja läsnäolon alueella
38978:     Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja       myös omaishoitojärjestelmän kautta.
38979: menoarvioesitykseen. Lait on tarkoitettu tule-            Toivomusaloitteessa n:o 1339 ehdotetaan
38980: maan voimaan vuoden 1992 heinäkuun alusta.            eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38981:     Toivomusaloitteessa n:o 1035 ehdotetaan           litus ryhtyisi toimenpiteisiin kotona hoitotyötä
38982: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        tekevien sosiaaliturvan toteuttamiseksi.
38983: litus ryhtyisi toimenpiteisiin kehitysvammaisten          Toivomusaloitteessa n:o 1340 ehdotetaan
38984: kotihoidon tukemiseksi.                               eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38985:     Toivomusaloitteessa n:o 1100 ehdotetaan           litus ryhtyisi toimenpiteisiin perhehuollon kehit-
38986: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        tämiseksi osana kehitysvammahuollon kokonai-
38987: litus ryhtyisi toimenpiteisiin kotona tapahtuvan      suutta ja turvaisi perhehoitajien työoikeudellisen
38988: hoivatyön kohtuullisen palkan ja siihen liittyvän     aseman ja sosiaaliturvan.
38989: sosiaali- ja eläketurvan kehittämiseksi.                  Toivomusaloitteessa n:o 1398 ehdotetaan
38990:     Toivomusaloitteessa n:o 1121 ehdotetaan           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
38991: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        litus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin, joilla
38992: litus ryhtyisi toimenpiteisiin kotihoitotyötä teke-   hoitovapaa voidaan lakisääteisenä ulottaa työn-
38993:                                     Perhehoitoa koskeva lainsäädäntö                                     3
38994: 
38995: tekijöihin, jotka jäävät hoitamaan vanhuksia,           kotinsa ulkopuolella yksityiskodissa. Näin ollen
38996: vammaisia ja pitkäaikaissairaita kunnallisella          määritelmien välinen laitoshuollon ja perhehoi-
38997: kotihoidon tuella.                                      don ero syntyy yksityiskodin ja laitoksen erosta.
38998:                                                         Perhekoti määritellään sosiaalihuoltolain 26 §:n
38999:                                                         1 momentissa puolestaan kunnan tai kuntainlii-
39000:                                                         ton hyväksymäksi yksityiskodiksi, jossa anne-
39001:              Valiokunnan kannanotot                     taan perhehoitoa. Hoitosopimuksella syntyvä
39002:                                                         kunnan tai kuntainliiton päätös yksityiskodin
39003: Yleistä                                                 hyväksymisestä perhekodiksi muodostaa tosi-
39004:                                                         asiallisen rajan laitoshuollon ja perhehoidon
39005:     Perhehoidon mahdollisuuksia hoidettavien            välillä.
39006: aseman joustavaan järjestämiseen tulee käyttää              Perhekodiksi hyväksymisen yhteydessä on
39007: monipuolisesti hyväksi. Perhehoidon lähtökoh-           selvitettävä sosiaalihuoltolain 26 a §:n ohella
39008: tien, perheen- ja kodinomaisuuden vuoksi sen            mahdollisuus vastata hoidettavien tarpeisiin ja
39009: käyttöä tulee suosia hoitosuhteissa, joissa huo-        ympärivuorokautisen huolenpidon vaatimuk-
39010: lenpitoa koskevat näkökohdat ovat keskeisiä.            siin. Sosiaalihuoltolain 26 a §:n 2 momentissa
39011: Perhehoitosuhde merkitsee yleensä vuosien ja            käytetty hoitopaikan käsite tulee tulkita niin,
39012: mahdollisesti vuosikymmenien sitoutumista,              että kysymys on asumisesta samassa taloudessa
39013: mitä seikkaa on korostettava suhdetta luotaessa,        yksityiskodissa.
39014: sopimuksia solmittaessa sekä hoitajien pätevyyt-            Perhehoitajalain 1 §:n 4 momentissa todetaan,
39015: tä ja sopivuutta arvioitaessa.                          että tässä laissa tarkoitetun toimeksiantoso-
39016:     Perhehoitajajärjestelmä asettaa siitä vastaa-       pimuksen tehnyt henkilö ei ole työsopimuslain
39017: ville kunnille ja kuntainliitoille velvoitteita, joi-   (320170) 1 §:n tarkoittamassa työsuhteessa so-
39018: den täyttämisen lähtökohtana tulee olla hoidet-         pimuksen tehneeseen kuntaan tai kuntainliit-
39019: tavien paras ja perhehoitajan aseman turvaa-            toon. Kun työsopimussuhteen perustunnus-
39020: minen. Valiokunta kiinnittää erityistä huomio-          merkistöön kuuluu työn tekeminen toiselle kor-
39021: ta muun muassa hoidosta maksettavan palkkion            vausta vastaan tämän johdon ja valvonnan
39022: ja kustannusten korvausten - myös käyn-                 alaisena, niin perhehoitaja työskentelee yksi-
39023: nistyskorvausten - riittävyyteen sekä hoidet-           tyiskodissa itsenäisesti. Se, että hoidolle ase-
39024: tavista ja muista olosuhteista riippuvaan hoita-        tetaan tietyt laatuvaatimukset, joita viranomai-
39025: jan oikeuteen saada vapaata. Kuntien korvaus-           set valvovat, ei muuta työtä työsuhteeseen ver-
39026: käytäntöjen välillä on suuria eroavuuksia. Näillä       rattavaksi työksi. Perhehoitajan työ on luon-
39027: tekijöillä saattaa olla myös keskeinen merkitys         teeltaan toimintaa, jota ei voida yksityiskohtai-
39028: sen suhteen, miten hoitosopimuksia syntyy ja            sesti säädellä esimerkiksi päivittäisen työajan
39029: koetaanko hoidosta ympärivuorokautisesti vas-           rajoituksilla. Toimeksiantosopimuksessa sovi-
39030: tuussa oleminen taloudellisesti turvatuksija hen-       taan perhehoitajalain 4 §:n mukaisesti, miten
39031:  kisesti mahdolliseksi. Toimeksiantosopimuksen          perhehoito kussakin tapauksessa toteutetaan.
39032: mukaisilla tuki toimilla, koulutuksella ja ohjauk-      Sopimukset ovat hyvin yksilöllisiä ja niiden tulee
39033:  sella ja muilla vastaavilla seikoilla voidaan pa-      ottaa huomioon hoitajan ja hoidettavan erityis-
39034:  rantaa hoitosuhteen onnistumisen edellytyksiä.         olosuhteet.
39035:     Perhehoitajalain toimeenpanossa olennaista              Perhehoitajalle 7 §:n mukaan annettava val-
39036:  on myös perhehoitajalain suhde sosiaalihuolto-         mennus, työnohjaus ja koulutus ovat tärkeitä.
39037:  lakiin ja sosiaalihuoltolaissa määriteltyihin lai-     Kuntien ja kuntainliittojen velvollisuutena tulee
39038:  toshuollon, perhehoidon ja perhekodin määritel-        olla järjestää tällaista toimintaa, jotta niin hoi-
39039:  miin. Valiokunta korostaa sitä, että sosiaalihuol-     dettavan kuin hoitajankin etu toteutuu.
39040:  tolain 24 §:n 2 momentissa määritelty laitoshuol-          Valiokunta kiinnittää huomiota hoitajan vas-
39041:  to ja 25 §:ssä määritelty perhehoito muodostavat       tuuseen niin hänen hoidettavalle mahdollisesti
39042:  kokonaisuuden siten, että niiden määritelmiä on        aiheuttamastaan vahingosta kuin myös hoidetta-
39043:  luettava rinnan. Lain 24 §:ssä laitoshuolto mää-       van vahingonteosta. Kun kunnalla tai kuntain-
39044:  ritellään avuksi, hoidoksi ja huolenpidoksi, jota      liitolla ei perhehoitajalain mukaisessa toimeksi-
39045:  ei anneta hoidettavan omassa kodissa. Myös             antosuhteessa ole työsopimus- tai virkasuhteessa
39046:  perhehoito tarkoittaa 25 §:n mukaan henkilön           olevaan hoitajaan rinnastettavaa työnantajan
39047:  hoidon, kasvatuksen ja muun ympärivuorokau-            vastuuvelvoitetta, on vakuutusmuotona yksityi-
39048:  tisen huolenpidon järjestämistä hänen oman             nen vakuutusjärjestelmä. Tärkeää on, että kun-
39049: 4                                  1991 vp -- StVM 17 -HE 144
39050: 
39051: nat ja kuntainliitot painottavat hoitajan vas-         lainsäädännön muuttamiseksi ja uudistamiseksi,
39052: tuuvakuutusten ottamisen tärkeyttä ja että toi-        jos havaitaan epäkohtia.
39053: meksiantosopimuksessa kustannusten korvausta
39054: määriteltäessä otetaan huomioon myös vakuu-
39055: tusmaksut                                              Yksityiskohtaisten muutosehdotusten perustelut
39056:     Perhehoitajalla tulee olla oikeus vapaaseen ja
39057: irrottautumiseen hoitotyöstä. T oimeksiantoso-             Perhehoitajalain 1 §:n 2 momentissa ehdote-
39058: pimuksessa voidaan tästä poiketa. Lomajärjes-          taan, että perhehaitajaksi voidaan hyväksyä
39059: telyt tulee tehdä hoidettavan tarpeet ensisijai-       henkilö, joka koulutuksensa, kokemuksensa ja
39060: sesti huomioon ottaen. Samoin tulee sopia esi-         henkilökohtaisten ominaisuuksiensa perusteella
39061: merkiksi yhteisen loman viettämisen korvat-            on kykenevä antamaan perhehoitoa. Perhehoi-
39062: tavista kustannuksista. Valiokunta pitää tärkeä-       tajan ja hoidettavan välinen suhde on sen-
39063: nä, että kunnat voivat sopia pidemmästäkin             kaltainen henkilökohtainen suhde, että valio-
39064: lomasta erityisesti kun kyseessä ovat vaikeasti        kunta pitää sen syntymisen edellytyksien ar-
39065: hoidettavat tai erityistä huomiota tai huolen-         vioinnissa kuvaavampana sanaa "sopiva". Tästä
39066: pitoa vaativat henkilöt. Muutettaessa nykyisin         syystä valiokunta ehdottaa mainittuun pykälään
39067: voimassa olevia toimeksiantosopimuksia uuden           muutosta.
39068: perhehoitajalain mukaisiksi toimeksiantosopi-              Valiokunta ehdottaa perhehoitajalain 3 §:n
39069: muksiksi on kohtuullista lisäksi pitää jo sovitut      selkiyttämiseksi teknisen korjauksen, jolla sanat
39070: vapaa- ja lomaoikeudet vähintään voimassa              "hänen hoidettavanaan" korvataan sanalla
39071: olevien sopimusten mukaisina uudessakin sopi-          "perhehoidossa".
39072: muksessa.                                                  Toimeksiantosopimuksen sisältöä koskevan
39073:     Lapsilisälain 6 §:n mukaan voidaan lapsen si-      4 §:n 1 momentissa olevan kymmenkohtaisen
39074: jaisvanhemmat oikeuttaa nostamaan huostaan-            luettelon 5 kohdan valiokunta ehdottaa siir-
39075: otetusta perhehoitoon sijoitetusta lapsesta mak-       rettäväksi saman pykälän uudeksi 2 mo-
39076: settavat lapsilisät. Tämä seikka tulee ottaa huo-      mentiksi. Ehdotus perustuu siihen, että sosiaali-
39077: mioon solmittaessa 4 §:n mukaisia toimeksianto-        ja terveydenhuollon palveluista ja tukitoimista
39078: sopimuksia, ja kuntien tulee asianmukaisesti           sopimisen asemesta on tarkoituksenmukaisem-
39079: kiinnittää huomiota tähän mahdollisuuteen teh-         paa laatia suunnitelma lainkohdassa tarkoitettu-
39080: täessä sopimusta sijaisvanhempien kanssa.              jen palvelujen ja tukitoimien käyttämisestä.
39081:     Esitetty lainsäädäntö ei koske omaishoitajia           Toimeksiantosopimuksen sisältöä koskevan
39082: eli henkilöitä, jotka hoitavat omaa lastaan tai        4 §:n 1 momentin 7 kohtaan valiokunta ehdot-
39083: vanhempiaan. Poikkeuksia saattavat olla tilan-         taa otettavaksi myös sen, että sopia tulee hoita-
39084: teet, joissa henkilöt ovat asuneet erillään ja         jan vapaan aikaisista kustannusten korvaukses-
39085: palaavat lastensuojelun takaisinsijoituksena           ta. Osa perhehoidosta aiheutuvista kustannuk-
39086: vanhempiensa luo tai kun muutoin on tarkoituk-         sista on luonteeltaan sellaisia, etteivät ne alene,
39087: senmukaista sijoittaa henkilö omaisen yksityis-        vaikka hoidettava ei olekaan perhehoidossa.
39088: kotiin, jolloin perhehoitajalain mukainen menet-           Perhehoitolain 10 §:n 3 momentti edellyttää
39089: telykin on käytettävissä.                              ennen lain voimaantuloa tehdyn sopimuksen
39090:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta edellyttää halli-   muuttamista lain mukaiseksi. Sopimusvapauden
39091: tuksen huolehtivan siitä, että omaishoitajien ase-     kannalta ei ole asianmukaista eikä varalli-
39092: maa parannetaan lainsäädännöllä siten, että heille     suusoikeudellisten sopimusten kannalta mah-
39093: taataan mahdollisuus asianmukaiseen eläketur-          dollistakaan, että tavallisessa lainsäädäntöjär-
39094: vaan ja muuhun sosiaaliturvaan.                        jestyksessä määrätään muuttamaan voimassa
39095:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää halli-        olevia sopimuksia. Kun toisaalta on tärkeää,
39096: tuksen esityksen pyrkimystä perhehoitajien ase-        että toimeksiantosopimuksen perhehoitajalle
39097: man parantamiseksi hyvänä ja lakiehdotuksia            tuottamat edut tulevat tarkastelun kohteeksi,
39098: tästä syystä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisi-     ehdottaa valiokunta säännöstä muutettavaksi
39099: lla.                                                   siten, että julkisyhteisöllä, kunnalla tai kuntain-
39100:     Perhehoitolainsäädännön uudistuksen laajuu-        liitolla on velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin so-
39101: den ja merkityksen huomioon ottaen sosiaali- ja        pimuksen muuttamiseksi. Kunta tai kuntainliit-
39102: terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että uudistuk-       to ja perhehoitaja voivat kummankin osapuo-
39103: sen toimeenpanoa ja onnistumista seurataan ja          len vapaan sopimusvallan rajoissa tehdä perhe-
39104: ryhdytään tarvittaessa ripeisiin toimenpiteisiin       hoitajalain 4 §:n mukaisen sopimuksen. Samalla
39105:                                    Perhehoitoa koskeva lainsäädäntö                                    5
39106: 
39107: valiokunta pitää tärkeänä, että olemassa                Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
39108: olevat toimeksiantotyyppiset sopimukset muu-         rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
39109: tetaan perhehoitajalain mukaisiksi, jotta perhe-     kunnioittavasti ehdottaa,
39110: hoitajille syntyy muun muassa eläkeoikeus ja
39111: oikeus saada korvausta työtapaturmien johdos-                   että ensimmäinen, kolmas, neljäs ja vii-
39112: ta. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että              des lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
39113: saatettaessa hoitosopimukset uuden lain mukai-               mattomina ja
39114: siksi on huolehdittava siitä, ettei vanhoja hoito-              että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
39115: suhteita tämän lain johdosta katkaista.                      näin kuuluvana:
39116: 
39117: 
39118: 
39119: 2.
39120:                                         Perhehoitajalaki
39121:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39122: 
39123:                          1§
39124:                     Perhehoitaja                        (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
39125:                                                         (5 kohta kuten hallituksen esityksen 6 kohta)
39126:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                6) perhehoitajan oikeudesta vapaaseen, va-
39127:    Perhehaitajaksi voidaan hyväksyä henkilö,         paan toteuttamisesta sekä palkkion maksamises-
39128: joka koulutuksensa, kokemuksensa tai henkilö-        ta ja kustannusten korvaamisesta vapaan ajalta;
39129: kohtaisten ominaisuuksiensa perusteella on sopi-        (7-9 kohta kuten hallituksen esityksen 8-10
39130: va antamaan perhehoitoa.                             kohta)
39131:    (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Toimeksiantosopimukseen tulee myös sisältyä
39132:                                                      suunnitelma perhehoidossa olevalle henkilölle ja
39133:                         2§                           perhehoitajalle järjestettävistä perhehoidon toteut-
39134:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 tamiseksi tarpeellisista sosiaali- ja terveydenhuol-
39135:                                                      lon palveluista ja muista tukitoimista.
39136:                         3§                              (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
39137:              Kustannusten korvaaminen
39138:                                                                           5-9§
39139:    Jollei toimeksiantosopimuksessa ole toisin so-       (Kuten hallituksen esityksessä)
39140: vittu, perhehoitajalle maksetaan korvaus perhe-
39141: hoidossa olevan henkilön hoidosta ja ylläpidosta
39142: aiheutuvista kustannuksista sekä hoidon käyn-                                10 §
39143: nistämisestä aiheutuvista tarpeellisista kustan-
39144: nuksista.                                                               Voimaantulo
39145:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39146:                                                          Kunnan tai kuntainliiton on ryhdyttävä toimen-
39147:                         4§                           piteisiin ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn
39148:                 Toimeksiantosopimus                  perhehoitoa koskevan sopimuksen tarkistamisek-
39149:                                                      si siten, että se vastaa tämän lain säännöksiä
39150:      Toimeksiantosopimuksessa tulee sopia:           tämän lain voimaantulopäivästä lukien.
39151: 
39152: 
39153:      Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,             että toivomusaloitteet n:ot 1035, 1100,
39154:                                                              1121,1163,1228, 127Z 128~ 1314,1322,
39155:                                                              1339, 1340 ja 1398 hylättäisiin.
39156:        Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
39157: 6                                  1991 vp -    StVM 17 -          HE 144
39158: 
39159:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             nen, Kemppainen, Koittinen, Nordman, 0.
39160: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto (osittain)
39161: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-            ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Saari ja
39162: vuori, Hiltunen, Hurskainen (osittain), Kauppi-            Vehkaoja (osittain).
39163: 
39164: 
39165: 
39166: 
39167:                                                Vastalauseita
39168: 
39169:                                                        1
39170: 
39171:     Perhehoitajajärjestelmän tavoite ja järjestä-          siltä kuin perhehoito olisi erikoistapaus laitos-
39172: misperiaatteet ovat sinänsä hyväksyttävät. Las-            huoltoa ja ero muodostuu vain siitä, annetaanko
39173: ten, kehitysvammaisten ja muidenkin ryhmien                hoito laitoksessa vai yksityiskodissa. Kun yksi-
39174: hoitaminen mahdollisimman perheenomaisissa,                tyiskodin ja laitoksen raja on sangen häälyvä, on
39175: lämpimissä ja jokapäiväiseen elämään liittyvissä           selkeintä määritellä muuksi kuin laitoshuoliaksi
39176: olosuhteissa takaa hoidolle sellaista inhimilli-           kaikki hoidettavan oman kodin ulkopuolella
39177: syyttä ja sellaisia menettelytapoja, joita on pidet-       annettava hoito ja lisäksi perhehoito. Näin on jo
39178: tävä kannatettavina.                                       lain tasolla määritelty laitoshuoltoa koskevassa
39179:     Perhehoitajalain periaatteellisesti arveluttava        pykälässä myös laitoshuollon ja perhehoidon
39180: kohta liittyy ennen kaikkea lain toimeksiantoso-           ero.
39181: pimukseen. Toimeksiantosopimuksella muren-                     Sosiaalihuoltolakiesityksen 26 a §:n mukaan
39182: netaan työoikeuden niin sanotun perussuhdeteo-             perhekodissa voidaan hoitaa enintään neljää
39183: rian mukaista työsuhteen tunnusmerkistöä ja                henkilöä hoitajan kanssa samassa taloudessa
39184: samalla luodaan monissa tapauksissa epäselvä               asuvat alle kouluikäiset lapset mukaan luettuna.
39185: oikeussuhde. Lain kannalta saatetaan jopa olla             Jos hoitajia on vähintään kaksi, voisi hoidettavia
39186: tilanteessa, jossa voidaan samanaikaisesti osoit-          olla jopa seitsemän ja erityisessä tapauksessa
39187: taa sekä perhehoitajalain mukaisen toimeksian-             tätäkin enemmän. Sosiaalihuoltolakiehdotuksen
39188: tosopimuksen että työsopimuslain mukaisen työ-             26 a §:n 1 momentin määrittelystä ei mielestäm-
39189: sopimuksen olemassaolo. Lain säännös, jonka                me käy riittävän selvästi ilmi se, että hoitajan on
39190: mukaan toimeksiantosopimukseen ei sovelleta                asuttava nimenomaan samassa taloudessa kuin
39191: työsopimussuhteesta johtuvia säännöksiä, ei                hoidettava ja lisäksi huomioon otetaan hoitajan
39192: tässä suhteessa selvitä tilannetta, koska pohjim-          kanssa samassa taloudessa asuvat alle kouluikäi-
39193: miltaan on kyse siitä, kummasta sopimustyypis-             set lapset. Myös 2 momentinja seitsemän hoidet-
39194: tä on kyse. Pelkkä osapuolten sopimukselle an-             tavan kohdalla sanonta on epäselvää ja antaa
39195: tama otsikko ei voi ratkaista tällaista kysymystä.         tarpeettomia mahdollisuuksia hoidon järjestä-
39196: Tästä syystä ehdotamme perhehoitoa koskevan                miseen, kun riittävää on, että hoidosta vastaa vä-
39197: sopimuksen tekemistä mahdolliseksi vain niissä             hintään kaksi hoitopaikassa asuvaa henkilöä.
39198: tapauksissa, joissa työsopimuslain 1 §:n mukai-            Hoitopaikka ei kuitenkaan ilmeisesti käsitteelli-
39199: nen työsopimus ei ole solmittavissa. Samalla esi-          sesti ole sama kuin perhekoti, vaan hoitajat
39200: tämme toimeksiantosopimuksen nimen muutta-                 voivat asua kahdessa eri taloudessa. Kun lisäksi
39201: mista perhehoitosopimukseksi, jotta selkeästi              vain kelpoisuus on määritelty, mutta ei se, että
39202: käy ilmi, minkälaisessa tilanteessa annettavasta           henkilöiden tulee päätoimisesti olla hoitoa an-
39203: hoidosta on kysymys ja että tätä oman laatuis-             tavia, johtaisi 26 a §:n 2 momentin mukainen
39204: taan sopimussuhdetta voidaan käyttää vain per-             mahdollisuus jo varsin laitosmaiseen järjeste-
39205: hehoitotilanteissa.                                        lyyn, vaikka muodollisesti kyse olisi edelleen
39206:     Perhehoitojärjestelmän kannalta keskeiset              perhekodista. Tästä syystä ehdotamme pykälää
39207: sosiaalihuoltolain säännökset ovat kehäpäätel-             täydennettäväksi siten, että jopa seitsemää hen-
39208: mä. Kun sosiaalihuoltolain 24 §:n mukaan lai-              kilöä hoidettaessa edellytetään hoitajien asuvan
39209: toshuolto on apua, hoitoa tai muuta huolenpi-              keskenään samassa taloudessa ja samassa talou-
39210: toa, jota annetaan henkilölle muualla kuin hä-             dessa hoidettavien kanssa sekä lisäksi heidän
39211: nen omassa kodissaan, on myös perhehoito                   osallistuvan päätoimisesti hoitoon.
39212: 25 §:ssä määritelty näin. Tältä pohjalta näyttäisi             Kiinnitämme huomiota siihen, että lainsää-
39213:                                    Perhehoitoa koskeva lainsäädäntö                                   7
39214: 
39215: dännön hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen          Lisäksi esimerkiksi hoidettavasta annettavat tie-
39216: jää useaa eri tyyppiä olevia perhehoitosuhteita:      dot saattavat olla siten harhaanjohtavia, että so-
39217: perhehoitajalain mukainen, työ- tai virkasuhtee-      pimuksen jatkaminen on hoitajan kannalta koh-
39218: seen perustuva, yrittäjyyteen perustuva sekä toi-     tuutonta. Tästä syystä ehdotamme myös hoita-
39219: meksiannon tapaiseen järjestelyyn perustuva,          jalle oikeutta purkaa sopimus kunnan olennais-
39220: joka ei kuitenkaan ole perhehoitajalain mukai-        ten laiminlyöntien johdosta.
39221: nen sopimus sekä lähes säätelemätön omaishoi-             Perhehoitosopimuksen luonteeseen kuuluu,
39222: tosuhde. Tästä syystä on tärkeää, että sopimuk-       että varsinkin niissä tapauksissa, joissa kodin-
39223: sia tekevät kunnat ja kuntainliitot pyrkivät sopi-    omaisuus korostuu, ei hoitajalle järjestetä varsi-
39224: muksiin, joista selkeästi ilmenee tavoiteltu oi-      naista vapaata. Säännös vertautuu tässä suhtees-
39225: keussuhde, ja että toimintaa valvovat viran-          sa hoitajan omiin lapsiin, vanhempiin, kehitys-
39226: omaiset seuraavat kehitystä valvoen samalla           vammaisiin aikuisiin lapsiin jne. Toisaalta on
39227: hoidon tason säilymistä.                              kuitenkin kohtuullista, että myös mahdollisuus
39228:     Mielestämme perhehoitajalain yhteydessä oli-      vapaaseen on järjestetty. Erityisesti niissä ta-
39229: si tullut ottaa käsittelyyn ed. Vehkaojan laki-       pauksissa, joissa hoito on hoitajalle erityisen
39230: aloitteet n:ot 49, 50 ja 51, jotka koskevat van-      raskas, tulisi vapaan jo lain nojalla olla yhtä
39231: hempainrahan, lapsilisän ja lasten kotihoidon         päivää kalenterikuukaudessa pidempi.
39232: tuen maksamista perhehoitajille. Lainsäädän-             Ehdotamme korostettavaksi kunnan tai kun-
39233: nöllä on turvattava sijaisperheelle sen niin halu-    tainliiton vastuuta hoitajan tarvitseman valmen-
39234: tessa normaalin lapsiperheen tunnusmerkit en-         nuksen, työnohjauksen ja koulutuksen järjestä-
39235: nen perhehoitajille maksettavia palkkioita ja         misestä ja lain 7 §:ssä olevan sanonnan selkiyttä-
39236:  kustannusten korvaamista.                            mistä tässä suhteessa. Vastaavaa selkiyttämistä
39237:     Perhehoitosopimuksessa tulisi mielestämme         ehdotamme myös 8 §:ään ja sen 2 momentissa
39238: määrätä myös siitä, että perhehoitaja voi saada       olevaa säätelyä vastaavaksi kuin yleensä tämän
39239:  lapsilisälain mukaisen lapsilisäoikeuden. Päätös     tyyppisissä säännöksissä on.
39240:  tästä on kuitenkin viime kädessä kunnan sosiaa-         Hallituksen esityksen ja valiokunnan mietin-
39241:  lilautakunnan tehtävissä, mutta asian selkiyttä-     nön mukaan perhehoitajan eläke määräytyy
39242:  miseksi tulisi siitä nimenomaisesti sopia lasten     peruseläkevaihtoehdon mukaan. Mielestämme
39243:  hoitoa järjestettäessä. Tämä olisi myös omiaan       hänellä tulee kuitenkin olla myös kunnallisen
39244:  korostamaan hoidon kodinomaisuutta.                  eläkejärjestelmän mukainen lisäeläketurva, joten
39245:      Mielestämme on kohtuutonta, että vain kun-       ehdotamme kolmannen lakiehdotuksen 2 §:ää
39246:  nalla on oikeus perhehoitosopimuksen purkami-        poistettavaksi.
39247:  seen. Kunta tai kuntainliitto saattaa kuitenkin         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
39248:  olennaisesti laiminlyödä sitä veivoittavia sopi-     nioittavasti,
39249:  muksen määräyksiä. Jos perhehoitajalla on tässä
39250:  tilanteessa käytettävissä vain irtisanominen, joka             että viides lakiehdotus hyväksyttäisiin
39251:  lain mukaan kestää kaksi kuukautta ja saattaa               valiokunnan mietinnön mukaisena ja
39252:  olla sovittu tätä pidemmäksikin, saattaa tilanne               että 1.-4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
39253:  olla perhehoitajan kannalta varsin kohtuuton.               näin kuuluvina:
39254: 
39255: 
39256: 
39257: 1.
39258:                                                  Laki
39259:                                    sosiaalihuoltolain muuttamisesta
39260:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39261:      muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 25 ja 26 §, sekä
39262:      lisätään 24 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
39263:                        24 §                           jota ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista
39264:                                                       järjestää hänen omassa kodissaan muita so-
39265:    Laitoshuoltoa annetaan henkilölle, joka tar-       siaalipalveluita hyväksi käyttäen tai perhehoito-
39266: vitsee apua, hoitoa tai muuta huolenpitoa,            na.
39267: 8                                 1991 vp- StVM 17- HE 144
39268: 
39269:                     25 ja 26 §                        taloudessa asuvaa päätoimisesti hoitoa antavaa
39270:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 henkilöä, joista ainakin toisella on perhehoitaja-
39271:                                                      lain 1 §:n 3 momentissa ja toisella sanotun pykä-
39272:                         26 a§                        län 2 momentissa säädetty kelpoisuus.
39273:    Perhekodissa voidaan samanaikaisesti hoitaa           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39274: enintään neljää hoitajan kanssa samassa taloudes-        Tämän pykälän määräyksiä ei sovelleta niihin
39275: sa asuvaa henkilöä hoitajan kanssa samassa ta-       perhekoteihin, joissa perhehoitajan ja perhehoidon
39276: loudessa asuvat alle kouluikäiset lapset ja muut     järjestämisestä vastaavan kunnan tai kuntainliiton
39277: erityistä hoitoa tai huolenpitoa vaativat henkilöt   välillä ei tehdä työ- tai perhehoitosopimus ta, vaan
39278: mukaan luettuina, jollei kyse ole hoidon antami-     peritään perhekodin määrittelemä hoitopäivämak-
39279: sesta sisaruksille tai saman perheen jäsenille.      su. Tässä momentissa tarkoitettuihin perhekotei-
39280:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,       hin sovelletaan laitoshoidosta annettuja säännök-
39281: voidaan perhekodissa hoitaa samanaikaisesti          siä. (Uusi)
39282: enintään seitsemää henkilöä, jos perhekodissa
39283: annettavasta hoidosta, kasvatuksesta tai muusta                   Voimaantulosäännös
39284: huolenpidosta vastaa vähintään kaksi samassa            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39285: 
39286: 
39287: 
39288: 
39289: 2.
39290:                                        Perhehoitajalaki
39291:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39292: 
39293:                         1§                                                   3§
39294:                    Perhehoitaja                                 Kustannusten korvaaminen
39295:    Perhehoitajalla tarkoitetaan tässä laissa hen-       Jollei perhehoitosopimuksessa ole toisin sovit-
39296: kilöä, joka hoidon järjestämisestä vastaavan         tu, perhehoitajalle maksetaan korvaus hänen
39297: kunnan tai kuntainliiton kanssa tekemänsä per-       hoidettavanaan olevan henkilön hoidosta ja yllä-
39298: hehoitosopimuksen perusteella antaa kodissaan        pidosta aiheutuvista kustannuksista sekä hoidon
39299: sosiaalihuoltolain (71 0/82) 25 §:ssä tarkoitettua   käynnistämisestä aiheutuvista tarpeellisista kus-
39300: perhehoitoa.                                         tannuksista.
39301:     (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39302:    Tässä laissa tarkoitettu perhehoitosopimus
39303: saadaan tehdä vain, jos perhehoitoa annetaan                                 4§
39304: siten, että se ei vastaa työsopimuslain ( 320/70)
39305:                                                                   P e r h e h o i t o sopimus
39306: 1 §:n säännöksiä.
39307:                                                         Perhehoitosopimuksessa tulee sopia:
39308:                        2§                               (1-7 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
39309:                                                         8) lapsilisälain ( 541148) 6 §:n mukaisesta si-
39310:                      Palkkio                         jaisvanhempien oikeudesta lapsilisän nostamiseen;
39311:    Jollei perhehoitosopimuksessa ole toisin sovit-    (uusi)
39312: tu, perhehoitajalla on oikeus siten kuin asetuk-        9) perhehoitosopimuksen        irtisanomisesta;
39313: sella tarkemmin säädetään saada hoidosta palk-       sekä
39314: kiota. Palkkion määrä perustuu hoitoon käytet-          (1 0 kohta kuten valiokunnan mietinnön 9
39315: tävään aikaan ja hoidon vaativuuteen.                kohta)
39316:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39317:                                     Perhehoitoa koskeva lainsäädäntö                                    9
39318: 
39319:                          5§                           kin sellaista kalenterikuukautta kohden, jona
39320:                                                       hän on toiminut perhehoitosopimuksen perus-
39321:   P e r h e h o i t o sopimuksen irtisanominen ja
39322:                                                       teella vähintään 14 vuorokautta perhehoitajana.
39323:                      purkaminen
39324:                                                       Jos perhehoitajalla on erityistä hoitoa vaativa hoi-
39325:    Jos perhehoitosopimuksessa ei ole toisin sovit-    dettava, on vapaan pituus vastaavasti kaksi arki-
39326: tu, voidaan perhehoitosopimus irtisanoa päätty-       päivää. Palkkion maksamisesta ja kustannusten
39327: mään irtisanomista seuraavan kahden kuukau-           korvaamisesta perhehoitajan vapaan ajalta sovi-
39328: den kuluttua.                                         taan perhehoitosopimuksessa.
39329:     Jos perhekoti tai siellä annettava hoito tode-       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39330: taan sopimaHornaksi tai puutteelliseksi, hoidon
39331: järjestämisestä vastaavan kunnan tai kuntainlii-                              7§
39332: ton tulee pyrkiä saamaan aikaan korjaus. Jos
39333:                                                                        Koulutus ja tuki
39334: puutetta ei korjata asetetussa määräajassa taijos
39335: puutetta ei voida korjata ilman kohtuutonta              Perhehoidosta vastaavan kunnan tai kuntainlii-
39336: vaivaa tai kohtuullisessa ajassa, perhehoitosopi-     ton on järjestettävä perhehoitajalle tarvittavaa
39337: mus voidaan purkaa välittömästi. Jos kunta tai        valmennusta, työnohjausta ja koulutusta sekä
39338: kuntainliitto olennaisessa kohdin jättää noudatta-    tuettava häntä kasvatuksessa antamalla tarpeelli-
39339: matta, mitä tämän lain tai perhehoitosopimuksen       sia sosiaalipalveluja.
39340: perusteella on sen velvollisuutena, tai perhehoita-
39341: jaa on olennaisesti johdettu harhaan sopimusta                                8§
39342: tehtäessä, voi perhehoitaja purkaa sopimuksen vä-
39343:                                                                          Sosiaaliturva
39344: littömästi.
39345:                                                         (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39346:                         6§                               Perhehoitajan oikeudesta saada korvausta hän-
39347:                                                       tä kohdanneesta työtapaturmasta säädetään ta-
39348:                  Oikeus vapaaseen
39349:                                                       paturmavakuutuslaissa (608/48).
39350:    Jollei perhehoitosopimuksessa ole toisin sovit-
39351: tu, perhehoitajalle tulee järjestää mahdollisuus                        9 ja 10 §
39352: vapaaseen, jonka pituus on yksi arkipäivä kuta-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39353: 
39354: 
39355: 
39356: 
39357: 3.
39358:                                                  Laki
39359:             kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 (poist.) §:n muuttamisesta
39360:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39361:    lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
39362: (202/64) 1 §:ään uusi 6 momentti (poist.) seuraavasti:
39363: 
39364:                         1§                                                    2§
39365:                                                                            ( Poist.)
39366:    Kunnan tai kuntainliiton kanssa perhehoita-
39367: jalain ( 1 ) 1 §:ssä tarkoitetun perhehoitosopi-                   Voimaantulosäännös
39368: muksen tehneellä perhehoitajalla on oikeus eläk-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39369: keeseen niin kuin tässä laissa säädetään.
39370: 
39371: 
39372: 2 210682C
39373: 10                                1991 vp- StVM 17- HE 144
39374: 
39375: 
39376: 4.
39377:                                                  Laki
39378:                                  tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
39379:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39380:      lisätään 20 päivänä elokuuta 1948 annettuun tapaturmavakuutuslakiin (608/48) uus1 3 a §
39381: seuraavasti:
39382:                        3a§
39383:     Perhehoitajalaissa ( 1 ) tarkoitetun perhe-                         Voimaantulosäännös
39384: hoitosopimussuhteen osapuolista on voimassa,                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39385: mitä tässä laissa säädetään työnantajasta ja työn-
39386: tekijästä.
39387: 
39388: 
39389:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
39390: 
39391:           Jouko Skinnari                  Marjatta Stenius-Kaukonen           Virpa Puisto
39392:           Outi Ojala                      Marjatta Vehkaoja                   Sinikka Hurskainen
39393: 
39394: 
39395: 
39396: 
39397:                                                        II
39398: 
39399:    Hallituksen esitystä perhehoitoa koskevaksi              tarkoituksena saa olla hoitokustannusten alenta-
39400: lainsäädännöksi on odotettu kauan. Hallituksen              minen.
39401: esityksen tarkoituksena on edistää perhehoidon                 Hallituksen esitykseen sisältyy eräitä pulma-
39402: yleistymistä muiden hoitomuotojen rinnalla ja               kohtia. Esitykseen sisältyvän perhehoitajalaki-
39403: niiden täydentäjänä sekä parantaa perhehoita-               ehdotuksen 1 §:ssä määritellään lyhyesti, että la-
39404: jien asemaa mm. eläketurvaa kehittämällä. Lais-             kiehdotuksen mukaisen toimeksiantosopimuk-
39405: sa esitettyä eläketurvaa on syytä pitää parannuk-           sen tehnyt henkilö ei ole työsopimuslain (320170)
39406: sena sijaisvanhempien ja muiden perhehoitajien              1 §:n mukaisessa työsuhteessa sopimuksen teh-
39407: asemaan.                                                    neeseen kuntaan tai kuntainliittoon. Määritelmä
39408:    Perhehoidon kodinomaisuus on monessa ta-                 on hyvin ongelmallinen, mikäli perhehoitajan
39409: pauksessa sen kiistaton etu. Monet tällä hetkellä           toimenkuva käytännössä muistuttaa palkkatyö-
39410: laitoshoidossa olevat henkilöt, erityisesti lasten-         tä ja työsuhteen muutkin tunnusmerkit näyttä-
39411: suojelullisista syistä kotoaan huostaan otetut              vät täyttyvän.
39412: lapset, tulisivat paremmin toimeen perhehoidos-                Lakiehdotuksen taustalla lienee sellainen aja-
39413: sa kuin laitoshoidossa. Silti on syytä korostaa             tus, että useimmat perhehoitoa tekevät ihmiset
39414: hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen 25 §:ää,            eivät halua olla työsuhteessa toiseen sopimus-
39415: jossa todetaan, että perhehoitoa annetaan henki-            osapuoleen. Ajatuskulku lienee oikea suurim-
39416: löille, jotka eivät ole laitoshuollon tarpeessa.            massa osassa perheistä, jotka toimivat sijais-
39417: Tämä merkitsee sitä, että tarpeelliseksi tai välttä-        koteina lapsille. Muissa tapauksissa tilanne ei
39418: mättömäksi katsottua laitoshoitoa ei tule korva-            ole läheskään yhtä selvä. Valiokuntakäsittelyn
39419: ta perhehoidolla, vaikka se olisi esim. hoidetta-           yhteydessä esitinkin, että laissa mainittu toi-
39420: van kotikunnan kannalta taloudellisesti edulli-             meksiantosopimus, joka nimettäisiin perhehoi-
39421: sempaa. Perhehoitoa on siis toteutettava hoidet-            tosopimukseksi, solmittaisiin vain, mikäli työ-
39422: tavan lähtökohdista käsin eikä sen ensisijaisena            suhteen tunnusmerkit eivät hoitotyössä täyty.
39423:                                   Perhehoitoa koskeva lainsäädäntö                                  11
39424: 
39425: Yhtään perhehoitajaa ei tietenkään voida pakot-      janolisi toimittava päätoimisesti hoitajina. Jotta
39426: taa työsuhteeseen, mutta kyseisellä järjestelyllä    perhehoito todella olisi kodinomaista, on perhe-
39427: "palkkatyönomaista" perhehoitotyötä tekevälle        hoidosta vastaaville perheille taattava oikeus
39428: perhehoitajalle taattaisiin hänen niin halutessaan   muunkinlaisiin järjestelyihin riippuen esim. hoi-
39429: oikeus varsinaiseen työsuhteeseen.                   dettavien tilasta. Viranomaisten vastuulle kuu-
39430:    Valiokuntakäsittelyn yhteydessä esitin myös,      luu osaltaan myös sopivan hoidettavien määrän
39431: että perhehoitoa koskevia määräyksiä ei sovelle-     arvioiminen.
39432: ta niihin perhekoteihin, jotka perivät hoidosta         Ehdotan,
39433: hoitopäivämaksun. Täten perhehoidoksi määrit-
39434: tyisi vain perhehoitajien tai työsuhteessa olevien             että viides lakiehdotus hyväksyttäisiin
39435: hoitajien kotonaan antama hoito ja yrityspoh-               valiokunnan esityksen mukaisena ja
39436: jalta toteutettua perheenomaista hoitotyötä ar-                että 1.-4. lakiehdotus hyväksyttäisiin I
39437: vioitaisiin muilla kriteereillä.                            vastalauseen mukaisina lukuun ottamatta
39438:    En ole valmis hyväksymään 1 vastalauseen                 ensimmäisen lakiehdotuksen 26 a §:n 2
39439: mukaista ajatusta siitä, että hoidettavien luku-            momenttia, joka hyväksyttäisiin valiokun-
39440: määrän ollessa suuri perhekodin kahden hoita-               nan mietinnön mukaisesti.
39441: 
39442:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
39443: 
39444:                                              Ulla Anttila
39445:                 j
39446:                j
39447:               j
39448:              j
39449:             j
39450:            j
39451:           j
39452:          j
39453:         j
39454:        j
39455:       j
39456:      j
39457:     j
39458:    j
39459:   j
39460:  j
39461: j
39462:                                   1991 vp -   StVM 18 -      HE 103
39463: 
39464: 
39465: 
39466: 
39467:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esi-
39468:                                   tyksestä laiksi terveyskeskusmaksukokeilusta
39469: 
39470:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1991           käri Seppo A. Salo Suomen Diabetesliitosta sekä
39471: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     pääsihteeri Liisa Elovainio Suomen Syöpäyhdis-
39472: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    tyksestä.
39473: n:o 103 laiksi terveyskeskusmaksukokeilusta.            Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuosina
39474:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta on eduskunnan     1992 ja 1993 toteutettavaksi terveyskeskusmak-
39475: päätöksen mukaisesti pyytänyt hallituksen esi-       sukokeilu, johon osallistuvissa kunnissa ja kan-
39476: tyksestä perustuslakivaliokunnan lausunnon.          santerveystyön kuntainliitoissa voitaisiin terveys-
39477: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 3 on mie-       keskuksessa tapahtuvasta avohoitokäynnistä
39478: tinnön liitteenä.                                    lääkärillä periä maksu. Kokeilukunnista ja
39479:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         -kuntainliitoista päättäisi sosiaali- ja terveysmi-
39480: kuultavina apulaisosastopäällikkö Marita Lilje-      nisteriö hakemusten perusteella. Tarkemmat
39481: ström ja hallitusneuvos Ilkka Kauppinen sosiaa-      säännökset kokeilusta ja maksun suuruudesta
39482: li- ja terveysministeriöstä, vanhempi hallitussih-   annettaisiin asetuksella.
39483: teeri Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä,         Valiokunta pitää tarpeellisena korjata lain
39484: vs. ylilääkäri Marjukka Mäkelä sosiaali- ja ter-     voimaantulosäännöstä siten, että tarkka ajan-
39485: veyshallituksesta, apulaisosastopäällikkö Rolf       kohta poistetaan. Samalla laki ehdotetaan ni-
39486: Eriksson Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosas-       menomaisesti säädettäväksi kaksivuotiseksi.
39487: topäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallisliitos-         Edellä esitetyistä ja hallitusten esitysten perus-
39488: ta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands Svens-      teluista ilmenevistä syistä sosiaali- ja terveysva-
39489: ka Kommunförbundista, apulaisosastopäällik-          liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tar-
39490: kö Mikko Kangas Suomen Lääkäriliitosta, vara-        koituksenmukaisena, joten valiokunta kunnioit-
39491: toiminnanjohtaja Matti Pöyry Suomen Ham-             tavasti ehdottaa,
39492: maslääkäriliitosta, ammattiasiainsihteeri Hilkka
39493: Pokki Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestö                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
39494: TEHYstä, puheenjohtaja Tero Kangas ja ylilää-                kuuluvana:
39495: 
39496: 
39497:                                                Laki
39498:                                      terveyskeskusmaksukokeilusta
39499:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39500:                      1-3 §
39501:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   (poist.)kuuta 199(poist.) ja on voimassa kaksi
39502:                                                      vuotta päivään (poist. )kuuta 199(poist. ).
39503:                    4§                                  (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39504:   Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
39505: 
39506:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
39507: 
39508: 
39509:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
39510: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
39511: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
39512: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen (osit-       Morri ja Vehkaoja (osittain).
39513: 
39514: 
39515: 
39516: 210692N
39517: 2                                 1991 vp -    StVM 18 -           HE 103
39518: 
39519:                                               Vastalauseita
39520: 
39521:                                                       1
39522: 
39523:    Hallituksen esityksessä esitetään säädettäväk-             On syytä kiinnittää huomiota siihen, että
39524: si laki terveyskeskusmaksukokeilusta. Maksu-               terveyshallinnon nykyinen tilastointijärjestelmä
39525: kokeilua on perusteltu lähinnä sellaisin perus-            on puutteellinen. Asiantuntijoilta en voinut
39526: tein, jotka liittyvät julkisen sektorin heikkoon           asian käsittelyn yhteydessä saada mitään var-
39527: rahoitustilanteeseen. Kokeilun avulla on väitetty          teenotettavia tietoja terveyskeskusten käyttäjä-
39528: myös saatavan tietoa terveyskeskusmaksun käy-              kunnasta ja maksun kohdentumisesta esim.
39529: tännön toteuttamisesta ja kohdentumisesta eri              aiempien asiakastilastojen perusteella.
39530: kansalaisryhmissä.                                            Mielestäni terveydenhuollon maksuista ja nii-
39531:    Terveyskeskusmaksu saattaa johtaa tilantee-             den kohdentumisen mahdollisista kerrannaisvai-
39532: seen, jossa potilaat- erityisesti vähävaraisim-            kutuksista tulisi laatia perusteellinen selonteko
39533: mat -      eivät hakeudu ajoissa hoitoon. Myös             eikä yksittäisiä lisämaksuja tulisi tuoda käsitte-
39534: ennaltaehkäisevä työ voi vaikeutua, mikä voi               lyyn osaehdotuksina. Maksut eivät saisi johtaa
39535: tulla kalliiksi pitkällä aikajänteellä.                    siihen, että kansalaiset eivät hakeudu terveyspal-
39536:    Mielestäni myös kokeilun tutkimuksellinen               velujen piiriin, vaikka siihen olisikin tarvetta. On
39537: puoli on saanut erittäin heikot perustelut. Mi-            pelättävissä, että hallituksen esitykset n:ot 103 ja
39538: tään kelvollista tutkimusasetelmaa ei ole laadittu         104 johtaisivat juuri mainitunlaiseen kehityk-
39539: eikä ole takuita, että kalliista kokeilusta saatai-        seen.
39540: siin luotettavia tuloksia. Nollatutkimuksia ei
39541: laman aikana - eikä toki muutenkaan - ole
39542: mielestäni syytä tehdä.
39543: 
39544:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
39545: 
39546:                                               Ulla Anttila
39547: 
39548: 
39549: 
39550:                                                       II
39551: 
39552:    Terveyskeskusten palvelujen maksuttomuus                kunnassakin on siten herännyt yksimielisesti
39553: on ollut sosialidemokraattien tärkeimpiä tavoit-           pelko siitä, että jo maksukokeilukin vaarantaa
39554: teita. Tällä on haluttu estää se, että sairaus ja          vähävaraisten kansalaisten terveyspalvelujen
39555: köyhyys kulkisivat käsi kädessä.                           saannin. Suomen 460 kunnassa kansalaiset eivät
39556:    Terveyskeskusmaksujen poistaminen on osal-              ole muutoinkaan tasavertaisessa asemassa ter-
39557: taan vaikuttanut terveyspalvelujen käyttämisen             veyspalvelujen saannin osalta puhumattakaan
39558: laajentumiseen. Tämä on myötävaikuttanut                   siitä, jos osassa kuntia olisi terveyskeskusmaksu
39559: myös siihen, että suomalainen nainen ja erityises-         ja toisissa ei.
39560: ti suomalainen mies elävät nykyisin entistä                    Hallituksen esitys terveyskeskusmaksukokei-
39561: kauemmin. Terveyskeskuksista on tullut entistä             lusta on myös Suomen hyväksymien kansainvä-
39562: tärkeämpi terveyspalvelujen mutta myös ter-                listen sopimusten periaatteiden vastainen. Laa-
39563: veysvalistuksen antaja.                                    jan poliittisen yksimielisyyden vallitessa ollaan
39564:    Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskosken           valmistelemassa muutoksia hallitusmuotoomme
39565: allekirjoittama hallituksen esitys (n:o 103) laiksi        kansalaisten perusoikeuksien laajentamisesta
39566: terveyskeskusmaksukokeilusta on ristiriidassa              mm. sosiaalisiin ja terveydellisiin perusoikeuk-
39567: SDP:n tavoitteiden kanssa. Vaikka perustuslaki-            siin. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskos-
39568: valiokunnan enemmistö ei näekään esteitä tä-               ken allekirjoittama hallituksen esitys on näiden
39569: män lain käsittelemiseksi tavallisena lakina, on           tavoitteiden vastainen. Ahon hallitukselta puut-
39570: valiokunnan kannanotoissa vaatimus siitä, että             tuu muutoinkin perusteltu ja kestävä linja Suo-
39571: vähävaraisten kansalaisten palvelujen saanti ei            men sosiaali- ja terveysturvan kehittämiseksi.
39572: vaarannu kokeilukunnissa. Perustuslakivalio-                   Mainittujen syiden perusteella olemme halli-
39573:                                       Terveyskeskusmaksukokeilu                                                3
39574: 
39575: tuksen esityksen hylkäämisen kannalla. Jos vas-                 Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
39576: toin käsitystämme hallituksen esitys ei tulisi
39577: hylätyksi eduskunnan enemmistöllä, tulemme                             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
39578: esittämään lakiehdotuksen jättämistä lepäämään                      lakiehdotus hylättäisiin.
39579: yli valtiopäivien.
39580: 
39581:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
39582: 
39583:                      Jouko Skinnari                                   Virpa Puisto
39584:                      Kyllikki Muttilainen                             Sinikka Hurskainen
39585: 
39586: 
39587: 
39588:                                                        111
39589: 
39590:    Terveyspolitiikan keskeisenä periaatteena on              ten mukaan pienituloiset käyvät suurituloisia
39591: pidetty oikeudenmukaisuutta ja kansalaisten                  enemmän terveyskeskuslääkärillä. Eri väestö-
39592: tasa-arvoa palvelujen saatavuudessa mm. siten,               ryhmien välisten terveyserojen kaventamista on
39593: etteivät taloudelliset seikat olisi palvelujen käy-          pidetty keskeisenä terveyspoliittisena tavoittee-
39594: tön esteenä. Maamme terveydenhuoltojärjestel-                na. Siksi mahdollisuus käyttää terveyspalveluja
39595: mää on pyritty rakentamaan siten, että sillä olisi           tarpeen mukaan on kansalaisille tärkeä perusoi-
39596: myös tuloeroja tasaava vaikutus. Näin esimer-                keus, joka tulee turvata tulevaisuudessakin.
39597: kiksi kansanterveyslain mukaiset lääkärin avo-                  Hallitus esittää, että kokeilun piiriin valittai-
39598: hoitopalvelut on rahoitettu yhteiskunnan vero-               siin yhteensä 30-40 kuntaa ja kuntainliittoaja
39599: varoin ja nämä palvelut ovat käyttäjille maksut-             että terveyskeskusmaksu olisi enintään 60 mar-
39600: tomat. Hallituksen esitystä terveyskeskusmaksu-              kan suuruinen. Tästä seuraisi se, että eri kuntien
39601: kokeilusta perustellaan nykyisellä taloudellisella           asukkaat olisivat hyvin eriarvoisessa asemassa
39602: tilanteella. Terveyskeskusmaksun käyttöönotto,               asumispaikasta riippuen. Lisäksi hallituksen esi-
39603: vaikkapa kokeilunluonteisestikin, merkitsisi                 tyksessä todetaan, että sosiaali- ja terveysminis-
39604: huomattavaa terveyspoliittista suunnan muutos-               teriön tehtävänä on seurata kaksivuotiseksi
39605: ta. Kokeilu onkin nähtävä ensi askeleena pysy-               ehdotettua kokeilua. Valiokunta ei ole kuiten-
39606: vään terveyskeskusmaksuun siirtymisessä. Tämä                kaan saanut riittävästi tietoa seurannan tavoit-
39607: puolestaan johtaisi kansanterveyslain romutta-               teista tai toteutuksesta.
39608: miseen.                                                         Suomen harjoittamaa terveyspolitiikkaa ar-
39609:     Ilman kokeiluakin ovat tiedossa ne kielteiset            vostetaan kansainvälisestikin. Suomea esitellään
39610: seuraukset, joita maksun käyttöönotosta seurai-              mielellään terveydenhuollon mallimaana, jossa
39611: si. Erityisesti pitkäaikaissairaat, monisairaat,             perusterveydenhuolto on hyvin järjestetty. Pyr-
39612: vähävaraiset ja riskiryhmät vähentäisivät ter-               kimys supistaa lääkärin avohoitopalvelujen
39613: veyspalvelujen käyttöä. Lisäksi ne, joilla muu-              käyttöä käyntimaksun avulla olisi varsin lyhyt-
39614: toinkin on vaikeuksia oman elämäntilanteensa                 näköistä ja kostautuisi myöhemmin yhteiskun-
39615: hallinnassa, syrjäytyisivät helposti palvelujen              nalle lisääntyneinä sairauskuluina.
39616: ulkopuolelle. Nämä seikat tulivat esille myös                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39617: valiokunnan kuullessa asiantuntijoita. Tiedossa
39618:  on myös, ettei terveys jakaudu tasaisesti eri väes-
39619:  töryhmien kesken. Pienituloiset sairastavat                           että valiokunnan mietintöön sisältyvä
39620:  enemmän kuin suurituloiset. Samoin tutkimus-                       lakiehdotus hylättäisiin.
39621: 
39622:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
39623: 
39624:                      Outi Ojala                                       Marjatta Stenius-Kaukonen
39625: 4                                     1991 vp -   StVM 18 -      HE 103
39626: 
39627: 
39628:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
39629: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
39630: 
39631:             Helsingissä
39632:     31 päivänä lokakuuta 1991
39633:           Lausunto n:o 3
39634: 
39635: 
39636: 
39637: 
39638:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
39639: 
39640:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 18 päivänä                      Valiokunnan kannanotot
39641: lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätöksen
39642: mukaisesti perustuslakivaliokunnalta lausunnon               Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellinen
39643: hallituksen esityksestä n:o 103 laiksi terveyskes-       arviointi koskee ehdotuksen suhdetta hallitus-
39644: kusmaksukokeilusta.                                      muodon 5 §:stä ilmenevään yhdenvertaisuusperi-
39645:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        aatteeseen. Valiokunta on vakiintuneessa käy-
39646: neuvos Ilkka Kauppinen sosiaali- ja terveysmi-           tännössään katsonut tämän perustuslain sään-
39647: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raija Kos-        nöksen sinänsä sitovan myös lainsäätäjää. Sään-
39648: kinen valtiovarainministeriöstä, professori Mi-          nöksestä ei kuitenkaan voijohtua tiukkoja rajoja
39649: kael Hiden, professori Antero Jyränki, professo-         lainsäätäjän harkinnalle (PeVL 1211990 vp), eikä
39650: ri Ilkka Saraviita ja oikeustieteen lisensiaatti         säännös siten lähtökohtaisesti muodostu esteeksi
39651: (väit.) Martin Scheinin.                                 kulloisenkin yhteiskuntakehityksen kannalta
39652:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeu-         välttämättömänä tai tarkoituksenmukaisena
39653: delliselta kannalta perustuslakivaliokunta esit-         pidettävälle sääntelylle, vaikka sääntely saattaisi
39654: tää kunnioittaen seuraavaa.                              kansalaisia keskenään erilaiseen asemaan.
39655:                                                                Arvioituaan lakiehdotusta edellä esitetyn
39656:                  Hallituksen esitys                      valossa perustuslakivaliokunta toteaa, että eh-
39657:                                                          dotus voidaan hallitusmuodon 5 §:n estämättä
39658:     Esityksessä ehdotetun terveyskeskusmaksu-            käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
39659: kokeilusta säädettävän lain mukaan kokeiluun                 Perustuslakivaliokunta kiinnittää sosiaali- ja
39660: osallistuvat kunnat ja kansanterveystyön kun-            terveysvaliokunnan huomiota siihen, olisiko
39661: tainliitot voisivat periä potilaalta asetuksessa         kokeilunluonteisesti perittävän terveyskeskus-
39662: säädettävän maksun lääkärissä käynnistä ter-             maksun enimmäissuuruus säädettävä laissa eikä
39663: veyskeskuksessa. Sosiaali- ja terveysministeriö          asetuksessa, niin kuin esityksessä ehdotetaan.
39664: valitsisi hakemusten perusteella kokeiluun osal-             Lisäksi valiokunta korostaa, että kansalaisten
39665: listuvat kunnat ja kuntainliitot kiinnittäen huo-        perustavanlaatuisiin oikeuksiin kuuluu oikeus
39666: miota siihen, että kokeilussa olisi mukana sijain-       saada terveyspalveluja. Siksi lain soveltamisessa
39667: niltaanja elinkeinorakenteeltaan erilaisia kuntia.       on 1 §:n 3 momentin mukaisesti huolehdittava
39668: Kokeilun tarkoituksena on saada kokemuksia               siitä, ettei vähävaraisten kansalaisten palvelujen
39669: terveydenhuollon nykyistä joustavammasta                 saanti vaarannu kokeilukunnissa.
39670: sääntelystä ja eri maksujärjestelmien toimivuu-
39671: desta.
39672:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
39673: esitykseen.                                              kunta esittää kunnioittavasti,
39674:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
39675: maan 1 päivänä tammikuuta 1992 ja olemaan                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
39676: voimassa 31 päivään joulukuuta 1993.                            kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
39677:    Lakiehdotus käsitellään esityksen mukaan                     jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
39678: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-             sessä.
39679: tyksessä.
39680:                                       Terveyskeskusmaksukokeilu                                              5
39681: 
39682:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             lahti, Koskinen, J. Leppänen, Nikula, Siuruai-
39683: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                nen, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
39684: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaari-            sekä varajäsenet Helle ja Viljanen.
39685: 
39686: 
39687: 
39688: 
39689:                                            Eriäviä mielipiteitä
39690: 
39691:                                                        1
39692:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan                 vaikka se asettaisi maan eri osissa asuvat kansa-
39693: lyhyesti perustellen päätynyt siihen, että halli-          laiset erilaiseen asemaan.
39694: tuksen esitys terveyskeskusmaksukokeilusta voi-               Perustuslakivaliokunnan tulkintalinja on pa-
39695: daan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-            rin vuosikymmenen kuluessa vähitellen ohjautu-
39696: sessä. Asian käsittelyssä allekirjoittaneet mm.            nut tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä toteu-
39697: valiokunnan valtiosääntöasiantuntijoiden lau-              tettavalle yhteiskunnalliselle uudistustyölle
39698: suntojen johdosta esittivät, että verrattuna valio-        enemmän tilaa antavaksi.
39699: kunnan eräisiin aikaisempiin kannanottoihin nyt               Tarkasteltavana olevalla hallituksen esityksel-
39700: käsillä olevan esityksen yhteydessä olisi tärkeätä         lä laiksi terveyskeskusmaksukokeilusta ei pyritä
39701: tuoda esiin ne perusteet, joilla tavallinen lainsää-       parantamaan minkään muita heikommassa ase-
39702: däntöjärjestys on hyväksyttävissä. Tämän joh-              massa olevan väestönosan olosuhteita. Tavalli-
39703: dosta esitämme eriävänä mielipiteenä valiokun-             sen lainsäädäntöjärjestyksen käyttämisen tueksi
39704: nan lausunnon perusteluihin seuraavaa.                     ei myöskään voida osoittaa, että olosuhteet
39705:    Perustuslakivaliokunta on aikaisemmissa lau-            maan eri kunnissa olisivat niin erilaiset, että
39706: sunnoissaan esittänyt useitakin eri perusteita,            kokeilun aiheuttama ihmisten erottelu olisi tä-
39707: joita on tarkasteltava arvioitaessa, mikä vaiku-           mänkään vuoksi perusteltu. Päinvastoin halli-
39708: tus hallitusmuodon 5 §:ssä säädetyllä yhdenver-            tuksen esityksestä ei juurikaan ilmene, mitkä
39709: taisuusperiaatteella on lainsäädäntöjärjestyk-             kunnat kokeiluun valitaan ja miten valinta teh-
39710: seen.                                                      dään.
39711:    Yhtenä perusteena on lausuttu, että hallitus-              Edellä sanottu ei kuitenkaan yksin voi mieles-
39712: muodon 5 §:ssä säädetty kansalaisten yhdenver-             tämme johtaa siihen, että lakiesitys olisi käsitel-
39713: taisuus lain edessä ei edellytä kaikkien kansalais-        tävä vaikeutetussa lainsäädäntöjärjestyksessä.
39714: ten kaikissa suhteissa samanlaista kohtelua, el-              Terveyskeskusmaksukokeilun merkitykseen
39715: leivät asiaan vaikuttavat olosuhteet ole saman-            ihmisille terveyspalvelujen käyttäjinä vaikuttaa
39716: laisia. Näin on tavallisessa lainsäädäntöjärjes-           kaksi seikkaa. Ensinnäkin on tarkasteltava sitä,
39717: tyksessä säädetty lakeja, joilla sosiaalisiin tai          kuinka suureksi maksu määrätään. Oikeus ter-
39718: muihin yhteiskuntapoliittisiin oikeudenmukai-              veyspalvelujen saamiseen voidaan johtaa lain-
39719: suussyihin nojautuen parannetaan erityiseduin              säädäntömme lisäksi Suomea velvoittavista
39720: tai muuten suosimalla vain tietyn väestönosan              ihmisoikeussopimuksista. Tämä edellyttää lain-
39721: tai ryhmän asemaa, jos se on muita huonompi.               säätäjän kannanottoa maksun suuruuteen, jotta
39722:    Valiokunta on pitänyt tavallisen lainsäädän-            maksu ei edes periaatteessa voi muodostua
39723: töjärjestyksen käyttämisen edellytyksenä myös              kohtuuttoman suureksi.
39724: sitä, että erottelu ei ole vaikutuksiltaan merkittä-          Toiseksi on varmistettava taloudellisesti hei-
39725: vä. Yhdenvertaisuusperiaatteen tulkinnalle ei              kossa asemassa olevien sekä terveyskeskuksissa
39726: valiokunnan lausuntokäytännön mukaan myös-                 useasti käymään joutuvien oikeus näiden palve-
39727: kään voida asettaa tiukkoja rajoja. Muutenhan              lujen saamiseen maksun estämättä. Pidämme
39728: yhteiskunnallisten uudistusten aikaansaaminen              hyvänä, että myös valiokunnan enemmistö täh-
39729: helposti tyrehtyisi.                                       dentää tätä.
39730:    Viimeksi valiokunta on vuonna 1990 (PeVL                   Mielestämme valiokunnan olisi kuitenkin tul-
39731:  12/1990 vp) pitänyt mahdollisena yhdenvertai-             lut osoittaa myös ne suuntaviivat, joiden mu-
39732: suusperiaatteen estämättä ryhtyä kulloisenkin              kaan lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin periaate
39733: yhteiskuntakehityksen kannalta välttämättö-                maksun perimättä jättämisestä toteutuu myös
39734:  mään tai tarkoituksenmukaiseen sääntelyyn,                käytännössä. Varmimmin tämä tapahtuu siten,
39735: 6                                  1991 vp -    StVM 18- HE 103
39736: 
39737: että terveyskeskuksen työntekijälle suoraan                 teiskunnalle aiheuttamien kustannusten katta-
39738: annetaan mahdollisuus jättää maksu määrää-                  miseen sekä kaikille kuuluvan oikeuden terveys-
39739: mättä tai perimättä.                                        palveluihin toteutumiseen.
39740:    Lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen harkin-                Terveyskeskusmaksu sinänsä on asia, josta
39741: taan vaikuttaa sekin, että nyt kysymyksessä on              vallitsee selvä erimielisyys kannattajien ja vastus-
39742: alueellisesti ja ajallisesti rajoitettu kokeilu. Va-        tajien kesken. Mutta näin on asianlaita varsin
39743: kiintuneen tulkinnan mukaan on tavallisessa                 monista yhteiskunnallisista muutoksista. Niiden
39744: lainsäädäntöjärjestyksessä eduskunnan enem-                 toteuttamismahdollisuuksissa perustuslain yh-
39745: mistön päätöksin mahdollista säätää esitetyn                denvertaisuusperiaate on tärkeä, rajoittava, mut-
39746: suuruinen maksu kaikkiin maanterveyskeskuk-                 ta ei kaikkia toimintamahdollisuuksia estävä
39747: snn.                                                        tekijä. Näillä perusteilla päädymme siihen, että
39748:    Yleisen yhteiskuntakehityksen tarpeet, jotka             hallituksen esitys laiksi terveyskeskusmaksuko-
39749: yksistään ovat varsin mitäänsanomaton peruste-              keilusta on sellainen, jonka eduskunnan yksin-
39750: lu, voidaan tässä tapauksessa ymmärtää siten,               kertainen enemmistö voi hyväksyä tavallisessa
39751: että kokeilusta saadaan tietoja maksun vaiku-               lainsäädäntöjärjestyksessä.
39752: tuksista terveyskeskusten käyttöön ja niiden yh-
39753:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
39754: 
39755:           Paavo Nikula                    Esko Helle                           Johannes Koskinen
39756: 
39757: 
39758: 
39759:                                                        II
39760: 
39761:     Lain (HE 103) säätäminen perustuslakivalio-                Lakiehdotus on ristiriidassa myös maamme
39762: kunnan enemmistön ehdottamassa valtiopäivä-                 hyväksymien kansainvälisten ihmisoikeussopi-
39763: järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä             musten kanssa. Ihmisoikeussopimusten pohjalta
39764: johtaisi siihen, että HM 5 §:ssä säädettyä perus-           on nimittäinjohdettavissa kielto heikentää niissä
39765: oikeutta, kansalaisten yhdenvertaisuutta lain               turvattujen oikeuksien jo saavutettua toteutta-
39766: edessä, rikotaan, samoin kuin HM 7 §:ssä turvat-            mistasaa terveyspalvelujen suhteen. - Ihmisoi-
39767: tua kansalaisen asuinpaikan valinnan vapautta.              keuksia koskevia sopimuksia ei loukattaisi, jos
39768: Perustuslakivaliokunnan enemmistön kanta                    lakiehdotuksen 1 §:n 3 momenttia muutettaisiin
39769: asettaisi tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä           siten, että se antaisi kunnille velvoitteen turvata
39770: kansalaiset sikäli eriarvoiseen asemaan, että               vähävaraisimpien kansalaisten terveyspalvelujen
39771: yhdessä kunnassa perittäisiin terveyskeskusmak-             saanti kokeilumaksujen estämättä. Se voitaisiin
39772: su, kun taas toisessa kunnassa asuvat kansalaiset           turvata esimerkiksi heihin rajatulla maksuva-
39773: saisivat terveyspalvelunsa maksuttomina. Eriar-             paus- tai maksun korvausjärjestelyllä.
39774: voinen kohtelu nojautuisi siis asuinpaikan valin-              Edellä esitetyn pohjalta onkin katsottava, että
39775: taan ja sitä kautta rikkoisi HM 7 §:ssäkin sääde-           kansalaisten tasavertaisuuden loukkaaminen ja
39776: tyn perusoikeuden käyttöä.                                  heidän erilainen kohtelunsa asuinpaikan suhteen
39777:     Lisäksi on huomattava, että lain hyväksymi-             olisi mahdollista vain vaikeutetussa lainsäätä-
39778: nen ehdotetussa muodossaan antaisi viranomai-               misjärjestyksessä. Tätä näkemystä tukevat myös
39779: sille jo asetusteitse mahdollisuudet asettaa kan-           eräät samansuuntaiset ratkaisut lähimenneisyy-
39780: salaiset eriarvoiseen asemaan toisiinsa nähden              dessä eduskunnassa. Asunto-oikeuksien perusta-
39781: myös eriarvoisuuden laadun ja määrän suhteen,               miset eräille valikoiduille paikkakunnille mah-
39782: koska ehdotetussa laissa ei määritellä terveyskes-          dollistettiin vuonna 1972 perustuslain säätämis-
39783: kusmaksun enimmäismäärää eikä myöskään                      järjestyksessä annetulla lailla ja yhdyskuntapal-
39784: kokeilukuntien lukumäärää. Lakiehdotuksen 2                 velua koskeva kokeilu joillakin paikkakunnilla
39785: §:n mukaanhan kokeiluun osallistuvista kunnis-              hyväksyttiin tehtäväksi vuonna 1990 vaikeute-
39786: ta ja niiden määrästä päättäisi sosiaali- ja ter-           tussa säätämisjärjestyksessä syntyneellä lailla.
39787: veysministeriö ja maksun suuruudesta taas pää-                 Ehdotettu laki, mikäli se säädetään perustus-
39788: tettäisiin lakiehdotuksen 3 §:n mukaan asetuksel-           lakivaliokunnan enemmistön esittämässä tavalli-
39789: la.                                                         sen lain säätämisjärjestyksessä, on siis jyrkässä
39790:                                        Terveyskeskusmaksukokeilu                                              7
39791: 
39792: ristiriidassa niiden oikeuksien kanssa, joiden                keskusmaksun enimmäismaaran puolesta tai
39793: mukaan kansalaisilla on hallitusmuodon 5 ja 7                 jotka turvaisivat vähävaraisimman kansanosan
39794: §:n nojalla oikeus asuinpaikasta riippumatta                  oikeudet maksuttomaan terveyspalveluun kokei-
39795: yhdenvertaiseen kohteluun lain edessä. Lakieh-                lukunnissa.
39796: dotuksen mukaisia, asuinpaikasta riippuvia ero-                  Edellä esitetyn perusteella katson,
39797: ja ei voida pitää vähäisinä eikä myöskään yhteis-
39798: kuntakehityksen välttämättä vaatimina, varsin-                          että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
39799: kaan, kun lakiin ei ole esitetty muutoksia, jotka                    päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
39800: rajaisivat summittaisen kokeilumenettelyn laa-                       jestyksessä.
39801: juutta kuntien lukumäärän puolesta tai terveys-
39802:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
39803: 
39804:                                              Matti Vähänäkki
39805: 
39806: 
39807: 
39808:                                                         111
39809:     Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-                   Lapsen oikeuksien yleissopimuksen (SopS
39810: keen hyväksynyt lausunnon annettavaksi sosiaa-                59-60/91) mukaan Suomi on myös sitoutunut
39811: li- ja terveysvaliokunnalle hallituksen esityksestä           turvaamaan terveyspalvelut kuten myös naisten
39812: n:o 103 laiksi terveyskeskusmaksukokeiluksi.                  syrjinnän vastaisen yleissopimuksen (SopS 68/
39813:     Määräaikainen laki terveyskeskusmaksuko-                  86) mukaan, jossa on myös määräys siitä, että
39814: keilusta asettaa kansalaiset eriarvoiseen asemaan             terveyspalveluja on "tarvittaessa" annettava
39815: heidän asuinpaikkakunnastaan riippuen. Tältä                  maksuttomasti.
39816: osin katson ehdotetun lain olevan ristiriidassa                  Kun otetaan huomioon, että kansanterveys-
39817: hallitusmuodon 5 §:n sisältämän kansalaisten yh-              lain 21 §:n 1 momentissa (1117 /90) säädetään,
39818: denvertaisuussäännöksen kanssa. Lisäksi laki-                 että kansanterveyslain 14 §:ssä tarkoitetut kun-
39819: ehdotuksen tarkoittamaan erotteluun liittyy hal-              nan velvollisuuteen kuuluvat terveydenhuolto-
39820: litusmuodon 7 §:n säännös kansalaisten asuin-                 palvelut ovat eräin poikkeuksin maksuttomia,ja
39821: paikan valitsemisen vapaudesta sekä ihmisoi-                  kun nyt ehdotetulla lailla ko. palvelut määrätään
39822: keussopimuksissa turvattu oikeus terveyspalve-                kokeilukunnissa maksullisiksi, voidaan lakieh-
39823: luihin.                                                       dotuksen katsoa heikentävän kokeilukunnissa
39824:     Suomi on sitoutunut ns. ihmisoikeussopi-                  asuvien henkilöiden mahdollisuuksia saada ko.
39825: muksissa järjestämään kaikille kansalaisilleen                palveluja. Näin tapahtuu erityisesti paljon sai-
39826: terveyspalvelut. Näin säädetään mm. taloudelli-               rastavien taloudellisesti heikoimmassa asemassa
39827: sia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koske-         olevien kohdalla.
39828: vassa kansainvälisessä yleissopimuksessa (SopS                   Normaalisti on kansainvälisiä sopimuksia
39829:  6176). Sopimuksen mukaan Suomi on tunnusta-                  sivuavissa asioissa, etenkin ns. ihmisoikeussopi-
39830:  nut jokaiselle oikeuden "nauttia korkeimmasta                muksiin liittyvissä asioissa, pyritty parantamaan
39831:  saavutettavissa olevasta ruumiin- ja mielenter-              heikoimmassa asemassa olevien kansalaisten ase-
39832:  veydestä" sekä sitoutunut toimenpiteisiin "sel-              maa vastaamaan mainituissa sopimuksissa edel-
39833:  laisten olosuhteiden luomiseksi, jotka ovat omi-             lytettyä tilannetta. Nyt kuitenkin kokeilukunnis-
39834:  aan turvaamaan jokaiselle lääkärin ja sairaaloi-             sa tämän kansalaisryhmän asemaa heikennetään
39835:  den palvelukset sairaustapauksissa".                         kuntien tulorakenteen parantamisen kustannuk-
39836:      Euroopan sosiaalisen peruskirjan (SopS 43-               sella. Käsiteltävänä oleva lakiehdotus ei siten
39837:  44/91) mukaan Suomi on sitoutunut "varmista-                 kohtele kaikkia maamme kansalaisia tasavertai-
39838:  maan, että jokaiselle henkilölle, jolta puuttuvat            sesti, vaan lain vaikutus riippuu kansalaisen
39839:  riittävät varat ja joka ei pysty hankkimaan                  asuinpaikasta. Käsitykseni mukaan yhdenvertai-
39840:  tällaisia varoja omin avuin tai muista lähteistä,            suussäännös sitoo myös lainsäätäjää ja alueelli-
39841:  etenkin sosiaaliturvajärjestelmän tarjoamista                sesti erottelevankohtelun yhteydessä on otettava
39842:  etuuksista, turvataan riittävä apu ja sairausta-             myös huomioon hallitusmuodon 7 §:n säännös
39843:  pauksissa kyseisen tilan vaatima hoito".                     kansalaisten asuinpaikan valitsemisen vapaudes-
39844: 8                                 1991 vp -    StVM 18 -          HE 103
39845: 
39846: ta. Yhdenvertaisuussäännöstä olisi tulkittava              si paljon sairastavien vähävaraisten kansalaisten
39847: muiden perusoikeussäännösten tapaan siten, että            kohdalla. Lakiehdotuksessa, tai ainakin sen
39848: erityistä huomiota kiinnitetään kansalaisten               perusteluissa, olisi tullut olla maininta siitä,
39849: erottelevaan kohteluun. Aikaisemmin tähän lain-            miten ko. palvelut turvataan paljon sairastaville
39850: kohtaan on kiinnitetty erityistä huomiota. Esi-            vähävaraisille kunnan asukkaille.
39851: merkiksi asunto-oikeuksien perustamista koske-                Edellä olevan ja valiokunnassa kuuitujen sel-
39852: va laki säädettiin vaikeutetussa järjestyksessä,           vitysten perusteella sekä ottaen huomioon sen,
39853: kuten myös laki yhdyskuntapalvelun kokeilemi-              että lakiehdotuksen aiheuttama eriarvoinen
39854: sesta, koska näiden lakien katsottiin merkitsevän          kohtelu asuinpaikasta riippuen on siinä määrin
39855: erilaista kohtelua eri paikkakunnilla asuville             merkittävää, että sen voidaan katsoa rikkovan
39856: kansalaisille.                                             hallitusmuodon kansalaisille takaamia perusoi-
39857:    Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentissa todetaan,             keuksia, esitän,
39858: että mainittu terveyskeskusmaksukokeilu ei saa
39859: vaarantaa kansalaisten oikeutta saada tervey-                        että lakiehdotus tulisi säätää valtiopäi-
39860: denhuollon palveluja. Missään ei kuitenkaan ole                   väjärjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
39861: todettu, miten nämä palvelut taataan esimerkik-                   tussa lainsäätämisjärjestyksessä.
39862: 
39863:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
39864: 
39865:                                            Raimo Vistbacka
39866: 
39867: 
39868: 
39869: 
39870:                                                       IV
39871:     Olen perustuslakivaliokunnan enemmistön                aseman parantamisesta eikä heikentämisestä.
39872: kanssa samaa mieltä siitä, että lakiehdotus ter-           Tätä vallitsevaa kuvausta käytännöstä valiokun-
39873: veyskeskusmaksukokeiluksi on säädettävissä ta-             nan enemmistö ei ole halunnut kirjata kannanot-
39874: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Mielestäni          tojensa perusteluihin.
39875: valiokunnan enemmistö on kuitenkin sivuutta-                   Myönteistä on, että valiokunnan lausunnossa
39876: nut liian kevyesti kansalaisten yhdenvertaiseen            kiinnitetään huomiota maksun enimmäismäärän
39877: kohteluun liittyvät näkökohdat.                            säätämiseen lailla asetuksen sijaan. Lakiehdotus
39878:     Ensinnäkin olisi kohtuullista, että hallitus           merkitsee laajaa delegointia lainsäätäjäitä mak-
39879: olisi esittänyt yhteiskuntapoliittisia perusteita          sun osalta asetuksenantajalle ja kokeiluun osal-
39880: sille, että kansalaiset ovat eriarvoisessa asemassa        listuvien kuntien osalta ministeriölle. Näin kan-
39881: terveyspalvelujen suhteen. Osa saa palvelut                salaisten yhdenvertaisen kohtelun kannalta jou-
39882: maksutta, osa joutuu maksamaan kokeiluai-                  dutaan entistä sattumanvaraisempiin tilanteisiin.
39883: kana maksun. Hallitus ei ole esittänyt myös-               Myönteistä valiokunnan lausunnossa on myös
39884: kään mitään tutkimussuunnitelmaa, jolla voi-               lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin terveyspalvelu-
39885: taisiin seurata maksun terveyspoliittista vaiku-           jen saatavuutta koskevan maininnan korostami-
39886: tusta. Ilmeistä onkin, että maksulla halutaan              nen. Tämä tarkoittaa mielestäni sitä, että mm.
39887: karsia terveyspalvelujen käyttöä. Kansalaisten             vähävaraisuuden perusteella voi kieltäytyä mak-
39888: yhdenvertaisuuden kannalta tämä on ongelmal-               sun suorittamisesta vedoten kyseiseen moment-
39889: lista.                                                     tiin.
39890:     Toiseksi perustuslakivaliokunta on katsonut,               Koska lakiehdotus on monessa mielessä epä-
39891: että lailla voidaan säätää asioista, jotka johtavat        kelpo ja sen vaikutukset ovat terveyspoliittisesti
39892: kansalaisten eriarvoiseen kohteluun. Pääsään-              kielteiset, en voi olla hyväksymässä lakiehdo-
39893: töisesti tuolloin on kuitenkin ollut kysymys joi-          tusta.
39894: denkin kansalaisten tai kansalaisryhmittymien
39895:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
39896: 
39897:                                                Arja Alho
39898:                                    Terveyskeskusmaksukokeilu                                          9
39899: 
39900:                                                    V
39901:    Mielestämme valiokunnan enemmistön kanta            ilman, että maksun enimmäismäärästä sääde-
39902: koskien kokeilunluonteisesti perittävän terveys-       tään lailla.
39903: keskusmaksun enimmäissuuruuden säätämistä                 Edelleen olemme vastoin valiokunnan enem-
39904: laissa eikä asetuksessa on väärä. Kunnille             mistön mielipidettä sitä mieltä, että terveyskes-
39905: menevät käyntimaksut eivät kuulu hallitus-             kusmaksukokeilu olisi ulotettava kaikkiin niihin
39906: muodon 61 tai 62 §:n piiriin. Terveyskeskuslää-        kuntiin, jotka ovat ilmoittaneet halukkuutensa
39907: kärissä käyntimaksu on kunnallisesta palvelusta        tulla mukaan terveyskeskusmaksukokeiluun.
39908: perittävä maksu. Se voidaan Suomessa voi-              Tällöin vältyttäisiin siltä pohdiskelulta, onko
39909: massa olevan perustuslain mukaan asettaa               lakiesitys HM 5 §:n vastainen.
39910:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1991
39911: 
39912:                     Marjut Kaarilahti                          Päivi Varpasuo
39913: 
39914: 
39915: 
39916: 
39917: 2 210692N
39918:                                  1991 vp -    StVM 19 -      HE 104
39919: 
39920: 
39921: 
39922: 
39923:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esi-
39924:                                   tyksestä laeiksi kansanterveyslain 21 §:n ja erikoissairaanhoitolain
39925:                                   37 §:n muuttamisesta
39926: 
39927:     Eduskunta on 15 paivana lokakuuta 1991           maksu käyttämättä ja peruuttamatta jääneestä
39928: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     poliklinikkakäyntiajasta. Laboratorio- ja rönt-
39929: mistelevasti käsiteltäviksi hallituksen esityksen    genmaksua ei perittäisi, jos kunnassa peritään
39930: n:o 104laiksi kansanterveyslain 21 §:nja erikois-    hallituksen esityksessä n:o 103 mainittu terveys-
39931: sairaanhoitolain 37 §:n muuttamisesta.               keskusmaksu.
39932:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää hallituk-
39933: kuu\tavina apulaisosastopäällikkö Marita Lilje-      sen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
39934: ström ja hallitusneuvos Ilkka Kauppinen sosiaa-      sena. Valiokunnan mielestä on kuitenkin parem-
39935: li- ja terveysministeriöstä, vanhempi hallitussih-   pi, että laboratorio- ja röntgenkäynneistä kan-
39936: teeri Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä,      santerveystyössä perittävistä korvauksista sää-
39937: vs. ylilääkäri Marjukka Mäkelä sosiaali- ja ter-     detään erillään varatusta mutta käyttämättä ja
39938: veyshallituksesta, apulaisosastopäällikkö Rolf       peruuttamattajääneen hammashuoltoajan kans-
39939: Eriksson Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosas-       sa. Näin ollen valiokunta ehdottaa kansanter-
39940: topäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallisliitos-      veyslain muuttamisesta annetun lain jakamista
39941: ta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands svenska     kahdeksi eri laiksi.
39942: kommunförbundista,         apulaisosastopäällikkö       Edelleen valiokunta ehdottaa erikoissairaan-
39943: Mikko Kangas Suomen Lääkäriliitosta, varatoi-        hoitolakiesitykseen tehtäväksi muutoksen, joka
39944: minnanjohtaja Matti Pöyry Suomen Hammas-             antaa mahdollisuuden kohtuusyistä jättää peri-
39945: lääkäriliitosta, ammattiasiainsihteeri Hilkka        mättä käyttämättä ja peruuttamaita jääneestä
39946: Pokki Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestö            poliklinikkakäyntiajasta perittävän maksun.
39947: TEHY ry:stä, puheenjohtaja Tero Kangas ja               Valiokunta pitää tärkeänä, että selvitetään
39948: ylilääkäri Seppo A. Salo Suomen Diabetesliitos-      valtionosuuslainsäädännön uudistamiseen liit-
39949: ta sekä pääsihteeri Liisa Elovainio Suomen           tyen sosiaali- ja terveystoimen maksujen ja tak-
39950: Syöpä yhdistyksestä.                                 sojen tarkoituksenmukaisuus ja niiden kohden-
39951:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kansanter-    luminen.
39952: veyslain 21 §:ään lisättäväksi niiden toimenpitei-      Hallituksen esityksen perusteluista ja edellä
39953: den joukkoon, joista voidaan periä asetuksen         esitetyistä syistä valiokunta kunnioittavasti eh-
39954: nojalla korvaus, laboratoriokäynnit ja röntgen-      dottaa,
39955: käynnit sekä käyttämättä ja peruuttamatta jää-
39956: neet varatut hammashoitoajat. Vastaavasti eri-                että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
39957: koissairaanhoitolain 37 §:ään ehdotetaan lisättä-           kuuluvina:
39958: väksi mahdolliseksi periä asetuksella säädetty
39959: 
39960: 
39961: 1.
39962:                                                 Laki
39963:                                kansanterveyslain 21 §:n muuttamisesta
39964:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39965:    muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 21 §:n 1 momentti,
39966: sellaisena kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1117 /90), seuraavasti:
39967:                        21 §                          den käyttäjälle maksuttomia. Asetuksella voi-
39968:    Edellä 14 §:ssä tarkoitetut kunnan velvollisuu-   daan kuitenkin säätää potilaalta perittäväksi
39969: teen kuuluvat terveydenhuoltopalvelut ovat nii-      korvaus laboratoriokäynnistä, röntgenkäynnis-
39970: 
39971: 210693P
39972: 2                                 1991 vp -     StVM 19 -    HE 104
39973: 
39974: tä, fysikaalisesta hoidosta, sairaankuljetuksesta,    vammalain, liikennevakuutuslain tai näitä vas-
39975: hoitoon käytetyistä aineista ja potilaan ylläpi-      taavan aikaisemman lain mukaan korvattavasta
39976: dosta terveyskeskuksessa sekä lääkärin ja ham-        vahingosta tai ammattitaudista, peritään poti-
39977: maslääkärin todistuksesta ja lausunnosta, joka ei     laalle annetusta apuvälineestä sen hankintakus-
39978: liity potilaan hoitoon. (Poist.). Muilta kuin         tannukset sekä kustannukset apuvälineen uusi-
39979: Suomen kansalaisilta voidaan asetuksella säätää       misesta ja huollosta.
39980: perittäväksi terveydenhuoltopalveluista maksu
39981: ja korvaus, jollei vastavuoroisesta järjestelystä
39982: ole valtioiden kesken toisin sovittu. Jos lääkin-
39983: nälliseen kuntoutukseen liittyvän apuvälineen                     Voimaantulosäännös
39984: tarve aiheutuu tapaturmavakuutuslain, maata-            (Kuten hallituksen esityksessä)
39985: lousyrittäjäin tapaturmavakuutuslain, sotilas-
39986: 
39987: 
39988: 2.
39989:                                                  Laki
39990:                               erikoissairaanhoitolain 37 §:n muuttamisesta
39991:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39992:     muutetaan 1 päivänäjoulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 37 §:n 1 moment-
39993: ti seuraavasti:
39994:                          37 §
39995:    Tutkimuksesta ja hoidosta (poist.) sairaalassa säädetty maksu. Asetuksella voidaan myös sää-
39996: ja erillisessä toimintayksikössä peritään asetuk-   tää, että tietyt sairaanhoitopalvelut ovat poti-
39997: sella säädetyt maksut potilaalta tai siltä, joka laalle maksuttomia.
39998: hänen puolestaan on niiden suorittamisesta
39999: vastuussa. Myös käyttämättä ja peruuttamatta
40000: jääneestä varatusta poliklinikkakäyntiajasta voi-                 Voimaantulosäännös
40001: daan potilaalta tai siltä, joka hänen puolestaan on    (Kuten hallituksen esityksessä)
40002: niiden suorittamisesta vastuussa, periä asetuksella
40003: 
40004:   Edellä esittämänsä perusteella sosiaali- ja ter-              että hyväksyttäisiin uusi näin kuuluva
40005: veysvaliokunta ehdottaa edelleen,                            lakiehdotus:
40006: 
40007: 
40008: 3.
40009:                                                  Laki
40010:                                     kansanterveyslain muuttamisesta
40011:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40012:      lisätään 28 päivänä tammikuuta 1972 annettuun kansanterveyslakiin (66172) uusi 21 c §seuraavasti:
40013: 
40014: 
40015:                      21 c §
40016:    Käyttämättä ja peruuttamatta jääneestä vara-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä     kuuta
40017: tusta hammashoitoajasta voidaan potilaalta periä     199 .
40018: asetuksella säädetty maksu.
40019: 
40020: 
40021:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
40022:                                     Eräät terveydenhuollon maksut                                            3
40023: 
40024:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
40025: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Ste-
40026: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               nius-Kaukonen sekä varajäsen Morri.
40027: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kemp-
40028: 
40029: 
40030: 
40031:                                              Vastalauseita
40032:                                                       1
40033: 
40034:    Hallitus esittää, että kansanterveyslakia ja            pitkäaikaissairaisiin ihmisiin. Hallituksen esitys
40035: erikoissairaanhoitolakia muutettaisiin siten, että         ei sisällä hankkeelle mitään terveyspoliittisia,
40036: asetuksella voitaisiin säätää asiakkaalta perittä-         vaan vain valtiontaloudellisia perusteluja.
40037: väksi korvaus laboratorio- ja röntgenkäynneistä               Mielestäni terveydenhuollon maksuista ja nii-
40038: sekä peruuttamattomista hoitoajoista.                      den kohdentumisen mahdollisista kerrannaisvai-
40039:    Mielestäni ehdotus on perusteltu niiltä osil-           kutuksista tulisi laatia perusteellinen selonteko
40040: taan, jotka koskevat peruuttamaHa jääneistä                eikä yksittäisiä lisämaksuja tulisi tuoda käsitte-
40041: hoitoajoista perittävää sakkomaksua, joka voi-             lyyn osaehdotuksina. Maksut eivät saisi johtaa
40042: taisiin jättää kohtuullisuusharkinnan mukaisesti           siihen, että kansalaiset eivät hakeudu terveyspal-
40043: myös perimättä.                                            velujen piiriin, vaikka siihen olisikin tarvetta. On
40044:    Laboratorio- ja röntgenmaksujen perimistä               pelättävissä, että hallituksen esitykset n:ot 103 ja
40045: en taas voi pitää perusteltuna. On syytä epäillä           l 04 johtaisivat juuri mainitunlaiseen kehityk-
40046: niiden kohdistuvan pahimmin vähävaraisiin ja               seen.
40047:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
40048: 
40049:                                               Ulla Anttila
40050: 
40051:                                                       II
40052:    Mielestämme valiokunnan mietintöön sisälty-             menoja vain vajaan prosentin. Käyntimaksut
40053: vät lakiehdotukset, jotka koskevat käyttämättä             eivät myöskään ole keino vähentää niin kutsut-
40054: ja peruuttamatta jätetystä varatusta poliklinik-           tua tarpeetonta terveyspalvelujen käyttöä, ta-
40055: kakäyntiajasta ja hammashoitoajasta perittäviä             pahtuvathan röntgen- ja laboratoriokäynnit lää-
40056: maksuja, ovat perusteltuja. Sen sijaan vastus-             kärin lähetteestä. Maksujen perimisestä saattaa
40057: tamme sen lakiehdotuksen hyväksymistä, joka                aiheutua enemmän ongelmia ja kustannuksia
40058: koskee kansanterveyslain 21 §:n muuttamisesta.             kuin mitä maksujen tuotto on.
40059:    Mielestämme perusterveydenhuollon maksut-                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40060: tomuus on arvokas saavutettu tavoite. Sairasta-
40061: vuus ja siitä johtuva terveyspalveluiden tarve on                    että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
40062: suurin pienituloisimmissa väestöryhmissä. Mak-                    väksyttäisiin valiokunnan mietinnön mu-
40063: sut saattavat muodostua esteeksi palvelujen                       kaisinaja
40064: käytölle ja siten haitaksi kansanterveydelle.                       että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40065: Röntgen- ja laboratoriomaksut kohdentuvat                         ensimmäinen lakiehdotus hylättäisiin.
40066: pitkäaikaissairaisiin kaikkein raskaimmin. He
40067: eivät voi valita sitä, hakeutuvatko he näihin                Lisäksi ehdotamme,
40068: tutkimuksiin. Muutoinkin muita huonommassa
40069:  asemassa olevan ihmisryhmän lisärankaisemi-                        että eduskunta hyväksyisi seuraavan
40070:  nen maksuilla ei voi olla oikein. Laboratorio-                   ponnen:
40071:  maksut kohdentuvat epäoikeudenmukaisesti
40072:  myös raskaana oleviin naisiin.                               "Eduskunta edellyttää, että hallitus asettaa
40073:     Taloudellisesti maksuilla ei ole merkitystä. Ne        kiireellisesti parlamentaarisen komitean selvittä-
40074:  vähentäisivät kuntien kansanterveystyön käyttö-           mään sosiaali- ja terveydenhuollon maksuja ja
40075: 4                                1991 vp -    StVM 19 -          HE 104
40076: 
40077: 
40078: taksoja. Kysymys on ajankohtainen valtion-                linjavalintoja mahdollisimman suuren poliittisen
40079: osuuslainsäädännön uudistamisen vuoksi. Mak-              yksimielisyyden vallitessa."
40080: su- ja taksapolitiikassa on voitava tehdä kestäviä
40081: 
40082:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
40083:                     Virpa Puisto                                  Jouko Skinnari
40084:                     Sinikka Hurskainen                            Kyllikki Muttilainen
40085: 
40086: 
40087: 
40088:                                                      UI
40089: Hallitus esittää kansanterveyslain 21 §:n                 tyvät olennaisesti potilaiden tutkimukseen ja
40090: muuttamisesta siten, että asetuksella voitaisiin          hoitoon, ei mielestämme ole perusteltua ryhtyä
40091: määrätä potilaalta perittäväksi korvaus labora-           perimään niistä erillisiä maksuja. Tutkimusmak-
40092: toriokäynnistä ja röntgenkäynnistä terveyskes-            sut kohdistuisivat kaikkein kipeimmin pitkäai-
40093: kuksessa. Esitykselle ei ole olemassa terveyspo-          kais- ja monisairaisiin sekä vähävaraisiin.
40094: liittisia perusteita, vaan em. maksut onkin nähtä-           Emme voi hyväksyä esitettyjä "piiloterveys-
40095: vä johdonmukaisena pyrkimyksenä siirtyä ter-              keskusmaksuja", koska ne osaltaan heikentäisi-
40096: veyskeskusmaksun käyttöön. Koska hallitukses-             vät kansalaisten mahdollisuuksia terveyspalvelu-
40097: sa ei ole ollut yksimielisyyttä terveyskeskusmak-         jen käyttöön.
40098: susta, esitetään tilalle tutkimusmaksuja. Tutki-             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40099: musmaksuja on perusteltu mm. maan taloudelli-
40100: sella tilanteella ja kustannustietoisuuden lisään-                   että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
40101: tymisenä. Valiokunnan kuullessa asiantuntijoita                  väksyttäisiin valiokunnan mietinnön mu-
40102: ei ole kuitenkaan käynyt ilmi, pyritäänkö em.                    kaisina ja
40103: maksuilla lisäämään potilaiden vai tutkimuksia                      että ·valiokunnan mietintöön sisältyvä
40104: määräävien lääkäreiden kustannustietoisuutta.                    ensimmäinen lakiehdotus hylättäisiin.
40105:     Koska laboratorio- ja röntgentutkimukset liit-
40106: 
40107:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
40108: 
40109:                     Outi Ojala                                    Marjatta Stenius-Kaukonen
40110:                                      1991 vp -   StVM 20 -    HE 200
40111: 
40112: 
40113: 
40114: 
40115:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esi-
40116:                                     tyksestä laiksi alkoholilain muuttamisesta
40117: 
40118:    Eduskunta on 10 päivänä joulukuuta 1991             koskevat säännökset ehdotetaan kumottavaksi.
40119: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan va1-       Laiminlyönti- ja rikkomistapausten seuraamus-
40120: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      ten säätelyjärjestelmää ehdotetaan muutettavak-
40121: n:o 200 laiksi alkoholilain muuttamisesta.             si. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
40122:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            den 1992 alusta.
40123: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Pentti                Valiokunta ehdottaa lain 55 §:stä poistetta-
40124: Wavela sosiaali- ja terveysministeriöstä, projek-      vaksi tarpeettomana maininnan lääninhallituk-
40125: tipäällikkö Jouni Laiho sisäasiainministeriöstä,       sen ja poliisipiirin päällikön oikeudesta ryhtyä
40126: toimistopäällikkö Erkki Lahtinen Oy Alko               toimenpiteisiin majoitus- ja ravitsemisliikkeistä
40127: Ab:stä, lainopillinen asiantuntija Helena Pollari      annetun asetuksen nojalla.
40128: Hotelli- ja Ravintolaneuvostosta, palkkasihteeri           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
40129: Kari Korpela Hotelli- ja Ravintolahenkilökun-          tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää
40130: nan Liitosta ja asiamies Juhani Hopsu Hotelli- ja      esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
40131: Ravitsemisalan Y rittäjäliitosta.                      Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
40132:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan anniskelu-       taa,
40133: paikan vastaavan hoitajan ja hänen sijaisensa
40134: hyväksymismenettelystä luovuttavaksi. Myös                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40135: tanssilupaa ja eräiltä esityksiltä vaadittavia lupia          kuuluvana:
40136: 
40137: 
40138:                                                   Laki
40139:                                        alkoholilain muuttamisesta
40140:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40141:    kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 53§.
40142:    sellaisena kuin se on 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (252/87) ja
40143:    muutetaan 44 §, 49 §:n 3 momentti ja 55 §:n 2 momentti seuraavasti:
40144:                    44 ja 49 §                          kelupaikassa on rikottu tätä lakia taikka sen
40145:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä taik-
40146:                                                        ka jos siellä on ilmennyt muita väärinkäytöksiä.
40147:                         55§                            (Poist.)
40148: 
40149:    Lääninhallitus voi antaa anniskeluliikkeen
40150: harjoittajalle, toimitusjohtajalle, vastaavalle hoi-               Voimaantulosäännös
40151: tajalle ja tämän sijaiselle varoituksen, jos annis-      (Kuten hallituksen esityksessä)
40152: 
40153: 
40154:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40155: 
40156: 
40157:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
40158: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       0. Ojala, Perho-Santala ja Puhakka sekä varajä-
40159: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.           senet Koistinen ja Mäkipää.
40160: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
40161: 
40162: 
40163: 
40164: 210694Q
40165:                                  1991 vp -    StVM 21 -      HE 145
40166: 
40167: 
40168: 
40169: 
40170:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esi-
40171:                                   tyksestä laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien
40172:                                   muuttamisesta
40173: 
40174:     Eduskunta on 15 pa1vana lokakuuta 1991           kanen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja
40175: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     Merja Hartikka-Simula verohallituksesta, osas-
40176: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    topäällikkö Kaarina Ronkainen, osastopäällik-
40177: n:o 145laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden sii-   kö Antti Arola ja osastopäällikkö Jussi Haapa-
40178: hen liittyvien lakien muuttamisesta.                 aho kansaneläkelaitoksesta, kilpailuasiainneu-
40179:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-     vos Mauri Lehtisalo kilpailuvirastosta, neuvot-
40180: teltäväksi myös eduskunnan 16 päivänä touko-         televa lakimies Aila Lind Suomen Kunnallis-
40181: kuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lä-      liitosta, terveysasiainpäällikkö Matti Laiho
40182: hettämän ed. Perho-Santalan ym. lakialoitteen        Suomen Kaupunkiliitosta, jaostopäällikkö Erik
40183: n:o 30 laeiksi sairausvakuutuslain 59 §:n 6 mo-      Nylund Finlands svenska kommunförbundista,
40184: mentin ja kansanterveyslain 14 §:n 6 momentin        asiamies Johan Åström Suomen Työnantajain
40185: kumoamisesta ja eduskunnan 19 päivänä mar-           Keskusliitosta, asiantuntijalääkäri Markku To-
40186: raskuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokuntaan       ropainen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
40187: lähettämän ed. Aittaniemen ym. lakialoitteen         jestöstä, sosiaalipoliittinen asiamies Markku
40188: n:o 89 laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta      Koponen Liiketyönantajain Keskusliitosta, apu-
40189: sekä eduskunnan 7 päivänä kesäkuuta 1991             laisosastonjohtaja Jukka Vainio Toimihenkilö-
40190: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lähettämät ed.      ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaali-
40191: Hurskaisen ym. toivomusaloitteen n:o 1060 toi-       asiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, apulaistoi-
40192: meentuloturvan parantamisesta, ed. Moilasen          minnanjohtaja Santero Kujala Suomen Lääkäri-
40193: ym. toivomusaloitteen n:o 1173 hammashoidon          liitosta, toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin
40194: saattamisesta sairausvakuutuskorvauksen pii-         Suomen Hammaslääkäriliitosta, ammattiasiain-
40195: riin, ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o         sihteeri Eila Aikasalo Terveydenhoitoalan Am-
40196: 1174 hampaiden oikomishoidon ja proteettisten        mattijärjestö TEHY ry:stä, toimitusjohtaja Reijo
40197: toimien saattamisesta sairausvakuutuskorvaus-        Kärkkäinen Suomen Apteekkariliitosta, puheen-
40198: ten piiriin, ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o       johtaja Veli Heikkinen, hallituksen jäsen Heilevi
40199: 1233 rintamaveteraanien ilmaisen hammashuol-         Mikkelä ja hallituksen jäsen Harri Aalto Suo-
40200: lon toteuttamisesta, ed. Mäkelän toivomusaloit-      men Erikoishammasteknikkoliitosta, puheenjoh-
40201: teen n:o 1253 sairauskulujen omavastuuosuuden        taja Heikki Kuuri-Riuttaja sihteeri Aino Pentti-
40202: poistamisesta pienituloisilta, ed. Mäkelän ym.       lä Terveydenhoitoalan Palvelujärjestö Tepasta,
40203: toivomusaloitteen n:o 1255 silmälasien ja ham-       toiminnanjohtaja Tapio Vasara Hammaslabora-
40204: masproteesien saattamisesta sairausvakuutus-         torioliitosta, koulutus- ja perheterapiakeskuksen
40205: korvauksen piiriin, ed. Mäkelän ym. toivomus-        johtaja Raili Rinne Suomen Mielenterveysseu-
40206: aloitteen n:o 1264 kuntoutuksesta aiheutuvien        rasta, varapuheenjohtaja Sonja Tuomolin Suo-
40207: matkakulujen korvaamisesta, ed. Rinteen toivo-       men Fysikaalisten Hoitolaitosten liitosta, järjes-
40208: musaloitteen n:o 1323 sairauskulujen omavas-         töpäällikkö Liisa Saaristo Eläkeliitosta, toimin-
40209: tuuosuuden alentamisesta ja ed. Suhosen ym.          nanjohtaja Teuvo Ikonen Eläkkeensaajien Kes-
40210: toivomusaloitteen n:o 1370 rintamaveteraanien        kusliitosta, pääsihteeri Matti Skyttä Kansallises-
40211:  ilmaisen hammashoidon järjestämisestä.              ta Eläkeläisliitosta, tiedotussihteeri Eeva-Kaisa
40212:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Jämsen Eläkeläiset ry:stä, varapuheenjohtaja
40213: kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toivi-       Ragnar Hansson Svenska Pensionsförbundetis-
40214:  ainen, hallitusneuvos Ilkka Kauppinen ja nuo-       ta, piirisihteeri Pentti Skön Oikeutta Eläkeläisille
40215:  rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja   ry:stä, toiminnanjohtaja Pentti Punkari Kristilli-
40216:  terveysministeriöstä, budjettineuvos Pertti Tuh-    sestä Eläkeliitosta, puheenjohtaja Matti Haapa-
40217: 
40218: 210716P
40219: 2                                 1991 vp -    StVM 21 -      HE 145
40220: 
40221: niemi Suomen Ruskaliitosta, varatuomari Antti             Lakialaitteessa n:o 30 ehdotetaan kumotta-
40222: Hartikka Suomen Sotaveteraaniliitosta, puheen-        vaksi sairausvakuutuslain ja kansanterveyslain
40223: johtaja Erkki Huurtamo Rintamamiesveteraa-            säännökset, jotka koskevat nuorten aikuisten
40224: nien Liitosta ja professori Veikko Aalberg.           yksityisen hammashoidon sairausvakuutuskor-
40225:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan sairausva-      vausten veloittamista asuinkunnilta.
40226: kuutusjärjestelmää muutettavaksi siten, että sai-         Lakialoitteeseen n:o 89 esitetään sairausva-
40227: rausvakuutuspäivärahan tasoa ehdotetaan aleu-         kuutuksen omavastuiden ja korvausrajojen pitä-
40228: nettavaksi keskimäärin 5 prosenttiyksiköllä.          mistä ennallaan sekä sairausvakuutuksen perus-
40229: Muutos koskisi myös äitiys-, isyys- ja vanhem-        päivärahan tason korottamista 70 markkaan
40230: painrahaa, erityishoitorahaa ja kuntoutusrahaa.       päivältä rahoittamana tämä alentamalla enem-
40231: Vakuutetun omavastuuosuuksia tutkimus-, hoi-          män kuin 108 000 markkaa ansaitsevien ansioon
40232: to-, lääke- ja matkakustannuksista ehdotetaan         suhteutettua päivärahaa. Laillistetun hammas-
40233: korotettaviksi. Vakuutetun maksettavaksi jää-         teknikon ilman lääkärin määräystäkin suoritta-
40234: vää lääkekustannusten vuotuisen omakustan-            mat proteettiset toimenpiteet ehdotetaan korvat-
40235: nusosuuden enimmäismäärää ehdotetaan aleu-            tavaksi 80-prosenttisesti.
40236: nettavaksi 3 050,55 markasta 2 500 markkaan.              Toivomusaloitteessa n:o 1060 ehdotetaan
40237: Markkamäärä ehdotetaan sidottavaksi palk-             eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40238: kaindeksin asemesta elinkustannusindeksiin.           litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin sekä työt-
40239: Työnantajalle, yrittäjälle ja muutoin omaa työ-       tömyysturvan että sairausvakuutuspäivärahan
40240: tään tekevälle työterveyshuollosta aiheutuvien        tarkistamiseksi niin, että ne vastaisivat tämän
40241: kustannusten korvauksia ehdotetaan alennetta-         päivän vaatimustasoa.
40242: viksi 55 prosentista 45 prosenttiin.                      Toivomusaloitteessa n:o 1173 ehdotetaan
40243:    Verotuksessa tehtävän sairauskuluvähennyk-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40244: sen poistamiseen liittyen ehdotetaan järjestel-       litus ryhtyisi toimiin sairausvakuutuslain muut-
40245: mällisen hammashuollon korvaukset laajennet-          tamiseksi niin, että hammashoito kokonaisuu-
40246: tavaksi koko aikuisväestöön. Hammaslääkärin           dessaan saatettaisiin sairausvakuutuskorvauksen
40247: suorittama protetiikka ehdotetaan saateltavaksi       piiriin.
40248: sairausvakuutuskorvauksen piiriin. Tähän liit-            Toivomusaloitteessa n:o 1174 ehdotetaan
40249: tyen alennetaan hammaslääkärin suorittamasta          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40250: järjestelmällisen hammashuollon periaatteita
40251:                                                       litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin sairaus-
40252: noudattavasta suun ja hampaiden tutkimuksesta         vakuutuslain muuttamiseksi niin, että hampai-
40253: sekä hoidosta perittävästä palkkiosta myönnet-
40254:                                                       den oikomishoito ja proteettiset hoidot tulisivat
40255: tävää sairausvakuutuskorvausta. Kuntien ta-           sairausvakuutuskorvauksen piiriin.
40256: lousvaikeuksien helpottamiseksi ehdotetaan sai-
40257: rausvakuutuslakia ja kansanterveyslakia muu-              Toivomusaloitteessa n:o 1233 ehdotetaan
40258: tettavaksi siten, että terveyskeskuksia ylläpitävät   eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40259: kunnat ja kuntainliitot eivät enää ole velvolliset    litus ottaisi valtion vuoden 1992 tulo- ja menoar-
40260: korvaamaan sairausvakuutusrahaston kustan-            vioesitykseen riittävän määrärahan sotiemme
40261: nuksia, jotka syntyvät järjestelmällisen hammas-      veteraanien saattamiseksi ilmaisen hammashuol-
40262: huollon korvauksista. Lisäksi lakiin liittyy eräitä   lon piiriin.
40263: sairausvakuutuksen ja työttömyyskorvauksen                Toivomusaloitteessa n:o 1253 ehdotetaan
40264: verotustietojen siirtoon verottajalta kansanelä-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40265: kelaitokselle liittyviä teknisiä tarkastuksia.        litus ryhtyisi toimiin sairauskulujen omavastuun
40266:    Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan          poistamiseksi verotuksessa alle 3 500 markkaa
40267: vuoden 1992 alusta. Järjestelmällisen hammas-         kuukaudessa ansaitseviita kansalaisilta.
40268: huollon piirin laajentamista ja proteettisen hoi-         Toivomusaloitteessa n:o 1255 ehdotetaan
40269: don korvattavuutta koskeva muutos tulisi voi-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40270: maan heinäkuun alussa 1992. Työterveyshuollon         litus ryhtyisi toimenpiteisiin silmälasien ja ham-
40271: korvausprosentin alennus tulee voimaan siten,         masproteesien saattamiseksi sairausvakuutuslain
40272: että kustannuksiin sovelletaan aikaisempaa la-        piiriin.
40273: kia, jos työnantajan tilikausi on alkanut vuonna          Toivomusaloitteessa n:o 1264 ehdotetaan
40274: 1991 tai sitä ennen ja päättyy vuonna 1992.           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
40275: Esitykset liittyvät valtion tulo- ja menoarvioesi-    litus ottaisi valtion vuoden 1992 tulo- ja menoar-
40276: tykseen vuodelle 1992.                                vioesitykseen riittävät määrärahat kuntoutuk-
40277:                                   Sairausvakuutuslain muuttaminen                                     3
40278: 
40279: sesta aiheutuvien kulujen täysin korvaamiseksi                  Valiokunta edellyttää, että hallitus
40280: valtion varoista.                                           huolehtii sairausvakuutuksen korvauk-
40281:    Toivomusaloitteessa n:o 1323 ehdotetaan                  sen ulottamisesta ensisijaisesti koske-
40282: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-              maan eläkeläisväestön hammasproteese-
40283: litus ryhtyisi toimenpiteisiin sairauskulujen               ja. Nykyisen joustavan käytännön mu-
40284: omavastuuosuuksien alentamiseksi.                           kainen menettely, jossa henkilö on suo-
40285:     Toivomusaloitteessa n:o 1370 ehdotetaan                 raan voinut saada proteesinsa erikois-
40286: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-              hammasteknikoiden kautta, tulee saattaa
40287: litus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta sotiemme ve-          sairausvakuutuksen korvattavaksi ilman
40288: teraanien ja invalidien hammashoito kaikkine                kohtuutonta byrokratiaa.
40289: kustannuksineen saataisiin maksuttomaksi.                       Valiokunta edellyttää, että hammas-
40290:     Ehdotettu      sairausvakuutuslainsäädännön             huoltouudistuksen terveyspoliittisia sekä
40291: muutos, ottaen huomioon vaikean taloudellisen               kustannusvaikutuksia seurataan ja että
40292: tilanteen, ei valiokunnan käsityksen mukaan                 toimenpiteet kohdistetaan riittävän te-
40293: kehitä terveyspolitiikkaa kaikilta osin toivot-             hokkaasti niihin väestönosiin, joiden
40294: tuun suuntaan. Esitetyt säännösmuutokset lisää-             hammashuollon puutteesta aiheutuvat
40295: vät monella tavalla sairaanhoitopalvelujen käyt-            suurimmat terveyspoliittiset haittavaiku-
40296: täjän kustannuksia. Hallituksen esitys on kehit-            tukset. Erityisesti vähävaraisten, joilla on
40297: tämispainopisteeltään yksipuolisesti hammas-                runsaasti hoidettavia hammassairauksia,
40298: huoltoa suosiva. Verotuksen sairauskuluvähen-               ohjautumista korjaustoimenpiteiden pii-
40299: nyksen poistaminen jää pääosin korvaamatta                  riin tulee edistää. Hammashuolto ei saa
40300: tämän edun menettäville hoitomuodolle ja pal-               viedä kohtuuttomasti voimavaroja muil-
40301: velujen käyttäjille.                                        ta terveydenhuollon osa-alueilta.
40302: 
40303:           Valiokunta edellyttää, että hallitus
40304:        seuraa erityisen huolellisesti sairauskulu-       Sairausvakuutuksen vähimmäispäivärahan
40305:        jen verovähennyksen poiston vaikutusta        korottamisella voidaan vähentää toimeentulo-
40306:        avohoitona tapahtuvan hoidon ja kun-          tuen käyttöä, joten sitä on korotettava.
40307:        toutuksen kehitykseen, koska on odotet-           Valtiontalouden tilan johdosta tarvittavia
40308:        tavissa, että muun muassa itse kustannet-     säästöjä voisi olla aikaansaatavissa lääkekustan-
40309:        tu kuntoutus vähenee vähentäen myös           nusten nousun rajoittamisella. Lääkekustan-
40310:        ihmisten omavastuuta ja että tämä ai-         nusten nousun syitä on selvitettävä ja pyrit-
40311:        heuttaa myös heikkenemistä alan työlli-       tävä vaikuttamaan hintojen nousun hillitsemi-
40312:        syyteen.                                      seksi.
40313:           Valiokunta edellyttää, että hallitus           Nyt tehtyjen muutosten ja niiden terveyspo-
40314:        ryhtyy toimenpiteisiin sairausvakuutus-       liittisen seurannan tärkeyttä korostaen valio-
40315:        palautustaksojen korottamiseksi niin,         kunta pitää tärkeänä, että jatkuvasti seura-
40316:        että ihmisillä on mahdollisuus käyttää        taan muutosten vaikutuksia ja ryhdytään tar-
40317:        terveytensä ja työkykynsä palauttami-         vittaessa toimenpiteisiin sairausvakuutuksen
40318:        seksi ja ylläpitämiseksi tarvittavia hoito-   heikkenemisen aiheuttamien haittojen korjaami-
40319:        palveluja.                                    seksi.
40320:                                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunta ei pidä tarkoi-
40321:     Valiokunnan käsityksen mukaan olisikin ollut     tuksenmukaisena, että tutkimuksesta ja hoidosta
40322: tarkoituksenmukaista korvata sairauskuluvä-          johtuvista kustannuksista omavastuu yli kaksin-
40323: hennyksen poistamisen aiheuttamia vakuutettu-        kertaistetaan 40 markasta 95 markkaan. Tästä
40324: jen taloudellisia menetyksiä enemmän sairausva-      syystä sairausvakuutuslain 8 §:ää ehdotetaan
40325: kuutuksen ja terveydenhuoltojärjestelmän kehit-      muutettavaksi siten, että omavastuun määrä on
40326: tämisellä. Tämä olisi järkevää muun muassa           70 markkaa.
40327: kuntoutuksen, hieronnan ja eräisiin sairauksiin          Työterveyshuollon korvausprosentin nosta-
40328: liittyvän jalkojen hoidon korvausten aikaansaa-      minen sellaiseksi, että kustannuksista suurem-
40329: misella. Sairausvakuutuksen korvausten laajen-       man osan maksaa työnantaja kuin vakuutus-
40330: taminen sairausvakuutuksen kehittämistä pohti-       järjestelmä, johtaa epätarkoituksenmukaiseen
40331: neen toimikunnan esittämällä tavalla on välttä-      ratkaisuun ja saattaa karsia työterveyshuol-
40332: mätöntä.                                             tona annettuja palveluja. Valiokunta ehdot-
40333: 4                                 1991 vp -     StVM 21 -     HE 145
40334: 
40335: taakin työterveyshuollon korvausprosentiksi                       että hallituksen esitykseen sisältyvät
40336: 50.                                                           toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
40337:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-             siin muuttumattomina ja
40338: rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta               että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
40339: kunnioittavasti ehdottaa,                                     syttäisiin näin kuuluvana:
40340: 
40341: 
40342: 
40343: 1.
40344:                                                   Laki
40345:                                        sairausvakuutuslain muuttamisesta
40346: 
40347:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40348:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 §:n 2 momentti ja
40349: 59 §:n 6 momentti,
40350:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 2 momentti 28 päivänäjoulukuuta 1990 (1324/90) ja 59 §:n 6 momentti
40351: 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87),
40352:    muutetaan 5 b §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 §, 10 §:n 1
40353: momentti, 16 §:n 1 momentti, 29 a §:n 1 momentti ja 76 §:n 2 momentti,
40354:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 b §:n 1 momentin johdantokappale, 8 §:n 1 momentti sekä 10 §:n 1
40355: momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 5 b §:n 1 momentin 1 kohta 26
40356: päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (661/85), 7 §ja 29 a §:n 1 momentti mainitussa 23 päivänä
40357: joulukuuta 1987 annetussa laissa, 9 §muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla (479/85)
40358: ja mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla, 16 §:n 1 momentti 20 päivänä joulukuuta
40359: 1985 annetussa laissa (1058/85) ja 76 §:n 2 momentti mainitussa 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa
40360: laissa, sekä
40361:    lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla
40362: (1119/83) ja mainitulla 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla, uusi 3 momentti, seuraavasti:
40363: 
40364:                      5 b ja 7 §                                         9, 10 ja 16 §
40365:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
40366: 
40367:                        8§                                                   29 a §
40368:    Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 5 b §:n          Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden
40369:    momentin 2 kohdassa tarkoitetusta lääkärin          mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista
40370: samalla kertaa määräämästä tutkimuksesta tai           kustannuksista korvataan 50 prosenttia siten
40371: hoidosta johtuvista kustannuksista tai, jos ne         kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-
40372: ylittävät noudatettavaksi vahvistetun taksan,          nen perusteiden vahvistamista on työterveys-
40373: tämän mukaisista määristä korvataan 3/4 siltä          huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-
40374: osin kuin kustannukset tai taksan mukaiset             nalle varattava mahdollisuus lausunnon antami-
40375: määrät yhteensä ylittävät 70 markkaa. Mitä             seen asiasta.
40376: edellä on säädetty, sovelletaan silloin, kun lääkä-
40377: rin määräämän tutkimuksen on suorittanut tai
40378: hoidon antanut asianmukaisen ammattikoulu-                                  76 §
40379: tuksen saanut henkilö. Asetuksella säädetään,            (Kuten hallituksen esityksessä)
40380: missä laajuudessa samalla kertaa määrätyt tutki-
40381: mus- ja hoitotoimenpiteet korvataan saman
40382: määräyksen perusteella ja mitkä tutkimus- ja                       Voimaantulosäännös
40383: hoitotoimenpiteet katsotaan korvausta lasketta-          (Kuten hallituksen esityksessä)
40384: essa samalla kertaa määrätyiksi.
40385:                                    Sairausvakuutuslain muuttaminen                                          5
40386: 
40387:   Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40388:           että lakialoitteisiin n:ot 30 ja 89 sisäl-                 että toivomusaloitteet n:ot 1060, 1173,
40389:        tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                          1174, 1233, 1253, 1255, 1264, 1323 ja
40390:                                                                    1370 hylättäisiin.
40391:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40392: 
40393: 
40394:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              nen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
40395: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-            Nordman, 0. Ojala (osittain), Perho-Santala,
40396: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.                Puhakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä
40397: Anttila, Antvuori, Hiltunen (osittain), Kauppi-             varajäsenet Saari (osittain) ja Vehkaoja.
40398: 
40399: 
40400:                                               Vastalauseita
40401:                                                        1
40402:    Hallituksen esitys n:o 145 sisältää useita sai-             Valiokunnan käsityksiin yhdyn työterveys-
40403: rausvakuutusjärjestelmään säästötarkoituksessa              huollon korvattavuuden osalta. Mikäli säästöjä
40404: tehtäviä muutoksia, jotka heikentävät sen kan-              toteutetaan, kyseinen 5 §:n korvaustason lasku
40405: salaisille antamaa taloudellista tukea. Verotuk-            työnantajien osalta ei ole huonoin mahdollinen
40406: sen kiristymisen myötä tämä merkitsee erityisesti           säästökohde, koska se mielestäni ei merkitse
40407: vähävaraisten ja pitkäaikaissairaiden aseman                uhkaa työterveyshuollon kehittämiselle.
40408: heikentymistä.                                                 Edellä olevan perusteella ehdotan,
40409:    Esityksessä parannetaan eri ikäluokkien
40410: hammashuollon korvattavuutta kompensaatio-                            että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
40411: na sairauskulujen verovähennysoikeuden poista-                     väksyttäisiin valiokunnan mietinnön mu-
40412: miselle. Nopea lisätuki hammashuoltoon ei ole                      kaisina ja
40413: järkevin sairauskulujen verovähennysoikeuden                          että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
40414: poistamisen kompensaatiotapa taloudellisessa ti-                   syttäisiin Vasemmistoliiton vastalauseen
40415: lanteessa, jossa yhteiskunta muutoin heikentää                     mukaisena lukuun ottamatta 29 a §:n 1
40416: sairauksien aiheuttamista kuluista annettuja tu-                   momenttia, joka hyväksyttäisiin valiokun-
40417: kimuotoja. Kompensaatio olisi pitänyt suunnata                     nan mietinnön mukaisesti.
40418: niille ihmisille, jotka tarvitsevat eniten terveys-
40419: palveluita, lääkkeitä yms.
40420:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40421: 
40422:                                                Ulla Anttila
40423: 
40424:                                                        II
40425:    Hallituksen sairausvakuutuslain muuttamisen              vakuutuksen kehittäminen ottamalla korvauk-
40426: yhteydessä omaksuma linja on yksipuolisesti                 sen piiriin eräitä kuntoutuksen muotoja ja sai-
40427: hammashoitoa suosiva samanaikaisesti, kun                   rauksien pahenemista estäviä toimintoja, pitä-
40428: vakuutetut kärsivät suuriakin menetyksiä vero-              mällä omavastuut ennallaan ja varmistamalla
40429: tuksen sairauskuluvähennyksen poistamisen                   työnantajien halukkuus työterveyshuollon jat-
40430: johdosta. Kun vielä samanaikaisesti korotetaan              kuvaan ylläpitämiseen saavutetaan kansanter-
40431: omavastuita, alennetaan päivärahoja ja heiken-              veyden kannalta parempi lopputulos kuin pel-
40432: netään työterveyshuollon korvattavuutta, saat-              kästään hampaita hoitamalla. Lisäksi pidämme
40433: tavat vaikutukset olla yksittäiseen vakuutettuun            hammashuollossa tärkeänä hammasteknikoiden
40434: kasautuessaan sangen suuret.                                ja hammaslaboratorioiden asettamista samaan
40435:    Mielestämme sairausvakuutuksen kehittämi-                asemaan mm. kilpailuviraston lausunnon perus-
40436: seen käytettävissä olevat varat tulee kohdentaa             teella.
40437: olennaisesti toisin kuin hallitus esittää. Sairaus-            Pidämme valtiontaloudellisista syistä tärkeä-
40438: 6                                 1991 vp -    StVM 21 -      HE 145
40439: 
40440: nä, että esittämämme toimenpiteet voidaan kat-        han pitäminen nykyisellään merkitsee hallituk-
40441: taa. Tästä syystä esitämme hammashuollon kor-         sen esityksen mukaan noin 340 miljoonan mar-
40442: vattavaksi vain sille ryhmälle, joka korvausta        kan menojen lisääntymistä. Ehdotuksemme sai-
40443: nykyisin jo saa, sekä 65 vuotta täyttäneelle          rausvakuutuksen päivärahasta kattaa vain vä-
40444: väestölle. Näin voidaan laajentaa hammashuol-         häiseltä osalta sitä kohtuutonta lisärasitusta,
40445: toa kaksi ikäluokkaa kerrallaan. Kun hammas-          jota hallituksen toimenpiteet palkansaajaväes-
40446: huollon kustannusarviot ovat erittäin epävar-         tölle kokonaisuudessaan merkitsevät.
40447: moja, antaa menettely samalla mahdollisuuden             Lisäksi ehdotamme,
40448: muutaman vuoden aikavälillä seurata kustan-
40449:                                                                 että hyväksyttäisiin seuraava lausuma:
40450: nusten kehittymistä.
40451:    Esittämämme sairausvakuutuksen omavastui-             "Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta
40452: den ennallaan pitämiset voidaan kattaa esittä-        edellyttää, että hallitus asettaa parlamentaarisen
40453: mämme hammashuoltoratkaisun huokeudella               komitean tekemään ehdotukset sairausvakuu-
40454: verrattuna hallituksen esitykseen.                    tusjärjestelmän kokonaisuudistukseksi."
40455:    Hallituksen raippaverolla kerätään noin 4             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kunni-
40456: miljardia markkaa. Sosialidemokraattien esityk-       oittavasti,
40457: set hallituksen esityksen n:o 106 yhteydessä
40458:                                                                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
40459: merkitsivät noin 100 miljoonan markan säästöjä
40460:                                                              toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
40461: ja hallituksen esityksen n:o 108 yhteydessä noin
40462:                                                              siin valiokunnan mietinnön mukaisinaja
40463: 280 miljoonan markan säästöjä verrattuna halli-
40464:                                                                  että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
40465: tuksen esitykseen. Sairausvakuutuksen päivära-               syttäisiin näin kuuluvana:
40466: 
40467: 1.
40468:                                                  Laki
40469:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
40470:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40471:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) ( poist.) 59 §:n 6
40472: momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87),
40473:    muutetaan 5 §:n 2 momentti, 5 b §:n 1 momentinjohdantokappale ja 1 kohta, 7 §, 8 §:n 1 momentti,
40474: 9 §:n 3ja 4 momentti, 10 §:n 1 momentti, 16§:n 1 momentti (poist.) ja 76 §:n 2 momentti,
40475:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 2 momentti, 5 b §:n 1 momentinjohdantokappa1e, 8 §:n 1 momentti
40476: sekä 10 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 5 b §:n 1 momentin
40477: l kohta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (661/85), 7 § (poist.) mainitussa 23 päivänä
40478: joulukuuta 1987 annetussa laissa ja 9 §:n 3 ja 4 momentti ja 76 §:n 2 momentti 14 päivänä kesäkuuta
40479: 1985 annetussa laissa (479/85) (poist.) sekä
40480:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 15 päivänä heinäkuuta 1970 ja
40481: 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetuilla laeilla ( 499/70 ja 496/73) ja mainitulla 14 päivänä kesäkuuta 1985
40482: annetulla lailla, uusi 2 a kohta, sekä 16 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänäjoulukuuta
40483: 1983 ja 20 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla (1119/83 ja 1058/85), uusi 3 momentti,
40484: seuraavasti:
40485: 
40486:                       5§
40487:    Sairaanhoitona korvataan sen mukaan kuin              Mitä l momentissa säädetään sairaanhoidon
40488: jäljempänä säädetään:                                 korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammas-
40489:                                                       sairauksiin, jos kysymyksessä on muun sairau-
40490:    2 a) lääkärin määräämä laillistetun hierojan       den kuin hammassairauden parantamiseksi vält-
40491: suorittama kohdehieronta, asetuksella säädettyi-      tämätön hoito tai sädehoidon tai sytostaattihoi-
40492: hin sairauksiin liittyvä jalkojenhoito, puheterapia   don takia tarpeellinen hammashoito. Hammas-
40493: sekä toimintaterapia ja neuropsykiatrinen kuntou-     huollon korvaamisesta sairaanhoitona vuonna
40494: tus; (Uusi)                                           1956 ja sen jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta
40495:                                                       täyttäneille säädetään 5 b §:ssä. (Uusi)
40496:                                    Sairausvakuutuslain muuttaminen                                    7
40497: 
40498: 
40499:                        5b§                                                    9§
40500:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä            (1 ja 2 mom. poist.)
40501: 5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1956 tai          (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40502: sen jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille
40503: vakuutetuille:
40504:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-                              10§
40505: sen hammashuollon periaatteita noudattava                Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
40506: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito ja proteet-       lääkäriin, sairaanhoito laitokseen, laboratorioon,
40507: tiset toimenpiteet, lukuun ottamatta oikomis-         röntgenlaitokseen tai asianmukaisen ammatti-
40508: hoitoa, sekä hammaslääkärin laskutlama ham-           koulutuksen saaneen henkilön luokse tehdyistä
40509: mastekninen työ, sekä erikoishammasteknikon           matkoista johtuvat matkakustannukset koko-
40510: suorittama hampaatloman leuan kliininen tutki-        naan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta mat-
40511: mus ja proteesihoidolliset toimenpiteet.              kalta ylittävät 30 markkaa ( omavastuuosuus).
40512:                                                       Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin tai
40513:                                                       asianmukaisen ammattikoulutuksen saaneen
40514:                          7§                           henkilön potilaan luokse tehdyistä matkoista
40515:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             johtuneiden matkakustannusten korvaamista.
40516:    Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-          Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan makset-
40517: paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-        tavaksi jäävät matkakustannukset saman kalen-
40518: ta perimästä palkkiosta korvataan 90 prosenttia       terivuoden aikana ylittävät 500 markkaa (vuo-
40519: tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin nouda-      tuinen omavastuuosuus), vuotuisen omavastuun
40520: tettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 pro-      ylittävä osa matkakustannuksista korvataan
40521: senttia taksan mukaisesta määrästä. Hammas-           kokonaan. Vuotuista omavastuuosuutta lasket-
40522: lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60 pro-       taessa otetaan huomioon vakuutetun terveyskes-
40523: senttia tai jos peritty palkkio on suurempi kuin      kukselle sairaankuljetuksesta maksamat kustan-
40524: noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää,         nukset.
40525: 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä. Mitä
40526: edellä on säädetty, sovelletaan myös silloin, kun
40527: hammaslääkärin määräämän tutkimuksen ja
40528: ehkäisevän hoidon on suorittanut tai hoidon anta-                            16 §
40529: nut asianmukaisen ammattikoulutuksen saanut              Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-
40530: henkilö.                                              mäispäiväraha, 59,75 markkaa, lisättynä 30
40531:     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            prosentilla vakuutetun verotuksessa asetuksella
40532:                                                       sä~dettävänä kalenterivuotena todettujen työtu-
40533:                         8§                            loJen kolmassadasosasta, kuitenkin vähintään 80
40534:     Edellä 5 §:n 1 momentin 2 ja 2 a kohdassa ja      prosenttia työtulojen kolmassadasosasta, jos
40535: 5 b §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta lää-      työtu!ot eivät ylitä 120 000 markkaa. Jos työtu-
40536: kärin samalla kertaa määräämästä tutkimukses-         lot ylittävät 120 000 markkaa, mutta eivät ylitä
40537: ta tai hoidosta johtuvista kustannuksista taikka      180 ~00 markkaa, päivärahan määrä on 80 pro-
40538: jos ne ylittävät noudatettavaksi vahvistetun tak~     senttia 120 000 markan kolmassadasosasta lisät-
40539: san, tämän mukaisista määristä korvataan kol-         tynä 45 prosentilla 120 000 markkaa ylittävän
40540: me neljännestä siltä osin kuin kustannukset tai       osan kolmassadasosasta. Jos työtulot ylittävät
40541: taksan mukaiset määrät yhteensä ylittävät 40          180 000 markkaa, päivärahan määrä 180 000
40542: markkaa. Mitä edellä on säädetty, sovelletaan         markkaa ylittävältä osalta on 15 prosenttia
40543: myös silloin, kun lääkärin määräämän tutki-           180 000 markkaa ylittävän osan kolmassadas-
40544: muksen on suorittanut tai hoidon antanut asian-       osasta. ( Poist.) Jollei vakuutetulla ole edellä
40545: mukaisen ammattikoulutuksen saanut henkilö.           mainittuna aikana ollut työtuloja tai verotus on
40546: Asetuksella säädetään, missä laajuudessa samal-       t?imitettu verotuslain (482/58) 72 §:n 1 momen-
40547: la kertaa määrätyt tutkimus- ja hoitotoimenpi-        tm 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla arvioimalla
40548:  teet korvataan saman määräyksen perusteella ja       sen vuoksi, että veroilmoitusta ei ole annettu
40549: mitkä tutkimus- ja hoitotoimenpiteet katsotaan        päivärahan määrä päivää kohden on vähim~
40550:  korvausta laskettaessa samalla kertaa määrä-         mäispäivärahan suuruinen.
40551:  tyiksi.
40552:                                                          (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40553: 8                                 1991 vp -    StVM 21 -            HE 145
40554: 
40555: 
40556:                       29 a §                                            Voimaantulosäännös
40557:                      ( Poist.)                                 (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40558:                                                                (5 mom. poist.)
40559:                      76 §
40560:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40561: 
40562: 
40563:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40564: 
40565:                      Jouko Skinnari                                  Virpa Puisto
40566:                      Kyllikki Muttilainen                            Marjatta Vehkaoja
40567: 
40568: 
40569:                                                       II1
40570:     Tämä sairausvakuutuslain muutosesitys on                vastuuosuuksien korotuksia emmekä korvausta-
40571: keskeinen osoitus Ahon hallituksen epäsosiaali-             son alennuksia. Hallituksen ja sosialidemokraat-
40572: sista linjavalinnoista. Samalla kun hallitus eh-            tien välisellä sopimuksella tutkimus- ja hoitokus-
40573: dottaa poistettavaksi sairauskulujen verovähen-             tannusten korotusta on alennettu 95 markasta
40574: nysoikeuden, mikä merkitsee 1 300 miljoonan                 70 markkaan. Yhdessä työterveyshuollon kor-
40575: markan lisäveroja, hallitus esittää kaikkien sai-           vaustason alentamisen kanssa 55 prosentista vain
40576: rauden hoitoon liittyvien maksujen huomattavia              50 prosenttiin 45 prosentin sijasta se ei miten-
40577: korotuksia ja päivärahojen leikkaamista. Va-                kään oleellisesti muuta hallituksen leikkauslin-
40578: semmistoliiton eduskuntaryhmä ilmaisee voi-                 Jaa.
40579: makkaan vastalauseensa porvarihallituksen lin-                  Sairaus- ja vanhempainrahoja esitetään !ei-
40580: jalle, jossa laman seuraukset asetetaan raskaim-            kattavaksi kaikilta, joiden kuukausitulo on yli
40581: min pienituloisten sairaiden ja vammaisten ih-              3 000 markkaa. Emme hyväksy tätä. Esitämme
40582: misten kannettavaksi. Tämä kuvastaa jyrkkää                 tässä vaiheessa vähimmäispäivärahaa korotetta-
40583: muutosta suhtautumisessa sairaiden ja vammais-              vaksi 74 markkaan, jolloin se vastaa nykyistä
40584: ten oikeuksiin. Sosiaalisen oikeudenmukaisuu-               kotihoidon tuen perusosaa eli on 1 850 mk/kk.
40585: den periaate on täysin sivuutettu.                          Sen lisäksi, että hallitus esittää yleisen 80 prosen-
40586:     Tässä tilanteessa emme voi hyväksyä sairaus-            tin korvaustason alentamista 75 prosenttiin, se
40587: kuluvähennyksen poistoa ja korvaamista vain                 esittää alennettavaksi 9 000 markkaan kuukau-
40588: hammashoidon saattamisella sairausvakuutuk-                 dessa rajaa, josta suurempien päivärahojen leik-
40589: sen piiriin. Ensi vuonna säästyvistä 1 300 miljoo-          kaus alkaa, ja edelleen korvausprosentin alenta-
40590: nasta markasta käytettäisiin 1.7.1992 lukien                mista 50 prosentista 45 prosenttiin. Hyväksym-
40591: arviolta 270 miljoonaa markkaa hammashoi-                   me alennuksen vasta yli 10 000 markan kuukau-
40592: toon. Kustannusarvio perustuu hyvin hatariin                situlon ylittävältä osalta. Yli 15 000 markan
40593: selvityksiin.                                               kuukausitulon ylittävältä osalta ehdotamme
40594:     Ehdotamme, että hammashoidon nykyistä                   korvausprosentin aleunettavaksi 30 prosentista
40595: järjestelmää sairausvakuutuksessa ja terveyskes-             15 prosenttiin, kun hallitus ehdottaa 25 prosent-
40596: kuksissa laajennetaan proteettisiin toimenpitei-            tia.
40597: siin ja ulotetaan koskemaan myös 65 vuotta                      On syytä muistaa, että sairauspäivärahakor-
40598: täyttäneitä. Myös hammaslääkärin laskuttarua                vauksista maksetaan lähes puolet työnantajille
40599: hammastekninen työ on korvattava.                           työntekijän saadessa sairausajalta palkkaa.
40600:     Kannatamme ehdotusta, että sairausvakuu-                Myös vanhempainrahoista huomattavan osan
40601: tuksen piiriin otettaisiin myös laillistetun hiero-         kansaneläkelaitos maksaa työnantajille.
40602: jan suorittama kohdehieronta, jalkojenhoito,                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40603: puheterapia sekä toimintaterapia ja neuropsyki-
40604: atrinen kuntoutus.
40605:     Esitys pitää sisällään kaikkien sairausvakuu-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvät
40606: tuksen omavastuuosuuksien huomattavat koro-                         toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyt-
40607: tukset. Nykyisiä hammashoidon 90-prosenttises-                      täisiin valiokunnan mietinnön mukaisinaja
40608: ti korvattujen lääkkeiden korvaustasoa hallitus                        että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
40609: ehdottaa alennettavaksi. Emme hyväksy oma-                          syttäisiin näin kuuluvana:
40610:                                    Sairausvakuutuslain muuttaminen                                    9
40611: 
40612: 
40613: 1.
40614:                                                  Laki
40615:                                     sairausvakuutuslain muuttamisesta
40616:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40617:    kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) (poist.) 59 §:n 6
40618: momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87),
40619:    muutetaan 5 §:n 2 momentti, 5 b §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 7 §, 8 §:n 1 momentti,
40620: 9 §:n 3 ja 4 momentti, 10 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti (poist.) ja 76 §:n 2 momentti,
40621:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 §:n 2 momentti, 5 b §:n 1 momentinjohdantokappale, 8 §:n 1 momentti
40622: sekä 10 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), 5 b §:n 1 momentin
40623:  1 kohta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (661185), 7 § (poist.) mainitussa 23 päivänä
40624: joulukuuta 1987 annetussa laissa ja 9 §:n 3 ja 4 momentti ja 76 §:n 2 momentti 14 päivänä kesäkuuta
40625:  1985 annetussa laissa (479/85) (poist.) sekä
40626:     lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 15 päivänä heinäkuuta 1970
40627: ja 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetuilla laeilla ( 499/70 ja 496173) ja mainitulla 14 päivänä kesäkuu-
40628: ta 1985 annetulla lailla, uusi 2 a kohta, sekä 16 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä
40629: joulukuuta 1983ja 20 päivänäjoulukuuta 1985 annetuilla laeilla (1119/83ja 1058185), uusi 3 momentti,
40630: seuraavasti:
40631:                       5§                                                       7§
40632:    Sairaanhoitona korvataan sen mukaan kuin              (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40633: jäljempänä säädetään:                                    Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-
40634:                                                       paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-
40635:    2 a) lääkärin määräämä laillistetun hierojan       ta perimästä palkkiosta korvataan 90 prosenttia
40636: suorittama kohdehieronta, asetuksella säädettyi-      tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin nouda-
40637: hin sairauksiin liittyvä jalkojenhoito, puheterapia   tettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 pro-
40638: sekä toimintaterapia ja neuropsykiatrinen kuntou-     senttia taksan mukaisesta määrästä. Hammas-
40639: tus; (Uusi)                                           lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60 pro-
40640:                                                       senttia tai jos peritty palkkio on suurempi kuin
40641:    Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon          noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 60
40642: korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammas-        prosenttia taksan mukaisesta määrästä. Mitä
40643: sairauksiin, jos kysymyksessä on muun sairau-         edellä on säädetty, sovelletaan myös silloin, kun
40644: den kuin hammassairauden parantamiseksi vält-         hammaslääkärin määräämän tutkimuksen ja eh-
40645: tämätön hoito tai sädehoidon tai sytostaattihoi-      käisevän hoidon on suorittanut tai hoidon antanut
40646: don takia tarpeellinen hammashoito. Hammas-           asianmukaisen ammattikoulutuksen saanut hen-
40647: huollon korvaamisesta sairaanhoitona vuonna           kilö.
40648: 1956 ja sen jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40649: täyttäneille säädetään 5 b §:ssä. (Uusi)
40650:                                                                               8§
40651:                        5b§                               Edellä 5 §:n 1 momentin 2 ja 2 a kohdassa ja
40652:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä         5 b §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta lää-
40653: 5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1956 tai       kärin samalla kertaa määräämästä tutkimukses-
40654: sen jälkeen syntyneille sekä 65 vuotta täyttäneille   ta tai hoidosta johtuvista kustannuksista taikka,
40655: vakuutetuille:                                        jos ne ylittävät noudatettavaksi vahvistetun tak-
40656:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-       san, tämän mukaisista määristä korvataan kol-
40657: sen hammashuollon periaatteita noudattava             me neljännestä siltä osin kuin kustannukset tai
40658: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito ja proteet-       taksan mukaiset määrät yhteensä ylittävät 40
40659: tiset toimenpiteet, lukuun ottamatta oikomis-         markkaa. Mitä edellä on säädetty, sovelletaan
40660: hoitoa, sekä hammaslääkärin laskutlama ham-           myös silloin, kun lääkärin määräämän tutki-
40661: mastekninen työ, sekä erikoishammastekni-             muksen on suorittanut tai hoidon antanut asian-
40662: kon suorittama hampaatloman leuan kliininen           mukaisen ammattikoulutuksen saanut henkilö.
40663: tutkimus ja proteesihoidolliset toimenpiteet.         Asetuksella säädetään, missä laajuudessa samal-
40664:                                                       la kertaa määrätyt tutkimus- ja hoitotoimenpi-
40665: 2 2007!6P
40666: 10                               1991 vp -      StVM 21 -    HE 145
40667: 
40668: teet korvataan saman määräyksen perusteella ja       mäispäiväraha 74 markkaa, lisättynä 30 pro-
40669: mitkä tutkimus- ja hoitotoimenpiteet katsotaan       sentilla vakuutetun verotuksessa asetuksella
40670: korvausta laskettaessa samalla kertaa määrä-         säädettävänä kalenterivuotena todettujen työ-
40671: tyiksi.                                              tulojen kolmassadasosasta, kuitenkin vähintään
40672:                                                      80 prosenttia työtulojen kolmassadasosasta, jos
40673:                                                      työtulot eivät ylitä 120 000 markkaa. Jos työ-
40674:                             9§                       tulot ylittävät 120 000 markkaa, mutta eivät
40675:      (1 ja 2 mom. poist.)                            ylitä 180 000 markkaa, päivärahan määrä on
40676:      (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)     80 prosenttia 120 000 markan kolmassadas-
40677:                                                      osasta lisättynä 45 prosentilla 120 000 markkaa
40678:                        10 §                          ylittävän osan kolmassadasosasta. Jos työtulot
40679:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-         ylittävät 180 000 markkaa, päivärahan määrä
40680: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratorioon,    180 000 markkaa ylittävältä osalta on 15 pro-
40681: röntgenlaitokseen tai asianmukaisen ammatti-         senttia 180 000 markkaa ylittävän osan kol-
40682: koulutuksen saaneen henkilön luokse tehdyistä        massadasosasta. ( Poist.) Jollei vakuutetulla ole
40683: matkoista johtuvat matkakustannukset koko-           edellä mainittuna aikana ollut työtuloja tai vero-
40684: naan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta mat-       tus on toimitettu verotuslain (482/58) 72 §:n 1
40685: kalta ylittävät 30 markkaa ( omavastuuosuus).        momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla ar-
40686: Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin tai asi-        vioimalla sen vuoksi, että veroilmoitusta ei ole
40687: anmukaisen ammattikoulutuksen saaneen hen-           annettu, päivärahan määrä päivää kohti on
40688: kilön potilaan luokse tehdyistä matkoista johtu-     vähimmäispäivärahan suuruinen.
40689: neiden matkakustannusten korvaamista. Jos
40690: vakuutetun tämän pykälän mukaan maksetta-              (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40691: vaksi jäävät matkakustannukset saman kalente-
40692: rivuoden aikana ylittävät 500 markkaa ( vuo-
40693:                                                                            29 a §
40694: tuinen omavastuuosuus), vuotuisen omavastuun
40695:                                                                           (Poist.)
40696: ylittävä osa matkakustannuksista korvataan
40697: kokonaan. Vuotuista omavastuuosuutta lasket-
40698: taessa otetaan huomioon vakuutetun terveyskes-                          76 §
40699: kukselle sairaankuljetuksesta maksamat kustan-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40700: nukset.
40701: 
40702:                                                                 Voimaantulosäännös
40703:                       16 §                             (1--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
40704:      Päivärahan määrä päivää kohden on vähim-          (5 mom. poist.)
40705: 
40706: 
40707:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40708: 
40709:                       Marjatta Stenius-Kaukonen              Outi Ojala
40710:                                  1991 vp -     StVM 22 -     HE 142
40711: 
40712: 
40713: 
40714: 
40715:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esi-
40716:                                   tyksestä laiksi kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n
40717:                                   muuttamisesta
40718: 
40719:     Eduskunta on 15 pmvana lokakuuta 1991            lä Terveydenhoitoalan Palvelujärjestö Tepasta,
40720: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-     toiminnanjohtaja Tapio Vasara Hammaslabora-
40721: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    torioliitosta, koulutus- ja terapiakeskuksen joh-
40722: n:o 142 laiksi kansanterveyslain voimaanpanos-       taja Raili Rinne Suomen Mielenterveysseurasta,
40723: ta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.                 varapuheenjohtaja Sonja Tuomolin Suomen Fy-
40724:     Asian johdosta ovat olleet valiokunnassa         sikaalisten Hoitolaitosten Liitosta, järjestöpääl-
40725: kuultavina apulaisosastopäällikkö Matti Toivi-       likkö Liisa Saaristo Eläkeliitosta, toiminnanjoh-
40726: ainen, hallitusneuvos Ilkka Kauppinen ja nuo-        taja Teuvo Ikonen Eläkkeensaajien Keskuslii-
40727: rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja    tosta, pääsihteeri Matti Skyttä Kansallisesta Elä-
40728: terveysministeriöstä, budjettineuvos Pertti Tuh-     keläisliitosta, tiedotussihteeri Eeva-Kaisa Jäm-
40729: kanen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja       sen Eläkeläiset ry:stä, varapuheenjohtaja Rag-
40730: Merja Hartikka-Simula verohallituksesta, osas-       nar Hansson Svenska Pensionärsförbundetista,
40731: topäällikkö Kaarina Ronkainen, osastopäällik-        piirisihteeri Pentti Skön Oikeutta Eläkeläisille
40732: kö Antti Arola ja osastopäällikkö Jussi Haapa-       ry:stä, toiminnanjohtaja Pentti Punkari Kristilli-
40733: aho Kansaneläkelaitoksesta, kilpailuasianeuvos       sestä Eläkeliitosta, puheenjohtaja Matti Haapa-
40734: Mauri Lehtosalo kilpailuvirastosta, neuvottele-      niemi Suomen Ruskaliitosta, varatuomari Antti
40735: va lakimies Aila Lind Suomen Kunnallisliitosta,      Hartikka Suomen Sotaveteraaniliitosta, puheen-
40736: terveysasiainpäällikkö Matti Laiho Suomen            johtaja Erkki Huurtamo Rintamamiesveteraa-
40737: Kaupunkiliitosta, jaostopäällikkö Erik Nylund        nien Liitosta ja professori Veikko Aalberg.
40738: Finlands svenska kommunförbundista, asiamies             Hallituksen esityksessä ehdotetaan terveys-
40739: Johan Åström Suomen Työnantajain Keskuslii-          keskuksen antama maksuton hammashuolto
40740: tosta, asiantuntijalääkäri Markku Toropainen         ulotettavaksi koskemaan alle 19-vuotiaita kun-
40741: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,           nan asukkaita. Samalla ehdotetaan, että 19
40742: sosiaalipoliittinen asiamies Markku Koponen          vuotta täyttäneeltä peritään asetuksessa säädetyt
40743: Liiketyönantajain Keskusliitosta, apulaisosas-       hammashoidon maksut alentamattomina. Esitys
40744: tonjohtaja Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-      liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-
40745: miesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsih-   esitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
40746: teeri Kai Libäck Akavasta, apulaistoiminnan-         maan noin kuuden kuukauden kuluttua sen
40747: johtaja Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta,       jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
40748: toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suomen                Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
40749: Hammaslääkäriliitosta, ammattiasiainsihteeri         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää laki-
40750: Eila Aikasalo Terveydenhoitoalan Ammattijär-         ehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
40751: jestö TEHY ry:stä, toimitusjohtaja Reijo Kärk-       na. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti ehdot-
40752: käinen Suomen Apteekkariliitosta, puheenjohta-       taa,
40753: ja Veli Heikkinen, hallituksen jäsen Heilevi
40754:  Mikkelä ja hallituksen jäsen Harri Aalto Suo-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
40755: men Erikoishammasteknikkoliitosta, puheenjoh-                tamattomana.
40756:  taja Heikki Kuuri-Riutta ja sihteeri Aino Pentti-
40757: 
40758:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40759: 
40760: 
40761: 
40762: 210717Q
40763: 2                                 1991 vp -    StVM 22 -     HE 142
40764: 
40765: 
40766:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        painen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0.
40767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Ste-
40768: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.          nius-Kaukonen sekä varajäsen Vehkaoja.
40769: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemp-
40770: 
40771: 
40772: 
40773:                                                Vastalause
40774: 
40775:    Hallituksen esitys kansanterveyslain voimaan-         Emme myöskään voi hyväksyä sitä, että laista
40776: panosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta liittyy      poistetaan periaatteellinen mahdollisuus asetuk-
40777: kiinteästi hallituksen esitykseen n:o 145 ja siihen   sella säätää nopeammasta maksuttomaan ham-
40778: sisältyvään sairausvakuutuslain muuttamiseen.         mashuoltoon tai aleunetuin maksuin toimivaan
40779: Tästä syystä yhdenmukaisesti sen kohdalla otta-       hammashuoltoon siirtymisestä, joten esitämme
40780: mamme linjan kanssa ehdotamme terveyskes-             ehdotuksen 3 momentiksi poistettavaksi.
40781: kuksissa hammashoidosta perittävät maksut                Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
40782: vuonna 1956 ja myöhemmin syntyneiltä ja 65
40783: vuotta täyttäneiltä perittäväksi nykyisen järjes-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40784: telmän mukaan. Näin vältetään yksityisen ham-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
40785: mashuollon perusteelon suosiminen ja varoja jää              na:
40786: muuhunkin terveydenhuoltoon. Terveyskeskus-
40787: ten ja yksityisen sairausvakuutuksella tuetun
40788: hammashuollon asema pysyy likipitäen samana.
40789: 
40790: 
40791: 
40792:                                                  Laki
40793:                  kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
40794:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40795:    (poist.)
40796:    muutetaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun lain (67172)
40797: 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1256/89), seu-
40798: raavasti:
40799:                         3§                            kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä edel-
40800:                                                       lä säädetään vuonna 1956 tai sen jälkeen synty-
40801:    Alle 19-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-          neistä sekä 65 vuotta täyttäneistä kunnan asuk-
40802: santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-      kaista koskee myös vastaavan ikäisiä kunnan
40803: koitettu hampaiden tutkimus ja hoito on siten         alueella sijaitsevien kansanterveysasetuksen
40804: maksuton kuin kansanterveyslain 21 §:ssä              7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opiskelijoita
40805: säädetään. Vuonna 1956 tai sen jälkeen syntynei-      ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä tarkoitettu-
40806: den sekä 65 vuotta täyttäneiden kunnan asukkai-       jen kaupunkien merimiesterveydenhuoltoon oi-
40807: den kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 4 koh-        keutettuja henkilöitä.
40808: dassa tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on
40809: maksutonta sikäli kuin ne koskevat hampaiden
40810: tutkimusta ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peri-                Voimaantulosäännös
40811: tään 60 prosenttia asetuksella vahvistetuista poti-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40812: lailta perittävistä maksuista ja korvauksista siten
40813: 
40814: 
40815:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40816: 
40817:          Jouko Skinnari                  Virpa Puisto                   Kyllikki Muttilainen
40818:          Marjatta Vehkaoja               Marjatta Stenius-Kaukonen      Outi Ojala
40819:                                    1991 vp -     StVM 23 -      HE 136
40820: 
40821: 
40822: 
40823: 
40824:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esi-
40825:                                     tyksestä laeiksi valtion eläkelain 7 ja 9 c §:n ja valtion perhe-eläkelain
40826:                                     voimaanpanolain 4 §:n muuttamisesta
40827: 
40828:    Eduskunta on 29 pä1vanä lokakuuta 1991               oikeus hautausapuun ja hautauskustannusten
40829: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        korvaukseen lakkaa.
40830: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
40831: n:o 136 laeiksi valtion eläkelain 7 ja 9 c §:n ja       den 1992 alusta lukien. Esitys liittyy vuoden 1992
40832: valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain 4 §:n           valtion tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tar-
40833: muuttamisesta.                                          koitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
40834:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
40835: kuu1tavina nuorempi hallitussihteeri Erik Ström-        työmarkkinoilla toteutettu laaja tulopoliittinen
40836: berg valtiovarainministeriöstä, tutkimussihteeri        kokonaisratkaisu, jonka yhteydessä on muun
40837: Bjarne Andersson Toimihenkilö- ja Virkamies-            muassa eläkejärjestelyistä sovittu, että asia rat-
40838: järjestöjen Keskusliitosta, pääsihteeri Timo            kaistaan eläkepolitiikan kokonaisuutta kos-
40839: Tanner Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteis-             kevan komiteatyön valmistuttua. Tästä syys-
40840: järjestöstä, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck          tä valiokunta esittää eläkeiän muutosten koske-
40841: Akavasta ja sosiaalisihteeri Seppo Väänänen             vien säännösten poistamista hallituksen esityk-
40842: STTK-J:stä.                                             sestä.
40843:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-            Muilta osin sosiaali- ja terveysvaliokunta pi-
40844: vaksi valtion eläkelakia siten, että joustavaan         tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
40845: eläkeikäjärjestelyyn kuuluvan yksilöllisen var-         sena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti
40846: haiseläkkeen ikäraja nostettaisiin 55 vuodesta 60       ehdottaa,
40847: vuoteen. Lisäksi ehdotetaan, että eläkkeen pe-
40848: rusteena olevaan palkkaan luetaan työansiot                        että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
40849: niiden maksamisvuoden perusteella. Valtion                      nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
40850: perhe-eläkelain voimaanpanolakia ehdotetaan                     mattomana ja
40851: muutettavaksi siten, että valtion niin sanottuun                   että ensimmäinen lakiehdotus hyväky-
40852: vanhaan perhe-eläkelainsäädäntöön perustuva                     syttäisiin näin kuuluvana:
40853: 
40854: 1.
40855:                                                   Laki
40856:                               valtion eläkelain 7 (poist.) §:n muuttamisesta
40857:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40858:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 7 §:n 3 momentti
40859: (poist.)
40860:   sellaisena kuin se on 9 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (15/81) (poist.), seuraavasti:
40861:                         7§                                           Voimaantulosäännös
40862:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
40863:                                                         199 . Lakia sovelletaan eläketapahtumaan, joka
40864:                         9c§                             on sattunut tämän lain voimaantulon jälkeen.
40865:                       ( Poist.)                         (Poist.)
40866: 
40867: 
40868:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40869: 
40870: 210718R
40871: 2                                1991 vp -      StVM 23 -     HE 136
40872: 
40873: 
40874:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
40875: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
40876: puheenjohtaja Taina (osittain) ja jäsenet Ala-         Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen
40877: Harja, U. Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kauppi-         Vehkaoja.
40878: 
40879: 
40880:                                              Vastalauseita
40881:                                                    1
40882:    Emme voi hyväksyä hallituksen esittämää             valtiontalouden säästösyistä tällaista yksipuolis-
40883: valtion eläkelain 7 §:n yksipuolista muuttamista       ta esitystä ei voi sellaisenaan hyväksyä. Koska
40884: eläkkeen perusteena olevan palkan osalta tule-         hautausapu tai hautauskustannusten korvaus on
40885: maan voimaan hallituksen esittämällä tavalla.          tämän lain perusteella noussut keskimäärin noin
40886: Ehdotamme, että voimaantuloa siirrettäisiin 1          30 000 markkaan, olisi mielestämme kohtuullis-
40887: päivään tammikuuta 1994.                               ta muuttaa järjestelmää säätämällä 20 000 mar-
40888:    Valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain 4           kan katto.
40889: §:n muutos ns. vanhan perhe-eläkelainsäädän-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40890: nön etuuksien poistamisesta on myös kohtuu-
40891: ton. On kestämätöntä, että tällaiset lainsäädän-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät
40892: töön perustuvat etuudet muutetaan lyhykäisesti                lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
40893: valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä. Edes                  vina:
40894: 
40895: 1.
40896:                                                 Laki
40897:                                  valtion eläkelain 7 muuttamisesta
40898:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40899:      muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 7 §:n 3 momentti,
40900:      sellaisena kuin se on 9 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (15/81), seuraavasti:
40901:                        7§                                           Voimaantulosäännös
40902:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
40903:                                                        ta 1994. Lakia sovelletaan eläketapahtumaan,
40904:                                                        joka on sattunut tämän lain voimaantulon jäl-
40905:                                                        keen.
40906: 
40907: 2.
40908:                                                 Laki
40909:                        valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain muuttamisesta
40910:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40911:    lisätään 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain (775/68)
40912: 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla (842/
40913: 62), uusi 5 momentti, seuraavasti:
40914:                         4§                                       Voimaantulosäännös
40915:    (1----4 mom. poist.)                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
40916: 
40917:    Hautasapu tai hautauskustannusten korvaus
40918: voi olla kuitenkin enintään 20 000 markkaa.
40919: 
40920:        Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40921: 
40922:                      Jouko Skinnari                             Virpa Puisto
40923:                      Kyllikki Muttilainen                       Marjatta Vehkaoja
40924:               Valtion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain voimaanpanolain muuttaminen                        3
40925: 
40926:                                                         II
40927:     Valtion eläkelain mukaisen yksilöllisen var-             eläkekomitea 90:n käsiteltävänä, joten tästäkään
40928: haiseläkkeen ikärajan korotuksen poistaminen                 syystä esitystä ei pitäisi hyväksyä irrallisena.
40929: esityksestä on Vasemmistoliiton eduskuntaryh-                    Henkilöstöjärjestöt esittivät valtion eläkelain
40930: män vaatimusten mukainen.                                    7 §:n muutoksen voimaantuloa siirrettäväksi
40931:     Hallitus esittää yksipuolisesti hautausavus-             vuoden 1994 alkuun samaan yhteyteen eräiden
40932: tuksen poistamista muilta kuin puolisoita tai                muiden silloin voimaan tulevien muutosten kans-
40933: alaikäiseltä rintaperilliseltä. Henkilöstöjärjestöil-        sa. Mielestämme tämänkin eläkepalkan lasken-
40934: le on luvattu valtion perhe-eläkelainsäädännön               taan liittyvän lakiehdotuksen hylkääminen tässä
40935: muutoksen yhteydessä, että etuus säilytetään,                tilanteessa on perusteltua, koska hallituspuolu-
40936: eikä sen poistamisesta ole millään tavoin neuvo-             eet eivät olleet valmiit myöhentämään säännök-
40937: teltu henkilöstön edustajien kanssa. Siksi emme              sen voimaantuloa. Vähentäessään valtiokontto-
40938: voi hyväksyä lakiehdotusta. Mielestämme lain-                rin työtä muutos merkitsisi osassa tapauksia
40939: säädäntöä koskevista muutossuunnitelmistakin                 eläkkeen alenemista ja osassa eläkkeen parane-
40940: on keskusteltava henkilöstöjärjestöjen kanssa                mista.
40941: laajemmissa valtion henkilöstöä koskevissa yh-                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40942: teyksissä, vaikka eduskuntaa sitovia sopimuksia
40943: hallitus ei voi tehdä. Toisaalta hautausavustus                        että lakiehdotukset hylätään.
40944: liittyy siihen asiakokonaisuuteen, joka on ollut
40945: 
40946:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1991
40947: 
40948:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                       Outi Ojala
40949:                                   1991 vp -    StVM 24 -      HE 223
40950: 
40951: 
40952: 
40953: 
40954:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esi-
40955:                                    tyksestä laiksi työttömyyskassalain 21 ja 22 §:n väliaikaisesta muut-
40956:                                    tamisesta
40957: 
40958:     Eduskunta on 14 päivänä joulukuuta 1991           liittyy osittain valtion vuoden 1992 tulo- ja
40959: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      menoarvioesitykseen ja laki on tarkoitettu tule-
40960: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.
40961: n:o 223 laiksi työttömyyskassalain 21 ja 22 §:n           Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
40962: väliaikaisesta muuttamisesta.                         sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitystä tar-
40963:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          peellisena ja tarkoituksenmukaisena.
40964: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Eeva             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
40965: Kuuskoski, valtiovarainministeri Iiro Viinanen,       ehdottaa lakiehdotuksenjaettavaksi kahdeksi eri
40966: apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen ja yli-       lakiehdotukseksi.
40967: tarkastaja Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveys-         Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen
40968: ministeriöstä, asiamies Pekka Piispanen Suomen        perusteella, että lakiehdotuksen 21 §:stä poiste-
40969: Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapoliitti-        taan säännös tukikassan jäsenmaksun vahvista-
40970: nen asiamies Martti Huttunen ja asiamies Riitta       misesta enimmäismääräiseksi aina silloin, kun
40971: Wärn Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies       valtion lisäosuutta joudutaan käyttämään.
40972: Janne Metsämäki ja tutkimussihteeri Mirja Ja-             Lakiehdotuksen jakamiseen liittyen valiokun-
40973: nerus Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-        ta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella 22
40974: tä, apulaisosastonjohtaja Jukka Vainio ja työttö-     §:n 4 momentista poistettavaksi tukikassan va-
40975: myyskassan johtaja Antero Pietilä Toimihenki-         roista katettavien alijäämien enimmäismäärää
40976: lö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, pää-      koskevan säännöksen. Kassojen vajausten täyt-
40977: sihteeri Risto Piekka ja sosiaaliasiainsihteeri Kai   täminen tukikassan varoista jää näin ollen riip-
40978: Libäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-       pumaan toisaalta kassojen alijäämien suuruu-
40979: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen          desta ja toisaalta tukikassan maksu valmiudesta.
40980: Keskusliitosta ja johtaja Juhani Talonen Työttö-      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sosi-
40981: myyskassojen Yhteisjärjestöstä.                       aali- ja terveysministeriön tarkoituksena on, että
40982:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttö-        tukikassan jäsenmaksu vahvistetaan siten, että
40983: myyskassojen tukikassan jäsenmaksun enim-             sen avulla voidaan kattaa vuonna 1992 enintään
40984: mäismäärän korottamista väliaikaisesti kolmeen        50 miljoonalla markalla vuodelta 1991 siirrettyjä
40985: neljäsosaan työttömyysturvalain 22 §:ssä sääde-       alijäämiä.
40986: tystä peruspäivärahasta jäsentä kohti. Työttö-            Kassojen maksuvalmiuden turvaamiseksi tu-
40987: myyskassojen vuoden 1991 vajaukset, joita ei          lee tukikassan jäsenmaksun suuruuteen kiinnit-
40988: voida täyttää kassojen omista rahasioista tai         tää huomiota jo taloudellisesti hyvinä aikoina.
40989: työttömyyskassojen tukikassan varoista, siirre-       Työttömyysturvaa ja sen rahoitusta koskevien
40990: tään työttömyyskassojen vuoden 1992 tiEnpää-          muutosten valmistelussa tulee noudattaa kolmi-
40991:  töksiin täytettäväksi ensisijaisesti tukikassan      kan ta periaatetta.
40992:  varoista. Työttömyyskassojen ja työttömyyskas-            Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
40993:  sojen tukikassojen rahastojen käyttömahdolli-        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40994:  suutta laajennettaisiin väliaikaisesti.
40995:     Ehdotetuista lainmuutoksista aiheutuisi val-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
40996:  tiolle noin 50 miljoonan markan säästö. Esitys               kuuluvana:
40997: 
40998: 
40999: 
41000: 
41001: 210719S
41002: 2                                1991 vp -     StVM 24 -    HE 223
41003: 
41004: 
41005: 1.
41006:                                                 Laki
41007:                    työttömyyskassalain 21 (poist.) §:n väliaikaisesta muuttamisesta
41008:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41009:   muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 21 §:n 1
41010: momentti (poist.) seuraavasti:
41011: 
41012:                        21 §                          maksu voidaan vahvistaa enintään kolme neljäs-
41013:                                                      osaksi työttömyysturvalain 22 §:ssä säädetystä
41014:                     Tukikassa                        peruspäivärahasta (poist. ).
41015:    Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen
41016: tasoittamiseksi toimii keskinäisen vastuun poh-
41017: jalla työttömyyskassojen tukikassa, johon kaikki                           22 §
41018: kassat kuuluvat. Kassat suorittavat jäsenmak-                            (Poist.)
41019: suna tukikassalle sosiaali- ja terveysministeriön
41020: vahvistaman markkamäärän jäsentä kohti vuo-            Tämä laki tulee voimaan pmvana
41021: dessa siten, että tukikassan varat riittävät tämän   kuuta 1992 ja on voimassa vuoden 1992 loppuun.
41022: lain mukaisiin velvoitteisiin. Tukikassan jäsen-       (2 ja 3 mom. poist.)
41023: 
41024: 
41025: 
41026:    Lisäksi sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdot-               että hyväksyttäisiin uusi näin kuuluva
41027: taa,                                                        lakiehdotus:
41028: 
41029: 
41030: 
41031: 
41032: 2.
41033:                                                 Laki
41034:                       työttömyyskassalain 22 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
41035:    Eduskunnan päätäksen mukaisesti
41036:    muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain ( 603184) 22 §:n 1
41037: ja 2 momentti ja
41038:    lisätään 22 §:ään väliaikaisesti uusi 4 momentti seuraavasti:
41039: 
41040:                        22 §                          san varoista. Tukikassan varoja voidaan yhden
41041:                                                      kalenterivuoden aikana käyttää enintään 75
41042:          Kassan vajauksen täyttäminen                prosenttia niiden määrästä kassojen vajausten
41043:    (1 mom. kuten hallituksen esitykseen sisälty-     suhteessa. (hallituksen esityksen 22 §:n 2 mom.)
41044: vän lakiehdotuksen 22 §:n 1 mom.)
41045:    Jos tilinpäätös osoittaa 1 momentissa               Sen estämättä, mitä 3 momentissa on säädetty,
41046: tarkoitetun tasoitusrahaston enimmäiskäytön          siirretään kassan vuoden 1991 vajaus, jota ei ole
41047: jälkeen edelleen vajausta, saadaan kassan vajaus     voitu täyttää 1 ja 2 momentissa mainitulla taval-
41048: täyttää 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun tukikas-     la kassan tasoitusrahastosta ja tukikassan va-
41049:                      Työttömyyskassalain 21 ja 22 §:n väliaikainen muuttaminen                         3
41050: 
41051: roista, kassan vuoden 1992 tilinpäätökseen täy-          Tämä laki tulee voimaan      pazvana
41052: tettäväksi tukikassan varoista siten kuin sosiaali-   kuuta 1992. Tämän lain 22 §:n 1 ja 2 momentti
41053: ja terveysministeriö määrää. (hallituksen esityk-     ovat voimassa vuoden 1992 loppuun ja 22 §:n 4
41054: sen 22 §:n 4 mom.)                                    momentti vuoden 1993 loppuun.
41055:                                                          Tämän lain 22 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan
41056:                                                       vuodelta 1991 tehtäviin tilinpäätöksiin.
41057: 
41058: 
41059: 
41060:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1991
41061: 
41062: 
41063: 
41064:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tilainen, Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Pu-
41065: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-      hakka, Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
41066: puheenjohtaja Tainajajäsenet U. Anttila, Hiltu-       senet Morri, Saari ja Vehkaoja.
41067: nen, Kauppinen, Kemppainen, Kuittinen, Mut-
41068: 
41069: 
41070: 
41071: 
41072:                                                Vastalause
41073: 
41074:    Tulopoliittisen kokonaisratkaisun yhteydessä       työttömyyskassojen tukikassalle syntyneestä
41075: hallitus ilmoitti toimivansa siten, että työelämän    vajauksesta. Ei voi olla perusteltua, että ensim-
41076: sisällöllistä ja rakenteellista uudistamista koske-   mäisten vaikeuksien ilmaantuessa järjestelmä
41077: van lainsäädännön valmistelutyössä hallitus toi-      romutetaan, vieläpä takautuvasti. Hallituksen
41078: mii yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa        esitys vie pohjan kaikelta lainsäädäntötyöltä ja
41079: kolmikantaista valmistelutapaa noudattaen.            kansalaisten luottamukselta valtiovaltaa koh-
41080: Työttömyysturvaa ja muitakin työelämän kysy-          taan.
41081: myksiä koskevan valmistelun kolmikantaisuu-              Ylimääräinen, takautuvasti perittävä 30 mar-
41082: teen Suomi on sitoutunut myös Kansainvälisen          kan tukimaksu työttömyyskassailta tukikassalle
41083: työjärjestön sopimuksin. Työttömyysturvalakia         saattaa koko työttömyyskassajärjestelmän vaa-
41084: säädettäessä eduskunta edellytti, että työttö-        raan. Näin ei tulisi toimia tilanteessa, jossa
41085: myysturvaa koskevat asiat valmistellaan perus-        työttömyyskassat muutoinkin ovat ahtaalla.
41086: tettavassa työttömyysturva-asiain neuvottelu-         Lakiehdotuksen 21 §:n rahallinen vaikutus on
41087: kunnassa.                                             enintään 20 miljoonaa, 22 §:n 1 momentin noin
41088:    Hallituksen esitys n:o 223 on annettu edus-        50 miljoonaa ja 22 §:n noin 30 miljoonaa mark-
41089: kunnalle ilman, että sen sisällöstä olisi sovittu     kaa. Palkansaajien näkökulmasta on kyse on
41090: työmarkkinajärjestöjen kanssa. Työttömyystur-         150 miljoonasta markasta.
41091: va-asiain neuvottelukunnassa ei ole asiaa käsitel-       Esitys on myös talouspoliittisesti kestämätön.
41092: ty asianmukaisesti. Katsomme, että esitys tässä       Uudet verot ja maksut vain syventävät talouden
41093: suhteessa on hyvän työmarkkinakäytännön ja            taantumaa. Tästä ovat useimmat kansantalous-
41094: Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten vas-       tieteilijät yksimielisiä. Hallitus on jo aikaisem-
41095: tainen. Suomelle on odotettavissa asiasta Kan-        milla esityksillään aivan riittävästi, kansantalou-
41096: sainvälisen työjärjestön huomautus. Esitys pitäi-     den kannalta vahingollisella tavalla, korottanut
41097: sikin viipymättä palauttaa kolmikantaperiaat-         palkansaajien vero- ja maksurasitusta.
41098: teen mukaisesti tapahtuvaan uuteen valmiste-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
41099: luun.
41100:     Työttömyysturvalaki on ollut voimassa vasta                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät
41101: muutamia vuosia. Ensimmäistä kertaa ollaan                   lakiehdotukset hylättäisiin.
41102: tilanteessa, jossa valtio on joutunut vastuuseen
41103: 
41104:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1991
41105: 
41106:           Jouko Skinnari                  Outi Ojala                     Virpa Puisto
41107:           Kyllikki Muttilainen            Marjatta Stenius-Kaukonen      Marjatta Vehkaoja
41108:                                   1991 vp -    StVM 25 -      HE 218
41109: 
41110: 
41111: 
41112: 
41113:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esi-
41114:                                    tyksestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
41115:                                    muuttamisesta
41116: 
41117:    Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1991            perintää koskeva päätös olisi ulosottoperuste.
41118: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
41119: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
41120: n:o 218 laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työn-   hyväksytty ja vahvistettu.
41121: tekijäin eläkelain muuttamisesta.                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
41122:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           miota siihen, että eri eläkejärjestelmien menette-
41123: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-       lytapoja ja vastaavia säännöksiä koskevat muu-
41124: asiainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri        tosehdotukset tulee mahdollisuuksien mukaan
41125: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä,     saada käsiteltäväksi yhtäaikaisesti.
41126: varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen Eläketur-          Eläkkeitä koskevassa päätöksenteossa tulee
41127: vakeskuksesta, varatoimitusjohtaja Veijo Jalava       pyrkiä ehkäisemään tilanteita, joissa syntyy tar-
41128: Kuntien Eläkevakuutuksesta, lakimies Matti            ve takaisinperintään. Takaisinperinnässä tulee
41129: Koskinen Kunta-alan ammattiliitosta, palkka-          noudattaa kohtuullisuusharkintaa.
41130: sihteeri Terttu Suhonen Kunnallisvirkamieslii-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
41131: tosta ja sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka-       tä syistä valiokunta pitää esitystä tarpellisena ja
41132: vasta.                                                tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
41133:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallis-      kunnioittavasti ehdottaa,
41134: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin li-
41135: sättäväksi säännös, jonka mukaan eläkelaitok-                  että lakiehdotus hyväksytäisiin muutta-
41136: sen antama, liikaa maksetun eläkkeen takaisin-               mattomana.
41137: 
41138:      Helsingissä 10 päivänä tammikuuta 1992
41139: 
41140: 
41141: 
41142:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kauppinen, Kuittinen, Muttilainen, Nordman,
41143: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari,            0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja
41144: varapuheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,         Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Morri, Saari
41145: U. Anttila, Hiltunen, Hurskainen (osittain),          ja Vehkaoja (osittain).
41146: 
41147: 
41148: 
41149: 
41150: 220008P
41151:                                    1991 vp -    StVM 26 -      HE 219
41152: 
41153: 
41154: 
41155: 
41156:                                         Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esi-
41157:                                     tyksestä laiksi kunnallisten luottamushenkilöiden eläkelain muutta-
41158:                                     misesta
41159: 
41160:    Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1991             keen myöntäminen lakkaisivat. Laki on tarkoi-
41161: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       tettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian
41162: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
41163: n:o 219laiksi kunnallisten luottamushenkilöiden           Valiokunta kiirehtii luottamushenkilöiden
41164: eläkelain muuttamisesta.                               eläkejärjestelmää koskevaa uudistusta erityisesti
41165:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            siltä osin, että ansionmenetyksen vastapainona
41166: kuultavina hallitusneuvos Aulikki Mentula sisä-        olisi mahdollisuus saada siitä johtovasta korva-
41167: asiainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri         uksesta työeläkettä.
41168: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä,          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
41169: varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketur-        tä syistä valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
41170: vakeskuksesta ja varatoimitusjohtaja Veijo Jala-       tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valiokunta
41171: va Kuntien eläkevakuutuksesta.                         kunnioittavasti ehdottaa,
41172:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallis-
41173: ten luottamushenkilöiden eläkelakia muutetta-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41174: vaksi siten, että laissa tarkoitettu perhe-eläkejär-          tamattomana.
41175: jestelmä ja ylimääräisen luottamushenkilöeläk-
41176: 
41177:      Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1992
41178: 
41179: 
41180: 
41181:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         lainen, Nordman, Perho-Santala, Puhakka,
41182: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen
41183: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-        Koistinen.
41184: vuori, Hiltunen, Kemppainen, Kuittinen, Mutti-
41185: 
41186: 
41187: 
41188: 
41189:                                                 Vastalause
41190: 
41191:    Kunnallisten luottamushenkilöiden eläketur-         menossa selvitys kunnallisten luottamushenki-
41192: van heikennys on osa Ahon hallituksen sosiaali-        löiden eläketurvan uudistamisvaihtoehdoista.
41193: turvan purkamisohjelmaa. Tällä tavoin ei luotta-       Uudistuksessa on mahdollista yksinkertaistaa
41194: mushenkilöidenkään sosiaaliturvaan tule puut-          eläkepäätösten perusteita, mikä vähentäisi pää-
41195: tua. Kunnallisten luottamustehtävien hoitami-          tösten hallinnointikuluja. Tätä uudistusta halu-
41196: sen on oltava mahdollista kaikille tuloista ja         amme kiirehtiä.
41197: varallisuudesta riippumatta.                              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
41198:    Hallituksen ja valiokunnan enemmistön kan-
41199: ta on sikälikin perusteeton, että parhaillaan on                 että lakiehdotus hylättäisiin.
41200: 
41201:       Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1992
41202: 
41203:                      Jouko Skinnari                             Kyllikki Muttilainen
41204:                      Marjatta Stenius-Kaukonen                  Virpa Puisto
41205:                                            Ulla Anttila
41206: 2200261
41207: 1
41208: 1
41209: 1
41210:     1
41211:     1
41212:     1
41213:         1
41214:         1
41215:         1
41216:             1
41217:             1
41218:             1
41219:                 1
41220:                 1
41221:                 1
41222:                     1
41223:                     1
41224:                     1
41225:                         1
41226:                         1
41227:                         1
41228:                             1
41229:                                                 1991 vp
41230: 
41231: 
41232:           EDUSKUNNAN
41233: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
41234: 
41235:                  Helsingissä
41236:           4 päivänä kesäkuuta 1991
41237:                 Lausunto n:o 1
41238: 
41239: 
41240: 
41241: 
41242:                                        Vai tiovarainvaliokunnalle
41243: 
41244:     Valtiovarainvaliokunta on eduskunnan pää-            Esityksen johdosta työnantajain maksuvel-
41245: töksen mukaisesti pyytänyt 29 päivänä touko-          voitteet alenisivat vuonna 1991 noin 945 miljoo-
41246: kuuta 1991 sosiaali- ja terveysvaliokunnan lau-       naa markkaa, mitä vastaavasti myös kansanelä-
41247: suntoa hallituksen esityksestä n:o 27 vuodelta        kelaitoksen tulot vähenevät. Vuonna 1991 valtio
41248: 1991 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevan         joutuu tästä syystä suorittamaan kansaneläkelai-
41249: lainsäädännön tarkistamiseksi.                        tokselle noin 910 miljoonaa markkaa. Vakuute-
41250:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tun sairausvakuutusmaksun korotus lisää koti-
41251: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen        talouksien menoja noin 800 miljoonalla markal-
41252: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi bud-      la, mikä toteutuu vasta vuoden 1991 lopullisen
41253: jettisihteeri Paavo Kytömäki valtiovarainminis-       verotuksen yhteydessä. Tästä syystä lainmuutos
41254: teriöstä, osastopäällikkö Antti Arolaja toimisto-     ei vaikuta kansaneläkelaitoksen tuloihin vuonna
41255: päällikkö Hannu Häyry kansaneläkelaitoksesta,         1991. Lainmuutokset liittyvät valtion vuoden
41256: ekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kaupunki-           1991 tulo- ja menoarvion muutosehdotukseen ja
41257: liitosta, apulaisosastopäällikkö Vilho Välilä         ovat tarkoitetut tulemaan voimaan heinäkuun
41258: Suomen Kunnallisliitosta, asiamies Johan              alusta 1991.
41259: Åström Suomen Työnantajain Keskusliitosta,                    Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,
41260: sosiaalisihteeri Markku Hyvärinen Suomen Am-               että valtiovarainvaliokunta edellyttäisi halli-
41261: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisosaston-          tuksen antavan pikaisesti esitykset, joilla
41262: johtaja Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-               työvoimavaltaisten yritysten asemaa paran-
41263: miesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen        netaan uudistamalla nykyisin palkkaperus-
41264: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain                  teisina kerättävien sosiaaliturvamaksujen
41265: Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Kaj Libäck Aka-          järjestelmää samalla huolehtien sosiaalitur-
41266: vasta, tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suo-               van riittävästä rahoituksesta.
41267: men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-            Valiokunta ehdottaa hallituksen ryhtyvän
41268: liitosta, johtaja Risto Suominen Suomen Yrittä-       toimenpiteisiin kansaneläke- ja sairausvakuutus-
41269: jien Keskusliitosta ja lakimies Risto Tuominen        maksuja koskevan järjestelmän kehittämiseksi
41270: Pienteollisuuden Keskusliitosta.                      siten, että se kohtelee valtiota, kuntia ja seura-
41271:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnanta-      kuntia tasapuolisesti yksityiseen työnantajaan
41272: jan kansaneläkevakuutusmaksun porrastuksen            nähden, sekä siten, että menettelyyn ei sisälly
41273: poistamista ja maksun määräämistä 2,40 prosen-        kunnallisten palvelujen kehittämisen kannalta
41274:  tin suuruisena ennakkoperinnän alaisen palkan        haitallisia vaikutuksia.
41275: määrästä 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän                Pienyrittäjien asemaan ja heidän kannettavik-
41276: joulukuuta 1991 välisenä aikana. Vastaavasti          seen asetettuihin maksuihin on kiinnitettävä
41277:  alennettaisiin yksityisen työnantajan sairausva-     huomiota, jotta myös tällä menettelyllä voidaan
41278:  kuutusmaksua yhdellä prosenttiyksiköllä 0,45         tukea pienyrittämisen työllisyyden kannalta mer-
41279:  prosenttiin. Työnantajan maksujen alentamisen        kittävää toimintaa.
41280:  osittaiseksi rahoittamiseksi korotettaisiin vakuu-      Palkansaajien aseman muutoksista tulee va-
41281:  tetun sairausvakuutusmaksua yhdellä pennillä         liokunnan käsityksen mukaan neuvotella heitä
41282:  äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä osalta vuonna       edustavien järjestöjen kanssa.
41283:  1991.                                                   Kansaneläkelaitoksen rahoitus tulee turvata
41284: 
41285: 210309X
41286: 2
41287: 
41288: vakaaHaja pysyvällä tavalla. Rahoitus ei saa olla          sia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Näin
41289: siten suhdannepolitiikan välineenä, että vakuu-            ollen valiokunta kunnioittavasti esittää,
41290: tettujen edut vaarantuvat.
41291:    Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten                     että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
41292: sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää lakiehdotuk-                 muuttamattomina.
41293: 
41294: 
41295: 
41296:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kuittinen (osittain), Muttilainen, Nordman, 0.
41297: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Ojala, Perho-Santala, Puhakka (osittain),
41298: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               Puisto ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
41299: Anttila, Antvuori, Kauppinen, Kemppainen,                  Morri (osittain), Takala ja Vehkaoja.
41300: 
41301: 
41302: 
41303: 
41304:                                           Eriäviä mielipiteitä
41305: 
41306:                                                       1
41307: 
41308:    Hallituksen esityksen n:o 27 keinot parantaa            teessa, jossa maksujen alentamisesta syntyvä
41309: yritysten kilpailukykyä ovat puutteelliset eivätkä         vaje tai sitä suurempi summa olisi kerätty valtiol-
41310: ota huomioon kestävän kehityksen ajatusta.                 le ns. haittaveroina. Haittaverot kohdistuisivat
41311: Nähdäkseni työnantajan sairausvakuutusmak-                 välillisesti nimenomaan energiaintensiiviseen
41312: sun alentaminen ja kansaneläkemaksun yhte-                 tuotantoon eivätkä työvoimavaltaisille aloille.
41313: näistäminen olisivat olleet hyväksyttävissä tilan-
41314: 
41315:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
41316: 
41317:                                               Ulla Anttila
41318: 
41319: 
41320: 
41321: 
41322:                                                       II
41323: 
41324:    Valtion budjetista joudutaan tänä vuonna                   Sosiaaliturvamaksuja käytetään entistä enem-
41325: maksamaan takuusuorituksia kansaneläke- ja                 män suhdannepolitiikan välineenä, vaikka edus-
41326: sairausvakuutusrahastoon arviolta 6 191 miljoo-            kunta on toistuvasti torjunut tämän. Eduskunta
41327: naa markkaa. Vuonna 1990 takuusuorituksia                  on vaatinut, että kansaneläkelaitoksen rahoitus
41328: maksettiin 1 680 miljoonaa markkaa, joten val-             tulee turvata vakaalla ja pysyvällä tavalla, joka
41329: tion menot kasvavat yli 4,5 miljardia markkaa.             antaa mahdollisuuden pitkäjänteiseen suunnitte-
41330: Tämä selittää budjetin vajauksen huomattavalta             luun. Mikään hallitus ei viimeisten kymmenen
41331: osin. Summa ylittää hallituksen vaatimuksen                vuoden aikana ole piitannut eduskunnan kan-
41332: supistaa valtion menoja 4 miljardilla markalla             nanotoista maksujärjestelmän uudistamisesta
41333: vuonna 1992.                                               pysyvällä tavalla niin, että se suosii työvoimaval-
41334:    Menojen kasvu johtuu pääosin siitä, että                taista pienyritystoimintaa.
41335: työnantajien vakuutusmaksuja on jo alennettu ja               Ahon hallitus toimii täsmälleen päinvastai-
41336: esitetään edelleen aleunettavaksi niin, että rahas-        seen suuntaan kuin eduskunta on edellyttänyt.
41337: tojen varat eivät riitä kansaneläke- ja sairausva-         Hallitus ehdottaa yksityisen sektorin työnanta-
41338: kuutuslain mukaisten etuuksien maksamiseen.                jien kansaneläkemaksun porrastuksen poista-
41339: Etuuksien parantaminen selittää kasvua vain                mista, vaikka tämä on· ollut ainoa toimenpide
41340: pieneltä osin.                                             tähän saakka, jolla edes vähäisessä määrin on
41341:                                                                                                           3
41342: 
41343: toteutettu eduskunnan tahtoa. Erikoista halli-         vaikutuksia. Hallitus osoittaa ratkaisullaan, että
41344: tuksen esityksessä on se, että perusteluissa ei edes   se haluaa suosia yksityisiä terveydenhuollon ja
41345: mainita, että alimman maksuluokan maksun               sosiaalitoimen palveluja.
41346: aiemmin päätetty alennus 2,15 prosenttiin heinä-          Tässä vaiheessa esitämme, että I maksuluo-
41347: kuun alussa perutaan ja kaikkien maksuluok-            kan työnantajan kansaneläkemaksua ei nosteta
41348: kien maksu tulee olemaan 2,40 prosenttia.              aiemmin päätetystä 2,15 prosentista. Tämä
41349:     Esitetyillä maksuhelpotuksilla annetaan 945        merkitsee sitä, ettei maksuluokkaan kuuluville
41350: miljoonan markan maksuhelpotukset yksityisen           yrityksille tule hallituksen kaavailemaa 100 mil-
41351: sektorin työnantajille. Uudet helpotukset halli-       joonan markan lisärasitusta. II ja III maksuluo-
41352: tus aikoo maksattaa suoraan vakuutetuilla eli          kan maksut ehdotamme palautettavaksi 1. 7.1991
41353: etuuksien saajilla. Vakuutetun sairausvakuutus-        lukien viime vuoden tasolle eli prosentin koro-
41354: maksun korotus 1 pennillä 80 000 äyriä ylittä-         tusta alkuvuoden maksuun verrattuna. Tämä
41355: vältä osuudelta merkitsee 800 miljoonan markan         merkitsee runsaan 200 miljoonan markan lisä-
41356: lisälaskua kotitalouksille, vaikkei onneksi pieni-     maksua hallituksen suunnitteleman 300 miljoo-
41357: tuloisimmille. Ikävä yllätys monille perheille         nan markan alennuksen sijasta.
41358: tulee lisäveroina vuoden 1992 lopussa, jos vero-          Vakuutetun sairausvakuutusmaksun ehdo-
41359: tus valmistuu aikanaan.                                tamme porrastettavaksi hallituksen esittämää
41360:    Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan halli-       enemmän, mutta aloitettavaksi vasta, kun vero-
41361: tus aikoo leikata sairauspäivärahoja niin, että        äyrien määrä ylittää 120 000. Maksua tulisi ko-
41362: ansiosidonnaisuusprosenttia pudotettaisiin 80          rottaa pennillä aina, kun äyrimäärä kasvaa
41363: prosentista 75 prosenttiin. Sairaus- ja vanhem-         100 OOO:lla. Täten suurituloiset osallistuisivat
41364: painrahojen lähes seitsemän miljardin markan           suuremmalla osuudella budjetin tasapainottami-
41365: kokonaissummasta maksetaan yli kaksi miljar-           seen. Tällä tavoin kertyisi lähes hallituksen esi-
41366: dia markkaa työnantajille korvauksena sairaus-         tystä vastaava summa.
41367: ajalta maksetusta palkasta. Palautukset ovat              Yksityisen työnantajan sairausvakuutusmak-
41368: vielä verovähennyskelpoisia työnantajille, joten       sun esitämme kannettavaksi koko vuoden 1,45
41369: yksityisten työnantajien vastuu työntekijöiden         prosentin suuruisena kuitenkin niin, että mak-
41370: sairauskustannuksista jää vähäiseksi. Tätä työn-       susta tehtäisiin tuhannen markan vähennys, joka
41371: antajat eivät muista mainita valittaessaan satu-       helpottaisi erityisesti pienten yritysten maksura-
41372: maksujen korkeutta. Ei kuitenkaan ole järkevää         situsta. Kokonaisuudessaan tämä merkitsisi noin
41373: alentaa samanaikaisesti sairausvakuutusmaksua           100 miljoonan markan alennusta maksukerty-
41374: ja ansiosidonnaisuusprosenttia, sillä jälkimmäi-       mään 700 miljoonan sijasta. Kunnilta ja seura-
41375: nen merkitsee työnantajien maksuosuuden nou-           kunnilta esitämme maksun keräämistä saman-
41376: sua. Operaatio merkitsee työnantajille arviolta        suuruisena kuin valtiolta eli 2, 70 prosenttia.
41377: 100-200 miljoonan markan kustannusten nou-             Tämä pienentäisi maksukertymää noin 400 mil-
41378: sua. Se on rahan taskusta toiseen siirtämistä.         joonalla markalla.
41379:     Kuilu kuntien ja yksityisen sektorin maksujen         Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä pitää vält-
41380: väliilä vain kasvaa. Yksityisen sektorin työnan-       tämättömänä kansaneläkelaitoksen rahoituksen
41381: tajien sv-maksu olisi enää 0,45 %, kun kunnilta        palauttamista vakaaksi niin, ettei perusturvan
41382: kerätään 3,95 %, seurakunnilta 4,20% ja valtiol-       olennaista sisältöä vaaranneta. Vasemmistolii-
41383: ta 2,70% ennakkoperinnän alaisen palkan mää-           ton mielestä yrityksiä voidaan tukea valikoivalla
41384: rästä. Eduskunta on edellyttänyt myös toistami-        elvytyksellä. Erityisesti tulisi kiinnittää huomio-
41385: seen hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin kan-         ta julkisen sektorin hankintojen suuntaamiseen
41386: saneläke- ja sairausvakuutusmaksuja koskevan           kotimaahan.
41387: järjestelmän kehittämiseksi siten, että se kohtelee       Esitämme,
41388: valtiota ja kuntia tasapuolisesti yksityiseen työn-
41389: antajaan nähden ja seurakuntia kuntiin nähden,                   että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
41390:  sekä siten, että menettelyyn ei sisälly kunnallis-           kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
41391:  ten palvelujen kehityksen kannalta haitallisia               na:
41392: 4
41393: 
41394: 
41395: 1.
41396:                                                 Laki
41397:                     yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta
41398:                                      alentamisesta vuonna 1991
41399:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41400: 
41401:                         1§                           samana verovuotena maksamiensa palkkojen
41402:    Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliaikai-   määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimitet-
41403: sesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuuta           tua verotusta seuraavana kalenterivuotena kui-
41404: 1990 annetun lain (1024/90) 3 §:n 2 momentissa       tenkin 3,45 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 30
41405: on säädetty työnantajan kansaneläkemaksusta,         päivän kesäkuuta 1991 välisenä aikana sekä 4,45
41406: yksityinen työnantaja suorittaa, niin kuin siitä     prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän jou-
41407: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke-         lukuuta 1991 välisenä aikana ennakkoperinnän
41408: maksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja        alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnanta-
41409: 30 päivän kesäkuuta 1991 välisenä aikana sekä        jan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut
41410: 2,15 prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31 päivän     suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla yli 30
41411: joulukuuta välisenä aikana ennakkoperinnän           prosenttia maksettujen palkkojen määrästä, on
41412: alaisen palkan määrästä. Jos liiketoimintaa har-     sanottu maksu 4,05 prosenttia 1 päivän tammi-
41413: joittavan valtionverotuksessa verovelvollisen        kuuta ja 30 päivän kesäkuuta 1991 välisenä
41414: työnantajan viimeksi toimitettua verotusta var-      aikana sekä 5,05 prosenttia 1 päivän heinäkuuta
41415: ten antamassa veroilmoituksessa ilmoittamien,        ja 31 päivänjoulukuuta 1991 välisenä aikana en-
41416: kuluvan käyttöomaisuuden hankintamenoista            nakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
41417: tekemien säännönmukaisten poistojen määrä on
41418: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla                            2§
41419: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen            (Kuten valiokunnan lausunnossa)
41420: 
41421: 
41422: 
41423: 
41424: 2.
41425:                                                 Laki
41426:      vuodelta 1991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
41427:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41428:   muutetaan vuodelta 1991 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta 30 päivänä marraskuuta 1990
41429: annetun lain (1025/90) 1 ja 2 §seuraavasti:
41430: 
41431:                        1§                                                     2§
41432:    Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain (364/       Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-
41433: 63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 4     maksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 momen-
41434: päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (742/       tissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta
41435: 70), on säädetty vakuutetun sairausvakuutus-         1978 annetussa laissa (613178), on säädetty työn-
41436: maksusta, sanottu maksu on 1,70 penniä vakuu-        antajan sairausvakuutusmaksusta, peritään yk-
41437: tetulle vuodelta 1991 toimitettavassa kunnallis-     sityiseltä työnantajalta ja sellaiselta valtion liike-
41438: verotuksessa määrätyltä veroäyriltä. Vakuutus-       laitokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-
41439: maksu on kuitenkin 2,70 penniä vakuutetulle          sista annettua lakia (627 /87) työnantajan sai-
41440: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä sil-    rausvakuutusmaksua 1,45 prosenttia työnteki-
41441: tä osin kuin veroäyrien määrä ylittää 120 000        jälle 1 päivän tammikuuta (poist.) ja 31 päivän
41442: äyriä sekä penni lisää jokaiselta tämän rajan        joulukuuta vuonna 1991 välisenä aikana suorite-
41443: ylittävältä JOO 000 äyriltä.                         tun ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä
41444:                                                                                                               5
41445: 
41446: vähennettynä 1 000 markalla. Työnantajan sai-                suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
41447: rausvakuutusmaksua peritään kuitenkin valtiol-               määrästä.
41448: ta ja sen muulta laitokselta kuin edellä mainitul-
41449: ta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta                               Voimaantulosäännös
41450: ja kunnalliselta Iiikelaitokselta. kunnalta ja kun-            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
41451: tainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen           Lain 1 ja 2 §:ää sovelletaan vuodelta 1991
41452: seurakunnalta ja seurakuntaliitolta sekä ortodok-            määrättäviin vakuutetun sairausvakuutusmak-
41453: siselta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta 2,70             suihin.
41454: prosenttia (poist.) työntekijälle 1 päivänä tammi-              (3 mom. poist.)
41455: kuuta 1991 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
41456: 
41457: 
41458:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
41459: 
41460:                Marjatta Stenius-Kaukonen                              Outi Ojala
41461: 
41462: 
41463:                                                        111
41464: 
41465:                        Yleistä                                  Kun yksityisten työnantajien kansaneläke-
41466:                                                              maksut alenevat tuntuvasti, tästä muodostuu
41467:    Maan vientiteollisuuden kilpailukyvyn paran-              suuri ero yksityisen ja julkisen työnantajan kan-
41468: taminen on tärkeää. Ahon hallituksen esittämä                saneläkemaksujen välille. Koska ero eduskun-
41469: linjaus ei vaikutuksiltaan ja menettelytavoiltaan            nan lukuisista muutosvaatimuksista huolimatta
41470: ole oikea. Tällaisista koko kansantalouden kan-              on jo ennestään olemassa, palvelujen osto yksi-
41471: nalta merkittävistä asioista pitäisi neuvotella laa-         tyisiltä tulee edullisemmaksi kuin palvelujen
41472: jemmin mm. palkansaajajärjestöjen kanssa. Nyt                tuottaminen julkisen työnantajan toimesta.
41473: näin ei ole menetelty. Hallitus on menetellyt
41474: lyhytnäköisesti, hätiköiden ja taitamattomasti.
41475:                                                                        Työnantajien ja työntekijäin
41476:                                                                          sairasvakuutusmaksusta
41477: 
41478:     Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu                     Vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus
41479:                                                              merkitsee palkansaajien veronluonteisen rasituk-
41480:    Eduskunta on yksimielisesti pitkään vaatinut              sen lisäämistä välittömästi. Tämä vaikuttaa
41481: työvoimavaltaisten pienten ja keskisuurten yri-              myös palkansaajien ostovoimaan ja tätä kautta
41482: tysten kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksujen               työllisyyteen. Tällainen hallituksen esittämä sai-
41483: sekä yleensäkin sosiaaliturvamaksujen alenta-                rausvakuutusmaksun korotus monimutkaistaa
41484: mista. Tällä on katsottu olevan myös työllistävä             verotusjärjestelmää. Se nostaa marginaaliveroa
41485: merkitys. Sosiaaliturvamaksuista porrastettu                 sekä kasvattaa maksun ja saatavan korvauksen
41486: kansaneläkemaksu on ollut oikean suuntainen.                 välistä suhdetta.
41487: Nyt porrastus poistuisi. Pienet yritykset menet-                Vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus
41488: täisivät tämänkin suhteellisen edun. Vaikka hal-             on epälooginen siinäkin mielessä, että samalla
41489: litus väittää esityksen olevan väliaikainen, tuskin          kun palkansaajan sosiaaliturvan maksuja koro-
41490: se sitä on käytännössä. Alimmassa sosiaaliturva-             tetaan, hänen saamiensa etuuksien tasoa alenne-
41491: maksuluokassa on työnantajia noin 110 000,                   taan. Sairausvakuutusmaksu rahoitetaan jako-
41492: toisessa lähes 1 700 ja korkeimmassa noin 4 200.             verona. Etuuksien taso on taas regressiivinen
41493:     Kansaneläkelaitoksen tulojen vähentyminen                saatuun ansioon verrattuna. Koska sairausva-
41494: lähes yhdellä miljardilla markalla merkitsee vas-            kuutusmaksun korotus koskisi jo keskituloisia
41495: taavia menoja valtiolle. Koska verorasitus pää-              palkansaajia, on esitys palkansaajien kannalta
41496: asiassa jää palkansaajille, merkitsee laki yksityi-          sekä yhteiskuntapoliittisesti epäoikeudenmukai-
41497: sen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuk-                  nen. Sairausvakuutusmaksun ainoaksi perus-
41498: sellisesta alentamisesta vuonna 1991 lisämaksu-              teeksi näyttääkin jäävän se, että tällä korvataan
41499: rasitusta palkansaajille.                                    työnantajan vakuutusmaksun alentaminen.
41500: 6
41501: 
41502:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus        kansaajien maksettaviksi joko korotettuina
41503: vastaa veroäyrin nostamista yhdellä pennillä.      maksuina tai etuuksien huonontumisina. Nykyi-
41504: Koska laki tulee voimaan jo l. 7.1991, tämä Kal-   sistä taloudellisista ongelmista päästään vain
41505: lion sopimuskaudelle ajoittuva korotus aiheut-     laajemmalla elvytyspaketilla ja laajemmalla yh-
41506: taa palkansaajille kompensaatiovaatimuksia jo      teistyöllä eri intressipiirien kanssa.
41507: tulevissa tulopoliittisissa neuvotteluissa. Näin      Edellä esitetyistä syistä katsomme,
41508: työntekijän sairausvakuutusmaksun korotuksel-
41509: la on inflatorinen vaikutus.                                 että valiokunnan olisi tullut lausunto-
41510:    Hallituksen ehdottamat teollisuuden tukitoi-           naan esittää hallituksen esityksen sisälty-
41511: met ja valtiontalouden säästötoimet tulevat pal-          vien lakiehdotusten hylkäämistä.
41512: 
41513:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
41514: 
41515:          Jouko Skinnari                Virpa Puisto                  Kyllikki Muttilainen
41516:                                                 1991 vp
41517: 
41518:           EDUSKUNNAN
41519: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
41520: 
41521:                Helsingissä
41522:        18 päivänä lokakuuta 1991
41523:              Lausunto n:o 2
41524: 
41525: 
41526: 
41527: 
41528:                                        Valtiovarain valiokunnalle
41529: 
41530:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta antaa eduskun-     tehokkaammin käyttämällä, uudelleen suuntaa-
41531: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin tarkoit-      misella ja menoja vähentämällä. Jos säästötoi-
41532: taman lausunnon valtion vuoden 1992 tulo- ja          menpiteiden seurauksena on sosiaaliturvan mer-
41533: menoarvioesityksestä.                                 kittävä heikkeneminen, sisältää se yhteiskunnan
41534:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          ja sen kehittämisen kannalta vaaroja. Säästämis-
41535: kuultavina ministeri Eeva Kuuskoski, osasto-          kohteiden valinnassa on tästä syystä noudatetta-
41536: päällikkö Kimmo Leppo, osastopäällikkö Jukka          va erityistä harkintaa. Menojen vähentämistä ja
41537: Rantala, apulaisosastopäällikkö Riitta Viitala,       tulojen lisäämistä tärkeämpää ja sosiaalipoliitti-
41538: apulaisosastopäällikkö Marita Liljeström ja           sesti oikeudenmukaisempaa on lähes aina voi-
41539: apulaisosastopäällikkö Ilkka Suojasalmi sosiaa-       mavarojen tehokkaampi käyttäminen ja uudel-
41540: li- ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos Kaari-    leen suuntaaminen. Valtion ja kuntien talouden
41541: na Rautala valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja      säästötoimenpiteissä ensisijaista tulee olla palve-
41542: Hannu Uusitalo sosiaali- ja terveyshallituksesta,     lujen tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden paran-
41543: suunnittelupäällikkö Olli Valpola kansaneläke-        taminen sekä laadun varmistaminen. Monesti
41544: laitoksesta, toimitusjohtaja Matti Uimonen elä-       myös painopisteiden valinnalla saadaan vaiku-
41545: keturvakeskuksesta,         sosiaaliasiainpäällikkö   tuksia, joilla on kokonaisuutena kustannuksia
41546: Maija Strandström Suomen Kaupunkiliitosta,            säästävä vaikutus.
41547: osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-            Sosiaalinen turvallisuus ei kuitenkaan ole
41548: liitosta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands        pelkästään sosiaali- ja terveydenhuollon toimen-
41549: Svenska Kommunförbundista, johtaja Jorma              piteillä saatavissa sellaiseksi, että sosiaalipolitiik-
41550: Back Sairaalaliitosta, osastopäällikkö Eila Uoti-     ka mahdollisimman tehokkaasti palvelee kansa-
41551: la Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, osasto-      laisia ja yhteiskuntaa ja antaa osaltaan edellytyk-
41552: päällikkö Jukka Ahtela Suomen Työnantajain            siä ihmisten hyvinvoinnille, elinkeinoelämän
41553: Keskusliitosta,      sosiaalipoliittinen   asiamies   toiminnalle ja maan kehittymiselle. Sosiaali- ja
41554: Markku Koponen Liiketyönantajain Keskuslii-           terveydenhuoltoon vaikuttavat laajalti muut
41555: tosta, projektisihteeri Mirja Janerus Suomen          yhteiskunnan osa-alueet, kuten ympäristön tila,
41556: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, apulaisosas-      asunto- ja työolot, kulttuurin harjoittamisen ja
41557: tonjohtaja Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-       vapaa-ajan vieton mahdollisuudet, yhteiskunta-
41558: miesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsih-    suunnittelu, liikenne ja muut vastaavat tekijät.
41559: teeri Kaj Libäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veik-     Yksilön elintavoilla on myös suuri merkitys
41560: ko Simpanen Suomen Teknisten Toimihenkilö-            hänen hyvinvoinnilleen.
41561: järjestöjen Keskusliitosta, jaostopäällikkö Kaa-         Sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisen
41562: rina Knuuti Maataloustuottajain Keskusjärjes-         keskeisenä lähtökohtana tulee olla asiakkaan ja
41563: töstä, varatoimitusjohtaja Jussi Järventaus Suo-      potilaan aseman kaikkinainen parantaminen.
41564: men Yrittäjäin Keskusliitosta, apulaistoiminnan-      Yhtenä käytännön keinona tähän on alalla toi-
41565: johtaja Santero Kujala Suomen Lääkäriliitosta,        mivan henkilöstön luovuuden ja kokemuksen
41566: osastopäällikkö Maija Anttila Terveydenhuolto-        hyväksikäyttö. Näin on monesti myös toimin-
41567: alan ammattijärjestö TEHYstä ja vammaisasia-          nan varsinainen tavoite saavutettavissa toteutta-
41568: mies Sirkka-Liisa Luoma Invalidiliitosta.             en saman aikaisesti tarvittavia säästötoimia ja
41569:     Yhteiskunnan ja valtion taloudellinen tilanne     toiminnan tehostamista. Pitkällä aikavälillä
41570: edellyttävät valiokunnan käsityksen mukaan            ehkäisevillätoimenpiteillä, valtion, kuntien ja
41571: yleisiä säästötoimenpiteitä nykyisiä voimavaroja      kuntainliittojen turhan hallinnoinuin ja ennen
41572: 
41573: 210456G
41574: 2
41575: 
41576: kaikkea päällekkäisten toimintojen purkamisella      teon palkaton keskeyttäminen määräajaksi saa1
41577: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyöllä      taa myös johtaa kokonaisuuden kannalta kieltei
41578: voidaan saavuttaa merkittäviä tuloksia.              siin seurauksiin.
41579:    Pitkällä aikavälillä sosiaaliturvan kehittämis-      Sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisess
41580: tä tulee jatkaa ja turvata eteneminen kohti yhä      on lyhyelläkin aikavälillä tarpeellista varata rii1
41581: paremmin voivaa Suomea. Sosiaaliturvan brut-         tävästi voimavaroja ehkäisevään työhön, muu
41582: tokansantuoteosuus on Suomessa vahvaa Länsi-         muassa ympäristöterveydenhuoltoon. Myö
41583: Euroopan keskitasoa. Skandinavian maat, Bene-        varhaiskuntoutuksen ja työkykyä parantava
41584: lux-maat, Saksa ja Ranska käyttävät Suomea           kuntoutuksen voimavarojen turvaaminen o
41585: suuremman osuuden kansantuotteestaan sosiaa-         järkevää taloudellisesti vaikeinakin aikoina kui
41586: liturvaan, kun taas Etelä-Euroopan valtiot,          tenkaan unohtamatta toimintakykyä edistävä
41587: Englanti ja Islanti käyttävät voimavaroistaan        ja ylläpitävää kuntoutusta. Tällä on liittymäkoh
41588: vähäisemmän osan tähän. Näin ollen taloudelli-       tia myös vanhustenhuoltoon sen ohella, ett
41589: sen tilanteen paraneminen luo edellytykset hy-       vanhustenhuollon kehittäminen edellyttää itse
41590: vinvoinnin tämänkin puolen kehittämiselle il-        näisiä toimenpiteitä.
41591: man, että sosiaaliturvan bruttokansantuoteosuus         Kustannuksia vähentävä ja sosiaaliturva!
41592: nousisi kansainvälisesti suhteettoman korkeaksi.     antamista tehostava suhteellisen nopeasti toteu
41593:    Lähimpinä uhkina sosiaalisen turvattomuu-         tettavissa oleva toimenpide on palvelujen yhte
41594: den synnylle valiokunta pitää yhteiskunnan ta-       näistäminen siten, että kansalainen saa tarvitse
41595: loudellisesta tilanteesta johtuvaa ihmisten joutu-   mansa palvelut mahdollisimman suuressa mää
41596: mista toistuvasti yhteiskunnan eri toimenpitei-      rin yhdestä toimipisteestä yhdellä käyntikerralla
41597: den kohteeksi. Taloudellisen laskukauden tai            Yksimielisessä lausunnossaan valiokunta e
41598: laman aikana monet ihmiset ja erityisesti pienitu-   ole tässä vaiheessa ottanut kantaa yksittäisii1
41599: loiset, vähävaraiset ja huono-osaiset joutuvat       säästölakiehdotuksiin ja rahoitusvaihtoehtoihir
41600: tavallista enemmän riippuvaisiksi yhteiskunnan          Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys
41601: antamasta sosiaaliturvasta. Huono-osaisuuden         valiokunta kunnioittavasti esittää,
41602: kasaantuminen johtaa riippuvuuteen toimeentu-
41603: loturvasta, mikä saattaa lisätä arvaamattomasti                 että valtiovarainvaliokunta ottaisi ede1
41604: muun muassa toimeentulotuen kustannuksia.                    lä sanotun huomioon laatiessaan mietin
41605: Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön työn-              töään.
41606: 
41607: 
41608: 
41609:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       pinen, Kemppainen, Kuittinen, Muttilaine11
41610: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka j.
41611: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.         Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Mäkipä
41612: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Hurskainen, Kaup-       (osittain).
41613:                                                 1991 vp
41614: 
41615: 
41616: 
41617:            EDUSKUNNAN
41618: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
41619: 
41620:                Helsingissä
41621:       19 päivänä marraskuuta 1991
41622:              Lausunto n:o 3
41623: 
41624: 
41625: 
41626:                                       Perustuslakivaliokunnalle
41627: 
41628:     Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 23 päivä-     menoja säästäviä lakeja yksinkertaisella enem-
41629: nä huhtikuuta 1991 eduskunnan päätöksen mu-          mistöllä poistamalla mahdollisuus jättää lepää-
41630: kaisesti sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausun-     mään tällainen laki. Edellytyksenä on, että laki
41631: toa lepäämään jätettäväksi hyväksytystä ehdo-        on tarkoitettu olemaan voimassa enintään vuo-
41632: tuksesta laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikai-   den ja ettei sillä heikennetä toimeentulon laki-
41633: sesta muuttamisesta (HE n:o 321/1990 vp).            sääteistä perusturvaa. Laki on tarkoitettu tule-
41634:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         maan voimaan tultuaan hyväksytyksi ja vahvis-
41635: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Eeva        tetuksi ja olemaan voimassa vuoden 1995 kesä-
41636: Kuuskoski, lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-           kuun loppuun.
41637: puu oikeusministeriöstä, kansliapäällikkö Heik-         Sosiaalivaliokunta on rajoittunut lausunnos-
41638: ki S. von Hertzen, hallitusneuvos Tuulikki Hai-      saan käsittelemään lähinnä toimeentulon laki-
41639: karainen ja lainsäädäntöneuvos Matti Mikkola         sääteistä perusturvaa.
41640: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi bud-        Toimeentulon lakisääteinen perusturva sisäl-
41641: jettisihteeri Hannu Mäkinen valtiovarainminis-       tää valiokunnan käsityksen mukaan sellaiset
41642: teriöstä, pääjohtaja Vappu Taipale sosiaali- ja      tulonsiirrot ja palvelut, jotka liittyvät ihmisen
41643: terveyshallituksesta, toimistopäällikkö Juhani       perustavanlaatuiseen turvallisuuteen. Valiokun-
41644: Rantamäki kansaneläkelaitoksesta, varatoimi-         ta yhtyy hallituksen esityksen perusteluissa mai-
41645: tusjohtaja Seppo Pietiläinen eläketurvakeskuk-       nittujen tulonsiirtojärjestelmien ja lausunnos-
41646: sesta, osastopäällikkö Juhani Ylä-Autio Suomen       saan n:o 13/1990 vp siihen lisäämiensä täyden-
41647: Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Pekka Nurmi        nysten merkitykseen toimeentulon lakisääteise-
41648: Suomen Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid      nä perusturvana.
41649: Thors Finlands Svenska Kommunförbundista,               Muutoinkin valiokunta viittaa edellä sanot-
41650: ylitarkastaja Matti Peili Pohjois-Karjalan lää-      tuun aikaisempaan lausuntoansa järjestelmän
41651: ninhallituksesta, varatuomari Hannu Rautiai-         edelleen kehittämisestä, eri etuuksien luonteen
41652: nen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, II           arvioinnista ja valtion työnantajana maksamien
41653: puheenjohtaja Aarno Aitamurto Suomen                 erinäisten velvoitteiden luonteesta.
41654: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalipo-         Valiokunta viittaa sosiaali- ja terveysalan eri-
41655:  liittinen asiamies Markku Koponen Liiketyön-        tyisluonteeseen siinä suhteessa, että yleensä tu-
41656:  antajain Keskusliitosta, lakimies Tarmo Ranta-      lonsiirroilla toteutetun toimeentulon alentami-
41657:  lankila Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen       nen johtaa siihen, että toteutettu säästö merkit-
41658:  Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck   see menoja muissa suhteissa. Tästä syystä alan
41659:  Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpanen          säästämiseen ja sen vaikutuksiin julkisen talou-
41660:  Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-       den muihin osiin ja kansalaisten taloudelliseen
41661:  kusliitosta, osastonjohtaja Outi Antila-Ranta-      asemaan on kiinnitettävä erityistä huomiota,
41662:  nen Maataloustuottajain Keskusliitosta, apu-        jotta yhteiskunnassa yleisesti vallitsevat tavoit-
41663:  laistoiminnanjohtaja Santero Kujala Suomen          teet kansalaisten yhdenvertaisuudesta ja kansa-
41664:  Lääkäriliitosta, lakimies Matti Leppälä Tervey-     laisten riittävistä palveluista toteutuvat.
41665:  denhuoltoalan Ammattiliitto TEHY ry:stä ja             Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunni-
41666:  puheenjohtaja Kaarina Muhii Suomen Perus-           oittavasti esittää lausuntonaan,
41667:  hoitajaliitosta.
41668:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtiopäi-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41669:  väjärjestykseen lisättäväksi väliaikaisesti uusi            tamattomana.
41670:  66 a §,jolla tehdään mahdolliseksi säätää valtion
41671: 
41672: 210575L
41673: 2
41674: 
41675:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Kuittinen, Muttilainen, 0. Ojala, Perho-Santala,
41676: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-             Puisto ja Stenius-Kaukonen (osittain) sekä vara-
41677: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U.                   jäsenet Morri, M. Pietikäinen, Saari, Takala ja
41678: Anttila, Hiltunen, Hurskainen, Kemppainen,                   Vehkaoja (osittain).
41679: 
41680: 
41681: 
41682: 
41683:                                             Eriäviä mielipiteitä
41684: 
41685:                                                         I
41686:    Viittaamme sosiaalivaliokunnan antamaan                       Hallituksen ensi vuoden budjettiesitykseen
41687: lausuntoon n:o 13/1990 vp valtiopäiväjärjestyk-              liittyvät säästölait kuvastavat selkeästi sitä, mi-
41688: sen väliaikaisesta muuttamisesta liittämässämme              ten kansalaisten perusturvaan olennaisesti kuu-
41689: eriävässä mielipiteessä esittämiimme perustelui-             luvia etuuksia ja palveluja heikennettäisiin, jos se
41690: hin. Päädyimme jo silloin lakiesityksen hylkää-              olisi mahdollista yksinkertaisella eduskunnan
41691: miseen. Säästölakien säätämisjärjestyksen hel-               enemmistöllä. Eläkeläisille asetettava indeksive-
41692: pottaminen määräaikaisella lailla ei millään ta-             ro on paljastavin esimerkki hallituksen pyrki-
41693: voin edistä parlamentarismin toimintaa ja demo-              myksistä kiertää kansalaisten toimeentulon suo-
41694: kratiaa.                                                     jaksi säädettyjä lakeja. Perusoikeuksien kirjaa-
41695:    Huolimatta hallituksen esityksen perustelui-              minen perustuslakeihin kiireellisesti on välttä-
41696: hin ja sosiaalivaliokunnan lausuntoon kirjatuis-             mätöntä. Lakien säätämisjärjestyksen muutok-
41697: ta sinänsä välttämättämistä tarkennuksista siitä,            sista on säädettävä kokonaisuutena.
41698: mikä kuuluu toimeentulon lakisääteiseen perus-                   Edellä mainituilla perusteluilla valiokunnan
41699: turvaan (säästölain alan rajaus), on ilmeistä, että          tulisi esittää,
41700: yksinkertaisella eduskuntaenemmistöllä voitai-
41701: siin hyväksyä laajoille kansalaisryhmille merki-                       että lakiehdotus hylättäisiin.
41702: tyksellisen perusturvan heikennyksiä.
41703:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1991
41704: 
41705:                       Marjatta Stenius-Kaukonen                       Outi Ojala
41706: 
41707: 
41708:                                                         II
41709:    Olemme kannattaneet lepäämäänjättämisen                   kunnille maksettavia valtionosuuksia. On kui-
41710: poistamista ja siirtymistä kansainvälisesti ylei-            tenkin selvää, että maamme taloudellisten ongel-
41711: sesti käytössä olevaan enemmistöparlamentaris-               mien ratkaiseminen edellyttää laajoja muutoksia
41712: miin.                                                        niihin rakenteisiin, jotka aiheuttavat valtiolle
41713:    Käsiteltävänä oleva väliaikainen esitys lepää-            perusteettornia tai nyttemmin tarpeettomiksi
41714: määnjättämissäännöstön osittaisesta soveltamat-              osoittautuneita menoja. Tällaiset rakenteelliset
41715: ta jättämisestä ja siihen säädetty poikkeus toi-             uudistukset eivät kuitenkaan mahdu lepäämässä
41716: meentulon lakisääteisen perusturvan suojasta                 olevan lakiehdotuksen soveltamisalaan.
41717: merkitsevät askelta tähän suuntaan. Nykyinen                    Kuluvalla istuntokaudella eduskunnalle an-
41718: Esko Ahon hallitus ei kuitenkaan ole selkeästi               nettujen hallituksen esitysten perusteella voidaan
41719: ilmoittanut jatkavansa aikaisemman hallituksen               myös päätellä, että sellaiset lakiehdotukset, joilla
41720: esityksen perusteluissa ilmoitettua linjaa. Siihen           vain leikataan etuuksia, ovat pidemmän päälle
41721: sisältyy lepäämäänjättämissäännöstön pysyvä                  kurjistavia sekä taloudellisia vaikeuksia ja lamaa
41722: kumoaminen ja sen olennaisena osana kansalais-               syventäviä. Jos etuusjärjestelmiin halutaan tehdä
41723: ten taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten        muutoksia, joilla valtion varojen käyttöä tehos-
41724: perusoikeuksien ottaminen valtiosääntöön.                    tetaan, edellyttää se painopistemuutoksia etuus-
41725:    Lepäämässä oleva lakiehdotus merkitsee sitä,              järjestelmissä. Yhtäällä tehtäviä leikkauksia
41726: että sen nojalla voidaan säätää vain sellaisia               on kompensoitava toisaalla, jotta nyt etuusjär-
41727: lakeja, jotka leikkaavat kansalaisten etuuksia tai           jestelmiin rakennettu tasapaino ei järkkyisi yksi-
41728:                                                                                                      3
41729: 
41730: Iöiden kannalta kohtalokkaasti. Tällaiset koko-      koituksenmukainen. Valtiosäännön muutoksia
41731: naisvaltaiset ratkaisut eivät myöskään mahdu le-     ei myöskään pidä Esko Ahon hallituksen esittä-
41732: päämässä olevan lakiehdotuksen soveltamis-           mään tapaanjättää vain lamakautena toteutetta-
41733: alaan.                                               vaksi väliaikaisella muutoksella, jos ei sitouduta
41734:    Lepäämässä olevan lakiehdotuksen hyväksy-         valtiosääntömme pysyvään ja laajempaan uudis-
41735: minen siis johtaisi valtion varojen käytön tehos-    tamiseen.
41736: tamisen kannalta lyhytnäköisiin ratkaisuihin,           Edellä esitetyn perusteella valiokunnan tulisi
41737: jotka eivät puutu rakenteellisiin ongelmiin eivät-   esittää,
41738: kä ota huomioon sosiaaliturvajärjestelmiä koko-
41739: naisuuksina. Tästä syystä lakiehdotus on epätar-                että lakiehdotus hylättäisiin.
41740:      Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1991
41741: 
41742:                      Jouko Skinnari                          Virpa Puisto
41743:                      Kyllikki Muttilainen                    Ulla Anttila
41744:                                                 1991 vp
41745: 
41746: 
41747:          EDUSKUNNNAN
41748: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
41749: 
41750:                Helsingissä
41751:       20 päivänä marraskuuta 1991
41752:              Lausunto n:o 4
41753: 
41754: 
41755: 
41756: 
41757:                                          Liikennevaliokunnalle
41758: 
41759:     Liikennevaliokunta on eduskunnan päätök-          tenkaan koskisi sellaisia henkilöitä, joihin Suomi
41760: sen mukaisesti pyytänyt sosiaali- ja terveysvalio-    on velvollinen noudattamaan mainittuja lakeja
41761: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o          Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten
41762: 119 laeiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-       perusteella.
41763: telosta sekä sairausvakuutuslain, kuntoutusra-           Työttömyyskassalakia ehdotetaan muutetta-
41764: halain, merimieseläkelain 1 §:n ja työttömyys-        vaksi siten, ettei työnantaja olisi velvollinen
41765: kassalain muuttamisesta sekä ulkomaanliiken-          maksamaan ulkomaan liikenteen kauppa-alus-
41766: teen lastialusten kilpailuedellytysten edistämises-   luetteloon merkityllä aluksella työskentelevän
41767: tä annetun lain kumoamisesta.                         työntekijän työttömyysvakuutusmaksua, jos
41768:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          työntekijä ei asu Suomessa.
41769: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki            Esitys liittyy valtion vuoden 1992 tulo- ja
41770: liikenneministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri      menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
41771: Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeriöstä,     väksi sen yhteydessä. Lainsäädäntö on tarkoitet-
41772: lainsäädäntöneuvos Juha Peltola ja hallitusneu-       tu tulemaan voimaan vuoden 1992 alusta.
41773: vos Esa Lonka työministeriöstä, apulaisosasto-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt
41774: päällikkö Kauko Halminen kansaneläkelaitok-           asian oman toimialansa kannalta.
41775: sesta, varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen elä-        Lainsäädännön tarkoitus, merenkulun käyt-
41776: keturvakeskuksesta, toimitusjohtaja Helena Jaa-       tökustannuksia alentava järjestely, jolla Suomen
41777: tinen Merimieseläkekassasta, toimitusjohtaja Per      merenkulun kansainvälistä kilpailukykyä paran-
41778: Forsskåhl Suomen Varustamoyhdistyksestä,              netaan, huomioon ottaen hallituksen esitykseen
41779: asiamies Mikaela Björkholm Ålands Redarföre-          sisältyvät sosiaalivakuutusjärjestelmää koskevat
41780: ningistä, puheenjohtaja Reijo Anttila Suomen          ehdotukset, ovat tarpeellisia ja tarkoituksenmu-
41781: Merimies-Unionista, järjestösihteeri Sven-Erik        kaisia. Hankaluuksia saattaa kuitenkin käytän-
41782: Nylund Suomen Laivanpäällystöliitosta, toimin-        nössä aiheuttaa sairausvakuutuslakiin, kuntou-
41783: nanjohtaja Anton Sjöholm Suomen Konepääl-             tusrahalakiin ja merimieseläkelakiin sisältyvä
41784: lystöliitosta, puheenjohtaja Heikki Santala Suo-      säännös, jonka mukaan Suomea sitovat kansain-
41785:  men Tietoliikennetekniset ry:stä, varapuheen-        väliset sopimukset on otettava huomioon arvioi-
41786: johtaja Arvo Pietikäinen Suomen Erityisteknis-        taessa mainittujen lakien soveltamisalaa. Kysy-
41787:  ten Liitto SETELI ry:stä sekä puheenjohtaja          mys edellyttää tiedottamista ja kouluttamista,
41788:  Hans Lang ja hallituksen jäsen Kaj Engblom           jotta uuteen rekisteriin merkittävillä aluksilla
41789:  Ulkomaanliikenteen Pientonnistoyhdistyksestä.        palveleville ei aiheudu perusteettornia menetyk-
41790:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja   siä sosiaaliturvassa.
41791:  terveysvaliokunnan toimialan osalta, että sai-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan eläkejär-
41792:  rausvakuutuslakia ja kuntoutusrahalakia ei so-       jestelyksi sitä, että merimieseläkelakia ei sovelle-
41793:  vellettaisi uuteen kauppa-alusluetteloon merki-      ta ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
41794:  tyillä aluksilla työskenteleviin henkilöihin, jos    annetun lain mukaiseen kauppa-alusluetteloon
41795:  tällainen henkilö ei asu tai ole asunut Suomessa     merkityssä suomalaisessa aluksessa työskentele-
41796:  viimeisen vuoden kuluessa palvelussuhteen alka-      vään työntekijään kuin eräissä poikkeustapauk-
41797:  misesta. Merimieseläkelakia ei sovellettaisi täl-    sissa. Kun merimieseläkelaki on työeläkelainsää-
41798:  laisella aluksella työskentelevään henkilöön, joka   dännön erityislaki, aiheutuu ehdotetusta järjeste-
41799:  ei ole Suomen kansalainen tai vakituisesti asu       lystä, että työntekijään on sovellettava työnteki-
41800:  Suomessa. Soveltamisalan rajoitukset eivät kui-      jäin eläkelakia. Työntekijäin eläkelain l §:n l
41801: 
41802: 2!0576M
41803: 2
41804: 
41805: momentin 3 kohta edellyttää kyseistä lakia so-         rusteluihin viitaten sosiaali- ja terveysvaliokunta
41806: vellettavaksi, jollei henkilöllä ole oikeutta eläk-    kunnioittavasti esittää lausuntonaan liikenneva-
41807: keeseen muun lain tai asetuksen nojalla. Suoma-        liokunnalle,
41808: laisella aluksella palveleviin työntekijöihin tulisi
41809: näin ollen kuitenkin työntekijäin eläkelaki sovel-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
41810: lettavaksi. Tästä syystä on kauppa-alusluetteloa                muuttamattomina ja
41811: koskevan lainsäädännön tavoite huomioon otta-                      että hyväksyttäisiin uusi näin kuuluva
41812: en muutettava työntekijäin eläkelain 1 §:ää.                    laki:
41813:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
41814: 
41815: 7.
41816:                                                   Laki
41817:                                työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
41818:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41819:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain ( 395161) 1 §:n 1 momentin 3
41820: kohta,
41821:   sellaisena kuin se on 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (593178), seuraavasti:
41822: 
41823:                        1§                                  3) jonka perusteella työntekijällä muun lain
41824:     Työnantaja on velvollinen järjestämään ja          tai asetuksen nojalla on oikeus eläkkeeseen tai
41825: kustantamaan tämän lain mukaiset vähimmäis-            jossa työntekijään sovelletaan merimieseläkelain
41826: ehdot täyttävän eläketurvan jokaiselle työn teki-       (72156) 1 §:n 3 momentin 3 kohdan säännöstä; tai
41827: jälleen, jonka työsuhde on sen vuoden jälkeen,
41828: jona hän on täyttänyt 13 vuotta, jatkunut yhden-
41829: jaksoisesti vähintään kuukauden. Laki ei kuiten-
41830: kaan koske työsuhdetta:                                  Tämä laki tulee voimaan      päivänä
41831:                                                        kuuta 199.
41832: 
41833: 
41834:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuittinen, Muttilainen, Nordman, 0. Ojala,
41835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
41836: puheenjohtaja Taina, jäsenet Ala-Harja, U.             konen sekä varajäsen Morri.
41837: Anttila, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen,
41838: 
41839: 
41840: 
41841: 
41842:                                              Eriävä mielipide
41843: 
41844:     Hallituksen esityksellä vaaraunetaan suoma-        merenkulkijat. Tämä turvaa Suomen ympäris-
41845: lainen merenkulku, ammattitaito ja jopa ympä-          tön säilymistä. Kansainväliset kokemukset osoit-
41846: ristö. Taloudellisesti menettely merkitsee näin        tavat, että olosuhteisiin nähden puutteellinen
41847: ollen tosiasiallisesti tappiota Suomen kansanta-       koulutus, kielitaidon epäyhtenäisyys ja muut
41848: loudelle.                                              vastaavat seikat lisäävät merkittävästi onnetto-
41849:     Suomen merenkululliset erityisolosuhteet           muuksien vaaraa. Suomen rannikko on myös
41850: asettavat poikkeuksellisia vaatimuksia niin aluk-      kansainvälisesti vertaillen poikkeuksellisen saa-
41851: sille kuin merenkulkijoiden ammattitaidollekin.        rinen ja karikkoinen.
41852: Tästä syystä Suomen kannalta parasta ja turval-           Kun hallituksen esityksessä lähdetään kustan-
41853: lisinta on pyrkiä Suomen lipun alla toimiviin          nusten halventamisesta pyrkimyksenä tai loppu-
41854: aluksiin, joiden miehistönä ovat suomalaiset           tuloksena lähinnä kehitysmaista tai muutoin
41855:                                                                                                     3
41856: 
41857: palkkatasoltaan poikkeuksellisen alhaisista          sosiaali- ja työsuhdeturvaa. Aluksen merkitse-
41858: maista olevan miehistön käyttäminen, johtaa          mistä kauppa-alusluetteloon ei saa pitää talou-
41859: tämä käytännössä siihen, että koko miehistö          dellisena ja tuotannollisena syynä, jonka perus-
41860: ehkä laivan päällystöä lukuun ottamatta on           teella toistaiseksi voimassa oleva työsopimus
41861: muita kuin suomalaisia. Tämä tulee vähentä-          voidaan irtisanoa. Varustamo voisi saada enna-
41862: mään suomalaisten merenkulkijoiden määrää            konpidätykset, lähdeveron ja työnantajan sosi-
41863: tavalla, joka johtaa siihen, että Suomessa ei ole    aaliturvamaksuja vastaavan valtion tuen ilman
41864: enää tarpeellista ja tarkoituksenmukaista kou-       miehitys- ja työvoimakustannusten alentamiseen
41865: luttaa merenkulkijoita. Tämä merkitsee samalla       liittyviä ehtoja.
41866: myös sitä, että Suomesta häviää merkittävää              Edellä olevan perusteella valiokunnan tulisi
41867: merenkulun taitotietoa.                              lausuntonaan esittää,
41868:    Hallituksen esitykseen sisältyvä alusrekisteri-
41869: järjestelmä johtaa paitsi halpoihin työntekijöihin             että valiokunnan lausuntoon sisältyvät
41870: myös muutoin mukavuuslippulaivatyyppiseen                   2.-5. ja 7. lakiehdotus hylättäisiin,
41871: ratkaisuun, koska työnantajalle palautetaan                    että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
41872: verot ja työnantajan sosiaaliturvamaksut.                   kuudes lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41873:    Edellä sanotuista syistä pidämme merenkulun              tamattomana ja
41874: kannalta tärkeänä, että Suomen lipun alla kulke-               että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
41875: villa laivoilla noudatetaan Suomen lainsäädän-              ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
41876: töä ja suomalaista työ- ja palkkaehtoja sekä                näin kuuluvana:
41877: 
41878: 
41879: 1.
41880:                                                 Laki
41881:                               ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
41882: 
41883:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41884: 
41885:                       1§                                                    6§
41886:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
41887:    Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä myös           Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
41888: sellainen kolmansien maiden välillä liikennöivä      suhteessa noudatettavalla suomalaisella työehto-
41889: muu kuin 3 momentissa tarkoitettu suomalainen        sopimuksella voidaan sopia toisin siitä, mitä
41890: matkustaja-alus, joka täyttää 1 momentin 1-3         merimieslaissa (423/78), merityöaikalaissa (296/
41891: kohdan edellytykset ja joka ei liikennöi (poist.)    76), merimiesten vuosilomalaissa (433/84) ja
41892: pohjoismaisesta satamasta.                           yhteistoiminnasta yrityksissä annetussa laissa
41893:                                                      (725/78) säädetään (poist.).
41894:                      2 ja 3 §                           (3 mom. poist.)
41895:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
41896: 
41897:                        4§                                                  7§
41898:    ( Poist.) Varustamotoimintaa harjoittavalle          (1 mom. poist.)
41899: suomalaisen aluksen omistavalle yhteisölle mak-         Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen työ-
41900: setaan kauppa-alusluetteloon merkittyä alusta        suhteissa noudatettavaan työehtosopimukseen
41901: kohden valtion varoista tukena:                      sidotun työnantajan on noudatettava työehtoso-
41902:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)      pimuksen määräyksiä myös sellaisen työnteki-
41903:    (2--4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa).        jän työsuhteessa, joka ei ole sidottu työ-
41904:                                                      ehtosopimukseen. ( Poist.).
41905:                        5§                               (3 mom. poist.)
41906:   Liikenneministeriö antaa tuen hakemista,
41907: myöntämistä, (poist.) maksamista (poist.) ja val-
41908: vontaa koskevat samoin kuin muut tarvittavat                                8§
41909: määräykset ja ohjeet.                                                     ( Poist.)
41910: 4
41911: 
41912:                       8 (9) §                                        10-14 §
41913:     (1 mom. poist.)                                   (Kuten valiokunnan lausunnon 11-15 §)
41914:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnon 2
41915: mom.)
41916:                                                                       15 (16) §
41917:                       9 (10) §                        (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
41918:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             (2 mom. poist.)
41919:    Ulkomaalaisten merenkulkijoiden (poist.)
41920: sosiaalisiin oloihin liittyvät kysymykset käsitel-
41921: lään työministeriön yhteydessä toimivassa me-                        16(17)§
41922: renkulkuasiain neuvottelukunnassa (poist.).           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
41923: 
41924: 
41925:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1991
41926: 
41927:           Jouko Skinnari                      Virpa Puisto         Kyllikki Muttilainen
41928:           Marjatta Stenius-Kaukonen           Outi Ojala           Ulla Anttila
41929:                                               1991 vp
41930: 
41931: 
41932:           EDUSKUNNAN
41933: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
41934: 
41935:               Helsingissä
41936:       11 päivänä joulukuuta 1991
41937:             Lausunto n:o 5
41938: 
41939: 
41940: 
41941: 
41942:                                        Työasiain valiokunnalle
41943: 
41944:     Työasiainvaliokunta on eduskunnan päätök-       seen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu tulemaan
41945: sen mukaisesti 5 päivänä marraskuuta 1991 pyy-      voimaan vuoden 1992 alusta.
41946: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon         Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
41947: hallituksen esityksestä n:o 143 laeiksi työttö-     työmarkkinoilla sovittu laajasta tulopoliittisesta
41948: myysturvalain ja työttömyyskassalain muutta-        ratkaisusta, jonka yhtenä osana on otettu kan-
41949: misesta sekä työttömyyskassalain 19 §:n väli-       taa työttömyysturvan kehittämiseen ja tähän
41950: aikaisesta muuttamisesta.                           hallituksen esitykseen. Mainitun sopimuksen
41951:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        mukaisesti työttömyysturvan rahoituspohjan ta-
41952: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari         kaamiseksi ja järjestelmän toimivuuden pa-
41953: Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, osas-   rantamiseksi ryhdytään kolmikantaperiaatetta
41954: topäällikkö Jukka Ahtela ja asiamies Pekka          noudattaen valmistelemaan ansioon suhteu-
41955: Piispanen Suomen Työnantajain Keskusliitosta        tetun työttömyysturvajärjestelmän uudistamis-
41956: edustaen myös työttömyyskassojen keskus-            ta. Työryhmän tehtäviin kuuluu myös sel-
41957: kassaa, työvoimapoliittinen asiamies Martti         vittää työttömyyskassojen jäsenmaksujen ta-
41958: Huttunen Liiketyönantajain Keskusliitosta, tut-     sauskysymys. Hallituksen esitystä on tarpeen
41959: kimussihteeri Mirja Janerus ja lakimies Janne       muuttaa siten, että työttömyysturvalaissa pysy-
41960: Metsämäki Suomen Ammattiliittojen Keskus-           tetään säännös, jonka mukaan ansioon suhteu-
41961: järjestöstä, työttömyyskassan johtaja Antero        tetun päivärahan 500 päivän enimmäisaikaa
41962: Pietilä Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen       neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana ei
41963: Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-      sovelleta 55 vuotta täyttäneisiin henkilöihin.
41964: bäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-       Työttömyysturvan ansio-osan suuruus sääde-
41965: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen        tään 42 prosentiksi päiväpalkan ja perusosan
41966: Keskusliitosta ja toiminnanjohtaja Juhani Talo-     erotuksesta lain voimaantulonjälkeisenä aikana.
41967: nen Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä.           Työttömyyskassalaissa säädettyjä valtion ja
41968:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan ansioon      vakuutetun osuuksia työttömyyspäivärahojen
41969: suhteutetun päivärahan suuruudeksi nykyisen 45      etuusmenoista ja työvoimapoliittisen aikuiskou-
41970: prosentin sijasta 40 prosenttia päiväpalkan ja      lutuksen ansiotuen ansio-osasta muutetaan si-
41971:  perusosan erotuksesta. Vakuutettujen osuus         ten, että vakuutettujen osuus on 5,5 prosenttia ja
41972:  ansioon suhteutettujen työttömyyspäivärahojen      valtionosuus 47,5 prosenttia. Työnantajan osuus
41973:  etuusmenoista ehdotetaan 15 prosentiksi ja val-    pysytetään edelleen voimassa olevan lain mukai-
41974:  tionosuus 38 prosentiksi. Työttömyyskassojen       sena.
41975: jäsenmaksujen tasausjärjestelmää ehdotetaan             Valiokunta pitää tärkeänä, että työttömyys-
41976:  kehitettäväksi. Ansioon suhteutetun työttömyys-    kassajärjestelmää kehitettäessä voidaan tulopo-
41977:  päivärahan 500 päivän enimmäisaika ehdote-         liittisen ratkaisun yhteydessä asetetussa työryh-
41978:  taan koskevaksi myös 55 vuotta täyttäneitä         mässä saada aikaan työttömyysvakuutuksen
41979:  henkilöitä nykyisen 60 vuoden ikään jatkumisen     kustannuksia tasaava järjestelmä. Samoin työt-
41980:  asemesta. Ehdotetuista muutoksista aiheutuu        tömyysturvan kehittämisen yhteydessä tulee pyr-
41981:  valtiolle noin 930 miljoonan markan säästö.        kiä työttömyysturvan peruspäivärahan tason
41982:  Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-   korottamiseen ja tarveharkinnan lieventämiseen
41983: 
41984: 2!0683D
41985: 2
41986: 
41987: tai sen poistamiseen. Tämä on jo tasa-arvosyistä                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
41988: tärkeää, koska tarveharkinta koskee erityisesti                kolmas lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
41989: pienipaikkaisia naisia, joiden työttömyys on li-               tamattomana ja
41990: säksi voimakkaasti kasvamassa.                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
41991:    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-           ensimmäinen ja toinen lakiehdotus hyväk-
41992: valiokunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,               syttäisiin näin kuuluvina:
41993: 
41994: 
41995: 
41996: 1.
41997:                                                    Laki
41998:                                   työttömyysturvalain 23 §:n muuttamisesta
41999: 
42000: 
42001:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42002:   (poist.)
42003:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain ( 602184) 23 §:n             momentti
42004: seuraavasti:
42005: 
42006:                          23 §                           korotuksineen voi olla enintään 90 prosenttia
42007:                                                         vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vähintään
42008:       Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus            mahdollisella lapsikorotuksella korotetun perus-
42009:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu              osan suuruinen.
42010: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosasta
42011: ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 42 pro-
42012: senttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta.                        Voimaantulosäännös
42013: Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin 90-               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42014: kertainen perusosa, on ansio-osa tämän rajan                Tämän lain 23 §:n 1 momenttia sovelletaan
42015: ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosenttia.           päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
42016: Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus lapsi-           jälkeiseen aikaan.
42017: 
42018: 
42019: 
42020: 
42021: 2.
42022:                                                    Laki
42023:                                   työttömyyskassalain 25 §:n muuttamisesta
42024:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42025:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §
42026:   sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa ( 1366/90)
42027: seuraavasti:
42028:                         21 a §                          veysministeriön hyväksymistä työttömyyskassan
42029:                        (Poist.)                         maksamista päivärahoista.
42030:                                                            Valtionosuus työvoimapoliittisesta aikuiskou-
42031:                          25 §                           lutuksesta annetun lain mukaisen ansiotuen
42032:                                                         ansio-osaan on 47,5 prosenttia. (Uusi)
42033:     Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen ansio-
42034:                         osista                                      Voimaantulosäännös
42035:     Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja ter-     (Kuten hallituksen esityksessä)
42036:                                                                                                            3
42037: 
42038:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kemppainen, Kuittinen, Nordman, 0. Ojala.
42039: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
42040: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-            konen sekä varajäsenet Saari ja Vehkaoja.
42041: vuori, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
42042: 
42043: 
42044: 
42045: 
42046:                                            Eriäviä mielipiteitä
42047: 
42048:                                                       1
42049: 
42050:    Käsitykseni mukaan säästötoimiin pyrittäessä               Mielestäni valiokunnan olisi tullut pitäytyä
42051: valiokunnan olisi pitänyt muuttaa työttömyys-              hallituksen esityksessä työttömyyskassojen ta-
42052: turvalakia ministeri Kuuskosken esityksen mu-              sausjärjestelmän osalta. Lisäksi Vasemmistolii-
42053: kaisesti. Tämä olisi merkinnyt sitä. että ansio-           ton eriävän mielipiteen mukainen ajatus perus-
42054: osan suuruus olisi 43 prosenttia päiväpalkan ja            päivärahan tarveharkinnan poistamisesta tulisi
42055: perusosan erotuksesta siihen rajaan asti, että             ehdottomasti toteuttaa. mikä merkitsisi sitä. että
42056: palkka on suurempi kuin 80-kertainen perusosa.             puolison tulot eivät vaikuttaisi työttömän perus-
42057: Tämän rajan ylittävältä päiväpalkan osalta an-             turvaan.
42058: sio-osa olisi 20 %.
42059: 
42060:                                               UIJa Anttila
42061: 
42062: 
42063: 
42064:                                                       II
42065: 
42066:    Hallituksen niin sanotut säästötoimet ovat              misesta. Vaikkajärjestelmä nyt selvästi antaakin
42067: eräiltä osin käsittämättömiä ja kohtuuttomia.              paremman. oikeudenmukaisemman ja vakuu-
42068: Suunnitelma työttömyysturvan heikentämiseksi               tusperiaatetta vastaavan turvan, on se mieles-
42069: siten. että vakuutetun maksuosuus nousee kol-              tämme kuitenkin siten voimassa olevaa lakia
42070: minkertaiseksija samanaikaisesti alennetaan päi-           heikompi. että ehdotetut lait tulee hylätä. Ainoa
42071: värahan ansio-osaa 5 prosenttiyksiköllä ja pois-           laissa ollut työttömyyskassojen ja niiden jäsen-
42072: tetaan ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien an-             ten asemaa parantava ehdotus, jäsenmaksujen
42073: siopäivärahan saamisen mahdollisuus työttö-                tasausjärjestelmän käyttöönotto. jää sekin myö-
42074: myyseläkkeen saamiseen asti. muodostaa näistä              hemmin ratkaistavaksi kolmikantaisuuteen pe-
42075: yhden uskomattomimmista. Tähän piti vielä liit-            rustuvan työryhmän työn valmistuttua.
42076: tää luopuminen indeksitarkistuksista.                         Hallituksen esittämä ns. piiskavero (HE 199)
42077:     Edellä mainittujen toimenpiteiden näennäise-           on olennaisesti vähentämässä kansalaisten osto-
42078: nä säästönä saatiin lähes miljardi markkaa. Sa-            voimaa. Se tulee lisäämään myös työttömyyttä.
42079: manaikaisesti työttömyysturvan alentamisella                  Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
42080: olisi valtion verotuloja vähentävä vaikutus ja toi-        tavasti,
42081: meentulotukimenoja lisäävä vaikutus.
42082:    Tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä ammatti-                     että valiokunnan lausuntoon sisältnät
42083: yhdistysliikkeen voimin saatiin olennainen kor-                   lakiehdotukset hylättäisiin.        ~
42084: jaus ehdotukseen työttömyysturvalain muutta-
42085: 
42086:      Helsingissä II päivänä joulukuuta 1991
42087: 
42088:                      Jouko Skinnari                                Virpa Puisto
42089:                      Sinikka Hurskainen                            Marjatta Vehkaoja
42090: 4
42091: 
42092: 
42093:                                                       III
42094: 
42095:     Ansioon suhteutetun päivärahan ansio-osan               seuraa, että työvoimatoimiston asiasta antamaa
42096: suuruutta ei tulisi pieni- ja keskituloisten osalta         lausuntoa koskeva muutoksenhakukielto käy
42097: lainkaan alentaa nykyisestä. Valiokunnan enem-              tarpeettomaksi.
42098: mistö on kuitenkin hyväksynyt ansio-osan leik-                  Kun työntekijä sairastuu ja hakee ensisijaises-
42099: kaamisen 45 prosentista 42 prosenttiin tulopo-              ti sairauspäivärahaa tai eläkettä, päätöksen saa-
42100: liittiseen sopimukseen liittyvän hallituksen lu-            minen kestää usein pitkään, varsinkin jos hake-
42101: pauksen mukaisesti. Mielestämme kuitenkin                   mus on hylätty ja siitä on valitettu. Jos valituk-
42102: ministeri Kuuskosken esitys olisi oikeudenmu-               setkin hylätään eikä henkilöllä kuitenkaan ole
42103: kaisempi.                                                   mahdollisuutta jatkaa entisessä työssään, saat-
42104:     Sen vuoksi esitämme ministeri Kuuskosken                taa toimeentuloon jäädä pitkäkin katko. vaikka
42105: tekemän esityksen mukaisesti. että ansio-osa                hänellä olisi periaatteessa oikeus työttömyyspäi-
42106: olisi 43 prosenttia päiväpalkan ja perusosan                värahaan, jos hän olisi ilmoittautunut työvoima-
42107: erotuksesta ja 23 §:n toiseen virkkeeseen sisälty-          toimistoon. Monesti tämä jää kuitenkin lääkä-
42108: vää taitekohtaa olisi tullut korjata nykyisen lain          rinlausuntojen ja neuvojen puutteen vuoksi teke-
42109: mukaisesta 90-kertaisesta perusosasta 80-kertai-            mättä. Vaikka päivärahaa on mahdollista mak-
42110: seksi perusosaksi.                                          saa takautuvasti, se ei ole kuitenkaan mahdollis-
42111:     Mielestämme tässä tilanteessa olisi tullut ed.          ta ajalta ennen kuin henkilö on ilmoittautunut
42112: Rimmin ym. lakialoitteen n:o 105 mukaisesti                 työvoimatoimistoon. Tämä epäkohta tulisi kor-
42113: korottaa työttömän peruspäiväraha 1.1.1992                  jata 4 §:ää muuttamalla.
42114: lukien 140 markkaan päivässä. Lapsikorotukset                    Ansioon suhteutetun päivärahan perusteena
42115: olisi korotettava 25 markkaan ensimmäiseltä                 olevan palkan tarkistaminen vuosittain on myös
42116: lapselta ja 15 markkaan kultakin seuraavalta                välttämätöntä, sillä muuten päivärahat jäävät
42117: lapselta.                                                   jälkeen varsinkin nyt, kun työttömyyskaudet
42118:     Edelleenkin toisen puolison tulot vaikuttavat           muodostuvat helposti pitkiksi.
42119: työttömän perusturvaan. Muussa sosiaalilain-                    Mikäli tekemiämme muutosesityksiä ei hy-
42120: säädännössä on jo pääsääntöisesti hyväksytty                väksytä, hallituksen esitykseen sisältyvät lakiesi-
42121: ajatus siitä. ettei työssäkäyvän puolison oleteta           tykset tulisi hylätä.
42122: elättävän omaa puolisoaan. kun hän jää vaille                   Edellä esitetyn perusteella valiokunnan olisi
42123: työtuloaan. Nykyisestä työttömyysturvan tarve-              mielestämme tullut esittää lausuntonaan,
42124: harkinnasta on luovuttava.
42125:     Työvoimatoimiston antama lausunto työttö-                        että kolmas lakiehdotus hvväkswtäisiin
42126: män oikeudesta päivärahaan ei saa olla sosiaali-                   hallituksen esityksen mukaisena }~1
42127: vakuutustoimikuntaa ja työttömyyskassaa sito-                        että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
42128: va, vaan niiden on voitava suoraan tulkita lakia,                  hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
42129: niin kuin käytäntö oli aikaisemminkin. Tästä
42130:                                                                                                      5
42131: 
42132: 
42133: 1.
42134:                                                 Laki
42135:                                työttömyysturvalain 23 §:n muuttamisesta
42136:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42137:      muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 23 §:n         momentti
42138: seuraavasti:
42139: 
42140:                         23 §                         Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus lapsi-
42141:                                                      korotuksineen voi olla enintään 90 prosenttia
42142:       Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus         vakuutetun päiväpalkasta. kuitenkin vähintään
42143:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu           mahdollisel_la lapsikorotuksella korotetun perus-
42144: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosasta       osan suurumen.
42145: ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 43 pro-
42146: sentria päiväpalkan ja perusosan erotuksesta.
42147: Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin 80-
42148: kertailzen perusosa. on ansio-osa tämän rajan                     Voimaantulosäännös
42149: ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosenttia.           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
42150: 
42151: 
42152: 
42153: 
42154: 2.
42155:                                                 Laki
42156:                                työttömyyskassalain (poist.) muuttamisesta
42157:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42158:      muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §
42159:      sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1366/90) sekä
42160:      lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
42161: 
42162:                        21 a §                                     Voimaant ulosäännös
42163:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
42164: 
42165:                       25 §
42166:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
42167: 
42168: 
42169: 
42170: 
42171:        Helsingissä II päivänä joulukuuta 1991
42172: 
42173:                       Marjatta Stenius-Kaukonen               Outi Ojala
42174:                                                 1991 vp
42175: 
42176: 
42177:           EDUSKUNNAN
42178: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
42179: 
42180:                Helsingissä
42181:        11 päivänä joulukuuta 1991
42182:              Lausunto n:o 6
42183: 
42184: 
42185: 
42186: 
42187:                                        Valtiovarainvaliokunnal!e
42188: 
42189:     Valtiovarainvaliokunta on 10 päivänä joulu-       denjälkimmäisen puoliskon aikana. Julkisoikeu-
42190: kuuta 1991 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-     dellisilta työnantajilta perittäisiin kansaneläke-
42191: nan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 199         maksua 3,95 prosenttia. Valtiolta ja sen muulta
42192: vuonna 1992 perittäviä sosiaaliturvamaksuja           laitokselta kuin liikelaitokselta, Ahvenanmaan
42193: koskevaksi lainsäädännöksi.                           maakunnalta, kunnalliselta liikelaitokselta, kun-
42194:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nalta ja kuntainliitolta sairausvakuutusmaksua
42195: kuultavina valtiovarainministeri Iiro Viinanen,       perittäisiin 2, 70 prosenttia ja kirkolta ja sen
42196: hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali-         seurakunnalta 4,20 prosenttia.
42197: ja terveysministeriöstä, budjettineuvos Paavo             Työnantajan lapsilisämaksua ei vuodelta 1992
42198: Kytömäki ja finanssineuvos Reino Niinivaara           peri ttäisi.
42199: valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Antti          Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi 2,20
42200: Arola ja toimistopäällikkö Hannu Häyry kan-           penniä veroäyriltä ja 80 000 äyriä ylittävältä
42201: saneläkelaitoksesta, lakimies Pasi Pönkä Suo-         tulon osalta 3,70 penniä veroäyriltä. Kansanelä-
42202: men Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Olli Ke-        kevakuutusmaksu olisi 3,05 penniä veroäyriltä.
42203: rola Suomen Kunnallisliitosta, apulaisosas-           Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua perit-
42204: topäällikkö Christel von Martens Finlands             täisiin myös 63 vuotta täyttäneeltä sekä työky-
42205: Svenska Kommunförbundista, taloussihteeri             vyttömyys- ja työttömyyseläkkeellä olevilta.
42206: Pentti Nivala kirkkohallituksesta, varatuomari            Kuntien osuus kansaneläkelain mukaisten
42207: Mikko Hurmalainen Suomen Työnantajain                 lisäosien rahoitukseen olisi 0,98 penniä veroäy-
42208: Keskusliitosta, johtaja Harri Koulumies Liike-        riltä kunnan säännönmukaisessa verotuksessa
42209: työnantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri         saamien veroäyrien yhteismäärästä. Kansanelä-
42210: Helena Pentti Suomen Ammattiliittojen Keskus-         kelaitos vastaisi lisäosamenoista 67 -prosenttises-
42211: järjestöstä, talouspoliittinen sihteeri Martti        ti ja valtio muusta osasta. Kansaneläkerahaston
42212:  Luukka Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen         vähimmäismäärää alennettaisiin väliaikaisesti si-
42213: Keskusliitosta, suunnittelupäällikkö Olli Saa-        ten, että rahaston olisi oltava kalenterivuoden
42214:  riaho Akavasta, tutkimuspäällikkö Matti Koi-         päättyessä vähintään 4 prosenttia kansaneläke-
42215: visto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-          vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksis-
42216: jen Keskusliitosta, jaostopäällikkö Kaarina           ta. Valtio takaisi kansaneläkelaitoksen maksu-
42217:  Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajien Keskuslii-      valmiuden. Sairausvakuutusrahaston valtion
42218:  tosta, ennustepäällikkö Tarmo Vaikanen Elin-         osuuden vähimmäismäärää koskevaa säännös-
42219:  keinoelämän Tutkimuslaitoksesta, vanhempi            töä alennettaisiin väliaikaisesti siten, että rahas-
42220:  tutkimussihteeri Tuovi Allen Työväen Taloudel-       ton olisi oltava kalenterivuoden päättyessä vä-
42221:  lisesta Tutkimuslaitoksesta ja johtaja Mikael        hintään 8 prosenttia sairausvakuutuksen vuotui-
42222:  Ingberg Pellervon Taloudellisesta Tutkimuslai-       sista kokonaiskustannuksista. Valtio turvaisi
42223:  toksesta.                                            maksuvalmiuden.
42224:      Hallituksen esityksessä ehdotetaan yksityisel-       Lakiehdotukset liittyvät valtion vuoden 1992
42225:  tä työnantajalta ja valtion liikelaitoksista anne-   tulo- ja menoarvioesitykseen ja ne on tarkoi-
42226:  tun lain mukaiselta liikelaitokselta perittäväksi    tettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
42227:  kansaneläkemaksua 2,40 prosenttia ennakkope-         1992.
42228:  rinnän alaisen palkan määrästä vuonna 1992 ja            Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
42229:  sairausvakuutusmaksua 0,45 prosenttia vuoden         tä syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esi-
42230:  ensimmäisen puoliskon ja 1,45 prosenttia vuo-        tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
42231: 
42232: 210681B
42233: 2
42234: 
42235: Näin ollen valiokunta kunnioittavasti lausunto-                  että lakiehdotukset    hyväksyttäisiin
42236: naan esittää,                                                  muuttamattomina.
42237: 
42238: 
42239: 
42240:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen, Kuit-
42241: ova ottaneet osaa varapuheenjohtaja Taina ja          tinen, Nordman ja Puhakka sekä varajäsenet
42242: jäsenet Ala-Harja, U. Anttila, Antvuori (osit-        Morri, M. Pietikäinen ja Saari (osittain).
42243: 
42244: 
42245: 
42246: 
42247:                                             Eriävä mielipide
42248: 
42249:    Maamme hallitus esittää kansaneläkemaksun          suhdannepolitiikan välineinä, vaan ao. maksuil-
42250: korottamista 1,5 penniä äyriltä ja sairausva-         la tulee rahoittaa niiden tarkoitusperän mukaiset
42251: kuutusmaksun korotusta 0,5 penniä äyriltä alle        menot, siten että kansaneläkelaitoksen rahoitus
42252: 80 000 äyrin tuloissa ja sen ylittävältä osalta 1,5   turvataan. Keinot, joilla sosiaaliturvan rahoi-
42253: penniä äyriltä. Käytännössä ehdotus merkitsee         tuksesta vastaisivat työvaltaisten alojen työnan-
42254: kaikkien tuloryhmien verotuksen selvää kiristy-       tajien rinnalla muutkin alat, tulee pitkällä jän-
42255: mistä.                                                teellä kylläkin kartoittaa. Budjetin alijäämän
42256:    Hallituksen esityksen taustalla ei ole mitään      rahoitukseen nykyisessä tilanteessa sopisivat
42257: eriarvoisuutta tasoittavaa sosiaalipoliittista pyr-   parhaiten haittaverot, joista merkittävä osa
42258: kimystä. Mielestäni kansaneläke-, sairausva-          kohdistuu devalvaatiosta hyötyneeseen teolli-
42259: kuutus- ja sosiaaliturvamaksuja ei tule käyttää       suuteen.
42260: 
42261:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
42262: 
42263:                                               Ulla Anttila
42264:                                    1991 vp -   Ta VM 1 -     A 1
42265: 
42266: 
42267: 
42268: 
42269:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 1 sen johdosta, että eduskunnan
42270:                                  tietoon on saatettu asetus Kiinan Kansantasavallan kanssa tehdyn
42271:                                  tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen jatkamisen voi-
42272:                                  maansaattamisesta
42273: 
42274:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä huhti-          Asetuksella jatketaan Kiinan Kansantasaval-
42275: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti      lan kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa
42276: käsiteltäväksi asetuksen n:o 1 (276/91) Kiinan     koskevan sopimuksen voimassaoloa 1 päivästä
42277: Kansantasavallan kanssa tehdyn tekstiilituottei-   tammikuuta 1991 alkaen. Sopimuksella rajoite-
42278: den kauppaa koskevan sopimuksen jatkamisen         taan eräiden kiinalaisten tekstiilituotteiden tuon-
42279: voimaansaa ttamisesta.                             tia Suomeen.
42280:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet           Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
42281: kuultavina neuvotteleva virkamies Erik Hagfors     taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
42282: ulkoasiainministeriöstä ja ylitarkastaja Laila     säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
42283: Lehto tullihallituksesta.                          tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42284:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon
42285: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-                  että asetusta ei ole kumottava.
42286: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-
42287: tyssä tarkoituksessa.
42288: 
42289:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1991
42290: 
42291: 
42292: 
42293:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    J. Leppänen, Paloheimo, Saastamoinen, Savela
42294: ottivat osaa puheenjohtaja Tuomioja, varapu-       ja Vuoristo sekä varajäsenet A. Ojala ja Vilja-
42295: heenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim, Drom-     maa.
42296: berg, Jurva, Kallis, Korhonen, Laivoranta,
42297: 
42298: 
42299: 
42300: 
42301: 210239V
42302:                                    1991 vp -   Ta VM 2 -     A2
42303: 
42304: 
42305: 
42306: 
42307:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 2 sen johdosta, että eduskunnan
42308:                                  tietoon on saatettu asetus Sri Lankan kanssa tehdyn keskinäistä
42309:                                  tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
42310: 
42311:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä huhti-          Asetuksella on saatettu voimaan Sri Lankan
42312: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti      kanssa tehty keskinäistä tekstiilikauppaa koske-
42313: käsiteltäväksi asetuksen n:o 2 (277/91) Sri Lan-   va sopimus 1 päivästä tammikuuta 1991 alkaen.
42314: kan kanssa tehdyn keskinäistä tekstiilikauppaa     Sopimuksella rajoitetaan puuviHaisten ja teko-
42315: koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta.          kuituisten miesten ja poikien paitojen tuontia
42316:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet        Suomeen.
42317: kuultavina neuvotteleva virkamies Erik Hagfors        Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
42318: ulkoasiainministeriöstä ja ylitarkastaja Laila     taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
42319: Lehto tullihallituksesta.                          säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
42320:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42321: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-
42322: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-              että asetusta ei ole kumottava.
42323: tyssä tarkoituksessa.
42324: 
42325:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1991
42326: 
42327: 
42328:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    J. Leppänen, Paloheimo, Saastamoinen, Savela
42329: ottivat osaa puheenjohtaja Tuomioja, varapu-       ja Vuoristo sekä varajäsenet A. Ojala ja Vilja-
42330: heenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim, Drom-     maa.
42331: berg, Jurva, Kallis, Korhonen, Laivoranta,
42332: 
42333: 
42334: 
42335: 
42336: 210240X
42337:                                  1991 vp- TaVM3- HE 4
42338: 
42339: 
42340: 
42341: 
42342:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä Tshe-
42343:                                     kin ja Slovakian Iiittotasavallan kanssa tehdyn sijoitusten edistä-
42344:                                     mistä ja suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
42345:                                     väksymisestä
42346: 
42347:     Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä touko-      kotimaahansa sijoituksesta saamansa voitot sekä
42348: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti      omaisuuden myynnistä saatavat tulot. Kumpi-
42349: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 4 Tshe-   kin sopimuspuoli voi pakkolunastaa, kansallis-
42350: kin ja Slovakian Iiittotasavallan kanssa tehdyn    taa tai muutoin ottaa haltuun toisen sopimus-
42351: sijoitusten edistämistä ja suojelua koskevan       maan sijoittajien tekemät sijoitukset ainoastaan,
42352: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-        mikäli toimenpiteisiin ryhdytään yleisen edun
42353: tä.                                                vuoksi ja asianmukaisin laillisin menettelyin
42354:     Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut      kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
42355: kuultavana erikoistutkija Rauli Suikkanen ulko-       Sopimuksen neljännen ja viidennen artiklan
42356: asiainministeriöstä.                               suosituimmuus- ja pakkolunastusmääräykset
42357:     Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-      kuuluvat lainsäädännön alaan. Tämän johdosta
42358: sille investoinneille suosituimmuusaseman, mah-    hallituksen esitykseen sisältyy myös lakiehdotus
42359: dollistavat voittojen ja pääoman kotiutuksen,      näiden määräysten hyväksymisestä.
42360: antavat suojan kansallistamista vastaan sekä          Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
42361: määrittelevät riitojen selvittelymekanismin.       hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
42362:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli        nioittaen ehdottaakin,
42363: turvaa omien lakiensa ja määräystensä sallimissa
42364: rajoissa toisen sopimuspuolen sijoittajille koh-              että Eduskunta hyväksyisi ne Prahassa
42365: tuullisen ja oikeudenmukaisen kohtelun kaikissa            6 päivänä marraskuuta 1990 tehdyn Suo-
42366: tilanteissa. Kummankaan sopimuspuolen sijoit-              men tasavallan hallituksen ja Tshekin ja
42367: tajien toisen sopimuspuolen alueella tekemiin              Slovakian Iiittotasavallan hallituksen väli-
42368: sijoituksiin tai niiden tuottoon ei saa soveltaa           sen sijoitusten edistämistä ja suojelua kos-
42369: epäedullisempaa kohtelua kuin on myönnetty                 kevan sopimuksen määräykset, jotka vaa-
42370: kolmansien maiden yritysten tai kansalaisten               tivat eduskunnan suostumuksen.
42371: tekemille sijoituksille. Sopimuksen mukaiset si-
42372: joitukset saavat suojelua ja turvaa toisen sopi-      Lisäksi valiokunta ehdottaa,
42373: muspuolen alueella tämän sopimuspuolen asian-
42374: omaisten oikeussääntöjen mukaisesti. Sopimuk-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
42375: sella taataan myös sijoittajan oikeus palauttaa            tamattomana.
42376: 
42377:    Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1991
42378: 
42379: 
42380: 
42381:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ottivat osaa      honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa ja
42382: puheenjohtaja Louekoski, jäsenet Björkenheim,      Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
42383: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
42384: 
42385: 
42386: 
42387: 
42388: 210284U
42389:            1991 vp -     TaVM 4 -       Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1990 (K 1)
42390: 
42391: 
42392: 
42393: 
42394:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 4 eduskunnan pankkivaltuus-
42395:                                     miesten kertomuksesta vuodelta 1990
42396: 
42397:     Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 1 momentin          mussihteeri Turo Bergman Suomen Ammattiliit-
42398: mukaan Suomen Pankin hallintoaja tilaa, pank-          tojen Keskusjärjestöstä. Lisäksi Suomen itsenäi-
42399: kivaltuusmiesten ja pankin johtokunnan toimin-         syyden juhlavuoden 1967 rahaston vuosikerto-
42400: taa sekä eduskunnan vastattavana olevien rahas-        muksesta ja tilinpäätöksestä valiokunnassa oli
42401: tojen tilaa ja hoitoa tutkii se pysyvä erikoisvalio-   kuultavana yliasiamies Jorma Routti.
42402: kunta, jolle nämä tehtävät säädetään eduskun-             Pankkivaltuusmiesten kertomuksessa seloste-
42403: nan työjärjestyksessä. Valiokunnan tulee antaa         taan taloudellista kehitystä, keskuspankkipoli-
42404: tästä mietintö eduskunnalle. Saman pykälän 2           tiikkaa, pankin muuta toimintaa ja pankkival-
42405: momentissa todetaan mm., että päätöstä Suo-            tuusmiesten käsittelemiä asioita. Lisäksi kerto-
42406: men Pankin voittovarojen käyttämisestä ei saa          muksessa esitellään pankin tilinpäätös vuodelta
42407: tehdä, ennen kuin valiokunta on antanut asiasta        1990.
42408: lausunnon. Eduskunnan työjärjestyksen 10 §:n 3            Pankkivaltuusmiesten kertomuksessa tode-
42409: momentin mukaan talousvaliokunta käsittelee            taan, että vuoden 1990 alkaessa rahamarkkina-
42410: valtiopäiväjärjestyksen 50 §:ssä säädetyt asiat.       korot olivat korkeat ja ero ulkomaisiin korkoi-
42411:     Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momen-          hin oli suuri, loppuvuodesta noin 4 prosenttiyk-
42412: tin 12 kohdan mukaan pankkivaltuusmiesten              sikköä. Peruskorko pidettiin koko vuoden en-
42413: asiana on antaa talousvaliokunnalle kultakin           nallaan eli 8,5 prosentissa. Peruskoron ja mark-
42414: vuodelta kertomus pankin tilasta, liikkeestä ja        kinakorkojen ero kasvoi vuoden 1989 lopulla ja
42415: hoidosta sekä tärkeimmistä asioista, joita pank-       pysyi koko kertomusvuoden suurena, keskimää-
42416: kivaltuusmiehet ovat käsitelleet sinä vuonna.          rin runsaana 5 prosenttiyksikkönä.
42417:     Pankkivaltuusmiehet ovat lähettäneet 9. huh-          Valiokuntakin kiinnittää huomiota korkeaan
42418: tikuuta 1991 päivätyllä kirjellään valiokunnalle       korkotasoon. Vaikka markkinakorot ovat laske-
42419: kertomuksensa vuodelta 1990. Lisäksi pankki-           neetkin kuluvana vuonna useita prosenttiyksik-
42420: valtuusmiehet ovat lähettäneet 26. maaliskuuta         köjä, rcaalikoron taso on edelleen korkea ja
42421:  1991 päivätyllä kirjeellään valiokunnalle Suo-        korkotaso yleensä vielä kansainvälistä korkota-
42422: men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahaston            soa korkeampi. Korkotason aleneminen edellyt-
42423: vuosikertomuksen ja tilinpäätöksen vuodelta            tää pitkäjänteistä, vakaata ja säästäväistä talous-
42424:  1990.                                                 politiikkaa.
42425:     Pankkivaltuusmiesten kertomuksen johdosta             Kuluvan vuoden alussa tuli voimaan yksivuo-
42426:  valiokunnan kuultavina ovat olleet pankkival-         tinen laki korkotulon lähdeverosta. Valiokunta
42427:  tuusmiesten puheenjohtaja Erkki Pystynen ja           pitää tärkeänä, että laki säädetään pysyväksi.
42428:  varapuheenjohtaja Pertti Hietala, johtokunnan         Lähdeveron tason suhteessa muiden pääomatu-
42429:  puheenjohtaja Rolf Kullberg, jäsenet Esko Olli-       lojen verottamiseen olisi oltava neutraali siten,
42430:  la, Kalevi Sorsa ja Markku Puntila sekä johtaja       että lähdeverolla ei ohjailtaisi eri sijoitus- ja sääs-
42431:  Sirkka Hämäläinen Suomen Pankista, toimitus-          tämismuotoja toistensa kustannuksella.
42432:  johtaja Pertti Kukkonen Pellervon taloudellises-         Talousvaliokunta toteaa, että pankkivaltuus-
42433:  ta tutkimuslaitoksesta, apulaisjohtaja Kari Alho      miehet ovat suorittaneet johtosääntönsä edellyt-
42434:  Elinkeinoelämän Tutkimuslaitoksesta, tutkija          tämät tarkastukset ja inventoinnit sekä valvo-
42435:  Juhana Vartiainen Työväen taloudellisesta tutki-      neet haarakanttareiden inventointeja.
42436:  muslaitoksesta, osastopäällikkö Juhani Huttu-            Suomen Pankin tilikauden tulos käytettiin
42437:  nen Teollisuuden Keskusliitosta, johtaja Jyrki        täysimääräisesti varausten kartuttamiseen. Ohje-
42438:  Laakso Suomen Pankkiyhdistyksestä ja tutki-           säännön 30 §:n mukaista varausta oman
42439: 
42440: 210291C
42441: 2          1991 vp -    TaVM 4 -       Pankkivaltuusmiesten kertomus vuodelta 1990 (K 1)
42442: 
42443: 
42444: paaoman reaaliarvon turvaamiseksi lisättiin           Valiokunnalla ei ole huomautettavaa kertomuk-
42445: 406 339 152,66 markalla ja eläkevastuuvarausta        sen johdosta.
42446: lisättiin 400 miljoonalla markalla. Talousvalio-         Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42447: kunnalla ei ole huomautettavaa tuloksen käyttä-
42448: misen johdosta.                                                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
42449:   Valiokunta on myös tutustunut Suomen itse-                 män mietinnön tiedoksi pankkivaltuusmie-
42450: näisyyden juhlavuoden 1967 rahaston toiminta-                hille.
42451: kertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta 1990.
42452: 
42453:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1991
42454: 
42455: 
42456: 
42457:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ottivat osaa         voranta, Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo, 0.
42458: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,        Rehn, Saastamoinen (osittain) ja Vuoristo sekä
42459: Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Lai-         varajäsenet A. Ojala ja Tiuri.
42460: 
42461: 
42462: 
42463: 
42464:                                                Vastalause
42465: 
42466:    Talousvaliokunta on mietinnössään ottanut             Tämä asia tulisi myös olla ponnen muodossa,
42467: kantaa pääomatulojen verotuksen eroavuuteen.          jotta se tulisi eduskunnan vastauksen myötä
42468:    Valiokunnan kannanotosta ei käy ilmi, tulisi-      hallituksen tiedoksi.
42469: ko muiden kuin lähdeveron alaisten pääomatu-             Ehdotankin,
42470: lojen verotus yhdenmukaistaa korkotulojen läh-
42471: deveron mukaiselle 10 %:n tasolle vai tulisiko                  että valiokunnan mietintöön sisältyvään
42472: korkotulojen lähdeveroa nostaa muiden pää-                   9. kappaleeseen lisättäisiin näin kuuluvana
42473: omatulojen verotuksen tasolle.                               virke:
42474:    Esitin valiokunnassa tämän kohdan selventä-
42475: mistä niin, että lähdeveroa tulisi korottaa, jottei      "Valiokunta edellyttääkin, että hallitus pikai-
42476: syntyisi sellaista epäsuhtaa, että palkkatuloista     sesti selvittää mahdollisuudet lähdeveron korot-
42477: verotettaisiin ankarasti (kunnallisveron lisäksi      tamiseen ja tuo asiasta pikaisesti esityksen edus-
42478: progressiivisella tuloverolla), mutta pääomave-       kunnalle."
42479: rotus alenisi esim. korkotulojen lähdeveron
42480: nykyiselle tasolle eli 10 %:ksi.
42481:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1991
42482: 
42483:                                            Martti Korhonen
42484:                                     1991 vp -     TaVM 5 -      HE 9
42485: 
42486: 
42487: 
42488: 
42489:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä VTT
42490:                                     Technology Oy:n lainojen valtion takaoksista
42491: 
42492:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä touko-           maksuille asiakkaat tavallisesti vaativat pankki-
42493: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti          takuun. Koska yhtiöllä ei ole kiinteää tai muuta
42494: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 9 VTT         vakuudeksi kelpaavaa omaisuutta, valtion ta-
42495: Technology Oy:n lainojen valtion takauksista.          kaukset vastavakuutena helpottavat pankkita-
42496:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        kuun saamista.
42497: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa           Talousvaliokunta pitää valtion takauksien
42498: Ratilainen valtiovarainministeriöstä ja hallinto-      myöntämistä VTT Technology Oy:lle tarpeelli-
42499: päällikkö Osmo Nojonen VTT Technology                  sena ja ehdottaa hallituksen esityksen hyväksy-
42500: Oy:stä.                                                mistä. Hyväksyessään hallituksen esityksen va-
42501:    VTT Technology Oy on vuonna 1984 perus-             liokunta korostaa, että VTT Technology Oy:n
42502: tettu valtion kokonaan omistama osakeyhtiö,            tulee pyrkiä liiketoimintansa pysyvään kannat-
42503: jonka tarkoituksena on Valtion teknillisessä tut-      tavuuteen.
42504: kimuskeskuksessa syntyvien tutkimustulosten               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42505: kaupallistaminen. Yhtiö harjoittaa erityisesti
42506: vientiä edistävää teknistä ja teknistaloudellista                 että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
42507: tutkimus-, kehitys- ja testaustoimintaa, konsul-              tioneuvoston tämän määräämillä ehdoilla
42508: tointia sekä muuta vastaavaa liiketoimintaa.                  antamaan vastavakuuksia vaatimatta val-
42509:    Hallitus esittää, että VTT Technology Oy:lle               tion omavelkaisia takauksia VTT Techno-
42510: voitaisiin antaa valtion takauksia pääomamää-                 logy Oy:n vuosina 1991-1993 ottamien,
42511: rältään yhteensä enintään 10 miljoonaan mark-                 pääomamäärältään yhteensä enintään
42512: kaan nousevien lainojen vakuudeksi vuosina                     JO 000 000 markkaan nousevien kotimais-
42513:  1991-1993. Merkittävin takausten tarve aiheu-                ten lainojen maksamisen ja muiden sovittu-
42514: tuu yhtiön toimintaan oleellisesti sisältyvistä lai-          jen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
42515: te- ja järjestelmätoimituksista, joiden ennakko-
42516: 
42517:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1991
42518: 
42519: 
42520:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ottivat osaa          tain), Laivoranta, Linnainmaa, Luhtanen, Palo-
42521: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,         heimo, 0. Rehn (osittain), Saastamoinen ja
42522: Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen (osit-         Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
42523: 
42524: 
42525: 
42526: 
42527: 210292D
42528:                                    1991 vp -    Ta VM 6 -     HE 8
42529: 
42530: 
42531: 
42532: 
42533:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi
42534:                                   arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä siihen liittyvän lainsää-
42535:                                   dännön voimaantulosta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
42536: 
42537:     Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä touko-           Lisäksi hallituksen esityksessä ehdotetaan
42538: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti        arvo-osuusjärjestelmästä annettuun lakiin ja
42539: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 8 laiksi    pankkitarkastusvirastosta annettuun lakiin lisät-
42540: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä sii-      täväksi valvontaa koskevia säännöksiä sekä lei-
42541: hen liittyvän lainsäädännön voimaantulosta sekä      maverolakiin säännös arvo-osuusrekisterin pitä-
42542: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                  miseen oikeuttavan toimilupapäätöksen leima-
42543:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet     verosta.
42544: kuultavina lainsäädäntöneuvos Gustav Bygglin            Talousvaliokunta ehdottaa hallituksen esityk-
42545: oikeusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Tiina        seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
42546: Astola valtiovarainministeriöstä, osastopäällik-     seuraavin täydennyksin. Hallituksen esitykseen
42547: kö Paula Perttunen pankkitarkastusvirastosta,        sisältyy pankkitarkastusvirastosta annetun lain
42548: toimitusjohtaja Erkki Vehkamäki Helsingin Ra-        muutosehdotus, jossa säädetääl) arvo-osuusyh-
42549: hamarkkinakeskus Oy:stä, toimitusjohtaja Pertti      distys pankkitarkastusviraston valvontaan ja
42550: Eräkare Suomen Osakekeskusrekisteri Osuus-           valvonnasta perittävän maksun määräämispe-
42551: kunnasta ja toiminnanjohtaja Liisa Jauri Arvo-       ruste. Valiokunta pitää tarpeellisena muuttaa
42552: Osuusyhdistyksestä.                                  myös pankkitarkastusvirastosta annetun lain
42553:      Eduskunta hyväksyi vuoden 1990 valtiopäi-       4 §:n 2 ja 3 momentin sekä 6 §:n 1 momentin
42554: villä arvo-osuusjärjestelmää koskevan lainsää-       säännöksiä siten, että pankkitarkastusvirastolla
42555: dännön. Tässä järjestelmässä luovutaan arvopa-       arvo-osuusyhdistystä valvovana viranomaisena
42556: pereista,ja ne korvataan arvo-osuustileille tehtä-   on oikeus kutsua koolle arvo-osuusyhdistyksen
42557: villä merkinnöillä. Arvo-osuustilejä pidetään        valtuutettujen kokous, olla läsnä yhdistyksen
42558: arvo-osuusrekistereissä automaattisen tietojen-      valtuutettujen kokouksessa sekä kieltää 6 §:ssä
42559: käsittelyn avulla. Arvo-osuusjärjestelmä on          mainituissa tapauksissa yhdistyksen valtuutettu-
42560: pakollinen suomalaisille pörssiyhtiöille. Muut-      jen päätöksen täytäntöönpano. Nämä muutos-
42561: kin osakkeet, osuudet tai muut oikeudet voidaan      ehdotukset kuuluvat hallituksen esitykseen ja
42562: hakemuksesta hyväksyä arvo-osuusjärjestel-           muihin pankkitarkastusviraston valvottaviin
42563: mään. Arvo-osuusjärjestelmä on pankkitarkas-         nähden samaan asiakokonaisuuteen.
42564: tusviraston valvonnassa.                                Lisäksi valiokunta on täydentänyt ensimmäi-
42565:      Tässä hallituksen esityksessä ehdotetaan sää-   sessä ja toisessa lakiehdotuksessa avoinna olevat
42566: dettäväksi laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun     säädöskokoelmien numerot ja lain antopäivä-
42567: lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voi-        määrän.
42568: maantulosta. Ehdotuksen mukaan lainsäädäntö             Valiokunnalla ei ole muuta huomautettavaa
42569:  tulee voimaan 1 päivänä elokuuta 1991. Samalla      hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
42570:  ehdotetaan säädettäväksi eräistä voimaantuloon      nioittaen ehdottaa,
42571:  liittyvistä seikoista, kuten julkisoikeudellisen
42572:  arvo-osuusyhdistyksen perustamisesta, kirjauk-                että neljäs lakiehdotus hyväksyttäisiin
42573:  sista arvo-osuusjärjestelmään ja eräistä oikeus-           muuttamattomana ja
42574:  vaikutuksista.                                                että ensimmäinen, toinen ja kolmas la-
42575:                                                             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
42576: 
42577: 
42578: 
42579: 
42580: 210293E
42581: 2                                  1991 vp -    TaVM 6 -      HE 8
42582: 
42583: 
42584: 1.
42585:                                                 Laki
42586:         arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voimaantulosta
42587:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42588: 
42589:                          1§
42590:    Seuraavat, 17 päivänä toukokuuta 1991 anne-          10) laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisö-
42591: tut lait tulevat voimaan 1 päivänä elokuuta 1991:    jen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
42592:    1) laki arvo-osuusjärjestelmästä (826/91 );       suutta ja osakkeita annetun lain 8 §:n muuttami-
42593:    2) laki arvo-osuustileistä (827191 );             sesta (835/91);
42594:    3) laki määräajasta velkomisasioissa sekä jul-       11) laki ulkomaalaisten oikeudesta omistaa
42595: kisesta haasteesta velkojille annetun asetuksen      suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoit-
42596: 19 §:n muuttamisesta (828/91);                       taa pankkitoimintaa Suomessa annetun lain 3 a
42597:    4) laki ulosottolain muuttamisesta (829191);      §:n muuttamisesta (836191);
42598:    5) laki rahan, arvopaperien tai asiakirjain          12) laki vakuutusyhtiölain 3 a luvun 5 §:n
42599: tallettamisesta velan maksuna tai vapauttami-        muuttamisesta (837/91);
42600: seksi muusta suoritusvelvollisuudesta annetun           13) laki kaupparekisterilain 18 §:n muuttami-
42601: lain muuttamisesta (830191);                         sesta (838/91 ); sekä
42602:    6) laki lahjanlupauslain muuttamisesta (8311         14) laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
42603: 91);                                                 annetun lain 3 §:n muuttamisesta (839/91).
42604:    7) laki osakeyhtiölain muuttamisesta (832191 );
42605:    8) laki yrityskiinnityslain muuttamisesta (8331                         2-7§
42606: 91);                                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
42607:    9) laki sijoitusrahastolain muuttamisesta (8341
42608: 91);
42609: 
42610: 
42611: 
42612: 
42613: 2.
42614:                                                 Laki
42615:                       arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
42616: 
42617:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42618:   lisätään arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826191) 15 §:ään
42619: uudet 2-4 momentit seuraavasti:
42620: 
42621:                         15 §                                      Voimaantulosäännös
42622:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
42623:                                   Arvo-osuusjärjestelmän voimaantulo                                  3
42624: 
42625: 
42626: 3.
42627:                                                 Laki
42628:                      pankkitarkastusvirastosta annetun lain (poist.) muuttamisesta
42629:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42630:   muutetaan pankkitarkastusvirastosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1273/90) 1 §:n 1
42631: momentti, 4 §:n 2 ja 3 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 15 §:n 2 momentti seuraavasti:
42632: 
42633:                         1§                           valvottavan yhtiökokouksen, osuuskunnan,
42634:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 hypoteekkiyhdistyksenja sijoitusrahaston rahas-
42635:                                                      to-osuuden omistajien ja arvopaperimarkkina-
42636:                          4§                          lain 3 luvun 13 §:ssä mainitun arvopaperinvälit-
42637:                                                      täjien yhteisön kokouksen sekä valvottavan
42638:     Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kutsua       edustajiston, valtuutettujen, isäntien, säästöpank-
42639: koolle valvottavan ylimääräinen yhtiökokous,         kikokouksen, hallintoneuvoston, hallituksen ja
42640: osuuskunnan tai sen edustajiston kokous, isän-       johtokunnan päätöksen täytäntöönpano, jos
42641: tien kokous, valtuutettujen kokous ja hypoteekki-    päätös on ristiriidassa lain, asetuksen tai niiden
42642: yhdistyksen ylimääräinen kokous, jollei vaivat-      nojalla annettujen määräysten tai valvottavan
42643: tavan hallintoneuvosto, hallitus tai johtokunta      yhtiöjärjestyksen, vahvistetun ohjesäännön taik-
42644: sitä viraston kehotuksesta tee.                      ka sääntöjen kanssa. Jos päätös on pantu täytän-
42645:     Pankkitarkastusviraston edustajalla on oikeus    töön, virasto voi velvoittaa valvottavan ryhty-
42646: olla läsnä valvottavan yhtiökokouksessa sekä         mään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaamisek-
42647: säästöpankkikokouksessa, valvottavan edusta-         si. Sama oikeus on virastolla, jos se havaitsee
42648: jiston, valtuutettujen, isäntien, osuuskunnan ja     valvottavan muutoin menetelleen lain, asetuksen
42649: hypoteekkiyhdistyksen kokouksessa sekä hallin-       tai niiden nojalla annettujen määräysten taikka
42650: toneuvoston, hallituksen ja johtokunnan ko-          sen yhtiöjärjestyksen, vahvistetun ohjesäännön
42651: kouksessa sekä valvottavan tilintarkastukses-        tai sääntöjen vastaisesti.
42652: sa, ottaa osaa keskusteluun ja saada pöytäkir-
42653: jaan merkityksi ne huomautukset, joihin hän
42654: katsoo olevan aihetta.                                                    15 §
42655:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
42656: 
42657:                         6§                                       Voimaantulosäännös
42658:      Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kieltää       (Kuten hallituksen esityksessä)
42659: 
42660: 
42661:        Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1991
42662: 
42663: 
42664: 
42665:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ottivat osaa        Linnainmaa, Luhtanen, Paloheimo, Saastamoi-
42666: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,       nen ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
42667: Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Laivoranta,
42668:                                   1991 vp- TaVM7- A3
42669: 
42670: 
42671: 
42672: 
42673:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 7 sen johdosta, että eduskunnan
42674:                                 tietoon on saatettu asetus Thaimaan kanssa tehdyn eräiden tiettyjen
42675:                                 tekstiilituotteiden tuontia koskevan sopimuksen voimaansaattamises-
42676:                                 ta
42677: 
42678:    Eduskunta on lähettänyt 31 päivänä touko-      nittu sopimus 1 päivästä tammikuuta 1991 alka-
42679: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti     en. Sopimuksen mukaan rintaliivien sekä mies-
42680: käsiteltäväksi asetuksen n:o 3 (812/91) Thai-     ten ja poikien paitojen vienti Thaimaasta Suo-
42681: maan kanssa tehdyn eräiden tiettyjen tekstiili-   meen edellyttää vientilupaa. Sopimus korvaa
42682: tuotteiden tuontia koskevan sopimuksen voi-       aikaisemman sopimuksen, jossa eräiden tekstiili-
42683: maansaattamisesta.                                tuotteiden vienti Thaimaasta Suomeen oli rajoi-
42684:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-   tettu vuosittaisin kiintiöin.
42685: vana neuvotteleva virkamies Erik Hagfors ulko-       Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
42686: asiainministeriöstä.                              taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
42687:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon     säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
42688: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-       tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42689: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-
42690: tyssä tarkoituksessa.                                       että asetusta ei ole kumottava.
42691:    Asetuksella on saatettu voimaan edellä mai-
42692: 
42693:     Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
42694: 
42695: 
42696:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   berg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoran-
42697: ottivat osaa puheenjohtaja Louekoski, varapu-     ta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen, Luhta-
42698: heenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim, Drom-    nen, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo.
42699: 
42700: 
42701: 
42702: 
42703: 210306T
42704:                                    1991 vp -     TaVM 8 - HE 40
42705: 
42706: 
42707: 
42708: 
42709:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
42710:                                    rahalain 2 §:n muuttamisesta
42711: 
42712:    Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä kesäkuuta        söjen maiden valuuttojen perusteella määritelty
42713: 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      markan kurssi pysyy valtioneuvoston vahvista-
42714: täväksi hallituksen esityksen n:o 40 laiksi raha-     man vaihtelualueen rajoissa.
42715: lain 2 §:n muuttamisesta.                                 Hallituksen ja Suomen Pankin edustajat va-
42716:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-       liokunnassa ovat vakuuttaneet, että markan ul-
42717: varainministeri Iiro Viinanen sekä valtiosihteeri     koisen arvon määrittelytavan muutoksen yhtey-
42718: Eino Keinänen ja hallitusneuvos Veikko Kanto-         dessä valuuttojen markkakurssit pysyvät ennal-
42719: la valtiovc:o.rainministeriöstä, johtokunnanÅ·äsen    laan. Valiokunta toteaa, että kansantalouden
42720: Markku Puntila, osastopäällikkö Johnny ker-           tervehdyttäminen ja vakaa valuuttapolitiikka
42721: holm ja johtokunnan sihteeri Heikki T. Hämä-          edellyttävät hallituksen esityksen perusteluissa
42722: läinen Suomen Pankista sekä osastopäällikkö           luvatun ECU-sidonnaisuuden lisäksi talouden
42723: Tero Honkavaara Teollisuuden Keskusliitosta.          muitakin vakautustoimia. Näistä tärkeimmät
42724:    Hallituksen esityksessä rahalain 2 §:ää ehdo-      liittyvät erityisen maltillisen hinta- ja tulopolitii-
42725: tetaan muutettavaksi siten, että markan ulkoi-        kan harjoittamiseen, julkisten menojen kasvun
42726: nen arvo määritellään Euroopan yhteisöjen jä-         pysäyttämiseen, hallinnollisten menojen leikkaa-
42727: senvaltioiden valuuttojen kurssien perusteella.       miseen sekä markkinakorkojen pitämiseen ny-
42728: Valtioneuvosto vahvistaa Suomen Pankin esi-           kyistä selvästi alhaisemmalla tasolla. Matalan
42729: tyksestä markan ulkoisen arvon laskentaperus-         inflaatiotason saavuttaminen ja ylläpitäminen
42730: teet ja sen vaihtelualueen rajat. Suomen Pankki       luovat parhaat edellytykset kansainvälisen kil-
42731: huolehtii siitä, että markan ulkoinen arvo pysyy      pailukyvyn parantamiselle ja työllisyyden tur-
42732: vaihtelualueen rajoissa. Vakavan häiriön sattu-       vaamiselle.
42733: essa valuuttamarkkinoilla Suomen Pankilla on              Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
42734: kuitenkin oikeus tilapäisesti olla noudattamatta      hyväksymistä ja kunnioittaen ehdottaa,
42735: vaihtelualueen rajoja.
42736:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
42737: vaihtelualueen laajuus on tarkoitus säilyttää                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
42738: entisellään 6 %:na. Suomen Pankki huolehtii                   mana.
42739: interventiopolitiikalla siitä, että Euroopan yhtei-
42740: 
42741:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1991
42742: 
42743: 
42744:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen,
42745: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-       Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn, Saastamoinen
42746: rapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,          ja Vuoristo sekä varajäsen Lehtinen.
42747: Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Laivo-
42748: 
42749: 
42750: 
42751: 
42752: 210305S
42753:                                     1991 vp- TaVM 9 - HE 44
42754: 
42755: 
42756: 
42757: 
42758:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä kan-
42759:                                     sainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
42760:                                     ten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltamisesta sekä laeiksi tuon-
42761:                                     tipolttoaineiden velvoitevarastointilain, turvavarastolain ja rikoslain
42762:                                     46 luvun 1 §:n muuttamisesta
42763: 
42764:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä syyskuu-         sensa suhteessa. Tasaus tapahtuu Kansainväli-
42765: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       sen energiajärjestön koordinoimina öljyerien os-
42766: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 44 kansain-       toina ja myynteinä vallitsevaa hintatasoa nou-
42767: välisestä energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen          dattaen.
42768: eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopimuk-             Kansainvälisen energiajärjestön öljynjakojär-
42769: sen soveltamisesta sekä laeiksi tuontipolttoainei-     jestelmää varten on järjestössä suunnitelmat val-
42770: den velvoitevarastointilain, turvavarastolain ja       miusorganisaatioksi, joka aloittaisi toimintansa
42771: rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta.                välittömästi öljynjakojärjestelmän käynnistämi-
42772:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet        sen yhteydessä.
42773: kuultavina toimistopäällikkö Marita Eerikäinen            Valmiusjärjestelmän ohella erityisinä yhteis-
42774: ulkoasiainministeriöstä, neuvotteleva virkamies        työn osa-alueina sopimuksessa on lueteltu ener-
42775: Jussi Manninen kauppa- ja teollisuusministeriös-       giansäästö, öljylle vaihtoehtoisten energialähtei-
42776: tä ja suunnittelupäällikkö Hannu Kännö Neste           den tuotannon aloittaminen ja lisääminen, ener-
42777: Oy:stä sekä professori Raimo Väyrynen.                 gia-alan tutkimus- ja kehitystyö sekä uraanin
42778:                                                        tuotannon ja rikastuspalveluiden varmistami-
42779:                                                        nen. Merkittäväksi on muodostunut pitkän ai-
42780:                                                        kavälin energiapoliittinen yhteistyöohjelma.
42781:    Hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö         Kansainvälisen energiajärjestön säännöllinen
42782:                                                        selvityshanke on energiapoliittinen maatutkinta,
42783:     Kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn          jossa luodaan ulkopuolinen arvio jäsenmaan
42784: sopimuksen tavoitteena oli ensisijaisesti valmius-     energiapolitiikasta.
42785: järjestelmän perustaminen sopimuspuolten öl-              Sopimuksessa on yksityiskohtaiset määräyk-
42786: jynhuollon turvaamiseksi öljyn saannissa esiinty-      set Kansainvälisen energiajärjestön hallintoeli-
42787: vien häiriöiden varalta.                               mistä ja niiden toimivallasta, jäsenmaiden ääni-
42788:     Kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn          määristä sekä erilaisten päätösten edellyttämistä
42789: sopimuksen valmiusjärjestelmä perustuu kol-            menettelytavoista.
42790: meen ainesosaan. Normaaliaikana on voimassa               Sopimuksessa on perustettu kansainvälisiä
42791: varautumisvelvoite. Jäsenvaltiot sitoutuvat yllä-      öljymarkkinoita koskeva tietojärjestelmä, jossa
42792: pitämään poikkeustilanteita varten omavarai-           on ajan tasalla olevaa ja oikeaa tietoa jäsenmai-
42793: suustasoa, joka turvaa vähintään 90 päivän öljyn       den kulloinkin vallitsevasta öljytilanteesta.
42794: kulutuksen ilman öljyn nettotuontia. Toisen               Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
42795: velvoitteen mukaan jäsenmailla tulee olla suun-        kuuluvat lainsäädännön alaan, hallituksen esi-
42796: nitelma öljyn kysynnän rajoittamiseksi häiriöti-       tykseen sisältyy lakiehdotus kansainvälisestä
42797:  lanteissa. Sopimuksessa määrätään, kuinka pal-        energiaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden
42798: jon maan edellytetään pystyvän supistamaan             määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen so-
42799:  öljyn kysyntää normaaliajan kulutuksesta. Var-        veltamisesta. Laissa valtioneuvosto voidaan ase-
42800:  sinainen öljyn jako käynnistyy, kun yhdellä tai       tuksella oikeuttaa käyttämään laissa säädettyjä
42801:  useammalla maalla on öljynsaannissaan vajaus,         toimivaltuuksia, jos sopimuksen edellyttämä
42802: joka ylittää 7 prosenttia kulutuksesta. Jäsenmaat      öljynjakovelvoite tai öljyn kysynnän rajoittamis-
42803:  tasaavat keskenään tuottamansa öljyn, saatavil-       velvoite sitä vaativat. Laissa on myös säännös
42804:  la olevan tuontiöljyn ja tarvittaessa 90 päivän va-   öljyn maahantuojan, jalostajan tai tukkumyyjän
42805:  rastoissa olevan öljyn normaaliaikojen kulutuk-       velvollisuudesta antaa yrityksestä ja sen toimin-
42806: 
42807: 210391L
42808: 2                                  1991 vp- TaVM 9 - HE 44
42809: 
42810: 
42811: nasta tietojärjestelmän ylläpitämiseksi tarvitta-          Koska hallituksen esityksen antamisen jäl-
42812: via tietoja kauppa- ja teollisuusministeriölle.        keen rikoslain 46 luvun 1 § on tullut muutettuna
42813:    Lakiehdotukseen sisältyvien säännöstelyval-         voimaan, valiokunta ehdottaa mainittua pykä-
42814: tuusmääräysten vuoksi se on käsiteltävä valtio-        lää muutettavaksi voimassa olevan lain pohjalta.
42815: päiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1 momentissa      Edellä olevaan viitaten valiokunta ehdottaa, että
42816: säädetyllä tavalla.                                    myös tämän lakiehdotuksen voimaantulosään-
42817:    Lisäksi hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-     nöksen vuosiluvusta poistetaan viimeinen nume-
42818: tukset tuontipolttoaineiden velvoitevarastointi-       ro.
42819: lain, turvavarastolain ja rikoslain 46 luvun 1 §:n         Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
42820: muuttamisesta.
42821:                                                                  että Eduskunta hyväksyisi ne Pariisissa
42822:                                                               18 päivänä marraskuuta 1974 kansainväli-
42823:               Valiokunnan kannanotot
42824:                                                               sestä energiaohjelmasta tehdyn sopimuk-
42825:                                                               sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
42826:    Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen                 nan suostumuksen.
42827: talousvaliokunta puoltaa hallituksen esityksen
42828: hyväksymistä seuraavin korjauksin ja muutok-
42829: sm.                                                       Lisäksi valiokunta ehdottaa,
42830:    Valiokunta on tehnyt toisen ja kolmannen
42831: lakiehdotuksen johtolauseisiin muutamia tekni-                    että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin
42832: siä korjauksia. Siltä varalta, että lakeja ei ehditä          muuttamattomana ja
42833: saattaa voimaan kuluvan vuoden puolella, valio-                   että 2., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäi-
42834: kunta ehdottaa molempien lakiehdotusten voi-                  siin näin kuuluvina:
42835: maantulosäännösten vuosilukujen viimeisten nu-
42836: meroiden poistamista.
42837: 
42838: 
42839: 2.
42840:                                                   Laki
42841:                         tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain muuttamisesta
42842:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42843:    muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain (303/
42844: 83) 14 §:n 2 momentti sekä
42845:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti ja 14 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
42846:                        1 ja 14 §                         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
42847:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kuuta 199 (poist. ).
42848: 
42849: 
42850: 
42851: 3.
42852:                                                   Laki
42853:                                        turvavarastolain muuttamisesta
42854:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42855:    lisätään 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun turvavarastolain (970/82) 1 §:ään uusi 2 momentti ja
42856: lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
42857: 
42858:                        1 ja 8 a §                        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
42859:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   kuuta 199 (poist. ).
42860:                                Sopimus kansainvälisestä energiaohjelmasta                          3
42861: 
42862: 
42863: 4.
42864:                                                   Laki
42865:                                  rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
42866:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42867:    muutetaan rikoslain 46luvun 1 §,sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa
42868: ( 1084191), seuraavasti:
42869: 
42870:                       46luku                            4) eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-
42871:                                                      menpiteistä annetussa laissa (11 04/85),
42872:      Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
42873:                                                         5) hintasulusta annetussa laissa (717/88)
42874:                                                      (poist. ),
42875:                         1§
42876:                                                         6) valmiuslaissa (1 080191) tai
42877:                  Säännöstelyrikos                       7) kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn
42878:                                                      sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
42879:   Joka rikkoo tai yrittää rikkoa                     ja sopimuksen soveltamisesta annetussa laissa
42880:   ( 1) poist.)                                       (   1 )
42881:   1) eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansa-              säädettyä tai viranomaisen näiden lakien
42882: kuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttä-      nojalla antamaa säännöstelymääräystä, on
42883: misestä annetussa laissa (659/67),                   tuomittava säännöstelyrikoksesta sakkoon tai
42884:   (3) poist.)                                        vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
42885:   2) maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
42886: kasvun turvaamisesta annetussa laissa (157174),        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42887:   3) valuuttalaissa (954/85),                        kuuta 199 (poist. ).
42888: 
42889: 
42890:       Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1991
42891: 
42892: 
42893: 
42894: 
42895:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Jääskeläinen, Korhonen, J. Leppänen, Linnain-
42896: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          maa, Lipponen, Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn,
42897: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jansson, Jurva,       Saastamoinen ja Vuoristo sekä varajäsen Tiuri.
42898:                                    1991 vp- TaVM 10- HE 75
42899: 
42900: 
42901: 
42902: 
42903:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä pai-
42904:                                     neastialain muuttamisesta
42905: 
42906:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä syyskuu-         samanlaista paineastiaa. Valvontaviranomaisen
42907: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       palveluksessa oleva tarkastaja voi yksittäista-
42908: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 75 paine-         pauksessa antaa vastaavan väliaikaisen kiellon,
42909: astialain muuttamisesta.                               joka on voimassa siihen saakka, kun valvontavi-
42910:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet            ranomainen on ratkaissut asian kiireellisenä
42911: kuultavina toimistopäällikkö Seppo Tuominen            tehtävän tutkimuksen perusteella.
42912: kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä osasto-            Lakia ehdotetaan täydennettäväksi myös si-
42913: päällikkö Erkki Ahola teknillisestä tarkastuskes-      ten, että teknillinen tarkastuskeskus saa antaa
42914: kuksesta.                                              kansainvälisen yhteistyön kannalta tarpeellisia
42915:                                                        tietoja vastaaville tarkastustoimintaa harjoitta-
42916:                                                        ville ulkomaisille toimielimille, kansainvälisille
42917:    Hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö         järjestöille ja yhteistyöhön osallistuville valtioil-
42918:                                                        le. Henkilötietoja ulkomaille luovutettaessa on
42919:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset,         noudatettava, mitä siitä on erikseen säädetty.
42920: jotka koskevat kauppa- ja teollisuusministeriön,
42921: valvontaviranomaisen, joina toimivat paineas-
42922: tia-asetuksessa luetellut viranomaiset, ja teknilli-                  Valiokunnan kannanotot
42923: sen tarkastuskeskuksen toimivaltaa antaa laissa                         l
42924: 
42925: säädettyjä tarkempia määräyksiä ja ohjeita.               Talousvaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
42926: Tämän johdosta ehdotetaan tarpeettomana                hyväksymistä 4 §:n 2 momenttiin tehtävin muu-
42927: kumottavaksi säännös, jonka mukaan valvonta-           taksin. Valiokunta pitää johdonmukaisena, että
42928: viranomainen voi antaa paineastiain tuotanto-,         valvontaviranomaisen palveluksessa olevalla tar-
42929: varasto-, myynti- ja käyttökirjanpitoa koskevia        kastajalla on yksittäistapauksissa vastaavanlai-
42930: valvontaa varten tarpeellisia määräyksiä.              set väliaikaiset oikeudet kuin valvontaviran-
42931:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan täsmen-         omaisella. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa
42932: nettäväksi valvontaviranomaisen tai sen palve-         4 §:n 2 momentin säännöstä täydennettäväksi
42933: luksessa olevan tarkastajan toimivaltuuksia kiel-      siten, että tarkastaja voi yksittäistapauksessa an-
42934:  tää paineastialain tai sen nojalla annettujen sään-   taa väliaikaisen kiellon sijasta myös vastaavan
42935:  nösten ja määräysten vastainen paineastian val-       rajoituksen.
42936:  mistus, tullista luovuttaminen, siirtäminen,             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42937:  myynti ja käyttö. Kiellon sijasta valvontaviran-
42938:  omainen voi määrätä vastaavia rajoituksia.                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
42939:  Kielto tai rajoitus voi koskea yhtä tai useaa                 kuuluvana:
42940: 
42941: 
42942: 
42943: 
42944: 210400V
42945: 2                                 1991 vp -     TaVM 10 -     HE 75
42946: 
42947: 
42948:                                                Laki
42949:                                        paineastialain muuttamisesta
42950: 
42951:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42952:     kumotaan 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun paineastialain (98/73) 5 §:n 2 momentti,
42953:     muutetaan 4 §:n 2 momentti sekä
42954:     lisätään lakiin uusi 6 a §ja 12 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
42955: 
42956:                          4§                           yksittäistä paineastiaa määräysten vastaiseksi,
42957:                                                       voi hän antaa vastaavan väliaikaisen kiellon tai
42958:     Valvontaviranomainen voi kieltää tämän lain       rajoituksen, joka on voimassa siihen saakka, kun
42959: tai sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-     valvontaviranomainen on ratkaissut asian kii-
42960: ten vastaisen paineastian valmistuksen, tullista      reellisenä tehtävän tutkimuksen perusteella.
42961: luovuttamisen, siirtämisen, myynnin ja käytön.
42962: Kiellon sijasta valvontaviranomainen voi mää-                             6 aja 12 §
42963: rätä vastaavia rajoituksia. Kielto tai rajoitus voi     (Kuten hallituksen esityksessä)
42964: koskea yhtä tai useaa samanlaista paineastiaa.
42965: Milloin valvontaviranomaisen palveluksessa ole-                     Voimaantulosäännös
42966: valla tarkastajalla on perusteltua syytä epäillä        (Kuten hallituksen esityksessä)
42967: 
42968: 
42969:       Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1991
42970: 
42971: 
42972: 
42973:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-       honen, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen,
42974: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Luhtanen, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo
42975: jäsenet Dromberg, Jansson, Jääskeläinen, Kor-         sekä varajäsen Tiuri.
42976:                                  1991 vp- TaVM 11 -HE 76
42977: 
42978: 
42979: 
42980: 
42981:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä räjäh-
42982:                                   dysvaarallisista aineista annetun lain muuttamisesta
42983: 
42984:     Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä syyskuu-      daan myös antaa rajoittavia määräyksiä siitä,
42985: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     minä aikoina ja mitä yleisiä kulkuväyliä käyt-
42986: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 76 räjähdys-    täen kuljetus on sallittu. Siitä on säädetty muissa
42987: vaarallisista aineista annetun lain muuttamises-     säädöksissä, joten säännös on tarpeeton.
42988: ta.                                                     Koska räjähdystarvikkeiden valmistus on jä-
42989:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tetty kemikaalilain soveltamisalan ulkopuolelle,
42990: kuultavina toimistopäällikkö Seppo Tuominen          hallitus esittää, että tähän lakiin lisätään sään-
42991: kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä ylitarkas-   nös, jonka mukaan räjähdystarvikkeista säädet-
42992: taja Anja Liukko teknillisestä tarkastuskeskuk-      täessä on otettava huomioon räjähdystarvikkeis-
42993: sesta.                                               ta ja niiden valmistuksesta aiheutuvien terveys-
42994:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset,       ja ympäristöhaittojen ehkäiseminen.
42995: jotka koskevat kauppa- ja teollisuusministeriön         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
42996: sekä teknillisen tarkastuskeskuksen toimivaltaa      hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
42997: antaa laissa säädettyjä tarkempia määräyksiä ja      nioittaen ehdottaakin,
42998: ohjeita.
42999:     Laista ehdotetaan poistettavaksi säännös,                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43000: jonka mukaan kuljetuksista säädettäessä voi-                 tamattomana.
43001: 
43002:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1991
43003: 
43004: 
43005: 
43006:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen,
43007: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Luhtanen, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo
43008: jäsenet Dromberg, Jansson, Jääskeläinen, Kor-        sekä varajäsen Tiuri.
43009: 
43010: 
43011: 
43012: 
43013: 210401X
43014:                                 1991 vp- TaVM 12- HE 83
43015: 
43016: 
43017: 
43018: 
43019:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
43020:                                  luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
43021:                                  annetun lain 2 §:n muuttamisesta
43022: 
43023:     Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä syyskuu-    tukilainoja voidaan antaa yritysten ohella myös
43024: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-   yhdyskuntien energiansäästöinvestointeihin, ko-
43025: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 83 laiksi     timaista energialähdettä käyttävien laitosten
43026: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä    rakentamiseen ja kotimaisten polttoaineiden tuo-
43027: korkotukilainoista annetun lain 2 §:n muuttami-    tannon investointeihin sekä uuteen energiatek-
43028: sesta.                                             nologiaan perustuviin investointeihin.
43029:     Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet      Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43030: kuultavina budjettineuvos Raine Vairimaa val-      hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
43031: tiovarainministeriöstä ja johtaja Tapio Alvesalo   nioittaen ehdottaakin,
43032: Neste Advanced Power Systems Internationalis-
43033: ta.                                                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43034:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan edellä              tamattomana.
43035: mainittua lakia muutettavaksi siten, että korko-
43036: 
43037:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1991
43038: 
43039: 
43040: 
43041:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    läinen, Korhonen, J. Leppänen, Linnainmaa,
43042: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn ja Saastamoinen
43043: jäsenet Björkenheim, Dromberg, Jurva, Jääske-      sekä varajäsen Tiuri.
43044: 
43045: 
43046: 
43047: 
43048: 210420S
43049:                                 1991 vp -    Ta VM 13 -      HE 121
43050: 
43051: 
43052: 
43053: 
43054:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laeiksi
43055:                                   teknologian kehittämiskeskuksesta annetun lain muuttamisesta ja
43056:                                   teollisuussihteereistä annetun lain kumoamisesta
43057: 
43058: 
43059: 
43060:    Eduskunta on lähettänyt II päivänä lokakuu-       täväksi teknologian kehittämiskeskukseen, halli-
43061: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     tus esittää teknologian kehittämiskeskuksesta
43062: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 121 laeiksi     annettuun lakiin lisättäväksi teollisuussihtee-
43063: teknologian kehittämiskeskuksesta annetun lain       reitä koskevat säännökset. Samalla ehdotetaan,
43064: muuttamisesta ja teollisuussihteereistä annetun      että teollisuussihteereistä annettu laki kumo-
43065: lain kumoamisesta.                                   taan.
43066:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43067: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Eero Man-       hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
43068: tere kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä hal-    nioittaen ehdottaakin,
43069: lintojohtaja Jorma Karjalainen teknologian ke-
43070: hittämiskeskuksesta.                                          että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
43071:    Sen johdosta, että teollisuussihteerit ehdote-           muuttamattomina.
43072: taan hallinnollisesti kokonaisuudessaan siirret-
43073: 
43074:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
43075: 
43076: 
43077: 
43078: 
43079:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
43080: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         Lipponen, Saastamoinen ja Vuoristo sekä vara-
43081: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,      jäsen Laine.
43082: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
43083: 
43084: 
43085: 
43086: 
43087: 210444T
43088:                                1991 vp- TaVM 14- HE 140
43089: 
43090: 
43091: 
43092: 
43093:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laiksi
43094:                                  energia-avustuksista
43095: 
43096:    Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä lokakuu-     voidaan antaa. Avustusta myönnetään suoma-
43097: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-   laisille yrityksille ja yhteisöille.
43098: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 140 laiksi       Investointiavustus on enintään 25 % hyväk-
43099: energia-avustuksista.                              syttävistä kustannuksista. Laitteille ja selvityksil-
43100:    Esityksen johdosta valiokunnassa on ollut       le ja uutta teknologiaa hyödyntäville investoin-
43101: kuultavana ylitarkastaja Päivi Janka kauppa- ja    neille avustus on kuitenkin enintään 50% hyväk-
43102: teollisuusministeriöstä.                           syttävistä kustannuksista.
43103:    Lakiehdotuksen mukaan kauppa- ja teolli-           Lakiehdotuksessa on myös säännökset avus-
43104: suusministeriö voi antaa tulo- ja menoarvion       tuksen peruuttamisesta ja palauttamisesta.
43105: rajoissa sitoumuksia avustusten antamisesta           Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43106: energiahuollon varmuuden lisäämiseksi, ener-       hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
43107: gian tuotannon ja käytön taloudellisuuden pa-      nioittaen ehdottaakin,
43108: rantamiseksi, energiatalouden ympäristöhaitto-
43109: jen vähentämiseksi sekä energiateknologian                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43110: kansainvälisen siirron edistämiseksi. Lakiehdo-            tamattomana.
43111: tuksessa määritellään kohteet, joihin avustuksia
43112: 
43113:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1991
43114: 
43115: 
43116: 
43117:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Laiva-
43118: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        ranta, J. Leppänen, Paloheimo ja Saastamoinen
43119: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,     sekä varajäsen Tiuri.
43120: 
43121: 
43122: 
43123: 
43124: 210480H
43125:                                  1991 vp -     TaVM 15 -      HE 120
43126: 
43127: 
43128: 
43129: 
43130:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laiksi
43131:                                    Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
43132: 
43133:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä lokakuu-        mukaan takuukeskus voi kattaa toiminnasta ai-
43134: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      heutuvaa tappionvaaraa vakuutuksilla, vakuuk-
43135: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 120 laiksi       silla tai muilla järjestelyillä.
43136: Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muutta-              Esityksessä ehdotetaan myös laajennettavaksi
43137: misesta.                                              valtioneuvoston oikeutta antaa takuukeskuk-
43138:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       selle toimeksiantoja.
43139: kuultavina apulaisosastopäällikkö Risto Paaer-            Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43140: maa kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä toi-      lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta kuitenkin
43141: mitusjohtaja Ilkka Niemi Valtiontakuukeskuk-          täsmentää 15 §:n perusteluja siten, että valtio-
43142: sesta.                                                neuvosto voi käyttää Valtiontakuukeskuksen
43143:    Hallitus esittää lakia muutettavaksi siten, että   asiantuntemusta jo päätöksen valmisteluvaihees-
43144: nykyiset vientitakuurahasto ja valtiontakausra-       sa luottoehtojen ja riskien arvioinnissa sekä
43145: hasto yhdistetään yhdeksi valtion tulo- ja meno-      myönteisen päätöksen jälkeen myös riskien seu-
43146: arvion ulkopuoliseksi valtiontakuurahastoksi.         rannassa.
43147: Rahastojen yhdistämisestä johtuen lakiin ehdo-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43148: tetaan tehtäväksi myös eräitä hallintoa koskevia
43149: ja teknisiä muutoksia.                                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43150:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka            tamattomana.
43151: 
43152:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1991
43153: 
43154: 
43155: 
43156:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta, Lipponen,
43157: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,           Luhtanen, Paloheimo, Saastamaineoja Vuoristo
43158: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Dromberg,           sekä varajäsenet Koski ja Tiuri.
43159: 
43160: 
43161: 
43162: 
43163: 210523E
43164: 1
43165: 1
43166:  1
43167:   1
43168:   1
43169:    1
43170:     1
43171:     1
43172:      1
43173:       1
43174:       1
43175:        1
43176:         1
43177:         1
43178:          1
43179:           1
43180:           1
43181:            1
43182:             1
43183:             1
43184:              1
43185:               1
43186:               1
43187:                1
43188:                 1
43189:                 1
43190:                  1
43191:                                1991 vp -     Ta VM 16 -     HE 196
43192: 
43193: 
43194: 
43195: 
43196:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laiksi
43197:                                  sijoitusrahastolain 27 §:n kumoamisesta
43198: 
43199:    Eduskunta on lähettänyt 28 päivänä marras-      kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain
43200: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti      2 §:ssä tarkoitettu suomalainen yhteisö ei saa
43201: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 196       omistaa rahasto-osuuksia sijoitusrahastossa.
43202: laiksi sijoitusrahastolain 27 §:n kumoamisesta.       Talousvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
43203:    Kumottavaksi ehdotettavan sijoitusrahasto-      hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta kun-
43204: lain 27 §:n mukaan lukuun ottamatta perhe- ja      nioittaen ehdottaakin,
43205: perintöoikeudellisia saantoja ulkomaalainen tai
43206: ulkomainen yhteisö taikka ulkomaalaisten sekä                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
43207: eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita           tamattomana.
43208: 
43209:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
43210: 
43211: 
43212:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     ranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen,
43213: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoristo sekä vara-
43214: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,     jäsen Tiuri.
43215: Dromberg, Jansson, Jurva, Korhonen, Laivo-
43216: 
43217: 
43218: 
43219: 
43220: 210632Y
43221:                                    1991 vp -     TaVM 17- HE 139
43222: 
43223: 
43224: 
43225: 
43226:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä laiksi
43227:                                     kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa
43228: 
43229:    Eduskunta on lähettänyt 17 päivänä lokakuu-          kia kuluttajaneuvontapalvelut myös yksityiseltä
43230: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        palveluiden tuottajalta.
43231: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 139 laiksi            Kuluttajaneuvonta, jota annetaan ensisijai-
43232: kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa.            sesti kunnassa asuville henkilöille, on pääsään-
43233:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet         töisesti maksutonta. Kunnalle myönnetään neu-
43234: kuultavina toimistopäällikkö Kristian Tammi-            vonnan järjestämiseen lainmukaista valtion-
43235: vuori kauppa- ja teollisuusministeriöstä, vs. lain-     osuutta.
43236: säädäntöneuvos Marjo Lahelma oikeusministe-                Kuluttajaneuvonnan ohjauksesta huolehtii
43237: riöstä, ylitarkastaja Päivi Korpiola kuluttajava-       kuluttajavirasto. Kunnassa kuluttajaneuvontaa
43238: lituslautakunnasta, tiedotuspäällikkö Marjatta          valvoo ja ohjaa kunnanhallitus tai kunnanval-
43239: Turunen kuluttaja-asiamiehen toimistosta, joh-          tuuston määräämä muu viranomainen.
43240: taja Riitta Ritvala kuluttajavirastosta, johtaja
43241: Eila Kilpiö kuluttajatutkimuskeskuksesta, laki-                     Valiokunnan kannanotot
43242: mies Risto Airikkala Suomen Kunnallisliitosta
43243: edustaen myös Suomen Kaupunkiliittoa, jaosto-              Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus
43244: päällikkö Erik Nylund Finlands svenska kom-             hyväksyttäisiin seuraavin huomautuksin ja
43245: munförbundista, osastopäällikkö Pentti Mäki-            muutoksin.
43246: nen Keskuskauppakamarista, osastopäällikkö                 2 §: Lakiehdotuksen 2 §:n 1 kohdan mukaan
43247: Tuula Sario Suomen Kuluttajaliitosta, Helsingin         kuluttajaneuvonnassa annetaan yleistä valistus-
43248: johtava kuluttajaneuvoja Eija Lukkari ja Rova-          ta ja henkilökohtaista neuvontaa kulutuspäätös-
43249: niemen kuluttajaneuvoja Kaarina Murto.                  ten kannalta merkittävistä asioista. Hallituksen
43250:                                                         esityksen perusteluissa puhutaan myös ympäris-
43251:    Hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö          tönäkökohtien huomioon ottamisesta kuluttaja-
43252:                                                         neuvonnassa. Valiokuntakin pitää tärkeänä, että
43253:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan voimassa         yleisen kuluttajavalistuksen yhteydessä koroste-
43254: oleva laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä           taan kulutuksen ja hyödykkeiden ympäristövai-
43255: kunnassa korvattavaksi uudella lailla, jonka            kutusten huomioon ottamista silmällä pitäen
43256: mukaan kunnat voisivat nykyistä vapaammin               hyödykkeiden elinkaarta kokonaisuudessaan.
43257: itse päättää kuluttajaneuvonnan järjestämises-             Valiokunta ehdottaa 2 §:n 3 kohtaa täyden-
43258: tä.                                                     nettäväksi siten, että kuluttajaneuvonnassa osal-
43259:     Kuluttajaneuvonnassa annetaan yleistä valis-        listutaan kulutushyödykkeiden hintojen, laadun
43260: tusta ja henkilökohtaista neuvontaa, avustetaan         ja markkinoinnin lisäksi myös sopimusehtojen
43261: kuluttajaa yksittäisessä ristiriitatilanteessa, osal-   seurantaan. Kuluttajan kannalta on on tärkeää,
43262: listutaan kulutushyödykkeiden hintojen, laadun          että hän päätöstä tehdessään täsmällisesti ja
43263: ja markkinoinnin seurantaan sekä avustetaan             selkeästi tietää, mitä kulutushyödyke kaikki
43264: pyynnöstä muita kuluttajaviranomaisia.                  kustannukset mukaan lukien tosiasiallisesti
43265:     Kunta voi järjestää kuluttajaneuvonnan pe-          maksaaja mihin hän sitoutuu. Kaikkien päätök-
43266: rustamalla kuntaan yhden tai useamman kulut-            sentekoon vaikuttavien seikkojen on oltava ku-
43267: tajaneuvojan viran tai työsopimussuhteisen teh-         luttajalle helposti saatavilla.
43268: tävän, sopimaila yhteistoiminnasta muun kun-               3 §: Kunnallisilta kuluttajaneuvojilta ja yksi-
43269: nan tai muiden kuntien kanssa taikka ostamalla          tyisiltä palvelujen tuottajilta on edellytettävä
43270: neuvontapalvelut muulta kunnalta. Lukuun ot-            neuvontatehtävän vaatimaa koulutusta ja riittä-
43271: tamatta oikeudellista neuvontaa kunta voi hank-         vää perehtyneisyyttä sekä riippumattomuutta.
43272: 
43273: 210639F
43274: 2                                1991 vp -     TaVM 17 -      HE 139
43275: 
43276: 
43277:    4 §: Kuluttajaneuvonta on pääsääntöisesti           9 §:Valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 mo-
43278: maksutonta. Erityiskustannuksia aiheuttavista        mentti tarpeettomana poistetaan.
43279: palveluista kunta voi periä maksun. Säännöksen         Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
43280: estämättä ja käytännön mukaan myös kuluttaja
43281: itse voi omalla kustannuksellaan teettää tutki-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43282: muksia ja selvityksiä omassa asiassaan.                       kuuluvana:
43283: 
43284: 
43285:                                                 Laki
43286:                              kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa
43287:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43288:                        1§
43289:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43290: 
43291:                         2§                                                3-8 §
43292:    Kuluttajaneuvonnassa:                                (Kuten hallituksen esityksessä)
43293:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
43294:    3) osallistutaan kulutushyödykkeiden hinto-                             9§
43295: jen, laadun, ( poist.) markkinoinnin ja sopimus-        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43296: ehtojen seurantaan; sekä                                ( 3 mom. poist.)
43297: 
43298:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
43299: 
43300: 
43301:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
43302: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,          Luhtanen, Paloheimo, Saastamoinen ja Vuoris-
43303: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,       to.
43304: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
43305: 
43306: 
43307:                                                Vastalause
43308: 
43309:    Kuluttajaneuvonnan järjestäminen kunnassa         minen on pienissäkin kunnissa mahdollista vä-
43310: hallituksen esityksen n:o 139 mukaisesti merkit-     hemmän tärkeistä tehtävistä luopumalla ja kun-
43311: see kuntalaisten palvelutason paranemista tärke-     tien yhteistoimintaa kehittämällä.
43312: ällä kunnan toimintasektorilla.                         Edellä olevan perusteella katsomme,
43313:    Kunnallistalouden pakottavien säästötarpei-
43314: den takia on välttämätöntä, että eri palveluja ke-               että talousvaliokunnan olisi pitänyt ot-
43315: hitetään ja hoidetaan niiden tärkeyden mukaan.                taa mietintöönsä lakiehdotuksen 7 §:n pe-
43316: Samalla on huolehdittava siitä, ettei kunnallista-            rusteluihin seuraava lausuma:
43317: louden kannettavaksi sälytetä jatkuvasti paisu-
43318: vaa tehtäväkenttää.                                      "Valiokunta katsoo, että kuntien tulee hoitaa
43319:    Kuluttajaneuvonnan hoitamisessa tarvittavat       tästä laista aiheutuvat tehtävät lisäämättä meno-
43320: resurssit on voitava järjestää kunnilla jo olevia    ja, nykyisiä voimavaroja uudelleen kohdenta-
43321: voimavaroja uudelleen kohdentamallaja menoja         malla."
43322: lisäämättä. Voimavarojen uudelleen kohdenta-
43323:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
43324: 
43325:                      Raimo Vuoristo                            Eero Paloheimo
43326:                      Matti Louekoski                           Marita Jurva
43327:                                              Leena Luhtanen
43328:                                    1991 vp -    TaVM 18- HE 69
43329: 
43330: 
43331: 
43332: 
43333:                                         Talousvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä rahoi-
43334:                                     tustoimintalaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
43335: 
43336:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä syyskuu-           Luottolaitoksen osakepääoman, osuuspää-
43337: ta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       oman tai peruspääoman on oltava vähintään 25
43338: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 69 rahoitus-      miljoonaa markkaa. Valtiovarainministeriö voi
43339: toimintalaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi        erityisestä syystä myöntää luvan pienempään
43340: laeiksi.                                              pääomaan. Pääoman on kuitenkin aina oltava
43341:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       vähintään viisi miljoonaa markkaa.
43342: teltäväkseen eduskunnan 31 päivänä toukokuu-             Luottolaitos saa harjoittaa talletuspankeille
43343: ta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Seppäsen          sallittua liiketoimintaa lukuun ottamatta talle-
43344: lakialoitteen n:o 44 laeiksi talletuspankkien toi-    tusten vastaanottamista yleisöltä.
43345: minnasta annetun lain 20 §:n sekä osakeyhtiölain         Luottolaitoksen vakavaraisuuteen sovelletaan
43346: 7 luvun 1 §:n muuttamisesta.                          talletuspankkeja koskevia vakavaraisuussään-
43347:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       nöksiä. Sen maksuvalmiuden on oltava toimin-
43348: kuultavina hallitusneuvos Pekka Laajanen ja           taan nähden riittävällä tavalla turvattu. Myös
43349: nuorempi hallitussihteeri Auni-Marja Vilavaara        riskien hallintaan ja keskittämiseen sekä asiak-
43350: valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos         kaan suojaan ja kilpailun turvaamiseen sovelle-
43351: Gustav Bygglin oikeusministeriöstä, ylijohtaja        taan talletuspankkeja koskevia säännöksiä.
43352: Jorma Aranko ja osastopäällikkö Markku Lou-              Laissa on lisäksi säännöksiä muun muassa
43353: natvuori pankkitarkastusvirastosta, johtaja           luottolaitoksen perustamisesta ja hallinnosta, ti-
43354: Rauni Hagman kilpailuvirastosta, osastopäällik-       lintarkastuksesta ja tilinpäätöksestä, salassapi-
43355: kö Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistyk-             dosta, toiminnan keskeyttämisestä, selvitystilas-
43356: sestä, osastopäällikkö Markku Ruutu Säästö-           ta, purkautumisesta ja sulautumisesta sekä ran-
43357: pankkiliitosta, johtaja Jouko Mikkola Osuus-          gaistuksista ja uhkasakosta.
43358: pankkien Keskusliitosta, lakiasiainjohtaja Juha-         Rahoitustoimintalailla ehdotetaan kumotta-
43359: ni Sutinen Kehitysaluerahastosta, varatoimitus-       vaksi kiinnitysluottopankkilaki, luotto-osakeyh-
43360: johtaja Kari Nieminen Kansallisrahoituksesta ja       tiölaki sekä kiinnitysluottopankin muuttamises-
43361: toimitusjohtaja Risto Piepponen Suomen Hypo-          ta liikepankiksi ja sulautumisesta liikepankkiin
43362: teekkiyhdistyksestä.                                  annettu laki. Rahoitustoimintalain säätämisen
43363:                                                       johdosta ehdotetaan tehtäväksi muutoksia myös
43364:                                                       useihin muihin lakeihin. Tässä yhteydessä ehdo-
43365:           Hallituksen esitys ja lakialoite            tetaan muun muassa talletuspankkien toimin-
43366:                                                       nasta annetusta laista kumottavaksi säännökset,
43367: Hallituksen esitys                                    joiden mukaan talletuspankki ei saa laskea liik-
43368:                                                       keeseen obligaatiolainaa ja pankki ei saa rahoi-
43369:    Lain mukaan rahoitustoiminnalla tarkoite-          tusta järjestäessään pidättää muuta oikeutta
43370: taan ammattimaista luottojen ja muun niihin           asiakkaan liiketoiminnan tuottamaan voittoon,
43371: verrattavan rahoituksen tarjoamista omaan lu-         kuin mikä sillä on osakkeen, osuuden tai muun
43372: kuun yleisöltä tai samaan konserniin kuuluvalta       arvopaperin omistajana.
43373: yhteisöitä hankituin takaisin maksettavin va-
43374: roin.
43375:    Rahoitustoimintaa saa harjoittaa ainoastaan        Lakialoite
43376: valtiovarainministeriöltä toimiluvan saanut luot-
43377: tolaitos. Luottolaitoksen yhtiöjärjestykselle tai        Lakialaitteessa n:o 44 ehdotetaan, että talle-
43378: säännöille on haettava valtiovarainministeriön        tuspankkien toiminnasta annetun lain 20 §:n ja
43379: vahvistus. Luottolaitosten toimintaa valvoo           osakeyhtiölain 7 luvun 1 §:n säännösten rikko-
43380: pankkitarkastusvirasto.                               misesta säädetään rangaistus.
43381: 210669N
43382: 2                                  1991 vp- TaVM 18- HE 69
43383: 
43384:             Valiokunnan kannanotot                    tun elinkeinoyhteisön osakkeita ja osuuksia enin-
43385:                                                       tään 50 prosenttia koko osake- tai osuuspää-
43386: Hallituksen esitys                                    omasta tai kaikkien osakkeiden tai osuuksien
43387:                                                       tuottamista äänistä, jos tällaisen omistuksen
43388:    Talousvaliokunta pitää rahoitustoimintalain        tarkoituksena on osallistuminen riskipääomasi-
43389: säätämistä tarpeellisena. Rahoitusmarkkinoiden        joituksena aloittavan, toimintaansa laajentavan
43390: turvallisuuden ja luotettavuuden kannalta on          tai sitä olennaisesti muuttavan yrityksen kehittä-
43391: tärkeää, että rahoitustoimintaa harjoittaville        miseen.
43392: luottolaitoksille asetetaan talletuspankkeja vas-        Valiokunta pitää tärkeänä, että omistusrajoi-
43393: taavat vakavaraisuus- ja maksuvalmiusvaati-           tuksia väljennettäessä luottolaitosten riskipää-
43394: muksetja että laissa tarkoitettu rahoitustoiminta     omasijoitukset suuntautuvat ensisijaisesti pieniin
43395: tulee kokonaisuudessaan valvontaan.                   ja keskisuuriin yrityksiin.
43396:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hy-          Pykälän 3 momentin mukaan pankkitarkas-
43397: väksyttäisiin seuraavin muutaksin ja huomau-          tusvirasto antaa määräykset 2 momentissa tar-
43398: tuksin.                                               koitettujen osakkeiden ja osuuksien ilmoittami-
43399:                                                       sesta pankkitarkastusvirastolle sekä ajasta, jon-
43400:                                                       ka kuluessa luottolaitoksen on luovuttava osak-
43401: 1. Rahoitustoimintalaki                               keista ja osuuksista.
43402:                                                          Valiokunta ehdottaa riskipääomasijoituksen
43403:     1 §: Rahoitustoimintalain 1 §:n mukaan ra-        tarkoituksen ja joustavuuden kannalta säännös-
43404: hoitustoiminnalla tarkoitetaan ammattimaista          tä muutettavaksi siten, että pankkitarkastusvi-
43405: luottojen ja muun niihin verrattavan rahoituksen      rasto ei anna vaan se voi antaa määräyksiä
43406: tarjoamista omaan lukuun yleisöltä tai samaan         luopumisajasta.
43407: konserniin kuuluvalta yhteisöltä hankituin ta-           23 §: Säännöksessä on kirjoitusvirhe, jonka
43408: kaisinmaksettavin varoin. Yleisöön kuuluviksi ei      valiokunta ehdottaa korjattavaksi.
43409: lueta talletuspankkeja eikä luottolaitoksia.             26 §: Tässä pykälässä säädetään salassapito-
43410:     Rahoitustoimintalain 1 §:n 1 momenttia va-        velvollisuudesta sekä oikeudesta antaa tietoja sa-
43411: liokunta ehdottaa muutettavaksi siten, että toi-      maan konserniin kuuluvalle yhteisölle ja syyttä-
43412: milupaa edellyttävää rahoitustoimintaa on aino-       jä- ja poliisiviranomaiselle. Talletuspankilla on
43413: astaan yleisöltä hankituin takaisinmaksettavin        oikeus harjoittaa pankkitoimintaan tavanomai-
43414: varoin tapahtuva rahoitustoiminta. Näin ollen         sesti kuuluvaa luottotietotoimintaa. Talletus-
43415: myös rahoituksen tarjoajan kanssa samaan              pankkien toiminnasta annetun lain 58 §:ssä on
43416: konserniin kuuluvalta yhteisöltä hankittu rahoi-      vastaavat säännökset.
43417: tus on laissa tarkoitettua rahoitustoimintaa vain        Valiokunta pitää tärkeänä, että salassapito-
43418: silloin, kun konserniyhteisö hankkii takaisin-        säännösten kattavuutta seurataan ja selvitetään
43419: maksettavaa rahoitusta yleisöltä.                     ottaen huomioon muuttuvat toimintamuodot ja
43420:     Rahoitustoimintalain 1 §:n 2 momentin 1 koh-      olosuhteet, joissa talletuspankit ja luottolaitok-
43421: dan mukaan laissa tarkoitettuna rahoitustoimin-       set tulevat toimimaan. Tässä yhteydessä tulee
43422: tana ei pidetä toimintaa, joka liittyy välittömästi   myös selvittää, onko rahalaitosten luottotieto-
43423: toiminnan harjoittajan kiinteän tai irtaimen          toiminnan sekä yksilön ja yhteisön tietosuojan
43424: omaisuuden taikka palvelusten kauppaan.               välillä mahdollisesti lainsäädännön tarkistamis-
43425:     Valiokunta ehdottaa 1 kohdan säännöstä            ta edellyttävää ristiriitaa.
43426: muutettavaksi siten, että laissa tarkoitettuna ra-
43427: hoitustoimintana ei pidetä toimintaa, joka liittyy
43428: välittömästi toiminnan harjoittajan tai sen kans-     2. Laki talletuspankkien toiminnasta annetun lain
43429: sa samaan konserniin kuuluvan yhteisön kiin-          muuttamisesta
43430: teän tai irtaimen omaisuuden taikka palvelusten
43431: kauppaan.                                                 13 §: Lain 13 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
43432:     18 §: Rahoitustoimintalain 18 §:ssä säädetään     uusi 4 momentti, jonka mukaan talletuspank-
43433: luottolaitoksen omistusrajoituksista. Tämän           kiin kuuluvaksi luettavan luottolaitoksen tai
43434: pykälän 2 momentin mukaan luottolaitos saa            siihen rahoitustoimintalain mukaan kuuluvak-
43435: omistaa väliaikaisesti talletuspankkien toimin-       si luettavan yhteisön rahoitustoimintalain 18 §:n
43436: nasta annetun lain 13 §:n omistusrajoitusten es-      2 momentin tarkoittamia riskipääomasijoituk-
43437: tämättä muun kuin saman lain 7 §:ssä tarkoite-        sia osakkeisiin ja osuuksiin ei lueta omistuk-
43438:                                           Rahoitustoimintalaki                                            3
43439: 
43440: siin, joita talletuspankkien toiminnasta annetun       joita tarkoitetaan edellä mainitussa rahoitustoi-
43441: lain 13 §:n 1 momentin omistusrajoitussäännök-         mintalain 37 §:n 1 momentissa.
43442: sessä tarkoitetaan. Näin ollen myös talletus-
43443: pankkien tytäryhtiöinä toimivilla luottolaitoksil-
43444: la olisi samat mahdollisuudet riskirahoitustoi-        11. Laki arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n
43445: minnan harjoittamiseen kuin muillakin luotto-          muuttamisesta
43446: laitoksilla.
43447:                                                           4 §: Hallituksen esityksen mukaan arvopape-
43448:                                                        rinvälittäjällä tarkoitetaan muun muassa rahoi-
43449: 3. Laki ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suoma-        tustoimintalaissa tarkoitettua luottolaitosta.
43450: laisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa             Koska valtiovarainministeriöllä on oikeus
43451: pankkitoimintaa Suomessa annetun lain muutta-          luottolaitoksen toimiluvan hakijaa kuultuaan
43452: misesta                                                asettaa toimilupaan luottolaitoksen liiketoimin-
43453:                                                        taa koskevia ehtoja, valiokunta ehdottaa arvo-
43454:    26 §: Valiokunta ehdottaa, että lain 26 §:ään       paperimarkkinalain säännöstä muutettavaksi
43455: lisätään uusi 2 momentti, jonka mukaan tämän           siten, että arvopaperinvälittäjällä tarkoitetaan
43456: lain rahoitustoimintalaissa tarkoitettuja luotto-      rahoitustoimintalaissa tarkoitettua luottolaitos-
43457: laitoksia koskevia säännöksiä ei sovelleta rahoi-      ta, mikäli se voi toimilupansa nojalla harjoittaa
43458: tustoimintalain 37 §:n 1 momentissa tarkoitettui-      arvopaperin välitystä.
43459: hin luottolaitoksiin. Viimeksi mainitussa pykä-
43460: lässä säädetään yhteisön, joka rahoitustoiminta-
43461: lain voimaan tullessa harjoittaa tässä laissa tar-     Lakialoite
43462: koitettua toimintaa, velvollisuudesta hakea toi-
43463: milupaa.                                                  Koska hallituksen esityksessä laiksi talletus-
43464:                                                        pankkien toiminnasta annetun lain muuttami-
43465:                                                        sesta ehdotetaan mainitun lain 20 § kumottavak-
43466: 8. Laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen         si, valiokunta ehdottaa, että myös lakialoite
43467: oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta     hylätään.
43468: ja osakkeita annetun lain 24 §:n muuttamisesta
43469:                                                          Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
43470:    24 §: Edellä olevan muutoksen johdosta va-          kunnioittaen ehdottaa,
43471: liokunta ehdottaa, että tämän lain 24 §:ään
43472: lisätään säännös, jonka mukaan tämän lain                        että 4.-7. sekä 9.ja JO. lakiehdotus hy-
43473: yhteisöjä koskevia säännöksiä kiinteän omaisuu-                väksyttäisiin muuttamattomina ja
43474: den ja osakkeiden omistamisen ja hallinnan ra-                   että 1.-3. sekä8.ja JJ.lakiehdotus hy-
43475: joituksista ei sovelleta muihin rahoitustoiminta-              väksyttäisiin näin kuuluvina:
43476: laissa tarkoitettuihin luottolaitoksiin kuin niihin,
43477: 
43478: 
43479: 
43480: 
43481: 1.
43482:                                      Rahoitustoimintalaki
43483:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43484:                       1 luku                           tavan rahoituksen tarjoamista omaan lukuun
43485:                                                        rahoituksen tarjoajan tai sen kanssa samaan kon-
43486:                 Yleiset säännökset
43487:                                                        serniin kuuluvan yhteisön yleisöltä (poist.) hank-
43488:                         1§                             kimista takaisinmaksettavista varoista. Yleisöön
43489:                                                        kuuluviksi ei tätä lakia sovellettaessa lueta talle-
43490:           Rahoitustoiminnan määritelmä
43491:                                                        tuspankkeja eikä luottolaitoksia.
43492: Rahoitustoiminnalla tarkoitetaan tässä laissa             Tässä laissa tarkoitettuna rahoitustoimintana
43493: ammattimaista luottojen ja muun niihin verrat-         ei pidetä toimintaa, joka:
43494: 4                                    1991 vp -   TaVM 18- HE 69
43495: 
43496:    1) liittyy välittömästi toiminnan harjoittajan                        5luku
43497: tai sen kanssa samaan konserniin kuuluvan yhtei-
43498:                                                         Maksuvalmius, vakavaraisuus ja riskien
43499: sön kiinteän tai irtaimen omaisuuden taikka
43500:                                                                       hallinta
43501: palvelusten kauppaa; tai
43502:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                            21 ja 22 §
43503:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
43504:                       2-5§
43505:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       23 §
43506:                                                                     Riskien hallinta
43507:                       2luku                            Luottolaitoksen riskien hallinnasta sekä luot-
43508:                                                     tolaitoksen ja sen kanssa samaan konserniin
43509:              Perustaminen ja hallinto
43510:                                                     kuuluvan rahoituslaitoksen riskien keskittämi-
43511:                      6--12 §                        sestä on voimassa, mitä talletuspankkien toimin-
43512:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 nasta annetun lain 33 §:ssä säädetään talletus-
43513:                                                     pankkien riskien hallinnasta ja talletuspankin ja
43514:                                                     sen kanssa samaan konserniin kuuluvan rahoi-
43515:                       3 luku                        tuslaitoksen riskien keskittämisestä.
43516:            Tilintarkastus ja tilinpäätös
43517:                      13-16 §                                             6luku
43518:     (Kuten hallituksen esityksessä)
43519:                                                                   Erinäiset säännökset
43520:                                                                        24--30 §
43521:                       4luku                           (Kuten hallituksen esityksessä)
43522:              Luottolaitoksen toiminta
43523:                        17 §                                              7luku
43524:     (Kuten hallituksen esityksessä)
43525:                                                           Rangaistussäännökset ja uhkasakko
43526:                        18 §                                            31-34 §
43527:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
43528:                 Omistusrajoitukset
43529:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43530:    Pankkitarkastusvirasto antaa määräykset 2                             8luku
43531: momentissa tarkoitettujen osakkeiden ja osuuk-
43532:                                                           Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
43533: sien ilmoittamisesta pankkitarkastusvirastolle.
43534: Pankkitarkastusvirasto voi antaa määräyksiä                            35-39§
43535: ajasta, jonka kuluessa luottolaitoksen on luovut-     (Kuten hallituksen esityksessä)
43536: tava 2 momentissa tarkoitetuista osakkeista ja
43537: osuuksista.
43538: 
43539:                     19ja20§
43540:     (Kuten hallituksen esityksessä)
43541:                                           Rahoitustoimintalaki                                         5
43542: 
43543: 
43544: 2.
43545:                                                   Laki
43546:                         talletuspankkien toiminnasta annetun lain muuttamisesta
43547:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43548:   kumotaan talletuspankkien toiminnasta 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun lain (1268/90) 7 §:n
43549: 3 momentti ja 20 §,
43550:   muutetaan 6 §:n 2 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 58§ sekä
43551:   lisätään 13 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 27 §:ään uusi
43552: 2 momentti ja lakiin uusi 58 a-58 c § seuraavasti:
43553: 
43554: 
43555:                         6§                             mia osakkeita ja osuuksia ei lueta talletuspankin
43556:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   omistuksiin 1 momentissa tarkoitettua suhdelukua
43557:                                                        laskettaessa.
43558:                         13 §
43559: 
43560:    Talletuspankkiin 2 momentin mukaan kuulu-                        16, 27 ja 58-58 c §
43561: vaksi luettavan luottolaitoksen tai siihen rahoitus-     (Kuten hallituksen esityksessä)
43562: toimintalain (      1 ) 18 §:n 1 momentin mu-
43563: kaan kuuluvaksi luettavan yhteisön rahoitustoi-                    Voimaantulosäännös
43564: mintalain 18 §:n 2 momentin mukaisesti omista-           (Kuten hallituksen esityksessä)
43565: 
43566: 
43567: 
43568: 
43569: 3.
43570:                                                   Laki
43571: ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimin-
43572:                            taa Suomessa annetun lain muuttamisesta
43573:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43574:    muutetaan ulkomaalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa
43575: pankkitoimintaa Suomessa 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (684/78) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n
43576: 2 ja 3 momentti, 3 ja 4-6 §, 6 a §:n 1 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
43577:    sellaisina kuin ne ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentti ja 18 §:n 1
43578: momentti 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1282/90) sekä 3 ja 4-6 §ja 6 a §:n 1 momentti
43579: 29 päivänä maaliskuuta 1985 annetussa laissa (288/85), sekä
43580:    lisätään 26 §:ään siitä mainitulla 29 päivänä maaliskuuta 1985 annetulla lailla poistetun 2 momentin
43581: sijaan uusi 2 momentti, seuraavasti:
43582: 
43583:                  1-6 a, 10 ja 18 §                     kaan sovelleta rahoitustoimintalain 37 §:n 1 mo-
43584:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   mentissa tarkoitettuihin luottolaitoksiin.
43585: 
43586:                         26 §
43587:                                                                    Voimaantulosäännös
43588:    Mitä tässä laissa on säädetty rahoitustoiminta-       (Kuten hallituksen esityksessä)
43589: laissa tarkoitetuista luottolaitoksista, ei kuiten-
43590: 6                                   1991 vp- TaVM 18- HE 69
43591: 
43592: 
43593: 8.
43594:                                                    Laki
43595:     ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja osak-
43596:                                 keita annetun lain 24 §:n muuttamisesta
43597:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43598:   muutetaan ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
43599: suutta ja osakkeita 28 päivänä heinäkuuta 1939 annetun lain (219/39) 24 §:n 1 momentti, sellaisena
43600: kuin se on 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (408/82), seuraavasti:
43601: 
43602:                         24 §                            dellisiin yhdistyksiin ja osakeyhtiöihin, joiden
43603:    Tämän lain yhteisöjä koskevia säännöksiä             toimialana on televerkon välityksellä tapahtuva
43604: kiinteän omaisuuden ja osakkeiden omistamisen           puhelinliikenteen harjoittaminen tai muu sähkö-
43605: ja hallinnan rajoituksista ei sovelleta suomalai-       magneettisten aaltojen hyväksikäyttöön perus-
43606: siin talletuspankkien toiminnasta annetussa lais-       tuva tiedonsiirto, Pohjoismaiden Investointi-
43607: sa (1268/90) tarkoitettuihin talletuspankkeihin,        pankkiin eikä Pohjoismaiden projektivientira-
43608: muihin rahoitustoimintalaissa (         1 ) tarkoi-     hastoon.
43609: tettuihin luottolaitoksiin kuin niihin, joita tarkoi-
43610: tetaan rahoitustoimintalain 37 §:n 1 momentissa,
43611: vakuutusyhtiöihin, vakuutusyhdistyksiin, avus-                      Voimaantulosäännös
43612: tuskassoihin, yleishyödyllisiin asutusosakeyhti-          (Kuten hallituksen esityksessä)
43613: öihin, niihin suomalaisiin osuuskuntiin, talou-
43614: 
43615: 11.
43616:                                                    Laki
43617:                           arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n muuttamisesta
43618:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43619:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 luvun 4 §:n 3
43620: momentti seuraavasti:
43621: 
43622:                          4§                             taa arvopaperinvälitystä. Pörssivälittäjällä tar-
43623:                                                         koitetaan arvopaperinvälittäjää, jolla on oikeus
43624:    Arvopaperinvälittäjällä tarkoitetaan arvopa-         käydä kauppaa arvopaperipörssissä.
43625: perinvälitysliikkeistä annetun lain (499/89)
43626: 4 §:ssä mainittua arvopaperinvälitysliikettä, tal-
43627: letuspankkia (poist.) ja ulkomaisen luottolaitok-                   Voimaantulosäännös
43628: sen Suomessa olevaa sivukonttoria sekä rahoi-             (Kuten hallituksen esityksessä)
43629: tustoimintalaissa (        1 ) tarkoitettua luotto-
43630: laitosta, mikäli se voi toimilupansa nojalla harjoit-
43631: 
43632: 
43633:      Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                 että lakialoitteeseen n:o 44 sisältyvät
43634:                                                                lakiehdotukset hylättäisiin.
43635:        Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
43636: 
43637: 
43638: 
43639:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Dromberg, Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, Lai-
43640: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-         voranta, J. Leppänen, Linnainmaa, Lipponen,
43641: rapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,            Luhtanen, Paloheimo, 0. Rehn ja Vuoristo.
43642:                                   1991 vp -     Ta VM 19 -      HE 213
43643: 
43644:                                          Talousvaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä Neu-
43645:                                     vostoliittoon, Viroon, Latviaan ja Liettuaan elintarvikkeita, rehuja,
43646:                                     polttonesteitä, lääkkeitä ja muita humanitäärisiin tarkoituksiin
43647:                                     käytettäviä tuotteita vievien laitosten ja yritysten vientisaatavien
43648:                                     valtiontakaoksista
43649:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä joulu-           hallinnointi annetaan Valtiontakuukeskuksen
43650: kuuta 1991 talousvaliokuntaan valmistelevasti          tehtäväksi.
43651: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 213
43652: Neuvostoliittoon, Viroon, Latviaan ja Liettuaan                      Valiokunnan kannanotot
43653: elintarvikkeita, rehuja, polttonesteitä, lääkkeitä
43654:                                                           Talousvaliokunta kiinnittää huomiota tuot-
43655: ja muita humanitäärisiin tarkoituksiin käytettä-
43656:                                                        teiden perillemenoon, turvaavien vastavakuuk-
43657: viä tuotteita vievien laitosten ja yritysten vienti-
43658:                                                        sien saantiin ja takausajan realistisuuteen liitty-
43659: saatavien valtiontakauksista.
43660:                                                        viin epävarmuustekijöihin ja riskeihin. Valio-
43661:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet
43662:                                                        kunta, joka pitää kuitenkin hallituksen esitystä
43663: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Martti
43664:                                                        tarpeellisena, ehdottaa sen hyväksymistä val-
43665: Pura, finanssineuvos Inga-Maria Gröhn valtio-
43666:                                                        tioneuvoston lisäselvityksissä ehdotetuna tavalla
43667: varainministeriöstä, lähetystöneuvos Katariina
43668:                                                        siten muutettuna, että takauksia oikeutetaan an-
43669: Koivumaa ulkoasiainministeriöstä, apulaisosas-
43670:                                                        tamaan turvaavan vakuuden sijasta valtioneu-
43671: topäällikkö Risto Paaermaa kauppa- ja teolli-
43672:                                                        voston hyväksymää vakuutta vastaanjoulukuun
43673: suusministeriöstä, erikoistutkija Seppo Hassinen
43674:                                                        1991 ja vuoden 1992 aikana tapahtuneisiin toi-
43675: maa- ja metsätalousministeriöstä sekä johtaja
43676:                                                        mituksiin ja että viejän oman riskin tulee olla
43677: Kenneth Ahlqvist ja esittelijä Riitta Haikala
43678:                                                        ehdotetun 20 %:n sijasta vähintään 10 %.
43679: Valtiontakuukeskuksesta.
43680:                                                           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43681:                                                                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
43682:                   Hallituksen esitys                          tioneuvoston
43683:                                                                  määräämillään ehdoilla antamaan val-
43684:    Hallitus esittää, että eduskunta päättäisi oi-             tioneuvoston hyväksymää vakuutta vas-
43685: keuttaa valtioneuvoston antamaan valtion oma-                 taan enintään 360 vuorokauden pituisia
43686: velkaisia takauksia Neuvostoliittoon, Viroon,                 valtion omaveikaisla takauksia joulukuun
43687: Latviaan ja Liettuaan elintarvikkeita, rehuja,                1991 ja vuoden 1992 aikana tapahtuneisiin
43688: polttonesteitä, lääkkeitä ja muita humanitääri-               toimituksiin Neuvostoliittoon, Viroon,
43689: siin tarkoituksiin käytettäviä tuotteita vievien              Latviaanja Liettuaan elintarvikkeiden, re-
43690: laitosten ja yritysten yhteensä enintään 400 mil-             hujen, polttonesteiden, lääkkeiden ja mui-
43691: joonan markan määräisille vientisaataville enin-              den humanitäärisiin tarkoituksiin käytet-
43692: tään 360 vuorokauden ajaksi vuosina 1991-                     tävien tuotteiden vientiä harjoittavien lai-
43693: 1992. Viejän oman riskin tulee olla vähintään                 tosten ja yrityksien yhteensä enintään
43694: 20% kaupan arvosta. Vastavakuudeksi tulee                     400 000 000 markan määräisten vientisaa-
43695: vaatia maiden asianomaisten viranomaisten si-                 tavien vakuudeksi siten, että takaukset
43696: toumus vastavakuudeksi ja lainsäädännön kehit-                vastaisivat vientisaatavien määrää enin-
43697: tyessä asianmukaisten rahalaitosten ja keskus-                tään 90 %:n osalta, ja
43698: pankin takaukset, joilla saatavien suorittaminen                 määräämillään ehdoilla antamaan ta-
43699: täysin turvataan.                                             kausten hoitaminen ja hallinnointi Val-
43700:     Lisäksi esitetään, että takausten hoitaminen ja           tiontakuukeskuksen tehtäväksi.
43701:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
43702: 
43703: 
43704: 
43705:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         honen, Laivoranta, J. Leppänen, Linnainmaa,
43706: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,            Luhtanen, 0. Rehn, Saastamoinen ja Vuoristo
43707: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,         sekä varajäsen Tiuri.
43708: Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen, Kor-
43709: 
43710: 210678Y
43711:                       j
43712:                      j
43713:                     j
43714:                    j
43715:                   j
43716:                  j
43717:                 j
43718:                j
43719:               j
43720:              j
43721:             j
43722:            j
43723:           j
43724:          j
43725:         j
43726:        j
43727:       j
43728:      j
43729:     j
43730:    j
43731:   j
43732:  j
43733: j
43734:                                   1991 vp -    Ta VM 20 -      A 4
43735: 
43736: 
43737: 
43738: 
43739:                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 20 sen johdosta, että eduskunnan
43740:                                   tietoon on saatettu asetus kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan
43741:                                   sopimuksen voimassapitämistä koskevan pöytäkirjan voimaansaatta-
43742:                                   misesta
43743: 
43744:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä tammi-           Asetuksella on jatkettu kansainvälisen tekstii-
43745: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti       lisopimuksen, mukaan lukien sopimusta koske-
43746: käsiteltäväksi asetuksen n:o 4 (1488/91) kansain-   vat muutospöytäkirjat vuosilta 1986 ja 1989,
43747: välistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen        voimassaoloaikaa 1. 8.1991-31.12.1992 välisek-
43748: voimassapitämistä koskevan pöytäkirjan voi-         si ajaksi.
43749: maansaattamisesta.                                     Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
43750:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-     taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
43751: vana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto ulko-        säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
43752: asiainministeriöstä.                                tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43753:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon
43754: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-                   että asetusta ei ole kumottava.
43755: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-
43756: tyssä tarkoituksessa.
43757: 
43758:      Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1992
43759: 
43760: 
43761: 
43762:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Jansson, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta,
43763: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,         J. Leppänen, Lipponen, Paloheimo, 0. Rehn ja
43764: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,      Saastamoinen sekä varajäsen Laine.
43765: 
43766: 
43767: 
43768: 
43769: 220019B
43770:                                   1991 vp- TaVM 21 -          A 5
43771: 
43772: 
43773: 
43774: 
43775:                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 21 sen johdosta, että eduskunnan
43776:                                  tietoon on saatettu asetus Kiinan kansantasavallan kanssa tehdyn
43777:                                  tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen voimaansaattami-
43778:                                  sesta
43779:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä tammi-       1.1.1992-31.12.1993 väliseksi ajaksi. Sopimuk-
43780: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti      sella rajoitetaan eräiden kiinalaisten vaatetus-
43781: käsiteltäväksi asetuksen n:o 5 (1489/91) Kiinan    tuotteiden tuontia Suomeen. Sen sijaan frotee-
43782: kansantasavallan kanssa tehdyn tekstiilituottei-   pyyhkeiden määrällinen tuontirajoitus on pois-
43783: den kauppaa koskevan sopimuksen voimaan-           tettu. Sopimukseen sisällytettiin myös erityinen
43784: saattamisesta.                                     pöytäkirja palkkatyövalmistuksesta Kiinassa
43785:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-    kiintiöineen. Erillisellä kirjeenvaihdolla jatket-
43786: vana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto ulko-       tiin sopimusta käsintehtyjen tekstiilitavaroiden
43787: asiainministeriöstä.                               tullivapa udesta.
43788:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon          Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
43789: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-        taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
43790: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-    säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
43791: tyssä tarkoituksessa.                              tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43792:    Asetuksella on jatkettu Kiinan kansantasa-
43793: vallan kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kaup-               että asetusta ei ole kumottava.
43794: paa koskevan sopimuksen voimassaoloaikaa
43795: 
43796:      Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1992
43797: 
43798: 
43799: 
43800:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jansson, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta,
43801: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        J. Leppänen, Lipponen, Paloheimo, 0. Rehn ja
43802: varapuhet>:1johtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,   Saastamoinen sekä varajäsen Laine.
43803: 
43804: 
43805: 
43806: 
43807: 220020C
43808:                                  1991 vp -    Ta VM 22 -     A 6
43809: 
43810: 
43811: 
43812: 
43813:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 22 sen johdosta, että eduskunnan
43814:                                 tietoon on saatettu asetus Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituottei-
43815:                                 den Hongkongista tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja valvomises-
43816:                                 ta tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta
43817:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä tammi-          Asetuksella on saatettu voimaan Hongkongin
43818: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti      kanssa tehty tekstiilituotteiden kauppaa koskeva
43819: käsiteltäväksi asetuksen n:o 6 (1490/91) Hong-     sopimus 1.1.1992-31.12.1993 väliseksi ajaksi.
43820: kongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hong-    Sopimuksella rajoitetaan sopimuksen liitteessä
43821: kongista tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja     lueteltujen tekstiilituotteiden tuontia Suomeen.
43822: valvomisesta tehdyn sopimuksen voimaansaat-        Sen sijaan sopimuksella on vapautettu koko-
43823: tamisesta.                                         naan tai siirretty tuontitarkkailun alaisiin tuot-
43824:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-    teisiin eräät naisten ja tyttöjen vaatetustuotteet
43825: vana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto ulko-          Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
43826: asiainministeriöstä.                               taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
43827:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon      säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
43828: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-        tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43829: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-
43830: tyssä tarkoituksessa.                                        että asetusta ei ole kumottava.
43831: 
43832:      Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1992
43833: 
43834: 
43835: 
43836:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Jansson, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta,
43837: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,        J. Leppänen, Lipponen, Paloheimo, 0. Rehn ja
43838: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,     Saastamoinen sekä varajäsen Laine.
43839: 
43840: 
43841: 
43842: 
43843: 22002!0
43844:                                  1991 vp -    Ta VM 23 -     A 7
43845: 
43846: 
43847: 
43848: 
43849:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 23 sen johdosta, että eduskunnan
43850:                                 tietoon on saatettu asetus Korean tasavallan kanssa tehdyn tekstiili-
43851:                                 tuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen voimaansaattamisesta
43852:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä tammi-         Asetuksella on jatkettu Suomen ja Korean
43853: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti     tasavallan välisen tekstiilikauppaa koskevan
43854: käsiteltäväksi asetuksen n:o 7 (1491191) Korean   sopimuksen        voimassaoloaikaa      1.1.1992-
43855: tasavallan kanssa tehdyn tekstiilituotteiden      31.12.1994 väliseksi ajaksi siten muutettuna, että
43856: kauppaa koskevan sopimuksen voimaansaatta-        eräät tekstiilituotteet on vapautettu määrällisistä
43857: misesta.                                          tuontirajoituksista ja siirretty pelkästään tuonti-
43858:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-   tarkkailun alaisiksi.
43859: vana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto ulko-         Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
43860: asiainministeriöstä.                              taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
43861:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon     säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
43862: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-       tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43863: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-
43864: tyssä tarkoituksessa.                                        että asetusta ei ole kumottava.
43865: 
43866:      Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1992
43867: 
43868: 
43869: 
43870:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jansson, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta,
43871: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,       J. Leppänen, Lipponen, Paloheimo, 0. Rehn ja
43872: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,    Saastamoinen sekä varajäsen Laine.
43873: 
43874: 
43875: 
43876: 
43877: 220022E
43878:                                  1991 vp -    Ta VM 24 -     A 8
43879: 
43880: 
43881: 
43882: 
43883:                                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 24 sen johdosta, että eduskunnan
43884:                                 tietoon on saatettu asetus Macaon kanssa eräiden tekstiilituotteiden
43885:                                 Macaosta tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn
43886:                                 sopimuksen voimaansaattamisesta
43887:    Eduskunta on lähettänyt 10 päivänä tammi-         Asetuksella on saatettu voimaan Macaon
43888: kuuta 1992 talousvaliokuntaan valmistelevasti     kanssa tehty tekstiilituotteiden tuonnin rajoit-
43889: käsiteltäväksi asetuksen n:o 8 (1492/91) Macaon   tamisesta ja valvomisesta tehty sopimus
43890: kanssa eräiden tekstiilituotteiden Macaosta       1.1.1992-31.12.1993 väliseksi ajaksi. Sopimuk-
43891: tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja valvo-      sella jatketaan eräiden tekstiilituotteiden tuonti-
43892: misesta tehdyn sopimuksen voimaansaattami-        rajoituksia tai tuontitarkkailua. Sen sijaan eräi-
43893: sesta.                                            den tekstiilituotteiden tuonti on vapautettu ko-
43894:    Asianjohdosta valiokunnassa on ollut kuulta-   konaan tai siirretty tuontitarkkailun alaiseksi.
43895: vana ulkoasiainsihteeri Hannu Koivisto ulko-         Koska asetus perustuu ulkomaankaupan ja
43896: asiainministeriöstä.                              taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
43897:    Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon     säännöksiin ja koska valiokunta pitää asetusta
43898: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun tur-       tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43899: vaamisesta annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-
43900: tyssä tarkoituksessa.                                       että asetusta ei ole kumottava.
43901: 
43902:      Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1992
43903: 
43904: 
43905: 
43906:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Jansson, Jääskeläinen, Korhonen, Laivoranta,
43907: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski,       J. Leppänen, Lipponen, Paloheimo, 0. Rehn ja
43908: varapuheenjohtaja Väistö, jäsenet Björkenheim,    Saastamoinen sekä varajäsen Laine.
43909: 
43910: 
43911: 
43912: 
43913: 220023F
43914:                                                1991 vp
43915: 
43916: 
43917:    EDUSKUNNAN
43918: TALOUSVALIOKUNTA
43919: 
43920:         Helsingissä
43921: 15 päivänä lokakuuta 1991
43922:       Lausunto n:o 1
43923: 
43924: 
43925: 
43926: 
43927:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
43928: 
43929:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         nalta. Koska uuden luomiseen liittyy usein riske-
43930: mentin mukaan erikoisvaliokunta voi omasta           jä, valiokunnan mielestä riskejä ei pidä minimoi-
43931: aloitteestaan antaa toimialaansa koskevan            da, vaan onnistumisen mahdollisuudet ja riskit
43932: lausunnon valtion tulo- ja menoarvioesitykses-       tulee optimoida mahdollisimman hyvin.
43933: tä valtiovarainvaliokunnalle kolmenkymmenen              Opetusministeriön pääluokassa todetaan, että
43934: päivän kuluessa siitä, kun esitys lähetettiin mai-   kohdennettaessa korkeakoululaitoksen määrä-
43935: nittuun valiokuntaan. Esitys (HE 57) lähetettiin     rahojen lisäystä otetaan erityisesti huomioon
43936: valtiovarainvaliokuntaan 19.9.1991.                  tutkimuksen ja tutkijakoulutuksen tarpeet sekä
43937:    Esityksen johdosta talousvaliokunnassa ovat       saavutetut tulokset. Kehittämisohjelman mu-
43938: olleet kuultavina osastopäällikkö Hakon Guve-        kaan korkeakoululaitoksen on kasvavan perus-
43939: nius ja toimistopäällikkö Pekka Väänänen kaup-       koulutustehtävänsä lisäksi hoidettava nopeasti
43940: pa- ja teollisuusministeriöstä sekä ylijohtaja       laajenevan tutkimus- ja kehittämistoiminnan
43941: Heikki Kotilainen teknologian kehittämiskes-         tarvitsemien tutkijoiden koulutus ja ylläpidettä-
43942: kuksesta ja rehtori Jussi Hyyppä Teknillisestä       vä riittävä määrä korkeatasoista perustutkimus-
43943: korkeakoulusta.                                      ta soveltavan tutkimuksen pohjaksi. Tämä edel-
43944:                                                      lyttää myös koulutuksen voimavarojen lisäämis-
43945:                                                      tä.
43946:    Talousvaliokunta on käsitellyt lähinnä kaup-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri-
43947: pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan pää-      tyisenä lähiajan ongelmana tulee olemaan tutki-
43948: luokkaa 32, joka kuuluu valiokunnan toimi-           jakoulutuksen vajaus. Kun tutkimus- ja tuoteke-
43949: alaan. Esityksessä todetaan, että hallinnonalan      hitystoiminta kasvaa tiede- ja teknologianeuvos-
43950: painopistealueita ovat tutkimus ja kehitystyö,       ton ohjelman mukaisesti, tarvitaan vuoteen 2000
43951: viennin edistäminen, pienen ja keskisuuren yri-      mennessä lisää noin 15 000 tutkijaaja tutkimuk-
43952: tystoiminnan kehittämistoimien selkiyttäminen,       sen apuhenkilöä. Tämä edellyttää lisäresursseja
43953: kansainvälistymisen edistäminen sekä organi-         erityisesti tekniikan alojen korkeakouluopetuk-
43954: saatiorakenteiden uudistaminen.                      seen ja -tutkimukseen sekä säästötavoitteiden
43955:    Kaikki painopistealueet ovat kansantalouden       henkilöstösupistusten tarkistamista korkeakou-
43956: kannalta tärkeitä. Valiokunta kiinnittää tässä       lujen kohdalla.
43957: yhteydessä kuitenkin erityistä huomiota tutki-           Valiokunta pitääkin erittäin tärkeänä huoleh-
43958: mus- ja kehitystyöhön, johon osoitetaan määrä-       tia tutkijakoulutuksesta siten, että noususuhdan-
43959: rahoja erityisesti opetusministeriön ja kauppa- ja   teessa on riittävästi hyvin koulutettuja perus- ja
43960: teollisuusministeriön pääluokissa. Valiokunta        soveltavaa tutkimusta suorittavia tutkijoita.
43961: pitää tärkeänä, että tutkimus- ja kehitystoimin-     Teollistuminen, yritystoiminnan elpyminen ja
43962: taan panostetaan niin, että kansainvälistä tasoa     viennin edistäminen edellyttävät myös korkeata-
43963: lähennytään valtion tiede- ja teknologianeuvos-      soista tutkimusta ja kehitystä. Valiokunta vielä
43964: ton tutkimusrahoituksen kasvuohjelman mukai-         toteaa, että eräät yksityiset yritykset ovat myös
43965: sesti. Tutkimuksella ja kehityksellä on osaltaan     itse järjestäneet ja kustantaneet tutkijakoulutus-
43966: pyrittävä yhteistyössä elinvoimaisten yritysten      ohjelmia.
43967: kanssa nostamaan maamme teollistumisastetta              Suomi on äskettäin liittynyt useisiin euroop-
43968: lähemmäksi johtavaa kansainvälistä tasoa ja          palaisiin tutkimusyhteistyösopimuksiin. Tutki-
43969: edistämään vientiteollisuutta. Tämä on keskeistä     musyhteistyöhön osallistuminen, jota valiokunta
43970: kansantalouden tasapainoisen kehityksen kan-         sinänsä pitää tärkeänä, maksaa jäsen- ym. mak-
43971: 
43972: 210438M
43973: 2
43974: 
43975: suina huomattavia summia. Sopimusten mukai-             Vaikka pankkitarkastusvirasto kuuluukin
43976: set maksut kasvavat lähivuosina nopeasti, kun        tulo- ja menoarvioesityksessä valtiovarainminis-
43977: Suomi siirtyy portaittain täyteen osallistumiseen.   teriön hallinnonalaan, talousvaliokunta, jonka
43978: Nämä maksut eivät saa kaventaa kotimaisia            toimialaan kuuluvat rahoitusmarkkinat ja nii-
43979: tutkimusmäärärahoja. Päinvastoin määrärahoja         den valvonta, kiinnittää erityistä huomiota pank-
43980: olisi lisättävä myös kotimaassa, jotta tutkimus-     kitarkastusviraston edellytyksiin täyttää sille
43981: yhteistyöhön osallistumisesta saataisiin mahdol-     säädetyt tärkeät valvontatehtävät. Valvonnasta
43982: lisimman suuri hyöty.                                ei aiheudu valtiolle kuluja, koska kulut katetaan
43983:     Koska tutkimus- ja kehittämistoiminta on         valvottavilta perittävillä valvontamaksuilla.
43984: kansantalouden kannalta keskeistä ja koska sii-
43985: hen suunnataan huomattavia määriä rahaa, va-
43986: liokunta pitää tärkeänä, että maassa on toimin-        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
43987: takykyinen organisaatio, joka luo pitemmän
43988: aikavälin strategian tutkimus- ja kehittämistoi-               että valtiovarainvaliokunta mietintöään
43989: mintaan.                                                    laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
43990:                                                             lausunnossa on sanottu.
43991: 
43992: 
43993:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Linnainmaa, Lipponen, Luhtanen, Saastamoi-
43994: osaa puheenjohtaja Louekoski, jäsenet Jansson,       nen ja Vuoristo sekä varajäsen Lehtinen.
43995: Jurva, Jääskeläinen, Korhonen, J. Leppänen,
43996:                                                  1991 vp
43997: 
43998: 
43999:     EDUSKUNNAN
44000:  TALOUSVALIOKUNTA
44001: 
44002:         Helsingissä
44003: 12 päivänä joulukuuta 1991
44004:       Lausunto n:o 2
44005: 
44006: 
44007:                                         Perustuslakivaliokunnalle
44008: 
44009:     Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 17.9.1991       säädösten uudistamista. Hallituksen esitys laiksi
44010: päivätyllä kirjeellään talousvaliokuntaa anta-         Suomen Pankista on ollut jo pitkähkön aikaa
44011: maan lausunnon hallituksen toimenpiteistään            valmisteltavana, mutta eduskunnalle sitä ei ole
44012: vuodelta 1990 antamasta kertomuksesta talous-          vieläkään annettu. Valiokunta jälleen kiirehtii
44013: valiokunnan toimialaa koskeviita osin. Valio-          hallituksen esityksen antamista.
44014: kuntaa on pyydetty myös arvioimaan kertomuk-              Kertomuksen kauppa- ja teollisuusministe-
44015: sessa selostettuja eduskunnan toivomuksista ja         riön hallinnonalaa koskevassa osassa (s. 414)
44016: lausumista johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja       todetaan, että kertomusvuonna hallitus antoi
44017: myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivomukset         tiede- ja teknologianeuvostolle tehtäväksi val-
44018: ja lausumat edelleen tarpeellisia.                     mistella tiedon ja osaamisen kehittämistä koske-
44019:     Käsiteltyään toimialaansa kuuluvilta osin          van kokonaisohjelman ottaen erityisesti huomi-
44020: hallituksen toimenpiteitä eduskunnan toivomus-         oon kansainvälistymisen asettamat vaatimukset.
44021: ten ja lausumienjohdosta valiokunta toteaa, että       Tällainen kokonaisohjelma, Tiede- ja teknolo-
44022: monet toivomukset ja lausumat ovat toteutuneet         giapolitiikan suuntaviivat 1990-luvulla, onkin
44023: tai toimenpiteet niiden johdosta ovat vireillä ja      valmistunut vuonna 1990.
44024: että hallitus on ainakin selvittänyt, voidaanko           Koska kertomuksia eduskunnassa yleensä
44025: toivomus tai lausuma toteuttaa eduskunnan esit-        käsitellään eduskunnan työjärjestyksenkin mu-
44026: tämässä muodossa. Eräisiin toimenpiteisiin va-         kaan muiden kiireellisempien asioiden jälkeen,
44027: liokunta kuitenkin kiinnittää huomiota.                kertomusten käsittely usein venyy varsin pitkälle
44028:     Eduskunta on edellyttänyt useita kertoja, että     varsinaisen kertomusvuoden jälkeen. Valiokun-
44029: pankkitarkastusviraston tehtävien laajetessa sille     ta pitääkin tärkeänä, että hallituksen teettämät
44030: on järjestettävä riittävät toimintaedellytykset        tutkimukset, selvitykset, mietinnöt, suunnitel-
44031:  sekä henkilöstöllisesti että teknisesti. Valiokun-    mat, yms. saatetaan heti valmistuttuaan ainakin
44032: nan käsityksen mukaan viraston toimintaedelly-         sen valiokunnan tietoon, jonka toimialaan asia
44033:  tykset ovat kuitenkin olleet jatkuvasti puutteelli-   kuuluu. Valiokunnat saavat tällaista tietoa mut-
44034:  set, siitäkin huolimatta, että virastosta aiheutu-    ta eivät kaikkea.
44035:  vat kustannukset katetaan valvottavilta perittä-         Valiokunta pitää tärkeänä, että devalvaation
44036:  villä valvontamaksuilla. Juuri mietintönsä jättä-     jälkeisessä tilanteessa tehostetaan toimia, joilla
44037:  nyt finanssiryhmäkomitea ehdottaa valvonnan           hillitään tuontihintojen nousua. Tässä tarkoi-
44038:  keskittämistä uudelle itsenäiselle rahoitustarkas-    tuksessa valiokunta kiirehtii tuonnin lisen-
44039:  tukselle. Rahoitustoiminnassa tapahtuneen ke-         siointijärjestelmän uudistamista.
44040:  hityksen huomioon ottaen valiokunta pitää erit-
44041:  täin tärkeänä, että viimeistään rahoitustarkas-           Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
44042:  tuksen uudistamisen yhteydessä valvonta ja tar-
44043:  kastus järjestetään toimivaksi ja tehokkaaksi.                   että perustuslakivaliokunta mietintöään
44044:     Eduskunta on useita kertoja pyytänyt selvittä-             laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
44045:  mään ja kiirehtinyt Suomen Pankkia koskevien                  lausunnossa on sanottu.
44046: 
44047: 
44048:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, Lipponen,
44049: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Väistö,           Luhtanen, Saastamoinen ja Vuoristo.
44050: jäsenet Dromberg, Jansson, Jurva, Jääskeläinen,
44051: 
44052: 
44053: 
44054: 210679Z
44055:                                   1991 vp -    TyVM 1 -      HE 86
44056: 
44057: 
44058: 
44059: 
44060:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä
44061:                                   Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän taloudellisesti tuettua
44062:                                   opintovapaata koskevan yleissopimuksen nro 140 hyväksymisestä
44063: 
44064:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-         säännön 19 artiklan edellyttämällä tavalla ja
44065: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      todennut, ettei lainsäädäntö ja kansallinen käy-
44066: väksi hallituksen esityksen n:o 86.                  täntö tuolloin vastannut sopimuksen määräyk-
44067:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          siä siinä määrin, että se olisi voitu ratifioida.
44068: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Liisa Hei-         Sopimuksen mukaan jäsenvaltion tulee edis-
44069: nonen työministeriöstä, apulaisosastopäällikkö       tää taloudellisesti tuetun opintovapaan myöntä-
44070: Olavi Alkio ja nuorempi hallitussihteeri Antti       mistä kaikentasoista koulutusta varten kuten
44071: Vuorinen opetusministeriöstä, vanhempi halli-        esimerkiksi ammatillisiin jatko- tai täydennys-
44072: tussihteeri Pertti Saarela Valtion työmarkkina-      opintoihin, yleissivistävään opiskeluun ja am-
44073: laitoksesta, apulaisosastopäällikkö Heikki Sai-      mattiyhdistyskoulutukseen. Sopimus jättää jä-
44074: pio Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta, laki-      senvaltioiden ratkaistavaksi sen, miten opinto-
44075: mies Sirpa Kaittola työsuojeluhallituksesta, laki-   vapaajärjestelmä rahoitetaan.
44076: mies Jorma Rusanen Suomen Ammattiliittojen              Suomen lainsäädäntö vastaa sopimuksen
44077: Keskusjärjestöstä, koulutuspäällikkö Erkki           määräyksiä, eikä lainsäädännöllisiä esteitä sopi-
44078: Husu Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-          muksen hyväksymiseen enää ole.
44079: jen Keskusliitosta, lakimies Raila Kangasperko          Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja
44080: ja koulutuspoliittinen sihteeri Tuula Pitkänen       saamansa selvityksen perusteella työasiainvalio-
44081: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii-     kunta pitää hallituksen esitykseen sisältyvää
44082: tosta, koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri     ehdotusta sopimuksen hyväksymisestä tarpeelli-
44083: Heikki Liede Akavasta, varatuomari Johan             sena ja tarkoituksenmukaisena.
44084: Åström Suomen Työnantajain Keskusliitosta,              Edellä esitettyyn viitaten työasiainvaliokunta
44085: varatuomari Risto Tuominen Pienteollisuuden          kunnioittaen ehdottaa,
44086: Keskusliitosta sekä lakimies Antti Neimala
44087: Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta.                              että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
44088:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan taloudelli-          pidetyssä 59. Kansainvälisessä työkonfe-
44089: sesti tuettua opintovapaata koskevan Kansain-               renssissa 24 päivänä kesäkuuta 1974 hy-
44090: vä1isen työjärjestön ILO:n yleissopimuksen n:o              väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
44091:  140 hyväksymistä. Sopimus on vuodelta 1974 ja              yleissopimuksen n:o 140, joka koskee ta-
44092: eduskunta on aiemmin käsitellyt sen vuonna                  loudellisesti tuettua opintovapaata.
44093:  1975 Kansainvälisen työjärjestön (ILO) perus-
44094: 
44095:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
44096: 
44097: 
44098:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mies, Koistinen, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-
44099: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,           nen, Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos,
44100: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-          Takala ja Viljamaa sekä varajäsen Vanhanen.
44101: 
44102: 
44103: 
44104: 
44105: 210474B
44106:                                    1991 vp -     TyVM 2 -      HE 87
44107: 
44108: 
44109: 
44110: 
44111:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
44112:                                     Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän, työnantajan toimesta
44113:                                     tapahtuvaa palvelussuhteen päättämistä koskevan yleissopimuksen
44114:                                     n:o 158 hyväksymisestä
44115: 
44116:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-          Sopimuksen mukaan työsuhdetta ei saa päättää,
44117: hettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       ellei siihen ole pätevää perustetta. Sopimuksessa
44118: väksi hallituksen esityksen n:o 87.                    luetellaan eräitä syitä, joiden perusteella palve-
44119:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           lussuhdetta ei voida päättää.
44120: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Liisa Hei-           Lisäksi sopimus käsittelee niitä menettelyta-
44121: nonen työministeriöstä, vanhempi hallitussihtee-       poja, joita on noudatettava päätettäessä työsuh-
44122: ri Pertti Saarela Valtion työmarkkinalaitoksesta,      de, sekä työntekijän valitusoikeutta. Palvelus-
44123: apulaisosastopäällikkö Heikki Saipio Kunnalli-         suhteen päättyessä työntekijällä tulee olla tietyin
44124: sesta työmarkkinalaitoksesta, lakimies Sirpa           edellytyksin oikeus joko kohtuulliseen hyvityk-
44125: Kaittola työsuojeluhallituksesta, lakimies Jorma       seen tai muuhun sopivaksi katsottavaan kor-
44126: Rusanen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-             vaukseen. Päätettäessä työsuhde taloudellisista,
44127: jestöstä, koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen          teknologisista tai tuotannollisista syistä työnte-
44128: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitos-        kijäin edustajille ja viranomaisille tulee antaa
44129: ta, lakimies Raila Kangasperko ja koulutuspo-          asiaan liittyvät tiedot sekä tilaisuus neuvottelu-
44130: liittinen sihteeri Tuula Pitkänen Toimihenkilö- ja     jen käymiseen siinä tarkoituksessa, että työvoi-
44131: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus- ja      man vähentämisestä aiheutuvat haitat voitaisiin
44132: työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Aka-         minimoida.
44133: vasta, varatuomari Johan Åström Suomen                     Suomen lainsäädäntö ja käytäntö vastaavat
44134: Työnantajain Keskusliitosta, varatuomari Risto         sopimuksen määräyksiä, eikä lainsäädännöllisiä
44135: Tuominen Pienteollisuuden Keskusliitosta sekä          esteitä sopimuksen hyväksymiseen enää ole.
44136: lakimies Antti Neimala Suomen Yrittäjäin Kes-             Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja
44137: kusliitosta.                                           saamansa selvityksen perusteella työasiainvalio-
44138:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnanta-       kunta pitää hallituksen esitykseen sisältyvää
44139: jan toimesta tapahtuvaa palvelussuhteen päättä-        ehdotusta sopimuksen hyväksymisestä tarpeelli-
44140:  mistä koskevan Kansainvälisen työjärjestön            sena ja tarkoituksenmukaisena.
44141:  ILO:n yleissopimuksen n:o 158 hyväksymistä.              Edellä esitettyyn viitaten työasiainvaliokunta
44142:  Sopimus on vuodelta 1982 ja eduskunta on              kunnioittaen ehdottaa,
44143:  aiemmin käsitellyt sen vuonna 1983 Kansainvä-
44144:  lisen työjärjestön (ILO) perussäännön 19 artik-                 että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
44145:  lan edellyttämällä tavalla ja todennut, ettei lain-          pidetyssä 68. Kansainvälisessä työkonfe-
44146:  säädäntö ja kansallinen käytäntö tuolloin vas-               renssissa 22 päivänä kesäkuuta 1982 hy-
44147:  tannut sopimuksen määräyksiä siinä määrin,                   väksytyn Kansainvälisen työjärjestön
44148:  että se olisi voitu ratifioida.                              yleissopimuksen n:o 158,joka koskee työn-
44149:      Sopimuksessa säädellään perusteet, jotka                 antajan toimesta tapahtuvaa palvelussuh-
44150:  oikeuttavat työnantajan päättämään työsuhteen.               teen päättämistä.
44151: 
44152:    Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
44153: 
44154: 
44155:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mies, Koistinen, Kuittinen, Laitinen, P. Leppä-
44156: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-         nen, Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos,
44157: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-             Takala ja Viljamaa sekä varajäsen Vanhanen.
44158: 
44159: 
44160: 2!0475B
44161:                                    1991 vp -     TyVM 3 -       HE 88
44162: 
44163: 
44164: 
44165: 
44166:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä,
44167:                                     joka sisältää tiedonannon vuonna 1990 pidetyn 77. Kansainvälisen
44168:                                     työkonferenssin eräiden päätösten johdosta
44169:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1991 lä-          kansallinen lainsäädäntö ei kaikilta osin vastaa
44170: hettänyt valiokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       yleissopimuksen vaatimuksia. Lisäksi yleissopi-
44171: väksi hallituksen esityksen n:o 88.                    muksen määräykset, erityisesti vaarallisten ainei-
44172:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           den merkintöjen osalta, kuuluvat parhaillaan
44173: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Liisa Hei-        käytävien ETA-neuvottelujen piiriin. Näistä syis-
44174: nonen työministeriöstä, vs. nuorempi hallitussih-      tä hallitus ehdottaa, että yleissopimusta ei tässä
44175: teeri Riitta-Maija Jouttimäki sosiaali- ja terveys-    vaiheessa hyväksytä.
44176: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Pertti           Yleissopimus n:o 171 ja siihen liittyvä suositus
44177: Saarela Valtion työmarkkinalaitoksesta, apu-           n:o 178 koskevat yötyötä. Sopimuksen tavoittee-
44178: laisosastopäällikkö Heikki Saipio Kunnallisesta        na on pyrkiä vähentämään yötyöstä työntekijäl-
44179: työmarkkinalaitoksesta, lakimies Sirpa Kaittola        le aiheutuvia haittoja sekä suojelemaan työnteki-
44180: työsuojeluhallituksesta, lakimies Jorma Rusa-          jöitä. Yleissopimuksen määräysten täyttäminen
44181: nen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,         edellyttäisi eräitä yksityiskohtia koskevia muu-
44182: koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen Teknis-            toksia lainsäädäntöömme. Lisäksi työaikalain-
44183: ten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, laki-      säädännön uudistusta selvitellään parhaillaan
44184: mies Raila Kangasperko ja koulutuspoliittinen          työaikalainsäädäntökomiteassa, jonka määräai-
44185: sihteeri Tuula Pitkänen Toimihenkilö- ja Virka-        ka päättyy 31.12.1992. Näistä syistä hallitus
44186: miesjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus- ja työ-      ehdottaa, että yleissopimusta ei tässä vaiheessa
44187: voimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta,       hyväksytä.
44188: varatuomari Johan Åström Suomen Työnanta-                 Naisten yötyötä koskevaan yleissopimukseen
44189: jain Keskusliitosta, varatuomari Risto Tuomi-          n:o 89 liittyvä pöytäkirja on avoin vain niille
44190: nen Pienteollisuuden Keskusliitosta sekä laki-         valtioille, jotka ovat ratifioineet tai jotka samalla
44191: mies Antti Neimala Suomen Yrittäjäin Keskus-           ratifioivat mainitun sopimuksen. Kun Suomi ei
44192: liitosta.                                              ole ratifioinut yleissopimusta n:o 89, hallitus ei
44193:     Hallituksen esityksessä todetaan, että Kan-        esitä pöytäkirjaa hyväksyttäväksi, vaan se aino-
44194:  sainvälisen työjärjestön ILO:n 77. Kansainväli-       astaan saatetaan eduskunnan tietoon.
44195: sessä työkonferenssissa Genevessä 6.-27.6.1990            Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja
44196:  hyväksyttiin yleissopimukset n:ot 170 ja 171 sekä     saamansa selvityksen perusteella työasiainvalio-
44197:  niihin liittyvät suositukset n:ot 177 ja 178. Kon-    kunta pitää hallituksen esitykseen sisältyviä
44198:  ferenssissa hyväksyttiin myös naisten yötyö-          ehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisi-
44199:  tä koskevaa yleissopimusta n:o 89 muuttava            lla.
44200:  pöytäkirja.                                             Edellä esitettyyn viitaten työasiainvaliokunta
44201:     Yleissopimus n:o 170 ja siihen liittyvä suositus   kunnioittaen ehdottaa,
44202:  n:o 177 koskevat kemikaalien käyttöä työssä.
44203:  Tarkoituksena on työntekijöiden suojaaminen                      että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
44204:  kemikaalien haitallisilta vaikutuksilta. Sopimuk-             väksyisi Genevessä pidetyssä Kansainväli-
44205:  sen mukaan kaikki kemikaalit tulee arvioida                   sessä työkonferenssissa 25 päivänä kesä-
44206:  niiden vaarojen määrittelemiseksi ja turvata                  kuuta 1990 hyväksyttyä Kansainvälisen
44207:  työnantajien käyttöön menetelmät, joilla nämä                 työjärjestön yleissopimusta n:o 170, joka
44208:  saavat tavarantoimittajilta tiedot työssä käytet-             koskee työturvallisuutta kemikaaleja käy-
44209:  tävistä kemikaaleista. Myös työntekijöille tulee              tettäessä,
44210:  antaa tietoa heidän työpaikallaan olevista kemi-                 että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
44211:  kaaleista sekä asianmukaisista ennaltaehkäise-                väksyisi Genevessä pidetyssä Kansainväli-
44212:  vistä toimenpiteistä. Suomen voimassa oleva                   sessä työkonferenssissa 26 päivänä kesä-
44213: 
44214: 2104760
44215: 2                                 1991 vp -    TyVM 3 -      HE 88
44216: 
44217:        kuuta 1990 hyväksyttyä Kansainvälisen                työjärjestön suositus n:o 178, joka koskee
44218:        työjärjestön yleissopimusta n:o 171, joka            yötyötä, otetaan huomioon tulevassa lain-
44219:        koskee yötyötä, ja                                   säädäntötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-
44220:           että Genevessä pidetyssä Kansainväli-             senmukaista ja mahdollista.
44221:        sessä työkonferenssissa 25 päivänä kesä-
44222:        kuuta 1990 hyväksytty Kansainvälisen            Lisäksi valiokunta ehdottaa,
44223:        työjärjestön suositus n:o 177, joka koskee
44224:        työturvallisuutta kemikaaleja käytettäes-               että Eduskunnan tietoon saatetuksi
44225:        sä, otetaan huomioon tulevassa lainsää-              merkittäisiin Genevessä pidetyssä Kan-
44226:        däntötyössä sikäli kuin se on tarkoituksen-          sainvälisessä työkonferenssissa 26 päivänä
44227:        mukaista ja mahdollista, sekä                        kesäkuuta 1990 hyväksytty naisten yötyö-
44228:           että Genevessä pidetyssä Kansainväli-             tä koskevaan yleissopimukseen ( muutet-
44229:        sessä työkonferenssissa 26 päivänä kesä-             tu), 1948, liittyvä pöytäkirja 1990.
44230:        kuuta 1990 hyväksytty Kansainvälisen
44231: 
44232:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
44233: 
44234: 
44235:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       P. Leppänen, Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi,
44236: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,           J. Roos, Taina, Takala ja Viljamaa sekä vara-
44237: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-          jäsen Vanhanen.
44238: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen,
44239: 
44240: 
44241: 
44242: 
44243:                                               Vastalause
44244:    Yleissopimus n:o 170 koskee kemikaalien           sainvälisesti varmistamalla esimerkiksi kehitys-
44245: käyttöä työssä ja sen tarkoituksena on työnteki-     maille mahdollisuus saada tietoja niihin tuota-
44246: jöiden suojaaminen kemikaalien haitallisilta vai-    vien kemikaalien vaaroista katsomme, että va-
44247: kutuksilta. Hallituksen esityksen perusteluissa      liokunnan olisi tullut mietinnössään edellyttää,
44248: on todettu, että Suomen kemikaalilaki ja työtur-     että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin
44249: vallisuuslaki sisältävät vain vaarallisia aineita    Suomen lainsäädännön saattamiseksi sellaiselle
44250: koskevia säännöksiä, joten ne eivät vaaratto-        tasolle, että kemikaalien käyttöä koskeva yleis-
44251: mien aineiden osalta yksiselitteisesti täytä sopi-   sopimus voidaan mahdollisimman pian hyväk-
44252: muksen vaatimuksia. Lainsäädännöstämme               syä.
44253: puuttuvat yksityiskohtaiset säännökset myös             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
44254: monista yleissopimuksen edellyttämistä työnan-
44255: tajan velvollisuuksista. Lisäksi lainsäädännös-                että valiokunnan mietinnön perusteluis-
44256: tämme puuttuu sopimuksen edellyttämä velvol-                sa lausuttaisiin:
44257: lisuus tiedottaa vaarallisten aineiden vastaanot-
44258: tajamaille kemikaalien mahdollisista käyttöra-           "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
44259: joituksista.                                         kiireellisiin toimenpiteisiin Suomen lainsäädän-
44260:    Ottaen huomioon sopimuksen tärkeän tavoit-        nön saattamiseksi sellaiselle tasolle, että kemi-
44261: teen suojella työntekijöitä kemikaalien aiheutta-    kaalien käyttöä koskeva yleissopimus voidaan
44262: milta vaarailta paitsi omassa maassa myös kan-       mahdollisimman pian hyväksyä."
44263: 
44264: 
44265:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1991
44266: 
44267:          Pekka Leppänen                  Eila Rimmi                 Jukka Roos
44268:          Reijo Laitinen                  Marja-Leena Viljamaa       Paavo Nikula
44269:                     Lea Mäkipää                            Reijo Lindroos
44270:                                    1991 vp -      TyVM 4 -      HE 122
44271: 
44272: 
44273: 
44274: 
44275:                                         Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
44276:                                     laeiksi eräiden työlainsäädäntöön kuuluvien lakien kumoamisesta ja
44277:                                     muuttamisesta
44278: 
44279:    Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä lokakuu-             Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja
44280: ta 1991 työasiainvaliokuntaan valmistelevasti           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44281: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 122.           lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
44282:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet             kaisina ja puoltaa niiden hyväksymistä seuraa-
44283: kuultavina ylitarkastaja Leo Suomaa työminis-           vin muutoksin.
44284: teriöstä, pääjohtaja Jaakko Riikonen työsuoje-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
44285: luhallituksesta, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki          Suomi on vuonna 1938 liittynyt Kansainvälisen
44286: Petäjäniemi, lakimies Juha Nyberg Metsäteolli-          työjärjestön ILO:n yleissopimukseen nro 45,joka
44287: suuden Työnantajaliitosta, varatoimitusjohtaja          koskee naisten pitämistä maanpinnanalaisissa
44288: Jaakko Vannela Suomen Metalli-, Kone- ja                töissä kaikenlaatuisissa kaivoksissa. Tämän
44289: Sähköteknisen Teollisuuden Keskusliitosta sekä          yleissopimuksen noudattaminen edellyttää kai-
44290: työterveyshoitaja Helinä Sairanen Metallityö-           voslain 58 §:n ja työturvallisuuslain 37 §:n kal-
44291: väen Liitosta.                                          taisten kieltojen pitämistä voimassa. Kun näin
44292:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta-          ollen hallituksen esitykseen sisältyvien 5. ja 6.
44293: viksi vanhentuneina vuonna 1889 annettu asetus          lakiehdotuksen voimaantuloajankohta on riip-
44294: teollisuusammateissa olevain työntekijäin suoje-        puvainen kyseisen ILO:n sopimuksen irtisano-
44295: lemisesta, vuonna 1930 annettu laki, jolla kielle-      misesta, valiokunta katsoo, että on tarkoituksen-
44296: tään pitämästä nuoria naisia eräissä lastaus- ja        mukaista jättää 5. ja 6.lakiehdotuksen voimaan-
44297: purkaustöissä, sekä kaivoslain ja työturvalli-          tulo asetuksella säädettäväksi.
44298: suuslain säännökset naisten työskentelystä maan            Edellä esitettyyn viitaten työasiainvaliokunta
44299: alla samoin kuin laki metsä- ja uittotöissä suori-      kunnioittaen ehdottaa,
44300: tettavasta palkkauksesta. Samalla ehdotetaan
44301: muutettavaksi työsuojeluhallinnosta annettua                      että hallituksen esitykseen sisältyvät
44302: lakia. Lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön                 1.-4. sekä 7. ja 8. lakiehdotus hyväksyt-
44303: kieltämisestä eräissä maalaustöissä annetusta                  täisiin muuttamattomina ja
44304: laista ehdotetaan poistettavaksi kielto pitää nai-                että hallituksen esitykseen sisältyvät 5.
44305: sia maalaustöissä, joissa käytetään laissa tarkoi-             ja 6. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
44306: tettuja aineita. Merityöaikalakia ehdotetaan                   luvina:
44307: muutettavaksi lupahallinnon joustavoittamisek-
44308: SI.
44309: 
44310: 
44311: 
44312: 5.
44313:                                                    Laki
44314:                                         kaivoslain 58 §:n kumoamisesta
44315:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44316:                           1§                                                 2§
44317:       (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
44318:                                                         vänä päivänä.
44319: 
44320: 
44321: 
44322: 210481J*
44323: 2                                1991 vp -     TyVM 4 -   HE 122
44324: 
44325: 
44326: 6.
44327:                                                Laki
44328:                                  työturvallisuuslain muuttamisesta
44329:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44330:      kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 37 §sekä
44331:      muutetaan kumotun 37 §:n edellä oleva väliotsikko seuraavasti:
44332: Lapsen ja nuoren henkilön käyttäminen työhön
44333:        37 §                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
44334: ----------------                                   vänä päivänä.
44335: 
44336: 
44337: 
44338:        Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1991
44339: 
44340: 
44341: 
44342:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     mies, Koistinen, P. Leppänen, Morri, Mäkipää,
44343: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,         Rimmi, Taina, Takala ja Viljanen sekä varajä-
44344: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-        senet Hiltunen, Muttilainen ja Saapunki.
44345:                                  1991 vp -    TyVM 5 -      HE 111
44346: 
44347: 
44348: 
44349: 
44350:                                       Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
44351:                                   Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä Pohjoiskalotin koulutussäätiön
44352:                                   perustamisesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
44353:                                   sestä
44354: 
44355:    Eduskunta on II paiVana lokakuuta 1991           peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa
44356: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti    sen hyväksymistä.
44357: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 111.          Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-
44358:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         nyt huomiota siihen, että hallituksen esityksen
44359: kuultavina toimistopäällikkö Matti Ilonen työ-      perustelujen mukaan Pohjoiskalotin ammatti-
44360: ministeriöstä ja toimistopäällikkö Jouko Jussila    kurssikeskuksen tarjoamaa koulutusta ei ole
44361: Lapin läänin työvoimapiiristä.                      pystytty kehittämään Suomen olojen ja vaati-
44362:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   musten mukaisesti. Valiokunta pitää tärkeänä,
44363: kunta hyväksyisi Suomen, Norjan ja Ruotsin          että säätiön perustamisen myötä myös koulutus-
44364: välillä Pohjoiskalotin koulutussäätiön perusta-     tarjontaa uudistetaan siten, että koulutus mah-
44365: misesta joulukuussa 1990 tehdyn sopimuksen.         dollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla täy-
44366: Säätiön tehtävänä olisi järjestää työvoimapoliit-   dentää Suomen omaa koulutustarjontaa kalotti-
44367: tista koulutusta pääasiassa Ruotsin, Norjan ja      alueella. Lisäksi valiokunta esittää, että säätiön
44368: Suomen pohjoiskalottialueita varten.                hallinto selvittää, mistä johtuu säätiön tarjoa-
44369:    Säätiön toiminta rahoitettaisiin koulutuksen     man koulutuksen kustannusten korkeus suhtees-
44370: myyntituloilla. Sopimusvaltioiden työvoimavi-       sa vastaavaan kotimaiseen koulutukseen, sekä
44371: ranomaiset voisivat omakustannushintaan hank-       ryhtyy toimenpiteisiin toiminnan taloudellisuu-
44372: kia koulutusta säätiöltä. Säätiömalliin siirryt-    den ja tehokkuuden parantamiseksi.
44373: täessä maat sitoutuisivat kolmeksi vuodeksi            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44374: hankkimaan tietyn määrän oppilaspaikkoja
44375: koulutussäätiöltä. Uudistuksesta valtiolle aiheu-              että Eduskunta hyväksyisi ne Tukhol-
44376: tuvat vuosittaiset kustannukset nousisivat noin            massa 21 päivänä joulukuuta 1990 Suo-
44377: 3,5 miljoonasta markasta 5,5 miljoonaan mark-              men, Norjan ja Ruotsin välillä Pohjoiska-
44378: kaan.                                                      lotin koulutussäätiön perustamisesta teh-
44379:     Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja          dyn sopimuksen määräykset, jotka vaati-
44380: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää            vat Eduskunnan suostumuksen.
44381: hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta tar-
44382: 
44383:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1991
44384: 
44385: 
44386: 
44387:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina, Taka-
44388: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,          la, Viljamaa ja Viljanen sekä varajäsen Saapun-
44389: varapuheenjohtajaN ordman, jäsenet Häkämies,        ki.
44390: Koistinen, Komi, Laitinen, P. Leppänen, Morri,
44391: 
44392: 
44393: 
44394: 
44395: 210497B
44396:                                   1991 vp -     TyVM 6 -     HE 179
44397: 
44398: 
44399: 
44400: 
44401:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
44402:                                    laiksi työnvälityslain muuttamisesta
44403: 
44404:    Eduskunta on 12 päivänä marraskuuta 1991           kakustannusten korvauksilla ja alkuavustuksilla
44405: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      ja paluumuuttoa tuettaisiin kiinteällä alkuavus-
44406: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 179.         tuksella, jonka määrä olisi riippuvainen siitä,
44407:    Valiokunnassa on ollut kuultavana toimisto-        mistä maanosasta työnhakija muuttaa.
44408: päällikkö Eero Manner työministeriöstä.                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
44409:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työn-         vänä tammikuuta 1992. Lakiehdotus liittyy
44410: välityslain säännöksiä työvoiman liikkuvuuden         vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on
44411: edistämisestä siten, että eri lainkohdissa säädet-    tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
44412: täisiin toisaalta maan sisäisen alueellisen liikku-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
44413: vuuden tukemisesta ja toisaalta ulkomailta Suo-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
44414: meen suuntautuvan paluumuuton ja Pohjois-             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
44415: maista Suomeen suuntautuvan liikkuvuuden tu-          symistä sellaisenaan.
44416: kemisesta. Esitys tarkoittaa käytännössä nykyi-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44417: sen liikkuvuusavustusjärjestelmän lakkauttamis-
44418: ta ja sen korvaamista uudella järjestelmällä,                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44419: jossa maan sisäistä liikkuvuutta tuettaisiin mat-            tamattomana.
44420: 
44421:    Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1991
44422: 
44423: 
44424: 
44425: 
44426:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Leppänen, Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J.
44427: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,            Roos, Taina, Takala, Viljamaa ja Viljanen sekä
44428: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-           varajäsen Koskinen.
44429: mies (osittain), Koistinen, Komi, Kuittinen, P.
44430: 
44431: 
44432: 
44433: 
44434: 210568D
44435:                                       1991 vp- TyVM 7 -HE 148
44436: 
44437: 
44438: 
44439: 
44440:                                           Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
44441:                                       laiksi työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
44442: 
44443:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1991                           Valiokunnan kannanotot
44444: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti
44445: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 148.               Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-
44446:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina työmi-          tettavaksi väliaikaisesti siten, että pitkäaikais-
44447: nisteri Ilkka Kanerva, osastopäällikkö Hannu             työtön voisi luopua laissa säädetyn työllistämis-
44448: Ettala, vanhempi hallitussihteeri Harri Skog ja          velvoitteen nojalla järjestettävästä kuuden kuu-
44449: ylitarkastaja Seppo Larmo työministeriöstä, työ-         kauden työntekomahdollisuudesta työttömyys-
44450: voimapiirin päällikkö Aino Riihentupa Hämeen             päivärahaa menettämättä. Lisäksi ehdotetaan,
44451: työvoimapiiristä, työvoimatoimiston päällikkö            että pitkäaikaistyötön voisi luopua työnteko-
44452: Helvi Wik1und Vaasan työvoimatoimistosta,                mahdollisuudestaan myös siten, että hänelle jär-
44453: suunnittelusihteeri Jaakko Meller Suomen Kun-            jestetään tämän mahdollisuuden sijaan työllisty-
44454: nallisliitosta, apulaisosastopäällikkö Kyösti Vir-       mistä edistävää koulutusta.
44455: tanen Suomen Kaupunkiliitosta, ekonomisti                   Valiokunta katsoo, että nykyisessä työttö-
44456: Erkki Laukkanen ja lakimies Jorma Rusanen                myystilanteessa, jossa kunnilla ja valtiolla on
44457: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työ-          merkittäviä ongelmia velvoitetyöpaikkojen jär-
44458: voimapoliittinen asiamies Pekka Castren Suo-             jestämisessä, on perusteltua, että pitkäaikaistyö-
44459: men Työnantajien Keskusliitosta, työvoimapo-             tön voi halutessaan luopua velvoitteen perusteel-
44460: liittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyönan-          la järjestettävästä työntekomahdollisuudesta
44461: tajien Keskusliitosta, nuorisosihteeri Vesa Jussi-       työttömyysturvaansa menettämättä. Valiokun-
44462: la Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes-            nan käsityksen mukaan on tärkeää, että lakieh-
44463: kusliitosta ja koulutuspoliittinen asiamies Heik-        dotuksen mukaan työntekomahdollisuudesta
44464: ki Liede Akavasta.                                       luopuvan työnhakijan työllistymis- ja koulutus-
44465:                                                          mahdollisuuksista laaditaan työvoimatoimistos-
44466:                  Hallituksen esitys                      sa toimenpideohjelma.
44467:                                                             Työttömyysturvalain mukaan ansioon suh-
44468:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-           teutettua päivärahaa maksetaan enintään 500
44469: tettavaksi väliaikaisesti siten, että pitkäaikais-       työttömyyspäivältä neljän peräkkäisen kalente-
44470: työtön voisi luopua laissa säädetyn työllistämis-        rivuoden aikana. Henkilölle, jolle on maksettu
44471: velvoitteen nojalla järjestettävästä kuuden kuu-         työttömyyspäivärahaa 500 päivän enimmäisai-
44472: kauden työntekomahdollisuudesta työttömyys-              ka, voidaan maksaa ansioon suhteutettua päivä-
44473: päivärahaa menettämättä. Lisäksi ehdotetaan,             rahaa vasta sen jälkeen, kun hän on uudelleen
44474: että pitkäaikaistyötön voisi luopua työnteko-            täyttänyt säädetyn kuuden kuukauden työssä-
44475: mahdollisuudestaan myös siten, että hänelle jär-         o1oehdon.
44476: jestetään tämän mahdollisuuden sijaan työllisty-            Työllisyyslain mukaisesta kuuden kuukauden
44477: mistä edistävää koulutusta. Lisäksi lakiin ehdo-         työntekomahdollisuudesta luopumisella voi näin
44478: tetaan tehtäväksi eräitä vähäisiä tarkistuksia,          ollen olla hyvin merkittävä vaikutus siihen, saa-
44479: jotka eivät olisi väliaikaisia. Esitys liittyy valtion   ko työnhakija edelleen ansioon suhteutettua
44480: vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen. Laki           päivärahaa. Tästä syystä on erittäin tärkeää, että
44481: on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä                työnhakijalle kerrotaan mahdollisimman selke-
44482: tammikuuta 1992. Työntekomahdollisuudesta                ästi, mitä vaikutuksia työssäolomahdollisuudes-
44483: luopumista koskevat säännökset ovat tarkoite-            ta luopumisella on hänen työttömyysturvaansa.
44484: tut olemaan voimassa vuoden 1994 huhtikuun               Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan sii-
44485: loppuun.                                                 tä, että työnhakijalle ennen työssäolomahdollisuu-
44486: 
44487: 210689K
44488: 2                                 1991 vp -    TyVM 7 -      HE 148
44489: 
44490: desta luopumista selvitetään luopumisen vaikutuk-     toimintaan, jonka tavoitteena on työhön sijoit-
44491: set hänen työttömyysturvaansa, jotta tiedon puut-     tumisedellytysten parantaminen. Valiokunta pi-
44492: teen aiheuttamUta edunmenetyksiltä vältytään.         tää myönteisenä mahdollisuutta korvata työllis-
44493:    Vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvioesi-         tämisvelvoite omatoimisella työllistymisellä ja
44494: tyksen perusteluissa on todettu, että työllisyys-     katsoo, että mahdollisuuksia hyödyntää omatoi-
44495: asetusta on tarkoitus muuttaa väliaikaisesti niin,    mista työllistymistä sekä kotitalouksien työllistä-
44496: että pitkäaikaistyöttömälle voidaan myöntää           mismahdollisuuksia nyt esitettyä laajemminkin
44497: valtion työllistämisvelvoitteen toimeenpanemi-        tulisi selvittää.
44498: seksi tukea työllistymiseen alle kouluikäisen            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44499: lapsen, huolenpitoa vaativan vanhuksen, vam-
44500: maisen tai sairaan hoitotyössä taikka työllisyys-
44501: lain 18 §:n 1 momentissa tarkoitetussa toimenpi-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
44502: deohjelmassa suunniteltuun muuhun työhön tai                  tamattomana.
44503: 
44504:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
44505: 
44506: 
44507: 
44508: 
44509:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Leppänen, Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J.
44510: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,            Roos, Taina, Takala ja Viljanen sekä varajäsen
44511: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-           Koskinen.
44512: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P.
44513: 
44514: 
44515: 
44516: 
44517:                                                Vastalause
44518: 
44519:    Hallitus esittää työllisyyslakia muutettavaksi     sa- on henkilöllä vaarana tulla vähitellen vaka-
44520: väliaikaisesti siten, että pitkäaikaistyötön voisi    vasti työrajoitteiseksi ja lopulta työkyvyttömäk-
44521: luopua laissa säädetyn työllistämisvelvoitteen        si. Tämänkaltaisesta kehityksestä on lukuisia esi-
44522: nojalla järjestettävästä kuuden kuukauden työn-       merkkejä pitkäaikaistyöttömien joukossa.
44523: tekomahdollisuudesta menettämättä työttö-                 SMP ei hyväksy valtion vaikean taloudellisen
44524: myyskorvaustaan. Lisäksi sama mahdollisuus            tilanteen varjolla tapahtuvaa työllisyyslain hei-
44525: annetaan silloinkin, kun työtön työnhakija            kentämistä, josta esitetyssä työstä luopumisen
44526: menee työllistymistä edistävään koulutukseen.         oikeudessa ilman sanktioita on kyse. Ainoa
44527:    Viimeksi mainittu mahdollisuus on hyvä, sillä      ryhmä, jolle esitys sopii, ovat yli 50-vuotiaat
44528: kaikki pitkäaikaistyöttömän työnsaantia tule-         työttömät, joille työnsaanti voi olla erittäin vai-
44529: vaisuudessa parantavat toimet ovat erittäin tar-      keata ja uudelleenkoulutus jo hankalaa. Heidän
44530: peellisia ja kannatettavia. Mitä tulee sen sijaan     kohdallaan voidaan ajatella mahdollisuutta vel-
44531: työstä luopumiseen ilman koulutusta, on tilanne       voitetyöpaikasta luopumiseen ilman, että he me-
44532: huomattavasti ongelmallisempi. Pitkäaikaistyö-        nettävät työttömyyskorvauksensa. Lain 18 a
44533: tön on pitkän työttömyysjaksonsa aikana me-           §:ään tulisi saada edellä esitetyn sisältöinen
44534: nettänyt merkittävästi valmiuttaan työntekoon         muutos.
44535: varsinkin henkisellä tasolla. Lisäksi pitkä työttö-       Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
44536: myysjakso on usein rajannut kanssakäymistä
44537: muiden ihmisten kanssa olennaisesti siitä, mitä
44538: se on ollut työelämässä oloaikana. Työttömyy-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
44539: den kestäessä liian pitkään - useita vuosia                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
44540: yhtee!l mittaan tai lukuisissa toistuvissa jaksois-           na:
44541:                                   Työllisyyslain muuttaminen                                     3
44542: 
44543: 
44544:                                              Laki
44545:                   työllisyyslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
44546:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44547:   kumotaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 9 §:n 2-4 momentti,
44548:   muutetaan 5 §ja 21 §:n 1 momentti sekä
44549:   lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 18 aja 18 b § seuraavasti:
44550: 
44551:                     5§                           denjärjestämiseksi yli 50-vuotiaalle työnhakijal-
44552:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                le, ellei työnhakija sitä vaadi (työntekomahdolli-
44553:                                                  suudesta luopuminen).
44554:                                                      (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
44555:                    18 a §
44556:                                                                   18bja21§
44557:     Työntekomahdollisuudesta luopuminen             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44558:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                      Voimaantulosäännös
44559:   Työvoimatoimisto ei ryhdy toimenpiteisiin 1       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44560: momentissa tarkoitetun työntekomahdollisuu-
44561: 
44562: 
44563:     Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
44564: 
44565:                                           Lea Mäkipää
44566:                                   1991 vp -     TyVM 8 -     HE 143
44567: 
44568: 
44569: 
44570: 
44571:                                        Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
44572:                                    laeiksi työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain muuttamisesta
44573:                                    sekä työttömyyskassalain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
44574: 
44575:     Eduskunta on 29 pmvana lokakuuta 1991             jälkeen työmarkkinoilla on sovittu laajasta tulo-
44576: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      poliittisesta ratkaisusta, jonka yhtenä osana on
44577: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 143.         otettu kantaa työttömyysturvan kehittämiseen ja
44578:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-         tähän hallituksen esitykseen. Ratkaisussa on
44579: sesti pyytänyt asiasta perustuslakivaliokunnan ja     sovittu muun muassa työttömyysturvan rahoi-
44580: sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnot. Lau-       tuspohjan takaamista ja järjestelmän toimivuu-
44581: sunnot (PeVL n:o 9 ja StVL n:o 5) on otettu           den parantamista sekä työttömyyskassojen jä-
44582: tämän mietinnön liitteiksi.                           senmaksujen tasauskysymyksiä selvittävän työ-
44583:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sosiaali-    ryhmän asettamisesta.
44584: ja terveysministeri Eeva Kuuskoski, apulaisosas-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnos-
44585: topäällikkö Matti Toiviainen ja vanhempi halli-       saan pitänyt tärkeänä, että tulopoliittisen ratkai-
44586: tussihteeri Sakari Heikkilä sosiaali- ja terveysmi-   sun yhteydessä asetetussa työryhmässä saadaan
44587: nisteriöstä, toimistopäällikkö Pertti Ojala työmi-    aikaan työttömyysvakuutuksen kustannuksia
44588: nisteriöstä, virkamiesliiton työttömyyskassan-        tasaava järjestelmä. Sosiaali- ja terveysvaliokun-
44589: johtaja Antero Pietilä Toimihenkilö- ja Virka-        ta on myös katsonut, että työttömyysturvaa
44590: miesjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaalisihteeri      kehitettäessä tulee pyrkiä työttömyysturvan
44591: Veikko Simpanen Suomen Teknisten Toimihen-            peruspäivärahan korottamiseen ja tarveharkin-
44592: kilöjärjestöjen Keskusliitosta, työvoimapoliitti-     nan lieventämiseen tai poistamiseen. Tätä sosi-
44593: nen asiamies Martti Huttunen Liiketyönantajien        aali- ja terveysvaliokunta on pitänyt tärkeänä jo
44594: Keskusliitosta ja sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-      tasa-arvosyistä, koska tarveharkinta koskee eri-
44595: bäck Akavasta.                                        tyisesti pienipaikkaisia naisia. Työasiainvalio-
44596:     Esityksessä ehdotetaan, että päivärahan an-       kunta yhtyy edellä esitettyihin sosiaali- ja ter-
44597:  sio-osan suuruus on 45 prosentin sijasta 40          veysvaliokunnan näkemyksiin työttömyyskassa-
44598:  prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta      järjestelmäoja työttömyysturvan kehittämisestä.
44599: ja vakuutettujen osuus ansioon suhteutettujen            Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon
44600:  työttömyyspäivärahojen etuusmenoista 15 pro-         perusteluihin viitaten työasiainvaliokunta ehdot-
44601:  senttia, valtion osuus 38 prosenttia ja työnanta-    taa lakiehdotukseen tehtäväksi sosiaali- ja ter-
44602: jien osuus edelleen 47 prosenttia. Esityksen tar-     veysvaliokunnan lausunnossa ehdotetut muu-
44603:  koituksena on myös kehittää työttömyyskasso-         tokset. Lisäksi valiokunta ehdottaa ensimmäisen
44604: jen jäsenmaksujen tasausjärjestelmää. Lisäksi         lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen muutet-
44605:  esitetään ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-       tavaksi samansisältöiseksi kuin toisen ja kol-
44606:  rahan 500 päivän enimmäisaika koskemaan              mannen lakiehdotuksen voimaantulosäännök-
44607:  myös 55 vuotta täyttäneitä henkilöitä. Ehdote-       set
44608:  tuista lain muutoksista aiheutuisi valtiolle noin       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44609:  930 miljoonan markan säästö. Esitys liittyy val-
44610:  tion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen.                että kolmas lakiehdotus hyväksyttäisiin
44611:  Ehdotetut lainmuutokset ovat tarkoitetut tule-              muuttamattomana ja
44612:  maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1992.                       että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
44613:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnossa              hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
44614:  on todettu, että hallituksen esityksen antamisen
44615: 
44616: 
44617: 
44618: 210688J
44619: 2                                     1991 vp -   TyVM 8 -     HE 143
44620: 
44621: 
44622: 1.
44623:                                                    Laki
44624:                                    työttömyysturvalain 23 §:n muuttamisesta
44625:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44626:    (poist.)
44627:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain ( 602184) 23 §:n 1 momentti
44628: seuraavasti:
44629: 
44630:                          23 §                           korotuksineen voi olla enintään 90 prosenttia
44631:                                                         vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vähintään
44632:       Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus
44633:                                                         mahdollisella lapsikorotuksella korotetun perus-
44634:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu              osan suuruinen.
44635: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosasta
44636: ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 42 pro-
44637: senttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta.              Tämä laki tulee voimaan päivänä     kuuta
44638: Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin 90-              199.
44639: kertainen perusosa, on ansio-osa tämän rajan               Tämän lain 23 §:n 1 momenttia sovelletaan
44640: ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosenttia.           päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
44641: Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus lapsi-           jälkeiseen aikaan.
44642: 
44643: 
44644: 
44645: 
44646: 2.
44647:                                                    Laki
44648:                                    työttömyyskassalain 25 §:n muuttamisesta
44649:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44650:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain ( 603/84) 25 §,
44651:   sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa ( 1366/90)
44652: seuraavasti:
44653: 
44654:                        21 a §                              Valtionosuus työvoimapoliittisesta aikuiskou-
44655:                                                         lutuksesta annetun lain mukaisen ansiotuen
44656:                        ( Poist.)
44657:                                                         ansio-osaan on 47,5 prosenttia. (Uusi)
44658:                          25 §
44659:     Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen ansio-                   Voimaantulosäännös
44660:                         osista                             (Kuten hallituksen esityksessä)
44661:   Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja ter-
44662: veysministeriön hyväksymistä työttömyyskassan
44663: maksamista päivärahoista.
44664: 
44665: 
44666:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
44667:                       Työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain muuttaminen                                   3
44668: 
44669:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Leppänen, Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J.
44670: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-             Roos, Taina, Takala ja Viljanen sekä varajäsen
44671: rapuheenjohtaja Nordman sekä jäsenet Häkä-                 Koskinen (osittain).
44672: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P.
44673: 
44674: 
44675: 
44676:                                              Vastalauseita
44677: 
44678:                                                       1
44679: 
44680:    Hallituksen niin sanotut säästötoimet ovat              paremman, oikeudenmukaisemman ja vakuu-
44681: eräiltä osin käsittämättömiä ja kohtuuttomia.              tusperiaatetta vastaavan turvan, on se mieles-
44682: Suunnitelma työttömyysturvan heikentämiseksi               tämme kuitenkin siten voimassa olevaa lakia
44683: siten, että vakuutetun maksuosuus nousee kol-              heikompi, että ehdotetut lait tulee hylätä. Ainoa
44684: minkertaiseksi ja samanaikaisesti alennetaan               laissa ollut työttömyyskassojen ja niiden jäsen-
44685: päivärahan ansio-osaa 5 prosenttiyksiköllä ja              ten asemaa parantava ehdotus, jäsenmaksujen
44686: poistetaan ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien             tasausjärjestelmän käyttöönotto, jää sekin myö-
44687: ansiopäivärahan saamisen mahdollisuus työttö-              hemmin ratkaistavaksi kolmikantaisuuteen pe-
44688: myyseläkkeen saamiseen asti, muodostaa yhden               rustuvan työryhmän työn valmistuttua.
44689: uskomattomimmista.                                            Hallituksen esittämä ns. piiskavero (HE 199)
44690:    Edellä mainittujen toimenpiteiden näennäise-            on olennaisesti vähentämässä kansalaisten osto-
44691: nä säästönä saatiin lähes miljardi markkaa.                voimaa. Se tulee lisäämään myös työttömyyttä.
44692: Samanaikaisesti työttömyysturvan alentamisella                Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
44693: olisi valtion verotuloja vähentävä vaikutus ja toi-        nioittavasti,
44694: meentulotukimenoja lisäävä vaikutus.
44695:    Tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä ammatti-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvät
44696: yhdistysliikkeen voimin saatiin olennainen kor-                    lakiehdotukset hylättäisiin.
44697: jaus ehdotukseen työttömyysturvalain muutta-
44698: misesta. Vaikka järjestelmä nyt selvästi antaakin
44699:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
44700: 
44701:                      Reijo Lindroos                                 Reijo Laitinen
44702:                      Jukka Roos                                     Johannes Koskinen
44703: 
44704: 
44705: 
44706:                                                       II
44707: 
44708:    Valiokunnan enemmistö ehdottaa ansioon                  lyt sosiaali- ja terveysministeri esitti työasiainva-
44709: suhteutetun työttömyysturvan kaavamaista alen-             liokunnalle. Tämä tarkoittaa ministeriön
44710: tamista. Tämä kohtelee käytännössä pieni- ja               2.12.1991 päivätyn kirjeen mukaisesti, "että lain
44711: keskituloisia epäoikeudenmukaisesti. Vaikeassa             23 §:n 1 momentissa tarkoitetun ansioon suhteu-
44712: taloudellisessa tilanteessa välttämättöminä pide-          tetun työttömyyspäivärahan ansio-osan suuruus
44713: tyt leikkauksetkin voidaan ja pitääkin kohdistaa           on 43 prosenttia päiväpalkan ja perusosan ero-
44714: niin, että heikommassa taloudellisessa asemassa            tuksesta. Kun palkka kuukaudessa on suurempi
44715: olevien ansiosidonnaisuus on suurempi kuin                 kuin 80-kertainen perusosa, on ansio-osa tämän
44716: enemmän ansainneilla.                                      rajan ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosent-
44717:     Tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen ansio-osaa        tia."
44718: esitetään leikattavaksi 45 prosentista 42 prosent-            Syistä, joita valiokunnan tietoon ei ole saatet-
44719: tiin. Tällä saatavaa säästöä vastaava kustannus-           tu, tätä porrastusta ei hallituksen taholta puol-
44720: ten väheneminen saavutetaan myös siten kuin                lettu. Mielestämme se on hyvin perusteltu ja
44721: kysymyksessä olevan hallituksen esityksen esite!-          toteuttaa oikeudenmukaisemmin sinänsä kipeä-
44722: 4                                1991 vp -    TyVM 8 -     HE 143
44723: 
44724: tä ja vaikeaa työttömyysturvan leikkausta. Eh-      mielestämme eduskunnan tulee nimenomaisesti
44725: dotamme ensimmäisen lakiesityksen muuttamis-        vaatia edellyttämällä, että hallitus antaa kiireel-
44726: ta edellä esitetyn mukaisesti.                      lisesti eduskunnalle esityksen peruspäivärahan
44727:    Esityksen toisessa lakiehdotuksessa on sään-     tarveharkintaa koskevien säännösten muuttami-
44728: nös tukikassan suorittamasta jäsenmaksujen          sesta siten, että puolison tulot eivät vaikuta
44729: tasauksesta (21 a §). Tämän säännöksen valio-       peruspäivärahan suuruuteen.
44730: kunnan enemmistö esittää hylättäväksi. On si-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
44731: nänsä myönteistä, että asiaa harkitaan myös
44732: erikseen valmistelussa, johon työmarkkinaosa-                   että eduskunta hyväksyisi seuraavan
44733: puolet osallistuvat. Koska säännös on käytän-                lausuman:
44734: nön kiireellisen tarpeen vaatima, ehdotamme,           "Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa kii-
44735: että se nyt hyväksyttäisiin. Tämä ei estä sään-     reellisesti eduskunnalle esityksen työttömyystur-
44736: nöksen uudistamista edellä viitatuo valmistelu-     van peruspäivärahan tarveharkintaa koskevien
44737: työn perusteella.                                   säännösten muuttamisesta siten, että puolison
44738:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon I ja   tulot eivät vaikuta peruspäivärahan suuruuteen."
44739: III eriävässä mielipiteessä on puututtu peruspäi-      Lisäksi ehdotamme,
44740: värahan tarveharkintaan. Myös työasiainvalio-
44741: kunnan mietinnössä sama asia on nostettu esille               että kolmas lakiehdotus hyväksyttäisiin
44742: ja todettu tarveharkinnan koskevan erityisesti             valiokunnan mietinnön mukaisesti ja
44743: pienipaikkaisia naisia. Tästä olisi tullut todeta             että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
44744: myös se johtopäätös, että tarveharkinta on syrji-          hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
44745: vä. Siten se on poistettava viivytyksettä, mitä
44746: 
44747: 
44748: 
44749: 
44750: 1.
44751:                                                Laki
44752:                              työttömyysturvalain 23 §:n muuttamisesta
44753:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44754:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 23 §:n 1 momentti
44755: seuraavasti:
44756: 
44757:                       23 §                          Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus 1apsi-
44758:      Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus         korotuksineen voi olla enintään 90 prosenttia
44759:                                                     vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vähintään
44760:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu          mahdollisella lapsikorotuksella korotetun perus-
44761: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosasta      osan suuruinen.
44762: ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 43 pro-
44763: senttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta.
44764: Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin 80-                     Voimaantulosäännös
44765: kertainen perusosa, on ansio-osa tämän rajan          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44766: ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosenttia.
44767:                         Työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain muuttaminen                   5
44768: 
44769: 
44770: 2.
44771:                                                 Laki
44772:                                työttömyyskassalain (poist.) muuttamisesta
44773:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44774:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §,
44775:    sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1366/90)
44776: sekä
44777:    lisätään lakiin uusi 21 a §seuraavasti:
44778:                        21 a §
44779:      (Kuten hallituksen esityksessä)                              Voiinaantulosäännös
44780:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44781:                       25 §
44782:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44783: 
44784: 
44785:        Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
44786: 
44787:                       Paavo Nikula                            Eila Rimmi
44788:                       Lea Mäkipää                             Pekka Leppänen
44789: 6                                      1991 vp - TyVM 8 - HE 143
44790: 
44791:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
44792: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
44793: 
44794:              Helsingissä
44795:     19 päivänä marraskuuta 1991
44796:            Lausunto n:o 9
44797: 
44798: 
44799: 
44800: 
44801:                                           Työasiainvalio kunnalle
44802: 
44803:    Työasiainvaliokunta on kirjeellään 5 päivältä                    Valiokunnan kannanotot
44804: marraskuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätök-
44805: sen mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausun-             Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-
44806: non hallituksen esityksestä n:o 143laeiksi työttö-     delliselta kannalta esitykseen sisältyvää ensim-
44807: myysturvalain ja työttömyyskassalain muutta-           mäistä lakiehdotusta, koska ehdotuksen mu-
44808: misesta sekä työttömyyskassalain 19 §:n väliai-        kaan työttömyyskassan jäsenen ansioon suhteu-
44809: kaisesta muuttamisesta.                                tetun päivärahan määrää lasketaan siten, että
44810:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           ansio-osan suuruus on 45 prosentin asemesta
44811: hempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä sosiaali- ja    40 prosenttia päiväpalkan ja perusosan erotuk-
44812: terveysministeriöstä, puheenjohtaja Reijo Hyy-         sesta, ja koska työttömyyskassan jäsenen päivä-
44813: tiä Työttömyyskassojen yhteisjärjestöstä, profes-      rahan enimmäisaika säädetään koskemaan myös
44814: sori Erkki Aurejärvi, professori Mikael Hiden,         55 vuotta täyttäneitä. Valiokunta on arvioinut
44815: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka          myös toisen lakiehdotuksen 25 §:ää, joka johtaa
44816: Saraviita.                                             siihen, että työttömyyskassan jäsenten rahoitus-
44817:    Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-         osuus kassan maksamista päivärahoista nousee
44818: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta        viidestä prosentista viiteentoista.
44819: esittää kunnioittaen seuraavaa.                            Edellä mainitut ehdotukset merkitsevät laki-
44820:                                                        sääteisen työttömyysturvan heikkenemistä. Va-
44821:                                                        liokunta on tarkastellut asiaa ensi sijassa halli-
44822:                   Hallituksen esitys                   tusmuodon 6 §:n 2 momentissa säädetyn työvoi-
44823:                                                        man suojelun ja työtä koskevan perusoikeuden
44824:    Esityksessä ehdotetaan, että työttömyyspäi-         sekä myös 6 §:n 1 momentissa säädetyn omai-
44825: värahan ansio-osan suuruus on 45 prosentin             suudensuojan kannalta.
44826: asemesta 40 prosenttia päiväpalkan ja perusosan            Perustuslakivaliokunta on aiemmin hallitus-
44827: erotuksesta. Lisäksi ehdotetaan, että vakuutettu-      muodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuen nykyistä
44828: jen osuus ansioon suhteutettujen työttömyyspäi-        työttömyysturvalakia säädettäessä katsonut
44829: värahojen etuusmenoista on 15 prosenttia sekä          (PeVL 4/1984 vp), että työttömyysturva tulee
44830: valtion 38 ja työnantajien 47 prosenttia. Esityk-      työnteolla järjestettävän toimeentulon sijalle
44831: sen tarkoituksena on myös kehittää työttömyys-         silloin, kun valtiovalta ei kykene järjestämään
44832: kassojen jäsenmaksujen tasausjärjestelmää. Li-         työnteon mahdollisuutta. Työttömyysturvalain
44833: säksi ehdotetaan, että ansioon suhteutetun työt-       mukainen työttömyyspäiväraha jakautuu perus-
44834: tömyyspäivärahan 500 päivän enimmäisaika               päivärahaan ja kassojen jäsenille lisäksi tule-
44835: koskee myös 55 vuotta täyttäneitä. Ehdotuksista        vaan ansio-osaan, johon ensimmäisen lakiehdo-
44836: aiheutuisi valtiolle noin 930 miljoonan markan         tuksen 23 § kohdistuu. Tämä ehdotus ei, kuten
44837: säästö.                                                ei myöskään ehdotettu 26 § ole valiokunnan kä-
44838:    Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-      sityksen mukaan ristiriidassa hallitusmuodon
44839: esitykseen.                                            6 §:n 2 momentin kanssa.
44840:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-           Omaisuudensuojan kannalta voidaan arvioi-
44841: maan 1 päivänä tammikuuta 1992.                        da sitä, puuttuvatko lainsäädäntötoimet valtio-
44842:    Lakiehdotukset ovat johtolauseidensa mu-            sääntöoikeudellisesti merkittävällä tavalla sellai-
44843: kaan tarkoitetut käsiteltäviksi valtiopäiväjärjes-     siin vallitseviin oikeussuhteisiin, jotka ovat syn-
44844: tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.             tyneet asianmukaisesti ennen nyt säädettäviä
44845:                       Työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain muuttaminen                                 7
44846: 
44847: lakeja voimassa olleen lainsäädännön perusteel-           ja velvollisuuksia koskevat seikat jäävät sillä
44848: la. Käsiteltävänä olevan esityksen lainmuutokset          tavoin avoimiksi, että ne määräytyvät muiden
44849: kohdistuvat suoraan niihin lakeihin, joihin val-          liittymishetkellä vallitsevien ja mahdollisesti
44850: litsevat oikeussuhteet pohjautuvat. Yleisluontei-         myöhemmin muutettavien tekijöiden mukaan.
44851: sena lähtökohtana tulee olla, että tavallisessa           Esimerkiksi tällä hetkellä työttömyyskassan jä-
44852: lainsäädäntöjärjestyksessä annettua lakia voi-            seneksi tuleva liittyy järjestelmään, joka saa
44853: daan muuttaa samassa järjestyksessä, ellei erityi-        sisältönsä niin, että työttömyyskassa päättää
44854: sistä syistä muuta johdu.                                 jäsenmaksun perusteista ottaen huomioon työt-
44855:     Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen, varal-          tömyyskassalain 19 §:n säännökset ja päivära-
44856: lisuusoikeudellisten oikeustointen ja niiden ehto-        han ansio-osan suuruus määräytyy työttömyys-
44857: jen pysyvyyttä koskevan tulkintakäytännön                 turvalain 23 §:n perusteella. Työttömyyskassan
44858: mukaan pääsääntönä on, että uusi laki ei saa              jäsenen asema suhteessa työttömyyskassaan on
44859: muuttaa tai järkyttää sitä ennen voimassa ollee-          sellainen, ettei ole valtiosääntöoikeudellista
44860: seen lakiin perustuen syntyneitä olosuhteita. Se          estettä muuttaa järjestelmän näitä ominaispiir-
44861: varallisuusoikeudellinen oikeustoimi, jonka py-           teitä myöhemmällä lailla siten kuin nyt on eh-
44862: syvyyttä uusi laki tässä tapauksessa saattaisi            dotettu.
44863: järkyttää, voisi lähinnä olla työttömyyskassan ja
44864: sen jäsenen välinen suhde. Tässä suhteessa kysy-
44865: mys ei kuitenkaan ole sopimussuhteesta, mutta               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
44866: tästä huolimatta voidaan kysyä, järkyttääkö uusi          kunta esittää kunnioittavasti,
44867: laki jollain tavoin sitä asemaa, jonka työttö-
44868: myyskassan jäsenyys tuottaa.                                        että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
44869:     Jäsenen liittyessä työttömyyskassaan ei sovita               kiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäivä-
44870: jäsenmaksun eikä työttömyyspäivärahan suu-                       järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
44871: ruudesta. Nämä jäsenyyteen liittyviä oikeuksia                   sessä.
44872: 
44873: 
44874: 
44875:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Näsi, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä vara-
44876: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,               jäsenet Helle, Kautto, Lamminen ja Saastamoi-
44877: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kos-             nen.
44878: kinen, M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula,
44879: 
44880: 
44881: 
44882: 
44883:                                           Eriäviä mielipiteitä
44884: 
44885:                                                       1
44886: 
44887:    Olemme eri mieltä valiokunnan enemmistön               työttömyysturvalakia säädettäessä katsonut
44888: kanssa siitä, miten lakisääteistä työttömyystur-          (PeVL 411984 vp), että työttömyysturva tulee
44889: vaa heikentävää hallituksen esitystä on arvioita-         työnteolla järjestettävän toimeentulon sijalle
44890: va hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kannalta               silloin, kun valtiovalta ei kykene järjestämään
44891: ja katsomme,                                              työnteon mahdollisuutta. Tähän nähden on
44892:                                                           kyseisen perustuslainkohdan katsottava ilmaise-
44893:            että valiokunnan lausunnon tätä asiaa          van yleisen työttömyysturvalainsäädännön ke-
44894:         käsittelevä kappale olisi tullut kirjoittaa       hittämisvelvoitetta merkitsevän perustuslaillisen
44895:         seuraavasti:                                      toimeksiannon. Vaikka säännöksestä ei voida
44896:                                                           johtaa työttömyysturvan vähimmäistasoa, ke-
44897:   "Perustuslakivaliokunta on aiemmin hallitus-            hittämisvelvoitteen valtiosääntöoikeudellisesti
44898: muodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuen nykyistä              merkittävänä sisältönä on otettava huomioon
44899: 8                                  1991 vp -    TyVM 8 - HE 143
44900: 
44901: siitä seuraava periaatteellinen kielto heikentää          loudellisten syiden niin vaatiessa. Ehdotettujen
44902: olennaisesti työttömyysturvan lainsäädännöllis-           uudistusten ollessa tältä kannalta perusteltuja
44903: tä tasoa. Työttömyysturvan heikentäminen voi              sekä ottaen lisäksi huomioon työttömyysturva-
44904: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin estämättä olla            järjestelmän kokonaisuuden ensimmäinen laki-
44905: kuitenkin mahdollista tavallisessa lainsäädäntö-          ehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
44906: järjestyksessä esimerkiksi pakottavien valtionta-         dän töjärjestyksessä."
44907: 
44908:       Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1991
44909: 
44910:           Johannes Koskinen                    Arja Alho                   Paavo Nikula
44911:                     Raimo Vistbacka                                Tarja Kautto
44912: 
44913: 
44914: 
44915:                                                      II
44916:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on lau-              hallituksen esityksen vaikutuksia ja suhdetta
44917: sunnossa katsonut, että hallituksen esitykseen            työttömyyden varalta vakuutetun omistusoikeu-
44918: sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä val-          den suojaan eli hallitusmuodon 6.1 §:ssä suojat-
44919: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-          tuun oikeushyvään. Vakiintuneen valtiosääntö-
44920: tyksessä. - Allekirjoittaneiden mielestä halli-           oikeudellisen näkemyksen mukaan ei uudella
44921: tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset tulisi        lailla saa puuttua oikeussuhteisiin, jotka ovat
44922: säätää perustuslain säätämisjärjestyksessä, kos-          syntyneet aikaisemmin voimassa olleen lain
44923: ka ehdotukset sisältävät sekä hallitusmuodon              pohjalta. Ansiosidonnaiseen työttömyysturvava-
44924: 6 §:ssä säädetyn omaisuuden suojan että samaan            kuutukseen sopimusteitse mennyt vakuutettu
44925: pykälään sisältyvän valtion työllistämisvelvoit-          on siis omaisuudensuojansäännösten mukaan
44926: teen johdannaisena olevan ja siihen rinnastetta-          oikeutettu aikaisempiin etuuksiin, vaikka myö-
44927: van, työttömyysturvaan liittyvän oikeuden kans-           hempi laki näitä huonontaisikin. Näin varsinkin
44928: sa ristiriidassa olevia säännöksiä. Vaikka lakieh-        koska aikaisemmassa laissa ei ole ollut varausta
44929: dotuksissa ei puututakaan työttömälle turvat-             siitä, että myöhemmässä laissa voitaisiin ansiosi-
44930: tuun perustoimeentuloturvaan eli peruspäivära-            donnaisen päivärahan laskeruisperusteita muut-
44931: han suuruuteen, niin se kuitenkin heikentää kas-          taa.
44932: sojen jäsenien oikeuksia ansioon suhteutetun                  Edellä esitetyn perusteella katsommekin siis,
44933: päivärahan osalta. Hallitusmuodon 6.2 §:stä on
44934: luettavissa kielto heikentää lain perusteella sää-                   että hallituksen esityksen mukaiset
44935: dettyä työttömyyden aikaista toimentuloturvaa,                   lakiehdotukset ovat ristiriidassa sekä hal-
44936: jota myös ansiosidonnainen työttömyysturva                       litusmuodon 6 §:n 1 momentin että 2
44937: edustaa.                                                         momentin kanssa, mistä syystä lakiehdo-
44938:    Selkeimpänä vaatimus perustuslain säätäruis-                  tukset tulisi käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
44939: järjestyksestä tässä asiassa näkyy, kun tutkitaan                sen 67 §:n säätämässä järjestyksessä.
44940: 
44941:     Helsingissa marraskuun 19 päivänä 1991.
44942: 
44943:                     Matti Vähänäkki                                Esko Helle
44944:                       Työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain muuttaminen                        9
44945: 
44946:           EDUSKUNNAN                                                                           Liite 2
44947: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
44948: 
44949:               Helsingissä
44950:       11 päivänä joulukuuta 1991
44951:             Lausunto n:o 5
44952: 
44953: 
44954: 
44955: 
44956:                                        Työasiain valiokunnalle
44957: 
44958:     Työasiainvaliokunta on eduskunnan päätök-       seen vuodelle 1992 ja on tarkoitettu tulemaan
44959: sen mukaisesti 5 päivänä marraskuuta 1991 pyy-      voimaan vuoden 1992 alusta.
44960: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon         Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
44961: hallituksen esityksestä n:o 143 laeiksi työttö-     työmarkkinoilla sovittu laajasta tulopoliittisesta
44962: myysturvalain ja työttömyyskassalain muutta-        ratkaisusta, jonka yhtenä osana on otettu kan-
44963: misesta sekä työttömyyskassalain 19 §:n väli-       taa työttömyysturvan kehittämiseen ja tähän
44964: aikaisesta muuttamisesta.                           hallituksen esitykseen. Mainitun sopimuksen
44965:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        mukaisesti työttömyysturvan rahoituspohjan ta-
44966: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Sakari         kaamiseksi ja järjestelmän toimivuuden pa-
44967: Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä, osas-   rantamiseksi ryhdytään kolmikantaperiaatetta
44968: topäällikkö Jukka Ahtela ja asiamies Pekka          noudattaen valmistelemaan ansioon suhteu-
44969: Piispanen Suomen Työnantajain Keskusliitosta        tetun työttömyysturvajärjestelmän uudistamis-
44970: edustaen myös työttömyyskassojen keskus-            ta. Työryhmän tehtäviin kuuluu myös sel-
44971: kassaa, työvoimapoliittinen asiamies Martti         vittää työttömyyskassojen jäsenmaksujen ta-
44972: Huttunen Liiketyönantajain Keskusliitosta, tut-     sauskysymys. Hallituksen esitystä on tarpeen
44973: kimussihteeri Mirja Janerus ja lakimies Janne       muuttaa siten, että työttömyysturvalaissa pysy-
44974: Metsämäki Suomen Ammattiliittojen Keskus-           tetään säännös, jonka mukaan ansioon suhteu-
44975: järjestöstä, työttömyyskassan johtaja Antero        tetun päivärahan 500 päivän enimmäisaikaa
44976: Pietilä Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen       neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana ei
44977:  Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-     sovelleta 55 vuotta täyttäneisiin henkilöihin.
44978:  bäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-      Työttömyysturvan ansio-osan suuruus sääde-
44979: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen        tään 42 prosentiksi päiväpalkan ja perusosan
44980:  Keskusliitosta ja toiminnanjohtaja Juhani Talo-    erotuksesta lain voimaantulonjälkeisenä aikana.
44981:  n en Työttömyyskassojen Yhteisjärjestöstä.         Työttömyyskassalaissa säädettyjä valtion ja
44982:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan ansioon      vakuutetun osuuksia työttömyyspäivärahojen
44983:  suhteutetun päivärahan suuruudeksi nykyisen 45     etuusmenoista ja työvoimapoliittisen aikuiskou-
44984:  prosentin sijasta 40 prosenttia päiväpalkan ja     lutuksen ansiotuen ansio-osasta muutetaan si-
44985:  perusosan erotuksesta. Vakuutettujen osuus         ten, että vakuutettujen osuus on 5,5 prosenttiaja
44986:  ansioon suhteutettujen työttömyyspäivärahojen      valtionosuus 47,5 prosenttia. Työnantajan osuus
44987:  etuusmenoista ehdotetaan 15 prosentiksi ja val-    pysytetään edelleen voimassa olevan lain mukai-
44988:  tionosuus 38 prosentiksi. Työttömyyskassojen       sena.
44989: jäsenmaksujen tasausjärjestelmää ehdotetaan             Valiokunta pitää tärkeänä, että työttömyys-
44990:  kehitettäväksi. Ansioon suhteutetun työttömyys-    kassajärjestelmää kehitettäessä voidaan tulopo-
44991:  päivärahan 500 päivän enimmäisaika ehdote-         liittisen ratkaisun yhteydessä asetetussa työryh-
44992:  taan koskevaksi myös 55 vuotta täyttäneitä         mässä saada aikaan työttömyysvakuutuksen
44993:  henkilöitä nykyisen 60 vuoden ikään jatkumisen     kustannuksia tasaava järjestelmä. Samoin työt-
44994:  asemesta. Ehdotetuista muutoksista aiheutuu        tömyysturvan kehittämisen yhteydessä tulee pyr-
44995:  valtiolle noin 930 miljoonan markan säästö.        kiä työttömyysturvan peruspäivärahan tason
44996:  Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-   korottamiseen ja tarveharkinnan lieventämiseen
44997: 
44998: 2 2106881
44999: 10                                   1991 vp- TyVM 8 - HE 143
45000: 
45001: tai sen poistamiseen. Tämä on jo tasa-arvosyistä                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
45002: tärkeää, koska tarveharkinta koskee erityisesti               kolmas lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
45003: pienipaikkaisia naisia, joiden työttömyys on li-              tamattomana ja
45004: säksi voimakkaasti kasvamassa.                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
45005:    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-          ensimmäinen ja toinen lakiehdotus hyväk-
45006: valiokunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,              syttäisiin näin kuuluvina:
45007: 
45008: 
45009: 
45010: 1.
45011:                                                   Laki
45012:                                 työttömyysturvalain 23 §:n muuttamisesta
45013: 
45014: 
45015:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45016:    (poist.)
45017:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain ( 602184) 23 §:n 1 momentti
45018: seuraavasti:
45019: 
45020:                        23 §                            korotuksineen voi olla enintään 90 prosenttia
45021:                                                        vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vähintään
45022:      Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus
45023:                                                        mahdollisella lapsikorotuksella korotetun perus-
45024:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu             osan suuruinen.
45025: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosasta
45026: ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 42 pro-
45027: senttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta.                       Voimaantulosäännös ·
45028: Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin 90-              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45029: kertainen perusosa, on ansio-osa tämän rajan               Tämän lain 23 §:n 1 momenttia sovelletaan
45030: ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosenttia.          päivärahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
45031: Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus lapsi-          jälkeiseen aikaan.
45032: 
45033: 
45034: 
45035: 
45036: 2.
45037:                                                  Laki
45038:                                 työttömyyskassalain 25 §:n muuttamisesta
45039:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45040:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §
45041:   sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa ( 1366/90)
45042: seuraavasti:
45043:                       21 a §                           veysministeriön hyväksymistä työttömyyskassan
45044:                      (Poist.)                          maksamista päivärahoista.
45045:                                                           Valtionosuus työvoimapoliittisesta aikuiskou-
45046:                        25 §                            lutuksesta annetun lain mukaisen ansiotuen
45047:                                                        ansio-osaan on 47,5 prosenttia. (Uusi)
45048:  Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen ansio-
45049:                      osista
45050:                                                                    Voimaantulosäännös
45051:   Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja ter-      (Kuten hallituksen esityksessä)
45052:                       Työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain muuttaminen                              11
45053: 
45054:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Kemppainen, Kuittinen, Nordman, 0. Ojala,
45055: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Perho-Santala, Puhakka, Puisto ja Stenius-Kau-
45056: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Ant-            konen sekä varajäsenet Saari ja Vehkaoja.
45057: vuori, Hiltunen, Hurskainen, Kauppinen,
45058: 
45059: 
45060: 
45061: 
45062:                                           Eriäviä mielipiteitä
45063: 
45064:                                                       1
45065: 
45066:    Käsitykseni mukaan säästötoimiin pyrittäessä               Mielestäni valiokunnan olisi tullut pitäytyä
45067: valiokunnan olisi pitänyt muuttaa työttömyys-              hallituksen esityksessä työttömyyskassojen ta-
45068: turvalakia ministeri Kuuskosken esityksen mu-              sausjärjestelmän osalta. Lisäksi Vasemmistolii-
45069: kaisesti. Tämä olisi merkinnyt sitä, että ansio-           ton eriävän mielipiteen mukainen ajatus perus-
45070: osan suuruus olisi 43 prosenttia päiväpalkan ja            päivärahan tarveharkinnan poistamisesta tulisi
45071: perusosan erotuksesta siihen rajaan asti, että             ehdottomasti toteuttaa, mikä merkitsisi sitä, että
45072: palkka on suurempi kuin 80-kertainen perusosa.             puolison tulot eivät vaikuttaisi työttömän perus-
45073: Tämän rajan ylittävältä päiväpalkan osalta an-             turvaan.
45074: sio-osa olisi 20 %.
45075: 
45076:                                               Ulla Anttila
45077: 
45078: 
45079: 
45080:                                                       II
45081: 
45082:    Hallituksen niin sanotut säästötoimet ovat              misesta. Vaikkajärjestelmä nyt selvästi antaakin
45083: eräiltä osin käsittämättömiä ja kohtuuttomia.              paremman, oikeudenmukaisemman ja vakuu-
45084: Suunnitelma työttömyysturvan heikentämiseksi               tusperiaatetta vastaavan turvan, on se mieles-
45085: siten, että vakuutetun maksuosuus nousee kol-              tämme kuitenkin siten voimassa olevaa lakia
45086: minkertaiseksija samanaikaisesti alennetaan päi-           heikompi, että ehdotetut lait tulee hylätä. Ainoa
45087: värahan ansio-osaa 5 prosenttiyksiköllä ja pois-           laissa ollut työttömyyskassojen ja niiden jäsen-
45088: tetaan ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien an-             ten asemaa parantava ehdotus, jäsenmaksujen
45089: siopäivärahan saamisen mahdollisuus työttö-                tasausjärjestelmän käyttöönotto, jää sekin myö-
45090: myyseläkkeen saamiseen asti, muodostaa näistä              hemmin ratkaistavaksi kolmikantaisuuteen pe-
45091: yhden uskomattomimmista. Tähän piti vielä liit-            rustuvan työryhmän työn valmistuttua.
45092: tää luopuminen indeksitarkistuksista.                         Hallituksen esittämä ns. piiskavero (HE 199)
45093:    Edellä mainittujen toimenpiteiden näennäise-            on olennaisesti vähentämässä kansalaisten osto-
45094: nä säästönä saatiin lähes miljardi markkaa. Sa-            voimaa. Se tulee lisäämään myös työttömyyttä.
45095: manaikaisesti työttömyysturvan alentamisella                  Edellä esitetyn perusteella esitämme kunnioit-
45096: olisi valtion verotuloja vähentävä vaikutus ja toi-        tavasti,
45097: meentulotukimenoja lisäävä vaikutus.
45098:    Tulopoliittisen ratkaisun yhteydessä ammatti-                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvät
45099: yhdistysliikkeen voimin saatiin olennainen kor-                   lakiehdotukset hylättäisiin.
45100: jaus ehdotukseen työttömyysturvalain muutta-
45101: 
45102:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1991
45103: 
45104:                      Jouko Skinnari                                Virpa Puisto
45105:                      Sinikka Hurskainen                            Marjatta Vehkaoja
45106: 12                                  1991 vp -   TyVM 8 -           HE 143
45107: 
45108:                                                       111
45109: 
45110:     Ansioon suhteutetun päivärahan ansio-osan               seuraa, että työvoimatoimiston asiasta antamaa
45111: suuruutta ei tulisi pieni- ja keskituloisten osalta         lausuntoa koskeva muutoksenhakukielto käy
45112: lainkaan alentaa nykyisestä. Valiokunnan enem-              tarpeettomaksi.
45113: mistö on kuitenkin hyväksynyt ansio-osan leik-                  Kun työntekijä sairastuu ja hakee ensisijaises-
45114: kaamisen 45 prosentista 42 prosenttiin tulopo-              ti sairauspäivärahaa tai eläkettä, päätöksen saa-
45115: liittiseen sopimukseen liittyvän hallituksen lu-            minen kestää usein pitkään, varsinkin jos hake-
45116: pauksen mukaisesti. Mielestämme kuitenkin                   mus on hylätty ja siitä on valitettu. Jos valituk-
45117: ministeri Kuuskosken esitys olisi oikeudenmu-               setkin hylätään eikä henkilöllä kuitenkaan ole
45118: kaisempi.                                                   mahdollisuutta jatkaa entisessä työssään, saat-
45119:     Sen vuoksi esitämme ministeri Kuuskosken                taa toimeentuloon jäädä pitkäkin katko, vaikka
45120: tekemän esityksen mukaisesti, että ansio-osa                hänellä olisi periaatteessa oikeus työttömyyspäi-
45121: olisi 43 prosenttia päiväpalkan ja perusosan                värahaan, jos hän olisi ilmoittautunut työvoima-
45122: erotuksesta ja 23 §:n toiseen virkkeeseen sisälty-          toimistoon. Monesti tämä jää kuitenkin lääkä-
45123: vää taitekohtaa olisi tullut korjata nykyisen lain          rinlausuntojen ja neuvojen puutteen vuoksi teke-
45124: mukaisesta 90-kertaisesta perusosasta 80-kertai-            mättä. Vaikka päivärahaa on mahdollista mak-
45125: seksi perusosaksi.                                          saa takautuvasti, se ei ole kuitenkaan mahdollis-
45126:     Mielestämme tässä tilanteessa olisi tullut ed.          ta ajalta ennen kuin henkilö on ilmoittautunut
45127: Rimmin ym. lakialoitteen n:o 105 mukaisesti                 työvoimatoimistoon. Tämä epäkohta tulisi kor-
45128: korottaa työttömän peruspäiväraha 1.1.1992                  jata 4 §:ää muuttamalla.
45129: lukien 140 markkaan päivässä. Lapsikorotukset                   Ansioon suhteutetun päivärahan perusteena
45130: olisi korotettava 25 markkaan ensimmäiseltä                 olevan palkan tarkistaminen vuosittain on myös
45131: lapselta ja 15 markkaan kultakin seuraavalta                välttämätöntä, sillä muuten päivärahat jäävät
45132: lapselta.                                                   jälkeen varsinkin nyt, kun työttömyyskaudet
45133:     Edelleenkin toisen puolison tulot vaikuttavat           muodostuvat helposti pitkiksi.
45134: työttömän perusturvaan. Muussa sosiaalilain-                   Mikäli tekemiämme muutosesityksiä ei hy-
45135: säädännössä on jo pääsääntöisesti hyväksytty                väksytä, hallituksen esitykseen sisältyvät lakiesi-
45136: ajatus siitä, ettei työssäkäyvän puolison oleteta           tykset tulisi hylätä.
45137: elättävän omaa puolisoaan, kun hän jää vaille                  Edellä esitetyn perusteella valiokunnan olisi
45138: työtuloaan. Nykyisestä työttömyysturvan tarve-              mielestämme tullut esittää lausuntonaan,
45139: harkinnasta on luovuttava.
45140:     Työvoimatoimiston antama lausunto työttö-                         että kolmas lakiehdotus hyväksyttäisiin
45141: män oikeudesta päivärahaan ei saa olla sosiaali-                   hallituksen esityksen mukaisena ja
45142: vakuutustoimikuntaa ja työttömyyskassaa sito-                        että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
45143: va, vaan niiden on voitava suoraan tulkita lakia,                  hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
45144: niin kuin käytäntö oli aikaisemminkin. Tästä
45145:                        Työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain muuttaminen                      13
45146: 
45147: 
45148: 1.
45149:                                                 Laki
45150:                                työttömyysturvalain 23 §:n muuttamisesta
45151:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45152:      muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 23 §:n 1 momentti
45153: seuraavasti:
45154: 
45155:                         23 §                         Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus lapsi-
45156:                                                      korotuksineen voi olla enintään 90 prosenttia
45157:       Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus
45158:                                                      vakuutetun päiväpalkasta, kuitenkin vähintään
45159:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu           mahdollisella lapsikorotuksella korotetun perus-
45160: täyden peruspäivärahan suuruisesta perusosasta       osan suuruinen.
45161: ja ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 43 pro-
45162: senttia päiväpalkan ja perusosan erotuksesta.
45163: Kun palkka kuukaudessa on suurempi kuin 80-
45164: kertainen perusosa, on ansio-osa tämän rajan                      Voimaantulosäännös
45165: ylittävältä päiväpalkan osalta 20 prosenttia.           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
45166: 
45167: 
45168: 
45169: 
45170: 2.
45171:                                                 Laki
45172:                                työttömyyskassalain (poist.) muuttamisesta
45173:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45174:      muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/84) 25 §
45175:      sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1366/90) sekä
45176:      lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
45177: 
45178:                        21 a §                                     Voimaantulosäännös
45179:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
45180: 
45181:                       25 §
45182:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)
45183: 
45184: 
45185: 
45186:        Helsingissä II päivänä joulukuuta 1991
45187: 
45188:                       Marjatta Stenius-Kaukonen               Outi Ojala
45189:                                    1991 vp -    TyVM 9 -       HE 147
45190: 
45191: 
45192: 
45193: 
45194:                                          Työasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
45195:                                      laiksi työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta
45196: 
45197:    Eduskunta on 22 pmvana lokakuuta 1991                  Lakiehdotuksen tavoitteena on sopeuttaa
45198: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti       työllisyyslain mukaiset velvoitteet tämänhetki-
45199: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 147.          seen taloudelliseen ja työllisyystilanteeseen.
45200:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-           Työllisyystilanteen jyrkkä heikkeneminen alkoi
45201: sesti pyytänyt asiasta perustuslakivaliokunnan         vuoden 1990 jälkipuoliskolla. Vuoden 1990 lo-
45202: lausunnon. Lausunto (PeVL n:o 6) on otettu             kakuusta vuoden 1991 lokakuuhun työttömien
45203: tämän mietinnön liitteeksi.                            määrä on noussut 108 500:sta 282 OOO:een työt-
45204:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina työmi-         tömään työnhakijaanjatyöttömyysaste oli loka-
45205: nisteri Ilkka Kanerva, osastopäällikkö Hannu           kuussa 1991 jo 11,2 prosenttia.
45206: Ettala, vanhempi hallitussihteeri Harri Skog ja           Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä
45207: ylitarkastaja Seppo Larmo työministeriöstä,            työttömiä työnhakijoita arvioidaan olevan vuon-
45208: työvoimapiirin päällikkö Aino Riihentupa               na 1992 keskimäärin 270 000 työttömyysasteen
45209: Hämeen työvoimapiiristä, työvoimatoimiston             ollessa 10,7 prosenttia ja työttömien määrän
45210: päällikkö Helvi Wiklund Vaasan työvoima-               arvioidaan kohoavan pahimmillaan 300 OOO:een.
45211: toimistosta, suunnittelusihteeri Jaakko Meller            Työllisyyslain mukaiset valtion ja kunnan
45212: Suomen Kunnallisliitosta, apulaisosastopäällik-        työllistämisvelvoitteet koskevat kolme kuukaut-
45213: kö Kyösti Virtanen Suomen Kaupunkiliitosta,            ta työttöminä olleita alle 20-vuotiaita nuoria,
45214: ekonomisti Erkki Laukkanen ja lakimies Jorma           yhdenjaksoisesti 12 kuukautta työttöminä olleita
45215: Rusanen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-             pitkäaikaistyöttömiä ja 12 kuukautta viimeis-
45216: jestöstä, työvoimapoliittinen asiamies Pekka           ten 2 vuoden aikana työttöminä olleita ns. tois-
45217: Castren Suomen Työnantajien Keskusliitosta,            tuvaistyöttömiä. Julkisen vallan työllistämis-
45218: työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen           velvoitteiden nojalla työllistettyjen määrän ar-
45219: Liiketyönantajien Keskusliitosta, nuorisosihtee-       vioidaan nousevan vuoden 1991 32 OOO:sta
45220: ri Vesa Jussila Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjes-      70 OOO:een vuonna 1992.
45221: töjen Keskusliitosta ja koulutuspoliittinen asia-         Esityksen perusteluista ilmenevän arvion
45222: mies Heikki Liede Akavasta.                            mukaan vuonna 1992 työllistettävistä 24 000
45223:                                                        olisijulkisen vallan työllistämistoimien kohteena
45224:                                                        12 kuukauden yhdenjaksoisen työttömyyden pe-
45225:                 Hallituksen esitys                     rusteella ja 29 000 siitä syystä, että he ovat olleet
45226:                                                        viimeisten kahden vuoden aikana työttöminä 12
45227:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-         kuukautta. Esitys tarkoittaa jälkimmäiseen ryh-
45228: tettavaksi siten, että laista poistettaisiin 12 kuu-   mään, ns. toistuvaistyöttömiin kohdistuvan val-
45229: kautta kahden vuoden aikana työttömänä olleita         tion ja kuntien työllistämisvelvoitteen poistamis-
45230: pitkäaikaistyöttömiä koskeva valtion ja kuntien        ta. Esityksessä on myös arvioitu, että vuonna
45231: työllistämisvelvoite. Esitys liittyy valtion vuoden     1992 työllistämisvelvoitteiden piirissä olisi, jos
45232: 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen. Laki on tar-        ehdotettu lainmuutos toteutetaan, 31 000 pitkä-
45233: koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-             aikaistyötöntä. Julkisen vallan velvoitteet vähe-
45234: kuuta 1992.                                            nisivät siten esityksen toteutuessa 22 000 työttö-
45235:                                                        mällä.
45236:                                                           Esityksen perusteluissa ilmoitetaan edelleen,
45237:             Valiokunnan kannanotot                     että näin säästyviä määrärahoja on tarkoitus
45238:                                                        kohdentaa työvoimapoliittiseen ja muuhun ai-
45239:    Hallituksen esityksessä esitetyistä syistä ja       kuiskoulutukseen sekä harkinnanvaraisin mää-
45240: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-        rärahoin työllistämiseen. Aikuiskoulutuksenjär-
45241: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen         jestämismahdollisuuksia voitaisiin lisätä keski-
45242: hyväksymistä eräin muutoksin.                          määrin 14 000 henkilölle, ja harkinnanvaraisin
45243: 
45244: 2!0696S
45245: 2                                 1991 vp -    TyVM 9 -       HE 147
45246: 
45247: työllisyysmäärärahoin voitaisiin työllistämistä       miä oli noin 38 000. Monet heistä ovat ammat-
45248: lisätä keskimäärin 5 000 henkilöllä.                  ti-, keskiasteen tai korkeakoulutuksesta valmis-
45249:      Hallituksen esityksen tavoitteena on siir-       tumisen jälkeen työttömiksi jääneitä. Valiokunta
45250: tää työllisyyden hoitoon käytettävissä olevia         pitää erittäin huolestuttavana näiden nuorten ti-
45251: voimavaroja velvoitetyöllistämisestä koulutuk-        lannetta ja katsoo, että heidän työllistämisekseen
45252: seenja harkinnanvaraisiin työllisyysmäärärahoi-       tulisi ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin. Valiokun-
45253: hin. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että työl-   ta pitääkin tärkeänä, että harkinnanvaraisiin
45254: lisyyspolitiikassa voidaan panostaa koulutuk-         työllistämistoimenpiteisiin tarkoitettuja määrä-
45255: seen ja muuhun aktiiviseen työvoimapolitiik-          rahoja lisättäisiin ja ne kohdennettaisiin nimen-
45256: kaan. Valiokunta katsoo, että työhallinnon tulisi     omaan koulutuksesta valmistuneiden nuorten
45257: pystyä vastaamaan laajan joukkotyöttömyyden           työllistämiseen.
45258: asettamiin haasteisiin laadukkailla ja monipuoli-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan viimeisten
45259: silla työvoimapalveluilla, jotka ovat joustavasti     kahden vuoden aikana 12 kuukautta työttöminä
45260: kaikkien työttömien ja työttömyysuhan alaisten        olleisiin ns. toistuvaistyöttömiin kohdistuvan
45261: saatavissa. Koulutuksella voidaan työasiainva-        valtion ja kuntien työllistämisvelvoitteen poista-
45262: liokunnan käsityksen mukaan parhaiten paran-          mista. Henkilöitä, jotka muutoksen johdosta
45263: taa yksilöiden kykyä selviytyä työmarkkinoiden        jäisivät työllistämisvelvoitteen ulkopuolelle, on
45264: rakennemuutoksista.                                   hallituksen esityksen perusteluissa arveltu olevan
45265:     Joukkotyöttömyyden mukana työttömyyden            22 000 vuonna 1992.
45266: piiriin tulleet uudet henkilöstöryhmät ovat erit-         Valiokunta toteaa, että ehdotettu muutos
45267: täin kiinnostuneita koulutukseen pääsemisestä         merkitsisi selvää heikennystä sellaisten työttö-
45268: ja haluavat käyttää työttömyysajan ammattitai-        mien asemaan, joilla on työttömyyskausien vä-
45269: tonsa kehittämiseen. Tästä syystä on erityisen        lissä ollut lyhyitä työssäolojaksoja. Muutaman
45270: tärkeää, että työhallinto pystyy tarjoamaan           viikon työsuhde katkaisisi kokonaan velvoite-
45271: mahdollisimman monille työttömiksi joutuneille        työllistämiseen oikeuttavan ajan kertymisen ja
45272: korkealuokkaista ja työmarkkinoiden kannalta          vuoden pituinen määräaika alkaisi uudelleen.
45273: tarkoituksenmukaista koulutusta, joka kehittää        Valiokunnan käsityksen mukaan tällainen muu-
45274: ammatillisia valmiuksia ja parantaa työmark-          tos voisi myös vähentää halukkuutta lyhyisiin
45275: kinoille sijoittumismahdollisuuksia. Valiokunta       työsuhteisiin ja heikentää siten työmarkkinoiden
45276: katsookin, että hallituksen tulee seurata aikuis-     joustavuutta. Valiokunta ehdottaakin lakiehdo-
45277: koulutuksen tarjonnan riittävyyttä ja ryhtyä          tusta muutettavaksi siten, että valtion tai kunnan
45278: tarvittaessa toimenpiteisiin, jotta tarpeellista ja   on työvoimaviranomaisen osoituksesta järjestet-
45279: tarkoituksenmukaista koulutusta voidaan tarjo-        tävä kuuden kuukauden työntekomahdollisuus
45280: ta mahdollisimman monille työttömille työnha-         myös viimeisten 13 kuukauden aikana 12 kuu-
45281: kijoille.                                             kautta työttöminä olleille henkilöille.
45282:     Alle 25-vuotiaita työttömiä työnhakijoita oli         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45283: lokakuussa 1991 54 000 eli 25 prosenttia kaikista
45284: työttömistä, jos lomautettuja ei oteta huomioon.                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45285: Yli 20-vuotiaita mutta alle 25-vuotiaita työttö-              kuuluvana:
45286: 
45287: 
45288:                                                  Laki
45289:                                   työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta
45290: 
45291:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45292:   muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 18 §:n 2 momentti
45293: seuraavasti:
45294:                         18 §                          kuukautta tai viimeisten 13 kuukauden aikana
45295:      Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttömyy-    työttömänä 12 kuukautta, on työvoimaviran-
45296:                  den ehkäiseminen                     omaisten pyrittävä ohjaamaan työnhakija kou-
45297:                                                       lutukseen tai työllistämään hänet 7-16 §:n
45298:                                                       mukaisesti taikka sijoittamaan hänet erityisin
45299:      Jos 16 §:n 2 momentissa tarkoitettu henkilö      työllistämistoimin valtion, kunnan, kuntainlii-
45300: on     ollut työttömänä yhdenjaksoisesti 12           ton, yksityisen tai yhteisön palvelukseen siten
45301:                                       Työllisyyslain muuttaminen                                            3
45302: 
45303: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Tässä                           Voimaantulosäännös
45304: tarkoitetun henkilön työllistämään sitoutuvalle             (Kuten hallituksen esityksessä)
45305: yritykselle maksettavasta työllistämistuesta sää-
45306: detään niin ikään tarkemmin asetuksella.
45307: 
45308: 
45309: 
45310:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
45311: 
45312: 
45313: 
45314:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Leppänen, Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J.
45315: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,               Roos, Taina, Takala ja Viljanen sekä varajäsen
45316: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-              Koskinen.
45317: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P.
45318: 
45319: 
45320: 
45321: 
45322:                                             Vastalauseita
45323: 
45324:                                                      1
45325:    Työllisyystilanne on heikentynyt jyrkästi             veydellisiä seurauksia, joiden korjaaminen on
45326: vuoden 1990 jälkipuoliskolta lähtien. Vuoden             vaikeaa ja aiheuttaa suuria kustannuksia yhteis-
45327: 1990 lokakuusta vuoden 1991 lokakuuhun                   kunnalle.
45328: työttömien määrä on noussut 108 500:sta                     Tällaisessa työllisyystilanteessa, jossa työpai-
45329: 282 OOO:een työttömään työnhakijaan ja työttö-           kan löytäminen on erittäin vaikeaa, yhteiskun-
45330: myysaste oli lokakuussa 1991 jo 11,2 prosenttia.         nan järjestämä kuuden kuukauden velvoitetyö
45331: Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä työt-          voi muodostua monien työttömien ainoaksi
45332: tömiä työnhakijoita arvioidaan olevan vuonna             mahdollisuudeksi saada katkaistua pitkäaikai-
45333: 1992 keskimäärin 270 000 työttömyysasteen ol-            nen työttömyysjakso ja päästä taas kiinni työn
45334: lessa 10,7 prosenttia ja työttömien määrän arvi-         mukanaan tuomaan sosiaaliseen verkostoon.
45335: oidaan kohoavan pahimmillaan 300 OOO:een.                Tämän vuoksi katsomme, että huolimatta kun-
45336: Viimeiset työministeriön ennusteet kertovat, että        tien ja valtion taloudellisista ja osin käytännölli-
45337: työttömyys voi pahentua vielä tämän jälkeenkin           sistäkin ongelmista velvoitetyöpaikkojen luomi-
45338: ja vuoden 1993 aikana työttömiä voi olla jo              sessa ei ole oikein eikä edes tarkoituksenmukais-
45339: 350 000.                                                 ta tässä tilanteessa ryhtyä heikentämään työlli-
45340:    Näin valtava määrä työttömiä merkitsee suu-           syyslain työttömille antamaa turvaa. Pitkittyväs-
45341: ria ongelmia koko kansantaloudelle ja rasittaa           tä työttömyydestä aiheutuvat kokonaiskustan-
45342: monin tavoin niin kuntien kuin vaitionkin ta-            nukset huomioon ottaen ei ole yhteiskunnan-
45343: loutta. Tärkeintä on kuitenkin nähdä se inhimil-         kaan kannaltajärkevää yrittää säästää heikentä-
45344: linen hätä ja kärsimys, mitä työttömyys aiheut-          mällä ns. toistuvaistyöttömien oikeutta työpai-
45345: taa kaikille työttömiksi joutuville ja heidän per-       kan saamiseen.
45346: heilleen. Työ on yhteiskunnassamme paitsi toi-              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
45347: meentulon lähde, myös monin tavoin tärkeä
45348: sosiaalisten siteiden ylläpitäjä. Pitkäaikaisesta                  että lakiehdotus hylättäisiin.
45349: työttömyydestä aiheutuu usein sosiaalisia ja ter-
45350: 
45351:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
45352: 
45353:          Pekka Leppänen                 Jukka Roos                          Reijo Lindroos
45354:          Eila Rimmi                     Reijo Laitinen                      Lea Mäkipää
45355: 4                                1991 vp -    TyVM 9 -            HE 147
45356: 
45357:                                                      II
45358:    Valiokunnan mietinnössä on perustellusti               kaan oikeuttavan työttömyysajan kertyminen
45359: todettu, että ehdotettu työllisyyslain muutos             jouduttaisiin aloittamaan alusta. Tarkastelujak-
45360: merkitsee selvää heikennystä sellaisten työttö-           son tulisi olla niin pitkä, että yleisten kausiluon-
45361: mien asemaan, joilla on työttömyyskausien vä-             teisten töiden vastaanottaminen esimerkiksi vuo-
45362: lissä ollut lyhyitä työssäolojaksoja. Työllisyys-         silomasijaisena, kesätyössä tai sadonkorjuutyös-
45363: lainsäädännön tulisi tukea työttömien hakeutu-            sä ei vähentäisi oikeutta työntekomahdollisuu-
45364: mista lyhyisiinkin tarjolla oleviin työsuhteisiin         den saantiin työttömyyden jatkuessa tällaisen
45365: eikä rangaista siitä lykkäämällä jopa vuodella            keskeytyksen jälkeen.
45366: mahdollisuutta päästä lakisääteisten työllistä-              Tarkastelujakson muuttaminen 15 kuukau-
45367: mistoimien piiriin.                                       deksi lisäisi nettokustannuksia hallituksen esi-
45368:     Kun työllisyyslain muutoksella on tähdätty            tykseen verrattuna vain noin 150 miljoonalla
45369: kaavamaisten työllistämisvelvoitteiden jousta-            markalla, mutta parantaisi sekä työmarkkinoi-
45370: voittamiseen, ns. toistuvaistyöttömien työllistä-         den että työllistämistoimien joustavuutta. Tois-
45371: misvelvoitteiden poistaminen kokonaan johtaa              tuvaistyöttömien kannalta 15 kuukauden tar-
45372: taas haitallisiin seuraamuksiin työmarkkinoiden           kastelujakso olisi ratkaisevasti valiokunnan
45373: joustavuuden kannalta, kun työttömät työnha-              enemmistön ehdottamaa 13 kuukautta parempi
45374: kijat kaihtavat lyhytaikaisia työsuhteita.                vaihtoehto eivätkä sen kustannukset kuitenkaan
45375:    T oistuvaistyöttömyyden       tarkastelujakson         ylittäisi julkisen talouden kesto kykyä.
45376: muuttaminen 24 kuukaudesta 13 kuukaudeksi                    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
45377: on luonnollisesti hallituksen alkuperäistä esitys-
45378: tä kohentava, mutta se mahdollistaa vain hyvin                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45379: lyhyet työsuhteet ilman, että velvoitetyöpaik-                    kuuluvana:
45380: 
45381: 
45382: 
45383:                                                 Laki
45384:                                  työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta
45385: 
45386:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45387:   muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 18 §:n 2 momentti
45388: seuraavasti:
45389: 
45390:                         18 §                              taikka sijoittamaan hänet erityisin työllistämis-
45391:  Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttömyyden          toimin valtion, kunnan, kuntainliiton, yksityisen
45392:                    ehkäiseminen                           tai yhteisön palvelukseen siten kuin asetuksella
45393:                                                           tarkemmin säädetään. Tässä tarkoitetun henki-
45394:                                                           lön työllistämään sitoutuvalle yritykselle mak-
45395:    Jos 16 §:n 2 momentissa tarkoitettu henkilö            settavasta työllistämistuesta säädetään niin ikään
45396: on ollut työttömänä yhdenjaksoisesti 12 kuu-              tarkemmin asetuksella.
45397: kautta tai viimeisten 15 kuukauden aikana työt-
45398: tömänä 12 kuukautta, on työvoimaviranomais-
45399: ten pyrittävä ohjaamaan työnhakija koulutuk-                           Voimaantulosäännös
45400: seen tai työllistämään hänet 7-16 §:n mukaisesti             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45401: 
45402: 
45403:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
45404: 
45405:                      Johannes Koskinen                                    Paavo Nikula
45406:                                        Työllisyyslain muuttaminen                                        5
45407: 
45408:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
45409: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
45410: 
45411:             Helsingissä
45412:    14 päivänä marraskuuta 1991
45413:           Lausunto n:o 6
45414: 
45415: 
45416: 
45417: 
45418:                                            Työasiainvaliokunnalle
45419: 
45420:    Työasiainvaliokunta on kirjeellään 29 päiväl-       suhteutetun työttömyyspäivärahan enimmäis-
45421: tä lokakuuta 1991 pyytänyt eduskunnan päätök-          kestoa.
45422: sen mukaisesti perustuslakivaliokunnan lausun-            Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoar-
45423: non hallituksen esityksestä n:o 147 laiksi työlli-     vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
45424: syyslain 18 §:n muuttamisesta.                         maan 1 päivänä tammikuuta 1992.
45425:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-              Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
45426: hempi hallitussihteeri Harri Skog työministeriös-      kaan laki ehdotetaan säädettäväksi valtiopäivä-
45427: tä, vanhempi budjettisihteeri Rauno Lämsä val-         järjestyksen 66 §:n mukaisesti tavallisessa lain-
45428: tiovarainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö         säätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin
45429: Kyösti Virtanen Suomen Kaupunkiliitosta,               pitänyt perustuslakivaliokunnan aikaisemmat
45430: suunnittelusihteeri Jaakko Meller Suomen Kun-          kannanotot huomioon ottaen tärkeänä, että la-
45431: nallisliitosta edustaen myös Finlands svenska          kiehdotus saatetaan perustuslakivaliokunnan
45432: kommunförbundia, professori Mikael Hiden,              tutkittavaksi hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
45433: professori Antero Jyränki, oikeustieteen lisen-        kannalta.
45434: siaatti Heikki Karapuu, valtiopäiväneuvos Sa-
45435: kari Knuuttila, professori Ilkka Saraviita, oi-
45436: keustieteen lisensiaatti (väit.) Martin Scheinin ja                  Valiokunnan kannanotot
45437: oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen.
45438:     Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosään-              Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sääde-
45439: töoikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokun-       tään: "Kansalaisten työvoima on valtakunnan
45440: ta esittää kunnioittaen seuraavaa.                     erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana on
45441:                                                        tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mah-
45442:                                                        dollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
45443:                                                        säädetty."
45444:                   Hallituksen esitys                      Perustuslakivaliokunta on todennut (PeVM
45445:                                                        10/1980 vp) hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
45446:    Esityksessä ehdotetaan työllisyyslakia muu-         toisen virkkeen ilmaisevan sen periaatteen, että
45447: tettavaksi siten, että laista poistetaan 12 kuu-       työnteon mahdollisuuden ja sen antaman toi-
45448: kautta kahden vuoden aikana työttömänä olleita         meentulon turvaaminen työtä tarvitseville kan-
45449: pitkäaikaistyöttömiä koskeva valtion ja kuntien        salaisille on valtiovallan tehtävä ja tavoite. Hal-
45450: työllistämisvelvoite.                                  litusmuodon 6 §:n 2 momentin säännökset ilmai-
45451:    Lakiehdotuksen tavoitteena ja lähtökohtana          sevat kansalaisten keskeisen perusoikeuden,joka
45452: on vähentää työllistämisvelvoitteita ja sopeuttaa      muiden perusoikeuksien tavoin omaa erityisen
45453: ne nykyisen taloudellisen tilanteen ja työllisyysti-   pysyvyyden ja velvoittavuuden. Perusoikeuksien
45454: lanteen edellyttäm.lllä tavalla, jotta työllisyyttä    toteuttamiseksi tarpeelliset oikeusohjeet on sisäl-
45455: edistävin toimin olisi mahdollista työllistää työt-    lytetty näiden oikeuksien sääntelystä annettuihin
45456: tömiä työvoimapoliittisesti tarkoituksenmukai-         lakeihin. Saman mietinnön mukaan hallitus-
45457: sesti ja työllisyyslain tavoitteiden mukaisesti.       muodon 6 §:n 2 momentti on sen erityisluonne
45458:    Esitys liittyy esitykseen n:o 148 työllisyyslain    huomioon ottaen velvoittavuudeltaan verratta-
45459: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta.         vissa muihin hallitusmuodon perusoikeuksiin.
45460: Esityksellä on lisäksi yhtymäkohtia esitykseen            Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin erityisluon-
45461: n:o 143 siltä osin kuin tämä koskee ansioon            ne johtuu valiokunnan käsityksen mukaan siitä,
45462: 6                                  1991 vp -    TyVM 9 -       HE 147
45463: 
45464: että se useimmista muista perusoikeussäännök-          vuonna 1992 pahimmillaan 300 OOO:een. Julki-
45465: sistä poiketen on luettavissa ns. positiivisiin sta-   sen vallan työllistämisvelvoitteiden nojalla työl-
45466: tusoikeuksiin. Niiden valtiosääntöoikeudellinen        listettyjen määrän arvioidaan nousevan vuoden
45467: merkitys ei ole vielä vakiintunut perustuslakiva-       1991 32 OOO:sta 70 OOO:een vuonna 1992. Työlli-
45468: liokunnan käytännössä, vaan hallitusmuodon 6           syyden hoitoon käytettävien valtion määräraho-
45469: §:n 2 momentin vaikutuksesta on erilaisia kan-         jen tarve kasvaisi vastaavasti.
45470: nanottoja.                                                 Työllisyyslain mukaiset valtion ja kunnan
45471:     Valiokunta on yhtäältä katsonut hallitusmuo-       työllistämisvelvoitteet koskevat muun muassa
45472: don 6 §:n 2 momentin sisältävän eräänlaisen            pitkäaikaistyöttömien työllistämistä. Esityksen
45473: perustuslaillisen toimeksiannon, joka velvoittaa       perusteluista ilmenevän arvion mukaan pitkäai-
45474: valtiovaltaa yhteiskunnallisessa toiminnassa ja        kaistyöttömiä työllistettäisiin vuonna 1992 ny-
45475: lainsäädännön kehittämisessä edistämään täys-          kyisen lain perusteella 53 000. Heistä 24 000 olisi
45476: työllisyyden saavuttamista ja ylläpitämistä            julkisen vallan työllistämistoimien kohteena 12
45477: (Pe VM 10/1980 vp ). Valiokunta kiirehtikin aika-      kuukauden yhdenjaksoisen työttömyyden perus-
45478: naan uuden työllisyyslain säätämistä (PeVM 10/         teella ja 29 000 siitä syystä, että he ovat olleet
45479: 1980 vp ja PeVL 411984 vp).                            viimeisten kahden vuoden aikana työttöminä 12
45480:     Toisaalta valiokunta on liittänyt hallitusmuo-     kuukautta. Esitys tarkoittaa jälkimmäiseen ryh-
45481: don 6 §:n 2 momenttiin tulkintoja tasapainotta-        mään, ns. toistuvaistyöttömiin, kohdistuvan val-
45482: van vaikutuksen eräissä tilanteissa, joissa tähän      tion ja kuntien työllistämisvelvoitteen poistamis-
45483: säännökseen sisältyvän perustuslaillisen toimek-       ta. Esityksessä on myös arvioitu, että vuonna
45484: siannon toteuttaminen lailla saattaisi olla vas-       1992 työllistämisvelvoitteiden piirissä olisi, jos
45485: toin jotain muuta perustuslainsäännöstä (PeVL          ehdotettu lainmuutos toteutetaan, 31 000 pit-
45486: 14/1986 vp).                                           käaikaistyötöntä. Julkisen vallan velvoitteet
45487:     Valiokunta on lisäksi kerran todennut, että        vähenisivät siten 22 000 työttömällä, mikä on
45488: silloin käsiteltävänä ollutta lakiehdotusta, jolla     vajaa kolmasosa arviona esitetystä 70 000 työt-
45489: lykättiin jukisen vallan lakisääteistä työllistämis-   tömästä, jotka olisivat lain velvoitteiden piirissä
45490: velvoitetta, olisi toisenlaisessa tilanteessa tullut   ilman säädösmuutoksia. Esityksen perusteluissa
45491: pitää hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista johtu-         ilmoitetaan edelleen, että näin säästyviä määrä-
45492: van lainsäädännön kehittämisvelvoitteen vastai-        rahoja on tarkoitus kohdentaa työvoimapoliitti-
45493: sena (PeVL 2/1987 vp).                                 seen ja muuhun aikuiskoulutukseen sekä harkin-
45494:     Hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotus-     nanvaraisin määrärahoin työllistämiseen. Ai-
45495: ta arvioidessaan perustuslakivaliokunta on pitä-       kuiskoulutuksen järjestämismahdollisuuksia voi-
45496: nyt tarkastelun lähtökohtana sitä, että hallitus-      taisiin lisätä keskimäärin 14 000 henkilölle, ja
45497: muodon 6 §:n 2 momentti ilmaisee yleisen tavoit-       harkinnanvaraisin työllisyysmäärärahoin voitai-
45498: teen täystyöllisyydestä eli valtion tehtävästä tur-    siin työllistämistä lisätä keskimäärin 5 000 henki-
45499: vata työnteon mahdollisuus työtä tarvitseville         löllä.
45500: kansalaisille. Valiokunta on aiemmin (PeVL 14/             Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetun-
45501: 1986 vp) pitänyt nykyistä työllisyyslakia tavoit-      lainen julkisen vallan työllistämisvelvoitteiden
45502: teiltaan tämän täystyöllisyystavoitteen mukaise-       vähentäminen ei muuta työllisyyslain luonnetta.
45503: na. Käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen näh-         Työllisyyslaki on ehdotetulla tavalla muutettu-
45504: den keskeinen valtiosääntöoikeudellinen seikka         nakin tavoitteiltaan aiemmin mainitun täystyöl-
45505: on, säilyykö työllisyyslaki tavoitteiltaan täystyöl-   lisyystavoitteen mukainen. Lakiehdotus voidaan
45506: lisyystavoitteen mukaisena, vaikka lakia muutet-       näin ollen käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66
45507: taisiin ehdotetuna tavalla.                            §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
45508:     Työllisyystilanteen jyrkkä heikkeneminen
45509: alkoi vuoden 1990 jälkipuoliskolla. Työttömiä            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
45510: työnhakijoita arvioidaan olevan vuonna 1991            kunta esittää kunnioittavasti,
45511: keskimäärin 225 000 ja työttömyysasteen vas-
45512: taavasti 8,9 prosenttia. Vuoden 1992 tulo- ja                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45513: menoarvioesityksessä työttömiä työnhakijoita                  kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
45514: arvioidaan olevan vuonna 1992 keskimäärin                     jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
45515: 270 000 työttömyysasteen ollessa 10,7 prosent-                sä.
45516: tia. Työttömien määrän arvioidaan kohoavan
45517:                                         Työllisyyslain muuttaminen                                        7
45518: 
45519:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkkija Väistö
45520: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz,                  sekä varajäsenet Helle, Lamminen ja Saastamoi-
45521: varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kek-                nen.
45522: konen, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppänen,
45523: 
45524: 
45525: 
45526: 
45527:                                               Eriäviä mielipiteitä
45528: 
45529:                                                          1
45530: 
45531:     Perustuslakivaliokunnan enemmistö on lau-            vain kokoomuksen edustajat valiokunnassa ha-
45532: sunnossa katsonut, että työllisyyslain muutoseh-         lusivat kaventaa eriävässä mielipiteessään
45533: dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädän-         hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin perusoikeus-
45534: töjärjestyksessä, kun ehdotetunlainen julkisen           säännöksen sisältöä tarkoittamaan vain yleis-
45535: vallan työllistämisvelvoitteiden vähentäminen ei         luontoista tavoitetta työllisyyden edistämiseksi.
45536: muuta työllisyyslain luonnetta ja työllisyyslaki         Nyt yllättäen myös Keskustanja RKP:n edusta-
45537: ehdotetuna tavalla muutettunakin on tavoitteil-          jat ovat siirtyneet lausunnon perusteluissa tuke-
45538: taan täystyöllisyystavoitteen mukainen. Valio-           maan sellaista tulkintalinjaa, joka murentaa
45539: kunnan enemmistön näkemys hallitusmuodon 6               hallitusmuotomme ainoan sosiaalisen perusoi-
45540: §:n 2 momentin sisällöstä ja velvoittavuudesta           keuden lähes merkityksettömäksi.
45541: poikkeaa ratkaisevasti perustuslakivaliokunnan               Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin säännök-
45542: ja koko eduskunnan aiemmasta tulkintalinjasta.           sen on katsottava pitävän sisällään sekä perus-
45543:     Kuten hallituksen esityksessä on todettu, voi-       tuslaillisen toimeksiannon kehittää työllisyys-
45544: massa olevan työllisyyslain säätämiseen vaikutti         lainsäädäntöä, hallitusmuodon eri perusoikeus-
45545: keskeisesti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti,             säännöksiä tasapainottavan vaikutuksen että
45546: jonka mukaan "valtiovallan tehtävänä on tarvit-          kiellon olennaisesti heikentää työn järjestämistä
45547: taessa järjestää Suomen kansalaisille mahdolli-          koskevia lainsäädännöllisiä velvoitteita.
45548: suus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin                Hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotus-
45549: säädetty". Hallituksen esitys uudeksi työllisyys-        ta arvioidessaan perustuslakivaliokunnan olisi
45550: laiksi (HE 9411986 vp) perustettiin tähän halli-         tullut pitää tarkastelun lähtökohtana sitä, että
45551: tusmuodon säännökseen ja eduskunnan perus-               hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti ilmaisee perus-
45552: tuslakivaliokunnan sen velvoittavuudesta esittä-         tuslaillisen toimeksiannon, joka velvoittaa val-
45553: miin kannanottoihin.                                     tiovaltaa lainsäädännön kehittämisessä ja ta-
45554:     Haluamme korostaa perustuslakivaliokunnan            louspoliittisessa päätöksenteossa edistämään
45555: lausuntoa uuden työllisyyslain velvoitteiden             täystyöllisyyden saavuttamista ja ylläpitämistä.
45556: alueellisesti porrastettua voimaantuloa koske-           Tämä perustuslain säännös siten ilmaisee yleisen
45557: neesta lakiehdotuksesta (PeVL 211987 vp). Tuol-          työllisyyslainsäädännön kehittämisvelvoitteen
45558: loin katsottiin, että lakiehdotus olisi ollut selvästi   työnteon mahdollisuuden turvaamiseksi työtä
45559: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentista jobdettavan            tarvitseville kansalaisille.
45560:  työllisyyslainsäädännön kehittämisvelvoitteen              Vaikka säännöksestä ei voida johtaa tarkasti
45561: vastainen, jos ehdotus olisi tarkoittanut jo voi-        määrättyä työllistämistoimien vähimmäistasoa,
45562:  maan tulleen ja sovellettavana olevan työllisyys-       kehittämisvelvoitteen valtiosääntöoikeudellisesti
45563:  lain muuttamista. Vain sen tähden, että ehdote-         merkittävänä sisältönä on otettava huomioon
45564:  tuna tavalla muutettunakin uusi työllisyyslaki          siitä seuraava periaatteellinen kielto heikentää
45565:  toteutti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin tavoi-         työn järjestämistä koskevia nykyisiä lainsäädän-
45566:  tetta silloin vielä voimassa ollutta vuoden 1971        nöllisiä velvoitteita. Työllistämisvelvoitteiden
45567:  työllisyyslakia paremmin, voitiin lakiehdotus           vähentäminen voi tätä perusoikeutta loukkaa-
45568:  valiokunnan kannanoton mukaan käsitellä ta-             matta olla kuitenkin mahdollista tavallisessa
45569:  vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                  lainsäädäntöjärjestyksessä esimerkiksi pakotta-
45570:     Mainitusta tulkinnasta vallitsi vuonna 1987          vien valtiontaloudellisten syiden niin vaatiessa.
45571:  perustuslakivaliokunnassa laaja yksimielisyys ja        Tällöinkin on edellytettävä tehokkaita korvaa-
45572: 8                                 1991 vp -    TyVM 9 -           HE 147
45573: 
45574: via toimia täystyöllisyystavoitteen mukaisesti.            kahden vuoden kuluessa yhteensä vähintään 12
45575: Tarkoituksenmukaista tällaisessa tilanteessa oli-          kuukautta työttömänä olleet. Työllistettävien
45576: si säätää työllistämisvelvoitteiden vähentäminen           kokonaismäärä vähenisi arviolta 22 000 työttö-
45577: määräaikaiseksi koskemaan budjettivuotta ker-              mällä säädösmuutoksen johdosta. Kun työlli-
45578: rallaan.                                                   syyslain 18 §:n muutosta esitetään pysyväksi ja
45579:     Hallituksen esityksen mukaan julkisen vallan           siinä vähennetään olennaisesti yhteiskunnan
45580: lakisääteisten työllistämisvelvoitteiden vähentä-          työllistämisvelvoitteita osoittamatta riittäviä
45581: mistä korvataan aikuiskoulutuksella ja muilla              korvaavia toimia muiden työllistämistoimien
45582: työllisyyttä kohentavilla toimilla. Käsityksemme           tehostamiseksi, lakiehdotus ei ole hallitusmuo-
45583: mukaan lakiehdotuksen suhdetta hallitusmuo-                don 6 §:n 2 momentin työllisyystavoitteen mu-
45584: don 6 §:n 2 momentin työllisyystavoitteeseen               kainen ja on käsiteltävissä vain perustuslainsää-
45585: arvioitaessa on otettava huomioon näiden kor-              tämisjärjestyksessä.
45586: vaavien työvoimapoliittisten toimien ohella val-              Edellä olevan perusteella esitämme,
45587: tion ja kuntien taloudelliset sekä muut tosiasial-
45588: liset mahdollisuudet järjestää työtä.                                että hallituksen esitykseen sisältyvä
45589:    Työllisyyslain 18 §:n muutosehdotuksen                         ehdotus laiksi työllisyyslain 18 §:n muut-
45590: mukaan työllistämistoimien piiristä jäisi koko-                   tamisesta on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
45591: naan pois ns. toistuvaistyöttömien ryhmä eli                      tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
45592:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
45593: 
45594:                      Johannes Koskinen                              Arja Alho
45595:                      Antero Kekkonen                                Matti Vähänäkki
45596: 
45597: 
45598: 
45599: 
45600:                                                       II
45601: 
45602:    Toistuvaistyöttömien työllistämisvelvoitteen            työttömyytensä kautta työvoimakustannuksista
45603: poistamista tarkoittava hallituksen esitys n:o 147         käytävän tulonjakotaistelun "käyttöön" ("jos et
45604: merkitsee lakisidonnaisen työllistämisen huo-              hyväksy korkeaa työttömyyttä, sinun on hyväk-
45605: mattavaa purkamista.                                       syttävä alhaisemmat reaalipalkat").
45606:    Olen valiokunnan enemmistön kanssa jyrkästi                Työllisyyslain 18 §:n 2 momentin muuttami-
45607: eri mieltä siitä lausuntoon kirjatusta näkemyk-            nen voidaan tulkita perustuslakivaliokunnan
45608: sestä, ettei lakisidonnaisuuden osittainen purka-          viimeaikaisimpien lausuntojen valossa (esim.
45609: minen työllisyyslain 18 §:n 2 momentista- mikä             PeVL 211987 vp) sellaiseksi heikennykseksi, että
45610: välittömästi vaikuttaa 22 000 toistuvaistyöttö-            se edellyttää vähintään vaikeutetun säätämisjär-
45611: män oikeudelliseen asemaan - merkitsisi olen-              jestyksen käyttämistä. Mutta Suomea sitovan
45612: naista muutosta lain luonteeseen. Osa toistuvais-          TSS-sopimuksen huomioon ottaen "säätämis-
45613: työttömistä - mikäli tähän ryhmään muutoin                 järjestys"-pohdiskelu osoittaa Uälleen) oman ra-
45614: kuuluva ei työttömyyden jatkuessa tule pitkäai-            joittuneisuutensa.
45615: kaistyöttömäksi - menettää oikeuden kuuden                    Kysymys on lainsäädännön sisällöstä.
45616: kuukauden työllistymiseen. Tämä muutos, jonka                 Jos lainsäädäntöä muutetaan niin, että työttö-
45617: mukaan työttömyyttä hoidetaan entistä enem-                mät, jotka eivät itse ole millään tavoin myötävai-
45618: män työvoimaviranomaisten harkinnan mukaan                 kuttaneet yleisen taloudellisen tilanteen heikke-
45619: ja valtion talousarvion määrärahojen puitteissa,           nemiseen, asetetaan "maksajan" rooliin, on koko
45620: alistaa työttömät niin yksilöinä kuin ryhmänä              muutosta arvioitava perinteisistä perustuslaki-
45621: työllisyyspolitiikan "kohteeksi".                          johtopäätöksistä poikkeavasti. Perustuslakiva-
45622:    "Kohteen" asema määräytyy siitä käsin,                  liokunnan asiantuntijakuulemisen yhteydessä on
45623: kuinka paljon talouspolitiikalle alisteinen työlli-        jälleen kerran käynyt ilmeiseksi, että niin TSS-
45624: syyspolitiikka "tarvitsee" työttömiä. - Esitys             sopimuksesta (SopS 6176) kuin Euroopan sosiaa-
45625: sallii (entistä enemmän) markkinoiden (luonnol-            lisesta peruskirjasta (SopS 43- 44/91) voidaan
45626: lisen) vaikutuksen välineellistää työttömät oman           johtaa noiden asiakirjojen sisältämien oikeuk-
45627:                                        Työllisyyslain muuttaminen                                             9
45628: 
45629: sien huonontamis- tai heikentämiskielto. TSS-                   Työllisyyslain työllistämisvelvoitteista luopu-
45630: sopimuksen 6 artikla ja Euroopan sosiaalisen                 minen merkitsee työttömyyden hoidon uuden-
45631: peruskirjan 1 artikla koskevat oikeutta työhön.              laista harkinnanvaraistamista: vastaisuudessa
45632:    TSS-sopimuksen mukaan oikeus työhön kä-                   työttömien runsas lukumäärä ei muodostuisi -
45633: sittää jokaisen oikeuden hankkia toimeentulon-               hallituksen esityksen toteutuessa samalla tavoin
45634: sa vapaasti valitsemaliaan tai hyväksymällään                kuin voimassa olevan lain vaikutuksesta ("key-
45635: työllä. Saman yleissopimuksen 2 artiklan 1 kap-              nesiläinen työllisyysautomaatti") - valtionta-
45636: paleessa Suomi on sitoutunut "täysimääräisesti               loudelliseksi "rasitteeksi". Työttömyyteen käy-
45637: käytettävissä olevien voimavarojen mukaan"                   tettävät varat määritellään nyt entistä enemmän
45638: toimenpiteisiin kyseisen oikeuden "toteuttami-               vapaasti (hallituksen mitoituksen mukaan) val-
45639: seksi asteittain kokonaisuudessaan". Työllisyys-             tion talousarviosta päätettäessä.
45640: lain uudesta sisällöstä käydyssä keskustelussa                  Kysymys ei ole mielestäni sellaisen Suomea
45641: valtion lakisääteisen työllistämisvelvollisuuden             sitovan ihmisoikeusvelvoitteen tai hallitusmuo-
45642: purkamisesta ei ole väitettykään, ettei vuoden               don 6 §:n 2 momentin velvoitteen täyttämisestä,
45643: 1992 valtiontalous kestäisi työllisyyslain voimas-           johon Suomen viranomaisilla ei olisi mahdolli-
45644: sa olevien velvoitteiden täyttämistä.                        suutta (maksiimi: "ei ole olemassa velvollisuutta
45645:    Ehdotetun muutoksen keskeisenä syynä on                   tehdä tekoa, jos teon tekeminen ei ole mahdollis-
45646: luopua osittain valtion ja kuntien työllistämis-             ta"), vaan hallituksen kielteisestä (poliittisesta)
45647: velvoitteesta, ja se johtuu hallituksen halusta              asenteesta työllisyyslakiin kirjattuja valtion vel-
45648: siirtää yksittäiset työllistämistä koskevat pää-             vollisuuksia kohtaan. Tämä peruste ei riitä val-
45649: tökset yritystasolle; sekä sen osalta, työllistävät-         tion ja kuntien työllistämisvelvollisuuksien pur-
45650: kö yritykset vastaisuudessa jollakin tietyllä alalla         kamiseen (heikentämiskiellosta poikkeamiseen),
45651: Suomessa lainkaan, että sen osalta, jatkavatko               jonka kautta "oikeus työhön" ja sen ensisijainen
45652: yritykset toimintaansa jollain alhaisemmalla                 elementti (oikeus työpaikkaan) voi toteutua.
45653: käyttöasteella Suomessa. Edelleen hallitus ha-                  Tämän perusteella ehdotankin,
45654: luaa, että työttömyys vastaisuudessa palvelee
45655: "palkkajoustoa", mikä merkitsee, ettei "täystyöl-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
45656: lisyys" saa vaikuttaa "liukumia" kiihdyttävästi                     lakiehdotus tulee käsitellä valtiopäiväjär-
45657: tulevaisuudessa yritystasolla työehdoista käytä-                    jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
45658: vissä neuvotteluissa. "Täystyöllisyydestä" työlli-                  sessä.
45659: syyslain tavoitteena ei luovuta, mutta työttö-
45660: myysaste tulevaisuudessa halutaan menneisiin
45661: vuosiin nähden selvästi korkeammaksi.
45662:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
45663:                                                  Esko Helle
45664: 
45665: 
45666: 
45667: 
45668:                                                        111
45669: 
45670:     Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-               si se, että työllistämisvelvoitteen nojalla työnte-
45671: keen hyväksynyt lausunnon annettavaksi työ-                  komahdollisuus tulisi järjestää vain yhtäjaksoi-
45672: asiainvaliokunnalle hallituksen esityksestä n:o              sesti vuoden työttömänä olleille. Lakiesityksen
45673: 147laiksi työllisyyslain 18 §:n muuttamisesta sel-           perustelujen mukaan nettosäästöt tämän lakiesi-
45674: laisena, että lakiesitys voidaan säätää tavallisessa         tyksen ja siihen liittyvien muiden lakiesitysten
45675: lainsäätämisjärjestyksessä.                                  kautta ovat 1 371 000 markkaa, jotka on osin
45676:     Lakiesityksessä ehdotetaan työllisyyslakia               tarkoitus kohdentaa työvoimapoliittiseen ja
45677: muutettavan siten, että pitkäaikaistyöttömyyden              muuhun aikuiskoulutukseen sekä harkinnanva-
45678: määritelmästä ehdotetaan poistettavaksi kahden               raisin määrärahoin työllistämiseen. Mainituilla
45679: vuoden aikana 12 kuukautta työttömänä olleet                 korvaavilla toimenpiteillä ei kuitenkaan pystytä
45680: eli niin sanotut toistuvaistyöttömät, josta seurai-          takaamaan niiden kohdentumista niiden henki-
45681: 
45682: 2 210696S
45683: 10                                1991 vp -     TyVM 9 -      HE 147
45684: 
45685: löiden hyväksi, jotka joutuvat kärsimään lakiesi-     tä, vaikka ei vielä täysin vastaakaan hallitus-
45686: tyksen tuomista heikennyksistä valtion ja kun-        muodon säännöstä, voidaan laki säätää tavalli-
45687: tien työllistämisvelvoitteeseen. Lakiesitys koituu    sessa säätämisjärjestyksessä. Käsiteltävänä oleva
45688: siten kaikkein heikoimmassa asemassa olevan           lakiesitys kuitenkin heikentää voimassa olevan
45689: väestöryhmän eli niin sanottujen toistuvaistyöt-      lain tarkoittamaa työllistämisvelvoitetta ja halli-
45690: tömien vahingoksi. Suomi on kansainvälisissä          tusmuodon 6 §:n 2 momentin ilmaisemaa kansa-
45691: ihmisoikeussopimuksissa kuten taloudellisia,          laisten perusoikeutta työhön, joka muiden pe-
45692: sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevas-   rusoikeuksien tavoin omaa erityisen pysyvyyden
45693: sa yleissopimuksessa (SopS 6/76) ja Euroopan          ja velvoittavuuden.
45694: sosiaalisessa peruskirjassa (SopS 43- 44/91)             Lakiesitystä perustellaan yleisellä taloudelli-
45695: sitoutunut siihen, ettäjokaisella on oikeus hank-     sen tilanteen ja työllisyystilanteen poikkeukselli-
45696: kia toimeentulonsa vapaasti valitsemaliaan tai        sen voimakkaalla heikkenemisellä, jonka seu-
45697: hyväksymällään työllä. Sopimusten mukaan              rauksena työllistämisvelvoitteiden määrä tulisi
45698: Suomi on lisäksi sitoutunut ryhtymään toimen-         voimassa olevan lain mukaan tuntuvasti lisään-
45699: piteisiin käytettävissään olevilla voimavaroilla      tymään. Taloudellista lamaa ei kuitenkaan voi-
45700: työn oikeuden toteuttamiseksi asteittain koko-        tane pitää pysyvänä ilmiönä, jonka perusteella
45701: naisuudessaan.                                        voidaan puuttua kansalaisille hallitusmuodossa
45702:    Ihmisoikeussopimusten määräyksistä on li-          taattuun perusoikeuteen. Mikäli lakiesitys esi-
45703: säksijohdettavissa niin sanottu huonontamis- tai      tettäisiin vain väliaikaisena muutoksena, kysy-
45704: heikentämiskielto. Tältä osin lakiesitys on risti-    mys säätämisjärjestyksestä tulisi sangen tulkin-
45705: riidassa mainittujen sopimusten kanssa, koska         nalliseksi. Koska lakiesitys on tarkoitettu pysy-
45706: sitä perustellaan taloudellisella lamalla sekä esi-   väksi laiksi ja koska se on selvästi ristiriidassa
45707: tetään pysyväksi huomioimatta lainkaan sitä,          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa sekä
45708: että lama kääntyy aikanaan jälleen taloudelli-        vähentää voimassa olevan lain mukaista julkisen
45709: seen nousuun.                                         vallan työllistämisvelvoitetta sekä etääntyy ta-
45710:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut         voitteiltaan mainitun perustuslain säännöksestä
45711: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin velvoittavan          ja kohdistuu erityisesti heikoimmassa asemassa
45712: valtiovaltaa muun lainsäädännön kehittämisessä        olevaan väestöryhmään, katson,
45713: edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja yl-
45714: läpitämistä. Jos muutoksen kohteena oleva la-                    että lakiesitys tulisi säätää valtiopäivä-
45715: kiesitys lähestyy hallitusmuodon tarkoittamaa                järjestyksen 67 §:n mukaisesti vaikeute-
45716: perusoikeutta, kuten mahdollisuutta tehdä työ-                tussa lainsäätämisjärjestyksessä.
45717:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1991
45718: 
45719:                                               Raimo Vistbacka
45720:                                                 1991 vp
45721: 
45722:     EDUSKUNNAN
45723: TYÖASIAINVALIOKUNTA
45724: 
45725:          Helsingissä
45726:  17 päivänä lokakuuta 1991
45727:        Lausunto n:o 1
45728: 
45729: 
45730: 
45731: 
45732:                                        Valtio varainvaliokunnalle
45733: 
45734:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         monipuolisilla työvoimapalveluilla, jotka ovat
45735: mentin nojalla työasiainvaliokunta on päättänyt      joustavasti kaikkien työttömien ja työttömyys-
45736: antaa lausunnon hallituksen esityksestä n:o 57       uhan alaisten saatavissa. Koulutuksella voidaan
45737: valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioksi, joka      työasiainvaliokunnan käsityksen mukaan par-
45738: on lähetetty valtiovarainvaliokuntaan 19 päivä-      haiten parantaa yksilöiden kykyä selviytyä työ-
45739: nä syyskuuta 1991.                                   markkinoiden rakennemuutoksista.
45740:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             Tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
45741: kuultavina kansliapäällikkö Pertti Sorsa, osasto-    mukaan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta
45742: päällikkö Kimmo Nissilä ja osastopäällikkö           järjestettiin vuonna 1990 noin 3,77 miljoonaa
45743: Hannu Ettala työministeriöstä, piiripäällikkö        oppilastyöpäivää, vuonna 1991 4,25 miljoonaa
45744: Hannu Paju Uudenmaan läänin työvoimapiiris-          oppilastyöpäivää ja vuonna 1992 ehdotetaan
45745: tä, piiripäällikkö Erkki Mikkonen Kainuun            järjestettäväksi 5,2 miljoonaa oppilastyöpäivää.
45746: työvoimapiiristä, erikoistutkija Marianne Laxen      Vuonna 1992 järjestettäisiin näin ollen työvoi-
45747: ja projektipäällikkö Marja-Liisa Anttalainen         mapoliittista aikuiskoulutusta 38 % enemmän
45748: tasa-arvovaltuutetun toimistosta, työllisyysasi-     kuin vuonna 1990.
45749: ainsihteeri Torsti Kirvelä Suomen Kaupunkilii-          Joukkotyöttömyyden mukana työttömyyden
45750: tosta, osastopäällikkö Antti Iso-Koivisto ja         piiriin tulleet uudet henkilöstöryhmät ovat erit-
45751: suunnittelusihteeri Jaakko Meller Suomen Kun-        täin kiinnostuneita koulutukseen pääsemisestä
45752: nallisliitosta, työvoimapoliittinen asiamies Pek-    ja haluavat käyttää työttömyysajan ammattitai-
45753: ka Castren Suomen Työnantajain Keskusliitos-         tonsa kehittämiseen. Tästä syystä on erityisen
45754: ta, tutkimussihteeri Turo Bergman Suomen Am-         tärkeää, että työhallinto pystyy tarjoamaan
45755: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, tutkimuspääl-      mahdollisimman monille työttömiksi joutuneille
45756: likkö Matti Koivisto Suomen Teknisten Toimi-         korkealuokkaista ja työmarkkinoiden kannalta
45757: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta, apulaisosasto-    tarkoituksenmukaista koulutusta, joka kehittää
45758: päällikkö Jukka Vainio Toimihenkilö- ja Virka-       ammatillisia valmiuksia ja parantaa työmarkki-
45759: miesjärjestöjen Keskusliitosta sekä koulutus- ja     noille sijoittumismahdollisuuksia. Edellä esite-
45760: työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Aka-       tyn perusteella valiokunta katsoo, että työvoi-
45761: vasta.                                               mapoliittista aikuiskoulutusta tulee seurata ja
45762:    Työasiainvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-    tarpeen vaatiessa tulee määrärahaa lisätä esitet-
45763: alansa osalta keskittyen pääluokkaan 34 Työmi-       tyä enemmän.
45764: nisteriön hallinnonala.                                 Tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
45765:     Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus. Työttö-      mukaan työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
45766: mien määrä on viimeisen vuoden kuluessa li-          hankinnassa kiinnitetään huomiota taloudelli-
45767: sääntynyt erittäin nopeasti. Kun elokuussa 1990      suuteen. Huomion kiinnittäminen koulutuksen
45768: oli 94 000 työtöntä, oli elokuussa 1991 jo 243 000   taloudellisuuteen ei kuitenkaan valiokunnan
45769: työtöntä. Vuonna 1992 ennakoidaan tulo- ja           käsityksen mukaan saa johtaa siihen, että työelä-
45770: menoarvioesityksen mukaan olevan keskimäärin         män kannalta tarpeellista korkealaatuista koulu-
45771: noin 270 000 työtöntä eli työttömyys kasvaisi        tusta, kuten atk-koulutusta tai uuteen teknologi-
45772: lähes 200 %:lla vuodesta 1990 vuoteen 1992.          aan liittyvää koulutusta ei pystytä hankkimaan.
45773:     Työasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että työ-    Valiokunta korostaa myös yhteistyössä yritysten
45774: hallinto pystyy vastaamaan laajan joukkotyöttö-      kanssa järjestettävän työvoimakoulutuksen
45775: myyden asettamiin haasteisiin laadukkailla ja        merkitystä ja pitää tärkeänä erityisesti oppisopi-
45776: 
45777: 210457H
45778: 2                                              1991 vp
45779: 
45780: muskoulutuksen kehittämistä ja sen käytön li-            dollisuuksia laadukkaiden työvoimapalvelujen
45781: säämistä.                                                antamiseen, ennen kuin suurtyöttömyys on ohi-
45782:    Henkilöstön vähentäminen palvelujen kysynnän          tettu.
45783: lisääntyessä. Valtioneuvoston 20.1.1989 tekemän             Työttömyyden vaikutusten seuraaminen. Elo-
45784: periaatepäätöksen mukaan työhallinnon piti               kuun 1991 lopussa oli työministeriön tilastojen
45785: vähentää 75 virkaa vuoden 1991 loppuun men-              mukaan työttömänä 90 193 naista eli 37 %
45786: nessä. Näistä periaatepäätöksen mukaisesti vä-           työttömistä työnhakijoista oli naisia. Työttö-
45787: hennettävistä viroista on vielä vähentämättä 63          myyseläkkeellä olevista oli huhtikuussa 1991
45788: virkaa, joita vastaava 7,8 miljoonan markan              noin 55 % naisia. Elokuussa 1991 oli yli 55-
45789: määräraha esitetään vähennettäväksi vuoden               vuotiaista työttömistä 52 % naisia ja yli vuoden
45790: 1992 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä              ty~t~ömänä olleista yli 55-vuotiaista oli 58 %
45791: karsimalla työministeriön, työsuojeluhallituksen         naiSia.
45792: ja työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon             Työhallinnossa on varsin kiitettävästi laadittu
45793: määrärahoja. Momentilta 34.06.21 (työvoima-              ohjelmia sukupuolten välisen tasa-arvon edistä-
45794: asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot)       miseksi. Tutkittua tietoa työttömyyden vaiku-
45795: esitetään vähennettäväksi henkilöstön vähentä-           tuksista ja eri työvoimapoliittisten toimenpitei-
45796: misen johdosta runsas 2,5 miljoonaa markkaa.             den kohdentumisesta naisiin ja miehiin on kui-
45797: Henkilöstön 1omauttamisen avulla esitetään li-           tenkin edelleen niukasti saatavissa. Valiokunta
45798: säksi säästettäväksi yhteensä 14,8 miljoonaa             kiinnittää huomiota siihen, että työttömyyden
45799: markkaa.                                                 erilaisia vaikutuksia naisiin ja miehiin senrattai-
45800:    Työasiainvaliokunta katsoo, että työttömyy-           siin ja valmisteltaessa työvoimapoliittisia toi-
45801: den edelleen lisääntyessä vuonna 1992 työpai-            menpide-ehdotuksia otettaisiin huomioon myös
45802: neet erityisesti työvoimatoimistojen asiakaspal-         se, millaisia vaikutuksia toimenpiteillä on nais-
45803: velutehtävissä jatkuvasti kasvavat. Tästä syystä         ten ja miesten välisen tasa-arvon toteutumiseen.
45804: valiokunta ei pidä perusteltuna ainakaan asia-              Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
45805: kaspalvelutehtävissä toimivan työhallinnon hen-          ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
45806: kilökunnan vähentämistä. Samalla valiokunta
45807: toteaa, että työministeriön hallinnonalalla ei ole                    että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
45808: syytä panna toimeen sellaisia henkilöstön supis-                   mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
45809: tamistoimenpiteitä, jotka voivat heikentää mah-                    lausunnossa on esitetty.
45810: 
45811: 
45812: 
45813:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Morri, Mäkipää, Nikula, Rimmi, J. Roos, Taina
45814: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,               ja Viljamaa sekä varajäsenet Hiltunen, Koskinen
45815: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-              ja Muttilainen.
45816: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, P. Leppänen,
45817: 
45818: 
45819: 
45820: 
45821:                                          Eriäviä mielipiteitä
45822:                                                      1
45823:    Työasiainvaliokunta on lausunnossaan kes-             puuttua lausuttua painokkaammin yhä vaikeu-
45824: kittynyt ensi vuoden talousarvion niihin kohtiin,        tuvaan työllisyystilanteeseen ja tutkia keinoja
45825: joihin valiokunta ei tule erikseen paneutumaan           sen lievittämiseen valtion vuoden 1992 talousar-
45826: käsiteltäväkseen tulevien lakiesitysten perusteel-       vion avulla. Tämän vuoksi esitän eriävänä mie-
45827: la yksityiskohtaisesti ja tätä varten hankittavan        lipiteenäni työasiainvaliokunnan lausuntoon
45828: selvityksen perusteella. Tätä periaatetta noudat-        seuraavaa.
45829: taen valiokunta olisi voinut kuitenkin mielestäni           Kansalaisten työvoima ja oikeus työntekoon
45830:                                                  1991 vp                                                      3
45831: 
45832: on hallitusmuodossa todettu ja valtiovallalle on            Tähän liittyvät luontevasti sellaiset valtiontalou-
45833: siinä osoitettu sille kuuluva velvollisuus järjestää        delliset ratkaisut, jotka elvyttävät taloudellista
45834: kansalaisille mahdollisuus tehdä työtä. Tämä                toimeliaisuutta ja työllisyyttä. Lisärahoitus
45835: osoittaa, että valtiovallan on kannettava vastuu            asuntotuotantoon samoin kuin rautateiden ra-
45836: kansalaisten toimeentulomahdollisuuksista. Vas-             kentamiseen ovat tällaisia ratkaisuja parhaim-
45837: tuu korostuu vaikeina aikoina, jollaisia nyt juuri          millaan. Mielestäni vuoden 1992 talousarviossa
45838: elämme. Tästä syystä työllisyyden parantamisen              näihin toimiin on varauduttava myös niiden
45839: ja työttömien turvasta huolehtimisen tulee olla             merkittävien työllisyyttä parantavien yhteiskun-
45840: talousarvion työllisyyspoliittisen linjan lähtö-            nallisten vaikutusten johdosta. Ne ovat myös
45841: kohtia.                                                     konkreettisia osoituksia siitä, miten valtiovalta
45842:    Valtiovarainministerin puheesta talousarvion             toteuttaa sille perustuslaissa asetettua velvoitetta
45843: lähetekeskustelussa ilmenee, että talousarvio               huolehtia työnteon oikeudesta, toisin kuin tulo-
45844: rakentuu vahvoille odotuksille yritysten kustan-            ja menoarvioesityksessä mainitut säästökohteet.
45845: nuksia vähentävästä työmarkkinaratkaisusta.
45846: 
45847:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
45848: 
45849:                                               Paavo Nikula
45850: 
45851: 
45852: 
45853:                                                        II
45854: 
45855:    Työllisyyden hoidon merkitys valtiontalou-               Niiden avulla on yhä useammat työttömäksi
45856: den kannalta on lisääntynyt huomattavasti.                  joutuneet saatava työllistämistoimenpiteiden
45857: Tämäjohtuu siitä, että 200 000-300 000 työtön-              piiriin. Jos toistuvaistyöttömien oikeutta saada
45858: tä uhkaa vakiintua nykyisen taloudellisen tilan-            velvoitetyötä rajoitetaan, on huolehdittava siitä,
45859: teen ja hallituksen talouspolitiikan seurauksena            ettei heidän tosiasiallinen tilanteensa heikkene.
45860: pysyväksi olotilaksi. Kasvava työttömyys uhkaa              Koska heidän toimeentulonsa on työttömyys-
45861: saattaa valtiontalouden ja työttömyyskassat krii-           päivärahan varassa, ei ansiosidonnaisen päivära-
45862: siin - yksityisistä ihmisistä ja perheistä puhu-            han leikkauksia voida pitää perusteltuina.
45863: mattakaan.                                                     Työvoimapolitiikan toimeenpanoon osoitetut
45864:    Hallitus esittää tulo- ja menoarvioesitykses-            määrärahat on tosiasiallisesti ja tehokkaasti
45865: sään vuodelle 1992 merkittäviä muutoksia, jotka             käytettävä budjettivuonna 1992. Ei voida sallia
45866: yhtäältä merkitsevät muutoksia kansalaisten                 sitä, että näitä harkinnanvaraisia määrärahoja
45867: oikeudessa saada työtä ja toisaalta suuntaavat              jätettäisiin käyttämättä vetoamalla yleisiin ta-
45868: työvoimahallinnon resursseja ja työvoimapolitii-            louspoliittisiin toimenpiteisiin.
45869: kan määrärahoja uudelleen. Tästä syystä on                      Harkittaessa toistuvaistyöttömien asemaa on
45870: tuotava laajasti esille työasiainvaliokunnan nä-            pohdittava vaihtoehtoja, joiden mukaan lyhyet
45871: kemykset esitettyjen toimenpiteiden työvoima-               työssäolojaksot eivät poista työttömän oikeutta
45872: poliittisista vaikutuksista.                                saada työtä.
45873:     Katsomme, että valiokunnan olisi tullut lau-               Sekä omaehtoisen että työvoimapoliittisen
45874: sua työllisyyspolitiikan tehostamisesta seuraa-             aikuiskoulutuksen avulla on parannettava yksi-
45875: vaa:                                                        löiden kykyä selviytyä työmarkkinoiden raken-
45876:    Aktiivisin työvoimapoliittisin toimenpitein on           nemuutoksista. On estettävä ajautuminen pysy-
45877: luotava uusia, mahdollisuuksien mukaan pysy-                västi syrjäytetyksi. Aikuiskoulutus on tuottava
45878: viä työpaikkoja. Työvoimapolitiikan toimeenpa-              sijoitus. Sen vuoksi aikuiskoulutukseen varattuja
45879: noon tarkoitettujen määrärahojen tulisi kasvaa              määrärahoja tulisi lisätä siitä, mitä hallitus esit-
45880: työttömyyden kasvun kanssa järkevässä suhtees-              tää. On varmistettava myös se, että ne tulevat
45881: sa. Esitetyllä 30 %:n lisäyksellä ei voida vastata          tehokkaasti käytetyiksi. Aikuisopintotuen leik-
45882: lähes kolminkertaistuneeseen työttömyyteen.                 kaukset eivät ole perusteltuja. Oppisopimuslisän
45883:     Jos työllisyyslakia muutetaan, on muutoksilla           käyttöönottoa tulisi harkita.
45884: pyrittävä tehostamaan työvoimapolitiikkaa ja                   Harkinnanvaraiseen työllistämiseen tarkoitet-
45885: edistämään aktiivista, pysyvää työllistymistä.              tuja määrärahoja tulisi lisätä. Nuorille, 20-25-
45886: 4                                                1991 vp
45887: 
45888: vuotiaiHe työttömille tulisi antaa etusija niiden            monelle sen menetystä kokonaan peruspäivära-
45889: avulla tapahtuvaan työllistämiseen.                          han tarveharkinnan vuoksi. Vaikeasti työllistet-
45890:     Nykyisessä työllisyystilanteessa ei yksilöllisen         täville ja koulutettaville ikääntyneille työttömille
45891: varhaiseläkkeen ikärajan nostaminen ole perus-               tämä merkitsisi omanarvontunnon romahtamis-
45892: teltua. Varhaiseläkkeellä voidaan työkyvyltään               ta. Nykyisessä työllisyystilanteessa ei rajoitusta
45893: heikentyneiden, pitkään työtä tehneiden henki-               voida perustella työvoimapoliittisena toimenpi-
45894: löiden toimeentulo järjestää ihmisarvoisella ta-             teenä, jolla pyrittäisiin estämään ennenaikaista
45895: valla.                                                       siirtymistä pois työmarkkinoilta.
45896:     lkääntyneiden, 55 vuotta täyttäneiden oikeut-               Työvoimahallinnolle aiheutuu nykyisestä
45897: ta saada ansiosidonnaista työttömyyspäivärahaa               työttömyystilanteesta ennenkokemattomia pai-
45898: ei tulisi rajoittaa. Rajoitus merkitsisi päivärahan          neita. Ei ole perusteltua vähentää työvoimahal-
45899: alenemista 500 työttömyyspäivän jälkeen ja                   linnon henkilökuntaa.
45900: 
45901:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
45902: 
45903:           .Tukka Roos                     Reijo Lindroos                             Kyllikki Muttilainen
45904:           Johannes Koskinen               Pekka Leppänen                             Eila Rimmi
45905:                                           Lea Mäkipää
45906: 
45907: 
45908: 
45909: 
45910:                                                        111
45911: 
45912:     Yhdymme edellä esitettyyn eriävään mielipi-              edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja
45913: teeseen ja sen ohella haluamme tässä esittää                 ylläpitämistä (velvoitetut: eduskunta, valtioneu-
45914: joitain perusnäkökohtia hallituksen budjettiesi-             vosto ja viranomaiset).
45915: tyksen työllisyysosaan.                                         Hallituksen talouspolitiikka ja sen raameissa
45916:     Eduskunta on perustuslakivaliokunnan väli-               toteutettu raha-, vero- ja finanssipolitiikka on
45917: tyksellä lausunnut kantansa voimassa olevan                  hallituksen oman ilmoituksen mukaan valjas-
45918: työllisyyslain työllistämisvelvoitteista - ns. tois-         tettu ns. sisäisen devalvaation toteuttamiselle.
45919: tuvaistyöttömien työllistämisvelvoite näihin mu-             Tällä on suora vaikutus erityisesti yksityisen
45920: kaan lukien.                                                 sektorin yritysten kykyyn jatkaa yritystoimin-
45921:     Perustuslakivaliokunta on tulkinnut halli-               taa ja kansalaisten työllistämistä nyt, kun sekä
45922: tusmuodon 6 §:n 2 momentissa kansalaisille                   yritykset että kotitaloudet ovat voimakkaasti
45923: taatun perusoikeuden eli oikeuden työhön eri                 velkaantuneita.
45924: merkityksiä (PeVM 10/1980 vp ja PeVM 9/                         Hallituksen ja Suomen Pankin nimenomaise-
45925: 1985 vp sekä PeVL 411984 vp, 1411986 vp ja 2/                na tavoitteena on tuotantokustannusten alenta-
45926: 1987 vp). Nämä merkitykset voidaanjakaa kah-                 minen, mikä ei voi- vallitsevan valuuttakurssin
45927: teen ryhmään: 1) perusoikeus on ohjeena tulevan              puitteissa- toteutua muuten kuin lukuisten yri-
45928: lainsäädännön sisällöksi (aktiivinen työvoima-               tysten konkurssien kautta. Valtiovarainministe-
45929: politiikka) ja 2) perusoikeutta toteutetaan lain-            riön kansantalousosaston ylijohtajan Sixten
45930: säädännössä kansalaisiin välittömästi ulottuvin              Korkmanin ilmoituksen mukaan työttömyys on
45931: vaikutuksin työllisyyslain subjektiivisilla oikeuk-          osa deflaatiostrategiaa, jonka eräänä osana on
45932: silla, joiden ensisijainen sisältö on oikeus työ-            korkean työttömyyden kautta saavutettu työ-
45933: paikkaan (nuorten työttömien, pitkäaikaistyöt-               markkinoiden "palkkajousto". Hallituksen ke-
45934: tömien ja toistuvaistyöttömien työllistämisvel-              väinen rahalain muutos, jolla Suomen valuutta
45935: vollisuus, PeVM 10/1980 vp ja PeVL 2/1987 vp)                sidottiin ecuun (EY:n valuuttakoriin), tuli VM:n
45936: ja toissijaisena oikeus työttömyysturvaan (PeVM              kansantalousosaston ylijohtajan ilmoituksen
45937: 10/1980 vp).                                                 mukaan ymmärtää muun muassa sitoutumisena
45938:     Ensimmäisen asiakokonaisuuden osalta pe-                 aiempaa korkeamman työttömyyden hyväksy-
45939: rustuslakivaliokunnan vakiintunut kanta on, että             miseen (deflaatiopolitiikan loogisena seuraukse-
45940: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti velvoittaa                   na). Hallitus mielsi ecu-päätöksen yhteydessä,
45941: muun muassa lainsäädännön kehittämisessä                     että se tietoisesti toteuttaa sellaista työllisyyspo-
45942:                                                  1991 vp                                                5
45943: 
45944: litiikkaa- antaa sellaisia lakiesityksiä eduskun-          Työllisyysasetuksen toissijaiseksi keinoksi
45945: nalle- jonka seurauksena työttömyysluvut nou-          määritellään työllisyysmäärärahojen avulla ta-
45946: sevat.                                                 pahtuva työllistäminen (harkinnanvaraiset työl-
45947:     Tämän toimenpidekokonaisuuden lopputulos           lisyysmäärärahat) ja että nuorten ja pitkäaikais-
45948: on selkeästi ristiriidassa eduskunnan perustusla-      työttömien työllistämisen - kun nämä keinot
45949: kivaliokunnan HM 6 §:n 2 momentin (edellä              on käytetty- tulee tapahtua velvoitetyön kaut-
45950: mainitun 1. ulottuvuuden) velvoittavan tulkin-         ta.
45951: nan kanssa. Huomautuksen tämä osa koskee ni-               Työvoimahallinto ei saamiemme tietojen
45952: menomaan hallituksen esitystä tulo- ja menoar-         mukaan ole kuitenkaan toiminut työllisyysase-
45953: vioksi vuodelle 1992. Kasvavan työttömyyden            tuksen ensijaisuusjärjestyksen mukaan, vaan
45954: oloissa hallitus mitoittaa omat - sinänsä riittä-      paikoittain työllisyyslain velvoitetyöllistämisestä
45955: mättömät - elvytystoimensa väärin (jakaa il-           on tullutkin ensisijainen työllistämisen muoto.
45956: man tulostavoitteita ja kohdentamatta rahaa yri-       Tähän on lisäksi vaikuttanut tietysti valtion
45957: tyksille esim. sairausvakuutus- ja kansaneläke-        kullekin talousarviovuodelle asetettujen määrä-
45958: maksujen alennuksina). Ja on syytä epäillä, että       rahojen niukkuus harkinnanvaraisen työllisyy-
45959: työttömien työllistämiseen käytetään valtion           den hoidon sektorilla. Tästä vinoutuneesta ja
45960: varoja vain niin paljon, ettei se vaaranna VM:n        väärästä lainsoveltamistavasta on seurannut se,
45961: ylijohtajan mainitsemaa tavoitetta palkansaajien       että järjestelmä on muodostunut osittain kanke-
45962: ansiotulojen alentamiseen (vrt. "budjetin raa-         aksi ja johtanut yksittäistapauksissa myös koh-
45963: mit" aravavuokra-asuntojen aloittamista rajoit-        tuuttomuuksiin.
45964: tavana "normina" budjettivuodelle 1992). Työt-             Mutta kun taloudellinen tilanne toisaalta ja
45965: tömyysaste pyritään määrittelemään vastaisuu-          hallituksen talouspoliittiset ratkaisut toisaalta
45966: dessa budjettitalouden kautta, ja sen avulla pyri-     johtavat lisääntyvään työttömyyteen, lakisäätei-
45967: tään työmarkkinoiden rakenteellisiin muutok-           sestä työllistämisvelvoitteesta luopuminen mer-
45968: siin, -muutoksiin, joilla työssäkäyvien palkka-        kitsee, että työllisyyden hoidosta päättäminen
45969: tasoa alennetaan. Sen lisäksi, että se on työttö-      siirretään osaksi välitöntä talouspolitiikan lo-
45970: miä kohtaan todella vihamielinen toimenpide, se        giikkaa, jonka sanelisivai hallituksen tulevat
45971: on toimenpide, jolla yhteiskunnallisia eturistirii-    budjetit ja työministeriön harkinnassa olevat
45972: toja kärjistetään .ainutkertaisella tavalla sitten     toimenpiteet, jotka nykyinen hallitus haluaa har-
45973:  1930-luvun alun pulakauden hallituksen.               monisoida teollisuuden ja elinkeinoelämän tu-
45974:     Hallitusmuodon säännös perusoikeudesta             lonjakotavoitteisiin. Tätä me emme voi hyväk-
45975: työhön merkitsee yksityiselle toistuvaistyöttö-        syä.
45976: mälle työllisyyslain 18 §:n 2 momentin mukaan,             Yksityinen toistuvaistyötön kohtaa tämän
45977: että kun hän on ollut viimeisten kahden vuoden         poliittisen ja valtiosääntöpoliittisen ratkaisun,
45978: aikana työttömänä 12 kuukautta, on valtion tai         niin että vastaisuudessa hänellä ei ole oikeutta
45979: kunnan työvoimaviranomaisen osoituksesta jär-          edellyttää kuuden kuukauden työllistymistä,
45980: jestettävä hänelle työntekomahdollisuus kuuden         vaan hänen työllistymisensä jää riippumaan
45981:  kuukauden ajaksi. Tämä säännös kuten muutkin          senhetkisestä työttömien lukumäärästä
45982:  viranomaisille asetetut työllisyyslain ehdottomat     onko kansalaisia riittävästi työttömänä -
45983:  velvoitteet on järjestetty tärkeysjärjestykseen       ja jos ei näin ole, hänen on turha odotella
45984:  työllisyysasetuksen 1 §:ssä. Työllistämisen ensisi-   työllistymistä harkinnanvaraisen työllistymisen
45985: jaisena muotona on, että kansalaisille pyritään        kautta.
45986: järjestämään mahdollisuus tehdä työtä työvoi-              Hallituksen pyrkimys luopua osittain työttö-
45987:  mapalvelujen avulla. Työllisyysasetuksen 1 §:n        myyden hoidon lakisidonnaisuudesta, joka ilme-
45988:  mukaan työvoimapalveluja on tarjottava aktiivi-       nee budjettiesityksestäkin, on yksittäisen toistu-
45989:  sesti siten, että työnhakijat ovat tietoisia työ-     vaistyöttömän alistamista jälleen kerran hallin-
45990:  markkinoiden työ- ja koulutusmahdollisuuksista        non ja työllisyyspolitiikan välikappaleeksi. Tätä-
45991:  sekä työnantajat tarjolla olevasta työvoimasta.       kään me emme voi hyväksyä.
45992: 
45993:       Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1991
45994: 
45995:           Pekka Leppänen                  Eila Rimmi                      Lea Mäkipää
45996:                                                 1991 vp
45997: 
45998:    EDUSKUNNAN
45999: TYÖASIAINVALIOKUNTA
46000: 
46001:          Helsingissä
46002: 22 päivänä marraskuuta 1991
46003:        Lausunto n:o 2
46004: 
46005: 
46006: 
46007: 
46008:                                          Liikennevaliokunnalle
46009: 
46010:     Liikennevaliokunta on 7 päivänä marras-                           Hallituksen esitys
46011: kuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt edus-
46012: kunnan päätöksen mukaisesti työasiainvaliokun-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-
46013: nalta lausunnon hallituksen esityksestä n:o 119       väksi laki ulkomaanliikenteen kauppa-alusluet-
46014: laeiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-         telosta,jonka mukaan ulkomaanliikenteen kaup-
46015: losta sekä sairausvakuutuslain, kuntoutusraha-        pa-alusluetteloon merkityn aluksen omistajalle
46016: lain, merimieseläkelain 1 §:nja työttömyyskassa-      maksetaan tietyin edellytyksin merenkulkijoiden
46017: lain muuttamisesta sekä ulkomaanliikenteen las-       merityötulosta toimitettua ennakonpidätystä ja
46018: tialusten kilpailuedellytysten edistämisestä anne-    maksettua lähdeveroa sekä työnantajan sosiaali-
46019: tun lain kumoamisesta.                                turvamaksuja vastaava määrä vuosittain valtion
46020:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          varoista. Kauppa-alusluetteloon merkityllä aluk-
46021: kuultavina apulaisosastopäällikkö Raimo Kur-          sella työskentelevän merenkulkijan osalta voitai-
46022: ki, ylitarkastaja Aila Salminen ja ylitarkastaja      siin työehtosopimuksin poiketa yleisistä suoma-
46023: Harry Favorin liikenneministeriöstä, lainsäädän-      laisista työ- ja palkkaehdoista, kuitenkin siten,
46024: töneuvos Marjut Jokela ja toimistopäällikkö           että sovitut ehdot eivät saa olla huonompia kuin
46025: Kalevi Sadeluoto oikeusministeriöstä, lainsää-        Suomea sitovissa Kansainvälisen työjärjestön
46026: däntöneuvos Juha Peltola ja hallitusneuvos Esa        ILO:n yleissopimuksissa on määrätty. Esityk-
46027: Lonka työministeriöstä, vanhempi hallitussih-         seen sisältyvät myös ehdotukset laeiksi sairaus-
46028: teeri Anja Kairisalo sosiaali- ja terveysministeri-   vakuutuslain, kuntoutusrahalain, merimieselä-
46029: östä, pääjohtaja Kyösti Vesterinen merenkulku-        kelain 1 §:nja työttömyyskassalain muuttamises-
46030: hallituksesta, apulaisosastopäällikkö Kauko           ta sekä laiksi ulkomaanliikenteen lastialusten
46031: Halminen Kansaneläkelaitoksesta, varatoimitus-        kilpailuedellytysten edistämisestä annetun lain
46032: johtaja Seppo Pietiläinen Eläketurvakeskukses-        kumoamisesta.
46033: ta, toimitusjohtaja Helena Jaatinen Merimieselä-
46034: kekassasta, toimitusjohtaja Per Forsskåhl Suo-
46035: men Varustamoyhdistyksestä, asiamies Mikaela                      Valiokunnan kannanotot
46036:  Björkholm Ålands Redarföreningistä, puheen-
46037: johtaja Reijo Anttila Suomen Merimies-Unioni             Työasiainvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-
46038:  ry:stä, järjestösihteeri Sven-Erik Nylund Suo-       alansa osalta.
46039:  men Laivanpäällystöliitosta, toiminnanjohtaja           Hallituksen esityksessä ehdotetaan luotavaksi
46040:  Anton Sjöholm Suomen Konepäällystöliitosta,          ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelo, johon
46041:  puheenjohtaja Heikki Santala Suomen Tietolii-        merkityille aluksille maksettaisiin valtion tukena
46042:  kennetekniset ry:stä, varapuheenjohtaja Arvo         merenkulkijoiden merityötulosta toimitettua
46043:  Pietikäinen Suomen Erityisteknisten Liitto SE-       ennakonpidätystä ja maksettua lähdeveroa sekä
46044:  TELI ry:stä, puheenjohtaja Hans Lang ja halli-       työnantajan sosiaaliturvamaksuja vastaava
46045:  tuksen jäsen Kaj Engblom Ulkomaanliikenteen          määrä. Tuen saannin ehtona olisi, että aluksen
46046:  Pientonnistoyhdistys ry:stä, lakimies Olavi Sul-     miehityskustannukset ja alukseen kohdistuvat
46047:  kunen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-          muut työvoimakustannukset on saatettu sellai-
46048:  töstä, lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen       selle tasolle, että ne mahdollistavat kannattavan
46049:  Suomen Työnantajien Keskusliitosta, kurssi-          toiminnan kansainvälisessä liikenteessä. Tämä
46050:  osastonjohtaja Arto Andersson Kotkan meren-          tarkoittaisi käytännössä joko kotimaisen työvoi-
46051:  kulkuoppilaitoksesta ja professori Kari-Pekka        man työehtojen muuttamista siten, että työvoi-
46052:  Tiitinen.                                            makustannukset saadaan nykyistä kilpailuky-
46053: 
46054: 210590C
46055: 2
46056: 
46057: kyisemmälle tasolle, tai kotimaisten merenkulki-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
46058: joiden korvaamista palkkakustannuksiltaan hal-       valtaosa ILO:n sopimusten määräyksistä on
46059: vemmilla ulkomaalaisilla merenkulkijoilla.           kohdistettu valtiovaltaan ja ne edellyttävät sopi-
46060:     Perustuslakivaliokunnan 15 päivänä marras-       musvaltioilta, että työntekijöiden edut turvataan
46061: kuuta 1991 antamassa lausunnossa on todettu,         lainsäädännöllä tai että sopimusvaltio muulla
46062: että koskiessaan myös jo ennen lain voimaantu-       tavoin huolehtii niiden toteutumisesta. Sopimus-
46063: loa tehtyjä työsopimuksia ulkomaanliikenteen         ten määräykset ovat lisäksi harvoin niin yksityis-
46064: kauppa-alusluetteloa koskevan lakiehdotuksen         kohtaisia ja täsmällisiä, että sopimuksia voitai-
46065: 8 §puuttuu perustuslainvastaisesti nykyisen lain-    siin soveltaa suoraan työsuhteisiin. Tästä syystä
46066: säädännön perusteella tehtyihin varallisuusoi-       valiokunta ehdottaa, että säännöstä muutettai-
46067: keudellisiin oikeustoimiin. Lisäksi perustuslaki-    siin siten, että mitättömän sopimusehdon sijasta
46068: valiokunta on työntekijäin oikeusturvan kannal-      voitaisiin soveltaa myös lain säännöksiä, joilla
46069: ta kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen 9 §:ään,     on toteutettu sopimuksen määräykset.
46070: jonka mukaan on mahdollista, että myös suoma-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
46071: laisen merenkulkijan työsuhteen ehtoja koskeva       työoikeuden alaan kuuluvia määräyksiä sisältyy
46072: riita-asia voidaan ratkaista ulkomaisessa tuo-       yhä lisääntyvässä määrin myös muihin kuin
46073: mioistuimessa. Työasiainvaliokunta yhtyy pe-         ILO:n kansainvälisiin sopimuksiin. Ennen muu-
46074: rustuslakivaliokunnan näiden pykälien osalta         ta niitä sisältyy Euroopan neuvoston sosiaaliseen
46075: esittämiin kannanottoihin ja puoltaa sellaisten      peruskirjaan ja YK:n taloudellisia, sosiaalisia ja
46076: muutosten tekemistä lakiehdotukseen, että 8 §:n      sivistyksellisiä oikeuksia koskevaan kansainväli-
46077: mukaista irtisanomisperustetta ei voida käyttää      seen yleissopimukseen. Tästä syystä valiokunta
46078: jo ennen lain voimaantuloa tehtyjen työsopimus-      ehdottaa, että viittaus pelkästään ILO:n sopi-
46079: ten irtisanomiseen ja että ainakin suomalaisen       muksiin poistetaan ja korvataan yleisellä mai-
46080: merenkulkijan työsuhteen ehtoja koskevat riita-      ninnalla Suomea velvoittavista kansainvälisistä
46081: asiat määrätään aina käsiteltäviksi suomalaises-     sopimuksista.
46082: sa tuomioistuimessa.                                    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
46083:     Ulkomaanliikenteen       kauppa-alusluetteloa    tarkoituksena on tehdä mahdolliseksi sopia työ-
46084: koskevan lakiehdotuksen 4 §:n mukaan valtion         suhteen ehdoista nykyistä joustavarumin salli-
46085: tukea myönnetään vain, jos aluksen miehitys-         malla poiketa luetelluissa laeissa olevista sään-
46086: kustannukset ja alukseen kohdistuvat muut työ-       nöksistä. Kyseisiin lakeihin sisältyy kuitenkin
46087: voimakustannukset on saatettu sellaiselle tasolle,   paljon sellaisia säännöksiä, jotka eivät koske
46088: että ne, huomioon ottaen pykälässä tarkoitettu       työsuhteen ehtoja ja joista ei voida ajatella poi-
46089: tuki, mahdollistavat kannattavan toiminnan           kettavaksi työehtosopimuksella. Valiokunnan
46090: kansainvälisessä liikenteessä. Valiokunta on         käsityksen mukaan laissa tulisi ainakin meri-
46091: asiaa käsitellessään pohtinut kysymystä siitä,       mieslain osalta luetella ne säännökset, joista
46092: ohjaako kyseinen säännös työmarkkinoilla käy-        työehtosopimuksella' voidaan poiketa. Samalla
46093: täviä sopimusneuvotteluja ammatillista järjes-       valiokunta ehdottaa, että säännöksessä edellyte-
46094: täytymisvapautta ja työehtosopimusmenettelyn         tään, että työehtosopimuksesta tai sen liitteistä
46095: edistämistä koskevien Kansainvälisen työjärjes-      käy nimenomaisesti ilmi, mitä ehtoja työsuhteis-
46096: tön ILO:n yleissopimusten nro 87 ja 98 vastai-       sa noudatetaan lain säännösten sijasta.
46097: sesti. Valiokunnan käsityksen mukaan 4 §:n              Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan työehtosopi-
46098: säännöstä tulee käytännössä soveltaa siten, että     muksen voi tehdä myös sellainen ulkomaalainen
46099: soveltamiskäytäntö on sopusoinnussa mainittu-        työntekijöiden yhdistys, joka täyttää ILO:n
46100: jen ILO:n sopimusten kanssa.                         sopimuksessa asetetut edellytykset. Valiokunnan
46101:     Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan työehtosopi-         huomiota on asiantuntijalausunnoissa kiinnitet-
46102: muksella voitaisiin sopia toisin siitä, mitä meri-   ty siihen, että suomalaista työehtosopimusjärjes-
46103: mieslaissa, merityöaikalaissa, merimiesten vuosi-    telmää vastaavaa järjestelmää ei ole kaikissa
46104: lomalaissa ja yhteistoiminnasta yrityksissä anne-    varsinkaan anglo-amerikkalaisen oikeusperin-
46105: tussa laissa säädetään. Kuitenkin työehtosopi-       teen omaavissa maissa ja että työntekijäjärjestöt
46106: muksen määräys, jolla on vähennetty ILO:n            eivät näissä maissa aina täytä niitä edellytyksiä,
46107: Suomea sitovissa sopimuksissa vahvistettuja          joita työehtosopimuskelpoiselle järjestölle tulisi
46108: kyseisissä laeissa säädettyjä työntekijöiden etuja   asettaa. Tästä syystä valiokunta kiinnittää eri-
46109: vastaavia etuja, olisi mitätön ja sen sijasta nou-   tyistä huomiota siihen, että lakiehdotuksessa ei
46110: datettaisiin sopimuksen määräystä.                   ole ehdotettu luotavaksi mitään viranomaisval-
46111:                                                                                                         3
46112: 
46113: vontaa sen varmistamiseksi, että työehtosopi-           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
46114: muksen solmiva ulkomainenjärjestö on riittävän       ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
46115: edustava ja täyttää kaikilta osin ILO:n sopimuk-
46116: sessa asetetut vaatimukset. Valiokunta ehdottaa-                 että liikennevaliokunta mietintöään laa-
46117: kin selvitettäväksi, kuinka mahdollinen valvonta              tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
46118: on tarkoituksenmukaisinta järjestää.                          sunnossa on esitetty.
46119: 
46120: 
46121:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Leppänen, Morri (osittain), Mäki pää, Nikula,
46122: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,           Rimmi, J. Roos, Taina, Takala (osittain) ja
46123: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-          Viljanen sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain),
46124: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen, P.       Kalli (osittain) ja Koskinen.
46125: 
46126: 
46127: 
46128: 
46129:                                            Eriävä mielipide
46130: 
46131:     Hallituksen esityksellä vaaraunetaan suoma-      myös sitä, että Suomesta häviää merkittävää
46132: lainen merenkulku, ammattitaito ja jopa ympä-        merenkulun taitotietoa.
46133: ristö. Taloudellisesti menettely merkitsee näin          Hallituksen esitykseen sisältyvä alusrekisteri-
46134: ollen tosiasiallisesti tappiota Suomen kansanta-     järjestelmä johtaa paitsi halpoihin työntekijöihin
46135: loudelle.                                            myös muutoin mukavuuslippulaivatyyppiseen
46136:     Suomen merenkululliset erityisolosuhteet         ratkaisuun, koska työnantajalle palautetaan
46137: asettavat poikkeuksellisia vaatimuksia niin aluk-    verot ja työnantajan sosiaaliturvamaksut.
46138: sille kuin merenkulkijoiden ammattitaidollekin.          Lisäksi työoikeudelliselta kannalta on ongel-
46139: Tästä syystä Suomen kannalta parasta ja turval-      mallista se, että esityksen 6 §:n 2 momentissa
46140: Iisiota on pyrkiä Suomen lipun alla toimiviin        olevan säännöksen mukaan työehtosopimuksel-
46141: aluksiin, joiden miehistönä ovat suomalaiset me-     la voisi rajoituksetta sopia toisin siitä, mitä
46142: renkulkijat. Tämä turvaa Suomen ympäristön           merimieslaissa, merityöaikalaissa, merimiesten
46143: säilymistä. Kansainväliset kokemukset osoitta-       vuosilomalaissa ja yhteistoiminnasta yrityksissä
46144: vat, että olosuhteisiin nähden puutteellinen         annetussa laissa säädetään. Varsinkin merimies-
46145: koulutus, kielitaidon epäyhtenäisyys ja muut         laki on työntekijöiden eduksi pakottavaa lain-
46146: vastaavat seikat lisäävät merkittävästi onnetto-     säädäntöä. Jos oikeus poiketa sopimuksin näistä
46147: muuksien vaaraa. Suomen rannikko on myös             laeista säädetään mahdolliseksi, tulisi tämä oi-
46148: kansainvälisesti vertaillen poikkeuksellisen saa-    keus rajoittaa suomalaisiin työehtosopimuksiin.
46149: rinen ja karikkoinen.                                    Myöskään se esitykseen sisältyvä säännös,
46150:     Kun hallituksen esityksessä lähdetään kustan-    jonka mukaan samalla aluksella voisi olla useita
46151: nusten halventamisesta pyrkimyksenä tai loppu-       toistensa kanssa kilpailevia tai toistensa kanssa
46152: tuloksena lähinnä kehitysmaista tai muutoin          ristikkäisiä työehtosopimuksia, ei ole perusteltu.
46153: palkkatasoltaan poikkeuksellisen alhaisista          Aluksella tulisi kunkin miehistön osan kohdalla
46154: maista olevan miehistön käyttäminen, johtaa          soveltaa suomalaisen, yleiseksi katsottavan työ-
46155:  tämä käytännössä siihen, että koko miehistö         ehtosopimuksen määräyksiä. Yksittäisten työso-
46156: ehkä laivan päällystöä lukuun ottamatta on           pimusten tasolla ei tulisi voida määritellä sitä,
46157:  muita kuin suomalaisia. Tämä tulee vähentä-         mitä työehtosopimusta noudatetaan.
46158:  mään suomalaisten merenkulkijoiden määrää               Esitykseen sisältyvä nykyisten työsopimusten
46159:  tavalla, joka johtaa siihen, että Suomessa ei ole   irtisanomiseen oikeuttava säännös on mieles-
46160:  enää tarpeellista ja tarkoituksenmukaista kou-      tämme ristiriidassa sekä hallitusmuodon työn
46161:  luttaa merenkulkijoita. Tämä merkitsee samalla      oikeutta ja sopimusoikeutta koskevien säännös-
46162: 4
46163: 
46164: ten kanssa sekä täysin vastakkainen merimies-       sosiaaliturvamaksuja vastaavan valtion tuen
46165: lain 39 a §:ssä ilmaistun periaatteen kanssa.       ilman miehitys- ja työvoimakustannusten alenta-
46166: Työsopimuksen irtisanominen vain sillä perus-       miseen liittyviä ehtoja.
46167: teella, että työntekijä vaihdetaan halvempaan, ei      Edellä olevan perusteella katsomme,
46168: missään tapauksessa voi tulla kysymykseen.
46169:    Edellä sanotuista syistä pidämme merenkulun                että valiokunnan olisi tullut lausunto-
46170: kannalta tärkeänä, että Suomen lipun alla kulke-           naan esittää,
46171: villa laivoilla noudatetaan Suomen lainsäädän-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
46172: töä ja suomalaisia työ- ja palkkaehtoja sekä               2.-5. lakiehdotus hylättäisiin,
46173: suomalaista sosiaali- ja työsuhdeturvaa. Aluksen              että hallituksen esitykseen sisältyvä 6.
46174: merkitsemistä kauppa-alusluetteloon ei saa pitää           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
46175: taloudellisena ja tuotannollisena syynä, jonka             manaja
46176: perusteella toistaiseksi voimassa oleva työsopi-              että hallituksen esitykseen sisältyvti 1.
46177: mus voidaan irtisanoa. Varustamo voisi saada               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
46178: ennakonpidätykset, lähdeveron ja työnantajan               na:
46179: 
46180: 
46181: 
46182: 
46183: 1.                                             Laki
46184:                              ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
46185: 
46186:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46187:                       1§                               Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen
46188:    (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)         työsuhteessa noudatettavalla suomalaisella työ-
46189:    Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä myös       ehtosopimuksella voidaan sopia toisin siitä,
46190: sellainen kolmansien maiden välillä liikennöivä     mitä merimieslaissa (423/78), merityöaikalaissa
46191: muu kuin 3 momentissa tarkoitettu suomalainen       (296/76), merimiesten vuosilomalaissa (433/84)
46192: matkustaja-alus, joka täyttää 1 momentin 1-3        ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetussa laissa
46193: kohdan edellytykset ja joka ei liikennöi (poist.)   (725/78) säädetään. (Poist.)
46194: pohjoismaisesta satamasta.                             (3 mom. poist.)
46195: 
46196:                      2 ja 3 §                                              7§
46197:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  (1 mom. poist.)
46198:                                                        Kauppa-alusluetteloon merkityn aluksen
46199:                        4§                           työsuhteissa noudatettavaan työehtosopimuk-
46200:    (Poist.) Varustamotoimintaa harjoittavalle       seen sidotun työnantajan on noudatettava työ-
46201: suomalaisen aluksen omistavalleyhteisölle mak-      ehtosopimuksen määräyksiä myös sellaisen
46202: setaan kauppa-alusluetteloon merkittyä alusta       työntekijän työsuhteessa, joka ei ole sidottu
46203: kohden valtion varoista tukena:                     työehtosopimukseen. ( Poist.).
46204:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)        (3 mom. poist.)
46205:    (2--4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46206:                                                                             8§
46207:                        5§                                                ( Poist.)
46208:    Liikenneministeriö antaa tuen hakemista,
46209: myöntämistä, (poist.) maksamista (poist.) ja                           8 (9) §
46210: valvontaa koskevat samoin kuin muut tarvitta-         (1 mom. poist.).
46211: vat määräykset ja ohjeet.                             (1 mom. kuten valiokunnan lausunnon 2
46212:                                                     mom.)
46213:                        6§                                               9 (10) §
46214:      (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)           (1 mom. poist.)
46215:                                                                                            5
46216: 
46217:    Ulkomaalaisten merenkulkijoiden (poist.)                       15 (16) §
46218: sosiaalisiin oloihin liittyvät kysymykset käsi-   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46219: tellään työministeriön yhteydessä toimivassa      (2 mom. poist.)
46220: merimiesasiain neuvottelukunnassa (poist. ).
46221:                                                                  16 (17) §
46222:                  10-14 §                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46223:   (Kuten valiokunnan lausunnon 11-15 §)
46224: 
46225: 
46226:        Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1991
46227: 
46228:                    Jukka Roos                          Reijo Laitinen
46229:                    Johannes Koskinen                   Paavo Nikula
46230:                    Lea Mäkipää                         Eila Rimmi
46231:                    Pekka Leppänen                      Reijo Lindroos
46232:                                                 1991 vp
46233: 
46234:     EDUSKUNNAN
46235: TYÖASIAINVALIOKUNTA
46236: 
46237:          Helsingissä
46238:  3 päivänä joulukuuta 1991
46239:        Lausunto n:o 3
46240: 
46241: 
46242: 
46243: 
46244:                                         Puolustusvaliokunnalle
46245: 
46246:     Eduskunta on lähettäessään 5 päivänä mar-        Varusmiespalveluksensa suorittaneilla siviilipal-
46247: raskuuta 1991 hallituksen esityksen n:o 149 sivii-   velukseen hakeutuneilla olisi tietyin edellytyksin
46248: lipalveluslaiksi ja laiksi palvelukseen kutsutun     velvollisuus osallistua täydennyspalvelukseen.
46249: asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumisesta        Esityksen tarkoituksena on luoda perusta
46250: annetun lain muuttamisesta puolustusvaliokun-        siviilipalveluksen kehittämiselle itsenäisenä pal-
46251: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-     veiusmuotona. Siviilipalvelukseen liittyvät asiat
46252: rännyt, että työasiainvaliokunnan on annettava       keskitettäisiin työministeriöön. Siviilipalveluk-
46253: asiasta lausuntonsa puolustusvaliokunnalle.          sen suorittaminen laajennettaisiin nykyisten pal-
46254:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         veluspaikkojen lisäksi muun muassa kirkon teh-
46255: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Eeva-Liisa      täviin ja eräisiin yleishyödyllisiin yksityisoikeu-
46256: Hiltunen työministeriöstä, hallitusneuvos Pekka      dellisiin yhteisöihin. Vankeusrangaistus siviili-
46257: Pitkänen puolustusministeriöstä, lainsäädäntö-       palveluksesta kieltäytymisestä vastaisi puolta
46258: neuvos Matti Lahti oikeusministeriöstä, kehitys-     jäljellä olevasta palvelusajasta. Täydennyspalve-
46259: yhteistyöneuvos Heikki Eskonheimo ulkoasiain-        luksesta kieltäytymisestä voitaisiin tuomita sak-
46260: ministeriöstä, asessori Kalervo Artema pääesi-       korangaistus.
46261: kunnasta, ylijohtaja K. J. Lång vankeinhoitolai-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
46262: toksesta, lakimies Hannu Saari sosiaali- ja          maan vuoden 1992 alusta.
46263: terveyshallituksesta, väestönsuojelujohtaja Ka-
46264: levi Iskanius Helsingin kaupungin pelastuslai-
46265: toksesta, toiminnanjohtaja Kai Artes Aseista-
46266: kieltäytyjäliitosta ja toiminnanjohtaja Folke                    Valiokunnan kannanotot
46267: Sundman Kehitysyhteistyön Palvelukeskukses-
46268: ta.                                                     Hallituksen esityksen tavoitteena on kehittää
46269:                                                      siviilipalvelua itsenäisenä palvelusmuotona ja
46270:                                                      esityksessä on luovuttu periaatteesta, jonka
46271:                  Hallituksen esitys                  mukaan yhdenvertaisuus olisi toteutettavissa
46272:                                                      soveltamalla siviilipalvelusmiehiin suoraan sa-
46273:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että aseet-   moja sääntelyjä kuin varusmiehiin. Väliaikais-
46274: tomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta        laissa toteutettu siviilipalvelusasioiden hajautta-
46275: annettu laki, jota on muutettu väliaikaisesti        minen eri ministeriöille ei ole hallituksen esityk-
46276: vuoden 1991 loppuun, korvataan pysyvällä sivii-      sen perustelujen mukaan toiminut, vaan seu-
46277: lipalveluslailla. Lisäksi ehdotetaan muutettavak-    rauksena on ollut aikaisempaa byrokraattisempi
46278: si palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai     ja jäykempi järjestelmä, joka on osoittautunut
46279: virkasuhteen jatkumisesta annettua lakia.            hallinnollisesti ja taloudellisesti epätarkoituksen-
46280:    Ne, joita vakaumukseen perustuvat vakavat         mukaiseksi. Valiokunta pitää myönteisenä halli-
46281: omantunnonsyyt estävät suorittamasta asevel-         tuksen esityksen tavoitetta kehittää siviilipalve-
46282: vollisuuslain mukaista palvelusta, voisivat rau-     lua itsenäisenä palvelusmuotona ja katsoo, että
46283: han aikana sen asemesta suorittaa siviilipalvelus-   siviilipalvelukseen liittyvien asioiden keskittämi-
46284: ta, ilman että siviilipalvelukseen hakeutuvan        nen työministeriöön on perusteltua.
46285: vakaumusta tutkittaisiin. Siviilipalvelusajaksi         Hallituksen esityksen perusteluissa on selvi-
46286: ehdotetaan 395 päivää. Siviilipalvelusmiehillä ei    tetty niitä Suomea sitovien kansainvälisten sopi-
46287: olisi kertausharjoituksia vastaavaa palvelusta.      musten määräyksiä ajatuksen, omantunnon ja
46288: 
46289: 210640G
46290: 2
46291: 
46292: uskonnon vapaudesta, joille voidaan asettaa vain        nä ja tarkoituksenmukaisena, että siviilipalvelus-
46293: yleisen turvallisuuden, jätjestyksen. terveyden tai     ta toteutettaessa nämä sisällölliset tavoitteet
46294: moraalin taikka muiden perusoikeuksien ja               otetaan huomioon niin siviilipalvelusmiesten
46295: -vapauksien suojelemiseksi välttämättömiä ra-           koulutusta kuin työpalvelupaikkojakin järjestet-
46296: joituksia. Sopimukset sisältävät myös syrjintä-         täessä.
46297: kiellon. Lisäksi hallituksen esityksen perusteluis-        Useissa Euroopan maissa on mahdollista
46298: sa on selvitetty Yhdistyneiden Kansakuntien ja          suorittaa siviilipalvelus työskentelemällä kehi-
46299: Euroopan neuvoston elimissä annettuja suosi-            tysmaissa esimerkiksi kaksi vuotta. Valiokunnan
46300: tuksia, joiden mukaan aseistakieltäytyjille järjes-     käsityksen mukaan olisi siviilipalveluksclle ase-
46301: tettävän vaihtoehtoisen palvelun tulee olla sivii-      tettujen sisältötavoitteiden kannalta hyvin luon-
46302: liluonteista ja yleishyödyllistä eikä rangaistuk-       nollista, että työpalvelun voisi suorittaa myös
46303: senluonteista.                                          kehitysaputehtävissä ulkomailla. Valiokunta
46304:    Palvelusajan pituuden määritteleminen 395            ehdottaakin, että mahdollisuudet ottaa Suomes-
46305: päiväksi voi edelleen johtaa siihen, että Suomeen       sa käyttöön esimerkiksi Tanskan mallin mukai-
46306: kohdistuu kritiikkiä kansainvälisissä ihmisoi-          nen järjestelmä siviilipalvelun suorittamisesta
46307: keuselimissä sillä perusteella, että siviilipalvelus-   k_:hitysyhteistyötehtävissä ulkomailla selvitettäi-
46308: ajan pituutta verrattuna lyhimpäänja keskimää-          snn.
46309: räiseen asevelvollisuusaikaan pidettäisiin ran-            Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan siviilipalvelus
46310: gaistuksenomaisena. Valiokunta toteaa, että 395         on mahdollista suorittaa myös kirkon tai yleis-
46311: päivän siviilipalvelusaika on yksi Euroopan ly-         hyödyllistä toimintaa harjoittavan yhteisön tai
46312: himmistä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,          säätiön palveluksessa. Mahdollisuus suorittaa
46313: että hallitus seuraa kansainvälisten sopimusten         siviilipalvelus kirkon tai yleishyödyllisten yhtei-
46314: tulkinnassa tapahtuvaa kehitystä.                       söjen palveluksessa helpottaa valiokunnan käsi-
46315:    Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan asevelvollinen           tyksen mukaan merkittävästi yhteiskunnan kan-
46316: vapautetaan asevelvollisuuslain mukaisen palve-         nalta hyödyllisten ja mielekkäiden sekä siviilipal-
46317: luksen suorittamisesta rauhan aikana ja määrä-          velusmiesten vakaumusta kunnioittavien palve-
46318: tään suorittamaan siviilipalvelusta. Näin ollen         luspaikkojen järjestämistä ja on siviilipalvelun
46319: rauhan ajan siviilipalvelusmiehet voitaisiin mää-       sisällöllisten tavoitteiden toteutumisen kannalta
46320: rätä asevelvollisuuslain nojalla aseelliseen palve-     tärkeä.
46321: luun sodan aikana. Valiokunnan mielestä on                 Lakiehdotuksen 15 §:n perusteluissa on todet-
46322: selvitettävä, millaisiin tehtäviin siviilipalvelus-     tu, että asetuksella on tarkoitus rajata puolueet,
46323: miehiä voidaan tarkoituksenmukaisesti ja Suo-           työntekijä- ja työnantajajärjestöt sekä välittö-
46324: mea sitovia kansainvälisiä velvoitteita kunnioit-       mästi taloudellista etua osallisilleen tavoittelevat
46325: taen sodan aikana käyttää.                              yhteisöt pois niiden yleishyödyllisten yhteisöjen
46326:    Nyt voimassa olevassa väliaikaislaissa edelly-       piiristä, joiden palveluksessa siviilipalvelus voi-
46327: tetään, että asevelvollisella on uskonnolliseen tai     daan suorittaa. Valiokunta katsoo, että kyseinen
46328: eettiseen vakaumukseen perustuvat vakavat               säännös olisi epäselvyyksien välttämiseksi perus-
46329: omantunnonsyyt, jotka estävät häntä suoritta-           teltua sisällyttää lakiehdotukseen ja selvittää
46330: masta asevelvollisuuttaan aseellisessa palveluk-        samalla, voidaanko muiden yhteisöjen ja säätiöi-
46331: sessa. Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakieh-      den yleishyödyllisyys varmistaa jollakin jousta-
46332: dotuksessa ei enää ehdoteta edellytettäväksijoko        vammalla tavalla kuin edellyttämällä kaikkien
46333: uskonnollista tai eettistä vakaumusta. Valiokun-        yleishyödyllisten yhteisöjen ja säätiöiden Iuette-
46334: ta katsoo kuitenkin, että on perusteltua edelleen       lemista asetuksessa.
46335: edellyttää, että asevelvollisella on joko uskon-           Perusteet, joilla lakiehdotuksen 12 ja 40 §:n
46336: nollinen tai eettinen vakaumus, ja ehdottaa, että       mukaan voidaan myöntää lykkäystä siviilipalve-
46337: lakiehdotuksen 1 §:ään tehtäisiin tätä tarkoitta-       lusvelvolliselle tai täydennyspalvelusvelvolliselle
46338: va muutos.                                              palvelun suorittamisesta, on kirjoitettu varsin eri
46339:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan            tavoin. Valiokunta katsoo, että perusteiden eri-
46340: maanpuolustamista on esityksessä tulkittu laa-          laisuus on eräiltä osin epäjohdonmukaista, ja
46341: jasti niin, että sen on katsottu tarkoittavan           ehdottaa, että säännöksiä muutettaisiin siten,
46342: siviilipalveluksessa esimerkiksi pyrkimystä rau-        että perusteet olisivat mahdollisimman yhtene-
46343: han edistämiseen, kansainvälistä vastuuntuntoa,         väiset. Työnantajan intressit tulee kuitenkin
46344: ympäristönsuojelua ja käytännön kansalaisval-           täydennyspalvelusvelvollisen kohdalla ottaa eri-
46345: miuksien kehittämistä. Valiokunta pitää tärkeä-         tyisesti huomioon.
46346:                                                                                                                3
46347: 
46348:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-            vien omantunnonsyiden estävän häntä suoritta-
46349: ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,                        masta asevelvollisuuslaissa (452/50) säädettyä
46350:                                                              palvelusta, vapautetaan sen suorittamisesta rau-
46351:            että 1. lakiehdotuksen 1 § hyväksyttäi-           han aikana ja määrätään suorittamaan siviilipal-
46352:        siin näin kuuluvana:                                  velusta niin kuin tässä laissa säädetään.
46353: 
46354:                          1§                                     Lisäksi valiokunta esittää,
46355:              Siviilipalvelusvelvollisuus
46356:                                                                         että puolustusvaliokunta mietintöään
46357:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa uskonnolliseen                     laatiessaan muutoin ottaisi huomioon, mitä
46358: tai eettiseen vakaumukseen perustuvien vaka-                         tässä lausunnossa on esitetty.
46359: 
46360: 
46361:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Nikula (osittain), Rimmi, J. Roos, Taina, Taka-
46362: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos,                   la, Viljamaa ja Viljanen sekä varajäsenet Ala-
46363: varapuheenjohtaja Nordman sekäjäsenet Häkä-                  Harja (osittain), Hiltunen (osittain) ja Koskinen
46364: mies, Koistinen, Komi, Kuittinen, Laitinen (osit-            (osittain).
46365: tain), P. Leppänen, Morri, Mäkipää (osittain),
46366: 
46367: 
46368: 
46369: 
46370:                                              Eriäviä mielipiteitä
46371:                                                          1
46372:     Hallituksen esitys siviilipalveluslaiksi ja laiksi       rokauden siviilipalvelusaikaa voidaan arvostella
46373: palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai                ihmisoikeusnäkökulmasta ja arvioida, että ky-
46374: virkasuhteen jatkumisesta annetun lain muut-                 seessä on rangaistus oman vakaumuksensa nou-
46375: tamisesta ei merkitse vieläkään siviilipalvelus-             dattamisesta. Tässä vaiheessa olisi myös ollut
46376: miesten yhdenvertaista kohtelua aseellista va-               aiheellista kytkeä siviilipalvelusmiesten palvelus-
46377: rusmiespalvelua suorittaviin nähden. Esityksen               ajan pituus niihin muutoksiin, joita lainsäädän-
46378: myönteisenä piirteenä on tavoite kehittää si-                nössä toteutetaan varusmiesten palvelusajan
46379: viilipalvelua itsenäisenä palvelumuotona ja                  pituuteen nähden.
46380: siviilipalvelusasioiden keskittäminen työministe-                Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan asevelvollinen
46381: riöön.                                                       vapautetaan asevelvollisuuslain mukaisen palve-
46382:     Hallituksen esityksen myönteisiin piirteisiin            luksen suorittamisesta rauhan aikana ja määrä-
46383: kuuluu kiistatta myös arvio Suomea sitovien                  tään suorittamaan siviilipalvelusta. Näin ollen
46384: ihmisoikeussopimusten määräyksistä, jotka                    rauhan ajan siviilipalvelusmiehet voitaisiin mää-
46385: sääntelevät omantunnon- ja uskonnonvapautta                  rätä asevelvollisuuslain nojalla aseelliseen palve-
46386: sekä syrjinnänkieltoa. Perusteluissa mainitaan               luun sodan aikana. Asiantuntijakuulemisten
46387: myös YK:nja EN:n elinten suositukset siitä, että             perusteella katsomme, että sotilaallisesti koulut-
46388: aseistakieltäytyjille järjestettävän vaihtoehtoisen          tamattomien siviilien määräämisen aseellisiin
46389: palvelun tulisi olla siviililuonteista ja yleishyö-          tehtäviin voidaan katsoa Ioukkaavan Suomen
46390: dyllistä ja että se ei saisi olla rangaistuksenluon-         ihmisoikeusvelvoitteita ja kansainvälisen huma-
46391: teista.                                                      nitaarisen oikeuden sääntöjä, joten valiokunnan
46392:     Käsityksemme mukaan laki olisi nyt tullut                olisi tullut poistaa lakiesityksen 1 §:stä maininta
46393: kirjoittaa niin, että siviilipalvelusmiesten palve-          siitä, että asevelvollisen omantunnon syyt voivat
46394: lusaika olisi lyhennetty 360 vuorokauteen, mikä              painavasti vaikuttaa vain rauhan aikana hänen
46395: olisi asettanut siviilipalvelusmiesten palvelusajan          vapauttamiseensa varusmiespalvelusta. Erityi-
46396:  lähemmäksi varusmiesten palvelusaikaa. Edel-                sesti tulisi tässä vaiheessa selvittää se, millaisia
46397:  leenkin hallituksen esityksen mukaista 395 vuo-             rajoituksia Suomea sitovien ihmisoikeussopi-
46398: 4
46399: 
46400: 
46401: musten määräykset asettavat siviilipalvelusmies-            Katsomme, että yhteisöjen ja säätiöiden yleis-
46402: ten sodan ajan palvelun sisällölle.                      hyödyllisyys tulee voida varmistaa jollakin jous-
46403:    Hallituksen esityksen perusteluissa maanpuo-          tavammalla tavalla kuin edellyttämällä kaikkien
46404: lustukseen on katsottu siviilipalveluksessa kuu-         yleishyödyllisten yhteisöjen ja säätiöiden luette-
46405: luvan pyrkimys rauhan edistämiseen, kansainvä-           lemista asetuksessa ja esitämme näin ollen tätä
46406: linen vastuuntunto, ympäristönsuojelu ja käy-            tarkoittavan muutoksen tekemistä ensimmäisen
46407: tännön kansalaisvalmiuksien kehittäminen. Näi-           lakiehdotuksen 15 §:ään.
46408: den oikeana pidettävien tavoitteiden tulisi mie-            Lisäksi esitämme ensimmäisen lakiehdotuk-
46409: lestämme ilmetä myös siviilipalvelusta toteutet-         sen 37---44 §:n poistamista, koska mielestämme
46410: taessa erityisesti siviilipalvelusmiesten koulutus-      on täysin epätarkoituksenmukaista luoda ker-
46411: ta ja työpalvelupaikkoja järjestettäessä.                tausharjoituksiin kutsutuille, varusmiespalveluk-
46412:    Useissa Euroopan maissa on mahdollista                sensa jo suorittaneille, jotka omantunnon syistä
46413: suorittaa siviilipalvelus työskentelemällä kehi-         hakevat vapautusta kertausharjoituksista, erityi-
46414: tysmaissa esimerkiksi kaksi vuotta. Edellä esitet-       nen täydennyspalvelusvelvollisuus. Epätarkoi-
46415: tyjen siviilipalveluksen yleistavoitteiden kannal-       tuksenmukaista se on jo senkin vuoksi, että
46416: ta olisi luontevaa mahdollistaa siviilipalvelun          nykyinen kertausharjoituskäytäntö lähtee siitä,
46417: suorittaminen myös kehitysaputehtävissä. Esi-            että harjoitukseen kutsutun ilmoitusta työestees-
46418: tämmekin, että mahdollisuudet ottaa Suomessa             tä säännönmukaisesti uskotaan ja näin suuri
46419: käyttöön esimerkiksi Tanskan mallin mukainen             joukko jää saapumatta harjoituksiin vuosittain,
46420: järjestelmä siviilipalvelun suorittamisesta kehi-        koska heillä on ollut työ- tai opiskelueste. Vas-
46421: tysyhteistyötehtävissä selvitettäisiin.                  taisuudessa siis vain niitä kertausharjoituksiin
46422:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 15 §:n mukaan              satunnaisesti valikoituneita "rangaistaisiin" yli-
46423: siviilipalvelus on mahdollista suorittaa myös            määräisellä täydennyspalveluksella, jotka ilmoit-
46424: kirkon tai yleishyödyllistä toimintaa harjoitta-         taisivai rehellisesti, etteivät he halua osallistua
46425: van yhteisön tai säätiön palveluksessa. Mahdol-          aseellisiin kertausha1joituksiin. Tämä ei ole mie-
46426: lisuus suorittaa siviilipalvelus kirkon tai yleis-       lestämme oikein.
46427: hyödyllisten yhteisöjen palveluksessa helpottaa             Edellä esitetyn perusteella katsomme,
46428: käsityksemme mukaan merkittävästi yhteiskun-
46429: nan kannalta hyödyllisten ja siviilipalvelusmies-                  että valiokunnan olisi tullut lausunro-
46430: ten vakaumusta kunniaiitavien palveluspaikko-                    naan esittää
46431: jen järjestämistä ja on siviilipalvelun sisällöllisten              1. lakiehdotuksen hyväksymistä näin
46432: tavoitteiden toteutumisen kannalta tärkeä.                       kuuluvana:
46433: 
46434: 
46435: 
46436: 1.
46437:                                            Siviilipalveluslaki
46438:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46439:                        1 luku                                                    2§
46440:                  Yleiset säännökset                                   Siviilipalveluksen sisältö
46441:                                                             (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46442:                          1§
46443:                                                             Työpalvelu suoritetaan lähinnä sosiaalihuol-
46444:              Siviilipalvelusvelvollisuus                 to- tai terveydenhuoltoalalla, opetus- tai kulttuu-
46445:                                                          rialalla taikka ympäristönsuojeluun tai rauhan-
46446:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa (poist.) va-
46447:                                                          ja kehitysyhteistyöhön liittyvissä tehtävissä.
46448: kaumukseen perustuvien vakavien omantunnon-
46449: syiden estävän häntä suorittamasta asevelvolli-
46450: suuslaissa (452/50) säädettyä palvelusta, vapau-                                 3§
46451: tetaan sen suorittamisesta ( poist.) ja määrätään
46452: suorittamaan siviilipalvelusta niin kuin tässä                           Siviilipalvelusaika
46453: laissa säädetään.                                           Siviilipalvelusaika on 360 päivää.
46454:                                                                                                        5
46455: 
46456:                   4 ja 5 §                                                   20 §
46457:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                          Siviilipalvelusmiehen ylläpito ja etuudet
46458:                                                          (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46459:                       2luku                              Päivärahaa ei suoriteta niiltä täysiitä
46460:                                                        vuorokausilta, joita ei lasketa palvelusajaksi.
46461:      Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen             (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46462: 
46463:                   6-9 §
46464:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                                       21-23 §
46465:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46466: 
46467: 
46468:                       3 luku
46469:     Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviili-                                5 luku
46470:          palveluksen suorittamisesta                                       Kurinpito
46471:                  10-14 §                                                24 ja 25 §
46472:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                        (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46473: 
46474: 
46475: 
46476:                       4luku                                                 6luku
46477: Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalvelus-       SiviilipalvelusvelvoJlisuuden rikkominen
46478:              velvollisuuden päättyminen
46479:                                                                              26 §
46480:                         15 §
46481:                                                                       Siviilipalvelusrikos
46482:                   Palvelu::.paikat
46483:                                                           Jos siviilipalvelusvelvollinen jättää saapumat-
46484:    Siviilipalvelus suoritetaan:                        ta siviilipalvelukseen, lopettaa sen tai ilmoittaa
46485:    (1-3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)           kirjallisesti kieltäytyvänsä siviilipalveluksesta,
46486:    4) (poist.) suomalaisen yleishyödyllistä toi-       hänet on tuomittava siviilipalvelusrikoksesta
46487: mintaa harjoittavan yksityisoikeudellisen yhtei-       vankeuteen ajaksi, joka vastaa enintään puolta
46488: sön tai säätiön palveluksessa, taikka                  hänen jäljellä olevasta palvelusajastaan. Van-
46489:    5) valtion tai muun julkisen tai yleishyödyllisen   keusrangaistus tuomitaan täysin päivin. Van-
46490: yksityisen yhteisön tai säätiön kehitysyhteistyö-      keutta voidaan tuomita vähemmän kuin rikos-
46491: tehtävissä.                                            lain 2 luvun 2 §:n 1 momentissa säädetty vähim-
46492:    Edellä kohdissa 3-5 mainittuihin tehtäviin          mäisaika.
46493: sekä siviilipalvelukseen ulkomaille palvelusvelvol-       (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46494: linen voidaan määrätä vain hänen suostumuksel-
46495: laan.                                                                   27-36 §
46496:    (3 mom. kuten 2 mom. valiokunnan lausun-              (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46497: nossa)
46498: 
46499:                         16 §
46500:          Siviilipalveluksen järjestäminen                                   7 luku
46501:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                            Otsikko ja 37-44 §
46502:   Siviilipalveluksen suorittamisesta muualla kuin                          ( Poist.)
46503: Suomessa säädetään asetuksella.                                     Rekisterit ja tietosuoja
46504:                   17-19 §                                               37-43 §
46505:    (Kuten valiokunnan lausunnossa)                       (Kuten 45--51 §valiokunnan lausunnossa)
46506: 6
46507: 
46508:                  8 luku (9 luku)                                                59 (67) §
46509:                  Muutoksenhaku                               Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla
46510:                                                                     siviilipalvelukseen määrättyyn
46511:                   44-49 §
46512:     (Kuten 52-57§ valiokunnan lausunnossa)                    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46513:                                                               Siviilipalvelusta vähintään 360 päivää suorit-
46514:                                                            tanut siviilipalvelusmies vapautuu palveluksesta
46515:                                                            lain tullessa voimaan ja hänen siviilipalvelusvel-
46516:                                                            vollisuutensa katsotaan päättyneeksi.
46517:                 9 luku (10 luku)
46518:               Erityisiä säännöksiä                                             60 §
46519:                                                              (Kuten 68 § valiokunnan lausunnossa)
46520:                   50-56§
46521:     (Kuten 58-64 §valiokunnan lausunnossa)                                      61 (69) §
46522:                                                                   Vankeusrangaistusten lyhentäminen
46523:                                                               Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain
46524:                 JO luku (11 luku)                          voimaan tuloa siviilipalveluksen välttämisestä
46525:                                                            tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta
46526:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                  (poist.), vapautetaan suorittamasta 180 päivää
46527:                                                            ylittävää osaa vankeusrangaistuksesta. Vapau-
46528:                     57 ja 58§                              tuksesta päättää vankilanjohtaja.
46529:     (Kuten 65 ja 66 §valiokunnan lausunnossa)                 (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46530: 
46531: 
46532:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
46533: 
46534:           Pekka Leppänen                  Eila Rimmi                          Paavo Nikula
46535: 
46536: 
46537: 
46538:                                                       II
46539:    Vaikka ehdotus siviilipalveluslaiksi merkitsee-             Tällainen määräys epäilemättä loukkaisi suu-
46540: kin jo valiokunnan esittämässä muodossa sel-               resti siviilipalveluksen valinneen henkilön va-
46541: keää parannusta nykyiseen tilanteeseen, ei valio-          kaumusta ja voisi aiheuttaa tarpeettomia moraa-
46542: kunnan ehdotusta voida kaikin osin pitää yksi-             lisia ristiriitoja kriisiolosuhteissa. Kansainväli-
46543: löiden vakaumusta kunnioittavana ja siviilipal-            sen humanitaarisen oikeuden mukaan sellaisten
46544: velun sisällöllisen kehittämisen tarpeita vastaa-          henkilöiden määrääminen aseelliseen palveluk-
46545: vana.                                                      seen, joilla ei ole sotilaskoulutusta, on arvelutta-
46546:    Säännös, jonka mukaan asevelvolliset, joita             vaa. Siviilipalveluksen suorittaneet eivät myös-
46547: vakaumukseen perustuvat vakavat omantun-                   käänjäisi sodan aikana tärkeiden palvelusvelvol-
46548: nonsyyt estävät suorittamasta asevelvollisuus-             lisuuksien ulkopuolelle, vaan heidän velvollisuu-
46549: laissa säädettyä palvelusta, vapautetaan aseelli-          tensa osallistua muuhun kuin sotilaalliseen
46550: sesta palveluksesta vain rauhan aikana, ei ole             maanpuolustukseen määräytyisi puolustustila-
46551: perusteltu.                                                lain, valmiuslain ja väestönsuojelulain mukaan.
46552:    Asiaa tulisi mielestämme tarkastella sekä               Heidän panoksensa saadaan kriisitilanteessa ja
46553: yksilöiden omantunnonvapauden, ihmisoikeus-                mahdollisen sodan aikana käyttöön, joka olisi
46554: velvoitteiden että sotilaallisten syiden kannalta.         sekä yhteiskunnan että heidän itsensä kannalta
46555: Mikään näistä seikoista ei puolla sitä, että henki-        mielekäs ja hyödyllinen.
46556: lö, jolla on voimakas vakaumus, joka estää                     Tämän vuoksi sanat "rauhan aikana" tulisi
46557: häntä osallistumasta sotilaalliseen maanpuolus-            poistaa lakiehdotuksen 1 §:stä.
46558: tukseen, voitaisiin edes sodan aikana määrätä                  Nykyistä 480 päivän palvelusaikaa on kan-
46559: aseelliseen palvelukseen.                                  sainvälisissä ihmisoikeuselimissä pidetty suoras-
46560:                                                                                                        7
46561: 
46562: taan syrjivänä. Samoin Amnesty International          kirkon tai yleishyödyllisten järjestöjen järjestä-
46563: on katsonut siviilipalveluksesta sen rangaistuk-      missä kehitysyhteistyötehtävissä ulkomailla.
46564: senluonteisen keston vuoksi kieltäytyvät mielipi-     Tämä olisi perusteltua siviilipalveluksen luon-
46565: devangeiksi.                                          teen vuoksi. Kehitysyhteistyöpalvelu on kan-
46566:     Euroopan ihmisoikeustoimikunta ja -tuomio-        sainvälisyyttä ja positiivista rauhaa edistävää
46567: istuin ovat katsoneet, että sellainen eurooppalai-    palvelua. johon myös siviilipalvelusmiesten tulisi
46568: nen keski taso, jossa siviilipalvelun kesto on noin   voida osallistua. Tämä kuitenkin edellyttäisi sitä,
46569: kolmanneksen pidempi kuin asepalvelus, on ih-         että kehitysyhteistyöpalveluun määrättävien
46570: misoikeussopimuksen kannalta hyväksyttävä.            henkilöiden tulisi omata jo valmiiksi riittävä
46571: Nyt laissa ehdotettu 395 päivän palvelusaika on       koulutus ja riittävät perusvalmiudet näihin teh-
46572: kaksi kolmannesta pidempi kuin varusmiespal-          täviin. Näin voitaisiin varmistua siitä, että kehi-
46573: veluksen normaali kesto. Näin ollen uuttakin si-      tysyhteistyötehtävissä suoritettu siviilipalvelus
46574: :viilipalveluslakia voitaisiin pitää syrjivänä. Va-   todella on hyödyllistä sekä järjestäjämaan että
46575: liokunnalle annettujen asiantuntijalausuntojen        vastaanottajamaan kannalta.
46576: valossa 360 päivän palvelusaika. joka tosin sekin        Tästä syystä katsomme, että lain 15 §:ään olisi
46577: on 50 prosenttia pidempi kun normaali varus-          sisällytettävä säännös, joka mahdollistaa siviili-
46578: miespalvelus, täyttäisi ihmisoikeussopimuksen         palveluksen suorittamisen myös kehitysyhteis-
46579: vaatimukset.                                          työtehtävissä ulkomailla. Samalla vastaava li-
46580:    Tämän vuoksi katsomme. että siviilipalvelus-       säys tarvitaan myös lain 16 §:n 2 momenttiin.
46581: ajan tulisi olla 360 päivää. Noin vuoden mittai-         Edellä esitetyn perusteella katsomme,
46582: nen palvelu on myös nuorten työ- ja opiskelu-
46583: suunnitelmien toteuttamisen kannalta tarkoituk-                että valiokunnan olisi tullut lausunto-
46584: senmukaisempi kuin ehdotettu 13 kuukauden                    naan esittää
46585: palvelusaika.                                                   1. lakiehdotuksen hyväksymistä näin
46586:     Katsomme, että palvelusta tulisi voida suorit-           kuuluvana:
46587: taa tiettyjen edellytysten täyttyessä myös valtion,
46588: 
46589: 
46590: 
46591: 
46592: 1.
46593:                                            Siviilipalveluslaki
46594:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46595: 
46596:                        1 luku                                                 3§
46597:                 Yleiset säännökset                                    Siviilipalvelusaika
46598:                                                         Siviilipalvelusaika on 360 päivää.
46599:                          1§
46600:              Siviilipalvelusvelvollisuus                                4 ja 5 §
46601:                                                         (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46602:    Asevelvollinen, joka vakuuttaa (poist.) va-
46603: kaumukseen perustuvien vakavien omantunnon-
46604: syiden estävän häntä suorittamasta asevelvolli-
46605: suuslaissa (452/50) säädettyä palvelusta, vapau-
46606: tetaan sen suorittamisesta (poist.) ja määrätään
46607:                                                                            2luku
46608: suorittamaan siviilipalvelusta niin kuin tässä
46609: laissa säädetään.                                          Siviilipalvelusvelvollisuuden alkaminen
46610: 
46611:                        2§                                               6-9§
46612:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46613: 8
46614: 
46615:                       3 luku                                                6luku
46616:      Vapauttaminen, lykkäys ja lomat siviili-               Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen
46617:           palveluksen suorittamisesta
46618:                                                                         26-36 §
46619:                    10---14 §                             (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46620:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46621: 
46622:                                                                             7 luku
46623:                                                        Täydennyspalvelus varusmiespalveluksen suorit-
46624:                       4luku                                               taneelle
46625: Siviilipalveluksen suorittaminen ja siviilipalvelus-                    37----44 §
46626:              velvollisuuden päättyminen                  (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46627:                         15 §
46628:                   Palveluspaikat                                            8 luku
46629:    Siviilipalvelus suoritetaan:                                     Rekisterit ja tietosuoja
46630:    (1--2 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)
46631:    3) Suomen evankelis-luterilaisen kirkon tai                          45-51 §
46632: ortodoksisen kirkkokunnan taikka niiden seura-           (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46633: kunnan tai yhteistoimintaelimen palveluksessa,
46634:  (poist.)
46635:    4) asetuksella säädettävän suomalaisen yleis-                            9luku
46636: hyödyllistä toimintaa harjoittavan yksityisoikeu-
46637:                                                                        Muutoksenhaku
46638: dellisen yhteisön tai säätiön palveluksessa, tai
46639:    5) valtion, julkisoikeudellisen yhdistyksen,
46640:                                                                         52--57§
46641: Suomen evankelis-luterilaisen kirkon, ortodoksi-
46642:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46643: sen kirkkokunnan tai asetuksella säädettävän
46644: suomalaisen yleishyödyllistä toimintaa harjoitta-
46645: van yksityisoikeudellisen yhteisön tai säätiön jär-
46646:                                                                             10 luku
46647: jestämissä kehitysyhteistyötehtävissä ulkomailla.
46648:    (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                            Erityisiä säännöksiä
46649: 
46650:                        16 §                                             58-64 §
46651:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46652:          Siviilipalveluksen järjestäminen
46653:     (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46654:     Siviilipalvelus suoritetaan Suomessa lukuun                             11 luku
46655: ottamatta mahdollisia lyhyehköjä komennusmat-
46656:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
46657: koja ulkomaille ja 15 §:n 1 momentin 5 kohdassa
46658: tarkoitettuja kehitysyhteistyötehtäviä ulkomailla.
46659:                                                                         65 ja 66 §
46660:                                                          (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46661:                    17-23 §
46662:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)
46663:                                                                              67 §
46664:                                                          Lain soveltaminen aikaisemman lain nojalla
46665:                                                                 siviilipalvelukseen määrättyyn
46666:                       5luku
46667:                                                           (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46668:                     Kurinpito                             Siviilipalvelusta vähintään 360 päivää suorit-
46669:                                                        tanut siviilipalvelusmies vapautuu palveluksesta
46670:                    24 ja 25 §                          lain tullessa voimaan ja hänen siviilipalvelusvel-
46671:     (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    vollisuutensa katsotaan päättyneeksi.
46672:                                                                                                 9
46673: 
46674:                   68 §                         voimaan tuloa siviilipalveluksen välttämisestä
46675:  (Kuten valiokunnan lausunnossa)               tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta yli
46676:                                                180 päivän pituiseen vankeusrangaistukseen,
46677:                     69 §                       vapautetaan suorittamasta 180 päivää ylittävää
46678:                                                osaa vankeusrangaistuksesta. Vapautuksesta
46679:      Vankeusrangaistusten lyhentäminen
46680:                                                päättää vankilanjohtaja.
46681:   Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain      (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
46682: 
46683:     Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1991
46684: 
46685:                   Jukka Roos                          Reijo Laitinen
46686:                   Marja-Leena Viljamaa                Reijo Lindroos
46687:                                     Johannes Koskinen
46688: 
46689: 
46690: 
46691: 
46692: 2 210640G
46693:                     j
46694:                     j
46695:                 j
46696:                 j
46697:             j
46698:             j
46699:         j
46700:         j
46701:     j
46702:     j
46703: j
46704: j
46705:                       1991 vp -    YmVM 1 -          Lepäämässä oleva lakiehdotus
46706: 
46707: 
46708: 
46709: 
46710:                                               Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 1 vuoden 1990 valtio-
46711:                                       päivillä lepäämään jätetystä ehdotuksesta laiksi Kyrönjoen eri-
46712:                                       tyissuojelusta
46713: 
46714: 
46715:    Eduskunta on 16 pmvana huhtikuuta 1991              4311990 vp esitetyistä syistä ja saamansa selvi-
46716: lähettänyt ympäristövaliokuntaan vuoden 1990           tyksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotus-
46717: valtiopäivillä lepäämään jätetyn ehdotuksen            ta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
46718: laiksi Kyrönjoen erityissuojelusta (HE 34/1990            Lakiehdotuksen 4 §:ssä on todettu, että valtio
46719: vp).                                                   huolehtii Kyrönjoen yläosan tulvasuojelun lop-
46720:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            puunsaattamisesta sekä vastaa tulvasuojelun
46721: kuultavina ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen        edellyttämien pumppaamaiden hoidosta ja val-
46722: ja ylitarkastaja Jukka Nurmio ympäristöminis-          vonnasta sekä niiden tarvitseman sähköenergian
46723: teriöstä, toimistopäällikkö Esko Ylikoski kaup-        hankinnasta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
46724: pa- ja teollisuusministeriöstä ja toimistopäällik-     Kylänpään kosken yläpuolisten alueiden tulva-
46725: kö Aaro Haverinen maa- ja metsätalousministe-          suojelu toteutetaan lakiehdotuksen edellyttämäl-
46726: riöstä.                                                lä tavalla ja että tarvittaessa myös joen alaosan
46727:    Valiokunta on tehnyt tutustumismatkan               tulvasuojelu turvataan. Valiokunta pitää tulva-
46728: Kyrönjoelle ja kuullut matkan aikana eri tahojen       suojelutöiden toteuttamista kiireellisenä. Valio-
46729: edustajia lakiehdotuksen johdosta.                     kunta katsoo, että samalla kun tulvasuojelu-
46730:    Ehdotetulla lailla suojeltaisiin Kyrönjoen vie-     suunnitelmaa tarkistetaan Kylänpään ja Kir-
46731: lä rakentamaton osa voimalaitosrakentamiselta.         konkosken voimalaitosten rakentamatta jättä-
46732: Lakiehdotuksen mukaan uuden voimalaitoksen             misen johdosta, tulee tulvasuojelu toteuttaa
46733: rakentaminen Kyrönjoen keski- ja alaosaan olisi        mahdollisimman vähäisin ympäristövaikutuksin.
46734: kielletty. Lailla turvattaisiin myös Kyrönjoen            Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunni-
46735: tulvasuojelun loppuunsaattaminen voimalaitos-          oittavasti ehdottaa,
46736: ten rakentamiskiellosta huolimatta.
46737:    Laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin.
46738: 
46739:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1991
46740: 
46741: 
46742: 
46743:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kautto (osittain), Korkeaoja, Markkula, Myller,
46744: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             Rask, J. Roos, Särkijärvi (osittain), Takala,
46745: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,              Virrankoski (osittain) ja Vuorensola sekä varajä-
46746: Biaudet, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen,              senet Astala (osittain) ja Gustafsson (osittain).
46747: 
46748: 
46749: 
46750: 
46751: 210286X
46752: 2                     1991 vp -     YmVM 1 - Lepäämässä oleva lakiehdotus
46753: 
46754: 
46755:                                                Vastalause
46756: 
46757:    Kyrönjoen vesistöä on kokonaisvaltaisen ve-        rakennettaisi. Alkuperäisen vesistösuunnitelman
46758: sistösuunnitelman mukaisesti rakennettu vuosi-        toteuttamista puoltavat myös seuraavat seikat:
46759: kymmenien ajan. Suunnitelmasta ovat osittain              1. Rakennettavan vesivoimalan energiatuot-
46760: toteuttamatta keskiosan tulvasuojelutyöt ja nii-      to, 26 milj. kWh vuodessa, vastaa 10 000 tonnin
46761: hin liittyvät voimalaitosten rakentamiset. Tähän      kivihiilen polttamista. Saavuteitavaa ympäristö-
46762: mennessä on toteutettu joen yläosalla laajat tul-     hyötyä on pidettävä merkittävänä.
46763: vasuojelutyöt ja rakennettu kolme säännöstely-            2. Alkuperäinen, voimalaitokset sisältävä
46764: allasta, joihin kaikkiin liittyy voimakkaasti sään-   vaihtoehto on valtiolle halvempi ratkaisu. Säästö
46765: nöstellyt voimalaitokset. Vesistön rakentaminen       on rakentamiskustannusten osalta n. 5 milj. mk.
46766: tulee saattaa mahdollisimman nopeasti päätök-         Lisäksi Jyllinkosken Sähkö Oy:n kanssa tehdyn
46767: seen, sillä tulvasuojelun vain osittainen toteutta-   sopimuksen rikkominen aiheuttaa valtiolle kor-
46768: minen on pahentanut tulvariskiä niillä alueilla,      vausvelvoitteen, joka voi nousta kymmeniin
46769: jotka eivät vielä ole tulvasuojelun piirissä. Myös    miljooniin markkoihin.
46770: Vaasan kaupungin vedenhankinnan turvaami-                 3. Säännöstelyn lupaehdot turvaavat Vaasan
46771: seksi tarvittavan minimivirtaaman lisäys, mikä        kaupungin raakaveden saannin sekä veden
46772: rakentamisen avulla toteutetaan, on kiireellisesti    määrän että laadun suhteen.
46773: toteutettava toimenpide. Rakentaminen on vält-            4. Pitäytyminen alkuperäisessä suunnitelmas-
46774: tämätöntä myös yläpuolisten voimalaitosten voi-       sa varmistaa kohtuuttoman pitkään jatkuneiden
46775: makkaan vuorokausisäännöstelyn aiheuttamien           tulvasuojelutöiden loppuunsaattamisen mahdol-
46776: vedenkorkeusvaihtelujen eliminoimiseksi.              lisimman nopeasti.
46777:    Koska edellä mainittujen seikkojen johdosta            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
46778: joen pengertämistä on jatkettava ja jokeen on
46779: rakennettava säännöstelypatoja, ei mielestämme                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
46780: ole perusteita sille, ettei myös voimalaitoksia              lakiehdotus hylättäisiin.
46781: 
46782:     Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1991
46783: 
46784:           Juha Korkeaoja          Markku Vuorensola          Minna Karhunen
46785:                    Hanna Markkula                   Irmeli Takala
46786:                                 1991 vp -    YmVM 2 -      HE 53
46787: 
46788: 
46789: 
46790: 
46791:                                      Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä
46792:                                  laiksi pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta annetun lain 15 §:n
46793:                                  muuttamisesta
46794: 
46795:    Eduskunta on 13 päivänä syyskuuta 1991 lä-         Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä va-
46796: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-    liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
46797: väksi hallituksen esityksen n:o 53.                puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
46798:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi         Saadun selvityksen perusteella rakennusmaa-
46799: hallitussihteeri Lauri Nordberg ympäristöminis-    maksujen jäädyttäminen saattaa kuitenkin vä-
46800: teriöstä.                                          hentää jossain määrin rakentamista. Siksi valio-
46801:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pää-   kunta pitää tarpeellisena, että hallitus seuraa lain
46802: kaupunkiseudun rakennusmaamaksuja ei mää-          vaikutuksia.
46803: rättäisi vuosilta 1990 ja 1991. Näitä vuosia ei       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
46804: myöskään otettaisi huomioon määrättäessä
46805: myöhempinä vuosina maksuvelvollisten maksu-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
46806: prosenttia.                                                tamattomana.
46807: 
46808: 
46809:      Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1991
46810: 
46811: 
46812: 
46813: 
46814:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J.
46815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,         Roos, Takala ja Vuorensola sekä varajäsen
46816: jäsenet Aula, Biaudet, Jääskeläinen, Karhunen,     Toivonen.
46817: 
46818: 
46819: 
46820: 
46821: 210377V
46822:                                    1991 vp- YmVM 3 - HE 42
46823: 
46824: 
46825: 
46826: 
46827:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
46828:                                     vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn
46829:                                     valvontaa koskevan Daselin yleissopimuksen eräiden määräysten
46830:                                     hyväksymisestä
46831: 
46832:     Eduskunta on 10 pmvana syyskuuta 1991                 Saadun selvityksen mukaan Baselin sopimus
46833: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      tullee hidastamaan hyödynnettävien jätteiden
46834: väksi hallituksen esityksen n:o 42.                    kauppaa melko monimutkaisten menettelysään-
46835:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        nöstensä vuoksi. Siksi valiokunta pitää tärkeänä,
46836: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-         että Baselin sopimusta voidaan mahdollisimman
46837: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Klaus Frösen ja           pian täydentää OECD:ssä valmisteilla olevalla
46838: hallitussihteeri Tuomas Aarnio ympäristöminis-         hyödynnettävien jätteiden siirtoa koskevalla
46839: teriöstä, toimistopäällikkö Lauri Ervola tullihal-     päätöksellä. Jätteiden hyötykäyttö on oleellinen
46840: lituksesta ja markkinointijohtaja Aarno Kavo-          edellytys kestävälle kehitykselle.
46841: nius Ekokem-Yhtiöistä.                                    Toiseksi valiokunnan huomiota on kiinnitetty
46842:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     siihen, että Suomessa ongelmajätteen käsite ei
46843: kunta hyväksyisi Baselissa 22 päivänä maalis-          ole sama kuin Baselin sopimuksessa. Sopimuk-
46844: kuuta 1989 allekirjoitetun vaarallisten jätteiden      sessa tarkoitetuille jätteille ei myöskään ole yksi-
46845: maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn val-     selitteisiä tullinimikkeitä. Nämä seikat vaikeut-
46846: vontaa koskevan yleissopimuksen.                       tavat jätteiden siirron valvontaa. Valiokunnan
46847:     Sopimuksen tarkoituksena on saattaa vaaral-        mielestä jätteen määritelmät ja tullinimikkeet
46848: listen jätteiden ja eräiden muiden ongelmallisiksi     tulee saattaa sopimuksen edellyttämiksi.
46849: katsottavien jätteiden tuonti, vienti ja kauttakul-       Edellä esitettyyn viitaten ympäristövaliokun-
46850: jetus jokaisessa sopimusvaltiossa kunkin sopi-         ta ehdottaa kunnioittaen,
46851: musvaltion viranomaisten valvontaan.
46852:     Sopimus edellyttää valtioiden välistä yhteis-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Baselissa
46853: työtä jätehuollon kaikinpuolisessa kehittämises-              22 päivänä maaliskuuta 1989 tehdyn vaa-
46854: sä sekä sisältää määräyksiä erityisesti kehitys-              rallisten jätteiden maan rajan ylittävien
46855: maiden avustamiseksi. Sopimuksessa määritel-                  siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan
46856: lään lisäksi sellaiset vaarallisten jätteiden maan            Baselin yleissopimuksen määräykset, jot-
46857: rajan ylittävät siirrot, jotka on katsottava laitto-          ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
46858: maksi kuljetukseksi.
46859:     Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen        Samalla valiokunta ehdottaa,
46860: perusteella ympäristövaliokunta pitää sopimusta
46861: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
46862: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien ehdo-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
46863:  tusten hyväksymistä.                                         mana.
46864:     Valiokunta haluaa kuitenkin kiinnittää huo-
46865: miota kahteen seikkaan.
46866: 
46867:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
46868: 
46869: 
46870: 
46871:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller,
46872: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-            Rask, J. Roos, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja
46873: nen, jäsenet Aula, Biaudet, Hautala, Jääskeläi-        Vuorensola.
46874: 
46875: 
46876: 210383C
46877:                                    1991 vp -     YmVM 4 -      HE 47
46878: 
46879: 
46880: 
46881: 
46882:                                         Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
46883:                                     laiksi jätehuoltolain muuttamisesta
46884: 
46885:    Eduskunta on 10 paiVana syyskuuta 1991              kuljetusta koskevien säännösten ja määräysten
46886: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      noudattamista valvoisi vesi- ja ympäristöhalli-
46887: väksi hallituksen esityksen n:o 47.                    tuksen lisäksi tullilaitos.
46888:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          Muutoksen tarkoituksena on luoda edellytyk-
46889: däntöneuvos Klaus Frösen ja hallitussihteeri           set Baselissa 22 päivänä maaliskuuta 1989 alle-
46890: Tuomas Aarnio ympäristöministeriöstä, toimis-          kirjoitetun vaarallisten jätteiden maasta toiseen
46891: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-         tapahtuvien siirtojen ja käsittelyn valvontaa
46892: teriöstä, toimistopäällikkö Lauri Ervola tullihal-     koskevan yleissopimuksen hyväksymiselle ja
46893: lituksesta ja markkinointijohtaja Aarno Kavo-          voimaan saattamiselle Suomessa.
46894: nius Ekokem-Yhtiöistä.                                    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46895:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan jätehuol-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
46896: tolakia muutettavaksi siten, että ympäristömi-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
46897: nisteriön päätöksellä määriteltävien kansainväli-      symistä sellaisenaan.
46898: sesti vaivattavien jätteiden maahan tuonnista,            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
46899: maasta viennistä ja kuljetuksesta Suomen alueen
46900: kautta olisi tehtävä ilmoitus vesi- ja ympäristö-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
46901: hallitukselle. Jätteiden vientiä, tuontia ja kautta-          tamattomana.
46902: 
46903:      Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 1991
46904: 
46905: 
46906: 
46907: 
46908:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Kautto, Korkeaoja, Markkula, Myller,
46909: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Vanha-            Rask, J. Roos, Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja
46910: nen, jäsenet Aula, Biaudet, Hautala, Jääskeläi-        Vuorensola.
46911: 
46912: 
46913: 
46914: 
46915: 210384D
46916:                                  1991 vp -    YmVM 5 -       HE 150
46917: 
46918: 
46919: 
46920: 
46921:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä
46922:                                   laiksi asuntotuotantolain 11 g §:n muuttamisesta
46923: 
46924:     Eduskunta on 18 pmvana lokakuuta 1991            että vuokrataso säilytetään yhtenäisenä ja oike-
46925: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-    assa suhteessa eri-ikäisissä taloissa. Omaksuttu
46926: väksi hallituksen esityksen n:o 150.                 ajattelutapa edellyttää kuitenkin, että rakennus-
46927:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-        kustannusten reaalitason noustessa korkoa ja
46928: hempi hallitussihteeriJoukoNarikka ympäristö-        vuosimaksua tarkistetaan vastaavasti.
46929: ministeriöstä, budjettineuvos Hannu Mäkinen             Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-
46930: valtiovarainministeriöstä, johtaja Timo Heino-       nyt huomiota siihen, mitä toinen lakivaliokunta
46931: nen asuntohallituksesta, asuntotoimen päällikkö      lausui viime vuonna asuntolainajärjestelmien
46932: Eero Hiltunen Suomen Kunnallisliitosta,              uudistamisesta (II La VM 1411990 vp ). Valio-
46933: asuntotoimen päällikkö Ulla-Maija Laiho              kunta totesi tuolloin: "Ehdotetut uudet lainajär-
46934: Suomen Kaupunkiliitosta, pääsihteeri Risto           jestelmät merkitsevät huomattavaa muutosta ny-
46935: Laitila Vuokralaisten Keskusliitosta ja toimitus-    kyisiin järjestelmiin. Ehdotettu lainsäädäntö on
46936: johtaja Kalervo Haverinen Suomen opiskelija-         puitelain tyyppinen ja asumismenojen kehitys
46937: asunnot Oy:stä. Asuntorakennuttajayhdistys on        jää pääosin riippumaan asetuksella ja valtioneu-
46938: lisäksi lähettänyt valiokunnalle kirjallisen lau-    voston päätöksillä tehtävistä vuosimaksun ja
46939: sunnon.                                              korkojen tasoa ja korotuksia koskevista ratkai-
46940:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan uusien        suista. Laissa ei ole myöskään asetettu selkeitä
46941: aravavuokratalojen asuntolainojen koron korot-       tavoitteita asumismenojen kehitykselle. Valio-
46942: tamista yhdellä prosenttiyksiköllä. Esitykseen       kunnalle esitettyjen laskelmien mukaan suunni-
46943: liittyen on tarkoituksena korottaa valtioneuvos-     tellut korko- ja lyhennysprosentit johtavat
46944: ton päätöksellä asuntolainan ensimmäisen vuo-        useimmissa tapauksissa asumismenojen selvään
46945: simaksun suuruutta 4,65 prosenttiin asuntolai-       nousuun. Tästä syystä valiokunta edellyttää, että
46946: nan pääomasta. Tällöin asuntolainan laina-ajat       hallitus tarkoin seuraa uuden lainajärjestelmän
46947: säilyvät suunnilleen nykyisen pituisina eli nor-     mukaisten asumismenojen kehitystä eri tulota-
46948: maalitapauksessa noin 34 vuotena.                    soilla ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin ase-
46949:     Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvio-   tuksen ja valtioneuvoston päätösten tarkistami-
46950: esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen      seksi siten, että tavoitteena olevat kohtuulliset
46951: yhteydessä. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi         asumismeno-osuudet saavutetaan."
46952: vuonna 1992 myönnettäviin asuntolainoihin.              Nyt käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta laadit-
46953:  Laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden 1992        taessa ei ole valiokunnan käsityksen mukaan
46954: alusta.                                              kiinnitetty huomiota yhtenäislainajärjestelmän
46955:     Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena     mukaisten asumismenojen kehitykseen. Tästä
46956: ja tarkoituksenmukaisena.                            syystä valiokunta toistaa toisen lakivaliokunnan
46957:     Ehdotuksen taustalla on ensi sijassa vuokra-     kannanoton.
46958: asuntotuotantotavoitteiden saavuttaminen tiu-           Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
46959:  kassa taloudellisessa tilanteessa. Rakennuskus-     ta ehdottaa kunnioittaen,
46960:  tannusten selvä aleneminen viimeisen vuoden
46961:  aikana antaa mahdollisuuden esitettyyn muu-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
46962:  tokseen. Valiokunnan mielestä on perusteltua,              tamattomana.
46963: 
46964:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1991
46965: 
46966: 
46967: 
46968: 210525G
46969: 2                               1991 vp -    YmVM 5 -         HE 150
46970: 
46971: 
46972:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        keaoja, Markkula, Rask, J. Roos, Särkijärvi,
46973: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,            Takala ja Virrankoski sekä varajäsenet Astala ja
46974: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,             Toivonen.
46975: Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
46976: 
46977: 
46978: 
46979: 
46980:                                              Vastalause
46981:    Hallituksen esitys eduskunnalle asuntotuo-             Hallitus perustelee kustannusten alenemisesta
46982: tantolain 11 g §:n muuttamiseksi merkitsee vuon-      johtuvan hyödyn ottamista valtiolle sillä, että
46983: na 1992 aravalainaa saavissa vuokrataloissa           uudet vuokra-asunnot tulisivat 1-2 vuotta sit-
46984: valtion lainastaan perimän koron nousua. Ara-         ten rakennettuja halvemmiksi nykyisillä ehdoil-
46985: vavuokriin on ensi vuonna tulossa selvästi yli        la. Lähes kaikilla suurilla aravavuokrakiinteistö-
46986: kolmen markan korotukset. Tästä puolet johtuu         jä ylläpitävillä yhteisöillä on kuitenkin käytössä
46987: suoraan valtion toimenpiteistä.                       vuokrantasausjärjestelmä, jolloin pääomamenot
46988:    Valtion toimenpitein tapahtuva kustannusten        tasataan koko vuokra-asuntokannassa. Näin
46989: nostaminen on selvässä ristiriidassa sen muissa       pari vuotta sitten rakennettujen kohteiden pää-
46990: yhteyksissä toivoman kehityksen kanssa. Sa-           omakustannuksia voitaisiin tasata ensi vuoden
46991: maan aikaan kun hallituksen tavoittelemaHa            edullisemmilla rakentamiskustannuksilla.
46992: tulopoliittisella sopimuksella pyritään alenta-           Kysymys on myös koko yhtenäislainajärjes-
46993: maan palkkoja ja muita kustannuksia, esitetään        telmän kohtalosta. Kun lainaehtoja heikenne-
46994: hyväksyttäväksi lakia, joka nostaa vuokria niiltä     tään, asukkaiden vuokrat kohoavat kohtuutto-
46995: ihmisiltä, jotka ovat kaikkein vaikeimmassa ta-       miksi tai vuokrataloyhtiöt joutuvat pääomitta-
46996: loudellisessa tilanteessa.                            maan tuleville vuosille korkoja niin, että tulevat
46997:    On muutoinkin väärin ja nurinkurista, että         asukkaat joutuvat kestämättömään tilanteeseen.
46998: valtio ottaa hyödyn rakennuskustannusten ale-         Yhtenäislainajärjestelmää tulisikin kehittää niin,
46999: nemisesta itselleen aravavuokratuotannossa.           että vuosimaksua voitaisiin alentaa.
47000: Muussa asuntotuotannossa hyödyn saavat asuk-              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kunni-
47001: kaat.                                                 oittaen,
47002:                                                                  että lakiehdotus hylättäisiin.
47003:      Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1991
47004: 
47005:          Tarja Kautto                   Jukka Roos                      Maija Rask
47006:          Heidi Hautala                  Heli Astala                     Esko Seppänen
47007:                                 1991 vp -    YmVM 6 -       HE 161
47008: 
47009: 
47010: 
47011: 
47012:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
47013:                                   laiksi vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttami-
47014:                                   sesta
47015:     Eduskunta on 25 pa1vana lokakuuta 1991          jen rakentamisessa ja hankinnassa korkotukilai-
47016: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-   nan saajien piiriä laajennettaisiin seurakuntiin ja
47017: väksi hallituksen esityksen n:o 161.                eräin edellytyksin myös muihin yhteisöihin. Li-
47018:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-    säksi lakia ehdotetaan selvennettäväksi siten,
47019: televa virkamies Hannu Hirvonen ympäristömi-        että kohtuulliset tonttikustannukset voitaisiin
47020: nisteriöstä ja johtaja Timo Heinonen asuntohal-     kaikissa tapauksissa hyväksyä lainoitettaviksi.
47021: lituksesta.                                            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
47022:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on vuok-    kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
47023: ra-asuntojen korkotukijärjestelmän toimivuutta         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47024: tehostamalla lisätä korkotukeen oikeutettujen       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47025: yhteisöjen halukkuutta ja mahdollisuuksia kor-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47026: kotukilainoitettujen vuokra-asuntojen hankin-       symistä sellaisenaan.
47027: taan. Tavoitteena on tällä tavoin saada lisättyä       Ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
47028: vuokra-asuntojen rakentamista ja hankintaa ja
47029: siten myös osaltaan vaikuttaa rakennusalan hei-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47030: kentyneeseen työllisyystilanteeseen.                       tamattomana.
47031:     Esityksessä ehdotetaan, että vuokra-asunto-
47032: 
47033:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
47034: 
47035: 
47036:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      keaoja, Markkula, Myller, Rask, Särkijärvi,
47037: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          Takala ja Virrankoski sekä varajäsenet Astala ja
47038: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,           Toivonen.
47039: Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
47040: 
47041: 
47042: 
47043: 
47044:                                              Vastalause
47045: 
47046:    Emme voi hyväksyä valiokunnan enemmistön         koska korkotuen ehtoja lainoituksen määrän
47047: kantaa, jonka mukaan tämän lakiehdotuksen           osalta on budjetissa esitetty heikennettäväksi.
47048: käsittelyn yhteydessä ei ole tarpeen kiinnittää     Ehtojen heikentäminen vaarantaa korkotuettu-
47049: huomiota vuokra-asuntojen korkotuen ehtoihin.       jen asuntojen rakentamisen.
47050:    Korkotuetut vuokra-asunnot ovat valtion             Tämänjohdosta valiokunnan mietintöön olisi
47051: budjetin kannalta halvin tukimuoto. Määrää          mielestämme pitänyt ottaa seuraava lausuma:
47052: ollaan vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvios-        "Valiokunta edellyttää, että korkotuen ehto-
47053: sa lisäämässä 1 500:sta 4 OOO:een. Asuntoraken-     jen heikentämisen sijasta ehtoja tulee valtion
47054: tajilla ja kunnilla ei ole kuitenkaan realistisia   vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa parantaa
47055: mahdollisuuksia aloittaa näin suurta määrää,        kattamaan 90% hyväksyttävistä kustannuksista."
47056:      Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1991
47057: 
47058:           Riitta Myller                 Tarja Kautto                   Esko Seppänen
47059:           Heli Astala                   Maija Rask                     Heidi Hautala
47060: 210535S
47061:                                 1991 vp- YmVM 7 - HE 182
47062: 
47063: 
47064: 
47065: 
47066:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
47067:                                   otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan
47068:                                   eräiden muutosten hyväksymisestä
47069:    Eduskunta on 19 päivänä marraskuuta 1991            Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen
47070: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsitel-     perusteella ympäristövaliokunta pitää otsoui-
47071: täväksi hallituksen esityksen n:o 182.              kerrosta heikentäviä aineita koskevan Montre-
47072:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     alin pöytäkirjan muutosten hyväksymistä tar-
47073: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-      peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta
47074: teriöstä ja ylitarkastaja Merja Kilpinen ympäris-   puoltaa esitykseen sisältyvien ehdotusten hyväk-
47075: töministeriöstä.                                    symistä.
47076:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      Tässä yhteydessä valiokunta esittää lisäksi,
47077: kunta hyväksyisi Lontoossa kesäkuussa 1990          että Suomen tulee kiirehtiä Montrealin pöytä-
47078: tehdyt otsonikerrosta heikentäviä aineita koske-    kirjaa pidemmälle meneviä kansainvälisiä toi-
47079: van Montrealin pöytäkirjan eräät muutokset.         menpiteitä, joilla otsonikerroksen heikkenemistä
47080:    Montrealin otsonipöytäkirjan muutoksilla         estetään.
47081: lisätään pöytäkirjaan valvottaviksi aineiksi           Edellä esitettyyn viitaten ympäristövaliokun-
47082: uusia otsonikerrokselle haitallisiksi todettuja     ta ehdottaa kunnioittaen,
47083: aineita. Muutokset sisältävät myös määräykset
47084: rahoitusjärjestelmästä, jolla avustetaan kehitys-             että Eduskunta hyväksyisi ne Lon-
47085: maita toteuttamaan otsonikerrosta heikentäviä              toossa 29 päivänä kesäkuuta 1990 otsoni-
47086: aineita koskevat tuotannon ja kulutuksen rajoi-            kerrosta heikentäviä aineita koskevaan
47087: tukset. Lisäksi muutoksilla kielletään pöytä-              pöytäkirjaan tehdyt muutokset, jotka
47088: kirjassa valvottavien aineiden vienti pöytäkir-            vaativat Eduskunnan suostumuksen.
47089: jan ulkopuolisiin maihin.
47090:    Pöytäkirjan muutokset tulevat voimaan 1            Samalla valiokunta ehdottaa,
47091: päivänä tammikuuta 1992, jos 20 pöytäkirjan
47092: sopimuspuolta on ne siihen mennessä hyväk-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
47093: synyt. Tarkoituksena on, että Suomi hyväksyisi             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
47094: ne ennen tätä päivämäärää.                                 mana.
47095: 
47096:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1991
47097: 
47098: 
47099: 
47100: 
47101:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Markkula, Myller, Pietikäinen, Rask, J. Roos,
47102: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          Särkijärvi, Virrankoski (osittain) ja Vuorensola
47103: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Hautala,        sekä varajäsenet Astala ja Toivonen.
47104: Jääskeläinen (osittain), Kautto, Korkeaoja,
47105: 
47106: 
47107: 
47108: 
47109: 210605T
47110:                                 1991 vp- YmVM 8 - HE 192
47111: 
47112: 
47113: 
47114: 
47115:                                       Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
47116:                                   laiksi opiskelijoiden asumistukien väliaikaisesta tarkistamisesta
47117: 
47118:     Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1991        mesta summaarisesti niillä opiskelijaruokakun-
47119: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-   nilla, joille on myönnetty asumistukea vuoden
47120: väksi hallituksen esityksen n:o 192.                1991 heinäkuun 1 päivänjajoulukuun 31 päivän
47121:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-     välisestä ajankohdasta lukien.
47122: kastaja Liisa Linna-Angelvuo ympäristöministe-         Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivästä
47123: riöstä, toimistopäällikkö Raimo Kärkkäinen          tammikuuta 1992 ja sen ehdotetaan olevan voi-
47124: asuntohallituksesta, asuntotoimen päällikkö         massa vuoden 1993 maaliskuun loppuun.
47125: Eero Hiltunen Suomen Kunnallisliitosta, asun-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47126: totoimen päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47127: Kaupunkiliitosta ja johtaja Timo Salovaara          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47128: Suomen opiskelija-asunnot Oy:stä.                   symistä sellaisenaan.
47129:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan hallinnol-      Ympäristövaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
47130: listen ruuhkien helpottamiseksi säädettäväksi
47131: väliaikainen laki, jonka nojalla asumistukilain              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47132: mukaiset asumistuet voitaisiin vuonna 1992 tar-            tamattomana.
47133: kistaa tapauskohtaisen vuositarkistuksen ase-
47134: 
47135:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1991
47136: 
47137: 
47138:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     la, Myller, Pietikäinen, Rask, J. Roos, Takala,
47139: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          Virrankoski ja Vuorensola sekä varajäsenet
47140: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Jääske-         Astala ja Toivonen.
47141: läinen, Karhunen, Kautto, Korkeaoja, Markku-
47142: 
47143: 
47144: 
47145: 
47146: 210619J
47147:                                      1991 vp- YmVM 9 - HE 166
47148: 
47149: 
47150: 
47151: 
47152:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
47153:                                      laiksi huoneenvuokralain muuttamisesta ja laiksi indeksiehdon käy-
47154:                                      tön rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta
47155: 
47156:    Eduskunta on 29 pmvana lokakuuta 1991                  Esitykseen liittyy ehdotus laiksi indeksiehdon
47157: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      käytön rajoittamisesta annetun lain muuttami-
47158: väksi hallituksen esityksen n:o 166.                   sesta. Muutoksen tarkoituksena on tehdä mah-
47159:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       dolliseksi sopia jo vuokrasopimusta tehtäessä
47160: däntöneuvos Klaus Frösenja vanhempi hallitus-          vuokran tarkistamisesta vuokrasuhteen aikana
47161: sihteeri Seija Heiskanen-Frösen ympäristöminis-        niissä toistaiseksi voimassa olevissa tai vähin-
47162: teriöstä, budjettineuvos Hannu Mäkinen valtio-         tään kolmeksi vuodeksi tehdyissä asuinhuoneis-
47163: varainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Paulii-        ton vuokrasopimuksissa, joita vuokrien sääntely
47164: ne Koskelo oikeusministeriöstä, puheenjohtaja          ei enää koskisi.
47165: K. J. Lång perusoikeuskomiteasta, pääjohtaja
47166: Olavi Syrjänen asuntohallituksesta, vuokrajaos-
47167: ton puheenjohtaja Risto Ranki Asuntoneuvos-                        Valiokunnan kannanotot
47168: tosta, oikeusneuvosmies Sinikka Kurkinen Hel-                           Yleisperustelut
47169: singin asunto-oikeudesta, osastopäällikkö Mik-
47170: ko Luukkonen Helsingin kaupungin asuntotoi-               Valiokunta kannattaa asuinhuoneistojen
47171: mistosta, pääsihteeri Helena Viiala Asuntora-         vuokrien sääntelystä luopumista. Vuokrien sään-
47172: kennuttajayhdistyksestä, pääsihteeri Risto Laiti-     tely tuli voimaan 1.2.1974 ja siihen liittyvä hallin-
47173: la Vuokralaisten Keskusliitosta, pääsihteeri Jari     nansuojajärjestelmä jo vuonna 1971. Vuokra-
47174: Virtanen Nuorisoasuntoliitosta, varatoimitus-         asuntojen nettopoistuma on 1970-luvun alku-
47175: johtaja Pekka Arjasmaa Suomen Kiinteistölii-          puolelta lähtien ollut noin 170 000 asuntoa.
47176: tosta, lakimies Erkki Keskinen Valtakunnallises-      Vuokra-asuntojen vähäisyys onkin tällä hetkellä
47177: ta Vuokratalo-osuuskunnasta, lakimies Tuomo           yksi pahimpia asuntopolitiikan ongelmia.
47178: Mäkinen Suomen Ammattijärjestöjen Keskuslii-              Sääntelyn purkaminen tuo valiokunnan käsi-
47179: tosta, johtaja Lauri Koivusalo Pohjola-Yhtiöistä      tyksen mukaan vuokra-asuntomarkkinoille pait-
47180: ja professori Ari Saarnilehto.                        si tyhjänä olevia asuntoja myös niitä vapautuvia
47181:                                                       asuntoja, joita ei toisen asunnon hankkimiseksi
47182:                                                       ole välttämätöntä myydä. Tällaisia tilanteita
47183:                 Hallituksen esitys                    syntyy muun muassa kuolemantapausten, avio-
47184:                                                       liiton solmimisen tai vastaavien syiden johdosta.
47185:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan jatketta-          Mahdollisuus sopia vuokranantajien ja vuok-
47186: vaksi vuoden 1991 alussa aloitettua asuinhuo-         ralaisen kesken tasoyleisohjetta korkeammista
47187: neiston vuokrien sääntelystä luopumista. Ehdo-        vuokrista on tärkeä edellytys myös uusien vuok-
47188: tuksen mukaan vuokrien sääntelyä ja siihen            ratalojen rakentamiselle. Valtion ensi vuoden
47189: liittyviä muita, muun muassa osaa vuokralaisen        tulo- ja menoarvioehdotuksessa on korkotueitu-
47190: irtisanomissuojaa koskevista huoneenvuokralain        jen vuokra-asuntojen määrä nostettu 6 500 asun-
47191: säännöksistä, ei sovellettaisi lain voimaantulon      toon. Vuokrasääntelyn purkaminen edesauttaa
47192: jälkeen tehtyihin uusiin vuokrasopimuksiin.           tämän tavoitteen saavuttamista.
47193: Niihin sovellettaisiin sen sijaan liikehuoneistojen       Valiokunnan mielestä nyt on oikea ajankohta
47194: vuokrasuhteita koskevia säännöksiä. Esitys ei         luopua sääntelystä. Omistusasuntomarkkinoi-
47195: kuitenkaan koskisi sellaisia uusia sopimuksia,        den hiljentyminen taloudellisen taantuman vuok-
47196: joissa vuokrauksen kohde ja vuokralainen pysy-        si on lisännyt tyhjää asuntokantaa sekä vuokra-
47197: vät samoina. Esitys ei koskisi myöskään nykyistä      asuntojen tarjontaa. Esimerkiksi Helsingissä
47198: aravavuokrien määräytymisjärjestelmää.                tarjonta on kasvanut vuoden aikana nelinkertai-
47199: 
47200: 2106508
47201: 2                                  1991 vp- YmVM 9 - HE 166
47202: 
47203: seksi. Sääntelyn purkaminen ei siten tule johta-      senmukaisuus ja taloudellinen tarpeellisuus.
47204: maan kohtuuttomiin vuokrien korotuksiin. Jol-         Valtioneuvoston päätöksellä voidaan siten tar-
47205: lei uudistusta toteuteta nyt, on sitä paitsi vaara-   vittaessa määritellä sosiaalisesti tarkoituksen-
47206: na, että nousukauden alkaessa myydään olemas-         mukaiseksi, että aravavuokra-asunnoissa pää-
47207: sa olevaa vuokra-asuntokantaa merkittävästi           sääntöisesti tehdään toistaiseksi voimassa olevia
47208: omistusasunnoiksi, koska omistusasuntoja ra-          vuokrasopimuksia. Jos sopimus on kuitenkin
47209: kennetaan tällä hetkellä vähän.                       tehty määräajaksi, sosiaalisen tarkoituksenmu-
47210:     Valiokunta toteaa lisäksi, että sääntelyn pur-    kaisuuden voidaan määritellä edellyttävän uu-
47211: kaminen tulee tapahtumaan hallitusti, sillä sen       den sopimuksen tekemistä ensisijaisesti asuntoa
47212: ehdotetaan koskevan vain lainmuutoksen voi-           jo hallinneen vuokralaisen kanssa.
47213: maantulon jälkeen tehtyjä vuokrasopimuksia.              Valiokunnan huomiota on vielä kiinnitetty
47214:     Ennen lain voimaantuloa tehdyt vuokrasopi-        siihen, että työsuhdeasuntojen kohdalla saattaa
47215: mukset jäävät siis edelleen sääntelyn piiriin.        syntyä lain väärinkäyttöä. Näin kävisi, jos työn-
47216: Nykyisessä vuokrasääntelyssä on valtioneuvos-         antajat alkaisivat kierrättää vuokralaisia työsuh-
47217: ton vahvistamilla vuokrien korotus- ja tasoyleis-     deasunnosta toiseen saadakseen vuokrasopi-
47218: ohjeilla keskeinen asema. Saadun selvityksen          mukset sääntelystä vapaiksi. Valiokunta ei pidä
47219: mukaan tasoyleisohjeiden perustana on kuiten-         tällaista väärinkäyttöä ilmeisenä mutta kiinnit-
47220: kin melko suppea tilastoaineisto, joka ei anna        tää siihen kaiken varalta hallituksen huomiota.
47221: oikeaa kuvaa vuokrien kehityksestä. Valiokunta        Jos kuvatunlaista menettelyä esiintyy, on halli-
47222: kiinnittää hallituksen huomiota tähän epäkoh-         tuksen tuotava eduskuntaan lainsäädännön
47223: taaoja katsoo, että yleisohjeiden perustana oleva     korjausehdotus.
47224: tilastoaineisto tulee saattaa vastaamaan todellis-       Asiaa käsitellessään valiokunta on todennut
47225: ta vuokrien kehitystä.                                lakiehdotuksen lakiteknisen ratkaisun huonoksi.
47226:     Saadun selvityksen mukaan vuokrasopimuk-          Lakiehdotuksessa on käytetty laajasti viittaus-
47227: set olivat ennen vuokrasäännöstelyä pääsääntöi-       tekniikkaa, joka tekee sen varsin vaikeaselkoi-
47228: sesti yhden kuukauden mittaisia. Valiokunta ei        seksi. Huoneenvuokralaki on kuitenkin sellainen
47229: pidä todennäköisenä, että sääntelyn purku joh-        laki, jota kansalaisten tulee voida helposti
47230: taisi nyt vastaavanlaiseen kehitykseen. Suomen        ymmärtää.
47231: taloudellinen tilanne oli 1970-luvun alussa toi-                   Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
47232: senlainen. Inflaatio oli korkealla ja rcaalikorot              lehtivan siitä, että huoneenvuokralaki
47233: olemattomat. Lisäksi on huomattava, että halli-                kirjoitetaan selkeäksi ja helposti ymmär-
47234: tuksen esitykseen sisältyy lakiehdotus, jonka                  rettäväksi.
47235: mukaan vuokrasopimuksiin voidaan ottaa in-
47236: deksiehto. Indeksiehdon mahdollisuus on omi-
47237: aan edistämään nimenomaan pitkäaikaisten ja                      Yksityiskohtaiset perustelut
47238: toistaiseksi voimassa olevien vuokrasopimusten
47239: tekemistä.                                              Laki huoneenvuokralain muuttamisesta
47240:     Valiokunta pohti asiaa käsitellessään myös
47241: sitä, onko tarkoituksenmukaista ulottaa määrä-            Kun lakiehdotus lisää sopimisen vapautta
47242: aikaisten vuokrasopimusten tekemismahdolli-           vuokrasuhteissa, on oletettavaa, että määräai-
47243: suus aravavuokra-asuntoihin. Saamansa selvi-          kaisten sopimusten käyttö yleistyy. Tästä syystä
47244: tyksen perusteella valiokunta pitää tätä mahdol-      valiokunta selvitti huolellisesti vuokralaisen ase-
47245: lisuutta tarkoituksenmukaisena, sillä se tuo tar-     maa määräaikaisissa vuokrasuhteissa erityisesti
47246: vittavaa joustavuutta vuokrauskäytäntöön. Kun         tilanteissa, joissa vuokralainen ei halua jatkaa
47247: aravavuokra-asunnot ovat pääasiassa kuntien ja        vuokrasuhdetta määräajan loppuun saakka elä-
47248: yleishyödyllisten yhteisöjen omistamia, voidaan       mänolosuhteissaan tapahtuneen olennaisen ja
47249: luottaa siihen, ettei määräaikaista vuokrasopi-       pääasiassa hänestä riippumattoman muutoksen
47250: musta käytetä vastoin sosiaalisen asuntotuotan-       takia. Tällainen muutos on esimerkiksi työttö-
47251: non periaatteita.                                     mäksi joutuminen.
47252:     Lisäksi valiokunta toteaa, että valtioneuvosto        Valiokunnan mielestä vuokralai~.:lle on laissa
47253: voi asuntotuotantolain 5 §:n (33/68) nojalla an-      taattu kohtuulliset mahdollisuudet päästä irti
47254: taa tarkempia määräyksiä aravalainan ja asun-         määräaikaisesta vuokrasuhteesta. Tämä perus-
47255: totuotantolain muiden tukitoimien myöntämis-          tuu siihen, että vuokralaisella on huoneenvuok-
47256: edellytyksistä, joita ovat sosiaalinen tarkoituk-     ralain mukaan oikeus siirtää vuokraoikeutensa
47257:                                    Huoneenvuokralain muuttaminen                                       3
47258: 
47259: toiselle henkilölle. Jos uutta vuokralaista ei löy-   §:n 1 momentissa. Kyseisen momentin 1 kohdan
47260: dy, antaa laki vielä mahdollisuuden kohtuutto-        mukaan vuokranantajalla on oikeus purkaa
47261: man sopimusehdon sovittelemiseen.                     vuokrasopimus, jos vuokralainen laiminlyö suo-
47262:     Kohtuuttoman sopimusehdon sovittelu, joka         rittaa vuokran säädetyssä tai sovitussa ajassa.
47263: perustuu huoneenvuokralain 5 §:ään ja oikeus-         Tämän kohdan perusteella voidaan vuokralaisen
47264: toimilain 36 §:ään (956/82), koskee myös sopi-        korvausvelvollisuutta sovitella ehdotetun uuden
47265: muksen päättymisehtoa. Valiokunnan käsityk-           säännöksen mukaisesti myös, jos vuokralainen
47266: sen mukaan tämä mahdollisuus turvaa huomat-           päättää määräaikaisen vuokrasuhteen ennen
47267: tavassa määrin vuokralaista, jos hän ei onnistu       määräajan päättymistä ja näin laiminlyö suorit-
47268: löytämään sijaansa uutta vuokralaista eikä sopi-      taa vuokran.
47269: muksen päättymisestä sovittua aikaisemmin                Sääntelyn purun jälkeen asuinhuoneistonkin
47270: päästä osapuolten kesken yhteisymmärrykseen.          vuokralaisen irtisanomissuojaa koskevaa lain
47271: Sopimuksen päättymisajankohtaa koskevaa eh-           117 §:n säännöstä on valiokunnan mielestä
47272: toa voidaan silloin edellä mainittujen säännösten     tarpeen myös tarkistaa. Välittömän irtisanomis-
47273: nojalla sovitella ja määrätä sopimus jopa rau-        suojan ehtona tulee olla, että irtisanomisen
47274: keamaan. Jos sopimus sovittelun tuloksena ei          perusteena on pyrkimys saada huoneistosta
47275: enää sido vuokralaista, ei enää voi myöskään          suoritettava vuokra "kohtuuttomalle tasolle",
47276: syntyä mitään hänen korvattavakseen tulevaa           eikä enää "ilmeisesti kohtuuttomalle tasolle".
47277: vahinkoa, jota voitaisiin tai pitäisi sovitella.      Siksi valiokunta ehdottaa sanan "ilmeisesti"
47278:     Jos sovittelu ei kuitenkaan johda tulokseen,      poistamista voimassa olevasta säännöksestä.
47279: on vuokranantajalla huoneenvuokralain 63 §:n          Muutoin välittömän irtisanomissuojan ehtoja ei
47280: nojalla oikeus saada korvaus vahingosta, mikä         valiokunnan käsityksen mukaan ole tarpeen
47281: hänelle sopimuksen purkamisesta vuokralaisen          tarkistaa.
47282: sopimusrikkomuksen johdosta aiheutuu. Kun                Lakiehdotuksen 129 ja 130 §:ssä on viidessä
47283: määräaikainen sopimus eräitä harvoja tilanteita       kohdassa viittaus lain voimaantuloajankohtaan.
47284: lukuun ottamatta ei ole kummaltakaan puolelta         Kyseiset kohdat on pykälissäjätetty avoimiksi ja
47285: irtisanottavissa ja sitoo siis osapuolia sovitun      ne ehdotetaan täydennettäväksi lain vahvista-
47286: ajan, saattaa vuokralaiselle sopimuksen purka-        misen ja julkaisemisen yhteydessä.
47287: miseen johtaneet syyt ja muut asiassa vaikutta-          Valiokunta ei pidä perusteltuna, että varsinai-
47288: neet seikat huomioon ottaen aiheutua määräai-         seen lakitekstiin jää avoimia kohtia, jotka täy-
47289: kaisen sopimuksen keston pidentymisestä koh-          dennettäisiin vasta lain vahvistamisen yhteydes-
47290: tuuton korvausvelvollisuus.                           sä. Siksi valiokunta ehdottaa, että avoimina
47291:     Valiokunnan käsityksen mukaan korvausta           olevat kohdat korvattaisiin pykälissä ilmauksilla
47292: pitääkin voida sovitella, jos korvaus muodostuisi     "tämän lain voimaantulon jälkeen" ja "ennen
47293: vuokralaiselle kohtuuttomaksi ottaen huomioon         tämän lain voimaantuloa".
47294: korvauksen määrä, vuokralaisen menettely ja
47295: menettelyyn johtaneet syyt. Sovittelussa on voi-
47296: tava huomioida myös muita asiaan vaikuttavia             Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
47297: seikkoja kuten esimerkiksi, onko vahingon             tun lain muuttamisesta
47298: määrän vähentämiseksi tehty se, mikä olisi ollut
47299: tehtävissä. Luonnollisesti kohtuullistamista ar-         Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
47300: vioitaessa on myös kiinnitettävä huomiota vuok-       ja tarkoituksenmukaisena sekä puoltaa sen hy-
47301:  ranantajan asemaan niin, että ratkaisu myös          väksymistä sellaisenaan.
47302: hänen kannaltaan on kohtuullinen. Valiokunta             Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
47303: ehdottaakin uuden sovittelusäännöksen lisää-          ta ehdottaa kunnioittaen,
47304: mistä lain 63 §:n 2 momentiksi. Sen mukaan:
47305:  "Vuokralaisen 1 momentin nojalla suoritettavaa                 että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
47306:  korvausta voidaan sovitella, jos korvaus olisi              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
47307:  kohtuuton ottaen huomioon korvauksen määrä,                 manaja
47308:  vuokralaisen menettely ja menettelyyn johtaneet                että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
47309:  syyt sekä muut seikat."                                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
47310:     Lain 63 §:n 1 momentissa tarkoitetuista vuok-            na:
47311:  ralaisen sopimusrikkomuksista on säädetty 61
47312: 4                                   1991 vp- YmVM 9 - HE 166
47313: 
47314: 
47315: 1.
47316: 
47317:                                                  Laki
47318:                                    huoneenvuokralain muuttamisesta
47319:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47320:    muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun huoneenvuokralain (653/87) 117 §:n 1 moment-
47321: ti sekä 129 ja 130 §,
47322:     sellaisina kuin niistä ovat 129 ja 130 § 21 päivänäjoulukuuta 1990 annetussa laissa (1184/90), sekä
47323:     lisätään lain 63 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
47324:                    63 § (uusi)                        päivänä tammikuuta 1991 tai senjälkeen valmis-
47325:      Vahingonkorvaus purkamisen johdosta              tunutta, Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan,
47326:                                                       Vaasan, Keski-Suomen, Oulun tai Lapin läänis-
47327:    Vuokralaisen 1 momentin nojalla suoritettavaa      sä, lukuun ottamatta Kuopion, Joensuun, Vaa-
47328: korvausta voidaan sovitella, jos korvaus olisi        san, Jyväskylän, Oulun ja Rovaniemen kaupun-
47329: kohtuuton ottaen huomioon korvauksen määrä,           kia, sijaitsevaa asuinhuoneistoa.
47330: vuokralaisen menettely ja menettelyyn johtaneet          Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuitenkaan
47331: syyt sekä muut seikat.                                koske tämän lain voimaantulon jälkeen tehtyä
47332:                                                       vuokrasopimusta asuinhuoneistosta, joka sanot-
47333:                     117 § (uusi)                      tuna ajankohtana ja välittömästi ennen sopimus-
47334:                                                       ta jo oli saman vuokralaisen hallinnassa.
47335:     Liikehuoneiston vuokralaisen irtisanomissuoja
47336:                                                                              130 §
47337:     Tuomioistuimen on vuokralaisen vaatimuksesta
47338: julistettava liikehuoneiston vuokranantajan suorit-
47339:                                                           Eräiden säännösten soveltaminen 129 §:n
47340:  tama irtisanominen tehottomaksi, jos irtisanomi-
47341:                                                                    mukaisissa tapauksissa
47342: sen perusteena on pyrkimys saada huoneistosta
47343: suoritettava vuokra kohtuuttomalle tasolle taikka
47344:                                                          (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
47345: jos irtisanomista on vuokralaisen olosuhteet huo-
47346:                                                          Mitä 71 ja 72 §:ssä ja tämän pykälän 2 mo-
47347: mioon ottaen pidettävä muutoin kohtuuttomana
47348:                                                       mentissa sekä 74--76 §:ssä säädetään, on sovel-
47349: eikä irtisanomiseen ole hyväksyttävää syytä.
47350:                                                       lettava, milloin työntekijälle on tämän lain voi-
47351:                                                       maantulon jälkeen palkkaan sisältyvänä etuna
47352:                         129 §
47353:                                                       annettu käytettäväksi asuinhuoneisto,jota vuok-
47354:                                                       ranantaja on kirjallisesti tai suullisestijoko vuok-
47355:     Eräiden säännösten soveltamalla jättäminen
47356:                                                       rasopimuksessa tai erikseen antanut luvan käyt-
47357:                                                       tää palkkaetuusasuntona. Mainittuja säännök-
47358:    Asuinhuoneistoa koskevaan vuokrasopimuk-
47359:                                                       siä on sovellettava myös 129 §:n 2 momentissa
47360: seen, joka on tehty tämän lain voimaantulon
47361:                                                       tarkoitetuilla alueilla, milloin työntekijälle on
47362: jälkeen, ei sovelleta, jollei 2 tai 3 momentista
47363:                                                       samoin edellytyksin ennen tämän lain voimaantu-
47364: muuta johdu, mitä 6 §:ssä, 25 §:n 1 momentissa,
47365:                                                       loa annettu palkkaan sisältyvänä etuna 1 päivä-
47366: 26 §:ssä, 28-30 §:ssä, 32 ja 33 §:ssä, 34 §:n
47367:                                                       nä tammikuuta 1991 tai sen jälkeen valmistunut
47368: 2 momentissa, 35, 53 ja 56 §:ssä, 12 luvussa sekä
47369:                                                       asuinhuoneisto.
47370: 73 ja 77 §:ssä säädetään.
47371:    Edellä 1 momentissa mainittuja säännöksiä ei
47372: myöskään sovelleta ennen tämän lain voimaantu-                    Voimaantulosäännös
47373: loa tehtyyn vuokrasopimukseen, joka koskee 1            (Kuten hallituksen esityksessä)
47374: 
47375: 
47376:        Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
47377:                                    Huoneenvuokralain muuttaminen                                         5
47378: 
47379:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Markkula, Myller, M. Pietikäinen, Rask, J. Roos
47380: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,                (osittain), Särkijärvi, Takala, Virrankoski ja
47381: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,                 Vuorensola sekä varajäsenet Astala (osittain) ja
47382: Hautala, Jääskeläinen, Kautto, Korkeaoja,                 Toivonen.
47383: 
47384: 
47385: 
47386: 
47387:                                               Vastalauseita
47388:                                                       1
47389:    Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                      Lakiehdotuksen valmistelua ei ole myöskään
47390: käsitykseen hyväksyä hallituksen esitys vuokra-           sovitettu yhteen juuri työtään lopettelevan pe-
47391: sääntelystä luopumisesta. Mielestämme esitys on           rusoikeuskomitean työn kanssa. Saadun selvi-
47392: valmisteltu niin puutteellisesti, että se on syytä        tyksen mukaan niin laaja irtisanomissuojan hei-
47393: hylätä.                                                   kentäminen kuin hallitus esittää, saattaa johtaa
47394:     Kansalaisten asumisturvallisuuden ja oikeus-          ristiriitaan perusoikeuskomitean valmisteleman
47395: turvan kannalta ongelmallisin kysymys liittyy             riittävää asumisturvaa koskevan perusoikeus-
47396: vuokralaisten irtisanomissuojan oleelliseen hei-          säännöstön kanssa. Mielestämme ei ole järkevää
47397: kentämiseen samanaikaisesti sääntelyn purun               säätää lakia, jonka jo säätäruisvaiheessa tiede-
47398: kanssa. Hallituksen esityksen mukaan asuinhuo-            tään olevan perusoikeusuudistustyön kanssa ris-
47399: neiston vuokralaisen irtisanomisperusteet tulisi-         tiriidassa.
47400: vat samanlaisiksi kuin liikehuoneistoissa. Tämä               Riittämättömästi selvitettynä pidämme myös
47401: merkitsee sitä, että vuokranantaja saa sangen             määräaikaisten vuokrasopimusten ulottamista
47402: laajat mahdollisuudet käyttää irtisanomisuhkaa            aravavuokra-asuntoihin. Sosiaalisen asuntotuo-
47403: vuokrankorotuskeinona. Rajana olisi se, että              tannon tavoitteena on järjestää pysyvästi tur-
47404: vuokraa ei tällä tavoin saa nostaa kohtuuttomal-          vallinen asunto kansalaisille. Mielestämme ara-
47405: le tasolle. Jos vuokralainen haluaa torjua irtisa-        vavuokrasopimusten kestosta tarvitaan erillis-
47406: nomisen, joka perustuu siihen, ettei hän hyväksy          säännös, jonka mukaan vuokrasuhteiden tulee
47407: vuokrankorotusta, on hänen vietävä asia tuo-              aravavuokrataloissa olla pääsääntöisesti toistai-
47408: mioistuimeenja näytettävä, että vuokra on koro-           seksi voimassa olevia. Valiokunnan enemmistö
47409: tettu kohtuuttomaksi. Valiokunnan saaman sel-             lähtee itse asiassa samasta ajattelusta, mutta
47410: vityksen mukaan ei ole kuitenkaan laisinkaan              ei kuitenkaan ole valmis korjaamaan lainsää-
47411: selvää, mikä tämä kohtuuton taso olisi. Onkin             däntöä.
47412: oletettavissa, että vuokralainen ei ole valmis                Vuokrasääntelyn purku merkitsee vuokrien
47413: prosessiin, jonka lopputulos on hänen kannal-             nousua uusissa vuokrasopimuksissa, kuten halli-
47414: taan epävarma. Kynnys oikeudenkäyntiin ryhty-             tuksen esityksen perusteluissa todetaan. Tämä
47415: miseen on jo sinänsä monesti korkea. Lopputu-             johtaa käytännössä kahteen vuokratasoon. Var-
47416: loksena irtisanomissuojan heikentämisestä on              sin oletettavaa tämän kehityksen seurauksena
47417: siis ajolähtötilanne: on maksettava mitä pyyde-           onkin, että vanhoista vuokra-asunnoista tullaan
47418:  tään tai lähdettävä.                                     pyrkimään eroon asuntomarkkinoiden vilkas-
47419:     Oikeusministeriö on katsonut valiokunnalle            tuttua.
47420:  antamassaan lausunnossa, että asuinhuoneiston                Vuokrien nousun vuoksi pidämme myös erit-
47421:  vuokranantajalle ei tule antaa yhtä laajaa oikeut-       täin huonona tätä ajankohtaa luopua vuokra-
47422:  ta irtisanomiseen vuokran korotuksen aikaan-             sääntelystä. Nykyisessä vaikeassa taloudellisessa
47423:  saamiseksi kuin liikehuoneiston vuokranantajal-          tilanteessa hallitus on ilmoittanut pyrkivänsä
47424:  la on. Oikeusministeriön mielestä on pelättävis-         kaikin tavoin estämään hintojen ja kustannusten
47425:  sä, että vuokralaisen asema muodostuu heikom-            nousua. Asumiskustannusten nostaminen on
47426:  maksi kuin uudistuksen perustavoitteiden kan-            tähän nähden täysin päinvastainen toimenpide
47427:  nalta on välttämätöntä. Mielestämme oikeusmi-            ja vastoin hallituksen ilmoittamaa toimintalin-
47428:  nisteriön näkemys on perusteltu ja pidämmekin            jaa. Lisäksi korotus kohdistuu yhteiskunnan
47429:  lakiehdotuksen valmistelua tältä osin kehnona.           heikko-osaisiin. Suomalaisen asuntopolitiikan
47430: 6                                    1991 vp- YmVM 9 - HE 166
47431: 
47432: seurauksena vuokralla asuvat yleensä nimen-                  mistön uskoon siitä, että sääntelyn purku toisi
47433: omaan pienituloiset.                                         vuokra-asuntoja lisää asuntomarkkinoille. Va-
47434:    Vuokratason nousujohtaa myös ilman muuta                  liokunta ei ole saanut asian käsittelyn aikana
47435: asumistuen tarpeen kasvuun. Tähän ei ole varau-              näyttöä siitä, että näin kävisi. Omistusasunto-
47436: duttu vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvioeh-              markkinoiden pysähtyminen on nyt tilapäisesti
47437: dotuksessa.                                                  lisännyt vuokra-asuntojen tarjontaa. Useiden
47438:    Mitään takeita ei ole myöskään siitä. etteikö             asiantuntijoiden käsitys on, että asuntomarkki-
47439: sääntelyn purku johtaisi samaan tilanteeseen                 noiden vilkastuttua nämä asunnot tullaan myy-
47440: kuin 1970-luvun alussa eli että pääsäännöksi                 mään omistusasunnoiksi huolimatta vuokra-
47441: tulevat lyhyet yhden kuukauden vuokrasopi-                   sääntelyn purusta.
47442: mukset. Näin oletettavasti käy juuri siitä syystä,              Kun käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen
47443: että vuokra-asuntoja on liian vähän. Toinen                  lakitekniikka on kaiken lisäksi huono, kuten
47444: seikka, joka on omiaan edistämään tällaista                  valiokunnan mietinnössä todetaan, olemme sitä
47445: kehitystä, on vuokralaisen irtisanomissuojan                 mieltä, että asia tulee palauttaa uudelleen val-
47446: oleellinen heikentäminen. Lyhyet vuokrasopi-                 misteltavaksi.
47447: mukset huonontavat vuokralaisten asumistur-                     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
47448: vallisuutta merkittävästi. Sitä emme voi hyväk-
47449: syä.                                                                    että valiokunnan mietintöön sisältyvät
47450:    Emme myöskään luota valiokunnan enem-                             lakiehdotukset hylättäisiin.
47451: 
47452:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
47453: 
47454:           Riitta Myller                    Tarja Kautto                         Maija Rask
47455:           Esko Seppänen                    Heli Astala                          Jukka Roos
47456: 
47457: 
47458: 
47459: 
47460:                                                         II
47461: 
47462:    Kun nykyinen huoneenvuokralaki säädettiin,                niihin lainkohtiin, joissa säädetään liikehuoneis-
47463: lähdettiin siitä, että lain ja sen perustelujen tulee        ton vuokraamisesta. Liikehuoneistojen ja asuin-
47464: olla erityisen selkeät ja yksiselitteiset. Haluttiin,        huoneistojen vuokrasuhteet ovat luonteeltaan
47465: että vuokranantaja ja vuokralainen tietäisivät               kerta kaikkiaan niin erilaisia, että lakiehdotus on
47466: jokseenkin tarkkaan omat oikeutensa ja velvolli-             omiaan nostamaan enemmän kysymyksiä kuin
47467: suutensa. Nykyisen huoneenvuokralain tulkin-                 antamaan vastauksia.
47468: nasta on syntynyt vakiintunut käytäntö. Asunto-                  Kun nykyisin irtisanomisperusteet on laissa
47469: oikeus pystyy ratkaisemaan ongelmat tavallista               tyhjentävästi sanottu, olisi jatkossa irtisanomi-
47470: oikeudenkäyntiä ripeämmin ja kohtuukustan-                   nen mahdollinen aina, kun ei ole kyse kohtuutto-
47471: nuksin.                                                      muudesta tai irtisanomisesta ilman hyväksyttä-
47472:    Nyt esitetty lakimuutos tulisi asettamaan                 vää syytä. Lisäksi nyt hallitus ehdottaa, että jos
47473: asunto-oikeudet aivan uudenlaisten kysymyk-                  irtisanominen suoritetaan sellaisella perusteella,
47474: senasettelujen eteen. Lakiteksti jättää vuokra-              jota ei voida pitää vuokrasuhteessa noudatetta-
47475: suhteen osapuolten oikeudet ja velvollisuudet                van hyvän tavan mukaisena, vuokralaisella on
47476: poikkeuksellisen tulkinnanvaraisiksi ja siten se             oikeus saada vuokranantajalta korvaus mm.
47477: on omiaan lisäämään oikeusriitoja. Kun samalla               muuttokustannuksista ja uuden huoneiston
47478: asunto-oikeuksilla on tyystin uudenlainen ja                 hankkimisesta aiheutuneista kuluista.
47479: kivinen sarka kynnettävänään, tulee lakiehdotus                  Se, mitä kohtuuttomuudella, hyvän tavan
47480: tältä osin muuttamaan vuokrasuhteiden ristirii-              mukaisuudella tai puuttuvalla hyväksyitäväliä
47481: tatilanteet entistä epäselvemmiksi ja pitkäaikai-            syyllä tarkoitetaan, ei selviä esityksestä. Se lienee
47482: siksi, mikä ei ole kenenkään etu.                            kuitenkin selvää, ettei siitä, mitä oikeuskäytän-
47483:    Kaikkein ongelmallisin kohta selkeyden kan-               nössä on sanottu liikehuoneiston vuokrasuhteen
47484: nalta on lakiesityksen 130 §:n kömpelö viittaus              irtisanomisen hyvän tavan mukaisuudesta tai
47485:                                    Huoneenvuokralain muuttaminen                                      7
47486: 
47487: kohtuuttomuudesta, ole riittävästi ohjenuoraa             Vuokrasääntelyn purku on perusteltua vasta
47488: siihen, mitä hyvällä tavalla tarkoitetaan asuin-       sen jälkeen, kun ensin on tehty voitava vuokra-
47489: huoneiston huoneenvuokrasopimuksessa.                  asuntojen määrän lisäämiseksi. Jos nyt, kun
47490:     Liikevuokraa koskevien lainkohtien käyttö          rakentamisen kustannukset ovat suhteellisesti
47491: sellaisenaan uusiin asuinhuoneistojen vuokraso-        alentuneet, rakennettaisiin huomattavasti lisää
47492: pimuksiin on paitsi sisällöltään epäselvä myös        vuokra-asuntoja, järkeistettäisiin ja tehostettai-
47493: periaatteeltaan väärä. Liikevuokrasuhteessa ovat       siin kuntien maankäyttöä ja ennen kaikkea luo-
47494: osapuolet keskenään yhdenvertaisia, jolloin on         taisiin pitkäaikaiset joukkovelkakirjamarkkinat,
47495: perusteltua jättää sopimuksen sisältö lähes           voisimme vuoden 1994 alussa olla tilanteessa,
47496: kokonaan markkinoilla sovittavaksi. Asuinhuo-         jossa vuokrasäännöstelyn purku olisi mahdollis-
47497: neistojen vuokrasuhteessa vuokralainen on pää-        ta.
47498: sääntöisesti vuokranantajaa heikommassa ase-              Lisäksi todettakoon, että vuokrat ovat nykyi-
47499: massa. Tämä ei tarkoita sitä, että asuinhuo-          sen vuokrasääntelyn aikana nousseet tuntuvasti
47500: neen vuokrasuhteen tulisi olla täysin säännelty,      enemmän kuin aikaisempina vuosina. Tämän
47501: mutta heikomman osapuolen suojaamiseksi olisi         päivän vuokrasääntely antaa mahdollisuuden
47502: perusteltua, että todistamisvelvollisuus vuokra-      jatkuvasti lähestyä kysynnän ja tarjonnan mu-
47503: suhteen tai sen irtisanomisen laillisuudesta sää-     kaan määräytyvää markkinavuokratasoa ja jopa
47504: detään ensisijaisesti vuokranantajalle. Hallituk-     saavuttaa se muutamassa vuodessa. Etenkin
47505: sen esitystä siitä, että irtisanomisen riitauttami-   tämä voisi onnistua, jos tasoyleisohjeen määrit-
47506: nen olisi vuokralaisen tehtävä, en voi täten          tämistapaa kehitettäisiin.
47507: hyväksyä.                                                 Huoneenvuokralainsäädännössä ja vuokra-
47508:     Lakiehdotuksen valiokuntakäsittelyn aikana        asuntojen verotuksessa on mielestäni paranta-
47509: on mm. oikeusministeriön taholta esitetty, että       misen varaa. Vuokrasuhteen määräaikaisuus
47510: nyt esitetty irtisanomissuojan purku on omiaan        tulisi sallia nykyistä kahta vuotta pitemmäksikin
47511: johtamaan siihen, että vuokralaisen asema hei-        ajaksi ja tulisi harkita myös mahdollisuutta sitoa
47512: kentyy enemmän kuin vuokrasäännöstelyn pu-            vuokrasuhteen päättyminen johonkin riittävän
47513: run kannalta olisi välttämätöntä. Hallituksen         yksiselitteiseen tulevaisuuden tapahtumaan ku-
47514: esitys antaa mahdollisuuden irtisanoa vuokralai-      ten ulkomailta paluuseen. Vuokralaisen tulisi
47515: nen vuokran korottamiseksi hänen maksuky-             voida erityistapauksessa saada tällainen vuokra-
47516: kyynsä nähden kohtuuttomaksi.                         suhde päättymään esimerkiksi siten, että asunto-
47517:     Niin ikään on valiokuntakäsittelyn aikana         oikeus toteaisi päättymisen erityisperusteen.
47518: kritisoitu vuokralaisen heikkoa asemaa tilan-         Vuokrasääntelyä voitaisiin tehdä nykyistäkin
47519: teessa, jossa hän pakottavasta tai ymmärrettä-        joustavammaksi siten, että hallituksen esittämä
47520: västä syystä tahtoo irtisanoa määräaikaisen           mahdollisuus sitoa vuokra indeksiin sallittaisiin
47521: vuokrasuhteen kesken kauden. Valiokunnan              pitkäaikaisissa määräaikaisissa vuokrasopimuk-
47522: enemmistön esittämä argumentti, että nykyises-        sissa. Verotuksen tulisi tehdä asunnon vuokralle-
47523: sä vuokra-asuntotilanteessa toisen vuokralaisen       auto tyhjilläänpitoa houkuttelevammaksi.
47524: löytäminen tilalle ei ole vaikeata, osoittaa, että        Katson, että nyt esillä oleva huoneenvuokra-
47525: vuokra-asuntojen kysyntä ja tarjonta eivät valio-     lain muutosesitys on sisällöltään selkiytymätön
47526: kunnan enemmistönkään mielestä ole tasapai-           ja ajoitukseltaan väärä, joten asia olisi syytä
47527: nossa.                                                valmistella uudelleen. Samalla tulisi ryhtyä te-
47528:     Vuokrasääntelyn purun puolesta on esitettä-       hokkaisiin toimenpiteisiin vuokra-asuntojen tar-
47529: vissä hyviä argumentteja: markkinoille saadaan        jonnan lisäämiseksi.
47530: lisää joustoa ja joissakin tilanteissa uusia vuok-        Edellä olevan perusteella ehdotan,
47531:  ranantajia. Tämän edellytyksenä on kuitenkin
47532:  se, että on olemassa sellaiset markkinat, joilla               että valiokunnan mietintöön sisältyvät
47533:  kysyntä ja tarjonta ovat kohtuullisessa tasapai-            lakiehdotukset hylättäisiin.
47534:  nossa. Näin ei Suomessa, niin kuin edellisessä
47535:  kappaleessakin todetaan, etenkään suurissa asu-
47536:  tuskeskuksissa ole asian laita.
47537: 
47538:    Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1991
47539: 
47540:                                              Heidi Hautala
47541:                        1991 vp -    YmVM 10- Lepäämässä oleva lakiehdotus
47542: 
47543: 
47544: 
47545: 
47546:                                          Ympäristövaliokunnan mietintö n:o 10 vuoden 1990 valtiopäivil-
47547:                                     lä lepäämään jätettäväksi hyväksytystä ehdotuksesta laiksi kiinteän
47548:                                     omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 31 §:n
47549:                                     muuttamisesta
47550: 
47551:     Eduskunta on 16 pmvana huhtikuuta 1991             sä on määrätty, että asianomaiselle yleiskaava-
47552: lähettänyt ympäristövaliokuntaan vuoden 1990           alueelle laadittavia asema- tai rakennuskaavoja
47553: valtiopäivillä lepäämään jätettäväksi hyväksy-         ei ole alistettava ympäristöministeriön tai läänin-
47554: tyn ehdotuksen laiksi kiinteän omaisuuden ja           hallituksen vahvistettaviksi.
47555: erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain          Arvonnousu voitaisiin, kuten nykyisinkin,
47556: 31 §:n muuttamisesta (HE n:o 157/1989 vp).             leikata lunastuksen vireillepanoa edeltäneeltä
47557:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina asunto-       ajalta enintään seitsemältä vuodelta ja lisäksi
47558: ministeri Pirjo Rusanen, vs. hallitusneuvos Auvo       lunastuksen vireilläoloajalta lunastuspäätöksen
47559: Haapanala, apulaisosastopäällikkö Pekka Kan-           julistamiseen saakka.
47560: gas ja neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen
47561: ympäristöministeriöstä, oikeusministeri Hannele
47562: Pokka, lainsäädäntöjohtaja Kaarina Suure-                          Valiokunnan kannanotot
47563: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Pirkko Igna-
47564: tius oikeusministeriöstä, lakimies Leena Kare-            Asiaa käsitellessään valiokunta on todennut,
47565: suo Suomen Kunnallisliitosta, maankäyttöinsi-          että voimassa oleva lunastuslainsäädäntö antaa
47566: nööri Jussi Eerolainen Suomen Kaupunkiliitos-          mahdollisuuden leikata maan arvonnousua, kun
47567: ta, jaostopäällikkö Karl-Erik Blomgren Fin-            valtiolle, kunnalle tai kuntainliitolle lunastetaan
47568: lands svenska kommunförbundista, osastonjoh-           maata yhdyskuntarakentamiseen alueelta, jolle
47569:  taja Markku Tomberg Maataloustuottajain               kunnanvaltuusto on päättänyt Jaarlittavaksi ase-
47570:  Keskusliitosta ja pääsihteeri Risto Laitila Vuok-     ma- tai rakennuskaavan tai jonka asema- tai ra-
47571:  ralaisten Keskusliitosta.                             kennuskaavaa on päätetty muuttaa. Tämä ar-
47572:                                                        vonnousun leikkaamismahdollisuus on valio-
47573:                                                        kunnan mielestä riittävä, varsinkin kun otetaan
47574:           Lepäämässä oleva lakiehdotus                 huomioon myyntivoittojen verotuksen kiristy-
47575:                                                        minen, joka vaikuttaa alentavasti maan hintaan.
47576:    Ehdotetulla lailla tehostettaisiin kiinteän            Käsiteltävänä oleva lakiehdotus ei ole muu-
47577: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastukses-       toinkaan valiokunnan mielestä perusteiltaan
47578: ta annetun lain arvonleikkaussäännöksiä laissa         kestävä. Ehdotuksen mukaan maan arvonnou-
47579: erikseen luetelluissa kunnissa. Maan arvonnousu        sun leikkaamista tehostettaisiin laissa erikseen
47580: voitaisiin leikata, kun valtiolle, kunnalle tai kun-   luetelluissa 58 kunnassa. Ehdotukseen otettu
47581: tainliitolle lunastetaan maata yhdyskuntaraken-        kuntaluettelo on ainakin osaksi sattumanvarai-
47582: tamista varten asutuskeskuksen alueelta, jolle         nen. Esimerkiksi näiden kuntien nykyinen maan-
47583: kunta on päättänyt Jaarlittavaksi asema- tai ra-       omistus on selvittämättä.
47584: kennuskaavan taijonka asema- tai rakennuskaa-             Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdo-
47585: vaa on päätetty muuttaa. Ainoastaan yleisen            tuksen hyväksyminen ei johda myöskään niihin
47586: hintatason kohoamista vastaava ja omistajan            tavoitteisiin, joihin sillä pyritään. Raakamaan
47587: suorittamista perusparannuksista aiheutuva             osuus asuntojen lopullisesta hinnasta on tutki-
47588: maan arvoonnousu luettaisiin korvauksensaajan          musten mukaan vain 2-3 prosenttia. Maan ar-
47589: hyväksi. Vastaava arvonnousu voitaisiin leikata        vonnousun tehostetulla leikkaamisella ei siten
47590: myös yleiskaavapäätöksen laatimisen jälkeen,           voida juuri lainkaan vaikuttaa asuntojen hintoi-
47591: jos kaavan vahvistamista koskevassa päätökses-         hin.
47592: 
47593: 210695R
47594: 2                      1991 vp -    YmVM 10- Lepäämässä oleva lakiehdotus
47595: 
47596:     Maan arvonnousun leikkaamisen sijasta maan         hinnat pyrittäisiin saamaan kohtuulliselle tasol-
47597: myyntiä valtiolle, kunnalle ja kuntainliitolle tuli-   le.
47598: si pysyvästi helpottaa satunnaisen myyntivoiton            Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
47599: ja luovutusvoiton verotusta koskevilla säännök-        ta ehdottaa kunnioittaen,
47600: sillä. Lisäksi olisi valmistettava useita toimenpi-
47601: teitä sisältävä kokonaisuudistus, jolla asuntojen                että lakiehdotus hylättäisiin.
47602: 
47603:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
47604: 
47605: 
47606: 
47607:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, Markkula, Myller, M. Pietikäinen, Rask,
47608: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,             Takala, Virrankoski ja Vuorensola sekä varajä-
47609: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,              senet Astala ja Toivonen.
47610: Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
47611: 
47612: 
47613: 
47614: 
47615:                                                 Vastalause
47616: 
47617:     Valiokunnan enemmistöstä poiketen olemme           teiskunnan kehittämisestä ja suunnittelusta joh-
47618: lepäämässä olevan lakiehdotuksen hyväksymi-            tuva ansioton arvonnousu nyt pelkästään maan-
47619: sen kannalla. Lakiehdotuksella pyritään maan           omistajan hyödyksi, ilman että hänellä on asiaan
47620: arvonnousun leikkaamiseen jo yleiskaavan laati-        muuta osuutta kuin maan omistaminen "oikeas-
47621: mis- ja muuttamispäivästä lukien, kun valtiolle,       ta" paikasta.
47622: kunnalle tai kuntainliitolle lunastetaan maata            Vaikka maan hinnannousu on nyt laman ja
47623: yhdyskuntarakentamista varten alueelta, jolla          korkean korkotason vuoksi pysähtynyt, ei laki-
47624: on vahvistettu yleiskaava. Uudistusesityksen           ehdotus ole menettänyt tarpeellisuuttaan ja kii-
47625: taustana on rakennusmaan hurja hinnannousu             reellisyyttään. Pikemminkin päinvastoin. Juuri
47626: 1980-luvun loppupuolella. Kunnat joutuivat sen         nyt kun maan hinta on kohtuullisella tasolla,
47627: johdosta kestämättömään tilanteeseen. Ne eivät         tulisi kasvukeskuskunnilla olla todelliset mah-
47628: kyenneet kilpailemaan maasta ylihintoja maksa-         dollisuudet järkevään maanhankintapolitiik-
47629: neiden rakennusliikkeiden, pankkien ja kiinteis-       kaan. Muutoin olemme seuraavan nousukauden
47630: tösijoittajien kanssa. Kuitenkin kohtuuhintaisen       alkaessa jälleen yhtä aseettornia spekulanteille
47631: maan saaminen kunnalle on perusta järkevälle           kuin tähänkin saakka. On suuri vaara, että
47632: kaavoitukselle ja kohtuuhintaiselle asumiselle.        rakennusmaan hinta jälleen karkaa kuntien ulot-
47633: Erityisesti aravatuotannon kannalta kunnan             tumattomiin.
47634: omistaman maan riittävyys on avainkysymys.                Nyt esillä oleva lunastuslain muutos tähtää
47635: Valiokunnan enemmistö on vähäteHyt raaka-              siihen, että vastaisuudessa vältyttäisiin suurilta
47636: maan hinnan vaikutusta asuntojen hintoihin.            hintaheilahteluilta ja että maan hinta voitaisiin
47637: Tähän on kuitenkin huomautettava, että kun             suhdanteista riippumatta pitää kohtuullisella
47638: maanomistajan ei enää kannata pitää maata              tasolla ja tarjota rakentajille kohtuuhintaista
47639: odottamassa yhteiskunnan toiminnasta johtu-            maata kohtuuhintaisten asuntojen rakentami-
47640: vaa ansiotonta arvonnousua, poistuvat maan             seksi.
47641: hintaan kohdistuvat nykyisen kaltaiset spekula-           Edellä mainituista syistä olemme olleet esite-
47642: tiiviset nousupaineet                                  tyn kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
47643:     Lunastuslaissa esitetyt arvonnousun tehoste-       lunastuksesta annetun lain hyväksymisen kan-
47644: tut leikkaussäännökset ovatkin tarpeen juuri sen       nalla siinä muodossa kuin se jäi viime valtiopäi-
47645: vuoksi, että kunta voisi tarvittaessa katkaista        viltä lepäämään ja ehdotamme,
47646: keinottelunluonteisten ylihintakauppojen vaiku-
47647: tukset maan hintatasoon. Nykyinen tilanne on                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin.
47648: mielestämme jopa moraaliton. Koituuhan yh-
47649: 
47650:      Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1991
47651: 
47652:                      Riitta Myller                              Tarja Kautto
47653:                      Esko Seppänen                              Heli Astala
47654:                                                 1991 vp
47655: 
47656: 
47657:     EDUSKUNNAN
47658: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
47659: 
47660:          Helsingissä
47661:   5 päivänä kesäkuuta 1991
47662:        Lausunto n:o 1
47663: 
47664: 
47665: 
47666: 
47667:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
47668: 
47669:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-        joustavuutta ja lieventämään asuntorahoituksen
47670: rainvaliokunta on kirjeellään 31 päivänä touko-     vuosittaista sidonnaisuutta. Toinen lakivalio-
47671: kuuta 1991 pyytänyt ympäristövaliokunnan            kunta kiinnitti lausunnossaan n:o 4/1990 vp
47672: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 17 lisäval-   valtiovarainvaliokunnan huomiota tarpeeseen
47673: tuuksien antamisesta asunto-olojen kehittämis-      parantaa edelleen rahaston toiminnan jousta-
47674: rahastolle lainanottoon vuonna 1991.                vuutta. Valiokunta totesi keskeisen joustavan
47675:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         toiminnan esteen olevan, että rahaston lainan-
47676: kuultavina ylijohtaja Martti Lujanen ympäristö-     myöntämisvaltuudet sekä rahaston lainanotto-
47677: ministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen ja      valtuudet ja rahastosiirto määritellään vuosit-
47678: vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Ratilainen     tain tulo- ja menoarviossa. Valiokunta lausuikin:
47679: valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Teuvo ljäs    "Jotta rahasto voisi toimia mahdollisimman
47680: asuntohallituksesta ja toimistopäällikkö Marja      joustavasti erilaisissa suhdannetilanteissa ja tasa-
47681: Kostiainen asunto-olojen kehittämisrahastosta.      ta asuntorakentamisen vaihteluita, tulisi arava-
47682:                                                     asuntojen aloittamistavoitteet asettaa useamman
47683:                                                     vuoden aikavälille sekä mitoittaa myöntämisval-
47684:                  Hallituksen esitys                 tuudet sekä lainanottovaltuus ja rahastosiirto
47685:                                                     nykyistä väljemmin."
47686:    Asunto-olojen kehittämisrahastolle voidaan          Ympäristövaliokunta toistaa kannanoton ja
47687: ottaa valtion tulo- ja menoarviossa vahvistetun     korostaa sen merkitystä.
47688: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-
47689: nojen rahoittamiseksi lainaa eduskunnan erik-
47690: seen myöntämien lainanottovaltuuksien rajoissa                    Lainanoton lisääminen
47691: sen mukaan kuin valtioneuvosto määrää. Vuon-
47692: na 1991 rahasto on oikeutettu ottamaan lainaa          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
47693: enintään 2 650 miljoonaan markan bruttomää-         saattaa olla mahdollista, että hallituksen esityk-
47694: rään asti siten, että nettomääräinen lainanotto     sen mukainen lisävaltuus lainanottoon osoittau-
47695: on enintään 1 750 miljoonaa markkaa.                tuu riittämättömäksi, koska rakentamisajat
47696:    Hallituksen esityksessä vuoden 1991 lisäme-      näyttävät suhdannetilanteen vuoksi yhä nopeu-
47697: noarvioksi esitetään rahaston varoista myönnet-     tuvan ja siten myös rahaston myöntämien laino-
47698: tävien lainojen myöntämisvaltuutta korotetta-       jen maksatusajat lyhenevät. Valiokunta pitää
47699: vaksi 580 miljoonalla markalla enintään 8 000       tärkeänä, että hallitus seuraa tarkoin tilannetta
47700: miljoonaan markkaan. Lisäksi rahaston enin-         ja antaa uuden esityksen lainanottovaltuuksien
47701: tään 1 750 miljoonan markan määräistä nettolai-     lisäämisestä syksyllä, mikäli se osoittautuu tar-
47702: nanottovaltuutta esitetään korotettavaksi 930       peelliseksi.
47703: miljoonalla markalla enintään 2 680 miljoonaan         Uuden lisävaltuuden myöntämistä tarvittaes-
47704: markkaan.                                           sa puoltaa myös se, että aravarakentamiskohtei-
47705:                                                     ta on enemmän kuin mitä nyt myönnettävänä
47706:              Valiokunnan kannanotot                 olevalla valtuudellakaan voidaan aloittaa. Osaan
47707:                                                     kohteita on siksi jouduttu asettamaan alkamis-
47708:    Joustavuuden lisääminen aravarahoituksessa       ehto, jonka mukaan aloittaminen siirtyy ensi
47709:                                                     vuoden puolelle. Lisäksi lisääntyvällä rakenta-
47710:    Asunto-olojen kehittämisrahaston perustami-      misella helpotettaisiin työllisyystilannetta ja vai-
47711: sella pyrittiin parantamaan asuntorahoituksen       kutettaisiin myönteisesti myös valtion talouteen
47712: 
47713: 210307U
47714: 2
47715: 
47716: 
47717: kasvavina verotuloina ja vähenevinä työttömyys-                 että valtiovarainvaliokunta ottaisi huo-
47718: korvauksina. Lainanotto on tänä vuonna ollut                 mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty,
47719: selvästi myös edullisempaa kuin edellisenä vuon-             sekä
47720: na.                                                             että eduskunta oikeuttaisi asunto-olojen
47721:                                                              kehittämisrahaston vuonna 1991 ottamaan
47722:                                                              valtioneuvoston määräämissä ra;ozssa
47723:           Ulkomaisen luotan hankinta                         asunto-olojen kehittämisrahastosta anne-
47724:                                                              tun lain ( 695/90) 2 §:n 2 momentissa tar-
47725:    Esityksen mukaan asuntorahaston lainanotto                koitettua Suomen markka -määräistä lai-
47726: on sidottu Suomen markka -määräisiin lainoi-                 naa yhteensä enintään 3 580 000 000 mar-
47727: hin. Saadun selvityksen mukaan valtion lainan-               kan bruttomäärään asti, siten, että netto-
47728: otossa ovat ulkomaiset lainat noin 1,5 prosenttia            määräinen lainanotto lisävaltuuksineen on
47729: edullisempia kuin kotimaiset luotot. Asuntora-               enintään 2 680 000 000 markkaa ja että
47730: haston varainhankinnan helpottamiseksi on va-                valtiokonttorin tehtävänä on ottaa lainat
47731: liokunnan mielestä syytä harkita, voitaisiinko               ja päättää niiden tarkemmista ehdoista.
47732: myös asuntorahaston lainanotto laajentaa ulko-
47733: maisiin luottoihin.
47734:    Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
47735: ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
47736: 
47737: 
47738: 
47739: 
47740:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     oja, Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Särkijär-
47741: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-      vi ja Takala sekä varajäsenet A. Ojala ja 0.
47742: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula, Biau-       Rehn.
47743: det, Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Korkea-
47744: 
47745: 
47746: 
47747: 
47748:                                           Eriävä mielipide
47749: 
47750:    Me allekirjoittaneet ilmoitamme enavana             Nykyinen hallitus on omassa lisämenoarvios-
47751: mielipiteenämme ympäristövaliokunnan anta-          saan vähentänyt rakentamismääriä rajusti em.
47752: maan lausuntoon hallituksen vuoden 1991 lisä-       tavoitteesta. Nyt esitetään vain 750 uuden arava-
47753: menoarviosta ja siihen liittyvästä asunto-olojen    asunnon rakentamista. Korkotukilainoitettujen
47754: kehittämisrahaston lainanaottovaltuuksien lisää-    vuokra-asuntojen rakentaminen on jätetty esi-
47755: misestä (lisäbudjetti 35.45.60) seuraavaa:          tyksestä kokonaan pois. Tätä on mahdotonta
47756:    Tänä vuonna aloitetaan 22 500 aravarahoit-       hyväksyä tilanteessa, jossa työllisyyden hoito ja
47757: teisen omistus- ja vuokra-asunnon rakentami-        asuntopulan poistaminen edellyttäisivät uusien
47758: nen. Kun asuntorakennustoiminta muuten on           vuokra-asuntojen tuntuvaa lisärakentamista.
47759: lamaantunut ja kun Suomessa aloitetaan tänä            Kansantalouden elvyttäminen rakennustoi-
47760: vuonna yhteensä vain noin 42 000--44 000 asun-      minnan kautta merkitsee kotimaisten resurssien
47761: non rakentaminen, valtiovallan olisi pitänyt        käyttöönottoa, eikä sillä ole kauppatasetta rasit-
47762: ryhtyä elvyttämään kansantaloutta sallimalla        tavia kielteisiä vaikutuksia.
47763: vielä useamman aravarahoitteisen asunnon aloi-         Lisäbudjettiin kirjaitujen perusteiden mukaan
47764: tus.                                                22 500 uuden arava-asunnon aloittaminen pysty-
47765:    Edellisen hallituksen tekemän periaatepää-       tään turvaamaan vuonna 1991.
47766: töksen mukaan olisi tänä vuonna pitänyt alkaa          Mutta mainittu 22 500 asuntoa on myös katto
47767: rakentaa 1 500 arava- ja 4 000 korkotukilainoi-     uusille aloituksille, eikä Suomessa voida aloittaa
47768: tettua asuntoa enemmän kuin oli päätetty val-       useamman aravarahoitteisen asunnon rakenta-
47769: tion kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa.          mista. Näin on huolimatta siitä, että rakennutta-
47770:                                                                                                            3
47771: 
47772: jilla ja rakentajilla olisi valiokunnan saamien              Hallinnollisilla päätöksillä aloittamisia joudu-
47773: selvitysten mukaan valmius useita tuhansia suu-          taan kuitenkin siirtämään ensi vuoden puolelle
47774: remman määrän, esimerkiksi 26 000 uuden ara-             sen takia, että lisäbudjetissa on nyt 22 500 asun-
47775: van, aloittamiseen.                                      non katto uusille aloituksille, mikä ei ole nykyi-
47776:     Kyseinen kattoraja on asetettu, jotta valtion        sessä suhdannetilanteessa lainkaan perusteltua.
47777: budjetin menopuoli ei kasvaisi.                              Valiokunnan saamien selvitysten mukaan
47778:     Tällöin on tahallisesti unohdettu, että arava-       uusien arava-asuntojen aloittamisen lisääminen
47779: rahoitteisista lainoista valtion budjettiin kirja-       sitä paitsi maksaisi itse itsensä!
47780: taan asuntorahaston siirrot eri perusteiden                  Valtio saa ympäristöministeriön selvityksen
47781: mukaan kuin kaikkien muiden korkotukijärjes-             mukaan uusista arava-asunnoista erilaisia vero-
47782: telmien budjettisiirrot Budjettikirjauksessa las-        ym. tuloja suurin piirtein yhtä paljon kuin kor-
47783: ketaan - sangen mielivaltaisten perusteiden              kotukeen kuluu valtion rahaa. Eli työntekijöiden
47784: mukaan- menoihin koko myöntämisvaltuuden                 tuloverona, rakennusaineiden liikevaihtoverona,
47785: suuruinen velanoton lisäys, vaikka vastaavaa             leimaveroinaja muina veroina lisärahat aravara-
47786: kulua ei valtiolle synny.                                kentamiseen palautuvat takaisin valtiolle! Sen
47787:     Nimittäin valiokunnan saamien selvitysten            lisäksi valtiolle syntyy lisäaravien rakentamisesta
47788: mukaan budjettiin kirjattavasta myöntämisval-            suuria säästöjä työttömyyskorvauksissa.
47789: tuudesta vain noin kolmanneksesta syntyy val-               Myös vastaava asuntotarve on olemassa.
47790: tiolle varsinaista menoa.                                Suomessa on asunto-ongelma: kaikille ei ole
47791:     Mitään muuta valtion budjetin menoerää ei            asuntoa.
47792: kirjata budjettiin em. tavalla. Esimerkiksi maa-            Pidämme hallituksen asettamaa 22 500 uuden
47793: talouden korkotukijärjestelmät eivät rasita bud-         arava-asunnon rakentamiskattoa vääränä toi-
47794: jettia tulevien vuosien kuluilla niin kuin asunto-       menpiteenä, joka perustuu vääränlaiseen valtion
47795: rahaston myöntämisvaltuus rasittaa.                      menojen leikkaamistapaan: menoja leikataan,
47796:     Lisäksi asuntorahaston velanoton lisäys lue-         vaikka niistä aiheutuu valtiolle vastaava määrä
47797: taan valtion velkakantaan, vaikka valtio saa ko.         tuloa, ja lainanottoa vältetään, vaikka lainasta
47798: velan lisäyksestä myös vastaavan saatavan. Itse          aiheutuu valtiolle vastaava saatava.
47799:  asiassa asuntorahaston lainanotto on valtiolle             Siksi valiokunnan olisi mielestämme pitänyt
47800: vain välitystoimintaa, jota ei pitäisi lukea valtion     lausunnossan esittää,
47801:  velkaan tumiseksi.
47802:     Näin ollen olemme sitä mieltä, että valtion                    että eduskunta oikeuttaisi asunto-olojen
47803:  tulisi kuluvana vuonna sallia ainakin 26 000                   kehittämisrahaston vuonna 1991 ottamaan
47804:  uuden arava-asunnon aloittaminen. Ainakaan                     valtioneuvoston määräämissä raJOissa
47805:  sitä ei saisi kieltää kirjaamaila lisäbudjetin perus-          asunto-olojen kehittämisrahastosta anne-
47806:  teisiin enimmäisraja uusille aloituksille: 22 500              tun lain ( 695/90) 2 §:n 2 momentissa tar-
47807:  asuntoa.                                                       koitettua Suomen markka -määräistä lai-
47808:     Valiokunnan saamien selvitysten mukaan                      naa yhteensä enintään 3 840 000 000 mar-
47809:  rakennuttajilla ja rakentajilla olisi valmius aloit-           kan bruttomäärään asti siten, että netto-
47810:  taa mainittujen 26 000 asunnon rakentaminen                    määräinen lainanotto lisävaltuuksineen on
47811:  tässä lama tilanteessa, jossa rakennusalan työttö-             enintään 2 940 000 000 markkaa ja että
47812:  myyden ennustetaan lisääntyvän loppuvuonna                     valtiokonttorin tehtävänä on ottaa lainat
47813:  30 000 työttömäänjajossa rakentajilla on vapai-                ja päättdä niiden tarkemmista ehdoista.
47814:  ta resursseja normaalia nopeampaan rakentami-
47815:  seen.
47816: 
47817:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1991
47818: 
47819:           Riitta Myller                     Jukka Roos                      Arja Ojala
47820:           Maija Rask                        Heidi Hautala                   Esko Seppänen
47821:                                                   1991 vp
47822: 
47823: 
47824:    EDUSKUNNAN
47825: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
47826: 
47827:          Helsingissä
47828:  15 päivänä lokakuuta 1991
47829:        Lausunto n:o 2
47830: 
47831: 
47832: 
47833: 
47834:                                          Valtio varainvaliokunnalle
47835: 
47836:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 8 päi-         suunta. Kehitteillä on mm. kokonaisaromaatti-
47837: vänä lokakuuta 1991 varannut ympäristövalio-            pitoisuuden, typen oksidien, rikkipitoisuuden ja
47838: kunnalle mahdollisuuden antaa lausunto halli-           edelleen bentseenipitoisuuden alentaminen.
47839: tuksen esityksestä n:o 71 laiksi polttoaineverosta      Kehitys on kansainvälinen. Näin ollen on odo-
47840: annetun lain muuttamisesta.                             tettavissa, että bensiinin Veroluokitusta joudu-
47841:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina finans-         taan tulevaisuudessa muuttamaan useaan ker-
47842: sineuvos Lasse Valtonen valtiovarainministeri-          taan.
47843: östä, suunnittelija Timo Parkkinen ympäristömi-            Ympäristövaliokunta katsookin, että halli-
47844: nisteriöstä, pääjohtaja Nils E. Silfverberg Esso        tuksen esitystä tulee kokonaisverokertymää
47845: Oy:stä ja pääjohtaja Rolf Hasselblatt Shell             muuttamatta muuttaa siten, että happipitoisen
47846: Oy:stä. Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen        moottoribensiinin verotus on muita edullisem-
47847: lausunnon Neste Oy:ltä.                                 paa. Veroporrastuksen rajat ovat helposti määri-
47848:    Ympäristövaliokunta käsittelee lausunnos-            teltävissä happipitoisuuden prosenttimäärällä.
47849: saan liikenteessä käytettävien polttonesteiden             Edullisempi verotuskohtelu on edellytys
47850: verotusta.                                              ympäristöystävällisen kehityksen turvaamiseksi.
47851:                                                         Uudentyyppisten polttoaineiden tuottaminen
47852:                 Hallituksen esitys                      vaatii aina investointeja, joiden toteuttamiseksi
47853:                                                         on edellisen kehitysvaiheen tuote saatava kau-
47854:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan moottori-         paksi. Lyjyttömästä bensiinistä saadut koke-
47855: bensiinin veroa korotettavaksi 10 pennillä ja           mukset osoittavat, että halvempi hinta on ratkai-
47856:                                                         seva tekijä uuden tuotteen käyttöönotolle.
47857: lyijyllisen 25 pennillä litralta. Dieselöljyn poltto-
47858:                                                            Bensiinin happipitoisuuteen perustuvan vero-
47859: aineveroa ei esitetä muutettavaksi.
47860:                                                         porrastuksen säätäminen ei valiokunnan näke-
47861:                                                         myksen mukaan muodosta kaupan teknistä es-
47862:              Valiokunnan kannanotot                     tettä, sillä mikä tahansa ulkomainen öljy-yhtiö
47863:                                                         pystyy valmistamaan happipitoista bensiiniä.
47864:    Hallituksen esityksessä ei ole otettu huomioon       Sitä valmistetaankin muun muassa Yhdysval-
47865: moottoribensiinin kehittämistä entistä vähäpääs-        loissa.
47866: töisemmäksi. Suomessa on valmiudet saattaa                 Puoltaessaan happipitoisen moottoribensiinin
47867: myyntiin vähäpäästöistä bensiiniä, jonka happi-         edullisempaa verotuskohtelua valiokunta edel-
47868: pitoisuutta on nostettu ja bentseenipitoisuutta         lyttää, että sen saanti turvataan koko maassa.
47869: laskettu.                                                  Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
47870:    Bensiinin happipitoisuuden nostaminen vä-            ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
47871: hentää ilman katalysaattoria toimivien autojen
47872: päästöjä merkittävästi: häkää 25 %ja palamat-                     että hallituksen esitystä muutettaisiin
47873: tomia hiilivetyjä 13 %. Lisäksi bensiinin haihtu-              siten, että happipilvista moottoribensiiniä
47874: mispäästöt vähenevät 13 - 17 %. Sekä lyijylli-                 suositaan verotuksen avulla ja
47875: nen että lyijytön bensiini voidaan hapettaa.                      että valiokunta muutoin ottaisi mietin-
47876:    Polttoaineiden kehittäminen ympäristöystä-                  nössään huomioon, mitä tässä lausunnossa
47877: vällisemmiksi on jatkuva tulevaisuuden kehitys-                on esitetty.
47878: 
47879: 
47880: 210440P
47881: 2                                              1991 vp
47882: 
47883:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
47884: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,           keaoja, Markkula, J. Roos, Takala, Virrankoski
47885: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,            ja Vuorensola sekä varajäsen Astala.
47886: 
47887: 
47888: 
47889: 
47890:                                            Eriävä mielipide
47891: 
47892:    Liiketaloudellisen tutkimuslaitoksen (LTT)        komissiossa on alettu valmistella ns. saasteveroa,
47893: mukaan sekä bensiinin että dieselöljyn kysyntä       joka toteutuessaan tulee nostamaan bensiinin
47894: on kasvanut koko 1980-luvun. Osin tämäjohtu-         hintaa tuntuvasti ja vähentämään hiilivetyjen
47895: nee siitä, että varsinkin bensiinin reaalihinta on   päästämäärät vuonna 2000 vuoden 1990 tasolle.
47896: laskenut selvästi erityisesti 1980-luvun jälkim-        Suomessa ympäristöministeriön hiilidioksidi-
47897: mäisellä puoliskolla. Dieselöljynkin reaalihinta     toimikunta on saanut valmiiksi mietintönsä, ja
47898: kuluttajahintaindeksillä mitattuna oli vuoden        sen kanta on, että Suomessa on ryhdyttävä
47899: 1991 alussa alempi kuin vuoden 1980 alussa.          tuntuviin ja moninaisiin toimenpiteisiin hiili-
47900:    Ilman epäpuhtautta lisäävät kaasu- ja             dioksidipitoisuuksien kasvun hillitsemiseksi.
47901: hiukkaspäästöt ovat Suomessakin suurelta osin        Keinojen valikoima on laaja, mutta jotta Suo-
47902: tieliikenteen aiheuttamia. Eräänä päästöjen vä-      messa pystyttäisiin pitämään hiilidioksidipäästöt
47903: hentämiskeinona onkin polttoaine/ympäristö-          edes tämänhetkisellä tasolla, on polttoaine- ja
47904: vero; veroporrastus vähäpäästöisten polttoainei-     saasteveroa sekä muita vastaavanlaisia haittave-
47905: den käytön mahdollistamiseksi kansainvälisiä         roja yhdistettävä tekniikan kehittämiseen.
47906: määräyksiä nopeammassa aikataulussa. Ohjaa-             Vuonna 1989 Ruotsissa on otettu kotimaan
47907: va verotus suuntaa liikennekäyttäymistä ja koh-      lentoliikenteessä käyttöön hiilidioksidivero, joka
47908: distaa veron liikenteen aiheuttamiin haittoihin.     käytettyä polttoainelitraa kohti oli tuolloin SKR
47909: Ihmisten itsensä päätettäväksi jää, mitä liikenne-   0,79. Ranskassa, Alankomaissa ja Norjassa on
47910: välinettä he käyttävät. Vähäpäästöisten vaih-        käytössä meluvero.
47911: toehtojen kannattavuutta tulisi mielestämme             Ruotsin mallin kaltaisen hiilidioksidiveron
47912: korostaa.                                            avulla ehdotamme kerättäväksi sekä kotimaan
47913:     LTT:n tutkimuksen mukaan bensiinin hinta-        että ulkomaan lentoliikenteestä 223 miljoonaa
47914: jousto on suuri. Dieselpolttoaineella hintajous-     markkaa tulevana vuonna. Tämä korvaa halli-
47915: toa ei arvioida olevanjuuri lainkaan. Tutkimuk-       tuksen esityksen matkustusverosta.
47916: sen mukaan vasta "varsin merkittävillä bensiinin
47917: hinnankorotuksilla päästäisiin jotensakin olen-          Edellä olevan perusteella katsomme,
47918: naisiin energiankulutuksen ja päästöjen vähen-
47919: nyksiin".                                                        että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
47920:     Toisaalta polttoaineveron tuntuvakaan koro-               saan esittää myös polttoaineverotuksen ko-
47921: tus ei poikkea eurooppalaisesta linjasta. EY:n                konaismäärän korottamista.
47922: 
47923:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
47924: 
47925:          Heidi Hautala                   Tarja Kautto                    Esko Seppänen
47926:                                                 1991 vp
47927: 
47928: 
47929:       EDUSKUNNAN
47930: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
47931: 
47932:           Helsingissä
47933:   15 päivänä lokakuuta 1991
47934:         Lausunto n:o 3
47935: 
47936: 
47937:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
47938: 
47939:     Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskun-        tojen uustuotannon määrän lisääminen. Se on
47940: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla      perusteltua sekä asuntojen tarpeen että raken-
47941: antaa omaa toimialaansa koskien lausunnon            nusalan vaikean työttömyyden vuoksi. Nykyi-
47942: hallituksen esityksestä 57 valtion tulo- ja meno-    sessä suhdannetilanteessa valtion tukeman uus-
47943: arvioksi vuodelle 1992. Lausunnossa käsitellään      tuotannon lisäämiselle ei ole rakennusvalmiuk-
47944: asuntotointa.                                        sienkaan suhteen estettä. Päinvastoin rakennus-
47945:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     valmiuksia olisi suurempaan tuotantoon.
47946: taja Martti Lujanen ympäristöministeriöstä,              Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
47947: johtaja Ulla Saarenheimo ja tutkija Maija Hir-       toteaa, että jätettyjä lainahakemuksia on kunkin
47948: vonen-Vikki asuntohallituksesta, asuntoasiain-       arava-hallintamuodon kohdalla tavoitteisiin
47949: päällikkö Ulla-Maija Laiho Suomen Kaupunki-          nähden riittävästi.
47950: liitosta, asuntotoimenpäällikkö Eero Hiltunen            Omistusaravatuotannossa tavoitteen saavut-
47951: Suomen Kunnallisliitosta ja toimitusjohtaja Ilpo     tamista saattaa kuitenkin vaikeuttaa yleinen ta-
47952: Saarinen Keskus-Sato Oy:stä. Lisäksi valiokun-       loudellinen epävarmuus. Valiokunta pitääkin
47953: ta on saanut kirjallisen lausunnon Valtakunnal-      tärkeänä, että aravalainaehtoja selvennetään ja
47954: liselta Vuokratalo-osuuskunnalta, Nuorisoasun-       yksinkertaistetaan. Tällä hetkellä kansalaisten
47955: toliitto ry:ltä, Helsingin seudun opiskelija-asun-   on vaikea päästä perille, mikä tulee olemaan
47956: tosäätiöltä, Asuntorakennuttajayhdistys ry:ltäja     lainan määrä ja korko. Aravalainaehtojen moni-
47957: YH-Rakennuttajat Oy:ltä.                             mutkaisuus on yksi este omistusaravarakentami-
47958:                                                      selle. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota
47959:                                                      niihin ongelmiin, joita yhtenäislainajärjestelmäs-
47960:                 Hallituksen esitys                   tä voi aiheutua sekä lainan ottajalle että kunnal-
47961:                                                      le, jos lainapääoma kasvaa yli asunnon vakuus-
47962:    Tulo- ja menoarvioehdotuksen mukaan asun-         arvon.
47963: tojen uustuotannon määrä nousee 24 000 asun-             Valiokunnan mielestä omistusaravatuotan-
47964: nosta 25 250 asuntoon. Aloitettavien asuntojen       non lisääminen on joka tapauksessa perusteltua
47965: hallintamuotojakaumaan ehdotetaan samalla            tilanteessa, jossa vapaarahoitteisten omistus-
47966: selviä muutoksia: omistusarava-asuntojen mää-        asuntojen tuotanto on lähes tyrehtynyt. Näin
47967: rää ehdotetaan lisättäväksi 4 OOO:sta 6 500 asun-    voidaan ennalta ehkäistä asuntomarkkinoiden
47968: toon, aravavuokra-asuntojen määrää ehdote-           ylikuumenemista seuraavan nousukauden alka-
47969: taan vähennettäväksi 14 500:sta 10 300 asuntoon      essa, jolloin omistusasuntojen kysynnän enna-
47970: sekä korkotueitujen vuokra-asuntojen määrää          koidaan jälleen kasvavan. Omistusarava-asun-
47971: lisättäväksi 1 500:sta 4 000 asuntoon. Muutos        not edistävät myös nk. asumisuralla etenemistä
47972: merkitsee painopisteen siirtämistä aravaomistus-     ja vapauttavat olemassa olevia vuokra-asuntoja.
47973: asuntojen ja korkotuetuo vuokra-asuntotuotan-            Korkotueitujen vuokra-asuntojen rakenta-
47974: non suuntaan.                                        mistavoitteen toteutumista voi haitata korko-
47975:    Peruskorjauslainoin esitetään korjattavaksi       tuen ehtojen heikentäminen. Tulo- ja menoar-
47976: 7 200 asuntoa, joka on 700 asuntoa edellisvuotta     vioehdotuksen mukaan korkotukilainojen suu-
47977: enemmän.                                             ruus alennettaisiin 80 %:sta enintään 70 %:iin hy-
47978:                                                      väksyttävistä kustannuksista. Lisäksi lainansaa-
47979:             Valiokunnan kannanotot                   jan korkovastuuta ehdotetaan lisättäväksi. Va-
47980:                                                      liokunta katsoo silti, että rakennuskustannusten
47981:    Valiokunta pitää oikeana, että tulo- ja meno-     alentuminen, vuokrasääntelyn purkaminen ja
47982: arvioehdotuksessa on asetettu tavoitteeksi asun-     inflaation madaltuminen antavat tässä vaiheessa
47983: 
47984: 210447X
47985: 2
47986: 
47987: perusteita alentaa valtion tukea korkotuetussa      ta pitää puutteena sitä, että valtion lainaa ei
47988: vuokra-asuntotuotannossa, varsinkin kun ote-        talousarvion perustelujen mukaan saa omistus-
47989: taan huomioon valtiontalouden kokonaistilan-        aravatalojen rakennusaikaiseen rahoitukseen.
47990: ne. Korkotuki on valtion kannalta taloudellisin        Valiokunnan mielestä aravavuokratalot tulisi
47991: tapa tuottaa uusia vuokra-asuntoja.                 nykyistä enemmän toteuttaa asunto-osakeyhtiö-
47992:    Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seu-    muotoisina omaksilunastamismenettelyn mah-
47993: raa asuntotuotantotavoitteiden toteutumista         dollistamiseksi.
47994: tarkasti. Jos tulo- ja menoarvioon otetut tavoit-      Asuntotoimessa on yhä tärkeämmäksi nouse-
47995: teet näyttävät jäävän toteutumatta, on hallituk-    massa olemassa olevan asuntokannan ottaminen
47996: sen oltava valmis muuttamaan eri tuotantomuo-       paremmin käyttöön. Siksi hankintalainoitusta
47997: tojen keskinäistä jakaumaa.                         tulisi ylipäänsä suuntautua laajentamaan, sa-
47998:    Valiokunta kiinnittää edelleen valtiovarainva-   moin kuin huolehtia riittävästä perusparannus-
47999: liokunnan huomiota opiskelijoiden asuntotilan-      toiminnasta. Se on erityisen tärkeää työllisyyden
48000: teeseen. Opiskelija-asuntojen osuuden tulee py-     kannalta alueilla, joilla uustuotannon tarve ei ole
48001: syä kohtuullisena vuoden 1992 vuokra-asunto-        suuri.
48002: tuotannossa. Budjetissa ehdotetaan lisäksi opis-
48003: kelija-asuntojen ohella tuettavaksi nuorisoasun-      Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
48004: tojen rakentamista ilman, että sitä on huomioitu    kunnioittavasti lausuntonaan,
48005: määrärahojen tasossa. Siksi valiokunta pitää
48006: tärkeänä, että Raha-automaattiyhdistys jatkos-                  että valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
48007: sakin tukee viime vuosien tapaan nuorisoasunto-              delle 1992 asuntotoimen luku 35.45 hyväk-
48008: jen rakentamista.                                            syttäisiin sellaisenaan ja
48009:    Myös kuntien mahdollisuuksia saada lainaa                    että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
48010: vuokra-asuntojen hankintaan asunto-osakeyhti-                sään ottaisi huomioon mitä tässä lausun-
48011: öistä (ns. sekatalot) on parannettava. Valiokun-             nossa muutoin on esitetty.
48012: 
48013: 
48014: 
48015:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Hautala, Jääskeläinen (osittain), Karhunen,
48016: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,          Kautto, Korkeaoja, Markkula, Takala, Virran-
48017: varapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Aula,           koski ja Vuorensola sekä varajäsen Astala.
48018: 
48019: 
48020: 
48021: 
48022:                                           Eriävä mielipide
48023: 
48024:    Mielestämme valiokunnan olisi tullut lausua      vuonna rakennetaan 25 250 asuntoa valtion tuel-
48025: valtiovarainvaliokunnalle hallituksen esityksestä   la. Kun tänä vuonna rakennetaan noin 24 000
48026: n:o 57 antamassaan lausunnossa seuraavaa:           valtion rahoin tuettua asuntoa, näyttää siltä, että
48027:    Maassamme on paljon enemmän valmiutta            ensi vuonna rakennetaan valtion avustuksella
48028: rakentaa asuntoja kuin mitä talouspolitiikassa      enemmän asuntoja kuin tänä vuonna. Luvut
48029: halutaan käyttää hyväksi. Asuntohallituksen         eivät kuitenkaan ole vertailukelpoisia. Asunto-
48030: selvityksen mukaan vuoden 1991 vuokra-              rakentamisen tuen painopiste muuttuu mainitun
48031: ja asumisoikeusasuntojen rakentamistavoitteen       kokonaismäärän sisässä niin, että aravatuotan-
48032: (16 500) saavuttamisen jälkeen asuntohallituk-      non osuus vähenee ensi vuonna.
48033: sella on noin 12 000 asunnon reservi, jonka ra-        Ympäristöministeriön valiokunnalle toimitta-
48034: kentaminen voitaisiin käynnistää viipymättä, jos    man laskelman mukaan uusien arava-asuntojen
48035: hallituksella olisi halua elvyttää asuntoraken-     rakentaminen saattaisi tuoda valtiolle enemmän
48036: nustoimintaa.                                       tuottoja kuin kuluja. Laskelma on seuraavanlai-
48037:    Hallituksen budjettiesityksen mukaan ensi        nen:
48038:                                                                                                            3
48039: 
48040:    3000 arava-asunnon tuottamisesta koituvat              ja 3 000 rakennusainetuotannossa ja kuljetukses-
48041:             kustannukset ja hyödyt                        sa).
48042:                                                              Voidaan olettaa, että hankkeen toteuttamatta
48043:                    Lähtöoletukset                         jättäminen lisäisi työttömien määrää 3 OOO:lla.
48044:                                                           Tästä yhteiskunnalle aiheutuvat nettomenot ovat
48045:    Vuonna 1991 aloitettavien arava-asuntojen              38 miljoonaa markkaa. (Työttömyyskorvaukset
48046: määrää lisätään 3 000 asunnolla, joista 2/3 on            kokonaisuudessaan 165 miljoonaa markkaa,
48047: vuokra-asuntoja ja 113 omistusasuntoja. Omis-             josta valtio rahoittaa 48% = 79 miljoonaa mark-
48048: tusaravien keskipinta-ala on 68 m 2 ja rakennus-          kaa. Työttömyyskorvauksista maksetaan veroa
48049: kustannukset 6 100 mk/m 2• Vuokra-aravien kes-            41 miljoonaa markkaa, joten valtion nettomenot
48050: kipinta-ala on 56 m 2 ja rakennuskustannukset             olisivat 38 miljoonaa markkaa.)
48051: 6 300 mk/m 2 • Tämän tuotannon rakennuskus-
48052: tannukset ovat näin ollen 1 121 miljoonaa mark-
48053: kaa.                                                                         Yhteenveto
48054: 
48055:              Valtiolle koituvat menot                         Valtion alikorkotuesta aiheutuvat menot oli-
48056:                                                           sivat 439 miljoonaa markkaa. Toisaalta vastaa-
48057:    Valtion alikorkotuki koko laina-ajalta dis-            vasta rakentamisesta aiheutuvat verotulot olisi-
48058: kontattuna nykyarvoonsa on omistusaravien                 vat 392 miljoonaa markkaa ja julkiselle vallalle
48059: osalta 139 miljoonaa markkaaja vuokra-aravien             aiheutuva työttömyyskorvausten vähenemisen
48060: osalta 300 miljoonaa markkaa, yhteensä 439 mil-           nettovaikutus 38 miljoonaa markkaa eli yhteen-
48061: joonaa markkaa. Laskelma on tehty olettaen,               sä 436 miljoonaa markkaa. Aravalainoituksen li-
48062: että kaikki aravaomistuslainansaajat saisivat             sääminen tilanteessa, jossa rakennusalan aktivi-
48063: enimmäismääräisen alikorkoisuushyödyn, jol-               teetti on alhainen, on näin ollen varsin edullinen
48064: loin heidän asumismenonsa määräytyisivät alim-            tapa hoitaa työllisyysongelmia.
48065: man asumismenotason mukaan. Todellisuudes-                    Esitetty valtion tukema asuntotuotantomäärä
48066: sa aravalainojen alikorkoisuudesta aiheutuva              on kokonaisuudessaan liian pieni; uustuotanto
48067: valtiontaloudellinen rasitus jää esitettyä !askel-        tulisi nostaa 30 000 asuntoon. Erityisesti arava-
48068: maa pienemmäksi.                                          vuokra- ja asumisoikeusasuntojen tuotantomää-
48069:                                                           rien tulee olla huomattavasti esitettyä suurem-
48070:                                                           pia. Mainittujen asuntojen tuotantomäärien
48071:              Valtion saarnat verotulot                    nostaminen on perusteltavissa myös asuntojen
48072:                                                           suurella kysynnällä sekä rakennusalan työllisyy-
48073:    Asuntotuotannossa verotulojen osuuden voi-             den hoidolla. Myös kunnat ja rakentajat ovat
48074: daan arvioida olevan kokonaisuudessaan noin               halukkaita lisäämäänaravavuokra-ja asumisoi-
48075: 35% rakennuskustannuksista (sisältää sekä val-            keusasuntojen tuotantoa. Lisäksi on syytä muis-
48076: tion- että kunnallisveron)'>. Yhteiskunnalle              taa, että vuokrasääntelyn purku vapaarahoittei-
48077: hankkeesta koituva hyöty verotulojen muodossa             sissa vuokra-asunnoissa lisää aravavuokra-asun-
48078: rakennusaikana (1 vuosi) on siis noin 392 miljoo-         tojen kysyntää.
48079: naa markkaa.                                                 Asuntotuotannon painopisteet ja niihin esite-
48080:                                                           tyt muutokset ajoittuvat virheellisesti. Hallituk-
48081:                                                           sen esittämässä muodossa asuntojen uustuotan-
48082:                 Työllistämisvaikutus                      to ei tule toteutumaan. Vapaarahoitteisten asun-
48083:                                                           tojen lisäksi myös aravaomistusasuntoja on
48084:    Lisänäkökohtana voidaan ottaa huomioon,                myymättä. Asuntorakennuttajat eivät kiirehdi
48085: että rakennusalan työllisyysnäkymät vuonna                uusien kohteiden aloituksia, ennen kuin pääosa
48086: 1991 ovat huonot, joten hankkeella on myös                valmistuvista on myyty. Myymättömien asunto-
48087: merkittävä lisätyöllistämisvaikutus. Hankkeen             jen vuoksi on hyvin todennäköistä, ettei suurin
48088: vaatima työpanos on kokonaisuudessaan n.                  osa budjetin 6 500 omistusasunnosta lähde liik-
48089: 6 000 miestyövuotta (3 000 rakennustoiminnassa            keelle vuonna 1992.
48090:                                                               Myös muut valtion vuoden 1992 tulo- ja
48091:     11Lähde: Olli Niemi ja Hannu Koski, Rakennustuo-      menoarvioesityksen asuntopoliittiset toimetjoko
48092: tannon yhteiskunnalliset vaikutukset. Tampereen teknil-   ovat monilta osin suhdannetilanteeseen nähden
48093: linen korkeakoulu, Tampere 1984.                          riittämättömiä tai painottuvat virheellisesti.
48094: 4
48095: 
48096: 
48097:     Korkotukivuokra-asuntojen määrää esitetään                Yhtenäislainajärjestelmä, jonka ehdoin ara-
48098: lisättäväksi 1 500:sta 4 000 asuntoon, mutta sa-          va-asuntoja tuotetaan, on pohjimmiltaan laadit-
48099: malla korkotuen ehtoja heikennetään entises-              tu siten, etteivät vuosittaiset asumiskustannukset
48100: tään. Esitetyillä korkotuen ehdoilla ei synny             ole kohtuuttomat eikä kustannuksissa tapahdu
48101: 4 000 asuntoa. Esitämme, että korkotuen ehdot             ennalta arvaamattomia muutoksia. Lähtiessään
48102: säilytetään samanlaisina kuin ne olivat tänä              yksipuolisesti muuttamaan vuosimaksuja halli-
48103: vuonna.                                                   tus lisää epävarmuutta koko yhtenäislainajärjes-
48104:     Tässä suhdannetilanteessa ei ole myöskään             telmää ja arava-asuntotuotantoa kohtaan eli
48105: perusteltua laajentaa korkotuen saantimahdolli-           tuhoaa sosiaalisen asuntotuotannon perustan.
48106: suutta vakuutusyhtiöille, erilaisille sijoittajille tai   Tätä emme hyväksy.
48107: rakennusliikkeille. Yhteiskunnan tulee kohden-                Muutoinkin hallituksen asuntopolitiikka on
48108: taa asumiseen tarkoittamansa voimavarat ensisi-           erityisen epäsosiaalista. Jos aravaomistuksen tu-
48109: jaisesti yhteisöille, joiden tavoitteena ei ole yksi-     lorajoja nostetaan pysyvästi, kunnilla ei ole kei-
48110: tyisen voiton maksimointi.                                noja toimia niin, että entisten tulorajojen ehdot
48111:     Hallituksen esittämät peruskorjausmäärära-            täyttävät pienituloiset ihmiset olisivat toisessa
48112: hat ovat myös suhdannetilanteeseen nähden                 suhdannetilanteessa etuoikeutettuja aravaomis-
48113: niukat. Peruskorjausmäärärahoja tulee lisätä.             tusasuntoihin.
48114: Samalla tulee kunnille antaa nykyistä jousta-                 Hallituksen budjettilakeihin kuuluu myös
48115: vammat mahdollisuudet käyttää varattua rahaa              vuokrasäännöstelyn purkaminen uusasuntotuo-
48116: joko uustuotantoon tai peruskorjauksiin.                  tannon osalta koko maassa ja huoneenvuokra-
48117:     Hallituksen asuntopolitiikka johtaa myös ra-          lain muutos niin, että vuokralaisten irtisanomis-
48118: juihin asumiskustannusten nousuihin. Ajankoh-             suojaa ollaan heikentämässä. Nämä ehdotukset
48119: tana, jolloin hallitus toisaalla vaatii palkankoro-       nostanevat maassamme vuokratasoa yleisesti.
48120: tuksista ja lomarahoista luopumista sekä esittää          Sen seurauksena budjetin asuntotukimäärärahat
48121: tuntuvia leikkauksia työttömyys-, sairaus- ja             ovat alimitoitettuja.
48122: vanhempainrahoihin. Tilanteessa, jolloin laajas-              Hallituksen asuntopolitiikka lisää tuntuvasti
48123: ti hyväksyttynä yhteiskunnallisena tavoitteena            asumistuen tarvetta. Budjettiin varattu 1 300
48124: on hinta- ja kustannustason nousun hillitsemi-            miljoonan markan asumistukimääräraha ei tule
48125: nen sekä siihen liittyen maltilliset palkka- ja           riittämään. Hallituksen tulee varautua viimeis-
48126: tulosopimukset Toteutuessaan asuntopoliittiset            tään lisämenoarviossa asumistuen korotukseen.
48127: toimet aiheuttavat jopa satojen markkojen                 Ennen kuin vuokrasääntelyn purkamista jatke-
48128: nousuja kuukausivuokrissa. Maksajina ovat                 taan, on luotava takeet vuokra-asuntotuo-
48129: pieni- ja keskituloiset, usein jopa työttömät             tantoon maapoliittisilla (lunastuslaki) ja rahapo-
48130: kansalaiset.                                              liittisilla (eläkerahastojen takaisinlainaus) kei-
48131:     Edellä todetun vuoksi emme hyväksy halli-             noilla.
48132: tuksen esityksiä nostaa asuntolainojen korkoja                Edellä esitetyn perusteella katsomme,
48133: ja vuosimaksuja. Hallitus perustelee vuosimak-
48134: sujen korotusta rakennuskustannusten alenemi-                      että valiokunnan olisi tullut lausunto-
48135: sella. Tämä on kestämätön peruste. Hyöty                         naan esittää asuntotoimen luvun 35.45
48136: rakennuskustannusten alenemisesta kuuluu niil-                   muuttamista siten kuin tässä eriävässä
48137: le, jotka asumisen maksavat, eli asukkaille itsel-               mielipiteessä on esitetty.
48138: leen.
48139: 
48140:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1991
48141: 
48142:                       Tarja Kautto                                 Esko Seppänen
48143:                       Heli Astala                                  Heidi Hautala
48144:                                  1991 vp- SuVM 1 - HE 78
48145: 
48146: 
48147: 
48148: 
48149:                                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä ulko-
48150:                                   maalaisten kunnallista äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta koskevaksi
48151:                                   lainsäädännöksi
48152: 
48153:    Suuri valiokunta, jossa ovat olleet kuultavina              että Eduskunta päättäisi hyväksyä en-
48154: oikeusministeri Hannele Pokka, perustuslakiva-              simmäisen lakiehdotuksen muuttamatto-
48155: liokunnan puheenjohtaja Ben Zyskowicz, lain-                manaja
48156: säädäntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministe-                   että toinen ja kolmas lakiehdotus hy-
48157: riöstä, lainsäädäntöneuvos Klas G. Ivars ja neu-            väksyttäisiin perustuslakivaliokunnan eh-
48158: votteleva virkamies Pentti Visanen sisäasiain-              dotuksen mukaisina.
48159: ministeriöstä sekä lähetystöneuvos Marcus
48160: Laurent ulkoasiainministeriöstä, on käsiteltyään       Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
48161: edellä mainitun asian päättänyt yhtyä kannatta-
48162: maan perustuslakivaliokunnan mietinnössä n:o                    että Eduskunta päättäisi käsitellä hal-
48163: 6 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit-             lituksen esitykseen sisältyvän ensimmäi-
48164: taen,                                                       sen lakiehdotuksen valtiopäiväjärjestyksen
48165:                                                             67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
48166: 
48167:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1991
48168: 
48169: 
48170: 
48171: 
48172: 210604S
48173:                         j
48174:                        j
48175:                       j
48176:                      j
48177:                     j
48178:                    j
48179:                   j
48180:                  j
48181:                 j
48182:                j
48183:               j
48184:              j
48185:             j
48186:            j
48187:           j
48188:          j
48189:         j
48190:        j
48191:       j
48192:      j
48193:     j
48194:    j
48195:   j
48196:  j
48197: j
48198:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025